TUPA Monografia

FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
EAP
: DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
DOCENTE : CAPILLO PORTUGAL DIANA CAROLINA

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO
CICLO
:V
INTEGRANTES :
GARCA EVANGELISTA KARINA
PIZARRO MARTNEZ JIMENA
SALCEDO MORALES EDUARDO
SANDRA OBREGON URCO
SANTOS FLORES PAUL
SILENCIO ECHENIQUE KEITH
TEMA
: TUPA
HUACHO PER
CARATULA
DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA
INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es hacer un enjuiciamiento de lo que son estos documentos,

su utilidad, importancia, valor y si se quiere su inutilidad, falta de equidad y los errores
que contienen.
En algunas situaciones los trmites ante la administracin pblica exigen una serie de
requisitos por dems innecesarios y que mas parecen "piedras en el camino" para que el
sufrido ciudadano se desanime de reclamar o se aterre ante los interminables escalones
que tendr que ascender hasta lograr alcanzar la atencin de un funcionario publico.
Muchos de estos tramites son "una verdadera trampa legal" que pareciera diseada para
entorpecer, frenar, estancar un procedimiento administrativo y/o hacerlo imposible,
oneroso al ciudadano, por decir lo menos.
Para poder hablar de los TUPA necesariamente tenemos que sumergirnos en el Derecho
Administrativo y Tributario y por supuesto como no, para poder entender la
trascendencia del tema, especficamente en asuntos concernientes a administracin
tributaria municipal.
Para los poco ilustrados sobre el tema, este podr parecer inspido, aburrido, poco
interesante, pero para el ciudadano culto, de condicin popular el tema es mas que
actual y de la mayor importancia, toda vez que es el quien sufre las enormes colas y los
interminables trmites que da a da debe hacer ante la administracin publica en
defensa de su derecho.
En un pas como el Per donde absurdamente cada entidad publica tiene su propia
TUPA, es realmente un gigantesco laberinto legal cualquier trmite administrativo.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos 2

NDICE
CARATULA............................................................................................................................................................ 1
INTRODUCCIN...................................................................................................................................................2
NDICE.................................................................................................................................................................... 3
CAPITULO I........................................................................................................................................................... 5
Qu es el TUPA?....................................................................................................................................................5
1.
Antecedentes y justificacin de la existencia del TUPA............5
2.
Qu es el TUPA?.....................................................................6
3.
Objetivos del TUPA.................................................................6
4.
Qu marco normativo regula el TUPA?........................7
5.
Qu contiene el TUPA?...............................................................9
5.1
Contenido del TUPA:...................................9
5.2
Los servicios administrativos prestados
en exclusividad 10
6.
Qu entidades deben contar con el TUPA?...........................11
CAPITULO II.................................................................................................................................................12
cmo se elabora el TUPA?...............................................................................................................................12
1.
Formulacin y aprobacin del TUPA.....................................12
2.
Modificacion del TUPA............................................................19
3.
Publicacin y difusin del TUPA.............................................21
3.1
Publicacin del TUPA................................21
3.2
En qu otros medios puede difundirse el
TUPA
22
CAPITULO
III...............................................................................................25
Cmo se crean, califican, y qu requisitos y derechos incluyen los procedimientos administrativos?...........25
1.
Cmo se crean los procedimientos administrativos?...........25
2.
Cmo se califican los procedimientos administrativos?.......25
2.1
Procedimientos de aprobacin
automtico
25
2.2
Procedimientos de evaluacin previa......26
2.3
Criterios para la calificacin de los
procedimientos 27
3.
Qu requisitos se deben incluir en los procedimientos
administrativos?
31
3.1
Aprobacin de los requisitos de los
procedimientos administrativos............................................31
3.2
Definicin de los requisitos....................32
3.3
Requisitos prohibidos.............................33
3.4
Documentos de reemplazo...........................34
3.5
Los derechos de tramitacin.....................34
3.6
Aprobacin.................................................35
CAPITULO IV..................................................................................................................................................... 40
Qu otros temas o procedimientos debemos tener en cuenta para elaborar el TUPA?.........40
1.
Uso de los formularios..............................................................40
1.1
Obligaciones respecto de los formularios.40
1.2
La publicidad de los formularios..........41
2.
Procedimientos de acceso a la informacin pblica..............41
3.
Modificaciones en el TUPA por transferencia de
competencias
43
4.
Requisitos y Criterios para la revisin de los TUPAS
Requisitos
43
CAPITULO V........................................................................................................................................................ 45
Cmo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se encuentran dentro del
TUPA?.................................................................................................................................................................... 45
1.
Diferenciacin de Procedimientos............................................45
1.1
Los Procedimientos Gratuitos..................45
1.2
Los Procedimientos que tengan derechos.45
2.
Clculo de los montos de los derechos de los procedimientos
en el TUPA. Teniendo en cuenta la clasificacin mencionada, seran:........................................................45
2.1
Los procedimientos de Acceso a la
informacin.
45
2.2
Los procedimientos que no corresponden a
Acceso a la informacin............................................................46
CAPITULO VI...................................................................................................................................................... 47
CASUSTICA........................................................................................................................................................ 47
TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA

APLICADA CASO N 001
47

APLICADA CASO N 002
51

APLICADA CASO N 003
54

APLICADA CASO N 004
57

APLICADA CASO N 005
59
CONCLUSIONES...............................................................................................................................................62
ANEXOS................................................................................................................................................................. 63
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................................86
CAPITULO I
Qu es el TUPA?
1. Antecedentes y justificacin de la existencia del TUPA
El Texto nico de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, fue
creado con el fin de sintetizar la informacin sobre los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad por las entidades.
Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de
simplificacin administrativa, sino que era necesario
ciudadanos
en
general
la
informacin
sobre
los
brindarle a los
procedimientos
administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos)

en un documento nico que los ordene y sistematice. Fue creado por el
Decreto Legislativo N 757 - Ley Marco para el crecimiento de la Inversin
Privada- y su respectivo reglamento.
En la actualidad, todas las entidades cuentan con su TUPA.
Con el TUPA, en un solo documento, los administrados podrn
conocer los procedimientos de forma sencilla. Reciben a travs
de l informacion relevante, respecto a los procedimientos,
requisitos y servicios prestados en exclusividad de todas las
entidades del Estado
Administrado: aquella persona (natural o

jurdica) que solicita el inicio de un
procedimiento administrative ante las
entidades
2. Qu es el TUPA?
El' TUPA es un documento tcnico normativo de gestin, creado para brindar a los
administrados (personas jurdicas o naturales) en general la informacin sobre los
procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos,
plazos) en un documento nico que los ordene y sistematice.
3. Objetivos del TUPA
El objetivo debe estar en relacin a los beneficios que recibe el ciudadano, es
decir mejor acceso a servicios, etc.
El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con objetivos que a su vez
constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el ciudadano.
Puede medir su cumplimiento de metas de atencin a los ciudadanos revisando los
plazos sealados en el TUPA y los plazos que realmente han demorado los
procedimientos.
Entre los objetivos (especficos) del TUPA tenemos:
Sistematizar e incorporar en un solo documento la informacin adecuada
sobre los procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la entidad
brinda a los (as) ciudadanos (as).
Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos

y cubrir los costos que ello conlleva, de lo contrario pueden estar sujetas
a cuestionamientos.
Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos.
Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.
Determinar cunto nos cuesta procesar una solicitud y segn ello, cunto
se cobra por el procedimiento.
Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupcin, al establecerse

pblicamente los trmites obligatorios para los administrados, los
* Evitan cuestionamientos
pblicos de necesarios
la legalidad de
de lopresentar,
cobrado y yde los
los requisitos
requisitos estrictamente
derechos solicitados
de
a los administrados.
tramitacin a pagar.
Evitan que los administrados pretendan no pagar tasas porque la entidad no tiene su
TUPA actualizado.
Qu ventajas
las entidades
cuentan
conlaun
TUPA debidamente
actualizado?
Cuentantienen
con orden
interno yque
pueden
medir
eficiencia,
pues la autoridad
superior
puede examinar si los procedimientos se han tramitado y resuelto en los plazos
sealados en el TUPA.
6 para lo cual
Texto
nico
de Procedimientos
Administrativos
Tener claridad en el El
costo
real
en tiempo
y dinero de cada
procedimiento,
se requiere previamente el anlisis de costos.
4.
Qu marco normativo regula el TUPA?
El marco jurdico que regula la formulacin, aprobacin, difusin y aplicacin de

los TUPAS est constituido, principalmente, por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General1, la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo y el Decreto Supremo N 079-2007-PCM.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General reemplaz el siguiente
conjunto de normas:
El Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, que fuera aprobado
mediante Decreto Supremo N 02-94-JUS.
La Ley de Ssimplificacin Administrativa N 25035 y su
reglamento.
El ttulo IV del Decreto legislative N 757 (Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada) y su respectivo
reglamento.
1 Publicado en el diario oficial El Peruano del 11 de Abril del 2001 y en

vigencia desde el 11 de Octubre del mismo ao.
NORMAS
FUNCIONAMIENTO
COMPLEMENTARIAS
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del

Ley N 27658
Estado, que declara al Estado en proceso de

modernizacin con la finalidad de mejorar la gestin
pblica
- Artculo
26
BIS del
Decreto Ley N 25868
Establecen las atribuciones y facultades de La Comisin
- Artculo 48 de la Ley N
de Acceso al Mercado del INDECOPI - CAM.
27444y - Ley N 28032

Cre el Indice de Barreras Burocrticas de Acceso al
Ley N 28335
Mercado impuestas a nivel local que afecten

indebidamente la competitividad de los agentes
, .
Otorga facultad a la CAM y a la PCM para asegurar el
Ley de MYPES No 28015 y su
cumplimiento de sus normas relativas a la simplificacin
reglamento DS N 009- 2003-
del trmite de licencia de funcionamiento.
TR
Decreto Supremo No. 032-
Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
2006-PCM
PSCE
Aprueba los lineamientos para la elaboracin y
Decreto Supremo No. 079-
aprobacin del TUPA y disposiciones para el
2007-PCM
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.

De las normas mencionadas, merecen especial atencin las que
otorgan competencia a la comisin de Acceso al Mercado del
INDECOPI CAM, ya que este consitituye el principal
mecanismo asegurador del cumplimiento de las normas de la
Ley N 27444
5. Qu contiene el TUPA?
5.1 Contenido del TUPA:
La Ley N 27444, seala que el TUPA debe contener:
a) Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que
la entidad inicie de oficio), es decir los que se inician por iniciativa propia
de
la entidad.
Asimismo,
se
incluirn
slo
los
procedimientos
administrativos y los servicios administrativos prestados en exclusividad

(es decir, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros).
b) La base legal de los procedimientos, es decir, las normas que otorgan
competencia a la entidad y crean los procedimientos administrativos.
c) Los requisitos (documentacin y otros que se solicitan), que deben
determinarse conforme a lo establecido en el captulo III.
d) Los plazos del procedimiento.
e) La calificacin de cada procedimiento administrativo, ya sea de
aprobacin automtica o de evaluacin previa, segn lo previsto en el
captulo III.
f) Los silencios administrativos: SAP (silencio administrativo positivo) o
SAN (silencio administrativo negativo), aplicables a cada procedimiento
de evaluacin previa.
g) Los derechos de tramitacin (tanto el monto como la forma de pago).
h) Las vas de recepcin:
La unidad de recepcin documental de la entidad.
Las unidades de recepcin documental de las unidades desconcentradas

de la entidad.
En su defecto, las unidades de recepci+on documental del Ministerio

del Interior.
i) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento

los recursos o interponerse para accede a ellas
j) Los formularios, segn lo previsto en el captulo IV.
5.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad

Se incluyen en el TUPA slo los servicios prestados en exclusividad porque, en
el caso de este tipo de servicios, el administrado est en la misma situacin ante
las entidades que en la tramitacin de procedimientos administrativos, esto es,
el servicio slo puede ser prestado por la entidad pblica, no por otra entidad
pblica ni por un privado.
Ejemplos que s son un servicio
Ejemplos que no son un servicio prestado en
prestado en exclusividad
exclusividad
Las inspecciones tcnicas para
Los
estudios
los procedimientos y servicios
pesqueras o el de eventos de difusin y
del TUPA (del TUPA del
capacitacin de la normatividad por cualquier
PRODUCE), porque el
dependencia
administrado no puede optar
PRODUCE), porque claramente son brindados en
por otro proveedor del referido
competencia con el sector privado por el
servicio.
PRODUCE ya que perfectamente el servicio
(en
estadsticos
el
mismo
de
encuestas
TUPA
del
puede ser brindado por una empresa privada.

