Plan de Desarrollo Concertado Rímac 2030

1
Equipo poltico
Alcalde
Enrique Armando Perams Daz
Regidores
1. Nstor Evadio De La Rosa Villegas
2. Antidoro Vctor Bernardo Gonzales
3.
Vctor Manuel Vega Neciosup
4. Alfredo Matos Aranda
5. Ftima Aurora Bisso Alfaro
6. Yolanda Dimas Fernndez Vargas Vda. de Cotera
7. Juan Miguel Len Monzn
8.
Jos Luis Cerna Arguelles
9. ngel Gabriel Bustamante Santa Cruz
10.
Juan Carlos Perea Retegui
11.
Rosana Luz Castaeda Toledo
Equipo local para la formulacin

Mary Mollo Medina
Experta en planificacin y gestin de polticas pblicas.
Responsable del proceso de facilitacin, formulacin y presentacin del PDC
Equipo tcnico de diseo y facilitacin tesistas CENTRUM, Pontificia Universidad
Catlica del Per
1.
2.
3.
4.
Walter Gustavo Castillo Estrada

lvaro Mago Ramrez
Scrates Pablo Sifuentes Surez
Jorge Milton Ziga Caycho
Apoyo en ordenamiento de informacin y registro:

Erika Antnez Oncoy
Municipalidad Distrital del Rmac

Equipo gerencial
Secretara General
Gerencia Municipal
Gerencia de Participacin Vecinal
Gerente de Imagen y Comunicacin Social
Gerencia de Cooperacin Tcnica
Gerencia de Rentas
Gerencia de Fiscalizacin Administrativa
Gerencia de Asesora Jurdica
Gerencia de Planificacin y Presupuesto
Gerencia de Desarrollo Urbano
Sub Gerencia de Control Urbano y Obras Privadas
Sub Gerencia de Obras Pblicas
Sub Gerente de Seguridad Vial y Transportes
Gerencia de Desarrollo Econmico Local
Sub Gerencia de Comercializacin y Mercados
Sub Gerencia de Defensa Civil
Gerencia de Seguridad Ciudadana
Gerencia de Desarrollo Humano
Sub Gerencia de Educacin y Cultura
Sub Gerencia de Salud
Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente
Sub Gerente de Limpieza Publica y Control A.
Sub Gerencia de Ornato, Parques y Jardines
Programa de Catastro
Programa de Turismo y Patrimonio Cultural
Programa de Promocin de la Inversin
Programa de Renovacin Urbana
Gerencia de Administracin y Finanzas
Sub Gerencia de Contabilidad
Sub Gerencia de Tesorera
Sub Gerencia de Personal
Oficina de Control Institucional
Procuradura Municipal
Abg. Julia Rosa Reyes Larran

Arq. Shirley Yda Mercado
Srta. Ytala Tipula Jara
Sr. Jorge Manuel Reyes Durand
Abg. Sandra Salinas Gervassi
Abg. Grober Padilla Cueva
Abg. lvaro Anicama Gonzlez
Abg. Alejandro Salas Zegarra
Carlos Francisco De la Cruz Delfn
Arq. Shirley Mozo Mercado (e)
Arq. Csar Chvez Taipe
Arq. Luis Carvallo Serquen
Ing. Rmulo Esteban Cabrera Acevedo
Sr. Jorge Lus Orbegoso Zapata
Sr. Juan Jos Bracamonte Baner
Sr. Miguel Gavidia Acosta
Gral. PNP ( r) Juan Antonio lvarez
Manrique
Sra. Martha Jara Saldaa
Srta. Isabel Ayala Melgarejo
Sra. Martha Jara Saldaa (e)
Jos Manuel Guillermo Calvo Andrade
Abg. Carlos A. Albarracn Rodrguez
Sr. Juan Gabriel Torres
Sr. Jonathan Sea Murguray
Sr. Eduardo Hinojosa
Abg. Jos Manuel Girau Mendoza (e)
Abg. Jos Manuel Girau Mendoza
Srta. Kathy Aguilar Acosta
Sr. Mximo Melndez Fernndez.
Sr. Hugo Romani Solari
Srta. Kathy Aguilar Acosta (e)
Sr. Eliseo Saldaa Quilcate
Abg. Ramrez Rodrguez Rafael Alfaro
EQUIPO TCNICO INSTITUCIONAL DELEGADO

INSTITUCIONES PARTICIPANTES
REPRESENTANTES INSTITUCIONALES
1. Ministerio de Vivienda, Construccin

y Saneamiento.
2. Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
3. Ministerio de Cultura
Luis Tagle
Esther Miraval
Fernando Valdivia (CEM)
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Mara Luisa Vetter Parodi

Mara Eugenia Torres Mendoza
Direccin de Patrimonio Histrico, David de Lambarri Samanez
Colonial Y Republicano
MINCETUR
ngela Ros Cardoso
Luis Bendez Velarde
Municipalidad Metropolitana de Pamela Cueva
Lima /Subgerencia de Turismo -MML Jos Olson Gonzles
PROLIMA MML
Elba Vargas Becerra
Olga Lozano Cortijo
Lili Serquen Fernndez
Jos Antonio Romero Martnez
Diana Aguirre
PNP Direccin de Turismo y Medio A. Salvador Iglesias Paz
Mario Villacorta Ruz
Polica canina PNP
Picol Valverde
Comisara Ciudad y Campo PNP
Edwin Mndez Quilca
Nhilton Jhon Rojas Chvez
Comisaria el Manzano PNP
Juan Andrs Izquierdo Oblitas
Jos Luis Corrales Vsquez
Comisaria Piedra Liza PNP
Alfredo Leo Herrera
Carlos Palomares Yauri
Comisaria Rmac PNP
Jorge Castillo Vargas
Manuel Sols Gonzles
Rubn Soto Otero
CODISEC
Carlos Valverde Montesuma
Gastn Madueo
Defensora del Pueblo
Jesica Rodrguez
Micro red de Salud el Rmac
Janet Chapoan Cabrera
Santiago David Carren
UGEL EL RMAC
Germn Coaquira
Lizbeth Delgado
PRONAMA
Ana Sulca
EQUIPO TCNICO INSTITUCIONAL DELEGADO

INSTITUCIONES PARTICIPANTES
REPRESENTANTES
INSTITUCIONALES
19. Cmara de Turismo
Luis Villa Prado
20. CENCOSUD
Gustavo Hernndez
21. Fundacin Descalzos del Rmac
Alberta lvarez Porteza
22. Sociedad de Hoteles del Per
Tibisay Monsalve
23. CEDRO
Carola Sirvas
24. Fundacin de los Descalzos
Alberta lvarez
25. CANATUR
Carlos Loayza Camarena
26. Backus y Jonhnston SA
Javier Gonzalo Chaparro
27. Corporacin Lindley SA
Walter Alvarado Chepeyquen
28. Telefnica
del
Per/Relaciones Ludwig Meier Cornejo
Institucionales
29. AECID
Juan De La Serna
30. Patronato del Rmac
Ludwig Meier Cornejo
31. Hospital de la Solidaridad de Acho
Ral Garay Prez
32. Universidad Nacional de Ingeniera
Jos Beingolea
33. Universidad Nacional E. Guzmn y Valle.
Eduardo Huaman R.
34. Cooperativa Mercado Acho
Eulogio Ramiro Caldern Muoz
35. Asociacin de Comerciantes Propietarios
Wilfredo Fernando Cortez Casquina
Mercado Limoncillo
36. Asociacin de Productores y Comerciantes Lenin rosado mueco
de Fruta Caquet.
37. Asociacin de Productores y distribuidores Nelly torres
de Flores del Per acho -las begonias Tarma -Huarochiri - Lima
38. Mercado Mayorista de Flores
Olinda Collao de Garcilaso
PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo Concertado, coloca al Rmac como territorio, en un punto de quiebre
para ir rumbo al 2030, es una herramienta de planificacin elaborada participativamente a
travs de talleres, foros de discusin, sesiones consulta, revisin de expertos largas jornadas
de revisin de informacin y visitas locales. Constituye una gua para la accin a largo plazo.
Pero orienta as mismo el mediano y corto plazo.
La propuesta de este instrumento, busca convocar y enfocar recursos y esfuerzos
individuales, organizacionales e institucionales, para alcanzar la visin colectiva de
desarrollo, construida en base al consenso que han logrado los ciudadanos y actores del
distrito del Rmac que fueron participantes y representantes de la colectividad rmense. Es
objetivo fundamental, acercar a los actores a mirar el desarrollo de este territorio, que
representa historia y potencial significativo.
El Rmac es un distrito con pasado milenario, que mantiene viva su vigencia e importancia,
siendo hoy un espacio de rol estratgico en el territorio metropolitano de Lima. No slo
porque guarda en su esencia gran parte del patrimonio histrico monumental de Lima
Metropolitana, sino porque su ubicacin hoy ms que nunca apertura nuevas posibilidades
para un proceso de reurbanizacin, de regeneracin urbano y de desarrollo local que marcar
diferencia en los prximos aos gracias a los esfuerzos de su gente, de sus lderes e
instituciones.
Con seguridad hoy existen retos, que marcan brechas en seguridad, en inversin para el
desarrollo urbano y econmico, adems de desafos y agendas pendientes en educacin,
salud y capital social. Pero eso no debe alejarnos de la firme conviccin y esperanza para
luchar por lograr la construccin de una comunidad organizada, segura y renovada que se
consolida y cohesiona poniendo como activo de base, el esfuerzo de la accin concertada,
transparente, justa y tica. Que todos los rmense, residentes o trabajadores de esta parte de
la metrpoli, necesitan volcar en su desempeo los prximos 16 aos que dedicaremos a
implementar con celeridad el Plan de Desarrollo Concertado.
Este instrumento seala la direccionalidad que todos los rmense ambicionan para si mismos,
as como para las generaciones que nos secundarn, necesitamos dejar un trazado histrico
que refleje la continuidad sobre las lneas maestras, las que permitirn transformar la
realidad de hoy. Por ese motivo se encargo este proceso de formulacin a un equipo tcnico
que logr desde la concepcin del proceso integrar a los nios de hoy, y a los adolescentes
que con seguridad en 16 aos sern los jvenes y los adultos que han procesado el cambio y
que lo han gestionado, por tanto sern ellos parte de dos generaciones que formarn a las
siguientes para acumular decisiones que sumen y fortalezcan un proceso de gobernanza y de
desarrollo de redes locales, para gestionar la sostenibilidad de los logros de sta etapa.
El documento denominado PDC, El Rmac hacia el 2030, ha sido construido en cuatro

grandes tramos: en el primer momento, se tuvo la necesidad de contar con informacin
actual sobre el territorio para entender el conjunto de indicadores de desarrollo y cmo
graficaban estos, las condiciones de la vida de las personas y del espacio; para eso se levant
un diagnstico preliminar, en el que fue decisivo el acervo documental de instituciones, pero
eso llev al equipo local a entender que no exista un diagnstico integrado y que la data
histrica, era difcil de ubicarla y que a futuro esto tena que cambiar porque de lo contrario
es imposible, evaluar, monitorear y hasta rendir cuentas.
El segundo tramo, lo ha constituido la etapa de trabajo de concepcin del proceso y la
identificacin de los factores claves de desarrollo territorial en el Rmac, para ello se logr
recoger percepciones y apuestas de un conjunto de actores y en base a ello se innov una
propuesta metodolgica para hacer del proceso no slo una trayectoria de participacin y
reflexin, sino adems de acercamiento, inclusin y reconocimiento de actores y sus roles.
Para ello se disearon 4 etapas que se han descrito en el captulo I del documento que
presentamos, dejando como leccin aprendida de este esfuerzo, la validez de un trabajo
articulado entre los que proponen y direccionan: actores claves temticos y actores
primarios por grupos de vida e inters. Proceso que ha sido altamente valioso y que sienta
las bases para un proceso de institucionalizacin y de apropiacin, a fin de que estas
propuestas sean implementadas.
El tercer tramo recorrido, ha sido el proceso de organizacin y anlisis de la informacin
que se presenta en el captulo II, donde hay un resumen de lo que hoy es el Rmac,
articulando su desarrollo a los procesos metropolitanos y al pas y determinar un conjunto de
ejes de trabajo pendientes. Sumado a este esfuerzo fue clave graficar las visiones y construir
una propuesta integradora y los objetivos de largo plazo que se propondran al 2030,
presentndose dicha narracin en el captulo III. Desde ese momento se inician consultas con
expertos en los distintos ejes, para validar proyecciones que presentaron los grupos de
inters y determinar la pertinencia y viabilidad.
Luego se ha dado un cuarto tramo, que es el de redaccin en cada eje considerando una
anlisis estructural a travs de las matrices de problemas, las matrices de oportunidades y
limitaciones a si como se ha trazado la visualizacin de escenarios: tendencial, probable y
deseable que son presentados al inicio de los captulos IV, V, VI, VII y VIII. Como entrada a
cada eje temtico, en dichas matrices cualquier equipo que de implementacin al PC
encontrar los temas en los cuales se ha focalizado la propuesta programtica como
resultado de un anlisis estructural que propone la prospectiva como mtodo. Luego en este
tramo se redactaron los programas y su alcance est descrito de cada uno de ellos en las
fichas de programas a travs de la siguiente data registrada: Nombre del programa,
objetivos generales que corresponden a los objetivos de largo plazo presentados en el
captulo III, se describen las acciones estratgicas, y las ideas de los proyectos necesarios para
alcanzar los resultados del programa y alineados a la visin integradora del Rmac. As mismo
se ha intentado proyecto clculos de presupuesto de costo alzado en cada programa y por
proyectos, lo cual no es producto de un sistema de costeo desagregado sino ms bien
referencial que aportado los expertos en las consultas hechas.
Para concluir se ha logrado el proceso de formulacin de los programas, se planteo un
espacio de reflexin para proponer cmo podra implementarse la propuesta de programas
descritos y para ello se ha delineado un esquema de actores a involucrar, qu roles se espera
de cada uno de los niveles, qu instancias de trabajo son deseables y cmo se podra dar
viabilidad al financiamiento, todo esto se presenta en el captulo IX.
Es claro entonces, que la propuesta del PDC, es integral y holstica, ha configurado la
articulacin de cinco ejes de trabajo: desarrollo social, desarrollo del estado y la
gobernabilidad local, competitividad, empleo y desarrollo econmico, desarrollo territorial
urbano e infraestructura y la importancia de transversalizar la gestin de recursos naturales
y el ambiente. En esa direccin se han formulado 22 fichas de programas de desarrollo que
contienen 74 ideas de proyectos, que deben ser implementados en los siguientes 16 aos a
travs de una programacin multianual, se ha orientado el proceso de planificacin a travs
de 10 enfoques, que tambin deben ser mnimamente los mismos, los que ayuden a los
especialistas y decisores de poltica en la fase de implementacin y monitoreo.
Este instrumento en adelante, debe ser de lectura obligatoria para todos los gestores
pblicos, lderes polticos, lderes sociales, ciudadanos y ciudadanas que deseen aportar en la
transformacin y cambio positivo del Rmac. Se pone a disposicin a fin de acercar a los
actores a un dilogo horizontal y articulador, que enriquezca y mejore los postulados aqu
descritos haciendo de estas apuestas y desafos el punto de encuentro, la ruta de trabajo
conjunto y razn para resolver las diferencias.
El Plan de Desarrollo del Rmac, es un instrumento potente para el desarrollo local del
distrito, le pertenece a todas y todos, es el plan maestro para el desarrollo territorial e
institucional, por ello este documento debe ser la gua de orientacin para que se formulen
los planes institucionales de mediano y corto plazo y debe adems ser la gua del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que encontrar aqu las ideas de proyectos que debe
llevar a la formulacin de perfiles, estudios y expedientes definitivos y a la fase de
implementacin as como de rendicin de cuentas.
Mirar hacia el 2030, para un rmense la identidad debe resumirse en un conjunto de
percepciones colectivas en relacin al pasado milenario, a las tradiciones, a la estructura
productiva competitiva, al patrimonio cultural, de cara a los recursos materiales deseables y
al futuro, pero entendiendo que el progreso y el desarrollo no se logran, si se siguen
haciendo las cosas tal como siempre las hemos hecho, estamos en un momento donde el
desarrollo es el nuevo nombre de la paz.
10
11
SUMARIO DE CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

CONTENIDOS
I.
II.
PGINA
Presentacin del PC del Rmac al 2030
Siglas y acrnimos
20
Relacin de tablas
22
Relacin de figuras
24
Captulo I.- Proceso de planeamiento desarrollado
26
1.1 Metodologa utilizada para la Formulacin del Plan

Estratgico de Desarrollo Concertado
26
1.2 Enfoques que han orientado el proceso de diagnstico

territorial y el proceso de planificacin del Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito del Rmac al 2030.
31
Captulo II.- Resumen del diagnstico territorial distrital del

Rmac y presentacin de factores claves de desarrollo
territorial
38
1. El Rmac en cifras 2012 - 2013

1.1 Anlisis estratgico global del pas y su relacin de
estos factores en el Rmac.
38
38
A: Anlisis estratgico externo
38
A.1. Anlisis tridimensional de las naciones
39
A.2. Anlisis competitivo del Per
47
A.3. Anlisis e identificacin de las oportunidades

y las amenazas que existen en el territorio
52
B: Anlisis estratgico interno

(Modelo de las Cinco Fuerzas de Michael
Porter)
57
III.
IV.
1.2 Diamante de competitividad del Distrito del Rmac

y los factores de competitividad.
60
1.3 El Distrito del Rmac y sus referentes
68
1.4 Anlisis global sobre indicadores del desarrollo

local en el Rmac.
74
1.5 Reflexiones de proceso estratgico.
92
Captulo III.- Visin de desarrollo
101
1. Cmo debemos pensar del Rmac hacia el 2030?
101
2. Visin integradora, El Rmac al 2030
104
2.1 Visin por grupos de vida
105
2.2 Valores que movilizarn al Rmac
106
2.3 Estrategias
107
2.4 Objetivos estratgicos por ejes de desarrollo
110
Captulo IV.- Desarrollo Social, prioridades y propuesta

programtica.
120
1. Eje de desarrollo social
121
2. Matriz N 1.- Problemas centrales y su causalidad
123
3. Matriz N 2.- Potencialidades identificadas en desarrollo

social
4. Matriz N 3.- Identificacin de oportunidades en desarrollo
social
5. Matriz N 4.- Identificacin de limitaciones crticas en
desarrollo social
6. Matriz N 5.- Escenarios para cerrar brechas en desarrollo
social
7. Presentacin de los programas del eje de desarrollo social
125
A. Programa 1.- Incluyendo para la cohesin y el

desarrollo.
i. Proyecto 1.- El Rmac Incluye
126
127
128
130
134
135
12
ii.
Proyecto 2.- Proteger para integrar y cohesionar
B. Programa 2.- Infancia feliz.

i.
Proyecto 1.- Desde la Cuna Hasta la Escuela
C. Programa 3.- Calidad educativa y logros de

aprendizaje de la EBR.
i. Proyecto1.- Propuesta de la Educacin distrital del
Rmac.
ii. Proyecto 2.- Formadores de talento y capital
humano
iii. Proyecto 3.- Monitoreo y evaluacin de los
aprendizajes de la calidad educativa.
D. Programa 4.- Rmac emprende.
136
136
137
138
139
139
140
i.
Proyecto 1.- Talento rmense.
141
ii.
Proyecto 2.- Formando tcnicos
142
iii.
Proyecto 3.- Emprendedores
142
E. Programa 5.- Nutricin y desarrollo del capital

humano
i.
Proyecto 1.- Cuidando la salud para el desarrollo en
nios menores de 36 meses.
ii.
Proyecto 2.- Vivienda saludable y esquema Rmac I
y II
F. Programa 6.- Salud sexual y reproductiva.
i.
Proyecto 1.- Poblacin que cuida su sexualidad
ii.
Proyecto 2.- Adolescentes que desarrollan plan de

vida.
iii.
Proyecto 3.- Cuidando a la madre gestante y el
recin nacido de mi comunidad.
G. Programa 7.- Cuidando la salud de los rmense.
V.
135
143
144
145
146
147
147
148
149
i.
Proyecto 1.- Promoviendo familias protegidas
150
ii.
Proyecto 2.- Sistema de salud rmense.
151
Captulo V.- Estado y Gobernabilidad
152
13
1. Eje de gestin Estado y gobernabilidad
154
2. Matriz N 1.- Problemas centrales y su causalidad sobre

Estado y gobernabilidad.
3. Matriz N 2.- Potencialidades identificadas sobre Estado y
gobernabilidad
4. Matriz N 3.- Identificacin de oportunidades referidas a
5. Matriz N 4.- Identificacin de limitaciones crticas sobre
6. Matriz N 5.Escenarios sobre gestin Estado y
gobernabilidad. Social
7. Presentacin de los programas del eje de desarrollo social
156
A. Programa 8.- Gestin territorial pblico privada, la

reforma del hoy.
i. Proyecto 1.- Mejoramiento de servicios bsicos.
ii.
Proyecto 2.- Modernizacin y reforma de la gestin

municipal.
B. Programa 9.- Informacin para gestionar y gobernar.
i.
158
159
159
160
166
167
168
169
Proyecto 1.- Observatorio socioeconmico y

ambiental en el Rmac.
C. Programa 10.- El Rmac distrito seguro, te protege.
170
i.
Proyecto 1.- Comisarias amigas y el CODISEC
173
Proyecto 2.- Mdulos de atencin desconcentrada

Tambos urbanos en el Rmac
Proyecto 3.- El buen vivir sin violencia y vida sana.
174
ii.
iii.
171
175
D. Programa 11.- Participacin y ciudadana activa
176
i.
Proyecto 1.- Participando en el Rmac.
177
ii.
Proyecto 2.- Fortaleciendo la ciudadana.
178
Proyecto 3.- Mejoramiento de servicios con

participacin ciudadana.
Captulo VI.Competitividad, empleo y desarrollo
econmico local.
1. Eje de gestin sobre Competitividad, empleo y desarrollo
econmico local
179
iii.
VI.
157
180
181
14

competitividad, empleo y desarrollo econmico local.
3. Matriz
N 2.- Potencialidades identificadas
sobre
6. Matriz N 5.- Escenarios sobre competitividad, empleo y
desarrollo econmico local.
7. Presentacin de los programas del eje de competitividad,
empleo y desarrollo econmico local.
A. Programa 12.- Proyecto especial Caquet, clster
del comercio y la manufactura del cuero.
i. Proyecto 1.- Desarrollo comercial ordenado.
ii.
Proyecto 2.- Saneamiento fsico legal e impulso a

un plan de inversiones.
iii. Proyecto 3.- Infraestructura y desarrollo urbano
para el desarrollo comercial y productivo de
Caquet.
iv. Proyecto 4.- Cadenas de valor.- Clster de industria
y comercializacin del cuero y comercializacin de
rubros diferenciados.
B. Programa 13.- Corredor del Comercio y los
servicios: Tacna Alczar y Pizarro.
i. Proyecto 1.- Diseo, desarrollo y gestin del
comercio y servicios para el corredor de
articulacin del Rmac.
ii. Proyecto 2.- Transporte pblico y accesibilidad a
travs de la trayectoria del corredor.
iii. Proyecto
3.Acondicionamiento
vial
y
mejoramiento del transporte metropolitano para
el distrito.
iv. Proyecto 4.- Educacin para operadores y usuarios
de servicios de transporte pblico del distrito.
C. Programa 14.- Boulevard de servicios y circuito
turstico Desde el Puente a la Alameda.
i. Proyecto 1.- Diseo arquitectnico global.
ii.
Proyecto 2.- Peatonalizacin del boulevard

desde el Puente a la Alameda
182
184
186
187
188
189
193
195
196
197
198
199
200
202
202
203
204
207
208
15
VII.
iii. Proyecto 3.- Desarrollo de cultura empresarial y

emprendimiento comercial.
D. Programa 15.- Turismo colonial y prehispnico en
el Rmac.
i. Proyecto 1.- Rutas y corredor turstico en el
Rmac.
ii. Proyecto 2.- ordenamiento territorial y
acondicionamiento del destino turstico del
Rmac.
iii. Proyecto 3.- Artesana y desarrollo de identidad
prehispnica, colonial y republicana en el Rmac.
iv. Proyecto 4.- Gestin empresarial y desarrollo
turstico en el Rmac.
v. Proyecto 5.- Seguridad para el turismo.
208
Captulo VII.- Infraestructura y desarrollo territorial del

distrito del Rmac.
1. Eje de gestin Infraestructura y desarrollo territorial del
distrito del Rmac.
2. Matriz N 1.- Problemas centrales y su causalidad en
infraestructura y desarrollo territorial del distrito del
Rmac.
3. Matriz
N 2.- Potencialidades identificadas
en
Rmac.
en infraestructura y desarrollo territorial del distrito del
Rmac.
5. Matriz N 4.- Identificacin de limitaciones crticas en
Rmac.
6. Matriz N 5.- Escenarios sobre gestin en infraestructura y
desarrollo territorial del distrito del Rmac.
7. Presentacin de los programas
del eje de
en
Rmac.
A. Programa 16.- Desarrollo urbano rmense.
216
i.
ii.
Proyecto 1.- El Rmac, estructura y diseo urbano

al 2030.
Proyecto 2.- Catastro urbano y gestin del
observatorio urbano.
209
210
211
212
212
213
217
218
220
221
222
223
224
231
232
233
16
iii. Proyecto 3.- Plan de inversiones territoriales
234
iv. Proyecto 4.- Sistema vial distrital para la gestin

territorial del distrito
v. Proyecto 5.- Plan de acondicionamiento urbano.
235
B. Programa 17.- Saneamiento bsico y redes de

servicios fundamentales para la inclusin social.
i. Proyecto 1.- Redes de agua y desage
239
ii.
241
237
241
Proyecto 2.- Redes de fibra ptica y servicios de

telefona, cable y sistema de energa elctrica
iii. Proyecto 3.- Tratamiento de aguas residuales.
243
C.
Programa 18.- Renovacin, recuperacin y

acondicionamiento urbano en el Centro
Histrico del Lima ubicado en la zona A del
Distrito del Rmac.
Proyecto 1.- Vivienda renovada y/o restaurada.
244
Proyecto 2.- Equipamientos urbanos pblicos en

el Centro Histrico del distrito.
iii. Proyecto 3.- Recuperacin de espacios pblicos
246
iv. Proyecto 4.- Recuperacin y conservacin del

patrimonio para el desarrollo.
v. Proyecto 5.- Museo rmense y escuela Sinfnica.
250
vi. Proyecto 6.- Plan especial de desarrollo vial y

peatonal para el Centro Histrico.
vii. Proyecto 7.- Proyecto especial para el desarrollo
urbano en el Cerro San Cristbal.
D. Programa 19.- Desarrollo urbano en la zona de
expansin y densificacin urbanstica: zona B.
i. Proyecto 1.- reurbanizacin y transformacin de
espacios estratgicos para el desarrollo urbano
sostenible y moderno del distrito.
ii. Proyecto 2.- Acupuntura urbana
252
i.
ii.
iii. Proyecto 3.- Recuperacin conservando el

patrimonio para el desarrollo.
iv. Proyecto 4.- saneamiento fsico de la propiedad.
244
249
251
253
254
255
257
258
258
17
E.
Programa 20.- Programa de recuperacin y

renovacin urbana en laderas: Zona C.
i. Proyecto 1.- Catastro especial y sistema de
informacin geogrfica.
ii. Proyecto 2.- Plan de ordenamiento, tratamiento y
gestin del riesgo.
iii. Proyecto 3.- Reubicacin de familias asentadas en
espacios de peligro.
iv. Proyecto 4.- Reduccin del riesgo.
v.
Proyecto 5.- Saneamiento fsico legal.
vi. Proyecto 6.- Equipamientos bsicos.

VIII.
Captulo VIII.- Gestin ambiental y recursos naturales en el

distrito del Rmac.
1. Eje de gestin ambiental y recursos naturales en el
distrito del Rmac.
gestin ambiental y recursos naturales en el distrito del
Rmac.
3. Matriz N 2.- Potencialidades identificadas gestin
ambiental y recursos naturales en el distrito del Rmac.
4. Matriz N 3.- Identificacin de oportunidades referidas
Rmac.
Rmac.
6. Matriz N 5.- Escenarios sobre gestin ambiental y
recursos naturales en el distrito del Rmac.
7. Presentacin de los programas del eje de gestin
ambiental y recursos naturales en el distrito del Rmac.
A. Programa 21.- Ecologa urbana.
259
260
261
261
262
262
262
263
264
267
268
270
271
272
273
277
i. Proyecto 1.- Observatorio ambiental.
278
ii. Proyecto 2.- Formando comunidades ecolgicas.
279
iii. Proyecto 3.- Forestacin urbana.
280
iv. Proyecto 4.- Reforestacin en las Lomas del Rmac.
281
18
v. Proyecto 5.- Gestin ambiental empresarial.

B. Programa 22.- Gestin de residuos slidos.
IX.
281
282
i. Proyecto 1.- Educacin, promocin y concienciacin

de la gestin de los residuos slidos.
284
ii. Proyecto 2.- Fondo concursable para proyectos de

aprovechamiento y manejo de residuos slidos.
284
iii. Proyecto 3.- Fortalecimiento y equipamiento del

sistema de gestin de residuos slidos
285
CAPITULO IX. Modelo de gestin requerido para la

implementacin del Plan de Desarrollo Concertado al 2030
286
1. Actores a vincular y su estrategia de relacionamiento

y espacios o instancias de gestin.
294
2. Roles esperados y capacidades decisivas para la

gestin local
299
Bibliografa
304
Anexos:
a) Cronograma de trabajo desarrollado para el proceso de
formulacin del PC al 2030.
b) Aproximacin presupuestal
c) Planos de programas de desarrollo
306
19
20
21
22
23
24
25
26
CAPTULO I
PLANIFICACIN TERRITORIAL Y PROCESO DESARROLLADO EN
EL RMAC 2012 2013
1.
Metodologa para la formulacin del Plan Estratgico de
Desarrollo Concertado para el distrito del Rmac hacia el 20301
El Plan de Desarrollo Concertado, que se propone para el Rmac hacia el 2030, se ha
formulado entre marzo del 2012 y abril del 2014. desarrollando cuidadosamente las
siguientes etapas:
1.
ETAPA 1.- Acciones previas:

Paso 1.- Concepcin del proceso.- Signific comprender el proceso en sus
dimensiones tcnica, social y poltica. Considerando el marco normativo
vigente para desarrollar un adecuado proceso de alineamiento a la poltica y a
los instrumentos de gestin metropolitana, nacional y sectorial. Se elabor un
inventario de actores a fin de valorar la estrategia de participacin, y
convocatoria definindose as, los mecanismos y uso de medios de
comunicacin masiva y relacin cara a cara con actores claves y lderes
comunales e institucionales para desarrollar un proceso democrtico y de
apropiacin social.
Paso 2.- Elaboracin del plan de trabajo: para organizar el proceso de
planeamiento, para desarrollar el proceso y para formular el instrumento.
Se elabor un plan o ruta crtica, que el equipo tcnico y poltico deba seguir
junto con la participacin de actores claves, primarios y secundarios.
Posterior a ello se aprob formalmente el proceso a seguir, mediante una
sesin de Concejo Municipal. Lo cul permiti constituir un equipo tcnico
nuclear, un equipo ampliado institucional en la Municipalidad que haga viable
el proceso de planeamiento territorial. Siendo este conducido directamente
por la asesora especializada, con la que contaba en ese momento del
despacho de alcalda del distrito del Rmac.
Paso 3.- Organizacin del proceso y participacin.- El plan de trabajo
presentado a la Alcalda y al Concejo Municipal estableci la combinacin de
La propuesta y proceso metodolgico desarrollado rene instrumentos, y procedimientos adaptados desde varios enfoques y recreados
para este contexto de manera especial y que ha sido responsabilidad de la consultora/asesora responsable del proceso tcnico, como
experta en planificacin y gestin municipal.
participacin mixta de las siguientes categoras territoriales para asegurar

procesos de participacin efectivos: representantes sociales, polticos de
zonas: A, B y C; representantes de grupos de vida e inters a nivel distrital y
representantes institucionales de tres niveles de gobierno.
As se estableci un proceso de planeamiento territorial, con representacin
temtica, social y participacin institucional tcnica, para lo cual se dise una
agenda y cronograma.
2.
ETAPA 2.- Levantamiento del diagnstico territorial.

Paso 1.- Lectura, interpretacin y redaccin de listas de fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas.
Paso 2.- Categorizacin y valoracin de factores claves de la matriz FODA.
Paso 3.- Elaboracin de matrices de anlisis externo, anlisis interno
Paso 4.- Determinacin de prioridades para el Rmac en materia de gestin del
desarrollo local.
Proceso, llevado adelante en dos momentos: uno preliminar al proceso de
planeamiento y con revisin de informacin secundaria registrada sistematizada por
el equipo tcnico conducido por la Municipalidad, y un segundo momento de
ratificacin con actores claves institucionales y con actores sociales quienes aportaron
informacin de percepcin y conocimiento popular, lo cual gener una segunda
versin de documento que hoy constituye base de informacin de cohorte al 2012. En
dicho documento se puede reconocer por ejes las variables claves que grafican la
realidad del proceso de desarrollo local del Rmac, dicho documento en su
elaboracin se cont cmo gua los postulados y lineamientos que propona en ese
momento el CEPLAN.
En sta fase, el equipo tcnico, desarroll entrevistas claves para recoger
percepciones
de ciertos actores: regidores, funcionarios, lderes sociales,
instituciones claves para saber sobre el impacto que logr el PC 2016 2014 y entender
el nivel de conocimiento sobre el PC en vigencia. Las conclusiones fueron revisadas
posteriormente en los talleres y eso orient a comprender la metodologa a aplicar en
la construccin colectiva y en la formulacin temtica.
3.
ETAPA 3.- Desarrollo de proceso participativo y consultivo: se desarroll una ronda

de talleres ejecutados mediante un proceso de revisin a partir de preguntas
motivadoras y registro del mapa parlante para generar a nivel colectivo reflexiones
acerca de los problemas centrales, las oportunidades, las potencialidades y las
limitaciones del Rmac; eso permiti recoger apuestas, propuestas y compromisos de
parte de la poblacin. Esta informacin fue trabajada con una metodologa preparada
y adaptada para cada grupo de edad a travs de guiones de sesin previamente
27
trabajados y se fue adecuando en el proceso. segn el siguiente detalle de quince (15)

talleres por grupos de vida e inters, ejecutados.
Sobre proceso de participacin por grupos de vida en la Formulacin del PDC
del Rmac al 2030
Miembros
juveniles.
Adultos
mayores
Miembros de las casas de reposo del

Rmac y participantes de los
programas municipales.
Lderes
comunales
Dirigentes de las organizaciones de

asentamientos humanos, juntas
vecinales
Mujeres
de 15 a 65 aos
Lderes de organizaciones
mujeres y representantes
Instituciones educativas.
organizaciones
11, 12 julio 2012

17 julio 2012
20 de junio
11 de julio
28 junio 2012
10 de julio 2012
14 de julio
15 de julio
21 de julio
de
de
Caquet
Jr. Trujillo
Mercados del Rmac
Asociacin de Av. Alczar
25 personas
Microempresari
os
de
35 nias y
nios
Jvenes
50
personas
Lderes de aulas de IE Secundarias

Pblicas y privadas
40
personas
Adolescentes
10 y 11 de julio 2012
40
personas
Nias y nios
Alcaldes (as) escolares de nivel
menores de 12 primario de IE pblicas y privadas
aos
Fechas de
implementacin de
los eventos
Asistencia
Caractersticas de los participantes
25
representante
s.
Grupos de
inters
60
personas
Tabla N 1.-
10, 11 y 12 de julio
Fuente: Elaboracin propia en base a registros del proceso.

Posterior a ello se desarroll el lanzamiento del proceso mismo de formulacin
colectiva, el cual tuvo lugar en el saln consistorial de la Municipalidad del Rmac el da
28
24 de julio del 2012. Evento que previamente fue convocado y adems se diseo un
material comunicacional que inici su despliegue desde esta fecha en forma visual en
todo el distrito.
El proceso colectivo tuvo los siguientes eventos programados:
Taller tipo I: Construccin de visin y ratificacin de informacin del

diagnostico actual.
Taller tipo II: Formulacin de Anlisis estratgico, objetivos estratgicos y
bosquejo de programas tipo.
Taller III: Caractersticas de programas tipo y validacin de propuestas.
Dicho proceso permiti ejecutar 27 talleres que se ejecutaron segn el siguiente

cronograma y estrategia:
Delegados de salud de los ES de la

Micro red del Rmac
Delegados de la UGEL
IE: APAFAS, Directores y profesores
Centro de Emergencia Mujer
Colegio Mdico del Per
Eje 2
Polica Nacional del Per
Gobernabilidad Municipalidad
Metropolitana de
y estado
Lima
(Se enfatiz en UGEL
Seguridad
Micro red de Salud Rmac/DISA
Ciudadana)
(6 talleres)
Representante
del
Ministerio
Pblico
Grupos de
inters
15 especialistas
Eje 1
Desarrollo
Social
(7 talleres)
20 personas
Promedio
Grupos de
inters
Promedio
Tabla N 2.- Sobre participacin de especialistas por ejes de desarrollo en el proceso de

formulacin del PDC del Rmac al 2030
Fechas de
implementacin de
los eventos
6 agosto
20 de agosto
21 agosto
24 de agosto
29 de agosto
5 septiembre
6 septiembre
8 agosto
9 de agosto
13 agosto
27 de agosto
28 de agosto
19 de septiembre
Fechas de
implementacin de
los eventos
29
10 agosto
14 de agosto
15 agosto
23 agosto
7 septiembre
9 septiembre
13 de septiembre
20 personas
Subgerencia de DEL de la MML

Municipalidad del Rmac
Representante de la Cmara de
Turismo Nacional
Patronato del Rmac
CENTRUM Catlica (tesistas)
PROLIMA
Micro empresarios del Rmac.
Representantes de los mercados
Cmara de hoteles
Patronato del Rmac
Eje 4
PROLIMA
Infraestructura, Gerencia de Desarrollo Urbano de la
desarrollo
MML
urbano
Eje 5
Universidad de Ingeniera
Recursos
CENCOSUD
naturales
y CAPECO
gestin
BESCO
ambiental
Ministerio
de
Vivienda
y
(7 talleres)
Construccin y Saneamiento (MVCS)
COFOPRI
SEDAPAL
25 personas
Eje 3
Competitividad,
empleo
y
desarrollo
econmico
local.
(7 talleres)
30 de julio
31 de julio
1 de agosto
2 de agosto
3 de agosto
4 16 agosto
18 de septiembre
Fuente: Elaboracin propia, segn registros y sistematizacin de informacin del proceso.
Los pasos seguidos fueron:

Paso 1.- Recojo de informacin y percepciones para considerar en el proceso
de planeamiento
Paso 2.- Lanzamiento pblico del proceso de formulacin.
Paso 3.- Ejecucin de talleres segn metodologa preparada y segn etapas. Lo
cual permiti validar prioridades, construir visiones, determinacin de
objetivos de largo plazo y levantar esquemas generales de programas tipo
requeridos participativamente
Paso 4.- Ordenamiento de informacin levantada en cada uno de los talleres
los cuales sirvieron como insumos fundamentales para entrar en la etapa de
formulacin y redaccin del documento.
Todo el proceso se implemento, mediante la metodologa adaptada que propone
el enfoque prospectivo y la planificacin de largo plazo de tipo estratgico. En esta
etapa se desarroll, la redaccin de las visiones, los objetivos estratgicos, los
programas y proyectos por ejes priorizados, considerando un proceso tcnico de
alineamiento entre: polticas y planes nacionales sectoriales, plan metropolitano
30
regional de Lima con perspectiva al 2025, prioridades de la poblacin en el proceso

participativo, propuestas de tcnicos e instituciones como apuestas territoriales y la
informacin del diagnostico territorial elaborado previamente.
1.
Consulta general, observaciones y sugerencias, se ha previsto desarrollar un proceso

de presentacin pblica de las propuestas de programas y proyectos y esperar
mediante el sistema de la pgina web se recojan comentarios, sugerencias y adems
se logre difundir el nuevo instrumento de gestin como parte de la apropiacin de
actores que debe darse para llevar adelante la fase de implementacin que se espera
concretar en los prximos 17 aos.
4.
Etapa 4.- Formulacin de estructura definida y contenidos aprobados

Paso 1.- Organizacin de la informacin y definicin de estructura (enero junio
2013), tablas, cuadros, mapas, croquis.
Paso 5.- Consulta, revisin y reflexin con actores claves por ejes a travs de
reuniones bilaterales y consultas personalizadas.
Paso 6.- Redaccin de gabinete. (Agosto septiembre 2013)
Paso 8.- Formulacin definitiva (Enero 2014)
Paso 9.- Presentacin y discusin con equipos gerenciales y equipo de regidores.
(Abril 2014)
Paso 10.- Presentacin con equipo poltico (Junio 2014)
Paso 11.- Proceso de legitimacin y aprobacin.
1.2 Enfoques de desarrollo que guiaron el proceso de planificacin y que

deben orientar la gestin del desarrollo local.Sera imposible construir una visin y cualquier propuesta de desarrollo por ms intuitiva que
esta sea, sin dos elementos fundamentales: El conocimiento de la realidad local as como su
contexto y los actores donde se busca intervenir. Ese hecho demanda de formas de mirar esa
realidad e interpretarla, y esos son los enfoques que vienen a ser orientaciones tericas,
conceptuales y normativas que conducen nuestras observaciones, e interpretaciones. En ese
sentido, a continuacin se describe brevemente algunas de las orientaciones de referencia
que han sido claves para orientar el proceso de interpretacin de datos, formular propuestas
y socializar aprendizajes durante todo el proceso de formulacin.
1.2.1
Enfoque de desarrollo humano.- segn el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD), las personas son el centro del desarrollo, las acciones del
desarrollo deben promover el desarrollo potencial de las personas, aumentar sus
posibilidades. En planificacin del territorio esta perspectiva es sumamente
esencial ya que todo lo que no signifique beneficio a las personas como colectivo,
en sus condiciones de vida y que atente contra sus derechos, deja notar que los
31
recursos y las capacidades estn sirviendo a otros fines y no a la vida de las

personas. El desarrollo humano se mide en variables eminentemente sociales
como: la educacin, la esperanza de vida al nacer y la capacidad adquisitiva para
garantizar necesidades bsicas y eso depende de capacidades individuales y de
libertades que tienen que ver con oportunidades accesibles que cualquier
programa local debe considerar.
1.2.2
Enfoque de Interculturalidad.- segn la UNESCO, La cultura adquiere formas

diversas a travs de la cultura, el espacio. El respeto a la diversidad se manifiesta
en la originalidad o pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las
sociedades de la humanidad, la cultura es as mismo, la fuente de intercambio, de
innovacin y de creatividad el principio de interculturalidad en la planificacin,
supone visibilizar las formas y procesos de socializacin econmica, poltica,
tica, jurdica que tienen los distintos grupos; como base para promover el
intercambio y las relaciones interpersonales y colectivas. Reconocerlos en sus
principios contribuir a poner a la erradicacin de toda clase de inequidad, sin
suprimir las diferencias ni las identidades culturales.
1.2.3
Enfoque de planificacin estratgica y la prospectiva.- La prospectiva

estratgica, pone la anticipacin al servicio de la accin, es una metodologa
integrada de planificacin estratgica por escenarios, tiene como objetivo
proponer orientaciones y acciones estratgicas para revolucionar el presente e
interpela a la estrategia. Se cuestiona las opciones posibles y los riesgos de
irreversibilidad y eso demanda de ver el entorno. Por eso se propone trabajar bajo
escenarios.
Un escenario, es un conjunto de elementos y que forman la descripcin de una
situacin futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una
situacin original a otra futura.
Cuando se formula un escenario, hay hiptesis que deben tener en simultneo
cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y
transparencia.
La planificacin estratgica con la dimensin prospectiva, propone considerar dos
tipos de escenarios: exploratorios, que parten de tendencias pasadas y presentes
y conducen a futuros verosmiles. Y escenarios de anticipacin o normativos, son
construidos a partir de imgenes alternativas del futuro y podrn ser deseables o
rechazables porque son concebidos de forma retro proyectiva. Sin embargo en
este caso se ha intentado describir tres escenarios: tendencial, probable y
deseable
Se ha tratado de identificar variables y ese es el objetivo del anlisis estructural
que propone la prospectiva, luego se ha reflexionado sobre el rol y relaciones de
los actores a fin de plantear las preguntas claves para el futuro. Y reducir la
incertidumbre sobre las cuestiones clave, despejar los escenarios de los entornos
ms probables gracias a los mtodos de expertos, los cuales se han trabajado en
la fase de las mesas temticas por ejes y luego en las consultas individuales hechas
a expertos en los distintos temas.
32
1.2.4
Enfoque de gestin para resultados (GpR).- propone que el resultado, es un

cambio real, descriptible, mensurable, posible, pertinente, que encierra una
relacin clara entre la causa y el efecto en el tiempo. Los resultados demandan de
una intervencin de corto, mediano y largo plazo articulados entre s, con
inversiones coordinadas, movilizan capacidades individuales y organizativas.
La gestin para resultados (GpR), es un enfoque para la gestin del desarrollo,
supone un aprendizaje en la praxis, no formula recetas y no entra en conflicto con
otros enfoques. Aborda dos espacios de intervencin, lo espacial o territorial y lo
institucional, propone para ello principios y estrategias.
Dentro de los principios de la Gestin para resultados (GpR) podramos citar a: la
Eficiencia, la efectividad, el valor pblico, la transparencia, la responsabilidad,
desempeo basado en evidencias.
Dentro de las estrategias centrales estn, la concepcin e incorporacin de los
componentes del enfoque como partes de un sistema integrado dentro de la
organizacin, lo cual coloca la necesidad de articular los siguientes componentes:
La planificacin estratgica y el respectivo diseo de indicadores.

La programacin presupuestaria.
Las acciones centrales de monitoreo y evaluacin, como claves para la
medicin y avance de la gestin interna de la provisin y regulacin as
como en la rendicin de cuentas en el proceso de gobernabilidad y
transparencia.
Subsistemas institucionales administrativos y financieros, como
mecanismos transversales coloca a la toma de decisiones, la comunicacin
la construccin del trabajo en equipo y la organizacin interna, la gestin
de la calidad, la gestin del desarrollo y desempeo del recursos humano,
la gestin de informacin, los procesos administrativos y financieros como
ejes de apoyo a la gestin programtica y poltica.
1.2.5 La gestin pblica y la gestin para resultados, se orienta a crear un modelo

de intervencin, que demanda de visiones integradas de futuro, articulacin entre la
planificacin y el presupuesto, coordinacin y articulacin intergubernamental,
estrategias diferentes de asignacin de recursos pblicos asegurando productos y
resultados que mejoran la calidad de vida de la poblacin.
1.2.6 Enfoque de gestin pblica descentralizada, el campo de la gerencia pblica, es
un mbito de conocimientos y prcticas de las ciencias polticas, econmicas y
sociales; tiene como instrumento fundamental de gestin el estudio y ejecucin de
las polticas pblicas. La gerencia pblica, ms que una teora, constituye un cuerpo
de generacin de propuestas relativas al liderazgo ejecutivo en el sector pblico, a la
provisin de bienes y servicios en el mismo, as como el diseo y gestin de las
organizaciones pblicas.
33
Mirar desde esta perspectiva la gestin del desarrollo, lleva sin duda a combinar
diversos procesos, como: organizacin de los servicios pblicos, el cambio y
aprendizaje organizacional, la definicin de objetivos, el logro de resultados, el anlisis
de capacidades institucionales y de los actores involucrados en la provisin de los
servicios; encontrndose una naturaleza de accin interdisciplinaria, interinstitucional
que propone prcticas para coordinar, colaborar y fortalecer la produccin de ciertos
tipos de comportamiento, relaciones y decisiones para resolver distintos tipos de
problemas, con el fin de coordinar eficaz y eficientemente un sistema de intervencin
pblica.2
La gerencia pblica, se concentra en conocimientos, procesos, tcnicas, herramientas
y destrezas gerenciales, que pueden ser usadas para convertir ideas y polticas en
acciones y resultados. La funcin gerencial consiste en coordinar los recursos a su
disposicin para el logro de los objetivos organizacionales. Desde este enfoque los
gerentes, son individuos y/o equipos con responsabilidades asociadas a la generacin
de valor pblico. Dichos individuos o equipos combinan papeles de administradores y
hacedores de poltica, ejerciendo prcticas de liderazgo, coordinacin, motivacin y
concertacin. Se considera a los gerentes pblicos como actores fundamentales en el
desempeo adecuado de las funciones ejecutivas de las organizaciones pblicas.
La gerencia pblica en el campo social, sustenta la necesidad de construir un modelo
de evaluacin, generador de valor pblico en su sentido ms amplio, para lo que
parte de reconocer que ste valor, se genera en entornos desiguales y fragmentados
y que por ello se hace necesario promover condiciones para que los grupos
tradicionalmente excluidos puedan participar de manera efectiva y directa de la
gestin de las polticas y programas sociales.
Sumado a este esfuerzo hay necesidad, de concebir a nivel local los postulados de la
Nueva Gestin Pblica (NGP). El cual es un enfoque donde el gestor es un
procesador, que tiene como activo fundamental la actitud para gerenciar el cambio,
ya que la NGP debe dejar de estar centrada en la sociedad poltica, mundo del voto y
del control de los ciudadanos y debe pasar a la sociedad civil, al mundo del ejercicio
de la libertad de la personas y el sentido de empoderamiento y auto conduccin.
En la NGP, se impone la racionalidad del trabajo administrativo para eliminar
estructuras redundantes, el administrador es un gestionador de programas, cuya
funcin es el contacto con el pblico y no el cumplimiento de las normas y los
procedimientos no racionales que demanda de participacin ciudadana.
La descentralizacin ocupa un lugar transversal y prioritario en la gestin poltica,
entendida como un conjunto de medidas estructurales orientadas a lograr un
equilibrio de poder entre los diferentes niveles de gobierno proceso de la
transferencia del poder de decisin sobre las polticas pblicas, en diversos campos, a
manos de autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales.
La modernizacin del Estado, coloca como centro de atencin, los servicios al
ciudadano y eso demanda de enfocarse en la mejora de la calidad de dichos servicios.
2
Mokate, 2006
34
Hay la necesidad de desarrollar como parte de la reforma los siguientes elementos de

agenda:
La necesidad de mejorar la asignacin de recursos pblicos, incluyendo el

planeamiento, el presupuesto por resultados, la descentralizacin fiscal y las
polticas de gasto corriente para el sostenimiento de los servicios pblicos.
Concebir el gasto pblico como un ciclo que abarca el planeamiento, la
asignacin, la ejecucin, el seguimiento y control, y la evaluacin, e incluyendo por
lo tanto los sistemas de inversin pblica, de contrataciones y adquisiciones, de
control, el presupuesto por resultados y la gestin del gasto corriente.
Ampliar el concepto de presupuesto por resultados a uno de gestin por
resultados, incluyendo sistemas de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
Valorar la participacin ciudadana en la gestin pblica: fortalecimiento y
consolidacin de espacios y mecanismos efectivos de dilogo, concertacin,
transparencia en la informacin pblica y rendicin de cuentas (accountability).
Recuperar la confianza ciudadana en el Estado y de ste en sus servidores deben
ser objetivos de la reforma y modernizacin del Estado.
Reforma de la organizacin territorial del Estado: la actual divisin poltica
(multiplicacin de municipios y nmero de gobiernos regionales) contribuye a
atomizar los recursos y multiplicar el gasto no productivo del Estado.
1.2.7 Enfoque de desarrollo territorial, se refiere a la comprensin bsica sobre el

significado y composicin del territorio, cuyo concepto expresa o grafica la realidad, esta
ensea a los gestores que el territorio, es una construccin social, multidimensional,
multisectorial que articula en su interior distintos espacios geogrficos pero que han
articulado una visin sistmica para construir y desarrollar al interior valor agregado como
producto de la transparencia, participacin y asociatividad en la organizacin y la gestin
territorial.
El territorio es el referente de pertenencia, identidad, cultura por ser un espacio de
experimentacin y significados. Requiere de un estado desconcentrado y descentralizado
como expresin de institucionalidad local, para lo que debe desarrollar elementos
fundamentales como: articulacin intergubernamental e interinstitucional, desarrollo urbano
y desarrollo rural teniendo como base el ordenamiento territorial.
El desarrollo territorial requiere no slo de asegurar la integracin espacial y los distintos
componentes del desarrollo sino tambin de transversalizar los enfoques de gestin
ambiental, gestin del riesgo de desastres entre otros.
1.2.8 Enfoques de desarrollo de capacidades institucionales y de gestores pblicos.- El
desarrollo de capacidades, alude una concepcin que busca integrar dos enfoques que en
pocas oportunidades se trabajan interrelacionada mente: el enfoque de capacidades
institucionales estatales y la perspectiva de anlisis de las capacidades individuales de los
gestores, desde enfoques centrados en competencias.
35
Se proponen cuatro dimensiones de capacidad estatal 3, asociadas a funciones principales del

Estado: Una primera dimensin : es la vinculada a la capacidad institucional, competencia del
estado para fijar y garantizar el cumplimiento efectivo de reglas que rigen las interacciones
polticas y econmicas; Una segunda: que es la capacidad tcnica, que est relacionada a la
habilidad para el anlisis y la gestin de las polticas pblicas; Una tercera: que es la
capacidad administrativa, como competencia de los estados para implementar la provisin
de bienes y servicios; y finalmente una cuarta, llamada la capacidad poltica , entendida como
la habilidad estatal para procesar demandas provenientes de la sociedad. Bajo este marco de
capacidades institucionales se deben analizar los sistemas que las sustentan.
Las relaciones interinstitucionales, las relaciones intergubernamentales, el tipo de rol en
relacin a los otros actores sociales, son entre otras- capacidades de orden poltico que
comprometen el posicionamiento institucional. Se dice que sta dimensin de capacidad,
alude al tipo de interaccin poltica enmarcada en ciertas reglas, normas y costumbres
establecidas por los actores del Estado y el rgimen poltico.
Sin embargo es bueno recordar que tanto las capacidades tcnicas y polticas sern
diferentes en un estilo de gobierno democrtico o que apuesta por el desarrollo humano, a
diferencia de un gobierno autoritario o sustentado solo en crecimiento econmico o
construccin slo de infraestructura.
1.2.9 Enfoque de desarrollo econmico local4.- segn supone el planteamiento integral y
contextualizado sobre el funcionamiento de las economas y demanda de actuaciones
orientadas a lograr la introduccin de innovaciones tecnolgicas, de gestin y socio
institucionales en el conjunto de los diferentes sistemas productivos locales y tejido de
empresas existentes. Por tanto el enfoque de desarrollo econmico, tiene en cuenta
exigencias que plantea el cambio estructural donde las formas de produccin que
incorporan valor agregado debido al conocimiento, la calidad y la diferenciacin de la oferta
productiva son la tendencia actual en el mercado.
El desarrollo econmico local, (DEL) demanda de la mejora de las redes territoriales, de
apoyo a la produccin con tecnologa e innovacin, de la cooperacin de actores pblicos y
privados y la mejora de coordinacin interinstitucional y multinivel. En ese sentido las
cadenas productivas y los eslabonamientos de las cadenas de valor, dotan al territorio de
capital social para introducir innovacin. Por tanto en este enfoque la asociatividad, es
medular pero su calidad de relacionamiento y hace este proceso de mayor transcendencia.
1.2.10.- Enfoque de gestin de riesgo y cambio climtico.- incorpora procesos de

planificacin de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica
identificando la vulnerabilidad as como valora la capacidad de los proyectos para contribuir
en la reduccin de las vulnerabilidades existentes; as mismo, identifica los peligros y
establece planes de gestin correctiva, y ante peligros inminentes establece mecanismos de
3
4
Merilee Grindle (1996)

Alburquerque (2008),
36
preparacin para la atencin a la emergencia. El enfoque de gestin de riesgos ayuda a

generar informacin sobre vulnerabilidades, riesgos y peligros. Para ello trabaja tres grandes
enfoques: la gestin prospectiva, La gestin correctiva y la gestin reactiva. En ese sentido es
un enfoque transversal a la gestin no slo del planeamiento sino de la gerencia y gestin
local. Por eso involucra que todos los ejes incorporen este enfoque a fin de estimar los
riesgos en forma oportuna, reducir los riesgos, prevenir riesgos, estimar procesos y ruta en
la reconstruccin ante desastres y preparar con mayor xito la respuesta y la rehabilitacin
ante fenmenos inminentes.
El Rmac es un territorio de alta vulnerabilidad y con gran exposicin al peligro por ello se
requiere que este enfoque los trabajen todas las reas del estado a fin de contribuir a
construir y luego a consolidar un espacio no slo seguro en trminos de sociales sino tambin
de infraestructura y la afectacin que se podra alcanzar ante fenmenos naturales
inminentes.
Es Importante sealar que para el proceso de planificacin desarrollado en el Rmac, no slo
se ha logrado irradiar la articulacin de los distintos enfoques descritos, sino que se ha
buscado encontrar niveles de alineamiento entre la poltica nacional, metropolitana y local.
Por lo que se ha revisado el conjunto de instrumentos en cada eje trabajado.
37
38
CAPITULO II
RESUMEN DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL DISTRITAL DEL RMAC
1. El Rmac en cifras al 2012 - 2013
1. 1 Anlisis estratgico global del pas y relacionamiento de estos factores en el Rmac.
A. Evaluacin Externa
Como parte de la evaluacin externa que podra hacerse al distrito del Rmac, se ha
realizado el anlisis tridimensional usando la metodologa de Frederick Hartmann5
que nos ha permitido como influenciara en el distrito los siguientes elementos:
a. La interaccin entre pases.
b. Valorar el anlisis competitivo nacional en el marco de la metodologa de Porter.
c. Anlisis poltico, econmico, social, tecnolgico y ecolgico, del territorio.
Frente a los factores influyentes en el Rmac.
El anlisis competitivo para dicho proceso se ha realizado usando como instrumento
la matriz (PESTE). Luego se ha usado la Matriz de Evaluacin de Factores Externos
(MEFE), la Matriz del Perfil Competitivo (MPC), y la Matriz del Perfil Referencial (MPR)
del distrito; Dichos instrumentos tienen como objetivo identificar oportunidades y
amenazas, as como los factores crticos de xito respectivamente.
Figura 1. Alineamiento Estratgico

Representa la realidad del Rmac con los factores externos.
Frederick Hartmann, Department of Mathematical Sciences, Villanova University, USA.
A.1 Anlisis Tridimensional de las Naciones

La globalizacin o mundializacin, entendida como el proceso por el cual la creciente
comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo, facilitada por
las nuevas tecnologas de la informacin, tiende a unificar economas, sociedades y
culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y
polticas que les otorgan una naturaleza global (CEPLAN, 2011). Por lo cual se sabe que
cualquier cambio en las grandes economas mundiales afectar positiva o
negativamente la economa del Per, como ocurri en la crisis hipotecaria del ao
2008, ao en el cual el ndice General de la Bolsa de Valores de Lima registr una
prdida acumulada de 59.8%, representando la mayor disminucin experimentada por
este indicador en sus 27 aos de clculo (BVL, 2008). En el 2012, dichos efectos los
percibimos tambin con la crisis econmica de Grecia y Espaa, que se reflejan
inmediatamente en los indicadores burstiles de la Bolsa de Valores de Lima.
Otra tendencia global es la penetracin del uso de Internet como medio de
comunicacin, el cual permite reducir costos y facilita el comercio internacional, as
como el intercambio de informacin entre el sector pblico, privado y las personas
naturales. Internet representa una nueva plataforma comercial, permitiendo
transacciones a nivel nacional e internacional entre empresas y consumidores finales y
su principal impacto se presenta en la reduccin de las brechas de acceso a la
informacin, incluso en los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo
(CEPLAN, 2011).
Una tercera tendencia global relevante es el incremento de la actividad turstica. La
Organizacin Mundial del Turismo (OMT), en su informe del 16 de enero de 2012, indic:
La llegada de turistas internacionales crecieron un 4,4 % en 2011 hasta alcanzar un
total de 980 millones frente a los 939 millones alcanzados en 2010.
En la figura siguiente se presentan las estadsticas mundiales de turismo receptivo,
medidas en millones de arribos internacionales. De acuerdo a la OMT, que estimo para
finales de 2012, que las visitas de turistas mundiales supere la cifra de 1,000 millones y
que alcance los 1,800 millones en el ao 2030 (OMT, 2012b).
Figura N 2. Turismo receptivo - Mundo 2011
39
Finalmente, un cuarto factor del entorno global relevante considerado para el

presente planeamiento estratgico es el envejecimiento de la poblacin de los pases
desarrollados. De acuerdo al CEPLAN: la poblacin mundial crece, eso acelerar las
tendencias migratorias.
El envejecimiento de la poblacin de los pases desarrollados los obligar a atraer
jvenes profesionales y tcnicos hacia su fuerza laboral, por lo que los jvenes
peruanos debern capacitarse para poder ocupar dichas plazas, o mejor an, la
economa nacional deber ocuparlos adecuadamente, para lo cual el Estado y las
empresas del sector privado debern crecer y crear puestos de trabajo suficientes
para asimilar la creciente poblacin en edad de trabajar y estos no migren.
Luego de haber revisado estos cuatro factores relevantes del contexto global, se
presenta a continuacin el anlisis de la regin y de los intereses nacionales. La teora
tridimensional de Frederick Hartmann (1978) analiza las relaciones entre naciones en
tres grandes dimensiones, (a) los intereses nacionales, (b) los factores del potencial
nacional y (c) los principios cardinales.
Si los Intereses Nacionales son los aspectos en los que un pas tiene fundamental
inters y desarrolla una serie de estrategias para alcanzarlos, en la actualidad en el
Per se cuenta con un plan estratgico de desarrollo nacional elaborado por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, titulado Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021, Podemos aadir a ellos los factores de competitividad que se incluyen
en el ranking de 55 economas en donde se establecen los siguientes seis grandes ejes
de desarrollo: (a) plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las
personas; (b) igualdad de oportunidades y acceso a los servicios; (c) Estado eficiente y
descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo; (d) economa
competitiva con alto empleo y productividad; (e) desarrollo regional equilibrado e
infraestructura adecuada; y (f) aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
A estos seis grandes ejes de desarrollo identificados por el CEPLAN, podemos aadirle
los factores de competitividad de las naciones definidas por el International Institute
for Management Development (IMD) de Lausana, Suiza, entidad que anualmente
emite el Anuario de Competitividad Mundial (World Competitiveness Yearbook) que
incluye un ranking de 55 economas, entendiendo que la competitividad se refiere a
cmo una nacin gestiona la totalidad de sus recursos y capacidades para aumentar la
prosperidad de sus habitantes y agrupa los determinantes clave de la competitividad
en 4 factores y 20 subfactores: desempeo econmico, eficiencia de gobierno,
eficiencia de negocios e infraestructura. (Ministerio de Economa y Finanzas [MEF],
2011).
En relacin a ellos se plantean los siguientes intereses nacionales:
1. Mantener el crecimiento econmico de los ltimos aos y traducirlo en
desarrollo para el pas. El Banco Central de Reserva del Per indic que el Per
presenta un crecimiento econmico positivo en variacin porcentual anual real
40
desde el ao 2005, habiendo sido el crecimiento del ao 2011 de 6.9%,

proyectando el crecimiento para 2014 en 6.3% (BCRP, 2013).
2. Contar con un Estado eficiente y descentralizado al servicio de los ciudadanos,
que permita la eficiencia en los negocios, ofreciendo estabilidad jurdica e
incentivos tributarios que fomenten la inversin nacional y extranjera.
3. Desarrollar la infraestructura portuaria, aeroportuaria, ferroviaria y vial que
permita elevar el flujo comercial, as como reducir tiempos y costos de
transportes, elevando la competitividad del pas.
4. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios a travs de programas de
inclusin social que logren la reduccin de brechas sociales.
5. Plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas,
especialmente los derechos constitucionales como la libertad individual,
derecho a la propiedad privada y al libre trnsito (conflictos sociales), derecho
a la educacin y la salud.
6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, fomentando la
transformacin de la materia prima en productos de valor agregado antes de
su exportacin. Impulsar proyectos de extraccin y transformacin de
recursos naturales que protejan el medio ambiente y eleven la calidad de vida
de las comunidades de las zonas de influencia y de los grupos de inters.
7. Garantizar la integridad y la seguridad de las fronteras, as como el estado de
derecho que exija el cumplimiento de las leyes y garantice los derechos
ciudadanos. La seguridad nacional y la gobernabilidad constituyen el factor
sine qua non para el desarrollo del pas. Per debe mantener el clima de paz
que fortalece la estabilidad econmica y social que permite ser un destino
atractivo para las inversiones y el turismo extranjero.
En la Tabla se puede ver la relacin de intereses nacionales y los pases con los que
cada inters se vincula, ya sea con intereses comunes o contrarios.
41
Tabla 3.- Matriz de Intereses Nacionales del Per

Intensidad del Inters
Crecimiento econmico
Estado
eficiente
descentralizado
Desarrollo
infraestructura
Vital
Importante
Perifrico
(peligroso)
(serio)
(molesto)
EEUU
China
Suiza
Canad
Brasil
Japn
Chile
ASEAN
Panam
Chile
de Brasil
EEUU
Inclusin social
Latinoamrica
Vigencia de derechos
fundamentales
Latinoamrica
Aprovechamiento
EEUU
sostenible de recursos
Suiza
naturales
China
Bolivia
Seguridad nacional
gobernabilidad
Chile
Ecuador
Se puede apreciar en la matriz la importancia que EEUU tiene con relacin al Per, ya
que es nuestro principal socio comercial (junto con China), impulsando nuestro
crecimiento econmico y requiriendo el desarrollo de nuestra infraestructura
portuaria y aeroportuaria para poder atender el crecimiento comercial, as como
adquiriendo materia prima (junto con Suiza y China) que se traduce en la necesidad de
aprovechar los recursos naturales de forma sostenible. Luego de EEUU y China, los
pases que actualmente estn impulsando el comercio con Per son Suiza, Canad,
Brasil y Japn.
Junto con EEUU, otros pases que influyen en el desarrollo de infraestructura son
Brasil y Chile por la necesidad de infraestructura vial; los pases de la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico o ASEAN por sus siglas en ingls (Association of
Southeast Asian Nations) y Panam, que requieren infraestructura portuaria eficiente,
siendo El Callao un puerto con una ubicacin geoestratgica privilegiada.
Chile presenta intereses contrarios a Per en cuanto a la eficiencia del estado y de las
empresas, por la competencia que presenta, la cual obliga a elevar la eficiencia del
estado peruano para mantener competitividad, siendo Chile un modelo de referencia
en la regin. De igual forma, los intereses opuestos de Chile con Per se presentan en
42
la seguridad nacional, especficamente por el diferendo de lmites martimos. En

menor medida, Ecuador y el pasado reciente de conflictos limtrofes con Per son un
inters contrario perifrico.
Un inters opuesto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales la
representa Bolivia, por la competencia en el mercado de gas natural y en el futuro por
la necesidad potencial del agua del lago Titicaca, aunque su situacin poltica y social
actual disminuye su competitividad en favor de Per. Para los intereses de inclusin
social y vigencia de derechos fundamentales el marco de referencia lo presenta
Latinoamrica, como intereses comunes para la integracin regional.
Potencial Nacional
Para comprender el potencial de una nacin, es necesario analizar el dominio
demogrfico, geogrfico, econmico, tecnolgico y cientfico, histrico psicolgico sociolgico, organizacional administrativo y militar.
Demogrfico. Segn los resultados publicados por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI) respecto del ltimo censo nacional 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda que se adjuntan en el Apndice D, el Per contaba con una poblacin de
27412,157 habitantes y con una tasa de crecimiento de 1.6 %. La distribucin de la
poblacin por sexo mostraba una paridad entre hombres y mujeres con porcentajes
de 49.7% y 50.3% respectivamente. Segn la distribucin por grupos de edades, la
poblacin peruana es joven con una edad promedio de 28 aos. El 30.5% de sus
habitantes se encontraba entre cero y 14 aos, 63.1% entre 15 y 63 aos y 6.4% entre 64
a ms. De acuerdo al rea de residencia, 75.9% residen en zonas urbanas y 24.1% en
zonas rurales.
Geogrfico. De acuerdo al documento Aspectos Geogrficos del Per publicado por
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2012b), Per se encuentra
ubicado en la zona izquierda central de Amrica del Sur, los lmites territoriales con
sus vecinos de Sudamrica son: por el norte con Ecuador y Colombia, por el sur con
Chile y Bolivia, por el este con Brasil y por el oeste con el Ocano Pacifico.
La superficie peruana es de 1285,215.6 km lo que representa el 0.87% de la superficie
del planeta. Es as que el Per se posiciona como el vigsimo pas ms grande de la
tierra y el tercer pas ms grande de Sudamrica. Posee tres regiones geogrficas muy
diferenciadas por su clima, altitud y su biodiversidad que se extienden desde el sur al
norte del pas.
El Per, cuenta por derecho internacional con una superficie martima. Esta zona es
conocida como el Mar Peruano o Mar de Grau, es un mar muy rico por la variedad de
productos hidrolgicos que posee. Per tambin cuenta a partir del 10 de abril de 1981
y por tratado internacional con un territorio en el continente Antrtico.
43
44
Econmico. La economa peruana se ha venido fortaleciendo desde hace varios aos

pese al enfrentamiento de las crisis mundiales, creciendo a razones por encima del
promedio mundial y latinoamericano. El crecimiento promedio de los ltimos fue de
7.11 hasta el 2011, en el 2012 creci 6.3 % y en el 2013 5.02 %. Los motores del
crecimiento sostenido han sido los sectores de construccin, demanda interna e
inversin privada. Sin embargo, la dependencia de las exportaciones de materias
primas afecta significativamente el crecimiento sino veamos que esto influyo
determinantemente en el ao 2009, slo creci 1.12%, ao en cual se desarroll la
crisis inmobiliaria americana.
Producto Bruto Interno Peruano (variacin porcentual real)
La desaceleracin mundial y por ende un menor crecimiento econmico a nivel
mundial se ha traducido ya en una menor demanda de minerales principalmente de
pases como China, Estados Unidos y Europa.
Tabla 4.- Proyecciones: Producto Bruto Interno Peruano y proyecciones
(variacin porcentual real)
2011 2012 2013 2014
Agropecuario
3.1
4.8 4.4 4.3
Pesca
25.2 1.0 2.0 1.2
Minera e hidrocarburos
2.1
5.8 8.4 9.4
Minera metlica
-1.1 4.0 8.1 10.1
Hidrocarburos
19.7 13.8 9.5 6.4
Manufactura
7.7 5.8 6.0 5.9
Procesadora de recursos primarios
13.3 4.5 5.5 5.5
Industria no primaria
6.6 6.2 6.0 6.0
Electricidad y Agua
6.7 5.8 5.7 5.8
Construccin
4.8 9.8 8.0 8.2
Comercio
7.5 5.9 5.8 5.8
Servicios
7.3 5.8 5.8 5.7
VALOR AGREGADO BRUTO
6.5 6.1 6.0 6.1
Impuestos a los productos y derechos de
importacin
8.9 5.8 5.8 5.8
PRODUCTO BRUTO INTERNO
6.5 6.0 6.0 6.0
VAB primario
4.3 5
5.8 6.1
VAB no primario
7.0 6.3 6.1 6.0
Nota. Tomado de Estadsticas. Principales Indicadores Macroeconmicos del Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), 2012
Tecnolgico y cientfico. Per posee una economa que se basa principalmente en la

exportacin de materias primas y no de productos con valor agregado. Esto se debe
bsicamente a que dedica muy pocos recursos pblicos o privados a la
investigacin y el desarrollo6 (Menos del 2% de las empresas peruanas, 2011).
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) inform que
menos del 2% de todas las empresas en Per realiza actividades de ciencia y
tecnologa, y estn concentradas en un nmero limitado de sectores. 5
Adems el CONCYTEC, que est bajo la direccin del Ministerio de Educacin, no
cuenta con financiamiento suficiente para promover ciencia y tecnologa.7
Ejemplo de la poca inversin en investigacin, si se compara a Per con su vecino
Argentina se puede indicar que Argentina cuenta con 36 mil investigadores, 3,362
artculos en publicaciones cientficas y una inversin en ciencia y tecnologa de 0,7% del
PBI, mientras que en el Per apenas tenemos 1,090 investigadores que han publicado
153 artculos y reciben menos del 0,2% del PBI en el 2012, lo cual evidencia nuestro
retraso y falta de apoyo del Estado en dicho sector.
Histrico psicolgico sociolgico. Per posee un legado histrico muy importante
a nivel de Amrica y del mundo. Dentro de sus principales referentes histricos se
encuentran las culturas pre-incas e incas. Legados importantes como las lneas de
Nazca, Machu Picchu, Seor de Sipan entre otros son fuentes de visitas tanto de
turistas internos y extranjeros. Segn reporte de Scotiabank8, el crecimiento de
turistas que llegaron a Per, indica que Los turistas extranjeros arribaron
principalmente de Chile (29% del total), EEUU. (16%), Ecuador (6%), Argentina (6%),
Brasil (5%), Colombia (4%), Espaa (4%), Bolivia (3%) y Francia (3%). (Turismo receptivo
en Per, 2012).
Sin embargo, es importante sealar que existen muchos dficits que impiden
aprovechar al mximo el potencial turstico del Per. Entre estos la falta de una
infraestructura hotelera adecuada, una promocin mundial inadecuada.
En lo referente a la sociologa en el Per, en los ltimos aos se han venido
desarrollando diversos conflictos sociales producto de una falta de coordinacin y
planeamiento entre el Estado y la inversin privada. La falta de comunicacin
oportuna y adecuada a los pobladores de zona de influencia de proyectos ha
generado su rechazo y oposicin, ocasionando protestas y paralizaciones, muchas de
estas con daos a la propiedad de terceros y la integridad de los ciudadanos.
Se conoce que las empresas peruanas dedican menos del 2% a la investigacin.

