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REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO . BRASIL . ANO 41 . NMERO 116 . SETEMBRO/DEZEMBRO 2009
Compromisso com
a Administrao e
a Gesto Pblica
REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO . BRASIL . ANO 41 . NMERO 116 . SETEMBRO/DEZEMBRO 2009
FUNDADOR
Misso
SUPERVISOR
Cludio Holanda
velin Paim
Marcela Moraes
Paulo Brando
CAPA E FOTOGRAFIA DA CAPA
Marcela Moraes
EDITORA DO TCU
www.tcu.gov.br
Revista do Tribunal de Contas da Unio. - v.1, n.1 (1970) - . Braslia : TCU, 1970- .
v.
De 1970 a 1972, periodicidade anual; de 1973 a 1975, quadrimestral; de 1976 a 1988,
semestral; 1989, quadrimestral; 1990 a 2005, trimestral; 2006, anual; a partir de 2007,
quadrimestral.
ISSN 0103-1090
1. Controle de gastos pblicos Brasil. 2. Controle externo Brasil. I. Tribunal de
Contas da Unio.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Editorial
Editorial
Benjamin Zymler
Sumrio
Sumrio
Doutrina
16
27
38
51
61
72
79
Notcias 101
Comisso Especial da Cmara aprova parecer
para instituir o Conselho Nacional dos TCs
101
102
103
103
104
104
105
106
106
108
109
110
111
111
112
ndice de Assunto
118
ndice de Autor
126
Endereos do TCU
127
Doutrina
Doutrina
Doutrina
1 Introduo
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DOUTRINA
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REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8429.htm>.
Acesso em: 20 jul. 2010.
______. Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995. Dispe sobre partidos
polticos, regulamenta os arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9096.htm>.
Acesso em: 20 jul. 2010.
______. Tribunal Regional Federal (1. Regio). Agravo de Instrumento
n 2007.01.00.030387-3/AC. Agravante: Jos Vieira De Farias e Outro. Agravado:
Ministrio Pblico Federal. Relator: Exmo. Sr. Juiz Federal Ney Bello (Auxiliar).
Braslia, 24 de setembro de 2007. Dirio da Justia, Braslia, Seo 2, p. 50, 05 de
out. 2007.
______. ______. Agravo de Instrumento n 2007.01.00.025327-2/AC. Agravante:
Jose Vieira de Farias. Agravado: Ministrio Publico Federal. Relatores: Exmo.
Sr. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa Segundo (conv.) e Desembargador Federal
Cndido Ribeiro. Braslia, 18 Fevereiro de 2008. E-DJF1, Braslia, p. 119, 07 de maro
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CASTRO, Edson de Resende. Teoria e prtica do direito eleitoral. Belo Horizonte:
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COSTA, Amanda. Propaganda eleitoral gratuita nas eleies 2010 vai custar
R$ 851 milhes. Contas Abertas. Braslia, 21 de out. 2009. Disponvel em: <http://
contasabertas.uol.com.br/WebSite/Noticias/DetalheNoticias.aspx?Id=2868>.
Acesso em: 20 jul. 2010.
DECOMAIN, Pedro Roberto. Improbidade administrativa. So Paulo: Dialtica, 2007.
FAZZIO JR., Waldo. Atos de improbidade administrativa: doutrina, legislao e
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FUNDO partidrio. In: SILVA, De Plcido. Vocabulrio jurdico. 26.ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2005.
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. 4.ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
MARTINS JR., Wallace Paiva. Probidade administrativa. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. O limite da improbidade administrativa. 3.ed.
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OSRIO, Fbio Medina. Teoria da improbidade administrativa. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007.
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de improbidade administrativa comentada. 3.ed.
So Paulo: Atlas, 2006.
SARMENTO, George. Improbidade administrativa. Porto Alegre: Sntese, 2002.
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Introduo
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C a r a c t e r s t i c a i n o v a d o r a d a s Au d i t o r i a s
Operacionais do TCU ento desenvolvidas diz
respeito avaliao da capacidade de cooperao
interorganizacional quando do envolvimento de
diferentes rgos e entidades com um determinado
tema ou programa ligado ao poder aeroespacial.
A teoria sustenta que a Performance Audit envolve
questes relativas distribuio de autoridade e
controle nas polticas pblicas, assunto que, embora
possa ser tocado pelas fiscalizaes de conformidade,
no faz parte de suas atenes principais (GOMES,
2000, p. 9). Foi no mbito desse importante aspecto
operacional que o TCU, quando da prolao do
Acrdo 193/2003-TCU-Plenrio (BRASIL, 2003b),
recomendou Casa Civil da Presidncia da Repblica
que cuidasse de tornar plenamente operacional o
Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), de forma
a justificar o investimento feito.
Da mesma forma que fez em relao ao Sivam/
Sipam, o TCU tambm avaliou questes relativas
coordenao interorganizacional da defesa
aeroespacial, do controle do espao areo e da
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DOUTRINA
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Aplicao de recursos em
benefcio da sociedade
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Introduo
Noes conceituais
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Imputao de dbito
Imprescritibilidade
do artigo 37, 5, da
Constituio Federal
Aplicao de sano
Prescritibilidade, de acordo
com artigos 205 e 2.028 do
Cdigo Civil Brasileiro
DOUTRINA
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DOUTRINA
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DOUTRINA
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil.
12. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2010. v. 1. Parte geral.
NUNES, Elpdio Donizetti. Curso didtico de direito processual civil. 8. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2007.
