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Estudo Idade Penal Completo
Estudo Idade Penal Completo
Novembro de 2007
NDICE
Apresentao.................................................................................
presentao.........................................................................................................
................................03
........................
MOTIVOS
MOTIVOS PARA DIZER NO REDUO DA IDADE PENAL.........................07
PENAL.........................07
BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO....................................................................15
COMPARADO....................................................................15
MAPA
DAS
IDADES
DE
RESPONSABILIDADE
PENAL
DE
ADULTOS
................................................................................................................................23
BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS...................................................24
SOCIOLGICOS...................................................24
BLOCO 3 POSICIONAMENTOS........................................................................40
POSICIONAMENTOS........................................................................40
BLOCO 4 EXPERINCIAS DE SUCESSO DO ECA .........................................54
.........................................54
BLOCO 5 ARGUMENTOS JURDICOS..............................................................61
JURDICOS..............................................................61
Elaborao:
Karyna Batista Sposato
Sposato
UNICEF 2007
APRESENTAO
Como sabido, desde 1999, a reduo da idade penal vem sendo discutida
pelo Congresso Brasileiro, em diferentes Propostas de Emenda Constituio
Federal (PECs).
votao requer quorum quase mximo e dois turnos de votao em cada uma das
Casas Legislativas, Cmara dos Deputados e Senado Federal.
No atual estgio, tendo sido j aprovada na Comisso de Constituio e
Justia do Senado (CCJ), a proposta seguir diretamente ao Plenrio do Senado
que abre prazo de cinco sesses para discusso. A aprovao exige dois turnos,
com votao favorvel mnima de 60%, 3/5 dos senadores em cada um dos
turnos. Na legislatura atual, so necessrios 49 votos dos 81 senadores. O
intervalo das votaes de no mnimo 05 (cinco) dias.
Se rejeitada, a proposta ser arquivada e no poder mais ser apresentada
na mesma legislatura, pois padecer de impedimento constitucional.
Caso a PEC venha a ser aprovada no Senado, a matria ser ento
encaminhada Cmara Federal, que constituir uma comisso especial para
analis-la. Em anos anteriores, propostas semelhantes foram consideradas
inconstitucionais na Casa e arquivadas. Se aprovada na comisso especial, a
PEC tambm ter que ser analisada pelo Plenrio da Cmara, em dois turnos, e
ter que obter a aprovao de pelo menos 3/5 dos deputados federais, ou seja,
308 votos.
Portanto, levando-se em conta que a matria dever ainda ser debatida nos
Plenrios da Cmara Federal e do Senado, este material cumpre a tarefa de
funcionar como um subsdio discusso.
decorre do
INCONCILIVEL
COM
SISTEMA
NACIONAL
DE
INCONSTITUCIONAL
manifesta e indiscutvel a inconstitucionalidade de qualquer proposta que
modifique o sistema constitucional que reconhece prioridade e proteo especial a
crianas e adolescentes. No caso especfico da menoridade penal, os intentos em
modificar o sistema admitindo-se que maiores de 16 anos recebam as mesmas
penas que se aplicam aos adultos, perverte a racionalidade e principiologia
Em sntese: direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos de idade, ser
julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial,
diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontraencontra-se
ao abrigo das clusulas ptreas.
9
EST NA CONTRA MO DO
DO QUE SE DISCUTE NA
COMUNIDADE INTERNACIONAL
INTERNACIONAL
Como se observa da anlise comparada de distintas legislaes no mundo, a
predominncia a fixao da menoridade penal abaixo dos 18 anos e a fixao de
uma idade inicial para a responsabilidade juvenil.
No s os tratados internacionais, mas recentes documentos apontam que esta
idade deva estar entre 13 e 14 anos de idade. Enquanto a comunidade
internacional discute a ampliao da idade para inicio da responsabilidade de
menores de dezoito anos, o Brasil anacronicamente ainda se detm em discutir a
10
TRATAR ADOLESCENTES
AGRAVA A VIOLNCIA
Conforme publicado este ano no Jornal New York Times, a experincia de
aplicao das penas previstas para adultos para adolescentes nos Estados Unidos
foi mal sucedida resultando em agravamento da violncia. Foi demonstrado que
os adolescentes que cumpriram penas em penitencirias, voltaram a delinqir e de
forma ainda mais violenta, inclusive se comparados com aqueles que foram
submetidos Justia Especial da Infncia e Juventude.
