Secretária Nacional de Juventude-Diretrizes e Perspectivas

1
Conselho Nacional de Juventude

2006
Presidncia da Repblica
LUIZ INCIO DA SILVA
Secretaria- Geral da Presidncia da Repblica
LUIZ SOARES DULCI
(Ministro-Chefe)
IRANETH MONTEIRO
(Secretria Executiva)
Secretaria Nacional da Juventude
LUIZ ROBERTO DE SOUZA CURY
(Secretrio)
REGINA CLIA REYES NOVAES
(Presidente)
DANIEL CARA
(Vice-Presidente)
DANILO MOREIRA
(Secretrio-Executivo)
Apoio
FUNDAO FRIEDRICH EBERT
FERNANDA DE CARVALHO PAPA
PROJETO GRFICO
SM&A DESIGN
FOTOS
SUBSECRETARIA DE COMUNICAO
INSTITUCIONAL DA SECRETARIA-GERAL SECOM/ SG - PR
MOISS MORAES
MARCELO VITTORINO
ATENO: AVISE S PESSOAS CEGAS QUE ESTA PUBLICAO EST DISPONIVEL EM

PORTUGUS EM FORMATO WORD E PDF NO SITE DA ESCOLA DE GENTE COMUNICAO EM INCLUSO. O SITE DA ESCOLA DE GENTE EST DE ACORDO COM
OS PADRES DE ACESSIBILIDADE NACIONAL E INTERNACIONAL
(WWW.ESCOLADEGENTE.ORG.BR).
SUMRIO
Introduo
Regina Novaes, Daniel Cara e Danilo Moreira
Primeira P
ar
te
Par
arte
O TRABALHO D
AS COMISSES TEMTICAS
DAS
Cmara Temtica 1
VIMENTO INTEGRAL
DESENVOLVIMENTO
INTEGRAL:: educao
educao,, trabalho
trabalho,, cultura e
DESENVOL
tecnologias de informao
Nota Introdutria 1: com a palavra os coordenadores da Cmara temtica 1
| Jos Eduardo de Andrade e Valrio da Costa Bemfica
16
Parecer da Cmara Temtica 1
20
Cmara Temtica 2
ALID
ADE DE VID
A: meio ambiente, sade, espor
te
QUALID
ALIDADE
VIDA:
esporte
QU
e lazer
Nota Introdutria 2: com a palavra os coordenadores da Cmara temtica

2 | Luis Gustavo Cardia e Rangel Arthur Mohedano
45
Parecer da Cmara Temtica 2
48
Cmara Temtica 3
A SEGURA: valorizao da diversidade e respeito aos Direitos
VIDA
VID
Humanos
Nota introdutria 3: com a palavra os coordenadores
da Cmara ttemtica 3 Dbora Oliveira e Cntia Nascimento
73
Parecer Cmara Temtica 3
76
Segunda par
te
parte
A EXPERINCIA DE COL
ABORAO COM O CONJUVE
COLABORAO
Uma histria escrita com muitas mos
Fernanda de Carvalho Papa (Fundao Friedrich Ebert)
122
O espao das diferenas: construndo opinies sobre as polticas pblicas

de juventude
Wagner de Mello Romo (Sistematizador da CT1)
123
Temos o planeta inteiro pela frente: notas sobre a construo de um

processo inovador
Fbio Deboni (Sistematizador CT2)
124
Juventude: o que vida segura e o que traz seguro

de vida
Raquel Souza (Sistematizadora CT3)
126
Terceira P
ar
te
Par
arte
O PRESENTE E O FUTURO DO CONJUVE
Palavras Finais
Regina Novaes, Daniel Cara e Danilo Moreira
130
Comisso de Sitematizao de Emendas
134
Composio do CONJUVE
135
Introduo
PELOS DIREITOS DA JUVENTUDE
BRASILEIRA
Ao lanar esta publicao, o
e Wagner Romo realizaram a tarefa de
(Conjuve) conclui sua primeira etapa
sistematizar os longos momentos de
de trabalho. Este livro expressa as
elaborao coletiva no interior de cada
caractersticas, as prioridades e a
Cmara Temtica e, ainda, incorporaram
cultura institucional estabelecida na
inmeras e complexas contribuies
primeira gesto do Conjuve, na qual
individuais dos conselheiros e
fomos responsveis por coordenar
conselheiras que chegavam em dirias
um instigante aprendizado de
correspondncias eletrnicas.
construo democrtica.
Colaboradores convidados, e nomeados
Embora sua denominao possa levar
convidados. Fbio Deboni, Raquel Souza
no interior deste livro, partilharam
ao entendimento de que se trata de um
reflexes tericas e experincias prticas
espao de reunio de representantes das
de maneira generosa e engajada.
juventudes brasileiras, este Conselho
Em uma espcie de mutiro, todos
por sua natureza, mandato, composio e
trabalharam detalhadamente em cada
competncia , de fato, um Conselho
palavra e frase redigida nos documentos
Nacional de Polticas Pblicas de
aqui publicados, expressando um forte
Juventude. No Conjuve, Conselheiros e
senso de compromisso pblico.
Conselheiras da Sociedade Civil
Tambm foi central a contribuio
(perfazendo 2/3) e do poder pblico
da Fundao Friedrich Ebert, no
(somando 1/3) tm como tarefa abrir
apenas na parceria para a
caminhos para a consagrao dos direitos
materializao dessa publicao, mas
dos/das jovens por meio da incidncia na
no apoio de sua representante
elaborao, implementao e avaliao de
Fernanda Papa a todo o processo de
polticas pblicas.
criao e instalao deste Conselho.
A pertinncia e a qualidade dos
Mesmo assim, sabemos que h muito a
pareceres que compem este livro so,
ser feito. O percurso futuro, certamente,
portanto, resultados do trabalho
extenso. Contudo, h fortes motivos para o
incessante da maioria dos 120
otimismo. Hoje podemos dizer que h no
conselheiros e conselheiras (entre
Brasil cidados e cidads, de idades
titulares e suplentes) que consideram os/
variadas, que abraaram a causa da
as jovens como sujeitos de direitos
juventude e que batalham persistentemente
universais e especficos.
pela criao e aperfeioamento de
Esse primeiro passo, concretizado
organismos pblicos governamentais e no
nesta publicao, s foi possvel graas
governamentais voltados para a
ao somatrio de inmeras foras. Alm
elaborao, implantao e avaliao de
dos conselheiros e conselheiras,
polticas pblicas de juventude. A eles
participaram deste esforo especialistas
e elas que, em muito, ultrapassam os
contratados para fazer a sistematizao
limites formais do Conjuve
das reunies e colaboradores
dedicamos este trabalho.
JOVENS COMO SUJEITOS

DE DIREITOS
inclusive nas esferas polticas ser

jovem residir em um incmodo estado
de devir, justificado socialmente como
A juventude uma condio social,

parametrizada por uma faixa-etria, que
rebeldia exarcebada. Nesse caso,
no Brasil congrega cidados e cidads
possvel afirmar que o jovem aquele
com idade compreendida entre os 15 e
que ainda no , mas que pode ser, ou
os 29 anos. Sendo tema de interesse
que ser. Em sntese, so dois lados da
pblico, a condio juvenil deve ser
mesma moeda. Os mesmos esteretipos
tratada sem esteretipos e a consagrao
que constroem um imaginrio social de
dos direitos dos/das jovens precisa partir
valorizao da juventude so aqueles
da prpria diversidade que caracteriza
que a impedem de uma participao
a(s) juventude(s). Em termos polticos e
social plena.
sociais, os e as jovens so sujeito de
A manuteno dos esteretipos
direitos coletivos. Sua autonomia deve
dificulta a ao poltica. Em termos
ser respeitada, suas identidades, formas
gerais, ser jovem uma condio social
de agir, viver e se expressar valorizadas.
com qualidades especficas e que se
Os desafios no reconhecimento dos
estgio de imaturidade, impulsividade e
manifesta de diferentes maneiras,
direitos dos jovens so muitos. O mais
segundo caractersticas histricas e
difcil de ser superado a prpria
sociais. No aspecto da categoria etria,
dubiedade advinda das contraditrias
ainda que se incorra em imprecises
representaes sociais sobre a condio
pois em algum nvel toda categorizao ,
juvenil. No exagero afirmar que a
obrigatoriamente, imprecisa e injusta
sociedade contempornea ,
considerado jovem no Brasil o cidado ou
paradoxalmente, juventudocntrica, ao
cidad com idade compreendida entre os
mesmo tempo em que crtica da
15 e os 29 anos1 .
juventude. Em outras palavras, nos
No entanto, a classificao etria serve
aspectos da vivncia pessoal e da
apenas como um parmetro social para o
conscincia coletiva, ser jovem um
reconhecimento poltico da fase juvenil,
estado de esprito, uma ddiva, um
servindo como uma referncia
dom de um momento passageiro da
imprescindvel e genrica para a
vida que no deveria passar, por ser o
elaborao de polticas pblicas. Em um
mais interessante e vibrante. Desse
entendimento mais amplo, ser jovem no
modo, ser jovem ser empreendedor,
Brasil contemporneo estar imerso
expressar fora, ter nimo, se aventurar,
por opo ou por origem em uma
ser espontneo, ter uma boa
multiplicidade de identidades, posies e
apresentao fsica, ser viril, se divertir
vivncias. Da a importncia do
acima de tudo, priorizando o bem viver
reconhecimento da existncia de diversas
em detrimento das responsabilidades
juventudes no pas, compondo um
mesquinhas da vida. Contudo, no mbito
complexo mosaico de experincias que
profissional, no aspecto do compromisso
precisam ser valorizadas no sentido de
cidado ou no tocante participao nos
se promover os direitos dos/das jovens.
processos de tomada de deciso
Se a questo do reconhecimento dos
1
Este um padro internacional que tende a ser utilizado no Brasil. Nesse caso, podem ser considerados jovens os
adolescentes-jovens (cidados e cidads com idade entre os 15 e 17 anos), os jovens-jovens (com idade entre os 18
e 24 anos) e os jovens adultos (cidados e cidads que se encontram na faixa-etria dos 25 aos 29 anos).
direitos especficos da juventude j
civis e polticos, depois veio a segunda,
exige a superao de pr-conceitos,
marcando a emergncia dos direitos
obrigando o convencimento da opinio
sociais2 e, por ltimo, como produto da
pblica, a considerao das diversas
ao de diversos movimentos sociais nas
identidades juvenis como alicerce desse
ltimas dcadas do sculo XX,
conjunto de direitos torna o quadro
reconhecida h certo tempo inclusive
ainda mais complexo.
em nossa Constituio Federal a terceira
Na cultura poltica moderna, a

noo de direito foi a criao social
consagrao dos direitos difusos3. Ao
que personificou e sintetizou a
contrrio das duas outras geraes, seus
promoo da igualdade. Na querela
titulares so grupos sociais como negros,
entre dominadores e dominados, em
mulheres, homossexuais, crianas,
seus diferentes momentos e contextos
adolescentes, jovens e idosos, e no mais
histricos, o direito emergiu
indivduos. A funo desses direitos a
especialmente a partir da Revoluo
de garantir condies para que esses
Francesa como a expresso de um
grupos sociais possam existir e se
contra-poder poltico simblico e
desenvolver integralmente, sem serem
prtico. Todo ser humano reconhecido
subjugados ou discriminados.
como cidado ou cidad passou a ser
gerao direitos, caracterizada pela
importante destacar que
um portador de direitos. Isso serviu
exatamente pelo fato dos detentores dos
para garantir formalmente a igualdade
direitos de terceira gerao4 serem
de condio social, levando a uma
grupos sociais, sua violao
diminuio gradativa na distncia entre
compromete o conjunto da sociedade.
a elite e as classes populares, por meio
Por exemplo, no se pode falar de uma
da promoo de oportunidades iguais
sociedade livre, se as mulheres, as
de acesso s experincias,
crianas, os negros, os homossexuais
conhecimentos e patrimnios
ou os jovens so reprimidos ou
econmicos produzidos e acumulados
estereotipados dentro dela.
pelas sociedades.
devido ao discursiva e
Com a consagrao dos direitos

difusos, o mundo poltico sofre forte
concreta do direito, como ferramenta
mudana em sua orientao pblica.
pblica, que as lutas por sua
Se os tempos modernos se
consagrao, efetivao e ampliao
caracterizaram pela busca da igualdade
podem ser entendidas como a expresso
por meio da consagrao de direitos
por excelncia da cultura poltica
individuais, no mundo contemporneo a
dos nossos tempos. A partir de uma
matriz poltica definida pelo
gerao de direitos outra criada, em
reconhecimento e valorizao da
um jogo dinmico em que a
diferena e das identidades coletivas.
consolidao de uma abre espao para
No caso das juventudes, a
a emergncia da outra. A primeira
necessidade de articular a busca da
gerao foi a que consagrou os direitos
igualdade individual de condies com a
Segundo o Artigo 6 da Constituio Federal de 1988 so considerados direitos sociais os direitos educao, sade, trabalho, moradia,
lazer, cultura, segurana, proteo maternidade e assistncia aos desamparados.
3
, precisamente, pelo fato de serem direitos atribudos a grupos sociais e no a indivduos que so chamados de difusos.
4
Por seu carter coletivo, tambm so direitos de terceira gerao a preservao ambiental, cultural e histrica.
valorizao da diferena atributo
socioeconmicos do pas. Evita-se
essencial para a afirmao de direitos e,
tambm sua idealizao no sentido de
conseqentemente, para a elaborao e
entend-la como a nica protagonista da
implementao de polticas pblicas.
mudana, em uma nova interpretao
Nesse sentido, o primeiro passo evitar o
herica de seu papel mtico. A juventude
uso de um par de oposio (bastante
brasileira fruto da sociedade brasileira e,
comum e inadequado): igualdade x
em tempos de globalizao e rpidas
diferena. O oposto de igualdade
mudanas tecnolgicas, deve ter
desigualdade e no diversidade5 .
condies, oportunidades e
Subjacente a essa premissa reside o
responsabilidades especficas na
desafio de se fazer com que a sociedade
construo de um pas justo e prspero.
compreenda que os jovens, sendo

sujeitos de direitos e promotores e
destinatrios de polticas pblicas, no
aceitam participar de programas e
projetos que pressuponham e/ou
O CONJUVE: POLTICAS
PBLICAS PARA A
CONSAGRAO DOS
DIREITOS DA JUVENTUDE
produzam aculturao e normatizao

de suas prticas sociais, modos de ser
e identidades.
Nesse sentido, e a grosso modo,
Tributrio dos avanos recentes na

ampliao da democracia no Brasil,
podendo ser classificado como uma
considerando o fato dos jovens comporem
esfera de democracia participativa ou
o contingente populacional mais
deliberativa, a experincia do Conjuve
vitimizado pelas distintas formas de
pode ser mais bem compreendida como
violncia presentes no Brasil; enfrentarem
um exerccio social e poltico. Trata-se de
enormes dificuldades de ingresso e
um esforo criativo rumo ao
permanncia no mercado de trabalho;
reconhecimento dos direitos das
sofrerem impedimentos no acesso a bens
juventudes e a conseqente construo
culturais; no terem assegurado o direito
de polticas pblicas que os garantam.
a uma educao de qualidade e no
A criao do Conselho Nacional de
receberem tratamento adequado no
Juventude parte desses princpios e sua
tocante as polticas pblicas de sade e
ao orientada por eles.
lazer, o reconhecimento de seus direitos
Para melhor contextualizar o
deve estar alicerado em uma perspectiva
documento neste livro publicado,
ampla de garantia de uma vida social
preciso apresentar o Conjuve e sua
plena e de promoo de sua autonomia.
recente trajetria. Criado pela lei 11.129/
Portanto, seu desenvolvimento integral
2005 e regulamentado pelo Decreto
legtimo e de interesse de todo o
Presidencial n 5.490 de 14 de julho de
conjunto da sociedade.
2005, o Conselho Nacional de Juventude
Considerando os jovens como sujeitos
(Conjuve) iniciou suas atividades em 02
de direito, evita-se qualquer entendimento
de agosto do mesmo ano, ocasio do
de que a juventude uma faixa-etria
evento de posse realizado no Palcio do
problemtica, essencialmente por ser a
Planalto, em Braslia.
mais comum vtima dos problemas
A estruturao do Conjuve apresenta
5 Nas palavras do socilogo portugus, Boaventura Santos: Temos o direito a ser iguais sempre que as diferenas nos inferiorizam.
Temos o direito a ser diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza.
traos inovadores. Compem este Conselho
Gestores Estaduais de Polticas Pblicas de
40 membros da sociedade civil e 20
Juventude e de entidades Municipalistas,
membros representantes do poder pblico.
valorizando o pacto federativo.
Alm de ser um arranjo, encontro ou
O encontro de Conselheiros e
encruzilhada entre a sociedade civil e o
Conselheiras de diferentes geraes se d
poder pblico como tm sido
tanto no mbito da sociedade civil quanto
comumente interpretadas as diversas
no mbito do poder pblico. De fato, o
experincias de conselhos da
reconhecimento dos direitos dos e das
administrao pblica o Conselho
jovens e o campo das polticas pblicas
Nacional de Juventude expressa a relao
de juventude, mobiliza o interesse e a
entre geraes, etnias, religies, regies,
participao de um amplo conjunto de
orientaes sexuais e gneros atualizadas
atores sociais exigindo dilogos e
em diversos tipos de organizaes, redes
negociaes e pactos inter-geracionais.
e trajetrias profissionais. A indicao dos
Na famlia, em seus diferentes arranjos8 ,
conselheiros e das conselheiras da
no sistema escolar, nos espaos de lazer,
sociedade civil procurou contemplar boa
no mundo do trabalho, no sistema de
parte das identidades e experincias
medidas scio-educativas e prisional, nas
juvenis encontradas na sociedade
mobilizaes sociais e polticas,
brasileira. Entidades sociais e
encontram-se cidados e cidads de
especialistas responsveis por construir o
diferentes geraes. Os dilemas vividos
campo de anlise e trabalho acerca das
pelos jovens e as questes por eles
polticas pblicas de juventude tambm
colocadas assumem importncia vital
compem o Conselho, criando um
para a sociedade brasileira, e seu
amalgama social que proporciona uma
enfrentamento no pode ficar restrito
perspectiva marcadamente plural,
luta solitria apenas da gerao juvenil.
condizente com a prpria diversidade da
Tambm vale a pena destacar o
sociedade brasileira, que encontra no
dilogo, o enfrentamento de polmicas, a
campo das juventudes uma de suas mais
negociao e os pactos entre jovens e
fortes expresses6 .
organizaes que agrupam segmentos
Por outro lado, embora no haja
diferenciados da juventude brasileira.
representao do Poder Judicirio e do
Certamente, outros passos precisam ser
Ministrio Pblico, este Conselho no
dados para tornar ainda mais produtiva a
engloba apenas as representaes de
convivncia entre grupos e setores que
17 Ministrios do Governo Federal7 que
antes no se encontravam e/ou
tm aes e Programas voltados para a
realimentavam preconceitos mtuos, ou
Juventude. Alargando a noo de
que sequer ocupavam espaos comuns
poder pblico, esto presentes
onde pudessem explicitar suas
representantes da Frente Parlamentar de
divergncias. Porm, esta experincia
Polticas Pblicas de Juventude da
indita j est influenciando a concepo
Cmara Federal, valorizando o
de Programas, aes e Projetos voltados
Legislativo e, ainda, do Frum de
para a juventude, nos quais j se evitam
Ver, no final deste livro, o conjunto das organizaes da sociedade civil que, ao lado de alguns especialistas na temtica,
compem o Conjuve.
Para saber quais os ministrios que compem o Conjuve ver a ultima parte deste livro.
8
Ao falar sobre as relaes entre juventude e famlia necessrio ultrapassar o discurso normativo decorrente de um modelo biolgico
(pai, me e filhos) a ser seguido - frente ao qual todos os outros arranjos familiares so vistos como desvio, anormalidade ou
patologia - e atentar para as famlias reais que se apresentam no s como palco de conflitos, mas tambm como pontos de
referncia e lcus de afetividade.
7
jarges que voluntria ou
de Juventude: Composio, Estrutura e
involuntariamente enfatizam a
Funcionamento. neste GT que est
juventude como ameaa imediata ou
sendo debatida a questo do mandato do
potencial ou generalizam situaes
Conjuve, a sua composio, sua estrutura
especficas, tomando a parte pelo todo.
organizativa e seu processo de tomada de
No mbito de seu mandato poltico,
decises. O Grupo terminar seu trabalho
o Conjuve tem carter consultivo, sem
em novembro de 2006. Seu parecer ser
possuir governabilidade sobre o
divulgado de maneira ampla e deve ser
planejamento e a execuo das polticas
visto como uma contribuio para o
pblicas de juventude nos diferentes
necessrio aperfeioamento do Conjuve.
nveis e instncias de governo. Contudo,

isso no significa, necessariamente,
fragilidade. O poder deste Conselho reside
O CONJUVE: OS PRIMEIROS
MESES DE EXISTNCIA
mais em lograr o reconhecimento e a

legitimidade da temtica juvenil perante
Empossados em agosto de 2005, os
os governos, a opinio pblica e a
conselheiros e conselheiras do Conjuve
sociedade, do que na execuo de um
encaminharam seus pareceres para a
oramento especfico. este
publicao em setembro de 2006. O texto
reconhecimento que pode alavancar a
aqui apresentado o resultado de
formulao de polticas mais
trabalho em reunies plenrias, em
sintonizadas com as caractersticas e
Cmaras Temticas e Comisses. Visando
necessidades dos jovens, e estimular a
a garantia de direitos dos/das jovens,
montagem de Programas intersetoriais
nosso desafio no sentido de se avanar
voltados para a juventude por meio de
em relao ao que j vinha sendo
gestes compartilhadas entre
acumulado pela sociedade brasileira.
diferentes Ministrios.
Por outro lado, o fato do trabalho do
Algumas aes do Conselho Nacional

de Juventude, em seu primeiro ano de
Conjuve estar direcionado proposio
trabalho, merecem destaque. Logo na
e avaliao das polticas pblicas de
primeira reunio, aps sua instalao, os
juventude, especialmente as executadas
conselheiros e conselheiras da sociedade
pelo Executivo Federal, no o impede
civil redigiram uma moo defendendo a
de influenciar a ao dos governos e
proibio do comrcio de armas de fogo
dos parlamentos existentes no pas.
no Brasil na ocasio do referendo de 22
Sua fora poltica potencial reside na
de outubro de 2005. Foi uma das
criao de um novo paradigma que
primeiras manifestaes pblicas
encontre ressonncia perante a opinio
favorveis ao Sim, sendo motivada pelo
pblica nacional, perante os governos
fato de serem os jovens as mais comuns
e o Estado brasileiro.
vtimas das armas de fogo no Brasil.
Entretanto, reconhecemos que h
Em novembro do mesmo ano, o
tenses a serem enfrentadas e obstculos
Conjuve estabeleceu um debate e
a serem ultrapassados. Assim sendo, o
construiu consensos para defender e
Conjuve considera importante refletir
sugerir alteraes regulamentao da
sobre sua trajetria e suas caractersticas.
Lei do Jovem Aprendiz, que possibilitou
Por isto mesmo, criou-se o Grupo de
um ingresso significativo de jovens no
Trabalho denominado Conselho Nacional
mercado de trabalho. Ainda em novembro
de 2005, o conjunto do Conselho
de julho de 2006 no Rio de Janeiro , foi
defendeu com xito o
resultado de um rico processo de
descontingenciamento de recursos
negociao em que se envolveram
federais s polticas de juventude.
Conselheiros e Conselheiras do poder
Nesse mbito, no tocante aos
colaborou no adensamento das prticas
interesse ou destinados aos grupos
de construo coletiva e democrtica no
juvenis, o Conjuve discutiu e incidiu sobre
interior do Conselho.
diversos deles. Em quase todas as
10
pblico e da sociedade civil, o que
Programas do Governo Federal de
Com o objetivo de contribuir para o
reunies plenrias, representantes de
processo de elaborao e aprovao de
diferentes Ministrios e Secretarias
leis de interesse da juventude, o Conjuve
todos com assento no Conselho
teve mltiplas iniciativas e realizou vrias
apresentaram aes e responderam a
atividades. Entre elas vale destacar: o
questionamentos, recomendaes,
debate transmitido nacionalmente pela
sugestes e crticas dos Conselheiros e
TV Radiobrs com os deputados Andr
Conselheiras. Entre os programas e aes
Figueiredo (PDT-CE) e Claudio Vignatti
governamentais tiveram destaque o Pro-
(PT-SC) sobre a tramitao do Plano
Jovem (Secretaria Nacional de
Nacional de Juventude na Cmara dos
Juventude), o Brasil Alfabetizado Jovem
Deputados; o trabalho realizado pela
(Ministrio da Educao) e o Segundo
Comisso de Conselheiros e Conselheiras
Tempo (Ministrio do Esporte).
instituda para acompanhar os trabalhos
J no incio de 2006, o Conjuve
junto Frente Parlamentar de Polticas
lanou a Carta de Maro, argumentando
Pblicas de Juventude; a participao do
a importncia da acessibilidade como
conjunto dos Conselheiros em sesso
garantia para a incluso de grandes
plenria desta mesma Frente, coordenada
contingentes de jovens na sociedade,
pelos deputados Lobbe Neto (PSDB-SP) e
apartados do convvio social devido
Reginaldo Lopes (PT-MG); a visita ao
inclusive ao no cumprimento de leis,
Presidente da Cmara dos Deputados
como o Decreto Federal n 5.296, que
Aldo Rebelo (PC do B-SP) para solicitar
regulamentou as leis n 10.048/00 e
ateno especial para as leis de interesse
10.098/00. Ambas estabelecem normas
da juventude que tramitavam e tramitam
gerais e critrios bsicos para a promoo
na Casa. Nesta mesma ocasio, em abril
da acessibilidade das pessoas com
de 2006, o Conjuve colocou em
deficincia ou mobilidade reduzida
discusso, e aprovou por meio de votao
(gestantes, pessoas com crianas de colo,
eletrnica, a Moo de apoio,
pessoas com idade igual ou superior a
apresentada pelo MEC e pela UBES, pela
sessenta anos, pessoas obesas, entre
aprovao do PL 73/1999, que institui
outras situaes). Nesse caso, vale
sistema especial de reserva de vagas nas
ressaltar que a Carta de Maro constou
Instituies Federais de Educao
da documentao oficial da I Conferncia
Superior. Realizou tambm um debate
Nacional pelos Direitos da Pessoa com
sobre a faixa-etria contemplada pelas
Deficincia, realizada em junho de
Polticas Pblicas de Juventude, com a
2006, em Braslia. Tambm a redao da
presena da deputada Alice Portugal (PC
Carta de Julho, contra a homofobia
do B-BA, autora da Proposta de Emenda
lanada nos marcos da Parada Gay de 30
Constitucional PEC 138/03) e de Jos
Fernando da Silva, presidente do
acompanhamento e a avaliao de
Conselho Nacional da Criana e do
Polticas Pblicas de Juventude no Brasil.
Adolescente (CONANDA), na tentativa de
Porm, ainda que a explicitao de
estabelecer parmetros para a
conceitos tericos, forjados em diferentes
cooperao e complementaridade entre
contextos histricos, estejam
os dois Conselhos.
necessariamente presentes, o objetivo
Por ltimo, vale destacar aes

voltadas para a opinio pblica com o
produo conhecimento. No conjunto
objetivo de valorizar a diversidade juvenil
argumentativo de cada captulo, os
e combater preconceitos. Em sua 5
conceitos so utilizados com um objetivo
reunio ordinria, os conselheiros e
bem determinado: fundamentar diretrizes
conselheiras da sociedade civil decidiram
e apontar perspectivas inovadoras para as
emitir uma Nota Imprensa e
polticas pblicas de juventude.
Sociedade Brasileira criticando a pea
Os destinatrios dessa publicao,
publicitria intitulada Ovos e Tomates,
prioritariamente, so os membros do poder
acertem a pontaria da MTV,
pblico e da sociedade civil envolvidos
argumentando que a Campanha em
com a temtica juvenil. Seu objetivo
questo condena a priori o processo
incidir sobre as concepes e prticas de
eleitoral de 2006, descaracterizando e
quem formula, valida, executa, avalia,
desestimulando os jovens a participarem
reformula programas, aes e projetos
11
deste texto no apenas contribuir com a
da disputa democrtica. Na mesma
voltados para a juventude, influenciando
ocasio, o Conjuve aderiu Carta de BH,
as polticas pblicas governamentais ou
proposta pela Contato - Centro de
no governamentais.
Referncia para a Juventude. Esta carta
Seu contedo foi construdo a partir do
faz parte da mobilizao da sociedade
trabalho das trs Cmaras Temticas
civil de Belo Horizonte em apoio ao
(CTs). Cada uma delas foi criada a partir
jovem Pedro Henrique Silva, liderana
da articulao de temas que contemplam
juvenil vtima de violncia policial
trs importantes dimenses da vida de
naquela cidade.
jovens brasileiros e brasileiras, a saber:
Embora todas essas aes sejam de
CT1 - Desenvolvimento Integral
suma importncia, ampliando a
(afirma a necessria interseo entre
cooperao no interior do Conjuve e
Educao, Trabalho, Cultura e
fortalecendo sua importncia junto
Tecnologia de Informao, nos moldes
opinio pblica, o maior empreendimento
do sculo XXI);
dos conselheiros e das conselheiras,
CT2 - Qualidade de Vida (contempla
neste primeiro momento de trabalho
a necessidade de ampliar acessos
conjunto, residiu na elaborao do
imediatos e cotidianos dos e das
quadro referencial para polticas pblicas
jovens aos equipamentos adequados
de juventude publicado neste livro.
de sade, esporte, lazer e
O trabalho desenvolvido nas Cmaras

Temticas oferece subsdios para a
concepo, o desenho, o
sustentabilidade scio- ambiental);

CT3 - Vida Segura (aposta na
articulao entre a universalidade dos
9
importante salientar que algumas aes pblicas do Conjuve no puderam contar com a participao dos conselheiros e
conselheiras do Poder Pblico devido a limitaes legais (como no caso do referendo do desarmamento) ou por cautela poltica (no
caso da Campanha da MTV que a discusso do voto nulo poderia ser compreendida como censura liberdade de expresso dos
meios de comunicao).
direitos humanos e a valorizao da
e nas polticas estruturais no favoreciam
diversidade para fazer frente s
recortes especficos. Contudo, com muito
violncias fsicas e simblicas).
esforo, e na medida do possvel, cada CT
Certamente, todas estas dimenses so
tentou corresponder ao desafio de pensar
inter-relacionadas e interdependentes.
a juventude brasileira com suas
Mas, a articulao proposta busca evitar a
desigualdades e diversidades.
clssica diviso temtica em grandes reas

que no dialogam entre si e, tambm,
recomendaes enumeradas acima, cada
sugere caminhos para efetivar a
Cmara Temtica elaborou um captulo
transversalidade do tema juventude
para esta publicao, contando com o
atravs da integrao de polticas
apoio externo para a sistematizao, como
estruturais, emergenciais e especficas.
dito anteriormente. Para alm das
O desafio proposto implica em destacar
12
Levando em conta as premissas e
diferenas de estilo, em linhas gerais, cada
a especificidade e a complementaridade
captulo contm: a) o estado da questo,
das diferentes dimenses da vida dos
isto traz informaes disponveis e
jovens. Trata-se de no reificar clssicas
mapeiam as principais controvrsias em
hierarquias temticas (ao falar do
curso; b) uma proposio conceitual, isto
estrutural, via de regra, circunscreve-se
descarta certas abordagens e propem
juventude o tema da educao), alm de
outras; c) recomendaes para
desnaturalizar enunciados correntes sobre
implantao e aperfeioamento das
os problemas da juventude de hoje (a
saber: gravidez precoce, as drogas e a
Partindo de patamares diferenciados,
violncia). Tais formulaes
em termos de acmulo de informaes e
contraditrias com a perspectiva dos
de anlises disponveis, as CTs lanaram
direitos difusos em que se encontram os
mo de diferentes estratgias para produzir
direitos dos jovens no so coerentes
seus textos e para apresentar os
com as premissas fundamentais
resultados. Por isto mesmo, variam
assumidas pelo Conselho.
bastante a estrutura e estilo dos captulos.
Ainda no que diz respeito a premissas,
No obstante, em nenhum momento se
importante destacar uma recomendao
teve a inteno de homogeneizar este livro
geral: a questo da participao juvenil
a qualquer custo. A padronizao seria
deveria presente nas discusses de todas
empobrecedora e contraditria: tanto
as Cmaras Temticas, dado seu papel
com a temtica juventude, quanto com a
fundamental nas polticas pblicas
perspectiva de valorizao da
voltadas para esta faixa etria. Ao mesmo
diversidade da qual este Conselho
tempo, cada Cmara tambm deveria se
tributrio. Ademais, um texto pode ter
deter nas particularidades das juventudes
vrios estilos, desde que isto no
rurais e urbanas, assim como atentar para
prejudique sua comunicao e
a diversidade de gnero, tnica e racial, de
interlocuo com seus destinatrios.
orientao sexual e dos/as jovens com
No interior do Conjuve havia muita
deficincia. Observando os resultados,
expectativa sobre as polmicas que
veremos que muitas vezes no foi possvel
surgiriam no processo de construo dos
reunir informaes que dessem conta de
pareceres. Afinal pareceria difcil que s
todas as identidades juvenis em questo.
houvesse consenso em um espao de
Outras vezes a nfase nos direitos bsicos
convivncia ideologicamente plural e com
experincias to diferenciadas. A idia
tambm apresentando sociedade uma
inicial era provocar a explicitao dos
experincia positiva de construir consensos
dissensos, o que j exige argumentao e,
e estabelecer pactos polticos, entre os
por si s, j eleva o patamar do debate.
diferentes, em torno de uma causa
Havia mesmo um pacto de registrar opinies
comum. A temtica da juventude precisa
divergentes, mesmo que minoritrias.
ganhar coraes e mentes. No s dos
No entanto, pelo que se poder perceber a
jovens, mas de toda a sociedade. Seu
partir da leitura deste livro, prevaleceram os
devir figurar como elemento central no
consensos. O que pode ser analisado como
debate geral sobre as polticas pblicas
fruto de dilogos e relaes de confiana
no Brasil, oferecendo a elas por meio
construdas entre os membros do Conselho.
da experincia do Conjuve um novo
No entanto, contando com o
paradigma de construo de contedo e
compromisso e empenho dos conselheiros e
estabelecimento de processos
conselheiras, e tambm dos demais
inovadores de elaborao.
cidados e cidads que esto convencidos

da necessidade e da oportunidade para a
Est dado o primeiro passo. s o

primeiro.
implementao das polticas pblicas de

juventude no Brasil, espera-se que novas
controvrsias se explicitem e que o debate
acalorado prossiga. Este livro pode colaborar
muito nesse sentido, no s oferecendo
13
diretrizes e desvelando perspectivas, mas
Regina Novaes - Presidente

Daniel Cara Vice-Presidente
Danilo Moreira Secretrio-Executivo
Mesa Diretora 2005/2006
14
O
trabalho
das Cmaras
Temticas
15
primeira
parte
Cmara Temtica 1
Desenvolvimento Integral:
educao, trabalho, cultura e tecnologias
de informao
Cmara Temtica 2
Qualidade de vida:
meio ambiente, sade, esporte e lazer
Cmara Temtica 3
Vida segura:
valorizao da diversidade e respeito aos
direitos humanos
CMARA TEMTICA 1
DESENVOLVIMENTO
INTEGRAL: educao,
trabalho, cultura e
tecnologias de
informao
Nota introdutria 1:
COM A PALAVRA OS
COORDENADORES DA CMARA
TEMTICA 1
16
Resultado do dilogo desenvolvido
maiores virtudes. Participaram dessa
no mbito da Cmara Temtica 1
Cmara, representantes do movimento
Desenvolvimento Integral, o texto a
estudantil, da juventude de
seguir apresenta uma sntese das
organizao de trabalhadores, da
discusses empreendidas nas reunies
juventude rural, jovens empresrios,
dessa Cmara e do prprio Conselho
pesquisadores, especialistas,
Nacional da Juventude CONJUVE.
representantes de grupos que
Nosso grupo reuniu-se, desde sua
trabalham a questo cultural, de
formao em 11 de novembro de
gnero, de raa e etnia, de orientao
2005, seis vezes. As trs primeiras
sexual, dos jovens com deficincia,
reunies serviram para definio do
representantes de redes, fruns e
processo de trabalho e, principalmente,
gestores e representantes dos
de discusso sobre a natureza e carter
Ministrios de Educao, Sade,
da Cmara e que contribuies poderia
Desenvolvimento Social e Combate
produzir para o aprimoramento das
Fome, Trabalho e Emprego, Cultura,
polticas pblicas de juventude, o que
das secretarias especiais de Promoo
implicou, inicialmente, na nada fcil
e Igualdade Racial e Polticas Pblicas
tarefa de conceituar o que , no
para Mulheres. Ampliando ainda mais
contexto dessa discusso,
o leque de vises, convidamos alguns
Desenvolvimento Integral.
especialistas que no integravam o
A Cmara Temticas 1 reflete, em
CONJUVE, e que deram importantes
sua produo, a heterogeneidade
contribuies. Alm disso, os quatro
existente dentro de um Conselho que
grandes temas de nossa Cmara
tem, na pluralidade, uma de suas
Trabalho, Educao, Cultura e
Tecnologias da Informao e suas
recorrentes apresentadas em fruns
respectivas interseces so um campo
pblicos de debate e resoluo sobre
de discusso vastssimo. Posies
polticas dirigidas aos jovens,
firmes, conselheiros atuantes, vises
procurando verificar as convergncias,
muitas vezes divergentes, temas
divergncias e ausncias nestas
polmicos. Felizmente, temperando
formulaes, no qual o objetivo de
tudo isso, muita disposio para ouvir
fundo seria o de perceber se e como
e uma atitude democrtica.
estas questes esto sendo
O texto sistematizado tem como

referncia os debates das reunies
ocorridas nos dias 25 e 26 de abril, 30
polticas do governo federal;

3) o sub-grupo das Polticas que se
e 31 de maio e 19 de junho, quando
ocupou em identificar e analisar os
contamos, alm da participao dos
programas, projetos, servios e aes
conselheiros e conselheiras, de
da atual gesto do governo federal para
convidados que muito contriburam na
a juventude, ou que tm nos jovens o
problematizao e na indicao de
seu principal pblico; a esse grupo foi
possveis direes para as polticas
demandada a difcil tarefa de apontar
pblicas para juventude nas dimenses
aquelas que so as polticas
da educao, cultura, trabalho, e
estruturantes para juventude
tecnologias da informao.
modo, cada subgrupo apresentou suas
Nosso processo de trabalho da
17
enfrentadas pelos programas e
10
. Desse
principais formulaes ao coletivo da
Cmara Temtica foi definido a partir
Comisso, onde foram discutidas e
da premissa de que a formulao das
aprofundadas as anlises com vistas
polticas de juventude passa pela
proposio de um quadro diagnstico
definio das questes relevantes a
nico e da indicao de diretrizes e
serem enfrentadas pelo Estado e pela
linhas estruturantes para a definio de
sociedade. Estas questes so, por
Polticas Pblicas.
um lado, desenhadas pelos
Realizamos trs oficinas, onde o
diagnsticos produzidos sobre a
resultado das pesquisas de cada
situao dos jovens e, por outro,
subgrupo foi exposto ao conjunto da
conformadas pela explicitao de
Cmara. Segundo nosso planejamento
demandas por atores sociais.
inicial, a primeira oficina destinava-se
Assim, nos organizamos em trs

sub-grupos:
1) o sub-grupo denominado
apresentao e debate dos trabalhos

dos subgrupos Diagnsticos e
Demandas; a segunda oficina serviria
Diagnsticos, que trabalhou sobre os
para uma anlise detalhada das
principais estudos destinados a
polticas existentes para a juventude,
indicar ou subsidiar polticas
partindo do trabalho do subgrupo
pblicas para jovens, produzidos nos
Polticase a comparao destas com
ltimos quatro anos;
as demandas e os diagnsticos
2) o sub-grupo das Demandas,
anteriormente estudados; e a terceira
encarregado de identificar e elaborar
seria reservada definio das
uma sntese das questes mais
principais diretrizes para a redao final
11
Veja, ao final deste parecer, ao final do parecer, os principais estudos pesquisados e as fontes das demandas analisadas.
do documento. A bem da verdade, a
harmnicas, mas tambm as
dinmica dos fatos recusou-se a
dissonncias. Encontramos nele
obedecer rigidez de nosso plano de
algumas respostas, mas tambm muitas
trabalho, fazendo com que, muitas
perguntas. Alguns pontos fixos de
vezes, as discusses de uma oficina
referncia, e muitas indicaes de
contaminassem as outras.
possveis caminhos. Ou seja, quem nele
Ressaltamos, porm, que todas as
procurar uma receita para a soluo das
tarefas foram cumpridas, tendo as
questes da juventude brasileira, no
reunies presenciais sido
encontrar. O que temos, por um lado,
complementadas por centenas de
um mosaico dos diversos recortes sobre a
telefonemas e trocas de mensagens
questo juvenil, um levantamento das
eletrnicas, alm de algumas reunies
demandas mais recorrentes, uma anlise
menores. Em todos os momentos as
crtica das solues at agora
questes especficas dos jovens com
implantadas, vrias recomendaes que
deficincia, as de gnero e de
podem vir a reduzir as vulnerabilidades
orientao sexual, as identidades
que atingem a juventude no mbito da
tnico-raciais e a situao da juventude
educao, do trabalho, da cultura e do
do campo permearam os debates.
acesso s tecnologias da informao.
A redao final ficou a cargo de
18
Nesse contexto, reafirmamos que a
Wagner de Melo Romo, sistematizador
pessoa humana tem direito educao,
no integrante do CONJUVE e
trabalho e emprego, cultura, informao,
especialmente alocado para a tarefa. Sua
proteo, liberdade, autonomia,
escrita revelou-se habilidosa, fazendo
convivncia familiar e comunitria enfim,
aflorar o conjunto de posies, os
aos direitos e deveres j assegurados em
consensos e os dissensos, explicitando no
Lei, mas ainda no efetivados. O presente
corpo do texto toda a riqueza dos debates,
trabalho pode ser de muita valia para
todos os esforos para chegar a uma
aqueles que, como ns, acreditam que o
posio comum e, quando necessrio, as
ciclo de vida da juventude vinculado
diferenas irreconciliveis.
visceralmente aos ciclos de vida da
Uma primeira verso foi enviada por
infncia e adolescncia - possa ser vivido
meio eletrnico aos membros do Conjuve,
em sua plenitude, o que condio
sendo que, nessa fase, recebemos 87
necessria para a construo de um pas
emendas. Seguiu-se nova sistematizao
mais justo e fraterno.
que foi apresentada ao pleno do Conselho,
Certamente ainda h um longo
onde foi novamente discutida. Uma
caminho a percorrer, com muitos
terceira sistematizao foi preparada, e
aprendizados, amplo debate, consensos,
reaberto novo processo de emendas.
dissensos e crticas. Nosso norte e nossa
A verso definitiva, que ora apresentamos
sorte acreditar como Paulo Freire que
, portanto, a quarta. Ainda assim, temos
pensando criticamente a prtica de
conscincia, de que muito poderia ser
hoje ou de ontem que se pode melhorar
acrescido e aprimorado.
a prxima prtica
O texto final, produto de um

processo de trabalho rico e espinhoso,
Valrio da Costa Bemfica
revela em sua tessitura as notas
Jos Eduardo de Andrade
19
INTRODUO
mltiplas dimenses quer no plano da

realizao e histria de vida pessoal,
como do curso de vida, sugere que as
polticas de juventude, ainda que
Nesta Introduo, cabe discutir como

se estrutura a prpria idia de
analisadas em termos de integralidade
desenvolvimento integral . A juventude
ou efeitos mtuos interativos em relao
tradicionalmente considerada como uma
a distintas dimenses. Quando se
fase de preparao para uma vida adulta
combina, por exemplo, educao com
futura, reduzindo-se as aes voltadas
cultura se enfatiza tanto a educao
aos jovens unicamente preocupao
formal como aquela que se d para a
com sua escolarizao. Mas a vivncia
cidadania, para a formao de
juvenil na contemporaneidade tem se
capacidades crtico-criativas, e se faz
mostrado mais complexa, combinando
necessrio no somente discutir
processos formativos com processos de
qualidade da escola, mas a importncia
experimentao e construo de
dos lugares de encontros, de
trajetrias que incluem a insero no
sociabilidade dos jovens, de possibilitar
mundo do trabalho, a definio de
meios para capacitao artstico-cultural,
identidades, a vivncia da sexualidade,
de informaes e meios para escolhas
da sociabilidade, do lazer, da fruio e
prprias sobre sexualidade e o direito
criao cultural e da participao social.
vida familiar no repressiva. Quando se
11
20
tenham enfoque setorial, devem ser
O que se ressalta nessa perspectiva
entrelaa educao, cultura e trabalho,
a importncia de se considerar a perda
para alm da criao de empregos se
de linearidade e de um padro nico na
faz necessrio questionar a qualidade
transio para a vida adulta, com
do trabalho em termos de realizao
possibilidades de trajetrias juvenis
criativa e contribuio para a
intermitentes e reversveis.
progresso profissional.
Assim, a tendncia ao prolongamento
Assumindo-se, portanto, essa viso
e multiplicidade de dimenses da vida
de juventude, a centralidade da
juvenil provocariam a considerao de
dimenso educacional na vida juvenil
dois eixos de viso sobre os jovens: sua
cede espao necessidade de se
vida presente (a fruio da juventude) e
considerar especialmente a partir das
sua projeo para o futuro (os modos
transformaes sociais e tecnolgicas
pelos quais deixam de ser jovens para se
dos ltimos vinte anos a importncia
tornarem adultos). Desse modo, no s
do trabalho e da cultura como
as possibilidades de formao para o
dimenses constitutivas do ser jovem no
exerccio da vida adulta tm que ser
mundo de hoje, juntamente com a
consideradas, mas tambm as
dimenso educativa. As relaes dos
possibilidades para a vida juvenil. Disso
jovens com a educao, com o mundo
decorre a importncia de considerar essa
do trabalho e com a cultura de modo
multiplicidade das dimenses.
geral, esto em constante
A perspectiva de desenvolvimento
integral da juventude, considerando
11
intercruzamento, de modo que no mais

devemos segmentar estas trs principais
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho de sistematizao do socilogo Wagner Romo.
dimenses, tanto na construo de
muito definidas, um perodo em que a
diagnsticos sobre os jovens, como na
experimentao norteia as aes das
elaborao de diretrizes para as polticas
pessoas em seus processos de insero
pblicas de juventude.
nos diversos mundos sociais.
Embora se destaquem os campos de

polticas dos setores de educao,
Temtica o de analisar criticamente o
trabalho e cultura, h que se considerar
atual estado da formulao de polticas
que os jovens so afetados e sujeitos de
pblicas de juventude no Brasil, com um
cidadania em todos os setores sociais
enfoque mais especfico sobre a atual
aos quais correspondem pastas
gesto do governo federal. A partir dessa
ministeriais e secretarias especiais.
anlise, poderamos propor diretrizes de
importante que o Conjuve analise e
ao pblica sobre os temas da
acompanhe tais setores do poder
Educao, Trabalho, Cultura e Tecnologias
pblico, ao que j vem sendo
da Informao e Comunicao.
idealizada por esta CT-1, bem como

pelas outras duas Cmaras Temticas
12
deste Conselho .
O acesso s tecnologias da
21
O desafio colocado para esta Cmara
evidente que no se encontraro

aqui respostas finais sobre como a
juventude brasileira deve ser considerada
pelo Estado e pela sociedade civil, ou quais
informao e da comunicao, que deve
seriam as prioridades de ao dos governos
ser cada vez mais ampliado, pode
para que a situao de vida dos jovens
possibilitar que os jovens da atual
brasileiros seja transformada para melhor.
gerao tenham cada vez mais
Esta uma tarefa para os prximos anos
alternativas em lidar com sua prpria
que, temos certeza, ser enfrentada pelo
formao educacional, com as
Conselho Nacional de Juventude.
necessidades do mundo do trabalho e
Entretanto, esperamos que as idias aqui
com sua relao com o conhecimento e
formuladas possam estimular reflexes,
a cultura. Essas novas tecnologias
sobretudo nos dirigentes governamentais,
podem propiciar uma articulao mais
nos grupos juvenis e na sociedade
imediata entre esses trs mundos.
mobilizada pela questo da juventude, de
neste sentido que as preocupaes
maneira a promover o dilogo pela
desta Cmara Temtica se estruturaram
elaborao de polticas pblicas de
sob o ttulo de Desenvolvimento
juventude no Brasil.
Integral. Trata-se, portanto, de no
Por fim, importante ressaltar que,
reduzir o debate apenas a uma
embora devam ser consideradas as
dimenso da vivncia juvenil, que
limitaes deste documento prprias
quase sempre enfoca somente o
de processos de discusso ainda em
aspecto formativo-educacional (deste
andamento e de anlises que necessitam
modo, o seu vir-a-ser), mas de
de maiores subsdios para se tornarem
considerar que essa vivncia
definitivas buscou-se aqui sintetizar
pluridimensional e constitui-se no
alguns avanos que podem servir de
tempo presente.
orientao para gestores pblicos e para
A juventude caracteriza-se por um
a sociedade civil, na difcil tarefa de
momento em que as respostas sobre as
responder s necessidades e expectativas
trajetrias individuais ainda no esto
da juventude brasileira.
12
Ver os textos seguintes, referentes aos processos de discusso da CT-2 e CT-3
O QUE PODEMOS
CONSIDERAR POR
POLTICAS DE
JUVENTUDE?
Rondon; Soldado Cidado; Brasil

Alfabetizado (com foco em juventude);
Programa Universidade para Todos
(ProUni); Programa de Apoio Extenso
Universitria para Polticas Pblicas
(ProExt); Nossa Primeira Terra; Programa
Nos trabalhos da Cmara Temtica

Desenvolvimento Integral do Conselho
Familiar para os jovens (Pronaf Jovem);
Nacional de Juventude, verificou-se a
Terra Negra; Agente Jovem13.
necessidade de se distinguir pelo menos
Aes: trata-se de aes de curto prazo
trs nveis de atividade do governo federal,
ou restritas a um pblico determinado.
na atual gesto, com foco especfico na
Articulam-se ou no com as polticas
juventude ou que afetam a vida dos
estruturais e os programas. Consrcio Social
jovens. Essa caracterizao no
da Juventude; Programa Nacional do Livro
exaustiva. Trata-se, to somente, de uma
para o Ensino Mdio (PNLEM); Pontos de
maneira de tentar resolver as dificuldades
Cultura (Cultura Viva); Diversidade Sexual
em analisar aes governamentais to
nas Escolas (Brasil sem Homofobia).
dspares como o ensino mdio e o
Em geral, apenas os Programas e

algumas Aes tm sido considerados
Pronaf jovem, por exemplo.