2011 asignado al CONCYTEC corresponde a S/. 16 millones el cual es insuficiente.
Reporte 2011. Scotiabank.
45
Organizacional administrativo. De acuerdo al Organigrama del Estado Peruano

publicado en el Portal del Estado Peruano (PEP, 2012), el Per cuenta con tres poderes,
organismos constitucionales autnomos, gobiernos regionales y locales que permiten
su gobernabilidad.
Tabla 5.- Exportaciones peruanas 2011 por pas de destino, para tomar como
referente de lo que representa nuestro sistema de exportaciones.
Indicadores comerciales
Pases importadores
Mundo
Valor exportado
(miles de USD)
en
2011
Participacin de las
exportaciones
para
Per (%)
45,636,085
100.0%
China
6,961,425
15.3%
Estados Unidos de
Amrica
6,083,871
13.3%
Suiza
5,887,121
12.9%
Canad
4,176,317
9.2%
Japn
2,174,639
4.8%
Chile
1,976,567
4.3%
Alemania
1,900,159
4.2%
Repblica de Corea
1,694,940
3.7%
Espaa
1,666,197
3.7%
Italia
1,297,103
2.8%
Brasil
1,266,949
2.8%
Resto
10,550,797
23.1%
El Per es un pas que tiene como cliente para sus exportaciones a China en primer
lugar, luego vienen EE.UU. Suiza y Canad. Lo cual ratifica que es muy importante
para el pas mantener Tratados de Libre Comercio y extenderlos a pases de
economas emergentes por el potencial que estos representan, as como con la
Comunidad Econmica Europea, que a pesar de la crisis econmica que atraviesa, el
tamao de sus economas hace que la Comunidad sea muy importante para el pas.
Los mercados de EEUU, China y Brasil por su magnitud representan una gran
influencia en el mercado peruano.
46
La historia vincula fuertemente al Per con Espaa, de la cual heredamos la religin

catlica, el lenguaje, estilos de arquitectura, costumbres y tradiciones, las cuales se
mezclaron con las de nuestros antepasados y originaron el mestizaje de razas y
culturas, siendo en la actualidad el Per una sociedad pluricultural y multirracial.
Asimismo, la historia republicana establece vnculos blicos con nuestros vecinos de
Chile y Ecuador, los cuales a la fecha todava hay rezagos de resentimientos por
ciertos sectores de la poblacin, a la fecha con Chile existe un fuerte vnculo
comercial.
En la actualidad la relacin con Brasil representa una oportunidad muy importante
para el Per, no solo por la ya comentada importancia econmica del gran mercado
emergente de Brasil, sino tambin por la importancia geoestratgica del Per para el
Brasil, al ofrecerle la oportunidad de llegar a los mercados asiticos a travs de
puertos en el Ocano Pacfico (carretera interocenica), as como el potencial
energtico que ofrecen los recursos hdricos y gasferos del Per para abastecer la
creciente demanda de energa de la industria y poblacin brasilera, situaciones que el
Per debe aprovechar para maximizar beneficios.
En ese contexto, no se debe perder de vista la imperiosa necesidad de Chile por contar
con recursos energticos (gas natural) para su industria e hdricos (lago Titicaca) para
la irrigacin de su costa norte, as como el inters de Bolivia por contar con salida al
Ocano Pacfico, ya que son oportunidades para el pas de aprovechar los recursos
naturales que en la actualidad son potencial y no riqueza.
A nivel Sudamrica de habla hispana se debe establecer un plan estratgico para la
integracin econmica regional y presentar un mercado de mayor peso especfico a
nivel mundial. Los tratados de libre comercio elevan la atractividad del pas a travs
de facilidades arancelarias y tributarias que se traducen en un incremento del flujo
comercial.
Finalmente, el vnculo histrico con Espaa permite integrar al Per a la Comunidad
Econmica Europea mas ahora que se presenta la posibilidad de contar con la
exoneracin de visas de turismo y negocios a la Unin Europea, que si bien algunos de
los pases que la conforman estn atravesando crisis econmicas (Grecia, Irlanda,
Portugal, Espaa, y Chipre), la Eurozona representa el tercer lugar de origen de
turistas que visitan el Per (MINCETUR, 2011), la pregunta es cuntos de estos visitan
el centro histrico de Lima y cuantos llegan a la parte ubicada en el Rmac.
A.2 Anlisis competitivo del Per
Se ha empleado el modelo de la Ventaja Competitiva de las Naciones9, el cual
establece como determinantes de la ventaja nacional cuatro atributos: (a)
condiciones de los factores; (b) condiciones de la demanda; (c) estrategia, estructura
Porter 2009.
47
y rivalidad de las empresas y (d) sectores relacionados y de apoyo. En la figura

siguiente se muestran dichos factores para el Per.
Figura N 3.- Diamante de Porter Per
Primer atributo: Condiciones de los factores

El Per est ubicado en el hemisferio sur-occidental, en la Cuenca del Pacfico, que si
bien lo enfrenta a grandes distancias de los pases con mayores economas mundiales,
le confiere a la vez una posicin geoestratgica favorable en Amrica del Sur, ya que
se encuentra en la parte central de la regin, ubicacin que le permite operar como
nodo central para la logstica del resto de pases de la regin hacia los mercados de
Asia.
El principal recurso natural del pas lo constituyen los minerales, siendo los de mayor
explotacin y potencial el cobre, plata, zinc, oro, hierro y otros metales secundarios10.
Asimismo, cuenta con reservas no probadas en hidrocarburos por casi 4,500 millones
de barriles de petrleo y 31.2 trillones de pies cbicos de gas natural11.
A la presencia de recursos minerales le sigue la abundancia y variedad de recursos
hidrobiolgicos. El Mar Peruano o Mar de Grau es la parte del Ocano Pacfico que se
extiende a lo largo de la costa y un ancho de 200 millas nuticas mar adentro. Su gran
riqueza ictiolgica es resultado de las corrientes marinas de Humboldt y del Nio.
Existen diversas variedades de peces en sus aguas, cuya abundancia hace del Per uno
10
11
Ministerio de Energa y Minas [MINEM], 2010

IDEM
48
de los primeros pases pesqueros del mundo. El Callao, Paita, Chimbote, Ilo, Matarani,
Pisco y Salaverry son los puertos principales12.
En cuanto a los recursos agrcolas, de los 128,5 millones de hectreas que tiene el Per,
8 millones tienen potencial para cultivos agrcolas, 18 millones para pastos y 49
millones para actividades forestales sostenibles (adems de 54 millones en tierras de
proteccin).
En cuanto a los recursos tursticos del pas, en el Plan Estratgico Nacional de Turismo
2008-2018 publicado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo:
Per es uno de los pases con ms patrimonio histrico-cultural del mundo, hecho que
est constatado por la UNESCO a travs de los muchos bienes declarados Patrimonio
de la Humanidad por esta organizacin internacional. A lo largo de todo el territorio
encontramos ciudades, monumentos, paisajes culturales de envidiable valor histricocultural y reas naturales protegidas. Algunas de las razones que muestran al Per
como un destino turstico con enorme potencial se basan en los siguientes hechos:
El Per es considerado uno de los siete focos originarios de cultura en el mundo.

Existen ms de setenta sitios arqueolgicos considerados de uso turstico.
El Per es uno de los doce pases mega diversos.
El Per cuenta con lugares aptos para la prctica de deportes de montaa, as como
con playas para la prctica de surf.
El Per cuenta con once lugares inscritos en la lista de patrimonio de la humanidad

UNESCO: Parque Nacional Ro Abiseo, Parque Nacional Huascarn, Sitio arqueolgico
de Chavn, Zona arqueolgica de Chan Chan, Centro Histrico de Lima, Santuario
Histrico de Machu Picchu, Ciudad del Cusco, Lneas y geoglifos de Nazca, y de Pampas
de Jumana, Parque Nacional del Manu, Centro Histrico de Arequipa y la Isla de
Taquile en el Lago Titicaca13.
Para aprovechar la variada y abundante presencia de recursos naturales, se requiere
en primer lugar una infraestructura portuaria, aeroportuaria, vial y ferroviaria que
facilite la conexin entre los mercados externos e internos y eleve la atractividad del
pas para la inversin extranjera, al elevar la competitividad del pas. Asimismo, se
requiere inversin en infraestructura productiva para transformar los recursos en
riqueza y pasar de ser un pas exportador de materias primas a ser uno de exportacin
de productos con valor agregado, favoreciendo no solo el crecimiento econmico,
sino tambin el desarrollo del pas. La competitividad exige que el crecimiento
econmico se base en el aumento de la productividad. La competitividad es la
productividad con la que el pas usa sus recursos naturales, humanos y de capital14.
12
ProInversin, 2012
13
14
MINCETUR, 2008, (pp. 42-43).
Chiri, 2011, p. 5
49
Segundo Atributo: Condiciones de la demanda

El crecimiento sostenido superior al 6% anual, de la demanda interna ofrece una
perspectiva optimista para el pas. A pesar de la reduccin de la pobreza alcanzada, en
el pas continan latentes los problemas de alta desigualdad de ingresos, altos costos
financieros y elevada informalidad, los cuales se agravan por una percepcin
inadecuada de administracin de justicia y una elevada evasin de impuestos15.
Figura N 4.- Distribucin de la Pobreza Departamentos del Per
Fuente INEI, mayo 2014.

El sector informal est constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades
que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad econmica. Por lo
tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y
normas legales, pero tambin implica no contar con la proteccin y los servicios que el estado
puede ofrecer16.
15
Del Carpio, 2011

16
(Loayza, 2012, p. 44).
50
51
Con respecto a la creciente demanda inmobiliaria, sta se evidencia por el incremento

sostenido de los precios de venta por metro cuadrado desde mediados del ao 2006,
logrndose identificar que en el 2006 el precio era S/. 2546.00 y hoy en el 2014 es de S/.
4914.00 a ms, lo que indica una revalorizacin del suelo en Lima Metropolitana lo
cual es una tendencia al interior del pas.
Otro factor que contribuye a los atributos de las condiciones de la demanda, es el
turismo receptivo, que se constituye en una condicin favorable para la demanda de
servicios tursticos y relacionados para los prximos aos.
Entre los factores que beneficiaron este crecimiento sostenido del turismo cultural se
encuentra la mayor conectividad area, el aumento de vuelos directos, la mejora de la
infraestructura turstica y las campaas realizadas por Marca Per que buscan
reposicionar nuestra imagen turstica en el exterior.
Asociados a este crecimiento en el turismo o quizs como factores que lo originan, el
boom de la gastronoma y la estrategia de promocin del pas en el exterior para la
construccin y posicionamiento de la Marca Pas, a travs de la campaa Marca Per
de PROMPER, hacen que el ciudadano peruano, lejos de preferir productos
importados como en aos anteriores, est prefiriendo consumir productos peruanos.
Pensar en un pas como una marca trae el desafo de destacarse, llamar la atencin, y
transmitir una promesa clara que incrementa la demanda de productos y servicios
constituyndose como una ventaja competitiva que atrae el talento, la innovacin y la
inversin.
Tercer Atributo: Estrategia, estructura, y rivalidad de las empresas
La prosperidad nacional no se hereda, se crea. No surge de los dones naturales de un
pas, de su mano de obra, de sus tipos de inters del valor de su moneda17.
El clima de estabilidad jurdica y econmica que se percibe en el Per, a travs de la
continuidad de las polticas macroeconmicas y de Estado coherentes con los dos
gobiernos anteriores, elevan la atractividad del pas como destino de inversiones
extranjeras.
El International Institute for Management Development (IMD, 2014) en su anuario de
competitividad global indic que el nivel general de competitividad del pas lo ha
ubicado en el puesto 50 entre 59 economas que abarca su estudio World
Competitiveness Yearbook, habiendo ocupado el puesto 44 en el 2012, 43 el ao 2011,
41 el 2010, 37 el 2009 y 35 el 2008, evidenciando una tendencia a la prdida de
competitividad global, a pesar de contar con un buen desempeo econmico. Los
problemas para la competitividad del Per se presentan en la eficiencia de las
empresas y con mayor gravedad en la infraestructura bsica, tecnolgica y cientfica.
Otra evaluacin importante de la competitividad global la entrega el World Economic
Forum, que anualmente estudia 142 economas mundiales a travs de 12 pilares de
competitividad para el ao 2013 -2014 ubica al Per en el puesto 61. Para elevar la
competitividad del Per, se debe poner nfasis en el desarrollo de la infraestructura
17
Porter, 2009, p. 219
de transporte, elevar la calidad del sistema educativo, mejorar las instituciones

pblicas y elevar el nivel de innovacin.
Cuarto Atributo: Sectores relacionados y de apoyo
Los clsters industriales18 se definen como las concentraciones geogrficas de
empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de servicios,
empresas en sectores prximos, e instituciones asociadas (como por ejemplo
universidades, agencias gubernamentales, asociaciones empresariales, etc.) en
mbitos particulares que compiten pero que tambin cooperan.
Chiri (2011) afirm que para construir las ventajas competitivas del Per es necesario
formular polticas basadas en la formacin y desarrollo de clsters, para crear el
contexto y sinergias necesarias para mejorar la competitividad, al incluir las
dimensiones productivas, tecnolgicas y geogrficas.
los clsters estimulan el aumento de la productividad y la innovacin, constituyen
una fuente dinmica de generacin de empleo e ingresos, y se convierten en el motor
del desarrollo econmico regional. En el Per la agrupacin de industrias
relacionadas o complementarias en clsters es incipiente, por lo que se deben crear
las condiciones necesarias para impulsar su creacin y elevar la productividad de las
industrias. Reafirmando que el Per requiere de una iniciativa nacional de
identificacin, mapeo y desarrollo de clsters potenciales en todas las regiones del
pas.
A.3 Anlisis e Identificacin de las Oportunidades y las Amenazas que existen en el
territorio (Matriz PESTE).
Para tal efecto, se consideran cinco categoras de factores externos clave entre los
que estn (a) polticas, gubernamentales y legales; (b) econmicas y financieras; (c)
sociales, culturales y demogrficas; (d) tecnolgicas y cientficas; y (e) ecolgicas y
ambientales:
A.3.1 Fuerzas polticas, gubernamentales, y legales (P)
La estabilidad poltica es uno de los principales ejes para el desarrollo econmico y
social de un pas. sta es un factor determinante en las inversiones tanto internas
como procedentes del exterior. Vienen dadas por las fuerzas que determinan las
reglas, tanto formales como informales, bajo las cuales debe operar la organizacin y
que constituyen la variable ms importante de la evaluacin externa. La estabilidad
poltica peruana ha sido influida por la estabilidad macroeconmica y la apertura al
comercio internacional, este cambio se viene produciendo a lo largo de los ltimos 16
aos. Es as que, la estabilidad monetaria del pas y la apertura comercial han
contribuido de cierto modo a la mejora de la competitividad frente a otros pases y
ser considerado como un referente importante para inversiones extranjeras, reflejada
as en la tendencia del tipo de cambio real.
Los conflictos sociales se han embalsado, son una tarea pendiente del gobierno
central, conflictos que con el paso del tiempo se han acentuado y se estn
convirtiendo en un potencial problema de gobernabilidad. El gobierno central intenta
18
Porter (2009)
52
desarrollar capacidad de negociacin y mantener el principio de autoridad para evitar

sentar un mal precedente, a la vez de garantizar estabilidad a los inversionistas.
Al analizar la poltica del Per, no se debe dejar de lado a la corrupcin como uno de
los principales problemas de que padece principalmente la gestin pblica. Esta
hiptesis ha sido en parte comprobada por la VI encuesta nacional sobre corrupcin
(Protica, Ipsos Apoyo, Opinin y Mercado & Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas, 2010), en la que la corrupcin ha ido en aumento con el pasar
de los aos hasta llegar al 51%, dando adems como resultado que las instituciones en
las que los peruanos menos confan son (a) el Congreso en un 36%, (b) la PNP en un
45%, y (c) el Poder Judicial en un 38%, siendo esta ltima institucin la que llama la
atencin, puesto que ha disminuido 23 puntos porcentuales. Efectos de esta
corrupcin representan una amenaza para el distrito del Rmac, tanto para la gestin
municipal como para el desarrollo econmico y social del distrito. Siendo un mal que
genera desconfianza, incertidumbre e inestabilidad y afecta directamente a la calidad
de vida de los residentes.
Cabe mencionar que una de las consecuencias ms significativas de la corrupcin es la
informalidad en el Per en los diversos mbitos. Segn Loayza (2011) coment en el
estudio econmico del BCRP, sta no tiene una nica causa, sino que es producto de la
combinacin de servicios pblicos deficientes, rgimen normativo opresivo y de la
dbil capacidad de supervisin y ejecucin del Estado. Todo sumado al bajo nivel
educativo, presiones demogrficas y estructuras productivas primarias.
Entre las regulaciones gubernamentales, el pas est regido por la Constitucin
Poltica del Per del ao 1993, en la cual se establece la normatividad mediante leyes y
derechos que engloban a las entidades gubernamentales, los gobiernos regionales y
municipios y las empresas privadas.
A.3.2. Fuerzas econmicas y financieras (E)
Las fuerzas econmicas son aquellas que determinan las tendencias
macroeconmicas, las condiciones de financiamiento, y las decisiones de inversin. El
indicador de referencia, para medir el crecimiento econmico de un pas es el
Producto Bruto Interno (PBI). De acuerdo a las proyecciones del PBI elaboradas por el
Ministerio de Economa y Finanzas (ver Tabla), se espera que la evolucin del PBI
nacional mantenga un crecimiento estable de 6.0% anual para los prximos dos aos
(2013 al 2014).
Para el Per son vitales los acuerdos de libre trnsito existentes con los pases
limtrofes puesto que stos representan oportunidades para la captacin de turistas y
comercializacin de varios productos. El acuerdo de libre trnsito y acceso martimo
entre Bolivia y Per, fue renovado en octubre de 2010. El acuerdo ha permitido que
Bolivia comercialice ms fcilmente minerales y granos. Moquegua, Ilo, y el sur del
Per tendrn un impulso econmico adicional con el incremento de la carga boliviana
y las actividades econmicas conexas. Se consagra una cooperacin de calidad
superior entre las marinas de guerra de Per y Bolivia. Se establecer en el Per un
anexo de la escuela naval de Bolivia y se autoriza a que buques de la armada boliviana
naveguen en Ilo con fines de cooperacin e instruccin (Per renueva y ampla por 99
aos, 2009).
53
54
En el ao 2012 han entrado en vigencia siete tratados de Libre Comercio (TLC)

suscritos por Per, correspondientes a la Unin Europea, Japn, Tailandia, Mxico y,
en el marco de las negociaciones con Centroamrica, con Panam, Guatemala y Costa
Rica. Analizando los proyectos de inversin en infraestructura a cargo de la
Municipalidad de Lima Metropolitana, se considerar el impacto de la gran cantidad de
poblacin del distrito vecino de San Juan de Lurigancho, ya que es el distrito con la
mayor poblacin de Lima con un elevado crecimiento. En este aspecto es de gran
importancia considerar el potencial flujo de transentes que representa el Tnel Santa
Rosa, proyecto en construccin que unir los distritos del Rmac y San Juan de
Lurigancho a travs de la prolongacin de la Av. Tacna, tnel por el cual se estima
transitarn diariamente ms de 40,000 vehculos19
En el mismo orden de ideas, el proyecto de la Municipalidad Metropolitana de Lima
denominado Va Parque Rmac, que unir 11 distritos de la ciudad, impactar
positivamente en el distrito, ya que mejorar las condiciones del trnsito y las
condiciones ambientales a lo largo de 6km del Ro Rmac, mejorando la calidad de vida
de los habitantes. Siendo que el lmite distrital del Rmac con Lima Cercado est
constituido por el cauce del Ro Rmac, las obras del proyecto mejorarn la integracin
del Rmac con el Centro Histrico de Lima. Como parte integral de este proyecto, la
Municipalidad Metropolitana de Lima tiene previsto desarrollar el Proyecto Ro Verde,
en el cual se construir un parque de ms de 4 kilmetros a lo largo del Ro Rmac con
diversos servicios comunales. Este parque crear 25 hectreas de reas verdes,
infraestructura deportiva, recreativa y comercial -equivalentes a 40 canchas de ftbolen el corazn de la ciudad. (LAMSAC, 2012).
Otra gran propuesta de proyecto de infraestructura alineado a la remodelacin y
rehabilitacin de la ribera del Ro Rmac es la construccin de un centro comercial,
hotel y museo en el margen izquierdo del ro, entre los puentes Trujillo y Abancay, que
ofrecer ms de 300,000 m2 construidos, denominado La Ballena, el cual se integrar
naturalmente a las reas verdes planificadas por el proyecto Ro Verde.
(Mancomunidad Municipal Lima-Rmac, 2012), sin embargo este debe ser un proyecto
analizado ya que aparece en el contexto actual mucho antes que el proyecto Va
Parque Rmac
Finalmente otro proyecto importante para el distrito del Rmac es el Telefrico del
Cerro San Cristbal (Telefrico de Lima). La propuesta del distrito del Rmac es que el
recorrido de 3.5km parta del citado cerro y que tenga dos estaciones: una detrs del
Convento de los Descalzos en el Rmac y otra en Cantagallo, San Juan de Lurigancho.
La propuesta de la Municipalidad de Lima consiste en unir el Cerro San Cristbal con el
Parque de la Muralla, al margen opuesto del Ro Rmac, en el Centro Histrico de Lima.
Sin embargo, como el recorrido del telefrico atravesara zonas declaradas como
19
Revista Especializada Peru vas, 2012.
Patrimonio Histrico de la Humanidad, el proyecto est pendiente de la aprobacin

del Ministerio de Cultura (Rmac lanza otra propuesta, 2012).
A.3.3. Fuerzas sociales, culturales, y demogrficas (S)
Las fuerzas sociales involucran creencias, valores, actitudes, opiniones, y estilos de
vida desarrollados a partir de las condiciones sociales, culturales, demogrficas,
tnicas y religiosas que existen en el entorno de la organizacin.
A.3.4. Fuerzas tecnolgicas y cientficas (T)
La velocidad del cambio, la innovacin cientfica, el progreso tecnolgico y la difusin
del conocimiento hoy originan una rpida adaptacin y evolucin; stos son fuentes
de oportunidades o representantes de amenazas para el desarrollo de un pas, ya que
el conocimiento, con una base cientfica y tecnolgica ha adquirido protagonismo,
siendo crucial para la productividad, poder y experiencia personal, yendo siempre de
la mano con la evolucin de las sociedades.
Para obtener tecnologas, no hay fronteras en el proceso de transferencia de
conocimientos, por lo cual se debe tener lo mejor de la tecnologa internacional y
enriquecerla con la experiencia y conocimientos nacionales. El avance en las
comunicaciones y la tecnologa de la informacin, representan una gran oportunidad
para acceder a la ciencia y la tecnologa disponible en otros pases. Siendo una fuente
importante en el Per el Internet que hoy facilita el intercambio cientfico, acceso a las
empresas e instituciones proveedoras y productoras de tecnologa del mundo.
En este aspecto, los servicios de Internet as como de telefona celular y usuarios de
los mismos vienen creciendo rpidamente en Per. El crecimiento en el nivel de acceso
a los medios y tecnologas de informacin, es una oportunidad significativa para el
distrito del Rmac. La tecnologa y canales de comunicacin pueden mejorar
significativamente el grado de interactividad entre distritos, logrando una mayor
coordinacin e instauracin de estrategias. Por ello la importancia de que el distrito
haga un uso intensivo de ellos.
El crecimiento en el nivel de acceso a los medios y tecnologas de informacin, es una
oportunidad significativa para el distrito del Rmac. La tecnologa y canales de
comunicacin pueden mejorar significativamente el grado de interactividad entre
distritos, logrando una mayor coordinacin e instauracin de estrategias. Por ello la
importancia de que el distrito haga un uso intensivo de ellos.
A.3.4. Fuerzas ecolgicas y ambientales (E)
En el actual contexto mundial globalizado, uno de los factores que ms ha cobrado
relevancia es el desarrollo sostenible de los pases en el contexto de la responsabilidad
social, la tica, y la moral con la que operan las organizaciones, todo lo cual cobra
relevancia a travs del cuidado del medio ambiente. Las tendencias mundiales hacia
una cultura verde, gestionadas a travs de la adopcin de certificaciones como el ISO
14000, la cual busca institucionalizar un enfoque holstico en la gestin ambiental
empresarial.
55
En el pas, existe una legislacin medioambiental, la Ley No 26839 (CRP, 2001) que
trata sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica,
luego, se explica aquello relacionado a la planificacin (estrategias), inventario y
seguimiento (reporte anual, evaluaciones peridicas, etc.), prcticas de conservacin,
adopcin de tecnologas limpias investigacin cientfica y tecnolgica, autoridad
competente, y disposiciones transitorias y finales.
Mediante Decreto Supremo N 014-2011-MINAM el gobierno central aprob el Plan
Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER 2011-2021, que contiene 7 metas
prioritarias en el corto, mediano y largo plazo hacia el ao 2021.
56
Tabla 5.- Metas gestin ambiental Per
57
Plan Nacional de Accin Ambiental del Per al 2021

Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental del Per al 2021
rea de accin
Meta
Tratamiento del agua
100% de aguas residuales adecuadamente tratadas
Residuos slidos
100% de sus residuos slidos adecuadamente dispuestos
Calidad del aire
100% de ciudades que han sido identificadas prioritarias en el pas,

cuenten con planes de accin de limpieza del aire que cumplan con los
estndares de calidad ambiental
Bosques
climtico
Deforestacin neta y una tala ilegal igual a cero, reduciendo los gases de
Cambio efecto invernadero en cerca del 48%. Esto est vinculado tambin al
cambio de uso de la tierra para la conservacin de 54 millones de Ha de
bosques primarios
Diversidad biolgica
Minera y energa
Gobernanza ambiental
Incrementar al 100% el valor de los bienes, los servicios de las reas

naturales protegidas, aumentar en 80% la superficie de produccin
orgnica e incrementar el 70% de las exportaciones de productos de
biocomercio y en 50% las inversiones en eco negocios
100% de la pequea minera y la minera artesanal puedan aplicar,
principalmente, los instrumentos de gestin ambiental
100% de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, aplican la Poltica Nacional del Ambiente y sus instrumentos
de gestin ambiental
Fuente: Tomado del Plan Nacional de Accin Ambiental del Per 2010-2021 del Ministerio
del Ambiente (MINAM), 2011. Lima, Per: Autor.
Todas las riquezas naturales son una de las impulsoras del turismo a nivel nacional,
beneficiando directamente al Rmac, debido a que posee un gran potencial turstico, ya
que los turistas deben pasar por la ciudad de Lima para poder desplazarse al resto del
pas.
B. ANLISIS ESTRATGICO INTERNO MODELO DE LAS CINCO FUERZAS DE MICHAEL
PORTER
En el anlisis de competitividad territorial del distrito del Rmac, se ha considerado los
siguientes puntos, (a) poder de negociacin de los clientes, (b) poder de negociacin de
los proveedores, (c) amenaza de nuevos competidores y (d) amenaza de productos
sustitutos.
B.1 Poder de negociacin de los proveedores

Limitado poder de negociacin de los proveedores en el distrito, por escasos centros
comerciales, zona muy congestionada, contaminada y con una poblacin decreciente
hace poco atractivo invertir en infraestructura en el Rmac. Los microempresarios que
comercializan no ofrecen garanta de sus productos, mrgenes muy bajos por la elevada
competencia entre ellos. Inexistencia de centros de esparcimiento de propiedad privada
o de administracin municipal. No existen zonas de expansin urbana por falta de
delimitar el centro histrico del Rmac declarado patrimonio cultural de la humanidad, y
la zona comercial. Presencia de viviendas tugurizadas, lugares histricos deteriorados
por falta de inversin en el mantenimiento de ellos.
B.2 Poder de negociacin de los compradores
El poder de negociacin de los compradores es bajo, en su mayora los compradores son
adultos a adulto mayor, y los productos que adquieren en los comercios de propiedad de
microempresarios son para el consumo diario, considerando que en el distrito no
muestra crecimiento comercial ni poblacional.
La escasa variedad y calidad de productos en la zona hace que los clientes adquieran en
otros distritos, principalmente los jvenes buscan prendas de vestir de moda y equipos
de ltima generacin en los centros comerciales modernos ubicados fuera del distrito
del Rmac.
No se evidencia capacidad adquisitiva suficiente en la poblacin local lo cual no favorece
una mayor oferta ni una diversificacin de esta.
B.3 Amenaza de los sustitutos
Los productos sustitutos restringen el crecimiento del sector industrial, si encontramos
en el anlisis productos o servicios sustitutos la atractividad de ellos se reduce. Siendo
uno de los factores importante el precio de los productos o servicios; al tener precios
altos los clientes eligen productos sustitutos.
Segn el anlisis de Porter (2009), se entiende como producto sustituto aquel que realiza
la misma funcin de utilidad, y tendrn una mayor preferencia aquellos productos que
mejore la relacin precio desempeo. En el caso del distrito, los productos sustitutos
son los centros comerciales modernos, restaurantes con comida internacional, centros
de entretenimiento; cines, juegos mecnicos, etc.
La amenaza de los sustitutos para el distrito del Rmac es alta, en la capital se tiene otros
distritos que cuentan con productos y servicios que fcilmente sustituyen los existentes
en el distrito.
B.4. Amenaza de los entrantes
No existe economa de escala de los comerciantes actuales, los sectores estn
conformados por PYMES que comercializan sus productos a baja escala, principalmente
por el crecimiento desordenado que se ha dado a lo largo de su existencia. Algunas
empresas estn trabajando de manera empresarial, pero la informalidad no les permite
afrontar los problemas de manera ms estructurada.
La economa de escala por el lado de la demanda, es descendente, los jvenes que tienen
empleos estn emigrando a los distritos modernos, en su mayora el distrito est
58
poblado por personas mayores y adulto mayor. Esta variable de poblacin decreciente
hace que los inversionistas prefieran otros distritos, donde se cuente con mejores
infraestructura de servicios, mayor seguridad ciudadana, y un distrito con expansin
urbana.
Los costos de los clientes por cambiarse de proveedor es bajo, sin embargo el
desplazarse a otros distritos para adquirir sus productos requiere de tiempo que muchas
veces es compensado por precios bajos. Los productos que se comercializan son de
consumo masivo.
Las necesidades de incremento de capital de parte de los comerciantes no es significativo
por lo mismo que no hay amenazas de entrantes, a diferencias de los grandes centros
comerciales que se encuentran en otros distritos. Las PYMES invierten en la medida que
aumenta la demanda de sus productos, en muchos casos terminan aumentando sus
costos unitarios. Este tipo de incremento de capital no representa una barrera para los
nuevos entrantes.
En cuanto a la ventaja de los actores establecidos es muy ventajoso, siendo en su mayora
los clientes adultos y de tamao familiar pequeos sus consumos son bajos y recurren a
comprar por menudeo y han formado un grado de amistad entre proveedores y clientes.
Siendo una barrera los accesos a los canales de distribucin, dificulta la entrada, sobre
todo cuando los microempresarios estn dispersos en el distrito. Esto desalienta el
ingreso a la mediana empresa, y se enfrenta con limitados nmeros de canales. Los
ingresos de nuevas empresas de manera estructurada y con ventas de manera masiva no
constituyen ninguna barrera.
En cuanto a las polticas gubernamentales, si se dan, ya que la municipalidad otorga las
licencias de funcionamiento para cada sector, los tiene sectorizados con fines de
ordenamiento del distrito, las misma que est alineada con los intereses del distrito para
otorgar el mejor beneficio de servicio, comodidad, bienestar, esparcimiento, y sobre
todo un lugar seguro donde vivir para todos sus vecinos y visitantes al distrito.
B.5. Rivalidad de los competidores
Siendo el distrito de Rmac un distrito poco atractivo para los inversionistas, aparecen los
distritos competidores que ofrecen reas para centros comerciales con
estacionamientos, donde el rol protagnico de desarrollo lo tienen los gobiernos
municipales. Siendo los principales competidores los distritos adyacentes al Rmac, en
este caso son los distritos de San Martin de Porres, San Juan de Lurigancho, siendo el
principal competidor Cercado de Lima por la gran afluencia de turistas, centros
comerciales diversos, restaurantes de primer nivel y es el centro histrico de la ciudad de
Lima. El distrito de San Martin de Porres presenta un sector residencial muy conservador.
59
Figura 5.- Diamante de competitividad del Distrito del Rmac
Fuente: elaboracin propia sobre reuniones

informacin local.
de taller con lderes y revisin de
Factores claves para la competitividad y el desarrollo local en el distrito del Rmac

1) Conocimiento. El distrito cuenta en su interior con la Universidad Nacional de
Ingeniera y sus vas de acceso permiten a la poblacin acceder fcilmente a otras
universidades de prestigio. Para consolidar la oferta educativa, es necesario
implementar institutos tcnicos que permitan elevar el porcentaje de la poblacin con
instruccin superior. Dado el importante porcentaje de personas en capacidad de
trabajar, el protagonismo en el proceso de cambio recae en el factor humano.
2) Recursos naturales. La geografa accidentada de distrito es una desventaja para
proyectos inmobiliarios y viales, pero se debe revertir y convertirla en una fortaleza, a
travs del aprovechamiento de la altura que provee para implementar miradores y la
utilizacin de las reas de laderas para la forestacin que purifique el aire y embellezca
el paisaje. La calidad rocosa de sus suelos y la presencia de canto rodado en su
subsuelo ofrecen ventajas respecto de otros distritos, ya que son suelos sismo
60
resistentes y permiten mayor crecimiento vertical. Colindar con el ro Rmac debera

ser una ventaja comparativa, por sus aguas, pero el distrito no cuenta con terrenos
para agricultura, y en la actualidad, la calidad del agua impide su aprovechamiento.
Ms an, durante los periodos de estiaje, casi todo el caudal del ro es derivado a La
Atarjea aguas arriba, por lo que el cauce del ro en el distrito est casi seco durante
siete meses del ao y en pocas de lluvia el agua de la sierra llega muy turbia.
3) Infraestructura. El distrito tiene tres grandes zonas diferenciadas: (a) centro histrico
intangible, (b) zona de expansin urbana y comercial, y (c) laderas. El principal reto
del distrito es recuperar el centro histrico para impulsar la actividad turstica,
respetando la intangibilidad de los recursos declarados como Patrimonio Histrico de
la Humanidad. La recuperacin no se lograr nicamente con la restauracin de los
inmuebles, sino con el saneamiento de los ttulos de propiedad, la destugurizacin y
sobre todo con la erradicacin de la delincuencia para dar condiciones seguras a sus
residentes y visitantes. Un segundo reto es impulsar el desarrollo inmobiliario y
comercial, redefiniendo la zonificacin urbana sobre la base de un estudio de suelos
para permitir el crecimiento vertical.
Asimismo, el aprovechamiento de los terrenos que actualmente ocupan cuarteles del
ejrcito para la construccin de viviendas y de un megacentro comercial son
proyectos clave para el desarrollo del distrito. Una ventaja comparativa del distrito es
su ubicacin central en Lima Metropolitana y las mltiples vas de acceso que
conectan al distrito con el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, con el puerto del
Callao, con distritos del sur y norte de Lima y con la Carretera Central. En su territorio
se encuentran variados recursos tursticos y el hecho de ser parte del Centro Histrico
de Lima, le confiere una ventaja comparativa y gran potencial para el desarrollo de la
actividad turstica y de los servicios relacionados. Los grandes proyectos de
infraestructura en ejecucin, como el tnel Santa Rosa:
Figura 6.- Trazos del Proyecto Tnel Santa Rosa y la articulacin espacial del Rmac
con San Juan de Lurigancho y Lima Cercado.
61
Figura 7.- Ubicacin de viaductos del proyecto La Va Parque Rmac:
Figura 8.- Proyeccin de Imagen de futuro, visualizacin del Proyecto Va

Parque Rmac.
Estos dos proyectos sern determinantes para el incremento de actividad comercial

del distrito, al aumentar significativamente el flujo de personas a travs del distrito.
4) Condiciones de la demanda. Los grupos de clientes del distrito del Rmac son los
siguientes: (a) residentes, (b) visitantes, (c) empresas y comercios establecidos en el
distrito, e (d) inversionistas. Con respecto a los residentes, el Rmac se caracteriza por
62
ser un distrito de nivel medio bajo, especficamente de NSE C y D, que abarcan casi el
75% de su poblacin. El 2.4% de su poblacin pertenece al NSE A, el 15.4% al NSE B, el
47.8% al NSE C, el 26.8% al NSE D y el 7.6% al NSE E.20
Esto indica que, si bien la mayora de clientes actuales requiere bienes y servicios a
precios de rango medio, existe potencial de crecimiento, siempre que las condiciones
de la oferta mejoren (seguridad, variedad, calidad). Uno de los ejes de desarrollo del
presente plan est enfocado al crecimiento inmobiliario, por lo que la cantidad y nivel
socioeconmico de los residentes debe crecer significativamente, lo que elevar la
recaudacin de impuestos, as como la actividad econmica. Los visitantes actuales no
representan una demanda significativa.
Es propsito del Plan de Desarrollo Concertado al 2030, impulsar la actividad turstica
a travs de la recuperacin de los recursos, el establecimiento de circuitos o
corredores tursticos y la provisin de un ambiente seguro, por lo que la demanda de
servicios de los visitantes, nacionales y extranjeros, se deber multiplicar para
alcanzar el xito en la implementacin del plan, y por ende, en el desarrollo y
bienestar del distrito.
Ser fundamental atraer hacia el distrito al creciente nmero de visitantes extranjeros
que visitan el Per aprovechando las campaas de promocin del pas de PROMPERU.
Con respecto a la demanda de las empresas y comercios establecidos en el distrito, el
incremento poblacional, el incremento de flujo vehicular y los proyectos de
construccin elevarn la actividad comercial, por lo que la recaudacin del distrito se
incrementar. El crecimiento tanto de los residentes como de los comercios
incrementar la demanda de servicios municipales como limpieza pblica, serenazgo,
ornato, agilidad administrativa, entre otros, por lo que la Municipalidad deber
modernizar su gestin para soportar dicho crecimiento con base en su eficiencia
operativa. Este crecimiento solo ser posible si el Rmac revierte su estigmatizacin
como el distrito menos seguro de Lima, proveyendo un ambiente seguro y elevando
la cobertura de servicios bsicos para atender a la poblacin proyectada.
5) Estrategia, estructura, y rivalidad de las empresas. La principal actividad econmica
del distrito es el comercio, seguida de industrias manufactureras y se espera que sean
en mayor medida las actividades inmobiliarias.
Uno de los aspectos negativos en el mbito empresarial y comercial es la informalidad
expresada en la constitucin de empresas, pagos de impuestos, contratacin del
personal, cumplimiento de normas de seguridad e inexistencia de actividades
orientadas a la responsabilidad social.
Sin embargo, en el distrito existe el potencial para crear el clster del cuero y del
calzado en Caquet, donde se aglomeran proveedores de insumos especficos para
dicha industria, as como comerciantes que venden sus productos en el mercado local
y extranjero. Este clster del cuero y calzado de la avenida Caquet es uno de los
cuatro ejes comerciales existentes en el distrito, mientras que la avenida Alczar, jirn
Trujillo y avenida Pizarro los otros tres grandes conglomerados comerciales. Si bien el
20
APEIM, 2011
63
Rmac cuenta con un gran patrimonio histrico monumental, su nivel de deterioro

impide que se obtengan recursos a travs de la actividad turstica. Este patrimonio
histrico otorga un gran potencial para el desarrollo de circuitos tursticos, ya que los
recursos tursticos se encuentran muy cercanos entre s.
6) Sectores relacionados y de apoyo. Previamente se coment, en la estructura de las
empresas, la existencia de un incipiente clster del cuero y del calzado. Sin embargo,
en general, la actividad econmica del Rmac no cuenta con industrias afines y
auxiliares que contribuyan de manera eficiente a la gestin del distrito, salvo la
industria del calzado y muebles de cuero del parque Industrial de Villa El Salvador,
que le compra su materia a los comerciantes de Caquet. La restante actividad
comercial del distrito se desarrolla de forma aislada y no se relaciona entre s para
buscar beneficio en comn. A la fecha, no existe una estrategia que oriente el
desarrollo econmico del distrito, ni alianzas que permitan generar sinergia. Es as
que le corresponde a la gestin municipal crear las condiciones que permitan elevar
la atractividad del distrito para los inversionistas, especficamente en los cuatro ejes
de desarrollo identificados: (a) comercial, (b) turstico, (c) inmobiliario, y (d)
seguridad. Asimismo, le corresponde a la empresa privada impulsar el desarrollo de
los ejes comerciales existentes y crear nuevos centros comerciales.
Otro vnculo importante para el desarrollo del distrito del Rmac es el que debe
estrechar con el Centro Histrico de Lima. A pesar de colindar con el Centro Histrico
de Lima y existir la conexin a travs del Puente de Piedra del jirn Trujillo, que coloca
la zona histrica del Rmac a una cuadra de la Plaza de Armas de Lima, no se
aprovecha esta cercana para atraer hacia el interior del distrito a la gran cantidad de
visitantes que recibe el Centro de Lima.
Identificacin de las Ventajas Competitivas del Distrito del Rmac
Segn Porter (2009), la ventaja competitiva no viene dada espontneamente por la
naturaleza, es decir, no se hereda, sino, por el contrario, la ventaja competitiva se crea
y se debe mantener por medio de procesos especializados. El distrito del Rmac no
cuenta actualmente con factores que puedan ser considerados como ventajas
competitivas, debido a que no existen sectores especializados y que, por lo tanto,
sean competitivos. Sin perjuicio de lo anterior, existen algunas ventajas comparativas
en el distrito, que, bien articuladas, ofrecen un alto potencial para crear sectores
competitivos.
64
Figura 9.- Factores de competitividad potencial, ventajas comparativas, para el

Rmac
Es indudable que la mayora de ventajas comparativas indicadas no son exclusivas del

Rmac y que individualmente ninguna representa una base suficiente para el
desarrollo del distrito; sin embargo, se puede afirmar que, con el presente plan
estratgico que plantea la explotacin de dichas ventajas de forma articulada, podrn
constituirse en los pilares de desarrollo del distrito en su esfuerzo para convertirse en
uno de los mejores distritos de Lima.
De acuerdo con las ventajas comparativas, el Rmac cuenta con potencial para
desarrollar tres grandes clsteres: (a) comercio del cuero, (b) turismo histrico y
cultural, y (c) vivienda y construccin.
Segn Porter (2009) un clster es una concentracin geogrfica de empresas e
instituciones interconectadas, que actan en determinado campo, con el objeto de
beneficiarse de las acciones que se emprenden en conjunto. Un clster debe obtener
ventajas econmicas a travs de sinergias, especializacin en procesos,
infraestructura compartida, compras conjuntas, ventas coordinadas (poder atender
volmenes importantes para clientes del exterior), as como mayor peso especfico en
el mercado financiero, a travs de la asociacin, para acceder a crditos en mejores
condiciones. Esto se debe traducir en mayor crecimiento econmico, mayor eficiencia
y mayor utilidad, y, por lo tanto, mayores rentas para el municipio, es decir, mayor
competitividad.
65
Clster del comercio del cuero. Los comerciantes aglomerados en la avenida Caquet
constituyen un clster incipiente, el cual no va ms all de la cercana geogrfica y de
la constitucin de una asociacin de comerciantes, la cual lamentablemente carece de
una integracin real de sus asociados. Estos comerciantes enfrentan en la actualidad
varios problemas para consolidar su desarrollo, y, entre los principales, se tienen los
siguientes: (a) instalaciones precarias mal distribuidas, (b) competencia desleal de los
informales, (c) incumplimiento de normas municipales, e (d) inexistencia de un plan
de crecimiento fsico (Taller Participativo-Desarrollo Econmico, 20 de junio de 2012).
Estas condiciones ocasionan caos vehicular y obstaculizacin del trnsito peatonal, lo
cual, empeorado por el deterioro de pistas y veredas, dificulta el recojo de la basura y
propicia un ambiente favorable para los continuos robos y asaltos. La infraestructura
precaria de los locales comerciales, muchas con instalaciones elctricas deficientes y
algunas hasta clandestinas, no ofrece condiciones de seguridad mnimas, lo que,
sumado al almacenaje y manipuleo de sustancias inflamables propias de los procesos
productivos de la industria del cuero, representa un alto riesgo de incendio.
Adems de resolver los problemas indicados, se requiere fomentar la asociatividad y
reducir la informalidad, para lo cual la Municipalidad debe desarrollar programas de
capacitacin para los empresarios y comerciantes, tanto en gestin empresarial,
buscando fomentar la formalizacin de las empresas, como en conceptos de
asociatividad y gestin de conglomerados, buscando informar a los comerciantes
sobre los beneficios de trabajar coordinadamente.
Clster de turismo histrico y cultural. La importante cantidad de recursos tursticos
con los que cuenta el distrito del Rmac, la mayora de ellos parte del patrimonio
histrico-monumental de Lima, le otorgan una importante ventaja comparativa con
respecto a otros distritos de la ciudad. Sin embargo, su estado de abandono no ha
permitido convertirlos en una fuente de ventaja competitiva. En este plan estratgico,
se considera al turismo como un eje principal para el desarrollo del distrito, el cual se
basa en la puesta en valor de los recursos, en el establecimiento de circuitos tursticos
y en la constitucin de empresas de turismo al interior del distrito o la apertura de
sucursales de empresas ya existentes en otros distritos. Estas empresas debern
asociarse entre s y coordinar estrechamente con instituciones culturales, museos,
serenazgo, Polica de Turismo, Municipalidad del Rmac, Patronato del Rmac y la
Municipalidad Metropolitana de Lima para formar el clster de turismo histrico y
cultural del Rmac. Cabe recordar que la condicin mnima indispensable para que se
logre el desarrollo turstico es ofrecer un ambiente seguro a los residentes y visitantes
del distrito, por lo cual las estrategias y objetivos relacionados con la seguridad
ciudadana son imprescindibles.
Clster de vivienda y construccin. El potencial que ofrece el distrito para el
crecimiento del sector inmobiliario, tanto horizontal en la zona norte del distrito
como vertical en el rea de expansin urbana, as como el crecimiento del sector a
nivel nacional, alineado a la visin, estrategias y objetivos planteados en el presente
plan, indican que, en los prximos nueve aos, el sector construccin gozar de gran
crecimiento en el distrito. Para explotar al mximo estas condiciones, se debe
66
fomentar la creacin de un clster de vivienda y construccin, que agrupe a las

empresas constructoras, a los proveedores de materia prima, a los inversionistas, y a
los proyectistas y urbanistas. Este clster permitir consolidar las demandas de
servicios bsicos necesarios para atender planificada y ordenadamente el crecimiento
del distrito, solicitando a las instituciones del Estado (SEDAPAL) y privadas (EDELNOR)
la ejecucin de proyectos de infraestructura para ampliar la cobertura de sus
servicios. Acudiendo a dichas instituciones como una nica gran agrupacin, junto con
la Municipalidad del Rmac, se contar con una posicin de negociacin ms slida.
Identificacin de los Aspectos Estratgicos de los Potenciales Clsteres en el Rmac
Para que los tres clsteres indicados alcancen el xito, es fundamental que se
implementen las estrategias descritas a continuacin.
Clster del comercio del cuero: (a) capacitacin a los comerciantes en temas de
asociatividad y gestin de conglomerados, (b) construccin del nuevo centro
comercial Caquet, (c) mejoramiento de trnsito vehicular, (d) erradicacin de
comerciantes informales y ambulatorios, (e) reparacin de pistas y veredas, (f)
fiscalizacin de entes reguladores, (g) mejorar servicios de limpieza pblica, (h)
control policial, (i) simplificacin administrativa para el otorgamiento de licencias
de construccin y de funcionamiento, (j) capacitacin en comercio exterior y
finanzas a los comerciantes, y (k) promocin y apoyo a las industrias
complementarias que dan soporte al clster.
Clster de turismo histrico y cultural: (a) compromiso de instituciones pblicas y
empresas privadas para la puesta en valor de los recursos tursticos; (b)
recuperacin y restauracin de los recursos tursticos con inversin pblica y
privada; (c) otorgamiento de beneficios tributarios para la constitucin de
empresas tursticas; (d) integracin con proyectos de infraestructura de la
Municipalidad Metropolitana de Lima; (e) coordinacin permanente con
Patronato del Rmac; (f) garanta de seguridad para residentes y visitantes; (g)
capacitacin a empresarios del sector turismo sobre asociatividad y gestin de
conglomerados; y (h) promocin y apoyo a las empresas de servicios de
alimentacin y esparcimiento, complementos del turismo.
Clster de vivienda y construccin: (a) redefinicin de zonificacin del distrito
para permitir crecimiento vertical, (b) agilizacin en el otorgamiento de licencias
de construccin, (c) saneamiento fsico y legal de las propiedades, (d)
establecimiento de alianzas entre empresas constructoras y CAPECO, (e)
coordinacin con SEDAPAL y EDELNOR para soportar el crecimiento
ordenadamente, (f) capacitacin a empresarios del sector construccin sobre
asociatividad y gestin de conglomerados, y (g) orientacin a empresas
componentes del clster para la compra de terrenos del Ejrcito.
Del anlisis competitivo del distrito del Rmac se concluy que la difcil situacin actual
por la que atraviesa el distrito no le permite contar a la fecha con ventajas
competitivas con respecto a otros distritos, es decir, no cuenta con un sector
especializado que marque la diferencia y lo vuelva ms atractivo. Sin embargo, al
analizar las condiciones de los factores se identificaron las siguientes ventajas
67
comparativas del distrito del Rmac: (a) ubicacin central en Lima Metropolitana, (b)
adecuadas vas de acceso, (c) numerosos recursos tursticos, (d) proximidad con
Centro Histrico de Lima, (e) mayora de poblacin joven en edad de trabajar, y (f)
disponibilidad de espacio para crecimiento vertical y horizontal. Estas ventajas
comparativas le otorgan al Rmac un gran potencial para el desarrollo comercial,
residencial y turstico.
Si bien estas ventajas comparativas no son exclusivas del Rmac y ninguna de ellas
representa individualmente una base suficiente para el desarrollo del distrito,
articulndolas adecuadamente con base en el plan estratgico planteado, se lograr
explotar dichas ventajas comparativas y se transformarn en los pilares de
competitividad del distrito. De acuerdo con este anlisis, la visin del distrito hacia el
ao 2021, y las estrategias y objetivos para alcanzarla, el Rmac cuenta con potencial
para desarrollar tres grandes clsteres: (a) comercio del cuero, (b) turismo histrico y
cultural, y (c) vivienda y construccin. La conformacin de estos tres grandes
clsteres permitir consolidar las nuevas ventajas competitivas como base
indispensable para la transformacin del Rmac, que, para el ao 2021, se posicionar
como un distrito seguro, turstico, comercial y residencial, y llegar a ser un distrito
modelo entregando adecuados servicios pblicos en armona con el medioambiente y
brindando calidad de vida de sus residentes y visitantes.
El Distrito del Rmac y sus referentes
El distrito del Rmac compite con los distritos colindantes en cuanto a oferta
comercial, de vivienda y de servicios. Asimismo, con sus distritos vecinos puede
establecer relaciones de sinergia para aprovechar sus potenciales: Con el Cercado de
Lima debe integrarse en un nico circuito turstico; del distrito de San Juan de
Lurigancho debe aprovechar el flujo diario de sus residentes a travs del Rmac,
potencial a incrementarse con el tnel Santa Rosa que unir ambos distritos a travs
de la Prolongacin de la Av. Tacna.
Siendo el Rmac un distrito con un potencial turstico, con patrimonio prehispnico,
patrimonio monumental de la poca virreinal o colonial y de los primeros aos de la
Repblica. Ciudades como Morelia de Mxico, Cartagena de Indias de Colombia
presentan similitudes con el Rmac, a la vez que un alto nivel de desarrollo, por lo que
se consideran referentes. La ciudad del Cusco, si bien tiene recursos tursticos de
diferente poca, se considera como referente por su alto desempeo en el sector
turismo, aspecto fundamental en el desarrollo econmico del Rmac, por lo cual se ha
considerado como referente para el presente plan.
Morelia es una ciudad mexicana, capital del estado de Michoacn, tiene un patrimonio
arquitectnico conservado desde la poca colonial, el centro histrico de Morelia es
Patrimonio Cultural de la Humanidad declarado por UNESCO en 1991. Es una de las
ciudades ms importantes de Mxico, cuenta con una poblacin de 597,511 habitantes,
donde el 63.67% se dedican a comercio, turismo y servicio.
68
Figura 10. Vista del acueducto de Morelia en Mxico.
Cartagena de Indias fue declarado Patrimonio cultural de la Humanidad por la UNESCO

en 1984, la poblacin es de 900,000 habitantes, posee una economa slida con una
estructura productiva diversificada en los sectores de industria, turismo, comercio y
logstica martima internacional sobre el Mar Caribe. El estilo colonial predomina por
doquier, balcones de madera siempre llenos de flores, reflejan una sensacin de vida
plena, plazoletas, claustros y pintorescas callejuelas que te atrapan en su encanto y
revives la historia. En el centro histrico hay varias iglesias, teatros y torres a imagen
y semejanza de las plazas espaolas. Las casas son usadas por los comerciantes y
restaurantes decorados manteniendo el estilo de la poca (Alcalda de Cartagena de
Indias, 2012).
69
70
Figura 11.- Calles de la ciudad colonial de Cartagena de Indias en Colombia.
Como complemento de la ciudad antigua, se tiene la Cartagena moderna, toda

pintada en blanco, donde se encuentra la zona comercial, casinos, discotecas y los
principales hoteles estn frente a las playas del mar caribeo.
Figura 12.- Cartagena de Indias moderna
.
Cuzco, es una de las ciudades ms antiguas de Amrica, situada en los Andes. Donde
conviven dos ciudades bien integradas: la ciudad indgena y la ciudad colonial. La
ciudad que hoy tenemos es bsicamente colonial, en muchos casos las construcciones
fueron edificadas encima de la ciudad indgena, como la Iglesia Santo Domingo
construido sobre el Templo del Sol, la casa del Inca Garcilaso de la vega. La ciudad nos
muestra abundantes iglesias, conventos y residencias coloniales. Manteniendo el
estilo colonial el interior de las casas se han convertido en lugares de comercio,
discotecas, restaurantes, bazares y hasta supermercados (Municipalidad Provincial del
Cusco, 2012).
Figura. Casa colonial del Inca Garcilaso de la Vega en Cusco.
71
Tabla 6.- . Matriz Perfil Competitivo Rmac (MPC)21

Factores claves de xito22
Rmac
Independencia
Peso Valor Ponderacin Valor Ponderacin
72
San Juan de Lurigancho

Valor
Ponderacin
Cercado
San Martn
Valor Ponderacin Valor Ponderacin
Atractivo turstico
0.15
0.30
0.15
0.15
0.60
0.15
Seguridad ciudadana
0.15
0.15
0.15
0.30
0.45
0.30
3 Infraestructura y expansin urbana 0.10
0.30
0.30
0.30
0.30
0.30
4 Comercio y emprendimiento
0.10
0.20
0.20
0.30
0.30
0.30
0.10
0.10
0.20
0.20
0.20
0.10
0.10
0.40
0.20
0.10
0.40
0.20
0.10
0.10
0.30
0.20
0.40
0.30
8 Educacin y salud pblica
0.05
0.05
0.10
0.10
0.10
0.10
9 Imagen del distrito
0.05
0.05
0.10
0.05
0.15
0.10
10 Convenio con otros distritos
0.05
0.05
0.05
0.10
0.15
0.10
11 Vas de acceso
0.05
0.05
0.15
0.15
0.15
0.10
Gestin municipal
6 Ubicacin
7
Inversin nacional y extranjera
Total:
1.00
1.75
1.90
1.95
3.20
2.05
21
Adaptado de proceso estratgico. Un enfoque de gerencia, Alesio 2012.
22
El distrito de Cercado de Lima tiene la puntuacin ms alta de 2.70, debido a que gran parte de los factores clave de xito han sido cubierto, en cambio el distrito del Rmac alcanz en menor puntaje equivalente a 1.65, esto
nos indica que debemos trabajar para mejorar los factores de manera que el distrito sea competitivo comparado con sus competidores.
72
Tabla 7 .- Matriz de Perfil de Referencia (MPR)23

Factores claves de xito
23
Rmac
Morelia
73
Cartagena
Cusco
Peso
Valor
Ponderacin
Valor
Ponderacin
Valor
Ponderacin
Valor
Ponderacin
Atractivo turstico
0.15
0.30
0.60
0.60
0.60
Seguridad ciudadana
0.15
0.15
0.45
0.60
0.45
Infraestructura y expansin urbana
0.10
0.30
0.30
0.30
0.40
Comercio y emprendimiento
0.10
0.20
0.30
0.30
0.30
Gestin municipal
0.10
0.10
0.30
0.40
0.30
Ubicacin
0.10
0.40
0.20
0.30
0.30
Inversin nacional y extranjera
0.10
0.10
0.30
0.30
0.30
Educacin y salud pblica
0.05
0.05
0.15
0.15
0.10
Imagen del distrito
0.05
0.05
0.15
0.20
0.15
10
Convenio con otros distritos
0.05
0.05
0.05
0.10
0.10
11
Vas de acceso
0.05
0.05
0.15
0.15
0.20
TOTAL
1.00
1.75
Adaptado de "El proceso estratgico. Un enfoque de gerencia", por F. DAlessio, 2008.
2.95
3.40
3.20
Anlisis Global sobre Infraestructura Territorial
74
Se han analizado los siguientes sectores: (a) infraestructura residencial, (b)

infraestructura comercial, (c) infraestructura educativa, (d) infraestructura de salud,
(f) infraestructura de seguridad, y (g) infraestructura industrial.
Infraestructura Residencial. De un universo de 43,895 viviendas censadas, el 69.81%
(30,643) corresponde a casas independientes, el 15% (6,585) a departamentos en
edificios, el 10.23% (4,491) a viviendas en quintas, el 3.76% (1,651) a viviendas en
vecindad, el 0.66% (291) a viviendas improvisadas, el 0.19% (82) a locales no
destinados para habitacin humana y el 0.35% (152) a viviendas de otro tipo.
Considerando el material predominante en las paredes de las viviendas de acuerdo
de un universo total de 41,243 viviendas y 174,469 ocupantes censados, el 76.83%
(31,689 viviendas) son de ladrillo o bloque de cemento en las cuales habita el 79.84%
(139,298 ocupantes), el 11.69% (4,822 viviendas) son de adobe o tapia con el 10.02%
(17,843 ocupantes), el 5.63% (2,320 viviendas) son de madera y habitan el 5.18% (9.040
ocupantes). El 3.15% (1,301 viviendas) son de quincha, sea caa con barro y habitan
el 2.57% (4,476 ocupantes), el 0.82% (338 viviendas) son de esteras y habitan el 0.77%
(1,340 ocupantes), el 0.13% (55 viviendas) son de piedra con barro y habitan el 0.12%
(209 ocupantes), el 0.18% (75 viviendas) son de piedra o sillar con cemento y habitan
0.17% (301 habitantes) y el 1.56% (643 viviendas) son de otro material y habitan el
1.33% (2,322 ocupantes).
Considerando la atencin a los servicios bsicos, con respecto a la disponibilidad del
servicio de agua potable, de un universo de 38,996 viviendas y 166,154 ocupantes
censados, el 95.80% (37,359 viviendas) y 95.80% (159,177 ocupantes) poseen dicho
servicio. Con respecto a la disponibilidad de servicio higinico (desage), de un
universo 41,243 viviendas y 174,469 ocupantes censados, el 83.02% (34,240 viviendas)
y 85.54% (149,239 ocupantes) poseen el servicio mediante red pblica de desage
dentro de la vivienda, el 10.86% (4,478 viviendas) y 16,315 (ocupantes) poseen el
servicio fuera de sus viviendas pero dentro de la edificacin, el 1.19% (491 viviendas) y
1.03% (1,792 ocupantes) emplean pozo sptico y el 1.06% (436 viviendas) y 0.99% (1,726
ocupantes) emplean pozo ciego o letrina. Con respecto a la disponibilidad de
alumbrado por red pblica, considerando un universo de 41,243 viviendas y 174,469
ocupantes, el 96.73% (39,894 viviendas) y el 97.50% (170,107 ocupantes) poseen el
servicio.
La escasa disponibilidad de terrenos para crecimiento residencial horizontal
establece una necesidad de revisar la zonificacin del distrito, para fomentar el
crecimiento vertical. Esto no es posible dentro de la zona declarada como Patrimonio
Cultural de la Humanidad, la cual es una extensin relativamente pequea del
distrito. Asimismo, la existencia de grandes terrenos de propiedad del Estado
(Ejrcito Peruano: Cuartel Comandante Espinar, Cuartel Mariscal Castilla, Cuartel
74
Mariscal Cceres y Cuartel Potao) debe ser analizada como una alternativa de
crecimiento residencial y comercial.
Infraestructura Comercial. De acuerdo al Plan de Desarrollo Local Concertado del
Distrito del Rmac que se plante al 2014 y considerando el movimiento comercial
actual en el distrito, corroborado esto en los talleres realizados con los comerciantes
del distrito, se pueden distinguir cuatro ejes principales de desarrollo comercial.
El primer eje es el conformado por los pequeos y micro-empresarios residentes en
las primeras cuatro cuadras del Jr. Trujillo. Este eje es la continuacin del Jr. De la
Unin de Lima y llega hasta el cruce con la Av. Cajamarca (aunque el Jr. Trujillo
continua hasta la Alameda Los Bobos pero esa zona es bsicamente residencial). Es
un eje comercial y de servicios con fcil accesibilidad desde Lima Norte, Lima Este y
Centro Histrico de Lima Metropolitana por el Puente Trujillo conocido como El
Puente de Piedra. Los negocios en la zona comercial Boulevard Jr. Trujillo son
variados en lo que respecta a sus giros, existiendo comercios tales como farmacias,
tragamonedas, tiendas de venta de ropa, hostales, polleras, chifas, restaurantes
entre otros. Es importante mencionar que el estado de los locales, comercios y
ambientes de este eje no son los adecuados, en muchos casos, para continuar
brindando sus servicios, principalmente por ser parte del patrimonio histrico
intangible, por la presencia de balcones coloniales. Dentro de los principales
problemas mencionados por los comerciantes se encuentran: (a) infraestructura de
locales deteriorada, casonas viejas y balcones con posibilidad de derrumbarse en
caso de temblores o pequeos sismos; (b) existencia de una pobre iluminacin de las
zonas de trnsito y alrededores motivando la existencia de delincuencia en el lugar,
(c) desorden provocado por la presencia del comercio ambulatorio y moto-taxis en la
zona, (d) redes elctricas expuestas con posibilidad de generar cortocircuitos e
incendios (Taller participativo: Desarrollo Econmico Jr. Trujillo, 20 de junio de
2012).
El segundo eje es la zona de Caquet. Ubicado en las inmediaciones del trbol del
mismo nombre con la Av. Zarumilla, es una asociacin de comerciantes que se dedica
principalmente a la comercializacin y arreglo de zapatos, as como tambin a la
venta de insumos (thinner, aguarrs, terokal entre otros) para la renovacin de
zapatos y venta de telas. La presencia de estos productos altamente inflamables
genera un riesgo elevado de producirse incendios por las malas prcticas de
almacenamiento y manejo por parte de los comerciantes, tambin se han podido
identificar instalaciones elctricas clandestinas.
El tercer eje es Jr. Pizarro, Av. Prolongacin Tacna, Av. Alczar y Jr. Tarapac. Los
comerciantes residentes en esta zona poseen negocios con rubros de tiendas de
abarrotes, confeccin de uniformes policiales y militares e implementos de
seguridad, farmacias, polleras, chifas, tragamonedas, etc. Dentro las problemticas
sealadas por los comerciantes se identifican: (a) excesivo trnsito vehicular en la
75
zona, (b) delincuencia en las zonas aledaas, (c) poca presencia de la polica y
serenazgo (Taller participativo: Desarrollo Econmico Av. Pizarro, 5 de julio de
2012).
La Av. Alczar, que va desde el cruce con la Av. Prolongacin Tacna hasta la Av.
Elspuru. Es una avenida de doble va donde se encuentran comerciantes que se
dedican principalmente a negocios tipo tiendas de abarrotes, peluqueras,
consultoras de abogados, entre otros. Adems existen agencias bancarias (Banco
Interbank, Financiera CrediScotia), un supermercado (Metro) y un grifo (Repsol).
Alczar es un eje con fcil acceso desde varias zonas del distrito as como tambin
desde distritos colindantes. Los problemas sealados por los comerciantes de la zona
son: (a) la inseguridad del eje y zonas aledaas, (b) falta de limpieza y ordenamiento
y (c) falta de organizacin de pequeos empresarios locales con el fin de tener una
meta en comn. Existen asociaciones de pequeos mercados con comerciantes
formales e informales serenazgo (Taller participativo: Desarrollo Econmico Av.
Alczar, 20 de junio de 2012).
En los talleres ejecutados dentro del proceso participativo se present el reclamo
general de los comerciantes hacia el municipio, debido a las altas exigencias
regulatorias, la lentitud para la gestin de trmites y licencias, desinformacin de
normas y reglamentos municipales por parte de los propios empleados municipales y
ausencia de asesora legal por parte del municipio hacia los comerciantes, para
facilitarles la formalizacin de sus negocios.
La Educacin en el distrito del Rmac.Infraestructura Educativa. La cantidad de instituciones educativas pblicas para el
nivel inicial (hasta 5 aos de edad) en el distrito del Rmac es de 20 instituciones.
Todas las instituciones son mixtas permitiendo los estudios tanto a nios y nias. El
55% de las instituciones atiende en doble turno (maana y tarde). En lo que respecta
a su capacidad instalada, en conjunto cuentan con 114 aulas disponibles y permiten
una matrcula de 3,942 alumnos.
Con respecto a la educacin primaria, el distrito cuenta con 27 instituciones, de las
cuales el 74.07% brindan educacin a nios de ambos sexos. El 44.44% de las
instituciones abre sus aulas solamente en turno de la maana, el resto en dos turnos
(maana y tarde). La capacidad instalada de estas instituciones de nivel primario es
de 374 aulas y permite una matrcula de 12,667 alumnos.
En la educacin secundaria se distinguen dos grupos. El primero es el servicio
brindando a menores. En este nivel se encuentran 15 instituciones. El 53.33% brindan
educacin a jvenes de ambos sexos. El 20% solamente a hombres y el 26.66%
76
solamente a mujeres. La capacidad instalada de aulas en total es de 279 unidades y la

capacidad de matrcula es de 10,313 alumnos. Por otro lado, el segundo grupo, que
brinda educacin secundaria a adultos, cuenta con 3 instituciones, 24 aulas y una
capacidad de 790 matrculas.
En la educacin tcnica productiva, el distrito cuenta con cuatro instituciones: (a)
18ava. Divisin Blindada - CETPRO, (b) San Francisco Solano - CETPRO, (c) Nuestra
Seora de los ngeles y (d) Santo Domingo Sabio CETPRO. Todas son instituciones
que brindan servicios a personal mixto salvo con la excepcin de la 18ava. Divisin
Blindada - CETPRO (solo para hombres). Poseen en total 54 aulas y una capacidad de
matrcula de 1,335 estudiantes.
Referente a la educacin superior, el distrito cuenta con una de las universidades
ms importantes del pas, la Universidad Nacional de Ingeniera, la cual posee 11
facultades en las reas de ingeniera, ciencias y arquitectura: (a) Arquitectura,
Urbanismo y Artes; (b) Ciencias; (c) Ing. Ambiental; (d) Ing. Civil; (e) Ing. Econmica y
Ciencias Sociales; (f) Ing. Elctrica y Electrnica; (g) Ing. Geolgica, Minera y
Metalrgica; (h) Ing. Industrial y de Sistemas; (i) Ing. Mecnica; (j) Ing. de Petrleo y
Petroqumica, y (k) Ing. Qumica y Textil.
Combinando historia y tradicin forjada con 128 aos de experiencia, nuestras
facultades ofrecen una infraestructura adecuada, profesores reconocidos nacional
e internacionalmente, una currculo en constante actualizacin y programas de
capacitacin mediante convenios con las prestigiosas entidades del Per y del
Mundo. (UNI, 2012)
En los talleres con participacin de representantes del sector (profesores y directos
de colegios, representantes de UGEL, etc.) citaron inconvenientes tales como: (a)
existencia de desercin escolar, (b) una currculo que no fomenta la identidad de los
nios con el distrito, (c) bajos niveles de aprendizaje del alumnado con respecto a
comprensin de lectura y matemticas principalmente, (d) los alumnos vienen de
casa con pocos valores (Taller Participativo Sector Educacin, 18 de julio de 2012).
La salud y el sistema de prestacin en el Rmac.Infraestructura de Salud. De acuerdo al Ministerio de Salud, el territorio del distrito
del Rmac se encuentra en el mbito de salud de la Micro red Rmac, que junto con la
Micro red de San Martin de Porres y la Micro red de Los Olivos conforman la Direccin
de Red de Salud Lima Norte V que depende directamente del Ministerio de Salud. La
infraestructura con la cual cuenta la Micro red Rmac es de seis centros de salud y un
puesto de salud. Estos son: (a) C.S. Rmac, (b) C.S. Caquet, (c) C.S. Leoncio Prado,
(d) C.S. Ciudad y Campo, (e) C.S. Flor de Amancaes, (f) C.S. San Juan de Amancaes, (g)
P.S. Mariscal Castilla y (h) P.S. Villa Los ngeles.
77
78
Adicionalmente se cuenta con un policlnico administrado por el seguro social ES

SALUD y cuatro establecimientos administrados por la Sanidad del Ejrcito. Estos
centros son: (a) Policlnico Francisco Pizarro (Es Salud), (b) Centro de Salud del
Batalln de Servicio N 122, (c) Centro de Salud Militar del Batalln de la Polica Militar
N 501, (d) Centro de Salud Militar de la 18va. Blindada, (e) Centro de Salud Militar del
Batalln de Comunicacin N 112. Considerando los servicios privados de salud, existen
dos policlnicos, cuatro consultorios mdicos y un centro odontolgico. Estos son: (a)
Consultorio Dental, (b) Yupanqui Mescua Liza Antonieta, (c) Policlnico Santa Clara
S.A.C., (d) Consultorio dental Salvador, (e) Flores Pimentel Shirley Alicia, (f)
Policlnico Jess Nazareno y (g) Consultorios Arvalo Med. Desde el ao 2011 el
distrito cuenta con el primer Hospital Solidario. Su ubicacin es frente a la Plaza de
Acho. Posee 17 especialidades, entre ellas ginecologa, medicina general, pediatra.
Figura 14.- Red de establecimientos de salud, Micro red Rmac.
Tomado de Ubicacin de Centros y Puestos de Salud, por Direccin de Red de

Salud Rmac SMP LO, (2012).
Infraestructura de Seguridad.
79
En lo que respecta a la Polica Nacional, el distrito cuenta con cuatro comisarias: (a)
Comisara Rmac, (b) Comisara El Manzano, (c) Comisara Ciudad y Campo y (d)
Comisara Piedra Liza.
Tabla 8.- Comisarias policiales de la XII DITERPOL Rmac.
UBICACIN
COMISARIA
No.
DPTO.
PROV.
DISTRITO
COMISARIA
LIMA
LIMA
EL RMAC
COMISARIA RMAC
LIMA
LIMA
EL RMAC
COMISARIA PIEDRA LIZA
LIMA
LIMA
EL RMAC
COMISARIA EL MANZANO
LIMA
LIMA
EL RMAC
COMISARIA CIUDAD Y CAMPO
El personal policial asignado a cada comisara brinda sus servicios en dos turnos de 12
horas por da, tanto en servicio de patrullaje en movilidad vehculos (autos,
camionetas o motos) y a pie. Por el lado de la Municipalidad, el centro base del
serenazgo municipal se ubica en el Estadio Villanueva. Los recursos con los cuales
cuenta el servicio de serenazgo son: 17 automviles, cuatro camionetas, tres
motocicletas y seis bicicletas. Las comunicaciones entre los miembros son a travs de
una radio base y 23 radios Motorola. Adems, se ha construido un Puesto de Auxilio
Rpido en el AAHH Flor de Amancaes, lo cual ha permitido una mayor cobertura de
seguridad en las zonas altas del distrito (Taller Participativo Seguridad Ciudadana,
9 de julio de 2012).
Sin embargo hasta el 2014 se ha sumado un conjunto de equipos quedando vigente
el siguiente inventario de equipamiento:
Tabla 9.- infraestructura para la seguridad ciudadana
INFRAESTRUCTURA
RMAC
1.- Puesto de Auxilio Rpido
2.- PRI
3.- PARMET
4.- Central de monitoreo de video vigilancia
01
5.- rea de serenazgo.
01
6.- Centrales comunicacin telefnica
EQUIPAMIENTO
RMAC
1. SISTEMAS DE COMUNICACIN
1.1. Radios porttiles EP - 450
10
1.4. Alarmas comunitarias
2. SISTEMAS DE INFORMACIN INTEGRADO
2.1. Software
01
2.2. Hardware
01
2.3. GPS
3. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA
3.1. Cmaras
20
En los talleres de seguridad ciudadana los participantes sealaron como problemas

principales: (a) la inseguridad del distrito, constantes robos en las calles; (b)
existencia de drogadiccin, principalmente en los jvenes (un 80% son consumidores
de drogas); (c) la existencia de violencia social y sexual en las calles y hogares,
constantes violaciones entre miembros de una familia o tocamientos indebidos; (d)
la existencia de violencia entre nios, en las calles y colegios; (e) existencia de
prostitucin en las calles; (f) falta de recursos en la polica nacional (pocos policas
asignados, pocos patrulleros, no hay combustible para las unidades, etc.); (g) mala
relacin de la ciudadana con el serenazgo; (h) una inadecuada formacin por parte
de los padres hacia sus hijos con respecto a valores, que es la causa principal de se
creen pandillas, o se dediquen a la drogadiccin o robar en las calles. Toda esta
problemtica tambin fue revelada en los talleres de grupos de edad (nios,
adolescentes, jvenes, mujeres y adultos mayores).
La gerencia de seguridad ciudadana del distrito junto con la Polica Nacional del Per
ha elaborado el siguiente mapa del delito:
80
Tabla 10.- Comisarias del distrito segn denuncia de delitos y faltasPerodo 2012
COMISARAS
N
ESTADSTICAS POLICIALES
RMAC
EL MANZANO
C. Y CAMPO
PIEDRA LIZA
TOTAL
HOMICIDIO
0.24%
ABORTO
0.03%
LESIONES
169
22
111
18
320
11.02%
HURTO
216
64
180
39
499
17.19%
ROBO
354
103
299
123
879
30.28%
ESTAFA
12
0.41%
10
APROPIACIN ILCITA
19
12
35
1.21%
11
USURPACIN
17
17
0.59%
12
DELITOS C. LIB. SEXUAL
37
49
1.69%
14
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA
17
13
40
1.38%
15
FALSIFICACIN DE MONEDA
10
0.34%
16
FALTAS CONTRA LA PERSONA
42
24
16
87
3.00%
17
FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO
41
12
22
21
96
3.31%
18
VIOLENCIA FAMILIAR
437
193
187
34
851
29.31%
TOTAL
1359
414
861
269
2903
100%
Fuente: gerencia de seguridad ciudadana de la Municipalidad distrital del Rmac 2012.
81
Figura 15.- Tasa de criminalidad por cada 100,000 habitantes
24
Fuente: informacin proporcionada por las comisarias del distrito 2012
24
82
Figura 16.- MAPA DEL DELITO COMISARIA DEL RMAC
reas crticas que constituyen zona del mapa del delito en la zona central del distrito del
Rmac, a pesar que se han asignado 29 policas a lo largo del territorio ya estudiado.
Alameda de los bobos
Jr. Madera
Jr. Vir
Alameda cruce paseo de las aguas
Mercado Limoncillo
Plazuela Nicolini
Loreto
Vir cruce con prolongacin Tacna
Pizarro, cruce Pizarro con Tarapac
Jr. Esteban Salmn cuadras 2 a la 4
Malecn Ribeyro desde Jr. Trujillo hasta el Puente rayitos del Sol.
Av. Alameda de los Descalzos
83
Figura 17.- MAPA DEL DELITO COMISARIA CIUDAD Y CAMPO
r
e
as crticas que constituyen zona del mapa del delito en la jurisdiccin de la Comisaria Ciudad
y Campo, a pesar que se han asignado a la zona 34 policas y cuatro unidades mviles en
puntos claves a lo largo del territorio ya estudiado.
Asentamiento Humano Flor

de Amancaes
Calle Thomas Vidal

Av. La Capilla
Asentamiento Humano Balcn

del Rmac
Av. Prolongacin Tacna y Av.
Alczar
Urb. Las Totoritas

Av. Sol de Amancaes
Parque Juan Ros
Parque el
Ventura Rosi
periodista-Urb.
Av. Pizarro y Prolongacin
Tacna
Av. Amancaes Cuadras 2, 3 y 8

Jr. Ricardo Bentin
Parque el Avin
Av. El Sol
84
Figura 18.- MAPA DEL DELITO COMISARIA PIEDRA LIZA
r
e
as crticas que constituyen zona del mapa del delito en la jurisdiccin de la Comisaria Piedra
Liza donde se han asignado a la zona 12 policas y 2 unidades mviles en puntos claves a lo
largo del territorio ya estudiado.
Puente peatonal Huscar
Mercado de Flores (Va evitamiento)
Tanque de agua N 2 en el Cerro San Cristbal
Paradero Acho
Puente Hunuco
Cerro San Cristbal
En el Rmac se ha conformado segn normativa el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
(CODISEC), que es un rgano tcnico normativo que lo lidera el Alcalde distrital, que formulan las
polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito del distrito, en el marco de la poltica nacional
diseada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, en tanto su preocupacin es
sobre la inseguridad ciudadana en todo el Distrito, su inters es que haya una ciudadana organizada
en Comits de Seguridad Ciudadana tal como lo contempla la Ley, en la contribucin de la
erradicacin de la violencia, la delincuencia y crimen organizado, como estrategia planea que en
forma interinstitucional se pueda, revertir los ndices delincuenciales, que atentan contra la
tranquilidad de la poblacin, finalmente en el presente proyecto tienen la participacin en la gestin
de los estudios y la inversin del presente estudio.
85
Figura 19.- Mapa del delito en el Rmac
86
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana, Municipalidad del Rmac y el CODISEC. 2013.

