A Construção Do Perfi L Do Assistente Social No Cenário Educacional

a construo
do perfil do
assistente social
no cenrio
educacional
maria cristina piana
A CONSTRUO DO
PERFIL DO ASSISTENTE
SOCIAL NO CENRIO
EDUCACIONAL
MARIA CRISTINA PIANA
A CONSTRUO DO
PERFIL DO ASSISTENTE
SOCIAL NO CENRIO
EDUCACIONAL
2009 Editora UNESP

Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
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CIP Brasil. Catalogao na fonte

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
P643c
Piana, Maria Cristina
A construo do perfil do assistente social no cenrio educacional / Maria
Cristina Piana. So Paulo : Cultura Acadmica, 2009.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-038-9
1. Servio social escolar. 2. Servio social Orientao profissional.
3. Educao e Estado. 4. Poltica social Barretos (SP). I. Ttulo.
09-6244.
CDD: 361.38
CDU: 364.4:37
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de

Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Editora afiliada:
minha famlia e amiga Lcia pela conquista.
AGRADECIMENTOS
Ao professor Jos Walter Canoas, pelas orientaes com grande

sabedoria, incentivo, apoio e dedicao durante o percurso dessa
conquista.
A todas as pessoas que participaram direta e indiretamente da
construo de minha histria pessoal e profissional.
A meus mestres e professores que, desde a minha tenra idade, contriburam para minha paixo pelo conhecimento e a busca
incansvel.
A meus amigos que garantiram presena sensvel e amorosa nos
momentos mais difceis.
amiga Lcia, um ser humano bondoso e uma profissional
competente e comprometida na busca da transformao social.
A meu pai, minha me e meus irmos, que marcam minha vida
pela experincia do amor recproco no seio familiar.
E infalvel presena e inspirao de Deus.
Pedras no caminho?
Guarde todas; um dia construir um
castelo.
Fernando Pessoa
SUMRIO
Introduo 13
1 As polticas sociais no contexto brasileiro:
natureza e desenvolvimento 21
2 As polticas educacionais: dos princpios de organizao
proposta da democratizao 57
3 O Servio Social na contemporaneidade:
demandas e respostas 85
4 A construo da pesquisa documental: avanos e desafios
na atuao do Servio Social no campo educacional 119
5 A pesquisa de campo 167
Concluso 211
Referncias bibliogrficas 219
INTRODUO
Viva como se fosse morrer amanh, mas

estude como se voc no fosse morrer nunca
Santo Izidoro
A proposta da presente pesquisa consiste em conhecer e compreender o trabalho do Servio Social na Educao brasileira para
explicar o percurso do trabalho desenvolvido pelo Servio Social,
desde 2003 na Secretaria de Educao da cidade de Barretos/SP.
O estudo sobre a atuao do Servio Social na Educao e o perfil
profissional no cenrio educacional, com olhar para o trabalho desenvolvido no municpio de Barretos, vem responder curiosidade
cientfica da pesquisadora em desvendar o trabalho desenvolvido pelo
Servio Social nessa poltica social garantida como direito social a
todo cidado e o objeto de estudo e interveno dos assistentes sociais
desde a origem da profisso no incio do sculo XX.
A preocupao em torno da no efetivao da educao como um
direito social garantido a todas as crianas, a adolescentes e jovens
de baixa renda do Pas, justifica-se, inicialmente, pela inquietude
da pesquisadora, desde o incio de sua atuao profissional, durante
esses 20 anos, com crianas e adolescentes e suas famlias, em vrios
projetos socioeducativos de diferentes municpios brasileiros onde a
14
pesquisadora morou, culminando em sua atuao como conselheira

tutelar na gesto 1999 a 2002, no municpio de Barretos/SP. Esse
trabalho despertou o interesse pelo estudo sobre essa temtica, a
educao, vindo se concretizar com o trabalho de mestrado, sobre
a anlise da atuao do Conselho Tutelar frente evaso escolar de
adolescentes no municpio de Barretos/SP, no ano de 2003.
A experincia da pesquisadora, no rgo municipal, colocou-a
frente ao srio questionamento da educao, como afirma Demo
(2000d, p.58), [...] deparamo-nos com um povo que no sabe pensar, escrever nem to pouco ler a realidade politicamente, impedindo
de tornar-se sujeito da histria. Tantos adolescentes e jovens sem
perspectiva de vida, sem uma carreira profissional de sucesso e sem
formao acadmica.
Diante dessas interrogaes e apelos profissionais, surgiu junto
enriquecedora sugesto da Banca Examinadora de Mestrado, a
proposta de continuar a pesquisa na rea da educao, culminando
nesse estudo. Assim, acredita-se que, nessa tarefa da educao como
responsabilidade do Estado, das instituies escolares e da sociedade em geral, inserem-se o pensamento e a ao interdisciplinar,
ressaltando-se o compromisso fundamental do trabalhador social,
ou seja, do assistente social nesse trabalho.
Por meio da realizao de pesquisas por meio dos cursos de psgraduao, especializao/lato sensu e mestrado/stricto sensu, a pesquisadora conseguiu desenvolver investigaes sobre o Servio Social na
Educao revelando a importncia da atuao desse profissional na rea
de gesto, elaborao e implementao dessa poltica social, a educao.
A concretizao da dissertao de mestrado trouxe um impulso e motivao pesquisa. Esse estudo mostrou a necessidade de os profissionais
construrem um perfil profissional no cenrio educacional, de agregarem maior conhecimento dessa poltica social de direito pblico, da
anlise do contexto social, poltico e econmico em que se insere a Educao, visando garantir a competncia da atuao profissional, alm de
garantir o Servio Social definitivamente, nas legislaes nacionais e
buscar o espao de trabalho nas instituies de ensino e na elaborao
das diretrizes e planos municipais, estaduais e federais to complexos.
A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL
15
No ano de 2007, a pesquisadora, enquanto docente do curso de

Servio Social do Centro Universitrio da Fundao Educacional de
Barretos (Unifeb) Barretos/SP, ministrando disciplinas pertencentes
ao Ncleo de Fundamentos do Trabalho Profissional, interpelada com
questes relacionadas ao trabalho profissional e a partir de solicitaes de dirigentes da educao municipal, precisamente dos projetos
socioeducativos relacionados a uma poltica educacional de perodo
integral, elaborou um projeto social propondo a atuao do Servio
Social nessas modalidades, objetivando conquistar outro espao na poltica educacional de Barretos. O trabalho encontra-se em construo,
porm revelado como importante, segundo os gestores dessa poltica,
recebendo apoios irrestritos para sua possvel ampliao. Nesse sentido, a pesquisadora tornou-se supervisora de estgio de campo, desenvolvendo com vrios alunos do curso de Servio Social um trabalho
de conquista de espao, um conhecimento da profisso por parte dos
profissionais da educao e seus usurios e a efetivao do trabalho.
Outro aspecto relevante nesse trabalho a realizao de dois Fruns de discusso sobre a importncia do Servio Social na Educao
de Barretos, realizados no ano de 2008, por meio da coordenao do
curso de Servio Social da Unifeb Barretos/SP, do qual a pesquisadora faz parte. Tais eventos objetivaram fomentar a discusso e a
proposta da elaborao de uma lei municipal que garanta a atuao
do Servio Social na Educao de Barretos.
Assim, a pesquisadora deu incio a outras sondagens em direo
ao universo educacional.
Tendo em vista que os resultados do trabalho do assistente social
na poltica educacional brasileira dependem do conhecimento sobre a
organizao e a estrutura do sistema de ensino no Brasil, dos acordos
polticos nacionais e internacionais nessa rea e dos investimentos
governamentais nas polticas sociais populao, decidiu-se, ento,
iniciar nova investigao com o propsito de conhecer o trabalho do
Servio Social na Secretaria Municipal de Barretos, desde os primrdios da institucionalizao do Servio Social no Brasil e no mundo.
Dando incio investigao, definiu-se o objeto de estudo da presente pesquisa: o Servio Social na Secretaria Municipal de Barretos/
16
SP, estando vinculado ao trabalho que os profissionais sociais vm

desenvolvendo nesse campo de atuao profissional nas vrias localidades do Pas e o perfil do assistente social que est sendo traado
no cenrio educacional.
A pesquisa sobre o trabalho do Servio Social na educao pode
oferecer elementos importantes para o meio acadmico, na construo do conhecimento, alm de contribuir para o processo de formao
profissional a partir de reflexes sobre a realidade do Brasil e da cidade
de Barretos/SP.
Essa temtica ganha especial significado por tratar de um estudo
voltado para o mundo da educao que representa hoje uma exigncia
do sistema vigente em termos de qualidade, novos empreendedorismos, investimentos em pessoal, formao continuada e generalista.
O estudo foi realizado por meio de pesquisa terica, documental
e de campo o que possibilitou a caracterizao da cidade de Barretos,
em seus avanos e peculiaridades, e o trabalho desenvolvido pelo
profissional de Servio Social na educao, alm dos projetos de lei
que esto sendo construdos nas trs esferas para a implementao de
um aparato legal ao trabalho social e a busca da construo do perfil
do assistente social na educao.
O universo da pesquisa ficou constitudo pela Secretaria de Educao do municpio de Barretos/SP. E a pesquisadora julgou importante buscar uma realidade complementar que objetivou acrescentar
informaes e proposies ao trabalho de Barretos, por tratar-se de
um trabalho incipiente e em construo. O municpio de Osasco/
SP foi escolhido pela pesquisadora e seu orientador para contribuir
nas anlises da atuao do Servio Social, visto que este conta com
um trabalho estruturado e com avanos nessa rea.
A presena do Servio Social na Poltica Educacional surgiu,
historicamente no mundo, em 1906, nos Estados Unidos e no Brasil,
com os primeiros trabalhos que os profissionais realizavam nas dcadas de 1940 e 1950, embora voltados para os trabalhos realizados
com os menores carentes assim denominados pelo contexto social
vigente. O trabalho teve seus avanos e, dessa forma, muitos estados
e municpios brasileiros organizaram e sistematizaram trabalhos
17
de atuao do assistente social nas escolas, em projetos sociais no

escolares, na educao superior e em equipes interdisciplinares de
assessoria e elaborao de diretrizes, de normas e de planos de ao
para a atuao na educao.
Busca-se hoje um redimensionamento da atuao do Servio
Social na educao, visando, a partir das diversas experincias de
atuao profissional, extrapolar o ambiente escolar, ampliando a
concepo que se tem de educao hoje, do processo pedaggico em
geral, do ensino-aprendizagem, da figura da escola e da articulao
da educao com as demais polticas sociais. O assistente social deve
propor uma ao coletiva interdisciplinar com outros profissionais do
ensino, com os familiares dos alunos e com a comunidade em geral.
Dessa forma, a escolha pela cidade de Barretos, como lcus privilegiado da pesquisa, justifica-se porque a pesquisadora reside
neste municpio e desenvolveu vrios trabalhos com a populao
infanto-juvenil, alm do Conselho Tutelar e atualmente iniciou um
trabalho, como supervisora de campo, com os adolescentes e jovens
dos bairros So Francisco e Santa Ceclia para a elaborao do projeto
de primeiro emprego junto a essa populao de baixa renda.
Para a realizao da pesquisa, foi necessrio selecionar a amostra
no probabilstica, intencionalmente constituda pelo Servio Social
da Secretaria Municipal de Educao.
Os sujeitos foram selecionados a partir de critrios pr-elaborados
como: profissionais que exercem cargos de chefia na Secretaria de
Educao e esto ligados ao setor ou departamento de Servio Social.
Ficaram representados pela secretria da Educao, pela supervisora
geral de educao infantil e pelo profissional social que executa o trabalho. Para a seleo dos profissionais que contriburam no acrscimo
da pesquisa, foram seguidos os mesmos critrios.
Na continuidade do processo de pesquisa, definiu-se o recorte
temporal, determinado pelo ano de 2003, por ser o incio do trabalho do Servio Social na Educao de Barretos, quando foi chamada
uma profissional pelo concurso pblico em vigncia, at o ano de
2008 e foram concludas as aplicaes das pesquisas para a presente
investigao.
18
O estudo partiu da hiptese de que o Servio Social uma profisso fundamental para trabalhar a garantia da educao como direito
social preconizado nas leis brasileiras, independentemente de raa,
gnero, crena, poder econmico, poltico e cultural a todo cidado.
Dessa forma, a profisso de Servio Social pode contribuir na efetivao desse direito social para todos, por meio da atuao direta
nas unidades de ensino e em propostas e elaboraes de diretrizes
e normas que determinem as polticas educacionais no Pas e em
seu empenho em conhecer a complexidade do campo educacional e
preparar-se para tal. Porm, tem-se como grande obstculo o desconhecimento dos profissionais da educao no trabalho do assistente
social e consequentemente a no aceitao desse profissional nos
espaos escolares e tambm, muitas vezes, o despreparo dos prprios
assistentes sociais para o trabalho educacional.
O assistente social um profissional que trabalha a realidade
social e, diante dessas reflexes, faz-se necessrio que construa um
perfil diferenciado, crtico, reflexivo, criativo, propositivo, inovador
e estratgico para as negociaes e conquistas no campo educacional.
Na tentativa de facilitar a organizao dessa pesquisa, a tese ficou
estruturada em cinco captulos. O primeiro objetivou contextualizar
as polticas sociais, por meio da sua origem, caractersticas e organizao ao longo do processo histrico brasileiro. Tambm a questo
social foi analisada como grande desafio para a implementao de
polticas sociais de direito.
No segundo, buscaram-se reflexes sobre as polticas educacionais, abordando dados histricos de sua estruturao e organizao
at os dias de hoje, por meio das reformas que calcaram propostas
de participao e de educao de qualidade.
O terceiro captulo teve a finalidade de apresentar reflexes acerca
da importncia do Servio Social na contemporaneidade. Para isso,
o legado histrico da profisso evidencia sua importante existncia,
perpassando pela qualidade na formao profissional o que refora
seu compromisso tico-poltico diante das desigualdades sociais do
sculo XXI.
No quarto captulo, a pesquisa documental destaque, pois
revela dados primordiais da atuao histrica do Servio Social nas
19
escolas, nos projetos comunitrios, nas secretarias estaduais por

meio de assessorias aos rgos estatais, nos conselhos de educao e
no ensino superior. A dimenso educativa e pedaggica do Servio
Social ressaltada como resposta ao trabalho especializado na rea
educacional. So relevantes ainda os projetos de lei em nveis federal,
estadual e municipal que foram aprovados e outros em tramitao
para aprovao na pretenso de garantir legalmente a insero do
Servio Social na Poltica Educacional brasileira.
No ltimo captulo, a construo e o desenvolvimento da pesquisa
de campo. Inicialmente, houve a preocupao em refletir sobre o cenrio da investigao, a cidade de Barretos, a opo metodolgica que
parte de uma perspectiva crtico-dialtica, como primeiro momento
um estudo exploratrio e investigativo da realidade, e a caracterizao pela abordagem qualitativa. Tambm a opo dos sujeitos e dos
profissionais entrevistados que acresceram pesquisa informaes
de uma outra experincia do Servio Social na educao. Enfim,
tem-se a preocupao em revelar todo percurso metodolgico para
garantir a coleta de dados e informaes acerca do objeto de estudo.
A anlise e a interpretao de dados contaram com categorias tericas
e a construo de subcategorias que permitiram pesquisadora o
tratamento qualitativo dos dados na busca de contedos expressos
ou no nos dilogos com os sujeitos.
Finalizando esse estudo, foram apresentados resultados e discusses, destacando resposta ao problema da pesquisa.
1
AS POLTICAS SOCIAIS
NO CONTEXTO BRASILEIRO:
NATUREZA E DESENVOLVIMENTO
O que transformou o mundo no foi a utopia. Foi a necessidade.

Jos Saramago
O presente captulo tem como proposta apresentar algumas

reflexes sobre o tema complexo, muito discutido e trabalhado pelo
Servio Social brasileiro, que so as polticas sociais.
A partir dos anos 80 (sculo XX), a profisso passou a ter uma
consistente produo sobre o tema.
A anlise das polticas sociais tem muitos caminhos a percorrer.
Este estudo intenciona apresentar a dinmica das polticas sociais,
bem como suas caractersticas, organizao e gesto no desenvolvimento do capitalismo e das lutas profissionais e sociais. Por ora, abordar a articulao entre poltica e economia na sociedade capitalista.
As polticas sociais no Brasil esto relacionadas diretamente
s condies vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico
e social. So vistas como mecanismos de manuteno da fora de
trabalho, em alguns momentos, em outros como conquistas dos
trabalhadores, ou como doao das elites dominantes, e ainda como
instrumento de garantia do aumento da riqueza ou dos direitos do
cidado (Faleiros, 1991, p.8).
22
O Servio Social, como profisso inserida na diviso sociotcnica

do trabalho, deve ser entendido a partir das configuraes expressas pelas relaes de classe estabelecidas pelo modelo societrio, o
capitalismo.
Dessa forma, o Servio Social como uma das profisses responsveis pela mediao entre Estado, burguesia e classe trabalhadora
na implantao e implementao das polticas sociais destinadas a
enfrentar a questo social, que emergiu na primeira metade do
sculo XIX, com o surgimento do pauperismo, na Europa Ocidental
(Pastorini, 2007, p.16), que ganha hoje, novos contornos a partir do complexo cenrio formado pelos monoplios e pelo iderio
neoliberal.
Origem, caractersticas e funes

das polticas sociais
O estudo das polticas sociais, na rea de Servio Social, vem
ampliando sua relevncia na medida em que estas tm-se constitudo
como estratgias fundamentais de enfrentamento das manifestaes
da questo social na sociedade capitalista atual.
No se pode precisar um perodo especfico do surgimento das
primeiras identificaes chamadas polticas sociais, visto que, como
processo social, elas se originam na confluncia dos movimentos de
ascenso do capitalismo como a Revoluo Industrial, das lutas de
classe e do desenvolvimento da interveno estatal.
Sua origem relaciona-se aos movimentos de massa socialmente
democratas e formao dos estados-nao na Europa Ocidental
do final do sculo XIX, porm sua generalizao situa-se na transio do capitalismo concorrencial1 para o capitalismo monopolista,
1 Capitalismo concorrencial fase do capitalismo que teve incio com aparecimento de mquinas movidas por energia no-humana. Inicia-se na Inglaterra
com a mquina a vapor, por volta de 1746 e finda com o incio dos monoplios
(Behring, 2000, p.32).
23
especialmente em sua fase tardia, aps a Segunda Guerra Mundial

(Behring & Boschetti, 2006, p.47).
Historicamente, o estudo das polticas sociais deve ser marcado
pela necessidade de pensar as polticas sociais como concesses ou
conquistas, na perspectiva marxista (Pastorini, 1997, p.85), a partir
de uma tica da totalidade. Dessa forma, as polticas sociais so entendidas como fruto da dinmica social, da inter-relao entre os diversos
atores, em seus diferentes espaos e a partir dos diversos interesses e
relaes de fora. Surgem como [...] instrumentos de legitimao e
consolidao hegemnica que, contraditoriamente, so permeadas
por conquistas da classe trabalhadora (Montao, 2007, p.39).
A poltica econmica e a poltica social esto relacionadas intrinsecamente com a evoluo do capitalismo (conforme proposta
de reflexo), fundamentando-se no desenvolvimento contraditrio
da histria (Vieira E., 2007, p.136). Tais polticas vinculam-se
acumulao capitalista e verifica-se, a partir da, se respondem s
necessidades sociais ou no, ou se mera iluso.
Segundo Vieira E. (1995, p.15), a acumulao o [...] sentido
de concentrao e de transferncia da propriedade dos ttulos representativos de riqueza. As transformaes ocorridas nas revolues
industriais acarretaram uma sociedade com um vasto exrcito de
proletrios.
A poltica social2 surge no capitalismo com as mobilizaes operrias e a partir do sculo XIX com o surgimento desses movimentos
populares, que ela compreendida como estratgia governamental.
Com a Revoluo Industrial na Inglaterra, do sculo XVIII a meados do sculo XIX, esta trouxe consequncias como a urbanizao
exacerbada, o crescimento da taxa de natalidade, fecunda o germe da
conscincia poltica e social, organizaes proletrias, sindicatos, cooperativas na busca de conquistar o acolhimento pblico e as primeiras
2 A expresso poltica social teve origem entre pensadores alemes de meados

do sculo XIX que criaram, em 1873, uma associao para seu estudo. A partir
da, a expresso passou a ser amplamente utilizada, muitas vezes sem uma
clareza conceitual.
24
aes de poltica social. Ainda nesta recente sociedade industrial,

inicia-se o conflito entre os interesses do capital e os do trabalho.
Para Vieira E. (1992, p.81), a histria do capitalismo testemunha
contradio fundamental, de um lado, ininterrupto crescimento do
mercado e do consumo e de outro, sua gradativa monopolizao.
Com isso,
o processo de acumulao do capital impe indstria a necessidade
de alargar o mercado e de aumentar o consumo, mas o resguardo e o
incremento da rentabilidade do capital j invertido exigem de quando em quando limitaes de carter monopolizador, entravando o
prprio mercado e tolhendo as novas possibilidades de sua expanso.
O abaixamento do nvel de vida da populao garante ao mesmo
tempo uma taxa mdia de lucro e tambm a reduo do mercado
imprescindvel produo.
Dessa forma, pode-se afirmar que no h poltica social desligada das lutas sociais. De modo geral, o Estado assume algumas das
reivindicaes populares, ao longo de sua existncia histrica. Os
direitos sociais dizem respeito inicialmente consagrao jurdica
de reivindicaes dos trabalhadores. Certamente, no se estende a
todas as reivindicaes, mas na aceitao do que conveniente ao
grupo dirigente do momento (Vieira, E., 1992, p.23).
E com Faleiros (1991, p.8), pode-se afirmar que:
As polticas sociais ora so vistas como mecanismos de manuteno da fora de trabalho, ora como conquista dos trabalhadores,
ora como arranjos do bloco no poder ou bloco governante, ora como
doao das elites dominantes, ora como instrumento de garantia do
aumento da riqueza ou dos direitos do cidado.
O perodo que vai de meados do sculo XIX at os anos de 1930,

marcado predominantemente pelo liberalismo e sustentado pela
concepo do trabalho como mercadoria e sua regulao pelo livre
mercado.
25
O estado liberal caracterizado pelo indivduo que busca seu

prprio interesse econmico proporcionando o bem-estar coletivo,
predomina a liberdade e competitividade, naturaliza a misria,3 mantm um Estado mnimo, ou seja, para os liberais, o Estado deve assumir o papel neutro de legislador e rbitro, e desenvolver somente
aes complementares ao mercado e as polticas sociais estimulam
o cio e o desperdcio e devem ser um paliativo, o que significa que
a pobreza deve ser minimizada pela caridade privada. , portanto, o
mercado livre e ilimitado que regula as relaes econmicas e sociais
e produz o bem comum.
Mediante esses princpios defendidos pelos liberais e assumidos
pelo Estado capitalista, o enfrentamento da questo social, neste perodo, foi sobretudo repressivo, e seguido de algumas mudanas reivindicadas pela classe trabalhadora que foram melhorias tmidas e parciais
na vida dos trabalhadores, sem atingir as causas da questo social.
Tambm as reformas sociais ocorridas no perodo ps-Segunda
Guerra no atingiram esse objetivo. Assim as primeiras aes de polticas sociais ocorrero na relao de continuidade entre Estado liberal
e Estado social. Ambos tero um ponto em comum que o reconhecimento de direitos sociais sem prejudicar os fundamentos do capitalismo. Isso porque no houve ruptura radical entre o Estado liberal
(sculo XIX) e o Estado social capitalista (sculo XX). Mas, sim, uma
nova viso de Estado, pressionado por mudanas (lutas das classes
trabalhadoras), o velho liberalismo foi cedendo espao a um liberalismo mais social (Pereira, 2000a, p.110) e incorporando orientaes
social-democratas em um novo contexto socioeconmico e da luta
de classes, possibilitando uma viso social e, consequentemente,
investimentos em polticas sociais (Behring & Boschetti, 2006, p.63).
O Estado europeu liberal do sculo XIX reconheceu direitos civis
tais como: o direito vida, liberdade individual e os direitos de se-
3 Os liberais veem a misria como natural e insolvel, pois decorre da imperfectibilidade humana, ou seja, a misria compreendida como resultado da
moral humana e no como resultado do acesso desigual riqueza socialmente
produtiva (Behring & Boschetti, 2006, p.62).
26
gurana e de propriedade, mas com caractersticas de Estado policial

e repressor (Pereira 2000a, p.108-9) e assim a populao usufruiu
especialmente do direito liberdade e propriedade.
O fortalecimento e a organizao da classe trabalhadora foram
determinantes para a mudana da natureza do Estado liberal no final
do sculo XIX (idem), e os ganhos sociais e polticos obtidos mais
precisamente no sculo XX pelos trabalhadores.
A busca da classe operria pela emancipao humana, a socializao da riqueza e uma nova ordem societria garantiram algumas
conquistas importantes na dimenso dos direitos polticos tais como:
o direito de voto, de organizao e a formao de sindicatos e partidos,
de livre expresso e manifestao, e de ampliar os direitos sociais.
Desta forma, segundo Behring & Boschetti (idem, p.64),
a generalizao dos direitos polticos resultado da luta da classe
trabalhadora e, se no conseguiu instituir uma nova ordem social,
contribuiu significativamente para ampliar os direitos sociais, para
tencionar, questionar e mudar o papel do Estado no mbito do
capitalismo a partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX.
Ainda segundo as autoras, o surgimento das polticas sociais foi

gradativo e diferenciado entre os pases, com base nos movimentos
e organizaes reivindicatrias da classe trabalhadora e na correlao
de foras no mbito do Estado. A histria relata que no final do
sculo XIX o perodo em que o Estado capitalista passa a assumir e
a realizar aes sociais mais amplas, planejadas e sistematizadas sob
carter de obrigatoriedade (idem).
Assim o sculo XX vive transformaes globais desenfreadas que
alteram a vida de bilhes de pessoas no mundo. As transformaes
no mundo do trabalho determinaram novos padres de organizao
e gesto da indstria, novos tipos de relaes e contratos de trabalho
e comercializao, altos ndices de investimentos em avanos tecnolgicos e de automao.
O padro dominante taylorista/fordista, surgido nos anos 30
(sculo XX), aps a chamada Grande Depresso, fundamentado na
27
produo macia de mercadorias em grandes fbricas, concentradas e

verticalizadas, com rgido controle do processo de trabalho que reunia
grande nmero de trabalhadores manuais, especializados, relativamente bem pagos e protegidos pela legislao trabalhista, passa a ser
substitudo ao entrar em crise, e substitudo pela chamada acumulao flexvel, ou seja, a descentralizao da economia, com o chamado
modelo japons toyotista que supe um processo de modificaes
enfeixadas no mote da flexibilizao. Este modelo apresenta uma
nova racionalidade produtiva como afirma Antunes (1996, p.79-81):
tem-se um sistema que responde imediata e diretamente s demandas que so colocadas e que possui a flexibilidade para alterar o
processo produtivo de modo que no se opere com grandes estoques,
mas com estoque mnimo; de modo que se tenha um sistema de
produo ou de acumulao flexvel, que se adeque a essas alteraes
cotidianas de mercado. Enfim, um processo produtivo flexvel que
atenda esta ou aquela rigidez caracterstica de produo em linha de
montagem do tipo fordista [...]. ento um processo de organizao
do trabalho fundado numa resposta imediata demanda, numa
organizao flexvel do trabalho, numa produo integrada e que
supe necessariamente o envolvimento do trabalho, acarretando o
estranhamento do trabalhador, sua alienao do trabalho que se
torna menos desptico e mais manipulatrio [...]. Um sistema de produo flexvel supe direitos do trabalhador tambm flexveis, ou de
forma mais aguda, supe a eliminao dos direitos do trabalho [...].
Estas transformaes afetam as relaes de trabalho e o cotidiano

do trabalhador, em seus direitos como a educao, a sade, a habitao,
o lazer, a vida privada. Contudo, o que permanece o modelo societrio capitalista sob o qual ocorrem tais modificaes. E assim, este se estabelece, no final do sculo XX, no mais como concorrencial. E com a
Era Imperialista, tem-se uma hegemonia que se efetiva a partir da consolidao de grandes grupos monopolizados (concentrao do capital).
O capitalismo monopolista intensifica suas contradies oriundas
da organizao da produo capitalista, ou seja, sua produo cada
28
vez mais socializada restrita pela concentrao mundial de renda

por meio de apropriao privada dos produtos do trabalho.
E assim, como afirma Netto (1996b, p.15),
o capitalismo monopolista recoloca, em patamar mais alto, o sistema
totalizante de contradies que confere ordem burguesa os seus traos basilares de explorao, alienao e transitoriedade histrica [...].
A fase monoplica firma-se por meio do controle dos mercados,

garantindo maiores lucros aos capitalistas. Com isso ocorrem diversas variaes nas instituies capitalistas, tais como: ampliao do
sistema bancrio e creditcio, acordos empresariais para o aumento
do lucro por meio do controle dos mercados, formando os chamados
cartis. Surge grande acumulao de lucro, diminuio da taxa mdia
de lucro e a tendncia ao subconsumo aumenta. Os setores de grandes concorrncias aumentam em seus investimentos demandando o
surgimento de novas tecnologias e diminuindo os postos de trabalho.
Tais contradies geram uma concorrncia acirrada de vrios
grupos monopolistas que disputam o mercado nacional e o mercado
internacional. Contudo, criam-se mecanismos extraeconmicos
de controle, por meio do Estado, na perspectiva neoliberal ou na
perspectiva social-democrtica, para controlar as ameaas aos lucros
dos monoplios.
Todas essas modificaes estendem-se em nvel planetrio no chamado mundo de globalizao, que se expressa como nova modalidade de dominao imposta pelo capital por meio da intensificao
do intercmbio mundial de mercadorias, preos, ideias, informaes,
relaes de produo, proporcionando mudanas significativas nas
relaes humanas. Para Netto (1996b, p.91):
A globalizao, ainda, vem agudizando o padro de competitividade intermonopolista e redesenhando o mapa poltico-econmico
do mundo: para assegurar mercados e garantir a realizao de superlucros, as grandes corporaes tm conduzido processos supranacionais de integrao, os megablocos (Unio Europeia, Nafta, APEC)
29
que, at agora, no se apresentam como espaos livres de problemas

para a concentrao dos interesses do grande capital.
Dessa forma, o fenmeno da globalizao se por um lado permite

o intercmbio mundial por meio da maior interao entre os povos,
por outro, tem trazido uma srie de contradies e divergncias: o
aumento do desemprego estrutural,4 a excluso social, o aumento da
pobreza, guerras polticas e religiosas e outros, ratificando a lgica do
capital, que trazem a concentrao da riqueza nas mos dos setores
monopolizados e o acirramento da desigualdade social.
Para atenuar as contradies postas pelas crises cclicas de superproduo, superacumulao e subconsumo da lgica do capital
(Behring & Boschetti, 2006, p.71) e manter a ordem, ocultar as consequncias nefastas do capitalismo, criam-se mecanismos polticos
e econmicos que garantem a reproduo do sistema e formam um
amplo aparato ideolgico que procura naturalizar e perpetuar este
modelo de sociedade. Aps a Segunda Guerra Mundial, consolidouse o chamado Estado de Bem-Estar Social (Welfare State)5 e posteriormente o neoliberalismo.6
4 O desemprego estrutural resultante da forma de organizao da produo
capitalista que gera um excedente de trabalhadores que ficam disponveis como
exrcito industrial de reserva. Na sociedade com a potencializao do trabalho
decorrente da automao e tecnificao da economia, o desemprego estrutural
toma vulto ainda maior (Behring, 2000, p.35).
5 Segundo a literatura especializada, foram trs os pilares do Estado de Bem-Estar
Social e das polticas sociais correspondentes, no seu perodo de ouro, 1945 e 1975:
1. o pleno emprego (masculino), respaldado na propriedade econmica de psguerra, na doutrina keynesiana e no esquema beveridgiano de seguridade social;
2. a universalizao dos servios sociais, visando atingir a todos indistintamente,
de forma incondicional; e
3. a assistncia social como forma de proteo, cuja principal funo seria a de
impedir que segmentos socialmente vulnerveis resvalassem para baixo de
uma linha de pobreza legitimada pela sociedade (Pereira, 2000a, p.55).
6 Neoliberalismo, como arcabouo terico e ideolgico no algo novo. Nasce
com o combate implacvel, no incio da dcada de 1940, s teses keynesianas
e ao iderio do Estado de Bem-Estar, sobretudo aos direitos sociais e aos ganhos de produtividade da classe trabalhadora. Seu postulado fundamental
de que o mercado a lei social soberana. Friederich Hayek, terico principal
30
O iderio do Estado de Bem-Estar Social proposto pela teoria

keynesiana em pases da Europa e nos Estados Unidos da Amrica
que tinha como princpio de ao o pleno emprego e a menor desigualdade social entre os cidados. erigido pela concepo de que
os governos so responsveis pela garantia de um mnimo padro
de vida para todos os cidados, como direito social. baseado no
mercado, contudo com ampla interferncia do Estado que deve regular a economia de mercado de modo a assegurar o pleno emprego,
a criao de servios sociais de consumo coletivo, como a educao,
sade e assistncia social para atender a casos de extrema necessidade
e minimizar a pobreza.
Assim afirma Faleiros (1991, p.20),
pelo Estado Bem-Estar que o Estado garante ao cidado a oportunidade de acesso gratuito a certos servios e a prestao de benefcios
mnimos para todos. Nos Estados Unidos, esses benefcios dependem de critrios rigorosos de pobreza e os servios de sade no so
estatizados, havendo servios de sade para os velhos e pobres. O
acesso geral educao, sade e justia existente na Europa decorre de direitos estabelecidos numa vasta legislao que se justifica
em nome da cidadania. O cidado um sujeito de direitos sociais que
tem igualdade de tratamento perante as polticas sociais existentes.
Com essa realidade, ampliaram-se as funes econmicas e sociais

do Estado que passou a controlar parcialmente a produo e a assumir
despesas sociais. Essas transformaes do Estado foram de acordo
com a fora do movimento trabalhista e ocorreram nos chamados
pases desenvolvidos da Europa e nos Estados Unidos.
do neoliberalismo expe suas teses bsicas no incio da dcada de 1940. A
ele se juntam, entre outros, M. Friedman, e K. Popper. A adoo das teses
neoliberais e a implementao econmica e poltico-social tm incio, todavia,
apenas no contexto da crise e do colapso do socialismo real. uma ideologia
capitalista que defende o ajuste dos Estados nacionais s exigncias do capital
transnacionalizado, portanto, contrria aos pactos que subordinam o capital a
qualquer forma de soberania popular ou instituies de interesse pblico.
31
O Estado de Bem-Estar Social buscou assegurar um acordo de

neutralidade nas relaes das classes sociais e amortecer a crise do
capitalismo com a sustentao pblica de um conjunto de medidas
anticrise. Entretanto, foram beneficiados os interesses monoplicos.
E como afirmam Behring & Boschetti (2006, p.71),
As polticas sociais se generalizam nesse contexto, compondo o
rol de medidas anticclicas do perodo, e tambm foram o resultado de
um pacto social estabelecido nos anos subsequentes com segmentos
do movimento operrio, sem o qual no podem ser compreendidas.
Nos chamados pases pobres e dependentes da Amrica Latina,

especialmente no Brasil, nunca ocorreu a garantia do bem-estar da
populao por meio da universalizao de direitos e servios pblicos
de qualidade.7 Segundo Faleiros (1991, p.28),
Nos pases pobres perifricos no existe o Welfare State nem um
pleno keynesianismo em poltica. Devido profunda desigualdade de
classes, as polticas sociais no so de acesso universal, decorrentes do
fato da residncia no pas ou da cidadania. So polticas categoriais,
isto , que tem como alvo certas categorias especficas da populao,
como trabalhadores (seguros), crianas (alimentos, vacinas) desnutridas (distribuio de leite), certos tipos de doentes (hansenianos, por
exemplo), atravs de programas criados a cada gesto governamental,
segundo critrios clientelsticos e burocrticos. Na Amrica Latina,
h grande diversidade na implantao de polticas sociais, de acordo
com cada pas [...].
A dcada de 1970 enfrentou o declnio do padro de bem-estar

por meio da crise capitalista agravada pelos reduzidos ndices de crescimento com altas taxas de inflao. A regulamentao do mercado
7 No ser aprofundada essa realidade brasileira, considerando que o objetivo
deste captulo apresentar sucintamente a trajetria das polticas sociais no
Brasil, no visando aprofundamento.
32
por parte do Estado e o avano da organizao dos trabalhadores

passam a ser considerados entraves livre acumulao de capitais.
Na dcada seguinte, com a queda dos regimes socialistas8 do leste
europeu, a crise fiscal do Estado de Bem-Estar e a estagnao da
economia ganham foras e os argumentos neoliberais recuperando
as ideias liberais propem a mnima regulamentao do mercado e
a ampla liberdade econmica dos agentes produtivos.
Com o avano das ideias neoliberais, ganha espao o discurso
vitorioso do capitalismo. Tem-se uma realidade ideolgica em defesa
dos interesses do capital, favorecendo grupos monopolizados, em
detrimento dos trabalhadores, realidade essa, velada por um discurso
de direitos individuais, tem-se a naturalizao da desigualdade social,
a busca pela eficincia e competitividade no mundo da globalizao.
O que segundo Sposati (2000, p.64):
O maior impacto da globalizao se manifesta na desregulamentao da fora de trabalho, no achatamento de salrios e no aumento
do desemprego. Esta a face perversa da globalizao, pois em vez
de traduzir melhores condies aos povos, ela vem trazendo a globalizao da indiferena com os excludos.
O neoliberalismo passou a ditar o iderio de um projeto societrio

a ser implementado nos pases capitalistas para restaurar o crescimento estvel. Tendo como assertivas a reestruturao produtiva, a
privatizao acelerada, o enxugamento do Estado, as polticas fiscais e
monetrias sintonizadas com os organismos mundiais de hegemonia
do capital como o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
8 O modelo socialista estruturou-se a partir de uma ideia de sociedade em que os

principais recursos econmicos estivessem sob o controle das classes trabalhadoras; em que a gesto do Estado tinha como objetivo promover a igualdade social
e to somente a igualdade poltica e jurdica; em que o direito de propriedade
passava a ser fortemente limitado; em que houvesse uma rgida planificao da
economia, com a manuteno de servios sociais bsicos e a minimizao do
desemprego; em que o iderio socialista fosse propagado por uma estrutura de
educao, de meios de comunicao social e do partido nico (Behring, 2003).
33
Para essa realidade, vive-se o desmonte da cidadania social, uma

das maiores conquistas democrticas e o abalo da utopia de construo de uma sociedade livre de incertezas e desamparos sociais (Estado
de Bem-Estar Social).
Como afirma Pereira (2000a, p.56), tem-se em quase todo o mundo, o desmonte das polticas nacionais de garantias sociais bsicas,
cujas principais implicaes esto voltadas aos cortes de programas
sociais populao de baixa renda, diminuio dos benefcios da
seguridade social e criminalizao da pobreza com o incentivo s
prticas tradicionais de clientelismo, filantropia social e empresarial, solidariedade informal e ao assistencialismo, revestidos de
prticas alternativas e inovadoras para uma realidade de pobreza e
excluso social.9
No que diz respeito ao Estado Capitalista, este sempre assumiu
historicamente os interesses da burguesia, da classe dominante assegurando muitos favorecimentos e benefcios para a primazia do lucro.
Afirma Netto (1996, p.100) que [...] a desqualificao do Estado
tem sido, como se sabe, a pedra-de-toque do privatismo da ideologia
neoliberal: a defesa do Estado Mnimo pretende fundamentalmente
o Estado Mximo para o Capital.
O enfrentamento do Estado Nacional mediante as exigncias da
globalizao capitalista, em transferir as responsabilidades e as decises do mesmo para o mercado, o bem comum dos cidados para a
iniciativa privada, a soberania da nao para a ordem social capitalista
dominante no cenrio mundial (Abreu, 2000, p.41) vm acompanhados de desregulamentao e de extino de direitos sociais, mas com
uma proposta de modernizao, liberdade, democracia e cidadania.
9 Excluso Social aqui entendida como uma situao de privao coletiva que
inclui pobreza, discriminao, subalternidade, a no equidade, a no acessibilidade, a no representao pblica como situaes multiformes. Expressas
entre outras situaes como: o crescimento da populao nas ruas, nas cidades
nos abrigos, os sem-teto, o crescimento da violncia, o desemprego de longa
durao, a fragilizao das estruturas familiares, o crescimento do uso indevido
de drogas, a mudana do sistema produtivo entre outros (Sposati, 1999, p.67-8).
34
Os rebatimentos do neoliberalismo (ideologia capitalista) nas polticas sociais so desastrosos. Estas passam a ter um carter eventual
e complementar por meio de prticas fragmentadas e compensatrias,
como afirma Laurell (1997, p.163):
o Estado s deve intervir com o intuito de garantir um mnimo para
aliviar a pobreza e produzir servios que os privados no podem ou
no querem produzir, alm daqueles que so, a rigor, de apropriao
coletiva. Propem uma poltica de beneficncia pblica ou assistencialista com um forte grau de imposio governamental sobre
que programas instrumentar e quem instruir, para evitar que se
gerem direitos. Alm disso, para se ter acesso aos benefcios dos
programas pblicos, deve-se comprovar a condio de indigncia.
Rechaa-se o conceito dos direitos sociais e a obrigao da sociedade
de garanti-los atravs da ao estatal. Portanto, o neoliberalismo
ope-se radicalmente universalidade, igualdade e gratuidade dos
servios sociais.
O cumprimento do iderio neoliberal pelos diversos pases ter

influncia sobretudo por sua tradio histrica e cultural, pelo regime poltico vigente inserido no mundo globalizado, bem como pelo
enfrentamento da questo social (que ser abordado no ltimo item
deste captulo) e pelo nvel de organizao da classe trabalhadora.
No ser aprofundada essa questo, seno apresentada a implementao das polticas sociais no Brasil destinadas a minimizar a
questo social que, nas primeiras dcadas do sculo XX, foi tratada
como questo de polcia.
As polticas sociais brasileiras esto diretamente relacionadas s
condies vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico e social. Esto, portanto, no centro do embate econmico e poltico deste
incio de sculo, pois a insero do Brasil (pas perifrico do mundo
capitalista) no mundo globalizado, far-lo- dependente das determinaes e decises do capital e das potncias mundiais hegemnicas.
Para entender o real significado das polticas sociais, deve-se
relacion-las estreitamente a suas funes, que, segundo Pastorini
35
(1997, p.85), partindo da perspectiva marxista, as polticas sociais

devem ser entendidas como produto concreto do desenvolvimento
capitalista, de suas contradies, da acumulao crescente do capital
e, assim, um produto histrico, e no consequncia de um desenvolvimento natural. As polticas sociais desenvolvem algumas funes
primordiais no mundo capitalista: funo social, econmica e poltica
(Pastorini, 2006, p.84-92).
A comear pela funo social, afirma-se que as polticas sociais
tm por objetivo o atendimento redistributivo dos recursos sociais,
por meio de servio sociais e assistenciais, para um complemento
salarial s populaes carentes. Contudo, esta funo dissimula as
verdadeiras funes que as polticas sociais desempenham no mundo
capitalista ao apresentarem-se como mecanismos institucionais que
compem uma rede de solidariedade social que objetiva diminuir as
desigualdades sociais, oferecendo mais servios sociais queles que
tm menos recursos (Pastorini, 1997, p.88).
Neste sentido, como analisa Iamamoto (2002, p.97-8), so devolvidos aos usurios os servios sociais de direito: sade, educao,
poltica salarial, trabalho, habitao, lazer e outros, como benesse,
assistncia, filantropia, favor, ou seja, medidas parcelares e setoriais
que o Estado oferece nas questes sociais para manter o controle e a
ordem social. Essa ao paternalista do Estado tende a inibir crises
sociais e legitimam seu discurso demaggico de cooperao entre as
classes sociais e o ajustamento da classe trabalhadora s regras do
modelo neoliberal.
Do ponto de vista da classe trabalhadora, estes servios podem
ser encarados como complementares, mas necessrios sua sobrevivncia, diante de uma poltica salarial que mantm aqum das necessidades mnimas historicamente estabelecidas para a reproduo
de suas condies de vida. So ainda vitais, mas no suficientes, para
aquelas parcelas da fora de trabalho alijadas momentaneamente do
mercado de trabalho ou lanadas no pauperismo absoluto. Porm,
medida que a gesto de tais servios escapa inteiramente ao controle
dos trabalhadores, no lhes sendo facultado opinar e intervir no rumo
36
das polticas sociais, as respostas s suas necessidades de sobrevivncia tendem a ser utilizadas como meio de subordinao dessa
populao aos padres vigentes [...] Do ponto de vista do capital,
tais servios constituem meios de socializar os custos de reproduo
da fora de trabalho, prefervel elevao do salrio real, que afeta
diretamente a lucratividade da classe capitalista [...] A filantropia
redefinida na perspectiva da classe capitalista: a ajuda passa a ser
concebida como investimento. No se trata de distribuir mas de
construir, de favorecer a acumulao do capital. esta a lgica que
preside a organizao dos servios sociais.
Ficam portanto, evidentes, a partir da autora, as funes das

polticas sociais (e pblicas) que so: econmica, poltica e social.
No que diz respeito funo econmica, tem-se a ao do Estado
por meio da transferncia direta ou indireta (pagos pela populao
por meio de impostos) de bens, recursos e outros, aos usurios mais
carentes da populao, oferecidos em forma de prestao de servios
sociais como a sade, a educao e a assistncia social, visando ao
barateamento da fora de trabalho e consequente acumulao ampliada do capital (Pastorini, 2006, p.87). Essas aes apresentam-se
como formas compensatrias s quedas do salrio real, desobrigando
o capitalista a atender exclusivamente as necessidades de sobrevivncia e reproduo da fora de trabalho. Com isso, no contexto
atual, parte desses custos so retirados das empresas e designadas ao
Estado que possui a tarefa de suprir as necessidades bsicas da classe
trabalhadora, por meio das polticas sociais (idem, p.88).
Deve-se reconhecer, ento que o Estado assume o papel de anticrise por meio das polticas sociais, que contribuem para a subordinao do trabalho ao capital, com a fora da mo de obra ocupada
e excedente e tambm pela adequao e controle da populao trabalhadora que pode ter condies de consumo contra a tendncia
nefasta do subconsumo. Como afirma Netto (1996a, p.26-7):
Atravs da poltica social, o Estado burgus no capitalismo monopolista procura administrar as expresses da questo social de
37
forma a atender s demandas da ordem monoplica conformando,

pela adeso que recebe de categorias e setores cujas demandas incorpora, sistemas de consenso variveis, mas operantes [...] a funcionalidade essencial da poltica social do Estado burgus no capitalismo
monopolista se expressa nos processos referentes preservao e ao
controle da fora de trabalho ocupada, mediante a regulamentao
das relaes capitalistas/trabalhadoras [...].
Neste sentido, as polticas sociais apresentam-se como estratgias

governamentais de integrao da fora de trabalho na relao de trabalho assalariado, destinadas a atender problemticas particulares e
especficas apresentadas pela questo social (produto e condio da
ordem burguesa), contribuindo para uma subordinao dos trabalhadores ao sistema vigente e reproduzindo as desigualdades sociais
decorrentes das diferentes participaes no processo de produo
(Pastorini, 1997, p.90).
Por fim, a funo poltica das polticas sociais diz respeito ao contexto de lutas entre as classes sociais opostas, no podendo ser vistas
como meros favores das classes dominantes para os dominados, nem
como conquista das reivindicaes e presses populares. Na concepo
geral de Estado,10 tem-se interesses e disputas das classes, no sendo
exclusivamente instrumento da classe dominante. Com isso, as polticas sociais apresentam-se como expresso da correlao de foras e
lutas na sociedade civil, e concesses dos grupos majoritrios no poder
objetivando obter legitimidade e controle social (Pastorini, 2006, p.89).
Segundo Faleiros (1991, p.45 e 80), as polticas sociais devem ser
entendidas como produto histrico concreto a partir do contexto da
estrutura capitalista; com isso:
As polticas sociais so formas de manuteno da fora de trabalho econmica e politicamente articuladas para no afetar o processo
10 O Estado a ordem jurdica e poltica que regula um sistema de dominao: do

homem pelo homem, segundo Weber e de uma classe por outra, segundo Marx
& Engels.
38
de explorao capitalista e dentro do processo de hegemonia e contrahegemonia da luta de classes. [...] as polticas sociais, apesar de aparecerem como compensaes isoladas para cada caso, constituem um
sistema poltico de mediaes que visam articulao de diferentes
formas de reproduo das relaes de explorao e dominao da
fora de trabalho entre si, com o processo de acumulao e com as
foras polticas em presena.
Mediante esse breve entendimento das funes das polticas sociais h que se considerar que estas no podem ser entendidas como
um movimento linear e unilateral, ou seja, do Estado para a sociedade
civil como concesso ou da sociedade civil para o Estado como luta e
conquista, contudo tm de ser analisadas como um processo dialtico
entre as classes sociais, como afirma Pastorini (1997, p.97).
As polticas sociais no Brasil tiveram, nos anos 80, formulaes
mais impactantes na vida dos trabalhadores e ganharam mais impulso, aps o processo de transio poltica desenvolvido em uma
conjuntura de agravamento das questes sociais e escassez de recursos. No obstante, as polticas sociais brasileiras sempre tiveram um
carter assistencialista, paternalista e clientelista, com o qual o Estado,
por meio de medidas paliativas e fragmentadas, intervm nas manifestaes da questo social, preocupado, inicialmente, em manter a
ordem social. So elas formatadas a partir de um contexto autoritrio
no interior de um modelo de crescimento econmico concentrador de
renda e socialmente excludente. Assim afirma Vieira, E. (1997, p.68):
A poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter fragmentrio, setorial e emergencial,
sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar legitimidade
aos governos que buscam bases sociais para manter-se e aceitam
seletivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade.
Nos anos 80, o Pas viveu o protagonismo dos movimentos sociais

que contribuiu com uma srie de avanos na legislao brasileira no
que diz respeito aos direitos sociais.
39
A Constituio Federal, promulgada em 1988, chamada Constituio Cidad, pauta-se em parmetros de equidade e direitos sociais
universais. Consolidou conquistas, ampliou os direitos nos campos
da Educao, da Sade, da Assistncia, da Previdncia Social, do
Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infncia, da Segurana,
definindo especificamente direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, da associao profissional e sindical, de greve, da participao de
trabalhadores e empregadores em colegiados dos rgos pblicos, da
atuao de representante dos trabalhadores no entendimento direto
com empregadores (artigos 6 a 11, do Captulo II, do Ttulo II Dos
Direitos e Garantias Fundamentais).
Assim, pela primeira vez na histria brasileira, a poltica social
teve grande acolhimento em uma Constituio. Entretanto, duas
dcadas depois pode-se afirmar que nunca houve tantos desrespeitos
sociedade brasileira, como hoje, por meio de violaes, fraudes e
corrupes explcitas do Estado, da classe hegemnica, dos representantes do poder e do povo, na legislao vigente, nos repasses
dos recursos financeiros, nas relaes de trabalho, com um mercado
altamente seletivo e excludente e outros. E com Vieira, E. (1997,
p.68), pode-se afirmar que se tem no Brasil uma poltica social
sem direitos.
Como exemplo nacional, algumas leis complementares foram
regulamentadas a partir da proposta constitucional de 1988,11 como a
Lei n. 8.069 de 1990 o Estatuto da Criana e do Adolescente a Lei
n. 8742 de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social resultantes de
uma ampla mobilizao dos segmentos da sociedade representantes
de diversas categorias sustentados pelo paradigma da cidadania que,
segundo Boff (2000, p.51), entende-se por cidadania
o processo histrico-social que capacita a massa humana a forjar
condies de conscincia, de organizao e de elaborao de um
11 No se trata aqui de realizar um estudo detalhado de tais leis, mas ressaltar sua
importncia no cenrio nacional e ainda que outras leis complementares foram
conquistadas nas dcadas posteriores, como a Lei n. 10.741 de 2003 e outras.
40
projeto e de prticas no sentido de deixar de ser massa e de passar a

ser povo, como sujeito histrico plasmador de seu prprio destino.
O grande desafio histrico certamente este: como fazer das massas
annimas, deserdadas e manipulveis um povo brasileiro de cidados
conscientes e organizados. o propsito da cidadania como processo
poltico-social e cultural.
Na realidade vigente, o desrespeito s leis complementares da

