Capitulo1 - Integração

Captulo
Integrao entre o
meio ambiente e o
desenvolvimento:
19722002
UNEP, Tom Nebbia, Ecuador, Topham PicturePoint
Smbolos
encontro
conveno
acidente
publicao
descoberta
ao legal
evento
internacional
nova direo
mbora o meio ambiente sempre tenha sido

essencial para a vida, a preocupao com o
equilbrio entre a vida humana e o meio ambiente s assumiu dimenses internacionais durante a
dcada de 1950. Nos anos seguintes, peas supostamente desconexas de um quebra-cabeas global
comearam a se encaixar de forma a revelar um mundo
com um futuro incerto.
Livros e artigos inovadores, como Primavera
Silenciosa, de Rachel Carson (Silent Spring, Carson,
1962) e The Tragedy of the Commons (A Tragdia
dos Bens Comuns), de Garrett Hardin (Hardin, 1968),
quebraram paradigmas, motivando vrios pases e a
comunidade internacional em geral a agir. Uma srie
de catstrofes jogou mais lenha na fogueira ambiental:
descobriu-se que a droga talidomida causa m-formao congnita em recm-nascidos, o navio Torrey
Canyon derramou petrleo ao longo da pitoresca costa
norte da Frana e cientistas suecos afirmaram que a
morte de peixes e outros organismos em milhares de
lagos da Sucia era resultado do longo alcance de
poluio atmosfrica vinda da Europa Ocidental.
No final da dcada de 1960, as questes
ambientais eram uma preocupao quase que exclusivamente do mundo ocidental. Em pases comunistas,
a destruio implacvel do meio ambiente em nome da
industrializao continuava de forma incessante. Em
pases em desenvolvimento, a preocupao com o meio
ambiente era vista como um luxo do Ocidente. A pobreza a pior forma de poluio, afirmou a primeiraministra da ndia, Indira Ghandi, que desempenhou
um papel essencial no direcionamento da agenda da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, s
questes dos pases em desenvolvimento (Strong,
1999). Pensamos que, de todas as coisas do mundo,
A tragdia dos bens comuns

A tragdia dos bens comuns como fonte de
alimentos pode ser evitada pela propriedade
privada, ou algo que se assemelhe formalmente a
isso. Mas o ar e as guas a nossa volta no podem
ser cercados de forma fcil, e assim, a tragdia do
uso dos bens comuns como fossa sanitria deve ser
evitada por outros meios, por leis coercitivas ou
impostos que faam com que seja menos
dispendioso para o poluidor tratar seus agentes
poluentes do que despej-los sem tratamento no
meio ambiente.
Fonte: Hardin, 1968
as pessoas so o que h de mais precioso, afirmou

Tang Ke, chefe da delegao chinesa na Conferncia
de Estocolmo (Clarke e Timberlake, 1982).
No incio da dcada de 1970, a ateno se concentrou no meio ambiente biofsico, em questes como
as relacionadas ao manejo da fauna e da flora silvestres, a conservao do solo, poluio da gua, degradao da terra e desertificao e o homem era considerado a causa principal desses problemas. No Ocidente, havia (e de certa forma ainda h) duas grandes
escolas de pensamento sobre as causas da degradao ambiental: uma culpava a ganncia e a busca implacvel pelo crescimento econmico; a outra responsabilizava o crescimento populacional. Como observou um comentarista, a poluio contnua e a falta de
estabilidade da populao so as ameaas reais nossa maneira de viver e prpria vida (Stanley
Foundation, 1971).
Essa viso foi resumida no estudo mais famoso da poca, o modelo computadorizado sobre o futuro global, realizado pelo Clube de Roma, que atraiu a
ateno do mundo. O Clube de Roma era um grupo de
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INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002
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cerca de 50 homens (e mulheres) autodenominados sbios que se reunia regularmente na tentativa de endireitar o mundo, como fazia o grupo de cientistas do movimento Pugwash em relao Guerra Fria. Publicado com
o ttulo de Limites do Crescimento (The Limits to
Growth, Meadows e Meadows, 1972), o modelo do Clube de Roma analisava cinco variveis: tecnologia, populao, nutrio, recursos naturais e meio ambiente. A principal concluso do estudo foi a de que, se as tendncias
da poca continuassem, o sistema global se sobrecarregaria e entraria em colapso at o ano 2000. Para que isso
no ocorresse, tanto o crescimento populacional quanto
o crescimento econmico teriam de parar (Meadows e
Meadows, 1972). Embora o estudo Limites do Crescimento tenha sido muito criticado, ele tornou pblica
pela primeira vez a noo de limites externos a idia de
que o desenvolvimento poderia ser limitado pelo tamanho finito dos recursos terrestres.
A dcada de 1970: a base do

ambientalismo moderno
Princpios da Declarao de Estocolmo

1. Os direitos humanos devem ser defendidos; o apartheid e o
colonialismo devem ser condenados
2. Os recursos naturais devem ser preservados
3. A capacidade da Terra de produzir recursos renovveis deve ser
mantida
4. A fauna e a flora silvestres devem ser preservadas
5. Os recursos no-renovveis devem ser compartilhados, no
esgotados
6. A poluio no deve exceder a capacidade do meio ambiente de
neutraliz-la
7. A poluio danosa aos oceanos deve ser evitada
8. O desenvolvimento necessrio melhoria do meio ambiente
9. Os pases em desenvolvimento requerem ajuda
10. Os pases em desenvolvimento necessitam de preos justos para as
suas exportaes, para que realizem a gesto do meio ambiente
11. As polticas ambientais no devem comprometer o
desenvolvimento
12. Os pases em desenvolvimento necessitam de recursos para
desenvolver medidas de proteo ambiental
13. necessrio estabelecer um planejamento integrado para o
desenvolvimento
14. Um planejamento racional deve resolver conflitos entre meio
ambiente e desenvolvimento
15. Assentamentos humanos devem ser planejados de forma a
eliminar problemas ambientais
16. Os governos devem planejar suas prprias polticas populacionais
de maneira adequada
17. As instituies nacionais devem planejar o desenvolvimento dos
recursos naturais dos Estados
18. A cincia e a tecnologia devem ser usadas para melhorar o meio
ambiente
19. A educao ambiental essencial
20. Deve-se promover pesquisas ambientais, principalmente em
pases em desenvolvimento
21. Os Estados podem explorar seus recursos como quiserem, desde
que no causem danos a outros
22. Os Estados que sofrerem danos dessa forma devem ser
indenizados
23. Cada pas deve estabelecer suas prprias normas
24. Deve haver cooperao em questes internacionais
25. Organizaes internacionais devem ajudar a melhorar o meio
ambiente
26. Armas de destruio em massa devem ser eliminadas
Fonte: Clarke e Timberlake, 1982
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Em 1972, o mundo era bem diferente do que hoje. A

Guerra Fria ainda dividia a maior parte das naes mais
industrializadas, o perodo de colonizao ainda no
havia chegado ao fim e, embora o e-mail acabasse de
ser inventado (Campbell, 1998), mais de duas dcadas
se passariam antes que seu uso se tornasse comum. O
computador de uso pessoal ainda no existia, e o aquecimento global acabara de ser mencionado pela primeira vez (SCEP, 1970). Considerava-se que a principal ameaa camada de oznio seria proveniente de
uma vasta frota de avies supersnicos, o que nunca
viria a se materializar. Embora empresas transnacionais
existissem e estivessem se tornando cada vez mais
poderosas, o conceito de globalizao surgiria somente
vinte anos depois. Na frica do Sul, o apartheid ainda vigorava e, na Europa, o Muro de Berlim ainda
estava de p.
O mundo do incio da dcada de 1970 era, portanto, extremamente polarizado, e de vrias maneiras.
Com esse pano de fundo, surpreendente que a idia
Uma das nossas principais responsabilidades nesta Conferncia produzir
uma declarao internacional sobre o meio ambiente humano; um documento
sem uma obrigao legal, mas esperamos com autoridade moral, que
inspire nos homens o desejo de viver em harmonia uns com os outros e com
o seu meio ambiente. Professor Mostafa K. Tolba, chefe da Delegao do
Egito na Conferncia de Estocolmo, diretor- executivo do PNUMA 1975-93
A origem do Programa das

Naes Unidas para o Meio Ambiente
A Conferncia de Estocolmo recomendou a criao de um pequeno
secretariado dentro da Organizao das Naes Unidas como ncleo
para ao e coordenao de questes ambientais dentro do sistema
das Naes Unidas. Esse rgo foi criado ainda no ano de 1972, com o
nome de Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
comandado por um diretor-executivo cujas responsabilidades
incluam:
dar apoio ao Conselho Administrativo do PNUMA;
coordenar programas ambientais dentro do sistema da
Organizao das Naes Unidas;
prestar assessoria na formulao e implementao de programas
ambientais;
garantir a cooperao da comunidade cientfica, assim como de
outras comunidades profissionais de todas as regies do mundo;
prestar assessoria sobre cooperao internacional na rea de
meio ambiente; e
apresentar propostas relativas ao planejamento a mdio e longo
prazos para programas das Naes Unidas na rea de meio
ambiente.
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A misso do PNUMA hoje desempenhar o papel de lder e

incentivar parcerias na proteo do meio ambiente, inspirando,
informando e capacitando os pases e as pessoas a melhorarem sua
qualidade de vida sem comprometer a das geraes futuras.
1 9 7 6
de uma conferncia internacional sobre o meio ambiente tenha sido at mesmo cogitada (pela Sucia, em
1968) e, mais ainda, que ela efetivamente tenha sido
realizada (em Estocolmo, em 1972). E impressionante
que tal conferncia tenha dado origem ao que posteriormente ficaria conhecido como o esprito de compromisso de Estocolmo, em que representantes de
pases desenvolvidos e em desenvolvimento buscaram maneiras de conciliar os pontos de vista extremamente divergentes de cada um. A Conferncia foi realizada na Sucia, que havia sofrido srios danos em
milhares de seus lagos, em conseqncia de chuvas
cidas resultantes da forte poluio atmosfrica na
Europa Ocidental.
A Conferncia das Naes Unidas sobre

o Meio Ambiente Humano
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em junho de 1972, foi o evento que transformou o meio ambiente em uma questo
de relevncia internacional. A Conferncia reuniu tanto pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento, mas a antiga Unio Sovitica e a maioria de seus
aliados no compareceram.
A Conferncia de Estocolmo produziu uma Declarao de 26 princpios e um Plano de Ao com 109
recomendaes. Algumas metas especficas foram
estabelecidas: uma moratria de dez anos sobre a caa
comercial a baleias, a preveno a derramamentos deliberados de petrleo no mar at 1975 e um relatrio
sobre o uso da energia at 1975. A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano e seus princpios constituram o primeiro conjunto de soft law
(leis internacionais sem aplicao prtica, apenas intencionais) para questes ambientais internacionais
(Long, 2000). Os princpios encontram-se parafraseados de forma livre no box da pgina 3.
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A Conferncia tambm instituiu o Programa das

Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA ver
box esquerda) como a conscincia ambiental do
sistema da Organizao das Naes Unidas.
Pode-se dizer que vrios dos marcos ambientais
da dcada de 1970 foram conseqncia direta de Estocolmo. importante lembrar, no entanto, que a Conferncia de Estocolmo foi por si s um reflexo do esprito da poca, ou ao menos da viso de muitos no Ocidente. Isso posto, instrutivo listar algumas das principais mudanas que se seguiram a Estocolmo:
Acordos ambientais multilaterais
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A conservao da fauna e da flora silvestres foi uma

rea em que governos e outros grupos de interesse
obtiveram sucessos notveis durante a dcada de
1970. Isso foi o resultado de uma combinao de
aes legais em mbito mundial que foram (e ainda
so) aplicadas em mbito nacional com uma eficcia
varivel. A base para alguns desses sucessos foi fundamentada em acordos ambientais multilaterais como
os seguintes:
1971: Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional especialmente como Habitat
de Aves Aquticas (Ramsar);
1972: Conveno sobre a Proteo do Patrimnio
Mundial Cultural e Natural (Patrimnio Mundial);
1973: Conveno sobre o Comrcio Internacional
das Espcies da Fauna e Flora Selvagens em Perigo de Extino (CITES); e
1979: Conveno sobre a Conservao das Espcies Migratrias de Animais Silvestres (CMS).
A Conveno de Ramsar
A Conveno de Ramsar anterior Conferncia de
Estocolmo, j que foi aberta a assinaturas em 1971. A
Conveno, que entrou em vigor dois anos aps a Conveno em Estocolmo, contava com 130 partes em dezembro de 2001. Ela foi desenvolvida principalmente a
partir de atividades realizadas por ONGs na dcada de
1960 preocupadas com a proteo dos pssaros e de
seu habitat. Embora o foco inicial da Conveno fosse
a conservao de aves aquticas e de seus habitats,
hoje ela trata da qualidade da gua, da produo de
alimentos, da biodiversidade geral e de todas as zonas
midas, incluindo zonas costeiras de gua salgada.
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A Conferncia expressou o direito das pessoas

de viverem em um ambiente de qualidade que
permita uma vida com dignidade e bem-estar. A
partir de ento, vrias organizaes, incluindo a
Organizao da Unidade Africana (OUA) e cerca
de 50 governos ao redor do mundo, adotaram instrumentos ou dispositivos constitucionais reconhecendo o meio ambiente como um direito humano fundamental (Chenje, Mohamed-Katerere e
Ncube, 1996).
Muitas legislaes nacionais sobre o meio ambiente seguiram-se a Estocolmo. Entre 1971 e 1975,
31 importantes leis ambientais em mbito nacional foram aprovadas em pases da Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), em comparao com somente 4 no
perodo entre 1956 e 1960, 10 de 1960 a 1965 e 18
entre 1966 e 1970 (Long, 2000).
O meio ambiente passou a existir ou entrou na
lista de prioridades de vrias agendas nacionais e
regionais. Por exemplo, antes da Conferncia de
Estocolmo, havia apenas 10 ministrios do meio
ambiente no mundo; em 1982, cerca de 110 pases
possuam ministrios ou departamentos responsveis por essa pasta (Clarke e Timberlake, 1982).
1 9 7 9
As partes so obrigadas a listar ao menos uma

zona mida de importncia, estabelecer reservas naturais, ter bom senso na utilizao dessas reas, incentivar o aumento de populaes de aves aquticas
em zonas midas apropriadas e fornecer informaes
sobre a implementao de polticas relacionadas a essas zonas. H hoje mais de 1.100 reas, cobrindo 87,7
milhes de hectares, designadas como stios Ramsar,
melhorando a conservao da fauna silvestre em diferentes regies (Ramsar Convention Bureau, 2001).
Todos os povos tm direito a um meio ambiente geral satisfatrio, propcio
ao seu desenvolvimento. Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos, 27 de junho de 1981
A Conveno do Patrimnio Mundial

A Conveno do Patrimnio Mundial, negociada em
1972, administrada pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco). A Conveno contava com 161 Partes em
meados de 2001. Desde 1972, quando as Ilhas
Galpagos foram colocadas sob a gide da Unesco
como uma universidade natural de espcies nicas,
at dezembro de 2001, um total de 144 stios em diferentes regies haviam sido designados stios de
patrimnio natural. Outros 23 stios foram considerados como sendo de importncia natural e cultural
(Unesco, 2001). O impacto da Conveno trouxe maior conscincia sobre a importncia desses stios tanto para as atuais como para as futuras geraes. No
entanto, o derramamento de petrleo perto das Ilhas
A CITES
Durante a Conferncia de Estocolmo, foi relatado que
mais de 150 espcies de aves e animais j haviam sido
exterminadas e que cerca de outras mil espcies se
encontravam ameaadas de extino (Comisso para
Estudar a Organizao da Paz, 1972). Uma Comisso
da Organizao das Naes Unidas recomendou a
imediata identificao de espcies ameaadas de
extino, a concluso de acordos adequados, a criao de instituies que cuidassem da conservao da
fauna e da flora silvestres e a regulamentao do comrcio internacional de espcies em perigo de extino.
A recomendao da Comisso basicamente
endossava uma resoluo, de 1963, de membros da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(UICN), o que delineou a redao da Conveno CITES. A Conveno, que foi adotada em 1973 e entrou
em vigor dois anos depois, controla e/ou probe o
comrcio internacional de espcies ameaadas de
extino, o que inclui cerca de 5 mil espcies animais e
25 mil espcies de plantas (CITES Secretariat, 2001).
Controvrsias em relao a espcies de maior destaque, como o elefante africano e as baleias, com freqncia desviam a ateno do que foi feito em prol de
outras espcies.
Outras realizaes
Em termos de aes tangveis, a Conferncia de Estocolmo parece ter conseguido muito. Embora muitas
das suas 109 recomendaes ainda no tenham sido
aplicadas, elas servem hoje em dia tanto quanto an-
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As pessoas no se satisfazem mais apenas com declaraes. Elas exigem

aes firmes e resultados concretos. Esperam que, ao identificar um
problema, as naes do mundo tenham vitalidade para agir.
Primeiro-ministro sueco Olof Palme, cujo pas sediou a Conferncia de
Estocolmo, 1972
Galpagos no incio de 2001, colocando vrias espcies e seus habitats em perigo, mostra que os sistemas de
gesto ambiental talvez nunca cheguem a ser infalveis.
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Imagens Landsat do Rio Saloum, no Senegal, em 5 de novembro de 1972 (superior) e em 31 de

outubro de 1992 mostram quanto da floresta de mangue (reas em vermelho escuro) desapareceu
em vinte anos, mesmo em uma rea protegida.
Fonte: Landsat, 2001
O problema bsico de hoje em dia no o de uma

escassez material absoluta, mas sim de m distribuio e uso, do ponto de vista econmico e social.
A tarefa dos estadistas orientar os pases em
direo a um novo sistema mais capaz de satisfazer os limites internos das necessidades humanas
bsicas para todas as pessoas do mundo, e faz10
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tes como metas importantes. De igual importncia, no

entanto, foi o sucesso da Conferncia na reduo da
diferena entre os pontos de vista dos pases desenvolvidos e dos em desenvolvimento. Uma primeira tentativa com tal objetivo havia sido feita em uma conferncia em Founex, na Sua, em 1969, e o Relatrio de
Founex de junho de 1971 identificou o desenvolvimento e o meio ambiente como dois lados da mesma moeda (UNEP, 1981). O Comit de Redao e Planejamento
para a Conferncia de Estocolmo observou, em seu relatrio de abril de 1972, que a proteo ambiental no
pode ser usada como pretexto para que se desacelere o
progresso econmico de pases emergentes.
Outros avanos ocorreram em 1974, quando
foi realizado um simpsio de especialistas presidido
por Barbara Ward em Cocoyoc, no Mxico. Organizado pelo PNUMA e pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD),
o Simpsio identificou os fatores sociais e econmicos que levam deteriorao ambiental (UNEP/
UNCTAD, 1974). A Declarao de Cocoyoc, o relatrio formal publicado pelo Simpsio, influiu na mudana de atitude dos principais pensadores ambientais. O
que foi dito em Cocoyoc serviu como o primeiro pargrafo da Estratgia de Conservao Mundial,
publicada em 1980 (ver pgina 10) e foi reafirmado no
GEO-2000, de 1999: Os impactos destrutivos combinados de uma maioria carente lutando para sobreviver e uma minoria rica consumindo a maior parte dos
recursos terrestres tm comprometido os prprios
meios que permitem a todas as pessoas sobreviver e
prosperar. (UNEP/UNCTAD, 1974).
Outras afirmaes feitas na Declarao de
Cocoyoc demonstram uma conscincia sobre a dificuldade de se atender s necessidades humanas de
forma sustentvel em um meio ambiente sob presso:
1 9 8 3
A Declarao de Cocoyoc termina assim:

O caminho frente no se encontra no
desespero pelo fim dos tempos nem em um
otimismo fcil resultante de sucessivas solues tecnolgicas. Ele se encontra na
avaliao cuidadosa e imparcial dos limites externos, na busca conjunta por meios de alcanar os limites internos dos direitos humanos fundamentais, na construo de estruturas sociais que expressem
esses direitos e no trabalho paciente de
elaborar tcnicas e estilos de desenvolvimento que aprimorem e preservem o nosso patrimnio terrestre.
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Essa viso do caminho a seguir refletiu-se

nas novas imagens detalhadas do planeta que surgiram na dcada de 1970 como resultado do lanamento do satlite Landsat em julho de 1972 pelos
Estados Unidos. Tais imagens foram sem dvida
determinantes para a mudana de atitude das pessoas em relao ao estado do meio ambiente mun-
1 9 8 4
A dcada de 1980: definindo o

desenvolvimento sustentvel
Os principais eventos polticos da dcada de 1980 foram o colapso do Bloco Oriental e o fim de um mundo
bipolarizado, construdo sobre o equilbrio de poderes entre o Ocidente, de um lado, e os pases comunistas e seus respectivos aliados em pases em desenvolvimento, de outro. As mudanas resultantes de
reformas e da Perestroika no Bloco Sovitico seguiram-se a anos de um crescimento econmico aparentemente forte e enormes investimentos militares.
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dial. Infelizmente, as imagens fornecidas pelo

Landsat nos ltimos trinta anos tambm mostram
que a atitude geral ainda no mudou o suficiente
(ver fotos da pgina 7).
Em termos de mudanas climticas, a preocupao cada vez maior com o aquecimento global
(em 1896, o cientista sueco Svante Arrhenius havia alertado o mundo sobre o efeito estufa) levou realizao da primeira Conferncia Mundial
sobre o Clima, em Genebra, em fevereiro de 1979
(Centre for Science and Environment, 1999). Durante a Conferncia, chegou-se concluso de que
emisses antropognicas de dixido de carbono
podem causar efeitos a longo prazo sobre o clima.
O Programa Mundial do Clima (WCP) foi estabelecido no ano seguinte, proporcionando uma estrutura para cooperao internacional em pesquisas
e a base para a identificao de questes climticas importantes ocorridas nas dcadas de 1980 e
1990, como a destruio da camada de oznio e o
aquecimento global.
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lo sem violar os limites externos dos recursos e do

meio ambiente do planeta.
Os seres humanos tm necessidades bsicas: alimentao, abrigo, vestimentas, sade, educao.
Qualquer processo de crescimento que no leve
sua realizao ou pior, que a impea uma
pardia da idia de desenvolvimento.
Precisamos todos redefinir nossos objetivos, ou
novas estratgias de desenvolvimento, ou novos
modos de vida, incluindo um padro mais modesto de consumo entre os ricos.
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Em 1990, ao
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A situao era sensivelmente diferente em regies

em desenvolvimento como a frica, a sia Ocidental e a Amrica Latina e o Caribe, onde a maioria dos
pases registrou um aumento pequeno na renda
(UNCHS, 1996). A regio subsaariana retrocedeu ainda mais, com a renda per capita caindo 1,2% ao ano
durante a dcada de 1980 (UN, 2000), devido a uma
combinao de fatores, incluindo fortes secas e termos comerciais desfavorveis. Para vrios pases em
desenvolvimento, a dcada de 1980 ficou conhecida
1 9 8 6
como a dcada perdida. A comear pela crise da dvida que atingiu a Amrica Latina em 1982, a situao
ficou especialmente difcil em pases onde milhes
de pessoas se deslocaram por conta de guerras. O
nmero de refugiados passou de cerca de 9 milhes
de pessoas em 1980 para mais de 18 milhes no incio
da dcada de 1990 (UNHCR, 2000).
Lidar com o ciclo da pobreza tornou-se um desafio em particular, uma vez que o crescimento
populacional nos pases em desenvolvimento no s
continuou, como um nmero cada vez maior de pesAd
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A dcada perdida
1 9 8 7
Carta Mundial da Natureza: princpios gerais

