Você está na página 1de 182

Direito Internacional Humanitrio

e Direito dos Conflitos Armados

AU TO R D O C U R S O

Antoine A. Bouvier
E D I TO R DA S R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Direito Internacional Humanitrio


e Direito dos Conflitos Armados

AU TO R D O C U R S O

Antoine A. Bouvier
E D I TO R DA S R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

2011 Instituto para Treinamento em Operaes de Paz


Instituto para Treinamento em Operaes de Paz
1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org
Primeira edio: 2000
Capa: Fotografia da ONU no. 1292
O material aqui contido no reflete, necessariamente, as opinies do Instituto para Treinamento em Operaes de Paz,
do(s) autor(es) do curso, de qualquer rgo das Naes Unidas ou de organizaes a ela afiliadas. Embora todos os esforos tenham sido envidados no sentido de verificar o contedo do presente curso, o Instituto de Treinamento em Operaes
de Paz e o(s) autor(es) do curso no se responsabilizam por fatos e opinies contidos no texto, os quais foram, em grande
parte, assimilados a partir de mdias abertas ou outras fontes independentes. O presente curso foi desenvolvido com a
finalidade de produzir um documento pedaggico e educativo compatvel com a poltica e doutrina atuais da ONU, embora
no estabelea nem promulgue nenhuma doutrina. Somente documentos da ONU oficialmente examinados e aprovados
podem estabelecer ou promulgar a poltica ou a doutrina das Naes Unidas. Informaes com vises diametralmente
opostas sobre determinados temas so s vezes fornecidas no intuito de estimular o interesse escolstico dos alunos, em
conformidade com as normas da pesquisa acadmica pura e simples.

DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO


E DIREITO DOS CONFLITOS ARMADOS
ndice
Prefcio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Formato do estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Mtodo de estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
LIO 1 - INTRODUO GERAL AO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO (DIH):
DEFINIES E CAMPOS DE APLICAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

Definio Geral do Direito Internacional Humanitrio


Origens do Direito Internacional Humanitrio
O progressivo desenvolvimento do DIH (1864-2000)
O status do DIH dentro do Direito Internacional Pblico
As fontes do Direito Internacional Humanitrio
O Campo de Aplicao Material do DIH: quando o DIH aplicvel?
Lio 1 - Verificao de Aprendizagem

LIO 2 - PROTEO DE VTIMAS NO CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL. . . . . . . . 25

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Introduo
Dispositivos comuns s quatro Convenes de Genebra de 1949 e ao Protocolo
Adicional I de 1977
Proteo de Feridos, Doentes e Nufragos
Normas de Proteo a Prisioneiros de Guerra
Proteo de indivduos e populaes civis
Lio 2 Verificao de Aprendizagem

LIO 3 - NORMAS APLICVEIS A CONFLITOS ARMADOS NO-INTERNACIONAIS. . . .49

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

Introduo
Definio de conflitos armados no-internacionais
A evoluo das normas aplicveis a conflitos armados no-internacionais
Campos de aplicao
Normas substanciais
Lio 3 Verificao de Aprendizagem

LIO 4 - NORMAS SOBRE A CONDUO DAS HOSTILIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

4.1
4.2
4.3
4.4

Introduo
Princpios Fundamentais do Direito reguladores das operaes militares
Limites aos mtodos de guerra
Limites escolha dos meios de guerra
Lio 4 Verificao de Aprendizagem

iii

LIO 5 - FORMAS DE IMPLEMENTAO DO DIH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6

Introduo
Medidas preventivas a serem adotadas em tempos de paz
Medidas para garantir o cumprimento durante conflitos armados
O controle das violaes de DIH
A implementao do DIH em conflitos armados no-internacionais
Fatores no-juridicos que contribuem para o cumprimento do DIH
Lio 5 Verificao de Aprendizagem

LIO 6 - O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E O DIREITO


INTERNACIONAL HUMANITRIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6

Introduo
Fontes, Origem e evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos
(DIDH) e do DIH
Semelhanas e Diferenas entre DIDH e DIH
Normas substanciais e direitos protegidos
Implementao do DIDH e do DIH
Anexos
Lio 6 Verificao de Aprendizagem

LIO 7 - A APLICABILIDADE DO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO S


OPERAES DE MANUTENO E DE IMPOSIO DA PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5

Introduo
Operaes das Naes Unidas para a Manuteno da Paz (peacekeeping) e para a
Imposio da Paz (peace-enforcement)
A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s Operaes de
Manuteno da Paz
A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s Operaes de Imposio
da Paz
Anexos
Lio 7 Verificao de Aprendizagem

LIO 8 - O ATUAL PAPEL DO CICV NO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO. . .149

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6

A estrutura, o Estatuto e o mandato do CICV


Funes do CICV sob as Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais
Funes estatutrias do CICV
Os diferentes tipos de atividade do CICV
Fatos e Estatsticas - o CICV pelo mundo
O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
Lio 8 Verificao de Aprendizagem

Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Instrues para o Exame Final de Curso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

iv

Instituto para Treinamento em Operaes de Paz


Prezado aluno:
com satisfao que registro sua matrcula no curso distncia sobre Direito
Internacional Humanitrio e Direito do Conflito Armado. O autor do curso, o Sr. Antoine
A. Bouvier, um reconhecido especialista no assunto do Direito Internacional
Humanitrio e procurou escrever um curso completo, com riqueza de informaes e
detalhes.
Alunos que forem familiarizados com outros cursos do Instituto para Treinamento
em Operaes de Paz devero imediatamente reconhecer que este um curso diferente de
todos os que j produzimos at o momento. Este curso lida com algumas questes
bastante complexas. Quais so os direitos dos indivduos durante um conflito armado?
Que protees existem para os civis? Quais os direitos e as protees garantidas aos
refugiados, pessoas desalojadas ou prisioneiros de guerra? Quais os direitos e as
protees dos combatentes? Que direitos tm as naes de se defenderem caso sejam
atacadas? Como deve ser conduzido um conflito armado? Essas questes lidam com
alguns dos principais meios empregados pelas naes e, de alguma maneira, definem o
conceito do que significa ser civilizado. Esse curso procura tratar dessas questes do
ponto de vista do Direito Internacional e, mais especificamente, do Direito Internacional
Humanitrio.
So complexas as questes levantadas em qualquer discusso sobre Direito
Internacional Humanitrio e as perguntas que delas decorrem no tm resposta fcil.
Tambm no h comum acordo entre naes, organizaes ou indivduos. H questes no
DIH em que o Comit Internacional da Cruz Vermelha e as Naes Unidas tomaram
posies diferentes. O autor de seu curso, no entanto, o Consultor Legal do CICV e o
editor do curso o Diretor do Instituto para Treinamento em Operaes de Paz.
Tentamos escrever um curso equilibrado, que reconhece as diferentes vises das duas
organizaes. Nada que dissemos aqui pode ser percebido como poltica ou doutrina
aceita pelo CICV ou pela ONU. Esse curso tem o objetivo de oferecer um treinamento, e
no de promulgar posies oficiais e, com isso, no pode ser citado como uma declarao
oficial, seja da ONU ou do CICV.
Desejo a voc, aluno, grande sucesso ao longo do estudo do material desse curso.
Parabenizo-o pelo interesse em estudar Direito Internacional Humanitrio e Direito do
Conflito Armado.

Sinceramente,

Harvey J. Langholtz, Ph.D.,


Diretor Executivo
Instituto para Treinamento em Operaes de Paz

FORMATO DO ESTUDO
Este curso foi desenhado para o estudo independente,
no ritmo determinado pelo aluno.

O formato do curso e os materiais permitem:


ESTUDO MODULAR
FACILIDADE DE REVISO
APRENDIZADO EXTRA

RESPONSABILIDADE DO ALUNO
O aluno responsvel por:

Aprender a matria do curso


Realizar o exame de final de curso
Submeter correo o exame de final de curso

Por favor, consulte a confirmao de inscrio enviada por email


ou o fim deste material
para as instrues sobre a submisso dos exames.

vi

MTODO DE ESTUDO

A seguir, disponibilizamos algumas sugestes sobre como


proceder com este curso. As dicas a seguir j ajudaram muitos,
mas o aluno pode seguir outra abordagem que seja efetiva.

Antes de dar incio a seus estudos, primeiro d uma olhada em todo o material do
curso. Preste ateno nos sumrios das lies, de onde se obtm uma boa noo
do contedo disponvel medida que voc avana.

O material lgico e direto. Em vez de memorizar detalhes individuais, tente


entender os conceitos e as perspectivas gerais que se referem ao Sistema das
Naes Unidas.

Crie normas para si mesmo sobre como deve dividir o seu tempo.

Estude o contedo das lies e os objetivos do aprendizado. No incio de cada


lio, oriente-se pelos principais pontos. Se for possvel, leia o material duas vezes
para garantir o mximo do entendimento e da reteno do mesmo, e deixe passar
algum tempo entre as leituras.

Ao concluir uma lio, realize a Verificao de Aprendizagem correspondente. A


cada erro, volte ao material e releia. Antes de continuar, procure saber o que o
levou a cometer aquele erro.

Depois de completar todas as lies, reserve algum tempo para revisar os principais
pontos de cada uma. S ento, enquanto o material ainda estiver fresco em sua
mente, faa de uma s vez o Exame Final de Curso.

Seu exame receber uma nota e se voc obtiver 75% ou mais de acertos, receber
um Certificado de Concluso. Se obtiver menos de 75%, ter a oportunidade de
realizar uma segunda verso do Exame Final de Curso.

Um comentrio sobre a grafia: este curso foi traduzido para o portugus do Brasil.

vii

viii

LIO 1
INTRODUO GERAL AO DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO (DIH):
DEFINIES E CAMPOS DE APLICAO

1.1

Definio Geral do Direito Internacional Humanitrio

1.2

Origens do Direito Internacional Humanitrio

1.3

O progressivo desenvolvimento do DIH (1864-2000)

1.4

O status do DIH dentro do Direito Internacional Pblico

1.5

As fontes do Direito Internacional Humanitrio

1.6

O Campo de Aplicao Material do DIH: quando o DIH


aplicvel?
Verificao de Aprendizagem

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

OBJETIVOS DA LI

Esta Lio pretende fazer um panorama geral da origem e do desenvolvimento do


Direito Internacional Humanitrio. Com isso, vai focar no estabelecimento do Direito
Internacional Humanitrio e discutir os princpios clssicos que norteiam as regulaes
dos meios e dos mtodos do conflito. Esta lio tambm apresenta uma distino entre os
diferentes tipos de conflitos.
Ao final da Lio 1, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:

Compreender a evoluo do Direito Humanitrio consuetudinrio;


Compreender a histria da codificao (em tratados) do DIH
Descrever como o DIH se relaciona com o Direito Internacional Pblico;
Explicar as diferenas entre o jus ad bellum e o jus in bello;
Compreender a definio de Direito Internacional Humanitrio;
Compreender a evoluo histrica do Direito Internacional Humanitrio at a
Conveno de Genebra de 1864;
Discorrer sobre a evoluo do DIH a partir de 1864;
Reconhecer os diferentes focos do Direito de Genebra e do Direito de Haia;
Compreender como o Direito Internacional Humanitrio tem suas fontes no
Direito Internacional Pblico.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

1.1

Definio Geral do Direito Internacional Humanitrio

Quando se fala em Direito Internacional Humanitrio aplicvel a conflitos


armados, isso significa que h normas internacionais, estabelecidas por tratados ou pelo
costume, com o intuito especfico de resolver os problemas humanitrios que surgem a
partir de conflitos armados internacionais ou no-internacionais. Por razes humanitrias,
tais normas protegem pessoas e propriedades que so ou que podem ser afetadas pelo
conflito; a proteo ocorre por meio da limitao do direito das partes conflitantes de
escolher os mtodos e os meios de guerra. A expresso Direito Internacional
Humanitrio aplicvel a conflitos armados geralmente reduzida a Direito
Internacional Humanitrio ou Direito Humanitrio1.

1.2

Origens do Direito Internacional Humanitrio

O principal assunto desta lio ser o estudo do Direito Internacional Humanitrio


contemporneo. No entanto, necessrio examinar rapidamente a evoluo de tal campo
do Direito. Pode-se afirmar que o Direito dos Conflitos Armados praticamente to
antigo quanto a guerra em si. Mesmo em tempos remotos, havia costumes interessantes
ainda que rudimentares que hoje podem ser classificados como humanitrios.
interessante notar que o contedo e o objetivo desses costumes eram os mesmos para
praticamente todas as civilizaes do mundo. tambm interessante a gerao
espontnea de padres humanitrios, em pocas diferentes e entre pessoas ou Estados que
possuam meios limitados de comunicao entre si.
Esse fenmeno aporta credenciais ao argumento histrico que se refere a:

Necessidade de se ter normas aplicveis a conflitos armados;

Existncia de um sentimento entre as mais diversas civilizaes de que, sob certas


circunstncias, seres humanos amigos ou inimigos devem ser protegidos e
respeitados.

Apesar de os acadmicos geralmente concordarem com o ano de 1864 como o


marco inicial do DIH moderno, devido adoo da Primeira Conveno de Genebra,
tambm notrio que as normas contidas em tal Conveno no eram integralmente novas.
Na realidade, boa parte da Primeira Conveno de Genebra teve origem no direito
consuetudinrio internacional que j existia. Desde 1000 aC, havia regras que protegiam
certas categorias de vtimas em conflitos armados, assim como costumes que se referiam
aos meios e aos mtodos de guerra que eram autorizados ou proibidos durante as
hostilidades.

Definio elaborada pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, amplamente aceita. Fonte: Comentrio
sobre os Protocolos Adicionais de 8 de junho de 1977, CICV, Genebra, 1987, p. XXVII.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

Apesar de as regras antigas e muitas vezes rudimentares no terem sido criadas


por razes humanitrias, mas sim por motivaes econmicas, seu efeito foi certamente
humanitrio.
Por exemplo:

A proibio contra o envenenamento de poos (reafirmada em 1899 na Haia) foi


originalmente criada para permitir a explorao das reas conquistadas;

As primeiras razes para a proibio de matar prisioneiros (reafirmada e


desenvolvida pela Terceira Conveno de Genebra de 1949) estavam ligadas
proteo das vidas de futuros escravos ou facilitao da troca de prisioneiros.

Tais proibies podem ser encontradas em muitas civilizaes diferentes, por todo
o mundo e tambm atravs da histria. Por exemplo, em muitas partes da frica havia
regras especficas sobre o incio de hostilidades entre diferentes povos, o que
corresponde, de certa forma, tradicional obrigao de declarar guerra na Europa
clssica. Ademais, no clssico A Arte da Guerra, escrita em 500 aC, o escritor chins
Sun Tzu expressou a idia de que as guerras devem ser limitadas necessidade militar e
que os prisioneiros de guerra, os feridos, os doentes e os civis devem ser poupados.
Regras semelhantes so encontradas no subcontinente indiano. Por exemplo, no Cdigo
de Manu, escrito em 200 aC, encontram-se regras relacionadas a comportamento em
combate. O Cdigo declarou que armas farpadas ou envenenadas eram proibidas, que
soldados feridos deveriam ser tratados e que combatentes que se rendiam deveriam ser
poupados.
Esses exemplos de costumes humanitrios em vrias civilizaes demonstram
que, ainda que as Convenes de Genebra ou de Haia no sejam universais em sua
origem porque foram esboadas e adotadas por advogados e diplomatas que pertenciam
cultura crist europia, seus sentimentos so quase universais, j que os princpios nelas
contidos podem ser encontrados em diferentes sistemas de pensamento tanto europeus
como no-europeus.
A histria cultural da Europa tambm oferece exemplos tanto de barbrie como de
humanismo. O primeiro evento referente ao Direito da Guerra ocorre em 300 aC, com
uma escola filosfica grega chamada estoicismo. Tal escola sustentava um caminho
em direo humanidade atravs do entendimento e da empatia, da necessidade de
compreender e de respeitar o outro.
Entre os sculos XVI e XVIII, no Renascimento e na Idade da Razo, uma prtica
interessante e humanitria ocorreu na Europa. Com freqncia, guerreiros se
encontravam antes das hostilidades e decidiam as normas de procedimento que deveriam
ser respeitadas durante a batalha. Esses acordos especiais poderiam, por exemplo,
estabelecer o respeito a um armistcio dois dias por semana, a obrigao de recuperar os
feridos, ou a responsabilidade de liberar prisioneiros ao final da guerra. Apesar de esses
acordos serem concludos de maneira ad hoc, e de terem um limitado alcance em termos

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

de aplicabilidade, tais precedentes cumpriram um papel extremamente relevante para a


criao do DIH.
A partir dessa perspectiva histrica, tem-se a origem documentada do DIH em
meados do sculo XIX. At esse momento, a prtica do que era aceito como regras de
guerra refletiam as teorias dos filsofos, padres ou juristas com acordos locais ou
especiais. Porm, esses costumes eram limitados em termos geogrficos e no havia
normas internacionais (os Estados no haviam sido criados) ou universais. O primeiro
tratado universal sobre Direito Humanitrio a Conveno de Genebra de 1864.
Como e por que a Conveno foi criada?
A origem do DIH pode ser relatada a partir da Batalha de Solferino, um combate
terrvel entre foras francesas e austracas que aconteceu no norte da Itlia em 1859. Uma
testemunha do massacre, um negociante de Genebra chamado Henry Dunant, ficou
aterrorizado no tanto pela violncia daquele confronto, mas principalmente pela situao
desesperada e miservel dos feridos abandonados nos campos de batalha. Com a ajuda da
populao local, Dunant imediatamente decidiu juntar e cuidar dos feridos.
De volta a Genebra, Dunant publicou um pequeno livro em 1862, Memrias de Solferino,
no qual ele faz uma brilhante descrio dos horrores da batalha.
O sol do dia 25 de junho de 1859 iluminou um dos espetculos mais horrveis que se
possam imaginar. O campo de batalha est coberto de corpos de homens e cavalos; as
estradas, os fossos, as ravinas, o mato, o prado esto semeados de cadveres (...). Os
infelizes feridos recolhidos durante todo o dia esto plidos, lvidos e enfraquecidos.
Uns, especialmente os que foram seriamente mutilados, tm um olhar ausente e
parecem no compreender o que se lhes diz (...). Outros esto inquietos e agitados por
um abalo nervoso e tremem convulsivamente. Outros ainda, com chagas abertas onde
a infeco j comeou a desenvolver-se, esto doidos de dor. Pedem que se acabe com
eles e, de rostos contrados, torcem-se nos ltimos esgares da agonia.2
Nesse livro, Dunant no apenas descreveu a batalha, mas tambm procurou
sugerir e publicar medidas que pudessem melhorar o destino de vtimas de guerra. Ele
apresentou trs princpios bsicos criados para mitigar o sofrimento das vtimas das
guerras. Para este fim, ele props que:
1) Sociedades voluntrias fossem criadas em todos os pases e, em tempos de paz, se
preparassem para servir como assistentes de servios mdicos militares;
2) Os Estados adotassem um tratado internacional para garantir proteo legal a
hospitais militares e equipe mdica; e

Memrias de Solferino, Cruz Vermelha, 1986, p. 41.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

3) Um smbolo internacional de identificao e proteo do pessoal de sade e de


equipamentos mdicos fosse adotado.
Essas trs propostas eram simples, mas tiveram conseqncias profundas e duradouras.

Todo o sistema das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente


Vermelho (que hoje contam com 183 unidades no mundo) tm incio depois da
primeira proposta;

A segunda proposta deu origem Primeira Conveno de Genebra de 1864; e

A terceira proposta levou adoo do emblema de proteo da Cruz Vermelha ou


do Crescente Vermelho.

O livro de Dunant alcanou um grande sucesso em toda a Europa. Apesar de ele


no apresentar idias totalmente originais, o livro tem seu mrito pelo momento oportuno
em que traz a mensagem.
Naquela poca, existia uma associao privada voltada para o bem-estar: a
Sociedade de Assistncia Pblica. Seu presidente, Gustave Moynier, ficou impressionado
com o livro de Dunant e props aos membros da Sociedade que tentassem levar adiante
as propostas de Dunant. A sugesto foi aceita e cinco membros da Sociedade (Dunant,
Moynier, Dufour, Appia e Maunoir) criaram um comit especial [em 1863], o Comit
Internacional de Pronto Atendimento a Soldados Feridos. Esse comit se tornaria, 15
anos depois, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV).
Em 1863, o Comit convidou especialistas militares e mdicos para uma
conferncia em Genebra. O objetivo do encontro era o de examinar a viabilidade e a
exeqibilidade das propostas feitas por Dunant. Os resultados do encontro foram
animadores e os membros do Comit convenceram o Conselho Federal suo a convocar
uma conferncia diplomtica com o objetivo de dar forma legal s propostas de Dunant.
Para tanto, uma conferncia diplomtica ocorreu em Genebra em 1864 e os 16
Estados ali representados assinaram a Conveno de Genebra para a melhoria das
condies dos feridos das foras armadas em campanha de 22 de agosto de 1864. Como
resultado, tem-se um tratado internacional aberto para ratificao universal ao qual os
Estados concordavam, de maneira voluntria, a limitar seu prprio poder em favor do
indivduo e, pela primeira vez, conflitos armados passaram a ser regulamentados pelo
direito escrito.
O nascimento do Direito Internacional Humanitrio moderno
Em dez artigos bastante concisos, a Primeira Conveno de Genebra deu um
formato legal s propostas de Dunant e criou um status especial para o pessoal de sade.
O fato de que essa conferncia durou menos de 10 dias claramente indica o apoio geral s
propostas.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

claro que a conveno original foi substituda por tratados mais abrangentes e
modernos. No entanto, ela ilustra de maneira concisa os objetivos gerais dos tratados de
Direito Humanitrio. A conveno original reproduzida abaixo
Conveno de Genebra para a melhoria das condies dos feridos das foras armadas
em campanha. Genebra, 22 de agosto de 1864
Artigo 1 As ambulncias e os hospitais militares sero reconhecidos como neutros e
como tal protegidos e respeitados pelos beligerantes, durante todo o tempo em que
neles houver doentes e feridos.
A neutralidade cessar se essas ambulncias ou hospitais forem guardados por uma
fora militar.
Artigo 2 O pessoal dos hospitais e das ambulncias, nele includos a intendncia, os
servios de sade, de administrao, de transporte de feridos, assim como os
capeles, participaro do benefcio da neutralidade, enquanto estiverem em atividade
e subsistirem feridos a recolher ou a socorrer.
Artigo 3 As pessoas designadas no artigo precedente podero, mesmo aps a
ocupao pelo inimigo, continuar a exercer suas funes no hospital ou ambulncia
em que servirem, ou retirar-se para retomar seus postos na corporao a que
pertencem.
Nessas circunstncias, quando tais pessoas cessarem suas funes, elas sero entregues
aos postos avanados do inimigo, sob a responsabilidade do exrcito de ocupao.
Artigo 4 Tendo em vista que o material dos hospitais militares permanece submetido
s leis de guerra, as pessoas em servio nesses hospitais no podero, ao se retirarem,
levar consigo os objetos que constituem propriedade particular dos hospitais.
Nas mesmas circunstncias, ao contrrio, a ambulncia conservar seu material.
Artigo 5 Os habitantes do pas que socorrerem os feridos, sero respeitados e
permanecero livres. Os generais das Potncias beligerantes tero por misso prevenir
os habitantes do apelo assim feito ao seu sentimento de humanidade e da neutralidade
que lhe conseqente.
Todo ferido, recolhido e tratado numa casa particular, conferir salvaguarda a esta
ltima. O habitante que recolher feridos em sua casa ser dispensado de alojar as
tropas, assim como de pagar uma parte dos tributos de guerra que lhe seriam impostos.
Artigo 6 Os militares feridos ou doentes sero recolhidos e tratados, qualquer que seja
a nao qual pertenam.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

Os comandantes em chefe tero a faculdade de entregar imediatamente, aos postos


avanados do inimigo, os militares feridos em combate, quando as circunstncias o
permitirem e desde que haja consentimento de ambas as partes.
Sero repatriados a seus pases aqueles que, uma vez curados, forem reconhecidos
como incapazes de servir.
Os outros podero igualmente ser repatriados, sob a condio de no retomarem armas
durante toda a guerra.
As foras de evacuao, como o pessoal que as dirige, ficaro garantidas por uma
neutralidade absoluta.
Artigo 7 Uma bandeira distinta e uniforme ser adotada pelos hospitais e
ambulncias, bem como durante as evacuaes. Ela dever ser, em qualquer
circunstncia, acompanhada da bandeira nacional.
Uma braadeira ser igualmente admitida para o pessoal neutro; mas a sua distribuio
ficar a cargo da autoridade militar.
A bandeira e a braadeira tero uma cruz vermelha sobre fundo branco.
Artigo 8 A implementao da presente Conveno deve ser arranjada pelos
Comandantes-em-Chefe dos exrcitos beligerantes a partir das instrues dos
respectivos governos e de acordo com os princpios gerais estabelecidos por esta
Conveno.
Artigo 9 As Altas Partes Contratantes concordam em divulgar a presente Conveno
com um convite de aceder a ela aos governos que no puderam enviar
plenipotencirios conferncia internacional em Genebra. O Protocolo foi deixado em
aberto.
Artigo 10 A presente Conveno dever ser ratificada e as ratificaes sero
compartilhadas em Berna, durante os prximos quatro meses ou antes, se possvel.
Para dar f, os respectivos Plenipotencirios assinaram a Conveno e afixaram seus
selos.
Realizada em Genebra, nesse vigsimo segundo dia de agosto do ano de mil
oitocentos e sessenta e quatro.
Com vigncia a partir de 1866, a Conveno de Genebra provou sua eficcia nos
campos de batalha. Por volta de 1882, 18 anos depois de sua adoo, ela foi
universalmente ratificada.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

1.3

O progressivo desenvolvimento do DIH (1864-2000)

A Figura 1-1 abaixo ilustra os principais eventos do DIH desde a adoo da


Conveno de Genebra de 1864. Uma discusso detalhada sobre a evoluo ps-1864 do
DIH estaria alm dos objetivos desse curso a distncia. Porm, o estudante deve conhecer as
principais caractersticas que marcaram essa evoluo:

A constante ampliao das categorias de vtimas de guerra protegidas pelo direito


humanitrio (militares feridos; doentes e nufragos; prisioneiros de guerra; civis em
territrios ocupados; toda a populao civil), assim como a expanso das situaes
nas quais as vtimas so protegidas (conflitos armados internacionais e nointernacionais); e

A modernizao e atualizao regular dos tratados para dar conta das realidades de
conflitos mais recentes. Por exemplo, as normas de proteo dos feridos adotadas
em 1864 foram revisadas em 1906, 1929, 1949 e 1977 (com isso, alguns crticos
tm acusado o DIH de ser sempre uma guerra aqum da realidade).
Duas correntes legais separadas tm, desde 1977, contribudo para essa evoluo:

O Direito de Genebra, basicamente preocupado com a proteo das vtimas de


conflitos armados i.e., os no-combatentes e aqueles no mais envolvidos com as
hostilidades; e

O Direito de Haia, cujas disposies se relacionam s limitaes e proibies de


meios e mtodos especficos de guerra.

Essas duas correntes legais tornaram-se uma s com a adoo dos dois Protocolos
Adicionais de 1977.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

10

Figura 1-1
FORMAO DO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
1000 dC

Formao dos primeiros costumes humanitrios


Formao dos costumes regionais humanitrios (em todo o mundo)
Concluso de tratados contendo clusulas humanitrias
(clusulas sobre paz, armistcio, rendio)

1864

Primeira Conveno de Genebra

1868

Declarao de So Petersburgo

1899

Convenes de Haia

1906

Reviso da Primeira Conveno de Genebra

1907

Convenes de Haia

1925

Protocolo de Genebra sobre armas qumicas

1929

Primeira e Terceira Convenes de Genebra

1949

Primeira, Segunda, Terceira e Quarta Convenes de Genebra


+ Artigo 3 Comum *

1954

Conveno para a proteo da propriedade cultural

1977

Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949

1980

Conveno sobre o uso de armas convencionais

1993

Conveno sobre armas qumicas

1995

Protocolo sobre armas laser que causam cegueira

1996

Reviso da Conveno de 1980

1997

Conveno sobre minas antipessoais (Tratado de Ottawa)

NB: Os Tratados do Direito de Genebra esto em negrito; os instrumentos do Direito de


Haia esto em fonte normal.
* As Convenes atualmente em vigor substituram as antigas Convenes de Genebra.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

11

A corrente de Haia teve sua origem com a Declarao de So Petersburgo que,


por sua vez, tornou-se pblica numa conferncia convocada por Alexandre III, o czar da
Rssia, em 1868. A Declarao proibia o uso de munio explosiva e elencava alguns
princpios bsicos relacionados conduo das hostilidades (ver Lio 4).
Em 1899, a Primeira Conferncia de Paz foi convocada nos Pases Baixos por
outro czar, Nicolau II para ser realizada em Haia. Esta Conferncia adotou vrias
Convenes, com o objetivo geral de limitar os males da guerra. Entre outros pontos, tais
Convenes proibiram:

O lanamento de projteis a partir de bales;

O uso de gases venenosos; e

O uso de balas dum-dum.

A grande proeza desta Conferncia foi a adoo de um princpio nomeado em


homenagem quele que o introduziu, F. Martens, que era o consultor legal do czar russo.
A Clusula Martens indica que:
At que um cdigo mais completo das leis de guerra seja editado, as altas partes
contratantes consideram conveniente declarar que, em casos no includos nas
regulamentaes por elas adotadas, os civis e beligerantes permanecem sob a
proteo e a regulamentao dos princpios do direito internacional, uma vez que
estes resultam dos costumes estabelecidos entre povos civilizados, dos princpios da
humanidade e dos ditames da conscincia pblica3.
Outro importante feito da Conferncia de 1898 foi a ampliao das normas
humanitrias da Conveno de Genebra de 1864 s vtimas de conflitos navais. Essa
adaptao est nas origens da atual Segunda Conveno de Genebra.
Em 1906, foi revisada a Conveno de 1864 que protegia os feridos e os doentes
das Foras Armadas no terreno. Apesar de a reviso ter espandido a Conveno para 33
artigos (eram 10 os artigos na verso de 1864), os princpios fundamentais so os
mesmos.
Em 1907, a segunda Conferncia de Paz foi realizada em Haia. Na poca, as
Convenes de 1899 foram revisadas e algumas novas normas foram includas. Entre as
alteraes esto uma definio de combatentes, regras de guerra naval, regras sobre os
direitos e os deveres das potncias neutras e regras relacionadas a prisioneiros de guerra.

A Clusula Martens foi desenvolvida e reafirmada em vrios tratados subsequentes; p.ex., no Artigo 1o,
pargrafo 2o do Protocolo Adicional I de 1977 e no pargrafo 4o do Prembulo do Protocolo Adicional II de
1977.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

12

Em 1925, como resultado direto do sofrimento perpetrado durante a Primeira


Guerra Mundial (1914-1918), adotou-se um Protocolo que probe o uso de gs. Apesar de
ter sido adotado em Genebra, esse Protocolo pertence, de maneira inequvoca, por causa
de seu contedo, corrente legal do Direito de Haia.
Em 1929, uma Conferncia diplomtica foi convocada em Genebra pela
Confederao Sua. Os principais resultados desta Conferncia foram:
A segunda reviso (desde 1906) da Conveno de 1864. Esta Conveno foi
novamente modificada. Entre as novas disposies, relevante mencionar o
primeiro reconhecimento oficial do emblema do Crescente Vermelho. Apesar de o
emblema ser usado desde 1876, somente em 1929 ele foi autorizado juridicamente;
Outro relevante sucesso da Conferncia de 1929 foi a adoo da Conveno
relativa ao tratamento de prisioneiros de guerra (tambm devido Primeira Guerra
Mundial). Essa importante questo foi parcialmente examinada durante as
Conferncias de Paz de 1899 e de 1907, sendo aprofundada apenas a partir de 1929.
Em 1949, logo depois da Segunda Guerra Mundial (note o paralelo entre a Primeira
Guerra Mundial e a Conferncia de 1929), as quatro atuais Convenes de Genebra
foram adotadas. A Primeira (proteo de doentes e feridos), a Segunda (proteo de
nufragos) e a Terceira (Prisioneiros de Guerra) so basicamente verses revisadas
das Convenes anteriores. A Quarta Conveno, que estabelece a proteo da
populao civil, uma melhoria completamente inovadora e constitui o maior
sucesso da Conferncia de 1949. Outro aperfeioamento decisivo da Conferncia
diplomtica de 1949 foi a adoo do Artigo 3 comum s quatro Convenes, ou
seja, o primeiro dispositivo legal internacional aplicvel a situaes de conflitos
armados no-internacionais.
Em 1977, aps quatro sesses das Conferncias Diplomticas, foram adotados dois
Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949. O Primeiro Protocolo referese proteo de vtimas de conflitos armados internacionais; o segundo, proteo de
vtimas de conflitos armados no-internacionais. Em um certo grau, o Segundo Protocolo
pode ser visto como uma ampliao do Artigo 3 comum s quatro Convenes de
Genebra.
Em 1980, outra importante conveno foi adotada sob os auspcios da ONU, a
Conveno das Naes Unidas sobre a proibio ou a limitao do uso de armas
convencionais que podem ser consideradas como causadoras de traumas excessivos ou
que surtam efeitos indiscriminados. Tal instrumento limita ou probe o uso de minas,
armadilhas, armas incendirias e outros fragmentos no-detectveis.
Em 1993, adotada uma Conveno bastante abrangente, que probe o
desenvolvimento, a produo, a estocagem e o uso de armas qumicas. Este tratado
complementa a proibio bsica contida no Protocolo de Genebra de 1925.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

13

Em 1995, adotado um novo Protocolo, um suplemento Conveno de 1980.


Este novo instrumento probe o uso de armas laser que causam cegueira permanente.
Finalmente, em 1997, foi assinada em Ottawa uma Conveno que probe o uso, a
estocagem, a produo e a transferncia de minas anti-pessoais.
Vale notar o apoio da comunidade internacional aos tratados de DIH. J que 194
Estados so parte de tais tratados, as quatro Convenes de Genebra so atualmente o 3
dos mais universais instrumentos de Direito Internacional. Alm disso, 168 Estados so
parte do Primeiro Protocolo e 164 so parte do Segundo.

1.4

O status do DIH dentro do Direito Internacional Pblico

importante enfatizar que as normas e os princpios de DIH so regras legais, e


no apenas preceitos morais ou filosficos, ou costumes sociais. O corolrio da natureza
legal de tais normas , claro, a existncia de um detalhado regime de direitos e obrigaes
imposto sobre as diferentes partes de um conflito armado.
O Direito Internacional Humanitrio deve ser compreendido e analisado como
uma parte distinta de uma estrutura muito mais ampla: a das normas e princpios que
regulam a coordenao e a cooperao entre os membros da comunidade internacional,
ou seja, o Direito Internacional Pblico.
A tabela a seguir ilustra esse fato: o DIH deve portanto ser considerado como
parte integral (mas diferente) do Direito Internacional Pblico.
Figura 1-2
Direito dos
Refugiados

Direito Internacional
dos Direitos
Humanos
Direito Internacional
Humanitrio

Normas que regem as


relaes diplomticas

Normas que regem as


relaes econmicas

Normas que regem a


soluo pacfica de conflitos

Normas que regem as


organizaes internacionais

A figura a seguir mostra de maneira mais precisa como o DIH se encaixa no


panorama geral do Direito Internacional Pblico, e como ele se diferencia de outra parte
desse todo, o princpio do jus ad bellum.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

Figura 1-3
Relao entre o Direito Internacional Pblico e o Direito Internacional Humanitrio

Direito de
Haia

DIREITO DA
GUERRA
Direito de
Genebra

JUS IN
BELLO

DIREITO DA
PAZ

JUS AD
BELLUM

14

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

15

A Distino entre o Jus ad Bellum e o Jus in Bello


Jus ad bellum refere-se ao princpio de se envolver em uma guerra por uma causa
justa, como a autodefesa. Por outro lado, o jus in bello refere-se ao princpio de se lutar
uma guerra de maneira justa e, por isso, engloba padres de proporcionalidade e
distines entre civis e combatentes. O Direito Internacional Humanitrio (DIH) evoluiu
num tempo em que o uso da fora era legtimo nas relaes internacionais, num tempo
em que os Estados no eram proibidos de travar guerras, num tempo em que os Estados
tinham na verdade o direito de fazer a guerra (isto , quando eles detinham o jus ad
bellum). Por conseguinte, no era um problema de Direito Internacional a criao de
certas normas de comportamento para os Estados observarem em uma guerra (o jus in
bello, ou lei que probe guerras), se os Estados recorressem a esses instrumentos. Hoje,
porm, o uso da fora entre Estados proibido por uma regra peremptria do Direito
Internacional4 (o jus ad bellum se converteu em jus contra bellum). As excees a essa
proibio so permitidas em casos de auto-defesa individual ou coletiva,5 nas medidas
impositivas do Conselho de Segurana6 e supostamente para garantir o direito autodeterminao dos povos7 (guerras de libertao nacional). claro que pelo menos um
dos lados dos conflitos armados internacionais contemporneos viola o Direito
Internacional pelo simples fato de usar a fora, ainda que respeite o DIH. De maneira
equivalente, todas as leis domsticas do mundo probem o uso da fora contra agncias
(governamentais) de imposio da lei.
Apesar da proibio contra conflitos armados, eles continuam a existir. Hoje os
Estados reconhecem que o Direito Internacional deve lidar com essa realidade da vida
internacional, no apenas combatendo o fenmeno, mas tambm regulando sua prtica de
maneira a garantir certo nvel de humanidade que fundamental em tais situaes
desumanas e ilegais. Devido a razes prticas, polticas e humanitrias, o DIH deve ser
aplicado de maneira imparcial a ambos os beligerantes: quele que recorre legalmente
fora e quele que recorre fora de maneira ilegal. Se no fosse assim, seria impossvel
manter na prtica o respeito pelo DIH j que, pelo menos entre os beligerantes, sempre
controverso quem recorreu fora em conformidade com o jus ad bellum e quem viola o
jus contra bellum. Alm disso, de um ponto de vista humanitrio, as vtimas de ambos os
lados do conflito precisam da mesma proteo e elas no so necessariamente
responsveis pela violao do jus ad bellum cometido por sua parte.

Contida no Art. 2 (4) da Carta da ONU.

Reconhecidos no Art. 51 da Carta da ONU.

Estabelecidas no Captulo VII da Carta da ONU.

A legitimidade do uso da fora para garantir o direito dos povos auto-determinao (reconhecido no Art.
1o de ambos os Pactos de Direitos Humanos da ONU) foi reconhecida pela primeira vez na Resoluo 2105
(XX) da Assemblia Geral da ONU (20 de dezembro de 1965).