Constituio tem sido a tnica de vrios governos, consequentemente
temos o descaso com a populao trabalhadora e assim as polticas
sociais continuam assistencialistas e mantm a populao pobre,
grande parte miservel, excluda do direito cidadania, dependente
dos benefcios pblicos, desmobilizando, cooptando e controlando
os movimentos sociais.
O que se pode constatar diante do exposto, que a efetivao de
polticas sociais (pblicas ou privadas) reflete a realidade marcante
de um pas dependente e est condicionada ao modelo neoliberal, que
prev que cada indivduo garanta seu bem-estar em vez da garantia
do Estado de direito.
Outro aspecto a destacar que os avanos da legislao no podem
negar seus limites. O fundamento das desigualdades sociais est
alicerado na forma de produo da riqueza que, na sociedade capitalista, se sustenta sobre a propriedade privada dos meios de produo
e nas contradies de classe. Diante disso, o homem torna-se sujeito
coletivo e transformador das relaes existentes. Ento, a busca pela
transformao social um processo que necessita do fortalecimento
da populao e de protagonistas na conquista de direitos, na participao, que segundo Marx (1982, p.1985), a histria dos homens
a histria de suas relaes sociais, e capitalismo expresso da luta
de classe entre burguesia e proletariado.
Cabe aos sujeitos sociais a construo e a transformao das relaes sociais. So diversos os segmentos presentes nesta luta, especialmente os profissionais, assistentes sociais, que tm o compromisso
de mediar as relaes entre Estado, trabalhadores e Capital e gerir as
polticas sociais. Neste incio de milnio, o cenrio colocado pelo capi-
41
talismo em seu modelo neoliberal, coloca para o Brasil questes agravantes como alto ndice de desempenho, aumento da concentrao
de renda/riqueza, empobrecimento e miserabilidade da populao.
E, nessa dinamicidade da histria, o novo milnio traz em seu bojo
o desejo de um novo projeto societrio com referncia a conquista
dos direitos da cidadania. Da o redimensionamento das polticas
sociais que podero sinalizar uma distribuio de renda equitativa.
Tal realidade tem um impacto direto na atuao do Servio Social que
atua na elaborao, na organizao e na gesto das polticas sociais,
tema do prximo item.
Organizao e gesto das polticas sociais

Conforme discutido anteriormente, as polticas sociais no Brasil emergem no final da Repblica Velha, especialmente nos anos
20 (sc.XX), e comeam a conquistar espao no perodo getulista.
Contudo, at a Constituio Federal de 1988, o Pas no tinha um
aparato jurdico-poltico que apontasse para a formao mnima de
padres de um Estado de Bem-Estar Social. Na dcada de 1980, foram reorganizadas as polticas sociais contra a ditadura militar e tm
sido, nos ltimos anos, ocasio de debates no contexto das lutas pela
democratizao do Estado e da sociedade no Brasil. Novos interlocutores e sujeitos sociais surgiram no campo das polticas sociais por
meio da participao de segmentos organizados da sociedade civil na
formulao, implementao, gesto e controle social destas polticas.
Esse fenmeno ocorre a partir da crise dos anos 80 (sc. XX), que
se depara com realidades determinantes de ordem poltica, vinculada
crise da ditadura e transio marcada pela democratizao do
Brasil, e de ordem econmica e social, decorrentes do processo de
reorganizao mundial do capitalismo. Situao essa consequente
da crise do chamado Estado de Bem-Estar Social, em meados da
dcada de 1970 e da derrocada do Leste Europeu, nos anos 80, que se
abriram s propostas neoliberais, findando as concepes do Estado,
enquanto instncia mediadora da universalizao dos direitos sociais.
42
Neste cenrio de redefinies das relaes entre Estado e sociedade civil, acontecem muitas mobilizaes de grupos e protagonistas
sociais por meio de debates e propostas no enfrentamento da crise
social, que desencadearam no processo constituinte resultando na
reforma Constitucional em 1988.
Neste contexto da chamada dcada perdida de 1980, em funo
da crise da ditadura, do agravamento da questo social, do aumento da pobreza e da misria e da luta pela democratizao do Pas,
Estado e sociedade, intensificam-se as discusses sobre as polticas
sociais de carter pblico. importante ressaltar que, embora seja
um perodo intenso das desigualdades sociais, tambm marcado
dialeticamente por conquistas democrticas sem precedentes na
histria poltica brasileira.
As polticas sociais no perodo de 1964 a 1988, eram polticas de
controle, seletivas, fragmentadas, excludentes e setorizadas. Da a
necessidade de questionar esse padro histrico das polticas sociais
e propor a democratizao dos processos decisrios na definio de
prioridades, na elaborao, execuo e gesto dessas polticas. Nesse
sentido, a elaborao e a conquista das polticas sociais passam ainda por processos de presses e negociaes entre as foras polticas
vigentes e uma relativa transparncia das articulaes (Faleiros,
1991, p.70).
Nessa dinmica, travou-se, a partir de 1985, com a Assembleia
Constituinte, uma luta na sociedade em torno da definio de novos
procedimentos e de regras polticas que regulassem as relaes do
Estado com a sociedade civil, objetivando criar um novo posicionamento democrtico.
Dados histricos, segundo Raichelis (2000, p.62), revelam intensa
participao da sociedade brasileira
em funo da Assembleia Constituinte, reuniram-se na Articulao
Nacional de Entidades pela Mobilizao Popular na Constituinte,
cerca de 80 organizaes, algumas de mbito nacional, compostas
por associaes, sindicatos, movimentos sociais, partidos, comits
plenrias populares, fruns, instituies governamentais e privadas,
43
que se engajaram num amplo movimento social de participao poltica que conferiu visibilidade social a propostas de democratizao
e ampliao de direitos em todos os campos da vida social.
No cenrio das relaes entre Estado e sociedade civil, surgiram

neste perodo novos espaos em que foras sociais foram protagonistas na formulao de projetos societrios para o enfrentamento
da crise social que assolou o Brasil nos anos 80 e a disseminao da
pobreza e da misria, que colocou o Pas em alto nvel de desigualdade social.
A Constituio Federal de 1988 definiu instrumentos de participao da sociedade civil no controle da gesto das polticas sociais,
estabeleceu mecanismos de participao e implementao destas
polticas, apontou canais para o exerccio da democracia participativa,
por meio de decises direta como o plebiscito, referendo e de projetos de iniciativa popular. Nesta perspectiva, a Carta Constitucional
instituiu a criao de conselhos integrados por representantes dos
diversos segmentos da sociedade civil para colaborar na implementao, execuo e controle das polticas sociais.
Hoje, esses conselhos, que expressam uma das principais inovaes democrticas no campo das polticas sociais, organizam-se em
diferentes setores destas polticas e assumem uma representatividade
nas diferentes esferas governamentais. Possuem uma composio
paritria entre representantes da sociedade civil e do governo e funo
deliberativa no que se refere definio da poltica em cada setor e
ao controle social sobre sua execuo.
Por meio dessa concepo dinmica da sociedade, possvel acreditar que os espaos de representao social na organizao e gesto
das polticas sociais devem ser ampliados, buscando a participao
de novos e diferentes sujeitos sociais, especialmente, os tradicionalmente excludos do acesso s decises do poder poltico.
Vrias so as experincias hoje, de organizao dos conselhos,
nas reas da sade, da criana e do adolescente, da educao, da
assistncia social e de outras; so novas formas de participao da
sociedade civil na esfera pblica com uma proposta de democrati-
44
zao das polticas sociais, porm muitas vezes na contraposio do

modelo neoliberal legitimado pelos governos vigentes.
Para Raichelis (2000, p.63):
O termo pblico-estatal (publicizao) tem despertado uma
polmica poltico-ideolgica pela apropriao do seu significado,
que remete ao carter das relaes entre o Estado e sociedade na
constituio da chamada esfera pblica [...] adotado numa viso
ampliada de democracia, tanto do Estado quanto da sociedade civil, e
na implementao de novos mecanismos e formas de atuao, dentro
e fora do Estado, que dinamizem a participao social para que ela
seja cada vez mais representativa da sociedade, especialmente das
classes dominadas.
Neste sentido, busca-se romper com a subordinao histrica da

sociedade civil frente ao Estado, por meio da construo de espaos
de discusso e participao da sociedade civil na dimenso poltica
da esfera pblica, rumo universalizao dos direitos de cidadania.
A conquista de novos espaos de participao da sociedade civil
consolidou-se na construo de descentralizao das aes, com
maior responsabilidade dos municpios na formulao e na implantao de polticas sociais, na transferncia de parcelas de poder do
Estado para a sociedade civil organizada. Os conselhos paritrios
e deliberativos no mbito das polticas pblicas foram a estratgia
privilegiada. Ou seja, so compostos por representantes de entidades da sociedade civil e representantes do governo que devem, em
conjunto, participar do planejamento, das decises e do controle de
polticas sociais setoriais. Os conselhos so espaos pblicos de discusso, deciso, acompanhamento e fiscalizao de aes, programas
e distribuio de recursos. E para Raichelis (2000, p.66), os conselhos
so expresses de novas relaes polticas entre governos e cidados
e um processo de interlocuo permanente:
Os conselhos significam o desenho de uma nova institucionalidade nas aes pblicas, que envolvem distintos sujeitos nos mbitos
45
estatal e societal. A constituio de tais espaos, tornou-se possvel,

tambm, em virtude das mudanas que se processavam nos movimentos populares que, de costas para o Estado no contexto da ditadura, redefiniram estratgias e prticas, passando a considerar a participao
institucional como espao a ser ocupado pela representao popular.
Por meio dos conselhos, objetiva-se propor alternativas de polticas pblicas, criar espaos de debates entre governos e cidados,
buscar mecanismos de negociao, conhecer a lgica burocrtica
estatal para socializar as aes e deliberaes, ultrapassar interesses
particulares e corporativistas em atendimento s demandas populares. Tem-se uma realidade dinmica que busca a construo de
esferas pblicas autnomas e democrticas em relao s decises
polticas e assim, rever as relaes entre espao institucional e prticas societrias.
Hoje, tm-se nos municpios brasileiros um grande nmero de
conselhos implementados em diferentes setores, o que revela um
novo modelo de participao da sociedade na gesto pblica, oriundo
das lutas sociais das ltimas dcadas, que propem uma redefinio
das relaes entre espao institucional e prticas societrias, como
foras antagnicas e conflitantes que se completam na busca de uma
sociedade democrtica.
evidente que a garantia legal da criao e da implementao
desses conselhos, no garante a efetivao e a operacionalizao de
todos, assim como a participao popular no pode to pouco ser
reduzida apenas ao espao dos conselhos, sejam eles de assistncia social, criana e adolescente, educao, sade e outros. Tal participao
apresenta-se como forma de participao poltica da sociedade civil
organizada e que precisa ser devidamente acompanhada e avaliada.
Com um acompanhamento sistemtico das prticas dos conselhos,
nas diferentes polticas sociais e nos diversos nveis governamentais,
sinaliza para o perigo da burocratizao, da rotina e da cooptao
pelos rgos pblicos, centralizando as decises nas mos do poder
governamental, neutralizando ou fragilizando a autonomia dos
conselhos em suas aes e decises.
46
Tem-se na realidade dos muitos municpios brasileiros essa interferncia dos rgos governamentais principalmente no que diz
respeito s decises relativas ao oramento, processo eleitoral dos
conselheiros, a escolha das presidncias e outros.
Apresenta-se como desafio, ento, a formao dos conselheiros,
sobretudo da sociedade civil, nas competncias polticas, econmicas,
ticas, sociais, e outras, para o exerccio de seu papel com seriedade
e compromisso social na gesto pblica.
Diante disso, o profissional de Servio Social tem se inserido com
frequncia nos conselhos em suas diferentes reas. Se por um lado
sua contribuio tem feito avanar a esfera pblica no campo das
polticas sociais, por outro, tem-se apresentado profisso a urgncia
da qualificao em seu aspecto terico-prtico e tico-poltico, para
atuar na elaborao dos planos nas esferas governamentais.
No que diz respeito participao e descentralizao12 polticoadministrativa no campo das polticas sociais, essas estratgias revelam um recente processo de redemocratizao vivenciado no Brasil,
para integrar a relao entre Estado e sociedade. Conforme afirma
Stein (1997, p.75):
A descentralizao adquiriu um ar de modernidade e recentemente constituiu palavra de ordem no mundo poltico e administrativo, especialmente no Brasil, a partir do processo constituinte de 1987.
Dentre os princpios enumerados pela nova Constituio de 1988,
o da descentralizao poltica-administrativa demarca uma nova
ordem poltica na sociedade, a partir do momento que sociedade
garantido o direito de formular e controlar polticas, provocando um
redirecionamento nas tradicionais relaes entre Estado e sociedade.
A descentralizao implica transferncia de poderes, atribuies

e competncias, baseia-se em uma diviso de trabalho social entre
12 No se tem a pretenso de discutir sobre o processo de centralizao-descentralizao previsto na Constituio Federal, apenas reforar a importncia na
redefinio de papis normativos, reguladores e redistributivos nas responsabilidades dos Estados e Municpios.
47
a Unio, o Estado e o Municpio, onde este responde pela formulao, organizao e implementao das aes, sem abrir mo do
apoio tcnico-financeiro dos nveis supramunicipais de governo, de
acordo com o que determina a Constituio Federal. O processo de
descentralizao pressupe a existncia da democracia, da autonomia
e da participao, entendidas como medidas polticas que passam
pela redefinio das relaes de poder, como componentes essenciais
do desenvolvimento de polticas sociais voltadas s necessidades
humanas e garantia de direitos dos cidados.
Contudo, o que se sabe nacionalmente, que os princpios proclamados no alcanaram o plano das intenes, ou seja, no existiu
uma verdadeira poltica nacional de descentralizao que orientasse
a reforma das diferentes polticas sociais, salvo a rea da sade,
como tem sido destaque em sua reforma que resultou em uma poltica deliberada e radical de descentralizao, no obstante, com
resultados positivos comprometidos, tendo em vista as dificuldades
de relacionamento entre as diferentes esferas de governo e o setor
privado prestador de servio, por meio dos graves problemas de
financiamento (Silva, 1995, p.23). Outros fatores, como: a ausncia
de redistribuio de competncias e atribuies, a crise fiscal (crise do
capitalismo) associada s indefinies do governo federal, interesses
particulares em manter uma estrutura de centralizao, ausncia de
um programa nacional planejado de descentralizao na consecuo e
articulao de programas e projetos nas polticas sociais contriburam
para a no efetivao desta proposta constitucional.
Com essa realidade acima apresentada, v-se que as estratgias
de implementao das polticas sociais so vrias. Vo desde um Estado provedor de bens e servios at um Estado que responsabiliza a
sociedade civil, por meio de suas redes de filantropia e solidariedade,
no enfrentamento das expresses das questes sociais e colocando-a
diante do desafio de discutir e decidir a importncia da descentralizao e participao como estratgia de democratizao das relaes
de poder e de acesso a bens e servios pblicos (Stein, 2000, p.83).
Diante disso, a formulao, o acesso e a qualidade das polticas sociais tarefa difcil, pois pressupe a existncia de recursos
48
financeiros e financiamentos suficientes para atender s demandas

da populao e s responsabilidades do poder pblico, bem como a
gesto financeira de instrumentos que assegurem a democratizao
e a transparncia na concepo das polticas sociais.
Hoje, a Unio arrecada impostos sobre renda, produtos industrializados, importao, exportao, operaes financeiras, contribuies sociais e outros, sendo parte transferidos para os fundos
de participao dos Estados e dos Municpios,13 que, por sua vez,
possuem tambm suas arrecadaes prprias, segundo a legislao.
No que tange s polticas sociais, a Constituio Federal, em
seu artigo 194, traz inovaes, dentre elas o conceito de seguridade
social,14 com oramento prprio para cada rea (previdncia social,
sade e assistncia social) e com recursos diferenciados dos que
financiariam as demais polticas sociais.
Segundo Behring & Boschetti (2006, p.165):
Os recursos permanecem extremamente concentrados e centralizados, contrariando a orientao constitucional da descentralizao. Alm de concentrados na Unio o ente federativo com
maior capacidade de tributao e de financiamento , tambm h
concentrao na alocao dos recursos nos servios da dvida pblica,
juros, encargos e amortizaes, rubrica com destinao sempre maior
que todo o recurso da seguridade social e para as polticas sociais
que so financiadas pelo oramento fiscal, a exemplo da educao,
reforma agrria e outras, as quais no esto contempladas no conceito
constitucional restrito de seguridade social do Brasil.
Entretanto, mesmo diante do aumento da arrecadao tributria,

no tem ocorrido aumento de recursos para as polticas sociais de
13 Ressalta-se aqui somente a realidade de que existem impostos e contribuies
sociais cobrados pela Unio, sem pretenso de aprofundamento, que para isso
necessrio consultar a Constituio Federal de 1988, em seu Captulo I (Do
Sistema Tributrio Nacional) do Ttulo VI.
14 Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativas dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
49
modo geral e especialmente para a seguridade social, que tem sofrido

desvios de recursos nos ltimos anos e que, por meio desses recursos,
poderiam ampliar os direitos relativos s polticas de previdncia,
sade e assistncia social.
Embora com alguns avanos observados no financiamento das
polticas sociais, com a busca da democratizao da gesto financeira, a implementao de fundos especiais e de participao popular,
aprofundamento do processo de descentralizao de recursos com
relao ao montante transferido, novas formas de repasse e outros,
no so suficientes para atender s demandas da populao. E o
que se tem o aumento da misria, da fila dos desempregados, dos
excludos e de outros.
Conforme afirmam Behring & Boschetti (idem, p.172):
A sustentao financeira com possibilidade de ampliao e universalizao dos direitos, assim, no ser alcanada com ajustes
fiscais que expropriam recursos das polticas sociais. A consolidao
da seguridade social brasileira, e da poltica social brasileira de uma
forma geral, j que essa direo atinge tambm polticas que esto
dentro do oramento fiscal, depende da reestruturao do modelo
econmico, com investimentos no crescimento da economia, gerao
de empregos estveis com carteira de trabalho, fortalecimento das
relaes formais de trabalho, reduo do desemprego, forte combate
precarizao, transformao das relaes de trabalho flexibilizadas
em relaes de trabalho estveis, o que, consequentemente, produzir ampliao de contribuies e das receitas da seguridade social
e, sobretudo, acesso aos direitos sociais.
Diante de tudo o que foi exposto, o que se percebe que as polticas sociais so definidas e operacionalizadas a partir das reformas
de cunho neoliberal e legitimadas pelas agncias internacionais; o
projeto neoliberal privilegia a defesa das privatizaes e a constituio
do cidado consumidor.
Nessa realidade de defesas de privatizaes, sentido um impacto direto, por exemplo, na seguridade social e, assim, as polticas
50
referentes infncia, juventude e famlia revelam o aspecto da

mercantilizao da sade e da previdncia social, dificultando o
acesso universal a esses sujeitos sociais e a proteo de direitos do
adolescente trabalhador. Tambm na assistncia social, observa-se a
ampliao do assistencialismo, de programas focalizados, a nfase nas
parcerias com a sociedade civil e a famlia, atribuindo a elas aes de
responsabilidade do Estado; e ainda a desconsiderao da assistncia
social como poltica pblica.
Assim, as polticas sociais devem ser defendidas como instrumento estratgico das classes subalternas na garantia de condies
sociais de vida aos trabalhadores para sua emancipao humana e a
luta organizada para a conquista da emancipao poltica. Com isso,
a busca da ampliao dos direitos e das polticas sociais essencial,
porque envolve milhes de brasileiros espoliados em qualidade de
vida, dignidade humana, condies de trabalho. O profissional assistente social chamado, ento, a atuar nas expresses da questo
social, formulando, implementando e viabilizando direitos sociais,
por meio das polticas sociais, como ser abordado no prximo
item.
A questo social e desafios para a implementao

de polticas sociais de direito
No que diz respeito questo social, a presente reflexo parte
do princpio relacional da questo social com o modo de produo
capitalista, no bojo do processo de industrializao e do surgimento
do proletariado e da burguesia industrial. Historicamente, a questo social nominao surgida na segunda metade do sculo XIX,
na Europa ocidental, a partir das manifestaes de misria e de
pobreza oriundas da explorao das sociedades capitalistas com o
desenvolvimento da industrializao. neste contexto que iniciam
as respostas para o enfrentamento desse novo jeito do capitalismo
surgido naquela poca.
Segundo Cerqueira Filho (1982, p.21):
51
Por questo social, no sentido universal do termo, queremos

significar o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos
que o surgimento da classe operria provocou na constituio da
sociedade capitalista. Logo, a questo social est fundamentalmente
vinculada ao conflito entre capital e trabalho.
No capitalismo concorrencial, a questo social era tratada de

forma repressiva pelo Estado, ou seja, a organizao e a mobilizao
da classe operria para a conquista de seus direitos sociais, eram
casos de polcia.
J no incio do sculo XX, com o contexto de emergncia do
capitalismo monopolista, a questo social torna-se objeto de resposta e de estratgia do Estado, por meio de polticas sociais como
mecanismo bsico de controle das classes trabalhadoras e, ao mesmo
tempo, legitima-se como representativo de toda a sociedade. Passa a
exigir interveno dos poderes pblicos nas questes trabalhistas e a
criao de rgos pblicos que pudessem se ocupar dessas questes.
So criados no Brasil novos aparelhos e instrumentos de controle
como o Ministrio do Trabalho e a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) que objetivavam mais a desmobilizao e despolitizao
da classe operria emergente do que a eliminao de conflitos.
Pensar a questo social na contemporaneidade um desafio, pois
esta reproduzida pela mundializao da economia e pelo retorno
forado do mercado autorregulado. Esses fatores intensificam-se pela
competio e pela concorrncia nos Estados por meio de presses
internas e entre os Estados pela intensidade das presses externas e
pela capacidade de proteo e direitos contra o mercado. No Brasil,
isso no ocorre, pois as protees de trabalho no possuem razes
de sustentao e sucumbem rapidamente (Arcoverde, 2000, p.77).
No Brasil hoje, a questo social apresenta-se de forma grave,
porque atinge intensamente todos os setores e classes sociais, sendo
constantemente ameaada pelo pauperismo do sculo XX e pelos
excludos do sculo XXI e, dessa forma, a realidade vigente de uma
poltica salarial injusta dificulta a construo de uma sociedade coesa
e articulada por meio de relaes democrticas e interdependentes.
52
O que se tem no Pas uma desmontagem do sistema de proteo e

garantias do emprego e, consequentemente, uma desestabilizao
e uma desordem do trabalho que atingem todas as reas da vida
social.
Como afirma Arcoverde (idem, p.79), a questo social brasileira
assumiu variadas formas, tendo como caractersticas orgnicas a
desigualdade e a injustia social ligadas organizao do trabalho e
cidadania. Resultante da estrutura social produzida pelo modo de
produo e reproduo vigentes e pelos modelos de desenvolvimento
que o Pas experimentou: escravista, industrial (desenvolvimentista),
fordista taylorista e o de reorganizao produtiva.
Assim, as expresses da questo social, tais como: as desigualdades e as injustias sociais so consequentes das relaes de produo e reproduo social por meio de uma concentrao de poder
e de riqueza de algumas classes e setores dominantes, que geram a
pobreza das classes subalternas. E tornam-se questo social quando
reconhecidas e enfrentadas por setores da sociedade com o objetivo de
transformao em demanda poltica e em responsabilidade pblica.
Com tudo isso, tem-se que a questo social, que deve ser enfrentada enquanto expresso das desigualdades da sociedade capitalista
brasileira, construda na organizao da sociedade e manifesta-se no
espao societrio onde se encontram a nao, o Estado, a cidadania,
o trabalho.
Como afirma Iamamoto (2001, p.28) o Servio Social tem como
tarefa decifrar as formas e expresses da questo social na contemporaneidade e atribuir transparncia s iniciativas voltadas sua
reverso ou enfrentamento imediato.
Dessa forma, indispensvel decifrar as novas mediaes, por
meio das quais se expressa a questo social hoje, ou seja, importante que se possam apreender as vrias expresses que assumem na
atualidade as desigualdades sociais e projetar formas de resistncia e
de defesa da vida (Iamamoto, 2004, p.268).
Continuam questionamentos para o Servio Social, suas possibilidades e seus limites, frente aos desafios do mundo contemporneo. A
busca da implementao de polticas de direito sinaliza como grande
53
desafio ao profissional assistente social que luta pelo protagonismo

das classes subalternizadas.
A dcada de 1980, no Brasil, pde ser marcada pela busca da
democracia, pela organizao e pela mobilizao de diversos segmentos da sociedade civil e pela luta por direitos sociais, polticos e
civis contra governos ditadores.
Aps a declarao constitucional em 1988, do direito participao popular e descentralizao poltico-administrativa, foram
ampliados os espaos pblicos, por meio de experincias da sociedade civil em conselhos comunitrios, conselhos deliberativos
das polticas sociais, associaes, sindicatos. Segmentos da sociedade civil reivindicaram inovaes de prticas polticas do Pas ao
exigir o direito participao na gesto das polticas pblicas. O
cidado passa a entender que possui direitos e reivindica por sua
efetividade.
A democracia passou a conviver com o ajuste estrutural da economia e com as limitaes dos gastos pblicos, alm da necessidade
de preparo dos conselheiros e dos gestores para a prtica da gesto
democrtica e participativa. Embora o pacto federativo previsse a
corresponsabilidade do poder nas esferas governamentais, Unio,
Estados e Municpios, este ltimo tornou-se um ente federado, fortalecendo o processo de municipalizao das polticas sociais e passou
a ser o principal responsvel pela oferta dos servios sociais, como
a sade, a educao, a assistncia social, ampliando a complexidade
da gesto das polticas sociais em nvel local.
Com isso, o municpio criou vrios mecanismos para efetivar as
determinaes constitucionais no que diz respeito participao e
gesto das polticas sociais. Surgiram os Conselhos de Polticas
Pblicas na rea da criana e do adolescente, do idoso, da assistncia
social, da educao, da sade e de outros. Entretanto os Conselhos
necessitam ainda aprender a ser deliberativos, pois essa democracia
participativa enfrenta o desafio histrico de uma cultura clientelista
e autoritria, pautada no mando e no no direito.
As polticas sociais podem ser mecanismos eficientes para a democratizao do acesso a bens e servios para a populao e tambm
54
atuam como condies necessrias ao desenvolvimento econmico e

social (Costa, 2006, p.68).
Dessa forma, propor a construo da igualdade social no Brasil,
visando conquista da cidadania, exige a efetivao da promessa da
universalizao dos direitos sociais, polticos e civis, desafiando um
discurso liberal que isenta o Estado das responsabilidades sociais e
restringe as polticas sociais classe social menos favorecida, ou seja,
os pobres mais pobres, reduzindo-as a medidas compensatrias,
paliativas e focalizadas.
As polticas sociais devem possibilitar servios para os cidados, como exemplo, a educao pblica deve ser para o cidado,
independentemente de classe social, embora, o quadro nacional e o
mundial revelem a emergncia de atendimento das polticas bsicas
populao mais empobrecida e excluda. Conhecer essa realidade social e econmica que gera grande instabilidade financeira,
imenso endividamento dos pases pobres, especialmente o Brasil,
com progressiva reduo nos investimentos produtivos e reduo
nos ndices de crescimentos econmicos em todo mundo, torna-se
importante para se lutar por direitos, por trabalho, por democracia e
por possibilidades de emancipao humana. Tais situaes caracterizam-se como grandes desafios, especialmente para o Servio Social,
que possui um Projeto tico-Poltico Profissional, pautado nesses
princpios.
Assim afirma, Boschetti (2008, p.20):
O Servio Social ao se constituir como uma profisso que atua
predominantemente, na formulao, planejamento e execuo de
polticas pblicas de educao, sade, previdncia, assistncia social, transporte, habitao, tem o grande desafio de se posicionar
criticamente diante da barbrie que reitera a desigualdade social, e
se articular aos movimentos organizados em defesa dos direitos da
classe trabalhadora e de uma sociedade livre e emancipada, de modo
a repensar os projetos profissionais nessa direo. Esses so os compromissos ticos, tericos, polticos e profissionais que defendemos
no Brasil e em nosso dilogo com o mundo (on-line).
55
A complexidade da sociedade atual exige um repensar contnuo

do saber terico e metodolgico da profisso, da ampliao da pesquisa no conhecimento da realidade social, na produo do conhecimento sobre a organizao da vida social e na busca da consolidao
do projeto tico-poltico, por meio do exerccio profissional nas
atividades dirias, na insero e participao poltica nas entidades
nacionais de Servio Social (CFESS/Cress, ABEPSS, Enesso), na
articulao com outros movimentos sociais em defesa dos interesses
e necessidades da classe trabalhadora e em luta permanente contra as
imposies do neoliberalismo, contra o predomnio do capital sobre
o trabalho, da violncia, do autoritarismo, da discriminao e de toda
forma de opresso e de explorao humana.
A busca dessa organizao poltica exige a recusa pelo profissional
do conservadorismo, do assistencialismo e das prticas funcionalistas, como parte de uma construo histrica, humana, intencional
e criativa, capaz de possibilitar uma reflexo crtica, voltada para
a construo do pacto democrtico no Brasil, com a ampliao da
cidadania por meio da implementao de polticas sociais de direito.
Outro aspecto importante para um projeto profissional e societrio comprometido com uma nova sociabilidade o trabalho que
o assistente social cotidianamente formula e desenvolve, projetos
que viabilizam o acesso aos direitos, que questiona o fundo pblico
a favor dos grandes oligoplios, que luta pela socializao e pela
democratizao da poltica, que implementa servios com qualidade
aos usurios, envolvendo-os em seu planejamento, que se contrape s regras institucionais autoritrias e tecnocrticas (Boschetti,
2008, p.17).
Assim, um desafio para o Servio Social incorporar em sua
formao terico-crtica e prtico-operativa a compreenso das
diferentes dimenses da questo social na complexa vida moderna.
O que para Costa (2006, p.73):
Pensar o conjunto de necessidades sociais que se colocam como
campo potencial para a atuao do profissional do Servio Social exige
um profissional mais refinado, capaz de compreender para alm da
56
brutalidade da pobreza, da excluso social, da violncia, as possibilidades emancipatrias dos desejos e das escolhas significativas.
tarefa inerente profisso compreender a lgica de formao e

o desenvolvimento da sociedade capitalista e os impasses colocados
pelos conflitos sociais, tendo como campo de atuao as expresses
da questo social. E nessa perspectiva, o assistente social defende a
luta pela democracia econmica, poltica e social, busca a defesa de
valores ticos para o coletivo em favor da equidade, defende o direito
ao trabalho e o emprego para todos, a luta pela universalizao da
seguridade social, com garantia de sade pblica e previdncia para
todos os trabalhadores, uma educao laica, pblica e universal em
todos os nveis, enfim, luta pela garantia dos direitos como estratgia
de fortalecimento da classe trabalhadora e mediao fundamental e
urgente no processo de construo de uma sociedade emancipada.
2
AS POLTICAS EDUCACIONAIS:
DOS PRINCPIOS DE ORGANIZAO
PROPOSTA DA DEMOCRATIZAO
O retorno da boa educao alto para os

cidados e mais alto ainda para a sociedade.
Jos Pastore
A Educao, nos ltimos tempos, ocupou lugar de destaque nas

esferas econmica, poltica e cultural e um campo da vida social de
tenso pelas disputas dos projetos societrios de diferentes grupos
e segmentos sociais, especialmente para conquistar-se a hegemonia
poltica e cultural na sociedade.
Legislaes brasileiras reformuladas tm defendido uma educao de acesso a todo cidado, de qualidade e uma iminente insero
no mercado profissional e no mundo do trabalho. Mas nem sempre
se tornam realidade esses discursos, no passando de meras iluses
e uma pseudoeducao. Pois milhares de crianas, adolescentes e
jovens, mesmo matriculados em uma escola, permanecem excludos de uma educao participativa, democrtica, conscientizadora,
dialgica, autnoma e afetiva.
Nesse captulo, ser possvel refletir a histria de uma educao
ainda em construo, com marcas profundas da excluso social,
econmica e cultural, de uma classe menos favorecida; uma educao
sem investimentos e oportunidades a essa parcela da populao e sob
58
o domnio de organismos nacionais e internacionais que direcionam

os rumos da educao brasileira para uma ao mercantilista. Mas
tambm possvel pensar que uma educao diferenciada, participativa e de qualidade ser construda com o compromisso tico, com a
paixo em socializar conhecimentos, a criatividade e a dinamicidade
na construo do conhecimento pelos educadores.
Histria da estrutura e organizao do sistema

de ensino no Brasil
Freitag (1980, p.46) em seu livro Escola, Estado e Sociedade apresenta a Histria da Educao em trs perodos, correlacionando-os
a trs modelos especficos da economia brasileira, ou seja, o agroexportador, o de substituio de importaes e o de internacionalizao
do mercado interno, que estariam assim divididos:
a) 1 perodo de 1500 a 1930, abrangendo a Colnia, o Imprio
e a Primeira Repblica;
b) 2 perodo de 1930 a 1960 aproximadamente;
c) 3 perodo de 1960 em diante.
A Histria da Educao no Brasil inicia com a chegada dos padres
jesutas, responsveis pelas bases de um vasto sistema educacional,
ocorrendo por esse intermdio o desenvolvimento de um sistema
educacional que seria o marco da educao brasileira, que evoluiu,
progressivamente, com a expanso territorial da colnia, ou seja, com
o predomnio da Igreja Catlica na definio do sistema educacional.
E, por dois sculos, eles foram quase exclusivos educadores no Pas.
Dessa forma, a Igreja Catlica divulgava o cristianismo e a cultura europeia nos colgios e seminrios dos jesutas, atingindo com
facilidade os objetivos da colonizao portuguesa.
O modelo agroexportador implementado na Colnia teve como
funo, oferecer lucro metrpole, sendo atingido por meio da produo de produtos primrios como acar, ouro, caf e borracha.
A economia brasileira estava organizada para produzir e exportar
59
gneros de expresso econmica no comrcio europeu. O objetivo

da poltica portuguesa era alcanar grandes lucros, por meio da
produo da Colnia americana. Mas a produo para exportao
dependia diretamente das oscilaes do mercado externo, comprometendo desastrosamente o desenvolvimento econmico da Colnia.
A estrutura social era formada basicamente por escravos, incluindo os trabalhadores, os senhores de engenho, os grandes latifundirios e os funcionrios da coroa.
Obviamente, por meio dessa formao da estrutura social em
que inexistente uma poltica educacional de carter estatal, pois a
Colnia tinha um sistema educacional de elite e no havia interesse
em ampliar a escolarizao para atingir a classe subalterna. Por meio
dessas reflexes, verifica-se que, desde o incio, o sistema educacional
organizado e estruturado de forma excludente e seletiva.
Mas a ausncia de um sistema educacional apontada por alguns
estudiosos como um entrave ao desenvolvimento econmico at nos
tempos atuais.
Segundo Prado Jr. (1983, p.91), [...] no se pode considerar
sistema de ensino as magras cadeiras de primeiras letras, Latim e
Grego, que havia em alguns dos maiores centros da Colnia, criadas
somente depois de 1776.
Ainda, por meio dessas reflexes, pode-se deduzir que o nvel
cultural da Colnia era muito baixo, e a ignorncia dos colonos portugueses refletia-se na falta de habilidade e de conhecimentos tcnicos,
inclusive para o aprimoramento e o desenvolvimento das atividades
produtivas, tanto para a agricultura quanto para a minerao (ouro,
diamantes), sendo apontado tambm como causa de sua decadncia.
Os mtodos rudimentares, utilizados na agricultura pelos portugueses, eram devastadores, predatrios e orientados para o proveito
imediato dos colonos, ou seja, os portugueses vinham para a Colnia
em busca de riqueza e fortuna.
Nesse perodo, o objetivo dos portugueses era exclusivamente
explorar e usufruir de toda a riqueza deste Pas, mas sem se preocupar
com a estruturao econmica, poltica e educacional do povo que
residia no Brasil.
60
Consequentemente, essa ignorncia refletia-se na falta de preocupao com o sistema educacional. Ainda, os colgios e seminrios
dos jesutas que funcionavam em toda a Colnia satisfaziam as necessidades educacionais que a vida econmica impunha para a poca.
Em 1808, Portugal invadido e a famlia real e a corte transferemse para o Brasil, e, obviamente ocorrem modificaes no plano econmico, poltico e social, determinados pela instalao do governo
portugus na Colnia.
Esse fato significou uma reorganizao administrativa expressiva
que geraria uma crise na estrutura econmica da Colnia, porque
o Pas produzia para exportao e no para atender a suas prprias
necessidades de acordo com os interesses dos portugueses, pois a funo da Colnia era enriquecer o colonizador, mas, agora os donos
estavam residindo no Pas; era o incio da derrocada dos portugueses,
do declnio do poder e do controle de Portugal sobre a Colnia, pois
com a abertura dos portos, o comrcio foi subitamente ampliado, a
indstria tornou-se livre, e a economia modernizou-se.
No obstante, com a expulso dos jesutas, em 1759, at a transferncia da corte portuguesa para o Brasil, em 1808, a educao na
colnia passou por um perodo de desagregao e de decadncia.
Mas, com a chegada de D. Joo VI, modificou-se a poltica educacional que o governo portugus adotava em relao ao Brasil. Foram
inauguradas diversas instituies educativas e culturais e surgiram
os primeiros cursos superiores de Direito, Medicina, Engenharia,
mas no universidades.
Diante da nova realidade, surgiu a necessidade da formao de
novos quadros tcnicos e administrativos para atender demanda
dos servios criados, em funo das inovaes introduzidas por
D. Joo VI.
Fundaram-se escolas tcnicas e academias, para atender demanda, pois com a abertura dos portos, intensificou-se o contato
com outros pases e outras culturas. Nesse perodo, foram criadas: a
Academia Real da Marinha, a Academia Militar, o curso de cirurgia,
anatomia e, depois, o curso de Medicina. E ainda, foram criados os
cursos de Economia, Agricultura, Botnica, Qumica Industrial,
61
Geologia e Mineralogia, e outros. Mas, cabe ressaltar, que a maioria dos cursos eram rudimentares em sua organizao, pois focava
somente a profissionalizao (Freitag, 1980, p.48).
Em 1822, a partir da Independncia surgiram novos ideais e a
Assembleia Constituinte discutiu a importncia da educao popular, e, em 1827, foi determinada em lei a criao de escolas primrias
em todas as cidades e vilas mais populosas. Entretanto, essas leis
no foram implementadas, passando, em 1834, para as provncias a responsabilidade da educao primria (Guiraldelli Junior,
2003, p.11).
Aps a Independncia, na Constituio outorgada, a ideia de
um sistema educacional torna-se embrionria, quando se pretendeu
garantir escolas primrias e at universidade, pois deve-se considerar que a educao no era um assunto de interesse geral. E ainda a
qualidade dos cursos era insatisfatria.
A instruo secundria limitou-se ampliao das aulas avulsas
e particulares de Latim, Retrica, Filosofia, Geometria, Francs e
Comrcio, mas, ainda sem a fiscalizao do Estado.
Mesmo a educao sendo para a elite, o atendimento sociedade
aristocrtica era deficiente com relao quantidade. Os liceus foram
criados nas provncias visando amenizar o pauperismo da organizao e do funcionamento escolar.
Em 1825, foi criado o Ateneu do Rio Grande do Norte. Em 1836,
o Liceu da Bahia e da Paraba e, em 1837, o Colgio Pedro II, na
corte (Pinto, 1986, p.59).
A desconsiderao com os problemas educacionais foi to grande
que se confirma com a lei de 15 de outubro de 1827 que teve vigncia
at 1946 como a nica lei geral para o ensino elementar.
Um dos fatos mais marcantes ocorridos no setor educacional,
durante o perodo de 1834 a 1889, foi a criao do Colgio Pedro II,
pois tinha o papel de servir como padro de ensino.
No perodo de 1860 a 1890, a iniciativa particular no sistema
educacional cresceu em oposio situao de total abandono pelo
Estado. A Constituio de 1891 adotou em parte a forma de administrao do sistema escolar do Imprio.
62
Em 1890, foi criado o Ministrio de Educao, Correios e Telgrafos, tendo curta durao, sendo passados os assuntos educacionais
para o Ministrio da Justia (Berger, 1976 apud Pinto, 1986, p.59).
Entre 1889 a 1930, foram fundadas algumas escolas superiores
e construdas muitas escolas primrias e secundrias, mas substancialmente pouco se alterou o quadro do sistema educacional. Neste
perodo, o Estado apenas procurou garantir a manuteno dos estabelecimentos considerados como padro para as demais escolas secundrias do Pas, mas no conseguiu atender aos anseios republicanos
de ampliao das oportunidades educacionais, permanecendo ainda
um sistema elitista, excludente e seletivo (idem).
A expanso do ensino foi lenta e irregular, por falta de uma formulao da poltica educacional e mesmo com a proclamao da Repblica, em 1889, quase no alterou esse cenrio, mas houve somente
investimento e expanso no ensino superior, por meio da criao de
muitas escolas para a formao de profissionais liberais, em ateno aos interesses de uma classe dominante para a permanncia no
poder.
A iniciativa particular assumiu a responsabilidade sobre o ensino
secundrio, em funo da ausncia escancarada do Estado nesse
nvel educacional.
As transformaes ocorridas no setor econmico, poltico e social
na Primeira Repblica introduziram mudanas no setor cultural,
pois a ideia de que a escolarizao deve responder aos anseios das
transformaes sociais do sculo XX levou a um entusiasmo pela
educao e a um otimismo pedaggico.
A preocupao com a ampliao da escola primria, na dcada
de 1920, foi o ponto principal das reflexes e das discusses dos
educadores e polticos.
Assim, a poltica educacional comea a modificar-se aps a
Primeira Guerra Mundial, quando surge uma gerao de grandes
educadores, em destaque Ansio Teixeira; ocorrem, nesse perodo,
vrias reformas do ensino nos Estados. Na dcada de 1930, surgem
as primeiras universidades brasileiras e amplas reformas do ensino
nos demais nveis, consideradas importantes, embora decorrentes
63
da implementao de um regime autoritrio (Guiraldelli Junior,

2003, p.21).
Em 1932, acontece o Manifesto dos Pioneiros da Educao (Movimento Escolanovista), trazendo aspectos centrais de uma ampla
reforma nacional que influiu fundamentalmente nas mudanas posteriores e denunciou o atraso do sistema educacional brasileiro e a no
incluso da populao a um amplo processo de educao escolarizada.
Nesse perodo, a cultura do bacharelismo, ou seja, a mania
da classe mdia em sonhar com o ttulo de doutor como meio de
enriquecimento e/ou ascenso social, foi uma constante, por este
motivo que, j em 1916, existiam 16 faculdades de Direito, com
uma produo exagerada de bacharis. Sendo o Pas era essencialmente ligado agricultura, isso confirma o grande distanciamento
entre a escola e o trabalho.
Com a criao, em 1924, da Associao Brasileira de Educao
(ABE) pelos educadores, intelectuais, polticos e figuras de expresso
da sociedade brasileira, foi possvel impulsionar as discusses em
torno dos problemas educacionais, por meio desta organizao, sendo
promovidos cursos, palestras, semanas da educao e conferncias,
principalmente, as Conferncias Nacionais de Educao. No perodo
de 1927 a 1929, foram realizadas trs grandes Conferncias Nacionais
de Educao, ocorridas em Curitiba, Belo Horizonte e So Paulo.
Com a crise mundial de 1929, os anos 30 foram para o Brasil um
perodo de srias dificuldades, principalmente em relao superproduo do caf, o maior produto de exportao, pois com a queda
dos preos do mercado internacional entrou em colapso e ocorreu o
esgotamento das reservas cambiais, com o agravamento da crise nas
finanas pblicas.
Os anos 30 caracterizaram-se pelo desenvolvimento industrial.
O governo Vargas adotou medidas para diminuir o prejuzo dos
cafeicultores em decorrncia da crise, sendo imposta a restrio das
importaes dos bens de consumo, pela falta de divisas, contribuindo
consideravelmente com o fortalecimento da produo industrial. A
substituio das importaes resultou no fortalecimento de grupos
econmicos, a nova burguesia urbano-industrial, provocando mu-
64
danas no poder do Estado, em especial, na dimenso poltica e social.

