Bens pblicos

1. Introduo
Os bens pblicos esto definidos no Cdigo Civil (Lei 10.406/2002): Art. 98. So pblicos
os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Assim, o bem, para ser classificado como pblico, deve pertencer necessariamente a uma
entidade regida pelo direito pblico interno, quais sejam, os entes federativos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) e algumas entidades da administrao indireta (as
autarquias, gnero que inclui os Territrios, as fundaes de direito pblico e as
associaes pblicas tambm denominadas consrcios pblicos). Portanto, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, uma vez que so regidas pelo direito privado, no
tm bens pblicos, mas privados.
Os bens pblicos diferenciam-se dos bens privados no apenas por sua titularidade, mas
principalmente por seu regime jurdico de direito pblico. Esse regime estabelece uma srie
de prerrogativas dos bens pblicos (ex.: imunidade tributria e imprescritibilidade) mas,
tambm, uma srie de restries a seu uso (geralmente, por meio de afetao do bem a
determinada finalidade pblica) e sua alienao (ex.: proibio de alienao de bens de
uso comum do povo e de bens de uso especial)..
Domnio pblico (ou efetivo), em sentido amplo, o conjunto dos bens pertencentes a todas
as entidades pblicas, mesmo as regidas pelo direito privado. Em sentido estrito, refere-se
apenas ao conjunto dos bens pblicos. Domnio eminente (ou potencial) designa o poder do
Estado de interferir na propriedade privada, por meio de diversos institutos, como a
desapropriao, o confisco, a servido e a requisio.
2. Classificao
2.1 Quanto destinao
O Cdigo Civil classifica, do seguinte modo, os bens pblicos quanto finalidade a que se
destinam:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas
e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;

III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas

jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.1
Nesse sentido, bens de uso comum do povo so aqueles destinados utilizao geral pelos
indivduos. No preciso autorizao para seu uso normal que, geralmente, gratuito
(porm, podem ser fixadas taxas para a utilizao do bem, como no caso das estradas
pedgios e dos parques ecolgicos). A esse respeito, dispe o Cdigo Civil: Art. 103. O
uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido
legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.
Bens de uso especial so aqueles utilizados pela Administrao Pblica para o
fornecimento de servios pblicos ou, simplesmente, para o estabelecimento de seus
rgos. A utilizao desses bens pelos indivduos permitida desde que obedecidas as
normas da entidade pblica, podendo ser, em alguns casos, proibida a pessoas estranhas
repartio. So exemplos de bens de uso especial: edifcios pblicos em geral, cemitrios
pblicos, aeroportos, veculos oficiais e navios militares.
Bens dominicais so aqueles que no tm uma destinao pblica especfica, pois sua
funo apenas compor o patrimnio estatal. Ex.: reservas financeiras, dvida ativa, terras
devolutas, imveis abandonados e mveis inservveis. No se confundem com os bens
dominiais, que so o conjunto dos bens pertencentes s entidades pblicas.
2.2 Quanto disponibilidade
Os bens pblicos podem ou no ser passveis de alienao (transferncia da propriedade a
outra pessoa, por meio de venda troca, dao em pagamento, etc.). Bens disponveis so
aqueles que podem ser alienados, normalmente por meio de concorrncia ou de leilo.
Somente os bens dominicais so disponveis: Art. 101. Os bens pblicos dominicais
podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (Cdigo Civil). Bens indisponveis
so aqueles que no podem ser alienados, uma vez que esto vinculados a determinada
funo pblica. Os bens de uso comum do povo e de uso especial so indisponveis: Art.
100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar (Cdigo Civil).
2.3 Quanto titularidade
Os bens pblicos, quanto natureza da pessoa que os possuem, podem ser federais,
estaduais, municipais e distritais.

Aparentemente, o pargrafo nico indica entidades de direito pblico que tm algumas caractersticas
prprias do direito privado, como as autarquias corporativas.