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

16

Com isso, o DIH deve ser honrado independente do argumento de jus ad bellum e
precisa ser completamente diferenciado desse direito. Qualquer teoria de guerra justa do
passado, presente ou futuro s lida com o jus ad bellum e no pode justificar (apesar de
ser geralmente usada para assim inferir) que aqueles que lutam uma guerra justa tem mais
direitos e menos obrigaes sob o DIH que aqueles que lutam uma guerra injusta.
A completa separao entre o jus ad bellum e o jus in bello foi reconhecida no Prembulo
do Protocolo Adicional I de 1977, in verbis:
As Altas Partes Contratantes,
Proclamando o seu ardente desejo de ver reinar a paz entre os povos;
Lembrando que todo Estado tem o dever, luz da Carta das Naes Unidas, de se
abster nas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao emprego da fora
contra a soberania, integridade territorial ou independncia poltica de qualquer
Estado, ou a qualquer outra forma incompatvel com os objetivos das Naes
Unidas;
Julgando, no entanto, necessrio reafirmar e desenvolver as disposies que
protegem as vtimas dos conflitos armados e completar as medidas adequadas ao
reforo da sua aplicao;
Exprimindo a sua convico de que nenhuma disposio do presente Protocolo ou
das Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 poder ser interpretada para
legitimar ou autorizar qualquer ato de agresso ou emprego da fora, incompatvel
com a Carta das Naes Unidas;
Reafirmando, ainda, que as disposies das Convenes de Genebra de 12 de
Agosto de 1949 e do presente Protocolo devero ser plenamente aplicadas, em
qualquer circunstncia, a todas as pessoas protegidas por estes instrumentos, sem
qualquer discriminao baseada na natureza ou origem do conflito armado ou nas
causas defendidas pelas partes no conflito ou a elas atribudas.
Esta completa separao entre o jus ad bellum e o jus in bello significa que o DIH
aplicvel sempre que houver um conflito armado de facto, independente de tal conflito
ser justificado pelo jus ad bellum, ou que o argumento do jus ad bellum possa ser
utilizado ao interpretar o DIH. No entanto, isso tambm significa que as normas de DIH
no podem tornar o jus ad bellum impossvel de ser implementado, p.ex., tornar ilegal a
legtima defesa.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

17

Figura 1-4

JUS AD BELLUM
NORMAS QUE REGEM AS PARTES
QUE RECORREM FORA ARMADA
(PRATICAMENTE DESAPARECEU)

NB:

3 CASOS POSSVEIS NO DIREITO INTERNACIONAL:


- OPERAES DE SEGURANA COLETIVA
- GUERRAS DE LIBERTAO NACIONAL
- LEGTIMA DEFESA

JUS IN BELLO
NORMAS DE DIREITO INTERNACIONAL APLICVEIS ENTRE AS
PARTES DE UM CONFLITO ARMADO
E RELACIONADAS AO CONFLITO ARMADO
(FORMADO POR 2 CORRENTES PRINCIPAIS:
O DIREITO DE GENEBRA E O DIREITO DE HAIA)

1.5

As fontes do Direito Internacional Humanitrio

Uma vez que o DIH parte integral do Direito Internacional Pblico, suas fontes
correspondem, de maneira lgica, s do ltimo, como definidas no Artigo 38 do Estatuto
da Corte Internacional de Justia.
De acordo com o Artigo 38 (1) do Estatuto da Corte Internacional de Justia, que
tido como relevante fonte do Direito Internacional, a Corte deve aplicar:

Convenes internacionais (note que conveno sinnimo de tratado);


Costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como o
direito;
Os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; e
As decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados (...), como
meios auxiliares para determinar as regras de direito.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

18

Os tratados e o costume so as principais fontes do Direito Internacional. Em


relao ao DIH, os tratados mais importantes so as Convenes de Genebra de 1949, os
Protocolos Adicionais de 1977 e as chamadas Convenes de Haia. Enquanto os tratados
so apenas vinculantes s partes signatrias, os Estados tambm podem ser constrangidos
pelas normas do direito consuetudinrio internacional. No entanto, isso exige que se
encontre um hbito nas relaes entre os Estados e que tais Estados considerem esse
hbito como uma prtica. H amplo consenso entre os estudiosos da rea no sentido de
que as regras contidas nas quatro Convenes de Genebra de 1949 para a proteo das
vtimas de guerra e na Conveno de Haia (IV) de 1907 sobre o Direito da Guerra
Terrestre (com exceo das regras administrativas, tcnicas e logsticas) refletem o direito
consuetudinrio internacional. H ainda consenso de que vrios dos dispositivos do
Protocolo Adicional I e, em menor escala, tambm as regras do Protocolo Adicional II,
refletem o costume.
Os Estados tambm so vinculados aos princpios gerais do Direito. Em relao
ao DIH, pode-se pensar nos seus princpios fundamentais, como o princpio da distino
ou o da proporcionalidade. No entanto, como demonstrado no diagrama abaixo, algumas
fontes especficas do DIH tambm devem ser levadas em considerao.
Figura 1-5
Fontes do
Direito
Internacional
Pblico

Fontes do
Direito
Internacional
Humanitrio
Principais
Fontes

Costume
Internacional

Costume
Internacional
Tratados
internacionais
multi/bilaterais

Convenes de Genebra
Convenes de Haia
Outras convenes internacionais

Princpios gerais
de direito *

Princpios do Direito Humanitrio

Outras fontes

Decises judiciais^

Ensino

Decises judiciais
Direito da Cruz Vermelha**
Princpios e usos do CICR

Ensino

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

19

* Por exemplo: boa-f; no-retroatividade; princpio da legalidade (nullum crimen sine


lege; nulla poena sine lege: no h crime sem lei anterior que o defina; no h pena sem
prvia cominao legal).
^Decises tomadas por tribunais nacionais e internacionais.
** Resolues adotadas pelas Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho; ver tambm a Lio 8.

1.6

O Campo de Aplicao Material do DIH: quando o DIH aplicvel?

O Direito Internacional Humanitrio (DIH) se aplica em dois tipos distintos de


situao: conflitos armados internacionais e conflitos armados no-internacionais. Antes
de definir ambas as situaes, algumas palavras devem ser ditas sobre a noo de
conflito armado que tem substitudo, desde 1949, a noo tradicional de guerra.
De acordo com o Comentrio Primeira Conveno de Genebra de 1949 ,8 A
substituio da palavra guerra pela expresso mais genrica (conflito armado) foi
intencional. Podem ser levantadas inmeras questes sobre a definio legal de guerra.
Um Estado sempre pode fingir que, ao cometer um ato hostil contra outro Estado, no
est travando uma guerra, mas sim realizando uma ao poltica, ou agindo em legtima
defesa. A expresso conflito armado faz com que esse argumento seja menos fcil de
ser defendido. Qualquer diferena que surja entre dois Estados e que leve interveno
das foras armadas um conflito armado, (...) mesmo que uma das Partes negue a
existncia do estado de guerra.
Conflito armado internacional
O DIH relacionado a conflitos armados internacionais aplicvel em todos os
casos de guerra declarada ou outro conflito armado qualquer que venha a surgir entre
duas ou mais das Altas Partes Contratantes, mesmo que o estado de guerra no seja
reconhecido por uma delas9. O mesmo conjunto de dispositivos legais tambm se aplica
a todos os casos de ocupao parcial ou total do territrio de uma Alta Parte Contratante,
mesmo que a referida ocupao no tenha encontrado resistncia armada.10

Ver Pictet, J.S., Commentary of the First Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the
Wounded and Sick in Armed Forces in the Field, Genebra, Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1952, p.
32.
9

Art. 2 Comum s Convenes de Genebra de 1949.

10

Ibid.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

20

De acordo com a doutrina tradicional, a noo de conflito armado internacional


era, portanto, limitada a disputas armadas entre Estados. Durante a Conferncia
Diplomtica que levou adoo dos Protocolos Adicionais de 1977, esse conceito foi
questionado e ficou finalmente reconhecido que as guerras de libertao nacional11
tambm deveriam ser consideradas conflitos armados internacionais.
Conflitos armados no-internacionais
Tradicionalmente, os conflitos armados no-internacionais (ou, para usar outra
terminologia obsoleta, guerras civis) eram considerados questes internas dos Estados e,
com isso, dispositivos de direito internacional no eram aplicveis. Essa viso foi
radicalmente modificada com a adoo do Artigo 3 comum s quatro Convenes de
Genebra de 1949. Pela primeira vez, a comunidade de Estados concordou com um
conjunto mnimo de garantias a serem respeitadas durante conflitos armados nointernacionais. Apesar de sua extrema relevncia, o Artigo 3 no oferece uma clara
definio de conflito armado no-internacional.12
Durante a Conferncia Diplomtica de 1974-1977, registrou-se a necessidade de
uma definio mais abrangente para a noo de conflito armado no-internacional, o que
foi reafirmado no Art. 2 do Protocolo Adicional II.
De acordo com este dispositivo legal, concorda-se que o Protocolo II seja
aplicado a todos os conflitos armados que no esto cobertos pelo Artigo 1 do
Protocolo I, e que se desenrolem em territrio de uma Alta Parte Contratante, entre as
suas foras armadas e foras armadas dissidentes ou grupos armados organizados que,
sob a chefia de um comando responsvel, exeram sobre uma parte do seu territrio um
controle tal, que lhes permita levar a cabo operaes militares contnuas e organizadas e
aplicar o presente Protocolo.
Tal definio levemente restritiva se aplica apenas s situaes cobertas pelo
Protocolo Adicional II. A definio no aplicvel s situaes cobertas pelo Art. 3
comum s quatro Convenes de Genebra.13 Na prtica, h, portanto, situaes de
conflitos armados no-internacionais nas quais s o Artigo 3 se aplica, j que o nvel de
organizao dos dissidentes insuficiente para a aplicao do Protocolo II.

11

Situaes definidas, no Artigo 1 (4) do Protocolo Adicional I, como conflitos armados em que os povos
lutam contra a dominao colonial e a ocupao estrangeira e contra os regimes racistas no exerccio do
direito dos povos autodeterminao

12

O Artigo 3o prev que aplicvel no caso de conflito armado que no apresente um carter internacional e
que ocorra no territrio de uma das Altas Potncias contratantes ().
13

Art. 1o do Protocolo Adicional II: O presente Protocolo, que desenvolve e completa o Artigo 3o, comum s
Convenes deGenebra (), sem modificar suas condies de aplicao existentes ().

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

21

Outras situaes
O DIH no aplicvel a situaes de violncia e tenses internas. Este ponto est
claro no Art. 1 (2) do Protocolo Adicional II, segundo o qual O presente Protocolo no
se aplica a situaes de tenso e de perturbao internas, tais como motins, atos de
violncia isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no so considerados como
conflitos armados.14

14

A noo de distrbios e tenses internas no obteve definies precisas durante a Conferncia


Diplomtica de 1974-1977. Ver tambm a Lio 3.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

22

LIO 1
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM

1. Aqueles que criam as regras do DIH so


a.
b.
c.
d.

O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)


A Organizao das Naes Unidas (ONU)
Os Estados
A opinio pblica

2. DIH
a.
b.
c.
d.

parte do Direito Internacional Pblico.


um ramo do Direito criado pelos Estados.
composto de regulamentaes baseadas em tratados e no costume.
Todas as alternativas acima.

3. Qual a frase correta?


a.
b.
c.
d.

As regras das Convenes de Genebra so geralmente consideradas direito


consuetudinrio.
Algumas das regras que regem a conduo das hostilidades, e que esto contidas
no Protocolo Adicional I, so regras costumeiras.
Os dispositivos das Convenes de Haia IV de 1907 so regras costumeiras.
Todas as alternativas acima.

4. Qual a frase correta?


a.
b.

c.
d.

O DIH existia antes da Conveno de Genebra de 1864, porm basicamente como


um direito consuetudinrio.
A Conveno de Genebra de 1864 considerada o primeiro tratado de DIH no
sentido moderno da palavra, j que ela continha regras que deveriam ser aplicadas
em todos os futuros conflitos armados e tinha inteno de se fazer universal.
Somente a e b.
DIH nasceu com as Instrues Lieber de 1863.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

23

5. Qual a frase correta?


a.

b.

c.
d.

O Direito de Haia composto por regras que regem a conduta durante


hostilidades e o Direito de Genebra composto de regras que protegem pessoas
que esto em poder do inimigo.
Exceto algumas regras contidas na Parte II da Quarta Conveno de Genebra,
todas as regras das Convenes de Genebra de 1949 so parte do Direito de
Genebra.
Uma importante parte do Protocolo Adicional I composto de regras do Direito
de Haia.
Todas as alternativas acima.

6. Um Estado que vtima de agresso


a.
b.
c.
d.

Tem mais direitos, sob o DIH, que tem seu agressor.


Tem menos deveres, sob o DIH, que tem seu agressor.
No tem obrigaes sob o DIH.
Tem direitos e deveres similares aos de seu agressor.

7. Jus ad bellum
a.
b.
c.
d.

parte do DIH.
uma antiga expresso substituda pelo DIH.
No exerce influncia sobre a aplicabilidade do DIH.
Foi derrogada pela Carta da ONU.

8. O Protocolo II de 1977 aplicvel em


a.
b.
c.
d.

Guerras de libertao nacional.


Conflitos armados no-internacionais.
Tenses internas.
Motins em territrios ocupados.

9. Quando comparado com o Art. 3 comum, o Protocolo de 1977


a.
b.
c.
d.

aplicvel s mesmas situaes.


Abarca mais situaes.
Abarca menos situaes.
Nenhuma das alternativas acima.

10. O Art. 3 comum aplicvel a


a.
b.
c.
d.

Conflito armado no-internacional.


Guerras de libertao nacional.
Situaes de violncia interna.
Agresso.

Lio 1 / Introduo Geral ao Direito Internacional Humanitrio (DIH)

LIO 1
RESPOSTAS

1.

c.

Os Estados.

2.

d.

Todas as alternativas acima.

3.

d.

Todas as alternativas acima.

4.

c.

Somente a e b.

5.

d.

Todas as alternativas acima.

6.

d.

Tem direitos e deveres similares aos de seu agressor.

7.

c.

No exerce influncia sobre a aplicabilidade do DIH.

8.

b.

Conflitos armados no-internacionais.

9.

c.

Abarca menos situaes.

10.

a.

Conflito armado no-internacional.

24

LIO 2
PROTEO DE VTIMAS
NO CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL
2.1 Introduo
2.2 Dispositivos comuns s quatro Convenes de Genebra de 1949 e
ao Protocolo Adicional I de 1977
2.3 Proteo de Feridos, Doentes e Nufragos
2.4 Normas de Proteo a Prisioneiros de Guerra
2.5 Proteo de indivduos e populaes civis
Verificao de Aprendizagem

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

26

OBJETIVOS DA LI

Esta lio tem o objetivo de familiarizar o estudante com os tratados e outros


dispositivos de Direito Internacional Humanitrio. Faz-se uma reviso das pessoas e das
situaes s quais se aplicam os tratados e os costumes de DIH.
Ao final da Lio 2, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:

Descrever que indivduos, grupos e objetos so protegidos pelo DIH;


Compreender as diferenas na aplicao das quatro Convenes e do
Protocolo I, e que unidades so protegidas por cada um;
Descrever a diferena entre um combatente e um no-combatente e
compreender em que contextos cada um deles protegido pelo DIH;
Discutir a aplicabilidade das quatro Convenes de Genebra de 1949 e do
Protocolo Adicional;
Compreender as protees consagradas aos feridos, doentes e nufragos;
Compreender como o DIH oferece proteo a indivduos (civis) e a
populaes civis;
Diferenciar entre pessoas internamente deslocadas e refugiados.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

2.1

27

Introduo

H atualmente mais de 600 regras para a proteo de pessoas do poder do inimigo,


em situaes de conflito armado internacional. Todas essas regras, que compem o Direito
de Genebra (ver Lio 1) podem ser encontradas nas quatro Convenes de Genebra de
1949 e no seu Protocolo Adicional I.
Como uma anlise detalhada de todos esses dispositivos vai alm do objetivo deste
curso, vamos nos concentrar em quatro conjuntos de regras:
1) Algumas regras fundamentais comuns s quatro Convenes e ao Protocolo I;
2) Regras que protegem feridos, doentes e nufragos;
3) Regras que protegem prisioneiros de guerra; e
4) Regras que protegem civis e a populao civil.
Sero includas nas prximas lies as regras e os princpios relativos implementao do
Direito Internacional Humanitrio (DIH) e ao papel do CICV, bem como aquelas que
protegem vtimas de conflitos armados no-internacionais.

2.2

Dispositivos comuns s quatro Convenes de Genebra de 1949 e ao


Protocolo Adicional I de 1977

Campo de aplicao material


As situaes nas quais se aplicam as regras das quatro Convenes e do Protocolo
I (ou, em outras palavras, a noo de conflito internacional) so definidas da seguinte
maneira:
1) Art. 2, comum s quatro Convenes:
Alm das disposies que devem entrar em vigor em tempo de paz, a presente
Conveno ser aplicada em todos os casos de guerra declarada ou de qualquer
outro conflito armado que possa surgir entre duas ou mais das Altas Partes
Contratantes, mesmo se o estado de guerra no for reconhecido por uma delas.
A Conveno aplicar-se- igualmente em todos os casos de ocupao total ou
parcial do territrio de uma Alta Parte Contratante, mesmo que essa ocupao no
encontre qualquer resistncia militar.
Se uma das Potncias em conflito no for parte na presente Conveno, as
Potncias que nela so partes manter-se-o, no entanto, ligadas, pela referida

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

28

Conveno, nas suas relaes recprocas. Alm disso, elas ficaro ligadas por esta
Conveno referida Potncia, se esta aceitar e aplicar as suas disposies.
2) Art. 1.4 do Protocolo
Nas situaes mencionadas no nmero precedente esto includos os conflitos
armados em que os povos lutam contra a dominao colonial e a ocupao
estrangeira e contra os regimes racistas no exerccio do direito dos povos
autodeterminao, consagrado na Carta das Naes Unidas e na Declarao dos
Princpios do Direito Internacional Relativos s Relaes Amigveis e
Cooperao entre os Estados nos termos da Carta das Naes Unidas.
Trs comentrios sobre essas definies:
1) O conflito deve ser armado; tal conflito existe quando foras armadas de dois ou mais
Estados lutam entre si. Mesmo pequenos incidentes fronteirios entre representantes dos
Estados so suficientes para que o DIH seja aplicvel e qualquer uso de armas entre dois
Estados faz com que as Convenes e o Protocolo I sejam trazidos tona.
2) Os tratados no fazem distino entre guerras, que devem ser declaradas, e conflitos
armados, um conceito objetivo que deve ser compreendido como qualquer situao em
que a fora armada usada entre dois ou mais Estados. Alm disso, as Convenes e o
Protocolo I tambm so aplicveis em caso de ocupao, mesmo se a ocupao no tiver
encontrado resistncia armada.
3) De acordo com o Art. 1.4 do Protocolo I, as guerras de libertao nacional, que eram
tradicionalmente consideradas como conflito armado no-internacional (ver Lio 3),
agora so consideradas conflitos armados internacionais. No entanto, tal Artigo submete
essa qualificao a condies muito restritas.
Proibio de represlias
No Direito Internacional Pblico, Estados podem recorrer a represlias, sujeitas a
condies restritas (represlias devem ser interpretadas como qualquer ato ilegal
cometido com o objetivo de retaliar outro ato ilegal ou impedir sua continuidade).
Apesar de o DIH ser parte do Direito Internacional Pblico, h uma diferena entre
ambos no que se refere s represlias. O DIH contm um conjunto de dispositivos
especficos que probe represlias contra as pessoas, os bens e as instalaes protegidas15.

15

Ver, por exemplo, o Art. 46 da Primeira Conveno: Represlias contra os feridos, doentes, pessoal e
bens protegidos pela Conveno so proibidas.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

29

No-renncia de direitos
As pessoas protegidas pelas Convenes e pelo Protocolo I so geralmente
pressionadas por seus captores para que renunciem proteo de que se beneficiam por
conta dos tratados. Tal renncia expressamente proibida pelo Art. 7, comum s quatro
Convenes.16

2.3

Proteo dos Feridos, Doentes e Nufragos

N.B. As regras que protegem essas categorias de vtimas aparecem nas Convenes I e II
e na Parte I do Protocolo I.
REGRAS GERAIS
Aplicabilidade a indivduos
De maneira geral, a Primeira e a Segunda Convenes so praticamente idnticas.
A Conveno I protege vtimas militares de guerras terrestres, enquanto que a Conveno
II protege vtimas militares de guerras navais. Os princpios subjacentes a ambos os
tratados so idnticos. O Protocolo I amplia a proteo garantida pelas Convenes para
todos os feridos, doentes ou nufragos, membros das foras armadas ou civis.
Definio de pessoas protegidas
Art. 8a) e b) do Protocolo I prov definies amplas:
Os termos feridos e doentes designam as pessoas, militares ou civis, que, por
motivo de um traumatismo, doena ou de outras incapacidades ou perturbaes fsicas
ou mentais, tenham necessidade de cuidados mdicos e se abstenham de qualquer ato
de hostilidade. Estes termos designam tambm as parturientes, os recm-nascidos e
outras pessoas que possam ter necessidade de cuidados mdicos imediatos, tais como
os enfermos e as mulheres grvidas, e que se abstenham de qualquer ato de
hostilidade.
O termo nufrago designa as pessoas, militares ou civis, que se encontrem numa
situao perigosa no mar ou noutras guas, devido ao infortnio que os afeta ou afeta o
navio ou aeronave que os transporta, e que se abstenham de qualquer ato de
hostilidade. Essas pessoas, na condio de continuarem a abster-se de qualquer ato de
hostilidade, continuaro a ser consideradas como nufragos durante o seu salvamento
at que tenham passado a outro estado, em virtude das Convenes ou do presente
Protocolo.
16

Art. 7o: Os feridos e doentes, assim como os membros do pessoal do servio de sade e religioso, nunca
podero renunciar parcial ou totalmente aos direitos que lhes so assegurados pela presente Conveno e
pelos acordos especiais referidos no artigo precedente, caso estes existam.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

30

Princpios gerais de proteo


O Art. 12, comum s Convenes I e II, dispe:
Os membros das foras armadas e as outras pessoas mencionadas no artigo
seguinte que sejam feridos ou doentes, devero ser respeitados e protegidos em
todas as circunstncias.
Sero tratados com humanidade pela Parte no conflito que os tiver em seu poder,
sem nenhuma distino de carter desfavorvel baseada em sexo, raa,
nacionalidade, religio, opinies polticas ou qualquer outro critrio anlogo.
estritamente interdito qualquer atentado contra a sua vida e pessoa e, em especial,
assassin-los ou extermin-los, submet-los a torturas, efetuar neles experincias
biolgicas, deix-los premeditadamente sem assistncia mdica ou sem tratamento,
ou exp-los aos riscos do contgio ou de infeco criados para este efeito.
Somente razes de urgncia mdica autorizaro uma prioridade na ordem dos
tratamentos.
As mulheres sero tratadas com todos os cuidados especiais devidos ao seu sexo. A
Parte no conflito obrigada a abandonar feridos ou doentes ao adversrio deixar
com eles, tanto quanto as exigncias militares o permitirem, uma parte do seu
pessoal e do seu material sanitrio para contribuir para o seu tratamento.
O Art. 10 do Protocolo I amplia esta proteo bsica para todos os feridos,
doentes e nufragos. Alm disso, quando caem nas mos do inimigo, vtimas militares se
tornam prisioneiros de guerra protegidos pela Terceira Conveno.17
A busca pelos feridos, doentes e nufragos
Os tratados contm uma srie de dispositivos relacionados a essas questes. O
objetivo geral de tais regras facilitar o direito das famlias de saber o destino de seus
parentes. Para alcanar este objetivo, as partes de um conflito devem adotar todas as
medidas possveis para procurar e recolher os feridos e os doentes, proteg-los contras
saques e garantir que recebam tratamento adequado.
Alm das obrigaes com as vtimas sobreviventes, ambas as Convenes e o
Protocolo I contm dispositivos relacionados s vtimas, fatais ou desaparecidas. As
pessoas so consideradas desaparecidas se seus parentes ou Estados dos quais elas
dependem no tm informao sobre seu destino. Cada parte tem a obrigao de procurar
as pessoas que tenham sido registradas como desaparecidas pela parte opositora.18

17
18

Art. 14 da Conveno I e 16 da Conveno II e infra, Captulo III.


Ver Art. 33 (1) do Protocolo I.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

31

Na realidade, as pessoas desaparecidas esto mortas ou vivas. Se elas estiverem


vivas, ento elas ou esto detidas pelo inimigo ou esto livres mas foram separadas de
suas famlias por linhas de frente ou por fronteiras. Em todos os casos, elas se beneficiam
da proteo que o DIH oferece categoria a qual elas pertencem (civis, prisioneiros de
guerra, feridos e doentes etc.). Em qualquer caso, o DIH contm regras designadas para
garantir que elas no continuem a ser consideradas desaparecidas a menos que elas
assim o desejem para cortar os vnculos com sua famlia ou com seu pas.
Se a pessoa desaparecida estiver morta, importante informar famlia. J que no
um feito realizvel, as partes no esto obrigadas a identificar todos os corpos
encontrados. Os adversrios devem apenas esforar-se e coletar informao de maneira a
auxiliar na identificao dos corpos19 (que mais fcil quando a vtima fatal carrega
carteiras ou plaquetas de identificao, como recomendado pelo Direito Internacional
Humanitrio), inclusive concordando com os termos de busca estabelecidos20. Se tal
identificao ocorre com sucesso, a famlia deve ser notificada. Em qualquer caso, os
restos mortais devem ser respeitados e enterrados de maneira decente, e as covas devem
ser sinalizadas.21
Formas de Implantao das Regras Gerais
A implantao das regras e dos princpios gerais discutidos acima de
responsabilidade primria das partes conflitantes, mas um bom nmero de servios e
instituies foram criados nos tratados de maneira a auxiliar na implantao. Tais
servios e instituies so protegidos pelas Convenes e pelo Protocolo I; isto , eles
devem ser respeitados, e no atacados, pelas partes conflitantes.

19
20
21

Ver o Art. 16 da Conveno I e o Art. 33 (2) do Protocolo I.


Ver o Art. 33 (4) do Protocolo I.
Ver o Art. 17 da Conveno I e o Art. 34 (1) do Protocolo I

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

32

Unidades e transportes mdicos22


O Direito Internacional Humanitrio garante uma proteo ampla e detalhada para
unidades mdicas23, transportes mdicos24 e material mdico.25 Tais bens devem ser
respeitados e protegidos o tempo todo pelos beligerantes e no devem ser objetos de ataque.
Em hiptese alguma as instalaes protegidas podem ser utilizadas com a inteno de
esconder objetivos militares de ataques.
A proteo garantida s instalaes mdicas no deve cessar, a menos que elas
sejam utilizadas, em objetivos alm de sua funo humanitria, para se cometerem atos que
sejam nocivos ao inimigo.26 No entanto, nessas ocasies, sua proteo pode cessar somente
depois de um aviso que estabelea, quando apropriado, um limite de tempo razovel e
depois de este aviso no ter sido atendido.
Pessoal de sade27 e religioso28
As Convenes I e II, criadas para proteger os feridos, os doentes e os nufragos,
tambm estendem sua proteo para o pessoal de sade, a equipe de apoio administrativo e
o pessoal religioso.29 Em campos de batalha, eles no devem ser atacados e devem ter
permisso de cumprir seus deveres mdicos ou religiosos.30 Se carem nas mos da parte

22

Ver o Art. 8o (g) do Protocolo I: A expresso meio de transporte sanitrio designa qualquer meio de
transporte, militar ou civil, permanente ou temporrio, afeto exclusivamente ao transporte sanitrio e
colocado sob a direo de uma autoridade competente de uma Parte no conflito.
23
Ver Arts. 19-23 da Conveno I, Art. 18 da Conveno IV, Arts. 8 (e) e 12-14 do Protocolo I.
24
Ver Arts. 35-37 da Conveno I, Arts. 38-40 da Conveno II, Arts. 21-22 da Conveno IV e Arts. 8
(g) e 21-31 do Protocolo I.
25
Ver Arts. 33-34 da Conveno I.
26
Ver Art. 13 (1) do Protocolo I.
27
Ver Art 8 (c) do Protocolo I: A expresso pessoal sanitriodesigna as pessoas exclusivamente afetas
por uma Parte no conflito aos fins sanitrios enumerados na alnea e), administrao de unidades
sanitrias ou ainda ao funcionamento ou administrao de meios de transporte sanitrio. Estas atribuies
podem ser permanentes ou temporrias. A expresso engloba: i) O pessoal sanitrio, militar ou civil, de
uma Parte no conflito, incluindo o mencionado nas Convenes I e II, e o afeto aos organismos de proteo
civil; ii) O pessoal sanitrio das sociedades nacionais da Cruz Vermelha (incluindo o Crescente Vermelho e
o Leo e Sol Vermelhos), e outras sociedades nacionais de socorro voluntrias devidamente reconhecidas e
autorizadas por uma Parte no conflito; iii) O pessoal sanitrio das unidades ou meios de transporte sanitrio
mencionados pelo artigo 9, n. 2
28
Ver Art. 8 (d) do Protocolo I: A expresso pessoal religioso designa as pessoas, militares ou civis, tais
como capeles, exclusivamente votados ao seu ministrio e adstritos: i) s foras armadas de uma Parte no
conflito; ii) s unidades sanitrias ou meios de transporte sanitrio de uma Parte no conflito; iii) s unidades
sanitrias ou meios de transporte sanitrio mencionados pelo artigo 9, n. 2; iv) aos organismos de
proteo civil de uma Parte no conflito.
A ligao do pessoal religioso a essas unidades pode ser permanente ou temporria e as disposies
pertinentes previstas na alnea (11) aplicam-se a esse pessoal.
29
Ver Arts. 24 e 25 (referentes a membros das Foras Armadas da Conveno I, Arts. 36 e 37 da
Conveno II).
30
Ver Art. 56 da Conveno IV, Arts. 15-20 do Protocolo I e Art. 9 do Protocolo II.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

33

oponente, o pessoal de sade ou religioso no considerado prisioneiro de guerra e deve


somente ser ali mantido para a assistncia aos prisioneiros de guerra.31 A Conveno IV
dispe sobre proteo de civis que cuidam dos civis doentes e dos feridos32. O Protocolo I
amplia ainda mais a categoria de pessoas (permanente ou temporrio, militar ou civil)
protegidas em virtude de suas funes mdicas ou religiosas.
Emblemas e smbolos
As Convenes e os Protocolos Adicionais autorizam o uso de trs emblemas: a
cruz vermelha, o crescente vermelho, e o leo e sol vermelhos em fundo branco.33 Hoje,
porm, apenas os dois primeiros emblemas autorizados so utilizados.
Estes emblemas tm a dupla funo de proteo e de indicao. O principal
emprego do emblema a proteo dos que so amparados pelas Convenes e Protocolos
Adicionais (p.ex., pessoal mdico, unidades mdicas e meios de transporte) durante o
conflito, distinguindo-os dos combatentes. Para ser eficaz nessas circunstncias, o
emblema deve ser grande e fazer-se claramente visvel. Ele s pode ser utilizado por
motivaes mdicas e este uso deve ser autorizado e controlado pelo Estado.
A funo do emblema voltada para a identificao geralmente usada em tempos
de paz, uma vez que no significa proteo. Tal uso indica pessoas, equipamentos e
atividades (em conformidade com os princpios da Cruz Vermelha) afiliados Cruz
Vermelha.34 A utilizao para propsitos de indicao deve estar de acordo com a
legislao nacional e, em regra, o emblema deve ser pequeno. Diferente das limitaes s
Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e outras, anteriormente mencionadas, as
organizaes da Cruz Vermelha Internacional podem usar o emblema a todo o tempo,
para todas as suas atividades.
O abuso e o mau uso do emblema que, em certas situaes, constituem crime de
guerra35 devem ser evitados de maneira a impedir que se esvaea a proteo oferecida
por ele. Assim, ele no pode ser copiado nem utilizado para fins particulares ou
comerciais.36 Os Estados partes tm a obrigao de implantar uma legislao no mbito
nacional que seja consistente com as Convenes e os Protocolos Adicionais, no que
concerne no apenas autorizao para o uso do emblema, mas tambm punio pelo
abuso ou mau uso.37

31
32
33
34
35
36
37

Ver Arts. 28 e 30 da Conveno I, Art. 37 da Conveno II e Art. 33 da Conveno III.


Ver Art. 20 (1) da Conveno IV.
Ver Art. 38 da Conveno I, Art. 41 da Conveno II, Art. 8 (1) do Protocolo I e Art. 12 do Protocolo II.
Ver Art. 44 (2)-(4) da Conveno I.
Ver Art. 34 das Regulamentaes de Haia e Arts. 37 (1) (d) e 85 (3) (f) do Protocolo I.
Ver Art. 53 da Conveno I, Art. 45 da Conveno II, Arts. 38 e 85 (3) (f) do Protocolo I.
Ver Art. 54 da Conveno I e Art. 45 da Conveno II.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

34

Proteo da misso mdica


De acordo com o Art. 1638 do Protocolo I, ningum ser punido por ter exercido
uma atividade de carter mdico conforme deontologia, quaisquer que tenham sido as
circunstncias ou os beneficirios dessa atividade. Alm disso, ningum poder ser
obrigado a praticar atos que sejam contrrios tica mdica (p.ex., assistncia mdica
para tortura e outros tratamentos desumanos ou degradantes).

2.4

Normas de Proteo a Prisioneiros de Guerra

N.B. As regras de proteo dessas categorias de vtimas esto contidas na Conveno III
e na Parte III do Protocolo I.
A proteo dos prisioneiros de guerra tem relao ntima com outros dois
importantes elementos do DIH:

O princpio da distino entre combatentes e civis; e


A definio de combatente.

Antes de analisar as detalhadas regras relacionadas ao status e ao tratamento dos


prisioneiros de guerra (que so combatentes que caram nas mos do inimigo), deve-se
focar nos dois conceitos acima mencionados.
A distino entre civis e combatentes
A regra essencial do DIH prev que, em um conflito armado, o alvo deve ser
exclusivamente o potencial militar do inimigo. Este princpio indica que o DIH deve
definir quem pode ser considerado parte deste potencial e, portanto, quem pode ser
atacado e pode participar diretamente das hostilidades mas no pode ser punido por esta
participao pela lei local ordinria. Pelo princpio da distino, todos os envolvidos no
conflito armado devem distinguir, por um lado, os civis e, por outro lado, as pessoas
definidas como combatentes. Combatentes devem, portanto, distinguir a si mesmos (isto

38

Ver Art 16, sobre a proteo geral da misso mdica:


1 - Ningum ser punido por ter exercido uma atividade de carter mdico conforme a
deontologia, quaisquer que tenham sido os beneficirios dessa atividade.
2 - As pessoas que exeram uma atividade de carter mdico no podem ser obrigadas a praticar
atos ou a efetuar trabalhos contrrios deontologia ou s outras regras mdicas que protegem os
feridos e os doentes, ou s disposies das Convenes ou do presente Protocolo, nem de se abster
de praticar atos exigidos por essas regras e disposies.
3 - Nenhuma pessoa que exera uma atividade mdica poder ser obrigada a dar a algum,
pertencente a uma Parte adversa ou sua prpria Parte, salvo nos casos previstos pela lei desta
ltima, informaes afetas a feridos e doentes que trate ou que tenha tratado se achar que tais
informaes podem ser prejudiciais a estes ou s suas famlias. As regras relativas notificao
obrigatria das doenas contagiosas devem, no entanto, ser respeitadas.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

35

, devem permitir que os inimigos os identifiquem) de todos os civis, ou seja, daqueles


que no podem ser atacados e que no participam diretamente das hostilidades.
Ao longo dos anos, a linha divisria entre as duas categorias possibilitou certa
acomodao entre os interesses conflitantes das foras potentes e bem equipadas e os das
foras mais fracas. As foras bem equipadas sugeriam uma definio restritiva e uma
clara identificao dos combatentes. Por outro lado, as foras mais fracas queriam manter
flexvel a opo de usar recursos humanos adicionais, de maneira a continuar as
hostilidades mesmo quando seu territrio estivesse sob controle do inimigo. Isso
praticamente impossvel se os combatentes precisam se identificar de maneira
permanente.
Entretanto, uma distino precisa ser feita se o DIH deve ser respeitado: as vidas
dos civis podem e iro ser respeitadas somente se os combatentes inimigos
presumirem que aqueles que se paream com civis no iro atac-los.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

36

A tabela a seguir esclarece os principais elementos do DIH que diferencia os civis dos
combatentes em tempos de conflito armado internacional:
Figura 2-1
CIVIS

COMBATENTES

Membros das foras armadas


(Ver A definio de combatente)

Participam diretamente das


hostilidades

Todos os que no sejam combatentes

ATIVIDADES
No se envolvem diretamente com as
hostilidades

DIREITOS/OBRIGAES

No tm o direito de se envolver
diretamente nas hostilidades (mas tm o
direito de ser respeitados)

Tm direito de participar
diretamente das hostilidades (mas
tm a obrigao de observar o
Direito Internacional Humanitrio)

PUNIBILIDADE
Podem ser punidos por sua simples
participao nas hostilidades

No podem ser punidos por sua


participao nas hostilidades desde
que tenham respeitado as regras do
DIH

PROTEO

So protegidos porque no participam das


hostilidades
So protegidos porque no participam da
defesa

So protegidos quando no mais


participam das hostilidades
- se estiverem sob o controle do
inimigo
- se feridos, doentes ou nufragos
- se cados de pra-quedas fora de uma
aeronave em perigo (ver Art. 42 do
Protocolo I)

So protegidos contra alguns meios e


mtodos de guerra mesmo durante
combate (ver infra, Lio 4:
Regras sobre a conduo das
hostilidades).

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

37

Apesar de a distino entre civis e combatentes ser essencial, ela geralmente muito
difcil de ser respeitada, sobretudo nos conflitos modernos.
A definio de combatentes
Os combatentes so membros das foras armadas. O principal aspecto de seu
status jurdico nos conflitos armados internacionais o fato de que tm direito de
participar diretamente nas hostilidades. Se caem nas mos dos inimigos, tornam-se
prisioneiros de guerra e no podem ser punidos por terem participado diretamente das
hostilidades.
Os combatentes tm a obrigao de respeitar o Direito Internacional Humanitrio
(DIH), o que inclui distinguir-se da populao civil. Em caso de violao do DIH, eles
devem ser punidos, mas no perdero seu status de combatente. Logo, se capturados pelo
inimigo, eles mantm seu status de prisioneiro de guerra, a menos que tenham violado sua
obrigao de distinguir-se.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

38

Figura 2-2
De acordo com as normas do DIH, um combatente uma das opes abaixo.
1) Um membro das foras armadas stricto sensu de uma parte do conflito armado
internacional39,
a) desde que respeite a obrigao de distinguir-se da populao civil
2) Um membro de outro grupo armado40
a) pertencente a uma parte do conflito armado internacional; e
b) cumprindo, enquanto grupo, as seguintes condies:
- estar sob comando responsvel;
- vestir sinais distintivos fixos;
- carregar armas ostensivamente; e
- respeitar o DIH.
3) Um membro de outro grupo armado 41 que est:
a) sob comando responsvel de uma parte do conflito armado internacional;
b) sujeito a um sistema disciplinar interno;
c) sob a condio de que este membro respeite:
- individualmente,
- no momento de sua captura42,
- a obrigao de distinguir-se da populao civil43;
- como regra geral, enquanto estiver envolvido em um
ataque ou operao militar preparatria para um ataque ou,
- em situaes excepcionais (p.ex., territrios ocupados,
guerras de libertao nacional), ao carregar suas armas;
- de maneira ostensiva durante cada ao militar; e
- quando ele estiver visvel ao inimigo enquanto
envolvido com o preparo militar que precede o incio
de um ataque no qual ele/ela deva participar
Espies, sabotadores e mercenrios44 no so considerados combatentes. Se capturados,
eles no tm o status ou o tratamento de prisioneiros de guerra.

39
40
41
42
43
44

Ver o Art. 4 (A) (1) da Conveno III.