O Pas foi assumindo desta forma, uma poltica de industrializao
e, consequentemente, esta mudana evidenciou uma reestruturao
no seio da sociedade poltica e da sociedade civil, pois ao lado dos
aristocratas e latifundirios do caf, emergiu a burguesia financeira
e industrial, e o operariado tambm sofreu ampliaes (Freitag,
1986, p.50).
Nesse perodo, Getulio Vargas assumiu o poder, contando com
o apoio da classe mdia dos grandes centros urbanos, com o auxlio
de alguns grupos militares e a burguesia cafeeira.
No campo educacional brasileiro surgiram mudanas considerveis, pois teve incio um perodo em que se desenhou uma certa
democratizao no ensino, principalmente, em virtude de alguns
fatores, entre eles, a discusso em torno da escola ativa de Dewey,
tendo como seguidores no Brasil, Ansio Teixeira, Loureno Filho,
Fernando de Azevedo e Francisco Campos. Todos foram nomes renomados no Brasil e ocuparam cargos governamentais. E, mesmo por
meio das influncias estrangeiras, foi possvel propiciar a discusso
dentro dos parmetros da realidade brasileira (Pinto, 1986, p.62).
Foi por meio das Conferncias Nacionais de Educao que surgiu
em 1932 o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, contendo uma
nova proposta pedaggica e trazendo em seu bojo uma proposta
de reconstruo do sistema educacional brasileiro, visando a uma
poltica educacional do Estado.
A criao do Ministrio da Educao e Sade em 1930 foi a medida educacional mais importante, pois tinha como papel fundamental,
orientar e coordenar, como rgo central, as reformas educacionais
que seriam includas na Constituio de 1934, tendo como seu titular
Francisco Campos (idem, p.63).
Essas reformas levaram o nome de Reforma Francisco Campos e,
de fato, contou com elementos importantes, como a integrao entre
as escolas primria, secundria e superior, e ainda, com a elaborao
do estatuto da universidade brasileira. Nesse perodo, tambm foram introduzidos o ensino primrio gratuito e obrigatrio e o ensino
religioso facultativo.
65
A Constituio de 1937 absorveu parte dessa legislao e introduziu o ensino profissionalizante e tornou obrigatria para as indstrias
e sindicatos a criao de escolas na esfera de sua especialidade para
os filhos de seus operrios ou associados.
O foco, nesse perodo, era essencialmente preparar os filhos dos
operrios para as indstrias e tal fato, concretiza-se, pois, no ano
de 1942, foi criado o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai), e em 1946, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac). E, em 1942, foi decretada a Reforma Capanema, relativa ao
ensino secundrio (idem, ibidem).
A chamada redemocratizao do Brasil, no ps-Segunda Guerra Mundial, em 1945, com a promulgao da Constituio de 1946 e
o surgimento do Estado populista desenvolvimentista, trouxe novas
reformas, um longo perodo de reivindicaes, surgindo um movimento em prol da escola pblica, universal e gratuita, que repercutiu
diretamente no Congresso Nacional e culminou com a promulgao,
em 1961, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. As
discusses em torno dessa Lei contriburam para conscientizar o
poder poltico sobre os problemas educacionais.
O primeiro projeto de lei encaminhado para Cmara foi o do
Clemente Mariani, ministro da Educao, considerado progressista,
mas que foi engavetado e sua discusso retomada apenas em 1957
(Freitag, 1980, p.58). Um novo projeto de lei foi encaminhado, agora
conhecido como substitutivo Lacerda.
A Lei n 4.024/61 resultou dos dois projetos de lei e estabeleceu
que o ensino no Brasil de nvel primrio poderia ser ministrado pelo setor pblico e privado, extinguindo a obrigatoriedade do ensino gratuito nesses anos escolares. Permitiu tambm ao Estado subvencionar os
estabelecimentos de ensino particulares, por meio de bolsas de estudo
e emprstimos, e a construo, as reformas e a infraestrutura da escola.
Nesse sentido, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
passou a ser compreendida como a medida mais importante assumida
pelo Estado em relao poltica educacional.
Em 1961, o presidente Jnio Quadros renuncia ao cargo, em
funo das presses de grupos representados por banqueiros, gran-
66
des indstrias comprometidas com o capital e o capitalismo norteamericano e executivos encarregados de defender os interesses das
indstrias junto ao governo brasileiro.
Com isso, assume a presidncia, nesse mesmo ano, Joo Goulart
e apesar das dificuldades permanece no poder at 1963.
O quadro do Pas em 1963 marcado pela acentuada queda do crescimento econmico, agravada pelo aumento da inflao, diminuio do
poder aquisitivo do povo e um cenrio poltico bastante conturbado.
E nesse contexto econmico, poltico e social, a situao da educao tambm no era diferente, pois os educadores, estudantes,
sindicatos e partidos polticos exigiam reforma de base, consolidado
por meio do Movimento de Educao de Base (MEB) que nasceu em
1958 e ampliado pelo governo Jnio Quadros, ao lado dos Centros
de Cultura Popular (CCP) e dos Movimentos de Cultura Popular
(MCP), que iniciaram uma campanha de mobilizao nacional contra
o analfabetismo (Pinto, 1986, p.65).
Esses movimentos foram marcados pela presena e interesse dos
intelectuais, polticos e estudantes que favoreceram o engajamento do
povo no processo de participao poltica e na tomada de conscincia
dos problemas vividos pelo Brasil no final da dcada de 1950.
A partir de 1964, com o incio da ditadura militar, o debate popular arrefece, entretanto, o Estado amplia o sistema de ensino,
inclusive o superior. Criam-se agncias de apoio pesquisa e psgraduao. Amplia o ensino obrigatrio de quatro para oito anos.
So promulgadas vrias leis que introduzem reformas importantes
nos diferentes nveis de ensino.
Despontava nessa poca Paulo Freire, como educador imprescindvel para o Brasil, principalmente, com um novo mtodo pedaggico
de alfabetizao e a educao de base que visava a um processo de
conscientizao e de participao poltica por meio da aprendizagem
das tcnicas da leitura e da escrita.
O pensamento de Freire exerceu profunda influncia nos profissionais da educao, pois seu mtodo fundamentava-se na prtica pedaggica no diretiva, que consistia em passar o homem da condio
de objeto para a de sujeito (Freire, 1980 apud Pinto, 1986, p.66).
67
O perodo da transio do autoritarismo para a democracia

marcado por foras sociais presentes no cenrio poltico da transio
democrtica brasileira, como as propostas educacionais no mbito
do Estado, as propostas educacionais no mbito da sociedade civil,
a Constituio de 1988 e a eleio direta para a Presidncia da Repblica em 1989. Nesse sentido, evidenciam-se as tendncias vigentes nesse perodo, identificando o projeto hegemnico de poltica
educacional do Brasil contemporneo, representado pelos iderios
neoliberais, o que assinala sua maturidade por meio da privatizao
do sistema, especificamente para o ensino de terceiro grau.
A Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Brasileira de 1996
a primeira lei geral da educao promulgada desde 1961 e tem
ampla repercusso sobre o sistema escolar. O governo assume a
definio da poltica educacional como tarefa de sua competncia,
descentralizando sua execuo para Estado e municpios. O controle
do sistema escolar passa a ser exercido por meio de uma poltica de
avaliao para todos os nveis de ensino. O que para Demo (2001,
p.12) no se pode falar em inovaes, no sentido de ser a lei dos
sonhos do educador brasileiro, trouxe sim, alguns dispositivos
inovadores permitindo avanar em certos rumos, mas para quem
no quer mudar permanece como est.
Polticas Educacionais: proposta de uma gesto

participativa e uma educao de qualidade
importante considerar que as reformas educacionais no Brasil
ocorreram mediante as crises nacionais e internacionais do sistema
capitalista. Com isso a educao, em muitos momentos, foi relegada
a segundo plano pelos dirigentes polticos. Dificilmente se pensou em
democratizar o ensino, torn-lo acessvel classe menos favorecida
economicamente e, sobretudo, priorizar a qualidade do mesmo, por
questo ideolgica, visto que a educao sempre esteve a servio
de um modelo econmico de natureza concentradora de rendas e
socialmente excludente.
68
A educao nos anos da ditadura militar sofreu o estrangulamento

interno da economia com altas taxas inflacionrias, com o endividamento externo, com queda na qualidade de ensino motivada por
baixos salrios e investimentos pblicos, com grande ndice de evaso
escolar e consequente crescimento da escola privada e com preferncia ao ensino profissionalizante em detrimento do ensino mdio.
A crise estrutural do capital, que se abateu no conjunto das economias capitalistas, a partir especialmente do incio dos anos 70 (sc.
XX), levou o capital a desenvolver sua lgica destrutiva.
Nesse contexto, o mundo passa a iniciar profundas transformaes e sem ordenamento poltico, econmico e social ocorrem inicialmente alteraes no processo produtivo e, consequentemente, no
mundo do trabalho em funo da substituio do padro produtivo
taylorista e fordista1 pelas formas produtivas flexveis e desregulamentadas denominadas toyotismo.2
Assim o mundo vivencia uma aguda destrutividade, que, no
fundo, a expresso mais profunda da crise estrutural que assola
a (des)socializao contempornea: destri-se a fora humana para
o trabalho; destroam-se os direitos sociais, brutalizam-se enormes contingentes de homens e mulheres que vivem do trabalho;
torna-se predatria a relao produo/natureza, criando-se uma
monumental sociedade do descartvel, que joga fora tudo que serviu
como embalagem para as mercadorias e seu sistema, mantendo-se,
entretanto, o circuito reprodutivo do capital.
1 Taylorista/fordista: padro produtivo capitalista desenvolvido ao longo do sc.

XX e que se fundamentou basicamente na produo em massa, em unidades
produtivas concentradas e verticalizadas, com um controle rgido dos tempos
e dos movimentos, desenvolvidos por um proletariado coletivo e de massa sob
forte despotismo e controle fabril (Antunes, 1996, p.79).
2 Toyotismo: expressa a forma particular de expanso do capitalismo monopolista
do Japo no ps-45, cujos traos principais so: produo flexvel, existncia de
grupos ou equipes de trabalhos utilizando-se crescentemente da microeletrnica
e da produo informatizada. A produo bastante heterognea, os estoques
so reduzidos, e h forte processo de terceirizao e precarizao do trabalho
(idem, ibidem).
69
No final dos anos 80 (sc. XX), um outro fator importante o

desmoronamento da Unio Sovitica e do Leste Europeu, crise essa
que desestruturou os partidos comunistas tradicionais e desarticulou
o movimento operrio e sindical em funo do poder e fora da
nova ideologia poltica, econmica e cultural. Essa categoria ficou
merc de seus interesses, garantindo a sobrevivncia e enfraquecendo
sua fora de luta contra a implantao desse novo projeto societrio.
ainda fator predominante da crise atual que, com a enorme
expanso do neoliberalismo a partir de fins de 70 (sc. XX) e a consequente crise do Welfare State,3 se deu em um processo de regresso
da social-democracia, que passou a atuar de maneira muito prxima
da agenda neoliberal.
O neoliberalismo passou a deter o iderio e o programa a serem
implementados pelos pases capitalistas, contemplando a reestruturao produtiva, a privatizao acelerada, o enxugamento do Estado,
as polticas fiscais e monetrias, sintonizadas com os organismos
mundiais de hegemonia do capital com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). E com isso:
A desmontagem dos direitos sociais dos trabalhadores, o combate
cerrado ao sindicalismo classista, a propagao de um subjetivismo e
de um individualismo exacerbados em que a cultura ps-moderna,
bem como uma clara animosidade contra qualquer proposta socialista contrria aos valores e interesses do capital, so traos marcantes
deste perodo recente. (Harvey, 1992)
Nessa contextualizao, so percebidas as mudanas no mundo

do trabalho e nas relaes sociais por meio da precarizao da maioria
da populao que vive do trabalho que, por sua vez, passou a viver
da lgica destrutiva imposta pelo capital. Com a diminuio da absoro de mo de obra no h necessidade de se empregar grandes
contingentes de funcionrios.
3 Welfare State: Estado de Bem-Estar Social, ou intervencionista, surgindo aps
Segunda Guerra mundial, na Europa e nos Estados Unidos. Garante mnimos
sociais como sade, educao, habitao etc.
70
Os servios so terceirizados e retira-se do trabalhador todos

os seus direitos assegurados por lei, criando-se assim um exrcito
de reserva descartvel e a exacerbao das contradies entre as
exigncias, a competitividade e a qualificao profissional exigidas do
trabalhador para ser absorvido no mercado de trabalho. Em funo
do avano tecnolgico e da falta de preparo para essa empregabilidade, os trabalhadores encontram srias dificuldades para incluir-se
nesse processo e a degradao do meio ambiente com acelerao
da produo sem controle da relao com a natureza, criando-se a
sociedade descartvel.
Essas transformaes na produo e nas relaes sociais buscam
camuflar e neutralizar as desigualdades e as lutas de classes geradas
pelo capitalismo que so aprofundadas pelo neoliberalismo. Contudo, surgem foras que se opem por meio da prtica social, das lutas
populares, dos movimentos sindicais, dos grupos de presses da sociedade civil, dos partidos polticos, idealizando uma sociedade justa.
Mediante essa rpida abordagem da situao em que a populao
mundial est inserida, depara-se com o desmonte de direitos sociais
seguido do aumento da pobreza, do desemprego estrutural, predominando assim polticas sociais casuais, seletivas e compensatrias,
minando as condies de vida de milhes de pessoas.
O padro de bem-estar consolidado nos anos de 1940 entrou em
declnio a partir de meados dos anos 70 (sc. XX), evidenciando o
desmonte da cidadania social e o abalo da utopia da construo de
uma sociedade de incertezas e de desamparos sociais (abordados no
captulo anterior).
Para Pereira (2001):
Atualmente, o que importa saber como lidar com ex-sujeitos ou
ex-potenciais sujeitos de direito que, embora impedidos de agir como
atores sociais (porque no so mais considerados socialmente teis)
esto presentes na vida social problematizando-a e exigindo ateno.
Frente a todos esses acontecimentos, faz-se necessrio analisar

como o Brasil vem enfrentando essas transformaes.
71
Dados estatsticos confirmam a posio do Brasil a favor desta

poltica neoliberal, por meio de sua posio poltica, econmica e
ideolgica: um pas situado na Amrica do Sul, subdesenvolvido,
caracterizado com forte concentrao de renda e sem condies reais
de sair das margens de excluso que lhes so impostas.
O Banco Mundial, no relatrio sobre Indicadores do Desenvolvimento Mundial, no final de dcada de 1990, registrou dados que,
no Brasil, 37,7 milhes de pessoas ganham menos de 1 real por dia
ou 30 reais por ms. O Pas abriga 4% dos pobres do mundo. E ainda
20% da populao (cerca de 30 milhes de pessoas) concentram em
suas mos 67% da renda nacional, que est atualmente em torno de
860 milhes de dlares. Significando que 32 milhes de brasileiros
tm em mos cerca de 576 bilhes de dlares, sendo uma mdia
de 18 mil dlares anuais por pessoa (Benedito, 2000). No cenrio
mundial, o capitalismo contemporneo marcado pela crescente e
desigual repartio da riqueza mundialmente produzida, j que os
20% mais ricos do mundo ficam com mais de 80% do PIB mundial e
na ampliao da pobreza, j que o nmero de pobres cresce ao ritmo
do crescimento da populao, 2% ao ano, o que faz que um bilho e
meio de seres humanos vivam em condio de mera sobrevivncia
(Diesse, 2007).
O prprio Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada do governo
federal enfatiza que a desigualdade de renda brasileira permanece
extremamente elevada, muito acima de outros pases com grau de desenvolvimento ao Brasil. Ainda o Pas continua com as mais elevadas
taxas de concentrao de renda, de riqueza e de propriedade: os 10%
mais pobres ficam com apenas 1,1% da renda do trabalho, enquanto
os 10% mais ricos ficam com 44,7% (Diesse, 2007). inaceitvel que
o Pas que se situa entre as dez naes mais ricas do mundo mantenha
uma estrutura econmica e social na qual 13% da renda do trabalho
se concentram nas mos de apenas 1% da populao, ou seja, nesse
pas de 184,3 milhes de pessoas, 13% da riqueza esto no poder de
apenas 1,84 milhes de pessoas (Boschetti, 2008, p.12).
O que se vive hoje a denominada globalizao do capital que tem
por fundamento os ideais neoliberais que transformam a sociedade
72
em sociedade de risco. Rompem-se as garantias sociais como fato e

como expectativa. O resultado maior o crescimento da excluso
social.
Portanto, consequncias dessa excluso imposta aos brasileiros
podem ser facilmente visualizadas no crescente nmero de crianas e
de adolescentes em risco, no incio do novo sculo, com 34,6 mortes
por mil nascimentos, nas ruas, explorados pelo trabalho infantojuvenil, fora da escola (13,3% de analfabetos na faixa etria de 15 anos
ou mais) e com uma educao sem qualidade, pedintes, vtimas de
violncia sexual. Nota-se ainda um elevado ndice de crimes cometidos por adolescentes, e outros decorrentes de uma poltica neoliberal
e por esse sistema vigente de acumulao (Informativo da Pastoral
do Menor, maio/junho 2001, n 36).
Nesse sentido, de um modo geral, as polticas sociais brasileiras
esto diretamente relacionadas s condies vivenciadas pelo Pas em
nvel econmico, poltico e social. A insero passiva e dependente do
mundo globalizado faz que o Brasil assuma as determinaes ditadas
pelo grande capital e pelas naes hegemnicas, principalmente os
Estados Unidos.
Em geral, reconhece-se que a existncia de polticas sociais um
fenmeno associado constituio da sociedade burguesa, ou seja,
do especfico modo capitalista de produzir e reproduzir-se.
No Brasil, as polticas sociais pblicas4 sempre foram sinnimo de
assistncia, filantropia ou benesse. O Estado intervm nas questes
sociais por meio de medidas parcelares, com o objetivo em primeiro
lugar, de manter a ordem social.
4 Poltica Social (Pblica) : linha de ao coletiva que concretiza direitos sociais

declarados e garantidos em Lei. mediante as polticas pblicas que so distribudos ou redistribudos bens e servios sociais, em resposta s demandas
da sociedade. Por isso, o direito que as fundamenta um direito coletivo e no
individual. Embora as polticas pblicas sejam de competncia do Estado, no
representam decises autoritrias do governo para a sociedade, mas envolvem
relaes de reciprocidade e antagonismo entre essas duas esferas (Pereira, 1996,
p.130 apud Raichelis, 2000 p.59).
73
A poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter fragmentrio, setorial e emergencial,
sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar legitimidade
aos governos que buscam bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade. (Vieira,
E., 1995, p.68)
No que diz respeito s polticas educacionais, mesmo que se tenha

respondido com algumas reformas legais aos direitos da populao
infanto-juvenil, depois da reforma Constitucional de 1988, por meio
do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal 8.069/905
e a Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional Lei Federal
9394/96, depara-se com uma enfraquecida poltica educacional e os
programas existentes no superam a demanda e to pouco garantem
o direito educao previsto nas leis brasileiras.
A Constituio Federal de 1988, promulgada aps amplo movimento de redemocratizao do Pas, marca um novo perodo.
Ampliam-se as responsabilidades do Poder Pblico e da sociedade
em geral para com a educao, a partir das novas demandas do mundo
moderno e globalizado, em atendimento ao iderio neoliberal. Essa
Lei apresenta o mais longo captulo sobre a educao de todas as
Constituies Brasileiras, pois apresenta dez artigos especficos (art.
205 a 214) que detalham a matria, que tambm figura em quatro
artigos do texto constitucional (Art. 22, XXIV; 23, V; 30,VI e Art.
60 e 61 das Disposies Transitrias.
5 Lei Federal 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente Art. 53: A

criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para
o trabalho, assegurando-se-lhes: I- igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola; II- direito de ser respeitado pelos seus educadores; IIIdireito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer a instncias escolares
superiores; IV- direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V- acesso a escola pblica e gratuita prxima a sua residncia. Pargrafo nico:
direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como
participar das propostas educacionais.
74
Apesar dos poucos avanos no texto promulgado, reconhecidos

pelos educadores, h de se ressaltar algumas conquistas defendidas
pela categoria, tais como: a consagrao da educao como direito
pblico subjetivo (Art. 208 1); o princpio da gesto democrtica
do ensino pblico (Art. 206, VI); o dever do Estado em prover creche
e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade (Art. 208,IV); a oferta
de ensino noturno regular (Art. 208,VI); o ensino fundamental obrigatrio e gratuito inclusive para os que a ele no tiveram acesso em
idade prpria (Art. 208,I); o atendimento educacional especializado
aos portadores de necessidades especiais (Art. 208,III).
Antes mesmo da promulgao da Constituio Federal, em 5 de
outubro de 1988, inicia-se o debate em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional por parte das organizaes de educadores. E
apesar de toda esta movimentao por parte dos educadores, o deputado Octvio Elsio d entrada na Cmara dos Deputados do primeiro
projeto de LDB, conhecido como Projeto n 1258/88, de sua autoria.
No perodo de 1990 a 1992, com Collor de Mello frente da presidncia do Brasil, a poltica educacional relegada a segundo plano.
E ainda vista pelos educadores, especialistas e a imprensa em geral,
como a educao um dos pontos fracos do governo, tornando-se
manchetes de jornais.
Em seguida, com a presidncia de Itamar Franco, ocorre a tentativa de retomada da definio da poltica educacional e tal inteno
se materializa por meio de um processo de mobilizao nacional,
acontecendo em dois momentos importantes.
A educao nos dias atuais assume novos contornos na sociedade
brasileira e especialmente entre os educadores, que, por excelncia,
buscam assumir o compromisso de socializar, construir e desvendar
novos conhecimentos.
A Constituio de 1988 demarca na realidade brasileira, uma
nova ordem poltica quando declara como um de seus princpios,
o da descentralizao poltico-administrativa que garante sociedade o direito de formular e de controlar polticas, configurando
um redimensionamento nas tradicionais relaes entre Estado e
sociedade civil.
75
Assim, nos anos 90, o tema descentralizao passa a ser estudado

na educao brasileira, e a temtica gesto na educao tem ocupado vrios espaos de debates, por diversos segmentos conservadores
e progressistas com suas reflexes e proposies ideolgicas, polticas
e sociais. Nesse sentido, afirma Lck et al. (2000, p.9):
O ensino pblico no Brasil est experimentando transformaes
profundas. Reformas nacionais juntamente com iniciativas em mbito estadual e municipal esto alterando as prticas pedaggicas e
a organizao escolar, na tentativa de dar eficcia escola e universalizar o seu acesso. Nunca antes na histrica do Brasil a questo
da educao pblica foi to evidente na mdia, na vida poltica e na
conscincia do cidado comum. Vem-se reconhecendo amplamente
que a educao um elemento fundamental no desenvolvimento
social e econmico e que o ensino no Brasil, especialmente aquele
oferecido por setores pblicos insatisfatrio diante dos padres
internacionais, tanto na sua quantidade, quanto na sua qualidade.
Com essa poltica de descentralizao educacional e de gesto na

escola pblica, tem-se dado nfase participao da comunidade
escolar, como as famlias, os alunos, funcionrios da escola, educadores em geral, para a elaborao da proposta pedaggica de cada
escola. E um espao privilegiado para a experincia desse processo
participativo o Conselho Escolar. Entretanto sua constituio e o
funcionamento no determinam uma efetiva participao cidad.
Mas a sociedade civil organizada espera uma verdadeira representatividade poltica dos conselheiros e que possam influenciar nas
decises e na dinmica cotidiana das escolas. Busca-se por meio dos
conselhos a abertura de espao para o exerccio da cidadania, o aprendizado das relaes sociais democrticas e a formao de cidados
participativos na luta por uma escola flexvel, aberta e sensvel aos
interesses da comunidade e que rompa com uma cultura autoritria,
centralizadora e dominante.
O Conselho Escolar um dos mais importantes mecanismos de
democratizao da gesto de uma escola. Assim, quanto mais ativa e
76
ampla for a participao dos membros do conselho na vida da escola,

maiores sero as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos
de participao e de deciso coletivos.
Pensar a democratizao do ensino e/ou da escola implica definir
objetivamente sua funo social, para que e a quem serve, e propor
uma educao de qualidade.
Afirmam Lck et al. (2000, p.13) que:
A institucionalizao da democracia e, simultaneamente, o aprimoramento da eficincia e da qualidade da educao pblica tm sido
uma fora poderosa a estimular o processo de mudanas na forma
de gerir escolas no Brasil. A participao da comunidade escolar,
incluindo professores, especialistas, pais, alunos, funcionrios e diretor, parte desse esforo que promove o afastamento das tradies
corporativas e clientelistas, prejudiciais melhoria do ensino por
visarem ao atendimento a interesses pessoais e de grupos.
A educao implica todas as buscas do humano para apropriar-se

da cultura produzida pelo prprio ser humano. A escola o espao
privilegiado de produo e socializao do saber e deve se organizar
por meio de aes educativas que busquem a formao de sujeitos
ticos, participativos, crticos e criativos. Isso significa que compete
escola o papel de contribuir para a disseminao do saber historicamente acumulado e tambm a produo de novos saberes. Nesse
sentido, a participao dos diversos atores um aspecto relevante
para e efetivao da democratizao da escola e da gesto.
No que diz respeito gesto, Lck et al. (2000, p.13-4) apresentam que:
O movimento pela gesto democrtica em educao reconhece a
necessidade de unir mudanas estruturais e de procedimentos com
nfase no aprimoramento escolar; por meio de um projeto pedaggico compromissado com a promoo de educao em acordo com
as necessidades de uma sociedade moderna e justa.
77
A gesto democrtica pode ser considerada como meio pelo qual

todos os segmentos que compem o processo educativo participem
da definio dos novos rumos que a escola deve imprimir educao
e do modo de implementar essas decises, por meio de um processo
contnuo de avaliao de suas aes. Pode-se apontar como elementos
constitutivos dessa forma de gesto, a participao, a autonomia, a
transparncia e a pluralidade, viabilizados por meio de instrumentos
diretos de sua ao nos conselhos escolares como espaos de participao e de decises.
importante considerar que a democratizao da educao, aqui
apresentada, extrapola as aes voltadas para a ampliao do atendimento escolar. por meio dessa postura assumida pelos sujeitos e
dirigentes educacionais que participam do processo educativo, que
se inaugura o sentido democrtico da prtica social da educao.
A poltica educacional e as diretrizes do ensino

em Servio Social
Para pensar o Servio Social como parte integrante da poltica
educacional brasileira, necessrio considerar o modelo econmico
adotado pelo Pas no incio do sculo XX e ratificado pelo movimento
de 1964 pautado na internacionalizao do capital. Alteraram-se os
padres do desenvolvimento econmico, que passaram a ser sustentados pela hegemonia dos consrcios internacionais (Furtado, 1972
apud Pinto, 1986, p.115).
Diante disso, o Pas precisou criar um padro de consumo para
atender demanda do mercado interno com tecnologia mais avanada segundo as exigncias internacionais, alm de investir no crescimento de mo de obra qualificada para atender a essas exigncias
tecnolgicas e burocrticas.
Com a vinda das empresas multinacionais ao Pas e o investimento na iniciativa privada, o Pas criou mo de obra excedente,
com salrios baixos, visando a uma grande lucratividade. E para essa
78
implantao da tecnologia mais avanada, o governo buscou recursos

no capital estrangeiro.
Nesse sentido, afirma Pinto (1986, p.116) que a dvida externa
aumentou assustadoramente, desencadeando avassaladora crise
econmica no Pas.
A desmistificao do milagre da dcada de 1970, o endividamento externo crescente devido alta da taxa dos juros do sistema
financeiro internacional, a inflao galopante em trs dgitos e os
acordos com o FMI (Fundo Monetrio Internacional), sobretudo
a partir da dcada de 1980, acarretaram uma drstica recesso econmica, aprofundando o empobrecimento da classe trabalhadora,
quer pelo arrocho salarial (via autoritarismo do Estado), quer pelo
alto ndice de desemprego e subemprego.
J na dcada de 1980, as polticas sociais, bem como a poltica

educacional, foram ajustadas ao modelo econmico e em tempos de
incertezas foram desvalorizadas.
Se por um lado a educao aliou-se ao projeto ideolgico, como
instrumento de desenvolvimento e capacitao da classe trabalhadora
para o acesso estrutura dominante, por outro, o Estado valorizou a
educao como salvao nacional (idem, ibidem), colocando-a a seu
servio, para realizar o projeto poltico e econmico, tendo-se, consequentemente, uma desvalorizao da educao, especialmente no
que diz respeito crescente privatizao do ensino em nvel superior.
A recesso econmica trouxe ao Pas altas taxas de desemprego
e de subemprego, a luta pela manuteno do emprego a qualquer
custo e atingiu diretamente o sistema educacional, desmistificando o
desejo do jovem em conquistar um diploma e o ttulo para enfrentar
o desemprego ou assumir as mesmas atividades que exercia antes de
ingressar no ensino superior.
Nas dcadas posteriores, a crise financeira assume novos formatos, o Brasil tem vivido um fenmeno educacional com o aumento
desordenado de instituies de ensino superior presencial e a distncia, vislumbra-se um exrcito intelectual de reserva, e muitas vezes
79
sem qualificaes, um alto ndice de concorrncia ocasionando a

queda do nvel salarial dos docentes e a irrelevncia pelos diversos
ttulos de qualificao.
No que diz respeito ao ensino do Servio Social, a formao profissional marcada por toda essa realidade brasileira e pelas presses
do sistema educacional brasileiro. Entretanto, sua histria, desde os
anos 80, pautada por denncias dos descasos polticos, pela falta
de investimento na estrutura das organizaes e do corpo docente
e discente das instituies de ensino, e pela precarizao do ensino
superior que tem sido alvo de uma poltica mercantilista, injusta e
excludente nos mercados nacionais e internacionais.
O Servio Social impulsionado pelos problemas econmicos gerados pelas crises financeiras mundiais e profundamente questionado
pela situao de miserabilidade e de excluso da classe trabalhadora
e de baixo poder econmico, desde a dcada de 1960, questiona sua
identidade profissional por meio do Movimento de Reconceituao
(ser exposto no Captulo 3).
Essa inquietude na categoria profissional repercute em vrios
aspectos da profisso, especialmente na formao profissional com
uma primeira reviso curricular nos anos 80 efetivada pela elaborao
do Currculo Mnimo de 1982 e pelas atuais diretrizes curriculares
de 1996.
A discusso da reforma curricular de 1982 expressou uma reorientao radical da formao profissional, motivada pelo movimento
de democratizao do Pas com a marca de politizao nos debates
sociais e pela reviso tica, poltica e terico-metodolgica do prprio
Servio Social. O que segundo Almeida (2000, p.8), [...]o currculo de 1982 representou uma profunda reorganizao da formao
profissional alicerada social, ocupacional e academicamente em
mudanas no cenrio poltico e institucional tanto na sociedade
brasileira quanto da profisso.
a partir dos anos 80 que a profisso estabeleceu uma interlocuo com a teoria social de Marx como referncia analtica. Com
isso, torna-se [...] hegemnica no Servio Social a abordagem do
Servio Social como totalidade social que participa do processo de
80
reproduo das relaes contraditrias da sociedade capitalista

(Yazbek et al., 2008, p.19).
Tal referencial marxista avana para os anos 90 e imprime um
direcionamento no pensamento e ao do Servio Social no Brasil,
com rebatimento na formao profissional, na elaborao dos trabalhos acadmicos e cientficos (congressos, convenes, seminrios
e outros), na regulamentao do exerccio profissional e no novo
Cdigo de tica de 1993 (Netto, 1996, p.111).
Na dcada de 1990, a categoria profissional, impulsionada pelas
mudanas da realidade social, trabalhando cotidianamente com as
mazelas da pobreza e as diversas faces da excluso social, busca a
construo de seu projeto tico-poltico pautado na justia social,
na igualdade e na garantia de direitos sociais a todos os cidados.
Com isso, a proposta de uma implementao do novo currculo
em Servio Social trouxe o rompimento com prticas conservadoras
da profisso desde sua origem, a reviso de sua identidade e o compromisso com a formao tica frente s exigncias do mercado de
trabalho.
Nesse sentido, Iamamoto (2005, p.16) afirma a evoluo histrica
da profisso e os novos posicionamentos ticos e polticos frente
realidade brasileira.
O Servio Social, no marco de sua renovao crtica, vem afirmando o compromisso profissional com os interesses dos usurios
e com a qualidade dos servios prestados, afirmando uma nova
forma de pensar e realizar o trabalho profissional, em contraposio
herana conservadora do passado, orientada por uma perspectiva
terico-metodolgica apoiada na teoria crtica, e em princpios ticos
de um humanismo radicalmente histrico. A profisso apresenta uma
grade acadmica e social renovada, voltada defesa dos direitos de
cidadania e dos valores democrticos, na perspectiva da liberdade,
da equidade e da justia social. O assistente social tem demonstrado
um compromisso efetivo com os interesses pblicos, atuando na
defesa dos direitos sociais dos cidados e cidads brasileiros e na sua
viabilidade junto aos segmentos majoritrios da populao.
81
O Servio Social viveu nos anos 1993 a 1996 o processo de elaborao do novo Currculo Mnimo, sendo aprovado pela Assembleia
Geral Extraordinria no dia 8 de dezembro de 1996 na Universidade
do Estado do Rio de Janeiro. Aps sua aprovao pelo frum mximo da entidade, a proposta comeou a tramitar no Ministrio da
Educao e do Desporto (MEC) e, seguindo as orientaes da nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei de dezembro
de 1996) teve de alterar a expresso currculo mnimo, vigente
at ento, requerida pela nova legislao Diretrizes Gerais. O
processo de aprovao das Diretrizes Gerais para o curso de Servio
Social teve mais que uma alterao de ttulo, comeou a depender de
novas leis complementares que regulamentam a educao superior
no Pas. Apesar dessas mudanas, a Associao Brasileira de Ensino
e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) teve como princpio poltico
e acadmico aguardar a aprovao final do documento enviado ao
Ministrio da Educao (MEC), enfatizando, contudo a validade e
pertinncia das orientaes pedaggicas e de contedos aprovados
em assembleia da entidade como parmetro para os processos de
discusso sobre ajustes, revises e alteraes dos currculos plenos
(ABESS/CEDEPSS, 1997).
Para Almeida (2000, p.14), a proposta contida nas Diretrizes
Gerais tem como ideia principal que o desafio para qualquer projeto
de formao profissional nos dias de hoje o de assegurar sociedade a entrada no mundo do trabalho de profissionais solidamente
embasados em seu ofcio e que sejam capazes de aliar a competncia
tcnica e poltica a um explcito sentido tico. Tal objetivo deve ser
concretizado por meio de um processo de acmulo intelectual adquirido pela profisso em um processo dialtico contnuo de atualizao, impedindo que as diretrizes bsicas da formao profissional
se percam.
O tema central do processo de construo desse novo currculo
para o curso de Graduao em Servio Social foi a questo social,
entendida no mbito da produo e reproduo da vida que tem no
trabalho seu elemento fundante. Tal perspectiva articula organicamente a profisso e a realidade (ABESS/CEDEPSS, 1997).
82
A nova abordagem dessa proposta curricular implica refletir a

prtica profissional como processo de trabalho, considerando que a
profisso est inserida no trabalho coletivo responsvel pelo movimento de produo e reproduo da vida social, determinada pelas
condies macrossociais, e concretizada historicamente pelos sujeitos
que a realizam e a concretizao das polticas sociais como elementos
constitutivos do trabalho do assistente social, enquanto possibilidade
de respostas ao enfrentamento da questo social. Esta como expresso
das desigualdades e lutas sociais, em suas mltiplas manifestaes,
constitui a matria-prima sobre a qual incide o trabalho profissional.
Segundo a Associao Brasileira de Ensino em Servio Social6
(1996), na dcada de 1990, o profissional construiu bases para sua
formao profissional em uma matriz materialista histrica. As
Diretrizes Curriculares da formao do Assistente Social no Brasil
gestam-se como fruto de um amadurecimento do debate terico na
produo de conhecimento da rea que busca razes no Movimento
de Reconceituao Profissional da dcada de 1960. Essas Diretrizes contm indicativos tico-polticos, terico-metodolgicos e
tcnico-operativos que encaminham a anlise da realidade a partir
do mtodo dialtico marxista. O fundamento dessas diretrizes est
na anlise da relao capital e trabalho como essncia do processo
de desenvolvimento social.
As atuais Diretrizes Curriculares apontam a formao em Servio
Social para a capacitao do profissional em: apreender criticamente
o processo histrico como totalidade, conhecer a formao histrica
e social brasileira por meio do desenvolvimento do capitalismo e da
profisso, apreender o significado social da profisso, bem como suas
demandas para desvelar novas possibilidades de articulao entre o
pblico e o privado e formular respostas profissionais que possibilitem o enfrentamento da questo social (Yazbek et al., 2008, p.24).
Diante dessa realidade conquistada pelos assistentes sociais,
muitos desafios so colocados ao profissional no rduo movimento
6 A ABESS mudou sua designao para ABEPSS Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social no ano de 1998 por exigncias estatutrias.
83
de construo de direitos sociais, tais como: o incansvel exerccio da

consolidao do projeto tico-poltico por meio de aes que concretizem seus valores, a busca contnua pela qualificao profissional em
combate mercantilizao e precarizao do ensino brasileiro e do
ensino no Servio Social, a insero do profissional nos processos de
construo de uma sociedade democrtica e participativa, a organizao da categoria na busca da regulamentao dos vnculos contratuais
e melhores condies salariais e de trabalho ao profissional.
Finalmente, segundo Yazbek et al. (2008, p.31), o assistente social
tem a difcil tarefa de propor e possibilitar uma nova cultura que torne indeclinveis os direitos da populao com a qual trabalhamos.
3
O SERVIO SOCIAL NA
CONTEMPORANEIDADE: DEMANDAS E
RESPOSTAS
Ensinar no transmitir certezas.

Arnold Schenberg
O Servio Social uma profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho, realiza sua ao profissional no mbito das polticas
socioassistenciais, na esfera pblica e privada. Neste sentido, desenvolve atividades na abordagem direta da populao que procura as
instituies e o trabalho do profissional e por meio da pesquisa, da
administrao, do planejamento, da superviso, da consultoria, da
gesto de polticas, de programas e de servios sociais.
Segundo Jos Filho (2002, p.56):
O Servio Social atua na rea das relaes sociais, mas sua especificidade deve ser buscada nos objetivos profissionais tendo estes
que serem adequadamente formulados guardando estreita relao
com objeto. Essa formulao dos objetivos garante-nos, em parte,
a especificidade de uma profisso. Em consequncia, um corpo de
conhecimentos tericos, mtodo de investigao e interveno e um
sistema de valores e concepes ideolgicas conformariam a especificidade e integridade de uma profisso. O Servio Social uma
prtica, um processo de atuao que se alimenta por uma teoria e
86
volta prtica para transform-la, um contnuo ir e vir iniciado na

prtica dos homens face aos desafios de sua realidade.
O assistente social um profissional que tem como objeto de
trabalho a questo social com suas diversas expresses, formulando
e implementando propostas para seu enfrentamento, por meio das
polticas sociais, pblicas, empresariais, de organizaes da sociedade
civil e movimentos sociais. Para Netto (1992, p.71), a questo social,
como matria de trabalho, no esgota as reflexes. Sem sombra de
dvidas, ela serve para pensar os processos de trabalho nos quais os
assistentes sociais, em uma perspectiva conservadora, eram executores terminais de polticas sociais, emanadas do Estado ou das
instituies privadas que os emprega.
No processo de ruptura com o conservadorismo, o Servio Social
passou a tratar o campo das polticas sociais, no mais no campo relacional demanda da populao carente e oferta do sistema capitalista,
mas acima de tudo como meio de acesso aos direitos sociais e defesa
da democracia. Dessa forma, no se trata apenas de operacionalizar
as polticas sociais, embora importante, mas faz-se necessrio conhecer as contradies da sociedade capitalista, da questo social e
suas expresses que desafiam cotidianamente os assistentes sociais,
pensar as polticas sociais como respostas a situaes indignas de
vida da populao pobre e com isso compreender a mediao que as
polticas sociais representam no processo de trabalho do profissional,
ao deparar-se com as demandas da populao.
A atuao do assistente social realiza-se em organizaes pblicas
e privadas e em diferentes reas e temticas, como: proteo social,
educao, programas socioeducativos e de comunidade, habitao,
gesto de pessoas, segurana pblica, justia e direitos humanos,
gerenciamento participativo, direitos sociais, movimentos sociais,
comunicao, responsabilidade social, marketing social, meio ambiente, assessoria e consultoria, que variam de acordo com o lugar que
o profissional ocupa no mercado de trabalho, exigindo deste um conhecimento terico-metodolgico, tico-poltico e tcnico-operativo.
Esse profissional busca a incluso social e a participao das
classes subalternas, por meio de formas alternativas e estratgicas
87
de ao. Pois procura conhecer a realidade em que atua e possuir

compromisso tico com a classe trabalhadora e com a qualidade dos
servios prestados.
Para uma reflexo do Servio Social na atualidade, com suas demandas e perspectivas nesse momento histrico, necessrio situ-lo
em sua trajetria histrica e revelar o legado desse momento com
seus rebatimentos no contexto do sculo da globalizao. Tempos
em que a economia e o iderio neoliberal intensificam as desigualdades sociais com suas mltiplas faces. Tempos em que crescem as
massas descartveis, sobrantes e margem dos direitos e sistemas de
proteo sociais. Tempos, portanto em que crescem as demandas por
polticas sociais, de um modo geral e, particularmente, por polticas
de proteo social (Yazbek, 2000, p.95-8), entre as quais se destaca,
neste estudo, a Educao, como campo privilegiado e desafiador para
o exerccio profissional, o que ser discutido a seguir.
Do legado da histria aos desafios atuais

da profisso
O surgimento e desenvolvimento do Servio Social como profisso
resultado das demandas da sociedade capitalista e suas estratgias e
mecanismos de opresso social e reproduo da ideologia dominante. Como profisso que surge de uma demanda posta pelo capital,
institucionaliza-se e legitima-se como um dos recursos mobilizados
pelo Estado e pelo empresariado, mas com um suporte de uma prtica
crist ligada Igreja Catlica, na perspectiva do enfrentamento e da
regulao da chamada questo social que, a partir dos anos 30 (sc.
XX), adquire expresso poltica pela intensidade das manifestaes
na vida social cotidiana.
Conforme afirma Yazbek (2000b, p.92):
Ter particular destaque na estruturao do perfil da emergente
profisso no pas a Igreja Catlica, responsvel pelo iderio, pelos
contedos e pelo processo de formao dos primeiros assistentes
88
sociais brasileiros. Cabe ainda assinalar, que nesse momento, a

questo social vista a partir de forte influncia do pensamento
social da Igreja, que a trata como questo moral, como um conjunto
de problemas sob a responsabilidade individual dos sujeitos que os
vivenciam, embora situados dentro de relaes capitalistas. Tratase de um enfoque individualista, psicologizante e moralizador da
questo, que necessita para seu enfrentamento de uma pedagogia
psicossocial, que encontrar no Servio Social efetivas possibilidades
de desenvolvimento.
O surgimento do Servio Social est intrinsecamente relacionado

com as transformaes sociais, econmicas e polticas do Brasil nas
dcadas de 1930 e 1940, com o projeto de recristianizao da Igreja
Catlica e a ao de grupos, classes e instituies que integraram
essas transformaes. Essas dcadas so marcadas por uma sociedade capitalista industrial e urbana. A industrializao processavase dentro de um modelo de modernizao conservadora, pois era
favorecida pelo Estado corporativista, centralizador e autoritrio.
Assim, a burguesia industrial aliada aos grandes proprietrios rurais,
buscava apoio principalmente no Estado para seus projetos de classe
e, para isso, necessitavam encontrar novas formas de enfrentamento
da chamada questo social.
O Estado Novo visando garantir o controle social e sua legitimao, apoia-se na classe operria por meio de uma poltica de massa,
capaz ao mesmo tempo de defender e de reprimir os movimentos
reivindicatrios. Ele se constitui na verso brasileira atenuada do
modelo fascista europeu, ou seja, as diretrizes assumidas pelo governo Vargas baseavam-se nos modelos corporativos europeus (Yazbek,
1980, p.24). Esta ao vai desde uma legislao social protetora at
uma estrutura sindical, o Estado lhe concede o direito potencial
reivindicao e lhe concede a cidadania (idem, p.25), mas em contrapartida, subtrai-lhe a possibilidade de uma organizao poltica
autnoma e com isso cria um aparato institucional assistencial que ir
atender muito mais ao elevado nvel econmico do mercado do que
s necessidades da populao. A poltica Vargas tem duas posturas
89
contraditrias em relao aos operrios, a conciliao e a represso,

ou seja, o ditador buscava obter apoio das classes trabalhadoras,
inicialmente, pela legislao da Previdncia Social, depois pelo controle das estruturas sindicais, controle esse que assumiu diversas
formas repressivas.
A implementao dessas aes governamentais ocorre no momento em que a proposta de institucionalizao do Servio Social
comea a existir. Na Amrica Latina, bem como no Brasil, a Igreja
ainda desenvolvia quase que exclusivamente sua interveno no
campo de ao social por meio das chamadas obras de caridade e
assistncia, que envolviam em suas aes a burguesia e especialmente
o segmento feminino.
A formao profissional dos primeiros assistentes sociais brasileiros d-se a partir da influncia europeia, por meio do modelo
franco-belga que, tendo como base princpios messinicos (tomistas) de salvar o corpo e a alma, e fundamentava-se no propsito de
servir ao outro.
Como afirma Silva (1995, p.40):
O modelo franco-belga, limitou-se, portanto, a uma formao
essencialmente pessoal e moral sendo, nesse perodo, o Servio Social assumido como uma vocao, e a formao moral e doutrinria,
enquanto cerne da formao profissional, visou, sobretudo, formar o
assistente social para enfrentar, com subjetividade, a realidade social.
A partir dos anos 40, abre-se um novo horizonte no campo da profissionalizao da assistncia, que, mesmo ainda estreitamente ligada
a sua origem catlica, com as ideias e princpios da caridade, da
benevolncia e da filantropia, prprios do universo neotomista,
tem sua atividade legitimada pelo Estado e pelo conjunto da sociedade, por meio da implementao de grandes instituies assistenciais.
Nesse quadro, o Servio Social busca uma instrumentalizao tcnica, valorizando o mtodo e desvinculando-se dos princpios neotomistas para se orientar pelos pressupostos funcionalistas da sociologia
e assim poder responder s novas exigncias colocadas pelo mercado.
90
A linguagem do investimento, da tcnica, do planejamento passa