86
Segn informacin de reportes estadsticos de la PNP a nivel nacional en

promedio se considera que de una muestra al azar dejando notar que a las
personas encuestadas en un 57.14%, indican haber sido vctima al menos una
vez por asalto o robo. Y el 32% 2 veces al menos.
Dentro de los actos delictivos con mayor frecuencia es el ROBO, el 90% de detenidos
en el distrito por delitos son considerados faltas, salen a las 24 Horas a la calle
posteriores, sin pasar ni siquiera por un juzgado.
Otro gran problema es el pandillaje: existe una estimacin de que existen 1,200
pandilleros organizados en distintos grupos en el distrito del Rmac a travs de 14
pandillas, a su vez, el 80 % de stos jvenes pertenecen al pandillaje denominado
pandillaje barrial
El consumo de drogas y la venta de drogas, con manifestaciones concretas en
consumo de marihuana y se estima que antes de los 19 aos, ms del 20% de los
adolescentes han consumido marihuana.
Prostitucin clandestina no estimada
Menores en abandono moral (Piraas)
Siendo este un diagnstico rpido se deja notar que cualquier intervencin que se genere
en seguridad ciudadana deber dirigirse a:
1. Reducir el ndice delictivo y las faltas en el mbito del distrito.
2. Reducir el ndice de victimizacin y precepcin de inseguridad.
3. Favorecer la mayor confianza de la poblacin en las autoridades
competentes en la seguridad ciudadana.
87
87
Figura 20- rbol de causalidad del problema central del Rmac, La inseguridad ciudadana.
88
EFECTO FINAL
rbol de Causas de la inseguridad ciudadana
MAYORES NIVELES DE INSEGURIDAD EN EL DISTRITO DEL RMAC
- Efectos
Efecto Directo
Efecto Directo
Efecto Directo
Incremento de la incidencia de delitos y

faltas contra la vida y el patrimonio en el
mbito local.
Incremento los ndices de victimizacin y

de la percepcin de inseguridad de la
poblacin
Desconfianza en las autoridades

competentes encargadas de la seguridad
ciudadana
PROBLEMA CENTRAL
Limitada prestacin de los servicios de seguridad ciudadana en el mbito jurisdiccional del Distrito del RMAC
Causa Directa
Causa Directa
Causa Directa
Causa Directa
Causa Directa
LIMITADA VIGILANCIA
EN LA PREVENCIN
DE DELITOS Y
DEFICIENTES
EQUIPAMIENTO
EN EL SISTEMA
DE
CIUDADANA LOCAL
LIMITADA CAPACIDAD
EN SEGURIDAD
LIMITADO EQUIPAMIENTO
DEL SERENAZGO
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
ESCASA
INFRAESTRUCTURA
DE SEGURIDAD
CIUDADANA
ESCASO
ENTRENAMIENTO
EN SEGURIDAD
CIUDADANA
LIMITADO
ACCESORIOS DE
SEGURIDAD
Causa Indirecta
LIMITADO
EQUIPAMIENTO DE
UNIDADES MVILES
Causa Indirecta
SISTEMAS DE
COMUNICACIN
OBSOLETOS E
INSUFICIENTES
Causa Indirecta
Flota vehicular
obsoleta e insuficiente
88
Infraestructura Industrial. Dos grandes empresas industriales lderes en sus

mercados poseen operaciones e instalaciones en el distrito. La primera empresa es la
Corporacin Lindley, fundada en 1910. Dentro de los productos que ofrece estn las
bebidas carbonatadas (gaseosas) y cuyos productos ms conocidos son Coca Cola e
Inca Kola, adems de bebidas no carbonatadas como jugos, bebidas rehidratantes,
etc. Su planta Rmac ubicada en el Jirn Cajamarca N 371 es la planta de mayor
antigedad adems de atender la demanda de Lima, esta planta tambin atiende a
la sierra y selva central del Per (Corporacin Lindley 2012).
La segunda empresa industrial es la compaa Unin de Cerveceras Peruanas Backus
y Johnston S.A. que elabora, envasa, distribuye y vende cervezas, as como tambin
bebidas malteadas, gaseosas y agua. Backus y Johnston S.A. fue fundada en 1879 y si
bien su planta de embotellado de cerveza en el Rmac ha cesado operaciones, an
posee oficinas administrativas en el Jirn Chiclayo N 559.
Dichos en un nuevo proyecto de zonificacin servirn como sedes de proyectos de
desarrollo turstico aparentemente ya que la zona no es compatible con produccin
industrial por su ubicacin en el Centro Histrico.
El Rmac cuenta con un estudio de renovacin urbana y un programa de renovacin
urbana a travs de un proyecto Rmac Renace que recientemente est iniciando
obras fsicas cuyo esfuerzo es parte de un piloto nacional, que considera la
renovacin urbana del distrito segn una divisin de siete sectores (uno de los siete
sectores considera la renovacin del centro histrico). Tambin se defini el eje de
regeneracin que articula a los siete sectores entre s y con los distritos aledaos.
Comercio Minorista. Segn informacin de la Sub-Gerencia de Comercializacin y
Mercados de la Municipalidad del Rmac, durante el ao 2010 se otorgaron 439
autorizaciones temporales a comerciantes informales, mientras que en el ao 2011 se
entregaron 280, es decir se disminuy en 36,22%, conforme al Plan de Ordenamiento
del Comercio Informal. De acuerdo a la misma Sub-Gerencia, en el ao 2011 en el
Rmac se otorgaron un total 577 licencias de funcionamiento, de las cuales el 77,64%
son indeterminadas y 22,36% temporales. En el Distrito del Rmac existen tres
hipermercados Metro.
Recursos Humanos
Para tener un mejor nivel de calidad de mano de obra es necesario combatir
problemas importantes como la drogadiccin, inseguridad ciudadana, y salud de la
poblacin. La drogadiccin en el distrito del Rmac es un problema con alto nivel de
gravedad, segn la Gerencia de Desarrollo Humano el 80% de la poblacin consume
algn tipo de droga, y el 15% tiene algn tipo de adiccin. El consumo de drogas
ilegales en adolescentes ha aumentado al 18.9%, mientras que el 60.5% de los jvenes
son consumidores actuales de bebidas alcohlicas.
89
89
Para combatir este problema se firm el Convenio Marco de Cooperacin

Interinstitucional entre la Municipalidad Distrital del Rmac y el Centro de
Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas, suscrito el 4 de
noviembre de 2011, el cual tiene por finalidad disminuir el ndice de consumo de
drogas y brindar tratamiento a las personas que tienen algn tipo de adiccin. La
municipalidad ha firmado tambin convenios con diversas ONG para que se brinden
programas sociales que logren reducir y eliminar el consumo de drogas.
90
El distrito del Rmac, es uno de los ms inseguros de Lima. Esta percepcin generalizada
indica que el Rmac es el distrito ms inseguro de la capital, con el 56.5% de su poblacin
victimizada (Asociacin Ciudad Nuestra, 2012). La delincuencia en el Distrito del Rmac
registra valores significativos segn las estadsticas policiales de incidencias de delitos de
las cuatro Comisaras PNP del distrito, las cuales revelan que en el ao 2011 los delitos ms
comunes fueron: el robo (30,28%), la violencia familiar (29,31%), el hurto (17,19%) y lesiones
(11,02%).
En los talleres participativos del mbito social por grupos de edad se evidenciaron los
siguientes problemas: (a) desercin escolar; (b) embarazo adolescente; (c) pandillaje y
delincuencia; (d) drogadiccin; (e) falta de espacios recreativos; (g) bajo nivel educativo;
(h) fcil acceso a alcohol y drogas para menores, por presencia y bajos precios; e (i) falta
de identidad distrital y compromiso.
Sistemas de informacin y comunicaciones
Los sistemas de comunicacin en el distrito del Rmac son crecientes en cuanto a
nmero de usuarios, pero aun as se encuentran en nivel muy bajo respecto a las
grandes ciudades en desarrollo. La Municipalidad del Rmac cuenta con un portal
web, a travs de este medio mantiene informados a los vecinos sobre las actividades
que vienen realizando los pobladores en un trabajo conjunto con la Municipalidad,
programas sociales como el Vaso de Leche, la Defensora Municipal del Nio y
Adolescente (DEMUNA) del distrito del Rmac, la Oficina de Atencin a las Personas
con Discapacidad (OMAPED) y el servicio dedicado a proyectos de desarrollo social.
Asimismo en el portal estn publicados las normas municipales, tales como los
acuerdos de Concejo, ordenanzas municipales, decretos municipales y los servicios de
seguridad ciudadana que viene realizando con el objetivo de reducir la delincuencia y
garantizar la tranquilidad pblica. Como imagen institucional se tiene la
transparencia de las adquisiciones, el programa presupuestario basndose en las
captaciones de recursos y finalmente los recursos humanos con la que cuenta para
garantizar los servicios otorgados a los ciudadanos y visitantes del distrito del Rmac.
Considerando que el distrito del Rmac es un distrito urbano, el requerimiento
informtico es preponderante, pero solo el 12.04% de los hogares tienen conexin de
Internet actualmente.
La Municipalidad del Rmac en coordinacin con la Red Peruana contra la Pornografa

Infantil (RCPI Per), lleva a cabo charlas preventivas sobre los riesgos existentes en
la Internet y en las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, estos proyectos
estn enmarcados en capacitar a profesores, alumnos y padres de familia, sobre
temas de navegar en la Internet sin precaucin, o usos de celulares con cmaras para
grabar contenido reido con la moral y posteriormente colgarlo en las redes pblicas
o espacios como YouTube.
Actualmente la Municipalidad del Rmac padece las siguientes limitaciones: falta
informacin predial.
Tabla 11.- Hogares por variedad de servicios
Servicios que posee
Hogares
(Cantidad)
Porcentaje (%)
Radio
34,122
77.79%
Telfono fijo
25,615
58.40%
Telfono celular
26,461
60.33%
Conexin a internet
5,283
12.04%
Conexin por cable
14,871
33.90%
Ningn servicio
7,575
17.27%
Total de hogares del Rmac
43,862
100.00%
Nota. Tomado del "Per en cifras. Indicadores Demogrficos", del Instituto

Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2007.
Tecnologa e investigacin y desarrollo

La Universidad Nacional de Ingeniera est ubicada en la zona norte del distrito, en el
lmite con San Martin de Porres e Independencia, a travs del INICTEL-UNI y la
Municipalidad del distrito del Rmac, tienen como objetivo posicionar
tecnolgicamente al distrito del Rmac a la par con grandes ciudades del mundo
(INICTEL-UNI, 2012). Asimismo, con la finalidad de combatir la inseguridad ciudadana,
se viene adquiriendo cmaras para el video vigilancia con miras a usar la tecnologa
disponible. Estos equipos estn siendo ubicados de manera estratgica y tienen el
alcance para identificar los rostros de las personas y las placas de los vehculos, de
manera que la capacidad de respuesta sea efectiva comunicando a las patrullas ms
cercanas ante la ocurrencia de un hecho delictivo.
91
En cuanto a la informtica, se viene desarrollando software que ayude a mantener la

informacin del catastro urbano actualizado que actualmente no existe como
instrumento de gestin local.
El desarrollo en infraestructura y vivienda del distrito del Rmac es muy lento porque
en su interior (especficamente en la parte sur del distrito) existen zonas declaradas
como Patrimonio Cultural de la Humanidad, lo cual impide que se destruyan algunas
construcciones en estado muy precario. A esto se suma la inseguridad ciudadana
que ha alejado a los grandes inversionistas.
Resumen de las variables e indicadores del desarrollo local en el Rmac y un anlisis
estratgico sobre el diagnostico territorial donde aparecen como factores claves
de xito para el Rmac hacia el 2030, los siguientes:
1. Recursos tursticos convertidos en atractivos tursticos
2. Seguridad ciudadana
3. Infraestructura y expansin urbana
4. Desarrollo del comercio y emprendimiento
5. Gestin municipal y gestin pblica intergubernamental
articulada
6. Ubicacin y articulacin espacial
7. Atraccin e inversin nacional y extranjera
8. Educacin y salud pblica son de primera prioridad llevarlos a
sistemas de calidad
9. Imagen del distrito e identidad local
10. Convenios y articulacin pblico privada ms all del distrito.
11. Vas de acceso y articulacin a proyectos de infraestructura
metropolitana de gran envergadura
El sector educacin muestra factores relevantes como: (a) existencia de desercin

escolar, (b) un currculo en el sistema de educacin bsica regular, que no fomenta la
identidad de los nios con el distrito, (c) bajos niveles de aprendizaje del alumnado
con respecto a comprensin de lectura y matemticas principalmente, (d) los
alumnos vienen de casa con pocos valores y abandono de la familia y con una
comunidad que es educadora en el espacio pblico.
92
En el sector Salud, la Micro red Rmac es de seis centros de salud y un puesto de

salud. El El 18% de los nios menores de 5 aos son desnutridos
En seguridad, la Polica Nacional instalada en el distrito, cuenta con cuatro
comisarias: (a) Comisara Rmac, (b) Comisara El Manzano, (c) Comisara Ciudad y
Campo y (d) Comisara Piedra Liza. El personal policial asignado a cada comisara
brinda sus servicios en dos turnos de 12 horas por da, tanto en servicio de patrullaje
en movilidad vehculos (autos, camionetas o motos) y a pie. Por el lado de la
Municipalidad, el centro base del serenazgo municipal se ubica en el Estadio
Villanueva. Los recursos con los cuales cuenta el servicio de serenazgo son: 17
automviles, cuatro camionetas, tres motocicletas y seis bicicletas. Las
comunicaciones entre los miembros son a travs de una radio base y 23 radios
Motorola. Adems, se ha construido un Puesto de Auxilio Rpido en el AAHH Flor de
Amancaes, lo cual ha permitido una mayor cobertura de seguridad en las zonas altas,
adems de la reciente instalacin de cmaras de video y puestos de atencin
descentralizados.
La poblacin, percibe como problemas prioritarios los siguientes:
a. La inseguridad del distrito, constantes robos en las calles;
b. Existencia de drogadiccin, principalmente en los jvenes (un 80% son
consumidores de drogas).
c. La existencia de violencia social y sexual en las calles y hogares, constantes
violaciones entre miembros de una familia o tocamientos indebidos.
d. Existencia de violencia entre nios, en las calles y colegios.
e. Prostitucin en las calles.
f. Falta de recursos en la polica nacional (pocos policas asignados, pocos
patrulleros, no hay combustible para las unidades.
g. Mala relacin de la ciudadana con el serenazgo.
h. Inadecuada formacin por parte de los padres hacia sus hijos con respecto a
valores, que es la causa principal de se creen pandillas, o se dediquen a la
drogadiccin o robar en las calles.
El distrito del Rmac es uno de los ms inseguros de Lima. Esta percepcin
generalizada indica que el Rmac es el distrito ms inseguro de la capital, con el 56.5%
de su poblacin victimizada (Asociacin Ciudad Nuestra, 2012). La delincuencia en el
Distrito del Rmac registra valores significativos segn las estadsticas policiales de
incidencias de delitos de las cuatro Comisaras PNP del distrito, las cuales revelan que
en el ao 2011 los delitos ms comunes fueron: el robo (30,28%), la violencia familiar
(29,31%), el hurto (17,19%) y lesiones (11,02%).
A nivel institucional y la gobernabilidad se establecen como crticos los siguientes
factores claves:
a. Relaciones interinstitucionales insuficientes y asimtricas
93
b. Percepcin de la poblacin sobre indicios de corrupcin en la gestin pblica

local
c. No existe un sistema institucionalizado que facilite la participacin ciudadana, la
cogestin y control.
d. La escasa capacidad de los dirigentes para aportar de manera sostenida en los
procesos de gestin local en el marco de una relacin horizontal con las
instituciones
e. Percepcin ciudadana negativa, por la ausencia o deficiente gestin de los
actores estatales en el manejo y eficiencia del sistema integral de seguridad
ciudadana que se ha impulsado en el distrito.
El desempeo de los gestores pblicos del distrito, demuestran poca calidad y
productividad para el valor pblico.
A nivel de competitividad, economa y empleo, Los factores crticos son:
a. El Rmac cuenta con una PEA poco capacitada, slo el 36.7% tiene educacin
superior, sea esta universitaria o no universitaria.
b. La informalidad del comercio, la poca conduccin estratgica de la asociatividad
y gestin empresarial y la inseguridad local, no permitir el desarrollo de los
centros econmicos de mayor desarrollo proyectados en el distrito.
En relacin al eje de infraestructura y desarrollo urbano, sern factores claves los
siguientes:
a. Espacios urbanos diferenciados con equipamientos urbanos segn un
plan de acondicionamiento es fundamental.
b. El valor monumental y el pasado pre inca y prehispnico del distrito
deben ser puestos en valor.
c. La estructura vial debe ser articulada a una propuesta de ordenamiento
urbano y control.
d. El desarrollo de polticas de fomento para la inversin privada es
determinante para el desarrollo urbanstico, la renovacin urbana y el
desarrollo comercial propuesto para los centros hegemnicos.
e. La articulacin intergubernamental con la Municipalidad metropolitana
de Lima, el Gobierno nacional sern determinantes para desarrollar la
nueva propuesta de zonificacin espacial para el distrito como parte de
la ciudad y del centro histrico de Lima.
f. El saneamiento fsico legal de propiedad y la atencin de derechos
fundamentales como el agua, desage, luz, telefona e internet suelen ser
una prioridad para el proceso de inclusin social de la poltica nacional,
regional y distrital.
94
A nivel del eje de medio ambiente y gestin de recursos naturales, se presentan los
siguientes factores claves como crticos y determinantes en el desarrollo local:
a. Disminucin de las reas verdes en cerros y lomas que circundan el distrito
b. Elevados ndices de contaminacin sonora, se registran niveles entre los
90 y 120 dB, siendo el mximo permisible 70 dB (segn la Enviro mental
Proteccin Agency)
c. Nivel contaminacin del Rio Rmac. Existen niveles altos de contaminacin
de Cadmio, Plomo, Hierro
d. Contaminacin del aire, existe una alta concentracin de material
particulado, el promedio de los ltimos cinco aos es de 216.96 ug/m3 y el
mximo permisible es 75 ug/m3
e. Disminucin de reas verdes. Segn la Organizacin mundial de la Salud
una ciudad debe tener, para ser saludable, 8 m2 de rea verde por
habitante. De acuerdo a la Subgerencia de Ornato, se cuenta con 1.1 m2 de
rea verde por habitante (contabilizando parques, jardines y bermas).
f. Deficiente gestin de residuos solidos y una comunidad no educada en
gestin del espacio pblico y su ordenamiento, limpieza y ornato.
95
Tabla 12.-. Matriz de Evaluacin de los Factores Internos (MEFI)

Factores determinantes del xito
n||
96
Peso
Valor
Ponderacin
Fortalezas
Patrimonio monumental (30% de recursos tursticos del Centro Histrico)
0.150
0.600
Colindante con el Centro Histrico de Lima
0.100
0.300
Gestin municipal participativa en ciertos ejes temticos
0.050
0.150
Disponibilidad de espacio para un crecimiento vertical
0.050
0.150
Buena relacin con empresas privadas y 'Patronato del Rmac'
0.025
0.075
Contar con universidad de prestigio en el distrito (UNI)
0.025
0.075
Sub Total:
0.400
1.350
96
Tabla 13.-. Matriz de Evaluacin de los Factores Internos (MEFI)

Factores determinantes
Nrn
97
Peso
Valor
Ponderacin
Debilidades
Insuficientes servicios bsicos (salud, saneamiento)
0.100
0.100
Inseguridad ciudadana: delincuencia, pandillaje, drogadiccin, prostitucin.
0.125
0.125
Tugurizacin, precariedad de la propiedad y riesgo fsico alto(Centro Histrico)
0.125
0.125
Informalidad del comercio (ambulantes)
0.050
0.100
Ausencia de espacios recreativos (parques, jardines, centros culturales)
0.025
0.050
Inadecuado ordenamiento de trnsito (semaforizacin, sealizacin, 178 lneas de transporte pasan por el distrito)
0.025
0.050
Servicios pblicos insuficientes (limpieza, seguridad y tramites municipales)
0.050
0.050
Baja recaudacin tributaria (catastro urbano no actualizado)
0.050
0.050
Desercin escolar, mala calidad de la educacin, ausencia de valores, conductas antisociales
0.025
0.025
10
Falta de identidad rmense y compromiso con su distrito
0.025
0.050
Sub Total :
0.600
0.725
Total :
1.000
2.075
El distrito del Rmac cuenta con ventajas comparativas, como el patrimonio histrico
monumental y el ser colindante con el Centro Histrico de Lima, ventajas que
constituyen fortalezas del distrito que actualmente no estn siendo aprovechadas.
La condicin actual de los monumentos histricos es de abandono, por lo que no son
atractivos tursticos (no generan ingresos) y permanecen en una condicin de
recursos tursticos (potencial no aprovechado). La puesta en valor del patrimonio
monumental depende de los escasos recursos econmicos del distrito, por lo que se
debe buscar alianzas con el Ministerio de Cultura, el Patronato del Rmac, operadores
tursticos y empresas privadas interesadas. Asimismo, se debern establecer
estrategias para aprovechar el mayor flujo de personas que transitarn por el distrito
a raz de la habilitacin del Tnel Santa Rosa y de la Va Parque Rmac.
Es una gran debilidad en el Rmac la poca cultura de pago y de corresponsabilidad del
vecino, se evidencian bajos ingresos por recaudacin tributaria, ocasionados por la
alta morosidad de los residentes y un inadecuado catastro urbano , as como por la
informalidad de los comerciantes, trae como consecuencia que los escasos recursos
sean destinados a gastos corrientes del municipio, impidiendo la inversin en obras
de infraestructura (parques y jardines, mantenimiento de pistas y veredas,
semaforizacin), mejorar los servicios de limpieza pblica o incrementar la presencia
del servicio de serenazgo en las zonas identificadas como inseguras. Asimismo, la
precariedad y deterioro de las viviendas, la tugurizacin y hacinamiento y la
incompleta cobertura de servicios bsicos (agua y desage) representan un serio
problema para el distrito, el cual se estima afecto al 15% de su poblacin, por lo cual
se deben establecer estrategias de corto plazo para resolver este grave problema.
Finalmente los problemas de inseguridad ciudadana, como la delincuencia, el
pandillaje, la drogadiccin y la prostitucin son consecuencias de problemas sociales
profundos, como la falta de una educacin en valores, la violencia familiar, la
violencia y desercin escolar, el modelo y patrn de la educacin, entre otros. Las
consecuencias de estos problemas sociales que se traducen en inseguridad ciudadana
son: (a) el decrecimiento poblacional del distrito por la migracin de sus residentes a
distritos con mejores condiciones, (b) la estigmatizacin del Rmac como un distrito
peligroso, (c) la baja atractividad para el inversionista y por lo tanto menores
oportunidades laborales, y (d) la baja atractividad para los visitantes.
Es importante que el distrito resuelva en el corto plazo los problemas de inseguridad
ciudadana para permitir el desarrollo de las estrategias de crecimiento del distrito,
ya que la seguridad de los residentes y visitantes es una condicin mnima
indispensable sobre la cual se hacen viables los objetivos de mediano y largo plazo. La
falta de una identidad rmense genera ausencia de compromiso hacia el distrito,
en la bsqueda de resolver sus problemas y mejorar las condiciones de vida. Para el
poblador es ms prctico migrar a otros distritos en cuanto se cuente con la
posibilidad de hacerlo, que quedarse a trabajar por el distrito.
98
98
Tabla 14.- Anlisis causal sobre los problemas del distrito del Rmac
99
Sobre los problemas centrales identificados en el desarrollo local del distrito del Rmac hacia el 2030
Problemas centrales
1.
Inseguridad ciudadana.
2. Insuficiencia y deficiencia en la
prestacin de servicios bsicos
educacin, agua y saneamiento,
salud.
3. La tugurizaran y precariedad de
la propiedad.
Causa
Efecto
Migracin del poblador a otros distritos,

Problemas sociales profundos, abandono de los padres en el
percepcin poco atractiva del inversionista
proceso formativo; drogadiccin, delincuencia, bajo nivel
respecto del distrito
educativo y desempleo, violencia juvenil.
Hay indicadores de mala comprensin lectora y
Insuficientes ingresos/ poca inversin pblica en servicios
comprensin lgico matemtica.
bsicos, dbil trabajo intergubernamental, ciudadana no
Nios de lugar migran a estudiar a otros
participa de la gestin de los servicios, se trabaja sin enfoque
distritos.
de gestin para resultados.
Indicadores sanitarios adversos.
Disminucin del valor de la propiedad en el
Abandono de propietarios, pobreza y falta de intervenciones
distrito
de renovacin urbana, migracin de provincias.
Congestin vehicular, desorden, evasin

Precariedad de recursos de comerciantes, ausencia del sentido
tributaria, inseguridad.
de autoridad, falta de ordenamiento territorial y poca
Bajo valor del suelo.
identidad con la historia del distrito.
No estimula crecimiento y desarrollo personal,
5. La
ausencia
de
espacios Falta de polticas de ordenamiento urbano desde dcadas
incrementa inactividad el sedentarismo,
recreativos y de cultura viva de atrs lo que gener crecimiento urbano no planificado,
alimenta la percepcin de exclusin y
convivencia social sana.
invasiones y abuso ante ausencia de sentido de autoridad.
marginacin
Congestin vehicular, crea condiciones
6. Transito
y
transporte Vas no adecuadas para el tipo de movilidad autorizada.
favorables para la accin delincuencial,
desordenado y peligroso
Ausencia de regulacin y sancin efectiva. Plan de
deterioro del asfaltado de vas, desorden y
ordenamiento metropolitano recin se est implementando.
accidentes
4. La informalidad del comercio.
99
PDC PARA EL RMAC HACIA EL 2030

Contina.
Tabla 14.- Anlisis causal sobre los problemas del distrito del Rmac
Problemas centrales
7. Baja recaudacin tributaria.
8. Desercin escolar.
9. Deficiente nivel y calidad de la

educacin,
escaso
N
de
estudiantes
de
secundaria
acceden a la educacin superior
10. Inadecuada
tecnolgica
infraestructura
11. No se aprovecha el valor histrico

del suelo, no se han valorado las
potencialidades
y
ventajas
comparativas del distrito
Documento tcnico 2014.
Causa
Efecto
Insuficientes recursos para atender la

prestacin y cobertura de servicios bsicos
como recojo de basura, seguridad ciudadana,
parques y jardines.
Crea
condiciones
para
el
pandillaje,
Prdida de valores en la familia/ausencia monitoreo en las
drogadiccin, pobreza.
escuelas. Desnutricin crnica, poca expectativa de futuro en
Baja escolaridad
el proyecto familiar y proyecto de vida personal.
Mano de obra barata.
Dbil conciencia tributaria del vecino.
Escasa capacidad de sancin por fiscalizacin.
Futura mano de obra no calificada, prdida de

Deficiente capacidad pedaggica. Poca inversin en la gestin
competitividad del factor humano del distrito,
de la educacin. No hay una comunidad que educa,
desercin escolar
desnutricin crnica y falta de participacin de la familia en el
proceso educativo. Deficiente seguimiento a los procesos,
escasa inversin en infraestructura y tecnologa.
No se pueden desarrollar las iniciativas que
Escaso inters por inversin pblica en innovacin y
existan en este campo y el recurso humano
tecnologa
competente se traslada a otros distritos
Los recursos tursticos estn deteriorados.
El turismo es una actividad que no genera empleo, no se ha
El turismo no existe como actividad
puesto en valor los recursos tursticos, poca identidad, Las
dinamizadora de la economa local.
acciones que se implementan son acciones temporales no hay
un programa estratgico con presupuesto asignado y personal
que gestione el sector.
100
CAPITULO III
Cmo debemos pensar sobre, qu es el Rmac.?
Segn los hallazgos constatados por Patterson y Burger25 (1966) en esta zona hubo una
civilizacin muy importante, que correspondi a 2150 aos AC que dio lugar a la
construccin de la Huaca de la Florida con la participacin de mas de 6 millones de
hombres, quienes han dejado huellas de alfarera y rasgos muy claros que all se desarroll
la produccin agrcola, dicha civilizacin tuvo una hegemona importante y que dio lugar a
la organizacin de la comunidad.
Por esta razn, para el Rmac, La Huaca de la Florida es una de las ms importantes
evidencias de la antigedad y roles de este territorio, representa la existencia en la
antigedad, de un centro ceremonial en U, de los ms grandes de su poca, en el Per,
representa un lugar mgico donde se practicaron rituales.
El Rmac de hoy, fue en esa poca, residencia de gente de poder, gente que habitaba
alrededor de la plaza de 140,000 metros cuadrados en forma de U. este antecedente
hace y har del Rmac, el lugar ms antiguo, tradicional e histrico de la Ciudad de Lima.
Sumado a ello otro hito es la llegada de los conquistadores espaoles a mediados del siglo
XVI, en el valle se encontraban un conjunto de curacazgos o gobiernos locales, que
haban sido conquistados por los incas entre 1460 y 1470. Aqu, el espaol Francisco
Pizarro, fundara la ciudad de Los Reyes o Lima, el 18 de enero de 1535. Pero, donde hoy se
levanta el Rmac, exista un curacazgo, denominado Curacazgo de Amancaes, cuya
poblacin se dedicaba a la pesca de camarones en el ro. Esta parte del valle era un espacio
de cruce obligatorio de norte a sur desde los tiempos prehispnicos: los espaoles
encontraron un puente de sogas de la poca Inca, que remplazaron por uno de madera,
hasta que se construyo uno de piedra que se usa hasta la actualidad y que es el Puente
Trujillo.
Al hacerse accesible esta ribera del ro, espaoles de diversos niveles, se interesaron en
adquirir terrenos, hasta que en 1563 empez una epidemia de lepra entre los esclavos
africanos, motivando que un hombre piadoso llamado Antn Snchez, construya la iglesia
y hospital de leprosos de San Lzaro, en el jirn Trujillo, que fue el centro del poblado que
comenzaba a crecer, con la construccin de casas con huerta.
25
Investigadores de la Universidad Pblica de Temple de Filadelfia, Pensilvania.
101
Hacia el siglo XVII se crearon nuevas calles y se vendieron terrenos, construyndose sobre
estos, edificios de uno y dos pisos para vivienda, y luciendo en las fachadas los tpicos
balcones de madera, algunos de los cuales se conservan hasta la fecha, y son considerados
monumentos histricos. En esta poca es que el virrey Marques de Montesclaros,
construye el Puente de Piedra, que remplazara al de madera, as como la Alameda de los
Descalzos, ambos en 1610.
Para el siglo XVIII, el Rmac se convierte en un lugar de solaz y esparcimiento de la sociedad
colonial limea, con el arreglo de la Alameda de los Descalzos, la construccin del paseo de
Aguas, la Plaza de Toros de Acho, todos por el virrey Manuel de Amat y Juliet, quintas de
recreo con jardines como la Quinta Presa, y varias iglesias y conventos que se van a sumar
a los construidos en el siglo XVI: sin embargo, a pesar de este momento de bonanza, entre
fines del siglo XIX e inicios del siglo XX, se empiezan a definir el carcter popular del
distrito, con la construccin de viviendas multifamiliares populares.
El Rmac como distrito nace recin el 02 de febrero de 1920, gracias a un Decreto Supremo
emitido por el Presidente del Per, Don Augusto B. Legua. El primer Alcalde distrito fue
Don Juan Bautista Nicollini Bollentini, quien comenz a organizar la Municipalidad en una
casona alquilada, ubicada en Jirn Trujillo, hasta que el 31 de Diciembre de 1937, el alcalde
Dr. Augusto Thorndike inauguro el actual Palacio Municipal.
Entre 1920 y 1940, se empieza a experimentar un proceso de crecimiento y expansin a
causa de la gran cantidad de migrantes venidos a ocupar las nuevas plazas laborales
creadas a raz de la industrializacin y modernizacin de Lima. Los nuevos espacios de
vivienda son las quintas, corralones, callejones y solares. A partir de 1950 empieza a usarse
los cerros y las zonas desrticas. Posteriormente surgen urbanizaciones para los sectores
medios de la sociedad, y es as como a partir de la parte colonial del Rmac, surge el
distrito actual, con diversas formas de poblamiento.
La gran demanda habitacional se expresa en el hacinamiento, la sobre utilizacin del
espacio y la exagerada subdivisin, produciendo inmuebles de baja calidad arquitectnica,
desorden, deterioro urbano, y trayendo como consecuencia la tugurizacin y destruccin
de edificios histricos que son usados como viviendas populares.
El Rmac es, y ha sido la sede de un conjunto de civilizaciones de ms o menos 3,600 aos
de historia y a pesar de tantos problemas que hoy existen, el Rmac cuenta con un
importante patrimonio histrico monumental prehispnico, colonial y republicano, as
como un rico patrimonio de intangibles vivo o contemporneo, conformado por el valor
de artistas, creadores y difusores, como expresin de la idiosincrasia humana de los
vecinos que se tuvo en cada poca.
102
1. Esta es la historia local, que debe ser la fuente de identidad de todo rmense en
adelante, como distrito cuentan 93 aos en la vida republicana, en el lapso de ese
proceso la Ley Orgnica de Municipalidades formulada en el 2003 propone, que los
planes de desarrollo concertado PDC, sean promovidos por los gobiernos locales, en
ese sentido entre el 2004 y el 2006 en este distrito, se hizo el primer PDC con
perspectiva al 2014, la presente gestin edil junto con un equipo de actores claves,
han reconocido la validez de dicho instrumento elaborado en el contexto de
descentralizacin y reforma del estado y el balance hecho con la situacin actual,
demand levantar un diagnstico del territorio (2012).
Figura N 2 .- Zonas a diferenciar en la gestin territorial en el distrito del Rmac
a. Desarrollar El Rmac, como parte del centro histrico y monumental de Lima

Metropolitana y parte del patrimonio cultural de la Humanidad declarado por
la UNESCO;
b. El Rmac, en la zona adyacente al centro histrico, hoy llamada zona de
expansin (corresponde a la zona plana, hoy residencia de clase media y
popular), deber contener a futuro, los centros comerciales y conglomerados
de negocios y servicios ms cercanos al plaza de Armas de Lima, en el distrito
de mayor historia ancestral: El conglomerado comercial de Caquet; El
desarrollo comercial ms transitado en el Lima centro: prolongacin de la Av.
103
Tacna Av. Alczar y el Jr. Pizarro. Adems de albergar los proyectos de

desarrollo inmobiliario ms cercanos a la plaza de Armas de Lima, es el distrito
ms cercano por la ubicacin estratgica y la calidad del suelo para soportar
alturas de gran densidad en forma vertical, en un mercado metropolitano
donde la vivienda es una demanda insatisfecha an se cree que esto continuar
siendo as en los prximos 15 aos.
c. La zona de laderas, considerarla en adelante como espacio de un nuevo
proceso e innovador de renovacin urbana y de gestin de vulnerabilidad y
riesgo. Haciendo de dicho espacio, la posibilidad de generar paisaje natural,
cerco vivo de conservacin de microclimas, mostrar la Flor de Amancaes como
parte de la flora natural rodeada de una fauna singular an existente pero
abandonada y en extincin.
VISIN INTEGRADORA
EL RMAC HACIA EL 2030
En el 2030, el Rmac es importante puerta de entrada,
salida, interconexin e integracin de la metrpoli con
otros territorios, la alianza pblico privada ha liderado la
renovacin y modernizacin urbana, ha configurando
espacios seguros, planificados, ordenados de desarrollo
comercial, de servicios y programas de residencia vertical
que albergan a una poblacin organizada,
que ha
evolucionado en factores claves del desarrollo humano y el
acceso eficaz a derechos fundamentales.
Se ha puesto en valor turstico, su historia prehispnica,
inca, colonial y republicana como fuente de identidad,
riqueza cultural de Lima y de desarrollo econmico local.
104
Visin de los nios, adolescentes y jvenes,

El Rmac al 2030, es un lugar seguro, ordenado, moderno y limpio que ha desarrollado
espacios econmicos importantes, las familias son unidas y los padres son responsables,
los nios adolescentes y jvenes estudian con autoestima, identidad, practicando
valores como el respeto, la solidaridad, la confianza, la puntualidad y la honestidad;
todas las casas cuentan con acceso al agua y desage, las personas son solidarias,
respetuosas y puntuales, porque se han educado y capacitado mejor, el nmero de
profesionales ha aumentado significativamente en base a que los colegios cuentan con
maestros calificados y honestos, se ha ampliado el N de horas de estudio para mejorar
la capacidad de innovar; la poblacin accede a un hospital grande ubicado en el Rmac.
Se ha desarrollado mejores servicios y se ha organizado un sistema de atencin a los
vecinos contando para ello con un hospital equipado en el distrito y establecimientos
articulados.
Visin de las mujeres del distrito del Rmac, hacia el 2030

El Rmac, es puerta de entrada a la gran ciudad de Lima, territorio renovado, moderno,
seguro y organizado, sin violencia, limpio; donde las mujeres y varones acceden a la
educacin de calidad en todos sus niveles y se incorporan a un trabajo digno; la
poblacin participa en el desarrollo de la identidad, promoviendo que en todos los
espacios pblicos se exprese la historia del Rmac (Flor de Amancaes) y sus
potencialidades.
Visin de lderes y adultos,

El Rmac al 2030, distrito metropolitano articulador vial, ordenado, limpio, seguro, de
gran desarrollo comercial, turstico y residencial, cuenta con servicios de salud de
calidad liderados a travs de una red gestionada por un hospital instalado en el Rmac, la
educacin de calidad sustentada en valores, ha priorizado la atencin a la primera
infancia, la niez, la adolescencia y la juventud.
Se ha movilizado y fortalecido alto nivel de compromiso intergubernamental y la
alianza pblico privada con participacin organizada de los vecinos en el desarrollo local
integrando al Rmac a Lima.
105
Visin tesistas CENTRUM (2012), especialistas, en desarrollo

econmico y gestin empresarial, El Rmac hacia el bicentenario
del Per.Para el ao 2021, el distrito del Rmac se posicionar como un distrito turstico,
comercial y residencial, llegando a ser un destino turstico de referencia en Sudamrica,
a partir de brindar seguridad ciudadana y erradicar la tugurizacin, ofreciendo
adecuados servicios pblicos en armona con el medio ambiente y as elevar la calidad de
vida de sus residentes y visitantes.
Valores que movilizarn el desarrollo local del Rmac.Los valores establecen la filosofa de la organizacin o comunidad, al representar
claramente sus creencias, actitudes, tradiciones y su personalidad, los valores26 son
indispensables para: moldear los objetivos y propsitos; producir polticas y definir las
intenciones estratgicas (En concordancia con las declaraciones de visin y con las
propuestas de los jvenes y nios que sern los adultos del 2030 se proponen los
siguientes valores como directrices bsicas que normen las decisiones de sus actores,
instituciones y autoridades, as como las de los vecinos participantes:
a) Honestidad y transparencia; condiciones indispensables en la gestin pblica y en
los actores para lograr la confianza de residentes, usuarios de servicios y visitantes
y el reconocimiento de la sociedad en general.
b) Excelencia y efectividad; en las actividades y proyectos que emprendan el conjunto
de instituciones responsables institucionales.
c) Vocacin de servicio; orientada a elevar la calidad de vida de los residentes del
distrito, a travs de la atencin oportuna y adecuada de sus necesidades.
d) Identidad y pasin por el patrimonio histrico; impulsar la identidad distrital
como poseedora de gran riqueza histrica, cultural y monumental, lograr sentido
de pertenencia y que los vecinos sean activos promotores del turismo interno y
externo hacia el distrito.
e) Innovacin tecnolgica; requerida para mejorar los servicios pblicos en general,
componente clave en el proyecto educativo y en la gestin empresarial y desarrollo
programtico.
26
D'Alessio, 2008.
106
f) Seguridad ciudadana y proteccin de la propiedad privada; garantizar las

condiciones mnimas indispensables para lograr el incremento del turismo,
comercio e inversin inmobiliaria, incrementando el valor de la propiedad y el
respeto a la vida.
g) Promocin de la inversin privada; fuente de crecimiento en infraestructura y de
mayores ingresos por impuestos municipales.
h) Sensibilidad y respeto; hacia la dignidad humana de residentes y visitantes, as
como hacia el medio ambiente y el patrimonio histrico.
i) Capacidad y lealtad; de las autoridades pblicas al servicio de los pobladores del
distrito.
j) Justicia y equidad; al evaluar alternativas de crecimiento del distrito, impulsando
el desarrollo del distrito sin afectar a vecinos y al patrimonio histrico.
k) Estabilidad jurdica; que permita una relacin de confianza con los vecinos e
inversionistas, a travs de normas definidas, predecibles y estables.
Estrategias claves a desarrollar en el diseo del PDC y en el proceso de

implementacin
Para determinar las estrategias que permitirn el logro de la visin planteada para el
distrito del Rmac al ao 2030, se elabor una matriz FODA27, que entreg las siguientes
conclusiones, que han sido muy tiles para el proceso de formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado que se propone:
1. Estrategia 1.- Establecer a la actividad turstica, como un eje de desarrollo del
distrito, aprovechando el patrimonio histrico monumental y la pertenencia al
Centro Histrico de Lima, para lo cual se debern recuperar o poner en valor los
recursos existentes, desaprovechados en la actualidad. Colindar con el Centro
Histrico de Lima otorga al distrito del Rmac una gran oportunidad de generar
sinergia a travs del establecimiento de circuitos tursticos integrados.
2. Estrategia 2.- Alinear los proyectos de infraestructura de la Municipalidad Distrital
del Rmac y de la Municipalidad de Lima Metropolitana a los requerimientos de
servicios bsicos de la poblacin rmense; aprovechando la gestin municipal
participativa recoger las necesidades y prioridades de la poblacin y coordinar con
la Municipalidad Metropolitana la realizacin de obras de infraestructura que
satisfagan los requerimientos actuales y permitan el crecimiento futuro del
distrito.
3. Estrategia 3.- Implementar un consistente programa de desarrollo urbano que
determine puntos de quiebre en el rediseo, acondicionamiento y reconstruccin
27
Revisar en anexos el ejercicio desarrollado en el proceso de formulacin 2012.
107
de las viviendas locales segn cada zona, cumpliendo estndares de calidad de

vida para satisfacer la demanda y atraer nuevos residentes, tiene que ser un
programa que resuelva de forma integral los problemas de precariedad de la
propiedad, hacinamiento y tugurizacin, la carencia e insuficiencia de cobertura y
calidad de servicios bsicos, ornato, limpieza, orden, trnsito; compatibles con la
zonificacin residencial, comercial e intangible en armona con el medio ambiente
que se propone en el enfoque de ecologa urbana y gestin ambiental nico para el
Distrito del Rmac.
4. Estrategia 4.- Implementar el Plan de Ordenamiento de Trnsito, basado en
estudios tcnicos y mejorar infraestructura vial para lograr un trfico fluido,
silencioso y limpio; esto permitir reducir congestiones vehiculares, que generan
prdida de tiempo y desperdicio de combustible, as como polucin del aire y
contaminacin auditiva.
5. Estrategia 5.- Establecer, fortalecer e implementar con xito alianzas con
instituciones y empresas privadas establecidas en el distrito para que contribuyan
con sus capacidades y recursos en el desarrollo del distrito, no solo con la inversin
de recursos econmicos, sino tambin a travs de la participacin de sus recursos
humanos para entregar sus habilidades en servicio del distrito y fomentar nuevos
paradigmas compatibles con el buen vivir que tendr el Rmac hacia el 2030.
6. Estrategia 6.- Formular, implementar, monitorear y mejorar el programa integral
de seguridad ciudadana dirigido a lograr un gran impacto positivo en reduccin de
la incidencia delictiva y la percepcin negativa que la poblacin tiene y ofrecer
mejores condiciones de vida a los residentes y visitantes, siendo fundamental la
integracin de las actividades y recursos de la Polica Nacional y serenazgo
municipal, para cubrir el territorio en forma eficiente en forma coordinada con la
poblacin organizada y las instituciones locales. Empleando tecnologa de registro,
comunicaciones e intervencin oportuna, comprendiendo que se debe proyectar el
largo y mediano plazo con el proyecto educativo local basados en valores y
principios que hagan consistente prcticas permanentes y preventivas.
7. Estrategia 7.- Formalizar la presencia empresarial y favorecer la asociatividad y
erradicar el comercio ambulatorio para incrementar ingresos tributarios del
distrito, con la finalidad de contar con mayores recursos para ofrecer mejores
servicios municipales, y a la vez, contribuir con el ordenamiento, el ornato y el
trnsito en el distrito.
8. Estrategia 8.- Modernizar la gestin municipal, y la gestin pblica de todas las
instituciones para que los servicios mejoren cobertura y calidad de manera
efectiva.
108
9. Estrategia 9.- Desarrollar una cultura de ciudadana activa y cultura de pago por
servicios que den satisfaccin de los residentes y mejorar la calidad de inversin
pblica.
10. Estrategia 10.- Atraer inversin privada para incrementar la oferta comercial y de
servicios en el distrito, y crear nuevos puestos de trabajo.
11. Estrategia 11.- Extender la participacin ciudadana a travs de los representantes
de los grupos de inters para cubrir el 100% de sectores del distrito, mejorando la
perspectiva del futuro.
12. Estrategia 12.- Inculcar valores y principios en la poblacin rmense como medida
preventiva de los problemas sociales, estrategia de largo plazo basada en la
educacin personal y familiar que comprometa al poblador a respetar las leyes y
reglamentos, y a llevar una vida ordenada, con respeto a la autoridad y a otros
ciudadanos.
13. Estrategia 13.- Infundir la identidad rmense buscando el compromiso de la
poblacin con el desarrollo de su distrito; segunda estrategia de largo plazo que
busca que el poblador rmense viva con pasin y amor por su distrito, que tenga
siempre presente su riqueza histrica y cultural y se sienta parte integrante e
importante en el desarrollo del Rmac.
109
110
Tabla 15.- Objetivos estratgicos en el largo plazo en el eje de desarrollo social.

EJE ESTRATGICO 1.- DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVO
ESTRATGICO DE
LARGO PLAZO
INDICADORES A CONSIDERAR
META DESEABLE al 2030
La poblacin del
distrito,
prioritariamente de
los sectores ms
vulnerables y en
especial los que se
encuentran en
situacin de pobreza,
lograrn acceso a
servicios de salud,
mejores condiciones
para la seguridad
alimentaria, justicia,
seguridad ciudadana.
Favorecer un sistema
de atencin integral y
oportuna a la primera
infancia.
% de la poblacin est incluida

en el registro nacional de
identidad y los rmense residentes
en los predios propios al menos el
mayor % logra inscripcin como
residentes y poblacin registrada
del Rmac.
% de poblacin vulnerable y
prioritaria es identificada e
incluida en los programas sociales
y procesos de desarrollo.
100% inscritos en la RENIEC.

80% de residentes registran direccin
oficial en el Rmac.
N de nios y nias menores de

cinco aos atendidos
integralmente en los sistemas de
salud, estimulacin temprana,
alimentacin y proteccin familiar
y comunitaria.
% de Incremento en la tasa de
matrcula de educacin inicial
regular.
% de aulas de instituciones
educativas pblicas de inicial en
las que los nios y nias de 5 aos
se encuentran en el nivel bueno,
muy bueno en el desarrollo de su
estado fsico y de bienestar.
10,000 nias y nios menores de 36

meses de edad reciben atencin
integral a travs de centros de cuidado
diurno o a travs de las familias que se
han inscrito para acompaamiento.
5,000 nias y nios entre 3 y 5 aos de
edad que acceden a la educacin inicial
regular para ser preparados con xito
antes del ingreso a la educacin
primaria.
% de nios y nias de EBP que

logran comprensin lectora
% de nios y nias de EBP que
comprenden los nmeros, sus
operaciones y resuelven
problemas/logran comprensin
matemtica
% de estudiantes de 15 aos que
estn en el nivel 2 de PISA o por
encima de dicho nivel en
alfabetizacin lectora.
% de estudiantes de 15 aos de
edad que estn en el nivel de PISA
o por encima en alfabetizacin
matemtica.
% de estudiantes de 15 aos de
edad que estn en el nivel 2 de
PISA o por encima de dicho nivel
en la alfabetizacin cientfica.
El proyecto educativo de calidad en el

Rmac, a travs de mejora de la capacidad
pedaggica, la participacin de las familias
en el proceso de aprendizaje, la
infraestructura se ha mejorado en cantidad
y calidad tanto en el sistema pblico como
privado y se obtienen los siguientes logros:
Al menos 5,000 nios que cursan el 2do
nivel de primaria que podran
ser
evaluados en las pruebas ECE cada aos y
lograran no menos del 60% la comprensin
lgico matemtica y comprensin lectora a
partir del ao 2021.
Mejorar los logros de

aprendizaje de los
estudiantes de
educacin bsica
regular, de
instituciones
educativas pblicas,
para el desarrollo de
sus capacidades
bsicas y
contextualizadas en su
desarrollo local y
formacin para la vida.
El 90% de la poblacin pobre y muy

pobre accede a programas de alivio y
van logrando graduacin.
El 100% de familias est incluida en al
menos un programa de desarrollo
social promovido localmente.
3,500 adolescentes de 15 aos cada ao,

que podran ser evaluados por el sistema
de evaluacin PISA y alcanzaran los niveles
de aprendizaje deseados.
111

OBJETIVO
ESTRATGICO DE
LARGO PLAZO
Se han superado
brechas y se ha
mejorado condiciones
de empleabilidad en
jvenes.
Al menos el 70% (15,000 personas

aproximadamente) de la poblacin
entre 18 y 24 aos ha accedido
exitosamente por lo cual cursa o ha
concluido estudios superiores que
mejoran sus condiciones de
preparacin para el empleo.
(Desarrollo de
proyectos de vida
personal, la
capacidad de acceder
y mantener un
empleo, por bsqueda
activa de empleo,
poseedor de conjunto
de cualidades que
permiten a un
individuo ser apto
para conseguir y
conservar un empleo
adaptndose a la
evolucin del mismo y
perfeccionndose).
Reduccin de la
morbilidad y
mortalidad materna,
incluyendo la
atencin local
referenciada y la
capacidad resolutiva
N de jvenes que logran articular

su participacin como usuarios
del programa y que logran
colocacin laboral en el plazo
inmediato (1 ao).
N de empresas con poltica de
responsabilidad social para
movilizar la capacitacin y empleo
laboral, desarrollando
oportunidades y capacidades
locales.
N de empleos generados en la
poblacin joven (15 a 29 aos).
N de jvenes que logran
calificacin tcnica superior antes
de los 24 aos.
N de jvenes que acceden a la
educacin superior Universitaria
antes de los 20 aos.
N de jvenes que implementan
planes de desarrollo personal.
formacin para el trabajo.
% de establecimientos de salud
que cuentan con personal de
salud calificado para la
atencin materna perinatal a
nivel local segn categorizacin
de establecimientos de salud
acordados en el Plan de Salud
distrital del Rmac.
% de mujeres en edad frtil,
que son atendidas dentro de
las instalaciones de un hospital
nivel I, como parte de la
ampliacin de la capacidad
resolutiva que ha desarrollado
el sistema local distrital .
N recin nacidos vivos
menores que nacen sanos con
al menos 37 semanas de
gestacin.
El 70% de los que concluyen estudios

superiores logran colocacin laboral y
pasan a ser parte de la PEA activa del
distrito
El 90% de adolescentes y jvenes
menores de 24 aos (25,000 personas
anualmente estn en ese segmento)
reciben informacin y
acompaamiento para el manejo d e su
sexualidad con responsabilidad.
80% de los RN (aproximadamente 160

recin nacidos por mes) son asistidos
mediante
atencin
institucional
profesional en el sistema de salud local
del distrito del Rmac.
Ms de 2,000 gestantes anualmente
son atendidas y controladas en el
embarazo, parto y puerperio en forma
oportuna y con calidad.
112

OBJETIVO ESTRATGICO DE
LARGO PLAZO
Disminuir la prevalencia y
morbilidad por enfermedades
metaxnicas y zoonosis mediante
la prevencin y control de daos
para la salud.
Disminucin de la
morbimortalidad por
enfermedades no transmisibles.
Al menos 80% de la poblacin

mayor de 15 aos accede a
informacin y atencin en los
servicios de prevencin o
recuperacin (en ese
segmento anualmente hay
ms de 100,000 personas).
Prevenir riesgos y daos para la

salud.
% de la poblacin de reas con

riesgo de transmisin est
informada y adopta prcticas.
Prevalencia de personas de 15
aos a ms con:
o Presin alta.
o Diabetes
o Consumo de alcohol
Tasa de prevalencia de ceguera
por catarata.
Prevalencia de caries dental en:
o Nios de 3 a 5 aos.
Prevalencia de enfermedades
gingivales en nios de 3 a 12 aos
N de escuelas saludables
80% de los nios y nias entre

3 y 5 aos (7,000 personas
anualmente), son atendidos
en el sistema de salud,
preventivo o curativo
referidos a la caries.
70% de los nios y nias entre
6 y 12 aos (15,000 personas
anualmente), son atendidos
en el sistema de salud para
prevencin o curacin de
caries dental.
El 100% de instituciones
educativas primarias
participan de la cruzada por
la prevencin y tratamiento
de la caries.
113
Tabla 16.- Objetivos estratgicos en el largo plazo, en el eje estado y gobernabilidad en la

gestin territorial del Rmac hacia el 2030.
EJE ESTRATGICO 2.- ESTADO Y GOBERNABILIDAD EN LA GESTIN TERRITORIAL DEL DISTRITO DEL
RMAC HACIA EL 2030
OBJETIVO ESTRATGICO
META DESEABLE al 2030.
DE LARGO PLAZO
El distrito cuenta con una N de gestores pblicos que se Instituciones pblicas y
gestin dinmica y efectiva
capacitan en cmo desarrollar e privadas mejor articuladas,
a partir de la articulacin
implementar sistemas locales de ciudadanos conscientes de
de
las
instituciones
gestin para resultados.
sus deberes ciudadanos.
pblicas y privadas. Existe
Al
menos
160,000
una
plataforma de Capacidades de ciudadana activa habitantes
del distrito
institucionalidad
y
(conocimientos, habilidades y alcanzan
cobertura
y
ciudadana activa, que
actitudes)
desarrolladas
y acceden a servicios pblicos.
hace posible la prestacin
evidenciadas
a
travs
de La institucionalidad local
de servicios pblicos de
desempeos deseables para roles distrital,
ha
tejido
calidad, el valor pblico de
y
funciones
asignados
o relaciones de reciprocidad,
la gestin estatal y
comprometidos en los acuerdos colaboracin
y
fortalece capital social en
interinstitucionales.
complementariedad
que
un espacio seguro y de N de familias atendidas en los hacen posible servicios
gobernanza.
servicios pblicos distritales.
funcionando con aceptacin
% de percepcin positiva de la positiva de la poblacin
atencin en los servicios pblicos local.
bsicos del distrito.
Efectividad gubernamental :
N de programas y proyectos del valorar los 19 indicadores
PDC al 2030 implementados.
que reportan la calidad de
los servicios pblicos
Se conduce y dirige los Numero de instrumentos y Existe
un
observatorio
procesos de desarrollo y
mecanismos de planeacin y socioeconmico, ambiental
las instituciones
del
gestin del territorio.
y territorial, que permite
distrito del Rmac cuenten N de instituciones que hacen uso gestionar con evidencias y
con
informacin
de la informacin generada para la desarrollar procesos de
actualizada que les permita
gestin institucional y territorial.
rendicin de cuentas.
tomar
decisiones N de evaluaciones y lneas de base Todas las instituciones han
estratgicas,
en
el
que sustentan programas y informatizado sus sistemas
momento oportuno, en
proyectos de desarrollo local con de atencin y aportan al
diversas
reas
del
data histrica.
sistema de informacin
desarrollo local.
N de programas y proyectos distrital y se nutren en la
evaluados en su implementacin e gerencia pblica de los
impacto.
reportes que reciben.
Numero de procesos de rendicin
de cuentas que son sustentados
con informacin de registro
pblico, con alto grado de
objetividad y rigor.
Se
ha
desarrollado % de poblacin que logra niveles de Las tres zonas territoriales
mecanismos efectivos que
participacin deliberativa a travs tienen
sistemas
de
promueven una cultura de
de un sistema de participacin organizacin de nivel micro,
ciudadana activa en todos
ciudadana articulado al trabajo meso y organizacin global
los grupos de vida desde la
institucional del estado.
distrital
para
su
niez.
ndice de
percepcin de la representacin
114

Se ha creado espacios
reales que institucionalicen
la
participacin,
que
fortalezcan la democracia
y mejoren la gobernanza
local.
Los
espacios
de
participacin y ciudadana
activa,
estn
comprometidos con el
desarrollo del distrito y que
practica y ejerce el
monitoreo, transparencia y
rendicin de cuentas.
corrupcin en las instituciones del metropolitana.

estado.
Polticas y plataformas de
participacin establecidas y
con procesos de regulacin
ptimos.
Ms del 80% de la poblacin
representada en sus lderes,
ejerce
vigilancia
activa
confa en las instituciones
emblemticas del distrito.
115
Desarrollar un sistema de
seguridad para los rmense,
los turistas y transentes del
territorio que favorezca un
clima de confianza, paz social
y que revalore el valor del
suelo distrital para promover
el conjunto de programas de
desarrollo territorial previstos
en el PDC al 2030.
Se ha reducido los ndices de

inseguridad a nivel distrital,
de ocurrencia de delitos y
faltas
que
afectan
la
seguridad
e
integridad
ciudadana y se ha promovido
un clima de gobernanza, paz
y convivencia social.
Incidencia de delitos
y faltas
registrados (contra la vida, el cuerpo
y la salud; contra la familia, contra la
libertad y contra el patrimonio).
% de la poblacin que ha sido victima
de algn evento que atent contra su
seguridad en los ltimos doce meses
Incidencia de delitos
y faltas
registrados (contra la vida, el cuerpo
y la salud; contra la familia, contra la
libertad y contra el patrimonio).
% de la poblacin que ha sido victima
de algn evento que atent contra su
seguridad en los ltimos doce meses.
N de nios y nias, adolescentes y
jvenes que atendidos en los sistemas
de acceso a la proteccin y la justicia.
N de lderes de las organizaciones
comunitarias
que
perciben
la
articulacin eficaz entre la polica
nacional, el serenazgo y la comunidad.
N de mujeres que han recibido
atencin oportuna y de proteccin
para el respeto a sus derechos.
N de adultos mayores que acceden a
garanta de derechos fundamentales
N de personas que han ejecutado y
cumplido las disposiciones de las
sentencias del sistema de justicia.
Establecer logro segn lnea

basal.
Sin embargo se requiere que la
poblacin organizada y con el
liderazgo de las instituciones
correspondientes
instauren
polticas
de
seguridad
ciudadana,
mejoren
infraestructura
y
equipamiento,
logren
la
aplicacin de las normas y
leyes para proteger a la
poblacin en un clima de paz.
80% de poblacin que muestra
percepcin positiva de accin
interinstitucional
por
la
seguridad a la vida y la
integridad fsica y mental.
Se ha logrado que el comit
distrital
de
seguridad
ciudadana desarrolle medidas,
acciones y operativos
de
carcter preventivo disuasivo,
que garantizan la tranquilidad
de
los
ciudadanos
e
instituciones, la paz pblica, el
orden, la integridad fsica y la
integridad de las personas.
Tabla 17.- Objetivos estratgicos en el largo plazo en el eje de competitividad,

Empleo y desarrollo econmico local.
EJE ESTRATGICO 3.- COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL
META DESEABLE
LARGO PLAZO
N de proyectos implementados Mejoramiento del valor del
En la zona destinada al proyecto
para el ordenamiento espacial, la suelo.
especial Caquet, convertir el
inversin en espacios comerciales 5,000 empleos dignos
espacio en el principal centro de
competitivos
generados.
distribucin de artculos para la
N de Inversionistas que han
Monto de inversin en
industria del cuero y el calzado
articulado esfuerzos con los
activos convierte el
dentro del espacio metropolitano.
comerciantes y agrupaciones para
Desarrollar un posicionamiento
desarrollar
inversin
en espacio en zona
como proveedor y distribuidor
infraestructura,
tecnologa
y competitiva y alto
desarrollo comercial en
mayorista a nivel nacional de
crdito para la produccin.
abarrotes, fruta y flores.
N de empleos en la actividad Lima centro.
comercial y en la actividad Espacio pblico
productiva.
recuperado.
En el espacio de las avenidas

Alczar, Pizarro, y Prolongacin
Tacna, desarrollar el principal
corredor comercial y de servicios,
reduciendo la precariedad, la
delincuencia y se dinamizar la
economa local mediante el
ordenamiento territorial para el
comercio y servicios que servirn
a los rmense y transentes de
distritos aledaos.
Posicionar el espacio local como un

eje comercial fundamental en la
integracin espacial y en el
desarrollo comercial interdistrital
en Lima centro y armonizar el
espacio consolidando la
consolidacin urbana, vivienda
residencial y centro de servicios
comercial y desarrollo
institucional para el Distrito del
Rmac
N de microempresarios capacitados
en gestin empresarial.
N de m2 del espacio territorial
saneado, recuperado y mejorado
para el comercio ordenado y
competitivo a travs de nueva
propuesta de zonificacin y que ha
levantado el valor del suelo local.
N de negocios adecuadamente
establecidos en el corredor del
comercio y servicios del Rmac.
N de empleos generados.
N
de
inversionistas
comprometidos.
N de metros de construccin
instalados en la zona.
Proyecto de nueva zonificacin
econmica
aprobado
e
implementado
N de vas articulares al sistema vial
distrital
y
metropolitano
consolidndolas y desarrollar un
espacio de conexin interdistrital,
como espacios seguros y de alto
trnsito y transporte.
Un milln de personas
transitan diariamente en el
corredor y se articulan a
distintos puntos de la
ciudad, recibiendo
servicios conexos seguros
y de calidad.
Recuperacin urbana del
espacio y promocin del
desarrollo econmico en la
zona.
2,000 empleos se han
articulado a los distintos
giros de negocios
formales.
116

LARGO PLAZO
Articular un sistema comercial N de cuadras/km que se han
y de servicios vinculados al
acondicionado para el circuito
turismo, la gastronoma, el
turstico segn nuevo tipo de
sistema financiero, exposicin
usos.
de la cultura y la vida urbana en N de unidades empresariales
el centro histrico monumental
asentadas en la ruta del corredor
y circuito turstico.
N de trabajadores que son
Disear una propuesta de
parte de la PEA en el circuito
desarrollo comercial integral y
turstico.
de infraestructura
que N de predios puestos en valor
considere la vinculacin desde
para la visita y exposicin
el punto de unin desde el
cultural.
Puente Trujillo con el pasaje N de unidades de negocios que
que une con la Plaza de Armas
se organizan y desarrollan
de Lima, hasta La Alameda de
produccin y venta de productos
los Descalzos y que se integre
artesanales
desarrollados
peatonalmente con
en el
localmente como parte de la
circuito de la Av. Hualgayoc
identidad local.
hacia la el sistema de N de tipos de servicios que se
transporte que se articula con
ofertan como parte de los
la Av. Abancay
servicios tursticos.
N de estacionamientos de
parqueo alrededor del corredor
turstico.
Desarrollar los recursos tursticos y
promover al Rmac, como destino
turstico metropolitano
impulsando, dinamizando y
consolidando el desarrollo
econmico local.
Mejorar la identidad cultural y la
autoestima en todos los grupos de
vida e incrementar el empleo local.
Mejorar la seguridad ciudadana y
reconquistar el Centro histrico
del Rmac y revalorar el territorio
desde su valor prehispnico del
suelo.
N de rutas dentro del corredor

turstico del Rmac.
N de empresarios comprometidos
con la actividad turstica en el
Rmac.
N de recursos tursticos puestos en
valor que son parte de los atractivos
tursticos del destino turstico
Metropolitano.
N de paquetes tursticos que se
ofertan distritalmente integrando
servicios de gastronoma, artesana,
actividades culturales y recreacin.
N de empleos generados por el
desarrollo de la actividad turstica.
N de equipamientos urbanos
implementados a travs del
proyecto de ordenamiento
y
acondicionamiento en el Rmac.
META DESEABLE
Renovacin urbana del
espacio
territorial,
recuperando el espacio
pblico.
Inversin y consolidacin
en metros lineales del
suelo local.
Se eleva el valor del suelo y
se
ha
saneado
la
conduccin y uso de la
propiedad.
03 circuitos tursticos
desarrollados
alrededor
del
destino
turstico
instalado en el centro
histrico ubicado en el
Rmac.
La cmara de turismo del
Rmac a ha consolidado los
servicios tursticos y ha
invertido en los circuitos.
Se han generado 1500
puestos
de
empleo
calificado a travs de la
oferta de servicios.
117
Tabla 18.- Objetivos estratgicos en el largo plazo en el eje de infraestructura y desarrollo

territorial.
EJE ESTRATGICO 4.- INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL EN EL DISTRITO DEL
RMAC HACIA EL 2030
OBJETIVO EST.
META DESEABLE
Promover el crecimiento
con desarrollo econmico
urbano
territorial,
entendiendo el territorio
como
un
sistema
productivo
local.
Organizar el territorio,
recuperando el principio
de autoridad y promover
la
inversin
como
oportunidades
de
desarrollo y mejora de las
condiciones de vida para
todos
los
rmense.
Reduciendo la disparidad
intraurbana dentro del
Rmac y en relacin con
otros
distritos
metropolitanos.
Desarrollar un recambio y
renovacin del sistema de
redes pblicas de agua y
desage en el conjunto de
espacios de renovacin
urbana y de expansin a
fin de modernizar el
sistema as como preparar
las condiciones para los
nuevos proyectos
inmobiliarios a nivel
distrital considerando las
caractersticas de cada
rea A, B y C.
Reducir los riesgos fsicos

y reubicar la poblacin en
riesgo.
Estudios de caracterizacin
catastral y de ZEE que
corresponden a las tres zonas del
distrito.
Plan de desarrollo urbano segn
corresponde a normativa vigente.
Propuestas de diseo
arquitectnico formuladas y en
implementacin para los espacios
considerados ejes estratgico de
desarrollo comercial y de servicios
para el Rmac
Plan de inversiones distrital, con
cartera de socios e inversiones en
cursos desde el SNIP, la APP,
responsabilidad social, Cooperacin
internacional u otros.
Equipamientos urbanos diseados y
en implementacin segn planes
multianuales.
N de vas arteriales y colectoras
para el transporte por donde se han
desarrollado los sistemas de
cambio de redes de agua y desage
N de vas arteriales, colectoras y /o
ML o KM de longitud por donde se
han instalado los servicios
subterrneos de: fibra ptica y
logrado los tendidos de televisin,
cable, internet.
N de predios beneficiados son los
sistemas renovados.
N de personas/familias
beneficiadas de los nuevos sistemas
de servicios bsicos subterrneos
N de cercos y de contencin,
instalados en las zonas de peligro.
N de predios en el caso urbano
atendidos para reducir la
vulnerabilidad.
N de proyectos de inversin pblica
en el distrito que han incorporado la
gestin de riesgo de desastres.
03 estudios de ZEE y caracterizacin

que sustentan la nueva propuesta de
zonificacin y las decisiones de
poltica de desarrollo urbano.
05 diseos arquitectnicos que
promueven y movilizan la inversin
local:
1. Proyecto especial Caquet
2. Corredor del comercio y servicios
de Alczar, Tacna y Pizarro.
3. Boulevard del Puente a la
Alameda.
4. Circuito de transporte ordenado
para el Rmac y articulacin
metropolitana e interdistrital.
5. Proyecto de ubicacin de oficinas
del estado y rea de recreacin
articulado al proyecto Va parque
Rmac.
Se ha preparado el territorio para
desarrollar una ciudad digital en las
telecomunicaciones que permita la
inclusin de la poblacin al mundo
global de la informacin pero
tambin para articular la gestin del
estado.
50,000 familias beneficiadas con
servicios bsicos renovados.
100% de familias acceden a sistemas
de agua tratada, alcantarillado
domiciliario, redes de internet,
televisin va cable y energa elctrica.
Se ha reducido la vulnerabilidad de la
poblacin y se ha protegido los
medios de vida de la poblacin
expuesta a riesgo en el 80% al menos
de la poblacin distrital.
118

Tabla 19.- Objetivos estratgico en el largo plazo en el eje de gestin de recursos naturales y
ambiente en el desarrollo territorial del Rmac
EJE ESTRATGICO 5.- GESTIN DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE EN EL DESARROLLO
TERRITORIAL DEL DISTRITO DEL RMAC AL 2030
OBJETIVO ESTRAT.
META DESEABLE
Se han diseado polticas
M2 de rea verde
Incrementar el ndice de reas
pblicas locales que
Relacin entre espacio
verdes por metro cuadrado y
contribuyen a mejorar la
construido y espacio publico.
por habitantes del distrito.
adaptacin el proceso del
N de rboles de ornato
cambio climtico, a
instalados e inventariados.
Se logrado ampliar la
desarrollar mecanismos de
Dimensin del espacio
cobertura vegetal en el
proteccin de la ya escasa
territorial declarado como zona distrito hasta 8 m2 rea verde
biodiversidad y cuidado de
protegida (laderas) y N de
por habitante, segn
sus recursos naturales.
acciones para la conservacin y recomienda la organizacin
mantenimiento.
Mundial de la Salud.
Se ha impulsado el
N de personas que han recibido 100% cobertura lomas libres
desarrollo de actividades
formacin y sensibilizacin para (40% de lo que es zona de
que contribuyan a reducir la
desarrollar cultura ecolgica.
laderas) cuentan con geo
emisin de carbono
N de servicios ambientales que mallas y riego por goteo,
mediante programas de
la poblacin recibe como
incrementado cobertura
reforestacin urbana.
beneficios de los ecosistemas
vegetal, mejorando paisaje
que se vienen trabajando en el
local y han protegido la
Se ha fomentado una
distrito: diversidad biolgica,
biodiversidad del distrito.
cultura que favorezca el
belleza paisajista,
70 dB, siendo el mismo valor el
sostenimiento de servicios
ornamentacin y calidad de
mximo permisible.
ambientales como
aire.
beneficios que las personas
% de incremento de cultura de
deben valorar para mejorar
pago por servicios ambientales.
las condiciones de vida
N de espacios pblicos
ambientales.
recuperados que logran manejo
ecolgico
Asegurar a nivel local la
Porcentaje cobertura recojo
99% de cobertura de recojo.
implementacin de procesos Porcentaje de residuos
Reducir costos de recojo y
que den garanta de manejo
destinados a reciclaje
tratamiento a travs de
ambiental en las distintas
Porcentaje de residuos,
cultura e coeficiente a travs
fases de la adecuada
recogidos segregados desde el
de 80% de familias e
gestin de residuos slidos:
origen o la fuente.
instituciones que participan
generacin, recoleccin,
% de poblacin que participa en de programas y proyectos de
transporte, acopio, reciclaje,
iniciativas de
cultura ambiental.
transferencia, tratamiento y
corresponsabilidad.
disposicin final de los
IE comprometidas con prcticas
desechos.
deseables como parte dl
proyecto educativo que
imparten.
N de familias que logran
incorporarse al proceso de
segregacin en la fuente.
Monto de inversin destinado a
la infraestructura, equipos y su
mantenimiento del sistema de
gestin de residuos slidos.
119
CAPITULO IV
DESARROLLO SOCIAL
120
Figura N 22:- Imgenes de desarrollo social en el distrito del Rmac

El desarrollo social, se encarga de lograr el progreso de los individuos y comunidades a

travs de programas y acciones que les permitan tener un acceso equitativo a los recursos
necesarios para una vida digna. Tambin es parte de ese proceso, brindar apoyo inmediato
a las personas y grupos sociales que requieren de atencin para superar sus problemas de
pobreza, marginacin y servicios bsicos ms urgentes, mediante polticas sociales
traducidas en programas y servicios que se proponen resolver dichas necesidades.
Al hablar de desarrollo social puede connotarse un campo de intervencin smate al
cambio, por eso en este esfuerzo nos concentraremos delimitando que el desarrollo social
abarcar el desarrollo humano a travs de su inclusin en las polticas pblicas de educacin,
salud, proteccin de derechos, vivienda y saneamiento y participacin.
Siguiendo como esquema global para el alineamiento de la poltica nacional, regional y local,
se ha considerado en este proceso de planeamiento que la comunidad internacional adopt
en el ao 2000 metas especficas de lucha contra la pobreza, las cuales se hicieron conocidas
como los objetivos de desarrollo del milenio. Se trata de ocho objetivos orientados a
erradicar la pobreza y que abordan desde servicios sociales e igualdad entre los gneros
hasta sostenibilidad ambiental. Siendo estos los objetivos propuestos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Lograr la educacin primaria universal
Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad ambiental
Fomentar la participacin y asociacin para el desarrollo
Sin embargo necesitamos ir tambin ms all en el caso distrital y proponer el desarrollo

social deseable, desde la accin de la comunidad, por ello se espera una propuesta que
asegure participacin y potenciar a grupos comunitarios de modo que puedan incluirse y
controlar el proceso de decisin y los recursos que influyen directamente en su vida. Mirar
con mayor inters y responsabilidad mecanismos de control directo de la comunidad sobre
recursos y decisiones de inversin; gestin de recursos por parte de gobiernos locales u
otros actores como organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, mecanismos
de supervisin ciudadana y actividades orientadas a fortalecer el entorno favorable para la
participacin de la sociedad civil.
El desarrollo social, es un proceso dinmico, multidimensional, que conduce a mejoras
sostenibles en el bienestar de los individuos, familias, comunidades y sociedades, en un
contexto de justicia y equidad. Eso quiere decir, que el desarrollo tiene mltiples
componentes, lo social es uno de ellos. Por tanto tiene requisitos o dinmicas que requieren
de mayor conocimiento de quienes gerencien y diseen este. Sin embargo nadie debe de
dejar de saber que el campo del desarrollo social, se centra en el anlisis en los procesos,
recursos y fenmenos que facilitan e impiden el logro de objetivos en educacin, salud,
proteccin social, vivienda y oportunidades para el empleo; por eso se tienen que explorar
territorialmente los desafos que se presentan para estas mejoras sostenibles de las
condiciones de vida de la colectividad de un territorio y de los diversos segmentos de dicha
colectividad.
121
En adelante se comprender que en el campo del desarrollo social, la gerencia social

adquiere una forma de ver el mundo penetrada por una comprensin de los grandes
desafos histricos, culturales, sociales y econmicos del desarrollo y eso no es con una
receta; para lo cual se necesita de gestores e instituciones que han desarrollado conciencia
del contenido valorativo del entendimiento del desarrollo; una sensibilidad hacia el entorno
mundial, nacional y local, y la capacidad para proponer iniciativas para promover el
desarrollo y promover el desarrollo con equidad y en democracia. Es en este sentido que el
campo de gerencia social necesariamente tiene que tener un referente espacial y temporal.
122
Se necesita adems de un fuerte componente de gerencia pblica, como un campo
altamente interdisciplinario que propone prcticas para coordinar y fortalecer la produccin
de ciertos tipos de comportamiento, relaciones y decisiones y para resolver distintos tipos
de problemas, con el fin de coordinar eficaz y eficientemente un sistema de intervencin
pblica. Funciones de los gerentes, como individuos y/o equipos con responsabilidades
asociadas con la generacin de valor pblico. Dichos individuos o equipos combinan roles de
administradores y hacedores de poltica, ejerciendo prcticas de liderazgo, coordinacin,
Motivacin y concertacin
Todo proceso que en adelante se d en el Rmac para gestionar el desarrollo social debe
contar con conocimientos, procesos, tcnicas, herramientas y destrezas gerenciales, que
pueden ser utilizadas para convertir ideas y polticas en acciones y resultados.
Con ese enfoque y sentido se propone a continuacin la focalizacin de intervenciones y a
dems propuestas programticas que deben luego ser transformadas en servicios a travs
del modelo de gestin que se expone en el captulo IX.
Figura N 23.- Imgenes de desarrollo social en el Rmac, primero la gente
Tabla 20.Matriz N 1.- de presentacin de problemas centrales y su causalidad, por resolver en desarrollo
social en el distrito del Rmac
Problemas en el desarrollo
Causas identificadas
Efectos observados
social rmense
Existen aproximadamente 5000
familias que viven en estado de
precariedad y estn ubicadas en
la zona de laderas y el centro
histrico.
Se ha encontrado que 13% de
familias que acceden a sistemas
comunitarios de agua y 5% se
provee a travs de servicios de
vecinos, 4% no tiene acceso de
alumbrado elctrico, 1,700
familias viven en casa quinta, de
vecindad o espacios
improvisados que representan
hacinamiento y precariedad sin
acceso a servicios bsicos de
manera digna.
Segn el censo del 2007:

El 19% no posee instalaciones
domiciliarias de agua potable, 5%
no tiene acceso ningn tipo de
servicio de desage.
Esto puede haber mejorado
ltimamente sin embargo hay
brechas en cobertura y ms an
en calidad de agua que
consumen.
Desercin escolar, limitado
acceso de cierto porcentaje de la
poblacin, frente al sistema de
educacin bsica regular en
cualquiera de sus niveles.
Existe un 93% de nios, menores
de 5 aos, que no acceden a la
educacin inicial temprana, 4%
no accede a la educacin
primaria, y 9% no accede a la
educacin secundaria.
Falta de planificacin urbana antes

de la ocupacin del suelo.
Desordenada ocupacin del suelo
e informalidad en la tenencia de
predios.
Falta de inversin en sistemas de
vivienda local.
Ocupacin de zonas de alta
vulnerabilidad y riesgo, que al no
ser compatibles con las normas de
defensa civil no califican para la
instalacin de servicios.
Abandono de predios y deterioro.
Falta de un plan de inversin para
atender poblacin sin acceso al
agua como parte de una poltica
nacional o regional.
Poblacin de escasos recursos no
dispone de medios para mejorar
viviendas
Baja autoestima de la poblacin

que vive en condiciones de
hacinamiento y con exclusin en el
acceso a servicios.
Condiciones socioeconmicas de
las familias.
Patrn familiar no fomenta
articulacin entre la institucin
educativa, la familia y la
comunidad que educa.
Sumado a las dificultades en la
capacidad pedaggica, se
reconoce que la ausencia de los
padres en la jornada diaria de los
estudiantes, que termina por
frustrar a los estudiantes y optan
por abandono o repitencia.
Presencia de problemas de
violencia dentro de la escuela, lo
cual genera temor y desercin.
La baja calidad educativa,
percibida por los alumnos, debido
a malos ejemplos de docentes y a
la poca preparacin, compromiso
y capacidad pedaggica.
Bajo nivel de rendimiento

acadmico de los estudiantes,
generando una baja capacidad de
comprensin lectora y comprensin
lgico matemtica.
Casos de promiscuidad familiar

aparecen como consecuencia del
hacinamiento.
Malas prcticas de salud y
autocuidado generan
enfermedades infectocontagiosas
(diarreas, infecciones
respiratorias), caries dental y poca
higiene personal.
La vivienda precaria favorece la
aparicin de zonas de delincuencia,
refugios de drogadictos y
apropiacin por grupos de
pandillaje.
La ausencia del estudiante en la

escuela lo acerca a condiciones de
violencia callejera (pandillaje,
drogadiccin), pobreza.
Mano de obra disponible pero de
bajo valor, los articula a sistemas o
crculos de pobreza con poca
expectativa de empleabilidad.
La poblacin con bajo nivel de
escolaridad y sin acceso a la
educacin superior es excluida de
sistemas de trabajo calificado, por
lo tanto su proyeccin y
expectativas de ingresos sern
siempre bajos a lo largo de la vida.
123
Tabla 20.Matriz N 1.- de presentacin de problemas centrales y su causalidad, por resolver en desarrollo
social en el distrito del Rmac
Problemas en el
Efectos observados
desarrollo social
rmense
Deficiente nivel y
calidad de la educacin.
El 18% de los nios

menores de 5 aos son
desnutridos
Incremento de casos de
violencia, suicidio,
alcoholismo y
drogadiccin
Ausencia de un sistema
de participacin
ciudadana y de redes
articuladas
Bajo nivel de preparacin del profesorado.