Ver o Art. 4 (A) (2) da Conveno III.
Ver o Art. 43 do Protocolo I.
Ver o Art. 44 (5) do Protocolo I.
Ver o Art. 44 (3) do Protocolo I.
Ver o Art. 47 do Protocolo I.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

39

Direitos e obrigaes dos prisioneiros de guerra


Aqueles com status de prisioneiro de guerra tm tratamento de prisioneiro de
guerra. Prisioneiros de guerra podem ficar em prises sem qualquer procedimento
particular ou razo especfica. Essa internao no tem por objetivo sua punio; ela
simplesmente visa a impedir sua participao direta nas hostilidades e/ou proteg-los.
Esses so os objetivos de todas as restries que podem ser impostas aos prisioneiros de
guerra sob as regras detalhadas da Conveno III. A proteo contida em tais normas
constitui uma acomodao entre os interesses da potncia detentora, o interesse da
potncia da qual o prisioneiro depende (o Estado de origem do prisioneiro) e os interesses
do prprio prisioneiro. Sob a influncia dos padres de Direitos Humanos, a importncia
do ltimo fator recebe cada vez mais importncia, mas o Direito Internacional
Humanitrio continua a perceber o prisioneiro de guerra como um soldado de seu pas.
Devido aos interesses dos Estados envolvidos, o prisioneiro no pode renunciar a seus
direitos e a seu status.
A Conveno III contm cerca de 90 normas detalhadas que regem o cotidiano dos
prisioneiros de guerra. Elas vo do interrogatrio inicial (Art. 17) s restries de
movimento (Art. 21), passando por questes relativas aos alojamentos (Art. 25), alimentao
(Art. 26), vestimentas (Art. 27), esportes (Art. 38), liberdade de religio, higiene, trabalho
etc. Todas essas regras esto claramente formuladas; o princpio geral da Conveno III o
de que os prisioneiros de guerra devem ter uma vida o mais normal possvel durante o
conflito internacional.45
J que os prisioneiros de guerra so detidos apenas para impedir seu retorno s
hostilidades, eles devem ser liberados e repatriados quando sua participao no for mais
possvel, seja por razes de sade ainda durante o conflito, seja quando as hostilidades
ativas j tiverem terminado.46

45

N.B. O papel do CICV em nome dos prisioneiros de Guerra ser discutido na Lio 8.
Ver o Art. 118 da Conveno III.
Os prisioneiros de guerra sero libertados e repatriados sem demora depois do fim das hostilidades ativas.
Na ausncia de disposies para este efeito num acordo entre as Partes no conflito para pr fim s
hostilidades, ou na falta de tal acordo, cada uma das Potncias detentoras estabelecer e executar sem
demora um plano de repatriamento conforme o princpio enunciado no pargrafo anterior.
Num e noutro caso, as medidas adotadas sero levadas ao conhecimento dos prisioneiros de guerra.
As despesas de repatriamento dos prisioneiros de guerra sero em todos os casos repartidas de maneira
eqitativa entre a Potncia detentora e a Potncia de que dependem os prisioneiros de guerra.
46

Para este efeito, sero observados os seguintes princpios nesta repartio: a) Quando estas duas
Potncias forem limtrofes, a Potncia de que dependem os prisioneiros de guerra custear os
encargos do seu repatriamento a partir da fronteira da Potncia detentora;
b) Quando estas duas Potncias no forem limtrofes, a Potncia detentora custear os encargos do
transporte dos prisioneiros de guerra no seu territrio at sua fronteira ou seu ponto de embarque
mais prximo da Potncia de que eles dependem. Quanto s outras despesas resultantes do
repatriamento, as Partes interessadas acordaro para as repartir eqitativamente entre si.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

40

de comum acordo que prisioneiros de guerra com medo de perseguio no


devem ser forosamente repatriados isso de acordo com o esprito do Direito dos
Direitos Humanos e do Direito dos Refugiados. Uma vez que essa disposio oferece
para a potncia detentora a oportunidade de abusar do prisioneiro de guerra ao for-lo a
sair ou a ficar o que aumenta o risco de desconfiana mtua , importante determinar
se o prisioneiro realmente deseja sair. No entanto, difcil comprovar o livre arbtrio e o
destino do prisioneiro se a potncia detentora no lhe deseja garantir o asilo.

2.5

Proteo de indivduos e populaes civis

N.B. As regras que protegem essas categorias de vtimas esto contidas na Conveno IV
e na Parte IV do Protocolo I.
O Art. 50 do Protocolo I prov uma clara definio de civil:
Definio de pessoas civis e de populao civil
1) considerada como civil toda pessoa no pertencente a uma das categorias
mencionadas pelo artigo 4.-A, alneas 1), 2), 3) e 6), da Conveno III e pelo
Artigo 43 do presente Protocolo. Em caso de dvida, a pessoa citada ser
considerada como civil.
2) A populao civil compreende todas as pessoas civis.
3) A presena no seio da populao civil de pessoas isoladas que no
correspondam definio de pessoa civil no priva essa populao da sua
qualidade
Em outras palavras, qualquer no-combatente um civil.
Cada vez mais os civis tm se tornado a grande maioria das vtimas dos conflitos
armados, apesar do DIH, que estipula que os ataques devem ser direcionados aos
combatentes e aos objetivos militares, e que civis devem ser respeitados.
Durante a guerra, os civis devem ser respeitados por aqueles que tm autoridade, que
podem det-los, praticar maus-tratos, incomod-los, confiscar sua propriedade ou privlos de alimentao e assistncia mdica. Sob o DIH, algumas dessas protees so
garantidas a todos os civis. No entanto, a maioria delas especfica para civis
protegidos47, ou seja, aqueles nas mos do inimigo seja porque se encontram no
territrio inimigo48 ou porque seu territrio est ocupado pelo inimigo49. Aqueles que no
A concluso de tal acordo no poder em caso algum justificar a menor demora no repatriamento dos
prisioneiros de guerra.
47
Ver principalmente a Parte II da Conveno IV, Arts. 13-26 e Seo II da Parte IV do Protocolo I, Arts.
72-79, mais especificamente as garantias fundamentais contidas no Art. 75.
48
Ver os Arts. 27-46 e 79-135 da Conveno IV.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

41

se encontram nas mos do inimigo, no entanto, se beneficiam da proteo do Art. 75 do


Protocolo I. As mais detalhadas normas dizem respeito aos civis internados em ambos
os casos supramencionados por atos relacionados ao conflito, e para sua prpria
segurana (no porque tenham cometido um crime).50 Esse detalhado padro normativo
para civis internados justificado pelo fato de que tal internao uma exceo regra
geral que diz que os inimigos civis, diferente dos combatentes, no podem ser detidos.
Isso segue a mxima relacionada aos prisioneiros de guerra contida na Conveno III.
Durante a guerra, civis tambm precisam ser respeitados pelas foras inimigas,
que poderiam, por exemplo, bombardear suas cidades, atac-los nos campos de batalha,
ou dificultar o recebimento de alimentao ou a transferncia de mensagens s famlias.
Tais regras sobre a proteo da populao civil contra os efeitos das hostilidades,
principalmente encontradas no Protocolo I51, so parte das normas de conduta das
hostilidades52 e beneficiam todos os civis que se encontrem no territrio das partes de um
conflito armado internacional.53
Regras que protegem a populao civil inteira
A Parte II da Conveno IV (Proteo geral das populaes contra certas
conseqncias da guerra) e Parte IV do Protocolo I contm uma srie de dispositivos que
protegem todos os civis ou, dentre a populao, protege algumas categorias de pessoas
especialmente vulnerveis, entre as quais esto as mulheres (Art. 76), as crianas (Art.
77) e os jornalistas (Art. 79).
Outras regras referem-se proteo de hospitais e ambulncias civis e proteo do
pessoal civil de sade. Todas essas normas so semelhantes aos dispositivos analisados no
item 2.2 desta lio.
Por fim, tambm relevante mencionar um conjunto especfico de normas,
aquelas que prevem a criao de reas protegidas. O DIH geralmente tenta proteger os
civis e outras categorias de pessoas protegidas ao criar para os combatentes a obrigao
de identificar os objetivos militares de maneira inequvoca e de atacar apenas aqueles
alvos, respeitando civis onde quer que eles estejam. O DIH tambm define diferentes
tipos de zonas cujo objetivo separar os civis dos objetivos militares. Tais zonas54 so

49
50
51
52
53
54

Ver os Arts. 27-34 e 47-135 da Conveno IV.


Ver os Arts. 79-135 da Conveno IV.
Ver especificamente os Arts. 48-71 do Protocolo I.
Ver Lio 4.
Ver os Arts. 49 (2) e 50 (1) do Protocolo I.
Ver os Arts. 25 da Conveno I; 14-15 da Conveno IV; 59-60 do Protocolo I.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

42

criadas para proteger as vtimas de guerra dos efeitos das hostilidades e para evitar que
elas se encontrem sob o fogo do inimigo, por meio da garantia das foras inimigas de que
no h objetivos militares em determinada rea onde as vtimas de guerra estejam
concentradas. Assim, se o inimigo respeita o DIH, as vtimas de guerra nessas zonas no
correm risco de serem feridas ou alcanadas pelos efeitos das hostilidades. As zonas
criadas sob o DIH devem ser diferenciadas das zonas de proteo, corredores
humanitrios ou das zonas de segurana recentemente criados sob o Captulo VII da
Carta das Naes Unidas, de maneira a impedir que essas reas e as vtimas de guerra ali
encontradas caiam sob o controle do inimigo.
Regras de proteo de civis nas mos ou em territrio do inimigo
O princpio geral dessas normas55 (que protegem estrangeiros em territrio de
uma das partes do conflito) o de que essas pessoas devem ser autorizadas a deixar o
territrio no incio de um conflito. No entanto, a Conveno IV estipula que, sob
determinadas circunstncias, o Estado hospedeiro pode proibir a partida de estrangeiros
se tal partida for prejudicial sua segurana nacional (Art. 35). Indivduos que no
possam ou que no queiram deixar o pas hospedeiro devem ter autorizao para viver
uma vida o mais normal possvel (Arts. 38 e 39).
A Conveno IV apresenta vrios meios de limitar a liberdade de movimento de
estrangeiros quando o pas hospedeiro acredita que no pode permitir que alguns
estrangeiros sejam livres. No entanto, tais meios no so irrestritos. De maneira a
restringir o movimento dos estrangeiros, o Estado pode designar uma residncia para eles
ou mesmo intern-los sob condies limitadas (Art. 42). As condies da internao de
tais civis so muito semelhantes quelas designadas aos prisioneiros de guerra (ver
Captulo III).
Regras que protegem civis em territrios ocupados
Civis em territrios ocupados merecem e precisam de rigorosas regras de proteo.
Eles entram em contato com o inimigo simplesmente por causa do conflito armado no qual
este obtm controle territorial sobre o lugar em que eles vivem. Os civis no tm obrigaes
outras em relao potncia ocupante alm daquela inerente ao seu status, ou seja, a de no
participar das hostilidades. Por causa dessa obrigao, o DIH no permite que eles resistam
de maneira violenta ocupao de seu territrio pelo inimigo, nem que tentem libertar esse
territrio por meios violentos.
Baseado nos exemplos anteriores do DIH, lgico que as obrigaes da potncia
ocupante podem ser resumidas a permitir que a vida no territrio ocupado continue o mais
normal possvel. Assim, de maneira eficiente, o DIH protege o status quo ante mas, de
maneira inadequada, responde s novas necessidades da populao do territrio ocupado.
Quanto mais longa for a ocupao, mais evidentes ficam as deficincias do regime atual.

55

Ver as Sees I, II e IV da Parte II da Conveno IV.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

43

De acordo com o DIH, as leis locais continuam em vigor nos territrios ocupados56 e
os tribunais locais permanecem ativos, exceto em relao proteo da segurana da
potncia ocupante57. Alm disso, exceto quando absolutamente necessrio para as operaes
militares, a propriedade particular no poder ser destruda,58 ela s pode ser confiscada sob
a legislao local. A propriedade pblica (outras que no as dos municpios) pode
obviamente no mais ser administrada pelo Estado que antes controlava o territrio
(geralmente o soberano). Pode, com isso, ser administrada pela potncia ocupante, mas
apenas sob as normas do DIH.59 A populao local no pode ser deportada;60 a potncia
ocupante no pode transferir sua prpria populao para o territrio ocupado.61
O nico interesse da potncia ocupante que protegido pelo DIH a segurana de
suas foras armadas. Ela deve adotar as medidas necessrias para proteger tal segurana,
mas tambm pode ser responsvel pela lei e pela ordem do territrio ocupado,62 assim como
por assegurar higiene, sade pblica,63 alimentao e suprimentos mdicos.64 A potncia
ocupante tambm tem o interesse legtimo de controlar o territrio pelo tempo que durar a
ocupao, ou seja, at que o territrio seja liberado pelo antigo soberano ou transferido para
a soberania da potncia ocupante por um acordo de paz. O DIH no privilegia nenhuma das
situaes mencionadas acima, j que neutro sobre as questes de jus ad bellum. Ele
somente tenta garantir, de maneira legal, que nenhuma das medidas adotadas durante a
ocupao prejudique o retorno do territrio ao antigo soberano.
As regras do DIH para os territrios ocupados so aplicveis sempre que um
territrio estiver sob controle do inimigo da potncia que controlava o territrio durante o
conflito armado, assim como em casos de ocupao beligerante, mesmo quando tal
ocupao no encontrar resistncia armada. As regras protegem todos os civis, exceto os
nacionais da potncia ocupante (o que no inclui refugiados).65 A anexao unilateral do
territrio ocupado pela potncia ocupante seja legal ou ilegal sob o jus ad bellum, ou seja,
por acordos realizados entre a potncia ocupante e as autoridades locais do territrio
ocupado no pode retirar dos civis a proteo garantida pelo DIH.66

56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66

Ver o Art. 43 das Regulamentaes de Haia e o Art. 64 da Conveno IV.


Ver o Art. 66 da Conveno IV.
Ver o Art. 53 da Conveno IV.
Ver o Art. 55 das Regulamentaes de Haia.
Ver o Art. 49 (1) da Conveno IV.
Ver o Art. 49 (6) da Conveno IV.
Ver o Art. 43 das Regulamentaes de Haia.
Ver o Art. 56 da Conveno IV.
Ver o Art. 55 da Conveno IV.
Ver o Art. 73 do Protocolo I e o Art. 70 (2) da Conveno IV.
Ver o Art. 47 da Conveno IV.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

44

Refugiados e pessoas deslocadas


Se os Estados respeitassem os princpios do Direito Internacional Humanitrio
(DIH) de maneira consistente e integral para proteger os civis, seria evitada a maioria dos
movimentos populacionais provocados pelos conflitos armados. O DIH dos conflitos
armados no-internacionais contm uma proibio geral de transferncia forada de civis,67
enquanto que o DIH dos conflitos armados internacionais prov tal proibio geral somente
para os territrios ocupados.68 Apesar de o DIH reconhecer que tais situaes e os
movimentos populacionais ocorrem por vrias razes alm do conflito, ele oferece proteo
s pessoas deslocadas e aos refugiados desamparados pelo conflito armado.
Pessoas deslocadas so civis que fogem do conflito armado para um destino dentro
de seu prprio pas.O DIH protege aqueles deslocados por causa de um conflito armado
internacional, por exemplo, a eles garantindo o direito de receber itens essenciais
sobrevivncia.69 Os civis deslocados por conflitos armados internos tm proteo similar,
apesar de ser menos detalhada nesse caso.70
Os refugiados, por outro lado, so os que fogem de seu pas. O DIH protege tais
indivduos, como civis afetados pelas hostilidades,71 somente se eles tiverem fugido de um
pas que estiver envolvido em um conflito armado internacional72 (ou se este Estado estiver
gravemente envolvido com um conflito armado interno73). O DIH protege de maneira
especfica os refugiados que entram o territrio do Estado inimigo, impedindo um
tratamento desfavorvel (baseado em sua nacionalidade74) Aqueles considerados refugiados
antes do incio das hostilidades (incluindo os de um Estado neutro) sempre sero
considerados pessoas protegidas sob o DIH dos conflitos armados internacionais.75 O DIH
tambm oferece proteo especial queles que fogem para territrios que depois so
ocupados pelo seu Estado de origem.76 Por fim, no que se refere no-repatriao, as
Convenes dispem, de maneira expressa, que as pessoas protegidas no podem ser
transferidas para um Estado onde haja temor de perseguio por motivaes polticas ou por
crenas religiosas.77

67

Ver o Art. 17 do Protocolo II.


Ver o Art. 49 da Conveno IV.
69
Ver o Art. 23 da Conveno IV e o Art. 70 do Protocolo I.
70
Ver o Art. 3o comum das Convenes e o Protocolo II (que repete e amplia as regras do Art. 3o comum).
71
A Conveno da ONU Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951) e seu Protocolo de 1967 definem o
refugiado com termos muito restritos (de maneira geral, aquele que foge de perseguio). Somente a
Conveno da Organizao da Unidade Africana que Rege os Aspectos Especficos dos Problemas dos
Refugiados na frica inclui, em seu conceito de refugiados, pessoas que fogem de conflitos armados. Ainda
assim, no caso de fuga de territrio que no esteja envolvido em conflito armado, os civis devem confiar em
tais Convenes e no Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados para obter proteo e
benefcios, j que o DIH no aplicvel.
72
Ver os Arts. 35-46 da Conveno IV.
73
Nesse caso, aplicar-se-ia o Art. 3 comum s Convenes e o Protocolo II.
74
Ver o Art. 44 da Conveno IV.
75
Ver principalmente o Art. 73 do Protocolo I.
76
Ver o Art. 70 (2) da Conveno IV.
77
Ver o Art. 45 (4) da Conveno IV.
68

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

45

LIO 2
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM

1. As regras que protegem as pessoas sob poder do inimigo


a. So todas as encontradas nas Quatro Convenes de Genebra.
b. So encontradas, quando h conflitos armados internacionais, nas Quatro
Convenes de Genebra e no Protocolo Adicional I.
c. So parte do Direito de Genebra.
d. Somente b e c.
2. O Protocolo I
a. Confere proteo equivalente ao pessoal militar e aos civis que esto feridos ou
doentes, ou que sejam nufragos.
b. Confere proteo equivalente ao pessoal de sade que trabalha sob a autoridade do
Exrcito e aqueles que trabalham sob autoridade civil.
c. Prov definies de feridos, doentes e nufragos, assim como de pessoal de sade,
unidades mdicas e meios de transporte.
d. Todas as alternativas acima.
3. As regras relacionadas ao status do prisioneiro de guerra
a.
b.
c.
d.

So encontradas somente na Terceira Conveno de Genebra.


So encontradas na Terceira Conveno de Genebra e no Protocolo I.
Protegem prisioneiros de guerra contra perseguio por crimes de guerra.
Protegem os civis que tm direito a participar das hostilidades.

4. A Quarta Conveno de Genebra


a. Protege todos os habitantes de um territrio ocupado, j que no so nacionais da
potncia ocupante.
b. Protege os nacionais do inimigo que estejam no territrio de um Estado parte de
um conflito armado internacional.
c. Protege, no territrio de um Estado parte de um conflito armado internacional, os
estrangeiros que no sejam nacionais do inimigo, j que estes no se beneficiam de
proteo diplomtica.
d. Todas as alternativas acima.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

46

5. O emblema
a. Tem apenas uma funo, que a de indicar a proteo especial conferida pelo DIH
a certas pessoas e certas coisas.
b. Tem duas funes, uma das quais a de indicar que uma pessoa ou um objeto est
relacionado a um elemento do Movimento.
c. Tem duas funes, uma para a proteo e outra para a indicao.
d. Somente b e c.
6. O Direito Internacional Humanitrio
a.
b.
c.
d.

Define e protege de maneira especfica o pessoal de sade.


Define e protege de maneira especfica o pessoal religioso.
Protege civis que exeram atividades mdicas ou religiosas.
Todas as alternativas acima.

7. Os combatentes que esto sob poder do inimigo


a. So protegidos pela Terceira Conveno de Genebra.
b. So protegidos pela Primeira e pela Segunda Convenes de Genebra (alm da
Terceira) se eles estiverem feridos ou doentes, ou se forem nufragos.
c. Recebem status de prisioneiro de guerra.
d. Todas as alternativas acima.
8. As normas relacionadas a civis em poder do inimigo
a.
b.
c.
d.

Protegem pessoas que no esto protegidas pela Terceira Conveno de Genebra.


So encontradas na Quarta Conveno de Genebra e no Protocolo I.
Somente a e b.
Protegem somente civis que no tenham participado das hostilidades.

9. Os prisioneiros de guerra devem ser repatriados


a.
b.
c.
d.

Quando estiverem feridos ou doentes.


Imediatamente depois que um acordo de paz for assinado.
Ao final das hostilidades ativas.
Depois de um tempo mximo de 5 anos de deteno.

10. Quando capturados, os membros dos servios mdicos militares


a.
b.
c.
d.

Nunca podem ser retidos.


No podem receber status de prisioneiro de guerra.
Somente a e b
Podem apenas receber deveres mdicos.

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

LIO 2
RESPOSTAS

1.

d.

Somente b e c.

2.

d.

Todas as alternativas acima.

3.

b.

So encontradas na Terceira Conveno de Genebra e no Protocolo I.

4.

d.

Todas as alternativas acima.

5.

d.

Somente b e c.

6.

d.

Todas as alternativas acima.

7.

d.

Todas as alternativas acima.

8.

c.

Somente a e b.

9.

c.

Ao final das hostilidades ativas.

10.

d.

Podem apenas receber deveres mdicos.

47

Lio 2/ Proteo de Vtimas no Conflito Armado Internacional

Pgina em branco

48

LIO 3
NORMAS APLICVEIS A CONFLITOS
ARMADOS NO-INTERNACIONAIS

3.1

Introduo

3.2

Definio de conflitos armados nointernacionais

3.3

A evoluo das normas aplicveis a


conflitos armados no-internacionais

3.4

Campos de aplicao

3.5

Regras substanciais
Verificao de Aprendizagem

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

50

OBJETIVOS DA LI

Esta lio analisa com mais detalhes os conflitos armados no-internacionais


(CANIs, em portugus ou NIACs, da sigla em ingls non-international armed
conflicts). Ela esclarece as distines entre os sistemas legais dos conflitos armados nointernacionais e o dos conflitos armados internacionais. Ela tambm revisa a proliferao
contempornea de CANIs bem como o esforo de codificar as restries aos meios e aos
mtodos usados em tais conflitos.
Ao final da Lio 3, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:

Descrever a natureza do DIH para conflitos armados no-internacionais e sua


relao com a soberania estatal, e explicar porque os Estados tm sido to
resistentes a este tipo de DIH ao longo da histria;
Revisar a evoluo do Art. 3 das Convenes e o Protocolo II;
Compreender quais indivduos, grupos e objetos so protegidos pelo atual DIH
para conflitos armados no-internacionais;
Definir conflito armado no-internacional;
Compreender alguns dos delicados obstculos polticos para a adoo das
protees do DIH em casos de conflitos armados no-internacionais;
Discutir as regras essenciais que so aplicveis ao conflito armado nointernacional.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

51

3.1 Introduo
A partir de um ponto de vista humanitrio, as mesmas regras devem se aplicar s
vtimas dos conflitos armados internacionais ou no-internacionais. Em ambos os casos,
as vtimas enfrentam problemas semelhantes e precisam de proteo semelhante. Sem
dvida, os combatentes e os civis so capturados e detidos de maneira semelhante. Os
civis so forados a se deslocar ou os lugares onde eles moram passam a ser controlados
pelo inimigo. Os ataques ocorrem contra cidades e aldeias, suprimentos alimentares
precisam passar por territrio civil at chegar s linhas de frente, e o mesmo tipo de
armas usado em ambos os tipos de conflito.
Alm disso, a existncia de um direito diferente para conflitos armados
internacionais ou no-internacionais obriga os atores humanitrios e as vtimas a
qualificar o conflito antes que eles possam invocar as regras de proteo aplicveis.
Algumas vezes, tal qualificao difcil em termos tericos e sempre delicada em
termos polticos. Por exemplo, em uma guerra de secesso, uma parte pode invocar o
direito dos conflitos armados no-internacionais, o que implica que a secesso no
(ainda) um sucesso. Este ponto de vista inaceitvel para as autoridades secessionistas
que lutam pela independncia, que vo invocar o direito dos conflitos armados
internacionais, sugerindo que eles (os secessionistas) representam um Estado separado.
Tal qualificao inaceitvel para as autoridades centrais.
Apesar de parecer ilgico, os Estados e o direito internacional nunca trataram os
conflitos armados internacionais e no-internacionais da mesma maneira. At pouco
tempo atrs, as guerras entre os Estados eram aceitas como forma legtima de relaes
internacionais. Nos dias de hoje, o uso da fora entre Estados no totalmente proibido78.
Por outro lado, dentro de um Estado, o governo mantm o monoplio do uso legtimo da
fora, o que evita que grupos se envolvam em conflitos contra outras faces ou contra o
governo.
As vtimas dos conflitos armados internacionais precisam de proteo atravs das
normas de direito internacional. Mesmo os Estados que mais protegem sua soberania h
muito aceitaram tais normas. Como mencionado na Lio 1, os Estados tambm podem
reconhecer que soldados no sero punidos por sua participao em batalhas; em outras
palavras, eles tm o direito de participar das hostilidades. Por outro lado, o direito que
se refere aos conflitos armados no-internacionais mais recente. E por muito tempo, os
Estados consideraram tais conflitos como assuntos domsticos e por isso deveriam ser
regulados pela legislao domstica. Nenhum Estado aceitaria de imediato que seus
prprios cidados pudessem se envolver numa guerra contra o governo estatal. Em outras
palavras, nenhum governo poderia renunciar integralmente a seu direito de punir seus
prprios cidados por sua participao em uma rebelio. Aplicar todas as regras do DIH
dos conflitos armados internacionais a situaes de conflitos armados no-internacionais
seria incompatvel com o prprio conceito de sociedade internacional contempornea
composta por Estados soberanos.
78

Ver Lio I: distino entre jus ad bellum e jus in bello.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

52

Portanto, deve-se, de maneira terica, estudar, interpretar e aplicar o DIH dos


conflitos armados internacionais e o DIH dos conflitos armados no-internacionais
(regulado pelo Art. 3 comum das Convenes de 1949, o Protocolo Adicional II de 1977
e o direito consuetudinrio internacional) como dois campos diferentes do Direito. Os
conflitos armados no-internacionais contemporneos ocorrem com mais freqncia e
geram mais sofrimento do que os conflitos armados internacionais. Logo, importante
focar principalmente no direito dos conflitos armados no-internacionais.
Porm, faz-se referncia, de maneira conveniente, ao direito dos conflitos
armados internacionais com o objetivo de compreender o direito dos conflitos armados
no-internacionais porque o DIH dos conflitos armados no-internacionais enfrenta
problemas semelhantes, foi criado mais tarde e envolve os mesmos princpios essenciais
(apesar de ter menos detalhes). Os princpios bsicos dos dois campos de direito so os
mesmos e compar-los necessrio para elucidar as diferenas. Alm disso, aquele que
participa de um conflito armado no-internacional confrontado com uma questo para a
qual o tratado aplicvel no tem uma resposta; ento ele procura uma resposta paralela no
direito dos conflitos armados no-internacionais e analisa se a natureza dos conflitos
armados no-internacionais permite tal aplicao. Apesar disso, os soldados so formados
e treinados apenas para obedecer a um tipo de normas.
Nas prximas pginas, vamos primeiro examinar o conceito de conflito armado
no-internacional (CANIs) e a progressiva evoluo do DIH aplicvel a tais situaes.
Depois vamos analisar os campos de aplicao material e pessoal do Art. 3 comum s
Quatro Convenes de Genebra de 1949 e tambm ao Protocolo II de 1977. Na parte
final da lio, vamos revisar as normas essenciais tanto do Art. 3 comum como as do
Protocolo II.
3.2

Definio de Conflitos Armados No-Internacionais

Diferente dos conflitos armados internacionais, que so claramente definidos por


tratados internacionais (p.ex., no Art.2, comum s quatro Convenes de Genebra de
1949, ou no Art. 1 do Protocolo Adicional I de 1977; ver supra, Lio 2), os conflitos
armados no-internacionais nunca foram formalmente definidos. Na ausncia de tal
definio geral, importante delinear as principais caractersticas de tal tipo de conflito
armado.
Em primeiro lugar, os CANIs diferem-se dos conflitos armados internacionais por
causa do status jurdico das entidades que se opem entre si. Nos CANIs, as partes no
so Estados soberanos, mas sim o governo de um Estado que luta contra uma ou vrias
faces armadas dentro de seu prprio territrio. Em segundo lugar, nem todas as formas
de violncia contra um governo devem ser consideradas CANIs. O critrio geral para os
CANIs a existncia de hostilidades abertas entre as partes envolvidas.
Ao assumir tais parmetros, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
desenvolveu uma definio geral dos CANIs. Apesar de no ser dominante, a seguinte
definio bastante aceita:

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

53

Conflitos armados no-internacionais parecem ser uma situao na qual as


hostilidades acontecem entre foras armadas ou grupos armados organizados dentro
do territrio de um nico Estado. Insurgentes que lutam contra uma ordem
estabelecida podem normalmente pretender derrubar o governo no poder ou, de
maneira alternativa, podem preferir a secesso de maneira a criar um novo Estado.79

3.3

A evoluo das normas aplicveis a conflitos armados nointernacionais

Antes de 1949
De acordo com a doutrina legal tradicional, os Estados so as nicas entidades
consideradas sujeitos do direito internacional. Por essa razo, era considerado impossvel
adotar normas internacionais para regular a relao entre o Estado e insurgentes, j que os
ltimos no so considerados sujeitos de direito internacional. Logo, os CANIs eram
considerados meros assuntos internos.
Somente no sculo XIX h tentativas de se criar algumas normas internacionais
aplicveis aos CANIs (que eram ento chamados que guerras civis). Tais normas,
referidas como reconhecimento da beligerncia, colocava os insurgentes em p de
igualidade com os beligerantes (i.e., com uma parte do conflito internacional) de modo
que eles ficavam vinculados ao mesmo regime de direitos e deveres que qualquer outra
parte de um conflito armado internacional.
O reconhecimento da beligerncia (que pode ser feito por qualquer terceiro
Estado ou pelo governo do Estado interessado) certamente aliviou o sofrimento das
vtimas dos CANIs. Porm, tais reconhecimentos eram relativamente raros; os governos
interessados temiam emprestar qualquer status jurdico para insurgentes e terceiros
Estados sentiam-se relutantes em intervir em situaes que eram geralmente consideradas
como assuntos domsticos de outro Estado.
Ao testemunhar tanto o nmero limitado de reconhecimentos de beligerncia
como o constante aumento dos CANIs, o Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho em geral e o CICV em particular tentaram desenvolver novos mecanismos
legais para a proteo das vtimas de CANIs. J no ano de 1912, o CICV tentou, sem
sucesso, lidar com essa questo, mais especificamente com o papel que ele poderia
desempenhar enquanto organizao em tais situaes.
As Conferncias da Cruz Vermelha adotaram vrias Resolues e
Recomendaes sobre a questo. Uma dessas, a Resoluo XIV de 1938 (Papel e
Atividade da Cruz Vermelha durante a guerra civil) previu pela primeira vez a
aplicabilidade do DIH, pelo menos em seus princpios essenciais, pelas partes de uma
guerra civil.
79

Ver, em ingls, o Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 (Comentrios sobre os
Protocolos Adicionais de 8 de junho de 1977), CICV, Genebra, 1987, 4341.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

54

As realizaes da Conferncia Diplomtica de 1949.


Os trabalhos preparatrios da Conferncia, assim como os diferentes projetos de
tratado propostos pelo CICV entre 1945 e 1949 claramente refletiam as duas opes
previstas para melhor proteger as vtimas dos CANIs:
a) Simplesmente declarar que as regras que originalmente foram desenhadas
para os conflitos armados internacionais poderiam ser aplicadas em
conflitos no-internacionais; ou
b) Criar novas regras, seja dentro dos tratados de DIH j existentes ou em
tratados que teriam foco exclusido nos CANIs.
Ao final, a Conferncia escolheu a segunda opo e adotou um nico dispositivo,
o Art. 3 comum s quatro Convenes.
Mesmo essas pequenas medidas no ocorreram sem forte oposio. Sem dvida,
vrias delegaes temiam que a adoo de regras internacionais aplicveis aos CANIs
viriam a legitimar insurreies, rebelies, anarquia e dissoluo de Estados. Alguns at
manifestaram a opinio de que tais tentativas de proteger os indivduos aconteceriam s
custas da igualmente legtima proteo dos Estados.
1949-1977
Durante este perodo, marcado pela proliferao dos CANIs, ocorrem vrios
progressos legais importantes. Em 1954, um instrumento completamente novo, para a
proteo da propriedade cultural em caso de conflitos armados, adotado sob os
auspcios da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura). Levantou-se a questo de se aplicar esse tratado a conflitos no-internacionais e,
pela primeira vez, a comunidade de Estados decidiu adotar normas de DIH que poderiam,
sem dvida, relacionar os conflitos armados internacionais e no-internacionais.80
Desde sua origem, o Art. 3 de 1949 desempenhou um importantssimo papel e
contribuiu sem dvida para salvar a vida de milhes apesar disso, seus limites
tornaram-se bvios de maneira muito rpida; da a necessidade de regras mais
abrangentes que pudessem lidar com urgncia com as necessidades humanitrias. Em
1965, a 20 Conferncia Internacional da Cruz Vermelha ressaltou a inadequao da
proteo para as vtimas dos CANIs e adotou duas resolues de enorme importncia.
Tais Resolues, de maneira especfica, convidam o CICV a elaborar novas normas; seus
esforos levam Conveno de 1974 de uma Nova Conferncia Diplomtica sobre o
Progresso e a Reafirmao do DIH.

80

Ver o Art. 19 da Conveno de 1954: Em caso de conflito armado que no tenha carter internacional e que
tenha surgido no territrio de uma das Altas Partes Contratantes, cada uma das partes do conflito estaro
obrigadas a aplicar, como mnimo, as disposies desta Conveno, relativas ao respeito aos bens culturais.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

55

A Conferncia reuniu-se em quatro sesses entre 1974 e 1977, ao final das quais
foram adotados dois Protocolos Adicionais s Convenes de 1949. Como anteriormente
mencionado, o Protocolo II totalmente destinado proteo das vtimas dos CANIs.
Por fim, em anos mais recentes, a distino entre conflitos armados internacionais
e no-internacionais (que era explcita at 1977) est cada vez mais obscura. Com isso,
muitos tratados recentes81 foram desenhados para aplicao em ambos os tipos de
conflitos armados.

3.4

Campos de aplicao

Art. 3 Comum s Quatro Convenes de Genebra de 1949


O tipo de situao qual o Art. 3 seria aplicvel esteve entre as principais
questes debatidas durante a Conferncia Diplomtica de 1946. Apesar de algumas
delegaes terem tentado estabelecer um claro parmetro para o Art. 3, a Conferncia
acabou por deixar essa questo de lado. Nesse sentido, o Art. 3 define, de maneira vaga,
quando pode ser aplicado: Em caso de conflito armado que no apresente carter
internacional e que ocorra no territrio de uma das Altas Partes Contratantes.
Com isso, preciso fazer referncia aos trabalhos preparatrios e, mais ainda s
prticas dos Estados, de maneira a determinar seu real campo de aplicao. Por exemplo,
hoje bastante aceito o fato de que o nvel de hostilidade necessrio para o emprego do
Art. 3 deve ser muito baixo. Sem dvida, o Art. 3 deve ser aplicado a qualquer situao
dentro do territrio de um Estado no qual inequvocas hostilidades (excluindo-se
anarquia, rebelio ou simples bandidagem) tenham incio entre foras armadas e grupos
armados organizados. Apesar de ser juridicamente problemtica, a definio ambgua do
Art. 3 tambm facilita uma aplicao altamente flexvel de tal dispositivo.
O Protocolo Adicional II de 1977
Apesar de ser de enorme importncia, o Art. 3 foi apenas o primeiro passo. Nos
anos 1970, o CICV decidiu que um instrumento mais abrangente era necessrio. Para
tanto, esboou um Protocolo simplificado, um documento paralelo ao Protocolo
Adicional (aplicvel aos conflitos internacionais), mas a ser adaptado natureza
especfica dos conflitos armados no-internacionais. A definio dos parmetros do
campo de aplicao do novo instrumento era ainda mais difcil em 1974-1977 do que o
foi durante a Conferncia Diplomtica de 1949 (cf. Art.1 Protocolo II).

81

P.ex.: A Conveno sobre a proibio de desenvolvimento, produo, estocagem e uso de armas qumicas e
sobre sua destruio, Paris, 13 de janeiro de 1993; o Protocolo sobre a Proibio ou Limitao do Uso de
Minas, Armadilhas e Outros Dispositivos, como revisado em 3 de maio de 1996 (Protocolo II Conveno de
1980 como revisado em 3 maio 1996) ou a Conveno sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e
Transferncia de Minas Antipessoal e sobre a sua Destruio, de 18 de setembro de 1997.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

56

Por fim, o preo a ser pago por um Protocolo detalhado era definir seu campo
de aplicao de maneira restrita, fazendo com que fosse menos extenso que o Art. 3. Por
conseguinte, ele era limitado a conflitos armados entre foras governamentais e foras
armadas organizadas sob um comando responsvel, que exera sobre uma parte do
territrio nacional um controle tal que lhes permita levar a cabo operaes militares
contnuas e aplicar o Protocolo. Uma precauo adicional tratou de excluir
especificamente atividades tais como motins, atos de violncia isolados, e outros atos de
semelhante natureza.
O Protocolo II, portanto, aplicvel somente a conflitos de nvel relativamente
alto de intensidade.82 Ele no se aplica a situaes como guerras de libertao nacional,
que so consideradas conflitos armados internacionais pelo Art. 1.4 do Protocolo
Adicional I.
Com isso, os respectivos campos de aplicao do Art. 3 comum e do Protocolo
Adicional II so diferentes. O Art. 3 pode ser usado em uma gama maior de situaes.
Em suma, em todos os casos onde o Protocolo II pode ser empregado, tambm o Art. 3
relevante; porm, h situaes em que s o Art. 3 aplicvel. Tal distino foi
claramente reconhecida no Art. 1 do Protocolo II que prev que: O presente Protocolo
(...) desenvolve e completa o Art. 3 comum s Convenes de 12 de agosto de 1949 sem
modificar as suas condies atuais de aplicao.
Agora torna-se necessrio analisar quem est vinculado por lei aos conflitos
armados no-internacionais. De um ponto de vista jurdico, o Art. 3 comum s quatro
Convenes de Genebra e o Protocolo II vinculam os Estados partes desses tratados; tal
compromisso inclui todos os indivduos que so considerados agentes de tais Estados. No
entanto, o Direito Internacional Humanitrio tambm vincula partes no-estatais em
conflitos armados no-internacionais, mesmo aqueles que esto lutando contra o governo.
Ao incluir atores no-estatais em suas regulamentaes, o DIH no apenas protege as
vtimas das foras rebeldes, mas tambm enfatiza o princpio da igualdade dos
beligerantes em conflitos armados no-internacionais. Se o DIH no protegesse a
igualdade dos beligerantes em conflitos armados no-internacionais, ele no teria a menor
chance de ser respeitado nem pelas foras do governo, porque eles no se beneficiariam
de nenhuma proteo deste, nem pelas foras opositoras, porque eles alegariam que no
estariam vinculados ao DIH.

82

Ver Pictet, Jean: Development and Principles of International Humanitarian Law, Martinus Nijhoff
Publishers, 1985, p. 48.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

57

Com isso, quando os Estados criam leis para conflitos armados no-internacionais
que exigem a considerao de cada parte do conflito83, ento eles implicitamente
conferem a foras no-governamentais o status jurdico necessrio para se ter direitos e
obrigaes sob tais regras. Os Estados garantiram aos rebeldes atravs do direito dos
conflitos armados no-internacionais o status de sujeitos de Direito Internacional
Humanitrio; se assim no tivessem feito, seu esforo legislativo no teria afetado os
insurgentes. Ao mesmo tempo, os Estados afirmam de maneira explcita que a aplicao
e a aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio por e para os rebeldes no lhes
confeririam status jurdico para as regras de direito internacional que fossem alm do
Direito Internacional Humanitrio.84
Ademais, o Direito Internacional Humanitrio dos conflitos armados nointernacionais vincula tanto Estados quanto partes no-governamentais atravs da
legislao nacional; porque quando um Estado vincula-se ao Direito Internacional
Humanitrio, tais normas automaticamente tornam-se parte de sua legislao interna, ou
so decretadas por meio de leis implementadas. Tal legislao domstica ento
aplicvel a todos do territrio do Estado. Portanto, o DIH indiretamente tambm alcana
os rebeldes. Se eles se tornassem o governo efetivo, passariam a estar diretamente
vinculados s regras internacionais.
Por fim, necessrio lidar com o efeito dos CANIs no status jurdico das partes.
O Art. 3 claramente prev que a aplicao de tal dispositivo no afetar o status jurdico
das Partes no conflito. Logo, a aplicao do Direito Humanitrio durante conflitos nointernacionais no internacionaliza o conflito nem confere status jurdico parte
conflitante.