- Los Embarques de tcnicos
Los que IMARPE (Instituto del Mar del Per)
cientficos del IMARPE de su
incorpora al TUPA por Resolucin Directoral
TUPA.
como un listado de 41 servicios no prestados en

exclusividad, entre los que se encuentra anlisis
de agua de mar, anlisis de aguas residuales
domsticas o industrials y
evaluacin de impacto ambiental
Tengamos presente
En el TUPA colocan los servicios

prestados en exclusividad
6. Qu entidades deben contar con el TUPA?

Las entidades abajo mencionadas debern aprobar o gestionar la aprobacin
de sus TUPAS, siempre que tramiten procedimientos administrativos y
brinden servicios en exclusividad.
Los Ministerios
Los Organismos Pblicos Descentralizados- OPDs
Las dems entidades y organismos cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas, siempre que tengan personera
jurdica propia. Por ejemplo, las universidades pblicas.
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Organismos Constitucionales Autnomos- OCAS
Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Municipales provinciales y distritales
CAPITULO II
cmo se elabora el TUPA?
1 Formulacin y aprobacin del TUPA
Cada entidad mencionada en el captulo II aprueba un solo TUPA. En ese sentido, las
oficinas desconcentradas de una entidad en particular no aprueban un TUPA
independiente. Tampoco se debe aprobar TUPAs independientes por direcciones,
oficinas o reas. El TUPA es un documento nico de cada entidad que abarca todos sus
rganos.
Ejemplo:
Los Gobiernos Regionales no aprobarn un TUPA independiente para
las Direcciones Regionales, sino que integrarn tales procedimientos a su TUPA.

Cada entidad preparar su proyecto de TUPA de acuerdo a lo siguiente:
Paso 1: La entidad definir en su norma de organizacin y funciones, una unidad

orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA. La unidad orgnica
responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quien haga sus veces,
es la encargada del proceso de elaboracin y formulacin del TUPA, con el apoyo de
la unidad orgnica encargada de la asesora legal.
Paso 2: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de
TUPA disear un formato que recoja la informacin sealada en el paso 4
siguiente. Asimismo, proveer a la Oficina de Administracin y Finanzas o la que
haga sus veces e l Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos
Administrativos contenidos en el TUPA aprobado mediante Decreto Supremo N
079-2007-PCM2
Paso 3: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA
distribuir el formato que hubiere diseado, entre todas las unidades
2 Decreto supremo N 079-2007-PCM. Publicado el 08 de setiembre del

2007, que aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del
Texto nico de Procesos Administrativos TUPA y establece disposiciones
para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.
orgnicas de la entidad que tramitan procedimientos administrativos o prestan

servicios en exclusividad.
Paso 4: Cada unidad orgnica que tramite procedimientos administrativos o preste
servicios en exclusividad definir:
a) Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados
en exclusividad a su cargo.
b) La base legal que norma los mismos, es decir:
Las normas que otorgan competencia a la entidad y su unidad orgnica

para tramitar el procedimiento o prestar el servicio, y
La norma o normas que crea el procedimiento administrativo, sus requisitos,

plazos y tasas.
c) Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad (segn el

captulo III).
d) La sustentacin del monto del derecho de pago de los procedimientos basados en
la normativa vigente.
e) La calificacin de los procedimientos: aprobacin automtica o evaluacin
previa con SAPo SAN.
f) Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio. En los
procedimientos administrativos el plazo mximo es de 30 das, salvo disposicin
legal distinta (Artculo 35 LPAG).
g) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento o
prestar el servicio en exclusividad.
h) Los recursos impugnativos disponibles.
Tenga
i) Los formularios.
mos
present
e
No se debe llenar al administrativo de procedimientos, ni de requisitos, lo

importante es hacer que su relacin con el Estado sea sencilla y amigable. (se
debe respetar el principio de simplicidad)
No es un objetivo del TUPA la generacin de procedimientos para justificar la
percepcion de ingresos.
Para determinar si estamos ante un procedimiento administrativo, la unidad

orgnica evaluar, en cada caso, si tales normas implican que la entidad deba emitir un
acto administrativo respecto del administrado. Es decir, un pronunciamiento que
declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad, deje constancia de un hecho o se
pronuncie sobre su impugnacion
Ejemplo: Si la entidad es competente para otorgar una autorizacin que
habilite a realizar una determinada actividad, es claro que debe crearse un
procedimiento administrativo. As, el MINJUS (Mninisterio de Justicia)tiene un
procedimiento para la autorizacion y cierre de centros de conciliacin
Para definir los procedimientos administrativos que incluir el TUPA, segn el
Paso 4, las entidades tambin tendrn en cuenta que los procedimientos
administrativos y sus requisitos deben haber sido creados por Decreto Supremo o
norma de mayor jerarqua.
- Si se trata del Poder Ejecutivo, por Ley o Decreto Legislativo.
- Si se trata de Gobiernos Regionales o Municipales por medio de orden
regional o municipal, y
- Si se trata de los organismos constitucionales autnomos, por decisin de
su titular.
- En todos los casos, la aportacin es previa a su incorporacin en el TUPA3
3 Artculo 36 1 Ley 27444
Creacin de procedimientos por norma distinta al TUPA:

Aunque muchas entidades crean los procedimientos y requisitos por la misma norma
que aprueba el TUPA, tambin tenemos muchos casos cuyo cumplimiento ordena
crear los procedimientos por norma distinta al TUPA.
Ejemplo, en el caso del trmite. Del MTPE de aprobacin de contratacin de
trabajadores extrangeros, el Decreto Legislativo 689 - Ley para la contratacin
de trabajadores extranjeros - establece que las solicitudes deben ser aprobadas
por la autoridad administrativa de trabajo y seala los requisitos que deben
acompaar su solicitud.
Otro ejemplo, es el caso del MINEDU que, de acuerdo al Decreto Legislativo
882, supervisa el funcionamiento y la calidad de todas las instituciones educativas
en el mbito de su competencia, dentro del marco de libertad de enseanza,
pedaggica y de organizacin que establecen la Constitucin y las leyes. El DS
014 2002 ED - Reglamento de creacin, Autorizaacin y Revalidacin de
Funcionamiento de instituciones de educacin superior no universitaria de
formacin tecnolgica, crea diversos procedimientos administrativos que deben
seguir los Institutos y Escuelas Superiores para su funcionamiento, detallando sus
respectivos requisitos.
En ambos casos, el TUPA compendia los referidos procedimientos y requisitos.
En todo caso, mientras contine vigente la norma que exige la creacin de algunos
procedimientos administrativos en particular por medio de una norma distinta del
TUPA e indica que este se limita a compendiarlos, las entidades pueden cumplir esta
disposicin sin mayores inconvenientes.
Paso 5: Cada unidad orgnica remitir el formato completo a la unidad
orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA.
Paso 6: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de

TUPA enviar copia de los formatos recibidos a la Oficina de Asesora
Jurdica y a la Oficina de Administracin de la Entidad.
La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad es la
encargada de sustentar la legalidad de los procedimientos
del TUPA.
Paso 7 : La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad, revisar el proyecto de TUPA

preparado hasta el Paso 6. Esta unidad orgnica es la responsable de sustentar,
ante el rgano responsable de la elaboracin del TUPA, el cumplimiento de
las normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte referida a la
legalidad de los procedimientos). As, le corresponde:
a) Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de todos sus
procedimientos, requisitos y la base legal de los mismos (en caso se trate
de modificacin o actualizacin del TUPA, el informe solo se
referir a los nuevos procedimientos);
b) Exponer si se cumple con la aplicacin de los principios y normas de
simplificacin administrativa en la elaboracin del TUPA.
c)
Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA y el

seguimiento respectivo para su aprobacin.
El texto del proyecto normativo deber contener los siguientes artculos:
Un artculo que apruebe el TUPA, sealando el nmero de

procedimientos administrativos y servicios en exclusividad incluidos.
Asimismo, otro que apruebe los procedimientos, requisitos o

derechos de tramitacin, en los casos en que estos no hubieren sido
creados por normas previas.
Un artculo que enumere y nombre los formularios, refirindolos al

Portal de la entidad o al Portal de Servicios del Ciudadano y
Empresas -PSCE.
Un artculo que ordene la publicacin del TUPA en el portal de la

entidad y en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE.
Paso 8: La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con la Oficina de

Administracin la determinacin del monto de los derechos de tramitacin.
Tambin es responsable de sustentar el monto de los derechos de tramitacin de la
entidad ante terceros4 . Los derechos de tramitacin son las tasas aprobadas por
Decreto Supremo en el Poder Ejecutivo o por Ordenanza Regional o Municipal5
si se trata de gobiernos regionales o municipales.
La Oficina de Administracin de la Entidad determina los montos

(costo) de los derechos de tramitacin.
Paso 9: La Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Administracin enviarn

los informes, el proyecto normativo y el
Formato de Sustentacin Legal y
Tcnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA conteniendo la

determinacin de costos, respectivamente, a la unidad orgnica responsable de la
preparacin del proyecto de TUPA.
Paso 10: La unidad orgnica encargada de preparar el proyecto de TUPA integrar y
consolidar la informacin recibida de las diferentes unidades orgnicas , hasta el
paso anterior y llenar el Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos

Administrativos del TUPA Si es necesario, solicitar precisiones o informacin
adicional de las diversas unidades orgnicas de la entidad. Asimismo, completar el
contenido del TUPA conforme a lo dispuesto en el captulo IV (bsicamente las formas
de recepcin).
4 Artculo 45.1 Ley 27444

5 Normas II y IV del Ttulo Preliminar del TUO del Texto Unico Ordenado del
Cdigo tributario. Decreto supremo N 135-99-EF. Respect de trubutos
municipals, artculos 68b y 70 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributacioneal Municipal, Decreto Supremo N 156-2004-EF, Artculo 40 Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972
Paso 11: El proyecto de TUPA, conjuntamente con los informes, el .Formato de

sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos del TUPA y la
documentacin requerida, deber seguir el siguiente procedimiento para fines de
su aprobacin:
En el mbito del Poder Ejecutivo:
En el caso de los Ministerios, la Secretaria General, deber remitir el
proyecto de TUPA para opinin de la Secretaria de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, la cual podr solicitar
informacin complementaria de ser el caso.
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados del Poder Ejecutivo,
la Secretara General o quien haga sus veces, deber enviar a la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio, o quien haga sus veces, el
proyecto de TUPA para la opinin correspondiente por parte del ministerio.
Gobiernos Regionales y Locales:
En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales la unidad encargada
de elaborar y formular, el Proyecto de Tupa deber remitirlo a la
Gerencia Regional o la Gerencia Municipal, respectivamente, para la
opinin previa correspondiente
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Locales el proyecto de TUPA deber ser enviado a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional o
Local al cual se
encuentren adscritos.
Otras Entidades:
En el caso de otras entidades distintas a las ya mencionadas, el Proyecto de
TUPA deber contar con la opinin favorable de la Secretaria General o quien
haga sus veces.
El TUPA deber ser aprobado conforme al siguiente instrumento legal:

INSTITUCIN
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y otros
DISPOSITIVO
Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuesta!
Decreto Supremo
Sectorial, adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o
Refrendado
a los Ministerios, con independencia de la denominacin formal
Titular del Sector
por
el
que las normas les reconozcan

Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de
Resolucin de Titular
la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora, General de

la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas,
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de
Reserva del Per
Gobierno Regional
Ordenanza
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Regionales
Regional
Ordenanza
Gobiernos Locales (Municipalidades)
Regional
Ordenanza
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos
Municipal
Ordenanza
Locales
Municipal
Nota: Las entidades no podrn aprobar un nuevo TUPA en tanto no hayan cumplido
dentro de los plazos previstos, con la presentacin de los documentos sustentatorios,
sealados en el numeral 2 de la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del
Decreto Supremo No. 079-2007 -PCM, en cumplimiento de la justificacin de
procedimientos exigida por la Ley No. 29060.
7. Modificacion del TUPA
De ser necesario realizar modificaciones en el TUPA, el proceso para su

modificacin ser el mismo que para su aprobacin. Pero adems en este caso, la
unidad orgnica responsable de su preparacin elaborar adicionalmente un cuadro
comparativo que evidencie las diferencias entre el TUPA vigente y el proyecto de
modificacin, el cual ser presentado con el proyecto de TUPA.
Cuando se trate de modificaciones que no impliquen la creacin de nuevos
requisitos o el aumento en el costo de los derechos de tramitacin, el TUPA se
aprobar por Resolucin Ministerial, Decreto Regional, Decreto de Alcalda o
Resolucin del titular de los OCAS o del Poder Legislativo y Judicial6
Por ejemplo, cuando se eliminan procedimientos, se simplifican requisitos, se
reducen plazos o el monto de los derechos de tramitacin.
El texto de la norma que apruebe la modificacin del TUPA debe contener un artculo
que seale las modificaciones introducidas en ste. Por ejemplo, se modifican los
procedimientos a y b, y se aaden los procedimientos w y Z
.1 siguiente. Sin embargo, dicha publicacin no incluir el cuadro del TUPA, sino slo la referencia al portal de la entidad
Tengamos en cuenta
Las razones ms comunes por las cuales se cambian los TUPA son, la
suspension y modificacinde prosedimientos (por ejemplo, requisitos,
plazos, aspectos de fondo), cambios en las competencias y aumento de
procedimientos.
8. Publicacin y difusin del TUPA

8.1 Publicacin del TUPA
Qu se publica cuando se apruebe el TUPA?
Una vez aprobado el TUPA, la entidad est en la obligacin de publicar lo
siguiente:
La norma aprobatoria del TUPA
El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y cuadro de servicios
prestados en exclusividad).
Los formularios respectivos, salvo que se pueda hacer referencia de
estos en los portales de las entidades.
Qu medios se usarn para esta publicacin?
Segn el alcance que la entidad tenga, los medios sern los siguientes7 :
Para el caso de las entidades con alcance nacional deber hacerse a travs del
Diario Oficial El Peruano.
Para el caso de las entidades con alcance menor (Gobiernos Regionales o
Municipales), deber publicarse en el diario encargado de avisos judiciales
en la capital de regin o provincia.
Adicionalmente, las entidades difundirn su TUPA a travs de sus Portales y
el Portal de servicios al Ciudadano y Empresas- PSCE.
Ello no implica la aprobacin de norma alguna sino
solo la publicacin del cuadro del TUPA consolidado
que cada entidad realice, salvo que se introduzcan
modificaciones, en cuyo caso se aplican las reglas del
punto 3.1 anterior.
Las entidades podrn renovar la publicacin del TUPA antes de los dos aos, cuando
consideren que las modificaciones producidas as lo ameriten.
8.2 En qu otros medios puede difundirse el TUPA

Para hacer posible esta importante labor, adems de la publicacin y publicidad antes
mencionada, es vital que cada entidad implemente las siguientes medidas de difusin:
Publicar el TUPA en el Portal de la entidad. En la pgina de inicio, un cono
debe conducir directamente al TUPA. De preferencia, p r o p o c i o n a r
alternativamente acceso a cada procedimiento administrativo o servicio
mediante un sistema de listado de procedimientos y bsqueda textual.
Publicar en el Portal de la entidad, de manera resaltada, los cambios
introducidos al TUPA, por un tiempo prudencial.
Ubicar en las zonas de acceso de la entidad o cerca de la mesa de partes
paneles con los cuadros del TUPA vigentes en tamao que permita su fcil
revisin.
Preparar, de ser posible, folletos con informacin respecto de cada uno de los
procedimientos y luego, ubicarlos en las zonas de acceso de la entidad y cerca
de la mesa de partes para que los ciudadanos puedan llevarse la informacin
consigo. Una unidad de informacin puede distribuirlos y absolver las dudas
de los interesados.
Tener una direccin electrnica de correo para consultas sobre el TUPA.
La entidad desarrollar estos y otros medios de difusin de la informacin que
contiene el TUPA para que los ciudadanos tomen conocimiento de los procedimientos y
requisitos que tramita la entidad.
Qu pasa si la entidad no aprueba o no publica su TUPA?
Si la entidad no ha aprobado su TUPA o no ha cumplido con modificarlo

conforme al rgimen establecido por la Ley 27444, proceder segn lo siguiente:
a. Recibir y tramitar las solicitudes de los administrados.
b. Respecto de los procedimientos administrativos de aprobacin automtica, los

administrados quedan liberados de la exigencia de iniciarlos.
c. En los dems procedimientos (de evaluacin previa), los administrados s
estarn obligados a iniciar el respectivo procedimiento administrativo
conforme a los criterios de clasificacin establecidos por la Ley. Esto implica
que si la entidad cuenta con un TUPA, aunque no vigente, aplicar la misma
calificacin que conste en l. En caso contrario, la entidad deber solicitar
slo los requisitos indispensables para su pronunciamiento previstos en la
norma de su creacin y calificar el procedimiento como sujeto a SAPo
SAN, segn lo establecido en los artculos 33 o 34 de la Ley 27444.
d. El administrado estar exceptuado del pago de los NUEVOS derechos de
tramitacin, ya que de acuerdo al artculo 44.2 de la Ley 27444, es
condicin para la procedencia de cobro que est consignado en el TUPA
vigente. En tal sentido, la entidad slo podra cobrar las tasas sealadas en el
TUPA que fue publicado anteriormente, an cuando despus se hubiese
modificado. Ejemplos:
tenga publicado adecuadamente su TUPA vigente.

da segn los artculos 31, 33 y 34 de la Ley 27444. En este caso, silencio administrative positivo.
autoridad jerrquica superior.
a la Ley Orgnica de Municipalidades u otras normas de organizacin y funciones de la entidad.
eral de 30 das tiles previstos en el artculo 35 de la Ley 27444.
razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente y nunca los requisites prohibidos porel artpicul
te porque nunca antes lo ha aprobado. De pronto, recibe una solicitud de autorizacion de funcionamiento de una tieda por departament
era:
A continuacin, se presentan algunos casos que ilustran el tema.
evo TUPA en un conocido Diario de la provincial, pero no en el Diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la
itar los procedimientos segn el TUPA no vigente y solo podr cobrar la tasa antigua
Caso 3:
El TUPA de una entidad, an no contempla el procedimeinto o servicio que se les est
solicitando, pero si es de su competencia, pero si es de su competencia, conforme a las
normas vigentes.
En este caso se tranfiere esta competencia a un Gobierno Regional. Este tramitar los
procedimientos conforme al TUPA de la entidad que le ha transferido la competencia. Sin
embargo, las autoridades competentes para resolver y las que conocen los recursos
impugnativos se determinarn de acuerdo a las normas de organizacin y funciones del
Gobierno Regional.
CAPITULOIII
Cmo se crean, califican, y qu requisitos y derechos incluyen los procedimientos
administrativos?
1
Cmo se crean los procedimientos administrativos?
Los procedimientos administrativos se crean de acuerdo al principio de legalidad segn

el cual existe un rango mnimo de normas que sirven para la aprobacin de los
procedimientos administrativos.
Asi, se establece que Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se

establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua,
norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisin
del titular de las entidades autnomas conforme a la Constitucin, segn su
naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad
(Articulo 36.1). Se excepta de esta disposicin, a aquellas entidades a las cuales se
les otorg mediante Ley facultad normativa expresa. Ejemplo: CONASEV.
9. Cmo se califican los procedimientos administrativos?
Respecto de los procedimientos administrativos que figuren en el TUPA, la entidad
est obligada a calificarlos en funcin de si son procedimientos de aprobacin
automtica o de evaluacin previa; y en este ultimo caso si estn sujetos, en caso de
falta de pronunciamiento oportuno, a silencio administrativo positivo (SAP) o
silencio administrativo negativo (SAN).
Al amparo de la Ley 27444 no existen procedimiento no
regulados; es dicer no sujetos a plazos ni silencios
administrativos
9.1
Procedimientos de aprobacin automtico8
Son aquellos que se consideran aprobados con la presentacin de la solicitud o
formulario correspondiente ante la entidad, siempre que cumplan los requisitos
establecidos en el TUPA.
8 Artculo 31 Ley 27444
Sin perjuicio de lo anterior, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica

se requiera necesariamente de la expedicin de un documento, el plazo mximo para su
realizacin es de cinco das hbiles, como sera el caso de un documento de identidad o
una licencia de conducir9
Ejemplo: en el procedimeinto para el registro de proveedores de capacidad
satelital-calificado como de aprobacin automtica-la Direccin de Gestin de
Telecomunicaciones del MTC expide el cetificado de inscripcin en el Registro
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de presentada la solicitud. Este certificado
habilita la transmisin o recepcin de seales a travs de satlites geoestacionarios
en el Per.
9.2
Procedimientos de evaluacin previa
En estos procedimientos es imprescindible la comprobacin y anlisis por parte de las

entidades para emitir una decisin aprobatoria o desaprobatoria de la solicitud de los
administrados. Puede tratarse de procedimientos sujetos a silencio administrativo
positivo o a silencio administrativo negativo. Como hemos sealado previamente,
siempre habr silencio administrativo.
Qu se entiende por silencio administrativo?
El silencio administrativo es un efecto legal que se le da a la falta de
pronunciamiento del Estado pasado el plazo sealado en la norma. El propsito es
no perjudicar al administrado por la inaccin estatal. Los efectos pueden ser
aprobatorios (SAP) o desaprobatorios (SAN). Veamos cada uno de ellos:
Procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo (SAP):10 Son aquellos cuya
solicitud se entiende aprobada al vencer el plazo de 30 das hbiles establecido en el
artculo 35 de la Ley 27444 (o el indicado en el TUPA si es menor), sin que exista
previamente un pronunciamiento desestimatorio por parte de la administracin. Al
vencimiento del plazo, sin pronunciamiento alguno, se entiende que la Administracin
ha aceptado el pedido.
Procedimientos sujetos a silencio administrativo negativo (SAN)11:
Son aquellos
cuya solicitud se entiende desestimada al vencer el plazo de 30 das hbiles, salvo que
9 Artculo 31.2 Ley 27444.
10 Artculo 33 Ley 27444.
exista pronunciamiento favorable de la administracin. A diferencia del SAP, no se

genera un derecho a favor del administrado (por eso no exime al funcionario de la
obligacin de resolver hasta que el administrado opte por interponer recursos
administrativos o judiciales) ni inicia cmputo de plazo alguno12.
9.3
Criterios para la calificacin de los procedimientos
A continuacin, se detallan las caractersticas particulares de cada tipo de proceso.

Esto facilitar su calificacin dentro de las entidades.
a) Procedimientos de aprobacin automtica:
Un procedimiento es de aprobacin automtica cuando est dirigido a la
obtencin de licencias, autorizaciones, constancias, copias certificadas o
similares que habiliten para
el
ejercicio
continuado
de
actividades
profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre

y cuando no afecten los derechos de terceros.
Ejemplo: son procedimientos de aprobacin automtica la expedicin de copias
certificadas de documentos y planos (MINEM); la renovacin de inscripcin en los
registros de rbitros, conciliadores y peritos del RN-SNCA (CONSUCODE); la
inscripcin de sindicatos en el Registro de Organizaciones Sindicales (MTPE); la
incorporacin de nuevos mienbros el comet de clasificacion de la empresa
clasificadora de riesgo (CONASEV); o, el regisgtro de proveedores de capacidad
satelital (MTC)
b) Cmo opera la fiscalizacin posterior?

