IRBr FUNAG - Historia Do Brasil

Manual do Candidato
Histria do Brasil
Presidente
Diretora de Administrao Geral, substituta
Thereza Maria Machado Quintella

Lenimar de Oliveira Almeida Ferraz
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes
Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e aspectos da pauta diplomtica
brasileira.
Com a misso de promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica
externa brasileira, a Funag promove atividades de natureza cultural e acadmica que visam a divulgao e a ampliao do debate
acerca das relaes internacionais contemporneas e dos desafios da insero do Brasil no contexto mundial.
Fomentando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso e reflexo, promovendo exposies, mantendo
um programa editorial voltado para a divulgao dos problemas atinentes s relaes internacionais e poltica externa brasileira,
velando pela conservao e difuso do acervo histrico diplomtico do Brasil, a Funag coloca-se em contato direto com os
diferentes setores da sociedade, atendendo ao compromisso com a democracia e com a transparncia que orienta a ao do
Itamaraty.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (0 xx 61) 411 6033/6034/6847
Fax: (0 xx61) 322 2931, 322 2188
Palcio Itamaraty
Avenida Marechal Floriano, 196
Centro 20080-002 Rio de Janeiro RJ
Telefax: (0 xx 21) 233 2318/2079
Informaes adicionais sobre a Funag e suas publicaes podem ser obtidas no stio eletrnico: www.funag.gov.br
e-mail: publicacoes@funag.gov.br
IRBr Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
Manual do Candidato
Histria do Brasil
Flvio de Campos
Miriam Dolhnikoff
2 edio
D664m
Dolhnikoff, Miriam.
Manual do candidato : Histria do Brasil / Miriam Dolhnikoff; Flvio de
Campos. 2.ed. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2001.
372 p. ; 29,7 cm.
ISBN 85-87480-19-7 (broch.)
IRBr Concurso de Admisso Carreira de Diplomata.
1. Instituto Rio Branco Concursos. 2. Servio pblico Brasil
Concursos. 3. Brasil Histria. I. Campos, Flvio de. II. Fundao Alexandre
de Gusmo. III. Ttulo.
CDD: 354.81003
Copyright 2001 Fundao Alexandre de Gusmo Funag
Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo (Funag)
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (0 XX 61) 411 6033/6034/6847/6028
Fax: (0 XX 61) 322 2931, 322 2188
www.funag.gov.br
E-mail: plublicacoes@funag.gov.br
Palcio Itamaraty
Avenida Marechal Floriano, 196
Centro 20080-002 Rio de Janeiro RJ
Telefax: (0 XX 21) 233 2318/2079
Impresso no Brasil 2001
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional

conforme Decreto n 1.825, de 20.12.1907
Apresentao
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) oferece aos candidatos ao

Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, do Instituto Rio Branco (IRBr),
do Ministrio das Relaes Exteriores, a srie Manuais do Candidato, com nove
volumes: Portugus, Questes Internacionais Contemporneas, Histria do Brasil,
Histria Geral Contempornea, Geografia, Direito, Economia, Ingls e Francs1.
Os Manuais do Candidato constituem marco de referncia conceitual,
analtica e bibliogrfica das matrias indicadas. O Concurso de Admisso, por
ser de mbito nacional, pode, em alguns centros de inscrio, encontrar candidatos
com dificuldade de acesso a bibliografia credenciada ou a professores
especializados. Dada a sua condio de guias, os manuais no devem ser encarados
como apostilas que por si ss habilitem o candidato aprovao.
A Funag convidou representantes do meio acadmico com reconhecido
saber para elaborarem os Manuais do Candidato. As opinies expressas nos textos
so de responsabilidade exclusiva de seus autores.
O IRBr considera importante ao Concurso de Admisso que os candidatos no descuidem do aperfeioamento

no idioma francs, uma vez que (a) ser exigida proficincia de alto nvel em francs no processo de
formao de diplomatas e (b) parte da bibliografia do Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira
Fase (PROFA I) constituda de textos em francs.
SUMRIO
Unidade I Imprio
1. O processo de independncia .............................................................. 11
2. A construo do Estado nacional ........................................................ 28
3. A economia no imprio ....................................................................... 48
4. Sociedade e cultura ............................................................................. 61
5. Poltica externa .................................................................................... 76
6. Crise no regime monrquico ............................................................... 90
Unidade II Repblica Velha
1. O regime oligrquico ......................................................................... 107
2. Tenses sociais .................................................................................. 124
3. Economia .......................................................................................... 142
4. Sociedade e cultura ........................................................................... 157
5. Poltica externa .................................................................................. 169
6. Crise da Repblica Velha .................................................................. 178
Unidade III Segunda Repblica
1. O estado de compromisso ................................................................. 191
2. Democracia populista ........................................................................ 217
3. Economia e sociedade ....................................................................... 233
4. Poltica externa .................................................................................. 251
Unidade IV Transformaes Poltico-Sociais a partir dos anos 60
1. Ditadura militar ................................................................................. 265
2. Redemocratizao ............................................................................. 295
3. Economia .......................................................................................... 333
UNIDADE I
IMPRIO
MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL
10
UNIDADE I IMPRIO
1. O PROCESSO DE INDEPENDNCIA
A emancipao poltica brasileira, formalizada em 1822, insere-se no
quadro mais amplo de desagregao do sistema colonial portugus, iniciado
no sculo XVIII. De um lado, com a Revoluo Industrial, as transformaes
econmicas e polticas no cenrio mundial tornaram anacrnico o sistema
baseado no exclusivo metropolitano. De outro, a prpria colnia
experimentava mudanas que traziam consigo a oposio entre os interesses
dos colonos e da metrpole.
A Revoluo Industrial, caracterizada pela constituio do sistema
fabril mecanizado, foi impulsionada pela articulao entre a produo interna
inglesa e as rotas do comrcio ultramarino. A criao de novos mercados
consumidores realizou-se a partir da agressiva poltica externa britnica, ditada
pelos interesses mercantis e manufatureiros. O sistema colonial, baseado na
exclusividade de trocas mercantis entre colnia e metrpole, surgia ento
como obstculo para a expanso do capitalismo industrial, que os ingleses
procuraram transpor por meio do contrabando, guerras ou de acordos
diplomticos que ampliavam o comrcio com as prprias metrpoles,
submetendo-as a uma dependncia estrutural.
Enquanto a Inglaterra era a vanguarda nas transformaes industriais,
Portugal ressentia-se de uma manufatura medocre, incapaz de concorrer com
a produo britnica. Como nova potncia hegemnica na Europa, a Inglaterra
ditava as novas regras, impondo aos seus aliados acordos e tratados que a
beneficiavam. Como potncia decadente, Portugal dependia da parceria
inglesa para garantir a defesa de seu combalido imprio ultramarino. Dessa
forma, as bases do sistema colonial foram sendo gradativamente solapadas.
Para agravar o quadro, em 1776 os EUA declaravam sua independncia.
Pela primeira vez uma colnia conquistava sua emancipao poltica,
apontando para as demais a possibilidade concreta de ruptura do pacto
colonial. No por acaso, quando no Brasil a elite mineira conspirou contra o
governo metropolitano, em 1789, no movimento conhecido como
Inconfidncia Mineira, seu principal modelo era a jovem repblica americana.
Paralelamente, a colnia passava tambm por mudanas que
colocavam em xeque o sistema colonial devido ao fortalecimento de interesses
internos divergentes dos da metrpole. O desenvolvimento econmico e a
descoberta de ouro no final do sculo XVII tornavam asfixiante a explorao
metropolitana, com seus pesados tributos e determinaes monopolistas. Para
os grandes proprietrios coloniais o sistema tornava-se, cada vez mais, um
11
obstculo para o acmulo de riquezas. De outro lado, a estrutura da sociedade

colonial diversificava-se. A economia mais complexa e a crescente
urbanizao propiciavam o surgimento de novos setores no comprometidos
diretamente com as atividades voltadas para exportao. Artesos e pequenos
comerciantes ressentiam-se da falta de perspectivas em uma sociedade baseada
na explorao escravista da propriedade rural. O fim do pacto colonial
tornava-se assim uma aspirao disseminada por diversos setores da colnia
e esteve na origem das vrias revoltas ocorridas ao final do sculo XVIII:
Inconfidncia Mineira (1789); Conjurao do Rio de Janeiro (1794);
Conjurao Baiana (1798); Inconfidncia Pernambucana (1801).
Entre esses movimentos, os de maior impacto foram, sem dvida, os
ocorridos em Minas e Bahia. No primeiro, proprietrios de terras e de lavras
de ouro insurgiram-se contra os limites que o sistema colonial impunha
livre expanso de seus interesses. Em fins de 1788 e incio de 1789, parte da
elite econmica e intelectual de Minas Gerais, inspirada pelas idias da
Ilustrao e pela independncia norte-americana, reuniu-se para conspirar
contra o governo metropolitano, na tentativa de organizar uma rebelio que
conquistasse a independncia poltica da capitania. Foi esta uma das primeiras
tentativas da elite colonial de romper as amarras com a metrpole. J na
Bahia, em 1798, pequenos artesos, militares de baixo escalo, setores urbanos
marginalizados da produo de riqueza colonial, revoltaram-se contra um
sistema que lhes vedava qualquer perspectiva de ascenso social, conferindo
Conjurao Baiana (tambm conhecida como Revolta dos Alfaiates) um
sentido caracterstico que contrastava com as demais rebelies do perodo.
O profundo descontentamento dos trabalhadores livres pobres, oprimidos
pela alta carga de impostos e pelas dificuldades de sobrevivncia na sociedade
escravista colonial, tornava esse setor potencialmente explosivo. Periodicamente
as ruas das principais cidades da colnia eram tomadas por agitaes e
distrbios, facilmente reprimidos mas nem por isso menos perigosos para a
manuteno da ordem colonial. Em Salvador, a liderana de mulatos e homens
pobres resultou em um dos projetos mais radicais elaborados no perodo
colonial, propondo uma nova sociedade, igualitria e democrtica.
A progressiva desintegrao do sistema colonial apontava para a
emancipao poltica da colnia portuguesa na Amrica. No entanto, o
caminho percorrido e o modo peculiar como se realizou a independncia do
Brasil foi determinado pelos acontecimentos que vieram tona no incio do
sculo XIX. Aliado incondicional da Inglaterra, Portugal encontrava-se, em
1807, sob ameaa de invaso das tropas francesas, em guerra com o Reino
12
UNIDADE I IMPRIO
Britnico. Diante da iminncia de invaso, a Corte optou pela fuga para sua
colnia, instalando-se no Rio de Janeiro, a partir de 1808. A cidade adquiria
assim novo estatuto, o de capital de todo o Imprio Lusitano, Para desempenhar
as novas funes a colnia no poderia permanecer isolada, restrita ao
comrcio com uma metrpole que estava agora sob o domnio de tropas
inimigas. Assim, tornou-se inevitvel a abertura dos portos brasileiros a outras
naes, medida tambm exigida pelos interesses do poderoso aliado ingls.
A transferncia da Corte portuguesa para a Amrica fora arquitetada e
estimulada pela Inglaterra, que obteve em troca, a assinatura de um tratado
em 1810, estipulando taxas alfandegrias para os seus produtos inferiores
quelas pagas pelas mercadorias provenientes de outros pases, inclusive de
Portugal. Rompia-se dessa forma o monoplio metropolitano, cerne do pacto
colonial.
Como nova sede do Imprio Lusitano, o Rio de Janeiro teve significativo
aumento de suas funes polticas e administrativas, passando por acelerado
crescimento. Desde logo colocou-se o problema de abastecimento da cidade,
cuja soluo foi buscada em uma poltica de construo de estradas e incentivo
ao transporte de gneros de primeira necessidade produzidos em Minas Gerais,
de produtos vindos de So Paulo e do gado criado na regio meridional.
Intensificava-se, dessa maneira, a articulao de todo Centro Sul e Sul em
torno da capital. Tais transformaes foram acompanhadas por casamentos
entre membros da Corte e filhos das principais famlias locais e por
investimentos em obras pblicas, terras e no comrcio de tropas e muares,
nos quais estavam resguardados, pelo nepotismo do monarca, os privilgios
da burocracia da Corte. Enraizavam-se, assim, na Amrica, os interesses dos
membros do governo metropolitano1. Comerciantes, proprietrios rurais,
traficantes de escravos e burocratas comporiam a elite dirigente aglutinada
em torno do aparelho de Estado sediado Rio de Janeiro. Rompido o pacto
colonial, invertida as relaes entre metrpole e colnia, alada que fora esta
ltima condio de capital do Imprio, iniciava-se j em 1808 o processo
de independncia da antiga colnia lusitana.
A formalizao da independncia, em 1822, foi resultado das
dissidncias entre os portugueses cujos interesses enraizavam-se nas terras
de alm mar e aqueles que haviam permanecido no reino. Expulso o invasor
francs, em 1810, Portugal encontrava-se com sua economia arruinada, no
1
Cf. LEITE, Maria Odila da Silva. A Interiorizao da Metrpole. Carlos Guilherme Mota (org.)
1822 Dimenses. 2. ed., So Paulo, Perspectiva, 1986.
13
s pela guerra interna que tivera de travar, mas sobretudo porque sua principal
fonte de renda, o comrcio colonial, havia sido drasticamente reduzida com
a abertura dos portos brasileiros ao comrcio de outras naes. A situao
tornava-se insustentvel aos olhos dos portugueses pelo fato de a Corte lusitana
no parecer disposta a retornar a Portugal, prolongando sua estada
indefinidamente na colnia e adotando polticas que pareciam prejudicar ainda
mais o combalido reino. Em1820, eclodia a Revoluo do Porto com o
principal objetivo de instituir em Portugal uma monarquia constitucional.
A revolta recebeu imediatamente a adeso da elite colonial, que elegeu
deputados para as Cortes reunidas em Lisboa com o objetivo de escrever a
nova Constituio. As intenes dos representantes brasileiros eram traduzidas
pelas propostas levadas pela deputao paulista, cuja formulao atribuda
a Jos Bonifcio de Andrada e Silva: manter o Brasil unido a Portugal,
garantindo-se os privilgios conquistados a partir de 1808, por meio do
estabelecimento de uma monarquia dual, cuja sede deveria revezar-se entre
o Rio de Janeiro e Lisboa. No entanto, a face liberal da revoluo portuguesa,
concretizada no intuito de substituir o absolutismo vigente por uma monarquia
constitucional, tinha sua contrapartida no desejo de reconduzir as terras de
alm mar ao estatuto anterior a 1808. Para recuperar seu vigor econmico o
pequeno reino ibrico necessitava reabilitar o pacto colonial.
A reao da elite articulada em torno do governo do Rio de Janeiro
foi imediata. Proprietrios de terras e traficantes de escravos optaram por
fazer a independncia, nica forma de impedir a recolonizao. Para tanto
tiveram em D. Pedro um importante aliado. O prncipe regente e a burocracia
portuguesa que permanecera na colnia aderiram a emancipao como forma
de resistir aos novos ventos liberais que sopravam na metrpole. De comum
havia entre os dois grupos a conscincia de que preservar a ordem escravista
e a hegemonia poltica da elite do Centro-sul requeria o fortalecimento do
governo sediado no Rio de Janeiro.
A constante ameaa de revoltas escravas, ainda mais temidas aps a
revoluo vitoriosa de escravos ocorrida no Haiti em 1792, a permanente
agitao dos homens livres pobres, a presso que a Inglaterra exercia para
que fosse extinto o trfico negreiro e a resistncia das diversas regies
americanas colonizadas por Portugal em submeter-se a um governo
centralizado no Rio de Janeiro colocavam em risco a continuidade da ordem
escravista. A transferncia da Corte e o enraizamento do Estado portugus
no Centro-sul permitiram elite colonial conquistar as reformas almejadas
sem precisar arriscar-se com a luta armada. Esse era o requisito fundamental
14
UNIDADE I IMPRIO
para evitar a mobilizao dos demais setores sociais. Mobilizao perigosa,

como ensinara a Conjurao Baiana, pois trazia consigo reivindicaes que
as classes dominantes no estavam dispostas a atender. Era esse arranjo que
a Revoluo do Porto colocava em perigo e que s a independncia poderia
preservar. O enraizamento da Corte na colnia permitiu que o movimento
pela emancipao permanecesse restrito aos grupos dominantes e que o
governo do Rio de Janeiro se tornasse a base a partir da qual se estabeleceria
um Estado forte capaz de conter os demais setores.
Embora aliados na independncia, D. Pedro e burocracia reinol no
compartilhavam com os grandes proprietrios de um mesmo projeto. Aos
primeiros interessava fundar via Amrica um novo imprio absolutista,
enquanto para a elite local importava a organizao de um novo Estado sob
sua hegemonia, o que significava a instituio de uma monarquia
constitucional. O confronto era inevitvel e teve como palco, inicialmente, a
Assemblia Constituinte reunida em maio de 1823 e dissolvida em novembro
daquele ano por ordem de D. Pedro I, antes de encerrados os trabalhos.
A Constituio seria outorgada pelo imperador em 1824, tendo por
principal caracterstica o alto grau de centralizao do regime, graas
instituio do Poder Moderador. Preconizado pelo pensador francs Benjamin
Constant, tal instncia serviria, em tese, como mecanismo de equilbrio dos
demais poderes, mas sua aplicao no Brasil serviu como instrumento para a
vontade imperial sobrepor-se s instituies pretensamente representativas.
Alm de conferir ao imperador o direito de nomear e demitir livremente seus
ministros, sem compromisso com a maioria parlamentar, permitia ao chefe
do executivo dissolver a Cmara dos Deputados, expediente utilizado
justamente nos momentos em que a troca de ministrio no correspondia
maioria legislativa.
O alto grau de centralizao concretizava-se tambm na determinao
de que as provncias seriam administradas por conselhos provinciais
totalmente vinculados ao governo central. No estavam dotados de
competncia tributria que os habilitasse implementar autonomamente suas
decises, que, alm disso, deveriam ser sancionadas pela Assemblia Geral e
pelo Executivo. A Constituio, entretanto, consagrava o item de interesse
comum que havia consolidado a aliana em torno da independncia: a
excluso dos demais setores sociais. Por meio do artifcio de distinguir os
cidados entre ativos e no ativos, manteve-se o monoplio do jogo poltico
para os grupos dominantes. Apenas eram cidados ativos aqueles que
15
possuam um determinado nvel de renda e mesmo esses eram divididos

segundo sua riqueza, conforme o grau de participao nas eleies.
Durante todo o primeiro reinado elite local e burocracia reinol
antagonizaram-se na disputa pelo poder. Outorgada a Constituio, eclodiu
em Pernambuco a Confederao do Equador, revolta dirigida pelos grupos
dominantes de vrias provncias do Norte contra o regime centralizado que
ento se instaurava, Reprimida a rebelio, o confronto teve prosseguimento
na Cmara dos Deputados, reunida a partir de 1826. Em 1831, D. Pedro I
era obrigado a abdicar do trono. A elite local assumia definitivamente o
controle do aparelho de Estado. Chegava ao fim o processo de independncia
do pas.
A emancipao poltica brasileira no foi, assim, o resultado da luta
do conjunto da nao em torno de um projeto comum. Em primeiro lugar,
tratou-se de movimento restrito aos setores dominantes em defesa de seus
interesses concretos. Alm disso, a prpria nao ainda no existia. As
possesses portuguesas na Amrica no possuam entre si vnculos que
permitissem o despertar de uma identidade nacional. Regies dispersas,
afastadas por longas distncias, com realidades econmicas e sociais dspares,
tal era a herana colonial que s seria superada depois de concludo outro
processo que, paralelo ao da emancipao poltica, resultou na construo
do Estado nacional. A independncia trouxe consigo apenas um elemento
novo: a instalao de um governo no Rio de Janeiro com pretenses de unificar
sob sua direo todo territrio americano de colonizao portuguesa. Mas
esta no ser uma tarefa fcil. Apenas em meados do sculo XIX que se
poder identificar um Estado nacional consolidado a presidir uma nao.
16
UNIDADE I IMPRIO
Textos Complementares:
A DEVASSA DA DEVASSA. MAXWELL, Kenneth 3. ed., Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1985.
O levante planejado na Bahia veio em um momento crtico, pois serviu
para confirmar o temor que crescia desde 1792. Os magnatas de Minas Gerais
acreditavam poder controlar e manipular a vontade do povo: no tinham
medo de que qualquer atitude que tomassem contra Portugal pudesse gerar
pretextos para atos que, afinal, prejudicassem a eles prprios ingenuamente
tinham discutido a emancipao dos escravos nascidos ali. Planejando eliminar
seus dbitos com a Fazenda Real, no imaginavam que as dvidas em que
figuravam como credores tambm pudessem ser repudiadas. Depois de 1789,
tal ingenuidade dos ricos escravistas americanos j assumia carter de
impossibilidade: a espetacular repercusso da Revoluo Francesa em So
Domingos mostrara isto. John Barrow observou, quando visitou o Rio, a
mudana que o triunfo do black power, como ele o denominava, tinha
produzido: O encanto secreto que fazia o negro tremer na presena de um
branco desapareceu em grande parte, escreveu ele. A suposta superioridade
graas qual uma centena de negros se mantinha em temor respeitoso e
submisso diante de um branco no existe mais.
A descoberta dos planos de uma revoluo armada dos alfaiates
pardos da Bahia demonstrou aquilo que os brancos inteligentes j tinham
comeado a perceber: que as idias de igualdade social difundidas em uma
sociedade em que s um tero da populao era composto de brancos, e em
que a riqueza e o poder se concentravam em mos brancas, teriam de ser
interpretadas, inevitavelmente, em termos raciais.
O caso baiano evidenciou a politizao de nveis da sociedade que
mal se haviam envolvido na Inconfidncia Mineira. A nica tnica racial dali
viera dos vagos comentrios de Manuel da Costa Capenema, e a prova que o
ligava aos inconfidentes era to frgil que a alada o tinha absolvido. Os
advogados, magistrados e clrigos de meia-idade de Minas Gerais, os ricos
contratantes e seus dependentes, a maioria deles donos de escravos e membros
de grmios racialmente exclusivistas, constituam marcante contraste com os
artesos mulatos, os soldados, os parceiros destitudos de probidade e os
professores assalariados implicados na conjurao baiana: ressentidos e
anticlericais, os mulatos baianos tanto se opunham aos brasileiros ricos quanto
ao domnio portugus. Davam boas-vindas ao tumulto social, propunham-se
17
a derrubar as estruturas vigentes e aspiravam a uma sociedade igualitria e

democrtica em que as diferenas raciais no constitussem barreiras aos cargos
e mobilidade social. O alfaiate pardo Joo de Deus, que ao ser preso s
possua 80 ris e oito filhos, proclamava que todos (os brasileiros) se fizessem
franceses, para viverem em igualdade e abundncia... destruir ao mesmo tempo
todas as pessoas pblicas, atacar os mosteiros, franquear as portas aos que
quisessem sair... reduzindo tudo a uma inteira revoluo que todos ficariam
ricos, tirados da misria em que se achavam, extinta a diferena da cor branca,
preta e parda, porque uns e outros seriam sem diferena chamados e admitidos
a todos os ministrios e cargos.
No eram os patriotas norte-americanos que serviam de exemplo a
Joo de Deus e a seus companheiros: eram os sans culottes. E no eram os
requintes constitucionais dos Estados Unidos que os inspiravam, mas as
palavras de ordem da multido parisiense. Manifestos manuscritos foram
espalhados na cidade a 12 de agosto de 1798; as paredes das igrejas e dos
lugares pblicos os exibiam. Eram dirigidos ao Poderoso e Magnifico Povo
Bahinense Republicano em nome do supremo tribunal da democracia
baiana e conclamavam ao extermnio do pssimo jugo reinvel da Europa.
Era ameaado o clero que pregava contra a liberdade do povo: Cada um
soldado e cidado mormente os homens pardos e pretos que vivem
escornados, e abandonados, todos sero iguais, no haver diferena, s haver
liberdade, igualdade e fraternidade. Conclamando todos a apoiarem o
movimento, o manifesto prometia aos soldados 200 ris por dia e que o porto
seria franqueado ao comrcio de todas as naes, especialmente ao da Frana.
A cmara intil era atacada por seu fracasso no controle do preo da carne,
... est para chegar o tempo feliz da nossa liberdade, o tempo em que todos
seremos irmos, o tempo feliz da nossa liberdade, o tempo em que todos
seremos iguais... Nenhuma hesitao quanto ao cativeiro: todos cativos
pardos e pretos ficariam libertos sem que houvesse mais escravo algum.
O governo seria democrtico, livre e independente.
Muito antes de terem mesmo elaborado os planos mais rudimentares,
os artesos baianos foram apanhados. Os conspiradores foram identificados
e postos sob observao assim que as primeiras investigaes se completaram.
O governador, D. Fernando Jos de Portugal, um desembargador da Casa da
Suplicao, deu instrues para que fossem imediatamente examinados os
papis das reparties para verificar se havia algum cuja grafia se
assemelhasse a dos manifestos. Imediatamente as suspeitas recaram sobre o
mulato Domingos da Silva Lisboa, um escriba profissional. Prenderam-no a
18
UNIDADE I IMPRIO
16 de agosto. Quatro dias depois, entretanto, mais manifestos apareceram e

os exames dos papis e peties nas reparties revelaram que o verdadeiro
autor era Lus Gonzaga das Virgens, soldado do 1 Regimento de Linha, que
foi interrogado extra-oficialmente. Neste nterim chegavam vrias denncias.
O comandante do Segundo Regimento recebeu ordem para emboscar os
conspiradores em seu local de reunies, nas cercanias da cidade, mas foi
reconhecido por um soldado de seu regimento e os conjurados, inclusive
Joo de Deus, foram avisados e fugiram. A 26 de agosto, 47 revolucionrios,
ou suspeitos, foram presos. A maioria deles eram mulatos, inclusive Joo de
Deus, e nove eram escravos.
As causas do problema baiano estavam num amlgama de
ressentimento social, de preos altos dos gneros alimentcios e do impacto
das palavras de ordem da revoluo francesa. A peculiar alienao dos mulatos
da cidade derivava de uma srie de incidentes em que eles tinham-se
considerado insultados. Um sargento-mor branco fora nomeado comandante
do Regimento Auxiliar de pardos livres, o que, alm de violar as fronteiras
raciais, colocava tal regimento em posio relativamente desfavorvel ante o
dos negros livres, o famoso dos Henriques, que era comandado por um coronel
negro. Os artesos e os soldados mulatos tinham sido sensibilizados pela
ideologia revolucionria; muitos eram analfabetos, mas a apario dos
manifestos reclamando liberdade, igualdade, fraternidade e a composio
racial do grupo conspirador provocara uma desproporcionada reao aos
incidentes propriamente ditos. A mensagem do projeto cruel massacre, como
Vilhena o chamou, era muito clara. Desde 1792 havia uma preocupao
quase ostensiva dos proprietrios de escravos de toda a Amrica, temerosos
de que a revoluo antilhana pudesse ser contagiosa. Os mulatos baianos
deram a resposta a tais temores. Depois de 1798, a questo colocada ante
cada branco da Amrica portuguesa era aquela formulada pelo almirante
Campbell: Dar-se-ia o caso de os acontecimentos de So Domingos terem
evidenciado plenamente que no havia mais estabilidade para a supremacia
dos brancos em um pas necessariamente baseado no trabalho dos negros?
Os revolucionrios mulatos com abominveis idias jacobinas foram
punidos sem clemncia: quatro lderes foram enforcados no centro da cidade
a 8 de novembro de 1799, trs deles Lucas Dantas, Joo de Deus e, Manuel
Faustino todos mulatos livres, foram decapitados e esquartejados, sendo
pedaos de seus corpos expostos em lugares pblicos. O responsvel pela
sade pblica providenciou para que dois dias depois fossem removidas as
carnes podres a fim de que no ameaassem a sade dos moradores da cidade,
19
mas descobriu que isto era algo que no podia ser feito sem a devida
autorizao real. Dezesseis dos prisioneiros foram libertados. Sete homens,
cinco mulatos livres e dois mulatos escravos foram chicoteados publicamente
e obrigados a assistirem s execues, juntamente com os demais prisioneiros
eles foram, por determinao de D. Rodrigo, completamente afastados do
meio dos leais vassalos da rainha: proibida at a possibilidade de residirem
nos territrios portugueses da frica, eles foram literalmente abandonados
em um ponto qualquer da costa africana. Os delatores foram recompensados
com promoes e penses.
D. Fernando fizera uma distino essencial, entretanto, ao defender
seus atos perante D. Rodrigo, e seus comentrios sublinhavam a mudana
que se verificara de 1792 em diante. Os cultivadores de cana e seus defensores
queriam liberdade certamente, e os mais alfabetizados deles eram discpulos
dos pensadores europeus, porm as teorias que os atraam eram as que
enunciavam uma justificativa de seus prprios interesses, e tais interesses
conforme D. Fernando percebia no entravam em contradio com o
relacionamento colonial. A liberdade mais desejada pelos senhores de engenho
era aquela que o bispo Azeredo Coutinho propusera em seu memorial sobre
o preo do acar: a liberdade de cada um ganhar o maior lucro com seu
trabalho. A liberdade da empresa capitalista no era a que Joo de Deus
tinha em mente: como D. Fernando percebeu, os mais decididos antagonistas
dos mulatos baianos e de suas reivindicaes eram os lavoureiros baianos,
porque eles e no Lisboa que tinham mais a perder com a realizao dos
sonhos dos conjurados
Em 1789, membros importantes da plutocracia mineira estavam
preparados para se lanar em luta armada contra o domnio portugus e
fundar uma repblica independente. Depois de 1792 os homens bons e
proprietrios, no dizer de D. Fernando Jos de Portugal, temiam o
republicanismo. O levante dos escravos antilhanos mergulhara no medo os
senhores de escravos de toda a Amrica. O surto aucareiro do Brasil, em
parte resultante do colapso da produo de So Domingos, trouxe consigo
problemas econmicos e sociais que eram, por sua vez, parcialmente
responsveis pela tentativa de revolta dos artesos mulatos da Bahia. Os
manifestos baianos de 1798 comprovaram que os slogans da Revoluo
Francesa ao se propagarem dentro de uma sociedade estruturada como a da
Amrica portuguesa provocavam o risco do levante social, o que no se dera
com a Revoluo Americana.
20
UNIDADE I IMPRIO
Alm de tudo, o interesse prprio dos produtos de cana-de-acar

no os colocava, necessariamente, em confronto com os objetivos
metropolitanos; e aqueles brasileiros que poderiam apoiar as teses do
nacionalismo econmico tinham cado em descrdito com o fracasso da
Inconfidncia Mineira. Porm, ainda mais do que as reformas e a
reorganizao propostas por D. Rodrigo, tanto para mineiros punidos quanto
para os senhores de engenho a instalao do trono no Brasil era uma boa
soluo e uma acomodao alvissareira a oferecer mudanas polticas sem
desintegrao social.
AS TROPAS DA MODERAO. LENHARO, Alcir So Paulo,

Smbolo, 1979.
O ano de 1808 tem aparecido nos estudos de Histria como um marco
mpar. Alm de significar o ato final da quebra do exclusivo colonial, por
meio da fixao da Corte no Rio de Janeiro, representa tambm um avano
significativo da internalizao do capital nativo no Centro-sul. Estas novas
condies deram margem formao de um processo econmico especfico
na regio, cujos resultados permitiram a expanso da economia cafeeira, com
conseqente recrudescimerito do trabalho escravo.
Para o alcance deste trabalho, 1808 serve de baliza principalmente no
tocante s transformaes que o comrcio de abastecimento do Rio de Janeiro
sofreu sob o impacto das mudanas decorrentes da instalao da Corte no
Centro-sul.
Aps 1808, o movimento mercantil degneros de primeira necessidade
voltado para mercado interno solidificou-se. As transformaes que tomavam
conta do mercado carioca acabaram por definir o Rio de Janeiro como o plo
drenador de gneros de abastecimento do Centro-sul.
De fato, ampliaram-se as propores da demanda no mercado
consumidor carioca, aumentando sensivelmente as necessidades bsicas da
populao. O crescimento demogrfico na Corte a partir de ento se manteve,
o que no foi devido somente imigrao de nobres e acompanhantes da
famlia real.
Alm de dispor dos recursos peculiares de um centro poltico
administrativo, a Corte constitua-se no mais importante entreposto comercial
de todo o Centro-sul e, portanto, era ponto de atrao e repulso de populao,
o que garantia um significativo deslocamento de pessoas em todas as pocas
21
do ano. Em termos de consumo, vale tambm considerar os novos padres

institudos pela presena de delegaes diplomticas e altos comerciantes
alm dos estratos burocrticos e militares ali estabelecidos.
De resto, necessrio apontar outros servios prestados pela cidade,
entre eles as atividades de seu porto. O Rio de Janeiro era ento o maior
centro de importao/exportao do pas, polarizador da produo das regies
circunvizinhas, alm de entreposto de gneros oriundos do Sul, do Prata e da
frica portuguesa. Um nmero significativo de navios aportava no Rio de
Janeiro para ali se abastecerem. O movimento do porto se completava com a
redistribuio para outros centros de consumo de uma parte de suas
importaes, efetivada por meio da cabotagem e do comrcio interior,
estruturado sobre a organizao mercantil das tropas de mulas.
Nessa linha de consideraes, fcil perceber que as transformaes
desencadeadas aps 1808 significaram um acmulo de servios para o
mercado carioca, cujas novas condies de funcionamento extrapolavam as
anteriores, saturando seus limitados recursos de organizao.
Evidencia-se o acanhamento das fontes abastecedoras do mercado
carioca por meio das providncias que o prncipe regente recomendou antes
de se instalar no Rio de Janeiro. Ordens foram expedidas para os portos e
Capitanias mais prximos do Rio de Janeiro para socorrer a cidade de
mantimentos. O gado e os porcos remetidos livremente pela populao
deviam ser encaminhados Fazenda de Santa Cruz onde o regente disporia,
de acordo com as necessidades, das doaes acumuladas.
De Minas Gerais desceu considervel quantidade de cavalos, bestas,
gado vacum, e porcos, cujas remessas eram organizadas pelo prprio governo
da Capitania. Num ofcio de 8 de maro de 1808, garantia o governador terem
j 700 e tantas cabeas de gado vacum, 250 porcos e outros gneros mais,
que espontaneamente tm sido oferecidos pelos povos, e tudo isto h de ser
conduzido com o cmodo possvel, o que no ser com muita brevidade,
pela distncia e longes.
Concorria para atender aos pedidos das autoridades a diligncia de
proprietrios particulares do interior, sem dvida induzidos a ganhar as graas
do regente. Exemplo significativo, foi o de Da. Joaquina do Pompeu,
proprietria de terras em Pitangui, no longe de Vila Rica, onde possua quatro
fazendas de gado, com aproximadamente 3 mil cabeas. Tradicional
vendedora de gado para a Corte, ela fizera tambm sua remessa para Santa
Cruz, contribuindo com 200 cabeas de gado, por meio de seu representante
22
UNIDADE I IMPRIO
comercial em Vila Rica, Diogo Pereira de Vasconcelos, pai de Bernardo

Pereira de Vasconcelos.
Essa poltica de provimentos, pautada por um carter tipicamente
paternalista, no podia, no entanto, fazer frente s novas condies de
abastecimento. As doaes dos colonos, por mais prontas que fossem, no
eram suficientes para a regularizao do mercado, cada vez mais dilatado
pelo crescimento populacional da cidade. Registram-se a partir de ento,
sucessivas e contnuas crises de abastecimento da cidade, tanto de gneros
grados ou pequenos, que provocavam, ano aps ano, escassez de produtos,
rareados nos perodos de entressafra.
(...) Premido pelas rpidas mudanas que a instalao da Corte no
Brasil acarretara, a poltica administrativa de D. Joo teria necessariamente
que admitir uma virada modernizadora em suas diretrizes bsicas. As aberturas
e reformas de vias de comunicao inserem-se neste contexto. Sustam-se as
proibies; ao contrrio, incentiva-se agora a abertura de novos caminhos,
assumindo o governo a responsabilidade de levar adiante grandes
empreendimentos. Desta forma, D. Joo procurar moldar uma poltica
pragmtica, improvisando medidas conciliatrias que contornassem os
problemas derivados das rupturas coloniais e, ao mesmo tempo, que
atendessem ao plano de fixao da Corte portuguesa no Rio de Janeiro. (...)
(...) Buscar a integrao do Centro-sul foi a resposta que o regente
encontrou para fazer frente a um quadro de necessidades que implicavam
mudanas. Ainda que seus objetivos no se consubstanciassem plenamente,
sobre as bases construdas no seu governo que seria possvel, posteriormente,
fazer-se a montagem material do nascente Estado independente.
Na articulao desses projetos de infra-estrutura de transportes que
se pode notar o modo como certos grupos familiares se aproximaram da
Corte e, por meio da prestao de servios ao Estado, conquistaram uma
situao poltica e econmica favorvel. Muitos ascenderam j com
D. Joo VI, integrando parte da nobreza que apoiaria a gesto de D. Pedro I.
Outros foram se destacando posteriormente, vindo a integrar a vasta galeria
da aristocracia do Segundo Reinado.
O anteriormente citado Manuel Jacinto Nogueira da Gama e seus
parentes prximos servem de exemplo para o primeiro caso apontado. Na
qualidade, de deputado o escrivo do Real Errio teve acesso a grande
quantidade de terras, distribudas dadivosamente por D. Joo VI. Seu irmo,
Jos Igncio Nogueira da Gama, entre o que recebeu de doaes mais terras
herdadas e comparadas, teria somado, segundo Taunay, cerca de 17 sesmarias,
23
perto de 20 mil hectares das melhores terras virgens em solo mineiro e

fluminense. Mais as terras que Manuel Jacinto recebeu em So Joo Marcos
e Valena, pode-se aquilatar o poderio econmico da famlia.
Mais espantoso ainda se apresenta este quadro quando se sabe da
introduo de Manuel Jacinto na famlia dos Carneiro Leo. Nela tambm se
integrara Paulo Fernandes Viana, que sendo intendente da polcia, recebeu
grande quantidade de terras na regio de Valena. Somente este cl
aambarcaria imensa mancha de terras que ia desde o Vale do Paraba
fluminense at a Zona da Mata mineira.
Esse imprio explica, em grande parte, o porqu da construo da
estrada da Polcia, cujo traado, antes de alcanar o Sul de Minas, servia
diretamente s propriedades da famlia. Enquanto a Junta do Comrcio levava
adiante o projeto da estrada do Comrcio, a Intendncia da polcia, cujo chefe
era Paulo Fernandes Viana, realizava o seu, simultaneamente.
Por meio da junta, Joo Rodrigues Pereira de Almeida (futuro Baro
de Ub) fazia tambm prevalecer seus interesses pessoais. Sendo proprietrio
na regio de Ub, prxima de Vassouras, tambm ampliou as suas posses
graas requisio de terras. Era tambm grande comerciante na praa do
Rio de Janeiro e, assim como os demais grandes nomes do comrcio na
poca, estava envolvido no trfico de escravos. Atuando como deputado da
Junta do Comrcio, Joo Rodrigues fez valer sua posio para determinar
sobre o projeto da estrada que, obedecendo a atalho mais antigo, servia muito
prximo as suas propriedades.
A trajetria de Custdio Ferreira Leite (futuro Baro de Aiurouca)
tambm significativa e serve de modelo para o segundo caso acima apontado.
De famlia mineira de So Joo Del Rey, aventurou-se na regio de Vassouras,
para onde fez convergir grande nmero de parentes. Antes que se convertesse
num dos primeiros cafeicultores de Mar de Espanha, na Zona da Mata mineira,
passou longo tempo dedicando-se ao servio de obras pblicas, rasgando
estradas, construindo pontes, etc. Trouxe dessa etapa os cabedais que lhe
permitiram ligar-se construo dos trechos finais da estrada da Polcia, j
em solo mineiro; disso tiraria partido, empregando lucrativamente seus
escravos nos trabalhos da estrada.
O ponto em comum a que esto associadas essas trs personagens
abordadas diz respeito ao modo como elas se entrelaaram aos destinos da
organizao poltico-administrativa do Centro-sul. Obtiveram, em graus
maiores ou menores, por meio de uma poltica de barganha com o Estado,
24
UNIDADE I IMPRIO
benefcios particulares considerveis, alm do que, graas prestao de

servios pblicos, foram elevadas a significativos postos nobilirquicos.
Esse encontro de interesse releva um trao fundamental da formao
do Estado nessa etapa de transio. No sendo capaz de produzir o aparato
poltico-burocrtico necessrio, viu-se na contingncia de lanar mo das
iniciativas de setores empresariais nativos de modo a conceder-lhes amplos
favores em troca da prestao de servios necessrios edificao de suas
bases materiais.
Isto vale dizer que o Estado enraizado tendeu a abrigar um novo setor
emergente e interno classe dominante, setor esse que o prprio Estado
favorecera em sua criao. A nobreza de D. Pedro era, em grande parte nativa,
como o era tambm a alta burocracia de Estado.
Estas concluses permitem uma reviso das afirmaes que atribuem
ao Estado ter-se mantido ligado apenas aos interesses portugueses no Centrosul, relegando os interesses nativos. Este tipo de afirmao apoia-se na
reproduo de depoimentos de setores realmente alijados pelo Estado, entre
eles o de provncias mais distantes do Rio de Janeiro. O mesmo no se poderia
dizer se setores do Centro-sul, cuja representao e participao no Estado
eram bastante evidentes.
No se pretende aqui afirmar que o imperador estivesse envolvido
apenas com os interesses dessa aristocracia proprietria do Centro-sul. A sua
cooptao no seria suficiente para desvincular o imperador do grupo de
burocratas e altos comerciantes portugueses remanescentes da administrao
joanina.
Ao contrrio, o que se prope demonstrar a aproximao entre os
setores nativos e os setores reinis, instalados com a Corte. O elemento comum
entre eles foi a participao dividida na esfera do poder do Estado. Muitos
desses nativos j eram integrantes dos quadros burocrticos desde D. Joo
VI; outros, ou por meio da nobilitao ou de, casamentos com filhos de
burocratas, ou confirmaram uma condio j adquirida ou ingressaram nos
domnios do poder. Alguns desses nativos estavam de tal forma identificados
com o regime deposto em 1831 que chegaram a ser ameaados de expulso
pelos nativistas mais radicais. (...)
(...) O modo como foi se constituindo a classe cafeeira no Centro-sul
pressupe, pois, um fenmeno peculiar de acomodao social que entrelaava
os setores burocrticos e, mercantil, instalados na Capital, com setores
emergentes do interior, oriundos do comrcio regional ou da minerao,
geralmente procedentes da Comarca do Rio das Mortes.
25
Alianas consumadas por interesses econmicos afins, aproximao

de famlias proprietrias por meio de casamentos permitiram a formao de
selecionados grupos de famlias na regio do Vale do Paraba, facilitando a
emergncia de um consenso de classe, claramente observado no alinhamento
poltico que os proprietrios da regio vieram a tomar.
Os historiadores do caf fazem diversas referncias projeo de
lideranas conservadores na regio. No Segundo Reinado se manteria como
o principal reduto do partido conservador. E j o regresso teria ampla
repercusso na regio, para no dizer que exatamente nela os regressistas
ganhariam seu principal respaldo social.
Curiosamente, os regressistas do final na dcada de 1830 eram, na
regio, os mesmos elementos alinhados ao governo imperial de D. Pedro I.
A maior parte dos grandes proprietrios do Vale do Paraba provinha da alta
burocracia e do alto comrcio ligados ao imperador.
Aps o curto perodo de comando poltico dos liberais moderados, o
setor burocrtico-mercantil, ento associado produo cafeeira, passa a ser
recuperado politicamente, emprestando seu apoio s lideranas dissidentes
dos moderados empenhadas na elaborao do projeto regressista.
Nesse sentido, o regresso tambm foi o retorno s bases sociais do
Estado do Primeiro Reinado. Parcialmente alijado do Estado na gesto
moderada, o antigo setor burocrtico e mercantil voltava, sob o Regresso,
cena poltica com nova roupagem social: aristocrtico, como antes, mas agora
escravista e latifundirio.
26
UNIDADE I IMPRIO
Bibliografia bsica:
DIAS, Maria Odila Silva. A interiorizao da Metrpole (1808-1853).
MOTA, Carlos Guilherme (org.) 1822 Dimenses. 2. ed., So Paulo,
Perspectiva, 1986, p. 160-184. Publicado em 1972, esse trabalho procura
aprofundar alguns pontos levantados anteriormente por Srgio Buarque de
Holanda no texto A herana colonial sua desagregao (Histria Geral
da Civilizao Brasileira. 6. ed., So Paulo, Difel, 1986, T.II, 1. Vol.,
p. 9-39). Referncia obrigatria para qualquer estudo sobre a independncia
e construo do Estado no Brasil, seu ponto de partida a constatao do
equvoco em considerar a independncia brasileira como fruto de uma luta
nativista, j que a nao, em 1822, nem sequer existia. A autora detm-se na
anlise dos elementos que presidiram a emancipao poltica, em especial
aqueles que informavam os interesses da elite articulada em torno da Corte
do Rio de Janeiro tendo como preocupao central a anlise do processo de
constituio do Estado nacional.
Bibliografia complementar:
Sobre crise do sistema colonial: NOVAIS, Fernando A. Portugal e
Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial. 4. ed., So Paulo, Hucitec, 1986.
Sobre a Inconfidncia Mineira: MAXWELL, Kenneth A devassa
da devassa. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985.
Sobre o processo de Independncia: COSTA, Emlia Viotti da
Introduo ao estudo da emancipao poltica do Brasil. Da monarquia
repblica: momentos decisivos. 3. ed., So Paulo , Brasiliense, 1985. (o texto
tambm est disponvel no livro Brasil em perspectiva, organizado por Carlos
Guilherme Mota); HOLANDA, Srgio Buarque de A herana colonial
sua desagregao. Histria Geral da Civilizao Brasileira. 6. ed., So Paulo,
Difel, 1986, T.II, 1. Vol., p. 9-39.
Sobre o governo de D. Joo VI no Brasil e o papel do abastecimento
na articulao do Centro-sul: LENHARO, Alcir As tropas da moderao.
So Paulo, Smbolo, 1979.
27
2. A CONSTRUO DO ESTADO NACIONAL

Durante o perodo colonial o Brasil fora pouco mais que o conjunto de
possesses portuguesas dispersas no continente americano, sem vnculos fortes
o suficiente para criar, entre si, laos de unidade ou algum tipo de identidade
nacional. Ao contrrio, aos grupos dominantes das diversas regies sempre foi
mais interessante a manuteno de sua autonomia poltica ao invs de
submeterem-se a um eventual governo nico, como o que se estabeleceria no
Rio de Janeiro a partir de 1808. A conscincia nacional viria apenas por meio
da integrao das diversas regies, imposta pelo governo do Rio de Janeiro.
Para o grupo dirigente articulado em torno do governo sediado no Rio
a tendncia disperso era um inimigo a ser vencido. Burocratas, comerciantes,
traficantes de escravos e fazendeiros do Vale do Paraba empenhavam-se em
preservar a ordem escravista ameaada pelas presses inglesas para abolir
o trfico negreiro e pela possibilidade latente de se repetir no Brasil uma
revolta escrava das propores da ocorrida no Haiti no sculo anterior.
Defrontavam-se, assim, com a necessidade de construir um Estado capaz de
ser fiador da desejada continuidade. Durante toda a primeira metade do sculo
XIX o Brasil foi palco da luta entre essa elite dirigente e os demais setores
(grupos de poder regionais, homens livres pobres, escravos) que resistiam a
sua dominao. Desse confronto emergiu o Estado nacional.
Vrios fatores levaram o governo do Rio de Janeiro a chamar para
si o controle e a explorao das outras colnias do continente, como a
Bahia e o Nordeste2 . Alm do pnico de uma revolta escrava incontrolvel,
as profundas disparidades entre os vrios setores da populao, homens livres
e escravos, homens de ascendncia europia, outros de origem africana e
indgena, levou os proprietrios rurais a protegerem-se sob o manto de um
Estado capaz de manter o controle por meio da fora, garantindo a dominao
da elite branca. Elite que se espelhava nas sociedades europias e sonhava
em criar um pas sua imagem e semelhana, a despeito da sociedade
escravocrata e mestia.3
Embora com os olhos na Europa, a elite dirigente no estava disposta
a abrir mo, a princpio, do sistema cuja explorao era a origem de sua
riqueza. A necessidade de defender o trfico negreiro, vital para a continuidade
do sistema escravista foi tambm um elemento fundamental na disposio
de construir um Estado capaz de resistir s presses inglesas.
2
DIAS, Maria Odila da Silva. A interiorizao da metrpole, op. cit. 173.
Ibidem, idem.
28
UNIDADE I IMPRIO
A colonizao lusitana havia engendrado uma economia bipolar, onde

o mercado de trabalho encontrava-se fora das fronteiras do territrio de produo
escravista na Amrica, impedindo o desenvolvimento de vnculos significativos
entre as diversas zonas de produo e, paradoxalmente, facilitando o
fortalecimento do poder imperial, nico capaz de resistir s exigncias britnicas.
Conforme nota Lus Felipe de Alencastro, a burocracia imperial e s ela
que dispe dos meios diplomticos e polticos aptos a enfrentar as presses
britnicas, a fim de manter, at 1850, o trfico negreiro entre os portos africanos
e o Brasil. Um equilbrio perverso ergue o trono imperial entre o governo ingls,
que queria acabar logo com o trfico, e o pas real, que queria prolong-lo o
mais possvel. Graas a esta funo especfica e intransfervel o poder central
afirma sua preeminncia sobre as regies e os proprietrios rurais4 .
Por fim, havia tambm razes de ordem financeira. Evaldo Cabral de
Melo assinala como, na dcada de 1820, o Centro-sul no contava ainda
com uma atividade econmica altamente rentvel. S na dcada seguinte o
caf se alastraria por todo o Vale do Paraba, tornando-se o principal produto
da pauta de exportao brasileira. Dessa forma, tornava-se imprescindvel
ter como fonte de receitas a taxao da economia do Nordeste, nico meio
de viabilizar financeiramente o Estado que se procurava construir.
Estabeleceu-se uma organizao fiscal pela qual a maior parte da arrecadao
era apropriada pelo governo central. Durante todo o sculo XIX houve
manifestaes de descontentamento nas provncias do Norte contra essa
apropriao fiscal. Em Pernambuco, por exemplo, o desejo de manter na
provncia o fruto da arrecadao tributria esteve na origem de revoltas como
a Confederao do Equador e a Praieira5 .
Foi o interesse em manter a ordem escravista que estimulou a busca
de uma soluo negociada entre grupos regionais e elite do Centro-sul,
permitindo a articulao dos diversos setores dominantes em torno de um
nico Estado. Mas essa no foi uma negociao pacfica. A imposio do
projeto da elite do Centro-sul foi marcada pela resistncia armada dos grupos
regionais em vrias revoltas reprimidas com maior ou menor violncia, a
comear pelos movimentos republicanos do Nordeste. Os grupos regionais
dominantes, herdeiros da autonomia conferida a eles pela organizao colonial,
relutaram em aceitar a imposio dos novos padres de comportamento
poltico e a submisso aos ditames de um Estado nacional.
4 ALENCASTRO,
Lus Felipe de. O Fardo dos Bacharis in Revista Novos Estudos CEBRAP. So
Paulo, 19:68-72, dez/1987, p. 69.