Polticas estruturais: so polticas
22
Nacional de Fortalecimento da Agricultura
polticas de juventude, isto , polticas
continuadas, relacionadas garantia de
governamentais que, em sua elaborao,
direitos fundamentais. Dentre essas,
demonstram preocupao com a
destacam-se: Ampliao do acesso ao
singularidade da condio daqueles
ensino superior e mdio; Ampliao do
nascidos entre 15 e 24 ou 29 anos
ensino profissional; Educao do Campo;
atrs14 . Trata-se de uma limitao cuja
Expanso do ensino de jovens e adultos;
origem precisa ser pesquisada. Uma
Educao para a Diversidade.
hiptese provvel a de que as polticas

estruturais cuja maioria ainda est
Programas: so programas
governamentais, subordinados ou no s
vinculada aos processos educativos
polticas estruturais, que em geral tm prazo
existem como sistema pblico com
definido de existncia e tm o objetivo de
pretenses universalizantes, muito
atuar sobre uma realidade social mais
antes do surgir um movimento
especfica ou circunscrita.
nacional pela questo juvenil, que deu
A grande
maioria destes programas foi iniciada na
origem aos programas e aes mais
gesto 2003-2006 do Governo Federal.
recentes. Os processos sociais e polticos
Destacam-se: Escola de Fbrica; Escola
que impulsionaram uma maior
Aberta; Diversidade na Universidade;
preocupao dos poderes pblicos com a
Programa Nacional de Incluso de Jovens
juventude distinta da temtica da
(ProJovem); Programa Nacional de
criana e do adolescente datam de
Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE);
menos de dez anos e a construo de
Programa de Educao de Jovens e
sua legitimidade poltica ainda algo
Adultos (Proeja); Fazendo Escola; Projeto
em andamento.
13
O Projeto Agente Jovem uma ao de assistncia social destinada a jovens de 15 a 17 anos, e que tem origem nos anos de 1999
e 2000, ainda na gesto anterior e vem sendo modificado ao longo da atual gesto, em um movimento que o torna um servio para a
juventude, especfico e de natureza continuada, isto , com fluxo constante de recursos, integrando o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS).
14
O critrio da faixa etria para a delimitao da juventude ser discutido no tpico 5.
Embora tenham ocorrido substanciais
23
respondam a preocupaes referentes
avanos na ltima dcada, sobretudo no
relao do jovem com o mundo do
sentido de propiciar o acesso ao ensino
trabalho, da cultura e tambm com as
fundamental a cada vez maiores
novas tecnologias, especialmente as da
contingentes populacionais, necessrio
informao e comunicao. Tais polticas
reafirmar que, em se tratando de
devem dialogar com todo o acmulo de
educao, todo esforo ainda pouco.
debate e anlise sobre quais so as
Os nmeros do ensino fundamental,
particularidades desta atual experincia
mdio e superior continuam alarmantes.
geracional. Ou seja, trata-se de fazer com
Quase 68% dos jovens de at 15 anos,
que a temtica da juventude possa compor
que j poderiam ter completado o ensino
a agenda educacional e pedaggica do
fundamental, ainda no concluram esse
Ministrio da Educao, que haja uma
ciclo, e 38% dos menores de 18 anos
preocupao com a juventude que adentra
ainda o freqentam. Com relao ao
ou busca adentrar no mercado de
ensino mdio, 60% dos jovens brasileiros
trabalho nas aes do Ministrio do
nele ingressam, embora apenas 47% o
Trabalho e Emprego, que o Ministrio da
faam antes dos 17 anos. Destes que
Cultura construa, com os jovens, polticas
ingressam, 70% concluem esta etapa, o
continuadas que garantam a fruio e
que configura apenas 40% da populao
elaborao cultural. Importante tambm
jovem. O ensino superior, que teve nos
salientar a necessidade de definir polticas
ltimos anos um expressivo aumento de
estruturais, programas e aes adequados
vagas, continua ainda sendo freqentado
e contextualizados aos jovens do meio
por pequena parcela da populao juvenil
rural, integrando os Ministrios da
brasileira: 12%. Ou seja, embora os que
Educao, do Trabalho e Emprego, do
esto no ensino superior sejam
Desenvolvimento Agrrio e da Cultura.
majoritariamente jovens; mais de 70% dos

jovens que concluem o ensino mdio no
15
de fundamental importncia que

isso acontea. Em caso contrrio, um
ingressam no ensino superior. Estes
precioso processo social de conquista do
dados so uma amostra de que ainda falta
espao e do debate pblico para a questo
muito por fazer na rea da educao.
da juventude pode no colher seus
Cabe ao Conselho Nacional da Juventude
melhores frutos. Seria um equvoco limitar
impulsionar aes que possam influenciar
a abrangncia de todo esse movimento em
os agentes sociais e polticos no sentido de
torno da temtica juvenil elaborao de
tornar clara a necessidade de que as
programas pontuais e mais circunscritos,
polticas estruturais de juventude avancem
em que pese a importncia destas
nas iniciativas na rea da educao.
experincias. imprescindvel que a
Do mesmo modo, as reas do
preocupao com a transversalidade e
trabalho e da cultura carecem de polticas
com a manuteno em longo prazo de
estruturais. Devem ser elaboradas polticas
polticas de carter estrutural ocupe
continuadas, sem prazo de validade, que
espao na elaborao de polticas
no se resumam a programas
governamentais que tm como destino o jovem.
emergenciais ou focais, que possam

atender a todas e todos os jovens, que
15
preciso organizar uma agenda de

discusses em que seja promovida a
Ver IPEA, Brasil: o estado de uma nao. Fernando Rezende e Paulo Tafner (eds.). Rio de Janeiro, IPEA, 2005, p.289-303.
Estimativas baseadas na PNAD 2002
interao entre os agentes sociais e
90% dos jovens com a idade de 15
polticos que elaboram as polticas
anos estudam. Na outra ponta, cerca de
educacionais e aqueles que tm construdo
75% dos jovens com 24 anos trabalham.
um olhar diferenciado para a questo da
Ou seja, o fato de estudar ou no, de
juventude na atualidade. Essa distncia
trabalhar ou no, e mesmo as formas como
um dos fatores que impedem a construo
se articulam o estudo e o trabalho na vida
de polticas educacionais mais
dos jovens, ganha m distintos significados
sintonizadas com a condio juvenil,
conforme a faixa etria. O grfico abaixo
tornando-as menos efetivas. O mesmo se
demonstra bem esta situao:
aplica aos gestores pblicos na rea do

trabalho e da cultura. No se trata de que
Perfil etrio da utilizao do tempo dos jovens

brasileiros entre 15 e 24 anos (2003)
cada uma das polticas pblicas deva ser

totalizante no sentido de que todo
programa tenha que envolver
necessariamente todas as expresses da
vivncia juvenil mas necessrio que
haja um esforo pela construo de canais
de dilogo que possam, em um futuro
prximo, estabelecer um marco
institucional que deve, este sim, servir de
referencial para a composio de polticas
24
pblicas de juventude com alto grau de

coerncia, e que formem um sistema de
aes minimamente harmnico.
O estudo e o trabalho ganham pesos e

significados diferentes tambm conforme a
renda da famlia do jovem. Na relao com
SITUAO DE ATIVIDADE:
EDUCAO E TRABALHO
a escola, a desigualdade muito ntida.

Quanto mais alto o nvel de renda, maior
tende a ser a escolarizao e as
De acordo com a idia de

desenvolvimento integral dos jovens,
possibilidades de se encontrar postos de

maior remunerao no mercado de trabalho.
necessrio que discutamos

conjuntamente a dimenso da educao
e do trabalho na vivncia juvenil. Parece
ser aqui que ganha maior visibilidade e
importncia a proposta de se pensar o
jovem a partir de uma perspectiva que
articule a formao e a experimentao.
necessrio considerar que jovens
possuem, medida que varie a faixa
etria, relaes distintas com a escola e
o trabalho. A maioria dos jovens
brasileiros, conforme se aproximam da
idade adulta, deixam progressivamente
de se relacionar com a educao para
se relacionar com o trabalho. Cerca de
Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15

a 24 anos Brasil segundo quintos da distribuio de
renda familiar per capita, 2002
Rendimento mdio mensal dos jovensde 16 a 24 anos ocupados segundo o grupo de

quartis do rendimento familiar mensal / Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2005
Na relao com o trabalho, a diferena
25
um trabalho com salrio e condies
para os jovens, sobretudo aqueles acima
adequadas diminuem conforme aumenta a
dos 18 anos, se d menos na disposio
desigualdade social. Vale ressaltar que para
para entrar no mercado de trabalho do que
jovens mulheres e jovens negros essas
nas chances de encontrar trabalho e no
desigualdades se multiplicam. A tabela a
tipo de trabalho encontrado. Em outras
seguir expressa que, mesmo tendo mais
palavras, o desemprego atinge mais
anos de escolaridade, em mdia, as
fortemente os jovens das famlias de renda
mulheres jovens recebem salrios menores
mais baixa e as possibilidades de encontrar
que os jovens homens:
Brasil: taxa de desemprego por sexo e escolaridade - 2002
Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15 a 24 anos no Brasil segundo gnero

e cor - 2002
26
Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15 a 24 anos no Brasil segundo
regies em que residem - 2002
Para fins analticos e de formulao

de polticas, preciso aprofundar a inter-
Estado seria de oferecer polticas,
relao entre educao e trabalho.
programas e aes para que o jovem
Contudo, no mais possvel que
possa construir sua trajetria
educao e trabalho sejam considerados
educacional, sua educao profissional e
como situaes da vida dos jovens que
sua relao com o mundo do trabalho
necessariamente se anulam, de modo
em condies adequadas.
que os jovens devam somente estudar at
27
Neste sentido, a principal tarefa do
Sob este ltimo aspecto, o da garantia
que estejam supostamente preparados
de trabalho decente e digno aos jovens,
para o mercado de trabalho, em idade
parece haver poucas iniciativas
legal. Algumas perspectivas de anlise e
governamentais. O chamado estgio
polticas governamentais sustentam essa
continua sendo apenas um modo de as
posio que, sem dvida, faz sentido
empresas acessarem mo-de-obra de
numa conjuntura de altos ndices de
relativa qualidade a baixo custo, com
desemprego. No entanto, a configurao
muito pouco controle sobre o que esta
das foras produtivas deste incio de
atividade pode proporcionar ao jovem, em
sculo XXI nos permite afirmar que o
termos de formao e vivncia
chamado desemprego estrutural tende a
profissional. Da mesma forma, inexistem
se tornar uma caracterstica permanente
discusses sobre a melhor forma de
das nossas sociedades. Ou seja, mesmo
proporcionar emprego ao jovem de
se pensando em um nvel macro-
maneira a compatibilizar seus horrios de
social, medidas que protelem a entrada
trabalho com o estudo, tornando as duas
dos jovens no mercado formal de
atividades mais integradas16 . preciso
trabalho, terminam por no enfrentar a
mobilizar a sociedade para o debate
gravidade da questo.
acerca da implementao da legislao
Sob outro aspecto, ou seja, do lado
relativa ao trabalho juvenil e abrir novas
dos jovens, o que chama a ateno a
linhas de ao nesse campo como, por
demanda por trabalho, emprego e formas
exemplo: apoio ao microcrdito,
alternativas de gerao de renda.
cooperativismo, associativismo e
A realidade que grande parte dos jovens,
empreendedorismo.
medida que a idade avana, busca
O Estado deve tambm garantir
combinar suas outras atividades sua
segurana material para que a trajetria
insero no mercado de trabalho.
educacional do jovem no seja
A necessidade de trabalho para os
prejudicada pela necessidade de se
jovens diz respeito tambm construo
garantir sobrevivncia prpria ou de seus
de uma trajetria de insero social. Esta
familiares. Hoje o que se tem uma
viso corroborada pelos movimentos
perversa diferenciao entre jovens que
juvenis organizados, cuja principal pauta
podem combinar trabalhos criativos e
a da incluso social, termo que se
educao de qualidade, e outros que,
concretiza na luta pelos direitos
quando tm emprego e tentam perseguir
educao, sobretudo a pblica, e ao
alguma escolarizao, tm que se engajar
trabalho.
em trabalhos exaustivos que tolhem a
16
No atual governo, a legislao sobre a aprendizagem Lei do Aprendiz, n 10.097/00 sofreu algumas alteraes, tanto pela
aprovao da Lei n 11.180/05, que ampliou a faixa etria limite dos aprendizes de 18 para 24 anos, quanto, sobretudo, em
funo da sua regulamentao em dezembro de 2005, mediante Decreto n. 5.598. O debate sobre essas e outras recentes
iniciativas com relao aprendizagem como estratgia de formao profissional e insero dos jovens no mercado de trabalho
deve ser pauta futura do Conselho Nacional de Juventude.
possibilidade de dedicao a estudos
educao formal, tem sido manifesta, de
mais reflexivos e crticos. A nfase na
forma expressiva, tambm a necessidade de
equao estudo e trabalho no
polticas que garantam condies para que
desconsidera que juventude tempo de
a educao de jovens tenha patamares
formao educacional, cultural, e que
mnimos de qualidade. Isso se traduz num
portanto, o tempo de lazer e divertimento
esforo poltico que consiga promover
tambm deve ser garantido como direito.
experincias educativas, nos diferentes

nveis de ensino, que incorporem as
POLTICAS ESTRUTURAIS DE
EDUCAO E DE TRABALHO
novas situaes e necessidades de

formao da atual gerao.
Para que isso seja possvel torna-se
Nas ltimas duas dcadas, o que se
28
necessrio repensar e alterar currculos,
viu foi um esforo considervel dos
tempos e estratgias educativas, de modo a
governos no sentido de buscar a
tornar a educao formal um momento mais
universalizao do ensino fundamental e
significativo e produtivo para as vidas dos
ampliao do acesso ao ensino mdio.
jovens. Alm disso, as condies para que a
Ainda assim, para que os jovens
educao de jovens ocorra de maneira
brasileiros cheguem a ter na prxima
satisfatria tambm implica na reforma de
dcada, em mdia, o ensino mdio
estruturas fsicas (oferta de laboratrios,
completo, seria necessrio praticamente
mdias, tecnologias, bibliotecas, espaos
dobrar a velocidade de expanso dos
diferenciados etc.) e condies mais
17
ltimos dez anos.
Diante disso, o
satisfatrias de trabalho docente
(remunerao, planos de carreira, formao
recomenda que sejam apresentadas
inicial e permanente, entre outros).
medidas concretas para que todos os
A preocupao no apenas com o
jovens possam ingressar e concluir o
acesso, mas com a permanncia dos
Ensino Mdio na idade correta.
jovens na escola tambm se reflete na
Com relao ao ensino superior as
urgncia de medidas que possam enfrentar
iniciativas do atual governo foram
a violncia crescente nos estabelecimentos
importantes, no sentido de buscar
de ensino, que muitas vezes tem
aumentar a oferta, por meio da criao de
inviabilizado a prtica educacional e a
vagas pblicas no ensino superior
prpria existncia da escola como espao
privado, com o ProUni, com a criao de
de sociabilidade juvenil.
nove universidades federais e a ampliao

de pelo menos quatro dezenas de
instituies de ensino superior pblicas.
ESTMULO EDUCAO
PROFISSIONAL
Destacam-se tambm as aes do

Programa Diversidade na Universidade,
As estratgias governamentais em se
que estimulam a entrada e permanncia
relacionar qualificao profissional e
de grupos socialmente desfavorecidos em
trabalho confluem para duas espcies de
18
instituies de ensino superior . Junto s
solues, no necessariamente
iniciativas de ampliao da oferta de
contraditrias: a primeira, mais
17
IPEA. Brasil: o Estado de uma Nao. P. 291.

Cabe destacar que o ProUni estabelece a concesso de bolsas de estudos para estudantes de baixa renda nas universidades
particulares que aderem ao Programa e destina um percentual de vagas aos estudantes que se declaram negros e ndios,
incrementando a presena destes jovens no ensino superior.
18
tradicional, de estmulo educao
estabelecimentos de ensino
formal profissional e tecnolgica, na qual
profissionalizante, implementando
no existem restries de acesso a esta ou
metodologias de aprendizagem que
aquela camada populacional especfica,
garantam contedos relativos ao ensino
ou seja, no so focalizadas; a segunda
regular e prtica profissional. Ainda
tenta proporcionar melhores
que se respeitem as iniciativas que
oportunidades de insero no mercado de
lidam com demandas emergenciais que
trabalho a jovens oriundos de setores
atendam a camadas muito definidas dos
populacionais que possuem condies
jovens brasileiros, o modo como so
scio-econmicas desfavorveis, e se
implementados esses programas deixa
baseiam em cursos de formao rpida,
muito a desejar. Muitas das entidades
no formal, vinculados geralmente ao
da sociedade civil que esto na ponta
recebimento de uma bolsa/incentivo.
das aes no esto acostumadas a
Quanto primeira estratgia,
trabalhar com jovens, o que coloca por
importante ao foi a revogao do
terra a inteno inicial dos formuladores
Decreto n 2.208/97, que dissociava o
dos programas.
ensino mdio da educao profissional.
29
Trata-se, portanto, de encontrar
Atualmente, a educao profissional pode
mecanismos que vinculem de maneira
ocorrer nas formas concomitante,
mais efetiva o aumento dos nveis de
subseqente ou integrada ao ensino
escolarizao, a educao profissional e o
formal. Esto em fase de implantao
acesso ao trabalho. Talvez essa seja uma
pelo menos mais 42 novos centros
forma de se pensar na constituio de
educacionais profissionais no pas.
uma poltica estrutural de trabalho juvenil,
Entretanto, a segunda estratgia teve
em que se possa aproveitar o que j existe
maior destaque ao longo de todo o
em termos de formao para o trabalho.
governo, sobretudo com os programas

vinculados ao Ministrio do Trabalho e
EMPREENDEDORISMO
Emprego. Ao que parece, h certa nfase

em uma opo por buscar satisfazer as
O empreendedorismo tem sido muitas
chamadas demandas emergenciais, no
vezes defendido como panacia para os
sentido de diminuir j as debilidades de
males do desemprego (estrutural) juvenil.
formao de parte da juventude brasileira
Cultiva-se o empreendedorismo como
(programas como o ProJovem, o
uma qualidade fundamental a ser
Consrcio Social da Juventude, o Soldado
incentivada entre os jovens e, ao mesmo
Cidado e outros fazem parte desta
tempo, uma forma de insero no mundo
estratgia), proporcionando o aumento
do trabalho por meio do auto-emprego,
das habilidades desses jovens, ao mesmo
da abertura de um negcio prprio.
tempo em que se procura estimular o
Os nmeros, entretanto, no so
desenvolvimento de atividades
muito animadores. O prprio SEBRAE
comunitrias de interesse coletivo.
identifica que apenas 5% dos
A partir das discusses da Cmara
empreendimentos criados anualmente
Temtica 1, avalia-se de modo enftico
conseguem manter-se no mercado.
que, sobre este tema, a estratgia a ser
Os jovens que freqentam cursos nesta
priorizada pelos governos deve ser a de
rea sentem recair em seus ombros a
ampliar de maneira significativa os
responsabilidade pelo fracasso de seus
negcios: no teriam conseguido sucesso
grande dificuldade em fazer com que
por no serem bons empreendedores.
existam condies mais adequadas de
No basta, portanto, estimular o
fruio e produo cultural para a
esprito empreendedor. Se no houver
maioria dos jovens. Existem muito
medidas governamentais que
poucos lugares de referncia
intervenham na forma como o mercado e
especializados em cultura (cinema,
o trabalho esto organizados e que
teatro, msica, cinema, dana, artes
apiem iniciativas juvenis voltadas a
plsticas, novas mdias, etc.) e boa
outras formas de gerao de renda, os
parte deles se localiza nas regies
resultados sero mnimos.
centrais de grandes cidades,
Na perspectiva de garantir o direito ao
Sudeste. No por acaso que a
a relao dos jovens com a burocracia,
demanda por equipamentos culturais
como por exemplo, no momento de se
uma das prioridades de grupos e
abrir (e fechar) uma empresa, nas
movimentos juvenis.
regulamentaes que limitam o recurso
30
principalmente nos estados do Sul e
trabalho entre os jovens, preciso facilitar
Para driblar a ausncia de
criao e manuteno de cooperativas e
equipamentos culturais, em algumas
na lei de licitaes pblicas, de maneira a
cidades o poder pblico e organizaes
favorecer empreendimentos pautados nos
no-governamentais tm se utilizado
conceitos da economia solidria nesse
dos equipamentos escolares para a
mbito. Aes desse tipo podem
promoo de atividades de lazer e de
proporcionar alternativas de gerao de
cultura nos finais de semana. Sem
emprego e renda aos jovens da cidade,
dvida, essa pode ser uma alternativa,
mas principalmente aos jovens do campo
at porque a escola tambm um
e das comunidades quilombolas, caiaras,
espao de fruio cultural. No entanto,
indgenas e ribeirinhas, que tm ainda
o que se percebe geralmente a oferta
mais dificuldade de se relacionar com as
de possibilidades precrias de fruio
formalidades do mundo do trabalho.
dos jovens. Faz-se, muitas vezes,
CULTURA: COMO
MELHORAR?
A cultura tem aparecido em muitas
iniciativas, programas e espaos de
reivindicao como uma das mais
importantes formas de viver a
juventude. A cultura sua fruio, sua
formao, a criao cultural e a
economia (includa a produo cultural)
que pode ser gerada a partir dela ,
sem dvida, um elemento estruturante
da vivncia juvenil que tem sido pouco
incorporado s preocupaes dos
gestores pblicos.
O que se percebe que h uma
poltica pobre, para pobres: h quadras,

mas no h bolas; as aulas de dana
so ofertadas por voluntrios, em cho
esburacado; h televiso, mas sem
vdeo nem DVD; no h computadores.
Alm disso, o uso das escolas nos
finais de semana acaba explicitando
uma dicotomia entre a escola aberta
comunidade e s suas manifestaes
culturais, nos fins de semana, e uma
escola fechada (por portes e grades),
durante a semana. Essas realidades
precisam dialogar entre si. A escola e
seu currculo erudito pode e deve abrir
espao para as manifestaes populares
e dos jovens. Isso pode ampliar as
possibilidades de aprendizagem e de
incentivo a novas produes culturais.

O uso da escola no pode se traduzir
disso, precisam manter uma programao
em uma poltica que escamoteie as
variada, constante e de qualidade, visto
dificuldades do Estado em promover o
que muitos deles so sub-utilizados e tm
direito dos jovens de contarem com outros
programaes inapropriadas. Devem
equipamentos culturais, para alm do
incluir tambm programas especficos de
escolar. A existncia de cinemas, teatros,
formao de platias: preciso garantir
centros culturais, museus com outras
que a juventude possa conhecer os mais
lgicas, possibilidades e localidades amplia
variados tipos de manifestaes culturais,
o direito dos jovens cultura e tem
enfrentando o problema do acesso e dos
impactos simblicos e concretos nas suas
custos, e que seja garantido um
vivncias. Ou seja, o uso da escola no
acompanhamento (palestras, cursos etc.)
significa dizer que no se deve investir na
para que a fruio seja possvel.
construo e manuteno de
A gesto do espao deve ser tambm feita
equipamentos culturais voltados mais
pelo poder pblico em conjunto com os
diretamente aos jovens. Eles devem chegar
jovens e demais pessoas da regio.
a todas as regies do pas e, nos ncleos
As tabelas a seguir, apesar de se
urbanos, s periferias. Nunca demais
basearem em dados de 1999, so uma
explicitar que estes equipamentos devem
amostra da carncia de equipamentos
ser projetados para atender tambm s
culturais nas cidades brasileiras:
pessoas com mobilidade reduzida,
31
deficientes visuais e auditivos, etc. Alm
32
Os programas oficiais de
um custo muitas vezes impeditivo. Nesse
profissionalizao devem contemplar as
item, bom lembrar a necessidade de que
atividades artsticas, possibilitando aos
o poder pblico esteja atento a um
jovens obter formao para o mercado de
elemento importante para o acesso
trabalho. preciso criar programas
cultura e que muitas vezes tratado como
especficos para grupos e/ou artistas
uma reivindicao menor: o transporte.
amadores e em fase de
Sem ele, os jovens das regies perifricas
profissionalizao, para que possam
tero dificuldade de chegar ao local dos
realizar intercmbios e aperfeioar suas
espetculos. O direito meia-entrada,
tcnicas, integrados com os programas
conquista do movimento estudantil, deve
de formao de platias e de pblico.
ser defendido contra os excessos e fraudes
Outra atividade que bastante
promovidos por diversos setores culturais e
valorizada pela juventude, e que pode ser
esportivos. preciso que sejam estudadas
estimulada por meio de linhas especficas
iniciativas que possam viabilizar tambm
de financiamento do governo federal, a
instrumentos semelhantes para os jovens
realizao de espetculos e outras
no estudantes. Embora no haja
atividades culturais pblicas e gratuitas.
polticas especficas para a juventude no
Muitas vezes essa a nica possibilidade
Ministrio da Cultura, o Programa Cultura
de fruio cultural dos jovens, pois a
Viva, por meio dos Pontos de Cultura,
grande maioria dos eventos organizada
apresentou-se como uma iniciativa de
pela iniciativa privada, com ingressos a
financiamento de projetos culturais
19
In Castro, Mary et alli. Cultivando vida, desarmando violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com
jovens em situaes de pobreza. Braslia, UNESCO, Brasil Telecom, Fundao Kellogg, Banco Interamericano de Desenvolvimento,
2001, p. 56-59.
bastante procurada por jovens.
Aos jovens, ampliam-se as oportunidades
Experincias similares tm dado certo em
de vivncia de sua condio juvenil.
mbito municipal, sobretudo em So
Abre-se mais um canal de exerccio da
Paulo. L, o Programa VAI (Valorizao de
cidadania. O acesso e utilizao da
Iniciativas Culturais), da Secretaria
informao e dos meios de comunicao
Municipal da Cultura, tem dado resultados
passam, ento, a constituir direitos
muito bons, com o financiamento de
inalienveis do ser humano, assim como
projetos de grupos culturais20 , cuja
o direito de ir e vir. O que se percebe,
maioria formada por jovens, e
entretanto, que o acesso e o
atualmente fornece at 17 mil reais para
conhecimento sobre informtica esto
cada projeto, democratizando o acesso a
mais concentrados nos setores mais
recursos pblicos na rea da cultura.
privilegiados da sociedade brasileira.
A gesto autnoma dos recursos pelos
Neste sentido, torna-se imperiosa a ao
prprios jovens, feitas as devidas
do Estado para que essas ferramentas
prestaes de contas ao poder pblico,
possam ser utilizadas por todos dando
deve ser ampliada para todas as esferas
especial ateno situao dos grupos
de governo.
marginalizados e vulnerveis da sociedade,
Por fim, importante ressaltar que no

possvel imaginar uma cidadania cultural
sob o risco de que acabem se constituindo

em mais um instrumento de excluso.
plena se a possibilidade de acesso amplo

cultura no for garantida. A soluo do
33
problema passa pela democratizao dos

meios de comunicao, com o
estabelecimento de cotas locais e
nacionais de programao independente
nas rdios e TVs, combate s prticas
monopolistas da indstria cultural, reforo
da rede pblica de rdio e televiso e
ampliao dos espaos e programas
pblicos da rea.
TECNOLOGIAS DA
INFORMAO E DA
COMUNICAO
A chamada incluso digital um
termo geralmente percebido apenas como
possibilidade de insero no mercado de
preciso que polticas de incluso
trabalho. Esta uma dimenso
digital se articulem s polticas estruturais
importante, mas no a nica. infinito o
da rea da educao, para que os
mundo de conhecimento que se abre s
estudantes das escolas pblicas de ensino
pessoas quando se tem possibilidade de
fundamental, mdio, escolas tcnicas e
acesso Internet ou s novas mdias.
das instituies de ensino superior
20
O programa financia projetos com durao de at um ano, renovveis apenas uma vez, em todas as reas da cultura. J est em seu
terceiro edital, tendo destinado cerca de R$ 3 milhes para mais de 200 projetos.
possam ter acesso dirio a tecnologias e
intermdio de intrpretes de Lngua de
Internet. Porm, preciso tambm
sinais brasileira (Libras), sistema braile,
investir em formao e capacitao para o
letras ampliadas, meio digital e outros
domnio dos recursos dos equipamentos.
elementos necessrios.
Uma das possibilidades a insero de

contedos de informtica no currculo
que, trazendo em si o exerccio da
escolar da educao bsica. Essas
liberdade de pensamento, de expresso e
iniciativas devem incluir os jovens que
de criao, a incluso digital atrai a
moram na zona rural e as populaes e
ateno do mundo para as
comunidades tradicionais, e enfocar os
potencialidades e problemas locais.
instrumentos tecnolgicos como ferramentas
Assim, pode-se falar de um aumento de
a favor da produo de conhecimentos.
oportunidades de expresso local que
Experincias que no se vinculam
permita o seu desenvolvimento
escola tambm tm produzido bons
sustentvel e visibilidade. Por outro lado,
resultados. Os telecentros, infocentros e
os envolvidos podem ser agentes de
espaos do gnero tm democratizado o
incluso digital em suas comunidades,
acesso da populao, especialmente a de
promovendo a sua transformao por
baixa renda e/ou vulnerabilizada, s
meio de uma maior participao,
tecnologias de informao e
protagonista e poltica.
comunicao. Os jovens utilizam-se

desses espaos por vrios motivos. Poder
34
Por ultimo importante considerar
DIREITO CIDADE
elaborar e imprimir um currculo, algo que

para algumas pessoas pode parecer
Existe uma dimenso da desigualdade
corriqueiro, pode se caracterizar como uma
social brasileira que mais perceptvel se
conquista diante do rduo caminho pela
tivermos um olhar atento ao modo como
busca de insero no mundo do trabalho.
as cidades se configuram espacialmente.
Laboratrios de informtica devem ter lugar
As formas de organizao das cidades,
em centros comunitrios, democratizando o
por vezes, limitam o exerccio de direitos
acesso e a formao dos jovens.
civis, sociais e polticos. Os entraves ao
Construir sociedades da informao e
acesso de equipamentos pblicos e de
comunicao implica que o individuo,
servios de toda ordem dificultam ainda
alm de ter acesso, possa criar, utilizar,
mais a superao das desigualdades, em
compartilhar e disseminar livremente
especial para aqueles moradores de
informao e conhecimento. Nesse
periferias e de contextos no urbanos.
sentido, o apoio a iniciativas que utilizam
No caso dos jovens, esses problemas
o software livre compe o quadro das
prejudicam seu processo de integrao
principais reivindicaes dos grupos
social e a vivncia de sua prpria
juvenis organizados.
condio juvenil.
preciso atentar tambm para a
preciso que haja uma maior
incluso digital dos jovens com
interao dos jovens e de suas questes
deficincia, com a garantia de utilizao
com a gesto e a organizao das
de tecnologias voltadas ao atendimento
cidades. Essa interao possvel na
de suas especificidades; deve-se tambm
medida em que os processos de
garantir a acessibilidade na comunicao,
formulao das polticas, de gesto e de
em todos os seus nveis e meios, por
organizao da cidade incorporem suas
demandas e necessidades especficas.

Muitos jovens procura de trabalho,
que possam abrigar atividades culturais,

esportivas e de lazer. Na maioria das
nos centros urbanos, enfrentam barreiras
periferias, favelas, palafitas do pas, os
fsicas, como a distncia; e sociais, como o
espaos esto todos ocupados, sem que
estigma de morar na periferia, para
se reserve algum lugar de uso coletivo.
encontrar trabalho. Estas segregaes se

potencializam com relao aos jovens
moradores de reas rurais, que vem a
possibilidade de escolarizao limitada
pelo difcil acesso aos equipamentos
pblicos de ensino. Assim, a centralizao
VIVER A
JUVENTUDE EM
DIFERENTES
REAS RURAIS
de equipamentos de cultura e lazer em

determinadas regies e o alto custo para
sua fruio, acaba limitando as atividades
brasileira necessitam incorporar como
dos jovens em seu tempo livre.
parte integrante dessa diversidade social
As cidades devem possibilitar o acesso
35
As anlises a respeito da juventude
um significativo segmento formado pela
dos jovens educao, ao trabalho,
juventude rural. Esse segmento no deve
cultura e ao lazer. A concentrao dos
ser entendido apenas no sentido restrito
locais de trabalho, dos servios e dos
como aqueles que residem nas reas
equipamentos culturais e educativos nas
rurais, uma vez que muitos desses jovens
zonas centrais das cidades deve ser
que vivem nos pequenos municpios de
verdadeiramente combatida pelo poder
caractersticas eminentemente rurais foram
pblico, que precisa induzir o surgimento
criados nesse ambiente e possuem uma
de novas centralidades urbanas.
forma de insero social que tem por
O transporte pblico um setor de
referncia bsica o espao rural que
extrema relevncia para a diminuio das
molda uma determinada concepo de vida
desigualdades produzidas pelas cidades.
e de mundo, marcada por especificidades
As manifestaes sobre o passe estudantil
nas atividades sociais, econmicas,
refletem uma situao que no se
culturais, polticas e simblicas.
restringe aos estudantes. O acesso a
Esses jovens enfrentam dificuldades
eventos esportivos e culturais precisa ser
ainda mais acentuadas para superar
melhorado e facilitado, com estratgias
questes como taxas de analfabetismo
especficas para essas atividades que
(trs vezes maior que a das reas
incluam a preocupao com o ir e vir.
urbanas21), rendimento mdio do trabalho
preciso que o poder pblico se preocupe
bem menor que o dos jovens das reas
em reduzir ao mximo as tarifas dos meios
urbanas e migrao para as cidades no
pblicos de transporte para os jovens.
por opo, mas pressionados pela falta de
Outro aspecto que envolve o

planejamento das cidades e o modo como
o solo urbano ocupado a dificuldade
oportunidades e pela necessidade de

sobrevivncia pessoal e familiar.
Alm da baixa renda familiar, falta ao
adicional em se encontrar espao prprio
jovem rural uma educao diferenciada e
para a satisfao das necessidades
de qualidade que lhe permita atuar sobre
juvenis, com a construo de ambientes
seu meio de forma produtiva. Na maior
21
Em pesquisa realizada pela CONTAG/UNICEF, nos anos de 2003 e 2004, 52,2% dos entrevistados no haviam completado o
ensino fundamental.
parte das regies Norte e Nordeste,
produo agrossilvopastoril, que garantam
quando conseguem completar as
o acesso terra e aos mecanismos para
primeiras sries escolares, esses jovens
torn-la produtiva e sustentvel, e que
precisam se deslocar diariamente,
assegurem os direitos trabalhistas; a falta
geralmente noite, para freqentar s
de oportunidades de gerao de ocupao
sries mais avanadas, oferecidas nas
e renda, que proporcione a construo de
reas urbanas. Agravando ainda mais
projetos de vida autnomos em relao
este quadro, os contedos trabalhados
famlia; a dificuldade de acesso ou, em
pelas escolas geralmente no tm relao
outros casos, a inexistncia dos servios
com o meio onde eles moram, com o seu
de infra-estrutura social nas reas de
trabalho e com a sua cultura. Alm de
educao pblica, sade, cultura e lazer
uma educao formal contextualizada, o
que lhes permitam condies dignas de
jovem rural ainda carece de outras
vida e trabalho; o esvaziamento
condies sociais bsicas como estruturas
populacional e a masculinizao das
de lazer, cultura
36
22
e sade. A indstria
reas rurais, provocados,
cultural tende a hierarquizar os estilos de
fundamentalmente, pela falta de
vida e a impor os modelos urbanos
perspectivas de permanncia no espao
como superiores. No se pode esperar
rural que coloca a migrao como uma
que os jovens queiram permanecer no
alternativa forada e no como um
campo ou nas pequenas cidades, se
exerccio de liberdade de escolha de
vivem na pobreza, e a mdia lhes
cada indivduo.
apresenta a cidade grande como o

melhor dos mundos.
Assim como os jovens urbanos, a
Apesar da histrica invisibilidade do

tema, seja pela lgica de desenvolvimento
implementada at ento, ou pela idia de
juventude rural no homognea ou
que impossvel garantir a permanncia
uniforme. Ela apresenta traos que a
dos jovens no campo, atualmente est se
diferenciam profundamente em suas
percebendo um aumento do interesse
situaes particulares, condicionadas
pblico pela temtica da juventude rural,
multiplamente por elementos
principalmente nas organizaes dos
relacionados, por exemplo, posio
agricultores e nas que atuam no espao
social de origem, ocupao, ao grau de
rural, alm de estudos e pesquisas que,
escolarizao, ao acesso terra e aos
apesar de serem poucos, comeam a
meios de produo, s relaes de
ultrapassar o ambiente das universidades.
gnero, s condies scio-ambientais,
Comeam-se a implementar polticas
ao lugar que ocupa no seio da famlia.
diferenciadas para os jovens rurais como
No caso particular das diferentes
o Programa Nossa Primeira Terra e o
formas de expresso juvenil no meio
PRONAF Jovem. No entanto, necessrio
rural, possvel identificar os temas
pensar polticas estruturantes para os
emergentes de uma agenda de trabalho
jovens rurais que enfrentem os graves
que procure enfrentar os principais
problemas que tm impossibilitado sua
desafios da juventude rural: a
permanncia no espao rural, como
precariedade e, inclusive, a ausncia das
realizar uma reforma agrria ampla e
polticas pblicas que estimulem a
massiva que contemple os jovens tambm
22
A pesquisa da CONTAG/UNICEF aponta tambm que cerca da metade (49,2%) dos jovens nunca tinham ido ao cinema, e
31,6% tinham ido apenas uma vez. A situao com relao freqncia em teatros ainda mais grave, pois 63,9% dos (as)
jovens nunca foram a um teatro, e 23,2% s foram uma vez.
como beneficirios, garantindo a infra-
no lugar do que deveria ser espontneo e
estrutura e os recursos necessrios para
onde deveriam ser respeitados os
potencializar o incio da produo;
pendores individuais dos jovens, a
avanar na pesquisa de tecnologias
participao termina por transformar-se
apropriadas s pequenas propriedades;
em um dever e no o exerccio de um
estimular iniciativas de gerao de
direito. No se cria uma cultura de
trabalho e renda agrcola e no agrcola
identificao e ao sobre o que deve ser
no espao rural; avanar na
transformado na sociedade. preciso que
implementao das Diretrizes Nacionais
os gestores destes programas estejam
por uma Educao Bsica do Campo,
atentos para isso e definam estratgias e
garantindo, alm da superao do
parcerias para apoio execuo e
analfabetismo entre os jovens rurais e o
monitoramento dessas aes.
acesso a todos os nveis educacionais,
importante que a gesto dos
que esta educao contemple as
equipamentos voltados para os jovens
diversidades e realidade do campo; alm
seja feita em contnua relao com seu
de garantir acesso a lazer, cultura, sade,
pblico principal. Especificamente quanto
de forma que estes jovens possam optar
educao, h uma contnua
por continuar a viver no meio rural.
reivindicao pela gesto democrtica da

escola, o apoio s organizaes
PARTICIPAO
estudantis, a ampliao da participao

dos estudantes nas instncias
37
A dimenso participativa deve
deliberativas de universidades pblicas e
constituir-se em uma das principais
particulares, a presena de jovens nos
caractersticas de todo o processo de
conselhos de educao, em todos os
formulao das polticas de juventude,
entes federativos, e considerando tambm
desde a organizao das demandas at a
instncias como os conselhos referentes
avaliao dos programas desenvolvidos.
ps-graduao na CAPES e no CNPq.
preciso que a sociedade e o
A juventude uma dimenso social
Estado sejam receptivos s
que articula movimentos de vrios tipos e
possibilidades e oportunidades de
com distintas prticas discursivas e de
participao juvenil, no s por
organizao. De acordo com essa
motivos de ampliao da democracia,
realidade, o poder pblico deve ser
mas tambm pela importncia da
criativo no desenvolvimento de
vivncia poltica nos processos de
metodologias e oportunidades que
desenvolvimento pessoal dos jovens.
ampliem as condies de participao de
Uma cultura de participao,
um conjunto cada vez maior de jovens,
entretanto, no algo que se cria em
assegurando a pluralidade de
pouco tempo ou de maneira episdica.
manifestao da juventude.
Tem sido muito criticada uma certa
A diversidade de sentidos do conceito
obrigatoriedade da participao, que
de participao pede mltiplas estratgias
nos programas voltados incluso de
para garantir o direito de participar.
jovens, muitas vezes utilizada como
No plano do jogo poltico formal,
contrapartida ao recebimento de bolsas
importante considerar a informao e a
ou cursos de formao. Estas situaes
transparncia dos processos de
por vezes produzem um efeito contrrio:
deliberao pblica. Deve-se sempre
garantir a oportunidade de manifestao

