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Mensagem Presidencial Ppa
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PLANO PLURIANUAL
2012-2015
Mensagem Presidencial
Braslia
2011
3
DISCURSO DA PRESIDENTA
DILMA ROUSSEFF
NDICE
APRESENTAO ....................................................................................................... 11
DIMENSO ESTRATGICA ......................................................................................... 13
INTRODUO ................................................................................................... 15
VISO DE FUTURO ............................................................................................ 17
CENRIOS ........................................................................................................ 18
MACROECONMICO .......................................................................................... 18
SOCIAL .......................................................................................................... 31
AMBIENTAL ..................................................................................................... 37
REGIONAL....................................................................................................... 52
MACRODESAFIOS ............................................................................................. 77
PPA EM GRANDES NMEROS ......................................................................... 102
MODELO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL ................................................... 111
AVANOS DO MODELO .................................................................................. 113
PROCESSO DE CONSTRUO DO PPA ............................................................ 117
AS OFICINAS ................................................................................................. 117
DILOGOS SOCIAIS E FEDERATIVOS ....................................................................... 118
MODELO DE GESTO ..................................................................................... 121
MONITORAMENTO E AVALIAO.......................................................................... 123
PARTICIPAO SOCIAL E FEDERATIVA ..................................................................... 124
DIMENSO TTICA: PROGRAMAS TEMTICOS ...................................................... 127
POLTICAS SOCIAIS ......................................................................................... 129
POLTICAS DE INFRAESTRUTURA..................................................................... 189
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO E AMBIENTAL ........................ 223
POLTICAS E TEMAS ESPECIAIS ....................................................................... 262
APRESENTAO
11
DIMENSO
ESTRATGICA
INTRODUO
O Brasil que se vislumbra para as prximas dcadas j vem sendo construdo, sobretudo
nos ltimos 8 anos: um pas que elegeu um projeto de desenvolvimento inclusivo com
polticas pblicas de transferncia de renda, intensificao da extenso e do alcance dos
programas sociais e constantes aumentos reais do salrio mnimo.
Utilizaram-se, ainda, instrumentos de gerao de emprego e renda com vistas ampliao
de um mercado de consumo de massa, trazendo maior autonomia ao nosso processo de
desenvolvimento com a expanso do mercado interno. Como outro fator de incentivo ao
crescimento econmico e expanso do mercado de trabalho, os investimentos pblicos
foram retomados, sobretudo em infraestrutura, a exemplo do verificado no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). Estes investimentos pblicos reduziram os entraves para
o desenvolvimento sustentvel ao induzir o investimento produtivo privado e contribuir
para a gerao de empregos para os mais variados nveis de qualificao da fora de
trabalho, reforando o dinamismo de nossa economia.
No campo internacional est em curso uma estratgia de insero soberana do pas como
uma Nao democrtica, ciente de sua importncia como potncia emergente, de seu
papel de protagonista na economia da Amrica Latina e de pas que implementa um novo
paradigma de relacionamento com pases menos desenvolvidos.
Tais polticas nortearam a orientao estratgica para a elaborao do Plano Mais Brasil e
permearam a definio da Viso de Futuro e dos Valores que orientam a ao governamental
para os prximos 4 anos, apresentados a seguir.
15
VISO DE FUTURO
A crise do modelo neoliberal, do pensamento nico, que vigorou nas economias
ocidentais durante a dcada de 1990, explicitou a importncia decisiva do Estado como
orientador de escolhas e caminhos das Naes. As foras de mercado impulsionam e
dinamizam o desenvolvimento, mas o papel orientador da mo visvel do Estado
fundamental, apontando o futuro desejado e a conjugao dos diversos meios e recursos
de governo, setor privado e sociedade.
Nesse sentido, a Viso de Futuro o ponto de partida orientador do planejamento do
destino da Nao, no geral, e da ao governamental em particular. A Viso de Futuro
aponta para o objetivo maior do pas, estabelecendo o que se espera como um retrato
nacional, assim reconhecido pelo povo brasileiro e por toda a comunidade internacional.
Assim, a Viso um ideal possvel de ser alcanado, que demanda a soma dos esforos
de todos.
Partindo do princpio de que o futuro construdo de maneira conjunta e participativa pelo
governo, pelas empresas e pela populao brasileira, que se estabeleceu a Viso de Futuro
para o Brasil. Tal Viso embasada na atual condio do Pas, a partir de pontos de vista
externos e internos, com o reconhecimento de seus potenciais, a conscincia dos respectivos
riscos e, sobretudo, das decises soberanas que hoje podemos tomar a partir da eleio de
um governo que indicou a necessidade e revelou a possibilidade de nosso desenvolvimento
econmico e social ser orientado, antes de tudo, pela incluso social, elegendo o combate s
formas mais extremas da pobreza em nosso pas como ao prioritria.
Nesses termos, trabalharemos para que o Brasil seja um pas reconhecido:
por meio da observao do Brasil que temos hoje, utilizando-se diversos indicadores
sociais, econmicos, ambientais e institucionais, confrontados em escalas sub-regional,
regional, nacional e internacional, em comparao com o Brasil de 2015, que ser
avaliado o quanto desse caminho a ser percorrido teremos trilhado. A Viso de Futuro,
no entanto, aponta estrategicamente para um desafio muito maior que os quatro anos
de um mandato, dando foco ao conjunto da Administrao Federal e partilhando com a
sociedade brasileira esse desejo.
17
A Viso de Futuro do Brasil est alicerada em valores que iro orientar constantemente
as aes do Governo Federal. Eles sero fundamentais nos momentos crticos, quando
as decises mais difceis forem necessrias, visto que fornecero a segurana para a
deciso mais adequada com vistas a materializar os nossos sonhos expressos na Viso. Os
valores devem guiar as atitudes de todos os que fazem parte do governo. Nesses termos,
a Viso est alicerada em sete valores, quais sejam:
Soberania
Democracia
Justia Social
Sustentabilidade
Diversidade Cultural e Identidade Nacional
Participao Social
Excelncia na Gesto
Tais valores perpassam toda a ao governamental, e sua incorporao se far presente
nas polticas pblicas constantes do Plano Mais Brasil.
CENRIO MACROECONMICO
Trajetria Recente
O Brasil vem passando por profundas transformaes, sobretudo na ltima dcada, com a
inaugurao de um modelo de desenvolvimento que busca conciliar crescimento econmico
com gerao de emprego, estabilidade macroeconmica e reduo da desigualdade e
pobreza. No campo econmico, o ciclo de crescimento iniciado pela economia brasileira
em 2004 o maior em mais de duas dcadas. Com efeito, entre 2004 e 2010 o Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro cresceu em termos reais 4,4% ao ano, mais do que o dobro do
crescimento mdio verificado entre 1981 e 2003.
O crescimento dos ltimos anos ainda se deu de forma sustentada e sem que ocorressem
graves desequilbrios macroeconmicos. Neste sentido, preservou-se a estabilidade monetria
a despeito das presses inflacionrias verificadas nos mercados externos nos ltimos anos.
Assim, desde 2005, a inflao se situa dentro das metas estabelecidas pelo Conselho
Monetrio Nacional (CMN). Por outro lado, verificou-se uma trajetria declinante da dvida
lquida do setor pblico, que passou de 55% do PIB em 2003 para 40% do PIB em 2010.
As contas externas do pas, por sua vez, permaneceram relativamente equilibradas durante
todo o perodo em questo, com o dficit em conta corrente flutuando em torno de 2% do
PIB no perodo 2008-2010, aps supervits significativos entre 2004 e 2007. Ademais, o nvel
18
de reservas alcanou o patamar de US$ 335,7 bilhes em junho de 2011, o que reduziu a
vulnerabilidade externa do pas. Neste contexto, o pas deixou de ser devedor e passa a ser
credor do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
O Brasil conseguiu manter firme a continuidade da trajetria de crescimento, mesmo aps
os impactos negativos da maior crise financeira mundial desde os anos 1930, que atingiu
particularmente as economias centrais entre 2008 e 2009. Em grande medida, a rpida
recuperao da economia brasileira crescimento de 7,5% em 2010 pode ser atribuda
s medidas anticclicas adotadas pelo governo, como o corte da taxa de juros, desoneraes
fiscais para incentivar as vendas e o papel dos bancos pblicos na expanso do crdito.
A caracterstica marcante do atual ciclo de expanso, entretanto, refere-se conjugao
de crescimento econmico com melhoria na distribuio de renda e incluso social. Assim,
diferentemente de outros perodos de crescimento, em que a melhora nos indicadores sociais
era vista apenas como resultado do ciclo de expanso econmica, desta vez a acelerao e
a sustentabilidade do ciclo esto baseadas na melhoria das condies de vida da populao.
Neste sentido, observa-se que, entre 2004 e 2010, a renda per capita cresceu mais de 25%
em termos reais, a taxa de desemprego metropolitano se reduziu mais que a metade entre
2003 (10,9%) e 2010 (5,3%) e ocorreu uma reduo relativa de 37,3% da pobreza nos
ltimos sete anos1. Alm disso, entre 2003 e 2009 verificou-se uma queda de 10% da
desigualdade da renda pessoal.
A estratgia de crescimento dos ltimos anos foi, portanto, orientada pela ampliao do
mercado de consumo de massa, que possibilitou o surgimento de uma nova classe mdia,
com a incluso de cerca de 36 milhes de pessoas no mercado consumidor. Desta forma,
operou-se, nos ltimos anos, um crculo virtuoso em que a expanso de rendimentos das
famlias levou ampliao do consumo por bens e servios. Tais fatores estimularam a
elevao dos investimentos e geraram ganhos de produtividade que, ao serem repassados
aos salrios, realimentam todo o processo.
A expanso econmica nos ltimos anos foi possvel devido s polticas governamentais de
transferncia de renda, valorizao do salrio mnimo e estmulo criao de novos postos
formais de emprego. Ademais, verificou-se uma forte expanso do crdito que, entre 20032010, elevou-se de 24,6% a 46,4% do PIB. Neste sentido, destaca-se a expanso do crdito
ao consumidor, especialmente voltado para aquisio de bens durveis e habitao.
O ciclo recente de crescimento econmico tambm se caracterizou pela retomada dos
investimentos pblicos e privados. Neste novo contexto, a participao dos investimentos
em relao ao PIB passou de 15,3% em 2003 para 18,4% em 2010. Esta expanso do
investimento foi impulsionada pelo PAC, que representou a retomada dos investimentos
pblicos na recuperao e expanso da infraestrutura necessria para sustentao do
crescimento econmico dos ltimos anos.
1 Linha de pobreza referenciada em salrio mnimo per capita, a preos de 2009 (PNAD).
19
A trajetria recente da economia brasileira revelou que est em curso uma srie de
transformaes importantes que delinearam uma nova realidade econmica e social do
pas. Desta forma, o grande desafio que se coloca no horizonte do PPA 2012-2015 a
continuidade ao padro de desenvolvimento vigente e aprofundar os processos de melhoria
da distribuio de renda e da riqueza, bem como da reduo da pobreza.
Contexto Internacional
A segunda dcada do sculo XXI se inicia com profundas alteraes no contexto
econmico internacional, que apresenta duas tendncias significativas: a presena da
China com uma posio de protagonismo na economia global e a crise financeira mundial
que provocou desacelerao das atividades econmicas nas economias desenvolvidas.
O deslocamento do dinamismo da economia mundial para o continente asitico sob liderana
da China explica-se, em boa parte, aos ganhos de competitividade alicerados em ampliao
da produtividade, baixa remunerao da fora de trabalho e taxas de cmbio desvalorizadas.
Por sua vez, a manuteno das elevadas taxas de crescimento chinesas resultou na elevao
dos preos das commodities internacionais, com reflexos sobre o rpido crescimento das
exportaes brasileiras e a forte elevao dos investimentos nos setores de minerao,
siderurgia e papel e celulose. Desta forma, o ciclo de crescimento recente da economia
brasileira teve na expanso chinesa um impulso importante, sendo em seguida determinado
por fatores endgenos associados dinamizao do mercado interno.
A crise financeira internacional, por outro lado, interrompeu o ciclo de crescimento
das economias centrais, o qual estava associado expanso do consumo das famlias
estadunidenses decorrentes da valorizao de ativos e da expanso de seu endividamento.
Assim, com o estouro da bolha imobiliria nos Estados Unidos, ocorreu uma queda do
valor dos ativos das famlias e um estmulo reduo do endividamento e dos gastos
em consumo, o que provocou a retrao das atividades econmicas nas economias
desenvolvidas no geral e da estadunidense em particular.
As medidas anticclicas adotadas pelas economias centrais em funo da crise, como
a reduo de juros e o aumento da liquidez, tiveram reflexos diretos sobre a economia
brasileira, com o afluxo de capitais e valorizao cambial, o que repercutiu negativamente
sobre a competitividade da indstria nacional.
O contexto internacional de preservao do crescimento econmico chins frente ao
baixo dinamismo nos Estados Unidos, na Europa e no Japo acaba por ter reflexos
diretos sobre a economia brasileira. Nestas circunstncias, a retrao dos mercados dos
pases desenvolvidos leva a um acirramento da concorrncia por mercados externos
com a consequente reorientao das exportaes chinesas de manufaturas para pases
emergentes como o Brasil.
20
21
Tendncias
Recentes
- Crescimento
econmico com
incluso social
- Estabilidade
Macroeconmica
- Reduo da
vulnerabilidade
externa
Ampliao e
melhoria da
infraestrutura
Reduo das
desigualdades,
pobreza e
dinamizao do
mercado interno
Fomento
inovao
Ambiente
macroeconmico
estvel
Ampliao do
investimento
Consolidao do
financiamento
de longo prazo
Adequado
aproveitamento
dos recursos
do pr-sal
Aperfeioamento
da estrutura
tributria
Cenrio Desejado
- Dinamismo
econmico com
melhoria da
distribuio da
renda e riqueza,
erradicao da
pobreza e insero
econmica
internacional ativa
Elaborao: SPI/MP
24
2012
2013
2014
2015
PIB
5,0
5,5
5,5
5,5
5,1
5,3
5,6
5,6
Consumo do Governo
1,2
2,4
2,8
3,0
FBCF
10,1
10,5
10,2
9,5
9,2
5,0
4,1
3,7
10,0
6,3
7,8
7,0
Estimativas da MF/SPE
Fonte: IBGE
Elaborao: MF/SPE
Desde o lanamento do PAC, em janeiro de 2007, a busca pela ampliao dos investimentos
foi colocada com uma das prioridades da poltica econmica. Desta forma, a taxa de
investimentos elevou-se de maneira significativa e, apesar dos fortes efeitos da crise
financeira mundial, foi um dos principais determinantes do crescimento do PIB em 2010.
As perspectivas para a ampliao dos investimentos nos prximos anos so ainda mais
favorveis, seja pelo lanamento da segunda fase do PAC ou pela explorao das novas
reservas de petrleo e gs na camada do pr-sal. Ademais, a realizao da Copa do Mundo
em 2014 e das Olimpadas em 2016, bem como a manuteno da fora do nosso mercado
domstico de consumo, so outros fatores determinantes para a continuidade da expanso
dos investimentos ao longo dos prximos anos.
Todas essas oportunidades de inverses devem elevar a taxa de investimento da economia
brasileira, medida como a proporo entre a formao bruta de capital fixo e o PIB,
para valores superiores a 20% ao longo dos prximos anos, mantendo trajetria de alta
persistente. O Governo Federal estima que a taxa de investimento se desloque de 19,5%
do PIB, previsto para 2011, para 23,2% do PIB, em 2015.
25
2012
2013
2014
2015
5,0
5,5
5,5
5,5
Agropecuria
6,2
6,7
6,2
Indstria
4,9
5,4
5,6
5,2
Servios
4,7
5,2
5,1
5,4
Valor adicionado
4,8
5,3
5,3
5,4
5,8
6,3
6,4
6,2
PIB
Estimativas da MF/SPE.
Fonte: IBGE.
Elaborao: MF/SPE
27
commodities nos mercados internacionais, que provocaram aumento nos preos dos
alimentos. Tambm foi verificada elevao sazonal de preos de etanol e gasolina, alm
de alteraes climticas que afetaram diversos preos agrcolas internamente.
Entretanto, j a partir de maio do ano corrente, a inflao comeou a desacelerar,
chegando a apresentar variaes negativas em alguns importantes ndices de preos
divulgados em junho, como o IPC-S da FGV.
Nessa conjuntura internacional desfavorvel, cercada de incertezas, que provocam
impactos nos preos das commodities e na inflao domstica, o CMN decidiu manter a
meta de inflao em 4,5% para 2013. Tambm manteve o intervalo de tolerncia de 2,0
pontos percentuais para cima e para baixo da meta estabelecida.
A deciso do CMN objetivou garantir o controle da inflao e dar a flexibilidade necessria
poltica monetria, de forma compatvel tanto com o potencial produtivo da economia,
quanto com as incertezas originrias do cenrio internacional.
Cabe ressaltar que, nos ltimos anos, a manuteno da meta de inflao em 4,5% tem
se mostrado compatvel com a tendncia de queda gradual do patamar da taxa real de
juros da economia.
Como destacado anteriormente, o principal determinante para o crescimento econmico
ao longo do perodo do PPA 2012-2015 reside na trajetria de expanso dos investimentos.
Neste sentido, a ampliao resultante da capacidade instalada, associada expanso do
emprego e, principalmente, explorao dos elevados ganhos de produtividade ainda
presentes, far com que ocorra uma elevao do potencial de crescimento da economia
brasileira para taxas superiores a 5% aa. Essa ampliao do investimento permitir a
combinao da acelerao do crescimento com a manuteno das taxas de inflao
dentro das metas definidas pelo CMN.
A coordenao entre as polticas fiscal e monetria, associadas adoo de medidas
macroprudenciais, bem como expanso da oferta agropecuria esperada para os
prximos anos, tambm contribuiro para a manuteno da inflao sob controle ao
28
29
Setor Pblico
A manuteno das contas pblicas slidas constitui um dos elementos fundamentais
para sustentao do crescimento econmico verificado nos ltimos anos, assim como
para o enfrentamento da maior crise financeira verificada na economia mundial desde a
Grande Depresso dos anos 30 do sculo passado, que permitiu ao governo adotar uma
poltica anticclica, evitando o que a crise aqui se instalasse.
Nesse sentido, as despesas que financiam os programas que integram o Plano Mais
Brasil esto compatveis com um cenrio de sustentabilidade fiscal, conforme expresso
na tabela 3, cujos agregados de receita e despesa foram projetados levando-se em conta
os parmetros macroeconmicos constantes da tabela 4, dentre outros estimados pela
Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda (SPE/MF).
Tabela 3. Resultado Primrio do Governo Central (em % do PIB)
Discriminao
2012
2013
2014
2015
24,18
24,28
24,26
24,20
15,60
5,87
2,72
15,73
5,90
2,65
15,72
5,88
2,65
15,69
5,86
2,65
4,09
20,09
18,51
4,12
20,16
18,59
4,12
20,14
18,54
4,11
20,09
18,49
4,13
6,92
2,24
5,08
4,01
6,85
2,29
5,30
3,91
6,79
2,34
5,35
3,80
6,76
2,40
5,38
4,88
5,10
5,12
5,18
IV.4.2. Legislativo/Judicirio/MPU
0,20
0,20
0,23
0,20
I. RECEITA TOTAL
0,14
0,14
0,15
0,15
1,57
2,14
0,56
1,57
1,58
2,14
0,56
1,58
1,60
2,15
0,56
1,59
1,60
2,15
0,56
1,59
Fonte:Ministrio do Planejamento
Ano
PIB
PIB Var. %
(R$ milhes)
Real
IPCA
Acumulado
(Var. %)
IGP DI
Acumulado
(Var. %)
Massa
Taxa Over
salarial
SELIC % a.a.
Crescimento
(Dezembro)
real
Cmbio
R$/US$
(Mdia)
2012
4.537.477
5,0
4,80
5,00
4,71
12,50
1,64
2013
5.008.698
5,5
4,50
4,50
4,58
11,00
1,72
2014
5.521.965
5,5
4,50
4,50
4,44
9,50
1,74
2015
6.087.828
5,5
4,50
4,50
4,33
8,00
1,77
Fonte: SPE / MF.
30
CENRIO SOCIAL
Demografia
A populao do Brasil alcanou em 2010 a marca de 190 milhes de habitantes, segundo
o Censo Demogrfico. Em comparao com o Censo 2000, apresentou um crescimento
relativo de 12,3%, o que resultou em um crescimento mdio geomtrico anual de 1,17%,
menor que o da dcada anterior, de 1,64%. O crescimento absoluto da populao do
Brasil nestes ltimos dez anos se deu principalmente em funo do aumento da populao
adulta, com destaque tambm para a ampliao da participao da populao idosa.
A reduo da taxa mdia de crescimento se deve queda simultnea das taxas de
natalidade e de mortalidade, consequncias das profundas transformaes na estrutura
socioeconmica, institucionais e polticas vividas pelo Brasil, como maior urbanizao,
dinamizao da economia, maior insero da mulher no mercado de trabalho, mudanas
31
32
Bnus Demogrfico
50,00
55,74
54,93
49,33
40,00
45,86
45,90
44,80
43,78
39,96
38,30
39,52
41,68
40,82
35,13
30,00
33,82
32,00
28,34
26,12
20,00
21,71
16,59
10,00
9,07
10,77
11,78
2010
2015
20,31 24,11
19,21
17,57
16,46
15,51
14,93
2035
2040
2045
2050
13,84
2000
2020
2025
2030
Taxa de dependnci
crianas/adolescentes
Taxa de dependncia
idosos
Fonte: Censos 2000 e 2010 e projees populacionais da diviso de populao da ONU de 2015 a 2050.
Elaborao SPI/MP.
O bnus demogrfico encerra-se quando a populao avana para idades mais altas.
Estima-se que esse ponto ser alcanado por volta de 2030, quando a proporo de
crianas na populao total for menor que a de idosos, 13,8% e 14,6% da populao,
respectivamente. Nesse contexto, observa-se uma grande oportunidade para o
desenvolvimento da economia brasileira nos prximos anos, cujo aproveitamento
fortemente condicionado pela conduo das polticas pblicas, como a educacional e
a de incluso produtiva, voltadas populao mais jovem, que, alm de promotoras da
cidadania, exercem grande influncia na dinmica do mercado de trabalho, nas taxas de
ocupao e na produtividade do trabalho.
Apesar dos avanos recentes na educao e no mercado de trabalho, ainda h muitos
desafios pela frente nas aes que promovem a cidadania da juventude, relacionados ao
aumento da permanncia na escola, elevao do nvel de escolaridade, ampliao
do nmero de matrculas no ensino superior e na educao tcnica e profissional, a
conteno da insero precoce no mercado de trabalho, entre outros.
Para que a juventude se beneficie da ampliao das oportunidades econmicas em curso
no Brasil, vrias polticas vm sendo empreendidas desde 2003, como a ampliao das
redes federais de educao superior e profissionalizante e a instituio do Programa
Universidade para Todos (ProUni), do Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem)
e do benefcio varivel jovem do Bolsa Famlia. Polticas que vm contribuindo para a
ampliao da escolaridade e formao dos jovens e s quais se integraro outras, no
governo da Presidenta Dilma, como o PRONATEC, novas expanses das redes federais
de educao profissional e superior e o Plano Brasil Sem Misria, que combina ampliao
dos servios, incluso produtiva e garantia de renda.
33
Desigualdade e Pobreza
Para o perodo 2012 - 2015, o Brasil dever consolidar o cenrio de crescimento econmico
com reduo das desigualdades, iniciado em 2004, deslocando parcela crescente de sua
populao para a classe mdia.
A combinao de crescimento econmico e reduo das desigualdades foi determinante
para a queda da pobreza e da extrema pobreza verificada nos ltimos anos. Segundo o
Ipea, entre 2003 e 2009, a proporo de pobres caiu mais de 17 pontos percentuais2,
fruto, em boa medida, de polticas pblicas adotadas no governo Lula, que impulsionaram
a expanso da renda, sobretudo a dos mais pobres.
A reduo das desigualdades um dos determinantes da queda da pobreza no Brasil,
ao fazer com que a renda dos mais pobres cresa a taxas superiores dos mais ricos. O
grfico 2 abaixo mostra a reduo contnua do ndice de Gini no Brasil a partir de 2001 e
intensificada a partir de 2004, estendendo o ritmo da queda at o ano de 20153, quando
o Brasil atingiria ndice inferior a 0,5. A reta tracejada do grfico indica a mdia do Gini
entre 1977 e 2009, mostrando a importncia da queda da desigualdade de rendimentos
no Brasil em perspectiva histrica.
Grfico 2. Trajetria e Projeo do Coeficiente de Gini no Brasil: 1995 a 2015
0,620
0,600
0,597
0,599
0,599
0,597
0,592
0,591
0,580
0,586
0,580
0,568
0,565
0,560
0,558
0,551
0,544
0,540
0,538
0,531
0,524
0,520
0,517
0,510
0,503
0,500
0,496
Gini
Projeo 2010-2015
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1999
1998
1997
1996
1995
0,480
34
65,0%
9,0%
60,0%
8,0%
55,0%
7,0%
50,0%
6,0%
45,0%
5,0%
4,0%
40,0%
2004
2005
2006
2007
2008
Taxa de formalidade
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Um ponto relevante que, entre as ocupaes geradas entre 2004 e 2009, parte
significativa formal. Novamente, a projeo da performance de gerao de ocupaes
formais at 2015 mostra a perspectiva de expanso da taxa de formalizao da economia,
passando de quase 50% em 2004 para mais de 60% em 2015. Este movimento indica
absoro da PEA pelo mercado de trabalho formal, com remuneraes mais elevadas e
empregos protegidos, sendo decisivo para a continuidade da reduo da pobreza.
4 Com elevao em 2009, em funo dos efeitos da crise internacional, embora o Brasil tenha sido o pas que mais
rpido recuperou sua capacidade de crescimento, expressa na forte evoluo do PIB j em 2010. Os dados so para a
populao de 16 a 59 anos de idade nas PNADs.
