Contenido

Concepto de Participacin Ciudadana

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Conceptos y resea histrica
......................................................................................................... 3
La participacin ciudadana, clave del desarrollo sostenible
........................................................... 4
Anlisis de la participacin ciudadana en
Latinoamrica................................................................ 4
Dificultades de la
participacin....................................................................................................... 5
Ventajas de la participacin social
................................................................................................. 6
Condiciones que permiten la participacin
ciudadana.................................................................... 6
Obstculos para la participacin ciudadana
................................................................................... 7
La participacin ciudadana en el Per y los principales mecanismos para
ejercerla....................... 7
Aplicaciones de la participacin ciudadana
.................................................................................... 8
Bibliografa......................................................................................................
.............................. 8

INTRODUCCIN A LA INGENIERA AMBIENTAL Y

SANITARIA

PARTICIPACION CIUDADANA

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida
la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y
fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos.
Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Principio 10. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Declaracin de los Derechos Humanos
_ Artculo 21
_ 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
_ 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico;

Concepto de Participacin Ciudadana

Es un derecho humano fundamental, que garantiza la accin deliberada y consciente de la ciudadana,
tanto de manera individual como colectiva, a travs de los distintos mecanismos e instrumentos
contenidos en la Constitucin Poltica y la Ley, con la finalidad de incidir en la toma de decisiones de los
entes pblicos, fiscalizacin, control y ejecucin de los asuntos polticos, administrativos, ambientales,
econmicos, sociales, culturales y de inters general, que mejore la calidad de vida de la poblacin
(Participacin Ciudadana, 2008).
En el siglo pasado cobra importancia el rol que cumple la poblacin a travs de la consulta que se hace
para la realizacin de diversas actividades a nivel del Estado y de la empresa privada, es as que hasta la
fecha la sociedad civil ha cobrado un rol decisivo en el ejecucin o impedimento para la realizacin de
proyectos de gran importancia tanto a nivel econmico como a nivel social. Esto se ha dado a nivel
mundial es as que ahora las poblaciones que antes estuvieron en el olvido han logrado el reconocimiento
de sus derechos.
De esta manera es que ahora se consulta a la poblacin de diversas maneras, por ejemplo en nuestro
pas est establecido en los planes concertados de desarrollo tanto a nivel regional como a nivel local.
Tambin los presupuesto participativos a nivel regional como local, la aprobacin de los estudios de
impacto ambiental de los proyectos, etc.
Existen entonces diversos mecanismos de participacin ciudadana a nivel nacional e internacional, lo que
nos demuestra que ahora cuando queremos realizar un proyecto debemos de tener en cuenta la decisin
de la poblacin que se vera afectada por estos proyectos, adems de que los que realizan los proyectos
consideren que la poblacin debe de conocer los aspectos positivos de los proyectos de una manera
sencilla ya que si esto no se logra est en juego la ejecucin de los proyectos.

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Conceptos y resea histrica

Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo, de una comunidad o de un pas de
manera activa y responsable.
Participacin ciudadana significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y derechos polticos,
intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones.
Es decir, construir PLENA CIUDADANA.
Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que
tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de actos, con la finalidad de
influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional
o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos.
Sin embargo la participacin poltica o ciudadana no siempre estar normada, pero en la medida
que no sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de vida a la democracia, pues supone
ciudadanos informados, conscientes de sus derechos y obligaciones, interesados en la conduccin de la
cosa pblica de su comunidad (Jurado Nacional de Elecciones, 2008).
La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y participacin de la ciudadana.
La historia de la participacin ciudadana en el Per se divide en tres perodos.
1. La primera etapa se dio en la dcada del ochenta: La participacin ciudadana ha surgido
histricamente desde abajo, y en particular desde la poblacin organizada
2. La segunda etapa se ubica en la dcada del noventa
Durante la dcada del 90, signific la reinsercin del pas en el sistema financiero internacional y el
establecimiento de relaciones de cooperacin con organismos multilaterales como el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo.
Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin de una agenda internacional donde la
participacin ciudadana flua como una pieza importante para la gobernabilidad de pases como el
Per.
3. La tercera etapa corresponde al periodo de la transicin democrtica, desde fines del ao 2000
en adelante
Esta etapa se inicia con el presidente Valentn Paniagua, ya que su poltica de dilogo con la sociedad
civil, tuvo como resultado que el nuevo gobierno recogiera las experiencias de concertacin y
participacin de los gobiernos locales y de esa manera hizo de la participacin ciudadana una poltica de
Estado.
A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin que considera a la participacin ciudadana como
poltica pblica, en el contexto del proceso de descentralizacin:
Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley Orgnica de Municipalidades.

