Federao Nacional dos Trabalhadores

do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio

CARTILHA DA

E
V
E
GR
NO

SERVIO PBLICO

Federao Nacional dos Trabalhadores

do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio

CARTILHA DA

E
V
E
GR
NO

SERVIO PBLICO

Braslia, maro 2010

A Cartilha da Greve no Servio Pblico uma publicao da

Federao dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio
Pblico da Unio - FENAJUFE.
Textos: Pedro Maurcio Pita Machado (org.), Luciano Carvalho da Cunha
e Brendali Tabile Furlan - PITA MACHADO ADVOGADOS Assessoria
Jurdica Nacional da FENAJUFE (www.pita.adv.br)
Diagramao/Ilustrao: Ral (ralmildo@yahoo.com.br)

Introduo
A greve um direito inalienvel dos trabalhadores,
pblicos ou privados. O seu exerccio envolve uma srie de
condies e conseqncias, que devem ser consideradas
pelo movimento sindical em sua luta. A greve no servio
pblico, por sua vez, tem vrias particularidades que no
podem ser esquecidas.
O Escritrio PITA MACHADO ADVOGADOS faz uma nova
verso da Cartilha da Greve no Servio Pblico da
FENAJUFE, aps a deciso do Supremo Tribunal Federal
1
sobre o direito de greve dos servidores.
A Cartilha no quer aprofundar a discusso jurdica do
tema. Busca apenas traar as principais orientaes para os
trabalhadores pblicos e suas entidades sindicais em greve.
Tem um sentido prtico e de esclarecimento.
O texto foi pensado a partir da Lei de Greve e das decises
do STF nos Mandados de Injuno ns. 670, 708 e 712. Nessa
ocasio, em 25.10.2007, o STF declarou que so aplicveis
s greves dos servidores pblicos civis as regras da Lei
Federal 7.783 de 28.06.1989, porm, com limitaes.
Tambm estabeleceu a competncia da Justia Comum,
Federal e Estadual conforme o caso, para apreciar os conflitos
oriundos dessas greves.
O tema foi desenvolvido de modo didtico, com perguntas
e respostas. Em anexo, h um roteiro de precaues a serem
adotadas, seguindo o esquema da Cartilha original. H
tambm o texto da Lei de Greve com anotaes.
1

A redao dos advogados Pedro Maurcio Pita Machado (organizador), Luciano Carvalho da
Cunha e Brendali Tabile Furlan, do escritrio PITA MACHADO ADVOGADOS (Assessoria
Jurdica Nacional da FENAJUFE). Colaboraram os advogados Adriano Grzybowski e Rosane
Rossatto Braz Paiani.
O trabalho partiu da Cartilha da Greve no Servio Pblico Federal dos advogados Jos Luis
Wagner e Jaci Ren Garcia (Wagner Advogados Associados, antiga AJN da FENAJUFE), de
2001. O texto original incorporava estudos dos advogados Pedro Maurcio Pita Machado e Felipe
Nri Dresch da Silveira.
O projeto de texto foi debatido no XVI Encontro do Coletivo Jurdico da FENAJUFE (Braslia, 06 e
07.11.2009).

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

1. legal a greve do
servidor pblico?
SIM.O texto original do art. 37, inc. VII da Constituio
de 1988 assegurou aos servidores pblicos civis o direito
de greve, a ser exercido nos termos de lei complementar.
A Emenda Constitucional 19/98 abrandou a exigncia
para lei ordinria. Nem a lei complementar nem a
ordinria foi elaborada.
O STF entendia que antes da lei o direito no poderia ser
exercido, pois seria uma norma de eficcia limitada (STF,
MI 20). Ainda assim, vrios Tribunais e Juzes admitiram
que fosse exercido imediatamente (STJ, MS 2834).
Os servidores pblicos, na prtica, no deixaram de
fazer greve. Faziam at quando ela era proibida, no
perodo pr-CF/88. Como bem afirmado pelo Min. Marco
Aurlio do STF greve fato e decorre de elementos que
escapam aos estritos limites das leis (STF, MI 4382).
No essencial, com o julgamento dos MI ns. 670, 708 e
712, a questo da legalidade fica superada. O centro da
discusso passa a ser o modo de exerccio do direito de
greve.

