Modulo III

Formulacin de Proyectos de Inversin

Pblica
Anlisis de Demanda y Oferta
Ing. Martn Orellana Flores
Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Inversin Pblica

Mi Exposicin y el Taller
1. Tema a tratar por la DGIP: Etapa de Formulacin
Anlisis de Demanda en Proyectos de Inversin Pblica
en materia de Ordenamiento Territorial.
2. Objetivo de la exposicin: Identificar la demanda de
servicios y/o bienes que el estado pueda brindar a
travs de PIP orientados al fortalecer las capacidades
de los G.R y G.L. en materia de Ordenamiento
Territorial.

I. Anlisis de Demanda
Se entiende como demanda la necesidad de bienes
o servicios de informacin y servicios de regulacin
de la entidad y/o entidades, en un tiempo
determinado, la cual se mide en trminos de
cantidad y calidad.
Para ello debemos conocer
El servicio que se proporcionar en la fase de
postinversin y su unidad de medida
La poblacin demandante y los factores que explican la
demanda o no demanda de los servicios.
Los ratios de concentracin o de intensidad de uso del
servicio.

Anlisis de Demanda

El anlisis se centrar en los servicios de informacin,

toda vez que para regular tambin se requerir
informacin y se expresara en trminos de consultas.
(indicador)
Se identificar y cuantificar la demanda actual y futura
para el servicio. Para ello se tendrn en consideracin el
nmero de actores y agentes vinculados con el territorio
en estudio; como es el caso de la poblacin del mbito,
las organizaciones sociales, las organizaciones de
productores o usuarios, las instituciones y empresas del
sector pblico y privado, comunidades nativas, etc.

Paso 1
Definir el Bien y/o Servicio y el Indicador
Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?
Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el ordenamiento
territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales. Se comportan como servicios
intermedios, en tanto producen intangibles (reglas de juego, conocimiento).
El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de
datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible como: sus componentes fsicos,
biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos con
perspectiva de largo plazo, as como las funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo
estudio y su articulacin con otros territorios. En ese sentido, los principales insumos para la
prestacin de este servicio son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios
Especializados y el Diagnstico Integrado del Territorio.
El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de
normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Generalmente el
servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos de poblacin; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos.

Indicadores para Medir los Servicios de Informacin

y Reglamentacin en PIP OT
Consulta de Informacin en la Web En este caso, la demanda se expresa por el acceso
directo a la informacin GIS, y siendo que los hacedores de poltica e investigadores utilizan
(y utilizarn) principalmente el internet, la unidad de medida sern las consultas (accesos)
que harn en la web. (numero de consultas)
Reglamentacin de las reas vulnerables en la gestin de riesgo por ejemplo decretar la
intangibilidad para la ampliacin urbana para zonas inundables (numero de acuerdos
regionales relacionados a la gestin de riesgos)
Elaboracin de EIA haciendo uso de informacin proporcionada por el Proyecto (cantidad
de EIA).

Ejemplos de Demanda de Informacin en PIP de OT

La Gerencia de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional
requiere informacin en cuanto a la disponibilidad de suelos con
actitud forestal para desarrollar proyectos de reforestacin.
La Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial
requiere informacin respecto a las zonas con alta vulnerabilidad a
efectos de declarar las zonas de riesgo.
La asociacin de productores del valle del Tambo solicita
informacin relacionada mapas de ubicacin de asentamiento y
denuncios mineros prximos al valle.
La asociacin de productores y artesanos solicitan informacin
respecto a la habilitacin urbana para la implementacin de un
parque industrial en la provincia de Cutervo.
La Universidad Nacional del Centro requiere informacin de flora y
fauna endmica a nivel provincial.