3.5

Normas substanciais

De maneira geral, as regras aplicveis aos conflitos armados no-internacionais


so bastante semelhantes s aplicveis aos conflitos internacionais (ver supra Lio 2).
Elas so, porm, muito menos abrangentes e menos desenvolvidas.
H uma distino muito importante entre ambos os conjuntos de normas; o
princpio da distino entre combatentes e civis, absolutamente central proteo das
vtimas dos conflitos armados internacionais85, no se aplica aos conflitos armados nointernacionais. Isso significa que os insurgentes dos CANIs podem ser presos, julgados e
detidos simplesmente por terem participado das hostilidades, mesmo que tenham
respeitado as normas do Direito Internacional Humanitrio.

83
84
85

Ver Art. 3o (1) comum s Convenes.


Cf. o Art. 3o (4) Comum s Convenes.
Ver Lio 2.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

58

Art. 3 Comum s Quatro Convenes de Genebra de 1949


Geralmente conhecida como Conveno dentro das Convenes ou como
Conveno em miniatura, o Art. 3 de fato um tipo de resumo (aplicvel em caso de
CANIs) das mais importantes normas pertinentes aos conflitos internacionais.
O incio do Art. 3 contm a definio das categorias das pessoas protegidas; ele
estabelece proibies especficas e uma obrigao geral de reunir os feridos e deles
cuidar. Este Artigo tambm solicita que as partes firmem acordos especiais, de maneira a
aumentar a proteo oferecida s vtimas e estipula que um rgo humanitrio imparcial,
como o CICV, pode oferecer seus servios s partes conflitantes.
J que o Art. 3 constitui a pedra fundamental do Direito Humanitrio que protege
vtimas de conflitos armados no-internacionais (e por ser aplicvel aos 188 Estados
signatrios das Convenes de Genebra de 1949), parece-nos apropriado reproduzir aqui
o seu texto:
Art. 3 - No caso de conflito armado que no apresente um carter internacional e
que ocorra no territrio de uma das Altas Partes Contratantes, cada uma das Partes no
conflito ser obrigada, pelo menos, a aplicar as seguintes disposies:
1) As pessoas que no tomem parte diretamente nas hostilidades, incluindo os
membros das foras armadas que tenham deposto as armas e as pessoas que
tenham sido postas fora de combate por doena, ferimentos, deteno ou por
qualquer outra causa, sero, em todas as circunstncias, tratadas com humanidade,
sem nenhuma distino de carter desfavorvel baseada na raa, cor, religio ou
crena, sexo, nascimento ou situao financeira favorvel, ou qualquer outro
critrio anlogo.
Para este efeito, so e manter-se-o proibidas, em qualquer ocasio e lugar,
relativamente s pessoas acima mencionadas:
a) As ofensas contra a vida e a integridade fsica, especialmente o homicdio sob
todas as formas, mutilaes, tratamentos cruis, torturas e suplcios;
b) A tomada de refns;
c) As ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos humilhantes
e degradantes;
d) As condenaes proferidas e as execues efetuadas sem prvio julgamento
realizado por um tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as garantias
judiciais reconhecidas como indispensveis pelos povos civilizados.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

59

2) Os feridos e doentes sero recolhidos e tratados.


Um organismo humanitrio imparcial, como a Comisso da Cruz Vermelha,
poder oferecer os seus servios s Partes no conflito.
Partes no conflito esforar-se-o tambm por pr em vigor, por meio de acordos
especiais, todas ou parte das disposies restantes da presente Conveno.
A aplicao das disposies precedentes no afetar o estatuto jurdico das Partes
no conflito.
O Protocolo Adicional II de 1977
O Protocolo Adicional II contribuiu de maneira significativa para o progresso das
garantias bsicas contidas no Art. 3o. Seus dispositivos essenciais podem ser divididos em
quatro sees gerais:
1) Proteo dos feridos, doentes e nufragos;
2) Proteo da populao civil;
3) Proteo de certos objetos;
4) Tratamento humano para as vtimas de CANIs.
1) Proteo dos feridos, doentes e nufrafos
Proteo e cuidados (Art. 7o e 8o)
Todos os feridos, doentes e nufrafos devem ser respeitados, protegidos e tratados
com humanidade. Eles devem ser cuidados sem qualquer distino, exceto com base em
critrios mdicos. Todas as medidas possveis sero adotadas para procurar e recolher os
feridos, doentes e nufragos e para prestar os ltimos deveres aos mortos.
Pessoal de sade e religioso (Art. 9 e 10)
O pessoal de sade deve ser respeitado, protegido e assistido no exerccio de seus
deveres, incluindo a ajuda a todos os feridos sem discriminao. Ningum pode ser
punido ou processado pelo exerccio de atividades mdicas compatveis com a
deontologia (quaisquer que tenham sido os beneficirios); e ningum pode compelir o
pessoal de sade a agir de maneira contrria s regras da tica mdica.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

60

Unidades e meios de transporte mdicos (Art. 11)


Unidades e meios de transporte mdicos devem ser protegidos e respeitados da
mesma maneira que o pessoal de sade, desde que no sejam usados para cometer atos
hostis.
O Uso do Emblema (Art. 12)
O emblema caracterstico da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, usado com
autorizao e sob controle de uma autoridade competente (governo ou parte dissidente)
deve ser respeitado. Ele no pode ser utilizado para atividades que no sejam mdicas.
2) Proteo da populao civil (Art. 13, 14, 17 e 18)
O Protocolo estabelece que nem a populao civil em si, nem as pessoas civis
podem ser objeto de ataques. Ademais, no que se refere aos atos de terrorismo contra
civis, esses so protegidos, desde que no participem diretamente das hostilidades.
Tambm proibido incutir a fome em civis como mtodo de guerra.
O deslocamento de civis s pode ser autorizado para sua prpria segurana ou em
caso de razes militares imperativas.
As sociedades de socorro, como as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha ou
do Crescente Vermelho, podem oferecer seus servios e, se necessrio, podem prover
alvio imparcial, sujeito ao consentimento da Alta Parte Contratante interessada.
3) Proteo de certos bens e objetos (Art. 14, 15 e 16)
Bens e objetos indispensveis sobrevivncia da populao civil (como gneros
alimentcios, colheitas, gado, instalaes de gua potvel ou trabalhos de irrigao), bens
culturais e lugares de culto no podem ser nem atacados nem utilizados como apoio do
esforo militar.
Ademais, as locaes que contm foras perigosas em potencial (como as
barragens, os diques e as centrais nucleares de produo de energia eltrica) no podem
ser atacadas.
4) Tratamento humano para vtimas de CANIs (Art. 4, 5 e 6).
O Protocolo Adicional II dispe sobre as garantias fundamentais previstas pelo
Art. 3 comum s Convenes de Genebra de 1949. Mais especificamente, o Art. 4
estipula que:
Todas as pessoas que no participem diretamente ou j no participem nas hostilidades,
quer estejam ou no privadas da liberdade, tm direito ao respeito da sua pessoa, honra,

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

61

convices e prticas religiosas. Sero, em todas as circunstncias, tratadas com


humanidade, sem qualquer discriminao. proibido ordenar que no haja sobreviventes.
Sem prejuzo do carter geral das disposies anteriores, so e permanecem proibidos, em
qualquer momento ou lugar, em relao s pessoas mencionadas no pargrafo anterior:
a) Os atentados contra a vida, sade ou bem-estar fsico ou mental das pessoas, em
particular o assassnio, assim como os tratamentos cruis, tais como a tortura, as
mutilaes ou qualquer forma de pena corporal;
b) As punies coletivas;
c) A tomada de refns;
d) Os atos de terrorismo;
e) Os atentados dignidade da pessoa, nomeadamente os tratamentos humilhantes e
degradantes, a violao, a coao prostituio e todo atentado ao pudor;
f) A escravido e o trfico de escravos, qualquer que seja a sua forma;
g) A pilhagem;
h) A ameaa de cometer os atos atrs citados.
As crianas devem receber o cuidado e assistncia de que necessitam,
especialmente no que se refere sua educao. Todas as medidas adequadas devem ser
adotadas para facilitar o reagrupamento das famlias momentaneamente separadas. Por
fim, crianas com menos de 15 anos de idade no devero ser recrutadas, nem
autorizadas a tomar parte das hostilidades.
As pessoas privadas de liberdade por razes relacionadas ao conflito devem ter
todas as garantias referentes a segurana, alvio, cuidados mdicos e condies de
trabalho. Seu lugar de internao ou deteno no pode estar localizado prximo zona
de combate.
Processos penais devem ser administrados de acordo com a lei. As sentenas
somente sero pronunciadas por um tribunal que oferea as garantias essenciais de
imparcialidade e independncia.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

62

LIO 3
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM

1. O Protocolo II
a.
b.
c.
d.

Contm uma definio de conflitos armados no-internacionais, aos quais se aplica.


Contm normas que regem a conduo das hostilidades.
aplicvel a todos os conflitos armados no-internacionais que ocorrem no
territrio de um Estado quando este Estado est envolvido.
Somente a e b.

2. O Art. 3 comum s Convenes de Genebra aplicvel


a.
b.
c.
d.

A todas as partes conflitantes.


Se houver confrontos armados prolongados entre o Estado e um grupo oponente.
Se o confronto ocorre entre duas Partes, nenhuma delas sendo um Estado.
Todas as alternativas acima.

3. A aplicao do Art. 3 comum s Convenes de Genebra e do Protocolo II


a.
b.
c.
d.

Influencia apenas o Direito Humanitrio.


No implica qualquer tipo de reconhecimento internacional por parte de qualquer
membro da comunidade internacional.
Probe um governo de reprimir uma oposio domstica.
Somente a e b.

4. As foras opositoras,
a.
b.
c.
d.

Se capturadas, tm direito de receber status de prisioneiro de guerra.


Se capturadas, so desprovidas de qualquer proteo.
Podem ser processadas por terem participado das hostilidades.
Somente a e b.

5. Antes da adoo do Art. 3 comum


a.
b.
c.
d.

Todas as normas do DIH eram aplicveis aos CANIs.


Nenhuma norma do DIH era aplicvel aos CANIs.
Somente as normas de Haia eram aplicveis aos CANIs.
Somente as normas de Genebra eram aplicveis aos CANIs.

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

6. As foras dissidentes so protegidas pelo Protocolo II se


a.
b.
c.
d.

Fizerem uma declarao especial.


O governo reconheceu de maneira unilateral a aplicabilidade do Protocolo II.
O Conselho de Segurana da ONU assim o decidir.
Nenhuma das alternativas acima.

7. Sob o DIH, as foras rebeldes tm


a.
b.
c.
d.

Mais direitos que as foras do governo.


Menos deveres que as foras do governo.
Obrigaes semelhantes s das foras do governo.
Direitos e deveres diferentes dos das foras do governo.

8. Quando capturadas, os membros das foras opositoras podem ser


a.
b.
c.
d.

Processados.
Detidos.
Condenados morte.
Todas as alternativas acima.

63

Lio 3/ Normas Aplicveis a Conflitos Armados No-Internacionais

LIO 3
RESPOSTAS

1.

d.

Somente a e b.

2.

d.

Todas as alternativas acima.

3.

d.

Somente a e b.

4.

c.

Podem ser processadas por terem participado das hostilidades.

5.

b.

Nenhuma norma do DIH era aplicvel aos CANIs.

6.

d.

Nenhuma das alternativas acima.

7.

c.

Obrigaes semelhantes s das foras do governo.

8.

d.

Todas as alternativas acima.

64

LIO 4
NORMAS SOBRE A CONDUO DAS
HOSTILIDADES

4.1

Introduo

4.2
4.3

Princpios Fundamentais do Direito reguladores das


operaes militares
Limites aos mtodos da guerra

4.4

Limites escolha dos meios de guerra


Verificao de Aprendizagem

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

66

OBJETIVOS DA LI

Esta lio cobre todas as normas que regem a ao militar e protegem civis. Ela
discute a modernizao das regras costumeiras do Protocolo I e como elas obrigam um
militar a agir de certas maneiras.
Ao final da Lio 4, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:

Discutir os quatro princpios fundamentais do direito que rege a conduo


das hostilidades;
Discutir o Protocolo I e suas revises das antigas regras e o progresso dos
novos padres;
Compreender e explicar a definio moderna de pessoas e bens protegidos
que anunciada pelo Protocolo I;
Discutir a obrigao do militar de tomar medidas de precauo.

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

4.1

67

Introduo

Como mencionado (cf. Lio 1), a maioria dos dispositivos do DIH decorrente dos
costumes da guerra, que foram desenvolvidos atravs da prtica e sofreram influncia dos
textos de filsofos, padres, advogados e estrategistas militares. Tal base particularmente
explcita na anlise das normas que regem a conduo das hostilidades. Alm disso, atravs
da histria, os homens pregam por restries no emprego de certos meios e mtodos da
guerra mas, ao mesmo tempo, desenvolvem novas armas, cada vez mais letais.
N. B. prtica comum o uso da expresso meios de guerra para fazer referncia s
armas ou ao sistema de armas. A expresso meios de guerra engloba qualquer recurso
ttico ou estratgico para dominar ou enfraquecer o adversrio.
Para um exemplo mais claro da antiga prtica de limitar o uso de certos meios ou
mtodos de guerra, podem-se citar as instrues dadas pelo califa Abu Bakr ao Exrcito
rabe Muulmano quando da invaso da Sria Crist em 634 dC:
No ser desleal, no sair do caminho correto (...). No destruir palmeiras nem queimlas com fogo, e no cortar nenhuma rvore frutfera (...). Vocs no devem atirar contra
nenhum animal em bando nem contra o camelo, salvo para sua subsistncia.
Tais restries podem ser encontradas em praticamente todas as civilizaes e
culturas. Porm, todos esses importantes costumes, prticas ou restries eram bastante
limitados; eles tinham aplicao geogrfica restrita; eram estabelecidos para um conflito
especfico; quase nunca eram documentados e nunca foram registrados de maneira
sistemtica ou abrangente.
A primeira codificao sistemtica das restries sobre os meios e os mtodos de
guerra foi feita no documento Instruo para o Governo do Exrcito dos Estados Unidos no
Terreno (comumente referido como o Cdigo Lieber), esboado em 1863 por Francis
Lieber. Tais instrues eram particularmente importantes, no apenas por causa de sua
extenso, mas tambm porque elas foram criadas para serem aplicadas a conflitos nointernacionais (a Guerra Civil Americana). A maioria das regras modernas que sero
examinadas daqui por diante foram desenhadas para conflitos internacionais (para uma
anlise das poucas regras convencionais que limitam os meios e os mtodos de guerra
durante conflitos armados no-internacionais, ver Lio 3).
Apesar de serem extremamente construtivos, tais costumes nacionais e acordos
bilaterais eram insuficientes. Ao final do sculo XIX, a comunidade internacional comeou
a reconhecer a necessidade de se adotarem normas internacionais que limitassem ou
proibissem o uso de alguns meios ou mtodos de guerra.

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

68

O primeiro tratado internacional, a Declarao sobre a Renncia do Emprego, em


tempos de guerra, de certos Projteis Explosivos, foi adotada em So Petersburgo em 1868.
O contedo e a atual relevncia deste tratado sero analisados mais tarde. Antes, relevante
destacar alguns dos princpios bsicos, essenciais a todas as normas de Direito Humanitrio,
em particular quelas que regulam os meios e os mtodos de guerra.

4.2

Princpios Fundamentais do Direito reguladores das operaes militares


H quatro princpios bsicos:
1) Necessidade militar: beligerantes s podem usar a quantidade de fora necessria
para dominar o inimigo, no para aniquil-lo;
2) Humanidade: os tipos e os nveis de violncia que so desnecessrios para subjugar
o oponente no so permitidos;
3) Cavalheirismo: inclui certo nvel de equidade e garante um mnimo de
comportamento civilizado mesmo durante o conflito;
4) Proporcionalidade: auto-explicativo.
Tais princpios foram refinados na Declarao de So Petersburgo.
Considerando:
Que o progresso da civilizao deve ter efeito no maior alvio possvel das
calamidades da guerra;
Que o nico objeto legtimo que os Estados devem empenhar-se em atingir
durante a guerra o enfraquecimento das foras militares do inimigo;
Que para esse propsito, suficiente incapacitar o maior nmero possvel
de homens;
Que este objeto ser excedido pelo emprego de armas que agravam, sem
necessidade, os sofrimentos dos homens mutilados, ou fazem com que sua
morte seja inevitvel;
Que o emprego de tais armas seja, portanto, contrrio s leis da
humanidade.

A proibio especfica (emprego de projteis explosivos) feita na Declarao j se


tornou obsoleta, mas os princpios gerais contidos em seu prembulo permanecem
vlidos e so considerados direito consuetudinrio. Esses princpios foram modernizados
e reestruturados, especialmente nos Arts. 22 e 23 da Conveno (IV) sobre as Leis e os
Costumes da Guerra Terrestre e seu Anexo: Regulamentaes sobre as Leis e os
Costumes da Guerra Terrestre, adotados na Haia, em 1907:
Art. 22. O direito dos beligerantes em adotar os recursos que possam ferir o
inimigo no ilimitado.

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

69

Art. 23. Alm das proibies elencadas nas Convenes especiais, fica especialmente
proibido:
(a) Empregar veneno ou armas envenenadas;
(b) Matar ou ferir, de maneira desleal, indivduos que pertenam nao ou ao exrcito
hostil;
(c) Matar ou ferir um inimigo que, ao depor suas armas, ou ao no mais ter meios de
defesa, tenha se rendido incondicionalmente;
(d) Declarar a negao de quartel;
(e) Empregar armas, projteis ou materiais calculados para causar sofrimento
desnecessrio;
(f) Fazer uso imprprio da bandeira de trgua, da bandeira nacional ou da insgnia e
uniforme militar do inimigo, assim como dos smbolos caractersticos da
Conveno de Genebra;
(g) Destruir ou confiscar a propriedade do inimigo, a menos que tal destruio ou
confisco seja imperativo s necessidades da guerra;
(h) Declarar que foram abolidos, suspensos ou que se tornaram inadmissveis
perante um juzo os direitos e as aes dos nacionais da parte hostil. Da mesma
maneira, proibido que um beligerante obrigue os nacionais da parte hostil a
participar de operaes de guerra contra seu prprio pas, mesmo se eles
estiverem a servio do beligerante antes do incio da guerra.
Mais recente a Resoluo 2444 da Assemblia Geral da ONU (Respeito pelos
Direitos Humanos em Conflitos Armados), de 19 de dezembro de 1968:
Afirma
a) que o direito das partes num conflito armado de adotar meios de afetar o
inimigo no ilimitado;
b) que proibido lanar ataques contra as populaes civis enquanto tais;
c) que deve fazer-se sempre a distino entre as pessoas que participam nas
hostilidades e os membros da populao civil, a fim de que estes sejam poupados
na medida do possvel.
Tais princpios foram reafirmados pelo Art. 35 do Protocolo Adicional I de 1977:
1) Em qualquer conflito armado o direito de as Partes no conflito escolherem os
mtodos ou meios de guerra no ilimitado.
2) proibido utilizar armas, projteis e materiais, assim como mtodos de guerra de
natureza a causar danos suprfluos ou sofrimento desnecessrio.
Por outras palavras, a necessidade militar nunca poder justificar o uso irrestrito de
armas nem permitir a realizao de ataques de maneira indiscriminada. Na ausncia de
proibies ou limitaes especficas, o direito consuetudinrio geral tambm aplicvel;
nomeado por causa de um advocado russo que o esboou em 1899, a Clusula Martens foi
reafirmada em vrios tratados subseqentes. No Art. 1 (2) do Protocolo Adicional I de
1977, a clusula est presente da seguinte maneira:

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

70

Nos casos no previstos pelo presente Protocolo ou por outros acordos


internacionais, as pessoas civis e os combatentes ficaro sob a proteo e autoridade
dos princpios do direito internacional, tal como resulta do costume estabelecido,
dos princpios humanitrios e das exigncias da conscincia pblica.

4.3

Limites aos mtodos de guerra

A maioria das regras relacionadas aos mtodos de guerra foi codificada em 1899 e
1907, durante as duas Conferncias de Paz de Haia. Tais regulamentaes foram
geralmente observadas durante a Primeira Guerra Mundial mas, durante a Segunda
Guerra, tornou-se claro que elas eram limitadas, sobretudo em relao ao rpido
desenvolvimento da tecnologia militar. O amplo uso de sistemas completamente novos
de armamentos (p.ex., aeronaves de longo alcance, msseis e submarinos) e o surgimento
de novas formas de guerra (sobretudo a guerrilha) provocaram a criao de regras
correspondentes.
Foi apenas com a Conferncia Diplomtica de 1974-1977 que quase todas as
convenes anteriores sobre mtodos de guerra foram revistas e reafirmadas. A presente
anlise tem foco nas regras do Protocolo Adicional I. Os dispositivos anteriores, de 1899
e 1907, mantm-se em vigor como regras costumeiras.
Protocolo I
Em primeiro lugar, o Protocolo I reafirmou vrios princpios fundamentais:

Limites nos mtodos de guerra;

A proibio de causar sofrimento ou ferimento desnecessrios;

A necessidade de distino entre civis e combatentes, e entre bens civis e


objetivos militares;

A proibio de fazer com que a populao civil seja objetivo de ataques.

Em segundo lugar, o Protocolo I revisou e esclareceu algumas das regras


anteriores:

86

O Art. 37 revisa a proibio contra recorrer perfdia86;


O Art. 40 revisa a proibio de negao de quartel87;

Diferente dos ardis da guerra, que so legais, a perfdia expressamente proscrita no DIH. Os ardis da
guerra tm inteno de enganar um adversrio ou de induzi-lo a agir de maneira despreocupada. A perfdia, ao
contrrio, mexe com a confiana do adversrio e o leva a acreditar que ele tem direito ou obrigado a receber
proteo sob as regras do DIH.
87
A proibio de negao de quartel tem por objetivo principal a proteo das vidas de combatentes quando

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

O Art. 38 reafirma a obrigao de respeitar os emblemas reconhecidos88

O Art. 49 redefine a noo de ataque;

71

Em terceiro lugar, o Protocolo I contm dispositivos completamente novos:

Art. 42, que estabelece a proibio contra o ataque de ocupantes de uma


aeronave em perigo;

Art. 54, que probe utilizar, contra os civis, a fome como mtodo de guerra;

Art. 35 (3), que probe mtodos de guerra que so concebidos para causar, ou
que se presume que iro causar danos extensos, durveis e graves ao meio
ambiente.

Apesar de todas essas medidas protegerem as vtimas civis da guerra, o grande


esforo da Conferncia de 1974-1977 foi a expanso das pessoas e dos bens protegidos
pelo DIH. Tal objetivo foi alcanado no Art. 48, que se l a seguir.
De forma a assegurar o respeito e a proteo da populao civil e dos bens de
carter civil, as Partes no conflito devem sempre fazer a distino entre populao
civil e combatentes, assim como entre bens de carter civil e objetivos militares,
devendo, portanto, dirigir as suas operaes unicamente contra objetivos
militares.
Tal dispositivo contm trs componentes centrais: a expanso das categorias das
pessoas protegidas, a expanso das categorias dos objetos e bens protegidos, e as
precaues tomadas ao se iniciar um ataque.

eles caem em poder do inimigo. O principal objetivo de tal proibio evitar os seguintes atos: ordenar que
no haja sobreviventes, ameaar o adversrio ou conduzir as hostilidades em funo da deciso.
88
Art. 38. Emblemas reconhecidos. 1. proibido utilizar indevidamente o sinal distintivo da Cruz
Vermelha ou do Crescente Vermelho, Leo e Sol Vermelhos ou outros emblemas, sinais ou sinalizaes
previstos pelas Convenes ou pelo presente Protocolo. igualmente proibido fazer uso abusivo
deliberado, num conflito armado, de outros emblemas, sinais ou sinalizaes protetores reconhecidos no
plano internacional, incluindo a bandeira parlamentar e o emblema protetor dos bens culturais. 2.
proibido utilizar o emblema distintivo das Naes Unidas fora dos casos em que o seu uso autorizado por
aquela Organizao.

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

72

Pessoas protegidas
Civis e populao civil
O Art. 50 (1) do Protocolo I define civis por sua excluso da categoria
correspondente de combatentes: toda pessoa que no for um combatente ou um civil
que participar diretamente, e de maneira ilegal, das hostilidades um civil, protegido
pelas normas de conduo das hostilidades. A complementariedade das duas categorias
essencial para a integralidade e a efetividade do DIH, de maneira a evitar o pretexto de
que algumas pessoas pudessem lutar sem serem enfrentadas de volta, ou que outros
pudessem atacar sem se defender um privilgio e uma sano que nunca seriam
respeitados e que minariam o arcabouo do DIH em determinado conflito.
Se uma pessoa definida como civil, ento qualquer nmero de tais pessoas constitui
a populao civil. De acordo com a proporcionalidade como princpio geral do direito, a
presena de indivduos no-civis entre um grande nmero de civis no retira da populao
sua caracterstica civil. Isso no significa que os no-civis no possam ser individualmente
atacados.
Pessoal de sade e religioso
Ver Lio 2
Instalaes protegidas
De modo a proteger a populao civil durante um conflito armado, o DIH protege
certas instalaes e estruturas civis de serem atacadas. Ele probe um ataque a bens de
carter civil (ver Art. 52 (1)), que so todos os bens que no se qualificam como objetivos
militares.89 Uma instalao civil aquela que no contribui para a ao militar por sua
localizao ou funo e/ou porque sua destruio no representaria nenhuma vantagem
militar. O DIH tambm confere proteo especial a outras construes ou bens, incluindo
bens culturais (ver Art. 53) e objetos, construes ou recursos indispensveis
sobrevivncia da populao civil (ver Art. 54), como a gua. Edifcios e outras estruturas
ou construes contendo foras perigosas (p.ex., barragens, diques e centrais nucleares de
produo de energia eltrica: ver Art. 56) tambm esto protegidas e no podem ser
atacadas mesmo que constituam objetivos militares. O ataque a um objetivo militar nas
proximidades de tais estruturas tambm proibido quando ele puder causar severas
perdas para a populao civil. A proteo especfica de tais edifcios e estruturas pode
cessar em poucas circunstncias. O ltimo grupo dos bens com proteo especial o dos
equipamentos mdicos.
89 8

De acordo com a definio prevista no Art. 52 (2) do Protocolo I, os bens devem cumprir, de maneira
cumulativa, dois critrios para que se constituam como objetivo militar. Primeiro, o bem deve contribuir de
maneira efetiva para a ao militar e, segundo, sua destruio, captura ou neutralizao deve oferecer uma
vantagem militar precisa para a outra parte. O que conta primeiro que a ao e a vantagem devem ser
militares: o objetivo poltico de vitria pode ser alcanado atravs da violncia somente quando a ltima
usada contra objetivos militares, i.e., pelo enfraquecimento do potencial militar do inimigo. Segundo, ambos os
critrios devem ser satisfeitos nas circunstncias vigentes naquele tempo. Sem esta limitao situao atual,
o princpio da distino seria nulo j que cada bem poderia in abstracto se tornar um objetivo militar, devido a
eventuais futuros progressos (e.g., se usados por tropas inimigas).

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

73

N.B. Represlias contra pessoas ou bens protegidos so proibidas por vrios dispositivos
do Protocolo I.
Precaues a serem tomadas ao se iniciar um ataque
O Protocolo I contm uma srie de dispositivos com o objetivo de melhorar,
seno garantir, a segurana das pessoas e dos bens protegidos. O Art. 51, o mais
importante deles, probe ataques indiscriminados90 e ataques diretos populao civil91
O Art. 57 do Protocolo I define de maneira precisa que precaues devem ser
tomadas ao se iniciar um ataque. Ele prev que um ataque deve ser cancelado se ficar
claro que ele proibido. Se as circunstncias permitirem, um aviso prvio deve ser dado
para ataques que possam afetar a populao civil. Sempre que houver opes disponveis,
os comandantes devem escolher a estratgia de menor risco para a populao civil.
Ademais, o DIH exige que os que planejam um ataque tomem medidas de precauo,
incluindo o impedimento do ataque quando a vida de civis ou a destruio de bens civis
excederem as vantagens militares do ataque.
Por fim, o Art. 58 diz respeito a trs medidas de precauo especficas que devem
ser tomadas de maneira defensiva para minimizar os efeitos dos ataques sobre seus
prprios civis (geralmente referidas como Conduta de Defesa).
1) As partes devem se esforar por afastar da proximidade dos objetivos militares a
populao civil, as pessoas civis e os bens de carter civil sujeitos sua
autoridade. Na maioria dos casos, somente categorias especficas da populao
(i.e., crianas, doentes ou mulheres) devero ser evacuadas; s vezes a populao
inteira dever ser evacuada. Ao implementar tal medida, as potncias ocupantes
permanecem vinculadas s restritas limitaes previstas no Art. 49 da Conveno
IV.
2) As partes evitaro colocar objetivos militares no interior ou na proximidade de
zonas fortemente povoadas. Tal obrigao, que cobre tanto bens permanentes
como mveis... deve ter sido considerada em tempos de paz.
3) As partes tomaro outras precaues necessrias para proteger a populao civil,
as pessoas civis e os bens de carter civil sujeitos sua autoridade contra os perigos
resultantes das operaes militares. Na prtica, estas outras medidas incluem a
construo de abrigos, a proviso de proteo adequada a civis contra os efeitos das
hostilidades e o treinamento eficiente dos servios de defesa civil.

90

Ver o Art. 51 (4). As armas usadas tm que ser capazes de ser direcionadas a um objetivo militar
especfico e devem ser proporcionais ao grau de necessidade militar.
91
Ver os Arts. 51 (2), 48 e 85. Inclui ataque com inteno de disseminar o terror.

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

4.4

74

Limites escolha dos meios de guerra

Para reduzir de maneira efetiva a brutalidade entre as partes conflitantes e para


proteger civis necessria a regulamentao e, em ltima instncia, a proibio de certos
meios de guerra. Para tanto, vrios dispositivos do Direito Internacional Humanitrio
aplicvel aos conflitos armados internacionais limitam os meios de guerra. Tais regras tm
o objetivo especfico de proibir armas que causem ferimento suprfluo ou sofrimento
desnecessrio. Na prtica, a aplicao dessa regra bsica sempre uma acomodao entre
a necessidade militar e a humanidade. A interpretao geral de tal princpio a de que
ferimento suprfluo ou sofrimento desnecessrio aplica-se a aes que no so
justificadas pela utilidade militar, seja porque no til dar incio a elas, seja porque sua
utilidade bem mais alta do que o sofrimento que elas causam.
Esse padro parece ser muito ambguo para se tornar efetivo, mas ele levou aos
esforos de proibir e restringir certas armas convencionais e armas de destruio em massa.
Apesar de as Convenes de Genebra e os Protocolos Adicionais limitarem os meios e
mtodos de guerra (incluindo os que causam dano severo ao meio ambiente92), eles no
probem nem restringem o uso de nenhum tipo especfico de arma; porm, vrias outras
convenes assim o fazem. Ao reconhecer que muito mais fcil proibir o uso de uma
arma antes de sua incorporao ao arsenal de um Estado, o Protocolo Adicional I tambm
coloca restries ao desenvolvimento de novas armas.
Em geral, faz-se uma distino ao se limitar ou proibir meios de guerra entre
diferentes categorias de armas. So as seguintes:
1) Armas convencionais; e
2) Armas de destruio em massa.
Armas convencionais

92

Projteis explosivos leves (ver a Declarao de So Petersburgo de 1868);

Veneno e armas envenenadas (ver o Art. 23a das Regulamentaes de 1907,


adotadas em Haia);

Balas dum-dum (ver a Declarao de Haia de 1899);

Fragmentos no-detectveis (ver o Protocolo I da Conveno sobre Certos Tipos de


Armas de 1980);

minas e armadilhas (ver Protocolo II de 1980);

armas incendirias (ver o Protocolo III de 1980);

armas que causam cegueira (ver o Protocolo IV de 1980);

Ver os Arts. 35 (3) e 55 do Protocolo I; ver tambm a Conveno sobre a Proibio do Uso Militar ou
Hostil de Tcnicas de Modificao Ambiental (10 de dezembro de 1976).

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

75

minas anti-pessoais (ver a Conveno de Ottawa de 1997).

Armas de destruio em massa

armas qumicas (ver o Protocolo de Genebra de 1925 e a Conveno de Paris de


1993);

armas biolgicas/bacteriolgicas (ver a Conveno da ONU de 1972).

Tais proibies e limitaes variam de nvel. Algumas armas so absolutamente


proibidas (i.e., armas qumicas) enquanto que, para outras, s alguns de seus usos so
proibidos. Por exemplo, o Protocolo III da Conveno de 1980 (sobre armas incendirias)
probe o emprego de tais armas contra civis, mas no contra combatentes.
Apesar de serem extremamente importantes, tais limitaes e proibies podem
nunca estar atualizadas e modernizadas o suficiente para alcanar o desenvolvimento da
tecnologia militar. Essa preocupao est evidente no Art. 36 (Novas armas) do Protocolo
Adicional I de 1977, que se l a seguir:
Durante o estudo, preparao aquisio ou adoo de uma nova arma, de novos
meios ou de um novo mtodo de guerra, a Alta Parte Contratante tem a obrigao de
determinar se o seu emprego seria proibido, em algumas ou em todas as
circunstncias, pelas disposies do presente Protocolo ou por qualquer outra regra
do direito internacional aplicvel a essa Alta Parte Contratante.
A partir da lista de proibies acima, nota-se a ausncia de proibies ou limitaes
especficas para o emprego de armas nucleares. A questo foi obviamente levantada
durante a fase preliminar de negociaes dos Protocolos Adicionais de 1977. A pedido das
potncias nucleares, toda a questo foi expressamente retirada da agenda das conferncias.
Com isso, os dispositivos do Protocolo no se aplicam, em termos jurdicos, s armas
nucleares. Porm, o emprego de armas nucleares no totalmente autorizado. Na verdade,
regras costumeiras (como a proibio contra o uso de armas indiscriminadas, os princpios
da proporcionalidade e o da distino entre civis e objetivos militares) sem dvida limitam
quando no probem completamente o emprego de armas nucleares estratgicas.
Apesar de a Corte Internacional de Justia ter sido convidada a analisar a legalidade
da ameaa ou uso de armas nucleares, o parecer proferido pela Corte93 no conseguiu
chegar a uma resposta final.

93

Ver o ICJ Report 1996 (Relatrio da Corte Internacional de Justia de 1996), pp. 226 ff

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

76

LIO 4
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM

1. As normas do DIH que se referem conduo das hostilidades


a.
b.
c.
d.

Esto presentes principalmente na Conveno IV de Haia de 1907 e no Protocolo I.


Esto presentes somente no Protocolo I.
So costumeiras ou convencionais.
So apenas regras costumeiras.

2. As regras referentes aos meios de combate


a.
b.
c.

d.

Podem proteger a populao civil, alm dos combatentes, se elas probem ou


restringem o uso de armas indiscriminadas.
Protegem os combatentes.
Probem armas que causem ferimento superficial, que tenham efeitos
indiscriminados e que possam causar danos extensos, durveis e graves ao meio
ambiente.
Todas as alternativas acima.

3. As regras referentes aos mtodos de combate


a.

b.
c.
d.

Probem ataques diretos contra a populao civil e contra bens civis, alm de
ataques que causem dano incidental, mas excessivo, populao civil ou a bens
civis.
Nunca protegem os combatentes.
Probem, sobretudo, ataques discriminados.
Todas as alternativas acima.

4. As normas referentes aos meios de combate


a.
b.

c.
d.

Esto todas presentes na Conveno IV de Haia de 1907 e no Protocolo I.


quando se referem a armas especficas, esto geralmente presentes em tratados
especficos, negociados sob os auspcios da ONU, como a Conveno sobre
Certas Armas Convencionais, de 1972.
Restringem o uso de armas incendirias e de minas.
Probem o uso de armas que causam a cegueira e de fragmentos detectveis.

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

77

5. Armas nucleares
a.
b.
c.
d.

So proibidas pelo DIH.


Se usadas, podem ser contrrias aos princpios e s normas do direito humanitrio.
Podem ser usadas somente como retaliao.
Todas as alternativas acima.

6. De acordo com as normas de DIH


a.
b.
c.
d.

As armas que causam efeitos indiscriminados so proibidas.


Operaes militares devem ser conduzidas somente contra combatentes e
objetivos militares.
A populao civil e bens civis no devem ser alvo de ataques.
Todas as alternativas acima.

7. Ataques indiscriminados so
a.

b.
c.
d.

Ataques diretos contra a populao civil ou bens civis, ou ataques diretos contra
combatentes ou objetivos militares que causem dano excessivo populao civil ou
a bens civis
Proibidos pelo DIH.
Somente ataques diretos contra a populao civil ou bens civis.
Somente a e b.

8. Um civil
a. uma pessoa que no pertence s foras armadas.
b. uma pessoa que no participa das hostilidades.
c. Pode ser atacado se ele/ela participar diretamente das hostilidades e enquanto
perdurar tal participao.
d. Todas as alternativas acima.
9. O Protocolo I de 1977 probe:
a.
b.
c.
d.

Ardis de guerra;
Delito grave;
Traio;
Perfdia

10. A Declarao de So Petersburgo proibiu o uso de:


a.
b.
c.
d.

Minas martimas
Armas incendirias
Projteis explosivos leves
Flechas envenenadas.

Lio 4/ Normas sobre a Conduo de Hostilidades

78

LIO 4
RESPOSTAS

1.

a.

Esto presentes principalmente na Conveno IV de Haia de 1907 e no


Protocolo I.

2.

d.

Todas as alternativas acima.

3.

a.

Probem ataques diretos contra a populao civil e contra bens civis, alm
de ataques que causem dano incidental, mas excessivo, populao civil
ou a bens civis.

4.

c.

Restringem o uso de armas incendirias e de minas.

5.

b.

Se usadas, podem ser contrrias aos princpios e s normas do direito


humanitrio.

6.

d.

Todas as alternativas acima.

7.

d.

Somente a e b.

8.

d.

Todas as alternativas acima.

9.

d.

Perfdia.

10.

c.

Projteis explosivos leves.