La fiscalizacin posterior, parte de la aprobacin automtica, es el mecanismo utilizado
para comprobar la veracidad de lo sealado por los administrados en este tipo de
procedimientos.
As, estructurado un proceso sobre la base de la presuncin de veracidad de las
declaraciones y documentos presentados por los administrados, es necesario tener un
mecanismo de verificacin ex post del cumplimiento de los requisitos. Para esto existe
el mecanismo de fiscalizacin posterior, el cual es un acto selectivo al azahar (de
muestreo), segn el porcentaje que fija la Ley (no menos del 10% de expedientes y no
ms de 50 expedientes por semestre).
La fiscalizacin posterior consiste en la verificacin de las

declaraciones y documentacin presentada por el administrado.
Este porcentaje puede incremetarse tenniendo en cueta el imparto que en el inters
general, en la economa, en la seguridad o en la salud cuidadaa pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin o documentacin presentada
La fiscalizacin posterior es semestral y es gratuita para el administrado. Sin embargo,

la verificacin de la falsedad implica la declaracin de nulidad del acto administrativo
que se sustent en tal declaracin o documentacin, una multa y la denuncia penal
correspondiente.
Es importante saber que la fiscalizacin posterior es realizada por la dependencia
que tramita el procedimiento y no debe confundirse con la funcin fiscalizadora
general que pudiera tener cada entidad.
Las entidades optarn por realizar fiscalizacin posterior por encima de los
porcentajes fijados por ley, cuando:
Tengan indicios de la presencia de casos de declaraciones o documentos falsos.

Ejemplo: por la presentacin de denuncias o casos de docummentos
faudulentos similares en otros procedimientos o entidades.
Se haya detectado casos de declaraciones
o documentos
falsos en las
fiscalizaciones previas.
Se cuente con recursos para realizar la fiscalizacin posterior.
Se trate de actividades en las que no resulta excesivamente perturbadora u

onerosa para los administrados la referida actividad.
En suma, cuando se pueda afectar el inters general, la economa o la seguridad

ciudadana.
c) Procedimientos sujetos a SAP:

El artculo 1 de la Ley N 29060, establece los supuestos bajo los cuales un
procedimiento de evaluacin previa se encontrar sujeto a SAP.
Estn sujetos a SAP:
Las solicitudes cuya estimacin habilite para el ejerc1c1o de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado y siempre que no ste sujeto a SAP. Ejemplo:
El MTPE tiene un procedimiento de aprobacin de prrroga o
modificacipn de contrato de personal extranjero, sujeto a SAP
En cambio la SEPS (Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud) incluye un

procedimiento de Renovacin de inscripcin en el Registro de entidades o empresas
que prestan servicios de salud vinculados a los planes de salud de las EPS que califica
como SAN, pudiendo ser SAP.
Tambin estn sujetos a SAP, los registros de consultores que
mantienen las diversas entidades del Estado
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos

administrativos
anteriores.
Cualquier procedimiento en el cual la trascendencia de la decisin final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
Tengamos presente
Una vez vencido el plazo para que opera el SAP sin que
la entidad hubire emitido pronunciamiento, el
administratido podr presenter el Formato de Decaracin
Jurada aprobado por Decreto supremo N 079-2007-PCM
ante terceros, de la resolucin aprobatoria ficta,
bastando para ello el cargo de recepcin de dicho
d) Procedimientos sujetos a SAN13:

La regla ms importante para que se califique un procedimiento como sujeto a SAN es la
afectacin o el involucramiento del inters pblico o general. Es decir, la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el
patrimonio histrico cultural de la nacin.
En procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer al Estado, as
como autorizaciones para operar casinos de juego y maquinas tragamonedas.
Ejemplo, los que se incluyen en el TUPA del INDECOPI
ante sus diversas comisiones, en las cuales hay dos partes
(adems de la entidad) un denunciante y un denunciado.
Tambin son sujetos a SAN los procedimientos por los cuales se transfiera facultades de
la Administracin Pblica y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.
Ejemplo: la concesin del servicio pblico de
tlecomunicaciones que otorga el MTC est sujeta a SAN.
Por su parte el SIS (Seguro Integral de Salud) incluye en su TUPA un procedimiento

para inscripcin y afiliacin como beneficiario del SIS calificndolo como SAN.
Nota: En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus Leyes y
normas especiales.
Tengamos presente
El SAN se aplica a los procedimientos cuyo resultado
favorable no traera perjuicios al Estado no a las personas o
empresas
Reflexiones y conclusiones acerca de la calificacin de procedimientos
Las entidades se inclinan hacia la
simplificacin de sus procedimientos
administrativos, calificando progresivamente Jos mismos para que opere la

presuncin de veracidad y la fiscalizacin posterior.
13 Artculo 34 ey 27444
Sin embargo, es evidente que las normas para la calificacin de los procedimientos
de la Ley 27444 as como las dictadas por la Ley No. 29060 para los
Procedimientos con Silencio Administrativo, no son claras. La mayora de entidades
no puede saber a ciencia cierta cundo un procedimiento debe ser calificado como
de aprobacin automtica ni qu circunstancias precisas hacen que deba ser de
evaluacin previa, sujeto a silencio administrativo positivo o negativo.
Criterios nada claros como Siempre que no afecten derechos de terceros (artculo
31.4 Ley 27444) que es el lmite para no calificar procedimientos como de
aprobacin automtica o ..Procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o
derechos legtimos.. (inciso e) artculo 1- Ley 29060), que sera el lmite para no
poder calificar un procedimiento como sujeto a silencio administrativo positivo;
llevan a calificar a los procedimientos como silencio administrativo negativo, para
mayor certeza.
Afortunadamente, a pesar de tener que convivir con la falta de claridad de la Ley
27444 y al Ley 29060, es claro que su vocacin, expresada en los principios
recogidos en la Ley 2744414 , es trabajar sobre la base de la presuncin de
veracidad y la fiscalizacin posterior. Por Jo tanto, debe privilegiarse la
calificacin de l os procedimientos como de aprobacin automtica o evaluacin
previa sujetos a silencio
Tengamos presente
El mecanismo que por exelecia debe utilizar el Estado en
procedimientos que no afecten a terceros ni al Estado, es la
fiscalizacin posterior
10.
Qu requisitos se deben incluir en los procedimientos
administrativos?
14Puede que la informacin presentada no sea veraz Principios de la Ley 27444:

1.7 principio de presuncin de veracidad.
1.16. principio de privilegio de controles posteriores.
10.1
Aprobacin de los requisitos de los procedimientos
administrativos
Conforme a la Ley 2744415, los requisitos sern aprobados por Decreto Supremo en
el caso del Poder Ejecutivo, y por Ordenanza Regional o Municipal o decisin de
la ms alta autoridad, en el caso de los dems poderes del Estado u
Organismos Constitucionales Autnomos. Como hemos sealado para el caso de la
creacin de los procedimientos administrativos (Captulo III, punto 1), se
cumplir esta disposicin aprobando la creacin de los procedimientos y sus
requisitos mediante un artculo de la misma norma que aprueba el TUPA.
Recordemos que la Ley 27444 seala que el TUPA debe contener la descripcin
clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para a realizacin complete de
cada procedimiento
10.2
Definicin de los requisitos
Para la definicin de los requisitos de un procedimiento, es necesario tener en

cuenta lo siguiente:
Solamente se exigirn aquellos que razonablemente sean indispensables para
obtener el pronunciamiento correspondiente, teniendo en cuenta adems, la
capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida, ya sea
por medio de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.
Para entender major este punto, presentamos algunos ejemplos de
requisitos irrazonables:
- La acreditacin de capital mnimo para una empresa que solicita una
concesin cuando tiene adempas qur comprometerse a una
copbertura minima de servicions en uin plazo corto, bajo sancin d
caducidad.
- La presentacion del ttulo de propiedad de un bien respecto de una
solicitud para la que no es requisito ser propietario.
- La acreditacion de no ser deudor tributario para poder solicitar una
Se atender los costos de los mismos para no hacer incurrir en gastos

excesivos a los administrados.
15 34.11 Artculo 36.1 Ley 27444
Si la entidad cuenta con acceso en lnea a informacin de la SUNAT,

SUNARP o RENIEC u otras entidades que tengan bases de datos disponibles,
debe
procurar
no
incluir
como
requisitos
de
los
procedimientos
administrativos o servicios prestados en exclusividad informacin que pueda

obtener o comprobar en ellas. Por ejemplo, copia del RUC o del DNI o de
documentos que acrediten representacin o propiedad de los administrados.
No se incluir como requisitos informacin prohibida de solicitar segn la ley
(punto 3 del presente captulo) y se tomar en cuenta aquellos sucedneos
establecidos en reemplazo de la documentacin original.
10.3
Requisitos prohibidos
No se podrn incluir como requisitos los siguientes16:

Aquellos que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o
por haber sido fiscalizado por ellas, durante los cinco (5) aos anteriores
inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya vencido
la vigencia del documento entregado.
Aquellos que hayan sido expedidos por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del mismo sector, en cuyo caso corresponde a la propia entidad recabarlas
a solicitud del administrado.
Ejemplo: en el procedimiento del MTPE de Aprobacion de modificacion o prrroga de
contrato de trabajo de personal extranjero se incluye como requisite la presentacin de la
copia del contrato anterios aprobado y registrado. Esta es informacion que la entidad posee
con anterioridad, por lo cual ni siquiera se debera solicitor.
Asi mismo, es comn en las Municipalidades solicitar para el trmite de licencia de
funcionamiento la constancia de zonificacin y Certificado de Compatibilidad de Uso,
informacin que produce y posee la misma entidad.
La presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento, salvo que

sea necesario notificar a otros tantos interesados
16 Articulo 40 Ley 27444
La presentacin de fotografas, salvo para obtener documentos de identidad,

pasaporte o licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de
seguridad nacional. Los administrados tendrn libertad de escoger la empresa
en la cual sean obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de
digitalizacin de imgenes.
La presentacin de Documentos de identidad personal distintos a la
Libreta Electoral o Documento Nacional de Identidad. Salvo que se trate de
ciudadanos extranjeros, en cuyo caso se solicitar carn de extranjera o
pasaporte segn corresponda.
La presentacin de documentos o copias nuevas, cuando ya se han
presentadas otras. Esto es innecesario ya que estos sirven aunque hayan sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
La presentacin de alguna constancia de pago realizado ante la propia entidad
por algn trmite.
10.4
Documentos de reemplazo17
En reemplazo de los requisitos establecidos por la ley o por el TUPA, el administrado

tiene la opcin de presentar documentos alternativos a los previstos para mayor
simplicidad. Ejemplo:
- Copias simples o autenticadas en lugar de copias legalizadas
- Traducciones simples en lugar de oficiales.
- Fotocopias de formularios
- Declaraciones juradas en lugar de certificaciones oficiales; etc.
10.5
Los derechos de tramitacin
Los derechos de tramitacin consisten en el monto que debe pagar el administrado por
el procedimiento que necesite hacer la entidad para su pronunciamiento o por los
servicios que esta le preste en exclusividad. Jurdicamente, son tasas (tipo especial de
tributos) que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico
individualizado en el contribuyente.
Condiciones18:
Para que la entidad pueda exigir derechos de tramitacin a los administrados es
necesario que se den las siguientes condiciones:
a)
Debe estar facultada para exigirlo por norma con rango de ley.
b)
El monto del derecho de tramitacin debe ser establecido utilizando el