35
Economicamente
ativo: 101.768.154
105.000.000
92.325.934
95.000.000
85.000.000
75.000.000
65.000.000
Formal: 59.997.539
55.000.000
46.523.876
45.000.000
Informal: 36.184.698
37.065.420
35.000.000
25.000.000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD 2009) mostram que o
rendimento mdio do trabalho dos ocupados formais era de R$ 1.370, enquanto o dos
informais era de R$ 531. Logo, a tendncia maior formalizao do mercado de trabalho
dever contribuir para o cenrio de aumento da renda do trabalho.
Para a concretizao do cenrio de formalizao, variveis como a formao e a escolaridade
do trabalhador sero centrais. Em mdia, cada trabalhador formal tinha 9,8 anos de estudo,
trs a mais do que os informais6, indicando que a insero no mercado de trabalho formal
deve passar por estratgias de ampliao da formao dos trabalhadores, a exemplo do
PRONATEC.
Por fim, vale lembrar que a incluso social para o perodo 2012-2015 depender de
polticas que levem em conta o perfil socioeconmico da pobreza e da extrema pobreza
no Brasil. H especificidades, em termos de situao do domiclio, faixa etria, raa/cor,
regio, gnero, entre outras, que precisam ser levadas em conta para o aprofundamento
da incluso social e reduo das desigualdades. Do ponto de vista regional, mais de 70%
das pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de 1/4 de salrio mnimo esto nas
regies Nordeste e Norte.
5 Supondo-se evoluo da PEA e das ocupaes formais e informais similares ao perodo passado.
6 Os dados sobre escolaridade e rendimento mdios tm como base os microdados da PNAD 2009.
36
Considerados os 4,4 milhes de domiclios cujos habitantes esto abaixo desta faixa de
renda, 37% so rurais, significando 1,6 milho de domiclios, a maioria dos quais no
Nordeste. Entre o total de domiclios rurais, quase 19% esto na faixa de renda considerada7.
Outro ponto que, considerando os domiclios urbanos com menor renda, em 31%
viviam famlias com filho, monoparentais e chefiadas por mulheres, o que demanda
polticas de proteo especficas voltadas a esse pblico e expressa a dimenso de gnero
da pobreza brasileira. No sudeste urbano, esta relao chegava a 37%. H tambm de
se destacar a relao entre cor/raa e pobreza, j que, para as pessoas da classe de renda
domiciliar per capita at 1/4 de salrio mnimo, 73% eram negras.
Enfim, os dados expostos mostram que o aprofundamento da incluso social com reduo
das desigualdades esperado no perodo do PPA 2012-2015 requer que o Estado execute
polticas pblicas para chegar s diferentes facetas da pobreza. Razo pela qual o Plano
Brasil Sem Misria se estrutura com aes diferenciadas sob vrios aspectos, como o
regional, a exemplo da universalizao da gua para consumo humano no semirido, e o
urbano/rural, pela adoo de iniciativas especficas e diferenciadas de incluso produtiva
para cada rea.
A intensificao de polticas pblicas voltadas a reduzir as desigualdades, combinadas
com o crescimento econmico sustentado, devero garantir a continuidade do processo,
observado desde 2004, que vem retirando da pobreza milhes de pessoas e gerando as
condies para a erradicao da misria. Com isso, o pas vem avanando na construo
de uma sociedade mais inclusiva, caracterizada por uma nova classe mdia que j
representa maior parte da populao no Brasil.
CENRIO AMBIENTAL
Com uma rea de 8,5 milhes de km2 e ocupando quase a metade do Continente Sulamericano, o Brasil exerce a liderana entre os pases denominados Megadiversos: estimase que se encontra em nosso territrio mais de 13% do total de espcies do planeta, o que
confere ao pas um diferencial em termos de capital natural, que pode ser utilizado para o seu
desenvolvimento de forma sustentvel. O Brasil detentor da maior floresta tropical mida
do planeta e, tambm, de uma imensa plancie inundvel o Pantanal. Conta, tambm,
com a maior reserva hdrica de gua doce do planeta, com destaque para a Bacia Amaznica,
bem como guas subterrneas, cabendo aqui exemplificar o Aqufero Guarani.
O pas possui uma costa marinha de 3,5 milhes de km2 com uma variedade de ecossistemas
que incluem recifes de corais, dunas, manguezais, lagoas, esturios e pntanos. A variedade
7 Microdados da PNAD 2009.
37
de biomas reflete a riqueza da flora e fauna brasileira, sendo muitas das espcies exclusivas
do pas. Diversos exemplares de cultivares de importncia econmica mundial so originrios
do Brasil, a exemplo do abacaxi, do amendoim, da castanha do Par, da mandioca, do caju,
da carnaba e de outras. Uma em cada onze espcies de mamferos existentes no mundo
encontrada no Brasil.
Estamos entre os maiores produtores mundiais de alimentos. A rapidez com que ocorreu
o aumento da produo nos ltimos anos levou a uma grande demanda por recursos
naturais e requer maior infraestrutura e logstica, grandes investimentos em tecnologia,
maior produtividade e eficincia dos sistemas produtivos, agregao de valor, equidade na
distribuio de benefcios e renda, organizao dos agentes e promoo do negcio, tendo
por finalidade o desenvolvimento desse setor de forma sustentvel.
O Brasil referncia na produo de energia renovvel, notadamente hidreltrica,
biocombustveis. A biomassa vegetal, englobando o etanol derivado da cana-deacar, a lenha e o carvo provenientes de florestas nativas e plantadas, respondeu, em
2010, por cerca de 30% da matriz energtica nacional. Na rea de gerao de energia
eltrica, haver esforos para a manuteno da matriz com base renovvel: estmulo ao
aumento do uso de energia elica, maior utilizao do bagao de cana-de-acar para
fins energticos e o aproveitamento sustentvel do potencial hidreltrico do pas, com
destaque para a regio Norte.
O objetivo da carteira de investimentos includa no PPA 2012-2015 proporcionar uma
matriz eltrica que preserve o perfil renovvel e ambientalmente limpo da configurao atual,
mas que propicie maior diversidade de fontes, conforme explicitado nos grficos 5 e 6:
38
70
Hidrulica
79
9
9
Gs
Petrleo
Biomassa
5
4
Nuclear
1
2
Carvo Mineral
2
2
Elica
7
2015
2010
39
40
Pblico/Recursos 2004/2005
2006/2007
2008/2009* - 1
oferta (180 hs)
2010 * - 2
oferta (180 hs)
2010 * (90hs)
Professores
25.800
10.948
6.440
1.940
Alunos
21.964
450
2.052.000
2.269.000
4.800.000
967.000
Recursos MEC
(R$ 1,00)
rea
Reduo de Emisso de GEE
(milhes ha) (milhes de toneladas de CO2 eq)
15,0
83 a 104
4,0
18 a 22
8,0
16 a 20
5,5
10,0
Plantio de Florestas
3,0
6,9
Fonte: MAPA,2011
Considerando o horizonte projetado para 2020, est previsto para o perodo do PPA
2012-2015, a implementao de tecnologias na ordem de 12,3 milhes de hectares,
41
Regio
Milhes de hectares
Milhes de m3
Norte
3,0
Nordeste
0,9
0,23
Centro-Oeste
5,6
0,29
Sudeste
1,6
0,59
Sul
1,2
1,37
12,3
2,48
Total
42
43
Legenda
Unidades de Conservao municipais de uso sustentvel
Unidades de Conservao municipais de proteo integral
Unidades de Conservao estaduais de uso sustentvel
Unidades de Conservao estaduais de proteo integral
Unidades de Conservao federais de proteo integral
Unidades de Conservao federais de uso sustentvel
Limites Estaduais
Biomas
AMAZNIA
CAATINGA
CERRADO
MATA ATLNTICA
PAMPA
PANTANAL
44
45
Milhes
40,0
30,0
42,5
39,5
38,0
32,7
34,2
43,7
41,0
48,7
50,6
51,9
45,3
42,1
35,5
36,7
2004
2005
45,5
43,9
40,9
38,1
48,7
47,4
42,1
42,4
2008
2009
20,0
10,0
0,0
2002
2003
2006
2007
46
47
12,20
10,24
10,18
9,75
6,80
6,23
5,65
4,28
3,96
3,17
2,22
2,67
2,06
0,74
2003
1,37
1,03
2004
2005
2006
2007
Comprometido
2008
2009
2010
Desembolsao
Grfico 12. Execuo* dos empreendimentos contratados no PAC Saneamento maio de 2011.
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
12
9,58
10
7,55
6,77
5,29
4,74
385
361
319
282
209
2,04
2
179
0
No Iniciadas
< 10%
entre 10 e
40%
entre 40 e
60%
>60%
Concludas
Valor de Investimento
Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI
*Valor de investimento (rtulos externos s colunas) e quantidade
de empreendimentos (rtulos internos das colunas)
49
2.067.804
3.236.000
2.192.602
Processos Industriais
eTratamento de
Resduos
730.000
234.000
415.754
1.404.000
1.329.053
Energia
118.987
868.000
328.808
Grfico 13. Emisses de gases de efeito estufa no Brasil, tendncias e metas de reduo
Agropecuria
Mudana do Uso da
Terra e Florestas
Total
Fonte: Inventrio Brasileiro das Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, 2010.
50
35
30
2005
2025
29
25
13
3,6
Rodovirio
Ferrovirio
Aquavirio
Dutovirio
0,4
Dutovirio
CENRIO REGIONAL
Estrutura Produtiva
O desenvolvimento regional at 2015 ser orientado pelo crescimento da demanda
domstica, que dever ser o fator mais importante para a expanso do investimento nos
prximos anos. Essa tendncia promover o crescimento econmico do conjunto das regies
brasileiras, com impactos relativos superiores nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
As regies menos desenvolvidas tambm devero ser mais beneficiadas pela conjuntura
do mercado internacional, que aponta tendncia de maior dinamismo da demanda por
produtos bsicos, nas quais elas tm apresentado ganhos crescentes de competitividade.
Ao mesmo tempo, os fluxos mais intensos de capital nesses territrios apontam para
movimentos de ampliao de sua base produtiva com ganho de escala e aumento
de produtividade, gerao de empregos mais qualificados com aumento do nvel de
rendimentos, bem como maiores possibilidades de adensamento de suas cadeias de
produo com ampliao de sua intensidade tecnolgica.
As polticas pblicas de incentivo produo, com ampliao do papel indutor do
desenvolvimento pelo Estado e a melhor distribuio de suas intervenes no territrio,
combinadas com a tendncia estabelecida convergncia de renda entre as regies,
52
A regio Sul registrou aumento de 0,1 p.p no PIB e queda de 0,3 p.p na populao,
sendo que respondia em 2008 por 16,6% do PIB e 14,5% da populao do pas.
Tabela 8. Participao do PIB e da populao entre as grandes regies 2000-2008
Participao %
Regies
PIB 2000
(c)
PIB 2008
(d)
Diferena
(d-c)
Nordeste
28,1
28,2
0,1
12,4
13,1
0,7
Norte
7,6
8,1
0,5
4,4
5,1
0,7
Sudeste
42,6
42,0
-0,6
58,3
56,0
-2,3
Sul
14,8
14,5
-0,3
16,5
16,6
0,1
Centro-Oeste
6,9
7,3
0,4
8,4
9,2
0,8
100
100
100
100
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
6,3%
5,4%
4,9%
Norte
6,3%
Brasil
Sul
6,1%
5,7%
5,6%
5,4%
4,4%
3,5%
3,3%
Sudeste
5,0%
4,7%
3,3%
3,3%
2,7%
2,7%
4,6%
2,4%
0,3%
0,0%
-0,1%
-0,3%
-2,5%
PIB
Agropecuria
Indstria
Servios
54
Regies
Agropecuria (%)
Indstria (%)
Servios (%)
2004
2008
2004
2008
2004
2008
Norte
7,9
8,9
5,3
5,8
4,6
4,7
Nordeste
17,4
19,7
11,2
11,6
13,4
13,7
Sudeste
27,2
26,4
59,6
60,3
55,5
55,2
Sul
27,6
27,1
18,9
17,2
16,1
15,7
Centro-Oeste
20,0
17,8
5,0
5,0
10,4
10,6
Brasil
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Regies
Bsicos (%)
Total (%)
Norte
710
64
77
57
264
Nordeste
211
141
196
114
160
Centro-Oeste
319
269
302
187
311
Sudeste
480
123
187
107
196
Sul
131
76
59
79
97
Brasil
325
113
158
101
176
O crescimento dos produtos bsicos a taxas superiores as dos industriais significou ganho
de participao relativa dos primeiros na pauta de exportaes entre 2003 e 2010, com
destaque para o Centro-Oeste e para o Norte. Sudeste e Sul ainda apresentam o maior
percentual de exportaes de manufaturados (44% e 47%, respectivamente), indicando
que so economias com maior diversificao produtiva, embora o Nordeste j tenha
41% de manufaturados entre o que exporta.
56
100%
19
80%
44
12
13
13
41
50
44
52
47
63
40
54
60%
40%
25
29
69
26
14
81
83
14
9
11
15
15
20%
40
31
24
28
2003
2010
45
43
37
29
20
0%
2003
2010
NORTE
Bsicos
NORDESTE
2003
2010
CENTROOESTE
Semimanufaturados
2003
2010
SUDESTE
Manufaturados
2003
2010
SUL
2003
2010
BRASIL
Operaes Especiais
commodities, e o conseqente aumento dos seus nveis de preo. Essa tendncia deve
ser vista como uma oportunidade de garantir a manuteno de supervits comerciais,
ao mesmo tempo em que pode ser aproveitada para gerar incentivos s atividades
que geram maior valor agregado, sobretudo por meio de polticas de adensamento
das cadeias produtivas. Por exemplo, a expanso de investimentos para explorao de
petrleo pode criar as condies para elevar os negcios em torno do fornecimento de
bens de capital, componentes e servios especializados.
O desafio de avanar rumo a uma insero cada vez mais competitiva das exportaes
brasileiras no mercado exterior, ampliando a pauta de bens de maior valor agregado,
indissocivel da consolidao da capacidade de gerao de inovao e desenvolvimento
tecnolgico no pas. Nesse sentido, a retomada das polticas industriais ativas e o ganho
de capacidade de investimento do governo tm contribudo para que as aes voltadas
para o fomento s atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao mobilizem um maior
nmero de instituies e de recursos.
Nos ltimos anos, o Brasil tem intensificado seus esforos pblicos e privados para gerar
inovao, ampliando seus gastos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), expressos
como percentagem do PIB, de 0,9% em 2004 para 1,19% em 2010. A decomposio
do gasto aponta para uma maior contribuio do dispndio pblico, que representava
0,60% do PIB, ao passo que a parcela privada atingia 0,59% do PIB. A manuteno
desse ritmo de crescimento permitiria o alcance de ndice superior a 1,5% do PIB
57
Regio
Norte
2001-2003
(a)
2003-2005
(b)
2006-2008
(c)
Var. %
(b/a)
Var. %
(c/b)
Var. %
(c/a)
872
944
1.239
8,2
31,3
42,0
Nordeste
2.653
2.915
3.618
9,9
24,1
36,4
Sudeste
14.724
16.040
20.253
8,9
26,3
37,5
Sul
8.391
9.028
10.879
7,6
20,5
29,7
Centro-Oeste
1.396
1.451
2.310
3,9
59,2
65,4
Brasil
28.036
30.377
38.299
8,4
26,1
36,6
58
2001-2003
Regies
2006-2008
Total
Inovao de
produto/processo
Total
Inovao de
produto/processo
Norte
2.498
872
34,9%
3.463
1.239
35,8%
Nordeste
8.194
2.653
32,4%
10.699
3.618
33,8%
Sudeste
46.922
14.724
31,4%
54.418
20.253
37,2%
Sul
22.245
8.391
37,7%
26.133
10.879
41,6%
Centro-Oeste
4.403
1.396
31,7%
5.784
2.310
39,9%
Brasil
84.262
28.036
33,3%
100.496
38.299
38,1%
59
Tabela 13. Variao dos vnculos formais da indstria de transformao entre 2004 e 2010
Intensidade tecnolgica*
Regio
Alta
Mdia-Alta
Mdia-Baixa
Baixa
Abs.
Abs.
Abs.
Abs.
(1.041)
-3,1
14.463
52,6
21.793
53,5
1.250
1,1
Nordeste
(937)
-7,9
27.191
39,1
79.965
62,8
92.203
15,2
Sudeste
(1.172)
-0,6
301.393
42,6
206.875
22,7
173.445
12,1
Sul
8.276
26,0
120.386
49,9
76.094
23,9
97.458
9,3
Centro-Oeste
2.589
29,3
32.535
127,0
21.717
49,1
7.053
2,8
Total
7.715
2,9
495.968
46,3
406.444
28,2
371.409
10,8
Norte
Educao
Outro aspecto fundamental e que constitui condio para a convergncia de condies
econmicas e sociais entre as regies, acompanhada da tendncia interiorizao, a
educao, determinante para a incluso social, a efetivao de direitos, a inovao, as
atividades econmicas intensivas em conhecimento e a formao de mo de obra nos
vrios nveis. Nesse sentido, a expectativa que o cenrio de desenvolvimento produtivo
com ampliao das oportunidades mais bem distribudas ao longo do territrio brasileiro
se realizar a partir da associao entre fomento produo, inovao e educao,
aplicadas s bases produtivas locais, aumentando os gastos nessas reas e gerando
dinmicas econmicas e sociais virtuosas.
Para tanto, ser essencial a materializao da perspectiva de expanso em regime
de colaborao entre a Unio e os demais entes federados dos gastos em educao
61
sobre o PIB, conforme previsto no Plano Nacional de Educao (PNE) para os prximos
10 anos, financiando as aes de ampliao da frequncia e permanncia na escola,
a infraestrutura escolar, a formao e a valorizao dos profissionais de magistrio,
o fomento pesquisa e extenso e o aumento do nmero de mestres e doutores,
inclusive entre os quadros docentes da educao bsica. O cenrio proposto para os
prximos 10 anos d continuidade ampliao dos gastos em educao, estimando-se
investimentos na educao de 7% do PIB em 2020.
A desconcentrao dos recursos cognitivos no Brasil tem sido objeto de uma srie de
polticas e aes, impulsionadas pelo lanamento do Plano de Desenvolvimento da
Educao em 2007. Essas polticas tm proporcionado desde o aumento do atendimento
na educao infantil e da qualidade da educao bsica at a expanso da Rede Federal
de Educao Profissional e Tecnolgica e da Rede Federal de Educao Superior, que
busca no apenas aumentar o nmero de matrculas, mas oferecer acesso a esses nveis
de ensino nas regies em que a oferta especialmente reduzida.
Entre os diversos indicadores que podem contribuir para a anlise do estoque de
conhecimento de uma populao est a mdia de anos de estudo. Para a populao
brasileira, esse nmero era de 7,5 anos em 2009. Esse indicador levanta a discusso sobre
uma srie de variveis que o influenciam, como polticas de acesso e de permanncia,
garantindo a formao integral do indivduo, cada vez mais relevante para uma sociedade
cuja estrutura produtiva deve ser intensiva em conhecimento.
A anlise desse indicador numa perspectiva regional mostra evoluo positiva entre 2004
e 2009 para todas as regies, embora ainda persistam diferenas entre elas, especialmente
entre Sudeste e Nordeste, de quase 2 anos de estudo. A evoluo da mdia de anos de
estudo nas regies vem se dando gradualmente, sob o impacto de um conjunto de aes
e polticas voltadas s diversas dimenses da poltica educacional.
Tabela 14. Mdia de anos de estudo da populao acima de 15 anos
2009
2009-2004
Norte
6,2
7,1
0,8
Nordeste
5,5
6,3
0,8
Sudeste
7,5
8,2
0,7
Sul
7,2
7,9
0,7
Centro-oeste
7,1
7,8
0,8
6,8
7,5
0,7
Brasil
62
prioritario
0*0 N= 3733
1*1 N= 1825
Ausncia de informao
As alturas dos retngulos do diagrama de barras
so proporcionais ao nmero de unidades espaciais
para cada modalidade da varivel :
'prioritario'
mximo = 3733 para a modalidade '0*0'
63
O mapa 3 mostra que a expanso das polticas de educao bsica deve estar dirigida,
prioritariamente, s regies Norte e Nordeste. Tal como os Planos de Aes Articuladas,
impulsionados pelo MEC, a partir dos quais so elaborados diagnsticos dos sistemas
de ensino e concedido apoio tcnico e financeiro prioritrio queles com menor Ideb. A
convergncia dos municpios em torno da mdia esperada para o Ideb em 2020 de 6
pontos requer a ampliao dessas medidas voltadas aos sistemas mais frgeis.
Por fim, vale destacar que, associando educao pesquisa e desenvolvimento, a
perspectiva para 2015 de maior articulao entre dinmicas produtivas locais e a
educao profissional e superior, em funo da expectativa de ampliao das matrculas
e de unidades, combinada com a anlise de polos de desenvolvimento econmico.
Para tanto, ser central a expanso das redes federais de educao profissional e
tecnolgica (passando a 563 estabelecimentos) e superior (passando a 321 campi e a 63
universidades). Os mapas abaixo mostram a distribuio pelo territrio das duas redes
aps a expanso prevista, resultando no apenas em maior capilaridade, mas tambm
em sua interiorizao, criando sinergias com a dinmica produtiva e populacional em
curso no Brasil.
Mapa 4.Rede Federal de Educao Superior
1808 a 2002
(Pr-existentes)
2003 a 2010
(Criados)
2011 a 2014
(Previstos)
Fonte: MEC
64
1909 a 2002
(Pr-existentes)
2003 a 2010
(Criados)
2011 a 2014
(Previstos)
Fonte: MEC
65
66
67
Servios
industriais de
utilidade
pblica
Construo
civil
Comrcio
Servios
Administra
o pblica
Agropecuria,
extrao
vegetal, caa
e pesca
Total
30,30
53,90
154,60
72,60
59,70
74,90
88,90
65,20
295,80
19,10
32,70
135,20
86,10
73,20
48,80
51,30
60,80
30,20
47,40
-1,50
144,90
49,30
44,20
25,50
26,80
41,60
Extrativa
mineral
Regio
(%)
Indstria de
transformao
Tabela 15. Crescimento do Emprego Formal entre 2004 e 2010 Regies Homogneas
Bioma Amaznico
43,50
Centro-Norte
Centro-Oeste
Litoral Norte-Nordeste
63,60
35,40
21,90
156,30
58,80
49,10
31,40
-9,80
45,40
Litoral Sul-Sudeste
44,70
30,80
25,80
108,30
45,90
43,10
17,30
0,80
37,00
Semirido
35,20
59,40
11,90
188,40
73,00
59,70
37,00
17,30
52,60
50,30
33,10
22,80
124,30
50,00
44,90
25,70
8,00
40,30
Total geral
68
Extrativa
mineral
Indstria de
transformao
Servios
industriais
de
utilidade
pblica
Construo
civil
Comrcio
Servios
Administrao
pblica
Agropecuria,
extrao
vegetal, caa
e pesca
Total
Bioma Amaznico
0,4
8,5
0,9
7,2
16,1
21,3
43,5
2,1
100,0
Centro-Norte
3,3
3,5
0,6
9,8
24,3
16,6
33,5
8,5
100,0
Centro-Oeste
0,3
13,1
0,0
12,4
21,7
29,2
18,4
4,9
100,0
Litoral Norte-Nordeste
0,5
10,8
0,6
15,3
19,3
32,8
21,6
-0,8
100,0
Litoral Sul-Sudeste
0,5
18,0
0,7
10,1
22,9
39,6
8,1
0,1
100,0
Semirido
0,5
14,3
0,2
9,3
24,3
19,5
30,0
1,9
100,0
0,6
15,5
0,6
11,0
22,1
35,1
14,4
0,8
100,0
Regio
(%)
Total geral
As perspectivas de desenvolvimento com reduo das desigualdades territoriais tornamse mais claras quando se conjuga a evoluo da ocupao formal com os indicadores de
renda e pobreza das regies de referncia. Observa-se um maior dinamismo exatamente
naquelas com os menores nveis de renda per capita e as maiores taxas de pobreza
do pas - Semirido, Centro-Norte, Bioma Amaznico e Litoral Norte-Nordeste. Esse
movimento ocorre juntamente com a reduo significativa da pobreza nos ltimos anos,
apontando um cenrio de maior confluncia entre as polticas econmica e social que
incentivar ainda mais a constituio de mercados de consumo emergentes e de ciclos
virtuosos de crescimento em regies menos desenvolvidas.
Os cartogramas abaixo ilustram essa tendncia, registrando a interiorizao dos
empregos formais entre 2004-2010 em direo s microrregies do pas com menor valor
adicionado per capita em 2008 e com maiores ndices relativos de pobreza, estimados a
partir da parcela da populao beneficiria do Bolsa Famlia em 2010.
Mapa 6. Taxa de Variao Anual de Vnculos Formais por Microrregio 2004/2010.
69
70
Em primeiro lugar, busca-se a integrao dos polos produtivos das regies Centro-Oeste e
Norte com as outras regies do pas, propiciando acesso tanto aos portos de exportao,
quanto s outras regies consumidoras do mercado interno. Um reflexo desse movimento
a expanso das ferrovias Norte-Sul e Transnordestina, bem como a implantao das
ferrovias de Integrao Oeste-Leste (FIOL), Integrao Centro-Oeste (FICO), Ferronorte e
72
75
76
MACRODESAFIOS
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
analfabetos, sendo que os domiclios onde residem caracterizam-se por pequeno acesso
a servios essenciais, como gua e esgoto.
Diante do diagnstico da extrema pobreza no Brasil, o Plano Brasil Sem Misria foi lanado
integrando aes de diversas naturezas, sob os eixos de garantia de renda, de ampliao
do acesso a servios pblicos e de incluso produtiva. Tais aes levam em conta os
diferentes perfis socioeconmicos, tomando por base, por exemplo, as caractersticas
prprias dos meios urbano e rural para a construo das polticas de incluso produtiva.
O Plano tambm prev a ampliao do nmero de crianas e adolescentes atendidos pelo
Bolsa Famlia, a elevao da formao, qualificao e incluso no mercado de trabalho
de mulheres e a universalizao do acesso gua para consumo humano em reas rurais
do semirido, por exemplo.