LIO 5
FORMAS DE IMPLEMENTAO DO DIH
5.1

Introduo

5.2

Medidas preventivas a serem adotadas em


tempos de paz

5.3

Medidas para garantir o cumprimento durante


conflitos armados

5.4

O controle das violaes de DIH

5.5

A implementao do DIH em conflitos armados


no-internacionais

5.6

Fatores no-jurdicos que contribuem para o


cumprimento do DIH
Verificao de Aprendizagem

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

80

OBJETIVOS DA LI
Esta lio deve oferecer uma viso geral dos meios de implementao do DIH. Ela
ir revisar a evoluo da implementao atravs dos costumes e dos tratados. Tal lio
tambm abordar o inestimvel papel que o CICV desempenha na implementao, assim
como o papel cumprido pela ONU.
Ao final da Lio 5, o aluno deve ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:

Estar familiarizado com os mtodos de implementao e suas respectivas


foras e fraquezas;
Discutir a disseminao do DIH e as formas pelas quais ele pode ser
implementado;
Discutir as Potncias Protetoras e seu papel na garantia da implementao do
DIH;
Compreender o limitado papel da ONU na implementao do DIH e as razes
para tal limitao;
Discutir tipos de inquritos;
Compreender as considerveis dificuldades de se criarem mecanismos para o
cumprimento do DIH;
Listar algumas das medidas preventidas que podem ser empregadas durante a
paz para apoiar o DIH em tempos de conflito armado;
Compreender o papel de vrias organizaes no apoio ao DIH durante tempos
de conflito armado;
Compreender a implementao do DIH no conflito armado no-internacional.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

81

5.1 Introduo
Um dos aspectos mais complexos e mais importantes do Direito Internacional
Humanitrio sua implementao. Porm, os mecanismos gerais criados pelo direito
internacional pblico para garantir seu respeito e para sancionar suas violaes so bem
menos satisfatrios e eficientes quando relacionados ao DIH do que quando so
direcionados implementao de outros campos do direito internacional. Alm disso, em
conflitos armados, os mecanismos para a imposio das normas podem ser inerentemente
insuficientes e, em alguns casos, at mesmo contraproducentes.
A forma tradicional de implementar o direito em uma sociedade internacional
composta por Estados soberanos baseada em um sistema descentralizado que confere um
papel essencial ao Estado que vtima atual ou potencial de uma violao. Outros Estados
escolhem apoiar o Estado vitimado, de acordo com seus interesses, o que deve incluir o
interesse geral de todo membro de uma sociedade de ver o seu sistema legal respeitado.
Tal estrutura descentralizada da implementao do direito internacional
inapropriada para o DIH aplicvel aos conflitos armados pelas razes a seguir. Primeiro,
parece pouco provvel que haja uma resoluo pacfica das disputas que surgem a partir
das violaes do DIH, pelo menos em conflitos armados internacionais. Na realidade, o
DIH aplicado entre dois Estados quando eles se envolveram em um conflito armado, o
que comprova que eles no foram capazes de resolver suas disputas de maneira pacfica!
Segundo, um Estado s pode ser vitimado por uma violao de DIH durante um
conflito armado internacional. Em tais conflitos, o Estado vitimado j possui uma relao o
menos amigvel possvel com o Estado violador um conflito armado. Como
conseqncia, o Estado vitimado no tem habilidade de usar os mtodos padronizados para
impor o direito internacional. No direito internacional tradicional, o uso da fora seria a
reao mais extrema de um Estado vitimado por uma violao do direito internacional.
Hoje, isso praticamente banido94. Ademais, o uso da fora no mais uma reao lgica
para o Estado vtima de violao de DIH porque tal violao somente pode ocorrer durante
um conflito armado, no qual dois Estados j esto usando a fora. A nica reao que
ficaria disposio do Estado vtima na estrutura tradicional da imposio do direito
internacional seria o uso de fora adicional, o que, em si, viola o DIH. Enquanto tal
reciprocidade ou medo de tais represlias puder gerar um maior respeito pelo DIH, elas
ficam basicamente banidas porque levam a um crculo vicioso, uma competio de
barbarismo e, em ltima instncia, elas ferem o inocente, exatamente aqueles que o DIH
busca proteger95.
Em terceiro lugar, quando diante de um conflito armado entre dois Estados, outros
Estados podem reagir de duas maneiras. Eles podem escolher tomar partido, seja por razes
puramente polticas ou por razes derivadas do princpio do jus ad bellum (e, neste caso,
eles iro ajudar a vtima da agresso). E os Estados podem escolher no tomar partido.
Como neutros, terceiros Estados estimulam a observncia do DIH mas eles sempre se
preocuparo em fazer com que esses esforos no afetem sua neutralidade.
94
95

Ver Lio 1.
Ver Lio 2.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

82

Esse mtodo tradicional e descentralizado de implementar o direito internacional


hoje complementado e tende a ser parcialmente substitudo por mecanismos de
imposio mais centralizados, estabelecidos pela Carta da ONU. O principal objetivo da
Carta manter ou restabelecer a paz. Portanto, a ONU tem a obrigao de dar prioridade ao
princpio do jus ad bellum sobre o jus in bello. Ela no pode dar apoio a padres sobre os
mtodos apropriados de guerra, como o princpio da igualdade dos beligerantes; ela deve se
focar em preveno de guerras de uma maneira geral. Ela no pode aplicar o DIH de
maneira imparcial. Alm disso, a mais extrema medida de imposio do Sistema ONU, o
chamado uso da fora, em si uma forma de conflito armado. Da mesma maneira, algumas
ONGs e indivduos tm pedido restries contra a segunda medida mais forte da Carta da
ONU sanes econmicas como uma medida que pode garantir o respeito ao DIH, j
que elas inevitavelmente provocam sofrimento humano indiscriminado.
Devido s falhas de se impor o direito aos conflitos armados, o DIH teve de criar
mecanismos especficos prprios e de adaptar os mecanismos gerais existentes s
necessidades caractersticas das vtimas de conflitos armados. O DIH teve de superar os
axiomas da sociedade internacional tradicional e criar medidas de imposio diretamente
contra indivduos que violavam o DIH, e no apenas contra o Estado responsvel por tais
violaes.
Apesar disso, os instrumentos especficos produzidos pelo DIH permanecem
incrustados em mecanismos de direito internacional pblico. Eles s podem ser
compreendidos dentro da estrutura geral dos progressos de mecanismos mais amplos. O
DIH realmente no um sistema auto-contido e os mtodos do direito internacional pblico
esto disponveis junto com as estratgias especializadas do DIH.
Porm, os mtodos gerais e especficos combinados no conseguem garantir o
mnimo de respeito pelos indivduos durante um conflito armado. Esse respeito s pode ser
alcanado quando o treinamento e a educao criarem em todos a conscincia de que, em
conflitos armados, o inimigo ainda um ser humano que merece respeito.
Na presente lio, os meios especficos de se implementar o DIH nos conflitos
armados internacionais sero analisados nas Partes I, II e III.
Na Parte I (Medidas Preventivas a serem adotadas em tempos de paz), ns
analisaremos os esforos a serem tomados antes que o DIH seja necessrio, de maneira a
garantir que suas normas sejam corretamente aplicadas quando os conflitos internacionais
tiverem incio.
Na Parte II (Medidas para garantir o cumprimento do DIH durante conflitos
armados), ns analisaremos os mecanismos criados para garantir que as normas
aplicveis sejam observadas de maneira adequada.
Na Parte III (O controle das violaes do DIH), daremos ateno s normas
relacionadas represso do DIH.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

83

Por fim, nas Partes IV e V vamos examinar os meios de implementao do DIH


que esto disponveis para conflitos armados no-internacionais, lidando tambm com
alguns dos fatores no-legais que podem contribuir para a observncia apropriada das
normas de DIH.

5.2 Medidas Preventivas a serem adotadas em tempos de paz


Princpio Geral: Pacta sunt servanda
O primeiro mtodo preventido o princpio geral do pacta sunt servanda, o que
significa que os tratados devem ser respeitados pelas partes. O princpio no especfico
de DIH; trata-se de um princpio geral do direito que se aplica a todos os tratados
internacionais e a qualquer ato da legislao domstica.
Os Estados signatrios dos tratados de DIH consideram ser necessrio reafirmar a
importncia desse princpio tanto nas Convenes de 1949 como no Protocolo Adicional
I. Para tanto, o Art. 1 comum s quatro Convenes e ao Protocolo I prev que as Altas
Partes contratantes comprometem-se a respeitar e a fazer respeitar a presente Conveno
em todas as circunstncias.
A obrigao geral de disseminao
Assim como os Estados preparam suas foras armadas e suas economias para a
possibilidade de um conflito armado, eles tambm devem se preparar para os aspectos
humanitrios da guerra, especificamente para as condies do DIH. Se os soldados no
forem instrudos de maneira adequada em tempos de paz, as normas altamente complexas
do DIH nunca sero respeitadas durante um conflito armado. Os militares no devem
simplesmente informar e explicar aos soldados sobre as normas; eles devem integrar os
padres de DIH ao treinamento e s manobras normais, de maneira a torn-los
automticos. Na mesma linha de raciocnio, a populao inteira deve ter um
entendimento bsico do DIH de maneira a compreender que, mesmo durante um conflito
armado, certas normas so aplicveis independente de quem est certo e de quem est
errado, protegendo inclusive o pior inimigo. Depois que o conflito armado tem incio,
com todo o dio em que se baseia, geralmente tarde demais para que as pessoas
aprendam esse conceito. Assim, foras policiais, funcionrios civis, polticos, diplomatas,
juzes, advogados, jornalistas, estudantes que vo desempenhar essas tarefas no futuro, e
toda a populao que gera opinio deve saber a que limites esto sujeitas as aes de cada
um. Para tanto, o Art. 47 da Conveno I96 afirma que:

96

NB: disposies semelhantes podem ser encontradas nos Arts. 48/127/144, respectivamente, das
Convenes I-III e no Art. 83 do Protocolo I.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

84

As Altas Partes contratantes comprometem-se a divulgar o mais possvel, em


tempo de paz e em tempo de guerra, o texto da presente Conveno nos seus respectivos
pases, e principalmente a incluir o seu estudo nos programas de instruo militar e,
sendo possvel, civil, de tal maneira que os seus princpios sejam conhecidos do conjunto
da populao, especialmente das foras armadas combatentes, do pessoal de sade e dos
capeles.
Trs pontos adicionais relacionados a tal obrigao geral de disseminao:
1) Esta obrigao crtica j que o DIH impe deveres e garante direitos
maioria dos indivduos;
2) desnecessrio que todos saibam todas as normas de DIH;
3) A disseminao deve ter incio em tempos de paz.
A obrigao especial de disseminao
O DIH impe uma obrigao especial de disseminao a pessoas que, em tempos
de conflitos armados, assumem responsabilidades especiais quanto implementao dos
tratados (p.ex., comandantes de campos de prisioneios de guerra, mdicos etc.).97
As instrues s foras armadas
Membros das foras armadas so precipuamente preocupados com a aplicao das
normas do DIH (sobretudo as normas sobre a conduo das hostilidades). , portanto,
lgico que o Protocolo I inclua um dispositivo especial sobre as instrues a serem dadas
a membros das foras armadas. O Art. 87 (2) estipula que:
A fim de impedir que sejam cometidas infraes e de reprimi-las, as Altas Partes
Contratantes e as Partes no conflito devem exigir que os comandantes, consoante o
seu nvel de responsabilidade, se certifiquem de que os membros das foras armadas
colocadas sob o seu comando conheam as suas obrigaes nos termos das
Convenes e do presente Protocolo.
Assessores jurdicos
De acordo com o Art. 82 do Protocolo I:
As Altas Partes Contratantes, em qualquer altura, e as Partes no conflito, em
perodo de conflito armado, providenciaro para que Assessores jurdicos estejam
disponveis, quando necessrio, para aconselhar os comandantes militares, ao nvel
97

Ver por exemplo o Art. 83 (2) do Protocolo I: As autoridades militares ou civis que, em perodo de
conflito armado, assumirem responsabilidades na aplicao das Convenes e do presente Protocolo devero
ter pleno conhecimento do texto destes instrumentos.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

85

adequado, quanto aplicao das Convenes e do presente Protocolo e quanto ao


ensino apropriado a dispensar s foras armadas sobre esta matria.
Outros agentes de disseminao
Alm dos comandantes militares e dos assessores jurdicos militares, outras
pessoas ou instituies geralmente desempenham um papel relevante no ensino e na
disseminao do DIH. Esses outros agentes incluem inter alia a mdia, os crculos
acadmicos, as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e o
CICV.
Legislao nacional sobre implementao e medidas prticas
As medidas preventivas tambm incluem a traduo dos instrumentos de DIH para
os idiomas nacionais, a incluso de tpicos do DIH no dilogo nacional e aumentar a
conscincia sobre temas relacionados. Se um sistema constitucional exige que as normas
dos tratados internacionais sejam internalizadas pela legislao domstica para que venham
a ser aplicveis, tal legislao deve ser adotada em tempos de paz. As normas de DIH no
so auto-executveis.98 Mesmo quando os dispositivos do DIH so diretamente
compreendidos como legislao domstica pelo sistema constitucional de um determinado
pas, ou quando o DIH consuetudinrio aplicvel no plano interno, normas nacionais
devem ser adotadas para que as leis sejam operacionalizveis.
Se a legislao nacional no tiver fixado uma sano, ningum poder ser punido
pelos tribunais nacionais por violaes ao DIH, mesmo as graves violaes. Somente a
legislao nacional pode integrar tais normas verso domstica de sua prpria legislao
penal (p.ex., os elementos de um crime, as defesas, a criminalidade de grupos). Apenas a
legislao nacional pode determinar quais os tribunais - civis ou militares que podero
lidar com que tipos de violaes, e quais os promotores e os juzes nacionais que podero
efetivamente impor a obrigao do Estado de aplicar a jurisdio universal de modo a
extraditar criminosos de guerra e de prover assistncia mtua em questes criminais,
incluindo para tribunais internacionais.99
Em suma, quando o DIH inclui uma obrigao do Estado, somente a legislao
nacional pode esclarecer que dever cumprir a obrigao e como ela ser cumprida. Sem tal
esclarecimento, a obrigao internacional ser letra morta e, em algum momento, deve ser
violada. Assim, a legislao nacional o alicerce do DIH.

98

Ver os Arts. 48/49/128/145 respectivamente das quatro Convenes e os Arts. 80 (1) e 84 do Protocolo I.
A adoo de legislao nacional para reprimir crimes de guerra e para estabelecer sobre eles a jurisdio
universal est prevista no Art. 49 da Conveno I, Art. 50 da Conveno II, Art. 129 da Conveno III, Art.
146 da Conveno IV e Art. 85 do Protocolo I. Cf infra Parte III.

99

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

86

Por fim, os Estados devem adotar certas medidas prticas de modo a cumprir de
maneira efetiva o DIH. Pessoas qualificadas e assessores jurdicos devem ser treinados em
tempos de paz para que sejam operacionais durante a guerra.100 Combatentes e algumas
outras pessoas precisam de cartes de identidade ou etiquetas para que sejam facilmente
identificados.101 Por razes bvias, isso no pode ser produzido somente aps o incio de
um conflito armado. Instalaes militares devem ser separadas (o mximo possvel) dos
bens e das pessoas protegidas.102 Obviamente, quando o conflito comear, um hospital no
ser transferido para fora dos quartis militares nem uma fbrica de armas ser transferida
de um local prximo a uma escola primria.

5.3

Medidas para garantir o cumprimeiro durante conflitos armados

Obrigao de adotar as medidas necessrias para suprimir violaes do DIH


Esta responsabilidade deriva da obrigao geral de respeitar o DIH (ver supra
Parte Ia) e, mesmo assim, foi expressamente reafirmada em cada Conveno.
O Art. 49 (3) da Conveno I estipula que,
Cada Parte contratante tomar as medidas necessrias para fazer cessar os atos
contrrios s disposies da presente Conveno, alm das infraes graves
definidas no artigo seguinte.
Alm desta obrigao geral, o Art. 87 (1) e (3) cria uma responsabilidade especial
para os comandantes militares no mesmo sentido:
1. As Altas Partes Contratantes e as Partes no conflito devem encarregar os
comandantes militares, no que respeita aos membros das foras armadas colocadas
sob o seu comando e s outras pessoas sob a sua autoridade, de impedir que sejam
cometidas infraes s Convenes e ao presente Protocolo e, se necessrio, de as
reprimir e denunciar s autoridades competentes.
2. ()
3. As Altas Partes Contratantes e as Partes do conflito devem exigir que qualquer
comandante, que tiver conhecimento de que subordinados seus ou outras pessoas
sob a sua autoridade vo cometer ou cometeram uma infrao s Convenes ou ao
presente Protocolo, tome as medidas necessrias para impedir tais violaes s
Convenes ou ao presente Protocolo e que, oportunamente, tome a iniciativa de
uma ao disciplinar ou penal contra os autores das violaes.

100

Ver os Arts. 6 e 82 do Protocolo I.


Ver os Arts. 16, 17 (1), 27, 40 e 41 da Conveno I; Arts. 19, 20 e 42 da Conveno II; Arts. 4 (A) (4)
e 17 (3) da Conveno III; Arts. 20 (3) e 24 (3) da Conveno IV; e Arts. 18 e 79 (3) do Protocolo I.
102
Ver o Art. 19 (2) da Conveno I, Art. 18 (5) da Conveno IV e Arts. 12 (4), 56 (5) e 58 (a) e (b) do
Protocolo I.
101 101

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

87

O ltimo importante dispositivo a ser discutido nesta lio a obrigao de


assegurar o respeito pelo DIH, registrada no Art. 1 comum s quatro Convenes e ao
Protocolo Adicional I. Segundo tal dispositivo, os Estados se comprometem a no apenas
respeitar (este o princpio do pacta sunt servanda103), mas tambm garantir o respeito
pelo Direito Internacional Humanitrio. A Corte Internacional de Justia j reconheceu que
este princpio parte do direito internacional consuetudinrio e que tambm aplicvel ao
direito dos conflitos armados no-internacionais. Sob este princpio, no apenas um Estado
diretamente afetado por uma violao deve adotar medidas para interromp-la, mas tambm
outros Estados devem agir contra a infrao.
Contudo, debate-se em que medida exatamente um Estado deve reagir a tal
violao de modo a cumprir com a norma da responsabilidade estatal. Deve cada Estado
adotar todas as medidas possveis em caso de violao bilateral? Ou haveria necessidade
de os Estados coordenarem suas aes? O Artigo 89 do Protocolo I no possui resposta
clara quando prov que, em caso de violao, os Estados devem agir, tanto conjunta como
separadamente em cooperao com a Organizao das Naes Unidas e em conformidade
com a Carta das Naes Unidas.
Para responder a uma violao, os Estados devem adotar qualquer ao que esteja
de acordo com o direito internacional e que no seja excluda pelo DIH (tal como as
represlias contra pessoas protegidas). Apesar de ainda no terem sido determinados os
limites mximos s aes do Estado para garantir o respeito, certo que um Estado viola
o Artigo 1 comum s Convenes se ele encoraja ou auxilia as violaes por outro Estado.
Sem dvida, a indiferena absoluta tambm viola o texto do dispositivo, mas infelizmente
isso acontece com freqncia na realidade internacional.
O Sistema de Potncias Protetoras
Sob o direito internacional, um estrangeiro tem proteo diplomtica de seu pas
(i.e., se ele for preso, ele dever receber assistncia jurdica e material do pessoal
diplomtico ou consular sediado no pas da deteno). Quando a ausncia de relaes
diplomticas entre o pas que o indivduo visita ou reside e seu pas de origem torna
impossvel a proteo diplomtica, o pas de origem vai designar outro Estado uma
potncia protetora para proteger seus interesses e aqueles de seus cidados. Tal
designao s vlida se os trs Estados envolvidos concordarem. O Direito Internacional
Humanitrio tira vantagem desta legalidade tradicional de maneira a implementar suas
prprias normas. O DIH declara que seus dispositivos devem ser aplicados com o
concurso e sob a fiscalizao das Potncias protetoras104.

103

Ver supra Parte I (a).


Conforme o Art. 8 comum s Convenes I-III, Art. 9 da Conveno IV. O Art. 5 do Protocolo I
desenvolveu esse sistema.

104

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

88

Em um conflito armado, tais Potncias Protetoras devem, por razes bvias, ser
selecionadas dentre Estados neutros ou Estados menos envolvidos no conflito. Mais de 80
dispositivos das Convenes e do Protocolo I mencionam as Potncias Protetoras nas
seguintes regras: organizar visitas s pessoas protegidas, supervisionar misses de
assistncia humanitria e evacuaes, receber pedidos das pessoas protegidas, prestar
auxlio em procedimentos judiciais contra pessoas protegidas, transmitir informaes,
documentos, remdios etc. A maioria dessas tarefas ocorre de maneira paralela quelas
desempenhadas pelo CICV. Tal dualidade intencional, na esperana de que isso levar ao
maior respeito pelo DIH.
O DIH obriga os Estados conflitantes a designar Potncias Protetoras.105105 O
maior problema com tal obrigao o de encontrar um Estado cuja designao seja de
comum acordo para os trs Estados envolvidos. De acordo com as Convenes, se no se
chegar designao de uma Potncia Protetora, uma potncia detentora ou ocupante pode
requerer a um terceiro Estado, de maneira bilateral, para que este aja como o Substituto da
Potncia Protetora. Se mesmo essa estratgia no funcionar, os Estados podem utilizar uma
organizao humanitria, como o CICV, para agir como um substituto para a Potncia
Protetora (Quase-Substituto da Potncia Protetora). Coube ao Protocolo I criar esse
procedimento de nomeao.106 Apesar disso, de acordo com a perspectiva voltada para a
cooperao, que necessria para a implementao do DIH, nenhuma Potncia Protetora
pode agir de maneira eficiente e, sem dvida, um Estado neutro no estar disposto a agir
sem o consentimento de ambos os beligerantes.
Embora o Protocolo Adicional I explique que a designao e a aceitao das
Potncias Protetoras no afeta o status jurdico das partes ou de nenhum territrio107, e que
a manuteno das relaes diplomticas no obstculo para a designao das Potncias
Protetoras,108 houve apenas cinco conflitos, dentro de uma lista numerosa de casos desde a
Segunda Guerra Mundial, nos quais Potncias Protetoras foram realmente designadas.
Mesmo quando utilizadas, as Potncias Protetoras desempenham um papel limitado. Em
uma ordem jurdica internacional marcada pela idia ou ao menos pelo ideal de
segurana coletiva, na qual pelo menos uma parte do conflito armado considerada ilegal,
a neutralidade se torna um conceito cada vez mais obsoleto. Assim, cada vez mais raro
encontrar Estados neutros que desejam ser designados como Potncias Protetoras. Deve-se
admitir que o sistema de Potncias Protetoras tornou-se, em grande medida, obsoleto.

105
106
107
108

Ver Art. 5 (1) do Protocolo I.


Ver Art. 5 (2)-(4) do Protocolo I.
Ver Art. 5 (5) do Protocolo I.
Ver Art. 5 (6) do Protocolo I.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

89

O CICV, por sua vez, no tem interesse em agir como substituto da Potncia
Protetora j que ele pode desempenhar a maioria das tarefas deste ltimo por direito prprio
e sem deixar a impresso de que est tomando o partido de um nico Estado. Por causa de
uma das raras funes que o DIH concede somente s Potncias Protetoras e no tambm
ao CICV, que a de ser notificado e de prestar auxlio a procedimentos judiciais contra as
pessoas protegidas, o CICV conseguiu ser reconhecido como substituto de facto quando
no h Potncia Protetora.
O papel do CICV
Ver Lio 8: O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio
O papel das Naes Unidas
O principal objetivo das Naes Unidas o de prevenir a guerra, e no o de regular
sua conduo. Assim, implementar e impor respeito ao Direito Internacional Humanitrio
no foram enfatizados pela ONU da mesma maneira que as medidas mais fundamentais
para prevenir ou controlar a guerra. Mas, desde 1980 e mais ainda depois do fim da Guerra
Fria, a situao mudou. Cada vez mais questes de DIH so tratadas em Resolues da
ONU e outros atos.
Dois exemplos dessa crescente preocupao so a criao dos Tribunais ad hoc
para a ex-Iugoslvia e Ruanda, e a criao de um Tribunal Penal Internacional. Esses
esforos demonstram que, de fato, o Conselho de Segurana da ONU percebe as violaes
do DIH como rupturas ou ameaas paz e segurana internacionais. A ONU portanto
reconheceu um vnculo entre seus objetivos e o DIH.
O principal propsito da ONU quando confronta com um conflito armado deve ser
o de interromp-lo e de solucionar as controvrsias subjacentes. Para tanto, a ONU deve s
vezes tomar partido, geralmente contra o agressor, o que pode seriamente dificultar sua
habilidade de impor, de maneira igualitria, o DIH para ambos os lados do conflito (que
deve ser imposto independente de consideraes de jus ad bellum). Teoricamente, tomar
partido tambm pode interferir na habilidade da ONU de prover assistncia humanitria, o
que pode ser feito de acordo com as necessidades das vtimas e sem preocupaes com as
causas do conflito.
A Carta da ONU no menciona o DIH; os objetivos e os princpios da ONU109 so
expressos em termos de direitos humanos.110 Assim, a ONU tradicionalmente se refere ao
DIH como direitos humanos em conflitos armados.111 Da mesma maneira, com a
exceo do Art. 89 do Protocolo I Nos casos de violao grave das Convenes ou do
presente Protocolo, as Altas Partes Contratantes comprometem-se a agir, tanto conjunta
como separadamente em cooperao com a Organizao das Naes Unidas e em
109
110
111

Carta da ONU, Art. 24 (2).


Carta da ONU, Arts. 1 (3) e 55 (c).
Cf. infra: Lio 6.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

90

conformidade com a Carta das Naes Unidas as Convenes de Genebra tambm


deixam de fazer referncia ONU.112
Porm, com cada vez mais freqncia, ao se aproveitar das normas das Convenes
sobre assistncia humanitria durante perodos de conflitos armadas,113 muitas agncias da
ONU aumentaram seu nvel de envolvimento no trabalho humanitrio. Entre essas esto o
ACNUR, UNICEF e OMS, entre outras, que enquanto tentam distanciar-se do papel
poltico da ONU de manter a paz e a segurana internacional, conseguem oferecer ampla
assistncia humanitria.
5.4

O controle das violaes de DIH

De acordo com a estrutura tradicional do direito internacional, alguns passos


precisam ser dados para controlar Estados que violam o DIH: tais medidas podem ser
adotadas sob a autoridade das leis internacionais gerais que lidam com responsabilidade do
Estado, da Carta da ONU, ou do prprio Direito Internacional Humanitrio.
Em caso de disputas relacionadas ao DIH, os Estados podem usar qualquer dos meios
existentes no direito internacional para a resoluo pacfica das disputas. Porm, o
problema geral que a resoluo pacfica de disputas sobre DIH improvvel e raramente
alcana sucesso entre as partes, pois essas j demonstraram, devido sua participao em
um conflito armado, que no so capazes de resolver suas disputas sobre jus ad bellum de
maneira pacfica. O uso de medidas coercitivas atravs do Sistema ONU pode ser mais
efetivo, mas h o risco de se misturar o jus ad bellum com o jus in bello. Esta contradio
pode criar desafios polticos complexos para a ONU na medida em que ela impe o
respeito pelo jus ad bellum, um papel que pode prejudicar a autonomia, a neutralidade e a
imparcialidade necessrias para a aplicao do DIH.
O DIH afirma que todos os Estados devem assumir a responsabilidade por atos
cometidos pelos membros de suas foras armadas114. Ele probe represlias contra pessoas
e bens protegidos,115 e deixa claro que, j que as normas do DIH esto voltadas para a
proteo das pessoas, os Estados podem no concordar em renunciar aos direitos das
pessoas protegidas116 ou renunciar aos direitos de um indivduo.117 Alm disso, os Estados
podem no usar uma situao emergencial como justificativa para violaes, uma vez que o
DIH uma sistema legal feito para conflitos armados, que sempre so situaes
emergenciais, por definio.118
112

Somente alguns outros dispositivos mencionam a ONU: Arts. 64/63/143/159 respectivamente das quatro
Convenes, Art. 101 do Protocolo I e Art. 27 do Protocolo II (referente ratificao, acesso, denncia e
registro das Convenes e dos Protocolos).
113
Ver o Art. 142 da Conveno IV e o Art. 81 do Protocolo I.
114
Ver o Art. 3o da Conveno de Haia IV e o Art. 91 do Protocolo I.
115
Ver os Arts. 46/47/13 (3)/33 (3) respectivamente das quatro Convenes e os Arts. 20, 51 (6), 52 (1), 53
(c), 54 (4), 55 (2) e 56 (4) do Protocolo I.
116
Ver o Art. 6 das Convenes I-III e o Art. 7 da Conveno IV.
117
Ver o Art. 7 das Convenes I-III e o Art. 8 da Conveno IV.
118
Ver, p.ex., o Art. 33 (2) da Conveno I, os Arts. 49 (2) e (5), 53, 55 (3) e 108 (2) da Conveno IV e o

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

91

A obrigao geral de repreender infraes graves


O Direito Internacional, por tradio, cria certas normas de comportamento para
os Estados. Nessa linha, da responsabilidade de cada Estado a criao de medidas
prticas e/ou de legislao penal ou administrativa para garantir que os indivduos sob
sua jurisdio obedeam a tais normas. H, porm, um crescente campo de direito penal
internacional que criminaliza alguns comportamentos individuais especficos e que
obriga os Estados a reprimir juridicamente tais comportamentos.
O Direito Internacional Humanitrio obriga os Estados a suprimir todas as suas
infraes. Certas infraes, chamadas de crimes de guerra, so criminalizadas pelo DIH.
Embora no se limitem a isso, crimes de guerra incluem as infraes listadas e definidas
como infraes graves nas Convenes e no Protocolo I.119 O DIH exige que os Estados
adotem leis domsticas para punir tais infraes graves, para procurar pessoas que sejam
suspeitas de terem cometido tais crimes e de levar tais pessoas a julgamento perante suas
prprias cortes ou extraditarem-nas para outro Estado para que sejam julgadas.120 O DIH
tambm contm uma clusula sobre a ilegalidade da omisso de um indivduo e sobre a
criminalidade de grupos (assim como a responsabilidade dos comandantes).121
Enquanto um Estado normalmente tem jurisdio penal somente sobre atos
cometidos em seu territrio ou por seus nacionais, o DIH concede a todos os Estados a
jurisdio universal sobre infraes graves. Ademais, ele no s permite, mas tambm
exige que todos os Estados instaurem processos judiciais em face de criminosos de
guerra, independente de sua nacionalidade, da nacionalidade da vtima e do local onde foi
cometido o crime. A existncia de legislao domstica tambm necessria para tais
exigncias.
De acordo com o texto das Convenes e dos Protocolos, o conceito de infrao
grave no aplicvel aos conflitos armados no-internacionais. H, porm, uma
tendncia cada vez maior em instrumentos internacionais (em particular no Estatuto do
Tribunal Penal Internacional) e em decises judiciais de incluir srias violaes durante
conflitos armados no-internacionais na ampla definio de crimes de Guerra (apesar de
isso ser baseado no direito internacional consuetudinrio, e no nas Convenes ou no
Protocolo I).

Art. 54 (5) do Protocolo I.


119
Ver Arts. 50/51/130/147 respectivamente das quatro Convenes e Arts. 11(4), 85 e 86 do Protocolo I.
Como exemplo de tais dispositivos, o Art. 50 da Conveno I prescreve o seguinte: As infraes graves a que
o artigo anterior se refere so as que abrangem qualquer dos atos seguintes, se forem cometidos contra pessoas
ou bens protegidos pela Conveno: o homicdio intencional, a tortura ou os tratamentos desumanos,
compreendendo as experincias biolgicas, o fato de causar intencionalmente grandes sofrimentos ou de
ofender gravemente a integridade fsica ou a sade, a destruio e a apropriao de bens no justificados por
necessidades militares e executados em grande escala, de forma ilcita e arbitrria.
120
Ver os Arts. 49/50/129/146 respectivamente das quatro Convenes e o Art. 85 (1) do Protocolo I.
121
Ver os Arts. 86 e 87 do Protocolo I.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

92

A instaurao regular de processos judiciais para crimes de guerra poderia ter um


efeito preventivo importante ao impedir infraes e ao deixar clara a legitimidade do DIH.
Isso tambm poderia ter um efeito de estigmatizao e individualizaria a culpa e a
represso, evitando assim o ciclo vicioso da responsabilidade coletiva e das atrocidades
seguidas de contra-atrocidades, todos contra pessoas inocentes.
Procedimentos de inqurito
Antes que as infraes sejam coibidas, elas precisam ser identificadas, por razes
bvias. As Convenes afirmam que um inqurito deve ser institudo a pedido da parte
conflitante no que se refere s suspeitas de infrao.122 Porm, o processo deve ser
acordado entre todas as partes interessadas. A experincia tem demonstrado que difcil
alcanar tal acordo depois de ocorrer a suspeita de infrao principalmente entre partes
que esto envolvidas em um conflito armado. O Art. 90 do Protocolo I portanto um
importante passo frente, j que institui uma Comisso Internacional para Apurao dos
Fatos e seus respectivos procedimentos. Esta Comisso pode investigar as suspeitas de
infraes de uma parte, desde que ambas as partes concordem com a competncia da
Comisso seja de maneira ad hoc ou atravs de uma declarao geral.123 A Comisso j
declarou sua capacidade de proceder com investigaes de infraes nos conflitos armados
no-internacionais, se as partes envolvidas concordarem. Em conformidade com a
perspectiva tradicional de DIH, a base de tal investigao o acordo entre as partes e o
resultado s tornar-se- pblico com seus consentimentos. Isso pode ser uma das razes
pelas quais nunca houve pedidos de investigao para a Comisso. Os Estados parecem
preferir a conduo das investigaes atravs do Sistema ONU, com a posterior publicao
de seus relatrios, mas tais mtodos no tm obtido grande sucesso.
Tribunais Internacionais
Infelizmente, muitos Estados no adotaram legislao essencial e a maioria dos
beligerantes permite que seus agentes violem o DIH com impunidade (ao menos quando
existe uma poltica sistemtica de infraes). Nessa linha de raciocnio, os esforos para
criar tribunais penais internacionais so animadores, apesar do fato de que essas cortes
nunca vo lidar com um grande nmero de casos, somente com poucos casos simblicos.
Nesse sentido, dois mtodos diferentes tm sido recentemente explorados pela
comunidade internacional: a criao de jurisdio internacional ad hoc e o
estabelecimento da jurisdio penal universal.

122

Ver os Arts. 52/53/132/149 respectivamente das quatro Convenes. O Art. 52 da Conveno I prescreve
o seguinte: A pedido de uma Parte no conflito, dever realizar-se um inqurito, em condies a fixar entre as
Partes interessadas, a propsito de qualquer violao alegada da Conveno. Se no se conseguir acordo sobre
o procedimento de fazer o inqurito, as Partes acordaro na escolha de um rbitro, que decidir sobre o
procedimento a seguir. Uma vez verificada a violao, as Partes no conflito pr-lhe-o termo e reprimi-la-o o
mais rapidamente possvel.
123
At junho de 2000, 56 Estados partes haviam feito uma declarao comparvel clusula opcional de
jurisdio compulsria sob o Art. 36 (2) do Estatuto da Corte Internacional de Justia.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

93

As Jurisdies Internacionais ad hoc


O Tribunal Criminal Internacional para a ex-Iugoslvia (ICTY, da sigla em ingls:
International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia) foi criado em 1993, com base
em duas resolues adotadas pelo Conselho de Segurana da ONU.124 De acordo com tais
resolues, o Tribunal foi institudo para processar e julgar as pessoas responsveis por
srias infraes ao DIH, cometidas na ex-Iugoslvia aps 1991. Foi a primeira corte do
gnero desde os tribunais internacionais de Nuremberg e Tquio, estabelecidos depois da
Segunda Guerra Mundial. Aps um difcil comeo, o ICTY desenvolveu uma
jurisprudncia substancial e instaurou processos judiciais contra um bom nmero de
criminosos de guerra.
Um tribunal ad hoc semelhante, o Tribunal Criminal Internacional para Ruanda
(ICTR, da sigla em ingls - International Criminal Tribunal for Rwanda), foi estabelecido
pelo Conselho de Segurana125 para processar e julgar pessoas responsveis pelo
genocdio e por outras srias infraes do DIH.
O Tribunal Penal Internacional
A ONU vislumbra a possibilidade de criar um tribunal penal internacional
permanente desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Em 1994, tem incio uma srie de
negociaes para criar um tribunal internacional permanente que teria jurisdio sobre
crimes internacionais graves, independente de onde tenham sido cometidos. Em julho de
1998, a adoo do Estatuto do Tribunal Penal Internacional (TPI) marca o auge dos anos
de esforo para garantir que aqueles que cometam crimes graves (genocdio, crimes
contra a humanidade, crimes de guerra e agresso) no fiquem impunes.
N.B. O Estatuto entrou em vigor em 01 de julho de 2002.

5.5

A implementao do DIH em conflitos armados no-internacionais

Uma vez que a proteo jurdica s vtimas de conflitos armados no-internacionais


muito menos desenvolvida e abrangente que a de conflitos internacionais,126 lgico que
as medidas para sua implementao tambm sejam menos desenvolvidas.
Na realidade, no Direito Internacional Humanitrio h apenas dois mecanismos
especficos de implementao que se aplicam a conflitos armados no-internacionais: a
obrigao de disseminar o DIH o mais amplamente possvel127 e o direito do CICV d
oferecer seus servios.128 O primeiro mecanismo idntico ao dispositivo paralelo voltado
para conflitos armados internacionais. O segundo significa que, em tais conflitos, o CICV
124
125
126
127
128

Ver a Res 808 de 22/02/1993 e a Res 827 de 27/05/1993.


Ver a Res 955 de 08/11/1994.
Ver Lio 3.
Ver o Art. 19 do Protocolo II.
Ver o Art. 3 (2) comum s quatro Convenes.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

94

no tem direito de se ocupar com suas atividades regulares de anlise, proteo e


assistncia; ele s pode oferecer tais servios para cada parte conflitante e somente inicilos com cada parte que os aceitar. Tal restrio claramente indica que uma oferta do CICV
nunca interfere nos assuntos domsticos de uma potncia. Alm disso, tal oferta, assim
como toda a implementao do DIH em conflitos armados no-internacionais, no confere
nenhum tipo de status jurdico a nenhuma parte conflitante.129
Apesar de no serem juridicamente aplicveis a conflitos armados nointernacionais, as medidas preparatrias130130 que o DIH dos conflitos armados
internacional estabelece para tempos de paz tambm tm influncia benfica no DIH dos
conflitos armados no-internacionais. A construo de hospitais longe de possveis
objetivos militares, a adequada restrio do uso do emblema da cruz vermelha ou do
crescente vermelho e a instruo de combatentes para que usem cartes de identidade tm o
mesmo efeito em conflitos armados internacionais e no-internacionais. Na prtica, as
foras armadas treinam soldados para conflitos armados internacionais. Se tal treinamento
realizado de maneira apropriada com os soldados, eles tero, em um conflito armado nointernacional, as mesmas respostas que em um internacional. Sem dvida, para os nveis
mais baixos da hierarquia militar, as regras de comportamento so exatamente as mesmas.
Em sua legislao domstica, alguns Estados j declararam de maneira explcita
que o DIH aplicvel para ambos os tipos de conflito. Outros Estados prevem normas
especficas para conflitos no-internacionais. Em locais onde h legislao penal sobre
crimes de guerra, esta geralmente restrita s infraes de DIH em conflitos armados
internacionais, enquanto que a legislao sobre o uso do emblema da Cruz Vermelha
geralmente se aplica a ambos. Como exignca mnima, os Estados cujos sistemas jurdicos
no integram automaticamente os tratados internacionais legislao interna devem
promulgar normas para transformar as regras do DIH para conflitos armados nointernacional em direito nacional, de maneira a us-lo contra indivduos, inclusive rebeldes.
Alm disso, pela mesma razo, todos os Estados devem promulgar legislao que
corresponda s poucas regras do Art. 3 comum s Convenes e ao Protocolo II que eles
no consideram auto-executveis. Os Estados tm uma responsabilidade internacional de
garantir que os indivduos sob sua jurisdio respeitem as regras bsicas de comportamento
contidas em tais normas.
J que a Corte Internacional de Justia decidiu que um princpio contido no Art. 1
comum s Convenes e ao Protocolo I tambm aplicvel a conflitos armados nointernacionais,131 Estados terceiros tm o direito e a obrigao de garantir que no apenas
as foras governamentais em um Estado que enfrenta um conflito armado no-internacional
respeitem o DIH, mas tambm que foras no-governamentais e anti-governamentais
igualmente o faam.

129
130
131

Ver o Art. 3 (4) comum s quatro Convenes.


Ver a Parte I.
Ver Nicaragua vs. EUA, Relatrios da Corte Internacional de Justia, 1986, pargrafo 255.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

95

A supresso das violaes de DIH em conflitos armados no-internacionais no


est expressamente includa no Art. 3 comum s Convenes nem no Protocolo II; a
despeito disso, esse um dos meios tradicionais disponveis para o Estado para garantir o
cumprimento com suas obrigaes internacionais. A punio possvel com freqncia,
mas no sempre por meio da aplicao das normas ordinrias de direito penal.
Apesar de a legislao penal ordinria no englobar a jurisdio universal e a
criminalizao de srias violaes, elas so alcanadas quando a legislao nacional lida
com violaes ao direito dos conflitos armados internacionais e ao direito dos conflitos
armados no-internacionais. A concepo de um sistema para controlar as violaes em
conflitos no-internacionais que se parea com o sistema relacionado s infraes do direito
dos conflitos internacionais pode ser alcanada por vrios mecanismos jurdicos.
Progressos recentes como a reao da comunidade internacional s violaes do
DIH de conflitos armados no-internacionais na ex-Iugoslvia e em Ruanda, e o Estatuto
do Tribunal Penal Internacional, fizeram com que a maioria dos autores, algumas decises
judiciais e implicitamente os Estatutos de ambos os tribunais internacionais ad hoc
passassem a presumir que o direito internacional customeiro criminaliza srias infraes de
DIH em conflitos armados no-internacionais. Tal interpretao poderia dar permisso, se
no estabelecer uma obrigao, de aplicao do princpio da jurisdio universal aos crimes
cometidos durante conflitos armados no-internacionais.
A violao do DIH de conflitos armados no-internacionais com freqncia pode
ser um ato criminalizado por outras normas de direito internacional consuetudinrio ou
convencional, como crimes contra a humanidade, genocdio, tortura ou terrorismo.