Insuficiente presupuesto.
Bajo nivel de inversin en infraestructura y
equipamiento, adecuado con acceso a la
tecnologa.
Gestin educativa no desarrolla sistemas
de control y monitoreo efectivos.
Falta de proyecto educativo local.
Inadecuadas condiciones de saneamiento

bsico.
Hbitos alimentarios equivocados.
Malas prcticas de higiene.
Poca capacidad adquisitiva de las familias
para garantizar seguridad alimentaria.
Ineficiente acceso a los servicios de salud
en el primer nivel como parte de la
atencin primaria y la educacin para la
salud.
Falta de responsabilidad paterna y
materna en el cuidado de los menores de 5
aos.
Nios no deseados y alta carga familiar.
Embarazo en adolescentes
Alcoholismo.
Inseguridad en la pareja.
Sentimiento de inferioridad.
Prdida de valores en la familia.
Escasez recursos econmicos.
Sndrome de la mujer maltratada.
No existe un sistema de organizacin
vecinal integrado, no se comparte una
visin de futuro colectivamente, lo cual no
ayuda a la integracin de las
intervenciones institucionales.
Existe poco compromiso ciudadano en la
coparticipacin para la resolucin de los
problemas colectivos.
Poca capacidad de dilogo y manejo de
consensos ante un escenario de bsqueda
de poder.
Resultados de la evaluacin censal

de estudiantes muestran que al
nivel
2
de
capacidad
de
comprensin lectora solo califican
el 44% de los que culmina el
segundo grado de primaria.
Los resultados ECE sobre capacidad
lgico matemtica solo el 19%
logran el nivel 2.
Futura mano de obra no calificada
ser masiva.
Prdida de competitividad del
factor humano del distrito.
Desercin escolar.
Se incrementan costos por atencin
de salud recuperativa.
Deterioro
fsico
y
mental,
expresado en dificultades en el
proceso
de
aprendizaje,
detenimiento de la capacidad
intelectual, baja estatura, y
aparicin de enfermedades.
Se espera una trayectoria de nios
que no llegarn de jvenes al
sistema de la educacin superior
con xito.
Feminicidio, familias desintegradas,
alteracin de la salud mental y
problemas psiquitricos.
Problemas legales.
Ausencia de un clima de paz.
Privacin de la libertad.
Poca institucionalidad en el
abordaje temtico de los problemas
centrales.
Los espacios de participacin son
ocasionales y a veces de fines
utilitarios, no se generan
alternancias en los liderazgos
locales de parte de la sociedad civil.
124
As mismo, se identifican las siguientes potencialidades observadas y la propuesta de

acciones estratgicas que capitalicen estas capacidades para desarrollar procesos que
abonen en funcin de los desafos de la visin que se propone:
Tabla 21.3.
Matriz N2.- de identificacin de potencialidades del distrito del Rmac en desarrollo social.
Factores
Estado actual
Potencial
Estrategia deseable
identificados
Presencia de
organizaciones
sociales de base:
asociaciones de
vecinos, asociaciones
culturales, deportivas
y otras.
Multiplicidad de
actores
institucionales, como
el Patronato.
Ubicacin y acervo
cultural de ms de
3,000 aos de historia
de civilizaciones que
se han desarrollado en
el territorio.
Importante cantidad
de instituciones
educativas con sede
en la zona.
Un nuevo paradigma
de la educacin,
basado en la identidad
y con participacin de
la UNI y otras
universidades debe
movilizar.
La red de
establecimientos de
salud podra mejorar
sus niveles de
capacidad resolutiva.
La reforma del
sistema de salud,
podra tambin
ocurrir en el Rmac.
Con intereses distintos, no

coinciden en espacios
donde se delibere
objetivos de inters
colectivo y de agenda
prioritaria
Organizaciones con
participacin directa y
articulada tomando
decisiones y asumiendo
compromisos y roles que
dinamizan condiciones que
favorecen el desarrollo del
distrito y la mejor
inversin pblica
Promover la capacitacin de
lderes y generar formacin de
cuadros polticos y dirigenciales
con visin de desarrollo del
distrito, creando espacios
donde puedan ejercer sus
iniciativas, incorporndolos,
como actores vlidos en la
planificacin y ejecucin de
planes de desarrollo del distrito
El aprovechamiento es
mnimo por
desconocimiento de las
nuevas generaciones sobre
el valor intangible que
encierra la cultura
prehispnica, colonial,
virreinal y republicana
como parte del pasado y
fuente de costumbres y
prcticas en la vida actual
Educacin en los 4 niveles,
con percepcin de baja
calidad
Generar identidad y
diferenciacin,
visibilizacin de una
cultura propia que es parte
del patrimonio cultural de
Lima
Estas races culturales deberan

favorecer la agenda educativa
local que mejore la autoestima
de la poblacin local.
Integrar un proyecto
educativo con
alineamiento de los 4
niveles de educacin y
compromiso de las
instituciones educativas
que garanticen la
trascendencia de la
propuesta educativa.
Mejorar la capacidad docente.
Baja capacidad resolutiva.

Desarticulacin del
sistema de seguimiento de
referencia y contra
referencia sobre la
casustica local.
Se disee un sistema de
salud local que sea
liderado por un hospital
local que desarrolle una
mayor capacidad de
dominio sanitario en el
territorio y que cubra la
demanda insatisfecha y
mejore la cobertura de
atencin.
Desarrollar proyectos de
equipamiento y articulacin con
la tecnologa.
Articular la educacin bsica
regular con la capacitacin para
el empleo.
Promover la innovacin y la
creatividad.
Desarrollar un sistema
educativo local que incorpore el
concepto de la comunidad que
educa.
Se requiere de un proyecto
nico para el Rmac que
articule la gestin sanitaria a
travs una cabeza de red con un
establecimiento de mayor
complejidad-hospital.
125

Igualmente dichas potencialidades se suman a las oportunidades que deben aprovecharse en favor
del Rmac:
Tabla 22.4.
Matriz N 3.- Identificacin de oportunidades en desarrollo social para el distrito del Rmac.
Oportunidad inmediata
Cmo se puede aprovechar?
Incremento de uso de tecnologas de
Adaptando estas nuevas tecnologas a la prestacin
informacin y comunicaciones.
de servicios de mayor calidad.
Mejorar el acceso de la poblacin al internet y
medios modernos de comunicacin y conectividad.
Dotando a las instituciones educativas locales de
infraestructura y equipamiento moderno, haciendo
uso de las nuevas tecnologas.
Mejorando las comunicaciones y conectividad entre
las comisarias, puestos de serenazgo.
UNESCO declara en 1988 al Rmac y el
cercado de Lima como Patrimonio
Cultural de la Humanidad.
Ley 26300: sobre los derechos de
participacin y control ciudadanos
Creacin del MIDIS. Programas sociales
de inclusin y de promocin del
desarrollo que beneficiaran
directamente a la poblacin ms
vulnerable del distrito si se uso el
SISFHO.
Decisin poltica de ampliar la cobertura
del SIS a nivel nacional y focalizar en las
zonas ms pobres.
La reforma que se anuncia del sector

salud y las responsabilidades
transferidas al Gobierno Metropolitano.
A nivel regional se han generado

instrumentos:
Plan de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana.
Plan del Centro Histrico.
Plan urbano
A nivel nacional los programas del PpR.
Como factor de identidad y orgullo local, incluyndolo

como factor importante en el modelo de educacin local
Articulando los espacios de participacin ciudadana que
existen en el distrito con la legislacin nacional.
Los actores locales debern lograr sustentar a travs del
SISFOH la intervencin de los programas que se
implementen en el distrito dado el porcentaje de pobres
(16.5% de la poblacin, segn el INEI 2009).
De Lima Centro, el Rmac es el distrito que muestra el

mayor porcentaje de pobreza hay que demostrar la
distribucin de las familias en extrema pobreza y muy
pobres as como hacer una interlocucin directa con
representantes de los programas sociales como Beca 18,
Cuna ms, pensin 65, FONIE, FED, FONCODES.
Se debe trabajar un plan de salud articulndose con el
GR Metropolitano, y con el Gobierno Nacional, ya que
hay la necesidad de trabajar el diseo de una Red para
el Rmac que articule un sistema integrado y que mejore
la capacidad resolutiva a travs del diseo y
funcionamiento de un hospital en el Rmac.
55 programas del PDC de la regin Lima en los cuales
podran incluirse intervenciones directas para el Rmac.
La Mancomunidad Lima- Rmac debe ser la plataforma
de trabajo conjunto y desarrollar una experiencia
modelo de gestin de este nivel.
Articulando las organizaciones de base local a los
espacios de participacin ciudadana regional, alineando
los objetivos de desarrollo distrital con los de la regin y
con las agendas polticas nacionales.
126
Las limitaciones son factores que nos impiden aprovechar las oportunidades y que se
tienen que superar para alcanzar las condiciones de desarrollo que se proponen en
desarrollo social, por eso es importante comprender su causalidad, y se ponen a revisin
antes de iniciar la presentacin de los programas ya que estos responden a estas
necesidades tambin.
Tabla 23.-
127
5. Matriz N 4.- Identificacin de limitaciones crticas que se deben superar para gestionar
el desarrollo social en el distrito del Rmac
Limitacin por resolver
Cmo se puede podra superar o
neutralizar?
Escasa voluntad poltica y dbil estrategia con
que se afronta el tema de la inseguridad en el
pas, adems de cierto grado de inercia
institucional.
Disear una estrategia de intervencin inmediata

que incida en mecanismos efectivos para
desactivar zonas identificadas en el mapa del
delito del distrito.
Insuficiente
asignacin
de
presupuesto
institucional del Ministerio del Interior para
atender las necesidades y demandas del Rmac,
entendiendo que es el distrito ms inseguro de
Lima.
Articular las actividades y competencias de los

diferentes actores, en prevencin, control y
sancin, integrando un sistema metropolitano y
una estrategia nacional.
Dficit en el pas de equipamiento necesario para

la prestacin de servicios pblicos bsicos en
educacin, salud, gestin de residuos slidos y
seguridad ciudadana, as como en la regulacin
del transporte y ordenamiento del territorio.
Mejorar el equipamiento para la prestacin de

servicios, por ejemplo en salud, con la
construccin de un hospital de mayor
complejidad, evitando que los vecinos deban
trasladarse a hospitales de distritos vecinos.
La corrupcin se ha instalado en el sistema

pblico que genera una percepcin negativa y de
poca credibilidad en la poblacin en las
instituciones y eso influye en los sistemas de
gobernanza local distrital.
Implementar programas de seguimiento,

monitoreo y rendicin de cuentas que ayuden a
consolidar la precepcin que la presencia del
estado si se da en el Rmac pero en forma
efectiva, con resultados concretos en los servicios
pblicos que presta a distinto nivel, dando cuenta
de la calidad del gasto publico.
Debilidades de la poblacin y usuarios de los Desarrollar un sistema de participacin ciudadana

servicios en la cultura de pago, copago y que funciona con formacin en ciudadana activa
participacin con ciudadana activa.
y con conduccin poltica inclusiva y alternada.
6. Tabla 24.- Matriz N 5 Escenarios para cerrar brechas en desarrollo social en el distrito del Rmac
Escenario Tendencial
Escenario Probable
Escenario deseable
Menos del 50% de la poblacin accede a los
Se construye un sistema de salud local que
El 100 % de la poblacin debe estar afiliado a
servicios de salud y no logra resolver la
mejora la capacidad resolutiva demandada
un sistema de proteccin de la salud y la
problemtica que los afecta.
por la poblacin y mejora los indicadores de
poblacin organizada contribuye a mejorar la
cobertura y proteccin en salud maternocalidad de los servicios y desarrolla prcticas
infantil.
de autocuidado en la salud individual y
La poblacin adolescente y joven cuenta con
colectiva.
servicios diferenciados y desarrolla mejores
prcticas en su salud sexual y reproductiva.
Baja calidad educativa se mantiene en los 4
Se mejora la capacidad de docencia
La calidad educativa ha desarrollado un
niveles de educacin bsica regular, no se
pedaggica en las escuelas pblicas en
proceso de reforma a tres niveles:
visualiza articulacin con la demanda laboral y funcin a un proyecto de educacin local
participacin de la comunidad que educa,
existe un mayor porcentaje de la poblacin
articulado al sistema metropolitano y
capacidad docente y mejor calidad del recurso
desempleada, lo cual contribuye a mayor
nacional.
humano y participacin de la familia en el
delincuencia, alcoholismo, drogadiccin.
proyecto educativo local.
Se ha mejorado, por lo menos, el 50% los
indicadores en comprensin lectora y lgico
El porcentaje de jvenes que accede a la
matemtica, y se ha ampliado la cobertura de educacin superior se constituye en el capital
la educacin superior, integrando esfuerzos
humano distrital y genera una dinmica
de pactos por el empleo.
econmica favorable por su capacidad de
empleabilidad dentro y fuera del territorio
distrital.
Sectores de la poblacin sin acceso
Todas las familias tienen acceso a servicios
Total de la poblacin cuenta con acceso
domiciliario a servicios pblicos bsicos: agua, pblicos bsicos en sus domicilios,
domiciliario a agua potable, alumbrado
desage luz, telfono, internet.
pblico y desage. Territorio con acceso y
calidad de servicios pblicos
128
Tabla 24.- Matriz N 5 Escenarios para cerrar brechas en desarrollo social en el distrito del Rmac
Escenario Tendencial
Escenario Probable
Escenario deseable
El ordenamiento territorial es una agenda
pendiente.
Las organizaciones sociales de base no

desarrollan un trabajo colectivo
La percepcin en la ciudadana sobre

inseguridad sigue creciendo, la poblacin es
afectada por robos, secuestros, etc., y se
tiene instituciones que ejecutan acciones para
resolver este problema pero de modo no
articulado.
Existen esfuerzos por desarrollar un sistema
integral de seguridad ciudadana.
Se ejecuta el Ordenamiento del territorio para

evitar un crecimiento urbano desordenado,
frenando los procesos de invasin de
terrenos.
Las familias disponen de equipamiento
urbanos que posibilitan espacios de
socializacin que fomentan la identidad y el
cuidado del espacio publico
Se han implementado progresivamente
espacios y mecanismos de participacin
vecinal, los cuales agrupan a las
organizaciones sociales de base
comprometindolas con las iniciativas de
mejora del distrito.
La criminalidad va disminuyendo en el
distrito, pues sus instituciones y vecinos van
atacando progresivamente las causas que la
originan.
Se ha desarrollado el ordenamiento
territorial, la zona de laderas tiene un plan de
renovacin urbana y recuperacin del paisaje
metropolitano.
El Rmac es un territorio con participacin

ciudadana activa, con lderes vecinales que
hacen uso de los espacios de concertacin, y
tienen una visin compartida del desarrollo
del distrito
El Rmac cuenta con un sistema integral de
seguridad ciudadana, con participacin activa
de los vecinos, los cuales estn
comprometidos y trabajan de la mano de sus
instituciones.
129
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PARA EL RMAC HACIA EL 2030
7.
Presentacin de los programas del eje de desarrollo social contenidos en el PDC del Rmac
al 2030.-
Programa 1.- Incluyendo para la cohesin y el desarrollo.- Se buscar que los grupos de vida
vulnerables tengan acceso a la identidad mediante el DNI y su ubigeo geogrfico para el
reconocimiento del estado en sus necesidades y carencias, dicha poblacin se espera que sea
usuaria de la inversin ordenada de la poltica social local que se focalice en el distrito del
Rmac, se priorizar la bsqueda de acceso a los servicios derivados de programas nacionales
y regionales en salud, seguridad alimentaria, trabajo, justicia, seguridad ciudadana.
Operacional izando y alineando las intervenciones que propone el MIDIS:
Figura N 24
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
Ejes segn ciclos de vida
Cuna MAS
Qali Warma
FONCODES
Pensin 65
JUNTOS
Se transversalizar aqu, el sistema de participacin ciudadana, articulando procesos de

empoderamiento con la poblacin para promover el ejercicio pleno de derechos y deberes
como parte del conjunto de mecanismos aplicables en lucha contra la pobreza y desarrollo de
la ciudadana desde la infancia.
En este esfuerzo se desarrollar una intervencin multisectorial e intergubernamental que
denominaremos el proyecto
1.1. Proyecto 1.- El Rmac incluye
1.2. Proyecto 2.- Proteger para integrar y cohesionar.
Programa 2.- Infancia feliz.- Se favorecer un sistema de atencin integral a la primera

infancia, ser importante enfocarse desde la accin conjunta del estado, la familia y la
comunidad en que se cautele y asegure la activacin del sistema nervioso central por conexin
neuronal que se desarrolla en el infante, buscando un equilibrio cenestsico corporal, logrando
hacer esfuerzos para la primera infancia se beneficie desarrollar induccin lgico matemtica y
lingstica; a la vez que desarrolle sentido claro de ubicacin espacial, identificacin musical, la
130
130
accin intrapersonal y la accin interpersonal; en suma son un conjunto de habilidades

fortalecidas que acumularan condiciones de desarrollo en el infante.
Entendiendo que estas son las reas que permiten estimular y acelerar el desarrollo temprano
para asegurar ms tarde la comprensin lectora, la comprensin lgico matemtica y de esa
manera, favorecer las mejores condiciones para el capital humano del distrito rmense. La
estrategia de cuna ms es una propuesta que debe desarrollarse con el esfuerzo pblico y
privado ya que los centros de cuidado diurno as como el trabajo con las familias son dos
componentes fundamentales en la atencin integral a la primera infancia. Posteriormente se
debe tambin trabajar el mejoramiento de cobertura de la EBI regular que actualmente tienen
brechas no solo en acceso sino en calidad, de tal forma que los nios se preparen para llegar a
educacin bsica regular de nivel primario con alto potencial para el aprendizaje pero tambin
con un nivel de insercin en una cultura de valores, que ayudarn en su seguridad,
autoconocimiento y aptitudes para asumir responsabilidades a lo largo de la vida.
2.1 Proyecto 3.- Desde la Cuna hasta la escuela, proteger e incluir
Programa 3.- Calidad educativa y logros de aprendizaje de los estudiantes de educacin bsica
regular.- Se debe lograr instaurar el concepto y los atributos de la calidad educativa,
expresados en el propsito de mejorar logros de aprendizaje de los estudiantes de educacin
bsica regular desde el nivel inicial, primario y secundario. El proyecto educativo distrital para
el Rmac ser la accin estratgica ms importante antes que operen los otros componentes
del programa, para ello ser necesaria, una mesa de trabajo con las instituciones pblicas y
tambin las instituciones privadas, sin embargo este es un programa que es regional y
metropolitano que requiere de coordinar y que debe presidirlo la MML o Gobierno Regional
Metropolitano con el ejecutivo o Ministerio de Educacin y las direcciones nacionales
respectivas a involucrar, es quiz el programa ms largo a implementar ya que se espera que
los 16 aos de ejecucin del PDC al 2030, estn destinados a construir un modelo de gestin que
tenga continuidad por etapas y que acumule el avance de una para el siguiente momento y que
sinergice, en la lnea del tiempo; el conjunto de inversiones que debern articularse en el
espacio distrital con estos propsitos, la concepcin y desarrollo de una comunidad que educa
ser medular en este avance y continuidad.
El proyecto educativo en el Rmac debe reafirmar la historia distrital como factor de sustento a
la identidad local para contribuir a que la educacin responsa a las necesidades de contexto
que espera una generacin que dinamice la economa a travs del turismo y que encuentre en
sus jvenes y adultos las capacidades humanas en mayor desarrollo, pero con alto sentido de
pertenencia.
3.1 Proyecto 1.- Propuesta de modelo de la educacin distrital en el Rmac.
3.2 Proyecto 2.- Formadores de talento y sabidura (docentes actualizados y tecnologa
contextualizada).
3.3 Proyecto 9.- Monitoreo y evaluacin de los aprendizajes de la calidad educativa.
131
131
Programa 4.- Emprende Rmac.- se deber ampliar la cobertura del sistema educativo y de
formacin en el nivel superior, como parte de un esfuerzo destinando a desarrollar estrategias
que permitan cubrir necesidades del mercado laboral y desarrollar oportunidades de
emprendimiento para la poblacin joven del distrito. En ese esfuerzo el proyecto educativo
local debe articular la educacin bsica regular entendiendo que hay necesidad de lograr
mayor xito en la conclusin del nivel secundario, pero tambin desarrollar esquemas de
capacitacin con jvenes que no han concluido la secundaria y que podran desarrollar
oportunidades de capacitacin para el emprendimiento, la meta debe ser mejorar condiciones
de empleabilidad y en ese proceso identificar tres tipos de segmentos a priorizar a travs de los
tres proyectos siguientes, con una estrategia propia cada uno por separado estableciendo
procesos graduales, articulados bajo la orientacin de estudios de mercado y promover
pactos pblicos por el empleo en el cual el Rmac debe tener la oportunidad de brindar ofertas
pertinentes y competitivas. Este programa demanda un alto contenido de trabajo en red que
se debe promover con la alianza pblico privada pero la familia debe tomar parte de la
responsabilidad que corresponde.
4.1 Proyecto 1.- Talento Rmense
4.2 Proyecto 2.- Formando tcnicos
4.3 Proyecto 3.- Emprendedores
Programa 5.- Programa articulado nutricional: nutricin y desarrollo del capital humano.
Dado que el Rmac hay una brecha por cerrar en desnutricin crnica en menores de cinco aos
y adems embarazo en adolescentes, sumado a que se considera que el 18% de las familias son
pobres, este programa buscar incidir en reducir las condiciones de morbilidad de los nios,
mediante practicas deseables en lavado de manos , mejorar la cobertura de acceso al agua y al
consumo de agua segura; se espera tambin mejorar condicione del sistema inmunolgico y la
relacin madre nio a travs de la prctica de la lactancia materna. La adecuada nutricin y la
ingesta adecuada de hierro debe reducir la anemia. En este esfuerzo ser importante
desarrollar mediante el SISFHO la instalacin efectiva de los sistemas de vigilancia comunitaria
que cada establecimiento de salud deber implementar.
La poblacin deber de manera organizada desarrollar nuevos conceptos de vivienda
saludable, saneamiento orden y limpieza, son ms 50,000 familias que deben mirar hacia
5.1 Proyecto 1.- Cuidando la salud, para el desarrollo. Dirigido a nios menores cinco aos.
5.2 Proyecto 2.- Vivienda saludable, esquema Rmac I y II
Programa 6.- Salud Sexual y reproductiva.- Mejorar la salud materna neonatal y proteccin de
la salud sexual y reproductiva; la poblacin joven acceda a informacin adecuada, a
perspectivas de proyectos de vida y a mtodos de planificacin familiar para reducir la
morbilidad, mortalidad materna y embarazo en adolescentes como mecanismos de proteccin
a la vida y el bienestar.
132
132
7.1 Proyecto 11.- Cuidando mi sexualidad.

7.2 Proyecto 12.- Adolescentes que desarrollan plan de vida
7.3 Proyecto 13.- Cuidando a la madre gestante y al recin nacido de la comunidad.
133
Programa 7.- Vitalidad y vida sana.- la vida sana demanda de ejercicio fsico, salud mental, y
se traduce en disminuir la prevalencia y morbilidad por enfermedades metaxnicas y zoonosis;
ser importante comprometer a la poblacin en implementar acciones de prevencin y control
de daos para la salud. Se fomentar un sistema de organizacin social para la vida sana y se
desarrollar cultura viva sobre la historia, la experiencia de vida y casos de xito que nos
ayuden a desarrollar identidad, encuentro generacional y amor al Rmac para construir un clima
de paz social y de vida comunitaria que permita respeto a la historia, a la vida, al patrimonio y a
la dignidad de las personas como valores comunitarios.
Estos esfuerzos deben darse en los espacios pblicos recreados para ello, sern de gran utilidad
las ciclo vas, como espacios de acercamiento comunitario y compartiendo sabidura y
experiencia desde la infancia hasta la tercera edad.
As mismo este programa buscar que a travs del sistema de trabajo articulado de las
instituciones formulen un sistema de salud integrado con la intervencin de todos los agentes
de servicios sanitarios y que desarrollen cobertura temtica de especialidad pero tambin
territorial. Este sistema de salud debe darse en el contesto de la reforma del sector salud as
como de los esfuerzos de crear la nueva gestin pblica sanitaria rmense. Es una ambicin
colectiva a conquistar, el que el Rmac cuente con un hospital cabeza de red que ayude a
integrar todos los servicios locales y que se integre a sistemas de referencia especializados a
nivel nacional.
7.1 Proyecto 14.- Promoviendo familias protegidas, rmense de todos los grupos de vida en
accin.
7.2 Proyecto 15.- Sistema de salud Rmense
A se presentan las fichas programticas que corresponden a los programas descritos donde
podra revisar mayor detalle ya que expresan un alineamiento con el enfoque de gestin por
resultados y ellos programas presupuestales que el gobierno continuacin nacional propone.
133
Propuesta Programtica de Desarrollo

Programa
1
Incluir para la
cohesin y el
desarrollo.
134
Objetivo estratgico general

Lograr que grupos de vida vulnerables,
tienen acceso a la identidad mediante el DNI y
son parte de la inversin ordenada y
focalizada de la poltica social local.
Indicadores de resultados
Garantizar que la poblacin del distrito,

prioritariamente de los sectores ms
vulnerables y en situacin de pobreza tenga
acceso a servicios de salud, seguridad
alimentaria, trabajo, justicia, seguridad
ciudadana empoderando a la poblacin en el
ejercicio de derechos y deberes.
100 % de la poblacin excluida: pobre y muy

pobre logra la inclusin en el registro
nacional de identidad y adems la
identificacin con residencia en el Rmac...
% de poblacin vulnerable y prioritaria es
identificada e incluida en los programas
sociales y procesos de desarrollo.
% de poblacin en situacin de pobreza
atendida.
% de familias que acceden a los programas
de desarrollo social para su
empoderamiento.
El observatorio socio econmico local y las
instituciones auspiciadoras logran que la
medicin del ndice de desarrollo Humano,
ha mejorado a nivel distrital.
Zona de prioridad
Zona: A, centro histrico,
tugurios y casonas.
Zona B: Focalizar
espacios.
Zona C: prioritario el
intervenir en la zona de
laderas.
Costo
estimado S/.
1816,000
Actividades estratgicas permanentes del programa de

Costo estimado para actividades permanentes S/. 576,000
desarrollo
1. Implementar y difundir el conocimiento de derechos fundamentales en la poblacin vulnerable, mediante el trabajo de las instituciones educativas y las
agendas que desarrollen las organizaciones sociales, lderes polticos y lderes territoriales.
2. Desarrollar mecanismos, sistemas de identificacin y registro civil del 100% de los recin nacidos de la poblacin analfabeta y los indocumentados.
Involucrando en ello a los agentes comunitarios de salud, la gobernacin, las presidentas de los comits del vaso de leche, a los representantes de
organizaciones sociales y los lderes comunales territoriales.
3. Proponer polticas locales que se institucionalicen en armona con la poltica metropolitana regional y nacional para garantizar la inclusin social de las
poblaciones vulnerables, expuestas a riesgos a fin de que sean parte de la atencin de la poltica social local, regional y nacional.
4. Fortalecer espacios pblicos para que el sistema educativo local en los cuatro niveles de formacin y a nivel comunal logre la enseanza efectiva de los
derechos y deberes como estrategia fundamental para el desarrollo de ciudadana activa.
134
Proyecto N
Objetivos especficos
Proyecto 1:
El Rmac incluye
Gestionar la poltica social inclusiva y

equitativa haciendo uso de un padrn nico
de registro a los usuarios y participantes de
programas sociales plenamente identificados
y con acceso a documento nacional de
identidad
Planificar e implementar la focalizacin con

sentido de equidad e inclusin para el
desarrollo
100% de familias del distrito son caracterizadas en

el SISFHO e incorporadas segn priorizacin
transparente al sistema de participacin y
graduacin en las intervenciones que se
promueven para el desarrollo.
Desarrollar intervenciones de protejan a la

poblacin expuesta a riesgo y que tienen
vulnerabilidad social por grupos de vida,
N de nios y nias de calle que son parte de los

programas de proteccin social en el Rmac.
N de adultos mayores que se han integrado a
actividades de recreacin, transmisin de
sabidura intergeneracional.
N de Personas con discapacidad identificadas e
integradas a programas de movilizacin social
para el desarrollo.
N de nios, nias y jvenes que tienen problemas
de adiccin que son identificados y acceden a
programas de atencin humanitaria para su
rehabilitacin.
Proyecto 2:
Proteger
Indicadores trazadores de medicin de logro
100% de usuarios de programas sociales son parte

de un sistema de identificacin, seguimiento,
evaluacin y graduacin.
N de programas y proyectos sociales del distrito
que son parte del sistema de seguimiento y
evaluacin.
Responsables
Municipalidad del
Rmac
Municipalidad
Metropolitana de Lima
RENIEC
MIDIS
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones
vulnerables.
Municipalidad distrital
Instancia establecida a
nivel distrital.
Municipalidad del
Rmac
Municipalidad
RENIEC
MIDIS
Poblaciones
Vulnerables.
Costo
estimado S/.
600,000
640,000
135
135
Programa
2
Infancia feliz
Favorecer un sistema de atencin integral a la

primera infancia enfocados en la activacin del
sistema nervioso central por conexin neuronal
que desarrolle en el infante un equilibrio
cenestsico corporal, la induccin lgico
matemtica, la lingstica, la ubicacin espacial,
la identificacin musical, la accin intrapersonal
y la accin interpersonal entendiendo que estas
son las reas que permiten estimular y acelerar
el desarrollo temprano.
Actividades estratgicas permanentes

1.
2.
3.
Zona de prioridad
Costo
programa S/.
N de nios y nias menores de cinco aos

Todo el Rmac
atendidos integralmente
Focalizar presencia
% de Incremento en la tasa de matrcula de
de servicios por
educacin inicial regular.
sectores para
% de nios 3 a 5 aos que acceden a servicios de
favorecer cercana a
atencin y estimulacin temprana y de educacin hogares y proceso
inicial con enfoque integral.
de socializacin en
N de nios menores de 6 aos que logran
los espacios pblicos
resultados positivos en las evaluaciones del plan
desarrollado anualmente en los centros
implementados y equipados para la atencin de la
primera infancia.
5000,000
Desarrollar mesa de trabajo que promueva y desarrolle seguimiento a las actividades de educacin inicial a nivel distrital como mecanismo de logro de
aprendizaje y de desarrollo infantil.
Coordinar a nivel intergubernamental la presencia de inversiones en la primera infancia promoviendo la atencin integral y la proteccin del capital humano
desde la concepcin hasta la etapa escolar.
Promover estrategias de educacin familiar para la proteccin de la primera infancia
Proyecto
N
Proyecto 1:
Desde la
cuna hasta
la escuela.
Los nios menores de 5 aos logran

desarrollar procesos de socializacin y
estimulacin segn desarrollo psicomotor.
(Cuna ms)
Fortalecer las capacidades y actualizacin de

los recursos humanos encargados de
implementar la educacin inicial de calidad.
Instituciones educativas de Educacin Inicial,

construidas, equipadas y dotadas de recursos
humanos necesarios, que se comprometen
con la implementacin de la educacin inicial
temprana con eficacia.
N de centros de cuidado diurno

N de centros de atencin diurna equipados integralmente
% de nios de menores 5 aos atendidos. (diferenciando estrategias
de atencin los menores de 36 meses y de 3 a cinco aos)
% de casas del nio que cuentan con servicios equipados y dotados de
personal adecuado para la educacin inicial temprana.
Porcentaje de docentes participantes que concluyen el programa de
formacin inicial en EIB.
% de docentes participantes que se actualizan, preparan y organizan
sistemas exitosos locales.
Tasa neta de matrcula de educacin inicial. (% de poblacin entre 3 y 5
aos).
% total de nios menores 5 aos atendidos en los servicios de atencin
escolarizada.
adecuado para la educacin inicial temprana de servicios escolarizados.
Responsables
MIDIS,
Ministerio de
Educacin.
Gobierno Regional
Metropolitano
Municipalidad
distrital del Rmac
Comunidad
Universidades
Instituciones
educativas.
UGEL, MEF, Empresa
privada, APAFAS
Costo
estimado S/.
2000,000
400,000
2000,000
136
136
137
Programa
3
Calidad
educativa y
logros de
aprendizaje
de los
estudiantes
de educacin
bsica
regular
Objetivo general
Mejorar los logros de
aprendizaje de los estudiantes
de educacin bsica regular, de
educacin bsica alternativa de
pblicas, para el desarrollo de
sus capacidades bsicas y
contextualizadas en su
desarrollo local y formacin para
la vida.
% de nios y nias que logran comprensin lectora

% de nios y nias que comprenden los nmeros, sus
operaciones y resuelven problemas/logran
comprensin matemtica
% de aulas de instituciones educativas pblicas de
inicial en las que los nios y nias de 5 aos se
encuentran en el nivel bueno, muy bueno en el
desarrollo de su estado fsico y de bienestar.
% de aulas de las instituciones educativas pblicas en
las que los nios y nias de 5 aos se encuentran en el
nivel bueno y muy bueno en su desarrollo cognitivo y
comunicacin.
% de aulas de instituciones educativas pblicas que en
los nios de 5 aos se encuentran en el nivel bueno o
muy bueno de su desarrollo social y emocional.
% de estudiantes de segundo grado de primaria de
instituciones educativas pblicas que se encuentran en
el nivel suficiente de comprensin lectora.
% de estudiantes de segundo grado de educacin
primaria de instituciones educativas que se encuentran
en el nivel suficiente de matemtica.
% de estudiantes de 15 aos que estn en el nivel 2 de
PISA o por encima de dicho nivel en alfabetizacin
lectora.
% de estudiantes de 15 aos de edad que estn en el
nivel de PISA o por encima en alfabetizacin
matemtica.
% de estudiantes de 15 aos de edad que estn en el
nivel 2 de PISA o por encima de dicho nivel en la
alfabetizacin cientfica.
Zona de prioridad
En las tres zonas
establecidas (A, B y C),
priorizar la educacin
primaria.
La educacin secundaria,
debera focalizarse en la
zona B y la Zona A
mejorando la
infraestructura y un
sistema de admisin por
referencia residencial de
los usuarios.
Costo
estimado S/.
13500,000
137
Costo estimado para actividades permanentes: S/. 2000,000
138
1.
Promover la Mesa Distrital en favor de un proyecto educativo distrital alineado al Plan Regional de Lima, y a la poltica nacional entendiendo las especificidades y
particularidades que tienen que trabar el Rmac, en cuadros caracterizados por: nios provenientes de padres migrantes ya asentados de manera definitiva en
el distrito, padres que son parte de distintos segmentos sociales y con estructuras culturales de raz diversa, nios que son parte de un entorno que se
estigmatiza como lugar inseguro con presencia de pandillaje, alcoholismo, drogadiccin, nios cuyo padres no dedican mucho tiempo al cuidado y seguimiento
de sus hijos debido al tiempo de permanencia fuera del hogar y tambin por la tipologa de familia.
2. Instituciones educativas con condiciones para el cumplimiento de horas lectivas normadas (contratacin de docentes y locales escolares suficiente y
equipados).
3. Docentes preparados para implementar un currculo, en funcin al nuevo proyecto educativo distrital, debiendo este ser un currculo graduado y orientado a
4. estndares; especializacin docente en didcticas.
5. Disear un sistema de seguimiento y evaluacin del docente en el marco de un proceso regional y metropolitano pero con sistema de inferencia distrital y esto
debera ser parte de los indicadores del observatorio socio econmico local.
6. Contribuir en que los nios y nias accedan a materiales educativos necesarios para el logro de estndares de aprendizajes para estudiantes de las aulas de las
IIEE en los tres niveles de EPR, incluyendo la historia ancestral del Rmac y el potencial de desarrollo que ofrece el distrito.
7. Promover el acompaamiento pedaggico especial as como la formacin y certificacin de formadores.
8. Desarrollar paquetes de trabajo que transversalice la identidad distrital rmense.
9. Promover la organizacin de la comunidad y su participacin en el proyecto educativo local distrital en el marco lograr una comunidad que educa
generacionalmente, que transmite valores y aporta a la calidad de la educacin con sistemas de vigilancia y participacin en la toma de decisiones.
10. Fortalecimiento de la capacidad de organizacin de los padres de familia para desarrollar procesos de aprendizaje que los ayuden en la educacin de sus hijos.
11. Implementar modelos de gestin de la calidad educativa local.
Costo estimado
Proyecto N
Responsables
global S/.
Proyecto 1:
Concebir, formular, disear e
Visin de educacin articulada a la salud a la paz
Gobierno Regional
700,000
Proyecto
institucionalizar un proyecto educativo
social, al desarrollo econmico local y al futuro de
Metropolitano
educativo
local para el Rmac que sea parte de la
destino turstico que tiene el Rmac, desarrollando
UGEL
distrital
poltica local en desarrollo social de
una formacin cientfica y humanstica desde la
Plataforma distrital
rmense.
largo plazo y que debera ser
infancia.
por la educacin de
compromiso y parte de la accin
Proyecto educativo es producto de una amplia
calidad.
prioritaria de gobernantes de los tres
discusin tcnico, poltico y social por lo cual se
APAFAS
niveles de gobierno y de los actores, a
establece como poltica de desarrollo social inclusivo
Municipalidad del
fin de garantizar una mejora sustantiva
y se asegura intervencin de largo plazo aunque las
Rmac
en la calidad de la educacin como parte
gestiones de gobierno cambien o se sucedan por la
de la inversin en capital humano
alternancia en la democracia.
rmense.
N de polticas prioritarias que inician su
implementacin en los distintos niveles de gestin de
la EBR.
138
Proyecto N
Proyecto 2:
Formadores
de talento y
capital
humano
Planificar y gestionar equipos docentes

segn las Instituciones educativas
previstas y equipadas para cada centro
de desarrollo, sinergizando recursos
que creen las condiciones para el
cumplimiento de horas lectivas
normadas.
Actualizar y formar capacidad docente

con didctica segn niveles de
educacin bsica regular segn el
alcance propuesto en el PELA. Asegurar
preparacin slida para la
implementacin del currculo de cada
nivel formando en valores a los
estudiantes con participacin de la
comunidad que educa.
Proyecto 3:
Monitoreo y
evaluacin
de los
aprendizajes
de la calidad
educativa
Institucionalizar una cultura de calidad,

monitoreo y evaluacin en los procesos
de gestin de la educacin a travs de
la evaluacin de los aprendizajes y de la
calidad educativa.
Definir y comparar los resultados de
calidad educativa.
Se debe considerar en este proyecto la
perspectiva de largo plazo, valorar
permanentemente los medios y los fines
y eliminar toda posibilidad de ensayar
con programas inestable.,
% de IIEEPP de EBR que cumplen con condiciones

bsicas para su funcionamiento: equipo directivo, y
equipo docente capacitado adecuadamente en el
nivel gerencial y calificado pedaggicamente para la
creacin de valor en el aprendizaje.
N de IIEEPP equipadas de sistemas pedaggicos y
sistemas de informacin as como en infraestructura
adecuada para la labor docente.
% de cierre de brechas de acceso cubiertos segn
nivel.
% del tiempo de clase que el docente est involucrado
en procesos de enseanza-aprendizaje con sus
estudiantes.
% de del tiempo de clase que los estudiantes que
estn involucrados en tareas de enseanza
aprendizaje.
% de instituciones educativas que reciben el mdulo
de implementacin del currculo completo, suficiente
y de manera oportuna.
N de docentes evaluados en su desempeo.
N de incentivos implementados para docentes que
desarrollan estrategias innovadoras para mejorar
condiciones de aprendizaje.
% de instituciones educativas pblicas de primaria que
participan en la evaluacin censal de estudiantes
(ECE).
% de IIEEP segn el nivel alcanzado en los resultados
de las pruebas PISA, a nivel distrital.
Responsable
institucional/unidad
MINEDU
Gobierno Regional
Metropolitano de Lima
Plataforma distrital
por la educacin de
calidad.
APAFAS
Municipalidad del
Rmac
Costo estimado
global S/.
6600,000
3200,000
MINEDU
Plataforma o mesa
temtica.
Gobierno Regional
Metropolitano de
Lima.
2000,000
% de IE que son parte de planes de mejora en modelos

de calidad generados.
La visin colectiva conducida por una instancia de toma

de decisiones. Se deber entonces, definir qu se
monitorea y qu se mide, con qu recursos y capacidades
y desde qu instancias?
139
139
3. Programa
4
Emprende
Rmac
140
Objetivo general
Ampliar la cobertura del sistema educativo y de
formacin, destinado a cubrir las necesidades y
desarrollar oportunidades para la poblacin
joven del distrito.
Mejorar condiciones de empleabilidad en
jvenes (desarrollo de proyectos de vida
personal, la capacidad de acceder y
mantener un empleo, por bsqueda activa de
empleo, poseedor de conjunto de cualidades
que permiten a un individuo ser apto para
conseguir y conservar un empleo adaptndose
a la evolucin del mismo y perfeccionndose).
N de jvenes que logran articular

su participacin como usuarios del
programa y que logran colocacin
laboral en el plazo inmediato (1
ao).
N de empresas con poltica de
responsabilidad social para
movilizar la capacitacin y empleo
laboral, desarrollando
oportunidades y capacidades
locales.
N de empleos generados en la
poblacin joven (15 a 29 aos).
N de jvenes que logran
calificacin tcnica superior antes
de los 24 aos.
educacin superior Universitaria
antes de los 20 aos.
N de jvenes que implementan
planes de desarrollo personal.
Zona de prioridad
Las tres zonas del Rmac.
La educacin superior
debera prever que Trabajar
estratgicamente con las
instituciones tipo CETPRO, y
otras instituciones
educativas (SENATI,
TECSUP) de educacin
superior tcnica para
atender el mercado laboral
no slo del Rmac sino de la
metrpoli y articular el
empleo para la poblacin
joven que representa ms
del 25% del total de la
poblacin.
Costo estimado S/.
28800,000

Costo estimado para actividades permanentes: S/. 4000,000
desarrollo
1. Comprometer a la alianza pblico privada en pactos para el empleo local segn las vocaciones productivas y el potencial turstico del distrito rmense.
2.
Desarrollar un sistema de formacin que erradique la violencia familiar, que trabaje en la autoestima y la auto identificacin de los jvenes con su entorno, que
considere la focalizacin y la diversificacin de oportunidades para la continuidad de los estudios secundarios, su culminacin y su articulacin a programas de
formacin para el empleo, formacin tcnica especializada y formacin superior universitaria.
140
4.
5.
141
Articulacin entre el sistema de educacin bsica regular primaria y secundaria, con la educacin de oportunidades en el nivel superior buscando la integracin
socio laboral de los jvenes con oportunidades de ascenso y movilidad social. Construir una direccionalidad de formacin no slo de capacitacin, enfocados
en conquistar calidad de vida como condicin de vivir bien en situacin confortable y placentera donde se decidan logros de metas, acopio de parabienes con
entornos fsicos, ecolgicos, medio ambiente con recursos materiales disponibles que sean evidencias de progreso, avance en desarrollo cientfico y
tecnolgico.
Crear paradigmas colectivos que movilicen a la poblacin joven en vida sana, valores y planteamientos de identidad donde incorpore la vida en comunidad
como parte de lo personal y que emplea la accin y su talento para transformar la realidad. En ese contexto la formacin de los jvenes debe involucrar las
siguientes reas: asegurar subsistencia (Alimento y abrigo), bsqueda de proteccin (cuidado y disminucin de la incertidumbre, la autoestima), afectos,
entrenamientos dirigidos y focalizados, participacin social, creacin e innovacin, identidad (como sentido muy alto de pertenencia) y libertad (control
personal y autonoma).
6.
Segmentar la poblacin joven para caracterizar sus necesidades y adecuar procesos de desarrollo de oportunidades con respeto a su condicin social
incorporando con sentido de equidad a los jvenes de los sectores sociales ms pobres.
7.
Articular a la academia y la formacin especializada que brindan las universidades (UNI y otras) e institutos de educacin superior ligando la formacin con
proyectos de investigacin tecnolgica, investigacin social y en la formacin y capacitacin de jvenes y emprendedores que impacten positivamente en el
Rmac.
8.
Pensar que anualmente ms de 2, 000 adolescentes dejan las aulas de la educacin secundaria y pasan a engrosar la oferta laboral, es una responsabilidad
hacer que esta mano de obra se califique mejor a travs de la educacin superior universitaria o a travs de la educacin tcnica.
Proyecto N
Proyecto 1:
Talento
rmense
Los jvenes talentosos identificados en la
trayectoria escolar desarrollan procesos de
Implementar la poltica nacional de Beca 18
similares con recursos de
responsabilidad social empresarial.
Ampliar la formacin universitaria y
especialidad con enfoque de mercado
laboral.
N de jvenes menores de 21 aos que logran acceder

a sistemas de formacin superior universitaria y no
universitaria de calidad en la regin, en el pas o
fuera del territorio nacional.
N de jvenes que implementan planes de vida
personal.
% de jvenes que concluyen exitosamente la
formacin universitaria.
% de jvenes formados localmente que acceden al
empleo calificado
% de adolescentes y jvenes que acceden a la
educacin superior universitaria completa.
Responsables
Ministerio de
Educacin
Municipalidad del
Rmac
Organizaciones de
jvenes
IIEE
Gobierno Regional
Metropolitano
Empresa privada
Costo estimado
S/.
10000,000
141
142
Proyecto N
Proyecto 2 :
Formando
tcnicos
Proyecto 3:
Emprendedo
res
Facilitar el acceso de jvenes de 16 a 29

aos de escasos recursos econmicos al
mercado laboral formal, a travs de
acciones especficas de capacitacin
tcnica y experiencia laboral articuladas
con servicios de informacin, habilitacin e
intermediacin laboral, que respondan a
los requerimientos del sector empresarial y
del mercado de trabajo local o
metropolitano.
Desarrollar capacidades de gestin

empresarial y capacitacin tcnica.
Responsables
N de jvenes menores de 30 aos que se califican

para el empleo con oferta laboral local.
N de jvenes entre 21 y 30 aos que logran la
colocacin laboral exitosamente al concluir los
estudios.
personal.
N de beneficiarios de la bolsa de empleo local y
metropolitana
IIEE de formacin
superior de calidad
reconocida.
Gran empresa
privada
Municipalidad
distrital del Rmac.
Ministerio de
Trabajo
N de micro negocios, microempresas y pequea

empresa que se genera por desarrollo del
emprendimiento local.
N de empleos generados en el turismo, comercio,
servicios
Valor bruto de la produccin/comercializacin anual
de las unidades empresariales formalizadas.
N de crditos otorgados para emprendedores.
% de morosidad de los crditos otorgados.
personal.
Instituciones
educativas de
formacin tcnica.
CITE de calzado e
industria del cuero.
Banca y sistemas
financieros para
emprendedores.
ONG.
Ministerio de
Trabajo
Costo estimado
S/.
10000,000
4800,000
142
Programa
5
Programa articulado
nutricional: nutricin y
desarrollo de capital
humano.
Objetivo general
Reducir la desnutricin
crnica en nios menores de
cinco aos.
Prevalencia de desnutricin crnica infantil en

menores de cinco aos del distrito segn patrn
NCHS.
Prevalencia de desnutricin crnica en menores de
5aos patrn OMS.
Zona de prioridad
Evitar que las

estadsticas nos
muestren que mas
de 3,000 nios
aproximadamente
en el Rmac cada
% de los menores de 6 meses que logran
ao son evaluados
exitosamente la lactancia materna exclusiva.
como desnutridos
% de nios menores de 36 meses con anemia.
antes de los 5 aos,
% de los menores de 36 meses con incidencia en EDA
los cuales estn
e IRA.
espacialmente
N de recin nacidos con bajo peso al nacer.
distribuidos en las
tres zonas
establecidas.
Costo estimado
S/.
143
157600,000
Actividades estratgicas permanentes del programa

de desarrollo
1. Desarrollar un sistema de vigilancia nutricional comunitario, para lo cual de deber trabajar equipamiento en antropometra localmente, sistema de
censo comunal y trabajo de inclusin de todo recin nacido al sistema comunal con participacin de los promotores, dirigentes, autoridades comunales se
involucren en el seguimiento y notificacin oportuna.
2. Declarar polticamente como prioridad en todo espacio, polticas dirigidas a la reduccin de la desnutricin crnica, comprometiendo
permanentemente actores de procesos saludables, entendiendo como principal capital de la comunidad a los nios desde la etapa prenatal, indicndose
que para ello se debe vencer las barreras de orden machista que no permiten actualmente responsabilizar sobre la alimentacin de los infantes a todos
los miembros de la familia: Padres, madres, abuelos, cuidadores, hermanos y en general la comunidad que educa.
3. Impulsar el trabajo organizado a travs de una agenda social local y un modelo propio para la lucha contra la desnutricin crnica, el cual incluya que el
tema sea no solo prioritario sino de conocimiento y sensibilidad de todo ciudadano, que se haga seguimiento y se rindan cuentas, que las familias que
incurren en la desatencin a los nios sean parte del trabajo que se le brinde apoyo a nivel comunal hasta comprometerla en el cuidado de la nutricin de
los infantes.
4. Se debe articular en el cuidado de la nutricin la importancia del lavado de manos en cada persona, la ingesta oportuna y adecuada de los alimentos que
se entiende deben ser parte de la estrategia de seguridad alimentaria que deben promover los productores locales para la atencin de la alimentacin
familiar y comunal.
5. Ser fundamental que cada hogar no slo cuente con agua y desage mejorando condiciones sanitarias, y estimulando medidas de aseo e higiene
personal.
6. Comprometer a que todo lder de opinin y lder poltico, muestre comportamientos proactivos para la lucha contra la desnutricin crnica basados en
convencer que la desnutricin no slo significa a futuro de la vida de un hombre con capacidad mental reducida, sino significa mano de obra barata,
circulo de reproduccin de la pobreza y por tanto significa estar condenado en la exclusin y la inequidad.
143
Proyecto N
Proyecto 1:
Cuidando la
salud, para
el desarrollo
(Nutricin y
salud)
Mejorar la alimentacin y nutricin del

menor de 36 meses.
Reducir la incidencia de anemia.
Mejorar acceso de gestantes a

servicios de atencin prenatal de
calidad, as como adecuada atencin
de las complicaciones segn capacidad
resolutiva.
Desarrollar campaas efectivas de

educacin para alimentacin infantil
adecuada en la primera infancia.
Contribuir en que cada ao en el
Rmac, mas de 3,000 nios menores
de cinco aos lleguen a la educacin
inicial con capacidad de aprendizaje
logrado en la infancia temprana con
buena atencin integral en forma
oportuna como parte del capital
humano que necesita el Rmac y el
para el desarrollo.
% de nios menores de 6 meses con lactancia

exclusiva.
% de nios de 6 meses a menos de 36 meses con
anemia.
% menores de 36 meses con vacunas bsicas
completas para su edad.
% de nios menores de 36 meses que acceden a
controles de crecimiento y desarrollo.
% de nios entre 6 y 36 meses con diagnostico
negativo de parasitosis.
N de nios menores de 36 meses que reciben
suplemento de hierro.
N de comunidades que instalan el sistema de
vigilancia comunal nutricional, liderada por la
Municipalidad y el sector salud.
N de comunidades donde las familias en el 80%
tienen conocimientos para el cuidado infantil,
lactancia materna exclusiva y la adecuada
alimentacin y proteccin del nio menor de 36
meses, por lo cual anualmente logran reconocimiento
municipal.
N de familias que se organizan y trabajan en
garantizar la disponibilidad y usos de alimentos
localmente para la seguridad alimentaria.
% de nios nacidos con bajo peso al nacer (menos de
2.5 Kg).
N de gestantes que en control prenatal se
diagnstica malnutricin.
Responsables
Gobierno Regional
Metropolitano
RED: Micro red, CS y
PS
Municipalidad
Distrital del Rmac
Promotores de
salud
IIEE
Comunidad
organizada.
Costo estimado
S/.
144
1600,000
144
Proyecto N
Proyecto 2:
Vivienda
saludable,
esquema
Rmac I y II
Acceso y uso de agua segura:
La zona de laderas o zona C ahora en el
denominado PDC al 2030 para el
Rmac, se tiene un proyecto en etapa
de estudio definitivo llamado
esquema Rmac, al que denominamos
esquema Rmac I.
Sin embargo queda aun una brecha de
por cerrar en N de familias por
atender en la misma zona de laderas,
as como en la zona A: o centro
histrico, donde existen un conjunto
de familias que actualmente se
abastecen de sistema de colectivo
dentro de las casonas que tienen
precariedad y en las viviendas
multifamiliares donde hay una sola
conexin y no hay conexin familiar.
N de expedientes definitivos aprobados

N de expedientes implementadas para cerrar
brechas de agua y saneamiento domiciliario al 100%
de familias hoy excluidas en el distrito del Rmac.
% de hogares con acceso al agua tratada.
% de hogares con saneamiento bsico.
N de comunidades que reciben reconocimiento por
su intervencin efectiva y gestin en la vigilancia de
la calidad del agua para el consumo humano.
N de hogares que mejoran infraestructura de
viviendas
N de nuevas usuarios de servicio domiciliario.
Responsables
SEDAPAL
Ministerio de
Vivienda
MEF
Municipalidad del
Rmac
Municipalidad
Metropolitana del
Lima.
COFOPRI
Juntas vecinales
organizadas.
Costo estimado
S/.
145
150000,000
145
Programa
6
Salud sexual
y
reproductiva
Objetivo general
Mejorar la salud materno neonatal,

donde la poblacin en general salud
logre adecuados conocimientos de
salud sexual y reproductiva y
acceden a mtodos de planificacin
familiar para reducir la morbilidad,
mortalidad materna as como el
embarazo en adolescentes.
Disminucin de la razn de mortalidad materna

por cada 100,000 NV.
Disminucin de la tasa de mortalidad neonatal
por cada mil nacidos vivos.
Tasa Global de fecundidad distrital.
N de MEF por cada comunidad que hacen uso de
mtodos anticonceptivos.
N de mujeres unidas en situacin de unin usa
mtodos modernos de planificacin familiar
pero con enfoque intercultural.
Proporcin de gestantes que acceden al control
prenatal adecuado (6 controles).
N de adolescentes que acceden a servicios de
salud y orientacin para prevencin del
embarazo.
N de comunidades saludables que promueven
salud sexual y reproductiva.
N de familias saludables informadas respecto
de sus salud sexual y reproductiva.
N de parejas protegidas.
Zona de prioridad
Todo el Rmac en sus tres

zonas, pero ser
significativo, desplegar
trabajo estratgico en
desde el nivel primario,
secundaria, en
institutos, clubes y
organizaciones de
jvenes.
Costo
estimado
S/.
146
17600,000
Actividades estratgicas permanentes del

programa de desarrollo
1. Promover que la poblacin a todo nivel, est informada sobre el por qu y cmo tomar medidas de cuidado de salud sexual y reproductiva y que
opten por opciones con libertad y autonoma.
2. Asegurar mecanismos para que los adolescentes accedan a servicios de salud diferenciados a fin que logren la prevencin del embarazo y que esto sea
parte de una comunidad que educa y que ayuda a que los adolescentes logren proponerse planes y proyectos de vida con autonoma, apoyo y
orientacin de los adultos y de las instituciones locales.
3. Promover el desarrollo de la atencin de la adolescencia y juventud desde el verdadero concepto de la salud: bienestar fsico, psquico, mental y
social, en ese sentido se debe articular a este programa la creacin de centros integrales de abordaje de los asuntos de adolescencia y juventud
trabajando integradamente con el sector educacin y con la empresa privada como parte de la inversin social local fundamental.
146
Proyecto N
Proyecto 1:
Cuidando mi
sexualidad
Poblacin con
conocimientos en salud
sexual y reproductiva y
que acceden a mtodos
de planificacin familiar.
Proyecto 2:
Adolescentes que
desarrollan plan de
vida.
Reducir la incidencia de
embarazo en adolescentes
y contribuir a que los
jvenes cuiden su salud
sexual y reproductiva
como parte del proyecto
de vida personal que
aprenden a orientar.
Tasa global de fecundidad.

Proporcin de MEF que usan mtodos de planificacin
familiar.
Proporcin de mujeres en unin que usan algn mtodo
moderno de planificacin familiar.
N de adolescentes que conocen sobre mtodos y hacen uso
de mtodos como prevencin y como parte del cuidado de
su proyecto de vida personal.
N de adolescentes que trabajan proyectos de vida personal

y asumen valores y principios como parte de la conduccin
personal de sus aspiraciones, objetivos y sueos.
Instituciones educativas saludables que promueven salud
sexual y reproductiva.
N de adolescentes que acceden a servicios de consejera en
salud sexual y reproductiva en servicios diferenciados.
Adolescentes que acceden a servicios de salud para
prevencin del embarazo.
N de adolescentes hombres y mujeres que usan mtodos de
planificacin familiar para el cuidado de su salud sexual y
reproductiva.
N de centros de desarrollo del adolescentes y joven, donde
se imparte orientacin, tutora. Atencin personalizada y
diferenciada, as mismo se desarrollan con los otros sectores
locales acciones de promocin de la vida sana: deporte,
orientacin vocacional, trabajo de grupos y comunitario,
desarrollo del club de tareas, orientacin en valores,
educacin poltica.
La casa de la juventud que brinda servicios (ver proyectos de
desarrollo de infraestructura territorial).
Responsables
ES
IIEE, ONG
Gobierno Regional
Metropolitano
MDR
Costo
estimado
S/.
1600,000
2000,000
ES
IIEE
Municipalidad del
Rmac
ONGs
Empresa privada
Organizaciones de
jvenes
147
147
Proyecto N
Responsable
Proyecto 3:
Cuidando a la
madre gestante y
al recin nacido de
mi comunidad.
Reduccin de la
morbilidad y
mortalidad materna,
incluyendo la
atencin local
referenciada y la
capacidad resolutiva
% de establecimientos de salud que cuentan con personal de

salud calificado para la atencin materna perinatal a nivel
local segn categorizacin de establecimientos de salud
acordados en el Plan de Salud distrital del Rmac.
% de mujeres en edad frtil, que son atendidas
oportunamente y con eficacia en el tipo de dao sanitario
dentro de las instalaciones de un hospital nivel I, como
parte de la ampliacin de la capacidad resolutiva que ha
desarrollado el sistema local distrital y que ha logrado referir
por el sistema de vigilancia, referencia y contra referencia
desarrollado distritalmente considerando la existencia de un
establecimiento de mayor complejidad.
Proporcin de partos complicados atendidos en
establecimientos categorizados para funciones obsttricas y
neonatales.
Proporcin de neonatos complicados y derivados.
Proporcin de recin nacidos vivos menores de 37 meses.
Hospital II III
Establecimient
os de salud
local
IIEE
Municipalidad
del Rmac
Comunidad
organizada
Costo
estimado S/.
10000,000
148
148
Programa
7
Vitalidad y vida
sana
Objetivo general
Disminuir la prevalencia y morbilidad
por enfermedades metaxnicas y
zoonosis mediante la prevencin y
control de daos para la salud.
Disminucin de la morbimortalidad por
enfermedades no transmisibles.
Prevenir riesgos y daos para la salud.
Zona de prioridad
Tasa de mortalidad o morbilidad por

dengue.
Todo el distrito, segn
% de la poblacin de reas con riesgo de
el SIVICO
transmisin est informada y adopta
(Sistema de vigilancia
prcticas.
comunal), determinar
Prevalencia de personas de 15 aos a ms
zonas de focalizacin y
con:
priorizar atencin de
o Presin alta.
campaas lite.
o Diabetes
o Consumo de alcohol
Tasa de prevalencia de ceguera por
catarata.
Prevalencia de caries dental en:
o Nios de 3 a cinco aos.
Prevalencia de enfermedades gingivales en
nios de 3 a 12 aos
N de escuelas saludables
Costo estimado
S/.
149
.
35800,000

desarrollo
1. Desarrollo de polticas para que instituciones educativas sean quienes promueven prcticas de prevencin y se identifique oportunamente las comunidades
con factores de riesgos.
2. La municipalidad distrital y todos los actores promueven que las familias adopten el fomento de prcticas saludables en la reduccin del riego de
enfermedades metaxnicas y zoo noticas: higiene del hogar, limpieza y refaccin de viviendas, vigilancia entomolgica, aplicacin de plaguicidas e inspecciones
domiciliarias y notificaciones domiciliarias oportunas.
3. Implementar el SIVICO, en funcin al catastro distrital trabajar el sistema de vigilancia comunitaria para desarrollar una comunidad saludable que se enfoca en
la prevencin y en la promocin de la salud.
4. Desarrollar mecanismos efectivos con enfoque intercultural para que la poblacin con enfermedades metaxnicas y zoonosis acceda a tratamientos
oportunos.
5. Promover articulacin del conjunto de actores a nivel local para que las familias se sumen a los esfuerzos interinstitucionales y protejan la vida y la salud
colectiva e individual a travs de acciones como: vacunacin de animales, campaas de limpieza, almacenamiento adecuado de agua, recojo de inservibles,
higiene de alimentos.
6. Institucionalizar en cada proyecto de intervencin la planificacin y puesta en marcha de sistemas de seguimiento y monitoreo para ver el avance y procesos de
mejora en el cuidado y prevencin de las enfermedades metaxnicas y zoonosis.
149
7.
8.
Generar esfuerzos colectivos para implementar plan comunicacional que busca conocimientos en la poblacin para su sensibilizacin en intervencin decidida
en el cuidado de la atencin estomatolgica, en el diagnstico oftalmolgico prematuro, en el tratamiento y control de la hipertensin arterial, diabetes
mellitus y la necesidad de desarrollar actividad fsica como medio de prevencin.
Implementar el SIS, como mecanismos de trabajo para el sistema preventivo promocional en salud.
150
9.
Promover que la comunidad se organice y movilice para prevenir el consumo de alcohol, la prevencin de la caries, la prevencin de la diabetes, la prevencin
de la presin arterial.
10. Desarrollar campaas preventivas masivas poniendo al estado: sector salud y educacin cerca de la poblacin mediante el sistema itinerante.
Proyecto N
Proyecto 1:
Promoviend
o familias
protegidas
Promover y acompaar la
practica de actitudes de
autocuidado y de proteccin
salud y colectiva.
Pobladores organizados
trabajan con equipos
multidisciplinarios en
implementacin de
medidas.
Comunidad promueve
prcticas saludables para
enfermedades no
transmisibles.
Proporcin de personas que mejoran conocimientos sobre

enfermedades propias de cada zona en Lima y la posibilidad de
contagio con dengue, malaria u otras para la identificacin oportuna
de dichos daos.
N de vacunacin de animales domsticos;
N de personas atendidas por diagnstico y tratamiento de dengue.
% de viviendas incluidas en el programa preventivo.
N de hogares fumigados
N de familias que reciben orientacin y mdulos demostrativos para
desarrollo de refacciones de viviendas.
N de comunidades organizadas y con planes de accin para viviendas
protegidas.
% de poblacin mayor de 18 aos con diagnostico de hipertensin cuya
presin est adecuadamente controlada.
% de la poblacin con diagnstico de diabetes cuya hemoglobina
glicosilada es menor de 6.5%
% de poblacin mayor de 15 aos con diagnstico de abuso de
consumo de alcohol recibe tratamiento.
% de personas con nivel de actividad fsica baja.(actividades de ciclo va
en espacios urbanos)
Porcentaje de personas con obesidad.
Proporcin de nios de 4 a 7 aos con hbitos de alimentacin
saludable.
Proporcin de nios de 4 a 7 aos con conocimientos de medidas de
higiene bucal.
% de las familias que acceden al sistema de aseguramiento de la salud
local, promovido por el estado intergubernamental.
Responsables
Comunidad
organizada
Establecimientos de
salud.
Promotores de salud
Municipalidad del
Rmac
Empresa privada
Familias
IIEE locales
Costo
estimado S/.
20000,000
150
151
Proyecto
N
Proyecto 2:
Sistema de
salud
Rmense
Responsables
Organizacin territorial y
cobertura de servicios de
salud articulados
espacialmente y con
capacidad resolutiva en
una sola visin de salud
distrital.
Plan de salud diseado en funcin a desafos locales del distrito

del Rmac.
Establecimientos de salud equipados con sistemas
administrativos y equipamientos mdicos y paramdicos en
funcin a los objetivos de salud y a la poltica nacional y
metropolitana de Lima.
N de actores del sistema de salud articulados en la red de
servicios.
Hospital o ES de Complejidad media que articula la atencin
distrital y trabaja articuladamente con establecimientos de
complejidad nacional.
Sistema administrativo de salud es un modelo innovador a nivel
metropolitano y es posible al acuerdo de sus actores y a la
decisin poltica nacional de ensayar un laboratorio de gestin
de salud a nivel metropolitano, dada la articulacin espacial que
representa la ubicacin del distrito del Rmac.
Ministerio de Salud
DISA Lima
Red de salud
SISOL
Policia Nacional
Sanidad del ejrcito
peruano
Instituciones de
salud del sistema
privado.
Costo
estimado S/.
15000,000
151
152
CAPITULO V
PRIORIZACIN Y PROPUESTA PROGRAMTICA EN
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
1.
Eje de gestin estado y gobernabilidad.-
Para un distrito donde para la municipalidad distrital los recursos financieros, son escasos
provenientes de las transferencias del gobierno central o de la recaudacin propia, resulta
importante y urgente el concurso del sector privado, ya que la empresa privada es el motor
fundamental de la generacin de riqueza y el estado es un promotor de la generacin de valor. Por
eso establecer con claridad las relaciones entre el sector pblico y privado, las formas y mecanismos
en las que podrn desarrollar trabajos conjuntos apalancar recursos para hacer posibles programas y
proyectos de mayor envergadura que tengan un impacto mayor en la poblacin local en los
prximos 16 aos en forma sostenida.
Instrumentos de gestin como el Plan de Desarrollo Concertado del Rmac al 2030, deben recoger
proponer cmo deben ser los servicios y como estos deben ser el resultado de estas relaciones.
Convocar a la corresponsabilidad pblico privada en proyectos de desarrollo, significar conseguir
que las instituciones pblicas y los/as actores privados, busquen soluciones conjuntas a las
demandas, transparentando los procesos y adaptndose a las necesidades territoriales. As, se ira
creando espacio al concepto de actores en igualdad de condiciones, socios en la empresa del
desarrollo territorial.
Este eje busca entonces la alianza pblico privada en distintos esquemas de trabajo, pero adems
ser fundamental la articulacin intergubernamental. Se refiere al trabajo conjunto entre las
instituciones con competencias en el territorio, supone definir con claridad los roles que cada uno
debe cumplir, en base a canales o sinergias interinstitucionales ya sean de ndole vertical u
horizontal, entre las diversas instancias que gestionan las polticas pblicas, y proveen o regulan
servicios , ya que buscan un fin comn en el marco del papel estratgico y rol del Estado; de esta
manera se eliminaran las redundancias o duplicaciones en las intervenciones.
Para lograr una gestin descentralizada en Lima, se hace necesario articular horizontalmente al
estado en el espacio local, siendo que de esta manera logramos integrar cuatro dimensiones
importantes: lo interinstitucional, lo intersectorial, lo multisectorial y lo transectorial, esta forma de
relacin no existe en el estado an en el modelo peruano, es una apuesta nueva de la reforma
estatal, de la descentralizacin que no logra germinar bien modelos debido, a la poca vocacin de
gestin holstica y porque lo sectorial ha ganado siempre a la premisa de trabajo territorial.
En el Rmac, existen intentos diramos, frustros; por fallas en articulacin vertical, por ejemplo la
relacin ilusin que signific la Mancomunidad Lima Rmac, la relacin del GR Metropolitano y
Gobierno Local Metropolitano con las municipalidades distritales. Se observa que el Rmac en este
ltimo perodo de gobierno local ha avanzado en una relacin ms fluida con ciertos sectores del
ejecutivo de nivel nacional, pero esto no es parte de un trabajo estructurado e institucionalizado an
porque no hay una lnea de trabajo hacia la complementariedad.
152

Gestionar un territorio es una responsabilidad altamente trascendente, implica conocerlo, tener
informacin de l. Gestionar esta informacin, requiere de definir cuestiones como: qu informacin
recoger, cmo recogerla, dnde y sobre todo para qu recogerla. El poseer informacin de calidad y
en forma oportuna, significar con seguridad adquirir poder, sumado esto a la responsabilidad de
gobernar, impone entonces lograr dominio territorial en la toma de decisiones.
Todo este proceso supone tambin, que en la etapa de recojo de informacin se deben reconocer
competencias sobre quienes deben brindar informacin, quienes las recogen, quienes las centralizan
y quienes la administran.
Contar con un Observatorio socio-econmico, catastral y ambiental en el Rmac ayudar hacer una
gestin territorial donde las inversiones no slo sean focalizadas, sino que se puedan hacer
mediciones de impacto,
calificar el desempeo institucional, hacer rendiciones de cuentas,
convencer a la poblacin del valor pblico real, de la accin del estado como procesos necesarios
para fortalecer la democracia local, regional y nacional.
Adems el conocimiento del territorio a travs de la informacin permite desarrollar mayor calidad
en el gasto pblico. Por ello ser un desafo construir un sistema centralizado y sistemas
institucionales alternos que migren informacin segn los indicadores que se proponen en los
programas y proyectos de todo el PDC. Se requerir de muchos instrumentos como por ejemplo:
Catastro urbano, sistemas de informacin de usuarios de los distintos servicios pblicos, software de
sistemas de gestin institucional sobre costos, inversiones, rentabilidades econmicas, sociales y
ambientales, planes de gobierno en base a prioridades por la realidad que muestran los indicadores
entre otros. Pero no slo se trata de contar informacin sino de generar una cultura del uso de la
informacin en la gestin, lo que ya es otro gran desafo.
As mismo, los ciudadanos comprometidos con el desarrollo de su territorio, implica que estos
participan activamente, en los espacios en los que se delibera. Lo cual es el mejor procedimiento de
gobernar y dirimir las diferencias y conflictos a travs del sistema legal e institucional que consolida e
implica y permite el funcionamiento de la sociedad en su conjunto.
Para ello se ha propuesto lneas de accin, para generar espacios democrticos incluyentes y
pacficos, que involucren la participacin de diferentes actores, fortaleciendo la participacin de
stos en el diseo y ejecucin de polticas pblicas hacindolos parte de la toma de decisiones. Ese
proceso de participacin horizontal demanda de desarrollo de capacidades y de competencias.
Las polticas pblicas se definen como: la accin pblica efectuada mediante los programas que
implican las acciones gubernamentales, con la participacin de actores plurales como son el Estado,
la sociedad civil y grupos corporativos. La importancia de la democracia participativa radica en la
articulacin de los diversos actores a los procesos de desarrollo social, econmico, ambiental,
institucional.
En ese sentido el captulo V, presenta los programas y proyectos dirigidos a ese esfuerzo, pero que
previamente se han definido su necesidad en los siguientes elementos de priorizacin que se
presentan a continuacin:
153
153

2.
Tabla 25.- Matriz N 1 Presentacin de problemas centrales y su causalidad, por
resolver en la gestin estatal, intersectorial e interinstitucional, para la

gobernabilidad .
Problemas en la gestin
Efectos observados
del estado y la
gobernabilidad
Relaciones
interinstitucionales
insuficientes y asimtricas.
Percepcin de la poblacin
sobre indicios de corrupcin
en la gestin pblica local
No existe un sistema
institucionalizado que facilite
la participacin ciudadana, la
cogestin y control
Insuficiente
coordinacin
interinstitucional.
Falta
de
articulacin
intergubernamental.
Falta de
reconocimiento de
competencias y funciones.
Ausencia de relaciones dinmicas
Burocracia en las instituciones
pblicas, lentitud en la atencin
de las demandas y reclamos de los
vecinos.
Ausencia de valores ticos de los
representantes institucionales y
algunos actores de la sociedad
civil.
Deficiente
manejo
de
los
mecanismos
de
control
institucional desde los sectores, en
la propia municipalidad y desde el
control ciudadano
Percepcin generalizada en varios
grupos de vida de la poblacin
sobre incumplimiento de y
funciones
competencias
de
trabajadores de la municipalidad y
de otros trabajadores de la gestin
publica
Falta
de identificacin
del
trabajador con la misin de la
municipalidad.
Deficientes
capacidades
del
recurso humano para cumplir las
responsabilidades que asumen.
No se han institucionalizado a nivel
local
los
mecanismos
que
proponen la ley de participacin
ciudadana, la ley de transparencia,
la normativa de consulta previa
No se usa el registro nico de
organizaciones
sociales
para
construir
un
sistema
de
Poca
convocatoria
a
las
organizaciones de base.
Ausencia de espacios deliberativos
para la participacin de estas
organizaciones.
Ineficiencia
de
las
polticas
institucionales debido a intervenciones
aisladas, ocasionando un dbil impacto
de los programas, proyectos y servicios
que se desarrollan en el territorio
Prdida de credibilidad del vecino en el
desempeo de las instituciones.
Mala atencin en los servicios pblicos.