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El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, se fortalece con las leyes que garantizan la
transparencia y el libre acceso a la informacin de los asuntos pblicos.
Actualmente, en el Per se dispone de una amplia gama de procedimientos y mecanismos para
ejercer la participacin ciudadana activa

Fuente: (Jurado Nacional de Elecciones, 2008)

La participacin ciudadana, clave del desarrollo sostenible

La participacin ciudadana ha sido a lo largo de las sucesivas ediciones del Congreso Nacional del Medio
Ambiente un tema esencial, al considerarlo como uno de los factores clave del ansiado desarrollo
sostenible, dado que la resolucin de los problemas ambientales no puede llevarse a cabo
exclusivamente desde la esfera administrativa, poltica o tcnica.
Es a partir de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992 cuando se pone de manifiesto,
tanto en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo como en el llamado Programa 21,
la necesidad de promover una participacin real de la sociedad para alcanzar un desarrollo sostenible.
Anlisis de la participacin ciudadana en Latinoamrica
La participacin ciudadana est ntimamente ligada a la democracia, valor y principio bsico universal. La
participacin es un derecho de todo ciudadano, y como tal est incluida en la legislacin nacional e
internacional. Se plasma en mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos inciden o buscan incidir
en las decisiones pblicas, sobre todo frente a la crisis del sistema de representacin poltica. Existe una
tendencia que plantea que la participacin ciudadana debe buscar controlar los actos de la Administracin
Pblica y legitimarlos, no slo en el sentido de una administracin participada o concertada, sino de
una democratizacin en el proceso de decisiones pblicas.
La participacin est tambin ligada a otros principios como la libre determinacin de los pueblos, en el
caso de los pueblos indgenas; la legislacin internacional (sobre todo el Convenio N. 169 de la OIT) le
da a la participacin un lugar clave en la realizacin de los derechos de estos pueblos. La aplicacin del
Convenio N. 169 es una necesidad dada por el respeto a los pueblos que ancestralmente han ocupado
sus tierras antes de la aparicin de cualquier derecho occidental, a sus costumbres, sus creencias y su
trato singular con la naturaleza, sus formas de tomar decisiones y de administrar justicia, para llegar a
acuerdos adecuados, o aceptar decisiones, evitando posibles conflictos o daos a su integridad, cultura y
costumbres.
Existen muchos mecanismos para participar, ya sean formales o no formales, y existen tambin varios
niveles de participacin, dependiendo del mayor o menor en que se involucre el ciudadano y el poblador
indgenas, as como del nivel de autonoma y de importancia que se otorgue a sus decisiones y acciones.
La existencia de diversos mecanismos de participacin y, especialmente, su debida aplicacin permite
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canalizar las denuncias, preocupaciones y demandas de las poblaciones en los temas que los afecten o
les ataan directa o indirectamente, lo que permite que se prevengan posibles conflictos. Los numerosos
conflictos existentes en Latinoamrica, sobre todo ligados a las actividades extractivas, han mostrado
que, si no existen posibilidades para la poblacin de participar realmente, de ser oda y de ser tomada en
cuenta al momento de la toma de decisiones importantes, no se lograr nunca paz social, ni desarrollo ni
respeto por los derechos humanos.
De los mecanismos de participacin, se esperan muchos beneficios para la democracia: mejorar la
calidad de las decisiones pblicas y de los servicios; superar debilidades del sistema de partidos polticos
que estn bajo sospecha de no representar adecuadamente la diversidad de la sociedad y de actuar en
beneficio propio; evitar la politizacin de las decisiones pblicas; colaborar en la reduccin del tamao del
Estado, incrementar su eficacia, reducir sus costos y vigilar la correcta utilizacin de los fondos pblicos,
pero, sobre todo, prevenir o reducir las situaciones de conflicto, lograr una solucin pacfica, y mejorar
sustancialmente la relacin entre el Estado y la sociedad.
Si bien existen diversos mecanismos participativos que se consagran en algunos de nuestros pases en
materia de medioambiente y recursos naturales, en lneas generales, el procedimiento administrativo
parece solo incluir a dos actores: el administrado, que es la empresa, y el administrador, que es el propio
Estado, que observa el cumplimiento de requisitos para otorgar lo solicitado. No se toma en cuenta a la
autoridad local o regional o federal como actor en el procedimiento, ni a los pueblos indgenas y
poblaciones que podran ser afectadas directa o indirectamente.
Lamentablemente, si revisamos las normas sobre los avances de aplicacin de consulta previa en
medioambiente y recursos naturales en nuestra regin, podemos comprobar que estos han sido muy
pocos. Respecto de la ejecucin de proyectos y actividades que aprovechan los recursos del subsuelo
existen dos aspectos jurdicos que vienen siendo utilizados para darle predominancia a la actividad
extractiva en tierras de pueblos indgenas:
a) El reconocimiento de que el Estado tiene la propiedad sobre los recursos del subsuelo.
b) La idea de que las actividades extractivas son de necesidad pblica y corresponden al inters general.
Sin embargo, consideramos que, a pesar de la importancia del estos aspectos, su aplicacin no debe
ocasionar la violacin de derechos humanos, pues estos son valores fundamentales. (CIDSE, 2010).
Dificultades de la participacin
De forma tradicional, los gestores pblicos han evitado procesos de participacin social esgrimiendo
diversas razones como las que se enumeran a continuacin:
El gran pblico es ignorante y/o aptico.
El coste del tiempo que hay que invertir en el proceso de participacin es desproporcionado respecto a
los beneficios esperables.
Los gestores suelen considerar que son los que tienen la responsabilidad de emitir un juicio profesional.
Se tiende a considerar que las instituciones gubernamentales tienen obligaciones legales que no
pueden ser transferidas a nadie.
Posibilidades de manipulacin de los foros que se constituyan por grupos de intereses particulares.
Estos argumentos muestran los temores que poseen los propios gestores ante estos procesos de
participacin que, unidos al desconocimiento e incertidumbre de las Administraciones respecto a las
metodologas de participacin social que emplear, la falta de antecedentes cercanos y posibles malas
experiencias semejantes en otros campos, provocan el miedo, por parte de los representantes polticos, al
fracaso (Van & Cross).