5.6

Fatores no-jurdicos que contribuem para a observncia do DIH

Alm das obrigaes jurdicas examinadas anteriormente, um nmero de fatores


no-jurdicos pode contribuir ou facilitar o respeito e a implementao do DIH. Quase
todos so derivados do senso comum e apropriado mencion-los aqui.
Em primeiro lugar, muitas regras de DIH correspondem a convices culturais,
tnicas e religiosas existentes na maioria das sociedades. Todas as religies incluem
regras sobre respeitar a Terra ou as criaturas de Deus; muitos livros sagrados contm
proibies especficas que so aplicveis em tempos de guerra.132 No preciso estudar
as Convenes de Genebra e os Protocolos para saber que proibido matar crianas e
estuprar mulheres.
O respeito ao DIH tambm corresponde amplamente aos interesses militares.
Uma unidade militar que respeita o DIH uma unidade disciplinada, enquanto que s
unidades que saqueiam e estupram, faltam valores militares. Alm disso, o respeito pelo
DIH est relacionado eficincia militar. Ataques a civis no apenas constituem crime de
132

Ver Lio 1.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

96

guerra, mas tambm desperdiam munies que seriam necessrias para atacar objetivos
militares. Muitas das normas de DIH referentes conduo das hostilidades
simplesmente implementam os princpios tticos de economia e proporcionalidade de
meios.
Em uma sociedade de informao global, a opinio pblica internacional e
nacional cada vez mais contribui para a observncia mas, infelizmente, s vezes
tambm para as violaes de DIH. Os beligerantes precisam da simpatia das opinies
pblicas internacionais e nacionais da mesma maneira que precisam de munio. Na
realidade, em conflitos armados no-internacionais, a batalha pelos coraes uma das
questes mais importantes. Nada garante de maneira mais efetiva a perda de apoio
pblico do que atrocidades veiculadas pela televiso.
A rotina outro importante fator que contribui para o respeito ao DIH. Uma vez
que soldados e funcionrios civis tm conscincia de uma regulamentao e sabem que
seus superiores desejam que eles respeitem tal regra, eles iro observ-la sem mais
discusses. Na maioria das sociedades humanas existe uma pr-disposio de respeitar a
lei. De maneira geral, se indivduos compreendem que as normas de DIH em conflitos
armados so aceitas pelos Estados e pela comnidade internacional, eles iro respeit-las.
Apesar de a reciprocidade negativa no ser justificativa jurdica para violaes, no
importa que violaes o inimigo venha a cometer, a reciprocidade positiva certamente
desempenha um papel no-jurdico importante quando encoraja os beligerantes a respeitar
o DIH. Soldados, grupos armados e Estados tambm iro observar o DIH na esperana de
que isso encoraje o inimigo a agir da mesma maneira.
Apesar do fato de que, ao fim do conflito armado, haver contnuas questes
territoriais, polticas e econmicas a serem resolvidas, mais fcil restaurar a paz se no for
necessrio superar o dio que as violaes de DIH inevitavelmente causam nos coraes
das pessoas.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

97

LIO 5
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM

1. No DIH
a.
b.
c.

d.

No h entidade responsvel pela superviso da implementao da lei.


A superviso das Convenes de Genebra e do Protocolo I conferida Potncia
Protetora designada por cada parte conflitante.
O CICV tem direito de visitar prisioneiros de guerra e civis protegidos pela
Quarta Conveno de Genebra e destitudo de sua liberdade junto Potncia
Protetora.
Somente b e c.

2. As partes de um conflito armado


a.
b.
c.
d.

Devem, de maneira geral, garantir que o DIH seja aplicado por seus agentes.
Devem adotar todas as medidas necessrias para suprimir violaes de DIH.
Devem processar judicialmente as pessoas que tenham cometido ou que tenham
ordenado graves infraes ao DIH.
Todas as alternativas acima.

3. Os Estados envolvidos como terceiros


a.
b.
c.

d.

Devem, de acordo com o Art. 1 comum s Convenes de Genebra, garantir que


o DIH seja respeitado.
No devem encorajar violaes do DIH em um pas onde haja um conflito
armado.
So obrigados a estudar os meios disponveis para restabelecer o respeito pelo
DIH pelas partes de um conflito armado, mesmo em um conflito armado nointernacional.
Todas as alternativas acima.

4. A Organizao das Naes Unidas


a.
b.

c.
d.

Deve tomar decises ou agir em favor do respeito pelo DIH.


Avalia situaes que envolvem a aplicao do DIH em relao a seus prprios
objetivos, tais como o restabelecimento da paz e da segurana internacional ou o
respeito pelos direitos humanos, e agir de maneira apropriada.
Somente a e b.
Sempre examina cada situao que envolve a aplicao do DIH.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

98

5. Graves infraes de DIH consistem em


a.
b.
c.
d.

Srias violaes de DIH envolvendo a obrigao dos Estados de processar ou


extraditar os perpetradores de tais violaes.
Somente violaes srias de DIH definidas de maneira exaustiva na Primeira
Conveno de Genebra e no Protocolo I, e consideradas como crimes de guerra.
Somente violaes srias de DIH cometidas durante conflitos armados nointernacionais.
Todas as alternativas acima.

6. Comisso Internacional para Apurao dos Fatos


a.
b.
c.
d.

composta por vinte membros.


Baseia-se nas Convenes de Genebra.
uma comisso capaz de fazer investigaes de graves infraes ou outras srias
violaes de DIH.
obrigada a abrir um inqurito assim que o Estado requerente, que pede pela
investigao, se torna parte do Protocolo I.

7. As Convenes de Genbera e seus Protocolos Adicionais


a.
b.
c.
d.

Obrigam os Estados partes a adotar uma legislao nacional de modo a fazer com
que o DIH seja operacionalizvel no plano domstico.
Prevm obrigaes especficas relacionadas a medidas nacionais de
implementao.
No contm obrigaes que devem ser cumpridas em tempos de paz.
Somente a e b.

8. O DIH exige
a.
b.
c.
d.

A adoo de legislao que proveja sanes penais para aqueles que cometam ou
que ordenem graves infraes ao DIH.
A adoo de uma legislao que previna e reprima o mau uso do emblema.
A disseminao do DIH, especialmente entre as foras armadas.
Todas as alternativas acima.

9. A funo da Potncia Protetora est restrita


a.
b.
c.
d.

Ao CICV.
Aos Estados.
ONU.
A Organizaes neutrais e imparciais.

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

10. A responsabilidade primria de disseminar as normas do DIH


a.
b.
c.
d.

Da ONU.
Do CICV.
Dos Estados partes dos tratados.
Dos conselheiros jurdicos das foras armadas.

99

Lio 5/ Formas de Implementao do DIH

100

LIO 5
RESPOSTAS

1.

d.

Somente b e c.

2.

d.

Todas as alternativas acima.

3.

d.

Todas as alternativas acima.

4.

c.

Somente a e b.

5.

a.

Srias violaes de DIH envolvendo a obrigao dos Estados de processar


ou extraditar os perpetradores de tais violaes.

6.

c.

uma comisso capaz de fazer investigaes de graves infraes ou


outras srias violaes de DIH.

7.

d.

Somente a e b.

8.

d.

Todas as alternativas acima.

9.

b.

Aos Estados.

10.

c.

Dos Estados partes dos tratados.

LIO 6
O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS E O DIREITO INTERNACIONAL
HUMANITRIO
6.1

Introduo

6.2

Fontes, Origem e Evoluo do Direito Internacional


dos Direitos Humanos (DIDH) e do DIH

6.3

Semelhanas e Diferenas entre DIDH e DIH

6.4

Normas substanciais e direitos protegidos

6.5

Implementao do DIDH e do DIH

6.6

Anexos
Verificao de Aprendizagem

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

102

OBJETIVOS DA LI

Esta lio ir comparar e realar as diferenas entre o Direito Internacional


Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Sero discutidas as origens
e a evoluo de ambos, assim como seu foco e forma de implementao enquanto
sistemas jurdicos.
Ao final da Lio 6, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:
Comparar a evoluo e o foco do Direito Internacional Humanitrio e do
Direito Internacional dos Direitos Humanos;
Discutir os argumentos pela integrao ou autonomia continuada de ambos os
sistemas jurdicos; e
Nomear cinco direitos ou contextos nos quais os direitos possam ser mais bem
servidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos e cinco que seriam
mais bem servidos pelo Direito Internacional Humanitrio.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

6.1

103

Introduo

A relao entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) e o Direito


Internacional Humanitrio (DIH) complexa e, por vezes, bastante controversa. Como
veremos na presente lio, apesar de ambas as entidades legais serem parte de um nico
conjunto de Direito, o Direito Internacional Pblico, e terem por objetivo a proteo da
humanidade, elas diferem bastante em algumas questes, como por exemplo:

Suas origens;
Suas respectivas evolues;
Suas normas essenciais; e
Seus meios de implementao.

A incerteza quanto terminologia acrescenta mais confuso acerca dos dois


campos do direito. A mdia e a literatura s vezes fazem referncia, de maneira
indiscriminada, a expresses como direitos humanos, direito humanitrio, direito
das pessoas, direitos humanos em conflitos armados. Assim, fundamental ter em
mente a natureza jurdica dos dois sistemas e as semelhanas e diferenas entre eles.

6.2

Fontes, Origem e Evoluo do DIDH e do DIH

NB: Nesta breve seo, o foco ser na relao entre o DIH e o DIDH.
O objetivo geral do Direito Internacional dos Direitos Humanos ser resumido a
seguir:
1) Garantir a todos os indivduos, em tempos de paz, o respeito a seus direitos e
suas liberdades civis, polticas, econmicas, sociais e culturais;
2) Garantir a todo indivduo a existncia de um ambiente acessvel em sua
comunidade e garantir seu desenvolvimento dentro da mesma;
3) Oferecer defesa jurdica contra os abusos cometidos pelas autoridades e
(desenvolvido mais recentemente) por indivduos.
O Direito dos Direitos Humanos tem origem na legislao domstica do sculo
XVII, com a adoo de trs importantes atos: a Petio de Direitos de 1628, a Declarao
de Habeas Corpus de 1679 e a Declarao de Direitos de 1689. Esses documentos
demonstram a crescente conscincia relacionada aos direitos do indivduo em limitar o
poder do Estado soberano sobre si.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

104

Alguns anos depois, a Declarao de Direitos do Estado de Virgnia e a


Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica (ambas adotadas em 1776)
so exemplos de tais atos nacionais. Thomas Jefferson expressou toda a filosofia dos
direitos humanos quando escreveu na Declarao de Independncia dos EUA: Ns nos
detemos a essas verdades para que sejam auto-evidentes: todos os homens so criados de
maneira igual e receberam de seu Criador certos direitos inalienveis, entre eles o direito
vida, liberdade e o direito de buscar sua felicidade.
Atualmente, o direito domstico continua a desempenhar um papel fundamental
no mbito do Direito dos Direitos Humanos. As constituies mais modernas tm listas
dos direitos fundamentais individuais e muitas tambm incorporam as Convenes
Internacionais sobre Direitos Humanos em seus sistemas jurdicos domsticos. Apesar
disso, desde o incio do sculo XX, as normas do Direito dos Direitos Humanos tm sido
progressivamente convertidas em dispositivos universais que so diretamente aplicveis a
todos os seres humanos.
As normas internacionais sobre direitos humanos, em sua maioria presentes em
normas de tratados e normas costumeiras, so aplicveis em diferentes estruturas, com
vrios campos de aplicao (cf. o Anexo 1 Instrumentos-chave sobre Direitos
Humanos). O Direito Internacional dos Direitos Humanos tambm pode ser encontrado
em resolues adotadas pelos rgos das Naes Unidas. Porm, tais resolues so
percebidas como soft law (i.e., no vinculam, mas estimulam), indicando o que os
Estados pensam o que o Direito deve ser. Os textos dos dispositivos de soft law so
obrigatrios para os Estados somente se eles expressam uma regra costumeira. Eles so
muito teis para as interpretaes dos tratados do direito internacional dos direitos
humanos porque eles completam vrios aspectos especficos. Entre eles, incluem-se:
Instrumentos que protegem os direitos especficos ou certas categorias de pessoas:
Abolio da escravatura
Proteo de minorias
Conveno da Organizao Internacional do Trabalho sobre a proteo
dos trabalhadores
Direito dos Refugiados
Proibio de Tortura
Proteo de crianas, mulheres e outros grupos vulnerveis
Instrumentos universais
Declarao Universal de Direitos Humanos (1948)
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966)
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966)

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

105

Tratados regionais

Conveno Europia sobre Direitos Humanos (1952)


Declarao Inter-Americana (1948)
Carta Africana (1981)

Para encerrar esta seo sobre a evoluo dos Direitos Humanos e do Direito
Internacional Humanitrio, necessrio mencionar a Resoluo V adotada em Berlim em
agosto de 1999 pelo Institut de Droit International, que reafirma, inter alia, que:
1) Nos ltimos 50 anos, o Direito dos Direitos Humanos exerceu grande
influncia na evoluo e na aplicao do DIH.
2) O DIH consiste em regras e direitos fundamentais sobre Direitos Humanos
que oferecem aos seres humanos uma proteo fundamental.

NB: Na parte remanescente desta lio, iremos nos concentrar na anlise dos vnculos
entre o DIH e as normas internacionais do Direito dos Direitos Humanos, deixando para
trs as normas e os princpios protegidos pela legislao domstica.

6.3

Semelhanas e Diferenas entre DIDH e DIH

Semelhanas
O Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos
Humanos pertencem ao mesmo ramo do Direito: Direito Internacional Pblico. Isso
significa que eles esto sujeitos s mesmas condies de elaborao e adoo e que esto
vinculados aos mesmos princpios gerais do Direito Internacional (p.ex., os princpios da
legalidade, da no-retroatividade, da boa-f etc.).
O DIH e o DIDH tm o mesmo objetivo: a proteo do ser humano. no ser
humano sua dignidade e seus direitos individuais que esses dois sistemas so
complementares.
Por fim, tanto o DIH como o DIDH contm (diferentemente da maioria dos
dispositivos de Direito Internacional Pblico) normas referentes relao entre Estados e
indivduos, os ltimos sendo o objeto direto dos padres.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

106

Diferenas
O alcance do tratado e a estrutura
O Direito Internacional Humantirio passou por um processo de codificao
sistemtica: novos instrumentos substituram os antigos. Esses tratados tm jurisdio
universal. Por outro lado, a codificao do Direito dos Direitos Humanos tem origem em
vrias fontes, universal ou regional, mandatria ou exortatria, geral ou especfica.
Evoluo respectiva
Por um longo perodo de tempo, a evoluo do DIH e do DIDH foi
completamente separada, apesar de os respetivos tratados terem sido diversas vezes
negociados pelos mesmos diplomatas. Hoje, porm, h uma tendncia em direo
convergncia dos dois campos.
Os dispositivos de DIH surgiram rigorosamente do mbito do direito
internacional, uma ordem jurdica objetiva que rege as relaes entre os Estados. Como
tal, o principal objetivo do DIH proteger as vtimas individuais de conflitos. Tal
proteo no expressa por meio de direitos subjetivos, mas sim a conseqncia
esperada de regras de comportamento dos Estados e (atravs deles) de indivduos.
Por outro lado, s recentemente o DIDH entrou no mbito do direito
internacional. Essas normas sempre foram vistas como (e ainda so formuladas como)
direitos subjetivos do indivduo (e, mais recentemente, de grupos). As protees
garantidas ao indivduo (ou grupo) so protees em relao ao Estado principalmente
o Estado ao qual pertence o indivduo ou o grupo.
Aplicao geral
O DIH somente aplicvel em conflitos armados (internacionais ou nointernacionais). O DIDH, por outro lado, aplicvel a todas as situaes. Porm, todos os
dispositivos do DIDH exceto os inalienveis (os chamados hard core), podem ser
suspensos em determinadas condies, i.e., em situaes que ameacem a vida da nao
(cf. Anexo 2, Principais Direitos Civis e Polticos). Porque as ltimas situaes no
incluem conflitos armados, a complementariedade entre os dois campos imperfeita. De
maneira mais especfica, existe uma lacuna nos distrbios e tenses internacionais; em
tais situaes, o DIH no aplicvel e direitos do DIDH no-essenciais podem ser
suspensos. Ainda assim, os direitos hard core no so derrogveis em termos de
conflito armado e durante distrbios e tenses internas (cf. Anexo 3, Quando aplicar o
DIH e o DIDH?). Exemplos de direitos humanos inderrogveis so o direito vida e a
proibio da tortura. No caso do direito vida, a privao arbitrria da vida proibida.
Porm, a privao da vida que ocorre em tempos de conflitos armados e em
conformidade com o DIH no arbitrria.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

107

A aplicao a indivduos
Enquanto que a regulao do DIH deve beneficiar de maneira idntica a todos os
seres humanos, a implementao tradicional do DIH, consistente com sua evoluo
enquanto lei entre Estados, tem por objetivo maior a proteo de inimigos. O DIH define
uma categoria de pessoas protegidas, que consiste basicamente em inimigos nacionais,
que se beneficiam de sua proteo integral. De acordo com e sob influncia do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, as pessoas se beneficiam de um nmero cada vez
maior de normas protetoras; apesar disso, essas normas nunca conseguem oferecer a
proteo igual conferida s pessoas protegidas pelo DIH.
Em suma, o DIDH oferece o direito dos indivduos contra o Estado (ou contra
outras autoridades). O DIH protege indivduos contra o (adversrio tradicional) Estado
mas tambm rege situaes intra-estatais e define regras de comportamento para
indivduos protegerem outros indivduos.
A complementariedade entre o DIDH e o DIH
Como mencionado, durante muito tempo a evoluo de tais sistemas jurdicos
esteve completamente separada. A primeira conexo oficial foi feita durante a Primeira
Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos (Teer, 1968), quando o DIDH e o
DIH foram vinculados na resoluo Direitos Humanos em conflitos armados. Apesar
de ter sido amplamente criticada poca, esta convergncia estimulou um intenso debate
entre diferentes escolas de pensamento. So trs teorias distintas:

A perspectiva integracionista;
A perspectiva separatista;
A perspectiva complementarista.

Os Integracionistas defendem uma fuso entre os dois campos do Direito.


Os Separatistas argumentam que esses dois campos do Direito so completamente
diferentes e que qualquer conjuno criaria confuso e portanto seria prejudicial para a
implementao geral e para o respeito de ambos os sistemas.
A perspectiva complementarista a viso mais aceita hoje. Ela considera o DIH e
o DIDH como complementares em algumas questes. A ONU e o CICV, que vem o
DIH e o DIDH como um conjunto coerente de leis, tm defendido essa perspectiva. E um
certo nmero de princpios apia tal perspectiva. Por exemplo:

Os Protocolos Adicionais de 1977 contm vrios dispositivos que so diretamente


provenientes de tratados de Direitos Humanos (p.ex. o Artigo 75 do Protocolo I,
Artigos 4,5 e 6 do Protocolo II);

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

6.4

108

A conexo entre os dois est explicitamente presente no 2 do Prembulo do


Protocolo II, que relembra que os instrumentos internacionais relacionados aos
direitos humanos oferecem uma proteo bsica pessoa humana.

Normas essenciais e direitos protegidos

Ao se traduzirem os dispositivos protetores do DIH em direitos individuais e ao


compar-los com aqueles protegidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos,
torna-se evidente que, em conflitos armados, o DIH protege apenas um nmero limitado
de dispositivos do DIDH. Por razes bvias, tais direitos so aqueles que, em situaes
de conflito armado, esto particularmente ameaados e so incompatveis com a prpria
natureza de um conflito armado. Comparando-se com o DIDH, esses direitos so
mnimos; mas, por outro lado, as regulamentaes do DIH so muito mais detalhadas
quando comparadas s do DIDH. Por exemplo, o Artigo 57 (2) do Protocolo I (Medidas
de precauo no ataque) pode ser interpretado como uma adaptao direta dos
dispositivos de DIDH que regulam o direito vida ou o respeito integridade fsica em
contextos de conflitos armados.
Alm disso, o DIH regula certas questes que so vitais para as vtimas de
conflitos armados e que no so abrigadas pelo DIDH. Por exemplo, o Artigo 44 do
Protocolo I define, de maneira precisa, quem tem direito a status de combatente e,
portanto, a quem se permite o uso da fora. Esta questo no regulamentada pelo DIDH
mas, em tempos de conflito armado, isso exerce considervel influncia na proteo de
civis.
O DIH protege direitos civis e polticos (p.ex., o direito vida), direitos
econmicos, sociais e culturais (p.ex., o direito sade), e direitos coletivos ou de grupos
(p.ex., o direito a um ambiente saudvel). Sem dvida, desde sua prpria concepo, o
DIH nunca elaborou uma distino artificial entre os diferentes nveis de direitos
humanos, ou entre os direitos que obrigam o Estado a realizar certa tarefa, ou direitos que
simplesmente requerem que o Estado se abstenha de adotar certos comportamentos.
Direitos protegidos pelo DIH e pelo DIDH
Como mencionado, h vrios espaos de sobreposio entre os sistemas de
proteo de direitos (p.ex., direito vida, proibio de tortura, direito assistncia
mdica, princpio da no-discriminao, proibio de genocdio, proteo de crianas e
mulheres etc.). Alguns direitos so amparados por ambos os sistemas jurdicos, mas so
tratados de maneira mais especfica por apenas um deles. Por exemplo:

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

109

Direitos definidos de maneira mais especfica pelo DIH

Direito vida
Proibio de tratamento degradante
Direito sade
Direito assistncia alimentar

Direitos definidos de maneira mais especfica pelo DIDH

Garantias judiciais
tica mdica
Proibio de tortura
Regulamentaes especficas sobre o uso de armas de fogo por agentes
de segurana

Outros direitos, por sua vez, so amparados por apenas um campo jurdico.
Regras de DIH que no so abarcadas pelo DIDH

Meios e mtodos de guerra


Proteo equipe mdica em conflitos
Direitos assistncia

Regras de DIDH que no so abarcadas pelo DIH

6.5

Liberdade de opinio
Liberdade de associao
Direito ao trabalho
Direito paz
Direito auto-determinao

Implementao do DIH e do DIDH

Enquanto que o objetivo maior do DIH e tambm do DIDH o de obter respeito


em relao ao indivduo, tais campos do Direito tm seus prprios mecanismos de
implementao, traados para responder a situaes para as quais eles foram criados.
Violaes de DIH geralmente acontecem nos campos de batalha. Por outro lado, o
DIDH mais violado nas decises judiciais, administrativas ou legislativas (ou na
ausncia delas).
Na implementao do DIH, o fator importante a reparao s vtimas ou a seus
parentes. Neste sentido, uma perspectiva pragmtica e confidencial geralmente a mais
apropriada (apesar de isso no excluir a reparao por meio dos tribunais).

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

110

Em contraste, nas violaes do Direito Internacional dos Direitos Humanos, as


vtimas querem que seus direitos sejam reafirmados ou restabelecidos. Elas tambm
querem a condenao pblica da violao e reparaes pela infrao. Assim, uma
perspectiva mais legalista torna-se necessria.
Em geral, o DIH bastante implementado atravs de medidas preventivas,
sobretudo na disseminao das normas. Por outro lado, o DIDH mais implementado
atravs de um controle a posteriori, sob demanda e em processos quase-judiciais. Alguns
pontos importantes:
Diferenas na implementao de ambos os campos jurdicos
Devido s especificidades do conflito: possvel que os tribunais nacionais
no estejam em funcionamento
Perspectiva: caridade versus justia
Publicidade versus confidencialidade
Meios de implementao: mecanismos universais ou regionais do DIDH
versus papel do CICV

Semelhanas na implementao de ambos os campos jurdicos

Implementao do DIH atravs de rgos de Direitos Humanos; por exemplo,


atravs do ACNUR, da Assemblia Geral da ONU ou do Conselho de
Segurana;

Implementao do DIDH atravs de mecanismos do DIH; por exemplo, o


papel do CICV em defender o respeito s garantias judiciais em conflitos
armados internacionais ou no-internacionais;

A perspectiva operacional cada vez mais similar, a exemplo dos semelhantes


papis desempenhados pelos Monitores de Direitos Humanos e pelos
Delegados do CICV em certas situaes;

Cooperao crescente entre o CICV e instituies de Direitos Humanos.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

111

Concluso:
1) A relao que existe entre o DIH e o DIDH complexa e ainda no foi
definida.
2) Apesar das importantes diferenas entre ambos os sistemas em sua natureza,
em seu contedo, em sua origem, suas aplicaes e seus meios de
implementao eles gradualmente convergem.
3) Ainda se faz necessrio aumentar a efetividade dos meios de implementao

de ambos os sistemas e estabelecer um encadeamento real entre os dois


campos.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

112

DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E


DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
ANEXO 1 PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE DIREITOS HUMANOS

1926

Conveno sobre a escravido

1930

Conveno da OIT sobre trabalho forado

1948

Declarao Universal dos Direitos Humanos

1948

Conveno sobre o Genocdio133

1950

Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e


das Liberdades Fundamentais (CEDH)

1965

Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de


Discriminao Racial

1966

Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e


Culturais (PI-DESC - ONU)

1966

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PI-DCP ONU)

1969

Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos (CIDH)

1979

Conveno sobre a Eliminao


Discriminao contra Mulheres

1981

Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos

1989

Conveno sobre os Direitos da Criana

de

todas

as

formas

de

Tipos de instrumentos:
_ Regional
_ Universal e geral
_ Universal e Especializado

133

As opinies variam quanto classificao da Conveno de Genocdio como um instrumento de direitos


humanos.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

113

DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E


DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
ANEXO 2 PRINCIPAIS DIREITOS CIVIS E POLTICOS
PI-DCP

CEDR

CIDH

1966

1950

1969

Vida

Tortura/Tratamento
degradante

Escravido

Deteno

9,10

5,7

Legislao penal
Retroativa

15

Liberdade de
Pensamento / Religio

18

13

Liberdade de
Expresso / Opinio

19

10

12

Liberdade de reunio

21, 22

11

5,16

Discriminao

2, 3, 26

14

1,24

Julgamento justo /
Devido processo legal

14

Artigos sublinhados = direitos no-derrogveis

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

DIREITO INTERNATIONAL HUMANITRIO E


DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
ANEXO 3: QUANDO O DIH E O DIDH SO APLICVEIS?

DIDH

Direitos humanos no-derrogveis

DIDH

AUMENTO DA VIOLNCIA => => => => => => => =>

DIH

Artigo 3
comum

Convenes de
Genebra
Protocolo I

Protocolo II

estado de
emergncia

Conflito
armado nointernacional

Conflito
armado
internacional

114

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

115

LIO 6
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM

1. O Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos


a.
b.
c.
d.

So dois campos do Direito Internacional Pblico.


No tm as mesmas bases jurdicas.
No tm nada em comum.
Somente a e b.

2. Os tratados de Direito Internacional dos Direitos Humanos


a.
b.
c.
d.

So aplicveis em situaes de guerra e em situaes de conflitos armados.


So de carter universal ou regional.
Foram todos adotados sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas.
Todos contm clusulas de exceo em caso de situaes que ameaam a segurana
do Estado.

3. Os tratados de Direito Internacional dos Direitos Humanos


a.
b.
c.
d.

Foram originalmente codificados antes de 1945.


Protegem ou um amplo nmero de direitos ou, ao contrrio, protegem um direito
especfico dos seres humanos.
Todos tm os mesmos mecanismos de implementao.
No que tange aos direitos civis e polticos, estes protegem as liberdades e os
direitos coletivos garantidos quando so adotados pela legislao domstica dos
Estados

4. Os meios de implementao contidos nos tratados de Direito Internacional dos Direitos


Humanos:
a.
b.
c.

d.

Consistem, em sua maioria, na anlise, por um rgo de superviso, de relatrios


peridicos submetivos pelos Estados.
Consistem, em todos os casos, na anlise de pretenses individuais por uma Corte de
Direitos Humanos.
Consistem, em alguns casos, se houver consentimento do Estado, na anlise, por um
rgo de superviso, de uma pretenso submetida por outro Estado ou por um
indivduo.
Somente a e c.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

5. Os dispositivos de Direitos Humanos podem ser suspensos


a.
b.
c.
d.

Em tempos de paz.
Em situaes de emergncia.
Durante um conflito armado.
Somente b e c.

6. Para situaes de violncia interna, as pessoas detidas so protegidas por:


a.
b.
c.
d.

Dispositivos de DIH e de DIDH.


Legislao domstica e dispositivos de direitos humanos.
Somente dispositivos de direitos humanos.
Todas as alternativas acima.

7. A tortura proibida por


a.
b.
c.
d.

DIH.
Direitos Humanos.
Legislao domstica.
Todas as alternativas acima.

8. A liberdade de opinio garantida por


a.
b.
c.
d.

Padres de direitos humanos.


Padres de DIH.
Constituies Nacionais.
Somente a e c.

116

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

117

LIO 6
RESPOSTAS

1.

d.

Somente a e b.

2.

b.

So de carter universal ou regional.

3.

b.

Protegem ou um amplo nmero de direitos ou, ao contrrio, protegem um


direito especfico dos seres humanos.

4.

d.

Somente a e c.

5.

d.

Somente b e c.

6.

b.

Legislao domstica e dispositivos de direitos humanos.

7.

d.

Todas as alternativas acima.

8.

d.

Somente a e c.

Lio 6 / O Direito Internacional dos Direitos Humanos e o DIH

Pgina em branco

118

LIO 7
A APLICABILIDADE DO DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO S
OPERAES DE MANUTENO E DE
IMPOSIO DA PAZ
7.1

Introduo

7.2

Operaes das Naes Unidas para a Manuteno da Paz


(peacekeeping) e para a Imposio da Paz (peace
enforcement)

7.3

A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s


Operaes de Manuteno da Paz

7.4

A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s


Operaes de Imposio da Paz

7.5

Anexos
Verificao de Aprendizagem

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 120

OBJETIVOS DA LI
Esta lio abrange os mecanismos contemporneos de paz e segurana
manuteno e imposio da paz e discorre sobre como suas foras podem ser instigadas
a respeitar as normas do DIH. Ela discute ainda em detalhes a evoluo e o status atual
das foras de manuteno e de imposio da paz.
Ao final da Lio 7, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:

Distinguir entre operaes de manuteno da paz e de imposio da paz, e ser


capaz de prover exemplos de cada uma;
Explicar as razes para os papis tradicionalmente limitados da ONU no que
se refere ao mandato da observao do DIH;
Discutir a ausncia de uma discusso de manuteno da paz na Carta da ONU
e explicar como isso aconteceu.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 121

7.1

Introduo

O objetivo desta lio discutir a delicada questo das operaes de manuteno


e de imposio da paz. Nesta lio, d-se nfase aplicabilidade do DIH a essas
operaes. O aluno deve se lembrar de que h muitos pontos de vista diferentes no que se
refere aplicabilidade do DIH s foras de paz da ONU; o CICV, a ONU e alguns
Estados contribuintes tm perspectivas diferentes sobre algumas questes dessa rea.
Apesar da tentativa deste curso de oferecer uma viso balanceada, o estudante pode
tambm desejar consultar documentos formais da ONU (o que este curso no ), fontes
do CICV ou outras referncias que discutam a questo.
Antes de entrar no assunto, necessrio analisar a histria e os princpios das
operaes de paz. Este discurso preliminar serve simplesmente como um lembrete dos
conceitos com os quais voc j est familiarizado: a natureza, a origem, a evoluo e as
bases jurdicas dos sistemas de operaes de paz.

7.2

Operaes das Naes Unidas para a Manuteno da Paz e para a Imposio


da Paz: Definio e Caractersticas

Mais de 60 anos depois da fundao das Naes Unidas, as operaes de paz se


tornaram a atividade mais importante da organizao. No incio de 2006, havia 18
operaes de manuteno da paz sob a autoridade do Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz da ONU (Department of Peacekeeping Operations) (ver anexos I e
II), nas quais estariam includas cerca de 71.554 pessoas uniformizadas (tropas,
observadores militares e policiais civis da ONU), provenientes de 107 pases (incluindo
os membros do Conselho de Segurana). O oramento necessrio para a gesto de todas
essas operaes, de 01/07/2005 a 30/06/2006 foi de mais de USD 5 bilhes, o que bem
maior do que o oramento regular das Naes Unidas.
De maneira surpreendente, no houve antecipao de tais operaes por parte dos
fundadores das Naes Unidas e elas no foram mencionadas em nenhum artigo da Carta
da ONU. A tarefa de manuteno da paz foi desenvolvida como uma srie de
mecanismos prticos e ad hoc usados pelas Naes Unidas para ajudar na conteno de
conflitos armados e em sua gesto por mtodos pacficos. Elas foram delineadas pela
Organizao no incio da Guerra Fria porque o sistema de segurana coletiva original
tornou-se ineficaz como resultado da crescente divergncia entre as duas superpotncias.
O sistema originalmente projetado pelas Naes Unidas para garantir a paz e a
segurana internacional est previsto nos Captulos VI, VII e VIII da Carta. Ele foi
pensado para funcionar da seguinte maneira: no surgimento de uma controvrsia entre
dois governos, as partes interessadas so obrigadas, pelo Captulo VI, a buscar uma
soluo por meios pacficos, principalmente negociao, conciliao, mediao e
arbitragem. Se os meios pacficos se mostram insuficientes e a escalada da disputa leva a
um conflito armado, ento entra em cena o Captulo VII. Neste Captulo, que constitui o
cerne do sistema de segurana coletiva da ONU, estipula-se que em caso de ameaa
paz, ruptura da paz ou atos de agresso, o Conselho de Segurana pode adotar medidas

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 122

impositivas para restaurar a paz. Primeiro, deve-se recorrer a medidas no-militares,


como embargos de armas e sanes econmicas e, depois de exauridas essas tentativas,
recorre-se ao uso da fora. Por fim, o Captulo VIII estabelece que o Conselho de
Segurana deve encorajar a soluo pacfica de disputas locais por meio de agncias
regionais e deve tambm, quando apropriado, utilizar-se de tais agncias para uma ao
impositiva sob sua autoridade.
Em tese, as principais provises do sistema de segurana coletiva das Naes
Unidas referem-se ao uso da fora sob o Captulo VII. Os planos para tal uso da fora
devem ser feitos pelo prprio Conselho de Segurana, com auxlio do pessoal do Comit
Militar das Naes Unidas. Uma vez que as cinco grande potncias que desempenharam
relevante papel na criao da ONU so os membros permanentes do Conselho de
Segurana, com direito de veto, e uma vez que eles tambm integram o Comit Militar,
os dispositivos da Carta sobre o uso da fora s podem ser aplicados de maneira efetiva
com o consentimento e contnua cooperao dos mesmos. Tal cooperao mostrou-se
impossvel durante a Guerra Fria, quando as relaes entre as grandes potncias, e
especialmente entre as duas superpotncias, eram regidas pela desconfiana e pela
divergncia.
A inaplicabilidade dos dispositivos da Carta sobre o uso coletivo da fora criou
um vcuo que deveria ser suprido de alguma maneira. Obviamente nem todas as disputas
internacionais podem ser resolvidas por mtodos pacficos. Alguns foram necessrios
para interromper ou conter disputas que escalaram e se transformaram em conflitos
armados e que, com isso, ameaaram a paz e a segurana internacionais. Com isso, foram
criadas as operaes de manuteno da paz tradicionais, como depois ficaram
conhecidas. Tais operaes foram ento desenvolvidas de maneira progressiva e
pragmtica, graas viso e aos esforos do Secretrio-Geral da ONU Dag
Hammarskjld e dos Secretrios-Gerais subsequentes, como o Primeiro Ministro do
Canad Lester B. Pearson, alm de outros proeminentes internacionalistas.
Em 1947, uma equipe de militares foi enviada pelas Naes Unidas para a
Indonsia e para os Blcs (ver Anexos I e III). A primeira operao de manuteno da
paz foi enviada em 1949: uma misso de observadores militares para a Palestina chamouse United Nations Truce Supervision Organization in Palestine (UNTSO). Em 1949, foi
enviada uma misso semelhante de observadores militares, a United Nations Military
Observer Group in India and Pakistan (UNMOGIP). At hoje, esta ltima misso ainda
presta relevantes servios no local. Em 1956, a primeira fora de manuteno da paz,
United Nations Emergency Force (UNEF) foi enviada em resposta crise no Suez. Desde
aquela poca, o nmero de operaes de manuteno da paz cresceu com regularidade.
A implementao do Captulo VII da Carta das Naes Unidas tem sido muito
pouco efetiva. Na realidade, apesar de o Conselho de Segurana poder, em tese, engajarse em uma guerra para impor o fim da guerra, na prtica isso dificilmente acontece.
Quando os revlveres precisam ser empunhados para restaurar a paz, o Conselho de
Segurana quase sempre delega esta tarefa a outros geralmente coalizes como na
Coria, em 1950, ou no Golfo Prsico, em 1990-1991.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 123

Assim, os mecanismos coercitivos disponveis na Carta da ONU no foram


usados com muita freqncia. O fim da Guerra Fria, porm, traz consigo um potencial
para a mudana de tal situao. Na realidade, desde 1990, vrias operaes de Captulo
VII foram autorizadas (Guerra no Golfo, Somlia, Ruanda, Haiti, ex-Iugoslvia etc.) e
este progresso importante para as discusses sobre qual seria o direito aplicvel.
Antes de continuar, necessrio, por questes de esclarecimento, definir alguns
conceitos importantes. O conceito geral de operaes de paz foi definido de maneira
ampla em 1945 na Carta das Naes Unidas, evoluindo e tornando-se mais especfico nos
anos subseqentes. Uma publicao do Secretrio-Geral em 1992, a Agenda para a Paz,
e seu Suplemento, de janeiro de 1995, influenciaram bastante tal evoluo. De acordo
com esses importantes textos, as operaes de paz podem ser definidas da seguinte
maneira:
Um termo abrangente que engloba do apoio militar diplomacia, observadores e
monitores, manuteno da paz tradicional, desdobramento preventivo, assistncia
militar a autoridades civis, proteo e entrega de ajuda humanitria, imposio de
sanes e imposio da paz.
N.B.: Trs tipos de atividades podem ser realizadas dentro da estrutura geral das
operaes de paz:

Diplomacia
Observao e superviso
Aplicao de fora militar limitada
As operaes de paz tambm podem ser ilustradas da seguinte maneira:

Figure 7-1

Diplomacia Preventiva
Promoo da Paz
(peacemaking)

Consolidao da Paz
(peacebuilding)

Manuteno da Paz..
(peacekeeping)
Imposio da Paz
(peace enforcement)

Operaes de paz:
Dois tipos de operaes de paz devem ser definidos de maneira mais precisa:

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 124

Manuteno da Paz
A manuteno da paz envolve operaes militares que no so de comabte (nas
quais as armas so usadas apenas para a autodefesa) que so implementadas por foras
externas com o consentimento da maioria das partes conflitantes. Ela foi criada para
monitorar e facilitar a implementao de um acordo de paz j existente, em apoio aos
esforos diplomticos de alcanar uma soluo poltica para a disputa. Apesar de a Carta
no fazer referncia especfica manuteno da paz tradicional, ela com freqncia
chamada de (no-escrito) Captulo 6 e j que seu mandato parece encaixar-se entre o
foco do Captulo VI e o do Captulo VII.
Nas operaes de manuteno da paz mais tradicionais, nas quais as partes
conflitantes geralmente concordavam com a presena das Naes Unidas, no havia
srias ameaas segurana dos peacekeepers da ONU. Os problemas eram geralmente
isolados e localizados. Os peacekeepers de tais operaes estavam geralmente
desarmados ou com armas leves e no se faziam acompanhar de veculos blindados. Eles
estavam autorizados somente a se protegerem em autodefesa e a protegerem os
componentes civis da operao de manuteno da paz. As operaes de manuteno da
paz tradicionais foram desenhadas originalmente para serem intervenes militares
temporrias, com intuito de apoiar acordos de cessar-fogo enquanto diplomatas pudessem
lidar com questes polticas, e no militares, fundamentais.
Imposio da Paz
A imposio da paz envolve a aplicao de foras armadas ou da ameaa de uso
dessa fora, normalmente com licena internacional que autoriza o uso coercitivo do
poderio militar, para compelir o cumprimento de sanes ou resolues internacionais. O
primeiro propsito da imposio da paz a manuteno ou restaurao da paz em
condies amplamente definidas pela comunidade internacional.
Nas operaes de imposio da paz, as Naes Unidas podem entrar em um
contexto hostil. Embora no sejam exatamente uma guerra, esto muito prximas disso.
Em tais situaes, certas ameaas devem ser esperadas. As Naes Unidas normalmente
entram com fora suficiente para responder ameaa de maneira adequada. As operaes
de imposio da paz, sejam elas criadas pelo convite dos Estados envolvidos, como na
situao da Coria em 1950, sejam elas autorizadas pelo Conselho de Segurana sob o
Captulo VII da Carta, diferem da manuteno da paz pelo nvel de resistncia que
encontram. As Naes Unidas ou entram em uma guerra civil ou parecem defender um
dos lados de um conflito internacional e, portanto, desde o incio, podem perder a
aparncia de neutralidade. A partir da perspectiva do oponente, a ONU pode tornar-se o
inimigo e ser assim tratado. Em tais circunstncias, podem ser esperados, com maior ou
menor probabilidade, ataques ao pessoal da ONU, podendo ser organizados, planejados
(isso se no forem ordenados) e executados com o eventual conhecimento de autoridades.
Na prtica recente, nem sempre evidente a distino entre as operaes de
manuteno da paz e as de imposio da paz. A complexidade dos conflitos com os quais
se envolvem as Naes Unidas, enquanto peacekeeper sob o Captulo VI, s vezes muda

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 125

de maneira tal, que a situao escala e fora uma adaptao da resposta para operao
tpica de imposio da paz sob o Captulo VII. Um grande exemplo o da operao da
Somlia, na qual o envolvimento inicial da ONU foi para ajuda humanitria, nos termos
de uma Resoluo do Conselho de Segurana adotada de acordo com o Captulo VI da
Carta. O envolvimento da ONU obrigou o Conselho de Segurana a ativar o modo da
imposio segundo o Captulo VII, autorizando as foras a usarem todos os meios
necessrios para estabelecerem um ambiente seguro para as operaes humanitrias na
Somlia.
Em tais circunstncias, as operaes de manuteno da paz se ampliaram para
incluir operaes tpicas de imposio da paz. Por exemplo, na ex-Iugoslvia, a United
Nations Protection Force (UNPROFOR) foi criada como operao de manuteno da
paz. Assim, enquanto a UNPROFOR ainda funcionava nos moldes do o Captulo VI, o
Conselho de Segurana ampliou o mandato da misso conforme o Captulo VII para
incluir outras funes. A depender da situao no terreno, geralmente possvel em
termos militares mudar de manuteno da paz tradicional para uma mais robusta por
meio da introduo de fora adicional. Porm, com a introduo de tal fora, a ONU pode
se privar da aparncia de neutralidade e o consentimento dos participantes poder ser
perdido. No difcil mudar de manuteno para imposio da paz, mas geralmente
impossvel mudar no sentido contrrio, da imposio para a manuteno da paz.
Por fim, algumas vezes operaes paralelas de manuteno e imposio da paz
foram autorizadas para a mesma rea. Em 1993, o Conselho de Segurana criou uma
operao de manuteno da paz sob o nome de United Nations Assistance Mission for
Rwanda (UNAMIR). Em 1994, nove meses depois e enquanto a UNAMIR ainda estava
posicionada, a Operao Turquoise (Captulo VII) foi autorizada.
vital ter em mente tais mudanas nas operaes de paz quando se analisa as
regras aplicveis s operaes de manuteno e de imposio da paz.

