Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva - Presidente do Brasil

Jos Alencar Gomes da Silva - Vice -Presidente do Brasil

Ministrio do Meio Ambiente

Marina Silva - Ministra do Meio Ambiente
Cludio Langone - Secretrio Executivo
Gilney Amorim Viana - Secretrio de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel
Roberto Vizentin - Diretor de Programa
Pedro Ivo de Souza Batista - Coordenador da Agenda 21

Trabalho elaborado pela Equipe Agenda 21

Antonio Carlo Brando
Ary da Silva Martini
Karla Matos
Kelly Anne Campos Aranha
Larisa Ho Bech Gaivizzo
Leonardo Cabral
Luciana Chueke Pureza
Luis Dario Gutierrez
Mrcia Facchina
Patrcia Kranz
Pedro Ivo de Souza Batista
Valria Viana

Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
Coordenao da Agenda 21
Esplanada dos Ministrios - Bloco B
Sala 830 - 8 andar
70068-900 - Braslia DF
Tel.: 55 61 3171142
Fax: 55 61 2267047

APRESENTAO

A Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente,

atravs da Coordenao da Agenda 21, apresenta esse primeiro Caderno de Debates da srie
Agenda 21 e Sustentabilidade, tendo como tema Agenda 21 e a Sustentabilidade das Cidades.

Ao divulgar o Caderno de Debates procuramos dar uma contribuio discusso sobre os

caminhos do desenvolvimento das cidades, buscando analisar instrumentos de planejamento e
gesto que visam a sustentabildiade, numa abordagem scioambiental, fortalecendo a construo
transversal desses processos, principalmente a relao entre Oramento Participativo, Plano
Diretor e Agenda 21, na construo da qualidade de vida e na preservao ambiental das cidades.

Boa leitura e vamos ao debate!

Gilney Amorim Viana

Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel

Pedro Ivo de Souza Batista

Coordenador da Agenda 21

CADERNO DE DEBATE AGENDA 21 E SUSTENTABILIDADE

AGENDA 21 E A SUSTENTABILIDADE DAS CIDADES

A Agenda 21 se destaca como o mais importante compromisso scio-ambiental em prol da

sustentabilidade firmado na RIO-92. Com mais de 2,5 mil recomendaes prticas, a Agenda 21
estabeleceu o desafio do milnio seguinte como um instrumento de planejamento estratgico que
visa implementar um novo modelo de desenvolvimento scio-econmico e ambiental, construdo
"de baixo para cima", orientado a melhorar e resguardar a qualidade de vida das geraes futuras.

O maior avano da Agenda 21 sua elaborao como processo amplamente participativo para
construo de consensos e cenrios de futuro. Prope padres mnimos aceitos pelos seus
signatrios para harmonizar as questes scio-econmicas e ambientais, com a assinatura de
compromissos em regime de co-responsabilidade entre os diversos atores sociais, concretizados
em um Plano de Desenvolvimento Sustentvel ou similar.

O slogan ambientalista "Pensar Globalmente, Agir Localmente" serviu de inspirao para o captulo
28 da Agenda 21, que pede maior ateno com as cidades, j que estas so fundamentais para a
implementao das polticas propostas no documento. Muitos dos problemas e das solues
listados na Agenda 21 tm razes em atividades locais, assim, as autoridades locais e seus planos
de governo so um fator-chave para fazer o desenvolvimento sustentvel acontecer.

O envolvimento dos moradores e outros setores da sociedade organizada junto ao governo local
condio indispensvel para lidar com os desafios bsicos do desenvolvimento, tais como moradia,
desemprego, lixo, gua e poluio do ar, para citar apenas alguns e pode mobilizar novos recursos
para a soluo destes problemas e criar uma cultura participativa, transparente, responsvel e
comprometida com processos permanentes de sensibilizao e capacitao.

O objetivo maior da Agenda 21 Local servir de subsdio elaborao e implementao de

polticas pblicas, orientadas para o desenvolvimento sustentvel. Os processos em andamento
mostram que a Agenda 21, alm de ser um instrumento de promoo do desenvolvimento
sustentvel, tambm um poderoso instrumento de gesto democrtica das cidades e validao
social das propostas do Estatuto da Cidade e seus Planos Diretores.

O que uma cidade sustentvel?

