A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

(LEI FEDERAL N 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2.010)

OS ATERROS SANITRIOS DE REJEITOS E OS MUNICPIOS.

Gina Copola
(maio/2.011)

1. Breve introduo
O tema relativo aos resduos slidos atual e de
grande interesse e relevncia aos Municpios brasileiros, sobretudo aps a edio
da to esperada Lei federal n 12.305, de 2 de agosto de 2.010, que Institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de
1998; e d outras providncias.
A indigitada lei estabelece os princpios, e os objetivos
a serem observados, alm de dispor a respeito dos instrumentos e diretrizes da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, define as responsabilidades dos geradores
e do Poder Pblico, e, ainda, cria obrigaes a Estados e Municpios.
A Lei n 12.305/10 dispe tambm sobre os resduos
perigosos, sobre os instrumentos econmicos, e sobre as formas de destinao

Advogada militante em Direito Administrativo. Ps-graduada em Direito Administrativo pela

UNIFMU. Autora dos livros Elementos de Direito Ambiental, Rio de Janeiro: Temas e Idias, 2.003;
Desestatizao e terceirizao, So Paulo: NDJ Nova Dimenso Jurdica, 2.006; A ki dos crimes ambientais
comentada artigo por artigo, Minas Gerais: Editora Frum, 2.008, e A improbidade administrativa no Direito
Brasileiro, Minas Gerais: Editora Frum, 2.011, e, ainda, autora de diversos artigos sobre temas de
direito administrativo e ambiental, todos publicados em peridicos especializados.

proibidas, dentre outros temas de grande relevncia, sendo que esto excludos
da lei os rejeitos radioativos, que so disciplinados por lei especfica.
E, ainda, a Lei aborda de forma detida a reciclagem
de resduos e a coleta seletiva, que so necessrios ao desenvolvimento
sustentvel, ao consumo sustentvel, e preservao do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes, nos termos do art. 225, da Constituio Federal.
sabido que o volume de resduos slidos produzidos
pelos grandes centros urbanos to relevante e significativo que tem sido
considerado um dos maiores responsveis pela poluio ambiental mundial.
O grande volume de lixo urbano uma verdadeira
praga que deve ser controlada imediatamente, atravs dos meios jurdicos
aplicveis, sobretudo os previstos pela Lei federal n 12.305/10, com grande
destaque reciclagem de resduos nos termos previstos pela citada lei federal.
Com todo efeito, o consumo cresce a cada dia, as
embalagens descartveis predominam nas prateleiras dos supermercados, e os
costumes mudaram com o passar dos anos, e, ainda, as indstrias so instaladas
nos grandes centros urbanos sem qualquer limitao, e a conseqncia de tudo
isso uma maior quantidade de resduos slidos a serem administrados pelo
Poder Pblico, em especial os Municpios.
E essa situao agravada em razo dos srios
problemas de sade pblica advindos da precria destinao que tem sido dada
aos resduos slidos, e tambm em razo dos desastres ambientais causados ao
meio urbano e rural, provocados pelos resduos slidos simplesmente jogados

nos rios, crregos e terrenos baldios, como se vivssemos em terra de ningum,

onde tudo se pode.
E todo esse desrespeito ao meio ambiente praticado
ao mesmo tempo, sem qualquer preocupao com o dano ambiental que
estamos sofrendo, que com certeza ser agravado se a Poltica Nacional de
Resduos Slidos no for respeitada nos termos da Lei n 12.305/10, com
destaque para as exigncias impostas para o aterramento de rejeitos.

2. Conceito de resduos slidos e de rejeitos

A Lei n 12.305/10, em seu art. 3, define resduos e
rejeitos, nos seguintes termos:
resduos

slidos:

material,

substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades

humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se
prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados
slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento
na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para
isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da
melhor tecnologia disponvel;
rejeitos: resduos slidos que, depois
de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao
por processos tecnolgicos disponveis e economicamente

viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio

final ambientalmente adequada;
Tem-se, portanto, que os resduos so sobras, restos,
tudo aquilo que resta, que remanescentes da cadeia produtiva, mas que ainda
pode sofrer processo de tratamento e recuperao para reutilizao, enquanto os
rejeitos so os resduos slidos que j sofreram processo de tratamento e no
apresentam outra alternativa a no ser a disposio final em aterros sanitrios
instalados na forma da Poltica Nacional dos Resduos Slidos.

3. A Classificao de resduos slidos

O art. 13, da Lei n 12.305/10, classifica os resduos
slidos quanto origem em: a) resduos domiciliares; b) resduos de limpeza
urbana; c) resduos slidos urbanos; d) resduos de estabelecimentos comerciais e
prestadores de servios; e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico;
f) resduos industriais; g) resduos de servios de sade; h) resduos da
construo civil; i) resduos agrossilvopastoris; j) resduos de servios de
transportes, e k) resduos de minerao.
E, quanto periculosidade, o art. 13, da Lei,
classifica os resduos em perigosos (aqueles que, em razo de suas
caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade,
patogenicidade,

carcinogenicidade,

teratogenicidade

mutagenicidade,

apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de

acordo com lei, regulamento ou norma tcnica), e no perigosos (aqueles que
no se enquadram na definio dos perigosos).