Os bens federais pertencem Unio e so regidos, principalmente, pelo Decreto-Lei

9.760/1946. A Constituio Federal enumera, de modo exemplificativo, os bens de
propriedade da Unio:
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e
pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Nos termos da Constituio, so bens estaduais:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em

depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
A Constituio Federal no enumerou os bens de propriedade dos Municpios. Contudo,
esses bens obviamente existem, sendo exemplos os logradouros pblicos (praas, ruas,
jardins, etc.), os imveis que compem seu patrimnio e a dvida ativa municipal.
Ao Distrito Federal, cabem os bens de carter estadual e municipal e, tambm, aqueles
que lhe vierem a ser atribudos pela Unio, na forma da lei (CF, ADCT, art. 16, 3). A Lei
Orgnica do Distrito Federal enumera os bens distritais:
Art. 46. So bens do Distrito Federal:
I - os que atualmente lhe pertencem, que vier a adquirir ou lhe
forem atribudos;
II - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e
em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
III - a rede viria do Distrito Federal, sua infra-estrutura e bens
acessrios.
3. Afetao e desafetao
Bem afetado aquele utilizado para determinada finalidade pblica. Bem desafetado
aquele que no se destina a nenhuma finalidade pblica especfica, mas apenas compe o
acervo patrimonial de uma entidade pblica. Enquanto os bens de uso comum do povo e de
uso especial so afetados, os bens dominicais so desafetados. Somente estes ltimos
podem ser alienados.
Afetar conferir uma finalidade pblica determinada para o bem, modificando sua
natureza de dominical para bem de uso comum do povo ou bem de uso especial.
Desafetar retirar do bem sua finalidade pblica especfica, modificando sua natureza de
bem de uso comum do povo ou bem de uso especial para dominical.
De acordo com o magistrio de Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p. 1008):

Dessa maneira, pode conceituar-se a afetao como sendo o fato

administrativo2 pelo qual se atribui ao bem pblico uma destinao
pblica especial de interesse direto ou indireto da Administrao. E
a desafetao o inverso: o fato administrativo pelo qual um
bem pblico desativado, deixando de servir finalidade pblica
anterior.
4. Caractersticas
Os bens pblicos tm os seguintes atributos:
a) inalienabilidade3: no pode ser transferida a propriedade dos bens de uso comum
do povo e dos bens de uso especial, somente sendo passveis de alienao os bens
dominicais;
b) impenhorabilidade: penhora o ato processual que vincula determinado bem do
devedor satisfao do crdito. Caso a dvida no seja voluntariamente paga, o bem
deve ser leiloado. Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois as dvidas da
Administrao Pblica somente podem ser pagas por meio de precatrios4;
c) no-onerabilidade: onerar um bem d-lo em garantia do pagamento de uma
dvida. Essa garantia um direito real que pode existir nas modalidades de penhor,
hipoteca e anticrese. As proibies de penhorar e de onerar bens pblicos so
consequncias diretas do atributo da inalienabilidade;
d) imprescritibilidade: os bens pblicos no podem ser adquiridos mediante
usucapio (modalidade de aquisio da propriedade em decorrncia da posse
continuada): Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. (Cdigo
Civil). indiferente a natureza do bem: mesmo que seja alienvel (dominical), no
pode ser usucapido.
5. Aquisio de bens para o patrimnio pblico
O Poder Pblico pode adquirir bens por diversos meios:
a) contratos: regidos pelo direito privado e submetidos s exigncias da Lei de
Licitaes (ex.: prvia dotao oramentria);
b) usucapio: permitido como meio de aquisio da propriedade, nunca de perda;
c) desapropriao: transferncia da propriedade de terceiros para o Poder Pblico,
por motivo de utilidade pblica ou de interesse social, mediante o pagamento de
indenizao;
d) confisco (perda de bens): distingue-se da desapropriao pela ausncia de
indenizao. Ex.: confisco dos instrumentos e do produto do crime;
2

Fato administrativo pode ser tanto uma declarao de vontade da Administrao Pblica (ato administrativo)
quanto um fato da natureza com repercusses administrativas (ex.: incndio que destri uma escola,
desafetando o edifcio).
3
Apesar de ser um termo bastante utilizado, no exato dizer-se que os bens pblicos no podem ser
alienados. Primeiramente, os bens dominicais no tm esse atributo. Alm disso, qualquer bem pode ser
alienado, desde que se proceda sua desafetao. Por isso, mais exato referir-se ao atributo como restrio
alienabilidade.
4
Precatrio a ordem para que seja includo no oramento da entidade pblica a verba necessria ao
pagamento de determinada dvida.