instrumento legal exigido conforme a la normativa correspondiente y debe
contener la estructura de costos sobre la cual se ha fijado el derecho.
c)
Debe incorporar y consignar el derecho de tramitacin en su Texto nico

de Procedimientos Administrativos vigente, debidamente aprobado y publicado.
orma con rango de ley (ley o decreto legislativo) que otorgue competencia a la entidad sobre la materia del trmite en cuest
10.6
Aprobacin
Como tasas que son, de acuerdo al Cdigo Tributario, los derechos de tramitacin
deben ser aprobados mediante Decreto Supremo u Ordenanza Regional o Municipal,
segn corresponda, previamente a su incorporacin en los respectivos Textos nicos
de Procedimientos Administrativos de las entidades. Estas pueden incluir un artculo
en la norma del TUPA que apruebe los derechos de tramitacin, la misma que ser
aprobada conforme a las disposiciones del Cdigo Tributario.
Por ejemplo, las tasas de los municipios
distritales sern ratificadas por el
gobierno provincial respectivo.
18 Articulo 44.2 Ley 27444
El derecho de tramitacin es el pago que compensa a la entidad los costos del

procedimiento mismo, lo que se refiere al trabajo de las personas, papel, tiempo,
y otros gastos.
No se refiere, por ejemplo, a otros pagos que puedan estar relacionados como
impuestos, multas, pagos por derechos de vigencia, canon, entre otros, que
pueden darse en el marco de un procedimiento donde se determina su monto, pero
tienen otra finalidad. Ejemplo, el impuesto de solidaridad que se cobra
conjuntamente con la emisin del pasaporte.
Reglas para su determinacin y cobro
La ley ha precisado algunas reglas para la determinacin y cobro de derechos
de tramitacin a fin de que las entidades slo perciban lo necesario para la
ejecucin de las actividades relativas al procedimiento administrativo o al
servicio en exclusividad que pudiera brindar. Asimismo, este conjunto de reglas
procura que las entidades no establezcan o exijan derechos de tramitacin que
financien otro tipo de actividades que no se encuentren vinculadas con el
servicio que especficamente se presta al ciudadano o administrado.
Las reglas para la determinacin y cobro de derechos de tramitacin son las
siguientes:
ugar, implica cargarle al administrative o cuidadano costos que este no ha generado, lo cual desvirtuara la
a) Slo procede en los procedimientos iniciados a solicitud de parte (no los de

oficio que se comienzan por iniciativa de la entidad), que son los nicos que se
incluyen en el TUPA19.
b) No procede el cobro de derechos cuando el administrado hace uso del derecho
de peticin graciable, denuncia infracciones funcionales de funcionarios y en
aquellos procedimientos que se inicien de oficio por parte de una entidad24.
c) Tampoco procede si existe un tributo destinado a financiar directa y
totalmente elcosto del procedimiento o servicio administrativo.
19 Articulo 44.3 Ley 24777
jemplo, alguna contribucion destinada directamente a financiar el cumplimiento de las funcines de una entidad particular.
ejemplo es el caso de las contribuciones que pagan las empresas que prestan servicios pblicos a sus organismos regulador
d) Los derechos de tramitacin deben estar en funcin del importe del costo que
la ejecucin del procedimiento genera para la entidad por el servicio prestado
durante su tramitacin; es decir, la graduacin debe seguir criterios de
racionalidad que vinculen el monto del derecho exigido a los costos del
procedimiento, de tal modo que pueda desprenderse que existe una relacin
real entre el costo del procedimiento y la tasa que se exige. Esta relacin no
tiene que ser necesariamente una equivalencia matemtica20
En ese sentido, el nfasis del control de la legalidad de los mismos se pondr en
la racionalidad de la inclusion de determinados rubros, como costos directos e
indirectos, y no en el mosnto resultante de los mismos
Ejemplo: lacomision de acceso al Mercado del INDECOPI ya ha determinado en
diversos casos que los derechos de tramitacin deben fijarse de acuerdo a una
metodologa que sustente los costos de los servicios involucrados. As, la tasa
por autorizacin de realizacin de obras en la va pblica no puede ser
determinada en funcin de los metros lineales de obra a ejecutar, sino en
consideracin al costo de la actividad municipal, a la evaluacin del respeto de la
obra a realizarse, y a las normas de ornato y seguridad dictadas por la misma
Municipalidad
e) El TUPA debe indicar el monto de los derechos de tramitacin y su forma de

pago (es decir, si este se realizar en la misma entidad o en entidades
bancarias, o si ser en efectivo, con tarjetas de crdito o dbito). El monto
de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las
entidades en moneda de curso legal.
f) Los derechos de tramitacin no deben ser superiores a una (1) UIT. Cuando
se apruebe el rgimen de excepcin que debe ser establecido mediante
decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
el MEF, las entidades podrn cobrar derechos de tramitacin superiores al
20 Articulo 44.1 y 45.1 Ley 27444
lmite, siempre que acrediten que los costos de ejecucin de un

determinado procedimiento administrativo superen dicho monto.
g) No puede dividirse un procedimiento en etapas para exigir cobros
independientes por cada una. Ello implicara abrir la posibilidad de establecer
derechos superiores al lmite establecido por ley para un solo procedimiento
administrativo.
h) Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o
tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de su mismo
tipo.
Ejemplo: para entregar certificados en plazos ms breves o en formatos
computarizados
i) Los derechos de tramitacin de procedimientos conducentes a la emisin de un

documento deben guardar correspondencia exacta al costo de emisin del mismo.
Ejemplo: la emission de pasaporte, licencia de conducer, los documentos
de publicidad registral de SUNARP o los Registros Civiles
Municipalidades
j) En los dems procedimientos administrativos se fijar los derechos de
tramitacin en funcin al costo que irrogue la tramitacin del procedimiento
administrativo o la prestacin del servicio.
Sin embargo, cuando se disponga normativamente de una exoneracin a un
grupo de administrados (por ejemplo, los jubilados), es posible fijar derechos
de tramitacin considerando la capacidad contributiva del administrado (por
ejemplo, el valor del acto a inscribirse) y establecer subsidios cruzados, para
garantizar el acceso de todas las personas al servicio administrativo. Ello
siempre y cuando la entidad no genere excedentes que cubran otros gastos
independientes de la tramitacin de los procedimientos. Es decir, lo recaudado
por tasas o derechos de tramitacin en los procedimientos donde los
administrados
tienen ms capacidad econmica
puede, dentro de la
racionabilidad, ayudar a subvencionar el acceso de los administrados con

menos recursos a los procedimientos administrativos.
k) Considerando lo anterior, las entidades deben reducir el monto del derecho de
tramitacin de procedimientos en los cuales se hayan generado excedentes
econmicos, como producto de su tramitacin durante el ejercicio anterior.
l) Los derechos de tramitacin considerarn los costos de procedimientos
tramitados por terceros.
Ejemplo: si una Municipalidad tramitar una determianda autorizacin
conjuntamente con la licencia de funcionamiento a manera de ventanilla nica
La estructura de costos de los procedimientos administrativos considerar el

costo de la fiscalizacin posterior que obligatoriamente deben realizar las
entidades conforme al artculo 32 de la Ley 27444,
La ley 27444 seala lo siguiente:
"El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe

del costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado
durante toda su tramitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de
documentos que expida la entidad
"Dicho costo incluye los gastos de operacin y mantenimiento de la

infraestructura asociada a cada procedimiento
Como se puede apreciar, la ley 27444 no especifica adecuadamente los gastos, por lo
tanto dispone que:
Mediante decreto refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas, se precisar los criterios y procedimientos para la
determinacin de los costos de los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administracion y para a fijacin de los derechos de tramitacin.
Dicho dispositivo an no ha sido dictado. Hasta su aprobacin, corresponde que la

entidad fije el monto de los derechos de tramitacin segn la Resolucin Jefatural N
087-95-INAP-DTSA u otros lineamientos que definan estructuras de costos, siempre

que sean consistentes y conforme a la Ley 27444.
Por lo mencionado y a manera de orientacin, el anexo 4 incluye las pautas
metodolgicas necesarias para la determinacin de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos.
CAPITULO IV
Qu otros temas o procedimientos debemos tener en cuenta para
elaborar el TUPA?
1 Uso de los formularios
La procedencia del uso de formularios
Las entidades estn habilitadas para utilizar formularios en la tramitacin de sus
procedimientos administrativos de aprobacin automtica y en aquellos en los que
recabe informacin estandarizable o delimitable.
Ejemplo: en un procedimiento de apelacin no parece apropiado el uso
de formularios; si lo es, en cambio, para registrar la informacin
necesaria para la emission del pasaporte
Las entidades, en el diseo de los formularios, deben tener en cuenta el perfil de
sus usuarios, de manera que stos puedan completarlos con facilidad.
El uso de los formularios permite simplificar el suministro de informacion
relevante por parte del administrado y facilita a la entidad la emission del acto
administrative o pronunciamiento respect del trmite en cuestin. Puede ser
completado por el administrado o por perdonal de la entidad a su solicitud.
10.7
Obligaciones respecto de los formularios
En aquellos casos en los que la administracin haya establecido la exigencia de la
presentacin de formatos o formularios, stos deben:
a)
Ser de distribucin gratuita, es decir, entregados sin pago alguno por parte del
administrado.
b)
Ser facilitados para su reproduccin, lo cual implica que el administrado pueda

presentar copias del mismo21.
c)
La entidad deber asesorar a los administrados en el uso adecuado de los

formularios.
10.8
La publicidad de los formularios
La Ley 2744422 dispone que el TUPA contenga los formularios que sean empleados
durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo. Para ello debern
ser aprobados con la norma aprobatoria del TUPA y publicados tanto en el Portal de la
entidad como en el PSCE.
La modificacin de formularios ser advertida de forma oportuna en el Portal de la
entidad, para conocimiento de los administrados.
11.
Procedimientos de acceso a la informacin pblica
El D.S. 043-2003-PCM Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica y el D.S. N 072-2003-PCM, tienen sustento
constitucional en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Per, ya que
este reconoce el derecho del ciudadano a acceder a la informacin pblica.
Segn la legislacin vigente, toda entidad incluir en el TUPA un procedimiento de
acceso a la informacin pblica con las siguientes caractersticas:
a.
Se designar un funcionario responsable de la entrega de informacin, cuyo

cargo figurar en el TUPA.
b.
Se podr presentar en formulario anexo al TUPA o mediante escrito.
c.
Las vas de recepcin son: a travs del Portal de la entidad o de la unidad de

recepcin documentaria.
d.
Los requisitos son slo los siguientes:

Nombres, apellidos completes, document de identidad y direccin,
tratandose de menores de edad no ser necesaria la presentacin del
documento de identidad.
De ser el caso, nmero detelfono y/o correo electrnico.
En caso la solicitud de presente en la unidad de recepcin documentaria
21 Artculo 41.1.6 y 154 Ley
de 27444
la Entidad, se solicitara la firma del cuidadano o, de no saber firmar o
estar impedido de hacerlo, su huella digital.
Expresin concreta y precisa del pedido de informacin.
En caso de que el solicitante conozca la dependencia que posea la
informacin, deber indicarlo en la solicitud
e.
El procedimiento tiene plazos definidos para la entrega de la informacin: 7

das inicialmente ms 5 adicionales en caso de presentarse dificultades en la
recoleccin de la informacin, ampliacin que debe ser comunicada al
solicitante antes del vencimiento del primer plazo.
f.
El procedimiento es de evaluacin previa sujeto a SAN.
g.
La solicitud es gratuita pero debe constar en el TUPA el cobro por costos de

reproduccin, los mismos que se limitan aquellos gastos directa y exclusivamente
vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada (por ejemplo, el costo
de la fotocopia, del diskette o CD).
En ningun caso podr incluir dentro de los costos el pago por

remuneracines e infraestructura que pueda impicar la entrega de
informacin, ni cualquier otro conpecto ajeno a la reproduccin
h.
De ser rechazado el pedido o si opera el silencio administrativo negativo, el

solicitante puede considerar denegado su pedido, pudiendo recurrir a la
apelacin. Si la autoridad responsable est sometida a un jerrquico superior, el
TUPA debe sealar la autoridad que resuelve la apelacin y el plazo para
resolver (10 das tiles) y opera el SAN. Producido uno u otro, el solicitante
podr dar por agotada la va administrativa para iniciar el proceso contencioso
administrativo o de hbeas data.
i.
Si el ciudadano decide solicitar acceso a la informacin pblica al amparo

del procedimiento de hbeas data previsto en el Cdigo Procesal Constitucional
Ley N 28237, cuenta con el procedimiento alternativo siguiente:
12.
Solicitar la informacin por documento de fecha cierta.