Os resduos perigosos merecem tratamento especial

dado pelos art. 37 a art. 41, da Lei n 12.305/10, com exigncias especiais s
pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos, como a exigncia de
inscrio no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos, e
responsvel tcnico habilitado em seu quadro de funcionrios.

4. Os princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos

O art. 6, da Lei n 12.305/10, estabelece os princpios
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que so:
a) princpio da preveno e da precauo - contido no art.
225, 1, da Constituio Federal, que impe uma srie de condutas, ao Poder
Pblico, no sentido de prevenir a ocorrncia de danos ambientais.
O princpio tambm verificado no art. 2, da Lei
federal n 6.938, de 31 de agosto de 1.981, que a Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, que cuida da preservao do meio ambiente, e condutas de
precauo para evitar a ocorrncia de dano ambiental.
Com efeito, O dano ambiental em geral possui as
caractersticas da irreparabilidade e da irreversibilidade, e, diante disso, a
preocupao da lei a de prevenir que danos ambientais sejam sequer causados.
O princpio da preveno, tambm denominado
princpio da precauo1, foi recepcionado pelo Princpio 15, da ECO 92, ao

H divergncia. Alguns doutrinadores entendem que os princpios da preveno e da

precauo no so similares, porque o primeiro tem como objetivo prevenir o dano ambiental

rezar que a ausncia de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como
razo para se adiar a adoo de medidas eficazes tendentes a evitar a degradao
ambiental.

b) Princpio do poluidor-pagador e do protetor-recebedor dois

princpios da mais absoluta relevncia em matria ambiental.
O princpio do poluidor pagador tem como primordial
objetivo imputar ao poluidor o custo financeiro pela poluio que ele tiver
causado ao meio ambiente, ou seja, ao de poluir, cabe sempre e
invariavelmente uma devida e necessria reao, que o custo correspondente
ao dano causado.
Tal princpio est expressamente contido no Princpio
16, da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
de 1.992.
O princpio do poluidor pagador serve de fundamento
perfeita aplicao da responsabilidade civil por dano ambiental, uma vez
que o poluidor sabe perfeitamente que se poluir, ser obrigado a pagar um valor
monetrio em geral de custo alto, como h de ser pelo dano que houver
praticado.
E

princpio

do

poluidor

pagador

absolutamente compatvel com o princpio da preveno, em primeiro lugar

a partir de uma certeza cientfica, enquanto no segundo no h certeza cientfica, mas os
indcios existentes levam concluso que pode causar algum dano ao meio ambiente. Os
efeitos de ambos princpios so os mesmos.

porque todos os princpios devem ser interpretados harmonicamente, e, em

segundo lugar, porque o objetivo do princpio do poluidor pagador evitar que
danos sejam causados ao meio ambiente, e no quer dizer, porm, que o
poluidor possa comprar a sua cota de poluio, mas, sim, e por necessria ilao,
o poluidor dever ser obrigado a ressarcir monetariamente o dano que causar ao
meio ambiente.
O 3, do art. 225, da Constituio Federal,
cristalino ao rezar que os infratores responsveis pelas condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente so obrigados a reparar os danos causados. Est a o
princpio do poluidor pagador.
O 2, do mesmo art. 225, da CF/88, desce mincia
ao rezar que aquele que explora recursos minerais obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo
competente.
O princpio do poluidor pagador est previsto tambm
pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que a Lei federal n 6.938, de
31 de agosto de 1.981, art. 4, inc. VII; e art. 14, 1.
O art. 4, inc. VII, da citada lei, reza que ao poluidor
imposta a obrigao de recuperar ou indenizar os danos causados ao meio
ambiente.
O art. 14, 1, por sua vez, dispe que o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente, revelando a a responsabilidade objetiva do
poluidor.

Ao

poluidor,

portanto,

cabe

sempre,

invariavelmente, a obrigao de ressarcir quaisquer danos causados ao meio

ambiente.
Em contraposio ao princpio do poluidor pagador,
existe o princpio do protetor recebedor, segundo o qual aquele que protege o
meio ambiente em benefcio da coletividade que a titular do bem ambiental
deve receber como contraprestao uma compensao financeira como
incentivo ao servio prestado. Trata-se de remunerao indireta pelo servio
ambiental prestado. Tal remunerao em geral concedida atravs de reduo de
alquotas de IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano, iseno de ITR
Imposto Territorial Rural, ou reduo de alquotas de ICMS Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios. No caso do ICMS a compensao j foi
denominada de ICMS Ecolgico ou ICMS Verde.

c) Princpio da viso sistmica na gesto dos resduos slidos, e

que considere as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica, e de sade pblica
ou seja, na gesto dos resduos slidos, as variveis ambiental, social, cultural,
econmica, tecnolgica e de sade pblica so analisadas como um todo, de
modo abrangente, e conjunto. Considera-se o ambiente macro, levando-se em
considerao todos os fatores citados pelo dispositivo legal de forma conjunta.
uma viso multidisciplinar dos fatores que envolvem os resduos slidos, ao
contrrio de se analisar cada varivel isoladamente.