e) acesso: o direito conferido por lei ao proprietrio de bens ou coisas, sobre todos
os acrscimos ou frutos produzidos, isto , sobre tudo que se incorpora natural ou
industrialmente s mesmas coisas ou bens (De Plcido e Silva, p. 30);
f) aquisio causa mortis prevista no Cdigo Civil:
Art. 1.822. A declarao de vacncia da herana no prejudicar os
herdeiros que legalmente se habilitarem; mas, decorridos cinco
anos da abertura da sucesso, os bens arrecadados passaro ao
domnio do Municpio ou do Distrito Federal, se localizados nas
respectivas circunscries, incorporando-se ao domnio da Unio
quando situados em territrio federal.
Art. 1.844. No sobrevivendo cnjuge, ou companheiro, nem
parente algum sucessvel, ou tendo eles renunciado a herana, esta
se devolve ao Municpio ou ao Distrito Federal, se localizada nas
respectivas circunscries, ou Unio, quando situada em
territrio federal.5
g) arrematao: aquisio de bem penhorado em processo judicial;
h) adjudicao: semelhante arrematao distingue-se pelo fato de o Poder Pblico
ser o credor;
i) loteamentos: algumas reas dos loteamentos devem ser reservadas ao Poder
Pblico para a formao de bens de uso comum do povo (praas, ruas, etc.) e de uso
especial (reas destinadas construo de prdios pblicos);
j) reverso: ao trmino do contrato de concesso de servios pblicos, os bens do
concessionrio utilizados na execuo servio podem ser transferidos ao patrimnio
pblico, na categoria de bens de uso especial;
k) abandono: desistncia do direito de propriedade sobre determinado bem, sem que
haja manifestao expressa. Em consequncia, o bem passa a ser pblico conforme
dispe o Cdigo Civil:
Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a
inteno de no mais o conservar em seu patrimnio, e que se no
encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem
vago, e passar, trs anos depois, propriedade do Municpio ou
do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries.
1o O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas
circunstncias, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar,
trs anos depois, propriedade da Unio, onde quer que ele se
localize.

Alm dessas hipteses, tambm possvel que o Poder Pblico seja beneficiado por uma to de vontade o
testamento.

6. Alienao de bens pblicos

Como visto, os bens pblicos somente podem ser alienados se forem, primeiramente,
desafetados. A alienao de bens imveis da Unio regulada pela Lei 9.636/98.
A alienao de bens pblicos pode dar-se por meio de instrumentos comuns, formas de
contratao previstas no direito privado; e por meio de instrumentos especficos, prprios
do direito pblico.
So instrumentos comuns de alienao de bens pblicos:
a) venda: alienao onerosa do bem;
b) doao: alienao gratuita do bem;
c) permuta: troca de um bem por outro; e
d) dao em pagamento: a Administrao Pblica devedora e o credor aceita
receber algum bem como pagamento da dvida.
So instrumentos especficos de alienao de bens pblicos:
a) concesso de domnio: vendas ou doaes de terras devolutas, sempre precedidas
de lei autorizadora e avaliao das glebas a serem concedidas a ttulo oneroso ou
gratuito, alm da aprovao do Congresso Nacional quando excedentes de dois mil
e quinhentos hectares (Meirelles, 2007, p. 541);
b) legitimao de posse: transferncia do domnio de terras devolutas federais ao
posseiro que cumpra os requisitos legais;
c) investidura: definida no art. 17, 3, da Lei de Licitaes (Lei 8.666/93):
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por
cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 236 desta
lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais
construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas
unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso.
d) incorporao: transferncia inicial de bens ou valores para a formao de empresa
pblica ou de sociedade de economia mista. A transferncia de valores tambm
denominada de inverso;
e) retrocesso: retorno do bem desapropriado ao antigo proprietrio em razo da
ausncia de sua destinao a uma finalidade de interesse pblico;

Trata-se do limite geral para a licitao na modalidade convite, ou seja, R$80.000,00.

7. Formas de uso dos bens pblicos

Uso comum: utilizao normal do bem pblico por seus usurios, sem necessidade de
consentimento especial. Ex.: circulao de pedestres e veculos em vias pblicas.
Uso especial: utilizao do bem restrita aos que pagam uma tarifa ou que recebem um
consentimento estatal especfico. Ex.: cobrana de pedgio nas rodovias administradas por
concessionrias e utilizao exclusiva de via pblica para a realizao de evento cultural.
Uso compartilhado: aquele em que pessoas pblicas ou privadas, prestadoras de servios
pblicos, precisam utilizar-se de espaos integrantes de reas de propriedade de pessoas
diversas (Carvalho Filho, 2008, p. 1022). Ex.: instalao de servios de energia por meio
de dutos instalados no subsolo.
8. Utilizao privativa de bens pblicos por particulares
Uso especial privativo a prerrogativa conferida formalmente a determinadas pessoas para
utilizarem, de modo exclusivo, um bem pblico. Esse uso pode ser formalizado mediante
institutos de direito pblico ou de direito privado.
8.1 Instrumentos de direito pblico
8.1.1 Autorizao
Pode ser de dois tipos:
a) autorizao de uso: ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao Pblica consente que um particular utilize privativamente um bem,
atendendo principalmente seu interesse. Ex.: fechamento de via pblica para a
realizao de festa comunitria;
b) autorizao de uso de natureza urbanstica: prevista pela Medida Provisria
2.220/2001 nos seguintes termos:
Art. 9 facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao
de uso quele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e
cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea
urbana, utilizando-o para fins comerciais.
8.1.2 Permisso
Permisso de uso ato administrativo7 discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
Pblica consente que um particular utilize privativamente um bem, atendendo tanto seu
interesse quanto o interesse pblico. Percebe-se que os conceitos de autorizao e de