A meta do Brasil Sem Misria promover a incluso social e produtiva da populao
extremamente pobre, tornando residual o percentual dos que vivem abaixo da linha de
extrema pobreza. Entre suas diretrizes, esto a integrao de polticas, a universalizao de
direitos sociais, a elevao do padro de qualidade de vida, a preservao da autonomia e o
respeito dignidade das pessoas e diversidade geracional, de gnero, raa, etnia e cultura.
No PPA, a transversalidade do Brasil Sem Misria est explicitada pela sua presena
em diversos Programas, como Bolsa Famlia, Segurana Alimentar e Nutricional (SAN),
Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Biodiversidade, Agricultura
Familiar, Educao Profissional e Tecnolgica, Resduos Slidos e Reforma Agrria e
Ordenamento da Estrutura Fundiria.
Esses programas contm metas especficas do Brasil Sem Misria, como a universalizao
do acesso gua para consumo humano no semirido, a incluso de 800 mil famlias da
extrema pobreza no Bolsa Famlia, a ampliao do nmero de participantes do Programa
de Aquisio de Alimentos para 450 mil e a identificao de pessoas em extrema pobreza
pela busca ativa.
O conjunto de metas materializa o compromisso, expresso no Plano Plurianual, de
reduo da misria a nveis residuais, aprofundando o cenrio de incluso social vivido
pelo pas nos ltimos anos.
80
Inovao, e poltica industrial. A prpria articulao entre essas duas polticas elemento
fundamental para o alcance do Macrodesafio, uma vez que trata essencialmente da
transposio do hiato entre o mundo acadmico, em que o conhecimento produzido,
e o mundo das empresas.
Quatro grandes objetivos compem este Macrodesafio. O primeiro reduzir a defasagem
tecnolgica, por meio da cincia, tecnologia e inovao; o segundo contribuir para a
insero internacional soberana do Brasil; o terceiro fomentar a economia verde e
criativa e o quarto objetivo contribuir para a erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais.
Os esforos do governo federal vo desde o fomento pesquisa cientfica e concesso de
bolsas para a formao de recursos humanos para CT&I at utilizao de instrumentos
direcionados ao estmulo para o maior esforo em P&D por parte das empresas
nacionais, alm de mudanas institucionais implementadas ao longo dos ltimos anos
para incentivar o envolvimento do setor produtivo com as atividades de inovao. As
iniciativas do governo passam tambm pela instalao de infraestrutura cientfica e
tecnolgica e por aes de cincia, tecnologia e inovao voltadas incluso social e
ao desenvolvimento sustentvel. Materializam-se primordialmente no Programa Cincia,
Tecnologia e Inovao, mas tambm em Programas mais focalizados, como os das reas
Espacial e Nuclear, com forte contedo de desenvolvimento de tecnologias sensveis e
de alto potencial para serem incorporadas ao sistema produtivo e no Programa Temtico
Inovaes para a Agropecuria.
82
83
84
Especialmente para a sade mental, vale salientar as metas de implantao, dos centros
de ateno psicossocial, de unidades residenciais teraputicas temporrias e de leitos
de ateno integral da sade mental, que contribuiro para o desafio das polticas de
enfrentamento e preveno ao uso de drogas como o crack.
Tambm se espera seguir avanando na assistncia farmacutica no mbito do SUS,
por meio da ampliao do acesso a medicamentos pela populao, como exemplo a
expanso do Farmcia Popular nos municpios que integram o mapa da extrema pobreza.
Destaque-se ainda a rea da sade da mulher e da criana. Especialmente, a mortalidade
infantil e a mortalidade materna apresentam tendncia de diminuio, mas preciso
acelerar essa queda por meio de aes que priorizem os municpios com maiores ndices
dessas mortalidades. Com este propsito, em 2011, foi lanada a Rede Cegonha, com
previso de mais de R$ 9 bilhes para garantia da assistncia segura e humanizada me e
ao beb, incorporando aes como o teste rpido de gravidez, a adequao da ambincia
em maternidades para ateno humanizada ao parto e ao nascimento, a ampliao dos
leitos de unidades de terapia intensiva e de cuidado intermedirio neonatal.
A evoluo das doenas crnicas no-transmissveis no Brasil requer o compromisso
com aes integradas que incidam sobre seus fatores de risco, como tabaco, lcool,
inatividade fsica e alimentao inadequada. Razo pela qual o PPA traz o compromisso
de implementao e monitoramento do Plano Nacional para o Controle de Doenas
Crnicas no Transmissveis, construdo a partir do diagnstico de que a transio
epidemiolgica constitui grande desafio e se expressa pela maior participao na
mortalidade proporcional por grupos de causas das doenas dos aparelhos circulatrio e
respiratrio, neoplasias e das doenas por causas externas, acompanhada da reduo das
mortes por doenas infecciosas e parasitrias. Desafio mais intenso na medida em que se
articula com a transio etria, que demanda aes de sade atentas ao envelhecimento
populacional, e a transio nutricional, caracterizada por maiores ndices de excesso de
peso em funo de hbitos alimentares e alteraes nos estilos de vida da populao.
Os desafios do SUS passam tambm pela elevao da capacidade de planejamento de
forma territorializada, a partir da constituio de regies de sade com a finalidade de
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de aes e servios de sade de
forma regionalizada e hierarquizada. A perspectiva de assinaturas, durante o perodo
do Plano, de Contratos Organizativos da Ao Pblica da Sade, a partir dos quais os
entes, de forma integrada, identifiquem, entre outros itens, as necessidades de sade, a
oferta de servios, as metas e os investimentos previstos.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), criado em 2005, vem se consolidando na
perspectiva da garantia de direitos e de uma poltica de Estado, descentralizada, nocontributiva, que organiza servios, benefcios, programas e projetos de assistncia social
voltados proteo social contra riscos e vulnerabilidades. O SUAS tem como porta de
86
CIDADANIA
Para o perodo 2012-2015, seguir avanando na promoo dos direitos e cidadania
um grande desafio, expresso pela constituio de Frum de Governo para debate e
integrao de aes relacionadas ao tema. Ademais, o Plano Plurianual 2012-2015 refora
87
INFRAESTRUTURA
H tempos reconhecida a importncia de uma infraestrutura adequada para a gerao
de um ambiente propcio ao desenvolvimento. A oferta eficiente de servios pblicos e
de infraestrutura condiciona significativamente a produtividade e a competitividade do
sistema econmico, ao mesmo tempo em que melhora o bem-estar social. Portanto, uma
adequada distribuio da infraestrutura e de servios correlatos, condio indispensvel
para que o pas possa desenvolver vantagens competitivas, alcanando maior grau de
89
90
e aeroportos que atendero a esses eventos serviro ao pas no apenas no perodo dos
eventos: o seu legado ser de grande importncia para o desenvolvimento do pas.
A infraestrutura de energia encontra-se em melhor condio em termos de oferta
em quantidade e qualidade. No setor eltrico, aps o apago de 2001, foi retomado
o planejamento de sua expanso. No setor de petrleo e gs natural, houve grande
expanso da produo nacional, associada a preos internacionais elevados e fortes
investimentos em explorao e produo. Entretanto, existem alguns desafios e,
principalmente, oportunidades que merecem ateno do pas.
A explorao do petrleo do pr-sal exigir a ampliao dos investimentos no setor. Alm
dos investimentos especficos, ser necessrio ampliar e capacitar a indstria petrolfera
nacional para produzir os equipamentos necessrios ao novo volume de produo
de petrleo. Prev-se uma maior estabilidade e volume das encomendas da indstria
petroleira aos fabricantes de equipamentos, de forma a evitar a ociosidade das linhas
de produo. Interessante tambm ampliar a cadeia a jusante da indstria do petrleo,
ampliando o sistema de refino, gs natural e petroqumico, com foco na ampliao do
mercado domstico, tambm considerada a possibilidade de exportao dos excedentes.
A presso por reduo de emisses de gases de efeito estufa dever aumentar no mundo.
O Brasil est em excelente posio neste aspecto, com mais de 80% da matriz eltrica
oriunda de fontes renovveis. Entretanto, a ampliao da capacidade de gerao vem
utilizando mais usinas trmicas, tanto por serem de mais rpida implantao como para
fornecer capacidade de reserva ao sistema em perodos com reduzida quantidade de
gua nas usinas hidreltricas, que cada vez mais utilizam reservatrios menores e com
menor impacto ambiental local. Esta trajetria j vem sendo alterada com a licitao
de usinas elicas e de trmicas a biomassa, cuja sazonalidade natural complementar
ao regime de chuvas, ampliando a participao de fontes renovveis na matriz eltrica.
Alm disso, a ampliao dos sistemas de transmisso, ligando as usinas cada vez mais
distantes dos centros consumidores, fundamental para manter a eficincia do sistema
eltrico nacional.
H outras oportunidades para tornar nossa matriz energtica mais eficiente e limpa. A
expanso do uso de biodiesel dever reduzir as emisses do setor de transportes, que
conta com 21% de fontes renovveis no pas. Vale ressaltar que j alta a participao
para o setor, graas ao uso do etanol, cuja ampliao dever contribuir ainda mais para
a reduo de emisses. Os veculos hbridos, em especial, podem fazer uma combinao
com o etanol, aliando eficincia energtica e combustvel renovvel. H a possibilidade
de se implantar redes eltricas inteligentes, melhorando a confiabilidade do sistema
eltrico e direcionando a demanda de energia eltrica para os momentos com maior
oferta de fontes renovveis.
91
93
94
SEGURANA PBLICA
A segurana pblica est entre as principais preocupaes dos brasileiros, aparecendo
nas primeiras colocaes em diferentes pesquisas de opinio pblica (IBOPE, 2010;
DataSenado, 2010; Instituto Akatu, 2009). Dados recentes do IPEA mostram sensao
de insegurana entre a populao: 78,6% dos brasileiros adultos tm muito medo de
serem assassinados e 73,7% tm muito medo de serem vtimas de assalto mo armada
(SIPS, 2010).
A sensao de insegurana est diretamente associada ao fenmeno da violncia, que
tem nos homicdios uma de suas expresses mais cruis. Em 2009, foram registrados
mais de 48 mil homicdios no pas, correspondendo a uma taxa de cerca de 25 homicdios
por 100 mil habitantes. No mbito regional, as maiores taxas so observadas no Norte
(33,0) e no Nordeste (32,5). No que se refere aos segmentos mais vulnerveis, registra-se
97
que a incidncia dos homicdios maior nos homens jovens (102,61), destacando-se os
de raa/cor negra (131,75).
A tendncia de queda e estabilizao da taxa de homicdios no pas, porm, ao se
comparar as diversas macrorregies brasileiras, percebe-se que o movimento de reduo
dos homicdios na Regio Sudeste contraposto pelo crescimento da taxa nas outras
regies, destacando-se as regies Norte e Nordeste. Outra tendncia no cenrio de
segurana pblica a interiorizao da violncia, expressa pelo crescimento dos homicdios
nas cidades mdias e regies de fronteira, que esto em franco crescimento populacional.
A configurao territorial da violncia tambm aponta para uma desconcentrao dos
homicdios brasileiros de grandes aglomeraes urbanas do Sudeste, com aumento da
sua incidncia em capitais e regies metropolitanas do Nordeste e do Norte.
Um dos principais desafios da segurana lidar com os espaos urbanos deflagrados,
tpicos de grandes cidades. Cabe avanar no restabelecimento da presena do Estado
nessas regies, fortalecendo a integrao de aes de preveno da violncia e combate
de suas causas com aes de represso e ordenamento social.
Em larga medida, as aes do governo federal tm buscado responder aos desafios no
setor, quais sejam: a consolidao de uma viso mais integrada dos problemas associados
segurana pblica; a reviso do modelo de policiamento em prol de maior aproximao
entre a polcia e a sociedade; o investimento em aes estratgicas e de inteligncia com
base em informaes qualificadas; a superao da viso do encarceramento como forma
prioritria de promover o tratamento e a reinsero social dos infratores; a ampliao
dos espaos de participao democrtica na gesto da poltica de segurana pblica;
e, no menos importante, o compartilhamento de diretrizes e a articulao de algumas
iniciativas em nvel nacional. Deve-se reconhecer que a ampliao dos investimentos na
poltica de segurana pblica vem destinando recursos no apenas para o funcionamento
e modernizao dos rgos clssicos do setor, ou seja, as foras policiais e o sistema
judicirio penal, mas tambm para os programas referentes s polticas preventivas da
criminalidade e da violncia.
Entre as medidas estruturais, voltadas para as instituies de justia e segurana, destacase a capacitao de agentes de segurana pblica, dentro da viso de polcia comunitria.
A segurana na fronteira brasileira ganha destaque no prximo PPA, pois esses territrios
so a principal via de abastecimento do crime organizado no pas e porta de entrada
de drogas, armas e contrabando. O Brasil possui 16.399 km de fronteira, que coloca o
desafio para o governo federal, em parcerias com entes federados e outros pases, de
ampliar a presena efetiva do Estado nessas reas.
No que diz respeito poltica penitenciria, o dficit prisional no pas impe-se como
um dos grandes desafios para o governo na rea de segurana pblica. Para enfrentar
98
GESTO PBLICA
A velocidade e as caractersticas das transformaes na sociedade contempornea
ampliam os desafios do Estado para viabilizar a oferta de bens e servios pblicos de
qualidade. Novas formas de organizao, alteraes na estrutura social, inovaes
tecnolgicas caractersticas da sociedade do conhecimento e novos arranjos no campo
das finanas e do comrcio esto entre os fatores que exigem ampla renovao na
capacidade do Estado.
Sob esse aspecto tem-se, no Brasil, uma situao agravada visto que os ciclos de
modernizao prprios de outros momentos histricos no se completaram, como a
incorporao de boa parcela da populao ao mercado de trabalho formal. Esse ambiente
cada vez mais complexo exige uma capacidade especfica para combinar formas de agir
99
101
5,4
R$ Trilhes
3,9
2,5
PPA 2004-2007
+ 38%
+ 56%
PPA 2008-2011
PPA 2012-2015
* Valores corrigidos pelo IPCA
Elaborao: SPI/MP
A tabela 17 a seguir mostra os valores especificados por fonte de recursos, bem como a
participao relativa de cada fonte no total de recursos para o perodo do PPA.
102
Fonte
R$ Trilhes
Fiscal/Seguridade
3,70
68%
Extraoramentria*
1,36
25%
Investimentos Estatais
0,37
7%
5,43
100%
Total
Elaborao:SPI/MP
103
rea Temtica
Quantidade de
Programas
Temticos
Valores
estimados (R$
Bilhes)
SOCIAL
25
2.580
57%
INFRAESTRUTURA
15
1.194
26%
17
663
15%
ESPECIAIS
104
2%
TOTAL
65
4.541 100%
Elaborao:SPI/MP.
Polticas Sociais
Do total de recursos destinados para a rea Social, destacam-se os previstos para
o Programa da Previdncia Social, que totalizam R$ 1,4 trilho. Os Programas:
Aperfeioamento do SUS (R$ 316,7 bilhes) e Trabalho, Emprego e Renda (R$ 248,0
bilhes), e a soma dos Programas de Educao (R$ 197,6 bilhes) tambm apresentam
valores expressivos. O grfico a seguir ilustra a distribuio dos recursos nos Programas
da rea social, descontados os recursos da Previdncia.
104
Trabalho,
Emprego e
Renda
22%
Aperfeioamento do
Sistema nico de Sade
(SUS)
28%
Bolsa
Famlia
7%
Agricultura
Familiar
8%
Demais
5%
Fortalecimento do
Sistema nico de
Assistncia Social
(SUAS)
13%
Educao
17%
Elaborao:SPI/MP
Os Programas Temticos da rea Social respondem por 57% dos recursos dos Programas
Temticos no perodo do Plano e contemplam agendas importantes, tais como: o Plano
Brasil Misria, com cerca de R$ 20 bilhes por ano, constante em vrios Programas, a
exemplo do Bolsa Famlia, que dever ampliar os benefcios pagos s 13 milhes de
famlias para outras 800 mil em situao de extrema pobreza, e da Segurana Alimentar
e Nutricional, com metas de fomento produo, universalizao do acesso gua para
consumo humano no semirido, e expanso do Programa de Aquisio de Alimentos
para quase 450 mil agricultores.
Destacam-se, ainda, a implementao da Rede Cegonha e o fortalecimento da Rede de
Preveno, Diagnstico e Tratamento do Cncer no Aperfeioamento do SUS; as metas
constantes dos Programas de Educao, como as do Plano Nacional de Educao e de
expanso das vagas na educao profissional (562 novas escolas federais e 8 milhes de
vagas na educao profissional e tecnolgica) e superior (passando a 321 campi e a 63
universidades na Rede Federal).
Polticas de Infraestrutura
A rea de infraestrutura concentra cerca de 26% recursos dos Programas Temticos, que
esto distribudos, principalmente, entre os Programas Moradia Digna (R$ 389,7 bilhes),
Petrleo e Gs (R$ 227,7 bilhes); Energia Eltrica (R$ 177,2 bilhes), Combustveis (R$
122,5 bilhes) e Transportes (R$ 117,1 bilhes). O grfico a seguir ilustra a participao
relativa dos principais grupos de Programas da rea.
105
Energia
25,1%
Moradia Digna
32,6%
Minerais
5,0%
Demais
8,4%
Transportes
9,8%
Petrleo e Gs
19,1%
Elaborao:SPI/MP
incluir 495 mil domiclios rurais com energia eltrica pelo Luz para Todos.
106
Agropecuria
Sustentvel,
Abastecimento e
Comercializao
33%
Demais
13%
Comrcio
Exterior
27%
Micro e
Pequenas
Empresas
12%
Desenvolvimento
Produtivo
15%
Elaborao:SPI/MP
Os recursos esto associados a maior parte das polticas de garantia de preos mnimos
de produtos agrcolas; ampliao de 750 mil para 830 mil o nmero de contratos de
crdito rural oficial (agricultura de mdio e grande porte); ao aumento de R$ 107,2 para
R$ 140,5 bilhes do volume de crdito rural oficial disponibilizado ao setor agropecurio
e ampliao da rea coberta pelo seguro rural de 6,7 milhes para 30 milhes de
hectares.
107
Temas Especiais
Dos recursos previstos para os Programas mais diretamente relacionados organizao
do Estado, que totalizam R$ 60,5 bilhes, h uma forte concentrao na Poltica
Nacional de Defesa (R$ 52,8 bilhes). O grfico a seguir revela a participao relativa dos
Programas relacionados rea.
Os recursos da Poltica Nacional de Defesa concentram-se na manuteno e ampliao
da capacidade de operao das Foras Armadas, inclusive a modernizao do Sistema
de Proteo da Amaznia (SIPAM). Alm disso, o oramento previsto destina-se garantir
a soberania nacional e a ampliar a capacidade institucional do Estado, investimentos
essenciais para acelerar as transformaes sociais em curso.
O PPA orienta os investimentos para o desenvolvimento do territrio. Nesse sentido,
os valores previstos objetivam elaborar o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico do
Cerrado; gerar 106.770 postos de trabalho nos Arranjos Produtivos Locais (APLs) firmados;
apoiar a organizao produtiva de 5.600 empreendimentos econmicos solidrios,
108
Poltica
Nacional de
Defesa
51%
Demais
3%
Poltica
Externa
4%
Elaborao:SPI/MP
109
O MODELO DE
PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL
AVANOS DO MODELO
do PPA 2012-2015 esto organizados em Objetivos que, por sua vez, so detalhados em
Metas e Iniciativas.
Os Objetivos constituem-se na principal inovao deste Plano, na medida em que
expressam as escolhas do governo para a implementao de determinada poltica
pblica. Por meio deles, o PPA declara um enunciado que relaciona o planejar ao fazer,
uma induo associao entre formulao e implementao com vistas a apontar
os caminhos para a execuo das polticas e, assim, orientar a ao governamental.
Procurou-se, sempre que possvel, utilizar uma linguagem que guie o governo, evitandose declaraes descomprometidas com as solues.
Como vrios Objetivos esto qualificados pela forma de implementao, importante
lembrar que o planejamento um instrumento apenas indicativo. Para que tenha aderncia
ao cotidiano do governo, preciso que seja flexvel, tendo em vista a dinamicidade
inerente ao ambiente.
A cada Objetivo esto associadas Metas, que podem ser qualitativas ou quantitativas.
As Metas so indicaes que fornecero parmetros para a realizao esperada para o
perodo do Plano. As qualitativas so particularmente interessantes porque ampliam a
relao do Plano com os demais insumos necessrios consecuo das polticas, alm
do Oramento. Cabe destacar, ainda, que elas resgatam no Plano uma dimenso que,
anteriormente, confundia-se com o produto das aes oramentrias. Por isso, as Metas
estabelecem uma relao com o cidado por traduzirem a atuao do governo com mais
simplicidade e transparncia.
J as Iniciativas so institutos derivados dos Objetivos e declaram as entregas sociedade
de bens e servios resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes
institucionais e normativas, de pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade
e de integrao de polticas pblicas.
Elas estabelecem a relao formal do Plano com o Oramento na medida em que aquelas
Iniciativas que possuem financiamento vinculado ao Oramento da Unio esto associadas
s respectivas aes no Oramento. As Iniciativas consideram tambm como as polticas
organizam os agentes e instrumentos que a materializam, com ateno gesto, s
relaes federativas e aos mecanismos de seleo e identificao de beneficirios. A
figura 2 a seguir demonstra a estrutura dos programas temticos constantes do Plano.
115
ESTRUTURA DO
PPA 2012 - 2015
CONTEDO
DIMENSO
ESTRATGICA
VISO DE FUTURO
VALORES
MACRODESAFIOS
PROGRAMAS
VALOR GLOBAL
INDICADORES
OBJETIVOS
INICIATIVAS
AES
rgo Responsvel,
Meta Global e Regionalizada
Identifica as entregas de bens e servios
sociedade, resultantes da coordenao de aes
oramentrias e no oramentrias: aes
institucionais e normativas, bem como da pactuao
entre entes federados, entre estado e sociedade e da
integrao de polticas pblicas
Elaborao:SPI/MP
As novas categorias portam uma versatilidade capaz de expressar relaes que, antes,
eram restritas pela contabilidade pblica. Nesses termos, a integrao entre as polticas,
em especial o tratamento da transversalidade, no est mais limitada pelo desenho das
aes oramentrias com seus respectivos produtos, de forma que a combinao entre
Objetivos, Metas e Iniciativas criam condies para uma abordagem mais adequada da
relao entre as polticas. Essa alterao foi fundamental para revelar boa parte das
polticas para as mulheres, raa, criana e adolescente, idoso, LGBT, quilombola, povos e
comunidades tradicionais, juventude e pessoa com deficincia.
Por fim, ressalta-se que toda essa construo s foi possvel devido a um processo de
aprendizagem indito no Governo Federal e fora dele e, por isso, importante registrar
o valor produzido a partir da elaborao do Plano Mais Brasil. Toda a reflexo e definio
das declaraes e estratgias geram uma coeso no mbito do Governo, especialmente
porque a construo exigiu solidariedade e esforo conjunto para que o documento final
fosse produzido. Todos os Programas Temticos foram objeto de extenso diagnstico
sinteticamente retratado nesta Mensagem, e as formulaes finais so fruto de intensa
coordenao e pactuao.
O PPA 2012-2015 , portanto, um documento intensivo em conhecimento sobre as
razes do atual estgio de desenvolvimento do Brasil e sobre as escolhas e estratgias
necessrias para acelerar o processo de transformao social iniciado em 2003, em
especial para que se consiga erradicar a misria.
116
AS OFICINAS
O processo de construo dos Programas no interior do governo foi concentrado,
especialmente, em duas rodadas de oficinas por Programa na Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP). As reunies contaram com a participao de todos os
rgos da Administrao Pblica Federal representados por 3.894 pessoas. Na primeira
rodada de oficinas foram apresentadas as razes da alterao no modelo de planejamento
federal, as novas categorias que compem o PPA 2012-2015 e as sugestes do Ministrio
do Planejamento para a organizao dos Programas Temticos.
Um ms aps as primeiras oficinas, os diversos atores retornaram ENAP para
apresentao e debate das construes realizadas. Destaca-se que, entre as duas rodadas
de oficinas, a equipe do Ministrio do Planejamento esteve no dia a dia da elaborao
dos Programas, Objetivos, Metas, Iniciativas e Aes Oramentrias juntamente com
os Ministrios na definio das declaraes e unidades mais precisas. Dessa forma, a
construo do PPA no interior do governo promoveu o intercmbio de ideias e favoreceu
a qualificao das propostas, aumentando as possibilidades efetivas de articulao das
polticas e representando, da melhor forma possvel, a realidade de cada atuao setorial.
O processo nas oficinas renovou a capacidade de planejamento federal em termos
estratgicos e qualificou a interpretao de todo o governo sobre as condies necessrias
para a implementao das polticas pblicas, fato que refletiu nas declaraes constantes
do Plano Mais Brasil.
117
O Governo Federal definiu que o Plano Plurianual - PPA 2012-2015 teria um amplo
processo participativo, o qual abrange, inicialmente, sua fase de elaborao, e ter
continuidade ao longo de sua vigncia por meio da sua gesto, seu monitoramento e
sua avaliao. O objetivo do dilogo com a sociedade e com os governos estaduais e
municipais tornar o Plano um importante instrumento de interao entre o Estado e o
cidado com vistas efetividade das polticas pblicas.
Frum Interconselhos
Para que o processo de participao social fosse iniciado, a Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/
MP) e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) elaboraram, em conjunto,
uma estratgia que ampliasse o dilogo social e permitisse a sociedade apresentar suas
recomendaes e sugestes para a construo de um pas melhor. Foi delineado, ento,
como espao de interao com a sociedade, um grande Frum Interconselhos, de carter
consultivo, que contaria com a participao de representantes dos conselhos nacionais e
de entidades representativas da sociedade.
Inicialmente, foi realizada reunio para sensibilizar os secretrios executivos de todos
os conselhos nacionais sobre a importncia do processo e esclarecer de que forma a
participao social seria inserida no PPA 2012-2015. Em seguida, a SG/PR e a SPI/MP
participaram de reunies preparatrias em 19 conselhos nacionais e trs comisses (entre
os dias 4 e 23 de maio de 2011) para esclarecer as principais dvidas acerca do dilogo
com a sociedade e aquelas concernentes ao novo modelo do Plano, s orientaes
estratgicas de governo e proposta programtica.