NOTAS
1. Art. 71 da CF/88: O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...); IIIapreciar,
para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
2. Art. 1 da Lei n 8.443/92: Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo,
compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
(...); Vapreciar, para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento Interno,
a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
federal, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como
a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
3. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n 26.210-9/DF. Relator:
Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia, 4/9/2008. Dirio de Justia, 10/10/2008.
4. Cf. acrdos do TCU n 51/2007-Segunda Cmara, n 52/2007-Segunda Cmara,
n 55/1996-Plenrio, n 137/2006-Primeira Cmara, n 78/2006-Primeira Cmara e
n 18/2003-Primeira Cmara.
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Introduo
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Concluso
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Bibliografia
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Introduo
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Funo Extraordinria
Tribunal
Substituir Ministros e
1) TCE-AM;
2) TCE-CE;
distribudo;
hipteses:
3) TCE-DF;
4) TCE-ES;
2) Relatar processos
1) Ausncias;
5) TCE-MA;
2) Impedimentos;
6) TCE-PA;
3) Licenas;
7) TCE-PB;
Cmaras.
4) Frias;
8) TCE-PE;
5) Afastamento Legal;
9) TCE-PI;
6) Vacncia; e
10)TCE-PR;
7) Quorum.
11)TCE-RN;
12)TCE-RO;
13)TCE-RR;
14)TCE-SC;
15)TCE-SE;
16)TCE-SP;
17)TCE-TO.
DOUTRINA
REFERNCIAS
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Notas
1 Art. 73, 4, CF/88O auditor, quando em substituio a
Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular
e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura,
as de juiz de Tribunal Regional Federal.
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INTRODUO
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Todas as
organizaes
enfrentam
incertezas, e o
desafio de seus
administradores
determinar at que
ponto aceitar essa
incerteza, assim
como definir como
essa incerteza pode
interferir no esforo
para gerar valor s
partes interessadas.
Incertezas
representam riscos
e oportunidades,
com potencial
para destruir ou
agregar valor.
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FUNDAMENTAO TERICA
DOUTRINA
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Podemos concluir que a busca da eficincia dos servios da administrao pblica, de acordo com as
teorias que embasam a reforma gerencial do Estado, depender da flexibilizao das regras, da seletividade
das aes em conformidade com o interesse pblico, da racionalizao, otimizao das atividades de
auditagem a serem empreendidas, da responsabilizao e avaliao dos trabalhos tcnicos envolvidos e do
gerenciamento dos riscos corporativos, como um meio de garantir que os objetivos sejam atingidos.
Por sua vez, as Entidades de Fiscalizao Superiores no fogem a essa retrica, pois devem primar que o
interesse coletivo seja preservado, avaliando o custo/benefcio da atividade do controle das contas pblicas.
Nesse mesmo sentido ensina Fernandes:
A atividade-fim, voltada para inspees e auditorias, deve obedecer aos princpios pertinentes ao controle,
quais sejam: da segregao de funes, da independncia funcional-tcnica, da qualificao adequada e da
aderncia a diretrizes e normas, alem do princpio da relao custo/benefcio(...)Sobre esse ltimo princpio
necessrio, porm, obtemperar que a estrutura do controle, seja ele interno ou externo, deve viabilizar o
desempenho da funo, assegurando a efetividade do princpio da independncia funcional. No h que se
falar em controle, quando seus servidores tm que se valer de instrumentos pessoais de trabalho, ou ficar
esmolando dotaes oramentrias para garantir a subsistncia das despesas correntes(...) importante
notar que o parmetro da base de clculo sobre oramento no pode ser considerado como absoluto, mas
no deixa de ser um bom indicador. A tendncia que o controle tenha um custo proporcional maior sobre
a comunidade fiscalizada menor, ou seja, o custo no guarda relao proporcional direta crescente. Por
isso, em muitas unidades federadas, o custo acaba sendo maior que o consumido pelo TCU, em relao ao
oramento da Unio (FERNANDES, 2008, p. 695-697).
Na sequncia, Fernandes apresenta o grfico retirado dos estudos de Robert Klitgaard(1994 apud
FERNANDES, 2008, p. 697) acerca do custo para se combater a corrupo, apresentado na figura 1,
asseverando que vem da a importncia de desenvolver uma cultura que busque quantificar custos de ao
do controle, mentalidade ainda incipiente no Brasil.
custo
social
marginal
custo da corrupo
custo preliminar
corrupo
quantidade
de corrupo
DOUTRINA
CONCLUSO
DOUTRINA
DOUTRINA
Referncias
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ORGANIZAO INTERNACIONAL DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES. Diretrizes para as normas de controle
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______. Normas de auditoria da INTOSAI. Traduo do Tribunal de Contas da Unio. 1.ed. Salvador, BA: Tribunal de Contas
do Estado da Bahia, 1995.
Notas
1 Sntese do trabalho agraciado com o 1 lugar no XII Concurso Anual de Investigao Omar Lynch, em 2009, promovido pela
Organizao Latino Americana e do Caribe de Entidades de Fiscalizao Superiores OLACEFS, produzido com dados do projeto de
otimizao das aes referentes anlise e processamento das prestaes de contas anuais, estabelecido na gesto do Conselheiro
Wanderley vila por meio da Resoluo TCMG n 04/2009. A ntegra do trabalho poder ser obtida no seguinte endereo eletrnico:
http://www.olacefs.net/uploaded/content/article/2041615571.pdf
2 O COSO uma organizao privada criada nos EUA em 1985 para prevenir e evitar fraudes nas demonstraes contbeis das
empresas. A organizao formada por representantes da American Accounting Association, American Institute of Certified Public
Accountants, Financial Executives Internationl, Institut of Menagements Accountants e pelo Institute of Internal Auditors.
