Tribunal Supremo

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Tribunal Supremo
(Sala de lo Civil) Acuerdo de 8 mayo 2013

JUR\2013\146287

CONSUMIDORES Y USUARIOS: el Juez debe actuar de oficio en proteccin del consumidor,

utilizando todos los instrumentos previstos en nuestras leyes para conseguir una solucin acorde al
derecho europeo y a la interpretacin que del mismo hace el TJUE: las clusulas abusivas nulas no
vinculan a ningn efecto: el juez no puede integrar o moderar dichas clusulas, que deben ser
tenidas por no puestas; para apreciar el carcter abusivo de una clusula contractual se atender,
adems de a la naturaleza de los bienes o servicios objeto de contrato y a las circunstancias que
concurren en el momento de su celebracin, a las dems clusulas del contrato y a los parmetros
contenidos en las normas de derecho interno en relacin con situaciones similares a la que se
plantea; criterios que deben tenerse en cuenta para apreciar el carcter abusivo de determinadas
clusulas; efectos de la declaracin de nulidad.

Jurisdiccin: Civil
/
Ponente: Excmo Sr. Desconocido

JORNADA SOBRE LAS REPERCUSIONES DE LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA

DE LA UNIN EUROPEA EN MATERIA DE CLUSULAS ABUSIVAS EN LOS PROCEDIMIENTOS
DE EJECUCIN HIPOTECARIA. ESPECIAL REFERENCIA AL RGIMEN TRANSITORIO
CONCLUSIONES DEL ENCUENTRO
Hoy se ha celebrado en el Servicio de Formacin Continua una jornada para analizar las
repercusiones de la doctrina del TJUE en materia de clusulas abusivas en los procedimientos de
ejecucin hipotecaria, dirigida por el Presidente de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo, D. Juan
Antonio Xiol, y moderada por los Vocales del CGPJ D.Manuel Almenar y D. Ramn Camp.
A lo largo de la jornada, a la que han asistido todos los magistrados de la Sala Civil del Tribunal
Supremo y magistrados de Juzgados y Audiencias Provinciales de toda Espaa, as como letrados
del Servicio de Inspeccin y de la Escuela Judicial y letrados del Gabinete Tcnico del Tribunal
Supremo que han apoyado su desarrollo, se ha estudiado con detenimiento el estado de la cuestin
a raz de las ltimas sentencias del TJUE, los criterios para valorar el carcter abusivo de una
clusula contractual, las consecuencias de la declaracin de una clusula como abusiva y las
facultades del juez para actuar de oficio en materia de clusulas abusivas.
Las intervenciones de los ponentes y de los asistentes han permitido profundizar en la

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10 de noviembre de 2014

Thomson Reuters

Tribunal Supremo
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

problemtica planteada y sentar una serie de reflexiones que tienen carcter meramente orientativo,
sin afectar en modo alguno a la independencia de cada juez o magistrado en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, pero que hacen pblicas con la finalidad de contribuir a la formacin de criterios
jurdicos sobre la materia tratada.
Los asistentes quieren resaltar el trabajo que estn llevando a cabo los jueces de primera instancia
que, interiorizando la dimensin tica de la funcin judicial, estn llenando lagunas y dando respuesta
con arreglo a los principios y valores constitucionales a los problemas que afectan de manera
relevante a la sociedad en estos momentos.
Conclusiones:
1.-Es necesario adaptar la legislacin espaola, especialmente la de carcter procesal, al derecho
europeo y a la doctrina sentada por el TJUE, para garantizar al consumidor una proteccin ms
eficaz, en los trminos exigidos por la Directiva 13/93/CEE, de 5 de abril, y normativa que la
desarrolla.
2.-La reforma legislativa en curso da respuesta a algunas de las cuestiones que suscita la doctrina
del TJUE, lo que no exime a los jueces del deber de completar las lagunas que pudieran existir
aplicando los principios generales del ordenamiento jurdico europeo y nacional.
3.-El Juez debe actuar de oficio en proteccin del consumidor, utilizando todos los instrumentos
previstos en nuestras leyes para conseguir una solucin acorde al derecho europeo y a la
interpretacin que del mismo hace el TJUE.
4.-Aunque el problema de las clusulas abusivas trasciende a todo el ordenamiento, las reflexiones
o propuestas analizadas se refieren al mbito de ejecuciones hipotecarias en contratos entre
profesionales y consumidores.
5.-De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Europeo las clusulas abusivas nulas no vinculan
a ningn efecto. El juez no puede integrar o moderar dichas clusulas, que deben ser tenidas por no
puestas.
6.-Para apreciar el carcter abusivo de una clusula contractual se atender, adems de a la
naturaleza de los bienes o servicios objeto de contrato y a las circunstancias que concurren en el
momento de su celebracin, a las dems clusulas del contrato y a los parmetros contenidos en las
normas de derecho interno en relacin con situaciones similares a la que se plantea. En particular, se
atender a los parmetros recogidos en la proposicin de ley sometida hoy a la aprobacin del
Senado.
7.-Con relacin a los criterios que deben tenerse en cuenta para apreciar el carcter abusivo de
determinadas clusulas:
-En cuanto a las clusulas de fijacin de intereses moratorios, habr que valorar los distintos tipos
de inters referenciados en la normativa interna, y en particular, al que se contempla en el nuevo
artculo 114 LH.
-En cuanto a las clusulas de vencimiento anticipado, el posible carcter abusivo de la clusula en
abstracto no generar por s la nulidad de dicha clusula sino que deber valorarse segn las
circunstancias del caso. En concreto, aunque se prevea el vencimiento anticipado por un nico
incumplimiento, si la reclamacin se interpone cuando se haya producido el incumplimiento en los