5
Cf. MELLO, Evaldo Cabral de. O Norte Agrrio e o Imprio. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1984.
29
Um dos momentos fundamentais do jogo poltico assim estabelecido

foi a instaurao do poder provincial, com o Ato Adicional de 1834, por meio
do qual se conferia certo grau de autonomia aos grupos regionais e ao mesmo
tempo vinculava-se sua ao poltica ao aparelho de Estado. Com essa iniciativa,
delegava-se provncia parte do poder tributrio, coercitivo e legislativo, a ser
exercido pelo grupo dominante na regio. Configurava-se, assim, nova esfera
de poder distinto do governo central e do municipal. Substitua-se o sistema
anterior, em que a administrao provincial era totalmente dependente do
governo central por outro em que os grupos regionais encontravam, no interior
do Estado, espao prprio para a defesa de seus interesses.
A emenda constitucional foi resultado do novo arranjo poltico instalado
em 1831. Uma vez afastada a burocracia reinol, foi possvel estabelecer-se
uma negociao entre grupos regionais e governo central. Este ltimo passou
s mos de homens como Evaristo da Veiga, Bemardo de Vasconcelos, Diogo
Antonio Feij e Holanda Cavalcanti, comprometidos eles prprios com sua
regio de origem. A elite dirigente em formao, ao prosseguir com o projeto
de construo do Estado nacional, assumia nova face, identificando-se s classes
dominantes regionais, na medida em que seus membros eram delas oriundos
(especialmente aqueles estabelecidos no Centro-sul) e, principalmente, porque
vislumbrava a necessidade de conquistar sua adeso como forma de viabilizar
a unidade sob o governo do Rio de Janeiro.
Mas, em que pesem os esforos de impor o Estado nacional aos grupos
dominantes nas diversas regies, adotando-se um regime em que lhes era
conferido certo grau de autonomia, eles resistiram por muito tempo ao domnio
do Rio de Janeiro. Vrias revoltas eclodiram, lideradas por proprietrios e
comerciantes ansiosos por desvincularem-se do jugo do governo central ou
apenas desejosos de, por meio das armas, fazerem-se ouvir pela elite dirigente.
Alm disso, a criao de uma nova instncia de poder regional, com capacidade
tributria, legislativa e coercitiva, teve conseqncias decisivas no comportamento
dos grupos de poder regionais: a partir de ento dividiram-se em setores que
disputavam entre si o controle da mquina administrativa provincial, originando
um confronto que resultou muitas vezes em luta armada. Esse foi o carter
dos movimentos como a Farroupilha (1835-1845), no Rio Grande do Sul; a
Balaiada (1838-1841), no Maranho; e a Praieira (1848), em Pernambuco6 .
6 Sobre esses movimentos veja-se: ALENCASTRO, Lus Felipe de. Memrias da Balaiada in Revista
Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, 217-13, maro/1989; LEITMANN, Spencer. Razes

Scio-Econmicas da Guerra dos Farrapos. Trad. port., Rio de Janeiro, Graal, 1979) e MARSON,
Izabel. O Imprio do Progresso. So Paulo, Brasiliense, 1987.
30
UNIDADE I IMPRIO
A criao das assemblias provinciais, ao conferir certo grau de

autonomia aos grupos de poder regionais, serviu, em um primeiro momento,
para a expanso de seus interesses e disputas internas. Mas, ao mesmo tempo,
canalizava tais interesses e disputas para o interior da mquina administrativa
estatal, da qual faziam parte as prprias assemblias. O jogo poltico regional
passava a vincular-se a outro mais amplo. Beneficiados pela aquisio de
capacidade tributria, legislativa e coercitiva, os grupos regionais acabaram
por aceitar, em certo grau, os novos padres de comportamento poltico,
impostos pelo Estado. Resistiam mediao do governo nas relaes de
dominao, mas dependiam cada vez mais da esfera pblica para atender
seus interesses. Fosse para atender demandas especficas da regio como,
por exemplo, a necessidade de estradas em So Paulo, fosse pelo desejo de
controlar o poder provincial para garantir sua hegemonia na regio, os grupos
regionais acabaram envolvendo-se na construo do Estado nacional. A tnica
de sua participao, uma vez reprimidas as revoltas, foi a conciliao com o
governo do Rio de Janeiro. Conciliao que teria lugar privilegiado nas
assemblias provinciais e na Cmara dos Deputados, onde os grupos de poder
regionais eram tambm cooptados na medida em que encontravam espao
de manifestao de seus interesses no prprio governo central. A autonomia
provincial surgia como antdoto a uma ordem em que prevaleciam as faces
locais. Impossveis de serem eliminadas, deveriam ser absorvidas pelo novo
Estado.
Alm dos mecanismos de cooptao e conciliao, as revoltas de
homens livres pobres e de escravos que convulsionaram a regncia serviram
tambm como poderoso elemento para conquistar a adeso dos grupos de
poder regionais ao projeto de construo do Estado nacional. Reprimidas
com violncia pelas tropas imperiais, essas rebelies contriburam para colocar
o governo central como garantia da ordem interna. As tropas da Coroa
mostraram-se indispensveis para combater revoltas nas quais a populao
pobre tentava conquistar melhorias no seu nvel de vida e os escravos lutavam
por sua liberdade. Esse foi o caso, por exemplo, da Cabanagem (1835-1840),
no Par; e da Sabinada (1837-1838), na Bahia, ambas protagonizadas pela
populao livre e pobre, e da Revolta dos Mals em 1835, em Salvador,
levada a cabo exclusivamente por escravos muulmanos7.
7 Sobre essas revoltas veja-se: PAOLO, Pasquali di. Cabanagem. 2. ed., Belm,
CEJUP, 1986. REIS,
Joo Jos. Rebelio Escrava no Brasil. 2. ed., So Paulo, Brasiliense, 1987. SOUZA, Paulo Csar. A
Sabinada. So Paulo, Brasiliense, 1987.
31
Entretanto, se as revoltas fortaleciam o Estado aos olhos dos grupos

regionais, aos polticos da Corte s parecia possvel superar o risco de
desagregao, representado por um pas convulsionado, com medidas que
conferissem maior poder de controle ao governo central. Tornava-se patente
a necessidade de colocar um freio na capacidade de mobilizao dos diversos
setores. Era preciso ampliar o grau de centralizao do regime, em especial
aumentar o poder de polcia do governo central nos mais distantes rinces,
de forma a manter a populao sob controle. A autonomia regional s poderia
existir, sem colocar em risco a integridade territorial, se houvesse a
neutralizao dos potentados locais. Nesse sentido, tornava-se imperativo
garantir ao Estado nacional o monoplio da administrao da justia.
elite dirigente parecia imprescindvel disciplinar as faces locais,
impondo-lhes novas regras do jogo poltico, pertinentes a um Estado que
procurava seguir, no aspecto formal, os caminhos trilhados pelos Estados
europeus. Em nome das idias liberais em vigor na Europa, a elite dirigente
empenhou-se no projeto de civilizar a populao e reordenar a sociedade.
A populao era vista como uma multido de escravos e libertos, negros e
mestios, e portanto brbaros. Esta viso sombria, amplamente difundida,
era como um convite a uma arregimentao das elites para sua misso
paternalista de vigilantes ilustrados de um povo brbaro, carente de luzes,
necessitado de liderana e de disciplina (...). Esse pessimismo com relao
viabilidade de unir no seio de uma comunidade nacional as foras sociais
dspares da sociedade brasileira seria o principal argumento dos que lutavam
a favor de um governo centralizado, autoritrio, com fora bastante para se
poder impor s diferentes provncias e garantir uma unidade nacional8 .
Tal misso paternalista exigia a criao de um aparato legal capaz de
disciplinar a atividade judicial. Parte importante do esquema de dominao
pessoal, a justia privada deveria ser substituda pela pblica, a moral baseada
nos costumes deveria ceder lugar a um cdigo de regras promulgado pelo
Estado9. A reforma do Cdigo de Processo Criminal, em 1841, foi parte
do esforo de impor nova forma de dominao. Os legisladores de 1841
preocuparam-se em reformar o sistema judicirio de modo a vincul-lo
diretamente ao governo central e, tambm, garantir que a aplicao das leis
8 DIAS, Maria Odila da Silva. Ideologia liberal e construo do Estado no Brasil in Anais do Museu
Paulista. So Paulo, XXX:211-225, 1980/1981, p. 217.

9
Sobre as dificuldades do Estado em impor um sistema judicial cujas regras se opunham aos costumes
ditados pelo poder privado veja-se FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens Livres na Ordem
Escravocrata. 3. ed., So Paulo, Kairs, 1983. Em especial o captulo III.
32
UNIDADE I IMPRIO
estivesse a cargo de homens treinados para tanto e que no se deixariam

influenciar pelos costumes. A reforma do Cdigo esvaziou de poder o cargo
de juiz de paz, eleito na localidade e, portanto, escolhido pelos fazendeiros
que manipulavam as eleies, deslocando suas atribuies para os cargos de
delegados e subdelegados, diretamente vinculados ao presidente da provncia.
Avanava-se, desse modo, na criao de uma rede estatal visando substituir
a justia privada pela pblica.
No entanto, isso no significa dizer que ordem pblica e privada eram
necessariamente antagnicas. Se construir o Estado nacional pressupunha
impor um novo tipo de dominao mediada pelas instituies pblicas, em
detrimento da dominao privada o Estado no podia escapar das injunes
da ordem escravista e por isso acabou absorvendo elementos prprios dessa
ordem. Em primeiro lugar, o desejo de manter alijados do jogo poltico os
demais setores sociais pressupunha o falseamento das eleies. Se desde o
incio foi patente a necessidade de cercear o alto grau de poder dos potentados
locais e subordin-los ao governo central, o funcionamento do regime, na
forma como vigorava ento, dependia da fraude e do controle do eleitorado.
Tornava-se necessrio ao governo central estabelecer uma espcie de
consrcio com os fazendeiros de forma a ter ao seu favor, no jogo poltico,
sua imensa clientela.
Alm disso, se a elite dirigente adotara o modelo do Estado moderno
europeu, suas caractersticas, no Brasil, foram condicionadas pela realidade
escravista10 . Em uma sociedade escravocrata, forjada na condio de colnia,
no era possvel a simples transmigrao de um modelo nascido em situao
to diversa. Da mesma forma que as idias liberais importadas da Europa, o
modelo de Estado moderno adquiriu, no Brasil, novo contedo. As novas
instituies ajustaram-se ao mecanismo que, no dizer de Roberto Schwarz,
regia a vida ideolgica do pas: o favor. Na sociedade escravista os homens
livres pobres no encontravam outro acesso vida social e seus bens seno
10
A melhor definio sobre o Estado moderno pode ser encontrada em Max Weber Economia y
sociedade. Trad esp., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1974. Segundo Norberto Bobbio, a
caracterizao do Estado moderno formulada por Weber tornou-se communis opinio e pode ser definida
mediante dois elementos constitutivos: a presena de um aparato administrativo com a funo de,
prover a prestao de servios pblicos e, o monoplio legtimo da fora. In Estado, governo,
sociedade. Trad. port., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987. Esses dois elementos significavam, por sua
vez, a imposio de uma ordem legal, a criao de, uma burocracia, o monoplio da tributao e o
exerccio de uma jurisdio compulsria sobre um territrio determinado. Sobre o processo de construo
do Estado moderno na Europa veja-se tambm Charles-Tilly (ed.) The formation of nacional states
in Western Europe. Princeton, Princeton University Press, 1975.
33
por meio do favor de um latifundirio em troca da prestao dos mais variados

servios. Tal relao fundava-se no sentimento de igualdade e superioridade
por ambos serem livres em uma sociedade escravista. Considerando-se
compadres, trocavam favores. Como supostos iguais, encobrindo-se, dessa
forma, a dominao e o arbtrio do fazendeiro sobre seus agregados11. Como
aponta Maria Sylvia de Carvalho Franco, o favor, matriz do tipo de dominao
estabelecido no Brasil, fundou as relaes entre homens livres, que se
concebiam como iguais, e foi sobre essa igualdade mesma que se ergueu um
forte princpio de dominao pessoal implantada por meio da troca de servios
e benefcios12 . Ao perpassar a administrao pblica, o favor introduziu o
clientelismo como elemento a mediar o jogo poltico. No caso das instituies,
isso significou a convivncia de frmulas modernas e prtica clientelista.
A burocracia, por exemplo, realizou as formas e as teorias do Estado burgus
pela mediao do clientelismo, vinculando autoridade oficial e influncia
pessoal na montagem eficiente de um instrumento centralizador autoritrio,
explorado pela classe dominante em vista de seus objetivos, identificados
com os interesses nacionais13. Assim, por meio do clientelismo, o favor esteve
presente na construo do Estado brasileiro dando novo contedo a instituies
e relaes inspiradas nos Estados modernos.
Foi por meio do clientelismo que a elite dirigente foi capaz de resolver
o problema da legitimidade para um Estado sem base popular e sem o apoio
de um setor significativo em termos numricos. A legitimidade necessria
para empreender a subordinao dos grupos regionais e reprimir revoltas foi
conseguida por meio do expediente de conferir ao governo central uma
aparncia, mas apenas aparncia, de representatividade, de que o regime
tinha a seu favor a vontade popular expressa em nmero aprecivel de
sufrgios. Era preciso, entretanto, retirar do nada, ou do quase nada, os eleitores
e elegveis e, para tanto, recorreu-se principalmente a uma farta distribuio
de empregos pblicos14.
Essa soluo tornou-se plenamente factvel a partir de 1831, quando
a abdicao de D. Pedro I permitiu desvencilhar o aparelho de Estado dos
portugueses, ficando os cargos pblicos disponveis. Com isso as classes
11
FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. As Idias esto no Lugar in Cadernos Debate. So Paulo,
1:61-64, 1976, p. 62.

12
Ibdem idem, p. 63
13
14
Ibdem ldem, p. 63.

HOLANDA, Srgio Buarque de. Prefcio. Jeanne Berrance de Castro A Milcia Cidad. 2. ed.,
SP, Nacional, 1979, p. XXII.
34
UNIDADE I IMPRIO
desprovidas de meios para uma subsistncia decorosa segundo os padres

dominantes, e que normalmente poderiam pesar sobre o Tesouro, viram
convertidas suas prprias necessidades em prerrogativas15. Homens livres
pobres foram alados ao aparelho burocrtico estatal, tornando-se funcionrios
pblicos habilitados a serem eleitores e elegveis. Houve, assim, uma
perverso da noo de representatividade, criando-se um sisterna sui generis
em que, para salvar-se a fachada parlamentarista, o governo h de depender,
ao menos teoricamente, da vontade dos representantes da nao, mas onde
os representantes da nao vo depender por sua vez da vontade do governo.
A Cmara eletiva, principalmente, torna-se verdadeiramente um corpo de
fiscais fiscalizados16. Tal o expediente encontrado para suprir as lacunas
herdadas da organizao preexistente que se procurava preservar, e que resultou
num Estado de funcionrios pblicos.
A fachada parlamentarista foi mantida durante todo o regime
monrquico. Uma vez consolidado o Estado nacional, o regime atravessou
um perodo de estabilidade at a dcada de 1870, quando suas contradies
emergiram em uma crise que teria seu fim com a Proclamao da Repblica
em 1889. As reformas de 1840 (em que se reviu o Ato Adicional, de modo a
delimitar os poderes das assemblias provinciais) e de 1841 foram acompanhadas da decretao da maioridade de D. Pedro II e, conseqentemente, da
volta do Poder Moderador. A partir de 1837 dois partidos nacionais
organizaram-se, o Liberal e o Conservador, revezando-se no poder ao sabor
do desejo imperial. Uma vez nomeado um novo ministrio, caso no obtivesse
maioria na Cmara, esta era dissolvida e convocada novas eleies. Graas
fraude, era garantida uma nova Cmara com maioria governista.
O grupo articulado em torno do governo do Rio de Janeiro presidiu a
construo do Estado nacional visando a continuidade da ordem escravista.
Cooptou os grupos de dominao regional, reprimiu as revoltas escravas e
de homens livres pobres, imps uma legislao que permitiu a acomodao
da ordem privada herdada do perodo colonial no seio de um Estado
pretensamente moderno, promovendo seu ajuste com os, novos mecanismos
de dominao. Em meados do sculo XIX o Estado nacional consolidava-se
revestido pelo regime monrquico que prevaleceria at 1889.
15 HOLANDA, Srgio Buarque de. Do Imprio Repblica in Histria Geral da Civilizao Brasileira,
4. ed., SP, Difel, 1985, T.II, V.5., p. 83.

16
HOLANDA, Srgio Buarque de. Prefcio, op. cit., p. XXI.
35
Textos complementares:
AS IDIAS FORA DO LUGAR. SCHWARZ, Roberto in Ao
vencedor as batatas. 2. ed., So Paulo, Duas Cidades, 1981
Toda cincia tem princpios, de que deriva o seu sistema. Um dos
princpios da Economia Poltica o trabalho livre. Ora, no Brasil domina o
fato impoltico e abominvel da escravido.
Este argumento resumo de um panfleto liberal, contemporneo de
Machado de Assis pe fora o Brasil do sistema de cincia. Estvamos
aqum da realidade a que esta se refere; ramos antes um fato moral,
impoltico e abominvel. Grande degradao, considerando-se que a cincia
eram as luzes, o progresso, a humanidade etc. Para as artes, Nabuco expressa
um sentimento comparvel quando protesta contra o assunto escravo no teatro
de Alencar: Se isso ofende o estrangeiro, como no humilha o brasileiro!.
Outros autores naturalmente fizeram o raciocnio inverso. Uma vez que no
se referem nossa realidade, cincia econmica e demais ideologias liberais
que so, elas sim, abominveis, impolticas e estrangeiras, alm de
vulnerveis. Antes bons negros da costa da frica para felicidade sua e
nossa, a despeito de toda a mrbida filantropia britnica, que, esquecida de
sua prpria casa, deixa morrer de fome o pobre irmo branco, escravo sem
senhor que dele se compadea, e hipcrita ou estlida chora, exposta ao
ridculo da verdadeira filantropia, o fado de nosso escravo feliz.
Cada um a seu modo, estes autores refletem a disparidade entre
a sociedade brasileira, escravista, e as idias do liberalismo europeu.
Envergonhando a uns, irritando a outros, que insistem na sua hipocrisia, estas
idias em que gregos e troianos no reconhecem o Brasil so referncias
para todos. Sumariamente est montada uma comdia ideolgica, diferente
da europia. claro que a liberdade do trabalho, a igualdade perante a lei e,
de modo geral, o universalismo eram ideologia na Europa tambm; mas l
correspondiam s aparncias, encobrindo o essencial a explorao do
trabalho. Entre ns, as mesmas idias seriam falsas num sentido diverso, por
assim dizer, original. A Declarao dos Direitos do Homem, por exemplo,
transcrita em parte na Constituio Brasileira de 1824, no escondia nada,
como tornava mais abjeto o instituto da escravido. A mesma coisa para a
professada universalidade dos princpios, que transformava em escndalo a
prtica geral do favor. Que valiam, nestas circunstncias, as grandes abstraes
burguesas que usvamos tanto? No descreviam a existncia mas nem s
36
UNIDADE I IMPRIO
disso vivem as idias. Refletindo em direo parecida, Srgio Buarque

observa: Trazendo de pases distantes nossas formas de vida, nossas
instituies e nossa viso do mundo e timbrando em manter tudo isso em
ambiente muitas vezes desfavorvel e hostil, somos uns desterrados em nossa
terra. Essa impropriedade de nosso pensamento, que no acaso, como se
ver foi de fato uma presena assdua, atravessando e desequilibrando, at
no detalhe, a vida ideolgica do Segundo Reinado. Freqentemente inflada,
ou rasteira, ridcula ou crua, e s raramente justa no tom, a prosa literria do
tempo uma das muitas testemunhas disso.
Embora sejam lugar-comum em nossa historiografia, as razes desse
quadro foram pouco estudadas em seus efeitos. Como sabido, ramos um
pas agrrio e independente, dividido em latifndios, cuja produo dependia
do trabalho escravo por um lado, e por outro do mercado externo. Mais ou
menos diretamente, vm da as singularidades que expusemos. Era inevitvel,
por exemplo, a presena entre ns do raciocnio econmico burgus a
prioridade do lucro, com seus corolrios sociais uma vez que dominava no
comrcio internacional, para onde a nossa economia era voltada. A prtica
permanente das transaes escolava, neste sentido, quando menos uma
pequena multido. Alm do que, havamos feito a independncia h pouco,
em nome de idias francesas, inglesas e americanas, variadamente liberais,
que assim faziam parte de nossa identidade nacional. Por outro lado, com
igual fatalidade, este conjunto ideolgico iria chocar-se contra a escravido e
seus defensores, e o que mais, viver com eles. No plano das convices, a
incompatibilidade clara, e j vimos exemplos. Mas tambm no plano prtico
ela se fazia sentir. Sendo uma propriedade, um escravo pode ser vendido,
mas no despedido. O trabalhador livre, nesse ponto, d mais liberdade a seu
patro, alm de imobilizar menos capital. Este aspecto um entre muitos
indica o limite que a escravatura opunha racionalizao produtiva.
Comentando o que vira numa fazenda, um viajante escreve: no h
especializao do trabalho porque se procura economizar a mo-de-obra.
Ao citar a passagem, F. H. Cardoso observa que economia no se destina
aqui, pelo contexto, a fazer o trabalho num mnimo de tempo, mas num
mximo. preciso espich-lo, a fim de encher e disciplinar o dia do escravo.
O oposto exato do que era moderno fazer. Fundada na violncia e na disciplina
militar, a produo escravista dependia da autoridade, mais que da eficcia.
O estudo racional do processo produtivo, assim como a sua modernizao
continuada, com todo o prestgio que lhes advinha da revoluo que
ocasionavam na Europa, eram sem propsito no Brasil. Para complicar ainda
37
o quadro, considere-se que o latifndio escravista havia sido na origem um

empreendimento do capital comercial, e, que portanto o lucro fora desde
sempre, o seu piv. Ora, o lucro como prioridade subjetiva comum s formas
antiquadas do capital e s mais modernas. De sorte que os incultos e
abominveis escravistas at certa data quando esta forma de produo veio
a ser menos rentvel que o trabalho assalariado foram no essencial capitalistas
mais conseqentes do que nossos defensores de Adam Smith, que no
capitalismo achavam antes que tudo a liberdade. Est-se vendo que para a
vida intelectual o n estava armado. Em matria de racionalidade, os papis
se embaralhavam e trocavam normalmente: a cincia era fantasia e moral, o
obscurantismo era realismo e responsabilidade, a tcnica no era prtica, o
altrusmo implantava a mais-valia etc. E, da maneira geral, na ausncia do
interesse organizado da escravaria, o confronto sobre humanidade e
inumanidade, por justo que fosse, acabava encontrando uma traduo mais
rasteira no conflito entre dois modos de empregar os capitais do qual era a
imagem que convinha a uma das partes.
Impugnada a todo instante pela escravido a ideologia liberal, que era
a das jovens naes emancipadas da Amrica, descarrilava. Seria fcil deduzir
o sistema de seus contra-sensos, todos verdadeiros, muitos dos quais agitaram
a conscincia terica e moral de nosso sculo XIX. J vimos uma coleo
deles. No entanto, estas dificuldades permaneciam curiosamente inessenciais.
O teste da realidade no parecia importante. como se coerncia e
generalidade no pesassem muito, ou como se a esfera da cultura ocupasse
uma posio alterada, cujos critrios fossem outros mas outros em relao
a qu? Por sua mera presena, a escravido indicava a impropriedade das
idias liberais; o que, entretanto, menos que orientar-lhes o movimento.
Sendo embora a relao produtiva fundamental, a escravido no era o nexo
efetivo da vida ideolgica. A chave desta era diversa. Para descrev-la
preciso retomar o pas como todo. Esquematizando, pode-se dizer que a
colonizao produziu, com base no monoplio da terra, trs classes de
populao: o latifundirio, o escravo e o homem livre, na verdade
dependente. Entre os primeiros dois a relao clara, a multido dos terceiros
que nos interessa. O favor , portanto, o mecanismo por meio do qual se
reproduz uma das grandes classes da sociedade, envolvendo tambm outra,
a dos que tm. Note-se ainda que entre estas duas classes que ir acontecer
a vida ideolgica, regida, em conseqncia, por este mesmo mecanismo.
Assim, com mltiplas formas e nomes, o favor atravessou e afetou no conjunto
a existncia nacional, ressalvada sempre relao produtiva de base, esta
38
UNIDADE I IMPRIO
assegurada pela fora, esteve presente por toda parte, combinando-se s mais
variadas atividades, mais e menos afins dele, como administrao, poltica,
indstria, comrcio, vida urbana, etc. Mesmo profisses liberais, como a
medicina, ou qualificaes operrias, como a tipografia, que, na acepo
europia, no deviam nada a ningum, entre ns eram governadas por ele.
E assim como o profissional dependia do favor para o exerccio de sua
profisso, o pequeno proprietrio depende dele para a segurana de sua
propriedade, e o funcionrio para o seu posto. O favor a nossa mediao
quase universal e sendo mais simptico do que o nexo escravista, a outra
relao que a colnia nos legara, compreensvel que os escritores tenham
baseado nele a sua interpretao do Brasil, involuntariamente disfarando a
violncia, que sempre reinou na esfera da produo.
O escravismo desmente as idias; mais insidiosamente o favor, to
incompatvel com elas quanto o primeiro, as absorve e desloca, originando
um padro particular. O elemento de arbtrio, o jogo fluido de estima e
auto-estima a que o favor submete o interesse material, no pode ser
integralmente racionalizado. Na Europa, ao atac-los, o universalismo visara
o privilgio feudal. No processo de sua afirmao histrica, a civilizao
burguesa postulara a autonomia da pessoa, a universidade da lei, a cultura
desinteressada, a remunerao objetiva, a tica do trabalho, etc. contra as
prerrogativas do Ancien Rgime. O favor, ponto por ponto, pratica a
dependncia da pessoa, a exceo regra, a cultura interessada, remunerao
e servios pessoais. Entretanto, no estvamos para a Europa como o
feudalismo para o capitalismo, vamos para a Europa como o feudalismo para
o capitalismo, pelo contrrio, ramos seus tributrios em toda linha, alm de
no termos sido propriamente feudais a colonizao um feito do capital
comercial. No fastgio em que estava ela, Europa, e na posio relativa em
que estvamos ns, ningum no Brasil teria a idia e principalmente a fora
de ser, digamos, um Kant do favor, para bater-se contra o outro. De modo
que o confronto entre esses princpios to antagnicos resultava desigual: no
campo dos argumentos prevaleciam com facilidade, ou melhor, adotvamos
sofregamente os que a burguesia europia tinha elaborado contra arbtrio e
escravido; enquanto na prtica, geralmente dos prprios debatedores,
sustentado pelo latifndio, o favor reafirmava sem descanso os sentimentos
e, as noes em que implica. O mesmo se passa no plano das instituies,
por exemplo, com burocracia e justia, que embora regidas pelo clientelismo,
proclamavam as formas e teorias do Estado burgus moderno. Alm dos
naturais debates, este antagonismo produziu, portanto, uma coexistncia
39
estabilizada que interessa estudar. A a novidade: adotadas as idias e razes

europias, elas podiam servir e muitas vezes serviram de justificao,
nominalmente objetiva, para o momento de arbtrio que da natureza do
favor. Sem prejuzo de existir, o antagonismo se desfaz em fumaa e os
incompatveis saem de mos dadas. Esta recomposio capital. Seus efeitos
so muitos, e levam longe em nossa literatura. De ideologia que havia sido
isto , engano involuntrio e bem fundado nas aparncias o liberalismo
passa, na falta de outro termo, a penhor intencional duma variedade de
prestgios com que nada tem a ver. Ao legitimar o arbtrio por meio de alguma
razo racional, o favorecimento conscientemente engrandece a si e ao seu
benfeitor, que por sua vez no v, nessa era de hegemonia das razes, motivo
para desmenti-lo. Nestas condies, quem acreditava na justificao? A que
aparncia correspondia? Mas justamente, no era importante a inteno
louvvel, seja do agradecimento, seja do favor. A compensao simblica
podia ser um pouco desafinada, mas no era mal-agradecida. Ou por outra,
seria desafinada em relao ao Liberalismo, que era secundrio, e justa em
relao ao favor, que era principal. E nada melhor, para dar lustre s pessoas
e sociedade que formam, do que as idias mais ilustres do tempo, no caso
as europias. Neste contexto, portanto, as ideologias no descrevem sequer
falsamente a realidade, e no gravitam segundo uma lei que lhes seja prpria
por isso as chamamos de segundo grau. Sua regra outra, diversa da que
denominam; da ordem do relevo social, em detrimento de sua inteno
cognitiva e de sistema. Deriva sossegadamente do bvio, sabido de todos
da inevitvel superioridade da Europa e liga-se ao momento expressivo,
de auto-estima e fantasia, que existe no favor. Neste sentido dizamos que o
teste da realidade e da coerncia no parecia, aqui, decisivo, sem prejuzo de
estar sempre presente como exigncia reconhecida, evocada ou suspensa
conforme a circunstncia. Assim, com mtodo, atribui-se independncia
dependncia, utilidade ao capricho, universalidade s excees, mrito ao
parentesco, igualdade ao privilgio, etc. Combinando-se prtica de que,
em princpio, seria a crtica, o Liberalismo fazia com que o pensamento se
perdesse. Retenha-se, no entanto, para analisarmos depois, a complexidade
desse passo: ao tornarem-se despropsito, estas idias deixam tambm de
enganar. (...)
Em resumo, as idias liberais no se podiam praticar, sendo ao mesmo
tempo no-descartveis. Foram postas numa constelao especial, uma
constelao prtica, a qual formou sistema e no deixaria de afet-las. Por
isso, pouco ajuda insistir na sua clara falsidade. Mais interessante
40
UNIDADE I IMPRIO
acompanhar-lhes o movimento, de que ela, a falsidade, parte verdadeira.

Vimos o Brasil, bastio da escravatura, envergonhado diante delas as idias
mais adiantadas do planeta, ou quase, pois o socialismo j vinha ordem do
dia e rancoroso, pois no serviam para nada. Mas eram adotadas tambm
com orgulho, de forma ornamental, como prova de modernidade e distino.
E naturalmente foram revolucionrias quando pesaram no Abolicionismo.
Submetidas influncia do lugar, sem perderem as pretenses de origem,
gravitavam segundo uma regra nova, cujas graas, desgraas, ambigidades
e iluses eram tambm singulares. Conhecer o Brasil era saber destes
deslocamentos, vividos e praticados por todos como uma espcie de
fatalidade, para os quais, entretanto, no havia nome, pois a utilizao
imprpria dos nomes era a sua natureza. Largamente sentido como defeito,
bem conhecido mas pouco pensado, este sistema de impropriedades decerto
rebaixava o cotidiano da vida ideolgica e diminua as chances da reflexo.
Contudo facilitava o ceticismo em face das ideologias, por vezes bem completo
e descansado, e compatvel, alis, com muito verbalismo. Exacerbado, dar
na fora espantosa da viso de Machado de Assis. Ora, o fundamento deste
ceticismo no est seguramente na explorao refletida dos limites do
pensamento liberal. Est, se podemos dizer assim, no ponto de partida intuitivo,
que nos dispensava do esforo. Inscritas num sistema que no descrevem
nem mesmo em aparncia, as idias da burguesia viam infirmada j de incio,
pela evidncia diria, a sua pretenso de abarcar a natureza humana. Se
aceitas, eram por razes que elas prprias no podiam aceitar. Em lugar de
horizonte, apareciam sobre um fundo mais vasto, que as relativiza: as idas e
vindas de arbtrio e favor. Abalava-se na base a sua inteno universal. Assim,
o que na Europa seria verdadeira faanha da crtica, entre ns podia ser a
singela descrena de qualquer pachola, para quem utilitarismo, egosmo,
formalismo e o que for, so uma roupa entre outras, muito da poca mas
desnecessariamente apertada. V-se que este cho social de conseqncia
para a histria da cultura: uma gravitao complexa, em que volta e meia se
repete uma constelao na qual a ideologia hegemnica do Ocidente faz
figura derrisria, de mania entre manias. O que um modo, tambm, de
indicar o alcance mundial que tm e podem ter as nossas esquisitices nacionais.
Algo de comparvel, talvez, ao que se passava na literatura russa. Diante
desta, ainda os maiores romances do realismo francs fazem impresso de
ingnuos. Por que, razo? Justamente, que a despeito de sua inteno
universal, a psicologia do egosmo racional, assim como a moral formalista,
fazia no Imprio Russo (efeito de uma ideologia estrangeira, e, portanto
41
localizada e relativa. Dentro de seu atraso histrico, o pas impunha ao

romance burgus um quadro mais complexo. A figura caricata do
ocidentalizante, francfilo ou germanfilo, de nome freqentemente
alegrico e ridculo, os idelogos do progresso, do liberalismo, da razo,
eram tudo formas de trazer cena a modernizao que acompanha o
capital. Estes homens esclarecidos mostram-se alternadamente lunticos,
ladres, oportunistas, crudelssimos, vaidosos, parasitas, etc. O sistema de
ambigidades assim ligadas ao uso local do iderio burgus uma das chaves
do romance russo pode ser comparado quele que descrevemos para o
Brasil. So evidentes as razes sociais da semelhana. Tambm na Rssia a
modernizao se perdia na imensido do territrio e da inrcia social, entrava
em choque com a instituio servil e com seus restos, choque experimentado
como inferioridade e vergonha nacional por muitos, sem prejuzo de dar a
outros um critrio para medir o desvario do progressismo e do individualismo
que o Ocidente continua a impor ao mundo. Na exacerbao deste confronto,
em que uma das razes profundas da literatura russa. Sem forar em demasia
uma comparao desigual, h em Machado pelas razes que sumariamente
procurei apontar um veio semelhante, algo de Gogol, Dostoievski,
Gontcharov, Tchecov, e de outros talvez, que no conheo. Em suma, a
prpria desqualificao do pensamento entre ns, que to amargamente
sentamos, e que ainda hoje asfixia o estudioso do nosso sculo XIX, era
uma ponta, um ponto nevrlgico por onde passa e se revela a histria mundial.
O TEMPO SAQUAREMA. MATTOS,Ilmar Rohloff de. So Paulo,

Hucitec, 1987.
No momento em que o conjunto dos interesses que se haviam
constitudo como decorrncia da fuso dos antigos monopolizadores
comeava a colocar ao lado da questo do Estado a da nao, tambm como
resultado da brusca acelerao de um movimento, anuncia-se uma mudana
de perspectiva e a constituio de um campo diverso: deixavam de olhar
apenas para a Corte, espao de seus interesses imediatos, e, por faz-lo,
ampliavam o espectro das foras contra as quais combatiam. Se as Cortes de
Lisboa, num primeiro instante, apareciam com destaque, elas deixavam de
ser o adversrio exclusivo. Os interesses ingleses contrrios ao trfico negreiro
intercontinental; os plantadores escravistas de outros pontos da regio de
agricultura mercantil-escravista; aqueles produtores interioranos, sobretudo
42
UNIDADE I IMPRIO
do sul de Minas, ligados ao abastecimento da cidade do Rio de Janeiro, e que

se haviam projetado politicamente em mbito local e provincial; os colonos
das demais regies; os escravos insurretos; e a malta urbana, eram outros
adversrios de uma mesma luta que, em sua cotidianidade, abria um caminho
que possibilitava uma integrao diversa. A vivncia de experincias comuns,
experincias essas que lhes possibilitavam sentir e identificar seus interesses
como algo que lhes era comum, e desta forma contrapor-se a outros grupos
de homens cujos interesses eram diferentes e mesmo antagnicos aos seus
constitua-se, sem dvida, na condio para uma transformao. Intimamente
ligados ao aparelho de Estado, expandiam seus interesses, procuravam
exercitar uma direo e impunham uma dominao. No momento em que se
propunha a tarefa de construo de um Estado soberano, levavam a cabo o
seu prprio forjar enquanto classe, transbordando da organizao e direo
da atividade econmica meramente para a organizao e direo de toda a
sociedade, gerando o conjunto de elementos indispensveis sua ao de
classe dirigente e dominante. No se constituindo unicamente dos plantadores
escravistas, mas tambm dos comerciantes que lhes viabilizavam e, por vezes,
com eles se, confundiam de maneira indiscernvel, alm dos setores
burocrticos que tornavam possveis as necessrias articulaes entre poltica
e negcios, a classe senhorial se distinguiria nesta trajetria por apresentar o
processo no qual se forjava por meio do processo de construo do Estado
imperial. (...)
Por se entender o Imprio como um e nico, se o entende tambm
como um continente que, sob a direo de uma elite ilustrada, deve conter a
nao brasileira a associao de todos os brasileiros , at mesmo porque
tem-se clareza da sua frgil coeso, como resultante da instituio que a
fundamenta e que, no obstante, deve ser preservada: a escravido. Velha
preocupao recordemos j expressada por Jos Bonifcio nos idos da
Independncia , ... amalgamao muito difcil ser a liga de tanto material
heterogneo, como brancos, mulatos, pretos livres e escravos, ndios, etc.,
em um corpo slido e poltico... , e que ainda permanecia, reproduzindo-se
porque reproduzia os interesses e as concepes dos grupos dominantes e
dirigentes da sociedade. Se a nao no se apresentava como um corpo uno
e indiviso, e assim negava a sua definio e revolucionria, o territrio do
Imprio devia ocupar o seu lugar, sendo a sua integridade e indivisibilidade
um dogma poltico. (...)
(...) Sem embargo, a coroa ocupa, agora, o lugar da regio; mas se o
faz, devemos acrescentar, no para que ela desaparea, e sim justamente
43
para assegurar a sua continuidade. No quadro novo definido pela constituio

de um mercado mundial animado pelo capitalismo em sua fase concorrencial,
e no qual tendencialmente cada vez mais o comrcio e a economia envolvem
as naes, atrelando-as a uma poltica mundial, a ao da Coroa deve
orientar-se no sentido da preservao dos interesses que se estabeleceram
cada uma das regies, e que a crise do sistema colonial de base mercantilista
por um momento ameaara de modo agudo. Coroa compete, pois, efetuar
uma restaurao: ela reivindica o monoplio desta execuo. A unidade do
territrio simboliza a unidade que deve presidir esses interesses em restaurao.
O papel sempre desempenhado nas sociedades escravistas pelo direito
entendido, por certo, enquanto lei e processo de aplicao somado ao esprito
conservador que, aqui e agora, anima esta atuao, faz com que a Coroa
reivindique no s o monoplio da elaborao das leis, mas tambm o da sua
execuo e fiscalizao, no processo de unificao dos interesses dominantes.
magistrados e, bacharis em direito ou burocratas-bacharis so os agentes
privilegiados de uma restaurao. (...)
(...) Nesse quadro, a poltica imperial est fundamentalmente referida
crise do escravismo colonial, nos seus dois aspectos que h pouco referimos:
a poltica inglesa e as insurreies crescentes. Administrar os interesses
dominantes converte-se, em larga medida, em ordenar as grandes famlias,
mesmo que em certos momentos isto signifique colocar-se contra alguns dos
privilgios e monoplios que as distinguiam. A Coroa procura proceder a
esta ordenao por meio de polticas diversas, como uma poltica de terras,
uma poltica de mo-de-obra que contemple tanto a questo do trabalhador
escravo quanto a da imigrao europia , uma poltica tributria, uma poltica
monetria e uma poltica creditcia; a elas se somava uma ao repressiva
que, lanando mo dos corpos policiais e das guardas nacionais, buscava
conter as insurreies negras e as agitaes da malta urbana. A Coroa se
esfora por administrar homens, empenhando-se muitas vezes em civiliz-los
por meio de um sistema escolar; e tambm coisas, incluindo-se entre estas os
escravos. (...)
(...) A ntima relao entre a construo do Estado imperial e a
constituio da classe senhorial, por outro lado, sublinha a diferena qualitativa
entre o plantador escravista e a classe senhorial. J vimos que, de acordo
com Gorender, os plantadores escravistas eram, nos limites da Colnia, a
classe dominante, definindo-se, antes de tudo, pela relao antagnica que
mantinham com os escravos. E assim efetivamente devemos consider-los,
sempre que nos ativermos considerao da estrutura de produo gerada
44
UNIDADE I IMPRIO
pela colonizao: as classes sociais surgem, ento, como realidades referidas

exclusivamente a uma determinada correlao de foras sociais. Todavia, a
considerao de um tipo diverso de correlao de foras a correlao de
foras polticas , pressupondo a anterior, mas nela no se esgotando, nos
permite aprofundar alguns dos pontos vistos anteriormente, no momento em
que a Coroa passa a ocupar a posio privilegiada na face complementar da
moeda.
Diferentemente dos plantadores escravistas, que restringiam sua
atuao quase que exclusivamente ao exerccio de uma dominao nos limites
de suas propriedades, a classe senhorial serve-se do Estado imperial para
construir a sua unidade e levar a efeito uma expanso. De um lado, a Coroa
une aos interesses agrrios, mercantis e burocrticos que se expandiam com
a lavoura cafeeira queles detentores de monoplios que, de modo e em
graus diversos, haviam se constitudo nas demais regies e mesmo na regio
de agricultura mercantil-escravista, fazendo-os superar, muitas vezes, as
atitudes de desconfiana que nutriam em relao ao aparelho de Estado desde
o tempo da luta contra a antiga metrpole. Em sua ao, a Coroa procede a
uma expanso horizontal da classe senhorial. De outro lado, ela atrai para a
rbita dos interesses da classe senhorial aqueles elementos que, no Imprio
escravocrata, detm uma nica propriedade, a de suas pessoas, procedendo
assim a uma segunda expanso, verticalmente. Entenda-se, todavia que levar
a cabo esta dupla expanso no significa apenas e nem principalmente obter
uma submisso, e sim proceder a uma incorporao, a qual se apresentava,
nos termos da prpria proposta iluminista, como a difuso de uma civilizao.
A ntima relao entre a construo do Estado Imperial e a constituio
da classe senhorial faz com que a Coroa assuma, deste modo, o papel de um
partido, nos termos em que Antnio Gramsci o prope, e este papel define a
sua modernidade. Por se constituir na expresso e forma mais avanada dos
interesses da classe em constituio, a Coroa enquanto um partido poltico
no se reduz figura do imperador. O partido s pode ser um organismo,
um elemento complexo da sociedade no qual j tenha se iniciado a
concretizao de uma vontade coletiva reconhecida e fundamentada
parcialmente na ao.
E, enquanto um partido, a eficcia da Coroa deve ser demonstrada a
cada instante na capacidade de criar acontecimentos, assim como de impedir
que outros se verifiquem: na competncia de levar a efeito uma atualizao,
preservando uma singularidade. Como um partido, a Coroa deve lidar com
as fissuras e divergncias no interior da classe, com os afastamentos daqueles
45
contingentes que se lhe opem, dando-lhes o tratamento de diviso entre

governantes e governados, dirigentes e dirigidos, e, ao assim proceder, propicia
a unificao e homogeneizao dos representantes polticos da classe senhorial,
habilitando-se para o exerccio de uma direo e de uma dominao.
Revela-se, assim, no papel de partido reservado Coroa a razo
fundamental do empenho pela preservao de uma unidade territorial. No
se esgotando nas questes relacionadas vida parlamentar e poltica em
sentido estrito, ele tanto o empenho dos representantes da classe senhorial
pela preservao da concepo da unidade estatal quanto o empenho pela
manuteno do consentimento dos governados ao que a Coroa desenvolve.
46
UNIDADE I IMPRIO
Bibliografia bsica:
CASTRO, Paulo Pereira de. A experincia republicana. HOLANDA,
Srgio B. de (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., So
Paulo, Difel, 1985, T.II, 2. Vol., p.9-70. Apresentando um quadro geral da
poltica do Imprio durante a regncia, o autor fornece uma anlise consistente
sobre as reformas polticas empreendidas pela elite dirigente a partir de 1831.
Sobre a elite imperial: MATTOS, Ilmar Rohloff de O tempo saquarema.
So Paulo, Hucitec, 1987.
Sobre o liberalismo no Brasil: BOSI, Alfredo A escravido entre dois
liberalismos in Estudos Avanados. So Paulo, 2(3):4-39, set/dez de 1988;
SCHWARZ, Roberto Ao vencedor as batatas. 2. ed., So Paulo, Duas
Cidades, 1981 (1. cap. As idias fora do lugar).
Sobre a poltica imperial: CARVALHO, Jos Murilo de Teatro de
sombras: a poltica imperial. So Paulo, Vrtice, 1988.
47
3. A ECONOMIA NO IMPRIO
A partir do sculo XIX, o Brasil integrou-se economia mundial
como pas soberano, desempenhando o papel que lhe ficara reservado desde
o perodo colonial, agora reafirmado pela Revoluo Industrial: exportador
de matrias-primas e gneros agrcolas e consumidor de produtos
industrializados17. Mantinha-se assim, no Brasil independente, a estrutura
econmica bsica herdada do perodo anterior: agricultura voltada para a
exportao, organizada em latifndios monocultores trabalhados pela mode-obra escrava. Com tal estrutura organizou-se a produo cafeeira no Vale
do Paraba que, com a decadncia da lavoura aucareira e a crescente demanda
por caf no mercado europeu, tornou-se a base da economia brasileira no
sculo XIX. A partir da dcada de 1840 o caf j era o principal produto da
pauta de exportao do pas e responsvel pela maior parte dos rendimentos
nacionais. A histria do Imprio confunde-se, assim, com a histria do caf.
A ocupao do Vale do Paraba pelas fazendas cafeicultoras esteve
intimamente associada ao processo de construo do Estado nacional. A rede
de abastecimento, a integrar Sul e Centro-sul, gerou o povoamento da regio
e sua ocupao por famlias que formariam, mais tarde, o restrito grupo dos
bares do caf. Em troca dos servios prestados para o abastecimento da Corte,
tropeiros, comerciantes, proprietrios rurais e altos funcionrios do aparelho
estatal foram recompensados, pelo governo, com terras nessa regio. Eles se
tornaram os pioneiros da produo em grande escala do caf para exportao
e, tambm, a base de sustentao material e poltica da Corte.
A cafeicultura tomou conta de todo o Vale do Paraba e sua expanso
prosseguiu em direo ao sul de Minas Gerais e oeste paulista. Na dcada de
1860 a produo de caf da regio de Campinas (SP) j rivalizava com a de
Bananal (RJ), principal centro produtor da regio. Instalada no oeste paulista,
a produo cafeeira, plo mais dinmico da economia nacional, tornou-se o
centro irradiador das transformaes que conduziriam o pas ao capitalismo
industrial. Implementadas como respostas aos problemas imediatos de
transportes e mo-de-obra, tais transformaes logo significaram mudanas
profundas na organizao econmica do Brasil.
17 Criaram-se, desse modo, as condies para uma especializao no plano internacional, com base na
interdependncia entre as economias de todas as partes do mundo. Aos pases no industrializados,

mas com abundantes recursos do solo e do subsolo, coube a funo de fornecedores de matrias-primas
e de gneros alimentcios. Sob estes termos se colocou a economia brasileira no contexto mundial.
CANABRAVA, Alice F. A grande lavoura. In HOLANDA, S.B.(org.) Histria Geral da Civilizao
Brasileira. 4. ed., SP, Difel, 1985, T.II, V.4., p. 85.
48
UNIDADE I IMPRIO
O transporte do caf para o porto de Santos foi, desde logo, problema

fundamental para a expanso cafeeira no oeste paulista. A longa distncia a
ser percorrida pelo produto, at o porto de embarque, no s onerava o
fazendeiro com o alto custo do transporte, realizado por tropas de mulas,
como tambm era responsvel pela baixa qualidade do caf proveniente da
regio, sujeito que estava s intempries do caminho18. As ferrovias vieram
solucionar o problema a partir de 1867, quando foi inaugurada a So Paulo
Rail way. Construda com capital ingls, a primeira estrada de ferro paulista
ligava Jundia a Santos, mas ainda no era suficiente para baratear o
escoamento de uma produo que expandia-se cada vez mais para o interior.
As ferrovias necessrias para ligar o oeste a So Paulo Railway foram
construdas com o prprio capital cafeeiro. Esse surto ferrovirio modificou,
fundamentalmente, as condies de transporte das regies cafeeiras, e
repercutiu profundamente na economia. Maior facilidade e rapidez do
transporte, abandono das tropas, que em muitas regies foram substitudas
pelo carro de boi, o que ampliava a capacidade de transporte, a liberao de
muitos braos, at ento absorvidos pelos mtodos usuais de transporte (...).
A construo de vias frreas favoreceu ainda o processo de urbanizao e
facilitou a circulao de senhores ou mesmo dos escravos. conhecido o
importante papel que ho de desempenhar as ferrovias nas fugas dos cativos.
Inaugurou, finalmente, um novo campo de investimentos19.
A diversificao de investimentos foi uma das peculiaridades que
caracterizou o capital cafeeiro do oeste, em contraste com a agricultura de
exportao que o antecedeu. As vias frreas foram acompanhadas pela
crescente urbanizao e pelo deslocamento dos grandes proprietrios para as
cidades, deixando suas fazendas ao cargo de administradores. Dedicavamse ento compra e venda de caf, direo das casas comissrias que muitos
deles possuam para comercializar seus produtos e de outros fazendeiros,
origem dos primeiros bancos nacionais. Desde o comeo, os principais lderes
da marcha pioneira no se limitaram a organizar e dirigir plantaes de caf.
Eles eram tambm compradores da produo do conjunto de proprietrios
18
Warren Dean estima que, por volta de 1850 e 1860, o alto custo do transporte impedia a expanso
cafeeira para alm de Rio Claro. Segundo o autor, o transporte realizado por mulas custava cerca de
1,60 mil-ris por arroba de Rio Claro at Santos, ou seja, 0,43 mil-ris por tonelada/quilmetro. Como
o caf era vendido no porto por uma mdia de 5,00 mil-ris a arroba (1858 a 1860), as tropas de mula
representavam cerca de um tero do preo de venda para o plantador. In Rio Claro. Um sistema
brasileiro de grande lavoura 1820-1920. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977, p. 53.
19
COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1989, p. 201.
49
de terra. Eles exerciam as funes de um banco, financiando o estabelecimento

de novas plantaes ou a modernizao de seu equipamento, emprestando
aos fazendeiros em dificuldade20. Em breve o caf tornar-se-ia tambm o
financiador da industrializao do pas.
O capital cafeeiro convivia, nesse perodo, com a intensa presena do
capital ingls, a financiar atividades fundamentais no processo de transformao
porque passava a economia do Imprio. A expanso da cafeicultura no oeste
paulista ocorrera sob a gide de uma nova fase do capitalismo internacional.
Ao lado da troca de mercadorias, a exportao de capitais tornou-se
importante fonte de investimentos para os pases industrializados, notadamente
a Inglaterra. A exportao de capitais para o Brasil assumiu principalmente a
feio de emprstimos externos. O primeiro deles foi realizado logo aps a
independncia, com o objetivo de sanar os dficits do tesouro nacional.
A partir de ento os emprstimos concedidos pela Inglaterra acumularam-se
e, na segunda metade do sculo XIX, serviram, direta ou indiretamente, para
o financiamento da imigrao massiva de trabalhadores europeus, para a
construo de estradas de ferro e para a implantao de servios pblicos
que atendessem as novas necessidades colocadas pela urbanizao. Iluminao
a gs, sistema de gua e esgotos, transportes pblicos urbanos, quando no
foram financiados por emprstimos foram instalados por companhias
britnicas que operavam esses servios com grandes margens de lucro.
O fim do trfico negreiro foi responsvel por outro conjunto de fatores
que propiciaram profundas mudanas na ordem escravista. A impossibilidade
de crescimento vegetativo da mo-de-obra escrava impunha aos cafeicultores
a necessidade de encontrar uma fonte alternativa de braos para suas fazendas21.
Enquanto isso no ocorreu, a escassez de mo-de-obra incentivou a busca de
mtodos de produo que dispensassem o maior nmero possvel de
trabalhadores. As tcnicas rotineiras e rudimentares usualmente adotadas na
agricultura escravista, possveis graas a abundncia de escravos, foram sendo
progressivamente substitudas pela mecanizao, implementada, basicamente,
20
SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. 7. ed., So Paulo, Alfa Omega,
1986, p.53.
21
Depender do mercado interno de escravos a partir ele 1850 significava reverter a taxa negativa de
crescimento na populao escrava. Conforme nota Joo Manuel Cardoso de Mello, esta taxa negativa
era, como se pode imaginar, decorrncia da baixa taxa de natalidade e da brutalmente alta taxa de
mortalidade, resultantes, ambas, da extraordinria taxa de explorao a que estava submetido o escravo(...)
Alcanar taxas de crescimento do estoque positivas, ou mesmo nulas, exigiria, portanto, que se reduzisse
a taxa de explorao, tanto mais quanto maior a taxa de crescimento a ser atingida. In O capitalismo
tardio. 5. ed., So Paulo, Brasiliense, 1986, p.60.
50
UNIDADE I IMPRIO
no beneficiamento do caf. Inicialmente importadas, mquinas como os

despolpadores, brunidores, classificadores, ensacadores, passaram a ser
produzidas no Brasil, adaptadas s peculiaridades da produo nacional.
Entretanto, a mecanizao generalizou-se apenas no oeste paulista.
Por se tratar de uma agricultura em expanso, organizada no perodo em que
foi extinto o trfico negreiro, os cafeicultores da regio dispunham de capital
para a aquisio de caros maquinrios. No Vale do Paraba, ao contrrio, o
declnio j se fazia sentir. A decadncia que atingiu a regio provocou crise
na situao financeira dos fazendeiros da zona fluminense e paulista do Vale
do Paraba, deixando-os sobrecarregados de dvidas. Por isso, na poca em
que a maquinaria tornava-se mais acessvel e aperfeioada, e que o problema
da mo-de-obra se agravava, viam-se impossibilitados de recorrer quela
soluo. Da, o contraste entre essa regio de lavoura mais antiga e as zonas
novas, onde no s o esprito receptivo s inovaes, peculiar s zonas
pioneiras, mas, sobretudo, o alto rendimento do caf e as dificuldades para
obteno de escravos e maiores facilidades para adoo do trabalho livre
estavam a favorecer a mecanizao22.
Paralelamente, os cafeicultores buscavam alternativas para a
substituio do brao escravo. A ordem escravista tornara-se j anacrnica,
diante das transformaes porque passava a economia mundial, a partir da
Revoluo Industrial. A escravido fora abolida em praticamente todas as
colnias e ex-colnias europias. A Inglaterra, desde 1807, pressionava o
governo portugus para a extino do trfico negreiro que abastecia o Brasil.
Preocupada em criar mercados consumidores e garantir sua hegemonia no
comrcio internacional, Inglaterra interessava a substituio dos escravos
por trabalhadores assalariados, e, portanto, consumidores, e tambm o fim
de um rendoso comrcio, o trfico negreiro, que dificultava sua preeminncia
comercial nas costas da frica, ofuscada pelo prestgio dos traficantes
negreiros, em geral portugueses23.
A presso britnica fora um dos elementos condicionadores da
construo do Estado nacional, que tinha na defesa da escravido um dos
seus pilares. Esse mesmo Estado, entretanto, acabou sendo o agente
responsvel pela extino da ordem escravista. Em primeiro lugar no havia
como resistir indefinidamente s exigncias da potncia ento hegemnica.
Depois de intensos conflitos, o governo brasileiro acabou por decretar o fim
22
COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. op. cit., p.211.
23
PRADO JNIOR, Caio. Evoluo poltica do Brasil e outros estudos. 4. ed., So Paulo, BrasiIiense,
1963, p.83.
51
do trfico em 1850. Mas no s a interferncia inglesa foi responsvel pela

medida. Havia no seio da elite dirigente a conscincia de que a manuteno
da escravido era uma ameaa ao seu projeto de construir uma nao
europeizada nos trpicos. Em primeiro lugar, havia a dificuldade em manter
a ordem interna quando a maior parte da populao era escrava. O grande
influxo de negros, aliado s turbulncias regenciais, causou as primeiras
preocupaes com o equilbrio racial da populao e com o perigo de uma
guerra de raas ou, como se dizia, com o haitianismo. A revolta escrava de
1835 na Bahia gerou grandes receios de uma rplica no Rio de Janeiro, e se
constituiu no grande argumento dos partidrios do fim do trfico. Evaristo da
Veiga, o mais respeitado liberal da poca, disse em 1835 que o trfico
acumulava escravos como se acumulam barris de plvora todos os dias
ajuntados mina, e pediu seu fim e a expulso do pas de libertos perigosos24.
Alm disso, essa elite no se reconhecia no contingente negro e mestio que
formava a maioria da populao brasileira e acalentava o projeto de
embranquecer a populao, cessando o trfico de escravos e, portanto, a
entrada de negros no pas, e, de outro lado, promovendo a imigrao europia.
O fim do trfico significava, a mdio prazo, o fim da escravido.
Tornando a iniciativa, o governo brasileiro implementou, a partir de 1871, o
projeto de abolio que parecia menos agressivo para os cafeicultores, que
no haviam encontrado ainda nova fonte de mo-de-obra para substituir os
escravos em suas fazendas. Por meio da Lei do Ventre Livre, promulgada
naquele ano, iniciou-se a emancipao gradual, mediante a indenizao dos
proprietrios. Todos os filhos de escravas nascidos a partir daquela data seriam
livres, tendo o proprietrio a opo de entreg-los ao governo mediante o
pagamento de certa quantia ou mant-los trabalhando na fazenda at completar
21 anos. Essa soluo foi duramente combatida por alguns dos lderes
abolicionistas, uma vez que no se resolvia o problema central: tornar cidados
os escravos e integr-los nao. Para os abolicionistas, a liberdade deveria
vir acompanhada de medidas que dotassem o ex-escravo de condies para
exercer plenamente sua cidadania. Era preciso, por meio de reformas
profundas, extirpar as influncias nocivas da escravido que, como notou
Joaquim Nabuco, no afetavam apenas os negros, mas todo o conjunto da
sociedade.
A necessidade de acabar com a escravido e integrar o negro, como
condio para viabilizar o Estado nacional, j era clara para Jos Bonifcio
24
CARVALHO, Jos Murilo de. Teatro de sombras: a poltica imperial. So Paulo, Vrtice, 1988, p. 51.
52
UNIDADE I IMPRIO
em 1823, quando apresentou Assemblia Constituinte um projeto de

emancipao dos escravos. Para ele, esse era o nico caminho para o Brasil
constituir-se em nao: da maior necessidade ir acabando tanta
heterogeneidade fsica e civil; cuidemos desde j em combinar sabiamente
tantos elementos discordes e contrrios, e em amalgamar tantos metais
diversos, para que saia um todo homogneo e compacto, que se no esfarele
ao pequeno toque de qualquer nova convulso poltica25. Se em 1823
Bonifcio era uma voz isolada, na dcada de 1880 seus argumentos seriam
retomados pelos principais lderes abolicionistas. Joaquim Nabuco, por
exemplo, afirmava em 1883 que o abolicionismo no se contenta com ser o
advogado ex-officio da poro da raa negra ainda escravizada; no reduz a
sua misso a promover e conseguir no mais breve prazo possvel o resgate
dos escravos e dos ingnuos (...). Depois que os ltimos escravos houverem
sido arrancados ao poder sinistro que representa para a raa negra a maldio
da cor, ser ainda preciso desbastar, por meio de uma educao viril e sria,
a lenta estratificao de trezentos anos de cativeiro, isto , de despotismo,
superstio e ignorncia26. Tal projeto no prevaleceu no momento da
abolio. Pressionado pela intensa campanha abolicionista e j tendo sido
encontrado no imigrante italiano um substituto satisfatrio para o escravo, o
governo brasileiro decretou o fim da escravido em 1888, sem, no entanto
promover nenhuma das reformas preconizadas pelos lderes abolicionistas.
Os escravos menos do que libertados foram abandonados sua prpria sorte.
A outra face do debate sobre o problema da mo-de-obra, que
dominou a segunda metade do sculo XIX, foi a busca de um substituto para
o escravo. Na dcada de 1840 o senador Vergueiro iniciara as primeiras
experincias com imigrantes europeus em suas fazendas de caf. De outro
lado, a imigrao interessava tambm ao Estado, mas por razes diversas,
opondo-se, a partir de 1850, duas correntes antagnicas sobre a poltica de
imigrao a ser adotada. Interessados em manter a grande propriedade e a
economia agrcola de exportao, os fazendeiros e os grandes comerciantes
desejavam angariar proletrios de qualquer regio do mundo e de qualquer
raa, desde que fossem canalizados para as fazendas a fim de substituir os
escravos falecidos, fugidos ou vendidos. Preocupadas, em compensao, com,
o estado social da nao, a burocracia imperial, a intelligentsia e a populao
branca das grandes cidades tentavam fazer da imigrao um instrumento de
25
SILVA, Jos Bonifcio de Andrada e. Representao sobre a escravatura in Escritos Polticos.
So Paulo, Obelisco, 1964, p. 49.