118
Nos dias 24 e 25 de maio de 2011, foi realizado, em Braslia, o Frum Interconselhos, com
a participao de 300 representantes da sociedade civil, indicados pelos 33 conselhos
nacionais e por quatro comisses, alm de representantes de diversas entidades nacionais.
Durante o Frum foi apresentada a dimenso estratgica do PPA 20122015 (Viso de
Futuro, Valores e Macrodesafios), o novo modelo do Plano e uma viso preliminar da
estrutura programtica estruturada pela SPI/MP. Os participantes discutiram os temas
apresentados, conforme os quatro grandes eixos de gesto (Desenvolvimento Econmico;
Infraestrutura e PAC; Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria; e Direitos e
Cidadania e Movimentos Sociais), luz da multissetorialidade e da transversalidade,
e apresentaram recomendaes e sugestes para o aperfeioamento da proposta
programtica apresentada. Os participantes do Frum Interconselhos tambm discutiram
os aspectos crticos regionais e apresentaram propostas para a construo do processo
de monitoramento e avaliao do PPA.
O Frum demonstrou ser um importante, estratgico e legtimo espao de articulao
social. Seu principal produto consubstanciou-se em um relatrio com diversas
consideraes e recomendaes, encaminhado aos conselhos nacionais e analisado
pelas equipes tcnicas da SPI/MP, em conjunto com os ministrios e secretarias setoriais,
para que fosse avaliada a sua pertinncia e possvel incluso no Plano.
Vale destacar que, entre os assuntos abordados pelo Frum Interconselhos, estiveram
desde desenvolvimento econmico, social e regional, trabalho, educao, cultura, meio
ambiente, infraestrutura, saneamento, incluso social, habitao, economia solidria,
reforma agrria; de reforma urbana a polticas para as mulheres, de gerao de trabalho,
emprego e renda; de direitos humanos; de cincia e tecnologia; de uso das guas;
passando por temas como igualdade racial, democracia participativa, sade indgena,
comunidades tradicionais, defesa dos direitos das minorias sexuais, dentre tantas outras.
No Frum, tambm foram discutidas, especificamente, questes referentes ao
monitoramento do PPA 2012-2015 pelos rgos governamentais e pela sociedade civil.
Foi iniciado o debate sobre a possibilidade do Frum Interconselhos ser um instrumento
de monitoramento contnuo do Plano, oferecendo espao para pactuaes, com a
participao de conselheiros e outros representantes de entidades da sociedade civil.
Dilogos Federativos
Para estabelecer o dilogo com os entes federados, o MP, a Subchefia de Assuntos
Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica (SAF/PR)
e o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Planejamento (Conseplan) realizaram
cinco dilogos federativos, um por macrorregio do Pas, com o objetivo de promover a
119
120
DIMENSO DA GESTO
Monitoramento e Avaliao
No contexto de uma poltica, plano ou programa, o conceito habitual de monitoramento
consiste na observao contnua de uma dada realidade nos seus aspectos mais
relevantes, no intuito de obter informaes fidedignas e tempestivas. J a avaliao uma
investigao aprofundada de uma determinada interveno. Tanto o monitoramento
quanto a avaliao, alm de fornecerem informaes para o aperfeioamento da
ao governamental, so aliados essenciais para a articulao, o acompanhamento de
transversalidades e territorialidades das polticas e, em ltima anlise, para viabilizar as
entregas de bens e servios populao.
Para apoiar a gesto do PPA, o Sistema de Monitoramento e Avaliao deve se pautar
pelas seguintes diretrizes:
i)
125
DIMENSO TTICA:
PROGRAMAS
TEMTICOS
POLTICAS SOCIAIS
129
52,2
50,6
49,5
46,2
2006
46,6
2007
2008
2009
2010
130
90,2
2006
96,6
98,1
2007
2008
105,2
109,5
2009
2010
Regio
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Norte
32,2
31,1
29,8
28,6
27,7
26,6
25,6
24,5
23,6
22,8
22,1
Nordeste
50,4
47,1
44,3
41,6
39,3
36,9
34,8
32,7
31,2
29,8
28,7
Sudeste
23,1
21,6
20,0
19,1
18,3
17,3
17,0
16,3
15,4
15,0
14,6
Sul
17,5
18,0
17,2
17,0
16,4
16,1
15,8
15,0
13,8
13,3
12,9
Centro-Oeste
24,4
23,3
21,9
20,9
20,6
19,3
18,7
18,5
17,7
17,1
16,5
Brasil
31,9
30,4
28,4
27,4
26,3
24,9
23,9
22,6
21,4
20,0
20,0
Regio
Sexo feminino
Ambos os sexos
1991
1995
2000
2005
2008
1991
1995
2000
2005
2008
1991
1995
2000
2005
2008
Norte
63,7
65,1
66,8
68,2
69,1
70,3
71,3
72,4
74,0
74,9
66,9
68,1
69,5
71,0
71,8
Nordeste
59,6
61,4
63,6
65,5
66,5
66,3
68,4
70,9
72,7
73,8
62,8
64,8
67,2
69,0
70,1
Sudeste
64,5
66,0
67,9
69,5
70,4
73,4
74,8
76,3
77,7
78,5
68,8
70,3
72,0
73,5
74,4
Sul
66,7
67,9
69,4
70,8
71,6
74,3
75,2
76,3
77,7
78,5
70,4
71,5
72,7
74,2
75,0
Centro-Oeste
65,2
66,7
68,4
69,8
70,6
72,0
73,6
75,3
76,7
77,5
68,6
70,0
71,8
73,2
74,0
Brasil
63,2
64,7
66,7
68,4
69,3
70,9
72,5
74,4
75,9
76,8
66,9
68,5
70,4
72,1
73,0
A evoluo verificada, fruto dos avanos na asssistncia Sade, em conjunto com outras
transformaes sociais e demogrficas, contribuiu para uma importante mudana no
perfil epidemiolgico da populao brasileira. As doenas cardiovasculares atualmente
lideram os registros de causas de morte, revertendo a posio do passado com relao
s doenas infectocontagiosas. Mudanas de hbitos alimentares e intensificao de
algumas outras prticas prejudiciais sade, como o uso de lcool e fumo, por exemplo,
so fatores relevantes para o presente quadro. Para fazer frente a esse novo perfil, se
estabeleceu como meta implementar e monitorar o Plano Nacional para o Controle de
Doenas Crnicas no Transmissveis at 2022.
Tabela 20 Mortalidade proporcional por grupos de causas.
Proporo (%) de bitos por regio e grupo de causa, no ano de 2007.
Regio
Afeces
Demais
Doenas
Doenas do Doenas do
originadas no Causas
causas
infecciosas e Neoplasias aparelho
aparelho
perodo
externas
definidaas
parasitrias
circulatrio respiratrio
perinatal
Norte
6,67
13,96
25,45
10,04
6,46
Nordeste
5,04
13,83
32,63
8,64
4,07
Sudeste
4,63
17,50
32,31
11,77
2,05
Sul
3,88
20,07
32,11
11,70
1,70
Centro-Oeste
5,18
15,30
30,29
10,34
Brasil
4,75
16,69
31,88
10,80
18,74
Total
18,68
100,0
15,11
20,68
100,0
12,00
19,74
100,0
12,57
17,97
100,0
3,00
17,21
18,68
100,0
2,78
13,54
19,56
100,0
134
BOLSA FAMLIA
A Constituio de 1988 trouxe avanos na definio de direitos sociais e na obrigatoriedade
da prestao de servios pblicos, como o estabelecimento de percentuais mnimos para
investimento em educao; a criao do SUS, de carter universal; o fortalecimento do
esquema previdencirio semicontributivo voltado a trabalhadores rurais; e a majorao
do valor dos benefcios assistenciais pagos a idosos e pessoas com deficincia de baixa
renda.
O arranjo da proteo social criado em 1988 rendeu progresso na reduo da extrema
pobreza e da pobreza, fato especialmente perceptvel na populao idosa. Com efeito, o
percentual de pessoas de mais de 65 anos com renda familiar per capita igual ou inferior
a R$ 70, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), est abaixo
de 1%.
O impacto desse arranjo no teve a mesma magnitude, contudo, no caso da populao
em idade ativa e entre as crianas. Estas ltimas continuam apresentando taxas de
pobreza e de extrema pobreza maiores que a mdia nacional.
A constatao de que a pobreza e a extrema pobreza concentravam-se de maneira
persistente na populao mais jovem possibilitou o surgimento de programas de
transferncia de renda com foco especial nas crianas, a partir da segunda metade dos
anos 1990.
A falta de coordenao das primeiras iniciativas em nvel nacional gerou problemas
de sobreposio de cobertura e, ao mesmo tempo, erros de excluso, bem como
multiplicidade de controles administrativos, de registros de informaes e de sistemas. Por
isso, em outubro de 2003, em busca de maior racionalidade administrativa e efetividade
da poltica, os programas de transferncia condicionada de renda ento existentes foram
unificados no Programa Bolsa Famlia.
Institudo pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n
5.209, de 17 de setembro de 2004, o Bolsa Famlia tem os seguintes objetivos principais: i)
combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; ii) reduzir a pobreza e a
extrema pobreza; iii) promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade,
de educao e de assistncia; iv) promover a intersetorialidade, a complementaridade e
a sinergia das aes sociais do Poder Pblico; v) estimular a emancipao sustentada das
famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza.
O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que vincula o recebimento
do auxlio financeiro ao cumprimento de condicionalidades (compromissos estabelecidos
entre as famlias e o Estado) nas reas de Educao, Sade e Assistncia Social. As
135
FORTALECIMENTO DO SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS
Com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em 2005, a assistncia
social passou a se constituir efetivamente em uma poltica pblica universal, visando o
enfrentamento da pobreza, da vulnerabilidade e riscos sociais. O SUAS est organizado
tendo como diretrizes a participao e o controle sociais e a descentralizao polticoadministrativa, cabendo ao governo federal a coordenao federativa, a regulamentao
e o co-financiamento das aes, caracterizando-se como um dos instrumentos que
marcaram o esforo do pas nos anos recentes para a reduo das desigualdades e a
incluso socioeconmica de parcelas expressivas da populao.
Ao final de 2010, o SUAS j contava com a adeso de 99,54% dos Municpios brasileiros,
de todas as Unidades Federativas e uma rede composta por 7.038 Centros de Referncia
da Assistncia Social (CRAS), que permitiam o referenciamento de aproximadamente
20,4 milhes de famlias na proteo social bsica e 2.155 Centros de Referncia
Especializados da Assistncia Social (CREAS), que ofertavam servios de proteo social
especial a cerca de 120 mil famlias e indivduos, alm de 73 mil adolescentes e jovens
que cumprem medidas socioeducativas em meio aberto (MSE). Alm disso, o Projovem
Adolescente ofertava cerca de 650 mil vagas para jovens em situao de vulnerabilidade
137
e risco e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) atendia a cerca de 830 mil
crianas e adolescentes.
Para que esse resultado fosse alcanado, o co-financiamento do governo federal, passou
a ser realizado de forma regular e automtica, com base em critrios universais, aprovados
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e pactuados com representaes das demais
esferas federadas (Comisso Intergestores Tripartite), resultando na reconfigurao das
aes, expanso da cobertura e redesenho da rede de unidades prestadoras de servios. O
SUAS tambm responsvel, na esfera federal, pela gesto e financiamento do Benefcio
de Prestao Continuada (BPC) e pela Renda Mensal Vitalcia (RMV), que beneficiaram
em 2010, com 1 salrio mnimo mensal, cerca de 3,4 milhes de pessoas com deficincia
e idosos sem meios de prover sua prpria manuteno ou de t-la provida pela famlia.
Mesmo com os resultados alcanados, ainda h um nmero considervel de pessoas
em risco social e em situaes de vulnerabilidade. Por exemplo, com base no Cadnico,
em famlias com renda per capita de at salrio mnimo encontram-se mais de 18
milhes de crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos, e 5 milhes de jovens entre 16
e 18 anos. Destes, aproximadamente 12 milhes de crianas e 3 milhes de jovens
pertencem a famlias com renda per capita de at R$70. Esses nmeros mostram
condies desfavorveis, quando tratamos do ambiente integral necessrio para o
pleno desenvolvimento das crianas e adolescentes, favorecendo a violao de direitos
(educao, sade, lazer etc) por situaes de trabalho infantil, evaso/baixo desempenho
escolar, explorao sexual, gravidez precoce e drogadio.
Entre os jovens de 15 e 29 anos, h mais de 18 milhes vivendo em famlias com renda
per capita de at meio salrio mnimo, e, desses, quase 12 milhes com o rendimento at
R$70. Alm dos riscos j apontados, esse grupo etrio responde por aproximadamente
metade dos bitos por agresses no pas. Da mesma forma, os idosos (60 ou mais anos)
em famlias de baixa renda representam quase 2 milhes de pessoas, sendo que mais
de 700 mil encontram-se no estrato inferior de renda. Nesse ciclo, em conseqncia do
processo de envelhecimento e da violncia urbana, outras vulnerabilidades se associam
s existentes, ampliando os riscos de isolamento e excluso do acesso convivncia
familiar e comunitria, bem como a um conjunto de atividades essenciais ao bem estar.
Os dados apresentados se traduzem em grandes desafios em relao ampliao do
nvel de cobertura da populao em situao de vulnerabilidade e riscos, bem como
em relao qualificao dos servios ofertados e ao aprimoramento da gesto nas
trs esferas federativas, especialmente com a sano da Lei n 12.435/2011, que
institucionalizou o SUAS.
Alm disso, so de fundamental importncia: a estruturao da Vigilncia Social em
todo o pas, ampliando a capacidade de planejamento e monitoramento do Suas;
138
gua tanto para consumo humano quanto para a produo de alimentos um dos
fatores determinantes da SAN. A construo de cisternas e outras tecnologias sociais de
captao da gua da chuva no semirido brasileiro tm-se mostrado bastante eficazes
para a convivncia com a seca na regio.
Visando ao aprofundamento das aes e polticas de SAN que vem sendo desenvolvidas,
destaca-se o Plano Brasil Sem Misria, com as metas de aumentar em quatro vezes o
nmero de agricultores familiares atendidos pelo PAA; apoiar o aumento da produo
e a comercializao excedente dos alimentos, com o fomento de R$ 2,4 mil por
famlia, ao longo de dois anos; ampliar as compras por parte de instituies pblicas e
filantrpicas (hospitais, escolas, universidades, creches e presdios) e a rede privada de
supermercados; ampliar o acesso gua para o consumo e a produo com a construo
de novas cisternas e de sistemas simplificados e de irrigao para pequenas propriedades
e recuperao de poos artesianos.
As aes de educao alimentar e nutricional, assim como aquelas vinculadas vigilncia
alimentar e nutricional e promoo de uma alimentao adequada e saudvel devero
ser vitalizadas no Programa de SAN. Aes de combate expanso da obesidade so
imprescindveis diante do atual quadro observado no pas. Em funo de sua magnitude
e velocidade de evoluo, o excesso de peso considerado atualmente um dos maiores
problemas de sade pblica, afetando todas as faixas etrias. No obstante o crescimento
do sobrepeso e da obesidade,h situaes crticas de insegurana alimentar em algumas
populaes especficas, tais como indgenas e quilombolas.
Por fim, faz-se necessrio fortalecer a atuao internacional do Brasil nos temas da
soberania e segurana alimentar e nutricional por meio de negociaes internacionais
e da cooperao humanitria. O Brasil tem sido considerado exemplo de pas em
desenvolvimento que conseguiu combater a fome e a desnutrio, atravs de um modelo
prprio que inclui a adoo de um enfoque intersetorial de elaborao e implementao
da poltica de SAN, com participao social.
EDUCAO BSICA
A educao bsica um processo de formao de indivduos autnomos e capazes de
assumir uma postura crtica e criativa frente ao mundo. A educao formal e pblica, como
parte fundamental de um esforo educacional maior - que tambm ocorre na famlia, na
comunidade e no trabalho -, deve contribuir para dotar os indivduos de conceitos, habilidades
e atitudes para o exerccio da cidadania e para a reduo das desigualdades sociais existentes.
Nada disso poder ser alcanado sem uma educao de qualidade, norteada pelos princpios
da equidade, da valorizao da diversidade, dos direitos humanos, do enfrentamento de
141
Dados da PNAD de 2009, mostram que pouco menos de 51% dos jovens entre 15 e 17
anos cursavam o ensino mdio. Para elevar esse nmero, faz-se necessrio corrigir problemas
incidentes nas etapas anteriores e promover iniciativas que atraiam os jovens, como a oferta
de um ensino mais apropriado ao contexto social do aluno, o estreitamento do ensino mdio
com o tcnico-profissionalizante e boas perspectivas de continuidade nos estudos.
97,6
85,2
74,8
18,4
0 a 3 anos
4 e 5 anos
6 a 14 anos
15 a 17 anos
Fonte: PNAD 2009
143
25,1
21,9
15,5
9,7
Brasil
Nordeste*
Pop. negra
Campo
Fonte: PNAD 2009
144
145
1.140,4
544,6
398,2
165,4
325,0
165,2
79,5
Federal
589,3
19,6
Estadual
32,2
Municipal
2003
Privada
Total
2010
Fonte: MEC/INEP
Entre as principais metas do Programa para o perodo 2012-2015 esto elevar o nmero
de escolas da rede federal de educao profissional e tecnolgica para 563; ampliar o
nmero de matrculas da educao profissional e tecnolgica; oferecer 8 milhes de
vagas de educao profissional e tecnolgica, com a concesso de 3 milhes de bolsas a
estudantes do ensino mdio da rede pblica, inclusive da educao de jovens e adultos,
trabalhadores e beneficirios dos programas federais de transferncia de renda; ampliar
a oferta de cursos de profissionalizao articulados com elevao de escolaridade,
especialmente para mulheres em situao de vulnerabilidade social; e elevar o percentual
de matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada educao profissional.
Essas metas visam a traduzir os compromissos enunciados no PNE 2011-2020 proposto
pelo Poder Executivo do governo federal no PPA e demandam a atuao conjunta da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
entre as regies: enquanto no Sudeste, essa taxa estava por volta dos 19%, em 2009, no
Nordeste ela era pouco maior que 9%.
Grfico 26 - Taxa de frequncia lquida (%) educao superior, por recortes especficos, em 2009
14,4
9,2
8,3
2,2
Brasil
Nordeste*
Pop. negra
293
274
246
230
Universidades
148
Campus e unidades
114
Municpios atendidos**
59
45
2003
59
2010
2012*
*Previso. **Municpios atendidos por mais de um campus foram contados somente uma vez.
Fonte: Sesu/MEC
IBGE para o perodo 2008/2009. Observa-se que quanto menores os rendimentos, maior
tende a ser essa razo. Os dispndios das famlias com menor rendimento familiar mensal
com alimentao so 24,7 vezes o dispndio com recreao e cultura, ao passo que para
as famlias da maior faixa de rendimento essa razo cai para 5,0.
Verifica-se tambm o crescimento do fomento cultura por meio da renncia fiscal
nos ltimos anos, consequncia do processo natural de conhecimento das leis que
estimulam a utilizao de incentivos fiscais em benefcio de projetos culturais que so
realizados no pas e do prprio crescimento da economia brasileira, aliado a estratgias
de responsabilidade social e gesto de imagem empresarial. No obstante o aumento
absoluto do investimento fomentado, a concentrao regional ainda preocupante,
demandando instrumentos reguladores para a desconcentrao, como no caso da
proposta de legislao, ora em trmite no Congresso Nacional, que cria o Programa
Nacional de Cultura (ProCultura).
Grfico 28. Valores captados por regio
Milhes de R$
1.000
800
600
400
200
0
2003
2004
2005
Centro Oeste
2006
Nordeste
2007
Norte
2008
Sudeste
2009
2010
Sul
Fonte: SalicNet
Nos ltimos anos, aps perodo sendo sustentado pela viso limitada da indstria do
entretenimento e das lgicas mercadolgicas, o setor cultural passou a contar com
polticas pblicas baseadas numa viso mais ampla, tomada nas dimenses simblica,
social e econmica. Essa nova orientao possibilitou aes pblicas voltadas para a
diversidade cultural brasileira, revelando sua riqueza e importncia. Dentre as conquistas
recentes do setor cultural, vale destacar a realizao de duas conferncias nacionais
de cultura, em 2005 e 2010, e a implementao de programas estruturadores da
diversidade e do acesso cultura. O governo federal passou a formular e implementar
polticas de cultura para segmentos que no tinham acesso aos mecanismos de apoio
at ento existentes, como minorias socioculturais e culturas populares.
O Programa Cultura: Preservao, Promoo e Acesso busca manter e aprofundar
esse movimento. Tendo por base conceitual e programtica o Plano Nacional de
151
PLANEJAMENTO URBANO
O modelo de urbanizao brasileiro marcado pela desigualdade social e territorial,
pelo crescimento desordenado das cidades, pela ociosidade do uso do solo de reas
urbanizadas, pela degradao ambiental e pela priorizao do uso do automvel em
detrimento do transporte coletivo. Neste contexto, a populao de baixa renda a que
mais sofre, tendo que ocupar reas relegadas pelo mercado imobilirio, como margens
de crregos e topos de morros, ficando exposta a riscos, com acesso precrio a servios
urbanos e em situao de insegurana da posse.
Buscando enfrentar essa situao, a Constituio de 1988 e, sobretudo, o Estatuto das
Cidades, marco legal da reforma urbana brasileira, lanaram instrumentos urbansticos
que contriburam para o avano na definio de ferramentas e diretrizes para o
cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade. Somando-se a criao do
Ministrio das Cidades em 2003 e do Conselho das Cidades em 2004, avanou-se no
fortalecimento de polticas e programas para o enfrentamento de carncias urbanas em
154
Quantidade de Municpios
Grfico 29. Evoluo da quantidade de municpios brasileiros acima de 20 mil habitantes e com
Plano Diretor entre os anos de 2001 a 2009
1501
1644
1622
1594
1570
1433
1303
Municpios brasileiros e Distrito
Federal com 20 mil habitantes
ou mais e Plano Diretor
aprovado
573
2001
608
2004
526
2005
2008
2009
155
RESDUOS SLIDOS
Os resduos slidos no so mais encarados como lixo, cujo tratamento de
responsabilidade exclusiva do poder pblico local, mas como um bem de valor econmico
e social, passvel de ser reutilizvel e reciclvel, gerando oportunidades, trabalho e
incluso social, com um mnimo de impacto ambiental.
Com esta viso, aps vinte e um anos de tramitao no Congresso, foi aprovada e
sancionada a Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, posteriormente regulamentada
pelo Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos. A atual legislao busca abranger todo o setor, desta forma no se
limita aos resduos slidos urbanos, mas tambm aos resduos gerados em atividades
produtivas como os setores da construo civil, agrossilvopastoril, industrial, sade e
resduos perigosos. Todas estas cadeias devem ter entre seus objetivos a no gerao, a
156
157
35,0
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
30,0
Brasil
25,0
Sul
20,0
Sudeste
15,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
A observao de ndices mais elevados de violncia nas reas urbanas e sua associao
com segmentos vulnerveis (jovens, negros) apontam a importncia do elemento
territrio no debate da segurana pblica. Um dos principais mecanismos de reproduo
da violncia na realidade brasileira a segregao socioeconmica dos espaos urbanos,
158
159
Alguns avanos na segurana pblica j foram alcanados nos ltimos anos. Destacamse: a criao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), trazendo uma nova
perspectiva de combate ao crime em uma viso universalista; a criao da Fora Nacional
de Segurana Pblica; a implantao do Sistema Penitencirio Federal; a promoo das
campanhas de desarmamento e a criao do Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (Pronasci), que vem introduzindo gradualmente uma nova concepo
que articula polticas de segurana, valorizao e formao de seus agentes e polticas
sociais e lana olhar sobre territrios urbanos deflagrados. Ademais, em 2011, foi
lanada a Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (Enafron), que prev
uma srie de operaes integradas entre os rgos de segurana pblica federais e as
Foras Armadas para prevenir e reprimir ilcitos transnacionais.
Entre as metas do Programa, destacam-se: implantar 11 Unidades Especiais de Fronteira
da Polcia Rodoviria Federal; garantir 40.000 vagas para profissionais estaduais e
municipais de Segurana Pblica em Aes Educativas, na modalidade presencial; ampliar
a frota de 2 para 14 aeronaves do Sistema de Veculos Areos No Tripulados (Sisvant);
implantar o Sistema Nacional de Alternativas Penais; implantar o Centro de Comando e
Controle Integrado Nacional voltado Copa 2014; ampliar de 4.150.000 para 6.000.000
procedimentos de fiscalizao de alcoolemia nas rodovias federais; fortalecer o Pronasci,
com a implantao de 150 Territrios da Paz; emitir 70.000.000 (setenta milhes) de
cartes de Registro de Identidade Civil.
A poltica sobre drogas no pas vem consolidando importantes avanos nos ltimos
dez anos, destacando-se o realinhamento da Poltica Nacional sobre Drogas e
a elaborao da nova lei sobre drogas Lei N 11.343/2006, suplantando uma
legislao ultrapassada e se alinhando s mais modernas orientaes sobre o tema.
Ressalta-se como principais avanos, por um lado, o tratamento diferenciado para
traficantes, usurios e dependentes de drogas, por outro, uma atuao equilibrada
do pas na reduo da demanda e da oferta de drogas.
Ademais, vem se concretizando o reconhecimento da necessidade de uma
abordagem transversal na poltica pblica sobre drogas para responder com eficcia
aos seus inmeros desafios, ensejando esforos articulados da Secretaria Nacional
de Polticas sobre Drogas (Senad), das reas da sade, assistncia social, educao
160
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
Ano 2001
6,0%
7,0%
8,0%
9,0% 10,0%
Ano 2005
Apesar de o consumo de crack ser inferior ao de vrias outras drogas, seu consumo
vem se configurando como um importante problema de sade pblica com inmeras
implicaes sobre a sociedade, provocando inquietaes e exigindo a formulao de
respostas efetivas face ao problema. Dessa forma, o governo instituiu, em 2010, o Plano
Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas em 2010, articulando aes que
abordam o fenmeno do consumo e trfico de drogas nas suas mais distintas interfaces,
numa perspectiva multidimensional e integral.