Afecta la gobernanza, institucionalidad y
la legitimidad de los actores pblicos en
el distrito.
Mal uso de los recursos institucionales,
prdida de recursos econmicos de las
inversiones del estado...
Valor publico negativo de la accin de la
municipalidad ante la comunidad.
Prdida de credibilidad y poca
identificacin del vecino con la
municipalidad.
Escasa
participacin
de
las
organizaciones de base en la toma de
decisiones.
Exclusin o desconocimiento de ciertos
segmentos de la poblacin sobre las
decisiones de orden pblico.
Descredito de las instituciones que estn
en el territorio.
Vecinos se sienten poco identificados
con su distrito
Poblacin que no ejerce ciudadana
activa
154
154
155
Tabla 25.- Matriz N 1 Presentacin de problemas centrales y su causalidad, por
resolver en la gestin estatal, intersectorial
e interinstitucional, para la
gobernabilidad en el distrito del Rmac
Problemas en la gestin Causas identificadas
Efectos observados
del
estado
y
la
gobernabilidad
La escasa capacidad de los
dirigentes para aportar de
manera sostenida en los
procesos de gestin local en
el marco de una relacin
horizontal
con
las
instituciones.
Falta de espacios para capacitacin

de dirigentes vecinales
Instituciones
no
reconocen
adecuadamente la importancia de
la participacin vecinal.
Debilidad en las estrategias
implementadas para la toma de
decisiones en el distrito.
Dirigentes se perpetan en el poder y no

favorecen la alternancia y la poblacin
los percibe como personajes coludidos
con la corrupcin.
Ausencia
de
Lderes
vecinales
capacitados, informados y conocedores
de sus derechos y comprometidos con
sus deberes.
Prdida de conciencia cvica en el vecino.
Percepcin
ciudadana
negativa, por la ausencia o
deficiente gestin de los
actores estatales en el
manejo y eficiencia del
sistema
integral
de
seguridad ciudadana que se
ha implementado en el
distrito.
Desconocimiento
y
escasa
comunicacin a los vecinos de las
labores que se realizan.
Insuficiente dotacin de efectivos
policiales para controlar el espacio
pblico del distrito.
Insuficiente dotacin de equipos
de la Polica Nacional del Per y el
mecenazgo para realizar el
patrullaje conjunto.
Poca o desarticulada participacin
de la ciudadana en la gestin del
sistema
de
participacin
ciudadana.
Vecinos desprotegidos y en estado de

vulnerabilidad frente a la delincuencia.
Percepcin de temor y estigmatizacin
del territorio como una zona de alta
peligrosidad.
Sensacin permanente de victimizacin y
desilusin por la ineficiencia del accionar
del estado en el mal manejo de la
delincuencia,
drogadiccin
y
alcoholismo.
Poca
articulacin
intergubernamental para manejar
la aplicacin de la ley en la
prevencin y control del delito.
El desempeo de los
gestores pblicos del distrito
muestra baja calidad y poca
productividad.
Se cuenta con equipos de cmputo

y software desactualizados y en
cantidad menor a la que se
necesita.
No
hay
programas
de
actualizacin, monitoreo y un
sistema de incentivos que ayuden
a mejorar el desempeo y la
motivacin.
Poca disponibilidad de recursos
para la provisin de recursos
pblicos y eso genera demanda
insatisfecha.
Valor pblico negativo sobre

el
desempeo de las instituciones publicas
Sentimiento y percepcin de corrupcin
y mal manejo gerencial.
Alta rotacin de personal, inestabilidad,
el personal se siente mal remunerado y
poco comprometido.
155
3.
Tabla 26.- Matriz N 2 Identificacin de potencialidades en el distrito del

Rmac para gestionar la accin intersectorial, intergubernamental para la
gobernabilidad
Factores
Estado actual
Potencial
Estrategia
identificados
deseable
El distrito del
Rmac, cuenta con
371 organizaciones
sociales de base
reconocidas por la
Municipalidad en el
RUOS.
El vecino percibe una

insuficiente coordinacin
entre la municipalidad y
las
diferentes
organizaciones de base
del distrito, adems que
no se les considera en la
toma de decisiones.
Relacin dinmica entre la

autoridad local y las
que permitira tener altos
niveles de legitimidad de
las iniciativas que se
impulsen
desde
la
municipalidad, se contara
con organizaciones aliadas
en la bsqueda de
identificacin
y
compromiso del vecino con
el desarrollo de su distrito.
Involucrndolos en
procesos
participativos
de
tomas de decisiones,
creando
espacios
deliberativos
para
este objetivo.
Convirtindolos en
aliados estratgicos
en la bsqueda de la
identificacin
del
vecino con su distrito
Existe
voluntad
poltica de la actual
gestin
por
impulsar
mecanismos
de
participacin
activa
de
los
vecinos
La actual gestin viene

realizando esfuerzos por
desarrollar un contacto
ms directo y continuo
con el vecino, y as
modificar la percepcin
de este respecto al tema
La manifiesta decisin de la
actual
gestin
desencadenara
mayor
compromiso
e
involucramiento
del
poblador
rmense,
convirtindolos
en
ciudadanos activos.
Existencia de una
Mancomunidad
con
la
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
El
municipio
viene
gestionando, mediante
la
mancomunidad,
proyectos
para
la
recuperacin del Centro
Histrico, proteccin y
conservacin
del
ambiente y el ecosistema
as como programas de
prevencin de riesgos
fsicos de asentamientos
humanos.
Interrelacin ms dinmica
con la municipalidad de
Lima,
cogestionando
proyectos
de
inters
mutuo
Fortaleciendo
los
mecanismos
existentes
de
participacin vecinal
y creando otros.
Adecuada difusin de
las convocatorias y
espacios donde los
vecinos
puedan
expresar
sus
opiniones
y
propuestas,
sintindose
parte
activa del desarrollo
de su distrito
Suscripcin
de
convenios especficos
para la formulacin y
ejecucin
de
proyectos.
156
156
Matriz N 2.- Identificacin de potencialidades en el distrito del Rmac para

gestionar la accin intersectorial, intergubernamental para la gobernabilidad
Factores
Estado actual
Potencial
Estrategia deseable
identificados
Existencia
de
convenios
de
cooperacin tcnica
con
instituciones
multidisciplinarias
La gestin municipal
viene
concertando
acuerdos con diversas
instituciones,
comprometindolas a
trabajar
de
modo
conjunto en beneficios
del distrito
Ubicacin
Aprovechamiento
no
estratgica
del eficiente
de
esta
distrito
que
le condicin geogrfica
permite acceso fisco
rpido
a
las
instituciones estales
y privadas
Tener de aliados a estas

instituciones permitira
hacer
uso
de
la
informacin,
conocimiento,
know
how sobre diversos
temas que forman parte
de sus especialidad
Progresivamente
se
fortalecen las relaciones
Creando
mesas
tcnicas
con
la
participacin de estas
instituciones,
haciendo uso de su
conocimiento
especializado.
Las
coordinaciones
son agiles, oportunas
y permanentes, lo que
favorece el trabajo
conjunto
4.
Tabla 27.- Matriz N 3 Identificacin de oportunidades para la gestin estatal y la

gobernabilidad en el desarrollo local de distrito del Rmac
Oportunidad inmediata
Objetivos del Milenio, acuerdos internacionales que adoptan
los estados afiliados para reducir la pobreza, mejorar
alimentacin y calidad de vida, empleo digno, etc.
Marco Normativo respecto a Gestin Pblica y Modernizacin
del Estado: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado
LEY N 27658.
Ley de Descentralizacin N 27783
Ley de Poltica nacional de Poblacin, DL 346.
Ley de Transparencia y Participacin ciudadana. N 26300.
Normatividad sobre Asociaciones Publico Privadas
Polticas Nacionales establecidas en El Acuerdo Nacional,
respecto a Democracia, Estado de Derecho y Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado.
Marco Normativo que establece la participacin ciudadana
involucrndolo en la toma de decisiones: Ley de participacin
y control ciudadano N26300, Ley Marco del Presupuesto
Participativo N 28056
Alineando polticas internas con estos

acuerdos internacionales,
Utilizar la normativa como instrumento
de sustento y Paraguas para los
cambios en el modelo de gestin
administrativo que se plantea,
La empresa privada y la sociedad civil
organizada deben sumarse a los
esfuerzos
de los tres niveles de
gobierno que deben consensuar una
intervencin conjunta y complementar
roles en la cogestin.
Incluyendo a las organizaciones de base
y sus lderes en los procesos de toma de
decisin, en la formulacin y ejecucin
de los programas y proyectos que los
beneficiaran, es decir hacindolos
cogestores de su propio desarrollo
157
157
158
5.
Tabla 28.- Matriz N 4 de identificacin de limitaciones crticas que se deben

superar para gestionar las funciones del estado en favor de la
gobernabilidad en el distrito del Rmac.
Limitaciones
Cmo se podra superar o neutralizar
Presencia de delincuencia e inseguridad
en la provincia de Lima y en especfico
en los distritos vecinos al Rmac agravan
el clima de inseguridad que se vive en
este distrito.
La corrupcin e impunidad que se hace
visible en las instituciones pblicas del
estado crean un clima negativo que es
imitado por sus pares de los gobiernos
locales.
Sistemas administrativos hacen notar
procesos lentos debido al proceso
burocrtico en los diferentes niveles de
gobierno, retrasa la ejecucin de obras
y eso genera incapacidad de gasto,
incumplimiento de resultados y
compromisos con la poblacin.
Articulando esfuerzos mediante la ejecucin de

programas coordinados, integrados que
involucran a varios distritos, de esta manera los
limites distritales no son una limitante al
momento de perseguir el delito.
Buenas prcticas y mecanismos de transparencia
son urgentes para combatir este problema.
Implementando medidas de simplificacin

administrativa, priorizando la correspondiente a
las zonas con problemas de accesibilidad.
La crisis financiera y econmica que Haciendo arreglos institucionales y territoriales

sufren pases con lo que mantenemos para crear clima favorable para la inversin
relaciones comerciales podran influir fornea en el distrito.
en la disminucin del crecimiento del
PBI, ocasionando una disminucin de
los montos de transferencia de
FONCOMUN para los gobiernos locales.
158
6.
Tabla 29.- Matriz N 5 Escenarios proyectados en la gestin del estado y los procesos de gobernabilidad
159
en la gestin del desarrollo local en el distrito del Rmac

Escenario tendencial
Escenario probable
Escenario deseable
Ineficiencia de las polticas y mayor

estigmatizacin del distrito sobre el
sistema de inseguridad ciudadana y
por inaccin de los lderes polticos
frente al trabajo coordinado.
Trabajo
fragmentado
de
las
instituciones con percepcin negativa
de la poblacin sobre el manejo de
los recursos pblicos y el abuso de en
ciertos servicios.
Se desarrolla liderazgo, las instituciones generan

plataformas de trabajo e inician reformas, la
seguridad ciudadana logra inversiones importantes y
la poblacin se suma al esfuerzo de combatir la
impunidad.
Se desarrolla un sistema organizado de participacin
ciudadana, las agendas de la poblacin se hacen
visibles. Se generan tensiones pero la nueva gestin
pblica es un sistema de trabajo que se confronta
con resistencias, pero el cambio inicia un rumbo.
Un nuevo paradigma moviliza el Rmac y se

desarrolla una estrategia efectiva en los espacios
pblicos para imponer el orden y recuperar la
ciudad.
Escasa participacin de la poblacin

en acciones de corresponsabilidad,
cultura de pago es muy dbil. Los
problemas antisociales son parte del
escenario del espacio pblico, cunde
el desorden, la drogadiccin y el
pandillaje.
No hay identidad y la poblacin no
avanza en desarrollar capacidades,
por lo cual cada vez le es ms difcil
acceder a oportunidades de empleo.
El valor del suelo inicia cambios pero hay resistencia

para desarrollar los proyectos
especiales de
desarrollo econmico propuestos, sin embargo el
mercado regula el proceso y demanda de sistemas
de dilogo y concertacin que alguien tiene que
facilitar.
El proyecto educativa inicia transformacin pero los
recursos no son suficientes, ser necesario un
proceso movilizador la empresa privada tiene la
oportunidad de apostar por el Rmac.
Los servicios pblicos trabajan segn diseo de

gestin por resultados y aplican a recursos de los
programas presupuestales.
Los programas y proyectos atraen recursos de
inversin y se transforma el espacio y la
poblacin cierra brechas en analfabetismo,
educacin inicial temprana, calidad educativa y
los jvenes acceden a oportunidades de empleo.
La gestin de la informacin permite mayor
satisfaccin en los usuarios y la poblacin
contribuye con la corresponsabilidad en la
gestin y mejora de servicios.
El turismo es el sector de sostenibilidad para

dinamizar la economa local, se complementa
bien la inversin en procesos de reurbanizacin y
transformacin de Caquet, Prolongacin Tacna
y el Centro histrico se maneja en alianza con
polticas consensuadas entre Lima y el Rmac.
159
7.
Presentacin de programas para reformar la gestin del estado y mejorar la

gobernabilidad en el Rmac hacia el 2030
Figura N 25.- Niez del Rmac y proceso de educacin en el espacio pblico.
GOBERNABILIDAD EN EL RMAC
Figura 26.- Imagen de visualizacin Unin de esfuerzos requeridos
160
160
Programa 8.- Gestin territorial pblico privada en el Rmac, la reforma del hoy.- ser
importante articular con el Gobierno Regional Metropolitano y con el Gobierno Central
como parte del ejecutivo, mayor presencia del en el Rmac, pero para un trabajo con alto
sentido de articulacin vertical y horizontal; se espera que las instituciones trabajen en
sentido abierto de cooperacin y se sinergia real, bajo esquemas de conduccin local y de
gestin concertada. Se requiere un nuevo servicio civil: renovado, actualizado, con alto
sentido crtico y de profesionalismo, que contribuya con sus capacidades, decididamente
a crear una comunidad de valores, poniendo al estado al servicio de los ciudadanos.
Se requiere de un estado activo, que labora con valor pblico para los ciudadanos (rompe
con la percepcin permanente de inseguridad, corrupcin e impunidad), en ese sentido se
necesitar identificar sistemas de informacin de todo el aparato del estado en el distrito
y la accin del sector privado, la cual debe ser centralizada para toma de decisiones; se
requerir de institucionalizar sistemas de control institucional que recogen: la vigilancia
social como mecanismo de calidad para mejorar los servicios pblicos pero que alcanzan
disposicin de los ciudadanos a tareas de corresponsabilidad en los sistemas de copagos y
de trabajo en los espacios pblicos.
Ser necesario incorporar tecnologa de la informacin, en los sistemas institucionales,
plantear un reordenamiento a la estructura y pirmide institucional a fin de crear un
verdadero gobierno local (Todas las instituciones articuladas) que den servicios a la
ciudad (Rmac) y que tienen como pilares un sistema educativo local como una propuesta
nica para contar con capital humano que permita que en 16 aos en adelante se haya
implementado el PDC del Rmac al 2030, logrando desarrollar un sistema de salud,
adems de sistemas de justicia, seguridad y gestin ambiental que son articulados.
Se espera que en Rmac, la ejecucin efectiva de la norma y el sentido de autoridad sean
parte de la reforma profunda que reclaman no solo los rimenses sino tambin los
peruanos. La comunidad, en este nuevo orden, encuentra oportunidades e igualdad pero
sustentos de identidad de una comunidad local que cambia, se transforma y se desarrolla
en el tiempo, para llegar a ser sede de un poder metropolitano importante en el pas.
Para un rmense haber nacido en el Rmac no debe ser un estigma, sino un privilegio, ya
que ha sucedido a grandes hombres que han sido parte de civilizaciones de la historia del
Per que an no se cuenta bien.
8.1 Proyecto 1.- Mejoramiento de servicios bsicos.
8.2 Proyecto 2.- Modernizacin y reforma de la gestin municipal.
9. Programa 9.- Informacin para gestionar y gobernar.- El Rmac siendo uno de los
distritos ms antiguos de Lima no ha logrado liderar gestiones de gobierno, haciendo
uso de informacin como bien pblico, cada gobierno la construye parcialmente y al
retirarse se no evidencia data histrica que ayude a dar continuidad, adems que
ayude a comparar los logros y enmendar las desviaciones y las estrategias que se
presentan como parte de las decisiones y los procesos de aprendizaje
161
161
Existe informacin que es el activo singular de algunas instituciones, que no

comparten data y que no se acercan para entender problemas de origen
multifactorial. Por ello se ha propuesto arrancar por entender que el territorio es un
espacio fsico que contiene poblacin, recursos y una jurisdiccin; dichos elementos
estn en relacin cambiante, sus interacciones van generando contextos y naturalezas
de distintas caractersticas. Conocerlo ayuda a desarrollar mayor calidad en el gasto
pblico, a ocuparse con eficacia de los asuntos colectivos a mejorar la gobernabilidad y
la relacin institucional.
Se buscar construir un sistema centralizado y trabajar en sistemas institucionales
que se articulen a travs del uso tecnolgico de plataformas informticas y que la
relacin e interconexin sea espacial en base a indicadores, por eso se espera
centralizar un nodo de informacin en captulos y cruzar data para reportes, siendo la
fuente de datos : el Catastro urbano, la ZEE, los sistemas de informacin de usuarios
de los distintos servicios pblicos, software de indicadores de desempeo institucional
sobre costos, inversiones, rentabilidades econmicas, sociales y ambientales,
resultados de los planes de gobierno, lneas de base de proyectos y evaluaciones
intermedias as como de termino.
9.1 Proyecto 1.- Observatorio urbano, socioeconmico y ambiental en el Rmac.
10. Programa 10.- El Rmac distrito seguro, te protege.- ser fundamental para promover
que los ciudadanos tengan acceso al sistema de justicia y que se de inicie con
severidad la reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad e integridad
ciudadana. Se desarrollar un sistema de organizacin social e institucional que logre
intervenciones articuladas e integradas entre la accin institucional y la poblacin.
La inseguridad es el principal y ms grande de los problemas que la poblacin percibe
en el entorno local y metropolitano. Por esa razn en el Plan se ha desarrollado de
manera especfica un rbol de causalidad para lograr la comprensin de las races del
fenmeno y lograr que se integren esfuerzos en un problema multifactorial.
Se ha previsto de manera decidida dar prioridad a los siguientes proyectos:
10.1 Proyecto 1.- Comisarias amigas y el CODISEC. Lo que incluye no slo una estrategia de
trabajo interinstitucional sino la inversin en infraestructura, equipamiento y
recuperar el respeto y confianza de la poblacin.
10.2 Proyecto 2.- Mdulos de atencin desconcentrada Tambos Urbanos en el Rmac.
Es necesario que la impunidad sea combatida a nivel local con capacidad de respuesta
oportuna e inmediata a bajo costo.
10.3 Proyecto 3.- El buen vivir sin violencia, significar trabajar en la integracin familiar
desde el proyecto educativo y la educacin en valores.
162
162
163
Figura N 27.- Imagen de esfuerzos institucionales de articulacin intergubernamental

para combatir la inseguridad.
163
11. Programa 11.- Participacin y ciudadana activa, se debe asegurar que la identidad se
construya con participacin, para eso se requiere de un sistema de organizacin que
integre a los vecinos y a sus lderes o representantes, desde el esquema territorial
existente, que en el caso del Rmac consiste en el barrio, la urbanizacin, el sector, la zona
y finalmente el distrito.
La participacin es una condicin para la cogestin, para la cooperacin y para la
representacin y adems ser el sustento y la garanta de la sostenibilidad de los procesos
de desarrollo distrital. Ya que la base de un sistema poltico y social es la participacin
ciudadana y ser esta estructura la que ayude a construir el modelo de gestin donde la
gestin pblica y la gestin privada den resultados esperados en el conjunto de programas
de desarrollo.
Representar a un colectivo, es una responsabilidad, que demanda de capacidades y
ejercicio de ciudadana plena; por eso la participacin ciudadana, es una cualidad deseable
de cualquier proceso de desarrollo, ya que genera valor el empoderamiento de los actores,
densifica el tejido social existente en el espacio o jurisdiccin, adems que contribuye a
fortalecer la institucionalidad y a forjar generaciones de cambio que trascienden porque
conquista la voluntad poltica y promueven que los gobernantes generen condiciones y
faciliten la efectiva participacin.
Un sistema de participacin necesita de organizarse no slo para la representacin sino
para la agenda de trabajo y su implementacin, seguimiento y rendicin de cuentas.
Dentro de dicha precisin se necesita mecanismos de participacin que tienen ser parte
de la poltica local a travs de instancias, niveles, espacios respaldados por legitimidad y
normativa local.
La calidad de la participacin depende de dos factores fundamentales:
Voluntad poltica de quienes promueven la relacin de los actores y tienen la
responsabilidad de gobernar.
La capacidad (conocimientos, habilidades y actitudes) de los actores no slo para
participar sino tambin para representar, interactuar y desarrollar interlocucin,
comunicar, argumentar y resolver situaciones de conflicto en forma positiva.
Por ello se ha propuesto los siguientes proyectos:
11.1 Participando en el Rmac
11.2 Fortaleciendo la ciudadana
11.3 Mejoramientos de servicios pblicos con participacin ciudadana.
164
164
165
Figura N 28.- Imagen rmense sobre la participacin ciudadana de distintos grupos de vida para
fortalecer la democracia y el desarrollo de ciudadana activa que cohesione a la poblacin local
165
Programa 8
Objetivo o resultado final
Indicadores de medicin
Zona de ubicacin
Gestin
territorial
pblico privado,
la reforma del
hoy.
Un distrito que cuenta con una

gestin dinmica y efectiva a
partir de la articulacin de las
instituciones
pblicas
y
privadas.
N de acuerdos de gestin implementados.

N de convenios firmados para accin
interinstitucional en temas estratgicos de la
gestin local.
Monto de inversiones que se logran a travs de
plataformas de trabajo interinstitucional en el
distrito con aportes directos a prioridades.
Todo
el
distrito
debe
territorializar
cmo
organizarse por zonas.
Las instituciones debern
desarrollar un mapa de
ubicacin
institucional
deseable que grafique la
intervencin a travs de la
desconcentracin de reas de
servicios claves y debern
trabajar con la ciudadana
para establecer mecanismos
que ayuden en sistemas de
transparencia
y
control
ciudadano para mejorar la
calidad de los servicios que se
oferten
de
la
accin
interinstitucional.
Favorecer condiciones para

que los servicios pblicos
modifican su estrategia actual
de accin institucional y
acuerdan un modelo de
intervencin institucional y en
cogestin con la ciudadana
organizada.
N de percepcin positiva de la ciudadana

organizada sobre los logros de los programas
del PDC al 2030, implementados.
N de Gestores pblicos que se capacitan en
cmo desarrollar e implementar
sistemas
locales de gestin para resultados.
Capacidades
de
ciudadana
activa
(conocimientos, habilidades y actitudes)
desarrolladas y
evidenciadas a travs de
desempeos deseables para roles y funciones
asignados o comprometidos en los acuerdos
Actividades permanentes
1.
2.
3.
Costo aproximado
4200,000
Costo aproximado S/. 1200,000
Desarrollar y aprobar un modelo de gestin que incorpore la creacin de instancias necesarias que efectivicen la articulacin intergubernamental como
parte de gestin institucional en el distrito del Rmac, reconociendo las plataformas que ya puedan existir en el distrito que vienen siendo un espacio
legtimo de cooperacin interinstitucional.
Difundir y concienciar a nivel colectivo e institucional sobre los contenidos del PDC del Rmac al 2030 a fin de lograr apropiacin y uso del documento en el
conjunto de espacios donde se deben decidir las inversiones y apuestas pblicos alineados a una misma visin sobre las prioridades del territorio.
Contribuir en la construccin de sistemas de informacin distrital que permita medir el impacto de las inversiones as como desarrollar procesos de
mejora de servicios y propiciar una mayor participacin de la poblacin en su mejora.
166
166
4.
5.
6.
Promover el desarrollo de reuniones interinstitucionales que acerquen a los actores a los espacios de trabajo que se decidan para las prioridades propuestas
a nivel territorial en cualquiera de los ejes.
Impulsar la implementacin e institucionalizacin de Mesas de Trabajo Temticas con agendas definidas por ao y sistemas de informacin para la rendicin
de cuentas de su actuar y mejorar as el clima de gobernanza con las autoridades locales.
Desarrollar cultura de seguimiento y evaluacin de las intervenciones realizadas en el marco del trabajo conjunto entre instituciones y alentados por el
enfoque de gestin para resultados.
Proyecto N
Indicadores
Proyecto 1
Mejoramiento
de
servicios
bsicos en el
Rmac
Desarrollar la propuesta del

nuevo modelo de gestin
pblica para el distrito del
Rmac en los servicios
bsicos priorizados: Salud,
Educacin, servicios de
proteccin social, vivienda,
promocin de la inversin y
empleo, mejora de servicios
ambientales.
Institucionalizar un nuevo
esquema
de
trabajo
interinstitucional basado en
la
articulacin
intergubernamental,
interinstitucional y con
participacin ciudadana en
forma desconcentrada, de
tal forma que se asegure la
cercana dele estado con la
poblacin
con
mayor
efectividad.
Desarrollar
capacidades
efectivas
en gestin de
servicios pblicos.
Modelo integrado de gestin local diseado, implementado y

evaluado en su efectividad.
Subsistemas de gestin: Salud, educacin reformados en
nuevo de contexto de abordaje de lo local.
N de usuarios satisfechos en la atencin de los servicios
priorizados en los procesos de reforma.
N de servicios mejorados a travs de planes de servicios
basados en resultados.
N de funcionarios de las instituciones prestadoras de
servicios capacitados y asistidos tcnicamente en GpR y
gestin y reforma dela gestin de servicios pblicos.
N de espacios y/o mecanismos de trabajo previstos para el
modelo de gestin distrital.
N de proyectos diseados e implementados a travs del
modelo de gestin segn el SNIP, APP, Responsabilidad
social, cooperacin internacional u otros.
N de audiencias pblicas de rendicin de cuentas sobre la
gestin de los servicios pblicos para comprometer a la
poblacin en su mejora.
N de mecanismos de participacin ciudadana implementados
como parte del sistema de cogestin para el modelo de
gestin local deliberativo.
N de Instituciones locales que han alineado su plan
estratgico institucional y sus POI a los desafos del nuevo
modelo de gestin y al PDC del Rmac al 2030.
Responsable
Municipalidad
del
Rmac.
UGEL
DISA
Red de salud y Micro
redes
SISOL
Sanidad de la Polica
ES SALUD
IE
APAFAS
Municipalidad
Metropolitana
ONG
Empresa privada
Polica Nacional
Ministerio de la Mujer
y
Poblaciones
Vulnerables
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Lideres locales
otros
Costo
aproximado
2000,000
167
167
Proyecto N
Proyecto 2:
Modernizacin y
reforma de la
gestin municipal.
Indicadores
Formular e implementar
una estructura
institucional municipal
de reforma y
modernizacin integrada
a la Mancomunidad
Rmac Lima y al modelo
de gestin local para el
Rmac.
Desarrollar un conjunto
de arreglos y reformas
institucionales que
permitan indicadores de
desempeo municipal
compatibles con la
eficacia, efectividad y
eficiencia necesarios,
para adaptarse a la
nueva lgica de gestin
del territorio, con la
participacin de las
dems instituciones
pblicas y privadas.
PEI municipal, diseado para cada mandato de gobierno el cual

debe ser el ofrecimiento de campaa de cualquier equipo de
gobierno que sea candidato en los prximos 16 aos en el distrito
del Rmac, debiendo dicho instrumento estar alineado a las
prioridades, programas y proyectos que se propone en el PDC al
2030.
N de funcionarios pblicos elegidos por concurso que trabajan
en base a indicadores de desempeo institucional en las reas de
las cuales se responsabilizan o son parte de los equipos.
N de instrumentos de gestin que se han diseado para generar
la nueva cultura institucional de la Municipalidad del Distrito del
Rmac.
% de funcionarios que son evaluados con valor pblico mediante
la metodologa de 360 insertada en la gestin pblica del
distrito del Rmac.
N de funcionarios que desarrollan sistemas de acompaamiento
programtico a los equipos municipales para mejorara
efectividad y mejora de servicios.
N de funcionarios municipales que desarrollan programas y
proyectos en base a resultados e incorporan el monitoreo y
evaluacin como parte fundamental del aprendizaje institucional,
como sistema de mejora y como medio de evaluacin de mritos
para los reconocimientos e incentivos en el desempeo.
% de proyectos del PDC al 2030, implementados con el concurso
de la Municipalidad distrital sea para la coordinacin,
implementacin o incidencia intergubernamental.
N de trabajadores capacitados que trabajan en los equipos
municipales en el diseo e implementacin de servicios con
calidad.
N de programas y proyectos implementados en el marco de la
Mancomunidad Lima Rmac. Los cuales han beneficiado a la
poblacin en forma efectiva.
% de presupuesto institucional municipal, ejecutado con calidad
gasto.
Responsable
Municipalidad del
Rmac.
Secretara de
Descentralizacin
PCM.
Costo
aproximado
1000,000
Municipalidad
Metropolitana de
Lima.
ONG
Universidades
Gobierno Nacional
168
168
Programa 9
Informacin
para gestionar y
gobernar.

Contribuir en que Direccin y
conduccin de los procesos de
desarrollo y las instituciones del
distrito del Rmac cuenten con
informacin actualizada que les
permita tomar decisiones
estratgicas, en el momento
oportuno, en diversas reas del
desarrollo local.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Zona de ubicacin
Numero de instrumentos y mecanismos de

planeacin y gestin del territorio.
N de instituciones que hacen uso de la
informacin generada para la gestin
institucional y territorial.
N de evaluaciones y lneas de base que
sustentan programas y proyectos de
desarrollo local con data histrica.
N de programas y proyectos evaluados en su
implementacin e impacto.
Numero de procesos de rendicin de cuentas
que son sustentados con informacin de
registro pblico, con alto grado de objetividad
y rigor.
Establecer un sistema
de regojo y de
alimentacin distrital
tomando como base
la institucionalidad
local, las polticas
nacionales y en
coordinacin con el
INEI y sistemas de
informacin vlidos y
legitimados.
Costo aproximado
S/.
2800,00
Promover que todas las instituciones conozcan el diagnstico territorial actual y se sensibilicen sobre la informacin que debe ser bsica en su difusin y
uso para conducir la gestin de los programas, proyectos y servicios pblicos.
Institucionalizar un sistema de reporte de indicadores de procesos relacionados al proceso de implementacin del PDC al 2030, el cual debe ser elaborado en
al instancias pertinentes y se debe difundir y analizar en cada institucin a lo largo del proceso de gestin en los prximos 16 aos.
Promover que las instituciones de gestin en el distrito definan un rea de registro y un sistema reporte de monitoreo y evaluacin de los indicadores que
corresponden a su quehacer institucional para poder centralizar indicadores trazadores a nivel territorial desde distintas funciones.
Capacitar a las unidades de gestin de servicios sobre la utilidad y uso de la informacin que se debe generar desde la gestin de los servicios pblicos.
Promover que la nueva gestin pblica en el Rmac sea basada en la informacin de demostrada con evidencias. Requirindose entonces que los procesos
de planificacin institucional y por programas tomen como base la informacin registrada en los sistemas de informacin y legitimar dicha informacin a
travs de institucionalidad la fidelidad de dichos reportes.
Establecer los mecanismos de reporte de las estadsticas y los resultados de evaluaciones intermedias, sondeos de opinin
Articular un sistema de informacin con la Mancomunidad Lima Rmac y con el Gobierno metropolitano.
169
169
Programa 10
Proyecto N
Proyecto 1
Observatorio
socio econmico y
ambiental en el
Rmac.
El observatorio
debe ser un
espacio de
colaboracin
entre: estado,
sociedad civil
organizada y la
Universidad.
Genera
conocimiento e
informacin.
Debe combinar la
incidencia poltica,
la investigacin y
la formacin en
usos de
informacin.
Incluir el capitulo
del catastro
urbano
actualizado.
Indicadores
Desarrollar y aprobar una propuesta de

direccionalidad, lneas y tipo de
indicadores estableciendo la utilidad que
tendr en adelante el observatorio para
la gestin del territorio y la mejora de los
servicios pblicos que el estado y otros
agentes proveen el espacio local distrital.
Elaboracin de directrices para el
funcionamiento del Observatorio, en
materia institucional, lneas
programticas y su alcance en el sistema
de gobernabilidad distrital.
Estableciendo instituciones
comprometidas y responsabilidades
sobre la administracin y uso de la
informacin.
Disear la red de recojo y centralizacin
de la informacin.
Asegurar mecanismos eficientes de
recoleccin de informacin.
Contribuir en el diseo, implementacin
y evaluacin de polticas, planes y
proyectos destinados al desarrollo local.
Hacer de la investigacin, sistematizacin
y presentacin de informacin
mecanismos directos para incidir en la
gestin territorial e institucional.
Captar, procesar y evaluar informacin
sobre las transformaciones productivas,
sociales y ambientales as como las
inversiones acontecidas en el territorio
distrital.
Propuesta tcnica y plan de trabajo aprobado

para el corto, mediano y largo plazo del
observatorio.
N de indicadores por eje temtico establecidos
como resultados que sern evaluados.
N de indicadores de variables por eje temtico que
son procesos de desarrollo a monitorear por
institucin participante.
N de instituciones comprometidas con el proyecto
y que llevarn un sistema de registro alineado a
una central de migracin de informacin a nivel
distrital.
N de Instrumentos diseados e implementados
para el recojo de informacin.
N de reportes diseados para dar cuenta del
comportamiento de variables e indicadores de
procesos y resultados referidos a la gestin
institucional y local.
N de mecanismos institucionalizados para el
recojo de informacin a nivel distrital.
N de instituciones aliadas que llevan adelante
proyectos de investigacin sobre la data local.
N de documentos emitidos como reportes o
publicaciones sobre los indicadores de desarrollo
local del distrito.
N de lderes locales que conocen los reportes
generales de indicadores.
N de instituciones que
conocen y usan
informacin local oficializada por el observatorio.
N de programas y proyectos evaluados del PDC
Rmac al 2030 a travs del monitoreo y evaluacin
como quehacer del observatorio.
Responsable
Municipalidad del
Rmac.
ONG
Empresa privada
Universidades.
reas de
planificacin de las
instituciones
locales.
Costo
aproximado
2000,000
Cooperacin
internacional.
170
170
Programa
10
El Rmac
distrito
seguro, te
protege.
Promover que los ciudadanos tengan

acceso al conjunto de derechos
fundamentales con accin efectiva
del estado y participacin organizada
de la comunidad.
Reducir los ndices de inseguridad a

nivel distrital.
Reducir a ocurrencia de delitos y
faltas que afectan la seguridad e
integridad ciudadana.
Promover clima de gobernanza y paz
la convivencia social.
Lograr que el comit distrital de

seguridad ciudadana fortalezca el
trabajo articulado y multisectorial y la
participacin activa de todos los
actores desarrollando medidas,
acciones y operativos de carcter
preventivo disuasivo, para garantizar
la tranquilidad de los ciudadanos e
instituciones, la paz pblica, el orden,
la integridad fsica y la integridad de
las personas para promover la
inclusin y acceso a mejores
oportunidades de justicia social en el
distrito.
Incidencia de delitos y faltas registrados (contra la vida, el

cuerpo y la salud; contra la familia, contra la libertad y
contra el patrimonio).
% de la poblacin que ha sido victima de algn evento que
atent contra su seguridad en los ltimos doce meses.
% de poblacin que es vctima de delitos por cada 100
habitantes.
% de homicidios por cada 100 habitantes.
N de nios y nias, adolescentes y jvenes que atendidos
en los sistemas de acceso a la proteccin y la justicia.
N de lderes de las organizaciones comunitarias que
perciben la articulacin eficaz entre la polica nacional, el
serenazgo y la comunidad.
N de mujeres que han recibido atencin oportuna y de
proteccin para el respeto a sus derechos.
N de adultos mayores que acceden a garanta de derechos
fundamentales
N de personas que han ejecutado y cumplido las
disposiciones de las sentencias del sistema de justicia.
N de ocurrencias que denotan inseguridad a nivel distrital/
N de personas que refieren haber sido victima y expuestas
al peligro.
N de personas que denuncian y ayudan a la destruir el
proceso de la corrupcin.
N de comisarias amigas equipadas y preparadas brindan
atencin preventiva y en el marco del proceso de reforma de
la atencin a los ciudadanos.
Zona de
prioridad
Todo el Rmac
Trabajar
institucionalizan
do el programa
con todas las
instituciones y
con las familias
Costo del
estimado S/.
51000,000
Focalizar las
intervenciones
en los mapas de
delito, de hurto,
robo, focos de
micro
comercializacin
y zonas de
ubicacin del
pandillaje.
171
171
Actividades estratgicas permanentes del programa Costo estimado para actividades permanentes S/. 2000,000
de desarrollo
1. Socializar y validar el Plan de Seguridad Ciudadana ya elaborado en el distrito donde se sealan las polticas, estrategias planes y programas que conducen a
la ejecucin de acciones basados en resultados esperados en seguridad ciudadana y convivencia social.
2. Promover el diseo y aplicacin de un conjunto de eventos que sensibilicen sobre la necesidad de disear e implementar programas de promocin
comunitaria para promover la integracin familiar, impulsar buenas prcticas de relaciones intergeneracionales para la prevencin de la violencia familiar, la
violencia sexual y reducir la violencia en los espacios pblicos como el bullyng en las escuelas, la agresin y pandillaje juvenil.
3. Promover que en las mesas de trabajo conjunto se conozca y desarrolle en el ideario colectivo, la necesidad de estrategias conjuntas de la seguridad
ciudadana y el rol de las comisarias amigas, en el mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana. Lo cual ser fundamental para dimensionar con mayor
aproximacin la necesidad y puesta en valor del mejoramiento de la infraestructura (locales propios en cada zona de desarrollo), la inversin en los
equipamientos (unidades de transporte, uniformes, tecnologa informtica, armas, equipos de cmputo), y la inversin decidida en sistemas de
comunicacin (radios mviles, y fijos, video cmara fijos o mviles), para que operen en forma articulada la polica nacional y del serenazgo distrital.
4. Incidir a nivel intergubernamental para se efectivice una adecuada dotacin y asignacin de personal para el funcionamiento de la polica considerando la
necesidad de prever por comisarias lo siguiente: 10 oficiales por comisaria, 70 operativos en calle y 30 administrativos.
5. Promover la intervencin estratgica interinstitucional a travs de un buen uso que genere la formulacin y actualizacin del mapa del delito en el Rmac.
Involucrando con compromiso y accin institucional efectiva ha: La UGEL 02 del Rmac, El poder Judicial, El ministerio Pblico, El sector Salud, la Polica
Nacional, segn la ley 27933.
6. Fortalecer la participacin ciudadana organizada propiciando el apoyo a la polica nacional y a los sistemas de justicia local a fin de cercar la corrupcin, el
delito y la impunidad.
7. Combatir la impunidad de la delincuencia, el trfico de menores, la trata de personas, la venta de drogas y alcohol, propiciando la sancin de todo tipo de
faltas y delitos, mediante sistemas de alerta, sensibilizacin y mayor comunicacin.
8. Institucionalizar y fortalecer los comits de seguridad ciudadana para que trabajen articuladamente con la polica nacional, el poder judicial, el Ministerio
Pblico y la Defensora del Pueblo.
9. Desarrollar procesos de sensibilizacin e incidencia poltica para se asigne los recursos adecuados para combatir el trfico y el uso ilegal de drogas,
alcoholismo, el bullyng.
10. Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas como mecanismo de promocin de vida sana para irradiar
la proteccin social con paz en el espacio pblico a travs de las ciclo vas y el programa de desarrollo turstico distrital.
11. Promover la alianza pblico privada y las coaliciones en favor de la no violencia, la erradicacin del alcoholismo y un mundo sin drogas
12. Repensar y disear mdulos d justicia y atencin al ciudadano en forma interinstitucional TIPO TAMBOS
172
172
Proyecto N
Proyecto 1:
Comisarias
amigas del
Rmac y el
CODISEC
Prevenir, disuadir y detener a los
infractores ante las conductas y
las prcticas sociales que afectan
la integridad y la libertad de las
personas, as como la propiedad
pblica y privada como parte de
la seguridad y la paz social.
Comisarias implementadas al
servicio de la ciudadana local.
N de comisarias adecuadamente implementadas en el

distrito con:
o Infraestructura adecuada, remodelada, renovada o
recientemente construida segn el plan de
o Equipamiento de unidades de transporte.
o Equipamiento de armas para efectivos policiales.
o Equipamiento con equipos de radio, centrales de
comunicaciones por comisaria.
o Video cmaras, equipos de robocops
o N de equipos de computo a los que se accede en
cada comisaria para la labor de seguridad
ciudadana y trabajo institucional de la Polica del
Rmac.
o Dotacin de combustible para patrullaje contino
segn diseo.
N de efectivos de la PNP que operan a nivel distrital en
forma organizada como red de proteccin a la poblacin.
N de eventos de capacitacin del personal policial
N de efectivos policiales que reciben entrenamiento y
actualizacin en sistemas de seguridad ciudadana.
N de miembros del serenazgo equipados y capacitados.
% de percepcin positiva de la poblacin sobre la accin
local de la PNP y otros actores en coordinacin con la
poblacin.
N de acciones y operativos conjuntos planificados e
implementadas con xito entre la poblacin organizada, las
instituciones que operan sistemas de proteccin social
(DEMUNA, CEM, redes de mujeres, asociaciones jvenes) en
sensibilizacin y para la lucha contra la impunidad, la
delincuencia.
% de sectores patrullados (Km2 de los espacios de recorrido
pblico)
% de la poblacin que se percibe como victima de la
Responsables
Ministerio de
Justicia
Poder Judicial
Ministerio del
InteriorPNP
Ministerio Pblico
Municipalidad del
Rmac
ONG
Empresa privada.
DEVIDA
CEDRO
CEM-Ministerio de
la Mujer y
Poblaciones
Vulnerables.
Costo estimado
S/.
Monto
aproximado:
S/. 11400,000
Infraestructura,
construccin y
equipamientos
para cuatro
comisarias en el
Rmac.
Adicionalmente
Mantenimiento y
operacin de
unidades y
equipos.
S/. 8000,000
por comisaria
para los
prximos 16
aos.
173
173
Proyecto 2:
Mdulos de
atencin
desconcentra
da: Tambos
urbanos en
el Rmac
Disear e implementar tambos

urbanos para la atencin
desconcentrada y la presencia del
estado como parte de la accin
intergubernamental y concertada
para la seguridad, lucha contra la
violencia, la impunidad.
Unidades de
servicios
mltiples para
la seguridad
ciudadana y la
convivencia
social sana
Desarrollar la prestacin de
servicios para abordar las faltas,
desarrollar procesos
sancionadores y dar evidencias
de lucha contra la impunidad as
como desarrollar desde all la
labor educativa, de promocin de
interrelacin en seguridad
ciudadana adems de hacer de la
labor de servicios comunitarios
un programa de reinsercin.
inseguridad ciudadana en los ltimos 6 meses.

N de espacios pblicos recuperados.
N de reportes sobre control, vigilancia e intervencin
estratgica en los 14 puntos identificados como mapa de la
micro comercializacin de drogas a nivel distrital.
Informes mensuales sobre las intervenciones implementadas
en los 27 puntos identificados como parte del mapa del
hurto y robo.
N de mecanismos disuasivos, educativos y/ de neutralizacin
que se han implementado en los 13 puntos identificados
como zonas de pandillaje y accin de las barras bravas.
Informe de efectividad de los equipamientos con tecnologa
maximizando la capacidad de respuesta operativa.
N de personas procesadas por la intervencin articulada del
CODISEC.
N de servicios prestados en forma articulada.

N atendidos
N de prestacin de servicios cumplidos o cerrados
N de instituciones participantes del proceso del sistema
de justicia.
N de eventos de presentacin pblica sobre los
servicios comunitarios.
N de Proyectos de reinsercin y desarrollo de valores
que se han diseado y canalizado a travs de los
Tambos urbanos.
% de percepcin positiva sobre el impacto observado
por los lderes comunitarios.
N de juntas vecinales participantes
N de sectores atendidos
N de familias involucradas en los programas de
atencin.
174
Ministerio de Salud
Ministerio de la
Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
Municipalidad del
Rmac
Ministerio Pblico.
Poder Judicial.
Ministerio del
Interior: Polica
Nacional.
Red de la Mujer.
Ministerio de
educacin.
S/. 2000,000
174
Proyecto N
Proyecto 3:
El buen vivir,
sin violencia
y vida sana.
Promover y
desarrollar
mecanismos de
articulacin
intersectorial que
dinamice la accin del
conjunto de entidades
que trabajan para la
atencin de la
violencia familiar y
sexual y la vida sana
para la integracin
familiar y social.
N de instituciones pblicas o privadas que desarrollan activamente

una red y plataforma de lucha contra la violencia a nivel local,
mediante un plan de trabajo conjunto de prevencin, recuperacin y
promocin de prcticas saludables de dilogo y armona familiar y
comunal.
N de personas victimas de violencia que acceden a sistemas de
justicia.
N de jvenes y nios que movilizan una agenda local para la lucha
contra la violencia familiar, sexual, el consumo de drogas y el
alcoholismo.
% de Mujeres que denuncian eventos y sucesos de agresin y
violencia propia o de pares.
N de victimas de violencia, mejoran proceso de autoestima y
atencin especializada para desarrollar salud mental y proteccin
social.
Centros de atencin integral de lucha contra la violencia familiar,
atienden poblacin afectada y promueven prevencin.
N de escuelas o instituciones educativas amigas de la defensa de los
derechos ciudadanos y el desarrollo de la ciudadana.
% de comits de seguridad ciudadana que ejecutan planes de
seguridad ciudadana comunalmente
% de adolescentes y jvenes lderes que trabajan localmente
proyectos de desarrollo de valores y que son parte de un sistema de
vigilancia activa para el respeto a los derechos fundamentales y a la
sensibilizacin de una cultura de paz.
% de organizaciones de mujeres que trabajan la equidad de gnero,
la lucha contra la violencia mediante programas de desarrollo de
capacidades de autoestima en los espacios pblicos comunitarios.
% de personas con habilidades diferentes y/ discapacidad, son parte
de una red que sensibiliza para la inclusin, tolerancia y respeto.
Responsables
Poblaciones
Vulnerables.
Ministerio Pblico.
Poder Judicial.
Ministerio del Interior:
Polica Nacional.
Red de la Mujer.
ONG.
DEMUNAS
Organizaciones de
jvenes
Instituto nacional del
Deporte.
Clubes deportivos
Costo estimado
S/.
4000,000
175
175
Programa 11
Participacin y
ciudadana activa.

Desarrollar mecanismos efectivos que
promuevan una cultura de ciudadana activa en
todos los grupos de vida desde la niez.
Crear espacios reales que institucionalicen la
participacin, que fortalezcan la democracia y
mejoren la gobernanza local.
Promover la creacin de valor pblico a la
accin del estado mediante la vigilancia
ciudadana, la participacin y el control.
1.
2.
N de instrumentos de gestin
elaborados para el diseo e
implementacin de la participacin
ciudadana.
N espacios de participacin formados y
que cuentan con legitimidad.
ndice de gobernabilidad sobre rendicin
de cuentas.
N de Iniciativas legislativa ciudadana a la
que contribuyen los lderes del Rmac en
el espacio metropolitano.
Zona de ubicacin
176
Costo aproximado
Todo el distrito
6400,000
La participacin activa, es una nueva frontera de relaciones entre instituciones pblicas y los ciudadanos por ello la forma como se define la estructura local es
esencial como favorable para ello, esta dimensin estructural demanda de los siguientes elementos:
a.- Recrearse componentes de democracia directa, como fundamento de una democracia representativa.
b.- Los ciudadanos y las organizaciones deben desempear un papel en la definicin e implementacin de las polticas y las instituciones deben ser promotoras de
ello.
c.- La evaluacin y su publicacin pueden ser muy tiles para crear confianza en los ciudadanos.
d.- Desarrollar la comunicacin directa, como elemento esencial de trabajo interno y externo para informar, sensibilizar, comprometer y para incluir debe ser parte
de la actitud permanente de los interlocutores y representantes de ambas partes (la administracin de las instituciones y las organizaciones de vecinos).
La participacin ciudadana, debe ser entendida por los representantes de la gestin pblica y de las instituciones en general como un proceso que sustenta: la
mejora de la calidad de las polticas pblicas; la mejora de la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas y finalmente esta sustenta la democracia un
proceso slido.
La administracin pblica debe comprender que se enfrenta, cada vez mas, frente a un mundo interconectado y en este esfuerzo las tecnologas modernas de
informacin y comunicacin amplan y aceleran las interdependencias. Es fundamental que se promuevan por eso procesos que ayuden a los gestores a comprender
que las relaciones con los ciudadanos no deben responder a presiones, sino que en el accionar del estado en general debe haberse constituido a travs de tres
procesos permanentemente: a).- Satisfacer una exigencia de mayor transparencia y de responsabilidad de las instituciones pblicas; b).- Responder a las
expectativas ciudadanas, ya que ellos necesitan que su punto de vista sea tomado en cuenta; c).- Dar mayor informacin, desarrollar consulta y promover
participacin activa, eso ayuda a que los ciudadanos conozcan, comprendan y participen en los procesos de toma de decisiones.
Slo de esta manera los ciudadanos comprueban que su participacin en el funcionamiento de la sociedad les es rentable.
176
3.
4.
5.
6.
Desarrollar un conjunto de esfuerzos interinstitucionales para fortalecer y mejorar significativamente la participacin de los actores en el diseo y ejecucin de
polticas pblicas locales en el Distrito del Rmac, lo cual puede incluir la promocin de eventos tipo concursos o fondos concursables para premiar y dar lugar a la
implementacin de proyectos de liderazgo en niez, adolescencia, juventud y en mujeres.
Promover que la ciudadana activa, inicie su formacin en las instituciones educativas de todos los niveles de educacin para ellos ser necesario proponer
proyectos hechos a medida para cada grupo de vida, haciendo de la formacin en participacin ciudadana sea parte del proyecto educativo local del Distrito del
Rmac.
Desarrollar mecanismos que permitan convocar peridicamente a las organizaciones vecinales, recoger sus inquietudes e iniciativas, generando espacios de
gobierno participativo. Eso supone contar con un marco normativo local que permita crear nuevas estructuras y rexaminar las existentes actualmente.
Fortalecer espacios donde se ejerce la participacin vecinal, esto es lo que define la estructura, no basta con incluir actores en la toma de decisiones.
La participacin ciudadana activa se basa en el supuesto que los ciudadanos pueden contribuir de manera eficaz y original a la elaboracin de polticas pblicas a
partir del conjunto de recursos de la sociedad; es muy valiosa la participacin activa, para enfrentar los numerosos problemas de gobernabilidad.
En ese sentido el estado tiene que convertirse en un promotor, en un creador de estructuras marco, en dichas estructuras deben estar incluidos el mercado y la
sociedad civil, los ciudadanos y los grupos sociales que pueden organizar sus actividades y sus relaciones, en un proceso de toma de decisiones, slo as, la relacin
entre instituciones pblicas y ciudadana puede convertirse en coparticipacin.
Pueden haber distintas formas de participacin: se sugiere combinar una estructura territorial y temtica para abordar las dimensiones del desarrollo de manera
integral y robustecer la representacin y la interlocucin. Considerando siempre espacios macro a nivel distrital, espacios meso en las zonas A, B, C. y lo micro podra
ser considerados los sectores. Ya que esta es una distribucin espacial hoy vlida para el distrito del Rmac.
Proyecto N
Proyecto N 1:
Participando en el
Rmac
Desarrollar el marco normativo que

rescate un mapeo de actores y su
reconocimiento formal en el sistema
local a nivel territorial e institucional.
de informacin sobre el
inventario institucional
y su quehacer. Adems
de definir un sistema de
roles que se esperan en
la implementacin del
PDC y los procesos de
desarrollo. A partir de
Disear e implementar un sistema de

participacin activa (definir cmo
ser el espacio macro a nivel distrital
y las formas de organizacin y
estructura) igualmente el espacio
meso (Zona A (centro histrico),
Zona B (espacio de expansin) y
Zona C (zona de laderas) como
Indicadores
N de Instrumentos normativos para crear e

institucionalizar el sistema de participacin
ciudadana en el distrito rmense.
Mapa de actores definidos por zonas A, B y C
Plan de trabajo de participacin ciudadana
N de programas y proyectos definidos y puestos
en implementacin.
N de informes anuales de resultados de trabajo
de las instancias de participacin ciudadana
creadas.
N de actores participantes efectivamente en los
mecanismos territoriales establecidos.
N de participantes en los mecanismos temticos
Responsables
Costo
aproximado
S/.
del Rmac
Instituciones pblicas
ubicadas en el Rmac
Dirigentes y lideres
comunales y vecinales
300,000
Lideres de
distritales
177
177
ello estructurar un perfil

de
competencias
deseables en los lderes
organizacionales
e
institucionales
para
llevar adelante un real y
efectivo sistema de
Proyecto N 2
Fortaleciendo la
ciudadana
Escuela de liderazgo y
participacin ciudadana
mecanismos
de
democracia
representativa,
considerando
espacios de trabajo por democracia
directa en la interlocucin e
implementacin.
establecidos
% de participacin de la poblacin en las
estructuras o mecanismos de participacin.
ONG
178
Instituciones de
cooperacin
internacional
Municipalidad
Desarrollar capital social en nios,

adolescentes y jvenes capacitados
que promueven el conocimiento de
deberes y derechos ciudadanos,
participacin en espacios pblicos de
decisin.
Nmero de organizaciones de IE participantes

con programas educativos en ciudadana que
deben ser parte del club estudiantil y la
participacin local en el distrito.
N nios, adolescentes y jvenes que son
participantes de programas de formacin
ciudadana y representacin poltica.
N de municipios escolares involucrados en
programas de formacin.
N de experiencias innovadoras desarrolladas a
partir de el lanzamiento de un concurso municipal
para instituciones educativas que deben ser
premiadas y reconocidas en el aniversario
distrital.
N de jvenes que forman parte de los cuadros de
representacin poltica en las elecciones
municipales y regionales como parte de la cuota
de jvenes y que salen de los programas
formativos.
La casa de la juventud construida o adecuada y
equipada.
IE del distrito
del Rmac
UGEL
Asociaciones u
organizaciones de la
sociedad civil
Poblaciones
Vulnerables.
Partidos polticos
locales.
Empresa privada
3000,000
CAD (buenas practicas

gubernamentales)
178
Proyecto N
Sigue Proyecto N 2
Indicadores
Promover liderazgo femenino con

mujeres empoderadas en gestin
local, derechos ciudadanos y
representacin poltica y
participacin social.
Fortalecer la gobernabilidad y
Representatividad de la sociedad civil
en el distrito del Rmac, renovacin
de cuadros dirigenciales vecinales
Proyecto N 3
Mejoramiento de
servicios pblicos con
participacin ciudadana
Desarrollo de capacidades de gestin

local de lderes y organizaciones de
base.
Asesora y acompaamiento en la
gestin participativa para desarrollar
sistemas de representatividad y
participacin en el desarrollo local.
Responsable/instituci
n/unidad
Nmero de mujeres participantes del programa.

Nmero de proyectos u otras iniciativas con
enfoque de genero que generan las
organizaciones de mujeres para mostrar el coraje,
la sabidura y capacidades de la mujer Rmense, las
cuales deben ser reconocidas en el aniversario
distrital y premiadas en el da de la mujer cada
ao como experiencias de xito y lideresas
distritales.
Nmero de lderes y grupos polticos formados.
Iniciativas presentadas por organizaciones
sociales de base.
N de programas y proyectos del PDC al 2030, que
se fortalecen con la formacin de lderes
distritales
N de organizaciones delegadas participantes en
programas de formacin.
N de eventos y procesos de desarrollo de
capacidades diseados e implementados para
promover mejora de los servicios pblicos locales.
N de servicios pblicos que se disean,
implementan y evalan con participacin
ciudadana activa.
N de organizaciones que redefinen un esquema
de trabajo en coparticipacin con instituciones
pblicas.
N de miembros del CCL que son elegidos
mediante sistemas de participacin activa luego
de haber aprobado programas de desarrollo de
capacidades
y
haber
acompaado
el
mejoramiento de servicios pblicos.
Costo
aproximado
S/.
179
800,000
1500,000
locales
Empresa privada
Organizaciones de la
sociedad civil
del Rmac
Universidades
800,000
179
180
CAPITULO VI
PRIORIZACIN Y PROPUESTA PROGRAMTICA EN COMPETITIVIDAD EMPLEO
Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Figura N 29.- Imgenes de espacios se deben transformar en la zona de Caquet y

Alczar, son parte de los desafos en DEL y desarrollo urbano
180
1. Eje de gestin sobre la competitividad, empleo y desarrollo econmico local.
181
El desarrollo econmico local se define como un proceso de crecimiento y cambio

estructural que hace uso del potencial de desarrollo existente en el territorio, en este
caso el Rmac tienen en este factor la ubicacin cercana al centro de la capital del pas y su
rol articulador espacialmente con el distrito ms poblado de lima y el pas. En ese sentido
se espera que ese factor requiera que su poblacin sea capaz de liderar el proceso de
cambio estructural, si fuera as en el Rmac se dara positivamente un proceso de
desarrollo local endgeno.
El Rmac como territorio tiene un conjunto de recursos como el potencial turstico, el bono
demogrfico, la cercana con instituciones estatales y privadas, y un pasado milenario que le
da historia sin embargo no hay un manejo an de economas de escala, porque no se han
explotado estas caractersticas.
El territorio local en este caso, se caracteriza porque tiene una estructura productiva no
competitiva an y la mano de obra no est ubicada con ventaja en el mercado de trabajo, la
capacidad empresarial y tecnolgica es dbil. Sin embargo por iniciativa propia, un distrito
como el Rmac si puede iniciar un recorrido hacia el desarrollo competitivo, a travs de la
utilizacin de los recursos disponibles y la introduccin de innovaciones. Para ello requiere
de comprender que el desarrollo local endgeno obedece a una visin territorial, la cual
expresa que se proponga hacer del espacio un factor de transformacin social. Dicho
propsito slo se dar si se aumenta la productividad, a niveles que permiten mejorar la
competitividad en los mercados. Este factor ser transcendente slo si el sistema de
relaciones econmicas y sociales que trazan las instituciones locales y los valores, sirven de
base al proceso de desarrollo. Por otro lado la gestin de la poltica y administrativa, es la
que refleja un modelo de gobernanza que hace que las iniciativas locales, creen un entorno
local favorable a la produccin e impulsen el desarrollo.
En esa perspectiva la competitividad debe ser alentada desde el proyecto educativo local
del distrito, y debe centrarse en los roles del territorio y en los sectores esquematizados a
travs de los espacios comerciales y de servicios ya definidos desde el anlisis estratgico.
Por ello se ha propuesto focalizarse en la siguiente mirada causal para sustentar los
programas y proyectos que a continuacin se presentan.
181
2.
Tabla 30.- Matriz N 1 Presentacin de problemas centrales y su causalidad por resolver en

el eje de competitividad, empleo y desarrollo econmico local en el distrito del Rmac
Problema
Causa
Efecto
La
informalidad
del No existe el cumplimiento de una Congestin vehicular, desorden,
comercio.
propuesta de zonificacin en evasin tributaria, inseguridad.
Comercio ambulatorio y funcin de nuevos esquemas Bajo valor del suelo, desarrollo
ocupacin de vas pblicas comerciales
y
demanda de actividad comercial marginal.
no autorizadas.
identificada.
Infraestructura
de
espacios
comerciales es inadecuada para
desarrollar
actividades
comerciales dentro de la
formalidad.
Normatividad no aplicada por
falta del ejercicio del principio de
autoridad.
Baja recaudacin tributaria Ausencia
catastro
urbano La autoridad municipal logra
por unidades empresariales actualizado, falta de conciencia recaudacin y disponibilidad de
instaladas en el territorio.
tributaria del vecino.
reducidos ingresos, que no
Estrategia aplicada por los permiten
tener
capacidad
procesos de fiscalizacin no son financiera
para desarrollar
suficientes.
obras
de acondicionamiento
urbano para el desarrollo
econmico en el distrito.
Sensacin de impunidad y
oportunistas.
Insuficiencia de servicios Gestin comercial no reinvierte Migracin del poblador a otros
bsicos y de salud en aparentemente por desarrollar distritos,
percepcin
poco
establecimientos
actividades de mantenimiento y atractiva
del
inversionista
comerciales y servicios no hay generacin de excedentes respecto del distrito.
pblicos.
para sistemas de endeudamiento
significativos que cambien la
categora del servicio o actividad.
No
se
ha
trabajado
el
ordenamiento comercial bajo un
sistema de planificacin con los
involucrados y agentes de
financiamiento.
182
182
Tabla 30.- Matriz N 1 Presentacin de problemas centrales y su causalidad por resolver en el eje
de competitividad, empleo y desarrollo econmico local en el distrito del Rmac
Problema
Causa
Efecto
La precariedad de la
propiedad desvaloriza la
zona, no permite mejoras y
adems no se cuenta con
saneamiento fsico legal de
las propiedades.
Inseguridad ciudadana.
El Rmac cuenta con una PEA

poco capacitada, slo el
36.7%
tiene
educacin
superior,
sea
esta
universitaria
o
no
universitaria
Ausencia desde tiempo atrs de

planes de renovacin urbana. Con
la intervencin de la empresa
privada, el Patronato del Rmac y
otras entidades se vienen
ejecutando acciones para resolver
este problema.
Se cometen diversidad de delitos:
robos, secuestros, drogadiccin,
prostitucin. Existe una serie de
condicionantes
socioculturales
para este problema.
El modelo educativo para la
educacin superior o formacin
para el empleo no responde a las
necesidades del mercado laboral
Ausencia de polticas de No se ha trabajado una

fomento para el desarrollo zonificacin econmica dentro de
econmico
una propuesta de desarrollo
urbano que est alineada a una
visin futurista de desarrollo.
Los agentes de financiamiento no
vienen trabajando con el
gobierno local como promotor
de inversiones.
Disminucin del valor de la

propiedad en el distrito, prdida
de competitividad del distrito,
incremento
del
riesgo
vulnerabilidad ante desastres.
Migracin del poblador a otros

distritos,
percepcin
poco
atractiva
del
inversionista
respecto del distrito.
El recurso humano, poco
capacitado en promedio, no
puede acceder a puestos de
trabajo mejor remunerados, la
actividad econmica donde esta
ms concentrada la PEA es el
comercio.
Desorden
Impunidad
Fragmentacin
No se ha consolidado un tejido
empresarial.
183
183
3.
Tabla 31.- Matriz N 2 Identificacin de potencialidades del distrito del Rmac en desarrollo
econmico local
Factores identificados
Estado actual
Potencial
Estrategia deseable
La
enorme
riqueza
monumental, histrica y
cultural
del
distrito.
Aproximadamente en el
Rmac est el 30% de
recursos
tursticos del
Centro Histrico de Lima
Metropolitana.
Es el distrito ms antiguo
de Lima y el ms cercano a
la plaza de armas del pas.
Se vienen formulando
iniciativas de puestas en
valor que por gestin
propia la Municipalidad
viene trabajando, pero
se requiere de inversin
de
organismos
internacionales as como
del gobierno nacional
para poder despegar el
desarrollo Turstico en el
Rmac.
El
adecuado
aprovechamiento de este
recurso histrico cultural,
puede convertirlo en uno de
los ejes determinantes en el
desarrollo futuro del distrito
El Patronato del Rmac,
considera que una vez
terminados los trabajos de
renovacin urbana y puesta
en valor de la riqueza
monumental, el distrito
podra recibir alrededor de 2
millones de turistas por ao
Desarrollo
de
corredores tursticos
que integren en su
recorrido la riqueza
monumental
e
histrica del distrito.
La reciente creacin
del
Patronato del
Rmac,
es
una
oportunidad que deba
potenciarse.
La intervencin de
operadores tursticos
podra
ser
una
interesante opcin en
sistemas de APP.
La
ubicacin
y
el
antecedente
de
actividades y comercio en
la zona de
Caquet,
propone condiciones para
desarrollar un clster de
cuero y el calzado, as
como para reordenar el
espacio y re urbanizar las
reas conexas as como el
mismo lugar donde hoy es
un centro comercial del
cual se sirven muchos
lugares de Lima en:
abarrotes, flores, fruta.
Este conglomerado de
comerciantes
y
proveedores,
que
desarrollan actividades
relacionados al cuero, lo
realizan
de
modo
desordenado, no existen
instalaciones adecuadas
para
el
comercio,
presencia de comercio
informal, inseguridad, no
se aprovecha en toda su
capacidad el centro
tecnolgico CITECCAL.
No se ha trabajado un
proyecto
de
envergadura
en
el
desarrollo
comercial
llenando
un
nicho
identificado que le dara
diferenciacin
y
capacidad competitiva al
espacio.
El desarrollo y consolidacin
del clster del cuero, lo
convertira en el principal
lugar del comercio en el
distrito, se recuperara el
espacio pblico y se
ordenara la imagen de uno
de los accesos al distrito.
Teniendo al CITECCAL
como
el
agente
innovador que provea
de tecnologas limpias
para
producir
y
comercializar
productos con valor
agregado y promover
la
creacin
de
empresas conexas al
cuero formando as el
clster.
Fomentar y fortalecer
la asociatividad
de
asociaciones
de
comerciantes
alrededor
de
beneficios
de
megaproyectos
ayudar a mejorar las
condiciones de la zona.
Es necesario un plan
especifico
para
desarrollar
este
conglomerado -un plan
de competitividad que
contemple: acceso a
recursos, innovacin
comercial
y
de
produccin,
generacin de nuevos
productos, etc.
Pactos por el empleo, el

valor del suelo seran
elementos que dinamizaran
la economa local.
184
184
Matriz N 2.- Identificacin de potencialidades del distrito del Rmac en desarrollo econmico local
Factores
Estado actual
Potencial
Estrategia deseable
identificados
Continuidad
geogrfica con el
Centro histrico de
Lima
No hay un plan
conjunto con Lima
metropolitana para
impulsar el desarrollo
turstico.
Existencia
de
convenios
de
cooperacin tcnica
con instituciones de
funcin
multidisciplinarias
La gestin municipal
viene concertando
acuerdos
con
diversas
instituciones,
comprometindolas
a trabajar de modo
conjunto
en
beneficios del distrito
El
crecimiento
urbano desordenado,
la tugurizacin y
precariedad de la
propiedad
son
caractersticas
actuales, que podran
revertirse gracias a
los planes que se
vienen
implementando por
la
municipalidad,
patronato de Lima,
PNUD
y
otras
instituciones.
Pero no es suficiente.
La ubicacin
estratgica del
distrito le permite
ser el punto de
interconexin y paso
para acceder a
diferentes zonas de
la ciudad de Lima. Las
limitaciones del
distrito no permiten
que se aproveche
esta condicin.
Espacio
para
crecimiento
residencial
y
comercial.
La
ubicacin
estratgica
del
Rmac con el centro
de la Ciudad y la
calidad del suelo.
Mltiples accesos
viales:
Prolongacin Tacna,
Puente Hunuco,
Puente Abancay,
Puente Trujillo
Caquet, El Tnel
Santa Rosa, El
proyecto Va Parque
Rmac
El aprovechamiento de
esta
condicin
geogrfica apuntara a
desarrollar
el
uso
turstico de la riqueza
monumental e histrica
del distrito, uno de los
ejes del futuro desarrollo
del Rmac.
El valor cultural no slo
es la etapa colonial ni
Virreinal hay mas de
3,000 aos de historia
pre inca e inca
Tener de aliados a estas
instituciones permitira
hacer
uso
de
la
informacin,
conocimiento,
know
how sobre diversos
temas que forman parte
de sus especialidad
Adems de la puesta en valor de la

riqueza monumental y cultural, se
hace necesario el equipamiento
urbano
de
las
zonas
comprometidas,
dotar
de
seguridad,
iluminacin,
estacionamientos, control
de
acceso, regulacin.
Trabajo conjunto con la MML,
MINCETUR, Ministerio de Cultura e
inversionistas,
operadores
tursticos.
El ordenamiento urbano
permitira tener un
distrito con zonas de
expansin
de
construccin
de
viviendas considerando
densificacin vertical.
Se debe disear una
creativa
estructura
urbana
mixta
de
desarrollo comercial, de
prestacin de servicios y
de solida presencia de
predios de residencia
urbana.
El reordenamiento urbano, la
modificacin de los usos de suelo.
Son de demanda inmediata.
Dotando al distrito de
mejores servicios,
seguridad,
acondicionamiento y
equipamiento urbano, se
aprovechara dicho flujo
para ofrecer servicios de
distintos giros a los
transentes y/o
visitantes eso
dinamizara la economa
y generara empleo.
Creando mesas tcnicas con la

participacin
de
estas
instituciones, haciendo uso de su
conocimiento especializado.
Construir un tejido empresarial con
planes de fomento especficos.
La atraccin de inversin privada.