DOUTRINA
1. Introduo
Conceito de acessibilidade
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Proteo constitucional
Como se v, os mandamentos so
complementares: o 2 do art. 227 destina-se aos
novos empreendimentos, como logradouros e
edifcios de uso pblico, assim como fabricao
de novos veculos de transporte coletivo; por sua vez,
o art. 244 cuida da adaptao dos logradouros, dos
edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte
coletivo existentes anteriormente promulgao da
Carta. Em ambas as situaes, idntica a inteno
do constituinte: garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia.
2. As normas infraconstitucionais
garantidoras da acessibilidade
DOUTRINA
acessibilidade
DOUTRINA
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DOUTRINA
Referncias
Notas
apud http://acessibilidade.sigaessaideia.org.br/?catid=25&bl
ogid=1&itemid=32#more (acesso em 28/jul/2006)
DOUTRINA
Manuteno da frota e
Doutrina
fornecimento de combustveis
por rede credenciada, gerida por
empresa contratada: prenncio da
quarteirizao na gesto pblica?
1. Introduo
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10 Fiscalizao do contrato
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17. O gerenciamento do
fornecimento de combustveis
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21. Concluso
O desenvolvimento e o aperfeioamento de
sistemas de gerenciamento que utilizam recursos
de tecnologia da informao a marca da economia
contempornea, que deve atender a massa de
consumidores em escala geomtrica, perfil idntico
ao de certos segmentos da Administrao Pblica.
O princpio constitucional da eficincia compele
a administrao estatal-direta (rgos subordinados)
e indireta (entidades vinculadas, i. , autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista), tal como nomeadas no art. 37,
caput, da CR/88 a manejar sistemas de gesto capazes
de produzir resultados, a custos e prazos compatveis
com as premncias do interesse pblico. Do que
no se exoneram as entidades de administrao
delegada (concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, nos termos do art. 175 da CR/88)
e as entidades do terceiro setor que colaboram com
a Administrao Pblica, tais como as chamadas
organizaes sociais.
A deciso de substituir a contratao tradicional
de um dado objeto por modelo inovador h que
ser analisada sob a tica da melhor relao custobenefcio que dele seja possvel extrair-se, nos limites
da ordem jurdico-administrativa, a seu turno em
permanente evoluo.
Cabe ao administrador pblico analisar as
contrataes anteriormente realizadas para o objeto
de que necessita, as despesas delas decorrentes, os
procedimentos que poderiam ter sido suprimidos e
aqueles que no foram adotados para a satisfatria
execuo do objeto, o grau de eficcia das aes
adotadas no processo de contratao, a possibilidade
de racionalizar a atuao da fiscalizao do contrato,
o pleno atendimento do interesse pblico decorrente
set/ dez 2009 [ 99
DOUTRINA
da contratao, entre tantas outras peculiaridades, antes de decidir-se pela substituio, motivada, de um
modelo de gesto por outro, ou seja, passar da terceirizao quarteirizao na gesto de atividades
de apoio. Oportunidade mpar para reconhecer-se ao disposto no art. 12 da Lei n 8.666/93 a importncia
que at aqui no lhe tem sido dada com a nfase necessria.
Planejamento da contratao, quantificao das necessidades, racionalizao de meios, pesquisa
de mercado, anlise de custos, observncia da regra da licitao e efetiva fiscalizao do contrato so
inseparveis de toda a atividade contratual da Administrao Pblica e se constituem em aes mnimas do
compromisso com resultados.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil : promulgada em 5 de outubro de 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 20 jul. 2010.
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20 jul. 2010.
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Oficial da Unio, Braslia, DF, 12 set. 1990, retificado 10 jan. 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
LEIS/L8078.htm>. Acesso em: 20 jul. 2010.
______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 jun.
1993, retificado 6 jul. 1994. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em 20
jul. 2010.
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm>. Acesso em: 20 jul. 2010.
______. Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio
do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 7 ago. 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9478.htm>.
Acesso em: 20 jul. 2010.
Notas
1 Em julgado do Tribunal de Contas da Unio, o Ministro Relator assentou que:
[...] a concesso de desconto sobre determinada tabela leva ao mesmo resultado da fixao de preo mnimo como critrio
de julgamento, ou seja, em qualquer dos dois casos, a licitao ser do tipo menor preo. Acrdo n818/2008, Segunda
Cmara. Processo TC n 012.787/2006-2, DOU de 03.04.08.
2 A incluso de pessoa fsica justifica-se pela possibilidade de contratar-se a prestao de servios por profissionais liberais.
3 De acordo com a Lei n 9.478/97:
Art. 8o A ANP ter como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes
da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, cabendolhe: I implementar, em sua esfera de atribuies, a
poltica nacional de petrleo, gs natural e biocombustveis, contida na poltica energtica nacional, nos termos do Captulo I
desta Lei, com nfase na garantia do suprimento de derivados de petrleo, gs natural e seus derivados, e de biocombustveis, em
todo o territrio nacional, e na proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos;
4 O Tribunal de Contas da Unio registrou, no Acrdo n2731/2009, Plenrio, a Ticket como a maior empresa do ramo de gesto
de abastecimento de combustvel, abarcando 60% do mercado, contra 14% da Embratec, 15% da CFT, 5% da Nutricasch etc (fl.
275). Diante desses dados, pode-se inferir a baixa concorrncia do mercado em mbito nacional.