La entidad cuanta con 10 das tiles para resolver.
Si deniega la solicitud o transcurre el plazo sin respuesta, el
solicitante puede considerer denegado su pedido y est habilitado
para presenter el habeas data.
Modificaciones en el TUPA por transferencia de competencias
Como parte de los procedimientos dirigidos a la transferencia de competencias, figura

la preparacin y aprobacin de la norma que aprueba el proyecto de modificacin del
TUPA del Gobierno Regional o Municipal. Sin embargo, esta aprobacin debera darse
con antelacin a la transferencia de competencias y con vigencia diferida; es decir,
postergada hasta que dicho traspaso de actividades sea operativo. Esa norma sealara
su vigencia diferida y la fecha de vigencia.
La entidad que transfiere solo modificar su TUPA cuando culmine la transferencia
de los procedimientos respectivos a todos los Gobiernos Regionales o Municipales
y ya no tenga ms competencia para tramitarlos.
13.
Requisitos y Criterios para la revisin de los TUPAS Requisitos
La SGP (Secretara de Gestin Pblica), para realizar la revisin de los TUPAS exigir
la presentacin de lo siguiente:
El proyecto de norma aprobatoria o modificatoria del TUPA.
Los cuadros de
procedimientos
administrativos
exclusividad.
El cuadro comparativo del TUPA vigente y del proyecto.
servicios
prestados en
El informe de la Oficina de Asesora Jurdica respecto de la legalidad del

total de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en
exclusividady
simplificacin
la
aplicacin
de
las
normas
de
administrativa.23
El Informe de la Oficina General de Administracin sobre el costo de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad24.
Si se trata de una OPD, solicitar adems el informe del Ministerio del Sector
correspondiente de revisin previa del proyecto de TUPA.
Criterios
Asimismo, la SGP o quien corresponda ejercer la evaluacin incidir en lo siguiente:
El TUPA slo contendr procedimientos administrativos y servicios prestados

en exclusividad.
Deber verificar la existencia del Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de

procedimientos administrativos contenidos en el TUPA, as como del Informe
Legal correspondiente.
Cumplimiento del principio de legalidad de los procedimientos.
Slo sern procedimientos administrativos los que involucren la emisin de un

acto administrativo por parte de la entidad.
Los procedimientos de cada entidad referidos a pensionistas y proveedores

se ubicarn al final del TUPA.
Se constatar que los cuadros tengan la informacin completa. Por

ejemplo, que incluyan los plazos de resolucin y la mencin expresa a las
normas que son la base legal del procedimiento y que se trate de normas de
lajerarqua que la ley exige.
23 La SGP no recibir Informes que se limiten a remitir diversos informes

respecto de este punto. La oficina de Asesoria Jurdica debe revisar,
consolidar la informacin y leborar su propio informe respecto de la
legalidad del total de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad y la aplicacin de las normas de simplificacin
administrativa.
24 La SGP solo recibir informes que contengan el estudio de costos de
todos y cada uno de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad; no admitiendo informes incompletos o parciales.
La calificacin de los procedimientos administrativos deber tender a

privilegiar
los
procedimientos
de
aprobacin
automtica
silencio
administrativo positivo.
Se verificar el cumplimiento del principio de simplicidad, por el cual las

entidades
debern
simplificar
los
requisitos
de
los
procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, atendiendo a su

razonabilidad.
El establecimiento de costos de los procedimientos administrativos y

servicios que correspondan a los gastos que irrogue su prestacin.
Se propender al uso de formularios, para facilitar la tramitacin de los

procedimientos administrativos.
El establecimiento de plazos ajustados a la Ley 27444 y a las leyes especiales.

Adems, Jos plazos deben ser razonables, tomando en cuenta la complejidad
de los procedimientos, su cantidad y la capacidad de la entidad.
CAPITULO V
Cmo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se
encuentran dentro del TUPA?
1 Diferenciacin de Procedimientos.
En primer lugar lo que se debe hacer, es diferenciar entre los procedimientos, ya que
con respecto a los costos habr dos clases:
13.1
13.2
Los Procedimientos Gratuitos.

Los Procedimientos que tengan derechos.
Los Procedimientos Gratuitos .Son procedimientos que por lo general no son

cobrados al administrado, ya sea porque no generan costos significativos, o
porque existe un inters de no cobrar los mismos. Por ejemplo, la mayora de
los procedimientos dirigidos a los pescadores artesanales son de carcter
Gratuito.
Los Procedimientos que tengan derechos. Son los procedimientos que si

expresan un monto de cobro.
Es importante tener en cuenta que en los procedimientos gratuitos lo son1

no porque no generen costo alguno, sino porque para la entidad es mas
1
Los Procedimientos que tengan derechos se pueden dividir en dos (2) clases:
Los que corresponden a Acceso a la informacin.
Los que no corresponden a Acceso a la informacin.
Es importante hacer esta divisin porque hay diferente metodologa con

la que se calcular finalmente el monto de los derechos.
14.
Clculo de los montos de los derechos de los procedimientos en el
TUPA. Teniendo en cuenta la clasificacin mencionada, seran:
14.1
Los procedimientos de Acceso a la informacin.
La manera en como se hace el clculo de estos procedimientos, estn regidos por
el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 27806, el Decreto Supremo
N 043-2003-PCM, el cual menciona que el solicitante deber abonar solamente
el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin
requerida.25
Artculo N 17.- Tasa Aplicable
El solicitante que requiera la
informacin
deber abonar solamente el importe
correspond iente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto

de ta tasa debe figurar en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
de cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier costos adicioncal se
entender como una restriccin al ejercicio de derechos regulados por esta ley (Ley N
27806). aplicndole las sanciones correspondientes.
14.2 Los procedimientos que no corresponden a Acceso a la informacin.
Estos procedimientos deben ser formulados bajo la metodologa aprobada26
25 La metodologa aprobada es la que se encuentra descrita en la
Resolucin Jefatura! N 087-95-INAP-DTSA que aprueba la Directiva N 00195-INPA/DTSA.
26 La metodologa aprobada es la que se encuentra descrita en la
Resolucion Jefatural N 087-95-INAP-DTSA que la Directiva N 001-95-
Nota Adicional:
Es importante tambin mencionar que por efecto de la sentencia N 3741-2004- AA/TC
del Tribunal Constitucional, No se puede hacer cobros como condicin o requisito
previo a la impugnacin de un acto de la propia administracin pblica
CONSULTA:
Se cobra IGV (Impuesto General a las Ventas) por lo procedimientos que se
encuentran en el TUPA?
RESPUESTA
No. porque los derechos de los procedimientos que se encuentran dentro del TUPA
no tienen finalidad comercial, por lo tanto no pueden ser grabados con un impuesto.
Adicionalmente, la norma indica que los derechos deben ascender a solo el valor del
costo, con lo que si agregamos un costo adicional por impuesto, estriamos
infringiendo la Ley.
INPA/DTSA.
CAPITULO VI
CASUSTICA
TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA APLICADA
CASO N 001
ERRORES DEL TUPA M.D.N.CH
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)
REQUISITOS
N
ORDE
N
NMERO Y
DENOMINACIN
001
DERECHO DE
TRAMITACIN
DENOMINACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
MODIFICACIN O
RECTIFICACIN
QUE AUMENTA O
MANTIENE LA
BASE IMPONIBLE
DEL IMPUESTO
PREDIAL.
Base Legal. Ley
Orgnica de
Municipalidades
N27972.TUO de la
ley de tributacin
municipal D.S.N 1562004 E.F D.S N13599-E.F texto nico
ordenado de cdigo
tributario ley
N27444.
1-Adjuntar formato de
declaracin jurada.
2-pago por derecho de
trmite.
3-pago de derecho de
inspeccin tcnica:
- vivienda,
-comercio,
-Industria.
4-Copia fedateada del
documento de
identidad del
contribuyente.
5-Copia fedateada de
facultades tratndose
de personas jurdicas o
poder especial
tratndose de
representantes.
6- Copia fedateada del
documenta que
sustenta la
modificacin o
rectificacin de la base
FORMULARI
O
O /CDIGO/
UBICACIN
(EN
UIT
%)
EN
SOLES
0.097
3.50
0.28
0.83
4.17
10.00
30.00
150.00
CALIFICACIN
PLAZO PARA
RESOLVER
(DAS
HBILES)
AUTO
MTICO
INICIO DEL
PROCEDIMIEN
TO
AUTORIDAD
COMPETENT
E PARA
RESOLVER
EVALUACIN
PREVIA
positivo
negativo
30dias
hbiles
Ventanilla de
administracin
tributaria
UROC
INSTANCIAS DE RESOLUCIN DE
RECURSOS
RECONSIDERACIN
APELACIN
UROC
Oficina de
administracin
tributaria
imponible.
Cuadro de identificacin del problema del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) M.D.N.CH (solo lo que esta
resaltado).Caso N 001
NOMBRE DEL
RECUADRO A RESOLVER
NORMA TRASGREDIDA
Denominacin del
Procedimiento
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G

Ley N 27444.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto
Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas
en el diario oficial, indicando la fecha de su publicacin.
FUNDAMENTACIN.
-Este procedimiento est mal hecho porque no
est fundamentada.
-No cuenta con el respaldo legal.
-No ha sido publicada en el diario oficial.
-No establecen los artculos del CDIGO
TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N 27444.
Que deberan ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Debera prescribir as:

Base Legal: Cdigo Tributario art.88, 92 inciso C,
61, 155.
P.A.G Ley N27444 art.31, 34.1.1, 45.2, 41.1.1
Requisitos
Derecho de Tramitacin
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del P.A.G Ley

N27444.
La cual prescribe que las copias simples sern aceptadas,
estn o no certificadas por notario, funcionario o servidor
pblico en ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo
valor que los documentos originales.
-Este procedimiento est exigiendo documentos

fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede
a la norma art.41.1.1. Ley N27444.
Porque no est exigido en la norma presentar
documentos originales solamente se debe
presentar copias simples
Trasgrede a la norma del art.45.2 del P.A.G Ley

N27444.
Donde prescribe que las entidades no pueden establecer
pagos diferenciados para dar preferencia o tramitacin
especial a una solicitud distinguindola de las dems de
su mismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo de
administrado que siga el procedimiento.
-No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y

no un servicio.
-No se pude discriminar la cifra del cobro,
indicando diferentes precios para cada
denominacin.
-cualquier deudor tributario tiene derecho a
interponer una solicitud de reclamo y no tiene que
pagar porque es gratis.
-As lo prescribe nuestro Cdigo Tributario.
Trasgrede a la norma del art.92 inciso C del Cdigo

Tributario.
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a
interponer reclamo, apelacin, demanda contenciosoadministrativa y cualquier otro medio impugnatorio
establecido en el presente cdigo.
Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley
N27444.
Donde prescribe que; el silencio negativo trate del
-Este procedimiento no tiene silencio negativo

porque no establece lo que prescribe el art.34.1.1
del P.A.G Ley 27444.
siguiente supuesto: cuando la solicitud verse sobre

asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio
ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros del mercado de valores,
la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de
la nacin.
-Es un trmite de inters privado, no de inters

pblico.
- Este procedimiento tiene calificacin
automtica, porque es un documento que va hacer
efectivo un derecho del usuario.
Calificacin
Plazo para resolver

(das hbiles)
Instancias de resolucin de
Recursos (Reconsideracin)
Trasgreden a la norma del art.31.1 del P.A.G Ley

27444.
La cual prescribe que la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentacin
ante la entidad competente.
Trasgrede a la norma del art. 88 del Cdigo
Tributario.
Prescribe que la declaracin rectificatoria surtir efecto
con su presentacin siempre que determine igual o mayor
obligacin y surtir efecto en un plazo de 60 das hbiles
siguientes a su presentacin.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del Cdigo
Tributario.
Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta
cuando existan actuaciones o procedimientos que afecten
directamente o infrinjan lo establecido en este cdigo;
debiendo ser resuelto por:
a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 das hbiles de
presentado el recurso, tratndose de recursos contra la
administracin tributaria.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso (b) del Cdigo
Tributario.
Donde prescribe que el recurso queja se presenta cuando
-El procedimiento establece como plazos para

resolver 30 das hbiles, la cual est mal porque
segn la norma ser de 60 das hbiles despus de
su presentacin.
-En el procedimiento de las instancias de

resolucin de recursos aparece como instancia a
reconsiderar a la UROC.
-En esta instancia no hay reconsideracin porque
es un reclamo.
-la reconsideracin del reclamo se presenta en el
Tribunal Fiscal.
-En el procedimiento de las instancias de
resolucin de recursos de apelacin aparece como
instancia de recurso la oficina de administracin
Instancias de resolucin de
Recursos
(Apelacin)
existan actuaciones o procedimientos que afecten

b. El Ministerio de Economa y Finanzas dentro del plazo
de 20 das, tratndose de recursos contra el tribunal fiscal.
tributaria.
-En esta instancia no hay apelacin porque es una
queja.
-La apelacin de la queja se presenta en el MEF.