26 Ibidem, p. 27.
53
civilizao, isto , de embranquecimento da nao. Esses pontos de vista

opostos conduzem as duas correntes a encarar de maneira radicalmente distinta
a ao do Estado e a poltica agrria e de imigrao (...). A questo do trabalho
esbarra na questo nacional: por trs do debate sobre a imigrao, delineia-se
o debate sobre a nacionalidade27. Para a intelligentsia nacional o fim da
escravido era um passo necessrio para atrair o imigrante europeu que
embranqueceria a nao. Nabuco descrevia o ideal abolicionista como o de
um pas onde, atrada pela franqueza de nossas instituies e pela liberdade
de nosso regime, a imigrao europia traga, sem cessar, para os trpicos
uma corrente de sangue caucsico vivaz, enrgico e sadio, que possamos
absorver sem perigo, em vez dessa onda chinesa, com que a grande
propriedade aspira a viciar e corromper ainda mais a nossa raa28.
A implementao de uma poltica imigratria que satisfizesse os anseios
da elite dirigente em transformar a populao sua imagem e semelhana
implicava em reestruturar o sistema fundirio nacional, facilitando aos
imigrantes o acesso pequena propriedade. O projeto dos cafeicultores, ao
contrrio, pressupunha vedar ao imigrante a possibilidade de tornar-se
proprietrio, oferecendo-lhe, como nica alternativa, o trabalho nas fazendas.
Os fundos pblicos, nesse caso, deveriam ser direcionados subveno da
vinda de imigrantes para as fazendas de caf. Foi essa poltica a que prevaleceu.
Em 1850, os mesmos legisladores que aprovaram o fim do trfico aprovaram
tambm a Lei de Terras, que eliminava todas as formas de apropriao da
terra que no fosse a compra e venda. Dessa maneira, impedia-se que o
imigrante pobre (e s esses se aventuravam travessia do oceano para fazer
a Amrica) se tornasse proprietrio.
Mas para os cafeicultores ainda era fundamental a subveno estatal
para viabilizar a imigrao. As primeiras tentativas, com os contratos de
parceria idealizados por Vergueiro e, posteriormente, os contratos de locao
de servios, foram realizados pela iniciativa dos fazendeiros, que assumiam
os custos da vinda do imigrante para o Brasil. Este deveria ressarcir seu novo
patro, assumindo uma dvida que deveria ser quitada com seu trabalho.
O resultado era que os imigrantes chegavam ao pas com expectativas
impossveis de serem concretizadas. O desejo de, acumular um peclio para
tornar-se um pequeno proprietrio esbarrava na dvida inicial, aumentada
27
ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Escravos e proletrios in Revista Novos Estudos Cebrap. So
Paulo, 21:30-56, julho/1988, p. 31.

NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. 5. ed., Petrpolis, Vozes, 1988, p. 170.
28
54
UNIDADE I IMPRIO
pela necessidade de adquirir ferramentas de trabalho e gneros de subsistncia

antes que os primeiros cafezais por ele trabalhados rendessem alguma
remunerao29. O peso da dvida gerou entre os imigrantes profundas
resistncias ao trabalho. Sua produtividade era baixa e em algumas fazendas
eclodiram revoltas de imigrantes frustrados em suas expectativas iniciais. Para
os fazendeiros a situao no era melhor. No possuam meios para impor
disciplina e produtividade aos imigrantes. Por se tratarem de trabalhadores
livres no podiam utilizar os mesmos mecanismos de coero que aplicavam
aos escravos. Por no disporem de um mercado de trabalho livre estruturado
no podiam ameaar com a demisso, mesmo porque isso significaria a perda
do dinheiro investido para traz-los.
A questo enfrentada pelos fazendeiros durante a segunda metade
do sculo XIX no era apenas encontrar uma nova fonte de mo-de-obra,
mas tambm, cada vez mais, como organizar e controlar com eficincia o
trabalho livre30. Para tanto, tornava-se necessrio um fluxo imigratrio intenso,
que garantisse a substituio rpida do trabalhador dispensado, e o custeio,
pelo Estado, do transporte dos imigrantes. Dessa forma as demisses no
implicariam em perda para os fazendeiros e a imigrao ampliaria a oferta de
trabalhadores muito alm da demanda, permitindo a compresso sistemtica
dos salrios. A partir da dcada de 1880, o governo provincial paulista assumiu
o encargo de subvencionar a imigrao. Estabeleceu-se assim um fluxo intenso
de trabalhadores italianos expulsos de seu pas pela profunda crise econmica
que se abatia sobre a Itlia naquele perodo que constituram a mo-de-obra
das fazendas de caf at a segunda dcada do sculo XX31.
29
Os contratos de parceria estabeleciam que o imigrante seria remunerado com uma percentagem da
venda do caf por ele colhido. Pelo contrato de locao de servios essa parcela era fixa e o imigrante
no tinha mais que esperar a venda do caf para ser pago, mas continuava dependendo da colheita.
30
STOLCKE, Verena & HALL, Michael . A introduo do trabalho livre nas fazendas de caf de So
Paulo in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, 6:80-120, set. de 1983, p. 81.
31 Aps 1884, ao invs de coagir os trabalhadores diretamente, o Estado procurou atingir o mesmo
objetivo - mo-de-obra barata e disciplinada para as fazendas inundando o mercado de trabalho com
imigrantes subvencionados (...) O cumprimento dos contratos e a disciplina do trabalho dependeriam
a partir de ento do mecanismo de mercado. Ibidem, p. 106.
55
Texto complementar:
O CONTRATO DE PARCERIA. STOLCKE, Verena & HALL,
Michael A introduo do trabalho livre nas fazendas de caf de So Paulo
in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, 6:80-120, set. de 1983)
Em 1847, o senador Vergueiro, dono de uma grande fazenda perto de
Limeira, tornou-se o primeiro grande proprietrio a introduzir braos
imigrantes na produo cafeeira. Vergueiro, como explicou seu filho mais
tarde, encarava o trmino da escravido como apenas uma questo de tempo.
Ao que parece, de incio ofereceu-se aos imigrantes dois tipos de
contrato: a parceria ou a locao de servios, mas eles optaram pelo primeiro.
De acordo com o contrato de parceria, o fazendeiro financiava o transporte
dos imigrantes do seu pas de origem ao porto de Santos, adiantava o custo
do percurso de Santos fazenda, assim como os mantimentos e instrumentos
necessitados pelos imigrantes at que eles pudessem reembols-lo com os
ganhos de suas primeiras colheitas. O fazendeiro designava aos trabalhadores
o nmero de ps de caf que eles poderiam cuidar, colher e beneficiar e
atribua-lhes um pedao de terra para o cultivo de seus prprios gneros
alimentcios. Alm disso, os imigrantes recebiam uma casa, aparentemente
grtis. Sua remunerao consistia em metade dos ganhos lquidos com o caf
e com as colheitas de gnero alimentcios. Os trabalhadores ficavam obrigados
a repor os gastos feitos pelos fazendeiros em seu favor com pelo menos metade
dos seus ganhos anuais com o caf. O contrato inicial no especificava sua
durao, mas declarava o volume de dbito acumulado pelo imigrante por
conta de suas despesas de transporte e outros adiantamentos. O trabalhador
incorria em juros sobre essa dvida depois de dois anos, o que ocorreria tambm
depois de, um ano, com outros adiantamentos. Por fim, os imigrantes no
podiam legalmente deixar a fazenda at que tivessem pago suas dvidas. Se,
o fizessem, eles incorreriam em pesadas multas. O trabalho era organizado e
supervisionado pelo fazendeiro ou seu administrador. Os empregados eram
explicitamente convidados a comportar-se, pacificamente.
Assim, os fazendeiros transferiam todos os gastos com a obteno de
trabalho imigrante para os prprios trabalhadores que, em conseqncia,
comeavam j sobrecarregados por dvidas significativas. A expectativa, em
geral, era de que um trabalhador diligente levaria uma mdia de quatro anos
para ressarcir sua dvida.
56
UNIDADE I IMPRIO
No incio da dcada de 1850, muitos fazendeiros, impressionados

com o aparente sucesso do experimento Vergueiro e preocupados com os
efeitos do recente trmino do trfico de escravos, recorreram a Vergueiro e
Cia. a fim de tambm obter trabalhadores imigrantes. A Vergueiro e Cia.
comeou a cobrar no apenas uma volumosa comisso a incluir-se no dbito
dos trabalhadores, como tambm os juros sobre as dvidas passaram a vigorar
a partir da data da chegada, e algumas vezes a uma taxa de 12%, ao invs dos
6% anteriores. Por fim, enquanto no incio os trabalhadores livres deviam
beneficiar o caf colhido por eles, por volta de 1856 eles foram gradualmente
liberados desta tarefa pela qual passaram a pagar uma taxa fixa por unidade
de caf colhido.
Por volta de 1855, havia cerca de 3.500 imigrantes trabalhando em
30 fazendas da provncia de So Paulo. Na maioria das vezes o trabalho livre
coexistia com a escravido, embora os fazendeiros tenham estabelecido desde
o incio uma certa diviso tcnica do trabalho. Todas as atividades alm do
cultivo e colheita do caf que supostamente requeriam constante superviso
ou eram inapropriadas para a parceria, continuaram a ser realizadas por
escravos. Tais tarefas incluam o preparo do solo para a plantao de novos
ps de caf e de alimentos para o consumo da fazenda e, de modo crescente,
o processamento do caf.
Quase na mesma poca, foi introduzida uma outra medida, diretamente
relacionada com o sistema de trabalho. Em 1850 decretou-se uma Lei de
Terras que consolidou os direitos da propriedade privada e procurou evitar
que os imigrantes se tornassem proprietrios ao instalar-se pura e simplesmente
em reas pblicas. A existncia de vastas faixas de territrio no ocupado
constitua-se de fato num dos srios obstculos ao aproveitamento da dispersa
populao nacional de trabalhadores livres, que nunca representou uma parte
significativa da fora de trabalho das fazendas no sculo XIX.
Como o recrutamento de trabalho imigrante requeria dos fazendeiros
um investimento inicial, uma das suas constantes preocupaes era garantir
este capital investido. Contudo, para os imigrantes a dvida inicial pesava
cada vez mais em seus rendimentos. Na prtica, os seus ganhos com o cultivo
de caf representavam bem menos que os 50% de lucro lquido estipulados.
As conseqncias seriam profundas.
O primeiro sinal do crescente descontentamento entre os imigrantes
ocorreu em meados de 1856 quando um grupo de trabalhadores suos
insurgiu-se na fazenda Nova Olinda, perto de Ubatuba. O problema
aparentemente comeou quando o gado invadiu seus lotes de cultivo de
57
subsistncia e os desacordos a respeito da indenizao levaram interveno

da polcia. Posteriormente, durante a visita do cnsul suo fazenda, o tema
central passou a ser as condies gerais de vida dos imigrantes: qualidade
das terras de cultivo de subsistncia, cumprimento dos contratos, moradia,
etc. Os fazendeiros, como era de costume, atribuam os eventos ao incitamento
por elementos subversivos. Aps o cnsul prometer aos imigrantes a sua
transferncia para uma colnia do governo, sendo que parte de suas dvidas
seria esquecida e nenhum juro precisaria ser pago, atenuou-se o conflito entre
fazendeiros e trabalhadores.
Entretanto, a revolta mais importante comeou em dezembro de 1856
com os trabalhadores suos e alemes da fazenda-modelo Ibicaba, do senador
Vergueiro. A presena de um mestre-escola suo, Thomas Davatz, contribuiu
para tornar o ressentimento latente dos imigrantes em um movimento
organizado de protesto contra o que eles consideravam graves irregularidades
no cumprimento de seus contratos. Eles no questionavam os termos do
contrato em si, mas protestavam contra os clculos dos ganhos com o caf
produzido, a cobrana da comisso, a taxa de cmbio desfavorvel usada na
converso de suas dvidas em moeda corrente, a cobrana de transporte de
Santos at as fazendas e a estranha diviso dos lucros decorrentes da venda
do caf. O motivo imediato para a revolta parece ter sido a desiluso com os
resultados da colheita de 1855 que contrariando suas esperanas no
permitiu aos trabalhadores reduzir suas dvidas, Conforme Davatz escreveu
mais tarde, ele e seus compatriotas reivindicavam nada mais que um tratamento
justo. A revolta terminou quando Davatz foi expulso e alguns outros lderes
deixaram a fazenda. A revolta suscitou apreenso entre os fazendeiros devido
acusao de que Davatz estaria no somente aliado a elementos estranhos,
como tambm alimentaria conspiraes comunistas e outras igualmente
terrveis. Ao que parece, muitos fazendeiros ficaram realmente atemorizados
de que a revolta no apenas se espalhasse entre os trabalhadores livres de
outras fazendas (uma ligao com o conflito anterior de Ubatuba foi
repetidamente sugerida), mas, pior ainda, pudesse insuflar os escravos.
Muito se tem discutido esta revolta e as fraudes cometidas pelos
fazendeiros que, supostamente, teriam-na provocado. Estas so geralmente
usadas para explicar o fracasso do sistema de parceria sob o qual os primeiros
imigrantes foram contratados, bem como a suposta perda de interesse dos
fazendeiros no emprego do trabalho livre. Aparentemente, no entanto, as
irregularidades (medidas fraudulentas, clculos desonestos dos lucros etc.)
apenas se somaram crescente frustrao dos imigrantes em relao as suas
58
UNIDADE I IMPRIO
condies de vida e trabalho. Os fazendeiros, por sua vez, agiam movidos

por um srio engano. Eles no contavam com os meios empregado pelos
imigrantes para resistir contra o que consideravam imposies contratuais
injustas. A introduo de trabalho livre implicava um investimento de capital
cuja amortizao exigia um nvel de explorao que os fazendeiros no tinham
condies de impor. O obstculo principal no era a ameaa de possveis
represlias por parte dos governos dos pases dos imigrantes, cuja proteo
era relutante e limitada, mas, antes, o contrato de parceria que no respondia
adequadamente ao problema de criao de uma fora de trabalho
confivel. (...)
(...) O poder dos fazendeiros de controlar o trabalho e impor um grau
de satisfao de produtividade ao cultivo de caf era limitado pelas
circunstncias sob as quais o trabalho livre fora introduzido, isto , na ausncia
de uma reserva local de mo-de-obra e a partir de esquemas que obrigavam
os imigrantes a reembolsar os empregadores pelas despesas com passagens e
estabelecimento inicial. Provavelmente os fazendeiros imaginavam que o fator
de incentivo existente na parceria substituiria eficazmente as foras do
mercado na reduo dos custos salariais. Contudo, a dvida inicial anulou o
elemento de incentivo, faltando aos fazendeiros meios efetivos de obrigar
seus trabalhadores a produzirem caf. A ameaa de demisso forma usual
de persuaso utilizada pelos empregadores para impor o cumprimento dos
contratos de trabalho no era muito eficiente, pois isto significaria a perda
parcial ou total do investimento dos fazendeiros. Embora fosse verdade que
os imigrantes no podiam legalmente abandonar a fazenda at que tivessem
saldado suas dvidas, tambm no podiam os fazendeiros faz-los trabalhar
alm do que desejavam os prprios trabalhadores. Mesmo o empregado do
poder do Estado, como no caso da revolta de Ibicaba, era de pouca serventia.
Os lderes da revolta foram expulsos, mas os que permaneceram no
trabalharam com mais afinco. Os meios extracontratuais utilizados pelos
fazendeiros para recuperar seus investimentos tinham sado pela culatra:
incontestvel que os proprietrios, quando os colonos no queriam
trabalhar, no podiam, coagi-los ao cumprimento de seus deveres e por isso
sofriam prejuzos com o maltrato de seus cafezais, diminuio das colheitas e
perda total ou parcial dos seus adiantamentos.
59
Bibliografia bsica:
SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil.
7. ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1986. Economista, Silva estuda as origens
da industrializao brasileira a partir da anlise da expanso cafeeira, principal
centro de acumulao de capital do pas no decorrer do sculo XIX e fonte
dos primeiros investimentos de vulto na indstria nacional. Destaquem-se os
captulos II e III nos quais a economia cafeeira abordada do ponto de vista
das transformaes que sofreu na segunda metade do sculo passado e que a
tornaram o centro dinmico da superao da ordem escravista.
STOLCKE, Verena e HALL, Michael A introduo do trabalho livre
nas fazendas de caf de So Paulo in Revista Brasileira de Histria. So
Paulo, 6:80-120, set/1983. Nesse artigo so estudadas as vrias tentativas de
introduo do trabalho livre realizadas pelos cafeicultores paulistas, a comear
pelas colnias de parceria da dcada de 1840. Os autores procuram demonstrar
Como o problema de fundo estava na necessidade dos cafeicultores em obter
mo-de-obra disciplinada, pronta a aceitar o tipo de trabalho e a remunerao
oferecidos nas fazendas de caf, o que s foi possvel com a imigrao em
massa subsidiada pelo governo provincial.
Sobre a cafeicultura do Vale do Paraba: STEIN, Stanley Grandeza e
decadncia do Caf no Vale do Paraba. So Paulo, Brasiliense, 1961.
Sobre a presena inglesa na economia do Imprio: GRAHAM,
Richard Brasil-Inglaterra 1831-1889. HOLANDA, Srgio Buarque de (org.)
Histria Geral da Civilizao Brasileira, 4. ed., So Paulo, Difel, 1985,
T. II, 4. Vol., p. 141-152.
Sobre a abolio da escravatura: COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala
colnia. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1989 (Parte III); O encaminhamento
poltico do problema da escravido no Imprio. HOLANDA, Srgio Buarque
de (org.) Histria-Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., So Paulo, Difel,
1985, T. II, 3. Vol., p. 189-219.
60
UNIDADE I IMPRIO
4. SOCIEDADE E CULTURA
A produo cultural e intelectual brasileira no sculo XIX esteve
intimamente associada histria poltica e social do pas daquele perodo.
A criao das faculdades de Direito de So Paulo e Olinda, o Romantismo,
a campanha abolicionista, as teorias raciais do fim do sculo fazem parte de
um quadro cujo pano de fundo a constituio da nao brasileira dirigida
por uma elite branca, letrada e liberal, a partir de uma sociedade escravista,
negra e mestia. A elite dirigente que se constitua na medida em que construa
o Estado nacional encontrava na formao jurdica um dos laos que lhe
conferia unidade e coeso ideolgica. A tarefa de criar uma nao europeizada,
sua imagem e semelhana, tinha no Romantismo uma de suas expresses
mais importantes.
As primeiras faculdades de Direito, de onde saiu a maioria dos polticos
do Imprio, foram criadas em 1827, apenas um ano depois de entrar em
funcionamento a Cmara dos Deputados32. As faculdades de So Paulo e
Olinda substituram a Universidade de Coimbra na formao daqueles que
comporiam a elite dirigente nacional. Filhos de comerciantes, de proprietrios
rurais, de traficantes de escravos, oriundos das mais diversas provncias,
encontravam na educao superior, em especial nos cursos de Direito, a
formao comum que os unificava. E isto por trs razes. Em primeiro lugar,
porque quase toda a elite possua estudos superiores, o que acontecia com
pouca gente fora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de analfabetos.
Em segundo lugar, porque a educao superior se concentrava na formao
jurdica e fornecia em conseqncia um ncleo homogneo de conhecimentos
e habilidades. Em terceiro lugar, porque se concentrava, at a Independncia,
na Universidade de Coimbra e, aps a Independncia, em quatro capitais
provinciais, ou duas, se considerarmos apenas a formao jurdica33.
De Olinda e So Paulo saam no apenas juristas e advogados, mas
tambm deputados, senadores, diplomatas e ministros. Prevalecia na sua
formao uma orientao pragmtica e ecltica sob a influncia de Bentham
e Victor Cousin, este ltimo talvez o autor de maior influncia intelectual
sobre a elite brasileira at 187034. Nas faculdades de Direito aqueles que
32
Segundo Wilson Martins Era a sistematizao do Direito brasileiro que comeava, seja por meio
dos estudos especializados nas faculdades locais, seja por meio da votao parlamentar de alguns
cdigos e leis fundamentais. Histria da inteligncia brasileira (1794-1855). So Paulo, Cultrix,
1977, Vol. II, p. 174.
33
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem. Braslia, UnB, 1981, p. 51.
34
Ibidem, p. 70.
61
comporiam a elite dirigente recebiam uma educao conservadora que

homogeneizava sua viso de mundo e suas prioridades polticas. A formao
jurdica desempenhava papel fundamental na criao de uma elite que no se
confundia com a classe economicamente dominante e que tinha na imposio
de sua prpria hegemonia o seu principal objetivo.
As faculdades de Direito formavam a elite dirigente, fornecendo-lhe a
coeso ideolgica necessria para sua ao no processo de construo do
Estado nacional, e, ao mesmo tempo, eram parte do esforo em criar uma
intelligentsia local apta a enfrentar os problemas especficos da nao. Nas
mos desses juristas estaria, portanto, parte da responsabilidade de fundar
uma nova imagem para o pas se mirar, inventar novos modelos para essa
nao que acabava de se desvincular do estatuto colonial35. elite intelectual
caberia delinear um perfil para a nao tambm em processo de constituio.
Paira sobre a gestao do Segundo Reinado a reunio de intelectuais,
administradores, militares e polticos em torno de um projeto nacional
hegemnico que transforma a parcela da classe dominante ligada ao trono
em classe dirigente do pas inteiro36. Membros do Instituto Histrico
Geogrfico Brasileiro (fundado em 1838), bacharis, poetas, romancistas,
dramaturgos a intelectual idade brasileira do sculo XIX preocupava-se
em produzir uma homogeneizao da viso de Brasil no interior das elites
brasileiras, efetuando o esclarecimento, em primeiro lugar, daqueles que
ocupam o topo da pirmide social, que por sua vez encarregar-se-o do
esclarecimento do resto da sociedade37.
A escola romntica foi, na literatura, a principal manifestao de
escritores e poetas engajados na tarefa de criar uma imagem da nao brasileira
que correspondesse ao ideal que dela fazia a elite dirigente. Gonalves de
Magalhes, Jos de Alencar, Joaquim Manuel de Macedo, Gonalves Dias
no eram apenas expoentes literrios mas tambm polticos envolvidos na
construo do Estado nacional. Os trs primeiros foram deputados e
participaram das principais discusses polticas de sua poca. Magalhes foi
secretrio de Lus Alves de Lima e Silva, futuro duque de Caxias, quando
este comandou a represso Balaiada e publicou, posteriormente, na Revista
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, um relato sobre a revolta em
que expressa a profunda distncia que separava a elite letrada de uma
35
SCHWARCS, Lilia M. O espetculo das raas. So Paulo, Companhia das Letras, 1993, p. 141.
36
ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Memrias da Balaiada. op. cit., p. 9.

GUIMARES, Manoel L. S. Nao e civilizao nos trpicos. Rio de Janeiro, Vrtice, 1988.
37
62
UNIDADE I IMPRIO
populao por ela considerada brbara. Envolvido no projeto de criar uma

poesia autenticamente nacional, Magalhes, assim como os demais romnticos,
iria buscar a nacionalidade brasileira no passado indgena, expurgando assim
o elemento negro e mestio. Gonalves de Magalhes e Gonalves Dias
escreveram tambm estudos histricos e antropolgicos, alm da poesia que
os consagrou, evidenciando uma concepo da literatura que escapa aos
cnones literrios habituais para englobar todas as formas de expresso do
esprito nacional38.
Jos de Alencar e Joaquim Manuel de Macedo, por sua vez,
participaram, em campos opostos, da discusso sobre a escravido que
dominou a segunda metade do sculo XIX. Enquanto Alencar era um acerbo
crtico das propostas abolicionistas, Macedo publicava em 1869 um livro de
contos, Vtimas Algozes, em que fazia uma contundente defesa da abolio.
Na dcada de 1860 o negro e o escravo foram incorporados literatura, mas
apenas para denunciar os efeitos malficos da escravido sobre o branco
livre, que se barbarizava na medida em que convivia intimamente com o
negro escravo.
Foi no indianismo que os romnticos buscaram a expresso de seu
nacionalismo e de sua idia de nao. Ao negro selvagem contrapunha-se o
ndio idealizado. Neste ltimo que deveria repousar a identidade nacional.
A importncia e a influncia do indianismo foram historicamente
inestimveis, como instrumento de aquisio da conscincia nacional num
povo que acabava de chegar vida independente. (...) ele foi uma espcie de
grande sinal de identificao para todos os brasileiros, que projetaram na
raa indgena o seu passado, a sua mestiagem, a grandiloqncia dos seus
sonhos. E de moda literria tornou-se fator de unidade, ficando os smbolos
e os nomes ndios incorporados aos nossos hbitos at o presente39. Diante
da tarefa de constituir uma nao a partir de setores to heterogneos como
aqueles que compunham a populao brasileira, os romnticos desempenharam
papel fundamental ao contribuir na definio do que era nacional em harmonia
com o projeto hegemnico da elite dirigente de que faziam parte.
A dcada de 1870 assistiu ruptura com os cnones romnticos,
substitudos por um movimento que correspondeu, em termos de crtica
literria, introduo do naturalismo, do evolucionismo e do cientificismo, e
38 ALENCASTRO,
Luiz Felipe de. Memrias da Balaiada. op. cit., p. 8.
39
MELLO E SOUZA, Antonio Cndido de. A literatura durante o Imprio. Srgio B. de Holanda
(org.) Histria Geral da civilizao Brasileira. 5. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 3. V., p. 347.
63
tomou as noes de raa e natureza, com o fim de dar fundamentos objetivos

e imparciais ao estudo da literatura40. Tal mudana de eixo correspondeu
tambm introduo do negro como objeto da produo intelectual. Com a
extino do trfico em 1850 e a promulgao da Lei do Ventre Livre em
1871, no era mais possvel ignorar o negro como membro da comunidade
nacional. O fim inevitvel da escravido o tirava do isolamento das fazendas,
em que podia permanecer ignorado, tornando-o, cidado em potencial. Houve,
assim, uma mudana de padro cultural, ocorrida por volta de 1870, quando
o negro e o escravo foram incorporados como objeto do discurso literrio e
cultural. Essa tentativa de incorporao se manifestou na histria literria de
Slvio Romero e na etnologia de Nina Rodrigues, responsveis pela introduo
dos estudos afro-brasileiros. Romero investigou a contribuio dos povos e
raas formao do folclore e da literatura nacionais, destacando o influxo
dos africanos e mestios, Nina Rodrigues iniciou a etnologia afro-brasileira,
ao se voltar para os fenmenos do sincretismo religioso e cultural41. Em
Slvio Romero e Nina Rodrigues a mestiagem surge como elemento formador
do povo brasileiro, sob a tica das novas correntes cientficas europias em
que predominavam as teorias sobre a inferioridade das raas no brancas.
Para esses autores o reconhecimento do mestio como o principal
componente da populao nacional era um problema diante das teorias racistas
europias que reverenciavam, para as quais a mestiagem significava
necessariamente degenerao. Romero resolve o problema por meio da
combinao peculiar de pressupostos racistas (existncia de diferenas
tnicas inatas) e evolucionistas (lei da concorrncia vital e do predomnio do
mais apto). Previa que o elemento branco seria vitorioso na luta entre raas,
devido superioridade evolutiva, que garante seu predomnio no cruzamento.
Prev, assim, o total branqueamento da populao brasileira em trs ou quatro
sculos. (...) De modo a valorizar a mestiagem como fator de diferenciao
nacional, refutou tanto as concepes arianistas acerca do hibridismo e da
degenerao do mestio, quanto as teses evolucionistas sobre o monogenismo
e a repetio abreviada da histria42. Para que tal branqueamento ocorresse
era necessrio, segundo Slvio Romero, que o branco, racialmente superior,
fosse tambm numericamente superior. Por isso tornou-se ardoroso defensor
da imigrao europia, no s para as regies cafeicultoras mas para todo
o pas.
40 VENTURA,
41
42
Roberto. Estilo tropical. So Paulo, Companhia das Letras, 1991, p. 11.
Ibidem, p. 46.
Ibidem, p. 51.
64
UNIDADE I IMPRIO
J Nina Rodrigues enveredou pela defesa da mestiagem como fonte

da identidade nacional fazendo o elogio de um tipo ideal de mestio, o
jaguno. A mestiagem, segundo ele, traz consigo a degenerao apenas
quando o mestio obrigado a conviver com uma civilizao superior sua
capacidade de compreenso. Por isso seriam degenerados os mestios que
viviam nas cidades do moral brasileiro, onde prevaleceria a civilizao de
tipo europia. O jaguno, por sua vez, vivendo no serto nordestino, uma
realidade adequada ao seu nvel intelectual, poderia desenvolver suas aptides
e virtudes, para, no futuro, integrar-se civilizao sem risco de degenerar-se.
Alm desse esforo em definir a nacionalidade a partir do reconhecimento da mestiagem como fator de diferenciao nacional, o negro adentra
a produo intelectual do final do sculo XIX por meio da campanha
abolicionista que mobiliza os principais pensadores do perodo. A conscincia
abolicionista e o discurso etnolgico foram o lugar privilegiado de
incorporao do negro e do africano ao discurso cultural e poltico dos
escritores brasileiros, divididos entre a emancipao do escravo e a demarcao
de limites ao exerccio da cidadania43. A conscincia abolicionista trazia
para o plano poltico a constatao de que o povo brasileiro compunha-se na
sua maioria de negros e mestios. No havia como escapar da necessidade
de integrar esse contingente cidadania, sob pena de inviabilizar a nao.
Mais ainda, era preciso acabar com a escravido para tornar cidado tambm
o senhor, barabarizado por um sistema baseado na violncia e na ignorncia.
Em 1883, Nabuco afirmava: O problema que ns queremos resolver o de
fazer desse composto de senhor e escravo um cidado44. Se a raa branca
era tida como superior negra, a escravido fora responsvel tambm pela
degenerao da primeira. Sem a escravido, o cruzamento entre brancos e
negros no teria sido acompanhado do abastardamento da raa mais adiantada
pela mais atrasada, mas da gradual elevao da ltima45. O problema da
mestiagem adquiria assim contedo poltico na medida em que estava
condicionada escravido.
43
44
45
Ibidem, p. 47.
NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. op. cit., p. 127.
Ibidem, p. 109.
65
Texto complementar:
CIVILIZAO NOS TRPICOS? VENTURA, Roberto in Estilo
tropical. So Paulo, Companhia das Letras, 1991
O novo campo da Amrica, cheio de seiva, convida a mais abundante
colheita do que o explorado terreno da velha Europa, to resolvido e
esgotado para as novidades.
Araripe Jnior. Carta sobre a literatura braslica. 1869
Para escrever as diversas histrias da literatura brasileira, publicadas

ao longo do sculo passado, seus autores afirmaram, antes de tudo, a existncia
de seu objeto, a literatura nacional. Sem obras literrias de certa originalidade
ou autonomia, com tema, estilo e expresso prprios, tais histrias perderiam
a sua razo de ser. Para tanto, tomou-se a exuberncia do meio e das raas
locais, o sincretismo de povos e lnguas sob o sol dos trpicos, como fontes
de criao de novas formas e temas.
O crtico Araripe Jnior, em artigo de 1888, recorreu a uma teoria da
natureza e idia de tropicalidade, para mostrar como se deu a adaptao ao
Brasil do romance naturalista de mile Zola. O artigo se chamava Estilo
tropical. A frmula do naturalismo brasileiro. Araripe explicou a possvel
originalidade das obras de Alusio Azevedo, influenciadas por Zola, como
resultado do impacto do meio local sobre as formas importadas da Europa:
Emigrando para o Brasil, o naturalismo no podia deixar de passar por
uma migrao profunda. Zola, neste clima, diante desta natureza, teria de
quebrar muitos dos seus aparelhos para adaptar-se ao sentimento do real aqui,
(...) O naturalismo, ou se subordina a esse estado de coisas, ou se torna uma
planta extica, de mera curiosidade. A nova escola, portanto, tem de entrar
pelo Trpico de Capricrnio, participando de todas as alucinaes que existem
no fermento do sangue domstico, de todo o sensualismo que queima nos
nervos do crioulo.46
Sobre as condies climticas enfrentadas pelo escritor nos pases
tropicais, observa: h estilo que resista, h correo que se mantenha?
O [estilo] tropical no pode ser correto. A correo o fruto da pacincia e
dos pases frios; nos pases quentes, a ateno intermitente. O clima quente
46
Araripe Jnior. Estilo tropical. A frmula do naturalismo brasileiro (1888), in Obra crtica,
v. 2, p. 71-2.
66
UNIDADE I IMPRIO
obrigaria os autores a abandonarem a correo do estilo europeu, adotando

uma escrita repleta de emoo, nervosidade e sensualismo.
Araripe Jnior valoriza essa passagem da correo tropicalidade,
que moldaria o naturalismo a uma sociedade nova, como o Brasil. A literatura
de Zola seria, ao contrrio, o fruto de uma Europa, decadente perante a sua
antigidade e condenada a perecer. As condies naturais do Brasil so uma
limitao, mas desta, afirma Araripe, que tiramos toda a nossa fora,
toda a nossa segurana, e riquezas literrias. E acrescenta: Um realismo
quente, em oposio a um realismo decadente, frio, Desse modo, a correo
da literatura europia se converte em marca negativa, que indica o esgotamento
histrico e cultural do velho continente. Pela noo de trpicos, Araripe
tentou fundar o estilo e a literatura brasileira.
A tese da originalidade literria j havia sido formulada pelos crticos
romnticos Gonalves de Magalhes, Santiago Nunes Ribeiro e Francisco
Adolfo de Varnhagen, e por autores europeus, como Ferdinand Denis e
Ferdinand Wolf. Tese que foi o ponto de fundao das histrias da literatura
brasileira, cujas primeiras verses abrangentes e sistemticas foram feitas pelas
mos de Slvio Romero e Jos Verssimo. A crtica e a histria literrias
brasileiras foram marcadas, at, 1910, pelas noes de raa e natureza. As
origens do estilo literrio eram atribudas ao diferenciadora do meio
ambiente ou da mistura tnica.
O termo estilo, concebido como as formas de pensamento, escrita e
vida na civilizao, tem como imagem negativa a noo de no-estilo.
Cabe ento a pergunta: quando so os indivduos, textos ou sociedades tidos
como sem estilo? So caracterizados como desprovidos de estilo os indivduos,
textos ou sociedades marginais em relao a um modelo normativo de cultura
e civilizao. Romero e Araripe procuraram contornar tal impasse ao valorizar
o meio tropical e a mistura tnica e cultura. Romero relacionou a formao
da literatura brasileira ao cruzamento de raas e lnguas. J Araripe explicou
os traos nacionais pelo impacto do meio sobre as formas europias. Para
tanto, afastou-se da viso negativa dos trpicos, partilhada por filsofos
ilustrados, como Montesquieu e Buffon, resgatando a natureza americana
como fonte de inspirao.
A inspirao americana
As idias de Montesquieu e Buffon sobre os trpicos foram retomadas
na Amrica Latina, com a luta pela autonomia poltica das antigas colnias.
67
A valorizao da natureza local correspondeu s necessidades ideolgicas

de uma recm-constituda elite nacional, composta de europeus ou de
americanos com ascendncia europia, que ocuparam as funes antes
desempenhadas pela administrao colonial. A nova elite procurou legitimar
o direito autodeterminao nacional, em oposio s antigas metrpoles, e
ao domnio sobre os grupos de ascendncia no-europia ou marginais aos
centros de deciso poltica. A ilustrao europia foi integrada como instrumento
de oposio ao marido colonial, contribuindo para a emancipao poltica,
sem trazer, porm, a transformao das estruturas sociais e econmicas.
Diversas obras foram escritas por americanos ou europeus residentes
na Amrica, em que foram contestadas as idias sobre a degenerao das
espcie e a fraqueza da natureza e do homem do novo mundo: as Cartas
mexicanas, do padre Mox, a Historia antigua de Mxico, de Francisco
Clavijero, ou as Observaciones sobre el clima de Lima (1806), de Hiplito
Unnue. Na Amrica hispnica, foram fundadas Sociedades de Amigos do
Pas, que estudavam agricultura e minerao, e publicavam peridicos
cientficos, como o Mercrio Peruano, de 1791 a 1795, em Lima, ou o
Seminrio del Reino de la Nueva Granada, editado em Quito pelo naturalista
Francisco de Caldas a partir de 1808.47
A Historia antigua de Mexico (1780-1), de Clavijero, foi uma das
obras precursoras da arqueologia asteca. Foi redigida e publicada na Itlia
devido reunio neste pas de diversos conhecedores da Amrica, aps a
expulso dos jesutas da Espanha e de suas colnias em 1767. Clavijero
criticou as idias europias sobre a degenerao do homem americano, fazendo
a defesa e a apologia do indgena mexicano. Ataca De Pauw, Raynal e Buffon,
que colocaram em questo a racionalidade dos americanos e a antigidade
das civilizaes astecas e toltecas, e condena o carter parcial e especulativo
de tais vises da Amrica. A Historia, de Clavijero, contribuiu para a
redescoberta dos monumentos americanos por Humboldt no final do sculo
XVIII.
Nas Observaciones sobre el clima de Lima, o mdico e cosmgrafo
peruano Hiplito Unnue procurou mostrar as excelncias do clima de Lima,
cujo carter temperado daria vitalidade aos seus habitantes. Une-se s crticas
aos pensadores ilustrados: Al Per no corresponde la espantosa pintura que
de la Amrica ha hecho la exalda imaginacin de algunos filsofos
47 GERBI,
A. La disputa del Nuevo Mondo, p. 315-45. Rincn, C. Die Aufklrung im spanischen?
Amerika in W. Krauss, Die Aufklrung in Spanien, Portugal und Lateinamerika.
68
UNIDADE I IMPRIO
ultramarinos48. As foras da imaginao se desenvolveriam melhor no Novo

Mundo, o que traria vantagens para os nascidos no continente. Quanto a
outros aspectos do pensamento, como as faculdades racionais e a capacidade
cientfica, caberia aos filsofos ilustrados americanos a misso de transmiti-los.
No Brasil, a teoria climtica de Montesquieu e Buffon foi debatida
por Azeredo Coutinho, Gonalves de Magalhes, Santiago Nunes Ribeiro,
Slvio Romero e Araripe Jnior. O bispo Azeredo Coutinho representa o
lado oficial e reformador da ilustrao ibrica, tendo fundado o Seminrio de
Olinda, de orientao cientfica e experimental, e ocupado um dos ltimos
postos de inquisidor de Portugal. No Ensaio econmico sobre o comrcio de
Portugal e suas colnias (1794), afirmou a coragem e a imaginao ardente
dos americanos, contestando a teoria climtica de Montesquieu com uma
combinao de argumentos histricos e teolgicos: a teoria das fibras nervosas
faria supor o absurdo que o Criador do universo s soube criar fibras prprias
para os climas frios e temperados, mas no para o da Zona Trrida.49
Gonalves de Magalhes, no Discurso sobre a histria da literatura
do Brasil (1836), atribuiu a futura autonomia da literatura brasileira influncia
do meio, demonstrada por Buffon e Montesquieu:
Pode o Brasil inspirar a imaginao dos poetas, e ter uma poesia
prpria? [...] To geralmente conhecida hoje esta verdade, que a disposio
e carter de um pas grande influncia exerce sobre o fsico e o moral dos
seus habitantes, que a damos como um princpio, e cremos intil insistir em
demonstr-lo com argumentos e fatos por tantos naturalistas e filsofos
apresentados. A esto Buffon e Montesquieu que assaz o demonstram.50
Magalhes valoriza a natureza local, cuja beleza compensaria a
debilidade da cultura no Brasil. Prope que os poetas brasileiros retratem a
Amrica, junto com os costumes indgenas, ao invs de se inspirarem na
natureza clssica, cantada por Homero, Pndaro, Virglio e Horcio. Para
isso, invoca o testemunho, tido como insuspeito, dos viajantes estrangeiros
sobre a exuberncia da ptria:
Falem por ns todos os viajores, que por estrangeiros no os tacharo
de suspeitos. [...] o corao do Brasileiro, no tendo por ora muito de que se
48 UNNUE, Hiplito. Observaciones sobre el clima de Lima (1806) in Obras cientficas y literrias,
v. 1, p. 103.
COUTINHO, Azeredo. Ensaio econmico sobre o comrcio de Portugal e suas colnias (1794) in
49
Obras econmicas, p. 103.

50
MAGALHES, G. De. Discurso sobre a histria da literatura do Brasil (1836) in Caminhos do
pensamento crtico, org. A. Coutinho, v. 1, p. 23.
69
ensoberdea quanto s produes das humanas fadigas, que s com o tempo

se acumulam, enche de prazer, e palpita de satisfao, lendo as brilhantes
pginas de Langsdorff, Neuwied, Spix et Martius, Saint-Hilaire, Debret, e
de tantos viajores que revelam Europa as belezas da nossa ptria.51
Para o viajante europeu, a natureza americana se torna espao de
auto-reflexo, que permite abstrair a histria e a sociedade. Os letrados
brasileiros procuraram formular, a partir dessa mesma natureza, o projeto
histrico de construo de sociedade e cultura de tipo civilizado. Esse projeto
se legitima, no caso de Magalhes, pelas referncias ao discurso europeu
teoria climtica da Ilustrao e relatos de viagem e pelo programa de uma
literatura nacional marcado por exigncias documentais.
Em Da nacionalidade da literatura brasileira (1834), Santiago Nunes
Ribeiro defendeu a autonomia literria nacional como efeito da ao do clima
e do meio sobre as formas europias: As condies sociais e o clima do
Novo Mundo necessariamente devem modificar as obras nele escritas ou
naquela lngua da velha Europa. Ribeiro se refere escola histrica de Hegel,
que teria colocado a questo sob luz verdadeira, ao tomar o clima e as
raas como influncia exteriores, s quais se somariam fatores tais como a
educao moral e religiosa, capazes de conter os efeitos do calor, como o
excesso de sensualidade. De modo a relativizar as posies deterministas de
Buffon e Montesquieu, menciona o belo testemunho de Humboldt sobre a
grande vivacidade e brilhante clareza do meio americano, que deveria
orientar os estudos literrios e a poesia brasileira: A poesia do Brasil filha
da inspirao Americana.52
Gonalves de Magalhes acredita que os escritores nacionais, limitados
imitao da literatura europia, deveriam se inspirar na natureza e na
capacidade potica dos ndios, de modo a criar uma literatura prpria. Para
Nunes Ribeiro, j existiria tal diferenciao como resultado da interao entre
a natureza local e a cultura europia. Enquanto Magalhes se referia poesia
brasileira como bela estrangeira, ou grega vestida francesa e
portuguesa, Ribeiro lhe atribui carter prprio, e a chama de filha das
florestas, educada na velha Europa, de modo a destacar a aliana entre a
inspirao nativa e a literatura estrangeira.
As viagens de formao Europa, com o convvio com as fontes
do saber ocidental, foram fundamentais na formao dos poetas romnticos.
51
Idem, ibidem, p. 23-4.
52
RIBEIRO, S. N. Da nacionalidade da literatura brasileira (1834) in Caminhos do pensamento

crtico, org. A. Coutinho, v. 1, p. 34.
70
UNIDADE I IMPRIO
Gonalves de Magalhes foi adido do governo brasileiro em Paris, onde

lanou o romantismo brasileiro, com a revista Niteri, em 1836. Sua viagem
Europa lhe permitiu aproximar-se das literaturas do Ocidente e definir a
sua prpria diferena cultural por meio da nostalgia da ptria. Nos Suspiros
poticos e saudades, evocar, de Paris, a ptria do outro lado do oceano e
compara a sua melancolia de viajante saudade que o escravo tem de sua
terra. Assim como o africano em seu exlio brasileiro, o poeta invadido,
na Europa, pela tristeza e nostalgia:
Oh saudade! Oh saudade!
Pois que em minha alma habitas,
E sem cessar me lembras pais, e Ptria,
Minhas tristes endechas sero tuas,
Saudade serei teu... Saudade, s minha.53
Ao encerrar a estada parisiense, Magalhes se lamenta da partida e
antecipa a saudade do exlio europeu que ir lhe invadir no Brasil. A
problemtica da saudade revela o dilema cultural do letrado brasileiro, dividido
entre o sentimento brasileiro e a imaginao europia. Essa dialtica cultural
entre a Europa e a Amrica levava, no romantismo, identificao entre o
escritor e o escravo, seres condenados, em eterna dispora, nostalgia das
origens, perdidas no alm-mar.
Ferdinand Denis, o autor do Rsum de lhistoire littraire du Brsil,
marcou os romnticos brasileiros. Sua influncia foi responsvel, como
observou Antonio Candido, pelo persistente exotismo, que eivou a nossa
viso de ns mesmos at hoje: passamos a nos encarar como faziam os
estrangeiros, propiciando, nas letras, a explorao do pitoresco no sentido
europeus, como se estivssemos condenados a exportar produtos tropicais
tambm no terreno da cultura espiritual.54 Tal exotismo trouxe o interesse
pelos aspectos pitorescos do meio tropical e de seus habitantes naturais, os
selvagens e indgenas.
Exotismo cultural
A exaltao da natureza no romantismo se ligava ao programa da
poesia e da literatura como retrato do pas. Araripe Jnior se afastou, em
53
MAGALHES, G. De. Suspiros poticos e saudades (1836) in Obra completas, v. 2, p. 303.
54
CANDIDO, A. Formao da literatura brasileira, v. 2, p. 324.
71
parte, de tais exigncias documentais, ao destacar as formas de escrita ou de

estilo. Seu nacionalismo crtico no se reduziu, portanto, mera tematizao
dos costumes indgenas ou das paisagens tropicais. Ao tratar do estilo tropical,
prolongou a polmica do Novo Mundo na crtica literria brasileira do final
do sculo XIX. Mas seu conceito de natureza e imaginao no
marcadamente negativo, j que no remete fraqueza ou a ausncia de
raciocnio dos habitantes dos trpicos.
A noo de estilo atenuou o determinismo das concepes crticas
de Araripe, que combinou a teoria climtica a um modelo de orientao
psicolgica. Definiu estilo como questo de dupla face, que inclui tanto o
aspecto individual das formas literrias, quanto a sua insero literria e social:
o estilo a resultante, em parte imprevista, do conflito entre o temperamento
de cada indivduo e o mecanismo das formas literrias j criadas por um
povo, por um grupo ou por uma escola55. O estilo individual de um escritor
ou obra se formaria desse encontro entre o estilo nacional e as formas de
expresso de uma escola ou grupo. A partir dos romances naturalistas de
Alusio Azevedo, caracterizou a tropicalizao das formas europias como o
abandono da correo e a adoo da escrita fragmentria. No artigo Dois
grandes estilos (1907), comparou Rui Barbosa e Euclides da Cunha e mostrou
sua preferncia pelo estilo deste, sem unidade e disciplina, mas repleto de
emoo, em contraste com a correo, harmonia e pobreza de vida dos
escritos de Rui.
A partir da noo de estilo, Araripe considerou a obnubilao
tropical como o processo de diferenciao psicolgica e literria, determinado
pelo impacto do meio sobre a mentalidade europia. O estilo nacional se
origina, assim, de tal incorporao de traos particulares, como a tropicalidade
e a miscigenao, aos modelos cosmopolitas de literatura e cultura. Na
polmica que travou com Slvio Romero em 1882, defendeu a incluso dos
cronistas coloniais na histria da literatura brasileira, pois j se poderia
observar, em seus relatos, uma nota nacional, resultante das impresses
provocadas pelo meio fsico sobre os crebros dos colonizadores56.
Araripe Jnior e Slvio Romero se basearam no mesmo modelo
naturalista e evolucionista. Ambos aplicaram literatura os princpios de
Hippolyte Taine e de Herbert Spencer, acrescidos da ideologia nacionalista,
em que a nao concebida como o resultado da progressiva transformao
55
Araripe Jnior. Raul Pompia: O Ateneu e o romance psicolgico (1888) in Obra crtica, v. 1,
p. 46-7.
56
ldem. O dr. Slvio Romero e o seu novo livro (1882) in Obra crtica, v. 1, p. 297.
72
UNIDADE I IMPRIO
das matrizes europias pela ao do meio ou da mistura de raas. Tanto um

quanto o outro abraaram a crtica nacionalista. Mas Araripe se diferenciou
de Romero pela nfase no meio e em seus efeitos estilsticos: destacou as
obnubilaturas aos trpicos.
O nacionalismo literrio do sculo XIX apresentava um componente
eurocntrico, apesar das reivindicaes de autonomia e originalidade. A
incorporao da ideologia civilizatria e de teorias climticas e raciais levou
relao eurocntrica com o meio local abordagem etnocntrica das culturas
populares. Os crticos brasileiros internalizaram a ambivalncia do discurso
europeu perante o mundo selvagem e as realidades exticas, idealizando os
padres metropolitanos de civilizao.
Sobre Paris, ptria universal dos homens de letras, to planteada
pelos romnticos, escreveu Araripe: Paris um meio to rico, to fecundo,
to completo e apropriado ao florescimento dessas plantas delicadas chamadas
homens de letras, que a vocao no necessita solicit-lo. E observa a respeito
das vantagens da Europa: Mais felizes do que ns, os habitantes do Velho
Mundo podem aspirar glria literria sem ao mesmo tempo marcharem
para o abismo.
Araripe valorizava o estilo tropical, o que no o impedia de reclamar
do meio brasileiro e da zona trrida, tidos como pouco adequados vida
intelectual:
Aqui na zona trrida o homem vive pouco; e a vida intelectual, se
um tanto mais intensa, degenera logo em agonia, que impele rpido para
uma morte prematura. [...]
No se trabalha impunemente com o crebro nesta terra. Em uma
regio que uma conflagrao eterna, provocar uma combusto no crebro
suicidar-se. [...]
E s assim explica-se a deficincia, o truncamento de que se ressente
a maior parte dos nossos trabalhos literrios.57
Slvio Romero tambm adotava modelos crticos de origem europia,
que traziam a crena no carter ideal do Velho Mundo. Iniciou sua Histria
da literatura brasileira com a discusso dos fatores, como a umidade e o calor,
que agem sobre a literatura e o carter nacional. Aceitava, em parte, as opinies
negativas do historiador Buckle sobre o atraso brasileiro como decorrncia
da influncia enervante do clima, imprprio para os escritores. Observa sobre
o retrato pessimista do pas por Buckle:
57
Idem, Sem Oriente (1882) in Obra crtica, v. 1, p. 261-2.
73
a descrio mais ou menos exata do Brasil. Temos uma populao

mrbida, de vida curta, achacada e pesarosa em sua maior parte. E que relao
tem isto com a literatura brasileira? Toda. o que explica a precocidade de
nossos talentos, sua extenuao pronta, a facilidade que temos em aprender e
a superficialidade de nossas faculdades inventivas.58
Produz-se, a partir da idealizao das metrpoles, uma espcie de
auto-exotismo, em que o intelectual perifrico percebe a realidade que o
circunda como extica. O exotismo permite, por um lado, o distanciamento
ante os costumes da prpria sociedade, trazendo um olhar antropolgico.
Por outro, introduz negatividade na sua auto-representao, que leva viso
etnocntrica das culturas populares de origem africana, indgena ou mista.
58
ROMERO, S. Histria da literatura brasileira (1888). Ed. cit.: 2. ed. melhorada, 1902, v. 1, p. 46-7.
74
UNIDADE I IMPRIO
Bibliografia bsica:
SOUZA, Antonio Candido de Mello e. A literatura durante o Imprio.
HOLANDA, Srgio B. de.(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira.
5. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.II, 3. Vol., p. 343-355. Antonio Candido
apresenta nesse texto um panorama da literatura brasileira do sculo XIX em
que se destaca a anlise do Romantismo, nas suas vrias manifestaes.
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da Ordem. Braslia, Ed.
da UnB, 1981. Nesse livro o autor procura analisar os elementos de coeso
da elite imperial que informaram sua ao poltica. Destaque-se o captulo 3
no qual Carvalho aborda o papel desempenhado pela educao superior,
especialmente os cursos jurdicos, como um dos principais elementos dessa
coeso.
Sobre o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro: GUIMARES,
Manoel L. S. Nao e civilizao nos trpicos. Rio de Janeiro, Vrtice, 1988.
Sobre literatura e pensamento social brasileiro a partir de 1870:
VENTURA, Roberto. Estilo tropical. So Paulo, Companhia das Letras,
1991.
75
5. POLTICA EXTERNA
A partir do incio do sculo XIX, com a conquista da soberania poltica
e a construo do Estado nacional, foram estabelecidas as primeiras diretrizes
de poltica externa brasileira. De incio, ela esteve condicionada a quatro
variveis: o jogo de foras que compunham o sistema internacional no incio
do sculo XIX e os objetivos dos Estados dominantes, a insero do continente
americano nesse sistema, a herana colonial brasileira tanto socioeconmica
quanto jurdico-poltica e, finalmente, o precoce enquadramento luso-brasileiro
no sistema internacional vigente, por meio da aliana inglesa59. At 1828
esses elementos convergiram para um nico ponto: o desejo do governo
imperial em obter reconhecimento internacional da independncia do pas.
Essa diretriz influiu de tal sorte sobre as relaes exteriores, que imobilizou
as decises at a dcada de 1840. A importncia da poltica de reconhecimento
est na funo que desempenhou, de ponte entre as presses externas e as
decises internas: estas se moldaram quelas, pela via da negociao e do
consentimento final. Em vez de tirar proveito do quadro internacional e das
foras internas, o governo brasileiro estendeu as naes estrangeiras, na
bandeja, um extraordinrio poder de barganha por ele criado e por elas
utilizado para realizao de seus desgnios60. Em troca do reconhecimento
o governo brasileiro assinou tratados e fez concesses que agravaram ainda
mais a pesada herana colonial. Se a organizao econmica impunha uma
insero subordinada na economia mundial, de pas fornecedor de matrias
primas e gneros alimentcios, as concesses determinadas pela diplomacia
aprofundaram os mecanismos de dependncia.
Apenas a partir de 1844 o governo brasileiro passou a adotar uma
poltica externa de afirmao nacional em que as concesses foram substitudas
por medidas que visavam prioritariamente os interesses internos. Essa nova
poltica externa brasileira orientou-se por quatro grandes parmetros e uma
estratgia global. Em primeiro lugar, veio a deciso de controlar a poltica
comercial, por meio da autonomia alfandegria. (...) Em segundo lugar, veio
a deciso de equacionar o fornecimento de mo-de-obra externa, pela extino
do trfico de escravos e estmulos a imigrao. (...) A terceira deciso
importante foi a de sustentar as posses territoriais, pela poltica de limites que
regulamentasse em definitivo as fronteiras nacionais. Optou-se, enfim, por
59
CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo,
tica, 1992, p. 15.