100 ] REVISTA DO TCU 116
Notcias
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NOTCIAS
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O cumprimento de determinaes feitas pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) ao Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) e Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) contribuiu
para uma economia ao pas de mais de R$ 1,2 bilho por ano. Um monitoramento realizado pelo TCU
indica que 166.286 pagamentos foram suspensos ou cancelados depois que o tribunal verificou indcios
de irregularidadesnos benefcios pagos.
Entre os problemas encontrados em auditoria realizada nos anos de 2005 e 2006 estavam: pagamentos de
benefcios a pessoas falecidas, repasses acima do teto previdencirio, recebimento de mais de um benefcio
pelo mesmo titular e inconsistncias das informaes nas bases de dados.
O acompanhamento feito pelo tribunal considera que o INSS e a Dataprev cumpriram de forma satisfatria
a maioria das determinaes feitas para corrigir tais irregularidades. De vinte e uma determinaes, apenas
cinco no foram totalmente cumpridas e devem ser reiteradas. o caso de determinao para que o INSS
verifique a regularidade no pagamento simultneo de trs ou mais benefcios previdencirios a titulares
cadastrados com o mesmo nmero de CPF.
O ministro Aroldo Cedraz foi o relator do processo de monitoramento. Cpias da deciso foram
encaminhadas Casa Civil da Presidncia da Repblica, Comisso Permanente de Assuntos Sociais do
Senado Federal, Comisso Permanente de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados, ao
Ministrio da Previdncia Social e Controladoria-Geral da Unio (CGU).
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprovou o relatrio que consolida as fiscalizaes de obras feitas
em 2009. O documento elaborado para informar a situao das obras fiscalizadas ao Congresso Nacional
e aponta os casos em que h irregularidades graves.
Durante a sesso, o ministro-relator do processo, Aroldo Cedraz, apresentou os principais dados e
constataes feitas pelo TCU e os benefcios obtidos durante as auditorias. Em meu trabalho, procurei
aprimorar o controle e atender de maneira eficiente s demandas do Congresso Nacional, disse o ministro.
O setor de infraestrutura concentrou 43,4% dos levantamentos de auditoria e 78,5% da dotao oramentria
fiscalizada. No total, as auditorias envolveram R$ 35,4 bilhes em dotao oramentria e 219 obras. OTCU
d mais uma demonstrao de sua importncia para o Pas, completou Cedraz.
Entre as 99 obras do PAC fiscalizadas, 13 apresentavam irregularidades que recomendavam paralisao,
segundo critrios da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). O nmero representa 0,5% das 2.446 obras
do programa.
set/ dez 2009 [ 103
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Este ano, o TCU ampliou a abrangncia das auditorias, que passaram a abordar mais detalhadamente
os aspectos relativos a questes ambientais.
Outra mudana diz respeito paralisao de obras.
Pela LDO 2010, o Congresso estabeleceu para si maior
controle sobre o anexo da Lei Oramentria Anual
(LOA) que contm o quadro-bloqueio. O quadro
traz a relao de subttulos relativos a obras e servios
com indcios de irregularidades graves. Suprimiuse a meno de que ele seria elaborado e alterado
com base nas informaes fornecidas pelo Tribunal
de Contas da Unio, e deixou-se expresso que a
fundamentao para as alteraes sero deliberaes
da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao do Congresso Nacional.
Os Nmeros
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Ex-deputado federal pelo estado de Pernambuco e ex-ministro das Relaes Institucionais, Jos Mcio
formado em engenharia civil pela Escola Politcnica de Pernambuco. Iniciou sua vida poltica em 1980.
Em 2007, como lder do governo Lula na Cmara dos Deputados, recebeu e aceitou convite do presidente
para assumir o cargo de ministro das Relaes Institucionais. Em 2009, foi indicado para compor o TCU,
o que o levou a deixar o ministrio e renunciar ao cargo de deputado federal.
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[...]
[...]
O esforo pessoal, o devotamento causa da
Justia, o incontestvel conhecimento tcnico, a
reconhecida integridade com que se conduzem
os emritos membros do Tribunal de Contas da
Unio dignificam seu trabalho, que, por isso, tem
conquistado, com sobra de mritos, o respeito e
a credibilidade fundamentais ao fortalecimento da
instituio e essenciais vida democrtica.
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mudana do clima. A mesma carncia de estudos ocorre em relao zona costeira, que sofrer os efeitos
da alta no nvel dos oceanos. Segundo o TCU, o Plano
Nacional sobre Mudana do Clima ainda no estabelece diretrizes para a adaptao da produo agrcola e
pecuria, setor cuja produo dependente de recursos naturais e vulnervel s mudanas climticas.
O trabalho do TCU foi feito com base na relevncia
mundial da questo, nas fragilidades do Brasil, nas
oportunidades a serem aproveitadas pelo pas no
plano internacional e na necessidade de as polticas
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Jurisprudncia
Jurisprudncia
Jurisprudncia
ACOMPANHAMENTO DO PROCESSO DE DESESTATIZAO. PENDNCIA JUDICIAL SOBRE
A LIQUIDAO FINANCEIRA DAS SOBRAS DAS AES OFERTADAS AOS EMPREGADOS.
APROVAO DOS PROCEDIMENTOS RELATIVOS AOS DOIS PRIMEIROS ESTGIOS
DO PROCESSO DE DESESTATIZAO, EM OUTRA OPORTUNIDADE. ARQUIVAMENTO
DO PROCESSO, SEM APRECIAO DO MRITO DO TERCEIRO ESTGIO, DANDO-SE
CINCIA DA DELIBERAO AO CONSELHO NACIONAL DE DESESTATIZAO CND E
AO BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL BNDES.