a ser um referencial importante, constituindo-se com isso, uma das
bases para o processo de profissionalizao do Servio Social.
O processo de institucionalizao e de legitimao do Servio
Social desvencilha suas origens da Igreja, contudo no supera o
rano conservador, quando o Estado passa a gerir prioritariamente
a poltica de assistncia, efetivada direta ou indiretamente pelas
instituies por ele criadas ou a ele associadas. A assistncia deixa de
ser um servio prestado exclusivamente pelas instituies privadas,
tendo novos parceiros como o Estado e o empresariado.
O desenvolvimento do capitalismo e a insero da classe operria
no cenrio poltico da poca cria o fundamento necessrio institucionalizao da profisso. A chamada questo social manifesta-se
por meio de vrios problemas sociais (fome, desemprego, violncia
e outras) que exigem do Estado e do empresariado uma ao mais
efetiva e organizada. A demanda do trabalho profissional (assistente
social), portanto, vem no bojo de uma demanda apresentada pelo
setor patronal e pelo Estado.
Tambm se diferencia no que diz respeito populao atendida,
quando antes uma pequena parcela da populao tinha acesso aos
servios das obras assistenciais privadas, agora um maior nmero
do proletariado tem acesso s incipientes polticas sociais criadas
pelo Estado. Essa mudana substancial altera tambm o vnculo
profissional, pois o Estado e o empresariado passam a ser os grandes
empregadores de Assistentes Sociais, dando um contorno diferenciado ao exerccio profissional.
Sob a gide do pensamento da Igreja, a atuao profissional estava impregnada da ideia de fazer o bem, de legitimar a doutrina
social da Igreja. O Servio Social no Brasil, assim como na Europa,
frente fragilidade terica, com uma formao mais moral e tica,
e complexidade da realidade social, fez uso dos ensinamentos da
Igreja para executar sua prtica, e esta usava o Servio Social para
expandir sua doutrina, sua viso de homem e de mundo.
Com isso, o pensamento conservador e a influncia da doutrina
catlica traaram um perfil de ao para os profissionais de Servio
91
Social atrelados ao pensamento burgus, atribuindo-lhes tarefas

de amenizar conflitos, recuperar o equilbrio e preservar a ordem
vigente, com frgil conscincia poltica, pois envolvida pelo fetiche da ajuda, no conseguia ter claro as contradies do exerccio
profissional (Martinelli, 2000, p.127).
Essas caractersticas do Servio Social brasileiro, no perodo inicial
de sua existncia, so marcantes, e dizem respeito a uma profisso
aceita no s pela Igreja, mas principalmente pelo Estado e pela
burguesia. Seu componente tcnico-operativo incorpora formas
tradicionais de assistncia social e da prpria ao social, tais como:
estudo das necessidades individuais, triagem dos problemas, concesso de ajuda material, aconselhamentos, insero no mercado de
trabalho, triagem, visitas domiciliares, encaminhamentos, aulas de
tric e outros trabalhos manuais, atividades voltadas educao ou
a orientaes sobre moral, higiene, oramento, entre outros.
Nos anos 40, surgem os mtodos importados dos Estados Unidos, Servio Social de Caso e, ainda que este predomine, tambm
h espao para a abordagem grupal, com o Servio Social de Grupo,
cujo enfoque de ambos a soluo dos problemas pessoais, de relacionamento e de socializao. S nos anos 60, o Servio Social no
Brasil amplia seu campo de atuao para o chamado Servio Social
de Comunidade, legitimando com esta forma de interveno o atendimento do projeto de influncia norte-americano.
No perodo ps Segunda Guerra Mundial, a profisso que antes
era composta quase que exclusivamente por elementos da elite,
passa a receber agentes que procediam da pequena burguesia, no
mais movidos apenas por motivaes religiosas, mas incentivados e
interessados pela qualificao profissional que poderia garantir acesso
ao mercado de trabalho.
Em 1942, a era Vargas possibilitou estreitar relaes com os
Estados Unidos, em nome de interesses econmicos e polticos cujo
principal objetivo era fortalecer o capitalismo na Amrica Latina
e combater o comunismo. Esta relao estendeu-se para alm das
relaes econmicas e envolveu um forte processo de ideologizao
norte-americana no Pas. A Amrica do Norte passa a ser o novo
92
prottipo de ideias, a nova referncia de aes, especialmente na

esfera das polticas pblicas.
O Servio Social, inserido neste contexto social, sofre forte rebatimento da ideologia da poca e passa a buscar no modelo de
profisso norte-americano uma nova referncia filosfica, o suporte
terico e cientfico necessrio para responder s demandas postas ao
exerccio profissional. O iderio dominante requeria uma crescente
interveno tcnica (organizada e planejada) e fazia que o Servio
Social desencadeasse uma busca de recursos tcnicos para superar
aes espontneas e filantrpicas. As exigncias de tecnificao do
Servio Social so atendidas, mantendo-se a mesma razo instrumental: busca-se uma maior qualificao dos procedimentos interventivos, utilizando-se, inclusive, fundamentos advindos da Psicologia,
na expectativa de que os profissionais, assistentes sociais fossem
capazes de executar programas sociais com solues consideradas
modernizantes para o modelo desenvolvimentista adotado no Brasil.
Esse um perodo importante para consolidao da profisso,
pois ela se estabelece de forma significativa no mago das instituies pblicas e privadas. As escolas de formao profissional
multiplicam-se, ao final da II Guerra Mundial j se encontravam em
funcionamento cerca de duzentas escolas distribudas pela Europa,
pelos Estados Unidos e pela Amrica Latina, onde se instalaram a
partir de 1925 (Martinelli, 2000, p.108). O Servio Social com sua
formao terico-metodolgica sustentava as aes modernizadoras, pois respondia de forma particular s necessidades e exigncias
determinadas pelo capital. Os assistentes sociais comeam a assumir,
no mercado de trabalho, funes de coordenao e de planejamento
de programas sociais.
A ao profissional tem por objetivo, orientada pela matriz positivista, eliminar os desajustes sociais por meio de uma interveno
moralizadora de carter individualizado e psicologizante, revelando
uma ideia e imagem falsas de reforma social. O conservadorismo
continua presente no universo ideolgico da profisso e passa a
conceber uma poltica tcnico-burocrtica a partir desse perodo. E
como expressa Barroco (2003, p.96), o Servio Social traduz sua ao
93
profissional por meio, de uma tica vinculada moral conservadora

e dogmtica segundo a base ideolgica neotomista:
os problemas sociais so concebidos como um conjunto de disfunes sociais, julgados moralmente segundo uma concepo de
normalidade dada pelos valores cristos. A tendncia ao ajustamento social, a psicologizao da questo social, transforma as
demandas por direitos sociais em patologias; com isso, o Servio
Social deixa de viabilizar o que eticamente de sua responsabilidade:
atender s necessidades dos usurios, realizar objetivamente seus
direitos. (idem, p.94)
A abordagem individualizada, com predominncia de uma ao

psicologizada, ainda era a mais utilizada pelo Servio Social, caracterizada pela perspectiva de responsabilizao do indivduo com seu
destino social, embora alguns segmentos profissionais estivessem
atuando em planejamentos e aes de maior amplitude.
Em meados de 1960, surge um momento importante no desenvolvimento do Servio Social como profisso. a primeira crise
ideolgica em algumas escolas de Servio Social, com o aparecimento,
na Amrica Latina, da proposta de transformao da sociedade, em
substituio desenvolvimentista adotada at o momento. Nessa
dcada, o mundo passa por grandes transformaes, especialmente
na Amrica Latina, com a Revoluo Cubana que, criticando as
estruturas capitalistas, mostra-se ao continente como alternativa
de desenvolvimento, libertando-se dos Estados Unidos. grande o
inconformismo popular com o modelo de desenvolvimento urbano
industrial dominante.
Toda essa agitao poltica acompanhada pelas reflexes e pela
inquietao das cincias sociais que, por meio da introduo do marxismo, comeam a questionar a dependncia externa, especialmente
a norte-americana, por meio do enfoque dialtico.
Essa crise no poderia deixar de atingir as Universidades e, especialmente, o Servio Social que comea a questionar sua ao,
conforme apresenta Netto (2001, p.128):
94
Trata-se de um cenrio, em primeiro lugar, completamente

distinto daquele em que se moveu a profisso at meados dos anos
sessenta. Sem entrar na complexa causalidade que subjazia ao quadro anterior da profisso, inconteste que o Servio social no Brasil, at a primeira metade da dcada de sessenta, no apresentava
polmicas de relevo, mostrava uma relativa homogeneidade nas
suas projees interventivas, sugeria uma grande unidade nas suas
propostas profissionais, sinalizava uma formal assepsia de participao poltico-partidria, carecia de uma elaborao terica significativa e plasmava-se numa categoria profissional onde parecia
imperar, sem disputas de vulto, uma consensual direo interventiva
e cvica:
Assim o Servio Social comea a perceber a dimenso poltica de

sua prtica, e o modelo vigente baseado na viso funcionalista do indivduo e com funes integradoras no mais de interesse da realidade
latino-americana que passava por transformaes sociais, polticas
e econmicas. O modelo importado de Servio Social torna-se inoperante e tem incio um processo de ruptura terico-metodolgico,
prtico e ideolgico. A ruptura com o Servio Social tradicional se
inscreve na dinmica de rompimento das amarras imperialistas, de
luta pela libertao nacional e de transformaes da estrutura capitalista excludente, concentradora, exploradora (Faleiros, 1987, p.51).
Nos anos posteriores, a profisso busca uma concepo crtica e
um vnculo com a classe trabalhadora, embasado em uma percepo
do exerccio profissional para alm da mera razo instrumental, ou
seja, a busca de uma transformao na intencionalidade dos profissionais que se identificavam como agentes de mudanas (Barroco,
2003, p.108).
Na dcada de 1960, o modelo de desenvolvimento entra em crise,
provocando uma agitao poltica e muitas mobilizaes populares,
e, o Servio Social influenciado por este clima poltico, quando d
incio a um processo de discusso poltica no interior da categoria.
necessrio, portanto, buscar caminhos e que aconteam, no
interior da categoria, reflexes, como apresenta Netto (2001, p.146):
95
indagando-se sobre o papel dos profissionais em face de manifestaes da questo social, interrogando-se sobre a adequao dos
procedimentos profissionais consagrados s realidades regionais e
nacionais, questionando-se sobre a eficcia das aes profissionais e
sobre a eficincia e legitimidade das suas representaes, inquietando-se com o relacionamento da profisso com os novos atores que
emergiam na cena poltica (fundamentalmente ligados s classes
subalternas) e tudo isso sob o peso do colapso dos pactos polticos
que vinham do ps-guerra, do surgimento de novos protagonistas
sociopolticos, da revoluo cubana, do incipiente reformismo gnero
Aliana para o Progresso, ao mover-se assim, os assistentes sociais
latino-americanos, atravs de seus segmentos de vanguarda, estavam
minando as bases tradicionais da sua profisso.
Assim, em plena vigncia da Ditadura Militar, instaurada no

Pas desde os anos de 1964, que o Servio Social vai passar por
processo de renovao amplo que mudar de forma significativa sua
base terico-conceitual.
Confirma Faleiros (2005, p.26):
A mobilizao social e poltica da sociedade e a mobilizao
interna dos assistentes sociais pem em relevo a crise da profisso
em meados dos anos 60: sua desqualificao no mundo cientficoacadmico, sua inadequao metodolgica com a diviso em
servio social de caso, servio social de grupo e desenvolvimento de
comunidade e a ausncia de uma teorizao articulada. Suas prticas
mais significativas faziam-se longe dos graves problemas sociais,
sem consonncia com as necessidades concretas do povo. As aes
de transformao ficavam margem.
O Movimento de Reconceituao do Servio Social, iniciado

na dcada de 1960, representou uma tomada de conscincia crtica
e poltica dos assistentes sociais em toda a Amrica Latina, no
obstante, no Brasil as condies polticas em que ele ocorreu trouxe
elementos muito diversos dos traados em outros pases. As restries
96
da Ditadura Militar, principalmente depois do Ato Institucional n

5 (Barros, 1997, p.42), trouxeram elementos importantes nos rumos
tomados pelo Servio Social em seu processo de renovao. Esses
profissionais, mediante o reconhecimento de intensas contradies
ocorridas no exerccio profissional, que se apoiava na corrente filosfica positivista, de Augusto Comte, questionavam seu papel
na sociedade, buscando levar a profisso a romper com a alienao
ideolgica a que se submetera. Suas expectativas e desejos voltavamse para a busca da identidade profissional do Servio Social e sua
legitimao no mundo capitalista. Para tanto, uma nova proposta
terico-ideolgica deveria alicerar o ensino da profisso, originando
uma prtica no assistencialista, mas transformadora, comprometida
com as classes populares. Quando o modelo filosfico elaborado por
Karl Marx, passou a embasar o referencial terico-metodolgico do
Servio Social, o chamado materialismo Histrico Dialtico. no
marco desse movimento que o Servio Social, abertamente, apropriase da tradio marxista e o pensamento de raiz marxiana deixou de
ser estranho no universo profissional (Netto, 2001, p.148).
Nesse modelo, o referencial terico-cientfico o Materialismo
Histrico e o referencial filosfico e a Lgica Dialtica (ou a dialtica
materialista), que tem por objetivo estudar as relaes que envolvem
homem e sociedade, ou seja, a prtica concreta, afirmando que,
nesta interao, h uma constante transformao, com crescimento
quantitativo e qualitativo.
O Materialismo Histrico Dialtico situa a sociedade determinada historicamente e em constante transformao, dividida em classes
sociais distintas: a burguesia, como detentora do capital e de todo o
lucro, e a classe trabalhadora ou o proletariado que dispe da fora
de trabalho vendida por um nfimo salrio, no garantindo condies
dignas de sobrevivncia.
Assim, como afirma Jos Filho (2002, p.57), que o Servio Social,
no decorrer das ltimas dcadas, evoluiu no processo de pensar-se
a si mesmo e sociedade, produzindo novas concepes e autorrepresentaes como tcnica social, ao social modernizante
97
e posteriormente processo poltico transformador. Atualmente pe

nfase nas problematizaes da cidadania, das polticas sociais em
geral e, particularmente, na assistncia social.
Netto (2001, p.151-64) apresenta trs vertentes que se fizeram

presentes no processo de renovao do Servio Social no Brasil e
instauraram o ecletismo ou o pluralismo profissional: a tendncia
modernizadora, a reatualizao do conservadorismo e a inteno
de ruptura.
A vertente modernizadora teve hegemonia at os anos 70, iniciando-se no Seminrio de Arax em 1967 e se consolidando no Seminrio
de Terespolis em 1970. Buscou modernizar o Servio Social a partir
da mesma razo instrumental vigente na profisso (neopositivismo),
com isso, faz a reviso de mtodos e tcnicas para adequar-se s
novas exigncias postas pelo contexto. O Servio Social tido como
elemento dinamizador e integrador do processo de desenvolvimento.
A vertente da reatualizao do conservadorismo (ou fenomenolgica) buscou desenvolver procedimentos diferenciados para a
ao profissional, a partir do que seus tericos conceberam como
referencial fenomenolgico. Esta vertente recupera o que h de mais
conservador na herana profissional, com um enfoque psicologizante
das relaes sociais e distante do verdadeiro legado fenomenolgico
de Husserl.
Segundo Barroco (2003, p.138):
A fenomenologia se apresenta como um mtodo de ajuda psicossocial fundado na valorizao do dilogo e do relacionamento;
com isso, reatualiza a forma mais tradicional de atuao profissional:
a perpectiva psicologizante da origem da profisso. [...] e o marco
referencial terico dessa metodologia constitudo por trs grandes
conceitos: dilogo, pessoa e transformao social.
A terceira vertente do movimento de reconceituao nos anos 80

foi a marxista, denominada de inteno de ruptura com o Servio Social tradicional (Netto, 2001, p.247). Por meio de um pequeno grupo
98
de vanguarda, essa perspectiva remeteu a profisso conscincia de

sua insero na sociedade de classes, gerou um inconformismo tanto
em relao fundamentao terica quanto prtica, fazendo emergir momentos de debates e questionamentos que se estendem no
exclusivamente ao que ocorre dentro da profisso, mas principalmente sobre as mudanas polticas, econmicas, culturais e sociais que
a sociedade da poca enfrentava, consequncia do desenvolvimento
do capitalismo mundial que imps Amrica Latina seu modelo de
dominao, da explorao e da excluso.
Essa vertente de ruptura no ocorreu sem problemas, pois estes
relacionam-se viso reducionista e equivocada do marxismo presente no marxismo althusseriano (Louis Althusser), que recusou a
via institucional e as determinaes scio-histricas da profisso,
(Yazbek, 2000, p.25), porm tais problemas no sero aqui detalhados. Tal vertente adquire maior consistncia, quando surgem os estudos que procuram aprofundar as formulaes tericas da profisso.
Fundamentadas nessa nova perspectiva, especialmente no que se
refere dimenso poltico-ideolgica, explicitam o carter contraditrio de sua prtica e vinculam sua ao profissional transformao
social.
Essas tendncias, que expressam matrizes diferenciadas de fundamentao terico-metodolgicas da profisso, acompanharam a
trajetria do pensamento e da ao profissional nos anos seguintes.
nos anos 80 (sc. XX) que a teoria social de Marx inicia sua efetiva
interlocuo com a profisso. Outras estratgias passam a compor
a prtica profissional: educao popular, assessoria a setores populares, investigao e ao e principalmente a redefinio da prtica
da Assistncia Social.
no bojo deste debate que o Servio Social consegue, ao longo
dos ltimos 30 anos, ir definindo uma concepo mais crtica de
sua prpria insero no mundo do trabalho, como especializao do
trabalho coletivo. E ser esse referencial marxista que,
a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, ir imprimir direo ao
pensamento e ao do Servio Social no Brasil. Permear as aes
99
voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o

currculo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos acadmicos e aqueles resultantes da experincia associativa dos profissionais, como suas convenes, congressos, encontros e seminrios;
estar presente na regulamentao legal do exerccio profissional e
em seu Cdigo de tica. (Yazbek, 2000, p.26)
Essa realidade ganha visibilidade possibilitando um novo processo de recriao da profisso, em busca de sua ruptura com o histrico
conservadorismo e do avano da produo de conhecimento, nos
quais a tradio marxista aparece hegemonicamente como uma das
referncias bsicas (idem, ibidem).
Obviamente que esse percurso da profisso no aconteceu sem
dificuldades, limites e desafios, pois inicialmente a apropriao
equivocada do referencial terico fez que o Servio Social negasse a
dimenso instrumental da profisso e mesmo a atuao no mbito
do Estado. Mais tarde, com o retorno s fontes do pensamento de
Marx, a perspectiva dialtica pde ir subsidiando uma anlise de
realidade mais coerente, possibilitando a apreenso das mediaes
necessrias para uma anlise em uma perspectiva de totalidade. Com
isso, o Servio Social foi construindo seu projeto tico-poltico que
possibilita uma nova perspectiva em sua dimenso interventiva.
Na dcada de 1990, as consequncias da lgica capitalista excludente e destrutiva, desenhadas no modelo de globalizao neoliberal,
contribuem para a precarizao e a subalternizao do trabalho
ordem do mercado, para a desmontagem dos direitos sociais, civis
e econmicos, para a eliminao da estrutura e responsabilidade do
Estado em face da questo social, para a privatizao dos servios
pblicos e empresas estatais e atingem diretamente a populao
trabalhadora, rebatendo nos profissionais de Servio Social enquanto cidados trabalhadores assalariados e viabilizadores de direitos
sociais.
A profisso, como especializao do trabalho coletivo, traz em
si as contradies e as determinaes do contexto social mais amplo
possibilitando a superao do carter conservador do Servio Social,
100
que expressa uma viso mecanicista da profisso e da perspectiva que

lhe atribua um carter revolucionrio, fruto de um militantismo que
superestimava a capacidade profissional (Barroco, 2003, p.109).
o grande debate entre a postura fatalista e a messinica, que tanto
incomodou os profissionais de Servio Social. A primeira desconsiderava as contradies do sistema, das instituies e das prprias
relaes sociais, no sendo possvel fazer nada para ser modificado,
e a segunda subestimava o contexto social, as classes sociais, as organizaes polticas, os movimentos sociais, os homens como sujeitos
histricos, enfim, os limites da realidade social e do profissional
(Iamamoto, 2001, p.21-2).
No exerccio profissional cotidiano, o Servio Social mantm o
desafio de conhecer e interpretar algumas lgicas do capitalismo
contemporneo, especialmente em relao s mudanas no mundo
do trabalho e sobre as questes de desestruturao dos sistemas de
proteo social e das polticas sociais em geral. E como afirma Iamamoto (2000, p.113), ao profissional assistente social apresenta-se um
dos maiores desafios nos dias atuais:
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos,
a partir de demandas emergentes no cotidiano. O perfil predominante do assistente social historicamente o de um profissional que
implementa polticas sociais e atua na relao direta com a populao usuria. Hoje exige-se um trabalhador qualificado na esfera da
execuo, mas tambm na formulao e gesto de polticas sociais,
pblicas e empresariais: um profissional propositivo, com a slida
formao tica, capaz de contribuir ao esclarecimento dos direitos
sociais e dos meios de exerc-los, dotado de uma ampla bagagem
de informao, permanentemente atualizada, para se situar em um
mundo globalizado.
Mediante essa afirmao da autora, no desenho do perfil do

profissional de Servio Social, como coparticipante do processo de
transformao, dever contribuir, por meio de uma prxis educativa
101
e transformadora, para a construo de sujeitos histricos respeitados

e valorizados como seres humanos livres capazes de pensar, agir,
decidir, optar e, nessa perspectiva dialtica, transformar a realidade
e por ela ser transformado.
Dessa forma, o exerccio da profisso envolve a ao de um sujeito
profissional que tem competncia para propor, para negociar com
a instituio seus projetos, defender seu campo de trabalho, suas
qualificaes e funes profissionais que extrapolem aes rotineiras
e decifrem realidades subjacentes, revertendo-as em aes concretas
de benefcios populao excluda. Suas aes vo desde a relao
direta com a populao at o nvel do planejamento, tendo inclusive
a rdua tarefa de priorizar os que tm e os que no tm direitos de
acesso aos servios e equipamentos sociais.
Diante do legado histrico da profisso, pode-se ressaltar o protagonismo crescente dos assistentes sociais na prestao de servios sociais, no campo do planejamento, da gesto e execuo das polticas,
dos programas, dos projetos e servios socioassistenciais, no avano
da rea acadmica, na avaliao do processo de formao profissional, na rea da pesquisa, na rea de produo de conhecimento e na
prpria organizao poltica da categoria. O Servio Social aparece
atualmente como uma profisso consolidada na sociedade brasileira,
ganhando visibilidade no cenrio atual e sustentado por um projeto tico-poltico que o habilita a formular respostas profissionais
qualificadas face questo social. Esse projeto comprometido com
valores e princpios que apontam para a autonomia, a emancipao,
a defesa da liberdade e da equidade, a socializao da poltica e da
riqueza socialmente produzida e o pleno desenvolvimento de seus
usurios, vem se concretizando nas aes cotidianas de trabalho dos
Assistentes Sociais, seja qual for o espao de atuao, permitindo-lhes
compreender o Servio Social na diviso sociotcnica do trabalho e
no encaminhamento de aes que contribuam para a ultrapassagem
do discurso da denncia para o mbito das prticas institucionais
e da contribuio formulao de novas polticas sociais.
A efetivao do projeto tico-poltico do Servio Social exige que
os profissionais, cada vez mais, recriem seu perfil profissional e sua
102
identidade, ultrapassem limites institucionais e superem a ideologia

do assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e pela cidadania. o que ser discutido no prximo item.
O Servio Social e a consolidao do projeto

tico-poltico frente s desigualdades sociais
do sculo XXI
A partir dos anos 80, as mudanas ocorridas na profisso foram
pautadas na necessidade de conhecer e acompanhar as transformaes econmicas, polticas e sociais do mundo contemporneo e da
prpria conjuntura do Estado e do Brasil. As duas ltimas dcadas
do sculo XX foram determinantes nos novos rumos acadmicos,
polticos e profissionais para o Servio Social. No Pas, as intensas
e crescentes manifestaes de expresses da questo social, decorrentes das inmeras crises econmicas e polticas, exigiram da profisso sua adequao a essas demandas sociais. Esse perodo marca
profundamente no Pas o desenvolvimento da profisso por meio
de um dos seus momentos importantes que a recusa e a crtica do
conservadorismo profissional.
Foi implantado, na dcada de 1990, o Projeto tico-Poltico do
Servio Social, fruto de uma organizao coletiva e de uma busca de
maturidade que possibilita profisso a formular respostas qualificadas frente questo social. Trata-se de um projeto que, para Neto
(2000, p.104), um [...] processo em contnuos desdobramentos,
flexvel, contudo sem descaracterizar seus eixos fundamentais. Ele
comprometido com valores e princpios que tm em seu ncleo o
reconhecimento da liberdade como possibilidade de escolher concretamente alternativas de vida, buscando o compromisso com a
autonomia, a emancipao, a defesa da equidade, a socializao da
poltica e da riqueza socialmente produzida e o pleno desenvolvimento de seus usurios.
Para Santana (2000, p.80):
103
Os assistentes sociais, preocupados com a modernizao do Pas

e da profisso, assumem posies predominantemente favorveis
reproduo das relaes sociais. Porm, a partir da dcada de 1980, os
setores crticos (em geral, respaldados na teoria marxista) assumem
a vanguarda da profisso. no bojo desse processo de renovao do
Servio Social que o pluralismo se institui e inicia a construo do
que hoje chamamos de projeto tico-politico da profisso.
A construo coletiva desse projeto profissional aglutinou assistentes sociais de todos os segmentos e materializou-se no Cdigo de
tica Profissional do Assistente Social, aprovado em 13/3/1993, na
Lei de Regulamentao da Profisso de Servio Social (Lei 8.662 de
7/6/1993) e na proposta das Diretrizes Curriculares para a Formao
Profissional em Servio Social (8/11/1996).
Confirma Guerra (2007, p.37) que:
A dcada de 1990 confere maturidade terica ao Projeto tico
Poltico Profissional do Servio Social brasileiro que, no legado
marxiano e na tradio marxista, apresenta sua referncia terica
hegemnica. Enfeixa um conjunto de leis e de regulamentaes que
do sustentabilidade institucional, legal, ao projeto de profisso nos
marcos do processo de ruptura com o conservadorismo: a) o Novo
Cdigo de tica Profissional de 1993; b) a nova Lei de Regulamentao da Profisso em 1993; c) as Diretrizes Curriculares dos cursos
de Servio Social em 1996; d) as legislaes sociais que referenciam
o exerccio profissional e vinculam-se garantia de direitos como: o
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA de 1990, a Lei Orgnica da Assistncia Social Loas de 1993, a Lei Orgnica da Sade
em 1990.
Esse projeto de profisso expresso de um momento histrico

e fruto de um amplo movimento de lutas pela democratizao da
sociedade brasileira, com forte presena das lutas operrias que
impulsionaram a crise da ditadura, coroando esforos coletivos e
a politizao progressista da vanguarda da categoria (Netto, 1996,
104
p.108). A categoria dos assistentes sociais foi sendo questionada

pela prtica poltica de diferentes segmentos da sociedade civil, no
contexto do crescimento dos movimentos sociais e das lutas em torno
da elaborao e aprovao da Carta Constitucional de 1988 e pela
defesa do Estado de Direito, no ficando como mera expectadora dos
acontecimentos. Mas avanou com maturidade sendo protagonista
na construo desses momentos histricos e em sua participao
efetiva em gerir polticas sociais e viabilizar a construo dos direitos
sociais das classes subalternizadas da sociedade, conquistando o que
Netto (idem, ibidem) denominou, maturao profissional.
possvel atestar que a profisso nas ltimas dcadas deu um
salto qualitativo em sua formao acadmica e em sua presena
poltica na sociedade. Intensificou-se a produo cientfica e o mercado editorial; os assistentes sociais constituram-se uma categoria
pesquisadora, reconhecida nacional e internacionalmente (tema do
prximo item). E ainda amadureceram em suas representaes polticas e corporativas, por meio de rgos acadmicos e profissionais
reconhecidos e legitimados. Travou-se um amplo debate em torno
das polticas sociais pblicas, especialmente da seguridade social,
contribuindo para a reafirmao da identidade profissional.
A profisso, como afirma Yazbek (2000, p.29), enfrenta o desafio
de decifrar algumas lgicas do capitalismo contemporneo, especialmente em relao s mudanas no mundo do trabalho, os processos
desestruturadores dos sistemas de proteo social e da poltica social
em geral e o aumento da pobreza e a excluso social. O Servio Social
v-se confrontado e desafiado a compreender e intervir nessa sociedade de transformaes configuradas nas novas expresses da questo
social: a precarizao do trabalho, a penalizao dos trabalhadores,
o desemprego, a violncia em suas vrias faces, a discriminao de
gnero e etnia e tantas outras questes relativas excluso.
Como observa Barroco (2003, p.180),
se na entrada dos anos 90 evidente o amadurecimento de um vetor
de ruptura, isso no significa que essa vertente tenha alcanado
uma nova legitimidade junto s classes subalternas. Alm disso,
105
a ruptura com o conservadorismo profissional, consolidada em 80,

no significa que o conservadorismo (e com ele o reacionarismo) foi
superado no interior da categoria.
Nesse cenrio, no incio da dcada de 1990, que a questo tica

apresentava-se como tema relevante para a profisso. Surgiram
as mobilizaes reivindicatrias da tica na poltica e como tema
privilegiado de cursos, encontros, publicaes, invadem os meios
de comunicao de massa atingindo a vida cotidiana da populao.
E para a profisso, apareceram desafios e questionamentos tericoprticos e tico-polticos para o enfrentamento das consequncias do
iderio neoliberal que acirravam as desigualdades sociais.
A profisso passou a explicitar com maior clareza seu projeto
tico-poltico que foi gestado em duas dcadas anteriores. Essa
construo caracterizou-se pela busca do rompimento com a vertente
conservadora do Servio Social e pela proposio de um novo projeto
profissional que se aproxima dos projetos societrios.
Segundo Netto (2000, p.94), os projetos societrios so projetos
coletivos; mas seu trao peculiar reside no fato de se constiturem
projetos macroscpicos, em propostas para o conjunto da sociedade.
Com isso, o projeto tico-poltico do Servio Social caracteriza-se
pelos determinantes scio-histricos, pela dimenso poltica pautada
no compromisso com a classe trabalhadora e pelos interesses, aspiraes e demandas do projeto coletivo dos assistentes sociais.
Ento, a categoria com a aprovao do Cdigo de tica em 1993,
conseguiu articular compromissos ticos, polticos e o exerccio da
prtica profissional, reconhecendo as mediaes necessrias entre
projeto societrio e projeto profissional.
Para os projetos profissionais, Netto (2000, p.95) apresenta como
construo coletiva de uma categoria, (ou sujeito coletivo) que retrata
sua imagem profissional:
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de uma
profisso, elegem os valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os requisitos
106
(tericos, institucionais e prticos) para seu exerccio, prescrevem

normas para o comportamento dos profissionais e estabelecem as
balizas da sua relao com os usurios de seus servios, com as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais, privadas
e pblicas (entre estas, tambm e destacadamente com o Estado, ao
qual coube, historicamente, o reconhecimento jurdico dos estatutos
profissionais).
Nesse sentido, a formulao de um projeto profissional crtico

sociedade capitalista uma demanda dos segmentos da sociedade
que recebem os servios prestados pelo assistente social, e no apenas uma condio de grupos ou do coletivo profissional (Guerra,
2007, p.9).
Este projeto profissional reafirma o compromisso da categoria com
um projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem societria, sem dominao, explorao de classe, etnia e gnero. Ele tem
como aspecto central a liberdade, ou seja, a possibilidade de o ser humano fazer concretamente suas escolhas, e com isso comprometer-se
com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos.
A partir desses princpios, o projeto ratifica a intransigente defesa dos
direitos humanos e contra qualquer forma de preconceito, o arbtrio,
o autoritarismo, culminando no exerccio do pluralismo na sociedade
em geral e no exerccio profissional (Netto, 2000, p.104-5).
Como analisa o autor (idem, p.105), a dimenso poltica do projeto evidenciada pela equidade e pela justia social, por meio da
busca universal do acesso aos bens e aos servios nos programas e nas
polticas sociais. Com isso, tem-se a consolidao da cidadania por
meio da viabilizao de todo esse processo democrtico, garantido a
todas as classes trabalhadoras.
A efetivao desses valores preconizados pelo projeto-tico poltico do Servio Social ocorrer por meio do protagonismo da classe
trabalhadora na insero e na participao nos espaos pblicos,
com poderes de deciso no que lhe diz respeito, na ampliao do
conhecimento de direitos e interesses em jogo, da viabilizao de
meios para a implementao de decises coletivas, do acesso s regras
107
de negociao com transparncia, e com isso o trabalhador social,

possa contribuir para a incluso social da classe trabalhadora na real
construo da cidadania e no fortalecimento da democracia. Assim,
Iamamoto (2000, p.126) explica:
Uma aproximao, por meio da pesquisa criteriosa, s condies
de vida e de trabalho das classes subalternas um requisito indispensvel para a efetivao daqueles valores e princpios mencionados.
Esta aproximao deve permitir captar interesses e necessidades em
suas diversas maneiras de explicitao, englobando formas diferenciadas de organizao e luta para fazer frente pobreza e excluso
econmica, social e cultural. Formas de lutas que passam por partidos
polticos, sindicatos e movimentos sociais organizados; mas que
passam, tambm, por reivindicaes em torno de melhorias parciais
de vida, alm do conjunto de expresses associativas e culturais que
conformam o modo de viver e de pensar das classes e seus segmentos
sociais. O desafio captar os ncleos de contestao e resistncia, as
formas de imaginao e interveno do cotidiano, de defesa da vida
e da dignidade do trabalhador.
Esse compromisso tico-poltico assumido pela categoria nas ltimas dcadas, tem revelado o desafio da competncia profissional, que
deve embasar-se no aprimoramento intelectual do assistente social,
com nfase em uma formao acadmica qualificada, alicerada
em concepes terico-metodolgicas crticas e slidas, capazes de
viabilizar uma anlise concreta da realidade social e possibilitar
um processo de formao permanente e estimular uma constante
postura investigativa (Netto, 2000, p.105).
No que diz respeito aos usurios dos servios, faz-se necessrio
que este projeto profissional priorize uma nova relao de compromisso com a qualidade dos servios prestados populao, bem
como a publicizao, democratizao e universalizao dos recursos
institucionais a ela direcionados.
Contudo, a consolidao desse projeto depende da organizao
da categoria dos assistentes sociais e de sua articulao com outras
108
categorias que partilhe dos mesmos compromissos e princpios fundamentais. Depende ainda da mobilizao que se trave com a sociedade
civil na luta pela garantia dos direitos civis, sociais e polticos de todos
os cidados. Requer, segundo Iamamoto (2001, p.141) remar na
contracorrente, andar no contravento, alinhando foras que impulsionem mudanas na rota dos ventos e das mars na vida em sociedade.
Trata-se de um projeto que est se consolidando hegemnico no
interior da categoria, isto porque, ele tem razes efetivas na vida social
brasileira, vinculando-se a um projeto societrio antagnico ao das
classes possuidoras e exploradoras, como explica Netto (2000, p.106):
Neste sentido, a construo deste projeto profissional acompanha a curva ascendente do movimento democrtico e popular que,
progressista e positivamente, tensionou a sociedade brasileira entre
a derrota da ditadura e a promulgao da Constituio de 1988
(referida como Constituio Cidad), um movimento democrtico
e popular que, colocando-se inclusive como alternativa nacional
de governo nas eleies presidenciais de 1989, forou uma rpida
redefinio do projeto societrio das classes possuidoras.
Na contramo da busca pela efetivao do projeto tico-poltico

do Servio Social, existem duras ameaas de mudanas estruturais
propostas pelo capital e obviamente opostas aos princpios do projeto
profissional. O neoliberalismo instituiu uma poltica de desmantelamento do Estado, privatizao das instituies pblicas, precarizao
de direitos e garantias sociais e a sobreposio do econmico em
relao ao social ou s expresses da questo social e consequente
aviltamento da pessoa humana.
importante considerar que o aprofundamento e a manuteno
do projeto tico-poltico do Servio Social na contemporaneidade,
em tempos de tantas adversidades, depende da vontade majoritria
da categoria profissional e junto a ela, o revigoramento das lutas
e movimentos democrticos e populares, garantindo os direitos a
programas e a polticas sociais estabelecidas pelas conquistas das
classes trabalhadoras. Junto a isso, afirma Santana (2000, p.90) que
109
a relevncia do processo formativo, torna-se um determinante para

a consecuo do projeto tico-poltico da profisso. Explica que:
medida que o profissional assume o compromisso com a transformao dessa ordem societria e institui como estratgia de ao, no
atual momento histrico, a luta por direitos sociais, comprometendose com a qualidade dos servios prestados e com o fortalecimento do
usurio, seu perfil tem que ser necessariamente crtico e questionador. preciso, tambm, que este esteja munido de um referencial
terico-metodolgico que lhe permita apreender a realidade numa
perspectiva de totalidade, e construir mediaes entre o exerccio profissional comprometido e os limites dados pela realidade de atuao.
O Servio Social ao longo de sua histria, conforme abordado

anteriormente, convive com o sistema capitalista, no qual nasceu
enquanto profisso, buscou criar estratgias de minimizao das manifestaes da misria e empobrecimento da classe trabalhadora, por
meio de aes distributivas de servios assistencialistas e clientelistas,
sem questionar as estruturas que geram as desigualdades sociais.
Para a categoria profissional a releitura do trabalho do assistente
social exigiu a ruptura com posicionamentos ideolgicos e aes
restritas, endgenas e focalistas do Servio Social, transpondo as
determinaes da classe dominante. Com isso, faz-se necessrio um
profissional propositivo, reflexivo, crtico, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais, versado no instrumental tcnico-operativo,
com competncia para aes profissionais em nvel de assessorias, de
negociaes, de planejamentos, de pesquisa e de incentivo participao dos usurios em gesto e da avaliao de programas sociais de
qualidade (Iamamoto, 2001, p.144).
Continua a mesma autora que, para responder a esse perfil profissional traado:
Exige uma competncia crtica que supere tanto o teoricismo
estril, o pragmatismo, quanto o mero militantismo. Competncia
que no se confunde com aquela estabelecida pela burocracia da
110
organizao, conforme a linguagem institucionalmente permitida

e autorizada; que no reifica o saber fazer, subordinando-o, antes,
direo social desse mesmo fazer. Competncia que contribui
para desvelar os traos conservantistas ou tecnocrticos do discurso
oficial, recusa o papel de tutela e controle das classes subalternas
em seus diferentes segmentos e grupos, para envolv-las nas teias
e amarras do poder econmico, poltico e cultural. (idem, ibidem)
Nesse sentido, surge um desafio histrico aos assistentes sociais,

frente ao sistema vigente, em atingir a conscincia humano-genrica importante ao exerccio crtico da profisso, pois implica em
criar condies para vencer a alienao em um mundo marcado pela
reificao social (Santana, 2000, p.90).
O cenrio atual com a idolatria da moeda, o fetiche do mercado e
do consumo, o culto ao individualismo, a lgica do mercado financeiro, refora o desafio dos assistentes sociais em manter seu caminho
pautado pelos valores e princpios ticos e polticos que iluminaram
suas aes durante as ltimas dcadas. Percebe-se que o profissional
de hoje precisa se requalificar, ter viso crtica da realidade, por meio
de uma atitude reflexiva, analtica, investigativa e propositiva frente
realidade. Exige-se um profissional ousado, atento e disposto a
apropriar-se e a decifrar novas propostas de trabalho apresentadas
ao Servio Social.
Afirma Guerra (2007, p.27) nesse contexto que
os valores e princpios do atual projeto profissional remetem a um
novo modo de operar a profisso o que pressupe a crtica sobre
as condies e relaes do seu exerccio profissional [...] claro ao
profissional que no basta se indignar contra a moral burguesa, no
basta o senso moral. necessrio que se desenvolva a conscincia
moral, que se aproprie da tica como reflexo crtica sobre a moral
para se estabelecer quais as escolhas e aes tcitas e estratgicas que
nos permitam organizar aes e sujeitos histricos para intervir no
processo de democratizao da sociedade, visando a uma sociedade
justa e equitativa, o que passa pela defesa da vida humana.
111
Neste sentido, possvel entender que o profissional social, de

posse desse projeto crtico, percebe que as possibilidades de transformao no esto na profisso, mas na prpria realidade, na qual,
certamente, por meio de uma interveno profissional competente,
podero se estabelecer devidas mediaes entre interesses da classe
trabalhadora e da classe dominante. Competncia essa que dinmica, no esttica e adquirida de uma vez por todas, construda social
e historicamente e que ultrapasse saberes e conhecimentos, mesmo
se constituindo por eles. fundamental que haja uma interveno
reflexiva e eficaz no sentido de articular dinmicas de conhecimentos,
saberes, habilidades, valores e posturas.
O projeto profissional hegemnico, por sua perspectiva crtica,
torna-se um instrumento capaz de permitir aos assistentes sociais
uma anteviso da demanda, a captao de processos emergentes e
histricos que se configuram e requisitam uma interveno profissional a curto, mdio e longo prazos, o significado social e poltico da
profisso e da interveno que desenvolve. Tais projetos tm razes na
vida social e respondem aos anseios de setores e foras da sociedade
por meio de valores, princpios, estratgias que se reportam a uma
sociedade justa, democrtica, equnime (Guerra, 2007, p.30).
Assim, o projeto profissional tem de oferecer respostas concretas
para uma democracia social, poltica e econmica, indicando os meios
de concretiz-las.
Enfim, possvel admitir que o projeto tico-poltico do Servio
Social se consolidar a partir do momento em que este clarifique os
objetivos da profisso, que com seu referencial terico-metodolgico
permita que o profissional faa a crtica ontolgica do cotidiano, da
ordem burguesa e dos fundamentos conservadores que persistem
na profisso, que lance luzes sobre as novas escolhas e orientaes
para direcionamentos sociais e, assim, o assistente social estar apto
a ocupar os diversos espaos institucionais, privados, pblicos e
profissionais; a questionar critrios de escolha e elegibilidade para o
direcionamento de servios sociais, a democratizar o acesso informao; a pesquisar e conhecer os sujeitos que demandam as aes
profissionais e realizam alianas com eles; a estabelecer compromisso
com as denncias e efetivar o trabalho de organizao popular.
112
A formao profissional: do ensino pesquisa