161
No que concerne reduo da oferta de drogas, o Governo Federal tem adotado estratgias
de interveno cada vez mais intensas para o monitoramento das fronteiras, o controle
de precursores, a erradicao de cultivos ilcitos, a desarticulao do narcotrfico e o
combate lavagem de dinheiro. Outra linha de atuao a participao governamental
em diversos foros multilaterais, de modo a consolidar o protagonismo do pas no mbito
da cooperao internacional na rea de drogas.
Entre as principais metas do Programa, destacam-se: promover o acesso a atividades
culturais, esportivas e ocupacionais aos segmentos populacionais em situao de maior
vulnerabilidade social, em todos os Estados e Distrito Federal, como forma de preveno
ao consumo abusivo de drogas; implantar 65 Centros Regionais de Referncia no mbito
de Instituies de Ensino Superior pblicas para Formao Permanente dos profissionais
que atuam no mbito da justia e nas redes de ateno integral sade e de assistncia
social com usurios de crack e outras drogas e seus familiares; apoio organizao dos
servios de acolhimento a usurios de droga e seus familiares oferecidos no mbito das
organizaes no governamentais, de forma articulada ao SUS e ao SUAS; criao de
Centros Colaboradores vinculados a spitais universitrios nas diferentes regies do pas.
CIDADANIA E JUSTIA
Um dos pilares da cidadania a garantia do acesso aos direitos, para a qual fundamental
um sistema de justia democrtico, eficiente e transparente.
Conforme a (PNAD) de 2009, 12,6 milhes de pessoas de 18 anos ou mais de idade estiveram
em situaes de conflito nos ltimos cinco anos, destacando-se o Poder Judicirio como a
principal instituio procurada para solucion-las, com cerca de 70% da demanda. H, no
entanto, baixa capacidade de resoluo das questes: 43,5% na Justia; 55,6% nos juizados
especiais; e 69,4% nos Procons.
Cabe destacar que 8% das pessoas que estiveram em situao de conflito no procuraram
qualquer instituio, tendo optado, em cerca de 27% dos casos, pela resoluo dos
conflitos por meio de mediao ou conciliao. A falta de credibilidade, a morosidade,
o alto custo, a descrena ou mesmo o desconhecimento sobre a possibilidade de utilizar
a Justia foram apresentados como fatores determinantes para que as pessoas no
buscassem nenhuma forma de resolver suas situaes de conflito, apontando que parcela
considervel da populao ainda excluda do sistema de Justia, no o utilizando como
forma de reivindicar direitos.
Um dos principais desafios para reverso desse quadro a superao da carncia de
assistncia jurdica integral e gratuita, que passa pela estruturao das defensorias
pblicas dos estados e da Unio, com investimentos em recursos humanos, equipamentos
162
AGRICULTURA FAMILIAR
Historicamente, a agricultura familiar contou com uma oferta escassa de polticas pblicas.
O potencial econmico do setor no era devidamente reconhecido, e a modernizao
tecnolgica no significou, necessariamente, melhoria nas condies de trabalho e de
renda das populaes rurais brasileiras. O modelo econmico e agrcola existente resultou
em um quadro com diversas distores.
Era necessrio fazer com que o meio rural brasileiro e a agricultura pudessem oferecer
melhores condies de vida para seus habitantes e, ao mesmo tempo, qualificar ainda
mais sua contribuio para a implementao de um ciclo sustentvel de crescimento e
de desenvolvimento do Pas. A prioridade do governo federal nos ltimos anos tem sido
a de criar um conjunto de polticas pblicas diferenciadas, simultneas e continuadas de
garantia do direito terra e de democratizao da estrutura fundiria, de fortalecimento
da agricultura familiar, de segurana alimentar, de promoo da igualdade de gnero,
164
166
No Brasil, h mais de oito mil assentamentos, nos quais vivem e produzem 900 mil
famlias, em 96 milhes de hectares. Do total, 60% localizam-se no norte do Pas e grande
parte so assentamentos ambientalmente diferenciados. Na Amaznia, o programa Terra
Legal j identificou mais de 150.000 posses em 57 milhes de hectares de terras pblicas
e no Nordeste, em apenas dois estados entre 2009 e 2010, mais de 100.000 posses j
foram regularizadas.
Os dados do Censo Agropecurio da Agricultura Familiar, realizado em 2006 pelo IBGE,
revelaram que havia, naquele ano, 4,3 milhes de estabelecimentos de agricultores familiares.
possvel estimar que a reforma agrria e o pblico atendido pela regularizao fundiria e
pelo crdito fundirio no pas represente algo prximo de 20% da agricultura familiar.
A Pesquisa de Qualidade nos Assentamento da Reforma Agrria (PQRA), elaborada
em 2010 pelo INCRA, traz, em nmeros preliminares, que perto de 30% das famlias
assentadas convivem com deficincias na infraestrutura, no acesso a servios bsicos, na
assistncia tcnica e na renda. A qualificao dos assentamentos da reforma agrria passa,
assim, pela garantia da incluso produtiva, com oferta adequada de assistncia tcnica de
qualidade, crdito, polticas de agroindustrializao, comercializao e de seguro agrcola.
Passa tambm pela melhoria na qualidade de vida das famlias, com a oferta de servios de
sade e educao bem como de oportunidades culturais e esportivas.
Intensificar a reforma agrria, a regularizao fundiria e o crdito fundirio para atender
s famlias sem terra e o grande contingente de minifundirios com terra insuficiente
para o sustento, primordialmente na Regio Nordeste, fundamental na erradicao da
extrema pobreza rural.
Nesse sentido, o programa apresenta metas que visam, entre outros, verificar o
cumprimento da Funo Social da Propriedade mediante a vistoria de 16 milhes de
hectares, com prioridade para o conjunto de imveis acima de 15 mdulos fiscais
cadastrados no Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR); promover a regularizao e
a ratificao de ttulos de posses em faixa de fronteira, reservadas as competncias da Lei
11.952/2009 - Terra Legal; realizar regularizao fundiria de terras pblicas federais e
estaduais na Amaznia Legal - Terra Legal; assentar famlias, com a obteno de imveis
rurais e a implantao de projetos de assentamento sustentveis com infraestrutura,
crdito, instalao e licenciamento ambiental; qualificar e consolidar os projetos de
assentamento sustentveis desenvolvendo-os com gesto ambiental, financiamento
produtivo, acesso aos mercados, agroindustrializao e assistncia tcnica para a
autonomia socioeconmica das famlias.
168
170
PREVIDNCIA SOCIAL
A Previdncia Social um direito previsto na Constituio Federal que assegura ao
trabalhador e sua famlia: cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada; proteo maternidade, especialmente gestante; proteo ao trabalhador
em situao de desemprego involuntrio; salrio-famlia e auxlio-recluso para os
dependentes dos segurados de baixa renda; penso por morte do segurado, homem
ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
A Previdncia Social organizada em trs regimes distintos, independentes entre
si: Regime Geral, Regime Prprio dos Servidores Pblicos e o Regime de Previdncia
Privada de carter complementar.
O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), gerenciado pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), recebe contribuies de cerca de 41,9 milhes de brasileiros,
segundo a PNAD de 2009, e emite 28,4 milhes de benefcios, totalizando R$ 20,2
bilhes. Esses benefcios concentram-se principalmente nas regies Sudeste (44,69%)
e Nordeste (27,30%).
O RGPS uma das polticas pblicas de maior impacto na vida do cidado brasileiro.
Os benefcios previdencirios (aposentadorias, penses e auxlios) influenciam nas
condies socioeconmicas de todo territrio nacional, desempenhando papel
fundamental na reduo da pobreza e na distribuio de renda do pas. A poltica
governamental de conceder aumentos reais nos ltimos anos para o salrio mnimo,
piso dos benefcios previdencirios, vem ampliando a renda e a qualidade de vida da
populao mais pobre, em especial, das reas rurais, uma vez que praticamente a
totalidade dos benefcios emitidos para clientela rural de um salrio mnimo.
De acordo com o Ipea, em 2009, os benefcios previdencirios fizeram com que mais
23 milhes de brasileiros deixassem de figurar abaixo da linha de pobreza. O impacto
dos benefcios sobre a pobreza concentra-se principalmente na populao idosa,
entretanto, a reduo da pobreza ocorre em todas as faixas etrias, conforme o grfico
32, que apresenta o percentual de pessoas com menos de salrio mnimo de renda
domiciliar per capita no Brasil por idade, considerando e no considerando a renda
previdenciria (MPS 2009).
171
172
173
negras teve um crescimento de 20,2% (de 26.915 para 32.349). No ano de 2009, com
base nos dados do Datasus, dos 51.434 homicdios observados, 91,6% eram do sexo
masculino, 54,1% estavam na faixa de 15 a 29 anos e 65,2% eram negros.
O Programa visa superar o desafio de reverter representaes negativas da pessoa negra,
que sustentam as aes de negao simblica e as diversas formas de violncia, bem
como reconhecer e valorizar a histria e a cultura negra em suas formas de existncia e
resistncia. Para tanto, traz como metas: adotar medidas que garantam a participao de
pessoas negras na publicidade institucional da Administrao Pblica Federal e estimular
aes semelhantes no setor privado; realizar e apoiar campanhas de valorizao da
pessoa negra e de enfrentamento ao racismo, divulgando as manifestaes da cultura, a
memria e as tradies afrobrasileiras; e fortalecer organizaes de mdia negra.
Cabe assinalar que fundamental para o sucesso das aes governamentais de
enfrentamento ao racismo e promoo da igualdade considerar suas intersees com
a temtica de gnero. Nos processos sociais de discriminao, as temticas de raa e
gnero se entrecruzam recorrentemente e formam dimenses estruturantes da realidade
brasileira. O enfrentamento dessas discriminaes precisa contemplar estratgias que
abordam de maneira conjunta essas temticas.
Vale ressaltar que para a superao das desigualdades raciais necessria, para alm
da implementao deste programa, a incorporao da temtica racial nas diversas
polticas pblicas. Assim, outros programas tambm esto contemplando a questo
do enfrentamento ao racismo e promoo da igualdade racial, como, por exemplo, os
programas Educao Bsica; Educao Profissional e Tecnolgica; Educao Superior
Graduao, Ps-Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso; Trabalho, Emprego e Renda;
Poltica Externa; Cultura: Preservao, Promoo e Acesso e Aperfeioamento do SUS. H
metas de aproximar a escolaridade mdia entre negros e no negros, reduzir a taxa de
analfabetismo entre afrodescendentes, ampliar a oferta de cursos de qualificao social e
profissional para afrodescendentes, implantar a Poltica de Ateno s Pessoas com Doena
Falciforme e outras Hemoglobinopatias, aumentar a taxa de aprovao de candidatos afrodescendentes no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica, entre outras.
Em muitos casos, as especificidades relacionadas com os povos e comunidades tradicionais
se entrecruzam com processos de discriminao tnico-racial. As comunidades
quilombolas, por exemplo, so emblemticas nesse sentido, pois so fruto da no
aceitao de uma sociedade hierarquizada racialmente tanto durante quanto depois da
ordem escravocrata.
As Comunidades Quilombolas so grupos tnico-raciais segundo critrios de
autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais
especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia
opresso histrica sofrida. Nesse sentido, sua identidade tnica os distingue do restante
176
177
179
181
No conseguem sair de
casa, logo no so vistas
Como no so vistas no so
reconhecidas como membros
da comunidades
DEFICINCIA
X
CICLO DA INVISIBILIDADE
Como no so
membros, a falta de acesso
no um problema
Sem o acesso
a bens e servios, no
h como serem includas
So vistas e so
reconhecidas como membros
da comunidades
DEFICINCIA
X
CICLO DE INCLUSO
Como so membros,
a falta de acesso
torna-se um problema
Com o acesso
a bens e servios, h
como serem includas
preceitos que regem a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, como,
por exemplo, a alterao da abordagem sobre deficincia, que passa a considerar as
diversas barreiras existentes como o impedimento para a participao plena e efetiva da
pessoa com deficincia.
Entre outras iniciativas, foi criado o Compromisso pela Incluso de Pessoas com Deficincia
(Decreto n 6.215/2007), construdo em articulao com diversos ministrios, sob a
coordenao da SDH/PR. Buscou-se, com esse trabalho, fomentar a plena incluso da
pessoa com deficincia no processo de desenvolvimento do Pas, com vistas a eliminar
todas as formas de discriminao. O Compromisso composto por aes prioritrias
voltadas para as reas de reabilitao, oficinas de rteses e prteses, acessibilidade na
habitao e no entorno das escolas, mobilidade urbana, sistema de transporte, educao
inclusiva, capacitao de professores e disponibilizao de salas de recursos multifuncionais,
campanhas educativas, alm do incentivo qualificao profissional e empregabilidade.
Depreende-se da que a articulao institucional primordial para que os programas
governamentais possam ser pensados e executados considerando a transversalidade que
caracteriza a poltica pblica voltada para a incluso desse pblico.
O Programa Promoo dos Direitos de Pessoas com Deficincia continuar priorizando
aes voltadas para a garantia de direitos, tais como acessibilidade e equiparao de
oportunidades entre pessoas com e sem deficincia. Avanar tambm em iniciativas
voltadas ao fortalecimento das relaes institucionais, ao desenvolvimento de pesquisa,
bem como sistematizao e disseminao de informaes.
Nesses termos, o programa apresenta metas como, por exemplo, implantar Modelo nico
de Valorao e Classificao de Deficincias nas diversas polticas, implantar Centrais
de Interpretes da Lngua Brasileira de Sinais visando acessibilidade na comunicao e
informao, e implantar centros de formao de treinadores e instrutores de ces-guia e
centros de treinamentos de ces-guia, entre outras.
Alm do programa especfico para pessoas com deficincia, outros programas do PPA
trazem compromissos para esse pblico como, por exemplo, Fortalecimento do SUAS com
metas de criar condies para ampliar a cobertura dos beneficirios na faixa etria de 0 a
18 anos no programa BPC na Escola e instituir e implantar o programa BPC Trabalho em
todas as unidades da federao; Cincia Tecnologia e Inovao com meta de implantar
o Centro de Referncia em Tecnologia Assistiva e Educao Bsica com meta de elevar o
atendimento escolar das pessoas de 4 a 17 anos com deficincia na rede regular de ensino.
Destaque-se tambm os programas Moradia Digna com meta de promover acessibilidade
nas unidades habitacionais ofertadas no Minha Casa, Minha Vida em reas urbanas
e municpios acima de 50 mil habitantes; e Mobilidade Urbana e Trnsito com metas
de adequao dos sistemas metroferrovirios acessibilidade universal e apoio a
municpios com projetos de implantao e adequao de infraestrutura urbana visando
acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade.
184
A juventude uma etapa do ciclo da vida - para alm de uma mera fase de transio
ou formao - que carrega sentido em si mesma. Marcada pela superao da condio
anterior de dependncia e proteo exigida pela infncia e adolescncia, na juventude
que o indivduo processa de maneira mais intensa a conformao de sua trajetria,
valores e a busca de sua plena insero na vida social.
Essa relevncia da juventude por si mesma, aliada peculiar exposio dos jovens a
vulnerabilidades sociais, conforme apontam os ndices sociais, expressam a necessidade
do desenvolvimento de polticas pblicas para esse segmento, representado pela parcela
da populao situada na faixa etria entre 15 e 29 anos. Por exemplo: em 2009, 61,1%
dos brasileiros desocupados eram jovens1; morreram mais de 52 mil jovens por causas
externas no Brasil, dos quais 53,3% foram por homicdios2; 28,5% do total dos casos
notificados de AIDS, desde o incio da epidemia, nos primeiros anos da dcada de 1980
at 20093, se concentravam em jovens entre 15 e 29 anos; em 2009, 69,7% dos jovens
de 18 a 24 anos no frequentavam a escola4.
As demandas juvenis devem ser contempladas por meio de polticas universais, que levem
em conta as singularidades juvenis; por meio de programas e aes emergenciais com
foco na juventude em situao de maior vulnerabilidade social e por meio de programas
e aes especficas que visem ao desenvolvimento integral de jovens. Destacam-se,
dos dados apresentados, como demandas fundamentais, acesso ao sistema educativo,
oportunidades de emprego e ocupaes produtivas e combate s distintas formas de
violncia fsica e simblica.
Ocorre que relacionar polticas universais no significa que as polticas para a juventude
sejam uniformes ou homogneas, visto que existem profundas desigualdades e diferenas
que permeiam os jovens. Por isso, o Estado deve considerar a diversidade de modos como
essa condio vivida e localizar como as desigualdades afetam os jovens no acesso a
oportunidades e direitos, especialmente a partir da renda familiar, gnero, raa, orientao
sexual, local de moradia, ter ou no alguma deficincia, ser ou no membro de comunidade
tradicional. Enfim, significa que a poltica para a juventude deve considerar o ambiente e
o cotidiano do sujeito de direitos para construir e reforar os caminhos que possibilitem o
exerccio dos direitos aos cidados, garantindo a integrao desta gerao de brasileiros e
brasileiras ao processo de desenvolvimento e construo democrtica do pas.
1 Dados da PNAD 2009. Total de desocupados considera populao de 16 anos ou mais.
2 Dados do SIM / Datasus.
3 Dados do Datasus.
4 Dados da PNAD 2009.
185
Uma medida importante no esforo de tornar a poltica pblica de juventude como poltica
de Estado foi a promulgao, em julho de 2010, da Emenda Constitucional 65, que incluiu a
palavra jovem no captulo da Constituio Federal da Famlia, da Criana, do Adolescente
e do Idoso. Tramitam ainda no Congresso Nacional os projetos de lei referentes ao Estatuto
da Juventude (PL 4.529/2004) e ao Plano Nacional de Juventude (PL 4.530/2004).
Dada a realidade apresentada, o Programa busca articular e promover mecanismos de
suporte adequados para que os jovens possam desenvolver sua formao, processar suas
buscas, construir seus projetos e percursos de insero na vida social. A multiplicidade de
dimenses dessa vivncia e desses processos remete combinao de aes de diferentes
temas, tais como: educao, trabalho, sade, assistncia social, cultura, lazer, esporte etc.
Para a superao dos desafios, o Programa Autonomia e Emancipao da Juventude
apresenta metas como, por exemplo, aprovar o Plano Nacional de Juventude, aprovar
o Estatuto da Juventude, constituir o Observatrio da Juventude, implementar o Plano
Nacional de Aprendizagem Profissional (PNAP), ampliar o nmero de adolescentes e jovens
admitidos em contratos de aprendizagem, expandir a oferta de cursos de qualificao
social e profissional de jovens de 18 a 29 anos em situao de baixa renda, articular a
construo e implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Mortalidade da
Juventude Negra, entre outras.
com dficit de estatura para idade de 26%; a proporo das mulheres indgenas de
14 a 49 anos com sobrepeso ou obesidade chega a 45,9%. A situao de insegurana
alimentar e nutricional na populao indgena tambm pode ser observada a partir do
nmero de famlias, cerca de 47 mil, que atualmente recebem cestas de alimentos.
Hoje no Brasil existem aproximadamente 230 etnias, falando cerca de 180 lnguas. H
grupos populosos, como os Guarani (Mby, Nandeva, Kaiow), Ticuna, Yanomami,
Mundurucu, Xavante, Guajajara e Kaingang, vivendo em diferentes regies do Brasil,
assim como h lnguas indgenas em vias de extino, com poucos falantes. Recentemente,
os ndios Apiak e Umutina do Estado de Mato Grosso perderam seus ltimos ancios
que dominavam a lngua ancestral. No Brasil h mais de 40 famlias lingsticas indgenas
uma famlia abrange muitas lnguas subordinadas em sua maioria a dois grandes
troncos lingsticos, o Tronco Tupi e o Tronco Macro-J.
Em julho de 2011, existiam 685 terras cadastradas no Sistema de Terras Indgenas da
Funai, em diferentes etapas de regularizao fundiria localizadas em todos os biomas
brasileiros, com concentrao na Amaznia Legal.
Tabela 21 - Terras Indgenas no Brasil segundo situao jurdica e extenso em hectares
Situao
N de Terras
Superfcie (ha)
156
Delimitada
19
1.693.876
Declarada
55
2.795.538
Homologada
24
392.025
Regularizada
410
103.692.461
Reservas Indgenas
21
44.439
685
108.618.339
TOTAL
Fonte: Funai.
com rgos ambientais e de segurana pblica; e a proteo aos povos indgenas isolados,
com a criao de 12 Frentes de Proteo Etnoambiental, responsveis pela fiscalizao
e monitoramento de aproximadamente 23 milhes de hectares, em reas interditadas e
demarcadas para garantir a integridade fsica e cultural dos povos indgenas isolados.
Os desafios que se apresentam para a Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos
Indgenas passam pela garantia da plena ocupao e gesto de suas terras, pela
implantao e desenvolvimento da poltica nacional de gesto ambiental e territorial de
terras indgenas, pela promoo do acesso amplo e qualificado dos povos indgenas aos
direitos sociais e de cidadania, pela preservao e promoo do patrimnio cultural dos
povos indgenas, pela formulao e implementao da poltica de proteo e promoo
dos povos de recente contato, pela promoo do direito dos povos indgenas a uma
educao diferenciada em todos os nveis, pela implementao do Subsistema de
Ateno Sade Indgena, dentre outros.
Para tanto, preciso adequar as polticas pblicas para alcanar essa populao,
promovendo a integrao e sinergia das aes do governo federal em parceria com
Estados, Municpios e sociedade civil, com vistas maior eficincia e eficcia das polticas
e compatibilizando suas estratgias de regionalizao. Alm de promover a consolidao
da reestruturao organizacional da Funai com vistas ao seu aperfeioamento institucional.
Nesse sentido, o programa apresenta metas como, por exemplo, homologar a demarcao
de 40 terras indgenas, executar obras de infraestrutura comunitria ou de habitaes
em terras indgenas; implementar Plano Setorial de Culturas Indgenas; integrao dos
sistemas de informao sobre povos indgenas; formulao da poltica de proteo e
promoo aos povos indgenas de recente contato; implantar sistemas de abastecimento
de gua em 1.220 aldeias com populao a partir de 50 habitantes; ampliar a cobertura
vacinal para 80% da populao indgena; e implantar a estratgia Rede Cegonha nos 34
Distritos Sanitrios Especiais Indgenas.
188
POLTICAS DE INFRAESTRUTURA
Transporte Rodovirio
Transporte Hidrovirio
Transporte Ferrovirio
Transporte Martimo
Aviao Civil
Energia Eltrica
Combustveis
Petrleo e Gs
Gesto Estratgica da Geologia, Minerao e Transformao Mineral
Oferta de gua
Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia
Moradia Digna
Saneamento Bsico
Mobilidade Urbana e Trnsito
189
TRANSPORTE RODOVIRIO
Nesse contexto, o Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) representa uma busca
pela retomada do planejamento nacional de transportes no pas, apresentando uma viso
de mdio e longo prazo. Desta forma, o objetivo do Plano perenizar instrumentos de
anlise, sob a tica logstica, para dar suporte ao planejamento de intervenes pblicas
e privadas na infraestrutura e na organizao dos transportes, de modo a permitir que o
setor possa contribuir para a consecuo das metas econmicas, sociais e ambientais do
pas, rumo ao desenvolvimento sustentado.
As projees apresentadas no PNLT direcionam investimentos na matriz de cargas do pas
de forma a induzir o aumento da participao dos demais modais, sem deixar, contudo,
de expandir o modal rodovirio, aproveitando os potenciais e as particularidades
intrnsecas de cada um. Os desafios relacionados ao tema so complexos e abrangem
todo o territrio nacional. Nesse sentido, buscando-se a adequao da malha rodoviria
brasileira e o desenvolvimento nacional e regional, instituiu-se o PAC, acarretando no
retorno e ampliao dos investimentos no setor, permitindo uma melhora nos ndices
de qualidade da malha e a expanso de trechos integradores do territrio nacional.
Atualmente, 57% da malha federal pavimentada classificada como boa ou tima
(DNIT, 2010).
Como forma de gerir a malha rodoviria com maior volume de trfego, sem comprometer
as condies de uso futuro e agregando servios prestados aos usurios, as concesses
surgem como alternativa complementar para a expanso dos investimentos necessrios
ao setor. O programa de concesso rodoviria para a explorao de trechos da malha
nacional, ao todo, concedeu aproximadamente 14.920km de vias, sendo 7.070 km de
trechos estaduais e 7.850 km de trechos federais. O modelo atual de concesses foi
aprimorado de forma que a modicidade tarifria e a melhoria contnua da prestao de
servios norteiem a nova fase do programa. A mudana do modelo de concesso trouxe
uma reduo da tarifa mdia de pedgio para R$ 4,80/100 km (ABCR/ANTT, 2011).
Em estudos, h a previso de concesso de outros 2.234 km de vias federais, visando
ampliar a oferta da prestao de servios aos usurios das rodovias federais, propiciando
mais segurana e qualidade no deslocamento.
Alm de atender s necessidades que o transporte rodovirio possui, h tambm
oportunidades que devem ser buscadas em prol do pas. Integraes regionais,
interestaduais e tambm com pases vizinhos favorecem o desenvolvimento e o
atendimento dos fluxos. Melhores integraes com outros modais de transportes, como
acessos aos portos, e pontes sobre travessias fluviais que tambm so prioritrias para o
setor. Desta maneira, em relao malha federal, projeta-se a expanso ou implantao
de 7.475 km das quais 4.451 km so eixos nacionais de grande relevncia, 1.208 km de
rodovias fronteirias e mais 1.816 km de rodovias de integrao nacional na Regio Norte
do Brasil, buscando desta forma a conexo dos Estados, a expanso do desenvolvimento
e a ligao entre os pases sulamericanos.
191
TRANSPORTE FERROVIRIO
Fundamental para o desenvolvimento logstico e para uma maior integrao do territrio
nacional, o modal ferrovirio tem como caracterstica marcante a elevada capacidade
de carga. Alm de comportar grandes volumes, o modal se destaca pela eficincia
energtica, quando comparado ao transporte rodovirio. Um pas com a dimenso
territorial brasileira e com grandes volumes de carga agrcolas e minerais no pode
prescindir de uma alternativa logstica estratgica como as estradas de ferro.