d) Princpio do desenvolvimento sustentvel esse princpio

aludido em diversos momentos da Lei n 12.305/10, que prega saciedade a
obrigatoriedade da coleta seletiva, e da reciclagem de resduos, incluindo, ainda, a
produo de embalagens que devem propiciar a reciclagem e reutilizao (art.
32). O desenvolvimento sustentvel , como se pode ler do texto legal, a grande
preocupao da atualidade, e tema de grande destaque.
Com efeito, o desenvolvimento sustentvel aquela
espcie de progresso, experimentado pela coletividade,

que permite o

crescimento econmico sem afetar o meio ambiente ecologicamente equilibrado,

e a sadia qualidade de vida das geraes presentes e futuras. Nada mais ,
portanto, do que a conciliao entre trs vertentes, que so: o desenvolvimento
cientfico, tecnolgico e industrial;

preservao ambiental,

a sadia

qualidade de vida de toda a coletividade. Conforme o desenvolvimento

sustentvel a explorao dos recursos naturais deve ocorrer de forma equilibrada,
visando, com isso, a preservao do meio ambiente para as presentes e
futuras geraes, conforme o regramento previsto no art. 225, caput, da Lei
Maior.
O desenvolvimento sustentvel impe a todos que os
recursos ambientais sejam utilizados de forma no predatria, em prol de sua
imprescindvel,

e quase sempre inegocivel, preservao. O princpio do

desenvolvimento sustentado encontrado tambm em nossos diplomas federais,

como, por exemplo, no art. 1, da Lei federal n 6.803, de 3 de julho de 1.980, a
rezar que as indstrias devem ser instaladas mediante zoneamento urbano que
compatibilize as atividades industriais com a proteo ambiental. Ou seja, o

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desenvolvimento industrial perfeitamente permitido, desde que, por outro lado,

preserve o meio ambiente. O desenvolvimento sustentvel, conforme se pode
observar, mais do que um princpio do direito ambiental, uma meta a ser
seguida por todas as naes.

e) Princpio da ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o

fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as
necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do
consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao
estimada do planeta decorre do princpio do consumo sustentvel. Trata da
necessidade de produo de produtos que atendam ao princpio da sadia
qualidade de vida, e, ao mesmo tempo, permitam a reduo do impacto
ambiental causado pelo consumo. A sadia qualidade de vida est protegida
pelo art. 225, 1, inc. V, da Constituio Federal, que determina que o Poder
Pblico deve controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente. Nesse sentido, o direito sadia qualidade de vida deve ser
observado em sua amplitude, em absoluto respeito aos termos constitucionais e
Lei n 12.305/10.

f) Princpio da cooperao entre as diferentes esferas do poder

pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade conforme cedio em
direito, o meio ambiente constitui direito difuso, de toda a coletividade, e, nesse

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sentido, todos Poder Pblico, entidades particulares e segmentos da sociedade

precisam unir-se em prol do meio ambiente, e, no caso dos resduos slidos,
para que a gesto, o gerenciamento, o manuseio, e o aterramento dos resduos
ocorra estritamente dentro das exigncias estipuladas na Lei federal n
12.305/10, e com o mnimo de impacto ao meio ambiente.

g) Princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida

dos produtos tal princpio envolve cadeias produtivas, Poder Pblico, e a
coletividade titular do bem ambiental, todos unidos no sentido de produzir e
destinar corretamente os resduos, com a finalidade de reduzir o impacto
ambiental. A Lei n 12.305/10 no trata somente da destinao dos resduos,
mas preocupa-se tambm com a produo de bens e embalagens que causem
menos impacto e prejuzo ao meio ambiente, e o princpio em comenta
transparece tal preocupao da lei.

h) Princpio de reconhecimento do resduo slido reutilizvel e

reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania est a evidenciada a preocupao da lei com a coleta seletiva e com
a reciclagem de resduos. Tema constante da lei, e encontrado em diversos
artigos (art. 9; art. 15, III; art. 16, 3; art. 17, III, e 3; art. 18, 1, II; art. 19,
X, XIV, e XV; art. 31, VI; art. 30, V; art. 31, I, a, e II; art. 32, caput, e 1, III; art.
35, caput, e pargrafo nico; art. 36, II; art. 42, V, e art. 44, I), constando,
inclusive, como princpio (art. 6, VIII) e tambm como instrumento (art. 8, III,
e IV) da Polcia Nacional de Resduos Slidos.

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cedio que os resduos slidos podem perfeitamente

ser separados e coletados de forma que se viabilize seu reaproveitamento. Os
resduos slidos que podem ser reaproveitados so os chamados reciclveis, e
dentre eles destacam-se o vidro, o papel, o papelo, os metais, e alguns plsticos,
que podem ser reciclados e reutilizados com gerao de trabalho e renda.
Tais resduos precisam ser separados mediante a
denominada coleta seletiva - coleta de resduos slidos previamente segregados
conforme sua constituio ou composio, nos termos do art. 3, V, da Lei n
12.305/10 , que deve ser implementada pelo Poder Pblico nos termos da Lei
federal, com valorizao dos catadores como categoria profissional.
A preocupao da Lei tambm com a produo de
embalagens que devem ser fabricadas com materiais que propiciem a
reutilizao ou a reciclagem, conforme reza o art. 32, da Lei n 12.305/10.

i) Princpio do respeito s diversidades locais e regionais as

competncias locais e regionais sobre resduos slidos devem ser observadas nos
termos da Constituio Federal. A Unio, os Estados o Distrito Federal tm
competncia concorrente para legislar sobre o tema, nos termos do art. 24, inc.
VI, da Constituio Federal, sendo que inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercem competncia plena para atender s suas
peculiaridades, nos termos do art. 24, 3, da Constituio Federal. E, ainda,
cabe aos Municpios suplementar a legislao federal e estadual no que couber,
nos temos do art. 30, II, da Constituio Federal.