7.3

A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s Operaes de


Manuteno da Paz

Posies do CICV e da Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente


Vermelho134
Tanto o CICV como a Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho expressaram, em vrias ocasies, suas opinies sobre a
aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s foras de manuteno da paz.

134

Ver U. Palwankar, Applicability of international humanitarian law to United Nations peacekeeping


forces (A Aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s foras de manuteno da paz das
Naes Unidas), International Review of the Red Cross, Maio-Junho 1993, pp. 227-240.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 126

Por exemplo, no Memorando do CICV de 10 de novembro de 1961, intitulado


Application and Dissemination of the Geneva Convention (Aplicao e Disseminao
da Conveno de Genebra), o CICV dirigiu-se ao Secretrio-Geral da ONU, aos Estados
partes das Convenes de Genebra e aos membros das Naes Unidas para tratar da
necessidade de se garantir que as foras colocadas disposio da ONU devam observar
os princpios das convenes. J que as Naes Unidas, em si, no so parte das
Convenes, o CICV considera cada Estado como individualmente responsvel pela
aplicao de tais tratados sempre que eles provejam um contingente para uma fora de
manuteno da paz. Consequentemente, os Estados devem fazer o que for necessrio,
sobretudo emitindo instrues s tropas antes que sejam enviadas ao exterior.
A Resoluo XXV (Aplicao das Convenes de Genebra pela United Nations
Emergency Force), adotada pela 20a Conferncia Internacional da Cruz Vermelha
(Viena, 1965),135 fez trs recomendaes. Duas delas propem:

Que os arranjos apropriados sejam feitos para garantir que as foras armadas
colocadas disposio das Naes Unidas observem os dispositivos das
Convenes de Genebra e sejam por elas protegidas (Pargrafo 1); e

Que as autoridades responsveis pelos contingentes concordem em adotar todas as


medidas necessrias para previnir e reprimir qualquer violao das referidas
Convenes (Pargrafo 3).

Em suma, a posio do CICV sobre a aplicabilidade do Direito Internacional


Humanitrio s foras de manuteno da paz e sua observao por essas foras enfatiza
que os princpios fundamentais e as regras costumeiras do direito internacional
humanitrio so aplicveis e devem ser respeitados. Para garantir isso, os Estados que
provem contingentes so obrigados a dar instrues apropriadas a suas tropas; a ONU
tem a mesma obrigao no que se refere ao comando unificado. Quaisquer violaes ao
Direito Internacional Humanitrio devem ser remediadas pelas autoridades nacionais dos
contingentes respectivos, e j que h bastante complementariedade entre os objetivos
ltimos de seus respectivos mandatos, as foras de manuteno da paz devem cooperar
com o CICV e, em hiptese nenhuma, podem obstruir suas atividades ou questionar sua
competncia.

135

Ver infra, Lio VIII, Parte VI.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 127

A posio das Naes Unidas136


A posio das Naes Unidas sobre a aplicabilidade do Direito Internacional
Humanitrio s foras de manuteno da paz foi elaborada como resposta posio do
CICV de que as tropas colocadas disposio da ONU aceitariam as Convenes de
Genebra e outras normas internacionais humanitrias. Enquanto enfatiza seu
compromisso com a observao do Direito Internacional Humanitrio pelas foras de
manuteno da paz, a ONU afirma que essas foras agem em nome da comunidade
internacional como um todo e, com isso, no podem ser consideradas parte do conflito.
Assim, a mera presena das foras de manuteno da paz em um contexto de guerra,
enquanto estiver em misso humanitria ou diplomtica, no obriga necessariamente a
aplicao do Direito Internacional Humanitrio.
Apesar de sua estatura internacional, a ONU no um Estado e no possui os
poderes judiciais e administrativos necessrios para desempenhar muitas das obrigaes
estabelecidas por essas Convenes. De um ponto de vista jurdico, as Naes Unidas
no podem nem se tornar parte das Convenes de Genebra porque as clusulas do
tratado no permitem a participao de organizaes internacionais, como a ONU.
Enquanto mantm sua posio no-participativa, as Naes Unidas tambm
tentam reforar a aplicabilidade do DIH s foras de manuteno da paz e fortalecer o
processo de sua implementao pelos Estados contribuintes de contingentes. Para tanto,
as Regulamentaes para as Foras incluem a seguinte proviso:
A Fora deve observar os princpios e o esprito das Convenes internacionais gerais
aplicveis conduta do pessoal militar (Clusula da Cruz Vermelha).
J que a responsabilidade ltima de garantir o respeito ao DIH pelas tropas
colocadas disposio da ONU dos Estados que contribuem com contingentes, uma
clusula padro foi includa no Acordo Modelo entre a ONU e os Estados-membros que
contribuem com pessoal e equipamento para as operaes de manuteno da paz da
ONU, estabelecendo obrigaes para as tropas e para os governos contribuintes, nos
seguintes termos:
[A operao de manuteno da paz das Naes Unidas] deve observar e respeitar o
princpio e o esprito das convenes internacionais gerais aplicveis conduta do pessoal
militar. As convenes internacionais referidas acima incluem as quatro Convenes de
Genebra de 12 de agosto de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 8 de junho de 1977 e a
Conveno da UNESCO de 14 de maio de 1954 sobre a Proteo da Propriedade Cultural
em caso de Conflito Armado. [O Estado participante] deve portanto garantir que os
membros de seu contingente nacional a servio [da operao de manuteno da paz da
136

Ver D. Shraga e R. Zacklin: The Applicability of International Humanitarian Law to United Nations
Peacekeeping Operations; Conceptual, Legal and Practical Issues (A Aplicabilidade do Direito
Internacional Humanitrio s Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas: Questes conceituais,
legais e prticas), em Simpsio sobre Ao Humanitria e Operaes de Manuteno da Paz, Report, ICRC,
1994, pp.39-48.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 128

ONU] seja plenamente informado sobre os princpios e o esprito de tais convenes.


Embora a obrigao de observar os princpios e o esprito do Direito Internacional
Humanitrio tenha sido inserida nas Regulamentaes para a Fora e nos Acordos com os
Estados Contribuintes, ela no gera responsabilidade direta das Naes Unidas de
garantir o respeito ao Direito Internacional Humanitrio pelos membros das suas foras.
Pela primeira vez, em 1992, as Naes Unidas concordaram, em resposta a uma demanda
do CICV, em inserir um dispositivo semelhante no Acordo sobre o Status das Foras
(Status of Forces Agreement SOFA) concludo entre a ONU e o Estado em cujo
territrio as foras da ONU conduziriam suas operaes.

7.4

A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s Operaes de


Imposio da Paz137

Como discutido acima, as operaes de imposio da paz, baseadas no Captulo


VII da Carta, tm sido muito menos comuns na histria do que as operaes de
manuteno da paz. Isso s complica a identificao da opinio juris referente
aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio. A situao ainda mais complicada
pelo fato de que diferentes tipos de operaes de imposio da paz foram previstos e
executados.
No primeiro tipo de operao (examplo: Guerra no Golfo Prsico em 1990-1991),
os Estados membros empregam ao militar impositiva em nome do Secretrio-Geral.
Nesse caso, o Estado individual, e no a ONU em si, est envolvido nas hostilidades.
Esses Estados so portanto obrigados a seguir suas respectivas obrigaes.
No segundo tipo de operao de imposio da paz, Estados membros so
autorizados pelo Secretrio-Geral a intervir em um conflito interno (exemplo: Coria,
Somlia (UNTAF), ou Operao Turquoise em Ruanda). Tais aes no mudam o
carter domstico do conflito mas as foras dos Estados participantes esto envolvidos
em uma misso internacional legalizada pelas Resolues do Conselho de Segurana.
Assim, a maioria das regras aplicveis aos conflitos armados internacionais deve ser
aplicada.
O terceiro tipo de operaes de imposio da paz o implementado pelas foras
da ONU. J que essas foras esto armadas e tm direito de usar suas armas, elas devem
respeitar o DIH. Se as foras da ONU se envolvessem nas hostilidades, a ONU, enquanto
organizao, se submeteria ao Direito Internacional no lugar dos Estados que fornecem
os contingentes. Em tais situaes, as foras da ONU estariam obrigadas a observar as
137

Ver (1) C. van Hegelsom, The Law of armed conflicts and United Nations peacekeeping and
peace-enforcing operations (O Direito dos Conflitos Armados e as Operaes de Manuteno da Paz e de
Imposio da Paz das Naes Unidas), trabalho apresentado na Conferncia de comemorao pelo 70
aniversrio do AAA, realizada em Haia, de 14-21 de julho de 1993 e (2) T. Pfanner, Application of
international humanitarian law and military operations undertaken under the United Nations Charter
(Aplicao do Direito Internacional Humanitrio e Operaes Militares implementadas conforme a Carta
das Naes Unidas), em ibid, nota 2.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 129

disposies costumrias do DIH, que incluem a maioria das normas das Convenes de
Genebra de 1949 e a maioria das regras de conduta durante hostilidades.
Em 1995, todas esas questes levaram o Comit Especial da ONU para Operaes
de Manuteno da Paz (UN Special Committee for Peacekeeping Operations) a pedir ao
Secretrio-Geral para elaborar um cdigo de conduta para a equipe de manuteno da
paz da ONU que fosse consistente com o direito internacional humanitrio aplicvel.138
De acordo com seu mandato de trabalhar para a compreenso e disseminao do
direito internacional humanitrio aplicvel em conflitos armados e para a preparao do
progresso que dali decorrer139, o CICV decidiu elaborar tal cdigo de conduta.
Para tanto, o CICV organizou dois encontros de especialistas dos crculos
militares e acadmicos, em maro e em outubro de 1995. Ex-comandantes das foras das
Naes Unidas e representantes do Secretariado da ONU tambm foram convidados para
dar suas opinies especializadas. Os participantes analisaram todos os dispositivos do
direito humanitrio de maneira a determinar sua aplicabilidade para foras de
manuteno da paz e produziram um projeto de cdigo de conduta.
O CICV e o Secretariado da ONU, principalmente o Departamento de Operaes
de Manuteno da Paz (DPKO) e o Escritrio de Assuntos Jurdicos (Office of Legal
Affairs), promoveram uma reviso conjunta do projeto, com esprito de estreita
cooperao. Um texto final foi elaborado em maio de 1996, intitulado Guidelines for UN
Forces Regarding Respect for International Humanitarian Law (traduo livre:
Diretrizes para as Foras da ONU referentes ao respeito pelo Direito Internacional
Humanitrio a palavra Guidelines foi depois substituda por Directives no original
em ingls). Este documento estabelece o contedo e a finalidade dos princpios e
esprito do direito humanitrio referentes aos vrios Acordos sobre o Status das Foras
(SOFAs). Ele foi promulgado pelo Secretrio-Geral em 6 de agosto de 1999 e entrou em
vigor no dia 12 de agosto de 1999 (ver Anexo IV).
Tais Diretrizes foram desenhadas para as foras das Naes Unidas que
conduzem operaes sob o comando e controle da ONU quando estiverem ativamente
engajadas como combatentes de um conflito armado. Elas foram criadas para serem
aplicadas a operaes de manuteno da paz e de imposio da paz nas quais o uso da
fora seja autorizado ou em autodefesa ou de acordo com o mandato especfico do
Conselho de Segurana. Alm disso, elas no formam uma lista exaustiva de princpios e
normas de Direito Internacional Humanitrio para o pessoal militar. As regras de
engajamento, ou outras diretrizes relevantes criadas para circunstncias particulares,
continuaro a ser emitidas. Ademais, os capacetes azuis continuaro submetidos sua
legislao nacional para respeitar o Direito Internacional Humanitrio sempre que for
aplicvel. Consequentemente, se eles violarem o direito, eles podero ser processados e
julgados em tribunais nacionais e internacionais.
138

Ver Documento da ONU A/50/230, pargrafo 73.


Ver Artigo 5, pargrafo 2(g), dos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho.
139

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 130

Concluso
Os dois pontos mais importantes referentes aplicao do Direito Internacional
Humanitrio s operaes de manuteno e de imposio da paz so:
1)

o rpido ritmo pelo qual as operaes de paz evoluram e continuam a


evoluir;

2)

a necessidade de se adaptar constantemente as perspectivas tericas sobre


implementao s reais operaes de manuteno e imposio da paz.

A mutante natureza das relaes internacionais desde 1995, e especialmente


durante os anos 1990 e incio do sculo XXI, demonstra que as disposies ad hoc e
clusulas gerais no podem constituir uma soluo permanente para lidar com todos os
problemas possveis. medida que as relaes internacionais e as operaes de apoio
paz continuarem a se modificar em resposta aos futuros acontecimentos, ser tambm
necessria a evoluo do prprio Direito Internacional Humanitrio.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 131

7.5

Anexos

Anexo I
Misses administradas pelo Departamento de Operaes de Manuteno da Paz
(DPKO)

Fonte: http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 132

Anexo II
Operaes de Manuteno da Paz em andamento
(ltimo acesso: dezembro de 2007)
FRICA
Repblica Centro-Africana e Chade MINURCAT
United Nations Mission in the Central African Republic and Chad
Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana e Chade
Setembro de 2007 - presente
Cte dIvoire (Costa do Marfim) UNOCI
United Nations Operation in Cte dIvoire
Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim
Abril de 2004 - presente
Darfur (Sudo) UNAMID
African Union/United Nations Hybrid operation in Darfur
Operao hbrida da Unio Africana e da ONU em Darfur
Julho de 2007 - presente
Repblica Democrtica do Congo - MONUC
United Nations Organization Mission in the Democratic Republic of the Congo
Misso da Organizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo
Novembro de 1999 presente
Libria - UNMIL
United Nations Mission in Liberia
Misso das Naes Unidas na Libria
Setembro de 2003 - presente
Sudo UNMIS
United Nations Mission in the Sudan
Misso das Naes Unidas no Sudo
Maro de 2005 - presente
Saara Ocidental - MINURSO
United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara
Misso da ONU para Plebiscito no Saara Ocidental
Abril de 1991 - presente

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 133

AMRICAS
Haiti - MINUSTAH
United Nations Stabilization Mission in Haiti
Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti
Junho de 2004 presente

SIA
ndia/Paquisto - UNMOGIP
United Nations Military Observer Group in India and Pakistan
Grupo de Observadores Militares da ONU na ndia e Paquisto
Janeiro de 1949 - presente
Timor-Leste - UNMIT
United Nations Integrated Mission in Timor-Leste
Misso Integrada das Naes Unidas no Timor-Leste
Agosto de 2006 - presente

EUROPA
Chipre - UNFICYP
United Nations Peacekeeping Force in Cyprus
Fora de Manuteno de Paz da ONU no Chipre
Maro de 1964 presente
Gergia - UNOMIG
United Nations Observer Mission in Georgia
Misso de Observao da ONU na Gergia
Agosto de 1993 presente
Kosovo - UNMIK
United Nations Interim Administration Mission in Kosovo
Misso das Naes Unidas para a Administrao Interina do Kosovo
Junho de 1999 - presente

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 134

ORIENTE MDIO
Colinas de Gol - UNDOF
United Nations Disengagement Observer Force
Fora de Observao de Desengajamento da ONU
Junho de 1974 - presente
Lbano - UNIFIL
United Nations Interim Force in Lebanon
Fora Provisria da ONU no Lbano
Maro de 1978 - presente
Oriente Mdio - UNTSO
United Nations Truce Supervision Organization
Organizao de superviso de trgua da ONU
Maio de 1948 - presente

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 135

Anexo III
Operaes de Manuteno da Paz da ONU j concludas
(ltimo acesso: dezembro de 2007)
FRICA
ANGOLA - UNAVEM I
United Nations Angola Verification Mission I
Misso de Verificao da ONU em Angola I
Janeiro de 1989 - Junho de 1991
ANGOLA - UNAVEM II
United Nations Angola Verification Mission II
Misso de Verificao da ONU em Angola II
Junho de 1991 - Fevereiro 1995
ANGOLA - UNAVEM III
United Nations Angola Verification Mission III
Misso de Verificao da ONU em Angola III
Fevereiro de 1995 - Junho de 1997
ANGOLA - MONUA
United Nations Observer Mission in Angola
Misso de Observao da ONU em Angola
Julho de 1997 Fevereiro de 1999
BURUNDI - ONUB
United Nations Operation in Burundi
Operao das Naes Unidas no Burundi
Junho de 2004 - Dezembro de 2006
REPBLICA CENTRO-AFRICANA - MINURCA
United Nations Mission in the Central African Republic
Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana
Abril de 1998 - Fevereiro 2000
CHADE/LBIA - UNASOG
United Nations Aouzou Strip Observer Group
Grupo de Observao da ONU na Faixa de Aouzou
Maio de - Junho de 1994

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 136

CONGO - ONUC
United Nations Operation in the Congo
Operao das Naes Unidas no Congo
Julho de 1960 - Junho de 1964
LIBRIA UNOMIL
United Nations Observer Mission in Liberia
Misso de Observao da ONU na Libria
Setembro de 1993 - Setembro de 1997
MOAMBIQUE - ONUMOZ
United Nations Operation in Mozambique
Operao das Naes Unidas em Moambique
Dezembro de 1992 - Dezembro de 1994
NAMBIA - UNTAG
United Nations Transition Assistance Group
Grupo das Naes Unidas de Assistncia Transio
Abril de 1989 - Maro de 1990
RUANDA - UNAMIR
United Nations Assistance Mission for Rwanda
Misso de Assistncia das Naes Unidas para Ruanda
Outubro de 1993 - Maro de 1996
RUANDA/UGANDA - UNOMUR
United Nations Observer Mission Uganda-Rwanda
Misso de Observao das Naes Unidas Uganda-Ruanda
Junho de 1993 - Setembro de 1994
SERRA LEOA - UNAMSIL
United Nations Mission in Sierra Leone
Misso das Naes Unidas em Serra Leoa
Outubro de 1999 - Dezembro de 2005
SERRA LEOA - UNOMSIL
United Nations Mission of Observers in Sierra Leone
Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa
Julho de 1998 - Outubro de 1999
SOMLIA - UNOSOM I
United Nations Operation in Somalia I
Operao das Naes Unidas na Somlia I
Abril de 1992 - Maro de 1993

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 137

SOMLIA - UNOSOM II
United Nations Operation in Somalia II
Operao das Naes Unidas na Somlia II
Maro de 1993 - Maro de 1995

AMRICAS
AMRICA CENTRAL - ONUCA
United Nations Observer Group in Central America
Grupo de Observao das Naes Unidas na Amrica Central
Novembro de 1989 - Janeiro de 1992
REPBLICA DOMINICANA - DOMREP
Mission of the Representative of the Secretary-General in the Dominican Republic
Misso do Representante do Secretrio-Geral na Repblica Dominicana
Maio de 1965 - Outubro de 1966
EL SALVADOR - ONUSAL
United Nations Observer Mission in El Salvador
Misso de Observao das Naes Unidas em El Salvador
Julho de 1991 - Abril de 1995
GUATEMALA - MINUGUA
United Nations Verification Mission in Guatemala
Misso de Verificao das Naes Unidas na Guatemala
Janeiro - Maio de 1997
HAITI - UNMIH
United Nations Mission in Haiti
Misso das Naes Unidas no Haiti
Setembro de 1993 - Junho de 1996
HAITI - UNSMIH
United Nations Support Mission in Haiti
Misso de Apoio das Naes Unidas no Haiti
Julho de 1996 - Julho de 1997
HAITI - UNTMIH
United Nations Transition Mission in Haiti
Misso de Transio da ONU no Haiti
Agosto - Novembro de 1997

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 138

HAITI - MIPONUH
United Nations Civilian Police Mission in Haiti
Misso de Polcia Civil das Naes Unidas no Haiti
Dezembro de 1997 - Maro de 2000

SIA
AFEGANISTO/PAQUISTO - UNGOMAP
United Nations Good Offices Mission in Afghanistan and Pakistan
Misso de Bons Ofcios das Naes Unidas no Afeganisto e Paquisto
Abril de 1988 - Maro de 1990
CAMBOJA - UNAMIC
United Nations Advance Mission in Cambodia
Misso Avanada das Naes Unidas no Camboja
Outubro de 1991 - Maro de 1992
CAMBOJA - UNTAC
United Nations Transitional Authority in Cambodia
Autoridade Transitria das Naes Unidas no Camboja
Maro de 1992 - Setembro de 1993
TIMOR-LESTE - UNTAET
United Nations Transitional Administration in East Timor
Administrao Transitria das Naes Unidas no Timor Leste
Outubro de 1999 - Maio de 2002
TIMOR-LESTE - UNMISET
United Nations Mission of Support in East Timor
Misso das Naes Unidas de Apoio ao Timor Leste
Maio de 2002 - Maio de 2005
NDIA/PAQUISTO - UNIPOM
United Nations India-Pakistan Observation Mission
Misso das Naes Unidas de Observao ndia-Paquisto
Setembro de 1965 - Maro de 1966
TADJIQUISTO - UNMOT
United Nations Mission of Observers in Tajikistan
Misso de Observadores da ONU no Tadjiquisto
Dezembro de 1994 - 15 Maio de 2000

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 139

NOVA GUIN OCIDENTAL - UNSF


United Nations Security Force in West New Guinea (West Irian)
Fora de Segurana das Naes Unidas na Nova Guin Ocidental (Irian Ocidental)
Outubro de 1962 - Abril de 1963

EUROPA
BSNIA E HERZEGOVINA - UNMIBH
United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina
Misso da ONU na Bsnia-Herzegovina
Dezembro de 1995 - Dezembro de 2002
CROCIA - UNCRO
United Nations Confidence Restoration Organization in Croatia
Organizao da ONU para a Restaurao da Confiana na Crocia
Maro de 1995 - Janeiro de 1996
CROCIA - UNMOP
United Nations Mission of Observers in Prevlaka
Misso de observao da ONU em Prevlaka
Janeiro de 1996 - Dezembro de 2002
CROCIA - UNTAES
United Nations Transitional Administration for Eastern Slovenia, Baranja and Western
Sirmium
Administrao Transitria das Naes Unidas para Eslovnia Ocidental, Baranja e
Sirmium Ocidental
Janeiro de 1996 - Janeiro de 1998
CROCIA - UNPSG
United Nations Civilian Police Support Group
Grupo de Apoio das Naes Unidas Polcia Civil
Janeiro de 1998 - Outubro de 1998
EX-IUGOSLVIA - UNPROFOR
United Nations Protection Force
Fora de Proteo das Naes Unidas
Maro de 1992 - Dezembro de 1995
EX-REPBLICA IUGOSLAVA DA MACEDNIA - UNPREDEP
United Nations Preventive Deployment Force
Fora de Ao Preventiva da ONU na Macednia
Maro de 1995 - Fevereiro de 1999

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 140

ORIENTE MDIO
IR/IRAQUE - UNIIMOG
United Nations Iran-Iraq Military Observer Group
Grupo de Observadores Militares das Naes Unidas no Ir-Iraque
Agosto de 1988 - Fevereiro de 1991
IRAQUE/KUWAIT - UNIKOM
United Nations Iraq-Kuwait Observation Mission
Misso de Observao da ONU no Iraque-Kwait
Abril de 1991 - Outubro de 2003
LBANO - UNOGIL
United Nations Observation Group in Lebanon
Grupo de Observao das Naes Unidas no Lbano
Junho - Dezembro de 1958
ORIENTE MDIO - UNEF I
First United Nations Emergency Force
Primeira Fora de Emergncia das Naes Unidas
Novembro de 1956 - Junho de 1967
ORIENTE MDIO - UNEF II
Second United Nations Emergency Force
Segunda Fora de Emergncia das Naes Unidas
Outubro de 1973 - Julho de 1979
IMEN - UNYOM
United Nations Yemen Observation Mission
Misso de Observao das Naes Unidas no Imen
Julho de 1963 - Setembro de 1964

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 141

Anexo IV
6 de agosto de 1999

Boletim do Secretrio-Geral
Observncia do Direito Internacional Humanitrio pelas foras das
Naes Unidas
O Secretrio-Geral, com o objetivo de estabelecer os princpios e as normas fundamentais
para o direito internacional humanitrio aplicvel s foras das Naes Unidas que
conduzam operaes sob o comando e o controle das Naes Unidas, promulga o seguinte:
Seo 1

Campo de aplicao

1.1
Os princpios e normas fundamentais estabelecidos no presente boletim so
aplicveis s foras das Naes Unidas quando, em situaes de conflitos armados, elas
estiverem ativamente engajadas como combatentes, pelo alcance e pela durao de seu
envolvimento. Do mesmo modo, eles so aplicveis em aes de imposio ou em
operaes de paz quando o uso da fora permitido em autodefesa.
1.2
A promulgao deste boletim no afeta o status protegido dos membros das
operaes de manuteno da paz conforme a Conveno sobre a Segurana do Pessoal da
ONU e Associados (1994), que os tm como no-combatentes, uma vez que eles tenham
direito proteo conferida a civis de acordo com o direito internacional do conflito
armado.
Seo 2

Aplicao do Direito nacional

Os presentes dispositivos no se apresentam como uma lista definitiva de


princpios e normas de direito internacional humanitrio que vinculam o pessoal militar, e
no prejudicam a aplicao nem substituem a legislao domstica segundo a qual o
pessoal militar se mantm vinculado durante uma operao.
Seo 3

Acordo sobre o Status das Foras (Status-of-forces agreement)

No Acordo sobre o Status das Foras celebrado entre as Naes Unidas e o Estado para cujo
territrio a fora da ONU enviada, a ONU deve empenhar-se em garantir que a fora
conduza suas operaes com integral respeito aos princpios e s normas das convenes
gerais aplicveis conduo do pessoal militar. As Naes Unidas tambm deve empenharse em garantir que os integrantes militares da fora estejam plenamente informados sobre os
princpios e as normas de tais instrumentos internacionais. A obrigao de respeito aos
referidos princpios e normas aplicvel s foras da ONU mesmo na ausncia do Acordo
sobre o Status das Foras.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 142

Seo 4

Violaes do Direito Internacional Humanitrio

Em caso de violaes do direito internacional humanitrio, os integrantes


militares da fora da ONU estaro sujeitos a processo e julgamento em seus tribunais
nacionais.
Seo 5

Proteo da populao civil

5.1
A fora das Naes Unidas deve fazer uma clara distino, a todo o tempo, entre
civis e combatentes e entre bens civis e objetivos militares. Operaes Militares devem
ser direcionadas somente contra combatentes e objetivos militares. Ataques contra civis
ou bens civis so proibidos.
5.2
Os civis devem gozar da proteo garantida por esta seo, a menos que eles
participem diretamente das hostilidades, e enquanto durar tal participao.
5.3
A fora das Naes Unidas deve tomar todas as precaues possveis para evitar,
e de qualquer maneira reduzir, a perda acidental de vida civil, ferimentos de civis ou
danos a propriedades civis.
5.4
Na sua rea de operao, a fora das Naes Unidas deve evitar, na medida do
possvel, o estabelecimento de objetivos militares dentro ou perto de reas densamente
povoadas, e deve adotar todas as precaues necessrias para proteger a populao civil,
indivduos civis e bens civis contra os perigos resultantes das operaes militares.
Instalaes e equipamentos militares das operaes de manuteno da paz, em si, no
devem ser considerados objetivos militares.
5.5
A fora das Naes Unidas proibida de dar incio a operaes que possam
alcanar objetivos militares e civis de maneira indiscriminada, assim como operaes que
possam vir a gerar perda acidental de vidas entre a populao civil ou causar danos a bens
civis que seriam excessivos em relao previso de vantagem militar concreta e direta.
5.6.
A fora das Naes Unidas no dever se envolver em represlias contra civis ou
bens civis.
Seo 6

Meios e mtodos de combate

6.1.
O direito da fora das Naes Unidas de escolher os mtodos e meios de combate
no ilimitado.
6.2.
A fora das Naes Unidas deve respeitar as normas que probem ou restringem o
uso de certas armas e mtodos de combate conforme os instrumentos relevantes de Direito
Internacional Humanitrio. Tais normas incluem, em particular, a proibio do uso de gases
asfixiantes e venenosos e outros gases ou mtodos biolgicos de guerra; munio que
exploda, expanda ou aplane facilmente dentro do corpo humano; e certos projteis
explosivos. O uso de certas armas convencionais, como fragmentos no-detectveis, minas
anti-pessoais, armadilhas e armas incendirias, proibido.
6.3.
A fora das Naes Unidas proibida de empregar mtodos de guerra que
venham a causar dano suprfluo ou sofrimento desnecessrio, ou que tenham inteno ou
que se possa prever que iro causar danos extensos, durveis e graves ao meio ambiente.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 143

6.4. A fora das Naes Unidas proibida de usar armas ou mtodos de combate de
natureza tal que causem sofrimento desnecessrio.
6.5.

proibido dar a ordem de que no possa haver sobreviventes.

6.6
A fora das Naes Unidas proibida de atacar monumentos de arte, arquitetura
ou histria, stios arqueolgicos, trabalhos de arte, locais de adorao e museus e
bibliotecas que constituam o patrimnio cultural ou espiritual dos povos. Na sua rea de
operao, a fora das Naes Unidas no deve usar tal propriedade cultural ou suas
adjacncias imediatas para proveitos que venham a expor tais reas destruio ou dano.
Roubo, pilhagem, apropriao indevida ou qualquer ato de vandalismo direcionado
propriedade cultural estritamente proibido.
6.7.
A fora das Naes Unidas proibida de atacar, destruir, remover ou tornar
inteis objetos indispensveis sobrevivncia da populao civil, como vveres,
colheitas, criao de animais e instalaes e reservatrios de gua potvel.
6.8. A fora das Naes Unidas no deve construir instalaes contendo foras
perigosas, como barragens, diques e centrais nucleares de produo de energia eltrica
que, se objeto de operaes militares, possam causar a liberao de foras perigosas e
consequentes perdas severas entre a populao civil.
6.9
A fora das Naes Unidas no deve se envolver em represlias contra bens ou
instalaes protegidos nesta seo.
Seo 7

Tratamento de civis e pessoas hors de combat

7.1
Pessoas que no so, ou no so mais, partes das operaes militares, incluindo
civis, membros das foras armadas que tenham deposto suas armas e pessoas colocadas
hors de combat por razo de doena, ferimentos ou deteno, devero, em todas as
circunstncias, ser tratadas com humanidade e sem qualquer distino baseada na raa,
sexo, convico religiosa ou qualquer outra causa.
7.2.
Os seguintes atos contra quaisquer das pessoas mencionadas na Seo 7.1 so
proibidos a qualquer tempo e em qualquer local: violncia contra vida ou integridade
fsica; homicdio e tratamento cruel como tortura, mutilao ou qualquer outra forma de
punio corporal, punio coletiva, represlias, tomada de refns, estupro, prostituio
forada, qualquer forma de violncia sexual e humilhao e tratamento degradante,
escravizao e pilhagem.
7.3.
Mulheres devem ser especialmente protegidas contra qualquer ataque, sobretudo
contra estupro, prostituio forada ou qualquer outra fora de violao.
7.4
Crianas devem ser objeto de especial respeito e devem ser protegidas contra
qualquer forma de violao.
Seo 8

Tratamento de pessoas detidas

A fora das Naes Unidas deve tratar com humanidade e respeitar a dignidade de
membros detidos das foras armadas e outras pessoas que no mais participem das
operaes militares por razo de deteno. Sem prejuzo de seu status jurdico, eles
devem ser tratados de acordo com os dispositivos relevantes da Terceira Conveno de

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 144

Genebra de 1949, da maneira que sejam a eles aplicveis mutatis mutandis. Em


particular:
(a)
Sua captura e deteno devem ser notificadas sem demora para a parte da
qual elas dependem e para a Agncia Central de Buscas do Comit Internacional da Cruz
Vermelha (CICV), em particular para informar suas famlias;
(b)
Eles devem ser mantidos em local seguro em que se provejam todas as
possveis salvaguardas de higiene e sade, e no devem ser detidos em reas expostas aos
perigos da zona de combate;
(c)
Eles devem ter o direito de receber alimentao e vestimenta, higiene e
ateno mdica;
(d)
Eles no devem, em nenhuma circunstncia, ser submetidos a qualquer
forma de tortura ou maus tratos;
(e)
As mulheres cuja liberdade tenha sido restrita, devem ser mantidas em
alojamentos separados dos alojamentos dos homens, e devem ter superviso imediata de
mulheres;
(f)
Nos casos de crianas que no tenham alcanado a idade de dezesseis
anos, serem participantes ativas das hostilidades e tenham sido presas, detidas ou
internadas pela fora das Naes Unidas, elas devem continuar a se beneficiar de
proteo especial. Em particular, elas devem ser mantidas em alojamentos separados dos
alojamentos dos adultos, exceto quando acomodadas com suas famlias;
(g)
O direito do CICV de visitar prisioneiros e pessoas detidas deve ser
respeitado e garantido.
Seo 9
Proteo dos feridos, doentes e pessoal de sade e de assistncia
humanitria
9.1
Os membros das foras armadas e outras pessoas em poder da fora das Naes
Unidas que estejam feridos ou doentes devem ser respeitados e protegidos em todas as
circunstncias. Eles devem ser tratados com humanidade e devem receber cuidado
mdico e ateno exigidos por sua condio, sem distino que lhes desfavorea.
Somente razes mdicas urgentes iro autorizar a prioridade na ordem do tratamento a
ser administrado.
9.2
Sempre que permitam as circunstncias, uma suspenso do fogo deve ser
negociada, ou outros arranjos locais devem ser feitos, para permitir a busca e
identificao dos feridos, dos doentes e dos mortos encontrados nos campos de batalha e
para permitir que sejam recolhidos, removidos, trocados e transportados.
9.3
A fora das Naes Unidas no deve atacar estabelecimentos mdicos ou
unidades mdicas mveis. Essas devem ser respeitadas e protegidas a todo o tempo, a
menos que sejam usadas, fora de suas funes humanitrias, para atacar ou cometer
outros atos danosos contra a fora das Naes Unidas.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 145

9.4
A fora das Naes Unidas deve, em todas as circunstncias, respeitar e proteger
o pessoal de sade envolvido exclusivamente na busca, no transporte e no tratamento de
feridos ou doentes, assim como o pessoal religioso.
9.5
A fora das Naes Unidas deve respeitar e proteger os transportes dos feridos e
dos doentes e o equipamento mdico, assim como as unidades mdicas mveis.
9.6
A fora das Naes Unidas no deve se envolver em represlias contra os feridos,
doentes ou pessoal, estabelecimentos e equipamento protegidos nesta seo.
9.7
A fora das Naes Unidas deve, em todas as circunstncias, respeitar os
emblemas da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Esses emblemas no devem ser
empregados exceto para indicar ou para proteger unidades mdicas, bem como
estabelecimentos, pessoal e material mdicos. O mau uso dos emblemas da Cruz
Vermelha ou do Crescente Vermelho proibido.
9.8
A fora das Naes Unidas deve respeitar o direito das famlias de saber o destino
de seus parentes doentes, feridos ou falecidos. Para tanto, a fora deve facilitar o trabalho
da Agncia Central de Buscas do CICV.
9.9
A fora das Naes Unidas deve facilitar o trabalho de operaes de assistncia
que sejam humanitrias e imparciais em sua natureza e que sejam conduzidas sem
qualquer distino, e deve respeitar o pessoal, os veculos e os locais envolvidos em tais
operaes.
Seo 10

Entrada em vigor

O presente boletim entrar em vigor no dia 12 de agosto de 1999.


(assinado) Kofi A. Annan
Secretrio-Geral

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 146

LIO 7
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM

1. A primeira operao de manuteno da paz da ONU foi criada em:


a.
b.
c.
d.

1946
1948
1956
1991

2. A ONU
a.
b.
c.
d.

Parte somente das Convenes de Genebra de 1949.


Parte das Convenes de 1949 e dos Protocolos Adicionais de 1977.
Vinculada somente a tratados de desarmamento negociados sob seus auspcios.
Nenhuma das alternativas acima.

3. Quando envolvida ativamente com hostilidades, os soldados das naes contribuintes


de tropas que servem como peacekeepers da ONU esto vinculados
a.
b.
c.
d.

s normas consuetudinrias do DIH.


s normas convencionais do DIH.
Aos princpios e ao esprito do DIH.
Somente a e c.