diversa a natureza da permisso de servios pblicos, que um contrato administrativo (Lei 8.9897/95,
art. 40).

permisso de uso so bastante semelhantes, diferindo-se apenas pelo nivelamento entre os

interesses pblico e privado.
8.1.3 Concesso
Concesso um contrato administrativo previsto nas seguintes modalidades:
a) concesso de uso: tem a mesma finalidade da autorizao e da permisso de uso,
com a diferena que se trata de um contrato e, portanto, tem prazo determinado.
Alm disso, predomina o interesse pblico. Existem duas espcies de concesso de
uso: gratuita e remunerada. Ex.: utilizao de boxes de um mercado municipal;
b) concesso do direito real de uso: refere-se apenas a terrenos no edificados. Seus
objetivos so urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, ou outra
utilizao de interesse social (Decreto-Lei 271/1967, art. 7). Pode ser remunerada
ou gratuita. Ao contrrio da concesso de uso, este instituto permite a transferncia
a outrem, mediante ato inter vivos (contrato) ou causa mortis (sucesso legtima ou
testamentria), exceto se houver vedao no contrato de concesso;
c) concesso de uso especial: ao contrrio da concesso do direito real de uso, que
uma faculdade do Poder Pblico, a concesso de uso especial um direito daquele
que preencher os requisitos legais. Alm disso, seu objeto mais restrito, pois se
destina somente moradia. sempre gratuita e pode ser individual ou coletiva.
Assim prev a Medida Provisria:
Art. 1o Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e
cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea
urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, tem o
direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao
ao bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou
concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
(...)
Art. 2o Nos imveis de que trata o art. 1o, com mais de duzentos e
cinqenta metros quadrados, que, at 30 de junho de 2001, estavam
ocupados por populao de baixa renda para sua moradia, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for
possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, a
concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de
forma coletiva, desde que os possuidores no sejam proprietrios
ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou
rural.
8.1.4 Cesso
Cesso de uso o ato que permite a utilizao gratuita de bem pblico por outro rgo da
Administrao Pblica ou mesmo por entidades privadas sem fins lucrativos. A cesso de
uso de imveis federais prevista nos seguintes normativos:

 3. A cesso se far quando interessar Unio concretizar, com a

permisso da utilizao gratuita de imvel seu, auxlio ou
colaborao que entenda prestar (Decreto-Lei 9.760/1946, art. 64).
Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos,
gratuitamente ou em condies especiais, sob qualquer dos regimes
previstos no Decreto-Lei no 9.760, de 1946, imveis da Unio a:
I - Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins
lucrativos das reas de educao, cultura, assistncia social ou
sade;
II - pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico
ou social ou de aproveitamento econmico de interesse nacional.
(Lei 9.636/98)
8.2 Instrumentos de direito privado
Na utilizao de bens pblicos por particulares, a Administrao Pblica deve dar
preferncia a instrumentos regidos pelo direito pblico, mas no h vedao utilizao,
tambm, de formas previstas no direito privado. Esses meios so:
a) enfiteuse: direito real sobre coisas alheias, em que o domnio til (uso e gozo do
bem) pertencia ao enfiteuta, mas a propriedade do bem pertencia a outrem. O
Cdigo Civil de 2002 extinguiu este direito real, preservando as enfiteuses que j
existiam (art. 2.038). Permite-se apenas a criao de enfiteuses em terrenos de
marinha (CF, ADCT, art. 49, 3);
b) direito de superfcie: direito real em que o proprietrio pode conceder a outrem o
direito de construir ou de plantar em seu terreno, por tempo determinado (CC, art.
1.369). O direito de superfcie de imveis urbanos disciplinado pelos arts. 21 a 24
do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001);
c) locao: contrato em que o proprietrio (locador) transmite a posse do bem ao
locatrio mediante o pagamento de um aluguel;
d) comodato: o emprstimo gratuito de coisas no fungveis (CC, art. 579).
9. Espcies de bens pblicos
9.1 Terras pblicas
Terras devolutas so imveis que integram o patrimnio pblico sem que haja sua
utilizao para nenhuma finalidade. Pertencem, geralmente, aos estados, exceto quando
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental (CF, art. 20, II), caso em que o
domnio do bem pertence Unio. possvel a existncia de terras devolutas municipais no
caso de alienao promovida pelos estados. A lei 6.383/1976 prev a ao discriminatria
com o objetivo de determinar a exata extenso desses imveis.
Plataforma continental: definida na Lei 8.617/93, que dispe:

Art. 11. A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o

subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar
territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu
territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou
at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base,
a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em
que o bordo exterior da margem continental no atinja essa
distncia.
Terrenos de marinha so uma faixa de 33 metros (considerando a linha do preamar-mdio
de 1831) que pode situar-se na costa martima e nas margens de rios e lagoas. Pertencem
Unio (CF, art. 20, VII). Podem ser ocupados por particulares por meio de enfiteuse ou
aforamento (Decreto-Lei 9.760/46, art. 99 a 124) e pela ocupao (art. 127 a 132).
Terrenos acrescidos: so os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o
lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha (Decreto-Lei
9.760/46, art. 3). Tambm pertencem Unio (CF, art. 20, VII).
Terrenos marginais ou reservados so os que banhados pelas correntes navegveis, fora
do alcance das mars, vo at a distncia de 15 (quinze) metros, medidos horizontalmente
para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias (Decreto-Lei
9.760/46, art. 4). Geralmente, os terrenos reservados s margens de lagos e rios navegveis
pertencem aos estados (Cdigo de guas Decreto 24.643/34, art. 31).
Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: so as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (CF, art. 231, 1). Pertencem Unio
(CF, art. 20, XI). Porm, de acordo com o STF, os incisos I e XI do art. 20 da Constituio
Federal no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em
passado remoto (Smula 650).
Ilhas: so extenses de terra que surgem acima das guas e so cercadas por estas em toda
a sua rea. As ilhas ocenicas (distantes do continente) e costeiras (prximas do
continente), geralmente, pertencem Unio. O Municpio ser proprietrio da ilha se sua
sede estiver contida nela; mesmo nessa situao, sero federais as reas afetadas para o
servio pblico ou para unidades de preservao ambiental da Unio. As ilhas fluviais e
lacustres pertencem aos estados, exceto se estiverem localizadas em guas federais.
Faixa de fronteira: a faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo
das fronteiras terrestres (CF, art. 20, 2). Somente pertencem ao domnio pblico
(federal) as terras devolutas situadas na faixa de fronteira (CF, art. 20, II). As condies de
uso dos imveis situados nessa faixa so disciplinadas pela Lei 6.634/1979. De acordo com
o STF, as concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos
estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a unio, ainda que se
mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores (Smula 477).

lveos abandonados: trecho de terra que antes era banhado por rio de domnio pblico. Se
a mudana no curso do rio foi causada pelo Poder Pblico, esse trecho ser de sua
propriedade (Cdigo de guas, art. 27).
Vias e logradouros pblicos: as estradas, ruas, praas, vias de metro, etc., pertencem ao
ente federativo que as construram.
9.2 guas pblicas
guas internas: so os rios, lagos e quaisquer extenses de gua pertencentes ao Poder
Pblico. So de propriedade da Unio aquelas que estejam em terrenos de seu domnio; as
que banhem mais de um estado; que faam limites com outros pases; que se estendam ou
provenham de territrio estrangeiro (CF, art. 20, III). Todas as outras guas pblicas so de
domnio dos estados (CF, art. 26, I). A utilizao dessas guas regulada pelo Decreto
24.643/34 (Cdigo de guas), pela Lei 9.433/97 (Institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos) e pela Lei
9.984/2000 (institui a Agncia Nacional de guas ANA).
guas externas formadas por:
a) mar territorial: compreende uma faixa de doze milhas martima de largura,
medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como
indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil
(Lei 8.617/93, art. 1). Pertence Unio (CF, art. 20, VI);
b) zona contgua: compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro
milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a
largura do mar territorial (Lei 8.617/93, art. 4);
c) zona econmica exclusiva: compreende uma faixa que se estende das doze s
duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para
medir a largura do mar territorial (Lei 8.617/93, art. 6). Os recursos naturais da
plataforma continental e da zona econmica exclusiva pertencem Unio (CF, art.
20, V).