das diversas tendncias nos foros de
A GERNCIA E A EXECUO
DAS POLTICAS
debate, sobretudo naqueles que se

dediquem s polticas de juventude.
Depois da nova legislao sobre as
Em particular, cabe ao CONJUVE
parcerias entre o Estado e as
investir na institucionalizao de um
organizaes da sociedade civil, que
sistema de acompanhamento das
entrou em vigor em 2002, ao final do
polticas pblicas, que consiga ir alm
governo Fernando Henrique Cardoso,
da forma fcil dos eventos. O jovem no
simplificaram-se os trmites necessrios
deve ser chamado apenas a homologar
para essa relao. O governo federal
as decises previamente tomadas pelos
passa a relacionar-se diretamente com as
governos. Esses, porm, devem
entidades no-governamentais,
promover o direito de todos
executoras dos programas propostos. Isso
participao.
no se alterou substancialmente no
COMO
ESTRUTURAR AS
POLTICAS DE
JUVENTUDE?
governo atual que mantm programas nos

quais h um relacionamento direto da
Unio com as entidades executoras, como
nos Consrcios Sociais da Juventude e
nos Pontos de Cultura. No entanto,
alguns outros programas, como o
ProJovem e o novo Agente Jovem, tm
38
Trata-se aqui de levantar alguns
buscado reforar a relao do governo
pontos de discusso mais especficos
federal com Estados e Municpios. certo
sobre como vm sendo estruturadas as
que, no s no Brasil, difcil falar em
polticas de juventude no governo atual.
relaes harmoniosas entre os entes
A PARTICIPAO DA
SOCIEDADE
federativos. O fortalecimento das relaes

entre Unio, Estados e Municpios, viria
no sentido de melhor articular a estrutura
pblica de governo e propiciar uma
preciso garantir um espao para que a
melhor fiscalizao das aes, o que no
sociedade civil possa contribuir na
inviabilizaria, a princpio, que os Estados
elaborao, implementao, fiscalizao
e especialmente os Municpios
e avaliao das polticas pblicas de
mantivessem parcerias com as
juventude. Foi quase consensual entre
organizaes no-governamentais.
os conselheiros a posio de que a
Estas possuem experincia em questes
execuo dos programas deve ficar a
especficas e, conforme o programa a ser
cargo do poder pblico. Entretanto, se
executado, podem ampliar a sustentao
no houver uma interlocuo entre o
social das aes.
poder pblico e a sociedade, corre-se o

risco de que os programas no
funcionem bem. Isso tambm vale no
que diz respeito a um
acompanhamento mais prximo dos
AS FAIXAS ETRIAS
DE REFERNCIA
essencial compreender que a grande
investimentos do Estado nos programas
diversidade nas dimenses de vida dos
voltados para os jovens.
jovens tambm reside nas suas diferentes
idades. Os desafios existenciais colocados
de pesquisas e diagnsticos, de modo a
para jovens de 16 so bastante distintos
melhorar continuamente suas
dos colocados para jovens de 24 ou 29
metodologias, com o objetivo de afinar a
anos. No entanto, os programas acabam
relao entre o olhar das instituies de
por padronizar suas atividades, gerando o
pesquisa e as necessidades das camadas
risco de um descompasso entre as
da populao pesquisadas.
necessidades e os desejos dos jovens e o
verdade que nunca se teve tanto
quadro institucional no qual os programas
material de pesquisa sobre a juventude
so gerados e implementados.
brasileira como hoje. Alm dos dados

produzidos pelo Instituto
A MODALIDADE DE
TRANSFERNCIA DE
RECURSO
Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE), por meio dos Censos (decenais) e
as PNADs (anuais, mas restrita s seis
maiores regies metropolitanas)
H uma discusso sendo travada em
tm desenvolvido importantes
forma de transferir recurso em programas
atividades no sentido de se conhecer
sociais que envolvem sua liberao
melhor os jovens brasileiros.
diretamente ao cidado. O ProJovem tem
39
algumas entidades e rgos pblicos
nvel governamental sobre qual a melhor
Havia muito poucas referncias sobre
sido um programa pioneiro nesse sentido,
o tema at os anos 90, quando algumas
utilizando a conta simplificada, que
iniciativas comearam a acontecer em
possibilita uma variedade maior de
universidades, organizaes no-
servios bancrios (como linhas de
governamentais, organismos
crdito, por exemplo) ao jovem, para esse
multilaterais e rgos pblicos.
fim. Parece ser uma tendncia importante
Passaram a ser construdas novas vias
que se substitua, desse modo, o recebimento
de anlise sobre os jovens brasileiros,
apenas por meio da bolsa benefcio, que
suas situaes de vida, suas prticas,
limita bastante a atividade bancria do
valores e opinies. Aprofundaram-se
cidado. De todo modo, h que se reafirmar
questes e outras tiveram lugar no
a importncia de que a transferncia seja
debate brasileiro sobre a juventude23.
feita diretamente ao jovem.
Essas iniciativas, todavia, tm

natureza episdica, e no fornecem aos
POR UM SISTEMA
NACIONAL DE PESQUISA
SOBRE JUVENTUDE
estudiosos e gestores pblicos sries

histricas que permitam a elaborao de
anlises mais consistentes sobre as
transformaes da sociedade brasileira no
As iniciativas governamentais tm
que se refere juventude.
cada vez mais sido construdas a partir de
O desafio atual o de fazer avanar o
diagnsticos sobre as principais carncias
alcance e a dimenso dos diagnsticos, e
da populao, suas necessidades mais
de incorporar as questes que requerem a
prementes. Portanto, passa a ser ainda
ampliao da compreenso sobre as
mais relevante atuar sobre a elaborao
diferentes situaes vividas pelos jovens e
23
Vm se ampliando os estudos sobre uma srie de temas considerados emergentes para a condio juvenil hoje, como
sexualidade, dependncia de substncias psicoativas, violncias, relaes raciais, produo cultural, subjetividades, participao,
parentalidade juvenil, direitos sexuais e reprodutivos, homossexualidade, entre outros. As pesquisas do sistema IBGE no
necessariamente abrangem estes temas. H uma base de dados sendo formada por diversas fontes, que se orientam para a juventude,
que devem ser aproveitadas para pesquisas futuras.
as novas necessidades delas derivadas,
jovens, para a construo de sua
especialmente depois das mudanas
identidade social, sua formao e a
ocorridas na sociedade brasileira e
construo de perspectivas e trajetrias
mundial nas ltimas dcadas.
de vida. A produo de dados sobre a
O tema mais freqente nos estudos

considerados a relao dos jovens
produo de cultura torna-se
com a educao formal. Em segundo
fundamental para estabelecimento de
lugar, surge a questo da relao com o
diagnsticos relativos ao acesso a esses
trabalho. Os estudos mais recentes
direitos e para a formulao de diretrizes
focam os dois temas de modo
de polticas de maior alcance nesta rea.
articulado, segundo a mesma
40
relao dos jovens com a fruio e
Tambm importante lembrar que
compreenso que guiou a formulao
as pesquisas realizadas devem ser
do temrio desta Cmara, pela qual
produzidas de modo a considerar as
educao e trabalho so atividades
juventudes, ou seja, as diferenas e
centrais pelas quais os jovens
desigualdades entre os jovens, e no
estruturam ou buscam estruturar suas
apenas os jovens em sua generalidade.
trajetrias de desenvolvimento e
As pesquisas realizadas colhem dados
insero na vida social. No entanto,
que permitem investigar alguns desses
educao e trabalho so, na maioria
recortes, mas as anlises tm se
das vezes, vistos separadamente.
centrado sobre apenas alguns deles,
Muitos estudos montam chaves de
como escolaridade, gnero, regio,
identificao de diferentes situaes em
renda e raa/etnia. Outros ficam
que podem estar os jovens pela
obscurecidos. E algumas diferenas so
condio de atividade: os que s
absolutamente ausentes, tanto das
estudam; os que estudam e trabalham,
pesquisas como das anlises.
os que s trabalham; os que no
Os recortes sobre jovens com deficincia
estudam e no trabalham. Um dos
ou que considerem a diversidade de
problemas verificados nesta
orientao sexual so praticamente
classificao a indiferenciao entre o
desconsiderados, o que contribui para
no trabalho e o desemprego, o que
reforar a invisibilidade destas questes.
origina problemas em se considerar, por
Com relao aos jovens da zona rural,
exemplo, se os jovens esto em situao
embora tenhamos os dados do Censo,
de desemprego ou se, na verdade,
poucos estudos incluem esta
teriam optado por no trabalhar.
especificidade em suas anlises.
Uma das limitaes mais srias das
J com relao s atividades de
pesquisas oficiais a ausncia de dados
participao dos jovens na vida
sobre dimenses significativas da
poltico-partidria, nos movimentos
vivncia dos jovens, como sua relao
sindical e estudantil, em organizaes
com a cultura, a religio, o lazer, o
no-governamentais, grupos religiosos
esporte, etc. Esses temas esto
e em outras formas de ativismo juvenil
praticamente ausentes dos diagnsticos,
, o que existe um grande silncio,
embora alguns estudos qualitativos
quebrado apenas por pesquisas
estejam sendo enfticos ao afirmar a
originadas na sociedade civil e voltadas
importncia destas dimenses para os
especificamente para essa temtica 24 .
24
Trata-se das pesquisas promovidas pelo IBASE-Polis e pelo Instituto Cidadania, no mbito do Projeto Juventude.
Talvez uma das mais graves

ausncias seja com relao s
Podem ser produzidas sries histricas
tecnologias de informao um dos
mais precisas e estudos longitudinais
temas de abrangncia desta Comisso
que avaliem como se comportaro e
Temtica , sobretudo no que diz
quais as oportunidades de vida
respeito ao uso de microcomputadores,
surgidas entre os jovens beneficiados
softwares, Internet e outras ferramentas
pelas polticas promovidas atualmente,
do mundo digital. Sabe-se da
como o ProJovem.
importncia da familiaridade dos jovens
Este sistema pblico de pesquisa
com essas tecnologias na educao e na
sobre juventude poderia ser de
qualificao para o trabalho. No entanto,
responsabilidade compartilhada entre
existem pouqussimos dados sobre como
setores governamentais, mas com a
os jovens esto se relacionando com
participao coordenadora da Secretaria
esse novo mundo.
Nacional de Juventude apoiada pelo
Nesse sentido, seria bastante
41
fragmentadas e de difcil confluncia).
Conselho Nacional da Juventude ,
oportuna a constituio de um sistema
que tem a tarefa, entre outras, de
pblico de pesquisa sobre juventude.
estruturar e estimular a transversalidade
Esse sistema poderia ampliar o escopo
no governo federal com relao s
das investigaes sobre os jovens do pas
polticas de juventude promovidas pelos
e estar mais prximo da elaborao
ministrios. O sistema ainda teria a
direta de polticas pblicas. Com ele,
funo de fortalecer a Secretaria na
mesmo a avaliao dos programas j
consecuo deste objetivo, que se
existentes poderia ser mais gil, de modo
contrape tradio segmentar da
a redirecionar ou enfatizar iniciativas.
atividade do poder pblico no Brasil.
preciso que o governo federal considere
No novidade o fato de que as
a formao deste sistema, em dilogo
secretarias nos estados e municpios, e
com o IBGE e o IPEA, para que haja
os ministrios, no mbito federal, tm
uma interao mais eficaz entre os
ainda muita dificuldade em se
rgos de pesquisa, os estudos
relacionar e em formar um todo
produzidos no mbito acadmico e na
articulado de polticas, o que prejudica
sociedade organizada e as instncias
o bom andamento das iniciativas
governamentais. O sistema poderia
governamentais, sobretudo nas
prever uma maior periodicidade de
camadas da populao que necessitam
pesquisas, reestruturar o leque de
de aes especficas, como os jovens.
questes a serem investigadas,
Embora tenham ocorrido avanos,
incorporar recortes ausentes, orientar a
superar a fragmentao, a
realizao de pesquisas pelos governos e
desarticulao e as debilidades na
pela sociedade civil, e indicar algumas
implementao ainda um objetivo a
padronizaes de relevncia tcnica e
ser alcanado
metodolgica (como, por exemplo, a

homogeneizao das faixas etrias
internas, pois atualmente os analistas
tm de lidar com informaes
PRINCIPAIS
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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42
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BRASIL. Constituio da Repblica
juventude e trabalho organizados por
Federativa do Brasil: 1988 - texto
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constitucional de 5 de outubro de 1988
Friedrich Ebert e Ao Educativa em
com as alteraes adotadas pelas
Santos, Fortaleza, Natal e Recife
Emendas Constitucionais de n. 1, de
(2004).
1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas
6) I Congresso Regional de Juventude e
Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6,
Trabalho Relatrio organizado pela
de 1994, - 17. Ed. - Braslia: 405 p. -
Aliana Empresarial pelo Nordeste
(Srie textos bsicos; n. 25).
(2005).
BRASIL, Presidncia da Repblica.
7) Documentos da Conferncia
Municipal de Cultura de So Paulo
Sistematizao (outubro, 2005).
(2004) e da Conferncia Nacional de
22) Plano de Desenvolvimento Integral
Cultura (2005).
da juventude de Capo Bonito - SP.
8) Mapa da Juventude de So Paulo
Proposta entregue a Prefeitura local
Prefeitura de So Paulo (2003).
(2005);
9) Pesquisa do Projeto Juventude
23) Resolues do 36 Congresso da
Instituto Cidadania (2004).
Unio Brasileira dos Estudantes
10) Conselho Nacional de
Secundaristas (UBES) (dezembro,
Desenvolvimento Rural Sustentvel
2005)
CONDRAF. Plenria Nacional de
24) Manual sobre Desenvolvimento
Desenvolvimento Rural Sustentvel
Inclusivo para Mdia e Profissionais de
Porto Alegre (maro, 2006).
Comunicao, Escola de Gente e Banco
11) Vozes Jovens um olhar das
Mundial(2005).
organizaes e movimentos de
juventude sobre o Brasil do sculo XXI.
Banco Mundial Brasil (2003/2004).
12) Documento das Redes Juvenis do
Nordeste Rede de Jovens do
COMPOSIO DA
CMARA
TEMTICA 1:
Nordeste, Rede Juventudes, Rede Sou

de Atitude, Rede de Protagonismo
Juvenil da Bahia, Rede CAMMPI (23/
43
24 de maro, 2006).
13) Pesquisa da Confederao Nacional
dos Metalrgicos sobre os jovens
CONSELHEIROS E
CONSELHEIRAS TITULARES
E SUPLENTES QUE
PARTICIPARAM DOS
TRABALHOS
metalrgicos, Dieese (fevereiro, 2006).

14) Resolues da 11 Plenria da
Maria Virgnia F
reitas
Freitas
Central nica dos Trabalhadores (10 a
AO EDUCATIVA
13 de maio, 2005).
Ana Lcia de Alencastro
15) Resolues do Encontro Nacional
MINISTRIO DO TRABALHO
da Juventude Cutista (2003).
Cludia W
erneck
Werneck
16) Resolues do Encontro da
ESCOLA DE GENTE
Juventude Cutista de So Paulo (2004).
Cristina Guimares
17) Resolues do I Encontro da
SEC ESP. DE PROM. DA IGUALD. RACIAL
Juventude Cutista de Minas Gerais
Daniel P
erini
Perini
(2003).
CONTATO / ADESC
18) Agenda dos trabalhadores, caderno
Daniel V
az
Vaz
de textos, CUT. (outubro e novembro,
REDE NACIONAL DE JUVENTUDE
2005).
Doreni Caramori Jnior
19) I Conferencia Nacional de
CONAJE - Confederao Nacional de
Promoo da Igualdade Racial -
Jovens Empresrios
SEPPIR/PR (2006);
Edjales Bencio
20) Resolues do 49 Congresso da
GTA - Grupo de Trabalho da Amaznia
Unio Nacional dos Estudantes (UNE).
Elenice Anastcio
21) XIX Congresso Nacional de Ps-
CONTAG - Confederao Nacional de
Graduandos - Relatrio da Comisso de
Trabalhadores da Agricultura
Elisa Campos
ANPG - Associao Nacional de PsGraduados
Leandro Gomes de P
aula
Paula
CUT
Lvia di T
ommasi
Tommasi
ESPECIALISTA
CONSELHEIROS/AS QUE
PARTICIPARAM DOS
TRABALHOS NA PRIMEIRA
ETAPA (SENDO
POSTERIORMENTE
SUBSTITUDOS NO
CONJUVE):
Mar
Maryy Castro
44
ESPECIALISTA
Mrcio Caetano
Maura LLuciane
uciane
GRUPO ARCO-RIS / ASTRA
MINISTRIO DO DESENV. SOCIAL
Alonso Coelho
Mor
van de Melo
Morvan
OBJ
MINISTRIO DA DEFESA
Malu Viana
Neylar Coelho Vilar Lins
FRENTE BRASILEIRA DE HIP HOP
GIFE
Wagner LLuciano
uciano
Paulo Carrano
SOU DA PAZ/CASULO
OBSERV. DA JUVENTUDE UFMG/UFF
Lucilia Car
valho
Carvalho
Rafael Carlos De Oliveira
VIVA RIO/ ROCINHA XXI
MINISTRIO DA EDUCAO
Marco Antnio De Oliveira
Renato Barbosa
PASTORAL DA JUVENTUDE
Alfredo Manevy
Renato Marques T
eixeira
Teixeira
MINISTRIO DA CULTURA
GRUPO ARCO-IRIS/ ASTRA
Almerico Biondi
Ricardo Hermany
FNP/CNM
Rodrigo R
ollemberg
Rollemberg
Roseni R
eigota
Reigota
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA
FUNDAO ABRINQ
Alber
to K
opttike
Alberto
Kopttike
Severine Macedo
MINISTRIO DA EDUCAO
FETRAF
Simone Andr
INSTITUTO AYRTON SENNA
Sostenes Brasileiro
FUNDAO GOL DE LETRA
COLABORADORES DA
CMARA TEMTICA
DESENVOLVIMENTO
INTEGRAL
Thiago F
ranco
Franco
UBES
Agradecimento especial para:
Thiago Machado
CLAI / MEP
Wagner Romo (sistematizador)
Valrio Bemfica
Maria Carla Corrochano (Ao Educativa)
CPC / CUCA
Marlia Sposito (USP)
Yael Sandberg
Elisa Guaran (UFRRJ)
CIDADE ESCOLA APRENDIZ
urea Carolina de Freitas e Silva
Ernesto V
alena
Valena
Fabio Palcio de Azevedo (CEMJ)
Ministrio da Cultura
Mrvia Scrdua (UNE)
Eric Meirelles
Paula Montagner Ministrio do Trabalho
Ministrio da Cultura
e Emprego)
CMARA TEMTICA 2
QUALIDADE DE
VIDA: meio ambiente,
sade, esporte e lazer
Nota introdutria 2:
COM A PALAVRA OS
COORDENADORES DA CMARA
TEMTICA 2
A Cmara Temtica 2 do Conjuve foi
45
apresentou como algo novo, ainda nsem
criada com o objetivo de formular um
grandes acmulos. Da mesma forma, a
parecer que desenvolvesse os seguintes
articulao entre estas quatro reas possui um
conceitos, nesta ordem: (a) qualidade de
histrico pequeno de dilogo entre si,
vida - no encontro entre suas quatro
especialmente no que diz respeito juventude.
reas, (b) qualidade de vida para a
Assumindo a complexidade destes
juventude e (c) qualidade de vida em
desafios, a coordenao da Cmara
polticas pblicas de juventude. Para
Temtica e seus principais colaboradores
tanto, alguns desafios se impuseram.
tomaram a deciso de formar um grupo de
O primeiro, em cruzar reas de
trabalho de propores limitadas, mas capaz
conhecimento diferentes como meio
de responder aos desafios acima colocados.
ambiente, sade, esporte e lazer, com seus
Entendemos naquele momento que o espao
conceitos e acmulos prprios, mas que se
ideal para desenvolver este debate no se
encontram na idia comum de qualidade
faria na forma de um grande seminrio,
de vida. Idia esta, alis, com diferentes
aberto ao pblico, mas de um processo
definies em cada uma destas reas.
voltado produo de contedos e debates,
O segundo, em escolher e reunir um

seleto grupo de gestores pblicos,
por isso ento um pouco mais seletivo.

Outro relato digno de destaque foi o
acadmicos e jovens ativistas, que
trabalho em conjunto e o nvel de
trouxeram ao debate experincias profundas
organizao que se conseguiu, apesar de se
e legtimas, ainda que to diferentes.
tratar de uma estrutura provisria e
Para esta diversidade, foi colocada a tarefa
descentralizada. Como diferencial, esta foi a
comum de produzir contedos.
nica Cmara com maioria de membros
O terceiro, por fim, o desafio de
representantes do poder pblico, apesar dos
formular sobre novos e desencontrados
coordenadores serem representantes da
conceitos. De modo mais ou menos
sociedade civil.
concreto, o conceito de qualidade de vida
Para melhor democratizao e
esta presente nas diferentes reas.
dinamizao dos trabalhos, a Cmara foi
Entretanto, uma idia geral de qualidade de
dividida em trs sub-coordenaes,
vida, no recorte de juventude, se
responsveis pelos contedos especficos e
escolha dos convidados, onde o Grupo
Esta inter-relao , justamente, o eixo
Interagir (organizao juvenil convidada
condutor deste parecer.
especialmente para a CT2) cuidou do meio
interessantes convergncias entre as
SENAD cuidaram da sade, e o Ministrio
quatro reas que compem a Cmara
do Esporte cuidou do esporte e lazer. Ao
Temtica: (a) necessidade de um debate/
todo, participaram 11 membros do
embate contra-hegemnico, apontando
Conselho, 5 pessoas da Secretaria Nacional
para uma viso crtica do projeto histrico
de Juventude e o sistematizador, alm dos
defendido no Brasil; (b) necessidade de
26 convidados, oriundos de 11 Unidades
posicionamentos polticos, crticos, claros e
Federativas, que ao longo das duas etapas
contundentes, demarcando a no
fizeram jus a este convite.
neutralidade das aes e posies nos
Assim, realizamos dois encontros do
seus segmentos; (c) questionamento da
ento Grupo de Trabalho da CT2 (realizados
viso de mundo, de sociedade e de Estado
em Braslia, no Palcio do Planalto).
que se busca alcanar; e (d) abordagem
Procuramos qualificar este processo

da melhor maneira possvel; os
convidados receberam sugestes de
46
Ao longo do processo, perceberam-se
ambiente, o Ministrio da Sade e a
terica e prtica transversal dos temas, que

no podem ser tratados de forma isolada.
Da primeira para a segunda etapa, foi
leitura, com o propsito de aproximar
possvel notar que houve grande evoluo
conceitos e sensibilizar cada participante
nos debates e, ao seu final, a percepo
quanto as idias das reas envolvidas.
de que novos vnculos foram formados
Resultado disso foi uma rica e
entre os participantes, de diferentes reas
inacabvel troca de experincias, na
e perfis. Realizadas as etapas, confiamos
forma de idias ou relatos de programas
este produto ao talento de nosso
e projetos, entre os participantes.
sistematizador, Fbio Deboni, que junto
Junto a isto, a metodologia e a
Comisso de Sistematizao e a
sistematizao levaram em conta as mais
Secretaria Nacional de Juventude,
recentes referncias em juventude,
lapidaram este parecer.
produzidas pela sociedade civil e o poder
No mbito das idias e especialmente na
pblico legislativo e executivo, tais como:
prtica de gestores e ativistas, muitos novos
Projeto Juventude; GT Interministerial de
passos ho de ser dados, tal como nas
Juventude; Relatrio da Cmara dos
polticas de juventude de forma geral,
Deputados - Plano Nacional de
reconhecendo assim os direitos e o relevante
Juventude; Polticas de/com/para
papel dos jovens em nossa sociedade.
Juventude da UNESCO.
Esses documentos todos agregam
Este parecer deflagra um caminho que

ainda no foi construdo, ou sequer
uma srie de propostas relativas aos
delimitado. Nele encontramos, alm das
diversos segmentos juvenis do pas,
interfaces e proposies a luz de seus
organizadas nos temas de interesse. So
objetivos, novas formas de enxergar a
iniciativas inditas e apresentam
vida, o mundo e projetos histricos,
importantes subsdios e diretrizes.
situando um marco poltico mais
Contudo, nenhum deles estabelece clara
avanado para o planeta e o Brasil.
integrao entre as propostas,

procurando verificar quais delas se
Mais do que uma boa leitura,

desejamos que dele faa um bom proveito.
relacionam com a questo da qualidade

de vida para a juventude.
Luiz Gustavo Cardia Mazetti

Rangel Ar
thur Mohedano
Arthur
47
QUALIDADE DE
VIDA E JUVENTUDE:
ELEMENTOS PARA
CARACTERIZAR O
ESTADO DA
QUESTO.
principalmente pelo interesse das Naes

Unidas, ainda na dcada de 50, em
mensurar os nveis de vida de diversas
comunidades no mundo. Uma boa parte
dessas investigaes, inicialmente,
associava a idia de qualidade de vida a
um ranking quantitativo relativo a
recursos materiais disponveis para
determinado indivduo ou sociedade.
Entretanto, de maneira geral, o que
A tarefa especfica desta Cmara
mais recorrente so estudos e propostas
Temtica, abordar a questo da
sobre qualidade de vida que tratam de
qualidade de vida buscando a interseco
reas especficas, sobretudo de sade ou
entre as reas da sade, esporte, lazer e
de esporte. Neste mbito, costuma-se
meio ambiente no contexto das polticas
dizer que a qualidade de vida a base da
25
pblicas de juventude .
48
sade. Ou que o esporte fundamental
Como se sabe, qualidade de vida e
para a qualidade de vida. Tais afirmaes
juventude so conceitos fluidos, de
no deixam de ser verdadeiras, mas so
definio imprecisa, no existindo um
genricas. preciso ir alm.
consenso terico a respeito. Assim sendo,
Vale citar uma linha de investigao que
no se trata aqui de apresentar conceitos
compreende Qualidade de vida como
definitivos e estticos. Trata-se de
produto da permanente contradio entre
identificar pressupostos, iniciar
processos que podem ser qualificados
diagnsticos e fazer recomendaes que
como destrutivos e outros chamados
possam contribuir para a construo de
protetores ou benficos, tanto no
diretrizes e perspectivas para a Poltica
mbito do trabalho, da vida familiar e de
Nacional de Juventude.
consumo, como das relaes com o meio

ambiente e as caractersticas dos padres
SOBRE QUALIDADE DE VIDA
culturais e organizativos.
O desenvolvimento dessa contradio
Hoje, com muita facilidade e a todo
entre o que lesa ou destri os membros
instante, depara-se com o jargo
de uma populao concreta e aquilo que a
qualidade de vida. Porm, na literatura
beneficia ou protege produto das
nacional e internacional, convivem
condies sociais em que se desenvolve a
diferentes conceitos de qualidade de vida,
vida dessa populao. Tais condies
que expressam vises muitas vezes
refletem relaes de classe, relaes de
divergentes e conflitantes. H propostas
gnero, relaes tnicas e raciais, etc...
vindas do segmento corporativo e
Por isto podemos dizer que na medida em
empresarial, dos movimentos sociais, dos
que cresce e se consolida a luta pela
partidos polticos, dos governos e outros.
eqidade e os processos de democratizao
Ao mesmo tempo, a expresso qualidade
global numa sociedade, operam
de vida tem sido referncia de inmeros
determinantes para a elevao da qualidade
discursos acadmicos, polticos,
de vida e, conseqentemente, melhoram as
ideolgicos e outros, movidos
opes de sade (Brehil, J: 1996).
25
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho do educador Fbio Deboni como sistematizador.
Em outras palavras, a discusso de

qualidade de vida est no campo dos
Porm, podemos dizer que a definio de
direitos fundamentais do ser humano e
juventude est relacionada com, pelo
tem relao com a diviso das classes
menos, dois fatores importantes:
sociais, pois reflete desigualdades na
a) a faixa etria (ou fase do ciclo de
apropriao de bens e conquistas sociais.
vida) desses indivduos. Ainda que o
Maior equidade e igualdade social
uso da palavra juventudes no plural,
proporcionariam maior sustentabilidade
demarque bem a diversidade, as
socioambiental e mais acesso ao esporte e
desigualdades sociais e a pluralidade
ao lazer e, conseqentemente, mais
de juventudes (organizadas e no
qualidade de vida. Assim sendo, a noo
organizadas).
de qualidade de vida traz consigo o
b) a idia de similaridade de
desafio de garantir que no
experincias e questes dos indivduos
hajacomprometimento das conquistas
que nasceram num mesmo momento
coletivas nem retrocessos em termos
histrico e que, nesta fase do ciclo de vida,
individuais26.
vivem sob os mesmos condicionantes das
De fato, o tema envolve questes

objetivas e tambm subjetivas. Isto , para
49
as diversas definies de juventude.
conjunturas histricas (Freitas:2005).

No atual momento histrico, as
lograr qualidade de vida, no se deve levar
polticas pblicas de juventude refletem o
em conta apenas a dimenso econmica.
embate entre: por um lado, o projeto
Qualidade de vida implica tambm em
histrico mercantilista, liberalizante e, por
valorizao das diferenas, atualizao de
outro, a busca do desenvolvimento
valores de solidariedade, prazer.
nacional, soberano e sustentvel que
Em resumo, qualidade de vida um
possibilite enfrentar, necessariamente, as
conceito em permanente construo/re-
desigualdades de um pas dependente e
construo. Portanto, dinmico e
perifrico, como o Brasil.
inconcluso. Assim sendo, podemos pens-
Desta forma, do nosso ponto de vista,
la como uma aspirao coletiva e
a necessidade de um olhar diferenciado
individual a ser concretizada por meio de
sobre as polticas pblicas de juventude se
equidade de acessos e da ampliao de
justifica por ser este o momento do ciclo
oportunidades em diferentes dimenses
de vida de intensa experimentao, de
coletivas e individuais. Neste sentido, diz
construo de identidades e, sobretudo,
respeito tambm s possibilidades de
mais suscetvel ao contexto da realidade
experimentaes, escolhas, acessos e
social e econmica do pas.
excluses de diferentes segmentos da

juventude.
No atual cenrio social, os/as jovens

brasileiros/as devem ser vistos como
sujeitos de direitos, universais e
SOBRE JUVENTUDE E
QUALIDADE DE VIDA
especficos. Da a necessidade de um
conjunto de polticas gerais, que remetem
macro-economia, articuladas e
simultneas com um outro conjunto de
Certamente, nos limites deste parecer,

no possvel resgatar todo o debate sobre
26
polticas voltadas especificamente para a

juventude. O que significa combinar, ao
Por exemplo: deslocamentos curtos so vencidos por automveis ao invs de uma caminhada que poderia ser mais saudvel para os
indivduos em questo e tambm para a comunidade onde o indivduo vive.
mesmo tempo, aes e programas
vida como uma aspirao coletiva. Tomar
necessidades mais agudas das juventudes,
esta noo como um bom termmetro
com polticas estruturantes que avancem
para avaliar as possibilidades de
para um modelo emancipador.
emancipao da juventude na conquista
Certamente, para a juventude,

educao, trabalho, cultura e tecnologias
de informao (temas da Cmara Temtica
de bens materiais e imateriais produzidos

e compartilhados socialmente.
Reconhecer as diversas identidades
1-Desenvolvimento Integral) so bsicas
juvenis presentes no pas buscando
para o exerccio da cidadania e
expedientes para evitar que preconceitos e
imprescindveis para a qualidade de vida.
discriminaes limitem os acessos dos
Por outro lado, tambm o maior ou
jovens aos equipamentos de sade, lazer
menor grau de qualidade de vida est
e esporte, afetando negativamente sua
relacionado com as demandas e
qualidade de vida.
conquistas sociais que dizem respeito aos
50
Considerar a busca de qualidade de
emergenciais, para atenuar as
Compreender o contexto scio-
direitos humanos universais e
econmico e ambiental que afeta a vida
valorizao da diversidade (temas da
dos jovens dificultando o acesso sade,
Cmara Temtica 3: Vida Segura). Nesta
ao esporte, ao lazer e ao cuidado com o
dimenso, fica evidente a importncia do
meio ambiente. O padro de
dilogo sobre preconceitos e discriminaes
desenvolvimento do pas afeta diretamente
tnico-raciais presentes na juventude e sobre
a vida dos jovens, por isto mesmo
os aspectos identitrios que a envolvem.
preciso avaliar quais oportunidades esto
Tambm no h possibilidade de assegurar
sendo construdas para as juventudes no
qualidade de vida desconsiderando questes
sentido de elevar, de maneira sustentvel,
relacionadas com a livre orientao sexual,
sua qualidade de vida.
com jovens com deficincia, com as diversas

opes religiosas e espirituais.
Contudo - mesmo compreendendo que
Avaliar elementos da atual

conjuntura econmica e poltica
indagando como (e em que medida) a
a noo de qualidade de vida implica
consolidao e ampliao de polticas e
direitos de cidadania e direitos humanos -
programas importantes nas reas do
para alcanar qualidade de vida
meio ambiente, sade, esporte e lazer
fundamental pensar sobre equipamentos e
oportunizam novas alternativas para a
acessos em relao sade, esporte, lazer
juventude.
e meio ambiente. Estas quatro reas,

pensadas de maneira articulada, so
imprescindveis para a formulao de
polticas pblicas de, para e com as
juventudes. No conjunto do trabalho
desenvolvido pelo Conjuve, nos anos de
2005/2006, este o desafio especfico de
DIAGNSTICO:
PANORAMAS
GERAIS E
PROPOSTAS
ESPECFICAS
nossa Cmara Temtica

Para iniciar nossa tarefa,
A partir dos principais tpicos
destacamos alguns pressupostos para a
levantados durante os encontros e
reflexo sobre Qualidade de Vida
trabalhos promovidos pela Cmara
Juvenil, a saber:
Temtica em questo, procuramos
identificar as dificuldades e as perspectivas
da incluso social pelo esporte,
para a garantia de qualidade de vida para a
assegurando o acesso da juventude,
juventude. Em nossa tarefa de articular os
deve ocorrer atravs de projetos sociais
olhares sobre os quatro temas envolvidos,
que ofertem uma ampla gama de
apresentamos um panorama geral de cada
manifestaes esportivas, sempre luz
rea especfica (sade, esporte, lazer e meio
dos preceitos fundamentais de
ambiente) e suas interfaces com as
cidadania, diversidade e incluso.
demandas das juventudes.

Buscando a inter-relao das reas
material e espiritual do homem, um
sade, esporte, lazer e meio ambiente
patrimnio cuja apropriao
com a temtica Qualidade de Vida para a
fundamental para o processo de
Juventude, quatro tpicos foram
humanizao das novas geraes,
considerados em nosso breve diagnstico:
portanto, deve ser entendido como
Instrumentos legais: explicitar a
alavanca do desenvolvimento integral dos
existncia e vigncia de legislaes,
jovens e abordado como uma questo de
programas e polticas de Estado,
Estado Poltica Nacional de Esporte.
procurando identificar como se d a
A ao do Estado necessria para
insero e a permanncia dos jovens
que as polticas de juventude, ao invs de
nessas iniciativas.
intervenes fragmentadas e pontuais,
Problemas e dificuldades: mapear
51
O esporte, como expresso da cultura
integrem dimenses como: a) a
os principais obstculos enfrentados no
econmica contemplando o trabalho, o
envolvimento dos jovens nas reas
desenvolvimento tecnolgico, o emprego e
onde vivem.
os recursos que resultem em gerao de
Perspectivas: identificar tendncias e
renda. b) a social contemplando o
aes que possam ser consolidadas e
acesso informao, ao capital social e
ampliadas, de modo a contribuir para
expresso cultural, a diversidade tnica e
melhor envolver a juventude em diferentes
a diferena de capacidades, o
espaos sociais.
27
Propostas setoriais no cenrio das

fortalecimento da participao da mulher

jovem no esporte, a juventude rural, a
juventude em conflito com a lei, o meio
ambiente, o exerccio da cidadania e a
possibilidade da auto-organizao e c) a
ESPORTE E LAZER
dever do Estado fomentar prticas
participao da juventude nos processos

de tomada de decises, na elaborao e
na gesto das polticas pblicas de
desportivas formais e no formais; como direito de
esporte e lazer como direitos sociais, em
cada um...28 .
todos os nveis, atravs da sua atuao

nos Conselhos Municipais e Estaduais de
Mais do que um preceito constitucional,
Esporte e Lazer e da participao dos
o acesso ao esporte um direito a ser
jovens como Agentes Comunitrios de
garantido a todos os cidados brasileiros,
Esporte e Lazer para serem
sem distino de cor, raa, etnia, sexo,
multiplicadores nas suas comunidades e
idade ou condio social. A materializao
promovam, ainda, a insero no mercado
27
Cabe ressaltar que essas perspectivas ainda no se referem s recomendaes, as quais sero abordadas no prximo tpico
deste parecer.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, artigo 217.
28
de trabalho. A legislao vigente no pas
prioridade educ-lo em nveis mais
assegura a oferta do esporte em
elevados de conhecimento e de ao que,
dimenses diferenciadas. A Lei Pel Lei
mais tarde, se reflitam na criao de
N 9.615, de 24 de maro de 1998
possibilidades de soluo dos problemas
conceitua como desporto educacional
sociais que, no momento, impedem o
aquele ...praticado nos sistemas de
progresso social. O esporte escolar o
ensino e em formas assistemticas de
esporte praticado na escola no mbito da
educao, evitando-se a seletividade, a
educao fundamental, mdia e superior,
hiper-competitividade de seus
seja como contedo curricular da
praticantes, com a finalidade de alcanar
Educao Fsica ou atividade
o desenvolvimento integral do indivduo e
extracurricular, conforme a Lei 9.394/96-
a sua formao para o exerccio da
LDB, e deve atender aos objetivos dos
29
cidadania e a prtica do lazer .

Entretanto, este conceito impede
52
respectivos projetos poltico-pedaggicos.

O Esporte de Lazer ou Recreativo
reconhecer o esporte como atividade
na Lei vigente Esporte de Participao
humana historicamente criada,
contempla as prticas esportivas em
socialmente construda e, portanto,
que prevalece o sentido ldico, a livre
produto da cultura humana, pelo qual se
escolha e a busca da satisfao de
torna obstculo para a elaborao de uma
necessidades subjetivas. Ele se realiza
poltica de desenvolvimento do esporte
nos limites temporais e espaciais do lazer
assentada numa clara compreenso dos
como expresso de festa e alegria.
diferentes nveis ou formas em que ele se
Tambm atende aspectos do conceito
d na vida real.
ampliado de sade30 sintonizados com a
De acordo com a Poltica Nacional do
Poltica Nacional de Promoo da Sade.
Esporte (2005), o esporte educacional
Desde que respeitadas as condies
quando pode ser usufrudo como um bem
objetivas dos sujeitos, como as
cultural, tanto na tica do gosto pessoal
nutricionais, por exemplo, pode favorecer
como na busca da maximizao do
a elevao da qualidade de vida, sem
rendimento, garantido o direito ao uso
desconhecer que a melhoria da qualidade
das instalaes e materiais adequados a
de vida dos jovens depende de mltiplos
ambos os fins; quando efetiva a
fatores pessoais, sociais, culturais,
participao voluntria e responsvel da
polticos, econmicos e ambientais e
populao concretizando a auto-
que a sade depende dessa qualidade.
organizao e a autodeterminao com
O lazer pode ser visto como apenas um
prticas que no comprometam o carter
ato ou efeito de distrair-se, mas tambm
genuinamente nacional e popular.
como um ato ou efeito de acmulo de
educacional se promove o
experincias e de conhecimento. A
desenvolvimento da Cultura Corporal
primeira viso destaca o aspecto mais
nacional, cultiva e incrementa atividades
ldico do lazer, enquanto a segunda
que satisfaam s necessidades ldicas,
chama a ateno para as possibilidades de
estticas, artsticas, combativas e
formao e de desenvolvimento
competitivas do povo tendo como
sociocultural dos indivduos que sua
29
idem
30
Conceito definido como resultado dos modos de organizao social da produo, no contexto histrico de uma sociedade, exigindo a
formulao e a implementao de uma poltica que invista na melhoria da qualidade de vida de sujeitos, pois a sade um direito
fundamental para a vida e garantia de cidadania. Projeto de Ncleos de Sade Integral. Ministrio da Sade, 2003
prtica pode proporcionar.

O Esporte de Alto Rendimento outra
prevalecendo a cooperao. Essa
manifestao que a Lei 9.615/98
concepo supera a viso restrita de
preceitua e que a Poltica Nacional do
desenvolvimento da aptido fsica, tida
Esporte entende como sendo a prtica
como objeto ou fim em si mesma,
esportiva que busca o mximo
visando formao integral do indivduo.
rendimento do atleta visando recordes.
Nesses termos, pressupostos
A maximizao do rendimento
biologicistas, como a exigncia de exame
alcanada a partir da prtica sistemtica
mdico nas escolas para atestar a
prpria do processo de formao
aptido para a prtica esportiva, devem
esportiva, treinamento e aperfeioamento
ser abolidos e no reeditados. Para tanto,
tcnico de atletas e para-atletas. Esse
fundamental a parceria entre o
esporte regido por normas
Ministrio da Educao, Ministrio do
estabelecidas pelos altos organismos
Esporte e Ministrio da Cultura.
esportivos, nacionais e internacionais, e
A Poltica Nacional do Esporte,
pelas regras de cada modalidade
aprovada pelo Conselho Nacional do
respeitadas e utilizadas pelas respectivas
Esporte em junho de 2005, aponta a
Entidades Nacionais de Administrao e
necessidade de ampliao e superao
de Prtica do Esporte.
dos referenciais tericos que orientam as
Todo projeto educativo para a
53
complementares e no contraditrias,
manifestaes esportivas da Lei, e
formao da juventude deve ser
apresenta uma concepo mais
formulado a partir de um projeto de
abrangente para as dimenses do esporte
sociedade para o pas, para os estados e
e lazer acima citadas. Abre-se o dilogo
municpios, que assegure um
entre uma poltica de Estado e a
desenvolvimento histrico comum,
legislao vigente procurando fazer
ressalvadas as diferenas culturais desse
avanar os conceitos do aparelho legal
desenvolvimento histrico; com nfase na
como um todo. Esse um esforo
eliminao das diferenas sociais que
considerado fundamental para marcar o
ameaam o exerccio pleno da cidadania,
teor de novas leis nessa rea.
dos direitos sociais, da identidade
A Lei Agnelo/Piva31 fundamental
cultural, bem como o usufruto de uma
para se compreender a necessidade de
vida com qualidade para todos. Na
investimento no esporte, inclusive nos
perspectiva de atender s problemticas
jogos estudantis, sejam os escolares ou
das juventudes deve-se adotar uma
universitrios, agora denominados
abordagem pedaggica avanada para o
Olimpadas Escolares e Olimpadas
trato do conhecimento do esporte e do
Universitrias e organizados a partir de
lazer, a partir de uma concepo
uma parceria com o Ministrio do
pedaggica crtica que aprofunde a
Esporte, Comit Olmpico Brasileiro,
relao esporte-escola e considere a
Organizaes Globo de Comunicao e
dimenso do ensino do esporte e prticas
Confederao Brasileira de Desporto
de arte-educao, ou de preparao de
Universitrio que d visibilidade nacional
representaes para competies
para esses eventos, os fortalece e os
esportivas escolares, como
coloca num patamar elevado, tanto na
31
A Lei n 10.264, de 16 de julho de 2001, destina para o esporte 2% da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos, loterias
federais e similares. Gerenciam 85% desses recursos, o Comit Olmpico - COB e 15% o Comit Paraolmpico CPB, sob a fiscalizao
do TCU, so subvinculados 10% ao esporte escolar e 5% ao esporte universitrio.
organizao quanto no nvel tcnico.
em sua realizao, usufruto, avaliao e
Esse impulso aos jogos deve refletir-se
controle social. preciso, porm,
diretamente na ampliao da participao
conhecer as necessidades e interesses
esportiva da juventude, seu principal
especficos dos jovens e as prticas
sujeito, alm de mobilizar os esforos de
esportivas e de lazer que tm
Gestores Estaduais e Municipais do
desenvolvido, ou pretendem desenvolver,
Esporte e da iniciativa privada para o
para planejar, ampliar e modernizar a
fortalecimento do esporte nacional.
infra-estrutura esportiva contemplando a
Significa, ainda, reverter o quadro
diversidade das prticas corporais e
apresentado na pesquisa recente da
considerando os espaos sociais onde
UNESCO
54
32
que demonstra que a prtica
esto presentes as diferentes juventudes:
esportiva no tem feito parte da realidade
do campo, e de comunidades, dos povos
cotidiana da maioria dos jovens
indgenas e quilombolas. Grande parte
brasileiros. Enquanto 43,4% afirmaram
dos jovens (21,4%) pratica atividades
que praticam alguma atividade esportiva,
esportivas nos prprios lugares onde
56,6% afirmaram que no praticam.
moram. 17,1% costumam praticar
Para isso fundamental que se
esporte nas escolas ou universidades,
intensifiquem programas e aes que
14,4% na rua e 10,8% em praas ou
possibilitem o acesso prtica e a
parques pblicos34. Por isso, no se deve
formao esportiva contnua dos jovens,
deixar de lado a possibilidade de abrir as
com nfase naqueles que so excludos
escolas nos fins de semana, como j
desse direito programas como os
ocorre com o programa Escola Aberta,
Segundo Tempo e Esporte e Lazer da
atraindo jovens escolares e no escolares,
Cidade - e que se potencialize a gerao
para realizar atividades esportivas,
de emprego e renda garantindo-lhes os
culturais e de lazer, assim como de
direitos trabalhistas.
oferecer em outros espaos, pblicos e
Fica evidente a necessidade de se
privados, prticas esportivas competitivas,
constituir uma poltica de financiamento
inclusive de alto rendimento, sob
para o esporte que diversifique e amplie
orientao de profissionais especializados
as fontes no Sistema Nacional do Esporte
na formao de jovens atletas. Tambm
- cujas bases foram aprovadas na II
imprescindvel oferecer prticas esportivas
Conferncia Nacional do Esporte e que
que atendam jovens com deficincia,
articule os segmentos esportivos e os
procurando adaptar os espaos e
agentes pblicos e privados para o
equipamentos esportivos e de lazer.
desenvolvimento do esporte e lazer,
O esporte, como elemento importante
exemplo do Programa Bolsa-Atleta e a Lei
na formao integral do jovem, exige que
de Incentivo do Esporte33 que devem ser
se aprofunde o entendimento das relaes
seguidos em mbito estadual e municipal.
esporte-escola e esporte-sociedade, uma
Na poltica esportiva do pas, o acesso ao
vez que grande parte da juventude est
esporte e ao lazer deve ser para toda a
fora da escola e no pratica esporte. Dos
juventude, a qual, de forma autnoma,
27 milhes de jovens que no praticam
possa participar como sujeito de direito
esporte, a maioria tem por razes a falta
32
33
34
Ver Juventudes Brasileiras, 2006, UNESCO.