2. As regras definidas pelo STF so

aplicveis a todos os servidores?
SIM. O STF deu carter erga omnes as suas decises2,
alcanando a todos. As diretrizes dos MI 670, 708 e 712
2
Para ns, questionvel a legitimidade do efeito geral (erga omnes) dado pelo STF. Os
mandados de injuno foram ajuizados individualmente por certos sindicatos. No foi facultada a
participao do conjunto dos interessados. A participao popular (amicus curiae) fator de
legitimao das decises genricas de tribunais.

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

devem orientar o exerccio do direito de greve pelo

conjunto dos servidores pblicos civis brasileiros, at que
venha lei especfica.

3. A Lei de Greve integralmente

aplicvel aos servidores?
EM TERMOS. Pela deciso do STF, os servidores
devero observar as regras da Lei de Greve (Lei
7783/89), mas com redues e adaptaes definidas
3
pelo prprio Tribunal.

4. Existem formalidades
para deflagrar a greve?
SIM. Embora no seja totalmente clara, da leitura da
deciso do STF e da experincia da iniciativa privada,
recomendvel seguir os seguintes passos:

1 Passo

2 Passo

3 Passo

4 Passo

5 Passo

6 Passo

Aprovao
da pauta

Apresentao
da pauta

Negociao
exaustiva

Convocao
da Assemblia
d

Deliberao
sobre a greve

Comunicao ao
empregador e
usurios

1- PASSO > Aprovao da pauta.

A pauta deve ser aprovada em Assemblia Geral da
categoria. A convocao, os quruns (de instalao e
deliberao) e o modo de votao seguem o Estatuto do
Sindicato.
3

Em anexo o texto da Lei 7783/99, com observaes decorrentes das decises do STF.

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

Deve ser dada ampla publicidade, divulgando o Edital

de Convocao da Assemblia em jornal de ampla
circulao na rea de representao do Sindicato. A
Assemblia deve ser convocada com antecedncia
razovel, como por exemplo 5 dias, se o Estatuto no
prever prazo maior.
importante discutir a pauta de reivindicaes e votla, narrando na ata o processo de discusso e de votao
e o contedo das reivindicaes.
2- PASSO > Apresentao da pauta.
A pauta de reivindicaes aprovada em Assemblia
deve ser formalmente entregue, por escrito, autoridade
administrativa responsvel. Deve haver prova do
recebimento. O documento pode ser protocolado no
rgo pblico tomador dos servios. A pauta tambm
pode ser entregue solenemente, dando incio ao
processo de negociao.
3- PASSO > Negociao Exaustiva.
fundamental (a) comprovar o processo negocial e
(b) negociar com a autoridade competente.
a) Antes da greve, a negociao tem que ser buscada
ao mximo e de boa-f. Deve-se documentar o mais
amplamente possvel o processo negocial (ofcios de
remessa e resposta s reivindicaes, notcias de jornal
sobre as reunies com autoridades, certides sobre o
agendamento de reunies, atas de negociao, etc.). De
preferncia, no se restringir a documentos do prprio
sindicato ou notcias da imprensa sindical.
b) A negociao com a autoridade competente depende

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

da pauta. Algumas questes dizem respeito aos rgos

locais. Outras exigem uma sucesso de atos administrativos
e at legislativos, como os aumentos ou recomposies
salariais. Nesse caso deve haver negociao pelas
entidades nacionais junto representao dos Poderes para
as questes gerais. E das entidades de base frente a cada
rgo para as reivindicaes especficas.
4- PASSO > Convocao da Assemblia.
A deflagrao da greve deciso da categoria e no s
dos scios. As formalidades de convocao, instalao e
deliberao so as do estatuto do sindicato (ver passo 1),
mas deve ser convocada toda a categoria. Deve ser dada
ampla publicidade e deve ser respeitada anterioridade
razovel (ver passo 1). Em casos de urgncia e
necessidade, podem ser usados prazos menores.
5- PASSO > Deliberao sobre a greve.
Aplicam-se as regras do estatuto sobre o quorum de
instalao e deliberao. Deve ser registrado em ata, de
modo bem claro, o processo de discusso e deciso,
seguindo as formalidades estatutrias.
6- PASSO > Comunicao da greve.
A greve no servio pblico deve ser divulgada com
antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas. Para
o rgo pblico (empregador) deve haver comunicao
formal, contra recibo. Para os usurios, deve ser
publicado Aviso em rgos de imprensa de ampla
circulao na localidade ou regio atingida.