CASO N 002
REQUISITOS
N
ORDE
N
DENOMINACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
NMERO Y
DENOMINACIN
FORMULARIO
O /CDIGO/
UBICACIN
DERECHO DE
TRAMITACIN
(EN
UIT
%)
EN
SOLES
CALIFICACIN
PLAZO PARA
RESOLVER
(DAS
HBILES)
AUTO
MTICO
EVALUACIN
PREVIA
positivo
negativo
INICIO DEL
PROCEDIMIEN
TO
AUTORIDAD
COMPETENT
E PARA
RESOLVER
RECURSOS
RECONSIDERACIN
APELACIN
002
MODIFICACIN O
RETIFICACIN QUE
DISMINUYE LA
BASE IMPONIBLE
DEL IMPUESTO
PREDIAL.
(Independizacin,
Unificacin,
Demoliciones, etc)
Base Legal Ley
Orgnica de
Municipalidades
N27972. TUO de la
ley de Tributacin
Municipal D.S.N 1562004 E.F. D.S.
N135-99-E.F Texto
nico Ordenado de
Cdigo Tributaria. Ley
N27444
1-Adjuntar formato
de declaracin
jurada.
2-pago por derecho
de trmite.
3-pago de derecho
de inspeccin
tcnica:
- vivienda,
-comercio,
-Industria.
4-Copia fedateada
del documento de
identidad del
contribuyente.
5-Copia fedateada de
de personas jurdicas
o poder especial
tratndose de
representantes.
6- Copia fedateada
del documenta que
sustenta la
disminucin,
modificacin de la
base imponible.
0.097
3.50
0.28
0.83
4.17
10.00
30.00
150.00
X
30 das
hbiles
Ventanilla de
Administracin
Tributaria
UROC
UROC
NOMBRE
DELRECUADRO A
RESOLVER
NORMA TRASGREDIDA
FUNDAMENTACIN.
Oficina de
Administracin
Tributaria
Denominacion del
Procedimiento
Requisitos
Derecho de
Tramitacin
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G Ley

N 27444.
Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas en el
diario oficial, indicando la fecha de su publicacin.
Trasgrede a la norma del art.61 del cdigo tributario.

Donde prescribe que la determinacin de la obligacin tributaria
efectuada por el deudor tributario est sujeta a fiscalizacin o
verificacin por la administracin tributaria.
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del cdigo tributario.
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a interponer
reclamo, apelacin, demanda contencioso-administrativa y cualquier
otro medio impugnatorio establecido en el presente cdigo.
Trasgrede a la norma del art.45.2 del P.A.G Ley N27444.
Donde prescribe que las entidades no pueden establecer pagos
diferenciados para dar preferencia o tramitacin especial a una
solicitud distinguindola de las dems de su mismo tipo, ni
discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el
procedimiento.
-Este procedimiento est mal hecho porque no est

fundamentada.
TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N 27444. Que
deberan ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Base Legal: Cdigo Tributario art.88, 92 inciso C, 61,
155.
P.A.G Ley N27444 art. 45.2; 34.1.1; 33
-No se debe considerar pago por derecho de trmite y
por inspeccin tcnica; porque es una obligacin de
la administracin.
-No se entrega copia fedateada, slo se declara.
No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no
un servicio.
-No se pude discriminar la cifra del cobro, indicando
diferentes precios para cada denominacin.
-cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer
una solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque
es gratis.
Calificacin
Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley N27444.

Donde prescribe que; el silencio negativo trate del siguiente
supuesto: cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico,
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros del mercado
de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la
nacin.
-Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no

establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley
27444.
-Es un trmite de inters privado, no de inters pblico.
- Este procedimiento tiene calificacin de silencio
positivo, porque es un documento que va hacer efectivo
un derecho del usuario.
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N 27444.

Donde prescribe que las solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se
trasfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para
realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
Plazos para
resolver (Das
hbiles)
Instancias de
Resolucin de
Recursos
(Reconsideracin)
Instancias de
Resolucin de
Recursos
(Apelacin)
Trasgrede a la norma del art. 88 del Cdigo Tributario.

Prescribe que la declaracin rectificatoria surtir efecto con su
presentacin siempre que determine igual o mayor obligacin
y surtir efecto en un plazo de 60 das hbiles siguientes a su
presentacin.
Tributario.
Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta cuando
Tributario.
b. El Ministerio de Economa y Finanzas dentro del plazo de 20
das, tratndose de recursos contra el tribunal fiscal.
-El procedimiento establece como plazos para

resolver 30 das hbiles, la cual est mal porque
segn la norma ser de 60 das hbiles despus de
su presentacin
-En el procedimiento de las instancias de resolucin
de recursos aparece como instancia a reconsiderar a
la UROC.
es un reclamo.
Tribunal Fiscal.
de recursos de apelacin aparece como instancia de
recurso la oficina de administracin tributaria.
queja.

CASO N 003
REQUISITOS
N
ORD
EN
DENOMINACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
Errores materiales:
modificacin de
datos generales:
que no modifican
la base imponible.
(nombre, documento de
identidad, domicilio fiscal,
cambio de direccin y
nomenclatura.
003
Base legal: Ley

Orgnica de
municipalidades
N27972.TUO de la
Ley de tributacin
municipal D.S.N
156-2004EF
D.S.N135-99-EF
texto nico ordenado
de cdigo tributario
Ley N27444.
NMERO Y
DENOMINACIN
1. ficha de
actualizacin de
datos personales.
2. pago por derecho
de trmite.
3. copia fedateada
del documento de
identidad del
propietario poseedor
o de su representante
de ser el caso.
4. copia fedateada de
de personas jurdicas
o de poder especial
tratndose de
representantes.
5. documentacin
sustentatoria de ser
el caso.
FORMULARI
O
O /CDIGO/
UBICACIN
DERECHO DE
TRAMITACI
N
EN
(EN
SOLE
UIT
S
%)
CALIFICACIN
AUTO
MTIC
O
EVALUACIN
PREVIA
positivo
negativo
PLAZO
PARA
RESOLVER
(DAS
HBILES)
INICIO DEL
PROCEDIMIE
NTO
10 das
hbiles
Tramite
documentario
AUTORIDAD
COMPETENT
E PARA
RESOLVER
RECURSOS
RECONSIDERACIN
APELACIN
UROC
Oficina de
administracin
tributaria
gratuito
UROC
NOMBRE DEL RECUADRO
A RESOLVER
NORMA TRASGREDIDA
FUNDAMENTACIN.
Denominacin del
Procedimiento
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1

del P.A.G Ley N 27444.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por
Decreto Supremo, Ordenanza Municipal y
deben ser publicadas en el diario oficial,
indicando la fecha de su publicacin.
-Este procedimiento est mal hecho porque no est

fundamentada.
-No establecen los artculos del CDIGO TRIBUTARIO ni
el del P.A.G LEY N 27444. Que deberan ser las normas
aplicadas en dicho procedimiento.
Base Legal: Cdigo Tributario art.153; 155
P.A.G Ley N27444 art. 31.1 ; 33 ;41.1.1
Requisitos
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del

P.A.G Ley N27444.
La cual prescribe que las copias simples sern
aceptadas, estn o no certificadas por notario,
funcionario o servidor pblico en ejercicio de
sus funciones y tendrn el mismo valor que los
documentos originales.
-Este procedimiento est exigiendo documentos

fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede a
la norma art.41.1.1. Ley N27444.
Porque no est exigido en la norma presentar
documentos originales solamente se debe presentar
copias simples.
calificacin
Trasgreden a la norma del art.31.1 del P.A.G Ley

27444.
La cual prescribe que la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentacin
ante la entidad competente.
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N
27444.
Donde prescribe que las solicitudes cuya estimacin
habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo
- Este procedimiento tiene calificacin automtica,

porque es un documento que va hacer efectivo un
derecho del usuario.
-Este procedimiento no tiene silencio positivo porque

no establece lo que prescribe el art.33 del P.A.G Ley
27444.
Autoridad competente para

resolver
Instancias de Resolucin
De Recursos
(Reconsideracin).
que mediante ella se trasfiera facultades de la

administracin pblica o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantneamente en su
ejercicio.
Trasgrede a la norma del art.153 del Cdigo
Tributario.
Donde prescribe que el tribunal fiscal podr corregir
errores materiales o numricos, ampliar su fallo sobre
puntos omitidos o aclarar algn concepto dudoso de la
resolucin.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del

Cdigo Tributario.
Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta
cuando existan actuaciones o procedimientos que
afecten directamente o infrinjan lo establecido en
este cdigo; debiendo ser resuelto por:
a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 das
hbiles de presentado el recurso, tratndose de
recursos contra la administracin tributaria.

de recursos aparece como instancia a reconsiderar
a la UROC.
es un reclamo.
Tribunal Fiscal.
-En este procedimiento establece como autoridad

competente para resolver UROC.
-Pero el que puede corregir errores materiales es el
tribunal fiscal, con un plazo de 10 das hbiles

CASO N 004
REQUISITOS
N
ORD
EN
NMERO Y
DENOMINACIN
004
DERECHO DE
TRAMITACIN
DENOMINACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
PRIMERA
INSCRIPCIN DE
PREDIO EN EL
REGISTRO DE
CONTRIBUYENTES
DEL IMPUESTO
PREDIAL
Ley N 27972 TUO
de la ley de
Tributacin
Municipal
DS N 156-2004-EF
D.S N 135-99-EF
Texto nico
Ordenado de Cdigo
Tributario Ley N
27444
FORMULARI
O
O /CDIGO/
UBICACIN
(EN
UIT
%)
EN
SOLE
S
0.375
13.50
CALIFICACIN
PLAZO
PARA
RESOLVER
(DAS
HBILES)
AUTO
MTIC
O
INICIO DEL
PROCEDIMIE
NTO
AUTORIDAD
COMPETENT
E PARA
RESOLVER
EVALUACIN
PREVIA
positivo
RECURSOS
RECONSIDERACIN
negativo
APELACIN
1. Adjuntar formato
de Declaracin
Jurada.
2. Pago por derecho
de trmite.
3. Copia literal del
predio o ttulo de
propiedad o contrato
de compra notarial
15 das
hbiles
Ventanilla de
Administraci
n Tributaria
UROC
Tribunal fiscal
NOMBRE DELRECUADRO
A RESOLVER
Denominacin del
Procedimiento
Requisitos
calificacin
NORMA TRASGREDIDA
FUNDAMENTACIN.
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G

Ley N 27444.
Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas en
el diario oficial, indicando la fecha de su publicacin.
-Este procedimiento est mal hecho porque no est fundamentada.

