LA JUSTICIA DE PAZ EN EL DISTRITO DE CHUSCHI, PROVINCIA DE CANGALLO, DEPARTAMENTO DE AYACUCHOAGRADECIMIENTO D eseamos expresar nuestro agradecimiento a todas las personas instituciones que nos brindaron su apoyo para la realizacién del presente trabajo. En principio, a la Comisién Andina de Juristas, que tuvo a su cargo la direccién y financiamiento de la investigacién. Al doctor César Alberto Arce Villar, profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Polfticas de la Universidad Nacional de San Cris- tébal de Huamanga (UNSCH), quien en su permanente labor de estimular y fortalecer la formacién de sus alumnos asesoré al equipo de trabajo. A los jueces de paz del Distrito de Chuschi (Canchacancha, Cha- colla, Chuschi y Uchuyri) quienes nos brindaron las facilidades para el acceso a la informacién. A las autoridades de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, en las personas de su Presidente, doctor Eulogio Rolando Umpire No- gales y del doctor César Prado, Vocal Superior encargado de la Co- misién de Capacitacién para Jueces de Paz del Distrito Judicial.GENTE QUE HACE [USTICIA Al doctor Cayo Antonio Medina Janampa, Decano del Colegio de Abogados de Ayacucho; al doctor Daniel Quispe Pérez, Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Politicas de la UNSCH. Asi- mismo, nuestro reconocimiento a la Asociacién Peruana de Negocia- cién, Atbitraje y Conciliacién APENAC - Ayacucho y especialmente ala institucién AYNI-PERU, por habernos facilitado sus ambientes y equipos de oficina. Finalmente, a los estudiantes y docentes de la Facultad de Dere- cho y Ciencias Politicas de la UNSCH, quienes confiaron en noso- tros; brindéndonos su permanente apoyo y colaboracién en el plan- teamiento de alternativas para el fortalecimiento de la Justicia de paz. ‘Ayacucho, enero de 1999 Q2PROLOGO E! prolongado perfodo de violencia politica conllevé a una inver- sion del orden, afectando con singular intensidad a la sociedad ayacuchana, Hubo miiltiples secuelas, entre ellas la desarticulacién del sistema tradicional de autoridades y el debilitamiento del sistema de justicia de paz. Actualmente, en el contexto de post-violencia, se constata un proceso de recomposicién del sistema de autoridades rurales, habiéndose incorporado nuevas formas organizativas como los comités de autodefensa, clubes y asociaciones de mujeres. En este proceso se presenta confusién, desconocimiento ¢ imprecisién de funciones, plantedndose la necesidad de delimitarlas, asi como de articular su ejercicio. La resolucién de conflictos y administracién de justicia a través de los jueces de paz en los sectores rurales, permite el acceso a una justicia eficiente ¢ inmediata que promueve la solucién armoniosa del conflicto mediante la conciliacién directa. Es una justicia “cara a cara”, pues el juez de paz por su cercan‘a al problema verifica directa- mente los hechos y al mostrarse conocedor de las particularidades yGeNnTE QUE HACE JUSTICIA costumbres del lugar, adquiere mayor legitimidad social para inter- mediar en su solucién. Se basa en el sentido comin, es intuitiva y concibe el conflicto dentro de un marco comunitario y no indivi- dual. Tiene cardcter preventivo, disuasivo y reparador. Presta aten- cign ala victima y es integral en su proteccién. Hace seguimiento del caso resuelto y vigila el cumplimienco del acuerdo. Tiene un sistema propio de sanciones, cuya finalidad primordial es compensar el per- juicio o los dafios ocasionados. El apoyo y fortalecimiento de la justicia de paz permitird que amplios sectores de la poblacién accedan una justicia eficiente y eficaz, a la vez que plasmard condiciones minimas para la construc- cidn y ejercicio de ciudadania, siendo el gran objetivo la generacién de institucionalidad democratica y la rehabilitacién del Estado de Derecho en el pats. ‘A ratz de la convocatoria al Primer Concurso Nacional de Proyec- cos de Investigacién “La justicia de paz en el Perit” por la Comisién Andina de Juristas, la Facultad de Derecho y Ciencias Politicas dela Universidad Nacional de San Cristébal de Huamanga fomenté la participacién de sus alumnos, quienes prepararon 17 proyectos de investigacién y diagnésticos preliminares