10

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

5. Deve ser mantido um percentual

mnimo em atividade?
SIM. A greve dos servidores deve respeitar o princpio
da continuidade dos servios pblicos, de acordo com o
STF. Por isso deve ser sempre parcial e considerado
abuso comprometer a regular continuidade na
prestao do servio pblico. preciso tambm em
qualquer caso atender as necessidades inadiveis da
comunidade.
No quer dizer que os servidores no possam fazer
greve. Mas para garantir a legalidade, o movimento
dever manter um nmero mnimo de servidores em
exerccio. O costume observar o percentual de 30%
(trinta por cento) de servidores no exerccio das
atividades, estabelecendo-se, para tanto, sistema de
rodzio entre os grevistas.
As equipes mantidas devem ser definidas mediante
acordo com a entidade patronal ou diretamente com o
empregador. Assim, deve-se buscar a definio
conjunta entre Sindicato e Administrao sobre as
necessidades inadiveis e o percentual mnimo mantido
em servio.

6. Os servios essenciais so os
mesmos da Lei de Greve?
EM TERMOS. A deciso do STF no muito clara,
mas parece ter prevalecido a idia de que todo servio
pblico essencial. Dentre eles, haveria alguns ainda
mais relevantes, em que seria recomendvel um regime
de greve mais rigoroso (que poder ser definido pelo

11

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

tribunal competente, a pedido do rgo interessado).

Ainda assim, alguns Ministros enfatizaram a relao de
servios essenciais do artigo 11 da Lei de Greve, que no
pode ser esquecida pelo movimento.

7. preciso atender as
necessidades inadiveis da
comunidade?
SIM. Para o STF, servio pblico no pode ser
interrompido por completo. Deve funcionar
minimamente em todos os setores e um pouco mais nos
servios essenciais. J as necessidades inadiveis
identificadas em cada servio essencial devem ser
preservadas. As necessidades inadiveis so aquelas
que no atendidas, coloquem em perigo iminente a
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
O desafio ser encontrar o ponto de equilbrio entre o
legtimo direito de greve e os trs critrios de
continuidade da prestao do servio pblico: (a)
percentuais mnimos, (b) servios essenciais e (c)
atendimento das necessidades inadiveis.

8. Os tribunais julgam
as greves dos servidores?
EM TERMOS. Ao contrrio do que ocorre nas
greves da iniciativa privada, os tribunais no iro julgar
diretamente as reivindicaes dos servidores em greve.
No h poder normativo para os servidores pblicos. Os
tribunais, quando provocados, iro decidir sobre:
a) a abusividade ou no da greve;

12

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

b) o pagamento ou no dos dias de paralisao;

c) a imposio ou no de regime de greve mais severo
que o da Lei, de acordo com as peculiaridades de cada
caso concreto e mediante solicitao de rgo
competente;
d) as medidas cautelares incidentes (p. ex. sobre o
percentual mnimo a ser mantido em servio e interditos
possessrios).