A dcada de 1980 foi extremamente importante nas definies de
rumos terico-metodolgicos, tcnico-acadmicos e polticos para o
Servio Social. Tem-se hoje um projeto profissional tico-poltico,
construdo coletivamente em dcadas anteriores, que selou o compromisso da categoria com a universalizao dos valores igualitrios
e democrticos, conforme j apresentado. Os princpios norteadores
desse projeto desdobraram-se no Cdigo de tica do Assistente
Social, de 1993, na Lei de Regulamentao da Profisso de Servio
Social Lei 8662/93 e na nova Proposta de Diretrizes Gerais para
o curso de Servio Social.
O novo Cdigo de tica Profissional de 1993 um marco histrico
na trajetria do Servio Social por sua legitimidade terico-prtica
alcanada pela categoria profissional.
A partir desse momento de discusso e de construo coletiva,
destacam-se na profisso a relevncia e o reconhecimento da tica
como componente fundamental do projeto profissional que, nos
ltimos vinte anos, tem construdo uma hegemonia na profisso.
Um olhar retrospectivo para as dcadas anteriores no deixa
dvidas de que o Servio Social foi sendo questionado pela prtica
poltica de vrios movimentos sociais e segmentos da sociedade civil,
encontrando a sua base social de reorientao da profisso nos anos
80. Com isso, a profisso deu um salto de qualidade, de atuao e de
formao profissional. Com o novo Cdigo de tica, ganhou visibilidade pblica e maior credibilidade junto populao usuria. Houve
tambm um avano no mercado editorial e de produo acadmica
impulsionada pela ps-graduao e pela interlocuo terica com
reas conexas de maior tradio na pesquisa social.
Os assistentes sociais ingressaram, na dcada de 1990, como
uma categoria pesquisadora e reconhecida pelos rgos de fomento
pesquisa.
Tiveram ainda um amadurecimento em suas formas de representatividade poltico-corporativas, por meio de rgos de representao
acadmica e profissional reconhecidos e legitimados. E amplas dis-
113
cusses e debates em torno das polticas sociais pblicas, especialmente a assistncia social, como direito social, na teia das relaes
entre o Estado e a sociedade civil, contriburam para intensificar e
propagar a reflexo e o debate sobre a identidade profissional, na
busca do fortalecimento de seu autorreconhecimento e para traar
criticamente os rumos da profisso.
A reforma curricular aprovada em 1979 pela assembleia da Associao Brasileira de Escolas de Servio Social, implementada a partir
de 1982, desmontou a estrutura tradicional dos chamados processos
de interveno em caso, em grupo e em comunidade pela orientao
terico-metodolgica da prtica profissional pautada nas principais tendncias que, at ento, embasavam teoricamente o Servio
Social: o funcionalismo, a fenomenologia e o marxismo. Defendeu
a profisso na busca de uma viso crtica e comprometida com a
transformao social e a formao dos futuros assistentes sociais a
partir de anlises crticas da realidade capitalista.
A nova reforma do projeto de formao profissional, ocorrida em
1998, foi motivada pela participao e pela mobilizao vivenciada
na reviso curricular de 1982, fruto do debate coletivo. Sobretudo no
meio universitrio, buscou a formao de um profissional generalista,
em ruptura com as especializaes e contribuiu para o avano do
entendimento das debilidades e de suas consequentes inadequaes
metodolgicas do pensar e do fazer profissional, a prtica formulada como um processo de trabalho, como uma atividade com fins,
meios e resultados em torno da questo social, definida formalmente
como objeto do Servio Social (Faleiros, 2005, p.32).
A partir de ento, na dcada de 1990, a formao profissional
passa a ser primordial, e o projeto curricular foi elaborado e aprovado
pelos rgos competentes da categoria, especialmente pela Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS), com um novo
currculo, hoje em vigor. Segundo a ABESS 7 (1997, p.63):
Este currculo traduz, em uma perspectiva histrico-crtica, os
seguintes ncleos de fundamentao na constituio da formao
profissional: 1. ncleo de fundamentos terico-metodolgicos da
114
vida social; 2. ncleo de fundamentos da formao scio-histrica

da sociedade brasileira; 3. ncleo de fundamentos do trabalho profissional.
Diante dessas mudanas ocorridas no campo da formao profissional, duas caractersticas decorrentes desse processo tornaram-se
pontos de reflexo e do desenvolvimento da profisso: a preocupao
com a investigao como dimenso constitutiva da formao e do
exerccio profissional e a afirmao das polticas sociais como campo
de interesse terico-prtico para os assistentes sociais. Contudo, o
processo de implementao do currculo mnimo do Servio Social,
ao longo dos anos, no ocorreu de forma tranquila, mas foi objeto de
crticas, de dvidas e de debates por parte de diferentes segmentos
intelectuais e profissionais ligados ao Servio Social e pelos prprios
assistentes sociais, pois muitos deles sentiam-se despreparados e
distantes de uma proposta inovadora. Entretanto, no ser discutida
aqui essa questo, mas o registro dessas informaes evidencia os
limites da profisso e os permanentes questionamentos da identidade
profissional.
Assim afirma Koike (2000, p.107):
As alteraes na configurao sociotcnica da profisso evidenciam ser a formao profissional um processo dinmico, continuado,
inconcluso, em permanente exigncia de apropriao e desenvolvimento dos referenciais crticos de anlise e dos modos de atuao na
realidade social. E o ato de avaliar a profisso (formao e trabalho
profissionais) em suas conexes com as necessidades sociais de onde
derivam as demandas ao Servio Social, expe com radicalidade as
exigncias de uma profunda, cuidadosa e continuada capacitao
profissional. Essa radicalidade marcou o processo de construo
das novas diretrizes curriculares que se inicia com a definio dos
critrios norteadores do trabalho coletivo.
Para Iamamoto (2001, p.52), diante dos avanos qualitativos

que o Servio Social viveu nas ltimas dcadas, no que diz respeito
115
formao profissional e ao trabalho de Servio Social, travaram-se

fortes embates e discusses no que diz respeito relao dialtica
entre teoria e exerccio profissional (prtica) ou seja, a busca de estratgias do profissional que vo mediar as bases tericas acumuladas
com a operatividade do trabalho profissional. O caminho longo,
mas foi dado um longo voo terico, aproximando o Servio Social
ao movimento da realidade concreta, s vrias expresses da questo
social. O desafio na atualidade, segundo a autora, transitar da bagagem terica acumulada ao enraizamento da profisso na realidade,
atribuindo, ao mesmo tempo, uma maior ateno s estratgias,
tticas e tcnicas do trabalho profissional, em decorrncia das
particularidades dos temas que so objetos de estudo e de ao do
profissional.
Nesse contexto, situa-se o mundo da pesquisa cientfica que a
categoria profissional enveredou nas dcadas passadas, e fortalecese, nos dias atuais, a aproximao do profissional e o cientfico, do
profissional e do poltico e do profissional com as condies e relaes
de trabalho (Faleiros, 2005, p.28). Herdeira da ditadura militar e de
seu projeto de modernizao conservadora, a categoria dos assistentes
sociais emerge na cena social no processo de transio democrtica
com um novo perfil acadmico-profissional, que representa um salto
de qualidade na trajetria do desenvolvimento profissional (Iamamoto, 1998, p.103).
O Servio Social insere-se, nos anos da ditadura, nos quadros
universitrios, passando a formao profissional a ser paulatinamente
articulada pesquisa e extenso.
A profisso implementa nos anos 70 e 80 (sculo XX) a psgraduao em Servio Social com os cursos lato sensu e strictu sensu,
rapidamente ampliados, tendo nesse perodo a consolidao acadmica do ensino ps-graduado nos cursos de especializao, no nvel de
mestrado (nos anos de 1970, a existncia de seis cursos de mestrado)
e com desdobramentos no nvel de doutoramento, atualmente todos
ampliados e com intercmbio nacional e internacional.
Hoje, no Brasil, possvel reconhecer a credibilidade cientfica
que o Servio Social veio conquistando junto aos rgos oficiais de
116
fomento pesquisa e o apoio, o incentivo e o trabalho de seus rgos

competentes, especialmente a ABEPSS (2004, p.78) que
Reafirma seu empenho em contribuir no sentido de que a formao da graduao e ps-graduao em Servio Social substancie e
respalde cada vez mais a plataforma emancipatria da profisso, na
resistncia s mais diversas formas de excluso, opresso e violncias que no tempo presente se adensam e atualizam como demanda
privilegiada ao ensino de qualidade e pesquisa no Servio Social.
Diante dessa realidade apresentada, surge como desafio formao profissional o iderio neoliberal, que busca como ao predominante o enfraquecimento das lutas das classes sociais e sua subordinao ao capital. Tal ideologia fortalecida especialmente pela queda
do socialismo real e com o florescimento da ps-modernidade, sobretudo em sua verso neoconservadora, influenciando muitos docentes,
pesquisadores e pensadores do meio acadmico levando muitos a
desistirem e reverem seus trabalhos (Koike, 2000, p.114).
Outro aspecto a ser considerado a concepo de educao para
o sculo XXI, por organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional FMI e o Banco Mundial, para responderem
aos interesses econmicos da globalizao; ainda depositada a
tarefa de oferecer solues aos problemas do desemprego, das lutas
tnicas, da violncia, do meio ambiente e da prpria excluso, que
se apresentam na atualidade.
Enfim, para a educao, fica a tarefa conciliadora e pacificadora de
conflitos, ou seja, a existncia de uma poltica educacional mundial
que no questione a distribuio de riquezas e do poder, mas oferea
reformas e solues a partir da prpria ordem interna do capital. O
que para Koike (idem, p.115), no existe outro enfrentamento, a no
ser desvendar a
concepo ilusria de que poderia humanizar o capital em sua prpria ordem e faz-lo por meio de uma educao danificada funcional,
pragmtica e despolitizada e compreender o carter e o significado
117
das transformaes sociais em curso, colocando as classes sociais no

centro dessa apreenso como condio de atribuir inteligibilidade ao
processo social contemporneo.
Por fim, tem-se uma reforma da educao superior direcionada

para a lgica mercantil, na busca dos negcios lucrativos, calcada na
adaptao dos perfis profissionais ao novo paradigma da sociedade
moderna, no conhecimento tecnolgico, por meio da expanso da
educao a distncia e consequente precarizao, especialmente, do
ensino pblico superior pblico.
categoria profissional do Servio Social, fica o desafio de preparar profissionais aptos para lidar com as contradies do presente
apresentadas pela ordem neoliberal e pelo neoconservadorismo no
conhecimento, e o compromisso com a qualidade na formao que,
consequentemente, perpassa todo o trabalho profissional evitando
que o Servio Social fique burocrtico, tecnicista, mercantil e sem
vida.
Tal desafio para os assistentes sociais , portanto, a busca de um
posicionamento tico e poltico que se insurja contra os processos
de alienao vinculados lgica capitalista, impulsionando-os a
trabalhar na busca de romper com a dependncia, a subordinao, a
despolitizao, e assim poder manter vivas as foras sociais motivadoras da esperana de uma nova sociedade e da capacidade de luta
no cenrio social e profissional.
Efetivamente, o Servio Social pode interferir na construo de
direitos sociais e sujeitos polticos contribuindo com movimentos sociais e lutas da categoria como garantia legal da profisso na
Poltica Educacional das trs esferas nacionais: Unio, Estados e
Municpios. o que ser trabalhado nos prximos captulos por
meio dos dados documentais (pesquisa documental) e empricos da
pesquisa de campo.
4
A CONSTRUO
DA PESQUISA DOCUMENTAL:
AVANOS E DESAFIOS NA ATUAO
DO SERVIO SOCIAL NO CAMPO
EDUCACIONAL
A mente que se abre a uma nova ideia, jamais voltar ao seu tamanho original.
A. Einstein
Aspectos metodolgicos e o contexto da pesquisa

Segundo Chizzotti (1995, p.11), a pesquisa investiga o mundo
em que o homem vive e o prprio homem. Contudo, a pesquisa s
existe com o apoio de procedimentos metodolgicos adequados, que
permitam a aproximao ao objeto de estudo.
Para a construo desse estudo investigativo, foram adotados
vrios procedimentos metodolgicos necessrios para se obterem
respostas aos questionamentos e aos objetivos propostos inicialmente pela pesquisadora: compreender e explicar a importncia do
Servio Social na Poltica Educacional, garantindo o conhecimento
tcnico-cientfico de uma equipe interdisciplinar na efetivao da
formao de cidados.
So apresentados, nesses prximos captulos, os dados obtidos
pela pesquisa documental e de campo orientados durante esse estudo,
pela pesquisa bibliogrfica.
120
Segundo Gil (2002, p.44), [...] a pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos. A principal vantagem
da pesquisa bibliogrfica est no fato de permitir ao investigador
a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que
aquela que poderia pesquisar diretamente (idem, p.45). Sua finalidade colocar o pesquisador em contato com o que j se produziu e
se registrou a respeito do tema de pesquisa. Tais vantagens revelam
o compromisso da qualidade da pesquisa.
Assim, alm de permitir o levantamento das pesquisas referentes
ao tema estudado, a pesquisa bibliogrfica permite ainda o aprofundamento terico que norteia a pesquisa.
Foram utilizados autores que se fundamentam no referencial
crtico-dialtico e apresentam reflexes sobre a legitimao da profisso de Servio Social no cenrio brasileiro, sua representatividade
no mundo da pesquisa e sua interveno nos diversos campos sociais,
com destaque poltica educacional como espao a ser conquistado.
Como primeiro momento, realizado um estudo documental
dos dados histricos do trabalho desenvolvido pelo Servio Social
na Educao (captulo 4) e, em seguida, um estudo exploratrio e
investigativo da realidade, que tem como objetivo proporcionar
maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais
explcito ou a construir hipteses (Gil, 2002, p.41). Dessa forma,
a pesquisa de campo dever contribuir para a concretizao dos
objetivos propostos (captulo 5).
A pesquisa vista como um dilogo crtico e criativo com a realidade, culminando com a elaborao prpria e com a capacidade de
interveno. Em tese, pesquisa a atitude de aprender a aprender,
e, como tal, faz parte de todo processo educativo e emancipatrio
(Demo, 2000c, p.128).
Com base em uma abordagem qualitativa, buscar-se-, segundo
Minayo (2000, p.21) respostas a questes particulares que no podem
ser quantificadas como o universo de significados, de motivos, de
aspiraes, de crenas, de valores e atitudes da atuao do Servio
Social no campo educacional, no cenrio brasileiro.
121
Para Martinelli (1999, p.115):

A pesquisa qualitativa se insere no marco de referncia da dialtica, direcionando-se fundamentalmente, pelos objetivos buscados.
O desenho da pesquisa qualitativa deve nos dar uma visibilidade
muito clara do objeto, objetivo e metodologia, de onde partimos e
onde queremos chegar.
A pesquisa documental foi realizada por meio dos dados fornecidos pelo Conselho Regional de Servio Social da 9 Regio do estado
de So Paulo. Foram levantados alguns estudos documentais por
meio dos registros realizados pela categoria aps vrios encontros,
seminrios, congressos, e tambm outros como: artigos de jornal, fitas
de vdeo, diversas produes cientficas e acadmicas produzidas em
captulos de livros, artigos em revistas profissionais e material on-line,
em alguns sites das universidades que possuem cursos de graduao
em Servio Social (PUC/SP, UEL/PR, Unesp/Franca).
Todo esse material data o incio da atuao do Servio Social no
campo educacional durante a dcada de 1940, no Brasil.
A primeira obra sobre o Servio Social Escolar no Brasil foi da
Assistente Social Maria Tereza Guilherme, rea na qual tambm
desenvolveu inmeras atividades como pioneira nesse trabalho.
A profissional escreveu um livro intitulado Servio Social Escolar,1
como resultado do trabalho de concluso de curso apresentado Escola de Servio Social, para obteno do ttulo de assistente social,
em 1945. E como introduo de seu trabalho de concluso de curso,
destaca-se: No tivemos que vacilar na escolha do tema Servio Social Escolar, pois nenhum outro abraaramos com maior entusiasmo. Nenhum outro seria capaz de fazer-nos lutar com tanta energia
como o fizemos aqui, pela educao da criana na harmonia social
entre a famlia e a escola (Fonte: Jornal Cras/SP/264 Janeiro/
Fevereiro/1984).
1 O referido livro foi editado pelo Departamento de Educao daquela poca e
com prefcio do prof. Sud Mennucci, um destaque no magistrio paulista.
122
De acordo com Gil (2002, p.62-3), a pesquisa documental apresenta algumas vantagens por ser fonte rica e estvel de dados: no
implica altos custos, no exige contato com os sujeitos da pesquisa
e possibilita uma leitura aprofundada das fontes. Ela semelhante
pesquisa bibliogrfica, segundo o autor, e o que as diferencia a
natureza das fontes, sendo material que ainda no recebeu tratamento analtico, ou que ainda pode ser reelaborado de acordo com
os objetivos da pesquisa.
Segundo Pdua (1997, p.62 ):
Pesquisa documental aquela realizada a partir de documentos,
contemporneos ou retrospectivos, considerados cientificamente
autnticos (no fraudados); tem sido largamente utilizada nas cincias sociais, na investigao histrica, a fim de descrever/comparar
fatos sociais, estabelecendo suas caractersticas ou tendncias [...]
Trata-se de uma pesquisa aleatria, intencional, pois a pesquisadora permaneceu durante um dia na Sede Administrativa do
Conselho Regional de Servio Social (Cress) do estado de So Paulo2
(A pesquisa documental foi realizada em 2006).
O material foi xerocopiado para a devida anlise e reflexes para
a concretizao desse estudo.
2 O Conselho Regional de Servio Social de So Paulo, Cress SP, 9 Regio integra

o Conjunto CFESS/Cress, criado quando a profisso de Assistente Social foi
regulamentada, pela Lei n 3.252/57 e pelo Decreto n 994/62 (hoje alterada
para Lei 8.662/93), uma exigncia constitucional para todas as atividades
profissionais regulamentadas por lei. uma entidade de direito pblico, e tem
como competncias: orientar, disciplinar, fiscalizar e defender o exerccio da
profisso de Servio Social; zelar pelo livre exerccio, dignidade e autonomia da
profisso; organizar e manter o registro profissional dos assistentes sociais e das
pessoas jurdicas que prestam servios de consultoria e zelar pelo cumprimento
e observncia do Cdigo de tica Profissional (on-line). (Dados obtidos do site
www.cress-sp.org.br, acesso em: 21 ago. 2008).
123
Dados histricos da insero do Servio Social

no campo educacional
Neste captulo, so refletidas atuaes histricas do Servio Social
na rea da educao. Pode-se afirmar uma presena do profissional,
assistente social, na poltica educacional brasileira? E/ou um Servio
Social Escolar? Em que diferenciam essas expresses ou atuaes?
Fatos histricos revelam que houve a tentativa da atuao da profisso
nesta poltica social pblica e privada, por meio de vrios trabalhos
isolados, em municpios do Brasil sem muitos avanos, contudo uma
histria tende a ser traada no incio desse terceiro milnio e escrita
novamente, com apelos de organizao da categoria na elaborao
de leis que garantam efetivamente a atuao do Servio Social na
poltica educacional brasileira.
O Servio Social do incio do sculo XX, nasceu como uma profisso prtico-interventiva, por meio de vrias instituies prestadoras
de servio que atendiam s necessidades sociais de uma sociedade
excluda do acesso riqueza. Tem-se, a partir de ento, condies
histricas e materiais que justificam e ampliam essas aes sociais,
determinando a legitimidade de uma profisso.
A presena de um Estado, que se redefinia politicamente e assumia a tarefa de prestador de servios sociais populao de baixa
renda, fortalecia a dependncia de uma parcela da populao que se
tornava destinatria dependente dos servios sociais assistencialistas.
No campo educacional, o Servio Social surgiu em 1906, nos
Estados Unidos, quando os Centros Sociais designaram visitadoras para estabelecer uma ligao com as escolas do bairro, a fim de
averiguar por que as famlias no enviavam seus filhos escola, as
razes da evaso escolar ou a falta de aproveitamento das crianas e
a adaptao destas situao da escola. O mesmo trabalho ocorria
na Europa junto ao campo assistencial que atendia a crianas abandonadas ou rfs, mes solteiras, colocao em lares substitutos ou
para adoo e servios em instituies fechadas. Em vrios pases,
ocorria o atendimento s crianas em suas famlias que no recebiam
orientaes necessrias para seu desenvolvimento e muitas eram
124
vtimas de maus-tratos por parte dos pais ou responsveis. Outros

trabalhos na rea escolar eram especializados no setor da sade,
resolvendo problemas de aprendizagem relacionados sade dos
alunos (Vieira, B., 1977, p.67).
O trabalho desenvolvido pelo Servio Social Escolar (assim intitulado) integrava a equipe multidisciplinar juntamente com psiclogos
e professores. O objetivo era atender os alunos com problemas de
aprendizagem. A tendncia do Servio Social era atender as dificuldades de carter individual e familiar, configurados como problemas
sociais, apresentados no espao escolar.
Na Amrica Latina, o trabalho profissional na rea escolar embora atendesse individualmente, buscava a relao da escola com a
comunidade por meio da famlia dos alunos.
O Servio Social, at recentemente, no privilegiava a rea da
educao como campo de trabalho, sua histria aponta para os congressos internacionais e nacionais que estudavam a profisso em
sua aplicao na sociedade para resolver os problemas apresentados
dentro de determinado campo (Vieira, B., 1977, p.66).
No Brasil, h relatos histricos de que os estados de Pernambuco
e Rio Grande do Sul no ano de 1946, foram pioneiros no debate e
no incio do trabalho acerca do Servio Social Escolar. No estado
do Rio Grande do Sul, o Servio Social foi implementado como
servio de assistncia ao escolar na antiga Secretaria de Educao e
Cultura. Suas atividades eram voltadas identificao de problemas
sociais emergentes que repercutissem no aproveitamento do aluno,
bem como promoo de aes que permitissem a adaptao dos
escolares a seu meio e o equilbrio social da comunidade escolar. Os
assistentes sociais eram requisitados a intervir em situaes escolares
consideradas desvio, defeito ou anormalidade social (Amaro, 1997,
p.51). E, em 1957, ocorre em Porto Alegre um seminrio com o
tema: Educao para Adultos e Desenvolvimento de Comunidade,
realizado pela Conferncia Internacional de Servio Social (C.I.S.S.)
e a Unio Catlica Internacional de Servio Social (U.C.I.S.S), refletindo que a interveno no espao educacional seguia a lgica
desenvolvimentista voltada preparao social dos indivduos a fim
125
de torn-los, segundo suas aptides, cidados produtivos e teis ao

capital (Vieira, B., 1977, p.178).
At meados da dcada de 1970, o Servio Social teve uma vinculao ideolgica por subordinao ou opo ao projeto poltico
do Estado legitimando a ordem vigente. Mas com o Movimento
de Reconceituao fundamentado nos desdobramentos crticos da
identidade profissional e no rompimento com um Servio Social conservador e tradicional, que a interveno no contexto educacional
ganhou novas perspectivas e destaque, especialmente na dcada de
1980.
Tem-se, hoje, muitas vezes, um Servio Social restrito educao infantil em creches e pr-escolas (centro de educao infantil),
desenvolvido pelas Secretarias Municipais de Educao no Brasil. E
no ensino fundamental voltado tambm para populao de baixa
renda, no qual surgem vrias expresses da questo social, que invadem o cenrio escolar, tais como violncia domstica, dificuldades
socioeconmicas das famlias, o uso indevido de drogas e o trfico por
familiares, crise de valores ticos e morais, que geram a indisciplina, o
baixo rendimento escolar da criana e do adolescente, a evaso escolar
e a falta de perspectiva de um futuro educacional.
Existem ainda algumas iniciativas universitrias que ocorrem no
mbito de Projetos de Extenso Universitria, por meio de superviso
de estgios na relao aluno e professor e na concesso de bolsas a
alunos universitrios de baixa renda. Contudo, ainda um trabalho
incipiente, pela ausncia de profissionais nessa rea.
A educao no um campo de trabalho novo para o Servio
Social, como conhecido, mas, nos ltimos anos, percebe-se um
crescente interesse dos assistentes sociais por esta rea, em seu aspecto terico-metodolgico, como objeto de pesquisa e como campo interventivo, sobretudo na esfera pblica, por meio de muitas
contrataes desse profissional para integrar a equipe profissional
da educao nas escolas, em assessorias e consultorias no mbito da
poltica educacional estadual e nacional.
O Servio Social, recentemente, tem sido reconhecido como profisso fundamental na perspectiva curricular da educao e ocupado
126
espaos importantes no processo de execuo da poltica educacional. Com isso, tende a deixar o servio de aes complementares,
paliativas e emergenciais. Seu trabalho consiste em identificar e
propor alternativas de enfrentamento aos fatores sociais, polticos,
econmicos e culturais que interferem no sistema educacional, de
forma a cooperar com a efetivao da educao como um direito para
a conquista da cidadania.
Foram pesquisados vrios documentos como: os primeiros Projetos de Lei, da dcada de 1970 at os dias atuais, porm, vale ressaltar
aqui, a existncia de outros Projetos de Lei no relatados, visto que
no se encontravam disponveis no Cress, no perodo da pesquisa,
relatos de experincia dos profissionais em vrios lugares do Pas,
produes cientficas publicadas em anais de congressos, seminrios
nacionais e internacionais, revistas cientficas, estudos dos rgos representativos, como Cress e CFESS, livros e trabalhos de graduao
e ps-graduao (que sero apresentados nesse captulo), porm no
se trata aqui de fazer um estudo detalhado sobre todos eles, mas uma
referncia sobre sua importncia na histria da profisso de Servio
Social, sobretudo no campo da Educao.
Diante desse estudo, perceptvel que a diversidade de Projetos
de Lei (no ser citada a autoria dos projetos visto ser irrelevante)
nas esferas federal, estadual e municipal revelem, muitas vezes,
o desconhecimento da profisso de Servio Social, bem como as
competncias e atribuies do assistente social. No se tem claro o
conhecimento de como ou se a categoria dos assistentes sociais participou na elaborao desses projetos, assim como os investimentos
necessrios para uma composio de uma equipe mais ampla de profissionais que possam atuar de forma interdisciplinar nas unidades
educacionais. importante destacar que h uma nfase na atuao
dos assistentes sociais nas escolas em torno do trip escola- famliacomunidade, ainda que abordada de forma diferenciada e limitada
da interveno profissional.
O Projeto de Lei Federal n 837/2003 em sua ltima verso
(Anexo A), que se encontra em tramitao no Congresso Nacional,
dispe sobre a prestao de servios de psicologia e de servio social
127
nas escolas pblicas de educao bsica, assim afirma no Art. 1:

O Poder Pblico dever assegurar atendimento por psiclogos e
assistentes sociais a alunos das escolas pblicas de educao bsica
que dele necessitarem. Refere a um universo mais amplo de unidades de ensino, da criana ao jovem, de no se limita perspectiva
do Servio Social Escolar no ensino fundamental, e em seu pargrafo
2 expressa Os sistemas de ensino, em articulao com os sistemas
pblicos de sade e de assistncia social, devero prever a atuao
de psiclogos e assistentes sociais nos estabelecimentos pblicos de
educao bsica ou o atendimento preferencial nos servios de sade
e assistncia social a alunos das escolas pblicas de educao bsica
[...] (Quadro 1). Trata-se de um texto equivocado, com desconhecimento da profisso de Servio Social, pois apresenta o trabalho do
Servio Social como uma ao complementar tanto na rea da sade
como na poltica de assistncia social. O atendimento dos profissionais na rea da sade possibilitar melhor desempenho do aluno no
processo de aprendizagem, bem como a orientao aos profissionais
da educao e familiares nesse resultado positivo.
Os Projetos de Leis Federais expem a atuao de um Servio
Social Escolar, restrito a aes emergenciais, paliativas e assistencialistas, com uma interveno reducionista da profisso, conforme
o quadro 1. Todos os projetos foram vetados, salvo o projeto acima
citado que se encontra em exame.
O Projeto de Lei Federal n 2.006/74 prope a modificao de
um artigo da LDB de 1971, instituindo a obrigatoriedade do Servio
Social Escolar nos 1 e 2 graus das escolas pblicas. Art. 10 Ser
instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo
aconselhamento vocacional e Servio Social Escolar, em cooperao
com os professores, a famlia e a comunidade. Esse projeto foi
vetado.
Compreende-se uma atuao scio-ocupacional do profissional
limitada, o que para Almeida (2004, p.25), importante analisar
Os limites de uma especializao e os alcances do exerccio profissional nos marcos das polticas sociais setoriais e das instituies
128
sociais, ou seja, se afirma a possibilidade de um Servio Social especfico para cada rea: o Servio Social Escolar, o Servio Social da
Sade e o Servio Social Jurdico entre outros [...] outro aspecto a
considerar o de reduzir a possibilidade de insero dos assistentes
sociais na poltica educacional aos estabelecimentos educacionais do
ensino fundamental [...].
O quadro abaixo apresenta os resultados das buscas realizadas nos

Projetos de Lei Federal apresentados para aprovao no Congresso.
Quadro 1 Projetos de Lei Federal

Projetos de
Lei
Projeto de
Lei n 2.006
Projeto de
Lei n 1.995
Projeto de
Lei n 2.349
Ano
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Art. 10 Ser institu1974 da obrigatoriamente a

Orientao Educacional, incluindo aconselhamento vocacional e
Servio Social Escolar,
em cooperao com os
professores,a famlia e
a comunidade.
1976
Justificativa
Os problemas presentes no universo
escolar em torno das
expresses da questo social justificam a
atuao do assistente
social.
Reapresentao do Reapresentao da
projeto anterior
justificativa anterior
1996 Art. 1 Todas as instituies ou empresas

urbanas e rurais que
atuam na produo,
prestao de servios,
assistncia social, planejamento, previdncia, habitao, educao, sade e ao
comunitria, devem
contratar e manter
em seus quadros o
Assistente Social.
A justif icao do
Projeto se d pela
importncia da poltica de assistncia
social no Brasil, que
deve deixar de ser
compensatria, e
passar a ser poltica
pblica de valorizao e incentivo ao
trabalhador e atendimento adequado
aos usurios, em um
pas de imensas demandas sociais.
Situao
Atual
Vetado
Vetado
Vetado
Continua
129
Quadro 1 Continuao
Projetos de
Lei
Ano
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justificativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei n 3.689
2000 O texto limita a atuao do profissional

de Servio Social aos
problemas de evaso
escolar e repetncia,
bastante conciso e
no faz referncia s
competncias dos assistentes sociais nas
escolas pblicas.
A justif icativa do
projeto fica circunscrita ao enfrentamento dos processos
de evaso e repetncia escolar.
Projeto de
Lei n 837
2003 Art. 1 O Poder Pblico dever assegurar

atendimento por psiclogos e assistentes
sociais a alunos das
escolas pblicas de
educao bsica que
dele necessitarem.
A presena e atuao
Em
da equipe profissio- tramitao
nal justifica-se pelos
problemas vivenciados por tantas famlias, objetivando
contribuir para um
melhor desempenho
dos alunos no processo de aprendizagem.
Vetado
Fonte: Elaborado pela pesquisadora para fins didticos
Para o Projeto de Lei Federal n 1.995/76, no houve alteraes,

mas trata-se de uma reapresentao do projeto anterior (n 2006/74),
para dar continuidade aos mesmos objetivos anteriores e imprimir
uma marca ideolgica dos tempos da ditadura interveno que se
desejava produzir com a insero dos assistentes sociais nas escolas.
O Art. 10 apresenta: Ser instituda obrigatoriamente a Orientao
Educacional, inclusive aconselhamento vocacional, e Servio Social
Escolar, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade.
A justificativa que a assistncia social escolar enfrentar o mal que
est na vida dos alunos e de suas famlias e no na vida escolar, como:
inclinao delinquncia, m frequncia s aulas, comportamento
sexual irregular, carncias emocionais, irregularidades no lar e outros.
O Projeto de Lei Federal n 2.349/96 estabelece a importncia
dos profissionais assistentes sociais em todas as instituies prestadoras de servio populao, em seu Art. 1 Todas as instituies
130
ou empresas urbanas e rurais que atuam na produo, prestao de

servios, assistncia social, planejamento, previdncia, habitao,
educao, sade e ao comunitria, devem contratar e manter em
seus quadros o Assistente Social. A justificao do Projeto d-se pela
importncia da poltica de assistncia social no Brasil, que deve deixar
de ser compensatria, e passar a ser poltica pblica de valorizao e
de incentivo ao trabalhador e atendimento adequado aos usurios,
em um pas de imensas demandas sociais.
O Projeto de Lei Federal n 3.689/00 limita a atuao do profissional de Servio Social aos problemas de evaso e de repetncia
escolar; bastante conciso e no faz referncia s competncias dos
assistentes sociais nas escolas pblicas. Responsabiliza as famlias
pelos problemas de desajustes comportamentais dos estudantes,
dando ao assistente social o foco de trabalho, a fim de apoi-las na
superao das dificuldades.
Segundo Almeida (2004, p.38), a famlia hoje tem sido o alvo de
todas as contradies e conflitos do sistema vigente, ou seja,
A partir da hegemonia do pensamento neoliberal no mbito do
Estado, os programas sociais dirigidos famlia tendem a transferir
para elas uma srie de responsabilidades das quais o Estado tem se
isentado, ou seja, se retira da esfera pblica e do campo do reconhecimento dos direitos sociais uma srie de cuidados e os desloca para
a esfera privada, para o campo da dinmica familiar. Assim, todo o
processo de mudanas sofrido pela famlia ao longo das ltimas duas
dcadas, tem sido acompanhado de aes pblicas que combinam de
forma desigual uma variedade de estratgias de amenizao de algumas de suas necessidades com o aumento das suas responsabilidades
do ponto de vista legal e das expectativas sociais quanto ao seu papel.
possvel observar nos diversos textos das leis federais apresentadas a ausncia de uma anlise mais aprofundada da realidade educacional por parte dos legisladores, a reduo da atuao do profissional
de Servio Social nas escolas pblicas e o no enfrentamento das causas dos problemas que assolam o processo educacional dos cidados.
131
No quadro abaixo so apresentados os Projetos de Lei propostos

por alguns estados brasileiros.
Quadro 2 Projetos de Lei Estadual
Projetos Ano/
de Lei Estado
Proposta para o Servio

Social na Educao
Projeto
de Lei
n 2.514
1998
Rio de
Janeiro
Art. 1 Autoriza o Poder

Executivo a instituir o
Servio Social nas Escolas
Estaduais de 1 e 2 graus
do Estado do Rio de Janeiro
Atuao investigativa da prof isso no que

diz respeito aos
problemas que
atingem o jovem
no seu processo
educacional.
Projeto
de Lei n
1.297
2003
Minas
Gerais
Art.1 Fica institudo o

Servio Social na rede pblica de ensino do Estado,
voltado ao atendimento s
comunidades escolares e a
ser desenvolvido de forma
integrada s demais polticas setoriais.
Dever atender Aprovado

ao aluno para sua em 2005
permanncia na
escola e integrar
famlia, escola e
comunidade.
Projeto
de Lei n
161
2005
Cear
Art. 1 Fica criado o Servio Social Escolar nas escolas pblicas do Estado, com
objetivo de prestar assistncia social aos alunos e seus
familiares.
Em
Necessidade
de conhecer os tramitao
problemas que
atingem o desempenho do
aluno na escola,
diagnosticar as
causas e atuar de
forma preventiva
e curativa.
Justificativa
Situao
Atual
Vetado
No estado de So Paulo existem vrios Projetos de Lei com

pareceres favorveis que esto passando por diferentes redaes
(Quadro 3), contudo ainda nenhuma Lei foi aprovada, diferente de
outros estados, como o estado de Minas Gerais com o Projeto de Lei
n 1.297/03, aprovado em 2005, institui, ainda que de forma operacional e limitada, a presena do Servio Social na rede pblica de
ensino do estado, voltado ao atendimento s comunidades escolares
e a ser desenvolvido de forma integrada s demais polticas setoriais.
Dever atender diretamente o aluno na escola, trabalhar sua permanncia na escola e integrar famlia, escola e comunidade.
132
Outro exemplo o estado do Cear que cria o Servio Social Escolar nas escolas pblicas do estado com o Projeto de Lei n 161/05,
objetivando prestar assistncia social aos alunos e a seus familiares.
As atribuies do Servio Social compreendem desde a pesquisa
socioeconmica e familiar, elaborao de programas em atendimentos aos problemas sociais at as que esto contempladas nos artigos
4 e 5 da Lei Federal 8.662/93, que dispe sobre a profisso de
assistente social.
O Projeto justificado pela necessidade de conhecer os problemas
que atingem o desempenho do aluno na escola, diagnosticar as causas
e atuar de forma preventiva e curativa.
Outro estado a apresentar uma proposta da atuao do Servio
Social Escolar nas escolas de 1 e 2 graus, o Rio de Janeiro, com o
Projeto de Lei n 2.514/98, que prope uma atuao investigativa da
profisso no que diz respeito aos problemas que atingem o jovem em
seu processo educacional e suas famlias, at as atribuies previstas
na Lei Federal 8.662/93 que dispe sobre a profisso de Assistente
Social. Entretanto tal projeto foi vetado pelo governador alegando
desconformidade com a vigente ordem jurdica e a inobservncia da
Constituio Federal.
No estado de So Paulo, so vrios os municpios que fizeram e
fazem a histria do Servio Social na Educao, mesmo na ausncia
de legislaes que legitimem essa interveno: Leme, Barretos (cenrio da pesquisa de campo), Osasco (1996), Cosmpolis, Dracena,
Itatiba, Limeira (1997), Franca (1978), Mato, Serrana, Tup, Votuporanga, Marlia, Mau, So Jos dos Campos, Presidente Prudente
(1991) e outras experincias que esto surgindo no estado, mas no
foram registradas oficialmente.
Os Projetos de Leis do estado de So Paulo apresentam a atuao
de um Servio Social Escolar, na maioria deles dentro das unidades
de ensino e diretamente com o aluno mediante o comportamento de
ausncia nas aulas, a rebeldia, a agressividade, a improdutividade, o
desajustamento e a marginalizao. Apontam uma profisso curativa,
detentora de um conhecimento para sanar os problemas de ordem
emocional e social, conforme segue quadro a seguir.
133
Quadro 3 Projetos de Lei do estado de So Paulo

Projetos de
Ano
Lei
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justificativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei n 59
1978 Art. 3 Sero atribuies do Setor de

Servio Social Escolar
o tratamento psicosocial aos membros
do corpo discente,
a promoo da interao de grupos,
a orientao social,
a integrao escolacomunidade, a assessoria s associaes
ligadas s unidades de
ensino, o desenvolvimento de campanhas,
seminrios e ciclos de
estudos, o incremento
das atividades de lazer
e a formao de grupos
voltados para a prtica
cultural e desportiva,
dentre outras.
A criao do setor de
Servio Social Escolar
enaltece os problemas
de ordem psicolgica com o argumento
mais adequado para
criao do setor de
psicologia da Educao.
Vetado
Projeto de
Lei n 374
1981 Reitera a abordagem

do projeto anterior,
enfatizando a atuao
dos assistentes sociais
nos programas de lazer, esporte e cultura.
nfase na ao voltada para a relao

escola-famlia-comunidade (art. 3).
Vetado
Projeto de
Lei n 336
1983 Art. 4 objetivo geral do Servio Social

na Escola concorrer
para a plena realizao
desta instituio educadora, socializadora,
integradora, transformadora e conscientizadora, com vistas
ao Desenvolvimento
Social.
A justificativa apresentada quanto presena dos assistentes

sociais nas escolas de
1 e 2 graus ainda
conserva a noo de
que os problemas so
decorrentes da etapa
da juventude em que
se encontram esses
alunos e de responsabilidade da famlia,
sendo esses o alvo da
ao profissional.
Vetado
Continua
134
Quadro 3 Continuao
Projetos de
Ano
Lei
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Justificativa
Situao
Atual
Projeto de
Lei n 268
1983 Reapresentao do Sua relevncia justiProjeto de Lei n fica-se.

374/81
Vetado
Projeto de
Lei n 09
1984 Art. 2 O Servio

Social tem como seu
campo de trabalho
as relaes entre os
agentes do processo
educativo: estudantes,
pais, trabalhadores da
escola e representantes
da comunidade.
Justifica-se pela importncia da participao da populao

nas polticas sociais
na perspectiva de
seus direitos.
Vetado
Projeto de
Lei n 517
1987 Reedio do Projeto Reedio do Projeto

de Lei n 336/83
de Lei n 336/83
Vetado
Projeto de
Lei n 442
1995 Segundo o art. 2 as

competncias do Servio Social Escolar
esto previstas na Lei
8662/93 que regulamenta a profisso.
Mantm a mesma
base de justificao
do Projeto de Lei n
336/83.
Vetado
Projeto de
Lei n 925
2003 Art.1 Institui o Servio social nas Escolas

Estaduais de 1 e 2
graus.
Justifica-se pela importncia da formao educacional da

criana e do adolescente que no se reaReitera as propostas liza somente na sala
dos projetos anteriores. de aula [...].
Vetado
Projeto de
Lei n 1119
2003 Art. 1 Fica institudo

o Programa Escolar
de Acompanhamento
Domiciliar. (PEAD)
[...] na rede estadual,
no combate dependncia qumica e sanar
os problemas domsticos que interferem no
aproveitamento escolar [...].
A equipe profissio- Aprovado

nal dever aprimorar
o processo de aprendizagem, por meio
da melhoria das relaes familiares (no
determina a equipe
profissional, justifica
que ser utilizado o
concurso de pedagogos, psicopedagogos
e assistentes sociais.
135
Assim destaca o Projeto de Lei n 59/78 em seu artigo 3:

Art. 3 Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar o
tratamento psicossocial aos membros do corpo discente, a promoo
da interao de grupos, a orientao social, a integrao escola-comunidade, a assessoria s associaes ligadas s unidades de ensino,
o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o
incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados
para a prtica cultural e desportiva, dentre outras.
O texto apresenta os mtodos tradicionais de interveno do

Servio Social: caso, grupo e comunidade, e amplia o trabalho dentro
das escolas para as reas da cultura, esporte e lazer. Tambm no
questionada a organizao do sistema educacional e as determinaes
sociais colocam-se como objeto de atuao dos assistentes sociais
(Almeida, 2004, p.27).
O Projeto de Lei n 374/81 reitera a abordagem do projeto anterior, enfatizando a atuao dos assistentes sociais nos programas
de lazer, esporte e cultura, com nfase em uma ao voltada para a
relao escola-famlia-comunidade (art. 3). importante ressaltar
que h uma nfase dos projetos na atuao dos assistentes sociais em
torno desse trip (escola-famlia-comunidade), mesmo que apresentem perspectivas de interveno diferenciadas.
O Projeto de Lei n 336/83 apresenta alguns elementos novos
em relao ao anterior, mas conserva o trabalho assentado na relao
escola-famlia-sociedade. A implementao de um Servio Social na
Escola pode expressar uma mudana em curso na prpria profisso,
pois tem-se um redirecionamento da abordagem da profisso, saindo
da perspectiva psicossocial para uma anlise mais poltica da atuao
dos profissionais (Almeida, 2004, p.28). O artigo 4 em seu Pargrafo
1 diz: [...] participar da formulao e implementao das polticas
sociais e seus respectivos planos que forem formados ao nvel da
educao sistemtica e assistemtica.
A justificativa apresentada quanto presena dos assistentes
sociais nas escolas de 1 e 2 graus ainda conserva a noo de que os
136
problemas so decorrentes da etapa da juventude em que se encontram esses alunos e de responsabilidade da famlia, com isso alvo
da ao profissional.
O Projeto de Lei n 268/83 a reapresentao do Projeto de Lei
n 374 de 1981 com a esperana de ser aprovado, considerando sua
relevncia como justificativa.
Para o Projeto n 09/84 apresenta um significativo avano em
relao aos anteriores, pois elaborado por uma assistente social que
ocupou um cargo poltico. O Projeto enfatiza a dimenso poltica do
trabalho dos assistentes sociais e assinala uma relao entre os objetivos do Servio Social e as lutas sociais realizadas pela educao pblica.
Apresenta a atuao do profissional junto ao segmento estudantil, s
famlias e aos trabalhadores da escola. Em seu Art. 2 apresenta: O
Servio Social tem como seu campo de trabalho as relaes entre os
agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da
escola e representantes da comunidade. Segundo o artigo 3, inova
com o trabalho profissional na perspectiva de vida e de trabalho da populao: O Servio Social na Escola tem por objetivo geral, contribuir
para que o processo educacional corresponda aos direitos, necessidades e melhores condies de vida e trabalho da populao [...] cumprir
plenamente suas finalidades de formao e transformao social. O
projeto apresenta ainda a importncia da participao da populao
nas polticas sociais na perspectiva de seus direitos fundamentais.
Outro Projeto de Lei apresentado o n 517/87, uma reedio
do Projeto de Lei n 336/83, j exposto aqui.
O Projeto de Lei n 442/95, elaborado por um parlamentar,
contou com a iniciativa da organizao de vrias instituies pblicas
e particulares (Escolas de Servio Social) e o Cress-SP, na elaborao de um documento para instituir o Servio Social nas escolas.
justificado pelas bases do Projeto 336/83, mas com alteraes nas
competncias do Servio Social nas escolas de 1 e 2 graus do estado
de So Paulo, buscando um ajuste com a Lei 8662/93 que regulamenta a profisso de assistente social e retornando s concepes do
trabalho profissional nos espaos escolares. Esse um projeto vetado
pelo governador na poca, justificando inconstitucionalidade.
137
Em 2003, apresentado o Projeto de Lei de n 925/03, que visa

assegurar nas escolas estaduais de 1 e 2 graus a presena de assistentes sociais. Segundo pargrafo nico do artigo 1:
Pargrafo nico Compete ao Servio Social Escolar: I Efetuar
levantamento de natureza socioeconmico e familiar para caracterizao da populao escolar; II Elaborar e executar programas
de orientao sociofamiliar visando a preveno da evaso escolar
e melhorar o desempenho do aluno; III Integrar o Servio Social
Escolar a um sistema de proteo social mais amplo, operando de
forma articulada outros benefcios e servios assistenciais, voltado
aos pais e alunos no mbito da Educao em especial, e no conjunto
das demais polticas sociais, instituies privadas e organizaes
comunitrias locais, para atendimento de suas necessidades; IV
Coordenar os programas assistenciais j existentes na escola, como
a merenda escolar e outros; V Realizar visitas domiciliares com o
objetivo de ampliar o conhecimento acerca da realidade sociofamiliar
do aluno, possibilitando assisti-lo adequadamente; VI Participar
em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que visem
a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como o
esclarecimento sobre doenas infectocontagiosas e demais questes
de sade pblica; VII Elaborar e desenvolver programas especficos
nas escolas onde existam classes especiais [...].
Trata-se de um Projeto que ratifica as propostas dos anteriores, considerando a importncia do Servio Social no trabalho da
educao pblica, ocupando espaos dentro da escola e atendendo
aos problemas vivenciados pelos alunos, familiares, professores e
funcionrios da educao.
Ainda no ano de 2003, o Projeto de Lei Estadual n 1119 institui o
Programa de Acompanhamento Domiciliar, destinado a promover
a integrao dos alunos da rede estadual e seus familiares, de forma
a otimizar o binmio ensino-aprendizagem (art. 1). Justifica-se
pela importncia de uma equipe profissional de assistentes sociais,
pedagogos, psicopedagogos, docentes e corpo administrativo da
138
escola no trabalho da melhoria das relaes familiares, visando ao

aprimoramento do processo de aprendizagem. Esse Projeto teve
sua data de aprovao com a publicao no Dirio Oficial no dia
31/10/2003, p.34.
Por fim foram pesquisados alguns Projetos de Lei Municipal
(Quadro 4), como: Projeto de Lei n 13.780 de 2004, do municpio
de So Paulo, para a criao do Programa de Ateno Sade do
Escolar, o Servio Social como suporte teraputico interdisciplinar;
o Projeto de Lei n 1.455 de 1996, do municpio de Ribeiro Preto/
SP, propondo um Servio Social Escolar e sua redao no muito
diferente dos Projetos aqui elencados, contudo define o trabalho a
ser realizado pelo Servio Social dentro das escolas, desde conhecer
o universo de todos os alunos, at desenvolver trabalhos especficos
com classes especiais; o Projeto de Lei n 7.630, de 1997, tambm
do municpio de Ribeiro Preto/SP, contendo o mesmo teor do
anterior. O texto legal foi aprovado havendo a regulamentao do
Servio Social na educao escolarizada; o Projeto de Lei sn/2003,
do municpio de Vitria/ES, que destaca a atuao de um trabalho
interdisciplinar e articulado com as outras polticas setoriais apresenta em seu artigo 2:
Art. 2 Pargrafo nico As aes do Servio social na educao sero executadas de forma interdisciplinar e integrada s demais
polticas setoriais, visando compreender e mediar os aspectos econmicos, sociopolticos e culturais da realidade social que interferem
nas relaes da comunidade escolar.
Como ltimo projeto levantado, o Projeto de Lei n 7.438/03,

do municpio de Campos de Goitacazes/RJ, diferente dos demais
projetos, pois institui o Servio Social nas escolas e vincula o Secretaria da Sade, e no s secretarias da educao como todos os
projetos apresentados. uma lei aprovada e que tem suas escolas
da rede municipal, creches, centros de qualidade de vida, postos de
sade e mini-hospitais de assistentes sociais lotados Secretaria da
Sade.
139
No quadro abaixo so apresentados os Projetos de Lei existentes

em algumas cidades brasileiras.
Quadro 4 Projetos de Lei Municipal
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Projetos
de Lei
Ano/
Estado
Projeto de
Lei n 09
1984
So Paulo
(capital)
Art. 2 O Servio Social tem como seu

campo de trabalho as
relaes entre os agentes do processo educativo: estudantes, pais,
trabalhadores da escola e representantes
da comunidade.
Justifica-se pela
importncia da
participao da
populao nas
polticas sociais
na perspectiva
de seus direitos.
Projeto de
Lei
n 1.455
1996
Ribeiro
Preto/SP.
Estabelece as competncias do Servio Social, mesclando com

as atribuies previstas na lei 8662/93 que
regulamenta a profisso de Servio Social.
Institui Servio Social
na educao pblica.
Luta pela am- Analisado

pliao e conpara a
quista dos di- aprovao
reitos sociais e
fortalecimento
de uma educao cidad.
Projeto de
Lei
n 7.630
1997
Ribeiro
Preto/SP.
A Lei contm o teor Justifica-se pelo Aprovado

do projeto anterior e projeto anterior.
regulamenta o Servio Social na educao
escolarizada.
Projeto de
Lei s/n
2003
Vitria/ES.
Apresenta a atuao
de um trabalho interdisciplinar e articulado com as outras
polticas setoriais.
No detalha as competncias do assistente social relacionadas
aos problemas nas
escolas.
Importncia de Aprovado
um trabalho interdisciplinar e
articulao com
as demais polticas sociais.
Projeto
de Lei
n7.438
2003
Campos dos
Goitacazes/
RJ.
Institui o Servio
Social nas escolas e
vincula-o Secretaria
da Sade, e no Secretaria da Educao.
A participao Aprovado
dos assistentes
sociais ocorrer
nos vrios programas desenvolvidos pelas
prefeituras.
Continua
Justificativa
Situao
Atual
Vetado
140
Quadro 4 Continuao
Projetos
de Lei
Ano/
Estado
Projeto de
Lei
n 13.780
2004
So Paulo
(capital)
Proposta para o
Servio Social na
Educao
Criao do Programa
de Ateno Sade
do Escolar.
Consiste em uma
parceria da Secretaria
da Educao com a
Secretaria da Sade,
atendendo aos alunos
com apoio s famlias.
Justificativa
Situao
Atual
Servio Social Aprovado

atua como su- em 2005
porte teraputico interdisciplinar.
importante considerar que vrios desses Projetos de Lei, aqui

apresentados, esto em tramitao. Contudo, faz-se necessrio um
longo estudo e acompanhamento dos projetos de Lei que esto surgindo. importante considerar que haja um amplo conhecimento
da profisso de Servio Social, bem como suas competncias e atribuies a partir do projeto tico-poltico profissional, na elaborao
dos novos projetos e que sejam devidamente acompanhados pelos
profissionais envolvidos. Aos parlamentares e polticos em geral cabe
a vontade poltica, prioridade mediante as demais polticas sociais e
interesse em oferecer uma educao de oportunidades, participao
e qualidade populao infanto juvenil.
importante considerar que a maioria dos projetos apresentados limita-se viso de que os problemas com os quais o assistente
social deve trabalhar nas unidades de ensino esto relacionados ao
comportamento do aluno, decorrentes de dificuldades de ajuste, em
seu aspecto familiar, social ou econmico. Com isso torna-se difcil
ao assistente social refletir o prprio processo educacional com seus
interesses escusos e contradies, bem como as particularidades do
seu trabalho profissional.
Nessa pesquisa documental, observa-se que a insero dos assistentes sociais nas instituies de ensino, especialmente as escolas de
educao bsica, tem representado o desejo dessa categoria profissional e o resultado de sua atuao poltica e profissional na defesa
141
dos direitos sociais, e revelado uma necessidade socioinstitucional

cada vez mais reconhecida no mbito do poder legislativo de muitos
estados e municpios. Essa presena tem contribudo para a ampliao do processo educacional de um modo geral, para o acesso e a
permanncia da criana e do jovem na escola e estabelecer relaes
sociais, familiares e comunitrias visando a uma educao cidad.
Nesse sentido, mediante uma concepo ampla da atuao do
Servio Social na Educao, so fundamentais uma mobilizao da
categoria profissional em torno do tema, uma assessoria na elaborao dos projetos de lei e a prpria elaborao de um projeto pela
categoria, um acompanhamento dos trabalhos desenvolvidos juntos
s secretarias de educao, prefeituras e profissionais da educao,
alm de se considerar um trabalho a partir das particularidades de
cada regio do Pas e dos diferentes nveis de educao, de se refletir
as possveis fontes de custeio do trabalho (questo polmica apresentada pelas prefeituras) e de um conhecimento amplo das estruturas
de organizao da poltica educacional em seus diferentes nveis.
Por fim, nesse estudo destacam-se a importncia da participao
da famlia, no s em seu papel complementar no processo educativo,
mas em seu papel poltico por meio da participao na construo de
uma escola democrtica e da ampliao dos direitos sociais e ainda
refletir a amplitude da insero do Servio Social na Educao: na
educao bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino
Mdio) e na poltica educacional como um todo.
A construo de uma identidade profissional

no cenrio educacional
O Servio Social vive hoje a expanso profissional por meio de
novos espaos scio-ocupacionais e a (re) insero no cenrio da
poltica educacional tem revelado um grande desafio profisso,
pois aos assistentes sociais apresenta-se a necessidade de engajar-se
nas instituies escolares, de elaborar e de implementar projetos de
integrao dos aspectos sociais e educacionais vividos pelos destina-
142
trios dessa poltica social, de inserir-se profundamente na dinmica

do conhecimento pedaggico e de suas legislaes que marcaram a
construo de polticas educacionais nesse pas.
O assistente social hoje busca fundamentar sua formao profissional a partir das novas Diretrizes Curriculares, com uma flexibilidade das disciplinas, podendo contemplar especificidades regionais
e demandas geradas pelas necessidades, por meio de interlocues
com outras reas do saber (pluralismo), a indissociabilidade nas
dimenses ensino, pesquisa e extenso e a adoo de uma teoria
social crtica que possibilite a apreenso da totalidade social em suas
dimenses de universalidade, particularidade e singularidade.
Nessa perspectiva, que o Servio Social busca construir um perfil
profissional na poltica educacional, conquistando espaos, protagonizando aes que possibilitem intervenes profissionais criativas,
propositivas, estratgicas, ousadas, destemidas e comprometidas
com a transformao social.
o que se prope a refletir nesse item, luz do passado, da prtica
profissional histrica do Servio Social no campo da educao desde
a sua origem no Brasil, ao presente e o futuro a ser pensado, construdo e conquistado pela profisso de Servio Social nesse campo
de interveno.
A dimenso educativa e pedaggica do Servio Social