Projeto de Lei n 6.999 de 07 de maio de 2006 que tramita atualmente na Cmara Federal.
UNESCO Juventudes Brasileiras - 2006
de tempo (37,2%) e falta de interesse
aprenderem a se organizar
pela atividade fsica (36,3%). Embora a
autonomamente, estabelecer relaes com
pesquisa da UNESCO
35
demonstre que a
o mundo do trabalho e compreender as
minoria alega falta de condies
prprias possibilidades de desenvolvimento
financeiras (9,3%) ou local adequado
pessoal, social e profissional.
(7,2%), pode-se inferir que a falta de

tempo pode representar o ingresso no
Perspectivas e Propostas
mundo do trabalho, o que uma

questo objetiva e incide na formao
desses jovens. H de se possibilitar o
precisa respeitar e fomentar as prticas
acesso destes ao esporte e ao lazer.
esportivas pr-existentes em suas
A sociedade deve ter clareza da
diferentes manifestaes identidade
importncia dos objetivos, valores,
cultural e tambm ampliar esse
sentidos e tarefas do esporte e exigir o
repertrio partindo do saber acumulado
controle social sobre a prtica esportiva
pela humanidade, permitindo e
de crianas, adolescentes e jovens,
estimulando a criao de novas
especialmente dos processos de
manifestaes esportivas.
avaliao, atravs dos conselhos

municipais e estaduais de esporte e
lazer, garantindo a participao dos
jovens nesse processo.
55
O esporte que visa qualidade de vida
fundamental o investimento em
Com estes objetivos julgamos

fundamental:
a) Oferecer esporte na tica da
participao de todos, sem discriminao
de etnias, orientao sexual, gnero e
pesquisa para elaborao de
classe social, atravs da construo e re-
conhecimento, tecnologia e novas
construo coletiva das regras, tcnicas e
metodologias para o desenvolvimento da
tticas, transcendendo lgica da
cultura corporal, esportiva e de lazer das
competio exacerbada, privilegiando e
juventudes. As instituies que
tendo como eixo orientador o carter
desenvolvem aes com os jovens
ldico dessa prtica social.
precisam exercer a autocrtica e
b) Revisar o aparato legal e as
questionar os princpios, as diretrizes e
referncias sobre o esporte e o lazer sob
as bases cientfico-tericas com as quais
enfoques mais abrangentes do que o
se fundamentam para formar o
conceito circunscrito na sade e na
pensamento cientfico terico dos jovens,
aptido fsica como fim em si, para um
imprescindvel ao desenvolvimento do
referencial que trate o esporte e o lazer
pensamento crtico que considerado
como prtica social, historicamente criada
uma das bases da formao da
e socialmente desenvolvida.
personalidade. Na formao,
c) Criar mecanismos para superar a
necessrio garantir a incluso do
lgica da competio com finalidade de
conhecimento dos princpios da cincia
formao de atletas de alto nvel de
e, no apenas, do conhecimento dos
rendimento, ainda que essa possibilidade
princpios tecnolgicos que aliceram a
deva tambm ser garantida, mas pode ser
formao de habilidades para o trabalho.
realizada independente de normas e
Nesse sentido, a prtica esportiva um

veculo privilegiado para os jovens
35
idem
regras adotadas no esporte nos moldes

olmpicos e no-olmpicos, podendo
superar valores elitistas.

d) Ampliar investimentos na
ou dificultam esse acesso ao lazer, o que
formao de professores de educao
pressupe acesso produo artstica em
fsica e de educadores populares,
geral pelo esporte e s instncias de
valorizando o desenvolvimento humano
produo cultural do jovem36 .
e o exerccio da cidadania, assim como
j) Incentivar programas de lazer:
na democratizao do acesso aos
oficinas artsticas, musicais, teatrais,
espaos esportivos das escolas,
bibliotecas virtuais, atividades circenses,
universidades e centros esportivos
ludotecas, entre outras.
mantidos pelos rgos pblicos.

e) Assegurar direitos constitucionais e
No que diz respeito diretamente aos

Programas governamentais nas reas de
trabalhistas aos jovens que desejem se
esporte e lazer, a implementao de
tornar trabalhadores do esporte.
polticas pblicas tem buscado a
f) Garantir espaos, equipamentos e
56
rurais. Os espaos pblicos contribuem
democratizao do acesso ao esporte e
materiais adequados para realizao do
lazer e a efetivao do controle e da
esporte como mecanismo de
participao social. As aes voltadas ao
democratizao de acesso dos jovens,
segmento juvenil tm sido desenvolvidas
como poltica de co-gesto entre as
com mais fora no espao escolar, como
entidades governamentais. Todas essas
estratgia de democratizao das prticas
estruturas devem ser concebidas como
de esporte e lazer. A partir desta
sendo equipamentos culturais e
constatao, recomendamos:
educacionais bsicos com ateno especial
Construo de um novo paradigma
a comunidades de baixa renda, que devem
para tratar o esporte e o lazer como
participar de forma efetiva na definio dos
prtica social e cultura corporal (revisar e
locais para sua implantao.
atualizar aparato legal vigente)
g) Compreender o papel da escola
Consolidao e expanso de
como sendo um espao aberto
programas de estmulo ao esporte e ao
comunidade na promoo e realizao de
lazer em escolas nos finais de semana,
atividades esportivas para jovens que
com o objetivo de:
estudam ou no.
h) Garantir ao jovem com deficincia
o acesso prtica esportiva, abrangendo
a participao, a informao e os
programas de treinamento e de recreao,
a) Atingir a totalidade das escolas da

rede pblica de ensino
b) Universalizar a abertura das
escolas nos finais de semana
c) Aproximar as escolas s
incluindo projetos para desenvolver
universidades com projetos de extenso,
mtodos de acessibilidade.
pesquisas e estgios.
i) Compreender que o lazer muito
Aperfeioamento e ampliao de
mais amplo do que o esporte. Tem
programas voltados juventude do
relao com qualidade de vida, com
campo, buscando:
equipamentos culturais, com o direito

cidade, remetendo, tambm, aos espaos
a) Reconhecer as diferenas entre

as territorialidades rurais para facilitar
36
A Cmara Temtica reconhece que necessrio gerar oportunidades de uso criativo do tempo livre dos jovens. O que implica tanto
em ampliar as possibilidades de transporte para os jovens circularem livremente pelos diferentes espaos - urbanos e rurais -, quanto
desconcentrar os equipamentos de lazer (considerando as especificidades das periferias urbanas, das cidades pequenas e do campo e
as necessidades dos jovens com deficincias). No entanto, mesmo compartilhando a idia de que lazer no se circunscreve ao
esporte, tivemos dificuldade de trabalhar o lazer em um captulo especfico. Um parecer especfico sobre tempo livre e lazer, na
perspectiva de ampliar as condies para viver a juventude, poder ser uma prxima tarefa do Conjuve.
o acesso, a continuidade e a
MEIO AMBIENTE
diversificao dos programas j

existentes.
b) Ampliar a disponibilidade e a
jovens,- por meio da sua participao em
qualidade de equipamentos de esporte e
movimentos e organizaes de denncia
lazer em reas rurais.
e combate degradao ambiental e
Potencializar o acesso da juventude

em espaos participativos, com vistas a:
a) Implementar uma setorial de
poluio - histrica . Esse envolvimento,

entretanto, no ocorria no mbito de um
movimento de juventude, mas sim atravs
juventude na Conferncia Nacional do
da atuao de pessoas jovens engajadas
Esporte.
na temtica. Mais recentemente com a
b) Criar espaos para a juventude em

conselhos de esporte e lazer.
Ampliao de programas de ensino
superior na rea, buscando:
a) Elevar disponibilidade de bolsas de
estudos e recursos para pesquisa
b) Expandir projetos de extenso
Constituio de 1988, a questo

ambiental passou a ser claramente
assumida como um direito universal, e
especialmente aps a Eco-92 (ou Rio-92)
ela passou a ser incorporada por diversos
setores da sociedade.
A juventude brasileira se insere,
universitria na rea, com foco em
portanto, na atualidade, num cenrio de
comunidades marginalizadas.
maior complexidade cuja problemtica
Estabelecimento de uma estratgia de
57
Na rea ambiental, a participao de
ambiental necessita de anlises mais
insero da juventude no Sistema
integradas. No se trata apenas de um
Nacional de Esporte e Lazer por meio da
problema de controle de poluio, por
criao e implantao de instncias e
exemplo, mas sim de questes sociais,
espaos de participao juvenil
culturais, ticas e polticas. No mais
Expanso dos instrumentos de

acesso informao
a) Criar um portal jovem de acesso
possvel abordar a temtica sem

relacion-la com modelo de sociedade, de
civilizao e de desenvolvimento. Tanto os
ao Sistema Nacional de Esporte e Lazer,
jovens quanto suas organizaes,
com informaes voltadas ao segmento.
coletivos e movimentos tm cada vez
Ampliao da incluso e do acesso
mais percebido essa complexidade de
de jovens em programas de formao
relaes na rea, e percebem que os
esportiva e de alto rendimento
desafios atuais e futuros so bem maiores
a) Programas que visem o esporte e
do que sua prpria capacidade de
alto rendimento devem ser adaptados
enfrent-los. Isso, no entanto, tem
para estimular junto a clubes esportivos,
ajudado a retroalimentar seus anseios e
mediante oramento e acompanhamento
perspectivas de atuao poltica, cidad e
do Ministrio do Esporte, a ampliao da
profissional na rea.
incluso de atletas jovens, conjugando

tal apoio a bolsas para que se alie o
Alguns instrumentos legais so relevantes

para a rea e merecem ser destacados:
exerccio do envolvimento em esporte

com freqncia escolar e
Lei 6.981/81 institui o Sistema
fiscalizando quanto obedincia das
Nacional de Meio Ambiente
obrigaes trabalhistas dos clubes
(SISNAMA), mas no menciona o
com os jovens atletas.
segmento juventude como sendo um
dos componentes desse sistema.

Constituio Federal de 1988
levantamentos de informaes e dados
(artigo 225) estabelece que Todos
sobre a insero da juventude na rea
tm direito ao meio ambiente
ambiental confirma tais restries.
ecologicamente equilibrado, bem de
Ao mesmo tempo, nos levantamentos
uso comum do povo e essencial
disponveis, evidencia-se a
sadia qualidade de vida, impondo-se
insuficincia de investimento em
ao poder pblico e coletividade o
polticas, programas e aes
dever de defend-lo e preserv-lo para
governamentais e
as presentes e futuras geraes.
no-governamentais. Em suma: falta
Lei 9.795/99 - Poltica Nacional de
uma cultura de dilogo e investimento
Educao Ambiental estabelece que
voltada para a conexo entre
ela no deve ser uma disciplina no
juventude e meio ambiente.
ensino bsico, devendo ser trabalhada
No entanto, h sinais de
de forma transversal. Define tambm
inovadoras perspectivas quando
que a educao ambiental no se
observamos:
restringe ao ensino formal, mas
Consolidao de grupos de jovens
tambm implementada na sociedade
organizados na temtica
como um todo, por meio do poder
socioambiental (coletivos, redes,
pblico, de instituies educativas,
movimentos, organizaes etc.).
meios de comunicao, empresas e
58
A carncia de pesquisas e
organizaes da sociedade.
Verifica-se que o segmento
juventude encontra-se difuso nos
instrumentos legais existentes e
Insero dos jovens em instncias

do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA): conselhos municipais e
estaduais de meio ambiente.
Potencializao de parcerias entre
vigentes. A rea caracterizada pela
organizaes de juventude pelo meio
inexistncia de polticas especficas
ambiente e instituies governamentais
para a juventude. Diversas
e no-governamentais voltadas rea
dificuldades so identificadas por se
de educao e de meio ambiente.
tratar de uma rea recente Meio
A tendncia positiva em curso
Ambiente e Juventude relacionada
aponta para a constituio de um
falta de circulao de informaes
movimento de juventude pelo meio
sobre o tema e sobre oportunidades e
ambiente no pas, articulado com
formulao e implementao de
polticas e programas federais.
programas e aes na rea.
Merecem destaque ainda as aes
Decorrente da ausncia de marcos
voltadas participao poltica da
legais, identifica-se a quase
juventude em processos consultivos e
inexistncia de instncias e espaos
deliberativos do meio ambiente, como
de participao da juventude no
a Conferncia Nacional de Meio
Sistema Nacional de Meio Ambiente.
Ambiente e a Conferncia Nacional
Neste sentido, explicam-se as
Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente.
restries ao trabalho conjunto e em

parcerias entre organizaes juvenis e
instituies da rea ambiental.
Evoluo do nmero de escolas do Ensino Fundamental e de escolas que oferecem

Educao Ambiental - Brasil 2001 / 2004
O grfico acima procura ilustrar o
59
situao anterior no se d numa nica
panorama de universalizao da insero
direo. Na medida em que estes
da educao ambiental nas escolas do
estudantes avanam para a faixa etria
ensino fundamental37 , como uma
juvenil, e parte deles passa a se envolver
importante contribuio para a difuso da
mais diretamente na rea de meio
conscincia ambiental junto a crianas,
ambiente, identifica-se uma reproduo
adolescentes e jovens. Ainda que o ensino
das diferentes percepes sobre o tema,
fundamental abarque indivduos com
presentes na sociedade brasileira como um
idade abaixo do recorte de juventude, a
todo. O tema meio ambiente pode ser
insero da educao ambiental (no
percebido de diversas formas e sob
como uma disciplina, mas de forma
diferentes abordagens (muitas delas
transversal) pode estar contribuindo de
contraditrias e conflitantes), e isso
forma significativa para despertar novas
possvel identificar tanto entre jovens que j
conscincias, ainda que eles no sejam
se encontram militando na rea (por meio
suficientes para reverter o quadro de
dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente e
degradao socioambiental atual.
Ongs), quanto entre jovens que no atuam
Por outro lado, o desdobramento da
37
na rea, conforme ilustra a tabela seguinte.
Atingindo cerca de 96% dos estabelecimentos de ensino do ensino fundamental.
Descrevemos brevemente as quatro

classes propostas pela pesquisa, como uma
ampla e genrica, no trazendo
forma de facilitar a compreenso das duas
elementos crticos, sociais e polticos, e
diferentes percepes e compreenses:
desconsiderando os conflitos presentes
Viso integradora: entende-se que
na relao sociedade-natureza e
meio ambiente o conjunto de
sociedade-sociedade. Por ser to
elementos biticos e abiticos,
generalista, essa viso no contribui
incluindo os seres humanos e suas
para focar numa atuao poltico-
manifestaes, produes e construes.
pedaggica transformadora.
Entende-se tambm que essa viso a
60
No entanto, essa viso se torna muito
Portanto, entende-se que a viso
mais avanada e sintonizada com
Integradora abarca uma perspectiva mais
concepes da chamada Educao
socioambiental do tema, englobando as
Ambiental crtica, emancipatria, poltica
dimenses poltica, cultural, tnica-racial
e que visa transformaes culturais e
e no se restringindo apenas ao meio
sociais profundas.
natural. Seria razovel que polticas
Viso Utilitarista e Antropocntrica, na
pblicas de juventude na perspectiva da
qual o ser humano (na maioria dos casos
qualidade de vida dialogassem com esta
a expresso homem predomina)
concepo de meio ambiente, uma vez
apontado como o elemento central na
que ela se relaciona mais enfaticamente
concepo de meio ambiente. Parte-se
com os elementos sociais, culturais,
ento de uma compreenso na qual os
polticos e econmicos presentes nos
recursos naturais precisam de cuidado
temas da sade, esporte e lazer e em
porque servem de sustentao e suporte
projetos mais progressistas de
vida humana. A dimenso tica, por
desenvolvimento nacional.
exemplo, no aparece nessa categoria,

por entender que o meio ambiente precisa
Perspectivas e propostas
ser protegido por uma questo tica,

independente da relao que os seres
humanos estabelecem com ele.
Viso Naturalista/Preservacionista, na
Sociedade e meio ambiente so

indissociveis. Dependemos do ambiente
e o transformamos em toda e qualquer
qual os seres humanos no so includos
atividade biolgica, produtiva ou
na compreenso de meio ambiente. Sabe-
econmica, por isto utilizamos o termo
se que h diferenas entre os termos
socioambiental. Na rea ambiental, a
mas eles guardam entre si a
reflexo acerca da qualidade de vida
caracterstica de desconsiderar o
extensa e se articula com o conceito de
elemento humano (e suas
sustentabilidade. De outro lado, a reflexo
manifestaes e produes) no
sobre Meio Ambiente e Juventude
ambiente. Remetem compreenso do
recente e necessita de mais ateno e
ambiente natural intocado (fauna, flora
embasamento. Ainda que nova, essa
e mata virgem).
abordagem tem sinalizado para
Viso Generalista, entendendo que

meio ambiente envolve dimenses muito
perspectivas interessantes.
Ao mesmo tempo, o meio ambiente
amplas, dentre elas a espiritual, ressaltando
tambm o reflexo de nossas aes e
a importncia da vida, dos sistemas vivos e
no deve ser entendido como banco de
do universo como um todo.
recursos limitados ou ilimitados que
servem de insumos aos processos
consumo, gerao de resduos, uso da
humanos.
gua, solo, energia e demais matrizes
O meio ambiente, alm de direito
formulao, implementao e avaliao
A participao essencial qualidade de
de polticas voltadas qualidade de vida.
vida dos jovens. As juventudes devem ser
d) Deve-se estimular e apoiar a
chamadas participao nas instncias e
construo de Agendas 2138 pelas
processos de deciso de programas de
juventudes, bem como a participao dos
meio ambiente, conservao,
jovens na construo das Agendas 21 dos
planejamento e educao ambiental.
municpios, distritos, bairros, as quais
a) Parte-se de uma abordagem da
devem pautar as polticas pblicas de
rea de meio ambiente com incio na
juventude, buscando parcerias para o
Educao Ambiental. Por meio dela que
fortalecimento de grupos e organizaes
se tem estabelecido um importante
de juventude que possam colaborar nesse
dilogo com a temtica da Juventude.
processo, como por exemplo, Coletivos
Compreende-se a Educao Ambiental
Jovens de Meio Ambiente, Rede da
como sendo aquela que deve respeitar
Juventude pelo Meio Ambiente, ONGs,
diversidades culturais e regionais, ter uma
Comisses de Meio Ambiente e Qualidade
viso crtica da realidade e permitir a ao
de Vida, Universidades, etc. Toda
poltica dos jovens.
sociedade deve ser informada sobre os
b) Os jovens rurais, indgenas e das
61
naturais. Desta forma, pode contribuir na
difuso, uma responsabilidade de todos.
comunidades tradicionais passam por

dificuldades srias. No tm condies
processos de construo das Agendas 21

e participao dos jovens.
e) Considerar a dimenso subjetiva,
adequadas de vida em suas
estimulando os jovens a construir e
comunidades e so discriminados nas
efetivar projetos de vida individuais e de
cidades para onde vo em busca de
grupos.
sustento. Assegurar qualidade de vida
f) Incentivar debates que visem o
para estes jovens significa abrir novas
estabelecimento de mecanismos de
perspectivas de insero social e
preveno (aes preventivas visando
produtiva por meio da agroecologia,
evitar que problemas aconteam e se
turismo rural e desenvolvimento local
intensifiquem) e de precauo (como
sustentvel. Estes jovens tambm
imperativo de resguardar a sociedade de
devem ser protagonistas neste processo
riscos e incertezas resultantes das
de discusso sobre polticas pblicas
atividades econmicas que tragam
de juventude na perspectiva da
consigo dvidas quanto s suas
qualidade de vida.
conseqncias para o ser humano e para
c) O jovem urbano-rural destaca-se

como importante ator social em processos
o meio ambiente).
g) Considerar a idia de
de mudana de atitude e conscientizao
territorialidade como fundamental s
acerca dos padres atuais de produo e
relaes socioambientais dos jovens.
38
a) uma agenda de compromissos e aes sustentveis para o Sculo XXI. Ela foi assinada na Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro conhecida como Rio-92. Na Agenda 21 esto definidos os
compromissos que 179 pases assumiram de construir um novo modelo de desenvolvimento que resulte em melhor qualidade de vida
para a humanidade e que seja econmica, social e ambientalmente sustentvel.
b)Desde 2002, o nosso pas tem a Agenda 21 Brasileira, feita com cerca de 40 mil pessoas. A Agenda 21 tem como referncia a Carta
da Terra (para saber mais acesse: www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/carta_terra.doc), um documento internacional que
trata de como cuidar do nosso Planeta.
Por meio da construo de uma

cartografia de direitos e demandas,
Municipais de Meio Ambiente e os Comits
possvel identificar, em uma determinada
de Bacias Hidrogrficas a refletir a insero
base territorial, a disponibilidade de
da juventude nessas instncias.
programas (direitos) voltados aos jovens,
Democratizar a gesto das polticas
ao mesmo tempo em que se pode
pblicas de juventude por meio de
levantar as principais demandas,
participao e controle social. O que
necessidades e desejos deste segmento.
pressupe a participao cidad, crtica
Deve-se permitir e fomentar que o jovem
e efetiva das juventudes nas diversas
faa, a partir das escolas e outras
instncias polticas e de tomada de
instncias que possam atuar como
deciso; abrindo possibilidade para
referncia e plo irradiador, a cartografia
a dimenso do controle social que a
de seus direitos e desejos no seu territrio.
juventude pode e deve exercer junto
O papel governamental na rea

recente e tem obtido respostas
considerveis no que diz respeito a
nveis de mobilizao, engajamento e
ao Estado.
Ampliar programas de ensino superior
na rea.
a) Elevar a disponibilidade de bolsas
participao juvenil em programas de
de estudo e recursos para pesquisa na
Educao Ambiental.
rea de Juventude e Meio Ambiente.
No que diz respeito ampliao e
62
b) Estimular os Conselhos Estaduais e
consolidao de programas voltados
universitria na rea com foco em
formao e a articulao de jovens na
comunidades marginalizadas.
rea ambiental, recomenda-se:

Assegurar a institucionalizao dos
programas.
Consolidar a realizao de Encontros
Criar um portal jovem de acesso ao

Sistema Nacional de Informao
Ambiental (SINIMA) com informaes
voltadas ao segmento.
Nacionais de Juventude pelo Meio

Ambiente, como espaos de formao e
SADE
articulao de jovens na rea.

Ampliar de programas voltados
Desde a Constituio de 1988, o
juventude do campo, indgenas e de
Ministrio da Sade tem o compromisso
comunidades tradicionais.
de reestruturar o modelo de ateno no
a) Facilitar o acesso e a permanncia
Brasil partindo de um referencial de
dos jovens do campo nos programas j
sade como direito de cidadania,
existentes.
pressupondo a organizao de servios
cada vez mais resolutivos, integrais e
qualidade de iniciativas na rea de meio
humanizados. Nessa proposta, o poder
ambiente rural (salas verdes, centros de
pblico municipal fica investido da
educao ambiental).
responsabilidade imediata de atendimento
Potencializar o acesso e a ao da
s necessidades e demandas de sade de
juventude em espaos de construo e
todos os seus cidados. Essa estratgia de
monitoramento das polticas pblicas
descentralizao visa facilitar o acesso
dos indivduos e possibilitar uma gerncia
juventude na Conferncia Nacional do
de sade mais adequada ao contexto da
Meio Ambiente.
populao atendida.
Vejamos inicialmente como os jovens
que comprove no possuir meios de
termos de instrumentos legais:
prover a prpria manuteno.
Constituio Federal de 1988 (artigo
H, portanto, um relevante marco
227) estabelece que: um dever da
legal que ampara e regulamenta a rea.
famlia, da sociedade e do Estado
J existem diversas polticas e
assegurar criana e ao adolescente,
programas voltados promoo da sade
com absoluta prioridade, o direito vida,
integral de adolescentes e jovens, como a
sade, alimentao, educao, ao
Poltica Nacional de Promoo da Sade,
lazer, profissionalizao, cultura,
a de Reduo da Morbimortalidade por
dignidade, ao respeito, liberdade e
Acidentes e Violncia, a Poltica de
convivncia familiar e comunitria, alm
Ateno ao Usurio de lcool e outras
de coloc-los a salvo de toda forma de
Drogas, dentre outras. Neste mbito
negligncia, discriminao, explorao,
surgem iniciativas visando
violncia, crueldade e opresso.
qualificao do atendimento de sade
Lei. 8.069/90 Estatuto da Criana e
63
mensal pessoa portadora de deficincia
so contemplados na rea da sade em
voltado a estes segmentos no mbito
do Adolescente (ECA) estabelece
do SUS, procurando oferecer
prioridade do segmento infanto-juvenil na
informao de qualidade sobre o tema
formulao e na execuo das polticas
e inserindo os jovens e adolescentes na
pblicas, na destinao dos recursos
formulao, implementao e avaliao
pblicos nas reas relacionadas
de polticas de sade.
proteo, infncia e juventude; e no

atendimento nos servios de sade.
o,
No entanto, como as demandas

especficas por polticas pblicas de
Em seu artigo 3 estabelece que:
sade voltadas para os jovens devem
A criana e o adolescente gozam de
respeitar suas particulares e
todos os direitos fundamentais inerentes
necessidades em termos de forma da
pessoa humana, sem prejuzo da
ateno, de linguagem, contedo e
proteo integral de que trata essa Lei,
abordagem, surgem tambm problemas
assegurando-lhes, por lei ou por outros
e dificuldades que tratamos a seguir.
meios, todas as oportunidades e
Do ponto de vista biolgico, os jovens
facilidades, a fim de lhes facultar o
vivem o momento do ciclo de vida
desenvolvimento fsico, mental, moral,
particularmente saudvel. Nos
espiritual e social, em condies de
indicadores de sade, a grande parte de
liberdade e de dignidade.
seus problemas tem sido relacionada aos
Lei 8.080/90 e Lei 8.142/90 - Leis
hbitos e comportamentos. Muitos deles
Orgnicas da Sade, que regulamentam o
so considerados de risco gerando
comando constitucional para um modelo
interpretaes alarmistas e propostas com
descentralizado e universal a sade
nfase no controle social deste grupo
como um direito de todos e controle social
populacional. Quando se fala em
como uma estratgia fundamental na
juventude/sade fala-se, sobretudo, em
construo do modelo.
combate s drogas, em formas de evitar a
Lei 8.742/93 Lei Orgnica de
gravidez precoce/indesejada e na
Assistncia Social, que destaca o amparo
preveno aos acidentes de trnsito e
s crianas e aos adolescentes carentes, e
violncia. Estas questes certamente so
garante um salrio mnimo de benefcio
importantes e demandam informao,
entendimento da sociabilidade juvenil e
local40, demanda o desenvolvimento de
pactos entre jovens e adultos.
projetos de formao de recursos
No entanto, para ampliar as
humanos para o trabalho com juventude
possibilidades de escolhas responsveis
para os agentes locais das polticas
dos/as jovens, necessrio compreender
pblicas de diversos setores: sade,
as manifestaes de seus problemas de
educao, trabalho, cultura, esportes,
sade como expresso da vulnerabilidade
lazer, segurana, meio ambiente etc.
desta populao face s dificuldades e
Tendo por base o territrio, a
obstculos experimentados em outras
construo do vnculo e da
dimenses de suas vidas. Muitas vezes,
participao da populao jovem na
hbitos e comportamentos esto
busca de qualidade de vida.
relacionados com outras dimenses que

no podem ser reduzidas apenas
Perspectivas e Propostas
dimenso do cuidado da doena e da

preveno dos riscos.
A ateno sade de adolescentes e
Em uma perspectiva de busca de
64
jovens deve ocorrer em articulao com
qualidade de vida, a proposio de
as polticas j em desenvolvimento em
polticas pblicas de sade para jovens
mbito nacional, tal como a Poltica
deve tambm considerar a sade na
Nacional de Ateno Integral Sade de
dimenso do desejo, da sexualidade, da
Adolescentes e Jovens, a de Direitos
intensidade, do projeto de vida, da
Sexuais e Direitos Reprodutivos,
produo da vida dos sujeitos em seu
Promoo da Sade, de Reduo da
contexto scio-ambiental onde as relaes
Morbimortalidade por Acidentes e
de sade interagem com as distintas
Violncia, a Poltica de Ateno ao
dimenses biopsquicas, culturais,
Usurio de lcool e outras Drogas.
econmicas, ecolgicas e polticas,

39
reproduzidas socialmente.
Esta
O aprofundamento da integrao
inter-setorial de aes de promoo
compreenso do papel das polticas
sade e qualidade de vida voltadas para
pblicas de sade e da ao dos seus
adolescentes e jovens fundamental.
profissionais sugere a demanda pela
A idia seria avanar em relao a
combinao de polticas especficas e
proposies j usuais, embora nem
intersetoriais de promoo da qualidade
sempre efetivadas, de articulao, por
de vida dos jovens e de sua sade.
exemplo, entre Sade e Educao (os
Um dos focos prioritrios de ao
dois principais pilares locais do
deve ser o desenvolvimento de um novo
desenvolvimento de polticas pblicas
paradigma de trabalho intersetorial que
no territrio).
integre a questo da sade no cenrio
Por outro lado, para qualificar os
das polticas pblicas de juventude.
servios de sade do SUS para o
A construo de redes de compromisso
atendimento s especificidades e
em relao aos jovens, por meio de
necessidades de adolescentes e de
polticas que tenham por base o territrio
jovens, necessrio sensibilizar todos os
39
Ver Samaja (2000) AUGUSTO; e L. G. da Silva, 2004

Estamos falando de territrio local, dinmico e mutante, que s pode ser compreendido em suas relaes com a vida nacional. Nas
palavras de Milton Santos, o espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e
sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d (Santos, 1996, p. 50).
40
trabalhadores de sade para a co-
do SUS para o atendimento s
responsabilidade e para a qualificao de
especificidades e necessidades de
vnculos inter-profissionais na construo
adolescentes e de jovens, seria
de prticas que visem a um novo modo
interessante criar um sistema de
de produzir o cuidado, olhando cada
informao sobre servios voltados aos
adolescente e cada jovem em sua
jovens, maior divulgao de experincias
especificidade, sua histria de vida, e
bem sucedidas e a formao mais
ainda, v-los como sujeitos de direitos de
universalizada de profissionais de sade.
cidadania, pertencentes a um coletivo,

onde se constituem como um segmento
estratgico na formulao, execuo e
avaliao das polticas de sade.
preciso envolver e sensibilizar todos
65
Com estes objetivos importante

considerar:
a) A promoo da sade um dos
temas mais relevantes na reflexo sobre
qualidade de vida para a juventude, na
os seus agentes, sendo especialmente
medida em que aponta para a
lembrados os profissionais que costumam
necessidade de ao sobre os chamados
receber os jovens nas unidades de sade,
fatores determinantes da sade. Entende-
porteiros, vigias, profissionais
se que a melhoria da qualidade de vida
administrativos, assim como os
dos jovens depende de mltiplos fatores
profissionais que estabelecem o contato
pessoais, sociais, polticos, econmicos e
dos servios com as comunidades, os
ambientais sendo a sade dependente
agentes comunitrios de sade (ACS).
dessa qualidade.
Assim como inserir adolescentes e jovens
b) A relao entre qualidade de
como segmento estratgico na
vida e sade implica mltiplas
formulao, execuo e avaliao das
dimenses: sade fsica, sade
polticas de sade.
psicolgica, grau de independncia
Para o acolhimento dos jovens nos
(mobilidade, atividades dirias,
servios de sade, tambm se impe a
capacidade laboral, dependncia de
necessidade de reconhecimento dos
medicamentos), relaes sociais e meio
jovens como sujeitos autnomos com os
ambiente. Cada uma dessas dimenses
quais se pode e deve dialogar
aponta para questes objetivas e subjetivas
diretamente e no somente por meio da
da vida humana, materiais e imateriais.
mediao dos pais ou responsveis
c) A integralidade da ateno centrada
legais. Com isso, no se pretende
na primazia das aes de promoo e
excluir as famlias da interlocuo com
preveno; garantia de ateno nos trs
os servios ou como mais um suporte
nveis de complexidade da assistncia
ao desenvolvimento dos jovens41.
mdica; a articulao das aes de
Porm, preciso considerar fortemente
promoo, preveno, cura e recuperao
a estratgia de educao por pares, ou
e a abordagem integral do indivduo e
seja, o desenvolvimento de aes de
famlias.42
educao em sade que privilegiam a
d) A abordagem da promoo da
abordagem de jovens por outros
sade pressupe uma viso mais
jovens.
integrada, mais par ticipativa e mais
Para qualificar os servios de sade
41
42
Sobre o assunto ver Documento Final do Projeto Juventude.

Ver Giovanela et alli. ( 2002)
humanizada da ao na rea.
e) Promover a sade de adolescentes

e jovens um investimento que se faz
tanto no presente quanto no futuro,
baixa renda.
i)
Os servios de sade relacionados
compreendendo que os comportamentos
ao uso/abuso de lcool e outras drogas
iniciados nessa idade so cruciais para o
(Centros de Ateno Psicossocial lcool e
restante da vida porque repercutem no
outras Drogas CAPSad e Centros de
desenvolvimento integral que, nessa
Ateno Psicossocial Infanto-Juvenil
faixa etria, se baseia na promoo da
CAPSi) merecem avaliao sobre suas
sade e na preveno dos agravos
estratgias preventivas e de tratamento,
sade. A estratgia de educao por
considerando as abordagens e
pares, ou seja, o desenvolvimento de
mecanismos de insero dos jovens,
aes de educao em sade que
dando-se nfase s estratgias/
privilegiam a abordagem de jovens por
abordagens de reduo de danos e
outros jovens, tambm podero fazer
expanso do nmero de CAPSad e CAPSi
parte do acolhimento.
para toda a populao jovem.
f) A sade de adolescentes e jovens
66
tratamento para a populao jovem de
Na rea de sade, tem-se procurado
est diretamente relacionada
atuar na perspectiva da promoo da
promoo da participao juvenil, ao
sade do adolescente e do jovem,
exerccio da cidadania e, em especial,
conceito este que incorpora a importncia
ao fortalecimento dos seus vnculos
e a influncia das dimenses polticas,
familiares e comunitrios promovidos
culturais e socioeconmicas nas
por meio de aes dos servios de
condies de sade, portanto, em
sade e intersetoriais, principalmente
dependncia de aes intersetoriais e no
pela educao.
exclusivamente de aes isoladas da rea
g) Considerando a sexualidade uma
de sade. O objetivo propiciar o bem-
dimenso bsica para qualidade de vida,
estar fsico, mental e social e que
exerccio da individualidade, busca de
indivduos e grupos identifiquem
identidade e intrinsecamente relacionada
aspiraes, satisfaam necessidades e
a gnero e gerao, h que mais investir
modifiquem favoravelmente o meio
tanto nos sistemas de sade como em
ambiente, adquirindo hbitos e estilos de
educao sexual, respeitando os direitos
vida saudveis. Visando o
nos campos sexuais e reprodutivos e com
aperfeioamento e a ampliao das aes
a colaborao do movimento feminista
e programas em curso recomenda-se:
jovem, a fim de evitar vieses biologicistas.

h) Os programas de sade
Ampliar programas de sade

voltados juventude do campo,
relacionados dependncia s
indgenas e de populaes tradicionais
substncias psicoativas merecem
a) Facilitar o acesso e a permanncia
avaliao sobre suas estratgias
aos programas j existentes
preventivas e de recuperao,
considerando as abordagens e
qualidade dos equipamentos de sade
mecanismos de insero dos jovens,
em reas rurais.
dando-se nfase questo da reduo de

danos e a disposio de centros de
Potencializar o acesso e a
participao da juventude em espaos
participativos de cunho poltico
agravos relacionado ao uso de drogas
lcitas e ilcitas na populao indgena
juventude na Conferncia Nacional de
de 15 a 24 anos de idade.
Sade
e) Assegurar os direitos sexuais e
Ampliar programas de ensino
integral sade sexual e sade
bases geopolticas territorializadas
reprodutiva de adolescentes e
a) Elevar a disponibilidade de bolsas
jovens de ambos os sexos, de
de estudos e recursos para pesquisas,
acordo com as especificidades e
definidas como mais relevantes e
vulnerabilidade por faixa etria e
prementes na conjuntura em que
diferentes grupos populacionais.
sero realizadas.
f) Fortalecer aes de preveno da
infeco pelas DST e pelo HIV em
universitria na rea com foco em
adolescentes e jovens.
comunidades marginalizadas e
g) Garantir no SUS o atendimento a
aproximando universidade, centros de
adolescentes e jovens portadores de DST e
sade, hospitais, postos de sade.
HIV, com testagem, diagnstico,
Estabelecer uma estratgia de
aconselhamento, tratamento e
insero da juventude no Sistema
acompanhamento, respeitando as
nico de Sade (SUS)
especificidades da infeco e do grupo
Implementar no Sistema Nacional
67
reprodutivos por meio da ateno
superior na rea em questo em
etrio.
de Sade (SUS) a ateno integral e
h) Fortalecer aes de preveno e
especfica s necessidades de sade
assistncia sade de adolescentes e
de jovens, de ambos os sexos, nos
jovens, em especial no que tange
trs eixos prioritrios da Poltica
sade mental, sade bucal, sade do
Nacional: crescimento e
trabalhador jovem, distrbios da
desenvolvimento, sade sexual e
nutrio e doenas crnicas no
sade reprodutiva e reduo da
transmissveis e restrio alimentar
morbimortalidade por causas externas
decorrente da predisposio gentica.
a) Garantir no SUS a assistncia de
i) Instituir, reordenar e qualificar o
qualidade para a adolescncia e
atendimento na rede do SUS a
juventude, atendendo s suas
adolescentes e jovens que vivem em
especificidades, bem como quelas
situao na/da rua, em
relativas a gnero, raa, etnia, classe
acampamentos rurais ou em abrigos;
social e orientao sexual.
que esto em conflito com a lei;
b) Criar e implantar instncias e
queles com deficincias e aos que
espaos de participao juvenil
tm transtornos psquicos.
c) Fortalecer a articulao e educao
j) Assegurar o atendimento integral a
para o desenvolvimento do projeto
adolescentes e jovens de ambos os
Sade e Preveno nas Escolas,
sexos, vtimas ou autores de
inclusive nas escolas indgenas.
violncia, e a seus familiares, em
d) Articular com a FUNASA e FUNAI a
especial nos casos de violncia
elaborao de diretrizes para ateno
sexual e intrafamiliar.
integral, preveno e assistncia
k) Responder as demandas especficas
sade sexual e sade reprodutiva e
de sade dos/as jovens GLBTT.
especficos que dizem respeito ao momento

Expandir os instrumentos de
acesso informao.
do ciclo de vida)
Dar vigncia ao princpio da equidade
a) Criar um portal jovem de acesso ao
(pressupe um tratamento igual e
Sistema nico de Sade com
adequado ao diferente levando em conta
informaes voltadas ao segmento.
suas especificidades).
Aperfeioar e ampliar programas e
Fomentar a valorizao das diversidades
aes de preveno do uso e/ou
(aponta para a convivncia democrtica e o
abuso de lcool e outras drogas em
enriquecimento da experincia humana).
escolas e comunidades.
a) Enfatizar as estratgigas/
abordagens de reduo de danos e a
expanso de CAPSad e CAPSi para
JUVENTUDE E QUALIDADE DE
VIDA: QUATRO DIMENSES A
CONSIDERAR.
toda a populao jovem.