Ibidem, p. 23.
60
76
UNIDADE I IMPRIO
uma presena decisiva nos destinos do subsistema platino de relaes

internacionais, tendo em vista interesses econmicos, polticos e de
segurana61.
Em 1844 expirava o tratado de comrcio assinado com a Inglaterra,
que estabelecia taxas alfandegrias privilegiadas para os produtos britnicos
que entravam no pas. A partir de ento passou a vigorar nova tarifa, elevando
a 30%, os direitos da maioria dos artigos, sendo que, para aqueles com
equivalentes produzidos no Brasil, as taxas ficavam entre 40% e 60%.
A tarifa Alves Branco, como ficou conhecida a nova poltica alfandegria
(Alves Branco era ento ministro da Fazenda e foi o autor da proposta de
novos direitos aduaneiros), era importante passo, sem dvida, no sentido de
uma poltica aduaneira que no tinha em vista apenas a obteno de maiores
recursos financeiros, mas que procurava, tambm, incentivar quer o trabalho,
quer a indstria nacional62.
A extino do trfico negreiro, em 1850, por sua vez, marcou o fim
de um perodo turbulento nas relaes externas brasileiras. Desde antes da
independncia, a Inglaterra, interessada em ampliar os mercados consumidores
para seus produtos industrializados, pressionava para que fosse extinto o trfico
de africanos para o Brasil. Realizada a emancipao poltica, seu reconhecimento
pelo governo britnico foi condicionado a assinatura de um acordo em que o
governo brasileiro comprometia-se em acabar com o trfico, o que foi feito
por lei promulgada em 1831. No entanto, a lei permaneceu letra morta e o
comrcio de africanos continuou a prosperar nas costas brasileiras sem sofrer
qualquer tipo de empecilho, enquanto os ingleses valiam-se do acordo assinado
em 1826 para aprisionar os navios negreiros e julgar os traficantes. A tenso
alcanou seu clmax em 1845. O governo brasileiro recusou-se a renovar o
tratado de comrcio assinado em 1827 e decretou o fim da conveno sobre
o trfico que permitia os julgamentos de Serra Leoa e o direito de visita,
busca e apreenso de navios negreiros, pelos ingleses. A resposta britnica foi
a aprovao, em 1845, do Bill Aberdeen, lei que autorizava o governo ingls
a mandar julgar pelo alto tribunal do almirantado as embarcaes brasileiras
que apresentassem indcios de serem utilizadas no trfico negreiro,
embarcaes que poderiam ser capturadas pelos navios britnicos em qualquer
parte do mundo.
61
Ibidem, p. 59.
62
DEVEZA, Guilherme. Poltica tributria no perodo imperial in HOLANDA, Srgio B. de. (org.)
Histria Geral da Civilizao Brasileira. 4. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 4. V., p. 70.
77
Embora constitusse, uma grave violao do direito internacional e

um atentado soberania brasileira, a nova lei era a expresso da vontade da
potncia ento hegemnica, e os protestos brasileiros no foram capazes de
impedir sua aplicao. Em 1850 os ingleses passaram a invadir portos
brasileiros e neles apreender e afundar navios nacionais. Naquele ano o trfico
era definitivamente extinto. Havia sem dvida interesses internos a exigir a
medida, mas a presso inglesa foi tambm elemento decisivo para sua
consumao.
Por fim, a poltica externa brasileira no sculo XIX teve como um dos
seus principais eixos garantir o predomnio do pas na regio do Prata. Aps
as independncias, Rio de Janeiro e Buenos Aires vo administrar o secular
conflito regional entre Portugal e Espanha, relativo ao domnio do esturio
do rio da Prata63 . Para o Brasil tratava-se de garantir a livre navegao pela
bacia platina de modo a proteger seus interesses comerciais na regio. Em
1821 D. Joo VI anexava a Provncia Oriental do Rio da Prata (atual Uruguai)
que, com o nome de Cisplatina, permaneceu como provncia brasileira
at 1828.
Com a conquista da independncia pelo Uruguai, o governo brasileiro
preferiu manter neutralidade, na regio. Opo que prevaleceu at a dcada
de 1850, quando o Brasil adotou uma poltica de interveno em que procurou
afirmar-se como potncia regional. Extinto o trfico negreiro, com a
conseqente normalizao das relaes com a Inglaterra, reprimidas as ltimas
revoltas internas, consolidado o Estado nacional, o pas conheceu um perodo
de estabilidade poltica que permitiu ao novo Estado expandir seus interesses
para alm de suas fronteiras. Essa expanso significava a busca de objetivos
polticos, econmicos e territoriais imediatos: impedir a formao de um
Estado nacional forte e unificado nas fronteiras do Sul do Imprio; assegurar-lhe
uma posio hegemnica no continente sul-americano; garantir a livre
navegao e o livre acesso ao Mato Grosso; proteger interesses comerciais e
bancrios brasileiros na regio; realizar os interesses econmicos regionais
da classe dominante escravista do Sul em relao a seus vizinhos e
concorrentes do Prata; estabelecer a demarcao de fronteiras que mais
conviesse aos interesses brasileiros64.
A nova postura intervencionista concretizou-se na guerra contra Rosas
e Oribe, vencida pelo Brasil em 1852, e teve seu auge com a guerra
63 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo.
Histria da poltica exterior do Brasil. op. cit., p. 36
64
SALLES, Ricardo Salles. Guerra do Paraguai: escravido e cidadania na formao do exrcito.

Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990, p. 47.
78
UNIDADE I IMPRIO
empreendida contra o Paraguai (1864-1870), em que o Brasil contou com

Argentina e Uruguai como aliados. A vitria da Trplice Aliana significou o
fim da opo de desenvolvimento implementada no Paraguai em que foi
desprezada a aliana com o capitalismo industrial ingls em favor dos
investimentos no mercado interno e na industrializao nacional e a
consolidao do Brasil como potncia regional.
79
Texto complementar:
A GUERRA DO PARAGUAI. SALLES, Ricardo Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1990.
Entre a independncia e 1850, falar em relaes internacionais do
Imprio significa, em larga medida, falar de suas relaes com a primeira
potncia do mundo capitalista, a Inglaterra, significa falar da coero
sistemtica exercida pelos britnicos no sentido da extino do trfico
internacional de escravos e, mais tarde, da presso pela prpria extino da
escravido. Tais aes inglesas chegaram mesmo at vistoria e apreenso
de navios em guas territoriais brasileiras. As relaes entre o Imprio
escravista subordinado e o Imprio capitalista dominante estabeleciam-se em
terreno dominado por uma questo crucial para o primeiro e inerentemente
excludente natureza do sistema capitalista imperialista do segundo: o fim
da escravido. Um mercado de livre comrcio no plano mundial era um
componente essencial da expanso imperialista inglesa. A livre circulao de
mercadorias a fora de trabalho includa era sinnimo de barateamento
de produtos importados pela Inglaterra e predomnio de suas mercadorias
nos mercados consumidores.
A extino do trfico em 1850 e, mais tarde, a questo Christie
significaram uma certa estabilizao nas relaes dos dois pases. A Inglaterra
mostrou-se satisfeita com os avanos obtidos, ao mesmo tempo que constatou
que ir alm em suas presses acarretaria praticamente uma situao no
desejada de confronto com o governo imperial. Este, por seu turno, tampouco
interessado no confronto, buscou assumir e dirigir o encaminhamento da
questo da mo-de-obra, abandonando a poltica de concesses formais e
manuteno real do trfico e assumindo a necessidade de reformas que, ao
final, resultariam no fim da escravido.
Como bem observou Robert Conrad65, a Guerra do Paraguai atuou
justamente como um elemento de adiantamento dessas reformas na medida
em que concentrou as atenes da Coroa. O que nos importa ressaltar que
esse fato demonstra a nfase crescente que o Imprio vinha dando a sua
poltica externa no Prata.
As questes platinas no eram agenda das relaes internacionais do
governo brasileiro, claro, mas no contavam com o peso que teriam a partir
65 CONRAD, Robert. Os ltimos Anos da Escravatura no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
2. ed., 1978, p. 88 e segs.
80
UNIDADE I IMPRIO
de 1852 e, principalmente, na dcada de 1860. Menos que determinar,

entretanto, a freqncia com que as questes platinas apareciam como tema
de nossas relaes internacionais, importa estabelecer como elas o faziam.
At o incio da dcada de 1850, a diplomacia brasileira basicamente
respondia aos impulsos que vinham da regio, onde predominavam as disputas
entre as diversas lideranas caudilhas que haviam brotado do processo de
independncia.
Apenas no Paraguai, a unidade nacional e a estabilidade poltica,
inicialmente sob a liderana de Francia e, mais tarde, sob o comando de
Dom Carlos Lpez, haviam sido atingidas logo aps a independncia. Entre
as lideranas caudilhas do restante da regio emergiu, a partir do final da
dcada de 1820, Juan Manoel Rosas. Tornando-se a figura exponencial das
provncias Unidas do Rio da Prata, basicamente ambicionava a recomposio
do antigo Vice-Reinado do prata sob seu controle. Neste sentido, interferia
constantemente na poltica uruguaia e no reconhecia a independncia
paraguaia. Por outro lado, teve que assegurar a soberania das Provncias
Unidas contra as intervenes militares inglesa e francesa, que objetivavam
a obteno do maior nmero possvel de vantagens comerciais na regio.
Nesse quadro, que resumimos de forma bastante esquemtica, o Brasil
tinha alguns interesses: (1) impedir a formao de um estado nacional forte e
que unificasse o antigo Vice-Reinado do Rio da Prata; (2) assegurar a livre
navegao pela bacia do Prata; (3) fazer valer determinadas reivindicaes
territoriais nas reas de fronteira; (4) estar presente de forma marcante na
poltica interna uruguaia; (5) garantir a no restaurao da presena europia
na regio.
De um modo geral, foram esses mesmos objetivos que estiveram
presentes na poltica brasileira no Prata nas dcadas de 1850 e 1860. O que
caracterstico do perodo anterior que a ao brasileira no buscou
sistematicamente a consecuo desses objetivos. A poltica imperial oscilava,
respondia a iniciativas que partiam, em sua maioria, principalmente de Rosas.
Ora alinhava-se com a ao dos diplomatas e navios ingleses e franceses, ora
reagia positivamente s iniciativas de Rosas contra a presena dessas
potncias66, aceitando mesmo uma eventual aliana; mostrava uma postura
de neutralidade que, entretanto, paulatinamente seria substituda por atitudes
de hostilidade. Mantinha constante o apoio independncia do Paraguai e
procurava evitar que os caudilhos platinos apoiassem os revoltosos farrapos
66
Cf. SOUZA, J. A. Soares de. O Brasil e o Rio da Prata de 1828 A Queda de Rosas, p. 123 em
particular in Histria Geral da Civilizao Brasileira, op. cit.
81
do Rio Grande do Sul (o que, entre as idas e vindas caractersticas das disputas
entre os caudilhos, nem sempre ocorreu).
As razes para essa poltica imediata pouco clara ainda que apoiada,
como dissemos, em objetivos constantes residiam, por um lado, na crescente
tenso que se acumulava nas relaes do Imprio com a Inglaterra no que diz
respeito questo do trfico externo de escravos e, por outro, na instabilidade
da poltica interna do Imprio.
Como j vimos, at a extino definitiva do trfico internacional de
escravos, em 1850, as relaes entre Brasil e Inglaterra deterioraram-se a tal
ponto que chegaram a comprometer, ao menos aos olhos da poca, a prpria
soberania nacional brasileira. A extino definitiva, mesmo cedendo s
presses inglesas, contudo, terminou por ter como resultado um fortalecimento
do poder imperial e dos interesses dos grandes proprietrios escravistas do
vale do Paraba e da Corte. Ao assumir no momento em que era impossvel
qualquer recuo, adiantamento ou tergiversao sobre a questo como sua
iniciativa da proibio efetiva da importao de escravos africanos, a Coroa
esvaziou em muito as aes inglesas contra a escravatura, concentradas at
a na questo da interdio do trfico67. Durante os anos 50, a Inglaterra
prosseguiu com medidas de apreenso e com presses sobre o governo
brasileiro no que diz respeito s condies dos africanos escravos no territrio
nacional, teoricamente livres. Essas presses culminaram em 1862 com a
questo Christie.
Nesse momento, o Brasil foi capaz de conduzir a disputa de uma
forma que lhe era favorvel e terminar por romper relaes diplomticas com
a Inglaterra. Com esse lance, esgotou-se momentaneamente o repertrio de
medidas contra o governo imperial brasileiro. Sem poder ir alm (o que s
poderia significar uma invaso ainda que temporria do territrio brasileiro)
em retaliaes contra o governo imperial e tendo contra si a deciso de
arbitragem internacional em relao ao conflito, o governo britnico viu-se
na contingncia de, na primeira oportunidade, buscar o reatamento das
relaes diplomticas. Para o Brasil, a questo Christie significou pr as cartas
na mesa e deixar claros os limites da presso inglesa.
O desenlace da questo Christie (estamos falando da ruptura das
relaes diplomticas mais do que seu reatamento como ponto decisivo da
questo) desanuviou uma rea de tenso das relaes internacionais que vinha
se conturbando desde a poca da independncia. Se no reverteu o quadro
67
Para as razes da extino do trfico, ver Ilmar Rohloff de Mattos, op. cit., p. 221 e segs.
82
UNIDADE I IMPRIO
geral de posio subalterna do Imprio escravista no mundo de relaes

crescente capitalistas, deu-lhe tempo de respirar. Possibilitou-lhe dedicar-se
mais sistematicamente a outros objetivos no plano internacional, como sua
presena no rio da Prata, por exemplo.
Do ponto de vista de sua poltica interna, os anos 50 tambm
significaram condies mais favorveis para uma presena mais efetiva do
Imprio na regio platina. Como j frisamos anteriormente, esses anos
marcaram o apogeu do Imprio. O reflexo desse apogeu e da estabilidade
poltica interna foi o poder voltar-se para fora, para expandir o prestgio e os
interesses do Estado nacional, de base escravista, alm de suas fronteiras.
Essa expanso significava a busca de objetivos polticos, econmicos e
territoriais imediatos: impedir a formao de um Estado nacional forte e
unificado nas fronteiras do sul do Imprio; assegurar-lhe uma posio
hegemnica no continente sul americano; garantir a livre navegao e o livre
acesso ao Mato Grosso; proteger interesses comerciais e bancrios brasileiros
na regio; realizar os interesses econmicos regionais da classe dominante
escravista do sul em relao a seus vizinhos e concorrentes do Prata;
estabelecer a demarcao de fronteiras que mais conviesse aos brasileiros.
O pano de fundo para a realizao desses objetivos imediatos era o
prprio estar no mundo do Imprio brasileiro. Civilizao que se pretendia
estar em p de igualdade com os parmetros europeus, o Imprio escravista
tinha no apenas que demonstrar sua adeso aos padres culturais e polticos
da Europa capitalista. Na era dos imprios, em que o capitalismo europeu se
coloca o direito de militarmente civilizar seus diferentes e, para tanto, produzia
culturalmente o que eram as diferenas, era necessrio que mostrasse
capacidade efetiva de resistncia e de manuteno de suas diferenas.
Buscar um lugar mais favorvel na correlao de foras internacional
era essencial para o Imprio. Esse lugar era primordialmente possvel de ser
conquistado onde a afirmao de sua diferena era exeqvel em relao a
seus vizinhos americanos. A escravido, a monarquia, a origem portuguesa,
a soberania do Estado sobre o vasto territrio nacional eram aspectos a serem
ressaltados e no minimizados nas relaes do Brasil com seus vizinhos
platinos. Esta via indireta de afirmao de prestgio internacional era a nica
vivel para o Imprio escravista em suas relaes marcadamente defensivas
ante a agressividade e a superioridade do mundo capitalista com as potncias
europias. Em certo sentido, o imprio buscava afirmar-se como uma espcie
de competidor/parceiro e no como objeto das aes dessas potncias na
Amrica do Sul.
83
A produo escravista guardava inmeros pontos de contato com o

contexto capitalista dominante que lhe permitiram, no caso da formao
histrica brasileira, ser base de uma proposta de civilizao contempornea.
Assim, num contexto capitalista, o Brasil escravista dispunha de uma
economia dominante mercantilizada, no estava preso a formas de produo
ou formaes sociais que preexistissem implantao da produo escravista,
contava com uma classe dominante que impunha seus objetivos hegemnicos
sobre o conjunto da sociedade, colocando-se em condies de construir um
aparato de Estado centralizado capaz de gerir o conjunto dos recursos sob
sua administrao.68
Nessa perspectiva, a presena do Brasil na regio platina se dava como
a de um outro imprio. Um imprio que, na sua relao complementar,
subordinada e contraditria com o plo dominante capitalista das relaes
internacionais, tinha que se apresentar como concorrente, condio necessria
para buscar sua sobrevivncia. Ele marcava sua diferena em relao s
potncias capitalistas centrais no por meio do enfrentamento direto, mas na
acentuao de suas diferenas com seus vizinhos, que se apresentavam mais
fracos mais gelatinosos em relao a essas mesmas potncias. Obter uma
posio hegemnica mesmo que regional no plano internacional era, ao
mesmo tempo, resultado e elemento da consolidao da hegemonia interna
da classe escravista. O Estado imperial deveria mostrar-se capaz de exercer
seu controle sobre o conjunto da nao incorporando, remodelando e
hierarquizando interesses distintos e tambm de afirmar e legitimar esses
interesses, cada um deles presente e reconhecido nos objetivos gerais da
nao.69
68
Jacob Gorender (O Escravismo Colonial, op. cit.) Eugene Genovesse (conomie Politique..., op.
cit.) conseguem realizar uma anlise da economia escravista colonial seguindo em larga medida o
modelo interpretativo de O Capital. O mesmo exerccio em relao a outras formas de produo
coloniais no escravista e, arriscaramos dizer, a outras formas de produo pr-capitalistas resultaria
rigorosamente falso e esquemtico. Por outro lado, , interessante ressaltar a observao de Genovese
(O Mundo dos Senhores de Escravos, op. cit.), de que diversas formas de produo escravistas no
mundo no resultaram em formaes sociais escravistas, em especial aquelas formas de produo de
origem mais recente, no contexto internacional capitalista. Nestas reas, o dono de escravos era mais
um empresrio capitalista que um senhor de escravos no sentido de uma classe social especfica.
O recurso da utilizao da mo-de-obra escrava, assim como havia sido utilizado para maximizao dos
ganhos, poderia ser abandonado to logo isso se mostrasse uma necessidade para otimizao de
ganhos dentro de uma tica tipicamente capitalista.
69
No por acaso, o conceito de hegemonia, que redefine e hierarquiza distintos interesses particulares,
refere-se a noes como nao, ptria, povo, etc. A identidade desses interesses distintos e contraditrios
ressaltada na afirmao de sua diferena em relao a outros conceitos igualmente genricos presentes
no mundo do externo.
84
UNIDADE I IMPRIO
Mais que uma estratgia conscientemente concebida, essa era a nica

via de afirmao internacional possvel para o Imprio escravista. A expanso
da hegemonia da classe dominante escravista em direo ao Prata era uma
construo positiva que dava continuidade s origens histricas advindas da
poltica portuguesa colonial na regio. A resistncia s presses britnicas
pela supresso do trfico internacional de escravos e da prpria escravido
era expresso de um defensivismo incmodo em relao s mesmas origens
histricas advindas da poltica portuguesa da poca colonial.
Lidia Besouchet, ao buscar uma definio para a linha aparentemente
incoerente, com avanos e retrocessos, da poltica brasileira em relao s
questes platinas, nos oferece uma boa descrio daquilo que acima buscamos
situar, ao afirmar que:
... nossa poltica exterior, longe de ser um reflexo de realidades
estruturadas, era uma poltica de antecipaes na maioria dos casos.
Correspondia a grupos, a minorias, a aspiraes regionais, s vezes a
interesses nacionais, mas sem a fora polarizadora de uma soluo.
Freqentemente o procedimento do Brasil espelha essa incoerncia, e
sua rebeldia, mediante certos atos, diante de Estados poderosos s pode
ser explicada pela falta de maturidade de nossos interesses econmicos.70
O que buscamos demonstrar, no entanto, que essa poltica externa

era exatamente o fruto de interesses econmicos maduros que por sua natureza
social escravista, estavam na contramo do movimento dominante no nvel
internacional de universalizao das relaes capitalistas. Os pontos de contato
entre escravismo brasileiro e o contexto internacional capitalista permitiram,
num primeiro momento, a maturao da sociedade escravista s para, num
segundo momento, deixar transparecer a acentuao das diferenas.
A contramo do movimento histrico dominante no que diz respeito
regio platina significava basicamente a busca de uma construo/
consolidao de uma hegemonia regional.
Enquanto a tentativa de Rosas de estabelecer uma hegemonia regional
a partir de uma reunificao das provncias que compunham o Vice-Reinado
do Prata era um projeto carente de base social mais ampla, o mesmo no
acontecia com o Brasil escravista. A maior unificao dos recursos materiais
e morais no plano nacional permitia que a Coroa alimentasse esse sonho e
que efetivamente buscasse torn-lo realidade. Aquilo que em Rosas era em
70 BESOUCHET, Lidia. Jos Maria Paranhos, Visconde do Rio Branco. Ensaio Histrico-Biogrfico,
op. cit.
85
grande parte retrica, sustentado no peso econmico, demogrfico, militar e

diplomtico do Imprio, foi ao poltica concreta.
Em cartas ao ministro dos Negcios da Guerra de 19 de maro de
1868, Caxias deixava clara a viso da presena hegemnica brasileira na
regio. A citao importante por expressar no apenas a opinio de um
militar, mas de um poltico conservador de peso. Ele assim demonstrava seu
contentamento sobre a passagem de Humait pela esquadra brasileira, ao
sentir a necessidade de ...transmitir aos nossos bravos o reconhecimento e
gratido do governo e do povo pela conquista da paz, e da nossa futura
supremacia na Amrica do Sul71.
A busca de uma futura supremacia na Amrica do Sul, entretanto,
se era um projeto que indicava a maturao econmica, social e moral da
civilizao escravista do Segundo Reinado, estava no limite e mesmo alm
de suas foras. O triunfo brasileiro foi como que uma vitria de pirro, nem
tanto por suas perdas militares, mas porque se inscreveu no quadro geral de
crise que muito contribuiu para acentuar do escravismo e do regime
monrquico que se desenvolveu a partir da dcada de 1870 do sculo passado.
A vitria brasileira expressou, a um s tempo, o triunfo e os limites da vontade
imperial, como bem coloca Jos Maria Rosas: Nos esteiros paraguaios se
afundaria o grande Paraguai de Francisco Solano Lpez, mas tambm o Brasil
imperialista de Pedro II.72
Tendo analisado as determinaes mais gerais da poltica brasileira

no Prata, cabe determo-nos no exame dos fatos imediatos que antecederam a
deflagrao do conflito.
Como j vimos no captulo anterior, o Paraguai, quando iniciou as
hostilidades, o fez a partir de um pedido de ajuda do governo blanco uruguaio
contra a interveno brasileira. O governo paraguaio alegou que a invaso
brasileira do Uruguai alterava o equilbrio de fora da regio.73
71 Cartas, Reservados e Confidncias referentes campanha do Paraguai (1867-69). Arquivo Nacional,
Cdice 924.
72
ROSA, Jos Maria. Op. cit., p. 26. interessante notar que o mesmo no sucedeu com a Argentina.
Apesar de durante a guerra ter-se visto crescentemente envolvida em revoltas internas, tendo diminudo
sua colaborao militar a nveis simblicos, e de no ter obtido todas as vantagens territoriais que
almejava, os anos que se seguem ao fim do conflito so de grande prosperidade parai o pas. Conferir
Ricardo Caballero Aquino, op. cit., p. 9.
73 Em 30 de agosto de 1864 o ministro paraguaio Berges entregou nota ao representante brasileiro em
Assuno considerando que o ...Paraguai julgar qualquer ocupao de territrio oriental... como
atentatrio ao equilbrio dos Estados do Prata, descomprometendo-se, desde logo de toda
responsabilidade das ulterioridades. Citado por Jos Maria Rosa, op. p. 142.
86
UNIDADE I IMPRIO
Comentando a questo do equilbrio de foras no Prata, principal

alegao paraguaia para inicio das hostilidades, Ricardo Caballero Aquino
considera que tal equilbrio na verdade no existia, sendo o Brasil a potncia
claramente hegemnica na regio74. Ainda que, do ponto de vista da
comparao dos recursos demogrficos e materiais, tal predomnio brasileiro
possa ser facilmente constatado, se consideramos o jogo poltico imediato
entre as naes platinas, a situao se apresentava mais complexa.
A partir da derrota de Rosas em Caseros em 1852 e ao longo de toda
dcada de 1850 e incio dos anos 60, a poltica externa brasileira vinha
progressivamente ganhando forma no sentido de exercer concretamente a
possibilidade de predomnio que sua situao demogrfica e material lhe
conferia. Entre uma situao de desequilbrio estrutural de foras e uma poltica
externa expancionista concreta, houve toda uma srie de mediaes
conjunturais presentes no jogo entre as naes. A interveno militar brasileira
no Uruguai e o apoio ou, pelo menos, a aquiescncia argentina a essa
interveno davam uma forma bastante ameaadora e concreta, do ponto de
vista paraguaio, ao desequilbrio de foras, estrutural da regio. Isso parecia
to mais verdadeiro quando consideramos o quadro mais geral de presses
brasileiras ao longo da dcada de 1850 pela abertura do rio Paraguai livre
navegao (obtida em 1858) e a tradicional hostilidade argentina em relao
ao Paraguai.
O governo paraguaio poderia considerar como de fato considerou
a conjuntura resultante do sucesso da interveno militar brasileira no
territrio oriental algo mais amplo que a mera deposio do governo blanco,
hostil aos interesses brasileiros. A neutralizao do Uruguai e os entendimentos
entre Brasil e Argentina isolavam completamente o governo paraguaio. Toda
a ao brasileira no decorrer da crise uruguaia mostrava claramente uma
crescente disposio de nosso governo em resolver suas pendncias no Prata
pela via militar. O temor paraguaio de se tornar o prximo alvo brasileiro
parecia bastante razovel.
Contudo, dois fatos so evidentes na situao como ela se apresentava
naquele momento:
1. o Brasil no s no estava preparado para uma guerra como o
Paraguai, como tambm no esperava que a reao de Lpez se
74
AQUINO, Ricardo Caballero in Juan Crisstomo Centurin, op. cit., p. 17 e segs. A opinio est
baseada no trabalho de Diego Abende, Los Orgenes de Ia Guerra Triple Alianza, Buenos Aires,
Nizza, 1948.
87
desse no campo militar at mesmo por subestimao do poderio

militar paraguaio e superestimao do valor militar da Marinha
imperial;
2. a poltica externa de Lpez tendia ao abandono do isolacionismo
tradicional paraguaio e apostava na construo de um poderio
militar para fazer valer seus interesses. A mediao de Lpez no
conflito civil argentino em 1859 e a construo de um poderoso
exrcito so indicadores dessa mudana de rumo na poltica externa
guarani.
Mesmo que as vistas brasileiras estivessem se voltando cada vez mais
para o Paraguai, no havia ainda uma iminncia de guerra que justificasse a
atitude paraguaia como uma ao militar defensiva. A combinao de recursos
diplomticos, no sentido de romper seu isolamento e alertando para o perigo
de uma hegemonia brasileira clara na regio, e de uma atitude de firme
oposio ao possvel estreitamento do cerco brasileiro, sustentada num poderio
militar razovel, era ainda um caminho possvel e arriscaramos prever
sobre fatos acontecidos com maiores chances de xito para Lpez.
fcil ver hoje que Lpez, ao superestimar seu poderio militar, as
contradies entre Brasil e Argentina e, particularmente, as contradies
internas a este ltimo pas, arriscou em uma s cartada a sorte do Paraguai.
Sua tenacidade e determinao, aliadas ao herosmo quase sem limites do
povo guarani, prolongando indefinidamente o conflito e resultando na
extenuao do Brasil vitorioso, no permitem dvidas sobre isso. Em momento
algum do conflito o Paraguai esteve perto da vitria, e aps a derrota naval
de Riachuelo, em junho de 1865, sua sorte estava selada.
O fato que, em 1865, o Brasil viu-se, em parte como resultado de
sua poltica de busca de hegemonia no Prata, em parte devido escolha
paraguaia do caminho da resistncia militar a essa poltica, envolvido numa
guerra de propores nunca antes e tampouco posteriormente
experimentadas.
88
UNIDADE I IMPRIO
Bibliografia bsica:
CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica
exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992. Trata-se do mais recente esforo
de sntese da histria da poltica externa brasileira, em que se procura analisar
as diretrizes diplomticas luz das principais questes polticas e econmicas
de cada perodo. Na primeira parte do livro, A conquista e o exerccio da
soberania (1822-1889), so apresentadas as diversas fases da poltica externa
imperial.
Sobre a Guerra do Paraguai: SALLES, Ricardo. A Guerra do
Paraguai. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990.
Sobre a Guerra contra Oribe e Rosas: SOUSA, J. A. Soares. O Brasil
e o Rio da Prata de 1828 queda de Rosas. HOLANDA, Srgio B. de
(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., So Paulo, Difel,
1985, T.II, 3. Vol., p.113-134.
89
6. CRISE DO REGIME MONRQUICO

Vrios foram os elementos que determinaram a crise em que
submergiria o regime monrquico, a partir da dcada de 1870. Em primeiro
lugar, as contradies inerentes prpria monarquia brasileira tomaram vulto,
uma vez vencida a guerra contra o Paraguai. nas duas dcadas anteriores
proclamao da repblica que mais claramente sobem tona numerosas
contradies ntimas do sistema poltico do imprio: contradio entre o
princpio moderno da soberania popular e o da sano divina; entre um sistema
nominalmente representativo e a carncia de verdadeira representao; entre
um regime de natureza aristocrtica e a inexistncia de aristocracias
tradicionais; entre um liberalismo formal e a falta de autntica democracia;
finalmente entre uma carta outorgada, de cunho acentuadamente monrquico,
e uma constituio no escrita que pende para o parlamentarismo75. A
corrupo, a ausncia de representatividade, o excessivo poder do imperador,
elementos que sempre estiveram presentes na monarquia brasileira, tornavamse agora fatores de desgaste do regime, agravados pela prolongada guerra
contra o Paraguai. As despesas com a manuteno do conflito pesavam sobre
o Tesouro pblico e, indiretamente, sobre a populao que enfrentava
constante aumento do custo de vida. De outro lado, a necessidade de dar
uma resposta ao problema da mo-de-obra, a iniciativa do governo em abolir
a escravido gradualmente, com a Lei do Ventre Livre, divorciava o Estado
de sua principal base de sustentao, os bares do caf.
Mas a contradio que mais pesava sobre o regime era, sem dvida,
aquela que opunha o setor mais dinmico da economia nacional a um jogo
poltico engessado pela tradio imperial. Ao final do sculo XIX, So Paulo,
principal produtor de caf do pas, provncia mais rica do Imprio, no desfrutava
no governo central de espao poltico correspondente a sua importncia
econmica. O caminho da construo do Estado nacional fora sedimentado
por negociaes e arranjos que procuraram satisfazer os grupos regionais
mais poderosos nas primeiras dcadas do sculo XIX. Assim, na composio
da Cmara dos Deputados e na nomeao dos ministrios preponderavam os
representantes da Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Pernambuco.
Alm disso, o governo provincial paulista havia enfrentado solitariamente o problema de encontrar trabalhadores para substituir os escravos
75 HOLANDA, Srgio Buarque de. Histria Geral da Civilizao Brasileira. Do Imprio Repblica.
op. cit., p. 68.
90
UNIDADE I IMPRIO
africanos nas fazendas de caf. A imigrao europia em massa s se tornou

possvel graas ao financiamento da vinda dos imigrantes pelo governo de
So Paulo. Mas a necessidade de obter mais recursos para subsidiar a
imigrao, por meio de emprstimos externos, e os limites que o alto grau de
centralizao do regime monrquico impunha atuao do governo provincial
tornavam desejvel, para os cafeicultores, reformas que garantissem maior
autonomia regional. Assim, o federalismo tornou-se a principal bandeira dos
proprietrios paulistas, interessados em gerir os negcios pblicos provinciais
de modo a garantir a expanso da produo cafeeira. Federalismo era
entendido ento como liberdade para os produtores manterem relaes diretas
com o mercado externo. As campanhas em favor da descentralizao, e de
uma federao das provncias, no constituam novidades no imprio, mas
parece indiscutvel que ultimamente haviam surgidos fatores novos para que
ela ganhasse outra dimenso, mormente nas partes onde a prosperidade
econmica era maior, e que se sentiam asfixiadas pelo regime centralizador.
O federalismo, que se exacerba ao ponto de confundir-se com o separatismo
franco, uma forma extrema da reao contra esse regime. O mais freqente
traduzir-se, essa reao pela idia de uma repblica federal. No parece de
estranhar, pois, se o Partido Republicano se tornou em So Paulo, muito
antes, e muito mais do que nas outras provncias, uma fora poderosa, coesa,
organizada, apta, por isso, a assumir posio de hegemonia, ao desaparecerem,
depois de 1889, os freios que limitam a expanso de suas energias76.
O Partido Republicano Paulista (PRP) foi fundado em 1872 e, ao contrrio
dos ncleos criados nas demais provncias, no contava apenas ou
principalmente com setores urbanos, mas congregava tambm inmeros
cafeicultores da regio oeste.
O ideal republicano no era novo no Brasil. Antes mesmo da
independncia, a bandeira republicana fora desfraldada na insurreio de
1817, em Pernambuco, e depois retomada em revoltas contra o governo
central, como na Farroupilha. Mas foi apenas a partir da dcada de 1870 que
o movimento republicano encontrou condies propcias para propagar-se.
O aprofundamento das contradies do regime monrquico, a insatisfao
crescente dos setores urbanos favoreceram a proliferao de clubes e partidos
republicanos por todo o pas. Alm disso, o movimento seria fortalecido pelo
surgimento de, um novo ator no cenrio poltico nacional o Exrcito a
pleitear papel mais destacado no centro de poder. Com a guerra contra o
76
Ibidem, p. 279.
91
Paraguai o Exrcito fortalecera-se e seus oficiais exigiam maior participao

poltica, de modo a atender seus interesses corporativos, de um lado, e, de
outro, para sanar o que consideravam os vcios da poltica civil. At ento o
Exrcito fora uma instituio secundria frente o papel desempenhado pela
Guarda Nacional na manuteno da ordem interna. Com a deflagrao da
guerra em 1864 o Estado foi obrigado a direcionar maiores recursos para
aparelhar a nica corporao capaz de enfrentar o inimigo externo. Mas essa
ampliao dos efetivos militares no era suficiente para neutralizar os 30
anos de abandono a que fora relegado o Exrcito profissional. Os oficiais
ressentiam-se da precariedade de condies em que se encontrava a
corporao, deficiente de infra-estrutura material e de homens bem formados.
A guerra lhes mostrara a oposio entre os interesses militares, do ponto de
vista da eficcia, e a poltica imperial, tal qual era praticada. O clientelismo, o
patronato, a corrupo interferiam diretamente na vida militar, fosse pela
promoo de oficiais incompetentes mas com bons padrinhos no ministrio,
fosse por se constituir em obstculo ao imediata, sempre dependente das
decises de polticos corruptos. Disseminou-se ento entre os oficiais a idia
de que era preciso acabar com a corrupo no s para o bem da corporao
mas principalmente para salvar o pas. Para esses oficiais apenas o Exrcito,
cujo patriotismo havia sido comprovado no campo de batalha, estava habilitado
a conduzir a poltica tendo em vista to somente o bem da ptria. A viso de
que entre a Nao e o Estado, entre as classes, os escravos e o Imprio, havia
um estamento cvico, provado na luta, que merecia respeito e queria exercer
poder, comeou a generalizar-se entre os oficiais. Nascia assim um sentimento
de pertencer a uma espcie de ordem privilegiada, mas cujo privilgio, na
ideologia de seus membros, derivava de abstinncias e privaes: um esprito
de renncia material que deveria compensar-se pela ampliao dos poderes
de interferir para o bem da ptria. O esprit de corps militar surgia por meio
de uma espcie de fuso mstica entre a corporao e a ptria. Para que ela se
objetivasse, entretanto, faltava a substncia transfigurada que lhe daria o
contorno real: um Estado Reformado77.
Assim, em novembro de 1889, oficiais do Exrcito proclamavam a
Repblica, num movimento que nada mais foi do que uma quartelada, porm
vitoriosa, pois contava com o decidido apoio dos cafeicultores paulistas.
77
CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente - Campos Sales. FAUSTO,
Bris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989,
T. III, 1. Vol., p. 28.
92
UNIDADE I IMPRIO
O regime monrquico acabava, vtima de transformaes econmicas e sociais

a que no fora capaz de adequar-se. Instaurava-se um novo regime em que
no apenas novas instituies foram adotadas, mas tambm novas foras
sociais passaram a ter controle sobre o Estado, articulando um novo sistema
de dominao.
93
Texto complementar:
DA MONARQUIA REPBLICA. COSTA, Emlia Viotti da.
3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1985.
As contradies do sistema e as novas aspiraes
O ideal de federao
As transformaes econmicas e sociais que se processam durante a
segunda metade do sculo XIX acarretam o aparecimento de uma srie de
aspiraes novas provocando numerosos conflitos. Os meios industriais
pleiteavam uma poltica protecionista, nem sempre aprovada pela lavoura mais
tradicional. Os fazendeiros do oeste paulista almejavam uma poltica favorvel
imigrao. J os senhores de engenho ou fazendeiros das reas mais
tradicionais, que ainda dispunham de numerosos escravos, eram contrrios a
essa orientao preferindo estimular a criao de ncleos coloniais. Alguns
grupos urbanos no comprometidos com o sistema escravista empenhavam-se
na abolio e pleiteavam maior representao na vida poltica do pas, exigindo
a substituio do sistema de eleies indiretas que propiciava a preponderncia
dos grupos tradicionais pela eleio direta. Os setores interessados no
desenvolvimento da imigrao sentiam as dificuldades resultantes do fato de
ser a religio catlica declarada do Estado, e pleiteavam a separao entre Igreja
e Estado. Havia ainda problemas decorrentes da penetrao do capitalismo
internacional em vrios setores tais como redes ferrovirias, gs, iluminao de
ruas, instalao de engenhos centrais, criao de bancos, comrcio de
exportao e importao e outras atividades rendosas, que, eram monopolizadas
por estrangeiros. O crescimento da populao urbana por sua vez gerava
reivindicaes novas referentes instalao e ampliao da rede de esgotos,
gua, melhor iluminao, abastecimento de gs, linhas de bonde, etc.78
Face a tantas contradies a soluo parecia estar no sistema federativo.
A excessiva centralizao que caracterizava a administrao imperial
desgostava uma parcela da opinio pblica que considerava tal sistema um
entrave ao desenvolvimento do pas e soluo dos problemas mais urgentes.
A idia federativa adquiria assim maior prestgio.
No se tratava de uma idia nova, apenas ganhava uma nova
substncia. Por ocasio da independncia fora invocada em defesa da ordem
tradicional e de antigos privilgios. Era expresso no s das diferenas
78
Revista Ilustrada 14 (540), 16 de maro de 1889. Veja-se ainda Revista Ilustrada 17 de agosto
de 1882.
94
UNIDADE I IMPRIO
regionais como da longa tradio descentralizadora que caracterizava a vida

na colnia, onde cada regio parecia entender-se melhor com o governo da
Metrpole do que com o vice-rei. Vencera, entretanto, o princpio unitrio,
favorecido pela conjuntura interna e internacional. O exemplo dos povos
sul-americanos, que se tinham demonstrado incapazes de manter unido o
antigo Imprio espanhol e que viviam ameaados por agitao e lutas
intestinas, serviria de argumento queles que consideravam a monarquia
unitria e centralizada a melhor soluo para os problemas brasileiros.
A identificao entre poder poltico e econmico e a ausncia de
conflitos fundamentais entre os grupos dominantes favoreceram a sobrevivncia
desse regime durante longo perodo, at que as contradies e conflitos gerados
pelas transformaes que se processam na estrutura do pas, e o desequilbrio
crescente entre poder econmico e poltico puseram em xeque as solues
tradicionais, dando novo vigor idia federativa, que de resto nunca chegou
a desaparecer, figurando entre as reivindicaes tericas do Partido Liberal e
do Manifesto Republicano de 1870, onde se l: O regime federao baseado
na independncia recproca das Provncias, elevando-as categoria de Estados
prprios unicamente ligados pelo vnculo da nacionalidade e da solidariedade
dos grandes interesses de representao e defesa exterior, aquele que
adotamos.
A partir de ento o ideal federativo ganhou maior nmero de adeptos.
Em 1885, num clebre discurso proferido na Cmara dos Deputados, Nabuco
assinalava a convenincia da Monarquia levar a cabo a concretizao do
ideal que existia desde os tempos da independncia. Justificando a necessidade
da Federao dizia que as grandes distncias impediam uma administrao
eficaz. As diferenas regionais eram outro argumento a favor da idia: to
diferentes se apresentavam os problemas do nordeste e do centro, os do sul
discrepavam tanto das demais regies, que era impossvel dar-lhes uma
administrao uniforme. Era evidente que se impunha maior autonomia local.
Interesses diferentes, ditados pela diversidade regional, no comportavam
administrao homognea, emanada de um centro distante, onde se
desconheciam os problemas regionais79.
79
No era muito diferente desta a argumentao usada sessenta anos antes pelos revolucionrios
pernambucanos. No jornal de Frei Caneca, Typhis, de 8 de julho de 1824, escrevia-se: O Brasil tinha
e tem todas as propores para formar um Estado federativo. A grandeza do seu territrio, as diversssimas
riquezas do seu solo, os diversos caracteres dos povos que o habitam que formam outras tantas naes
diferentes, quantas as suas provncias, a simplicidade dos seus costumes que os habitam para a prtica
das virtudes republicanas (...), Obras polticas literrias de Frei Joaquim do Amor Divino Caneca,
colecionada pelo comendador Antnio Joaquim de Melo, tomo 1, 1. ed., Recife, 1875.
95
A absoro crescente das provncias pelo Estado consultava

prosperidade do pas e a dvida pblica avultava ano para ano, onerando as
provncias. No seu entender, isso levaria fatalmente s idias separatistas:
o grande perigo, o maior desastre de que s a federao poderia nos
afastar decisivamente. Firmada sob o Imprio que lhe tolheria os abusos e
corrigiria os possveis excessos, a federao levaria o pas, com segurana,
ao regime democrtico e Repblica.
Apresentava nessa ocasio com a assinatura de 38 deputados liberais
um projeto propondo que os eleitores fossem consultados e que lhes fossem
concedidos poderes especiais para na prpria legislatura reformarem os artigos
da Constituio necessrios transformao do pas em federao. Propunha
o projeto que se convertesse em artigo constitucional a seguinte proposio:
O Governo do Brasil uma monarquia federativa em tudo o que no disser
respeito defesa externa e interna do Imprio, sua representao no exterior,
arrecadao dos impostos gerais e s instituies necessrias para garantir e
desenvolver a unidade nacional e proteger efetivamente os direitos
constitucionais dos cidados brasileiros. Os governos provinciais sero
completamente independentes do poder central.
O projeto no chegou a ser transformado em lei e s com a Repblica
foi alcanado o seu desiderato.
A apreenso de Nabuco, quanto s possibilidades de se desenvolverem
idias separatistas no pas, no era de todo infundada. Ao fazer essa afirmao
pensava certamente em alguns pronunciamentos feitos em So Paulo, por
polticos de prestgio.
O separatismo consubstanciava em So Paulo os anseios e aspiraes
das zonas progressistas.
Contradies entre o poder poltico e o poder econmico: separatismo
As idias separatistas nasciam do profundo desequilbrio entre o poder
poltico e poder econmico que se observara nos fins do Imprio, oriundo do
empobrecimento das reas de onde provinham tradicionalmente os elementos
que manipulavam o poder concomitantemente do desenvolvimento de outras
reas que no possuam a devida representao no governo.
A prosperidade do Vale do Paraba na primeira metade do sculo XIX
devida expanso cafeeira, tinha dado origem aristocracia dos bares do
caf que ao lado dos senhores de engenho representavam a parcela mais
importante da sociedade, controlando a vida econmica, social e poltica da
nao, direta ou indiretamente por meio de seus prepostos. Com o passar do
96
UNIDADE I IMPRIO
tempo, entretanto, as oligarquias tiveram abaladas suas bases econmicas.

A crise que atingiu a economia e o declnio de produtividade das fazendas de
caf do Vale do Paraba enfraqueceram aqueles ncleos de poder. Enquanto
isso, as fazendas de caf do oeste paulista passavam a liderar a exportao.
A partir de 1880, a regio se converteu numa das mais dinmicas do pas.
Sua representao poltica, no entanto, era relativamente pequena.
Observando-se os quadros polticos do Imprio verifica-se que em
1889, entre os senadores, apenas trs, num total de 59, provinham de So
Paulo: o baro de Souza Queiroz, nomeado em 1848, Joaquim Floriano de
Godoi, nomeado em 1872 e finalmente Antnio da Silva Prado que se tornou
senador em 1887. O nmero de senadores paulistas equivalia ao do Par,
enquanto Sergipe, Alagoas, Paraba tinham dois, Bahia, seis, Minas contava
dez, Pernambuco seis e Rio de Janeiro cinco, So Paulo tinha na Cmara dos
Deputados uma bancada composta de nove deputados, enquanto Cear dava
oito deputados, Pernambuco 13, Bahia 14, Municpio da Corte e Rio de
Janeiro 12, Minas Gerais, vinte. Analisando-se os componentes dos
ministrios verifica-se igualmente que foram raros os representantes do oeste
paulista que figuraram como ministros. O mesmo se observa no Conselho de
Estado onde predominavam representantes de outras regies, principalmente
do Vale do Paraba, Minas, Bahia e Rio Grande do Sul.80 O que era mais
grave que at mesmo na presidncia da provncia, obedecendo alis a uma
norma seguida na poca, predominavam elementos oriundos de outras regies.
De tudo isso resultava profundo descontentamento dos paulistas que
se, sentiam ao mesmo tempo orgulhosos de suas empresas, prejudicados em
seus interesses e cerceados em suas iniciativas, pela excessiva centralizao.
A idia de federao encontraria assim entre eles numerosos defensores. Os
mais extremados chegariam a falar em separao. A maioria consideraria a
Repblica a soluo ideal para esses problemas.
No seriam muitos nessa poca os adeptos das idias separatistas.
Certamente bem menos numerosos do que em 1932, quando os mesmos
argumentos foram invocados para justificar a luta revolucionria que isolou
So Paulo do pas, mas a simples presena dessas idias demonstra o quanto
eram graves as tenses no perodo final do Imprio.
80
Organizao e Programas ministeriais. Regime parlamentar no Imprio, 2 ed., Rio de Janeiro,
Ministrio da Justia, Negcios interiores, Arquivo Nacional, 1962; Santanna Nery refere-se a quatro
senadores por So Paulo num total de 60 equivalentes ao Cear, Par, Maranho 4, Rio Grande do Sul
3, Minas 10, Rio de Janeiro 6, Bahia 7, Pernambuco 6 (NERY, Santanna, Le Brsil en 1889, Paris,
1889, p. 202).
97
Em 1877, ao inaugurar-se a estrada de ferro So Paulo-Rio, Ferreira

de Menezes, publica na Gazeta de Notcias do Rio de Janeiro um artigo
transcrito na A Provncia de So Paulo a 7 de julho comentando a atitude dos
paulistas: O paulista, pela iniciativa poeta, poeta do progresso, poeta
prtico. Seus versos so estes: boas estradas, mquinas, navegao, lavoura,
melhoramentos. Ama-se (a si mesmo) e por isso bairrista como nenhum
povo. A seus olhos a primeira qualidade que pode por graa de Deus tocar a
uma criatura ser Paulista. O amor prprio alcana j o sonho de
independncia. Um pas independente, o querido torro, eis a idia que
sorri-lhes, dia e noite. Todos os anos, somam os paulistas o que receberam
do governo geral e comparam com o que deram ao mesmo, ora como j do
mais do que recebem, em sendo como so homens positivos, poetas prticos,
j murmuram: Por que no havemos de ser Independentes?81
Eram as primeiras manifestaes da mstica dos paulistas e do esprito
separatista que se converteram em mitos poderosos durante a Primeira
Repblica e que ainda hoje so cultivados por indivduos que vivem presos
ao passado.
Um dos principais advogados dos ideais separatistas foi Martim
Francisco, que desde 1879 lamentava na Assemblia Provincial tanta riqueza
mal barateada, uma provncia que s por si poderia constituir um Estado e
que em menos de dez anos de paz e de trabalho seria a primeira potncia da
Amrica do Sul e que no entanto em virtude do desgoverno podia ter por
horizonte a bancarrota e o descrdito.
Dois anos depois, em circular ao eleitorado paulista, lembrava
altivamente que prezava mais o ttulo de paulista do que o nome de brasileiro.
Em 1884, reclamava que a sua provncia no era levada em considerao
pelo poder central: quando queremos progredir, dizia, ostentam-se contra
ns os anis da engrenagem centralizadora, ocupam nossos empregos com
gente estranha nossa vida, aos nossos interesses e aos nossos meios de
ao....
Na ocasio, perguntando-lhe Loureno de Albuquerque a que atribua
a infelicidade da provncia de So Paulo, respondia: ao pouco valor de sua
deputao. Cada deputado paulista representava no mnimo 1500 eleitores
enquanto cada deputado do norte representavam no mximo 800.
Anos mais tarde, num artigo intitulado Verdades Amargas, voltava
ao assunto comentando que cada deputado provincial representava mais de
81
Cit. in ALMEIDA, Tcito de. O movimento de 1887, So Paulo, 1934, p.17.
98
UNIDADE I IMPRIO
42 mil habitantes e que segundo esta proporo a provncia do Cear no

poderia ter dez deputados provinciais.82 A populao de So Paulo era de
um milho e quinhentas mil almas. Cada um dos nove deputados gerais
paulistas representava mais de cento e sessenta e seis mil almas, isto , quase
o dobro da populao do Esprito Santo que elegia dois deputados e quase
trs vezes a do Amazonas que elegia dois deputados. Por outro lado, feita
por distrito a eleio senatorial, cada senador paulista representaria trezentas
e setenta e cinco mil almas, isto , cinco vezes a populao do Rio Grande do
Norte.
Suas queixas no paravam a. To grave quanto a exigidade, da
representao paulista, parecia-lhe a m distribuio da renda arrecadada na
Provncia, que se evadia para os cofres do governo geral. A Provncia de So
Paulo pagava ao governo geral cerca de 20.000.000$000 por ano, dele
recebendo apenas 3.000.000$000. A injustia era tanto mais flagrante, quanto
a Provncia de So Paulo contribua com a sexta parte da renda total do
Imprio. S a alfndega de Santos em trs meses compensava toda a despesa
que o governo geral fazia com os paulistas durante o ano. A arrecadao das
cmaras municipais de So Paulo era superior mdia das rendas das
provncias do norte do Imprio excetuando-se, Pernambuco, Bahia, Par,
Alagoas e Maranho e correspondia a quase o qudruplo da renda provincial
do Esprito Santo. A renda do municpio de So Paulo excedia, segundo
seus clculos, ela sozinha, renda da provncia do Piau.83
Os motivos pareciam-lhe suficientes para justificar a linguagem
separatista que passou a usar definitivamente a partir de 1887, ora sob o
pseudnimo de Nemo, ora assinando ele prprio seus artigos, fazendo
clculos, invocando estatsticas, insistindo na injustia que vitimava So Paulo.
Ando desconfiado, dizia certa ocasio, que meus comprovincianos descendem em linha reta de Jesus Cristo. Este pagou todas as culpas
do gnero humano, aqueles (os paulistas) pagam todos os desfalques no norte,
e todas as conseqncias da incapacidade dos ministros.
A ironia que extravasava em seus discursos atingiu o mximo numa
divertida comdia que escreveu procurando demonstrar os males que
82
83
Note-se que a Provncia do Cear elegeu oito deputados.

