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Alessandra Giroto de Almeida

Ellen Caroline Silva


Irani Filareto

PROGRAMA BOLSA FAMLIA: AUTONOMIA OU FILANTROPIA

Mogi das Cruzes - SP


2014

Alessandra Giroto de Almeida


Ellen Caroline Silva
Irani Filareto

PROGRAMA BOLSA FAMLIA: AUTONOMIA OU FILANTROPIA

Pr-projeto de pesquisa do Trabalho de


Concluso de Curso TCC, da Faculdade
de Servio Social da Universidade Braz
Cubas,

como

exigncia

parcial

para

aprovao na disciplina Projeto Integrador


VII TC, sob orientao da Prof Ms. Wilma
Regina Enas.

Mogi das Cruzes SP


2014

INTRODUO

A escolha do tema desse Pr- Projeto de Trabalho de Concluso de Curso (TCC) se deu
atravs das polmicas que envolvem a insero no Programa Bolsa Famlia. O Projeto ir propor
uma discusso com o olhar voltado para o impacto social na vida dos beneficirios. Observando os
impactos e alcances do PBF na vida das famlias beneficiadas, a fim de avaliar a eficincia do
programa no combate pobreza em sua dimenso estrutural.
O tema est relacionado ao papel do assistente social, na proteo social na
contemporaneidade. Dentro desse tema definimos o seguinte objeto: O Programa Bolsa Famlia:
entre a proteo e a autonomia social de seus beneficirios. Nesse sentido, procurou-se
desenvolver uma anlise da pobreza dos beneficirios x estagnao dos Programas de Transferncia
de Renda no Sistema Brasileiro de Proteo Social, tendo o PBF como foco, j que o programa de
transferncia de renda de maior visibilidade e contradio do pas. Dessa forma, a anlise
desenvolvida nesse projeto discutiremos a dimenso estrutural

do PBF para analisar o papel do

assistente social diante do programa e suas demandas junto aos beneficirios no mbito da pobreza,
trabalho, autonomia.
Palavras-chave: Programa Bolsa Famlia. Proteo Social. Servio Social.

1. DELIMITAO DO TEMA E PROBLEMA DE PESQUISA

Atualmente os Programas de Transferncia de Renda no Brasil tem sido prevalentes no


mbito do Sistema Brasileiro de Proteo Social como mecanismos de enfrentamento pobreza.
Desde 2001, o Governo Federal tem se proposto a desenvolver o que se denomina de Rede de Proteo Social direcionada populao pobre do pas. Nesse processo articula programas compensatrios com outras polticas estruturais na rea da sade, educao e trabalho.
Os programas nacionais de transferncia de renda se constituem o eixo desse Sistema de
Proteo Social, destacando-se entre eles: o Benefcio de Prestao Continuada (BPC); o Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); o Bolsa-Escola, Programa Nacional de Renda Mnima, vinculado Educao; o Bolsa-Alimentao, o Auxlio-Gs e o Carto-Alimentao que em
2003 foram unificados juntamente com o Bolsa-Escola formando o Bolsa-Famlia, este sobre o qual
desenvolveremos nosso projeto.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) o maior programa de transferncia de renda em implementao atualmente no pas assumindo centralidade no Sistema Brasileiro de Proteo Social.
O PBF foi institudo pela Medida Provisria n. 132, de 20 de outubro de 2003, transformada na Lei
n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004, sendo regulamentado pelo Decreto n. 5.209, de 17 de setembro
de 2004. O PBF um programa estratgico de transferncia direta de renda com condicionalidades,
que beneficia famlias em situao de pobreza e pobreza extrema, o qual situa-se no mbito da Estratgia Fome Zero possuindo os seguintes objetivos:
Combater a fome, a pobreza e as desigualdades por meio da transferncia de um benefcio financeiro associado garantia do acesso aos direitos sociais bsicos sade, educao, assistncia social e segurana alimentar; promover a incluso social, contribuindo para a emancipao
das famlia beneficirias, construindo meios e condies para que elas possam sair da situao de
vulnerabilidade em que se encontram.
Em estudos feitos durante o perodo de transio do Governo Fernando Henrique Cardoso para o Governo Luiz Incio Lula da Silva foi desenvolvido, no terceiro trimestre de 2002, estudo sobre os programas sociais em andamento na poca traando um diagnstico relevante para o
processo de unificao dos Programas de Transferncia de Renda no Brasil. Esse estudo destacou os
seguintes problemas: existncia de programas concorrentes e sobrepostos nos seus objetivos e no