4. In 1998 the annual cost of peacekeeping operations totalled:


a.
b.
c.
d.

100 million US$


500 million US$
900 million US$
2.4 billion US$

5. As operaes de manuteno da paz tradicionais so baseadas


a.
b.
c.
d.

No Captulo VI da Carta da ONU.


No Captulo Chapter 6 no-escrito da Carta da ONU.
No Captulo VII da Carta da ONU.
Nenhuma das alternativas acima.

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 147

6. Os membros das operaes de manuteno da paz


a.
b.
c.
d.

Nunca podem usar armas.


S podem usar armas em autodefesa.
Esto desarmados.
Nenhuma das alternativas acima.

7. As diretrizes promulgadas pelo Secretrio-Geral em 12 de agosto de 1999 so aplicveis


a.
b.
c.
d.

A todas as operaes de paz.


Somente a operaes de manuteno da paz.
Somente a operaes de imposio da paz.
Somente quando as foras tenham recorrido fora armada.

8. As operaes de imposio da paz da ONU


a.
b.
c.
d.

So impostas s partes conflitantes.


Nunca ocorrem em casos de conflitos armados no-internacionais.
So baseadas no consentimento de todas as partes conflitantes.
So baseadas no Captulo VI da Carta da ONU

Lio 7/ A Aplicabilidade do DIH s Operaes de Manuteno e Imposio da Paz 148

LIO 7
RESPOSTAS

1.

b.

1948.

2.

d.

Nenhuma das alternativas acima.

3.

d.

Somente a e c.

4.

c.

900 million US$.

5.

b.

No Captulo Chapter 6 no-escrito da Carta da ONU.

6.

b.

S podem usar armas em autodefesa.

7.

d.

Somente quando as foras tenham recorrido fora armada.

8.

a.

So impostas s partes conflitantes.

LIO 8
O ATUAL PAPEL DO CICV NO DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO

8.1

A estrutura, o Estatuto e o mandato do CICV

8.2

Funes do CICV sob as Convenes de Genebra e seus


Protocolos Adicionais

8.3

Funes estatutrias do CICV

8.4

Os diferentes tipos de atividade do CICV

8.5

Fatos e Estatsticas O CICV pelo mundo

8.6

O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do


Crescente Vermelho
Verificao de Aprendizagem

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

150

OBJETIVOS DA LI
Esta lio discorre sobre o amplo papel que o CICV desempenha para o progresso
e a implementao do DIH. Ela expe as vrias funes do CICV e tambm descreve sua
estrutura e objetivos.
Ao final da Lio 8, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:

Compreender a estrutura nacional e internacional do CICV;


Descrever as atividades primrias do CICV e como ele executa essas
atividades em um sistema baseado em Estados soberanos;
Listar tanto as tarefas gerais como as especficas do CICV em tempos de
conflito armado;
Listar algumas das atividades mdicas e de assistncia conduzidas pelo CICV

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

8.1

151

A Estrutura, Estatuto e o Mandatos do CICV

Desde sua fundao em 1863,140 o Comit Internacional da Cruz Vermelha


cresceu e se transformou na organizao internacionalmente reconhecida que hoje. Seu
status jurdico se mantm bastante singular; de acordo com a legislao da Sua, ele
uma associao ordinria composta inteiramente por cidados suos mas, apesar disso,
ele tem recebido poderes excepcionais conferidos pela comunidade internacional. Sua
estrutura mononacional junto com suas atividades internacionais lhe conferem um status
muito especial, bastante diferente de uma tpica organizao internacional ou de uma
organizao no-governamental.
Em suma, pode-se dizer que o CICV nacional por sua estrutura e composio, e
internacional por suas atividades.
As bases legais do trabalho do CICV so igualmente complexas. Primeiro, h
atividades baseadas em tratados ou convencionais, ou seja, aquelas que lhe foram
expressamente incumbidas pelas Convenes de Genebra e por seus Protocolos
Adicionais. H tambm os Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho. Por exemplo, o Art. 4 (1) (c) dos Estatutos do Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho estabelece que a tarefa do
CICV trabalhar para a fidedigna aplicao do DIH. Esses Estatutos foram adotados
pelas Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho,
compostas por representantes de todas as Sociedades Nacionais, sua Federao
Internacional e representantes de todos os Estados partes das Convenes de Genebra.
Eles tambm estabelecem algumas bases legais para as chamadas atividades extraconvencionais do CICV.
Em termos jurdicos, relevante distingir entre as bases legais das Convenes
do CICV e aquelas dos Estatutos do Movimento. Em termos prticos, porm, isso no
crucial. O CICV geralmetne oferece seus servios sem especificar a base legal de sua
oferta, de maneira a evitar fazer um julgamento sobre o tipo de conflito envolvido (i.e.,
conflito armado internacional, conflito armado no-internacional, tenso interna).

8.2

Funes do CICV sob as Convenes de Genebra e seus Protocolos


Adicionais

Em situaes de conflitos armados, as Convenes e os Protocolos conferem ao


CICV uma tarefa geral mas tambm algumas atividades especficas.
Tarefa geral

140

Servir como intermedirio neutro entre as partes de um conflito, de maneira a


levar proteo e assistncia s vtimas de guerra.

Ver Lio 1, parte 2: Origem do DIH.

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

152

Tarefas especficas

Visitar e entrevistar, sem testemunhas, prisioneiros de guerra e civis protegidos,


sobretudo quando eles estiverem internados ou detidos141

Prover assistncia a civis protegidos, a prisioneiros de guerra e populao de


territrios ocupados.142

Procurar por pessoas desaparecidas e rastrear prisioneiros de guerra e civis e


encaminhar mensagens a suas famlias143

Oferecer seus bons ofcios para facilitar o estabelecimento de hospitais e zonas de


segurana144

141

Ver o Artigo 126 da Conveno III (para prisioneiros de guerra):


Os representantes ou os delegados das Potncias protetoras sero autorizados a visitar todos os locais em que
se encontrem prisioneiros de guerra, principalmente locais de internamento, de deteno e de trabalho; tero
acesso a todos os locais utilizados pelos prisioneiros. Sero igualmente autorizados a deslocar-se a todos os
locais de partida, de paragem e de chegada dos prisioneiros transferidos. Podero encontrar-se sem
testemunhas com os prisioneiros, e em especial com o representante dos prisioneiros, por intermdio de um
intrprete se for necessrio.
Ser dada aos representantes e aos delegados das Potncias protetoras toda a liberdade na escolha dos locais
que desejem visitar; a durao e a freqncia destas visitas no sero limitadas. No sero proibidas seno por
imperiosas necessidades militares e somente a ttulo excepcional e temporrio.
A Potncia detentora e a Potncia de que dependem os prisioneiros de guerra a visitar podero acordar, se for
necessrio, em que compatriotas desses prisioneiros sejam admitidos a participar destas visitas.
Os delegados da Comisso Internacional da Cruz Vermelha se beneficiaro das mesmas prerrogativas. A
designao destes delegados ser submetida aprovao da Potncia em poder da qual se encontram os
prisioneiros de guerra a visitar. Ver tambm o Artigo 143 da Conveno III (para civis internados).
142

Ver o Artigo 59 da Conveno IV:


Quando a populao de um territrio ocupado ou uma parte desta for insuficientemente abastecida, a
Potncia ocupante aceitar as aes de socorro feitas em favor desta populao e facilit-las- por todos os
meios ao seu alcance. Estas aes, que podero ser empreendidas pelos Estados ou por um organismo
humanitrio imparcial, como a Comisso Internacional da Cruz Vermelha, consistiro especialmente em
remessas de vveres, produtos mdicos e vesturio. (...). Ver tambm o Artigo 61 da Conveno IV.
143
Ver o Artigo 123 da Conveno III:
Num dos pases neutros ser criada uma agncia central de informaes sobre os prisioneiros de guerra. O
Comit Internacional da Cruz Vermelha propor s potncias interessadas, se o julgar necessrio, a
organizao de tal agncia. Esta Agncia ser encarregada de concentrar todas as informaes que digam
respeito aos prisioneiros de guerra que possa obter pelas vias oficiais ou privadas; ela transmiti-las- o mais
rapidamente possvel ao pas de origem dos prisioneiros ou Potncia de que eles dependem. Receber das
partes no conflito todas as facilidades para efetuar estas transmisses.
Estas disposies no devero ser interpretadas como restritivas atividade humanitria do Comit
Internacional da Cruz Vermelha e s atividades de auxlio mencionadas no artigo 125. Ver tambm o
Artigo 140 da Conveno IV.
144
Ver o Artigo 23 da Conveno I:
Desde o tempo de paz as Altas Partes contratantes, e, depois do comeo das hostilidades, as Partes no
conflito, podero criar no seu prprio territrio e, em caso de necessidade, nos territrios ocupados, zonas e
localidades sanitrias organizadas de forma a pr ao abrigo dos efeitos da guerra os feridos e os doentes,
assim como o pessoal encarregado da organizao e da administrao destas zonas e localidades e dos

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

153

Servir como substituto para as potncias protetoras ou como um quasesubstituto145

No caso de conflitos armados no-internacionais, o Artigo 3 comum s quatro


Convenes de Genebra de 1949 estabelecem que o CICV pode oferecer seus servios
s partes do conflito.

8.3

Funes estatutrias do CICV

Os Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente


Vermelho designam ao CICV o papel de guardio das Convenes; alm disso, o Artigo
5.3. declara que o CICV tomar qualquer iniciativa humanitria de suas atribuies
como uma instituio especificamente neutra e independente e intermediria, e
considerar qualquer questo que exija o exame por tal instituio. A maioria das
atividades atuais do CICV implementada com base neste abrangente direito de
iniciativa.

8.4

Os diferentes tipos de atividade do CICV

As atividades primrias do CICV so: assistncia mdica a vtimas de conflito;


proviso de alimentos em situaes de conflito; visitas a campos de prisioneiros de
guerra; visitas e ajuda material a pessoas detidas por razes de segurana; trabalho da
Agncia Central de Buscas; assistncia de pessoas desalojadas por conflitos;
disseminao das normas de Direito Internacional Humanitrio; e desenvolvimento e
interpretao do Direito Internacional Humanitrio.

cuidados a dar s pessoas que a se encontrarem concentradas.


Desde o incio de um conflito e no seu decurso, as Partes interessadas podero concluir entre si acordos
para o reconhecimento de zonas e localidades sanitrias que por elas tenham sido mutuamente
estabelecidas. Podero, para este efeito, pr em vigor as disposies previstas no projeto de acordo anexo
presente Conveno, com as modificaes que eventualmente forem julgadas necessrias.
As Potncias protetoras e o Comit Internacional da Cruz Vermelha so convidadas a prestar os seus bons
ofcios para facilitar o estabelecimento e o reconhecimento destas zonas e localidades sanitrias. Ver
tambm o Artigo 14 da Conveno IV.
145
Ver o Artigo 10 comum s quatro Convenes:
As Altas Partes contratantes podero, a qualquer tempo, entender-se para confiar a um organismo que
apresente todas as garantias de imparcialidade e de eficcia as funes atribudas pela presente Conveno
s Potncias protetoras.
Se os feridos e doentes ou os membros do pessoal do servio de sade e religioso no beneficiam ou
deixam de beneficiar, por qualquer razo, da atividade de uma Potncia protetora ou de um organismo
designado conforme o primeiro pargrafo, a Potncia detentora dever pedir, quer a um Estado neutro, quer
a tal organismo, que assuma as funes atribudas pela presente Conveno s Potncias protetoras
designadas pelas Partes no conflito.

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

154

Atividades de sade
Diferentemente do senso comum, foi s recentemente que o CICV comeou a
lidar com atividades mdicas de larga escala. Houve uma espera deliberada de forma a
aprender com a experincia de outras agncias de assistncia emergencial. Com base
nessa experincia, o CICV desenvolveu uma poltica focada em saneamento, medidas
preventivas, sade pblica e reabilitao de vtimas de conflitos, alm de hospitais por ele
gerenciados nos limites das reas de conflito.
Com o intuito de reabilitar as vtimas do conflito, o CICV estabeleceu alguns
workshops para a produo de prteses. H um esforo no sentido de usar materiais
disponveis no local e de treinar pessoas locais, de maneira que os workshops venham a
ser assumidos pelas autoridades nacionais. Tais atividades ortopdicas uma tarefa por
vezes ingrata e desanimadora so de suma importncia em termos humanitrios. Elas,
em si, permitem que muitas vtimas de conflitos exeram alguns direitos fundamentais,
como o direito vida e o direito dignidade.
Este tipo de iniciativa traz consigo o desenvolvimento de atividades mdicas e
cirrgicas convencionais, tais como as que ocorrem nos hospitais administrados pelo
CICV.
Proviso de alimentos
O CICV sempre prestou esse tipo de assistncia e, em muitas reas de conflito, a
nica organizao em condies de trazer auxlio para a populao. Sua extensa
experincia permite que ela d incio a vastas operaes voltadas proviso de alimentos,
como no Camboja em 1979-1980, na Etipia em 1984 e na Somlia, em 1992-1993.
Nos ltimos anos, a observncia cuidadosa das condies no terreno fez com que
o CICV inclusse um componente de ajuda ao desenvolvimento em suas operaes de
assistncia. Vrios programas deram incio distribuio de sementes e utenslios
agrcolas para as pessoas obrigadas a deixar suas casas por causa da violncia armada ou
por viverem em reas cinzentas, sem acesso direto a atividades comerciais normais.
Visitas e assistncia a prisioneiros de guerra
Esse sem dvida o campo de atividade do CICV com o qual o pblico est mais
familiarizado e que se fundamenta nas mais slidas bases jurdicas. As visitas a
prisioneiros de guerra esto contidas expressamente na Terceira Conveno de Genebra.
O procedimento para tais visitas claramente definido. De maneira mais especfica, os
delegados do CICV tm autorizao para falar aos prisioneiros de sua escolha, sem
testemunhas.
Apesar da clareza das normas, o trabalho do CICV para prisioneiros de guerra
extremamente rduo e delicado. Sem dvida, como mostra a experincia na Guerra do
Golfo Prsico, a ao do CICV depende em ltima instncia da vontade das partes

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

155

conflitantes de respeitar ou no os dispositivos de Direito Internacional Humanitrio e,


em particular, de cumprir com a obrigao de liberar os nomes das pessoas capturadas e
permitir que elas redijam cartes de captura.
Visitas e assistncia a pessoas detidas por razes de segurana
Esta outra tarefa tradicional do CICV; seus delegados j visitaram mais de 1,5
milho de detidos por razes de segurana desde 1919. O CICV usa seu direito de
iniciativa extra-convencional para se aproximar das autoridades estatais com uma
proposta de visitar pessoas detidas por razes referentes segurana do Estado. As
autoridades competentes no tm obrigao de aceitar a proposta; no entanto, uma vez
que tenham concordado, ficam submetidos s condies estabelecidas para tais visitas
pelo CICV.
Essas condies so semelhantes quelas que regem as visitas dos campos de
prisioneiros de guerra. De maneira mais especfica, os delegados devem ser autorizados a
ver todos os detidos em seu lugar habitual de deteno, sem testemunhas. O delegado
deve poder registrar os detidos e visit-los com freqncia. Diferentemente de outras
organizaes, o CICV no questiona as bases da deteno; ele se preocupa to-somente
com as condies materiais e psicolgicas da deteno. Um relatrio detalhado e
confidencial sobre as condies observadas ento elaborado e submetido s autoridades
competentes. O CICV nunca declara o que seus delegados vem ou ouvem nas prises.
Por mais importante que o procedimento tcnico de tais visitas possa ser, ele no
tem equivalncia com sua dimenso humana. A experincia vem desmontrando que tais
detidos mais precisam de falar e se expressar sem restrio ou medo. Uma simples
conversa com algum de fora do sistema prisional pode ser de vital importncia para um
detido.
Agncia Central de Buscas
A Agncia Central de Buscas tem sede em Genebra e representada em
praticamente todas as delegaes do CICV no terreno. A Agncia desempenha um papel
extremamente relevante, embora seja uma parte pouco conhecida da proteo s vtimas
de conflitos. Ela tem informao sobre os registros de detidos numa relao de
aproximadamente 60 milhes de cartes e , com freqncia, o nico elo entre o detido e
seus familiares ou entre membros de famlias dispersadas. Portanto, ela d uma
contribuio significativa para o alvio do sofrimento mental de milhares de pessoas.
Suas principais atividades so registrar sistematicamente as pessoas visitadas pelo CICV;
compilar listas de prisioneiros de guerra, que Estados beligerantes tm obrigao de
enviar ao CICV; e organizar a troca de mensagens entre detidos e seus familiares e para a
reunificao de famlias cujos membros tenham sido separados por conflitos.

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

156

Assistncia a pessoas desalojadas


O CICV tambm presta auxlio a pessoas desalojadas dentro de seus prprios
pases e tambm quelas que tenham vislumbrado refgio no exterior por causa de
conflito armado em seu pas de origem. Tal assistncia se d com a cooperao do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) e inclui ajuda alimentar,
cuidados com a sade e o trabalho de busca para reunir membros de famlias separados
por conflitos. s vezes desempenha um papel complementar ao do ACNUR quando d
proteo e assistncia a refugiados e pessoas internamente desalojadas.
Disseminao
As Convenes de Genebra146 sugerem a disseminao das normas do Direito
Internacional Humanitrio em tempos de paz por duas razes bvias: os dispositivos
legais no so efetivos enquanto no forem conhecidos por aqueles para quem foram
criados e o extenso campo de aplicao de tais normas conflito armado faz com que
seja inconcebvel que eles sejam instrudos com pressa antes de um conflito.
Os Estados so os responsveis primrios pela disseminao do Direito
Internacional Humanitrio mas o CICV com freqncia assume essa tarefa. Com isso, ele
elaborou uma abordagem global para a disseminao, com foco nos principais gruposalvo pessoal militar e de sade. O CICV tambm elaborou mtodos de instruo que
foram adaptados a diferentes culturas e situaes. Exemplos recentes de tais mtodos so:
seminrios tradicionais, apresentaes de udiovisual, CD-ROM, peas de teatro e
histrias em quadrinho que ilustram as principais normas de Direito Internacional
Humanitrio e so distribudos em ampla escala.

146

Ver o Artigo 47 da Conveno I:


As Altas Partes contratantes comprometem-se a divulgar o mais possvel, em tempo de paz e em tempo de
guerra, o texto da presente Conveno nos seus respectivos pases, e principalmente a incluir o seu estudo nos
programas de instruo militar e, sendo possvel, civil, de tal maneira que os seus princpios sejam conhecidos
do conjunto da populao, especialmente das foras armadas combatentes, do pessoal de sade e dos
capeles. Dispositivos semelhantes podem ser encontrados nas quatro Convenes de Genebra e nos seus
dois Protocolos Adicionais.

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

157

Desenvolvimento e implementao do Direito Internacional Humanitrio


Apesar de o CICV no possuir status formal diferente de especialista nas
Conferncias Diplomticas que levaram codificao dos tratados humanitrios, ele
tentou desempenhar um papel central para o desenvolvimento do Direito Internacional
Humanitrio. As propostas de normas que ele submete s Conferncias geralmente
oferecem um arcabouo geral para os tratados que so adotados em ltima instncia. O
CICV abraa o seu reconhecido papel de promotor do Direito Internacional Humanitrio.
Ele analisa constantemente as matrias que exigem codificao legal especialmente
questes que se presumem ser da concordncia dos Estados.
Paralelo a seu trabalho para desenvolver a parte normativa, o CICV tem
tradicionalmente desempenhado relevante papel na interpretao de disposies
humanitrias. Ele publica regularmente os Comentrios sobre as Convenes de
Genebra e seus Protocolos Adicionais que, apesar de no terem fora de lei, ainda assim
so referncias consultadas em todo o mundo.
Alm disso, o CICV trabalha desde 1977 para promover a ratificao universal
dos Protocolos Adicionais de 1977. Apesar de os Protocolos j serem obrigatrios para
mais de 150 Estados, vrias grandes potncias ainda precisam ratificar esses
instrumentos. O CICV est convencido do valor e da importncia de ambos os tratados e,
com isso, est determinado a pressionar os governos de maneira implacvel at que os
Protocolos de 1977 alcancem o mesmo reconhecimento universal das Convenes.

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

8.5

158

Fatos e Estatsticas - O CICV pelo mundo

Presena
Em 2004, o CICV tinha escritrios em 79 pases e conduziu operaes em um
grupo muito maior de pases. Suas delegaes permanentes estavam distribudas da
seguinte maneira:
frica
Europa e Amricas
sia
Oriente Mdio e Norte da frica

26
25
17
11

Pessoal
O nmero total de funcionrios era o seguinte:
Sede
Equipe no terreno
Total

831
12.450 (1.134 expatriados, 249 Sociedade Nacional
e 11.067 equipe local)
13.281

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

159

Finanas
Em 2006, as despesas estimadas do CICV na sede foram de 154 milhes de
francos suos e de 895 milhes para suas atividades no terreno. Em 2005, o oramento
total do terreno foi de 820 milhes de francos suos (US$ 632 milhes).
Aproximadamente 90% do oramento anual foram pagos pelos Estados que
ratificaram as Convenes de Genebra; 5% foram pagos pelas Sociedades Nacionais da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho; e 5% por doaes privadas.
A frica, que foi o destino de 390 milhes de francos suos, responsvel por
uma proporo substancial do oramento do terreno (48%), seguida pela Europa e
Amrica do Norte com 140 milhes (20%), e sia com 135 milhes (17%), seguida pelo
Oriente Mdio e Norte da frica com 115 milhes (14%). Em 2006, as maiores
propores do oramento foram alocadas para o Sudo (128 milhes), Paquisto (97
milhes), Israel (43 milhes), Afeganisto (40 milhes) e Repblica Democrtica do
Congo (30 milhes).
Visitas aos detidos
Em 2004, os delegados do CICV visitaram 571.503 pessoas em mais de 2.435
centros de deteno em 80 pases diferentes.
Restaurao de vnculos familiares
Em 2004, o CICV encontrou o paradeiro de 6.166 pessoas com pedidos de busca
feitos por famlias. Ele coletou e distribuiu 1.362.358 mensagens a membros de famlias
separados por conflitos, distrbios ou tenses e ajudou 2.789 pessoas a reencontrar suas
famlias.
Assistncia
Durante 2004, famlias e comunidades de 34 pases em todo o mundo foram
diretamente beneficiadas pelas atividades do CICV de restaurao do sustento econmico
das populaes. Mais de 1.324.000 pessoas internamente desalojadas dentro de seus
pases, residentes locais e prisioneiros receberam algum tipo de assistncia alimentar,
2.239.000 receberam algum tipo de assistncia como utenslios de cozinha ou itens de
higiene bsica e 1.121.000 receberam alguma assistncia por meio de iniciativas de
produo agrcola ou outras iniciativas microeconmicas. A Unidade gua e Abrigo do
CICV contribuiu com produo e distribuio de gua, saneamento bsico e construo
civil em 40 pases. Tais projetos ajudaram cerca de 19.4 milhes de pessoas em todo o
mundo.
Todos os meses, o CICV apoiou 48 hospitais e outras 200 instalaes mdicas
pelo mundo. Cerca de 2.722.000 de pessoas se beneficiaram de instalaes de sade
apoiadas pelo CICV. Em 11 pases, cerca de 10.756 feridos foram atendidos por hospitais
apoiados pelo CICV, onde no menos que 82.487 intervenes cirrgicas foram

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

160

realizadas. A Unidade de Reabilitao Fsica do CICV deu apoio a 68 centros ortopdicos


em 36 pases. No total, esses centros providenciaram a seus pacientes cerca de 17.805
prteses e 20.915 rteses e auxiliaram em sua re-educao. Alm disso, 1.671 cadeiras de
roda e 16.167 pares de muletas foram distribudos.

8.6

O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente


Vermelho147

O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho


composto pelas Sociedades Nacionais, o CICV e a Federao Internacional das
Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Apesar de cada parte do
Movimento estar envolvida com atividades diferentes, todas esto unidas pelos mesmos
Princpios Fundamentais: humanidade, imparcialidade, neutralidade, independncia,
voluntariado, unidade e universalidade.
Por ser a instituio fundadora, o CICV tem certas responsabilidades estatutrias
em relao ao Movimento. Em especial, ele responsvel por assegurar o respeito e
promover a conscincia sobre os Princpios Fundamentais, reconhecendo novas
Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha ou do Crescente Vermelho que cumpram as
condies vigentes de reconhecimento, e executando os mandatos a ele incumbidos pela
Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. O CICV parte
ativa dos encontros estatutrios do Movimento, que com freqncia so organizados
junto com a Federao.
Enquanto realiza essas tarefas, o CICV mantm estreitas relaes com as
Sociedades Nacionais, com elas cooperando em reas de interesse mtuo, como a
preparao para conflitos armados; evoluo, ratificao e respeito s Convenes de
Genebra; e disseminao do direito humanitrio e dos Princpios Fundamentais. Ele
tambm atua como agncia-lder para operaes de assistncia internacional conduzidas
pela Cruz Vermelha e Crescente Vermelho em conflitos armados internacionais e nointernacionais, disputas internas e conflitos armados associados a disastres naturais ou
tecnolgicos.
Por fim, o CICV colabora de maneira ativa para o desenvolvimento das
Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, principalmente com
assistncia tcnica e jurdica, apoio aos programas de disseminao das Sociedades
Nacionais e contribuio ao treinamento de sua equipe nas reas que recaem em seu
mandato.
Por princpio, o Movimento deve encontrar-se a cada quatro anos com
representantes dos Estados partes das Convenes de Genebra, em uma Conferncia
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.
147

Texto no original em ingls reproduzido a partir de ICRC Annual Report 1997, CICV, Genebra,
1998, p. 7.

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

161

LIO 8
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM

1. Os Estados
a.
b.
c.
d.

Esto obrigados aos Princpios Fundamentais do Movimento.


Participam da Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho.
So membros do Conselho de Delegados do Movimento Internacional da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho.
So representados na Comisso Permanente da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho.

2. A Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho


a.
b.
c.
d.

Encontra-se a cada quatro anos, a menos que o CICV decida de outra maneira.
composta por delegados de todos os Estados do mundo, das Sociedades
Nacionais, da Federao e do CICV.
um rgo no qual os votos do CICV e da Federao tm o mesmo peso que o
voto de um Estado nico ou de uma nica Sociedade Nacional.
Todas as alternativas acima.

3. Os Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho


a.
b.
c.
d.

So adotados somente pelos componentes do Movimento.


No tm valor jurdico.
So obrigatrios somente para os componentes do Movimento.
So obrigatrios para os Estados e para as divises do Movimento.

4. O CICV
a.
b.
c.
d.

Tem desempenhado um papel relevante no desenvolvimento do DIH.


No tem direito de propor textos que podero ser transformados em tratados em
outro momento.
J props textos que foram adotados como tratados de Direitos Humanos em um
segundo momento.
Pode, como um Estado, convocar conferncias diplomticas, i.e., conferncias
convocadas para elaborar um tratado.

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

162

5. O CICV desempenha atividades


a.
b.
c.
d.

Baseadas no DIH, em situaes de conflito armado.


Que so especificamente acordadas pelo Estado, exceto em situao de conflitos
armados internacionais.
Que so baseadas nos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho, se elas acontecem durante um distrbio interno.
Todas as alternativas acima.

6. O CICV
a.
b.
c.
d.

Pode ter o mesmo papel que um Estado se ele for designado como substituto a
uma Potncia Protetora.
Beneficia-se de imunidades e privilgios semelhantes aos de uma organizao
intergovernamental.
Pode concluir acordos internacionais, como os acordos de headquarters.
Todas as alternativas acima.

7. Alm das atividades nas situaes de conflito armado e distrbios domsticos, o CICV
a.
b.
c.
d.

No pode desempenhar qualquer atividade.


Pode oferecer seus servios com base nos Estatutos do Movimento Internacional
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.
Oferece servios que ele julga apropriado em razo das circunstncias,
especialmente aqueles que pode desempenhar como intermedirio neutro.
Somente b e c.

8. O CICV tem direito de visitar:


a.
b.
c.
d.

Detidos por razes de segurana


Prisioneiros polticos
Prisioneiros de guerra
Prisioneiros de direito consuetudinrio setenciados morte

Lio 8/ O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio

163

LIO 8
RESPOSTAS

1.

b.

Participam da Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente


Vermelho.

2.

c.

um rgo no qual os votos do CICV e da Federao tm o mesmo peso


que o voto de um Estado nico ou de uma nica Sociedade Nacional.

3.

c.

So obrigatrios somente para os componentes do Movimento.

4.

a.

Tem desempenhado um relevante papel no desenvolvimento do DIH.

5.

d.

Todas as alternativas acima.

6.

d.

Todas as alternativas acima.

7.

d.

Somente b e c.

8.

c.

Prisioneiros de guerra.

Bibliografia

164

BIBLIOGRAFIA GERAL DE DIH


Comentrio
Pictet, J.S. (ed.), The Geneva Conventions of 12 August 1949: Commentary, ICRC,
Geneva, 4 vols.;
vol. I, Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and
Sick in Armed Forces in the Field, 1952, p. 466;
vol. II, Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of Wounded, Sick and
Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea, 1960, p. 320;
vol. III, Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War, 1960, p. 764;
vol. IV, Geneva Convention for the Protection of Civilian Persons in Time of War,
1958, p. 660.
Sandoz, Y. Swinarski, C., & Zimmermann, B. (eds.) Commentary on the Additional
Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949, ICRC, Geneva,
Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1987, p. 1625.

Sugesto de Leitura

Best, G., War and Law since 1945, Oxford, Clarendon Press, 1994, 454
Deyra, M., Droit international humanitaire, Paris, Gualino, 1998, 151
Fleck, D. (ed.), Handbook of Humanitarian Law, Oxford, Oxford University Press, 1995,
589
Gasser, H.-P., International Humanitarian Law, An Introduction in Hans Haug, Humanity
for All, The International Red Cross and Red Crescent Movement, Geneva, Henry Dunant
Institute.
1993. Green, L.C., The Contemporary Law of Armed Conflict, Manchester, Manchester
University Press, 1993, 374 pp.
Kalshoven, F., Constraints on the Waging of War, Geneva, International Committee of the
Red Cross, 2nd ed., 1991, 175 pp.
Kewley, G., Humanitarian Law in Armed Conflicts, Collingwood, 1984, 63 pp.
Nahlik, S.E., A brief Outline of International Humanitarian Law in International Review
of the Red Cross, No. 241, 1984, pp. 187-226.

Bibliografia

165

Oppenheim, L., International Law: A Treatise in Lauterpacht, H. (ed.), Disputes, War and
Neutrality, London, Longman, vol. ii, 7th ed., 1952, 941.
Pictet, J., Development and Principles of International Humanitarian Law, Martinus Nijhoff
Publishers, Henry Dunant Institute, 1985; [Original in French].
Rogers, A.P.V, Law on the Battlefield, Manchester, Manchester University Press, 1996, 170.
Sassoli, N., and Bouvier, A., How does Law protect in War? ICRC, Geneva, 1993, 1493 pp.
Schindler, D., & Toman, J., The Laws of Armed Conflicts, A Collection of Conventions,
Resolutions and Other Documents, Dordrecht, Geneva, Martinus Nijhoff Publishers, Henry
Dunant Institute, 3rd ed., 1988, 1033.
Torelli, M., Le droit international humanitaire, Paris, Presses universitaires de France,
Collection Que Sais-Je?, No. 2211, 1985, 127.

Leitura complementar

Bibliography of International Humanitarian Law Applicable in Armed Conflicts


[compilado por Huong Thi Huynh sob a direo de Jiri Toman; prefcio de Jean Pictet],
Geneva, ICRC, Henry Dunant Institute, 2nd ed., 1987, 604 pp.
Bibliography of International Humanitarian Law Applicable in Armed conflicts, Geneva,
ICRC, Henry Dunant Institute, 2nd ed., 1987, 605 pp.
Bouchet-Saulnier, F., Dictionnaire pratique du droit humanitaire, Paris, La Dcouverte &
Syros, 1998, 420 pp.
Cassese, A., Violence et droit dans un monde divis, Paris, Presses universitaires de France,
1990, 223 pp.
Encyclopedia of Public International Law, Use of Force - War and Neutrality - Peace
Treaties, Amsterdam, New York, Oxford, Elesevier, vols. 3 & 4, 1982.
Friedman, L. (ed.), The Law of War, A Documentary History, New York, Random House,
2 vols., 1972.
Green, L.C., Essays on the Modern Law of War, Dobbs Ferry, New York, Transnational
Publishers, 1985, 374 pp.
Greenspan, M., The Modern Law of Land Warfare, Berkeley & Los Angeles, University of
California Press, 1959, 724 pp.

Bibliografia

166

McCoubrey, H., International Humanitarian Law - The Regulation of Armed Conflicts,


Dartmouth, 1990, 227 pp.
McDougal, M.S. & Feliciano, F.P., Law and Minimum World Public Order, The Legal
Regulation of International Coercion, New Haven, London, Yale University Press, 1961,
872 pp.
Meyer, M.A. (ed.), Armed Conflict and the New Law: Aspects of the 1977 Geneva
Protocols and the 1981 Weapons Convention, London, British Institute of International and
Comparative Law, 1989, 298 pp.
Roberts, A. & Guelff, R., Documents on the Laws of War, Oxford, Clarendon Press, 3rd
ed., 2000, 265 pp.
Rousseau, C., Le droit des conflits arm, Paris, Editions A. Pedone, 1983, 629 pp.
Schindler, D., & Toman, J., The Laws of Armed Conflicts, A Collection of Conventions,
Resolutions and Other Documents, Dordrecht, Geneva, Martinus Nijhoff Publishers, Henry
Dunant Institute, 3rd ed., 1988, 1033 pp.
Schwarzenberger, G., International Law as Applied by International Courts and Tribunals
- The Law of Armed Conflict, London, vol. II, 1968, 881 pp. Solf, W.A. & Roach, J.A.,
Index of International Humanitarian Law, Geneva, ICRC, 1987, 283 pp.

Sites que oferecem documentao sobre DIH


http://www.icrc.org/ihl
Oferece, em texto integral, a maioria dos principais tratados de DIH, alm de informao
detalhada sobre as atividades do CICV.
http://untreaty.un.org/
Coleo de tratados da ONU.
http://www.unog.ch/frames/disarm/distreat/warfare.htm
Principais instrumentos internacionais sobre desarmamento, e questes correlatas (ONU)
http://fletcher.tufts.edu/multilaterals.html
Convenes multilaterais, da Fletcher School of Law & Diplomacy
http://www.unhcr.ch/html/intlinst.htm
Instrumentos internacionais de direitos humanos (ACNUR)
http://www.ihffc.org/
Violaes de direito / tribunais
Comisso Internacional para Apurao dos Fatos (IHFFC, da sigla em ingls)

Bibliografia

http://www.un.org/law/icc/index.html
Nuremberg War Crimes Trials
http://www.yale.child-soldiers.org/
Crianas
Coalizo para impedir o uso de crianas soldados
http://www.law-lib.utoronto.ca/diana/
Listas
Recursos sobre direitos humanos das mulheres (University of Toronto)
http://www.law.ecel.uwa.edu.au/intlaw/
Recursos sobre direito internacional (University of Western Australia)

167

Instrues para o Exame Final de Curso

Instrues para o
Exame Final de Curso
O exame de fim de curso componente separado deste curso.

As questes do exame cobrem o


material de todas as lies deste curso.

Leia cada questo com ateno e siga as instrues


para enviar seu exame para a correo.

168

Instrues para o Exame Final de Curso

169

INFORMAO SOBRE O EXAME DE FIM DE CURSO

Formato das questes


O exame de fim de curso tem 50 questes. As questes do exame geralmente
oferecem um nmero de respostas, marcadas como A, B, C ou D. Voc deve escolher
apenas uma resposta como a resposta correta.

Limite de tempo para completar o exame de fim de curso


J que a sua matrcula neste curso vlida pelo prazo de apenas um ano, o exame
deve ser enviado antes do trmino deste prazo.

Nota mnima para a concluso do curso com sucesso


Uma pontuao de 75% o mnimo a ser obtido para o aluno concluir o curso
com sucesso. Voc receber um Certificado de Concluso eletrnico quando concluir
com sucesso. Se voc obtiver pontuao inferior a 75%, voc ser informado de que
recebeu uma nota insuficiente. Voc receber uma verso alternativa do Exame de Fim
de Curso, que poder ser concludo quando voc se sentir pronto. Se voc tiver sucesso
na segunda verso do exame, voc receber um Certificado de Concluso eletrnico. Se
voc falhar pela segunda vez, voc ser informado e ser desmatriculado do curso.

PARA VER OU ENVIAR SEU EXAME,


POR FAVOR VISITE O WEBSITE DO
SEU PROGRAMA DE TREINAMENTO.

SE NO SOUBER O SITE DO SEU PROGRAMA,


VISITE
http://www.peaceopstraining.org/join

Sobre o autor do curso


Antoine A. Bouvier estudou Direito e Relaes Internacionais na Universidade de
Genebra. Ele foi membro da Diviso Legal do Comit Internacional da Cruz Vermelha
(CICV) de 1984 a 1993 e novamente de 1995 a 1996. No intervalo, ele foi Diretor do
escritrio do CICV em Malawi.
De 1996 a 1998 ele foi vice-Diretor do CICV na Diviso para Polticas e
Cooperao dentro do Movimento. Desde 1998 ele tem a posio de Consultor Legal e
Delegado para Crculos Acadmicos da Diviso de Comunicao.
Ele autor de vrios artigos sobre os problemas especficos de interpretao e
implementao do Direito Internacional Humanitrio. Junto com Marco Sassli, ele
escreveu o livro de casos sobre Direito Internacional Humanitrio How does Law Protect
in War? [Como o Direito protege na Guerra?], CICV, Genebra, 1999, do qual foram
adaptadas vrias partes deste curso.

As vises expressas neste curso so do autor e no necessariamente refletem as opinies


do Comit Internacional da Cruz Vermelha ou da ONU.
Agradecimentos:
O autor deseja agradecer as seguintes pessoas:
Rose-Marie Mottier, assistente da Diviso de Comunicao do CICV, por sua
considervel assistncia em digitar e editar este curso;
Ms. Edith Baeriswyl, Diretora da Unidade de Educao e Comportamento do CICV, por
suas sugestes teis e pela cuidadosa leitura do manuscrito;
Mr. Bertrand Levrat, Consultor Jurdico da Diviso Jurdica do CICV, que contribuiu
com inmeras sugestes e documentos teis;
Dr. Harvey Langholtz, Diretor Executivo do Instituto para Treinamento em Operaes de
Paz , que sugeriu a preparao deste curso e que em muito ajudou o autor na finalizao
do projeto.
O autor assume a responsabilidade por qualquer erro que possa surgir neste curso.

IHL_PT.110718

Courses Offered by the Peace Operations Training Institute


As of January 2012
COURSE NAME

ENGLISH

FRENCH

SPANISH

An Introduction to the UN System

Civil-Military Coordination (CIMIC)

Commanding UN Peacekeeping Operations

The Conduct of Humanitarian Relief Ops

Disarmament, Demobilization and Reintegration

Ethics in Peacekeeping

Gender Perspectives in UN Peacekeeping Ops

History of UN Peacekeeping 19451987

History of UN Peacekeeping 19881996

History of UN Peacekeeping 19972006

Human Rights

Implementation of SCR 1325 (2000) in Africa

Implementation of SCR 1325 (2000) in LAC

International Humanitarian Law

Logistical Support to UN Peacekeeping Ops

Operational Logistical Support

Advanced Topics in UN Logistics (COE)

Mine Action

Peacekeeping & International Conflict Resolution

Preventing Violence Against Women

Principles and Guidelines for UN Peacekeeping Ops

United Nations Military Observers

United Nations Police

Thank you for your interest in our courses.


We are committed to bringing essential, practical knowledge to our students, and
we are always working to expand our curriculum. The most up-to-date course list
complete with available translations, including Arabic and Portuguese,
may be found on our website.
For the latest announcements and to enrol in our courses,
please visit our website at http://www.peaceopstraining.org/.

Instituto para Treinamento em Operaes de Paz

www.peaceopstraining.org