Ministério Da Saúde - Plantas Medicinais

CADERNOS
de
ATENO BSICA
PRTICAS INTEGRATIVAS E COMPLEMENTARES
Plantas Medicinais e Fitoterapia na Ateno Bsica
31
2012
MINISTRIO DA SADE
Secretaria de Ateno Sade
Departamento de Ateno Bsica
PRTICAS INTEGRATIVAS E COMPLEMENTARES

PLANTAS MEDICINAIS E FITOTERAPIA NA ATENO BSICA
Srie A. Normas e Manuais Tcnicos

Cadernos de Ateno Bsica, n. 31
Braslia DF
2012
2012 Ministrio da Sade.

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Nota: A partir do nmero 31, a presente publicao
volta a se chamar "Cadernos de Ateno Bsica".
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Ficha Catalogrfica
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Ateno Bsica.
Prticas integrativas e complementares: plantas medicinais e fitoterapia na Ateno Bsica/Ministrio da Sade. Secretaria de
Ateno Sade. Departamento de Ateno Bsica. Braslia : Ministrio da Sade, 2012.
156 p. : il. (Srie A. Normas e Manuais Tcnicos) (Cadernos de Ateno Bsica ; n. 31)
ISBN 978-85-334-1912-4
1. Fitoterapia. 2. Plantas medicinais e fitoterpicos. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 633.88
Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS 2012/0006
Ttulos para indexao:
Em ingls: Integrative and complementary practices: medicinal plants and phytoterapy in the Primary Health Care
Em espanhol: Praticas integrativas y complementarias: plantas medicinales e fitoterapia na Atencin Primario en Salud
Sumrio
Apresentao................................................................................................... 07
1 Introduo..................................................................................................... 11
1.1 Aspectos sobre o desenvolvimento da fitoterapia.................................... 13
1.2 A Organizao Mundial da Sade e a integrao da medicina tradicional,
complementar e alternativa aos sistemas oficiais de sade............................ 17
Referncias....................................................................................................... 22
2 As plantas medicinais e fitoterapia no contexto da ateno
bsica/Estratgia Sade da Famlia................................................................ 25
2.1 As experincias com plantas medicinais e fitoterapia no SUS.................. 29
Referncias....................................................................................................... 34
3 Polticas pblicas voltadas insero das plantas medicinais
e fitoterapia nos cuidados primrios em sade........................................... 35
3.1 Introduo.................................................................................................... 37
3.2 Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares
(PNPIC) no SUS.................................................................................................... 37
3.3 O desenvolvimento da Poltica Nacional de Prticas Integrativas
e Complementares no SUS(PNPIC).................................................................... 38
3.4 Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos............................ 43
3.4.1 Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos..................... 46
3.5 Polticas estaduais/municipais com diretrizes para plantas
medicinais e fitoterapia no SUS........................................................................ 47
3.6 Consideraes finais..................................................................................... 48
Referncias....................................................................................................... 50
4 Ateno sade com plantas medicinais e fitoterapia............................ 51
4.1. A prescrio fitoterpica na ateno Sade da Famlia........................ 53
4.1.1 A Estratgia Sade da Famlia e a fitoterapia......................................... 53
4.1.2 De qual fitoterapia estamos falando mesmo?........................................ 54
4.1.2.1 Fitoterapia popular................................................................................ 55
4.1.2.2 Fitoterapia tradicional........................................................................... 56
4.1.2.3 Fitoterapia cientfica ocidental............................................................. 57
4.1.3 A deciso pela fitoterapia em um plano teraputico............................. 58

4.1.4 A prescrio fitoterpica.......................................................................... 60
4.1.6 A fitoterapia e o cuidado em sade........................................................ 65
Referncias....................................................................................................... 67
5 Assistncia e ateno farmacutica com plantas medicinais e fitoterapia... 71
5.1 Uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos.................................... 74
5.2 Acesso a plantas medicinais e fitoterpicos............................................... 74
Referncias....................................................................................................... 85
6 Plantas medicinais e fitoterapia no Ncleo de Apoio Sade da Famlia
(NASF)............................................................................................................... 87
6.1 Processo de trabalho e as ferramentas do NASF ....................................... 90
Referncias....................................................................................................... 95
7 Farmcias Vivas............................................................................................. 97
7.1 O Programa Farmcia Viva do municpio de Fortaleza........................... 100
7.2 Formas farmacuticas de fitoterpicos utilizadas nos Programas
Farmcias Vivas e demais programas de fitoterapia............................... 105
7.2.1 P............................................................................................................. 106
7.2.2 Solues extrativas.................................................................................. 106
7.2.2.1 Tinturas................................................................................................. 106
7.2.2.2 Extratos................................................................................................. 107
7.2.2.3 Outras formas extrativas..................................................................... 107
7.2.2.4 Formas lquidas de uso oral................................................................. 108
7.2.2.4.1 Xarope............................................................................................... 108
7.2.2.4.2 Elixir................................................................................................... 108
7.2.2.5 Formas semisslidas............................................................................. 108
7.2.2.5.1 Pomadas............................................................................................ 108
7.2.2.5.2 Pastas................................................................................................. 109
7.2.2.5.3 Cremes............................................................................................... 109
7.2.2.5.4 Gis.................................................................................................... 109
7.2.2.6 Formas slidas...................................................................................... 109
7.2.2.6.1 Cpsulas............................................................................................. 110
7.2.2.6.2 Comprimidos..................................................................................... 110
7.2.2.6.3 Supositrios e vulos....................................................................... 110
Referncias..................................................................................................... 111
8 Regulamentao para plantas medicinais e fitoterpicos
na sade ........................................................................................................ 113
8.1 Introduo.................................................................................................. 115
8.2 Legislao para plantas medicinais........................................................... 116
8.3 Legislaes sobre medicamentos fitoterpicos........................................ 117
8.3.1 Medicamentos fitoterpicos manipulados............................................ 117
8.3.2 Medicamentos fitoterpicos industrializados....................................... 118
8.4 Farmacovigilncia...................................................................................... 119
8.5 Farmacopeia Brasileira............................................................................... 120
Referncias..................................................................................................... 122
9 Consideraes finais................................................................................... 125
Anexos............................................................................................................ 129
Anexo A Publicaes de referncia.............................................................. 131
Anexo B Histrico de normas/regulamentao para plantas medicinais e
fitoterpicos..................................................................................................... 137
Anexo C Proposta de oficina para sensibilizao de gestores, profissionais
do NASF e Sade da Famlia e usurios para implementao das diretrizes
para plantas medicinais e fitoterapia no SUS................................................ 141
Anexo D Consideraes sobre hortos de plantas medicinais em programas
pblicos de fitoterapia.................................................................................... 150
Apresentao
PLANTAS MEDICINAIS E FITOTERAPIA NA SADE DA FAMLIA
As Prticas Integrativas e Complementares se enquadram no que a Organizao Mundial de

Sade (OMS) denomina de medicina tradicional e medicina complementar e alternativa (MT/
MCA) e, sobre esse tema, a OMS recomenda aos seus Estados membros a elaborao de polticas
nacionais voltadas integrao/insero da MT/MCA aos sistemas oficiais de sade, com foco na
Ateno Primria Sade (APS).
9
No Brasil, em consonncia com as recomendaes da OMS, foi aprovada, em 2006, a Poltica
Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS (PNPIC), contemplando, entre outras,
diretrizes e responsabilidades institucionais para implantao/adequao de aes e servios de
medicina tradicional chinesa/acupuntura, homeopatia, plantas medicinais e fitoterapia, alm
de instituir observatrios em sade para o termalismo social/crenoterapia e para a medicina
antroposfica no Sistema nico de Sade (SUS).
A aprovao da PNPIC desencadeou o desenvolvimento de polticas, programas e projetos em
todas as instncias governamentais, pela institucionalizao dessas prticas no SUS. Na instncia
federal, destaca-se a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, aprovada tambm
em 2006 por decreto presidencial, com diretrizes e aes para toda a cadeia produtiva de plantas
medicinais e fitoterpicos.
As plantas medicinais e seus derivados esto entre os principais recursos teraputicos da MT/
MCA e vm, h muito, sendo utilizados pela populao brasileira nos seus cuidados com a sade,
seja na Medicina Tradicional/Popular ou nos programas pblicos de fitoterapia no SUS, alguns
com mais de 20 anos de existncia. Entre as Prticas Integrativas E Complementares no SUS,
as plantas medicinais e fitoterapia so as mais presentes no Sistema, segundo diagnstico do
Ministrio da Sade, e a maioria das experincias ocorrem na APS.
As aes para implementao das diretrizes dessas polticas nacionais buscam ampliar a
oferta de servios e produtos relacionados fitoterapia no SUS, de forma segura e racional,
por profissionais de sade qualificados, considerando o sujeito em sua singularidade e insero
sociocultural, promovendo a integralidade da ateno.
Nesse sentido, este Caderno de Ateno Primria, contendo histrico das polticas nacionais
e informaes sobre normas, servios e produtos relacionados fitoterapia na Estratgia Sade
da Famlia/ateno bsica, busca estimular a implantao de novos programas no SUS, com
melhoria do acesso da populao a produtos e servios seguros e de qualidade; sensibilizar e
orientar gestores e profissionais de sade na formulao e implantao de polticas, programas e
projetos; e estruturar e fortalecer a ateno em fitoterapia, com nfase na ateno bsica/Sade
da Famlia.
Ministrio da Sade
Introduo
1.1 Aspectos sobre o desenvolvimento da fitoterapia

13
A utilizao da natureza para fins teraputicos to antiga quanto a civilizao humana e,
por muito tempo, produtos minerais, de plantas e animais foram fundamentais para a rea da
sade. Historicamente, as plantas medicinais so importantes como fitoterpicos e na descoberta
de novos frmacos, estando no reino vegetal a maior contribuio de medicamentos.
O termo fitoterapia foi dado teraputica que utiliza os medicamentos cujos constituintes ativos
so plantas ou derivados vegetais, e que tem a sua origem no conhecimento e no uso popular.
As plantas utilizadas para esse fim so tradicionalmente denominadas medicinais (DE PASQUALE,
1984). A terapia com medicamentos de espcies vegetais relatada em sistemas de medicinas
milenares em todo o mundo, por exemplo, na medicina chinesa, tibetana ou indiana-ayurvdica.
A ayurveda (medicina tradicional indiana) , talvez, mais antiga do que todas as tradies
medicinais e do que a medicina tradicional chinesa. As civilizaes da China e da ndia estavam
florescendo e j possuam inmeros escritos sobre plantas medicinais, enquanto modestas
culturas sofisticadas comeavam a se desenvolver na Europa. O lendrio imperador Shen Nung
discutiu plantas medicinais em suas obras, as quais, pela medicina tradicional chinesa, foram
sistematizadas e escritas entre 100 e 200 a.C. A referncia mais completa sobre prescrio de
ervas chinesas a enciclopdia chinesa Modern Day, de matria mdica publicada em 1977. Essa
obra lista quase 6.000 medicamentos, dos quais 4.800 so de origem vegetal.
Como em outras culturas de cura, receitas tradicionais so usadas preferencialmente contra
as doenas crnicas, enquanto as doenas graves ou agudas so curadas por medicamentos
ocidentais. A difuso da medicina tradicional chinesa, na maioria dos continentes, sem dvida
contribuiu para a popularidade atual dos medicamentos fitoterpicos em todo o mundo.
Exemplos de ervas medicinais chinesas famosas so Angelica polymorpha var. sinensis (Danggui,
Dongquai), Artemisia annua (qing ha), Ephedra sinica (ma huang), Paeonia lactiflora (Bai shao
yao), Panax ginseng (ren shen) e Rheum palmatum (da huang) (ALONSO, 1998; CARNEIRO, 2001).
Na histria do Brasil, h registros de que os primeiros mdicos portugueses que vieram para c,
diante da escassez na colnia de remdios empregados na Europa, muito cedo foram obrigados
a perceber a importncia dos remdios de origem vegetal utilizados pelos povos indgenas. Os
viajantes sempre se abasteciam deles antes de excursionarem por regies pouco conhecidas.
As grandes navegaes trouxeram a descoberta de novos continentes, legando ao mundo
moderno um grande arsenal teraputico de origem vegetal at hoje indispensvel medicina.
Dentro da biodiversidade brasileira, alguns exemplos importantes de plantas medicinais so:
Ilex paraguariensis (mate), Myroxylon balsamum (blsamo de Tolu), Paullinia cupana (guaran),
Psidium guajava (guava), Spilanthes acmella (jambu), Tabebuia sp. (lapacho), Uncaria tomentosa
(unha-de-gato), Copaifera sp.(copaba) (GURIB-FAKIM, 2006).
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14
A magnitude da biodiversidade brasileira conjunto de todos os seres vivos com a sua

variabilidade gentica integral no conhecida com preciso tal sua complexidade, estimandose mais de dois milhes de espcies distintas de plantas, animais e micro-organismos. Isso coloca
o Brasil como detentor da maior diversidade biolgica do mundo (WILSON, 1997). Apesar disso e
de toda a diversidade de espcies existentes, o potencial de uso de plantas como fonte de novos
medicamentos ainda pouco explorado. Entre as 250 mil e 500 mil espcies de plantas estimadas
no mundo, apenas pequena percentagem tem sido investigada fitoquimicamente, fato que
ocorre tambm em relao s propriedades farmacolgicas, nas quais, em muitos casos, existem
apenas estudos preliminares. Em relao ao uso mdico, estima-se que apenas 5 mil espcies
foram estudadas (RATES, 2001). No Brasil, com cerca de 55 mil espcies de plantas, h relatos de
investigao de apenas 0,4% da flora (GURIB-FAKIM, 2006).
Estima-se que pelo menos 25% de todos os medicamentos modernos so derivados diretamente
ou indiretamente de plantas medicinais, principalmente por meio da aplicao de tecnologias
modernas ao conhecimento tradicional.
No caso de certas classes de produtos farmacuticos, como medicamentos antitumorais
e antimicrobianos, essa percentagem pode ser maior que 60% (WHO, 2011). J o mercado
mundial de fitoterpicos movimenta hoje cerca de US$ 44 bilhes, segundo a consultoria Analize
and Realize, que atende algumas das maiores indstrias farmacuticas do mundo. Segundo
a Associao Brasileira de Empresas do Setor Fitoterpico, no existem dados oficiais sobre o
tamanho desse mercado brasileiro, e as estimativas variam entre US$ 350 milhes e US$ 550
milhes. Apesar da rica biodiversidade, o Brasil tem hoje um fitoterpico baseado na flora
brasileira, onde todas as fases de desenvolvimento ocorreram em territrio nacional e, dos
fitoterpicos registrados na Anvisa, uma pequena parte oriunda de espcies nativas, o que
demonstra necessidade de investimentos em pesquisas com espcies da flora nacional (MIOTO,
2010). Alm disso, paradoxalmente ao potencial e oportunidades que oferece como o parque
cientfico e tecnolgico para o desenvolvimento de frmacos , o Pas representa o dcimo
mercado farmacutico mundial e importa cerca de 100% de matria-prima utilizada na produo
de fitoterpicos (ADAME; JACCOUD; COBRA, 2005).
A seleo de espcies vegetais para estudo farmacolgico pode ser baseada no seu uso
tradicional por sociedades tradicionais, no contedo qumico e toxicidade, na seleo ao acaso
ou pela combinao de vrios critrios. Uma das estratgias mais comuns o estudo da medicina
tradicional e/ou popular em diferentes culturas, conhecida como etnofarmacologia. Estratgias
de busca de medicamentos com base nessa linha de atuao tm sido aplicadas no tratamento
de diferentes doenas, tais como o cncer (KINGHORN, 2003; BALUNAS; KINGHORN, 2005). A
abordagem das plantas medicinais, a partir da adoo por sociedades autctones de tradio
oral, pode ser til na elaborao de estudos farmacolgicos, fitoqumicos e agronmicos sobre
elas, evitando perdas econmicas e de tempo e demonstrando que possvel planejar a pesquisa
a partir do conhecimento tradicional sobre plantas medicinais, consagrado pelo uso contnuo nas
sociedades tradicionais (AMOROZO,1996 apud RODRIGUES et al., 2002).
A alopatia moderna aponta geralmente para o desenvolvimento de uma nica substncia
patentevel que ir tratar circunstncias especficas. Na maioria das sociedades de hoje, os
sistemas alopticos e tradicionais da medicina ocorrem lado a lado, de maneira complementar. A

medicina tradicional visa a frequentemente restaurar o equilbrio usando plantas quimicamente
complexas ou misturando diversas plantas diferentes a fim de maximizar um efeito sinergtico
ou melhorar a probabilidade de interao com um alvo molecular relevante. Esse tipo de
tratamento extremamente importante para os pases em desenvolvimento, onde as plantas
medicinais so amplamente utilizadas na Ateno Primria Sade (APS). Nesses pases, elas
so utilizadas na forma bruta (no processadas), como chs ou decoces, como fitoterpicos
(extratos padronizados e formulados de plantas) e como alternativa popular aos produtos
medicinais alopticos (GURIB-FAKIM, 2006).
A Organizao Mundial da Sade (OMS), considerando as plantas medicinais como importantes
instrumentos da assistncia farmacutica, por meio de vrios comunicados e resolues, expressa
sua posio a respeito da necessidade de valorizar a sua utilizao no mbito sanitrio ao observar
que 70% a 90% da populao nos pases em vias de desenvolvimento depende delas no que se
refere Ateno Primria Sade (WHO, 1993; 2011). Em alguns pases industrializados, o uso de
produtos da medicina tradicional igualmente significante, como o Canad, Frana, Alemanha e
Itlia, onde 70% a 90% de sua populao tem usado esses recursos da medicina tradicional sobre
a denominao de complementar, alternativa ou no convencional (WHO, 2011).
De forma semelhante no Brasil, cerca de 82% da populao brasileira utiliza produtos base
de plantas medicinais nos seus cuidados com a sade, seja pelo conhecimento tradicional na
medicina tradicional indgena, quilombola, entre outros povos e comunidades tradicionais,
seja pelo uso popular na medicina popular, de transmisso oral entre geraes, ou nos sistemas
oficiais de sade, como prtica de cunho cientfico, orientada pelos princpios e diretrizes do
Sistema nico de Sade (SUS). uma prtica que incentiva o desenvolvimento comunitrio, a
solidariedade e a participao social (RODRIGUES; DE SIMONI, 2010).
No SUS, as aes/programas com plantas medicinais e fitoterapia, distribudos em todas as
regies do Pas, ocorrem de maneira diferenciada, com relao aos produtos e servios oferecidos
e, principalmente, s espcies de plantas medicinais disponibilizadas, em virtude dos diferentes
biomas. Alguns Estados/municpios j com muitos anos de existncia possuem polticas e legislao
especfica para o servio de fitoterapia no SUS e laboratrios de produo, disponibilizando
plantas medicinais e/ou seus derivados, prioritariamente, na ateno bsica, alm de publicaes
para profissionais de sade e populao sobre uso racional desses produtos. Quanto aos
produtos, os servios disponibilizam plantas medicinais em uma ou mais das seguintes formas:
planta medicinal in natura, planta medicinal seca (droga vegetal), fitoterpico manipulado e
fitoterpico industrializado (RODRIGUES; SANTOS; DE SIMONI, 2011).
Muitos foram os avanos nas ltimas dcadas com a formulao e implementao de polticas
pblicas, programas e legislao com vistas valorao e valorizao das plantas medicinais e
derivados nos cuidados primrios com a sade e sua insero na rede pblica, assim como ao
desenvolvimento da cadeia produtiva de plantas medicinais e fitoterpicos (RODRIGUES; SANTOS;
AMARAL, 2006). Atualmente, os principais instrumentos norteadores para o desenvolvimento
das aes/programas com plantas medicinais e fitoterapia so: a Poltica Nacional de Prticas
Integrativas e Complementares no SUS, com diretrizes e linhas de ao para Plantas Medicinais
15
16
e Fitoterapia no SUS, e a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, com

abrangncia da cadeia produtiva de plantas medicinais e fitoterpicos. Essas polticas foram
formuladas em consonncia com as recomendaes da OMS, os princpios e diretrizes do SUS, o
potencial e oportunidades que o Brasil oferece para o desenvolvimento do setor, a demanda da
populao brasileira pela oferta dos produtos e servios na rede pblica e pela necessidade de
normatizao das experincias existentes no SUS.
Essas polticas nacionais tm convergncia e sintonia com outras, como a Poltica Nacional
de Sade, de Ateno Bsica, de Educao Permanente, de Assistncia Farmacutica, de
Povos e Comunidades Tradicionais, de Biodiversidade e a Poltica Industrial Tecnolgica e de
Comrcio Exterior. As aes decorrentes so imprescindveis para a melhoria da ateno
sade da populao, ampliao das opes teraputicas aos usurios do SUS, uso sustentvel da
biodiversidade brasileira, fortalecimento da agricultura familiar, gerao de emprego e renda,
desenvolvimento industrial e tecnolgico, incluso social e regional.
No que diz respeito legislao do setor, a Anvisa, baseada nas diretrizes das polticas
nacionais, promoveu ampla reviso das legislaes para o setor, elaborou novas normas, como a
RDC n 10/2010, que dispe sobre a notificao de drogas vegetais, assim como promoveu, por
meio da Farmacopeia Brasileira, a reviso das monografias de plantas medicinais. Com certeza,
todas essas normas apresentam avano no setor de regulamentao brasileiro, sendo importantes
para vrios segmentos desde as Farmcias Vivas at o industrial.
Outros avanos oriundos da induo das polticas nacionais que merecem destaque so:
- Ampliao da oferta de servios e produtos da fitoterapia na rede pblica;
- Instituio de grupos tcnicos para definio de normas e produtos para o SUS;
- Aprovao do Programa Nacional e instituio do Comit Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos;
- Incluso de oito fitoterpicos no Elenco de Referncia Nacional de Medicamentos e Insumos
Complementares para a assistncia farmacutica na ateno bsica;
- Incentivo pesquisa e desenvolvimento de plantas medicinais e fitoterpicos, pelo Ministrio
da Sade, em parceria com outros rgos de fomento;
- Incluso do tema na Agenda Nacional de Prioridades de Pesquisa em Sade e na Rede de
Pesquisas em Ateno Primria Sade;
- Publicao da Relao Nacional de Plantas Medicinais de Interesse para o SUS (RENISUS) como
estratgia para priorizar a alocao de recursos e pesquisas em uma lista positiva de espcies
vegetais medicinais com vistas ao desenvolvimento de fitoterpicos;
- Instituio da Farmcia Viva no mbito do SUS;
- Aprovao de polticas e programas estaduais e municipais.
Diante dos avanos e do potencial do nosso pas para o crescimento do setor, ficam os
desafios da alocao de recursos especficos para o desenvolvimento das aes dessas polticas;
da formao/qualificao de profissionais de sade; da definio de normas especficas para o
servio no SUS; da ampliao do investimento em Pesquisa & Desenvolvimento; da ampliao da
oferta de servios e produtos na rede pblica; entre outros. Nesse sentido, as polticas nacionais
so imprescindveis e estabelecem estrategicamente o fortalecimento e desenvolvimento de toda
a cadeia produtiva de plantas medicinais e fitoterpicos, para que os usurios do Sistema tenham
acesso a servios e a esses produtos com qualidade, eficcia e segurana.
1.2 A Organizao Mundial da Sade e a integrao da medicina

tradicional, complementar e alternativa aos sistemas oficiais
de sade
A medicina tradicional e a medicina complementar e alternativa (MT/MCA) e seus produtos,
principalmente plantas medicinais, cada vez mais tm se tornado objeto de polticas pblicas
nacionais e internacionais, incentivadas pela Organizao Mundial da Sade (OMS), a partir
da criao do seu Programa de Medicina Tradicional nos anos 70. Um dos mais importantes
documentos oriundos desse programa foi a Estratgia da OMS para a Medicina Tradicional para
2002-2005, contemplando diagnstico, desafios e potencialidades da MT, assim como o papel e
objetivos da Organizao. Nesse documento, a OMS se props a respaldar os pases de modo a:
- Integrar a MT/MCA nos sistemas nacionais de sade, desenvolvendo e implementando
polticas e programas nacionais;
- Promover a segurana, eficcia e qualidade da MT/MCA, ampliando a base de
conhecimento sobre essas medicinas e fomentando a orientao sobre pautas
normativas e de controle de qualidade;
- Aumentar a disponibilidade e acessibilidade da MT/MCA, com nfase ao acesso pelas
populaes pobres; e
- Fomentar o uso racional da MT/MCA tanto pelos provedores quanto pelos consumidores
(OMS, 2002a).
Ainda na Estratgia, a OMS (OMS, 2002a) apresenta os desafios para a MT/MCA de acordo com
os quatro propsitos citados, oriundos do diagnstico realizado com seus Estados membros. Para
o tema poltica nacional e marco regulatrio, destaca, entre outros, a falta de integrao da MT/
MCA aos sistemas nacionais de sade e de mecanismos regulatrios. Sobre segurana, eficcia e
qualidade, cabe destacar a ausncia de metodologia de pesquisa, de evidncias para as terapias
e produtos de MT/MCA, de normas e registros adequados com base em plantas medicinais, a
falta de registro dos provedores de MT/MCA e os insuficientes recursos para a pesquisa. Para
acesso a servios e produtos, destaca-se a falta de dados que avaliem os nveis de acesso MT/
17
MCA, a necessidade de identificar terapias e produtos seguros e eficazes e o uso no sustentvel

dos recursos oriundos da biodiversidade (plantas medicinais). Quanto ao uso racional, entre os
desafios apresentados pela OMS, destaca-se a falta de formao dos provedores de MT/MCA e
para os mdicos alopticos, alm da falta de informao ao pblico sobre o uso racional da MT/
MCA (OMS, 2002a).
18
A Organizao Mundial da Sade recomenda que tanto as polticas nacionais como a

regulamentao para os produtos oriundos das prticas tradicionais contemplem, entre outros,
os conceitos de medicina tradicional e medicina complementar/alternativa. Em seus documentos,
considera medicina tradicional como o conjunto de conhecimentos, habilidades e prticas
baseados em teorias, crenas e experincias indgenas de diferentes culturas, explicveis ou no,
utilizadas na manuteno da sade, to bem quanto em prevenes, diagnsticos ou tratamentos
de doenas fsicas e mentais. J a medicina complementar/alternativa frequentemente se refere
ao conjunto de prticas de cuidado em sade que no so parte da tradio prpria do pas e no
so integradas dentro do sistema de sade dominante. Outros termos algumas vezes usados para
essas prticas de cuidado incluem medicina natural, medicina no convencional e medicina
holstica (WHO, 2005).
A despeito da existncia e uso contnuo dos produtos e prticas das medicinas tradicionais por
muitos sculos, a histria das normas e regulao do uso comparativamente curta. Em muitos
pases, tanto desenvolvidos como em desenvolvimento, as prticas e os produtos da medicina
tradicional no so ainda normatizados (WHO, 2011).
Houve progresso na definio de diretrizes, normas, polticas, entre outras recomendaes da
OMS, pelos Estados membros nas ltimas dcadas, demonstrado pelos diagnsticos realizados
pela Organizao, a fim de verificar a situao mundial com respeito MT/MCA e medicamentos
oriundos de plantas medicinais fitoterpicos, no Brasil (Tabela 1). Em 2005, dos 191 Estados
membros, 45 afirmaram possuir Poltica Nacional de MT/MCA e, quanto situao regulatria
para medicamentos oriundos de plantas medicinais, 92 possuem leis ou regulamentos para
esses medicamentos, onde se inclui o Brasil. Quanto existncia de farmacopeias nacionais, elas
estavam presentes em 34 dos pases membros, sendo que aqueles que no possuem as utilizam
de outros pases, principalmente as farmacopeias europeia, britnica e americana (WHO, 2005).
Posteriormente, em outro levantamento realizado pela Organizao, em 2007, o nmero de Estados
membros com poltica em MT/MCA foi ampliado para 48; com normatizao para fitoterpicos,
para 110; e, com Instituto Nacional de Pesquisa em MT/MCA, para 62 (BRASIL, 2008).
Os produtos (medicamentos) tradicionais fazem parte do extenso campo da medicina
tradicional, alm dos procedimentos e praticantes (detentores do conhecimento). Entre os
produtos (recursos teraputicos), aqueles oriundos de plantas medicinais (herbal medicines1)
so os mais largamente utilizados nas medicinas tradicionais e, para eles, a OMS relata que
os desafios mais importantes so os critrios de segurana, eficcia e qualidade e a definio
de regulamentao sanitria adequada (WHO, 2005). Os pases precisam formular padres
para qualidade e segurana na oferta dos produtos e prticas da MT, assim como polticas e
Denominadas pela OMS como material ou preparaes derivadas de plantas com teraputico ou outro benefcio sade humana, os quais contm ingredientes
ou so processados de uma ou mais plantas. Em algumas tradies, material de origem animal ou inorgncia pode tambm estar presente (WHO, 2005).
regulao para produo e uso dos produtos/medicamentos tradicionais. A avaliao da

qualidade, segurana e eficcia baseada em pesquisas necessria para ampliar o acesso a esses
medicamentos, numa situao histrica de recursos pblicos e privados insuficientes. Sobre o
segundo desafio, a situao regulatria e as terminologias (conceitos) associadas variam muito
entre os pases, onde as plantas medicinais e seus derivados (fitoterpicos) so usados como
medicao prescrita ou sem receita, automedicao ou autocuidado, remdio caseiro, ou como
suplemento diettico, alimentos para a sade, alimentos funcionais, fitoprotetores, e outros
tipos em diferentes locais (WHO, 2011).
Tabela 1 Progresso dos Estados membros da OMS no campo da MT/MCA.
Progresso dos Estados membros no campo da MT/MCA
1999
(Status)
2003
(Reportado)
2007
(Reportado)
Nmero de Estados
membros com poltica
em MT/MCA
25
39
48
Segurana, eficcia e
qualidade da MT/MCA
reforada
Nmero de Estados
membros com
normatizao para
fitoterpicos
65
82
110
Uso racional da MT/MCA

provida pelos consumidores
e fornecedeores
Nmero de Estados
membros com
Instituto Nacional de
Pesquisa em MT/MCA
19
56
62
Objetivos
Indicadores
MT/MCA integrada aos

sistemas nacionais de sade
Fonte: Revista Brasileira Sade da Famlia, ano 9, maio de 2008, p. 5.
Para realizar as atividades de desenvolvimento da MT/MCA e sua integrao aos sistemas

nacionais de sade, a OMS no s atua com seus Estados membros, organizaes nacionais e
internacionais e rgos regionais, como tambm com sua rede de centros colaboradores para a
medicina tradicional. Eles tm a misso fundamental de fomentar a MT por meio de programas
voltados pesquisa e formao, assim como de proporcionar informaes tcnicas, respaldando
o desenvolvimento de guias e documentos tcnicos da OMS (WHO, 2002). Atualmente existem
19 centros colaboradores distribudos pela Amrica do Norte, frica, Europa, Sudeste Asitico e
Pacfico Ocidental.
O trabalho da OMS para fomentar o uso apropriado, seguro e eficaz da MT/MCA se beneficia
do apoio tcnico de diversas organizaes nacionais e internacionais. A NCCAM na EEUU, por
exemplo, foi designada, em 1996, como centro colaborador da OMS para a medicina tradicional.
Tem elaborado no s pareceres tcnicos sobre o desenvolvimento de monografias da OMS a
respeito de plantas medicinais e guias sobre formao e segurana bsicas em acupuntura, como
tambm tem fornecido apoio econmico para o desenvolvimento de documentos, tais como os
guias gerais para metodologias sobre pesquisa e avaliao da medicina tradicional. Na Europa,
a colaborao tem sido realizada por meio do grupo de trabalho sobre produtos mdicos base
de ervas de AEEM (WHO, 2002).
19
20
Em cooperao com os escritrios regionais e Estados membros, a OMS tem produzido