9. As greves dos servidores sero

julgadas na Justia do Trabalho?
NO. A diviso de competncia simtrica da Lei
7.701/88 (que prev a atuao dos tribunais superior e
regionais do trabalho nas greves da iniciativa privada).
Mas o STF estabeleceu que a Justia Comum, Estadual

SERVIDORES

ABRANGNCIA DA GREVE

TRIBUNAL

Federais

Mais de uma Regio da JF

STJ

Federais

No limite de uma Regio da JF

TRF

Estaduais

Mais de um Estado

STJ

Estaduais

No limite de um Estado

TJ

Municipais

Mais de um Estado

STJ

Municipais

No limite de um Estado

TJ

13

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

10. O servidor em estgio

probatrio pode fazer greve?
SIM. Mesmo sem estar efetivado, o servidor em
estgio tem todos os direitos dos demais. Portanto, pode
exercer o direito constitucional de greve.
O estgio probatrio meio de avaliar a aptido para o
cargo e o servio pblico. A avaliao deve ser feita por
critrios objetivos. A participao em greve no
representa falta de habilitao para a funo pblica nem
4
5
inassiduidade. No pode prejudicar a avaliao. O
servidor em estgio probatrio no pode ser penalizado
pelo exerccio de seu direito constitucional de greve.

11. O servidor pode ser punido

por ter participado da greve?
NO. A simples adeso greve no constitui falta
6
grave. A greve direito constitucional dos servidores e foi
recentemente regulamentada pelo STF. No h espao
para punio de servidor por aderir ao movimento
7
grevista. O que pode ser punido s o eventual abuso ou
excesso cometido durante a greve. Por isso, o movimento

4
No RE 226966/RS, o STF decidiu que a participao em greve, mesmo antes da regulamentao
no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas e que a
simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para
demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a
trinta dias.
5
No MS n. 595128281 o TJRS concluiu ser ilegal o afastamento do estagirio que teve a
avaliao de seu trabalho prejudicada pela paralisao.
6

Smula 316 do STF.

No MI n 712 o STF estabeleceu que vedada a resciso de contrato de trabalho durante a

greve, exceto quando houver comprovado abuso no exerccio do direito de greve.

14

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

grevista deve organizar-se a fim de evitar tais abusos e

assegurar percentuais mnimos, manuteno dos servios
essenciais e atendimento das necessidades inadiveis.

12. Os dias parados so

descontados?
EM TERMOS. Via de regra, o pagamento dos dias
parados tem sido objeto de negociao durante a prpria
greve. Essa a melhor alternativa.
O STF estabeleceu que a greve dos servidores
tambm suspende o contrato de trabalho". Em
decorrncia, os salrios no seriam pagos. Porm,
devero sempre ser pagos
quando a greve tenha sido
provocada justamente por
atraso no pagamento e
outras situaes
excepcionais.
Se a greve for levada a
julgamento, caber ao
Tribunal decidir sobre o
pagamento ou no dos dias
de paralisao.
E no
sero pagos se a greve for
declarada ilegal ou
abusiva. Portanto,
essencial observar as
exigncias formais para
deflagrao do movimento,
evitar abusos e negociar
sempre.

15

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

13. O Sindicato deve registrar a

freqncia durante a greve?
SIM. Dentre as precaues do movimento, est o
comparecimento dos grevistas ao local de trabalho
durante a greve, o cumprimento do horrio. Assim,
mesmo que no v trabalhar, recomendvel o registro
de um Ponto Paralelo. Essa medida poder auxiliar na
discusso do pagamento dos dias parados.

14. H diferena entre greve e

paralisao?
NO. Greve suspenso coletiva da prestao de
servios.8 A greve pode ser por tempo determinado ou
indeterminado. H um certo costume de chamar de
paralisao a greve por tempo determinado e de greve
apenas quando for por perodo indeterminado. Do ponto
de vista jurdico, porm, no h diferena. Ser sempre
greve.

15. Concluso: foi positiva a

regulamentao da greve dos
servidores pelo STF?
EM TERMOS. A regulamentao do direito de greve
pelo STF provisria, valendo at que o Congresso vote
8

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Comentrios Lei de Greve. So Paulo. LTR. 1989,44/45.