seu pblico-alvo; ausncia de uma coordenao geral dos programas, propiciando desperdcio de recursos, alm se insuficincia de recursos alocados; ausncia de planejamento gerencial dos programas e disperso de comando em diversos Ministrios; incapacidade no alcance do pblico alvo conforme os critrios de elegibilidade estabelecidos pelos programas.
A gesto do Bolsa Famlia ocorre de forma partilhada havendo uma diviso de responsabilidades entre a Unio, Estados e Municpios, sendo este ltimo responsvel pela implementao
descentralizada atravs de assinatura do Termo de Adeso, pelo qual o municpio se compromete a
instituir comit ou conselho local de controle social e a indicar o gestor municipal do programa.
Os critrios de elegibilidade do PBF pretendem atender famlias extremamente pobres
que possuam renda per capta mensal de at R$ 70,00, independentemente de sua composio familiar e idade dos membros da famlia. Alm disso, pretendem alcanar tambm famlias pobres que
possuam renda per capta mensal entre R$ 70,01 e R$ 140,00, desde que estejam inseridos nesse ncleo familiar gestantes, nutrizes ou crianas e adolescentes de 0 a 17 anos de idade.
A seleo das famlias que recebero o benefcio feita mediante a insero das informaes coletadas dessas famlias pelo municpio no Cadastro nico para Programas Sociais. Esse
cadastro um instrumento de coleta de dados do governo para identificar todas as famlias de baixa
renda existentes no pas. Para se receber o benefcio levado em conta a renda mensal per capta da
famlia e o nmero de crianas e adolescentes de 0 a 17 anos. Segundo o MDS o benefcio mnimo
de R$ 32,00 e o mximo de R$ 306,00 sendo quatro os tipos de benefcio oferecidos pelo PBF:
Benefcio Bsico (R$ 70,00, pagos apenas a famlias extremamente pobres, com renda per capta
igual ou inferior a R$ 70,00); Benefcio Varivel (R$ 32,00, pagos pela existncia na famlia de crianas de zero a 15 anos limitado a cinco crianas por famlia); Benefcio Varivel Vinculado ao
Adolescente (BVJ) (R$ 38,00, pagos pela existncia na famlia de jovens entre 16 e 17 anos limi tado a dois jovens por famlia); e Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE) (valor calculado caso a caso). O meio de identificao do beneficirio o Carto Social Bolsa Famlia. O
carto magntico e personalizado, emitido para o responsvel familiar. utilizado para o saque integral dos benefcios em toda a rede da Caixa Econmica Federal.
importante ressaltar que as famlias tm liberdade na aplicao do dinheiro recebido e
podem permanecer recebendo o benefcio enquanto houver a manuteno dos critrios de elegibilidade e o cumprimento adequado das condicionalidades do programa. Nesse sentido, para reforar a
participao das famlias, o PBF instituiu o que se chama de condicionalidades no campo da sade,