uma srie de documentos tcnicos, como publicaes de Boas Prticas Agrcolas de Plantas
Medicinais e Boas Prticas de Manufaturao, junto a outras tcnicas de suporte, para assistir
com padronizao e criao de produtos de alta qualidade. Pases como a China, ndia e frica
do Sul dispem de modelos, como elaborar guias (guidelines) para regulao e registro de
medicamentos tradicionais ou fitoterpicos, produzidos nos escritrios da OMS nas regies da
frica, Leste Mediterrneo e Sudoeste Asitico e Unio Europeia (WHO, 2011).
A OMS tambm promove eventos/reunies tcnicas com os Estados membros para formular
documentos, discutir estratgias e promover a cooperao entre os pases para o desenvolvimento
da MT. Entre eles, cabe destacar a reunio tcnica ocorrida em Genebra Sua, de 12 a 14 de junho
de 2006, sobre o tema Integrao da Medicina Tradicional aos Sistemas Nacionais de Sade,
promovida pela Organizao aps diagnstico situacional realizado por questionrio enviado
aos pases membros. Sob coordenao do Departamento de Cooperao Tcnica para Drogas
Essenciais e Medicina Tradicional da OMS, os representantes discutiram o status da MT/MCA nos
sistemas oficiais de sade dos pases membros e os passos para integr-la nesses sistemas. Na
oportunidade, o Brasil passou a fazer parte do grupo de pases que possuem polticas nacionais
de MT/MCA, com a aprovao da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares
no SUS, apresentada nesse evento. Com relao s diretrizes para formao/qualificao de
profissionais de sade e provedores de MT, cabe destacar a reunio tcnica promovida pela OMS,
em parceria com o governo da Lombardia, tambm no ano de 2006, em Milo, Itlia, onde foram
discutidos documentos tcnicos contendo as diretrizes para capacitao (treinamento) bsica
e segurana em fitoterapia, nas reas de medicina tradicional chinesa, ayurveda, naturopatia,
medicina unani (RODRIGUES; BARBANO, 2007).
Como iniciativa brasileira para discusso da integrao da MT/MCA aos sistemas nacionais
de sade, cabe destacar o Seminrio Internacional de Prticas Integrativas e Complementares,
realizado em 2008 e promovido pelo Ministrio da Sade, onde a coordenadora do Departamento
de Medicina Tradicional da OMS, a Dra. Zhang, descreveu como objetivo da OMS, a curto e mdio
prazo, o apoio aos Estados membros, no sentido de:
- Expandir o reconhecimento da MT/MCA;
- Apoiar a integrao da MT/MCA aos sistemas nacionais de sade, baseados na
circunstncia de us-la nesses pases;
- Fornecer informaes e orientaes tcnicas a fim de propiciar a prtica em MT/MCA
de forma eficaz e segura;
- Preservar e proteger os conhecimentos em MT e fitoterapia para o uso sustentvel
delas (BRASIL, 2008).
Segundo a coordenadora da OMS, tanto os sistemas de MT/MCA quanto da biomedicina
tm suas vantagens e desvantagens, e a MT/MCA ser progressivamente integrada aos sistemas
nacionais de sade e os pacientes tero acesso aos benefcios dos dois tipos de prticas mdicas
(BRASIL, 2008).
Como recomendaes desse seminrio internacional, podem ser citadas: incrementar

intercmbio internacional no campo das PICs; ampliar o escopo das PICs na PNPIC com novas
modalidades de prticas de eficcia comprovada; divulgar experincias bem-sucedidas em curso
nos Estados e municpios, alm daquelas de outros pases; realizar eventos de integrao e
intercmbio; incrementar qualitativa e quantitativamente a insero das PICs no SUS; formar e
capacitar recursos humanos; divulgar o uso racional das PICs; ampliar recursos para pesquisa nas
diferentes etapas do processo de produo e consumo de PICs; e instituir centro colaborador em
medicina tradicional/medicina complementar alternativa no Brasil (BRASIL, 2008).
O mais recente congresso sobre medicina tradicional promovido pela OMS ocorreu em
Pequim, China, em novembro de 2008, com a presena de ministros de Estado e tcnicos de
diversos pases, que debateram sobre a situao e propostas para a MT no mundo. Desse evento
resultou a Declarao de Beijing, baseada nas recomendaes de Alma-Ata, nos documentos e
recomendaes da OMS, na importncia da MT/MCA para a sade da populao, entre outros.
Entre as recomendaes, podem ser citadas:
- O conhecimento da medicina tradicional, tratamentos e prticas devem ser respeitados,
preservados e amplamente divulgados, levando-se em conta as circunstncias de cada
pas; os governos tm responsabilidade pela sade de sua populao e devem formular
polticas nacionais, regulamentos e normas, como parte dos sistemas nacionais de
sade abrangentes, para garantir a adequada, segura e efetiva utilizao da medicina
tradicional; os governos devem estabelecer sistemas de qualificao, acreditao
ou licenciamento dos praticantes da medicina tradicional; e a comunicao entre a
medicina tradicional e a convencional deve ser reforada nos programas de formao
adequados e ser incentivada para profissionais de sade, estudantes de medicina
e pesquisadores relevantes. (traduo de parte do material distribudo no evento)
(BRASIL, 2010)
Neste contexto, cabe destacar a resoluo da Assembleia Mundial de Sade, 2009, que
recomenda aos pases: respeitar, preservar e disseminar os conhecimentos sobre MT, assim
como formular polticas e regulamentao nacionais para promover a segurana e uso racional;
ampliar o desenvolvimento da MT baseado em pesquisa e inovao; e inclu-la nos sistemas
oficiais de sade. Alm disso, recomenda aos Estados membros estabelecer cooperaes e
socializar conhecimentos sobre MT/MCA enquanto trabalham para ampliar a comunicao entre
praticantes da MT e profissionais da medicina convencional (WHO, 2011).
21
Referncias
22
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23
As plantas medicinais e
fitoterapia no contexto da
ateno bsica/Estratgia
Sade da Famlia
Carmem De Simoni
A Ateno Primria Sade (APS), definida como o primeiro contato do usurio com a
rede assistencial do sistema de sade, complexa e demanda interveno ampla em diversos
aspectos para que possa ter efeito positivo sobre a qualidade de vida da populao, exigindo um
conjunto de saberes para ser eficiente, eficaz e resolutiva. Caracteriza-se, principalmente, pela
continuidade e integralidade da ateno, coordenao da assistncia dentro do prprio sistema,
ateno centrada na famlia, orientao e participao comunitria e competncia cultural dos
profissionais (STARFIELD, 2004). Dessa forma, so definidos os quatro atributos essenciais da
APS: o acesso de primeiro contato do indivduo com o sistema de sade, a longitudinalidade e a
integralidade da ateno, e a coordenao do cuidado dentro do sistema.
A adoo dos princpios da ateno bsica na organizao dos sistemas de sade uma tendncia
mundial, justificada pelas evidncias de que pases cujos sistemas de sade se organizam a partir
desses princpios alcanam melhores resultados em sade, menores custos, maior satisfao dos
usurios e maior equidade mesmo em situaes de grande desigualdade social (STARFIELD, 1994,
1998 apud STARFIELD, 2002).
No Brasil, no processo histrico, a ateno bsica foi gradualmente se fortalecendo e se
constitui como porta de entrada preferencial do Sistema nico de Sade, sendo o ponto de
partida para a estruturao dos sistemas locais de sade, seguindo tendncia mundial. Os seus
fundamentos, diretrizes e normas foram contemplados em uma poltica nacional, aprovada pelo
Ministrio da Sade, por meio da Portaria n 648/GM, em maio de 2006, atualizada pela Portaria
n 2.488, de 21 de outubro de 2011, a qual caracteriza ateno bsica como:
[...] conjunto de aes de sade, no mbito individual e coletivo, que abrange a promoo
e a proteo da sade, a preveno de agravos, o diagnstico, o tratamento, a reabilitao,
a reduo de danos e a manuteno da sade, com o objetivo de desenvolver uma ateno
integral que impacte na situao de sade e autonomia das pessoas e nos determinantes e
condicionantes de sade das coletividades. desenvolvida por meio do exerccio de prticas
de cuidado e gesto, democrticas e participativas, sob forma de trabalho em equipe, dirigidas
a populaes de territrios bem delimitados, pelas quais assume a responsabilidade sanitria,
considerando a dinamicidade existente no territrio em que vivem essas populaes. Utiliza
tecnologias de cuidado complexas e variadas que devem auxiliar no manejo das demandas e
necessidades de sade de maior frequncia e relevncia em seu territrio, observando critrios
de risco, vulnerabilidade, resilincia e o imperativo tico de que toda demanda, necessidade de
sade ou sofrimento devem ser acolhidos. o contato preferencial dos usurios com os sistemas
de sade (BRASIL, 2011).
A ateno bsica se orienta pelos princpios da universalidade, da acessibilidade, do vnculo, da
continuidade do cuidado, da integralidade da ateno, da responsabilizao, da humanizao,
da equidade e da participao social. Considera o sujeito em sua singularidade e na insero
sociocultural, buscando produzir a ateno integral (BRASIL, 2011).
O Brasil, desde 1994, adotou a Sade da Famlia (SF) como estratgia de reorganizao da
ateno bsica, caracterizada como porta de entrada prioritria de um sistema de sade
hierarquizado e regionalizado, o que vem provocando importante movimento de reorientao do
modelo de ateno sade no SUS. A Estratgia se consolidou como eixo estruturante do SUS, por
27
um movimento de expressiva expanso de cobertura populacional, atualmente presente em 5.284

municpios, com 32.079 equipes implantadas, aprimorando em muito o acesso da populao s
aes de sade (SIAB, agosto/2011). Todos os ganhos em sade aliados ao potencial da SF/ateno
bsica na resolubilidade da maioria dos problemas de sade, reduzindo a necessidade da atuao
nos demais nveis de ateno, consolidaram a ateno bsica como prioridade de governo.
28
As aes com plantas medicinais e fitoterapia, h muito inseridas no

SUS, acontecem prioritariamente na Sade da Famlia, pelos fundamentos e
princpios desse nvel de ateno/Estratgia e pela caracterstica da prtica
da fitoterapia, que envolve interao entre saberes, parcerias nos cuidados
com a sade, aes de promoo e preveno, entre outras. As relaes entre
elas proporcionam o fortalecimento mtuo, pois a expanso da SF facilita a
implementao dos programas de fitoterapia, principalmente pela insero das
equipes nas comunidades, por meio de prticas de aproximao da populao,
como a visita domiciliar e as atividades de educao em sade, facilitadoras
da troca entre os saberes. De forma complementar, as aes da fitoterapia
promovem o fortalecimento do vnculo dos usurios e da comunidade com as
equipes, a participao popular, a autonomia dos usurios e o cuidado integral
em sade. (SOUZA, 2008 apud RODRIGUES, 2011).
Nesse sentido, a ampliao da cobertura da Estratgia Sade da Famlia (ESF) nas diversas
regies e biomas denota potencial para o desenvolvimento de aes com plantas medicinais e
fitoterapia nos servios de sade, nos diversos nveis de complexidade em que a fitoterapia pode
ser ofertada.
Oportunidade tambm para o desenvolvimento de aes com plantas medicinais e fitoterapia
na ateno bsica foi incrementada com a criao dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF),
em 2008, com o objetivo de ampliar a abrangncia e o escopo das aes da ateno bsica, que
incluiu novos profissionais que possuem, entre outros, papel fundamental na promoo do uso
racional de plantas medicinais e fitoterpicos.
Alm dos benefcios citados com a oferta de aes/servios de fitoterapia como prtica
integrativa e complementar na ateno bsica, cabe destacar:
Revitalizao do conhecimento popular/tradicional das comunidades sobre o uso
medicinal das plantas medicinais, fruto da adoo dessa prtica no cotidiano das
Unidades Bsicas de Sade (UBS), aumentando a autoestima dos indivduos e do coletivo;
Por sentir-se mais familiarizada com a proposta teraputica ofertada, a comunidade
estreita laos com as equipes de sade do seu territrio, reforando a APS como principal
porta de entrada do sistema de sade;
A experincia da populao no uso das plantas medicinais e seus preparados aliada
oferta dessa prtica nas UBS permitem a troca de saberes e a construo do conhecimento
sobre plantas medicinais, fortalecendo o seu uso racional. Alm disso, essa parceria com
a comunidade nos encontros e reunies de educao em sade permite a identificao
de lderes locais e a formao de alianas, fortalecendo o controle social;
Reunies de educao em sade e trabalhos em grupo fluem com facilidade e boa

participao comunitria quando o profissional de sade d abertura para trocas de
experincias com o uso de plantas medicinais;
Empoderamento da populao e dos profissionais de sade em relao a essa forma de
cuidado, favorecendo maior envolvimento do usurio em seu tratamento, estimulando
sua autonomia e corresponsabilizao;
Somando novas opes teraputicas s situaes clnicas apresentadas no cotidiano das
UBS, torna-se possvel a reduo da medicalizao excessiva. Observam-se, por exemplo,
situaes em que o uso de fitoterpicos reduz o uso de ansiolticos;
Ampliando o olhar, as ofertas de cuidado e os recursos teraputicos, cada vez mais
fortalecido o princpio da integralidade em sade.
Portanto, o acesso da populao prtica e aos benefcios da fitoterapia na ateno bsica
(SF e NASF) torna-se campo frtil para o desenvolvimento de suas potencialidades de forma
multiprofissional, assim como abre leque de possibilidades e vantagens. A aproximao entre
trabalhadores da sade e comunidade torna a relao mais horizontal, reforando o papel da
ESF como primeiro contato do usurio com o SUS, assim como a ampliao das ofertas de cuidado
favorece o princpio da integralidade em sade.
2.1 As experincias com plantas medicinais e fitoterapia no SUS

No Brasil, a partir da dcada de 80, diversas aes e programas de fitoterapia foram implantados
na rede pblica de sade, principalmente a partir da publicao da Resoluo Ciplan, 1988,
que regulamentou, entre outras, a prtica da fitoterapia no servio pblico, assim como criou
procedimentos e rotinas relativas a essa prtica nas unidades assistenciais mdicas. As aes/
programas se desenvolveram na rede pblica, mas de forma diferenciada com relao aos nveis de
complexidade e tipo de produtos e servios oferecidos. Alguns Estados/municpios desenvolveram
polticas e legislao especfica para o servio de fitoterapia no SUS e instalaram laboratrios de
produo, disponibilizando plantas medicinais e/ou seus derivados, alm de publicaes para
profissionais de sade e populao sobre o uso racional desses produtos. Outros, no entanto, com
menor nvel de complexidade, possuem hortos com espcies de plantas medicinais que servem como
fonte de matria-prima, produo de mudas e tambm para educao em sade e orientaes
sobre o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos (RODRIGUES; SANTOS; DE SIMONI, 2011).
Houve grande expanso na oferta de aes/servios de fitoterapia nos ltimos anos motivada
pela institucionalizao dessa prtica, por meio da Poltica Nacional de Prticas Integrativas
e Complementares, e desdobramentos com a sua implementao, principalmente no que diz
respeito a normas sanitrias. Em 2008, segundo diagnstico, as aes e servios da fitoterapia,
modalidade das Prticas Integrativas e Complementares mais incidente no SUS, eram ofertados
em 350 municpios/Estados, distribudos em todas as regies do Pas (Figura 1, Grfico 1). Nestes,
os servios disponibilizam plantas medicinais em uma ou mais das seguintes formas: planta
29
medicinal in natura, planta medicinal seca (droga vegetal), fitoterpico manipulado e fitoterpico
industrializado (BRASIL, 2008).
Figura 1 Distribuio dos municpios que possuem aes/servios com plantas medicinais e
fitoterapia nas unidades federadas.
30
Municpios que oferecem o recurso de plantas medicinais e/ou fitoterpicos

Fonte: Pesquisa Expertise/Ministrio da Sade, 2008.
Grfico 1 Nmero de municpios por UF que oferecem plantas medicinais e/ou fitoterpicos.
70
60
31
50
40
30
20
10
AC
AL
AM
AP
BA
CE
ES
GO
MA MG MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
O Municpio oferece o recurso de Plantas Medicinais e/ou Fitoterpicos

O Municpio/Estado garante os medicamentos fitoterpicos
Fonte: Pesquisa Expertise/Ministrio da Sade, 2009.

A maioria das experincias na rede pblica se baseia no modelo Farmcia Viva, desenvolvido
no Cear, pelo prof. dr. Francisco Jos de Abreu Matos. Em virtude da importncia desse programa
no contexto da fitoterapia na rede pblica, o Ministrio da Sade, por meio da Portaria GM n
886, de 20 de abril de 2010, instituiu a Farmcia Viva no mbito do Sistema nico de Sade
(SUS), sob gesto estadual, municipal ou do Distrito Federal. Em seu 1, contempla a Farmcia
Viva, que, no contexto da Poltica Nacional de Assistncia Farmacutica, dever realizar todas
as etapas, desde o cultivo, a coleta, o processamento, o armazenamento de plantas medicinais,
a manipulao e a dispensao de preparaes magistrais e oficinais de plantas medicinais e
fitoterpicos. A portaria traz ainda que no permitida a comercializao de plantas medicinais
e fitoterpicos elaborados a partir das etapas citadas. A prxima etapa a regulamentao
da Farmcia Viva pelos rgos reguladores Anvisa e Ministrio da Agricultura, conforme as
respectivas competncias.
A Portaria GM/MS n 886, de 20 de abril de 2010, institui, no mbito do
SUS, a Farmcia Viva, que, no contexto da Poltica Nacional de Assistncia
Farmacutica, realizar todas as etapas, desde o cultivo, a coleta, o
processamento, o armazenamento de plantas medicinais, a manipulao e
a dispensao de preparaes magistrais e oficinais de plantas medicinais e
fitoterpicos.
32
Recentemente, com vistas a monitorar as aes com esse programa no SUS, foi publicada a
Portaria SAS n 470, em 19 de agosto de 2011, que inclui na Tabela de Servios/Classificao do
Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade SCNES, no servio de cdigo 125
servio de Farmcia, a classificao 007 Farmcia Viva. Nesse sentido, todos os municpios
podero ter seus servios cadastrados de forma a permitir maior visibilidade e interao entre os
entes governamentais.
Como exemplo de municpios/Estados que possuem programas/servios bem estruturados,
pode-se citar:
- O Cear, bero da Farmcia Viva, que possui, desde 1999, lei que institui a Poltica Estadual
de Implantao da Fitoterapia em Sade Pblica, regulamentada pelo Decreto n 30.016, de
30 de dezembro de 2009, e conta com programa na capital Fortaleza, com hortos de plantas
medicinais, laboratrio de produo de fitoterpicos ofertados nas unidades de sade, atividades
e manuais de orientao sobre o uso racional para profissionais de sade, assim como existem
programas em muitos dos municpios cearenses;
- O Rio de Janeiro, que instituiu, em 1997, o Programa Estadual de Plantas Medicinais (Proplam)
e, desde 2001, possui regulamento tcnico para funcionamento dos servios de fitoterapia, assim
como conta com o programa de fitoterapia do municpio do Rio de Janeiro, que tem hortos
de plantas medicinais em diversas regies do municpio, distribui mudas, produz fitoterpicos
para o SUS, possui memento teraputico e cartilhas sobre o uso racional de plantas medicinais e
fitoterpicos;
- O Distrito Federal, que, com quase 20 anos de existncia, produz e distribui fitoterpicos na
rede, conta com hortos de plantas medicinais em unidades carcerrias, laboratrio de produo
de fitoterpicos distribudos atualmente em 20 unidades de sade, material didtico para uso
racional dos medicamentos e, alm disso, oferece curso de capacitao em fitoterapia para os
profissionais da rede pblica de sade;
- O municpio de Vitria (ES), que teve seu programa institucionalizado em 1996 e, a partir de
1998, com a implantao da Sade da Famlia, a dispensao das plantas medicinais e fitoterpicos
passou a ser realizada nas Unidades Bsicas de Sade do municpio.
Outros Estados/municpios possuem aes/programas, como Porto Walter (AC), Teotnio
Vilela (AL), Barreirinha, Carauari (AM), Madre de Deus, Valena (BA), Itapipoca, Maracana,
Quixeramobim, Sobral, Viosa do Cear (CE), Goinia, Montes Claros de Gois (GO), Pinheiro, So
Francisco do Brejo (MA), Betim, Ipatinga, Juiz de Fora (MG), Campo Verde, Nova Santa Helena,
Cuiab (MT) Programa Fitoviva, Novo Progresso, Santarm (PA), Campina Grande, Joo Pessoa
(PB), Brejo de Madre de Deus, Olinda, Recife (PE), Colombo, Maring, Medianeira, Santa Tereza
do Oeste, So Miguel do Iguau (PR), Aracaju (SE), Campinas, Pindamonhangaba (SP), Rio Grande
do Sul (projeto Plantas Vivas), Niteri (RJ), entre outros.
Com relao a projetos que tm parceria entre municpios, cabe destacar o Plantas Medicinais
na Ateno Bsica, do Programa Cultivando gua Boa, em Foz do Iguau (PR), que envolve 29
municpios da Bacia do Paran III e conta com a parceria de 23 instituies, entre universidades,
associaes de produtores e de moradores, e rgos de governo. O projeto conta com hortos

de espcies medicinais para fornecimento de mudas e matria-prima vegetal para o laboratrio
de secagem, as quais, aps processamento e embalagem, so disponibilizadas nas Unidades da
Sade da Famlia sob prescrio. Pela parceria, o projeto promove capacitao de profissionais de
sade e de agricultores no cultivo de plantas medicinais, alm de cursos para a populao sobre
o uso seguro de plantas medicinais. A fim de ampliar o valor agregado dos produtos e ampliar as
formas de acesso, o projeto conta com uma unidade para processamento de extrato seco, junto
a reas de cultivo de plantas medicinais e aromticas de pequenos agricultores (RODRIGUES;
SANTOS; DE SIMONI, 2011).
A expanso da Estratgia Sade da Famlia, contando com a ampliao das categorias
profissionais por meio do NASF, denota grande potencial para o desenvolvimento das aes
com plantas medicinais e fitoterapia, ampliando o acesso da populao aos benefcios dessa
prtica no SUS. Para a Sade da Famlia, a fitoterapia promove o vnculo e aproximao entre
trabalhadores da sade e comunidade e torna a relao mais horizontal, reforando o papel da
ESF como primeiro contato do usurio com o SUS, assim como a ampliao das ofertas de cuidado
favorece o princpio da integralidade em sade.
33
Referncias
34
BRASIL. Ministrio da Sade. Gabinete do Ministro. Portaria n 2.488, de 21 de outubro

de 2011. Aprova a Poltica Nacional de Ateno Bsica, estabelecendo a reviso de diretrizes
e normas para a organizao da ateno bsica, para a Estratgia Sade da Famlia (ESF) e o
Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS). Dirio Oficial da Unio, seo 1, n 204,
24 de outubro de 2011, p. 48-55.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Ateno Bsica.
Poltica Nacional de Ateno Bsica. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. 63 p. (Srie A. Normas
e Manuais Tcnicos). (Srie Pactos pela Sade 2006, v. 4).
Prticas Integrativas e Complementares em sade: uma realidade no SUS. Revista Brasileira
Sade da Famlia, Braslia, v. 9, n. especial, p. 70-76, maio, 2008.
______. Ministrio da Sade. Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos.
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de Plantas Medicinais da Central de Medicamentos. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. 148 p.
(Srie B. Textos Bsicos de Sade).
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RODRIGUES, A. G.; SANTOS, M. G.; DE SIMONI, C. Fitoterapia na Sade da Famlia. In:
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STARFIELD, B. Ateno primria: equilbrio entre necessidades de sade, servios e tecnologia.
Braslia: Unesco/Ministrio da Sade, 2002. 726p.
2. ed. Braslia: Ministrio da Sade, 2004.
Polticas pblicas voltadas

insero das plantas
medicinais e fitoterapia nos
cuidados primrios em sade
Carmem De Simoni
3.1 Introduo
Polticas pblicas contemplam diretrizes e linhas estratgicas de atuao governamental, as
quais orientam legislao, programas, projetos e atividades para o desenvolvimento econmico
e social do pas. O documento de uma poltica deve ser fruto de um processo sistemtico de
consultas e debate nacional para aglutinar as partes e criar um sentido de propriedade
coletiva. Essa estratgia fundamental com vistas ao esforo nacional que ser necessrio na
sua implantao. Nesse sentido, cabe destacar trs momentos importantes na consolidao de
uma poltica nacional: o processo de desenvolvimento da poltica; a aplicao das estratgias
e atividades orientadas a alcanar objetivos da poltica; e, finalmente, a avaliao do efeito
das atividades e ajuste do programa se for necessrio. Todo o processo requer planejamento
cuidadoso e participao de todos os envolvidos e, a todo o momento, levar em considerao a
dinmica poltica do pas (OMS, 2003).
A Organizao Mundial da Sade (OMS), por meio de seu Programa de
Medicina Tradicional, recomenda aos Estados membros a elaborao de
polticas nacionais voltadas integrao/insero da medicina tradicional
e medicina complementar e alternativa (MT/MCA) aos sistemas oficiais de
sade, com foco na ateno primria.
Dessa maneira, a OMS se prope a respaldar os pases com a MT/MCA de modo a: - integr-las
aos sistemas nacionais de sade, desenvolvendo e implementando polticas e programas nacionais;
promover a segurana, eficcia e qualidade; aumentar a disponibilidade e acessibilidade, com
nfase ao acesso pelas populaes pobres; e fomentar o uso racional tanto pelos provedores
quanto pelos consumidores (OMS, 2002 apud RODRIGUES; DE SIMONI, 2010).
3.2 Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares

(PNPIC) no SUS
A Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC) no SUS,
aprovada em 2006, veio atender demanda da Organizao Mundial da Sade
(OMS) e da populao brasileira, assim como necessidade de normatizao e
harmonizao dessas prticas na rede pblica de sade. Essa poltica traz diretrizes
e aes para insero de servios e produtos relacionados medicina tradicional
chinesa/acupuntura, homeopatia e plantas medicinais e fitoterapia, assim como
para observatrios de sade do termalismo social e da medicina antroposfica.
Contempla, ainda, responsabilidades dos entes federais, estaduais e municipais e traz, entre
os objetivos, contribuir ao aumento da resolubilidade do Sistema e ampliao do acesso s
Prticas Integrativas e Complementares, garantindo qualidade, eficcia, eficincia e segurana
no uso (BRASIL, 2006b).
37
38
Assim como preconizado pela OMS, a Poltica Nacional de Prticas Integrativas e

Complementares (PNPIC), formulada por grupos de trabalho representativos, subsidiados por
documentos e normas nacionais e internacionais, alm das recomendaes das conferncias de
sade, passou por amplo debate da sociedade, por meio de fruns e consultas. Ainda seguindo
as orientaes da Organizao, o documento da poltica contempla: definies para as Prticas
Integrativas e Complementares e se orienta pelas definies da OMS para MT/MCA; papel do
governo ou as responsabilidades institucionais para o desenvolvimento da poltica; estratgias
para garantia de segurana e qualidade dos servios e produtos; recomendaes para elaborao
ou adequao da legislao para produtos e processos; estratgia para educao e formao dos
profissionais de sade; diretrizes para promoo do uso racional dos produtos, entre outras.
A aprovao da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS
desencadeou o desenvolvimento de polticas, programas, aes e projetos em todas as instncias
governamentais, pela institucionalizao dessas prticas no SUS. Muitos foram os avanos com
a PNPIC nestes cinco anos de existncia da poltica nacional e, neste momento, entre os desafios
para aplicao das estratgias e atividades e avaliao dos seus efeitos, tm-se a formao e
qualificao de profissionais em nmero adequado para atuarem no SUS; a estruturao dos
servios na rede pblica; o desenvolvimento/adequao de legislao especfica para os servios
no SUS; e o investimento em P&D para o desenvolvimento de processos e produtos e instituio
de Centro Colaborador em MT nos moldes da OMS.
3.3 O desenvolvimento da Poltica Nacional de Prticas

Integrativas e Complementares no SUS(PNPIC)
No Brasil, a partir da dcada de 80, diversas aes e programas de fitoterapia, homeopatia
e acupuntura, termalismo e tcnicas alternativas de sade mental foram implantados na rede
pblica de sade, principalmente a partir da publicao da Resoluo Ciplan, em maro de 1988,
que regulamentava essas prticas no servio pblico.
Essas experincias e programas municipais e estaduais ocorrem de forma diferenciada
com relao aos produtos e servios ofertados aos usurios, ou seja, em diferentes nveis de
complexidade. Inclusive, alguns Estados e municpios possuem normas/regulamentao
especficas para funcionamento dos servios e relao de medicamentos definidos (fitoterpicos
e/ou homeopticos).
Esses programas foram os principais indutores para a formulao da Poltica Nacional de
Prticas Integrativas e Complementares no Sistema nico de Sade (SUS), cujo processo se iniciou
em junho de 2003, quando representantes das Associaes Nacionais de Fitoterapia, Homeopatia,
Acupuntura e Medicina Antroposfica reuniram-se com o ento ministro da Sade Humberto
Costa, com a demanda de uma poltica nacional. Por solicitao dele, instituiu-se um grupo de
trabalho, coordenado pelo Departamento de Ateno Bsica/SAS e pela Secretaria Executiva, com
a participao de representantes das Secretarias de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos e
de Gesto do Trabalho e Educao na Sade/MS, Anvisa e Associaes Brasileiras de Fitoterapia,
Homeopatia, Acupuntura e Medicina Antroposfica, para discusso e implementao das aes
no sentido de se elaborar a poltica nacional (BRASIL, 2006b).
A estratgia para formulao da poltica foi a criao de quatro subgrupos de trabalho, em

virtude das especificidades de cada rea, orientados por um plano de ao modelo, posteriormente
consolidado em documento tcnico da poltica nacional. Cada subgrupo teve autonomia para a
adoo de estratgias para elaborao de seu plano de ao, sendo que os da homeopatia, fitoterapia
e medicina antroposfica optaram pela realizao de fruns de abrangncia nacional com ampla
participao da sociedade civil organizada, alm de reunies tcnicas para sistematizao do
plano. O subgrupo da MTC/acupuntura optou por reunies tcnicas, subsidiadas pelos documentos
produzidos pela OMS para a rea, entre outros (BRASIL, 2006b).
Nesse processo, foi realizado diagnstico situacional das prticas no SUS, com destaque para:
insero dessas prticas no SUS, levantamento da capacidade instalada, nmero e perfil dos
profissionais envolvidos, capacitao de recursos humanos, qualidade dos servios, entre outros.
O diagnstico situacional, coordenado pelo Departamento de Ateno Bsica, foi realizado
em 2004, englobando os 5.560 municpios, onde 1.342 responderam ao questionrio e, em 232
deles, detectou-se a existncia de alguma prtica integrativa e/ou complementar inserida no
sistema pblico de sade, representando 26 Estados e um total de 19 capitais. As experincias
mais frequentes foram as prticas complementares (62,9%) e a fitoterapia (50%), seguidas pela
homeopatia (35,8%), acupuntura (34,9%) e medicina antroposfica (1,7%), ressaltando que as
aes de todas as prticas aconteciam preferencialmente na ateno bsica e em menor ocorrncia
na ateno especializada, hospitais, servios de sade mental, entre outros (BRASIL, 2006a).
Concluindo o processo de desenvolvimento das polticas, a PNPIC foi amplamente discutida e
aprovada pelas principais instncias de aprovao de polticas de sade, a Comisso Intergestores
Tripartite e o Conselho Nacional de Sade.
O Ministrio da Sade aprovou, por meio da Portaria GM n 971, de 3 de maio de 2006, a
Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC) no SUS, que contempla as
diretrizes e aes para insero de servios e produtos relacionados medicina tradicional chinesa/
acupuntura, homeopatia e plantas medicinais e fitoterapia, assim como para observatrios de
sade do termalismo social e da medicina antroposfica, promovendo a institucionalizao
dessas prticas no Sistema nico de Sade. Anteriormente pactuada na Comisso Intergestores
Tripartite e aprovada pelo Conselho Nacional de Sade, em 15 de dezembro de 2005, aps longo
processo de construo e validao junto aos parceiros e sociedade.
A Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares traz como objetivos:
- Incorporar e implementar as Prticas Integrativas e Complementares no SUS, na
perspectiva da preveno de agravos e da promoo e recuperao da sade, com
nfase na ateno bsica, voltada para o cuidado continuado, humanizado e integral
em sade;
- Contribuir para o aumento da resolubilidade do Sistema e ampliao do acesso s
Prticas Integrativas e Complementares, garantindo qualidade, eficcia, eficincia e
segurana no uso;
- Promover a racionalizao das aes de sade, estimulando alternativas inovadoras e
socialmente contributivas ao desenvolvimento sustentvel de comunidades;
39
- Estimular as aes referentes ao controle/participao social, promovendo o

envolvimento responsvel e continuado dos usurios, gestores e trabalhadores, nas
diferentes instncias de efetivao das polticas de sade (BRASIL, 2006b).
40
Entre as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares, cabe

destacar:
- Estruturao e fortalecimento da ateno em PIC no SUS;
- Desenvolvimento de estratgias de qualificao em PNPIC para profissionais no
SUS, em conformidade com os princpios e diretrizes estabelecidos para educao
permanente;
- Divulgao e informao dos conhecimentos bsicos da PNPIC para profissionais de
sade, gestores e usurios do SUS, considerando as metodologias participativas e o
saber popular e tradicional;
- Estmulo s aes intersetoriais, buscando parcerias que propiciem o desenvolvimento
integral das aes;
- Fortalecimento da participao social;
- Provimento do acesso a medicamentos homeopticos e fitoterpicos na perspectiva
da ampliao da produo pblica, assegurando as especifidades da assistncia
farmacutica nesses mbitos na regulamentao sanitria;
- Garantia de acesso aos demais insumos estratgicos da PNPIC, com qualidade e
segurana das aes;
- Incentivo pesquisa em PIC com vistas ao aprimoramento da ateno sade,
avaliando eficincia, eficcia, efetividade e segurana dos cuidados prestados;
- Promoo de cooperao nacional e internacional das experincias da PNPIC nos
campos da ateno, da educao permanente e da pesquisa em sade;
- Garantia do monitoramento da qualidade dos fitoterpicos pelo Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria (BRASIL, 2006b).
A PNPIC contempla diretrizes para plantas medicinais e fitoterapia no SUS, cuja
proposta foi construda seguindo o modelo da fitoterapia ocidental, entendida
como teraputica caracterizada pela utilizao de plantas medicinais em suas
diferentes formas farmacuticas, sem a utilizao de substncias ativas isoladas,
ainda que de origem vegetal, cuja abordagem incentiva o desenvolvimento
comunitrio, a solidariedade e a participao social, em virtude da quase
totalidade dos programas no Pas se basearem nesse modelo. Nesse sentido, visa
a ampliar as opes teraputicas aos usurios do SUS com garantia de acesso
aos produtos e servios relacionados fitoterapia, com segurana, eficcia e
qualidade (BRASIL, 2006b).
As diretrizes constantes nessa Poltica para Plantas Medicinais e Fitoterapia so:

Elaborao da Relao Nacional de Plantas Medicinais e da Relao Nacional de Fitoterpicos1;
Provimento do acesso a plantas medicinais e fitoterpicos aos usurios do SUS;
Formao e educao permanente dos profissionais de sade em plantas medicinais e
fitoterapia;
Fortalecimento e ampliao da participao popular e controle social;
Incentivo pesquisa e desenvolvimento de plantas medicinais e fitoterpicos,
priorizando a biodiversidade do Pas;
Promoo do uso racional de plantas medicinais e dos fitoterpicos no SUS;
Acompanhamento e avaliao da insero e implementao das plantas medicinais e
fitoterapia no SUS;
Garantia do monitoramento da qualidade dos fitoterpicos pelo Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria;
Estabelecimento de poltica de financiamento para o desenvolvimento de aes
(BRASIL, 2006b).
A poltica contempla ainda as responsabilidades institucionais para as trs esferas de governo
e preconiza a participao popular em todas as etapas de implementao dessa poltica nacional.
A PNPIC juntamente com as Polticas Nacionais de Promoo da Sade,
de Ateno Bsica e de Alimentao e Nutrio so exemplos de marcos da
sade coletiva que contemplam e estimulam aes intersetoriais e transversais
num esforo de integrao de polticas pblicas com foco, entre outros, na
promoo da sade. Alm disso, preconizam o uso de tecnologias de elevada
complexidade e baixa densidade e consideram o sujeito em sua singularidade,
complexidade, integralidade e insero sociocultural.
No campo dessas polticas, h vrias iniciativas que privilegiam a dimenso educativa e a
subjetividade no cuidado e na ateno pessoa: formam grupos heterogneos, no que diz
respeito idade e ocorrncia, estimulam o aprendizado voltado para a construo de vnculos,
de responsabilidades, para a autonomia (individual e coletiva) e para a capacidade de provocarem
a mudana do pensar e agir da promoo da sade.
O campo da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares, mais especificamente,
abrange os sistemas mdicos complexos2 e recursos teraputicos3 que envolvem abordagens que
buscam estimular os mecanismos naturais de preveno de agravos e recuperao da sade por
A Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS adota o conceito de fitoterpico descrito na RDC 48/Anvisa, de 16 de maro de 2004,
revogada pela RDC n 14, de 2010.
Compreende-se por sistemas mdicos complexos as abordagens do campo das PICs que possuem teorias prprias sobre o processo sadedoena, diagnstico
e teraputica (LUZ, 2003).
3
Compreende-se por recursos teraputicos aqueles instrumentos utilizados nos diferentes sistemas mdicos complexos.
1
41
meio de tecnologias eficazes e seguras, com nfase na escuta acolhedora, no desenvolvimento

do vnculo teraputico e na integrao do ser humano com o meio ambiente e a sociedade.
Outros pontos compartilhados pelas diversas abordagens abrangidas nesse campo so a viso
ampliada do processo sadedoena e a promoo global do cuidado humano, especialmente
do autocuidado (BRASIL, 2006b).
42
Essa poltica nacional trouxe avanos para a sade no Pas, pela normatizao e
institucionalizao das experincias com essas prticas na rede pblica, fato comprovado pelo
aumento significativo de investimentos em consultas e procedimentos das PICs (Figura 1), da
oferta de produtos e servios (Figura 2) e da aprovao de polticas, programas e legislao nas
trs instncias de governo durante a formulao e aps a aprovao dessa poltica. Alm disso, a
PNPIC veio cumprir os objetivos primordiais da OMS e das Conferncias Mundiais para MT/MCA
de promover a integrao dessas prticas aos sistemas oficiais de sade, desenvolver a legislao/
normatizao para oferta de servios e produtos de qualidade, propiciar o desenvolvimento dos
conhecimentos na rea, bem como a qualificao/aperfeioamento dos profissionais envolvidos
com prticas complementares.
Figura 1 Valores aprovados em procedimentos e consultas mdicas com Prticas Integrativas e
Complementares, ofertados no SUS, no perodo de 2000 a 2011.
Fonte: SIA-SUS. Ministrio da Sade, 2012.
Figura 2 Prticas Integrativas e Complementares cadastradas com tipo de prestador pblico,
Figura
2 Prticas Integrativas e Complementares cadastradas com tipo de prestador
ofertadas pelo SUS, no perodo de maro dos anos de 2008 a 2012.
pblico, ofertadas pelo SUS, no perodo de maro dos anos de 2008 a 2012
43
Fonte:Braslia,
Braslia, Ministrio
Ministrio da
Fonte:
da Sade,
Sade, 2011.
2011. Acesso
Acessomaro
maro2012.
2012.
3.4 Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos

Sobre os avanos da PNPIC na institucionalizao das Prticas Integrativas e Complementares
na rede pblica e como indutora de polticas e programas, cabe destacar a Poltica Nacional
de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e seu programa nacional. As plantas medicinais como
instrumento de polticas, programas e projetos demandam aes intersetoriais que transcendem
o setor sade, perpassando pela agricultura, meio ambiente, desenvolvimento agrrio,
indstria, cincia e tecnologia, entre outras. Diante disso, durante as discusses para formulao
das diretrizes para plantas medicinais e fitoterapia no SUS inseridas na PNPIC, percebeu-se a
necessidade de construo de uma poltica nacional que contemplasse o desenvolvimento de
toda a cadeia produtiva de plantas medicinais e fitoterpicos. Entre os muitos fatores que
justificam a necessidade da criao de uma poltica na rea de plantas medicinais e fitoterpicos,
esto o potencial e as oportunidades que nosso pas oferece para o crescimento do setor, como
rica biodiversidade e tecnologia para desenvolvimento de medicamentos da flora brasileira.
44
Nesse sentido, com vistas a elaborar a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos,
foi constitudo, por decreto presidencial, em 17 de fevereiro de 2005, o Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI), formado por representantes dos Ministrios da Sade (coordenao); Casa
Civil; Integrao Nacional; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Desenvolvimento
Agrrio; Cincia e Tecnologia; Meio Ambiente; Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
Desenvolvimento Social e Combate Fome; e por representantes da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria e Fundao Oswaldo Cruz (BRASIL, 2006c).
O GTI, aps perodo de discusso, subsidiado por documentos de fruns, seminrios e
conferncias, alm de regulamentaes nacionais e internacionais, elaborou a proposta de
poltica que foi submetida aos ministros das pastas envolvidas para avaliao e aprovao e,
posteriormente, Casa Civil da Presidncia da Repblica. Em 22 de junho de 2006, a Poltica
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos foi aprovada na forma do Decreto Presidencial
n 5.813, que tambm instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar o Programa
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, em conformidade com as diretrizes da poltica
nacional (BRASIL, 2006c).
A poltica nacional traz como objetivo garantir populao brasileira o acesso seguro e uso
racional de plantas medicinais e fitoterpicos, promovendo o uso sustentvel da biodiversidade,
o desenvolvimento da cadeia produtiva e da indstria nacional.
As diretrizes contempladas no documento com abrangncia de toda a cadeia produtiva so:
1.
Regulamentar o cultivo, o manejo sustentvel, a produo, a distribuio e o uso

de plantas medicinais e fitoterpicos, considerando as experincias da sociedade
civil nas suas diferentes formas de organizao;
2.
Promover a formao tcnico-cientfica e capacitao no setor de plantas medicinais

e fitoterpicos;
3.
Incentivar a formao e capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento

de pesquisas, tecnologias e inovao em plantas medicinais e fitoterpicos;
4. Estabelecer estratgias de comunicao para divulgao do setor de plantas

medicinais e fitoterpicos;
5. Fomentar pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao com base na
biodiversidade brasileira, abrangendo espcies vegetais nativas e exticas
adaptadas, priorizando as necessidades epidemiolgicas da populao;
6. Promover a interao entre o setor pblico e a iniciativa privada, universidades,
centros de pesquisa e organizaes no governamentais na rea de plantas
medicinais e desenvolvimento de fitoterpicos;
7.
Apoiar a implantao de plataformas tecnolgicas piloto para o desenvolvimento

integrado de cultivo de plantas medicinais e produo de fitoterpicos;
8. Incentivar a incorporao racional de novas tecnologias no processo de produo

de plantas medicinais e fitoterpicos;
9. Garantir e promover a segurana, a eficcia e a qualidade no acesso a plantas
medicinais e fitoterpicos;
10. Promover e reconhecer as prticas populares de uso de plantas medicinais e
remdios caseiros;
11. Promover a adoo de boas prticas de cultivo e manipulao de plantas medicinais
e de manipulao e produo de fitoterpicos, segundo legislao especfica;
12. Promover o uso sustentvel da biodiversidade e a repartio dos benefcios
derivados do uso dos conhecimentos tradicionais associados e do patrimnio
gentico;
13. Promover a incluso da agricultura familiar nas cadeias e nos arranjos produtivos
das plantas medicinais, insumos e fitoterpicos;
14. Estimular a produo de fitoterpicos em escala industrial;
15. Estabelecer poltica intersetorial para o desenvolvimento socioeconmico na rea
de plantas medicinais e fitoterpicos;
16. Incrementar as exportaes de fitoterpicos e insumos relacionados, priorizando
aqueles de maior valor agregado;
17. Estabelecer mecanismos de incentivo para a insero da cadeia produtiva de
fitoterpicos no processo de fortalecimento da indstria farmacutica nacional
(Brasil, 2006c).
Cabe destacar aqui que, entre as aes previstas para a implementao da diretriz
n 9, est: Implementar a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
no mbito do SUS, em conformidade com as diretrizes estabelecidas pela Poltica
Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS e pela Poltica
Nacional de Assistncia Farmacutica, o que demonstra a integrao entre as
polticas nacionais. Nesse sentido, para implementao das plantas medicinais
e fitoterapia no SUS, os gestores/profissionais de sade devem se orientar
pelas diretrizes, aes e responsabilidades institucionais constantes na PNPIC.
Para monitoramento e avaliao da implantao das diretrizes da poltica nacional, o decreto
presidencial previu a criao de Comit Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, grupo
tcnico interministerial formado por representantes do governo e dos diferentes setores da
sociedade civil envolvidos com o tema, posteriormente elaborao do programa nacional
(BRASIL, 2006c).
45
3.4.1 Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
46
Aps a aprovao da poltica nacional e com vistas implementao das diretrizes desta, foi
institudo um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), formado por representantes dos Ministrios
da Sade (coordenao); Casa Civil; Integrao Nacional; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; Desenvolvimento Agrrio; Cincia e Tecnologia; Cultura; Meio Ambiente; Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; Desenvolvimento Social e Combate Fome; e por representantes da
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e Fundao Oswaldo Cruz (Portaria n 2.311/Ministrio
da Sade, de 29 de setembro de 2006, republicada em 22 de fevereiro de 2007), com o objetivo
de elaborar o Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (BRASIL, 2008a).
Esse GTI, orientado pelas diretrizes e linhas de ao da poltica nacional, elaborou a proposta de
programa nacional, que foi submetida consulta pblica e, aps consolidao das contribuies,
s instncias superiores para avaliao e aprovao.
O Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos foi aprovado em 9 de dezembro
de 2008, por meio da Portaria Interministerial n 2.960, que tambm criou o Comit Nacional
de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, com representantes de rgos governamentais e no
governamentais de todos os biomas brasileiros (BRASIL, 2008a).
O programa nacional, em conformidade com as diretrizes da Poltica Nacional de Plantas
Medicinais e Fitoterpicos e de Prticas Integrativas e Complementares no SUS, traz aes,
gestores, rgos envolvidos, prazos e origem dos recursos, com abrangncia de toda a cadeia
produtiva. Sobre a insero das plantas medicinais e fitoterpicos e desenvolvimento do servio
no SUS, cabe destacar as seguintes aes:
- Estruturar e fortalecer a ateno em fitoterapia, incorporando o uso de plantas
medicinais e fitoterpicos nos diferentes nveis de complexidade do Sistema, dentro
da lgica de apoio, participao e corresponsabilizao com as equipes de Sade da
Famlia, com nfase na ateno bsica, por meio de aes de preveno de doenas e
de promoo e recuperao da sade;
- Estabelecer critrios tcnicos para o uso de plantas medicinais e fitoterpicos, em
todos os nveis de complexidade, de modo a garantir a oferta de servios seguros,
efetivos e de qualidade, avaliando as iniciativas j existentes nas unidades federadas;
- Apoiar tcnica ou financeiramente: projetos de qualificao de profissionais para
atuao na rea de informao, comunicao e educao popular; profissionais que
atuem na Estratgia de Sade da Famlia; e agentes comunitrios de sade;
- Estabelecer intercmbio tcnicocientfico e cooperao tcnica visando ao
conhecimento e troca de informaes decorrentes das experincias no campo
da ateno sade, formao, educao permanente e pesquisa com unidades
federativas e com pases onde esteja integrada ao servio pblico de sade (BRASIL,
2008a).
O programa nacional o principal instrumento para orientao dos gestores federais na

implantao das diretrizes da poltica nacional, assim como subsidia o trabalho do Comit Nacional
(instalado em setembro de 2009) no monitoramento e avaliao das aes. Cabe ressaltar que,
enquanto a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos documento de Estado, o
programa nacional instrumento de governo para implantao das aes, com definio de
prazos e responsabilidades, necessitando, portanto, de reviso e atualizao a cada gesto do
governo federal.
3.5 Polticas estaduais/municipais com diretrizes para plantas

medicinais e fitoterapia no SUS
Alguns Estados e municpios, pela necessidade de normatizao das prticas h muito
existentes, elaboraram suas polticas e regulamentao para o servio de fitoterapia na rede
pblica de sade anteriormente iniciativa do governo federal. Entretanto a demanda por
normatizao estadual/municipal se incrementou com a formulao e aprovao das polticas
nacionais, assim como a definio de recursos para adequao/ampliao de servios de prticas
integrativas no SUS. Atualmente, o documento da PNPIC o referencial para Estados e municpios
formularem suas polticas, assim como a estratgia de formulao e aprovao adotadas pelo
governo federal. Entre as polticas estaduais/municipais para plantas medicinais e fitoterapia no
SUS (RODRIGUES, 2011), pode-se citar:
Cear
Decreto n 30.016, de 30 de dezembro de 2009. Regulamenta a Lei Estadual n 12.951, de 7
de outubro de 1999, que dispe sobre a Poltica de Implantao da Fitoterapia em Sade Pblica
no Estado do Cear.
Esprito Santo
Resoluo n 543/2008, do Conselho Estadual de Sade do Esprito Santo. Aprova a proposta
de institucionalizao da Poltica das Prticas Integrativas e Complementares: homeopatia,
acupuntura e fitoterapia, no Estado do Esprito Santo.
Lei n 7.684, da Cmara Municipal de Vitria, Estado do Esprito Santo, de 3 de junho de 2009.
Dispe sobre a institucionalizao da Poltica Municipal de Plantas Medicinais e Medicamentos
Fitoterpicos, e d outras providncias.
Minas Gerais
Resoluo n 1.885, de 27 de maio de 2009, da Secretaria Estadual de Sade do Estado de
Minas Gerais. Aprova a Poltica Estadual de Prticas Integrativas e Complementares.
47
Rio Grande do Norte
48
Dirio Oficial do Estado do Rio Grande do Norte, de 28 de junho de 2011. Portaria aprova a
Poltica Estadual de Prticas Integrativas e Complementares (PEPIC) no Sistema nico de Sade
do Rio Grande do Norte, incluindo a acupuntura, homeopatia, plantas medicinais e fitoterapia,
crenoterapia, medicina antroposfica, prticas corporais transdisciplinares e vivncias ldicas
integrativas.
Rio Grande do Sul
Projeto de lei n 108/2006, da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Institui
a Poltica Intersetorial de Plantas Medicinais e de Medicamentos Fitoterpicos no Estado do Rio
Grande do Sul, e d outras providncias.
Lanamento na Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 8
de junho de 2011. Poltica Estadual de Plantas Medicinais, Aromticas e Condimentares e de
Fitoterpicos.
Lei n 2.636, de 10 de janeiro de 2007. Institui a Poltica Intersetorial de Plantas Medicinais e
de Medicamentos Fitoterpicos no municpio de Gravata.
So Paulo
Decreto n 49.596, de 11 de junho de 2008. Regulamenta a Lei n 14.682, de 30 de janeiro de
2008, que institui, no mbito do municpio de So Paulo, o Programa Qualidade de Vida com
Medicinas Tradicionais e Prticas Integrativas em Sade. No art. 2, consta constituem objetivo
principal do programa as atividades de promoo e recuperao de sade, por meio de medicinas
tradicionais, homeopatia, alimentao saudvel, plantas medicinais.
Lei n 14.903, de 6 de fevereiro de 2009. Dispe sobre a criao do Programa de Produo de
Fitoterpicos e Plantas Medicinais no municpio de So Paulo, e d outras providncias.
3.6 Consideraes finais

O processo de formulao, aprovao e implementao de polticas pblicas demanda aes
intersetoriais e participao efetiva da sociedade para alcance das metas e benefcios dos
cidados. Nesse consenso, verifica-se que as diretrizes e aes da PNPIC demonstram convergncia
e sintonia com outras polticas nacionais, como a Poltica Nacional de Sade, de Ateno Bsica,
de Educao Permanente, de Assistncia Farmacutica, de Plantas Medicinais e Fitoterpicos,
de Povos e Comunidades Tradicionais, de Biodiversidade, entre outras. E as aes transversais
decorrentes dessas polticas so imprescindveis para a melhoria da ateno sade da populao
e a ampliao das opes teraputicas aos usurios do SUS. Com respeito participao social, o
documento da PNPIC foi amplamente discutido com a sociedade, por meio de fruns e consultas
pblicas, antes de ser submetido avaliao e aprovao do Conselho Nacional de Sade (CNS). Na
atualidade, as aes de implementao da poltica so monitoradas pela Comisso Intersetorial
de Prticas Integrativas do Controle Social no SUS, que assessora o plenrio do CNS e articula
polticas, programas e atores na implementao das diretrizes da poltica nacional.
O grande desafio da PNPIC estruturar e fortalecer a ateno em Prticas
Integrativas e Complementares no SUS, nos diferentes nveis de complexidade
do Sistema, dentro da lgica de apoio, participao e corresponsabilizao com
as equipes de Sade da Famlia, com nfase na ateno bsica, por meio de
aes de preveno de doenas e de promoo e recuperao da sade.
Com esse propsito, cabe destacar a insero de profissionais ligados s PICs, nos Ncleos
de Apoio Sade da Famlia, a insero de procedimentos na tabela do SCNES, as estratgias
de educao permanente de profissionais de sade, a adequao e formulao de normas pela
Anvisa, a instituio de grupos tcnicos para definio de normas e produtos para o SUS, a
incluso de medicamentos fitoterpicos e homeopticos na relao de medicamentos da ateno
bscia, o apoio institucional a Estados e municpios na formulao e implementao de polticas,
programas e projetos de PICs no SUS, as aes de divulgao, os investimentos em projetos de
pesquisa, entre outros.
A ampliao da oferta das Prticas Integrativas e Complementares no Sistema,
algumas delas antes restritas rea privada, vem fortalecer os princpios da
universalidade e da integralidade do Sistema nico de Sade. Alm disso,
refora e revitaliza aes de interculturalidade no mbito do SUS, pelas prticas
envolverem diferentes formas de saber (tradicional, popular e cientfico) e pela
caracterstica intersetorial e multiprofissional que demanda a ateno em PICs.
49
Referncias
50
BRASIL. Ministrio da Sade. Portaria Interministerial n 2.960, de 9 de dezembro de 2008.

Aprova o Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e cria o Comit Nacional de
Plantas Medicinais e Fitoterpicos. Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/
gm/2008/pri2960_09_12_2008.html>. Acesso em: 6 out. 2011.
Prticas Integrativas e Complementares em Sade: uma realidade no SUS. Revista Brasileira
Sade da Famlia, Braslia, v. 9, n. especial, p. 70-6, maio, 2008b.
Bsica. Coordenao Nacional de Prticas Integrativas e Complementares. Relatrio de Gesto
2006/2010: Prticas Integrativas e Complementares no SUS. Braslia: Ministrio da Sade, 2011.
Relatrio do 1 Seminrio Internacional de Prticas Integrativas e Complementares em Sade.
Braslia: Ministrio da Sade, 2008c. 195p.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos.
Departamento de Assistncia Farmacutica. A fitoterapia no SUS e o Programa de Pesquisa de
Plantas Medicinais da Central de Medicamentos. Braslia: Ministrio da Sade, 2006a. 148 p.
(Srie B. Textos Bsicos de Sade)
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria Executiva. Secretaria de Ateno Sade. Secretaria
de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos. Poltica Nacional de Prticas Integrativas e
Complementares no SUS, PNPIC, SUS. Braslia: Ministrio da Sade, 2006b. 92p. (Srie B. Textos
Bsicos de Sade)
Departamento de Assistncia Farmacutica. Poltica Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos. Braslia: Ministrio da Sade, 2006c. 60p. (Srie B. Textos Bsicos de Sade)
LUZ, T. M. Novos Saberes e Prticas em Sade Coletiva. So Paulo: Editora Hucitec, 2003.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Perspectivas polticas de la OMS sobre
medicamentos: cmo desarrolar y aplicar una poltica farmacutica nacional. Ginebra: OMS, 2003.
RODRIGUES, A. G.; DE SIMONI, C. Plantas medicinais no contexto de polticas pblicas. Informe
Agropecurio, Belo Horizonte, v. 31, n. 255, p. 7-12, mar./abril, 2010.
RODRIGUES, A. G.; SANTOS, M. G.; DE SIMONI, C. Fitoterapia na Sade da Famlia. In:
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Atualizao em Medicina de Famlia e Comunidade (PROMEF). Porto Alegre: Artmed/
Panamericana, 2011. p. 131-65.
WORLD HELTH ORGANIZATION (WHO). National Policy on Traditional Medicine and Regulation
of Herbal Medicines: report of a WHO Global survey. Geneve: WHO, 2005. 156 p.
Ateno sade com plantas

medicinais e fitoterapia
4.1. A prescrio fitoterpica na ateno Sade da Famlia

Helvo Slomp Junior
Henriqueta Tereza do Sacramento
53
4.1.1 A Estratgia Sade da Famlia e a fitoterapia

Partiremos do princpio de que a ateno bsica, preconizada como principal porta de
entrada do nosso Sistema nico de Sade (SUS) e tendo como finalidade precpua obter uma
melhor coordenao do cuidado ao usurio nas redes do Sistema, tida como estratgica para a
resolubilidade dos problemas de sade de maior frequncia e relevncia na populao, mediante
o emprego das vrias formas de tecnologias em sade; pressupe a responsabilidade sanitria,
o vnculo, o trabalho em equipe, bem como as prticas gerenciais e sanitrias democrticas e
participativas (BRASIL, 1998). sabido que o direcionamento para a ateno primria um dos
pressupostos bsicos para todos os sistemas de sade (OMS, 1996, apud STARFIELD, 2002), valor
incorporado na prpria estruturao do SUS. A expresso ateno primria, utilizada pela
primeira vez no Relatrio Dawson, de 1920, quando este autor prope a organizao dos servios
de sade em trs nveis, desenhando, dessa maneira, a primeira proposta de regionalizao
(STARFIELD, 2002), ganha seus contornos atuais na j clssica Conferncia Internacional sobre
Cuidados Primrios de Sade de Alma-Ata. No relatrio final desta, lemos que:
Os cuidados primrios da sade so cuidados essenciais de sade baseados
em mtodos e tecnologias prticas, cientificamente bem fundamentadas
e socialmente aceitveis, colocadas ao alcance universal de indivduos e
famlias da comunidade, a um custo que a comunidade e o pas podem
manter (OMS, 1979).
E, tambm, que eles:

Tm em vista os problemas de sade da comunidade, proporcionando
servios de promoo, preveno, cura e reabilitao, conforme as
necessidades. [...] Incluem, pelo menos: educao no tocante a problemas
prevalecentes de sade e aos mtodos para sua preveno e controle,
[...] preveno e controle de doenas localmente endmicas, tratamento
apropriado de doenas e leses comuns e fornecimento de medicamentos
essenciais (OMS, 1979).
54
A Estratgia Sade da Famlia, que evolui a partir de 1998 do programa

homnimo implantado quatro anos antes, uma poltica de Estado que visa
justamente a reorientar o modelo assistencial do SUS a partir do reforo de seus
princpios e diretrizes, no sentido da implementao de uma ateno primria
efetivamente resolutiva e coordenadora do cuidado, mas agora incorporando
como diretriz central a reorganizao das prticas de sade. Nessa perspectiva, a
fitoterapia, na condio de mtodo teraputico ou prtica complementar, vem
sendo consolidada como mais um recurso a ser incorporado na prtica do cuidado.
Outrossim, o uso de fitoterpicos com finalidade profiltica, paliativa e teraputica j
seria reconhecido oficialmente pela OMS desde a Alma-Ata, quando a organizao multilateral
recomenda pela primeira vez aos pases membros que identificassem e valorizassem as prticas
tradicionais em sade em seus territrios. Nota-se aqui o primeiro aceno valorizao dos
aspectos popular e tradicional da fitoterapia (ver adiante). Diversos documentos e resolues
se seguiriam, passando a definir como fundamental a necessidade de valorizao das plantas
medicinais e medicamentos fitoterpicos no mbito sanitrio. A OMS, na mesma poca, divulgara
tambm que 80% da populao mundial utilizava prticas tradicionais na Ateno Primria
Sade e que 85% dessa populao utiliza-se de extratos vegetais para resoluo de seus problemas
de sade (LUZ, 2006). Segundo a entidade, as prticas daquilo que a organizao denomina
medicina tradicional teriam se expandido, passando a ser incentivadas por profissionais de
sade que atuavam na rede bsica de sade dos pases em desenvolvimento.
No Brasil de hoje, dezenas de municpios seguem desenvolvendo programas de fitoterapia na
ateno bsica e na Estratgia Sade da Famlia. O Ministrio da sade, com base nos princpios
e diretrizes do SUS, implementou o Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
PNPMF (BRASIL, 2009) a fim de operacionalizar a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos, oficializada a partir de um decreto presidencial que antecedeu em quatro anos
o programa. Define-se como um dos princpios orientadores desse programa a ampliao das
opes teraputicas e a melhoria da ateno sade aos usurios do SUS mediante a insero
das plantas medicinais e medicamentos fitoterpicos nos servios do sistema: uma fitoterapia no
SUS com eficcia, segurana e qualidade. E tudo isso em consonncia com as diretrizes de outro
movimento, articulado ao primeiro: a Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares
no SUS PNPIC (BRASIL, 2006), que sistematizou a incorporao das plantas medicinais e da
fitoterapia nos servios e nas prticas de sade, proposta calcada em valores como a incluso
social, a reduo das desigualdades sociais e a participao popular. Segundo essa poltica, a
fitoterapia uma teraputica caracterizada pelo uso de plantas medicinais em suas diferentes
formas farmacuticas, sem a utilizao de substncias ativas isoladas, ainda que de origem
vegetal. Mais adiante, discutiremos a respeito das possibilidades de fornecimento de insumos e
utilizao da fitoterapia na Estratgia Sade da Famlia, mas, antes, por que no falar um pouco
mais sobre a fitoterapia e suas principais vertentes?
4.1.2 De qual fitoterapia estamos falando mesmo?