JURISPRUDNCIA
JURISPRUDNCIA
PEDIDO DE REEXAME CONTRA DELIBERAO PROFERIDA NOS AUTOS
DE REPRESENTAO. CONHECIMENTO. PROVIMENTO.
JURISPRUDNCIA
AGRAVO. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. PEDIDO DE SOBRESTAMENTO DO
PROCESSO AT O TRNSITO EM JULGADO DE AO JUDICIAL COM O MESMO OBJETO
DA TCE. DENEGADO PELO RELATOR, EM FACE DO PRINCPIO DA INDEPENDNCIA
DAS INSTNCIAS. MATRIA QUE TRANSITOU EM JULGADO NO TRIBUNAL.
INEXISTENTE O RISCO DE DUPLA OBRIGAO AO PAGAMENTO DO MESMO DBITO.
INDEPENDNCIA DAS DEMAIS SANES ORIUNDAS DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA E DA TCE. CONHECIMENTO. NO PROVIMENTO. CINCIA AOS
INTERESSADOS E PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
DETERMINAO UNIDADE TCNICA PARA QUE ADOTE AS PROVIDNCIAS
NECESSRIAS CONSTITUIO DOS PROCESSOS DE COBRANA EXECUTIVA.
JURISPRUDNCIA
ndice
ndice
ndice de Assunto
A
Acessibilidade
Acessibilidade para pessoas portadoras de
deficincias: requisito da legalidade, legitimidade
e economicidade das edificaes pblicas
LIMA, Luiz Henrique
Revista 116/2009, 72
Assistncia social
TCU lana 2 edio de cartilha para
conselhos de assistncia social
Revista 116/2009, 104
Auditor - poderes e atribuies
Auditor Constitucional dos Tribunais
de Contas: natureza e atribuies
MACIEIRA, Leonardo dos Santos
Revista 116/2009, 51
Aes - alienao
Acrdo n 2144/2009
Acompanhamento do processo de desestatizao.
Pendncia judicial sobre a liquidao financeira
das sobras das aes ofertadas aos empregados.
Aprovao dos procedimentos relativos aos dois
primeiros estgios do processo de desestatizao,
em outra oportunidade.Arquivamento do processo,
sem apreciao do mrito do terceiro estgio, dandose cincia da deliberao ao Conselho Nacional
de Desestatizao - CND e ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES.
Revista 116/2009, 114
Auditoria - Normalizao
Matriz de risco, seletividade e materialidade:
paradigmas qualitativos para a efetividade
das Entidades de Fiscalizao Superiores
FILHO, Glzio Gonalves Viana
OLIVEIIRA, Licurgo Joseph Mouro de
Revista 116/2009, 61
Auditoria operacional
Auditoria operacional no Comando da Aeronutica:
controle externo e poder aeroespacial no Brasil
ALMEIDA, Carlos Wellington Leite de
Revista 116/2009, 16
Agente de sade
TCU prope melhorias na ateno sade indgena
Revista 116/2009, 102
Anlise de risco
Matriz de risco, seletividade e materialidade:
paradigmas qualitativos para a efetividade
das Entidades de Fiscalizao Superiores
FILHO, Glzio Gonalves Viana
OLIVEIIRA, Licurgo Joseph Mouro de
Revista 116/2009, 61
Aposentadoria - Cassao
Uma proposta de sistema recursal em processo
administrativo disciplinar que realize o
princpio do duplo grau de jurisdio
LEAL, Jos Silva de Souza
Revista 116/2009, 38
Aquecimento global
Seminrio - Mudanas climticas,
uma questo de todo o governo
Revista 116/2009, 109
B
Benefcio previdencirio pagamento - interrupo
Correes no pagamento de benefcios
previdencirios geram economia de
mais de R$ 1 bilho por ano
Revista 116/2009, 103
Falhas no controle de bitos geram pagamentos
indevidos de benefcios da Previdncia Social
Revista 116/2009, 110
Bens - indisponibilidade
Acrdo n 2675/2009
Tomada de contas especial. Convnio. Ong.
No-comprovao da regular aplicao dos
recursos. Responsabilidade solidria quanto
ao dbito apurado. Citao. Decretao da
indisponibilidade dos bens dos responsveis.
Revista 116/2009, 114
NDICE
C
Cobrana judicial
Acrdo n 2470/2009
Agravo.Tomada de contas especial. Pedido de
sobrestamento do processo at o trnsito em
julgado de ao judicial com o mesmo objeto da
TCE. Denegado pelo relator, em face do princpio
da independncia das instncias. Matria que
transitou em julgado no tribunal. Inexistente
o risco de dupla obrigao ao pagamento do
mesmo dbito. Independncia das demais sanes
oriundas da ao de improbidade administrativa e
da TCE. Conhecimento. No provimento. Cincia
aos interessados e Procuradoria da Repblica no
Estado do Rio de Janeiro. Determinao unidade
tcnica para que adote as providncias necessrias
constituio dos processos de cobrana executiva.
Revista 116/2009, 116
Combustvel - contrato de fornecimento
Manuteno da frota e fornecimento de combustveis
por rede credenciada, gerida por empresa contratada:
prenncio da quarteirizao na gesto pblica?