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10 de noviembre de 2014

Thomson Reuters

Tribunal Supremo
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

trminos previstos en el artculo 693 LEC segn el texto de la proposicin de ley, no se apreciar el
carcter abusivo de la clusula.
-En cuanto a las clusulas de intereses remuneratorios, con carcter general se considera que
dichos intereses forman parte del precio, de forma que las clusulas no pueden declararse abusivas,
debiendo limitarse el examen judicial al control de transparencia.
8.-Por lo que se refiere a los efectos de la declaracin de nulidad:
-En el caso de las clusulas de intereses de demora, la nulidad comportar la expulsin de la
clusula y se considera que el principal devengar los intereses legalmente previstos, existiendo a
estos efectos dos posiciones mayoritarias: la que defiende la aplicacin del Cdigo Civil (intereses
del artculo 1108 CC) o la que sostiene la aplicacin de la Ley Hipotecaria (inters del nuevo artculo
114 LH).
-En el caso de la clusula de vencimiento anticipado, la declaracin de nulidad determinar la
aplicacin de la doctrina jurisprudencial en materia de resolucin contractual (artculos 1124 y 1129
CC), sin que proceda despachar ejecucin.
9.-El deber de los tribunales espaoles consistente en el control de oficio de las clusulas abusivas
incluidas en contratos con consumidores, tiene especial relevancia en el proceso de ejecucin y en el
juicio monitorio. Por exigencia de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea hay
que acomodar los trmites procesales al efectivo control por parte del juez de los derechos del
consumidor.
10.-En el procedimiento de ejecucin el control de oficio debe, de entrada, ejercitarse en la fase de
admisin de la demanda, siguiendo la pauta contenida en la proyectada reforma del artculo 552 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil. El juez, si advierte que el ttulo ejecutivo contiene alguna clusula
abusiva, deber ponerlo en conocimiento de las partes y darles una audiencia de cinco das para que
formulen las alegaciones que estimen oportunas, sin necesidad de abrir ningn incidente.
El juez, si aprecia el carcter abusivo de alguna de las clusulas, determinar las consecuencias
de ello y declarar, bien la denegacin de la ejecucin bien el despacho de la misma sin aplicacin
de aquellas clusulas que estime abusivas.
Frente al auto despachando ejecucin sin aplicar la clusula abusiva cabr recurso de apelacin,
respecto de la denegacin parcial del despacho de ejecucin.
Lo anterior es un criterio orientativo que debe aplicarse hasta la entrada en vigor de la Ley de
medidas para reforzar la proteccin a los deudoreshipotecarios, reestructuracin de la deuda y
alquiler social, que prev expresamente este control al tiempo de despachar la ejecucin.
Respecto de todos los procedimientos en trmite en los que ya se ha despachado ejecucin, se
recomienda, incluso con anterioridad a la entrada en vigor de la futura reforma legal, y si se advierte
que existe una posible clusula abusiva, conceder la posibilidad de que el deudor haga valer en la
fase de oposicin la existencia de esta clusula. De haber precluido el plazo para ello, se habilitar
un plazo de un mes para formular oposicin con ese fin.
Transcurrido el plazo sin que el deudor se haya opuesto, el juez podr apreciar de oficio el carcter
abusivo de la clusula, oyendo al ejecutante si no se hubiera manifestado al respecto.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10 de noviembre de 2014

Thomson Reuters

Tribunal Supremo
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

11.-En el proceso monitorio, sin perjuicio de las competencias del Secretario Judicial, corresponde
al juez el examen del carcter abusivo de una clusula incluida en el documento que sustente la
reclamacin del crdito. Este examen se realizar en la fase de admisin de la solicitud. Si el juez
considera que la clusula puede ser abusiva lo pondr en conocimiento del solicitante, especificando
la clusula afectada y le conceder un plazo de cinco das para formular alegaciones. Si como
consecuencia de la apreciacin de la clusula abusiva procediera la reclamacin por una cantidad
inferior a la inicial, se proceder conforme establece el artculo 815.3 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10 de noviembre de 2014

Thomson Reuters