Ampliar programas de formao
profissional
Partindo de uma abordagem articulada

entre as quatro reas envolvidas, destacam-
a) Desenhar programas de formao
se trs dimenses que afetam a qualidade
de profissionais sensveis relao
de vida para a Juventude, a saber: espaos
gnero-gerao, conjugando
e territorialidade, acessibilidade, direitos e
assistncia integral (mdica-
informao, participao, insero e
psicolgica, considerando avanos dos
controle social.
movimentos de mulheres) jovem
68
grvida e me, no mbito do SUS.
RECOMENDAES
Espaos e Territorialidade
A perspectiva de territrio vai alm da
questo dos espaos fsico e geogrfico,
envolvendo tambm dimenses sociais e
Princpios, dimenses e perspectivas
culturais43 . O territrio inscreve-se em
para integrao das polticas pblicas de
campo de foras de poder econmico,
juventude visando garantia de qualidade de
poltico e cultural que reflete relaes
vida.
assimtricas entre classes, grupos e

geraes.
PRINCPIOS GERAIS PARA A

CONSTRUO DA POLTICA
NACIONAL DE JUVENTUDE
No que diz respeito juventude,

convm lembrar que existe uma profunda
inter-relao entre territorialidade e
pertencimento. A identidade dos grupos
Atualizar o princpio da universalidade
sociais (jovens de favela, jovens de classe
(refere-se universalizao do acesso dos
mdia, jovens ricos) est relacionada com
jovens produo humana material, tendo
determinados espaos sociais e com a
como base os direitos civis, polticos,
presena real dos direitos em cada um
sociais e econmicos como condio de
desses espaos. A identidade dos grupos
qualidade de vida)
um fator determinante na definio do
Considerar o/a Jovem como sujeito de
territrio e no acesso a ele. O plano local
direitos (refere-se afirmao do jovem
um espao privilegiado para o exerccio
como sujeito de direitos universais e
da cidadania.
43
Ver nota 16.
Quando focalizamos uma regio (uma
ao conhecimento, ao trabalho/emprego,
cidade, um bairro) se evidenciam
educao pblica, gratuita e de qualidade,
concretamente as desigualdades
ao esporte e lazer e aos equipamentos,
econmicas que so (retro) alimentadas
servios adequados de sade. Seja o
por diferenas de gnero, cor, etnia,
acesso aos espaos pblicos,
orientao sexual e por deficincia.
especialmente aos jovens das classes
Por outro lado, no local/no territrio,
sociais vulnerveis, que esto excludos
no espao imediato, que se encontram as
socialmente tornando-os mais
maiores possibilidades de integrar
democrticos.
diferentes polticas pblicas para lograr
Alm do acesso, preciso garantir
melhoria de qualidade de vida para a
continuidade. Para evitar interrupes,
juventude. Portanto, em cada territrio,
necessrio transformar as aes e
preciso considerar a diversidade e, ao
programas de governos, voltados
mesmo tempo, promover a integrao de
juventude, em direitos de cidadania que
polticas de juventude.
assegurem qualidade de vida.
As relaes entre sade, esporte e

lazer, e meio ambiente acontecem na
dimenso territorial. Portanto, para
Insero, Participao e
Controle Social.
desenhar polticas pblicas nestas reas
69
preciso apreender quais fatores contribuem
Democratizao implica em insero,
para que os jovens se sintam pertencentes
participao e controle social. O desafio
a um determinado territrio, favorecer
grande se pensamos na precariedade no
suas relaes com o entorno e com a vida
processo de socializao do/a jovem na
nacional. Para implementar tais polticas
sociedade (com foco no trabalho e na
preciso contar com a gesto participativa
educao); nos mecanismos inadequados
dos/das jovens em cada local.
e insuficientes de insero do jovem (na

sociedade, no mundo do trabalho, no
Informao, Acessos e
Direitos.
estudo, etc.); na ausncia (ou no

apropriao) de espaos/opes de
sociabilidade (com foco na esfera poltica,
Esta gerao de jovens vive em um
religiosa e do esporte e lazer) para o/a
tempo de acelerada produo de
jovem e, finalmente, na carncia de
tecnologia de informao. No entanto, a
espaos de participao da juventude em
mdia deixa a desejar no cumprimento de
polticas voltadas qualidade de vida.
sua funo pblica de disseminar
Por isto mesmo, pensar em qualidade
informaes cidads aos jovens (direitos,
de vida pressupe construir espaos de
servios, cidadania). Tambm os governos
gesto participativa dos territrios (ex:
(em nvel federal, estadual e municipal) no
conselhos de bairro, distritais, municipais)
divulgam amplamente as aes e projetos
e buscar mecanismos de insero,
pblicos existentes, tornando-os acessveis
participao e controle social.
aos/s jovens considerando a diversidade

cultural, tnica, de gnero, de classes
sociais e por deficincia existentes no pas.
Alm da divulgao de informaes,
preciso garantir os acessos. Seja o acesso
PERSPECTIVAS DE
INTEGRAO
INTERSETORIAL PARA
GARANTIR A QUALIDADE DE
VIDA POR MEIO DE
POLTICAS PBLICAS DE
JUVENTUDE.
dilogo entre as diferentes reas que se

relacionam com a temtica juvenil.
Estabelecer de forma mais direta o
dilogo com as quatro reas (sade,
esporte, lazer e meio ambiente) para
assegurar subsdios para que polticas e
programas em andamento tenham interrelao com o tema Qualidade de Vida.
Ainda que o debate sobre juventude e

qualidade de vida seja recente no pas, a
dos jovens nos seus respectivos espaos
temtica aponta para novas e promissoras
sociais/territrios locais identificando
perspectivas na medida em que contribui
desejos e demandas e a presena/
para uma viso mais integral do/a jovem
ausncia de equilbrio ambiental e
como sujeitos histricos plenos.
equipamentos de sade, esporte, lazer
O enfoque da qualidade de vida pode

contribuir para a criao, correo e
consolidao de polticas, programas e
70
Garantir diagnsticos da realidade
que eles/elas tm direitos enquanto

cidados e cidads.
Estabelecer diretrizes orientadoras
aes das reas de sade, esporte, lazer
para subsidiar gestores na elaborao,
e meio ambiente. Neste sentido
implementao, avaliao e reviso de
importante estabelecer um dilogo com
polticas pblicas de, para, com
polticas em andamento visando evitar a
Juventudes e Qualidade de Vida no
fragmentao e superposio. A reviso
Brasil.
de polticas em andamento deve ser feita

na perspectiva de sua maior integrao.
Para alm de avaliar cada uma das
Considerar o tema qualidade de vida

de forma transversal a todos os temas
relacionados com juventude. Toda a
polticas, programas e aes em curso,
poltica pblica de juventude na rea da
preciso identificar eixos orientadores para
sade, de esporte e lazer e meio
a formulao de novas polticas
ambiente deve contribuir para a melhoria
(federais, estaduais, distritais,
da qualidade de vida. importante
municipais). Considerando que o debate
estabelecer conexes possveis entre a
sobre qualidade de vida pode apontar
rea especfica que formula a poltica e o
novos caminhos para reduzir as
tema qualidade de vida desde o
agresses sade relacionadas aos seus
momento da concepo e desenho das
determinantes e condicionantes
aes e programas.
educao, cultura, modo de vida,
Promover aes integradas de
habitao, lazer, meio ambiente, esporte,
promoo da sade, esporte, lazer e meio
acesso a bens e servios essenciais,
ambiente baseadas na cooperao
recomendamos:
solidria e na gesto democrtica e
Estimular o adensamento conceitual
compartilhada, incluindo as juventudes
a respeito do tema ampliando a reflexo
como sujeitos de direito, autnomos e co-
sobre qualidade de vida para a
responsveis, que visem qualidade de
juventude.
vida nos espaos urbanos e rurais e
Introduzir a noo de qualidade de

vida na formulao das polticas pblicas
de juventude, como forma de avanar no
busquem a eliminao das desigualdades

de toda e qualquer natureza.
Em resumo, trata-se de democratizar
os espaos pblicos (e servios
Brasil. Ministrio da Sade.
oferecidos), tornando-os efetivamente
Secretaria de Ateno Sade. rea de
acessveis s diferentes juventudes,
Sade do Adolescente e do Jovem.
instituindo mecanismos que comportem a
Marco Legal: sade, um direito de
atuao dos jovens no controle social de
adolescentes. Braslia, 2005, 60 p.
polticas relacionadas ao tema da
Brasil. Ministrio do Esporte.
qualidade de vida em nvel territorial.
Poltica Nacional do Esporte. Braslia,
A consolidao da Poltica Nacional de
2006. 33 p. (acessado em:
Juventude s ser possvel atravs da
www.esporte.gov.br)
transversalidade do enfoque geracional-
Breilh, Jaime. El gnero
juvenil, da integrao interministerial e
entrefuegos: inequidad y esperanza.
da complementaridade entre Programas
Quito: Ediciones CEAS, 1996.
e Aes.
Espera-se que este documento
contribua com a elaborao,
implementao, reviso e avaliao de
Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, promulgada em 5
de outubro de 1988
Freitas, M.V. (org.) Juventude e
polticas pblicas de, para e com
adolescncia no Brasil: referncias
Juventude e Qualidade de Vida, de
conceituais. So Paulo, Ao
modo a se consolidarem como polticas
Educativa, 2a. ed., 2005. 40p.
de Estado.
Instituto Cidadania Projeto

Juventude: documento de concluso.
71
PRINCIPAIS
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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Giovanela et alli. ( 2002)
Ministrio da Sade Projeto de
Ncleos de Sade Integral., 2003.
Papa, F.de C. e Freitas, M. V. (Orgs.).
AUGUSTO; e L. G. da Silva, 2004
Polticas Pblicas: juventude em pauta.
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente.
So Paulo. Cortez. Ao Educativa.
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel/

Agenda21. Construindo a Agenda 21 local.
2 ed. Braslia: SDS, 2003.
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente.
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel/
Fundao Friedrich Ebert. 231p.

Santos, Milton. A Natureza do Espao.
So Paulo: Editora Hucitec, 1996.
Samaja (2000)
Sposito, M.P. & Carrano, P.C.R.
Agenda21. Passo a passo da Agenda 21
Juventude e polticas pblicas no Brasil
Local. Braslia: SDS, 2005.
In: Revista Brasileira de Educao, set/out/
Brasil. Cmara dos Deputados, Comisso

Especial Destinada a Acompanhar e Estudar
Propostas de Polticas Pblicas para a
Juventude. Relatrio Final, Braslia,
Coordenao de Publicaes, 2005, 193 p.
Brasil. Ministrio da Educao. Ministrio
nov/dez, 2003, nmero 24, 16-39 p.

UNESCO Juventudes Brasileiras,
2006
Veiga, A. Um retrato da presena da
educao ambiental no ensino
fundamental brasileiro: o percurso de
do Meio Ambiente. Juventude, Cidadania e
um processo acelerado de expanso.
Meio Ambiente: subsdios para a elaborao
Braslia: Instituto Nacional de Estudos e
de polticas pblicas. Braslia: Unesco,
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira,
2006, 204p.
2005, 23p.
COMPOSIO DA
CMARA
TEMTICA 2:
Daniela K
olhy F
erraz
Kolhy
Ferraz
(Ministrio do Meio Ambiente)
Geovani K
ezokenaece
Kezokenaece
(Indgena)
CONSELHEIROS E
CONSELHEIRAS, TITULARES
E SUPLENTES, QUE
PARTICIPARAM DA
CMARA TEMTICA2
72
ucena
Isabela
sabela Codolo de LLucena
(UFMT)
Maria Alice Cintra
(GAMB)
Mariana Matos de Santana
(GAMB)
Ana R
egina Galiardo Adeve
Regina
Mariana V
alente
Valente
(Rede Feminista)
(WWF)
Cssia Damiani
Mauricio Queiroz
(Ministrio do Esporte)
(UNE)
Erisvaldo Jesus T
Tytta
der Borborema
(Rede de Jovens do Nordeste)
Luiz Gustavo Crdia Mazetti
Marina Car
valho De LLorenzo
orenzo
Carvalho
(UEB, coordenador)
Jos Antnio Simo
Edgar Matiello Jnior
(Fora Sindical)
(UFSC)
Rangel Ar
thur Mohedano
Arthur
Fbio P
alcio
Palcio
(REJUMA, coordenador)
(Centro de Estudos e Memria da
Tatiana R
ehder
Rehder
Juventude)
(Ministrio do Meio Ambiente)
Glauco F
alco
Falco
Juca Cunha
(UnB FEF)
(GAMB)
Lus Cludio Mar

tins Negro
Martins
Doralice Oliveira Gomes
(Centro Estudos e Memria da Juventude
(Secretaria Nacional Antidrogas)
da Amaznia - CEMJA)
Ana Sudria
Marcelo de P
aula
Paula
(Ministrio da Sade)
(UFF)
Micheli Or
tega Escobar
Ortega
COLABORADORES E
COLABORADORAS DA
CMARA TEMTICA 2
Agradecimento especial para:
Nilson W
eisheimer
Weisheimer
Ramon F
onseca
Fonseca
(Instituto Mineiro de Juventude - IMJ)
Wladmir Vincuis Moraes Camargos
(UFG)
Juliana Soares
Pedro Ale
(Grupo Interagir)
(GSI / SENAD)
Carla Hirata
Leandro Vieira dos Santos
(Grupo Interagir)
(Reprolatina)
Mateus Braga F
ernandes
Fernandes
Max Maciel
(Grupo Interagir / GEO Juvenil)
(Grupo Atitude)
Adalber
to Marcondes
Adalberto
Maria do Socorro V
asconcelos Lima
Vasconcelos
(Terramrica)
(CEDAPS)
CMARA TEMTICA 3
VIDA SEGURA:
valorizao da
diversidade e respeito
aos direitos humanos
Nota introdutria3
COM A PALAVRA AS
COORDENADORAS DA CMARA
TEMTICA 3
73
Esta Cmara Temtica teve como
foram abertas s pessoas,
desafio discutir questes relacionadas
organizaes e sociedade civil em
vida segura: valorizao da diversidade
geral que no fazem parte do
e respeito aos direitos humanos.
Conjuve, a fim de democratizar a
Mas como pensar e propor diretrizes
participao de todas e todos e
para polticas pblicas para a
socializar discusses importantes
diversidade juvenil, sendo estas para
para nossa juventude, com a prpria
negras e negros, indgenas, jovens com
juventude, pois acreditamos que se
deficincia, mulheres jovens, religiosos,
este trabalho voltado para jovens,
rurais, LGBTTT alm de propor tambm
nada mais justo que a
PPJ vida segura, sem estigmatizar
prpria juventude estivesse a frente
ainda mais as/os jovens?
desta publicao.
Esse foi o nosso grande desafio, assim
A CT3 teve um quadro
como, falar de temas que a sociedade
interessante em sua composio, tal
considera polmicos como jovens em
qual o prprio nome da cmara
conflito com a lei e egressos do sistema
revela: uma diversidade de pessoas,
penal, trfico de mulheres, reduo da
conhecimentos, vises e
maioridade penal, explorao sexual,
saberes provenientes das mais diversas
casamento entre pessoas do mesmo
classes sociais, gneros, regies,
sexo, violncia domstica, aborto e entre
raas, formaes e faixas etrias.
outros assuntos que vocs encontraro

nesta publicao.
Todas as reunies de trabalho da CT3
Tal diversidade foi o nosso primeiro

e grande desafio. Como pessoas to
diferentes e que nunca haviam, em outro
momento, estado juntas para discutir sobre um

mesmo tema, chegariam em um ponto x?
As aprendizagens e reflexes foram
suscitadas nos debates, que muito
enriqueceram o nosso trabalho.
evidenciou que esta, ainda na maioria

dos casos, tratada como uma questo
imbuda de preconceitos raciais.
Como vocs podem perceber foi um
importante ressaltar que apesar da
trabalho muito rico no qual acreditamos
composio desta cmara ser composta
ser este, de suma importncia
por jovens, tivemos ganhos valiosos com
especialmente para ns, jovens. Desta
o debate intergeracional, que resultou
forma, encerramos os nossos trabalhos e os
em dilogos e acordos eracionais sobre
apresentamos toda a juventude brasileira
as PPJ.
(com ou sem deficincia - pois este material
Por outra vez, falar sobre vida segura
tem a responsabilidade de chegar at esses/
permitiu que as mulheres jovens olhassem
essas jovens) com alegria e satisfao,
mais para o cotidiano dos rapazes, assim
certas de que valeu o esforo e
como falar sobre aborto por exemplo,
comprometimento de todas e todos que
propiciou uma reflexo para quem
estiveram presentes e participaram da
defende a vida a partir de uma nica
construo desta publicao que j , com
tica da defesa da vida.
certeza, um grande marco nas Polticas
Trabalhar com a questo dos jovens com

deficincia abriu espao para um tema que
74
Discutir sobre a segurana pblica
Pblicas de Juventude do nosso pas.

Saudaes Juvenis.
invisibilizado, assim como para as

questes dos indgenas e jovens rurais,
Dbora Oliveira
principalmente os ribeirinhos e quilombolas.
Cntia Nascimento.
75
APRESENTAO
do seminrio, realizou-se uma reunio

de trabalho em que foram apontados
alguns consensos e discordncias em
torno das questes formuladas pelos/as
participantes do encontro.
Propor diretrizes para polticas
as principais concluses desse trabalho
dos/das jovens e a valorizao da
esto reunidas no presente documento.
diversidade presente entre os/as jovens
Como se perceber, a discusso
brasileiros/as, luz dos direitos
sobre a vida segura dos/das jovens e a
humanos, foi o objetivo da Cmara
valorizao da diversidade encontraram
Temtica 3 (CT-3)44 , do Conselho
muitas interfaces, posto que, no Brasil,
Nacional de Juventude.
impossvel falar sobre o primeiro tema,
Formada por representantes da
sem considerar que so justamente os
sociedade civil e do poder pblico, a
grupos de jovens mais vulnerveis
CT-3 buscou discutir e debater a situao
violncia e violao do direito
dos/das jovens brasileiros/as e propor
fundamental vida que reivindicam a
diretrizes que orientem a formulao de
necessidade de reconhecimento de
polticas pblicas para os/as jovens.
suas especificidades.
Para isso, o grupo da CT-3 consultou
76
A sntese da discusso desse grupo e
pblicas que garantam a vida segura
Ao mesmo tempo, a CT-3 acreditou
pesquisas, documentos governamentais
que a garantia de polticas que respeitem,
e de ONGs, alm de acordos
valorizem e concretizem direitos
internacionais frente s questes do
especficos dessas populaes tm
direito vida segura e diversidade.
impactos positivos na garantia da
Na medida do possvel, tambm fez
dignidade e condies de vida mais
aproximaes de projetos e iniciativas
satisfatrias para o conjunto dos/das
governamentais focalizadas para a

populao jovem e/ou que atuavam nos
campos da valorizao da diversidade e
da vida segura; nessas ltimas buscouse perceber a existncia de iniciativas
voltadas para o segmento jovem.
O grupo que integrou a CT-3 realizou
trs reunies de trabalho (nos dias 18 e
19 de maro; 20 de maio; e 8 e 9 de
jovens brasileiros/as.
VIDA SEGURA
E DIREITOS
HUMANOS:
A QUESTO DAS
JUVENTUDES
julho) e um Seminrio Nacional,

ocorrido em Fortaleza, entre os dias 27 e
Os direitos humanos so considerados
29 de abril. Neste, foram ouvidos
direitos fundamentais de todas as
representantes de diferentes
pessoas, sem quaisquer distines de
organizaes juvenis, pesquisadores e
sexo, nacionalidade, local de moradia,
gestores pblicos com o intuito de
etnia, cor de pele, faixa etria, classe
perceber diagnsticos e demandas dos/
social, ter ou no algum tipo de
das jovens. Com base na sistematizao
deficincia, profisso, opinio poltica,
44
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho da mestranda em Educao Raquel Souza como sistematizadora.
Voluntariamente, Mait Gauto fez a reviso do texto.
45
COMPARATO, Fbio Konder. Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. Saraiva, So Paulo, 2005.
religio, orientao sexual, nvel de
entre 15 e 29 anos, representam 28,2%
instruo ou julgamento moral45 .
da populao brasileira, ou seja, 49
So direitos decorrentes de um processo
milhes de pessoas46 . Para a formulao
histrico, consagrados na Declarao
de polticas pblicas, necessrio um
Universal dos Direitos Humanos,
primeiro exerccio de apreenso de
proclamada em 1948.
sua diversidade e das condies
O Brasil signatrio desta declarao

e seus preceitos foram incorporados na
esto submetidos/as.
nossa lei mxima, a Constituio Federal,
Embora a juventude possa ser
de 1988, em que manifesto o desejo da
considerada uma categoria social
sociedade brasileira em instituir um
composta por sujeitos que
Estado Democrtico de Direito, capaz de
compartilham a mesma fase da vida,
assegurar o exerccio dos direitos sociais
tem-se produzido um consenso no
e individuais, a liberdade, a segurana, o
Brasil de que necessrio atentar para
bem-estar, o desenvolvimento, a
a multiplicidade de experincias que
igualdade e a justia como valores
reunimos sob essa ampla denominao.
supremos de uma sociedade fraterna,
A classe social a qual pertence o
pluralista e sem preconceitos.
indivduo, sua condio tnica e de
Em seu Artigo 3 , a Constituio
77
desiguais de existncia a que estes/as
gnero, sua presena ou no no
brasileira estabelece como objetivos
mercadode trabalho e na escola, seu local
fundamentais da Repblica Federativa do
de moradia, sua situao familiar, ter ou
Brasil: I - construir uma sociedade livre,
no uma deficincia, sua opo religiosa
justa e solidria; II - garantir o
e orientao sexual so fatores, entre
desenvolvimento nacional; III - erradicar a
outros, que diferenciam internamente este
pobreza e a marginalizao e reduzir as
grupo. medida que nos aproximamos
desigualdades sociais e regionais; IV -
ainda mais da realidade social,
promover o bem de todos, sem
percebemos que estas clivagens tendem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
a aumentar, inclusive no interior dos
idade e quaisquer outras formas de
grupos tnicos, das classes sociais e
discriminao.
assim por diante.

o
Alm disso, o Artigo 5 da
Assim, possvel compreender a
Constituio, garante que todos/as
juventude como uma construo social
brasileiros/as so iguais perante a lei, sem
relacionada com as diferentes formas de
distino.
ver o/a outro/a, inclusive atravs de
No entanto, ao nos depararmos com
esteretipos, momentos histricos,
os/as jovens brasileiros/as encontramos
referncias diversificadas e situaes de
uma realidade que denuncia a dificuldade
classe, gnero, raa, entre outras47.
de fazer com que esses princpios e
Novaes (2005)48 emprega a
diretrizes sejam vivenciados e
expresso mosaico para dar conta de
experimentados pelo conjunto dessa
apreender a diversidade e multiplicidade
populao de maneira satisfatria.
das condies juvenis. crescente, no
Os/as jovens brasileiros/as, com idade

46
Brasil, o emprego do termo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico 2000.

Polticas pblicas de/para/com as juventudes. Braslia: UNESCO, 2004.
NOVAES, Regina. Juventude, percepes e comportamentos: a religio faz diferena?
IN: ABRAMO, Helena Wendel e BRANCO, Pedro Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa nacional.
So Paulo: Instituto Cidadania, Editora Fundao Perseu Abramo, 2005.
47
48
juventudes, como expresso da
mais preocupam os/as jovens no atual
impossibilidade de singularizar essa
contexto, de acordo com pesquisas
condio.
consultadas pelos integrantes da CT-3 4950.
Entretanto, muitas vezes, esta mesma

diversidade, que deveria ser valorizada,
pela CT-3 de maneira ampla, como todo
convertida em elementos que ajudam a
ato que implica a ruptura de um nexo
forjar preconceitos e tratamentos
social pelo uso da fora arbitrria, e que
discriminatrios. Convivemos com uma
provoca danos ao indivduo. Acredita-se
profunda desigualdade social, que
que ao fazer uso da violncia, nega-se a
encontra origem em um processo de
possibilidade da resoluo dos conflitos
organizao social que gerou um
(situao inerente a qualquer sociedade
abismo social entre ricos e pobres,
pluralista e democrtica) pelo uso da
homens e mulheres, negros e brancos,
palavra, pelo dilogo e,
populaes urbanas e rurais, pessoas
consequentemente, pela comunicao.
com e sem deficincia, entre outros,
Fez-se, no entanto, ao longo dos
mostrando a dificuldade em garantir
processos de formulao deste
eqidade e justia social.
documento, um recorte especial sobre a
Reconhece-se, assim, que, no Brasil,
78
O termo violncia foi compreendido
violncia fsica, que tem sido forte
uma parcela significativa dos/das jovens
elemento de desrespeito vida dos/das
tem sido submetida a diferentes situaes
brasileiros/as, especialmente dos jovens
de violao de direitos fundamentais,
do sexo masculino (que ser objeto do
garantidos na legislao brasileira e em
Tpico 3 deste trabalho).
diferentes Tratados e Convenes
Para tratar do tema da valorizao da
internacionais, das quais o Brasil
diversidade, especialmente no tocante
signatrio. As violaes a que esto
Vida Segura, discutiu-se sobre os
submetidas este grupo da populao
desiguais acessos que negros, mulheres,
uma trama complexa, que entrelaa
ndios, jovens com deficincias, jovens
ordens e naturezas bastante diferenciadas.
rurais, homossexuais encontram para
Um dos elementos que mais
viver de forma digna. Tambm foram
contribuem para denunciar essa
feitas anlises sobre os diversos tipos de
situao a vulnerabilidade dos/das
violncia a que esto suscetveis estes
jovens violncia e sua conseqente
grupos como, por exemplo, a violncia
no-garantia do direito vida. Essa
simblica.. Para Bourdieu (1989)51 a
situao tem sido apontada por
violncia simblica compreendida como
estudos, documentos e pesquisas como
a imposio dissimulada de uma
uma das marcas de singularidade dos/
determinada cultura, a violncia
das jovens desta gerao.
estruturada mediante o consentimento da
No por acaso que, aliado ao
sociedade em relao ao uso de smbolos
medo do desemprego e das
de poder, com anuncia da vtima que
preocupaes com o mundo do
aceita, ou no percebe, a violncia como
trabalho, segurana e violncia
instrumento de dominao.
destacam-se como os problemas que
49
Exercida por diferentes instituies da
INSTITUTO CIDADANIA. Perfil da Juventude Brasileira www.institutocidadania.org.br

POLIS/IBASE. Juventude Brasileira e Democracia participao, esferas e polticas pblicas, 2006.
51
PIERRE, Bourdieu. O Poder Simblico. Lisboa: Difel.1989
50
sociedade (o Estado, a mdia, a escola,
as formas de violncia, que se refletem
entre outros), as violncias simblica e
inclusive nos altos ndices de
institucional entram em jogo toda vez que
homicdios entre os jovens.
a universalidade pensada sem

considerar as especificidades do pblico a
quem se dirige quando a escola no
considera a presena de estudantes com
deficincia, quando as polticas no
consideram a histria de opresso das
mulheres e dos negros, quando so
esquecidas as prticas culturais e as
condies materiais especficas de
jovens do campo, indgenas e
quilombolas. Sobre esse assunto, a
CT-3 destinou um conjunto de reflexes
acerca da diversidade , que ser
O eixo para a elaborao de polticas

pblicas que objetivam garantir aos/as
jovens o exerccio de seu pleno direito
vida deve ser a prpria valorizao da
diversidade e da experincia juvenil como
a expresso de um direito, procurando
responder de forma adequada ao axioma
proposto pelo socilogo Boaventura de
Souza Santos: Lutar pela igualdade
sempre que as diferenas nos
discriminem; lutar pelas diferenas
sempre que a igualdade nos
descaracterize.
apresentada no Tpico 4
4.
De forma sinttica, o desafio da CT-3
foi construir referenciais para a
elaborao e implementao de polticas
pblicas de juventude que considerem o
79
direito Vida Segura, no apenas no
VIOLNCIA FSICA
E DIREITO VIDA
SEGURA
sentido de salvaguardar e preservar a vida

dos/das jovens em seu aspecto mais
simples e bsico, mas sim no sentido de
DIAGNSTICO:
respeit-la e promov-la, considerando as

condies juvenis e seu mosaico diverso
H no Brasil uma grande dificuldade
de identidades e experincias. Fruto do
de garantir direitos civis populao.
compromisso com as lutas e estratgias
Apesar dos avanos no que diz respeito
sociais e culturais contemporneas, o
constituio, ainda que insuficiente, de
marco e o norte para a reflexo e
um sistema poltico e social, o mesmo
trabalho do grupo foi o reconhecimento e
no se pode dizer no que tange garantia
os avanos obtidos no campo dos
de tratamento igual perante a lei e ao
Direitos Humanos.
sistema de justia e da prpria integridade
Desse modo, no entendimento da
fsica dos/as cidados/s. Um quadro
CT-3, a flexo entre Vida Segura,
sinttico desta afirmao pode ser
extrado a partir de notcias e de
Direitos Humanos encontra, no campo
estatsticas acerca dos atos criminosos,
das polticas pblicas de juventude,
muitas vezes impunes, que revelam a
menos uma priorizao ou tratamento
fragilidade do Estado em garantir a
exclusivo no mbito da segurana
segurana de todos/as brasileiros/as,
fsica e mais em uma compreenso
especialmente dos/das jovens.
global dos desafios a serem

enfrentados para a superao de todas
52
WAISELFISZ, Unesco, 2004.
De acordo com o Mapa da Violncia:

os jovens do Brasil IV (2004)52 , entre os
anos de 1993 e 2002, o nmero total de
fogo, num crescente significativo: em
homicdios registrados pelo SIM
1988 essa proporo era de 25,7%.
(Subsistema de Informaes de
Conclui-se, ento, que o
Mortalidade), no pas, passou de
reconhecimento do avano da violncia
30.586 para 49.640, o que representa
e do homicdio nas ltimas dcadas, no
um aumento de 62,3%. No entanto, se
Brasil, tambm fortemente explicado
observarmos o aumento decenal de
pelo aumento das taxas de homicdio
homicdios entre os/as jovens, pode-se
entre a juventude.
verificar que na populao juvenil esse

incremento foi de 88,6%.
Essa a evidncia, que permite
possvel identificar, por meio

desse trabalho, mais um elemento que
mostra a juventude como o segmento
afirmar que a escalada da violncia
mais vulnervel 53 violncia letal.
homicida no pas avana vitimando,
no grupo de 15 a 25 anos que os
preferencialmente, a juventude.
homicdios atingem sua maior
Dos 48.196 jovens que morreram
incidncia; o momento crtico, onde h
em 2002, 14.983 foram vtimas de
maior risco de ser vtima de homicdio,
armas de fogo. Nada menos que 31,2%
na idade de 20 anos, com uma elevada
de todas as mortes juvenis no ano de
taxa de 69,1 homicdios em 100 mil
2002 foram causadas por armas de
jovens de 20 anos de idade.
80
Apareceu no debate: O extermnio de jovens no Brasil

H uma especificidade na mortalidade juvenil, que o fato de que as mortes
entre essa populao so, marcadamente, conseqncias de causas externas.
Os jovens brasileiros morrem em decorrncia de acidentes de trnsito, de suicdio,
mas especialmente, por causa do homicdio. Os adultos morrem de forma
diferente. Da, possvel afirmar que o jovem morre de forma jovem, outras
pessoas morrem de outra forma nesse Pas.
Acontece que diferente de pases desenvolvidos, no Brasil, o nmero de suicdios
bem menor se comparado ao nmero de homicdios. Ns nos encontramos entre
os pases que mais matam seus jovens, perdendo apenas para pases em que h
conflitos armados explcitos, como na Colmbia.
A histria da violncia no Brasil a histria do extermnio de jovens no Brasil.
A vida dos jovens no Brasil a vida mais insegura do planeta. O que diferencia o
Brasil dos outros pases a insegurana fsica. um massacre o que est
acontecendo com os jovens. No se resolve o problema da violncia no Brasil se
no se resolver o problema da situao dos jovens.
(Jlio Jacobo Waiselfisz, em seminrio, Fortaleza, abril de 2006)
53
A vulnerabilidade traduz a situao em que um conjunto de caractersticas, recursos e habilidades inerentes a um dado grupo
social se revelam insuficientes, inadequados ou deficientes para lidar com o sistema de oportunidades oferecidos pela sociedade de
modo a ascender a maiores nveis de bem-estar ou diminuir probabilidades de deteriorao das condies de vida. IN: VIGNOLI J. R.
Vulnerabilidad y grupos vulnerables apud AbramovayM. et al Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina:
desafios para Polticas Pblicas. Unesco, BID Braslia,2002.
Segundo o Mapa da Violncia IV, h

outros recortes a serem analisados sobre
todos esses estmulos.
este assunto. Essas taxas de homicdios
Existe uma srie de preconceitos
tambm variam bastante em relao s
relacionados condio juvenil: o local
regies. H Estados como Rio de
de moradia, a aparncia fsica, a raa,
Janeiro, Esprito Santo, Pernambuco
a cor, a maneira de vestir e a condio
em que as taxas de homicdios de jovens
social.
superam o marco dos 100 bitos por
Mas no apenas nos ndices de
100 mil jovens. E, num outro extremo,
homicdios que percebemos a maior
em Estados como Santa Catarina,
vulnerabilidade dos/das jovens
Maranho e Rio Grande do Norte, h 15
violncia; as conseqncias negativas
homicdios para 100 mil jovens.
decorrentes deste contexto tambm so
Outro dado que a taxa de
81
respaldado econmico para satisfao de
percebidas especialmente, no caso dos
homicdios da populao negra bem
homens negros, moradores de periferias
superior a da populao branca, o que
urbanas no grau de desconfiana da
indica a existncia de uma maior
sociedade sobre esse segmento. O maior
vulnerabilidade por parte dos jovens
envolvimento dos jovens em crimes e
negros violncia letal. Na populao
homicdios tambm tem efeitos nefastos
branca, a taxa de homicdios de 20,6
no que diz respeito a estigmatizao deste
em 100 mil; na populao negra a taxa
grupo, percebido, cada vez mais, como
de 34 em 100 mil, isto , a proporo
perigoso e suscetvel ao crime. Associam-
de vtimas de homicdios entre a
se figura do jovem a ameaa social, a
populao parda ou preta 65,3%
delinqncia e a rebeldia. Essa
superior branca. Se no conjunto da
associao contribui para a eroso dos
populao a vitimizao do negro j
laos e convvio social e, como resultado,
severa, entre os jovens de 15 a 24
percebe-se a construo negativa de uma
anos, o problema agrava-se ainda mais.
viso sobre os/as jovens, sobretudo,
A taxa de homicdios entre jovens
aqueles/as provenientes de setores mais
negros (68,4 em 100 mil) 74%
empobrecidos da sociedade.
superior taxa de homicdios dos

jovens brancos (39,3 em 100 mil).
H que se destacar uma
Ramos (2005)54 investigou os

mecanismos e critrios de construo
da suspeita por parte dos policiais,
causalidade, seno unvoca, mas forte,
particularmente dos policiais militares,
entre desigualdades sociais e violncia.
procurando verificar a possvel
Hoje, em nossa sociedade, em especial
influncia de filtros sociais e raciais na
nas metrpoles, so criadas expectativas
definio dos ditos elementos
de vida para o conjunto da populao,
suspeitos, ou seja, das pessoas com
sem bases materiais para o seu
maior probabilidade de serem
atendimento, o que, no caso dos/das
abordadas e revistadas pela polcia.
jovens tm especial significado,
Os resultados apontam que a ao
considerando sua exposio mdia, a
policial orientada pelo preconceito
apelos de consumo, e ao fato de que,
contra o/a jovem, sobretudo do sexo
para a maioria dos/das jovens, no h
masculino, pelo estigma atribudo aos
54
SILVIA, Ramos. Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro. - Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2005. - (Segurana e cidadania; 2)
pobres, e pelo racismo contra os
cometem homicdios55 . As justificativas
negros.Os resultados da pesquisa
desses projetos sustentam uma viso
carioca encontram ecos em outras
distorcida dos mecanismos de regulao
regies metropolitanas do Brasil.
dos comportamentos, e dos processos de
Essa percepo sobre os/as jovens

tambm contribui para a construo de
juventude, alm de se basearem em
sentidos e significados que orientam as
propostas pedaggicas que visam modelar
polticas pblicas dirigidas a esse
esses comportamentos. Partem, portanto,
segmento: polticas para jovens so
de um referencial conservador, onde a
convertidas em estratgias de controle ou
soluo da questo do envolvimento de
pacotes de iniciativas de esporte e
adolescentes e jovens com a violncia e a
cultura, que supostamente deveriam
criminalidade est na pura represso de
desestimul-los ao envolvimento
comportamentos delinqentes e
criminal, pois podem manter ocupadas
desviantes, materializada na aplicao
as cabeas e mentes dos/das jovens.
de sanes cada vez mais severas, a
Alm disso, outra decorrncia deste
posteriori, desprezando o debate
estado de coisas o fortalecimento de
consolidado no Brasil acerca da
um discurso e de um conjunto de
importncia de polticas e medidas de
prticas que tendem a culpabilizar os
carter preventivo. Mais importante,
indivduos jovens pela violncia.
desconsidera o que estabelece o ECA,
Uma conseqncia do debate em
82
desenvolvimento, da adolescncia e da
principalmente no que se refere ao
torno da escalada de violncia no pas,
entendimento sobre o universo do
supostamente capitaneada pela
adolescente e do jovem, desrespeitando
juventude, e que tem ganhado fora nos
sua condio peculiar de pessoa em
ltimos tempos, por exemplo, a
desenvolvimento e sujeito de direitos.
discusso sobre o rebaixamento da
Apesar de todo o debate acerca da
maioridade penal, como estratgia de
relao juventude/violncia, e para alm
coibir o envolvimento dos/das jovens
das posies divergentes, o que no se
com a criminalidade e a aplicao de
est levando em considerao de que,
punies mais severas para aqueles que
independente da mudana no ECA,
cometem crimes. Para os que defendem
adolescentes e jovens j se tornaram fatia
o rebaixamento da maioridade penal, a
significativa da populao carcerria no
legislao atual (Estatuto da Criana e do
pas. Do total de 345 mil adolescentes
Adolescente ECA/1990)
infratores e adultos criminosos no Brasil,
excessivamente condescendente com os/
17,4% so adolescentes e jovens. Alm
as adolescentes e, por isso, ineficaz no
disso, a populao com idade entre 20 e
combate criminalidade juvenil.
29 anos corresponde a mais de 50% das
H, hoje, em discusso no Congresso

Nacional, mais de 16 projetos de lei a
pessoas privadas de liberdade no Pas.

Apesar de o Brasil ter avanado com a
favor da reduo da maioridade penal no
criao do ECA, em que consta os
Brasil um destes prope que a
princpios legais para as questes
maioridade seja rebaixada para 14 anos
relacionadas aos adolescentes que
e a favor de aumentar o tempo de
cometem atos infracionais, as diferenas
recluso dos/das adolescentes que
jurdicas e da legislao penal, que
55
ABRAMOVAY, Miriam. Educar, condicionar ou punir: se a sociedade fosse julgar ns, todo mundo era morto... (mimeo), 2004.
deveriam ser aplicadas apenas para
desigualdades sociais que levaram
aqueles com mais de 18 anos, orientam
prtica criminosa: negligncia do direito
as decises judiciais para ambos os
segurana, educao, ao emprego e
grupos de forma arbitrria. Comparando
dignidade humana. Neste sentido,
o estado deplorvel das unidades de
conclui-se que o sistema penal brasileiro
privao de liberdade para adolescentes,
mais reproduz as injustias do que
com o sistema prisional brasileiro,
promotor de justias.
tambm precrio, na prtica, a

existncia de duas instituies d mais
conta de uma distribuio etria da
populao encarcerada do que de
POSICIONAMENTOS
RECOMENDAES:
prticas distintas para grupos

especficos. Em ambos os casos, se
destaca a ausncia de tratamento digno
enfrentamento da violncia somente se
e de prticas comprometidas com um
dar no Brasil se considerarmos trs
processo de garantia de direitos,
linhas de ao do Estado:
socioeducao e incluso.
Vale ressaltar, ainda, que a
experincia nacional em segurana
83
Seguindo o diagnstico, o
a) aprimoramento e ampliao de
polticas universais;
b) desenvolvimento de polticas
pblica e combate violncia j
especficas de enfrentamento e preveno
comprovou que a prtica do
da violncia juvenil;
encarceramento prisional, sem que sejam
c) estabelecimento de uma instncia
garantidos os direitos bsicos, somente
de gesto especfica, em cada nvel de
refora as desigualdades e acirra os
governo, responsvel por fazer
conflitos internos sociedade. Vivemos,
diagnstico, anlise e articulao no
hoje em dia, um paradoxo: ao mesmo
conjunto de aes de preveno
tempo em que a sociedade, influenciada
violncia de juventude, inclusive naquilo
pela sensao de medo e insegurana,
que compete s polticas universais.
legitima medidas e polticas
Com isso, defende-se que no h ciso
extremamente repressoras e violentas
entre as polticas universais e as polticas
para conter a violncia e a criminalidade,
especficas de enfrentamento e preveno
reconhece que o sistema penal no d
da violncia; ao contrrio, h um processo
conta de resolver o problema, seja porque
de interdependncia. As polticas de
no consegue ressocializar e incluir sua
ampliao qualitativa do acesso
populao no conjunto da sociedade, seja
educao bsica e superior; as polticas de
porque, como vimos recentemente, no
gerao de trabalho, emprego e renda; os
consegue manter segura a populao que
programas de incentivo produo
est fora do sistema prisional.
cultural e de acesso cultura; o direito
A emergncia de faces e grupos
sade e a criao de oportunidades aos
criminosos que atuam a partir dos
jovens para a prtica de esportes e
presdios so o sintoma mais visvel da
momentos de lazer constituem elementos
falncia do encarceramento prisional
centrais na preveno da violncia juvenil,
brasileiro per se, por no garantir as
no sentido de que permitem aos jovens a
condies necessria ressocializao e
construo de um projeto de vida possvel
reproduzir, internamente, as mesmas
de ser realizado.
Contudo, a situao emergencial da

violncia urbana, somada ao acmulo de
isso significa, por exemplo, destinar
experincias focalizadas e que foram bem
recursos para programas socioeducativos
sucedidas no enfrentamento dessa
e construir instalaes adequadas para
questo no pas, mostram que parte
receber os/as adolescentes e jovens que
significativa do fenmeno pode ser
cometem infraes graves. Aos jovens
reduzida com aes marcadamente
privados de liberdade no sistema
especficas, tais como campanhas pelo
prisional, se faz urgente a implementao
desarmamento civil dos jovens ,
de polticas de incentivo educao e ao
programas de socializao de jovens
trabalho, no sob a gide da pena, como
envolvidos em aes criminosas (em
uma forma alternativa de punio, mas
especial nos campos do trabalho e da
sim na perspectiva da garantia de direitos
educao), programas de preveno e
e da emancipao do jovem encarcerado.
56
reduo de violncias em escolas e em
No mbito da adolescncia, a defesa
bairros mais vulnerveis, alm do
da promoo e cumprimento das medidas
treinamento de policiais para a melhoria
previstas no ECA para os/as jovens entre
de sua relao e formas de lidar com a
15 e 18 anos, parte de uma viso do/da
populao jovem.
adolescente como pessoa condio
Dessa forma, preciso implementar
84
cometem atos infracionais. Na prtica,
peculiar de desenvolvimento e como
uma secretaria, assessoria ou
sujeito de direitos. O envolvimento com a
coordenadoria preferencialmente a que
criminalidade, nesse caso, no pode ser
j responsvel pela implementao das
tratado como uma opo individual, mas
demais polticas pblicas de juventude
sim relacionada a uma srie de condies
que realize a intercomunicao entre as
sociais, econmicas e culturais que
agncias responsveis pelas polticas
podem levar os/as adolescentes a cometer
universais, somado responsabilidade
um ato infracional. Por isso, recomenda-
pela implementao de polticas
se o investimento em estratgias de
emergenciais e especficas de preveno e
ressocializao dos/das adolescentes em
combate violncia fsica e letal, nos trs
conflito com a lei, que possibilitem a eles/
nveis do poder executivo (municipal,
elas desenvolver seu potencial enquanto
estadual e federal). importante ressaltar
seres humanos. Assim, repudia-se
que este sujeito gestor deve ter como
qualquer possibilidade de diminuio da
princpio o dilogo com os diferentes
maioridade penal no Brasil.
setores e movimentos juvenis.