DOTTI, Marins Restelatto
PEREIRA JNIOR, Jess Torres
Revista 116/2009, 79
Comunidade indgena - Sade
TCU prope melhorias na ateno sade indgena
Revista 116/2009, 102
Condecoraes
TCU entrega Grande-Colar de 2009
Revista 116/2009, 106
Conselho Nacional dos Tribunais
de Contas (CNTC)
Comisso Especial da Cmara aprova parecer
para instituir o Conselho Nacional dos TCs
Revista 116/2009, 101
Conselho tutelar
TCU lana 2 edio de cartilha para
conselhos de assistncia social
Revista 116/2009, 104
NDICE
D
Dbito
Acrdo n 2675/2009
Tomada de contas especial. Convnio. ONG.
No-comprovao da regular aplicao dos
recursos. Responsabilidade solidria quanto
ao dbito apurado. Citao. Decretao da
indisponibilidade dos bens dos responsveis.
Revista 116/2009, 114
Acrdo n 2470/2009
Agravo.Tomada de contas especial. Pedido de
sobrestamento do processo at o trnsito em
julgado de ao judicial com o mesmo objeto da
TCE. Denegado pelo relator, em face do princpio
da independncia das instncias. Matria que
transitou em julgado no tribunal. Inexistente
o risco de dupla obrigao ao pagamento do
mesmo dbito. Independncia das demais sanes
oriundas da ao de improbidade administrativa e
da TCE. Conhecimento. No provimento. Cincia
aos interessados e Procuradoria da Repblica no
Estado do Rio de Janeiro. Determinao unidade
tcnica para que adote as providncias necessrias
constituio dos processos de cobrana executiva.
Revista 116/2009, 116
Decadncia
Anlise da prescrio pelo Tribunal
de Contas da Unio
CAMPOS, ric Izccio de Andrade
Revista 116/2009, 27
Defesa aeroespacial
Auditoria operacional no Comando da Aeronutica:
controle externo e poder aeroespacial no Brasil
ALMEIDA, Carlos Wellington Leite de
Revista 116/2009, 16
Demisso
Uma proposta de sistema recursal em processo
administrativo disciplinar que realize o
princpio do duplo grau de jurisdio
LEAL, Jos Silva de Souza
Revista 116/2009, 38
Dependncia econmica
Acrdo 2755/2009
Consulta.TST. Penso vitalcia para pessoa
designada maior de 60 anos ou pessoa portadora de
deficincia. Necessidade de aferio da dependncia
econmica por ocasio da concesso. Manuteno
do direito ao benefcio, independentemente
da mudana da condio financeira.
Conhecimento. Comunicao.Arquivamento.
Revista 116/2009, 117
120 ] REVISTA DO TCU 116
E
Efeito estufa
Seminrio - Mudanas climticas,
uma questo de todo o governo
Revista 116/2009, 109
Empresa de Processamento de Dados
da Previdncia Social (DATAPREV)
Correes no pagamento de benefcios
previdencirios geram economia de
mais de R$ 1 bilho por ano
Revista 116/2009, 103
Empresa privada - contratao
Manuteno da frota e fornecimento de combustveis
por rede credenciada, gerida por empresa contratada:
prenncio da quarteirizao na gesto pblica?
DOTTI, Marins Restelatto
PEREIRA JNIOR, Jess Torres
Revista 116/2009, 79
Ensino distncia
TCU constata deficincias em projetos do MEC
para a formao de professores da rede pblica
Revista 116/2009, 108
NDICE
I
Ensino fundamental
TCU constata deficincias em projetos do MEC
para a formao de professores da rede pblica
Revista 116/2009, 108
Ensino pblico - professor - formao
profissional - fiscalizao
TCU constata deficincias em projetos do MEC
para a formao de professores da rede pblica
Revista 116/2009, 108
Entidade de Fiscalizao Superior (EFS)
Matriz de risco, seletividade e materialidade:
paradigmas qualitativos para a efetividade
das Entidades de Fiscalizao Superiores
FILHO, Glzio Gonalves Viana
OLIVEIIRA, Licurgo Joseph Mouro de
Revista 116/2009, 61
F
Fiscalizao oramentria
TCU divulga relatrio de fiscalizao de obras
Revista 116/2009, 103
Fora Area Brasileira - fiscalizao (FAB)
Auditoria operacional no Comando da Aeronutica:
controle externo e poder aeroespacial no Brasil
ALMEIDA, Carlos Wellington Leite de
Revista 116/2009, 16
Fundao Nacional de Sade (FND)
TCU prope melhorias na ateno sade indgena
Revista 116/2009, 102
Fundo Partidrio
A Responsabilizao dos dirigentes de
partidos polticos por atos de improbidade
e a lacuna legal quanto prescrio
SILVA, Carlos Henrique Rodrigues da
Revista 116/2009, 7
Idoso
Acrdo 2755/2009
Consulta.TST. Penso vitalcia para pessoa
designada maior de 60 anos ou pessoa portadora de
deficincia. Necessidade de aferio da dependncia
econmica por ocasio da concesso. Manuteno
do direito ao benefcio, independentemente
da mudana da condio financeira.
Conhecimento. Comunicao.Arquivamento.