16

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

Sindicalizao
+ Greve
+ Negociao
= MEIO
DE
LUTA

lei especfica. A deciso do Supremo tem aspectos

positivos e negativos.
De positivo, acaba com a polmica sobre a legalidade
ou no da greve dos servidores. E representa uma
grande evoluo na jurisprudncia do STF sobre
mandado de injuno. Antes, o Supremo se limitava a
notificar o Congresso da falta de lei. Agora, possvel
buscar diretamente o exerccio de um direito
constitucional cuja prtica esteja sendo obstada pela
falta de lei.
De negativo ressalta o contedo restritivo da
regulamentao. Foi estabelecido como patamar mnimo
de limitaes a Lei 7.783/89. E o tribunal competente
pode impor regime mais severo. No demais lembrar
que o STF decidiu a questo debaixo de grande presso
conservadora contra vrias greves no setor pblico em
9
2007.
9
Especialmente a paralisao nacional dos controladores de vo e a prolongada greve dos
servidores do Judicirio do Estado de So Paulo, em 2007

17

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

Fundamentalmente, o Supremo ficou devendo aos

servidores e sociedade uma palavra sobre a
negociao coletiva no servio pblico, que segue sem
regras definidas. E todos sabem que para solucionar os
conflitos coletivos de trabalho preciso um trip:
sindicalizao + greve + negociao coletiva (sem o que
o conflito pode se eternizar).
O certo que a greve um direito dos trabalhadores
pblicos brasileiros assegurado na Constituio. Mais
do que isso, uma necessidade do movimento na luta
por melhores condies de vida e de trabalho. Seu
exerccio e sua efetividade, como sempre, dependem
muito menos da lei e decises dos tribunais do que da
mobilizao e da luta dos trabalhadores.
O direito de greve no uma outorga, mas uma
conquista.
A greve um fato e seu exerccio um meio de luta.
Braslia, novembro de 2009.

18

Anexo I
Precaues para deflagrao de uma greve
de servidores pblicos10
Com o objetivo de garantir a legalidade da greve, bem como dar suporte
para uma eventual discusso judicial, o Sindicato deve adotar os seguintes
procedimentos:
a) Convocar uma assemblia geral da categoria (no apenas dos
associados), com divulgao do Edital de Convocao em jornal de grande
circulao na rea territorial abrangida e observando os demais critrios
definidos no estatuto do sindicato, com antecedncia razovel (5 dias, se o
estatuto no prever prazo maior);
b) Nessa assemblia, deliberar sobre a Pauta de Reivindicaes,
desdobrando-a, se necessrio, em exigncias do nvel nacional e local;
c) Registrar em ata a Pauta de Reivindicaes aprovada, o processo de
sua discusso e votao e a outorga de poderes negociais Diretoria;
d) Documentar a entrega da Pauta de Reivindicaes aos rgos ou
autoridades responsveis;
e) Estabelecer tentativas prvias de entendimento com a
Administrao, para que sejam voluntariamente acolhidas as
reivindicaes, buscando de forma exaustiva o acordo;
f) Atentar para as competncias dos rgos com os quais se busca a
negociao, mediante as entidades nacionais junto a cada um dos Poderes
e pelos sindicatos de base junto aos rgos locais;
g) Documentar o mais amplamente possvel o processo de negociao
(ofcios de remessa e de resposta s reivindicaes iniciais e sua evoluo,
atas de negociao, reportagens sobre visitas s autoridades, notcias de
jornal sobre as mobilizaes, de preferncia no apenas da imprensa
sindical, etc.);
10
Diversas das questes tratadas neste anexo j constam do texto da Cartilha. As precaues
foram mantidas em respeito estrutura original da Cartilha de Greve e para reforar as
orientaes dirigidas s entidades sindicais.