Pensar a dimenso pedaggica e educativa do Servio Social remeter-se a um trabalho desenvolvido pelos profissionais na perspectiva de desmistificar e desvelar a realidade produtora e reprodutora de
desigualdades, visando autonomia, participao e emancipao
dos indivduos sociais. Traar um perfil profissional educativo, representa profisso a construo de meios para a superao da condio
de opresso e de dominao das classes oprimidas e dominadas.
Mediante essa realidade, o Servio Social uma profisso que vem
se construindo h sete dcadas de existncia no Brasil e no mundo;
com seu carter sociopoltico, crtico e interventivo, tem ampliado
143
a ao em todos os espaos em que ocorrem as diversas refraes da

questo social, ou seja, no conjunto de desigualdades que se originam
do antagonismo entre a socializao da produo e a apropriao
privada dos frutos do trabalho. Est inserido nas diversas reas de
direitos, no universo da famlia, no mundo do trabalho, nas polticas
sociais pblicas e privadas, nas questes ambientais, nos grupos
tnicos, em diversos segmentos da sociedade brasileira: da criana,
do adolescente, do jovem, do idoso e outras formas de violao dos
direitos sociais. Tais situaes demandam um trabalho de planejamento, de gerenciamento, de administrao, de assessoramento s
polticas, a programas e servios sociais, de anlise da realidade social
e institucional, a aes incisivas e transformadoras junto populao
usuria. Trabalha essencialmente as relaes sociais por meio de uma
ao global de cunho socioeducativo e de prestao de servios.
Seu fazer profissional exige um conhecimento amplo sobre a realidade em sua complexidade e em criar meios para transform-la na
direo de seu projeto poltico-profissional. por meio da mediao
que o assistente social realiza esse enfrentamento no complexo tecido
das organizaes sociais em que atua (Pontes, 2000, p.43).
Segundo Martinelli (1993, p.136):
Mediaes so categorias instrumentais pelas quais se processa a
operacionalizao da ao profissional. Expressam-se pelo conjunto
de instrumentos, recursos, tcnicas e estratgias e pelas quais a ao
profissional ganha operacionalidade e concretude. So instncias de
passagem da teoria para a prtica, so vias de penetrao nas tramas
constitutivas do real.
Dessa forma, por meio da mediao que o profissional tem condies de traar um direcionamento a sua prtica de forma crtica e
no alienada, a partir do seu projeto tico-poltico, o que possibilita
uma ao transformadora.
A profisso sempre acompanhou as transformaes da sociedade
brasileira e construiu um projeto profissional, denominado projeto
tico-poltico, a partir das dcadas de 1970 e 1980, e que expressa
144
o compromisso da categoria com a construo de uma nova ordem

societria com justia, democracia e garantia de direitos universais.
Tal projeto tem seus princpios pautados na Lei 8662/93, no Cdigo de tica Profissional de 1993 e nas Diretrizes Curriculares com
o redimensionamento em seu referencial terico e metodolgico,
adequando criticamente a profisso s exigncias dos novos tempos.
O Cdigo de tica veio nos ltimos anos se atualizando ao longo da
trajetria profissional. Em 1993, aps um rico debate com o conjunto
da categoria em todo o Pas, foi aprovada a quinta verso do Cdigo
de tica Profissional, instituda pela Resoluo 273/93 do CFESS.
O Cdigo representa a dimenso tica da profisso, com seu
carter normativo e jurdico, delineia referenciais para o exerccio
profissional, define direitos e deveres dos assistentes sociais, buscando a legitimao social da profisso e a garantia da qualidade do
trabalho desenvolvido. Ele expressa a renovao e o amadurecimento
terico-poltico do Servio Social e evidencia em seus princpios
fundamentais o compromisso tico-poltico assumido pela categoria.
A identidade da profisso no esttica. construda historicamente desde o sculo XIX e hoje envolve as contradies sociais que
configuram uma situao de barbrie, decorrentes da atual relao
capital e trabalho, em suas fases de decadncia monopolista, financeira e globalizada, com graves consequncias na fora de trabalho.
Para Cardoso & Maciel (2000, p.142):
incontestvel a funo educativa desempenhada pelos assistentes sociais nos diferentes espaos ocupacionais. Tal funo caracteriza-se pela incidncia dos efeitos das aes profissionais na maneira de
pensar e agir dos sujeitos envolvidos nas referidas aes, interferindo
na formao de subjetividades e normas de condutas, elementos
estes constitutivos de um determinado modo de vida ou cultura.
Dessa forma, importante considerar que a funo pedaggica

e educativa do assistente social ocorre por meio dos vnculos estabelecidos pela profisso com as classes sociais e se materializa, especialmente, por meio dos efeitos do trabalho profissional na maneira
145
de pensar e de agir dos sujeitos envolvidos nos processos da prtica.

Essa funo mediatizada pelas relaes entre Estado e a sociedade
civil no enfrentamento da questo social, integrada a estratgias de
racionalizao da produo e reproduo das relaes sociais e do
exerccio do controle social. (Abreu, 2001, p.17).
O Servio Social desenvolve estratgias objetivadas pelas polticas
sociais pblicas e privadas, especialmente a assistncia social, atendendo, sim, s necessidades de subsistncia fsica do trabalhador, mas
tambm nos processos de luta e de resistncia das classes subalternas
em contraposio ordem do capital.
importante considerar que a funo educativa da interveno
do assistente social junto s classes subalternas, atende, em algumas
vezes, as determinaes dos donos do capital, pois tais servios so
demandados por estes para garantir a fixao de valores e normas
de comportamento junto ao trabalhador e sua famlia para o enquadramento nos padres de sociabilidade s exigncias do processo de
acumulao capitalista (Cardoso & Maciel, 2000, p.143).
No obstante, o movimento da sociedade, mediante as conflituosas relaes sociais e tenses, revela as contradies do sistema
vigente e altera o pseudoequilbrio revelado pelas foras dominantes e
d abertura s crticas, negao e superao da ordem estabelecida.
nessa perspectiva que a solicitao dessas classes pelo trabalho
do assistente social demonstra a necessidade das frentes de lutas que
caracterizam o projeto interventivo profissional. Tais frentes de luta
indicam as possveis respostas para atender as necessidades materiais
e imediatas da populao em seu pleno desenvolvimento humano, e
s necessidades de formao e organizao poltica.
Esses processos demonstram uma dimenso real de luta pela
defesa e pela conquista dos direitos sociais e a busca da hegemonia no
processo da construo de um novo projeto societrio em detrimento
da sociedade capitalista.
Nesse sentido, para Maciel (2000, p.144):
A funo educativa dos assistentes sociais integra o amplo processo de elaborao de uma ideologia prpria desenvolvido por essas
146
classes, como elemento constitutivo de uma nova cultura. Supe

compromisso poltico consciente com o projeto societrio das classes
subalternas e competncia terica, metodolgica e poltica para a
identificao e apropriao das reais possibilidades postas pelo movimento social para o redimensionamento da prtica profissional no
horizonte da luta pela emancipao das referidas classes.
Assim, essa funo educativa, contida no projeto tico-poltico da

profisso, contribui para novas relaes pedaggicas entre o assistente
social e o usurio de seus servios. Tais relaes favorecem uma maior
participao dos sujeitos envolvidos por meio do conhecimento crtico sobre a realidade e dos recursos institucionais para a construo de
aes estratgicas, atendendo aos interesses das classes subalternas e
mobilizao, organizao, ao fortalecimento e instrumentalizao
das lutas para a conquista de uma classe hegemnica.
O aspecto educativo da profisso perpassa por todo contato do
profissional com o usurio de seu trabalho. E o que espera desse profissional que esteja devidamente habilitado para analisar e intervir
na realidade social desenvolvendo sua formao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa de forma crtica; saiba definir
estratgias de interveno para a garantia dos direitos do cidado;
saiba desenvolver trabalhos de parceria para assumir trabalhos de
gesto pblica na rea das polticas sociais em geral; compreender
a questo social bem como suas expresses na realidade social e
estabelecer relaes efetivas entre profissional e classe trabalhadora
para um trabalho com perfil educativo e pedaggico comprometido.
O Servio Social na poltica educacional brasileira

A educao no Brasil tem se destacado nas ltimas dcadas no
cenrio internacional por meio de eventos mundiais3 que resultaram
3 Eventos Mundiais: 1990: Declarao para Todos; 1994: Declarao de Salamanca sobre Educao Especial; 1997: Educao de Jovens e Adultos.
147
em diretrizes educacionais a serem observadas por todas as Naes, reforando a importncia que a educao ocupa na sociedade
globalizada.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao de 1996 declaram a educao como um direito
social a ser garantido pelo Estado a toda sociedade, mas ainda no se
constituiu efetivamente como uma poltica pblica universal.
A realidade brasileira apresenta dados alarmantes na educao:
No existe escola para todos em todos os nveis; 41% dos jovens
no terminam ensino mdio; 2/3 dos jovens entre 15 e 17 anos no
esto na escola; so elevados os ndices de evaso e repetncia escolar e analfabetismo. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica mostra que, entre 1995 e 2001, o desempenho discente piorou. Em 2002, 74% dos que se submeteram avaliao do Ensino
Mdio (Enem) tiveram desempenho insuficiente. Vale lembrar que,
para o Ensino Mdio, de cada cem estudantes, sessenta no o concluem, e que 53% dos alunos esto atrasados na escola. (Backx, 2008,
p.122)
Embora a educao seja declarada legalmente como direito humano prioritrio, inalienvel e de obrigao do Estado, ela expressa
tambm os reflexos do mundo do trabalho e sofre as influncias do
mercado, da nova poltica de emprego do mundo moderno e da relao pblico e privado. Com isso, sua qualidade e efetivao atendem
aos interesses do mercado e impe desafios na conquista da cidadania.
necessrio buscar uma educao que objetive a formao de
sujeitos capazes de pensarem por si mesmos, ou seja, que assumam
sua condio de sujeitos na dinmica da vida social, sem perder de
vista um projeto coletivo de sua transformao (idem, p.122). Diante disso, trata-se de educar para o exerccio de cidadania, proposta
essa que ultrapassa o ambiente escolar, embora tendo a escola papel
importante no processo ensino e aprendizagem de seus alunos.
Para Almeida (2000, p.158), a mais grave caracterstica dessa
poltica social, a educao,
148
a no universalizao do acesso da populao educao escolarizada, decorrente, sobretudo, de um confronto de interesses alimentado
e realimentado por uma cultura poltica excludente e elitizada, que
no consegue incorporar a participao das massas nos ciclos de
alternncia do poder e desenvolvimento econmico.
Outro aspecto relevante dessa poltica setorial sua descontinuidade, sendo muitas vezes apresentada como soluo de problemas
sociais emergentes, sem planejamento, imediatista e condicionada
a interesses polticos e econmicos. Essa caracterstica de descontinuidade ocorre em nvel federal, estadual e municipal, por meio de
montagem e desmontagem de programas e estruturas educacionais,
como acontece com o ensino mdio, o ensino profissionalizante, as
escolas de perodo integral, os sistemas por ciclos, com acessos diretos
e sem reprovao (Almeida, 2000b, p.158).
Tem ainda gerado muitos conflitos polticos e administrativos
a definio constitucional dos percentuais oriundos da arrecadao
de impostos da Unio (no menos que 18%), estado e municpios
para a educao (nunca menos que 25% da receita) e consequente
exigncia desse cumprimento, o que, na prtica, essa legislao ,
muitas vezes, burlada.
A educao enquanto poltica tem sido prioritria, em escala
mundial e nacional, decorrente de uma evidente alterao de forma
hegemnica nos padres de organizao social da produo. Para
isso, destaca-se que
A interveno do Banco Mundial na conduo das polticas de
educao apoiada por um diagnstico que aponta excessivos e desnecessrios gastos pblicos com educao superior, insuficincia de
investimentos no ensino fundamental, ineficcia do ensino mdio e
necessidade de dinamizao de um ensino profissional mais direcionado para as novas exigncias do mercado de trabalho. O diagnstico
se completa com a eleio da educao como estratgia central para
superar o atraso social e diminuir as desigualdades econmicas.
(Tomasi et al. 1996 apud Almeida, 2000a, p.156)
149
Os interesses escusos dessa ao do Banco Mundial, por meio

de financiamentos diretos e de reorganizao dos recursos pblicos, diz respeito insero do Brasil como pas perifrico, na nova
ordem mundial de padres de consumo e produtor de mo de obra
basicamente qualificada, de baixo custo e de atendimento s novas
exigncias de produo globalizada.
Dessa forma, desde a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, Lei n 9.394, de dezembro de 1996, o Brasil colocou seu projeto educacional disposio das necessidades sociais,
tcnicas e poltico-ideolgicas da atual fase de expanso do capitalismo (Almeida, 2000a, p.21). Especialmente quando substituiu o
primeiro projeto de 1994, da LDBEN, discutido e negociado com
muitas entidades e os movimentos sociais do campo educacional,
por outro projeto do Ministrio da Educao (MEC), articulado s
diretrizes do Banco Mundial. E desde ento, o MEC tem imposto
vrias reformas educacionais sem o dilogo e a participao da sociedade civil organizada e de profissionais do campo educacional.
Confirma Almeida (2000a, p.161) quando expe que
A poltica desenvolvida pelo MEC nos ltimos anos foi orientada, sobretudo pela necessidade de elevar o nvel de escolaridade
mnima da mo de obra no Pas e de empreender reformas no sentido
de garantir sua integral adequao s novas exigncias da esfera da
produo e da cultura sem grandes investimentos, visto que deveria
ser tambm funcional ao processo de ajuste fiscal imposto pela nova
ordem econmica mundial. [...] A LDB contm um arcabouo geral
de organizao e orientao da poltica educacional referenciado pelas
principais balizas do Estado neoliberal: a reforma administrativa e
gerencial do Estado; a flexibilizao das legislaes exigida pela flexibilizao da produo no mundo do trabalho; a substituio da lgica
do pleno emprego pela da empregabilidade; a valorizao ideolgica
da supremacia do mercado e da individualidade [...].
As reformas no campo educacional tm respondido s exigncias

do paradigma da empregabilidade e do interesse pblico e privado,
150
ou seja, a insero no mundo do trabalho segundo os interesses do

mercado, atendendo sua lucratividade e a busca da supremacia dos
setores privados para uma educao mercantilizada e gerenciada pelo
Estado, sem aes executivas, mas incorporando institucionalmente,
a filantropia e o assistencialismo rede de servios pblicos para a
populao de baixa renda, no equacionando a excluso educacional
e social (idem, p.21).
Enfim, tem-se hoje um amplo conjunto de mudanas acontecendo no sistema educacional brasileiro, desde a educao inicial at a
educao superior. E nesse vasto e complexo campo de atuao
que o Servio Social tem redefinido sua interveno. So muitos
assistentes sociais trabalhando diretamente com as instituies de
ensino (pblicas e privadas): nos Centros Municipais de Educao
Infantil e Ensino Fundamental, nos conselhos municipais de educao, na assessoria e elaborao dos planos municipais e estaduais de
educao, nos projetos de educao no formal, nas universidades
por meio do estgio curricular, projetos de extenso universitria e
a insero do jovem de baixa renda no ensino superior e nas equipes
interdisciplinares por meio da formao continuada dos profissionais
da educao, ou seja, no campo da educao enquanto poltica social
e como dimenso da vida social. Como exemplo, tem-se o Projeto
de Extenso Educao Pblica e Servio Social da Faculdade
de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. A
categoria profissional tem-se destacado nesses trabalhos e ampliado
suas aes realizando uma interface com outras polticas sociais
previstas em leis, como o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei
n 8.069/90 e a Lei Orgnica de Assistncia Social, Lei n 8742/93 e
pela importncia estratgica que tem a educao nesse novo milnio.
Para Almeida (2000a, p.19-20), a relao terico-prtica no campo educacional pelo Servio Social ocorreu com o reconhecimento
da atuao do assistente social por meio da dimenso educativa de
seu trabalho:
Durante muitos anos a associao entre Servio Social e Educao
esteve, quase que de forma automtica, relacionada ou ao campo
151
da formao profissional ou dimenso educativa do trabalho dos

assistentes sociais. As razes no nos so desconhecidas: uma franca
alterao no perfil do mercado de trabalho, no que se tange efetiva
atuao dos assistentes sociais no mbito dos estabelecimentos e da
poltica educacional ao longo dos anos 70 e parte dos 80, a afirmao
do debate e das prticas sobre educao popular que se estenderam
para alm dos muros institucionais, alm do reconhecido avano
terico e poltico que as abordagens sobre a formao dos assistentes
sociais ganharam no final deste sculo, particularmente face atuao
da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa (ABEPSS).
Entretanto, tal realidade amplia-se, segundo Almeida (2000a,

p.20), pelos avanos tericos de discusso da profisso em torno das
polticas sociais como campo privilegiado da ao profissional e pela
articulao poltica da categoria com movimentos sociais para a construo de um novo projeto societrio pela conquista da cidadania.
Embora o trabalho do assistente social na educao ainda no
se tenha ampliado de forma expressiva no mercado de trabalho em
seu aspecto terico e interventivo, como se observa pelas pesquisas,
documental e de campo, o profissional tem realizado um trabalho
que no se restringe escola, com o denominado Servio Social
Escolar, mas vem passando por um processo de reconhecimento da
profisso com seu trabalho fundamental nas secretarias de educao
municipal e estadual mediante o assessoramento na elaborao da
poltica educacional. E, como exemplo, tem-se o Projeto Poltico
Instrumental, desenvolvido pelo Servio Social na Secretaria de
Estado da Educao e Superintendncia do Ensino Especial no estado de Gois, de assessoria e consultoria para a educao especial.
Mesmo que seja uma imposio da legislao, a LDBEN, na
adequao a outros projetos sociais para a reduo de gastos pblicos
e para o atendimento aos problemas sociais repercutidos na escola,
pode ser concebida como um avano o trabalho dos assistentes sociais
nessa rea, vista como possibilidade de reflexo da ampliao do conceito de educao hoje, das instituies de ensino que recebem desde
a criana at a terceira idade para os ensinamentos convencionais e
152
obrigatrios, das possibilidades de desenvolvimento de programas

e aes educacionais relacionados s mudanas da sociedade ampliando a temtica da educao escolarizada como: discusses sobre
a cidadania, a tica, o trabalho, a sexualidade, as drogas, a violncia, o
lazer, a adolescncia. Temas esses que vm fazendo parte do trabalho
dos assistentes sociais que atuam e elaboram os mais diferentes programas e projetos institucionais. Essa realidade expressa os limites
e os desafios da escola e dos profissionais da educao em trabalhar
efetivamente com esses temas.
Os Parmetros Curriculares Nacionais, criados pelo MEC a
partir 1998, para a educao bsica buscaram expressar os avanos
do ensino, propondo uma nova forma de educar alunos para o novo
milnio, aproximando o que se ensina na sala de aula do cotidiano
dos alunos e do mundo nos dias de hoje, trazem os chamados temas
transversais que so: tica, sade, meio ambiente, pluralidade cultural, orientao sexual, trabalho e consumo. No so novas matrias,
mas assuntos que devem permear as disciplinas ministradas aos
alunos durante o ano letivo. Tais parmetros revelam uma educao
antidemocrtica, alienante e controladora pelo sistema vigente, a
fim de padronizar a educao no Brasil. No conseguiram sair do
papel e expressaram o despreparo e o desinteresse dos educadores
em incorporar esses temas a sua rotina de ensino.
Nessa deficincia que muitos assistentes sociais foram incorporados s secretarias de educao municipal, no ensino bsico, como
mostram as pesquisas, por meio de projetos de extenso compreendendo a poltica de perodo integral, trabalhos de atendimento direto
e indireto nos espaos de educao formal com a populao usuria,
como os alunos e suas respectivas famlias, em projetos de assessoria
e consultoria e o trabalho com os prprios professores. Tal realidade
pode ser exemplificada pelo Projeto Servio Social Escolar em
Campo Grande, estado do Mato Grosso do Sul, vinculado Secretaria Municipal de Educao e Cultura; o Programa Municipal de
Educao Infantil da Secretaria Municipal de Porto Alegre, estado do
Rio Grande do Sul (1991) com a funo de um trabalho de assessoria
equipe de profissionais das escolas; o trabalho dos assistentes sociais
153
nas escolas pblicas de Campina Grande, estado da Paraba (1980);

e nas escolas pblicas e privadas do municpio de Natal, no estado
do Rio Grande do Norte (1999).
Por meio dessa insero na educao, tem-se um campo de atuao promissor e estratgico, pois possvel refletir a natureza poltica
e profissional da funo social da profisso em relao s estratgias
de luta pela conquista da cidadania atravs da defesa dos direitos
sociais por meio das polticas sociais (Almeida, 2004, p.3).
Continua Almeida (2004, p.3):
A poltica educacional aparece no cenrio das preocupaes profissionais hoje de uma forma diferenciada da que tnhamos h alguns
anos. No se trata mais de uma aproximao saudosista quanto ao
campo de atuao profissional que minguou com tempo, mas de um
interesse ancorado na leitura do papel estratgico que esta poltica
desempenha do ponto de vista econmico, cultural e social. As
mudanas ocorridas ao longo das ltimas trs dcadas do sculo XX
no mundo de produo capitalista forma decisiva para um conjunto
diversificado de requisies ao campo educacional.
A ao conjunta dos assistentes sociais com o campo da educao,

mediada pelos programas e projetos socioeducativos, possibilita aos
profissionais atuar dentro da poltica educacional, com questes que
lhes so centrais, como a formao permanente dos educadores e
com a ampliao das prticas educacionais e pedaggicas em uma
perspectiva curricular e no mais com uma viso complementar ou
paralela.
E, hoje, entendem-se prticas curriculares inseridas em um contexto histrico, social e cultural que buscam a qualidade da educao
e do ensino, em processos de aprendizagem para os alunos (Sacristn,
2000, p.15-6).
A organizao da categoria profissional tem empreendido vrias
iniciativas no que tange regulamentao do Servio Social na Educao e, especificamente, um Servio Social Escolar. Recentemente, em 2003, tramitava na Cmara dos Deputados (ainda aguarda
154
aprovao) um Projeto de lei que defende a presena do assistente

social na educao bsica. um tema que vem ganhando espao no
legislativo, como vem ocorrendo tanto no nvel federal, quanto no
plano estadual e municipal, o que indica um certo grau de reconhecimento e de necessidade (conforme apresentado nesse captulo).
No obstante, considerando a viso limitada dessas propostas e do
real conhecimento da profisso de Servio Social, por parte dos legisladores e profissionais da educao, esse nvel de ensino , muitas
vezes, o nico ao qual se tem acesso e uma possibilidade de expanso
como frente de trabalho para o assistente social (Backx, 2008, p.121).
importante que, diante dessa conquista de espaos profissionais, no campo da educao, o assistente social participe ativamente
da construo desse momento histrico, pois conhecedor de sua
trajetria nesse campo e dos profissionais da educao, dever estrategicamente buscar alianas com esses prprios educadores, sobretudo
nos espaos de debate e de organizao que lhes so prprios, como
as universidades, as associaes acadmicas e os sindicatos.
Dessa forma necessrio que a categoria, representada pelos
Conselhos Federal (CFESS) e Regional (Cress) de Servio Social,
priorizem movimentos e organizaes temticas para conhecer todos os seus profissionais e respectivos trabalhos realizados direta e
indiretamente no campo da educao. E assim estabelecer um plano
estratgico para um trabalho profissional orgnico, rompendo com
aes e prticas profissionais isoladas.
Outro aspecto a ser considerado pelos profissionais de Servio
Social na insero em determinadas polticas sociais (setoriais) no
consagradas em termos de mercado de trabalho, como o caso da
assistncia social, pensar que a atuao dos assistentes sociais na
poltica educacional requer muito conhecimento, competncia, criatividade, ousadia do profissional na compreenso da dinmica e da
complexidade desse campo de atuao do Estado e da sociedade civil.
entender os diferentes nveis e modalidades de educao de ensino,
os papis incorporados pelos diversos profissionais da educao como
outrora, autoridades mximas e legtimas do conhecimento, e consequente dispensa de outros profissionais que comporiam um trabalho
155
interdisciplinar, inclusive o assistente social. ainda importante

reconhecer que a poltica educacional uma das expresses das
disputas protagonizadas pelos sujeitos sociais no campo da cultura,
mas no encerra todas as particularidades da educao enquanto
dimenso da vida social. (Almeida, 2004, p.2).
Afirma ainda Almeida (idem, p.2-3) que
Os assistentes sociais devem, ao mesmo tempo, tomar a poltica
educacional como um modo historicamente determinado de oferta e regulao dos servios educacionais que organiza diferentes
formas de trabalho coletivo e modalidades de cooperao entre os
profissionais que atuam nesta rea, como considerar a educao
como um fenmeno social, cujas prticas e seus sujeitos envolvem
processos que embora se relacionem com a poltica educacional a ela
no necessariamente se inscrevem. Pensar a educao para alm da
poltica educacional , deste modo, uma outra exigncia posta aos
assistentes sociais e que requer um olhar sobre a prpria dimenso
educativa de sua interveno como constitutiva desses processos
mais amplos e no necessariamente vinculada a essa rea de atuao
do Estado via poltica social.
Essa tarefa fundamental ao exerccio profissional de refletir a

educao em sua dimenso mais ampla tem contribudo para o entendimento dessa poltica social como tarefa vasta e complexa, pois
envolve a formao dos cidados em seus diversos aspectos como:
social, econmico, poltico, cultural, intelectual e psicolgico.
A poltica educacional reflete as expresses da questo social, impondo desafios aos sujeitos que participam de seu planejamento, da
implementao, da execuo e apresenta demandas ao Servio Social.
Segundo o Parecer Jurdico 23/00 de 22 de outubro de 2000 do
CFESS, ao assistente social est sendo solicitado colaborar de forma
consistente e efetiva com o processo de planejamento, de elaborao
e de implementao da poltica educacional, das seguintes formas:
no enfrentamento dos fatores sociais, culturais e econmicos que
interferem no processo educacional; na cooperao da efetivao
156
da educao como direito e como elemento importante cidadania;

na elaborao e execuo de programas de orientao sociofamiliar,
visando prevenir a evaso, a qualidade do desempenho do aluno; na
realizao da pesquisa socioeconmica e familiar para caracterizao
da populao escolar; na participao em equipes interdisciplinares
(e/ou mutidisciplinares), por meio da elaborao de programas e
projetos que objetivem orientar, prevenir e intervir nas realidades:
da violncia, do uso de drogas, do alcoolismo, de doenas infectocontagiosas e demais questes de sade pblica; na realizao dos
instrumentais tcnico-operativos como: visitas domiciliares, estudos
e pareceres sociais, plantes sociais, atendimentos diversos para a
interveno na realidade educacional; na busca da integrao das
polticas sociais como a sade, educao, assistncia social, a ateno s crianas, ao adolescente, ao jovem, terceira idade e outras,
com vistas ao encaminhamento e ao atendimento das necessidades
do trinmio: famlia, escola e comunidade; na possibilidade de uma
formao e qualificao permanentes junto aos profissionais da
educao, visando ampliar as prticas pedaggicas no atendimento
s demandas do cenrio nacional e globalizado; na produo de
estudos acadmicos, materializando os conhecimentos tericos e
metodolgicos das experincias e das reflexes do Servio Social e
da Educao; na prestao da assessoria s equipes profissionais
da rea da educao; na superviso e na coordenao de grupos de
estgio em Servio Social na rea da educao; na insero do profissional nos espaos de educao formal (escola) e no formal (projetos
socioeducativos).
Nessa perspectiva de atuao profissional no campo da educao,
so inmeras as possibilidades de interveno do assistente social e
no se esgotam aqui.
Em suma, mediante essas reflexes, cabe ao assistente social a
tarefa de traar objetivos e finalidades a sua ao de forma crtica e
consequente, a partir das determinaes gerais e particulares de seu
campo profissional. Dessa forma, fundamental que tenha como
parmetro da ao profissional em suas diferentes dimenses, o
Projeto tico-Poltico-Profissional.
157
O assistente social na Escola: uma demanda necessria

Conforme j abordado, o Servio Social teve um grande destaque
na educao, ou seja, marcou presena ao longo de sua existncia, especialmente no ensino formal, e, mais recentemente, na educao no
formal por meio dos projetos socioeducativos, no ensino superior,
na elaborao de diretrizes polticas para a educao, na assessoria a
projetos educacionais, nos conselhos de educao, e hoje intervm
para assegurar a educao como direito social a toda a populao.
Sem dvida, a escola tornou-se um espao importante e fundamental
de atuao do assistente social, por ser ela espao de incluso social,
garantindo a universalidade e a qualidade de seu atendimento e instncia de gesto democrtica, reconhecendo a importncia e necessidade de viabilizar diferentes formas de participao da comunidade,
em seu processo de organizao e de funcionamento.
O direito educao, assim como o acesso ao ensino formal e
a permanncia na escola com qualidade tem sido exigncias legais
reiteradas, seja na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da
Criana e do Adolescente de 1990 e na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996, dentre outras, tendo como objetivo o
pleno desenvolvimento da criana e do adolescente para o exerccio
da cidadania (art. 53 da Lei 8.069/90), a preparao para o trabalho
e sua participao na sociedade.
A escola uma das instituies mais presentes no cotidiano dos
indivduos e da comunidade; ela tem a tarefa de preparar membros
jovens para sua insero futura na sociedade e para o desempenho de funes que possibilitem a continuidade da vida social. Ela
desempenha um papel importante na formao do indivduo e do
futuro cidado.
Cabe escola a obrigao de ensinar os contedos especficos
de reas do saber, escolhidos como fundamentais para instruo de
novas geraes. Deve criar um ambiente de respeito, de confiana e de
responsabilidade a fim de que o cidado possa percorrer dignamente
sua trajetria na sociedade, construindo relaes humanas estveis,
amorosas e servidoras do bem comum.
158
Afirma Demo (2000b, p.59) que

A qualidade da educao consiste numa escola voltada para
a cidadania, onde assume o compromisso de gestar nos alunos o
saber pensar e o aprender a aprender, de teor poltico. Orienta-se,
no sentido pedaggico, para formao do sujeito crtico e criativo,
capaz de histria prpria. A educao bsica de qualidade ensina a
ler, escrever e contar, para podermos ler a realidade politicamente,
descobrir que somos vtimas de privilgios de minorias, surpreender
nossa misria como produto histrico e descortinar alternativas que
dependem sempre, em primeiro lugar, dos prprios excludos. A
qualidade da educao depende da qualidade dos professores e do
desempenho dos alunos.
Em um mbito geral, a educao fundamental para a humanizao e a socializao do homem. Pode-se dizer que se trata de
um processo que dura a vida inteira, e que no se restringe mera
continuidade, mas supe a possibilidade de rupturas para as quais a
cultura se renova e o homem faz a histria.
Nos ltimos anos, a educao no Brasil passou por mudanas,
ocupando um lugar de destaque no conjunto das aes governamentais federais que redesenham hoje a arquitetura institucional e o papel
do Estado brasileiro com a LDBEN. Mudanas essas vinculadas s
funes econmicas e ideolgicas, estratgicas no atual estgio de
desenvolvimento do capitalismo: a garantia de uma formao tcnica
flexvel, adequada s exigncias dos novos padres de produo e de
consumo e s variaes do mercado de compra e venda da fora de
trabalho, assim como a garantia de uma formao ideologicamente
funcional ao paradigma da empregabilidade.
Na Carta Constitucional de 1988, os programas de atendimento
ao educando so concebidos como deveres do Estado para garantir
a universalizao do ensino fundamental, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa para o exerccio da cidadania e qualificao
para o trabalho. E no que diz respeito concepo, princpios e fins
da educao, a LDBEN repete a lgica Constitucional, afirmando
159
sua abrangncia para alm da casa e da escola e sua vinculao com

o mundo do trabalho.
Diante dessa realidade, pode-se afirmar que a caracterstica mais
grave deste campo da poltica social a no universalizao do acesso
da populao educao escolarizada, decorrente, sobretudo, de um
confronto de interesses por uma cultura poltica excludente e elitista,
que no consegue incorporar a participao das classes subalternas
nos ciclos de alternncia do poder e de desenvolvimento econmico
(Coutinho, 1992).
A tarefa de educar visa formao integral, personalizada, harmnica, integrada e crescente da pessoa humana; e visa formao
do homem novo, inserido em uma ordem social nova e em um mundo
novo. Portanto, o marco referencial da educao a pessoa humana
do aluno, e no apenas seus rendimentos intelectuais ou seus resultados quantificados em notas ou conceitos. O aluno a pessoa inserida
em um projeto novo de sociedade, e um projeto novo que aponta para
novas relaes sociais. Conforme j discutido, o ensino de qualidade,
antes, comea com uma legislao de qualidade, com uma escola de
qualidade, com seus objetivos, estratgias, programas, contedos,
metodologia e convivncia humana e humanizadora, socializada e
socializadora; com um quadro de professores comprometidos com a
causa do ser humano, com a escola, seus fins e seus princpios e com
sua qualificao permanente.
necessrio entender a educao no apenas como fonte do saber,
do conhecimento humano, do entendimento e da compreenso; no
apenas como processo necessrio que encaminha a pessoa humana
para uma profisso e para vencer na vida, em que h competncia
e concorrncia, vencedores e vencidos. A educao, acima de tudo,
deve ser compreendida como experincia de mudanas e como fonte
de transformao das mentalidades, das relaes sociais, dos regimes
sociais e da superao das lutas por interesses, mas por causas
libertadoras.
Nesse sentido, importante considerar alguns questionamentos,
incertezas e desconhecimentos sobre o papel do assistente social na
escola que ocorrem por parte dos profissionais do social e da educao.
160
A imputao legal de mais um profissional na escola, sem argumentaes fundadas em uma histria de poltica educacional e uma
reflexo conjunta com os profissionais da educao, tem muitas vezes
revelado uma invaso de espao e uma sobreposio de funes e
habilidades nas aes educativas que objetivam a construo da
cidadania. ainda muito negativo para o Servio Social vincular a
presena do assistente social consolidao de prticas assistencialistas, paliativas e emergenciais no universo escolar.
No cenrio nacional da educao, que apresenta avanos tecnolgicos e novos paradigmas sobre a educao ao Servio Social,
muito importante refletir os motivos que demandam a presena
do assistente social na educao e no s expressar de um desejo
profissional em ocupar mais um campo.
Um aspecto relacionado presena do assistente social na escola
o aumento dos programas e projetos sociais governamentais em todas
as esferas, de enfrentamento da pobreza e da garantia de uma renda
mnima, o que exige a insero e a participao no ensino regular
das crianas e adolescentes das famlias atendidas. Tem contribudo
para um trabalho conjunto das secretarias municipais em ateno ao
ensino formal.
Outro aspecto a considerar so as refraes da questo social
que se manifestam no cotidiano escolar e interferem no processo de
ensino e aprendizagem, como a evaso escolar, o baixo rendimento,
a indisciplina, a agressividade do aluno e de profissionais, o uso de
drogas, a violncia, o preconceito, o despreparo dos educadores,
exigindo dilogo e aproximao dos profissionais da educao com
os setores e as categorias profissionais das demais polticas sociais:
a sade, a segurana, a assistncia social, a cultura, ganhando contornos especficos a partir das realidades regionais e municipais
do Pas.
A articulao entre as polticas sociais e o campo educacional
tem sido uma tendncia contempornea para o enfrentamento das
questes sociais presentes hoje na sociedade brasileira. Os percursos
das polticas sociais no Brasil sempre foram marcados por traos
assistencialistas, tutelares e autoritrios e, alm de no conseguirem
161
alterar o quadro de pobreza e de excluso no Pas, s contriburam

para o aumento da concentrao de renda. Portanto, entend-las
sob a lgica da regulao social em um mundo globalizado, requer
apreender a quem se destinam e quais estratgias de enfrentamento
so possveis em um contexto to complexo (Almeida, 2003, p.7).
O profissional deve ter claro o objetivo final de sua ao de forma crtica e consequente, a partir das determinaes mais gerais
e particulares de seu campo profissional. Nesse sentido, sua ao
profissional no espao escolar dever ser fundamentada em seu
compromisso tico e poltico.
A atuao do Servio Social na escola tem revelado muitas experincias positivas, possibilitando a conquista do espao, por meio de
uma interveno interdisciplinar, valorativa e reflexiva. So muitas
as experincias nos municpios brasileiros onde o Servio Social atua
nas escolas de ensino bsico, mdio e superior e educao de jovens
e adultos, j apresentados aqui.
Em um passado muito prximo, as primeiras atuaes dos assistentes sociais na rede de ensino tinham essencialmente um carter
funcionalista, que atendia as prticas de ajustamento comportamental dos alunos s normas da instituio. Mas, hoje, o pensar da
prxis profissional no contexto de uma crise estrutural do sistema
educacional brasileiro e do acesso escola no ter se universalizado
efetivamente, tem exigido do profissional a proposio de novas
formas de atuao.
O papel do assistente social no espao escolar tende a ser conhecido e aceito pelo coletivo escolar, medida que ele constitui
competncias e habilidades em respostas s demandas do processo
educativo. Nesse sentido, o Projeto Poltico Pedaggico da escola
determina os fundamentos, os princpios e os objetivos do processo
ensino-aprendizagem, impossibilitando a justaposio de funes e
uma prtica interdisciplinar efetiva.
Dessa forma, faz-se necessrio que o assistente social, ciente de
seu trabalho na instituio educacional, reflita toda essa realidade
existente, a fim de conhecer as foras polticas existentes, os interesses
escusos, interrogue-se a servio de quem a escola e o ensino ento,
162
qual o tipo de escola est sendo desenhado no cenrio brasileiro e

assim construa uma interveno pautada na garantia de direitos
queles que so rechaados pelo iderio neoliberal.
O mercado de trabalho e as respostas profissionais na

rea da educao
Conforme abordado neste captulo, pode-se afirmar que a rea
da educao tem sido um grande desafio para o assistente social. So
poucas as definies, e a construo do trabalho hoje contnua, visto
que a realidade atual impe a necessidade de alternativas de trabalho
frente s demandas da escola, pois esta se v muitas vezes impotente
na resoluo dos mesmos.
O espao do Servio Social no cenrio educacional ainda pouco
reconhecido, mas vem sendo gradativamente conquistado. Embora
de forma gradativa, a profisso tem ampliado sua atuao por meio
das escolas pblicas e privadas, assessorias na elaborao e implementao das polticas sociais, especialmente a educao, nos projetos educacionais de extenso comunidade, nos conselhos escolares
e municipais de educao, nas equipes de formao e orientao aos
profissionais da educao.
A partir dos avanos que vm ocorrendo do trabalho dos Assistentes Sociais na educao brasileira, torna-se evidente cada vez mais
que importante e fundamental a interveno desses profissionais na
poltica educacional e na gesto escolar especialmente na proposta
pedaggica que insere a escola na realidade e a realidade na escola
como elemento fundamental para o ensino e aprendizagem (Alessandrini, 2001, p.55).
Muitas transformaes fazem-se presentes no cenrio mundial
da globalizao, obrigando ao profissional novas perspectivas e
novas interpretaes, nesse contexto de desenvolvimento econmico e social. Para isso, faz-se necessrio um profissional crtico,
cientfico (pesquisador), competente para uma interveno e gesto
do desenvolvimento social, com identidade profissional e cultural,
163
comprometido com o desenvolvimento da sociedade e a defesa dos

direitos humanos e sociais.
Diante das novas configuraes da sociedade contempornea,
tem-se um rpido crescimento e ampliao da insero do assistente
social em novos campos de trabalho legitimados pelo mercado de
trabalho, expondo quase sempre, o profissional a suas determinaes.
A globalizao econmica, caracterstica do capitalismo contemporneo, determina mudanas fundamentais no mundo do trabalho,
alterando as formas de produtividade, a organizao e as relaes de
trabalho. Tais mudanas tm implicado aumento da explorao da
fora de trabalho e a consequente perda de direitos pelos trabalhadores, com agravamento da questo social.
Nesse sentido, o Servio Social tem se confrontado com novas
exigncias para a formao profissional e o exerccio da profisso,
como a busca de um conhecimento terico-metodolgico consistente, proporcionando aos profissionais uma compreenso clara da
realidade social e a identificao das demandas e possibilidades de
ao profissional que esta realidade apresenta, o compromisso com
a realizao dos princpios tico-polticos estabelecidos pelo Cdigo de tica e a capacitao tcnico-operacional. Com esse quadro,
urge um novo olhar, um pensar e um fazer profissional do assistente
social, consolidando o projeto tico-poltico, pautado nos princpios
da justia social, da igualdade e da liberdade como conquista da
cidadania.
Esse processo, afirma Iamamoto (2001, p.20), exige do assistente
social uma participao enquanto
um sujeito profissional que tenha competncia para propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo
de trabalho, suas qualificaes e funes profissionais [...] desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de
trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir
de demandas emergentes no cotidiano. [...] e buscar apreender o
movimento da realidade para detectar tendncias e possibilidades
nela presentes.
164
No que diz respeito educao, tem se revelado como inegvel

campo de atuao do profissional social, pois tem sido o alvo de
muitas contradies, de crticas, de acordos polticos nacionais e
internacionais, desfigurando seu papel fundamental de igualdade, de
participao, de acesso e de direito de todo o cidado. Desencadeiamse problemas de ordem social ratificando, muitas vezes, a impotncia
dos profissionais da educao, o despreparo destes e a falta de compromisso na busca de alternativas e solues para o enfrentamento
da precarizao do ensino e dos conflitos internos existentes.
Segundo Frigotto (2000, p.204), o campo educacional direito
no mercantilizvel e implica um rompimento com o velho, o fragmentrio, e uma ao humana organizada, isso porque
A tradio de um Estado clientelista, paternalista e autoritrio, no
caso brasileiro, obnubila, no presente, amplos setores progressistas e
dificulta a superao de uma viso moralista e reducionista de Estado.
Isto se manifesta nas perspectivas maniquesta do contra ou a favor
do Estado. O problema de outra ordem. A possibilidade de avano
alternativo ao neoliberalismo na educao implica trazer o embate, a
disputa, o conflito, no plano da esfera pblica. Implica mais sujeitos
coletivos com densidade analtica e organizativo-poltica para dar
densidade ao embate.
A escola carece da definio de um papel e de sua identidade no

contexto social, poltico e histrico. E essa construo depende de um
movimento interno, ou seja, do interesse das pessoas envolvidas em
construir a identidade da escola e, consequentemente, a construo
da identidade de seus educadores e o grau de conhecimento da escola.
Afirma Frigotto (2000, p.203) que o Brasil assiste banalizao
da escola pblica e preciso dar uma resposta coletiva:
As propostas educacionais como alternativa no campo educativo
expem os limites do horizonte da burguesia e, em casos como o
brasileiro, sobredeterminados por uma burguesia atrasada, elitista e
desptica. Isto se materializa de forma exemplar no embate em torno
165
da educao no processo constituinte (1988) e, mais especificamente,

no processo em curso h mais de 5 anos da LDB (1989-1995). O
discurso da modernidade, na prtica, esconde o profundo atraso
histrico. O que vem ocorrendo por inmeros disfarces, convnios,
cooperativa, etc., a privatizao crescente e o desmonte da escola
pblica.
Dessa forma, faz-se necessrio conhecer o novo pblico atendido

pelas instituies escolares, construir novos projetos pedaggicos,
integrar ensino e realidade do aluno, melhorar a formao e a remunerao dos professores e educadores, buscar melhores equipamentos
e estruturas escolares, trabalhar a construo da interdisciplinaridade
profissional a partir do dilogo, da integrao dos saberes, da troca
de informaes e conhecimentos e da busca de uma viso integral
do sujeito.
Assim, cada vez mais os profissionais de diferentes reas, especialmente o Servio Social tm buscado uma atuao interdisciplinar
no campo educacional, no qual possam construir paulatinamente
um novo saber colaborando para que as pessoas se tornem sujeitos
de suas histrias.
A interdisciplinaridade, para Fazenda (2003, p.75) no uma
categoria de conhecimento, mas de ao, por isso,
Entendemos por atitude interdisciplinar uma atitude ante alternativas para conhecer mais e melhor; atitude de espera ante os
atos no consumados, atitude de reciprocidade que impele troca,
que impele ao dilogo, ao dilogo com pares idnticos, com pares
annimos ou consigo mesmo, atitude de humildade ante a limitao
do prprio saber, atitude de perplexidade ante a possibilidade de
desvendar novos saberes; atitude de desafio, desafio ante o novo,
desafio em redimensionar o velho; atitude de envolvimento e comprometimento com os projetos e com as pessoas neles envolvidas;
atitude, pois, de compromisso em construir sempre da melhor forma
possvel; atitude de responsabilidade, mas sobretudo, de alegria, de
revelao, de encontro, enfim, de vida.
166
Nesse sentido o conhecimento interdisciplinar deve ser construdo reciprocamente e por meio de comunicao e de contribuio
de cada cincia, no havendo sobreposio de nenhuma delas, mas
preservando a integridade de seus mtodos e de seus conceitos.
A escola (educao) em seu compromisso de organizar o trabalho
no sentido de torn-lo mais tangvel para aqueles que a ela tm direito, de possibilitar o acesso do indivduo cultura de uma sociedade e
de um pas, pelo direito do cidado dizer sua voz e ser ouvido pelos
outros e o Servio Social em seu compromisso de efetivar direitos
sociais intervindo nas expresses da questo social, tanto na atuao
direta nas unidades escolares, como nas atividades de gerenciamento
e de planejamento da poltica educacional, podero juntos viabilizar
a concretizao da universalizao do acesso ao ensino e a superao
das desigualdades sociais.
5
A PESQUISA DE CAMPO
A inteligncia de uma equipe maior do

que a soma da inteligncia de seus membros.
Peter Seng
Percurso metodolgico
A pesquisa de campo descrita neste captulo prope uma integrao dos dados obtidos pela pesquisa bibliogrfica, documental
(apresentada no captulo 4) e de campo.
Segundo Jos Filho (2006, p.64) o ato de pesquisar traz em si a
necessidade do dilogo com a realidade a qual se pretende investigar e com o diferente, um dilogo dotado de crtica, canalizador de
momentos criativos. A tentativa de conhecer qualquer fenmeno
constituinte dessa realidade busca uma aproximao, visto sua complexidade e dinamicidade dialtica.
Porm, no existe pesquisa sem o apoio de tcnicas e de instrumentos metodolgicos adequados, que permitam a aproximao ao
objeto de estudo.
Nesse sentido, para Demo (2002, p.16),
168
Em termos cotidianos, pesquisa no um ato isolado, intermitente, especial, mas atitude processual de investigao diante do
desconhecido e dos limites que a natureza e a sociedade nos impem.
[...] Faz parte do processo de informao, como instrumento essencial para a emancipao.
Nesse contexto cientfico, a pesquisa possui aspectos tericos,

metodolgicos e prticos, transpondo o reducionismo do empirismo.
A realidade interpretada a partir de um embasamento terico, sem
a pretenso de desvendar integralmente o real e possui um caminho
metodolgico a percorrer com instrumentos cientificamente apropriados (Jos Filho, 2006, p.65).
A presente pesquisa traz como objeto de estudo o Servio Social
na Educao Municipal de Barretos/SP.
Dessa forma, visa compreender para explicar a importncia do
Servio Social na Poltica Educacional.
Com base em tais objetivos, optou-se por uma pesquisa qualitativa que possibilita a leitura da realidade, pois, segundo Chizzotti
(1995, p.79),
A abordagem qualitativa parte do fundamento de que h uma
relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, uma interdependncia viva entre o sujeito e o objeto, um vnculo indissocivel
entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito. O conhecimento no se reduz a um rol de dados isolados, conectados por
uma teoria explicativa; o sujeito-observador parte integrante do
processo de conhecimento e interpreta os fenmenos, atribuindolhes um significado. O objeto no um dado inerte e neutro, est
possudo de significados e relaes que sujeitos concretos criam em
suas aes.
A pesquisa inicia-se pela fase exploratria, que consiste em uma

caracterizao do problema, do objeto, dos pressupostos, das teorias
e do percurso metodolgico. No busca resolver de imediato o pro-
169
blema, mas caracteriz-lo a partir de uma viso geral, aproximativa

do objeto pesquisado. Tal fase fez-se necessria por se tratar de um
tema pouco explorado, tornando-se difcil sobre ele formular hipteses precisas e operacionalizveis (Gil, 2000, p.43).
Confirma Gil que as pesquisas exploratrias tm como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e ideias,
tendo em vista a formulao de problemas mais precisos ou hipteses
pesquisveis para estudos posteriores (1999, p.43), ou seja, estabelecer maior familiaridade com o problema.
Assim sendo, esse estudo envolveu um levantamento bibliogrfico que perpassou toda a elaborao deste trabalho, com o propsito
de compreender para explicar a realidade estudada. Nesse sentido,
foram utilizados diversos autores da educao, da sociologia, da filosofia e especficos do Servio Social, na busca de conhecer a estrutura
educacional imposta no Brasil, seus paradigmas atuais e o legado
histrico da profisso do Servio Social, sob o signo da alienao.
Foi capaz de transpor os limites da conscincia histrica e de pactuar com a construo de um pas democrtico, com a ampliao da
cidadania e a interveno por meio de polticas sociais includentes,
especialmente a educao.
A pesquisa de campo foi realizada na Secretaria Municipal de
Educao do Municpio de Barretos, interior do estado de So Paulo.
Segundo Gonsalves (2001, p.67),
A pesquisa de campo o tipo de pesquisa que pretende buscar a
informao diretamente com a populao pesquisada. Ela exige do
pesquisador um encontro mais direto. Nesse caso, o pesquisador
precisa ir ao espao onde o fenmeno ocorre, ou ocorreu e reunir um
conjunto de informaes a serem documentadas [...].
Tal pesquisa contou com uma amostra no probabilstica, intencionalmente constituda pelo Servio Social da Secretaria Municipal
de Educao. A partir dessa amostra, foram definidos trs sujeitos,
no universo estudado, conforme segue na tabela a seguir.
170
Tabela 1 Amostra do universo e sujeitos da pesquisa