A superao da violncia juvenil passa
pelos avanos conquistados pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente e pelas
Com base nesses posicionamentos,

a CT-3 fez as seguintes recomendaes
para as polticas pblicas de juventude:
Considera-se que a Secretaria
medidas progressistas da legislao atual.
Nacional de Juventude e demais rgos
Nesse sentido, se o ECA fosse
estaduais e municipais, em dilogo com
implementado adequadamente, as
demais ministrios, secretarias e
prprias medidas previstas de proteo e
coordenadorias sejam, prioritariamente,
socioeducativa na lei seriam suficientes
os responsveis pela implementao de
e eficientes para a garantia de um convvio
polticas de enfrentamento violncia
social pleno a adolescentes e jovens que
fsica e letal entre jovens; afinal, a
56
Nesse sentido, importante destacar os ganhos obtidos com o Estatuto do Desarmamento.
compreenso da diversidade de
poder devem promover e incentivar
experincias e da condio juvenil so
campanhas pblicas e contnuas que
elementos centrais para enfrentar o
disseminem uma cultura de paz (contra a
fenmeno da violncia entre os jovens
violncia) e de solidariedade. Essas
preciso que o Estado no mbito do
como o desarmamento, a resoluo
municipais bem como ONGs e demais
pacfica de conflitos a partir do dilogo e
entidades da sociedade civil
da valorizao da participao dos/das
(comprometidos com a preservao dos
jovens e de superao do estigma
Direitos Humanos) posicionem-se
imputado aos/s jovens, especialmente
publicamente a favor da manuteno,
aos homens, negros e pobres.
promoo e cumprimento do Estatuto da
A cultura dominante alicerada no
Criana e do Adolescente (ECA/1990) e
machismo, racismo e na homofobia
do incentivo a aes que possibilitem o
uma das maiores causas de violncia e
acesso ao trabalho e a educao nas
so responsveis por inmeros crimes,
unidades prisionais do pas, inclusive
especialmente homicdios entre/com
considerando a remisso de pena. Essas
jovens. central a promoo de
medidas atendem preservao e o
campanhas de combate ao machismo,
respeito aos direitos consagrados.
racismo e homofobia, manifestaes
As polticas de enfrentamento da
85
iniciativas precisam centrar-se em temas
governo federal, dos governos estaduais e
culturais que infelizmente
violncia entre os/as jovens devem,
encontram grande ressonncia entre
sobretudo, centrar-se em esforos de
diversos grupos de jovens.
promoo articulada de direitos bsicos e
Alm das questes sociais,
universais para a populao jovem, de
especialmente dos efeitos da
modo a garantir condies plenas de
desigualdade socioeconmica e civil, um
acesso e garantia ao trabalho,
dos elementos centrais do sucesso das
educao, sade, habitao,
organizaes criminosas com destaque
cultura, ao esporte e ao lazer.
para o trfico de drogas no aliciamento
As polticas de enfrentamento e
de jovens a a mitificao da infrao
preveno da violncia entre os/as jovens
criminal. Campanhas que desmistifiquem
devem atuar de modo a dar condies de
o crime como prtica de revolta e
vida digna (educao, trabalho, sade,
alternativa de radicalidade so centrais
cultura e lazer) para todos/todas aqueles/
para a diminuio da violncia.
aquelas que esto cumprindo medidas
Parte significativa da violncia entre
scio-educativas, esto no sistema
os jovens se deve a um dficit, explcito
prisional ou so egressos desses sistemas.
ou no, de participao nas decises
A criao de programas especficos de
comunitrias. O fenmeno da violncia
qualificao profissional e incluso de
nas escolas, os atos de vandalismos, os
jovens egressos no mercado de trabalho
limites a se implantar uma cultura de boa
formal central para a no reincidncia
convivncia com outras geraes em
criminal. Polticas de estmulo
diversos espaos comunitrios advm da
concluso da Educao Bsica, nos casos
impossibilidade e limites expresso de
desta etapa no ter sido concluda,
opinies, anseios, desejos e projetos por
tambm imprescindvel.
dos/das jovens. Esferas de poder,
Todas as esferas de governo e de
governos, ONGs e movimentos sociais
devem incentivar a construo de espaos
necessrio que as polticas de
e processos de gesto compartilhada com
segurana pblica sejam promotoras de
os/as jovens, inclusive como alternativas
direitos e atuem de maneira justa e igual
para a implementao de prticas de
para todos/todas, inclusive para os/as
mediao e resoluo pacfica de
jovens. Nesse sentido, preciso delinear
conflitos. O objetivo compreender,
uma reforma, aperfeioamento tcnico e
promover e orientar o conflito como um
gerencial que humanize e democratize as
elemento essencial e desejvel da relao
instituies policiais, judiciais e
social e uma prtica cidad que deve
penitencirias.
visar o bem comum. Assim, o incentivo

formao e manuteno de grmios
estudantis e conselhos nas escolas, a
promoo de espaos de gesto juvenil de
praas e outros espaos pblicos, a
criao de comits gestores de centros de
lazer so exemplos de boas polticas para
a promoo da Vida Segura dos/das
jovens e diminuio dos atuais ndices de
violncia.
So necessrias iniciativas de
formao e qualificao de diferentes
86
atores envolvidos com o sistema de

promoo de justia (professores,
profissionais de sade, assistentes
sociais, policiais, advogados, juzes), de
modo a fazer com que estes estejam
orientados a prticas que no
discriminem os/as jovens e sejam
promotores de direitos e justia.
Os agentes do sistema de justia e
segurana pblica com nfase a juzes,
promotores e policiais precisam ser
prioritariamente treinados e formados
para saber lidar e compreender a
diversidade juvenil, evitando assim
prticas discriminatrias e violentas, que
infelizmente so, marcadamente,
presentes no Brasil. Nesse sentido,
importante incentivar desde a promoo
de cursos e palestras sobre a condio e
diversidade juvenil, bem como
recomendvel criar espaos que
propiciem a participao de jovens na
elaborao e gesto de polticas pblicas
de justia e segurana.
VALORIZAO DA
DIVERSIDADE: O
MOSAICO DAS
JUVENTUDES NO
BRASIL E QUESTO
DA VIDA SEGURA
E DOS DIREITOS
HUMANOS
Apesar de constituir uma poderosa
economia, que se situa entre as 15
maiores do planeta, o trao caracterstico
do Brasil a enorme desigualdade social,
convivendo com uma distribuio de
renda extremamente injusta e com ndices
de bem-estar social muito menores,
quando comparados a outros pases do
continente latino-americano. Em 2000, o
Brasil ocupava a 73 posio no ranking
de desenvolvimento humano, organizado
pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), posio
desfavorvel se comparada a pases como
Argentina, Chile e Colmbia. Em 1999,
os 10% mais ricos do Pas concentravam
50% da renda, enquanto os 50% mais
pobre ficavam apenas com 10% da
riqueza nacional57 .
Os/as jovens do Brasil inserem-se neste
contexto de desigualdades econmicas e
tambm entre eles/elas as disparidades de
distribuio de renda so sentidas de
maneira perversa. De acordo com pesquisa,
realizada por Abramovay e Castro58 , a
geram desfavorecimento dos/das jovens
maior parte desta populao encontra-se
no acesso a bens materiais e simblicos,
nas classes D e E (51,8%, sendo 41,4%
e aos direitos que deveriam ser garantidos
pertencentes a classe D e 14,4% classe
a todos e todas sem distino. No se
E). As propores diminuem com a
nega que a pobreza e a desigualdade
elevao das classes, chegando a 1,3% de
social devem ser enfrentadas pela
jovens pertencentes classe A, a 11,2% na
sociedade em seu conjunto, em busca de
classe B e 31,6% na classe C.
maior justia social e equidade. Polticas
A pesquisa aponta, assim, que a
efetivas para os/as jovens devem levar em
maior parcela da populao brasileira
conta essa realidade, sem cair na
encontra-se entre os setores que possuem
armadilha de que, resolvidas pobreza e
maiores dificuldades econmicas para
desigualdade social, as demais condies
alcanar plenas condies de
de desvantagem se resolvero
desenvolvimento e bem-estar. O Brasil, ao
naturalmente.
longo de sua histria, no constituiu uma
Por isso, necessrio debater e
estrutura que ofertasse polticas
considerar as desigualdades geradas por
universais capazes de, independente da
essas condies diversas, experimentadas
situao econmica dos indivduos,
pelos/pelas jovens.
garantir o acesso a um aparato social

promotor de condies dignas para o
conjunto da populao. Isso supe que o
87
acesso a uma escola de qualidade, a

equipamentos de lazer e cultura, a
MULHERES JOVENS
Diagnstico
trabalho digno, a moradia, a sade, entre

outros, sempre dependeu do quanto as
Os dados do ltimo Censo
pessoas dispunham de investimento para
Demogrfico, realizado pelo IBGE, aponta
se beneficiar deles.
que 50,2% dos/as jovens de 15 a 29 anos
O recorte de classe fundamental

para compreender no apenas o impacto
so do sexo feminino.
Nos ltimos 50 anos, a sociedade
da pobreza e da desigualdade social sobre
brasileira passou por profundas
as vidas dos/das jovens, mas tambm
transformaes que impactaram
desigualdades frutos das relaes de
substancialmente a vida das mulheres.
gnero, raa, orientao sexual,
Essas mudanas devem-se, em grande
deficincia, local e regio de moradia etc,
medida, luta do movimento social das
uma vez que a condio de pobreza
mulheres, em especial do movimento
influencia as demais (na realidade as
feminista, pela conquista e reconhecimento
condies de vulnerabilidade se
da dignidade, equidade e igualdade de
influenciam mutuamente).
direitos desta parcela da populao.
No entanto, no possvel criar uma
Apesar dos avanos, entretanto, as
hierarquia entre elas, dizendo que uma
mulheres ainda se encontram em uma
mais importante que a outra, j que
situao econmica menos privilegiada
todas, ainda que de diferentes formas,
no Pas e so vtimas de grandes
57
SPOSITO, Marilia Pontes. Os jovens no Brasil: desigualdades multiplicadas e novas demandas polticas. So Paulo: Ao
Educativa, 2003.
ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord). Juventude e Juventudes: o que une e o que separa.
Braslia:Unesco.2006.
58
violaes que explicitam a perpetuao da
exerccio profissional das jovens. Contudo,
ideologia machista em nossa sociedade.
verificou diferenas de remunerao entre
Ou seja, persistem ainda no Brasil,
os sexos, ratificando as desigualdades no
desigualdades com origem nas relaes
mercado de trabalho, apesar dos ndices
estruturadas nas diferenas de gnero.
crescentes de escolaridade da populao
Uma anlise por sexo revela que, na

mdia, as mulheres continuam, desde
Alm disso, h entre as jovens uma
1991, em vantagem sobre os homens, no
percentagem infinitamente maior de
que diz respeito escolarizao, e essa
mulheres que declaram no estudar e
vantagem maior entre as jovens.
nem estarem ocupadas. Em pesquisa de
Enquanto os homens de 15 a 24 anos
Camarano61 , enquanto 11,8% dos
tm em mdia 6,7 anos de estudo, as
rapazes afirmavam no estudar e no
mulheres tem 7,4 anos. As mulheres
estarem ocupados, este nmero chegou a
tambm j so maioria nas
28,8% entre as moas. Isto mostra que,
universidades. Os dados do Censo da
encerrada a escolarizao mdia, as
Educao Superior, de 2003, permitiram
mulheres jovens encontram-se mais
identificar uma predominncia de
confinadas em suas casas, com
mulheres nas matrculas (56,4%). Em
poucas condies de trabalho
nmeros absolutos, na poca do Censo,
remunerado e acesso a nveis mais
tinha-se 2.193.246 mulheres e
elevados de escolaridade.
1.693.776 homens matriculados em
88
jovem feminina.
59
cursos de graduao .
H, no entanto, uma inverso quando
Em relao violncia contra a

mulher, Venturi (2004)62 realizou uma
pesquisa em que uma em cada cinco
o assunto trabalho, onde so
brasileiras declara ter sofrido algum tipo
apresentadas grandes distores em
de violncia por parte de um homem.
relao s condies de acesso ao mundo
Entre as jovens, com idade de 15 a 17
produtivo. As mulheres representam
anos, 28% afirmam j ter sofrido alguma
51,6% da Populao Economicamente
violncia e, entre o grupo de 18 e 24
Ativa (PEA), ou seja, mais da metade,
anos, a percentagem das que j sofreram
mas encontram condies desiguais de
alguma violncia de 42%.
trabalho e, especialmente, de
Entre os tipos de agresses apontados
remunerao. Sposito (2003)60 , em
pelas jovens participantes da pesquisa,
anlise aos dados do Censo 2000 e de
destacam-se: violncia fsica (21% entre
outros dados estatsticos, aponta que
as de 15 e 17 anos, 30% entre as de 18
tanto homens como mulheres jovens
e 24); ameaa e cerceamento (15% entre
concentram suas atividades ocupacionais
as de 15 e 17 anos, 20% entre as de 18
em postos de baixa qualificao,
e 24 anos); violncia psquica (12%
observando-se, ainda, o emprego
entre as de 15 a 17 anos, 23% entre as
domstico como a forma mais freqente de
de 18 e 24 anos).
59
No entanto, as mulheres que ingressam em cursos superiores continuam acessando cursos que so historicamente associados s
carreiras possveis ou mais indicadas para as mulheres. De acordo com o Censo, os cursos com os mais altos percentuais de
matriculas femininas so: Servio Social, Fonoaudiologia, Nutrio, Secretariado, Cincias Domsticas, Pedagogia, Psicologia, entre
outros. Enquanto que os homens esto mais presentes em cursos como: Mecnica, Eletrnica, Engenharia, Tecnologia Qumica e de
Processos, entre outros.
60
Idem, 2003
61
CAMARANO, Ana Amlia et al. A transio para a vida adulta: novos ou velhos desafios. IN: Mercado de Trablaho. Rio de
Janeiro:IPEA, 2003 (Conjuntura e Anlise, 21)
62
VENTURI, Gustavo; RECAMN, Marisol e OLIVEIRA, Suely de (Orgs). A mulher brasileira
nos espaos pblico e privado 1a edio So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2004
Na pesquisa constatou-se que, em
jovens, pois agora elas possuem um
quase todos os tipos de violncias, mais
instrumento jurdico para fazer valer suas
da metade das mulheres no pede ajuda
denncias e direitos.
ou denuncia o agressor. Por outro lado,
O depoimento de uma jovem acerca
ao considerar os dados da Central de
dessa situao, durante seminrio
Atendimento Mulher Ligue 18063 ,
realizado pela CT-3, em Fortaleza,
percebe-se que a maioria das mulheres
constata que as jovens podem enfrentar
que solicita o servio est na faixa etria
dificuldades para que suas denuncias
entre 20 e 29 anos de idade. Isto pode
sejam encaminhadas e resolvidas de
ser avaliado como positivo, na medida em
maneira satisfatria. Isto porque, segundo
que neste grupo etrio que as mulheres
ela, h uma desqualificao da fala das
esto mais dispostas a buscar
jovens e uma culpabilizao pela situao
informaes sobre seus direitos e/ou

denunciar os casos de violncia.
No dia 7 de agosto de 2006, foi
sancionada a Lei n.11.340, que pune a
violncia domstica e familiar contra a
mulher e recebeu o nome de Lei Maria
da Penha, como forma de homenagear a
pessoa smbolo da luta contra a violncia
familiar e domstica. Esta Lei cria
89
mecanismos para coibir e prevenir a

violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8o do art. 226
da Constituio Federal, da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Violncia contra a Mulher, da
Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher e de outros tratados internacionais
ratificados pela Repblica Federativa do
Brasil. Dispe sobre a criao dos
Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; e estabelece
medidas de assistncia e proteo s
mulheres em situao de violncia
domstica e familiar. Alm de criar
mecanismos necessrios punio, a lei
traz um avano ao considerar que a sua
aplicao independe da orientao sexual
O que dizem os/as

jovens: Uma filha tem o
direito de denunciar a
agresso de seu pai
Uma vez, fui delegacia de
policia com uma amiga, para fazer
um B.O (Boletim de Ocorrncia). A
gente queria denunciar a agresso
fsica que ela tinha sofrido. A gente
se sentiu discriminada pelas
pessoas que nos atendeu e isso
porque somos jovens. O delegado
que nos atendeu, no compreendia
que uma filha tem o direito de
denunciar uma agresso de seu pai.
Ficou tentando negociar a situao,
que ns compreendssemos. A
questo se tornou a seguinte: por
que uma jovem no conseguia
dialogar com o seu pai?
(Jovem, em grupo de discusso
Fortaleza, abril de 2006 )
das pessoas envolvidas. A CT3 acredita

que tal Lei, empodera as mulheres
63
Central de Atendimento Mulher Ligue 180. um servio telefnico da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica, que presta atendimento, informao e encaminhamento aos servios da rede em casos de violao dos
direitos das mulheres.
Uma reivindicao histrica do

movimento feminista ainda est longe de
segundo lugar entre os motivos de
ser conquistada. O direito de decidir
morte materna.
sobre o prprio corpo ainda bandeira
A Rede Feminista de Sade afirma
de luta, entre as mulheres, inclusive entre
que, com relao faixa etria, os bitos
as jovens feministas. O Movimento
ocorreram, em sua maioria, entre
Feminista considera uma de suas
mulheres de 20 e 39 anos. A maior
prioridades a aprovao do Projeto de Lei
incidncia de aborto inseguro ocorre entre
de autoria da Deputada Federal Jandira
mulheres de 20 e 35 anos. Destas
Feghali (PCdoB/RJ), que discriminaria a
jovens, a maioria so negras e pobres.
prtica de aborto no Brasil.

O Movimento Feminista apresenta
Pesquisa, intitulada Juventude e

Sexualidade, realizada por Castro e
dados sobre as conseqncias da no
Abramovay66 , constatou que meninos e
regulamentao da prtica do aborto
meninas estudantes do ensino
legal, a qual tem tido efeitos nefastos,
fundamental e mdio possuem
sobretudo na vida de mulheres jovens
informao sobre o tema. Quando
pobres, principalmente das negras, e de
perguntados sobre o conhecimento de
que a criminalizao do aborto um
amigos, colegas ou familiares que fizeram
mecanismo de controle e cerceamento
aborto a percentagem de respostas
dos direitos das mulheres.
afirmativas variou entre 68,3%, em
Dossi da Rede Feminista de Sade
90
grandes centros urbanos brasileiros, o
(2005) estima que no Brasil sejam
Macei, a 42,0% em Goinia.

Os nveis de extenso da prtica de
realizados um milho de abortos
aborto baixam muito quando, em vez de
inseguros e clandestinos por ano e que
um conhecimento generalizado, pergunta-
esses apaream como a quinta causa de
se sobre vivncias prprias.
internao hospitalar de mulheres no SUS
A percentagem das que conhecem
Sistema nico de Sade, sendo 9% dos
algum que j praticou aborto caiu
bitos maternos e de 25% dos casos de
bastante, se comparada ao nmero
esterilidade por problemas tubrios.
daquelas que j realizaram um; mas os
No entanto, esse dossi constata que
nmeros, ainda assim, so bastante
esses nmeros so pouco confiveis,
expressivos: 11,3%, em Macei, 11%,
devido ilegalidade do ato e o fato de
em Recife, 1,8%, em So Paulo. Se
que no esto registrados aqui os
considerarmos que a prtica do aborto
atendimentos realizados em redes
no algo sob o qual as pessoas falam
64
privadas de atendimento .
Segundo dados do Ministrio da
abertamente e de que uma prtica

discriminada, esse nmero pode ser
Sade65 , o aborto provocado constitui a
muito maior, sobretudo entre os grupos de
quinta maior causa de internao de
idade mais elevados.
jovens mulheres: 146 internaes por
A dificuldade em reconhecer o direito
dia. Assim sendo, a terceira causa de
ao corpo, em especial entre as jovens,
morte materna no pas. Alguns autores
tambm se explicita no fato de que elas
cogitam que o aborto ilegal ocuparia, nos
so um grupo bastante vulnervel
64
65
66
REDE FEMINISTA DE SADE. Mortes Prevenveis e evitveis (dossi). Belo Horizonte, 2005.
MINISTRIO DA SADE www.ms.gov.br
ABRAMOVAY, Miriam; CASTRO, Mary Garcia e LORENA, Bernadete da Silva. Juventude e sexualidade. Braslia: Unesco, 2004.
explorao sexual. A Organizao

Internacional do Trabalho (OIT)
67
estimou, em 2005, que cerca de 2,4
Polticas para as Mulheres (SPM).

Foi possvel constatar a presena de
milhes de pessoas no mundo foram
polticas, por exemplo, orientadas para a
traficadas para serem submetidas a
promoo da equidade e o combate a
trabalhos forados. O clculo de que
todas as formas de discriminao de
43% das pessoas tenham como destino
gnero no mundo do trabalho o
trabalhos de explorao sexual, 32% para
Programa Pr-Equidade de Gnero e as
explorao econmica e as restantes,
aes relacionadas com o incentivo ao
25%, para a combinao dessas formas
acesso das mulheres a linhas de
ou por razes indeterminadas. No Brasil,
microcrdito urbano, iniciadas em 2005.
as maiores vtimas do trfico para fins de
Alm disso, tambm se constatou o esforo
explorao sexual so as jovens,
em dar continuidade a iniciativas que
predominantemente, afrodescendentes de
incentivam a autonomia econmica das
17 anos, que correspondem a 15% das
mulheres e de capacitao de mulheres
vtimas do trfico, e de 23 anos de idade,
para a equidade no mundo do trabalho.
que correspondem a 9%.

A vulnerabilidade das mulheres a esta
91
promovidas pela Secretaria Especial de
Por meio do Ministrio do Trabalho e

Emprego (MTE), o Programa Primeiro
situao decorre do fato de que a mulher
Emprego tem beneficiado mulheres
brasileira, em decorrncia de uma cultura
jovens de forma prioritria no Consrcio
instituda, tem, muitas vezes, seu corpo
Social da Juventude. Elas correspondem
convertido em mercadoria a corpo da
a 53,4% dos/das 18.355 jovens
mulher jovem vende de cerveja a creme
participantes. Alm disso, o MTE
dental. Ao mesmo tempo, decorre da
tambm atende, de forma prioritria,
situao material a que as mulheres
mulheres jovens nos financiamentos do
jovens encontram para sobreviver.
programa Jovem Empreendedor, do

Programa de Gerao de Emprego e
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
Reconheceu-se a existncia de
esforos importantes para a promoo
dos direitos das mulheres, com origem na
luta do movimento feminista e com a
ascenso de gestes progressistas
preocupadas com a promoo de direitos
desse segmento social.
Esse avano verificvel, no interior
do governo federal com a implementao
de polticas com recortes de sexo, que
promoveram uma percentagem maior de
mulheres no interior de programas, e com
a promoo de iniciativas especficas
67
OIT Organizao Internacional do Trabalho /
www.oitbrasil.org.br
Renda Crdito Jovem Empreendedor

dos 686 projetos em fase da avaliao,
384 so de mulheres.
No entanto, ao longo da discusso,
produziu-se um consenso de que a
poltica para jovens mulheres no campo
do trabalho no deve atuar apenas no
sentido de dar visibilidade quantitativa s
mulheres jovens. Reconheceu-se que,
muito embora as mulheres jovens
participem dos programas, o que j
louvvel, necessrio criar iniciativas de
formao e qualificao profissional,
crdito e demais recursos que contribuam
para a superao da desigualdade entre
homens e mulheres. Para alm da
presena das jovens no interior dos
programas, so necessrias sensibilidade
de todo o processo e, muitas vezes,
e vontade poltica para responder o que
sentiram-se discriminadas pelo fato de
fazer com elas, junto com elas.
serem jovens. Apoiar o surgimento,
Isso porque, como j foi apontado, por
um processo importante para o
nas instituies de ensino, mas isso no
empoderamento destas na cena pblica e
impede que prticas sexistas e a
poltica. Esse apoio deve ser feito em
reproduo de esteritipos ocorram no
medidas que valorizem a participao
interior das escolas. O que faz com que
delas em espaos de mulheres e pela
tambm sejam necessrias polticas que
criao de iniciativas que apiem as
qualifiquem o trabalho da mulher, que
aes e espaos promovidos pelas jovens.
menos remunerada.
No que tange transformao da
92
mobilizao e organizao das jovens
exemplo, as mulheres j so a maioria
Uma questo muito discutida foi o

aborto. A defesa da regulamentao foi
prtica escolar, o Ministrio da Educao,
consensual no grupo que comps a
em dilogo com a SPM, implementou
Cmara Temtica 3, porm esse no foi
polticas que visam atuar sobre o
um assunto debatido no conjunto das
currculo e as prticas de profissionais da
organizaes que compem o Conjuve.
educao, de modo a enfrentar o sexismo
O debate ficou centrado na defesa de que
e promover o valor da igualdade entre
o aborto deve ser encarado como uma
homens e mulheres. Nessa perspectiva,
deciso possvel para as jovens e de que
vem sendo desenvolvido o curso Gnero
estas no devem ser discriminadas por
e Diversidade na Escola, que consiste na
tom-la. Uma das conselheiras
formao de profissionais da educao
argumentou que ningum decide fazer
nas temticas de gnero, sexualidade e
um aborto porque gosta, mas porque
relaes tnico-raciais.
precisa. O aborto uma das
Trata-se de um esforo fundamental
possibilidades de algum que conta com
para a promoo da equidade entre
todos os mecanismos pblicos para
homens e mulheres. A escola uma
decidir de maneira autnoma sobre sua
instituio importante e essa experincia
vida. Assim, a defesa da regulamentao
pode servir de inspirao para iniciativas
foi consensual no grupo.
em outros espaos de socializao e
A CT-3 fez as seguintes
sociabilidade centrais para a vida dos/das
recomendaes para as polticas de
jovens, j que estes no se encontram
juventude com foco nas mulheres jovens:
exclusivamente nas instituies escolares.

Outro ponto discutido pela Cmara
Apoiar a Proposta Normativa

Minuta de Substitutivo da Comisso de
Temtica diz respeito promoo de
Reviso da Legislao Punitiva que
espaos de participao das mulheres
trata da interrupo voluntria da
jovens. A SPM realizou um processo de
gravidez, que estabelece o direito
Conferncia Nacional, em 2004, que
interrupo voluntria da gravidez,
mobilizou um amplo grupo movimentos e
assegura a realizao do procedimento
organizaes de mulheres e feministas.
no mbito do Sistema nico de Sade,
Ainda que no tenha havido uma
determina a sua cobertura pelos planos
preocupao especfica com a
privados de assistncia sade e d
participao das jovens, elas participaram
outras providncias; que foi
apresentada ao Congresso Nacional em
de Defesa da Mulher, e os diversos
setembro de 2005, como resultado do
equipamentos de sade devem estar
trabalho da Comisso Tripartite.
preparados para o atendimento de
Criar mecanismos que influam nos
mulheres jovens, especialmente quando
valores, prticas e vidas dos homens
estas so vtimas de agresses fsicas, de
jovens por meio de campanhas,
violncia sexual e/ou esto em processo
formaes e promoo de dilogos e
de abortamento. A formao destes
debates , de modo a desconstruir,
profissionais, na adequao do
tambm entre eles, valores e prticas
tratamento que prestam s mulheres
machistas, homofbicas e lesbofbicas.
jovens, condio fundamental para
Ampliar programas, aes e projetos
evitar atos preconceituosos que resultam
em torno da temtica gravidez na
na intimidao das jovens em fazer
adolescncia, considerando as
denncias ou utilizar servios de sade, o
pesquisas e recomendaes j
que coloca em risco suas vidas.(93.6)
existentes sobre a temtica. Promover,
imprescindvel a criao de Delegacias de
nas escolas pblicas iniciativas, que
Defesa da Mulher em todos os municpios
estimulem melhor acolhimento e
brasileiros. Todas as Delegacias de Defesa
ateno s jovens grvidas e mes e
da Mulher devem funcionar 24 horas e
equipar os sistemas de sade para o
precisam oferecer atendimento adequado
acompanhamento dessas jovens,
s mulheres jovens
respeitando o direito de escolha de ser
93
ou no me. Desconstruir a forma

como parte da mdia representa essas
jovens grvidas, alimentando
esteretipos e estigmas68. Incluir
homens jovens no debate sobre
OS/AS JOVENS NEGROS/

NEGRAS:
Diagnstico
paternidade responsvel.
louvvel a iniciativa de polticas
Desde h muito tempo, o movimento
pblicas para as mulheres realizadas pela
negro, e mais recentemente,
SPM, no entanto, necessrio que estas,
pesquisadores/as tm denunciado que,
alm do recorte de gnero, tambm
ao olhar para as desigualdades sociais
apresentem recorte geracional, pois, at
no Pas, necessrio caracterizar os
o momento, a SPM no possui polticas
sujeitos mais prejudicados por ela
especificamente voltadas para as
tambm a partir da raa. A questo da
mulheres jovens.
desigualdade racial no Brasil ainda
No tocante Lei Maria da Penha, a
figura entre os desafios a serem
Cmara 3 recomenda a criao de
enfrentados, pois o mito da democracia
mecanismos institucionais de controle
racial no se sustenta diante da anlise
social (monitoramento) da
de dados relativos pobreza,
implementao da Lei, considerando
concentrao de renda e acesso
essencial nos mesmos a participao das
educao nas ltimas dcadas.
mulheres jovens.
As delegacias, inclusive as Delegacias
68
Quanto caracterizao por cor/raa

auto-atribuda, segundo a pesquisa de
Da populao que desiste de dar prosseguimento aos estudos na educao bsica no Brasil, 21,2% so meninas que o fazem
porque ficam grvidas. IN: ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord).Juventude e Juventudes: o que une e o que separa.
Braslia: Unesco, 2006
pesquisa feita por Abramovay e Castro69 ,
situao desfavorvel em relao a outros
53,5% dos/das jovens se classificam
grupos da sociedade. Na pesquisa do
como pardos ou morenos; como negros,
Instituto Cidadania70 , por exemplo,
11,4% se auto-declararam como tal.
apontado que negros/as esto alocados
No entanto, se a perspectiva do
na educao bsica, com pouqussimo
movimento negro for seguida, e
acesso ao ensino superior, e
considerarmos como pertencentes da
apresentam ndices mais altos de
raa negra, os/as que se declaram
concentrao da escolaridade at o
pardos e/ou morenos, tem-se que os/
ensino fundamental do que brancos/as,
as jovens negros/negras perfazem 67,9%
que, em conjunto com os/as orientais,
da populao jovem brasileira.
apresentam os percentuais mais
Os/as que se consideram

brancos/brancas representam
elevados de acesso ao ensino superior,

como demonstra o quadro a seguir:
33,5%, os/as indgenas 0,9% e

0,2% declaram-se orientais.
So significativas as diferenas entre
brancos/as e negros/as ao considerarmos
os anos de escolaridade da populao
jovem brasileira. Em 2000, segundo
dados do Censo, enquanto brancos
estudavam at 7,9 anos, a populao
94
jovem no-branca mantinha patamares

de 6,1 anos de escolarizao.
A proporo dos/das jovens que no
freqenta a escola maior para os negros
que para os brancos entre os grupos
etrios jovens. Entre os jovens de 15 e 19
anos, por exemplo, enquanto 36% dos
no-brancos estava fora da escola, a
Tratar da educao apenas com
proporo correspondente para brancos
enfoque quantitativo, ainda que seja
era de menos de 32%. J no grupo de 20
importante, no elimina a necessidade
a 24 anos, enquanto 77% dos/das
do debate em torno dos problemas que
negros/as estava fora da escola, a
afetam a qualidade das escolas, em
proporo correspondente para brancos/
especial aquelas do sistema pblico de
as era de menos de 73%.
ensino, em que esta a maioria da
Isso impacta, significativamente, a
populao negra brasileira. Ainda com
situao da escolarizao da populao
base nos dados da pesquisa feita pelo
negra. Impedida de freqentar os bancos
Instituto Cidadania possvel verificar
escolares, em decorrncia do racismo e
que so os jovens negros/as aqueles
de situaes materiais adversas, esse
que afirmam ter sofrido com mais
segmento acaba apresentando uma
freqncia constrangimento ou
69
ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord).Juventude e Juventudes: o que une e o que separa (prelo). Braslia: Unesco,
2006.
70
SPOSITO, Marilia Pontes. Algumas reflexes e muitas indagaes sobre as relaes entre juventude e escola no Brasil. IN: ABRAMO,
Helena Wendel e BRANCO, Pedro Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa l. So Paulo: Instituto
Cidadania, Editora Fundao Perseu Abramo, 2005.
discriminao no interior das
Negros e negras tambm so menos
instituies educativa: 37% entre
remunerados. Dados do Censo de 2000
negros e 35% dos pardos.
apontam que, para aqueles que possuem
Alm disso, mesmo fora dos
rendimento mensal, com idade entre 15 e
circuitos escolares, os/as jovens
24 anos, 8,7% dos brancos/as no
vivenciam o resultado do racismo,
possuem nenhum rendimento, enquanto
aprendido desde muito cedo pelos/as
essa percentagem de 12,4% entre os
brasileiros/as, e que encontram poucos
negros/as; 59,3% dos brancos/as
mecanismos de serem inibidos, como
declaram receber at 2 salrios mnimos,
demonstra o depoimento de um jovem
entre os negros/as esse nmero de
participante do seminrio de Fortaleza:
71,3%; e entre aqueles que recebem

mais de 5 salrios mnimos, os brancos/
as perfaziam 6,7% e os negros/as apenas
O que dizem os/as jovens:

Racismo se aprende desde
criana
2,3%.
A PNAD de 200171 constatou que os/
as jovens brancos/as que trabalham
ganham, em mdia, 54,7% a mais que
os/as jovens negros/as na mesma
Fui conversar com uma
95
situao. A tendncia a um maior nvel de
menina, que estava com a sua
excluso dos/das negros/as confirma-se
irm mais nova. A garotinha ficava
na proeminncia do contingente de
me olhando e uma hora perguntou
jovens sem atividades nesse segmento
se eu era ladro. Ela perguntou
(29,1% entre os/as negros/as, contra
isso, porque a me dela falou que
23,5% entre os/as brancos/as).
negro tudo ladro. Chamei a

ateno das duas, para o fato de
que aquilo era crime.
Como j foi mencionado neste texto,

so os/as jovens negros/as aqueles que se
encontram mais vulnerveis abordagem
policial, em decorrncia do racismo.
Tambm eles/elas so as vtimas mais
(Jovem, em grupo de discusso

Fortaleza, abril de 2006 )
sistemticas dos homicdios.

Todos esses dados do conta de expor
que os/as jovens negros/negras esto
submetidas a condies que os deixa
mais suscetveis a um conjunto de
As estatsticas tambm apontam maior
problemas sociais que tornam suas
vulnerabilidade da populao jovem negra
vidas mais inseguras, mais precrias e
em relao ao mercado de trabalho e
mais injustas.
educao. Entre os/as jovens de 15 a 17
importante ressaltar que a
anos, 8,2% s trabalham. Este nmero
juventude quilombola fortemente
sobe para 9,3% entre os negros/as, e
invisibilizada, atualmente, nas aes de
desce para 7,2% entre os brancos/as. Na
polticas para a juventude. Essa
faixa etria entre 20 e 24 anos, o nmero
invisibilidade tambm est na ausncia
de negros/as que declara apenas trabalhar
de dados sobre juventude quilombola,
superior ao nmero de brancos.
ausncia essa muito grave para a
71
IBGE - www.ibge.gov.br
dimenso dos problemas scio-
pblicas mais qualificadas para a
econmicos dessas comunidades
juventude quilombola, o que demonstra
(apontados nos pouqussimos estudos
um cenrio de pluralidade e de grandes
existentes.
desafios para a superao das

desigualdades raciais no Brasil.(108)
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
H o reconhecimento de que, a partir

dos anos 90, mas em especial nos
ltimos 4 anos, o governo federal tem
feito um movimento particularmente
Considerando a situao dos/das
essa situao enfrentada pelo povo negro
entre os/as participantes da CT-3 de que
brasileiro, em especial para as novas
so necessrias polticas que reparem
geraes, da implementao aes que
uma dvida histrica do Brasil com a
visam desconstruir a idia de que
populao negra e de que, nesse
vivemos em uma sociedade daltnica.
sentido, necessria a oferta de polticas
96
importante, no sentido de reconhecer
jovens negros/as, h uma convico
Aos poucos, o governo brasileiro tem
que garantam uma insero mais
tomado como modelo a implementao
positiva desta parcela da populao, em
de aes afirmativas, as quais
especial dos/das jovens. No entanto, um
constituem-se em um conjunto de
dos conselheiros fez um posicionamento
polticas do Estado que promovem a
acatado pelos demais conselheiros/as
distribuio de recursos sociais, como
de que os/as jovens negros/as no
emprego, educao, moradia a grupos
devem e no querem se inserir num
historicamente discriminados, a fim de
mundo racista. Por isso, tambm
compensar as desvantagens sofridas.
preciso criar estratgias que superem
O objetivo de reverter esta situao
essa ideologia.
permitiria a igualdade de oportunidades.
Assim, os/as conselheiros/as tambm
Numa fase preliminar, esta
definiram a necessidade de aes que
implantao se formaliza oficialmente
visem a promoo de uma sociedade
com a instalao, no Ministrio da
que no seja preconceituosa e que no
Justia, do grupo de Trabalho
discrimine negros/as, seja em suas
Interministerial para a Valorizao da
instituies, seja nas relaes
Populao Negra, como parte do
particulares e privadas, seja nas suas
Programa Nacional de Direitos
especificidades.
Humanos, em 1995. Este GT era
importante observar que h grande
integrado por representantes de oito
diversidade de condies e situaes
Ministrios e duas Secretarias, alm de
entre os/as jovens negros/negras. O caso
oito representantes do movimento negro.
da juventude quilombola um exemplo
Em maio de 1997, foi emitido documento
emblemtico. Nesse sentido, deve ser
relatando as concluses propostas pelo
prioridade dos governos e da sociedade
GT, que tm como objetivo a construo
brasileira fomentar diagnsticos e
de uma cidadania completa do povo afro-
pesquisas que possam dar visibilidade a
brasileiro no pas.
esse sujeito de direitos, alm de

possibilitar a implantao de polticas
No relatrio de 1997, a a
afirmativa assim definida:
O que so polticas afirmativas:

So medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado,
espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades
histricas acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e tratamento,
bem como de compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao,
decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros. Portanto,
as aes afirmativas visam combater os efeitos acumulados em virtude das
discriminaes ocorridas no passado (p.64)
Na atual gesto federal, esses esforos
10.639/2003, que institui, no currculo
tm sido percebidos, especialmente no
escolar brasileiro, a histria e a cultura da
campo da educao em que comeam a
frica e dos povos afro-brasileiros.

Essa lei implica que, no Brasil,
operar algumas novas legislaes,

programas e projetos que incorporam a
reconhece-se o papel de instituies
lgica das polticas afirmativas, e que no
pblicas de contriburem para o
devem ser confundidas apenas com
reconhecimento social, cultural, econmico
implementao de cotas para determinados
e poltico dos/das negras, entre as novas
grupos ou populaes.
geraes, e, assim, contribuir para o
Durante as discusses, dois exemplos
97
combate ao racismo e valorizao da
foram dados acerca dessas polticas.
presena da populao negra em nossa
O primeiro a implementao da Lei n.
sociedade.
Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003

Sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, a nova lei altera a lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a
obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira.
Art. 1 A lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar
acrescida dos seguintes arts. 26-A, 79-A e 79-B:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.
1 O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o
estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura
negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a
contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes
Histria do Brasil.
2 Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia
Nacional da Conscincia Negra.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Em decorrncia dessa lei recmcriada, percebeu-se, de acordo com os/as
espaos educativos que transcendem as
conselheiros/as, uma mobilizao por
instituies de educao formal eles/
parte do governo e do movimento negro
elas freqentam, por exemplo, cursos de
para sua implementao. Foram criados
formao de programas governamentais e
programas de formao de educadores
de ONGs. As preocupaes que
em servio e tambm de produo de
orientaram o surgimento da Lei tambm
materiais didticos para apoiar
precisam estar presentes nessas
educadores/as no seu trabalho com os
iniciativas. Por isso, os currculos,
estudantes da rede pblica. No entanto,
programas, atividades, educadores/as
trata-se de uma iniciativa bastante
envolvidos em espaos diferenciados de
embrionria e so necessrios esforos e
educao tambm demandam aes que
recursos ainda substanciais para que esta
incluam a histria e as contribuies da
seja efetivada de maneira satisfatria.
populao negra.
Sobre isso, considerou-se que h,
98
que os/as jovens encontram-se em
Essa iniciativa deve inspirar outras
ainda, poucas informaes sobre o que
polticas pblicas. O reconhecimento do
implementar essa nova legislao,
valor histrico da populao negra deve
considerando as especificidades dos/das
extrapolar, na opinio da CT-3, os
jovens que freqentam os bancos
bancos escolares e os programas
escolares brasileiros. Por exemplo:
governamentais de cunho formativo.
certamente, valorizar a cultura e a histria
Devem ser criados, nesse sentido,
do povo negro exige esforos e trabalhos
outros locais que disseminem e
pedaggicos diferenciados para crianas,
contribuam para a valorizao das
estudantes do Ensino Fundamental,
produes tnico-raciais, em especial a
adolescentes e jovens, do Ensino Mdio e
dos/das negros/as jovens, como centros
em turmas de alfabetizao.
de referncia, museus, teatros,
No que diz respeito escolarizao de
concursos, incentivo pesquisas, entre
nvel mdio, houve a manifestao de que
outros. Tambm deve-se influir sobre as
os grupos e organizaes de jovens que
produes no campo da mdia, bem
atuam com elementos da cultura negra,
como apoiar iniciativas culturais de
como por exemplo, o Hip Hop, podem e
produo dos/das jovens.
devem ser um importante aliado para a
Outra iniciativa considerada pelo
criao de iniciativas educativas, que
grupo diz respeito implementao de
apiem o trabalho de professores/as.
cotas para negros/negras provenientes
Alm disso, as prticas inovadoras de
de escolas pblicas. H nesta iniciativa
professores/as com essa temtica
um duplo movimento, que de
precisam ser reconhecidas,
favorecer a entrada daqueles/as que
publicizadas e disseminadas.
ainda perfazem uma minoria nos
Ainda sobre a implementao da Lei
bancos universitrios: jovens pobres,
10.639/2003 foi considerada a
que no podem estudar nas escolas
necessidade de que o currculo de
pagas de elite, e jovens negros/as, que
formao inicial dos/das profissionais de
perfazem o maior nmero entre os
educao sejam alterados de modo a
pobres brasileiros/as.
inserir a temtica j na graduao dos/

das professores/as. Tambm foi lembrado
Essa medida tem causado grandes

polmicas na sociedade brasileira e
ainda no h um consenso, mesmo

entre aqueles/as envolvidos com o setor
pblico, sobre os benefcios deste tipo de
recomendaes:
Criar mecanismos que enfrentem a
poltica. Disso, decorre que muitas
discriminao racial e de gerao por
instituies federais e estaduais de
parte de instituies pblicas, em
ensino superior recusam-se a
especial da polcia, de modo a
implementar a medida.
constituir padres de respeito
Considerou-se que a polmica em

torno das cotas deu visibilidade para a
sociedade e suscitou novos debates sobre
dignidade, vida e aos direitos de

jovens negros/as.
Criar programas e projetos
um tema antes circunscrito a alguns
destinados, especificamente,
setores da sociedade e ao interior do
promoo dos direitos econmicos
movimento negro. explicito o fato de
dos/das jovens negros/as, de modo a
que h um nmero maior de pessoas
garantir renda e a ocupao de cargos
refletindo sobre o violento processo que
e postos de trabalho destinados
os/as negros/as vm sofrendo ao longo
exclusivamente populao branca.
da histria do Brasil e esto sendo
99
Faz-se ainda as seguintes
Criar mecanismos de fiscalizao
forados a se posicionarem sobre como
do mercado de trabalho, para
que esto dispostos a contribur para
garantir a igualdade de direitos e
a superao deste processo. O governo
oportunidades, bem como polticas
federal tem, nesse sentido, um forte
contra a discriminao na busca,
papel indutor, tanto de realizao de
acesso e permanncia e promoo
aes que contribuam para o ingresso
dos/das jovens negros/as no
de jovens negros/as no ensino superior

pblico, como tambm de formao de
opinies favorveis a esta poltica.
Os participantes posicionaram-se,
mercado de trabalho.
JOVENS E RELIGIO
assim, favoravelmente implementao

das cotas nas universidades,
considerando que todas as medidas
DIAGNSTICO:
compensatrias visam acelerar o

processo de eliminao das
desigualdades. No se pode mais esperar
tanto tempo, como se fez at hoje, para
que as geraes que nasam a partir de
agora tenham a possibilidade de realizar
uma caminhada bem-sucedida desde
passos elementares. H a necessidade de
formar jovens negros/as a fim de que
esses/essas possam participar da luta
pela igualdade de direitos no prprio
interior da universidade e no nvel das
camadas de elite.
72
Ao observar a questo religiosa em trs

recentes pesquisas sobre o perfil dos/das
jovens no Brasil 72 , possvel constatar
uma intensa prtica e valorizao da
religiosidade e entre jovens brasileiros/as.
Os dados sobre a opo religiosa dos
jovens entre 15 e 29 anos disponibilizados
pelo Censo de 2000 apontam para uma
maioria catlica (73,3%). Outros/as 14,5%
par ticipam de alguma denominao
evanglica; 8,9% no seguem nenhuma
religio especfica; 1,1% do espiritismo;
INSTITUTO CIDADANIA. Perfil da Juventude Brasileira, 2003 (www.projetojuventude.org.br). POLIS/IBASE. Juventude Brasileira e
Democracia: participao, esferas e polticas pblicas, 2006 (cd-room). ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia. UNESCO.
Juventude e Juventudes o que une o que separa, 2006.
0,3% da umbanda ou do candombl e

1,7% informaram outras religiosidades.
Dados mais recentes, como os da
gostariam de discutir com os pais, mas

tambm com os/as amigos/as e a
pesquisa Juventude Brasileira e
sociedade. Tambm se destaca, entre as
Democracia (Polis/Ibase, 2004), indicam
coisas que eles/elas mais gostam de fazer
a predominncia da religio catlica
no fim de semana, a alternativa de ir
(54,9%) entre os/as jovens, seguindo das
missa/igreja e culto.
religies evanglicas ou protestantes
Novaes(2005)75 destaca que um trao
(21,4%), e ainda a esprita (2,8%).
que devemos nos ater sobre essa
As demais religies aparecem com menos
associao dos/das jovens pela igreja, no
de 1%. H ainda uma parcela
atual contexto, de que os/as jovens tm
significativa (14,3%) de jovens que
feito escolhas ao se vincular a esta ou
afirmam acreditar em Deus, mas no ter
aquela prtica religiosa. Ou seja, a
religio e 2,0% declaram que no
escolha da igreja, da f ou, ao contrrio, a
acreditam em Deus e no tm religio.
adoo de nenhuma prtica religiosa, no
Segundo Novaes e Mello , pode-se
se vincula necessariamente s escolhas
afirmar que em nenhuma outra poca
religiosas de seus pais e outros adultos.
houve tantos jovens se definindo como
Considerando que no Brasil, at
73
100
A religio um assunto que eles/elas
sem religio mas, ao mesmo tempo,
pouco tempo, as prticas religiosas
tambm, significativo o nmero de
estavam circunscritas a existncia de uma
jovens das igrejas orientais, pentecostais e
religio hegemnica e oficial, a catlica,
catlicos praticantes que dizem participar
esse trao da juventude pode estar
ativamente de grupos de sua igreja. Tal
associado aos processos de
observao pode ser confirmada, quando
democratizao e maior tolerncia
se constata que, dos 28,1% dos jovens
prticas religiosas diversas, resultando em
que declararam participar de algum
maior liberdade e autonomia dos/das
grupo, 42,5% apontam que fazem parte
jovens na escolha de sua prtica religiosa.
de grupos religiosos74 .
Por isso, ao se considerar as
A valorizao da religio aparece,
especificidades dos/das jovens, preciso
ainda, se considerarmos os valores que
reconhecer que as prticas religiosas so
mais orientam os fazeres dos/das jovens
importantes para os/as jovens; se
e/ou aqueles princpios que eles/elas
constituem em elemento significativo de
gostariam que fossem disseminados na
socializao, construo identitria,
sociedade. Na pesquisa feita pelo Instituto
organizao e agregao social.
Cidadania, em 2003, constatou-se que o
O Estado brasileiro laico, o que
temor a Deus emerge como um dos
significa que ele no confessional, que
cinco principais em grau de importncia
ele no deve favorecer especificamente
para essa populao, ficando atrs
nenhuma religio e nem definir suas
apenas de solidariedade, respeito s
aes somente a partir de um especfico
diferenas e igualdade de
credo religioso. Mas isso no o exime o
oportunidade.
Estado da responsabilidade de garantir a
73
NOVAES, Regina & MELLO, Ceclia. Jovens do Rio. Rio de Janeiro, Comunicaes do Iser, n.57, ano 21, 2002.
Entre as outras atividades mencionadas tambm se destacam as esportivas (32,5%) e as artsticas (26,9%).
NOVAES, Regina. Juventude, percepes e comportamentos: a religio faz diferena? IN: ABRAMO, Helena Wendel e BRANCO, Pedro
Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa nacional. So Paulo: Instituto Cidadania, Editora Fundao
Perseu Abramo, 2005.
74
75
liberdade religiosa e de reconhecer e
existe a ausncia de canais de dilogo,
apoiar prticas de solidariedade e
muitas vezes, geradora de conflitos,
trocas simblicas entre aqueles/
desrespeito.
aquelas que esto em diferentes

organizaes religiosas.
Embora no Brasil a convivncia de
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
diferentes prticas religiosas no resulte

na existncia de guerras e conflitos
101
Nesse sentido, a CT-3 discutiu que,
armados, isso no significa que essa
em boa parte, a discriminao e o
convivncia seja pacfica. No vivemos
desrespeito contra prticas religiosas, em
em um Estado onde haja conflitos
especial daquelas tidas como minoritrias
armados com fundo religioso, mas no
no Brasil, tm origem em preconceitos,
possvel dizer ainda que encontramos
fundados em um desconhecimento e na
condies para a ausncia de situaes
ausncia de intercmbios entre
de preconceito e discriminao, que
praticantes de diferentes matizes
muitas vezes manifesto em situaes
religiosos. difcil respeitar o
que humilham, desqualificam e
desconhecido, como afirmou uma jovem
segregam, sobretudo prticas religiosas
participante do seminrio de Fortaleza:
consideradas minoritrias, num pas de
a gente constri preconceito sem saber,
maioria crist: cultos afro-brasileiros,
sem conhecer.
indgenas, entre outros. E mesmo entre
A existncia de polticas que
religies que partilham da matriz crist,
valorizem a diversidade de prticas
O que dizem os/as jovens: Terreiros so invadidos

A maior dificuldade do candombl que se trata de uma religio de negros. H
uma tradio de associar a cultura africana com o que ruim. Porque h
preconceito em relao ao negro e, conseqentemente, a religio que faz parte da
cultura do povo negro.
Mas parte deste preconceito se d tambm pelo fato de que h uma ignorncia
em relao ao candombl.
Ignorncia e preconceito so reforados pela escola, pela famlia, pela mdia
entre outros, que, ou silenciam sobre essa religio, ou tratam de forma
estereotipada e pejorativa.
Muitas vezes, o candombl aparece na televiso sendo associando ao culto ao
demnio, de forma assustadora e pouco respeitosa.
O resultado dessa situao que muitos praticantes do candombl sofrem
discriminao. E isso implica at em enfrentamentos fsicos.
H situaes em que terreiros so invadidos por defensores de outra f, em que
so destrudos templos e papis; em outras situaes interrompem-se festas
sagradas e outros rituais.
(Jovem, em grupo de discusso, Fortaleza abril de 2006)
religiosas deveria se converter em uma
democratizao, alm de possurem aes
iniciativa prioritria no interior das
polticas progressistas.
polticas de juventude, com vistas a

apoiar a uma cultura de tolerncia
governo incentive a criao de um
religiosa. Nesse sentido, a CT-3
grupo plural de jovens religiosos, com
recomendou duas aes estratgicas:
vistas para a discusso,
Realizar campanhas para
posicionamento e mobilizao dos/das
disseminar valores como a tolerncia e
jovens engajados em grupos religiosos
a solidariedade. Os/as conselheiros/as
frente s questes emergentes e
pensaram, inclusive, em slogans
pblicas da sociedade brasileira.
possveis, como por exemplo, uma que

tenha como mote a idia eu respeito;
Criar estratgias de intercmbio e
Outras recomendaes feitas foram:

Incentivar a divulgao de
contedos sobre a histria das
troca entre jovens praticantes de
religies, sobre o papel das religies na
diferentes religies, em nvel local e
sociedade brasileira, sobre a liberdade
nacional, como mecanismo de
e sobre o respeito diferena religiosa
aproximao de jovens de diferentes
como requisito da democracia
matizes religiosos.
poltica77 .
Ao mesmo tempo, o grupo considerou
102
Nesse sentido, recomenda-se que o
Fomentar a presena de
que necessrio olhar para o
professores/as previamente preparados
associativismo dos/das jovens, a partir
para o ensino religioso na escola
das prticas religiosas, como novas
pblica, que devem combater
possibilidades de engajamento e
quaisquer intolerncias e repudiar os
participao na vida pblica desta parcela
proselitismos. Este ensino, previsto na
da populao. A participao dos/das
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
jovens, sobretudo em grupos religiosos,
Nacional (Lei N 9.394/1996),
tm gerado mal-estar na sociedade, em
garantindo que sua prtica se d numa
especial em certos setores da juventude
perspectiva ecumnica, de educao
que tendem a associar a religiosidade
para valores, reafirmando a
dos/das jovens com a presena do
importncia da tolerncia, do respeito
conservadorismo desta populao.