A fitoterapia est presente em todas as antigas e atuais civilizaes, e desempenha papel
proeminente na manuteno da sade dos povos no somente como recurso teraputico,
como tambm por coexistir com crenas, valores e necessidades da humanidade e, no nosso
caso, diramos que dos brasileiros como um todo. estimulante conhecer as principais de suas
vertentes, seja para melhor utiliz-las, seja para potencializar nossa (dos profissionais de sade)
intimidade com a fitoterapia quando l estivermos trabalhando na ateno sade, a fim de
melhorar o entendimento e atendermos s necessidades de sade das famlias e pessoas sob
nossa responsabilidade. Optaremos por classific-la, aqui, seguindo certa tradio nesse campo
de conhecimento e um tanto arbitrariamente, to somente com objetivo didtico, em trs
vertentes principais: fitoterapias popular, tradicional e cientfica ocidental.
4.1.2.1 Fitoterapia popular

a tradio de uso domstico e comunitrio de plantas medicinais, transmitida oralmente
em cada realidade local, de gerao para gerao. Todo territrio ou unidade de sade pode
identificar com facilidade, na comunidade adscrita, aquelas pessoas que detm conhecimentos
familiares quanto aos tratamentos com plantas medicinais e alguns de seus derivados caseiros.
Essa sabedoria popular, alm de fonte estratgica de pistas de eficcia ou toxicidade das
plantas medicinais a inspirar os subsequentes estudos cientficos, que depois se multiplicam nas
universidades e no mercado farmacutico, constitui-se, mais do que tudo, em um importante
aporte cultural e cidado e, no menos importante, poltico. Sim, poltico enquanto afirmao
do autocuidado, seja ele uma escolha ou nica opo, dependendo do caso. Em nosso pas,
certos movimentos populares e religiosos chegam a estruturar at mesmo verdadeiras linhas de
produo farmacutica nessa rea.
A PNPMF tem como uma das diretrizes promover e reconhecer as prticas populares de uso de
plantas medicinais e remdios caseiros; e a PNPIC, em sua diretriz PMF 5, fala em fortalecimento
e ampliao da participao popular e do controle social, incluindo medidas como resgatar e
valorizar esse conhecimento e promover a troca de informaes entre todos os envolvidos,
alm de estimular a participao popular na criao de hortos de espcies medicinais (BRASIL,
2006; BRASIL, 2009). Percebe-se que no Brasil a atitude cientfica e institucional frente a esse
importante manancial de sabedoria ganha outra conotao, no como uma postura prepotente e
desqualificadora do adjetivo popular, visto at ento como mera fonte de informaes imprecisas
e perigosas, mas sim como um dilogo enriquecedor para ambas as partes, conhecimento cientfico
e saber popular, objetivando sempre o benefcio dos usurios do SUS.
Admitimos que a fitoterapia popular frequentemente nos fornece informaes conflitantes
(vrios nomes populares para a mesma planta, plantas diferentes com o mesmo nome popular)
e que tambm h dificuldades com os parmetros clssicos de prescrio medicamentosa, tais
como uniformizao de dose, posologia ou durao de tratamento; sendo por vezes inegvel
a existncia de algumas situaes de negligncia com a toxicidade e/ou com a qualidade da
matria-prima. Entretanto, mesmo limitada como ferramenta teraputica para o uso direto do
profissional de sade, precisamos estar cientes de que a fitoterapia popular parte integrante
dos programas pblicos de fitoterapia, e a ns profissionais caber reconhecer sua potncia no
fortalecimento, por exemplo, do vnculo e da educao em sade.
55
4.1.2.2 Fitoterapia tradicional
56
Ao contrrio da vertente popular, a fitoterapia que aqui chamaremos tradicional no mais

das vezes conta com registro escrito de sua prtica, que, a depender de sua origem, j existe h
dcadas, sculos ou mesmo milnios. Mas o que a delimita mesmo como matriz para a fitoterapia,
a nosso ver, seria o fato de no ser praticada de forma isolada, como simples recurso ou mtodo
teraputico, porm sempre acoplada a um contexto, integrante de sistemas mdicos
originrios de culturas peculiares, no contexto de um campo de conhecimento e prtica de
sade, reconhecido pela Organizao Mundial da Sade (OMS) como medicina tradicional
(WHO, 2000) ou, como chamamos hoje no Brasil, de diferentes racionalidades mdicas.
A pesquisadora brasileira Madel Luz desenvolveu a categoria denominada racionalidade
mdica como sendo um sistema estruturado em cinco dimenses, coerentes entre si e informadas
por uma mesma viso cosmolgica da vida e do universo: i) uma doutrina mdica; ii) uma concepo
morfolgica; iii) uma dinmica vital ou funcional; iv) um sistema diagnstico; e v) um sistema
teraputico (LUZ, 2005). Segundo a autora, na ausncia de alguma dessas dimenses, estamos
diante to somente de uma prtica teraputica, e no necessariamente de uma racionalidade.
Assim, a fitoterapia tradicional aquela que integra as prticas de sistemas complexos ou
racionalidades, tais como a medicina tradicional chinesa, a antroposfica, a ayurvdica e, na
Amrica do Sul, as medicinas tradicionais indgena e afro-americana, entre outras.
No Brasil, as trs racionalidades at o momento mais institucionalizadas (homeopatia,
medicina tradicional chinesa/acupuntura e medicina antroposfica) tm, em maior ou menor
grau, alguma relao com a fitoterapia enquanto recurso teraputico em si ou ao menos fonte de
recursos teraputicos, mesmo que no como protagonista de cada sistema. Entretanto, segundo
Luz (2005), no Brasil tais sistemas mdicos complexos floresceram de fato na cultura urbana
dos pases latino-americanos somente a partir das ltimas dcadas, j que as racionalidades
efetivamente autctones daqui (e do continente americano como um todo) seriam a medicina
tradicional indgena xammica ou no xammica e a medicina afro-americana, cada uma com
seus sistemas de cura, concepes de vida e adoecimento, maior ou menor grau de religiosidade
implcita. Alguns exemplos de plantas cujo uso medicinal teria se originado da tradio indgena
so a caapeba ou pariparoba (Piper umbellatum), o guaran (Paullinia cupana), a copaba
(Copaifera sp.), o abajer (Chrisobalanus icaco) e o urucurum (Bixa orellana), entre outras;
enquanto que, da tradio afro-americana, teramos herdado a aplicao teraputica da arruda
(Ruta graveolens) e do jambolo (Syzigium jambolanum), entre tantas outras.
Fonte ainda mais consistente de pistas de eficcia ou toxicidade das plantas medicinais
e derivados, e tendo mesmo j inspirado inmeros estudos cientficos e desenvolvimentos de
produtos farmacuticos mundo afora, a fitoterapia tradicional mantm dilogo profcuo com a
fitoterapia popular e, dependendo da realidade comunitria em questo, uma frequentemente
se transmuta na outra, especialmente em nosso pas.
4.1.2.3 Fitoterapia cientfica ocidental

o estudo integrado do emprego clnico de plantas medicinais e fitoterpicos para finalidades
teraputicas, diagnsticas ou profilticas, com base em dados e evidncias cientficas, mesmo
que se partindo inicialmente de conhecimentos populares e tradicionais. Embora presente
em toda a histria da humanidade, essa fitoterapia oficial vivencia um ostracismo a partir da
primeira metade do sculo XX, em funo do advento dos avanos farmacolgicos pr e psgrandes guerras respectivamente o isolamento de princpios ativos e a sntese qumica e a
intensificao na produo farmacutica mundial. Entretanto, na segunda metade do sculo
XX, comea a se organizar novamente em vrios pases da Europa, mais especificamente na
Alemanha, um movimento com a finalidade de recuperar a importncia da fitoterapia, mediante
a realizao de inmeros estudos pr-clnicos e clnicos a partir de plantas tradicionais europeias,
orientais, africanas etc., sendo a fitoterapia praticamente reinaugurada e rebatizada com o
nome de fitoterapia racional (SCHULZ, HANSEL; TYLER, 2002), que aqui preferimos chamar de
fitoterapia cientfica ocidental.
No Brasil, usamos uma legislao considerada mundialmente avanada ao regular o registro
de fitoterpicos e as boas prticas em geral (cultivo, manipulao, fabricao, comercializao
etc.) a partir de plantas cujo trip eficciaseguranaqualidade pode ser delimitado, entre
outros aspectos da cadeia produtiva (ANVISA, 2004).
Prescrever de acordo com os critrios da legislao brasileira, bastante coerentes com iniciativas
como a Comisso E da Alemanha, inaugurada no final dos anos 1970, e a Cooperativa Cientfica
Europeia para a Fitoterapia (ESCOP), acrescendo-se a reprodutibilidade por meio da qualidade,
j nos garante um fitoterpico validado (FINTELMANN; WEISS, 2010, p. 12-26). Mas l h um
arsenal definido de plantas medicinais, e muitas plantas brasileiras ainda esto percorrendo seu
caminho racional, ainda no tendo seus fitoterpicos estabelecidos. Nesse sentido, abre-se o
leque com as listagens nacionais de plantas medicinais e fitoterpicos publicadas pelos rgos
governamentais e sua respectiva operacionalizao. Afora esse arsenal, ainda h a opo de se
prescrever um fitoterpico industrializado.
Nesse ltimo caso, de validao por desenvolvimento farmacutico, mesmo depois de trilhado
esse caminho ideal de validao nico confivel segundo alguns setores acadmicos e
industriais e atingido um nvel aceitvel de evidncia, no h consenso tcito no campo da
fitoterapia quanto certeza de prescrio do fitoterpico em questo, e de que s ele, entre
outros, pode ser prescrito com segurana. Schulz, Hnsel & Tyler (2002, p. 25) entendem que os
ensaios controlados (duplo-cegos) comparativos entre fitoterpicos e drogas sintticas padro
(p. ex., verificao da eficcia anti-inflamatria de um extrato versus diclofenaco), em virtude
das altas frequncias de placebo, teriam, em geral, e em termos de amostragem populacional,
menor valor do que estudos observacionais mais amplos. Fintelmann & Weiss (2010, p. 8-9)
admitem o importante papel do paradigma da medicina baseada em evidncias, com seus nveis
de evidncia para as vrias teraputicas disponveis, mas criticam o absolutismo para campos
como o da fitoterapia e, se o adotam parcialmente, o fazem em uma verso adaptada por Loew
(2000), exclusivamente para fitoterpicos.
57
4.1.3 A deciso pela fitoterapia em um plano teraputico
58
Pois bem, deseja-se uma teraputica fitoterpica. A deciso estaria correta? E que fitoterpico
escolher? Como prescrever? Vrias questes vo surgindo a partir desse momento. Deciso
teraputica calcada em um diagnstico o mais apurado possvel, indicao precisa e critrios
cientficos de segurana, eficcia teraputica e reprodutibilidade, concordamos, com certeza,
devem orientar tal prtica, mas aqui mister falar: temos que ir alm dessas etapas iniciais, caso
contrrio, a fitoterapia poderia no aparecer no rol de opes, e isso, ao nosso ver, no significa
necessariamente uma vantagem. Em nossa experincia, quem opta por prescrever fitoterapia
e almeja de fato o equilbrio natural da sade da pessoa assistida, ou de sua famlia, precisa
ter como objetivo enxergar essas pessoas, suas vidas, suas ideias e seu adoecimento de maneira
mais abrangente, olhando para alm da doena em si. A comear pela escolha teraputica de
um conjunto de substncias (fitocomplexo1) e que se encontram no extrato de uma planta, em
detrimento de um frmaco.
A prescrio passa a ser, portanto, uma escolha compartilhada, sem desconsiderar a
responsabilidade tcnica dos profissionais envolvidos. Ao se debruarem sobre a escolha
da fitoterapia pelo mdico, Fintelmann & Weiss (2010, p. 9) criticam o carter por vezes
exageradamente objetivo da medicina atual e enfatizam a importncia da retomada da intuio
nessa prtica profissional para os autores um ingrediente que facilita a incorporao da
fitoterapia.
Um ponto inicial a ser vencido que, ao se prescrever um medicamento baseado em
fitocomplexo, vrias substncias so administradas ao mesmo tempo, o que d incio a um semnmero de eventos orgnicos. Segundo Fintelmann & Weiss (2010, p. 9-10), quanto maior o
nmero de substncias ativas contidas em um extrato vegetal, maior o espectro de indicaes
teraputicas, o que se multiplica ainda mais no caso de constituintes de extratos de mais de
uma planta. Tal fato pode ser tanto um problema, como justamente o diferencial desejado,
a depender da situao clnica em questo: um problema, por reacender outro preconceito
corrente contra a fitoterapia a de se tratar de uma panaceia (com seus remdios que servem
para tudo e na verdade para nada*(NA); um diferencial desejado, quando um caso pode se
beneficiar dupla ou triplamente do mesmo extrato vegetal ou composio, possibilitando uma
orquestrao teraputica nica para o usurio. Baseado nesse ltimo caso, teramos mais um
possvel critrio para escolher a fitoterapia.
Outro aspecto marcante da fitoterapia o tema da toxicidade. Schulz, Hnsel & Tyler (2002,
p. 21-26) analisaram estudos populacionais sobre a expectativa e a percepo emocional dos
usurios quanto aos remdios vegetais, cujos resultados se mostram inequvocos no sentido de
uma confiana significativa em sua eficcia, o que para os autores soa como uma superestimao
com relao ao seu efeito em geral brando e gradual, combinada com uma subestimao,
numericamente ainda mais expressiva, de sua possvel toxicidade. Os fitoterpicos no esto
Fitocomplexo o nome que se costuma dar ao conjunto de substncias ativas presentes no extrato da planta medicinal, na proporo em que se encontram
na natureza, e que atuam farmacologicamente ao mesmo tempo, seja por meio de sinergismo, antagonismo, interaes farmacocinticas ou outras; sua ao
farmacolgica costuma ser analisada em bloco, como um todo.
isentos de toxicidade, como qualquer medicamento, e h evidncias bibliogrficas de reaes

adversas, precaues necessrias e interaes medicamentosas. Ainda assim, a tolerncia aos
fitoterpicos em geral maior se comparada aos frmacos (SCHULZ; HNSEL; TYLER, 2001, p. 2126; FINTELMANN; WEISS, 2010).
Adicionalmente, Fintelmann & Weiss (2010) classificam os fitoterpicos que estariam
disponveis para uma prescrio em categorias teraputicas (Quadro 1), uma interessante
orientao para guiar a deciso clnica e que ajuda a esclarecer as possibilidades (ou no) de
tratamento fitoterpico exclusivo ou combinado.
Quadro 1 Categorias teraputicas para fitoterpicos.
Categoria 1
Indicaes para as quais os fitoterpicos so a opo teraputica de 1 escolha e,

para as quais, como alternativa, no existiriam medicamentos sintticos*. Exs.:
hepatites txicas, hiperplasia benigna de prstata, entre outros.
Categoria 2
Indicaes para as quais os medicamentos sintticos podem ser substitudos por

fitoterpicos. Exs.: estados leves de ansiedade e/ou depresso reativa, dispepsia
no ulcerosa neoplsica, infeces urinrias inespecficas, entre outros.
Categoria 3
Indicaes nas quais os fitoterpicos podem ser usados como coadjuvantes para
uma terapia bsica. Exs.: outras doenas hepticas e das vias respiratrias, entre
outras.
Categoria 4
Indicaes nas quais o uso dos fitoterpicos no adequado, caracterizando

at mesmo erro mdico, pela possibilidade de retardar ou impedir uma terapia
racional com medicamentos sintticos, mais adequados. Ex.: tratamento primrio
do cncer.
Fonte: FINTELMANN; WEISS, 2010, p. 17, com adaptaes.

*... ou, se existirem, no seriam to eficientes quanto o fitoterpico.
Como se percebe, e ao contrrio do que o senso comum pode vir a afirmar, prescrever
fitoterapia no simples. Em nossa realidade, na qual esse campo do conhecimento ainda
marginalizado e negligenciado no ensino mdico, observamos que os mdicos adeptos dela,
ao menos a maior parte deles, obrigam-se a uma contnua atualizao em novos livros e nas
bases de dados de maneira a adaptar certo arsenal de plantas medicinais e fitoterpicos de
domnio tcnico em sua rotina de trabalho. Tal hbito lhes confere maior segurana ao propor
(ou aceitar) escolhas teraputicas que incluam fitoterpicos. Outro ponto a ser valorizado na
Sade da Famlia, na qual a fitoterapia pode assumir carter preventivo, como interveno em
predisposies familiares e constitucionais, e junto s condies patolgicas ainda em sua fase
incipiente (FINTELMANN; WEISS, 2010, p. 10-11).
Schulz, Hnsel & Tyler (2002, p. 24-25) nos chamam a ateno para o fato de que as doenas
brandas ou moderadamente graves, tratadas por mdicos de Famlia na Alemanha, respondem
com altas frequncias de cura to somente em virtude do efeito consulta ou, como eles
chamam, do componente psicodinmico do efeito de qualquer tratamento, bem como do efeito
placebo em ensaios clnicos (fenmenos frequentemente confundidos entre si), campo estudado
59
60
aqui no Brasil por Emerson Elias Merhy, que desenvolveu o conceito de tecnologias leves ou
relacionais (MERHY, 2002). O efeito de uma clnica mais potente estaria, ento, primordialmente
orientado pelas tecnologias leves. A partir desse fato, Schulz, Hnsel & Tyler invertem a
argumentao, lanando os seguintes questionamentos: o que justificaria a prescrio de um
medicamento sinttico e de maior risco sade como primeira opo em certos casos? Por que
no um fitoterpico? Eis algumas questes que colocam em xeque a onipotncia de decises
fundamentadas unicamente em evidncias.
4.1.4 A prescrio fitoterpica

Imaginemos um caso com um diagnstico fechado, uma indicao criteriosamente definida
para o emprego de fitoterpico, bons extratos de plantas validadas disposio e uma conscincia
mtua (mdico e pessoa a ser cuidada) a respeito do papel a ser representado pela fitoterapia no
contexto teraputico em questo. Fim? Ainda no, h outras decises pela frente, e abordaremos
sucintamente alguns tpicos essenciais, como a escolha monoterapia X associaes de plantas,
formas farmacuticas, posologia e seguimento clnico, j que cada medicamento fitoterpico
em cada caso singular demandar observaes igualmente singulares.
Quanto ao primeiro ponto, recomenda-se sempre preferir a monoterapia, por tudo que
dissemos anteriormente neste captulo. Caso um nico extrato no seja suficiente e se opte
por associar extratos de plantas a fim de compor um nico fitoterpico, preferir as chamadas
associaes fixas ou formulaes consagradas (FINTELMANN; WEISS, 2010, p. 25-26), muitas
delas com longo tempo de uso. Isso porque necessrio profundo conhecimento de cada planta
individualmente, tanto nos aspectos farmacodinmicos (efeitos sinrgicos ou antagnicos) como
farmacocinticos (melhor ou pior absoro etc.), para se projetar uma boa associao, que, por
sua vez, gera novos fenmenos farmacodinmicos e farmacocinticos e que igualmente tero
que ser conhecidos.
Para escolher a forma farmacutica e/ou apresentao, considera-se a planta em si e seu
extrato, a indicao em questo e at mesmo a categoria de insumo disponvel em cada rede de
sade (Quadro 2). So vrias as opes possveis, devendo o prescritor se adequar s necessidades
do caso e sua realidade. Infuses, decoces, banhos e compressas so obtidos a partir da planta
fresca ou droga vegetal. No caso de se contar com uma farmcia de manipulao no servio ou
na rede, possvel dispor tambm de tinturas e extratos em geral, que, por sua vez, podero ser
prescritos puros ou ainda compor formulaes como xaropes, cremes, gis, pomadas, cpsulas ou
comprimidos. Os fitoterpicos industrializados fornecem extratos previamente padronizados e
constncia de ativos em suas apresentaes.
Quanto dose ou posologia, h grande peculiaridade na prescrio fitoterpica, conforme
podemos deduzir a partir do que se falou anteriormente: irrelevante simplesmente informarmos
a massa desejada para as doses de extrato (miligramas, milicentigramas etc.). fundamental que,
ao elaborar a receita, o prescritor indique: o nome botnico da droga vegetal; o tipo de extrato
(seco, fluido etc.), sua padronizao e forma de apresentao; a doseposologia; e o modo de

usar. S assim se garantir boa comunicao entre o mdico e o farmacutico que manipular
ou dispensar o produto, poupando assim o usurio de se expor a produtos de baixa qualidade
ou equivocados, como vemos no raramente acontecer. Por vezes, faz-se necessrio conversar
previamente com o profissional farmacutico para saber que produtos esto disponveis, e
decidir em conjunto a melhor forma farmacutica e apresentao para cada caso. A quantificao
da posologia, portanto, mais complexa na fitoterapia, e aqui mais uma vez os fitoterpicos
industrializados trazem alguma vantagem, por antecipar esse planejamento posolgico em seu
desenvolvimento, embutindo os clculos j sistematizados na bula, alm das outras informaes
obrigatrias referentes segurana.
No que se refere ao seguimento clnico e evoluo de cada caso, independentemente de
como fornecida a planta medicinal ou fitoterpico, valem as mesmas etapas mnimas de todo
fazer clnico, recomendando-se a elaborao de protocolos clnicos para o tratamento de doenas
definidas, com respaldo cientfico em diretrizes e consensos, e preferencialmente no contexto das
linhas de cuidado. Assim ser mais fcil um melhor planejamento e acompanhamento geral dos
casos, com definio de tempo de tratamento, orientaes sistemticas quanto s precaues,
previso de interaes medicamentosas, reaes adversas e contraindicaes. Na experincia dos
autores, a adeso ao tratamento fitoterpico em geral boa se consideradas as peculiaridades
que estamos discutindo, o que no descarta a necessidade de um acompanhamento clnico
criterioso a fim de decidir prontamente pela sua interrupo se for o caso.
Quadro 2 Precaues gerais e lembretes sugeridos para implementao das diretrizes nacionais
de fornecimento de plantas medicinais e fitoterpicos.
Insumo fornecido
Planta medicinal
fresca, in natura
Critrios de acordo com o fornecimento
Precaues e lembretes
gerais*
Fornecimento das espcies constantes nas

relaes oficiais de plantas medicinais;
Utilizao das espcies identificadas
botanicamente cuja produo tenha a
garantia das boas prticas de cultivo orgnico,
preservando a qualidade do ar, solo e gua;
Fornecimento do memento referente s
espcies utilizadas;
Implantao prvia e manuteno de hortos
oficiais de espcies medicinais e/ou estimulando
hortas e hortos comunitrios reconhecidos
junto a rgos pblicos.
Os servios devero
contar com apoio
tcnico de profissional
botnico, visando
identificao correta
das espcies, bem como
de acompanhamento
tcnico de agrnomo
e/ou tcnico agrcola
para superviso de
cultivo, coleta e
armazenamento.
continua
61

continuao
Insumo fornecido
62
Planta medicinal
seca (droga
vegetal)
Fornecimento das espcies constantes nas

relaes oficiais de plantas medicinais;
Utilizao das espcies identificadas
botanicamente cuja produo tenha a
garantia das boas prticas de cultivo orgnico,
preservando a qualidade do ar, solo e gua;
Fornecimento do memento referente s
espcies utilizadas;
Obteno da matria-prima vegetal
processada de acordo com as boas prticas,
oriunda de hortos oficiais de espcies
medicinais, cooperativas, associaes de
produtores, extrativismo sustentvel ou outros,
com alvar ou licena dos rgos competentes;
Oferta de local adequado para o
armazenamento das drogas vegetais.
Fitoterpico
manipulado
Fornecimento do fitoterpico manipulado

conforme memento associado s relaes
oficiais de plantas medicinais e fitoterpicos;
Utilizao de matria-prima vegetal
processada de acordo com as boas prticas,
oriunda de hortosoficiais de espcies
medicinais, cooperativas, associaes de
produtores, extrativismo sustentvel ou outros,
com alvar ou licena de rgos competente
para tal;
Utilizao dos derivados de matriaprima vegetal processados de acordo com
as boas prticas de fabricao, oriundos de
fornecedores com alvar ou licena dos rgos
competentes para tal;
Ampliao da oferta de fitoterpicos por
intermdio de farmcias pblicas com manipulao
de fitoterpicos que atendam demanda e s
necessidades locais, respeitando a legislao
pertinente s necessidades do SUS na rea;
Elaborao de monografias sobre produtos
oficinais (fitoterpicos), que podero ser
includas na Farmacopeia Brasileira;
Contemplao, na legislao sanitria, de boas
prticas de manipulao para farmcias com
manipulao de fitoterpicos que atendam s
necessidades do SUS nessa rea.
gerais*
Os servios devero
respeitar a legislao
vigente sobre
manipulao,
preconizada pela
Anvisa.
Os fitoterpicos
devero ser
dispensados sob
superviso de
farmacuticos,
mediante receita dos
prescritores.
continua
continuao
Insumo fornecido
Fitoterpico
industrializado

Alm dos anteriores, atendidas todas as
exigncias legais da Anvisa para registro de
fitoterpicos;
Monografias dos fitoterpicos e memento
teraputico;
Estmulo aos laboratrios oficiais;
Aquisio, armazenamento, distribuio e
dispensao dos medicamentos aos usurios
do SUS, conforme a organizao dos servios
municipais de assistncia farmacutica.
gerais*
Se constantes da
Relao Nacional
de Medicamentos,
podero ser
adquiridos com
recursos da assistncia
farmacutica.
Os fitoterpicos
devero ser
dispensados sob
superviso de
farmacuticos,
mediante receita dos
prescritores.
Fonte: BRASIL, 2006, com adaptaes.

*Precaues gerais e lembretes sugeridos pelos autores deste texto.
A fitoterapia uma prtica complementar em sade das mais conhecidas e utilizadas nos
servios pblicos no Brasil, ao contrrio do que podemos pensar. Observamos, em alguns
municpios brasileiros, interesse cada vez maior dos profissionais de sade no sentido de serem
capacitados na rea, pois todos ambicionam melhorar dia a dia seu trabalho na sade, adquirindo
novas ferramentas, como a fitoterapia, a fim de estreitar seus laos com o usurio e sua famlia
e comunidade, ampliar o alcane de sua prescrio e participar no desenvolvimento de projetos
e programas locais que permitam a inveno, a inovao no cuidado em sade. No SUS, com
a expanso da Estratgia Sade da Famlia como movimento estruturante da ateno bsica,
abriu-se importante espao de trabalho para uma das mais recentes especialidades mdicas no
Brasil a medicina de Famlia e Comunidade, que agora tambm passa a se interessar pela
fitoterapia. Na Alemanha, a maior parte dos fitoterpicos, alm dos usados para automedicao,
prescrita por mdicos de Famlia e em situaes clnicas nas quais o diagnstico no pode,
em 50% delas, ser totalmente estabelecido no consultrio, fato que estimularia os profissionais
mdicos a valorizarem outros elementos do fazer clnico, como estilo de vida e necessidade de
alvio do sofrimento, com menor malefcio possvel em termos de reaes adversas e efeitos
colaterais, especialmente junto a pessoas idosas (SCHULZ; HNSEL; TYLER, 2001, p. 21-26). Em
situaes assim, naquele pas, o profissional com frequncia lana mo da fitoterapia, e esse
mesmo desejo vemos crescer em nosso pas.
Partiremos do pressuposto de que para seu emprego em programas pblicos de fitoterapia, o
que inclui sua incorporao nas prticas da Sade da Famlia, as plantas medicinais e fitoterpicos
devem ser validados, e os procedimentos de preparao e administrao tambm padronizados
e cientificamente reconhecidos (MATOS; LORENZI, 2008, p. 16). Como j dito, tambm se
mostram bons aliados os protocolos clnicos ou diretrizes para o acompanhamento dos usurios
que receberam tratamento fitoterpico. Ou seja, a fitoterapia que est no SUS hoje, enquanto
mtodo teraputico inserido nas prticas profissionais, aquela a que chamamos anteriormente
de fitoterapia cientfica ocidental, o que no quer dizer que possa ser impermevel aos desejos,
crenas, tradies e conhecimentos populares com os quais ela vai se defrontar e dialogar.
64
J vimos anteriormente o que seria um nvel ideal de validao, com toda a carga de
evidncia tcnico-cientfica de eficciaseguranaqualidade que isso significa. Mas ser que
atenderemos a todas as necessidades (ou realidades) de fitoterapia na Sade da Famlia nos
restringindo s plantas e fitoterpicos contemplados acima? Imaginemos, por exemplo, o uso
imediato de plantas brasileiras frescas que se faz Brasil afora h centenas de anos (ou mais),
de plantas que escapam normatizao ou validao acima (ver Quadro 2). O pesquisador
cearense Abreu Matos (2000, p. 61-64) props uma possibilidade concreta de validao delas no
Nordeste, a partir de seu conhecido projeto Farmcias Vivas, visando a aportes justamente para
os servios pblicos de sade, notadamente para a Estratgia Sade da Famlia (MATOS, 2000,
p. 61-64). Calcado em um rigor botnico, agronmico e fitoqumico, o autor partiu dos indcios
cientficos existentes de eficcia e segurana de cada planta para sistematizar indicaes, formas
de preparo e administrao, restries de uso etc. Matos expandiu assim o conceito de validao
para um caminho que prescinde da obrigatoriedade do desenvolvimento industrial, e validou,
segundo sua proposta, mais de meia centena de plantas medicinais comumente usadas pela
populao da regio.
Essa proposta inclui a construo de hortos medicinais matrizes, a fim de padronizar as espcies
e garantir a qualidade das plantas e, nos modelos mais completos, a implantao de oficinas
farmacuticas (farmcias de manipulao). Atualmente, haveria pelo menos 76 unidades de
Farmcias Vivas no Brasil, a grande maioria no Estado do Cear e, em sua maioria, iniciativas
pblicas, ou ao menos tributrias de assessoria pblica (BANDEIRA, 2011). Reconhecemos as
crticas feitas a esse modelo, sejam de ordem cientfica, tcnica, normativa ou outras, mas no
podemos deixar de apontar seu importante legado: a profunda coerncia que assumiu com a
realidade tal como ela no Brasil; os ganhos que a populao cearense beneficiada e de outros
lugares onde o modelo foi adotado ulteriormente obteve com a oferta de orientaes criteriosas
para melhorar o uso popular das plantas medicinas, j h tempos dela conhecidas; e, por fim, a
sensvel carga de autonomizao e respeito do conhecimento popular que tal estratgia conferiu
a uma ao pblica de sade. Claro est que uma prtica assim tem l suas dificuldades. Segundo
Bandeira (2011), coordenadora do projeto Farmcias Vivas da Universidade Federal e supervisora
do Ncleo de Fitoterpicos da Secretaria Estadual de Sade, ambos do Cear, as Farmcias Vivas
convivem com muitos problemas e ameaas constantes de extino, pois lhes faltaria um plano de
estado, um plano de ao do governo federal (lei) que garanta verbas efetivas, em que as esferas
de governo possam participar em conjunto. Mas, segundo a mesma autora, e parte todas as
dificuldades tcnico-cientficas, as Farmcias Vivas ainda esto vivas. Com efeito, segundo a
PNPIC, cada municpio poder contar com um ou mais de quatro tipos de insumos possveis em
sua rede de sade e, a depender do tipo de insumo e da estrutura de assistncia farmacutica
disponveis, vrias possibilidades de formas farmacuticas ou apresentaes podero vir a ser
viabilizadas.
Atualmente, no Brasil, vemos organizar-se tambm o matriciamento s equipes de Sade da
Famlia por meio dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF), cujas diretrizes contemplam
as PICs e, entre elas, a fitoterapia (BRASIL, 2008). De acordo com essa proposta, a equipe de
profissionais neles lotada dever atuar em parceria com os profissionais de certo nmero de
equipes de Sade da Famlia, nas unidades e nos prprios territrios sob responsabilidade dessas
ltimas, compartilhando suas prticas em sade com todos os nveis de ateno e promovendo,
assim, a integralidade na estratgia. No documento citado, recomenda-se que os NASF contemplem
profissionais devidamente capacitados em fitoterapia, a fim de facilitar a implementao dessa
prtica na Estratgia Sade da Famlia, mediante discusses de caso e outras aes educativas
junto equipe e populao adscrita. Quando for o caso, tambm por meio de consultoria
na implantao de programas municipais e, eventualmente, apoiando clinicamente as equipes
mediante referncia e contrarreferncia, em consonncia com um programa municipal de
fitoterapia ou de Prticas Integrativas e Complementares, quando houver.
Vale lembrar tambm que cada municpio, no mbito de sua responsabilidade como gestor
local, desde que possuindo legislao especfica para a implantao de uma poltica municipal
correlata e mediante a institucionalizao de uma comisso municipal para sistematizar o tema,
pode elaborar a sua lista de medicamentos fitoterpicos, a exemplo do municpio de Vitria-ES,
no qual atua uma das autoras deste texto. A partir de critrios cientficos de segurana e eficcia
e do perfil epidemiolgico da populao, instituiu-se uma Relao Municipal de Fitoterpicos,
que garante o acesso a eles de forma racional e segura, e mediante prescrio e dispensao
adequadas.
Por fim, com a finalidade de promover o dilogo com a graduao em sade de um modo
geral, e particularmente com a formao em servio, projetos hoje considerados essenciais na
formao profissional em sade, recomenda-se que a fitoterapia, quando institucionalizada
e inserida em uma poltica municipal de sade, deva integrar o contedo programtico e as
atividades realizadas junto aos alunos: programas de integrao ensinoservio (VER-SUS, PrSade, Pet-Sade etc.), cursos de especializao em sade coletiva com foco em Sade da Famlia,
cursos de especializao em fitoterapia no SUS, residncias multiprofissionais em Sade da
Famlia, residncias de medicina de Famlia e Comunidade etc.
4.1.5 A fitoterapia e o cuidado em sade