Secretaria Municipal
de Educao de
Barretos/SP
Cargo Atual
Sujeito
Secretria Municipal de Educao
Rosa
Supervisora Geral de Educao Infantil
Orqudea
Assistente Social
Violeta
Fonte: Investigao de campo realizada pela pesquisadora/2008
A definio dos sujeitos da pesquisa foi realizada mediante critrios determinados pela pesquisadora e so os seguintes: profissionais
que trabalham diretamente com a assistente social e respondem por
cargo de chefia e a profissional assistente social que atua na Secretaria
da Educao. Vale ressaltar que a Secretaria da Educao no conta
com nenhum departamento especfico de Servio Social, somente o
profissional atuando nos Centros Municipais de Educao Infantil
Cemeis, tendo como chefia direta a Secretria Municipal de Educao
e a Supervisora Geral da Educao Infantil. A caracterizao dos
sujeitos da pesquisa ser apresentada na Tabela 3.
importante destacar que Barretos conta com um trabalho incipiente do Servio Social na Secretaria Municipal de Educao,
atualmente somente um profissional assistente social desenvolve
o trabalho nessa poltica social. Embora exista a presena desse
profissional desde 2003, recorte temporal dessa investigao de
2003 a 2008, no possui uma estrutura necessria para um trabalho
de qualidade, representativo e reconhecido na secretaria junto aos
profissionais da educao.
O relato abaixo confirma a realidade:
So 21 Cemeis, 2,8 mil crianas e realmente uma assistente social
no d para fazer um acompanhamento de perto e a gente acaba
atendendo aqueles casos com maior prioridade, maior urgncia,
maior necessidade e que venha apresentar alguma distoro no
comportamento, alguma alterao no comportamento, alguma dificuldade social, muitas vezes a gente at atende onde a professora
encontra dificuldade e, muitas vezes pedaggico, mas a assistente
social acaba influenciando ou interferindo, indo a pedido da diretora
171
e da prpria professora nesses casos [...] no existe equipe, mas um

trabalho individualizado. (Violeta)
Entretanto, caracteriza-se como um trabalho em construo, pois

na viso dos sujeitos da pesquisa o trabalho precisa ser ampliado na
Secretaria Municipal de Educao, onde atua a profissional. Conta
ainda com uma parceria por meio de convnio com o curso de Servio
Social do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos
pelo estgio de campo supervisionado, tendo a pesquisadora como
supervisora, desde 2007 e o trabalho de uma organizao no governamental de Barretos, cuja assistente social desenvolve um trabalho
com as famlias, iniciado em 2008 e subsidiado financeiramente com
recursos desse municpio, a partir desse ano.
Hoje ns temos parceria com a Unifeb, o curso de Servio Social
que atua junto conosco e temos tido a felicidade de receber s elogios
a esses trabalhos profissionais e estamos pensando, depois daquele
Frum que participamos como poderamos trazer o Servio Social de
maneira mais formal para a Educao Municipal de Barretos. Porque
hoje temos a parceria, mas gostaramos de estender essa parceria
e realmente ter funcionrios do Servio Social atuando dentro da
educao [...] eu acho que teria que ter, deveria ter uma equipe de
dez assistentes sociais, teramos um coordenador nessa equipe, acho
que os profissionais teriam que fazer uma formao, porque tudo
muito rpido, gira muito rpido, e o trabalho importante. (Rosa)
Junto a essa realidade investigada, a pesquisadora buscou uma

realidade que caracterizou como complementar: o trabalho do Servio Social na Secretaria Municipal de Educao de Osasco/SP. O
objetivo contribuir com novas propostas de atuao da profisso de
Servio Social na Educao de Barretos, uma vez que esse universo
pesquisado conta com um nmero reduzido de assistentes sociais
e busca uma ampliao dessa atuao por meio de uma nova viso
e divulgao da profisso de Servio Social. Com isso, nos anos de
2006 e 2007, foram realizadas as entrevistas com os profissionais da
equipe interdisciplinar que trabalham com as unidades escolares de
educao infantil e ensino fundamental de Osasco. Foram selecio-
172
nados os profissionais que possuem cargo de chefia e que respondem

pela poltica educacional no municpio: assistente social que a
coordenadora da equipe interdisciplinar, a diretora do departamento
das escolas de ensino bsico e a secretria municipal de educao.
A experincia do Servio Social na Secretaria Municipal de Educao do Municpio de Osasco, com aproximadamente oito anos de
trabalho, contribuiu para uma transposio dessa experincia para
o municpio de Barretos. Significou um acrscimo ao conhecimento,
podendo-se afirmar que por meio da experincia de Osasco, ser possvel analisar e traar novas propostas, sugestes e perspectivas para
a interveno do Servio Social na Educao Municipal de Barretos.
importante considerar que no se trata de um trabalho finalizado,
perfeito e prottipo de interveno profissional, porm, o municpio
de Osasco, escolhido pela pesquisadora dentre vrios do estado de
Saulo Paulo que desenvolvem um trabalho propositivo, criativo e
diferenciado do Servio Social junto educao do Brasil, teve como
proposta inicial do orientador que foi convidado pelo municpio para
refletir sobre a atuao do Servio Social na Educao.
a vinda do Prof. Canas aqui em Osasco, na ocasio que proferiu a
palestra, foi exatamente ajudar-nos a construir essa histria do Servio Social e aqui tambm temos essa preocupao com a efetividade do
trabalho, a eficcia, a importncia, acho que estamos tendo um fator
muito positivo que aceitao nesse momento. Mas os profissionais
no podem perder de vista que devem fazer um trabalho em conjunto
e mostrarem a sua importncia. Na verdade aqui em Osasco o que
mais nos preocupa, se o profissional vai dar conta disso, at respaldar essa expectativa que existe. Ns estamos vivendo um momento
mpar em Osasco. Nesse sentido acho que muito importante essa
iniciativa e o objeto da tua tese, pois vai contribuir para a Academia
e para ressaltar a importncia do Servio Social como um todo, que
para mim muito relevante. Fico feliz com os saltos de qualidade da
nossa rea do Servio Social. (Margarida)
Os entrevistados foram denominados como profissionais da

educao que contriburam no conhecimento com propostas para o
173
universo e o objeto de estudo pesquisados, segundo a Tabela 2. Suas

falas sero acrescentas junto s falas dos sujeitos da pesquisa em todo
o percurso da anlise.
Como critrios de escolha, foram selecionados profissionais que
ocupam cargos de chefia e esto ligados diretamente ao profissional
assistente social da educao municipal e o prprio assistente social
na funo de coordenador da equipe interdisciplinar.
As entrevistas foram agendadas com contatos prvios, por meio
de ligaes telefnicas, em dias e horrios estabelecidos pelos profissionais. Foram gravadas e transcritas segundo a autorizao dos
pesquisados. A realizao ocorreu nos anos de 2006 e 2007. Foi
utilizado o mesmo formulrio com questes semiestruturadas, empregado nas entrevistas dos sujeitos.
Os sujeitos dessa pesquisa foram identificados por nomes de
flores: Margarida, Girassol e Hortncia. Suas falas registradas nas
anlises estaro sempre reconhecidas pela identificao do profissional. Vale destacar que os profissionais so todos do sexo feminino.
Segundo a tabela abaixo, foi traada a caracterizao dos profissionais entrevistados que contriburam complementarmente na
anlise desse estudo.
Tabela 2 Caracterizao dos profissionais que contriburam no acrscimo da pesquisa
Tempo de
atuao
profissional
Especializao em Assistente Social/
15 anos
Polticas Sociais 5 anos
Coordenadora
da Equipe
Interdisciplinar/
4 anos
30 anos
Psicopedagogia
Secretria
Municipal da
Educao/2 anos
Psicopedagogia
Coordenadora das
30 anos
Escolas de Ensino
Fundamental/
2 anos
Identificao Idade Escolaridade Ps-Graduao Cargo/Tempo

Margarida
39
Superior
Completo/
Assistente
Social
Girassol
55
Hortncia
52
Superior
Completo/
Pedagogia
Superior
Completo/
Pedagogia
174
Os dados da tabela acima revelam que os profissionais encontram-se diretamente ligados educao e qualificaram-se profissionalmente nas reas que possibilitam um maior conhecimento e
envolvimento com o trabalho. Trata-se de uma grande experincia
profissional, proporcional ao tempo de vida, agregando valores como
a dedicao, o interesse e a realizao pessoal e profissional.
O Prof. Canas sabe que sou apaixonada pelas questes sociais;
tanto que tive diversos trabalhos, Febem, Penitenciria, sou muito
suspeita, sou ansiosa, s vezes sou ingnua imaginando que a gente
vai transformar esta realidade social. Ficamos felizes com esta proposta de pesquisa de vocs, porque precisamos comear a discutir
essa rea, a educao, e revelar aos diversos profissionais, como
importante para a atuao do assistente social [...]. (Margarida)
Diante do exposto, importante refletir que o Servio Social

ganhou destaque e relevncia como profisso de interveno na
realidade social e humanista, reafirmando a significao social de
uma profisso cada vez mais interventiva e investigativa, ratificando
a importncia de um projeto de formao profissional embasado
na aquisio de novos conhecimentos tericos e metodolgicos em
diferentes reas do conhecimento da humanidade.
Caracterizao do campo de investigao

O cenrio dessa investigao o municpio de Barretos, no estado
de So Paulo, considerando em seu universo a Secretaria Municipal
de Educao, este se reporta ao trabalho do profissional assistente
social na educao. Dessa forma, revela-se o importante destaque
neste estudo ao municpio.
Busca-se ressaltar alguns aspectos relevantes integrados diretamente ao objeto de estudo dessa investigao, no se pretendendo
aprofundar nos dados histrico, social, econmico e cultural da
cidade.
175
O municpio de Barretos1
A fundao da cidade de Barretos data em 25 de agosto de 1854,
sendo elevada a municpio em 10 de maro de 1855. O esprito
desbravador dos herdeiros dos bandeirantes paulistas impulsionou, no incio do sculo XIX, a busca de novas terras, mais frteis e
promissoras. A privilegiada localizao e os fartos recursos naturais
motivaram a escolha do local para o incio de um povoado.
Os fundadores de Barretos chegaram regio vindos, principalmente, do sul de Minas. Atravessaram o rio Pardo, na antiga
Fazenda Santo Incio e, por volta de 1830, assentaram-se em dois
ncleos: Fazenda dos Barretos e Fazenda dos Marques. A
primeira desenvolveu-se a partir do local onde est o atual largo do
Rosrio.
Por volta de 1845, as duas famlias pioneiras resolveram delimitar
uma rea comum que recebeu o sugestivo nome de Patrimnio do
Esprito Santo. A mesma rea j vinha servindo como referncia e
pousada para viajantes, particularmente comerciantes das mais diversas e distantes localidades. A delimitao motivou a construo,
logo a seguir, da primeira capela e as primeiras casas comearam a
surgir. A Parquia da poca organizou a diviso do Patrimnio em
quadras e datas, formando, assim, uma primeira planta da cidade.
O povoado comeou a desenvolver-se lentamente. A densa mata
que o circundava exigia sacrifcios sobre-humanos para ser removida.
Um acidente natural, no rigoroso inverno de 1970, alterou substancialmente as condies de ocupao e desenvolvimento da regio.
Aps forte geada, um grande incndio, destruiu significativa rea de
florestas. Foi o chamado Fogo de 70 que deixou calcinada enorme
quantidade de terra. Com a chegada das chuvas, no lugar da antiga
floresta surgiu uma rica e natural pastagem que criou condies adequadas para a criao e a engorda de gado. Inmeras fazendas foram
1 Os dados desse item 2.1 foram retirados do site www.barretos.sp.org.br. Acesso

em: 11 ago. 2008 e do livro: Zauith, Chamissi. Barretos: da origem ao ncleo
histrico. Soares de Oliveira: Barretos, 1993.
176
se formando e a atividade pecuria progrediu rapidamente, em toda

a regio, tornando Barretos um centro comercial vigoroso e prspero.
No incio do sculo XX, importante atividade agrcola veio somarse pecuria. A cultura do caf atingiu a regio. As mudanas vieram
acompanhadas de um elemento historicamente ligado ao desenvolvimento do Pas: o imigrante europeu.
A vinda e a instalao dos europeus, particularmente italianos,
alterou o ritmo de desenvolvimento, assim como o aspecto e a arquitetura da cidade. Um pouco mais tarde, chegaram os rabes e
as atividades econmicas comearam a desenvolver-se tambm
em seu aspecto urbano, unindo o aumento da produo agrcola ao
crescente comrcio. Foram expresso de tais transformaes as novas
tcnicas de construo e as fachadas de edifcios que passaram a ser
artisticamente trabalhados. Um gnio da poca, o arquiteto Pagani,
foi responsvel pela qualidade e beleza do conjunto urbanstico da
antiga rea central.
Em 1900 e 1916, dois acontecimentos marcaram a histria de
Barretos e regio: a chegada da ferrovia e da Companhia Frigorfica
Anglo Pastoril. A ferrovia, Companhia Paulista de Estrada de Ferro
impulsionou a atividade produtiva, com transporte de cargas e de
passageiros. A Anglo, de propriedade dos ingleses, gerou empregos e
crescimento, tanto econmico como populacional, instalando, ao lado
de suas dependncias industriais, a Vila Operria, um ncleo urbano.
As duas grandes guerras mundiais ocorridas entre 1914 e 1945,
marcaram, significativamente, a evoluo econmica de Barretos
com o aumento nas exportaes de carnes e enlatados. Naturalmente, os reflexos foram rapidamente sentidos em todos os setores da
economia local. Entre os anos de 1940 e 1950, o progresso chegou
decisivamente nos setores urbanos. Ocorreram a ampliao dos
servios pblicos, pavimentaes, infraestrutura de saneamento,
energia eltrica e telefonia.
O comrcio local passou condio de polo do norte do estado,
Tringulo Mineiro e sul de Gois. Com a implementao do aeroporto local e a pavimentao asfltica da rodovia de ligao com a
capital consolidou-se, no final de 1950, o esprito desenvolvimentista.
177
Barretos uma cidade paulista de importante desenvolvimento no

Brasil. Situa-se ao norte do estado, exatamente a 44 km da divisa com
o estado de Minas Gerais e a 420 km de So Paulo (capital) com uma
rea de 1.563,6 km2, Barretos est em uma altitude de 530 metros e
tem clima tropical. Com uma populao de 103.874 habitantes, tem
uma densidade demogrfica de 66,43 habitantes/km2 (IBGE, 1999).
A cidade, hoje, apresenta bons indicadores sociais, sade, saneamento, educao e moradia.
No transporte intermunicipal vrias linhas ligam Barretos a todas as cidades da regio, inclusive do Tringulo Mineiro e a outros
centros mais distantes: So Paulo, Belo Horizonte, Goinia, Braslia,
Cuiab, Campo Grande e Rio de Janeiro.
A Ferroban liga Barretos a So Paulo por ferrovia, operando em
2001 apenas com trens especiais de transporte de soja, por meio de
um convnio com a empresa Cutrale/Quintela.
O Aeroporto Municipal suporta pousos e decolagens de jatos
707/737, inclusive noite.
No setor de educao, a cidade possui nove escolas estaduais de
5 a 8 sries do Ensino Fundamental, vrias escolas particulares
com cursos desde a pr-escola at o Ensino Mdio. Barretos tem
uma unidade da Fundao Paula Souza com cursos profissionalizantes, cursos supletivos, a Faculdade Integrada Soares de Oliveira
com cursos de graduao e ps-graduao nas reas de Pedagogia,
Cincias Contbeis e Processamento de Dados e outras, o Centro
Universitrio da Fundao Educacional de Barretos com 22 cursos
dentre eles, Engenharia Civil, Engenharia Eltrica com habilitaes
em Eletrotcnica e Eletrnica, Engenharia de Alimentos, Odontologia, Administrao, Direito, Servio Social (desde 2003) e outros
e o Polo da Universidade Aberta (UNB e UFSCAR) com os cursos:
Educao Fsica, Msica, Teatro e outros.
A principal empresa barretense foi o Frigorfico Anglo (hoje
Friboi) e o Frigorfico Minerva, responsveis pela grande produo
de enlatados e abates.
Na Zona de Uso Diversificado, instalaram-se primeiramente
empresas beneficiadoras de ltex, produtos derivados do couro, de
178
embalagens plsticas, plstico injetado, cutelaria e produtos de lida

na fazenda, entre outros. Poucas empresas como as indstrias de Caf
Paulista e Caf Rodeio ficaram no antigo Distrito I. Espalhadas pela
cidade, existem indstrias de chapus, microempresas fabricantes de
confeco, entre outras.
O comrcio de Barretos sempre foi muito forte, constituindo-se
em principal centro de compras da microrregio que se transformou
na 13a Regio Administrativa do estado, composta por 18 municpios mais a sede, fomentando a instalao de um Shopping Center
construdo pela So Carlos Empreendimentos, ligada ao Grupo
Garantia e Lojas Americanas, posteriormente adquirido pelo Grupo
Carrefour, hoje em reestruturao.
Barretos continua sendo uma das regies mais importantes para a
produo de gros do estado de So Paulo. Nos anos de 1970 e 1980,
viveu uma fase de grande avano na citricultura, quando a maioria
de pequenos e mdios produtores implantaram pomares em suas
propriedades, que aos poucos foram sendo arrancados em funo da
poltica de preo imposta pelas fbricas de suco, que passaram a deter
grandes plantaes de laranja para uso prprio. A novidade ficou por
conta da heveacultura (cultivo de seringueiras) e atualmente, o municpio de Barretos um dos maiores produtores de borracha para beneficiamento. A pecuria de leite continua sem muito destaque como
sempre foi. Barretos continua sendo referncia em termos de inseminao artificial e, mais recentemente, em transferncia de embries.
relevante ainda o trabalho realizado na implantao baseada
no universo country e na fama da Festa do Peo de Boiadeiro, por
atrair visitantes o ano todo, em consrcio com as atraes histricas
e rurais do municpio.
A Secretaria Municipal de Educao possui hoje aproximadamente 55 unidades entre escolas, Centros Municipais de Educao
Infantil e projetos socioeducativos de prticas pedaggicas em contexto no escolar, fazendo parte da poltica educacional de perodo
integral, segundo o artigo 34 da LDBEN, determina que o ensino
fundamental seja progressivamente em tempo integral, a critrio dos
sistemas de ensino.
179
Nesse cenrio educacional, prope-se e busca-se explicar uma

atuao educativa e pedaggica na construo de um perfil do profissional de Servio Social, o assistente social.
Processo de coleta de dados

Os dados foram coletados por meio de entrevistas semiestruturadas junto aos sujeitos, significando um procedimento formal de
se obter informaes por meio da fala dos atores sociais. Segundo
Barros & Lehfeld (2000, p.58),
a entrevista semiestruturada estabelece uma conversa amigvel com
o entrevistado, busca levantar dados que possam ser utilizados em
anlise qualitativa, selecionado-se os aspectos mais relevantes de um
problema de pesquisa.
As entrevistas com os sujeitos foram registradas com o uso de

MP4 e/ou gravador, objetivando garantir a autenticidade dos depoimentos representados pela fala dos entrevistados e transcritas
conforme seu consentimento.
A utilizao das entrevistas relevante por provocar ricas contribuies dos sujeitos conforme afirma Pdua (1997, p.64-65):
a entrevista um procedimento mais usual no trabalho de campo.
Por meio dela, o pesquisador busca obter informes contidos na fala
dos atores. Ela no significa uma conversa despretensiosa e neutra,
uma vez que se insere como meio de coleta dos fatos relatados pelos
atores, enquanto sujeito-objetos da pesquisa que vivenciam uma
determinada realidade que est sendo focalizada.
As entrevistas expressam, segundo Chizzotti (1995, p.90), as

representaes subjetivas dos participantes, possibilitando intervenes do pesquisador em sua realidade ou aes transformadoras
mediante questes problemticas.
180
Foram realizados vrios contatos telefnicos com os sujeitos para

o agendamento das entrevistas. Todos optaram por realiz-las no
local de trabalho, como primeira atividade da manh (no trabalho)
em funo da falta de tempo em outro horrio. A partir da proximidade e do conhecimento da pesquisadora com os sujeitos, foi
possvel estabelecer um relacionamento espontneo, comprometedor
e verdadeiro durante o processo da entrevista, tornando possvel o
aprofundamento das informaes obtidas.
A realizao das entrevistas contou com a aplicao de um formulrio semiestruturado, com perguntas abertas e abrangentes. Teve
a finalidade de obter o mximo de informaes ligadas ao objeto de
estudo. Para Barros & Lehfeld (2000, p.90), o formulrio um
instrumento mais usado para o levantamento de informaes. No
est restrito a uma determinada quantidade de questes [...] e pode
possuir perguntas fechadas e abertas e ainda a combinao dos dois
tipos.
Para as entrevistas com os sujeitos da pesquisa (educadoras e
assistente social), as perguntas abordaram tpicos que nortearam o
eixo principal das entrevistas, como: perfil dos sujeitos (nome, idade,
escolaridade, tempo de atuao no cargo atual e tempo de atuao
profissional), a educao hoje, o trabalho em equipe interdisciplinar,
o trabalho do assistente social e as possibilidades de uma interveno propositiva do Servio Social na poltica educacional brasileira
(Tabela 3).
Assim, durante o processo de investigao, foi possvel utilizar,
alm das entrevistas, a tcnica de observao como importante meio
de coleta de dados realizada de forma simples e direta, possibilitando
complementar as informaes, uma vez que alguns aspectos da realidade apresentada ficam evidenciados nas atitudes dos sujeitos no
momento da entrevista. Confirmam Barros & Lehfeld (2000, p.53)
quando apresentam
A observao como uma das tcnicas de coleta de dados imprescindvel em toda pesquisa cientfica. Observar significa aplicar atentamente o sentido a um objeto para dele adquirir um conhecimento
181
claro e preciso. Da observao do cotidiano formulam-se problemas

que merecem estudo. A observao constitui-se, portanto, a base das
investigaes cientficas.
Na pesquisa de campo, as tcnicas e mtodos de coleta de dados exigem ateno especial do pesquisador enquanto observador
e tambm anotaes de campo, com o dirio de campo (Trivios,
1987, p.154) que foi utilizado pela pesquisadora, pois por meio do
telefone obteve informaes dos sujeitos, do universo pesquisado e
do trabalho desenvolvido pelos sujeitos.
Caracterizao dos sujeitos da pesquisa

A tabela abaixo define o perfil dos sujeitos da pesquisa.
Tabela 3 Perfil dos sujeitos investigados/2008
Identificao Idade Escolaridade

Violeta
53
Rosa
41
Orqudea
62
Superior
Completo/
Assistente
Social
Superior
Completo/
Pedagogia
Superior
Completo/
Pedagogia
PsGraduao
No possui
Tempo de
atuao
profissional
12 anos
Assistente
Social/
5 anos
Cargo/
Tempo
Psicopedagogia Secretria
Municipal
da
Educao/
4 meses
Psicopedagogia Supervisora
Geral da
Educao
Infantil/
4 anos
20 anos
40 anos
182
Os sujeitos da pesquisa foram identificados por nomes fictcios de

flores: Violeta, Rosa e Orqudea. Os relatos registrados nas anlises
sero sempre acompanhados pela identificao do sujeito. Todos os
sujeitos da pesquisa so 100% do sexo feminino e percebe-se que a
grande maioria dos profissionais na educao so mulheres que vm
se destacando com grande representatividade no cenrio educacional,
ilustrado pela Figura 1:
Figura 1: Gnero dos sujeitos da pesquisa
A Figura 2 demonstra que os sujeitos esto na faixa etria entre 40

a 62 anos de idade. Observa-se que a idade proporcional ao tempo
de experincia (67%), com exceo da Violeta que comeou a exercer
sua profisso depois de dez anos de graduao em ensino superior,
mas acumula uma experincia profissional por ter trabalhado em
vrios campos de atuao do Servio Social. Assim demonstra a
figura abaixo:
Figura 2: Faixa etria dos sujeitos
183
notvel que essa relao idade e tempo de atuao no trabalho

educacional revelam o acmulo de experincia, conhecimento, dedicao, compromisso, realizao pessoal e profissional dos sujeitos
da pesquisa.
O que revela o relato abaixo:
galguei todos os postos dentro da educao. Tenho longo percurso
na educao. Comecei como professora rural, depois fui para So
Paulo. Com mudanas no Estado em 1967, no havia a educao
infantil no interior de So Paulo. Tive que fazer um exame de seleo
para a educao infantil. Aps meu curso em So Paulo comecei a
trabalhar no Estado como professora em educao infantil. Depois
fui coordenadora do ciclo bsico, vice-diretora de uma escola Estadual de Barretos. Fiquei dois anos na direo quando o diretor foi
secretrio de educao e em 1999 fiz o concurso pblico da prefeitura
de Barretos. Aposentei do Estado e na prefeitura sou coordenadora
pedaggica e atualmente nesta administrao fui convidada para
designao de supervisora geral da educao infantil [...] educao
para mim tudo. (Orqudea)
Todos os sujeitos da pesquisa possuem formao em curso superior completo em diferentes reas do conhecimento, entretanto
somente 67% possuem ps-graduao em nvel de especializao,
(lato sensu), seguida de 33% que no realizaram curso algum de psgraduao. Est visualizada na Figura 3.
Figura 3: Formao profissional dos sujeitos
184
E ainda revelam a importncia da formao continuada para todos

profissionais da educao, segundo o relato:
minha formao e atuao sempre foram na rea pedaggica. Tenho
trabalhado muito na parte pedaggica e acompanhado a formao de
nossos profissionais, acompanhado de perto a formao da equipe
de suporte pedaggico. Eu acho que qualquer profissional hoje da
educao, da rea de gesto e necessita se preparar constantemente.
(Rosa)
A educao, nos ltimos anos, avanou no mbito da formao

dos profissionais, possibilitando aprimoramento, nova viso no
ensino e aprendizagem. Com isso, as reflexes estendem-se para
uma escola cidad, melhoria para qualidade de ensino, para prticas
pedaggicas democrticas, para o respeito s diferenas e o protagonismo da criana, do adolescente e do jovem em seu processo de
desenvolvimento educacional.
Anlise e interpretao dos dados

A partir da coleta de dados, buscou-se analisar e interpretar as
informaes. O procedimento metodolgico utilizado na interpretao dos depoimentos baseou-se na anlise de contedo, que, segundo
Bardin (1977, p.42), :
Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando
obter, por procedimentos, sistemticos e objetivos de descrio do
contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que
permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de
produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens.
Essa tcnica teve origem nos Estados Unidos no incio do sculo XX. Seus primeiros experimentos estavam voltados para a
185
comunicao de massa. At os anos 1950 predominava o aspecto

quantitativo da tcnica que se traduzia, em geral, pela contagem da
frequncia da apario de caractersticas nos contedos das mensagens veiculadas (Gomes, 2001, p.74). Atualmente, compreendida
como um conjunto de instrumentos metodolgicos, e assegura a
objetividade, a sistematizao e a influncia aplicadas aos diversos discursos. E assim estudar e analisar o material qualitativo,
buscando-se melhor compreenso de uma comunicao ou discurso,
de aprofundar suas caractersticas gramaticais s ideolgicas e outras, alm de extrair aspectos mais relevantes (Barros & Lehfeld,
2000, p.70).
Segundo as autoras (2000, p.71), tal anlise tem como suporte
instrumental qualquer tipo de mensagem e formas de expresso dos
sujeitos sociais, resultando em um conhecimento no linear.
Assim, essa metodologia de anlise e de interpretao permitiu
compreender criticamente o sentido das falas dos sujeitos, o contedo, o manifesto latente, os significados explcitos ou ocultos.
Como afirma Chizzotti (1995, p.99),
Esta tcnica procura reduzir o volume amplo de informaes
contidas em uma comunicao a algumas caractersticas particulares ou categorias conceituais que permitam passar dos elementos
descritivos interpretao ou investigar a compreenso dos atores
sociais no contexto cultural em que produzem a informao ou,
enfim, verificando a influncia desse contexto no estilo, na forma e
no contedo da comunicao.
Mediante tal procedimento de anlise, os depoimentos dos sujeitos foram classificados em categorias visando a uma anlise fidedigna
ao texto (Tabelas 4, 5, 6 e 7).
As categorias estabelecidas antes do trabalho de campo, na fase
exploratria da pesquisa exigiram uma fundamentao terica slida
por meio dos captulos 1 a 4 desse estudo. So elas: Servio Social,
Educao, Interdisciplinaridade e Perfil Profissional.
186
Segundo Barros & Lehfeld (2000, p.63-4), para que essas categorias na anlise dos dados sejam teis devem atender regras bsicas,
assim definidas:
a) O conjunto de categorias deve ser derivado em um nico
princpio de classificao;
b) O conjunto de categorias deve abranger toda e qualquer resposta obtida. Deve ser exaustivo;
c) As categorias devem ser mutuamente exclusivas, isto , no
deve ser possvel colocar determinada resposta em mais de
uma categoria de conjunto.
Em seguida, as respostas fornecidas pelos sujeitos, receberam um
tratamento adequado, tornou-se necessrio organiz-las em agrupamentos denominados subcategorias. A partir delas, foi agregado
um tratamento percentual, conforme se verifica nas tabelas a seguir.
Tabela 4 Categoria e subcategorias das entrevistas com os sujeitos da pesquisa:

Servio Social
Categoria
Servio Social
Subcategoria
Freq.
Trabalho restrito e desconhecido na

Educao pelos profissionais da educao
33
Competncia e qualidade no trabalho

desenvolvido
100
Importante nas equipes de profissionais
100
Aes paliativas, assistencialista e

imediatista
100
Mediador de conflitos emergenciais
100
Chamada a opinar e sugerir
67
Atuao do Servio Social na Poltica

Educacional de Barretos
67
Necessidade do Assistente Social em

todas as reas da educao
33
Atendimento aos casos crticos e um

trabalho curativo
100
Fonte: Dados da Pesquisa. Entrevistas com os profissionais da Secretaria Municipal de Educao

de Barretos/SP (2008)
187

Educao
Categoria
Educao
Subcategoria
Freq.
Educao tudo, do nascimento ao fim

da vida
33
Educao uma ao simultnea entre as

pessoas
67
Escola deve ser dinmica, contempornea

e transmissora de valores
100
Escola tem a funo de desvendar um

mundo diferente para pessoas diferentes
67
A famlia fundamental no espao escolar.
100
Sentido amplo: intelectual, emocional,

tico e esttico
33


Interdisciplinaridade
Categoria
Subcategoria
Freq.
100
Importante e necessrio para a educao

hoje
100
Atuao da equipe interdisciplinar dentro

das unidades de ensino
100
Existe interdisciplinaridade quando

favorece o trabalho educacional
33
importante a formao de uma equipe

interdisciplinar nas escolas
100
Interdisciplinaridade Trabalho valorativo


Perfil Profissional
Categoria
Subcategoria
Freq.
Perfil Profissional
Profissional cuidadoso, comprometido,

competente e habilidoso
67
Profissional crtico e reflexivo
67
Experincia no trabalho e dedicao
67
Continua
188
Tabela 7 Continuao
Categoria
Subcategoria
Freq.
Perfil Profissional
Possui uma nova viso da realidade

social, diferente de muitos profissionais
da educao
100
um profissional valorizado
67
Profissional que deve trabalhar

diretamente com a populao
100
Trabalha conflitos e o emergencial
100
Profissional calmo e que ajuda as

pessoas
67
Atuao eficaz e responsvel
100
Assistencialista e imediatista
100
Orienta, informa e motiva
100

Com base em tais categorias e subcategorias, procedeu-se triangulao dos dados referentes pesquisa de campo, bibliogrfica e
documental que so apresentadas no prximo item.
Resultados e discusses
So apresentados, nesse item, os resultados da pesquisa de campo
realizada com os profissionais da Secretaria Municipal de Educao
de Barretos (sujeitos da pesquisa): Assistente Social, Supervisora
Geral de Educao Infantil e Secretria Municipal de Educao,
como tambm dos profissionais da Secretaria Municipal de Educao
do Municpio de Osasco objetivando a apresentao do trabalho
desenvolvido pelo Servio Social junto educao como proposta
de interveno ao universo estudado.
As Tabelas 4, 5, 6, 7 para a anlise de contedo com categorias e
subcategorias, permitiram discutir e analisar o trabalho profissional
do assistente social na educao municipal de Barretos e propor um
perfil profissional no cenrio educacional.
189
A anlise das entrevistas revela que todos os sujeitos conhecem o

trabalho do Servio Social e acreditam em sua importante ampliao
na Secretaria Municipal de Barretos, bem como o aprimoramento e
a qualidade no trabalho desenvolvido. As falas a seguir confirmam
tais afirmaes:
O trabalho do Servio Social poderia ser mais incrementado, alis
at luto por isso[...]. Eu vejo muito positivo o trabalho da Assistente
Social porque sem essa ajuda, alguns casos seriam impossvel de ter
resoluo. Acho que o profissional do Servio Social tende a valorizar
o trabalho de uma maneira geral. E em todas as esferas do Brasil
necessrio essa posio, esse funcionrio. E nosso pas conforme ele
vai se atualizando, ele vai tendo contato com outros pases, ele vai
vendo a necessidade do profissional de Servio Social dentro de todos
os ngulos. (Orqudea)
hoje temos a parceria, mas gostaramos de estender essa parceria e
realmente ter funcionrios do Servio Social atuando dentro da educao. A gente v que pelo tempo da assistente social no conseguiria
fazer mais, mas o tanto que ela faz, a gente v a importncia. Ela atua
em muitos casos, prximos s famlias, mas como ns temos hoje
mais de 12 mil alunos na rede, um profissional s humanamente
impossvel. (Rosa)
Vejo para Barretos, independente da administrao que teremos
em 2009, a esperana que realmente o Servio Social se consolide na
Secretaria da Educao. Acredito que realmente isso vai acontecer,
independente de qual administrador ns tivermos, porque tanto um
quanto o outro pensam no Servio Social como profissional que pode
estar colaborando e muito. (Violeta)
Para os profissionais de Osasco a mesma realidade se confirma,

pois todos os entrevistados conhecem o trabalho dos assistentes
sociais. O trabalho est organizado por meio de uma equipe interdisciplinar formada por assistentes sociais, psiclogos e fonoaudilogos.
190
Conta com 22 assistentes sociais nas escolas de educao bsica,

uma assistente social nas duas escolas de educao especial com
portadores de deficincia auditiva e outras necessidades especiais e
uma assistente social no Centro Diagnstico. Contudo, estudam a
possibilidade de aumentar o nmero de assistentes sociais em decorrncia das demandas sociais. Assim, segundo Hortncia, o trabalho
das assistentes sociais tem revelado um avano nos trabalhos junto
populao:
Sempre existiu a viso de que a assistente social importante na
estrutura da Secretaria da Educao, embora o trabalho especfico do
Assistente Social, na gesto anterior, no tinha sido sistematizado.
Ento nesta gesto de 2005, esto tendo um olhar de maior importncia sobre a equipe tcnica. Existia uma equipe tcnica trabalhando
com as Cemeis Centros Municipais Educao Infantil, de 0 a 6
anos. Tem Assistentes Sociais nas creches, elas dividem-se por setores e trabalham com uma psicloga e uma fonoaudiloga. Hoje,
encontra-se mais sistematizado o trabalho desta equipe interdisciplinar. A nova gesto comeou avaliar o trabalho da equipe tcnica,
porque na secretaria temos o Cedipo Centro de Diagnstico, para
crianas com necessidades especiais. Essas profissionais trabalhavam
somente com a formao dos profissionais, no trabalhavam diretamente com as famlias e crianas. Hoje ampliamos essa atuao.
(Margarida)
Observa-se, diante disso, que o profissional de Servio Social por

meio de uma interveno educativa, competente e propositiva, no
enfrentamento das demandas sociais, tem revelado um perfil profissional diferenciado, fundamental na educao e valorizado pelos
gestores educacionais.
No obstante a essa realidade de reconhecimento da profisso
diante dos dirigentes das secretarias, percebe-se que existe uma resistncia aos profissionais de Servio Social por parte dos educadores
que compem o quadro de funcionrios da Secretaria da Educao de
Barretos, diretores, professores e demais profissionais das unidades
191
de ensino, visto que se observa um grande desconhecimento da profisso e uma viso distorcida, ou seja, refutam a proposta de atuao
do assistente social, como profissional qualificado e competente para
trabalhar as questes sociais que interferem na poltica educacional e
refletidas nas escolas, mesmo diante do despreparo desses educadores em trabalhar com esses conflitos que se manifestam no processo
ensino e aprendizagem do aluno.
Teve muita resistncia do Servio Social na educao, principalmente quando colocou o estagirio de Servio Social, dentro do
Cemei, acharam como interferncia, eles acharam tudo muito bonito, o Assistente Social dentro do Cemei, quando foi para resolver
aquilo que eles queriam. Ento, se um problema que eles sentiram e no conseguiram resolver e acreditaram que o Servio Social
pode resolver, ento o Servio Social muito bem-vindo dentro do
Cemei e na escola[...]. A maioria dos diretores de escola de ensino
fundamental, eles realmente no aceitam o profissional de Servio
Social, eles entendem que o profissional vai interferir e eles j tem
diretores, eles tem supervisores, professores, coordenadores e no
h necessidade de mais um profissional que vai estar passando a
mozinha na cabea do aluno, na famlia desses alunos, eles podem
estar desenvolvendo e eles mesmo vo fazer a visita. Eles tem ainda
a ideia que o profissional de Servio Social aquele bonzinho, que
vai ficar contra a escola, a favor da me, mesmo que ela esteja errada,
e no mesmo assim, eles no entendem como sendo profissional
que vai verificar a questo social daquela famlia e tentar mexer na
base, no que est provocando e eles acham que s o pedaggico o
suficiente e a escola est s para o pedaggico e o social outro setor,
outro lugar. (Violeta)
O professor no assistente social, no psiclogo e no fonoaudilogo. O que acontece que o professor pode perceber um
problema no aluno que possivelmente seja um dado problema que
no pode afirmar porque no tcnico nisso, percebe um comportamento atpico e precisa de apoio. Ento quando falta este apoio
192
ao professor na sala de aula e no tem, seu trabalho desestimulado

e quando sabe que ter um respaldo, algum vai at mesmo para
conversar, ele se sente leve para o trabalho, falo enquanto professora
h vinte anos. (Hortncia)
As falas acima demonstram dois aspectos fundamentais em

discusso no Servio Social: o desconhecimento dessa profisso
social por meio de sua trajetria histrica e propositiva nos diversos
campos atuais de interveno no sistema capitalista e a concepo
conservadora de uma profisso assistencialista e executora de prticas
caritativas e filantrpicas.
Dessa forma, o Servio Social ainda visto na concepo dos
sujeitos entrevistados como um trabalho assistencialista, paliativo,
curativo e emergencial. Isso significa que o profissional no conquistou por meio de seu trabalho profissional tcnico-operativo e
tico-poltico uma interveno propositiva, transformadora, criativa
e qualificada, como caractersticas efetivas da profisso.
um trabalho assim, de formiguinha e que tem dado muito
certo no atendimento s famlias dos nossos Centros de Educao
Infantil[...] Eu sei que um trabalho difcil de ser atendido, no
um trabalho de preveno, um trabalho de cuidar de alguns
casos. Casos mais prementes, casos que se tornam impossveis de
serem atendidos pela diretora, pelo pessoal que est envolvido com
a criana, devido ao estudo, a disponibilidade de atendimento, ela
procura ir ao encontro apenas naqueles casos que necessitam de uma
compreenso maior, de uma maneira diferenciada de atendimento,
ento est aqum dentro dos Centros Municipais de Educao
Infantil. (Orqudea)
Quando voc tem um nmero muito reduzido de profissionais
voc acaba atendendo s aqueles casos crticos e num trabalho curativo [...]. Aqui em Barretos eu avalio assim pela nica assistente social
que ns temos, excelente, mas eu avalio que est muito carente,
porque ns temos uma profissional s. (Rosa)
193
Onde houver uma questo que a diretora e o professor, educador

ou professor no conseguiu resolver, a assistente social chamada
para tentar intermediar esse conflito que existiu, ou resolver a questo
que foi aparecendo[...]. Dentro das escolas de Ensino Fundamental,
de 1 ao 9 ano, ainda no desenvolvi nenhum trabalho, a no ser
coisas espordicas que me chamaram para intermediar uma conversa
diretora, vice-diretora, professora e a famlia, que seria apagar o fogo,
apagar o incndio no momento, mas, fora isso, no foi desenvolvido
nenhum trabalho. (Violeta)
No obstante a essa realidade, consenso entre os profissionais

de Osasco a importncia do Servio Social na Secretaria da Educao, assim como a valorizao externa dos demais profissionais e do
prprio profissional social. Isso fica evidente nas expresses abaixo:
Avalio que o trabalho da Assistente Social de extrema necessidade, ela tem uma viso diferenciada, faz uma abordagem diferente
do problema, fora a questo do atendimento que faz do aluno, acho
importante no a forma de tratar o problema, mas a preveno de
como podem orientar os nossos profissionais, diretores, professores,
funcionrios envolvidos com a criana. Por exemplo, a legislao
que ampara a criana, as atitudes que tem que tomar nas situaes,
a forma de dilogo e conversa com os pais, at na questo do preparo;
ns somos profissionais de outra rea, acho que um conhecimento
que soma na equipe, acho imprescindvel. (Hortncia)
No trabalho de orientao famlia, visando a um processo educacional tranquilo e harmonioso da criana e no acompanhamento das
equipes de profissionais nos centros de educao infantil, o assistente
social tem se revelado como um profissional de suma importncia
para o acompanhamento e o trabalho direto junto s diversas formas
de organizao de famlia que se redesenham no cenrio nacional.
importante a presena do assistente social para tranquilizar, dizer
que importante que essa criana esteja no ncleo familiar, dispor
194
populao o conhecimento que prprio do profissional Assistente Social. importante a atuao nesta informao dos direitos
populao. Podemos em alguns casos visualizar a qualidade nos
resultados, mas agora com a intensificao dos trabalhos teremos
mais consistncias nos resultados. As equipes de creche, as profissionais so mais prximas dos trabalhos vividos diariamente, no
so arrogantes em relao ao trabalho intelectual e de atendimento
populao, portanto, avalio que esto muito mais comprometidas
com o interesse da populao escolar. Elas so mais prximas dentro
da realidade, tem contato com os problemas dirios da creche, que
um trabalho antigo, tanto que a equipe continua a mesma da gesto anterior. A gente pensa muito em fazer alterao dessa equipe,
porque est muito sintonizada com o trabalho, com os dirigentes,
conhece as mes e a realidade das crianas. A equipe das Cemeis
tem contato com os professores e dirigentes, existe um planejamento
de Cemei que ser intensificado com o novo projeto de combate
excluso social, dessa nova administrao. (Margarida)
O acompanhamento da equipe dos profissionais da educao

muito importante, inicialmente, pelo levantamento dos problemas
sociais que afetam a educao hoje e o enfrentamento destes com toda
a comunidade escolar, famlia e sociedade em geral.
No temos um trabalho especfico de assistncia social, temos
um setor de assessoria interdisciplinar na qual a assistente social
est includa, que assessora as unidades escolares, seus gestores, ou
seus professores, funcionrios de apoio, na busca de solues para
situaes relativamente localizadas, de crianas nas quais se detecta
deficincias ou dificuldades, que diferente, ou dificuldades de aprendizado e tambm naquelas que conseguimos detectar uma situao
mais de violncia familiar, violncia social, perigo, risco social, at
mesmo violncia sexual, em que deve haver um grupo intersecretaria
que acompanhe essas crianas. Mas ns, como disse, temos a tarefa
na unidade escolar, produzir o assessoramento, para que a unidade
escolar em sua complexidade busque atender da melhor forma pos-
195
svel essas crianas. Feito por um setor de assessoria Institucional