A viabilidade gentica da Terra no deve ser comprometida; os
nveis populacionais de todas as formas de vida, silvestres e
domesticadas, devem ser ao menos suficientes para a sua
sobrevivncia e, com essa finalidade, os habitats necessrios devem
ser protegidos.
Todas as reas do planeta, tanto terrestres quanto martimas,
devem estar sujeitas a esses princpios de conservao; uma
proteo especial deve ser dada a reas singulares, a amostras
representativas de todos os diferentes tipos de ecossistema e ao
habitat de espcies raras e ameaadas de extino.
Os ecossistemas e organismos, assim como os recursos terrestres,
marinhos e atmosfricos usados pelo homem, devem ser
manejados de forma a alcanar e manter uma produtividade
sustentvel e em condies favorveis, desde que no
comprometam a integridade dos outros ecossistemas ou espcies
com os quais coexistem.
A natureza deve ser protegida da degradao causada por guerras e
outras atividades hostis.
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Fonte: UN, 1982
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A Estratgia de Conservao Mundial

Os eventos mencionados acima confirmaram que as
questes ambientais so sistmicas e que lidar com
elas requer estratgias a longo prazo, aes integradas e a participao de todos os pases e todos os
membros da sociedade. Essa noo se refletiu na Estratgia de Conservao Mundial (World Conservation Strategy WCS), um dos documentos mais
importantes que ajudaram a redefinir o ambientalismo
aps a Conferncia de Estocolmo. Lanada em 1980
pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), a Estratgia reconhece que a abordagem de problemas ambientais requer um esforo a longo prazo e a integrao entre objetivos ambientais e
relacionados ao desenvolvimento.
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Medies relativas ao tamanho do buraco na camada

de oznio realizadas por pesquisadores britnicos e
publicadas pela primeira vez em 1985 (Farnham,
Gardiner e Shanklin, 1985) causaram surpresa tanto
no mundo cientfico quanto na esfera poltica. O relatrio Global 2000 reconheceu pela primeira vez que a
extino das espcies ameaava a biodiversidade como
componente essencial dos ecossistemas terrestres (US
Government, 1980). Como a interdependncia entre o
meio ambiente e o desenvolvimento se tornava cada
vez mais bvia, a Assemblia Geral das Naes Uni-
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Novas questes e novos desastres
das adotou a Carta Mundial da Natureza (World

Charter for Nature), chamando a ateno para o valor
intrnseco das espcies e dos ecossistemas (UN, 1982).
Alm das novas descobertas, a dcada de 1980
tambm presenciou uma srie de eventos catastrficos que marcou de forma permanente tanto o meio
ambiente quanto a compreenso da sua ligao com a
condio humana. Em 1984, um vazamento de gases
letais da fbrica Union Carbide deixou um saldo de 3
mil mortos e 20 mil feridos em Bhopal, na ndia
(Diamond, 1985). No mesmo ano, mais de um milho
de pessoas morreram de fome na Etipia. Em 1986, o
mundo presenciou o seu pior desastre nuclear quando um reator da usina nuclear de Chernobyl explodiu
na Ucrnia, repblica da Unio Sovitica. O derramamento de 50 milhes de litros de petrleo no Canal
Prncipe William, no Alasca, causado pelo petroleiro
Exxon Valdez em maro de 1989, mostrou que nenhuma rea, por mais remota e intacta que seja, est a
salvo do impacto causado pelas atividades humanas.
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soas carentes passou a residir em centros urbanos.

Com o aumento da populao urbana, a infra-estrutura fsica das cidades comeou a ficar sobrecarregada e
sem condies de atender demanda.
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A dcada atual (1980) tem sido marcada por

um retrocesso das preocupaes sociais. Cientistas chamam a nossa ateno em relao
a problemas urgentes e complexos que dizem respeito nossa sobrevivncia: o aquecimento global, ameaas camada de oznio
da Terra, desertos avanando sobre terras
cultivveis. preparadas para lidar com eles.
Respondemos exigindo mais detalhes e passando os problemas a instituies mal preparadas para lidar com eles (WCED, 1987).
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No entanto, passar a mensagem de que o meio ambiente e o desenvolvimento so interdependentes

requeria um processo que tivesse autoridade e credibilidade em ambos os hemisfrios, em governos e
no setor empresarial, em organizaes internacionais e na sociedade civil. Em 1983, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD), tambm conhecida como a Comisso
Brundtland, foi criada para realizar audincias ao
redor do mundo e produzir um relatrio formal com
suas concluses.
O relatrio foi publicado aps trs anos de
audincias com lderes de governo e o pblico em
geral no mundo todo sobre questes relacionadas ao
meio ambiente e ao desenvolvimento. Reunies pblicas foram realizadas tanto em regies desenvolvidas quanto nas em desenvolvimento, e o processo
possibilitou que diferentes grupos expressassem seus
pontos de vista em questes como agricultura, silvicultura, gua, energia, transferncia de tecnologias e
desenvolvimento sustentvel em geral. O relatrio final da Comisso, intitulado Nosso Futuro Comum
(Our Common Future), definiu o desenvolvimento

sustentvel como sendo o desenvolvimento que
atende s necessidades das geraes presentes sem
comprometer a capacidade de geraes futuras de
suprir suas prprias necessidades, tornando-se parte do lxico ambiental (CMMAD, 1987).
A Comisso enfatizou problemas ambientais
como o aquecimento global e a destruio da camada
de oznio, conceitos novos para a poca, e expressou
preocupao em relao ao fato da velocidade das mudanas estar excedendo a capacidade das disciplinas
cientficas e de nossas habilidades atuais de avaliar e
aconselhar. A Comisso concluiu que os arranjos
institucionais e as estruturas de tomada de decises
existentes, tanto em mbito nacional quanto no internacional, simplesmente no comportavam as demandas do desenvolvimento sustentvel (WCED, 1987).
Comisso Mundial sobre o Meio

Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD)
Esse o tipo de desenvolvimento que proporciona melhorias reais na

qualidade da vida humana e ao mesmo tempo conserva a vitalidade e a
diversidade da terra. O objetivo um desenvolvimento que seja sustentvel.
Hoje isso pode parecer visionrio, mas um objetivo alcanvel. Para um
nmero cada vez maior de pessoas, essa tambm parece ser a nica opo
sensata. Estratgia de Conservao Mundial IUCN, UNEP e WWF, 1980
A Estratgia sugeriu que os governos das diferentes partes do mundo criassem suas prprias estratgias nacionais de conservao, de acordo com
um dos objetivos da Conferncia de Estocolmo, o de
incorporar o meio ambiente ao planejamento do desenvolvimento. Desde 1980, mais de 75 pases iniciaram estratgias multissetoriais nos nveis nacional,
estadual e local (Lopez Ornat, 1996). Essas estratgias
so destinadas a tratar de problemas ambientais como
a degradao da terra, a converso e a perda de habitat,
o desmatamento, a poluio da gua e a pobreza.
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Painel Intergovernamental de Mudanas

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Em 1989, o Painel Intergovernamental de Mudanas

Climticas (IPCC, em ingls) foi criado com trs grupos de trabalho concentrados na avaliao cientfica
das mudanas climticas, nos impactos ambientais e
socioeconmicos e em estratgias de resposta, antecipando os vrios desafios a serem enfrentados pela
humanidade no incio da ltima dcada do milnio. O
IPCC, criado pelo PNUMA e pela Organizao
Meteorolgica Mundial (OMM), ajudou a se chegar a
um consenso sobre a cincia, os impactos sociais e as
melhores respostas ao aquecimento global resultante
da ao humana. O IPCC contribuiu muito para a compreenso pblica dos perigos do aquecimento global,
de
Envolvendo outros atores

Seguindo-se aos acidentes industriais da dcada de
1980, a presso sobre grandes empresas aumentou.
Em 1984, o PNUMA participou da organizao da
Conferncia Mundial da Indstria sobre a Gesto do
Meio Ambiente (WICEM), e no mesmo ano o setor
qumico do Canad criou o programa Atuao Responsvel (Responsible Care), uma das primeiras tentativas de se proporcionar um cdigo de conduta para
uma gesto ambiental saudvel no setor empresarial.
Ao final da dcada, o conceito de ecoeficincia estava sendo introduzido na indstria como uma forma
de, simultaneamente, reduzir o impacto ambiental e
aumentar a rentabilidade. Embora esses interesses em
geral no fossem compartilhados por empresas que
tinham base em pases em desenvolvimento, j se debatiam as implicaes da migrao de indstrias para
parasos de poluio no Hemisfrio Sul.
Ficou claro que um nmero cada vez maior de
atores teria de lidar com as dimenses ambientais de
atividades que anteriormente no eram vistas como tendo implicaes ambientais, e houve um crescente interesse acadmico sobre o assunto. O meio ambiente e o
desenvolvimento tornaram-se matrias legtimas de estudo em disciplinas sociais e naturais j estabelecidas,
e novas disciplinas foram criadas para lidar com questes multidisciplinares. Economia ambiental, engenharia ambiental e outras matrias anteriormente perifri-
cas passaram a ser campos de estudo legtimos e reconhecidos, desenvolvendo suas prprias teorias, mas
tambm provando sua validade em contextos reais.
O meio ambiente e a sustentabilidade ainda no
figuravam muito nos princpios e especialmente na
prtica de assistncia bilateral. Um dos primeiros sinais de mudana foi a instituio de um Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento em 1987 pela OCDE, responsvel por estabelecer critrios para a integrao
do meio ambiente e do desenvolvimento em programas de assistncia ao desenvolvimento.
A concluso do Protocolo de Montreal em 1987
foi considerada como um modelo promissor de cooperao entre os hemisfrios norte e sul, os governos
e o setor empresarial, no tratamento de questes
ambientais globais. Lidar com a destruio da camada
de oznio, no entanto, mostrou ser menos complicado do que lidar com outras questes ambientais que
se apresentariam na dcada de 1980, mais especificamente as mudanas climticas.
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Assim foi semeado um maior envolvimento com

questes relacionadas ao meio ambiente e ao desenvolvimento. Como sinal do fortalecimento do setor
no-governamental, vrias organizaes novas foram
formadas. Na Europa, partidos verdes ingressaram na
arena poltica, e a associao a organizaes ambientais
de base cresceu rapidamente.
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em especial nos pases industrializados. Em vrios

pases em desenvolvimento, onde os estudos sobre o
clima so raros e praticamente no h especialistas no
tema, as mudanas climticas no so vistas da mesma
forma. Essa situao levou algumas organizaes dessas regies a protestarem contra uma enorme
disparidade entre a participao dos hemisfrios norte
e sul. ... Pases do hemisfrio sul no possuem programas nacionais coordenados sobre o clima, contam com
poucos climatologistas, e praticamente no detm nenhum dado para elaborar projees climticas a longo
prazo (Centre for Science and Environment, 1999).
Os povos indgenas so a base do que poderia ser chamado de sistema de

segurana ambiental. Para muitos de ns, no entanto, os ltimos sculos
significaram uma grande perda de controle sobre nossas terras e guas.
Ainda somos os primeiros a sentir as mudanas no meio ambiente, mas
agora somos os ltimos a ser questionados ou consultados sobre o assunto.
Louis Bruyre, presidente do Native Council do Canad, audio pblica
da CMMAD, Ottawa, Canad, Maio de 1986
iniciativa legal que compreende vrias questes martimas, incluindo a proteo ambiental. As suas clusulas ambientais incluem:

Alguns dos Acordos Ambientais Multilaterais (Multilateral Environmental Agreements MEAs) mais
importantes da dcada de 1980 so os seguintes:
a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito

do Mar (CNUDM), de 1982;
o Protocolo de Montreal sobre Substncias que
Destroem a Camada de Oznio, de 1987
(implementando a Conveno de Viena para a
Proteo da Camada de Oznio, de 1985); e
a Conveno da Basilia para o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua Eliminao (Conveno da Basilia), de 1989.
Direito do Mar
a extenso do direito de soberania sobre recursos

marinhos, como peixes, a uma zona econmica
exclusiva (ZEE) de 200 milhas nuticas;
a obrigao de adotar medidas para gerir e conservar os recursos naturais;
o dever de cooperar regional e globalmente em
aspectos como a proteo ambiental e pesquisas
relativas a essa proteo;
o dever de reduzir ao mnimo a poluio marinha,
incluindo aquela gerada em terra; e
restries a despejo de dejetos no mar por navios.
O Protocolo de Montreal
O Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio implementa a Conveno
de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. O
Protocolo, que entrou em vigor em 1989 e em dezembro de 2001 j contava com 182 Partes, um dos exemplos mais bem-sucedidos de cooperao internacional sobre o meio ambiente. O sucesso do Protocolo
em parte resultado do Fundo Multilateral criado como
um incentivo participao de pases em desenvolvimento (UNEP, 2001a).
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Embora tenha sido assinada em 1982, a CNUDM s

veio a entrar em vigor doze anos depois, o que talvez
seja um indcio da complexidade de se negociar um
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A Conveno resultou das preocupaes

em relao ao envio de despejos de pases industrializados para regies em desenvolvimento. Preocupados com tais envios para a frica, Estados
Membros da Organizao da Unidade Africana
(OUA) responderam com a Conveno Africana
sobre o Banimento da Importao e Controle do
Movimento e Gerenciamento de Resduos Perigosos Transfronteirios (Bamako), que entrou em
vigor em abril de 1998.
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reduzir os movimentos transfronteirios de resduos perigosos;

minimizar a criao de tais resduos; e
proibir seu envio a pases que no possuam a
capacidade de eliminar os resduos perigosos
de forma ecologicamente racional.
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A dcada de 1990 caracterizou-se pela busca por uma

melhor compreenso sobre o conceito e o significado
do desenvolvimento sustentvel, paralelamente s
tendncias crescentes em direo globalizao, especialmente no que diz respeito ao comrcio e
tecnologia. A convico de que havia um nmero cada
vez maior de problemas ambientais no mundo que exigiam solues internacionais se tornou mais forte. As
questes ambientais tambm adquiriam uma dimenso maior no hemisfrio sul medida que as organizaes comearam a exigir diagnsticos e solues para
pases em desenvolvimento. O Centro Regional para
o Meio Ambiente foi criado na Hungria em 1990 para
tratar de questes ambientais na Europa Central pssovitica. Houve uma ao significativa por parte da
indstria privada no sentido de se compatibilizar
com as questes ambientais. Tambm houve um crescimento explosivo em relao ao uso da Internet e da
comunicao eletrnica.
A dcada comeou mal para o meio ambiente,
com a perda de milhares de vidas na Guerra do Golfo,
em 1991, e um blecaute parcial em algumas reas da
regio quando milhes de barris de petrleo foram
propositadamente incendiados (Bennett, 1995). Para
a sia Ocidental, isso representou uma catstrofe
ambiental de grandes propores. Avalia-se que a mar
negra causada pelo derramamento de entre 0,5 milho
e 11 milhes de barris de petrleo bruto matou entre
15 mil e 30 mil aves aquticas. Alm disso, cerca de
20% dos manguezais do Golfo Prsico foram contaminados, e 50% dos recifes de corais foram afetados
(Island Press, 1999). A atmosfera tambm no foi pou-
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A Conveno da Basilia
A Conveno da Basilia, que entrou em vigor em
1992 e contava com 149 Partes em dezembro de
2001, tem trs objetivos principais:
A dcada de 1990: implementando o

do
As partes do Protocolo de Montreal devem

fornecer para o Secretariado, na forma de relatrios nacionais, dados estatsticos anuais sobre a
produo, importao e exportao das substncias que destroem a camada de oznio (SDO) controladas pelo Protocolo. Mais de 85% das partes
entregam relatrios com seus dados. A implementao do Protocolo foi reforada e ampliada
de forma significativa atravs dos anos, por meio
das Emendas de Londres (1990), de Copenhague
(1992), de Montreal (1997) e de Beijing (1999)
(UNEP, 2000).
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14
15
Bombeiros tentando
apagar um poo de
petrleo em chamas
no Kuwait em 1991.
Fonte: UNEP, Abdel
Saurad-Mali, Kuwait,
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na ndia (IFRC, 2000). Segundo informaes da Federao

Internacional da Cruz Vermelha e Sociedades do Crescente Vermelho, pesquisa realizada em 1995 em 53 pases revelou uma reduo de 15% nas despesas com sade por
pessoa, aps ajustes econmicos estruturais.
Em 1997, j no final do sculo XX, cerca de 800
milhes de pessoas (quase 14% da populao mundial) no s passavam fome como no sabiam ler ou
escrever, habilidades essenciais para o desenvolvimento sustentvel (Unesco, 1997).
Em termos de gesto governamental, os eventos do final da dcada de 1980 continuavam a influen-
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pada: cerca de 67 milhes de toneladas de petrleo

foram queimadas, produzindo cerca de 2,1 milhes de
toneladas de fuligem e 2 milhes de toneladas de
dixido de enxofre (Bennett, 1995).
Em outras regies, embora o progresso tecnolgico
transformasse a sociedade industrializada, poucos pases
em desenvolvimento estavam se beneficiando com isso.
O nmero de mortes causadas por doenas infecciosas
(como Aids, malria, doenas respiratrias e diarria) foi
160 vezes maior do que o nmero de pessoas mortas em
conseqncia de desastres naturais em 1999, incluindo
terremotos na Turquia, enchentes na Venezuela e ciclones
1 9 9 9
16
A soluo no pode implicar a interdio ao desenvolvimento daqueles

que mais precisam dela; o fato que tudo o que contribui para o
subdesenvolvimento e a pobreza uma violao patente ecologia.
Presidente cubano Fidel Castro, Rio-92, 1992
ciar o desenvolvimento poltico em todo o mundo.

Nenhuma regio ficou imune: as ditaduras e os regimes militares foram derrubados na frica e na Amrica Latina, e, em alguns pases da Europa, governos de
partido nico foram relegados oposio por um eleitorado vido por mudanas. As pessoas haviam comeado a exercer seu direito de eleger seus lderes e
exigir prestao de contas. Embora radicais, essas
mudanas em relao aos regimes governamentais tiveram pouco impacto imediato sobre o meio ambiente
na maioria dos pases. Nos pases da antiga Unio
Sovitica, no entanto, a recesso econmica ajudou a
diminuir as emisses poluentes e o consumo de energia. Resta saber se tais efeitos sero permanentes.
No mbito institucional, as idias que tomaram
forma no final da dcada de 1980, como a participao
de mltiplos grupos de interesse e uma maior
responsabilizao em relao a questes ambientais e
sociais, ganharam maior dimenso com uma srie de
eventos internacionais. O primeiro desses eventos foi
uma conferncia ministerial sobre o meio ambiente realizada em Bergen, na Noruega, em maio de 1990, onde
tais idias foram formalmente apoiadas pela primeira
vez. Essa conferncia foi convocada como uma preparao para a Conferncia das Naes Unidas para
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Cpula da Terra, ou Rio-92), realizada em junho de 1992 no Rio de Janeiro, Brasil.
pareceu Rio-92 176 governos (UN, 1993), mais de

100 chefes de Estado, contra apenas dois que compareceram Conferncia de Estocolmo (Haas, Levy e
Parson, 1992), cerca de 10 mil delegados, 1.400 organizaes no-governamentais (ONGs) e aproximadamente 9 mil jornalistas (Demkine, 2000). A Rio-92 ainda a
maior reunio do gnero j realizada. Antes da Cpula
propriamente dita, as preparaes em mbito nacional, sub-regional, regional e global tambm envolveram a participao de centenas de milhares de pessoas em todo o mundo, garantindo que suas vozes fossem ouvidas. Organizaes regionais e sub-regionais,
como a Associao das Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN), a Organizao da Unidade Africana, a Unio
Europia e vrias outras, desempenharam um papel
importante tanto antes quanto durante a Rio-92 e continuam a faz-lo na implementao da Agenda 21, o
plano de ao que resultou da Conferncia.
A Rio-92 produziu ao menos sete grandes
resultados:
a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (contendo 27 princpios);

a Agenda 21 um plano de ao para o meio ambiente e o desenvolvimento no sculo XXI;
duas grandes convenes internacionais a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) e a Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB);
a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel
(CDS);
um acordo para negociar uma conveno mundial
sobre a desertificao; e
a declarao de Princpios para o Manejo Sustentvel de Florestas.
A Cpula da Terra, ou RIO-92
2 0 0 0
Os Princpios do Rio reafirmaram as questes

que haviam sido formuladas em Estocolmo, vinte anos
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Um nmero sem precedentes de representantes de