educao e assistncia social. Dessa forma, cada famlia para permanecer no programa deve assumir o compromisso de manter os filhos em idade escolar devidamente matriculados com uma porcentagem mnima de presena, manter a frequncia regular de crianas de 0 a 7 anos aos postos de
sade acompanhando tambm o carto de vacinao, e na rea da assistncia social manter crianas
e adolescentes com at 15 anos em risco ou retirados do trabalho infantil pelo PETI, participando
dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) com frequncia mnima de 85%
da carga horria mensal, alm de manterem seus cadastros atualizados junto ao Cadastro nico para
Programas Sociais. Essas condicionalidades so acompanhadas pelos municpios e informadas sistematicamente ao MDS.
Diante dessa trajetria do PBF importante desenvolver um debate crtico sobre o real
alcance do programa na vida dessas famlias, j que o programa avanou bastante desde seu lanamento em 2003, alm disso, necessrio questionar e debater tambm alguns aspectos do programa
que devem ser revistos, como por exemplo, por que a maior parte das famlias no consegue adquirir autonomia, ficando dependes do programa, levando em conta o papel do assistente social nesse
processo de emancipao.

2. OBJETIVOS
2.1 - OBJETIVO GERAL

Identificar a eficcia do Programa Bolsa Famlia na vida dos beneficirios, levando em


conta sua emancipao e autonomia.

2.2 - OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar quais os fatores que contribuem para no efetivao do programa de forma


eficaz.

Identificar o real conceito das famlias sobre a raiz do programa.

Analisar o papel do assistente social no processo de insero da famlia do programa.

3. JUSTIFICATIVA
Diante da pobreza o PBF redefine uma questo social, de extrema vulnerabilidade,
desigualdade social. Este programa faz frente a expanso capitalista, buscando atravs de iniciativas
de polticas de distribuio de renda estimular os beneficirios a gerarem uma autonomia com a
introduo de condicionantes para o recebimento do beneficio. Porm sabemos que muitas famlias
no adquirem o proposto do programa por diversos motivos e ser isso que tentaremos esclarecer
em nosso projeto. Queremos contribuir academicamente com respostas que gerem reflexo sobre a
postura que o programa tratado, ou seja, contribuir com solues possveis de serem aplicadas em
relao a m execuo e articulao com a rede.
Nosso interesse se deu atravs da leitura de discusses, at mesmo de mbito nacional, a
cerca da indagao, dar o peixe ou ensinar a pescar, afinal, o programa auxilia na promoo da
autonomia ou torna o usurio dependente do benefcio. Sabemos que o PBF, requer do Servio
Social uma viso abrangente uma vez que o Programa em consequncia da pobreza. Por um
lado, o conhecimento tcnico-cientfico permite para o Servio Social o olhar abrangente das
necessidades bsicas do beneficirio do PBF a autonomia dos mesmos.
Contudo, a participao do Servio Social exigem uma viso de recriao
desenvolvendo o seu papel frente a presente realidade de tais polticas pblicas, especialmente a
polticas pblicas ligadas a distribuio de renda. Essencialmente queremos contribuir para que a
populao tenha a afetividade proposta pelo programa a fim de melhoria na qualidade de vida, por
meio de um programa de viso nacional que ampla aquisio.

4. QUADRO TERICO

SITES:

MDS - Ministrio do desenvolvimento social - http://www.mds.gov.br/ (dados do


programa Bolsa famlia, atualizao).

Portal Bolsa famlia - http://bolsafamilia.datasus.gov.br/w3c/bfa.asp (dados).

LIVROS:

Ttulo: Avaliando o Bolsa Famlia: unificao, focalizao e impactos


Autores: Maria Ozanira da Silva e Silva, Valria Ferreira Santos de Almada Lima Lima
Editora: Cortez Ed, 2010.

Ttulo: Transferncia de Renda - Nova Face de Proteo Social ?


Autores: Brito, Sebastiana Rodrigues de Macedo, Myrtes de Aguiar
Editora: PUC RIO 2004

*Aps feito o Cronograma de Pesquisa (anexo I) teremos mais dados de referencial terico.

5. INDICAO DOS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E TCNICOS

A metodologia utilizada no desenvolvimento desse Pr- Projeto de TCC foi a pesquisa


bibliogrfica, a observao de documentrios, institutos de pesquisa, anlise de leis, normas e
mdias. Pesquisa qualitativa que visa identificar a qualidade de vida dos beneficirios do PBF e
efetivao do mesmo. Ainda estamos averiguando se faremos com foco em um nico local, com
instrumental para os usurios beneficiados ou se usaremos apenas pesquisas bibliogrficas para
comprovar nossa teoria.

6. CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO

Descrio das Atividades


Leitura e anlises das referncias bibliogrficas
Cronograma de Pesquisa
Esquematizao do trabalho

Responsvel
Alessandra,
Ellen e Irani
Alessandra,
Ellen e Irani

Cronograma
Janeiro Fevereiro Maro

Abril

Maio

Junho

7. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS BSICAS


CEDEPLAR/UFMG. Avaliao de impacto do Bolsa Famlia. Braslia:MDS, 2007. Disponvel
em:<http:www.mds.gov.br>. Acesso em: 05 de out. De 2014.
JACCOUD, Luciana. Pobres, pobreza e cidadania: os desafios recentes da proteo social.
Braslia: Ipea, 2009. (Texto para Discusso, n. 1372, Srie Seguridade Social.) Disponvel
em:<http:www.ipea.gov.br>. Acesso em: 05 de out. De 2014.
MDS. Bolsa Famlia. Braslia, 2011. Disponvel em:<http://www.mds.gov.br/bolsafamilia>.Acesso
em: 15 de out. De 2014.
SILVA, Maria Ozanira da Silva e (Coord.). Avaliando o Bolsa Famlia: unificao, focalizao e
impactos. So Paulo: Cortez, 2010.
SOARES, Fabio Veras et al. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a
desigualdade e a pobreza. Braslia: Ipea, 2006. (Texto para Discusso n. 1228.) Disponvel
em:<http:www.ipea.gov.br>. De 2011. Acesso em: 01 de out. de 2014.
YAZBEK, Maria Carmelita. Pobreza e Excluso Social: Expresses da questo social no Brasil.
Temporlis, ABEPSS, Braslia, ano II, n. 3, 2. ed., p. 33-40, jan./jun., 2001.

8. FICHA DE AVALIAO PARA ORIENTAO

Caros alunos,
Esta ficha deve ser preenchida por vocs apenas nos campos onde h asterisco (*). Os demais
campos sero preenchidos por mim, junto equipe docente da Faculdade de Servio Social, aps
anlise do pr-projeto de pesquisa.
Prof Wilma Regina Enas
Nome do(s) aluno(s):

1. Alessandra de Almeida Giroto 261519

RGM:

2. Ellen Caroline Silva 260916


3. Irani Filareto 162667

Ttulo provisrio do trabalho:

Bolsa Famlia

Contato dos alunos/grupo:

Alessandra de Almeida Giroto


Email: dlessandra@yahoo.com
Telefone: (11) 970883987
Ellen Caroline Silva
Email: e.carolineslv@gmail.com
Telefone: (12) 988388568
Irani Filareto
Email: filareto@hotmail.com
Telefone: (11) 981130474

Sugesto do grupo para a orientao do TC

Avaliao do Pr-projeto:

ANEXO I
CRONOGRAMA DE PESQUISA

CONHECER O PROGRAMA BOLSA FAMLIA (saber realmente o que o programa


oferece/proposta).

Funcionamento

Objetivo do programa.

Quem pode aderir ao programa.

Quais as condicionalidades (contra partida das famlias).

ESTATSTICAS DO PROGRAMA

Quantas pessoas o programa j beneficiou at agora.

Quantas pessoas ele beneficia atualmente (dados mais recentes).

Quantas pessoas j saram da misria/pobreza.

Quantas pessoas saram por emancipao. O que foi feito?

Quantas pessoas perderam o beneficio. Porque?

IMPLANTAO, EXECUO E FISCALIZAO

Quais so os responsveis pela implantao, execuo e fiscalizao.

Porta de entrada do programa.

Como feita a inscrio da famlia no programa ( importante pesquisar se h um dialogo


com a famlia explicando qual a proposta do programa ou se simplesmente passado o
beneficio).

Qual o papel do assistente social no processo.

Como feito o acompanhamento das famlias.