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Ventajas de la participacin social

El anuncio de la intencin de implantar un completo sistema de participacin social favorece

enormemente la acogida inicial de este tipo de proyectos, que muchas veces son recogidos de
forma escptica, lo que repercute en un entorpecimiento del arranque de los diferentes
procedimientos, que requieren de mucha energa, esfuerzo e ilusin inicial para poder
desarrollarlos.

Facilita la recogida de datos. Se accede a informacin en detalle que de ninguna otra manera se
podra recoger y permite comprender lo que ocurre fuera de la esfera cientfica y tcnica.

Por tanto, permite definir y analizar los problemas ms eficazmente, al acceder de una forma
ms eficaz y particularizada a la mayor parte de los problemas sociales afectados o implicados.

Identificar las soluciones y alternativas que van a ser socialmente aceptables, lo que asegura su
viabilidad final1

Se crean sinergias que ayudan a solucionar mltiples problemas simultneamente.

Se crea un sentido de propiedad sobre el plan o programa que facilita la implementacin.

Aumento de la sensibilizacin ante los problemas sociales y ambientales que permiten, muchas
veces de manera crucial, cambios de conducta cotidianos as como el aumento de la
comprensin de la gestin municipal en el intento de resolverlos.

Permite la dinamizacin ciudadana con los consiguientes beneficios sociolgicos derivados,

adems de la oportunidad de integracin de ciudadanos y grupos tradicionalmente aislados de la
vida pblica.

Los agentes sociales pueden erigirse como los mejores vigilantes y garantes del proceso de
evaluacin de las actuaciones llevadas a cabo por el Plan de Accin Local, en el que ellos
mismos estn participando.

Transparencia en la gestin municipal y mejora de la imagen de la Administracin hacia los

ciudadanos.

Los agentes sociales, precisamente por su escala de actuacin, son los que mejor pueden
apuntar correcciones, modificaciones y puntualizaciones que mejoren la eficiencia de los
diferentes procesos o corrijan situaciones que no se haban tenido en cuenta, as como proponer
nuevas y distintas actuaciones, bajo la experiencia de su participacin en todo el proceso.