-No establecen los artculos del CDIGO TRIBUTARIO ni el del P.A.G
LEY N 27444. Que deberan ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Cdigo Tributario art.92 inciso C
P.A.G Ley N27444 art. 33 ;41.1.1;34
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del P.A.G Ley

N27444.
La cual prescribe que las copias simples sern aceptadas,
estn o no certificadas por notario, funcionario o servidor
pblico en ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo
valor que los documentos originales.
-Este procedimiento est exigiendo documentos fedateados

en los requisitos, por lo tanto trasgrede a la norma art.41.1.1.
Ley N27444.
Porque no est exigido en la norma presentar documentos
originales solamente se debe presentar copias simples.
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del cdigo tributario.

Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a interponer
reclamo, apelacin, demanda contencioso-administrativa y
cualquier otro medio impugnatorio establecido en el presente
cdigo.
-No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no un

servicio.
-cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer una
solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque es gratis.
-Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no
establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley 27444.
- Este procedimiento tiene calificacin de silencio positivo,
porque es un documento que va hacer efectivo un derecho del
usuario.
Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley N27444.

Donde prescribe que; el silencio negativo trate del siguiente supuesto:
cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la
salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros del mercado de valores, la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N 27444.
Donde prescribe que las solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se trasfiera
facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar

actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.

CASO N 005
REQUISITOS
N
ORDE
N
NMERO Y
DENOMINACIN
005
DERECHO DE
TRAMITACI
N
DENOMINACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
VERIFICACION
CATASTRAL E
INDEPENDIZACION
Ley N 27972 TUO
de ley Tributacin
Municipal DS N
156-2004-EF
D.S N 135-99-EF
Texto nico
Ordenado de Cdigo
Tributario ley N
27444
1. Solicitud dirigida al
Alcalde debidamente
llenado por el
propietario o por sus
representantes
debidamente
acreditado.
2. Pago por el derecho
de trmite.
3. Copia certificada
actualizada en la que
figure el rea y linderos
(antigedad no mayor
de 30 das).
Para el caso de
unidades
independizadas en
registros pblicos
adjuntar las fichas
registrales o partidas
electrnicas de cada
una donde conste
reas. Linderos y
porcentajes comunes
(antigedad no mayor a
30 das)
FORMULA
RIO
O
/CDIGO/
UBICACI
N
(EN
UIT
%)
EN
SOLE
S
CALIFICACIN
PLAZO
PARA
RESOLVER
(DAS
HBILES)
AUTO
MTIC
O
10.00
AUTORIDAD
COMPETENT
E PARA
RESOLVER
EVALUACIN
PREVIA
positivo
RECURSOS
RECONSIDERACIN
negativo
X
0.28
INICIO DEL
PROCEDIMIE
NTO
45 das
hbiles
Tramite
documentario
Unidad de
Fiscalizacin
Tributaria
Unidad de
Fiscalizacin
Tributaria
APELACIN
Oficina de
Administraci
n Tributaria
Cuadro de identificacin del problema del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) M.D.N.CH (solo lo que esta resaltado).Caso
N 005
NOMBRE DELRECUADRO A
NORMA TRASGREDIDA
FUNDAMENTACIN.
RESOLVER
Denominacin del
Procedimiento
Instancias de Resolucin
De Recursos
(Reconsideracin).
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del

P.A.G Ley N 27444.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por
Decreto Supremo, Ordenanza Municipal y deben
ser publicadas en el diario oficial, indicando la
fecha de su publicacin.
-Este procedimiento est mal hecho porque no

est fundamentada.
TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N 27444. Que
deberan ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Cdigo Tributario art.92 inciso C
P.A.G Ley N27444 art. 33 ;41.1.1;34
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del cdigo

tributario.
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a
interponer reclamo, apelacin, demanda contenciosoadministrativa y cualquier otro medio impugnatorio
establecido en el presente cdigo.
Tributario.
Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta cuando
Tributario.
-No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y

no un servicio.
-cualquier deudor tributario tiene derecho a
interponer una solicitud de reclamo y no tiene que
pagar porque es gratis.
de recursos aparece como instancia a reconsiderar
a la UROC.
es un reclamo.
Tribunal Fiscal.
de recursos de apelacin aparece como instancia
Instancias de Resolucin de
Recursos
(Apelacin)

b. El Ministerio de Economa y Finanzas dentro del plazo de
20 das, tratndose de recursos contra el tribunal fiscal.
de recurso la oficina de administracin tributaria.

queja.
En conclusion:
Los 5 procedimientos adolecen de base legal, porque no han sido aprobadas por
Ordenanza Municipal o Decreto Supremo
El TUPA no aprueba procedimientos.
No estn publicadas en el diario oficial.
Cada una de ellas debe tener su propia Ordenanza Municipal o Decreto Supremo.
Ninguna de ellas establecen los artculos del Cdigo Tributario ni del

Procedimiento Administrativo General P.A.G Ley N 27444.
Por lo tanto son ilcitas porque no estn fundamentadas.
Todos estos procedimientos trasgreden a la norma de los artculos: 37.1;

36.1; 38.1 del P.A.G. Ley N 27444.
CONCLUSIONES
TUPA significa una gran ayuda para servir al administrado en su

inters de relacionarse con la Administracin Pblica. El TUPA se
configura como un documento informativo, publicado por cada
entidad, en el que se deben encontrar todos los procedimientos
administrativos que pueden ser tramitados ante una entidad pblica,
incluyendo su naturaleza (procedimiento de aprobacin automtica o
de evaluacin previa), los requisitos necesarios para su realizacin,
los costos, la aplicacin del silencio negativo o positivo de ser el
caso, el rgano al que se debe acudir dentro de la entidad, etc.
La existencia de un documento informativo como el TUPA resulta
fundamental para contribuir esta relacin cercana entre ciudadano y
Administracin Pblica a la que nos referimos, lo cierto es que
todava es posible potenciar el uso de esta herramienta, primero,
difundiendo su uso y, luego, tratando de mejorar constantemente su
presentacin de modo que resulte legible para cualquier ciudadano
Es claramente relevante para la interaccin administradoAdministracin que un documento como este pueda resultar
realmente til y que su elaboracin no se convierta en el mero
cumplimiento de un deber legal.
ANEXOS
ANEXO 1
El PASO A PASO DEL, PROCEDIMIENTO DE APROBACION DEL TUPA

La siguiente informacin sintetiza, paso a paso, todo el proceso que debe seguir una
entidad para elaborar el TUPA.
PASO 1
Definir
Pasoen
1 el 'Reglamento de Organizacin y funciones (ROF)
o la Unidad
Orgnica Responsable de 'la elaboracin del TUPA (UORT)
PASO 2
La UORT disea el formato de TUPA segn anexo l.
Paso 3
La UORT distribuye el formotaentre todas las Unidades Orgnicos (UO) que
tramitan procedimientos administrativos o prestan servicios en exclusividad.
Cada UO define sus procedimientos administrativos (PA) y servicios prestados

en exclusividad (SE) y completa el formato teniendo en cuenta lo siguiente:
Revisa base legal de los PA y SE
Identifica claramente sus PA y SE
Identifica los datos requeridos en el formato (esto es PA o SA, base legal,
requisitos, plazos , silencioso administrativos, autoridad que presta SE o
resuelve PA)
Lenna el formatode sustentacin legal y tcnica
Perpara fomularios de ser el caso
Paso 5
La UO completan los formatos.
PASO 6
las UO debuelven formatos ya completados a la UORT
Paso 7
La UORT enva copias de formatos y el formato de sustentacin legal y
tcnica a la Oficina de Asesora Jurdica (OAJ) y a la oficina de administracin
Paso 8
La OAJ de la entidad:
Revisa el proyecto de TUPA.
Elabora informe de legalidad de PA y SE.
Elabora informa sobre aplicacin de normas de simplificacin
administrativa
Elabora Proyecto de norma aprobatoria del TUPA.
Paso 9
La OA elaborar, por si sola o en coordinacin con otras Unidades
Orgnicas de la entidad, el estudio de costos de cada PA y SE
Paso 10
La OAJ y la OA envan, respectivamente, su informe y su studio de costos a la UORT
Paso 11
La UORT prepara el Proyecto final de TUPA realizando las
siguientes acciones:
Recibe informes y proyectos normativos del OAJ y estudio de
costos de OA.
Integra y consolida formatos.
Completa datos referidos a vas de recepcin y derechos de
tramitacin.
Paso 12
La UORT enva el TUPA al rgano de la entidad competente para aprobacin.
Las entidades del Poder Ejecutivo, antes de presentarlo a la entidad competente,
envan su proyecto de TUPA a la SGP para su revisin.
Las OPDs, antes de presentarlo a la entidad competente, envan sus proyectos de
TUPA al Ministerio de su sector, el mismo que lo envida a la SGP con su informe
aprobatorio.
Finalmente, despus de la aprobacin del TUPA, se procede a la publicacin y

diffusion del mismo.
ANEXO 3
ANEXO 4
BIBLIOGRAFIA
GUZMN NAPUR, CHRISTIAN. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL

PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO GENERAL. PGINA BLANCA
EDITORES, LIMA,2004.
MORON URBINA, JUAN CARLOS. COMENTARIOS A LA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. GACETA JURDICA
S.A. 2001.
DOCUMENTO : LINEAMIENTOS DE LA COMISIN DE ACCESO AL

MERCADO SOBRE LA APROBACIN Y PUBLICACIN DEL TEXTO
UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS- TUPA
DOCUMENTO: ACTUALIZACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA

COMISIN DE ACCESO AL MERCADO SOBRE LA EXIGENCIA DE
FORMULARIOS O FORMATOS PARA LA TRAMITACIN DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA TIVOS11
INFORME N 068- 2005-/GEE DEL INDECOPI
RESOLUCIN N 1039-2005/TDC-INDECOPI

TUPA Monografia

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FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

: DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DOCENTE : CAPILLO PORTUGAL DIANA CAROLINA

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

El objetivo de este trabajo es hacer un enjuiciamiento de lo que son estos documentos,

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 2

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 3

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA

TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA

TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA

TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA

TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 4

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos)

Administrado: aquella persona (natural o

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 5

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.

Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos

Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos.

Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.

Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupcin, al establecerse

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

Qu marco normativo regula el TUPA?

El marco jurdico que regula la formulacin, aprobacin, difusin y aplicacin de

1 Publicado en el diario oficial El Peruano del 11 de Abril del 2001 y en

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 7

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del

Estado, que declara al Estado en proceso de

Decreto Ley N 25868

Establecen las atribuciones y facultades de La Comisin

de Acceso al Mercado del INDECOPI - CAM.

27444y - Ley N 28032

Mercado impuestas a nivel local que afecten

Ley de MYPES No 28015 y su

cumplimiento de sus normas relativas a la simplificacin

reglamento DS N 009- 2003-

del trmite de licencia de funcionamiento.

Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas

Decreto Supremo No. 079-

aprobacin del TUPA y disposiciones para el

cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 8

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

administrativos y los servicios administrativos prestados en exclusividad

La unidad de recepcin documental de la entidad.

Las unidades de recepcin documental de las unidades desconcentradas

En su defecto, las unidades de recepci+on documental del Ministerio

i) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento

DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA

5.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad

Ejemplos que no son un servicio prestado en

Las inspecciones tcnicas para

los procedimientos y servicios

pesqueras o el de eventos de difusin y

del TUPA (del TUPA del

capacitacin de la normatividad por cualquier

administrado no puede optar

PRODUCE), porque claramente son brindados en

por otro proveedor del referido