Comparando-se a receita da Provncia de Minas Gerais com a de So Paulo, verifica-se que a
primeira, possuindo no Senado 20 deputados e 10 senadores (1883), tem uma receita de 1.932.628,
enquanto So Paulo, cuja bancada era composta de nove deputados e quatro senadores, possui uma
receita de 9.164.757. Esse desequilbrio se acentua nos ltimos anos do Imprio com o desenvolvimento
crescente da economia cafeeira no Oeste paulista. A populao de So Paulo foi a que mais cresceu em
todo pas entre 1872 e 1888 (35%) Santanna Nery, op. cit.
99
resultavam da ruinosa associao: So Paulo-Brasil. Na pea, a Provncia

de So Paulo aparece simbolizada no irmo rico, explorado por todos, que,
ao final, resolve se separar da famlia sob os protestos e desmaios gerais dos
demais personagens: Amazonas e Par: negociantes de borracha gmeos,
Maranho: professor aposentado, Cear: filiante de refrescos, Piau:
fazendeiro endividado, Pernambuco: Leo sem juba, Paraba: ilustre
desconhecida (usa vestido de cauda), Alagoas: namorada do tesouro
pblico, Esprito Santo: hoteleiro desempregado, Rio de Janeiro: velho
feitor, Municpio Neutro: Bilontra e Capoeira, Paran: Trabalhador de
braos atados, Santa Catarina: moa que promete, Rio Grande do Sul:
Curatelato de farda, Gois: inutilidade modesta, Minas Gerais: mulher
sria e devota, Bahia: me paraltica, Mato Grosso: Assalariado sem
servio, e, Pai da tribo, magnfico recebedor, facilmente, identificvel
com o governo central. Os personagens acostumados a viver custa de So
Paulo no se conformam com a deciso de So Paulo, pagador geral do
Imprio, de abandonar a famlia para ir viver sozinho.84
O ano de 1887 inaugura-se com uma srie de artigos, panfletos e
livros pregando o separatismo. As divergncias surgidas a propsito da
abolio da escravatura, as questes referentes imigrao, o desejo de dispor
livremente das verbas arrecadadas na provncia, a impresso de progresso,
tudo isso criava no oeste paulista uma situao propcia ao desenvolvimento
do esprito separatista e o movimento recrudescia.
O jornal republicano A Provncia de So Paulo iniciava a partir de 12
de fevereiro desse ano uma srie de artigos de cunho separatista. Data tambm
dessa poca a publicao de obras que exibiam o sugestivo ttulo de Ptria
Paulista. Alberto Salles, irmo de Campos Salles, jornalista, republicano e
positivista, estudava em seu livro A Ptria Paulista o problema da separao,
luz da biologia e da sociologia.85 J no lcito mais duvidar: a aspirao
separatista uma realidade, escrevia aludindo ao nmero crescente de
adeses idia separatista.
Mais ou menos na mesma ocasio J. F. de Barros numa obra tambm
intitulada A Ptria Paulista 86 defendia ponto de vista semelhante: Quanto
nacionalidade, escusado dizer que sou paulista, escrevia num tom
desafiante; como poltico, sou republicano militante, separatista a todo transe,
84
FRANCISCO, Martim. So Paulo independente, propaganda separatista, So Paulo, 1887.
85
SALLES, Alberto. A ptria paulista, Campinas, Tip. da Gazeta, 1887.

BARROS, J. F. A ptria paulista, So Paulo, Tip. da Provncia de So Paulo, 1887.
86
100
UNIDADE I IMPRIO
como cidado tenho o gozo de todos os direitos civis e polticos, como

particular vivo independente do governo ou qualquer entidade, dos
rendimentos de meus estabelecimentos industriais, onde dou a ganhar a mais
de cinqenta homens livres.
Sob o ttulo de Cartas a Feps, pseudnimo de Pacheco e Silva,
Fernando de Barros escreveu meses a fio n A Provncia de So Paulo,
pregando o separatismo. Certa ocasio comentou: Como no ser bonito
quando So Paulo puder mandar anunciar no Times ou no New York Herald
e outros jornais do antigo e novo mundo o seguinte: A provncia de So
Paulo, tendo liquidado os seus negcios com a antiga firma Brasil Bragantino
Corrupo e Cia. declara que constitui-se em Nao Independente, com a
sua firma individual. Promete em suas relaes com outras naes manter a
boa f em seus negcios, retido altivez e dignidade, em vez de duplicidade,
velhacarias e covardias da antiga firma....
A partir de fevereiro, Francisco Eugnio Pacheco e Silva, paulista de
tradio, membro do Partido Republicano desde 1870, pregava igualmente
o separatismo, comentando no Dirio Popular o colossal progresso que adviria
se a provncia aplicasse toda a sua renda em promover os melhoramentos
materiais e difundir conhecimentos teis, elevando o nvel intelectual e moral
dos habitantes.
Pensamento semelhante exteriorizava em Campinas Ubaldino do
Amaral. No Congresso do Partido Republicano, entretanto, embora vrios
polticos falassem a favor do separatismo, entre os quais Horcio de Carvalho,
Campos Salles, Alberto Salles e Jesuino Cardoso, a idia no se imps,
contando com a oposio e a resistncia de outros elementos igualmente
importantes como Jlio de Mesquita e Glicrio.87
Separao ou Federao, entendida com completa autonomia
administrativa, poltica e econmica, o dilema que se coloca a partir de
ento e que nem mesmo a Repblica resolveu totalmente.
Visitando o pas pouco tempo aps a Proclamao da Repblica, um
jornalista francs, Max Leclerc, notava que os habitantes de So Paulo ainda
diziam preferir a separao a uma Repblica centralizada. Campos Salles,
ministro da Justia de Deodoro, chegou a dissolver a comisso incumbida de
elaborar o projeto do Cdigo Civil por considerar essa atribuio do Estado
87
BOEHRER, G. Da Monarquia Repblica, op. cit., p. 275 e segs., e Jos Maria dos Santos,
Bernardino de Campos e o Partido Republicano paulista subsdio para a Histria da Repblica, Rio
de Janeiro, Jos Olympio, 1960.
101
e no da unio. Perduravam ainda os exacerbados sentimentos de autonomia

que tinham levado alguns dos paulistas a mencionar a possibilidade de aquela
provncia se separar do Imprio.
Nem todos entretanto se manifestavam em 1889 de maneira to radical
e no prprio diretrio do Partido Republicano acabou prevalecendo a idia
federativa. s vsperas da Proclamao da Repblica a soluo republicana
federativa aparecia aos olhos da maioria como a mais indicada, por recolher
os conflitos sem pr em risco a unidade nacional. A soluo republicana
acabou prevalecendo sobre as demais.
102
UNIDADE I IMPRIO
Bibliografia bsica:
HOLANDA, Srgio Buarque de. Histria Geral da Civilizao
Brasileira, Do imprio Repblica. 4. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. II, 5.
Vol. Srgio Buarque de Holanda aborda a crise da monarquia como fruto
das prprias contradies do regime. O autor alterna a anlise terica e
estrutural com o exame da atuao dos principais personagens envolvidos no
processo que resultaria na proclamao da repblica. So de especial interesse
o Livro Segundo O pssaro e a sombra, em que o autor analisa as
contradies do regime monrquico brasileiro, os captulos III e IV do Livro
Quarto e o Livro Quinto, em que so analisados os diversos elementos
presentes na crise que desembocaria na repblica, como o problema regional
e o Exrcito.
Sobre a proclamao da repblica: COSTA, Emlia Viotti da.
A proclamao da repblica in Da monarquia repblica: momentos
decisivos. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, 1985.
103
UNIDADE II
REPBLICA VELHA
106
UNIDADE II REPBLICA VELHA
1. O REGIME OLIGRQUICO
Proclamada a Repblica, apenas o Exrcito, entre os grupos que
lideraram o movimento, estava aparelhado para exercer o poder, e o fez at
que as oligarquias cafeeiras reunissem condies para assumir diretamente o
governo federal. O desmantelamento das instituies imperiais deixava um
vazio que, de imediato, s poderia ter sido preenchido, como foi, pela grande
estrutura burocrtica nacional que se deslocava do Estado imperial: as foras
armadas. (...) desde o governo provisrio, a questo fundamental que se
colocava era a de saber quem substituiria, de fato, como fora organizada, o
Poder Moderador, ou seja, como se definiriam as regras do novo
establishment1. A disputa entre cafeicultores e Exrcito, aliados na
Proclamao da Repblica, em torno da definio das novas regras do regime,
dominou os dois primeiros governos militares, chefiados por Deodoro da
Fonseca (1889-1891). O confronto estava centrado na oposio entre a
autonomia regional desejada pelas oligarquias estaduais e o projeto
centralizador dos militares. Projeto que encontrava na existncia de um ncleo
civil coeso, o Partido Republicano Paulista (PRP), representando os interesses
dos cafeicultores, um obstculo importante para sua implementao.
As relaes entre fazendeiros paulistas e governo federal tornaram-se
mais amistosas depois da renncia de Deodoro, substitudo pelo seu vice,
Floriano Peixoto (1891-1894), em novembro de 1891. Interessada em articular
a prxima sucesso presidencial, a oligarquia cafeeira adotou uma postura
conciliatria no ltimo governo militar. No entanto, o quadro poltico geral
no se desanuviara com a ascenso de Floriano. Persistia a ausncia de um
sistema estvel para marcar os limites e as regras do jogo de poder. As Foras
Armadas continuavam divididas, as dissidncias brotavam, a Constituio
era ainda apenas papel2. O embate entre as diversas foras polticas assumiu,
no mandato de Floriano, a feio de confronto entre monarquistas e
republicanos puros. Neste contexto o governo enfrentou duas grandes
revoltas, cuja derrota serviu para consolidar sua aliana com os cafeicultores.
Para alcanar uma posio dominante, os paulistas souberam explorar as
dificuldades de Floriano, sustentando-o com recursos financeiros e, dando-lhe
o apoio de sua forte milcia estadual, por ocasio da Revoluo Federalista e
1
CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente-Campos Sales in FAUSTO,
Bris (org.) Histria Gera da Civilizao Brasileira. 5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989,
T.III, 1. Vol, p.13-50, p. 38.
2
Ibidem, p. 43.
107
da Revolta da Armada. A aceitao resignada da candidatura Prudente, que

marcou o incio da Repblica civil-oligrquica, consolidada por Campos Sales,
se deu em um momento difcil, quando Floriano dependia do apoio regional3.
As duas rebelies que eclodiram durante o governo de Floriano
representavam de maneira emblemtica as dificuldades em estabelecer as
novas bases de exerccio da dominao. A Revolta Federalista resultou das
dissidncias oligrquicas no Rio Grande do Sul. A disputa pela hegemonia
no estado entre o grupo de Jlio de Castilhos e o chefiado por Silveira Martins
havia sido resolvida pelo apoio dado ao primeiro por Floriano, restando aos
federalistas a opo da luta armada. De fevereiro de 1893 a agosto de 1895
os dois grupos enfrentaram-se, com a vitria dos castilhistas apoiados pelo
governo federal. Sem um sistema de regras definidas que sustentasse o regime
oligrquico, as lutas entre as faces que disputavam a hegemonia estadual
eram resolvidas pela interveno do governo federal e facilmente podiam
degenerar em confronto armado.
J a Revolta da Armada (1893) foi fruto das tenses entre Marinha e
Exrcito que tiveram incio ainda no governo de Deodoro. A oficialidade da
Marinha havia sido uma das principais responsveis pela queda do primeiro
presidente, antes do trmino de seu mandato. No conquistou, entretanto,
participao significativa no governo de seu sucessor, acusado por essa mesma
oficialidade de comportamento ditatorial. Aps tentativa fracassada de unir
esforos com os rebeldes gachos a revolta foi reprimida pelo governo.
As profundas crises dos primeiros anos da Repblica s seriam
superadas com o afastamento definitivo dos militares e a instaurao de um
regime exclusivamente oligrquico, cujas regras seriam definidas no governo
de Campos Sales (1898-1902), no que ficou conhecido como poltica dos
governadores. A origem dessas crises estava basicamente no confronto entre
setores dos grupos dominantes estaduais que disputavam o apoio presidencial
para tornar o governo ou manter-se nele. Na ausncia de regras definidas,
alm da Constituio promulgada em 1891, que determinassem os modos de
dominao, o apoio presidencial tornava-se imprescindvel. O problema estava
em que a primeira Constituio da histria republicana brasileira no refletia
em muitos aspectos a realidade social e econmica do pas e por isso
permaneceu como um regramento meramente formal. Sua contradio bsica
residia na oposio entre o sistema representativo que consagrava e a
dominao oligrquica. Sistema representativo significava predomnio da
3
FAUSTO, Bris. Pequenos ensaios da histria da Repblica. So Paulo, CEBRAP, 1972, p. 4.
108
vontade popular expressa por meio do voto, mas o regime oligrquico

pressupunha a manipulao fraudulenta das eleies pelos coronis. Uma
vez que os diversos grupos dominantes regionais eram igualmente capazes
de manipular as eleies, nenhum deles estava aparelhado para manter uma
posio hegemnica.
A poltica dos governadores contornaria o problema ao garantir o
domnio permanente da mquina administrativa por um mesmo grupo, em
detrimento dos demais, evitando-se o confronto. Tratava-se de uma espcie
de acordo entre presidente da Repblica e oligarquias estaduais, segundo o
qual o governo federal no apoiaria dissidncias nos estados, consentindo na
hegemonia dos setores oligrquicos ento nos governos estaduais que, em
troca, garantiriam eleies de deputados e senadores leais ao Executivo da
Unio, dispostos a aprovar todas as medidas por ele propostas. Eliminava-se
dessa forma a possibilidade de disputa real pelo poder e de revezamento das
foras polticas que ocupavam os governos estaduais e federal, relegando-se
a oposio a uma situao marginal. Alm disso, a poltica dos governadores
pressupunha a supremacia do Executivo sobre os demais poderes, de forma
a tornar quase absoluto o poder das oligarquias que o dominavam. Assim,
complementara-se a institucionalizao do sistema oligrquico. Se este vinha
do passado como uma caracterstica local, ganhou foros de sistema nacional
de dominao quando o prprio equilbrio entre os poderes da Repblica
passou a depender, como na concepo de Campos Sales, de uma vontade
diretora cujas bases naturais eram a violncia local e a transao entre as
mquinas poltico-administrativas dos Estados e os interesses
poltico-econmicos dos donos de terra e de voto4. Seu corolrio foi a poltica
do caf com leite, pela qual a presidncia era exercida alternadamente por
representantes das duas oligarquias mais poderosas, a paulista e a mineira.
Assim, acomodava-se uma Constituio inspirada pelo modelo
representativo-democrtico norte-americano com o regime oligrquico.
Se o sistema representativo no correspondia realidade da dominao
oligrquica, a nova Carta consagrava, por outro lado, um princpio que
constitua uma das principais reivindicaes das oligarquias cafeicultoras, o
federalismo. A forma federativa garantia-lhes ampla autonomia, com direito
a contrair emprstimos externos, constituir foras militares prprias, elaborar
a legislao eleitoral, organizar uma justia estadual e estabelecer tributos
sobre determinados itens, inclusive exportao, decidindo sobre a aplicao
4
CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente-Campos Sales. op. cil, p. 49.
109
da renda arrecadada. A federao brasileira era composta por vinte Estados

com alto grau de autonomia econmica e administrativa, responsvel cada
um deles em prover suas prprias necessidades, cabendo Unio acudi-los
apenas em caso de calamidades. Dessa forma, atendia-se a principal
reivindicao das oligarquias estaduais, de completa liberdade para gerir a
economia e a poltica de seus Estados. Entendido exclusivamente como
liberdade de dominao para os setores oligrquicos, o federalismo no Brasil
serviu apenas como formulao terica a revestir o monoplio do jogo poltico
por essas mesmas oligarquias.
A partir do governo de Prudente de Morais (1894-1898), o regime
republicano caracterizou-se pelo exerccio exclusivo do poder pelas
oligarquias estaduais que marginalizaram do jogo poltico os demais setores
da sociedade. Seu mecanismo fundamental de funcionamento era o fenmeno
conhecido como coronelismo, prprio do mundo rural brasileiro nesse
perodo. A propriedade de grandes extenses de terras e a liderana de uma
vasta parentela garantia aos fazendeiros a chefia poltica local e a capacidade
de mobilizar uma ampla clientela para definir os resultados eleitorais, Em um
regime pretensamente representativo, o predomnio do poder privado
traduzia-se na manipulao dos votos por meio da troca de favores ou da
violncia. Dessa forma, os grandes coronis (ttulo que boa parte dos fazendeiros
detinha por ocupar este posto na Guarda Nacional criada durante o Imprio)
tinham completo controle da mquina administrativa e monoplio no
preenchimento dos cargos pblicos. O imenso poder poltico desfrutado pelos
fazendeiros no surgiu durante a Repblica Velha, mas foi nesse perodo que
se estendeu para todos os nveis da administrao pblica, possibilitando a
consolidao de oligarquias que dominavam a poltica estadual. Poder pblico
e poder privado associaram-se para constituir um regime republicano em que
representatividade era entendida como representao dos interesses oligrquicos.
A associao entre poder pblico e poder privado permitia aos grandes
fazendeiros exercer intensa dominao sobre os municpios rurais, enquanto
as foras polticas hegemnicas no estado tinham nos proprietrios de terra
importantes aliados para garantir a eleio dos candidatos governistas. Em
face do progressivo fortalecimento do Estado, os coronis viram cada vez
mais limitado o imenso poder de que dispunham em perodos anteriores
necessitando assim buscar na mquina administrativa recursos para continuar
exercendo a chefia poltica local. Do ponto de vista do Estado esta foi a
frmula encontrada para adequar o regime, representativo adotado com a
proclamao da Repblica a uma realidade econmica e social em que a
110
grande parcela da populao estava relegada sujeio aos proprietrios de

terra.
Ao conferir cidadania a esse contingente populacional, o regime
representativo colocava o poder pblico na dependncia dos coronis
capazes de impor seus candidatos aos eleitores. A superposio do regime
representativo, em base ampla, a essa inadequada estrutura econmica e social,
havendo incorporado cidadania ativa um volumoso contingente de eleitores
incapacitados para o consciente desempenho de sua misso poltica, vinculou
os detentores do poder pblico, em larga medida, aos condutores daquele
rebanho eleitoral. Eis a a debilidade particular do poder constitudo, que o
levou a compor-se com o remanescente poder privado dos donos de terras
no peculiar compromisso do coronelismo. Despejando seus votos nos
candidatos governistas nas eleies estaduais e federais, os dirigentes polticos
do interior fazem-se credores de especial recompensa, que consiste em ficarem
com as mos livres para consolidarem sua dominao no municpio. Essa
funo eleitoral do coronelismo, to importante que sem ela dificilmente se
poderia compreender o do ut des que anima todo o sistema. O regime
federativo tambm contribuiu, relevantemente, para a produo do fenmeno:
ao tornar inteiramente eletivo o governo do Estados, permitiu a montagem,
nas antigas provncias, de slidas mquinas eleitorais; essas mquinas eleitorais
estveis, que determinaram a intituio da poltica dos govrnadores,
repousavam jutamente no compromisso coronelista5. Assim, o coronelismo,
fenmeno excluivo das zonas rurais, atuava na esfera do municpio e s surgiu
na medida em que o regime representativo foi implementado em uma
sociedade marcada por profundas diferenas econmicas e sociais, onde havia
ausncia de cidadania e um poder privado capaz de conduzir o eleitorado
segundo sua vontade mas, ao mesmo tempo, sofrendo um processo de
progressiva decadncia.
O poder pblico dispunha dos empregos, dos favores, da fora policial,
do errio pblico, que oferecia aos coronis em troca de votos. A ascendncia
dos fazendeiros sobre o eleitorado era fruto da profunda misria em que vivia
a maior parte da populao rural. Sem outros recursos disponveis, essa
populao recorria ao fazendeiro para atender suas necessidades bsicas. Em
troca oferecia a ele seu trabalho e sua lealdade. No havia assim condies
para que se desenvolvesse entre esses indivduos a conscincia de seus direitos
e de sua cidadania. Era ao fazendeiro que recorriam em caso de disputas,
5
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. 5. ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1986, p. 253.
111
acatando sua deciso. Era dele tambm que obtinham o nome no qual
deveriam votar nas eleies. Os proprietrios de terra acabavam assim
desempenhando uma srie de funes que formalmente eram exclusivas do
Estado, como a administrao da justia e funes policiais. Para isso
contavam tambm com sua capacidade de coero fsica. Aqueles que
porventura procurassem escapar a essa submisso eram obrigados a enfrentar
a violncia dos capangas a servio do coronel. No caso das eleies o fato do
voto ser, naquele perodo, dado a descoberto permitia o controle dos coronis
sobre o voto de cada cidado. De outro lado, a total ausncia de autonomia
legal do municpio oferecia ampla margem de manobra para que o Estado
oferecesse aos coronis poder para exercer uma espcie de autonomia
extralegal. Sem recursos prprios, as foras polticas que disputavam a
hegemonia municipal dependiam da boa vontade dos governos estaduais
para tornar efetiva sua administrao e da cumplicidade desses governos para
utilizar a mquina administrativa municipal como se fora sua propriedade.
Obtinham assim carta-branca para nomear os funcionrios pblicos da
localidade, inclusive os estaduais, apropriavam-se dos recursos pblicos e
condicionavam as decises administrativas aos seus prprios interesses. Essa
autonomia extralegal era, por sua vez, instrumento necessrio para que os
coronis continuassem a deter a chefia poltica local e assim pudessem garantir
a eleio dos candidatos governamentais.
O regime oligrquico funcionou sem maiores abalos at o incio da
dcada de 1920. Embora tivesse ocasionalmente que enfrentar revoltas
populares e greves operrias, a nova elite no poder havia articulado, por
meio da poltica dos governadores, um regime em que a sucesso presidencial
era invariavelmente resultado da vontade, das oligarquias paulista e mineira.
Apenas uma vez, nesse perodo, realizou-se uma campanha presidencial
realmente competitiva, que s foi possvel, entretanto, porque paulistas e
mineiros no conseguiram chegar a um nome consensual para suceder Nilo
Peanha (1909-1910).
Em 1910 Rui Barbosa disputou a presidncia contra o candidato oficial
marechal Hermes da Fonseca. Hermes era militar e Rui apresentou-se como
a alternativa civil, na chamada campanha civilista. Vitorioso, Hermes da
Fonseca (1910-1914) implementou durante seu governo o que ficou conhecido
como poltica das salvaes, pela qual as oligarquias hegemnicas nos estados
do norte foram afastadas dos governos locais, graas interveno do governo
federal nas eleies estaduais. Rompia-se, assim, temporariamente, as regras
estabelecidas pela poltica dos governadores. Hermes devia seu cargo ao
112
apoio dos militares e de oligarquias estaduais menores articuladas por Pinheiro

Machado, alm da poderosa oligarquia mineira. Mas no havia obtido o apoio
de So Paulo, que preferira um candidato civil. O ponto central da campanha
eleitoral foi o embate entre civis e militares. Estes defendiam a necessidade
de purificar as instituies republicanas, livrando-as da corrupo dos
polticos. Eleito Hermes, o salvacionismo foi a frmula encontrada para
combater os redutos oligrquicos e eliminar a fraude das prticas polticas,
salvando assim as instituies republicanas. Mas, na verdade, o discurso
salvacionista apenas encobria a disputa pelo poder. Os interesses dos militares
se dirigiam obteno do poder nos Estados para si prprios ou para as
faces a que se ligavam. Com esse intuito intervieram sempre que a estrutura
local permitia sua insero, sofrendo salvaes os Estados nos quais as
oposies se deixaram utilizar, permitindo ou desejando a interveno militar.
Cansados do ostracismo a que estavam relegados dentro do quadro da poltica
dos governadores, os grupos oposicionistas encontraram em alguns oficiais
o instrumento para a subida ao poder6. Embora tivesse por objetivo declarado
acabar com as fraudes eleitorais, a poltica das salvaes significou apenas a
troca dos nomes que ocupavam os governos, mantendo as prticas fraudulentas
que passaram a servir os interesses desses novos detentores do poder estadual.
Mesmo a troca de nomes no foi permanente. Muitas das oligarquias
derrubadas retornaram posteriormente ao governo estadual. Os fundamentos
da dominao oligrquica no haviam sido tocados e no o seriam at 1930,
quando a rebelio liderada por Vargas poria fim Repblica Velha.
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico-partidrio na Primeira Repblica.

Carlos Guilherme Mota (org.) Brasil em perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987,
p. 162-226, p. 223.
113
Texto complementar:
AUTONOMIA E INDEPENDNCIA: SO PAULO E A
FEDERAO-BRASILEIRA, 1889-1937. LOVE, Joseph in Histria Geral
da Civilizao Brasileira. FAUSTO, Boris (org.) 5. ed., Rio de Janeiro,
Bertrand Brasil, 1989, T. III, . V., p. 53-75)
O papel de So Paulo na poltica federal de 1889 a 1937 foi nico em
razo das opes que se apresentaram aos estadistas paulistas. Conquanto
So Paulo no pudesse dominar sozinho o governo federal, podia geralmente
agir de acordo com Minas Gerais para controlar o Executivo federal e, por
meio dele, todo o governo central. Se So Paulo perdia para alguma
combinao de outros poderes, podia ainda perseguir os prprios objetivos
em virtude, das suas imensas rendas estaduais e do seu de emprstimo. Na
realidade, os estadistas paulistas esperavam consideravelmente menos do
governo federal que os de Minas Gerais. As exigncias bsicas de So Paulo
giravam em torno de servios que somente o governo central poderia
proporcionar aval para os emprstimos feitos no estrangeiro, controle da
poltica monetria e de divisas, e representao dos interesses econmicos
do Estado no estrangeiro por meio de canais diplomticos. Como a economia
de So Paulo avultasse sobremaneira na economia nacional, as crescentes
rendas do Estado eram uma garantia de que os interesses paulistas no seriam
negligenciados, fossem quais fossem as polticas do governo do Rio. No
obstante, a histria se complica no s pela mudana das regras do jogo
depois de 1930, mas tambm pela natureza mutvel do governo, tanto no
nvel federal quanto no nvel estadual.
O gigantismo paulista
Grande parte dessa mudana tem suas razes na direo e no ritmo do
crescimento das economias estadual e nacional. So Paulo hoje o gigante
econmico da federao, e no fim da dcada de 60 j se apresentava como
responsvel por mais de um tero do produto domstico bruto do Brasil.7 J
ocupava uma posio de comando durante a Repblica Velha (1889-1930)
e, por ocasio do primeiro censo econmico em 1920, respondia por mais de
dois stimos da produo agrcola e industrial do Brasil, isto , mais que o
7 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (daqui por diante IBGE), Anurio Estatstico do Brasil
1971 (Rio, 1971), p. 515-16. (Estimativas do produto interno lquido a custo de fatores.)
114
dobro da produo da unidade que vinha em segundo lugar, Minas Gerais.

Em 1939, o primeiro ano em que se conheceram as cifras do produto nacional
bruto do Estado, So Paulo voltava a aparecer como responsvel por mais de
dois stimos do total, poro trs vezes e tanto superior do segundo estado,
posio agora ocupada pelo Rio Grande do Sul.8
A situao de So Paulo no mercado de exportao era excepcional.
A sua parte das exportaes nacionais, por valor, ultrapassou sistematicamente
a metade do total entre 1921 e 1940. Em meados da dcada de 1920, Santos,
o principal porto do Estado, exportava trs vezes a quantidade embarcada
para o estrangeiro pelo Rio de Janeiro, o segundo porto em importncia. De
incio, naturalmente, foram as exportaes de caf que deram a So Paulo a
sua prosperidade. Em 1907, a metade do caf do mundo era cultivada em
So Paulo (e trs quartas partes em todo o Brasil). Por volta de 1920, o
Estado tambm era o primeiro do pas em produo industrial. O fato de So
Paulo passar a exportar para outros estados brasileiros em 1931 assim
continuando dali por diante foi uma indicao importante, conquanto
indireta, do seu desenvolvimento industrial. Em 1939, a indstria suplantara
a agricultura em So Paulo como fator de produo.9
Dada a posio econmica de So Paulo, no admira que os recursos
financeiros do governo estadual fossem grandes em confronto com os dos
outros estados. Nos anos que so objeto deste estudo, So Paulo arrecadou
duas a trs vezes mais do que Minas Gerais ou o Rio Grande do Sul, os dois
estados que competiam pelo segundo lugar.10 So Paulo produzia mais de
um tero das rendas de todos os governos estaduais em 1937, apesar dos
preos persistentemente baixos do caf na dcada de 1930; e a sua renda no
ano do golpe do Estado Novo foi de cerca de um quinto da do governo
federal. Das rendas federais, quase um tero era arrecadado em So Paulo
nos anos 30; nessa dcada o Tesouro federal arrecadou em So Paulo seis a
8 Estimativas relativas a 1920, calculadas com dados fornecidos por Joo Lyra, Cifras e Notas (Economia
e Finanas do Brasil) (Rio, 1925), p. 44-45. Os dados de Lyra so tirados do censo federal, que,
infelizmente, no fez tentativa alguma para medir a contribuio dos servios para o produto nacional.
Os dados relativos a 1930 foram colhidos em Conjuntura Econmica, XXIV, 6 (junho de 1970), p. 95.
Por volta de 1939 o Distrito Federal ultrapassara tanto o Rio Grande do Sul quanto Minas Gerais em
produo.
9
Sobre So Paulo exportador, veja DEAN, Warren 1880-1945 The industrialization of So Paulo
(Austin, Texas., 1969, p. 193-194) em portugus, ed. Difel, So Paulo, 1971); sobre a indstria como
fator de produo do Estado, veja Conjuntura Econmica, p. 95.
10
As rendas estaduais de Minas eram, geralmente maiores que as do Rio Grande, embora em alguns
anos das dcadas de 1920 e 1930 esta ltima acusasse receitas maiores IBGE, Anurio Estatstico do
Brasil: Ano V - 1939/1940 (Rio, s/d), p. 1412/15.
115
oito vezes o que arrecadou no Estado que ocupava o segundo lugar, o Rio
Grande do Sul.11
Assim como se expandia a economia de So Paulo, assim se expandia
a sua populao. Em 1890, ainda era a terceira entre os estados, mas passou
a Bahia por volta de 1900. Ultrapassou Minas Gerais na dcada de 1930, e
tem sido o estado mais populoso em todos os recenseamentos decenais desde
1940, ocasio em que os seus habitantes montavam a 7.180.000.12 At os
anos 30 o maior mpeto no crescimento demogrfico se deveu imigrao
estrangeira e, na Repblica Velha, a metade dos imigrantes da nao se
estabeleceu em So Paulo. Muitos permaneceram nas reas urbanas, e se o
Rio de Janeiro continuou a ser a metrpole nacional nos anos em tela, a
cidade de So Paulo se expandia, confiante, rumo preeminncia. Entre
1890 e 1900, o crescimento da capital do Estado excedeu o do Rio de Janeiro
em termos absolutos.13 Em 1920 ela j tinha mais de meio milho de habitantes
e, em 1940, mais de 1,3 milho.
Para propsitos polticos, uma caracterstica significativa da populao
de So Paulo era o ndice de alfabetizao, visto que somente as pessoas
alfabetizadas podiam votar. Infelizmente, porm, as cifras relativas ao
alfabetismo no eram definidas uniformemente em todos os casos; de qualquer
maneira, a taxa de alfabetismo de So Paulo estava abaixo da mdia nacional
em 1890, merc, em parte, da sua grande populao escrava no fim do lmprio,
Por volta de 1920, entretanto, apenas o Rio Grande do Sul possua uma
proporo maior de alfabetizados, e os dois Estados mantiveram as suas
respectivas posies no recenseamento de 1940, ambos com pouco mais de
50% de alfabetizao entre a populao com mais de cinco anos de idade.
Uma populao grande e relativamente alfabetizada representava um
ingrediente necessrio produo de grandes eleitorados estaduais. O nmero
de eleitores em cada estado era essencial ao processo poltico, visto que o
presidente se elegia pelo voto popular direto e, em muitos sentidos, o poder
11 Ibid., p. 1271, 1409; So Paulo: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda, Relatrio: exerccio
de 1949 (So Paulo, 1955), p. 72; Ministrio da Fazenda: Contadoria Geral da Repblica, Balano
Geral do Exerccio de 1940 (Rio, 1941), p. 365. O governo central auferia maiores rendas no Distrito
Federal do que em So Paulo, em parte merc da renda de empresas de propriedade federal que tinham
a sua sede na capital nacional.
12
Anurio... 1971, p. 41. Por ocasio do censo de 1970, havia 18 milhes de paulistas, que compreendiam
quase 20% da populao nacional. Os resultados globais dos primeiros recenseamentos foram revisados
retrospectivamente, e as cifras s so citadas aqui e mais adiante para indicar as tendncias gerais e as
posies relativas.
13
SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana (anlise da evoluo econmica de

So Paulo). Blumenau, Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife. (So Paulo, 1968), p. 47.
116
executivo controlava os outros dois poderes do governo, podendo at intervir

militarmente nos Estados mais fracos.
Organizaes partidrias com base estadual monopolizaram a atividade
poltica em suas zonas at os anos 30, e partidos coerentes e perdurveis na
Repblica Velha s existiam em nvel estadual; at nos primeiros anos de
Vargas organizaes polticas que se, intitulavam nacionais encontravam
o grosso do seu apoio nos estados. Eleitoralmente falando, os dois estados
mais importantes eram So Paulo e Minas Gerais; nas onze eleies
presidenciais populares da Repblica Velha, eles deram nove dos candidatos
vitoriosos So Paulo seis e Minas trs. (Em virtude de um falecimento e
supervenincia de uma revoluo, entretanto, os paulistas governaram apenas
doze anos, e os mineiros dez.)
Visto que menos de 6% da populao nacional participaram das
eleies durante todo o perodo que est sendo analisado, a poltica nessa
poca resumia-se, claramente, numa disputa entre setores da elite poltica
nacional. No obstante, verdadeiras clivagens se registraram entre grupos
regionalmente diferenciados com exigncias conflitantes sobre as polticas
federais e os sistemas de controle das nomeaes polticas. Os lderes dos
estados com grandes contingentes de eleitores e organizaes disciplinadas
sabiam traduzir as suas aspiraes em exigncias. No incio da Repblica,
So Paulo e Minas j estavam frente dos outros estados em nmero de
eleitores. Na primeira eleio presidencial direta em 1894, Minas Gerais e
So Paulo forneceram uma proporo quase idntica de votos (8,8% cada
um). Depois de 1906, o Rio Grande do Sul tambm se tornou importante
estado eleitoral, e os trs estados, s vezes, eram responsveis por metade da
votao nacional. Minas figurou em primeiro lugar durante toda a Repblica
Velha mas, por volta de 1930, So Paulo e Minas quase se igualaram de
novo (19,3% e 19,5% respectivamente).14 Nas eleies seguintes, realizadas
14
Em todos os casos, os dados so os da votao final apurada. Veja Dirio do Congresso Nacional,
22 de junho de 1894, p. 213, 217-24; 28 de junho de 1898, p. 64-68; 27 de junho de 1902, p. 1037-66;
20 de junho de 1906, p. 543-53; 1 de julho de 1914, p. 741-54; 20 de maio de 1918, p. 6 12-15; 28 de
maio de 1918, p. 645-48; 30 de maio de 1918, p. 656-59; 10 de julho de 1919, p. 693; 8 de junho de
1922, p. 794; 9 de junho de 1926, p. 437; 21 de maio de 1930, p. 545; DGE, Annuaire statistique du
Brsil, lre anne (1908-1912), I, p. 66 [para eleio de 1910]; Tribunal Superior de Justia Eleitoral,
Boletim Eleitoral, 26 de maro de 1934, p. 388; 22 de fevereiro de 1936, p. 498. Nas eleies de 1933
e 1934, o registro de eleitores em Minas era superior ao de So Paulo, embora So Paulo liderasse as
eleies em nmero de votos depositados e validados. A diferena entre So Paulo e os demais Estados
em totais de votos ampliou-se progressivamente depois da guerra. Nas eleies para o Congresso de
1970, So Paulo apresentou o dobro de votos de Minas, que continuou em segundo lugar Anurio...
1971, p. 816.
117
para eleger a assemblia constituinte em 1933, o total dos votos paulistas,

pela primeira vez, foi superior ao total dos mineiros, 22,1 % e 21,2%. Nas
eleies para o Congresso em 1934 (as ltimas eleies nacionais simultneas
at 1945), a vantagem de So Paulo aumentou ligeiramente 20,9.1/2 para
19,7%, vindo do Rio Grande do Sul em terceiro lugar (11,1%).15 Durante o
perodo, Minas comandou uma quota elevada e, depois de 1902, mais ou
menos constante, da votao total; mas as quotas de So Paulo e do Rio
Grande, se elevaram, reabastecendo a tendncia dos trs estados para dominar
as eleies nacionais.
Tivesse sido a votao em So Paulo dividida entre vrios partidos
durante a Repblica Velha, como o foi depois da Segunda Guerra Mundial,
a influncia do Estado teria sido presumivelmente menor do que de fato foi.
O Partido Republicano Paulista manteve So Paulo como um estado
monopartidrio desde o fim do Imprio at 1926, e a oposio continuou
fraca at depois da revoluo de 1930, que derrubou o PRP nos nveis local,
estadual e nacional.
At o princpio da dcada de 1930 os principais atores polticos de
So Paulo foram concordes na importncia de autonomia estadual para
defender a economia paulista. Se um presidente hostil aos interesses paulista
assumisse o poder ocorrncia rara teria sido despersuadido de intervir em
So Paulo pela organizao poltica local do estado, a Fora Pblica. Das
vinte foras policiais estaduais, So Paulo possua a maior e a melhor
aparelhada, com um efetivo de 14 mil homens em 1925 e 1926, os anos
culminantes. De fato, a fora pblica nada mais era que um exrcito estadual:
a sua escala de pagamentos equivalia, mais ou menos do Exrcito Nacional;
tinha a sua prpria academia militar e contou com uma misso militar
estrangeira a partir de 1906; e na dcada de 1920 acrescentou a artilharia e
uma unidade area aos seus efetivos. At a dcada de 1930 o governo de So
Paulo pouco tinha para temer do pessoal militar federal.16
15
Na dcada de 1930, os filhos de imigrantes europeus estavam atingindo a maioridade e, desse modo,
no eram politicamente inertes, como o fora a primeira gerao, visto que poucos membros desta ltima
se tinham naturalizados. Apenas 3919 estrangeiros se naturalizaram em todo o pas entre os anos de
1889 e 1905, de acordo com J. P. Willeman, The Brazilian year book... 1908 (Rio, s/d), p. 37.
16
Sobre as escalas de pagamento, veja Almanaque do Ministrio de Guerra... para o ano de 1937
(Rio, 1937), p. 934-35; Ministrio da Guerra, Relatrio... em maio de 1909 (Rio, 1909), p. 71; Coleo
das leis e decretos do Estado de So Paulo de 1909, tomo XIX (So Paulo, 1910), p. 12-13. Em 1964,
a Fora Pblica, que ento contava com 30.000 homens, desempenhou papel importante na derrubada
do Presidente Goulart Alfred Stepan, The military in politics: changing patterns in Brazil (Princeton,
N.J., 1971), p. 200, nota 29; p. 201.
118
Minas Gerais e o Rio Grande do Sul tambm podiam contar com

foras estaduais significativas, embora inferiores de So Paulo. Os outros
dezessete Estados da federao tinham foras muito menores, tanto em
tamanho quanto em disciplina, e o governo federal intervinha com freqncia
nessas unidades para derrubar grupos que nelas detinham o poder. Dzias de
intervenes contra detentores de cargos estaduais ocorreram na Repblica
Velha, e a interveno federal passou a ser o processo normal empregado
pelas foras da oposio para arrebatar o poder s organizaes estaduais
corruptas que controlavam as urnas.
Enquanto os partidos situacionistas nos trs grandes estados
permaneceram internamente coesos, a interveno federal nessas unidades
foi impossvel. At o fim dos anos 20 a coeso poltica de So Paulo era
quase to impressionante quanto a de Minas. Todas as crises no PRP at
1926 foram resolvidas suavemente como brigas de famlia, lamentveis mas
passveis de correo. O PRP gozava manifestamente de vantagens materiais
na manuteno do sistema, de que careciam outras organizaes partidrias
a saber, pinges rendas estaduais para distribuir no controle das nomeaes
polticas e em obras pblicas; a mais poderosa fora policial numa rea que
tinha a metade do tamanho de Minas ou da Bahia (apenas 2,9% do territrio
nacional); um sistema regular de arrecadao das contribuies para o partido;
e, sustentando tudo isso, a economia que crescia mais depressa no Brasil, e
que era capaz de absorver maior quantidade de mo-de-obra do que a que
So Paulo poderia fornecer internamente. As fronteiras do caf (e, mais tarde,
as do algodo) ajudavam indiretamente a explicar a ausncia de um partido
oposicionista eficaz, pois os novos ttulos de propriedade imobiliria
precisavam ser validados pelo governo estadual, em que se entrincheirava o
PRP; a oposio ao Partido significava uma possvel perda dos ttulos nas
reas em que a propriedade permaneceu indefinida por decnios a fio.17 Outro
fator importante, embora indireto, de coeso do PRP era o alto conceito em
que tinham a lei e a ordem os comodatrios paulistas e os comodantes europeus
(veja mais adiante): as dissenses poderiam significar interveno federal,
revoluo e as conseqentes ameaas propriedade. Um fato correlato,
conducente unidade do PRP, era a convico, amplamente partilhada, de
17
Sobre pequenos problemas de terras, veja Alceu Barroso, A civilizao rural no serto paulista e a
reviso dos valores venais das propriedades agrcolas na Alta Sorocabana: relatrio apresentado ao
Tribunal de Impostos e Taxas do Estado de So Paulo, MS, 16 de novembro de 1936, p. 774, 94, &
passim (localizado na biblioteca da Secretaria da Fazenda).
119
que So Paulo representava um centro de progresso e civilizao num pas

sul-americano desorganizado.18
Conquanto se tenha freqentemente notado que o Brasil no teve
partidos polticos nacionais permanentes durante a Repblica Velha, talvez
igualmente significativo que nenhum partido formal de oposio apareceu
no Estado brasileiro economicamente mais adiantado at 1926. O PRP sofreu
cises em 1891, 1907, 1915 e 1924, mas a maioria dos dissidentes acabava
regressando ao aprisco. Como acontecia em outros lugares, as divises
verificadas no partido situacionista de So Paulo refletiam a interao de
problemas e personalidades nos nveis local, estadual e federal, mas o controle
do governo estadual era uma questo fundamental em cada uma das divises.
A ciso de Prudente de 1901 parece ter envolvido a representao deficiente
dos interesses comerciais no partido, e a fundao do Partido Democrtico
vinte e cinco anos depois talvez indicasse alguns interesses comerciais e
bancrios que ainda se julgavam inadequadamente representados.19
E possvel que o PRP tivesse tido vida mais longa no fossem as
polticas expressas de desinstitucionalizao do governo federal. Suprimido
na esteira da revoluo de 1930, ressuscitado em 1932, o PRP foi dividido
pelo regime de Vargas por ocasio da sucesso presidencial em 1937, e posto
fora da lei juntamente com os demais partidos. O Partido Constitucionalista,
sucessor do PD, sofreu morte idntica, em duas fases, em 1937.20 Muito
embora esses dois partidos liberais do sculo XIX estivessem internamente
divididos nos meses que precederam o golpe do Estado Novo, no tinham
perdido o controle do Estado em favor de grupos extremistas. Em 1936,
nas ltimas eleies realizadas em So Paulo antes de 1945, o PRP e o PC
conquistaram dezenove das vinte cadeiras da Cmara municipal da cidade
de So Paulo, precisamente onde os partidos voltados para as classes sociais
deveriam ter conseguido melhores resultados (...)
18 Veja
Percival de Oliveira, O ponto de vista do P.R.P. (uma campanha poltica) (So Paulo, 1930),
p. 34.
O programa dos dissidentes em 1901 teria suprimido os impostos de exportao, o imposto de
19
trnsito estadual e todas as tarifas interestaduais; teria tambm aumentado o direito do governo federal
de regulamentar o comrcio, desnacionalizado a marinha mercante (porque no podia dar conta do
volume existente de negcios), e limitado a aquisio de propriedades por companhias estrangeiras.
Veja O Estado de So Paulo, 6 de novembro de 1901, p. 1-2. Bris Fausto mostrou recentemente que
o Partido Democrtico era menos um partido de industriais que um partido que congregava grupos
tradicionais de comerciantes, agricultores e profissionais liberais. Veja A revoluo de 1930:
historiografia e histria (So Paulo, 1970), p. 32-38; e A revoluo de 1930, em C. M. Mota (org.),
Brasil em Perspectivas (So Paulo, 1968), p. 263.
120
(...) Por motivos financeiros e outros, So Paulo desejava a sua

autonomia do Rio de Janeiro, mas tambm pretendia utilizar o governo federal
na consecuo das suas finalidades. Consolidada a Repblica no governo de
Floriano, a poltica passou a ser um certame entre organizaes poderosas originalmente as de Minas e de So Paulo e, mais tarde, a do Rio Grande
tambm. O aliado mais formidvel e mais lgico, sem dvida, estava no
Partido Republicano Mineiro, Minas era o segundo maior produtor de caf
do Brasil, e a migrao de famlias mineiras para So Paulo nos sculos
XVIII e XIX proporcionou inmeras vinculaes entre as elites dos dois
Estados. A escassez de pessoal administrativo na economia de So Paulo,
que se expandia, contrabalanava o bairrismo paulista, e os propagandistas
de So Paulo realaram o fato de que durante a Repblica Velha, trs dos
seus governadores tinham nascido em outros estados.21 No transcurso dessa
era, a razo mais importante para a cooperao interestadual, pelo menos no
que se referia a So Paulo, era assegurar o apoio federal s polticas monetria,
cambial e financeira, destinadas a favorecer os interesses econmicos paulistas,
a maioria dos quais, sobretudo antes de 1930, estava centralizada na economia
do caf.22
Apesar do interesse econmico comum na proteo do caf, So Paulo
e Minas divergiram repetidas vezes no tocante tributao interestadual.
Durante quase todo o perodo da Repblica Velha, So Paulo tirou o grosso
da sua renda normal de uma nica fonte um imposto de exportao sobre o
caf. Nenhum outro estado, incluindo Minas, tinha a vantagem de tamanha
economia de exportao, e os estadistas no-paulistas recorriam freqentemente
tributao ilegal do comrcio interestadual. Se havia dvidas quanto
proibio, pela constituio federal de 1891, de quaisquer impostos interestaduais
de importao e trnsito, nenhuma poderia subsistir aps a promulgao de
uma lei que os abolia explicitamente em 1904. Quando So Paulo passou a
20
Sobre a habilidosa diviso do PRP e do PC, operada por Vargas, veja o Cnsul Carol H. Foster a
R. M. Scotten, charg daffaires, So Paulo, 8 de junho de 1937; e Foster ao embaixador Jefferson

Caffery, So Paulo, 2 de outubro de 1937, p. 3, en National Archives of the United States: Department
of State (daqui por diante NAUS: DS), Record Group 59: State Decimal File 1930-1939, 832.00/1037
e /1057.
21
Veja, por exemplo, Antonie Renard, So Paulo isto! A riqueza econmica de So Paulo: a alma
cvica paulista: a epopia das bandeiras (So Paulo, 1933), p. 71-72. Os governadores em apreo
foram Bernardino de Campos, nascido em Minas; Albuquerque Lins, nascido em Alagoas; e Washington
Lus, nascido no Estado do Rio.
22
Sobre o relativo descaso dos interesses industriais, veja Dean, op. cit.; sobre uma srie especfica de
queixas, veja Centro das Indstrias de Fiao e Tecelagem de So Paulo, Relatrio sobre a crise txtil:
suas causas, seus efeitos, seus remdios (1928), p. 32-41.
121
exportar para os outros Estados na dcada de 1930, os seus lderes polticos

desfecharam um ataque mais vigoroso a essas prticas; Minas Gerais e outros
estados, porm, dependiam muito desses impostos, e tributos ilegais
continuaram a ser cobrados at 1942.23 De qualquer maneira, So Paulo
conseguiu colaborar mais amide com Minas do que com qualquer outra
unidade da federao; mas a crescente preocupao de So Paulo com a sua
economia industrial nos anos 30 tendeu a enfraquecer a aliana tradicional,
baseada em interesses mtuos no setor de exportao.
23
DALLARI, Dalmo de Abreu. Os Estados na Federao Brasileira, de 1891 a 1937, MS, 1970,
p. 40.
122
Bibliografia bsica:
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico-partidrio
na Primeira Repblica. MOTA, Carlos Guilherme (org.) Brasil em
perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987, p. 162-226. A
autora apresenta sinteticamente a histria poltica da Repblica Velha, desde
o governo de Deodoro da Fonseca at 1930. Sua principal preocupao
examinar os mecanismos de funcionamento do regime oligrquico, com a
formulao da poltica dos governadores, detendo-se nos momentos em que,
aparentemente, foram questionados. Com a anlise das fases de estabilidade
do regime e daquelas em que possvel identificar uma crise poltica, como
na Campanha Civilista e na organizao da Reao Republicana, a autora
procura demonstrar que, no houve, no perodo, um conflito, como querem
alguns autores, entre setor agrrio exportador e setor urbano industrial, mas
apenas fissuras no interior dos grupos dominantes, resolvidas sempre dentro
dos quadros do regime oligrquico.
Sobre os diversos governos da Repblica Velha: CARONE, Edgard.
A RepbIica Velha. Evoluo poltica. So Paulo, Difel, s/d.
Sobre os governos militares e a institucionalizao do regime
oligrquico por meio da poltica dos governadores: CARDOSO, Fernando
Henrique. Dos governos militares a Prudente-Campos Sales. FAUSTO,
Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 5. ed., Rio de Janeiro,
Bertrand Brasil, 1989, T.III, 1. V., p.13-50
Sobre coronelismo: LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto.
5. ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1986 (captulos 1 e 7).
123
2. TENSES SOCIAIS
O regime, republicano, na sua primeira fase, embora formalmente
representativo, restringia a participao poltica efetiva aos membros das
oligarquias estaduais. Os demais setores gozavam, quando muito, do direito
de voto, mesmo assim facultado a uma porcentagem mnima da populao,
aquela composta pelos homens alfabetizados. Alm disso, na zona rural
predominava a vontade dos coronis que impunham seus candidatos por
meio do clientelismo ou da violncia. Sem acesso s instituies republicanas,
a populao procurou outros meios para manifestar-se. Revoltas e protestos
populares eclodiram por todo o perodo. No campo alastraram-se os
movimentos messinicos como o de Canudos na Bahia (1895-1897) e o do
Contestado em Santa Catarina (1912-1916), enquanto nas cidades, alm de
revoltas como a da Vacina no Rio de Janeiro (1904), os operrios comeavam
a organizar-se, realizando greves e manifestaes. Os setores populares
rebelavam-se contra um Estado de cuja conduo no participavam e que
lhes negava qualquer tipo de assistncia.
Os movimentos rurais foram a resposta s transformaes por que
passavam as relaes de dominao no campo. De um lado, havia a emergncia
do coronelismo, fenmeno tpico da Repblica Velha. O coronel, ao
contrrio dos potentados locais que o antecederam, oscilava entre dois tipos
de lealdade, nem sempre compatveis: as necessidades de sua clientela e as
exigncias de seus aliados no governo estadual24 . De outro lado, a nova
organizao capitalista e a crescente introduo do capital estrangeiro
trouxeram consigo a modernizao de diversos setores da economia nacional,
colocando em xeque o tradicional modo de vida do sertanejo, sem lhe
apresentar novas alternativas. Porm, mais do que tudo, Canudos e Contestado
foram a radicalizao da luta pela terra de camponeses oprimidos pela
explorao oligrquica e abandonados pelo Estado.
Em Canudos, no interior baiano, uma comunidade organizou-se, em
torno de Antonio Conselheiro, lder messinico que percorria o serto
pregando contra a laicizao republicana e defendendo uma sociedade mais
justa. Acusados de monarquistas, Conselheiro e seus seguidores tiveram que
defender-se de sucessivas expedies militares enviadas pelo governo federal
para destruir sua comunidade. A guerra contra Canudos teve profunda
24
Cf. MONTEIRO, DugIas T. Um confronto entre Juazeiro, Canudos e Contestado. Bris Fausto
(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, DifeI, 1985, T. III, 2. Vol,
p. 39-92, p. 42.
124
repercusso na opinio pblica. por meio dos relatos da imprensa a populao

do Rio de Janeiro e de So Paulo entrava em contato com uma realidade que
lhe era totalmente desconhecida. Por outro lado, a guerra contra os sertanejos
foi explorada pelas diversas faces que disputavam a hegemonia poltica
nesses primeiros anos de Repblica. Considerados fanticos, monarquistas,
ignorantes e selvagens, os seguidores de Conselheiro eram antes de tudo
homens marginalizados da sociedade republicana, abandonados sua prpria
sorte, que procuravam alternativas de sobrevivncia.
Em Santa Catarina, anos depois, os sertanejos tambm agregaram-se
em torno de um lder messinico para fundar uma comunidade organizada
de acordo com as regras do que consideravam uma sociedade justa. Desta
feita o problema da terra apareceu de modo explcito na origem da revolta
que abalou a regio conhecida como Contestado. Entre os seguidores do
monge Jos Maria, boa parte constitua-se de posseiros expulsos de suas
terras por companhias estrangeiras que vieram regio construir uma ferrovia
e instalar modernas serrarias. Alm deles havia tambm ex-trabalhadores da
construo da estrada de ferro, que, trazidos das capitais de vrios Estados,
recrutados que haviam sido entre grupos marginalizados, acabaram sendo
abandonados prpria sorte pela empresa, ao terminar a construo da
ferrovia. Em todos esses casos, tratava-se de gente que encontrava no
ajuntamento uma alternativa de reconhecimento social, uma chance de obter
proteo e uma possibilidade de eventuais revides25. Tambm na Guerra do
Contestado o Exrcito teve grandes dificuldades, como tivera em Canudos,
para destruir a comunidade organizada pelos sertanejos. Os rebeldes foram
capazes de resistir durante quatro anos contra as investidas das tropas oficiais.
Como ocorria no campo, nas cidades a populao pobre tambm sofria
os efeitos das transformaes capitalistas na economia e da crescente
modernizao que as acompanhava. De quando em quando, sua insatisfao
explodia em movimentos espontneos e desordenados. Assim foi no maior
deles, a Revolta da Vacina, que tomou conta das ruas do Rio de Janeiro em
1904. A capital da Repblica tornara-se, no incio do sculo, o maior centro
cosmopolita do pas, mas sua crescente importncia poltica e econmica
no condizia com sua estrutura urbana. Ruas estreitas, porto pequeno demais
para a intensa movimentao de navios, reas pantanosas que tornavam
inevitveis constantes epidemias de febre tifide, impaludismo, varola e febre
amarela. E o que era mais terrvel: o medo das doenas, somado s suspeitas
25
Ibidem, p. 83.
125
para com uma comunidade de mestios em constante turbulncia poltica,

intimidavam os europeus, que se mostravam ento parcimoniosos e precavidos
com seus capitais, braos e tcnicas no momento em que era mais vida a
expectativa por eles (...). Era preciso pois findar com a imagem da cidade
insalubre e insegura, com uma enorme populao de gente rude plantada
bem no seu mago, vivendo no maior desconforto, imundice e promiscuidade
e pronta para armar em barricadas as vielas estreitas do centro ao som do
primeiro grito de motim26 . Tornava-se necessria a remodelao da cidade,
que veio acompanhada pela expulso de boa parte da populao pobre para
os morros que a circundavam.
Os cortios populares foram derrubados para dar passagem a largas
avenidas, jardins e praas ou para, em seu lugar, serem construdos vistosos
palacetes. Vivendo em condies miserveis, agravadas pelas reformas urbanas,
com o conseqente aumento constante dos aluguis, populao do Rio de
Janeiro bastava um estopim para explodir em uma revolta. O estopim veio com
o decreto que impunha a vacinao obrigatria contra a varola. Quando o
regulamento da vacina obrigatria passou a ser discutido e divulgado, a simples
meno da invaso e derrubada dos prdios anti-higinicos e a manipulao
dos corpos por mdicos e enfermeiros acompanhados de soldados foram o
golpe de misericrdia: a irritao alastrava com a violncia da epidemia. A
cidade foi literalmente tomada pelos amotinados; durante trs dias a populao
resistiu ao conjugada da polcia, do Exrcito e da Marinha por todas as
formas27. A reao no era propriamente contra a vacina mas contra sua
obrigatoriedade e as condies de sua aplicao. Baseados em experincia
recente, a vacinao contra a febre amarela, seus opositores afirmavam que os
mtodos de aplicao eram truculentos, os soros e sobretudo os aplicadores
pouco confiveis e os funcionrios, enfermeiros, fiscais e policiais encarregados
da campanha manifestavam instintos brutais e moralidade discutvel28. Para a
massa da populao o Estado que no lhe prestava nenhum tipo de assistncia,
de cuja conduo no participava, quando se apresentava era na forma de um
agressor a lhe devassar os lares e a intimidade.
Anos depois o Rio de Janeiro era novamente abalado por uma revolta
da populao negra e mestia que vivia margem das benesses da nova
sociedade capitalista. Em 1910 os marinheiros dos dois maiores navios da
esquadra brasileira, o So Paulo e o Minas Gerais, amotinaram-se, prendendo
26
27
28
SEVCENKO, Nicolau. Literatura como misso. So Paulo, Brasiliense, 1983, p. 28.