Esse tipo de esteretipo deve ser
desconstrudo. preciso desnaturalizar
esses pares de oposio consagrados, que
polarizam religio e participao poltica
mtuo e do dilogo inter-religioso.
ORIENTAO
SEXUAL E JOVENS
e/ou cincia e religio. bom lembrar

que um dos grupos mais aguerridos no
debate pela legalizao do aborto uma
DIAGNSTICO:
organizao feminista catlica76 e que os
Os direitos sexuais dizem respeito
grupos religiosos tm desempenhado um
igualdade e liberdade no exerccio da
papel importante na luta pela
sexualidade. Essa premissa significa tratar
76
CDD - Catlicas pelo Direito de Decidir. / www.catolicasonline.org.br

Um exemplo a produo e a divulgao da cartilha Diversidade religiosa e direitos humanos (disponvel em http://
www.mj.gov.br/sedh/ct/cartilha_port_esp.htm, por parte da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Resultado de um ano e meio de encontros e discusses de representantes de vrias religies. Iniciativas como esta devem ter
maior repercusso e devem ser ampliadas.
77
sexualidade como dimenses da
profisso , o preconceito contra os no-
cidadania e, consequentemente, da vida
heterossexuais persiste.
democrtica. Nesse sentido, o exerccio

da sexualidade deveria se converter
responsveis pelo processo educativo da
tambm como direito da juventude, pois
populao persistem em silenciar e
se trata de uma esfera da vida
escamotear o assunto. No se fala sobre
importante para a construo da
esse tema nas escolas, por exemplo. Ou,
identidade, da subjetividade e das
fala-se sobre esse assunto a partir de
trajetrias dos/das jovens.
valores pouco pblicos, recorrendo-se a
A orientao sexual dos/das jovens
preceitos religiosos e opinies pessoais,
e, consequentemente, a sua expresso,
que no correspondem queles acordados
devem ser garantidas como direito, livre
na Constituio Brasileira.
de preconceitos. Mesmo que no haja
103
Isso porque, diferentes instituies
Alm disso, h., com certa
consenso no interior da CT-3, h quem
freqncia, uma representao
diga que aos/s jovens deveria ser
estereotipada de homossexuais na
preservada a possibilidade de transitar
imprensa. E crimes decorrentes do
por diferentes situaes e vivncias
preconceito homofbico e lesbofbico
afetivo-sexuais. Tratar-se-ia de uma
no so reconhecidos como tais. Persiste
possibilidade de experimentao desse
a omisso do Poder Pblico, que no se
segmento. Mais consensual no interior
pauta por leis que garantam os direitos
do grupo participante da CT-3, o fato
dos/das jovens homossexuais, e a
de que no existe uma nica forma de
perpetuao do preconceito, j que
vivenciar a sexualidade, de que a
nenhuma instituio pblica assume a
orientao heterossexual no
tarefa de enfrentar a discusso e atuar de
exclusividade e de que a
maneira educativa para o respeito, a
homossexualidade um caminho
solidariedade e a dignidade desses
legtimo, que deve ser respeitado.
sujeitos.
H, no entanto, uma srie de tabus
Pesquisa realizada por Abramovay
em torno dessa esfera da vida.
e Castro (2006), j mencionada neste
A existncia de uma viso hegemnica
documento, feita com estudantes do
acerca da heterossexualidade impede
ensino mdio, mostra o tamanho da
que as diferenas sexuais e diferentes
homofobia e da lesbofobia: entre os/
vivncias afetivo-sexuais sejam
as entrevistados/as, o/a pior vizinho/a
respeitadas e praticadas com liberdade,
ou amigo/a que se pode ter gay.
autonomia e segurana.
Isso quer dizer que parcela
Embora tenham existido alguns avanos
significativa dos/das jovens no quer
o Conselho Federal de Medicina,
ou no gostaria de conviver com
retirou a homossexualidade da lista de
algum que no fosse heterossexual.
doenas, o Conselho Federal de
No por acaso que esta populao,
Psicologia desaconselha qualquer tipo
na maioria das cidades, tem cerceado
de tratamento no sentido de reorientar
o seu direito circulao,
homossexuais e o Conselho Federal de
restringindo-se a alguns guetos, em
Servio Social probe atos de
que possvel expressar livremente
discriminao no exerccio da
seu desejo e suas prticas afetivas.
O que dizem os/as jovens: homossexuais no tm direito

a circulao
O que acontece com os/as jovens (gays e lsbicas) de que muitas vezes eles/
elas no podem ficar nos lugares em que moram. No podem explicitar para
suas famlias, seus amigos do bairro, seus professores e professoras que eles
so homossexuais. Se eles e elas so descobertos enfrentam muito preconceito,
muita violncia.
Isso faz com que eles/elas fiquem escondendo o que so, sofrem com isso,
muitas vezes, entram num processo muito difcil, porque no h nenhum espao
que os/as acolha. Ento, descobrem um lugar mais tolerante, que so guetos,
onde homossexuais convivem com os seus iguais. No h espao para um
convvio amistoso entre homossexuais e heterossexuais. Se ele quiser, ele que
freqente os guetos.
Isso no bom, porque mostra que a cidade excludente, que no h espao para
convivncia. Os guetos so refgios e a existncia dele mostra as restries a que
estamos submetidos/as. A existncia de guetos no cria tolerncia de nenhum dos
lados. H lugares de freqncia gay que probem, por exemplo, a entrada de
heterossexuais. Isso vai criando uma diviso.
104
(Jovem, em grupo de discusso, Fortaleza abril de 2006)
A orientao sexual de homens e
emerge para este grupo de forma muito
mulheres jovens tem ganhado, aos
violenta. E homens e mulheres tornam-se
poucos, visibilidade. Isso decorre do fato
vtimas de constrangimentos, de
de que o movimento LGBTTT78
cerceamento da capacidade de
79
, nos
ltimos anos, tem se organizado
circulao, e de agresses morais e
politicamente para defender os interesses
fsicas. Isso sem dizer de situaes em
desse grupo da populao. Esse
que jovens perderam suas vidas, por
movimento, nos ltimos anos, se destaca
serem reconhecidos como gays, lsbicas,
pela capacidade de organizar grandes
bissexuais, etc.
manifestaes de carter popular e
H poucos dados estatsticos sobre a
pblico , com grande concentrao de
percentagem da populao homossexual
jovens, nas quais denunciada a
no Brasil, tampouco, existe um conjunto
existncia de homofobia e reivindicado o
de informaes expressivas sobre as
respeito diversidade e dignidade
prticas afetivo-sexuais de homens e
desta populao.
mulheres brasileiros. Isso tambm se
80
Mas essa no a nica forma de

visibilidade dos/das jovens homossexuais.
Muitas vezes, a marca da intolerncia
78
verifica quando busca-se informaes

sobre a populao juvenil.
Localizou-se, no entanto, uma nica
Denominao utilizada para classificar o movimento de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros.
No h consenso sobre o uso de uma sigla que melhor denomine o movimento.
O movimento LGBTTT calcula que a Parada GLBT de So Paulo, em 2006 tenha levado cerca de 2,5 milhes de pessoas para as ruas.
considerada a maior manifestao do gnero no mundo.
79
80
pesquisa amostral com jovens, em que a
moradores da cidade ou encontram-se
orientao sexual foi investigada.
como perifricas no interior da gesto
A pesquisa desenvolvida pelo Instituto

Cidadania aponta que, entre os jovens do
sexo masculino, 96% costumam ter
financeiros, humanos e tcnicos.

Levando em considerao esse estado
relaes com pessoas do sexo oposto, 3%
de coisas, a CT-3 considerou que so
com pessoas do mesmo sexo e 1% com
necessrias algumas iniciativas que visem a
homens e mulheres. J no grupo de
melhoria das condies de vida entre os/as
mulheres jovens entrevistadas, 98%
jovens LGBTTT. Entre elas, destacam-se:
afirmaram manter relaes
Desenvolver iniciativas de carter
exclusivamente com homens e 2% com
formativo para professores/as e demais
mulheres. Se a percentagem parece
profissionais da educao, bem como
pequena, bom lembrar que a pesquisa
o desenvolvimento de materiais
investigou um universo de mais de 32
educativos para que o tema seja objeto
milhes de jovens, com idade entre 15 e
de discusso em escolas pblicas e
24 anos. A percentagem, assim, pode
particulares.
corresponder a um universo de mais de 1
105
pblica, contando com poucos recursos
Criar centros de referncia e
milho de jovens de ambos os sexos.
cidadania para a populao LGBTTT,
Alm disso, sabe-se que h uma
que ofertem uma rede ampla de
subnotificao, visto que muitas pessoas
servios pblicos de carter educativo,
ainda encontram dificuldade de se auto-
cultural, poltico para homens e
declararem.
mulheres, em especial jovens.

Desenvolver oficinas, atividades
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
educativas e debates em espaos

destinados populao juvenil, de
modo que haja intercambio entre
jovens de diferentes realidades
No interior de algumas gestes locais

mais progressistas tm emergido
secretarias e coordenadorias com
econmicas, sociais e culturais acerca

da homossexualidade.
Formar profissionais de sade para
diferentes denominaes: diversidade
se relacionarem de forma respeitosa e
sexual, orientao sexual, promoo dos
adequada com homossexuais, alm de
direitos LGBTTT, etc. Essas organizaes
identificar demandas de atendimento
emergem em decorrncia da luta de
especficas dessa populao.
movimentos sociais e do reconhecimento
Incentivar e fomentar o
de que so necessrias polticas
desenvolvimento de pesquisas e
especficas para este segmento da
estudos acerca desta populao em
populao.
diferentes ramos da cincia.
No entanto, h uma dificuldade muito
Capacitar profissionais de
grande em fazer com que essas gestes
segurana pblica, para que saibam
implementem aes mais programticas,
tratar de forma humanitria e cidad,
orientadas por um conjunto de diretrizes,
lsbicas, gays, bissexuais, transexuais,
com coerncia. Isso porque estas, muitas
travestis e transgneros, a fim de que
vezes, encontram grande dificuldade de
diminuam as violncias cometidas por
serem reconhecidas como legtimas pelos
estes agentes especialmente policiais
quando percebida a orientao
bastante precria de vida e de
sexual e/ou identidade de gnero
perspectivas para viv-la.
destas e destes jovens.
Uma situao alarmante para esse

segmento especfico tem sido a prtica
JOVENS
INDGENAS
de suicdios. Isso porque, entre 1992 e

2002, foram registrados 425 indgenas
que se suicidaram no Brasil, tendo o
povo Guarani-Kaiow (do Mato Grosso
Para tratar dos/das jovens indgenas
ocorrncias, 361 casos. Nos ltimos
coisa, a intensa diversidade que se
trs anos (2003-2005), 73 pessoas
concentra entre essa populao. H, no
indgenas se suicidaram nos estados de
Brasil, cerca de 255 povos indgenas,
Mato Grosso do Sul, Par e Amazonas.
com uma intensa diversidade lingstica
Destes, 86% eram adolescentes e
(so mais de 180 lnguas diferentes), que
jovens entre 12 e 29 anos. No ano de
ocupam 614 terras indgenas espalhadas
2005, foram seis tentativas, sendo
pelo pas, somando algo em torno de 345
todos/as jovens 4 no Amazonas e 2
mil ndios/as81 . Porm, o IBGE, no Censo
em Mato Grosso do Sul 82 .
2000, localizou um nmero bem maior
106
do Sul) o maior nmero de
preciso considerar, antes de qualquer
Para Paulo Maldos 83 , importante
de pessoas que se auto-identificavam
ressaltar a faixa etria daqueles que
como tal, chegando a um total de
cometem suicdios, pois os casos tm,
701.462 pessoas.
como pano de fundo, situaes
Sobre esses povos indgenas, sabida
cotidianas de intenso conflito grupal e
e denunciada a existncia de diversos
interpessoal, ou mesmo o fato de que
tipos de agresses aos patrimnios
esses/essas jovens presenciam o
culturais, materiais, simblicos, entre
suicdio de seus/suas familiares ou
outros. Trata-se de violncias histricas,
pessoas prximas, e que, no contexto
que so perpetuadas desde o perodo de
geral, todos os casos envolvem uma
colonizao portuguesa.
absoluta falta de horizonte para a vida
Todas essas formas de violncias tm
daquelas comunidades indgenas.
como um de seus responsveis o prprio
Esse autor declara que os suicdios
Estado Brasileiro, que no garante aos
revelam uma omisso do Estado, j os
povos indgenas seus direitos, sobretudo
povos indgenas tm seus territrios
de sade e atendimento especfico,
brutalmente invadidos por fazendeiros
demarcao e homologao das terras,
e que, nesses casos, o governo atua
proteo ao patrimnio cultural e material,
com morosidade e/ou paralisia.
educao diferenciada com professores/as
O trabalho escravo, a explorao
indgenas e currculos adaptados
sexual, o estupro, a esterilizao e
realidade desse grupo, entre outros.
distribuio massiva de bebidas
Essa situao tem um impacto
alcolicas so casos que acontecem
perverso sobre os/as jovens indgenas,
comumente nas aldeias indgenas.
pois nos deixa a merc de uma situao
A esterilizao das mulheres indgenas
81
FUNAI. O ndio hoje www.funai.gov.br/indios/conteudo.htm

CONSELHO INDIGENISTA MISSIONRIO (CIMI). Violncia contra os povos indgenas relatrio 2003-2005.
83
MALDOS. Paulo. Inventrio de uma infncia: violncia contra os povos indgenas no Brasil. IN: Direitos Humanos no Brasil, 2005. p.76.
82
se tornou prtica comum nos perodos

de eleio, onde candidatos submetem
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES:
mulheres, inclusive as que esto em idade

frtil, a laqueaduras em troca de votos.
Os casos de estupro e explorao
Projeto Juventude86 , as demandas dos/
sexual acontecem, sobretudo, na regio
das jovens participantes desses processos
amaznica e nas reas de fronteira,
concentram-se em dois aspectos: a
tendo como acusados exploradores dos
promoo do acesso a uma educao que
recursos das terras indgenas e agentes
respeite e valorize os saberes e fazeres
do prprio Poder Pblico. Segundo o
dos povos indgenas; e para a promoo
84
relatrio do CIMI , de 2003 a 2005
de iniciativas que visem o
foram detectados 41 casos de violncia
desenvolvimento econmico de grupos e
sexual, dentre os quais destaca-se as
populaes indgenas (para isso, so
ocorrncias de favorecimento
sugeridas iniciativas de fomento, crdito e
prostituio, o estupro, tentativas de
comercializao de produtos indgenas).
estupro e atentado violento ao pudor.
Elaboraram-se as seguintes propostas
Esses incidentes foram registrados nos
para iniciativas voltadas para essa
estados de Amazonas, Acre, Maranho,
populao.
Mato Grosso do Sul, Paraba, Par,
107
No Plano Nacional de Juventude85 e
Desenvolver iniciativas de formao
Paran, Rondnia, Roraima e Rio
para professores/as indgenas em
Grande do Sul. O mesmo relatrio
questes como sade, preveno de
aponta que as causas de favorecimento
DSTs/Aids, alcoolismo, bem como o
de prostituio esto relacionadas ao
desenvolvimento de materiais educativos,
crescimento desordenado do turismo
para que o tema seja objeto de discusso
no territrio indgena que (sem um
em escolas indgenas e no indgenas,
planejamento e monitoria de agentes
ajudando a desmistificar a problemtica.

Criar centros de referncia e
governamentais e no-governamentais)
favorece a infiltrao do crime
cidadania para a populao indgena
organizado e o aliciamento de
jovem, que ofertem uma rede ampla
meninas.
de servios pblicos de carter
Soma-se a essa complexidade, o

fato de que se verifica no Brasil um
processo migratrio intenso dos povos
educativo, poltico e principalmente

cultural para os/as jovens.
Desenvolver oficinas, atividades
indgenas rumo aos centros urbanos.
educativas, atividades esportivas
Esse processo de urbanizao tem
(inclusive com esportes tradicionais da
origem na busca, sobretudo entre os/as
cultura indgena como, por exemplo, o
mais novos/as, por uma ilusria
arco e flecha e a canoagem), no
oportunidade. No entanto, essa busca
sentido de aumentar a auto-estima do/
converte-se em uma marginalizao de
da jovem indgena.
ndios/as, que so submetidos/as a

condies precrias do ponto de vista
econmico e social
84
85
86
Desenvolver programas de
profissionalizao e desenvolvimento
econmico, com base nas prticas,
CIMI. Idem.
PNJ. Relatrio de Concluso do Relator Reginaldo Lopes. Cmara dos Deputados, 2006.
PROJETO JUVENTUDE. Instituto Cidadania, 2004.
costumes, produtos e valores de cada
sair de casa, de se comunicar, de ter
agrupamento/aldeia indgena.
acesso educao e vida em
Respeitar os costumes e tradies
comunidade, a juventude com deficincia
de cada regio, bem como o papel que
segregada; seus direitos humanos e
cada jovem tem dentro de sua aldeia e
fundamentais no so garantidos.
comunidade.
Desenvolver oficinas e
Basta dizer que, durante a realizao

do Seminrio Nacional de Juventude,
disponibilizar equipamentos de
ocorrido em maro de 2006, em Braslia,
comunicao (produo de vdeos,
na Cmara dos Deputados, jovens com
Internet, fotografia etc) para que os/as
deficincia auditiva presentes
jovens sejam incentivados a produzir
manifestaram sua revolta em decorrncia
produes e registros sobre os
da ausncia de tradutores da Lngua de
assuntos que acharem pertinentes.
sinais brasileira (Libras), ajuda tcnica
Desenvolver oficinas de
garantida pelo Decreto Federal 5.626/
capacitao sobre polticas pblicas e
2005. Sem acessibilidade na
o papel do/da jovem indgena dentro
comunicao, o direito participao
da aldeia, ajudando a diminuir a
num espao de levantamento de
manipulao do/da jovem em perodos
propostas da juventude brasileira no foi
eleitorais.
garantido aos/s jovens surdos/as, e as

questes e demandas desses/dessas
108
JOVENS COM
DEFICINCIA
jovens por polticas pblicas no foi

considerada. Essa omisso e descaso so
reproduzidos em outras instituies
escolas, postos de sade, ruas das
DIAGNSTICO
cidades e do campo, projetos sociais

etc. , que, ao no assegurarem
A primeira dificuldade em falar sobre

a situao dos/das jovens com deficincia
decorre do fato de que localizar dados,
informaes e estatsticas sobre quem
so, como vivem e quais so as suas
demandas muito difcil. Estamos
falando de uma populao que,
historicamente, enfrenta um ciclo de
invisibilidade, causa pela qual os/as
jovens com deficincia so amplamente
excludos da vida econmica, poltica e
cultural em sociedade. Sem condies de
87
recursos e investimentos para ajudas

tcnicas 87 , excluem por princpio jovens
com deficincia, segregando e
discriminando esse grupo.
A Organizao das Naes Unidas
(ONU) aponta que existem 600 milhes
de pessoas com deficincia no planeta
400 milhes nos pases em
desenvolvimento. Ainda segundo a ONU,
a deficincia tanto causa como efeito da
pobreza: 82% das pessoas com
deficincia do mundo, principalmente
A expresso, utilizada internacionalmente, engloba as tecnologias assistivas de baixo e de alto custo, referindo-se a
equipamentos, produtos ou sistemas capazes de contribuir para o pleno desenvolvimento das potencialidades de crianas, jovens,
adultos e idosos com limitaes fsicas, intelectuais, sensoriais e mltiplas. Dessa forma, proporcionam-lhes qualidade de vida por
meio do acesso a processos e bens j utilizados pela comunidade. IN: ESCOLA DE GENTE E BANCO MUNDIAL. Manual sobre
Desenvolvimento Inclusivo para Mdia e Profissionais de Comunicao.
88
Quem vive na pobreza tem mais probabilidade de adquirir deficincias por enfrentar gravidez e partos traumticos, trabalhar em
piores condies de segurana e sade, habitar casas precrias e com poucas condies de higiene, viver em locais perigosos, ser
submetido m nutrio ou fome, no ter acesso a servios pblicos de sade e ser mais atingido por guerras civis e conflitos
armados em suas comunidades.
crianas e jovens, vivem abaixo da linha

88
da pobreza . Dados do Banco Mundial
de trnsito caram para 30%.

Segundo dados da pesquisa Retratos
apontam que pelo menos 79 milhes de
da Deficincia no Brasil, da Fundao
indivduos com deficincia esto na
Getlio Vargas e Fundao Banco do
Amrica Latina e Caribe, dos quais 24
Brasil, a violncia, os acidentes de
milhes so cidados/s brasileiros/as.
trabalho e de trnsito so as principais
O Censo Demogrfico/2000 do Instituto
causas externas que fazem com que uma
Brasileiro de Geografia e Estatstica
pessoa possa adquirir deficincia. Ainda
(IBGE) aponta que existem
de acordo com essa ltima pesquisa, no
aproximadamente 3.605.183 jovens com
Brasil, por ms, cerca de 10 mil pessoas
pelo menos uma deficincia (14,7% do
adquirem algum tipo de deficincia.
total de jovens). Porm, no h

preocupao por parte da maioria dos/
as especialistas na rea
governamental, privada e da sociedade
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
civil do pas, em prover a essa parcela

da populao acesso a todo e qualquer
89
bem, servio e direito .

Houve um aumento assustador e
109
A pobreza tanto causa como

conseqncia da deficincia: segundo
levantamento da ONU, nas
dramtico no nmero de deficincias
comunidades com menor ndice de
causadas pela misria e violncia,
Desenvolvimento Humano (IDH), uma
especificamente, por armas de fogo.
a cada cinco pessoas tem uma
Exemplo disso o fato de que situaes
deficincia. Oito dos nove estados da
envolvendo armas de fogo so os
regio Nordeste do Brasil possuem os
principais responsveis pela leso
maiores ndices de pessoas com
medular. Pesquisa da Associao de
deficincia do pas. Existe, assim, uma
Assistncia Criana Deficiente (AACD),
grande concentrao demogrfica de
feita com pessoas com paraplegia e
pessoas com deficincia nesta regio,
tetraplegia que do entrada na Clnica de
em funo da pobreza.
Reabilitao da instituio, em So Paulo,
Paradoxalmente, a maioria das
mostra que as armas de fogo
polticas pblicas brasileiras de
representaram, em 2005, 46% dos casos
combate pobreza e excluso social
de leso que levam s deficincias fsicas
no garante o direito participao de
e/ou motoras. Em 1985, quando o
pessoas com deficincia. A
levantamento comeou a ser realizado
acessibilidade em todas as suas
pela AACD, os acidentes de trnsito
dimenses (arquitetnica,
lideravam o ranking, com 45% dos casos
comunicacional, atitudinal etc) no
de entrada na instituio, sendo que as
implementada e questes relativas
armas de fogo representavam 25% desses
deficincia so tratadas pelas polticas
casos. Em 1995, houve a inverso, com
pblicas, na maioria das vezes, sob
38% de leses causadas pelas armas e

33% pelos acidentes de trnsito. Em
2001, os casos provocados por acidentes
89
aspectos apenas assistenciais,

protecionistas e caritativos.
juventude com deficincia no
garantido o direito participao em
ESCOLA DE GENTE. Consideraes da Escola de Gente Comunicao em Incluso: Juventude com Deficincia, 2006.
projetos, programas e polticas pblicas
Federal 5.296/04) que tratam da incluso
de juventude brasileiras de educao,
e acessibilidade de jovens com deficincia,
trabalho, cultura, tecnologias da
combatendo a segregao e a
informao, esporte, sade, lazer, enfim,
discriminao, buscando a eqidade, o
todas as reas de atuao de governos e
empoderamento, a produtividade, a
sociedade civil. Direitos so garantidos por
sustentabilidade e a segurana desses
meio de ajudas tcnicas previstas em leis,
jovens na sociedade;
como intrprete da Lngua de sinais
Promover a acessibilidade
brasileira (Libras), legendagem em
arquitetnica e de comunicao, por
programas de televiso e sesses de
meio de ajudas tcnicas: rampas de
cinema, material em braile e sites com
acesso, banheiros adaptados,
acessibilidade, entre outras.
intrpretes de Lngua de sinais
Adolescentes e jovens com

deficincia no nosso pas continuam,
letras ampliadas, meio digital, entre
na maioria das vezes, invisveis para
outras, em todos os espaos sociais;
profissionais de todos os setores.
110
brasileira (Libras), material em braile,
Garantir que as polticas, os
No esto assegurados recursos e
programas e projetos do poder pblico,
investimentos municipais, estaduais e
nas trs esferas(municipal, estadual e
federal suficientes, e em todas as reas
federal), tenham previso no
de atuao de polticas pblicas, para a
oramento para ajudas tcnicas que
efetiva incluso de jovens com
contribuam para o pleno
deficincia. No havendo previso
desenvolvimento das potencialidades
oramentria, por princpio, h
dos jovens com deficincia;
segregao e discriminao.
Vrios so os grupos sociais
Garantir que as polticas, os

programas e projetos do poder pblico,
excludos dos processos de
nas trs esferas (municipal, estadual e
desenvolvimento socioeconmico e
federal), tenham previso no
humano do planeta e muitos deles
oramento para ajudas tcnicas que
vivem abaixo da linha de pobreza,
contribuam para o pleno
devido ao estigma e discriminao
desenvolvimento das potencialidades
sistemtica a qual so submetidos.
dos jovens com deficincia;
As polticas pblicas ditas universais
Avanar em relao
nas reas de educao, trabalho, sade,
implementao de um desenho
seguridade social, etc discriminam a
universal: gerar ambientes, servios,
populao de pessoas com deficincia.
programas e tecnologias acessveis,
E essa lgica se reproduz nas polticas
utilizveis eqitativamente, de forma
pblicas de juventude.
segura e autnoma por todos/as os/
Em decorrncia dessa situao, a CT-3

prope que as polticas de juventude,
as jovens;
Em todas as ocasies e espaos
(alinhadas com a legislao brasileira),
pblicos, ou de uso coletivo, dar
contribuam para a efetivao dos direitos
atendimento prioritrio aos/as jovens
de jovens com deficincia. Para isso, devem
com deficincia e/ou com mobilidade
ser implementadas as seguintes aes:
reduzida;
Garantir a aplicao de leis nacionais e

Decretos Federais (em especial o Decreto
Garantir o direito participao

de jovens com deficincia intelectual e
transtornos mentais em projetos,

programas e polticas de governo nas
deficincia visual de ingressar e
reas de educao, sade, emprego e
permanecer em ambientes de uso
renda, entre outras;
coletivo, acompanhado de co-guia;
Garantir a aplicao do Decreto
Reservar, em todas as ocasies,
Federal 5.626/05, tornando obrigatria
dois por cento dos assentos para
a presena de tradutores(as) e
pessoas com deficincia visual e/ou
intrpretes de Lngua de sinais
mobilidade reduzida, incluindo obesos/
brasileira (Libras) em todos os espaos
as, em locais de boa recepo de
sociais;
mensagens sonoras, sendo estes
Garantir um servio de
espaos devidamente sinalizados e de
atendimento para jovens com
acordo com os padres das normas
deficincia auditiva, prestado por
tcnicas de acessibilidade da ABNT; e
intrpretes ou pessoas capacitadas em
Tornar acessvel para pessoas
Libras, e no trato com aquelas que no
cegas e surdas qualquer vdeo a ser
se comuniquem por Libras, e para
veiculado publicamente, com legenda
pessoas surdo/cegas, prestado por
e intrprete de Libras, evitando-se,
guias-intrpretes ou pessoas
ainda, o uso de imagens sem som,
capacitadas neste tipo de atendimento;
que interferem no entendimento da
Garantir a veiculao, na televiso,

de informaes por meio de Libras e
111
Garantir o direito do/a jovem com
de recursos tcnicos como o closed
mensagem do filme pelas pessoas

cegas.
Promover a acessibilidade nos
caption, ou legenda oculta, que
servios de transporte coletivo
permite aos/as telespectadores/as a
terrestre, aquavirio e areo, nas trs
recepo da programao com
esferas (municipal, estadual e federal),
transcrio de cenas e imagens;
considerando-se como integrantes
Garantir que congressos,
desses servios os veculos, terminais,
seminrios, oficinas e demais eventos
estaes, pontos de parada, vias,
cientficos e culturais promovidos para
acessos e operao.
a populao jovem ofeream,

mediante solicitao, apoios humanos
aos/as jovens com deficincia, tais
JUVENTUDE RURAL
como tradutores e intrpretes de

Libras, ledores/as, guias-intrpretes ou
DIAGNSTICO
tecnologias de informao e
comunicao;
Garantir que qualquer contedo
Uma primeira considerao a ser feita

acerca da populao juvenil que vive em
publicado, prioritariamente os
contextos rurais a de que, no debate
educativos e culturais, estejam
sobre as polticas destinadas aos/s
disponveis em braile e em formatos
jovens, esse grupo tem sido percebido
alternativos (udio, caracteres
com uma populao especfica. Apesar da
ampliados, fitas cassete, mapas tteis,
intensa participao de grupos e
etc.); estabelecer enquanto poltica
movimentos de jovens rurais nos espaos
nacional a edio e acessibilidade de
de discusso sobre o tema, esse
livros s pessoas com deficincia visual;
tratamento perifrico se deve ao fato de
que, orientados pelos dados estatsticos,
dois fatores: o acesso escola e outros
os debates muitas vezes percebem os/as
bens culturais e ao trabalho.
jovens rurais como um grupo minoritrio,
educao em assentamentos do PNRA
populao de 15-29 anos.
(Pesquisa Nacional da Educao na
A percentagem pode ser pequena, mas
Reforma Agrria/PNERA, 2005), as
correspondente a 8 milhes de jovens, o
dificuldades de acesso educao se
que, de longe, no vem a ser um
confirmam como relevantes. De 2,5
contingente irrelevante.
milhes de entrevistados, 26% tm entre
Tratar da juventude rural tocar em
112
Em pesquisa recente sobre a
j que correspondem a 4,5% da
15 e 30 anos, se somarmos populao
uma questo que comporta realidades
com menos de 15 anos, esse universo
mltiplas e, em si, complexas. Falar em
ampliado para 64%. Destes, 38,8%
jovens que vivem fora de contextos
freqentam escolas (987.890), dos quais
urbanos implica em aproximar-se da
48,4% freqentam o primeiro ciclo do
realidade de campesinos/as, ribeirinhos/
Ensino Fundamental (1a a 4a srie);
as, caboclos/as, quilombolas, etc.
28,5% esto freqentando o segundo
Tambm significa abordar questes
ciclo do Ensino Fundamental (5a a 8a
especficas de gnero, de raa e de acesso
srie) e apenas 8% esto no Ensino
aos sistemas educativos, sade, trabalho
Mdio e Profissionalizante. Dos que tm
(e isso implica em falar em acesso a
at 18 anos e esto fora da escola, 45%
terra), entre outros. A sada dos/das
estudaram at a 4a srie do Ensino
jovens do campo tem ganhado
Fundamental e 14% no estudaram; o
centralidade nos debates sobre a
que demonstra uma queda significativa
juventude rural. Essa temtica est
da presena desse grupo da populao
presente em documentos que expressam
nas escolas, conforme o progresso dos
as preocupaes dos/das jovens rurais,
nveis de ensino90 .
em espaos de participao e organizao
Tanto os dados do PNERA, como
de demandas, em que expressa a
tambm o trabalho de campo realizado
constatao de tendncia da sada dos/
por Castro 91 , em seu trabalho de
das jovens do campo rumo s cidades.
doutorado, junto aos jovens rurais da
Nesses mesmos documentos,
Baixada Fluminense, apontam que
manifesta-se que a concentrao de terra
uma das principais razes para o
e de renda, a supervalorizao do
abandono da escolarizao a
agronegcio, em detrimento da cultura
dificuldade de acesso s escolas, a
familiar, aliados insuficincia das
partir da concluso do primeiro ciclo do
polticas pblicas especficas para os/as
Ensino Fundamental. De maneira geral,
jovens que moram no campo,
o que se constata que, nas
influenciam o xodo rural e a busca por
comunidades em que esses/essas
melhores oportunidades, supostamente
jovens residem, existe grupos escolares
ofertadas nos contextos urbanos.
que ofertam apenas esse nvel de
Os fatores desse processo se assentam
ensino.E que garantia de acesso a
nesses documentos em decorrncia de
nveis mais elevados de escolarizao,
90
CASTRO, Elisa Guaran. Os jovens esto indo embora? Juventude Rural e Reforma Agrria. IN: Revista Proposta, n. 107/108, dez/
mar. 2006 (prelo).
91
CASTRO, Elisa Guaran de. Entre Ficar e Sair: uma etnografia da construo social da categoria jovem rural, UFRJ, 2005.
bem como profissionalizante, so

possveis com o deslocamento desses/
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
dessas jovens para escolas distantes de

seu local de residncia, muitas vezes,
localizadas em reas urbanas.
A distncia entre escola e residncia
pblicas que visam atuar diretamente na

vida dos/das jovens rurais. Estas polticas
a grande responsvel pelo abandono
esto concentradas no Ministrio do
de muitos/as jovens. O PNERA mostrou
Desenvolvimento Agrrio (MDA). So eles:
que de mais de 5.500 assentamentos
o Pronaf Jovem, o Nossa Primeira Terra e
pesquisados em todo o pas, 87,8%
o Consrcio Social da Juventude Rural.
tinham acesso a partir de estradas de
O primeiro programa, o Pronaf Jovem,
terra. E que o principal meio de
uma linha de crdito especial destinada
transporte utilizado para ir a escola
a agricultores com idades entre 16 e 25
percorrendo o trajeto a p (57%),
anos, que estejam concluindo o Ensino
seguido de apenas 27% com acesso a
Mdio em centros familiares ou escolas
transporte escolar. Na pesquisa de
tcnicas agrcolas, ou ainda, que tenham
Castro, os jovens da Baixada
participado de curso de formao
Fluminense caminhavam quilmetros
profissional adequados aos requisitos
para chegar s unidades de ensino.
definidos pela Secretaria de Agricultura
A situao precria, no
113
Foram identificadas trs polticas
Familiar do Ministrio do
entanto, convive com os sonhos e os
Desenvolvimento Agrrio. O limite de
desejos desses/as jovens. Isso porque,
financiamento de R$ 6 mil, com
apesar de terem seu direito educao
juros de 1% ao ano e prazo de
negado (em decorrncia da inexistncia
pagamento de at 10 anos, includos
de estruturas bsicas capazes de
at cinco anos de carncia.
garantir o progresso da escolarizao),
J o Nossa Primeira Terra uma das
esses/as jovens, bem como o conjunto
principais linhas de financiamento do
de seus familiares, anseiam por uma
Programa Nacional de Crdito Fundirio,
histria diferente. O PNERA o
coordenado pela Secretaria de
informante de que 97% dos
Reordenamento Agrrio. A iniciativa do
entrevistados/as discordam que seus
MDA conta com apoio do Banco Mundial
filhos que trabalham na roa no
e foi criada para atender a demanda de
precisam de estudos e outros/as 70%
jovens sem-terra ou filhos de agricultores
dos/das entrevistados/as espera
familiares. Para concorrer, eles/elas
ingressar em uma universidade.
devem ter, no mnimo, cinco anos de
Apesar da situao apontada
experincia no meio rural, contando o
pelos/as jovens e pelos dados
tempo de formao em escola agrotcnica
estatsticos, os jovens afirmam querer
ou de aprendizagem na propriedade
continuar a morar nas reas rurais, mas
familiar. Com juros fixos de at 6% ao
demandam formas dignas para que isso
ano, sem correo monetria, o prazo do
seja possvel.
financiamento para compra de terras de

at 6% ao ano, sem correo monetria,
o prazo do financiamento para compra de
terras de 20 anos, com trs anos de
carncia. J os recursos para implantao
multiplicadas as excluses desses/
da infra-estrutura e dos projetos
dessas jovens.
produtivos (habitao, energia, rede de

gua, perfurao da infra-estrutura,
3 acredita ser possvel afirmar que as
financiamento do projeto produtivo etc)
aes governamentais ainda esto sub-
no so reembolsveis. As terras
dimensionadas. Sade, lazer, cultura,
adquiridas podem pertencer a um nico
preveno violncia no campo, entre
imvel ou a vrios, mas devem ter relao
outros temas, no tm recebido a ateno
de proximidade para permitir o uso
devida neste debate. E, por meio dos
conjunto de materiais e equipamentos.
documentos consultados, no foi possvel
J no Consrcio Social da Juventude
aferir em que medida esses programas
Rural, o MDA atua em parceria com o
preocupam-se em produzir, por exemplo,
Ministrio do Trabalho e Emprego (MET).
aes afirmativas para as mulheres
Durante o processo de formao, os
jovens, que aparecem nas pesquisas
jovens aprendem a lidar com valores
como o grupo que tem maior dificuldade
humanos, com aulas de tica e
de conquistar sua autonomia e libertar-se
cidadania, alm de educao ambiental e
do mundo domstico.
gesto para o desenvolvimento. O
114
Frente atual ao do governo, a CT-
A CT-3 faz as seguintes
estmulo e apoio elevao da
recomendaes para as polticas
escolaridade tambm so enfocados nos
destinadas aos/s jovens rurais:
cursos. J as oficinas profissionalizantes
Investir em recursos de
oferecem cursos de empreendedorismo,
expanso, melhoria e diversificao da
legislao agrria e trabalhista, economia
educao formal, dedicando especial
solidria, contabilidade rural, organizao
ateno cobertura de escolas em
de empresa familiar e gesto de recursos
zonas rurais e na promoo de
hdricos, entre outros. Ao todo, so 400
transporte escolar nessas regies;
horas de qualificao.
H necessidade de expanso dos
Introduzir metodologias,
contedos e prticas educativas
programas e, ainda, outras aes capazes
diferenciadas na educao destinada
de melhorar o Pronaf Jovem e o Nossa
aos/s jovens do campo, de modo a
Primeira Terra, como a facilitao na
atender suas necessidades, preservar
retirada da documentao necessria
e valorizar suas culturas, projetos de
para a inscrio nos programas e a
vida e promover empreendimentos
reviso da exigncia de comprovao de
associativos, cooperativos e
experincia de 5 anos na rea rural. Alm
economicamente solidrios, que
disso, a exigncia de escolarizao mdia
viabilizem o desenvolvimento
dos/das jovens para o acesso ao Pronaf
econmico de forma sustentvel e
Jovem no condiz com as garantias de
ecologicamente responsvel.
acesso escolarizao por parte dos/das
Ampliar, diversificar e melhorar
jovens rurais. H uma minoria daqueles
programas de oferecimento de linhas
que conseguem concluir esse nvel de
de crdito e subsidio agrcola para os/
ensino, bem como de acessar o ensino
as jovens rurais.
Profissionalizante; necessrio que
Ampliar as aes de fiscalizao
educao e crdito agrrio tenham maior
das Delegacias Regionais do Trabalho
dilogo, para que no sejam
(DRTs) para o meio rural, realizando-
as de forma permanente, evitando
condies de atendimento dos postos
infraes aos direitos dos/das
de sade j existentes em reas rurais
trabalhadores/as previstos em lei,
e ampliar a rede de servios nas
acordos e convenes coletivas, e
comunidades que ainda no contam
evitando o trabalho infantil e o
com o sistema de sade pblico.
trabalho escravo de jovens.