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j) Princpio do direito da sociedade informao e ao controle

social o princpio da informao ambiental, tambm chamado da educao
ambiental um dos mais antigos e mais importantes princpios de direito
ambiental. Ele j constava da Carta de Belgrado, escrita em 1.975, por vinte
especialistas em educao ambiental, e que dizia que a meta da educao
ambiental desenvolver um cidado consciente sobre o meio ambiente. Aps, o
princpio tambm foi abordado pelo Princpio 19, da Declarao de Estocolmo
sobre o Meio Ambiente, em 1.972.
A nossa Constituio Federal tambm reza sobre o
princpio da educao ambiental, em seu art. 225, 1, inc. VI, que reza:
Art. 225 (...)
1

Para assegurar a efetividade desse

direito, incumbe ao Poder Pblico: (...)

VI promover a educao ambiental em
todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente.
A educao ambiental, portanto, uma obrigao
imposta ao Poder Pblico, e tambm um direito da sociedade, por imperativo
constitucional.
De relevncia a Lei federal n 9.795, de 27 de abril de
1.999, que dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental e d outras providncias.

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k) Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade o

princpio que determina a proibio de excesso, devendo ser sempre levada em conta
a extenso do dano e o prejuzo sofrido pelo meio ambiente. A razoabilidade e a
proporcionalidade devem sempre pautar e alicerar os atos e as decises
administrativas e judiciais, porque servem como moderadores para que abusos
sejam evitados.

5. As formas de disposio e destinao, e, dentre elas, as admitidas pela

Lei federal n 12.305/10.
As formas de disposio de rejeitos e de destinao de
resduos slidos existentes so as seguintes:
a) Os lixes constituem a forma mais antiga, precria,
perniciosa, e abominvel de disposio de resduos slidos, porque so
institudos sem qualquer estudo, preocupao ou precauo. Os lixes so
capazes de atingir o lenol fretico, e os cursos dgua. Alm disso, so
causadores de poluio do solo e da gua sob a superfcie, e de destruio da
vegetao. Causam, ainda, mau cheiro e apodrecimento, atraindo, com isso,
moscas, baratas e ratos, entre outros animais peonhentos; e so responsveis
pela desvalorizao de imveis que os circundam. E pior: os lixes so
causadores de doenas como a clera, infeces e verminoses.
Reza o art. 15, da Lei federal n 12.30510, inc. V, que a
Art. 15. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, o Plano
Nacional de Resduos Slidos, com vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte)
anos, a ser atualizado a cada 4 (quatro) anos, tendo como contedo mnimo: (...) V - metas

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para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao

econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis., disposio que evidencia a
preocupao da lei com a erradicao dos lixes, e o incentivo reciclagem e a
reutilizao de resduos. Tal previso existe tambm para os Planos Estaduais de
Resduos Slidos (art. 17, V, da Lei 12.305/10).
E, ainda, o art. 47, inc. II, da Lei n 12.305/10, probe
o lanamento de resduos in natura a cu aberto, sendo excetuados os resduos
de minerao.

b) Os incineradores so responsveis pela queima de

resduos, que so colocados em cmaras de combusto, em procedimento
custoso, e que exige tecnologia avanada. Os incineradores devem ser institudos
de forma cuidadosa, cautelosa, e amplamente controlada pelo Poder Pblico,
porque emitem dioxinas causadoras de cncer, e tambm outros graves danos
sade humana. Por outro lado, os incineradores apresentam a vantagem de
possibilitarem que o volume dos resduos slidos seja diminudo em
aproximadamente vinte e cinco por cento. Alm disso, os incineradores
neutralizam a ao de bactrias atravs do processo de combusto.
O art. 47, III, da Lei n 12.305/10, probe a queima a
cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados para
essa finalidade, sendo que o 1, do art. 47, contm exceo quando decretada a
emergncia sanitria, hiptese em que a queima de resduos a cu aberto pode
ser realizada, desde que previamente autorizada e devidamente acompanhada
pelos rgos competentes.

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c) As usinas de compostagem trabalham com

material orgnico, do qual produzido um composto, para ser utilizado como
adubo ou fertilizante de solo. So os resduos domsticos, os provenientes de
feiras, de supermercados e de restaurantes que podem ser utilizados nas usinas
de compostagem.
imperioso ressaltar que as usinas de compostagem
exalam um desagradvel odor, e por isso sua instalao deve ser evitada em
centros urbanos. Por outro lado, a compostagem contribui significativamente
para a reduo do volume dos resduos slidos, porque os transforma em vez de
simplesmente deposit-los em algum local, lembrando sempre que alguns
resduos demoram muitos anos para serem decompostos naturalmente, e esta a
grande preocupao dos ambientalistas, e tambm da Lei federal n 12.305/10.
Com todo efeito, o art. 3, VII, da Lei n 12.305/10
prev como formas de destinao final de resduos slidos ambientalmente adequada a
reciclagem, a compostagem,a reutilizao e a recuperao de resduos.
Reza o art. 36, V, da Lei n 12.305/10, que: No mbito
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, cabe ao titular dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, observado, se houver, o plano
municipal de gesto integrada de resduos slidos: (...) V - implantar sistema de compostagem
para resduos slidos orgnicos e articular com os agentes econmicos e sociais formas de
utilizao do composto produzido .