2006
haviam
10.446
adolescentes
11
cumprindo
medidas
de
internao
A FIXAO DA MAIORIDADE
MAIORIDADE PENAL CRITRIO DE
POLTICA CRIMINAL
Fala-se em opo de poltica criminal ou critrios de poltica criminal para definir a
escolha que o legislador brasileiro adotou para responsabilizao de pessoas na faixa
etria de 12 a 18 anos.
12
SO
AS
POLITICAS
POTENCIAL PARA
SOCIAIS
SOCIAIS
QUE
DIMINUIR
DIMINUIR O
POSSUEM
ENVOLVIMENTO
ENVOLVIMENTO
REAL
REAL
DOS
13
Todos estes motivos que levam a rejeitar a reduo da idade penal como
instrumento de controle do crime envolvendo adolescentes so a seguir melhor
detalhados em 5 (cinco) blocos temticos a fim de facilitar a consulta:
Argumentos Sociolgicos;
Posicionamentos;
Argumentos Jurdicos.
14
a expresso penal
para
designar a
15
dos 12 anos de idade. Apesar disso, as seis modalidades de sanes jurdicopenais previstas no ECA possuem tal qual as penas dos adultos, finalidades de
reprovao social.
Responsabilidade
Responsabilidade
Penal Juvenil
Penal de Adultos
14
18/21
Observaes
De 18 a 21 anos o sistema alemo admite o que
se convencionou chamar de sistema de jovens
adultos, no qual mesmo aps os 18 anos, a
depender do estudo do discernimento podem ser
aplicadas as regras do Sistema de justia
juvenil. Aps os 21 anos a competncia
exclusiva da jurisdio penal tradicional.
Argentina
16
18
Arglia
13
18
Dos
16
aos
18,
uma
ustria
14
19
Blgica
16/18
16/18
16
Bolvia
12
16/18/21
Bulgria
14
18
Canad
12
14/18
porm
estabelece
que
nenhuma
Colmbia
14
18
de
responsabilidade
penal
de
Chile
14 /16
18
Lei
de
Responsabilidade
Penal
de
geral
os
adolescentes
somente
so
China
14/16
18
como
homicdios,
leses
graves
cometidos
sem
violncias,
Costa Rica
12
18
Crocia
14/16
18
entre 14 e
ser
submetido
medidas
17
Dinamarca
15
15/18
El Salvador
12
18
Esccia
8/16
16/21
Eslovquia
15
18
Eslovnia
14
18
Espanha
12
18/21
Estados
10***
12/16
Unidos
Estnia
13
17
Equador
12
18
Finlndia
15
18
18
Frana
13
idade.
Grcia
13
18/21
Guatemala
13
18
Holanda
12
18
Honduras
13
18
Hungria
14
18
Inglaterra e
10/15*
18/21
Pases de
Gales
e de 14 a 18
18
Irlanda
12
18
Itlia
14
18/21
Japo
14
21
Litunia
14
18
Mxico
11****
18
estados
do
pas
possuem
legislaes
Nicargua
13
18
Noruega
15
18
Pases
12
18/21
Panam
14
18
Paraguai
14
18
Peru
12
18
Polnia
13
17/18
Portugal
12
16/21
Repblica
13
18
15
18
Romnia
16/18
16/18/21
Rssia
14***/16
14/16
Baixos
Dominicana
Repblica
Checa
Sistema de Jovens Adultos
A responsabilidade fixada aos 14 anos somente
incide na pratica de delitos graves, para os
demais delitos, a idade de inicio aos 16 anos.
Sucia
15
15/18
Sua
7/15
15/18
Turquia
11
15
Uruguai
13
18
19
idade.
Venezuela
12/14
18
anos,
porm
estabelece
diferenciaes
Brasil
12
18
No que concerne idade mnima inicial para que estes sistemas de justia
especializadas tenham incidncia, observa-se que dos 53 pases, sem referir o
Brasil, a predominncia a fixao do inicio da responsabilidade juvenil entre
13/14 anos, o que se expressa em 25 pases da lista (47%).