en 7 de las 8 provincias del Distrito Judicial de Ayacucho. Bl Proyecto de Investigacién “La justicia de paz en el distrito de Chuschi, provincia de Cangallo, departamento de Ayacucho”, ocu- pé el tercer lugar del concurso a nivel nacional. Los resultados de esta investigacién constituyen un esfuerzo colectivo que, en base a la dedicacién de los alumnos € investigadores y al financiamiento de la Comisién Andina de Juristas, aportan al pais informacién especiali- zada de la zona de estudio. Chuschi constituye un simbolo de Ja cruenta etapa de violencia politica que sufrié el departamento de Ayacucho y luego convulsio- né al pais. En aquel lugar, en mayo de 1980, Sendero Luminoso ou Alia ste soProioco perpetré su primer acto de violencia. Hoy, 18 afios después, el distri- to de Chuschi y sus cuatro comunidades apuestan por consolidar y fortalecer una cultura de paz, en un contexto de pobreza estructural y olvido del pafs oficial. César Alberto Arce Villar Docente de la UNSCH Asesor de la investigacién 95INTRODUCCION H ablar de justicia de paz es referirse al hombre sencillo, laborio- so y bueno, en cuyas virtudes cfvicas confian los vecinos para resolver sus controversias. La justicia de paz forma parte de la estruc- tura del Poder Judicial, pero su contenido y ejercicio particular la distancian de la justicia formal, caracterizada por su excesivo legalis- mo procesalista, alto costo, inaccesibilidad y rigidez, La justicia de paz adquiere, gradualmente, mayor importancia en fa solucién de conflictos de manera justa y equitativa. Pone en juego una serie de principios ancestrales de convivencia que se adaptan a los cambios, la buena fe y la verdad, con la opinién favorable y voluntaria de la comunidad. Avanza en el proceso de democratiza- cién de la sociedad, en base a la participacién activa de la poblacién en el nombramiento de los jueces de paz. Conscientes de la escasa produccién doctrinaria y bibliogréfica sobre este tema, nos propusimos realizar el diagnéstico de la justicia de paz en el distrito de Chuschi, provincia de Cangallo, objetivo quese cumplié gracias al apoyo financiero y metodolégico de la Comi- sién Andina de Juristas. El presente trabajo pretende explicar de manera objetiva la opera tividad de la justicia de paz, el nombramiento de jueces, la labor jurisdiccional, {a casuistica més frecuente y los medios utilizados para resolver los conflictos. Para estos efectos se aplicaron diversas pautas metodolégicas de trabajo, destinadas a facilicar las entrevistas realiza- das y el andlisis de expedientes. El trabajo esté dividido en cuatro capitulos. El primer capitulo presenta los objetivos de la investigacidn, la descripcién del Ambito de estudio y el marco metodolégico utilizado para la determinacién de la muestra. La aplicacién de los instrumentos de recoleccién de datos implicé el desplazamiento del equipo de trabajo a la zona de estudio en varias oportunidades, a fin de acopiar la informacién necesaria, pasindose luego al procesamiento de datos y a la interpre- tacién correspondiente. El segundo capitulo contiene una descripcién de la distribucién de los juzgados de paz lettados y de los juzgados de paz en el Distrito Judicial en el que se ubica la zona de estudio, esto es, en el Distrito Judicial de Ayacucho. El tercer capitulo presenta los antecedentes de la justicia de paz en la zona de estudio, teniendo en cuenta su situacin en el contex- to nacional. También sefiala las virtudes y problemas de esta instan- cia de administracién de justicia, que en la préctica aparece como auténoma por los débiles lazos de coordinacién que mantiene con el Poder Judicial, no obstante que resuelve més casos que otras instancias. El cuarto capitulo contiene los resultados obtenidos en el trabajo de campo, producto de las encuestas aplicadas a jueces y litigantes, y el exhaustivo andlisis de expedientes y actas tramitadas en esta instan- cia de administracién de justicia. 98Finalmente, considerando los resultados obtenidos en la investi- gacién, hemos formulado algunas conclusiones y propuestas destina- das al fortalecimiento de la justicia de paz, las mismas que son aplica- bles de modo inductivo a nuestro sistema judicial. 99