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d) Os aterros sanitrios, que no podem, de forma

alguma, ser confundidos com lixes, so institudos aps um estudo prvio de
impacto ambiental, e com imposio de posturas tcnicas a serem seguidas, na
forma da Lei federal n 12.305/10.
Os aterros dependem de uma rea extensa para serem
instalados, na qual o solo preparado com mantas especiais para no atingir o
lenol fretico. Ao contrrio dos lixes, nos aterros no se verifica a
contaminao por chorume lqido mal cheiroso proveniente da
decomposio de matria orgnica , que canalizado para ser tratado. Alm
disso, os aterros possuem vlvula de escape de gases, para que no causem
contaminao no local onde estiverem localizados.
Com todo efeito, os aterros constituem locais onde os
resduos so depositados e confinados, sem causar maiores danos ao meio
ambiente, porque nesses locais os resduos so comprimidos por mquinas, que
diminuem seu volume, e aps, com um trator, os resduos so empurrados,
espalhados e amassados sobre o solo, o que se chama de compactao; por fim,
os resduos so cobertos por uma camada de areia ou argila, que minimiza os
odores, e tambm a proliferao de insetos.
A disposio final ambientalmente adequada a distribuio
ordenada de rejeitos em aterros, conforme reza o inc. VIII, do art. 3, da Lei
federal n 12.305/10, que deve ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data
de publicao desta Lei, nos termos do art. 54, tambm da Lei n 12.305/10.

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e) E, por fim, a reciclagem, tambm denominada

reaproveitamento indireto, consiste em reaproveitar os resduos, e tem princpio a
partir da coleta seletiva de resduos. Essa forma de destinao de resduos
propicia a economia de recursos naturais, e aumenta a vida til dos aterros
sanitrios, em razo do menor nmero de resduos que so ali depositados. Em
nosso pas, ainda nos dias de hoje, lamentavelmente, uma parcela mnima de
resduos slidos coletada seletivamente, e destinada reciclagem. A reciclagem
tem como objetivo reduzir a quantidade de lixo, e, tambm reciclar e reutilizar
bens para evitar desperdcio.
A Lei n 12.305/10 prdiga em disposies acerca da
reciclagem de resduos, de coleta seletiva, e de reutilizao de resduos, prevendo,
inclusive, tais formas como de destinao final ambientalmente adequada (art. 3, VII),
e como princpio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (art. 6, VIII), dentre
outras disposies j acima citadas.

6. A necessria elaborao do EIA/RIMA.

O Estudo de Impacto Ambiental - EIA exigido
para a instalao de aterros sanitrios para a disposio de rejeitos, a teor do
disposto no art. 225, 1, inc. IV, da Constituio Federal2:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e

essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico: (...) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade

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O EIA a mais importante das formas de avaliao

ambiental, e avalia previamente as provveis modificaes nas propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, que podem ocorrer em decorrncia de
determinado projeto proposto. Esse estudo nada mais do que um
procedimento administrativo prvio e obrigatrio para todas as obras ou
atividades lesivas ou potencialmente lesivas ao meio ambiente.
O EIA constitui a mais relevante de todas as fases do
licenciamento ambiental. Alm do EIA, tambm exigido pelo Poder Pblico, e
apresentado pelo empreendedor, o respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental RIMA, que nada mais do que um breve resumo do EIA.
Portanto, o RIMA parte integrante obrigatria do EIA, devendo sempre
acompanh-lo.

7. O Decreto federal n 7.404, de 23 de dezembro de 2.010.

O Decreto federal n 7.404, de 23 de dezembro de
2.010 Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d
outras providncias.
O art. 6, do Decreto n 7.404/10, disciplina que os
consumidores so obrigados a acondicionar adequadamente e de forma
diferenciada os resduos slidos, separando os reutilizveis e reciclveis para

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coleta ou devoluo, sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva no

plano municipal, ou quando institudos sistemas de logstica reversa.
A logstica reversa, nos termos do art. 13, do Decreto
n 7.404/10, o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo conjunto
de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos
slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Em outras palavras, logstica reversa o fluxo fsico,
o deslocamento fsico do resduo reciclvel ou reutilizvel, partindo do ponto de
consumo at o local de origem do produto (o fabricante). o ciclo inverso ao
em geral estabelecido pelo consumo. Os produtos retornam ao fabricante em
geral como matria-prima a ser reaproveitada. Um clssico exemplo de logstica
reversa o retorno dos vasilhames aos fabricantes de bebidas.
Outro tema relevante destacado pelo Decreto n 7.404,
de 2.010, o relativo responsabilidade compartilhada. Tema que consta
tambm da Lei federal n 12.305/10, com muito acerto.
Com efeito, dispe o art. 30, da Lei n 12.305/10:
Art. 30. instituda a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser implementada de forma
individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, consoante as
atribuies e procedimentos previstos nesta Seo.