El saneamiento fsico legal de las
propiedades.
La renovacin urbana requiere de
ensayar varios modelos de gestin
para
la
remodelacin,
reconversin, rehabilitacin u
otros.
Aprovechar
la
riqueza
monumental
como
atractivo
turstico, y la actividad cultural.
Se requiere de un plan de
desarrollo vial que armonice con las
propuestas metropolitanas pero
que coloque en la agenda
metropolitana las perspectivas y
necesidades del Rmac con sentido
futurista.
185
185
4.
Tabla 32.- Matriz N 3 Identificacin de oportunidades para el desarrollo

econmico local, la competitividad y el empleo en el distrito del Rmac
Oportunidades identificadas en DEL
Incremento de la actividad turstica en el pas, Insertando al distrito como parte de la oferta turstica
en Lima.
de la ciudad de Lima, ejecutando previamente los
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) planes que se tiene actualmente de puesta en valor de
en su informe del 2012 seala que el la riqueza monumental y cultural, crear un ambiente
incremento anual de esta actividad ha sido de de seguridad, dotar de mejores servicios a la ciudad,
4.4% en promedio en los ltimos aos.
etc.
Constante crecimiento del PBI en la economa Potenciando la inversin en megaproyectos en los
peruana y mayores posibilidades de desarrollo ejes comerciales identificados en el distrito y
turstico en Lima debido al Boom de la promoviendo la consolidacin y el empleo.
gastronoma.
Crecimiento del sector inmobiliario. En el 2012 Acelerando los planes de renovacin urbana para
la construccin de viviendas creci en un destugurizar
y
reducir significativamente la
10.9%, y segn opinin de CAPECO (Cmara precariedad de la propiedad.
Peruana de la Construccin) este crecimiento
seguira por unos 20 aos ms, ya que hay una Habilitacin del uso de suelos para el crecimiento
brecha de vivienda en segmentos B, C y D.
vertical y horizontal en la construccin de viviendas
demandan de trabajar con un mercado local y atraer
nuevos vecinos
Incremento del turismo receptivo, en los Aprovechando la cercana con el centro histrico de
ltimos 2 aos el crecimiento ha sido de ms Lima, y con la ejecucin de las obras y proyectos para
del 10%.
mejorar el atractivo del distrito, se estara en
capacidad
de
desarrollar
importantes
emprendimientos tursticos, que articule el centro
histrico de lima con la zona monumental del distrito.
La Municipalidad Metropolitana de Lima est Estas obras generaran un incremento del flujo de
desarrollando una serie de proyectos de personas que transitaran diariamente por el distrito
impacto multidistrital: tnel Santa Rosa, Va para hacer conexin a diferentes zonas de la ciudad
Parque Lima, Recuperacin de balcones, de Lima, se necesita preparar servicios para generar
recuperacin de predios monumentales, el empleo y renovar la actividad comercial y de servicios
telefrico hacia el Cerro San Cristbal.
en el distrito del Rmac.
Incremento y abarata miento el acceso y Evaluar la necesidad de desarrollar la articulacin
usos de tecnologas de informacin y virtual de empresarios, mercados internos y externos,
comunicaciones
el sistema educativo local.
La estrategia de gobierno abierto ayudar a
consolidar redes de confianza y de inversin as como
redes comerciales.
Incremento de Acuerdos de Libre Comercio y Es una oportunidad para el comercio local, para
Libre Transito
valorar la oportunidad para generar produccin para
la exportacin por ejemplo en artculos de cuero de
alta calidad, artesana sobre recursos monumentales
del Rmac.
Estabilidad macroeconmica
genera Es un desafo y tarea pendiente crear condiciones
confianza al inversionista en el Per
para atraer inversin y hacer que algunos de estos
flujos de inversin lleguen al distrito del Rmac, as
como inversionistas nacionales valoren el potencial
de la ubicacin del distrito y la voluntad de los
equipos polticos que promovern la inversin.
186
186
187
5.
Tabla 33.- Matriz N 4 Identificacin de limitaciones crticas que se

deben superar o neutralizar para gestionar en forma efectiva el
desarrollo econmico local en el distrito del Rmac
Limitacin
Percepcin de corrupcin de la poblacin, Es urgente revertir esta percepcin de la

Que ha ido creciendo en los ltimos aos poblacin. En el distrito deberan practicarse
segn Proetica.
mayores actividades de transparencia,
rendicin de cuentas, y participacin ciudadana
Segn el ndice internacional:
para as evitar o mitigar esta limitacin. Sin
El Per tiene un ndice de corrupcin de 3.6 embargo eso no es suficiente.
(donde 0= muy corrupto y 10=nada Se requiere un trabajo articulado entre todos
corrupto).
los niveles de gobierno para resolver los
Esto no se ha medido en el Rmac sin problemas centrales.
embargo la percepcin de la poblacin es En el Rmac el Desarrollo Econmico depender
que hay indiferencia, inaccin falta de de una buena gestin, de una cultura de
coordinacin. Y segn ellos eso tambin es convivencia social en paz y con seguridad y de
corrupcin.
inversin significativa con proceso de
regulacin, y control que impongan orden.
Las tasa altas de informalidad de la
economa.
De acuerdo a la Cmara de Comercio de
Lima La tasa de informalidad llega al 60.9%
del PBI. La evasin del Impuesto General a
las Ventas (IGV) le cuesta al pas S/.13,712
millones anuales.
Percepcin de inseguridad que se ha

incrementado en los ltimos aos, de
acuerdo a un estudio presentado en el 2012
por, este tema es considerado por la
poblacin como su principal preocupacin.
Este tema tambin influye directamente en
el Rmac, afecta al comercio y a las nuevas
inversiones, aleja al ciudadano de su
distrito.
La informalidad trae evasin de impuestos,

inseguridad, competencia desleal, incapacidad
de endeudamiento y alejamiento del sistema
financiero. El desafi es Cmo hacer para que
esto lo comprendan los comerciantes y para
que estos a su vez encuentren beneficio en la
formalidad?
Un programa de desarrollo de capacidades de
gestin empresarial y el fomento de la
asociatividad podran ayudar.
Una alianza entre la gran empresa con la micro
y pequea empresa podra insertar en el
sistema financiero a informales.
Se tiene que invertir y se tienen que trabajar en
un sistema nico y fuerte entre el Ministerio del
Interior, El Ministerio de Justicia, El Ministerio
Pblico y la poblacin organizada.
Crear un modelo de gestin ser una gran
desafo a trabajar todas las municipalidades en
Lima, pero en el Rmac la tarea es mayor.
187
6.
Tabla 34.- Matriz N 5 Escenarios proyectados en la gestin de la competitividad, empleo y desarrollo econmico
local en el distrito del Rmac.
Escenario probable
Escenario deseable
La dbil integracin de los Se desarrollan polticas para promover los La gestin del desarrollo econmico es catalizado
actores locales determinar, a proyectos determinantes en la promocin del por un inters de inversin en los mega proyectos
futuro
un
espacio
poco desarrollo econmico local, pero hay de desarrollo comercial y turstico para el Rmac.
competitivo y que profundiza las demasiada resistencia de la poblacin lo cual Se suman recursos de otras fuentes de
brechas en el acceso al empleo de retarda el nivel de avance esperado.
financiamiento.
la PEA.
El sistema financiero ofrece opciones atractivas
para re urbanizar los espacios comerciales
La informalidad puede aumentar El principio de autoridad, recupera espacios Se desarrollan equipamientos urbanos que
y ser ms determinante en el pblicos
pero la inversin requiere de favorecen la atraccin de la inversin se
proceso
de
inseguridad estrategia significativa para implementar las recuperan espacios se definen nuevos valores
ciudadana que percibe la nuevas propuestas de la zonificacin comerciales de los predios. Cierto grupo de
poblacin como el principal econmica. Se necesita de una estructura familias se reubican en los programas de vivienda
problema del territorio.
municipal distrital que logre empatar un renovada y desarrollan procesos de saneamiento
trabajo
cohesionado con el nivel fsico legal.
metropolitano.
Los proyectos comerciales levantan el valor del
suelo a nivel de todo el distrito, haciendo
atractivo el desarrollo de proyectos de vivienda
vertical.
La estrategia poco acertada de El aumento del turismo a nivel del Centro El Rmac desarrolla el sistema educativo, la
atraccin de la inversin privada Histrico de Lima puede influenciar con su identidad y el valor espacio y con ello transforma
y la ausencia de coordinacin llegada a la zona del Rmac.
la dinmica econmica, el atractivo del distrito y
intergubernamental,
El conjunto de actores promueven un tejido desarrolla escenarios parecidos a las ciudades
desencadenarn
mayor empresarial que
lidera el proceso de referentes que se han presentado en el anlisis
precariedad y deterioro mayor transformacin dele espacio pero requiere de estratgico presentado en el captulo II.
del centro Histrico de Lima cuya un equipo municipal mejor preparado en el
parte se ubica en el Rmac.
proceso de atraccin de inversin y en la
regulacin.
188
188
7. Presentacin de programas de desarrollo econmico, empleo y competitividad para el

Rmac hacia el 2030.
Programa 12.- Proyecto especial Caquet clster del comercio y de la manufactura del
cuero.- Se espera desarrollar cultura empresarial y especializacin en los sistemas de
comercializacin.
El espacio deber promover el sistema productivo para la manufactura del cuero y el
calzado. Pero adems se espera que se diversifique el rol de esta parte del distrito con
focalizacin del comercio de abarrotes en su distribucin mayorista, comercializacin de
frutas y comercio exclusivo de flores.
El estado a nivel intergubernamental e intersectorial debe promover el que se apruebe un
conjunto de parmetros para el nuevo uso de dicha localizacin, proponer caractersticas
de infraestructura, maquetas de desarrollo urbanstico innovadoras que hagan posible una
arquitectura moderna y renovada para la produccin y manufactura de artculos de cuero
como ventana de exposicin nacional.
Es una meta, convertir a la zona en el principal centro de distribucin de artculos para la
industria del cuero y el calzado y proveedor - distribuidor mayorista a nivel regional
y/nacional de abarrotes para el norte del pas. Por tanto el programa debe contemplar
desarrollar arquitectnico de ingreso y salidas de mercadera de gran tonelaje y sistemas de
almacenaje de flujo rpido con conexin de sistemas de almacenaje en otros puntos del
territorio metropolitano, a fin de dinamizar la zona en su transito y peatonalizacin as
como en la seguridad.
12.1 Proyecto 1.- Desarrollo comercial ordenado, se espera que se logre el diseo y la
atraccin de inters al proyecto de parte del tejido institucional de promocin del
espacio. Se debe desarrollar el nuevo esquema de cmo sern las licencias, transporte,
seguridad, espacio pblico, ordenamiento.
12.2 Proyecto 2.- Saneamiento fsico legal e impulso de un plan de inversiones, la
precariedad de la zona se supera en razn del nuevo uso y los propietarios o forman
parte del nuevo proyecto porque ya son emprendedores o abandonan la zona con
reconocimiento de derechos y adquieren vivienda en otro espacio del distrito y logran
mejor desarrollo social ascendente logrando acceder a activos nuevos y quiz nicos
para familias que hoy viven en pobreza.
12.3
Proyecto 3.- Infraestructura y desarrollo urbano para el desarrollo comercial y

productivo de Caquet. Se requiere de programas y disear equipamientos como
pistas de acceso, maquetas de diseo, servicios bsicos, promocin de inversiones,
seguridad ciudadana, plan de transporte para la zona, plano interno del uso de Caquet.
12.4
Proyecto 4.- Cadenas de valor para el comercio, el clster de la industria y la

comercializacin del cuero. Se desarrollan eventos de promocin de inversiones, micro
189
189
finanzas y sistemas de crdito, pero adems se desarrolla sistemas de productividad o

planes de negocios que consolidan un tejido institucional, inversiones y se genera un
nmero de empleos.
Programa 13.- Corredor del comercio, los servicios y articulacin vial : Tacna, Alczar,
Pizarro y Tarapac.- ser de vital importancia impulsar y dinamizar la economa local,
mediante el desarrollo ordenado y amplio de espacios para el comercio y servicios para los
rmense y transentes de distritos aledaos, dado que este ser un lugar de alto trnsito
para ms de 1.5 millones de habitantes a futuro, el sistema de articulacin vial debe estar
pensado en favorecer la articulacin espacial y la seguridad pero abasteciendo servicios
como los de provisin de alimentos para preparacin, alimentos para el consumo, insumos
para actividades humanas como estudios (libreras), farmacias, servicios mdicos, y
servicios financieros. Se deber pensar tambin, en paraderos pblicos de transporte
comn y transporte privado, sistemas de estacionamiento con sistemas de parqueo
subterrneo, por el acceso a la ciudad y otros sistemas de articulacin vial. Adems de
entender el impacto que tendr la lnea 4 del metro metropolitano que pasar por esta
zona.
Se debe proyectar un espacio de desarrollo urbano que en su arquitectura contemple la
existencia de edificios de usos mltiples, de distintas caractersticas: primeros pisos con
usos estrictamente comerciales, piso intermedio con servicios para oficinas de la empresa
privada y pisos altos con sistemas de vivienda las cuales son diseadas con acceso
independientes para asegurar que la inseguridad no afecte a las familias que decidan por
este modelo de vivienda. Se requiere ver prospectivamente al Rmac como un espacio
estratgico de la ciudad o metrpoli que se ha modernizado y que es habitado de noche y de
da y que favorece sistemas urbanos colectivos y para ello ha reducido la precariedad, la
delincuencia y desarrollar mecanismos de mayor valor del suelo en el distrito del Rmac. Se
trata de repensar la ciudad como el espacio local con un eje comercial fundamental en la
integracin espacial y en el desarrollo comercial interdistrital en Lima centro.
13.1 Proyecto 1.- Diseo y desarrollo comercial del corredor, desarrolla la nueva
zonificacin, se regula a travs de un sistema genuino de gestin de licencia y
permisos, as como inversiones que logran sanear la zona que le daran valor
comercial y desarrollo urbano fundamental para el distrito.
13.2 Proyecto 2.- Transporte pblico y accesibilidad. Se requiere que este espacio tenga
un tratamiento especial en el plan integral de desarrollo vial del distrito que se debe
trabajar en el eje 4 como parte del desarrollo urbano.
13.3
Proyecto 3.- Acondicionamiento vial y mejoramiento de la infraestructura
para el trnsito. desarrollo urbano, ms o menos 640,000 metros cuadrados, entre
Tarapac, Pizarro, Alczar y prolongacin Tacna.
190
190
13.4
Proyecto 4.- Educacin vial para operadores y usuarios de los servicios. La
intervencin asegura que los transentes encuentren adecuada orientacin,
sealtica y que se sirvan de los servicios que la zona debe ofrecer como parte del
desarrollo urbano y la nueva dinmica de desarrollo econmico que aqu debe
promoverse como parte de la articulacin espacial.
Programa 14.- Boulevard de servicios y circuito turstico, sistema comercial Desde el
Puente a la Alameda.- Articular un sistema comercial, de articulacin espacial y de
servicios vinculados al turismo, la gastronoma, el sistema financiero, exposicin de la
cultura y la vida urbana en el centro histrico monumental del distrito del Rmac.
Se tiene como meta, disear una propuesta de desarrollo comercial integral y de
infraestructura que considere, la vinculacin desde el punto de unin del Puente Trujillo,
como un pasaje que une el Rmac con la Plaza de Armas de Lima, hasta La Alameda de los
Descalzos y que se integre peatonalmente con en el circuito alterno de la Av. Hualgayoc
hacia la el sistema de transporte que se articula con la Av. Abancay.
Se necesita mirar este espacio en adelante como espacio nico para hacer posible que se
articule, todos los mecanismos que hagan del Rmac en esta parte, un boulevard lleno de
exposicin de la historia, cultura y servicios tursticos; que son parte del Centro
Monumental de Lima Metropolitana y adems un motor de identidad y economa para el
Rmac.
Este circuito debe guardar armona y articulacin con el proceso de renovacin urbana
denominado RMAC RENACE con inclusin social, y que hoy es parte de la intervencin de
la Cooperacin Internacional y que ser ms desarrollado en el eje de infraestructura.
El desarrollo de este programa, demanda de urgentes esfuerzos intergubernamentales,
para la nueva zonificacin del espacio en funcin a la declaracin de la UNESCO cuando
declar esta parte como parte del Patrimonio de la Humanidad, se requiere de medidas de
poltica especfica de desarrollo econmico que en una maqueta disee los nuevos usos para
cada cuadra del circuito y se determine las brechas de infraestructura necesarias que deben
ser parte de las inversiones pblico privadas. El programa debe incluir en cualquiera de sus
proyectos un alto sentido estratgico para plan de inversiones prioritarias ya que este
circuito puede significar en los prximos 5 aos el sistema de despegue de la renovacin y la
modernizacin urbana con un programa de nueva identidad para el Rmac.
Se deber contemplar la articulacin al acceso de transporte, sistemas de parqueo o
estacionamiento para visitantes y gestores de la ciudad asentados en las nuevas estructuras
de cada cuadra del circuito.
14.1 Proyecto 1.- Diseo arquitectnico, global ordenado del circuito espacial desde el
Puente a la Alameda.
14.2 Proyecto 2.- Peatonalizacin del circuito comercial y seguridad.
14.3 Proyecto 3.- Desarrollo de cultura empresarial y emprendimiento comercial.
191
191
192
Programa 15.- Turismo prehispnico y colonial en el Rmac. Desarrollar los recursos

tursticos y promover al Rmac, como destino turstico ancestral de los ms antiguos en la
metrpoli, impulsando, dinamizando y consolidando el desarrollo econmico local, el
Rmac puede generar empleo slo a travs de la inversin y de desarrollar el turismo en un
nuevo relanzamiento y plan de crecimiento pero para ello debe incluir en su sistema
educativo el que se logre mejorar la identidad cultural y la autoestima en todos los grupos
de vida y favorecer la inversin y mayor difusin de sus historia primero en el territorio
metropolitano. Es un requisito incorporar en este esfuerzo mecanismos claros y especficos
descritos en la propuesta de zonificacin, sobre la seguridad ciudadana y revalorar el
territorio, desde su valor prehispnico del suelo. Para ello el plan comunicacional y la accin
de la alianza pblico privada, ser fundamental, sobre ello el Patronato del Rmac ya es un
gran impulsor y actor del desarrollo para el Rmac, pero falta sumarse los operadores
tursticos y el sistema educativo as como los gestores del sistema de seguridad y justicia.
15.1 Proyecto 1.- Desarrollo de rutas y corredor turstico en el Rmac. Se debe pensar en
expedientes tcnico de cada recurso turstico para convertirlo en atractivo del destino del
Rmac. Cada recurso debe tener un plan de inversin y gestin como parte del circuito y
destino al que se configure y esto debe fomentarse con inversin privada y sistema del
estado de incentivos y participacin de la cooperacin internacional. Existen 14 recursos
tursticos a revalorar de primera prioridad para afianzar el proceso histrico y trazar los
circuitos tursticos.
15.2 Proyecto 2.- Ordenamiento territorial y acondicionamiento del destino turstico del
Rmac. Los nuevos tipos de uso generan un plan de ordenamiento que implementan los
inversionistas y la municipalidad distrital u otros desarrollan infraestructura que consolida
la zona en funcin de los acuerdos de la red de desarrollo econmico y turstico.
15.3 Proyecto 3.- Artesana y desarrollo de identidad prehispnica, colonial y republicana en
el Rmac. Se deben crear productos propios y se debe trabajar en la apropiacin de dichas
representaciones en el ideario colectivo para afianzar su promocin y mejora de la
autoestima y desarrollo de puntos de ventas nicos.
15.4 Proyecto 4.- Gestin empresarial y desarrollo turstico en el Rmac. Se necesita que las
inversiones donde podra intervenir la banca comercial como promotora requiere de
capacidad de endeudamiento y capacidad de pago que a la larga desarrolle procesos de
acumulacin en los capitales y capacidades de los artesanos que deben ser fortalecidos por
un conjunto de actores.
15.5 Proyecto 5.- Seguridad e informacin para el turismo en el Rmac. Se deben acordonar el
espacio para desarrollar sistemas de confianza y atractividad en la zona, ya que de lo
contrario los otros factores no alcanzaran articular el mercado nicho sobre el cual se espera.
192
Programa 12
Proyecto especial:
Caquet Clster del
comercio y la manufactura
del cuero
primer complejo comercial y
de articulacin comercial
con Lima Metropolitana
Desarrollar cultura empresarial y

especializacin en los sistemas de
comercializacin del espacio
comercial de Caquet y promover
el sistema productivo para la
manufactura del cuero y el
calzado.
Establecer los parmetros para el
desarrollo del comercio de
abarrotes, fruta, flores y de la
produccin y manufactura de
artculos de cuero.
Convertir a la zona en el principal

centro de distribucin de
artculos para la industria del
cuero y el calzado y proveedor y
distribuidor mayorista a nivel
nacional de abarrotes, fruta y
flores
N de Asociaciones de comerciantes
que desarrollan esfuerzos coordinados
para el ordenamiento espacial, la
inversin en
espacios comerciales
competitivos.
N de Inversionistas que han articulado
esfuerzos con los comerciantes y
agrupaciones
para
desarrollar
inversin en infraestructura, tecnologa
y crdito para la produccin.
Volumen de produccin de productos
manufacturados en cuero que se
comercializan en el mercado.
Incremento del valor bruto de la
produccin y comercializacin per
cpita de los asociados, inversionistas
N de empleos en la actividad comercial
y en la actividad productiva.
N de microempresarios capacitados en
gestin empresarial.
Espacio
territorial
saneado,
recuperado y mejorado
para el
comercio ordenado y competitivo.
Espacio territorial que ha desarrollado
una nueva propuesta de zonificacin y
que ha levantado el valor del suelo
local.
Zona de prioridad
Caquet
Ver figura de anexo
adjunto (plano de
ubicacin).
Costo estimado
programa S/.
.
20000,000
Solo para promover
inversin.
Sin considerar
inversin directa en
la construccin de
estructura propia
que corresponde a
propiedad privada
en los 44,407.60 m2
que debe tener
como cobertura el
proyecto especial
Caquet en forma
vertical sin
embargo esto se
puede quintuplicar
por alturas en
forma vertical.
193
193
194
1.
Realizar un estudio de profundidad del tipo de actividad que se debe implementar dentro del conglomerado comercial- clster del comercio y la
manufactura del cuero de Caquet.
2.
Desarrollar las polticas de zonificacin que deben operar en dicho espacio a futuro, definir nuevos parmetros y trabajar coordinadamente entre la
Municipalidad Distrital y la Metropolitana.
3.
Elaborar plan de ordenamiento territorial de la zona en funcin ala plano que se adjunta en el PDC y declarar la zona como de alto trnsito y desarrollo
comercial.
4.
Desarrollar alianza pblico privada para promover inversin privada en la zona en los proyectos arquitectnicos de ordenamiento de la zona comercial.
5.
Promover un proyecto de saneamiento fsico legal para la zona destinada al gran complejo comercial de Caquet. Incluyendo un proceso de reubicacin
del conjunto de familias asentadas en el despacio destinado para el complejo comercial Caquet, pero asegurando una negociacin justa que permita
que las familias instaladas hoy all puedan ser propietarios de las nuevas propiedades de uso vertical que se promovern en el proyecto de renovacin
urbana en el Rmac u otros por los que opten los pobladores locales luego de las negociaciones basadas en justiprecios.
6.
Desarrollar alianza estratgica entre gobiernos locales: El Rmac, San Martn de Porras y la Municipalidad Metropolitana de Lima para consolidar el
espacio comercial, a travs de un buen plan vial, de seguridad y adems de desarrollo de estructuras favorezcan el acceso y el libre trnsito.
194
Proyecto N
Proyecto 1.Desarrollo comercial

ordenado
Se deber incluir
polticas de alturas,
estacionamientos,
espacios comunes en
todo el
conglomerado
comercial, salas de
conferencias espacios
de transito interno
peatonal, patio de
comidas, almacenes,
sistemas de
embarque y
desembarque y
sistemas de
transporte de acceso
pblico utilizando la
ventaja de ubicacin
frente al sistema de
transporte
metropolitano a fin
de consolidar el
conglomerado.
Articular la asociatividad y la
inversin por rubros en un
proyecto nico de desarrollo
comercial y productivo para el
calzado, cuero y afines.
Diseo e implementacin de
concurso arquitectnico para
elaboracin de maquetas y
proyecto de definicin del espacio.
Propuesta de inclusin de los
microempresarios locales actuales
en Caquet , en el nuevo proyecto
comercial entendiendo un nuevo
sistema de propiedad, nuevos
sistemas de usos y el ordenamiento
y puesta en valor de la zona como
fin supremo para el desarrollo del
territorio, dada la ubicacin
estratgica y el potencial de dicha
zona.
Plan de desarrollo comercial para Caquet

formulado diferenciando abarcando un solo
proyecto espacial el territorio
correspondiente a: 444,407.60 m2
Espacio comercial de frutas: 101,118.96 m2

Espacio comercial de abarrotes: 149,350 m2
Espacio comercial de flores: 124,518.54 m2
Espacio comercial de materiales e insumos
para la industria del cuero. 20, 000m2
Espacio de produccin o manufactura de
artculos de cuero con valor competitivo en el
mercado nacional.
Espacio de banca y finanzas: 49, 419.15 m2
Responsables
Municipalidad Distrital
Municipalidad
Metropolitana
Comerciantes
organizados.
Vecinos de la zona
Banca comercial
Gran empresa privada.
Empresa privada local
CAPECO u otros.
Colegio de arquitectos
del Per
Costo estimado
S/.
2000,000
El proyecto debe incluir en cada rubro:

Determinar zonas de estacionamiento de
vehculos de carga pesada, carga y descarga.
Determinar parqueo vehicular de clientes
Determinar parqueo vehicular de comerciantes.
Zonas de almacenamiento
Plan/programa diseado e implementado
para la inversin a promover la inversin del
sector privado a travs de la propuesta de un
expediente tcnico desarrollado que permita
congregar al empresariado y orientar los
esfuerzos colectivos de los actores
econmicos de dicho espacio.
195
195
Proyecto N
Responsables
Costo estimado
S/.
Proyecto 2.Saneamiento fsico

legal e impulso a
un plan de
inversiones en el
futuro complejo
del proyecto
especial Caquet
Promover el Saneamiento fsico

legal y desarrollar un nuevo tipo
de uso de suelos revisando la
compatibilidad o no pertinencia
de las disposiciones que se
establecen en las Ordenanzas:
N 620 MML- 2004.
Ordenanza 719 MML -2004.
Ordenanza 1015 MML-2007.
Ordenanza 1410 MML 0210
Ordenanza 1617 MML-2012
Desarrollar un nuevo esquema
de propuesta de zonificacin a
ser solicitada su aprobacin en
Lima Metropolitana para llevar
adelante el Proyecto Especial
Caquet. Buscando que haya
acuerdo con los distritos
aledaos, San Martn de Porras y
Lima Cerca
Plan integral de saneamiento fsico legal

de la zona,
donde los propietarios
actuales entren en un proceso de venta y
de reubicacin o traslado.
N de organizaciones de comerciantes
participantes.
N de instituciones facilitadoras del
proceso de negociacin que instalan una
plataforma legal y legtima que permita
inclusin social para comerciantes y
propietarios de predios locales ubicados
en la zona destinada al nuevo proyecto
especial
N de familias involucradas en predios que
logran saneamiento fsico legal.
N de comerciantes participantes del
proceso de
regularizacin de la
propiedad y tenencia.
N
de
transacciones
comerciales
ejecutadas para saneamiento fsico legal
de la zona.
SUNARP,
COFOPRI,
Municipalidad
del
Rmac, Municipalidad
Metropolitana,
Ministerio de Cultura,
Estudios
legales,
Ministerio de Vivienda
y Construccin
3000,000
Otros
Asociaciones
vecinos
de
Asociaciones
comerciantes
de
196
196
Proyecto N
Proyecto 3.-
Infraestructura y
desarrollo urbano
para el desarrollo
comercial y
productivo de
Caquet
Desarrollar inversin pblica en

equipamientos urbanos: casetas de
seguridad, cmaras de seguimiento,
veredas, redes de agua y desage,
sealizacin, ordenamiento del
sistema de transporte, pistas,
iluminacin y control de la
contaminacin visual.
Desarrollar procesos de facilitacin,

fiscalizacin y ordenamiento del
espacio pblico definido en la nueva
propuesta de desarrollo comercial
destinada al proyecto Especial
Caquet
N de espacio comerciales que cuentan con

equipamientos urbanos y sistemas de
seguridad que han mejorado la actividad
comercial.
N de casetas de seguridad articuladas a
sistemas de seguridad ciudadana: cmaras,
serenazgo, polica nacional.
N de Km de carretera de transporte pblico y
de acceso al conglomerado comercial
diferenciando zonas de parqueo, transporte
pesado y transporte liviano.
N metros de construccin de veredas en
espacios pblicos acondicionados para el
paso peatonal.
N de puntos iluminacin instalados.
N de personas que desarrollan control del
transporte pblico liviano o pesado en la
zona.
N de comerciantes que reciben servicios
pblicos de limpieza pblica adecuados.
N de mecanismos de simplificacin
administrativa que se han implementado
para dar viabilidad a los proyectos de
inversin en la zona.
N de mecanismos de regulacin y
fiscalizacin implementados haciendo uso
efectivo de sentido de autoridad y buen
gobierno.
Responsable
Municipalidad
Metropolitana
Empresa privada.
Organizaciones de
comerciantes
Organizaciones de
vecinos
Municipalidades
colindantes
Mancomunidad Lima
Rmac.
Costo estimado
S/.
10000,000
197
197
Proyecto N
Proyecto 4:
Cadenas de valor
para el comercio, el
clster de industria y
comercializacin del
cuero y la
comercializacin de
los rubros ya
diferenciados para
cada espacio.
Promover la asociatividad de los

comerciantes y productores y la
articulacin vertical y horizontal en
las cadenas de valor del comercio, la
produccin de artculos de cuero,
comercio de abarrotes, comercio de
frutas y flores.
Involucrara al gobierno en sus tres

niveles, a la universidad
y la
empresa privada para promover
investigacin,
capacitacin
y
servicios financieros.
N de asociaciones de comerciantes o
productores que han formulado un plan de
desarrollo comercial colectivo dentro del
espacio y rubro acordado en el proyecto de
desarrollo comercial integral y ordenado para
Caquet.
N de productores y comerciantes que
formulan plan de negocios y reciben
asistencia tcnica especializada para el
desarrollo competitivo del negocio.
N
de
instituciones
financieras
comprometidas con favorecer la inversin
de micro y pequeos empresarios en el
sistema de activos y capitales destinados a la
comercializacin o produccin dentro del
espacio local de Caquet.
N total de afiliados a sistemas de trabajo
competitivo en las cadenas de valor y cadenas
productivas definidas.
% de incremento del valor de venta o de
produccin
de
los
productores
y
comerciantes locales.
N de empresarios capacitados para procesos
de inversin y promocin de alianzas para
oportunidades de negocios.
Responsable
Universidad peruana
Municipalidad
Metropolitana.
Costo estimado
S/.
3000,000
Banca
comercial
y
entidades crediticias.
CITE del calzado y el
cuero, Ministerio de la
produccin, Ministerio
de Trabajo y promocin
del empleo.
198
198
Programa
13
Corredor del comercio

y los servicios :
Tacna, Alczar y
Pizarro
Dinamizar la economa local mediante

el desarrollo ordenado y ampliado de
espacios para el comercio y servicios
que servirn a los rmense y
transentes de distritos aledaos.
Reducir la precariedad, la delincuencia
y desarrollar mecanismos de mayor
valor del suelo en el distrito del Rmac.
Posicionar el espacio local como un eje
comercial fundamental en la
integracin espacial y en el desarrollo
comercial interdistrital en Lima centro
Combinar un desarrollo armnico
entre rea de consolidacin urbana,
vivienda residencial y centro de
servicios comercial y desarrollo
institucional para el Distrito del Rmac
N de negocios
adecuadamente establecidos
en el Boulevard del comercio y
servicios del Rmac.
N de empleos generados.
N de inversionistas
comprometidos.
N de metros de construccin
instalados en la zona.
N de giros de negocio
Proyecto de nueva
zonificacin econmica
aprobado e implementado
N de vas articulares al
sistema vial distrital y
metropolitano
consolidndolas y desarrollar
un espacio de conexin
interdistrital, como espacios
seguros y de alto trnsito y
transporte.
Zona de prioridad
Prolongacin Av. Tacna

Av. Alczar
Av. Pizarro
Av. Morro de Arica (es necesario
que se concert con el proyecto Va
parque Rmac una va de acceso
desde la va de Prolongacin Tacna
hacia el sistema interno o
subterrneo de Va parque Rmac.
As mismo ser necesario definir
un proyecto adicional de anillo vial
sobre el cruce va parque Rmac y la
Prolongacin Tacna.
Costo estimado
S/.
37000,000
Lo cual no
incluye la
inversin en
infraestructura
de construccin
y equipamiento
en la propiedad
privada como
parte del
desarrollo del
boulevard.
Zona Comercial 3,633.35 ML

Zona de articulacin espacial
dentro del distrito: 3,617.57 ML
1.
Determinar y aprobar la implementacin de nuevos parmetros de zonificacin econmica compatible y en armona con el centro histrico de Lima
y al zona monumental aledaa
2.
Desarrollar un sistema catastral actualizado previo al desarrollo de la propuesta.
199
199
3.
Establecer comunicacin directa y trabajo organizado con los comerciantes y asociaciones de comerciantes (mercados) de la zona establecida.
4.
Articular actores del sistema financiero para inversin local mediante fomento de proyectos de financiamiento para cada espacio comercial que debe
ser definido, facilitar relacionamiento entre microempresarios y comerciantes con el sistema financiero a travs de la formalizacin.
5.
Desarrollar las propuestas para los equipamientos urbanos que debe promover el estado para favorecer la inversin y la seguridad en la zona.
6.
Formular propuestas coordinadas con la Municipalidad Metropolitana para el ordenamiento del trnsito y el transporte, facilitar el trnsito peatonal
seguro y la provisin de servicios adecuados en funcin al mercado analizado y proyectado.
7.
Desarrollar incidencia y articulacin intergubernamental para llevar adelante un sistema vial futuro ms efectivo sobre la articulacin Va parque
Rmac y la Prolongacin Tacna as como con la va de evitamiento que se dirige hacia el norte del pas.
Proyecto N
Responsables
Proyecto 1.Diseo, desarrollo y

gestin del comercio
y servicios que se
ofrecen en el
Boulevard del
comercio y servicios
del Rmac:
Integrar un solo sub corredor

econmico de alto trnsito
para el Rmac y la integracin
interdistrital con San Juan de
Lurigancho, Lima metropolitana
y otros y otros distritos o flujos
nacionales.
Proyecto mayor de la zona diseado,

comunicado a la empresa privada, a la banca
comercial, a la poblacin y a las autoridades
de los tres niveles de gobierno.
N de pactos comerciales y alianzas
estratgicas establecidas para
implementacin de inversiones locales.
N de giros de negocio establecidos con
enfoque de ordenamiento y articulacin
espacial.
N de comerciantes que desarrollan plan de
negocios bajo esquemas de rentabilidad y
planes de crecimiento.
N de Inversionistas que se comprometen con
Municipalidad
Metropolitana de
Lima.
Municipalidad
Distrital del
Rmac.
Empresa privada
Colegio de
Arquitectos
PROLIMA
Colegio de
Economistas
La UNI
Ministerio de
(Ver anexo de
caractersticas a
considerar en el
diseo, plano anexo)
Densificar en forma vertical la

actividad comercial y de
servicios articulando
espacialmente el eje de la
prolongacin Tacna, Av. Alczar
y la Av. Pizarro, estableciendo la
200
Costo
estimado
S/.
3000,000
200
especializacin de la zona en el
sistema comercial o en el
sistema de servicios.
la infraestructura y la inversin comercial en

funcin a estudio de mercado.
N de proyectos puestos en marcha que
concluyen satisfactoriamente la apertura y
desarrollo comercial (comerciantes de
mercados asociados, comerciantes de
espacios comerciales por giros organizados
que llevan adelante propuestas de
mejoramiento de infraestructura).
N de metros lineales (ML) que son
desarrollados segn propuesta del proyecto.
Monto de inversin atrado a la zona por cada
metro lineal en trminos de infraestructura
levantada por la empresa privada.
N de predios que cambian de uso
N de predios saneados fsica y legalmente
Nuevos ndices de uso establecidos dentro del
nuevo proyecto de zonificacin comercial
para la zona.
N de licencias cerradas
N de nuevas licencias por apertura de
establecimientos dentro del nuevo esquema
comercial para zona.
N de familias involucradas como
posesionarias de predios, como propietarias
o como nuevos propietarios
Vivienda y
Construccin
Ministerio de
Transportes y
comunicaciones
201
201
Proyecto N
Proyecto 2.Transporte pblico y

accesibilidad a travs
del circuito del
Boulevard
(ver croquis del
segmento geogrfico
a incluir)
Ordenamiento, seguridad y
acceso a rutas de
desplazamiento interdistrital y
conexin del sistema urbano
interno en el distrito del Rmac,
entendiendo que este proyecto
es uno de los espacios del plan
de transito y transporte en el
Rmac. Referido al Boulevard
del comercio y servicios (7,250
ML).
Proyecto 3.Acondicionamiento
vial y mejoramiento
del trnsito
metropolitano para el
distrito
Construccin de vas de acceso, N de vas habilitadas urbansticamente para

sealizacin, semaforizacin,
articular el transporte distrital teniendo como
iluminacin, regulacin,
eje integrador a al espacio del eje comercial
control y fiscalizacin, veredas,
sealado (prolongacin Tacna, Av. Alczar,
desarrollo de paraderos,
Av. Pizarro y Av. Tarapac).
sistemas de vigilancia y
Estimacin y monitoreo del N de personas
regulacin del transporte y
que se sirven del servicio de transporte y
trnsito
logran acceso adecuado al trnsito peatonal
bajo mecanismos mnimos de seguridad
ciudadana y de proteccin a la vida.
Mejoramiento de sealtica.
Administracin de la seguridad de trnsito.
N de vehculos de transporte pblico

autorizados que brindan servicio
estandarizado en la zona del Boulevard del
comercio y servicios.
N de peatones que logran acceso a la
transitabilidad segura en la zona.
Administracin de la demanda
Sistema de informacin a la demanda.
Responsables
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Distrital del
Rmac.
Transportistas
Ministerio de
transporte y
comunicaciones
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Distrital del
Rmac
Empresa privada
Costo
estimado
S/.
8000,000
15000,000
202
202
203
Proyecto N
Responsables
Costo
estimado
S/.
Proyecto 4.Programa de
educacin vial para
operadores y usuarios
de servicios de
transporte pblico del
distrito
Desarrollar esquemas de
cooperacin ciudadana,
participacin empresarial y
proteccin y control del estado
en el espacio pblico para el
ordenamiento del trnsito y la
proteccin de la vida.
N de IE participantes de la educacin vial que

promueve el gobierno metropolitano y
gobierno local, por su influencia en su
desplazamiento en el segmento comercial y de
servicios priorizado.
N de transportistas que cuentan con
certificacin sobre conocimiento de medidas
para favorecer el transito, la atencin de
calidad y la proteccin de la vida.
N de instituciones pblicas y privadas que
desarrollan mesas de trabajo para el fomento
de articulacin de esfuerzos para el
ordenamiento vial, la seguridad y proteccin
de la vida dentro del distrito.
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Distrital del
Rmac
Empresa privada
8000,000
203
204
Programa 14
Corredor comercial
y circuito turstico
Desde el Puente a
la Alameda.
Zona de prioridad
Costo estimado
S/.
Articular un sistema comercial y de N de cuadras/km que se han

servicios vinculados al turismo, la
acondicionado para el circuito Jr. Trujillo, Jr. Yutay,
gastronoma, el sistema financiero,
turstico segn nuevo tipo de usos.
Jr. Chiclayo, cuadra 5 y 11000,000
exposicin de la cultura y la vida N de unidades empresariales 6, Alameda de los
urbana en el centro histrico
asentadas en la ruta del corredor y Descalzos, Paseo de las
monumental del distrito del Rmac.
circuito turstico.
aguas
N de trabajadores que son parte 1637,0002 ML de
Disear una propuesta de desarrollo
de la PEA en el circuito turstico.
recorrido
y
su
comercial
integral
y
de N de predios puestos en valor para articulacin con el Jr.
infraestructura que considere la
la visita y exposicin cultural.
Hualgayoc
vinculacin desde el punto de unin N de unidades de negocios que se Falta definir
en
del puente Trujillo con el pasaje que
organizan y desarrollan produccin metros cuadrados
une con la Plaza de Armas de Lima,
y venta de Productos artesanales
hasta La Alameda de los Descalzos y
desarrollados localmente como (Ver diseo de plano).
que se integre peatonalmente con
parte de la identidad local.
en el circuito de la Av. Hualgayoc N de tipos de servicios que se
hacia la el sistema de transporte que
ofertan como parte de los servicios
se articula con la Av. Abancay
tursticos.
N de estacionamiento de parqueo
alrededor del corredor turstico.
204
205
desarrollo
1. Desarrollar una propuesta de zonificacin econmica y de desarrollo urbano para la zona que ordene el espacio pblico y que se integre a la
propuesta de renovacin urbana que se viene trabajando en el distrito as como al plan vial y a la nueva zonificacin que tenga que
aprobarse para el distrito.
2. Articular un conjunto de actores de: la empresa privada, del sistema financiero, de los operadores tursticos, inversionistas de la
construccin; para desarrollar proyectos mltiples de inversin bajo la direccionalidad de una sola intervencin en el conglomerado o
corredor comercial que se espera fortalecer con sentido de modernidad y arraigo cultura.
3. Implementar el tipo de uso que se propone para lo largo del recorrido a fin de consolidar servicios tursticos integrales.
4. Disear proyectos de infraestructura que ayuden a la recuperacin y revaloracin del espacio urbano.
5. Organizar a la poblacin para proteger el espacio de la delincuencia, la drogadiccin, el pandillaje y la precariedad a fin de crear condiciones
de seguridad y favorecer que las calles, avenidas, pasajes sean iluminadas, monitoreadas, recuperadas como espacios pblicos de alto
trnsito peatonal.
6. Coordinacin permanente entre el serenazgo, la empresa privada, el gobierno local y la Municipalidad Metropolitana para articular este
espacio a la prolongacin de conocido Girn de la Unin hacia el Rmac.
205
Croquis de rutas y espacios a involucrar en el

circuito Del Puente a la Alameda
206
L
A
M
E
D
Paseo de las Aguas
A
Y
U
T
A
Y
Circuito
Jr. Hualgayoc
Pizarro
Cajamarca
Jr. Trujillo
Maraon
Julin Piero
Jr. Chiclayo
Cajamarca
Libertad
Libertad
Maraon
Julin Piero
206
Proyecto N
Proyecto 1.Diseo
arquitectnico
global,
ordenamiento
espacial del
circuito y de las
vas de acceso
desde el puente a
la Alameda
Promover el desarrollo
urbanstico y comercial y
revalorar
la
zona
monumental como parte
del centro histrico de
Lima
Trazado de la zona monumental establecido y con

posicionamiento en el ideario colectivo sobre lo que
representa en la identidad local.
Representacin arquitectnica de la visin colectiva sobre
el centro monumental instalado en el Rmac como parte
del centro histrico metropolitano de Lima; difundida y
promovida institucionalmente.
Estudios definitivos caracterizados y desarrollados sobre
los alcances de inversin en cada uno de los tramos que
articula espacialmente el circuito Desde el puente a la
Alameda:
o Actividades culturales
o Talleres de artesana
o Servicios de restauran y comida criolla
o Servicios de caf y comida rpida
o Actividad financiera
o Vivienda o monumentos consolidados
N de acuerdos comerciales y alianzas estratgicas
promovidos como parte a la atraccin de la inversin
privada para los proyectos establecidos en cada tramo del
circuito.
N de empresas financieras comprometidas con el
programa.
N de predios involucrados en el circuito
N de predios que desarrollan su espacio en el marco del
nuevo tipo de usos
N de eventos para promover inversin y desarrollo de los
nuevos tipos de negocios.
N de predios que logran saneamiento fsico legal.
Responsables
Colegio de
Arquitectos
UNI
PROLIMA
Municipalidad
Metropolitana de
Lima.
Municipalidad
distrital del Rmac
Ministerio de
Transportes
Proyecto Va Parque
Rmac
Ministerio de Cultura
Ministerio de
Vivienda y
Construccin.
MINCETUR
Patronato del Rmac
Costo estimado
S/.
207
2000,000
207
208
Proyecto N
Proyecto 2.Peatonalizacin
del circuito
comercial
Desde el
Puente a la
Alameda.
Desarrollar para el Rmac,

una tendencia mundial
donde el peatn es una
prioridad para reconquistar
el centro histrico y hacer de
la peatonalizacin una
locomotora de la actividad
econmica por el flujo de
transentes y la diversidad
de actividades
complementarias
establecidas.
Desarrollar asociatividad de
los
emprendedores
y
promover la instalacin y
desarrollo
de
unidades
empresariales articuladas a
un proyecto colectivo de
desarrollo
empresarial
emblemtico para el centro
monumental instalado en el
Rmac
Proyecto 3.Desarrollo
de
cultura
empresarial
y
emprendimiento
comercial.
N de tramos peatonalizados y su longitud estimada.

N de espacios de carga y descarga desarrollados para los servicios tursticos
instalados en el circuito
N de vas perifricas articuladas debiendo estos estar ubicados en vas de
acceso laterales
N de zonas de estacionamientos para residentes y para visitantes
establecido en la poltica de zonificacin que se ha desarrollado.
N de vas de acceso controladas y seguras.
N de comercios establecidos articulados a los rubros priorizados para
movilizar el desarrollo econmico y el desarrollo turstico.
Estadsticas registradas sobre flujo de peatones diariamente y volumen anual
de peatones que transitan.
N de unidades empresariales formalizadas.
N de asociaciones de empresarios y emprendedores que desarrollan
propuestas colectivas alienados a la propuesta de diseo arquitectnico
global.
N de eventos de promocin para acuerdos comerciales que se establecen los
emprendedores y las instituciones financieras.
N de planes de negocios que se disean y ponen en implementacin por
cada tramo del circuito comercial.
Valor total de venta de los productos comercializados.
Flujo comercial determinado por el nmero de usuarios diario o mensual en
los tramos desarrollados dentro de la propuesta arquitectnica puesta en
valor.
N de eventos comerciales de promocin y distincin de la actividad
empresarial de la zona o circuito comercial.
N de mercados ancestrales recuperados y ordenados con asociatividad
empresarial.
N de procesos de simplificacin administrativa para favorecer la inversin.
Responsables
Municipalidad
del Rmac
Empresa privada
Vecinos organizados
Asociaciones de
comerciantes
Patronato del Rmac
Municipalidad
del Rmac
Empresa privada
Universidad
reconocida en gestin
empresarial
Emprendedores y
microempresarios.
Costo
estimado
S/.
4000,000
3000,000
208
Programa de desarrollo
15
Turismo colonial y
prehispnico en el
Rmac
Desarrollar los recursos tursticos y promover

al Rmac, como destino turstico
metropolitano impulsando, dinamizando y
consolidando el desarrollo econmico local.
Mejorar la identidad cultural y la autoestima

en todos los grupos de vida.
Incrementar el empleo local.
Mejorar la seguridad ciudadana y

reconquistar el Centro histrico del Rmac y
revalorar el territorio desde su valor
prehispnico del suelo.
Actividades estratgicas permanentes del programa de desarrollo
N de rutas dentro del corredor turstico del Rmac.

N de empresarios comprometidos con la actividad turstica en el
Rmac.
N de recursos tursticos puestos en valor que son parte de los
atractivos tursticos del destino turstico Metropolitano.
N de paquetes tursticos que se ofertan distritalmente integrando
servicios de gastronoma, artesana, actividades culturales y
recreacin.
N de empleos generados por el desarrollo de la actividad turstica.
N de equipamientos urbanos implementados a travs del proyecto
de ordenamiento y acondicionamiento en el Rmac.
Monto estimado
19000,400
1.
Crear la mesa de turismo para favorecer el desarrollo turstico integrado a la gestin del turismo metropolitano.
2.
Promover un plan de inversiones para desarrollar rutas, recuperar los recursos tursticos y ponerlos en valor como atractivos.
3.
4.
Incorporar la historia del Rmac dentro del plan educativo local desde la educacin inicial hasta la educacin superior para promover identidad y mejorar la
autoestima as como favorecer la accin de promocin turstica y desarrollo de cultura receptiva.
Desarrollar mecanismos de alianza pblico privada para desarrollar las rutas tursticas con equipamientos de vanguardia y renovacin urbana.
5.
Articular la actividad turstica que tienen alto potencial en el Rmac con el programa de desarrollo turstico metropolitano.
6.
Desarrollar publicaciones sistemticas sobre el nivel de avance e implementacin del programa turstico distrital, el cual debe generar conciencia ciudadana y
participacin interinstitucional, a travs de eventos de concurso, premiaciones reconocimientos, espectculos de promocin entre otros; de tal forma que se
acerque ms al territorio del Rmac con la poblacin citadina de los distintos distritos de la provincia, por ser este el distrito ms antiguo en el desarrollo urbano
luego del distrito del cercado en la Metrpoli de Lima, capital del pas.
209
209
Proyecto N
Proyecto 1
Rutas y corredor
turstico en el
Rmac
Planificacin y gestin
del destino turstico
rmense.
Promocin,
comunicacin y
comercializacin de
oferta turstica local
como parte del turismo
metropolitano.
Plan de caracterizacin y desarrollo del destino, rutas

establecidas y estudios definitivos sobre
requerimientos y roles de actores.
Propuesta implementada sobre estrategia financiera
para la revaloracin de cada recurso turstico
definiendo ejecutores, inversionistas y recursos
invertidos y por invertir.
N de perfiles, estudios definitivos e implementacin
de proyectos que desarrollan las rutas tursticas del
corredor turstico denominado Rmac.
N de empresarios y operadores tursticos
comprometidos en la implementacin de las
propuestas.
N de visitantes por cada tipo de segmento turstico y
rutas establecidas.
N de acuerdos comerciales establecidos para el
desarrollo turstico entre operadores, instituciones de
auspicio, promotores y la academia.
N de operadores tursticos organizados.
Difusin y comercializacin de paquetes para circuitos
tursticos establecidos.
Calendario turstico anual para el Rmac establecido y
posicionado en Lima Metropolitana
Responsable
Cmara de comercio del
Rmac
Costo estimado global

S/.
600,000
Patronato del Rmac

del Rmac.
Cmara de turismo de
Lima.
Entidades financieras
Colegio de Arquitectos
Colegio de Ingenieros
Universidades con
especialidad en Turismo
210
210
Proyecto N
Proyecto 2.Ordenamiento
territorial y
acondicionamiento
del destino
turstico Rmac.
Desarrollar cada
tramo de cada ruta
definida en el del
destino turstico del
Rmac.
N de productos tursticos ofertados por tramos

Catastro de servicios tursticos y operadores a nivel distrital
N de recursos tursticos puestos en valor con apoyo de la
Cooperacin internacional, la empresa privada, la
Municipalidad metropolitana o el Ministerio de Turismo,
Ministerio de Cultura.
N de tramos establecidos en cada ruta turstica que han
incorporado y desarrollando ordenadamente servicios
tursticos como: artesana, gastronoma, cultura viva,
recreacin.
N de equipamientos urbanos implementados para las rutas y
atractivos tursticos establecidos
N de balcones recuperados.
N de predios restaurados en el centro histrico monumental e
integrados a la visibilidad del circuito turstico.
N de normas y procedimientos que aseguran el cumplimiento
de polticas de desarrollo econmico en: Fomento de inversin
privada, formalizacin, infraestructura y ocupacin de
espacios fsicos en armona con la reconquista del centro
histrico del Rmac.
Responsables
UNI
Costo estimado
global
S/.
4000,000
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Distrital del Rmac
Empresa privada
211
211
212
Proyecto N
Proyecto 3.Artesana y
desarrollo de
identidad
prehispnica,
colonial y
republicana en el
Rmac.
Promover economa
solidaria y empresarial
fortaleciendo valores e
identidad cultural.
Posicionar la historia y
cultura local en los
visitantes.
generacin de empleo
N de artesanos organizados que proveen productos

artesanales.
N de unidades empresariales que promocionan y
comercializan productos para el turismo y la difusin
de la identidad rmense.
N de ferias artesanales de presentacin de
productos de diseos originales sobre la cultura y la
expresin del arte.
N de empleos generados por artesana articulados al
turismo.
Programa de mejoramiento del sistema productivo.
Responsables
Municipalidad
del Rmac
Empresa privada
Costo estimado
global
S/.
4000,000
Asociacin nacional de
artesanos
Cmara de Comercio
Cmara de turismo
Proyecto 4.Gestin
empresarial y
desarrollo turstico
en el Rmac
Promover el diseo,
provisin y venta de
servicios tursticos a
travs de unidades
empresariales y
asociaciones de
promotores tursticos
N de capacitados en gestin turstica y desarrollo de

planes de negocios.
N de ideas de negocios puestas en valor a travs de
sistemas de financiamiento y gestin empresarial.
N de paquetes tursticos que articulan: transporte,
guiado, gastronoma, recreacin basada en cultura
viva y presentaciones culturales, descanso y relacin
empresarial en el circuito del Puente a la Alameda, y
los otros atractivos tursticos desarrollados.
Universidad reconocida 800,000

en gestin empresarial y
promocin turstica.
Institutos
especializados y
universidades de
gastronoma.
Ministerio de cultura
212
213
Proyecto N
Proyecto 5.Seguridad para el

turismo
cerrado en las rutas
tursticas para proteger
a visitantes y a
ciudadanos dentro de
los tramos de cada
circuito establecido.
N de cmaras instaladas dentro los circuitos

tursticos.
N de sistemas de patrullaje integrado en
funcionamiento para la disuasin y prevencin de la
delincuencia y robo.
N de visitantes con percepcin positiva sobre la
seguridad fsica, social y poltica en el desarrollo de
la visita.
N de operativos de operativos de la polica turstica.
Responsables
Polica Nacional del

Per
Costo estimado
global
S/.
2000,000
Polica de Turismo
Municipalidad
del Rmac
Empresa privada
213

Figura N 30.- Tipos de recursos tursticos existentes en el Centro Histrico del Rmac
214
Fuente.- Gerencia del programa de turismo de la Municipalidad Distrital del Rmac, 2012.
214
215
Figura N 31.- Inventario sobre los recursos tursticos actualmente en el distrito del Rmac.
Fuente.- Gerencia del programa de turismo de la Municipalidad Distrital del Rmac, 2012.
215
216
CAPITULO VII
PRIORIZACIN Y PROPUESTA PROGRAMTICA EN GESTIN TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
Figura N 32.- Requerimientos de transformacin y acondicionamiento urbano.

216
1.
Eje de gestin territorial e infraestructura para el desarrollo.
217
El Rmac, es un espacio de inters metropolitano fundamental que slo se desarrollar en

su expresin deseable si logra consolidar un modelo de gestin poltica que permita
programticamente inversiones en transformaciones
de
profunda caracterstica
democrtica, sustentado en un alto sentido de identidad ancestral y de referencia nacional.
Pero eso ser muy difcil si no logra atraer recursos de inversiones significativas en
infraestructura, porque las brechas tipifican la necesidad de superar condiciones extremas
de precariedad ubicada muy cercana la plaza de armas de Lima.
La infraestructura es el conjunto de elementos o servicios que estn considerados como
necesarios para que una organizacin o comunidad pueda funcionar o bien para que una
actividad se desarrolle efectivamente. La infraestructura es la base material de una sociedad
y la que determinar la estructura social, el desarrollo y el cambio social de la misma,
incluyndose en estos niveles las fuerzas productivas y las relaciones de produccin que en
la misma se dan.
La infraestructura constituye la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios que
se consideran necesarios para el desarrollo de todos los fines productivos, personales,
polticos y sociales que la poblacin requiere.
Es responsabilidad de quien asume la gestin territorial, integrar espacialmente el territorio
a partir de definir los desafos programticos para entender qu estructura de
infraestructura se requiere. El desarrollo territorial es el resultado de inversiones de largo
plazo por fenmenos de acumulacin sucesivas, apunta a la expansin de las capacidades y
condiciones asociadas a un rea geogrfica particular en donde viven personas que
comparten historia, cultura, aspiraciones, medios sociales y polticos, un ambiente con sus
respectivos recursos naturales, medios productivos, econmicos y de infraestructura que
requieren ser encadenados para potenciar el desarrollo.
Figura N 33.- imagen de la zona de inicio del corredor desde el Puente a la Alameda de los Descalzos y el Paseo
de las Aguas
217
2.
Tabla 35.- Matriz N 1 Presentacin de problemas centrales y su causalidad,

por resolver en gestin territorial e infraestructura
Problema
Causa
Efecto
Demandas insatisfechas
por
equipamiento
urbano insuficiente y
que existe est en malas
condiciones
para
atender las necesidades
de la poblacin del
distrito:
Al hacer un inventario
tenemos:
o 75 IE de Educacin
Bsica Regular de
Nivel Primaria.
o 45 IE de Educacin
Bsica Regular de
Nivel Secundario.
o 4 IE de Educacin
Tcnico-Productivo.
o 5 IE de Educacin
Bsica Alternativa.
o 1 IE de Educacin
Bsica Especial.
o 10 ES.
o 123 parques.
o 10
bermas
centrales.
o 4 alamedas.
o 1 parque zonal.
o 4 comisarias de la
PNP
o Lozas deportivas
La
tugurizacin
y
precariedad
de
la
propiedad.
En la zona de laderas,
hasta
el ao 2000
existan
64
asentamientos
humanos, los cuales se
crearon y desarrollaron
de forma desordenada
imposibilitando
la
habilitacin de servicios
urbanos.
Existen identificados 164
tugurios
El equipamiento urbano existente no

responde en cantidad ni calidad a los
requerimientos de la poblacin actual,
por ejemplo es urgente la construccin
de un hospital de nivel I o II que pueda
atender
demandas de cierta
complejidad.
La poblacin considera que no existen
suficientes espacios destinados a la
recreacin.
No se cuenta con un plan de
acondicionamiento
territorial
programado.
No se ha promovido la inversin con
sentido de futuro y de diseo de una
ciudad moderna, acogedora y segura.
No se ha desarrollado un planeamiento
urbano serio, consistente y de
vanguardia para un distrito de
ubicacin
estratgica
en Lima
Metropolitana.
Se ha desarrollado un proceso de
crecimiento en la zona de laderas sin
autorizacin y con exposicin al riesgo
fsico por falta de regulacin, control y
orden.
Falta un paradigma de identidad y de
movilidad urbana positivo que
movilice y una esfuerzos colectivos.
No se cuenta con catastro urbano

actualizado.
Existe ocupacin sin saneamiento
fsico legal.
Dbil an la accin de renovacin
urbana dado que los tres niveles de
gobierno no han destinado recursos
necesarios para agilizar y facilitar la
efectiva renovacin al menos en el
centro Histrico del Rmac, se depende
de
fondos
de
Cooperacin
internacional.
La intervencin de la empresa privada
en el Rmac es de reciente inters.
218
La poblacin considera que muchos de

los servicios que requieren no pueden ser
prestados por falta de equipamiento y
deben satisfacer esas necesidades en
distritos vecinos, esto tambin es una de
las causas que la poblacin del Rmac
haya disminuido en los ltimos aos.
Las viviendas familiares en gran parte de
la poblacin son precarias y carecen de
servicios bsicos por unidad familiar.
Disminucin del valor del suelo y de

predios en el distrito, comparativamente
con distritos aledaos.
Prdida
de
posibilidades
de
competitividad del distrito.
Incremento del riesgo vulnerabilidad
ante desastres.
La
precariedad
ha
generado
hacinamiento, guetos de problemas
sociales, viviendas abandonadas y
resistencia al cambio por esquemas de
pensamiento poco futuristas y carentes
de identidad local as como de rol
promotor y/o agente de cambio.
Se estima que alrededor de 6000
personas son las que muestran mayor
riesgo ante los desastres, debido al tipo
de vivienda que habitan o la accesibilidad
a estas.
218
Tabla 35.- Matriz N 1 Presentacin de problemas centrales y su causalidad,

por resolver en gestin territorial e infraestructura
Problema
Causa
Efecto
Inseguridad ciudadana no
permite desarrollar en el
espacio
pblico
mayor
convivencia social y aleja
proceso de integracin y
cohesin social.
Desarticulacin de actores
entre
las
tres
zonas
establecidas en el territorio.
Se cometen diversidad delitos:

robos, secuestros, drogadiccin,
dao al equipamiento urbano, etc.
Existe una serie de condicionantes
socioculturales
para
este
problema
Deficiente
infraestructura Las vas destinadas al trnsito y
vial y de transporte publico. transporte de vehculos de servicio
Adems de desorden y abuso pblico no son las adecuadas.
de transportistas.
La ubicacin estratgica no se
convierte en una ventaja ya que se
ha cargado de 174 lneas de
transporte que actualmente pasan
por el Rmac ocasionando flujos
de personas de los distritos
vecinos
sientan a su paso
inseguridad,
contaminacin
sonora, visual y adica.
No hay regulacin y control
efectivo.
Los
megaproyectos
metropolitanos no vienen
siendo trabajados en ajuste a
las necesidades del Rmac,
por ejemplo: Cmo se espera
articular mejor la Va
prolongacin Tacna con va
Parque Rmac?
Cmo se articular un
sistema
de
transporte
pblico sin daara de carga al
Centro histrico?.
Falta de trabajo articulado en dos

niveles: tcnico y poltico entre
Lima Metropolitana, El Rmac y los
otros distritos colindantes.
Poco posicionamiento de la
capacidad tcnica del distrito del
Rmac
frente
a
equipos
metropolitanos porque no se
cuenta
con
instrumentos
trabajados para argumentar y
sustentar requerimientos.
219
Migracin del poblador a otros

distritos, percepcin poco
atractiva del inversionista
respecto del distrito, limita el
ingreso de capitales para
proyectos inmobiliarios, nueva
infraestructura.
Estigmatizacin
a ciertos
segmentos poblacionales por
su ubicacin de procedencia o
residencia en el distrito.
Se requiere de un plan de
seguridad ciudadana ms
efectivo que de hecho
demanda de una reforma en el
funcionamiento del sistema
local y gran inversin.
Se
ocasionan
perdidas
econmicas por las horashombre que se desperdician en
el trfico de transporte,
incrementos de atenciones de
salud por el tema de la
contaminacin.
Alta sensacin de inseguridad
debido a que la congestin
ofrece condiciones para que
opere la delincuencia y el
pandillaje.
Conflicto
Confrontacin
Sensacin de superposicin
Fragmentacin del poder
Debilidad frente a sustentacin
de cambios fundamentales.
219
3. Tabla 36.- Matriz N 2 Identificacin de potencialidades del distrito del Rmac para
gestionar el territorio y cerrar brechas en infraestructura local
Factores
Estado actual
Potencial
Estrategia
identificados
deseable
la historia y
ubicacin
territorial del
Rmac en el
proceso
de
reurbanizacin
de
Lima
Metropolitana
No se capitaliza
Alto
para
no se han diseado inmobiliario
instrumentos
para comercial
aprovechar
dicha
potencialidad
hay esfuerzos an
aislados
desarrollo Plan especifico de

desarrollo densificacin vertical
Desarrollo
de
propuestas
de
inversin
para
centros de desarrollo
econmico
Varios modelos de
renovacin urbana
para terminar con la
precariedad.
El centro histrico del Rmac y Poner en marcha los
las zonas de vivienda precaria, planes de renovacin
luego de la puesta en marcha urbana,
de los planes de renovacin comprometer
al
urbana, pueden hacer que el ciudadano en este
turismo sea actividad de gran esfuerzo
por
importancia en la gestin recuperar la riqueza
econmica del distrito.
histrica y atraer
convertirse en ejes de
nuevas inversiones,
desarrollando
un
proceso
de
reurbanizacin
y
reconversin urbana
para lograr hacer del
Rmac un distrito
ms atractivo para
residir en el.
Dotando al distrito de mejores Acondicionando las
servicios,
seguridad, zonas en las que se
acondicionamiento
y desarrollaran
los
equipamiento urbano, se nuevos
proyectos
aprovechara el flujo de viales y de acceso de
visitantes que haran uso de parte
de
la
las
nuevas
obras
de municipalidad
infraestructura vial que viene metropolitana,
desarrollando la municipalidad promoviendo
metropolitana.
condiciones para el
desarrollo
de
comercio en estas
zonas, hacindolas
atractivas y seguras
para el visitante.
Plan
de
Renovacin
urbana a travs
del
proyecto
Rmac Renace y
los recursos ya
comprometidos
Se estn iniciando las

acciones
para
solucionar el tema de la
tugurizacion
y
precarizacin de la
vivienda, mediante el
concurso del PNUD, la
municipalidad
del
Rmac
se
prev
recuperar predios de
valor
histrico
y
habilitar terrenos para
la expansin urbana
planificada.
Los
megaproyectos
metropolitanos
que se ubican
con influencia
directa en el
Rmac
La ubicacin estratgica
del distrito le permite
ser el punto de
interconexin y paso
para
acceder
a
diferentes zonas de la
ciudad de Lima. Las
limitaciones del distrito
no permiten que se
aproveche
esta
condicin.
220
220
221
4. Tabla 37.- Matriz N 3 Identificacin de oportunidades para gestionar el desarrollo

territorial y cerrar brechas de infraestructura
Oportunidad
Crecimiento del sector inmobiliario. En el 2012
la construccin de viviendas creci en un
10.9%, y segn opinin de CAPECO (cmara
peruana de la construccin) este crecimiento
seguira por unos 20 aos ms.
Tendencia al incremento del turismo
receptivo.
El Gobierno Nacional y La Municipalidad

Metropolitana de Lima ests desarrollando
un plan de inversin en ejes viales de
transporte y sistemas ferroviarios. Esa
inversin puede favorecer al Rmac si se
articulan las intervenciones.
Acelerando los planes de reacondicionamiento

urbano, destugurizacion y desprecariedad de la
propiedad, habilitacin del uso de suelos para el
crecimiento vertical y horizontal en la construccin
de viviendas.
Aprovechando la cercana con el centro histrico de
Lima, y con la ejecucin de las obras y proyectos para
mejorar el atractivo del distrito, se estara en
capacidad
de
desarrollar
importantes
emprendimientos tursticos, que articule el Centro
Histrico de Lima incluyendo la zona monumental
Estas obras generaran un incremento del flujo de
personas que transitaran diariamente por el distrito
para hacer conexin a diferentes zonas de la ciudad
de Lima. Potenciando las zonas aledaas a estas
obras se potenciar el comercio convirtindola en
una actividad importante para el desarrollo del
distrito, generadora de ingresos y empleo.
Es importante que la Municipalidad Distrital del
Rmac, pueda realizar obras de equipamientos
estratgicos y para ello debe formular los perfiles de
los proyectos especficos para que logre construir
alianzas para ver los procesos de inversin.
221
5. Tabla 38.- Matriz N 4 Identificacin de limitaciones crticas que se deben superar para
gestionar en forma efectiva el territorio y resolver las brechas en infraestructura para el
desarrollo local en el distrito del Rmac
Limitacin
Modelo de gestin actual en el Rmac y en Lima
Metropolitana cuando se trata de los asuntos
conjuntos. No funciona la Mancomunidad
conformada por acuerdo voluntario de las partes.
Porque por falta voluntad poltica no se ha
llevado a cabo inversiones y no se han apalancado
otros recursos del Gobierno Nacional en este
esfuerzo.
Los actores locales deben promover instancias

locales que ayuden a consolidar la accin
Mancomunada de Lima y el Rmac hacia el 2030.
A los candidatos al silln metropolitano se les debe
pedir en las prximas campaas acuerdos de
gobernabilidad para conocer y hacer seguimiento
a sus responsabilidades comprometidas con el
Rmac.
Las capacidades de gestin de funcionarios del

estado para articular una propuesta de desarrollo
territorial en un territorio que slo tiene una
extensin pequea en el espectro metropolitano.
Se tiene que mejorar el sistema de seleccin de

personal en el estado y mejorar las capacidades del
personal actual para poder desarrollar una
verdadera reforma y se logre articular el territorio,
los actores y mejores los servicios a si como un
sistema de informacin que abone a la gestin
para resultados en el distrito y as mejore el valor
pblico de la accin del estado en todos los
niveles.
Trabajar una plataforma especial con el Gobierno
Nacional para favorecer al Rmac entendiendo que
es el distrito vecino del Palacio de gobierno y por
all debe empezar la implementacin de la
estrategia incluir para crecer.
Limitado presupuesto de inversin pblica

asignado al Rmac en todos los sectores del
Gobierno Nacional y desde el Gobierno Regional
Metropolitano.
222
222
6. Tabla 39.- Matriz N 5 Escenarios proyectados en la gestin urbana y la infraestructura para el desarrollo local distrital
Escenario probable
Servicios bsicos limitados generan ausencia La focalizacin permite dotar de recursos para agua y
en el ejercicio de derechos fundamentales.
saneamiento. El Plan de Desarrollo del Centro
Histrico de Lima Metropolitana asigna recursos
financieros para recuperar recursos tursticos
ubicados en el distrito del Rmac. Promueve la
inversin por lo cual se ponen en valor y apertura
condiciones para dotar otros servicios tursticos.
La estructura productiva es deficiente, Cada zona comercial determinada para promover el
inapropiada para desarrollar factores de desarrollo espacial y econmico,
logra el
productividad en forma exitosa.
saneamiento fsico pese a las dificultades
y
resistencia pero las inversiones podran retrasar los
avances en los procesos de modernidad y en ese
sentido se ensayan mecanismos que requieren de
capacidades de proyeccin estratgica que la
municipalidad tienen que desarrollar pero los agentes
econmicos deben facilitar mediante el mayor
acercamiento y transparentar intereses.
La inversin en infraestructura de los La Mancomunidad Municipal Lima- Rmac y otros
espacios pblicos, es una responsabilidad, asocios y alianzas desataran procesos de inversin
del estado que no se completa por inequidad favorable a los intereses deseados.
en la distribucin de los recursos pblicos.
Debido a que la atencin a prioridades
normalmente
no
focaliza
atencin
actualmente en las zonas urbanas.
No hay eficiente capacidad de gestin que no
ha logrado atraer inters en resolver
mediante la focalizacin.
223
Escenario deseable
Se mejora el sistema de salud con la
construccin del Hospital del Rmac y se
articula una gestin multisectorial.
La infraestructura educativa se mejora y la
capacidad pedaggica se inserta en esta
reforma.
La articulacin vial promueve mejoramiento
en la dinmica econmica local.
Las inversiones en desarrollo inmobiliario
densifica el espacio.
La inversin en mega proyectos comerciales
genera empleo en los menores de 30 aos.
La articulacin intergubernamental atrae o

sinergiza recursos y desarrolla un modelo
exitoso para la gestin territorial.
La calidad de los servicios se humaniza.
223
7. Presentacin de programas de desarrollo urbano territorial para el Rmac hacia el

2030.
Programa 16.- Desarrollo urbano rmense, se espera contar con la propuesta urbanstica
integral para el distrito, en la que se defina una caracterizacin especfica y propuesta de
zonificacin para cada zona: A, B y C; adems que es propsito trabajar conjuntamente con
la Municipalidad metropolitana el nuevo diseo para el distrito del Rmac, compatibilizando
los nuevos tipos de usos y la declaracin de viabilidad de los proyectos especficos
comerciales de Caquet, Prolongacin Tacna Otros y el Boulevard del comercio servicios
del Puente a la Alameda.
El diseo debe armonizar y verse fortalecido por el impacto que deben provocar los
proyectos metropolitanos y la inversin del gobierno nacional, como: Va parque Rmac,
Puente Santa Rosa, Lnea 4 del Sistema de transporte del Metro y la reforma del transporte.
La propuesta es integral porque debe asegurarse que se integren ni solo las reas internas
del distrito sino que el distrito sea parte efectiva del sentido de conurbacin limea. Se
tienen como expectativa que el diseo urbanstico convoque a los colegios profesionales a
los jvenes del distrito y tambin a la empresa privada a fin de romper con resistencias que
desde el diseo logren factibilidad para la implementacin.
Por ello se ha previsto los siguientes proyectos:
16.1 Proyecto 1.- El Rmac, estructura y diseo urbano al 2030. Caracterizacin especfica de
las zonas A, B y C.
16.2 Proyecto 2.- Catastro urbano y gestin del observatorio urbano. Herramienta
fundamental del sistema territorial y de gestin institucional municipal, contenido dentro
del sistema de informacin territorial que tiene el observatorio distrital.
16.3 Proyecto 3.- Plan de inversiones territoriales, se debe prever un ciclo de procesos para
promover las inversiones en cada zona con cartera propia ay una proyeccin multianual y un
mapa de agentes claramente identificados a fin de establecer mesas de trabajo y promover
eventos de promocin de inversiones con participacin de los tres niveles de gobierno.
16.4 Proyecto 4.- Sistema vial distrital para la gestin territorial del distrito. La propuesta
debe ser compatible con los intereses distritales y la perspectiva de diseo y densificacin
vertical pero adems con los trazos y esfuerzo institucionales que deben acordase con el
Gobierno Metropolitano.
16.5 Proyecto 5.- Plan de acondicionamiento urbano. El distrito en una nueva reforma de
urbanismo requiere de acciones de recuperacin, renovacin, rehabilitacin y la
implementacin de nuevos equipamientos, se debe prever que esto se den a travs de un
plan articulado a la propuesta urbana y a los proyectos de desarrollo subterrneo para no
caer en la superposicin y gastos innecesarios.
224
224
Programa 17.- Saneamiento bsico y redes de servicios fundamentales para la inclusin

social. Incluir las necesidades prioritarias del Rmac en la implementacin de las reformas
estructurales en el sector de agua potable y saneamiento bsica para Lima Metropolitana,
para lograr impacto positivo en la disminucin de pobreza, a travs de coberturas reales de
agua, alcantarillado y saneamiento de la propiedad en la zona de laderas en primera
prioridad, sistemas de nuevas redes en funcin del nuevo planeamiento urbano para el
Rmac y renovar redes pblicas considerando tres zonas definidas en el desarrollo urbano
del Rmac, precisndose que el Rmac al 2030 deber soportar una poblacin de no menos
de 250,000 habitantes por aumento de densidad urbana y pro proceso de renovacin y
revaloracin del suelo que dinamizar el desarrollo distrital.
La zonificacin urbana que debe aprobarse debe orientar el trazado de los sistemas de
redes y sus caractersticas para la elaboracin de expedientes tcnicos que hagan posible
garantizar cobertura, oportunidad, calidad del servicio en un nuevo contexto del Rmac,
considerando los centros comerciales, reas residenciales y la cobertura de actuales
brechas.
17.1 Proyecto 1.- Redes de agua y desage se requiere de renovar las conexiones con sistema
de abastecimiento que soporten una nueva densificacin y con equipos y tecnologa
que permitan proyectar la ciudad de cmo debe ser en los prximos 50 aos y evitar as
la precariedad y el colapso.
17.2 Proyecto 2.- Redes de fibra ptica y servicios de telefona, cable y sistema de energa
elctrica.- el acceso a la tecnologa debe permitir un preparado del territorio para
desarrollar campos virtuales de conocimiento, comunicacin y acceso a la informacin
as como proceso de modernizacin de las instituciones del estado.
17.3 Proyecto 3.- Tratamiento de aguas residuales. Las aguas residuales pueden ser no slo
parte de un manejo ecolgico que permitira ampliacin de cobertura vegetal sino que
el reso permitira ahorros den el financiamiento de la ecologa urbana y asegurara a
futuro la sostenibilidad y se favorecera microclimas.
Programa 18.- Renovacin, recuperacin y acondicionamiento urbano en el Centro
Histrico del Lima ubicado en la zona A del Distrito del Rmac. Desarrollar una nueva
propuesta de zonificacin para la infraestructura en el centro histrico, considerar en la
propuesta que se requiere para los nuevos proyectos inmobiliarios que plantea Rmac
Renace II en la zona del centro histrico, demandan de guardar armona con el corredor
del Puente a la Alameda de los Descalzos, en ese sentido se demanda de accesos
peatonalizados y sistemas de parqueo, iluminacin, sealtica y sistemas cerrados de
seguridad que deben ser parte de los equipamientos que la ciudad debe garantizar con la
poblacin.
Sin embargo del programa de renovacin urbana que encarna esta propuesta, marca la
pauta de la destugurizacin en el Rmac, el saneamiento fsico legal de las propiedades y la
225
225
puesta en valor de predios para la vivienda moderna y renovada; en sintona con la

arquitectura colonial y republicana. Este programa ya tienen identificados esos predios
pero en la fase siguiente se requiere de alianza pblico privada efectiva que inicie y
desencadene una propuesta de nuevos propietarios para el Rmac y de recuperacin de la
ciudad, pero adems de acceso a vivienda digna dentro de un espacio metropolitano en el
Centro Monumental de la capital del Per.
Figura N 33.- Imagen de precariedad y renovacin urbana requerida.