O planejamento governamental para o setor procura promover a mudana na matriz
de transportes por meio da consolidao dos seguintes eixos estruturantes: Ferrovia
Norte-Sul, Nova Transnordestina, Integrao Oeste-Leste (FIOL), Integrao CentroOeste (FICO), Ferronorte e Ferrovia do Pantanal, aumentando a participao do modal
de 25% da matriz de transporte de cargas no pas para 35% em 2025. Para tanto,
necessrio, alm das construes de novas ferrovias, adequaes de trechos ferrovirios
(com duplicaes de linhas, mudana de geometria ou compatibilizao de bitolas) e
maior ordenamento do trfego em permetros urbanos, visando reduo do nmero
de acidentes (atualmente em 15 acidentes a cada milho de quilmetros percorridos) e
melhorando a operao ferroviria.
Outra vantagem competitiva do modal ferrovirio est no custo de fretes mais baixos
no comparativo com as rodovias, mas devido fragmentao dos trechos geridos
por diferentes operadores, no h concorrncia entre eles. No intuito de aumentar a
competitividade no transporte ferrovirio, est sendo proposto um novo modelo para as
concesses, visando a entrada de novos usurios e a reduo no custo do frete.
A malha ferroviria nacional, em 2010, chegou a 29.785 km, sendo que grande parte
est concentrada nas regies Sul, Sudeste e no litoral nordestino. O crescimento para
os prximos anos se dar de forma a melhorar o escoamento da produo agrcola e
mineral, ampliando o acesso aos portos, viabilizando trechos inoperantes por meio de
conexes ferrovirias e expandindo o sistema em bitola de maior capacidade, sendo que
a meta para o perodo do Plano a construo de 4.546 km de vias.
192
193
TRANSPORTE HIDROVIRIO
A rede fluvial nacional, conforme dados do Ministrio dos Transportes, tem cerca de
42.000 km de extenso. Dos 28.000 km navegveis (60% na Bacia Amaznica), 13.000
km so utilizados economicamente e, destes, 9.785 km comercialmente.
Com relao ao ordenamento jurdico, a Constituio Federal define a competncia
da Unio de explorar, diretamente ou mediante autorizao, permisso ou concesso
os servios de transporte aquavirio e os portos martimos, fluviais ou lacustres. A
Lei 12.379/11 dispe sobre o SNV, apresentando o Sistema Federal de Viao e seus
subsistemas, como o Aquavirio Federal, que compreende: vias navegveis; portos
martimos e fluviais; eclusas e outros dispositivos de transposio de nvel; interligaes
aquavirias de bacias hidrogrficas; e facilidades, instalaes e estruturas destinadas
operao e segurana da navegao aquaviria.
Por definio, via navegvel a superfcie aqutica que oferece condies naturais de
navegabilidade. Ao receber implementaes e intervenes que a viabilizam para o
transporte aquavirio em grande escala, passa a se chamar hidrovia. Nesse sentido, os
principais corredores hidrovirios devem ter suas condies de navegabilidade garantidas
em seus 9.785 km de extenso, por meio de sinalizao, balizamento, limpeza e
destocamento, dragagens de manuteno e aprofundamento e eliminao de pontos
crticos. importante tambm que se busque o fortalecimento dos eixos de integrao
e desenvolvimento por meio da conexo hidroviria desses corredores com pases da
Amrica do Sul.
O transporte aquavirio de passageiros uma das principais formas de locomoo na
Regio Norte do pas. Essa regio possui vasta malha hidrogrfica interligando diversos
municpios de difcil acesso rodovirio. Logo, o transporte fluvial relevante para as
comunidades locais e assume forte papel socioeconmico. Nesse sentido, est sendo
proposto o desenvolvimento do transporte aquavirio de passageiros e misto (passageiros
e cargas) na Regio Norte, por meio da implantao de 52 Instalaes Porturias Pblicas.
Por outro lado, para a ocorrncia da intermodalidade, a integrao do sistema aquavirio
com o terrestre condio necessria. importante que seja desenvolvida rede de
instalaes porturias de navegao interior para transporte de carga considerando a
integrao multimodal, para que a transferncia de carga ou de passageiros possa ser
realizada. A localizao adequada, a qualidade e operacionalidade dessas instalaes so
fundamentais para promover o transporte hidrovirio.
Com relao Copa de 2014, a adaptao do terminal de passageiros e das infraestruturas
de acessos fluvial e terrestre do Porto de Manaus/AM ser importante, pois acolher a
194
TRANSPORTE MARTIMO
O transporte martimo uma modalidade do transporte aquavirio que utiliza como
vias os mares abertos, para mercadorias e passageiros, tendo sido o modal responsvel
por 94,4% do volume de exportaes brasileiras em 2010. O sistema porturio cumpre
importante papel no que diz respeito aos custos e eficincia da logstica de transportes
do pas, impactando diretamente na competitividade dos produtos nacionais no exterior.
Ainda com relao competitividade, ressalta-se que o Brasil, apesar de constituir
atualmente a oitava economia do mundo, ainda no oferece plenas condies de
infraestrutura de transporte que possibilitem s empresas que aqui se instalam competirem
internacionalmente.
O Brasil possui potencial para aumentar significativamente a produo e,
consequentemente, as exportaes nos prximos anos, galgando importantes saldos
e fomentando o crescimento econmico. Contudo, o aproveitamento desse potencial
depende de uma melhora expressiva na infraestrutura de transportes, incluindo os portos
brasileiros, que, em razo do forte crescimento do fluxo de comrcio exterior nos ltimos
anos, encontram-se saturados.
Atualmente, h 34 portos organizados sob a responsabilidade da Secretaria Especial de
Portos (SEP), dos quais 16 encontram-se delegados, concedidos ou tem sua operao
autorizada aos governos estaduais e municipais, e outros 18 portos martimos que so
administrados diretamente pelas Companhias Docas sociedades de economia mista
que tm como acionista majoritrio a Unio e so diretamente vinculadas SEP.
A profundidade inadequada dos portos nacionais e o baixo nvel de investimento em
dragagens nas dcadas anteriores so fatores limitadores do desenvolvimento do
196
transporte martimo, visto que o acesso aquavirio a alguns portos s possvel para
embarcaes de pouco calado. Desta forma, busca-se assegurar condies adequadas
de profundidade aos portos martimos brasileiros por meio da implantao do Programa
Nacional de Dragagem Porturia (PND), que prev intervir em 17 portos martimos
brasileiros nos prximos 4 anos.
Complementarmente, os sistemas porturios apresentam infraestruturas inadequadas,
com terminais estratgicos concentradores e infraestruturas de armazenagem sofrendo
sobrecarga em sua capacidade. Nesse sentido, deve-se ampliar a capacidade porturia
por meio no s da adequao da infraestrutura e superestrutura nos portos organizados
martimos, como tambm por meio da reestruturao e da implantao de novos portos
organizados martimos. Alm da implantao de novos portos martimos, busca-se
adequar a infraestrutura e a superestrutura de 21 portos martimos brasileiros durante
o perodo do PPA 2012-2015. Prope-se ainda, em relao ao aumento de reas para a
armazenagem, fomentar a implantao de portos secos e zonas de atividades logsticas
em reas estratgicas.
Outra atividade porturia relevante a da indstria dos cruzeiros martimos, que nos
ltimos 10 anos vem apresentando forte dinamismo, sendo o Brasil um dos lderes
mundiais de crescimento do setor. A implantao de 6 terminais de passageiros em
portos organizados martimos visa tanto ao atendimento dessa crescente demanda,
quanto preparao dos portos brasileiros ao volume maior de cruzeiros proporcionado
pela Copa do Mundo de Futebol de 2014 e pelas Olimpadas de 2016. A questo do
turismo martimo de passageiros traz em seu bojo a necessidade tambm de investir em
uma melhor integrao porto-cidade por meio da revitalizao de reas porturias.
Questo muito relevante para o setor so os investimentos em sistemas de inteligncia
porturia, conjunto de ferramentas visando otimizao das operaes, da segurana
e do desempenho porturio como a Gesto Porturia por Resultados (GPPR), o
Sistema de Apoio Gesto de Trfego de Navios (VTMIS) e o Sistema de Atendimento
Porturio Unificado (Porto Sem Papel) com o objetivo de reduzir os procedimentos
burocrticos, dar mais celeridade operao porturia e, ao mesmo tempo, adequar
os processos logsticos porturios s normas internacionais de segurana da cadeia de
suprimentos. Tambm ser institudo um programa que visa estabelecer procedimentos
para a regularizao ambiental dos portos e terminais martimos brasileiros, o Programa
Nacional de Regularizao Ambiental Porturia (PRGAP), de modo a assegurar a operao
legal e sustentvel no setor porturio.
Outro eixo importante o aprimoramento da gesto e a formulao de polticas para
o setor. Com relao aos planos elaborados para subsidiar o desenvolvimento do
modal, pode-se citar: o Projeto de Incentivo Cabotagem (PIC), que visa desenvolver a
navegao realizada entre portos brasileiros, utilizando a via martima ou a via martima e
197
as interiores; o Plano Geral de Outorgas (PGO), que tem como objetivo apresentar reas
propcias instalao de portos pblicos e concentradores de terminais de uso privativo
de cargas; o Plano Nacional de Logstica Porturia (PNLP), que contempla a anlise do
desempenho atual do setor, o diagnstico das barreiras infraestruturais e de gesto, e a
definio do planejamento estratgico com alternativas de aes governamentais para
o seu desenvolvimento; e o PNLT, que orienta decises de investimentos para o setor,
considerando no s a viso integrada do sistema porturio com os demais modos de
transportes, mas tambm fatores como dinmica produtiva e cadeias logsticas, fluxos de
carga, infraestrutura existente, alm do portflio atual de projetos.
Desta forma, os objetivos expostos neste Programa visam tornar o sistema porturio
martimo e o transporte aquavirio brasileiro competitivos frente ao mercado internacional
e sustentveis ambientalmente, por meio do aumento da capacidade de movimentao
de cargas e passageiros nos portos, da ampliao do transporte de cabotagem, da
reduo dos custos de movimentao porturia, e da simplificao dos procedimentos
administrativos e fiscais de desembarao de mercadorias.
AVIAO CIVIL
O transporte areo desempenhou, ao longo do sculo XX, um importante papel no
desenvolvimento econmico e social brasileiro ao proporcionar a reduo do custo e do
tempo de deslocamento de pessoas e mercadorias, e, consequentemente, contribuiu
para a gerao de novas oportunidades de negcios, empregos e renda, mesmo em
regies antes pouco acessveis por vias terrestres ou aquticas.
Nesse contexto, a atuao do Estado por meio de polticas pblicas como o controle de
tarifas, de capacidade e de rotas especialmente a partir da dcada de 1960 , bem
como os investimentos pblicos em infraestrutura aeroporturia e de navegao area
civil ajudaram a consolidar o transporte areo como instrumento essencial para o objetivo
de integrao nacional. O transporte areo deve ser visto, portanto, no apenas como
um vetor para integrao de regies pouco acessveis no Brasil, mas, principalmente,
como elemento de transformao da dinmica produtiva do pas.
Nesse sentido, a Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC), aprovada por meio do Decreto
n 6.780, de 18 de fevereiro de 2009, estabelece como principal propsito assegurar
sociedade brasileira o desenvolvimento de sistema de aviao civil amplo, seguro,
eficiente, econmico, moderno, concorrencial, compatvel com a sustentabilidade
ambiental, integrado s demais modalidades de transporte e alicerado na capacidade
produtiva e de prestao de servios nos mbitos nacional, sulamericano e mundial. A
PNAC constitui-se como a principal poltica setorial da aviao civil e traz um conjunto
198
Guarulhos - como principais pontos de origem e destino das rotas de maior densidade
de trfego, bem como o de Braslia para a distribuio de voos entre as Regies Norte/
Nordeste e Sul/Sudeste. Por isso, um dos principais eixos do Programa a expanso da
oferta de transporte areo regular (incorporao de novos aeroportos e novas rotas)
ampliar para 150 o nmero de aeroportos atendidos por transporte areo regular de
passageiros e cargas, e aumentar para 1.000 o nmero de rotas servidas por transporte
areo regular de passageiros e cargas.
Alm do crescimento da aviao civil brasileira, e da crescente utilizao do espao areo,
esperado um aumento do movimento de aeronaves no Brasil de, em mdia, 5% ao
ano. Esses fatos exigem que esse espao seja gerenciado de forma segura e eficiente, por
meio do emprego das mais modernas tecnologias, visando aumentar a sua capacidade,
e assim acomodar um nmero crescente do trfego areo, mantendo nveis idnticos ou
superiores de segurana e eficincia, favorecendo a economia e o desenvolvimento dos
servios areos.
O Programa estabelece, portanto, objetivos, metas e iniciativas voltadas para o
desenvolvimento da Aviao Civil, por meio da coordenao de aes que viabilizem a
adequao da capacidade das infraestruturas aeroporturia e aeronutica expanso
do transporte areo regular de passageiros e carga de forma segura. Ademais, busca-se
ampliar a segurana operacional e a proteo contra atos de interferncia ilcita, bem
como, desenvolver a aviao civil mediante a formulao de polticas, o planejamento e
a coordenao de atividades ligadas indstria aeronutica, formao de profissionais
e sustentabilidade ambiental.
ENERGIA ELTRICA
O Brasil, que junto com outros pases emergentes dever liderar o crescimento mundial,
precisar ampliar sua oferta interna de energia eltrica.
Em janeiro de 2011 o pas possua um total de 2.339 empreendimentos de gerao de
energia eltrica em operao, com 113 GW de potncia instalada, e aproximadamente
100.000 km de linhas de transmisso no Sistema Interligado Nacional (SIN).
Considerando os cenrios macroeconmicos de referncia, as projees demogrficas e as
premissas setoriais, o Plano Decenal de Energia (PDE 2020) projeta a expanso do consumo
total de eletricidade de 479 TWh, em 2011, para 581 TWh, em 2015, considerando um
crescimento mdio do PIB de 5,0% ao ano. Desta forma, o parque gerador nacional dever
atingir aproximadamente 140 GW de capacidade instalada em 2015.
200
Uma importante escolha para o setor diz respeito a quais fontes priorizar para atender ao
crescimento do consumo de energia eltrica e, para tanto, faz-se necessrio considerar
questes como a disponibilidade da fonte primria, os impactos socioambientais, o custo
da energia e o domnio tecnolgico dos processos.
Sendo o Brasil um pas que dispe de grande potencial de fontes renovveis, estas so
consideradas como candidatas prioritrias no plano de expanso da gerao de energia
eltrica. Essa escolha torna-se ainda mais oportuna na medida em que as fontes renovveis
apresentam preos de gerao de energia bastante competitivos, com destaque para os
resultados apresentados pela energia elica nos ltimos leiles de 2010. No perodo entre
2012 e 2015 existe a previso de adio capacidade instalada nacional de gerao de
energia de 10,3 GW, a partir da fonte hdrica, 3,7 GW, a partir da fonte elica e 1,7 GW,
a partir da fonte trmica.
A promoo da modicidade tarifria, ou seja, do menor custo possvel ao consumidor,
continuar em pauta. Essa uma das bases do setor eltrico. Desta forma, ser dado
seguimento realizao de estudos de inventrio e viabilidade para a determinao de
novos empreendimentos e realizao de leiles para a obteno dos menores preos
de gerao e transmisso.
Para que os agentes de mercado tenham livre acesso rede, possibilitando um ambiente
propcio para a competio na gerao e na comercializao de energia eltrica, a
expanso da transmisso deve ser estabelecida de forma suficientemente robusta. A
tabela a seguir apresenta as projees de expanso do SIN. Dois pontos merecem ser
evidenciados quanto expanso da transmisso no perodo 2012-2015: a adequao do
SIN aos fluxos de energia interregionais e as medidas para a integrao ao SIN de todos
os estados brasileiros e dos novos empreendimentos de gerao de energia eltrica.
Tabela 22. Estimativa da evoluo fsica do sistema de transmisso
SIN: Estimativa da evoluo fsica do sistema de transmisso - Linhas de transmisso (km)
Tenso
750 kV
600 kV
500 kV
440 kV
345 kV
230 kV
TOTAL
Existente em 2010*
2.698
1.612
34.190
6.809
9.991
44.349
99.649
Perodo 2011-2015
7.050
15.474
252
9.512
32.297
Perodo 2016-2020
3.750
6.176
330
10.256
Total 2011-2020
10.800
21.650
252
9.842
42.553
Estimativa 2020
2.698
12.412
55.840
6.818
10.243
54.191
142.202
e para a incluso social, mas, tambm, para a adoo de novas tcnicas produtivas
possveis com a eletricidade.
Neste sentido, merece destaque o Programa Luz para Todos, que objetiva incluir, no
perodo 2012-2015, 495.000 domiclios rurais com energia eltrica, incluindo indgenas,
quilombolas, comunidades tradicionais e famlias contempladas no Programa Brasil
Sem Misria. Tanto a universalizao do acesso quanto o acesso seguro esto em
pauta. Ligaes clandestinas colocam em risco a segurana dos usurios, a segurana
do sistema e oneram os usurios regulares.
Do lado do consumo, a evoluo tecnolgica revelou que o mesmo servio de
energia (iluminao, fora motriz, aquecimento, condicionamento de ambientes
e equipamentos eletroeletrnicos) poderia ser proporcionado com menor consumo
energtico, repercutindo econmica, ambiental, social e culturalmente. A utilizao
de equipamentos mais eficientes no consumo de energia eltrica tambm tratada
no PPA 2012-2015, pois alm de proporcionar reduo de custo aos usurios, reduz a
presso sobre a expanso da gerao, da transmisso e da distribuio de eletricidade.
A meta do perodo do PPA conservar 20.000 GWh do consumo de energia eltrica
que ocorreria sem medidas de conservao.
Em termos de qualidade do servio de energia eltrica, a fiscalizao eficaz e o avano
regulatrio sero a linha de atuao governamental. Pretende-se reduzir a Durao
Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (DEC) para 14 horas por ano e
a Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (FEC) para 10 vezes
por ano.
COMBUSTVEIS
H um crescente esforo mundial direcionado ao desenvolvimento de tecnologias que
viabilizem o uso de fontes energticas alternativas, mais limpas e sustentveis. O Brasil
pas de destaque nesse contexto, visto que possui hoje uma das matrizes energticas
mais limpas e equilibradas comparativamente aos demais pases.
crescente a participao dos combustveis renovveis na matriz energtica brasileira,
alavancada, dentre outros, pelos investimentos em veculos flex-fuel e pela obrigatoriedade
de adio de etanol anidro gasolina e de biodiesel ao leo diesel.
Para que os biocombustveis aumentem ainda mais a sua participao necessria a
ampliao das pesquisas, do desenvolvimento e da inovao nas reas agrcola e industrial
da cadeia produtiva, na tecnologia de motores, na produo agrcola e na logstica
202
PETRLEO E GS
O setor de Petrleo e Gs Natural compreende mais do que recursos minerais
aproveitveis, elementos geradores de renda, riqueza ou motores de uma indstria
complexa. Relaciona-se construo de uma estratgia nacional de desenvolvimento a
partir do aproveitamento dos mesmos com nfase no equilbrio econmico do territrio,
na gerao de benefcios para todas as geraes de brasileiros (presentes e futuras), no
impacto em outras indstrias e na insero competitiva brasileira na economia global.
Isso parte de escolhas de Estado, escolhas sobre produzir ou no, com que velocidade,
no presente ou no futuro, a que preo, por quais meios, com que agregao de
valor, distribuda de que forma no territrio e em benefcio de quem. Nesse sentido,
as compensaes financeiras vigentes pela explorao de Petrleo e Gs, que incluem
os royalties e as participaes especiais, cumprem apenas parte do propsito do
aproveitamento sustentvel dos recursos, destinando-se aos entes federados produtores
e Unio, bem como aos demais entes federados por meio do fundo especial. H,
portanto, um caminho a perseguir para que as escolhas pblicas de aproveitamento
dos recursos minerais se traduzam em novas polticas pblicas que tenham o territrio
como base e se preocupem em organizar a atividade de modo a gerar novas economias
e estruturas produtivas que beneficiem as geraes atuais e futuras.
O Brasil deve entrar, at 2020, no rol dos cinco pases detentores das maiores reservas.
Apenas com a incorporao das reservas j concedidas do Pr-Sal, que correspondem a
204
apenas 28% da rea do mesmo, o pas dever somar algo entre 35 e 40 bilhes de barris
em reservas. Considerando-se que 72% da rea do Pr-Sal ainda no foi concedida, e
que esta, segundo estimativas, pode acrescentar outros 40 bilhes de barris s reservas
brasileiras, o pas se aproximaria de grandes produtores como a Rssia, a Venezuela, os
Emirados rabes Unidos, o Ir e o Iraque. Essa proeminncia de se destacar, dada sua
importncia econmica, as oportunidades que dela derivam e o contexto internacional
que, exceo do Brasil, no revela novas grandes descobertas e convive com o declnio
da produo.
Cenrios construdos pela Agncia Internacional de Energia demonstram que a adio
de capacidade requerida para fazer frente demanda mundial deve ser da ordem de 55
a 65 milhes de barris/dia no horizonte 2020, e projees mais recentes, apresentadas
pela Petrobras, estimam que a adio de capacidade requerida at 2020 seja da ordem
de 38 milhes de barris/dia. Qualquer que seja a projeo, o cenrio que se desenha
o de uma demanda mundial que precisar ser suprida pela gerao de novos depsitos
de classe mundial, por novas tecnologias, pela recuperao de campos existentes e pela
entrada em produo de campos at ento inviveis economicamente.
Nesse contexto, o Brasil assume posio privilegiada como produtor e como grande
possuidor de reservas e de uma vasta fronteira exploratria. Especialmente pelo
desenvolvimento dos projetos do Pr-Sal, a Petrobras, em 2015, poder se tornar a
segunda maior petrolfera do mundo, estimando-se uma produo de 3,99 milhes de
barris de leo equivalente por dia.
Para tanto, o programa de investimentos da Estatal ultrapassa a casa dos US$ 224
bilhes para o perodo 2011-2015. O que est em curso uma estratgia de expanso
da explorao e do desenvolvimento da produo, onde se concentram as maiores
margens de retorno, especialmente nas reas do Pr-Sal e da cesso onerosa que,
juntas, concentraro 32% do investimento em explorao e 52% dos investimentos
em desenvolvimento da produo no perodo. Tambm sero realizados esforos em
empreendimentos com vistas agregao de valor e diversificao do portflio
dos investimentos, nos casos em que o retorno supere o custo de oportunidade do
investimento.
Esse programa de investimentos se concentra, sobretudo, em mar, sendo grandes os
desafios para difuso dos investimentos em terra e com interesse no desenvolvimento
equilibrado do territrio, para alm da expanso das malhas dutovirias de transporte e
distribuio e das refinarias presentes na costa.
O Brasil, segundo o marco regulatrio vigente, adota o regime de concesso, que
continuar a valer para as reas comuns, das quais menos de 10% do territrio emerso
205
brasileiro foi licitado. Para as reservas do Pr-Sal e reas Estratgicas, o pas adota um
novo marco regulatrio, onde se inclui o regime para a partilha de produo, que valer
para as reas ainda no concedidas do Pr-Sal, a fim de reverter para o Estado uma
parcela maior do retorno da atividade. Para essas reas h baixo risco exploratrio. H
tambm a necessidade de aplicar seus rendimentos em investimentos que deem maior
retorno sociedade e cumpram a chamada justia intergeracional.
O novo marco regulatrio do setor do Petrleo e Gs ser de especial importncia para
o equilbrio de seus benefcios a todos os brasileiros, detentores originrios da riqueza,
uma vez que os recursos que cabem Unio sero destinados ao Fundo Social, cujos
rendimentos possibilitaro investimentos em todas as unidades da Federao.
Dentre as principais metas do Programa esto: a ampliao do conhecimento geolgico,
visando disponibilizar novas reas segundo seu risco exploratrio; a definio de um
plano de licitaes em rea do Pr-Sal na modalidade de partilha e de blocos exploratrios
na modalidade de contrato de concesso nas bacias de fronteira tecnolgica e do
conhecimento; a identificao de novas acumulaes de petrleo e gs em terra e mar;
o aumento da produo de petrleo e da participao da oferta nacional no mercado
de gs natural; a elevao dos ndices de contedo local nos contratos de explorao e
produo; a formao de polos empresariais, produtivos e tecnolgicos com interesse
territorial, no desenvolvimento da cadeia de fornecedores e na sustentabilidade
scioambiental; e a concluso de estudo sobre a distribuio e a aplicao da renda
petrolfera, a fim de orientar projetos que perpetuem seus benefcios aos brasileiros.
Com essas expectativas, ficam claras as oportunidades que o setor mineral cria para o
Brasil. Fica evidente tambm a necessidade de serem desenhadas uma nova estratgia de
insero no mercado global, uma nova estratgia nacional de desenvolvimento alicerada
em base mineral e uma nova distribuio dos benefcios pela sociedade. Essas estratgias
devem levar em conta a rigidez locacional das jazidas, o rompimento desta rigidez pela
transformao mineral e pela logstica, as necessidades de tecnologia, financiamento
e garantias e a mobilizao dos recursos, no sentido de que tudo isso ocorra de modo
a promover o desenvolvimento equilibrado do territrio, a sua rede de cidades e a
consolidao de polos estratgicos, novos ou existentes.
Conforme dados da Sinopse Mineral 2010 (ano base 2009) do Ministrio de Minas e
Energia, a Minerao e Transformao Mineral no Brasil (M & TM) representou 14,7%
do PIB industrial e 3,1% do PIB brasileiro, consumiu 30% da energia da indstria e
15% da energia do Brasil e exportou 20,1% do total brasileiro, contribuindo para o
saldo comercial em 56,7%. Apesar disso, as exportaes brasileiras do setor mineral se
concentram em commodities, com destaque para o ferro, do qual o pas possui 10% das
reservas mundiais (5 maior possuidor), mas produz 16% da produo mineral mundial
(2 maior produtor).