21

A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida

dos produtos envolve cadeias produtivas, o Poder Pblico, e toda a coletividade,
todos unidos com a incumbncia de destinar corretamente os resduos, de forma
a reduzir os impactos ao meio ambiente.
de imprio destacar, ainda, que na responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos cristalina tambm a
preocupao com a produo de embalagens, que, conforme o art. 32, da Lei n
12.305/10, devem ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilizao ou a reciclagem.
Tem-se, por fim, que o Decreto federal n 7.404/10,
que bem extenso, demonstra ntida e justificvel preocupao com a coleta
seletiva, com a logstica reversa, com a responsabilidade compartilhada, com a
reciclagem de resduos, e com a atividade de catadores, que, por sua vez, precisa
ser incentivada e regulamentada como profisso.

8. A taxa municipal pela coleta de resduos slidos

O art. 145, inc. II, da Constituio Federal, reza
que as taxas so devidas em razo do exerccio do poder de polcia, ou pela
utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos sua disposio.
A taxa de coleta de resduos slidos, como qualquer
outra taxa instituda em decorrncia do condicionamento do uso, gozo e
disposio da propriedade particular em benefcio do interesse pblico.

22

A utilizao efetiva ou potencial dos servios, por sua

vez, constitui em usufruir de fato do benefcio prestado ou oferecido pelo poder
pblico, ou t-lo disposio para o momento em que dele necessitar, e no caso
da taxa de coleta de resduos slidos urbanos todos os contribuintes podem
fazer uso do servio posto disposio, visto que tal servio permanece sempre
disposio dos contribuintes, independente de estar sendo aproveitado ou no.
O servio precisa tambm ser especfico, e isso ocorre
quando destacado em unidades autnomas de interveno. Deve tambm ser
divisvel, sendo suscetvel de ser utilizado separadamente por cada um dos
contribuintes usurios do servio, podendo ser cobrado de forma individualizada
de cada usurio. O servio divisvel aquele destacvel em unidades autnomas,
individualmente mensurveis.
A jurisprudncia majoritria no sentido de que a taxa
de coleta de resduos slidos constitucional, porque atende ao disposto no
art. 145, inc. II, da Carta. Nesse sentido, o r. acrdo do e. Supremo Tribunal
Federal, em Recurso Extraordinrio n 220.316-7-Minas Gerais, rel. Min. Ilmar
Galvo, julgado em 12/08/1.999; e tambm o e. Superior Tribunal de Justia, em
Recurso Especial n 95.863/SP, j. em 7/11/1.996, e publicado in DJ
9/12/1.996; e ainda no mesmo diapaso decidiu o e. Tribunal de Justia de
Santa Catarina, em 2 Cmara Cvel Especial, AC-MS 96.007231-4 SC, rel. Des.
Nilton Macedo Machado, julgado em 26/03/1.998.
Decidiu o e. STF, no Agravo Regimental em Recurso
Extraordinrio n 411251 - MG, Relator Ministro Eros Grau, Segunda Turma,
julgado em 04/09/2007, com a seguinte ementa:

23

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL

NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TAXA DE COLETA
DE RESDUOS SLIDOS URBANOS. 1. legtima a taxa de
coleta de resduos slidos urbanos. Tributo cobrado pelo
exerccio de servio divisvel e especfico. Precedentes. 2. Agravo
regimental a que se nega provimento.
E mais recentemente decidiu o e. STF, no RE 602741
DF, Ministro Celso Mello, Segunda Turma, julgado em 25/05/2010, e
publicado in Dje 116, de 25/06/2010, ementrio volume 02407-06, pp. 01208,
com a seguinte ementa:
E M E N T A: RECURSO
EXTRAORDINRIO

TAXA

INCIDENTE,

EXCLUSIVAMENTE, SOBRE OS SERVIOS PBLICOS

DE

COLETA,

REMOO

TRATAMENTO

OU

DESTINAO DE LIXO OU RESDUOS SLIDOS EXIGIBILIDADE

DESSA

ESPCIE

TRIBUTRIA

SMULA VINCULANTE N 19 - APLICABILIDADE AO

CASO - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
Em resumo, e conforme entende a jurisprudncia
majoritria, a coleta de resduos slidos urbanos suscetvel de utilizao de
modo separado por parte de cada usurio contribuinte, sendo que a base de
clculo da taxa o custo da atividade estatal repartido entre os proprietrios dos
imveis, da a divisibilidade e a especificidade do tributo.

24

A taxa de coleta de resduos slidos, pelo exposto,

absolutamente constitucional, e atende a todos os requisitos determinados pelo
art. 145, inc. II, da Magna Carta. Quanto a este ponto, no resta dvida, apesar
de verificarmos alguns entendimentos no sentido contrrio.
Ocorre que j foi argido o problema da ocorrncia da
bitributao, uma vez que h quem afirme que a base de clculo da taxa de
resduos slidos a mesma base de clculo utilizada para o Imposto sobre
Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU.
No concordamos com esse entendimento, uma vez
que o IPTU, que tem como base de clculo o valor venal do imvel, e a taxa de
coleta de resduos slidos, por sua vez, cobrada em funo do metro quadrado
ou frao da propriedade, ou, ento, de acordo com o custo previsto para esse
servio, rateado entre os contribuintes, conforme a freqncia da coleta.
So duas formas de cobrar a taxa de resduos slidos,
sendo a primeira com base na metragem do imvel ou frao da propriedade, e
outra com base no custo do servio, mas nunca com base no valor venal do imvel.