Revista 116/2009, 117
Imprescritibilidade
Anlise da prescrio pelo Tribunal
de Contas da Unio
CAMPOS, ric Izccio de Andrade
Revista 116/2009, 27
Improbidade administrativa
A Responsabilizao dos dirigentes de
partidos polticos por atos de improbidade
e a lacuna legal quanto prescrio
SILVA, Carlos Henrique Rodrigues da
Revista 116/2009, 7
Acrdo n 2470/2009
Agravo.Tomada de contas especial. Pedido de
sobrestamento do processo at o trnsito em
julgado de ao judicial com o mesmo objeto da
TCE. Denegado pelo relator, em face do princpio
da independncia das instncias. Matria que
transitou em julgado no tribunal. Inexistente
o risco de dupla obrigao ao pagamento do
mesmo dbito. Independncia das demais sanes
oriundas da ao de improbidade administrativa e
da TCE. Conhecimento. No provimento. Cincia
aos interessados e Procuradoria da Repblica no
Estado do Rio de Janeiro. Determinao unidade
tcnica para que adote as providncias necessrias
constituio dos processos de cobrana executiva.
Revista 116/2009, 116
ndio - Sade
TCU prope melhorias na ateno sade indgena
Revista 116/2009, 102
G
Gestor pblico - Capacitao
TCU vai capacitar vinte mil gestores
Revista 116/2009, 111
NDICE
J
Juiz do trabalho substituto - remoo
Acrdo n 2086/2009
Pedido de reexame contra deliberao proferida nos
autos de representao. Conhecimento. Provimento.
Revista 116/2009, 115
Justia do Trabalho
Acrdo n 2086/2009
Pedido de reexame contra deliberao proferida nos
autos de representao. Conhecimento. Provimento.
Revista 116/2009, 115
rgo Colegiado
Composio colegiada do TCU
garante independncia
Revista 116/2009, 104
Matriz de risco
Matriz de risco, seletividade e materialidade:
paradigmas qualitativos para a efetividade
das Entidades de Fiscalizao Superiores
FILHO, Glzio Gonalves Viana
OLIVEIIRA, Licurgo Joseph Mouro de
Revista 116/2009, 61
Ministrio da Educao (MEC)
TCU constata deficincias em projetos do MEC
para a formao de professores da rede pblica
Revista 116/2009, 108
Ministrio Pblico
Composio colegiada do TCU
garante independncia
Revista 116/2009, 104
Morte
Falhas no controle de bitos geram pagamentos
indevidos de benefcios da Previdncia Social
Revista 116/2009, 110
Mudana do clima
Seminrio - Mudanas climticas,
uma questo de todo o governo
Revista 116/2009, 109
O
Obras pblicas - Fiscalizao
Acessibilidade para pessoas portadoras de
deficincias: requisito da legalidade, legitimidade
e economicidade das edificaes pblicas
LIMA, Luiz Henrique
Revista 116/2009, 72
TCU divulga relatrio de fiscalizao de obras
Revista 116/2009, 103
P
Partido poltico - Dirigente - responsabilidade
A Responsabilizao dos dirigentes de
partidos polticos por atos de improbidade
e a lacuna legal quanto prescrio
SILVA, Carlos Henrique Rodrigues da
Revista 116/2009, 7
Pena disciplinar
Uma proposta de sistema recursal em processo
administrativo disciplinar que realize o
princpio do duplo grau de jurisdio
LEAL, Jos Silva de Souza
Revista 116/2009, 38
Pessoa portadora de deficincia
Acessibilidade para pessoas portadoras de
deficincias: requisito da legalidade, legitimidade
e economicidade das edificaes pblicas
LIMA, Luiz Henrique
Revista 116/2009, 72
Acrdo 2755/2009
Consulta.TST. Penso vitalcia para pessoa
designada maior de 60 anos ou pessoa portadora de
deficincia. Necessidade de aferio da dependncia
econmica por ocasio da concesso. Manuteno
do direito ao benefcio, independentemente
da mudana da condio financeira.
Conhecimento. Comunicao.Arquivamento.
Revista 116/2009, 117
NDICE
Processo disciplinar
Poder aeroespacial
Auditoria operacional no Comando da Aeronutica:
controle externo e poder aeroespacial no Brasil
ALMEIDA, Carlos Wellington Leite de
Revista 116/2009, 16
Prescrio
A Responsabilizao dos dirigentes de
partidos polticos por atos de improbidade
e a lacuna legal quanto prescrio
SILVA, Carlos Henrique Rodrigues da
Revista 116/2009, 7
Anlise da prescrio pelo Tribunal de Contas da Unio
CAMPOS, ric Izccio de Andrade
Revista 116/2009, 27
Prestao de contas
Acrdo n 2675/2009
Tomada de contas especial. Convnio. ONG.
No-comprovao da regular aplicao dos
recursos. Responsabilidade solidria quanto
ao dbito apurado. Citao. Decretao da
indisponibilidade dos bens dos responsveis.
Revista 116/2009, 114
Prestao de servios - quarteirizao
Manuteno da frota e fornecimento de combustveis
por rede credenciada, gerida por empresa contratada:
prenncio da quarteirizao na gesto pblica?
DOTTI, Marins Restelatto
PEREIRA JNIOR, Jess Torres
Revista 116/2009, 79
Privatizao - leilo
Acrdo n 2144/2009
Acompanhamento do processo de desestatizao.
Pendncia judicial sobre a liquidao financeira
das sobras das aes ofertadas aos empregados.
Aprovao dos procedimentos relativos aos dois
primeiros estgios do processo de desestatizao,
em outra oportunidade.Arquivamento do processo,
sem apreciao do mrito do terceiro estgio, dandose cincia da deliberao ao Conselho Nacional
de Desestatizao - CND e ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES.