Citando Merhy & Feuerwerker (2009): O cuidado, e no a clnica, a alma dos servios
de sade e a estratgia radical para a defesa da vida. Entendemos que a fitoterapia pode
e deve ultrapassar a condio de apenas um instrumento a mais a implementar a atividade
clnica, ampliando-a no sentido de uma boa clnica, uma clnica ampliada (CAMPOS, 2003),
para vir a ser uma ferramenta de valorizao das tecnologias leves, da dimenso cuidadora, da
potencializao do cuidado como um todo. Um longo caminho precisa ser trilhado nessa direo,
mas o empoderamento do usurio pode ser um aliado. Ao trabalhador de sade cabe:
65
[...] reconhecer o usurio como gestor legtimo de sua prpria vida, portador
de necessidades, mas tambm de desejos, valores, saberes e potncias, que
precisam ser levados em considerao, tanto para compreender a singularidade
da situao vivida, como para construir o melhor plano de cuidado (MERHY;
FEUERWERKER, 2009)
66
Quando discutimos anteriormente as peculiaridades que envolvem a deciso pelo uso da

fitoterapia, j havamos assinalado que inevitvel em qualquer contexto no qual se produza
o cuidado, mas com grande importncia aqui a intercesso de outras dimenses que no
somente a tcnico-cientfica, tais como a intuio, as relaes interpessoais, o efeito coletividade
e a negociao entre gestores, profissionais e usurios, como que compondo a escolha pela
fitoterapia como prtica complementar, neste ou naquele projeto teraputico, nesta ou naquela
atividade educativa em sade. O trabalho em sade um trabalho vivo em ato, como diz Merhy
(2002), e tributrio de um compromisso tanto com as necessidades sociais como com aquelas de
seu usurio direto (MERHY; FEUERWERKER, 2009). Nessa perspectiva, a fitoterapia, ao compor o
arsenal tecnolgico do agir em sade, s conformar um diferencial relevante se o fizer em um
contexto de cuidado, e no apenas como mais um e com suas limitaes, sim recurso qumicofarmacolgico a compor o arsenal da prtica clnica. Se for s isso, interveno em si, deixemos
que os frmacos sintticos faam com mais fora aquilo que queremos fazer diferente. No
caso da fitoterapia tradicional, por exemplo, o convvio indissovivel de prescries fitoterpicas
com outros recursos teraputicos, tais como prticas nutricionais e tambm corporais, crucial,
pois esse todo compe cada racionalidade complexa. E, se estamos falando em cuidado, estamos
falando em equipes e usurios compartilhando projetos teraputicos.
A fitoterapia, dada sua natureza de cadeia produtiva2, sempre foi multidisciplinar
multiprofissional, cada qual atuando em sua esfera de competncia, e, portanto, a nosso
ver, totalmente compatvel com o processo de trabalho da ateno bsica, sendo sua prtica,
especialmente no contexto da Estratgia Sade da Famlia, tambm uma resultante desse mesmo
processo de trabalho. Cabe a cada categoria profissional presente no SUS a regulamentao e
regulao tanto sobre as possibilidades de uso de plantas medicinais e fitoterpicos como sobre
o exerccio profissional.
Enfim, todos os que estiverem juntos em um projeto teraputico que conte com a fitoterapia
participaro, em alguma medida, desse cuidado, at mesmo o profissional da recepo da
unidade, da limpeza ou da segurana. Ou seja, cada equipe vai sempre encontrar seu ponto de
equilbrio no conviver com as plantas medicinais e com o agir fitoterpico, observadas todas as
diretrizes tcnico-cientficas e normas vigentes no Pas, e temos a certeza de que a fitoterapia
tem por vocao ser mais um fator de coeso do que disseno, no trabalho multiprofissional.
Com isso, encerramos este captulo com muita alegria e no sem um propsito: por uma
fitoterapia-afeto, alm de racional, e que venha para agregar, para melhor cuidarmos das
pessoas e das comunidades.
Cadeia e arranjos produtivos de plantas medicinais e fitoterpicos usado aqui no sentido dado expresso pela PNPMF, ou seja, todas as etapas da
planta ao medicamento e suas destinaes, relaes econmicas etc.: etnofarmacologia; sistema de produo agrcola, manejo sustentvel e participao de
agricultura familiar; produo de insumos; implantao de redes de colees e bancos de germoplasma; desenvolvimento farmacutico; farmacoepidemiologia;
farmacovigilncia; farmacoeconomia; e uso racional (BRASIL, 2009, grifo nosso).
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69
Assistncia e ateno
farmacutica com plantas
medicinais e fitoterapia
Benilson Beloti Barreto
Jos Miguel do Nascimento Jnior
Karen Sarmento Costa
Ktia Regina Torres
Rosane Maria SilvaAlves
A assistncia farmacutica o conjunto de aes voltadas promoo, proteo e

recuperao da sade, tanto individual quanto coletiva, tendo o medicamento como insumo
essencial, que visa a promover o acesso e o seu uso racional. Esse conjunto de aes envolve a
pesquisa, o desenvolvimento e a produo de medicamentos e insumos, bem como a sua seleo,
programao, aquisio, distribuio, dispensao, garantia da qualidade dos produtos e servios,
acompanhamento e avaliao de sua utilizao, na perspectiva da obteno de resultados
concretos e da melhoria da qualidade de vida da populao (BRASIL, 2004).
J a ateno farmacutica um modelo de prtica farmacutica desenvolvida no contexto
da assistncia farmacutica. Compreende atitudes, valores ticos, comportamentos, habilidades,
compromissos e corresponsabilidades na preveno de doenas, promoo e recuperao da
sade, de forma integrada equipe de sade. a interao direta do farmacutico com o usurio,
visando a uma farmacoterapia racional e obteno de resultados definidos e mensurveis,
voltados para a melhoria da qualidade de vida. Essa interao tambm deve envolver as
concepes dos seus sujeitos, respeitadas as suas especificidades biopsicossociais, sob a tica da
integralidade das aes de sade (BRASIL, 2004).
Contribui para o uso racional de medicamentos, na medida em que desenvolve um
acompanhamento sistemtico da terapia medicamentosa utilizada pelo indivduo, buscando
avaliar e garantir a necessidade, a segurana e a efetividade no processo de utilizao de
medicamentos. Satisfaz as necessidades sociais, ajudando os indivduos a obter melhores
resultados durante a farmacoterapia.
A ateno farmacutica em fitoterapia exigir do farmacutico conhecimento cientfico,
popular e tradicional do uso de plantas medicinais e fitoterpicos, como tambm das vrias
formas de uso, de forma a integrar os diferentes saberes, profissionais e usurios, buscando
avaliar e garantir a segurana, a eficcia e a efetividade do uso desses recursos teraputicos.
Com vistas a promover aes junto s equipes da Sade da Famlia e aos usurios da rede
pblica, o profissional farmacutico, para atuar na assistncia farmacutica em fitoterapia,
dever conhecer as etapas da cadeia produtiva de plantas medicinais e fitoterpicos, as quais
envolvem a regulamentao do setor, as diferentes formas de acesso e o uso de plantas medicinais
e fitoterpicos. No contexto da assistncia farmacutica, imprescindvel conceituar planta
medicinal, fitoterpico e ainda particularizar medicamento fitoterpico:
Planta medicinal: espcie vegetal, cultivada ou no, utilizada com propsitos
teraputicos (BRASIL, 2009);
Fitoterpico: produto obtido da planta medicinal, ou de seus derivados, exceto
substncias isoladas, com finalidade profiltica, curativa ou paliativa (BRASIL, 2009);
Medicamento fitoterpico: todo medicamento obtido empregando-se exclusivamente
matrias-primas ativas vegetais. caracterizado pelo conhecimento da eficcia e dos riscos
de seu uso, assim como pela reprodutibilidade e constncia de sua qualidade. A sua eficcia
e segurana so validadas por meio de levantamentos etnofarmacolgicos de utilizao,
documentaes tecnocientficas ou evidncias clnicas. No se considera medicamento
fitoterpico aquele que, na sua composio, inclua substncias ativas isoladas, de qualquer
origem, nem as associaes destas com extratos vegetais (BRASIL, 2010).
73
5.1 Uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos
74
A utilizao adequada de plantas medicinais na Ateno Primria Sade representa um

passo importante e mais uma opo medicamentosa a ser destinada populao na tentativa de
melhorar sua sade e qualidade de vida (SILVA et al., 2006). preciso lembrar, no entanto, que as
plantas tambm possuem uma qumica que age no corpo promovendo aes. Portanto, afirmar
que os conceitos se natural no faz mal ou se bem no faz, mal tambm no atribudos s
plantas medicinais um equvoco.
O uso racional o processo que compreende a prescrio apropriada; a
disponibilidade oportuna e a preos acessveis; a dispensao em condies
adequadas; e o consumo nas doses indicadas, nos intervalos definidos e no
perodo de tempo indicado de medicamentos eficazes, seguros e de qualidade
(BRASIL, 2001).
Sendo assim, a correta orientao ao paciente sobre o tratamento, com informaes
sobre dose, posologia e possveis interaes, facilitar a obteno do uso racional de plantas
medicinais e fitoterpicos. Alm do que, a assistncia farmacutica deve seguir todas as etapas
de forma adequada para garantir o acesso e reduo de custos em relao s plantas medicinais,
fitoterpicos e medicamentos fitoterpicos.
A promoo do uso racional de plantas medicinais e de fitoterpicos no SUS requer o
desenvolvimento de estratgias de divulgao e informao aos profissionais de sade, gestores
e usurios de conhecimentos bsicos sobre plantas medicinais e fitoterpicos. Para tanto, devero
ser desenvolvidas aes de informao e divulgao aos usurios do SUS, por meio de cartazes,
cartilhas, folhetos, vdeos, alm de identificar, articular e apoiar experincias de educao popular,
informao e comunicao em fitoterapia sempre considerando as metodologias participativas
e o saber popular.
Para promover o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos, imprescindvel a
pesquisa em compndios oficiais/no oficiais, referncias cientficas da rea e informaes de
usos populares/tradicionais a fim de validar o uso teraputico de determinada espcie vegetal e/
ou medicamento fitoterpico.
5.2 Acesso a plantas medicinais e fitoterpicos

O uso de plantas medicinais e fitoterpicos na assistncia sade favorecido pela aceitao
da populao, derivada da insero cultural, pela disponibilidade de recursos naturais no pas
e por polticas pblicas a Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC)
no Sistema nico de Sade e a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (PNPMF).
Tais polticas esto voltadas insero de plantas medicinais e da fitoterapia no SUS, e a ltima,
voltada tambm ao desenvolvimento de toda a cadeia produtiva, de modo a garantir qualidade,

segurana e eficcia para plantas medicinais e fitoterpicos.
Segundo a PNPIC, as plantas medicinais podem ser oferecidas populao em uma ou mais
das seguintes formas:
In natura (planta fresca) planta medicinal coletada no momento do uso;
Seca (droga vegetal) planta medicinal (ou suas partes) que contenha as substncias,
ou classes de substncias, responsveis pela ao teraputica, aps processos de
coleta, estabilizao, quando aplicvel, e secagem, podendo estar na forma ntegra,
rasurada, triturada ou pulverizada;
Fitoterpico manipulado produzido por farmcia de manipulao prpria ou
conveniada;
Fitoterpico industrializado (medicamento fitoterpico) produzido pela indstria
farmacutica ou por laboratrio oficial.
As atividades relacionadas assistncia farmacutica na implantao do programa de
fitoterapia compreendem a pesquisa, o cultivo de plantas medicinais, seu processamento em
droga vegetal e a produo de fitoterpicos, bem como a sua seleo, programao, aquisio,
distribuio, dispensao, garantia da qualidade dos produtos e servios, acompanhamento
e avaliao de sua utilizao. E, concomitantemente, o uso racional de plantas medicinais,
fitoterpicos e medicamentos fitoterpicos, a informao e a comunicao com usurios e
profissionais de sade, alm do financiamento.
Nesse sentido, a assistncia farmacutica com plantas medicinais e fitoterpicos em um
programa municipal/estadual requer, entre outros:
a) Profissionais de sade qualificados
fundamental a composio de uma equipe de trabalho multi e interdisciplinar, identificando
aqueles atuantes e qualificados na rea de plantas medicinais e fitoterpicos e buscando facilitar/
fomentar o intercmbio entre os diferentes profissionais e reas do conhecimento.
Toda a equipe de sade deve ser capacitada e/ou qualificada em plantas medicinais e
fitoterpicos, destacando-se aqui a importncia da capacitao do profissional farmacutico
para que seja capaz de atuar em todas as fases do ciclo de assistncia e ateno farmacutica.
Com relao ao uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos, devem ser promovidos
cursos para sensibilizao/orientao da populao e capacitao de gestores e profissionais de
sade, de acordo com a necessidade de qualificao da equipe.
A qualificao profissional importante porque pode provocar mudanas nos processos
de trabalho, alterando as relaes tcnicas e sociais entre as prticas hegemnicas e no
hegemnicas, como a fitoterapia, na busca da integralidade, humanizao da ateno sade
e efetiva assistncia farmacutica. Portanto, uma importante estratgia para a qualificao dos
profissionais de sade a educao permanente.
75
b) Definio da relao de plantas medicinais e medicamentos fitoterpicos
76
As relaes de plantas medicinais e medicamentos fitoterpicos devem ser elaboradas com

o objetivo de orientar gestores e profissionais de sade sobre as espcies de plantas medicinais
e fitoterpicos a serem disponibilizados pelo Sistema, de forma a garantir produtos seguros e
eficazes. Elas devem ser acompanhadas de mementos e formulrios teraputicos e monografias
que iro orientar os profissionais de sade na formulao e prescrio.
A relao de plantas medicinais e a relao de medicamentos fitoterpicos so instrumentos
distintos e, portanto, devem ser analisados distintamente, considerando-se os saberes populares/
tradicionais e cientficos com o objetivo de selecionar aqueles que oferecem segurana e
efetividade.
A relao de plantas medicinais trata-se de uma lista positiva com espcies vegetais que podem
ser utilizadas na forma in natura, seca (droga vegetal) ou como fitoterpico manipulado, e estas
demandam adaptao da espcie e produo local de matria-prima. Enquanto que a relao de
medicamentos fitoterpicos composta por medicamentos com registro na Anvisa.
Com o objetivo de consolidar as relaes nacionais de plantas medicinais e de medicamentos
fitoterpicos, o Ministrio da Sade constituiu a Comisso Tcnica e Multidisciplinar de
Elaborao e Atualizao da Relao Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos(Comafito),
por meio da Portaria n 1.102/GM/MS, de 12 de maio de 2010. Coordenada pelo Departamento de
Assistncia Farmacutica e Insumos Estratgicos, da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos
Estratgicos, conta com representantes do Ministrio da Sade (Secretaria de Cincia, Tecnologia
e Insumos Estratgicos: Departamentos de Assistncia Farmacutica e Insumos Estratgicos, do
Complexo Industrial e Inovao em Sade e de Cincia e Tecnologia; Secretaria de Ateno
Sade; Secretaria Executiva; Fundao Oswaldo Cruz; Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria;
Farmacopeia Brasileira), de uma sociedade cientfica e de cinco universidades.
Em 2011, com a publicao da Lei n 12.401/11 que altera a Lei n 8.080/90, para dispor
sobre a assistncia teraputica e a incorporao de tecnologia em sade no mbito do SUS e do
Decreto 7.508/11 que regulamenta a Lei n 8.080/90, para dispor sobre a organizao do SUS, o
planejamento da sade, a assistncia sade e a articulao interfederativa, todas as atividades
antes desempenhadas pelas comisses de elaborao e atualizao da relao de medicamentos,
a partir de ento, so atribuies da Comisso Nacional de Incorporao de Tecnologias no SUS.
Municpios como Rio de Janeiro, Fortaleza, Distrito Federal, entre outros, possuem seus
programas de fitoterapia estruturados h muitos anos e, portanto, apresentam seus elencos de
plantas medicinais e fitoterpicos, acompanhados de mementos teraputicos, para orientao de
profissionais de sade no uso racional desses produtos.
As plantas medicinais e os medicamentos fitoterpicos constantes na Rename, assim como do
Formulrio Teraputico Nacional de Medicamentos Fitoterpicos, do Formulrio Fitoterpico da
Farmacopeia Brasileira e do Memento Teraputico de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, e ainda
das monografias de espcies medicinais, atualmente em fase de reviso/elaborao, iro facilitar
a elaborao das relaes estaduais e municipais, visto que as relaes nacionais contemplaro
ou devero contemplar espcies nativas e adaptadas de vrias regies/biomas.
Diante disso, na iminncia da consolidao das relaes nacionais, de posse de experincias

estaduais/municipais, elaborou-se uma proposta de passo a passo para a seleo do elenco de
plantas medicinais e medicamentos fitoterpicos a ser utilizado nos programas de fitoterapia,
considerando que o ponto de partida devem ser essas relaes nacionais, mas que imprescindvel
uma relao municipal/estadual, considerando as peculiaridades locais.
Passo a passo na seleo do elenco de plantas medicinais e fitoterpicos:
Para selecionar o elenco de plantas medicinais, fitoterpicos e medicamentos fitoterpicos,
recomenda-se a:
1) Seleo de profissionais para constituio de grupo de trabalho com representao
das reas de conhecimento que envolvam a cadeia produtiva de plantas medicinais
e fitoterpicos, contemplando, no mnimo, profissionais das reas agronmica,
farmacutica e mdica, e outras reas de sade quando for o caso.
2) Instituio do grupo de trabalho.
3) Definio da metodologia/estratgia de trabalho. Neste item imprescindvel a
definio das atribuies/responsabilidades de cada integrante/participante do
grupo e de critrios de incluso/excluso que devero levar em conta a identificao
da espcie vegetal (confirmao dos nomes cientficos, famlias e sinonmias
botnicas), as informaes agronmicas e os critrios de segurana e eficcia.
Para incluso na lista de plantas medicinais, recomenda-se priorizar espcies:
Que podem ser cultivadas no local/regio;
De uso popular/tradicional na regio;
Com normas tcnicas de cultivo estabelecidas (validadas) ou normas de manejo/
extrativismo sustentvel;
Com potencial de disponibilidade ou produo adequada demanda;
De plantas medicinais das relaes nacionais (ex.: RENAME, Relao Nacional de
Plantas Medicinais de Interesse ao SUS) do Ministrio da Sade;
De plantas medicinais indicadas para enfermidades de interesse em sade pblica,
prioritariamente na ateno bsica;
Que possuam estudos de validao do uso (etnofarmacologia, toxicologia, fitoqumica,
entre outros) e que estejam em monografias de publicaes reconhecidas;
De plantas medicinais constantes em normas/regulamentos da Anvisa;
De plantas medicinais dos medicamentos fitoterpicos registrados na Anvisa;
De plantas medicinais que j tm medicamentos fitoterpicos comercializados no
Brasil.
77
Para incluso no elenco de medicamentos fitoterpicos, necessrio, principalmente,

que haja registro do produto na Anvisa e disponibilidade no mercado para atender
demanda. Entre os critrios de incluso/excluso na lista de fitoterpicos, recomendase priorizar aqueles que so:
78
Indicados para enfermidades de interesse em sade pblica, prioritariamente na

ateno bsica;
Oriundos da lista de plantas municipal/estadual/nacional;
Oriundos da lista de registro simplificado da Anvisa;
Oriundos da lista de plantas da Relao Nacional de Plantas Medicinais de Interesse
ao SUS;
Da Relao Nacional de Medicamentos - RENAME;
Comercializados no Brasil;
Do elenco de referncia de medicamentos e insumos complementares para a assistncia
farmacutica na ateno bsica em sade (Portaria do Ministrio da Sade).
4) Definio das referncias e bases de dados a serem consultadas.

5) Elaborao/definio de um roteiro/formulrio de anlise de informaes: dever
abranger informaes relativas espcie vegetal referente identificao/
informaes botnicas, agronmicas e de segurana e eficcia, contemplando
usos populares/tradicionais, ensaios pr-clnicos (toxicolgicos e farmacolgicos)
e clnicos.
6) Levantamento e identificao das necessidades epidemiolgicas da populao
(identificar as demandas de plantas medicinais e de fitoterpicos a partir das
necessidades epidemiolgicas da populao diagnstico situacional).
7) Levantamento e identificao das espcies vegetais utilizadas pela populao local,
informando as formas farmacuticas e indicaes de uso.
8) Levantamento e identificao das espcies cultivveis ou passveis de cultivo no
municpio/Estado.
c) Memento Teraputico de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, Formulrio Teraputico
Nacional de Medicamentos Fitoterpicos e Formulrio Fitoterpico da Farmacopeia Brasileira
O Formulrio Teraputico Nacional - FTN acompanhar a RENAME e subsidiar a prescrio, a
dispensao e o uso dos seus medicamentos.
Em novembro de 2011, foi publicado o Formulrio Fitoterpico da Farmacopeia Brasileira, que
contm formulaes magistrais para assessorar as farmcias de manipulao e as Farmcias Vivas.
Encontra-se em fase de elaborao o Memento Teraputico de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
que contemplar informaes tcnico-cientficas para orientar prescritores e demais profissionais
de sade.
No caso de o municpio/Estado utilizar outras plantas medicinais e fitoterpicos, suas

informaes tcnico-cientficas mais importantes e atualizadas devem ser selecionadas e
disponibilizadas para os profissionais de sade envolvidos.
d) Definio das formas de acesso a plantas medicinais e fitoterpicos
A definio da forma de acesso deve considerar a necessidade de infraestrutura, de atendimento
s exigncias sanitrias, de recursos humanos e financeiros a serem disponibilizados, demanda,
capacidade e expertise do municpio em plantas medicinais e fitoterpicos.
PLANTA MEDICINAL FRESCA (IN NATURA)
A planta medicinal fresca (in natura) aquela coletada no momento de uso (BRASIL, 2006),
oriunda de hortos, frutos de parceria entre a Secretaria Municipal de Sade e rgos ligados ao
cultivo de plantas medicinais, como universidades, Secretarias Municipais de Agricultura, para
que haja acompanhamento de profissionais da rea agronmica na elaborao e implantao
dessa etapa do projeto.
Os hortos devem atender s boas prticas de cultivo, preservando a qualidade do ar, do solo
e da gua, para a produo de matria-prima de qualidade. As espcies cultivadas, sejam nativas
ou exticas, podem ser aquelas oriundas da relao de plantas medicinais nacional, estadual
ou municipal, ou aquelas de amplo conhecimento das pessoas no local e que tenham seus usos
validados. recomendvel iniciar o programa com nmero reduzido de espcies, com mudas
oriundas de instituies de ensino/pesquisa, para maior segurana dos usurios.
Alm de fonte de planta fresca para dispensao nas Unidades Bsicas de Sade (UBS), sob
prescrio de profissionais de sade, os hortos podem produzir mudas para plantio nos quintais da
comunidade, sendo que, nesse caso, ela deve ser orientada para o preparo de remdios caseiros.
Outra funo importante para os hortos de plantas medicinais o suporte para aes de
educao popular, educao permanente para profissionais de sade e outras aes para
promoo da sade.
PLANTA MEDICINAL CULTIVADA E DISPONIBILIZADA NA FORMA FRESCA (in natura)
Figura 1 Esquema para planta medicinal cultivada e disponibilizada na forma fresca (in natura).
Fonte: Ministrio da Sade, 2011.
79
PLANTA SECA (DROGA VEGETAL)

Droga vegetal a planta medicinal (ou suas partes) que contenha as substncias, ou classes
de substncias, responsveis pela ao teraputica, aps processos de coleta ou colheita,
estabilizao, secagem, podendo ser ntegra, rasurada ou triturada (Brasil, 2010).
80
A matria-prima vegetal utilizada deve ser processada de acordo com as boas prticas, oriunda
de hortos/hortas oficiais e/ou de produtores com alvar ou licena de rgos competentes para
tal. Para o processamento da planta medicinal, necessria infraestrutura adequada, de acordo
com as exigncias sanitrias.
A droga vegetal pode ser processada na Farmcia Viva ou adquirida de fornecedores
qualificados.
Figura 2 Esquema para planta medicinal dispensada na forma de droga vegetal.

FITOTERPICO MANIPULADO
Os fitoterpicos so manipulados por intermdio de farmcias pblicas, inclusive Farmcias
Vivas, ou por farmcias privadas conveniadas, de acordo com a legislao vigente.
Os fitoterpicos manipulados devem atender aos requisitos de boas prticas de manipulao,
de acordo com as exigncias sanitrias.
A matria-prima vegetal, utilizada na manipulao do fitoterpico, deve ser processada de
acordo com as boas prticas, oriunda de hortos/hortas oficiais e/ou de produtores com alvar ou
licena de rgo competente para tal. Enquanto que os derivados vegetais devem ser processados
de acordo com as boas prticas de fabricao, oriundos de fornecedores com alvar ou licena
de rgo competente para tal.
Figura 3 Esquema para planta medicinal dispensada na forma de fitoterpico manipulado.
81

FITOTERPICO INDUSTRIALIZADO
Os medicamentos fitoterpicos so aqueles obtidos com emprego exclusivo de matriasprimas ativas vegetais, cuja eficcia e segurana so validadas por meio de levantamentos
etnofarmacolgicos, de utilizao, documentaes tecnocientficas ou evidncias clnicas.
So caracterizados pelo conhecimento da eficcia e dos riscos de seu uso, assim como pela
reprodutibilidade e constncia de sua qualidade (RDC n 14/2010). Eles so produzidos
por indstrias farmacuticas e/ou laboratrios oficiais e somente podem ser adquiridos de
fornecedores qualificados, de acordo com as normas do SUS.
Figura 4 Esquema para planta medicinal dispensada na forma de fitoterpico industrializado.
82

Com vistas a ampliar o acesso a esses medicamentos no SUS, em razo das demandas das polticas
e programas nacionais, o Ministrio da Sade, aps pactuao com os Estados e municpios, incluiu
no Elenco de Referncia da Assistncia Farmacutica na Ateno Bsica (Portaria n 4.217/GM/
MS, de 29/12/2010, que aprova as normas de financiamento e execuo do Componente Bsico
da Assistncia Farmacutica, e revoga a Portaria n 2982/GM/MS, de 26/11/09) oito medicamentos
fitoterpicos, alm dos produtos da farmacopeia homeoptica brasileira, todos passveis de
financiamento com recursos tripartite. So eles: alcachofra (Cynara scolymus); aroeira (Schinus
terebinthifolius); cscara-sagrada (Rhamnus purshiana); espinheira-santa (Maytenus ilicifolia);
garra-do-diabo (Harpagophytum procumbens); guaco (Mikania glomerata); isoflavona de soja
(Glycine max); unha-de-gato (Uncaria tomentosa) (Quadro 1).
Em 28 de maro de 2012, o Ministrio da Sade publicou a Portaria MS/GM n 533, que
estabelece o elenco de medicamentos e insumos da Relao Nacional de Medicamentos Essenciais
RENAME. A RENAME/2012 foi elaborada a partir das definies do Decreto n 7.508, de 28 de
junho de 2011 e estruturada de acordo com a Resoluo n 1/CIT, de 17 de janeiro de 2012. Doze
medicamentos fitoterpicos esto contemplados na Rename, incluindo os oito anteriormente
citados (Quadro 01).
Quadro 1 Nome popular/cientfico, indicao/ao e apresentao dos fitoterpicos da Relao

Nacional de Medicamentos. Braslia, 2012.
Nome popular/Nome
cientfico
Indicao/ao
Apresentao
Alcachofra (Cynara
scolymus L.)
Tratamento dos sintomas de dispepsia

funcional (sndrome do desconforto psprandial) e de hipercolesterolemia leve
a moderada. Apresenta ao colagoga e
colertica
cpsula, comprimido,
drgea, soluo oral
e tintura
Aroeira (Schinus
terebinthifolius Raddi)
Apresenta ao cicatrizante, antiinflamatria e anti-sptica tpica, para

uso ginecolgico.
gel e vulo
Babosa (Aloe vera (L.)

Burm. F.)
Tratamento tpico de queimaduras de 1

e 2 graus e como coadjuvante nos casos
de Psorase vulgaris
creme
Cscara-sagrada (Rhamnus
purshiana DC.)
Coadjuvante nos casos de obstipao

intestinal eventual
cpsula e tintura
Espinheira-santa
(Maytenus officinalis
Mabb.)
Coadjuvante no tratamento de gastrite

e lcera gastroduodenal e sintomas
dispepsia
cpsula, emulso,
soluo oral e tintura
Guaco (Mikania glomerata

Spreng.)
Apresenta ao expectorante e
broncodilatadora
cpsula, soluo,
oral, tintura e xarope
Garra-do-diabo
(Harpagophytum
procumbens)
Tratamento da dor lombar baixa

aguda e como coadjuvante nos casos
de osteoartrite. Apresenta ao
antiinflamatria
cpsula, comprimido
Hortel (Mentha x piperita

L.)
Tratamento da sndrome do clon

irritvel. Apresenta ao antiflatulenta e
antiespasmdica
cpsula
Isoflavona-de-soja (Glycine
max (L.) Merr.)
Coadjuvante no alvio dos sintomas do

climatrio
cpsula e comprimido
Plantago (Plantago ovata

Forssk.)
Coadjuvante nos casos de obstipao

intestinal habitual. Tratamento da
sndrome do clon irritvel
p para disperso
oral
Salgueiro (Salix alba L.)
Tratamento de dor lombar baixa aguda.

Apresenta ao antiinflamatria
comprimido
Unha-de-gato (Uncaria
Coadjuvante nos casos de artrites
cpsula, comprimido
tomentosa (Willd. ex
e osteoartrite. Apresenta ao
e gel
Roem. & Schult.))
antiinflamatria e imunomoduladora
Fonte: Portaria MS/GM n 533, de 28 de maro de 2012, que estabelece o elenco de medicamentos
e insumos da Relao Nacional de Medicamentos Essenciais (RENAME) no mbito do Sistema
nico de Sade (SUS). Braslia, Ministrio da Sade, 2012. .
83

continuao
Para dispensao no SUS, os medicamentos devem ser pactuados pelos gestores nas Comisses
Intergestores Bipartite (CIB) para, posteriormente, os recursos serem transferidos do Fundo
Nacional de Sade diretamente ao Fundo Municipal de Sade ou ao Fundo Estadual de Sade,
conforme acordo entre os gestores estaduais e municipais na CIB. Alm disso, essencial que os
profissionais de sade prescritores sejam qualificados para insero destes e outros fitoterpicos
no seu elenco de prescrio.
84
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Medicinais e Fitoterpicos, podem ser encontradas orientaes sobre aquisio e qualificao de
fornecedores de drogas vegetais e de fitoterpicos.
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Plantas medicinais e
fitoterapia no Ncleo de Apoio
Sade da Famlia (NASF)
Rosani Pagani
Gustavo Tenrio Cunha
Teresa Martins
Adriana Miranda de Castro
Olga Vnia Matoso de Oliveira
Dirceu Klitzke
A Ateno Primaria Sade/Sade da Famlia caracteriza-se como a porta de entrada prioritria

de um sistema de sade hierarquizado e regionalizado, o que vem provocando importante
movimento de reorientao do modelo de ateno sade no SUS. Visando a apoiar a insero
da Estratgia Sade da Famlia (ESF) na rede de servios e ampliar a abrangncia e o escopo das
aes da ateno primria, bem como sua resolutividade, o Ministrio da Sade criou o Ncleo
de Apoio Sade da Famlia (NASF) em 2008, atualizado por meio da Portaria n 2.488, de 21 de
outubro de 2011, que aprova a Poltica Nacional de Ateno Bsica, estabelecendo a reviso de
diretrizes e normas para a organizao da ateno bsica, para a ESF e o Programa de Agentes
Comunitrios de Sade (PACS).
O NASF deve ser constitudo por equipes compostas por profissionais de diferentes reas
de conhecimento, para atuarem em conjunto com os profissionais das equipes de Sade da
Famlia e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas e/ou Academia da Sade,
compartilhando as prticas em sade nos territrios sob responsabilidade das equipes no qual o
NASF est inserido.
Existem duas modalidades de NASF: o NASF 1, que dever ser composto por uma equipe
multiprofissional, de nvel superior, vinculada a oito a 15 equipes de Sade da Famlia e/ou
equipes de ateno bsica para populaes especficas; e o NASF 2, que dever ser composto
por uma equipe multiprofissional de nvel superior vinculada a no mnimo trs e no mximo
sete equipes de SF e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas. Fica vedada a
implantao das duas modalidades de forma concomitante nos municpios e no Distrito Federal.
Podero compor os NASF 1 e 2 as seguintes ocupaes do CBO:
Mdico acupunturista; assistente social, profissional/professor de educao fsica, farmacutico,
fisioterapeuta, fonoaudilogo, mdico ginecologista/obstetra, mdico homeopata, nutricionista,
mdico pediatra, psiclogo, mdico psiquiatra, terapeuta ocupacional, mdico geriatra, mdico
internista (clnica mdica), mdico do trabalho, mdico veterinrio, profissional com formao
em arte e educao (arte educador) e profissional de sade sanitarista.
A definio dos profissionais que iro compor a equipe dos NASF de responsabilidade dos
gestores municipais, seguindo os critrios de prioridade identificados a partir das necessidades
locais e da disponibilidade de profissionais de cada uma das diferentes ocupaes.
O NASF tem como responsabilidade central atuar e reforar nove diretrizes na ateno
sade, a saber: a interdisciplinaridade, a intersetorialidade, a educao popular, o territrio, a
integralidade, o controle social, a educao permanente em sade, a promoo da sade e a
humanizao.
89
6.1 Processo de trabalho e as ferramentas do NASF (BRASIL,