9. O crime de poluio por resduos slidos

Reza o art. 51, da Lei federal n 12.305/10, que:
Art. 51. Sem prejuzo da obrigao
de, independentemente da existncia de culpa, reparar os danos
causados, a ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que
importe inobservncia aos preceitos desta Lei ou de seu

25

regulamento sujeita os infratores s sanes previstas em lei, em

especial s fixadas na Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias, e em seu regulamento.
O dispositivo fixa a responsabilidade objetiva aos
causadores de danos ao meio ambiente por inobservncia dos preceitos da Lei n
12.305/10, que devem reparar civilmente os danos causados, e, ainda, sofrero
as sanes previstas na Lei federal n 9.605/98, conforme consta do dispositivo.
Em seguida, preceitua o art. 52, da Lei n 12.305/10:
Art. 52. A observncia do disposto
no caput do art. 23 e no 2o do art. 39 desta Lei considerada
obrigao de relevante interesse ambiental para efeitos do art. 68
da Lei n 9.605, de 1998, sem prejuzo da aplicao de outras
sanes cabveis nas esferas penal e administrativa.
E o art. 68, da Lei n 9.605/98, reza que comete crime
aquele agente que tendo dever legal ou contratual, deixar de cumprir obrigao
de relevante interesse ambiental.
Pratica o crime somente aquele que deixar que o
mesmo que no fazer, abster-se de algo. O crime praticado somente por
aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, e, assim, se o agente no tiver
que cumprir obrigao de relevante interesse ambiental, o crime no restar configurado.
As expresses dever legal ou contratual e obrigao de relevante interesse
ambiental constituem elementos normativos do tipo.

26

A pena prevista de deteno de um a trs anos, e

multa, e no caso de culpa, de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa.
E, por fim, o art. 53, da Lei n 12.305/10, altera o 1,
do art. 56, da Lei n 9.605/98, para vigorar com a seguinte redao:
Art. 56 (...)
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I

abandona

os

produtos

ou

substncias referidos no caput ou os utiliza em desacordo com

as normas ambientais ou de segurana;
II - manipula, acondiciona, armazena,
coleta, transporta, reutiliza, recicla ou d destinao final a
resduos perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ou
regulamento.
A pena prevista no caput de recluso de um a quatro
anos, e multa.
Os produtos ou substncias referidas no caput so as
txicas, perigosas ou nocivas sade humana ou ao meio ambiente.
Comete crime, portanto: a) quem abandona os
produtos ou substncias txicas, perigosas ou nocivas sade, ou os utiliza em
desacordo com as normas ambientais ou de segurana; ou b) quem manipula,
acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou d destinao final
a resduos perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ou regulamento.

27

A previso deste dispositivo legal veio de encontro a

um desejo nosso j externado na obra A Lei dos Crimes Ambientais comentada artigo
por artigo, da editora Frum, BH, 2.008, pp. 156/157, e de onde se l:
Nossa posio, por fim, no sentido
de que o dispositivo em foco poderia ser ainda mais abrangente
j tipo penal de ao mltipla, e, portanto, poderia ser ainda mais
completo, e encerrar outras hipteses para dispor, tambm,
sobre o descarte, a coleta, a reutilizao, a reciclagem, o
tratamento, e a disposio final de substncias ou resduos
txicos, ou potencialmente perigosos, ou, ainda, nocivos sade
humana ou ao meio ambiente. (grifos originais)
E, agora, finalmente tal situao foi contemplada pela
Lei federal.

10. A dispensa de licitao

A Lei n 12.305/10, art. 36, 2, c/c a Lei n
8.666/93, art. 24, inc. XXVII, prevem hipteses de dispensa de licitao na
contratao de cooperativas e de catadores de materiais reciclveis, em patente,
indiscutvel e necessrio incentivo a tais categorias.
Com efeito, reza o art. 36, 2, da Lei n 12.305/10:
Art. 36. (....)
1o Para o cumprimento do disposto nos
incisos I a IV do caput, o titular dos servios pblicos de limpeza urbana e

28

de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e o funcionamento de

cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem
como sua contratao.
2o A contratao prevista no 1o
dispensvel de licitao, nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993.
E reza, a seu turno, o art. 24, inc. XXVII, da Lei n
8.666/93, com a redao que lhe foi dada pela Lei n 11.445, de 2.007:
Art. 24 (....)
XXVII - na contratao da coleta,
processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
Em nosso entendimento, as cooperativas podem ser
singelamente conceituadas como sociedades de pessoas, que visam objetivo
comum, sem fins lucrativos, e que realizam atividades econmicas, que, porm,
no se referem a operaes de comrcio, porque no objetivam lucro, mas, sim,
a consecuo de interesses comuns de seus scios, e so essas sociedades de
pessoas que podem ser contratadas diretamente pelo Poder Pblico, sem a

29

necessidade de realizao de licitao para a realizao dos servios previstos

pela Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Sobre o tema das cooperativas e sua participao em
licitao, leia-se o artigo A participao das cooperativas em licitaes. O
direito de preferncia previsto pela Lei federal n 11.488, de 15 de junho de
2.007, publicado na Revista Frum de Contratao e Gesto Pblica, ago./07, p.
26; IOB de Direito Administrativo, set./07, p. 7; Governet - Boletim de
Licitaes e Contratos, set./07, p. 812; JAM - Jurdica de Administrao Pblica
e Administrao Municipal, ago./07, p. 17 (1 parte), e set./07, p. 26 (2 parte);
Revista Znite de Licitaes e Contratos, out./07, p. 1.006; Revista IberoAmericana de Direito Pblico, n XXV, p. 68; Boletim de Administrao Pblica
Municipal, ed. Fiorilli, nov./07, assunto 96.