Revista 116/2009, 114
Propaganda eleitoral
A Responsabilizao dos dirigentes de
partidos polticos por atos de improbidade
e a lacuna legal quanto prescrio
SILVA, Carlos Henrique Rodrigues da
Revista 116/2009, 7
R
Recurso administrativo
Uma proposta de sistema recursal em processo
administrativo disciplinar que realize o
princpio do duplo grau de jurisdio
LEAL, Jos Silva de Souza
Revista 116/2009, 38
Recursos pblicos - Fiscalizao
TCU lana 2 edio de cartilha para
conselhos de assistncia social
Revista 116/2009, 104
Recursos pblicos - Gesto
TCU prope melhorias na ateno sade indgena
Revista 116/2009, 102
Recursos pblicos - ressarcimento
Acrdo n 2470/2009
Agravo.Tomada de contas especial. Pedido de
sobrestamento do processo at o trnsito em
NDICE
S
Segurana area
Auditoria operacional no Comando da Aeronutica:
controle externo e poder aeroespacial no Brasil
ALMEIDA, Carlos Wellington Leite de
Revista 116/2009, 16
T
TCU - Competncia
Anlise da prescrio pelo Tribunal
de Contas da Unio
CAMPOS, ric Izccio de Andrade
Revista 116/2009, 27
Composio colegiada do TCU
garante independncia
Revista 116/2009, 104
TCU completa 119 anos
Revista 116/2009, 106
TCU - Estrutura
Composio colegiada do TCU
garante independncia
Revista 116/2009, 104
TCU - Fiscalizao
TCU incrementa esforo de fiscalizao em campo
Revista 116/2009, 112
TCU - Funo Administrativa
Composio colegiada do TCU
garante independncia
Revista 116/2009, 104
TCU - Grande Colar do Mrito (2009)
TCU entrega Grande-Colar de 2009
Revista 116/2009, 106
TCU - Histria
TCU completa 119 anos
Revista 116/2009, 106
TCU - Posse - Ministro (2009)
Jos Mcio Monteiro toma posse no TCU
Revista 116/2009, 105
Terceirizao
Manuteno da frota e fornecimento de combustveis
por rede credenciada, gerida por empresa contratada:
prenncio da quarteirizao na gesto pblica?
DOTTI, Marins Restelatto
PEREIRA JNIOR, Jess Torres
Revista 116/2009, 79
NDICE
U
Universidade aberta
TCU constata deficincias em projetos do MEC
para a formao de professores da rede pblica
Revista 116/2009, 108
V
Veculo automotor - manuteno
Manuteno da frota e fornecimento de combustveis
por rede credenciada, gerida por empresa contratada:
prenncio da quarteirizao na gesto pblica?
DOTTI, Marins Restelatto
PEREIRA JNIOR, Jess Torres
Revista 116/2009, 79
NDICE
ndice de Autor
A
D
DOTTI, Marins Restelatto
Manuteno da frota e fornecimento de combustveis
por rede credenciada, gerida por empresa contratada:
prenncio da quarteirizao na gesto pblica?
Revista 116/2009, 79
F
FILHO, Glzio Gonalves Viana
Matriz de risco, seletividade e materialidade:
paradigmas qualitativos para a efetividade
das Entidades de Fiscalizao Superiores
Revista 116/2009, 61
L
LEAL, Jos Silva de Souza
Uma proposta de sistema recursal em processo
administrativo disciplinar que realize o
princpio do duplo grau de jurisdio
Revista 116/2009, 38
LIMA, Luiz Henrique
Acessibilidade para pessoas portadoras de
deficincias: requisito da legalidade, legitimidade
e economicidade das edificaes pblicas
Revista 116/2009, 72
P
PEREIRA JNIOR, Jess Torres
Manuteno da frota e fornecimento de combustveis
por rede credenciada, gerida por empresa contratada:
prenncio da quarteirizao na gesto pblica?
Revista 116/2009, 79
SILVA, Carlos Henrique Rodrigues da
A Responsabilizao dos dirigentes de
partidos polticos por atos de improbidade
e a lacuna legal quanto prescrio
Revista 116/2009, 7
Endereos
do TCU
Endereos
do TCU
Endereos do TCU
Distrito Federal
Amazonas
Acre
Bahia
Alagoas
Cear
Amap
E N D E R E O S D O T C U
Gois
Par
Maranho
Mato Grosso
E N D E R E O S D O T C U
Rio de Janeiro
Roraima
Santa Catarina
1.
2.
3.
4.
Responsabilidade intelectual
Quanto ao contedo
As citaes devero ser feitas de acordo com a verso mais atual da NBR 10520,
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
As informaes oriundas de comunicao pessoal, trabalhos em andamentos
ou no publicados devem ser indicados exclusivamente em nota de rodap da
pgina onde forem citados;
As citaes devero ser cuidadosamente conferidas pelos autores e suas fontes
devero constar no prprio corpo do texto, conforme os exemplos abaixo.
Citao direta
Citao indireta
A teoria da ... (Cf. BARBOSA, 2007, p. 125), ou,
A teoria da ... (BARBOSA, 2007, p. 125).
Monografias no todo
Teses e dissertaes
Parte de monografia
FUNDADOR
Misso
SUPERVISOR
Cludio Holanda
velin Paim
Marcela Moraes
Paulo Brando
CAPA E FOTOGRAFIA DA CAPA
Marcela Moraes
EDITORA DO TCU
www.tcu.gov.br
revista@tcu.gov.br
REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO . BRASIL . ANO 41 . NMERO 116 . SETEMBRO/DEZEMBRO 2009
Compromisso com
a Administrao e
a Gesto Pblica
REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO . BRASIL . ANO 41 . NMERO 116 . SETEMBRO/DEZEMBRO 2009