2009)
90
O processo de trabalho dos NASF, nos territrios de sua responsabilidade, deve ser estruturado
priorizando:
(a) Aes clnicas compartilhadas para uma interveno interdisciplinar, com troca de saberes,
capacitao e responsabilidades mtuas, gerando experincia para ambos os profissionais
envolvidos. Com nfase em estudo e discusso de casos e situaes, realizao de projeto
teraputico singular, orientaes, bem como consulta conjunta (criando espaos de reunies,
atendimento, apoio por telefone, e-mail etc.);
(b) Intervenes especiais do profissional do NASF com os usurios e/ou famlias, com discusso
e negociao a priori com os profissionais da equipe de SF e/ou equipes de ateno bsica para
populaes especficas responsveis pelo caso, de forma que o atendimento individualizado pelo
NASF se d apenas em situaes extremamente necessrias. E, quando ocorrer, continuar mantendo
contato com a equipe de SF e/ou equipes de ateno bsica que no se descomprometeria com
o caso, ao contrrio, procuraria redefinir um padro de seguimento complementar e compatvel
ao cuidado oferecido pelo NASF diretamente ao usurio, ou famlia ou comunidade;
(c) Aes compartilhadas nos territrios de sua responsabilidade, desenvolvidas de forma
articulada com as equipes de SF e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas e
outros setores. Por exemplo, o desenvolvimento do projeto de sade no territrio, planejamentos,
apoio aos grupos, trabalhos educativos, de incluso social, enfrentamento da violncia, aes
junto aos equipamentos pblicos (escolas, creches, igrejas, pastorais etc).
Para a organizao e o desenvolvimento do processo de trabalho do NASF, algumas ferramentas
podem ser enumeradas, das quais so exemplos: Apoio Matricial, a Clnica Ampliada, o Projeto
Teraputico Singular (PTS), o Projeto de Sade no Territrio (PST) e Pactuao do Apoio. A seguir,
descrevem-se sucintamente as ferramentas (BRASIL, 2009):
Apoio Matricial: arranjo tecnicoassistencial que visa ampliao da clnica das equipes de SF e/
ou equipes de ateno bsica para populaes especficas, desviando a lgica de encaminhamentos
indiscriminados para uma lgica de corresponsabilizao, pretendendo maior resolutividade em
sade (FIGUEREDO, M.). Os profissionais iro compartilhar sua prtica e os seus saberes, para que
as equipes sejam capazes de resolver os problemas mais comuns. O Apoio tem duas dimenses:
Dimenso assistencial: que vai demandar uma ao clnica direta com os usurios;
Dimenso tcnico-pedaggica: que vai demandar uma ao e apoio educativo com e
para a equipe.
Projeto Teraputico Singular: conjunto de propostas de condutas teraputicas articuladas para
um sujeito individual ou coletivo. Resulta da discusso coletiva de uma equipe interdisciplinar e
usurio, com apoio matricial se necessrio. Podendo ser estruturado por meio dos momentos de:
diagnstico, definio de metas, responsveis, avaliao.
Projeto de Sade no Territrio: estratgia das equipes de referncia (equipe de SF e/ou

equipes de ateno bsica para populaes especficas) e de apoio (NASF) para desenvolver aes
na produo da sade no territrio que tenham foco na articulao dos servios de sade com
outros servios e polticas, de forma a investir na qualidade de vida e na autonomia de sujeitos
e comunidades.
Clnica Ampliada: tomar a sade como seu objeto, considerando o risco do sujeito em seu
contexto.
Tem como objetivo produzir sade e ampliar o grau de autonomia das pessoas,
realizar a avaliao diagnstica, considerando no s o saber clnico, mas tambm
o contexto singular do sujeito, e definir a interveno teraputica, considerando a
complexidade biopsiquicossocial das demandas de sade. (PNH/MS)
Pactuao do Apoio, em duas dimenses:
Construo do Projeto do NASF em conjunto com os gestores, equipe de SF e/ou
equipes de ateno bsica para populaes especficas e controle social:
- Avaliao conjunta das necessidades de sade daquele territrio;
- Composio da equipe do NASF (conhecimento do perfil epidemiolgico da
populao; estudos de prevalncia dos problemas de cada rea de atuao);
Apoio e espaos formativos para a implantao e aproximao com os conceitos e
formas de trabalho dessa nova tecnologia. Pactuao do processo de trabalho do
NASF entre gestores, conselho local, equipe de SF e/ou equipes de ateno bsica
para populaes especficas e NASF:
- necessrio que os profissionais assumam sua responsabilidade na cogesto e os
gestores coordenem esse processo.
A equipe do NASF e as equipes de Sade da Famlia e/ou equipes de ateno bsica para
populaes especficas criaro espaos de discusses para gesto e constituio de uma rede de
cuidados. Por exemplo, reunies e atendimentos conjuntos constituindo processo de aprendizado
coletivo. Dessa maneira, o NASF no se constitui porta de entrada do sistema para os usurios,
mas apoio s equipes de SF e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas, e tem
como eixos a responsabilizao, a gesto compartilhada e o apoio coordenao.
Dentro de tal perspectiva, o NASF busca superar a lgica fragmentada da sade para a
construo de redes de ateno e cuidado de forma corresponsabilizada com a ESF e/ou equipes
de ateno bsica para populaes especficas. Sua implantao implica, portanto, a necessidade
de estabelecer espaos rotineiros de reunio, o que incluiria discusso de casos, planejamento de
aes, estabelecimento de contratos, definio de objetivos, critrios de prioridade, critrios de
encaminhamento ou compartilhamento de casos, critrios de avaliao, resoluo de conflitos
etc. Tudo isso no acontece automaticamente, tornando-se necessrio que os profissionais, tanto
do NASF como das equipes de Sade da Famlia e/ou equipes de ateno bsica para populaes
especficas, assumam sua responsabilidade na cogesto da sade e os gestores coordenem esse
processo, em constante construo.
91
Podem ento ser estabelecidos como pontos de sntese na misso do NASF os seguintes
aspectos:
a) O NASF no se constitui porta de entrada do sistema para os usurios, mas apoia as
equipes de Sade da Famlia e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas;
92
b) Vincula-se a um nmero de equipes de Sade da Famlia e/ou equipes de ateno bsica

para populaes especficas, em territrios definidos, conforme sua classificao;
c) A equipe do NASF e as equipes de Sade da Famlia e/ou equipes de ateno bsica
para populaes especficas criaro espaos de discusses para gesto do cuidado: reunies e
atendimentos compartilhados constituindo processo de aprendizado coletivo;
d) O NASF deve ter como eixos de trabalho a responsabilizao, gesto compartilhada e
apoio coordenao do cuidado, que se pretende pela Sade da Famlia.
As intervenes do NASF so pautadas por nove reas estratgicas, entre
elas, as Prticas Integrativas e Complementares (PICs), contempladas na PNPIC.
Nesse sentido, o propsito de ampliar a abrangncia e o escopo das aes da
ateno bsica com ampliao das categorias profissionais, por meio do NASF,
vem ao encontro s aes em plantas medicinais e fitoterapia, que demandam
equipe multidisciplinar nas diversas reas de conhecimento da cadeia produtiva
de plantas medicinais e fitoterpicos. A fitoterapia pode ser trabalhada pelos
diferentes profissionais com enfoques variados, onde os olhares se somam,
multiplicando suas aplicaes e benefcios. uma prtica que incentiva o
desenvolvimento comunitrio, a solidariedade e a participao social.
As plantas medicinais e seus derivados vm, h muito, sendo utilizados pela populao nos
seus cuidados com a sade, seja pelo conhecimento tradicional na medicina tradicional indgena,
quilombola, entre outros povos e comunidades tradicionais; seja pelo uso popular na medicina
popular, de transmisso oral entre geraes; ou nos sistemas oficiais de sade, como prtica de
cunho cientfico, orientada pelos princpios e diretrizes do SUS. Nesse sentido, a Estratgia Sade
da Famlia (ESF) e o NASF so fortalecidos ao se adotar e/ou estimular as plantas medicinais e a
fitoterapia como uma de suas prticas de cuidado. Valorizar um recurso teraputico amplamente
utilizado e conhecido pela populao, diminuindo as barreiras que muitas vezes afastam servios
de sade e seus usurios. Usando linguagem que comum a ambos, estabelecido dilogo com
mais facilidade, horizontalizando as relaes.
A portaria que institui o NASF traz orientaes quanto s atividades a serem desenvolvidas
por todos os profissionais, destacando aqui as seguintes:
Identificar, em conjunto com as equipe de SF e/ou equipes de ateno bsica para
populaes especficas e a comunidade, as atividades, aes e prticas a serem
desenvolvidas;
Atuar, de forma integrada e planejada, nas aes e atividades desenvolvidas pelas
equipes de SF e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas;
Desenvolver coletivamente aes que se integrem a outras polticas sociais (educao,

esporte, trabalho etc.);
Promover a gesto integrada e a participao dos usurios nas decises, por meio de
organizao participativa;
Elaborar estratgias de comunicao para divulgao e sensibilizao das atividades
dos NASF (cartazes, jornais, informativos, eventos etc.);
Ressalta-se que a portaria destaca as aes das Prticas Integrativas e Complementares, nelas
includas as plantas medicinais e fitoterapia, como:
- Desenvolver aes individuais e coletivas relativas s Prticas
Integrativas e Complementares;
- Veicular informaes que visem preveno, minimizao dos
riscos e proteo vulnerabilidade, buscando a produo do
autocuidado;
- Incentivar a criao de espaos de incluso social, com aes que
ampliem o sentimento de pertinncia social nas comunidades,
por meio das aes individuais e coletivas referentes s Prticas
Integrativas e Complementares;
- Proporcionar educao permanente em Prticas Integrativas e
Complementares, juntamente com as equipes de SF e/ou equipes
de ateno bsica para populaes especficas, sob a forma da
coparticipao, acompanhamento supervisionado, discusso de
caso e demais metodologias da aprendizagem em servio, dentro
de um processo de educao permanente;
- Identificar profissionais e/ou membros da comunidade com
potencial para o desenvolvimento do trabalho educativo em
Prticas Integrativas e Complementares, em conjunto com as eSF e/
ou equipes de ateno bsica para populaes especficas;
- Capacitar os profissionais, inclusive os agentes comunitrios de sade
(ACS), para atuarem como facilitadores/monitores no processo de
divulgao e educao em sade referente s Prticas Integrativas
e Complementares;
- Promover aes ligadas s Prticas Integrativas e Complementares
em locais do territrio como: sales comunitrios, escolas, praas
e outros espaos que comportem a ao planejada (BRASIL, 2009).
No desenvolvimento dessas e outras atividades, a equipe promove revitalizao e valorizao
do conhecimento popular/tradicional do uso medicinal das plantas pelas comunidades,
melhorando os cuidados com a sade com essa prtica e aumentando a autoestima dos indivduos
93
e do coletivo. Alm disso, a comunidade estreita laos com as equipes de sade do seu territrio
para trocas de experincias com o uso de plantas medicinais e promove maior envolvimento do
usurio em seu tratamento, estimulando sua autonomia e corresponsabilizao.
94
Ressalta-se a importncia de todos os profissionais do NASF, nas aes de promoo do uso

racional das plantas medicinais e fitoterpicos, na perspectiva do acesso a produtos e servios de
qualidade, seguros e eficazes. Nesse grupo de profissionais, cabe destacar o papel do farmacutico
no planejamento e desenvolvimento das aes e dos servios de fitoterapia, alm de sua atuao
em todas as fases do ciclo da assistncia farmacutica, na ateno farmacutica e na promoo
do uso racional das plantas medicinais e fitoterpicos.
Cabe destacar tambm o papel do nutricionista nas aes de alimentao e nutrio, requisitos
bsicos para a promoo e a proteo da sade, possibilitando a afirmao plena do potencial
de crescimento e desenvolvimento humano, com qualidade de vida e cidadania. Considerando as
ferramentas tecnolgicas de trabalho no NASF, o nutricionista deve organizar a ateno alimentar
e nutricional construindo em conjunto com as equipes de Sade da Famlia um planejamento
com base nas necessidades locais. Em relao s Prticas Integrativas e Complementares,
em especial a fitoterapia, cabe, entre outros, implementar aes de alimentao e nutrio,
inclusive aquelas relacionadas ao uso de plantas medicinais e suas preparaes, considerando a
realidade e singularidade sociocultural e epidemiolgica das populaes; atuar junto equipe
multiprofissional na promoo do uso correto e racional de plantas medicinais e fitoterpicos;
difundir a implantao de hortas com plantas medicinais e hortalias usuais associadas
alimentao sustentvel, com base em produo agroecolgica, alm de promover educao
continuada dos ACS contemplando temas de alimentao, nutrio e plantas medicinais.
Portanto, o uso das plantas medicinais/fitoterapia, quando institudo na Sade da Famlia
e/ou nas equipes de ateno bsica para populaes especficas, com destaque para o NASF,
torna-se campo frtil para o desenvolvimento de suas potencialidades de forma multiprofissional
e abre um leque de possibilidades e vantagens, como a aproximao dos trabalhadores da
sade com a comunidade, tornando a relao entre eles mais horizontal; amplia as ofertas de
cuidado, favorecendo a integralidade em sade; e amplia o dilogo entre as equipes de sade
e comunidade, fomentando o protagonismo dos sujeitos. Como recurso teraputico adicional,
aumenta a capacidade resolutiva e as ofertas de cuidado do servio, permitindo substituir, como
tambem diminuir, o abuso e dependncia de algumas medicaes.
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Farmcias Vivas
Said G. C. Fonseca
As Farmcias Vivas foram concebidas h quase trs dcadas como um projeto da Universidade
Federal do Cear (UFC), a partir dos ideais do professor Dr. Francisco Jos de Abreu Matos de
promover a assistncia social farmacutica s comunidades, baseado nas recomendaes da
Organizao Mundial da Sade (OMS), com nfase quelas voltadas aos cuidados primrios em
sade, e diante da observao de que boa parte da populao do Nordeste do Brasil no tinha
acesso aos servios de sade, utilizando plantas da flora local como nico recurso teraputico.
A partir de inmeras expedies percorrendo o interior do Cear e do Nordeste do Brasil,
sempre na companhia do prof. Afrnio Fernandes, botnico, coletando espcies vegetais e
informaes da sabedoria popular/tradicional sobre suas aplicaes na sade, o professor Matos
se dedicou a interpretar e transformar em conhecimento cientfico o conhecimento emprico
que absorvia. O projeto Farmcias Vivas foi criado, ento, como forma de devolver a cincia das
plantas medicinais para a comunidade, levando-lhe o ensinamento do seu uso correto.
Nesse intenso trabalho de pesquisa etnobotnica, etnofarmacolgica, taxonmica,
bibliogrfica e experimental (ensaios qumicos e toxicolgicos), foi selecionada mais de uma
centena de espcies vegetais medicinais tendo como critrios imprescindveis o reconhecimento
de seu potencial de eficcia teraputica e segurana de uso, as quais passaram a integrar o
elenco do projeto Farmcias Vivas.
Aps a sua criao no Estado do Cear, tornou-se referncia para o Nordeste brasileiro e,
posteriormente, para todo o Pas (MALTA; DINIZ; OLIVEIRA, 1999).
Atualmente, reconhece-se que as plantas medicinais fortalecem a relao dos profissionais
de sade com os usurios do SUS, tendo sido implantados vrios programas Farmcias Vivas no
Brasil, voltados para a Ateno Bsica Sade. Segundo o prof. Matos, o bom funcionamento
do programa funo da colaborao de trs profissionais, cujas atividades nessa rea so
complementares: o mdico, responsvel pelo diagnstico e orientao do tratamento; o
farmacutico, pela identificao das plantas e orientao desde a sua coleta at a preparao
e controle de qualidade dos remdios fitoterpicos; e o agrnomo, pelas orientaes de boas
prticas de cultivo e preparo das mudas (MATOS, 2002).
Em 1999, as aes com plantas medicinais e fitoterapia na sade pblica foram oficializadas no
Cear, por meio da Lei Estadual n 12.951, de 7 de outubro de 1999, que dispe sobre a Poltica
de Implantao da Fitoterapia em Sade Pblica, sendo posteriormente regulamentada pelo
Decreto n 30.016, de 30 de dezembro de 2009. Nesse regulamento tcnico, foram institudas as
boas prticas para o cultivo, manejo, coleta, processamento, beneficiamento, armazenamento e
dispensao de plantas medicinais, orientao para a preparao de remdios de origem vegetal,
bem como a preparao de fitoterpicos e sua dispensao. Estabeleceu ainda trs modelos de
Farmcias Vivas, a partir dos tipos de atividades realizadas (CEAR, 2009).
Farmcia Viva I
Neste modelo, so desenvolvidas as atividades de cultivo, a partir
da instalao de hortas de plantas medicinais em unidades de
farmcias vivas comunitrias e/ou unidades do SUS, tornando
acessvel populao assistida a planta medicinal in natura e a
orientao sobre a correta preparao e uso dos remdios caseiros.
99
Farmcia Viva II
100
Neste modelo, so realizadas as atividades de produo/

dispensao de plantas medicinais secas (droga vegetal). Para
tanto, deve possuir uma adequada estrutura de processamento da
matria-prima vegetal, visando a tornar acessvel populao a
planta medicinal seca/droga vegetal. Poder ainda desenvolver as
atividades previstas no modelo I.
Farmcia Viva III
Este modelo se destina preparao de fitoterpicos
padronizados, preparados em reas especficas para as operaes
farmacuticas, de acordo com as Boas Prticas de Preparao de
Fitoterpicos (BPPF), visando ao provimento das unidades do SUS.
O modelo III poder ainda realizar as atividades previstas para os
modelos I e II (CEAR, 2009).
Ressalta-se que os produtos obtidos na Farmcia Viva, em qualquer um dos modelos
estabelecidos nessa regulamentao, vm possibilitar o acesso s plantas medicinais em todas as
formas de acesso previstas na PNPIC.
No contexto nacional, em virtude da relevncia das Farmcias Vivas no campo da fitoterapia na
rede pblica, as quais servem de modelo para grande parte das aes/programas dos municpios
brasileiros, o Ministrio da Sade, por meio da Portaria GM n 886, de 20 de abril de 2010, instituiu
a Farmcia Viva no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), sob gesto estadual, municipal ou do
Distrito Federal (definida no captulo de assistncia farmacutica). Com respeito normatizao,
atualmente, a demanda a regulamentao sanitria das Farmcias Vivas pela Anvisa, assim
como a definio das normas para cultivo e manejo de espcies de plantas medicinais pelos
rgos reguladores, alm da Portaria SAS n 470, de 19 de agosto de 2011, que inclui na tabela
de servios/classificao do Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (SCNES),
no servio de cdigo 125 servio de Farmcia, a classificao 007 Farmcia Viva.
7.1 O Programa Farmcia Viva do municpio de Fortaleza

O municpio de Fortaleza foi um dos pioneiros no desenvolvimento de aes de fitoterapia
na sade pblica e serviu de modelo, junto a outras experincias no Pas, para formulao das
diretrizes para plantas medicinais e fitoterapia na Poltica Nacional de Prticas Integrativas e
Complementares.
O Programa Farmcia Viva de Fortaleza, planejado e organizado, visando melhoria da
assistncia sade do usurio, tem como misso produzir fitoterpicos de qualidade com
garantia de segurana e eficcia, a partir de plantas medicinais validadas, buscando oferecer
opo teraputica aos usurios do sistema municipal de sade, bem como desenvolver
trabalhos educativos sobre o uso correto das plantas medicinais. Entre os objetivos esto:
ampliar o acesso da populao s plantas medicinais e fitoterpicos; produzir fitoterpicos
visando a atender demanda da ateno bsica, nas patologias passveis de serem tratadas
com plantas medicinais; e desenvolver aes educativas para a promoo do uso racional de
plantas medicinais e fitoterpicos.
As atividades do programa iniciaram-se em 1991, com a construo do setor de Plantas
Medicinais, localizado no Horto Municipal Falconete Fialho. Nessa etapa, alm da sensibilizao
dos gestores pblicos, foi imprescindvel a parceria com a Universidade Federal do Cear (UFC),
representada pelo professor Francisco Jos de Abreu Matos e seu projeto Farmcias Vivas, com
informaes tcnico-cientficas, doao de matrizes das espcies medicinais oriundas do Horto
de Plantas Medicinais da UFC, viabilizao das formas farmacuticas adequadas administrao
pelos usurios, alm da capacitao dos profissionais farmacuticos. Os profissionais prescritores
tambm foram capacitados pela Secretaria Municipal de Sade, em parceria com a UFC, para
atuarem nos servios de fitoterapia da rede pblica.
A primeira oficina farmacutica 1 de fitoterpicos foi inaugurada em 1992 nas dependncias do
Centro de Sade Manuel Carlos de Gouveia, seguida pela implantao de mais trs unidades nos
anos de 1993, 1996 e 1997. Posteriormente, com o crescimento da demanda pelos fitoterpicos e
ante a preocupao com a qualidade desses produtos, o preparo dos fitoterpicos foi direcionado
para uma s estrutura, a Oficina Farmacutica Maria Lcia Gurgel Farmcia Viva PMF/Unifor,
cuja reforma (reconstruo) e aquisio de equipamentos foram custeadas pela Universidade de
Fortaleza (Fundao Educacional Edson Queiroz), numa parceria que garante a essa instituio
de ensino superior campo de estgio para os seus alunos do curso de farmcia, alm de despertar
o interesse dos acadmicos dos demais cursos da sade (medicina, odontologia, enfermagem,
nutrio e fisioterapia) para o estudo e utilizao das plantas medicinais e fitoterpicos.
O Programa Farmcia Viva de Fortaleza est presente no organograma da Secretaria
Municipal de Sade, integrando a Clula de Assistncia Farmacutica (Celaf), por meio da equipe
de Medicamentos Fitoterpicos e Farmcia Viva, que responsvel pela sua coordenao. As
atividades esto inseridas no Ciclo da Assistncia Farmacutica, tendo como ponto de partida
o processo de seleo das espcies vegetais medicinais a serem disponibilizadas populao
assistida, nas diferentes formas de acesso preconizadas na Poltica Nacional de Prticas Integrativas
e Complementares no SUS.
Oficina farmacutica de fitoterpicos: rea fsica, acoplada ou no, aos canteiros de plantas medicinais, aparelhada com equipamentos destinados rasura e
moagem de plantas medicinais e preparao de fitoterpicos (CEAR, 2009).
101
Foto 1 Horto de espcies de plantas medicinais do Programa Farmcia Viva.
102
Fonte: Programa Farmcia Viva, Celaf/SMS/Prefeitura Municipal de Fortaleza.

Na definio do elenco das plantas medicinais do Programa Farmcia Viva de Fortaleza, foram
observados os seguintes critrios (MATOS, 2007):
1. Ter eficcia e segurana teraputica comprovadas: todas as plantas do elenco do
Programa Farmcia Viva foram validadas cientificamente e integram o projeto
Farmcias Vivas;
2. Atender ao perfil epidemiolgico da populao: a seleo das plantas medicinais
considera as principais patologias que acometem a populao na Ateno Primria
Sade;
3. Ser de fcil cultivo/manejo: as espcies vegetais devem estar adaptadas ao local de
cultivo, garantindo boa produo desse insumo vegetal e regularidade da oferta
nos servios;
4. Dispor de forma e frmula farmacuticas viabilizadas para definio e padronizao
delas.
A seleo das espcies medicinais, a correta identificao botnica das matrizes, o cultivo
segundo boas prticas agrcolas, em rea livre de contaminao, com gua de boa qualidade, so
os primeiros cuidados a serem observados, visando a assegurar a qualidade de todo o processo,
da planta medicinal ao medicamento. Tais cuidados so imprescindveis para assegurar que a
populao tenha acesso aos produtos nas suas diferentes formas com qualidade, segurana e
eficcia (MATOS, 2002).
No elenco do programa, esto presentes as seguintes espcies de plantas medicinais: Amburuna

cearensis Fr. All. C. Smith (cumaru), Ageratum conyzoides L. (mentrasto), Justicia pectoralis
Jacq. (chamb), Lippia sidoides Cham. (alecrim pimenta), Mentha arvensis L. var. piperacens
Holmes (hortel japonesa), Mentha X villosa Huds (hortel rasteira), Mikania glomerata Spreng
(guaco), Myracrodruom urundeuva Fr. All. (aroeira do serto), Passiflora edulis Sims. (maracuj),
Plectranthus barbatus Andr. (malva-santa), Plectranthus amboinicus Lour (malvario), Symphytum
officinale L. (confrei), Lippia Alba Mill (erva-cidreira) (FORTALEZA, 2004).
A partir dessas espcies medicinais, so produzidos 12 fitoterpicos, em diferentes formas
farmacuticas (xarope, tintura, elixir, pomada, creme, cpsula), detalhadas na segunda parte
deste captulo. Alm desses so ainda preparados trs produtos farmacopeicos: pasta dgua
simples e com enxofre, e p antissptico vaginal.
Para a realizao das atividades, o Programa Farmcia Viva dispe de quadro funcional
composto por cinco farmacuticos, trs engenheiros-agrnomos, alm dos auxiliares tcnicos.
Atualmente, o programa conta com a Oficina Farmacutica do Centro de Desenvolvimento
Familiar (Cedefam), numa parceria com a UFC, que realiza atividades de cultivo e possui rea
especfica para processamento da planta medicinal em droga vegetal; a Oficina Farmacutica
Maria Lcia Fernandes Gurgel (Farmcia Viva PMF/Unifor), em parceria com a Universidade
de Fortaleza, alm do horto de plantas medicinais, onde so cultivadas as espcies medicinais
presentes no elenco. So desenvolvidas ainda atividades de processamento da droga vegetal
secagem, rasura/moagem e armazenamento, obteno dos derivados vegetais (extratos,
tinturas), produo e controle de qualidade das plantas medicinais e fitoterpicos manipulados
e preparaes farmacopeicas.
Foto 2 Droga vegetal armazenada na Oficina Farmacutica Maria Lcia Gurgel Farmcia Viva
PMF/Unifor.
103
A Farmcia Viva PMF/Unifor dispe de reas especficas para realizar todas as operaes
farmacuticas na produo dos fitoterpicos manipulados ou fitoterpicos padronizados, em
conformidade com as Boas Prticas de Preparao de Fitoterpicos (BPPF). Essa oficina dispe
ainda de dois laboratrios de controle de qualidade (fsico-qumico e microbiolgico), onde so
realizadas anlises dos insumos (inclusive os de origem vegetal) e dos fitoterpicos.
104
Os fitoterpicos preparados nas oficinas farmacuticas so encaminhados para a Central

de Abastecimento Farmacutico da Celaf/SMS, que tambm a responsvel pela distribuio,
juntamente com os demais medicamentos que compem a assistncia farmacutica, aos Centros
de Sade da Famlia (CSFs), onde os fitoterpicos so dispensados nas farmcias mediante
prescrio mdica.
Na perspectiva da promoo do uso correto e racional de plantas medicinais e fitoterpicos,
diversas atividades so realizadas, entre elas, elaborao e distribuio de material tcnicocientfico (guia fitoterpico ou memento teraputico, lbum seriado, manual ilustrado de
Farmcia Viva); elaborao e distribuio de material informativo (cartazes, flderes e cartilhas),
oficinas de preparaes caseiras, palestras em comunidades, escolas, unidades de sade, empresas
etc.; e distribuio de mudas de plantas medicinais.
Foto 3 Laboratrio de Controle de Qualidade Microbiolgico da Oficina Farmacutica Maria
Lcia Gurgel Farmcia Viva PMF/Unifor.
Foto 4 Guia Fitoterpico, cartilha e flder do Programa Farmcia Viva de Fortaleza.
105

Alm dessas atividades, o programa realiza pesquisas em parceria com universidades, visando
a aprimorar a qualidade do servio ofertado, como o Projeto de Pesquisa PMF/UFC/CNPq, que teve
por objetivo o desenvolvimento e validao de metodologia para coleta de dados de utilizao
dos fitoterpicos do Programa Farmcia Viva de Fortaleza, que rendeu uma dissertao do curso
de mestrado em cincias farmacuticas da UFC.
7.2 Formas farmacuticas de fitoterpicos utilizadas nos

Programas Farmcias Vivas e demais programas de fitoterapia
As plantas medicinais e fitoterpicos tm recebido crescente importncia como recurso
teraputico, acompanhando a evoluo tecnolgica no que se refere ao reconhecimento dos
constituintes qumicos ativos e os estudos de triagem quanto ao seu emprego, alm dos ensaios
de segurana. Para sua efetiva utilizao, torna-se necessrio o processamento da planta, no
todo ou em partes, visando a sua adequao via e forma de administrao, obtendo-se formas
farmacuticas de acordo com a possibilidade tecnolgica e necessidade para o uso.
A seguir, so apresentadas as formas farmacuticas mais comumente apresentadas quando do
uso de plantas medicinais e fitoterpicos.
7.2.1 P
106
a forma farmacutica obtida aps a estabilizao, secagem, triturao e tamisao da droga.

Pode ser dispensado para uso na preparao de chs ou adicionado alimentao (leite, sucos,
mel etc.). O envase e armazenamento devem ser realizados de forma a evitar a absoro de
umidade, contaminao com outras espcies e exposio luz solar.
Para a preparao dessa forma, a espcie vegetal ou a parte que contm o metablito
secundrio selecionado deve ser submetida a um conjunto de operaes farmacuticas visando
a sua estabilizao qumica e microbiolgica, reduo da umidade por meio da dessecao em
temperatura ambiente ou em estufa com controle de temperatura e circulao de ar. Dependendo
da parte da planta, pode ser necessrio realizar reduo inicial do tamanho, como nos tubrculos
e cascas, de forma a facilitar a difuso da gua e reduo da umidade. Depois da secagem, ser
realizada a triturao propriamente dita.
No se deve confundir nem substituir essa forma obtida diretamente da planta seca com
o extrato seco, tambm apresentado de forma pulverulenta, mas, nesse ltimo caso, aps a
realizao de diversas outras operaes, tais como extrao, depurao, adio de adjuvante
e evaporao do solvente, podendo ser apresentado na forma de extrato seco simples ou
padronizado.
7.2.2 Solues extrativas

7.2.2.1 Tinturas
So solues alcolicas ou hidroalcolicas dos constituintes qumicos solveis das drogas secas,
em que o processo extrativo ocorre temperatura ambiente. Embora as tinturas variem em
concentrao de ativos correspondentes queles contidos na droga que a deu origem (10% ou
20%), aquelas preparadas a partir de drogas contendo ativos muito potentes (drogas heroicas)
tm 10% de potncia, ou seja, 100 ml da tintura tm a potncia equivalente a 10 g da droga.
As drogas heroicas apresentam atividade farmacolgica muito intensa, associada com possveis
efeitos txicos, o que equivale a dizer que possuem um ndice teraputico estreito. Exemplos:
acnito (Aconitum napellus L.), beladona (Atropa belladona L.), cnhamo indiano (Cannabis
sativa L.), clchico (Colchicum autumnale L.), dedaleira (Digitalis purprea L.), estramnio (Datura
stramonium L.), estrofanto (Strophantushispidus D.C.), fava-de-Calabar (Physostigma venenosum
Balfour), hidraste (Hydrastis canadensis L.), ipeca (Cephaelis ipecacuanha Brotero A. Richard.),
loblia (Lobelia inflata L.), meimendro (Hyoscyamus niger L.), noz-vmica (Strychnus nux-vomica
L.), pio (Papaver somniferum L.).
As tinturas so preparadas por processo extrativo de macerao ou macerao seguida de
percolao. Podem precipitar constituintes durante o envelhecimento por meio da interao
destes com o oxignio, por exemplo. A utilizao de agentes que evitem ou prorroguem tais
problemas recomendada como forma de manter a integridade qumica e potncia farmacolgica
do produto. Devem ser guardadas em recipientes bem fechados, protegidos da ao da luz e de
temperatura superior ou inferior mdia ambiente.
7.2.2.2 Extratos
So formas farmacuticas obtidas por um ou mais dos processos extrativos (digesto,
macerao, percolao, turbolizao, sohxlet etc.), diferindo das tinturas, fundamentalmente,
na concentrao e na interveno do calor, que se faz para a extrao propriamente dita e/ou
para a concentrao do extrato at atingir a concentrao ou consistncia desejada.
Podem ser classificados como extratos ordinrios ou fluidos, segundo a concentrao em
que se apresentem. Os ordinrios so os que tm extrato correspondente a uma determinada
concentrao expressa no produto, por exemplo: extrato de confrei a 50% aquele cuja
ordem de grandeza da concentrao especifica a existncia em cada 100 ml dos ativos solveis
presentes em 50 g da droga. Os extratos fluidos so aqueles em que cada ml contm os ativos
solveis presentes em 1 g da droga que lhe deu origem, correspondendo a uma concentrao de
100%. Para a sua preparao, so utilizados processos extrativos adequados a cada caso at o
esgotamento da droga.
Segundo a consistncia, alm fluido, j descrito, existem ainda os extratos moles e secos,
ficando a consistncia na dependncia da quantidade residual de umidade presente nele e,
portanto, da concentrao atingida durante a evaporao. Os secos podem se apresentar na
forma de blocos ou em p, sendo essa ltima a mais apropriada para o uso na produo de
medicamentos.
So aplicveis somente as drogas que possuem princpios ativos no volteis nem termolbeis.
No entanto, o processo C, tambm denominado de percolao fracionada, foi elaborado para
ser utilizado na obteno de extratos fluidos de drogas que contm leos essenciais ou outras
substncias ativas termolbeis. Atualmente se dispe de tecnologia apropriada para a preparao
de extratos secos de drogas com constituintes termolbeis, que so a liofilizao (freeze-drayer)
e nebulizao (spray-drayer).
7.2.2.3 Outras formas extrativas
Chs recebem essa denominao as formas lquidas obtidas pela extrao a quente com
gua, preparadas para uso imediato a partir de plantas frescas ou secas. Dependendo da parte
da planta utilizada e dos seus constituintes ativos, so preparados por infuso ou por decoco.
leos essenciais tambm denominados essncias e leos etreos, so obtidos por processos
extrativos diferenciados, tais como arraste a vapor, extrao em fluido supercrtico, alm daqueles
processos tradicionais como coobao e enfleurage. Quando se utiliza a extrao por arraste
a vapor ou coobao, obtido resduo aquoso denominado hidrolato, que consiste na gua
saturada com os constituintes mais solveis do leo essencial.
107
Alcoolatura forma extrativa obtida a partir da planta no seu estado fresco, empregando
processos idnticos aos da preparao das tinturas.
108
Extratos gliclicos formas extrativas nas quais se empregam glicis (notadamente o

propilenoglicol) juntamente com gua e, s vezes, o lcool, como lquido extrator. Essas formas
costumam ser empregadas na composio de produtos cosmticos nos quais a presena de lcool
venha a causar prejuzos para a forma cosmtica (reduo de espuma, turvao) ou para o
paciente (irritao).
Resinas recebem essa denominao os exsudatos secos obtidos de plantas. Algumas vezes,
so obtidas pelo simples recolhimento da superfcie das plantas, recebendo-se a denominao de
gomas (goma arbica, alctira, tragacanto). Outras vezes, necessrio realizar a evaporao da
fase lquida presente no material vegetal coletado por inciso, como ocorre com a babosa (Aloe
sp.). Por fim, existem casos em que a resina obtida aps purificao de uma forma extrativa
em que outros constituintes so total ou parcialmente eliminados, resultando em aumento
da concentrao dos componentes resinosos, que, aps evaporao do solvente, podem ser
recolhidos na forma de bloco ou em p.
7.2.2.4 Formas lquidas de uso oral
7.2.2.4.1 Xarope
uma soluo de acar com elevada concentrao, prxima saturao. O xarope simples
contm 850 g de sacarose e quantidade suficiente de gua purificada para perfazer 1.000 ml
(cerca de 450 ml). Essa uma soluo com 85% p/v ou aproximadamente 65% p/p, com densidade
de 1,30 g/ml. O alto contedo em acar fornece uma moderada/elevada viscosidade e densidade
ao produto. Quando se destinar ao uso em pacientes diabticos, pode-se substituir a sacarose por
soluo de sorbitol a 70% ou pela utilizao de sacarina como adoante de uma soluo aquosa
de viscosidade comparvel do xarope simples, alcanada com o uso de espessantes como a
carboximetilcelulose sdica. No entanto, essa ltima substituio destitui o xarope do seu poder
emoliente e de ser autoconservante pela elevada presso osmtica.
7.2.2.4.2 Elixir
So solues hidroalcolicas agradavelmente edulcoradas destinadas ao uso oral. A presena
de acar e lcool distingue o elixir de outras categorias. Elixires que contm compostos
terapeuticamente ativos so conhecidos como medicinais. Por serem uma forma que admite
muitas variaes, diversas preparaes recebem a denominao de elixir, nem sempre consistindo
a forma verdadeira, como o elixir paregrico, que, na verdade, uma tintura.
7.2.2.5 Formas semisslidas
7.2.2.5.1 Pomadas
So preparaes semisslidas destinadas ao uso externo. Devem ser prontamente espalhveis;
sua viscosidade plstica pode ser controlada por modificaes na formulao. As pomadas so
tipicamente usadas como:
Emolientes, que tornam a pele mais hidratada e flexvel;