Es necesario elaborar un plan de atraccin de inversin privada especfico y con la
participacin de los tres niveles de gobierno. Se espera que en los prximos 10 aos 8,000
viviendas sean construidas en este esquema.
Actualmente existe un proceso de organizacin comunal que ya se viene dando y requiere
de perfeccionarse generando garantas de inclusin social pero tambin sistemas de
endeudamiento que los actuales y nuevos vecinos atrados a la zona deben estar dispuestos
a poner en dicha zona. Sobre estos aspectos se requiere una mesa de trabajo especializada y
con mayor apertura.
La modernizacin y desarrollo urbano debe tener claridad su articulacin con los proyectos
de desarrollo econmico previsto en el PDC, El Rmac hacia al 2030, ya que es parte de esta
propuesta poner en valor los balcones de la ciudad, delimitar estrictamente el Centro
histrico, recuperar el patrimonio inmaterial o capital intangible y desarrollar valores en el
proceso educativo.
226
226
227
Figura N 34.- Imagen de precariedad y la necesidad de incorporar estrategias de

renovacin urbana, acondicionamiento y acciones correctivas de gestin de riesgo de
desastres.
18.1 Proyecto 1.- Vivienda renovada y/o restaurada.
18.2 Proyecto 2.- Equipamientos urbanos pblicos en el Centro Histrico del distrito.
18.3 Proyecto 3.- Recuperacin de espacios pblicos
18.4 Proyecto 4.- Recuperacin y conservacin del patrimonio para el desarrollo.
18.5 Proyecto 5.- Museo Rmense y Escuela Sinfnica.
18.6 Proyecto 6.- Plan especial de desarrollo vial y peatonal para el Centro Histrico.
18.7 Proyecto 7.- Proyecto especial para el desarrollo urbano en el Cerro San Cristbal.
227
228
Figura N 35.- reas de renovacin en el diseo y estructura urbana y espacios para

desarrollo de actividades de acupuntura.
Programa 19.- Desarrollo urbano en la zona de expansin y densificacin urbanstica: zona
B. Dicha propuesta debe contemplar como se articular el proceso de desarrollo
inmobiliario, as mismo debe insertar una definicin y caracterizacin de como se combinar
el aspecto residencial con la zona comercial y el sistema de transporte. Definir una
zonificacin especfica y la distribucin d ellos servicios, sin olvidar que este programa debe
considerar mayor densificacin vertical en todo el distrito y por tanto las reas o espacios
pblicos deben ser bien diseados para la carga poblacional local y la que se encontrar de
trnsito por las vas de articulacin espacial con San Juan de Lurigancho y con Lima Norte as
como con el Cercado de Lima y San Martn de Porras.
19.1 Proyecto 1.- reurbanizacin y transformacin de espacios estratgicos para el desarrollo
urbano sostenible y moderno del distrito.
19.2 Proyecto 2.- Acupuntura urbana
19.3 Proyecto 3.- Recuperacin conservando el patrimonio para el desarrollo.
19.4 Proyecto 4.- saneamiento fsico de la propiedad.
Programa 20.- Programa de recuperacin y renovacin urbana en laderas: Zona C.
La vulnerabilidad y riesgo de desastres demanda determinar con precisin el riego que
tienen actualmente las viviendas instaladas ilegalmente. Se debe recuperar la zona para
trabajar una zona protegida y desarrollo de sistema de cobertura vegetal de lomas para
paisaje natural.
La zona de laderas que se defina como zona de vivienda debe trabajar un plan de
consolidacin, de mejoramiento y acceso. Si hay necesidad de reubicacin por lata
exposicin al peligro y vulnerabilidad se debe programar la reubicacin y sanear
definitivamente los terrenos y proteger el espacio.
228
Se propondr generar acciones que deben mitigar los efectos de cambio climtico al
estudiar bien que tipo de fenmeno puede darse como consecuencia del cambio climtico,
se entiende que los ltimos aos el Rmac ya ha identificado gran parte de las zonas de
mayor riesgo y vienen ejecutndose medidas para reducir la vulnerabilidad de los grupos
humanos en riesgo. Se trabajar el tratamiento especial de la zona a travs de los siguientes
proyectos:
Figura N 36.- Imagen del tipo de vivienda y condiciones de densificacin

en la zona de laderas.
20.1 Proyecto 1.- Catastro especial y sistema de informacin geogrfica.
20.2 Proyecto 2.- Plan de ordenamiento, tratamiento y gestin del riesgo.
20.3 Proyecto 3.- Reubicacin de familias asentadas en espacios de peligro.
20.4 Proyecto 4.- Reduccin del riesgo. Construccin de muros de contencin y acceso
viales y proponer un plan de manejo para el sistema distrital de riesgo de desastres,
de organizacin y gestin con participacin organizada
20.5 Proyecto 5.- Saneamiento fsico legal.
20.6 Proyecto 6.- Equipamientos bsicos.
229
229
230
Figura N 37.- imgenes de condiciones de precariedad y peligro en el Centro

Histrico, zona A del distrito del Rmac.
230

Programa
16
Desarrollo
urbano rmense
Zona de prioridad
Establecer mecanismos e instrumentos para

mejorar las condiciones econmicas, sociales,
ambientales, culturales y polticas.
Aprovechar las potencialidades y atributos del
territorio distrital, para construir una sociedad
inclusiva, incrementar la competitividad urbana
territorial distrital con participacin efectiva de
los agentes econmicos, actores sociales, pblicos
y privados.
Promover el crecimiento
con desarrollo
econmico urbano territorial, entendiendo el
territorio como un sistema productivo local.
Generar endgenamente las condiciones para la
valorizacin de los capitales del territorio distrital
del Rmac.
Organizar el territorio, recuperar el principio de
autoridad
y promover la inversin como
oportunidades de desarrollo y mejora de las
condiciones de vida para todos los rmense.
Reducir la disparidad intraurbana dentro del
Rmac y en relacin con otros distritos
metropolitanos.
Tres estudios de
caracterizacin catastral y de
ZEE que corresponden a las
tres zonas del distrito.
Plan de desarrollo urbano
segn corresponde a
normativa vigente.
Propuestas de diseo
arquitectnico formuladas y
en implementacin para los
espacios considerados ejes
estratgico de desarrollo
comercial y de servicios para
el Rmac
Plan de inversiones distrital,
con cartera de socios e
inversiones en cursos desde
el SNIP, la APP,
responsabilidad social,
Cooperacin internacional u
otros.
Equipamientos urbanos
diseados y en
implementacin segn
planes multianuales.
Todo el distrito
diferenciando unidades
de anlisis cada zona
para el registro y
reportes de informacin
sin fragmentar la
comprensin de
informacin global y
toma de decisiones
focalizadas.
Costo estimado
S/.
6800,000
Cmo gestin de
inversin pblica.
Falta aproximar el
costo de los
proyectos de
infraestructura
privada.
231
231

1.
2.
3.
4.
5.
6.
232
Costo estimado actividades permanentes S/. 400,000
Contar con un instrumento que permita gestionar convenios intersectoriales con los distintos ministerios as como con el gobierno metropolitano y trabajar
con las mancomunidades circundantes. A fin de favorecer programas de competitividad urbana que acelere un sistema de articulacin del Rmac al sistema
metropolitano
Enfocar en fomentar el desarrollo urbano desde el lado de la oferta: estructura econmica, recursos humanos, atributos territoriales, medios institucional
para una demanda de residentes, instituciones, empresas y visitantes.
Asegurar que las polticas que se trabajen y los instrumentos ; se guen y operacional icen por los siguientes principios:
Bsqueda y desarrollo de la gobernanza y gobernabilidad; conectividad, redes y flujos; especializacin y articulacin productiva; innovacin, sostenibilidad y
competitividad.
Intensificar esfuerzos y mecanismos para desarrollar atractividad del territorio rmense a travs de un trabajo en tres frentes: capital fsico, capital humano y
capital tcnico integrados a una misma visin.
El gobierno local imprimir liderazgo para promover organizacin empresarial, incluir a las estructuras sociales existentes que puedan ser claves para fomento
del desarrollo local, a fin de provocar cambios estructurales.
Desarrollar una estrategia de comunicacin social, institucional con posicionamiento de los beneficios de las propuestas centrales y determinantes en desarrollo
urbano que se han aprobado.
Proyecto N
Proyecto 1.Estructura y diseo urbano
Establecer y caracterizar la estructura

urbana zonificad.
Formular, aprobacin del plan de
desarrollo urbano, que se constituya
en un instrumento que permita
coordinar las polticas con el gobierno
metropolitano, los sectores, y las
entidades involucradas.
Promover la especializacin territorial
consolidando corredores
urbano
productivos
Caracterizacin de las unidades territoriales:

Zona a, B y C, l sectorizacin interna y la
integracin espacial.
Desarrollo de 03 estudios de caracterizacin,
zonificacin e integracin urbana.
Zonificacin ecolgica-econmica (ZEE) a nivel
micro en las tres zonas espacialmente
establecidas para el Rmac.
05 propuestas presentadas y aprobadas de
caracterizacin de los espacios destinados
para proyectos especficos.
Responsables
Municipalidad
Distrital del
Rmac.
Municipalidad
Metropolitana de
Lima.
Ministerio de
Cultura
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento.
Costo
estimado
S/.
400,000
232

233
Proyecto N
Vienen.
de Proyecto 1
Desarrollar posicionamiento de los
principales
espacios
con
usos
determinados en el centro urbano del
Rmac.
Proyecto 2.Catastro urbano y gestin del

observatorio urbano
El catastro, es un inventario fsico
que metdicamente ordena los
datos de todos los objetos
territoriales
(Bienes, zona o predios) segn
naturaleza,
tamao,
valor,
relacin legal; basado en la
medicin de sus lmites.
Se relaciona con el registro
territorial y precisar las reas de
derecho tradicional, el tipo de
tenencia, muestra los sectores y
determina si existen reas de
explotacin
de
recursos
naturales y su extensin.
Proveer informacin y conocimiento del

territorio para manejo de la gestin
tcnica y administrativa.
Orientar la gestin a partir de un
instrumento tcnico de planificacin en
la perspectiva de GpR.
Integrar los procesos de gestin
municipal por unidades catastrales.
Promover un mercado de valorizacin
de predios.
Establecer un sistema de informacin
urbano- territorial como instrumento de
planificacin, decisiones de inversin
productiva
e inmobiliaria y de
participacin
de
los
agentes
econmicos,
empresariales
y
comunitarios.
Desarrollar procesos de seguimiento,
monitoreo y evaluacin al PDU.
Responsables
Costo estimado
S/.
estableciendo los alcances y tipos de usos

para cada territorio considerado en los
megaproyectos para el desarrollo de
proyectos arquitectnicos.
03 propuestas de suelo urbanizable y
desarrollo inmobiliario en mesas de
negociacin de inversionistas.
Plan de desarrollo urbano (PDU), aprobado
y en implementacin/monitoreo.
N de objetos territoriales
existentes,
censados por tipo de zonificacin/metros
cuadrados.
N de predios segn tipos de usos permisibles
N de categoras diferentes de objetos
territoriales.
Relacin cartografa constituida por mapas a
diferentes escalas y registros alfanumricos.
N de predios u objetos territoriales y
extensin
precisa
que
deben
ser
comprometidos en proyectos especiales como
Caquet, boulevard del comercio y servicios,
corredor turstico del Puente a la Alameda.
Segn nueva zonificacin.
Sistema de monitoreo urbano activo a travs
de protocolos estructurados para el
observatorio en el cual puedan articularse las
intervenciones de los tres niveles de gobierno.
Municipalidad
Distrital
del
Rmac.
Universidad
Centro Catastral
de
Lima
Metropolitana
Poblacin
organizada
Lderes
comunales
1000,000
233

Proyecto N
Proyecto 3.Plan
de
territoriales
Inversiones
Es una herramienta de
programacin de la inversin
para optimizar los recursos y
responder efectivamente a las
necesidades de la comunidad.
Aqu se trata de ir ms all de
la gestin municipal.
Por lo tanto compromete
actores, instancias pblico
privadas.
Es un instrumento que
demanda de instrumentos
como:
Plan de desarrollo territorial
Planes
operativos
Planes financieros
Presupuestos
Programas y proyectos con
perfiles
elaborados
y
aprobados en la cartera de la
OPI.
Priorizar
la
inversin
con
participacin intersectorial y de
trabajo intergubernamental as
como del sector pblico y privado en
favor del Rmac.
Articular el Plan Multianual de las
instituciones del estado con el plan
de desarrollo territorial del distrito.
Facilitar el seguimiento y la
evaluacin.
Autoevaluar la accin de los actores
en la implementacin de los
acuerdos territoriales.
Orientar el gasto de calidad del
presupuesto pblico privado.
Disear el conjunto de posibilidades
de financiamiento de la propuesta
programtica del plan de desarrollo
concertado del distrito.
Promover y facilitar el desarrollo
econmico local.
Acercar y facilitar el acceso a fuentes
de financiamiento en todos los ejes
de desarrollo del distrito.
Fomentar
emprendimientos
socialmente convenientes y que
actualmente no tienen atractivo
Inversin en seguridad ciudadana: ejemplo

M2 de comisarias construidas o
remodeladas.
N de efectivos de la PNP asignados.
N de unidades de patrullaje equipadas y
en funcionamiento efectivo.
N de centrales de control instaladas y en
funcionamiento
Inversin en educacin: ejemplo:
Nmero
de
docentes
preparados
pedaggicamente.
M construidos de aula
Relacin alumnos que acceden a TCI.
Resultados pruebas ECE y PISA.
Inversin en Salud: ejemplo:
Disminucin de la Desnutricin crnica
menores de 5 aos.
Equipamiento de ES.
Desarrollo de capacidades de funcionarios
para la supervisin y coordinacin
N de MEF atendidas oportunamente y con
calidad en el sistema pblico.
M2 construidos o remodelados de
ES/hospital.
Inversin en saneamiento: ejemplo:
Cobertura de familias en
saneamiento bsico.
M de agua captada
M de agua distribuida
agua
Responsables
Municipalidad
Distrital
Gobierno
Nacional
y
todos
los
sectores
involucrados.
ONG
Empresa
privada
Organizacione
s sociales
Lderes
polticos
Entidades
benficas
Cmara
de
Comercio del
Rmac.
Cmara
de
turismo
de
Lima.
CAPECO
PROLIMA
y EMILIMA
Proyecto Va
Parque Rmac.
Costo estimado
S/.
Por determinar
con
mayor
aproximacin
luego de definir
cartera
multianual de la
propuesta del
PC.
Aqu se necesita
financiar
de
inicio un equipo
de alto nivel
tcnico
de
manejo
financiero que
acerque a los
actores y disee
los
instrumentos
para la inversin
para
las
inversiones de
los primeros 5
aos.
El
plan
de
inversiones,
debe precisar
234
234

Costos totales de prestacin del servicio
Mancomunida
Existencia y funcionamiento de planta de d Lima/Rmac.
tratamiento
Pruebas de control de calidad del agua
realizadas.
Inversin en desarrollo econmico local:
N de inversionistas
roles
promotores del
gobierno local
como
emprendedor
para favorecer
la
inversin
interna y atraer
inversin
externa.
Responsables
Determinar en el Rmac la categora N vas y Km. lineales, de vas primarias o

de vas existentes y caracterizarlas
arteriales considerando al momento en
segn ordenanza 341 de Lima
esa perspectiva: Caquet, Prolongacin
metropolitana:
Tacna, Pizarro, Alczar, Elsfuru.
Referencia bsica:
N de Km lineales pavimentadas,
Vas primarias o arteriales: soporta
sealizadas y semaforizadas.
movimiento
interurbano
y
metropolitano para cumplir
la N y Km lineales de vas declaradas como
funcin de conexin y distribucin
vas secundarias o colectoras: actualmente
de los vehculos que acceden a la
seran: Amancaes, 9 de octubre, Tarapac,
ciudad y la atraviesan sin detenerse.
Morro de Arica, Guardia Republicana,
Estn podran ser no convencionales
Prceres, Vir, Chiclayo, Loreto, Libertad,
(son de circulacin continua de uso
Abelardo Gamarra y Valderrama. El
exclusivo para automvil son vas
mencionado circuito deber estar
rpidas) y otras convencionales
adecuadamente
pavimentado,
(consideradas vas arteriales es una
sealizado, vigilado por cmaras y
carretera principal de alta capacidad
establecidos los paraderos de transporte.
Costo estimado
S/.
3000,000
Municipalidad
Metropolitana
de Lima
Municipalidad
Distrital del
Rmac.
Ministerio de
Transportes y
Comunicacion
es.
Polica
Nacional del
Per.
Poblacin
organizada
Lderes
Es un instrumento clave para

establecer el nexo entre la
propuesta y la accin a travs
del presupuesto institucional
y
los
sistemas
de
apalancamiento
de
las
instituciones locales.
comercial.
Mejorar el acceso a vivienda inclusiva
y
digna,
definir
tipos
de
equipamientos necesarios
como
servicios
urbanos
y
de
infraestructura. Para incrementar la
adecuacin
en
localizaciones
estratgicas.
Proyecto N
Proyecto 4:
Plan vial distrital diseado e
implementado para la gestin
territorial del distrito
rmense.
Incluye propuestas de
construccin de nuevas vas,
actualizacin y mejoramiento
de las vas existentes adems
de mejoramiento y
adecuacin de vas de
interseccin
En el Plan Maestro de
Transporte Urbano para el
rea metropolitana de Lima y
235
235

Callao hacia el 2025, figuran
los proyectos de:
Vas expresas nacionales y
regionales.
Los proyectos de vas
expresas metropolitanas
Los proyectos de vas
arteriales y colectoras.
En la priorizacin de
Proyectos, el territorio del
Rmac est implicado aunque
no est nombrado
especficamente, por ello ser
conveniente revisar dicho
instrumento y crear mesa de
trabajo especfica.
entregan el trfico de las vas Km lineales y determinacin de vas de uso

colectoras.
local, especificando la diferenciacin de
Las vas colectoras: distribuyen los
uso en el centro histrico donde habrn
trficos urbanos e interurbanos
zonas de peatonalizacin y vas que se
hasta la red local, por tanto son
comparten entre la ampliacin de
intermedias sin continuidad de
peatonalizacin y transporte privado
itinerarios interurbanos.
solamente. Adems de definir zonas de
Las vas locales: tienen como funcin
parqueo pblico y acceso a zonas
dar acceso a los usos ubicados en
comerciales o corredores de turismo.
sus mrgenes.
Igualmente
deben contar con
Establecer el sistema de transporte
definicin de KM, reas de
que corresponde en cada zona:
peatonalizacin, circuitos de vehculos
Zona A: Centro histrico
privados adecuadamente mantenidos,
Zona B: Zona de expansin
sealizados, iluminados, otros.
Zona C: rea de laderas
N de proyectos diseados
e
pudiendo establecer en ello:
implementados para mejoramiento de
Transporte pblico.-Transporte de
vas segn tipos clasificados y
buses troncales, transporte de buses
priorizados.
alimentadores
(combi-minibs),
N de rutas de transporte autorizadas
transporte de buses convencionales,
y bajo control del sistema de
transporte de taxis (incluyendo la
transporte
metropolitano
y
moto taxi). Transporte ferroviario
coordinado con el sistema distrital.
(Lnea 4)
Sistema de informacin sobre transito
Transporte privado.- automviles y
y transporte implementado a travs
bicicleta.
de instrumento de gestin y programa
Definir sistema de operacin por
de
informacin
educacin
y
cada modo de transporte.
comunicacin con la poblacin y las
Definir el funcionamiento de
instituciones usuarias del sistema de
transporte de carga.
transporte distrital.
Establecer sistema de regulacin y
Requerimiento y proyecto de: anillo
polticos.
Empresa
privada.
ONG.
Instituciones
educativas
Micro red de
Salud Rmac.
236
236

ordenanzas compatibles con el
sistema metropolitano de trnsito
pero coordinado concertadamente.
Asegurar que se desarrolle la vialidad
adecuadamente
pavimentada,
mediante una propuesta de
conectividad
tcnicamente
consensuada
y
polticamente
aprobad, desarrollando un plan de
inversin en desarrollo de vas.
vial Prolongacin Tacna y su acceso a

la ruta Va Parque Rmac, articulacin
espacial Rmac Cercado.
Definicin de va arterial ampliada
elaborar e implementar proyecto: va
de transporte Abancay- Rmac Hoy
calle Julin Piero - Prolongacin
Tacna
Consolidar una estrategia de

desarrollo y valorizacin del suelo
Proyecto 5.Plan de Acondicionamiento urbano que mejore la calidad de
vida rmense.
urbano
Promover y desarrollar inversiones
de mejoramiento urbano que
guarden
coherencia con la
propuesta o modelo de desarrollo
urbano planteado en el Plan de
desarrollo urbano distrital y con la
propuesta de zonificacin a fin de
llevar adelante la implementacin de
programas y proyectos
de
desarrollo fsico espacial a nivel local.
El plan de acondicionamiento se
debe centrar en identificar y
priorizar as como programas las
acciones
que sustentan o
implementan la articulacin e
Ubicacin
y
definicin de necesidades
espaciales y funcionales de ES y hospital;
politcnicos e IE, parques, mercados, sedes de
administracin municipal, regional y nacional;
terminal interurbano para el transporte,
ampliacin y mejor cobertura del sistema de
agua y alcantarillado, aseguramiento del
sistema de energa elctrica asegurando
cobertura el servicio de alumbrado pblico y
sus fuentes de captacin;
sistemas de
limpieza pblica y la implementacin del
sistema de evacuacin. Segn la estructura,
conformacin y morfologa del territorio as
como la consideracin de que el Rmac ser un
espacio de densificacin del territorio en
trminos residenciales en sentido vertical pero
tambin de posicionamiento de comercio
central, mayorista y vecinal.
N de estacionamientos previstos segn la
237
Municipalidad 2000,000
Distrital
del
Rmac
Municipalidad
Metropolitana
de Lima
Empresa
privada
Juntas
vecinales
Gobierno
Regional
Metropolitano
Operadores
del sistema de
Transporte
Operadores
del sistema de
recojo
y
237

integracin vial, el desarrollo de los
proyectos especiales como Caquet,
boulevard del comercio y servicios;
el desarrollo de l corredor de turismo
en el Rmac asegurando que
alrededor de ellos se garantice la
gestin institucional,
la gestin
financiera, residencia, la actividad
comercial y los servicios sociales que
la poblacin requiere para el
desarrollo
humano,
pero
entendiendo
que
el
acondicionamiento debe trabajar en
crear las condiciones para la
inversin sea pblica, privada o de
ndole familiar.
zonificacin.
manejo
N de vas locales con mejoramiento de zonas residuos
de trnsito peatonal mejoradas a travs de slidos
veredas, rampas, iluminacin, sealtica y
otros.
de
238
238

Programa
17
Saneamiento bsico
y redes de servicios
fundamentales para
la inclusin social
distrital
Desarrollar un recambio y renovacin del sistema

de redes pblicas de agua y desage en el
conjunto de espacios de renovacin urbana y de
expansin a fin de modernizar el sistema as
como preparar las condiciones para los nuevos
proyectos inmobiliarios a nivel distrital
considerando las caractersticas de cada rea A, B
yC
Incluir las necesidades del Rmac
en la
implementacin de las reformas estructurales en
el sector de agua potable y saneamiento bsico,
para lograr impacto positivo en la disminucin de
pobreza a travs de coberturas reales de agua,
alcantarillado en la zona del Centro histrico, en
la zona de expansin y en especial en la zona de
laderas.
Desarrollar un sistema de redes subterrneas
articuladas usando la misma canalizacin
debiendo pensar en fibra ptica para desarrollar
una ciudad digital en las telecomunicaciones y
ensayar sistemas de abastecimiento de energa
elctrica articulados.
N de vas arteriales y
colectoras
para el
transporte por donde se
han desarrollado los
sistemas de cambio de
redes de agua y desage
N de vas arteriales,
colectoras y /o ML o KM
de longitud por donde se
han
instalado
los
servicios subterrneos
de: fibra ptica y logrado
los
tendidos
de
televisin,
cable,
internet.
Zona de prioridad
Costo
estimado S/.
Unidades territoriales 16200,000
del Rmac:
Zona
A.
Centro
histrico
Zona B: de expansin
Y
valorar
que
corresponde trabajar
en la zona C: laderas.
239
N
de
predios
beneficiados
son los
sistemas renovados.
N de personas/familias
beneficiadas de los
Favorecer e incorporar parmetros de
nuevos sistemas de
sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las
servicios
bsicos
ciudades, mediante programas de renovacin
subterrneos
urbana, mejoramiento integral de barrios y
sistemas de movilidad eficiente.
239

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Costo estimado para actividades

permanentes S/.1500,000
Promover un plan de renovacin integral de redes subterrneas que asegur que la nueva perspectiva del Rmac hacia el 2030 haya
preparado el espacio distrital y desarrollado sobre ello el nuevo sistema vial y adems haya dejado establecido el crecimiento inmobiliario
considerando la articulacin de sistemas de saneamiento bsico ya instalados en funcin de mayor densidad poblacional por crecimiento
vertical.
El plan de renovacin de redes, debe ser articulado al plan vial, al plan de transporte y al plan de trnsito en la zona as como con la
propuesta de renovacin urbano y la de desarrollo inmobiliario, por tanto debe haber una perspectiva integradora y holstica de quien se
encargue de este programa diseo y gestin con sentido futurista de avance por sucesin de etapas.
Promover un proceso de modernidad para la ciudad pero tambin de reduccin de vulnerabilidades y riesgos por exposicin de cables y
adems por la actual precariedad. Los sistemas subterrneos deben evaluar el suelo y las condiciones que se demandan para disear un
proyecto de redes subterrneas considerando el conjunto de parmetros tcnicos
Se debe proyectar un nuevo esquema de servicios atendiendo las necesidades de las tres zonas ya diferenciadas para el desarrollo
territorial.
Se debe evaluar el sistema de energa mediante acceso al gas, como viabilidad ya que podra ser considerado dentro de los sistemas
subterrneos para promover el acceso a menor costo.
Desarrollar alianza pblico privada para proponer la ciudad digital, la Universidad nacional de Ingeniera (UNI) como universidad instalada
en el territorio es un actor fundamental a involucrar y la empresa privada debe ser convocada para desarrollar esta experiencia en el distrito
ms cercano a la Plaza de Armas de la Capital del pas. Adems pensar que slo son 11.87 Km2 de superficie.
Valorar en el mapa de estructura de vas del distrito la intervencin por partes, se adjunta una propuesta de vas prioritarias.
El desarrollo vial y su sistema de mejoramiento actual y futuro debe pensar que antes e lograra inversiones en mejoramiento de vas deben
desarrollar este sistema de renovacin de redes de agua y desag e se debe dejar ya los ductos para los dems sistemas interconectados a
fin de intervenir con sentido de eficiencia y de proyeccin futurista y estratgica.
240
240

241
Proyecto N
Proyecto 1.Renovar la red de distribucin de agua

Redes de agua y potable.
desage
Desarrollo de la renovacin
de
esquemas
de
conduccin
de
alcantarillado
Proyecto 2.Redes de fibra

ptica y servicios
de
telefona,
internet, cable y
cableado
de
energa elctrica
segn crecimiento
Servicios bsicos de saneamiento:

ajustar el ritmo de crecimiento de
la inversin en servicios de agua
potable y saneamiento, al ritmo del
incremento de la demanda por
servicios. Incrementar la cobertura
del servicio de agua potable y
alcantarillado con los segmentos de
poblacin que actualmente est
excluida de ello.
Dotar a la poblacin y a las instituciones

del distrito del Rmac, con la posibilidad
de lograr acceso a la infraestructura
digital ya existente en una adecuada
plataforma de soporte para los
proyectos de digitalizacin y de
desarrollo del conocimiento y acceso a
la informacin.
Indicadores trazadores de medicin de

logro
Proyecto formulado y aprobado con
participacin intergubernamental.
N de metros lineales renovados en
sistemas de cableado para agua y
desage.
N de predios actuales beneficiados
con conexin domiciliaria del nuevo
sistema.
N de nuevos predios por renovacin
urbana o crecimiento vertical que se
han beneficiado.
% de familias que han accedido al
nuevo sistema de agua segura por
conexin de redes renovadas.
N de unidades empresariales de
servicios y comerciales que se han
beneficiado con el nuevo sistema de
abastecimiento y alcantarillado.
Responsable
Costo estimado
S/.
10000,000
Municipalidad
Distrital del Rmac.
Ministerio
Vivienda
Construccin.
de
y
SEDAPAL
Municipalidad
Metropolitana
Lima.
Ministerio
Cultura.
de
de
N de familias que tienen acceso a Municipalidad

4000,000
energa elctrica en condiciones de Distrital del Rmac.
seguridad.
N de familias que han accedido a la Ministerio
de
telefona fija o mvil.
Transportes
y
N de familias que ha accedido al comunicaciones.
servicio de internet y cable.
241

poblacional
proyectado.
Viene.
Proyecto 2.Redes de fibra
ptica y servicios
de
telefona,
internet, cable y
cableado
de
energa elctrica
segn crecimiento
poblacional
proyectado.
Promover acciones tendientes a la

disminucin de la brecha digital en
torno al acceso y conectividad que
impacta en el desarrollo digital de las
personas
y
las
actividades
empresariales, sociales, culturales y
deportivas.
Modernizar la
incrementando el
de los servicios
como eje el
ciudadano
gestin municipal
nmero y la calidad
prestados tomando
protagonismo del
Descentralizar la accin municipal

distribuyendo servicios eficientes en
todas las zonas y barrios, en base a las
facilidades que brindan las nuevas
tecnologas.
Redes de fibra ptica y servicios de
telefona, cable , internet y cableado de
energa elctrica.: incorporar el uso de
nuevas tecnologas para la integracin
intergubernamental del distrito y a nivel
metropolitano y nacional,
para
organizar, implementar y dar cuenta
sobre los servicios urbanos , orientados
a la ampliacin de la participacin
ciudadana
y
el
fortalecimiento
institucional. Incluir al Rmac en la
constitucin de ciudades virtuales.
Proyecto elaborado y aprobado con

participacin intergubernamental,
interinstitucional;
ejecutado con
participacin de la empresa privada.
Dimensin de la infraestructura
tecnolgica bsica instalada en el
distrito.
% de nios y jvenes incorporados al
uso de las TIC como parte del plan
educativo local pero que encuentran
en este proyecto el acceso a la
plataforma de soporte.
N de servicios municipales que se
brindan como parte de la atencin
de los vecinos/ciudadanos haciendo
uso de las TIC.
N de mecanismos que le han
brindado al ciudadano la capacidad
para gestionar sus propios servicios y
para participar democrticamente
de la gestin municipal o en la
gestin otros servicios como los de
educacin, salud, y adems redes de
desarrollo empresarial.
N de mecanismos diseados en la
plataforma
tecnolgica para
promover participacin ciudadana
del desarrollo local.
UNI
Empresa privada
Municipalidad
Metropolitana
Lima.
Ministerio
Cultura
Ministerio
Educacin.
UGEL
242
de
de
de
242

Proyecto N
Proyecto 3.Tratamiento de
aguas residuales
en Mancomunidad
Ser importante
registrar y definir
por la siguiente
informacin:
Metales antes del
tratamiento (mg/l.)
Metales despus
del tratamiento
(mg/l.)
Importe total de
los gastos en
inversin de la
recogida y
tratamiento de de
aguas residuales
(miles de soles).
Tipos de resos
implementados.
Sistema de gestin
validado
Rentabilidad
econmica
generada.

logro
Metros cbicos / da :
Aliviar los efectos contaminantes en el
En Aguas residuales recogidas
ambiente humano y natural.
Aguas residuales tratadas
Mejorar el sistema costos para el
Agua vertida
mantenimiento de jardinera y manejo Aguas residuales tratadas
Agua reutilizada
de viveros municipales as como mayor
Agua vertida (metros cbicos
cantidad de rea verde en espacios
/habitante/da)
pblicos.
Agua reutilizada (metros cbicos /
Definir el tipo de tratamiento: fsico
habitante/ da)
Demanda Bioqumica de Oxgeno
qumico o biolgico segn estudios y
antes del tratamiento (mg/l.)
propuestas de negocio auto sostenido
Demanda Bioqumica de Oxgeno

para manejo de aguas residuales
despus del tratamiento (mg/l.)
Establecer etapas de tratamiento
Demanda Qumica de Oxgeno antes
compatibles con manejo ambiental
del tratamiento (mg/l.)
Demanda Qumica de Oxgeno

adecuado subordinados a los esquemas
despus del tratamiento (mg/l.)
de desarrollo ambiental favorables a los
Slidos en suspensin antes del

proyectos de equipamiento urbano,
tratamiento (mg/l.)
proyectos ambientales y de desarrollo
Slidos en suspensin despus del
econmico en el distrito del Rmac.
tratamiento (mg/l.)
Nitrgeno total antes del
Manejo la posibilidad de trabajar este
tratamiento (mg/l.)
manejo a nivel de la Mancomunidad
Nitrgeno total despus del

Lima Rmac.
tratamiento (mg/l.)
Definir rentabilidad ambiental
Fsforo total antes del tratamiento
producida y los beneficios obtenidos en
(mg/l.)
Fsforo total despus del
el desarrollo local.
tratamiento (mg/l.)
Responsable
Costo estimado
S/.
Municipalidad
Distrital del Rmac. 700,000
UNI
Empresa privada
Municipalidad
Metropolitana de
Lima.
SEDAPAL
MINAM
MVCS
Gobierno Regional
Metropolitano.
243
243

244
Programa
18
Zona de prioridad
Renovacin
de
recuperacin
y
acondicionamiento
urbano en el Centro
Histrico de Lima,
ubicado en el Rmac:
Zona A.
Promover
y gestionar la adecuada
identificacin, registro, conservacin y
valorizacin del patrimonio histrico y cultural
en la zona A o centro histrico de Lima
instalado en el distrito del Rmac.
Favorecer la consolidacin de la identidad local
del distrito del Rmac relacionada a su historia
ancestral: pre inca, prehispnico, colonial,
virreinal y republicana.
Densificar y re urbanizar la Zona A del distrito
del Rmac.
Promover la valorizacin del suelo a travs de la
formalizacin de la propiedad privada y pblica.
Fomentar la inversin e iniciativa privada para
recuperar las viviendas
o inmuebles en
situacin de agotamiento estructural y de
elementos constructivos bsicos.
Promover la reurbanizacin y mejora de
espacios pblicos
Disear e implementar la dotacin de
equipamientos urbanos requeridos segn
diseo arquitectnico como proyecto integral
para la zona A.
N de inversionistas que han

posibilitado la ejecucin del
programa.
N de familias que han pasado
nuevos
propietarios
en
programas de vivienda renovada
como Rmac Renace
N
de
espacios
pblicos
recuperados.
N de predios monumentales
puestos en valor.
Corredores
viales
y
de
transporte
consolidados
y
articulados
al
sistema
metropolitano con efectividad
para el Rmac
Monto de inversin canalizada
de entidades pblicas
Monto de inversin atrada
desde el sector privado.
N de equipamientos urbanos
generados e implementados
Centro Histrico Zona A

Corredor Julin Piera
Cerro San Cristbal
Corredor
turstico
Desde El Puente a la
Alameda y el Jr.
Hualgayoc.
Costo
estimado
S/.
20400,000
244
245
Costo estimado actividades permanentes S/.900,000
1. Promover , facilitar y organizar la inversin pblico privada para la recuperacin, remodelacin y restauracin del Centro Histrico
de Lima (33%) ubicado en el distrito del Rmac
2. Desarrollar instrumentos de gestin urbanstica compatibles con centros monumentales e histricos que pueden tomar como
referentes ciudades de rasgos similares que han logrado posicionamiento y desarrollo turstico.
3. Desarrollar campaas agresivas en intensidad sobre pilares de la identidad Rmense, sustentados en la cultura desarrollada por las
civilizaciones que antecedieron a esta parte del territorio a fin de para transcender a travs de una generacin que se sienta
orgullosa de haber nacido, en ese suelo que administr poder que se resisti y que inspir a gobernantes. Se necesita de hombres y
mujeres de todas las edades que inviertan, trabajen y transformen el Rmac.
4. Articular los distintos componentes del programa de renovacin urbana coordinadamente con las instituciones rectoras del manejo
del Centro Histrico en Lima
5. Desarrollar y sistematizar para el aprendizaje del resto del pas, modelos de renovacin urbana con inclusin social que demuestren el
acceso a la vivienda digna, a la propiedad, a la insercin en mercados de desarrollo inmobiliario innovadores.
6. Se debe desarrollar un proceso movilizador en todos los grupos de vida y desarrollar un plan de comunicacin para el desarrollo
como: concursos, teatro, afiches, ferias de aprendizaje, actividades ldicas en los espacios pblicos.
7. La poblacin debe sentir que el Rmac cambia y lo hace su gente que la ciudad cambia y que su historia se valora en Rmac y fuera de
ello.
8. Se debe trabajar con IE de otros distritos para desarrollar difusin y conseguir aliados a travs de acciones estratgicas creativas de
movilizacin, sensibilizacin y de cambio de paradigma.
245
Proyecto N
Proyecto 1.Facilitar la inversin local en

Vivienda Renovada para la renovacin urbana
y/o restaurada
con
inclusin
social,
desarrollando un modelo de
Universo de predios gestin de renovacin urbana
en
el
centro que articula voluntades: del
histrico:
808 propietario, posesionario y
predios
del promotor inmobiliario.
Rmac Renace
Desarrollar un sistema de
Definir etapa 1: N de organizacin de actuales
proyectos
moradores de las viviendas
Etapa 2: N de para ser incluidos en sistemas
proyectos
financieros,
y adjudicarse
Etapa 3: N de vivienda renovadas a precio
proyectos
menor del mercado.
Crear una plataforma espacial
Definir un nuevo para
los predios de
modelo
de propiedad de la beneficencia.
intervencin con la Capitalizar a las familias
empresa privada
rmense densificando el suelo
y revalorizando la propiedad.
N de proyectos inmobiliarios aprobados

con licencia social.
N de predios involucrados en el centro
histrico
para
desarrollar
reurbanizacin del Centro Histrico
mediante modelo Rmac Renace.
N de propietarios de predios
involucrados y favorecidos.
N de familias ocupantes
N
de
asociacin
de
vecinos
participantes
N de familias evaluadas
N de familias con capacidad de
endeudamiento.
N de familias que debern buscar
definitivamente
reubicacin
por
desestimar participacin debido a
inters distinto al proyecto.
Responsable
Costo estimado
S/.
Cooperacin
4000,000
internacional
PNUD- APA
CAPECO
Municipalidad
Distrital del Rmac
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Ministerio
de
Cultura
SEDAPAL
Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones.
EMILIMA
PROLIMA
Empresa privada
vecinos
o
moradores
organizados
Asociaciones
de
vecinos.
246
246
Proyecto N
Proyecto 2.Equipamientos
urbanos pblicos en
el Centro Histrico
del Distrito.
Promover la declaracin de Sistemas de redes subterrneas

rea de tratamiento especial
instaladas: servicios bsicos: agua,
en el Centro Histrico
desage, telefona, energa elctrica,
definiendo las caractersticas
cable, gas.
deseables a fin de consolidar Sistema vial definido habilitado y
la zona A, estableciendo en
mejorado a travs de: Km. lineales, de
adelante con precisin y
vas asfaltadas; metros cuadrados de
detalle reas y extensin de
veredas segn patrn arquitectnico,
los siguientes usos para:
rampas de acceso para personas con
Zona de revitalizacin
discapacidad, sealtica instalada.
para el desarrollo N de estacionamientos pblicos
residencial de tipo
acondicionados para acceder al Centro
inmobiliario.
Histrico como parte del sistema
Corredor turstico
residencial, del sistema comercial y del
Corredor paisajstico
circuito turstico que espera promover
Corredor comercial
el Rmac en adelante.
Consensuar
con
la
MML
la
reglamentacin especial, definiendo los
proyectos especficos para mantener y
mejorar el proceso de desarrollo
urbano:
Zona Monumental
Zonas de recreacin pblica
Zona de usos especiales
Responsable
Costo estimado
proyecto
S/.
Municipalidad
3000,000
distrital del Rmac
SEDAPAL
Empresa privada
Organizacin
de
vecinos
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
247
247
Vienen.
urbanos pblicos
Implementar
los
equipamientos
guardando
diseo arquitectnico de
patrn similar en todo el
Centro Histrico.
Se debe consensuar con la
MML desarrollar un solo
patrn
urbanstico
caracterstico para el distrito
para el Centro Histrico que
pase hasta por colores de
pintado
de
fachadas,
caractersticas propias de
tipo de iluminacin entre
otros.
Desarrollar concursos con las
universidades y la poblacin
joven local para integrar a los
vecinos en el proceso de
renovacin.
y establecer para dichos usos los

equipamientos
necesarios
como:
cordones de seguridad, cmaras de
vigilancia, peatonalizacin, sistema de
iluminacin de diseo arquitectnico,
acceso peatonales y acceso viales,
sistemas de transporte permisibles y
vas de transporte y trnsito; sistemas
de recojo de residuos slidos.
Inventario institucional presente, se
soporte de servicios a la zona del Rmac:
Centro Histrico
Hospital/establecimientos de salud,
Instituciones del estado funcionado en
locales y mdulos que permitan
articulacin intergubernamental en
trminos de desarrollo turstico,
promocin de la inversin, IE seguras,
establecimientos comerciales y de
servicios tursticos adecuadamente
ubicados segn la nueva zonificacin.
Universidad
Colegio
Arquitectos
IE locales
Asociaciones
jvenes.
248
de
de
248
Proyecto N
Proyecto 3.Promover la realizacin y

Recuperacin de ejecucin de obras fsicas
espacios pblicos para recuperacin de sitios
de encuentro comunitario
de interaccin social.
Propiciar sana convivencia
creando un espacio fsico y
propiciando la participacin
ciudadana.
Contribuir a fortalecer la
pertenencia comunitaria, la
cohesin social y las
relaciones equitativas.
Fomentar acciones que
incidan en la seguridad
comunitaria as como en la
prevencin de conductas
antisociales y de riesgo
social.
N de espacios recuperados (m2, ML, de

predios, calles, parques) y vigilados mediante
el sistema de seguridad ciudadana.
N de m2 de reas verdes instaladas.
N de
vas y lugares adecuadamente
iluminados y con cmaras de seguimiento a la
seguridad que contribuyen a mantener la
N de visitantes o turistas mensual/anual que
parquean vehculos en condiciones en
espacios establecidos.
N de parques donde se desarrollan
actividades culturales de recreacin segura.
(jardinera urbana, instalacin de plantones,
descanso familias)
Ciclo vas declaradas y mantenidas para
fomentar actividad fsica
regular y de
convivencia cotidiana.
N de eventos de recreacin programados en
espacios pblicos recuperados como:
instalacin temporal de espectculos, ferias,
exposiciones, representaciones artsticas.
N de equipamientos fsicos implementados
Responsable
Costo estimado
proyecto
S/.
Municipalidad
3000,000
Distrital del Rmac.
Patronato
del
Rmac
Empresa privada
Medios
de
comunicacin
IE
Universidades
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Ministerio
de
Cultura
UGEL
Ministerio
de
Educacin
PROLIMA
Polica Nacional de
Per.
Ministerio Pblico
Poder Judicial.
249
249
Proyecto N
Responsable
Proyecto 4.Recuperacin y
conservacin del
patrimonio para
el desarrollo
Determinar predios
monumentales del Centro
Histrico que es parte del
Rmac
Restaurar conservando y
revelando los valores
estticos e histricos de los
predios determinados.
Reconstruir proyectando
una redificacin total o
parcial de edificaciones
prexistentes tratando de
conservar las caractersticas
de la versin original.
Proteger el ncleo central
del Centro Histrico.
Inventario y caracterizacin de recursos

tursticos de valor histrico monumental
instalados en el centro histrico del Rmac
como:
Templos, casonas, balcones, cercos,
patios, paseos, puentes, arcos, vas.
reas verdes, miradores, museos
Diseo de perfiles para promover proceso de
recuperacin, mantenimiento,
reconstruccin.
Cartera de inversionistas y potenciales APP
para su administracin y/o concesiones.
Monto de inversin implementados en cada
recursos inventariado.
Sistemas de financiamiento evaluados.
Ingresos y % de recuperacin de inversin de
bienes incorporados en la propuesta del
proyecto.
Evaluacin de intangibles generados de los
cambios e inversiones implementados.
(Movilizacin, sentido de pertenencia, tejidos
o redes construidas alrededor de agendas).
Patronato del
Rmac
Empresa privada
medios de
comunicacin
IE
Universidades
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Distrital del Rmac.
Ministerio de
Cultura
PROLIMA
Polica Nacional del
Per
Costo estimado
proyecto
S/.
4000,000
250
250

251
Proyecto N
Proyecto 5.Museo Rmense

y
Escuela
Sinfnica
Fomentar la identidad local

de la poblacin rmense.
Difundir la historia ancestral
del Rmac.
Consolidar la actividad
cultural y turstica en el
Distrito del Rmac.
Perfil de proyecto aprobado y con

financiamiento asegurado.
Proyecto construido y equipado.
Funcionamiento operativo:
Web apertura
N de exposiciones temporales y permanentes
N de conferencias realizadas
N de cursos de formacin implementados.
N de planes de fomento de la identidad
realizados con IE
N de publicaciones
% de percepcin de calidad
N de visitas anualmente
N de escolares involucrados en la gestin del
museo.
% de incremento de ingresos anualmente
% de incremento de inversiones por obra.
Responsable
Costo estimado
proyecto
S/.
Patronato
del 6000,000
Rmac
Empresa privada
medios
de
comunicacin
IE
Universidades
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Distrital del Rmac.
Ministerio
de
Cultura
UGEL
Ministerio
de
Educacin
PROLIMA
251

252
Proyecto N
Proyecto 6.Plan especial de

desarrollo vial y
peatonal para el
Centro Histrico
Reglamentar un plan vial especial

para el Centro histrico del distrito
del Rmac segn parmetros de
UNESCO.
Proteger la Zona A del deterioro y
mayor exposicin /vulnerabilidad de
los predios que se encuentran el
Centro Histrico.
Ordenar el trnsito y transporte
urbano armonizado al sistema
distrital y metropolitano.
Mejorar el sistema de seguridad y
gestin del riesgo en el centro
Histrico.
Administrar el espacio pblico y la
imagen urbana

logro
Propuesta que define nodos de conexin
del centro histrico instalado en el Rmac
con los polos de desarrollo del distrito,
con la ciudad metropolitana de Lima as
como con el resto de la zona conurbana.
Definir tipos de flujo y usos en el transito
y transporte, para las siguientes vas
que son parte del Centro Histrico
instalado en el Rmac:
Julin Piera (esta va se espera que
sea de un solo sentido y que sea la
nica va de transporte pblico
masivo y que se interconecte con la
Av. Prolongacin Tacna a travs de
un anillo vial que debe ser nuevo).
Trujillo, Maran, Libertad,
Cajamarca, Vir, Hualgayoc,
Alameda de los Bobos, Paseo de
Agua, Alameda de los Descalzos.
Otros aledaos
Responsable
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Distrital del Rmac
PROLIMA
Transportistas
Ministerio de
Cultura.
Ministerio de
Turismo
Operadores
Tursticos
Costo estimado
proyecto
S/.
1500,000
252
Proyecto N
Proyecto 7.Proyecto
especial para el
Desarrollo
Urbano en el
Cerro San
Cristbal y el Jr.
Leticia
Desarrollar un
mirador que no
tiene
competencia a
nivel
metropolitano
por su ubicacin
y el flujo turstico
que podra
soportar
esperando
revalorizar el
suelo y reducir la
vulnerabilidad
fsica.

logro
Posicionar en la mente de la gente,

que el Cerro San Cristbal est en el
Rmac y que una Montaa
sagrada dentro de Lima desde la
que se puede tener una vista
completa de la ciudad.
El Cerro San Cristbal fue un Apu
para las culturas prehispnicas, para
los espaoles signific ratificar la
posesin de la toma de la ciudad de
Lima en 1536, erigi sobre el cerro la
gran cruz de 20 metros de altura
que se ve actualmente.
Hoy, es un centro de peregrinacin
en semana santa y un gran mirador o
Centro desde donde se puede
contemplar el desarrollo espacial y
urbanstico de la ciudad de Lima que
desde sus 400msnm, nos deja
visualizar el mar ubicado en
Chorrillos, el Balneario la Punta
ubicado en el Callao y la majestuosa
construccin de la Isla San Lorenzo
en el Puerto del Callao.
Propuesta de delimitacin especfica

para la zona del proyecto y estudios
de caracterizacin territorial de la
zona.
Concurso de desarrollo
arquitectnico consensuado con los
habitantes locales.
Propuesta de reurbanizacin del
Cerro San Cristbal (compleja pero
necesaria).
Ciclo va instalada en la zona.
Plan de seguridad desplegada.
Servicios tursticos instalados
Telefrico funcionando articulado a
los circuitos tursticos del Rmac.
N de familias participantes del
proyecto especial San Cristbal
Responsable
Costo estimado
proyecto
S/.
2000,000
Colegio de
Arquitectos del
Per
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
distrital del Rmac.
Organizaciones de
vecinos
Lderes polticos
Ministerio de
Cultura
Ministerio de
Turismo.
Patronato del
Rmac
Empresa privada
CAPECO
IE del Rmac y Lima
Cmara de Turismo
de Lima.
253
253
Programa
19
Desarrollo urbano en
la zona de expansin
y
densificacin
urbanstica
Zona: B
Densificar y consolidar el espacio de Territorio

rmense
en
m2
mayor desarrollo comercial en el
revaluados comercialmente.
Rmac.
N de proyectos espacialmente
Promover
gran inversin, para
instalados
de
desarrollo
desarrollo comercial y generar
econmico que se han diseado.
empleo local en el distrito.
N de proyectos
especficos
Densificar el desarrollo residencial
implementados para asegurar los
del Rmac y revalorizar el suelo.
objetivos de desarrollo urbano en
la zona B.
Desarrollar
territorialmente
el N de familias involucradas en los
distrito articulando espacialmente
procesos de inversin para
el territorio a travs de la zona B de
desarrollo comercial.
expansin, logrando la articulacin N de familias involucradas en los
con el Cercado de Lima, el distrito de
procesos de inversin para el
San Juan de Lurigancho, con el
desarrollo de acceso a viviendas
distrito de San Martn de Porras y
nuevas y/o renovadas.
con Lima Norte.
N de proyectos de inversin que
Promover
valor los recursos
se han desencadenado como
tursticos y el espacio pblico
equipamientos urbanos para
adyacente para promover
el
favorecer la inversin local.
desarrollo turstico y la identidad N de empleos generados en la
rmense y potenciar el rol urbano y
reconversin y reurbanizacin de
ubicacin espacial del distrito del
la zona de expansin del Rmac.
Rmac.
Zona de prioridad
Costo total
estimado S/.
Mas de 6.5 millones de

metros cuadrados que 11000,000
constituyen la zona B
o zona de expansin,
densificacin urbana y
de
desarrollo
comercial para el
distrito del Rmac.
254
254
Costo estimado actividades permanentes S/.

1000,000
1. Promover mesas de trabajo interinstitucional para cada proyecto especfico y desarrollar una estrategia con cada tema propuesto.
255
2. Favorecer el acercamiento de la empresa privada a las oportunidades de inversin luego de haber agotado estudios y acuerdos con los
moradores de las zonas de los proyectos especficos de desarrollo comercial.
3. Crear instancias de trabajo para cada proyecto de desarrollo comercial, las que deben encargarse desde la concepcin hasta la puesta
en implementacin.
4. Promover s o enriquecer modelos alternativos al de Rmac Renace, para desarrollarlos en la zona de expansin (zona B), recogiendo
las lecciones aprendidas y los instrumentos usados en la zona A.
5. Desarrollar planes de inversin que permitan orientar el proceso para atraer inversin y concretar alianzas concretando cada proyecto
no en forma aislada sino como parte de un programa altamente estratgico para el Rmac.
6. Desarrollar una propuesta innovadora para transversal izar la seguridad ciudadana en todos los espacios que corresponden a la zona B
distinguiendo los roles de cada proyecto especfico espacialmente
Proyecto N
Proyecto
1.Reurbanizacin
y
transformacin de
espacios estratgicos
para el desarrollo
urbano sostenible y
moderno
en
el
distrito del Rmac.
Concebir,
disear,
formular y gestionar el
desarrollo
de
los
proyectos especficos
de desarrollo comercial
mas importantes para
el Rmac:
8. Boulevard
del
comercio, servicios
y
articulacin
Proyecto del boulevard, diseado, aprobado e

implementado.
Proyecto especial Caquet diseado, aprobado
e implementado.
N de proyectos de renovacin urbana para
vivienda configurados en el Rmac.
N de modelos de gestin de la renovacin
urbana en la zona de expansin validados.
N de predios involucrados de manera directa
en los proyectos de reurbanizacin.
Responsable
Costo estimado
S/.
Municipalidad
3000,000
distrital del Rmac.
Municipalidad
Metropolitana
de
Lima
Banca comercial
Empresa privada
Colegio
de
Arquitectos
Colegio
de
255
Se
requerir
de
experiencias
y
modelos de trabajo
de
renovacin
urbana y proyectos
de
reurbanizacin
segn el nuevo plan
de desarrollo urbano
que
apruebe
El
distrito del Rmac y la
Municipalidad
Metropolitana
de
Lima.
espacial distrital e N de familias involucradas en los proyectos de

interdistrital (mas
reurbanizacin por cada tipo de proyecto de
de 9,000 Metros
desarrollo comercial, urbanstico o desarrollo
lineales
de
residencial urbano.
longitud).
N de inversionistas involucrados
9. Proyecto especial N de asociaciones de vecinos trabajando la
Caquet.
inclusin en el proceso de reforma urbana en el
Rmac.
Gestionar la alianza N de asociaciones de productores o
pblico privada para
comerciantes que desarrollan propuestas de
desarrollar el espacio
inversin o se suman a proyectos innovadores
distrital en la zona de
que propone la gran empresa privada.
expansin con sentido N de familias que compran nuevas viviendas.
urbanstico
de N de nuevas propietarios en centros
modernidad
de
comerciales.
densificacin
y N de viviendas construidas en proyectos
consolidacin urbana
multifamiliares como parte de la densificacin y
para el Rmac.
mejoramiento de la calidad de vida.
Reducir
la
vulnerabilidad de las
familias y el riesgo fsico
de los predios.
Ingenieros
La
universidad
peruana
Propietarios
o
moradores de las
zonas
sealadas
como zonas de
reurbanizacin.
Asociaciones
de
comerciantes de la
zona
Ministerio
de
Defensa.
256
256

Proyecto N
Proyecto 2.Acupuntura urbana

Este
enfoque
abastece un mtodo
realista y menos
costoso
a
los
planificadores
de
ciudades, como a los
ciudadanos,
para
poder
engendrar pequeas
mejoras efectivas en
la
comunidad en
bien de la ciudad
Estimular la moral N de actividades tendientes a mejorar

comunitaria
y
la contaminacin acstica.
organizativa
en
el N de vas que han ampliado la
Rmac.
superficie del viario peatonal.
N de espacios que han mejorado el
Catalizar la rentabilidad
confort en el espacio pblico.
en el uso del espacio N de accesos mejorados con sentido
mejorando el flujo de
inclusivo
energa local.
Mejora de la calidad del aire.
N de actividades en el espacio pblico
Analizar la ciudad en
que congregan a vecinos para su
esta zona, como si fuera
relacionamiento y mejor movilidad
un organismo vivo con
urbana.
la capacidad de respirar
y que contienen energa
y establecer las zonas Nota: la acupuntura urbana, es un mtodo
criticas que demanda de generacin de cambio urbano y de
de reparacin.
calidad de vida bastante interesante pues
en esencia no busca una transformacin a
Promover
la gran escala de un momento dado a otro,
participacin social en ms bien busca los lugares con un mayor
la mejora del entorno: "ndice conflictivo" en diversas ndoles o
social,
econmico, ms necesitado y acta sobre el mismo, de
cultural y ambiental.
cierto modo funge como detonante de un
Humanizar el espacio cambio.
pblico
Responsable
del Rmac
Municipal
Poblacin organizada
Juntas vecinales
Asociaciones de nios,
jvenes, adultos.
Instituciones
educativas.
Costo estimado
S/.
1500,000
257
257

Proyecto N
Responsable
Proyecto 3.Recuperacin,
conservacin
del patrimonio
para el
desarrollo en la:
Quinta Presa,
Huaca La
Florida,
Mercado
Limoncillo u
otro.
Renovar y recuperar el
patrimonio de desarrollo
ancestral pre inca, colonial y
virreinal.
Articular los predios
monumentales con circuitos
tursticos.
Desarrollar la zona con
espacios pblicos que
permiten mostrar identidad
y cultura local.
Municipalidad
Asociacin de
Comerciantes del
mercado Limoncillo.
del Rmac
4000,000
Proyecto 4:
Saneamiento
fsico de la
propiedad
Promover la formalizacin de
la actividad comercial en la
zona y su modernizacin a
travs de inversin con
garanta de activos.
Promover inversin local.
Re urbanizar espacios.
Capitalizar a las familias que
viven en condiciones de
precariedad.
N de perfiles y proyectos diseados e

implementados.
N de proyectos gestionados.
Monto de inversin por proyecto y
sistema de rentabilidad efectivo.
N de espacios pblicos recuperados
alrededor de los proyectos de
recuperacin y conservacin mediante
la acupuntura urbana.
% de revalorizacin de predios
refaccionados.
% de revalorizacin del suelo de
predios ubicados en la zona B.
N de familias tituladas.
N de predios que se sanean legalmente
para poder negociar nuevos usos.
N de nuevos propietarios que
reinvierten en programas de vivienda o
de negocios asociativos.
N m2 de espacios re urbanizados que
han elevado su valor comercial.
N de espacios recuperados.
del Rmac.
Estudios de abogados.
propietarios
Inquilinos y moradores
de predios.
Asociacin de
comerciantes.
Gran empresa privada
Inversionistas.
1500,000
Costo estimado
S/.
258
258
Programa
20
Programa de
recuperacin y
renovacin
urbana en
laderas: Zona C
distrital
Indicadores de
resultados
Reducir los riesgos fsicos
N de m2 recuperados
Reubicacin de poblacin en riesgo.
en la zona de laderas.
Establecer la necesidad y construccin de N de familias
obras civiles para el control de crecientes y preparadas para
movimientos en masa, el diseo y
reaccin ante eventos
aplicacin de estrategias para el
adversos.
reforzamiento estructural de edificaciones Mapa de peligros la
ya instaladas.
comunidad lo conoce.
N de normas aplicadas
para la proteccin de
la zona.
Zona de prioridad
Laderas del distritos
ZONA C
Costo estimado S/.
259
3100,000
Costo estimado actividades permanentes S/.

1000,000
Actualmente la zona de laderas o faldas del cerro en el Rmac, tiene como zonificacin la declaracin de zona de reglamentacin
especial (ZRE) sin embargo ocurren con frecuencia fenmenos de ocupacin totalmente desautorizadas que no estn siendo
reguladas ni por el nivel distrital ni metropolitano. Y eso ha hecho en el Rmac hasta 1986 haba solo 33 asentamientos humanos, a
la fecha se estima que hay mas de 70 asentamientos aproximadamente y figuran dentro de los muy antiguos los conocidos como el
Altillo, Marisca y el A.H. Piedra Lisa que colinda con el distrito de San Juan de Lurigancho.
Esta situacin es preocupante ms cuando se entiende que la vulnerabilidad estructural se refiere a la susceptibilidad que una
estructura presenta frente a posibles daos en aquellas partes de la edificacin que lo mantienen en funcionamiento, ante la
ocurrencia de un sismo intenso. Esto incluye las diversas partes de la estructura como cimientos, columnas, muros, vigas y losas.
Por esta razn es urgente definir un plan de tratamiento especial para la zona, que logre proteger este espacio, que modernice las
reas ya consolidadas y las mejore con equipamientos que permitan cierta seguridad para la poblacin asentada en esa zona. Adems
que esa zona representa gran potencial para desarrollar paisaje natural a nivel distrital de gran visibilidad desde el sistema
metropolitano.
Es urgente limitar la expansin urbana tomando en cuenta las caractersticas de todo el cono de deyeccin del ro Rmac, ya que este
259
distrito forma parte de l, y aparentemente all estn localizados "dos dominios bien diferenciados". Tenemos: Las formaciones
secundarias y terciarias, El complejo aluvial (cuaternario.).28
260
Desarrollar alianzas institucionales para gestionar bajo el principio de autoridad en la zona haciendo uso de instrumentos legales y
mecanismos de control y regulacin efectivos.
Favorecer toda accin que ayude a desarrollar el paisaje natural.
Asegurar la oportuna identificacin de las reas de proteccin ambiental y las reas de riesgo para seguridad fsica afectadas por
fenmenos de origen natural.
Incorporar en forma efectiva el enfoque de Gestin de riesgos de desastres a travs de medidas de proteccin, conservacin,
prevencin y reduccin.
Proyecto N
Indicadores
Responsable
Costo estimado
S/.
Proyecto 1.Desarrollar el catastro actualizado N de predios censados.
Instituciones especializadas.
Catastro
e incluir estudios de
Caractersticas de material SENAMHI
500,000
especial y
caractersticas geolgicas,
seguro de la construccin Instituto Geogrfico del
sistema de
geomorfolgicos, hidrolgicos,
de N de predios.
Per
informacin
hidrulicos, hidrogeolgicos y
N de reportes sobre
Universidad UNI
geogrfica
geotcnicos en las zonas ya
caractersticas sociales de Municipalidad
invadidas.
la poblacin asentada en
Metropolitana de Lima.
Determinar caractersticas sociales la zona.
Municipalidad Distrital del
de la poblacin asentada para
ZEE de la zona de laderas.
Rmac.
determinar tipo intervenciones en Mapa de peligros.
la zona de laderas.
Identificar un inventario de tipos
de equipamientos urbanos ya
existentes.
28
UNI, estudio de vulnerabilidad ssmica, realizado por Luis Samaniego y otros. CISMID 2005.
260
Proyecto N
Proyecto 2.Plan de ordenamiento,
tratamiento y gestin
del riesgo.
Proyecto 3.Reubicacin de
familias asentadas en
espacios de peligro.
Proyecto 4.Reduccin del riesgo

por prevencin y/
mitigacin.
Indicadores trazadores de
medicin de logro
Plan de ordenamiento
territorial especial.
Sistema de sanciones
aplicado e informe de
resultados obtenidos con la
aplicacin del principio de
autoridad.
Proponer un conjunto de
intervenciones prospectivas,
correctivas y de respuesta al riesgo y
asegurar condiciones para la
recuperacin de la zona y la proteccin
de la poblacin asentada.
Declarar parmetros zona de
tratamiento especial en el Rmac y
sistemas que aseguren su
cumplimiento.
Establecer mecanismos graduales para N de familias reubicadas a
asegurar el reasentamiento o traslado
travs de sistemas de
de la poblacin actualmente en alta
autofinanciamiento.
vulnerabilidad y exposicin a riesgo de
desastres ya que ocupan espacios
ilegalmente invadidos.
Disear proyectos de reforzamiento de Declaracin de N reas
estructura para la zona que se apruebe
seguras o protegidas luego de
mantener como zona urbana.
las intervenciones.
Desarrollar propuestas de desarrollo
N de metros cuadrados o
paisajista como arborizacin, tendido
Km2 recuperados y
de plantas silvestres que ayuden a
protegidos.
proliferar la Flor de Amancaes u tras
segn recomendacin de estudios de
flora que se hayan analizado.
Responsable
INDECI
CENEPRED
Municipalidad
Distrital del Rmac
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Ministerio de Medio
Ambiente
Costo estimado
S/.
1000,000
Ministerio de
Vivienda y
Construccin.
PCM/SGDRD
500,000
Ministerio de
Vivienda y
Construccin
Universidad la
Molina.
Ministerio del
Ambiente.
Municipalidad
Distrital del Rmac
800,000
261
261

262
Proyecto N
Proyecto 5.Saneamiento fsico

legal
Favorecer e implementar un programa

de titulacin segn acuerdos y normativa
vigente que se apruebe para la zona que
se defina
segn los estudios
geomorfolgicos.
bsicos
Determinar servicios como: recoleccin

de residuos. Provisin de agua y
saneamiento, escaleras, accesos viales
de poca capacidad.
Indicadores trazadores de
medicin de logro
N de familias tituladas
N de predios que pasan a ser
parte
de
procesos
de
reurbanizacin y reconversin de
uso.
N de familias que han
revalorizado sus activos por
titulacin y desarrollo comercial
de zona.
Sistemas de sbana verde
instalados.
Muros
de
contencin
construidos.
N de familias que han accedido a
sistemas de agua y saneamiento
bsico.
Familias de la zona de laderas que
acceden cobertura el manejo y
tratamiento de residuos slidos.
N de vas de acceso iluminadas
N de escaleras instaladas para
facilitar el acceso peatonal.
Responsable
Costo estimado
S/.
COFOPRI
Municipalidad
300,000
Distrital del Rmac
Ministerio
de
Vivienda y C.
MML.
Municipalidad
1000,000
Distrital del Rmac
Ministerio
de
Vivienda
y
Construccin
MML.
262
263
CAPITULO VIII
PRIORIZACIN Y PROPUESTA PROGRAMTICA EN RECURSOS NATURALES Y GESTIN
AMBIENTAL
Figura N 38 Imagen de esquema de variables por desarrollar

en la gestin ambiental para el Rmac
263
La gestin ambiental, propone promover eficiencia de los procesos productivos, promover

la prevencin de la contaminacin, minimizando la generacin de residuos y emisiones lo
ms cerca de la fuente, incentivando la reutilizacin, recuperacin y reciclaje de insumos y
productos. As mismo busca promover el uso eficiente de la energa y el agua. Es un
propsito fundamental en este esfuerzo el que se desarrolle a nivel territorial movilizacin
del conjunto de actores a fin de contribuir en el desarrollo de tecnologa que reduzca la
contaminacin.
La gestin ambiental es entonces, un proceso que se debe orientar a resolver, mitigar y/o
prevenir los problemas de carcter ambiental; contribuir en la gestin del desarrollo
sostenible (espacio don el hombre logre desenvolvimiento de sus potencialidades y su
patrimonio biofsico y cultural y garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio),
La gestin ambiental, requiere de polticas relacionadas con la direccin pblica y/o
privada de los asuntos ambientales en este caso especialmente locales. Requiere de un
proceso de ordenamiento del territorio que asegure la distribucin de los usos del territorio
de acuerdo con las caractersticas deseables ambientalmente, por tanto esto, involucra
decidir, si el conjunto de acciones que desarrollan los distintos proyectos, planes o
programas en el territorio impactan en l, positivamente o no. A la vez que los estudios de
paisaje, ayudan o grafican los tipos de interrelacin de los factores biticos, estticos y
culturales sobre el medio ambiente.
En ese sentido, el gestor estar pendiente de elaborar medidas correctivas, compensatorias
y protectoras de los potenciales efectos adversos y para eso requiere de evaluacin del
impacto ambiental que debe hacerse a travs de estudios y medidas de control que se
encuentren monitoreadas.
La gestin ambiental, debe ser vigilante de la vida silvestre y promover estudios que ayuden
a tomar decisiones sobre mecanismos y medidas de ayuda a la conservacin de los seres
vivos en su medio y sus relaciones ya que es la nica forma de conservar la biodiversidad y
los ecosistemas sostenibles.
Por ese conjunto de consideraciones es muy importante que la gestin ambiental promueva
educacin ambiental, ya que es la nica forma de fomentar actitudes positivas, del hombre
frente a su medio biofsico y hacia una mejor comprensin y solucin de los problemas
ambientales.
264
264
265
Figura N 39.- Imagen Vivero Municipal en el Rmac

Un Sistema de Gestin Ambiental29, es un proceso cclico de planificacin, implantacin,
revisin y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a cabo una organizacin, un
territorio para realizar su actividad o un conjunto de actividades del hombre, garantizando
el cumplimiento de requisitos que deben ser parte de los objetivos ambientales
consensuados.
La mayora de los sistemas de gestin ambiental estn construidos bajo el modelo:
planificar, hacer, comprobar y actuar; lo que permite la mejora continua. Se sugiere que
para sustentar un diseo de sistemas ambientales se trabaje sobre algn tipo de norma
estandarizada como: ISO-1400130, promovida por ISO y aceptada en todo el mundo y la
norma: EMAS31, promovida por la Unin Europea, y ms estricta que la primera
En el Rmac habra que valorar cmo se aplican los procedimientos de estandarizacin y
probablemente eso debe hacerse en un mismo patrn metropolitano por lo que ser
importante trabajar con el Gobierno Metropolitano.
Las ciudades son organismos de metabolismo complejo, inmensos procesadores de
alimentos, combustibles y materias primas es el espacio donde se dan intercambios de
materia, de energa y de informacin. Las ciudades entonces son la expresin de un
conjunto de vnculos y elementos, a veces con una localizacin determinada y otras no.
29
Futuros, revista trimestral, publicacin de la CDF, citado por Eduardo Martnez, 2008, vol. 6.
ISO 14001, ISO 14001, es una norma aceptada internacionalmente que establece cmo implantar un sistema de
gestin medioambiental (SGM) eficaz. La norma se ha concebido para gestionar el delicado equilibrio entre el
mantenimiento de la rentabilidad y la reduccin del impacto medioambiental. Con el compromiso de toda la
organizacin, permite lograr ambos objetivos.
31
EMAS, es una normativa voluntaria de la Unin Europea que reconoce a aquellas organizaciones que han implantado
un SGMA (Sistema de Gestin Medioambiental) y han adquirido un compromiso de mejora continua, verificado
mediante auditoras independientes.
30
265
La gestin ambiental es parte de la bsqueda del desarrollo sostenible es hoy un objetivo

global, que ha convocado a la discusin no slo tcnica sino poltica, por ejemplo
podramos mencionar un antecedente importante para institucionalizar una agenda
ambiental en el desarrollo local, la declaracin de Curitiba, donde las autoridades locales
en Ro de Janeiro en 1992, ya se comprometieron en trabajar por un planeta ms sostenible
desde las ciudades fijndose, como objetivos de la agenda los siguientes ejes de trabajo:
Extender los servicios bsicos a todos los ciudadanos sin aumentar la degradacin
ambiental
Aumentar progresivamente la eficiencia energtica
Reducir progresivamente todas las formas de contaminacin
Despilfarrar lo mnimo y economizar lo mximo
Combatir la desigualdad social, la discriminacin y la pobreza
Priorizar las necesidades de la infancia
Integrar la planificacin ambiental y el desarrollo econmico
Implicar todos los sectores en la gestin ambiental
En ese sentido, la gestin ambiental y de recursos naturales que se propone orientar la
gestin del territorio en el distrito del Rmac, trabajar comprendiendo la validez de
ecologa urbana, entendiendo en esta el despliegue de un conjunto de estudios que nos
muestren, las interrelaciones entre un conglomerado de personas y el ambiente, se buscar
comprender el impacto de las actividades humanas sobre el ambiente, a fin de promover
entre sus ciudadanos, la prctica de actividades ecolgicas que incrementen la biodiversidad
de la ciudad, una ciudad con diseo verde que nos asegure en el mediano y largo plazo un
entorno urbano ms ecolgico, sustentable y saludable.
La gestin de los recursos naturales se ver nutrida del enfoque de gestin del riesgo de
desastres y vulnerabilidad, Adems de un enfoque de concreto que nos lleve a la adecuada
gestin de los residuos slidos con participacin vecinal. Ya que se requiere de un proceso
que culmine con la disposicin final de los residuos producidos por la ciudad del Rmac, pero
este debe hacerse a partir de prcticas deseables en la generacin, segregacin,
disposicin, reciclaje-reus de residuos que nos ayuden a disminuir el calentamiento global.
Por otro lado la estructura fsica del territorio del Rmac debe acentuar consideraciones en
su manejo respecto a mayor entendimiento de lo que se espera con el conjunto de
fenmenos producidos por el cambio climtico , que hoy es un problema de seguridad
estratgica en nuestro pas as como en el planeta y se requiere desarrollar capacidades de
mitigacin , adaptacin, as como la modificacin de los usos del suelo para evitar la
deforestacin porque la inaccin presente nos puede llevar a elevar exponencialmente los
costos de la adaptacin futura.
En dicha direccionalidad se presenta a continuacin instrumentos que grafican
preocupaciones y prioridades de gestin ambiental en el Rmac.
las
266
266
Tabla 40.- Matriz N 1 Presentacin de problemas centrales y su causalidad, por resolver en la

gestin de recursos naturales y desarrollo ambiental en el distrito del Rmac
Problemas en gestin de
Efectos deseables
RRNN y desarrollo
ambiental
Escasas reas verdes en
El desordenado crecimiento
Disminucin de especies de
laderas y lomas que
urbano por la expansin de
flora y fauna que se
circundan el distrito.
viviendas precarias que ocupan
desarrollaban en ese mbito,
las laderas y hasta las cimas de
algunas de ellas como la Flor de
lomas y cerros del distrito. No
Amancaes es considerada
existe planificacin urbana
extraoficialmente como
extinguida de la zona del Rmac.
Elevados ndices de
Falta de fiscalizacin en el
Eleva los niveles de estrs en los
contaminacin sonora, se
cumplimiento de los estndares
propios conductores,
registran niveles entre los
permitidos / escasa cultura de
irritabilidad, enfermedades
90 y 120 dB, siendo el
respeto a las normas de
auditivas en casos extremos.
mximo permisible 70 dB
conductores y propietarios de
A la larga afecta el sentido de
(Segn la Environmental
vehculos motorizados
audicin de la comunidad en
Proteccin Agency).
(El congestionamiento vehicular
general y disminuye la calidad
es la principal fuente, seguida del de vida de las personas.
comercio ambulatorio)
Nivel de contaminacin del Poca eficiencia de polticas
Aguas contaminadas,
Rio Rmac. Existen niveles
destinadas a su proteccin,
sobretodo de hierro y plomo
altos de contaminacin de vertimiento de aguas residuales
que afectan sobre todo a los
Cadmio, Plomo, Hierro.
provenientes de la actividad
nios deteriorando su
extractiva, domiciliaria,
capacidad de aprendizaje,
comercial, agrcola y del uso como alteraciones en el lenguaje y
destino de residuos slidos.
otras / deterioro de los
ecosistemas que funcionan
alrededor de su cuenca
haciendo casi imposible el
desarrollo de actividades
econmicas como la pesca o la
agricultura e incluso el turismo.
Contaminacin del aire,
Obsoleto parque automotor
Niveles altos de contaminacin
existe una alta
como principal fuente de
de elementos como el plomo
concentracin de material contaminacin del aire.
ocasionan afecciones a los
particulado, el promedio
Prcticas ambientales de
pulmones, desarrollo mental en
de los ltimos cinco aos
empresas del sector industrial
los nios y alteracin del
es de 216.96 ug/m3 y el
podran estar contribuyendo a la
comportamiento.
mximo permisible es 75
mala calidad del aire.
ug/m3
267
267
Tabla 40.- Matriz N 1 Presentacin de problemas centrales y su causalidad, por resolver en la

gestin de recursos naturales y desarrollo ambiental en el distrito del Rmac
Problemas en gestin de
Efectos deseables
RRNN y desarrollo
ambiental
Disminucin de reas
Desordenado crecimiento urbano, Espacios donde no se produce
verdes. Segn la
que no prev en el planeamiento
calidad de oxgeno, no se
Organizacin Mundial de la la separacin de espacios verdes
amortigua el efecto de la
Salud una ciudad debe
para uso pblico ni tampoco en
contaminacin sonora y del
tener, para ser saludable, 8 los predios locales.
aire.
m2 de rea verde por
Limitacin para actividades en
habitante. De acuerdo a la
reas de esparcimiento y
Se refiere que se cuenta
recreacin.
con 1.1 m2 de rea verde
por habitante
(contabilizando parques,
jardines y bermas, segn la
inf. De la Municipalidad
Distrital del Rmac)
No se conoce sobre los
El territorio no cuenta con una
Desarrollar un inventario de
recursos naturales del
ZEE y no se ha logrado ubicar en
recursos, caracterizar los
territorio.
MML si sobre esta herramienta
distintos suelos y microclimas y
cuentan con informacin del
generar reportes de gestin
Rmac.
ambiental bsicos.
Deficiente gestin de
Falta de educacin y cultura de la Generacin de enfermedades
residuos solidos
poblacin del Rmac para la
por la acumulacin de basura
disposicin final de los residuos
que produce vectores
que genera.
infecciosos.
El comercio informal que arroja
Emisin de gases de efecto
sus desechos en la va publica.
invernadero.
Deficiencia del sistema de
Contaminacin visual y esttica
recoleccin de basura, se
que afecta el turismo.
acumulan los desechos en los
Baja autoestima de la
alrededores de las zonas
poblacin.
comerciales del distrito.
Insatisfaccin y poco valor
Poca cultura de pago sobre
pblico de la poblacin.
servicios lleva a subsidio del
servicio y eso no permite contar
con recursos suficientes para
equipamiento.
268
268
Tabla 41.- Matriz N 2 Identificacin de potencialidades del distrito del Rmac en la gestin de
Recursos naturales y desarrollo ambiental
Factores
Estado actual
Potencial
Estrategia deseable
identificados
Existencia de
El avance de los
Tener lomas cubiertas Con el apoyo de
lomas en las que
asentamientos
de flora significara
instituciones tcnicas,
antes se desarroll humanos en las zonas
adems de mejorar la
decidir mediante qu
una flora
de laderas provoc que conversin de
mecanismos puede
importante y que
las especies de flora
oxgeno, un atractivo
reforestarse las lomas
actualmente est
desaparecieran casi en
natural para el
y dar sostenibilidad a
en exterminio.
su totalidad.
desarrollo territorial y este proyecto.
Existen iniciativas
paisaje natural del
aisladas que
territorio.
contemplan la
El rea verde
reforestacin de estas
contribuir a mitigar
lomas.
los efectos de la
No hay regulacin y
contaminacin sonora
ordenamiento urbano.
y del aire, crea
No hay ZEE.
microclimas y hace
posible la aparicin y/o
retorno de nuevas
especies de fauna.
Inicio de ejecucin El crecimiento urbano
Que el distrito
Proyectos que
de un Plan de
no planificado atenta
promueva la
recuperen espacios
Renovacin urbana contra la generacin de forestacin en reas
(hoy abandonados o
reas verdes, las cuales
pblicas para
distinto uso) para
son necesarias para la
aumentar rea verde
convertirlos en reas
salud fsica y mental de
en cantidad adecuada verdes. Contemplar en
los vecinos, esto se
por habitante.
los futuros proyectos
piensa revertir con un
Se espera que el
inmobiliarios y de
Plan que lo contemple. impacto de los
infraestructura reas
proyectos
verdes que permitan
inmobiliarios y nueva
guardar una
infraestructura sea
proporcin
equilibrada con
equilibrada de rea
espacios verdes
verde por habitante.
planeados y se
Trabajar el manejo de
innoven diseos con
aguas residuales para
sentido ecolgico que generar el recurso
mejores el paisaje de
hdrico para el manejo
los techos.
de reas verdes a
menor costo y con
mayor sentido de
sostenibilidad.
269
269
Tabla 41.- Matriz N 2 Identificacin de potencialidades del distrito del Rmac en la gestin de
Recursos naturales y desarrollo ambiental
Factores
Estado actual
Potencial
Estrategia deseable
identificados
Pertenecer al Valle El deterioro de la
Un cambio en la
Como la gestin del
del Rio Rmac
cuenca del Rio Rmac
gestin del Rio Rmac
Rio Rmac va ms all
por la contaminacin de lo convertira en un
de los lmites del
sus aguas, convierte a
potencial generador
territorio del distrito,
sus orillas en botaderos de riqueza.
es necesario
informales de basura,
Un cambio radical de
involucrarse en los
en su cauce se vierte
la calidad de sus aguas planes de
residuos domiciliarios e provocara cambios en recuperacin
industriales que hacen
la flora, fauna y suelos ecolgica y ambiental
imposible un
a lo largo de su cauce y de la cuenca del rio
aprovechamiento.
mejorara el cuidado
Rmac que son
del ambiente y el
impulsadas por
paisaje.
diferentes
organizaciones e
instituciones pblicas
y privadas.
Tabla 42.- Matriz N 3 Identificacin de oportunidades para la gestin de recursos naturales y de

desarrollo ambiental en el distrito del Rmac
Oportunidad
Poltica de Estado N 19: Desarrollo
sostenible y gestin ambiental.
Ley 28611: Ley general del ambiente.
Decreto Supremo N 085-2003-PCM:
Reglamento de Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental para Ruido
D.S. N 074-2001-PCM: Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire
La Municipalidad Metropolitana de Lima
a travs del proyecto Va Parque Rmac
se propuso en sus inicios desarrollar el
paradigma de ro verde
Existe una normatividad nacional que prev los

estndares mnimos que debemos cuidar para evitar los
efectos nocivos de la contaminacin. Promover iniciativas
de vigilancia ambiental de parte de las instituciones y
vecinos.
Estas obras de gran envergadura son una oportunidad

para crear espacios verdes poner en valor el medio
ambiente. Un ejemplo de esto, es el proyecto Va Parque
Rmac que contempla mejorar la gestin ambiental del
rio Rmac, generar reas verdes para la ciudad a lo largo
de la ribera del rio, eliminando o modificando el uso que
se daba a estos espacios antes destinados a la disposicin
de residuos slidos urbanos e industriales.
270
270
271
Tabla 43.- Matriz N 4 Identificacin de limitaciones crticas que se deben superar para gestionar
los recursos naturales y el desarrollo ambiental en el distrito del Rmac
Limitacin
El desarrollo inmobiliario sin
regulacin adecuada podra ser
negativo para el desarrollo
ambiental.
En el Rmac se tiene previsto el desarrollo de grandes

proyectos inmobiliarios, que debieran asegurar un mnimo
impacto en el medio ambiente y generar reas verdes para las
familias que albergara.
An no se ha protegido en forma
efectiva la zona de laderas y viene
siendo sujeto de ocupacin por
invasin.
Trabajar sistemas de control fsico y desarrollar procesos de

desalojo y reubicacin porque adems hay riesgo fsico para la
vida cuando se localiza viviendas en zonas tan accidentadas
adems que condena a las familias a no acceder a servicios
bsicos lo cual atenta contra derechos fundamentales de las
personas.
Fenmenos naturales no deben dejar de preerse y para ellos
se necesita un plan de gestin del riesgo en el distrito.
El observatorio distrital debe trabajar el registro de
informacin del capitulo ambiental y trabajar propuesta de
adaptacin y de preparacin as como de respuesta.
Establecer espacios de coordinacin, donde las instituciones
competentes puedan desarrollar instrumentos de control y
programar actividades conjuntas con el fin de realizar
acciones de prevencin de delitos ambientales en el mbito
distrital.
Efectos del Cambio Climtico
Poco o ineficiente control y

fiscalizacin de las autoridades
competentes en gestin ambiental
Ineficiente gestin de residuos

slidos en el distrito y en general a
nivel metropolitano
Los distritos vecinos al Rmac
tienen problemas para el recojo y
disposicin final de los residuos
slidos provenientes de las
viviendas e industria, se hace
necesario un Plan Metropolitano
que regule el destino de los
residuos que genera la ciudad de
Lima a menores costos.
Se requiere de introducir en el proyecto educativo local la

educacin ambiental, la cultura de pago. Ya que este servicio
tiene que se auto sostenido por los usuarios no puede seguir
siendo subsidiado.
Este podra ser un eje de trabajo de la Mancomunidad Lima
Rmac y con otras mancomunidades distritales.
271
Tabla 44.- Matriz N 5 Escenarios proyectados en la gestin ambiental y recursos naturales para el desarrollo local distrital
Escenario probable
Escenario deseable
La escasa rea verde en el distrito no
contribuye a desarrollar la propuesta de
reurbanizacin y mayor valor de usos del suelo.
Ni a disminuir los ndices de contaminacin del
aire existentes actualmente. Y esto podra
empeorar si la carga vehicular de transporte no
se ordena en el distrito. Se debe considerar que
actualmente es permisible 75 ug/m3 en
material particulado en el aire, sin embargo en
el Rmac actualmente se soporta tres veces
(triplica) esta concentracin, lo cual es nocivo
para la salud pblica si esto contina sin
modificarse.
El Plan Nacional Ambiental que promueve el