11. A despesa municipal com a implantao do sistema de aterros.

Consta do art. 3, VIII, da Lei federal n 12.305, de
2.010, que a disposio final ambientalmente adequada a:
distribuio ordenada de rejeitos em aterros,
observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
E rejeitos, a seu turno, e conforme consta do inc. XV,
do mesmo art. 3, da Lei 12.305/10 so:
resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos

30

disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que

no a disposio final ambientalmente adequada
Conclui-se, portanto, que a lei prev como disposio
final adequada o aterramento de rejeitos, ou seja, os resduos slidos devem passar
por processo de tratamento e recuperao, nos termos do art. 3, da Lei n
12.305/10 antes de serem aterrados.
Tal processo de tratamento e recuperao de resduos
slidos que pode ser reutilizao, reciclagem, compostagem, recuperao e
aproveitamento energtico, nos termos do inc. VII, do art. 3, da Lei federal n
12.305/10 demanda alto custo financeiro, alm de vultoso investimento em
maquinrios e tecnologia adequados, o que tem ensejado grande preocupao
aos Municpios brasileiros.
E, ainda, a disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de
publicao da Lei n 12.305/10, nos termos do art. 54, da mesma lei.
E mais: A elaborao de plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os
Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a
empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou
para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou
fomento para tal finalidade, conforme reza o art. 18, da Lei federal n
12.305/10. Ou seja, o Municpio obrigado a elaborar o Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos, nos termos fixados pela Lei federal, ou,

31

de outro modo, se o Municpio no quiser respeitar a Lei federal, no ter acesso

aos necessrios recursos e incentivos vindos da Unio.
cedio, porm, que os servios de coleta, transporte,
destinao e disposio final de rejeitos so em geral realizados por particulares
mediante concesso, e, com a nova disposio legal disposio de rejeitos, e
no mais de resduos slidos os contratos que sero celebrados a partir de
agora sofrero, forosamente, grande alterao de valor, tendo em vista o alto
custo do investimento a ser realizado pelo particular contratado em razo da
moderna e cara tecnologia a ser implantada.
A celeuma, entretanto, com relao aos contratos j
em vigncia, se eles so atingidos ou no pela Lei federal n 12.305/10, tendo em
vista que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito, e a coisa julgada,
nos termos do art. 5, inc. XXXVI, da Constituio Federal.
Existe posicionamento doutrinrio, porm, no sentido
de que as normas que defendem o meio ambiente tm aplicao imediata, e,
portanto, os contratos j existentes no mundo jurdico celebrados sob a
vigncia da legislao antiga que permitia o aterramento de resduos slidos sem
a necessidade de tratamento e recuperao devem sofrer alterao para
obedecer aos termos da Lei federal n 12.305/10.
Dessa forma, conforme entendimento doutrinrio
existente, os contratos j celebrados precisaro ser adaptados e adequados para
atender as disposies da nova lei vigente, com modificao at mesmo no
objeto licitado, vez que os relevantes e caros servios de tratamento e de
recuperao de resduos slidos no constava de contratos anteriores, e agora

32

devem ser includos no objeto contratual. E, portanto, segundo tal

entendimento, os contratos celebrados devem sofrer reviso para serem
adaptados aos termos da nova lei de resduos slidos.
Respeitamos tal entendimento, mas nossa posio no
sentido de que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito, e a coisa
julgada, conforme o art. 5, inc. XXXVI, da Constituio Federal, e conforme
princpio secular do direito, e, portanto, os contratos em vigncia s sero
alterados se a Administrao municipal assim entender, e, ainda, se o contratado
concordar com a alterao, ou, de outro modo, precisar ser respeitado o
pactuado entre as partes, j que o contrato a lei entre as partes que o
celebraram

12. Breve concluso ao tema

A Poltica Nacional

de Resduos Slidos foi

implantada pela Lei federal n 12.305, de 2 de agosto de 2.010, uma lei que foi
imensamente esperada pelos aplicadores do direito e ambientalistas, vez que foi
discutida por quase duas dcadas a lei originria do PL n 203/91.
A Lei n 12.305/10 que inovadora, abrange os mais
relevantes temas que afetam os resduos slidos, em mediana tcnica, mas, ao
que parece com muito boa inteno.
Dispe a Lei federal sobre o aterramento de rejeitos, e
no mais de resduos, ou seja, os resduos slidos devem passar por processo de

33

tratamento e recuperao, nos termos do art. 3, da Lei n 12.305/10 antes de

serem aterrados, o que demanda grande custo e investimento em tecnologia.
Alm disso, uma preocupao evidente e cristalina da
lei com a coleta seletiva, e com a reciclagem de resduos, tema constante da lei,
e presente em diversos dispositivos, e muito bem regulamentado pelo Decreto
federal n 7.404, de 23 de dezembro de 2.010.
O que resta, agora, que a lei seja cumprida fielmente
pelo Poder Pblico, pelos fabricantes de produtos, e tambm pelas pessoas fsicas
ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de
resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento
de resduos slidos, que, conforme o art. 1, 1, da Lei n 12.305/10, esto
sujeitos aos termos da lei. Ou seja, toda a coletividade deve cumprir os ditames
da Lei federal em comento.