Barreira protetora, que previne a absoro de substncias perigosas atravs da pele;
Veculo, no qual se incorporam modificaes.
As bases para pomadas podem ser do tipo oleaginosa e de absoro. As oleaginosas so
anidras e insolveis em gua; no podem absorver, contatar nem so lavveis com gua. As
bases de absoro so anidras, insolveis e no lavveis com gua, mas podem absorver gua.
Permitem, portanto, a incluso de medicamentos solveis em gua diretamente na base ou aps
a sua dissoluo no mnimo de gua.
Podemos citar ainda as bases de natureza hidroflica, como aquelas preparadas pela associao
de polietilenoglicis de pesos moleculares diferentes, fazendo com que sejam obtidas preparaes
de diferentes viscosidades.
7.2.2.5.2 Pastas
So as formas semisslidas carregadas de slidos insolveis com teor acima de 40% p/p,
podendo ser do tipo hidroflica ou hidrofbica. Classicamente temos como exemplo a pasta
dgua, que tem 50% de slidos insolveis na sua composio. Quando aplicadas sobre a pele,
apresentam efeito refrescante, pela evaporao da gua, e efeito absorvente, devido ao p que
permanece sobre a pele. Como exemplo de pasta hidrofbica, temos a pasta de Lassar, que traz
o xido de zinco e o amido veiculado em vaselina.
7.2.2.5.3 Cremes
Podem ser emulses de gua em leo (a/o), que so insolveis e no lavveis em gua, mas
podem absorv-la por causa da sua fase interna aquosa; e emulses de leo em gua (o/a), que
tm fase interna insolvel em gua, mas so lavveis e absorvem gua.
7.2.2.5.4 Gis
So formas farmacuticas que tm como veculo uma disperso de polmero com gua/
lcool, que resulta num meio de elevada viscosidade, tomando a consistncia gelatinosa.
Destina-se ao uso sobre mucosas e a pele, quando se deseja uma ao hidratante e refrescante,
alm da ao medicamentosa da droga veiculada. Entre os polmeros mais utilizados, esto a
carboximetilcelulose sdica, a hidroxietilcelulose e os polmeros carboxivinlicos.
7.2.2.6 Formas slidas
As formas farmacuticas slidas tm em comum a maior estabilidade fsica, qumica
e microbiolgica que as demais formas, mas so bastante susceptveis do ponto de vista
biofarmacutico, exigindo grande cuidado na escolha e quantidade dos excipientes utilizados
na sua fabricao.
109
7.2.2.6.1 Cpsulas
110
a forma farmacutica obtida pela deposio ordenada da droga seca, triturada e tamisada
ou de extratos secos em cpsulas gelatinosas duras, ou ainda pelo encapsulamento de lquidos
ou semisslidos de natureza lipoflica em cpsulas gelatinosas moles. Os invlucros utilizados
so geralmente de natureza proteica e, portanto, incompatveis com drogas tnicas, por
exemplo. Esto disponveis cpsulas duras preparadas com derivados celulsicos que eliminam a
incompatibilidade supracitada. Cuidado especial deve ser tomado com a umidade, temperatura
e presso exercida sobre as cpsulas durante o armazenamento e transporte. Esses fatores
podem desidratar ou hidratar as cpsulas, tornando-as quebradias ou deformadas e coladas,
respectivamente.
7.2.2.6.2 Comprimidos
Forma farmacutica slida de dose unitria obtida por compresso, sendo a forma e tamanho
definidos pelo fabricante, e empregando o ferramental (punes e matrizes) adequado. Os
comprimidos produzidos com extratos de plantas medicinais costumam ser revestidos com filme
opaco para mascarar a cor, sabor e odor dos constituintes, alm de proteg-los da exposio
luz e umidade.
Sendo uma forma seca e pela forma de produo em grande escala, bastante vivel
economicamente sua produo, que, muitas vezes, no necessita de prvio tratamento da
mistura como a granulao, pelo fato de o extrato seco utilizado apresentar caractersticas de
compressibilidade adequadas ao processo.
7.2.2.6.3 Supositrios e vulos
Formas farmacuticas slidas para serem introduzidas nas cavidades corporais, respectivamente
reto e vagina, onde devem liberar o contedo ativo para exercer efeito local ou sistmico.
Referncias
AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA (ANVISA). Vocabulrio controlado de formas
farmacuticas, vias de administrao e embalagens de medicamentos. Braslia: Anvisa, 2011.
ALLEN Jr.; L. V.; POPOVICH, N. G.; ANSEL, H. C. Formas farmacuticas e sistemas de liberao de
frmacos. 8. ed. Porto Alegre: Artmed, 2007.
ALONSO, J. R. Tratado de fitomedicina: bases clnicas y farmacolgicas. Buenos Aires: Isis, 1998.
AULTON, M. C. Delineamento de formas farmacuticas. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 2005.
CEAR. Decreto do Governo do Estado n 30.016, de 30 de dezembro de 2009. Aprova o
Regulamento Tcnico da Fitoterapia no Servio Pblico do Estado do Cear. [S.l.: s.n], 2009.
FORTALEZA. Secretaria Municipal de Sade. Guia fitoterpico do Programa Farmcia Viva de
Fortaleza. 2004.
GENARO, A.R. Remington: a cincia e a prtica da farmcia. 20. ed. Rio de Janeiro: Guanabara
Koogan, 2004.
MALTA, Jr. A.; DINIZ, M. F. F. M.; OLIVEIRA, R. A. G. Das plantas medicinais aos fitoterpicos:
abordagem multidisciplinar. Joo Pessoa: PET-FARMCIA/CAPES/UFPB, 1999.
MATOS, F. J. A. Farmcias Vivas: sistema de utilizao de plantas medicinais projetado para
pequenas comunidades. 4. ed. rev. e ampl. Fortaleza: UFC, 2002, 267p.
MATOS, F. J. A. Plantas medicinais: guia de seleo e emprego das plantas usadas em
fitoterapia no Nordeste do Brasil. 3. ed. Fortaleza: Imprensa Universitria, 2007.
111
Regulamentao para
plantas medicinais e
fitoterpicos na sade
Ana Ceclia Bezerra Carvalho
Edmundo Machado Netto
8.1 Introduo
Produtos obtidos de plantas medicinais possuem diversas definies na rea farmacutica
dependendo de sua etapa tecnolgica de processamento. Nesse sentido, importante conhecer
essas definies para compreender e utilizar toda a normatizao para plantas medicinais e seus
derivados desenvolvida e aplicada pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), para
ofertas de servios e produtos com qualidade, segurana e eficcia.
A primeira etapa tecnolgica de processamento a prpria planta medicinal, definida como
espcie vegetal, cultivada ou no, utilizada com propsitos teraputicos. Ela pode estar no
estado fresco, que aquela coletada no momento do uso, ou seco, quando foi procedida
secagem (BRASIL, 2007). Quando seca, triturada, podendo ser estabilizada ou no, denominase droga vegetal (ANVISA, 2010). Para classificar esses produtos iniciais utilizados na produo
de medicamentos fitoterpicos, d-se a denominao geral de matria-prima vegetal, que
compreende tanto a planta medicinal como a droga vegetal (ANVISA, 2010). Drogas vegetais
tanto podem ser matrias-primas para produo de medicamentos fitoterpicos, como constituirse no produto final a ser notificado Anvisa para liberao de uso pela populao como drogas
vegetais notificadas. J o derivado vegetal o produto obtido por processo extrativo da matriaprima vegetal, podendo ser obtido da planta fresca ou seca. Tcnicas diversas de extrao podem
ser utilizadas, como a prensagem, macerao, percolao, soxhlet, entre outras.
O produto industrializado, tecnicamente elaborado a partir de matrias-primas ativas
vegetais, com finalidade profiltica, curativa ou paliativa, denominado medicamento
fitoterpico. caracterizado pelo conhecimento da eficcia e dos riscos de seu uso, assim como
pela reprodutibilidade e constncia de sua qualidade. No podem ser includas no medicamento
fitoterpico substncias ativas isoladas, de qualquer origem, nem as associaes destas com
extratos vegetais (ANVISA, 2010). O medicamento fitoterpico pode ser tambm manipulado,
obtido a partir de matrias-primas vegetais em farmcias de manipulao.
O medicamento fitoterpico pode ser simples, quando tem como ativo apenas uma espcie
vegetal, e composto, quando tem duas ou mais espcies vegetais como ativos na formulao.
A fitoterapia pode ser definida como a teraputica caracterizada pela utilizao de plantas
medicinais em suas diferentes preparaes farmacuticas, sem a utilizao de substncias ativas
isoladas, ainda que de origem vegetal (BRASIL, 2006); e o fitoterpico como o produto obtido de
planta medicinal, ou de seus derivados, exceto substncias isoladas, com finalidade profiltica,
curativa ou paliativa (BRASIL, 2008).
Quanto aos estabelecimentos que legalmente esto envolvidos na cadeia de plantas medicinais
e fitoterpicos, podem ser citados: ervanaria, farmcia, drogaria, distribuidora de insumos
farmacuticos e indstria farmacutica ou de produo de drogas vegetais.
A ervanaria ou ervanria o estabelecimento que realiza a dispensao de plantas medicinais.
Ela no precisa ter farmacutico responsvel, mas tambm no pode dispensar medicamentos, e
as plantas medicinais dispensadas no podem ter alegaes teraputicas (BRASIL, 1973).
115
116
A farmcia o estabelecimento de manipulao de frmulas magistrais e oficinais, de

comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos, incluindo a dispensao
e o atendimento privativo de unidade hospitalar ou de qualquer outra equivalente de assistncia
mdica; enquanto a drogaria o estabelecimento de dispensao e comrcio de drogas,
medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos em suas embalagens originais (BRASIL,
1973). Ambas precisam de autorizao de funcionamento e responsvel tcnico habilitado pelo
Conselho Regional de Farmcia do Estado onde o estabelecimento est localizado.
A fornecedora de insumos farmacuticos produz e fornece insumos, que so todos os
materiais utilizados na produo de medicamentos, compreendendo tanto substncias ativas
como excipientes, para as farmcias de manipulao e a indstria farmacutica.
Finalmente, as indstrias farmacuticas so estabelecimentos produtores de medicamentos
em grande quantidade, produzidos em lotes, conforme as Boas Prticas de Fabricao e Controle
(BPFC). Devem ter farmacutico responsvel tcnico e autorizao de funcionamento para
produo de medicamentos. Indstrias de drogas vegetais sero estabelecimentos que produziro
drogas vegetais, em lotes, conforme BPFC especficas, a serem notificadas Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (Anvisa), conforme a RDC n 10/2010, em embalagens padronizadas.
8.2 Legislao para plantas medicinais

O comrcio de plantas medicinais regulamentado por meio da Lei n 5.991/1973, que
determina, no art. 7, que a dispensao de plantas medicinais privativa das farmcias e
ervanarias, observados o acondicionamento adequado e a classificao botnica. Esse artigo no
foi ainda regulamentado, deixando em aberto os requisitos de qualidade para plantas medicinais,
como tambm sua segurana e eficcia. Plantas medicinais no podem ser comercializadas como
medicamentos, no podendo alegar indicaes teraputicas em suas embalagens (BRASIL, 1973).
As plantas ainda podem ser utilizadas como matrias-primas para a indstria de cosmticos,
havendo vrios produtos de uso tpico disponveis no comrcio, como pomadas de babosa (Aloe
vera) e calndula (Calendula officinalis), utilizadas como emolientes. As normas relacionadas
so as RDCs n 211 e n 343, ambas de 2005, que instituem o procedimento eletrnico para a
notificao de produtos de higiene pessoal, cosmticos e perfumes de grau 1 (baixo risco), onde
se enquadram a maioria dos produtos obtidos de plantas para uso tpico.
Plantas medicinais tambm podem ser regulamentadas na rea de alimentos, principalmente
como chs, que so produtos constitudos de uma ou mais partes de espcie(s) vegetal(is) inteira(s),
fragmentada(s) ou moda(s), com ou sem fermentao, tostada(s) ou no (BRASIL, 2005).
Recentemente, visando a devolver populao a forma tradicional de uso das plantas
medicinais, a Anvisa publicou uma norma para melhor regulamentar a produo e uso de
plantas medicinais, a RDC n 10, de 10 de maro de 2010. Para cada uma das 66 espcies, foram
padronizadas alegaes teraputicas, forma(s) de uso, quantidade a ser ingerida e os cuidados e
restries a serem observados no seu uso, conforme informaes de uso tradicional disponveis.
As plantas como droga vegetal so notificadas na Anvisa, podendo ser produzidas tanto por
indstrias farmacuticas como por estabelecimentos industriais especficos habilitados para
fabricao de drogas vegetais conforme BPFC especficas a ser publicada pela Anvisa (2010).
117
8.3 Legislaes sobre medicamentos fitoterpicos

Medicamentos podem ser manipulados ou industrializados, conforme citado anteriormente, e
ainda ser destinados ao uso humano ou veterinrio, sendo os para uso humano regulamentados
pela Anvisa e os para uso veterinrio regulamentados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA).
8.3.1 Medicamentos fitoterpicos manipulados

A manipulao de medicamentos fitoterpicos para uso humano feita em farmcias com
autorizao da Vigilncia Sanitria local (Visa). A Anvisa no faz fiscalizao direta nesses
estabelecimentos, exceto quando h alguma denncia ou solicitao das Visas do Estado ou
municpios. A manipulao pode ser magistral, quando formulada por profissional habilitado a
prescrev-la, ou oficinal, quando constante do Formulrio Nacional. Atualmente, o Formulrio
Nacional, publicado em 2006, no possui frmulas de fitoterpicos. Contudo est sendo elaborado,
pela Farmacopeia Brasileira, o Formulrio Fitoterpico Brasileiro, que dever ser publicado em
2011 (BRASIL, 2006).
Medicamentos manipulados no precisam ser registrados na Anvisa, sendo o controle da
sua produo feito no estabelecimento produtor. A norma que regulamenta a manipulao de
medicamentos a RDC n 67 (ANVISA, 2007), atualizada pela RDC n 87 (ANVISA, 2008a), a qual
define as boas prticas de manipulao de preparaes magistrais e oficinais para uso humano
em farmcias.

As farmcias devem ter autorizao de funcionamento, e a manipulao de medicamentos
segue regras rgidas de controle que devem ser utilizadas para garantir que sejam disponibilizados
ao usurio com a segurana necessria. A produo deve ser feita individualmente, conforme
demandado por receita de profissional habilitado a prescrever medicamentos. Enquanto no
existe o Formulrio Fitoterpico Brasileiro, a farmcia no pode produzir esses medicamentos em
quantidade maior, denominado como estoque mnimo.

As farmcias devem adquirir, e no produzir, as matrias-primas a serem utilizadas na
manipulao de medicamentos de fornecedores de insumos qualificados.
Recentemente, o Ministrio da Sade publicou a Portaria GM/MS n 886, de 20 de abril de 2010,
a qual institui a Farmcia Viva no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), sob gesto estadual,
118
municipal ou do Distrito Federal. A partir da, a Anvisa elaborou proposta de regulamento

tcnico para boas prticas de processamento e manipulao de plantas medicinais e fitoterpicos
em Farmcias Vivas. Essa norma passou por Consulta Pblica (CP), por meio da CP n 85/2010,
com uma proposta de requisitos mnimos exigidos, desde as instalaes, equipamentos e recursos
humanos, aquisio e controle da qualidade da matria-prima, armazenamento, avaliao
farmacutica da prescrio, conservao, transporte, dispensao das preparaes, alm da
ateno farmacutica aos usurios ou seus responsveis, visando garantia de sua qualidade,
segurana, efetividade e promoo do seu uso seguro e racional dos fitoterpicos produzidos
nesses estabelecimentos. A Farmcia Viva ser um estabelecimento com horto agregado, sob
controle dos rgos ambientais, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e
do Meio Ambiente (MMA).
A CP n 85/2010 foi concluda e esto sendo consolidadas as contribuies para publicao da
norma. Enquanto isso, Estados ou municpios que j desenvolvem programas nessa rea e que
j tenham esse servio regulamentado por leis estaduais ou municipais podem faz-la conforme
seus regulamentos regionais. Quando uma norma federal for publicada para esses tipos de
estabelecimentos, as normas municipais e federais devero ser adequadas norma federal.
8.3.2 Medicamentos fitoterpicos industrializados

A norma vigente para registro de medicamentos fitoterpicos a RDC n 14, publicada em
5 de abril de 2010, que, comparada anterior (RDC n 48/04), traz entre as modificaes a
adequao aos conceitos definidos pela Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
(PNPMF) e pela Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC) no SUS,
alm da adoo de alternativas ao controle de qualidade, item com grau de dificuldade
elevado no caso de medicamentos fitoterpicos, devido complexidade de sua composio. O
documento traz ainda reestruturao da norma anterior, a RDC n 48/2004, com diviso mais
racional dos critrios tcnicos correspondentes droga vegetal, derivado vegetal e produto
final (ANVISA, 2010).
Concomitantemente publicao da RDC n 14/2010, houve atualizao da lista de referncias
para comprovao de segurana e eficcia de fitoterpicos, na forma da Instruo Normativa (IN)
05/2010, a qual foi ampliada de 17 para 35 publicaes de referncia (ANVISA, 2010).
Os requisitos de segurana e eficcia no foram essencialmente modificados, havendo
ainda a possibilidade de comprov-los, alm do item de referncias tcnico-cientficas
anteriormente citado, por trs outras formas: ensaios pr-clnicos e clnicos de segurana e
eficcia; tradicionalidade de uso; e presena na Lista de medicamentos fitoterpicos de registro
simplificado(ANVISA, 2008).
A tradicionalidade de uso mais uma possibilidade que pode ser utilizada para comprovar
segurana e eficcia de um medicamento fitoterpico. A comprovao deve ser feita por meio
da apresentao de estudo etnofarmacolgico ou etno-orientado de utilizao, documentaes
tcnico-cientficas, ou outras publicaes, mostrando a eficcia e segurana do produto por um

perodo igual ou superior a 20 anos. O perodo de uso proposto para o medicamento a ser
registrado por essa forma deve ser episdico ou curto.
A lista de espcies de registro simplificado, publicada como IN 05/2008, contempla 36
espcies vegetais, para as quais j foram estabelecidos critrios de segurana e eficcia. A
empresa deve seguir todos os parmetros especificados na lista citada, que so: parte da planta,
padronizao/marcador, tipo de derivado vegetal, indicaes/aes teraputicas, dose diria,
via de administrao, concentrao da forma farmacutica, quando descrita, e restrio de uso.
Nesse caso, no precisa apresentar informaes adicionais de segurana e eficcia (BRASIL, 2008).
No Brasil, em levantamento realizado em 2011, havia 382 medicamentos fitoterpicos, sendo
destes 357 fitoterpicos simples e 25 em associao. Esses fitoterpicos so produzidos a partir
de 98 diferentes espcies vegetais. As espcies vegetais com mais registro so em sua maioria
estrangeiras, como castanha-da-ndia (Aesculus hippocastanum), com 22 registros e ginkgo
(Ginkgo biloba), com 20 registros. Entre as brasileiras, as mais registradas so o guaco (Mikania
glomerata), com 20 registros, Maracuj (Passiflora incarnata), com 16 registros e espinheira-santa
(Maytenus ilicifolia), com 14 registros. Existem 78 empresas produtoras de fitoterpicos no Brasil,
na maior parte, concentradas nas Regies Sul e Sudeste do pas (PERFEITO, 2012).
Outra norma recente a RDC n 95/2008, atualizada pela RDC n 47/2009, que padroniza as
bulas de fitoterpicos obtidos de 13 espcies vegetais. A Anvisa pretendeu com isso proporcionar
informaes padronizadas sobre medicamentos fitoterpicos populao e aos profissionais de
sade que os prescrevem, atuando no seu uso racional (BRASIL, 2008; 2009).
As empresas produtoras de medicamentos fitoterpicos devem ter alvar sanitrio e
autorizao de funcionamento, alm de seguir as Boas Prticas de Fabricao e Controle de
Medicamentos, para as quais devem ser certificadas a cada dois anos, conforme a RDC n 17/2010
(ANVISA, 2010a).
8.4 Farmacovigilncia
Persiste a ideia disseminada de que o uso de plantas medicinais e fitoterpicos
seguro, sem a possibilidade de ocorrncia de eventos adversos e intoxicaes,
embora diversos relatos j tenham evidenciado ocorrncia de reaes adversas
derivadas do uso de plantas medicinais e seus derivados. Entretanto, a maioria
da populao ainda no estabelece correlao entre o aparecimento desse tipo
de efeitos e o uso de plantas medicinais.
Farmacovigilncia a cincia relacionada deteco, avaliao, compreenso e preveno
dos efeitos adversos ou quaisquer problemas relacionados a medicamentos, visando a detectar
precocemente eventos adversos, conhecidos ou no, monitorando tambm possveis aumentos na
incidncia deles (OMS, 2002). Desde 2001, o Brasil membro do programa da OMS, coordenado
119
pelo Centro Colaborador do Uppsala Monitoring Centre, para gesto da base de dados
internacional das notificaes de eventos adversos recebidos dos centros nacionais participantes
(BALBINO; DIAS, 2010).
120
A partir de maro de 2008, foi implementado o Sistema Nacional de Notificaes para a Vigilncia
Sanitria (Notivisa), com o intuito de receber informaes qualificadas diretamente na forma de
banco de dados. Esse banco de dados recebe notificaes de eventos adversos de profissionais
de sade ou de usurios por meio eletrnico. Os primeiros fazem a notificao diretamente pelo
estabelecimento de sade, enquanto os usurios devem se cadastrar e preencher um formulrio
prprio, que deve ser tambm enviado eletronicamente. possvel ainda comunicar notificaes
adversas para a Visa local, que deve, por sua vez, repassar a informao Anvisa e fiscalizar a
comercializao desses produtos (BALBINO; DIAS, 2010).
Ao solicitar o registro de um medicamento fitoterpico na Anvisa, deve ser demonstrado que
a empresa solicitante possui um sistema de farmacovigilncia, de forma a poder detectar efeitos
adversos ou danos causados pelo uso do produto (BRASIL, 2009).
8.5 Farmacopeia Brasileira

A Farmacopeia Brasileira (FB) o cdigo oficial farmacutico do Pas onde so estabelecidos
critrios da qualidade dos medicamentos em uso, tanto manipulados como industrializados,
constituindo o conjunto de normas e monografias de farmacoqumicos, estabelecido por e para
o Pas. Nesse sentido, o Ministrio da Sade deve, conforme determina a Poltica Nacional de
Medicamentos, promover o processo de reviso permanente da FB. A atualizao da FB constitui
mecanismo de fundamental importncia para as aes legais de vigilncia sanitria e das relaes
de comrcio exterior, tanto de importao quanto de exportao (BRASIL, 1998).
As monografias de plantas medicinais, derivados vegetais e produtos finais presentes na
FB facilitam o registro de medicamentos fitoterpicos, por fornecerem mtodos validados de
controle dessas etapas, evitando a necessidade de validao de metodologias analticas pelas
empresas produtoras de medicamentos. Constam da FB os testes de identificao da matriaprima, testes de controle microbiolgicos, teor de cinzas, umidade, teor de marcadores, entre
outros, que podem estar em seus mtodos gerais ou nas monografias especficas para cada
produto (BRASIL, 2006).
A presena de monografias de plantas na FB facilita ainda a atuao da farmcia de manipulao,
por disponibilizar as metodologias de controle de qualidade a serem seguidos para comprovar a
qualidade e segurana do medicamento, auxiliando na identificao da matria-prima, controle
de contaminantes e avaliao da integridade e qualidade do medicamento manipulado.
A FB passou a ser regimentalmente parte integrante da Anvisa pela Lei n 9.782/1999, sendo
composta pela Comisso da Farmacopeia Brasileira (CFB) e 18 Comits Tcnicos Temticos (CTT).
Todos os membros da Comisso e dos CTTs so nomeados oficialmente pela Anvisa (BRASIL, 1999;
BRASIL, 2006).
Entre os CTTs da Farmacopeia Brasileira, trs se dedicam normatizao de plantas medicinais

e fitoterpicos: Farmacognosia; Marcadores e padres de referncia de produtos fitoterpicos; e
o de apoio Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (CTT-APF).
A FB passou por processo de reviso, em parceria com universidades brasileiras, que
culminou, em 2010, com a publicao de sua 5 edio, revogando as quatro edies
anteriores. Para isso, todas as monografias passaram por consulta pblica, incluindo as de
plantas medicinais e seus derivados.
Em outubro de 2011, foi publicado o Formulrio Fitoterpico da Farmacopeia Brasileira e
est sendo elaborado o Memento Nacional Fitoterpico, coordenados pelo CTT-APF. So cdigos
oficiais publicados pela FB que incluem monografias diferenciadas: as do Formulrio Fitoterpico
so constitudas de monografias de medicamentos, contendo a frmula, sinnimos usados
como referncia ao produto, forma farmacutica, orientaes para o preparo, embalagem e
armazenamento, advertncias, indicaes teraputicas e modo de usar, conforme j ocorre com
o Formulrio Nacional (BRASIL, 2006), cuja primeira edio foi publicada em 2006. A presena
da formulao no Formulrio a torna oficinal, liberando a sua produo na forma de estoque
mnimo na farmcia de manipulao e na Farmcia Viva.
O Memento Fitoterpico Nacional incluir monografias com informaes mais genricas sobre
as espcies vegetais, com o intuito de orientar usurios, prescritores, gestores e legisladores,
organizando diversas informaes disponveis sobre a espcie descrita, desde seus aspectos
agronmicos, de segurana, eficcia e controle.
Todas as aes realizadas pela Anvisa buscam adequar seus regulamentos e
documentos PNMPF e PNPIC, liberando ao consumo da populao insumos,
drogas vegetais notificadas e medicamentos manipulados e industrializados
seguros e eficazes.
121
Referncias
AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA(ANVISA). Formulrio Nacional. Braslia:
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. 2006. 175 p.
122
AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA (ANVISA). Resoluo RDC n 87,

de 21 de novembro de 2008a. Altera o regulamento tcnico sobre Boas Prticas de
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AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA (ANVISA). Resoluo RDC n 67, de 8 de
outubro de 2007. Dispe sobre boas prticas de manipulao de preparaes magistrais e
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simplificado. Disponvel em: <http://189.28.128.100/dab/docs/legislacao/instrucao05_11_12_08.
pdf>. Acesso em: 13 out. 2011.
AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA (ANVISA). RDC n 95, de 11 de dezembro
de 2008b. Regulamenta o texto de bula de medicamentos fitoterpicos. Disponvel em:
<http://189.28.128.100/dab/docs/legislacao/resolucao95_11_12_08.pdf>. Acesso em: 13 out.
2011.
AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA (ANVISA). RDC n 47, de 8 de setembro
de 2009. Estabelece regras para elaborao, harmonizao, atualizao, publicao e
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Disponvel em: <http://www.anvisa.gov.br/medicamentos/bulas/rdc_47.pdf>. Acesso em: 13 out.
2011.
AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA (ANVISA). RDC n 10, de 10 de maro de 2010.
Dispe sobre a notificao de drogas vegetais junto Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.
Disponvel em: <http://www.brasilsus.com.br/legislacoes/rdc/103202-10.html>. Acesso em: 13
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AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA (ANVISA). RDC n 17, de 16 de abril de 2010a.
Dispe sobre as boas prticas de fabricao de medicamentos. Disponvel em: <http://brasilsus.
com.br/legislacoes/rdc/103711-17.html>. Acesso em: 13 out. 2011.
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BALBINO, E. E.; DIAS, M. F. Farmacovigilncia: um passo em direo ao uso racional de plantas
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______. Presidncia da Repblica. Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999. Define o Sistema
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br/Anvisa/Resolu%C3%A7%C3%A3o%20RDC%20N%C2%BA%20267%20de%2022%20de%20
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______. Ministrio da Sade.Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Farmacopeia Brasileira.
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______. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n 2.960, de 9 de dezembro de 2008. Aprova o
Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e cria o Comit Nacional de Plantas
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OMS. The importance of Pharmacovigilance: safety monitoring of medicinal products. Genebra:
OMS, 2002.
PERFEITO, J. P. S. O registro sanitrio de medicamentos fitoterpicos no Brasil: uma avaliao
da situao atual e das razes de indeferimento. Dissertao apresentada ao programa de Psgraduao em Cincias da Sade. Universidade de Braslia, 2012. 162 p.
123
Consideraes finais
O propsito deste CAP PICs Vol. I foi apresentar a profissionais e gestores o complexo universo
das Prticas Integrativas e Complementares, com foco no uso de plantas medicinas e fitoterpios.
Essa complexidade se traduz em toda a cadeia produtiva e oferece a possibilidade tanto de
aproximao como de atuao de modo interdisciplinar nas aes de sade. Como consideraes
finais, aponta-se a sntese dos captulos num passeio histrico.
O processo de formulao, aprovao e implementao da Poltica Nacional de Prticas
Integrativas e Complementares no SUS, desenvolvido de forma transversal e com participao
efetiva da sociedade, trouxe avanos para a sade no Pas, pela normatizao e institucionalizao
dessas prticas na rede pblica, fato comprovado pela ampliao da oferta de servios e produtos
e pela aprovao de polticas, programas e legislao nas trs instncias de governo. Entre os
desdobramentos com polticas pblicas nacionais para plantas medicinais e fitoterapia, cabe
destacar a Poltica e seu Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, com diretrizes
e aes para toda a cadeia produtiva de plantas medicinais e fitoterpicos.
Outros avanos oriundos da induo das polticas nacionais merecem destaque, como:
ampliao da oferta de servios e produtos da fitoterapia na rede pblica; instituio de grupos
tcnicos para definio de normas e produtos para o SUS, como a Comafito e os grupos tcnicos
da Farmacopeia Brasileira; normas desenvolvidas pela Anvisa; reviso das monografias de plantas
medicinais pela Farmacopeia Brasileira; instituio do Comit Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos; incluso de oito fitoterpicos no Elenco de Referncia Nacional de Medicamentos
e Insumos Complementares para a Assistncia Farmacutica na Ateno Bsica; publicao da
Relao Nacional de Plantas Medicinais de interesse para o SUS Renisus; incentivo pesquisa
e desenvolvimento de plantas medicinais e fitoterpicos, pelo Ministrio da Sade, em parceria
com outros rgos de fomento; incluso do tema na Agenda Nacional de Prioridades de Pesquisa
em Sade e na Rede de Pesquisas em Ateno Primria Sade; instituio da Farmcia Viva no
mbito do SUS; criao da Coordenao Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no
DAB/SAS/MS; aes de educao permanente para profissionais de sade; inicativas de educao
popular para usurios; aprovao de polticas e programas estaduais e municipais; e investimentos
na estruturao de programas/projetos de fitoterapia no SUS.
Todos esses instrumentos e iniciativas vm fortalecer as aes/servios com plantas medicinais
e fitoterapia, h muito ofertados no SUS, em sua maioria na Estratgia Sade da Famlia, pelos
fundamentos e princpios desse nvel de ateno/Estratgia e pela caracterstica da prtica da
fitoterapia, que envolve interao entre saberes, atuao multiprofissional, aes de promoo
e preveno, entre outras. A crescente ampliao da cobertura da ESF e da abrangncia e
escopo da ateno bsica pelo NASF, nas diversas regies e biomas, denota potencial para
ampliao do acesso s aes e servios, fortalecendo os princpios da universalidade e da
integralidade em sade.
Como preconizado pelas polticas nacionais e pelas recomendaes da OMS, na ampliao
da oferta desses servios e produtos, deve-se garantir populao o acesso seguro, eficaz e de
qualidade, alm de promover o uso racional das plantas medicinais e fitoterpicos, em quaisquer
das formas ofertadas: planta medicinal in natura, planta medicinal seca (droga vegetal),
fitoterpico manipulado e/ou industrializado.
127
128
Nesse sentido, destaca-se a importncia da formao/qualificao dos profissionais para

atuao nos programas, em conformidade com as diretrizes da Poltica de Educao na Sade
e da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares. Nesse campo, pode-se lanar
mo de estratgias como o Sistema Universidade Aberta do SUS (UNA-SUS); o Programa Nacional
de Telessade; o Programa de Educao Permanente pelo Trabalho para a Sade (PET-Sade);
cursos de especializao e mestrado profissionalizante; entre outros. Aliadas a isso, devem
ser consideradas as estratgias de capacitao promovidas pelos Estados e municpios em
conformidade com a poltica nacional.
Alm disso, ampliar investimento em pesquisas, priorizando aquelas voltadas s demandas dos
servios, como custo-efetividade na utilizao de plantas medicinais e fitoterpicos nos servios
de sade; e desenvolvendo e inovando produtos (fitoterpicos), priorizando espcies da flora
brasileira. Para promoo do uso racional de plantas medicinais e dos fitoterpicos no SUS, cabe
promover estratgias de divulgao e informao aos profissionais de sade, gestores e usurios
dos conhecimentos sobre plantas medicinais e fitoterpicos, considerando as metodologias
participativas e o saber popular. Outra questo importante na oferta de produtos e servios
de qualidade a definio das Relaes Nacionais de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, do
Formulrio Fitoterpico Brasileiro e Memento Nacional Fitoterpico, alm de instrumento de
monitoramento, para acompanhamento e avaliao da insero e implementao das plantas
medicinais e fitoterapia no SUS.
Em continuidade aos esforos na implementao das diretrizes das polticas nacionais, ficam
os desafios para estruturar e fortalecer a ateno em plantas medicinais e fitoterapia, como:
fortalecimento do apoio institucional a Estados e municpios; alocao de recursos especficos
para desenvolvimento das aes dessas polticas (ensino, estruturao de servios, divulgao
e pesquisa); formao/qualificao de profissionais de sade de acordo com as demandas do
SUS; desenvolvimento/adequao de normas especficas para o servio no SUS (Farmcia Viva);
ampliao do investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao de produtos; definio,
no mbito do MS, de incentivo para Estados e municpios no sentido de estimular a insero da
fitoterapia no SUS; ampliao do nmero de fitoterpicos no elenco da ateno bsica; incluso
das aes de PICs na Renases e Rename; entre outros.
Diante de todos os esforos empenhados e avanos percebidos, percebe-se que as iniciativas
com respeito integrao das Prticas Integrativas e Complementares no SUS, nesse caso das
plantas medicinais e fitoterapia, esto em conformidade com as recomendaes da OMS aos seus
Estados membros de formulao de Polticas Nacionais de MT/MCA, visando a integr-las aos
sistemas oficiais de sade; de oferta de servios e produtos com segurana, eficcia e qualidade;
de ampliao do acesso; e de promoo do uso racional das MT/MCA.
Anexos
Anexo A Publicaes de referncia

Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS
Bsica. Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS. Braslia: Ministrio
da Sade, 2006. 92 p. (Srie B Textos Bsicos de Sade). Disponvel em: <http://portal.saude.gov.
br/portal/arquivos/pdf/pnpic_publicacao.pdf>.
Verses em ingls e espanhol disponveis em:
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<http://dtr2004.saude.gov.br/dab/docs/publicacoes/geral/pnpic_espanol.pdf>
131
Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
132

Departamento de Assistncia farmacutica. Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos.
Braslia: Ministrio da Sade, 2006. 60 p. (Srie B Textos Bsicos de Sade). Disponvel em:
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nacional_fitoterapicos.pdf>.
A Fitoterapia no SUS e o Programa de Plantas Medicinais da Central de Medicamentos

Departamento de Assistncia farmacutica. A fitoterapia no SUS e o Programa de Pesquisas de
Plantas Medicinais da Central de Medicamentos. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. 148 p. (Srie
B Textos Bsicos de Sade. Disponvel em:
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/fitoterapia_no_sus.pdf>.
133
Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos

Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos. Braslia: Ministrio da Sade, 2008. 78
p. Disponvel em:
134
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/matriz_versao_publicada.pdf>.
BRASIL. Ministrio da Sade. Prticas Integrativas e Complementares em Sade: uma realidade

no SUS. Revista Brasileira Sade da Famlia. Ano IX, Ed. Especial, maio 2008. Braslia: Ministrio da
Sade, 2008. 76 p. Disponvel em: <http://189.28.128.100/dab/docs/publicacoes/revistas/revista_
saude_familia18_especial.pdf>.
135
Relatrio do 1 Seminrio Internacional de Prticas Integrativas e Complementares em Sade,

ocorrido em Braslia, de 13 a 15 de maio de 2008.
136
http://dtr2004.saude.gov.br/dab/docs/geral/relatorio_1o_sem_pnpic.pdf
Plantas Medicinais e Fitoterapia na Ateno Bsica
InfoDAB 2010, de 7 de outubro de 2010.
http://189.28.128.100/dab/docs/geral/plantas_fitoterapia_ab.pdf
Prticas Integrativas e Complementares no SUS: ampliao do acesso
Informe de Ateno Bsica, n 53
Ano IX, julho/agosto de 2009
http://189.28.128.100/dab/docs/publicacoes/informes/psfinfo53.pdf
Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS
Informe de Ateno Bsica, n 35
Ano VII, maio/junho de 2006, ISSN 1806-1192
http://189.28.128.100/dab/docs/publ
Anexo B Histrico de normas/regulamentao para plantas

medicinais e fitoterpicos
137
Portaria n 22, de 30 de outubro de 1967, do Congresso Nacional, que estabelece
normas para o emprego de preparaes fitoterpicas. D.O.U. Dirio Oficial da Unio;
Poder Legislativo, Braslia, DF, 16 nov. 1967.
Portaria n 212, de 11 de setembro de 1981, do Ministrio da Sade, que, no item 2.4.3.,
define o estudo das plantas medicinais como uma das prioridades de investigao
clnica.
Resoluo Ciplan n 8, de 8 de maro de 1988, que dispe sobre a implantao da
prtica de fitoterapia nos servios de sade, assim como cria procedimentos e rotinas
relativas a essa prtica nas Unidades Assistenciais Mdicas (BRASIL, 1988).
Parecer n 04/92 do Conselho Federal de Medicina (aprovado em 17/1/92), que
reconhece a fitoterapia como mtodo teraputico, por isso, deve ter a rigorosa
superviso do Estado, por meio da Diviso de Vigilncia Sanitria. A formao de
recursos humanos necessita de regulamentao, devendo seguir os parmetros ticos
existentes.
Portaria n 31/SVS, da Secretaria de Vigilncia Sanitria (6/4/1994), que cria o Grupo
de Estudos de Produtos Fitoterpicos.
Portaria n 06/SVS, da Secretaria de Vigilncia Sanitria (31/1/1995), que institui
e normatiza o registro de produtos fitoterpicos junto ao Sistema de Vigilncia
Sanitria.
Portaria n 665, de 1998, do Ministrio da Sade, que cria a Subcomisso Nacional de
Assessoramento em Fitoterpicos (Conafit).
Resoluo RDC n 17, de 2000, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Ministrio
da Sade, que dispe sobre o registro de medicamentos fitoterpicos.
Portaria n 254, de 2002, do Ministrio da Sade, que aprova a Poltica Nacional de
Ateno Sade dos Povos Indgenas. No item 4.5 Promoo ao uso adequado
e racional de medicamentos, estabelece: Nas aes que envolvem direta ou
indiretamente a assistncia farmacutica no contexto da ateno sade indgena,
devem tambm compor as prticas de sade tradicionais dos povos indgenas,
que envolvem o conhecimento e o uso de plantas medicinais e demais produtos
da farmacopeia tradicional no tratamento de doenas e outros agravos sade
(BRASIL, 2002).
Resoluo RDC n 210/ANVISA, de 4 de agosto de 2003, que determina a todos

os estabelecimentos fabricantes de medicamentos o cumprimento das diretrizes
estabelecidas no Regulamento Tcnico das Boas Prticas para a Fabricao de
Medicamentos, conforme o Anexo I da presente resoluo.
138
Resoluo RDC n 48, de 16 de maro de 2004, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

Ministrio da Sade, que dispe sobre o registro de medicamentos fitoterpicos.
Concomitantemente RDC 48, foram publicadas as Resolues Especficas (RE): RE
88 Lista de referncias bibliogrficas para avaliao de segurana e eficcia; RE 89
Lista de registro simplificado de fitoterpicos (atualizada pela Instruo Normativa
05/dez. 2008); RE 90 Guia para a realizao de estudos de toxicidade pr-clnica; e
RE 91 Guia para realizao de alteraes, incluses, notificaes e cancelamentos
ps-registro.
Decreto Presidencial de 17 de fevereiro de 2005, que cria grupo de trabalho
interministerial para elaborao da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos (BRASIL, 2005).
RDC n 267/Anvisa, de 22 de setembro de 2005, que aprova o regulamento tcnico
de espcies vegetais para o preparo de chs. Prorrogada(o) por: Resoluo RDC n
181, de 3 de outubro de 2006.
Portaria GM n 971/Ministrio da Sade, de 3 de maio de 2006, que aprova a Poltica
Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS, contemplando as
reas de plantas medicinais e fitoterapia, medicina tradicional chinesa/acupuntura,
homeopatia e termalismo social/crentoerapia (BRASIL, 2006).
RDC n 219/Anvisa, de 22 de dezembro de 2006, que aprova a incluso do uso das
espcies vegetais e parte(s) de espcies vegetais para o preparo de chs constante da
Tabela 1 do Anexo desta resoluo, em complementao s espcies aprovadas pela
Resoluo Anvisa RDC n 267, de 22 de setembro de 2005.
Decreto Presidencial n 5.813, de 22 de junho de 2006, que aprova a Poltica Nacional
de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, e d outras providncias (BRASIL, 2006).
Portaria GM n 853, Ministrio da Sade, de 17 de novembro de 2006, que, em
seu artigo 1, contempla incluir, na tabela de servios/classificao do Sistema de
Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (SCNES) de Informaes do SUS, o
servio de cdigo 068 Prticas Integrativas e Complementares.... A fitoterapia est
relacionada ao cdigo de classificao 002 (BRASIL, 2006).
Portaria GM n 2.311/Ministrio da Sade, de 29 de setembro de 2006, republicada
em 22 de fevereiro de 2007, que nomeia grupo de trabalho interministerial para
elaborar o Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (BRASIL, 2007).
RDC n 67/Anvisa, de 8 de outubro de 2007, que dispe sobre o Regulamento Tcnico
sobre Boas Prticas de Manipulao de Preparaes Magistrais e Oficinais para Uso
Humano em Farmcias e seus Anexos.

Portaria GM n 154, de 24 de janeiro de 2008, republicada em 4 de maro de 2008,
que cria os ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF).
Portaria SAS/MS n 154, de 18 de maro de 2008, que institui o Cadastro Nacional de
Estabelecimentos de Sade, o manual e o Sistema SCNES.
Resoluo n 477, de 28 de maio de 2008, do Conselho Federal de Farmcia, que
dispe sobre as atribuies do farmacutico no mbito das plantas medicinais e
fitoterpicos, e d outras providncias.
Portaria n 1.274/GM, do Ministrio da Sade, de 25 de junho de 2008, que institui
Grupo Executivo para o Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos.
RDC n 87/Anvisa, de 21 de novembro de 2008, que altera o regulamento tcnico
sobre Boas Prticas de Manipulao em Farmcias.
RDC n 95/Anvisa, de 11 de dezembro de 2008, que regula o texto de bula de
medicamentos fitoterpicos.
Portaria Interministerial n 2.960, de 9 de dezembro de 2008, que aprova o Programa
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e cria o Comit Nacional de Plantas
Medicinais e Fitoterpicos.
Instruo Normativa n 5/Anvisa, de 11 de dezembro de 2008, que determina a
publicao da lista de medicamentos fitoterpicos de registro simplificado.
RDC n 95/Anvisa, de 11 de dezembro de 2008, que regula o texto de bula de
medicamentos fitoterpicos.
Portaria SAS n 84, de 25 de maro 2009, que adequa o servio especializado 134
Servio de Prticas Integrativas e sua classificao 001 Acupuntura.
Instruo Normativa n 10, de 17 de agosto de 2009, que aprova a relao dos
medicamentos isentos de prescrio que podero permanecer ao alcance dos usurios
para obteno por meio de autosservio em farmcias e drogarias.
Portaria n 2.982/GM, do Ministrio da Sade, de 26 de novembro de 2009, que aprova
as normas de execuo e de financiamento da Assistncia Farmacutica na Ateno
Bsica e define o elenco de referncia de medicamentos e insumos complementares
para a Assistncia Farmacutica na Ateno Bsica (insero de dois fitoterpicos no
elenco).
RDC n 14, de 31 de maro de 2010, que dispe sobre o registro de medicamentos
fitoterpicos.
Instruo Normativa n 5, de 31 de maro de 2010, que estabelece a lista de referncias
139
bibliogrficas para avaliao de segurana e eficcia de medicamentos fitoterpicos.

RDC n 10, de 9 de maro de 2010, que dispe sobre a notificao de drogas vegetais
junto Anvisa.
140
RDC n 17, de 16 de abril de 2010, que dispe sobre as Boas Prticas de Fabricao de
Drogas Vegetais sujeitas a notificao.
Portaria GM n 886, de 20 de abril de 2010, que institui a Farmcia Viva no mbito do
Sistema nico de Sade (SUS).
Portaria GM n 1.102, de 12 de maio de 2010, que constitui comisso tcnica e
multidisciplinar de elaborao e atualizao da Relao Nacional de Plantas Medicinais
e Fitoterpicos (Comafito).
Portaria n 4.217/GM/MS, de 29 de dezembro de 2010, que aprova as normas de
financiamento e execuo do Componente Bsico da Assistncia Farmacutica e
insere oito fitoterpicos no elenco (revoga a Portaria n 2.982/GM/MS, de 26/11/09).
Portaria SAS n 470, de 19 de agosto de 2011, que inclui, na Tabela de Servios/
Classificao do Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (SCNES),
no servio de cdigo 125 servio de Farmcia, a classificao 007 Farmcia Viva.
Portaria n 2.488/GM/MS, de 21 de outubro de 2011, que aprova a Poltica Nacional
de Ateno Bsica, estabelecendo a reviso de diretrizes e normas para a organizao
da Ateno Bsica, para a Estratgia Sade da Famlia (ESF) e o Programa de Agentes
Comunitrios de Sade (PACS).
Portaria MS/GM n 533, de 28 de maro de 2012, que estabelece o elenco de
medicamentos e insumos da Relao Nacional de Medicamentos Essenciais RENAME.
Anexo C Proposta de oficina para sensibilizao de gestores,

profissionais do NASF e Sade da Famlia e usurios para
implementao das diretrizes para plantas medicinais e
fitoterapia no SUS
Carmem De Simoni
Rosani Pagani
A aprovao da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS (PNPIC)
promoveu o desenvolvimento de polticas, programas, aes e projetos em todas as instncias
governamentais, em especial a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (Decreto
Presidencial n 5.813, de 22 de junho de 2006), com diretrizes para toda a cadeia produtiva de
plantas medicinais e fitoterpicos e seu programa nacional, aprovada em 2008.
O crescimento na oferta das Prticas Integrativas e Complementares na rede pblica trouxe
como demanda investimentos em qualificao/formao de profissionais de sade para
implantao e desenvolvimento de aes/servios na ateno sade da populao. Nesse
sentido, a PNPIC preconiza estratgias de qualificao em conformidade com os princpios e
diretrizes estabelecidos para educao permanente e para a fitoterapia, iniciando por curso
bsico interdisciplinar, com vistas sensibilizao dos profissionais sobre os princpios e diretrizes
do SUS, polticas de sade, Prticas Integrativas e Complementares no SUS, fitoterapia no SUS,
normas e regulamentao e uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos.
A Coordenao Nacional de Prticas Integrativas e Complementares/DAB, em parceria com
a equipe do NASF, Coordenao Geral de Ateno Bsica/DAB, Departamento de Assistncia
Farmacutica/SCTIE e Coordenao de Fitoterpicos e Dinamizados/ Anvisa, elaborou proposta
de qualificao/sensibilizao em plantas medicinais e fitoterapia baseada na estratgia
de qualificao adotada pelo NASF, que envolve profissionais de Sade da Famlia e NASF,
gestores de municpios que desenvolvam aes/servios em PICs/plantas medicinais e fitoterapia
(coordenadores municipais de APS, NASF e Assistncia Farmacutica, coordenador estadual da
APS) e controle social.
Essa ao vem ao encontro das diretrizes da PNPIC e da necessidade de ampliao da ateno
em fitoterapia na rede pblica e se prope a discutir os princpios e atributos da Ateno Primria
Sade, da Sade da Famlia, o papel dos NASF em relao s equipes de SF e rede de ateno
sade locorregional, a fitoterapia no SUS, o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos,
assim como discutir os aspectos do planejamento das intervenes que venham ao encontro da
qualificao da ateno sade com plantas medicinais e fitoterapia na ateno primria.
Para promoo do uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos no SUS, devem-se
promover estratgias de divulgao e informao aos profissionais de sade, gestores e usurios
dos conhecimentos bsicos sobre plantas medicinais e fitoterpicos, considerando as metodologias
141
participativas e o saber popular; desenvolver aes de informao e divulgao aos usurios do

SUS, por meio de cartazes, cartilhas, folhetos, vdeos; e identificar, articular e apoiar experincias
de educao popular, informao e comunicao em fitoterapia.
142
Alm disso, os profissionais de sade devero fomentar a implementao das PICs na

Estratgia Sade da Famlia mediante: sensibilizao por meio de divulgao de informao
das PICs no SUS; apoio matricial em todas as reas pertinentes, mediante aes interativas e
sistematizadas; incentivo a estudos de caso e aes de conjuntas (foco nas equipes); educao
permanente, informao e comunicao (foco na populao); apoio para a implantao dos
servios e programas municipais de PICs (foco na gesto municipal); estmulo implantao das
PICs pelas equipes de SF; estmulo a projetos de pesquisa em servio voltados s PICs; atendimento
individual, quando necessrio.
Os Ncleos de Apoio Sade da Famlia NASF (Portaria n 2.488, de 21 de outubro de 2011)
foram institudos com o objetivo de ampliar a abrangncia e o escopo das aes da ateno
bsica, bem como sua resolubilidade, apoiando a insero da Estratgia Sade da Famlia na rede
de servios e o processo de territorializao e regionalizao a partir da ateno bsica. Com
esse objetivo, viabilizado pela ampliao das categorias profissionais na rede pblica, o NASF
vem fomentar, entre outras reas, as aes em plantas medicinais e fitoterapia que demandam
equipe multidisciplinar nas diversas reas de conhecimento da cadeia produtiva de plantas
medicinais e fitoterpicos.
Nesse sentido, com o objetivo de qualificar a atuao das equipes de NASF e Sade da Famlia,
com foco nas diretrizes para plantas medicinais e fitoterapia no SUS contempladas na PNPIC,
prope-se a realizao de oficinas de qualificao do seu processo de trabalho relacionadas
s aes de capacitao, ateno sade e promoo do uso racional de plantas medicinais e
fitoterpicos. Nessa oficina, pretende-se discutir os princpios e atributos da Ateno Primria
Sade, o papel dos NASF em relao s equipes de SF e rede de ateno sade locorregional,
assim como os aspectos do planejamento das intervenes que venham ao encontro da qualificao
da ateno sade com plantas medicinais e fitoterapia na ateno primria.
OBJETIVOS
1.
Realizar alinhamento conceitual sobre a Ateno Primria Sade;
2.
Realizar alinhamento conceitual sobre diretrizes e processo de trabalho do NASF;
3. Discutir e problematizar a atuao do NASF junto s equipes de SF com foco na

qualificao da ateno sade com plantas medicinais e fitoterapia;
4. Discutir aspectos elementares que possibilitem aos profissionais de sade aplicar
os conhecimentos na rea de plantas medicinais e fitoterapia, na formulao,
normatizao e implantao de projetos e servios de fitoterapia na rede pblica;
5. Desenvolver a compreenso da fitoterapia como possibilidade teraputica no
mbito da ESF;
6.
Promover o acesso e uso racional das plantas medicinais e fitoterpicos.
PRODUTOS
Alinhamento conceitual;
Projeto de interveno por NASF de cada municpio;
Definio da forma de multiplicao dos temas da oficina por municpio;
Proposta de interveno para a capacitao de profissionais de sade para o
conhecimento e uso das potencialidades das plantas medicinais e fitoterapia como
teraputica complementar.
METODOLOGIA
Exposio dialogada sobre a Ateno Primria Sade e ESF no Estado;
Exposio dialogada sobre a Poltica Nacional de Ateno Bsica (PNAB);
Exposio dialogada sobre as diretrizes para plantas medicinais e fitoterapia no SUS
contidas na Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC) e na
Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos;
Exposio dialogada sobre o NASF e o seu panorama de implantao no Brasil;
Apresentao de experincia municipal de apoio matricial e/ou de NASF com foco na
143
insero das plantas medicinais e fitoterapia no SUS;

Problematizao em grupos de trabalho (construo de projeto de interveno etc.);
Construo de proposta de capacitao da equipe do NASF e de SF para a insero das
plantas medicinais e fitoterapia na Ateno Primria Sade.
144
CONTEDO PROGRAMTICO
1 DIA
MANH
Abertura: acolhida
Integrao dos participantes apresentao das expectativas
Apresentao das propostas da oficina.
Apresentao e discusso: Ateno Primria Sade
Diretrizes e os atributos da APS/SF;
Organizao, processo de trabalho e atribuies dos profissionais da APS/SF;
Apresentao da APS no Estado.
Exposio dialogada sobre NASF
Refletir sobre as diretrizes do NASF;
Discutir sobre as principais ferramentas e estratgias de ao propostas para os
profissionais do NASF;
Problematizar o processo de trabalho do NASF;
Discutir o papel do NASF no sistema de sade.
TARDE
Polticas pblicas em plantas medicinais e fitoterpicos
Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS (PNPIC)

a. Histrico e regulamentao;
b. Aes e programas de PICs no SUS (homeopatia, MTC/acupuntura, plantas medicinais

e fitoterapia, termalismo social e medicina antroposfica);
c. Objetivos, diretrizes e aes da PNPIC;
d. Responsabilidades dos gestores;
e. Avanos e desafios.
Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos

a. Princpios e diretrizes;
b. Responsabilidades institucionais;
c. Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos;
d. Comit Nacional de Plantas Medicinais;
e. Avanos e desafios.
Aes transversais entre PICs e outras polticas pblicas

a. Poltica Nacional de Ateno Bsica, de Prticas Integrativas e Complementares, de
Sade da Pessoa Idosa, de Ateno Integral Sade do Homem, entre outras.
2 DIA
MANH
Da planta ao medicamento
a. Evoluo no uso das plantas medicinais;
b. Etnobotnica e etnofarmacologia: saber popular saber tradicional saber cientfico
sobre plantas medicinais;
c. Conceitos fundamentais em plantas medicinais;
d. Validao de plantas medicinais.
Plantas medicinais e fitoterapia no SUS

a. Histrico, regulamentao e conceitos;
b. Programas de fitoterapia no SUS;
145
c. Diretrizes, aes e responsabilidades dos gestores.
Regulamentao para plantas medicinais e fitoterapia na sade pblica

a. Histrico, a Anvisa e a regulamentao para plantas medicinais e fitoterpicos,
conceitos, normas, farmacovigilncia, Farmacopeia Brasileira histrico, objetivos,
grupos de trabalho (apoio PNPMF) e seus produtos.
146
TARDE
Ateno sade com plantas medicinais e fitoterpicos
a. Fitoterapia na Sade da Famlia;
b. Cuidado ao paciente/usurio;
c. Evoluo do tratamento.
Plantas medicinais e fitoterapia na assistncia farmacutica

a. Ciclo da assistncia farmacutica;
b. Elenco de plantas medicinais e de fitoterpicos;
c. RENISUS;
d. Formas de acesso a plantas medicinais e fitoterpicos;
e. Elenco de referncia nacional de medicamentos e insumos complementares para a
assistncia farmacutica na ateno bsica;
f. Financiamento na Assistncia Farmacutica Bsica.
3 DIA
MANH
Educao em sade
a. Cultivo de plantas medicinais;
b. Remdios caseiros com plantas medicinais: orientaes para o preparo e uso;
c. Promoo do uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos;
d. Farmacovigilncia.
Apresentao de experincia municipal exitosa na ateno sade com plantas medicinais e fitoterapia
TARDE
Estratgias de implantao e gesto de servios/programas: desenvolvimento e implementao
de polticas e programas de plantas medicinais e fitoterapia, interao das reas do conhecimento
na cadeia produtiva de plantas medicinais e fitoterpicos.
Diviso em subgrupos para reflexo:
Como posso inserir as plantas medicinais e fitoterapia na rede assistencial do meu
municpio?
Como posso melhor-la desencadeando o processo de interveno?
Ps-teste
Avaliao da oficina (ex. que bom, que pena, que tal...)
PARTICIPANTES
- Gestores de municpios que desenvolvam aes/servios em Prticas Integrativas e
Complementares/plantas medicinais e fitoterapia (coordenadores municipais de APS,
NASF e Assistncia Farmacutica, coordenador estadual da APS);
- Equipe de Sade da Famlia e equipe do NASF;
- Controle social.
METODOLOGIA
Sero realizadas oficinas ativoparticipativas tendo como base o dilogo constante e a troca de
experincias, de forma a estimular a reflexo, abrindo um espao real de participao e construo
de um novo olhar sobre a atuao das equipes na proposta de incorporao do conhecimento
e uso das potencialidades das plantas medicinais e fitoterapia como teraputica complementar.
Do total de profissionais a serem treinados por Estado, sero formados grupos de, no mximo,
60 profissionais, possibilitando, assim, a participao efetiva de todos. A quantidade dos grupos
ser formada conforme demanda do Estado.
CRONOGRAMA
A carga horria total da oficina ser de 24 horas, distribudas em trs dias, com dois turnos de
quatro horas/dia.
147
MATERIAIS
Textos e material didtico (flip-chart, papel craft, pincis atmicos, fitas adesivas, barbante,
pastas, canetas, blocos), DVD-player, datashow, crachs e certificados, relatrio e plano de ao.
148
RECURSOS HUMANOS
Dois facilitadores por grupo.
PUBLICAES/TEXTOS DE REFERNCIA
1. Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS
http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/pnpic_publicacao.pdf
2. Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos

http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nacional_fitoterapicos.pdf
3. A Fitoterapia no SUS e o Programa de Plantas Medicinais da Central de Medicamentos

http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/fitoterapia_no_sus.pdf
4. Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos

http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/matriz_versao_publicada.pdf
5. BRASIL. Ministrio da Sade. Prticas Integrativas e Complementares em Sade:
uma realidade no SUS. Revista Brasileira Sade da Famlia. Ano IX, Ed. Especial
(maio/2008). Braslia: Ministrio da Sade, 2008. 76 p.
6. Relatrio do 1 Seminrio Internacional de Prticas Integrativas e Complementares
em Sade, ocorrido em Braslia, de 13 a 15 de maio de 2008.
http://dtr2004.saude.gov.br/dab/docs/geral/relatorio_1o_sem_pnpic.pdf
7. Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de

Ateno Bsica. Caderno de Ateno Bsica de Diretrizes do NASF/Ministrio da
Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Ateno Bsica. Braslia:
Ministrio da Sade, 2009. 160 p. : il. (Srie B. Textos Bsicos de Sade) (Cadernos
de Ateno Bsica; n. 27 Verso Preliminar).
8. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de
Ateno Bsica. Poltica Nacional de Ateno Bsica/Ministrio da Sade, Secretaria
de Ateno Sade, Departamento de Ateno Bsica. 4. Ed. Braslia: Ministrio
da Sade, 2007. 68 p. (Srie E. Legislao de Sade) (Srie Pactos pela Sade 2006;
v.4).
9. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Ncleo Tcnico da
Poltica Nacional de Humanizao. Clnica ampliada, equipe de referncia e projeto
teraputico singular/Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Ncleo
Tcnico da Poltica Nacional de Humanizao. 2. Ed- Braslia: Ministrio da Sade,
2007.
149
Anexo D Consideraes sobre hortos de plantas medicinais

em programas pblicos de fitoterapia
150
A implantao de hortos municipais com espcies de plantas medicinais para atender s

demandas dos programas no SUS torna possvel a utilizao de recursos naturais em busca de
qualidade de vida e sade. O cultivo dessas plantas fundamental para a autossustentabilidade
e se presta a produzir matria-prima de qualidade e em quantidade para a demanda dos
programas, adotando as boas prticas agrcolas. Alm disso, os hortos so importantes locais de
aglutinao cultural e aes de educao popular e permanentes de profissionais de sade e da
populao, tanto na rea da sade quanto ambiental.
As consideraes seguintes se propem, apenas, a alertar os profissionais de sade dos diversos
fatores que interagem e que devem ser levados em conta na produo das plantas medicinais,
com vistas oferta de matria-prima de qualidade. Isso se traduz na adoo das boas prticas
agrcolas na produo dessas espcies.
- O primeiro passo para implantao dos hortos a formao de parceria entre a
Secretaria Municipal de Sade, a populao e rgos ligados ao cultivo de plantas
medicinais, como universidades, Secretarias Municipais de Agricultura, para que
haja acompanhamento de profissionais da rea agronmica em todas as etapas de
produo.
- Alm de matria-prima para dispensao de fitoterpicos nas UBS, os hortos podem
ser fonte de mudas para plantio nos quintais da comunidade, alm de suporte para
aes de educao popular, educao permanente para profissionais de sade e
outras aes para promoo da sade.
- Os hortos devem atender s boas prticas de cultivo, preservando a qualidade do ar,
do solo e da gua, para a produo de matria-prima de qualidade. Dica: consultar
normas/publicaes do Ministrio da Agricultura e Abastecimento sobre Boas
Prticas Agrcolas de Plantas Medicinais.
- As espcies cultivadas, identificadas botanicamente, podem ser aquelas oriundas da
relao de plantas medicinais nacional, estadual ou municipal, ou aquelas de amplo
conhecimento das pessoas no local e que tenham seus usos validados. Assim, sempre
que possvel, as mudas devem ser originrias de hortos pblicos municipal/estadual,
universidades e instituies de pesquisa.
- Os fatores ambientais como temperatura, umidade relativa do ar, durao do
dia, luz, solo, disponibilidade de gua e nutrientes, alm da latitude e longitude,
influenciam na produo das espcies e de seus princpios ativos responsveis pela
ao medicamentosa. Nesse sentido, algumas plantas no conseguem se desenvolver
bem em determinadas regies e, mesmo que cresam, podero no produzir os
princpios ativos.
- O local deve ser protegido de animais, da poeira, de sentido de vento que traga
poluio, estar perto de gua em quantidade e qualidade, ter baixa declividade e os
canteiros devem ser orientados no sentido norte-sul.
- Preferncia para solos profundos e com baixa declividade, permitindo a conservao
das estruturas de canteiros e reduzindo a possibilidade de eroso.
- Utilizar adubos orgnicos isentos de contaminao e que estejam completamente
curtidos, quando de origem animal, e/ou submetido compostagem, quando se
tratar de restos culturais.
- Desaconselha-se o uso de adubos qumicos e agrotxicos, pois podem alterar a
composio da planta, com perda de seu valor medicinal, podendo at provocar
efeitos colaterais ou txicos.
- Utilizar cobertura morta (restos de culturas, palhas, capins secos, por exemplo) em
toda a rea da produo, impedindo os respingos da chuva do solo nas partes areas
que promoveriam a contaminao.
- A colheita deve ser realizada quando as plantas estiverem com maior produo de
biomassa e no ponto de maior concentrao de princpios ativos, levando-se em
considerao a variao na composio dos princpios ativos ao longo das diferentes
fases de desenvolvimento da planta e do transcorrer do dia. Outro cuidado durante
a colheita a preservao da integridade das partes colhidas para diminuir a perda
de princpios ativos, como o caso de plantas produtoras de leos essenciais que
possuem suas estruturas secretoras e armazenadoras na superfcie das folhas.
- A secagem e o armazenamento devem ser realizados em local com controle de
umidade, temperatura e luz, permitindo a conservao das plantas hermeticamente
fechadas pelo tempo apropriado para tal.
(Sntese do texto elaborado por Daniel Sales Pimenta)
151
ISBN 978-85-334-1912-4
9 788533 419124
Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade

www.saude.gov.br/bvs

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A Organizao Mundial da Sade recomenda que tanto as polticas nacionais como a

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