Depois da RIO 92, a importncia das cidades e seu papel para o desenvolvimento sustentvel
ficaram mais claros. A interpretao dos benefcios ecolgicos da ocupao do espao urbano, a

partir de nova leitura dos modelos de urbanizao existentes, deve incluir o controle social e a
valorizao do capital humano local nos seus procedimentos de gesto, permitindo desta forma
recriar as cidades como centros de criatividade econmica, social e, sobretudo, de reinterpretao
de suas caractersticas culturais.

O Brasil, aps um perodo de falta de vontade poltica do governo sobre o assunto, retomou o
processo de articulao com a sociedade e apresentou sua Agenda 21 em julho de 2002, incluindo
entre seus temas as Cidades Sustentveis. A discusso sobre qualidade devida nas cidades vem
de longo tempo mas s tomou vulto nos ltimos dez anos, graas aos impulsos dados pela Rio-92
e pela Conferncia Habitat II, assim como pela necessidade de dar transversalidade s questes
ambientais, inclusive no contexto das polticas urbanas que representam o grande desafio.

Os pressupostos atuais de "reconstruir" as cidades com estratgias ecolgicas e viso do entorno,

tem sido colocada tanto pelos ambientalistas -- com as idias de capacidade de suporte, pegada
ecolgica, equilbrio energtico, conforto ambiental, entre outras -- quanto pelos urbanistas que
entre as conferncias Habitat I e II mudaram seu enfoque sobre as cidades e sua contribuio para
o fortalecimento das organizaes sociais.

Segundo a Agenda 21 Brasileira, a principal tarefa que se coloca aos gestores do territrio e
especificamente do espao urbano, a de reorganizar o sistema de gesto, horizontalizando as
instncias de deciso. Resumidamente sugere-se, entre outras coisas, o incentivo ao surgimento e
reforo de cidades mdias, ou de assentamentos menores devidamente articulados em rede no
contexto da dinmica funcional de plos maiores, representados pela grande cidade. A preferncia
a projetos integrados, de menor custo e impacto scio ambiental. A dimenso ambiental deve ser
incorporada s polticas setoriais urbanas (habitao, abastecimento, saneamento, ordenao do
espao urbano, entre outras.), utilizando critrios e indicadores scio ambientais de melhoria da
qualidade de vida, necessariamente atrelados a processos de validao social local.

Neste contexto, a Agenda 21 Brasileira prope entre outras coisas a retomada do planejamento
estratgico participativo e multisetorial, a partir de uma construo coletiva. Desta forma, a gesto
urbana se operacionaliza por intermdio dos planos diretores e similares com uma viso
integradora entre o meio rural e urbano, permitindo validar o municpio como espao dinmico e
interdependente, tendo como referncia analtica outros arranjos espaciais e scio funcionais como
comits de bacia, consrcios municipais, etc. nos seus pressupostos de sustentabilidade. Outros
fatores relevantes a esta construo so as necessrias incluses dos custos ambientais e sociais
dos projetos de infra-estrutura, a promoo de mudana de comportamento do individual para o
coletivo e a internalizao de novos hbitos de consumo mais saudveis, o uso do espao urbano
evitando o desperdcio, entre outras formas de consumo urbano.

Hoje o planejamento urbano admite e reconhece as cidades com se fossem ecossistemas. Como
estruturas que favorecem uma relao de equilbrio entre suas partes, criando uma cadeia
harmnica de "alimentao". Neste contexto, o incentivo consolidao de arranjos produtivos
locais em bases sustentveis, que devem agregar valor s atividades geradas localmente, so
fundamentais na produo de cidades sustentveis, sempre e quando apoiadas em estruturas
deliberativas e democrticas, devidamente institucionalizadas, atemporais, suprapartidrias e
paritrias, entre sociedade civil e instituies governamentais, como so os Fruns das Agendas
21 Locais.

A transformao do modelo atual de cidade requer um esforo coletivo, pois passa pelo
pressuposto maior de transformao em sociedades sustentveis, com todas suas particularidades
scio ambientais, produtivas e essencialmente culturais preservadas. Este eixo estratgico no
desestimula a execuo de atividades e aes menores em prol do sonho, que tem como
ferramenta preciosa a educao formal e no formal.

Tanto os Governos precisam assumir os princpios da sustentabilidade, como eixo estratgico

norteador das polticas pblicas, quanto os cidados precisam mudar hbitos e atitudes.
necessrio aprender a reduzir o consumo de gua e energia, escolher produtos locais, optar pelo
transporte coletivo, gerar menos lixo, etc..