Paso 2
Estimar y Proyectar la Poblacin Demandante
Se estima la
considerando
ejemplo. Se
demandantes

poblacin demandante, identificndola y caracterizadora

las entidades, investigadores y poblacin beneficiaria, por
calculan cuantos organizaciones o entidades son los
de informacin

Paso 3
Estimar la Demanda Efectiva
La demanda es la cantidad de bienes o servicios que requerir la
poblacin demandante efectiva en un periodo determinado.
Se estima la demanda, en funcin a los requerimiento de la poblacin
demandante, instituciones, organismos, etc., por ejemplo. Se calculan
cuantos funcionarios de cada entidad son los encargados/interesados en
consultar la informacin, cuantas veces haran consultas al mes, y
cuntas variables consultaran.
Tipo de Demandante
Ministerios
Entidades del Gob.
Nacional
Gobiernos Regionales
Entidades de Gob.
Regionales
Municipalidades
Provinciales
Municipalidades
Distritales
Universidades
Nacionales
Investigadores Privados
Grupo de Organizaciones
Formuladores

Entidades
Funcionarios
Identificadas que Consultan
6
10

Veces al mes
que hacen
Consultas
3

Total al Ao
por Variable
2,160

12
26

5
8

1
3

720
7,488

420

50

600

5
17
50
749

5
1
5
2
50
200
1
10 ( * )
Total por Variable
N de Variables / Indicadores
Total de Consultas al Ao

300
2,040
2000
7,490
21,338
15
320,070

Paso 4
Proyectar la Demanda

Anlisis de la Oferta
Debemos entender la oferta como la capacidad de
produccin de un bien o un servicio que cumpla con
los estndares establecidos (de cantidad y calidad),
la cual depender de la capacidad de los recursos o
los factores de produccin de los que disponga la UP;
por eso se recomienda que el diagnstico de esta
considere la informacin necesaria para estimar la
capacidad de cada factor o recurso. La oferta que
puede proveer la UP, si existe o ya funciona, se
estimar en dos situaciones: 1) sin proyecto y 2)
optimizada.

Paso 1
Evaluar los Factores de Produccin.
Se debe identificar la Unidad Productora de Servicio (UP) Identificar las
restricciones que estn impidiendo la provisin actual de los servicios de
Informacin, en la cantidad demandada y con los estndares de calidad y
eficiencia establecidos; para ello se analizar la situacin actual de todos
los factores productivos que intervienen de forma articulada e integral en la
prestacin de dicho servicio, a nivel de la institucin (GR-GL)
Se identificar y analizar los factores productivos existentes, tales como:
Infraestructura y mobiliario: espacios fsicos para personal profesional y
equipamiento de reas GIS
Equipos: vinculados con sistemas GIS con sistemas de informacin
integrado (software, hardware, GPS),
Unidades mviles para Unidad de Ejecucin del PIP: motorizados
(automvil, motocicleta, cuatrimotor, lanchas o similares) y no motorizados
(bicicleta, animales), entre otros.
Personal: Se evaluar la disponibilidad y competencias (conocimientos,
destrezas y valores), personal especializado, administrativos.

Paso 2
Estimar la capacidad de Produccin.
Depender del Diagnostico Institucional de la Organizacin de las diferentes
gerencias, unidades o jefatura, asimismo si actualmente provee los
servicios de informacin y regulacin.
De contar con gerencias, unidades o jefaturas que cuentan con factores de
produccin de servicios de informacin para OT como, Equipamiento de
Hardware Software, infraestructura, equipamiento etc. los cuales han sido
implementados por otros PIP o con cargo a gasto corriente se analizara la
capacidad de brindar los servicios de informacin para OT. De no ser as la
oferta ser cero y se proyectara la oferta para atender la demanda.

Paso 3
Definir la Oferta de la UP.
Para definir la oferta de la UP tienes que comparar las capacidades
estimadas de cada factor de produccin. La oferta de la UP ser igual a la
menor capacidad que se haya determinado entre los factores.
La definicin de la Oferta de la UP para la prestacin de servicios de
informacin y reglamentacin para OT nos aproximara a la posible
alternativa de solucin as como a las acciones y actividades que
conformaran los componentes del Proyecto.

Paso 4
Proyectar la Oferta
Para proyectar la oferta en la situacin sin proyecto en el horizonte de
evaluacin se debe tener en cuenta que las capacidades no siempre se van
a mantener constantes, porque puede ocurrir que disminuyan por un
deterioro progresivo de los activos o que algunos de ellos ya no puedan
continuar operando y las posibilidades de su reposicin sean poco
probables. Cuando se produce esta disminucin en la oferta sin proyecto
la brecha en la cual intervendr el PIP ser mayor.
Las proyecciones de la oferta se realizarn sobre la base de la evaluacin
del comportamiento futuro de los factores de produccin con los que cuenta
la UP.

Ing. Martn Orellana Flores

Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Proyectos de Inversin

morellana@mef.gob.pe