19

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

h) Deliberar sobre a paralisao coletiva em assemblia da categoria

(no apenas dos associados), observando as regras estatutrias e
mediante ampla publicidade, especialmente a publicao do Edital de
Convocao em jornal de grande circulao na rea abrangida, com prazo
razovel (5 dias, se o estatuto no previr prazo maior, salvo urgncias);
i) Comunicar a deciso da greve, com antecedncia mnima de 72
(setenta e duas) horas: ao tomador dos servios (por ofcio) e aos usurios
do servio (mediante Aviso publicado em jornal de grande circulao na
rea territorial atingida);
j) Entrar em acordo com o rgo ou autoridade, para assegurar a
continuidade da prestao dos servios e o atendimento das necessidades
inadiveis, definindo o percentual mnimo de servidores a ser mantido;
k) Durante a greve, continuar buscando a negociao para o
atendimento das reivindicaes, documentando-a ao mximo;
l) Observar a definio legal de servios essenciais e considerar a
opinio do STF, no sentido de que todo servio pblico essencial;
m) Manter at o final da greve um sistema de ponto paralelo, para
registro pelos servidores grevistas, que poder ser instrumento til para
discutir eventual desconto dos dias parados.
Em sntese, os servidores pblicos devero observar, para fazer greve,
as determinaes legais da Lei 7783/89, com as adaptaes formuladas
pelo STF.

20

Anexo II
Lei 7783/89 (Lei de Greve)
LEI N 7.783, DE 28 DE JUNHO DE 1989.
Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as
atividades essenciais,
regula o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade,
e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre
os interesses que devam por meio dele defender.
Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma
estabelecida nesta Lei.
Art. 2. Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio
do direito de greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica,
11
total ou parcial, de prestao pessoal de servios a
empregador.
Art. 3. Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade
de recursos via arbitral, facultada a cessao coletiva do
trabalho.
Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os
empregadores diretamente interessados sero notificados, com
11
SERVIDORES PBLICOS: Devido ao princpio da continuidade da prestao dos servios
pblicos, o STF estabeleceu que para os servidores pblicos a paralisao deve ser sempre parcial.
12
SERVIDORES PBLICOS: Como todo servio pblico parece ter sido considerado essencial na
maioria de votos do STF, deve ser observada a antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas.

21

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas,12 da

paralisao.
Art. 4. Caber entidade sindical correspondente convocar,
na forma do seu estatuto, assemblia geral que definir as
reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao
coletiva da prestao de servios.
1. O estatuto da entidade sindical dever prever as
formalidades de convocao e o quorum para a deliberao, tanto
da deflagrao quanto da cessao da greve.
2. Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos
trabalhadores interessados deliberar para os fins previstos no
"caput", constituindo comisso de negociao.
Art. 5. A entidade sindical ou comisso especialmente eleita
representar os interesses dos trabalhadores nas negociaes
ou na Justia do Trabalho.
Art. 6. So assegurados aos grevistas, dentre outros
direitos:
I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou
aliciar os trabalhadores a aderirem greve;
II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
1. Em nenhuma hiptese, os meios adotados por
empregados e empregadores podero violar ou constranger os
direitos e garantias fundamentais de outrem.
2. vedado s empresas adotar meios para constranger o
empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes
de frustrar a divulgao do movimento.
3. As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos
grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar
ameaa ou dano propriedade ou pessoa.
Art. 7. Observadas as condies previstas nesta Lei, a
participao em greve suspende o contrato de trabalho, devendo
as relaes obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo
acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia do

22

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

Trabalho.
Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho
durante a greve, bem como a contratao de trabalhadores
substitutos, exceto na ocorrncia das hipteses previstas nos
arts. 9 e 14.
13
Art. 8. A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer
das partes ou do Ministrio Pblico do Trabalho, decidir sobre a
procedncia, total ou parcial, ou improcedncia das
reivindicaes,14 cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o
competente acrdo.
Art. 9. Durante a greve, o sindicato ou a comisso de
negociao, mediante acordo com a entidade patronal ou
15
diretamente com o empregador, manter em atividade
equipes de empregados com o propsito de assegurar os
servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela
deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos,
bem como a manuteno daqueles essenciais retomada das
atividades da empresa quando da cessao do movimento.
Pargrafo nico. No havendo acordo, assegurado ao
empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar
diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo.
Art. 10. So considerados servios ou atividades
essenciais16:
13
SERVIDORES PBLICOS: A competncia judicial para as greves dos servidores da Justia
Comum, Estadual ou Federal (STJ, TRF ou TJ), conforme o caso, por simetria com a Lei
7.7017/88.
14
SERVIDORES PBLICOS: A competncia judicial para as greves dos servidores no inclui a
procedncia ou improcedncia das reivindicaes (poder normativo). Limita-se ao pagamento
dos salrios dos dias parados, a abusividade de greve e medidas cautelares.
15
SERVIDORES PBLICOS: Entendemos que ilegal a fixao direta e unilateral pela
Administrao dos percentuais mnimos de servidores ou dos servios a serem mantidos durante
a greve. A lei clara ao exigir comum acordo. Na falta deste, caberia a contratao direta dos
servios ou a discusso em juzo dos percentuais.
16
SERVIDORES PBLICOS: Para os servidores pblicos, a relao de atividades essenciais da
Lei foi considerada pelo STF como meramente exemplificativa. Diversos Ministros
manifestaram o entendimento de que todo servio pblico essencial.