Criar programas destinados a
Elaborar, em dilogo com as

organizaes da juventude rural,
atender as demandas de esporte,
programas especficos dirigidos
cultura, lazer e comunicao nos
sade da populao jovem, em
assentamentos rurais, comunidades
especial preveno de DST/Aids e ao
quilombolas, ribeirinhos, comunidades
uso abusivo de drogas licitas e ilcitas.
de agricultura familiar, entre outros, de
Melhorar e ampliar o programa
modo a diversificar as possibilidades
Sade da Famlia (PSF),
de acesso informao, produo de
desenvolvendo formao continuada
bens culturais e trabalho.
para os agentes comunitrios para o
Investir na criao de espaos
atendimento s demandas especficas
pblicos (quadras poliesportivas,
dos/das jovens no campo da sade, o
centros de mdia, centros culturais etc)
estmulo medicina alternativa e o
destinados a prticas culturais,
cultivo de plantas medicinais.
esportivas, de lazer e comunicao nos

assentamentos rurais, comunidades
115
quilombolas, ribeirinhos, comunidades

de agricultura familiar, entre outros, de
Anexo
Para informar todas interessadas e
modo a diversificar as possibilidades
todos interessados na construo de
de acesso informao, produo de
polticas pblicas de Vida Segura e
bens culturais e trabalho.
Direitos Humanos, a CT-3 disponibiliza os
Fortalecer o Sistema nico de

Sade (SUS) a partir da melhoria das
Tratados e Convenes Internacionais

assinados pelo Brasil.
Tratados e Convenes Internacionais assinados pelo Brasil
Continua na pgina seguinte...
116
PRINCIPAIS
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COMPOSIO DA
CMARA
TEMTICA 03:
CONSELHEIROS E
CONSELHEIRAS, EFETIVOS E
SUPLENTES
Luciano R
ezende
Rezende
ANPG
Patrcia Lnes
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (Ibase)
Luciane R
ocha
Rocha
Criola
Agnaldo Neiva
CEAFRO / Bagunao
Miriam Abramovay
Secretaria Executiva do Observatrio Ibero-
Alexandre Brasil F
onseca
Fonseca
Americano de Violncias nas Escolas
Aliana Bblica Universitria do Brasil

(ABUB) e Movimento Evanglico
Pedro Strozenberg
Progressista (MEP)
Viva Rio
Ane R
osenir T
eixeira da Cruz
Rosenir
Teixeira
(SEPM)
COLABORADORES/AS DA
CMARA 3:
Carmen Barreira
Dayse Hansa
Unio dos Escoteiros do Brasil
Estruturao Grupo LGBT de Braslia e LBL
Secretaria Especial de Polticas para Mulheres
118
Liga Brasileira de Lsbicas

Cntia Nascimento
Rede de Jovens do Nordeste (coordenadora
Jlio Jacobo W
aiselfisz
Waiselfisz
da CT-3)
Consultor
Daniel Cara
Camila Brando
Vice-Presidente do Conjuve/ Instituto Sou
Rede Jovens Brasil Direitos Sexuais e Direitos
da Paz
Reprodutivos / Frum de Mulheres Jovens

Polticas do Cone Sul
Dbora Cristina Oliveira

Rede Feminista de Sade (coordenadora da
Michele Meira
CT-3)
Secretaria de Polticas Pblicas para Mulher

e Diversidade da Prefeitura de Fortaleza
Elen Linth Dantas

Pastoral da Juventude
Renato R
oseno
Roseno
CEDECA Cear
Fbio Meirelles
Escola de Gente Comunicao em Incluso
Heriwelto Silva T
eixeira (Del)
Teixeira
Movimento Nacional de Meninos e Meninas
Lamar
tine Silva
Lamartine
MOHHB / Nao Hip Hop Brasil
de Rua Cear
Lourival R
odrigues
Rodrigues
Casa da Juventude de Goinia
Ktia Coelho
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial
Grupo Interagir
Agradecimento especial para todos os
organizadores, colaboradores e
participantes do seminrio nacional da
cmara temtica 3 realizado em fortaleza
em 2006.
119
120
A experincia
de colaborao
com o
Conjuve
121
segunda
parte
Uma histria escrita com muitas mos
Fernanda de Carvalho Papa
O espao das diferenas: construndo opinies
sobre as polticas pblicas de juventude
Wagner de Melo Romo
Temos o planeta inteiro pela frente: notas sobre
a construo de um processo inovador
Fbio Deboni
Juventude: o que vida segura e o que traz seguro
de vida
Raquel Souza
UMA HISTRIA
ESCRITA COM
MUITAS MOS
A contribuio da FES, ao lado de

outras organizaes, tem sido de
oportunizar o encontro de pessoas jovens e
no jovens de diferentes movimentos e
espaos de atuao para a qualificao do
Fernanda de Carvalho Papa

Diretora da rea de Incluso Social
Fundao Friedrich Ebert
Representao no Brasil
uma honra para a Fundao Friedrich
122
dilogo entre geraes e da agenda

pblica, consequentemente, alm do
fortalecimento das organizaes juvenis.
Jovens no movimento de mulheres, jovens
no movimento negro, jovens no
Ebert (FES) apoiar o processo que resulta
movimento sindical, jovens de partidos
na primeira publicao do Conselho
polticos, gestores de polticas locais e
Nacional de Juventude do Brasil.
nacionais de juventude do Mercosul,
No apenas por se tratar de um
jovens comunicadores/as comunitrios/
documento importante para quem orienta
as e fruns de juventudes tm sido
e define polticas voltadas para a
nossos principais interlocutores at aqui,
populao juvenil brasileira, mas tambm
ao lado de organizaes no
por ser um registro indito e necessrio
governamentais e Universidades tidas
consolidao deste espao diverso e
como referncias na temtica.
plural de dilogo, debate de idias e
Esta diversidade de atores,
propostas em torno das polticas pblicas
enriquecida por muitos outros, tem sua
de juventude no pas.
energia e contribuio vivas nesta
Ao lado de outros temas bastante
publicao do Conselho Nacional de
tradicionais na agenda poltica da FES,
Juventude. Por isso tambm nos
como partidos polticos, apoio
identificamos com esta parceria.
organizao e luta sindical, promoo das
Agradecemos aos sistematizadores Fabio
igualdades de gneros e racial, entre
Deboni, Raquel Souza e Wagner Romo,
outros, a valorizao das juventudes tem
por abraar este processo com tanto
ocupado espao permanente nos projetos
carinho e seriedade. E agradecemos a
que apoiamos e executamos. A percepo
Regina Novaes, em nome de todas as
partilhada pela rede FES ao redor do
pessoas ligadas ao Conselho, pela
mundo de que o trabalho com as
dedicao, sensibilidade e absoluta
juventudes fundamental para sociedades
competncia em zelar pela transparncia,
democrticas, em que as necessidades e
participao e cuidado com o ser humano
opinies das pessoas jovens so discutidas
neste espao. O Conselho uma
e respeitadas. No Brasil, especificamente,
conquista de muitos e muitas. Portanto,
observamos nos ltimos anos alguns
caros leitores e caras leitoras, vocs tm
passos importantes para o reconhecimento
em mos um registro de valor histrico,
dos e das jovens como sujeitos de direito,
recheado de diferentes vises, sotaques,
com o crescimento da institucionalidade de
realidades, cores e formas de se abordar
espaos governamentais e no
as polticas pblicas de juventudes no
governamentais dedicados e/ou
Brasil hoje. Parabns ao Conselho
organizados pelas juventudes.
Nacional de Juventude por esta
Mas ainda h muito por fazer e garantir.
importante realizao.
O ESPAO DAS
DIFERENAS:
CONSTRUINDO
OPINIES SOBRE
AS POLTICAS
PBLICAS DE
JUVENTUDE
de organizaes da sociedade civil,

grupos de jovens, militantes de
partidos polticos, que conseguimos
que ela vingasse e se tornasse um
espao poltico de referncia na cidade
de So Paulo e mesmo em outras
cidades brasileiras, que criaram
tambm suas estruturas de
participao dos jovens e das jovens,
no Legislativo e no Executivo.
Wagner de Melo Romo
A novidade do Conjuve que pela

primeira vez o governo federal traz para
Foi com muita satisfao que pude
123
si a responsabilidade de dar
acompanhar de perto os trabalhos do
funcionamento a um rgo formado
Conselho Nacional da Juventude,
majoritariamente pela sociedade civil
sobretudo sua Cmara Temtica 1
destinado discusso de polticas
Desenvolvimento Integral. Para alm do
pblicas de juventude, com
desafio de sistematizar as discusses
participantes de todo o Brasil. Como
sobre os temas de educao, trabalho,
toda instituio recente, o Conselho
cultura e tecnologias de informao, o
busca afirmar-se como emissor de
mais prazeroso foi a oportunidade de
opinio sobre seu tema, seja para o
colaborar com os primeiros passos de
interior do governo, seja para a
mais um Conselho, mais um espao de
sociedade como um todo. Na Cmara
intercmbio de idias, mais um
Temtica 1, pude perceber como este
instrumento de participao poltica
processo ocorre. Os textos que
por se construir, mais um lugar de
compem esse livro so o resultado
disputa de divergncias em nome da
concreto da tentativa de formar essa
constituio de direitos sociais, neste
opinio no interior mesmo do Conjuve.
caso, aos jovens e s jovens.

Pude participar, ainda na Cmara
claro que no se trata de tarefa

fcil. A temtica juvenil, por sua
Municipal de So Paulo, da criao de
especificidade, concentra campos de
um desses primeiros espaos, a
disputa poltica organizados
Comisso Extraordinria de Juventude,
previamente nas discusses sobre
proposta pelo vereador Nabil Bonduki e
educao, trabalho, cultura, sade,
que teve em Helena Abramo uma de
esporte e todas as outras reas, que
suas principais articuladoras. A
tem j seus consensos e dissensos
temtica da juventude comeava a
relativamente maturados. Ao se
ganhar espaos mais
considerar a experincia juvenil e a
institucionalizados, com a criao da
construo de polticas especficas
Coordenadoria de Juventude, na
como elemento novo dessa equao,
Prefeitura de So Paulo. Embora a
novos arranjos conceituais, novas
maioria dos vereadores inclusive os
reivindicaes e novos contedos
que nominalmente pertenciam
polticos aparecem e confundem o j
Comisso no entendessem a que
estabelecido. No que se refere CT-1,
ela respondia, foi com a participao
tivemos um bom e rduo debate sobre
como compatibilizar o direito ao

trabalho e educao de qualidade.
Ora, ambos os direitos so legtimos e
bem fundamentados. Qual a melhor
maneira de faz-los andar juntos na
vida dos jovens e das jovens? Este
apenas um exemplo de como reas com
acmulos e vises de mundo distintas e
por vezes divergentes se encontram em
TEMOS O PLANETA
INTEIRO PELA
FRENTE: NOTAS
SOBRE A
CONSTRUO DE
UM PROCESSO
INOVADOR
espaos como o Conjuve.

O processo de construo deste
Fbio Deboni1
texto se estabeleceu em muitas idas e

vindas, muito trabalho de pesquisa dos
124
Participar da construo e da
membros da CT-1, no que diz respeito
sistematizao de um processo inovador
s demandas originadas dos fruns e
e importante como este simplesmente
entidades juvenis, s pesquisas
um privilgio. Como educador ambiental
disponveis sobre jovens no Brasil e s
tenho transitado pelo meio
aes praticadas pela atual gesto do
socioambiental, especialmente com a
governo federal. Entendo que a partir
perspectiva de abrir novas frentes e
deste tipo de reflexo o Conselho pode
temas inovadores, muitas vezes
se tornar um espao poltico que
despercebidos pelas pessoas envolvidas
consiga cumprir sua misso de orientar
na rea. Participar do processo de
as polticas pblicas de juventude do
dilogo da Cmara Temtica 2
governo federal, estaduais e
(Qualidade de Vida)do Conselho
municipais. De maneira integrada,
Nacional de Juventude (Conjuve) foi
politizada, bem informada, aprimorando
duplamente interessante e inovador pra
suas ligaes com os movimentos
mim, na medida em que aproximou
juvenis e suas relaes com as
temas afins sade, meio ambiente,
secretarias e ministrios do governo.
esporte e lazer os quais no dispunham
Agradeo aos membros do Conselho
de um histrico de atuao integrada.
Nacional de Juventude e especialmente
Neste caso, o elemento catalisador foi o
aos Conselheiros e Conselheiras da
conceito de Qualidade de Vida, j
Cmara Temtica 1 pela oportunidade
abordado no mbito de cada tema em
de trabalharmos juntos e pelo
separado, mas no de forma articulada
desprendimento pessoal de
entre todos.
profissionais, jovens militantes,
A confluncia de vises destas reas
acadmicos e gestores, todas e todos
com enfoque no segmento Juventudes,
ativistas das causas da juventude, sem
tambm recente no Brasil, especialmente
os quais o trabalho de elaborao deste
no que diz respeito questo da Qualidade
texto no teria sido possvel.
de Vida, propiciou um modelo inovador de
Espero que os olhos que o lerem

sejam plenos do desejo de
reflexo sobre polticas pblicas.

Com isso, certamente o processo de
transformao da realidade dos jovens
construo do parecer da CT2 muito
e das jovens brasileiras.
mais rico do que o prprio produto

gerado, na medida em que propiciou o
encontro produtivo de pessoas -
degrada o meio ambiente, injusto com as
especialistas, ativistas, jovens, adultos,
pessoas e os grupos sociais, acirra as
gestores, tcnicos, acadmicos que at
desigualdades entre pases e privilegia
ento no haviam se reunido e pensado
interesses econmicos em detrimento dos
sobre os temas em questo. claro que
temas envolvidos nesta Cmara a sade,
essa foi uma conversa inicial, que abriu
o esporte, o lazer e a questo ambiental
mais frentes para futuros processos de
todos como elementos fundamentais do
construo e dilogos do que gerou pontos
que chamamos como Qualidade de Vida).
afirmativos e definitivos. Todas as reflexes
Tudo isso s possvel graas postura dos
contriburam para percebermos que
participantes, que a todo instante
estamos num novo campo terico e prtico
demonstraram plena abertura ao dilogo,
na rea de Juventude no pas e que novas
esprito crtico e construtivo e muita disposio
perspectivas sero ainda identificadas.
em construir, colaborar, propor, articular.
Portanto, esta Nota Metodolgica

pretende muito mais compartilhar a
Mas qual o produto efetivo deste
riqueza desta experincia inovadora e rica
trabalho?. Creio que o parecer um
do que descrever ou detalhar os passos
produto satisfatrio e possvel levando-se
seguidos para a construo deste parecer.
em considerao o fator tempo (dos
Um outro ponto consideravelmente
125
Bem, e muitos podem ainda perguntar:
encontros, dos participantes), histrico (de
importante no processo de construo
encontro das reas) e participativo (na
coletiva da Cmara Temtica 2 foi a
medida em que foi elaborado a partir de
percepo de mais convergncias do que
vrias cabeas, idias e mos). Ele no esgota
divergncias entre as reas/temas
o assunto, pelo contrrio, aponta perspectivas
envolvidos. No decorrer das discusses,
possveis que podem ser seguidas ou no.
foi-se identificando que as reas
Por outro lado, h muita efetividade no
envolvidas compartilhavam alguns
processo vivenciado por esses encontros
posicionamentos polticos e ideolgicos
promovidos pela Cmara Temtica do
que deixaram uma impresso de certeza
Conjuve. Novas vises emergiram, pessoas se
no ar na definio das reas participantes
conheceram e puderam trocar figurinhas
da Cmara Temtica Qualidade de Vida.
(presentes e futuras), acumulou-se uma
Se houve um consenso no grupo de que a
discusso a respeito da temtica Qualidade de
proposta de qualidade de vida bem mais
Vida, dentre outros pontos importantes.
ampla do que a juno dos temas
Mais uma vez reitero minha satisfao em
pertencentes Cmara Temtica, houve
estar participando de um processo inovador,
tambm uma grata surpresa (de minha
mais do que como um mero espectador,
parte e de outros participantes) quanto a
podendo contribuir com ele especialmente na
estes posicionamentos (posturas,
sistematizao das tantas idias que foram
discursos, perspectivas) compartilhados
levantadas e discutidas. Sei que quando as
entre as reas. Estou falando mais
idias so colocadas no papel elas no
especificamente de questionamentos das
conseguem expressar toda a riqueza do
vises de mundo, de sociedade, de planeta
processo responsvel pelo seu surgimento.
e de desenvolvimento; de buscar opes
Mas, de qualquer forma, vamos em frente.
ditas alternativas para o modelo de
Temos o planeta inteiro pela frente.
desenvolvimento vigente (sabidamente que

1
Sistematizador da Cmara Temtica 2 Qualidade de Vida.
No bom sentido, claro.
JUVENTUDE: O QUE
VIDA SEGURA E O
QUE TRAZ SEGURO
DE VIDA
franco e desarmado entre sociedade civil

e representantes da gesto pblica?
Os primeiros, acostumados demandar e
cobrar aes. Os segundos, a se
defenderem, a partir de referncias
estatsticas e no argumento de que o
Raquel Souza
governo est fazendo sua parte.

A interlocuo entre esses atores nem
sempre foi tranqila, mas a ausncia de
Acho que os participantes da Cmara

Temtica 3 (CT-3), que se encarregaram
disputas em jogo e de que h diferenas
de produo de diagnsticos e metas a
entre os interlocutores. Nesse sentido, foi
respeito do tema: Vida Segura:
produtivo o aparecimento de conflitos; e,
melhor ainda, o fato de, no decorrer do
direitos humanos tiveram pela frente trs
processo, o grupo construir a sinergia
grandes desafios: a) reunir pessoas com
necessria para a produo de um
diferentes vises de mundo e que
documento coletivo.
apresentavam demandas tambm
126
conflitos escamotearia o fato de que h
A discusso sobre a temtica da
diversas; b) dialogar, sem cair em clichs
diversidade entre as juventudes tem sido
de retrica, sobre o tema da diversidade; e
bastante explorada nos ltimos tempos.
c) dialogar em torno da temtica da
H um certo consenso de que no
violncia, a luz dos direitos humanos.
possvel no Brasil falar de uma nica
Pesquisadores, jovens militantes,
juventude, sem considerar questes
representantes de Ongs e gestores
geogrficas, sociais e econmicas.
pblicos fizeram parte desse grupo. So
Entretanto, esse grupo fez questo de
pessoas que trazem perspectivas
no abandonar dicotomias latentes no
diferentes acerca do tema juventude.
Pas. Se fato que no Brasil somos muito
Soma-se a isso, o fato de que muitos
diversos, tambm preciso considerar
participantes de CT-3 cruzavam suas
que somos desiguais!
pautas na interseco do tema juventude
Da, que, em todos os debates,
com alguma outra questo vinculada
classe social, raa e gnero apareceram
diversidade: jovens e negros, jovens e
como elementos chaves para a
mulheres, jovens e indgenas, jovens e
construo de reflexes e propostas. Ao
homossexuais, jovens e deficientes...
falar sobre os jovens rurais, o grupo
O cruzamento dessas pautas, comuns e
no estava com os olhos voltados para
diversas, implicou num exerccio de
os filhos de grandes produtores, mas
escuta e respeito.
para aqueles que historicamente so os
Pesquisadores tiveram que se
deserdados da terra: quilombolas,
acostumar com a fala de jovens militantes
jovens de assentamentos rurais,
e estes tiveram que aprender as categorias
seringueiros, filhos de pequenos
de anlise utilizadas pelos pesquisadores,
agricultores. A mesma preocupao
muitas vezes, tambm usadas pelos
esteve presente em discusses como
representantes de Ongs. Lidar com a
jovens com deficincia fsica,
presena dos gestores pblicos se tornou
indgenas, homossexuais, violncia,
um desafio: como estabelecer um dilogo
entre outros.
Por fim, a CT-3 se ateve a uma
jovens brasileiros como sendo um
discusso com grande projeo na mdia
fenmeno decorrente de uma histria de
e nos debates sobre juventude: a
extermnio de jovens, sobretudo negros,
violncia. Em poca de visibilidade de
sobretudo pobres, sobretudo homens.
organizaes criminosas e de acirramento
Vidas desperdiadas em decorrncia da
do discurso conservador que tende a
ausncia de mecanismos que promovam
isolar o fenmeno da violncia a aes de
direitos.
indivduos ou de grupos estigmatizados
Foram boas discusses, boas leituras,
como violentos , o grupo interpretou de
boas propostas. Qui, bons instrumentos
maneira consensual a realidade dos
de luta para os prximos anos!
127
Recheio
128
O
presente
e o futuro
do Conjuve
129
terceira
parte
Palavras finais
Regina Novaes
Daniel Cara
Danilo Moreira
PALAVRAS FINAIS
enquanto Mesa Diretora, a partir da

experincia adquirida neste curto
perodo em que coordenamos os
Um passo frente e voc no est mais

no mesmo lugar
Chico Science
trabalhos do Conselho Nacional de

Juventude, apresentamos aqui algumas
questes e caminhos para o futuro.
Antes de tudo, vale ressaltar o que
Estamos a pouco mais de um ano
130
esta publicao expressa. Em primeiro
da instalao do primeiro Conselho
lugar, trata-se de uma elaborao
Nacional de Juventude. Neste perodo,
terica que busca fundamentar a
estabelecemos um desafiante e
Poltica Nacional de Juventude neste
produtivo dilogo entre os
primeiro governo Lula. Do encontro
Conselheiros do Governo e da
entre intelectuais, gestores pblicos,
Sociedade civil; estivemos presentes
acadmicos, especialistas,
em momentos importantes em que se
movimentos juvenis e organizaes da
explicitaram questes de
sociedade civil que atuam com
contingenciamento de verbas ou de
juventude, todos com larga experincia
execuo de Programas de diferentes
no tema, que surge esta publicao.
Ministrios voltados para a Juventude;
Mas, alm do fato de ter sido
buscamos contribuir com a construo
coletivamente produzida, h outro
do Plano Nacional de Juventude,
diferencial.
iniciativa do poder legislativo; assim
a opinio publicada aps a criao
como buscamos interferir no debate
da Secretaria Nacional de Juventude e
pblico de diferentes temas que
do Conselho Nacional de Juventude
afetam diversos segmentos da
em 2005. Ou seja, quando j h uma
sociedade brasileira. Ao mesmo
Poltica Nacional de Juventude em
tempo, por meio de Cmaras
curso. Esta circunstncia histrica
Temticas, elaboramos diretrizes e
no s potencializa a riqueza de idias
recomendaes para a construo de
e diversidade de pontos de vistas aqui
uma Poltica Nacional de Juventude,
presentes, mas tambm faz maior
apresentadas neste livro.
nossa responsabilidade. Neste sentido,
Neste momento, quando estamos
vale indagar: se nesse perodo inicial nos
prestes a iniciar um ciclo poltico de
detivemos nos diagnsticos, negociao
um novo mandato presidencial, nada
de entendimentos e pactuao para a
mais natural que o surgimento de
elaborao dos pareceres sobre a Poltica
questes relativas atuao futura do
Nacional de Juventude, o que fazer
Conjuve. No pretendemos aqui fazer
agora com o produto de mais de um
um balano definitivo da atuao do
ano de trabalho?
Conselho destacando propostas para o
Em primeiro lugar, espera-se que
futuro. Esta uma tarefa especfica
esta opinio amadurecida pelo
que o prprio Conselho assumiu para
Conjuve repercuta para alm das
si, delegando a um grupo de trabalho
pginas deste livro. Vivenciamos uma
a misso de fazer a criticas e
experincia indita e inicial da
autocrticas, propondo
implementao de uma poltica
aperfeioamentos. No entanto,
nacional de juventude e grande parte
das opinies que aparecem como
multiplicao de Secretarias e
consensos neste livro ainda no
Conselhos de Juventude em Estados e
integram o debate cotidiano sobre o
Municpios. Existe um longo caminho
tema. Consideramos importante que
a percorrer para que Estados,
passem a ser. Por isso necessrio
Municpios, e mesmo o Governo
que realizemos o mais amplo
Federal reconheam e internalizem a
processo de disseminao das idias
necessidade de polticas de juventude.
abordadas neste livro atingindo os
Nesse sentido, fazer com as questes
mais variados pblicos e visando a
levantadas e, sobretudo as
afirmao das polticas de juventude
recomendaes encontradas em cada
numa agenda de debate nacional.
um dos trs pareceres das Cmaras
Com esta perspectiva,
polticas pblicas de juventude,
aqui publicado como uma sntese
constitui por si s um grande desafio.
provisria que dever ser
131
Temticas, chegue aos gestores de
importante reconhecer o trabalho
Por outro lado, tambm
constantemente refeita na medida em
importante que o Conjuve mantenha
que consigamos divulgar e debater o
um dilogo constante com o poder
documento em diferentes espaos
legislativo, ambiente no qual j
institucionais, em diferentes regies
existem inmeras iniciativas sobre
do pas. A idia que o parecer de
este tema e que, se aprovadas,
cada Cmara Temtica seja um ponto
estabelecero um ordenamento
de referncia e no um ponto final.
jurdico indispensvel para a
Neste sentido, uma das tarefas
consolidao das polticas de
futuras do Conjuve estimular este
juventude.
debate buscando, ao mesmo tempo,
O dilogo do Conjuve com
incentivar a implementao
inmeras polticas em curso voltadas
Conselhos, Secretarias ou
para a juventude, desenvolvidas pela
Coordenadorias de Juventude nos
sociedade civil em vrias partes do
estados e municpios brasileiros. Em
pas, tambm imprescindvel. Hoje
uma espcie de mutiro nacional de
milhares de jovens so beneficirios
idias e compromissos, sem levar
de projetos, o que transforma estas
propostas prontas sobre formas e
organizaes em gestoras de polticas
funes dos espaos institucionais de
de juventude. Reconhecendo que
Juventude, o Conjuve ter a
parte destas iniciativas financiada
oportunidade inserir novos contedos
com recursos prprios e outra parte
no documento e tambm de melhor
em parceria com o poder pblico em
definir as relaes de
seus diversos nveis preciso
complementaridade e cooperao
aprofundar a discusso e (re)
entre as polticas de juventude nos
estabelecer os termos das parcerias,
diferentes nveis da federao.
definindo melhor protagonismos e
Hoje, podemos dizer que existe

uma grande sensibilidade para o
responsabilidades.
Neste mesmo sentido, coloca-se
tema Juventude e que h tambm
como desafio a interlocuo
algum nvel de realizao deste
privilegiada com os Movimentos
potencial. Basta observar a
Juvenis. No decorrer deste ano
sempre procuramos nos caracterizar
de dilogo com as grandes empresas
como um Conselho de Polticas
de comunicao estabelecidas no
Pblicas de Juventude. Isto , nunca
pas, com os veculos ligados a poder
houve a pretenso de substituir
pblico e as organizaes de
movimentos, fruns, redes e
sociedade civil, sobretudo aquelas que
organizaes juvenis. Reconhecendo
se dedicam mdia jovem. Estes
que no Brasil existe uma diversidade
veculos, em maior ou menor escala,
de formas de participao e
contribuem para formao de uma
organizao juvenil, muitas delas com
opinio pblica sobre a juventude e
assento no prprio Conselho Nacional
com a qual devemos interagir.
de Juventude, a aproximao uma

das nossas mais importantes
interlocutores, gostaramos ainda de
obrigaes. Sabemos que uma poltica
sugerir encaminhamentos para a ao
de juventude s vingar ser estiver
do Conselho no prximo ano.
alicerada nos princpios da
Ao nosso ver, no prximo perodo o
democracia participativa. Dentre
Conselho poder dar nfase na
tantos outros direitos que precisamos
validao e acompanhamento dos
assegurar juventude, cabe ao
programas e aes governamentais
Conjuve ser o principal defensor do
voltados juventude.
direito participao. Portanto,
132
Aps destacar os principais
Trata-se de potencializar ao
tornar-se cada vez mais permevel s
mximo o carter consultivo do
demandas levantadas pelo movimento
Conjuve. Com este objetivo, todos os
juvenil brasileiro um dos principais
esforos deveriam ser direcionados ao
desafios do Conselho Nacional de
acompanhamento da eficcia de um
Juventude para o prximo perodo.
conjunto de programas previamente
Tal aproximao certamente favorecer
selecionados. A tarefa seria avaliar
a implementao das polticas de
desempenho tendo como referncia
juventude nos estados e municpios e
indicadores que estivessem em
poderia gerar um certo efeito
consonncia com as diretrizes da
colateral extremamente positivo com
Poltica Nacional de Juventude,
o estabelecimento de relaes mais
presentes neste livro. E, ao mesmo
prximas entre os prprios
tempo, indicadores relacionados com
movimentos.
o cumprimento de metas de
Resta ainda falar sobre as relaes
atendimento, a execuo
do Conjuve com os meios de
oramentria, a forma como se
comunicao. Em um pas com
relacionam com a juventude e seus
dimenses continentais como o Brasil,
movimentos. Caberia ao Conjuve, a
no podemos falar de uma agenda
partir deste monitoramento, gerar o
pblica, se prescindirmos da relao
Relatrio Anual sobre as Polticas de
com os meios de comunicao
Juventude no Brasil. Tornar este
enquanto instrumentos de veiculao
relatrio uma importante referncia para
das iniciativas do Conjuve e de debate
governos, sociedade civil e meios de
mais amplo sobre as questes
comunicao ser uma forma do
relacionadas juventude. Nesse
Conjuve contribuir para o aprimoramento
sentido temos que estabelecer canais
dos Programas e Aes voltadas para a
Juventude induzindo sua
Governo Federal em todas as reas para
transversalidade e melhor integrao.
um perodo de quatro anos, e serve de
Todos estes desafios fazem parte
parmetro para elaborao do oramento a
de um objetivo mais amplo a ser
cada ano. Participar ativamente do
perseguido pelo Conjuve, que a
processo de discusso e aprovao, assim
consolidao das Polticas de Juventude
como acompanhar a execuo de ambos
como Polticas de Estado. E para que esta
deve ser um desafio permanente do
frase to repetida tenha algum sentido,
Conselho Nacional de Juventude.
necessrio que identifiquemos os
Enfim, ter chegado at aqui nos coloca
instrumentos necessrios para a
novos desafios e responsabilidades. Nos
concretizao das nossas idias. Dentre
prximos anos, poderemos avaliar como e
tantos outros possveis e necessrios,
at que ponto o Conjuve contribuiu para
chamamos a ateno para o Projeto de Lei
pensar estrategicamente as polticas de
que prope o Plano Nacional de
juventude, inserindo-as em um de projeto
Juventude (PL 4530/2004) em fase final
de Brasil mais justo e democrtico,
de discusso e aprovao, assim como
identificando os mecanismos adequados
para o Plano Plurianual, PPA 2008-2011,
para a efetivao deste objetivo.
que ser elaborado em 2007. Este
Esta nossa aposta.
primeiro, em tramitao no Congresso
133
Nacional, estabelece compromissos a
Regina Novaes - Presidente
serem assumidos pelos governos com a
Daniel Cara Vice-Presidente
juventude nos prximos dez anos e o
Danilo Moreira Secretrio-Executivo
segundo trata de macro orientaes do
Mesa Diretora 2005/2006
COMPOSIO DA COMISSO DE
SISTEMATIZAO DO DOCUMENTO
FINAL
COORDENADORES/ AS DAS CMARAS TEMTICAS

Jos Eduardo de Andrade
Luiz Gustavo Cardia Mazetti
Rangel Arthur Mohedano
Dbora Oliveira
Cntia Nascimento.
CONSELHEIROS/ CONSELHEIRAS INDICADOS PELAS

CMARAS TEMTICAS
Maria Virgnia de Freitas (CT1)
134
Helena Abramo
(CT1)
Cssia Damianni
(CT2)
Juca Cunha
(CT2)
Miriam Abramovay (CT3)
MESA DIRETORA
Regina Novaes
Daniel Cara
Danilo Moreira
Luciana Soares Pereira (apoio Conjuve)
COMPOSIO DO
CONSELHO
NACIONAL DE
JUVENTUDE
REPRESENTANTES
DO PODER
PBLICO FEDERAL:
(Transcrio do Dirio Oficial)
SECRETARIA-GERAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA:
SECRETARIA- GERAL
PORTARIA No 123, DE 3 DE
AGOSTO DE 2006
Regina Clia R
eyes Novaes
Reyes
Novaes, titular;
Danilo Moreira da Silva,
Silva suplente;
MINISTRIO DA EDUCAO:
O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA
SECRETARIA GERAL
DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no
135
Rafael Carlos de Oliveira

Oliveira, titular;
Alexandre Mayer Csar
Csar, suplente;
uso de suas atribuies e tendo em vista
MINISTRIO DO TRABALHO E
o disposto no art. 5 do Decreto no
EMPREGO:
5.490, de 14 de julho de 2005, que
Ana Lcia Alencastro Gonalves,

Gonalves titular;
disps sobre a composio e
Alessandro F
erreira P
assos
Ferreira
Passos
assos, suplente;
funcionamento
do Conselho Nacional de Juventude Conjuve, com a finalidade
de formular e propor diretrizes da ao
MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
governamental, voltadas
E COMBATE FOME:
promoo de polticas pblicas de
Jos Eduardo de Andrade,

Andrade titular;
juventude e em substituio
Maura LLuciane
uciane Conceio de Souza
Souza,
Portaria n 54, de 28 de julho de 2005,
suplente;
publicada no Dirio Oficial

da Unio, Seo 2, do dia 29 de julho de
2005, resolve
DESIGNAR
MINISTRIO DA SADE:
Thereza de Lamare F
ranco Netto
Franco
Netto, titular;
Ana Sudria L. Serra,
Serra suplente;
os seguintes membros para integrar o
MINISTRIO DA CINCIA E
TECNOLOGIA:
antes referido:
Alexandre Navarro Garcia

Garcia, titular;
Andra de Castro Bicalho
Bicalho, suplente;
Mesa Diretora:
eyes Novaes
Presidente: Regina Clia R
Reyes
ojeira Cara
Vice-Presidente: Daniel T
Tojeira
Secretrio-Executivo: Danilo Moreira
MINISTRIO DA CULTURA:
Ernesto V
alena
Valena
alena, titular;
Eric Meireles de Andrade
Andrade, suplente;
MINISTRIO DA DEFESA:
Mor
van de Mello Moreira
Morvan
Moreira, titular;
Joelson V
ellozo Jnior
Vellozo
Jnior, suplente;
SECRETARIA ESPECIAL DE
POLTICAS DE PROMOO
DA IGUALDADE RACIAL:
Cristina Guimares
Guimares, titular;
MINISTRIO DO TURISMO:
Oraida Maria de Abreu

Abreu, suplente.
Ktia T
eresinha P
atrcia da Silva
Teresinha
Patrcia
Silva, titular;
DIREITOS HUMANOS:
Sidney Alves Costa,

Costa suplente;
Carmem Silveira de Oliveira

Oliveira, titular;
MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO
AGRRIO:
Fabiano K
empfer
Kempfer
empfer, titular;
Mrcia da Silva Quadrado,
Quadrado suplente;
MINISTRIO DO ESPORTE:
Orlando Silva de Jesus Jnior
Jnior, titular;
Cssia Damiani
Damiani, suplente;
136
MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE:
Marcos Sorrentino
Sorrentino, titular;
Daniela K
olhy F
erraz
Kolhy
Ferraz
erraz, suplente;
Amarildo Baesso
Baesso, suplente;
REPRESENTANTES
DOS PODERES
PBLICOS
ESTADUAL OU DO
DISTRITO FEDERAL,
MUNICIPAL E
LEGISLATIVO
FEDERAL:
FRUM NACIONAL DE
SECRETRIOS E GESTORES
ESTADUAIS DE JUVENTUDE:
Heleandro F
erreira de Sena
Ferreira
Sena, titular;
MINISTRIO DA JUSTIA:
Hlio P
acheco LLeo
eo
Pacheco
eo, titular;
Rober
to R
ocha T
ross
oberto
Rocha
Tross
ross, suplente;
GABINETE DE SEGURANA
FRENTE NACIONAL DE
PREFEITOS E
CONFEDERAO
NACIONAL DE MUNICPIOS:
INSTITUCIONAL:
Newton Lima Neto

Neto, titular;
Paulina do Carmo Arruda V

te
V.. Duar
Duarte
te, titular;
Ricardo Hermany
Hermany, suplente;
Doralice Oliveira Gomes

Gomes, suplente;
FRENTE PARLAMENTAR DE
POLTICAS PARA A
JUVENTUDE DA CMARA
DOS
DEPUTADOS:
Dagober
to Albernaz Garcia,
Garcia suplente;
Dagoberto
POLTICAS PARA AS
MULHERES:
Ane R
osenir T
eixeira da Cruz
Rosenir
Teixeira
Cruz, titular;
Cludio Antonio Vignatti

Vignatti, titular;
Dirce Margarete Grozs,

Grozs suplente;
Reginaldo Lzaro de O
O.. Lopes
opes, suplente.
REPRESENTANTES
DA SOCIEDADE
CIVIL - ENTIDADES
QUE ATUEM NA
DEFESA
E PROMOO
DOS DIREITOS DA
JUVENTUDE:
AO EDUCATIVA ASSESSORIA, PESQUISA E
INFORMAO:
Maria Virgnia F
reitas
Freitas
reitas, titular;
Pedro de Car
valho P
ontual
Carvalho
Pontual
ontual, suplente;
ASSOCIAO NACIONAL
DE PS-GRADUANDOS ANPG:
Elisa de Campos Borges
Borges, titular;
137
Luciano R
ezende Moreira
Rezende
Moreira, suplente;
CONFEDERAO BRASILEIRA
DE EMPRESAS JUNIORES BRASIL JNIOR:
Jos F
rederico LLyra
yra Netto
Frederico
Netto, titular;
Tiago F
rancisco
Francisco
rancisco, suplente;
CEAFRO - EDUCAO E
PROFISSIONALIZAO PARA
A IGUALDADE RACIAL
E DE GNERO E GRUPO
CULTURAL BAGUNAO:
Agnaldo Neiva Silva
Silva, titular;
Joselito Crispim dos Santos de Assis
Assis,
suplente;
CONSELHO LATINO
AMERICANO DE IGREJAS CLAI E MOVIMENTO
EVANGLICO PROGRESSISTA
- MEP:
Alexandre Brasil Car
valho da F
onseca
Carvalho
Fonseca
onseca,
titular;
Thiago Machado da Silva,
Silva suplente;
CONFEDERAO
NACIONAL DOS JOVENS
EMPRESRIOS - CONAJE:
Doreni Isaas Caramori Jnior,
Jnior titular;
Giovanni Guerra Gobbi,
Gobbi suplente;
CONFEDERAO
NACIONAL DOS
TRABALHADORES NA
AGRICULTURA - CONTAG:
Maria Elenice Anastcio
Anastcio, titular;
Armando Santos Neto,
Neto suplente;
CONTATO - CENTRO DE
REFERNCIA DA JUVENTUDE
E ASSOCIAO PARA O
DESENVOLVIMENTO DA
CIDADANIA E
COMUNICAO - ADESC:
Daniel P
erini F
rizzera da Mota Santos
Perini
Frizzera
Santos,
titular;
Cristiano T
adeu da Silveira
Tadeu
Silveira, suplente;
CENTRO POPULAR DE
CULTURA - CPC/UMES E
CENTRO UNIVERSITRIO
DE CULTURA E ARTE - CUCA:
Bemfica, titular;
Wadson Nathaniel Ribeiro,
Ribeiro suplente;
CENTRAL NICA DOS

TRABALHADORES - CUT:
Isaac Cardoso dos Santos
Santos, titular;
Leandro Gomes de P
aula
Paula
aula, suplente;
ESCOLA DE GENTE
COMUNICAO EM
INCLUSO:
Cludia Marina W
erneck Arguelhes
Werneck
Arguelhes,
titular;
Fbio Meirelles Hardman de Castro
Castro,
suplente;
Luciane de Oliveira R
ocha
Rocha
ocha, suplente;
FEDERAO DOS
TRABALHADORES NA
AGRICULTURA FAMILIAR FETRAF:
Severine Carmem Macedo
Macedo, titular;
Eliane de Sousa Oliveira,
Oliveira suplente;
ASSOCIAO DE
ESTUDANTES INDGENAS E
COORDENAO NACIONAL
DE COMUNIDADES NEGRAS
RURAIS QUILOMBOLAS CONAQ:
Joo F
elipe Gomes Marcos,
Marcos titular;
Felipe
FORA SINDICAL:
Domingas dos Santos Dealdina

Dealdina, suplente;
Jos Antonio Simo R

odrigues
Rodrigues
odrigues, titular;
Gleides de F
reitas Sodr,
Sodr suplente;
Freitas
INSTITUTO AYRTON SENNA:

Viviane Senna Lalli,
Lalli titular;
FUNDAO ABRINQ:
Simone Andr
Andr, suplente;
Roseni A. dos Santos R

eigota
Reigota
eigota, titular;
Sandra Amaral de O
aria
O.. F
Faria
aria, suplente;
FUNDAO GOL DE LETRA:

Sstenes Brasileiro Sampaio Vieira de
Oliveira
Oliveira, titular;
Ra Souza Vieira de Oliveira,
Oliveira suplente;
138
OBSERVATRIO DE
JUVENTUDE DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE
MINAS
GERAIS - UFMG E
OBSERVATRIO DE
JUVENTUDE DA
UNIVERSIDADE
FEDERAL FLUMINENSE - UFF:
GRUPO DE INSTITUTOS E
FUNDAES E EMPRESAS GIFE:
Paulo Csar R
odrigues Carrano
Rodrigues
Carrano, titular;
Neylar Coelho Vilar Lins

Lins, titular;
Geraldo Magela LLeo

eo
eo, suplente;
Francisco T
ancredi
Tancredi
ancredi, suplente;
GRUPO ARCO-RIS DE
CONSCIENTIZAO
HOMOSSEXUAL E ASTRA DIREITOS HUMANOS E
CIDADANIA GLBT:
MOVIMENTO HIP-HOP
ORGANIZADO BRASILEIRO MHHOB E NAO
HIP HOP BRASIL:
Lamar
tine Silva
Lamartine
Silva, titular;
Agnaldo Munhoz de Camargo
Camargo, suplente;
Renato Marques T
eixeira
Teixeira
eixeira, titular;
Thiago Aquino de Arajo,
Arajo suplente;
FRENTE BRASILEIRA DE HIPHOP - CUFA:
GRUPO DE TRABALHO
AMAZNICO - GTA:
Alex P
ereira Barboza - MVBILL, titular;
Pereira
Francisco J.P
ereira de Lima,
Lima suplente;
J.Pereira
Edjales Bencio de Brito

Brito, titular;
Lu Gabriel dos Santos,
Santos suplente;
INSTITUTO BRASILEIRO DE
ANLISE SOCIAIS E
ECONMICAS - IBASE E
ORGANIZAO NOGOVERNAMENTAL CRIOLA
Patrcia Lnes Arajo de Souza,
Souza titular;
ORGANIZAO BRASILEIRA
DE JUVENTUDE - OBJ:
Maurcio Mendes Dutra
Dutra, titular;
Sandro de R
esende Cardoso
Resende
Cardoso, suplente;
PASTORAL DA JUVENTUDE:
Elen Linth Marques Dantas

Dantas, titular;
Renato Barbosa da Silva,
Silva suplente;
UNIO NACIONAL DOS

ESTUDANTES - UNE:
Gustavo LLemos
emos P
etta
Petta
etta, titular;
CIDADE ESCOLA APRENDIZ:

Yael Sandberg R
osemberg
Rosemberg
osemberg, titular;
Judith R
achmuth T
erreiro
Rachmuth
Terreiro
erreiro, suplente;
REDE DE JOVENS DO
NORDESTE:
UNIO DOS ESCOTEIROS

DO BRASIL:
Luiz Gustavo Crdia Mazetti
Mazetti, titular;
Carmen Virgnia C. Barreira,
Barreira suplente;
Cntia Maria Nascimento Cruz,

Cruz titular;
VIVA RIO E ROCINHA XXI:
Erisvaldo F
erreira de Jesus
Ferreira
Jesus, suplente;
Pedro Daniel Strozenberg,

Strozenberg titular;
REDE DE JUVENTUDE PELO

MEIO AMBIENTE E
SUSTENTABILIDADE - REJUMA:
Rangel Ar
thur de Almeida Mohedano
Arthur
Mohedano,
titular;
Juca Ulha Cintra P
P.. da Cunha
Cunha, suplente;
REDE FEMINISTA DA SADE:

Dbora Cristina Oliveira F
erreira
Ferreira
erreira, titular;
139
Louise C. S. de Lima e Silva,

Silva suplente;
Ana R
egina Gagliardo Adeve,
Adeve suplente;
Regina
REDE NACIONAL DE
ORGANIZAES DA
JUVENTUDE - RENAJU:
Josber
tini Virgnio Clementino
Josbertini
Clementino, titular;
Daniel V
az F
reire
Vaz
Freire
reire, suplente;
INSTITUTO SOU DA PAZ E

PROJETO CASULO:
Daniel T
ojeira Cara
Tojeira
Cara, titular;
Wagner LLuciano
uciano da Silva
Silva, suplente;
UNIO BRASILEIRA DOS

ESTUDANTES
SECUNDARISTAS - UBES:
Luclia Car
valho da Silva,
Silva suplente.
Carvalho
REPRESENTANTES
DA SOCIEDADE
CIVIL - PESSOAS
COM NOTRIO
RECONHECIMENTO
NO MBITO DAS
POLTICAS
PBLICAS DE
JUVENTUDE:
Marcelo F
F.. do Nascimento - YUKA
YUKA,
titular;
Jos Alexandre Santos,
Santos suplente;
olim
Marcos Flvio R
olim, titular;
Rolim
Joo Jos Miguel
Miguel, suplente.
Helena W
endel Abramo
Wendel
Abramo, titular;
Lvia di T
ommasi
Tommasi
ommasi, suplente;
Miriam Abramovay
Abramovay, titular;
Mar
Maryy Garcia Castro
Castro, suplente.
Thiago F
ranco B. de Oliveira
Franco
Oliveira, titular;
Gabriel Lischinsky Alves dos Santos
Santos,
LUIZ SOARES DULCI
suplente;
MINISTRO CHEFE DA SECRETARIA

GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
140

Secretária Nacional de Juventude-Diretrizes e Perspectivas

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Secretária Nacional de Juventude-Diretrizes e Perspectivas

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1

Conselho Nacional de Juventude

ATENO: AVISE S PESSOAS CEGAS QUE ESTA PUBLICAO EST DISPONIVEL EM

Parecer da Cmara Temtica 1

Nota Introdutria 2: com a palavra os coordenadores da Cmara temtica

Parecer da Cmara Temtica 2

Parecer Cmara Temtica 3

O espao das diferenas: construndo opinies sobre as polticas pblicas

Temos o planeta inteiro pela frente: notas sobre a construo de um

Juventude: o que vida segura e o que traz seguro

Comisso de Sitematizao de Emendas

e Wagner Romo realizaram a tarefa de

(Conjuve) conclui sua primeira etapa

sistematizar os longos momentos de

de trabalho. Este livro expressa as

elaborao coletiva no interior de cada

Cmara Temtica e, ainda, incorporaram

cultura institucional estabelecida na

inmeras e complexas contribuies

primeira gesto do Conjuve, na qual

individuais dos conselheiros e

fomos responsveis por coordenar

conselheiras que chegavam em dirias

Colaboradores convidados, e nomeados

Embora sua denominao possa levar

convidados. Fbio Deboni, Raquel Souza

Conselho Nacional de Juventude

no interior deste livro, partilharam

ao entendimento de que se trata de um

reflexes tericas e experincias prticas

espao de reunio de representantes das

de maneira generosa e engajada.

juventudes brasileiras, este Conselho

Em uma espcie de mutiro, todos

por sua natureza, mandato, composio e

trabalharam detalhadamente em cada

competncia , de fato, um Conselho

palavra e frase redigida nos documentos

Nacional de Polticas Pblicas de

aqui publicados, expressando um forte

Juventude. No Conjuve, Conselheiros e

senso de compromisso pblico.

Conselheiras da Sociedade Civil

Tambm foi central a contribuio

(perfazendo 2/3) e do poder pblico

da Fundao Friedrich Ebert, no

(somando 1/3) tm como tarefa abrir

apenas na parceria para a

caminhos para a consagrao dos direitos

materializao dessa publicao, mas

dos/das jovens por meio da incidncia na

no apoio de sua representante

elaborao, implementao e avaliao de

Fernanda Papa a todo o processo de

criao e instalao deste Conselho.

A pertinncia e a qualidade dos

Mesmo assim, sabemos que h muito a

pareceres que compem este livro so,

ser feito. O percurso futuro, certamente,

portanto, resultados do trabalho

extenso. Contudo, h fortes motivos para o

incessante da maioria dos 120

otimismo. Hoje podemos dizer que h no