Educacional, esses profissionais, esses tcnicos que ns chamamos.
Considero importante o trabalho interdisciplinar. (Girassol)
A fala do profissional Girassol revela um desconhecimento com

relao ao Servio Social e isso se deve a dois aspectos, segundo ela
mesma: ter assumido recentemente (h 2 anos) a Secretaria da Educao de Osasco e nunca ter trabalhado com profissionais assistentes
sociais.
Estou h pouco tempo na secretaria e eu ainda no me sinto em
condies de precisar o trabalho que desenvolvido. Realmente no
tenho essas informaes. no sentido de eu ignorar mais detalhes
dessa atividade [...] Quando as creches vo para a educao e perdem
a caracterstica assistencialista, as assistentes sociais perdem espaos
para os pedagogos, alis nesta equipe tem pedagogos tambm. Elas
perdem o espao para os pedagogos, deixam de ser o atendimento
cuidar e passam a ser o cuidar educar, ento perdeu esse espao, no
perdeu, compartilhou o espao, eu acho. Ento, os profissionais ficaram meio soltos, sem terem muita funo, sem terem potencializado
as possibilidades de colaborao, e a foi criado o ncleo de atendimento especializado. um espao organizado. Vieram para dentro da
Secretaria de Educao junto com a equipe pedaggica da educao,
porque eles tinham um espao separado. Como se fosse mesmo um
recurso que a educao solicitava. Agora no, eles so a educao. Ento uma equipe que trabalha em harmonia com a diretoria de ensino
da secretaria. Um exemplo, ns agora tivemos uma seleo de pajens,
ns vamos reenquadr-las, e antes que fossem para as suas unidades
de trabalho, esta equipe do Saei fez uma capacitao com elas, uma
pequena formao. Cada uma das profissionais, das tcnicas, pode
dizer seu lado do prisma no que compete s pajens. (Girassol)
Trata-se de uma viso equivocada do Servio Social, pois no

houve perda de espao, mas redimensionamento das competncias
profissionais, desconhecidas at ento pela profissional acima citada.
196
Nesse sentido, tal realidade refora-se com o depoimento do sujeito da pesquisa, a Violeta, que apresenta os limites de seu trabalho
profissional como burocrtico, restrito e mediador (minimizador) de
conflitos de relacionamentos, pessoais e emergenciais, demonstrando,
muitas vezes, o desvio de competncias profissionais, como afirma:
O meu trabalho basicamente com a educao infantil no agendamento de crianas que precisam estar indo para vagas em creche,
ento eu fao toda uma lista de espera, o atendimento da me ou do
pai, aqui na secretaria, fao o agendamento, entra numa lista de espera
para ser chamado posteriormente, caso no tenha vaga no momento
[...] Em muitos casos, que devo ir no local, o descumprimento de
regras e normas estabelecidos dentro dos Cemeis. Ento, as famlias
no levam no horrio, ou no pegam no horrio, ou a criana est
com piolho, no querem atender, ou querem que deem medicamento
dentro do Cemei, o que no permitido, faltas sem justificativa, que
a gente tem que verificar e desentendimento verbal com a diretora.
Por alguns destes problemas que a me no aceita e a diretora no tem
o jogo de cintura ou habilidades necessrias, vamos colocar assim,
para estar conversando, explicando a necessidade de cumprir aquelas
regras. Ento, elas acabam medindo foras, a hora que uma quer ser
mais poderosa que a outra, elas no chegam no acordo, quando o
profissional de Servio Social chamado, justamente para entrar neste
meio e quebrar esta fora e tentar balancear tudo isso e fazer cumprir
a lei, mas vendo o que correto para os dois lados, o que um tem de
direito e o que tem de dever tambm e o que o outro tem que ser malevel e aceitar e entender a situao. Todos os casos foram resolvidos.
Um ou dois casos no foram resolvidos num primeiro momento,
mas na segunda conversa tambm j foram resolvidos. No ficou
nenhum pendente. Agora, a gente tem uns casos que eu sou chamada,
de violncia domstica, desse caso, eu vou fao a visita, vejo o que
est acontecendo realmente e chamo o Conselho Tutelar. (Violeta)
Essa realidade diferencia-se do municpio de Osasco, onde os

profissionais apresentam a relevncia do trabalho desenvolvido e
197
o reconhecimento do mesmo pelos profissionais que atuam direta

e indiretamente com os assistentes sociais e so beneficiados pelo
trabalho da equipe interdisciplinar. destaque a forma como ocorreu
no preparo e na aceitabilidade da equipe na Secretaria da Educao,
como se evidencia nas falas abaixo:
Foram feitas vrias reunies antes da circular, reunio de direo, em cursos para a equipe, foi preparado para receber a equipe
interdisciplinar. Mas tambm foi uma solicitao dos prprios
professores, eles tm o seu trabalho, e a escola vai adquirindo o
exerccio do paternalismo excessivo e o profissional acaba assumindo
responsabilidades que no so deles, a sua funo alfabetizar, trabalhar as questes pedaggicas[...] Acredito que somos privilegiados
no s porque temos a equipe interdisciplinar, mas porque temos
profissionais extremamente competentes, as assistentes sociais so
envolvidas, acredito que seja uma caracterstica prpria do profissional porque lida com o social, esse compromisso que elas tm, so
s mulheres, que at excessivo com o pblico e com a clientela que
elas atendem tm uma responsabilidade muito grande. (Hortncia)
Eu acho que sim, principalmente neste projeto de combate
excluso social, discutimos a diversidade tnica em respeito LDB,
entendemos que no s o professor na sala de aula, tambm o profissional dando ateno a essas questes, respeitando essa diversidade
tnica e aqui no municpio tem uma Coordenadoria de Gnero e de
Raa e h momentos de reunio da equipe interdisciplinar com essa
coordenadoria. H uma interface com outras Secretarias. A coordenadora das EMEFS confirma uma excelente aceitao da rede para
com a equipe interdisciplinar, aps o envio da circular. No setor dela
muitos tem procurado como trabalha este ncleo interdisciplinar.
Pedimos aos diretores que encaminhem a esse ncleo todos os casos
de cada unidade. Avaliamos como muito positivo. (Margarida)
relevante a formao da equipe interdisciplinar no trabalho

da educao, segundo a fala dos sujeitos e profissionais, pois dessa
198
forma possvel atender s diversas demandas dos alunos durante

seu processo de desenvolvimento e de aprendizagem e, consequentemente, de seus educadores.
Foi muito importante a existncia desta equipe, o trabalho desta
equipe. Como iniciamos o processo de incluso, desenvolvemos um
programa de educao inclusiva, era razovel que o professor que no
teve essa formao nem no seu ensino normal e nem na faculdade,
se angustiasse diante de uma criana includa com deficincias ou
necessidades. Eu acho que num primeiro momento nem o professor
sabia muito bem tratar com o problema social, seria a questo da
violncia, de qualquer natureza, ento no havia esse recurso. Ento,
acabamos matando dois coelhos com uma cajadada s. Ns conseguimos sob a perspectiva da interdisciplinaridade como o fisioterapeuta,
terapeuta ocupacional, psiclogo, pedagogo e o assistente social dar
uma assessoria, dar um suporte, dar uma orientao para o professor, angustiado, que tinha recebido este aluno com PC ou com uma
deficincia motora, ou com problema de descontrole dos esfncteres,
e tambm conseguimos ter esta equipe para acompanhar esses casos
que detectados ou pelo Conselho Tutelar e se a escola no tivesse
como ajudar. Ento, nesta equipe e na equipe a assistente social,
eu acho, que foi muito importante, porque antes e como professora
posso dizer isso, eu tive uma aluna que foi vtima de estupro, uma
jovem admirvel, ento a escola, soubemos que tinha sido vtima de
estupro. Mas, no havia um elo entre aquela famlia e ns, naquela
circunstncia. Eu acho que o Saei, isso, pode ser amenizado. possvel estabelecer uma ponte, isto , incorporar a escola na vida e a
vida na escola. Acho importante esta equipe. (Girassol)
Nesse sentido, os sujeitos entrevistados so unnimes em afirmar

tambm que acreditam em um trabalho interdisciplinar (100%),
embora o trabalho atual do Servio Social junto coordenao da
educao infantil no caracterize interdisciplinaridade, por se tratar
de um trabalho desenvolvido por uma assistente social, sem contar
com a presena de profissionais de outras reas e quando ela neces-
199
sita consulta a chefia (secretria da educao e supervisora geral)

para a tomada de decises. Entretanto otimizada a concepo da
importncia de uma equipe profissional com caractersticas interdisciplinares e a busca na formao desta por parte dos dirigentes
da Secretaria Municipal de Educao de Barretos.
Eu acho importante a atuao interdisciplinar. Alis quando eu
tento dar uma explicao a voc, eu penso no que ela desenvolve. Ela
nunca faz um trabalho sozinha, de acordo com as orientaes que ela
teve no curso que aprendeu, ela sempre faz um trabalho de equipe.
Ela me comunica, ou ela conversa com a diretora, ou com a coordenadora que est no cotidiano com essa criana para saber detalhes.
Quando tem um caso mais especfico, sempre vamos juntas famlia,
ento sempre um trabalho de equipe, no isolado. (Orqudea)
Mesmo diante de alguns limites apresentados pelos sujeitos pesquisados no trabalho da assistente social na educao, importante
considerar que os sujeitos entrevistados so unnimes (100%) em
afirmar que o trabalho do Servio Social desenvolvido na Secretaria
Municipal de Educao de Barretos e as demais parcerias que ela
possui, so desenvolvidos com competncia e qualidade, destacandose sua relevncia mediante os diversos profissionais das instituies
envolvidas no trabalho.
Hoje ns temos parceria com a FEB, do curso de Servio Social
que atua junto conosco e temos tido a felicidade de receber s elogios
a esses trabalhos profissionais[...] Ns temos uma outra parceria
com uma entidade que tem um projeto conosco e a assistente social
desenvolve um trabalho com famlias muito carentes das crianas da
educao, o que muito importante e necessrio. (Rosa)
Ainda no tocante importncia da interdisciplinaridade, os

profissionais entrevistados afirmam que fundamental um trabalho
em nvel interdisciplinar, ou seja, preciso fomentar o dilogo, as
trocas de saberes, a intersubjetividade situando-se total, concreta e
200
historicamente, para o xito de todos os trabalhos, pois depreende-se

que no existe sucesso em qualquer trabalho social e/ou educacional
sem a conjugao de esforos, conhecimentos, saberes, investimentos
e aes diretas junto populao atendida e na implementao de
projetos educacionais e sociais propostos.
ento a presena das assistentes sociais s enriquecem nosso trabalho. Eu acredito que esto capacitadas para um tipo de trabalho que
outros no esto, cada profissional tem sua importncia. Assim como
eu acredito que por exemplo, em determinadas situaes possam ter
um pedagogo na rea da sade, se o objetivo uma criana que tem
que entrar na escola e precisa da parte pedaggica e est no hospital,
a presena de uma pedagoga pode ser necessria tambm. No
questo de invadir a rea de ningum. Mas somar, dentro da sua
rea voc fazer, elas fazem o que trabalho de uma Assistente Social
dentro de uma Secretaria da Educao. ver um cidado como um
todo. O mesmo aluno que tem dificuldades de portugus, matemtica, o mesmo aluno que fica na rua, ajuda catar latinhas, fica sem ir
escola porque a me tem vrios filhos e ele tem que cuidar do irmo
menor. o mesmo aluno que o pai alcolatra, agressivo e que
tem problemas de fono, problema mental e que discriminado por
questes raciais e sociais. No d para dividir a pessoa, a a atuao
da equipe interdisciplinar. Os questionamentos so que as escolas
pblicas devem ter psiclogos, assistentes sociais, fisioterapeutas,
nas empresas, nos servios privados se tem e por que o pblico no
pode ter? Por exemplo, eu enquanto pedagoga fao uma leitura da
realidade da criana, mas somente na minha viso e quando junta
outras profissionais, se tem uma viso ampla, e dentro da educao
no podemos perder isso. Temos aprendido muito com as meninas,
assistentes sociais. Acho que o que tem muito nelas organizao,
o cronograma, organizao tcnica das coisas, de registro. Aprendi
muito com a assistente social nisso. (Hortncia)
Outro aspecto relevante observado entre os sujeitos da pesquisa

que a iminncia de um trabalho interdisciplinar na Educao de
201
Barretos, com a atuao do Servio Social possibilitar a construo

de uma nova viso da profisso, de forma valorativa, superando a
fragilidade do trabalho atual que se caracteriza como aes assistencialistas e imediatistas.
Eu particularmente como profissional de Servio Social acredito
muito no trabalho interdisciplinar e acho necessrio, mas outros
profissionais da rea de educao, eles s valorizam essa interdisciplinaridade a partir do momento em que voc mostra resultado
do seu trabalho; se voc foi l, fez um trabalho e eles viram que eles
foram favorecidos com aquilo, eles aceitam, do contrrio eles acham
que uma interferncia desnecessria[...] Mas, acredito que a partir
de 2009 a gente vai ter um Departamento do Servio Social montado
com mais assistentes sociais, mais profissionais, com estagirios, a
parte administrativa e uma sala decente para a gente estar conversando sem muitas interferncias. Eu vejo, a cabea da secretria, o
pensamento dela hoje com relao ao Servio Social nos leva a pensar
que tudo isso vai estar acontecendo na prxima administrao, j
existe uma base, um conhecimento do que o profissional pode estar
realizando, da sua valorizao pelo gestor para que possa ser montado
efetivamente esse setor a partir de 2009. (Violeta)
A educao, apresentada como poltica social primordial ao

cidado hoje, foi destaque na fala dos sujeitos e profissionais dessa
investigao, pois demonstraram a urgente necessidade de investimentos, para uma possvel educao de qualidade, com valorizao
e estimulao do potencial de seus sujeitos, por meio da contribuio
de outros saberes e conhecimentos, do dilogo com outras cincias,
visando rever os paradigmas que a educao sempre se pautou e a
servio de quem esteve historicamente, como afirmam os sujeitos
pesquisados (100%):
brigamos por uma educao de qualidade. Ento a educao hoje
tem as caractersticas interdisciplinar e multidisciplinar, que aquilo
que ns acreditamos como proposta pedaggica [...] (Hortncia)
202
a ideia tanto para o profissional do Servio Social que a gente est

pensando e lutando para colocar esse profissional, como o profissional psiclogo, que a gente pensou numa equipe multidisciplinar
dentro das escolas, que seria um profissional de Servio Social, um
psiclogo e uma fono tambm. Mas essa equipe para estar acompanhando junto com professores tambm, nessa proposta preventiva
de acompanhamento e no curativa. (Rosa)
Para mim educao desenvolver, fornecer a criana os conhecimentos historicamente acumulados, mas esse processo desenvolve
nela a vontade do saber, para alm disso vejo a educao como um
instrumento, um processo que visa a criana desenvolver a sua potencialidade de civilizao, de humanizao, de colaborao, mais
ou tanto quanto de ensino propriamente dito. A educao o ensino,
mas o carter que chamo civilizatrio, a adequao da natureza
humana ao convvio salutar, humano, cooperativo, civilizatrio e
de cidadania. (Girassol)
A educao fundamental a todo cidado e como direito social

adquirido, devem hoje os educadores segundo os sujeitos pesquisados pautar suas aes na garantia de uma prtica educativa reflexiva,
crtica, dialtica, dialgica.
Escola faz parte da maneira de ns educarmos nossas crianas,
ento ela tem que ser dinmica, contempornea, no esquecendo
os valores, principalmente os valores daquele momento, os valores
que nos so passados pelos nossos pais, pelo saber da humanidade
e isso s se d atravs da escola. Eu acho essencial que essa escola
fique sempre nesse dinamismo procurando sempre uma maneira
atual de educar. (Orqudea)
o grande objetivo da escola preparar esse cidado considerando
esses aspectos no s o intelectual, o afetivo, o tico, esttico. Hoje
voc tem uma escola que prepara pessoas diferentes, para um mundo
bastante diferente. (Rosa)
203
Para os profissionais entrevistados, a educao escolar hoje se revela como momento diferenciado no cenrio nacional, com propostas
de novos mtodos educacionais e contedos para que a criana, o
adolescente e o jovem saibam interpretar o mundo. Assim, demonstra
a Tabela 5.
Neste conceito, a escola o espao privilegiado para essa tarefa
bsica da Secretaria da Educao enquanto servio pblico, e essa
tarefa que a rigor de todos, da cidadania, mas no sentido do cidado
o ser humano, pressupondo os direitos, mas anteriormente desenvolvendo essa caracterstica do ser humano. Ento, o espao onde
voc tem que ter os recursos para o desenvolvimento de inteligncias,
conhecimento, aprendizado e tambm o espao de convivncia, de
confronto de ideias, adequao de comportamentos. A criana vai
aprendendo tambm na escola, no s, mas l como espao privilegiado, ela vai aprender se a sua ideia no for aceita pela maioria,
se a sua compreenso no for a mesma da maioria, ela no adianta
sair esperneando, brigando e quebrando no comportamento mais
adequado. A escola tem essas funes do conhecimento e mais a da
convivncia. (Girassol)
Outro dado importante observado entre os profissionais que

contriburam no acrscimo da pesquisa o trabalho que as assistentes
sociais desenvolvem na Secretaria Municipal de Educao de Osasco.
Segundo os profissionais, a estrutura da Secretaria da Educao
est dividida em quatro ncleos, os seguintes: Ncleo Interdisciplinar, Ncleo de Educao Infantil, Ncleo de Educao Fundamental
e Ncleo de Educao Especial.
Temos a Secretria e ns da equipe tcnica estamos no Ncleo Interdisciplinar. Um professor o coordenador do Ncleo e eu respondo pela coordenao direta da equipe interdisciplinar. (Margarida)
Todos eles possuem assistentes sociais atuando em equipes interdisciplinares. O que se observa no municpio de Osasco a dinamici-
204
dade do trabalho junto educao bsica, os nveis: educao infantil

e educao fundamental e um investimento e valorizao no desenvolvimento do trabalho nos ltimos anos, como diz a profissional:
Quando o Secretrio assumiu esta pasta ele tinha um olhar muito
ruim, havia sido informado que a equipe tcnica no trabalhava.
Inicialmente pedimos uma reunio com ele e este documento fruto
da histria da insero do Servio Social no municpio de Osasco, ele fruto dessa nossa preocupao que existem profissionais
srios, comprometidos com o trabalho e hoje com o Prof. V. e da
confiana do Secretrio, conseguiu conferir isso, a importncia dos
profissionais, e esta leitura dessa nossa intencionalidade em mostrar
seriedade. (Margarida)
Assim, o Servio Social tem assumido um papel relevante na

educao de Osasco, com grande responsabilidade, compromisso,
tica e reconhecimento frente sociedade que beneficiada com o
trabalho profissional.
Estamos avanando e com as assistentes sociais no teremos
muita dificuldade para que consigamos responder a esse desafio que
est colocado, que reforar o Servio Social na Educao e da equipe
interdisciplinar. No uma tarefa s do assistente social, mas acho
que os assistentes sociais vo continuar saindo na frente, por conta
da histria que tem, do perfil de formao, do tipo de formao, do
trabalho que prope a fazer que diferenciado. Acredito que a resistncia com esse profissional vai ser menor, ele sair novamente na
frente dessa luta, que tambm uma briga. Nos exemplos aqui de
arquitetos sociais, ocupando secretarias que gerenciam os projetos
sociais, e isso uma preocupao nossa enquanto categoria, ou seja,
profissionais que no esto instrumentalizados teoricamente para
atuarem nas questes sociais e vo ocupando os espaos. Essa uma
preocupao nossa. E neste aspecto, acho que o assistente social
bem mais sensvel, mais tranquilo de se discutir e se comprometer
com o trabalho. Ento temos essa tarefa institucionalmente que da
205
equipe interdisciplinar, acho que o assistente social sai na frente, ele

avana mais nessas questes. (Margarida)
O trabalho da equipe interdisciplinar, segundo os profissionais

entrevistados, desenvolvido junto comunidade escolar, profissionais da educao, famlias dos alunos, rgos pblicos responsveis
pelo bem-estar da populao infanto juvenil, jovens em situao de
vulnerabilidade social, como prostituio infantil, trabalho infantil,
violncia domstica, miserabilidade social, uso indevido de drogas e
a populao em geral de forma preventiva e curativa.
Eu tenho atendido vrios casos de violncia domstica [...] atravs
do programa bolsa famlia, temos acesso ao ndice alto de evaso
escolar[...] Temos o projeto de Combate Excluso, que prope a
educao inclusiva que no envolve somente portadores de necessidades especiais e nem s formao de professores, mas sim os alunos
que esto excludos pela questo da diversidade tnica, em situao
de prostituio e trabalho infantil, violncia domstica, drogadio,
enfim, as linhas de trabalho que foram definidas naquele projeto[...]
(Margarida)
O professor orientado quando o aluno tem cinco faltas consecutivas, sem comunicao da famlia, atestado mdico, nenhum
aviso, ento a escola entra em contato com a famlia. O professor
entra em contato com a secretaria da escola e esta comunica o pai,
que notificado e caso no comparea convocado a comparecer
na escola. E se o aluno continua faltando e o pai no comparece,
a eles encaminham para c e temos essa cincia. E neste caso a
assistente social diretamente ligada porque um caso social. Neste
caso a assistente social, antes de encaminhar ao Conselho ou a Vara
da Infncia ela tem todo um trabalho para conhecer a situao. Eu
falo sempre que os pais tem um respeito com a figura da assistente
social, ento uma conversa, orientao com a Assistente Social j
resolve [...] S o fato de ser uma assistente social j coloca uma outra
postura no pai. (Hortncia)
206
Segundo a fala desses profissionais, a educao do municpio

de Osasco/SP desenvolve um projeto elaborado pela equipe denominado Combate Excluso. Foram mapeados todos os bairros
perifricos do municpio (os quatro cantos da cidade), diagnosticados
os problemas emergenciais (acima citados) e recebem a interveno
da equipe no tratamento dos problemas e aes preventivas junto
comunidade em geral. Tm-se notcias que, em meados do ano de
2008, a equipe interdisciplinar fez um trabalho de aes intensas
junto s famlias no combate violncia domstica contra as crianas
e os adolescentes.
No que diz respeito proposta de um trabalho profissional que
extrapole a interveno tradicional no espao escolar e junto populao usuria, 67% dos sujeitos pesquisados afirmam ser fundamental a atuao do Servio Social na elaborao de uma poltica
educacional, a fim de contribuir para uma educao de qualidade,
inclusiva e participativa.
Quando eu falei da equipe dos profissionais, eu j penso numa
certa relao com a construo e elaborao dessa poltica, na insero, porque para o gestor; quando eu falo do profissional dentro da
escola, para ela estar trabalhando com os professores, com o diretor
da escola, com o gestor, eu acho que como ns estamos hoje fazendo
o Plano de Ao Articulada PAR, onde voc constri essa poltica
educacional, a eu vejo que esse profissional estaria ajudando a construir o projeto poltico pedaggico da escola, da Secretaria Municipal
de Educao, que hoje o prprio plano da educao construdo pelos
gestores, e esse profissional estaria junto, estaria atendendo com os
gestores da escola, com o coordenador pedaggico e eventuais casos,
ou casos necessrios da escola tambm, mas eu acho que imprescindvel sim, ele atuar dentro da elaborao da poltica educacional
do municpio e das escolas. (Rosa)
Ns temos visto isso tanto na esfera do Pas, na esfera estadual,
na esfera municipal, porque ns temos na promoo social algumas
profissionais, na educao infantil infelizmente uma s. Mas cada vez
207
mais necessrio isso, esse tipo de atuao do profissional, porque

o profissional tem uma nova viso que s vezes para a professora,
ou na rea pedaggica, que ns estamos inseridos no aprender, isso
s vezes passa despercebido. Ento, com essa ajuda, com essa nova
viso, esse trabalho conjunto tende a crescer. (Orqudea)
Com relao aos profissionais pesquisados, observam-se limites

de propostas em conceber a atuao do profissional de Servio Social na proposio e na elaborao de polticas sociais, em especial
a educao, a no ser na execuo e na implementao de aes j
elaboradas. possvel que tal realidade ocorra por modelos histricos da profisso em responder questo social gerada pelo sistema
capitalista de forma paliativa, minimizadora de conflitos sociais e
assistencialista. Na viso otimista da profissional Margarida, o Servio Social tem se destacado no cenrio nacional e, possivelmente,
ir encontrar brevemente caminhos de propostas transformadoras.
Acho que a possibilidade das discusses dos direitos sociais
novo nessa gesto. Nossa equipe tcnica est fazendo um curso de
violncia domstica, promovido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e tem como parceria a Secretaria
Municipal de Educao. Ento, a preocupao com a formao do
profissional, para poder atuar bem, tem sido evidente. Tudo isso
para capacitar o tcnico para a populao. E na Conferncia Municipal de Assistente Social atravs do Frum de Discusso, com a
participao da sociedade, tivemos um curso de diversidade tnica
que continuar no segundo semestre. Temos avaliado como um salto de qualidade. E ns que estamos preocupados com as diretrizes
polticas das questes sociais acho que fundamental para o nosso
momento. (Margarida)
Por outro lado, a profissional Girassol desconhece a profisso de

Servio Social e arrisca-se em emitir um parecer da ausncia de condies do profissional social em contribuir na elaborao de polticas
educacionais que viabilizem uma educao de direito a todo cidado.
208
Eu no saberia dizer se o profissional tem uma contribuio especfica na sua formao, para contribuir na elaborao da poltica
educacional, no vejo de uma maneira to cortada assim. Eu acho que
na questo da educao todos tem como contribuir. Evidentemente,
que cada um focaliza sua lanterna, sua luz a partir da sua especializao. Tem como contribuir na situao especfica do assistente
social, me parece que o foco sero nas condies de sobrevivncia da
famlia e como aquelas condies de sobrevivncia deteriora relaes
e precisa ser recuperadas, o tecido social que precisa ser recomposto.
E no vejo uma responsabilidade especial do assistente social, mas
vejo uma responsabilidade na complexidade que o processo educacional. (Girassol)
Diante de todos esses depoimentos apresentados pelos sujeitos da pesquisa e os profissionais que contriburam com a mesma,
evidencia-se em suas falas a importante tarefa da construo do perfil
profissional no cenrio educacional que comea a ser redesenhado.
Isso porque existe uma histria legitimada da interveno do Servio Social na Poltica Educacional no Brasil, e hoje se apresenta
com nuances diferenciadas e intensas propostas de ampliao e
efetivao de um trabalho de qualidade, inovador, com perspectivas
transformadoras.
muito positiva a fala de todos os entrevistados (sujeitos e profissionais) no que tange construo e presena de um perfil profissional na educao, pois revelam ser um profissional comprometido,
competente, habilidoso, cuidadoso:
ela uma pessoa muito calma, sabe o que faz. Tem uma fala muito
calcada nos estudos que ela fez. Ento falo com tranquilidade para
voc, nesses momentos em que ns temos a oportunidade de atuar
juntos, eu cada vez aprendo mais. E para saber lidar melhor com
outras pessoas at. (Orqudea)
para ser um bom profissional depende muito do ser humano que
ele . Isso em todas as profisses que ns temos. Voc pode ter uma
209
formao, formao continuada, mas depende da cultura dele. Eu

entendo que assim o profissional de Servio Social, tem que ver o
compromisso desse profissional, a formao cultural dele. Eu acho
importante a formao inicial desse profissional da rea social, acho
que ele tem que ter uma base de formao, um ncleo comum para
trabalhar, alm da especificidade da rea de Servio Social e como
toda profisso, a gente depende muito do profissional, e da cultura
que ele tem, do que ele pode realmente estar colocando da profisso
dele. (Rosa)
Caracteriza-se a profisso de Servio Social por ser dinmica e

buscar transpor os limites de sua conscincia histrica, compactuando com o novo e a busca da transformao social.
o assistente social um profissional preparado para dar o encaminhamento necessrio em diferentes casos, como ele conversa, dialoga,
a forma como o assistente social aborda um pai, uma famlia, um
usurio, a forma extremamente tcnica e acabam percebendo situaes e evidncias que ns leigos no percebemos Ento, percebem
atitudes que esto por trs da atitude do pai, da criana e da famlia.
Por exemplo, tivemos um caso que a me no levava a criana no
acompanhamento psicolgico. E todo mundo falava, a me no
leva, a me no leva... Ento a Assistente Social viu que estava numa
situao difcil financeira, desemprego e no tinha condies de levar. E neste dilogo com a assistente social foi percebido tudo isso.
Foram tomados encaminhamentos juntamente com a Secretaria de
Promoo Social e resolveu o problema, a criana est frequentando.
(Hortncia)
Segundo Pimenta (2002, p.19), a identidade profissional constri-se a partir da significao social da profisso, da reviso constante
dos significados sociais da profisso, da reviso das tradies. Nesse
sentido, considera-se que a construo do perfil profissional do assistente social no cenrio educacional est sendo realizada a partir
do trabalho desenvolvido por este, no exerccio profissional dirio,
210
enfim no compromisso tico-poltico, tcnico-operativo e tericometodolgico assumido por ele.

Destaca-se a importncia da atuao de um profissional crtico,
tico, reflexivo, criativo, dinmico, na compreenso da realidade
social e de contradies, no enfrentamento das diversas expresses
da questo social (violncia, evaso escolar, fome, dificuldade no
aprendizado e outras) que se manifestam no cotidiano escolar, com
um sentido tico e poltico voltado para contribuir na luta pela igualdade social, pela cidadania e pela efetivao da democracia.
CONCLUSO
Quem para, retrocede

Friedrich Nietzsche
O presente estudo sobre o Servio Social na Educao do municpio de Barretos/SP no tem a pretenso de apresentar uma concluso
como um conhecimento acabado e ponto final de um trabalho social.
Tendo em vista a riqueza de dados e fatos, a amplitude do tema, a dinamicidade dos trabalhos desenvolvidos pelos municpios estudados
e outros indicadores de anlise que surgiram aps a realizao dessa
pesquisa, no cabe finaliz-la, pelo contrrio, remete-se a algumas
consideraes compreendidas ao longo da investigao e que devem
ser ponto de partida para outras pesquisas vinculadas ao objeto de
estudo em questo.
A investigao trouxe reflexes acerca do trabalho desenvolvido
pelos assistentes sociais no campo da educao, possibilitando refletir
sobre a construo do perfil dos profissionais nesse trabalho, bem
como o imprescindvel trabalho interdisciplinar na educao.
Durante o percurso da pesquisa, houve a percepo de que no
existe um modelo de interveno profissional ou um perfil ideal de
profissional, assistente social, que intervenha de forma que resolva
todos os problemas sociais que a educao vive hoje. Existe, sim, um
212
trabalho em construo, experincias interdisciplinares que assinalaram resultados positivos na efetivao dos direitos ao cidado e no
enfrentamento dos muitos problemas gerados pelas desigualdades
sociais.
Nesse sentido, a presena do Servio Social na Poltica Educacional com uma atuao que extrapole o ambiente escolar, deve
trabalhar os diversos problemas que a instituio escolar enfrenta:
a evaso escolar, a ausncia dos pais no acompanhamento dos estudos dos filhos, a inadequao da escola face realidade dos alunos
(valores, material didtico utilizado, padres de comportamento e
outros), uma estrutura educacional que nem sempre respeita seu
educando e/ou lhe proporcione igualdade de condies para o acesso
e a permanncia na escola, bem como sua participao na definio
das propostas educacionais, segundo o art. 53 do Estatuto da Criana
e Adolescente (Lei 8.069/90), a repetncia, a frequncia irregular e a
evaso escolar, associadas ao baixo rendimento do aluno, os fatores
socioeconmicos das famlias, fatores de subnutrio, dentre outros.
O Assistente Social um profissional qualificado e competente
para contribuir na formulao e na articulao das polticas sociais
pblicas, com a organizao e a mobilizao da sociedade civil, bem
como dos diversos profissionais, tendo em vista a garantia dos direitos
sociais e do exerccio da cidadania.
O trabalho fundamental do Assistente Social na Educao est
em torno do engajamento na luta pela interao grupal, articulando
formas de relaes com os outros agentes da comunidade escolar na
produo de novas alternativas de interveno.
necessrio que essa relao seja vista em um contexto global de
acumulao de capital e de diviso de classes sociais.
Nesta linha de raciocnio, Freire (1993) afirma que o trabalhador
social, como homem, tem de fazer sua opo. Ou adere mudana
que ocorre no sentido de verdadeira humanizao do homem, de seu
ser mais, ou fica a favor da permanncia.
Sendo assim, a instituio escola no entendimento do Servio
Social, enquanto campo de prtica que rompe com a percepo de
instituio apenas no aspecto formal e neutro para possibilitar uma
213
anlise institucional que desvende as relaes informais, evidenciase como espao de luta, pois, segundo Faleiros (2000), o desafio
de enfrentar teoricamente a questo da prtica institucional to
complexo quanto a prpria atuao, pois essa implica conflitos e
confrontos de poderes e saberes.
importante compreender que o contexto da poltica educacional
direcionada populao infanto-juvenil nos municpios de Barretos
e Osasco faz parte da realidade estrutural e conjuntural na qual esto
inseridas as decises polticas, econmicas e sociais e as contradies
que permeiam essa realidade, impedindo a implementao das polticas sociais em especial a educao, que enfrenta grandes desafios
tais como: evaso escolar, estrutura familiar que joga muitas vezes
pelas ruas das cidades seus filhos, a existncia de uma estrutura educacional de incluso e de permanncia do seu aluno, com resultados
produtivos para um futuro promissor.
A poltica educacional do Brasil no tem alcanado um padro
de qualidade necessrio, embora tenha sofrido mudanas radicais
ao longo dos ltimos anos cumprindo exigncias internacionais,
ocupando lugar de destaque no conjunto das aes governamentais
federais que redesenham hoje a arquitetura institucional e o papel
do Estado brasileiro, mantendo sua funo estratgica no conjunto
de transformaes que se operam no mundo do trabalho na esfera
da cultura que constitui um importante componente das alteraes
que atingem a educao no Pas.
E, ainda, no que se refere qualidade do ensino e ao sucesso
escolar da maioria, o balano de seu rendimento seguramente
insatisfatrio, tendo permanecido o carter excludente e seletivo
do sistema educacional brasileiro no decorrer desse longo perodo.
Os ciclos escolares compreendem perodos de escolarizao
organizados em blocos cuja durao varia. Eles representam uma
tentativa de superar a excessiva fragmentao do currculo que decorre do regime seriado durante o processo de escolarizao.
A opo por este regime vem acompanhada por outras proposies: concepo de educao escolar obrigatria, desenho curricular,
concepo de conhecimento e teoria de aprendizagem que fundamen-
214
ta o ciclo, processo de avaliao, reforo e recuperao, composio

de turmas, enfim, novas formas de ordenao dos tempos e espaos
escolares que envolvem os diferentes atores afetados pelos ciclos.
Contudo, o ensino pblico brasileiro teve, nos ltimos anos,
muitos avanos. Atesta a porcentagem de crianas e de adolescentes
em idade escolar que esto matriculados, a reduo dos nmeros de
alunos com idade defasada em relao srie que esto cursando, o
aumento das matrculas no Ensino Mdio, a reduo das taxas de repetncia e evaso escolar. No obstante, o acesso escola no implica
a permanncia do aluno e tampouco a qualidade de ensino primordial.
De uma forma geral, esse perfil resultado de uma poltica deliberada de fortalecimento da educao pblica, implementada pelo
Ministrio da Educao e por muitas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e estes rgos assumiram o desafio de reiniciar
a reverso de um quadro perverso e desalentador de desigualdade
social em que apenas a maioria que pode pagar ensino particular tem
acesso educao de qualidade.
evidente que a educao o fator-chave que impulsiona o
desenvolvimento econmico e social do Pas. por meio dela que
qualquer jovem tem a oportunidade de melhorar seu padro de vida
e de encontrar um caminho digno para sua trajetria profissional e
pessoal.
Exatamente por isso, educao pblica deficiente um fator
perverso de concentrao de renda e de perpetuao da desigualdade
social. A escola pblica conta com uma grande maioria dos alunos
(no estado de So Paulo, cerca de 90%). Se no h ensino pblico
de qualidade, esse imenso contingente de pessoas ser literalmente
condenado ao ostracismo social e econmico.
Em 1990, o Brasil participou da Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien, na Tailndia, convocada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Banco
Mundial. Dessa Conferncia, assim como da Declarao de Nova
Dlhi, assinada pelos nove pases em desenvolvimento de maior con-
215
tingente populacional do mundo. Resultaram posies consensuais

na luta pela satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem
para todos, capazes de tornar universal a educao fundamental e
de ampliar as oportunidades de aprendizagem para crianas, jovens
e adultos.
Tendo em vista o quadro atual da educao no Brasil e os compromissos assumidos internacionalmente, o Ministrio da Educao e
do Desporto coordenou a elaborao do Plano Decenal de Educao
para Todos (1993-2003), concebido como um conjunto de diretrizes polticas em contnuo processo de negociao, voltado para a
recuperao da escola fundamental, a partir do compromisso com
a equidade e com o incremento da qualidade, como tambm com a
constante avaliao dos sistemas escolares, visando a seu contnuo
aprimoramento.
O Plano Decenal de Educao, em consonncia com o que estabelece a Constituio de 1988, afirma a necessidade e a obrigao
de o Estado elaborar parmetros claros no campo curricular capazes
de orientar as aes educativas do ensino obrigatrio, de forma a
adequ-los aos ideais democrticos e busca da melhoria da qualidade do ensino nas escolas brasileiras.
Em nvel nacional, at dezembro de 1996, o Ensino Fundamental
esteve estruturado nos termos previstos pela Lei Federal n 5.692
de 11 de agosto de 1971. Definia como objetivo geral, tanto para o
ensino fundamental (obrigatrio) quanto para o ensino mdio (no
obrigatrio), proporcionar aos educandos a formao necessria ao
desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de autorrealizao, de preparao para o trabalho e para o exerccio consciente
da cidadania.
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
Federal n 9.394), aprovada em 20 de dezembro de 1996, consolida
e amplia o dever do poder pblico com a educao em geral e em
particular para com o Ensino Fundamental. Assim, v-se no art. 22
dessa Lei que a educao bsica, da qual o Ensino Fundamental
parte integrante, deve assegurar a todos a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes meios para
216
progredir no trabalho e em estudos posteriores, fato que confere ao

Ensino Fundamental, ao mesmo tempo, um carter de terminalidade
e continuidade.
Verifica-se, pois, como os atuais dispositivos relativos organizao curricular da educao escolar caminham no sentido de conferir
ao aluno, dentro da estrutura federativa, efetivao dos objetivos da
educao democrtica.
No se pode deixar de levar em conta que, na atual realidade brasileira, a profunda estratificao social e a injusta distribuio de renda
tm funcionado como um entrave para que uma parte considervel da
populao possa fazer valer seus direitos e interesses fundamentais.
Cabe ao governo o papel de assegurar que o processo democrtico
se desenvolva de modo a que esses entraves diminuam cada vez
mais. papel do Estado democrtico investir na escola, para que ela
prepare e insira crianas e jovens no processo democrtico, forando
o acesso educao de qualidade para todos e s possibilidades de
participao social.
Nesse estudo, trabalha-se com a certeza de que a criana, o adolescente e o jovem so sujeitos histricos e, assim, sujeito da construo
e da transformao de sua histria e dos sistemas sociais nos quais
se encontram inseridos.
Para isso, faz-se necessria uma proposta educacional que tenha
em vista a qualidade da formao a ser oferecida a todos os estudantes. O ensino de qualidade, que a sociedade demanda atualmente,
expressa-se aqui como a possibilidade de o sistema educacional vir
a propor uma prtica educativa adequada s necessidades sociais,
polticas, econmicas e culturais da realidade brasileira, que considere os interesses e as motivaes dos alunos e garanta as aprendizagens essenciais para a formao de cidados autnomos, crticos
e participativos, capazes de atuar com competncia, dignidade e
responsabilidade na sociedade em que vivem.
Desta forma, no incio do sculo XXI, momento em que o Servio Social avana nas discusses sobre seu projeto tico-poltico, a
reflexo sobre a ao profissional importante neste processo, pois
evidencia a dimenso social e poltica da profisso.
217
O Servio Social, como profisso inserida na diviso sociotcnica

do trabalho, por meio de seu compromisso com a construo de uma
nova sociedade baseada na justia e na equidade sem dominao e/ou
explorao de classe, etnia e gnero, enfrenta o desafio de seu projeto
defendendo como estratgia fundamental a defesa da qualidade dos
servios e o compromisso com os usurios em suas vrias instncias
de atuao o que implica mediaes diferenciadas entre Estado, burguesia e classe trabalhadora na implementao das polticas sociais
destinadas a tratar a chamada questo social, que surgiu com a
implantao do sistema capitalista, e que, hoje, complexifica-se por
meio das novas expresses do iderio neoliberal.
Acredita-se com este estudo que o profissional social consegue
destacar-se na ao voltada para as questes sociais, pois pressupe
competncia terica, tcnico-operativa e tico-poltica e com isso est
atento ao movimento maior da sociedade, buscando compreend-la
e intervir de forma integrada com os demais profissionais.
Tem-se a partir da trajetria do Servio Social a importncia
do profissional social na escola, bem como na poltica educacional, juntamente com seus diversos profissionais, no empenho do
enfrentamento dos diversos problemas, tais como: a evaso escolar,
a violncia, o baixo rendimento escolar do aluno, o despreparo dos
educadores direcionados a um saber conteudista e no um saber
significativo e socialmente construdo e a resistncia marcada pelo
desconhecimento do trabalho profissional do assistente social como
colaborador nessa construo interdisciplinar para propor e efetivar
aes transformadoras na escola e na poltica social de direito pblico
que decidam o futuro das crianas e adolescentes que a se encontram.
Na realidade dos municpios pesquisados, apesar de no serem
to gritantes como em algumas regies do Pas, possvel constatar
claramente por meio dessa investigao que estes sofrem os impactos dessa poltica imposta pelo capitalismo/neoliberalismo e que o
direcionamento das polticas sociais, especialmente a educao, vem
adquirindo um carter seletivo e compensatrio.
Depois de todas as reflexes realizadas voltadas ao conhecimento
e compreenso do cenrio educacional e do Servio Social, vale
218
reforar a importncia de aes conjuntas, interdisciplinares na educao. E na construo de um sistema de ensino pautado na justia,
na igualdade e no entendimento dos sujeitos coparticipantes no processo de ensino-aprendizagem. Pois diante disso, pode-se visualizar
o incio de novos tempos, novas conquistas, novas oportunidades e
novas batalhas em favor dos excludos socialmente.
Ao finalizar essas reflexes, considera-se que muitas so as temticas que deveriam ser examinadas em profundidade a partir dos
conhecimentos construdos nessa pesquisa, considerando, sobretudo, o universo educacional como importante espao de trabalho
profissional para o Servio Social.
Com isso, nesse momento de tantos problemas sociais, aqui
apresentados, gerados pelas desigualdades econmicas, polticas, de
no oportunidades no mundo do trabalho, de insuficiente qualidade
profissional, o assistente social reflete criticamente sua formao
acadmica e sua prtica profissional, tendo a certeza de que pode
contribuir, com competncia, com conhecimento terico, com compromisso, com habilidade e atitude, para a efetivao desse direito
social, a educao to sonhada por tantas pessoas.
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IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.org.br>. Acesso em 25/8/2008.
SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
1 edio: 2009
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
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2009 Editora UNESP

CIP Brasil. Catalogao na fonte

Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de

minha famlia e amiga Lcia pela conquista.

Ao professor Jos Walter Canoas, pelas orientaes com grande

Viva como se fosse morrer amanh, mas

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pesquisadora morou, culminando em sua atuao como conselheira

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

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SP, estando vinculado ao trabalho que os profissionais sociais vm

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A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

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aes de poltica social. Ainda nesta recente sociedade industrial,

O perodo que vai de meados do sculo XIX at os anos de 1930,

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

O estado liberal caracterizado pelo indivduo que busca seu

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gurana e de propriedade, mas com caractersticas de Estado policial

Ainda segundo as autoras, o surgimento das polticas sociais foi

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

produo macia de mercadorias em grandes fbricas, concentradas e

Estas transformaes afetam as relaes de trabalho e o cotidiano

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vez mais socializada restrita pela concentrao mundial de renda

A fase monoplica firma-se por meio do controle dos mercados,

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

que, at agora, no se apresentam como espaos livres de problemas

Dessa forma, o fenmeno da globalizao se por um lado permite

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O iderio do Estado de Bem-Estar Social proposto pela teoria

Com essa realidade, ampliaram-se as funes econmicas e sociais

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

O Estado de Bem-Estar Social buscou assegurar um acordo de

Nos chamados pases pobres e dependentes da Amrica Latina,

A dcada de 1970 enfrentou o declnio do padro de bem-estar

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por parte do Estado e o avano da organizao dos trabalhadores

O neoliberalismo passou a ditar o iderio de um projeto societrio

8 O modelo socialista estruturou-se a partir de uma ideia de sociedade em que os

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

Para essa realidade, vive-se o desmonte da cidadania social, uma

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O cumprimento do iderio neoliberal pelos diversos pases ter

A CONSTRUO DO PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL

(1997, p.85), partindo da perspectiva marxista, as polticas sociais

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Ficam portanto, evidentes, a partir da autora, as funes das