Ibidem, p. 66.
SEVCENKO, Nicolau A Revolta da Vacina. So Paulo, Brasiliense, 1984, Col. Tudo histria, p. 13.
126
e expulsando os oficiais que estavam a bordo e matando aqueles que tentaram

resistir. Os marinheiros exigiam o fim dos castigos fsicos e ameaavam
bombardear a cidade. Eram homens pobres, em geral negros e mulatos, na
sua maioria forados a se engajarem por rgos repressivos do Estado.
Derrotados, foram anistiados pelo governo, mas pouco depois, sob pretexto
de nova rebelio, inmeros foram presos e muitos deles mortos. Como
manifestaes da populao pobre e mestia que habitava o Rio de Janeiro,
a Revolta da Vacina e a Revolta contra a Chibata no conseguiram ultrapassar
os limites de motins circunstanciais, contra determinadas medidas opressivas
do Estado. Em contrapartida, outro tipo de movimento, mais organizado,
comeava a delinear-se nas principais cidades do pas. Articulando-se em
torno de sindicatos, o operariado nascente procurava meios mais efetivos
para satisfazer suas reivindicaes.
A Repblica veio acompanhada do primeiro surto industrial
significativo na histria brasileira, cujo ncleo bsico eram as cidades de So
Paulo e Rio de Janeiro. A fonte inicial para abastecer de mo-de-obra as
fbricas foi a mesma utilizada pelos cafeicultores: a imigrao europia. No
incio do sculo 90% dos operrios das indstrias paulistas eram estrangeiros,
principalmente italianos, espanhis e portugueses. Eram imigrantes trazidos
para trabalhar nas fazendas de caf, mas que acabaram por se instalar nas
cidades e l vender sua fora de trabalho. Alm deles, tambm as camadas
urbanas mais pobres contribuam para engrossar suas fileiras. Estrangeiros
ou brasileiros analfabetos, os operrios fabris no gozavam de nenhum direito
poltico ou trabalhista. Para conquist-los beneficiaram-se da tradio de luta
dos trabalhadores europeus que os imigrantes trouxeram consigo.
Socialistas, anarco-sindicalistas e comunistas sucederam-se na
liderana do operariado paulista e carioca, organizando sindicatos, congressos
e greves. Sob a direo dos anarco-sindicalistas, o movimento operrio
brasileiro conheceu sua primeira fase de ascenso. Alm de organizarem vrios
sindicatos e publicarem jornais especializados, os anarco-sindicalistas
fundaram, em 1908, a Confederao Operria Brasileira que congregava
vrias organizaes e que procurou unificar o movimento em torno da
reivindicao por jornada de 8 horas de trabalho. Foi tambm sob sua liderana
que eclodiu a primeira greve geral da histria do pas, em 1917. A greve
geral de 1917 em So Paulo abriria uma conjuntura histrica cujos limites se
estendem cronologicamente at 1920. Ela se define antes de tudo pela
emergncia de um movimento social de base operria, nos centros urbanos
do pas. Emergncia que, no plano das aes coletivas e da organizao se
127
reflete em vrios nveis: no maior nmero de greves da histria brasileira,

concentrado em poucos anos, at o fim da Segunda Guerra Mundial; na
realizao de algumas grandes manifestaes de massa; no avano da
sindicalizao; no surgimento de uma imprensa operria de maior amplitude;
na modificao das expectativas na vida cotidiana, onde se desenha a esperana
de uma alterao revolucionria do sistema social ou pelo menos a tangvel
possibilidade de uma vida melhor29. Entretanto o movimento operrio que
ento nascia teve que enfrentar seus prprios limites e aqueles impostos pela
ordem oligrquica. As diversas greves e mobilizaes do perodo redundaram
em sucessivas derrotas ou em pequenas conquistas inexpressivas. A histria
do movimento operrio nos anos 1890-1920 uma sucesso de derrotas no
tanto pela ocorrncia de uma sistemtica negao a quaisquer concesses
cidadania social, mas pelo fato de que tais concesses, conquistadas por meio
dos movimentos coletivos, no encontram um campo normativo de
institucionalidade. Arrancadas no combate direto classe a classe, deixam de
ser reconhecidas por qualquer outra instncia da sociedade e seguem o
movedio destino deste combate. Assim se explica em parte a longa seqncia
de direitos alcanados com grande esforo, para serem negados logo em
seguida, com um magro produto cumulativo30.
Na dcada de 1920, beneficiados pela vitria da Revoluo Russa,
os comunistas substituram os anarco-sindicalistas como principal direo do
movimento operrio. Em 1922 era fundado o Partido Comunista Brasileiro e
em 1928, por meio do Bloco Operrio e Campons, candidatos comunistas
concorriam s eleies. A liderana comunista correspondeu a um longo
perodo de depresso do movimento operrio. Alm da drstica diminuio
das greves, o movimento deixou de ser uma referncia na oposio ao regime.
De qualquer forma, estavam lanadas, em plena Repblica oligrquica, as
razes do movimento operrio brasileiro.
29
FAUSTO, Bris. Trabalho urbano e conflito social (1890-1920). So Paulo, Difel, 1977, p.158.
30
Ibidem, p. 245.
128
Texto complementar:
A GREVE PAULISTA DE 1917. FAUSTO, Boris in Trabalho urbano
e conflito social. So Paulo, Difel, 1977)
A escolha de algumas mobilizaes coletivas como objeto de uma
anlise mais detida, no quadro de conjuntura 1917-1920, tem muito de
artificial. H porm dois episdios que expressam, na sua semelhana e na
sua diversidade, o padro das relaes sociais entre classes e grupos, o
comportamento do Estado, as orientaes no campo sindical e da poltica, a
aproximao e a distncia entre base e direo: a greve geral de julho de
1917 em So Paulo e o movimento de novembro de 1918 no Rio de Janeiro.
Julho de 1917 assumiu na memria social o sentido de um ato simblico
e nico. Smbolo de uma mobilizao de massas impetuosas, das virtualidades
revolucionrias da classe operria, de organizaes sindicais representativas
no contaminadas pela infeco burocrtica. Retomado em suas dimenses
histricas, o episdio se distancia da imagem da Idade de Ouro perdida. Por
sua vez, longe de ser um fenmeno isolado, abre com um imenso eco uma
fase de ascenso do movimento operrio.31
Os sintomas de ativao das reivindicaes dos trabalhadores, aps
anos de profunda depresso, surgem em So Paulo nos primeiros meses de
1917, localizando-se no ramo txtil. O centro de prolongados atritos o
Cotonifcio Crespi, grande empresa de fiao e tecelagem de algodo,
localizada na Moca, com mais de 2.000 trabalhadores. A 9 de junho de
1917, a resoluo patronal prolongando o servio noturno mal recebida
pelos operrios que respondem com a exigncia de aumento de 15 a 20% do
salrio. Uma seo da fbrica, abrangendo 400 trabalhadores, entra em greve
e as reivindicaes se ampliam: abolio das multas, regulamentao do
trabalho das mulheres e dos menores, modificao do regime interno da
empresa, supresso da contribuio pr-ptria. A ltima exigncia se
perderia na torrente das semanas seguintes mas era bastante significativa. No
curso da guerra, entre alguns crculos da numerosa colnia italiana em So
Paulo, desenvolveu-se uma intensa campanha de apoio Itlia. A contribuio
pr-ptria, cujas listas enchiam as colunas dos jornais da colnia,
entremeadas com a descrio das batalhas em que o pas estava envolvido,
31 A descrio e anlise que se seguem reproduzem com modificaes meu trabalho Conflito Social na
Repblica Oligrquica a greve de 1917, in Estudos Cebrap n. 10, out./dez. 1974.
129
era descontada dos salrios dos trabalhadores de origem italiana. A presena

desta reivindicao indicativa de que o surto patritico no alcanava os
operrios, pelo menos quando repercutia em seu minguado bolso.32
Depois de recusar-se a acolher as exigncias, Crespi paralisa totalmente
a fbrica, procurando forar a volta ao trabalho (22 de junho). Alguns dias
depois (26 de junho), surge uma greve em outra empresa txtil A Estamparia
lpiranga de Nami Jafet & Cia., localizada no bairro do lpiranga, abrangendo
aproximadamente 1.600 operrios. As exigncias so semelhantes s dos
grevistas da Crespi, com algumas variaes: o aumento salarial pleiteado
oscila entre 20 e 25%, no h contribuio pr-ptria por suprimir, mas h
dois meses de salrios em atraso. A direo da empresa se inclina ao
compromisso. Aps dez dias de greve, todas as reivindicaes so aceitas e
os trabalhadores retornam ao trabalho.33 A esta altura, apesar da extenso do
movimento a algumas empresas menores, a paralisao restrita e parece
concentrar-se no Cotonifcio Crespi. Mas o nimo dos grevistas e a sua
intransigncia so sintomticos. As primeiras prises provocam passeatas e
comcios, tanto nos bairros operrios como no centro da cidade, onde se
realizam manifestaes diante dos jornais. A solidariedade comea a reforarse: logo aps a aceitao de suas exigncias, os trabalhadores de Jafet se
deslocam do lpiranga para a Moca, a fim de expressar aos grevistas do
Cotonifcio Crespi, a promessa de ajuda material. No curso da paralisao,
haviam recusado uma contraproposta da empresa pela qual os salrios
atrasados seriam postos em dia e haveria um aumento mdio de 13%; por sua
vez, uma oferta de aumento entre 5 e 15%, apresentada por Crespi, no
alcanou xito. A tambm a insuficincia da proposta se mesclava com a
solidariedade como razo da recusa, pois a firma negava-se a aceitar a volta
ao trabalho de alguns operrios considerados responsveis pela greve.
Em todas as mobilizaes, destacam-se as mulheres. Sua participao
notada nos discursos de rua, nas reunies da Liga Operria da Moca.
Quando o delegado do bairro do Brs intima grevistas a comparecer
delegacia, nos primeiros dias da paralisao na fbrica Crespi, formam-se
32
H antecedentes deste gnero de desconto forado que apela para os sentimento nacional j em 1901,
os operrios de uma fbrica de chapus se viam obrigados a contribuir para os funerais do rei Humberto.
Avanti, 19-1-1901.
Os quatro irmos Jafet, de origem srio-libanesa, instalaram-se, em So Paulo, entre 1887 e 1893 e
33
entraram na manufatura de tecidos em 1906. Cf. Dean, p. 37. Em 1917, j haviam estabelecido slidos
laos com a oligarquia de So Paulo e um deles integrava o diretrio do Partido Republicano Paulista
no bairro do Ipiranga.
130
duas comisses de homens e de mulheres que so atendidas separadamente

pelo delegado Bandeira de Mello.
A 7 de julho, a greve alcana uma empresa importante fora do setor
txtil a fbrica de bebidas Antrtica, situada na Moca, com cerca de 1.000
operrios. Anteriormente, os trabalhadores tinham enviado, sem resultado,
vrios ofcios direo da firma, solicitando aumento de 13% dos salrios e
a fixao de 9 horas de trabalho. Reclamava-se contra o prolongamento da
jornada sem acrscimo nas horas extra, durante o vero, quando a demanda de
bebidas se incrementava e contra as suspenses por pequenas ou imaginrias
faltas, no perodo de recesso do inverno. Ao mesmo tempo, comeam a se
produzir choques entre a fora pblica e a massa popular, diante do Cotonifcio
Crespi e da Antrtica. Na manh de 9 de julho, piquetes grevistas conduzindo
cartazes onde se pede o boicote dos produtos da Crespi deslocam-se na direo
da fbrica txtil Maringela (Brs) de propriedade das Indstrias Reunidas
Francisco Matarazzo para conclamar os operrios a abandonar o trabalho.
Um grupo espatifa a tiros uma carroa da Antrtica, aps fazer descer o
carroceiro e o soldado que o protege. porta da Maringela, arma-se um
conflito. Para a se dirigirem o delegado de polcia (Tirso Martins) e um
ajudante de ordens do secretrio da Justia e Segurana Pblica Eloy Chaves,
sendo recebidos com vaias e morras. Tirso Martins se retira, conferencia com
o presidente do Estado Altino Arantes. Rapidamente, decidem reforar o
policiamento e dispersar as manifestaes. Uma tropa da Fora Pblica,
formada por trinta cavalarianos e cinqenta soldados armados de rifle, segue
para o bairro do Brs. De volta fbrica Maringela, avana sobre a massa a
tiros e cargas de cavalaria. H feridos de ambos os lados, em maior proporo
entre os operrios. Atingido por uma bala no estmago, o sapateiro anarquista
Antonio Martinez morre no dia seguinte. Neste nterim, a paralisao se
estende, abrangendo 35 empresas com mais de 15 mil grevistas, entre os
quais se encontram os trabalhadores da Maringela e da Estamparia Ipiranga,
estes agora em greve de solidariedade.
O enterro do jovem Martinez simboliza o momento de passagem de
uma grande greve para uma paralisao total da cidade, com a multiplicao
dos atos violentos. Sob uma chuva fina, em coluna cerrada, cerca de 10 mil
pessoas acompanham o corpo que sai do Brs em direo ao cemitrio do
Ara, na manh de 11 de julho, devendo passar inevitavelmente pelas ruas
centrais. Uma tentativa de forar o caminho em direo Central de Polcia
para libertar vrios grevistas repelida pelos destacamentos milicianos,
postados na via pblica em vrios pontos do cortejo. No cemitrio, a tenso
131
cresce em meio s flores, o choro, os gritos de justia, os discursos com

aluses a Rclus, Malatesta, Kropotkin. Quase cinqenta anos mais tarde,
Edgar Leuenroth relataria como o trabalho parou, por uma espcie de
comunicao afetiva:
Aps o enterro, uma multido estaciona na Avenida Rangel Pestana e
logo depois assaltada uma carrocinha de po. Essa ocorrncia teve
o efeito de chispa lanado ao rastilho de plvora. Parece ter servido
de exemplo e estmulo para que a mesma ao fosse feita em muitas
partes da cidade. Foi o que aconteceu com uma rapidez fulminante,
como se um veculo de comunicao de excepcional capacidade
pusesse em contato todo o elemento popular paulista. As fbricas e
oficina esvaziam-se, enquanto as ruas se povoam de multides,
movimentando-se agitadas em todos os sentidos.34
Nos trs dias seguintes ao enterro, a greve se tornaria total. Os bondes

deixam de funcionar, em parte por iniciativa dos empregados, em parte por
deciso da empresa concessionria (So Paulo Tramway, Light and Power
Co.), diante dos repetidos ataques aos veculos. Os trabalhadores do nico
ncleo importante na cidade ligado aos servios ferrovirios as oficinas de
So Paulo Railway com 2 mil operrios abandonam tambm o trabalho.
Seguem-se os grficos cuja paralisao tardia foi parcial, pois os jornais no
cessaram de funcionar. O nmero de grevistas entre 12 e 15 de julho, cresce
de cerca de 25 mil a 45 mil pessoas, ponto mais alto do movimento.
Por sua vez, as aes agressivas e os choques entre a massa e a fora
pblica se multiplicam. H assaltos a armazns, padarias, aos veculos que se
arriscam a transitar pelas ruas, a algumas casas particulares. Durante algum
tempo, a massa toma conta dos arrabaldes, impede a vinda de alimentos para
os que habitam na rea central. Grupos investem contra uma feira livre que
se realiza no bairro do Bexiga, destruindo o que l se encontrava. Como na
revolta da vacina do Rio de Janeiro (1904), na semana trgica de Buenos
Aires (janeiro 1919), os lampies de iluminao so um alvo preferido dos
garotos de rua. Simples manifestao de agressividade? difcil discernir.
Seja como for, as ruas escuras facilitam noite, a ao dos revoltosos.
A tentativa de ataque a autoridades aparece em alguns episdios. No
centro da cidade (Praa da S), surge um tiroteio entre a polcia e populares
entrincheirados nas obras da nova catedral. Quando o delegado Rudge Ramos
34
O Estado de S. Paulo, 27.3.1966.
132
a chega, seu carro alvejado e ele se v forado a retirar-se. Um grupo mais

afoito alcana a aristocrtica Avenida Paulista, tentando assaltar a casa do
secretrio da Justia, sendo repelido pela Fora que guardava o prdio. Mas
o maior foco das manifestaes, dos choques, o Brs, onde se concentram
no s muitas fbricas, como residncias operrias. Na noite de 12 de julho,
o largo da Concrdia, a Estao do Norte esto cheios de gente, enquanto as
tropas de infantaria e cavalaria impedem o assalto ao posto policial. Quando
os soldados tentam penetrar em um caf, nas proximidades da estao, abre-se
um violento tiroteio que se prolonga por cinco minutos, deixando vrios
feridos. Nem todos os, acontecimentos tm a mesma gravidade. O chamado
esprito de carnaval35 expresso ldica de uma breve liberao dos rgidos
quadros da existncia quotidiana aparece em alguns momentos. Aps narrar
a invaso dos bondes pela massa de garotos que marcam passagens, foram
os motorneiros a lev-los para onde querem, observa o circunspecto O Estado
de So Paulo: o mais deplorvel, que um bando de mocinhas, infelizes
operrias de fbricas, imitou o gesto da garotada, tomando conta dos trens
eltricos no Largo da S.36
No dia seguinte ao enterro de Martinez, a cidade se transforma em
um desordenado campo de batalha. Seria excessivo imaginar porm, que o
governo tenha perdido o inteiro controle da situao. A gravidade da revolta
provoca uma extensa mobilizao militar, com o deslocamento de tropas do
interior do Estado e apoio do governo federal, calculando-se a 13 de julho
em 7 mil o nmero de milicianos estaduais na cidade. Por determinao do
ministro da Marinha, dois navios de guerra partem para o porto de Santos.
Embora surgissem boatos de defeces no aparelho repressivo, no h provas
de que isto tenha ocorrido em maior escala37 . A retrica dos boletins de apelo
aos soldados para que se recusassem a cumprir o papel de carrasco no
poderia suprir em poucos dias a ausncia de contatos entre dois mundos to
diversos. Ao mesmo tempo, inexistia uma estratgia de luta, conduzindo a
massa revoltada, nas aes de rua. No plano puramente militar, a liquidao
dos tumultos, em prazo maior ou menor, era inevitvel.
35
Para uma discusso do esprito de carnaval como categoria afetiva, ver ROCH, David. Lucha civil
en Ia Argentina. La Semana Trgica de enero de 1919 in Desarrollo Econmico n. 42-44, julho de
1971 maro de 1972.

36
O Estado de So Paulo, 13.7.19 17.
37
A imprensa anarquista refere-se, vagamente recusa de tropas do Exrcito em seguir para So Paulo,
a fim de auxiliar a Fora Pblica (A Plebe, 8.9.1917). Everardo Dias alude a vrios casos de insubordinao
tanto na milcia estadual como no Exrcito.
133
Entretanto, se a represso produzia seus frutos, no podia suprir a

necessidade de entendimentos para pr fim greve geral. medida em que
o movimento se estendia, aumentaram os contatos entre os industriais e o
secretrio da Justia que tratou de lev-los a conceder as reivindicaes
salariais. A 13 de julho, algumas grandes empresas (Matarazzo, Companhia
Mecnica Importadora, Moinhos Gamba) declaram-se dispostas a conceder
20% de aumento. Neste nterim, formara-se um Comit de Defesa Proletria,
integrado por lderes sindicais e de associaes populares, que procurou
unificar os trabalhadores em torno de um programa, abrangendo reivindicaes
da classe operria como produtora e das classes populares em geral, como
consumidoras. Exigia-se aumento de 35% nos salrios inferiores a 5$000 e
de 25% para os mais elevados; proibio do trabalho de menores de quatorze
anos; abolio do trabalho noturno de mulheres e menores de dezoito anos;
garantia de trabalho permanente; jornada de oito horas, com acrscimo de
50% nas horas extras e semana inglesa; respeito ao direito de associao;
libertao dos grevistas presos; permanncia no emprego dos participantes
da greve. As propostas relativas defesa das classes populares enquanto
consumidoras aludiam a medidas para baixar preos dos gneros de primeira
necessidade com a requisio pelo Estado deste gnero; as providncias para
impedir a falsificao e adulterao de produtos alimentares; reduo de
50% nos aluguis. O Comit vinha se reunindo clandestinamente mas, quando
surgiu a possibilidade de um entendimento, foi autorizado a realizar um
encontro no hipdromo da Moca, onde o programa pde ser ratificado por
uma grande massa.
As dificuldades de estabelecer canais de comunicao so, entretanto,
patentes. O Comit de Defesa Proletria recusa-se a negociar diretamente
com os patres ou com o governo; falta a experincia em ambos os campos
de uma tcnica de conflito. A tal ponto, que um Comit de jornalistas,
constitudo por representantes da grande imprensa se forma a 13 de julho,
com o objetivo de mediar empresrios e trabalhadores.38 Em reunio com os
38
A mediao da imprensa, cujo sentido tento aprender mais adiante, teria resultado episodicamente de
um contato entre o capito da Fora Pblica, Miguel Costa e Nereu Rangel Pestana, diretor de O
Combate. Ao mesmo tempo em que dava ordens para reprimir a agitao, o capito seria simptico s
demandas dos trabalhadores, sugerindo a Rangel Pestana esta via de entendimento. Cf. Dulles, p. 52.
O anedtico revela uma linha de grande coerncia no comportamento do futuro lder do movimento
tenentista. Nos primeiros anos da dcada de trinta, Miguel Costa empenhou-se em So Paulo, no
estabelecimento de uma aliana entre tenentistas e organizaes operrias influindo diretamente na
organizao de alguns sindicatos, como o dos estivadores do porto de Santos.
134
grandes industriais da So Paulo Railway, So Paulo Light, os jornalistas

ouvem a reiterao da proposta de 20% do aumento, a promessa de respeitar
os direitos operrios e de no dispensar grevistas. Realizam a seguir um
encontro com o seis principais membros do Comit de Defesa Proletria39.
Aps vrias objees, estes decidem aceitar a oferta, exigindo porm a palavra
do governo para o atendimento das reivindicaes referentes carestia e
garantia dos direitos operrios. No contato com o presidente do Estado e o
prefeito da cidade (Firmiano Pinto), surgem as promessas de libertao dos
presos, de fiscalizao do trabalho de menores e estudo de medidas em favor
destes e das mulheres; de medidas para impedir a adulterao e falsificao
de gneros alimentcios. Quanto ao preo destes, h uma vaga referncia ao
estudo de medidas viveis e ao exerccio oficioso de autoridade junto aos
comerciantes atacadistas. A proposta dos industriais no feita por qualquer
rgo representativo, mas individualmente. Desde o incio a aparecem os
nomes mais importantes: Alexandre Siciliano, Jorge Street, Rodolfo Crespi,
Francisco Matarazzo. Pinotti Gamba, os dirigentes da anglo-argentina So
Paulo Alpargatas etc.40
Enquanto a greve, prossegue, embora os choques de rua arrefeam, o
Comit Operrio aceita a proposta patronal e do governo, em um domingo
15 de julho. Decide marcar para o dia seguinte trs comcios, com o objetivo
de comunicar aos operrios o resultado das negociaes e propor a volta ao
trabalho. As fotografias do maior destes comcios, realizado no Brs, nos
mostra uma atenta massa de olhos voltados para os oradores Leuenroth,
Candeias Duarte, Monicelli , calculada entre 5 mil a 8 mil pessoas. Os
operrios aprovam uma resoluo de encerrar a greve nas fbricas que
firmaram o acordo, com a disposio de retorn-la caso ele no seja cumprido
ou as demais empresas recusem o compromisso. Afirmam tambm assumir a
tarefa, de organizar toda a massa proletria. Nos teatros da Lapa e do Ipiranga,
vota-se no mesmo sentido e o canto da Internacional encerra as reunies.
39
Edgard Leuenroth, figurava como secretrio do Comit. Os cinco demais membros eram Antonio
Candeias Duarte, pequeno comerciante, que sob o pseudnimo de Hlio Negro, escrevia em 1919,
juntamente com Leuenroth, a brochura O que o maximismo ou bolchevismo; Francisco Cianci,
litgrafo; Rodolfo Felipe, serrador, futuro responsvel de A Plebe; Luigi (Gigi) Damiani; Teodoro
Monicelli, diretor do jornal socialista Avanti. exceo de Monicelli estes nomes representavam a
liderana anarquista articulada, independentemente de sua condio social.
40
O padro observado no movimento de 1907 no se repetiu. Em regra, as maiores empresas chegaram

mais prontamente a um acordo. Provavelmente, isto se deve, ao fato de que elas comeavam a obter
lucros elevados e estavam em condies de oferecer um aumento, em torno de 20%, que no chegava
a reconstituir o salrio rela de 1913.
135
A greve se estende ao interior do estado. Na cidade de So Paulo,

recomea a vida cotidiana: os bondes tem o itinerrio indicado, as passagens
so pagas, o apito matutino das fbricas impe a rigidez das longas horas de
trabalho. O ritmo do refluxo lembra o da mar montante. A volta ao servio
gradativa, crescendo cada dia um pouco o nmero de indstrias que firma
o acordo. Em alguns casos, os operrios pagam pela timidez da reivindicao
inicial, como na Companhia Antrtica, onde o aumento inferior a 20%,
exceto para os menores de dezesseis anos. H alm disto situaes difceis
de enquadrar na moldura do compromisso: como resolver o problema das
crianas trabalhadoras de uma empresa txtil que se recusam a retornar
fbrica, temendo castigos corporais? Ainda a 22 de julho, os jornais se referem
ao prosseguimento da paralisao no setor de calados e em vrias pequenas
empresas. Gradativamente porm, os ltimos fogos se extinguem.
Parece intil insistir sobre o papel da elevao do custo de vida no
desencadear da greve de 1917. Observo apenas que os dados gerais no do
conta da subida de preos concentrada em poucos meses do ano,41 ou da
coincidncia entre aumento e a escassez de certos produtos. Nos primeiros
meses de 1917, por exemplo, a Argentina suspendeu as exportaes de trigo
para o Brasil. Embora se chegasse a um acordo para restaurar o fornecimento,
a importao global pelo porto de Santos (farinha de trigo e trigo em gro)
foi em 1917 a mais baixa dos anos 1913-1918 no se podendo cogitar, no
caso, de substituio de importaes. O ataque s carroas do Moinho Gamba,
o saque aos armazns do Moinho Santista, durante a greve geral, tm como
alvo a obteno de um bem escasso que, transformado em po, simboliza o
atendimento dos requisitos elementares de subsistncia.
Ao mesmo tempo, a indignao ganha foras porque impossvel
lanar as dificuldades conta de uma conjuntura de depresso quando todos
devem partilhar os sacrifcios. Pontilhando as leis impessoais do mercado,
aparecem no s os grandes lucros de algumas indstrias, mas especialmente
uma figura historicamente odiosa s massas populares: o aambarcador.
O estado de esprito dos consumidores em geral est refletido nas contnuas
denncias da grande imprensa contra os Matarazzo, os Gamba, etc, acusados
de desviar mercadorias para a exportao e estocar gneros alimentcios42.
De uma forma simplista mas eficaz, a revolta encontra seus alvos personalizados.
41
As indicaes da imprensa, em torno de julho de 1917, so significativas. A Gazeta de 19.5, refere-se

ao aumento da lata de banha de 2$500/2$800 para 3$000/3$200; elevao do preo da saca de batata,
em quinze dias, de 6$500/7$500 para 9$000/12$000. O Fanfulla de 19.7, alude ao aambarcamento do
arroz em casca no interior do Estado, com o preo da saca subindo, em dois meses, de 12$000 para
20$000.
42
Vejam-se especialmente as reportagens dirias de A Gazeta a partir de 5.5.1917.
136
A sobredeterminao da poltica internacional, ao contrrio do que

iria suceder nos anos seguintes, estaria quase ausente do episdio. A imprensa
anarquista reflete em raros momentos o alento provocado pela revoluo de
fevereiro na Rssia tzarista.43 O grande smbolo de libertao o 14 de julho,
comemorado nas pginas da imprensa diria. Um smbolo to arraigado que
ainda em julho de 1920 daria origem a uma greve em uma fbrica de chapus
por parte dos operrios que desejavam festejar a queda da Bastilha.
Privao material interiorizada como insuportvel, situao do
movimento operrio, corporificao dos alvos da revolta, possivelmente a
estrutura scio-demogrfica da classe,44 encontram-se na base da greve geral
de 1917. Mas a microdinmica do movimento tambm relevante. Se o
perodo das grandes greves se insere nos marcos da conjuntura, nem por isso
as paralisaes parciais de 1917 deveriam desembocar necessariamente em
um episdio de tais propores. A combatividade da massa operria em maio/
junho 1917 ganha alento no s a partir dos agitadores, mas da intransigncia
de Rodolfo Crespi. Conhecido por sua recusa a negociar ele seria um dos
ltimos dentre os grandes industriais a aceitar o compromisso final Crespi
transforma sua fbrica em um foco de contnuos atritos. Na ltima semana de
junho, faz um srio erro de clculo apelando para um lockout que na verdade
favorece a extenso do movimento grevista.45 O momento era decisivo: por
um breve perodo, a greve parecia arrefecer, com as concesses feitas por
43
Referindo-se ao horrio de trabalho de 13 horas dirias na fbrica Crespi, A Plebe de 16.6.1917

afirma que na Rssia se trabalha apenas 6 horas.
44
Maran valoriza bastante este aspecto, chamando a ateno para o tempo de permanncia no pas da
massa e da liderana operria de origem estrangeira. Segundo seus dados, cerca de 60% da imigrao
para So Paulo se deu antes de 1905 e, aproximadamente 80%, dos italianos chegaram ao Estado pelo
menos 13 anos antes de 1917. Utilizando-se sobretudo de fontes operrias, Maran observa que, entre
29 dirigentes estrangeiros do movimento operrio, cujos dados lhe foi possvel levantar, 27 haviam
chegado criana ao Brasil ou tinham mais de 5 anos de residncia em 1917. Sua concluso de que, por
essa poca, os sonhos de mobilidade social e de retorno ao pas de origem estavam desfeitos e muitos
se inclinavam a organizar-se para enfrentar as duras condies de vida.
45
Ao contrrio do que, sucedia com Matarazzo, a conscincia da situao no era o forte de Crespi.
Veja-se esta bela passagem de Warren Dean, relativa greve generalizada de outubro de 1919, quando
Crespi props no Centro dos Industriais de Fiao e Tecelagem de So Paulo que se respondesse
greve com o lockout patronal: a idia foi jubilosamente aceita por todos, exceto pelo representante do
IRFM (de Matarazzo), que declarou precisar consultar seu patro. No dia seguinte apareceu o Conde,
no meio da deferncia geral dos membros. Pereira Igncio, props que a assemblia se congratulasse
com a presena do Prncipe da Indstria Paulista. Matarazzo, contudo, no estava disposto a participar
da euforia do momento. Levantou-se e sugeriu, sem floreios de retrica, que simplesmente se
convidassem os operrios a voltar ao trabalho, pois a greve da Light j fora solucionada. Os membros
sem exceo, inverteram a posio assumida no dia anterior e votaram pela moo de Matarazzo.
Warren Dean, ob. cit., p. 175.
137
Jafet e o Cotonifcio Crespi mantm-se como canal de passagem para a

ampliao das paralisaes.46 At a, estamos no terreno da passagem de
uma greve em algumas grandes empresas sua generalizao. Em um segundo
momento o da seqncia greve generalizada/greve geral, acompanhada de
choques a morte do sapateiro Martinez, o episdio de seu enterro surgem
como fator desencadeante, simbolizando de forma dramtica uma srie de
privaes vividas pelos operrios em seu conjunto.
Desde o depoimento de memorialistas anlise sociolgica47 tem-se
ressaltado o carter espontneo da greve de 1917 e no h motivo para se
rever o fundo desta qualificao. A ausncia de um plano, de uma coordenao
central, de objetivos pr-definidos patente. Os sindicatos tm restrito
significado; o Comit de Defesa Proletria expresso da liderana anarquista
e em menor escala socialista no se forma no curso do movimento como
procura apenas canalizar reivindicaes. O padro de agressividade da greve
relaciona-se com o contexto scio-cultural de So Paulo e com a fraqueza
dos rgos que poderiam exercer funes combinadas de representao e
controle48.
Porm, o espontanesmo precisa ser melhor qualificado. A
espontaneidade pura s existe nos livros de contos de fadas acerca do
movimento operrio e no em sua verdadeira histria. O contedo da
atividade dos trabalhadores que deflagram a greve nas maiores empresas, as
vrias formas de comunicao pelos bairros industriais talvez estejam perdidas
para sempre. H, entretanto, um terreno mais slido de observao a indicar
que, se a greve de 1917 foi uma exploso, teve pouco a ver com uma
exploso repentina. Os indcios de crescente tenso49 se acumulam nos
meses que a antecedem, acompanhados de um visvel esforo organizatrio,
46
O Fanfulla de 27.6.1917 critica o lockout e apela a Crespi para que siga o exemplo de outros
industriais que esto fazendo concesses.
47
Veja-se, especialmente, Lencio Martins Rodrigues: A greve de 1917 no foi o resultado de um

avano do sindicalismo ou um movimento organizado com ira a objetivos fixados de antemo, mas
uma exploso repentina, fruto da convergncia de vrios fatores, entre os quais a carestia, e,
possivelmente, as repercusses da Revoluo Russa. As prprias lideranas operrias ainda que
procurassem aproveitar a greve, foram tomadas de surpresa, tanto quanto os empregadores e o governo,
como indica a formao apressada e quase espontnea, do Comit de Defesa Proletria. Lencio
Martins Rodrigues, Conflito industrial e sindicalismo no Brasil. So Paulo, 1966, p. 147.
O Combate de 10/7.1917, por exemplo, critica o fechamento pelas autoridades da Liga Operria da
48
Moca, lembrando que ela estava procurando orientar a greve da Maringela e outras empresas, com
o objetivo de evitar exploses individuais.
49
A Gazeta de 5.5.1917 chama expressamente a ateno do governo para os riscos de uma exploso
popular.
138
apesar de todos os seus limites. O primeiro nmero de A Plebe e a criao

do jornal um reflexo de nova etapa que se abria refere-se ao fato de que o
operariado de So Paulo parece despertar para a luta, sob o efeito da
propaganda e dos comcios recentemente realizados. O centro de aglutinao
no o clssico sindicato de resistncia, mas as ligas operrias de bairro,
criadas por inspirao dos anarquistas, na Moca, no Belenzinho, no Cambuci
e na Lapa50. provvel que as ligas tenham tido maior possibilidade de xito
por serem um veculo no apenas das reivindicaes relativas produo,
assumindo as questes mais gerais da carestia, da habitao etc... Ao longo
dos primeiros dias da greve, a Liga Operria da Moca, at o fechamento a 9
de julho, aparece claramente como ncleo de coordenao e de contatos: a
paralisao parcial do Cotonifcio Crespi decide-se em assemblia realizada
em sua sede; aps o servio os grevistas da Antrtica dirigem-se Liga onde
se renem, inscrevendo-se como scios, em grande nmero; a entidade,
juntamente com a Liga do Belenzinho, que convoca as associaes proletrias
para a formao de um Comit Geral51.
A greve geral no previamente preparada por nenhuma organizao,
mas ao menos a conscincia desta perspectiva existe no interior de um pequeno
grupo. Em maio de 1917, o Centro Socialista Internacional convida a Liga
Operria da Moca a enviar representante a uma reunio onde se pretende
cuidar de questes organizatrias da ao operria, com o objetivo, se
necessrio, de preparar uma greve geral, tendo em conta as atuais dificuldades
da classe. A Liga responde com uma olmpica recusa, ressaltando que
adepta da ao direta para a obteno de melhorias e para a emancipao
final da sociedade. Por isso, no deseja confundir-se com uma entidade
eminentemente burguesa que espera transformar-se em partido poltico e
se utiliza com preferncia da ao legal e eleitoral52.
Por outro lado, embora a deflagrao da greve fosse espontnea,
inevitavelmente em seu curso deveria surgir o ncleo capaz, se no de
conduzi-la, pelo menos de dar-lhe uma sada final. Este ncleo o Comit
de Defesa Proletria indica o tipo de relao que se estabelecera entre certos
quadros de preponderncia anarquista e a massa operria, nos anos prvios
ao episdio, envolvendo uma espcie de liderana do prestgio, carente de
50
O primeiro nmero de A Plebe de 9.6.1917. A edio de 16.6. alude ao xito das ligas operrias,
especialmente a da Moca, que em poucos dias, teria recebido 600 adeses.

51
Fanfulla, 10.6 e 8.7.1917. A Plebe, 9.7.1917. O Fanfulla de 9.7, destaca os grandes progressos da
Liga que, segundo o jornal, poder ter importante papel na coordenao do movimento grevista.
Fanfulla, 21 e 22.5.1917.
52
139
maiores laos organizatrios. Dentro destes limites, a liderana incontestvel:

a representatividade do comit no sofre restries, sua deciso de chegar a
um compromisso acatada por uma ampla massa de trabalhadores.
Dois elementos se combinam no comportamento dos lderes anarquistas,
em julho de 1917: a incapacidade de assumir um verdadeiro papel dirigente;
a dificuldade em encontrar as vias para garantir ao menos o cumprimento das
pequenas conquistas. Apesar dos apelos retricos organizao, o mpeto da
torrente atrai estes homens, ainda ontem embalados em seu pequeno crculo
pela vaga fraseologia da obra emancipadora final: de 9 a 21 de julho, A
Plebe deixa de funcionar porque seus responsveis se ocupam em emprestar
sua atividade ao grande movimento. O Comit de Defesa Proletria se inclina,
por sua vez, extrema prudncia. As reivindicaes buscam defender
condies mnimas de sobrevivncia, a livre organizao, expresso dos
trabalhadores. Como viu com clareza A Plebe, a proposta do Comit teria
sido feita na Europa pelas classes conservadoras, no seu prprio interesse.
Mas aqui, dadas as condies existentes, o mnimo teve que ser pedido
pelos que tem os olhos voltados para o mximo53.
Mesmo este mnimo no foi, entretanto, consolidado. A rpida elevao
do custo de vida comeou a corroer o aumento salarial, negado alis por
vrias empresas. Passada a mobilizao, o governo investiu contra os sindicatos
cuja atividade florescia sob o impulso da greve, especialmente entre os
ferrovirios da So Paulo Railway. Em setembro de 1917, a represso se
abateu sobre as lideranas operrias. A Plebe foi invadida e Edgar Leuenroth
preso, acusado de ser o mentor intelectual do assalto ao Moinho Santista.
53
A Plebe, 21.7.1917.
140
Bibliografia Bsica:
SEVCENKO, Nicolau. Literatura como misso. So Paulo,
Brasiliense, 1983 (captulo 1). Embora no aborde especificamente nenhum
dos movimentos que compe esse item, o texto oferece uma eficiente anlise
dos elementos de tenso que operavam na Repblica Velha, em especial as
contradies e confrontos presentes nos principais ncleos urbanos do perodo.
Sobre Canudos e Contestado: MONTEIRO, Duglas. Um confronto
entre Juazeiro, Canudos e Contestado in FAUSTO, Boris (org.) Histria
Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. V.,
p. 39-92
Sobre Revolta da Vacina: SEVCENKO, Nicolau. A Revolta da Vacina.
So Paulo, Brasiliense, 1984, Col. Tudo histria
Sobre Movimento Operrio: FAUSTO, Boris. Trabalho urbano e
conflito social. So Paulo, Difel, 1977 (captulos I, III, VI e Eplogo)
141
3. ECONOMIA
A produo de caf para o mercado externo continuou sendo a principal
atividade econmica do pas durante toda a Repblica Velha, tal qual fora
durante o perodo anterior. Entretanto, no novo regime os cafeicultores
conquistaram hegemonia sobre o governo federal e era natural que, em
conseqncia, a poltica econmica adotada pelos sucessivos presidentes fosse
inteiramente voltada para atender as necessidades da cafeicultura. No entanto,
nem sempre isso foi possvel. Uma vez no governo federal os representantes
do caf foram obrigados a ceder s presses de seus parceiros externos,
especialmente os credores da dvida brasileira, e a adotar medidas que
garantissem a sobrevivncia do prprio Estado. Em face crise econmica
enfrentada pelos primeiros governos civis, por exemplo, no restou alternativa
seno sacrificar alguns interesses da cafeicultura. Ainda que no se possa
falar de uma nica alternativa para os problemas econmico-financeiros do
perodo, duvidoso imaginar, nos limites da poca, uma resposta que no
passasse pelos caminhos da depresso e da concordncia com as imposies
dos credores. Neste sentido, a classe hegemnica interna persegue objetivos
universais, ao sustentar o funcionamento de um certo tipo de Estado nacional,
como condio de sua prpria hegemonia. O sacrifcio de alguns setores da
prpria classe era inevitvel, mas isto no pressupunha, claro, o colapso de
toda a cafeicultura54.
Os primeiros anos da Repblica foram de crise econmica gerada
pelo desequilbrio entre exportao e importao, pelo peso da dvida externa
e pela retrao do capital estrangeiro. Para combat-la foram adotadas uma
srie de medidas de conteno, por meio das quais se procurava reduzir o
dficit oramentrio e controlar a oferta de moeda. Em relao dvida
externa, Prudente de Morais firmou, com os credores, em 1898, um acordo
que seria implementado por seu sucessor, Campos Sales. O chamado Funding
Loan estipulava que o pagamento de todos os emprstimos externos
anteriormente contrados pelo governo federal seria efetuado at junho de
1901, com novos ttulos de dvida que teriam treze anos para serem resgatados.
Em troca desse rolamento da dvida, os banqueiros exigiam o saneamento da
economia do pas. Campos Sales comprometeu-se a queimar papel-moeda
na quantidade equivalente aos ttulos da dvida depositados em Londres, para
54 FAUSTO, Bris. Expanso do caf e poltica cafeeira in
Histria Geral da Civilizao Brasileira.
5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T. III, 1. Vol., p. 193-248, p. 208.
142
provocar a queda da inflao. Alm disso, seu ministro da Fazenda, Joaquim

Murtinho, promoveu uma poltica de conteno de gastos e reduo do dficit
pblico, que consistiu no aumento de impostos, paralisao dos investimentos
em obras pblicas, congelamento de salrios, etc. Em conseqncia houve
significativa elevao da taxa cambial, justamente no momento em que os
preos do caf caam no mercado internacional. Em governos posteriores,
novamente para contornar crises econmicas, polticas ortodoxas foram
adotadas que atingiam duramente os interesses mais imediatos dos
cafeicultores. Crises econmicas que se constituam em efetiva ameaa
coeso poltica do Estado, como no final dos anos, 1913-1914, em meados
dos 20 e em 1929-1930. (...) Estas eram ocasies em que o poder dos credores
externos e/ou a influncia dos grupos ortodoxos domsticos mais se fazia
sentir na formulao das polticas de salvao nacional, em relao s quais
as oligarquias polticas de So Paulo, pela prpria posio hegemnica
que ocupavam no aparelho do Estado, no podia adotar uma postura
corporativa55, sob pena de sacrificar o prprio Estado e com ele sua
hegemonia.
Nos perodos em que no haviam crises a serem enfrentadas, o governo
federal encontrava condies para implementar uma poltica mais de acordo
com os interesses da cafeicultura. Tratava-se basicamente de manipular as
taxas cambiais de modo a garantir a lucratividade dos fazendeiros quando
ocorria queda de preos do caf no mercado externo. A conseqncia era o
que Celso Furtado chamou de socializao das perdas: a desvalorizao do
mil-ris gerava o aumento dos preos de produtos importados, na poca com
papel importante no consumo da populao, e a contrao no volume das
importaes. Assim, a manipulao do cmbio garantia que, em moeda
nacional, no houvesse queda nos lucros dos fazendeiros, mas, em
contrapartida, onerava a populao com o aumento do custo de vida e o
Estado com a queda dos rendimentos do seu principal tributo, aquele que
incidia justamente sobre a importao.
Alm da desvalorizao cambial, os cafeicultores procuravam proteger
seus lucros utilizando os governos estaduais para implementar a chamada
poltica de valorizao do caf. Os governadores de So Paulo, Minas Gerais
e Rio de Janeiro firmaram, em 1906, um acordo, o Convnio de Taubat,
pelo qual comprometiam-se a empregar o dinheiro pblico para adquirir e
55
FRITSCH, Winston. Apogeu e crise na Primeira Repblica: 1900-1930 in ABREU, Marcelo de
Paiva (org.) A ordem do progresso. 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 68.
143
queimar parte da produo de caf. As polticas de valorizao procuravam

preservar os lucros dos fazendeiros ameaados pela superproduo. A rpida
expanso dos cafezais acabou por gerar uma produo bem superior
demanda no mercado externo, forando os preos do caf para baixo. Por
meio do convnio procurava-se restringir a oferta do produto no mercado
internacional, de modo a estabilizar seus preos, utilizando para isso
emprstimos externos feitos pelos governos estaduais. Novas polticas de
valorizao foram adotadas, em 1917-1920 e 1921-1924, sempre com o apoio
ou participao direta do governo federal.
No entanto, a sistemtica defesa dos preos do caf favoreceu a
expanso da cafeicultura e com ela o aumento da produo. Aprofundavase, dessa forma, o desequilbrio entre a oferta de caf e a capacidade de
consumo do mercado mundial. A crise era inevitvel e ela eclodiu justamente
no momento que tambm no mbito poltico os cafeicultores enfrentavam
dificuldades. Em 1929 cindia-se a tradicional aliana entre as oligarquias
mineira e paulista e o regime oligrquico tinha que enfrentar a oposio da
Aliana Liberal. Alm disso, o governo federal optou por restringir o crdito,
mais uma vez adotando uma poltica econmica ortodoxa, em resposta s
srias dificuldades de balano de pagamentos surgidas no ano anterior.
Opo que comprometia a poltica de valorizao do caf. O choque definitivo
para os cafeicultores foi a progressiva limitao de crdito em Londres,
comprometendo a possibilidade de obter emprstimos externos. Em outubro
a produo cafeeira entrava em colapso, agravado pela quebra da Bolsa de
Nova York e pela conseqente crise mundial.
Sob a gide do caf a economia nacional sofreu profundas
transformaes: trabalho assalariado, urbanizao crescente, modernizao
na produo agrcola e industrializao. Na dcada de 1880 ocorria o primeiro
surto industrial do pas, financiado pelo capital cafeeiro. Os fazendeiros
investiam parte de seus lucros na fundao de indstrias ou contribuam
indiretamente na medida que seu capital transitava pelo sistema bancrio.
Alm deles, outros agentes comprometidos com a cafeicultura financiavam a
industrializao: comerciantes, banqueiros, imigrantes, importadores, etc.
Alm de fornecer o capital necessrio, a cafeicultura foi decisiva para criar as
condies propcias para industrializao. Especialmente ao subsidiar a vinda
de imigrantes em massa para o pas. A imigrao no eliminou apenas
o freio expanso do plantio cafeeiro: fez muito mais do que isso, criando
um mercado amplo para alimentos e produtos industriais de consumo corrente,
abrindo, dessa forma, excelentes oportunidades de inverso, tanto para o
144
desenvolvimento de uma agricultura mercantil quanto para a indstria. Essa

imigrao, constituindo uma superabundante oferta de fora de trabalho,
permitiu, ainda, a formao de um mercado livre, que funcionou com baixas
e flexveis taxas de salrio, resolvendo, precocemente, o problema do
suprimento de fora de trabalho economia urbana que se desenvolve a
partir da dcada de 188056. Na dcada de 1890 a esmagadora maioria dos
operrios era composta por imigrantes arregimentados inicialmente para
trabalhar nas fazendas de caf. Em So Paulo, cerca de 90% dos trabalhadores
da indstria eram estrangeiros, sendo que em torno de 80% eram italianos.
A indstria permaneceu subsidiria ao caf at o final da dcada de
1920, quando a quebra da Bolsa de Nova York provocou uma profunda
crise mundial, atingindo tambm a produo brasileira de caf, cujos preos
tiveram uma queda drstica no mercado externo. Mas, mesmo que no
ocorresse a crise mundial naquele momento, dificilmente a economia cafeeira
sairia ilesa de sua prpria e independente crise de superproduo, arrastando
consigo, em certa medida, o seu subordinado parque industrial. A partir desse
momento, a indstria teria de buscar caminhos mais autnomos, o que
conseguiria, ainda que um tanto precariamente, dentro do prprio transcorrer
da crise da dcada de 193057. Com o caf entrava em crise o regime
oligrquico que ele sustentara. Em 1930 a Aliana Liberal conquistava o
poder e inaugurava um novo regime, em que teriam lugar destacado os
representantes da indstria nacional.
56
CANO, Wilson. Razes da concentrao industrial em So Paulo. 2. ed., So Paulo, T. A. Queiroz,
1983, p. .257.
57
Ibidem, p.189.
145
Texto complementar:
O ENCILHAMENTO. LEVY, Maria Brbara in Economia no Brasil,
uma viso histrica, NEUHAUS, Paulo (org.) Rio de Janeiro, Campus, 1980,
p. 191-255.
1. Introduo
As interpretaes que envolvem o Encilhamento tm carter
profundamente ideolgico, a comear pelo prprio termo por meio do que
este momento da histria financeira ficou conhecido.
No Retrospecto Commercial do Jornal do Commercio58, pela primeira
vez a palavra encilhamento foi empregada com referncia situao da praa
do Rio de Janeiro. Imediatamente outros jornais cariocas se apropriaram do
jargo, embora no prprio jornal do Commercio o pejorativo s fosse utilizado
em matria assinada. No ano seguinte, j era gria conhecida para caracterizar
a febre financeira posterior a 1888.
No seu sentido original, encilhamento provm do verbo encilhar, isto
, apertar o cavalo com o cinto ou barrigueira. Nas corridas de turfe, o
encilhamento era tambm o momento em que os jqueis se preparavam para
montar na sela e os apostadores tentavam comprar suas desistncias59. Durante
essas negociaes, a montaria pronta para a corrida era refreada antes da
largada final.
Aurlio Buarque de Holanda60 define seu sentido figurado como
movimento extraordinrio de especulao bolsista que houve nos primeiros
anos da Repblica. Neologismo esportivo61 criao genial do povo62,
jogo desenfreado de bolsa63 movimento desastroso64, especulao
frentica65, e at mesmo epidemia66 so outras imagens associadas ao
58
Retrospecto Commercial, Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 1890.
59
REUTER, Elisabeth L. Encilhamento au Brsil, Paris, 1973, p. 7 (tese. mimeo.).

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio de lngua portuguesa. Rio de Janeiro,
60
Nova Fronteira, 1975. p. 523.

CALMON, Pedro. Histria do Brasil. So Paulo, Ed. Nacional, 1973, III, p. 17.
61
62
TAUNAY, Affonso Descragnolle. Histria do caf no Brasil. Rio de Janeiro, Dep. Nacional do
Caf. 1939/1943, 15v.
63
64
RIO, Jos Pires do. Ainda Tempo. Jornal do Commercio. Rio de Janeiro, 19 mar. 1889, p. 1.
LOBO, Haddock. Histria econmica & administrativa do Brasil. Rio de Janeiro, Atlas, 1963, p. 171.
65
LUZ, Nicia Vilela. A luta pela industrializao do Brasil (1808-1930). So Paulo, DIFEL, 1961,
p. 98 (Corpo e alma do Brasil, 5).
66
FREYRE, Gilberto. Ordem e progresso. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1959, II, p. 388.
146
Encilhamento. Um fenmeno com tantas implicaes substanciais e

duradouras no pode ser considerado to superficialmente.
H inicialmente que delimitar o tema, uma vez que os movimentos
especulativos num pas de economia primrio-exportadora eram comuns.
Especulava-se com as safras e, ainda mais intensamente, com o cmbio,
atividade por excelncia do capital financeiro internacional e de natureza
bem mais sofisticada. Apesar de o vulto destas manipulaes ser bem superior
ao da especulao com aes e debntures, havia um desconhecimento
generalizado quanto sua existncia, por no terem jamais envolvido o pblico
menos informado.
Os bancos estrangeiros recebiam quase todas as letras sacadas nas
praas do exterior para cobrana de grande parte da importao feita pelo
comrcio do Rio, alm de efetuarem a compra das letras dos exportadores
desta praa. Assim, ao fecharem operaes desta natureza, preparavam um
mercado excepcionalmente favorvel para fazer suas cobranas.
Com as operaes cambiais, os bancos estrangeiros detinham uma
margem de lucro superior ao retorno de qualquer outra atividade no mercado.
Em sua estratgia de negociao havia o interesse em que o cmbio fosse
incerto e varivel. Os bancos estrangeiros foravam a alta do cmbio na poca
da safra, principalmente entre setembro e outubro. Nesse perodo, os
banqueiros compravam mais barato os saques pagos em ouro sobre a praa
do Rio, j que os fazendeiros e intermedirios precisavam fazer dinheiro.
Passada essa poca, os bancos especulavam com as reservas-ouro de suas
matrizes, forando o comrcio importador a pagar maior quantidade de papel
pela mesma quantia de ouro, ou seja, provocavam a baixa cambial.
Especulavam, pois, com a oscilao das taxas67. (...)
(...) 3. Os vnculos agrrios e o capital financeiro
No contestaremos que a especulao, ou antes agiotagem (pois a
especulao, restrita a certos limites, ilcita e profcua), comeou a
desenvolver-se na praa do Rio de Janeiro, ainda sob o Imprio68. Este
depoimento do ltimo ministro da Fazenda de D. Pedro II interessante no
s por reconhecer que o Encilhamento fenmeno anterior Repblica,
67
CARONE, Edgard. A Repblica velha (instituies e classes sociais). So Paulo, DIFEL, 1972,
p. 100-1 (Corpo e alma do Brasil, 31).