Mas a participao democrtica precisa ser assegurada por normas legitimadas pelo processo
poltico e empoderadas pela sociedade local, permitindo que sejam colocadas em prtica pelas
instituies pblicas, trabalhando integradas a partir do seus focos setoriais ou corremos o risco de
no ver includas como prioridades no mbito da sustentabilidade demandas por justia social e
ambiental.

Instrumentos de Implementao: Oramento Participativo, Certificao de Sustentabilidade

e Plano Diretor

A Agenda 21 um processo que contribui para a reconstruo da qualidade de vida da sociedade

civi l e para sua reorganizao sobre patamares da tica para responder a novos desafios.

O papel dos governos locais na implementao da Agenda 21 fundamental, pois para que ela
seja efetivamente um instrumento para a transformao denossas cidades necessrio que sejam
criados mecanismos que permitam sua implantao e que a Agenda 21 seja considerada como um
eixo estruturador e um canal de controle social dos diferentes instrumentosde ao das polticas
pblicas setoriais nos trs nveis de governo.

Nas cidades aonde j existe, o Plano Diretor pode ser constantemente aperfeioado de acordo
com a anlise dos indicadores scio ambientais propostos e sua reviso, a cada dez anos,
apresentando ainda a possibilidade de validao social do Plano Diretor, pelos Fruns da Agenda
21. Este prazo parece algo longo para avaliar a atual dinmica urbana das nossas cidades,
podendo como alternativa, por meio do Frum da Agenda 21 local ou similar, estabelecer
caminhos cautelares aos possveis desvios de percurso, propondo uma data de reviso antecipada
e atrelada, por exemplo, ao cronograma dos mandatos polticos locais.

Outro caminho pode ser constitudo pela proposta de Certificao de Sustentabilidade, onde as
foras deliberativas locais, institudas pelo Frum da Agenda 21Local, podem orientar o
desenvolvimento de aes que incluam no seu escopo os conceitos da sustentabilidade, facilitando
aos gestores pblicos a priorizao e destinao dos recursos pblicos, apoiados em consensos
construdos pelas prprias comunidades locais.

Finalmente, cabe ressaltar, mais uma vez, que a Agenda 21 um roteiro indicativo rumo
sustentabilidade. Ela implica na construo de acordos e compromisso tico das geraes atuais
em relao ao futuro e como este apenas uma possibilidade, um sonho, preciso induzir
permanentemente a participao dos atores sociais para que as polticas pblicas reflitam os
interesses de todos os setores e possam adotar a sustentabilidade como meta. A transformao
das cidades atuais em cidades sustentveis demanda necessariamente um processo democrtico
que indique de forma legtima a cidade que os cidados desejam. O processo de Agenda 21 Local
possibilita a criao de acordos aceitos por todos e adotados como um compromisso coletivo com
um futuro em harmonia com o ambiente e com as condies necessrias para que uma vida digna
e saudvel.

A proposta do governo de controle social e a realizao da I Conferncia Nacional das Cidades

com o objetivo de eleger um Conselho Nacional das Cidades uma oportunidade nica para que
sejam includos nas diretrizes da poltica nacional para as cidades os princpios e valores que
demandam que a proteo ao meio ambiente, o desenvolvimento econmico e a justia social
sejam tratados conforme suas particularidades de forma mais equilibrada e harmnica,
favorecendo a legitimao de uma poltica nacional voltada para a sustentabilidade das cidades
brasileiras.

Referncias

ALMEIDA, Gerson e MENEGAT, Rualdo. Sustentabilidade e Democracia: Elementos Para Uma

Estratgia de Gesto Ambiental Urbana no Brasil - Texto preparado e redigido para a ANAMMA Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente, 2003.

BOFF, Leonardo. Ecologia, Mundializao e Espiritualidade. So Paulo: Editora tica, 1993.

BOFF, Leonardo. Nova Era: A Civilizao Planetria. So Paulo: Editora tica, 1994.
BRUGMANN, Jeb. Locating the 'Local Agenda': Preserving Public Interest in the Evolving Urban
World.
Ministrio do Meio Ambiente. Documento base. Tema Cidades Sustentveis - Agenda 21
Brasileira.
PESCI, Rubem . Cidade Sustentvel: Enfoque Global do 2 PDDUA.
SIRKIS, Alfredo. Ecologia Urbana e Poder Local. Rio de Janeiro: Fundao Ondazul, 1999.
GUTIERREZ, Luis Dario. Documentos de apoio ao Tema Cidades Sustentveis e texto base da
proposta de Certificao de Sustentabilidade/2003.
Braslia, 20/10/03