Por milho de toneladas, a siderurgia emprega de 20 a 40 vezes mais do que a minerao
e pode produzir um faturamento 20 vezes maior, evidenciando como, a partir de um
mesmo bem mineral, pode-se arranjar estruturas produtivas com impactos diferenciados
no territrio. Nesse sentido, o Programa buscar o desenvolvimento de mecanismos de
estmulo agregao de valor e ampliao da produo mineral com sustentabilidade
e eficincia ecolgica.
A pequena minerao representa 73% das empresas ativas de minerao, sendo
responsvel por cerca de 25% do total de empregos formais da atividade. Esse segmento
lida com materiais como argila, pedra e gesso, associados a grandes movimentaes de
terra e economia da construo civil, que no Brasil cresce a dois dgitos por ano. Por isso,
o Programa aborda a ampliao da formalizao e o fortalecimento das micro e pequenas
empresas do setor mineral. Est prevista a consolidao de 60 cooperativas, associaes
e distritos mineiros, a organizao e desenvolvimento de 42 Arranjos Produtivos Locais
(APLs) e a consolidao de 56 APLs atualmente apoiados pela RedeAPLmineral.
O ponto de partida para uma melhor governana sobre os recursos minerais d-se pelo
conhecimento geolgico que serve de base para o planejamento econmico e territorial.
O territrio amplo, envolvendo os conceitos de terra e mar. O territrio emerso brasileiro
hoje tem 8.514.876,6 km. Somando-se a ele a Plataforma Continental Jurdica Brasileira
(PCJB) - que abrange o mar territorial, a zona econmica exclusiva e a extenso da
207
OFERTA DE GUA
A definio das escolhas para o Programa Temtico Oferta de gua fundamentou-se
na universalizao do acesso gua e na promoo da sade pblica, tendo em vista a
busca prioritria da erradicao da misria e, ainda, a necessidade de assegurar a oferta
de gua para a induo do desenvolvimento econmico.
Pretende-se, a partir dessas bases, a implementao de uma poltica nacional de
infraestrutura hdrica que contribua para dirimir disparidades regionais, sejam elas sociais
e econmicas ou de disponibilidade de gua.
208
209
O Programa Oferta de gua baseou-se em dois eixos para o incremento da oferta hdrica,
considerando as necessidades destacadas e as oportunidades de desenvolvimento: a
execuo de obras de captao, aduo e reservao nas regies com dficit hdrico e
a recuperao e manuteno de estruturas hidrulicas, pois, alm da expanso, faz-se
necessrio conservar a infraestrutura existente.
No perodo 2012-2015 sero elaborados o Plano Nacional de Infraestrutura Hdrica
e os marcos legal e institucional para a Poltica Nacional de Infraestrutura Hdrica,
construdas infraestruturas hdricas que regularizaro a oferta de gua para os sistemas
de abastecimento de 297 municpios e revitalizadas infraestrutura existentes, com
destaque para as que recebero as guas do Projeto de Integrao do Rio So Francisco
com as Bacias do Nordeste Setentrional (PISF). Com o PISF, o Governo Federal busca
disponibilizar gua para a populao de uma das reas de maior dficit hdrico do pas.
A concluso dos maiores trechos do PISF, includos no PAC, est prevista para 2015 e,
at l, sero desenvolvidos os arranjos institucionais para a gesto das guas, de forma
a otimizar sua utilizao.
Para proporcionar o acesso gua em quantidade e qualidade, a poltica pblica de oferta
de gua complementar s polticas de conservao e gesto dos recursos hdricos e de
saneamento bsico, presentes em outros Programas do PPA.
210
212
A rea das comunicaes vem passando por uma verdadeira revoluo, cujos efeitos
permeiam todas as esferas da atividade humana, moldando as relaes sociais, o avano
industrial, a cincia e a tecnologia. Nesse contexto, os setores da comunicao se
mostram estratgicos e importantes para o desenvolvimento do pas.
No Brasil, a maioria dos servios de comunicaes prestada pelo setor privado,
exceo dos principais servios postais, que so monoplio da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT).
Trs saltos evolutivos se verificaram no setor de comunicaes desde a dcada de 1970.
No primeiro deles, o Brasil passou a ser dotado de rede satelital prpria, o que propiciou
a integrao dos grandes troncos de comunicao nacionais e desenvolveu slida poltica
produtiva e tecnolgica no setor. Na transio do sculo XX para o XXI, com a mudana
do modelo no setor, o segundo salto se deu na rea de telefonia, com forte expanso da
telefonia fixa e da telefonia mvel. No horizonte de 2012-2015, o salto necessrio diz
respeito ampliao das redes de banda larga no pas, convergncia de mdias, que
une as diferentes mdias de audio, vdeo e texto, ao uso massificado dessas redes atravs
da poltica de Incluso Digital, sendo esses os principais desafios do Programa.
Esto entre as metas: o atendimento de todas as escolas pblicas rurais com Internet
banda larga; a oferta de banda larga fixa a 10 Mbps e mvel em redes 4G nas cidadessede da Copa das Confederaes de 2013, da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos
Olmpicos de 2016, bem como o atendimento aos requisitos de qualidade necessrios
realizao dos eventos, notadamente a estabilidade na largura de banda oferecida e no
fornecimento do servio.
Outra meta relevante chegar a 40 milhes de domiclios com internet banda larga
de qualidade por meio do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) e atingir 70%
da populao fazendo uso da internet (seja em casa, no trabalho, ou em telecentros e
outros pontos de acesso), levando em considerao desigualdades regionais e com foco
no atendimento das classes de menor poder aquisitivo.
Considera-se a necessidade de aperfeioamento do marco regulatrio, de forma
a aumentar a competio na prestao dos servios, a avanar na universalizao, a
alcanar melhor qualidade e preos menores na prestao desses servios e a permitir
um ambiente regulatrio propcio convergncia das mdias digitais e da infraestrutura
de redes para o transporte desses contedos.
213
No que concerne competio, percebe-se que ainda hoje existem fortes barreiras
entrada de novas empresas no setor, principalmente devido dificuldade do acesso delas
infraestrutura de rede no atacado. No caso da universalizao, h necessidade de
expandir os servios para atender a populao de modo geral e populaes especficas,
como a rural, quilombolas, ribeirinhas e outras de localizao remota, o que depende
de novas outorgas, do uso de novas tecnologias j disponveis e mudanas na regulao
dos preos que permitam a reduo das tarifas, tanto na telefonia fixa quanto na mvel.
Em relao poltica produtiva e tecnolgica, o momento de aproveitar as oportunidades
geradas pelos investimentos decorrentes do PNBL e dos grandes eventos esportivos para
elevar o grau de internalizao da produo tecnolgica dos bens de capital e dos bens
de consumo utilizados nas operaes de telecomunicaes visando reequilibrar a balana
comercial desses bens. Para tanto, sobressai a importncia do incentivo inovao por
meio de aes contnuas e sistemticas de fomento pesquisa, ao desenvolvimento
tecnolgico e formao de recursos humanos.
No Brasil, a maioria dos servios de telecomunicaes prestada pelo setor privado
e, por diversas razes, a oferta diversificada de servios restrita aos grandes centros
urbanos e a algumas cidades-polo. As regies perifricas e mais remotas permanecem
com a cobertura de apenas um ou nenhum operador. Diante disso, os desafios que se
apresentam no so pequenos.
Embora haja xito nas metas de universalizao da telefonia fixa, ainda h significativa
parcela da populao desatendida, particularmente nas reas rurais e nas pequenas
localidades, e os servios ainda so oferecidos a preos altos. Assim, as principais metas
nesse segmento so instalar telefone de uso pblico em todos os postos de sade pblicos
e escolas pblicas em rea rural, ofertar o acesso telefonia fixa na rea rural, atender
os pedidos de instalao de telefone de uso pblico nas comunidades remanescentes
de quilombos ou quilombolas, nos assentamentos de trabalhadores rurais e nas aldeias
indgenas e perseguir a diminuio dos preos do servio com aumento de qualidade.
A comunicao pela telefonia celular, por sua vez, j apresenta grande penetrao
no mercado, larga cobertura do servio no territrio e aparente competio entre as
operadoras, que deve ser estimulada. Contudo, esses aspectos no tm garantido preos
acessveis para a populao e competio entre as prestadoras de servio em todos
os municpios. Portanto, os desafios no setor implicam a perseguio da melhoria da
qualidade e da poltica tarifria, alm de cobrir 91,5% da populao brasileira com o
servio de telefonia mvel.
O Programa responde ainda a desafios relacionadas aos segmentos de TV por assinatura,
radiodifuso, TV analgica, que dever ainda ser substituda pela digital nas localidades
ainda no digitalizadas, e servios postais.
214
No que tange a TV digital, busca-se ampliao dos pases que adotam a tecnologia
desenvolvida no Brasil com base na verso japonesa. Esse aumento na adoo significaria
um estmulo indstria nacional representando um aumento de mercado para os
equipamentos nacionais fabricados para esse padro, o Sistema Brasileiro de TV Digital
(SBTVD).
Nos casos da TV por assinatura e da radiodifuso as metas se ligam densidade de
oferta e de cobertura e ao aperfeioamento do sistema de outorgas, onde se destacam
polticas de estmulo para a ampliao do nmero e cobertura da radiodifuso pblica e
comunitria, fortalecimento do sistema de rdios e TVs pblicas, conjuntamente com a
busca da expanso e interiorizao das emissoras e retransmissoras de TVs comerciais.
Para os servios postais, j com o novo modelo de negcios da ECT estabelecido pela
Medida Provisria 532/2011, as metas mais ambiciosas dizem respeito a atender 85%
da populao com servios postais, a alcanar 100% de satisfao com os servios, e
a atender 100% dos distritos com populao igual ou superior a 500 habitantes com
atendimento postal bsico.
MORADIA DIGNA
A poltica habitacional norteada pelo princpio de universalizao do acesso moradia,
necessidade bsica e indispensvel para a sobrevivncia e dignidade dos cidados e um
direito social assegurado pela Constituio em seu artigo 6. Ao definir a habitao
como moradia, a Constituio amplia seu escopo, incluindo alm da edificao da
unidade habitacional, os servios bsicos inerentes a ela. Dessa forma, a moradia
digna associa-se garantia de condies de habitabilidade, envolvendo aspectos como
a qualidade da casa em termos de material de construo, rea construda, divises
internas e instalaes, a segurana da posse da terra, a infraestrutura de abastecimento
de gua, esgoto, drenagem, sistema virio, a estrutura do bairro e disponibilidade de
equipamentos urbanos e servios pblicos, transporte, segurana, reas de lazer e
convivncia comunitria, entre outros.
Uma das expresses da carncia de moradia o dficit habitacional quantitativo
referente necessidade de novas unidades habitacionais por motivo da constatao de
domiclios improvisados, de domiclios rsticos, de coabitao familiar, de nus excessivo
com aluguel e de adensamento excessivo em domiclios alugados. Em 2008, o dficit
alcanava 5,6 milhes de domiclios (9,7% do total de domiclios do pas), com grande
concentrao nas reas urbanas, que respondiam por 83% do dficit. Em relao ao
215
8,5
7,8
8
7,5
7,9
7,9
7,2
7,3
7
6,5
6,3
5,6
5,5
5
4,5
4
2000
2004
2005
Dficit Habitacional
2006
2007
2008
Nova Metodologia
Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI/MP.
SANEAMENTO BSICO
A poltica de saneamento desempenha papel essencial na induo do desenvolvimento
sustentvel e na melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. Com essa viso,
em 2007, foi sancionada a Lei n 11.445, que estabelece as diretrizes nacionais para o
saneamento bsico e o define como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de: abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio; limpeza urbana
e manejo de resduos slidos; e, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
A cobertura dos servios de saneamento avanou nos ltimos anos. Entre 2002 e 2009,
10,7 milhes de domiclios passaram a dispor de acesso rede de gua com canalizao
interna, ampliando a cobertura dos servios de abastecimento de gua, em reas urbanas,
de 89,3% para 92,6% dos domiclios. Na zona rural, o resultado tambm foi expressivo,
passando de 18,3% para 28,9% dos domiclios.
No mesmo perodo, a cobertura da rede de esgotos e a utilizao de fossas spticas cresceu
de 76,6% para 80,4% dos domiclios nas reas urbanas e, nas rurais, de 17,1% para
26% dos domiclios. Igualmente, foi satisfatrio o resultado observado para a coleta de
resduos slidos nas reas urbanas, que abrangia 98,5% das residncias em 2009. Quanto
drenagem, em 2008, destaca-se o significativo aumento de 21,5% no nmero de municpios
que passaram a realizar drenagem urbana em relao ao ano de 2000, equivalente a 929
municpios, segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB/2008).
Observa-se que o acesso aos servios fortemente associado s condies socioeconmicas
dos domiclios, sendo essencial priorizar a atuao estatal em reas de baixa renda para o
218
222
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO
PRODUTIVO E AMBIENTAL
Desenvolvimento Produtivo
Cincia, Tecnologia e Inovao
Poltica Nuclear
Poltica Espacial
Micro e Pequenas Empresas
Comrcio e Servios
Comrcio Exterior
Agropecuria Sustentvel, Abastecimento e Comercializao
Inovaes para a Agropecuria
Agricultura Irrigada
Pesca e Aquicultura
Defesa Agropecuria
Turismo
Biodiversidade
Mudanas Climticas
Florestas, Preveno e Controle do Desmatamento e dos Incndios
Licenciamento e Qualidade Ambiental
Conservao e Gesto de Recursos Hdricos
223
DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO
Uma poltica pblica de desenvolvimento econmico agrega medidas e aes capazes
de viabilizar a acelerao ou a manuteno da taxa de crescimento futura. Em termos
agregados, a principal condio de viabilidade de taxas de crescimento econmico
satisfatrias em mdio e longo prazo um nvel de investimento produtivo relativamente
alto. Embora o nvel de investimento produtivo tenha aumentado significativamente
acima do PIB em todos os anos desde 2004 (exceto em 2009), quase consensual que
o nvel atual de formao de capital incompatvel com a manuteno de taxas de
crescimento semelhante que obtivemos em 2010, de 7,51%.
Apesar da taxa de investimento ser condio indispensvel para sustentar uma alta taxa
de crescimento, existem outras condies que contribuem decisivamente com que os
efeitos desses investimentos sobre a economia sejam mais efetivos. O Brasil para se
desenvolver dever aliar o aumento da taxa de investimento a mudanas estruturais no
seu parque produtivo e ao incremento no uso de conhecimento na produo. Podese afirmar que os processos de desenvolvimento so, do ponto de vista produtivo, um
afastamento progressivo das vantagens comparativas naturais em direo a atividades
mais intensivas em tecnologia e em uso de conhecimento. Coerentemente, polticas
de desenvolvimento econmico precisam ser capazes de ao mesmo tempo aumentar o
investimento produtivo e direcion-lo para atividades tecnologicamente mais intensivas
e capazes de gerar acumulao de conhecimento.
Os desafios de aumentar a taxa de investimento, promover mudana estrutural do
parque produtivo e incrementar o uso de conhecimento na produo defrontam-se com
ameaas como a apreciao cambial, o acirramento da concorrncia internacional, a
carncia de infraestrutura fsica e humana e o progresso tecnolgico relativamente lento
na indstria de transformao.
Por outro lado, h ntidas oportunidades, tais como: a demanda potencial derivada da
realizao de grandes eventos esportivos; o poder de compras pblicas; oportunidades
ambientais e de negcios na rea de energia, que podem abrir espaos para que o
pas ocupe lugar entre os maiores produtores de energia do mundo; e a emergncia
de um ncleo de empresas inovadoras com acumulao de competncias tecnolgicas,
financeiras e corporativas. Nesse cenrio, tem de ser posto em prtica um rol variado
e extenso de iniciativas, voltadas tanto para o aproveitamento dessas oportunidades
quanto para a minimizao dos efeitos negativos das ameaas que se colocam.
Um complexo produtivo considerado de grande relevncia o da sade. A existncia
de poderoso sistema de promoo da sade no pas, conjugado ao processo de rpido
envelhecimento da populao, obriga a dispndios crescentes nesse setor. Assim, esto
224
includos entre os objetivos do Programa o fortalecimento do complexo produtivoindustrial da sade, ampliando a produo nacional de frmacos, biofrmacos,
medicamentos, imunobiolgicos, equipamentos e materiais de uso em sade. Das metas
a serem alcanadas destacam-se a ampliao da produo local integrada dos insumos
e produtos de maior contedo tecnolgico, estratgicos para o SUS, passando de 8%
em 2011 para 35% at 2015 e ampliar a produo nacional de genricos dos itens com
patentes vencidas, passando de 20% em 2011 para 60% at 2015.
imprescindvel promover o desenvolvimento da cadeia produtiva do complexo industrial
de defesa, inclusive mediante a utilizao do poder de compra governamental e de
instrumentos fiscais e creditcios, para alcanar maior autonomia tecnolgica e produtiva.
Do mesmo modo, estratgico modernizar, renovar e ampliar a frota mercante brasileira
e o parque nacional de estaleiros para atender navegao de longo curso, de cabotagem
e navegao anterior. Nesse sentido, est entre as metas fomentar a contratao de R$
14 bilhes em projetos de embarcaes e a construo de 9 estaleiros com recursos do
Fundo da Marinha Mercante.
O fortalecimento do setor de Tecnologia da Informao e Comunicao nacional, mediante
o incentivo implantao de indstrias competitivas de componentes e equipamentos
eletrnicos, com nfase no desenvolvimento tecnolgico local, posicionando o pas como
produtor e exportador relevante de software, contedos digitais interativos e servios
de TI emerge como objetivo transversal relativamente aos de aprimorar os estmulos
inovao empresarial e de fornecer orientaes em prol da competitividade.
Importante ressaltar o papel do extenso e diversificado setor de bens de capital,
considerado como promotor do progresso tcnico do conjunto da economia, bem
como a necessidade de estimular a produo de mquinas, equipamentos e servios
especializados decorrente da prpria demanda gerada pela nfase central no aumento
da propenso a investir buscada pela poltica de desenvolvimento produtivo.
Num cenrio internacional cada vez mais globalizado e competitivo, a metrologia,
normalizao, regulamentao tcnica e avaliao da conformidade so ferramentas
essenciais para produo de bens e servios cada vez mais complexos ao prover confiana
em toda a cadeia produtiva do fornecedor da matria-prima ao consumidor final.
Para alcanar esse objetivo, esto previstas a implantao de 10 laboratrios delegados
Rede de Laboratrios Associados ao Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (Inmetro) e a existncia de 1.180 organismos de avaliao de
conformidade acreditados por aquele rgo.
Tambm necessrio estimular a inovao, promover a competitividade e favorecer o
desenvolvimento tecnolgico, econmico e social, por meio da concesso de direitos
de propriedade intelectual com qualidade, rapidez e segurana jurdica, aliada
225
POLTICA NUCLEAR
A poltica nacional de atividades nucleares tem como objetivos gerais assegurar o uso
pacfico e seguro da energia nuclear, desenvolver cincia e tecnologia nucleares e
correlatas para medicina, indstria, agricultura, meio ambiente e gerao de energia e
atender ao mercado de equipamentos, componentes e insumos para indstria nuclear e
de alta tecnologia.
Como principais desafios para a poltica nuclear, destacam-se:
i) buscar a autonomia e sustentabilidade do pas na produo de energia
nucleoeltrica;
ii) ter autossuficincia nas etapas do ciclo combustvel com possibilidade de
exportao de excedentes;
228
POLTICA ESPACIAL
Este programa trata da poltica governamental de construo e consolidao de
capacidade autnoma no desenvolvimento tecnolgico, construo e operao de
sistemas espaciais e suas aplicaes, alm da infraestrutura terrestre necessria para a
consecuo das atividades espaciais. Esto includos nessas atividades o desenvolvimento,
a construo e a operao de foguetes (suborbitais e veculos lanadores), satlites e
suas cargas teis e centros de lanamento, bem como as atividades de normalizao e
certificao de sistemas espaciais, de propriedade intelectual e de desenvolvimento de
capital humano, entendidos como essenciais para a sustentabilidade de um programa
espacial nacional completo e autnomo.
As atividades espaciais oferecem diversos benefcios socioeconmicos, decorrentes das
aplicaes dos satlites artificiais em diversas reas, como previso de tempo e clima,
inventrio e monitoramento de recursos naturais, telecomunicaes, navegao e
cincia. As caractersticas geoeconmicas do Brasil, como a grande extenso territorial,
as vastas regies de florestas tropicais, as amplas reas de difcil acesso e baixa ocupao,
as extensas fronteiras e costa martima e o significativo volume de recursos naturais,
fazem com que as potencialidades de aplicao da tecnologia espacial sejam ainda mais
importantes.
A poltica tambm busca a autonomia tecnolgica associada expanso e consolidao
de uma infraestrutura prpria de sistemas espaciais, de especialistas, de pesquisa e de
servios, buscando reduzir a dependncia com relao s necessidades de acesso a dados
e informaes providos por esses sistemas ou s decises tomadas em outros pases.
Assim, considerando que as aplicaes espaciais so decorrentes de servios prestados
por satlites, essa autonomia exige a capacidade de produo de satlites no pas e de
infraestrutura terrestre que permita seu controle e operao. Uma vez que um satlite,
para ser funcional, precisa ser lanado em rbita, a autonomia exige tambm a produo
de veculos lanadores de satlites (foguetes) e de centro de lanamento no pas, onde
possam ser lanados.
230
12.673.457
(36,68%)
5.579.346
(16,15%)
Grande Empresa
Microempresa
Mdia Empresa
Pequena Empresa
5.076.392
(14,69%)
11.220.706
(32,48%)
Fonte: CAGED/RAIS/MTE/2010.
Obs.: a) os dados foram categorizados de acordo com a classificao do porte
empresarial adotada na Resoluo GMC n 59/98; b) os dados excluem a participao do
emprego gerado pelas atividades de administrao pblica.
232
180.896
(5%)
Mdia
31.425
(1%)
Grande
777.347
(23%)
Pequena
Micro
2.397.048
(71%)
Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais(RAIS)/Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)/2010
Obs.: a) os dados foram categorizados de acordo com a classificao do
porte empresarial adotada na Resoluo GMC n 59/98;
b) os dados excluem os estabelecimentos classificados nas atividades de administrao pblica.
COMRCIO E SERVIOS
O Brasil um novo pas impulsionado pelo aumento de consumo e pela multiplicao de
empresas e das oportunidades de investimento, tanto em reas tradicionais quanto em
reas novas.
A importncia do setor tercirio, que envolve as atividades de comrcio e servios, vem
ganhando a ateno de investidores e dos Governos Federal, Estaduais e Municipais
no s por sua dimenso em termos de renda nos ltimos anos, o setor foi um dos
propulsores do desenvolvimento econmico no Pas, sendo responsvel por mais de 67%
do PIB brasileiro em 2010 e emprego, pois engloba 72,3% dos trabalhadores formais,
mas tambm em razo da sua relevante interface com os demais segmentos produtivos,
como a indstria e o agronegcio.
Grfico 36. Participao % do setor tercirio no valor adicionado ao PIB brasileiro
66,6 %
65,8%
28,8%
5,5%
2006
27,8%
5,6%
68,5 %
66,7 %
27,3%
5,9%
2007
2008
%Agricultura
%Comrcio
25,4%
6,1%
2009
67,4%
26,8%
5,8%
2010
%Servios
235
23,9%
5,7%
2005
24,0%
5,6 %
24,1%
5,3%
2006
Primrio
2007
Secundrio
72,3%
71,3 %
70,6 %
70,3%
23,5%
5,2 %
2008
22,7%
5,0%
2009
Tercirio
Nos ltimos cinco anos, o Brasil incluiu 16 milhes de cidados nas classes A e B e
aumentou em 39 milhes os cidados da classe C. Nas prximas dcadas o Brasil estar
vivendo um momento positivo, decorrente da mudana da estrutura etria da pirmide
populacional. No entanto, essa janela de oportunidade pouco contribuir para a soluo
dos problemas sociais se o Pas no for capaz de absorver a mo de obra disponvel e
incentivar suas potencialidades para a elevao da produo e da produtividade.
Nesse sentido, o Plano Brasil Maior, lanado em 2011, est fundamentado em parcerias
entre diversas instituies do Governo Federal e do setor privado. Nessa nova poltica
est contemplado o Plano Nacional de Comrcio e Servios (PNCS).
O PNCS busca orientar, por meio de aes coordenadas entre o setor pblico e privado,
um modelo mais dinmico de desenvolvimento do setor tercirio, mediante a promoo
de iniciativas para concretizao de todo seu potencial de gerao de empregos e
riquezas, voltado para o crescimento sustentvel da economia nacional e a melhoria do
bem-estar dos cidados.
Esse plano privilegia aes voltadas para a melhoria do ambiente de negcios, mediante
simplificao de procedimentos para registro e legalizao de empresas, o aumento da
satisfao do consumidor, por meio da crescente melhoria da qualidade e da oferta
dos servios prestados, da capacitao de mo de obra e da inovao, entre outras. As
principais metas nessa direo so:
236
COMRCIO EXTERIOR
Nos ltimos anos tem se observado uma mudana significativa na estrutura da economia
mundial. Pases em desenvolvimento esto apresentando ndices de crescimento
econmico acelerados em comparao com as economias avanadas. Esse fenmeno
se intensificou aps a ecloso da crise econmica mundial de 2008. Uma consequncia
disso a crescente participao dos pases em desenvolvimento no total das importaes
mundiais. Em 2003 os emergentes contribuam com apenas 24,6% das importaes
mundiais. Seis anos depois, em 2009, essa participao subiu para 33,2%.
Esse contexto tambm tem favorecido as exportaes brasileiras, que constituem fonte
importante de demanda para a produo nacional e tem papel significativo no crescimento
da renda nacional e equilbrio no balano de pagamentos no longo prazo. Elas passaram
de US$ 73,1 bilhes em 2003 para US$ 198 bilhes em 2008, apresentando crescimento
mdio de 22,1% ao ano no perodo. Com a crise, houve queda significativa de 22,7%
em 2009, mas a recuperao de 32% em 2010 mais do que compensou o declnio
anterior.
A taxa de crescimento das exportaes brasileiras acima da mdia mundial elevou nossa
participao no total mundial de 0,88% em 2000 para 1,33% em 2010, segundo
estimativas da SECEX, com base em dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
A indstria de transformao ainda tem papel predominante na composio da nossa
pauta exportadora, representando cerca de 63% do total exportado, apesar do aumento
recente da indstria extrativa que passou de 6,7% em 2000 para 23,7% em 2010.