20
anos, tal qual o Brasil, so 12: Bolvia, Canad, Costa Rica, El Salvador, Espanha,
Equador, Holanda, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Peru e Venezuela. Aos 13
22
23
24
P o p u l a o A d o l e s c e n te
15%
85%
T o t a l d a P o p u la o d e A d o le s c e n t e s (e n t re 1 2 -1 8 a n o s )
R e s t a n t e d a P o p u la o
99,8417%
adolescentes emconflito coma lei
restante dos jovens da populao
Fonte Subsecretaria de Promoo do DCA - janeiro/2004
25
26
15%
15,00%
15%
10%
10,00%
5%
5%
8%
7%
1,40%
5,00%
0,00%
homicdio
porte de
trfico de
entorpecente entorpecente
leso
corporal
furto
outros
roubo
Fonte: ILANUD
Pesquisa denominada Mapeamento da Situao das Unidades de Execuo de medida scio-educativa de Privao de
Liberdade ao Adolescente em conflito com a Lei, realizada conjuntamente pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA), da Secretaria Especial de Direitos Humanos, do Ministrio da
Justia, no ltimo semestre de 2002.
27
42%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
13,50% 15%
15,00%
7,50%
11%
10,00%
5,00%
1,70%
2,20%
3,20%
5,50%
0,00%
sem
informao
leso
corporal
estupro
latrocnio
trfico de
drogas
furto
outros
homicdio
roubo
Fonte: IPEA
28
da
29
30
31
Alm disso, acrescenta o relatrio, que a inocuidade da Lei foi reforada por
entrevistas realizadas com presos, nas quais se percebe que o endurecimento
penal no foi eficaz na inibio da prtica criminosa. Finalmente, da analise do
incremento da populao penitenciria no perodo coincidente com a edio da Lei
de Crimes Hediondos, se conclui que esta concorreu para o agravamento da
superpopulao carcerria e o dficit de vagas no pas.
De 2000 para 2005, o IVJ paulistano caiu de 70 para 51. To auspicioso quanto a
queda, em si, seu detalhamento estatstico: deu-se de modo uniforme em todas
as regies do municpio, ricas ou pobres; nestas, de maneira mais acentuada (24
pontos de decrscimo). O IVJ dos 19 distritos mais desfavorecidos em 2005 (64)
era melhor que a prpria mdia da cidade no ano 2000.
O dado que chama mais a ateno est no peso da freqncia ao ensino
mdio, responsvel por 8 pontos no recuo total de 19 observado pelo ndice. Se
em 2000 apenas 52% dos paulistanos de 15 a 17 anos estavam matriculados
nesse nvel, em 2005 o contingente j se encontrava em 68%. Um progresso
considervel, sobretudo quando se tem em conta que as reas mais pobres
seguiram ritmo similar (de 47% para 63%).
33
O segundo fator que mais influiu na melhora, retirando do IVJ cinco pontos
no qinqnio, foi a queda na taxa de mortalidade por agresso de rapazes entre
15 e 19 anos. De 216 bitos por 100 mil jovens, desceu para 141.
Embora a correlao entre as duas variveis no possa ser encarada de
pronto como relao de causa e efeito - mais educao levando a menos violncia
- h algo de sugestivo. Pode-se dizer, no mnimo, que as causas porventura em
ao parecem concorrer para o duplo efeito.
Os
Estados
Unidos
cometeram
um
erro de clculo
promotores
das
ruas
procedimentos
das
argumentavam que
os
infratores
cortes
juvenis.
tal poltica
adolescentes
Os
retiraria
violentos
endossado
demonstrou
que os
adultos
cometeram,
pelo
jovens
governo
submetidos
posteriormente,
Federal
penas
crimes
de
mais
34
estudo,
publicado
Americano
pela
de
Fora
Comunidade,
com
passado
Tarefa
Preventivo
um
de
grupo
com
Servio
de
Doenas.
transferir
de
adultos
era contraproducente,
estudo
mais
um
grupo
para
em
exaustivo
tribunais
realidade
de
criando
prevenindo.
perturbador
Juvenil
concluiu que a
que
Justia
da
Controle
de
crianas
do
ainda
para
Depois
prtica
crimes
realizado
pesquisa independente,
Centro
levantamento bibliogrfico,
Um
Jornal
foi
de
mais
no
Medicina Preventiva,
proximidade
Preveno
ms
produzido
em
pela
Campanha
para
Washington
concluiu
atos
de
baixo
potencial
antes
ofensivo
que
Os
exemplos
incluem
um
adolescente
de
depois
dezessete
de
furtar
anos
que
condicional
(probation)
violou
por
sua liberdade
roubar
a bicicleta
lei
negros,
por
tambm
que
meses
no
ou
igualmente
geralmente
vo
at
anos.
aplicada.