Estado, da sociedade civil e do setor econmico com-
2 0 0 1
antes, colocando os seres humanos no centro das

preocupaes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, ao declarar que os seres humanos tm o
direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia
com a natureza.
A Rio-92 proporcionou um frum para abordar questes relacionadas tanto ao meio ambiente
quanto ao desenvolvimento e para enfatizar os diferentes pontos de vista dos hemisfrios norte e sul.
Aps a Conferncia, o desenvolvimento sustentvel ganhou vida prpria, impondo-se nas deliberaes de organismos, desde conselhos municipais a
organizaes internacionais. Mais de 150 pases criaram instituies nacionais para desenvolver uma
abordagem integrada ao desenvolvimento sustentvel embora em alguns pases os conselhos nacionais de desenvolvimento sustentvel tivessem uma
natureza mais poltica do que substancial (Myers e
Brown, 1997). Uma grande variedade de setores da
sociedade civil tem hoje envolvimento com a criao
de agendas e estratgias. Mais de 90% deles foram
criados em decorrncia da Rio-92, a maioria em pases em desenvolvimento.
A nfase dada ao desenvolvimento sustentvel tambm teve um impacto considervel tanto em
instrumentos legais quanto nas instituies responsveis por eles. A CITES, por exemplo, que j se afastava do enfoque clssico de conservao, direcionou
seu enfoque a uma abordagem que equilibra a conservao e o uso sustentvel. A aplicao prtica do uso
sustentvel na CITES provocou um debate substancial e acalorado durante toda a dcada.
Agenda 21
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A Agenda 21 um plano de ao parcialmente baseado em uma srie de contribuies especializadas de

governos e organismos internacionais, incluindo a pu-
2 0 0 2
17
Independente das resolues que se tomem ou se deixem de tomar em uma

conferncia como essa, nenhuma melhoria ambiental genuna e duradoura
pode acontecer sem um envolvimento local em escala global. Presidente
da Islndia, Vigds Finnbogadttir, Rio-92, 1992
Agenda 21
A Agenda 21 estabelece uma base slida para a promoo do
desenvolvimento em termos de progresso social, econmico e
ambiental. A Agenda 21 tem quarenta captulos, e suas recomendaes
esto divididas em quatro reas principais:
Questes sociais e econmicas como a cooperao internacional
para acelerar o desenvolvimento sustentvel, combater a pobreza,
mudar os padres de consumo, as dinmicas demogrficas e a
sustentabilidade, e proteger e promover a sade humana.
Conservao e manejo dos recursos visando o desenvolvimento,
como a proteo da atmosfera, o combate ao desmatamento, o
combate desertificao e seca, a promoo da agricultura
sustentvel e do desenvolvimento rural, a conservao da
diversidade biolgica, a proteo dos recursos de gua doce e dos
oceanos e o manejo racional de produtos qumicos txicos e de
resduos perigosos.
Fortalecimento do papel de grandes grupos, incluindo mulheres,
crianas e jovens, povos indgenas e suas comunidades, ONGs,
iniciativas de autoridades locais em apoio Agenda 21, trabalhadores e seus sindicatos, comrcio e indstria, a comunidade
cientfica e tecnolgica e agricultores.
Meios de implementao do programa, incluindo mecanismos e
recursos financeiros, transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, promoo da educao, conscientizao pblica e capacitao, arranjos de instituies internacionais,
mecanismos e instrumentos legais internacionais e informaes
para o processo de tomada de decises.
blicao Cuidando do Planeta Terra: uma estratgia

para o futuro da vida (Caring for the Earth: a Stratey
for Sustainable Living, IUCN, UNEP e WWF, 1991). A
Agenda 21 hoje um dos instrumentos sem validade
legal mais importantes e influentes no campo do meio
ambiente, servindo como base de referncia para o
manejo ambiental na maior parte das regies do mundo (ver box acima).
18
O custo de implementao da Agenda 21 em

pases em desenvolvimento foi estimado pelo Secretariado da Cpula da Terra como sendo de aproximadamente US$ 625 bilhes ao ano, com os pases em
desenvolvimento cobrindo 80% do custo, ou seja, US$
500 bilhes. Esperava-se que os pases desenvolvidos cobrissem os 20% restantes, ou cerca de US$ 125
bilhes por ano, cumprindo com a sua meta antiga de
consagrar 0,7% do seu produto nacional bruto (PNB)
assistncia oficial para o desenvolvimento (ODA).
Embora a Rio-92 se preocupasse com uma abordagem global, um resultado importante da Conferncia foi a adoo de vrios programas nacionais e regionais da Agenda 21 para o desenvolvimento sustentvel. Na regio da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), por exemplo, os Estados Membros adotaram a Poltica e Estratgia para
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da
SADC em 1996. A Unio Europia adotou o Quinto
Plano de Ao Ambiental Em Direo Sustentabilidade (Towards Sustainability, EU, 1993).
O Fundo Mundial para o Meio Ambiente

O Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF) foi
criado em 1991 como uma parceria experimental entre
o PNUMA, o PNUD e o Banco Mundial para gerar
dividendos ecolgicos a partir do desenvolvimento
local e regional, fornecendo subvenes e emprstimos a juros baixos para pases em desenvolvimento e
economias em transio. Aps a Rio-92, intencionavase que funcionasse como o mecanismo de financiamento da Agenda 21 e que mobilizasse os recursos
necessrios. O Fundo ajuda a financiar projetos de
desenvolvimento em mbito regional, nacional e global que beneficiem o meio ambiente mundial em quatro reas bsicas mudanas climticas, biodiversidade, camada de oznio e guas internacionais e
tambm economias e sociedades locais.
Depois do xito da sua reestruturao em maro
de 1994, o nmero de membros do GEF passou de 34 a
mais de 155 pases, cujos representantes se renem na
Assemblia de Estados Participantes do GEF, o rgo
de superviso geral do Fundo, a cada trs anos.
O presidente e executivo principal do GEF,
Mohamed T. El-Ashry, reconhece que ainda cedo
para avaliar o impacto dos mais de 220 projetos financiados pelo Fundo em termos de desenvolvimento
sustentvel. A diferena entre as promessas feitas
pelos doadores e suas contribuies efetivas ao GEF
causou uma certa preocupao, especialmente em
pases em desenvolvimento. Embora o compromisso
dos pases desenvolvidos fosse o de contribuir com

0,7% do seu PNB para a ODA anualmente, esta s
recebeu 0,29% em 1995, o nvel mais baixo alcanado
desde 1973 (GEF, 1997).
No entanto, fundaes, indivduos, grandes
empresas e heranas consagradas ao desenvolvimento sustentvel deram um novo sentido palavra caridade, contribuindo com um total de US$ 129 bilhes em 1994 (Myers e Brown, 1997). Estima-se que
essa quantia aumentou em 9% em 1995, alcanando
US$ 143,85 bilhes.

A Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima
A capacidade do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) de fornecer evidncias de
que as mudanas climticas significavam uma ameaa
real incentivou governos, durante a Rio-92, a assinar
a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC). A Conveno tornou-se a
pea principal da Rio-92 e entrou em vigor em 1994;
em dezembro de 2001, j contava com 186 Partes. A
origem da Conveno remonta Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima (1990), em que a declarao
ministerial foi a forma de se levar adiante a elaborao
de polticas e o estabelecimento de um Sistema Global
de Observao do Clima (GCOS).
O objetivo principal da UNFCCC estabilizar
as emisses de gases de efeito estufa em um nvel
que evite uma interferncia antrpica perigosa no
clima global. O princpio de responsabilidades diferenciadas, embora comuns da Conveno orientou
a adoo de uma estrutura regulatria. Esse princpio reflete a realidade, ou seja, o fato de que os pases industrializados so os maiores emissores de
gases de efeito estufa.
O Protocolo de Quioto, que estabeleceu metas
reais para a reduo das emisses, foi aberto a assinaturas em 1997. Em dezembro de 2001, 84 Partes haviam
assinado e 46 haviam ratificado ou aderido ao Protocolo (UNFCCC, 2001). Uma exceo notvel foi a posio dos Estados Unidos, que anunciou a sua deciso
de no ratificar o Protocolo no incio de 2001.
Conveno sobre Diversidade Biolgica

(CDB)
A CDB entrou em vigor em 1993. Foi o primeiro acordo
mundial para a conservao e o uso sustentvel da
biodiversidade e serve como base para aes nacio-
nais. A Conveno estabelece trs objetivos principais: a conservao da diversidade biolgica, o uso
sustentvel dos seus componentes e a diviso justa e
eqitativa dos benefcios provenientes do uso dos
recursos genticos. Vrias questes relativas
biodiversidade so abordadas, como a preservao
de habitats, os direitos de propriedade intelectual, a
biossegurana e os direitos dos povos indgenas.
A Conveno um marco importante no direito internacional, respeitada por sua abordagem
abrangente, com base na noo de ecossistemas para
a proteo da biodiversidade. O Tratado foi ampla e
rapidamente aceito em dezembro de 2001, um total
de 182 governos j havia ratificado o acordo. Um acordo suplementar Conveno, o Protocolo de
Cartagena sobre Biossegurana, foi adotado em janeiro de 2000 para tratar dos riscos em potencial causados pelo comrcio transfronteirio e pela liberao
acidental de organismos geneticamente modificados.
A adoo do Protocolo de Biossegurana um sucesso para os pases em desenvolvimento que o requisitaram. O Protocolo j havia sido assinado por 103 Partes e ratificado por 9 em dezembro de 2001. A CDB
tambm influenciou a decretao de uma lei que busca regulamentar os recursos genticos nas naes
participantes do Pacto Andino Bolvia, Colmbia,
Equador, Peru e Venezuela. A lei entrou em vigor em
O papel de pases em desenvolvimento
nas negociaes da CDB
Descontente com a verso inicial do CDB em
novembro de 1991, o Centro Sul, com sede em
Genebra, incitou os pases em desenvolvimento a
rejeitar essa verso e insistiu que qualquer
negociao sobre a biodiversidade deve ser
associada a uma negociao sobre biotecnologia e,
de forma mais geral, aos direitos de propriedade
intelectual. Essa tendncia de privatizao do
conhecimento e dos recursos genticos representa
uma sria ameaa ao desenvolvimento do
Hemisfrio Sul e deve ser combatida.
julho de 1996 (Centre for Science and Environment,

1999). Apesar do sucesso da Conveno, as negociaes que precederam a sua adoo foram em geral um
tanto quanto amargas (ver box).
A Conveno das Naes Unidas de

Combate Desertificao
Embora as negociaes s tivessem se completado
em 1994, o processo de elaborao da Conveno
das Naes Unidas de Combate Desertificao
(CCD) teve incio na Rio-92. No entanto, sua histria
remonta dcada de 1970. A Conveno entrou em
vigor em 1996 e contava com 177 partes em dezembro
de 2001. A CCD foi descrita como uma enteada da
Rio-92 (Centre for Science and Environment, 1999),
porque no recebeu a mesma ateno que a UNFCCC
e a CDB. As naes industrializadas se opuseram
CCD porque no se dispunham a aceitar nenhuma
responsabilidade financeira pela interrupo do processo de desertificao, que no visto como um
problema mundial (Centre for Science and
Environment, 1999). Projees indicaram que um esforo mundial de vinte anos para combater a
desertificao custaria de US$ 10 bilhes a US$ 22
bilhes por ano, mas os pases financiadores contriburam com uma quantia msera de US$ 1 bilho em
1991 para o controle da desertificao no mundo
(Centre for Science and Environment, 1999).
Embora a CCD receba um apoio financeiro
modesto em comparao UNFCCC e CDB, a conveno se distingue por dois motivos:
Durante as negociaes, o Sul:

enfatizou a soberania nacional sobre os
recursos naturais;
pediu que a transferncia de tecnologia aos
pases em desenvolvimento fosse feita de forma
preferencial;
exerceu presso para que a CDB tivesse
supremacia sobre outras instituies, como a
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI) e o Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio (GATT); e
pediu o desenvolvimento de um protocolo sobre
biossegurana.
Fonte: Centre for Science and Environment, 1999
Endossa e utiliza uma abordagem de baixo para

cima (bottom-up) em relao cooperao mundial para o meio ambiente. Pelos termos da CCD,
as atividades relacionadas ao controle e
mitigao da desertificao e de seus efeitos devem estar sintonizadas com as necessidades e a
participao de usurios locais das terras e de
organizaes no-governamentais.
A Conveno possui anexos regionais detalhados, por vezes mais que o prprio corpo da Conveno. Esses anexos abordam as particularidades do problema da desertificao em regies especficas como a frica, a Amrica Latina e o
Caribe e o Norte do Mediterrneo (Raustiala, 2001).
O compromisso mais importante e central da

CCD a obrigao de desenvolver programas de ao
nacional em conjunto com grupos de interesse locais. Esses programas delineiam as tarefas que as par-
19
20
Mandato da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel

A CDS foi instaurada em dezembro de 1992 sob os auspcios do
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas. Composta por 53
membros eleitos com mandato de trs anos, a Comisso se rene
anualmente durante o perodo de duas a trs semanas. A primeira
reunio realizou-se em junho de 1993. De forma geral, o papel da
Comisso o de:
examinar o progresso alcanado em mbito internacional,
regional e nacional na implementao de recomendaes e
compromissos contidos nos documentos finais da UNCED
Agenda 21, Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento e Declarao de Princpios sobre o Uso das
Florestas;
elaborar diretrizes e opes para atividades futuras como uma
continuao UNCED e para alcanar o desenvolvimento
sustentvel; e
promover o dilogo e formar parcerias para o desenvolvimento
sustentvel com os governos, a comunidade internacional e os
principais grupos identificados na Agenda 21 como os atoreschave fora de administraes centrais que desempenham um
papel essencial na transio para o desenvolvimento sustentvel.
Fonte: UN, 2001
Aqui nos Estados Unidos, precisamos melhorar. Com 4% da populao

mundial, produzimos 20% dos gases de efeito estufa do planeta. Ento,
precisamos melhorar. E melhoraremos. Bill Clinton, presidente dos
Estados Unidos, Rio + 5, 1997
uma questo muito preocupante para a ndia que, cinco anos aps a Rio92, haja um esforo visvel para erodir a estrutura de parceria construda no
Rio mais especificamente o princpio de responsabilidades diferenciadas,
embora comuns com a demonstrao de esforos voltados para aplicar
obrigaes e responsabilidades iguais a atores desiguais. Professor Saifuddin
Soz, ministro indiano do Meio Ambiente e Florestas, Rio + 5, 1997
ticas econmicas, sociais e ambientais uma exigncia do desenvolvimento sustentvel j expressa pela
Comisso Brundtland continua a se colocar como
um desafio para instituies em todos os nveis.
Rio + 5
Cinco anos aps a Rio-92, a comunidade internacional convocou uma nova cpula chamada Rio + 5 para
rever os compromissos empreendidos no Rio de Janeiro em 1992. Durante o encontro, realizado em Nova
York, houve uma preocupao em relao lenta
implementao da Agenda 21. A concluso geral foi a
de que, embora um certo progresso houvesse sido
feito em relao ao desenvolvimento sustentvel, vrias das metas da Agenda 21 ainda esto longe de se
concretizar (UN, 1997).
Outras conferncias internacionais

importantes
Os princpios do desenvolvimento sustentvel foram
reafirmados ao longo da dcada de 1990 em vrias
conferncias internacionais, como por exemplo:
tes devem empreender na implementao da CCD. Por

exemplo, as partes devem fazer da preveno
desertificao uma prioridade em polticas nacionais e
devem promover a conscientizao sobre esse problema entre seus cidados.
A Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel (CDS)
O estabelecimento da CDS em dezembro de 1992 foi

uma conseqncia direta da Rio-92. Embora a meta de
desenvolvimento sustentvel tivesse sido
estabelecida na dcada de 1980, foi somente durante a
Rio-92 que um rgo internacional foi criado com o
mandato de supervisionar e ajudar a comunidade internacional a atingir essa meta (ver box). Apesar de
um grande passo, a Comisso foi criticada como sendo uma resposta fraca a problemas de capacidade
institucional, alm de deparar-se com a apatia de ministros de Estado (Long, 2000). A integrao de pol-
1993: Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, realizada em Viena;

1994: Conferncia Internacional sobre Populao
e Desenvolvimento, Cairo;
1994: Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento, Bridgetown, Barbados;
1995: Cpula Mundial para o Desenvolvimento
Social, Copenhague;
1995: Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, Beijing;
1996: Conferncia Mundial das Naes Unidas
sobre os Assentamentos Humanos (HABITAT II),
realizada em Istambul; e
1996: Cpula Mundial da Alimentao, Roma.
A participao de grupos de interesse no

Essa atividade internacional refletiu-se amplamente em
tentativas por parte do setor privado de melhorar o
seu desempenho ambiental. Tal ao foi motivada pela
criao do Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD), em 1995, que
muito incentivou a indstria a examinar formas de
melhorar a rentabilidade diminuindo o desperdcio de
recursos e de energia e reduzindo emisses. O WBCSD
hoje conta com centenas de membros, dos quais vrios conseguiram alcanar uma economia notvel tanto
para si quanto para o meio ambiente (Rabobank
International, 1998). Em 1996, a Organizao Internacional para Padronizao criou um novo padro voluntrio para sistemas de manejo ambiental na indstria, a ISO 14.000 (International Organization for
Standardization, 2001).
Ao final da dcada, grandes empresas transnacionais haviam melhorado muito a sua imagem
ambiental; na realidade, o seu desempenho ambiental
foi em geral melhor do que o de vrias empresas de
pequeno e mdio portes (Kuhndt e Van der Lugt, 2000).
A elaborao de relatrios ambientais por parte de
grandes empresas tambm se tornou uma iniciativa
comum durante a dcada de 1990, e a iniciativa Global
Reporting Initiative GRI foi criada para estabelecer
uma base comum para os relatrios voluntrios sobre
o desempenho ambiental, econmico e social de uma
organizao (GRI, 2001). O GRI busca elevar o nvel
dos relatrios sobre o desenvolvimento sustentvel
realizados por empresas ao mesmo patamar de
credibilidade, comparabilidade e consistncia dos seus
relatrios financeiros.
A sociedade civil tambm teve um envolvimento ativo, principalmente em sua tentativa de criar
a Carta da Terra, que expressa os princpios ticos
fundamentais para um modo de vida sustentvel.
Centenas de grupos e milhares de pessoas se envolveram na criao da Carta; embora a inteno inicial
fosse a de adot-la durante a Rio-92, a Carta foi refinada em um processo liderado pelo Conselho da Terra e
pela Cruz Verde Internacional. A Carta est disponvel
em 18 lnguas no site da Internet do Secretariado (Earth
Charter, 2001).
Contudo, a sociedade civil no se limitou a campanhas como a da Carta da Terra, mas tambm organizou grandes manifestaes em vrias partes do mundo, muitas das quais contra a ameaa presumida da
globalizao. Tais iniciativas so por si s um reflexo
do processo de globalizao e do atual poder extraordinrio da Internet, que passou por um crescimento
explosivo. Se em 1993 a World Wide Web (WWW) contava com apenas 50 pginas, ao final da dcada elas j
haviam se transformado em 50 milhes (UN, 2000),
mudando radicalmente a maneira pela qual vrias pessoas vivem e trabalham principalmente nos pases
ricos e industrializados. Apesar do custo baixo dos
eltrons, ao final da dcada de 1990, 88% dos usurios da Internet viviam em naes industrializadas, que
conjuntamente representavam apenas 17% da populao mundial (UNDP, 1999). Esta foi uma constatao
21
um tanto soturna do final da dcada de 1990: em ao

menos um ponto significativo, os pontos de vista e as
preocupaes da maioria carente apesar de toda a
retrica da dcada ainda eram deixados de lado nas
discusses mundiais.
Tratado de Proibio Completa de Testes

Nucleares (CTBT)
A adoo, em 1996, do Tratado de Proibio Completa
de Testes Nucleares (CTBT) pela Assemblia Geral
das Naes Unidas em Nova York representou um
marco importante em termos de cooperao internacional com conseqncias para o meio ambiente. O
CTBT, que probe todos os testes nucleares em qualquer meio ambiente, foi aberto para assinaturas em
Nova York no dia 24 de setembro de 1996, quando foi
assinado por 71 Estados, incluindo as 5 potncias
nucleares. Em agosto de 2001, 161 Estados haviam
assinado e 79 haviam ratificado o Tratado. Um plano
minucioso de verificao mundial est sendo desenvolvido pela Comisso Preparatria do CTBT para
quando o Tratado entrar em vigor, o que deve acontecer oitenta dias depois da sua ratificao pelos 44 Estados listados em seu Anexo 2, dos quais 31 j o haviam feito at agosto de 2001 (CTBTO, 2001).
Os cinco anos passados desde a Rio-92 deixaram patente que as
transformaes na estrutura poltica e econmica global no foram
acompanhadas pelos progressos necessrios na luta contra a pobreza e
contra o uso predatrio dos recursos naturais. Fernando Henrique
Cardoso, presidente do Brasil, cujo pas sediou a Rio-92, Rio + 5, 1997
2000 e alm: reexaminando a agenda

Apesar de vrios contratempos, os ltimos trinta anos
forneceram uma base slida sobre a qual o desenvolvimento sustentvel poder ser implementado nas
prximas dcadas. O clima predominante em crculos
ambientais de um otimismo cauteloso em relao ao
progresso futuro em geral, embora haja muitos fatores
influentes desconhecidos, como as mudanas climticas, que o mais importante deles.
A renovao da conscientizao e do
interesse ambiental
Em 2002, a conscientizao e o interesse ambiental
foram estimulados pelas preparaes para a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Uma
srie de outros fatores interessantes tambm pode ter
22
impactos duradouros. Um deles a maior disposio

por parte de grupos distintos de trabalhar em conjunto em prol de uma causa comum. O secretrio-geral
das Naes Unidas, Kofi Annan, apoiou o estabelecimento do Pacto Global (ver box abaixo), que visa estabelecer uma sinergia entre o setor privado e trs organismos das Naes Unidas o PNUMA, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Escritrio do
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (UN, 1999). Pela primeira vez, os princpios que tratam da proteo dos direitos humanos, de
leis de trabalho justas e da responsabilidade ambiental
sero abordados por esses organismos em um nico
acordo internacional.
Produtos qumicos
H trinta anos, vrios produtos qumicos txicos e
persistentes eram considerados no somente como
recursos, mas como poluentes que afetavam a sade
humana de forma negativa, especialmente quando se
acumulavam no topo da cadeia alimentar ou eram transportados por longas distncias no mundo. Hoje, no
entanto, os produtos qumicos so vistos como sendo ainda mais essenciais para o desenvolvimento e
como um recurso que precisa ser administrado de forma a proteger ou mesmo melhorar a sade humana e o
meio ambiente. Esse manejo racional dos produtos
qumicos se aplica tanto aos produtos antropognicos
Princpios do Pacto Global
Direitos Humanos
Princpio 1: apoiar e respeitar a proteo dos direitos humanos
internacionais; e
Princpio 2: assegurar que as grandes empresas no sejam
cmplices de violaes aos direitos humanos.
Trabalho
Princpio 3: liberdade de associao e reconhecimento efetivo do

direito de negociao coletiva;
Princpio 4: a eliminao de todas as formas de trabalho forado e
obrigatrio;
Princpio 5: a abolio efetiva do trabalho infantil; e
Princpio 6: a eliminao da discriminao em termos de
emprego e ocupao.
Meio Ambiente
Princpio 7: apoiar uma abordagem preventiva s questes

ambientais;
Princpio 8: tomar iniciativas visando a promoo de uma maior
responsabilidade ambiental; e
Princpio 9: incentivar o desenvolvimento e a disseminao de
tecnologias ambientalmente saudveis.
Fonte: UN, 1999
Conveno de Estocolmo sobre