Cabe observar que grande parte das exportaes est concentrada em poucas empresas,
localizadas em pequeno nmero de Estados brasileiros. Ademais, em um contexto de menor
crescimento das economias avanadas, de vigoroso crescimento do mercado interno e da
forte competio de outros pases em desenvolvimento, particularmente a China, o desafio
de exportar produtos de maior valor agregado tem se tornado cada vez maior.
Desse modo, para garantir o aproveitamento de todo potencial da economia brasileira,
fundamental que o Governo Federal continue a atuar de forma a propiciar s empresas
brasileiras melhores condies de competitividade no mercado nacional e internacional,
promovendo, dentre outras aes: a simplificao, a desburocratizao e a modernizao
das normas e sistemas de gesto do comrcio exterior; a divulgao dos produtos e marcas
brasileiros no mercado internacional; o acesso a mercados aos produtos brasileiros; e o
fortalecimento dos sistemas de combate a prticas desleais e ilegais de comrcio.
237
AGROPECURIA SUSTENTVEL,
ABASTECIMENTO E COMERCIALIZAO
O setor agropecurio de fundamental importncia econmica e social para o Brasil,
sendo responsvel por relevante parcela da produo mundial de alimentos, obtida
pela incorporao de novas tecnologias e capacitao dos produtores, amparada em
pesquisas de ponta, que produziram verdadeira revoluo na economia brasileira. O
bom desempenho do setor possibilitou oferecer populao brasileira alimentos em
quantidade, diversificao, qualidade e preos que minimizaram os efeitos inflacionrios
da demanda interna por alimentos e combustveis.
A produo agropecuria brasileira alocada primariamente para abastecer o mercado
interno, gerando empregos e renda, mas gera tambm importante volume de divisas
cambiais, com a exportao dos excedentes. No papel de pas exportador, o Brasil um
protagonista da segurana alimentar no mundo, assim como no segmento de tecnologias
e matrias-primas para a gerao de energia a partir de fontes renovveis.
O Brasil dever identificar e estabelecer novas estratgias para enfrentar os desafios
que se colocam para manter e fortalecer a sua posio de liderana no mercado, a sua
capacidade produtiva e tornar o produto agrcola brasileiro no apenas competitivo,
mas de elevada qualidade, com sistemas produtivos aderentes aos parmetros de justia
social e equilbrio ambiental.
Nas prximas dcadas, a agropecuria nacional tem pela frente importantes desafios:
mitigar sua contribuio s mudanas climticas e se adaptar aos novos cenrios
climticos, promovendo a expanso sustentvel da atividade, garantindo a segurana
alimentar e energtica dos brasileiros e contribuindo para a oferta mundial de alimentos
e de energia.
238
Para atingir os objetivos, foram estabelecidas vrias Metas e dentre elas destacamos as
principais: i) Ampliar a rea coberta pelo seguro rural de 6,7 para 30 milhes de hectares;
239
1975
2008
Algodo
1.748
3.983
2,53
Arroz
7.782
12.062
1,34
Batata inglesa
1.655
3.074
2,45
Cana-de-acar
91.525
645.300
6,10
Carne bovina
2.115
10.382
4,94
Carne de frango
878
10.216
7,72
Carne suna
760
3.107
4,36
Feijo
2.283
3.461
1,27
Laranja
5.145
18.538
3,96
28
3,89
16.335
58.933
3,96
878
3.074
3,87
Soja
9.893
59.243
5,57
Trigo
1.788
6.027
3,75
105.380
189.613
1,80
241
AGRICULTURA IRRIGADA
As projees divulgadas pela ONU estimam que a populao mundial, de atuais 6,78
bilhes, atinja 8,13 bilhes de pessoas em 2030 e, segundo estimativas do IBGE de
2008, a populao brasileira, que hoje de cerca de 190,73 milhes de pessoas, deve
alcanar 216,41 milhes em 2030. Considerando esse crescimento populacional e a
melhoria da renda de expressivas parcelas da populao brasileira obtida ao longo das
ltimas dcadas, certamente haver aumento na demanda de alimentos.
242
As alternativas para o aumento da oferta de alimentos so: a reduo das perdas nos
processos de produo, processamento e distribuio - que apresenta potencial limitado
de ganhos; a abertura de novas reas destinadas ao plantio e pecuria - o que tambm
limitado pelas questes ambientais e pela competio com outras atividades; e o
aumento da produtividade das reas ativas.
O aumento da produtividade implica maior produo por unidade de rea, o que
resulta em menor presso para a expanso da rea agrcola que seria necessria para
atender a crescente demanda de alimentos. Esse incremento na produtividade pode ser
potencializado pela associao das tcnicas de irrigao e de drenagem, o que permite
o controle da gua disponibilizada ao desenvolvimento das culturas. A irrigao uma
tcnica que possibilita o fornecimento de gua s plantaes, no tempo e na quantidade
necessria ao pleno desenvolvimento vegetativo, enquanto os sistemas de drenagem
permitem o escoamento da gua que excede a necessidade das plantas.
A comparao da agricultura irrigada no Brasil com o cenrio internacional ilustra o
grande potencial de expanso da atividade no Pas. No cenrio mundial, 44% do total da
produo de alimentos provm de 18% da rea cultivada que irrigada, os demais 56%
da produo so provenientes de mtodos tradicionais de agricultura sem irrigao, que
ocupam 82% da rea colhida. No Brasil, apenas 5% da rea colhida irrigada, o que
corresponde a 16% do total da produo de alimentos, conforme dados da ONU.
Grfico 37. Relao entre a agricultura irrigada e a produo de alimentos
BRASIL
MUNDO
Fonte:FAO (2004)
82%
56%
52%
18%
44%
49%
rea Colhida
Produo
Valor da
Produo
95%
84%
65%
16%
35%
Produo
Valor da
Produo
5%
rea Colhida
Com Irrigao
Sem Irrigao
243
PESCA E AQUICULTURA
No Brasil, a pesca e a aquicultura so pilares essenciais para a incluso social, pois so
atividades de grande potencial de desenvolvimento. Isto se deve ao fato de o setor
absorver parcela importante da populao que se encontra no limiar da excluso social.
No setor pesqueiro, so cerca de 1 milho de trabalhadores que tm no pescado o seu
principal meio de vida, alm de mais 3,5 milhes de empregos indiretos em toda a cadeia
do pescado.
Em termos potenciais, o Brasil tem condies de se transformar em grande produtor
de pescado, principalmente por meio da aquicultura, uma vez que os elementos
essenciais para essa realidade esto disponveis: gua de qualidade, reas potenciais,
capacidade tcnica, espcies promissoras, clima adequado em boa parte do territrio
e, principalmente, um contingente de pessoas que podem atuar no setor, como na
produo, comercializao e beneficiamento.
Todas as vertentes sociais, econmicas e ambientais reconhecem que a potencialidade de
produo aqucola subaproveitada, podendo atender demanda crescente por pescado
244
7,24
6,71 6,79
6,77
1.000.000
Toneladas
8,36
7,62
6,76
7,28
7,71
7
6
6,15
800.000
10
5
600.000
400.000
kg per Capita
1.200.000
9,03
200.000
1
0
Produo Nacional
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
Alm disso, o Programa Pesca e Aquicultura espera atingir as seguintes metas: atender
80 mil famlias pela extenso pesqueira e aqucola; implantar 9 terminais pesqueiros
pblicos; atender 65 territrios com equipamentos para desenvolvimento da infraestrutura
e logstica produtiva do pescado; alfabetizar 80.000 pescadores em todo o Brasil, em
parceria com o Ministrio da Educao; e implantar 6 escolas nacionais para profissionais
da pesca e aquicultura.
DEFESA AGROPECURIA
O Brasil tem buscado constantemente a transparncia nas suas relaes de comrcio
e a oferta de alimentos seguros e de qualidade, o que o credenciou a ser hoje um dos
principais fornecedores de alimentos em mbito mundial. O crescimento acelerado da
agricultura traz novos desafios defesa agropecuria em termos de polticas pblicas
e servios eficientes. Por isso, o alimento seguro, a sanidade dos animais e vegetais e a
idoneidade dos insumos e dos servios usados na agropecuria so partes importantes
da Agenda do Governo Federal.
A ao da defesa agropecuria brasileira atuando na preveno, no controle e na
erradicao de pragas e doenas que garante a posio do Brasil de grande fornecedor
de alimentos para o mercado mundial.
No caso da produo e do comrcio de carnes bovinas, sunas e de aves, os maiores
riscos referem-se a doenas como a febre aftosa, a peste suna clssica, a brucelose, a
tuberculose, a encefalopatia espongiforme bovina (vaca louca), a gripe aviria e a doena
de Newcastle das aves. Destaca-se o progresso significativo alcanado na erradicao da
febre aftosa, sem dvida alguma o maior fator sanitrio limitante ao livre comrcio das
carnes bovina e suna in natura. Neste momento a febre aftosa encontra-se totalmente
erradicada em dezesseis Unidades da Federao
No caso de alimentos de origem vegetal, como o acar, caf e dos sucos os riscos so
de danos a produo por ocorrncia de pragas como o greening, cancro ctrico, mosca
das frutas, ferrugem, broca no caf e broca da cana, entre outras.
O Brasil produz aproximadamente 1,25 milhes de toneladas de pescado, sendo 33%
oriundos da aquicultura. A atividade gera um PIB pesqueiro de R$ 5 bilhes, mobiliza
800 mil profissionais entre pescadores e aquicultores e proporciona 3,5 milhes de
empregos indiretos. No mbito da pesca, so igualmente indispensveis investimentos
no monitoramento da ocorrncia de enfermidades e resduos e contaminantes a fim de
garantir a qualidade e sustentabilidade dos recursos pesqueiros.
No mbito da cadeia de insumos agropecurios so executadas as atividades de fiscalizao
e registro de produtos de uso veterinrio, de agrotxicos e afins, de material gentico
animal, de sementes e mudas, de produtos para alimentao animal, dos fertilizantes e
247
afins e das atividades com organismos geneticamente modificados, visam garantir nveis
de segurana e qualidade em consonncia com as normas nacionais e internacionais.
A fim de dar suporte s atividades de sanidade agropecuria, a Rede Nacional de
Laboratrios Agropecurios conta com seis Laboratrios Nacionais Agropecurios
(Lanagros) e nove unidades avanadas, alm da rede credenciada de 604 laboratrios
pblicos e privados localizados em todas as regies do Brasil. Para a ampliao da
capacidade analtica da rede, necessrio modernizar a estrutura fsica dos Lanagros,
mediante a aquisio de insumos e equipamentos que propiciem a implantao de
mtodos com respostas analticas mais rpidas e em maior volume, assim como o
treinamento do corpo tcnico e ampliao do nmero de servidores e funcionrios.
O credenciamento de laboratrios tambm importante ferramenta na ampliao da
capacidade analtica, alm de possibilitar que os laboratrios oficiais concentrem-se em
atividades que no podem ser delegadas, como o desenvolvimento e a validao de
mtodos, o controle e monitoramento da rede de laboratrios credenciados e outras
atividades indelegveis que servem s atividades de fiscalizao ou percia.
Embora tenham sido fortalecidos os programas de controle e erradicao de pragas dos
vegetais e de doenas dos animais bem como os programas de controle e rastreabilidade
dos produtos e insumos agropecurios em todos os segmentos da cadeia produtiva,
necessrio ampliar as atividades de fiscalizao, pois essas no possuem abrangncia e
penetrao suficientes em todo o territrio nacional para garantir um nvel de qualidade
uniforme dos produtos agropecurios.
Nesse sentido, o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa) continua
sendo a opo de reforo para ampliar a abrangncia da defesa agropecuria em todo o
territrio nacional no mbito dos estados e municpios. O Suasa foi institudo pelo poder
pblico com o objetivo de coordenar as atividades de sanidade agropecuria nas trs
instncias: federal, estadual e municipal, em articulao com a iniciativa privada.
A implementao do Suasa visa aos seguintes propsitos: (1) ampliar o alcance e
abrangncia dos servios de defesa agropecuria no territrio nacional; (2) fortalecer as
aes preventivas da defesa agropecuria evitando a disseminao de pragas e doenas;
(3) garantir respostas rpidas e efetivas s emergncias sanitrias em todo o territrio
nacional; (4) facilitar o acesso de produtores de qualquer parte do Pas a mercados mais
amplos, pela adoo, pelas trs instncias, de procedimentos equivalentes de inspeo,
e; (5) modernizar e aperfeioar os processos de trabalho, em todo o Sistema, de forma a
aumentar significativamente a eficincia, eficcia e efetividade de suas atividades.
Alm disso, as atividades de educao sanitria em defesa agropecuria visam promover
a sanidade, inocuidade e qualidade dos produtos agropecurios brasileiros, estimulando
aes pblicas e da sociedade organizada. So realizados cursos de educao sanitria
para capacitao profissional de agentes de sade agropecuria e formao de
multiplicadores, alm de projetos educativo-sanitrios e da promoo de intercmbio de
experincias por meio de seminrios e congressos.
248
TURISMO
A participao percentual do setor turismo na economia brasileira atingiu 3,6% em
2007, segundo o ltimo levantamento da renda setorial realizado pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Entre 2003 e 2007, as atividades do turismo tiveram
crescimento de 22% contra 19,3% para o total do valor adicionado pela economia
global do Pas. As Atividades Caractersticas do Turismo, segundo esse mesmo estudo,
empregaram 5,9 milhes de ocupaes em 2007, o que representava 10,1% do total do
setor de servios e 6,2% do total da economia.
O turismo interno brasileiro vem sendo impactado de forma significativa pelas melhorias
sociais registradas nos ltimos anos, com o surgimento de uma forte classe mdia. O
setor deve participar desta nova fase de crescimento econmico e se consolidar como
importante atividade para o desenvolvimento social, gerao de postos de trabalho,
investimentos em infraestrutura e sustentabilidade.
O mercado de viagens representa 30% das exportaes mundiais de servios e 6%
das exportaes mundiais totais. Como categoria de exportao, o turismo se situa
em 4 lugar. Os nmeros mais recentes da economia mundial indicam que o perodo
de crise vivenciado nos ltimos anos ainda no se extinguiu, mas j existem sinais de
recuperao. Os pases com economias emergentes tm papel relevante neste momento,
pois sofreram perdas relativamente menores do que as economias mais desenvolvidas e
podem aproveitar a oportunidade para ocupar novos espaos no turismo internacional.
Por outro lado, nesse mesmo perodo, o Pas conseguiu manter e at aumentar o fluxo de
turistas e divisas internacionais, que, alm da crise financeira internacional, teve que enfrentar
249
BIODIVERSIDADE
Biodiversidade a variabilidade entre organismos vivos de todas as origens, expressa
a diversidade da vida na Terra e representa fator primordial para a preservao do
equilbrio na natureza. O Brasil apresenta elevada biodiversidade, com participao
estimada em mais de 13,2% do total de espcies do planeta. Os recursos provenientes
250
252
MUDANAS CLIMTICAS
Na viso de longo prazo, o Brasil pretende ser reconhecido por seu modelo de
desenvolvimento sustentvel, que busca a igualdade social com produo do
conhecimento e inovao tecnolgica. Nesse contexto, um dos principais desafios do
desenvolvimento sustentvel a mudana do clima, resultado de um aumento histrico
da concentrao atmosfrica de Gases de Efeito Estufa (GEE) proveniente da queima
de combustveis fsseis, agravada pelos processos de desmatamento, degradao e
desertificao provocados pelas formas insustentveis de uso dos recursos naturais.
Com uma economia fortemente dependente das condies climticas, para garantir
que o seu modelo de crescimento econmico e desenvolvimento seja cumprido de
forma sustentvel, o Brasil deve se preparar para lidar com esses impactos, minimizando
vulnerabilidades e adaptando-se a novos cenrios, ao mesmo tempo em que contribui
para a mitigao das mudanas climticas por meio da efetiva reduo de suas emisses
de GEE.
A Conveno das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, mediante o Protocolo
de Quioto, de 1998, estabelece metas de reduo de emisses para os pases
industrializados. Aos pases em desenvolvimento no so atribudas metas obrigatrias,
no entanto permanece o compromisso das partes com a estabilizao das concentraes
atmosfricas de GEE.
Alguns gases regulamentados pelo Protocolo de Montreal, de 1985 tambm possuem
elevado potencial de aquecimento global, como o CFC e o HCFC. Nesse sentido, o Plano
Nacional de Eliminao dos CFC e o Programa Brasileiro de Eliminao dos HCFC j so
253
medidas tomadas pelo Pas para proteger a camada de oznio, o que corresponde a
milhes de toneladas de emisses evitadas de CO2 equivalente.
Em 2009, o Brasil assumiu o compromisso voluntrio de, at 2020, reduzir suas emisses
a um montante entre 36,1% e 38,9%. No mesmo ano, o Pas criou a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima, que estabelece as metas anunciadas internacionalmente e os
demais instrumentos para sua implementao, como o Plano Nacional sobre Mudana
do Clima e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima. Este, com o objetivo de aplicar
parte dos lucros da indstria do petrleo em aes de mitigao das mudanas climticas
e adaptao aos seus efeitos.
Diferentemente dos pases industrializados, no Brasil, a maior parcela das emisses lquidas
estimadas de CO2 proveniente do uso da terra, em particular da converso de florestas
para uso agropecurio. A parcela das emisses de CO2 por uso de combustveis fsseis
relativamente pequena, em funo da elevada participao de energia renovvel na
matriz energtica brasileira, tanto pela gerao de eletricidade por meio de hidreltricas,
quanto pelo uso de etanol no sistema de transporte e do bagao de cana-de-acar e
do carvo vegetal na indstria. Alm disso, deve-se observar que o consumo energtico
brasileiro ainda modesto, quando comparado aos pases industrializados.
A convivncia com o Semirido, o combate desertificao, o desenvolvimento de
sistemas de produo sustentveis, a reduo da pobreza e desigualdade e a preveno
de catstrofes naturais constituem, em essncia, as principais aes de adaptao. Por
essa razo, a elaborao do Programa Nacional de Adaptao, no mbito da Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima, extremamente importante para enfrentar as
consequncias das mudanas climticas. Contudo a adaptao humana s possveis
mudanas do clima e aos possveis usos da terra de forma sustentvel depende, em
grande parte, da capacidade de mapeamento, diagnose, previso e deteco precoce de
quaisquer impactos associados ao uso da terra.
Paralelamente s aes de mitigao e adaptao, o Governo vem empreendendo
esforos na obteno e qualificao de informaes tcnicas e cientficas sobre os
impactos da mudana do clima. O Brasil ainda depende, em parte, de cenrios sobre uso
da terra e clima gerados e interpretados fora do Pas, que tendem a no considerar as
peculiaridades regionais brasileiras, especialmente de biomas exclusivos como a Caatinga.
Assim, estudos aprofundados sobre os efeitos das mudanas climticas no Brasil devero
ser realizados, principalmente quando se aborda a distribuio geogrfica.
O Programa de Mudanas Climticas considera os impactos e a vulnerabilidade do Pas
aos efeitos da mudana do clima, colabora com a mitigao da mudana global do clima
pela reduo das emisses de GEEs e aumenta a capacidade nacional de enfrentamento
254
255
CONSERVAO E GESTO DE
RECURSOS HDRICOS
A gua possui relevante valor socioambiental, elemento vital para as atividades humanas
e componente da paisagem e do meio ambiente; bem precioso, deve ser conservado
e protegido. um recurso que condiciona o desenvolvimento que uma regio, pas ou
sociedade pode alcanar.
A instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97) e a criao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) deram novo impulso
gesto descentralizada das guas. Aps a Lei n 9.433, vrios estados e o Distrito
Federal elaboraram suas polticas, criaram seus conselhos de recursos hdricos e, em
muitos destes, instalaram-se comits de bacia.
De acordo com a Poltica, o uso prioritrio da gua destina-se ao consumo humano e
dessedentao de animais. A bacia hidrogrfica reconhecida como a unidade territorial
para planejamento e gesto, que deve proporcionar o uso mltiplo das guas. Ao mesmo
tempo, a gesto deve garantir que o desenvolvimento regional seja sustentvel, sendo
alcanado somente por meio da gesto integrada dos recursos hdricos.
259
Durante os ltimos dez anos, foi ntido o desenvolvimento da gesto de recursos hdricos,
entretanto as entidades federais que detm responsabilidades na implementao do
SINGREH devem fomentar e aperfeioar mecanismos de articulao e cooperao com as
unidades da federao, fortalecendo diretrizes de efetiva descentralizao e conferindo a
necessria capilaridade ao Sistema de Gesto. necessrio aproveitar de modo sustentado
e racional as vantagens comparativas que as disponibilidades hdricas oferecem ao Pas, sem
prejuzos aos aspectos concernentes ao uso racional e sustentvel dos recursos hdricos,
dando maior importncia implementao de instrumentos de gesto.
Para enfrentar esses desafios, destaca-se a abrangncia nacional do Plano Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) e seu cunho eminentemente estratgico, pois, alm de subsidiar
aes voltadas implementao do SINGREH, revelando seu carter de instrumento
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, subsidia linhas temticas e diretivas que se
articulam com o PPA, buscando a coordenao e a convergncia de aes de governo
em temas de marcado interesse para a gesto dos recursos hdricos.
O Brasil tem posio privilegiada no mundo, em relao disponibilidade de recursos
hdricos. Segundo o GEO Brasil Recursos Hdricos, a vazo mdia anual dos rios em
territrio brasileiro de cerca de 180 mil m3/s, valor que corresponde a aproximadamente
12% da disponibilidade mundial. Quanto disponibilidade de guas subterrneas,
estimativa preliminar das disponibilidades hdricas explotveis atinge cerca de 4.000 m3/s
em todo o Pas.
A relao entre a demanda e a disponibilidade hdrica no Brasil ainda confortvel: 73%
dos principais rios do Pas so classificados como em situao excelente. Contudo h
grandes diferenas regionais entre a oferta e a demanda dos recursos hdricos. Dados
do relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil 2009 demonstram que as
regies hidrogrficas Amaznica, Paraguai, Tocantins-Araguaia e Atlntico Nordeste
Ocidental possuem situaes bastante confortveis quanto relao entre a demanda e
disponibilidade.
Por outro lado, existem regies hidrogrficas que se encontram em situao de risco
quanto ao balano hdrico. A regio hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental tinha
91% de seus principais rios classificados com situao muito crtica, crtica, e
preocupante. As regies Atlntico Leste e do So Francisco tambm apresentam
reas com situaes de risco com respectivamente 70% e 44% de seus principais rios
classificados com situao muito crtica, crtica ou preocupante.
Na Regio Nordeste, ocorre grande quantidade de rios classificados com criticidade
quantitativa devido baixa disponibilidade hdrica dos corpos dgua. Rios localizados em
regies metropolitanas apresentam criticidade quali-quantitativa, tendo em vista a alta
demanda por gua e a grande quantidade de carga orgnica lanada aos rios. No sul do
Brasil, muitos rios possuem criticidade quantitativa, devido grande demanda para irrigao.
260
Diante desse cenrio, necessrio que sejam tomadas providncias a fim de recuperar e
preservar os recursos naturais das bacias hidrogrficas, de maneira integrada e associada
a um processo de articulao interinstitucional com o conjunto de atores sociais e
governamentais envolvidos, sobretudo a fim de integrar os Sistemas Nacionais de
Meio Ambiente e de Gerenciamento de Recursos Hdricos visando revitalizao e ao
desenvolvimento sustentveis das regies hidrogrficas brasileiras.
Deve-se ressaltar ainda que o conjunto de instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (os planos de recursos hdricos, o enquadramento dos corpos dgua, a outorga
e a cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos e o sistema de Informaes), buscam
dotar o pas de mecanismos de gesto para proporcionar os usos mltiplos da gua,
pressuposto importante para assegurar as bases de um desenvolvimento sustentvel.
Com o objetivo de reduzir essas vulnerabilidades, destacam-se as seguintes metas do Programa:
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INTEGRAO SUL-AMERICANA
A Amrica do Sul o espao geogrfico para o qual a poltica externa brasileira volta-se de
maneira prioritria. A integrao dos 12 pases sul-americanos vetor fundamental para
consolidar as boas relaes com nossos vizinhos continentais. Em uma regio marcada por
profundas desigualdades, a conquista dos nveis almejados de desenvolvimento requer a
permanente construo de um espao sul-americano integrado. O esforo de integrao,
traduzido, principalmente, na UNASUL e no Mercosul, alm de outras iniciativas multilaterais
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POLTICA EXTERNA
O Brasil est assumindo responsabilidades ampliadas no plano internacional, pois logrou
conciliar no plano interno o amadurecimento democrtico com progresso social e
econmico. Entre os polos da nova geopoltica deste sculo, o Brasil, com sua tradio
de paz e tolerncia, posiciona-se como ator com caractersticas privilegiadas para a
promoo de modelos mais inclusivos de desenvolvimento e para o fortalecimento da
cooperao entre as naes.
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273
Historicamente, o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas, sem prejuzo das suas misses
constitucionais, quando convocados, tambm executam misses de carter cvico-social
em apoio s aes do Governo Federal, sobretudo aquelas em apoio Defesa Civil em
casos de calamidade pblica e necessidades humanitrias. Nessa dimenso, o Programa
Poltica de Defesa Nacional tem por principais metas a participao de 9.500 rondonistas
nas operaes do Projeto Rondon e a participao de 80.000 crianas no Projeto
Foras no Esporte.
Entre as demais metas, merecem destaque o fortalecimento da posio do Brasil no
cenrio internacional, por intermdio da cooperao na rea de defesa, a aquisio de
45 aeronaves para a Fora Area, a construo de 8 Navios-Patrulha Ocenicos de 500
toneladas, a adequao de 30 Pelotes Especiais de Fronteira, a implantao do Centro
de Defesa Ciberntica e a profissionalizao de 100.000 jovens pelo projeto Soldado
Cidado, a implantao de 80% do Centro de Operaes Conjuntas e a realizao de 17
operaes de adestramento conjunto.
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
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ELABORAO
DOS PROGRAMAS
DO PPA 20122015