Jovens
julgamento sem
35
Com
quarenta
em
prises
para
ou
pelo
exigem
menos
adultos,
que
algum
legisladores
criados
possuem
de
essa
prtica.
Alguns
adolescentes sejam
prises
por
adultos
ou
para
garantir
que
possam
adolescentes
por
no
todo
ser
36
para a vida de
pas,
tais
leis
suficientes.
37
38
39
BLOCO 3 POSICIONAMENTOS
3.1. Nota Oficial do UNICEF contra a reduo da idade penal
40
Conselho
Nacional
e do
Fernandes
Vieites,
de
anos,
brutalmente
41
sociedade brasileira:
expe
os
adolescente
mecanismos
42
ranking
um
lado,
temos
hoje
Sistema
Nacional
de
de
funcionamento
para
internao
dotao
oramentria
para
as
aes
de
reordenamento
atender
novos
aos
parmetros
pedaggicos
atravs
do
no
43
contigenciamento
de
Conselho
instituiu
uma
comisso
para
estar
realizando
uma
Assemblia
44
45
MAURCIO SIMIONATO
da Agncia Folha, em Indaiatuba - 02/05/2007 - 23h26
46
47
hediondos,
BBC
Brasil
05/03/2007
20h55
48
GUERREIRO
Online,
em
Braslia
09/02/2007
18h11
49
criminalidade
no
Brasil",
disse.
violncia.
Britto disse ser favorvel a mudanas no ECA (Estatuto da
Criana e do Adolescente) que passem pelo estabelecimento de
regras mais rgidas no combate s infraes cometidas por
menores.
Senado
No Senado, o senador Gerson Camata (PMDB-ES) defendeu que a
Justia, Legislativo e Executivo se unam na busca de uma
soluo
para
reduzir
a
violncia.
Ele chamou o menino de "mrtir" e sugeriu a criao de uma
comisso no Senado --que se chamaria Joo Hlio-- para
apresentar
propostas
concretas
para
o
problema.
3.8 . Opinies
50
aumentar
14/02/2007
sempre
o
lado
mais
fraco.
A discusso sobre a reduo da maioridade penal de 18 para 16
anos, ou at para 13, como pretendem alguns projetos
apresentados no Congresso, no visa resolver problema nenhum.
Visa apenas fingir que h "justia". Um auto-engano coletivo,
quando na verdade apenas uma forma de massacrar quem j
massacrado --aquele que sofre quando criana e faz sofrer
quando
vira
adolescente.
Assim como ele se vinga, amplos setores da sociedade querem
se vingar nele. Um crculo vicioso, enquanto o verdadeiro
culpado --o Estado-- continua impune. As causas se mantm
intocadas.
Justo, justssimo, que a famlia do pequeno Joo Hlio esteja
to desesperada e clamando pela punio drstica dos
responsveis por sua morte to brutal. Quem de ns no
estaria? A me, o pai, a irm, todos merecem toda a
solidariedade do mundo. E, bvio, os responsveis precisam
ser punidos. Mas no com a pena de morte nem reduzindo a
maioridade penal que se vai dar consolo famlia, nem
52
resolver
alguma
coisa.
13/02/2007
53
54
55
56
57
58
59
60
61
65
BELOFF, Mary. Responsabilidad Penal Juvenil y Derechos Humanos. IN: Revista Justicia y Derechos del Nio nmero
66
ART. 112, 1
1 - A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua
capacidade de cumpricumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
67
Trata- se
responder por infraes penais com base na legislao especial, nos moldes do
que prescreve o artigo 228.
68
especial
Artigo 60 - 4:
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente
tendente a abolir:
abolir
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais
69
Art.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da
da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
70
Deste modo, direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos de idade,
ser julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial,
diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontra-se
ao abrigo das clusulas ptreas.
Artigo 5,
5 , 2:
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
71
de
resoluo
de
conflitos
(desjudicializao).
72
fora
do
sistema
judicirio
5.4.
Incoerncia
Contradies
no
Ordenamento
Jurdico:
73
74
75
As
penitencirias
sua
forma
de
funcionamento
76
so,
portanto,