Poluentes Orgnicos Persistentes
A Conveno sobre Poluentes Orgnicos
Persistentes cobre uma lista inicial de 12 produtos
qumicos:
oito pesticidas aldrin, clordano, dicloro difenil
tricloretano (DDT), dieldrin, endrin,
heptacloro, mirex e toxafeno;
dois produtos qumicos industriais bifenilas
policloradas (PCBs) e hexaclorobenzeno (que
tambm um pesticida); e
dois subprodutos no-intencionais da
combusto e de processos industriais
(dioxinas e furanos).
Uma iseno relacionada a questes
sanitrias foi concedida at 2025 ao DDT, ainda
necessrio a muitos pases para o controle do
mosquito transmissor da malria. Os governos
tambm podem manter equipamentos existentes
que contenham PCBs de maneira que no haja
vazamentos, para que tenham tempo de substitulos. Os PCBs tm sido muito usados em
transformadores eltricos e outros tipos de
equipamento.
A Conveno tambm designa o Fundo
Mundial para o Meio Ambiente como o seu principal
mecanismo financeiro, de forma provisria, por
meio do qual os pases desenvolvidos canalizaro
recursos novos e adicionais para ajudar pases com
economias em transio e em desenvolvimento a
implementar suas obrigaes. Ela tambm prev
um processo de base cientfica, incorporando o
princpio de precauo, para examinar outros
produtos qumicos que possam vir a ser
adicionados lista anterior pela Conferncia das
Partes.
Fonte: UNEP, 2001
quanto aos de origem natural, incluindo aqueles gerados por meio de processos biolgicos.
A comunidade internacional recentemente
concluiu uma conveno importante para controlar
o uso de um grupo de componentes orgnicos txicos persistentes (ver box acima). Em dezembro de
2000, representantes de 122 governos finalizaram o
texto de um tratado com validade legal visando a
implementao de aes internacionais em relao a
certos poluentes orgnicos persistentes (POPs). A
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes, assinada em maio de 2001 e que
contava com 111 signatrios e 2 Partes em dezembro
de 2001, estabelece medidas de controle sobre 12
produtos qumicos. As disposies de controle pedem a eliminao da produo e do uso de POPs
produzidos intencionalmente e a eliminao de POPs
produzidos de forma no-intencional, quando for
possvel (UNEP, 2001).
Desde a Conferncia de Estocolmo, a indstria de produtos qumicos cresceu quase nove vezes, e estima-se que tenha um crescimento anual de
cerca de 3% durante as prximas trs dcadas, com
um aumento considervel no comrcio (OECD,
2001). Isso aumentar o risco de exposio de um
nmero cada vez maior de pessoas e do meio ambiente a novos produtos qumicos e o potencial de
emergncia de novas doenas de origem qumica.
As informaes sobre o despejo de produtos qumicos no meio ambiente so de muito mais
fcil acesso do que antes. Os Estados Unidos saram frente nessa rea, em especial com a publicao do Inventrio de Emisses Txicas (Toxics
Release Inventory TRI, 2001) promulgado por meio
da lei do planejamento de emergncia e do direito
ao conhecimento da comunidade (Emergency
Planning and Community Right-to-Know Act
EPCRA), de 1986. O propsito dessa lei o de informar as comunidades e os cidados sobre os perigos dos produtos qumicos em suas regies. A lei
exige que as empresas informem o estado e o governo local sobre a localizao e a quantidade de
produtos qumicos armazenados na regio. Por meio
da EPCRA, o Congresso americano determinou que
um Inventrio de Emisses Txicas (TRI) se tornasse pblico. O TRI fornece informaes aos cidados sobre produtos qumicos com potencial de
risco e os seus usos, para que as comunidades possam exigir maior responsabilizao por parte das empresas e para que tomem decises fundamentadas
sobre como os produtos qumicos txicos devem
ser manejados.
A Cpula do Milnio
As questes ambientais se sobressaram durante a
Cpula do Milnio das Naes Unidas, realizada pelo
secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, em Nova York,
no ano 2000 (ver box direita). Mas se o reconhecimento sobre a importncia das questes relativas ao
meio ambiente durante a Cpula foi encorajador, o
relatrio de progresso no teve a mesma sorte. O
secretrio-geral foi bem franco em seus comentrios
sobre o manejo ambiental, declarando que a comunidade internacional no estava conseguindo assegurar s geraes futuras a liberdade de sobreviver
neste planeta. Ao contrrio, afirmou, estamos pilhando o patrimnio futuro de nossos filhos para
pagar pelas prticas ambientalmente insustentveis
do presente (UN, 2000).
23
Propostas principais do secretrio-geral da ONU

apresentadas na Cpula do Milnio
A salvo da carncia: a Agenda para o Desenvolvimento
Pede-se a chefes de Estado ou de Governo que tomem medidas nas
seguintes esferas:
Pobreza: reduzir metade a proporo da populao mundial
(atualmente 22%) cuja renda seja menor do que o equivalente a
um dlar por dia at 2015.
gua: reduzir metade a proporo de pessoas que no tm
acesso gua potvel (atualmente 20%) at 2015.
Educao: diminuir a disparidade entre gneros na educao
primria e secundria at 2005; e assegurar que, em 2015, todas
as crianas tenham acesso ao curso completo de educao
primria.
HIV/AIDS: deter e comear a reverter a disseminao do HIV/AIDS
at 2015, mediante:
a adoo de uma meta explcita de reduo das taxas de
infeco por HIV em pessoas entre 15 e 24 anos, em 25% nos
pases mais afetados antes de 2005 e em 25% no mundo inteiro
antes de 2010;
o estabelecimento de metas preventivas explcitas: at 2005 ao
menos 90% e at 2010 ao menos 95% dos homens e mulheres
jovens devem ter acesso a informaes e a servios de
preveno ao HIV; e
um pedido a cada pas gravemente afetado pela doena para que
estabelea um plano de ao nacional dentro de um ano a partir
da Cpula.
Eliminar as favelas: colocar em prtica o plano Cidades sem
Favelas lanado pelo Banco Mundial e pelas Naes Unidas para
melhorar a vida de 100 milhes de moradores de favelas at 2020.
Um futuro sustentvel: a Agenda para o Meio Ambiente
Pede-se a chefes de Estado ou de Governo que adotem uma nova tica
de conservao e administrao, comeando pelo seguinte:
Mudanas Climticas: que adotem e ratifiquem o Protocolo de
Quioto, para que este possa entrar em vigor at 2002, e que
garantam que suas metas sejam alcanadas, como um passo em
direo reduo das emisses de gases de efeito estufa.
Contabilidade Verde: que considerem a incorporao do sistema
de contabilidade verde das Naes Unidas s suas contas
nacionais, para que as questes ambientais sejam integradas s
polticas econmicas gerais.
Avaliao de Ecossistemas: que prestem assistncia financeira a, e
que se envolvam ativamente na Avaliao de Ecossistemas do
Milnio, um grande esforo de colaborao internacional para
mapear a sade do planeta.
Rio+10: que preparem as condies para que os lderes
mundiais adotem aes concretas e significativas na conferncia
de avaliao dos dez anos decorridos desde a Rio-92, a Cpula
da Terra de 2002.
Fonte: UN, 2000
24
O clima e o consumo de energia

No incio de 2001, o IPCC anunciou que as evidncias de mudanas climticas de origem antrpica estavam aumentando, que o aquecimento global estava
ocorrendo de forma mais rpida e que as conseqncias pareciam mais graves do que havia sido previsto. O Painel, formado por milhares de cientistas do
mundo inteiro, previu que a temperatura mdia aumentaria de 1,4 C a 5,8C durante o sculo XXI. O
IPCC afirma que h evidncias novas e slidas de
que o aquecimento ocorrido nos ltimos cinqenta
anos seja, em grande parte, decorrente de atividades
humanas. ... Alm disso, muito provvel que o aquecimento ocorrido no sculo XX tenha contribudo
significativamente para o aumento observado no nvel do mar, por meio da expanso trmica da gua do
mar e de uma perda generalizada de gelo terrestre
(IPCC, 2001).
As implicaes desse aumento rpido da temperatura mundial envolvem amplas reas de preocupao econmica, social e ambiental e tornam mais
urgente a necessidade de controlar os fatores que
contribuem para o aquecimento global. O primeiro e
mais importante desses fatores o consumo de energia. Verifica-se uma queda no consumo per capita de
combustveis fsseis apenas na Europa, e ainda assim de forma muito lenta.
El Nio
Uma ateno cada vez maior est sendo direcionada
ao El Nio, como resultado de um episdio especialmente grave ocorrido entre 1997 e 1998 que acarretou
Nveis do mar durante El Nio, 1997-98
danos no valor de milhes de dlares. O fenmeno

tambm deu origem a um estudo de grande porte
por parte de vrias instituies sobre o que foi
aprendido nessa oportunidade e o que poder ser
feito para mitigar os efeitos de El Nios futuros (ver
box abaixo).
Melhor prevenir do que remediar:
El Nio, 1997-98
Segundo um novo estudo internacional, milhares
de vidas humanas e dezenas de bilhes de dlares
em prejuzos econmicos sero desperdiados
pelos pases em desenvolvimento a cada dois a
sete anos at que seja feito um investimento na
melhoria do prognstico e da preparao em
relao ao fenmeno El Nio. O estudo foi
desenvolvido por equipes de pesquisadores
trabalhando em 16 pases na Amrica Latina, sia
e frica. Quatro organismos das Naes Unidas
colaboraram na preparao do estudo o PNUMA, a
Universidade da ONU, a OMM e a Estratgia
Internacional para Reduo de Desastres junto
com o Centro Nacional para Pesquisa Atmosfrica,
com base nos Estados Unidos.
Previses mais confiveis em relao ao
El Nio e uma melhor capacidade dos governos em
reagir de forma rpida a essas previses so
cruciais. Sem elas, economias, infra-estruturas e
populaes vulnerveis em vrias partes do
mundo continuaro a sofrer periodicamente com
eventos causados pelo El Nio, como enchentes,
incndios, secas, ciclones e surtos de doenas
infecciosas.
Poucos especialistas conseguiram prever
o incio do El Nio em meados de 1997, e nenhum
foi capaz de compreender a magnitude do El Nio
do sculo at que o fenmeno j estivesse bem
avanado. Os servios meteorolgicos nacionais e
regionais fizeram previses
um tanto quanto
generalizadas em relao ao El Nio para que
pudessem ser usadas de forma confivel por
responsveis pela tomada de decises em mbito
regional e nacional. O prejuzo causado pelo El Nio
em 1997-98 incluiu milhares de mortes e danos
causados por graves tempestades, ondas de calor,
incndios, enchentes, geadas e secas. Estimativas
em relao aos danos causados pelo El Nio no
perodo variam entre US$ 32 bilhes e US$ 96
bilhes.
Fonte: UNU, 2001
Imagem de satlite
registra o nvel do
mar no Pacfico em
10 de novembro de
1997. O fenmeno El
Nio caracteriza-se
pelo aumento do
nvel do mar (reas
em vermelho e branco) no lado sul-americano do Pacfico Sul
e por um nvel mais
baixo (reas em
azul) do outro lado.
Fonte:
Topex/Poseidon, NASA
Progressos cientficos
Nos primeiros anos do Terceiro Milnio, os progressos cientficos continuam a levantar questes
ticas e ambientais. Uma conquista cientfica cujo
impacto sobre a humanidade e conseqentemente
sobre o meio ambiente ainda desconhecido o
mapeamento do genoma humano. Os benefcios de
tal mapeamento incluem o conhecimento das cau-
sas subjacentes a milhares de doenas genticas e a