68 OURO PRETO, Afonso Celso de Assis Figueiredo, Visconde de. A dcada republicana. Rio de
Janeiro. Typ. do Brazil, 1899, v. 1. Finanas, p. 87.
147
mas tambm por procurar estabelecer a distino entre o especulador e o

agiota tal como as agncias regulatrias contemporneas buscam a difusa
diferenciao entre especuladores e manipuladores do mercado. Sob o
gabinete de Ouro Preto, empossado cinco meses antes da Proclamao da
Repblica, foram adotadas duas medidas que so reconhecidas como
responsveis pela criao de condies propiciais ao desencadeamento da
especulao: os auxlios lavoura e o contrato celebrado com o Banco
Nacional do Brasil.
Um emprstimo realizado em Londres para auxlio lavoura deveria
ser distribudo por intermdio do setor bancrio. O Tesouro fornecia parcelas
de capital de emprstimo a alguns desses estabelecimentos, a custo nulo, por
prazos que, variavam de sete a vinte e dois anos. Esses bancos, por sua vez,
se obrigavam a emprestar lavoura o dobro desta quantia, por prazo de um a
quinze anos, a juros de 6%.
A rede bancria privada poderia servir como agente supridor da
demanda por estes recursos. Os bancos, pela natureza de suas operaes,
mantinham um contato muito mais direto a nvel local com a lavoura, podendo
por isso injetar fundos na economia com um grau de compatibilidade superior
ao que era possvel por parte do Governo, dada a estrutura de seus gastos.
Na prtica, esse sistema atuou como mecanismo que permitiu aos
bancos de auxlio lavoura ressarcirem-se das dvidas anteriormente
contradas pelas casas comissrias relacionadas com a agricultura de caf.
Estes bancos concederam emprstimos aos comissrios para que liquidassem
seus passivos, transferindo assim as antigas exigibilidades ao Governo.
A lavoura propriamente dita no foi diretamente beneficiada por este repasse.
Os emprstimos lavoura por intermdio dos bancos auxiliares eram
uma transao altamente vantajosa para esses ltimos. No vencendo juros
as somas que o Estado emprestava a estes por longo prazo, e pagando os
muturios a taxa de 6% de interesse pelos emprstimos agrcolas, claro que
essas instituies de crdito gozavam de um capital gratuito, que muito
aumentaria os lucros a dividir pelos acionistas. Naturalmente os ttulos dos
estabelecimentos assim favorecidos passaram a ser mais procurados e cotados
com maior gio. (...) A verba dos auxlios oficiais lavoura estando longe de
esgotar-se, convinha fundar novos bancos, que obtinham do Governo os
mesmos favores j concedidos a alguns dos existentes, e, cujas aes seriam
evidentemente subscritas sem demora, pela certeza, que tinham os subscritores,
de que em poucos dias seriam procurados com prmio. Escusado nos parece
lembrar que o capital com que se fundavam esses bancos era sempre avultado,
148
a fim de que fosse tambm avultada a quota de auxlios concedidos pelo

Governo69. A quantia adiantada aos intermedirios financeiros foi de 47.500
contos, o que representava um encargo anual para os contribuintes de 1.800
contos destinados a alimentar a proliferao dos bancos intermedirios dos
chamados auxlios lavoura.
A Lei Monetria de 1888 dispunha que alguns bancos poderiam emitir
papel-moeda em proporo igual s suas reservas metlicas. Esse papel
possuiria curso legal e o Tesouro se comprometia a no mais emitir enquanto
durasse esta prerrogativa. Trs bancos foram autorizados a emitir bilhetes
conversveis em ouro: O Banco Nacional do Brasil, o Banco de So Paulo e
o Banco do Comrcio. Na prtica, apenas o primeiro exerceu esse direito.
Uma clusula do contrato determinava que o Banco Nacional deveria resgatar
o papel-moeda do Tesouro em circulao por suas notas pagveis em ouro e
vista.
O visconde Francisco de Figueiredo, diretor do Banco Nacional, bem
como seus acionistas foram diretamente favorecidos pela nova conduo da
poltica monetria. O imprio financeiro do visconde Francisco gestara na
monarquia principalmente por meio de suas atividades como corretor de
cmbio do Tesouro. Foi diretor do Banco do Brasil, e ocupou igual cargo em
vrias companhias de seguros e transportes urbanos. Durante a grande seca
do Nordeste, encarregara-se do abastecimento da regio, distribuindo gneros
comprados pelo Governo e utilizando-se dos crditos extraordinrios que
haviam sido abertos para atender s despesas para contornar a calamidade.
Por estes servios, fora agraciado com o ttulo de visconde.
O Banco Nacional, passando a controlar a oferta monetria, e os demais
bancos comerciais, intermediando emprstimos lavoura, criaram um clima
ideal para especulao. As aes dessas instituies foram distribudas com
gio de 45%, e a expectativa de lucro, assegurada por sua relao com a
poltica monetria do Governo, deu incio a uma fascinao que carreou
consigo o jogo com aes de todos os bancos auxiliares da lavoura.
Estas condies de garantia de retorno sobre ttulos de renda varivel
transmitiram s transaes de bolsa, no trimestre anterior Proclamao da
Repblica, descomunal movimentao. O entusiasmo contagiante despertado
pelas fortunas feitas em poucas semanas propagava-se na Rua da Alfndega
e atraia pessoas que jamais se haviam envolvido na compra e venda de ttulos.
69 AGUIAR,
Pinto de. Rui e a economia brasileira. Rio de Janeiro, Fundao Casa de Rui Barbosa,
1973, p. 71.
149
4. A grande largada republicana

A Proclamao da Repblica sustou esse processo de carter
especulador. A ebulio da praa do Rio de Janeiro j se estendera a algumas
outras, e o corte poltico criou uma situao prenunciadora de crise: o cmbio
declinou, o Banco Nacional retraiu as emisses e apressou a troca de seus
bilhetes. No estrangeiro, os ttulos brasileiros desvalorizavam-se, e havia
rumores da City de Londres de que o federalismo dividiria o Brasil em vrias
repblicas, sendo iminente a inadimplncia quanto aos compromissos
externos. A desconfiana para com a nova organizao poltica criou uma
atmosfera de expectativa estimulando o xodo de capitais e recesso do
crdito.
Rui Barbosa, o novo ministro da Fazenda, (o primeiro da Repblica),
reunindo-se com os banqueiros da capital, aceitou no s continuar a poltica
de emprstimos aos bancos particulares, mas tambm manter a lei de 1888.
Esta conciliao era o caminho que garantiria ao Governo Provisrio o apoio
da burguesia financeira. Os acionistas do Banco Nacional reagiriam contra
qualquer futura tentativa de poltica financeira que viesse a transformar a
situao privilegiada que lhes havia sido assegurada por lei.
A composio de classes no poder todavia se alterara, e a manuteno
da poltica bancria deveria satisfazer interesses que haviam emergido
politicamente com a Repblica. A cafeicultura promovera o surgimento de
uma pequena burguesia urbana ligada ao comrcio, s profisses liberais, s
manufaturas e burocracia. Suas aspiraes gravitavam em torno de objetivos
industrialistas, que durante a fase da implantao da Repblica foram
parcialmente atingidos. A canalizao dos recursos disponveis para
investimentos diretos na produo urbana foi a perspectiva aberta para aliana
de classes no poder quando a Repblica ainda estava por ser consolidada.
Relativamente pouco desenvolvida, essa classe no se constituiu num grupo
de presso suficientemente capaz de romper com o poder poltico das
oligarquias regionais.
As idias industrialistas de Rui Barbosa j eram conhecidas antes
mesmo que ele fosse chamado ao Ministrio da Fazenda. Mas somos uma
nao agrcola. E por que no tambm uma nao industrial? Falece-nos o
ouro, a prata, o ferro, o estanho, o bronze, o mrmore, a argila, a madeira, a
borracha, as fibras txteis? Seguramente, no. Que , pois, o que nos mngua?
Unicamente a educao especial, que nos habilite a no pagarmos aos
150
estrangeiro o tributo enorme de mo-de-obra, e sobretudo da mo-de-obra

artstica70.
Esta viso capitalista somada ao poder ganhou ento contornos mais
ntidos: A Repblica s se consolidar, entre ns, sobre alicerces seguros,
quando as suas funes se firmarem na democracia do trabalho industrial,
pea necessria no mecanismo do regime, que lhe trar o equilbrio conveniente
(...). O desenvolvimento industrial no somente, para o Estado, questo
econmica: , ao mesmo tempo, uma questo poltica. A poltica financeira
de Rui estar voltada para a transformao da base econmica do pas: (...)
no pouca vantagem haver em passarmos da condio de pas exclusivamente
consumidor, em matria industrial (...). O nosso grande erro tem sido aplicar
ao Estado, em grande escala, o sistema geral seguido pelos nossos ricos
agrcolas: produzir muito caf, tratar exclusivamente do caf, ainda que hajam
de comprar tudo o mais, inclusive os gneros de primeira necessidade, que
eles facilmente poderiam produzir71.
Esta orientao capitalista trouxe uma grande novidade poltica
financeira da Repblica. Foi introduzida a idia de que o curso forado era
uma decorrncia da insuficincia dos recursos ordinrios do pas para liquidar
suas contas no mercado exterior. Abandonou-se o mito da circulao
conversvel como instrumento de estabilizao bancria, e passou-se a encarar
o cmbio alto como efeito da prosperidade econmica da fiao.
Este pensamento representou a fuga aos preceitos monetrios
exportados pela City de Londres, onde o capital financeiro deveria ser
suficientemente mvel para, a qualquer momento, poder ser deslocado para
outra parte do mundo mediante a pronta liquidao dos seus crditos. A
hegemonia mundial da Inglaterra exigia disponibilidade para o financiamento
de mltiplos investimentos externos alternativos, o que s poderia ser garantido
pela manuteno de uma poltica de conversibilidade nas regies perifricas.
No de se surpreender a reao contrria da Gr-Bretanha com relao
Repblica, personificada pela poltica financeira de Rui Barbosa.
A primeira legislao financeira elaborada por Rui Barbosa (decreto
de 17.01.1890) buscava satisfazer a expanso da indstria e das atividades
no lastreamento em igual quantidade de Aplices da Dvida Pblica, as quais
deveriam ser adquiridas em mercado pelos bancos. A emisso bancria
70
BARBOSA, Rui. Discursos e trabalhos parlamentares. Centenrio do Marqus de Portugal.
O desenho e a arte industrial. Rio de Janeiro, MES, 1948, p. 255.

71
BARBOSA, Rui. Relatrio apresentado pelo Ministro dEstado dos Negcios da Fazenda. Rio de
Janeiro, Imp. Nacional, 1891, II, p. 129-30 e 143.
151
transformava o crdito do Estado em crdito privado, ou seja, uma dvida

garantia outra. Em contrapartida, a circulao garantida por letras do Tesouro
permitia alargar o crdito e diminuir a quantidade destes ttulos em circulao.
Segundo esta modalidade, o Estado eximia-se do pagamento dos juros e das
amortizaes das aplices, que oneravam o oramento nacional.
O Decreto de Reforma Bancria de 17 de janeiro de 1890 se
caracterizava ainda pela criao de bancos emissores regionais: a regio Norte/
Nordeste, com sede na Bahia; a do Centro, compreendendo So Paulo, Minas
Gerais, Esprito Santo e Santa Catarina, com sede na Capital Federal, e a
regio Sul, composta por Rio Grande do Sul, Mato Grosso e Gois, com
sede em Porto Alegre. A cada uma das regies cabiam os seguintes montantes
de, emisso: 150 mil contos ao Norte/Nordeste, 200 mil ao Centro e 100 mil
ao Sul.
As operaes bancrias eram as mais amplas possveis, abrangendo
no s descontos, emprstimos, cmbio, hipotecas e penhor agrcola, mas
tambm adiantamentos sobre meios de produo, e, emprstimos industriais
tanto para construo civil quanto para estradas de ferro, docas e portos. por
meio dessas operaes tambm eram efetuadas a compra e venda de terras
para colonizao, drenagens e irrigao de solo, e, finalmente, para explorao
de minas. Os bancos emissores tinham ainda direito a terras devolutas para a
colonizao e fundao de indstrias, alm de gozarem de preferncia para
construo de rodovias, explorao de canais e comunicaes fluviais. Alm
disso, tinham tambm o direito de desapropriao nos termos legais, e iseno
de impostos de direitos alfandegrios para suas empresas quanto aos materiais
importados necessrios construo de estradas de ferro, minas e outras
atividades produtivas.
A propsito, a prtica de concesses sempre foi bastante generalizada.
Era comum garantir o mercado para determinadas iniciativas via exclusividade
de explorao de mltiplos ramos de negcios. Assim, estradas de ferro
gozavam no s de favores fiscais e garantias de ncleos agrcolas com colonos
imigrantes, e de explorao de minas. Usufruram tambm de direitos sobre
atividades referentes a servios e obras pblicas cuja relao nem sempre
fica clara primeira vista.
A reao contra o Decreto de Reforma Bancria foi imediata, partindo
do prprio ministrio e se propagando pela imprensa. O ministro da Marinha
pediu demisso e o da Justia, Campos Salles, escrevia para um chefe poltico
de So Paulo, Francisco Glicrio: (...) um crculo limitadssimo de amigos
privilegiados aproveitou-se da intimidade e da posse do segredo para jogar
desassombradamente na compra de aplices. (...) O nosso Estado de So
152
Paulo, to apaixonado pela sua soberania de poder ser livre na sua indstria,
est agora, mais do que nunca, atado pelo predomnio de um banco, que tem
sede aqui e no lhe dar seno uma Caixa72.
Durante uma tumultuada reunio do gabinete, Campos Salles props
trs emendas, aceitas em 31 de janeiro. Diziam respeito reduo das emisses
projetadas, subdiviso da regio Norte e Nordeste em trs partes, e criao
de mais um banco emissor em So Paulo, seu estado de origem. (...)
(...) 7. O crack do encilhamento
Uma anlise mais detida do encilhamento j possibilitava prever a
dbcle sem o espalhafato do jornalismo de costumes. Em 1891, o Jomal do
Commercio publicou algumas notas que analisavam os balancetes de
cinqenta bancos referentes a 30 de abril daquele ano. Tratava-se de um
mapa resumido da situao de bancos do Rio, So Paulo e Minas que
apresentava prsperos resultados.
O encaixe era representado por 32% dos depsitos exigveis vista, o
que evidencia cuidado e cautela na poltica de emprstimos. O articulista
constatava, por exemplo, que a exigncia de ttulos garantia de emprstimos
estava na proporo de 73, o que explicava no s a desconfiana e o aumento
excessivo do nmero de empresas, mas tambm o aumento da taxa de juros
e das comisses cobradas pelos bancos.
Os acionistas viam-se constantemente levados a responder a chamadas
de capital. Ao recorrerem aos bancos, encontravam nestas instituies mais
concorrentes no jogo com as aes do que ofertadores de crdito. O jornalista
previa que se os bancos no voltassem ao seu papel de auxiliares das operaes
de terceiros, em pouco tempo no encontrariam liquidez para seus prprios
papis. Atento ao movimento geral da praa, notava que os bancos ingleses
e o banco alemo operavam a taxas inferiores a 9%, e que o Banco do Brasil,
o Banco Rural e outros mais antigos operavam mesma, apesar de exigirem
maiores garantias. Da eiva de acumular as funes de banco e bolsistas,
escapa, nico entre os trinta e nove estabelecimentos nacionais com sede
nesta praa, o Banco das Classes Laboriosas (...) que pode manter-se refratrio
longa febre de especulao (...)73. As carteiras dos bancos ficaram repletas
de penhores mercantis, e muitos dos quais no garantiam 50% da dvida.
72
DEBES, Clio. Campos Salles perfil de um estadista. Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1978, v. 1:
Na propaganda, p. 307-8.
73
Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 27.05.1891.
153
Uma verdadeira ginstica contbil era necessria para ajeitar os balanos e

ainda distribuir bnus e dividendos. O crdito bancrio se retraiu, e para
qualquer reforma de letra exigia-se a amortizao de pelo menos 40% do
emprstimo.
O mercado apresentou os primeiros sinais de baixa quando o Governo,
ao tentar controlar a especulao, tomou uma srie de providncias em torno
da organizao das sociedades annimas; dentre elas, podemos citar o
estabelecimento de uma taxao de 3% sobre o valor nominal das aes que
constitussem objeto de transaes a prazo (Decreto n 1.362 de 14.2.1891),
visando a um efeito inibidor mais rpido.
Os corretores se viram diretamente prejudicados por essa medida fiscal
que viria a estancar grande parte das vendas de papis. Durante trs dias
consecutivos recusaram-se a realizar o prego para transao de qualquer
ttulo. Esta greve pela revogao dos Artigos 11 e 12 do decreto de 14 de
fevereiro evidenciou a coeso dos corretores e a importncia do papel por
eles desempenhados. Este decreto foi, de fato, revogado aps negociaes
diretas entre o Executivo, a Associao Comercial, as diretorias dos principais
bancos e, particularmente, a Junta de Corretores. O decreto que decidira pela
derrogao do imposto (Decreto n 1.386 de 20.2.1891) partia de dois
considerandos; primeiro: deixava claro a exigncia de providncias mais
completas e eficazes para restituir a normalidade das transaes a prazo;
segundo reconhecia que o tema merecia um exame detido para um
conhecimento mais exato dos meios de corrigir as irregularidades ocorridas,
sem ofender os princpios da liberdade do comrcio.
Os trs dias teis em que a Bolsa ficou fechada foram a ltima ma
que deu com o jumento em terra, a ltima gota que fez transbordar a vasilha74.
Quase todos os ttulos baixaram de cotao. Temendo no s novas medidas
do Governo para reprimir o jogo exagerado na Bolsa, mas tambm o
agravamento do pnico, todos trataram de vender os papis que possuam.
Com exceo das aes do Banco do Brasil, do Banco Rural, do Comercial,
do Banco do Comrcio e do Banco de Depsitos e Descontos, assim como
das Companhias So Cristovo e Jardim Botnico, as demais no achavam
compradores. Os preos de vendas no prego sofreram uma baixa de 40%
em relao aos observados at meados de fevereiro. As compras se faziam
em operaes de report preos relativamente irrisrios.
A depreciao dos ttulos teve efeito contagiante. Os ttulos que s
mereciam cotao em funo do jogo baixaram, levando consigo os ttulos
74
O Tempo. Rio de Janeiro, 31.5.1891.
154
de companhias como a Empresa Industrial de Melhoramentos, a Empresa de

Obras Pblicas, a Saneamento Evoneas, e outras dedicadas construo
civil, verdadeiras blue chips, numa poca em que a preocupao urbanstica
era acentuada. Sem dvida, as diretorias destas empresas cujos ttulos
estiveram numa ponta danada, como dizia a gira bolsstica, mostravam-se
indiferentes ante a depreciao demonstrativa. De fato, no publicaram
balanos alm do anual, previsto por lei para tranqilizar os possuidores de
suas aes.
A populao urbana mostrava-se aterrada com a aflio reinante na
praa. Ressentia-se do perigo da queda das cotaes de quase todos os ttulos,
e das comisses no Congresso, reprimindo a atuao do Banco da Repblica.
Finalmente, o pnico foi coroado com a instabilidade poltica: o Golpe de
Estado de 3 de novembro fechou o Congresso. Vinte dias depois, o prprio
vice-presidente Floriano Peixoto fazia cair o governo ditatorial de Deodoro
Fonseca. Como se no bastasse a depreciao das aes do Banco da
Repblica que de 190 a 200 mil-ris baixaram para 136 mil-ris todo
esse mal-estar foi condimentado com o jogo de transaes de report com as
debntures da Companhia Geral das Estradas de Ferro. A praa do Rio de
Janeiro parecia estar possuda de um delirium tremens.
8. Do encilhamento guerra civil
Desde junho de 1889 at 1902 houve dezesseis remanejamentos
ministeriais na Pasta da Fazenda. Todos esses ministros foram responsabilizados
aps sua demisso pelo agravamento da crise financeira e pela deteriorao
da moeda que a acompanhava. Esta personalizao dos erros mascara as
causas do fenmeno.
O encilhamento est geralmente circunscrito entre 1889 e 1892. Porm,
a expanso das emisses abrange toda a primeira dcada republicana. Durante
esse perodo, os bancos emissores respondiam com todo o seu capital pela
emisso realizada. No entanto, a partir de 1893, poca em que se pode
considerar o encilhamento como terminado, a emisso era garantida por
emisses de aplices-ouro, cujo limite era o montante do capital do Banco da
Repblica. Se compararmos a emisso e a circulao com os limites legais
para elas fixados, verificaremos que at 1893 tais limites no foram atingidos.
As emisses no chegaram nem mesmo a atingir a metade do teto permitido
por lei. Porm, a partir de 1893 a emisso ultrapassou sempre os limites
previstos. Desse modo, a garantia das emisses, j bastante precria pela
organizao do sistema, tornou-se inteiramente deficiente.
155
Bibliografia bsica:
Sobre poltica cafeeira: FAUSTO, Boris. Expanso do caf e poltica
cafeeira in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira.
5. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1989, T.III, 1. V., p. 193-248. A
poltica econmica implementada no decorrer da Repblica Velha analisada
a partir de dois elementos bsicos: a hegemonia da burguesia cafeeira no
plano interno e sua dependncia do capitalismo internacional. O autor procura
compreender os mecanismos de defesa dos interesses da cafeicultura, adotados
pelo governo federal, e os limites impostos pela dependncia externa e pela
conjuntura interna.
Sobre industrializao: CANO, Wilson. Razes da concentrao
industrial em So Paulo. 2. ed., So Paulo, T. A. Queiroz, 1983. O processo
de industrializao no Brasil analisado na sua origem, em So Paulo, como
decorrncia da acumulao de capital pelo setor cafeeiro. O exame do
crescimento industrial, propriamente dito, apresentado no captulo II, em
que o autor aborda as principais questes referentes expanso industrial em
So Paulo, do final do sculo XIX at a crise de 1929.
156
4. SOCIEDADE E CULTURA
A profunda distncia entre elite poltica e os demais setores da
sociedade, que caracterizava o novo regime republicano, marcaria
intensamente a literatura do perodo. O desajustamento entre instituies e as
necessidades da populao constituiria objeto preferencial das obras de
importantes escritores da virada do sculo. Graa Aranha, Lima Barreto e
Euclides da Cunha foram os exemplos mais ilustres daqueles que denunciavam
a indiferena da administrao pblica, para com as camadas sociais que no
desfrutavam os privilgios oligrquicos. Indiferena que muitas vezes
transformava-se em agresso oficial contra os setores empobrecidos da
populao. Em Euclides, em Lobato, em Hilrio Tcito, em Lima Barreto,
no primeiro Graa Aranha tematizam-se as oposies campo/cidade, branco/
mestio, rico/pobre, cosmopolita/brasileiro, imigrante/nacional... Variam no
tempo e no espao as incidncias dessas tenses: os desequilbrios dizem
respeito ora a problemas regionais, que acabam envolvendo o poder central,
ora estrutura mesma da sociedade, feita de classes e grupos de status que
integram de modo assimtrico e injusto o sistema da nao75.
Em Os Sertes, Euclides da Cunha descreve a Guerra de Canudos,
sublinhando a imensa distncia social entre tropas oficiais, representantes da
civilizao branca, e a comunidade sertaneja. Equipado e treinado de
maneira totalmente inadequada para a luta nos sertes, uma vez que adotava
o modelo militar europeu, o Exrcito no compreendia aquele mundo para
ele desconhecido, como o era para os habitantes das grandes cidades,
surpreendidos com as notcias que de l chegavam. Embora considerasse os
sertanejos retrgrados e primitivos, Euclides denunciava com veemncia sua
destruio, quando deveriam ser civilizados e integrados. Lima Barreto, por
seu turno, falava dos contrastes presentes nas prprias cidades. Denunciava
as tristes condies a que estavam relegados os mestios em uma sociedade
racista e autoritria.
Se de um lado a Repblica Velha foi o imprio das oligarquias rurais,
por outro a expanso cafeeira, a introduo do trabalho livre, a construo de
ferrovias propiciaram um primeiro surto industrial significativo e uma crescente
urbanizao, acompanhada da modernizao dos servios pblicos e do
crescimento dos extratos mdios da sociedade e da populao operria.
75
BOSI, Alfredo. As letras na Primeira Repblica in FAUSTO, Bris (org.) Histria Geral da
Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T. III, 2. V., p. 293-320, p. 304.
157
Especialmente So Paulo e Rio de Janeiro conheceram extraordinrio

crescimento, tornando-se os maiores centros urbanos do pas. As profundas
transformaes por que passavam a sociedade e economia republicanas no
poderiam deixar de refletir de maneira decisiva na produo cultural do
perodo. A iluminao pblica, a radiotelegrafia, a estrada de ferro, a
mecanizao da vida cotidiana inauguravam uma nova era e com ela novas
formas de expresso artstica.
As tendncias renovadoras desaguaram no movimento modernista
que tomou corpo em So Paulo na dcada de 1920. So Paulo foi a cidade
em que mais se fizeram sentir as transformaes por que passava o pas.
Capital do mais importante estado produtor de caf, primeiro centro industrial
do pas, o antes acanhado ncleo urbano assumira, na dcada de 1920, as
feies de uma metrpole moderna. Era natural que fosse o bero de uma
nova concepo de cultura e de uma nova arte. O processo social e
econmico gerava uma sede de contemporaneidade junto qual o resto da
nao parecia ainda uma vasta provncia do Parnaso76.
Os primeiros passos do modernismo brasileiro podem ser identificados
j na dcada de 1910. Em 1912 o escritor Oswald de Andrade regressava ao
Brasil de uma viagem Europa, trazendo consigo as idias inovadoras do
movimento futurista. O Manifesto Futurista, de Marinetti, anunciando o
compromisso da literatura com a nova civilizao tcnica, pregando o combate
do academismo, guerreando as quinquilharias e os museus e exaltando o
culto s palavras em liberdade, foi-lhe revelado em Paris77. No ano seguinte,
o pintor Lasar Segall realizava uma exposio em So Paulo em que trazia a
pblico uma obra totalmente inspirada no Expressionismo alemo.
Mas foi em 1917 que ocorreram os fatos decisivos para a formao
do grupo modernista. Foi neste ano que Oswald e Mrio de Andrade,
considerados os membros mais importantes do grupo, travaram conhecimento.
Neste mesmo ano vrios poetas, entre eles Menotti del Picchia e Manuel
Bandeira, publicaram trabalhos que, se no configuravam ainda a esttica
modernista, rompiam com os cnones vigentes do parnasianismo. Por fim,
foi em 1917 que ocorreu a polmica exposio de Anita Malfatti. Regressando
dos Estados Unidos, onde tomara contato com o Cubismo, Anita apresentou
pinturas que seguiam as diretrizes estticas mais modernas do perodo e que
76
Ibidem, p. 312.
77
BRITO, Mrio da Silva. Histria do modernismo brasileiro. 3. ed., Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1971, p. 29.
158
chocaram pela sua ousadia. Em artigo intitulado Parania ou mistificao?,

publicado no jornal O Estado de So Paulo, o escritor Monteiro Lobato
criticava duramente o trabalho da pintora, com grande repercusso. Em defesa
dela vieram os jovens intelectuais e artistas sensveis necessidade de
renovao, dando coeso ao ncleo que formaria o epicentro do modernismo.
Estavam lanadas as razes do movimento que iria transformar profundamente
a produo cultural brasileira.
A principal virtude dos modernistas foi a capacidade de superar a
oposio incmoda, que sempre afligira os intelectuais e artistas brasileiros,
entre o que seria legitimamente nacional e o que seria fruto da influncia
estrangeira. Ora a afirmao premeditada e por vezes violenta do
nacionalismo literrio, com veleidades de criar at uma lngua diversa; ora o
declarado conformismo, a imitao consciente dos padres europeus (...).
A nossa literatura, tomado o termo tanto no sentido restrito, quanto amplo,
tem, sob este aspecto, consistido numa superao constante de obstculos,
entre os quais o sentimento de inferioridade que um pas novo, tropical e
largamente mestiado, desenvolve em face de velhos pases de composio
tnica estabilizada, com uma civilizao elaborada em condies geogrficas
bastante diferentes. O intelectual brasileiro, procurando identificar-se a esta
civilizao, se encontra todavia ante particularidades do meio, raa e histria,
nem sempre correspondentes aos padres europeus que a educao lhe prope,
e que por vezes se elevam em face deles como elementos divergentes,
aberrantes78. Resolver esta aparente dicotomia em uma obra que harmoniza
as duas tendncias foi conquista de alguns poucos artistas, entre eles os
modernistas.
Ao invs de renegar a realidade nacional, esses autores procuraram
resgat-la, valorizando suas peculiaridades. Faz-se o elogio da nacionalidade
trazendo tona elementos sociais e tnicos at ento desprezados como
inferiores. Mas, ao mesmo tempo, mantm-se em profunda sintonia com a
esttica europia mais moderna. Ao lado do problema de aceitao (poderse-ia at dizer redeno) destas componentes recalcadas da nacional idade,
colocava-se de modo indissolvel o problema da sua expresso literria. No
campo da pesquisa formal os modernistas vo inspirar-se em parte, de maneira
algo desordenada, nas correntes literrias de vanguarda na Frana e na Itlia.
(...) Os nossos modernistas se informaram pois rapidamente da arte europia
78
CNDIDO, Antnio. Literatura e sociedade. 5. ed., So Paulo, Companhia Editora Nacional,
1976, p. 109.
159
de vanguarda, aprenderam a psicanlise e plasmaram um tipo ao mesmo

tempo local e universal de expresso, reencontrando a influncia europia
por um mergulho no detalhe brasileiro79. Mas ao emprestar a esttica europia,
os modernistas o faziam de maneira bem diferente de seus antecessores. Havia,
entre as grandes cidades brasileiras e a Europa, na dcada de 1920, uma
proximidade cultural muito maior do que no passado. Da mesma forma que
no velho continente, a vanguarda artstica brasileira era estimulada pelo
desenvolvimento tecnolgico e a mecanizao crescente da vida cotidiana.
O ponto culminante do movimento modernista foi a organizao da
Semana de Arte Moderna, em fevereiro de 1922, no Teatro Municipal de
So Paulo. Dela participaram poetas, escritores, msicos e pintores
comprometidos com a elaborao da nova esttica. Os jovens escritores e
artistas aguardavam, somente, uma oportunidade qualquer para tomar de
assalto e definitivamente a liderana das letras e das artes (...). Essa
oportunidade surgiria com a idia da realizao de uma Semana de Arte
Moderna. Graa Aranha empenharia a importncia do seu nome para o xito
da arremetida da juventude intelectual, e foi esse o seu principal papel nos
sucessos que ocorreriam no ano em que o Brasil completava um sculo de
autonomia poltica. (...) O terreno, arroteado pela polmica e pelas atitudes
dos modernistas nesse ano, era propcio e a semeadura, iniciada desde 1917,
com a exposio de Anita Malfatti, ia produzir, enfim, os seus frutos. Outra
etapa da histria cultural brasileira iria ser inaugurada80. O evento, financiado
por ricos fazendeiros, membros de tradicionais famlias paulistas, foi um
sucesso. Se chocou por sua ousadia, seus participantes conquistaram, por
outro lado, espao definitivo na produo artstica nacional. A partir de 1922
proliferaram as revistas modernistas por todo o pas e o movimento tornou-se
referncia obrigatria, um marco fundamental na cultura brasileira.
79
Ibidem, p. 120.
80
BRITO, Mrio da Silva. Histria do modernismo brasileiro. op. cit., p. 321.
160
Texto complementar:
LITERATURA E SOCIEDADE. CNDIDO, Antnio. 5. ed., SP,
Companhia Editora Nacional, 1976.
Na literatura brasileira, h dois momentos decisivos que mudam os
rumos e vitalizam toda a inteligncia: O Romantismo, no sculo XIX (1836
-1870) e o ainda chamado Modernismo, no presente sculo (1922-1945).
Ambos representam fases culminantes de particularismo literrio na dialtica
do local e do cosmopolita; ambos se inspiram, no obstante, no exemplo
europeu. Mas, enquanto o primeiro procura superar a influncia portuguesa
e afirmar contra ela a peculiaridade literria do Brasil, o segundo j desconhece
Portugal, pura e simplesmente: o dilogo perdera o mordente e no ia alm
da conversa de salo. Um fato capital se torna deste modo claro na histria da
nossa cultura; a velha me ptria deixara de existir para ns como termo a ser
enfrentado e superado. O particularismo se afirma agora contra o academismo,
inclusive o de casa, que se consolidara no primeiro quartel do sculo XX,
quando chegaram ao mximo o amaciamento do dilogo e a conseqente
atenuao da rebeldia.
Convm assinalar que a literatura brasileira no sculo XX se divide
quase naturalmente em trs etapas; primeira: de 1900 a 1922; segunda de
1922 a 1945; e a terceira inicia em 1945. A primeira etapa pertence
organicamente ao perodo que se poderia chamar Ps-romntico, de 1880 a
1922, enquanto as duas outras integram um perodo novo, em que ainda
vivemos: sob este ponto de vista, o sculo literrio comea para ns com o
Modernismo. Para compreend-lo, necessrio partir de antes, isto , da fase
1900-1922.
Comparada com a da fase seguinte (1922-1945) a literatura aparece
a essencialmente como literatura de permanncia. Conserva e elabora os traos
desenvolvidos depois do Romantismo, sem dar origem a desenvolvimentos
novos; e, o que mais, parece acomodar-se com prazer nesta conservao.
Como a fase 1880-1900 tinha sido, em contraposio ao Romantismo, mais
de busca de equilbrio que de ruptura, esta, que a acompanha sem ter o seu
vigor, d quase impresso de estagnar-se. Uma literatura satisfeita, sem
angstia formal, sem rebelio nem abismos. Sua nica mgoa no parecer
de todo europia; seu esforo mais tenaz conseguir pela cpia o equilbrio
e a harmonia, ou seja, o academismo.
161
No romance, o naturalismo, desprovido da forte convico determinista

que animou um Alusio Azevedo e um Adolfo Caminha, enlanguesce nas
mo de Emanuel Guimares, Xavier Marques, Canto e Mello, A criture
artiste e o relevo psicolgico de Raul Pompia so agora esta fase com foros
de gnio. Mas o produto tpico do momento o romance ameno, picante,
feito com alma de cronista social para distrair e embalar o leitor. Forma-se
pela confluncia do que h de mais superficial em Machado de Assis, da
ironia amena de Anatole France e dos romances franceses do Ps-naturalismo,
sentenciosos, repassados de sexualismo frvolo: Paul Bourget, Abel Hermant.
Afrnio Peixoto o representante-padro desta trplice tendncia, enquanto
Lo Vaz se atm aos aspectos mais puramente machadianos. Veiga Miranda,
Hilrio Tcito, Tho Filho, Benjamim Costallat, so exemplos, em escala
decrescente, do pendor cada vez mais acentuado para a leviandade do tema
sexual-humorstico.
O regionalismo, que desde o incio do nosso romance constitui uma
das principais vias de autodefinio da conscincia local, com Jos de Alencar,
Bernardo Guimares, Franklin Tvora, Taunay, transforma-se agora no conto
sertanejo, que alcana voga surpreendente. Gnero artificial e pretensioso,
criando um sentimento subalterno e fcil de condescendncia em relao ao
prprio pas, a pretexto de amor da terra, ilustra bem a posio dessa fase que
procurava, na sua vocao cosmopolita, um meio de encarar com olhos
europeus as nossas realidades mais tpicas. Forneceu-lho o conto sertanejo,
que tratou o homem rural do ngulo pitoresco, sentimental e jocoso,
favorecendo a seu respeito idias-feitas perigosas tanto do ponto de vista
social quanto, sobretudo, esttico. a banalidade dessorada de Catulo da
Paixo Cearense, a ingenuidade de Cornlio Pires, o pretensioso exotismo
de Valdomiro Silveira ou do Coelho Neto de Serto; toda a aluvio sertaneja
que desabou sobre o pas entre 1900 e 1930 e ainda perdura na subliteratura
e no rdio.
A publicao de Os Sertes, de Euclides da Cunha, em 1902, assim
como a divulgao dos estudos de etnografia e folclore, contriburam
certamente para esse movimento. Ele falhou na medida em que no soube
corresponder ao interesse ento multiplicado pelas coisas e os homens do
interior do Brasil, que se isolavam no retardamento das culturas rsticas.
Caberia ao Modernismo orient-lo no rumo certo, ao redescobrir a viso de
Euclides, que no comporta o pitoresco extico da literatura sertaneja.
A poesia se apresenta, neste perodo, bastante solidria em esprito a
o romance. Ao contrrio do Naturalismo, que trouxe a este um vigoroso
162
impulso de anlise social, o Parnasianismo pouco trouxera de essencial

nossa poesia, apesar do grande talento de Olavo Bilac, Alberto de Oliveira,
Raimundo Corra ou Vicente de Carvalho. Dera-lhe uma regularidade plstica
maior, mas agravara a sua tendncia para a retrica, aproximando-a do tipo
de expresso prosaica e ornamental. Talvez o que haja de melhor nos
parnasianos seja o seu romantismo e foi justamente o que desapareceu nos
epgonos do sculo XX, para deixar em campo as frmulas e a logomaquia,
num academismo rotundo que lembra os neoclssicos da ltima gerao
(primeiro quartel do sculo XIX).
O Simbolismo, projeo final do esprito romntico, constitui
desenvolvimento mais original, limitando-se, porm, obra de Cruz e Sousa
(ainda prxima dos parnasianos a despeito de tudo), e de Alphonsus de
Guimaraens, pouco conhecida antes dos nossos dias. Como movimento
esttico e ideolgico, o Simbolismo serviu de ncleo a manifestaes
espiritualistas, contrapostas ao naturalismo plstico dos parnasianos.
As tendncias oriundas do naturalismo de 1880-1900, tanto na poesia
quanto no romance e na crtica, propiciaram na fase 1900-1922 um
compromisso da literatura com as formas visveis concebidas pelo esprito
principalmente como encantamento plstico, euforia verbal, regularidade.
o que se poderia chamar naturalismo acadmico, fascinado pelo classicismo
greco-latino j diludo na conveno acadmica europia, que os escritores
procuravam sobrepor s formas rebeldes da vida natural e social do Novo
Mundo.
Alma de origem tica e pag
Nascida sob aquele firmamento
Que azulou as divinas epopias,
Sou irmo de Epicuro e de Renan,
Tenho o prazer sutil do pensamento
E a serena elegncia das idias
diz no fim dessa fase Raul de Leoni, resumindo toda a ideologia de
que se nutriram os seus contemporneos mais caractersticos.
Esta busca de elegncia mediterrnea em que se adelgaou at
esgarar o naturalismo vigoroso do sculo anterior, de inteno mais cientfica
do que esttica, contamina a prpria explorao dos ternas regionais, pelo
gnero ambguo do conto sertanejo.
Em Alphonsus de Guimaraens e Augusto dos Anjos, em Euclides da
Cunha e Lima Barreto, poderiam os escritores dessa fase encontrar
163
discordncias estimulantes para a sua atividade literria. No entanto, ou os

deixaram de lado, ou foram buscar neles o que tinham de comum com as
limitaes de que padeciam: a tenuidade afetiva do primeiro, o desequilibrado
verbalismo dos outros dois, a ironia superficial do ltimo.
Em crtica literria, a fase 1880-1900, por suas trs principais figuras
Slvio Romero, Araripe Jnior e Jos Verssimo havia desenvolvido e
apurado a tendncia principal do nosso pensamento crtico, isto , o que se
poderia chamar a crtica nacionalista, de origem romntica. Como em todos
os pases empenhados ento na independncia poltica, o Romantismo foi no
Brasil um vigoroso esforo de afirmao nacional; tanto mais quanto se tratava
aqui, tambm, da construo de uma conscincia literria. A nossa crtica,
rudimentar antes de Slvio Romero e do Naturalismo, participou do movimento
por meio do critrio de nacionalidade, tomado como elemento fundamental
de interpretao e consistindo em definir e avaliar um escritor ou obra por
meio do grau maior ou menor com que exprimia a terra e a sociedade
brasileira.
Fruto direto da esttica romntica relativista, ciosa dos fatores
histricos, inspirada sobretudo em Mme de Stl e Schlegel, por meio de Garret
e Ferdinand Denis ela foi no Brasil um elemento importante de autodefinio
e diferenciao, principalmente quando se associou s filosofias naturalistas
da segunda metade do sculo.
Na fase que nos ocupa, esta linha se prolonga sem a coerncia e sem
a necessidade do sculo, XIX. No injusto dizer que, amparando-se nos
trs mestres e modelos j citados, os crticos se eximiram de aprofundar e
renovar pontos de vista. Denotam conformismo e superficialidade, indicando
no penas o esgotamento da crtica nacionalista, mas a incapacidade de
orientar-se para rumos mais estticos e menos cientficos, como se esperaria
de uma gerao inclinada ao diletantismo, o purismo gramatical, o culto da
forma. A passagem do historicismo esttica se esboava na obra de Jos
Verssimo, o mais literrio dos nossos velhos crticos, e nessa fase tentada
pela crtica de inspirao simbolista e idealista, representada sobretudo por
Nestor Victor, mas que no chegou a amadurecer e realizar-se. A crtica se
acomodara em frmulas estabelecidas pelos predecessores.
A Pequena histria da literatura brasileira, de Ronald de Carvalho
(1919), resume toda a evoluo crtica anterior, combinando o arcabouo
interpretativo do nacionalismo com um sentimento mais vivo da beleza,
devido, porm, menos a um critrio esttico definido do que euforia verbal
prpria do autor. Neste livro e nos ensaios posteriores de Ronald, se encontra
164
a fuso superficial e elegante da crtica brasileira do sculo anterior, menos a

ideologia naturalista, com a inclinao esttica dos simbolistas, menos o fervor
espiritualista.
Desde o tempo da Primeira Guerra Mundial, vinha-se esboando aqui
um fermento de renovao literria, ligado ao espiritualismo e ao simbolismo.
As suas manifestaes mais interessantes so a difuso da filosofia de Farias
Brito, a crtica j mencionada de Nestor Victor e, mais tarde, o apostolado
intelectual do catlico Jackson de Figueiredo; coincidindo com isso, a poesia
penumbrista e intimista, o verso livre, ligados influncia dos belgas
(Maeterlinck, Rodenbach, Verhaeren) e de Antnio Nobre, que vem a ser o
ltimo portugus de acentuada influncia em nossa literatura, antes da voga
atual de Fernando Pessoa entre os jovens. Esta tendncia costeou por assim
dizer o Modernismo, conservando uma atmosfera algo bolorenta de
espiritualismo lrico, que se manifestar no grupo de revistas Terra de Sol e
Festas e, depois, sobretudo a partir de 1930, constituir at nossos dias o
contrapeso do localismo, da libertinagem intelectual, no neo-naturalismo
implcito no movimento modernista. Convm notar que desta tendncia
brotaram sugestes decisivas para a criao das modernas ideologias de direita,
como o integralismo e certas orientaes do pensamento catlico.
Todavia, a renovao que propunha, na sua fase inicial, no teve lugar,
porque ela no se separava marcadamente da tradio, constituindo de certo
modo outro aspecto da literatura de permanncia, j referida; e sobretudo
porque irrompeu noutro plano, e com esprito diverso, o movimento muito
mais forte e radical do Modernismo.
A Semana da Arte Moderna (So Paulo, 1922) foi realmente o
catalisador da nova literatura, coordenando, graas ao seu dinamismo e
ousadia de alguns protagonistas, as tendncias mais vivas e capazes de
renovao, na poesia, no ensaio, na msica, nas artes plsticas. Integram o
movimento alguns escritores intimistas como Manuel Bandeira, Guilherme
de Almeida; outros, mais conservadores, como Ronald de Carvalho, Meriotti
del Picchia, Cassiano Ricardo; e alguns novos que estrearam com livre e por
vezes desbragada fantasia: Mrio de Andrade, Oswald de Andrade, na poesia
e na fico; Srgio Milliet, Srgio Buarque de Holanda, Prudente de Morais
Neto, no ensaio. Dirigindo aparentemente por um momento, e por muito
tempo proclamando e divulgando, um escritor famoso da gerao passada:
Graa Aranha.
No terreno literrio, os novos encontraram as duas referidas tendncias
estticas, em grande parte combinadas entre si de vrias formas, e como se
165
disse, praticamente esgotadas pela ausncia de agitao intelectual: o idealismo

simbolista e o naturalismo convencional. Aquele dissolvendo-se no
penumbrismo vers-libriste; este no diletantismo acadmico.
A primeira corrente se amparava sobretudo na pesquisa lrica de
inteno psicolgica; procurava a beleza na expresso de estados inefveis,
por meio de tonalidades raras ou delicadas. Quando ertica, preferiu certa
anemia afetiva nem sempre desprovida de perversidade, como se pode ver
em Ribeiro Couto (O Jardim das Confidncias) e Manuel Bandeira (Cinza
das horas, Carnaval). No ensaio, visava ao debate metafsico (Renato
Almeida: Fausto Ensaio sobre o problema do ser) ou o idealismo esttico
(Andrade Muricy: O suave convvio), no raro resvalando para o tico e
religioso (Tasso da Silveira: A igreja silenciosa). Vista de conjunto, parecenos hoje uma soluo literria e ideolgica frgil e pouco construtiva. Uma
espcie de gorjeio esmaecido, em que se refletia aqui o idealismo literrio da
burguesia europia; e, por isso mesmo, pouco apto a intervir na nova fase
que se impunha, ante o esgotamento do academismo cosmopolita, diletante e
ps-naturalista.
Como vimos, este era sobretudo uma conservao de formas cada
vez mais vazias de contedo; uma tendncia a repisar solues plsticas que,
na sua superficialidade, conquistaram por tal forma o gosto mdio, que at
hoje representam para ele a boa norma literria. Uma literatura para a qual o
mundo exterior existia no sentido mais banal da palavra, e que por isso mesmo
se instalou num certo oficialismo graas, em parte, ao estabilizadora da
Academia Brasileira, que de 1900 a 1925 teve o seu grande, de certo modo
nico perodo de funcionamento bem ajustado. As letras, o pblico burgus
e o mundo oficial se entrosavam numa harmoniosa mediania.
O Modernismo rompe com as duas tendncias, mas sobretudo esta,
que ataca com a cooperao assustada dos espiritualistas. Na verdade, ele
inaugura um novo momento na dialtica do universal e do particular,
inscrevendo-se neste com fora e at arrogncia, por meio de armas tornadas
a princpio ao arsenal daquele. Deixa de lado a corrente literria estabelecida,
que continua a fluir; mas retorna certos temas que ela e o espiritualismo
simbolista haviam deixado no ar. Dentre este, a pesquisa lrica tanto no plano
dos temas quanto dos meios formais; a indagao sobre o destino do homem
e, sobretudo, do homem brasileiro; a busca de uma forte convico. Dentre
os primeiros, o culto do pitoresco nacional, o estabelecimento de, uma
expresso inserida na herana europia e de uma literatura que exprimisse a
sociedade.
166
uma retornada, porm, que aparece sobretudo como ruptura, e

realmente o se atentarmos para o fato de que o plano em que se d bem
diverso.
Na pesquisa lrica, por exemplo, em lugar do idealismo vagamente
esotrico e decadente veremos um apelo s camadas profundas do
inconsciente coletivo e pessoal. O nosso modernismo importa essencialmente,
em sua fase herica, na libertao de uma srie de recalques histricos, sociais,
tnicos, que so trazidos triunfalmente torta da conscincia literria. Este
sentimento de triunfo, que assinala o fim da posio de inferioridade no
dilogo secular com Portugal e j nem o leva mais em conta, define a
originalidade prpria do Modernismo na dialtica do geral e do particular.
Na nossa cultura h uma ambigidade fundamental: a de sermos um
povo latino, de herana cultural europia, mas etnicamente mestio, situado
no trpico, influenciado por culturas primitivas, amerndias e africanas. Esta
ambigidade deu sempre s afirmaes particularistas um tom de
constrangimento, que geralmente se resolvia pela idealizao. Assim, o ndio
era europeizado, nas virtudes e costumes (processo tanto mais fcil quanto
desde o sculo XVIII os nosso centros intelectuais no o conheciam mais
diretamente); a mestiagem era ignorada; a paisagem amaneirada. No perodo
1900-1920, vimos que o caboclo passou por um processo de idealizao; no
plano sociolgico, Oliveira Viana elabora a partir de 1917 a sua ridcula teoria
das elites, arianas e fidalgas, como foco de energia nacional.
O Modernismo rompe com este estado de coisas. As nossas
deficincias, supostas ou reais, so reinterpretadas como superioridades. A
filosofia csmica e superficial, que alguns adotaram em certo momento nas
pegadas de Graa Aranha, atribui um significado construtivo, herico, ao
cadinho de raas e culturas localizado numa natureza spera. No se precisaria
mais dizer e escrever, como no tempo de Bilac ou do Conde Afonso Celso,
que tudo aqui belo e risonho: acentuam-se a rudez, os perigos, os obstculos
da natureza tropical. O mulato e o negro so definitivamente incorporados
como temas de estudo, inspirao, exemplo. O primitivismo agora fonte de
beleza e no mais empecilho elaborao da cultura. Isso, na literatura, na
pintura, na msica, nas cincias do homem.
Mrio de Andrade, em Macunama (a obra central e mais caracterstica
do movimento), compendiou alegremente lendas de ndios, ditados populares,
obscenidades, esteretipos desenvolvidos na stira popular, atitudes em face
do europeu, mostrando como a cada valor aceito na tradio acadmica e
oficial correspondia, na tradio popular, um valor recalcado que precisava
adquirir estado de literatura.
167
Bibliografia bsica:
BOSI, Alfredo. As letras na Primeira Repblica in FAUSTO, Boris
(org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel,
1985, T III, 2. V., p. 293-320. O texto apresenta sinteticamente as principais
correntes literrias que predominaram no decorrer da Repblica Velha.
Embora as dimenses do artigo no permitam que seu autor aprofunde os
temas abordados, ao leitor oferecido um panorama amplo em que a crtica
literria articula produo cultural com as principais caractersticas sociais,
polticas e econmicas do perodo.
CNDIDO, Antonio. Literatura e Sociedade. 5. ed., So Paulo,
Companhia Editora Nacional, 1976 (cap. VI)
168
5. POLTICA EXTERNA
Na primeira fase do regime republicano a poltica externa brasileira
pautou-se por trs caractersticas bsicas: deslocamento do eixo diplomtico
de Londres para Washington, delimitao de fronteiras ainda controversas e
papel mais ativo nos assuntos referentes ao continente. Os Estados Unidos
tornaram-se, no sculo XX, os principais consumidores dos produtos
brasileiros, substituindo a Gr-Bretanha como mais importante parceiro
externo do pas. Alm disso, ao final da Primeira Guerra Mundial, Nova
York passou a ocupar, nas finanas internacionais, a posio que antes
pertencia
a
Londres. Em conseqncia, Washington cada vez mais assumia papel de
preponderncia nas relaes externas brasileiras. O Brasil aderia, assim, ao
pan-americanismo sob a liderana norte-americana.
Proclamada a Repblica, os novos dirigentes pautaram sua poltica
externa pela busca de alianas com os pases americanos, rompendo com
a diretriz eminentemente europia que prevalecera no perodo anterior.
O americanismo marcou a Repblica nascente como que por antinomia ao
europesmo com o qual se identificara a Monarquia. Se as instituies
monrquicas prendiam o Brasil Europa, as republicanas integravam-no no
sistema continental americano (...). Um aspecto a ressalvar dessa
americanizao que ela nem sempre, se confundia com norteamericanizao. Houve preocupao em voltar a ateno do pas para o
contexto sul-americano, inaugurando uma poltica de fraternidade
americana81. No entanto, essa postura no prevaleceu durante muito tempo.
A necessidade de dar soluo a problemas concretos, passada a euforia com
o novo regime, levou os diplomatas brasileiros a abandonar a retrica que
privilegiava o relacionamento com as naes do hemisfrio em favor da
adoo de posies prximas do realismo82. Essa nova diretriz seria
implementada a partir da nomeao do baro do Rio Branco para o Ministrio
das Relaes Exteriores, em 1902.
A poltica externa brasileira durante a primeira fase republicana teve
no baro do Rio Branco sua figura emblemtica. No apenas por ter ele
ocupado a pasta de Relaes Exteriores durante dez anos, mas principalmente
por ter sido durante sua gesto que foram estabelecidas definitivamente as
81 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. op. cit, p. 150.
82
Ibidem, p. 160.
169
fronteiras do pas com a aquisio do Acre (1903) e a definio dos limites