23

CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

I - tratamento e abastecimento de gua; produo e

distribuio de energia eltrica, gs e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e
alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas,
equipamentos e materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI - compensao bancria.
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos,
os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de
comum acordo,17 a garantir, durante a greve, a prestao dos
servios indispensveis ao atendimento das necessidades
inadiveis18 da comunidade.
Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da
comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo
iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
Art. 12. No caso de inobservncia do disposto no artigo
anterior, o Poder Pblico assegurar a prestao dos servios
indispensveis.
Art. 13. Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam
as entidades sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso,
17

SERVIDORES PBLICOS: idem Nota 16.

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SERVIDORES PBLICOS: Alm do funcionamento mnimo (princpio da continuidade) o STF

entendeu que devem ser assegurados durante a greve os servios indispensveis ao
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. O conceito de necessidades
inadiveis no parece ter sido rediscutido, sendo aplicvel o da lei (pargrafo nico do art. 11). O
modo de atendimento das necessidades inadiveis deve ser feito de comum acordo entre
sindicato e empregador (rgo) e no fixado unilateralmente pela Administrao.

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CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos

usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas)
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horas da paralisao.
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Art. 14. Constitui abuso do direito de greve a inobservncia
das normas contidas na presente Lei, bem como a manuteno
da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou
deciso da Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou
sentena normativa no constitui abuso do exerccio do direito de
greve a paralisao que:
I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou
condio;
II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou
acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a
relao de trabalho.
Art. 15. A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou
crimes cometidos, no curso da greve, ser apurada, conforme o
caso, segundo a legislao trabalhista, civil ou penal.
Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio,
requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia
quando houver indcio da prtica de delito.
Art. 16. Para os fins previstos no art. 37, inciso VII, da
Constituio, lei complementar definir os termos e os
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limites em que o direito de greve poder ser exercido.
Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por

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SERVIDORES PBLICOS: O STF parece ter qualificado todos os servios pblicos como
essenciais. Por isso deve ser observado o prazo do art. 13 (72 horas) nas comunicaes ao
empregador e usurios (v. nota ao art. 3).
20
SERVIDORES PBLICOS: O STF estabeleceu que para os servidores pblicos representa
tambm abuso do direito de greve comprometer a continuidade da prestao dos servio.
21
SERVIDORES PBLICOS: (a) a EC 19/98 alterou a exigncia para lei especial; (b) os termos e
limites para o exerccio do direito previsto no art. 37, VII, da CF (direito de greve dos servidores
pblicos) poder ser exercido foram provisoriamente fixados pelo STF no julgamento dos MI ns.
670, 708 e 712, em 25.10.2007 e vigoraro at que seja editada tal lei especial.

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CARTILHA DA GREVE NO SERVIO PBLICO

iniciativa do empregador, com o objetivo de frustrar negociao

ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos respectivos
empregados (lockout).
Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos
trabalhadores o direito percepo dos salrios durante o
perodo de paralisao.
Art. 18. Ficam revogados a Lei n 4.330, de 1 de junho de
1964, o Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, e demais
disposies em contrrio.
Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 28 de junho de 1989; 168 da Independncia e 101
da Repblica.
JOS SARNEY
Oscar Dias Corra
Dorothea Werneck

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