antecipao da probabilidade de ocorrncia dessas
doenas em qualquer indivduo. As informaes genticas tambm podem ser usadas para prever uma
vulnerabilidade a diferentes agentes industriais e
ambientais. Embora haja preocupaes sobre o mal
uso e a perda de privacidade, muitas das ramificaes do mapeamento do genoma humano s sero
reconhecidas quando a cincia e a tecnologia se unirem nas aplicaes futuras desse novo instrumento
(Human Genome Project, 1996).
Igualmente controverso o uso crescente de
organismos geneticamente modificados (OGMs).
Como j foi descrito no GEO-2000 (UNEP,
1999), a rapidez de mutaes em micrbios e vrus,
aliada ao crescimento do transporte de animais representa surpresas em potencial neste milnio. A realidade por trs dessa afirmao foi demonstrada pela
descoberta da encefalopatia espongiforme bovina (ou
doena da vaca louca) no Reino Unido e em outras
partes da Europa e, de forma mais dramtica, pela
propagao da febre aftosa no Reino Unido.
Os efeitos de um transporte ampliado de gado
e rao atravs das fronteiras intensificaram a disseminao dessas doenas, levando matana de vrias criaes de animais e a uma grande preocupao
em relao transmisso a partir de, ou para, populaes de animais silvestres. Apesar da febre aftosa
ser comum em vrios pases em desenvolvimento,
so as naes industrializadas que sentem seus efeitos de forma mais pungente. Embora a doena raramente leve morte, ela debilitante e reduz a produtividade. Em sistemas agrcolas intensivos de porte
industrial, em que a margem de lucro baixa por causa da superproduo, no h como se tolerar o impacto econmico de doenas.
Globalizao
A globalizao foi descrita por alguns como a nova
Revoluo Industrial. H um receio de que ela possa
resultar em uma polarizao perigosa entre pessoas
e pases que se beneficiam do sistema e aqueles que
so meros recipientes passivos dos seus efeitos.
No seu Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999, o PNUD afirma que a quinta parte da
populao mundial que vive nos pases de renda mais
elevada conta com 86% do PIB mundial, 82% das
exportaes mundiais, 68% do investimento direto
estrangeiro e 74% das linhas telefnicas mundiais
(UNDP, 1999). A quinta parte de menor renda, que
vive nos pases mais pobres, conta com cerca de 1%
em cada categoria. Na dcada de 1990, mais de 80%
25
Os custos do aquecimento global

Segundo um relatrio feito por Munich Re, membro da iniciativa de
servios financeiros do PNUMA, as possveis conseqncias
financeiras das previses do IPCC so as seguintes:
Prejuzos causados por ciclones tropicais mais freqentes, perda
de terra em conseqncia de um aumento do nvel do mar e danos
aos recursos pesqueiros, agricultura e ao fornecimento de gua
poderiam custar mais de US$ 300 bilhes por ano.
Em termos globais, os maiores prejuzos seriam na rea da
energia. A indstria hdrica mundial enfrentar um custo
adicional de US$ 47 bilhes por ano em 2050. A indstria
agrcola e a silvicultura podem perder at US$ 42 bilhes em
todo o mundo em conseqncia de secas, enchentes e
incndios se os nveis de dixido de carbono alcanarem o
dobro das suas concentraes pr-industriais.
Programas de defesa contra inundaes para proteger
moradias, fbricas e usinas de energia do aumento do nvel do
mar e de tempestades repentinas podem custar US$ 1 bilho
por ano.
A perda de ecossistemas, incluindo manguezais, recifes de
corais e lagunas costeiras podem chegar a mais de US$ 70
bilhes em 2050.
Fonte: Berz, 2001
do investimento direto estrangeiro em pases em desenvolvimento e naqueles do Centro e do Leste Europeu foi destinado a apenas 20 pases, principalmente China.
As grandes empresas transnacionais, as organizaes de mdia transnacionais, as organizaes intergovernamentais e as ONGs foram as principais responsveis pelo fenmeno da globalizao
(Riggs, 2000).
A globalizao representa mais do que o fluxo de dinheiro e de mercadorias a interdependncia crescente das populaes do mundo por
meio da contrao do espao, da contrao do tempo e do desaparecimento de fronteiras (UNDP,
1999). Isso oferece uma grande oportunidade para
o enriquecimento da vida das pessoas e para a criao de uma comunidade global baseada em valores compartilhados. Mas, segundo o relatrio do
PNUD, permitiu-se que os mercados dominassem o
processo, e os benefcios e as oportunidades no
foram compartilhados de forma eqitativa.
As vrias manifestaes da sociedade civil
em todo o mundo foram uma resposta ao rpido
crescimento da globalizao econmica. A manifestao ocorrida em Seattle em novembro de 1999
durante o encontro da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), em que milhares de pessoas fizeram campanha contra a globalizao, foi um evento
de grande repercusso. Maior conscientizao pblica tambm foi manifestada durante os encontros
do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internaci-
26
Uma das maiores

represas do mundo: a usina hidreltrica de Itaipu,
no Brasil. Um novo
relatrio questiona
o futuro de tais
projetos
Fonte: Julio
Etchart, Still Pictures
onal na cidade de Praga, em setembro de 2000, e em

outros encontros desde ento.
Essas manifestaes mostram que cidados do
mundo inteiro querem ser ouvidos e exigem a implementao e o cumprimento de padres ambientais, de
comrcio e de trabalho aceitveis em todo o mundo.
Vrias organizaes internacionais responsveis pela
regulamentao da economia global agora tm de adaptar suas polticas de forma a incluir a participao da
sociedade civil em suas atividades. A ironia da globalizao e do aumento da conscientizao pblica
que o consumo continua a crescer em naes industrializadas e a pobreza continua a piorar em pases em
desenvolvimento.
gua
A gua desempenhar um papel de destaque na agenda do novo milnio. O Frum Mundial da gua, realizado em Haia em maro de 2000, levou adoo de
perspectivas em relao gua para as diferentes
regies do mundo, ajudando a definir um plano de
ao referente ao uso da gua para o sculo XXI. Cerca de 6 mil pessoas estiveram presentes no frum global, mas milhares de outras participaram das preparaes regionais. Espera-se que a participao em massa nesses eventos mantenha questes relativas qua-
lidade e quantidade da gua frente da agenda

ambiental, para que as perspectivas regionais possam
ser implementadas de forma bem-sucedida.
Nas ltimas dcadas, as grandes represas surgiram como um dos instrumentos mais significativos
e visveis para o manejo dos recursos hdricos. Em
novembro de 2000, a Comisso Mundial de Barragens
publicou o seu relatrio Barragens e Desenvolvimento: um Novo Modelo para Tomada de Decises (Dams
and Development: A New Framework for DecisionMaking), afirmando que nos ltimos cinqenta anos
as barragens fragmentaram e transformaram os rios
do mundo, deslocando entre 40 milhes e 80 milhes
de pessoas em diferentes partes do mundo (WCD,
2000). O relatrio questiona o valor de vrias represas
no atendimento das necessidades de gua e energia,
em comparao a outras opes. Isso representa uma
mudana significativa de viso em relao ao valor
das represas e pode contribuir para que se adote uma
abordagem diferente para a utilizao dos recursos
hdricos no futuro.
Avaliaes e um alerta antecipado

A Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium
Ecosystem Assessment MA), lanada no Dia Mundial do Meio Ambiente em 2001, examinar os
ecossistemas que possibilitam a vida, como as pastagens, as florestas, os rios e lagos, as terras cultivveis
e os oceanos. Essa iniciativa, prevista em quatro anos
e envolvendo US$ 21 milhes, contar com a participao de 1.500 dos cientistas de maior destaque no
mundo (MA, 2001).
A Avaliao de Ecossistemas do Milnio
mapear a sade do nosso planeta e preencher dessa forma importantes lacunas no nosso conhecimento para que possamos preserv-la, afirmou o secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, ao anunciar o estudo. Todos ns temos de compartilhar os frgeis
ecossistemas e os preciosos recursos da Terra, e cada
um de ns tem um papel na sua preservao. Para
que possamos continuar a viver juntos nesse planeta, todos devemos nos responsabilizar por ele.
O estudo foi lanado para proporcionar aos
responsveis pela tomada de decises um conhecimento cientfico confivel em relao ao impacto
das mudanas nos ecossistemas terrestres sobre
os meios de vida humanos e o meio ambiente. Ele
fornecer informaes mais detalhadas a governos,
ao setor privado e a organizaes locais, sobre iniciativas que podem ser tomadas para recuperar a
produtividade dos ecossistemas do mundo.
A Avaliao foi reconhecida por governos

como um mecanismo para atender s necessidades
de avaliao de trs tratados internacionais sobre o
meio ambiente: a Conveno das Naes Unidas
sobre Diversidade Biolgica, a Conveno de
Ramsar sobre Zonas midas e a Conveno das
Naes Unidas de Combate Desertificao.
Seguindo adiante, progredindo

Um novo esprito de colaborao e participao
visvel nestes primeiros anos do sculo XXI, que
alguns associam ao esprito de compromisso de
Estocolmo. Com a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel marcada para 2002 em
Joanesburgo, h uma esperana renovada na adoo de aes eficazes e significativas pelos maiores responsveis pela tomada de decises em mbito global. Os prximos quatro captulos, ao apresentarem avaliaes globais e regionais sobre o
meio ambiente, observaes sobre mudanas ambientais e vulnerabilidade humana, cenrios futuros
e implicaes a serem consideradas na elaborao
de polticas, pretendem prestar uma contribuio
substancial a esse debate.
Referncias: Captulo 1, Integrao entre o meio ambiente e o desenvolvimento, 19722002

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Captulo

UNEP, Tom Nebbia, Ecuador, Topham PicturePoint

mbora o meio ambiente sempre tenha sido

A tragdia dos bens comuns

as pessoas so o que h de mais precioso, afirmou

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

A dcada de 1970: a base do

Princpios da Declarao de Estocolmo

Em 1972, o mundo era bem diferente do que hoje. A

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

A origem do Programa das

A misso do PNUMA hoje desempenhar o papel de lder e

A Conferncia das Naes Unidas sobre

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

A Conferncia tambm instituiu o Programa das

Acordos ambientais multilaterais

A conservao da fauna e da flora silvestres foi uma

A Conferncia expressou o direito das pessoas

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

As partes so obrigadas a listar ao menos uma

A Conveno do Patrimnio Mundial

As pessoas no se satisfazem mais apenas com declaraes. Elas exigem

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

Imagens Landsat do Rio Saloum, no Senegal, em 5 de novembro de 1972 (superior) e em 31 de

O problema bsico de hoje em dia no o de uma

tes como metas importantes. De igual importncia, no

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

A Declarao de Cocoyoc termina assim:

Essa viso do caminho a seguir refletiu-se

A dcada de 1980: definindo o

dial. Infelizmente, as imagens fornecidas pelo

lo sem violar os limites externos dos recursos e do

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

A situao era sensivelmente diferente em regies

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

Carta Mundial da Natureza: princpios gerais

Fonte: UN, 1982

A Estratgia de Conservao Mundial

Medies relativas ao tamanho do buraco na camada

Novas questes e novos desastres

das adotou a Carta Mundial da Natureza (World

soas carentes passou a residir em centros urbanos.

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

A dcada atual (1980) tem sido marcada por

No entanto, passar a mensagem de que o meio ambiente e o desenvolvimento so interdependentes

(Our Common Future), definiu o desenvolvimento

Comisso Mundial sobre o Meio

Esse o tipo de desenvolvimento que proporciona melhorias reais na

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

Painel Intergovernamental de Mudanas

Em 1989, o Painel Intergovernamental de Mudanas

Envolvendo outros atores

Assim foi semeado um maior envolvimento com

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

em especial nos pases industrializados. Em vrios

Os povos indgenas so a base do que poderia ser chamado de sistema de

Acordos ambientais multilaterais

a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito

a extenso do direito de soberania sobre recursos

Embora tenha sido assinada em 1982, a CNUDM s

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

A Conveno resultou das preocupaes