En definitiva, la implantacin de mecanismos de participacin social provoca el aumento de las

posibilidades de alcanzar los objetivos deseados en la gestin ambiental (Van & Cross).
Condiciones que permiten la participacin ciudadana
_ La voluntad poltica de promoverlo.
_ La capacidad organizativa de los ciudadanos para participar.
_ El esfuerzo conjunto de las autoridades locales y la ciudadana para hacer funcionar los mecanismos de
participacin ciudadana.
_ El desarrollo de un proceso de institucionalizacin de la democracia (Participacin Ciudadana, 2008).
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Obstculos para la participacin ciudadana

_ Autoritarismo.
_ Paternalismo.
_ La falta de comunicacin entre autoridades y ciudadanos.
_ La polarizacin ideolgica o partidaria.
_ La no descentralizacin.
_ La centralizacin de servicios.
La participacin ciudadana en el Per y los principales mecanismos para ejercerla
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho
fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales
establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas, tal como lo
habamos mencionado en la parte introductoria.
Por su parte, la Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce los derechos de los ciudadanos a
participar en los asuntos pblicos del Estado. Es por ello que, a lo largo de los aos, se han venido
instituyendo y regulando diversos mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en
la toma de decisiones del Estado.
Ms all de experiencias e iniciativas puntuales, la poltica peruana se ha caracterizado por la exclusin
de la poblacin, por su nula transparencia y por una relacin clientelista con la sociedad. En la prctica, si
bien se han sentado las bases para la participacin ciudadana en la toma de decisiones estos
mecanismos no han sido muy utilizados, o en algunos casos, mal utilizados. Es decir, algunos de los
mecanismos de participacin son usados en beneficios de determinadas personas o grupos sociales para
aprovecharse de la figura en busca de sus propios intereses (Valdiviezo, 2013).
Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Estado se establecen en nuestra
legislacin a travs de la Constitucin de 1993 y a travs de la Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. La participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se
da mediante la deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de la democracia plebiscitaria:
consultas, referndum o plebiscitos.
Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los cuales se encuentran establecidos
en las diversas normas del sistema jurdico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano,
sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos para ello, podemos
distinguir a los siguientes:
Iniciativa de reforma constitucional;
Iniciativa en la formacin de las leyes;
Referndum;
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales;
Consulta previa;
Revocatoria de autoridades;
Remocin de autoridades;
Consejos de Coordinacin Regional;
Presupuestos participativos;
Demanda de rendicin de cuentas;
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 Acceso a la informacin pblica, entre otros.

Aplicaciones de la participacin ciudadana
Cuando realizamos un proyecto de cualquier naturaleza sea en el sector estatal o privado debemos
considerar realizar los mecanismos de participacin ciudadana si queremos que el proyecto sea
sostenible, es por eso que debemos de plantear como se efectuar estos mecanismos. Para ello
debemos de pensar como llegar a la poblacin y que ellos sientan que se les toma en cuenta.
Solo de esta manera es que podemos de asegurar la realizacin de nuestros proyectos adems de tener
en cuenta que es parte del cumplimento de la legislacin nacional es decir es un deber y el no hacerlo se
convierte en una falta por parte de los que desarrollan los proyectos al nivel nacional, regional o local.
Si bien es cierto que la poblacin an mantiene la percepcin de que las autoridades o los empresarios
no los toman en cuenta se debe de cambiar estas percepciones, la experiencia a nivel mundial y nacional
es que cuando la poblacin no esta de acuerdo con los proyectos a realizarse se pierde recursos que a la
larga causan un perjuicio a toda la sociedad y no solo a los gobernantes o empresarios, por eso proyecto
aceptado por la poblacin es proyecto rentable y sostenible.

Bibliogra
fa
CIDSE. (2010). Derecho a la participacin y consulta previa en Amrica
Latina. Lima: RED MUQUI.
Jurado Nacional de Elecciones. (2008). Gua de Participacin Ciudadana en
el Per. Lima: JNE. (2008). Participacin Ciudadana. Panam.
Valdiviezo, M. (2013). La Participacin Ciudadana en el Per y los Principales
Mecanismos para
Ejercerla. Lima: Gestin Pblica y
Desarrollo.
Van, E., & Cross,
ciudadana. Prep Com.

G.

(s.f.).

Participacin

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