Gobierno Peruano a nivel nacional, logra
establecer con el gobierno metropolitano y la
Municipalidad Distrital una alianza y se aplica
normativa y se regula el sistema de reduccin
de emisiones contaminantes no slo por
transporte sino tambin por la actividad
industrial en la ciudad. Se requiere de
reubicacin de plantas de produccin industrial
y actividades de la actividad productiva.
Se desarrolla en forma exitosa proceso de
ecologa urbana, con participacin de la
empresa privada.
El no control sobre el vertimiento de aguas

residuales en la cuenca del Rmac deja a su
paso
por el Rmac distrito, exposicin
contaminante de sus aguas con cadmio plomo
y hierro lo cual puede exponer a la poblacin
local.
A nivel metropolitano se desarrolla un manejo

especial para el Ro Rmac con el enfoque de
cuenca y se inicia un proceso serio de
recuperacin.
Se puede continuar
un proceso de
sobrevivencia en el sistema de manejo de
residuos slidos y el subsidio de los servicios
ambientales sigue siendo la lgica de la
poblacin y
eso generar no slo
contaminacin desarrolla mayor prdida de
institucionalidad y desgobierno.
La regulacin se hace estricta, el Rmac

recupera rea verde, amplia cobertura vegetal,
mejora la el valor del suelo y se contribuye al
proceso de reurbanizacin.
La zona de laderas es recuperada y se trabaja
un proyecto intensivo de forestacin.
El Proyecto Va Parque Rmac, desarrolla junto

con los alcaldes distritales y la Municipalidad
Metropolitana una iniciativa movilizadora que
no slo recupera la calidad de las aguas y el
ordenamiento de la ribera sino que logra
desarrollar sistema paisajstico en el piso de la
cuenca y eso promueve gestin en todo el
recorrido
interprovincial.
Se
requiere
institucionalidad.
Se desarrolla inversin solo para equipamiento El servicio se haga sostenible, que la poblacin
a travs del SNIP, por apoyo de presupuesto desarrolle el contexto urbano por cultura
adicional, pero la poblacin no mejora cultura ambiental, y mejore su espacio, la autoestima y
de copago.
adems mejore el valor de los activos prediales.
Se camina en forma definitiva ala recuperacin
de la ciudad y al desarrollo de ciudadana
activa.
272
272
7.- Presentacin de los programas del eje de gestin ambiental y recursos naturales en
el distrito del Rmac.
Programa 21.- Ecologa Urbana.- El distrito del Rmac deber ser un espacio urbano
metropolitano que armoniza su crecimiento y desarrollo con el medioambiente que lo
rodea y con los recursos de flora y fauna que en el pasado han desarrollado un ecosistema
en la zona y que actualmente por la actividad humana se vienen extinguiendo, Hay la
necesidad de asegurar la biodiversidad, favorecer el desarrollo de microclimas y
minimizar los impactos negativos que hoy nos muestra la expansin desordenada .
Figura N 40.- Imagen del equipo municipal para recuperar el espacio pblico.
Se propone un sistema de recuperacin urbanstica que se nutra de mecanismos que
doten de mayor equilibrio al espacio local, por ello ser de inters de inters y necesidad
fomentar el dialogo entre las instituciones pblicas y privadas en materia de
medioambiente a la luz de los elementos que muestra el paisaje urbanstico local.
Se propone un programa de ecologa urbana, que contribuya a proponer la
sostenibilidad ambiental distrital, mediante el control de emisin de contaminantes del
aire, del agua y del suelo; esto se puede lograr a travs de la recuperacin de ciertos
ecosistemas por ejemplo en la zona de laderas, o la recuperacin de espacios pblicos
para ampliar reas verdes como parte del esfuerzo para favorecer la diversidad
biolgica, mejorar la salud pblica y el paisaje urbano.
En la gestin de este programa ser necesario sustentarse en informacin, que hoy no
se dispone. Por ello se requiere de fortalecer y dotar de capacidad institucional para
desarrollar mejor control del funcionamiento de los sistemas productivos locales, as
273
273
como identificar los focos de contaminacin existentes y aplicar medidas de mitigacin o

de reduccin.
El control es un rol de rectora y de gobierno, que requiere de hacer monitoreo,
desarrollar normativa y aplicarla para regular positivamente el sistema local. Si a nivel
metropolitano hubiera un esfuerzo conjunto con la Universidad peruana y otras
instituciones nacionales para equipar laboratorios; con seguridad que no solo a nivel
distrital tendramos un mejor sistema ambiental, porque a nivel metropolitano, se
podran lograr medidas de mitigacin frente a desastres naturales, desarrollar mejor
manejo de zonas de mayor vulnerabilidad. Eso demanda que se considere de dotar de
equipo tcnico, equipo tecnolgico como sonmetros,
equipos de estacin
meteorolgica, equipos automticos de control de emisin gases que ayudaran a
detectar el CO2, monxido de cabono, sulfuros nitrosos y ozono entre otros
Dicho desafo requiere de implementar polticas pblicas de incidencia medio ambiental
mediante la actualizacin de normativa local en alineamiento a la poltica metropolitana y
nacional, para as promover conciencienciacin pblica y desarrollar cultura ambiental en
la poblacin de los distintos grupos de vida.
Se requiere de prcticas de conservacin de la flora y fauna que est asentada en la
denominada zona desrtica de Lima (de la cual es parte el territorio del distrito del Rmac),
que para el caso del distrito, existe el antecedente de la ocurrencia local de dos
microclimas bastante diferenciados:
1: la zona colindante o contigua a los Cerros de San Juan de Amancaes y Flor de
Amancaes, que constituyen una oyada que permite permasar una mayor
concentracin de humedad lo cual favorece el crecimiento de la flora
caracterstica.
2: la zona asentada frente a la parte libre y aledaa al ro Rmac, cuyo microclima
tiene como caracterstica mayor sequedad que la zona 1 lo cual genera flora
distinta denominada ariasta.
La Fauna que localmente tuvo el Rmac, a los largo de las civilizaciones que antecedieron
esta propuesta, se caracteriz, por la presencia significativa de aves en general y en la
zona colindante a los cerros o laderas, se refiere actualmente la presencia de vizcachas,
ratones orejones.
Por ello es importante desarrollar comunidades urbanas ecolgicas, donde la poblacin
desarrolle prcticas culturales de conservacin, mantenimiento y ampliacin de cobertura
vegetal y ser fundamental, promover iniciativas de monitoreo ambiental participativo
que permitan levantar informacin local referenciada y promuevan practicas y control
urbano masivo.
21.1 Proyecto 1.- Observatorio ambiental, es un captulo del observatorio urbano del Rmac
cuyo alcance es socio econmico, catastral y ambiental para orientar la gestin del Rmac
hacia el 2030, y desarrollar planes de gestin ambiental quinquenales.
274
274
21.2 Proyecto 2.- Formando comunidades ecolgicas, desarrollar capacidades para la

formacin de comunidades educativas y empresariales ecolgicas en el Rmac. En el
marco de un Municipio Ecolgico, libre de contaminacin.
21.3 Proyecto 3.- Forestacin urbana. Implementar en las tres zonas del distrito la
estrategia adopta un rbol para asegurar mantenimiento sobre la base de 125 parques y
las rutas principales.
21.4 Proyecto 4.- Reforestacin en la Lomas del Rmac.- crear cercos vivos lineales (3 Km
lineales de arboles, en zona de laderas, paisaje sostenible en zona de lomas, generando
adicionalmente accesibilidad y viabilidad mediante caminos escaleras, seguridad como
parte de paisaje natural (30 Has). Desarrollar el control de retiros municipales para
asegurar cobertura vegetal domiciliaria.
21.5 Proyecto 5.- Gestin ambiental empresarial. Promover el reciclaje, el reso y la
segregacin, as como la implementacin de tecnologas limpias para lo cual se pueden
trabajar los ISOS promovidos institucionalmente a nivel local.
Programa 22.- Gestin de los residuos slidos y participacin comunitaria.- El Rmac
deber desarrollar una mayor cobertura y calidad de la gestin eco eficiente de sus
residuos slidos, con vecinos comprometidos con esta meta y con empresarios
involucrados. Debe proyectarse un tratamiento y disposicin, posiblemente que lo ms
pertinente ser fuera del territorio.
Figura N 41.- Imagen sobre los residuos inorgnicos y la necesidad de su seleccin en la

fuente.
El programa debe contemplar: equipamientos para el recojo, segregacin en la fuente y el
reaprovechamiento de los residuos clasificados.
275
275
276
Figura N 42.- Imagen sobre disposicin final sin manejo adecuado de los residuos slidos
22.1 Proyecto 1.- educacin, promocin y concientizacin de gestin residuos slidos, a
travs de la estrategia de visita cara a cara, se promovern conductas saludables
deseables para mantener la ciudad, trabajando con nios y jvenes que educan en la
comunidad. Se requiere de recursos para promover movilizacin dems o menos 40, 000
familias, hoy apenas 7,000 estn participando parcialmente.
22.2 Proyecto 2.- fondo concursable para promover proyectos de aprovechamiento y
gestin de residuos slidos orgnicos (ms de 110 toneladas se proyectan diariamente
rumbo al 2030) e inorgnicos (proyeccin al 2030 de 50 toneladas diarias), la meta ser
favorecer la formacin de una red de emprendedores (recicladores conectados a una red
de pequea y mediana empresa para promover empleo y proveer insumos para la
industria). El aprovechamiento se reflejar mediante los reportes de caractersticas con
que ocurre la recoleccin y seleccin en la fuente; el tratamiento de residuos orgnicos,
mediante tecnologas como la de compostaje, para fortalecer el sistema de abonamiento
en reas verdes y por otro lado los sistemas trabajados en el reaprovechamiento de los
residuos inorgnicos conectados a sistemas productivos de tipo industrial.
Se debe considerar que cada familia en promedio al ao produce 120 Kilos de residuos
slidos que coloca en la disposicin final.
22.3 Proyecto 3.- Fortalecimiento y equipamiento del sistema de gestin de residuos
slidos. Se requiere definir un sistema para cubrir las etapas: a) segregacin; b)
recoleccin; c) acopio; d) manejo post acopio; e) venta; f) disposicin final. Este conjunto
de procesos demanda de gestin administrativa, infraestructura de locales y plantas de
transferencia, de tratamiento y de disposicin final, vehculos para la recoleccin,
traslado, as como para el monitoreo.
276
Programa
21
Ecologa Urbana
La idea es
considerar a la
ciudad como un
ecosistema lo
cual permite
acceder a pensar
su
funcionamiento,
a travs de
procesos eco
sistmico que
involucran
distintos
aspectos
relacionados con
el intercambio de
materia y el flujo
de energa.

Impulsar el diseo de polticas pblicas que
contribuyan a mejorar la adaptacin el
proceso del cambio climtico, a desarrollar
mecanismos de proteccin de la ya escasa
biodiversidad y cuidado de sus recursos
naturales.
Impulsar el desarrollo de actividades que
contribuyan a reducir la emisin de
carbono mediante programas de
reforestacin urbana.
Incrementar el ndice de reas verdes por
metro cuadrado y por habitantes del
distrito.
Fortalecer los viveros estatales que ha
promovido la Municipalidad Distrital y
ampliar estos por lo menos 5 Instituciones
educativas a fin de incrementar la
produccin de rboles y lograr sean estos
espacios de educacin y aprendizaje
ambiental para la eco eficiencia.
M2 de rea verde
Relacin entre espacio construido y
espacio publico.
N de rboles de ornato instalados e
inventariados.
Dimensin del espacio territorial
declarado como zona protegida
(laderas) y N de acciones para la
conservacin y mantenimiento.
N de personas que han recibido
formacin y sensibilizacin para
desarrollar cultura ecolgica.
N de servicios ambientales que la
poblacin recibe como beneficios de los
ecosistemas que se vienen trabajando
en el distrito: diversidad biolgica,
belleza paisajista, ornamentacin y
calidad de aire.
% de incremento de cultura de pago por
servicios ambientales.
N de espacios pblicos recuperados
que logran manejo ecolgico
Zona de ubicacin
Costo aproximado
S/.
Todo el distrito
Declaracin pblica
permanente que al
2030 el Rmac es
un espacio urbano
que armoniza su
crecimiento y
desarrollo
econmico con el
adecuado manejo
medioambiental,
garantiza la
biodiversidad y
minimiza los
impactos.
se debe empezar
profundizar el
trabajo en las tres
alamedas, 125
parques, 5 viveros a
instalarse
adicionalmente en
5 IE
16800,000
Proyectos Nuevos.
32000,00 seran
los
mantenimientos
de parques y
jardines
Se debe trabajar
un programa que
coloque idearios
colectivos de
servicios
ambientales que
revolucionaran la
imagen del Rmac
y que elevaran el
valor del suelo.
Fomentar una cultura que favorezca el

sostenimiento de servicios ambientales
como beneficios que las personas deben
valorar para mejorar las condiciones de vida
ambientales.
277
277
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
278
Desarrollar normatividad distrital respecto a la disminucin de factores contaminantes en un plan conjunto con Lima Metropolitana.
Crear y fortalecer grupos de trabajo intergubernamental y acadmico que diseen, validen y hagan seguimiento a las acciones de poltica pblica
en manejo medio ambiental.
Promover la participacin ciudadana en la reforestacin urbana lograr que las personas de los distintos grupos de edad logren comprensin que la
presencia de rboles tienen efectos en el mediano y largo plazo en la calidad del aire, la presencia de rboles, reduce la velocidad de los vientos,
anclan el suelo en zona de laderas y amortiguan los deslizamientos y erosin por lluvias, si estas se presentarn con mayor intensidad debido al
cambio climtico. Adems la poblacin debe conocer que los rboles absorben el bixido de carbono, regulan el clima, mejoran la imagen, la
identidad y elevan el valor del suelo.
Construir participativamente la concepcin de una ciudad eco eficiente, con un diseo urbano que privilegie el uso de tecnologas limpias,
ventilacin natural y conciencia ciudadana verde y que logre hacer que el nuevo ordenamiento territorial tambin sea ecolgico determinando
patrones de ocupacin en cada zona: A, B o C.
La eco eficiencia debe ser comprendida como la bsqueda de reduccin del deterioro del entorno natural y provocar mayor conciencia de la
relacin que existe entre los recursos naturales que nos rodean y la salud.
Articular este proyecto en el manejo y uso de aguas residuales
Polticas de gestin ambiental en la regulacin y control del transporte urbano para reducir emisiones contaminantes por la actividad de vehculos
motorizados.
Promover el desarrollo de ciclo vas alrededor de cinturones verdes.
El mantenimiento de parques y jardines ms o menos cuesta 2000,000 actualmente
Proyecto N
Proyecto 1
Observatorio
ambiental
(Mencionado en
el Eje de Estado y
gobernabilidad
deber incluir la
dimensin o
Trabajar con la Mancomunidad Lima Rmac

y con instituciones especializadas sobre el
equipamiento del observatorio socio
ambiental que a travs de una estacin
meteorolgica permita desarrollar
monitoreo, sobre la calidad de aire, el
control de emisin de gases que puedan
estar contaminando los vehculos
Indicadores
Estacin meteorolgica equipada a
travs de sonmetros, PM2 y PM10,
Chelthers , remolque, software y
personal, unidades de transporte
N de personas sensibilizadas sobre
servicios ambientales que reciben y su
calidad.
Responsables
Municipalidad
del Rmac
ONG
MINAM
Organizaciones de base.
Instituciones educativas
Costo
aproximado
S/.
700,000
278
captulo
medioambiental
del Rmac)
motorizados, pequeas industria.

Implementar normativa y regular prcticas
ambientales.
Promover cultura de eco eficiencia a travs
de reportes de informacin que permitan
brindar y mejorar servicios ambientales.
Proyecto 2:
Fortaleciendo
capacidades para
la formacin de
comunidades
ecolgicas en el
Rmac.
Promover conocimientos, habilidades y

prcticas ecolgicas de la comunidad
educativa en el distrito del Rmac.
En el Rmac
actualmente hay
125 parques
N de instituciones participantes del

captulo de gestin ambiental.
Nmero de reuniones de coordinacin y
acuerdos logrados.
Nmero de instrumentos, publicaciones
producidas.
Informes sobre la evolucin de los
indicadores medioambientales del
distrito en forma peridica.
Nmero de profesores, alumnos, padres

de familia capacitados.
Centros educativos que adoptan
prcticas de respeto al medioambiente.
Lograr que la comunidad organizada
Numero de capacitados y sensibilizados
desarrolle un conjunto de procesos de
sobre prcticas y servicios ambientales
movilizacin y de ejercicio de prcticas
deseables.
medioambientales.
N de buenas prcticas ecolgicas
identificadas que logran reconocimiento
Promover que los proyectos de vivienda
y sirven de modelos de gestin
renovada, los proyectos de reurbanizacin
replicables.
desarrollen reas verdes compatibles con la Reduccin de la incidencia identificada de
ampliacin de entorno urbano verde.
contaminacin sonora a nivel de sector
industrial, de servicios, residencial,
Desarrollar actitud de proteccin de
comercial.
entorno a travs de una poblacin vigilante Reduccin de espacios/ casos de
que protege el entorno y una
contaminacin visual.
institucionalidad preparada para trabajar en Disminucin de indicadores
de
red distrital con verdadera capacidad
contaminacin adica.
reguladora, sancionadora y fiscalizadora
asegurando servicios ambientales y cultura
de pago y control para favorecer una vida
sana y mejorar el valor del suelo.
Universidades

UGEL Rmac
APAFAS
ONG
IE Primarias y
secundarias
Universidad la UNI
Otras Universidades.
279
2300,000
279
280
Proyecto N
Proyecto 3:
Forestacin
Urbana
Contribuir a mejorar el estado fsico y

emocional de las comunidades o colectivos
de la poblacin del distrito.
Se piensa que el
Rmac necesita
plantar 10,000
rboles en los
prximos aos
Promover un distrito con comunidades

saludables en equilibrio con su
medioambiente lo cual demanda asegurar
el nmero adecuado de espacios verdes
tanto en espacios pblicos como en
espacios privados eso desarrollar cultura
de forestacin urbana.
Incentivar iniciativas de renovacin y de
expansin urbana con mecanismos que
aseguren no solo espacios verdes al interior
sino tambin desarrollar techos verdes.
Indicadores
Responsables
M2 de rea verde per cpita. Lo

ideal es M2 de zona verde por
habitante.
Nmero de parques, jardines y
bermas creadas, rotondas
reforestadas.
N de cinturones verdes creados.
N de especies instaladas de la
reforestacin.
N de familias que trabajan por
sectores la silvicultura urbana
(cuidado de los rboles en las
ciudades).
N de pequeos bosques urbanos
que han generado un activo
econmico como componente o
equipamiento de la
infraestructura urbana.
La meta debe ser buscar un
paradigma llamado un rmense
rbol.
.
Municipalidad del
Rmac
Empresas
constructoras
Instituciones pblicas y
privadas
ONG
UGEL
IE
Organizaciones sociales
Familias
Lderes polticos
Costo aproximado
S/.
10000,000
280
Proyecto N
Indicadores
Responsables
Proyecto 4
Reforestacin en
Las Lomas del
Rmac
(Zona C: laderas)
Convertir las lomas del Rmac en espacios

verdes supone otorgar al distrito una serie
de beneficios como la creacin de
microclimas, contencin natural ante
deslizamientos, amortiguamiento frente a
la contaminacin sonora y del aire, e incluso
como atractivo paisajstico para el Rmac y
para Lima Metropolitana.
Proyecto de reforestacin de
zona protegida.
Organizacin vecinal de control y
fiscalizacin para el cuidado de
las lomas.
m2 de sbana verde con especies
nativas rea donde se reproduce
la Flor de Amancaes.
Nmero de especies de flora
plantados.
Municipalidad del
Rmac
ONG
MINAM
Organizaciones de
base.
Instituciones
educativas
Universidades
Instituto Geogrfico
Nacional
MINAM
Municipalidad
Proyecto 5:
Gestin
Ambiental
Empresarial
responsable
Fomentar buenas prcticas ambientales en

el sector empresarial que se desarrolla en el
Rmac tanto de la pequea, median y gran
empresa.
N de tecnologas limpias
implementadas como parte de la
poltica ambiental.
Municipalidad del
Rmac
ONG
Empresas
En cada Proyecto de desarrollo econmico

de los ejes priorizados para el desarrollo
comercial y/o turstico en el Rmac se debe
asegurar poltica de gestin ambiental
expresada y regulada en su
implementacin. En ese esfuerzo ser de
fundamental valor la labor del Observatorio
ambiental propuesto como proyecto.
Costo aproximado
S/.
2500,000
500,000
Prcticas en el uso de energa

con fuentes de energa no
contaminantes.
Sistemas de reso de los residuos
del proceso productivo.
Cantidad de material reciclado.
Disposicin final segura de
residuos industriales peligrosos.
Reconversin de la matriz de
insumos.
281
281
Programa
22
Gestin de los
Residuos
Slidos y
participacin
comunitaria
Un distrito que
realiza gestin
eco eficiente de
sus residuos
slidos, con
vecinos
comprometidos
con esta meta.
Asegurar a nivel local la implementacin

de procesos que den garanta de
manejo ambiental en las distintas fases
de adecuada gestin de residuos slidos:
generacin, recoleccin, transporte,
acopio, reciclaje, transferencia,
tratamiento y disposicin final de los
desechos.
Adoptar medidas de minimizacin de
los residuos en todo el ciclo de la vida
de los bienes y servicios.
Establecer un sistema de
responsabilidad social compartida y de
manejo integral de los residuos slidos
desde la generacin hasta su disposicin
final a fin de evitar situaciones de riesgo
e impactos negativos.
Fomentar la formalizacin de las
personas y dems entidades que
intervienen en el manejo de los residuos
a nivel local para desarrollar condiciones
de salud y seguridad laboral.
Porcentaje cobertura recojo

Porcentaje de residuos
destinados a reciclaje
Porcentaje de residuos,
recogidos segregados desde
el origen o la fuente.
% de poblacin que participa
en iniciativas de
corresponsabilidad.
IE comprometidas con
prcticas deseables como
parte dl proyecto educativo
que imparten.
N de familias que logran
incorporarse al proceso de
segregacin en la fuente.
Monto de inversin destinado
a la infraestructura, equipos y
su mantenimiento del sistema
de gestin de residuos slidos.
Zona de ubicacin
Costo aproximado
Todo el distrito
19500,000
Se requiere de
trabajar un Plan de
manejo integral
previamente y
proponer una
estrategia
diferenciada para
cada espacio o zona:
A, B y C.
Se requiere de definir
una localizacin
conveniente y
definitiva para el
centro de
operaciones
Desarrollar procesos de informacin,

capacitacin y sensibilizacin a todos los
actores y a la poblacin en general para
lograr una gestin de los residuos eficaz,
sostenible.
282
282
283
1.
Promover la iniciativa de la participacin activa de los vecinos organizados, la empresa privada en la gestin y manejo de los residuos solidos
2.
Involucrar al sector acadmico para impulsar el desarrollo de tecnologas innovadoras que contribuyan a la disminucin de los residuos.
3.
4.
Desarrollar un sistema de caracterizacin de residuos por cada zona distrital y desarrollar sistemas de informacin sobre pagos de servicios de familias usuarias
para genera y premiar la cultura local en gestin de residuos.
Impulsar campaas de educacin a toda la poblacin del distrito a fin de crear conciencia ecolgica.
5.
Fomentar la formalizacin de los operadores informales de recojo de residuos slidos, insertndolos en el sistema formal de gestin de los mismos.
6.
Realizar una medicin de los volmenes de residuos slidos generados en el distrito.
7.
Fomentar en el sector productivo la prctica del reciclaje.
8.
Gestionar recursos que permitan dotar a la Municipalidad de infraestructura necesaria y adecuada para el mejor manejo de los residuos slidos del distrito.
9.
Desarrollar medidas, mtodos, prcticas y tecnologas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan la minimizacin del reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado.
Asegurar que las tasas o tarifas que se cobran por la prestacin de los servicios de residuos se fijen en funcin de su costo real, asegurando una mayor eficiencia
en la recaudacin a fin de lograr mejorar la calidad, oportunidad y eficiencia del servicio local del distrito.
Organizar un sistema eficiente para el recojo con mayor participacin social.
10.
11.
12.
El sistema de reso debe considerar las siguientes posibilidades:

a. El papel, las telas y el cartn reciclado producen celulosa para generar nueva pasta para papel, lo que evita talar nuevos rboles.
b. El vidrio reciclado se puede utilizar para fabricar nuevas botellas y envases sin necesidad de extraer ms materias primas y, sobre todo, con mucho
menor gasto de energa.
c. Los plsticos se separan, porque algunos se pueden usar para fabricar nueva materia prima y otros para construir objetos diversos. Ejemplo de ello es el
polietileno de los envases de bebidas y lquidos, que se puede reutilizar una y otra vez.
d. Aceites vegetales. Actualmente, se podran a travs de investigaciones, convertir estos en combustibles orgnicos para motores de combustin interna.
e. Materia Orgnica, se forma la mezcla denominada composta que se puede usar para abonar suelos, alimentar ganado, construir carreteras y obtener
combustibles. Para que se pueda utilizar sin problemas en usos biolgicos, es fundamental que la materia orgnica no llegue contaminada con sustancias
txicas, como son cidos producto de reacciones qumicas, aceites y grasas de origen mineral.
283
Proyecto N
Indicadores
Proyecto 1.Educacin,
promocin y
concientizacin
de gestin
residuos
slidos.
Desarrollo de acciones estratgicas para

lograr que los vecinos sean
concientizados y capacitados sobre la
gestin eficiente de los residuos slidos
y se motiven en la implementacin de
buenas prcticas.
Nmero de personas capacitadas

Nmero de familias que
implementan prcticas de
gestin de residuos solidos.
N de iniciativas en IE
N de iniciativas innovadoras en
Organizaciones comunales que
logran reconocimiento por el
modelo de trabajo y el nivel de
involucramiento en forma
sostenible en la buena gestin de
los residuos slidos.
N de funcionarios de las
instituciones pblicas o privadas
que promueven al interior de sus
dependencias practicas
deseables en la gestin de
residuos.
N de IE, Facultades de las
universidades participantes a
nivel local, institutos superiores
que promueven propuestas de
emprendimiento en base a la
gestin de residuos.
N de voluntarios comunales que
desarrollan campaas pblicas
de movilizacin y venta de
productos reciclados y/o
Movilizar a la poblacin segn actores

claves para cada etapa del proceso del
manejo de residuos slidos.
Proyecto 2.Fondo
concursable
para proyectos
de
aprovechamien
to y manejo de
residuos slidos
orgnicos e
inorgnicos.
Promover que los nios, adolescentes y

jvenes del distrito desarrollen
conocimiento de la gestin de los
residuos y trabajen iniciativas
concientizadoras, movilizadoras y de
asimilacin de practicas comunitarias
deseables en la gestin de residuos
orgnicos.
Desarrollar planes de negocios para
Responsables
Municipalidad del
Rmac
ONG
MINAM
Organizaciones de
base.
Instituciones
educativas
Municipalidad del
Rmac
ONG
IE
Universidades
Institutos
Asociaciones de
jvenes
Municipalidad
Costo
aproximado
800,000
1600,000
Para
desarrollar
proyectos
concursables.
284
284
estudiantes emprendedores que buscan

la transformacin de residuos orgnicos
e inorgnicos para su reso.
Promover el emprendimiento,
compromiso y talento en la gestin
ambiental del distrito.
Proyecto 3.Sistema de
gestin de
residuos
slidos,
fortalecido y
equipado.
Actualmente la
municipalidad
tienen la
responsabilidad
de resolver el
recojo de 105
toneladas
diarias
Equipar y dotar de capacidad humana,

tcnica y fsica para la gestin de
residuos solidos con eficiencia en el
distrito:
Equipo humano: 10
movilizadores.
Equipos de comunicacin y
parlanteo.
Vehculos de recoleccin y
personal.
Infraestructura, local, personal
para el proceso de acopio en
planta de transferencia.
Equipos para manejo pos acopio
Local y equipos de venta.
Traslado y manejo de disposicin
final.
Organizar el sistema de reciclaje
formalmente.
transformados como parte de la

gestin de residuos slidos en el
distrito.
M3 de compost generados
Valorizacin del material
obtenido del reciclaje y sistemas
de reinversin.
Monto de inversin y tipos de
equipos implementados para
desarrollar la cobertura al 100%
de familias en la etapa de
segregacin.
Monto de inversin en unidades
de transporte, y equipos para
desarrollar adecuadamente y con
oportunidad el proceso de la
etapa de recoleccin.
Monto invertido en la etapa de
acopio.
Monto de inversin para las
acciones de la etapa pos acopio.
Monto de inversin en la etapa
de venta de residuos.
Monto de inversin para el
proceso de disposicin final
Metropolitana
MINAM
Municipalidad del
Rmac
Sector privado
ONG
Organizaciones
vecinales
285
Hacia el 2030 se
espera para un
manejo no
menor de 190
toneladas
diarias
esperando que
el 30% sean
inorgnicos.
9600,000
QUE DEBEN SER
INVERTIDOS
GRADUALMENT
E EN EQUIPOS
El sistema
administrativo
podra
aproximarse a
4000,000
adicionales
285
286
Capitulo V
Modelo de gestin para la implementacin del
Plan de desarrollo
Modelo de gestin, describe al sistema de organizacin y funcionamiento de una

realidad local pero que encierra un grado de complejidad. Al elaborarse o aplicarse
un modelo de gestin para el desarrollo local, se est pensando en mejorar la
calidad de vida, buscar mejorar la situacin econmica y laboral de la poblacin,
garantizar el acceso a la salud y a la educacin con criterios de calidad, en un
ambiente de seguridad, proteccin y convivencia pacfica.
El modelo de gestin en todo espacio territorial,
es un instrumento para la
administracin de procesos de desarrollo, que ayudar a viabilizar el logro de la visin
del distrito del Rmac, a direccionar el quehacer institucional articulado, pero con la
direccionalidad, hacia el logro de los objetivos estratgicos en las lneas de gestin o
ejes propuestos en el PDC al 2030; en tal sentido el modelo de gestin, debe proponer
una secuencia ordenada y organizada de cmo deben plantearse y resolverse las
decisiones, debe describir quines deben ser los involucrados, los mecanismos para la
toma de decisiones y la implementacin de los procesos.
286
Para la ejecucin de los programas y proyectos del PC del Rmac al 2030, es necesario
definir las competencias de los tres niveles de gobierno que corresponden a los
desafos propuestos y desarrollar subsistemas de reingeniera y cambio para lograr un
trabajo articulado y de despliegue territorial.
Los eelementos a caracterizar en un modelo de gestin son: la estrategia, la
organizacin, los sistemas, las personas y la movilizacin de todo el sistema a travs de
un conjunto de valores.
Todo modelo de gestin que se proponga en adelante debe partir de la base de
concebir que el territorio, es el principal referente de pertenencia, identidad y
cultura, por ser un espacio de experimentacin y de significados para las personas. En
el caso del Rmac, es una construccin social, milenaria, multidimensional, que
articula en su interior distintos espacios geogrficos pero tambin las huellas de
distintas civilizaciones y de una mezcla fuerte de interculturalidad que hace complejo
todo proceso de desarrollo. Todo territorio, revela indicadores de lo social, lo
econmico, lo ambiental y una connotacin bien particular que es producto de la
influencia que ejerce la dimensin poltico institucional que se diferenciacin, gracias a
los roles y al tipo y calidad de relaciones e interacciones, que establecen los actores
frente a circunstancias particulares y contextos existentes. Por eso cada territorio
construye un modelo propio.
El desarrollo territorial, en el caso del distrito del Rmac, demanda de comprensin
sobre el significado y composicin del territorio en su organizacin actual y ligndolo
a su histrico pasado en particular, ya que eso dar como expresin concreta la
respuesta a los factores de causalidad entendiendo la trayectoria seguida.
El desarrollo territorial en este caso, requiere de base, fortalecer institucionalidad
local, a travs de lograr una adecuada comprensin e implementacin secuencial del
eje 2, referido a estado y gobernabilidad con los programas y proyectos que se han
planificado. As mismo,
sern base del proceso de desarrollo,
el eje 4 de
infraestructura y desarrollo local, donde la concepcin y despliegue que se propone,
para generar desarrollo urbano y ordenamiento territorial sern fundamentales en las
acciones de gobierno. El ejes 1 de desarrollo social, el eje 3 de competitividad, empleo y
desarrollo econmico, as como el eje 5 de gestin ambiental y recursos naturales; son
fundamentales en trminos de desarrollo de capacidades humanas y de inversiones de
largo plazo.
La institucionalidad es un requisito para promover sostenibilidad en los procesos de
desarrollo. La institucin local, es un organismo estructurado que desempea
funciones de inters pblico o privado; como tal su interrelacin al interior del
territorio, establece un orden y un conjunto de tipos de relacin, que se sustentan en:
valores, principios, representaciones, intereses, los cuales se dejan conocer por un
conjunto de instrumentos llamados normas, reglamentos, planes, reportes u otros, y
287
287
por las conductas de sus representantes. Las instituciones son uno de los factores
principales de la reproduccin de la estructura social en todos sus aspectos.
Las instituciones no slo reflejan una parte de la realidad social, sino que son ellas a
partir de las cuales se debe analizar un tipo y caractersticas de sociedad local. Se ha
observado en el Rmac, que los diagnsticos institucionales, son an poco
reflexionados para resolver los procesos crticos y eso hace dbil el proceso de
integracin y accin interinstitucional, pero su raz est en el sentido de ciudadana
tambin reflejado con debilidades en los habitantes y representantes locales.
En ese sentido el modelo de gestin que se proponga para implementar el plan debe
considerar la necesidad de desarrollar las siguientes etapas:
1. Institucionalizar la propuesta programtica que tiene el PC al 2030 entendiendo
que se debe pensar en que el plan de desarrollo que presentamos tiene una
trayectoria por recorrer en su implementacin, que marcan 4 perodos de
Gobierno Local y Metropolitano; mas de tres perodos de Gobierno Nacional. Se
entiende entonces que pasaran por la responsabilidad de la toma de decisiones,
distintos grupos polticos, actores y contextos.
Por ello es necesario dotar de un marco normativo y legal que haga que este
instrumento territorial, sea de uso obligatorio en todas las instituciones
pblicas y que sea conocido y vigilado adems por las organizaciones de la
sociedad civil, adems de un comit consultivo que se debe de comprometer a
involucrar en el proceso de implementacin a la empresa privada.
En este esfuerzo ser valioso disear una estrategia comunicacional sobre la
utilidad del PC para direccionar el proceso de desarrollo distrital. As mismo se
debe pensar que cada cierto perodo se debe asegurar varios momentos de
legitimacin y vigencia a los contenidos a manera de dar seguimiento y hacer
balances, porque no se debe olvidar que hay 16 aos entre el hoy y la visin
deseable.
Si se habla de institucionalizar el PDC al 2030, entonces requerimos comprender
cules sern los diversos procesos que permitirn que los individuos de todos
los grupos de vida, internalicen y se apropien, haciendo que este instrumento
guie sus prcticas culturales hacia los objetivos deseables.
2. Disear y concebir en forma conjunta, el modelo de gestin orientados, en los

siguientes lineamientos:
2.1 Se requiere organizar una nueva o reformada gestin pblica local, para
ello ser necesario un sistema de planificacin institucional, con
288
288
alineamiento entre lo territorial y lo institucional. Que signifique ir

construyendo la organizacin de subsistemas de salud, de educacin, de
gestin ambiental y recursos naturales, desarrollo econmico; Y que
transversalmente se asegure el desarrollo de infraestructura y
ordenamiento territorial.
Todo este conjunto institucional, a nivel distrital es parte de un todo. Ser
fundamental comprender espacialmente, cmo queremos que se grafiquen
las imgenes futuras de las tres zonas del distrito: A, B y C; considerando
todos los ejes de desarrollo que en este caso son cinco.
Para el proceso de planificacin es necesario previamente dar inicio a la
organizacin del sistema de informacin territorial a travs de un
observatorio del desarrollo local para el Rmac y que est sostenido en los
sistema institucionales de planificacin, monitoreo, evaluacin que tienen
por ejemplo: la UGEL, IE, la Micro red Rmac en salud y sus establecimientos
descentralizados, adems de informacin de los otros operadores de salud;
se requiere que el sistema de transporte apertura un captulo de registro de
informacin, el catastro sea otra fuente importante de informacin, los
programas y servicios municipales por reas soporten informacin que
pueda migrarse. Igualmente ser necesario triangular informacin con la
MML sobre gestin ambiental, desarrollo econmico y otros.
2.2 El modelo de gestin, desde el diseo y concepcin requiere de una
creciente capacidad de articulacin intergubernamental
y accin
intersectorial
del nivel pblico, mediante una estrecha relacin de
colaboracin entre el conjunto de instituciones estatales localmente
instaladas, adems de lograr sinergia entre el sector pblico y privado en
esfuerzos que se proponen en cada eje del PC al 2030. Esta nueva forma o
manera de hacer gestin pblica requiere de mesas de trabajo temticas
que planifiquen, organicen, e implementen polticas, programas y
proyectos. Pero que adems alcancen reportes y rendicin de cuentas de
resultados obtenidos en perodos consensuados. Todo esto referidos a los
siguientes ejes:
a. Desarrollo social (Representantes tcnicos institucionales de salud,
educacin, vivienda, operadores del sistema de proteccin social),
para revisar los programas y proyectos del PDC para lo cual se debe
hacer un plan de accin para cada cuatro aos.
b. Estado y gobernabilidad (Directores de instituciones del sistema
estatal en los tres niveles de gobierno)
c. Competitividad, empleo y desarrollo
econmico local
(representantes tcnicos del sistema de produccin, empresarios,
289
289
comerciantes, universidades, gerentes de desarrollo econmico y

turismo, desarrollo urbano e inversiones tanto de Lima
Metropolitana como del distrito del Rmac, Cmaras de Comercio, la
banca promotora de inversiones).
d. Infraestructura y desarrollo territorial local (universidad UNI,
Colegio de Arquitectos, Colegio de Ingenieros, Banca, MML, Proyecto
Va Parque Rmac, Municipalidad Distrital del Rmac).
e. Gestin de recursos naturales y ambiente (Universidades, MML,
Municipalidad del Rmac, IE, DIGESA).
Cada mesa aglutina temticamente varios sectores y tienen la agenda ya
pauteada en los programas y proyectos de inversin que se han propuesto
en el PC 2030, hay que definir un plan multianual para el proceso de
implementacin y sobre ello alinear los planes institucionales y empezar
conjuntamente un plan de accin.
Todo este esfuerzo de articulacin debe ser propuesto, en el marco de la
gestin basada en la consecucin de resultados, esperndose procesos de
movilizacin de recursos, enfocados en prioridades del desarrollo local del
Rmac, para lo cual se debe disear los espacios y su sistema de conduccin
como un puente, para la integracin de los actores pblicos y privados en el
distrito.
Adems, se requiere de trazar la lnea directriz de. Cmo el distrito se
relacionar con la Municipalidad Metropolitana y con el GR Metropolitano,
as como con el Gobierno Nacional? Ser una gran tarea incorporar en esa
relacin la significativa
participacin y representatividad privada,
estableciendo vnculos permanentes con los diversos actores del territorio,
formando redes y lazos de confianza entre el sector poltico, publico y
privado.
Todos los programas tienen usuarios y ciudadanos que deben legitimar las
intervenciones se debe promover un sistema de representacin a las mesas
temticas de cada grupo de vida: nios y nias, adolescentes, jvenes,
adultos, mujeres, adultos mayores, segn sea el caso de los ejes temticos y
quiz considerar espacios de trabajo abierto con ellos y espacios slo de
trabajo institucional por lo tcnico de su abordaje en ciertos momentos.
2.3 Los actores representan intereses y objetivos, pero estos son canalizados a
travs de personas que ejercen un liderazgo local y que han adoptado
compromisos y soportan un nivel de responsabilidad poltica, social o
tcnica. Estos deben llevar como principal activo para el proceso de
implementacin: la actitud. Los actores son los que desarrollan o destruyen
290
290
la institucionalidad, legitiman las prcticas societales y culturales y

amoldan liderazgos polticos, tcnicos y sociales.
Los actores deben ser mapeados, caracterizados, comprometidos y
organizados a travs de plataformas, sistemas de organizacin para la
informacin, mecanismos para la toma de decisiones y procesos para la
implementacin de compromisos y para la vigilancia y rendicin de cuentas
a fin de crear capacidades no slo de participacin sino de alternancia,
tolerancia y confianza.
2.4 La participacin ciudadana, debe tener un sistema de organizacin,
representacin y corresponsabilidad, para eso ser importante que este
sistema se organice en forma paralela en el primer nivel para las tres zonas
y el segundo nivel tengan filtros de incorporacin en las mesas temticas y
en la relacin poltica de la gestin territorial. Se necesita reformar la forma
como se hace institucionalidad en el distrito del Rmac, se necesita
refundar valores que construyan una identidad alimentada por el ciclo de la
lnea del tiempo de 3,000 aos de historia rmense, en ese proceso har
bien lanzar paradigmas que movilicen cada eje propuesto para el desarrollo.
Se espera que los habitantes, se nutran de la cultura de las instituciones y
sean estos los que sostengan un nuevo orden a nivel territorial, mediante la
interlocucin, la representatividad, la alternancia, el compromiso para
reducir las brechas y desigualdades, que anule la corrupcin, que dinamice
un movimiento social que se hace autentico por su capacidad de
relacionamiento, de dilogo, de propuesta de coparticipacin basado en la
autonoma, la transparencia.
El modelo de gestin, que se recomienda elaborar, debe conformar en su estructura

la institucionalidad global del territorio integrndola en tres dimensiones:
a. Institucionalidad temtica: social, econmica, ambiental. (distrital)
b. Institucionalidad territorial: niveles: micro (sectores del distrito), meso (zonas)
y macro (distrital, provincial o metropolitano).
c. Institucionalidad de fuerzas: instituciones pblicas (Gobierno Nacional, Poder
Judicial, Universidad UNI y Otras Universidades Nacionales, Gobierno
Metropolitano y MML, Municipalidad distrital del Rmac, Mancomunidades),
instituciones privadas (Instituciones prestadoras de servicios de salud, de
educacin, empresa privada (grande, median, pequea y micro empresa), de
nivel productivo, de comercio y servicios tursticos), sociedad civil organizada.
Cualquiera de estas dimensiones, no se le debe concebir en forma aislada, ya que una
parte de cualquiera de las dimensiones es insuficiente para abordar la realidad en
forma holstica, integral y desde distintos enfoques y miradas, lo cual nutre el terreno
de la intervencin, la evaluacin y la valoracin del valor pblico.
291
291
El modelo de gestin, requiere de oficializar una estructura organizativa

espacialmente, tal como se ha detallado; adems de precisar los roles y compromisos
esperados segn los ejes estratgicos del PC al 2030, y fijar reglas claves de
relacionamiento que permitan ir avanzando,
en un trabajo de equipo
interinstitucional, que asegure en el proceso que la participacin tiene beneficios o
utilidades y que estas de dan a conocer por los reportes de gestin, los logros
institucionales, la red de instituciones conectadas que construyen en el Rmac una
sociedad de conocimiento y de gestin institucional formal que en la lnea del tiempo
trasciende y va incorporando proceso de mejora.
El principal instrumento debe ser el PC al 2030, pero para operacionalizar debe
alinearse los planes institucionales con asignacin presupuestal en cada sector para
hacer posibles las metas que se propongan en cada perodo, de lo contrario no habr
avances porque los recursos financieros son fundamentales, pero estos dependen de
voluntad poltica, de capacidad tcnica y adems de actitud y compromiso con las
prioridades.
El eje de Estado y gobernabilidad es muy importante porque es el que moviliza el
modelo de gestin y crea la nueva gestin pblica modelo de trabajo en el Rmac y que
puede llegar a ser modelo metropolitano.
A continuacin se deja una propuesta de mapa de institucionalidad que se ha
elaborado para hacer notar los tipos de actores que tenemos, los intereses que estos
persiguen, las estrategias sobre las que orientan actualmente el trabajo institucional y
adems los roles que les corresponden funcionalmente.
Para cada eje debemos decidir entonces cmo se arma la conformacin de las mesas
temticas, en ese esfuerzo la Municipalidad Distrital del Rmac deber colocar a los
mejores cuadros tcnicos y polticos para incentivar y generar el despliegue de trabajo
institucional, por ello pginas posteriores se presentan tambin un perfil de
capacidades deseables del equipo poltico y gerencial que se espera de la Municipalidad
para llevar adelante la implementacin del PDC 2030.
Otro aspecto de lineamiento general, son los resultados, y estos demandan de una
intervencin de corto, mediano y largo plazo, pero articulados entre s; con inversiones
coordinadas que as mismo articulan capacidades individuales y organizativas. La
gestin por resultados, es un enfoque para la gestin del desarrollo, supone un
aprendizaje en la praxis, no formula recetas y no entra en conflicto con otros enfoques.
El enfoque de gestin por resultados aborda dos espacios de intervencin: lo espacial
y lo institucional y se propone para ello principios y estrategias. Se requiere de
incorporar estos en la gerencia pblica mediante conocimientos, procesos, tcnicas,
herramientas y destrezas gerenciales, que pueden ser usadas para convertir ideas y
polticas en acciones y resultados.
La gerencia pblica, ejerce la funcin gerencial, pero se necesita de lograr que esta
logre coordinar, dirigir los recursos a su disposicin para el logro de los objetivos
organizacionales. Porque desde este enfoque, los gerentes son individuos y/o equipos
292
292
con responsabilidades asociadas a la generacin de valor pblico y combinan papeles

de administradores y hacedores de poltica, ejerciendo prcticas de liderazgo,
coordinacin, motivacin y concertacin. Se considera a los gerentes pblicos como
actores fundamentales en el desempeo adecuado de las funciones ejecutivas de las
organizaciones pblicas.
Se debe construir un paradigma a nivel institucional y en los usuarios de los servicios
para que estos logren entender que gestor es un procesador, que tiene como activo
fundamental la actitud para gerenciar el cambio, ya que la nueva gestin pblica debe
dejar de estar centrada en la sociedad poltica, mundo del voto y del control de los
ciudadanos y debe pasar a la sociedad civil, al mundo del ejercicio de la libertad de la
personas y de los derechos fundamentales.
Figura N 43.- Imagen que caricaturiza, el que siempre habr lideres de conduccin y
actitudes de respeto de direccionalidad de espritu corporativo y de identidad
territorial para llevar adelante el sistema o modelo de gestin que haga posible la
implementacin del PDC
293
293
Tabla 45.- Mapa de Institucionalidad para la articulacin intergubernamental, intersectorial, alianza pblico privada
y factores claves a considerar para construir el modelo de gestin
para implementar el Plan de Desarrollo Concertado del Rmac al 2030
Miembros de la
institucionalidad local
Gobierno Nacional
Poder Judicial
Mdulo de justicia bsico
Gobierno
Regional
Metropolitano
Intereses
Estrategias
Organizacin actual
Consolidar la democracia y el estado de derecho.

Asegurar la equidad y la justicia.
Promover y desarrollar la competitividad
Desarrollar estado eficiente, transparente y
descentralizado
Desarrollar e implementar programas de

desarrollo en los siguientes ejes:
Derechos fundamentales y dignidad de las
personas.
Igualdad de oportunidades y acceso a servicios
bsicos.
Fortalecer un estado descentralizado y al
servicio de los ciudadanos.
Generar economa competitiva con alto nivel
de empleo y productividad.
Promover desarrollo local equilibrado e
infraestructura.
Promover el cuidado de los recursos naturales
y ambiente.
Priorizar las intervenciones.
Mejorar los sistemas de administracin de
justicia.
Promover el incremento de la productividad.
Ministerios 18:
Organismos
pblicos
ejecutores (39).
Organismos
pblicos
especializados (30).
Programas (30)
Empresas estatales (33)
Universidades nacionales.
entidad administrativa de
fondos intangibles: ESSALUD
Contribuir al fortalecimiento institucional de la

MML, mediante la recepcin y transferencia
exitosa.
Administrar eficientemente los recursos
presupuestales.
Impulsar y
apoyar las relaciones de
Coordinacin
intergubernamental
e
interregional
Gestin participativa y de concertacin con la
sociedad civil.
Gerencia Regional
SG
de
Planificacin
y
presupuesto.
SG de asuntos jurdicos.
SG administracin y finanzas.
SG Infraestructura.
SG de Descentralizacin
SG Agraria
SG DEL
SG Desarrollo Social.
Consolidar la autonoma e independencia.

Mejorar y ampliar el acceso a la justicia
Modernizar la administracin de justicia.
Alcanzar alta calidad en la prestacin del servicio
al ciudadano
Coordinar, organizar, crear y gestionar las
condiciones necesarias para el eficiente proceso
de transferencias sectoriales y la recepcin
ordenada de las funciones y competencias.
294
Roles y capacidades
claves /personas
Decisin poltica.
Conduccin
Rectora
Regulacin
Asesora
Apoyo
Coordinacin
Cooperacin
Operativo
Rol facilitador,
Rol Asesor
Rol articulador
Rol de monitoreo
evaluacin
Rol ejecutor.
294
Miembros de la
Municipalidad
(tienen ahora a su cargo
los sectores transferidos:
salud y educacin)
Intereses
Ampliar las capacidades y garantizar los derechos

sociales y culturales de todos y todas, con nfasis
en la primera infancia y poblacin en situacin de
vulnerabilidad.
Promover el desarrollo competitivo de las
actividades econmicas sostenibles y
emprendimientos que permitan generar ingresos
y fuentes de trabajo decente para la poblacin.
Mejorar las condiciones de convivencia y
seguridad ciudadana para todos y todas,
afirmando una ciudadana intercultural en una
Lima inclusiva.
Gestionar la recuperacin y ocupacin segura,
inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del
territorio en el contexto del cambio climtico.
Mejorar las condiciones para la movilidad segura
y eficiente de las personas, en especial nios,
adultos mayores y personas con discapacidad.
Liderar la gestin ambiental de Lima y preparar
su adaptacin para el cambio climtico.
Gestionar el Gobierno Metropolitano de Lima
basado en los principios de buen gobierno
Estrategias
Ejes programticos de trabajo institucional:

-
Desarrollo humano
Convivencia y seguridad
Desarrollo Urbano y Espacio Pblico
Movilidad y Transporte
Medio Ambiente.
Ejes transversales:
Transparencia
Concertacin
Autoridad
Planeamiento
Excelencia
Organizacin actual
Gerencias (13)
Desarrollo Urbano.
Transporte
Desarrollo Social.
Mujer.
Salud.
Educacin y deportes.
Cultura.
Participacin vecinal.
DEL
Ambiente
Seguridad ciudadana
Fiscalizacin y control
Promocin
de
la
inversin privada.
Programas (4):
Metropolitano.
Gobierno regional.
Recuperacin del Centro
Histrico.
Defensa municipal de
victimas de accidentes
de trnsito.
Roles y capacidades
claves /personas
Promotor
Ejecutor
Control
Rectora
Regulacin
295
295
Miembros de la
del Rmac
Intereses
Estrategias
Organizacin actual
Promover la identidad local y la participacin

ciudadana activa de la poblacin.
Fortalecer y desarrollar institucionalidad.
Fomentar que la gestin pblica local materialice
procesos de gestin marcados de eficiencia y
efectividad en los servicios pblicos que se
ofrecen localmente, tendiendo a mejorar los
indicadores de calidad de vida de la poblacin
rmense.
Impulsar el desarrollo econmico local,
favorecer la inversin.
Gestionar recursos para asegurar inversin
nacional, metropolitana y local en la mejora
sustantiva de infraestructura para el desarrollo,
el turismo y la integracin espacial.
Mejorar la gestin ambiental y el desarrollo
urbano.
Implementar programas de desarrollo local en

los ejes que propone el Plan de desarrollo
Concertado:
Desarrollo social
Competitividad, empleo y DEL.
Infraestructura y desarrollo local.
Gestin de recursos naturales y ambiente.
para lo cual requiere de acciones estratgicas a
desplegar:
Promover un sistema de informacin territorial
que ayude en el proceso de toma de decisiones
y soporte la formulacin e implementacin del
conjunto de programas de desarrollo que se
prioricen.
Promover que se formule e implemente un
proyecto educativo que afiance la identidad, el
respeto y la participacin.
Innovar mecanismos de gestin concertada
para asegurar un nuevo proceso de gestin
pblica en el Rmac.
Promover la regeneracin urbana a travs de la
implementacin de modelos de trabajo que
aseguren el cumplimiento de los roles y
desafos del territorio distrital: Turismo,
comercio y servicios ubicados en Mega
proyectos compatibles con un nuevo proyecto
de zonificacin, ordenamiento territorial y
desarrollo urbano.
Promover mecanismos de participacin
interinstitucional, intersectorial y de movilidad
social para asegurar integracin y cohesin
social en el marco de un nuevo proyecto
territorial para el Rmac.
Gerencias de:
Administracin y finanzas.
Planificacin y Presupuesto.
Asesora jurdica.
DEL.
Desarrollo Humano.
Desarrollo Urbano
Fiscalizacin administrativa.
Imagen
y
Comunicacin
Social.
Participacin Vecinal
Rentas
Seguridad ciudadana.
Servicios a la Ciudad y Medio
Ambiente.
Catastro.
Promocin de la inversin
Turismo
y
patrimonio
monumental.
Roles y capacidades
claves /personas
Proveedor de servicios
promotor de la Inversin
privada
Facilitador de procesos de
negociacin, acercamiento
y concertacin.
Promotor
de
la
participacin ciudadana y
la
participacin
institucional
pblico
privada.
Control y fiscalizacin.
Regulacin
Proteccin del patrimonio.
Autoridad y conduccin
Liderazgo.
Ejecutor.
Articulador.
Proteccin de los derechos
fundamentales de las
personas.
296
296
297
Miembros de la
Empresa privada
Intereses
Invertir y obtener beneficios.
Inciden en el modelo econmico que adopte el
estado en cualquier nivel.
Por ejemplo: A las empresas asociadas en
CAPECO, buscan: promover el desarrollo nacional
y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a
travs de la construccin.
Promover el desarrollo de infraestructura.
Backus:
Alcanzar posiciones de liderazgo.
Desarrollar calificacin de su personal en todos
sus niveles.
Calidad Total en: personas, procesos, servicios.
Incrementar el valor del patrimonio.
Corporacin Lindley:
Incrementar el volumen de ventas y colocar sus
productos en todos los rincones del mundo.
As se podra citar a CENCOSUD, PLAZA VEA,
KFC, entre otras dentro de la empresa la gran
privada; pero en el Rmac hay tambin mediana
empresa y pequea empresa as como
emprendedores formales e informales. Y se
debe pensar en trabajar con todos pero
planteando una estrategia
Estrategias
Desarrollo de ejes como:
Competitividad
tecnologa
Sistema de financiamiento
Negocios organizados.
Diversificacin
Alianzas estratgicas
Capacitacin
Planeamiento
Transcendencia nacional
sistemas que usas:
Planes operativos
Cumplimiento de objetivos individuales
Reuniones mensuales de resultados
Planes claves de personal.
Control de calidad
proyeccin del desempeo
Organizacin actual
Ejemplo Backus:
Grupo cervecero
Grupo de bebidas
Grupo de transporte
Grupo de alimentos y
materias primas
Grupo de servicios
Empresas de proyeccin
social.
Roles y capacidades
claves /personas
Inversin
en
oportunidades.
Gestionar licencia social
Desarrollar
responsabilidad social
Generar empleo
Influir en el modelo
econmico local
297
Miembros de la
ONG:
CEDRO
Tierra de Hombres
Lderes locales
Intereses
Estrategias
Organizacin actual
Promueven e implementan proyectos y

programas alguna dimensin del desarrollo y
aportan recursos, capacidades y modelos de
intervencin en las reas que trabajan
Alianza con el estado

Alianza con la empresa privada y con la
cooperacin internacional.
Fortalecen capacidades de actores locales.
Apalancan recursos.
Favorecen sentidos de sostenibilidad en la
gestin de las intervenciones.
Promueven
capacidades
locales
y
empoderamientos claves.
Se focalizan en rea de experiencia y tienen
liderazgo de opinin.
Pueden movilizar actores.
Capacidad de respuesta inmediata si la
demanda
est dentro de los objetivos
programticos aprobados.
Estructura horizontal.
Aparato
administrativo
reducido.
Influir en la toma de decisiones.

Asumir parte del poder.
Representar intereses colectivos de inters
pblico.
Participar de la explicacin del problema y
tomar responsabilidad en la solucin.
Apoyar procesos de desarrollo.
Favorecer la inversin local.
Desarrollar incidencia pblica y poltica.
Empoderarse
Desarrollar liderazgo
Acceder a informacin.
Estructurar agendas colectivas.
Incluir interese en la agenda pblica.
Confrontar
Mostrar autonoma e independencia.
Conocer las propuestas de desarrollo.
Aportar informacin
Desarrollar mecanismos de representacin y de
discusin e interlocucin.
Estructuras verticales
Debilidad en la alternancia
actualmente.
Asimetra en el desarrollo de
capacidades
Roles y capacidades
claves /personas
Facilitadores
Acompaamiento
Asistencia tcnica
Articuladores
proveedores de recursos
Sistematizadores.
Facilitadores
Operadores
Representacin
Validacin
Fiscalizacin
Seguimiento
Rendicin de cuentas
298
298
Capacidades y roles esperados del equipo impulsor de la implementacin del PC al

2030.- Las capacidades son un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes
que las personas de una institucin poseen y que las ponen al servicio institucional
entendiendo la misin institucional. No hay otra forma de entender las capacidades
que no sean, los desempeos; estos son la nica forma de medir si las capacidades de
las personas abonan a las funciones o misiones de las instituciones.
En ese sentido las leyes orgnicas que han configurado tres niveles de gobierno en el
estado peruano, ya han dado el marco funcional que hay que analizarlo a dems a luz
del proceso de descentralizacin y transferencia de funciones sectoriales. Este proceso
se hace difcil cuando no se trabaja en funcin a resultados, cuando las instituciones no
logran establecer productos, planes de gestin de servicios, cuando no alinean
instrumentos, cuando no establecen sistemas de control.
EJE DE DESARROLLO
SOCIAL
RMAC 2030
Figura N 44.-Imagen sobre el espacio y plataformas de trabajo interinstitucional que

se requerir, como parte del modelo de gestin y de la especializacin de cada
dimensin del desarrollo.
Por ello proponemos dar una mirada a la propuesta que sigue, sobre las capacidades
necesarias esperando que esto oriente qu equipo elegir con un conjunto de
capacidades tcnicas mnimas y otras capacidades polticas para saber responder a las
demandas y asuntos pblicos construyendo redes y espacios a interaccin positiva.
299
299
Tabla 46.- Sobre perfil de capacidades que se requiere del equipo de lderes de los
gestores pblicos para promover la gestin para resultados y desempeo basado en
competencias.
CONOCIMIENTOS
CAPACIDADES
O
MARCO REFERENCIAL
COMPETENCIAS
DESEABLES
Capacidad de 1. Desarrollo
social
conduccin y
componentes
y
direccin
enfoques
poltica de las 2. Desarrollo econmico
prioridades
reas de gestin y
del PDC
estrategias
de
promocin de la
inversin
3. Desarrollo
institucional
y
gobernanza.
4. Gobierno abierto.
5. Calidad y servicios
pblicos bsicos del
desarrollo local.
6. Marco normativo del
proceso de reforma y
descentralizacin del
estado peruano.
7. La gestin de riesgo
de desastres.
HABILIDADES
ACTITUDES
DESTREZAS E
INSTRUMENTOS
APROPIADOS
ACCIONES Y DECISIONES
REQUERIDOS
Elabora plan de
gestin para su
gobierno
orientando a sus
equipos sobre los
contenidos de sus
planes estratgicos
institucionales para
cada ao.
Solicita
informacin
basada
en
resultados
Conoce
los
programas
presupuestales, el
FONIPREL,
SNIP,
SEACE
y
sus
procesos bsicos
para
implementarse.
Desarrolla espacios de
concertacin
desconcentrados segn
el modelo de gestin que
ha diseado para la
gestin.
Informa y comunica para
informar
y
para
desarrollar
educacin
poltica de los actores
pblicos.
Convoca a la Empresa
privada,
Construye
alianzas
estratgicas
Atrae inversin a la zona,
establece pactos sociales.
Conoce el territorio y lo
visita
frecuentemente
para conocer los avances
de sus compromisos.
300
300

CAPACIDADES
O
COMPETENCIAS
DESEABLES
Capacidad de
conduccin y
promocin de
gestin de la
planificacin
local e
institucional y
articulacin
con la
planificacin
metropolitana
y nacional.
CONOCIMIENTOS
MARCO REFERENCIAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Facilitacin,
implementaci
n y gestin de
sistemas de
participacin
ciudadana,
mecanismos de
transparencia
y buen
gobierno.
1.
2.
3.
4.
Presupuesto
y
gestin
para
resultados.
Planificacin
Estratgica
del
desarrollo (territorial
e institucional)
Planificacin
Operativa
Anlisis de reportes
de diagnstico de la
realidad local.
Implementacin
y
seguimiento de los
instrumentos
de
planificacin.
Ciclo de priorizacin,
evaluacin
y
concertacin
de
proyectos.
Marco normativo de
participacin
ciudadana: funciones
y atribuciones
vinculadas a la
participacin
ciudadana
Anlisis de los
diferentes espacios
de participacin
ciudadana existentes
en el entorno.
Sistemas y
mecanismos de
participacin
ciudadana para el
buen gobierno.
Marco Normativo
para la gestin
transparente y buen
gobierno.
HABILIDADES
DESTREZAS E
INSTRUMENTOS
APROPIADOS
Sustenta
informacin de
reportes que
reflejan
conocimiento Del
territorio o
jurisdiccin que
administran.
Promueve la
institucionalizacin
de instrumentos de
gestin para el
desarrollo social
con enfoque de
gestin por
resultados.
Facilita e
institucionaliza
instancias de
participacin
ciudadana en el
marco de una
agenda para el
desarrollo social y
buen gobierno.
Promueve
programas de
desarrollo de
capacidades.
Dialoga a todo nivel
y busca sistemas de
representacin
como esfuerzos de
institucionalidad
local.
ACTITUDES
301
REQUERIDOS
Se institucionalizan e
implementan , acuerdos
y balances de gestin de
nivel gerencial y de alta
direccin que proponen
acciones estratgicas que
en su medicin van
mostrando cambio de
procesos y direccin
hacia resultados
identificados
Muestra voluntad
poltica para
descentralizar la
participacin de los
ciudadanos
Promueve e implementa
mecanismos de
transparencia para la
gobernabilidad
301
CAPACIDADES O
COMPETENCIAS
DESEABLES
CONOCIMIENTOS
MARCO REFERENCIAL
Capacidad para 1.
generar
2.
liderazgos
compartidos
3.
capacidad para
trabajar
en
equipo
4.
Capacidad para
identificar
,
plantear
y 5.
resolver
6.
problemas
Autoridad y liderazgo.
Cultura y clima
organizacional
Marco normativo para
el manejo de recursos
humanos: Gestin del
desempeo
tica pblica:
probidad: orientado al
bien comn
Desarrollo de
capacidades por reas.
Gobernabilidad y
gobernanza.
7. Comunicacin efectiva
y resolucin de
conflictos
Aplicacin y
mejora de
sistemas de
decisin y
gestin para
resultados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Nueva gestin pblica

y reas de abordaje.
Sistemas
de
desempeo
pblico
con orientacin a la
eficiencia y calidad
Anlisis de reportes de
sistemas de monitoreo
y evaluacin de
resultados de la
gestin institucional
Mecanismos de
comunicacin e
informacin con todos
los niveles de la
organizacin
Importancia de la
gestin de la
informacin y el uso de
TIC en el campo del
desarrollo social,
econmico, ambiental
y poltico.
Presupuesto por
resultados, programas
HABILIDADES
DESTREZAS E
INSTRUMENTOS
APROPIADOS
Institucionaliza
mecanismos de
trabajo en equipo
para mejora del
desempeo
institucional.
Instaura sistemas de
gestin de personal
meritocrticos.
Se rodea de
gerentes probos y
con capacidades
gerenciales
demostrables.
Autoridades que
promueven la
gestin de
indicadores de
desempeo en su
institucin, basados
en la gestin para
resultados.
Disean la
institucin con una
estructura que
responsa a nuevos
desafos.
Desarrolla junto con
loe equipos
instrumentos
alineados entre si.
Rompe con la
fragmentacin
institucional,
estimula la
cooperacin y
coordinacin de las
reas.
ACTITUDES
REQUERIDOS
Transparencia y toma de
decisiones compartidas.
Nro. De autoridades que
plantean mecanismos de
mejora del trabajo en
equipo y liderazgo
compartido a nivel
institucional, para
favorecer la efectividad
del desempeo de los
equipos gerenciales,
tcnicos y operativos.
Promueven monitoreo y
sistemas de coordinacin
y colaboracin entre las
reas.
Promueve la aplicacin del
enfoque de gestin por
resultados
Promueve el anlisis de
informacin, para la toma
de decisiones.
Nro. De autoridades que
logran conjuntamente con
sus equipos, disear una
propuesta institucional de
sistemas de monitoreo y
evaluacin en funcin a los
resultados propuestos en
los programas de
desarrollo priorizados
para su gestin.
Toma decisiones para el
mejoramiento de la
capacidad instalada de la,
institucin para el uso y
mejoramiento de
sistemas de informacin
302
302
presupuestales
estratgicos y su
aplicacin en su
jurisdiccin.
Coloca al rea
administrativa
como apoyo de las
reas
programticas.
Las reas
programticas
informan en funcin
a resultados los
productos o
servicios y si calidad
que obtienen y
proponen procesos
de mejora a lo largo
de la gestin.
en la gestin institucional.
Por lo menos un
mecanismo de
informacin de gestin
institucional potenciado,
para mejorar, calidad en
el gasto pblico y mayor
capacidad de gasto en
programas y proyectos
que favorecen el
desarrollo social, para los
ejes priorizados.
Sanciona y corrige las
desviaciones en los
procesos de transparencia
y de calidad de gasto.
Estas capacidades estn ligadas a resultados, entendidos estos como cambios reales,
descriptibles, mensurables, posibles, pertinentes, que encierran una relacin clara entre la
causa y el efecto en el tiempo.
303
303
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DGPDS
305
305
306
ANEXOS
306

Plan de Desarrollo Concertado Rímac 2030

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Plan de Desarrollo Concertado Rímac 2030

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1

Equipo local para la formulacin

Walter Gustavo Castillo Estrada

Apoyo en ordenamiento de informacin y registro:

Municipalidad Distrital del Rmac

Abg. Julia Rosa Reyes Larran

EQUIPO TCNICO INSTITUCIONAL DELEGADO

1. Ministerio de Vivienda, Construccin

Mara Luisa Vetter Parodi

EQUIPO TCNICO INSTITUCIONAL DELEGADO

El documento denominado PDC, El Rmac hacia el 2030, ha sido construido en cuatro

SUMARIO DE CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

Presentacin del PC del Rmac al 2030

Captulo I.- Proceso de planeamiento desarrollado

1.1 Metodologa utilizada para la Formulacin del Plan

1.2 Enfoques que han orientado el proceso de diagnstico

Captulo II.- Resumen del diagnstico territorial distrital del

1. El Rmac en cifras 2012 - 2013

A: Anlisis estratgico externo

A.1. Anlisis tridimensional de las naciones

A.2. Anlisis competitivo del Per

A.3. Anlisis e identificacin de las oportunidades

B: Anlisis estratgico interno

1.2 Diamante de competitividad del Distrito del Rmac

1.3 El Distrito del Rmac y sus referentes

1.4 Anlisis global sobre indicadores del desarrollo

1.5 Reflexiones de proceso estratgico.

Captulo III.- Visin de desarrollo

1. Cmo debemos pensar del Rmac hacia el 2030?

2. Visin integradora, El Rmac al 2030

2.1 Visin por grupos de vida

2.2 Valores que movilizarn al Rmac

2.4 Objetivos estratgicos por ejes de desarrollo

Captulo IV.- Desarrollo Social, prioridades y propuesta

1. Eje de desarrollo social

2. Matriz N 1.- Problemas centrales y su causalidad

3. Matriz N 2.- Potencialidades identificadas en desarrollo

A. Programa 1.- Incluyendo para la cohesin y el

Proyecto 2.- Proteger para integrar y cohesionar

B. Programa 2.- Infancia feliz.

Proyecto 1.- Desde la Cuna Hasta la Escuela

C. Programa 3.- Calidad educativa y logros de

Proyecto 1.- Talento rmense.

Proyecto 2.- Formando tcnicos

Proyecto 3.- Emprendedores

E. Programa 5.- Nutricin y desarrollo del capital

Proyecto 1.- Poblacin que cuida su sexualidad

Proyecto 2.- Adolescentes que desarrollan plan de

Proyecto 1.- Promoviendo familias protegidas

Proyecto 2.- Sistema de salud rmense.

Captulo V.- Estado y Gobernabilidad

1. Eje de gestin Estado y gobernabilidad

2. Matriz N 1.- Problemas centrales y su causalidad sobre

A. Programa 8.- Gestin territorial pblico privada, la

Proyecto 2.- Modernizacin y reforma de la gestin

Proyecto 1.- Observatorio socioeconmico y

Proyecto 1.- Comisarias amigas y el CODISEC

Proyecto 2.- Mdulos de atencin desconcentrada

D. Programa 11.- Participacin y ciudadana activa

Proyecto 1.- Participando en el Rmac.

Proyecto 2.- Fortaleciendo la ciudadana.

Proyecto 3.- Mejoramiento de servicios con

2. Matriz N 1.- Problemas centrales y su causalidad sobre