com Peru (1909), Guiana Britnica (1904), Equador (1904), Venezuela (1905),
Suriname (1906), Colmbia (1907) e Uruguai (1909). Antes, Rio Branco
chefiara a delegao que foi aos Estados Unidos submeter ao presidente
Cleveland as pretenses brasileiras no territrio das Misses, disputado com
a Argentina desde o perodo colonial. Escolhido rbitro do conflito por ambas
as partes, o presidente norte-americano decidiu, em 1895, a favor do Brasil
em grande parte graas atuao de Rio Branco. Tambm foi ele o
responsvel pela deciso favorvel ao pas quando a disputa entre Frana e
Brasil em torno do Amap foi entregue arbitragem do presidente suo
(1899). O delineamento das fronteiras encerrou com xito sculos de
expanso luso-brasileira. As energias longamente concentradas nos enredos
das negociaes sobre limites foram liberadas para outros projetos. Os
diplomatas brasileiros podiam alongar os olhos a horizontes mais amplos.
(...) Parte desse interesse internacional ampliado foi a aproximao com os
Estados Unidos. Ao mesmo tempo o Brasil fortaleceu seu papel de liderana
na Amrica Latina. Com efeito, o aumento da liderana, juntamente com o
prestgio que dele resultaria, passou a ser uma das metas principais da
diplomacia de Rio Branco83.
O ministro completou e consolidou o deslocamento do eixo da
diplomacia brasileira para Washington, reconhecendo a supremacia norteamericana e a inevitabilidade da criao de um bloco de poder continental
sob sua direo. No se iludia com o pan-americanismo, consciente de que
fora formulado para servir aos interesses da nova potncia americana. Mas
Rio Branco soube aproveitar a submisso aos EUA para garantir os interesses
brasileiros na Amrica do Sul. Aproveitou-se da aproximao com os norteamericanos para concretizar a preeminncia brasileira no subcontinente.
O sentimento de fraternidade que marcou os primeiros anos da Repblica foi
substitudo pelo pragmatismo de Rio Branco e o desejo de firmar a liderana
brasileira na Amrica Latina.
A aliana com os Estados Unidos determinou a maneira como o Brasil
se posicionaria nas questes internacionais. Em 1917, por exemplo, a entrada
dos norte-americanos na Primeira Guerra Mundial foi decisiva para a opo
brasileira de participar no conflito contra a Alemanha. nico pas
83
BURNS, E. Bradford. As relaes internacionais do Brasil durante a Primeira Repblica. Bris
Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. Vol.,
p. 375-400, p. 389.
170
sul-americano a entrar na guerra, coube ao Brasil uma colaborao perifrica

com os aliados: envio dos navios alemes apreendidos; cooperao na
segurana dos mares, no transporte e na alimentao de tropas, envio de
mdicos e de aviadores. Essa participao e a subseqente vitria aliada
envolveu o Brasil numa intensa agitao de, diplomacia europia. Em
reconhecimento pela participao brasileira, a Gr-Bretanha, a Itlia e a
Blgica elevaram as suas legaes no Rio de Janeiro categoria de embaixadas,
e o Brasil fez o mesmo em relao s suas representaes nesses pases.
Alm disso, no Tratado de Versalhes, o Brasil conseguiu os seus dois objetivos:
o pagamento com juros do caf recebido pela Alemanha em 1914 e a
permisso para conservar os setenta navios alemes apresados em portos
brasileiros84. O Brasil participou ativamente da organizao da Liga das
Naes e teve assento no seu conselho, entre 1920 e 1926, Como membro
eleito. Mas, tendo sido negada sua pretenso de fazer parte do conselho como
membro permanente, o pas retirou-se da Liga em 1926.
A Proclamao da Repblica inaugurou no s um novo regime
poltico mas tambm uma nova fase na diplomacia brasileira. Muitas das
iniciativas desse perodo teriam forte influncia na poltica exterior do pas
nos anos subseqentes, inclusive aps o fim da Repblica Velha.
84
Ibidem, p. 399.
171
Texto complementar:
AS RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL DURANTE A
PRIMEIRA REPBLICA. BURNS, E. Bradford in Histria Geral da
Civilizao Brasileira. FAUSTO, Boris (org.). 3. ed., So Paulo, Difel, 1985,
T.III, 2. V., p.375-400)
O caso do Acre
Como ministro das Relaes Exteriores depois de 1902, Rio Branco
continuou a delinear com notvel sucesso os limites restantes ainda no
definidos. Nos primeiros meses de ministrio, enfrentou uma situao explosiva
no interior da Amaznia. Estourou um conflito armado em torno de um territrio
em litgio, numa rea conhecida como Acre, rica produtora de borracha. S
mesmo uma ao rpida evitaria uma guerra declarada entre o Brasil e a Bolvia,
com o possvel envolvimento do Peru.
Essa regio inexplorada da Amrica do Sul provocara reivindicaes e
contra-reivindicaes em todo o correr do sculo XIX. Vendo-se a braos com
uma guerra no Paraguai, o Brasil desejava, em 1864, apaziguar os bolivianos
pouco simpticos causa da Trplice Aliana e, de fato, neutraliz-los no conflito.
Uma misso especial brasileira visitou a Bolvia e negociou o Tratado de La Paz
de Ayacucho, um tratado de amizade, limites, navegao, comrcio e extradio,
assinado no dia 27 de maro de 1867. Esse importante documento reconhecia o
princpio da posse pela colonizao ao tempo de Independncia. Nas suas
clusulas, definia uma fronteira que, segundo revelaram os conhecimentos
geogrficos do tempo, parecia confirmar as pretenses da Bolvia ao Acre.
Nenhuma comisso de limites, no entanto, foi capaz de chegar a um acordo
sobre as medidas destinadas a pr em prtica o estipulado. Nos trs decnios
seguintes, a Bolvia demonstrou escasso interesse pelo distante e isolado Acre e
no fez nenhum esforo para impor a sua soberania sobre a arca vagamente
definida at o fim do sculo XIX. Nessa ocasio, descobriu que o boom da
borracha amaznica enchera o Acre de aventurosos seringueiros brasileiros, que
no tinham a menor inteno de sujeitar-se ao domnio estrangeiro da Bolvia.
Quando La Paz tentou exercer a sua autoridade terica, os brasileiros revoltaram-se.
Em 1899, chefiados por Lus Glvez, os aventureiros da borracha do Acre
proclamaram a independncia daquele territrio e pediram a sua anexao ao
Brasil. Para os que gostam de estudar acontecimentos paralelos nas histrias de
vrios pases, a situao do Acre nessa poca apresenta certa semelhana com a
do Texas setenta e cinco anos antes.
172
Os anos que se sucederam presenciaram tumultos, intrigas e freqentes

derramamentos de sangue. No comeo de 1902, o recm chegado governador
boliviano imps leis severas aos habitantes do Acre, incluindo novos impostos
e ameaas aos seus direitos sobre a terra. O resultado inevitvel foi uma nova
revoluo dos seringueiros brasileiros. Dirigidos por Plcido de Castro,
voltaram a proclamar a independncia do Acre. Os brasileiros, como era
natural, mostraram-se simpticos aos seus compatriotas em armas. Rio Branco
assumiu o cargo de ministro das Relaes Exteriores exatamente quando o
presidente Juan Manuel Pando, da Bolvia, iniciou o envio de tropas para o
Acre a fim de reprimir os brasileiros.
Cumpria, portanto, que o ministro Rio Branco voltasse a sua ateno
inicial para o imbroglio do Acre, o qual, felizmente, no era assunto novo
para ele. Possua o baro ntimo conhecimento das negociaes sobre o Acre
durante o Imprio. De mais, enquanto estivera na Europa, o ministro brasileiro
nos Estados Unidos, J. F. Assis Brasil, numa srie de cartas particulares,
mantivera-o a par da situao cada vez pior do Acre. Por conseguinte,
quando o novo ministro das Relaes Exteriores decidiu agir no Acre, tinha
conhecimento no s dos fatos histricos e geogrficos do conflito, mas tambm
de como se achavam as coisas. Inverteu a poltica do seu predecessor, Olynto
de Magalhes, que acreditava nos direitos indiscutveis da Bolvia ao Acre e,
portanto, dera um mnimo de ateno conturbada rea.
Enfrentando a sua primeira prova como ministro das Relaes
Exteriores, Rio Branco resolveu basear a sua ao nos princpios tradicionais
invocados pelo Brasil durante as disputas de fronteiras. Esses princpios, como
o baro os codificara na questo do Acre e utilizou dali por diante, eram trs.
Primeiro, recusou-se a reconhecer os tratados de Madrid e de San Ildefonso,
entre Espanha e Portugal, como algo mais que um acordo preliminar de divisas.
Por sua prpria natureza, vaga e mal definida, os tratados no podiam oferecer
uma soluo definitiva para os problemas de divisas. Em outras palavras, os
dois tratados serviriam quando muito, de orientao para as naes
independentes da Amrica do Sul, mas no eram uma deciso judicial. Como
declarou o prprio Rio Branco Sempre sustentamos a nulidade do tratado
preliminar ou provisrio de limites de 177785. Segundo a regra brasileira
para o estabelecimento da propriedade de um territrio disputado, escorava-se
na doutrina do uti possidetis, isto , a posse verdadeira e eficaz do territrio.
O critrio para determinar a propriedade seria verificar a nacionalidade dos
85
Do baro do Rio Branco ao embaixador brasileiro em Washington, em 6 de maro de 1906, AHI,
Teleg. 235/3/15.
173
cidados que habitavam a rea em litgio, conceito herdado dos portugueses.

Como nao independente, o Brasil invocou pela primeira vez a regra do uti
possidetis em 184186. O visconde do Rio Branco j empregara esse principio
nas negociaes de 1856. Seu filho dele se valeu, feliz e sistematicamente,
na soluo de todas as questes de fronteiras. Terceiro, o Brasil adotava a
poltica de nunca realizar conferncias multinacionais de limites. O baro
preferiria as negociaes diretas entre as duas partes litigantes. Embora tivesse
granjeado a sua fama em tribunas de arbitragem, s recorria a eles em ltimo
recurso. No caso do Acre, evitou energicamente a arbitragem em favor das
negociaes. Orientando-se por essas trs normas de proceder, o ministro
Rio Branco fechou as extensas fronteiras do Brasil.
Antes que o Brasil e a Bolvia pudessem sentar-se tranqilamente
mesa de conferncia, era mister pr cobro s lutas espordicas no Acre. Para
complicar a situao, o presidente Pando, da Bolvia, acompanhado pelo
ministro da Guerra Ismael Montez e suas tropas numerosas, partira para o
Acre no dia 26 de janeiro de 1903. A sua presena ali seria uma ameaa
soluo pacfica e s pretenses do Brasil. Rio Branco solicitou ao seu
presidente que enviasse tropas brasileiras para ocupar a rea, a fim de defender
a populao brasileira. Essas tropas ocuparam a regio antes da chegada dos
bolivianos distante cena do litgio. Em essncia, a Bolvia provou, por essa
maneira, a ineficcia da prpria soberania.
Com a rea relativamente em paz, o chanceler comeou a negociar.
Os erros geogrficos e o tom vago do tratado de 1867, assim como o fato de
ser o Acre habitado por aproximadamente sessenta mil brasileiros e quase
nenhum boliviano, deram vigor e substncia s pretenses do Brasil87. Em
86
ABRANCHES, Dunshe de. Rio Branco e a Poltica Exterior do Brasil. (Rio de Janeiro: Oficinas
Grficas do Jornal do Brasil, 1945) I, 51.
87
A maioria dos historiadores brasileiros concorda em que o nmero de brasileiros no Acre nessa
ocasio por 60.000. Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil (So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1959), p. 223. Frederic William Ganzert, a princpio disse que o nmero era de
15.000 apenas. The Baron do Rio-Branco and Brazilian Foreign Relations, dissertao para o
doutoramento de filosofia, no publicada, Universidade da Califrnia, Berkeley, 1933, p. 204. Mais
tarde, no entanto, declarou: Por volta de 1900, havia mais de 60.000 Brasileiros na regio do Acre.
The Bondary Controversy in the Upper Amazon Between Brazil, Bolivia and Peru, 1903-1909, Hispanic
American Historical Review, XIV (Nov. 1934), p. 434. O Ministro Thompson afirmou: O Brasil foi
imensamente ajudado na obteno do atual status favorvel nessa disputa por ser o Acre habitado
exclusivamente por brasileiros. Carta de Thompson a Hay, em 23 de maro de 1903, Arquivos
Nacionais dos Estados Unidos da Amrica, Registros Gerais do Departamento de Estado, Washington,
D.C., Despachos Brasileiros, Vol. 68, n 4. De acordo com o Ministro da Guerra e da Colonizao da
Bolvia, Jos Coso Guzman, 99% dos habitantes eram brasileiros. El Estudo (La Paz), 14 de maro de
1903, p. 1.
174
virtude do boom da borracha, que aumentou a atividade no Amazonas nas

derradeiras dcadas do sculo XIX, os seringueiros brasileiros, seguindo a
tradio dos bandeirantes de So Paulo do sculo XIX, tinham-se espalhado
pelo interior inexplorado, procura do lucrativo leite branco da hvea. Os
novos exploradores estabeleceram-se rapidamente na rea do Acre e, pela
sua presena, concretizaram os direitos do Brasil propriedade da regio
pelo uti possidetis.
Ocupao definitiva do Acre
Pouco depois da ocupao brasileira do Acre, o Brasil e a Bolvia
chegaram a um modus vivendi. Pelos termos de um acordo preliminar, assinado
a 21 de maro de 1903, o Brasil ocupou militar e administrativamente o
territrio disputado. As negociaes continuaram por vrios meses, enquanto
o Brasil enfatizava o princpio do uti possidetis como base de um acordo
definitivo. Finalmente, no dia 17 de novembro de 1903, as duas naes
assinaram o Tratado de Petrpolis, merc do qual o Brasil recebia do Acre,
aproximadamente 189 mil km2, ou seja, mais do dobro da rea de Portugal,
Blgica e Pases Baixos juntos. A Bolvia, em troca, recebia uma pequena
faixa de territrio, que lhe dava acesso ao Rio Madeira e, portanto, ao Atlntico,
garantia perptua de liberdade de navegao fluvial, 10 milhes de dlares e
a promessa, feita pelo Brasil, de construir uma estrada de ferro margem
direita do Madeira, que contornasse as corredeiras e desse Bolvia acesso
ao Madeira inferior. O tratado revelou ainda mais o modo com que o Brasil
exerceu e continuaria exercendo dali por diante influncia sobre o seu vizinho
cercado de terras por todos os lados, proporcionando-lhe uma sada alternativa
para o mar, embora fosse uma sada indireta. O corredor amaznico deu
maior facilidade de manobra Bolvia em suas relaes com a Argentina e o
Chile, ao mesmo tempo que a ligava ao Brasil ainda mais intimamente.
O mercado da borracha, em vertiginosa ascenso, no tardou a
reembolsar o Brasil das despesas que tivera de fazer para cumprir as obrigaes
impostas pelo Tratado de Petrpolis. De acordo com o raciocnio de Rio
Branco, o Brasil no comprou o Acre da Bolvia, mas Recuperamos por
meio de uma indenizao, o nosso antigo ttulo luso-brasileiro88. Seja como
for, o tratado completou a demarcao da fronteira desde o Oceano Atlntico,
no sul, ate o Peru, no oeste.
88
O Baro do Rio Branco ao Embaixador brasileiro. Washington, junho de 1909, AHI, Teleg, Exp.
235/4/1.
175
As fronteiras com o Peru

Reclamando o Acre para si, bem como grande parte da bacia
amaznica do Brasil, o Peru protestou violentamente contra o acordo
decorrente do Tratado de Petrpolis. Depois da feliz soluo do caso da
fronteira do Brasil com a Bolvia, Rio Branco focalizou a sua ateno nas
pretenses peruanas a fim de definir os limites do Brasil no extremo oeste.
Decidido a empregar negociaes em lugar de arbitragem, encetou as
discusses com o ministro peruano no Rio de Janeiro, Hernm Velarde. Mais
uma vez, como no caso da Bolvia, registraram-se irritantes encontros
fronteirios e represlias, acompanhadas de acusaes custicas. O baro
continuou a negociar com o ministro Velarde no Rio de Janeiro, durante os
desagradveis distrbios ao longo da fronteira distante. No dia 12 de julho
de 1904, as duas naes assinaram um modus vivendi. O Peru, entretanto,
persistiu em usar tticas protelatrias na esperana de que, de uma forma ou
de outra, o tempo lhe favorecesse o caso; mas se o tempo favoreceu algum,
esse algum foi o Brasil. No Peru, a mudana de chanceleres e representantes
diplomticos enviados ao Brasil enfraqueceu a apresentao dos argumentos
peruanos, ao passo que os cinco anos de negociaes do Brasil sob o mesmo
ministro proporcionaram uma continuidade que revigorou a posio brasileira.
Finalmente no dia 8 de setembro de 1909, Lima consentiu em assinar um
tratado que definia as fronteiras. Mas uma vez se empregou o princpio do uti
possidetis para determinar a propriedade. Constatou-se que a extensa rea
reclamada pelo Peru era habitada principalmente por brasileiros.
Aproximadamente 163 mil km2 foram entregues ao Brasil, assim como o
recm-adquirido Acre, reivindicado pelo Peru; o Peru recebeu menos de
26 mil km2, Alm disso, Rio Branco definiu a fronteira de 1.564 km com o
Peru, fechando dessa maneira as extremas divisas ocidentais do Brasil.
176
Bibliografia bsica:
CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica
exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992. Nos captulos 7 a 9, os autores
apresentam um panorama global da poltica externa brasileira durante a
Repblica Velha, com nfase nas relaes com os demais pases
sul-americanos e o novo papel desempenhado pelos Estados Unidos.
177
6. CRISE DA REPBLICA VELHA

A dcada de 1920 foi marcada pela crise do regime oligrquico. As
dificuldades enfrentadas pela produo cafeeira, com as constantes crises de
superproduo e a brutal queda do preo do caf no mercado externo quando
da quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, fragilizaram o regime que
sustentara-se da cafeicultura. O surgimento de dissidncias no seio das prprias
oligarquias abalaram sua estabilidade, que fundamentava-se no acordo
oligrquico. Alm disso, alguns dos setores politicamente excludos foram
capazes de articularem-se em oposio organizada e sistemtica.
Na dcada de 1920 algumas oligarquias menores, lideradas pelos
gachos, passaram a questionar a hegemonia de So Paulo e Minas Gerais
no governo federal. Em 1921, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e
Estado do Rio formaram a Reao Republicana para lanar a candidatura de
Nilo Peanha presidncia, em oposio a Artur Bernardes, candidato oficial.
Um dos principais pontos da campanha oposicionista foi a crtica poltica
econmica adotada pelos sucessivos governos, comprometida, no seu
entender, apenas com os interesses da cafeicultura. A vitria de Artur Bernardes
refreou temporariamente as divergncias regionais, que ressurgiriam em 1930.
Eleito Artur Bernardes (1922-1926), as unidades, cujas oposies haviam
apoiado a chama vitoriosa, esperavam a recuperao do domnio poltico em
seus estados. Derrotadas com a Reao Republicana as demais procuravam
se aproximar do rebanho governista, temerosas de pronunciamento mais
violento por parte do governo federal. Multiplicaram-se as intervenes,
instrumento usual para o trmino das lutas polticas nos Estados e para
assegurar situao nacional o equilbrio desejado89. Seria preciso a ruptura
da aliana entre So Paulo e Minas Gerais para que as oligarquias menores
encontrassem a brecha para tornar eficiente sua oposio. o que aconteceria
em 1930.
Alm das fissuras internas, o regime oligrquico teve que enfrentar a
oposio de setores tradicionalmente por ele marginalizados. Na dcada de
1920 assistiu-se manifestao de descontentamento da populao urbana,
que organizou ligas e agremiaes nas principais cidades do pas, reivindicando
reformas polticas, em especial o voto secreto. Em 1926 era fundado em So
Paulo o Partido Democrtico, pondo fim ao monoplio do PRP. O novo
partido voltava-se para uma classe mdia nacional, com um programa
89
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico partidrio na Primeira Repblica.
op. cit., p. 215.
178
liberal-democrtico, temperado por algumas tintas vagamente reformistas,

tendo por objetivo central a reforma poltica: voto secreto e obrigatrio,
representao da minoria, independncia dos poderes, entrega ao judicirio
da fiscalizao eleitoral. No tinha uma perspectiva diversa do PRP, no que
diz respeito poltica econmica e financeira, onde a divergncia era
acidental90. No entanto, no se deve, exagerar o papel dos grupos urbanos
na crise enfrentada pelo regime oligrquico. Formada basicamente pelos
extratos mdios da sociedade republicana, a populao das cidades no
dispunha ainda de condies para elaborar um projeto poltico autnomo.
O conhecimento das limitaes sociais e polticas desses setores, mostra a
dificuldade de se imputar a eles condies de formular uma perspectiva prpria
de acordo com seus interesses de classe, em relao s instituies polticas
ou ao processo de produo vigente. Numericamente inexpressiva,
socialmente dependente das classes dominantes (sendo em boa parte composta
de ramos empobrecidos das famlias oligrquicas), identificada s atitudes e
valores tradicionais, a classe mdia no parece ter conseguido ultrapassar o
plano das definies eleitorais ou de reivindicaes liberais que so ao mesmo
tempo pontos de referncia ideolgicos da elite dominante91. Por outro lado,
no se pode negar que a urbanizao, embora tenha ocorrido sombra da
expanso cafeeira, trouxe consigo uma lenta diferenciao social. Se no
foram capazes de articular um projeto prprio, autnomo, as camadas mdias
iro engrossar as fileiras da reao antioligrquica (profissionais liberais,
funcionrios, empregados e inclusive operrios urbanos). Mas isso acontece
em conseqncia de, alteraes ao nvel poltico, quando alguns grupos
regionais de dominao ampliam o esquema de aliana poltica, para se
fortalecerem contra as oligarquias nacionalmente dominantes92. Assim foi
em 1929 e na Revoluo de 1930, quando os extratos urbanos apoiaram a
candidatura de Getlio Vargas e, com a derrota nas eleies, o movimento
revolucionrio liderado pela Aliana Liberal.
Decisiva na crise da Repblica Velha foi a oposio ao regime que
surgiu nas fileiras militares. A jovem oficialidade do Exrcito protagonizou
uma srie de revoltas, a partir de 1922, em que contestava o que considerava
90
FAUSTO, Bris. A crise dos anos vinte e a Revoluo de 1930. Histria Geral da Civilizao
Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.III, 2. Vol, p. 401-426, p. 415.
91
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O processo poltico partidrio na Primeira Repblica. op.
cit., p. 221.
92
PINHEIRO, Paulo Srgio. CIasses mdias urbanas: formao, natureza, interveno na vida
poltica. Bris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985,
T.III, 2. Vol. p. 7-38, p. 23.
179
deturpao dos verdadeiros ideais republicanos. Reivindicava, para o Exrcito,

o papel de rbitro dos problemas nacionais, devendo a corporao intervir de
maneira violenta para sanear as instituies, livrando-as da corrupo e da
ineficcia dos polticos civis. Os tenentes, enquanto oficiais do Exrcito
brasileiro envolvidos na poltica civil, construram sua identidade com base
na sua particular forma de encarar e de encarnar o papel poltico arbitral que
reservavam para esse Exrcito. No bastava para eles a dedicao
exclusivamente profissional para execuo de suas tarefas constitucionais
(defesa da soberania, da integridade territorial, da ordem interna) (...). Para
os tenentes, o Exrcito s poderia defender sua autonomia agindo
efetivamente, intervindo coletivamente para resguardar sua integridade e
promover uma regenerao poltica. O destino poltico do Brasil passa, nessa
concepo, pela misso carismtica de uma instituio que tem como requisito
de sua prpria sobrevivncia a vocao de arbitrar o momento de sua
interveno salvadora93. Em julho de 1922 eclodiu a primeira revolta
tenentista, no Rio de Janeiro, onde rebelaram-se os Fortes de Copacabana e
do Leme, a Escola Militar do Realengo e parte da Vila Militar, como reao
priso do marechal Hermes da Fonseca, decretada pelo governo federal.
A partir de ento os vrios episdios que caracterizaram o movimento
obedeceriam, em geral, o mesmo padro: levantes de unidades militares,
comandados por oficiais de baixa patente. Em 1924, comandados pelo general
da reserva Isidoro Dias Lopes e, pelos capites Joaquim e Juarez Tvora, os
tenentes organizaram uma nova rebelio, onde pretendiam articular uma srie
de revoltas militares simultneas em vrios estados. Uma vez deflagrado o
movimento em So Paulo, levantes militares ocorreram tambm em Mato
Grosso, Sergipe, Amazonas, Par e Rio Grande do Sul.
Embora derrotadas essas rebelies, o movimento tenentista prosseguiu
por meio da chamada Coluna Prestes. Liderada por Lus Carlos Prestes e
Miguel Costa, a coluna era originalmente, formada pelos rebeldes de So
Paulo e Rio Grande do Sul. At sua fuga para a Bolvia, a Coluna percorreu
cerca de 24 mil quilmetros pelo interior do pas, entre abril de 1925 e
fevereiro de 1927. Tratava-se de um feito militar de grandes propores do
qual surgiria uma das principais lideranas nacionais. Aps aderir ao
comunismo, Prestes se tornaria secretrio-geral do Partido Comunista
Brasileiro (PCB) e, por muitas dcadas, uma referncia importante nas foras
93
DRUMMOND, Jos Augusto. O movimento tenentista: a interveno poltica dos oficiais jovens.
Rio de Janeiro, Graal, 1986, p. 84.
180
oposicionistas do pas. O tenentismo produziu uma inflexo na vida poltica

brasileira e deixou uma influncia persistente, aps ter desaparecido de cena
em 1934 como movimento organizado. Nos anos 20, tornou-se, para todas
as camadas intermedirias e populares da sociedade, o grande depositrio
das esperanas de uma alterao da ordem vigente. (...) Por outro lado, para
as classes dominantes regionais em oposio ao ncleo agrrio-exportador,
os tenentes apontavam um caminho novo que, mesmo a custo, acabou sendo
trilhado: a utilizao da violncia, associada a um programa de limitado
alcance. Historicamente, o tenentismo deixou marcas mais profundas no
interior da esquerda brasileira do que em reas conservadoras. (...) O PC
esteve aberto a ele e procurou mesmo recolh-lo, apresentando-se como uma
espcie de herdeiro mais conseqente do movimento. Isto ocorreu, seja nos
perodos em que acabou por adotar uma linha insurrecional (1935), seja nos
perodos caracterizados pela linha de desenvolvimento nacional pacfico (19451947). Ao mesmo tempo, na conscincia conservadora militar, o tenentismo
permaneceu como marco inicial de um ciclo purificador, que se inicia em
1922 e se completa em 1964/1968"94. O tenentismo desaguaria na revoluo
que, em 1930, ps fim ao regime oligrquico. Mas sua participao ficou
condicionada ao confronto entre os diversos grupos oligrquicos.
Em 1929, mais uma vez a oligarquia gacha, com o apoio de outras
oligarquias menores, lanou uma candidatura alternativa Presidncia da
Repblica, a de Getlio Vargas, contra o candidato oficial. Desta feita, contava
com o apoio dos mineiros, preteridos na sucesso de Washington Lus
(1926-1930) em favor do paulista Jlio Prestes, quando, pelas regras de
funcionamento do regime, caberia a Minas indicar o novo presidente. Em
fins da dcada de 1920, os tenentes marginalizados ou no exlio haviam
esgotado suas possibilidades de enfrentar sozinhos o governo. A classe mdia,
por sua vez, carecia de autonomia para se organizar como fora de contestao.
Por isso, somente um desentendimento de maiores propores entre os grupos
dominantes nos Estados poderia dar novo impulso aos setores dispostos a
reformular o sistema poltico e a introduzir algumas reformas95.
A Aliana Liberal, organizada para sustentar a candidatura de Vargas,
contou com a adeso da oligarquia paraibana, a quem foi oferecida a vicepresidncia, e do Partido Democrtico de So Paulo. Seu programa combatia
a poltica de valorizao do caf, defendia medida de proteo aos
94
FAUSTO, Bris. A crise dos anos vinte e a Revoluo de 1930. op. cit., p . 410.
95
Ibidem, p. 417.
181
trabalhadores (procurando, assim, conquistar o apoio das camadas urbanas)

e acenava para os tenentes ao preconizar reformas polticas. O controle da
mquina eleitoral pelo governo garantiu a vitria de Jlio Prestes, em maro
de 1930, mas, pela primeira vez, as oligarquias oposicionistas no se
conformaram com o resultado eleitoral e, com a participao dos tenentes,
pegaram em armas, em outubro de 1930, contra o governo federal. A crise
dos anos 20 desembocara na quebra do sistema poltico, quando vrios pontos
de atrito chegaram fuso: as oligarquias regionais foram arrastadas luta
pelos setores mais jovens, dando uma forma transparente s disputas regionais
acumuladas ao longo da Repblica; o descontentamento militar ganhara novo
alento, tanto pela associao entre oligarquia dissidente e tenentes rebeldes,
como pelo fato de que ele se espraiara mais extensamente no interior da
corporao; a fermentao da classe mdia, as manifestaes urbanas em
favor de Vargas davam aos revolucionrios a certeza de contar com o apoio
de um setor social politicamente significativo96. A vitria da Revoluo de
1930 levou Getlio Vargas presidncia e marcou o incio de nova fase do
regime republicano, com o fim da hegemonia das oligarquias estaduais.
96
Ibidem, p. 422.
182
Texto complementar:
A COLUNA PRESTES. DRUMMOND, Jos Augusto in O movimento
tenentista: a interveno poltica dos oficiais jovens (1922-1935). Rio de
Janeiro, Graal, 1986.
A COLUNA PRESTES filha das rebelies militares de 1924 no
Rio Grande do Sul e em So Paulo. Mais precisamente, nasceu do seu
fracasso. Tanto em So Paulo quanto no Rio Grande do Sul os oficiais rebeldes
tinham decidido abandonar civis aliados e os territrios onde se revoltaram
por causa da falta de perspectiva imediatas de derrubar os governantes locais
ou nacionais. A Coluna Paulista levou trs meses para chegar ao oeste do
Paran e resistiu por mais seis meses a um poderoso cerco legalista; a Diviso
Rio Grande, reunindo pequena parte dos rebeldes no Rio Grande do Sul,
marchou para o norte entre dezembro de 1924 e abril de 1925 para juntar
foras com a Coluna Paulista.
A chegada da Diviso Rio Grande (no incio de abril, sob o comando
do capito Lus Carlos Prestes), ao oeste do Paran dependeu da aplicao
de uma guerra de movimentos que se mostrou eficiente contra adversrios
superiores em nmero e armamento. Os rebeldes da Coluna Paulista viviam
ento um mau momento: o cerco governamental se apertava com a queda do
reduto de Catanduvas e com a priso de inmeros rebeldes, em 30 de maro.
A situao exigia decises rpidas: as fronteiras prximas da Argentina e do
Paraguai poderiam levar a uma debandada. Uma derrota desmoralizante era
tambm uma possibilidade bem concreta. Entre civis e militares (estes em
maioria), 2.500 combatentes rebeldes estavam acuados no oeste do Paran,
ao longo do Rio Paran, de Guara a Foz de lguau, por numerosas tropas
legalistas do Exrcito e de diversas polcias militares estaduais, sob o comando
do general Cndido Mariano da Silva Rondon. A Coluna Paulista ainda tinha
1.700 homens, e a Diviso do Rio Grande 800. (...)
(...) Os oficiais rebeldes do oeste do Paran em abril de 1925 divergiram
na sua avaliao das possibilidades rebeldes; seria isso expresso de uma
divergncia de objetivos polticos? Minha resposta para a pergunta negativa,
mas os estudos e depoimentos disponveis raramente levantam a indagao.
Acredito que a ciso no oeste do Paran teve motivos militaristas sobre os
quais vale refletir para melhor avaliar a Coluna Prestes, e o movimento
tenentista.
183
Os oficiais da Coluna Prestes, depois de muitos meses de rebelio

armada, no superaram o marco militarista de sua ao, embora a superao
fosse irm possibilidade nada desprezvel. Afinal de contas eles apostaram
tudo na intuio de que o sentimento revolucionrio ainda estava vivo na
nao. Nos anos seguintes Coluna Prestes, todos os seus oficiais, cada um
a seu modo e a seu tempo, estabeleceram alianas cada vez mais conseqentes
com vrias correntes polticas: independentes, oligarquias opositoras,
oligarquias situacionistas e at socialistas e comunistas. At abril de 1925 a
dinmica do movimento tenentista foi quase que, inteiramente militar, e nesse
ponto a Coluna Prestes no inovou; ao contrrio, foi uma verdadeira sntese
da atuao estritamente militarista dos tenentes.
O militarismo fica bem claro se examinarmos com ateno o principal
motivo com que os oficiais da Coluna Prestes justificam a continuidade da
ao rebelde para alm de abril de 1925. Eles insistem que h condies
propcias revoluo: persistiria a generalizada insatisfao nacional com
o governo de Artur Bernardes e com tudo que o sustenta, mas supunham,
muito especialmente, que essa insatisfao se estendia aos quartis, ou seja,
aos seus colegas do Exrcito pois que o militarismo tenentista estabelecia
uma relao mgica entre nao e Exrcito. Na leitura de todos os
depoimentos dos participantes e simpatizantes da Coluna Prestes, nota-se
que a certeza da insatisfao poltica dos militares com a situao poltica
nacional foi o motivo central para prosseguir a campanha.
Cabe agora outra pergunta: como os oficiais da Coluna de Prestes
explicavam a ausncia de novas revoltas militares? bastante possvel que
neste momento abril de 1925 os rebeldes do Oeste do Paran sequer
estivessem a par de todos os movimentos do ano de 1924. certo que sabiam
da revolta de julho de 1924 em Mato Grosso e do quase simblico levante
naval de novembro de 1924 no Distrito Federal. Mas sua resposta para a
pergunta passava pela defesa de uma forma eficaz de rebelio, uma forma
que evitasse derrotas. Estou querendo dizer o seguinte: os integrantes da
Coluna Prestes pretenderam oferecer uma nova alternativa de rebelio militar
para o desencadeamento da insatisfao de seus colegas oficiais espalhados
nas unidades militares de todo o pas. No me parece, portanto, que a Coluna
Prestes tenha formulado novos objetivos polticos alm dos colocados pelos
diversos movimentos rebeldes de 1924. Maria Ceclia Spina Forjaz tambm
sustenta essa tese (FORJAZ, 1977). A novidade era o que Prestes chamava
de guerra de movimento (experimentada com sucesso pela Diviso Rio
Grande em sua marcha para o oeste do Paran, entre dezembro de 1924 e
184
abril de 1925), em contraste com a guerra de reserva ou guerra de posio

comandada por Isidoro Dias Lopes no Paran.
Ao contrrio de levantes em unidades militares mais ou menos
distantes entre si, ao contrrio da resistncia penosa a um cerco prolongado,
a Coluna Prestes quis oferecer, e de fato ofereceu, a possibilidade de levantes
de adeso nas unidades militares de que se aproximasse. Depois de
concretizados o levante, a adeso e o engrossamento do contingente rebelde,
a Coluna Prestes prosseguiria a marcha na direo de outras unidades militares,
enganando no apenas a represso sobre si mesma como tambm sobre os
levantes que sua presena estimularia.
A meu ver, isso que os oficiais da Coluna Prestes queriam dizer
quando consideravam a revoluo viva em abril de 1925: a insatisfao
permanece na nao e no Exrcito, falta uma forma de combate que evite
derrotas desestimulantes. No casual que o primeiro objetivo da Coluna
Prestes tenha sido chegar ao sul de Mato Grosso, pois os rebeldes pensavam
estimular levantes nos irrequietos quartis de fronteira e de Campo Grande
(recorde-se que em julho de 1922 e julho de 1924 houvera rebelies na regio).
No entanto, em toda a sua longa marcha, a Coluna Prestes no conseguiu
incorporar um nico grupo oriundo de uma rebelio militar. A prpria
pretenso de catalisar revoltas nos quartis s aconteceu trs vezes, no
Nordeste, em episdios que examinarei brevemente mais adiante.
J nesses instantes de gestao da Coluna Prestes, a importncia do
apoio ou da adeso popular ou civil no foi sequer cogitada como varivel
de situao poltica. Ela quis (mas no conseguiu) ser uma marcha militar
concebida para reunir foras militares e derrubar o governo: no pretendia
desencadear uma guerra civil generalizada e prolongada. Em tempo, como
mostrarei, abriu mo at de suas pretenses reais de derrubar o governo de
Artur Bernardes.
H outro fato que indica a importncia de consideraes militaristas
na concepo da Coluna Prestes e na ciso entre oficialidade rebelde. de
estranhar que os oficiais revoltados em So Paulo, cercados na fronteira,
tenham feito um esforo to grande para resistir quase no meio do ano e
aguardar a chegada dos rebeldes do Rio Grande do Sul, apenas para emigrar
logo em seguida a essa chegada. Se antes de abril de 1925 a vontade de
emigrar fosse forte entre os revoltosos de So Paulo, no teria sido grave
realiz-la. A marcha da Diviso Rio Grande se fazia paralelamente fronteira
argentina (isso, alis, estimulou seguidas e numerosas deseres de civis e
militares); alm disso, os dois contingentes estavam em contato, por meio de
185
emissrios e mensageiros, desde novembro de 1924. A qualquer momento

poderia ser proposta uma emigrao conjunta. O que realmente no faz sentido
o longo esforo (180 dias) de resistncia no oeste do Paran para aguardar
a Diviso Rio Grande, seguido pela emigrao quase imediata depois da
chegada. O conceito ttico-estratgico de guerra de movimento parece ter
sido ousado demais para a maioria dos oficiais rebelados em So Paulo. Tudo
indica, portanto, que a juno de foras precipitou uma divergncia
insupervel quanto opo entre a guerra de posio e a guerra de movimento;
ou seja, uma divergncia militar. Como disse um rebelde militar que no
seguiu com a Coluna Prestes: o encontro das duas colunas foi o desencontro
de dois conceitos (OLIVEIRA, N. T., 1956).
De toda forma, a diviso entre os rebeldes no deve ser levada por
demais a srio, pelo menos nos seus efeitos de curto prazo. Vrias justificativas
foram encontradas. Ela no foi traumtica; mesmo num relato recente, como
o de Cordeiro de Farias, a referncia a desero da grande massa de
companheiros no desairosa. Antes de tudo, h muitas referncias
(generosas) ao grande esgotamento fsico e moral dos oficiais e soldados
revoltados em So Paulo, cuja campanha tinha sido mais longa e extenuante
que a dos rebeldes do Rio Grande do Sul. Isso, alis, s vem confirmar que
todos os oficiais que emigram em abril de 1925 tinham-se revoltado em So
Paulo. Em segundo lugar, os oficiais mais idosos (como Isidoro Dias Lopes,
Bernardo de Arajo Padilha, Olinto Mesquita de Vasconcelos, Paulo Jos de
Oliveira, etc.), todos revoltados em So Paulo, foram considerados fisicamente
inaptos para a cansativa guerra de movimento que se desenvolveria a seguir.
Em terceiro lugar, os emigrados poderiam criar (e criaram) um comando
rebelde no exterior, que tenderia conseguir (no conseguiram) apoio material
e financeiro para a Coluna Prestes. Em quarto lugar, os oficiais exilados
poderiam planejar e executar novas revoltas no Rio Grande do Sul, cujo
ambiente poltico ainda era bastante, instvel (conseguiram fazer isso). Isso
dispersaria as foras de represso. De mais traumtico s ocorreu a expulso
do oficial tenente Filinto Mller, cuja desero colocou em perigo a retaguarda
dos rebeldes que tinham resolvido prosseguir na luta.
Se a ajuda financeira e material Coluna Prestes nunca se concretizou,
os tenentes exilados, mais uma vez com a ajuda de libertadores, promoveram
entre novembro de 1926 e janeiro de 1927 levantes e incurses armadas em
territrio gacho, com reflexos em Santa Catarina. De toda forma, at o final
de sua marcha a Coluna Prestes se considerou sob o comando de Isidoro
Dias Lopes e a prpria deciso de encerrar a marcha foi referenciada por ele.
186
UNIDADE I IMPRIO
A diviso entre os chefes revoltosos, em abril de 1925, no foi,

portanto, suficientemente grave para roubar o mpeto que caracterizou oficiais,
sargentos, praas e civis que fizeram a Coluna Prestes. Eles se mantiveram
em armas at fevereiro-maro de 1927. Quero explicitar os dois aspectos
mais importantes que percebo nesse instante de nascimento da Coluna Prestes:
(1) ela se deve determinao de uma minoria dos oficiais rebeldes presentes
no oeste do Paran; esses oficiais, por sua vez, eram parcela bem reduzida
dos cerca de quinhentos efetivamente rebelados ou simpatizantes declarados
entre 1922 e 1925, pois havia muitos presos, exilados, impossibilitados de
chegar ao Paran, inativos, indiferentes ou at mesmo conspirando em outras
partes do pas. (Vale lembrar que em 1920 o Exrcito brasileiro tinha pelo
menos 3.840 oficiais na ativa, cifra elevada para 5.275 em 1929; os dados
esto em CARVALHO, 1977.) (2) A Coluna Prestes foi concebida e levada
frente, nesse momento crucial, muito mais por consideraes de ttica e
estratgia militares e do papel poltico salvador do Exrcito. No houve
propostas polticas especficas. No para ter havido qualquer cogitao sria
de buscar adeses civis para sustentar e ampliar a rebelio.
A continuidade do movimento tenentista, naquele dramtico abril de
1925, foi decidida por um punhado de oficiais revoltosos e por motivos
essencialmente militares. A Coluna Prestes foi, do princpio ao fim, um grande
feito militar, embora dificilmente possa ser considerada um feito institucional
do Exrcito Brasileiro. Do outro lado, a Coluna Prestes no teve o sucesso
poltico pretendido (provocar uma interveno militarista do Exrcito) e muito
menos quis ser agente de uma revoluo social. em torno dessas afirmaes
que desenvolverei a maior parte de meu relato sobre a Coluna Prestes.
187
Bibliografia bsica:
FAUSTO, Boris. As crises dos anos vinte e a Revoluo de 1930 in
Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1985, T.
III, 2. vol., p. 401-442. A obra de Boris Fausto sobre a Revoluo de 1930
hoje referncia obrigatria para todos que se debruam sobre o tema. O autor
analisa o movimento como resultado das crises que afligiram o regime
republicano a partir da dcada de 1920, em especial o tenentismo, o
crescimento das reivindicaes dos setores urbanos e as fissuras no interior
dos grupos dominantes.
Sobre tenentismo: DRUMMOND, Jos Augusto. O movimento
tenentista: a interveno poltica dos oficiais jovens (1922-1935). Rio de
Janeiro, Graal,1986.
Sobre Revoluo de 1930: FAUSTO, Boris. A Revoluo de 1930.
11. ed., So Paulo, Brasiliense, 1987
188
UNIDADE III SEGUNDA REPBLICA
UNIDADE III
SEGUNDA REPBLICA
189
190
1. O ESTADO DE COMPROMISSO
Vitoriosa a Revoluo de 1930, foi organizado um governo provisrio
(1930-1934), chefiado por Getlio Vargas, com a incumbncia de convocar
uma Assemblia Constituinte e eleies para a presidncia da Repblica. As
primeiras medidas decretadas pelo novo governo j antecipavam as principais
preocupaes que norteariam a ao dos novos detentores do poder.
Interventores federais foram nomeados para administrar os Estados, afastando
assim as oligarquias locais, e, no ms seguinte posse, era criado o Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio. Procurava-se assim, de um lado, limitar
os mecanismos institucionais que serviram de instrumento para a dominao
oligrquica (as oligarquias continuaram a exercer a dominao a nvel local,
mas seu poder no Estado j no era hegemnico) e, de outro, estabelecer as
bases de um novo tipo de relao com os setores populares.
Nos primeiros anos do novo regime a ampla aliana que subira ao
poder enfrentou profunda instabilidade poltica, fruto do confronto interno
das diversas foras que a compunham. Suas oposies e contradies ficaram
patentes logo no incio do governo provisrio. As pretenses centralizadoras
e reformistas dos tenentes chocaram-se com os interesses autonomistas e
conservadores das oligarquias regionais, revestidos pelo manto do discurso
liberal e federalista. Por outro lado, o apoio popular, buscado durante a
campanha da Aliana Liberal, acalentava as reivindicaes operrias, o que
perturbava a burguesia industrial. Alm das contradies internas da prpria
aliana, o governo confrontou-se com movimentos de oposio, levados a
cabo por grupos que permaneceram afastados do poder. Em 1932 eclodia
em So Paulo a Revolta Constitucionalista, liderada pela oligarquia cafeeira
que perdera a hegemonia sobre o governo federal. Alm disso, setores mais
radicais da classe mdia agrupavam-se na Aliana Nacional Libertadora
(ANL), com a liderana de Lus Carlos Prestes, enquanto as faces de direita
organizavam-se sob a bandeira do integralismo, movimento de carter fascista
liderado por Plnio Salgado. A estabilidade do regime, o que significava
preservar os interesses no poder, dependia da derrota desses dois movimentos.
Em 1932, o Partido Democrtico paulista, que havia apoiado a
Revoluo de 1930, aliou-se oligarquia cafeeira, representada pelo PRP,
em uma revolta que tinha como pretexto a resistncia de Vargas em convocar
a Assemblia Constituinte. A questo de fundo, entretanto, estava na profunda
insatisfao produzida pelas diretrizes centralizadoras que nortearam as
reformas realizadas a partir de 30, especialmente o alto grau de interveno
191
dos tenentes na poltica de So Paulo. Em fevereiro de 1932 era fundada a

Frente nica Paulista (FUP), reunindo os dois partidos, com um programa
cujas reivindicaes centrais eram a elaborao de uma nova Constituio e
a restaurao da autonomia de So Paulo, governado desde 1930 por
interventores ligados ao tenentismo. A 9 de julho era deflagrada a rebelio.
Embora derrotados trs meses depois, seus protagonistas alcanaram seus
principais objetivos: a Assemblia Constituinte foi convocada e a FUP
conquistou o governo do estado pouco depois.
Tambm em 1932 era fundada a Ao Integralista Brasileira (AIB),
tornando-se um dos primeiros partidos de massa do pas, com um contingente
estimado entre 600 mil e 1 milho de adeptos em 1936. Profundamente
nacionalista, seus adversrios centrais eram o capitalismo internacional, o
liberalismo, o socialismo e os judeus, e seu principal objetivo a implementao
do chamado Estado integral. Tratava-se de uma concepo corporativista de
Estado, onde cada cidado estaria representado na medida que fizesse parte
de uma determinada classe profissional. Os integralistas cortejaram o governo
de Vargas e o apoiaram no golpe de 1937, colaborando ativamente na
elaborao do Plano Cohen, documento forjado para fazer crer que havia
uma conspirao comunista em andamento e assim justificar a instaurao
de uma ditadura. Contudo, a Vargas no interessava a aliana com um
movimento autnomo, com diretrizes prprias que nem sempre coincidiam
com os interesses dos grupos no poder. Em 1937 a AIB era dissolvida pelo
governo e no ano seguinte os integralistas reagiam com uma tentativa de
tomar o Palcio da Guanabara, sede do governo federal. Fracassado, o Pustch
de 1938 foi a ltima ao organizada dos integralistas, cujo movimento no
conseguiu sobreviver ao Estado Novo.
Por fim, o novo regime teve que enfrentar a oposio armada do
Partido Comunista Brasileiro (PCB), em uma revolta que eclodiu em 1935.
Nesse ano foi criada a Aliana Nacional Libertadora que reuniu, sob a
liderana do PCB, vrias tendncias polticas aglutinadas em torno de um
programa que privilegiava o combate ao imperialismo e ao latifndio e a
defesa das liberdades democrticas. O plano de um levante armado dirigido
pela ANL foi elaborado em Moscou, onde se encontrava Prestes, e contou
com o apoio decisivo da Internacional Comunista. Para organizar o movimento
foram enviados ao Brasil o alemo Artur Ernst Ewert, o argentino Rodolfo
Ghioldi, o norte-americano Victor Baron, o belga Lon Vale e a alem Olga
Benrio. A inteno de tomar o poder e instaurar um governo popular
revolucionrio foi anunciada publicamente por Prestes, j de volta ao Brasil,
192
em discurso proferido em 5 de julho, o que provocou o afastamento de vrios

membros da ANL e o seu fechamento pelo governo federal. O levante foi
deflagrado em novembro e ficou restrito sublevao de algumas unidades
militares em Natal, Recife e Rio de Janeiro. Facilmente derrotada, a rebelio
serviu de pretexto para intensa represso aos oposicionistas do regime. Foram
efetivadas milhares de prises e o Congresso aprovou uma srie de medidas
excepcionais solicitadas pelo Executivo, declarando estado de stio. O levante
foi utilizado tambm como justificativa para a instaurao de um governo
ditatorial, o que ocorreria em 1937.
A instabilidade poltica que marcou os primeiros anos aps a Revoluo
de 1930 foi conseqncia da peculiar correlao de foras que se instalou no
poder. Nenhum grupo social estava em condies de impor sua hegemonia
ao conjunto da sociedade, ao contrrio do perodo anterior, quando os
cafeicultores, uma frao da burguesia agrria, estabeleceram seu predomnio
por meio do regime oligrquico. As classes mdias no haviam ainda
conseguido formular um projeto prprio que lhes conferisse autonomia frente
os interesses tradicionais; os cafeicultores estavam debilitados como fora
poltica graas s duas derrotas que haviam sofrido, em 1930 e 1932, e
enfrentavam os graves problemas advindos com a depresso econmica
instalada a partir de 1929; os demais setores agrrios sofriam os limites de
no estarem vinculados com a principal atividade econmica, que permanecia
sendo a exportao de caf. Por fim, a indstria estava ainda no incio de sua
expanso e permanecia, em grande parte, subsidiria da cafeicultura. O novo
governo ter, portanto, que mover-se, sempre dentro de uma complicada
faixa de compromissos e conciliaes entre interesses diferentes e por vezes
contraditrios. De nenhum dos grupos participantes as classes mdias, os
grupos menos vinculados exportao e os setores vinculados agricultura
do caf se poderia dizer que teria assegurado para si as funes de
hegemonia poltica. Por outro lado, nenhum desses grupos tem condies
para oferecer as bases da legitimidade do novo Estado, para apresentar seus
prprios interesses particulares como a expresso dos interesses gerais da
nao1. Instaurou-se assim uma espcie de vazio de poder, solucionado pelo
que Francisco Weffort denominou Estado de compromisso. por meio deste
articularam-se burguesia industrial, camadas mdias e burguesia rural em
torno do novo governo e, sobretudo, da figura de Getlio Vargas. O Estado
1
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 4. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1989, p. 69.
193
alcana ento um significativo grau de autonomia, em relao aos diversos

setores sociais, de forma a mediar e arbitrar os diferentes interesses que
disputavam o controle poltico.
No bojo do Estado de compromisso nasceram algumas das principais
caractersticas do jogo poltico brasileiro a partir de ento. Compromisso e
instabilidade geraram os componentes que viro a ser fundamentais no
populismo, a personalizao do poder, a imagem (meio real e meio mstica)
da soberania do Estado sobre o conjunto da sociedade e a necessidade da
participao das massas populares urbanas. Nessa nova estrutura o chefe
do Estado assume a posio de rbitro e est a uma das razes de sua fora
pessoal. Por outro lado, nessa condio de rbitro sua pessoa tender a
confundir-se com o prprio Estado como instituio, pois ambos tendem a
distanciar-se da determinao dos interesses imediatos que, em ltima
instncia, representam2. uma das caractersticas mais importantes da nova
organizao poltica assim concebida foi a necessidade da incorporao das
massas populares no jogo poltico. At ento completamente margem, os
setores populares urbanos passaram a ser um elemento fundamental no
funcionamento do regime, pois constituam a nica fonte possvel de poder
pessoal autnomo para o governante e, em certo sentido, se constituiro na
nica fonte de legitimidade possvel para o prprio Estado. O chefe do Estado
passar a atuar como rbitro dentro de uma situao de compromisso que,
inicialmente formada pelos interesses dominantes, dever contar agora com
um novo parceiro as massas populares urbanas e a representao das
massas nesse jogo estar controlada pelo prprio chefe do Estado3.
Por intermdio do papel de rbitro, o governante populista navegar
pelo oceano das presses poltico-sociais sem se submeter a nenhuma delas:
de um lado os interesses dos grupos sociais dominantes, de outro as presses
populares. Incapazes de implementar por si sua dominao, as classes
dominantes vo recorrer a intermedirios que estabelecero alianas com os
setores subalternos, inicialmente Vargas e depois os lderes populistas do
perodo ps 1945.
O novo regime caracterizava-se tambm por um alto grau de
centralizao e de interveno na economia, com o fortalecimento do governo
federal em detrimento dos executivos estaduais. Procurava-se assim criar um
quadro institucional de abrangncia nacional, em substituio ao profundo
2 Ibidem idem.
3
Ibidem idem.
194
regionalismo que marcara o regime anterior. Se a centralizao seria levada a

extremos a partir de 1937, ela j estava consagrada na Constituio aprovada
em 1934.
O fortalecimento do Executivo, em 1937, foi a frmula adotada para
viabilizar o Estado de Compromisso, acomodando os diversos setores
dominantes em um regime ditatorial em que se sobressaa a figura de Vargas
como ncleo aglutinador. Dessa forma afastava-se a instabilidade poltica,
por meio da instaurao do Estado como soberano perante as foras sociais
em presena. A alternativa ditadura consistiria no ensaio de ampliao das
bases sociais do poder4. Ampliao que no interessava a nenhum dos setores
que disputavam a hegemonia sobre o governo central. Eleito presidente em
1934, pelo Congresso Nacional, para um mandato que expiraria em 1938,
Vargas liderou o golpe que inaugurou a ditadura, alcunhada de Estado Novo.
Executivo forte, um regime altamente centralizado, autonomia relativa do
Estado so os componentes da alternativa adotada para resguardar as posies
econmicas dos grupos tradicionais, favorecendo, ao mesmo tempo, a marcha
dos setores emergentes, particularmente a burguesia industrial. Nesse sentido,
ter-se-ia um arranjo para institucionalizar o confronto entre os grupos
dominantes, reforando os canais de acesso da coalizo vitoriosa ao poder
em 1930, excluindo ao mesmo tempo a participao das foras ideologicamente
indesejveis, e reduzindo, simultaneamente, a influncia poltica dos setores
tradicionalmente dominantes, quer pela impossibilidade de que readquirissem
o controle do sistema decisrio, quer pelo aprofundamento do processo de
desestruturao dos recursos de poder que ainda manipulavam5.
Ao desferir o golpe, Vargas contou com o apoio decisivo do Exrcito,
que temia avanos dos radicais de esquerda, para implementar um modelo
ditatorial inspirado no corporativismo fascista europeu. Em 10 de novembro
tropas oficiais cercaram o Congresso, dissolvendo o Parlamento. Ao mesmo
tempo, Vargas promulgava uma nova Constituio que conferia ao chefe do
Executivo poderes ditatoriais e cujos dispositivos eram decalcados dos
modelos corporativistas e fascistas de Portugal e da Itlia. Os partidos polticos
foram abolidos e uma rigorosa censura aos rgos de comunicao passou a
vigorar. O fortalecimento do Executivo residiu tambm na transferncia, para
o governo federal, de funes antes reservadas aos governos estaduais. Alm
disso, uma nova concepo do papel do Estado determinou sua interveno
4 Ibidem idem.
5
DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes in FAUSTO, Bris (org.)
Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol., p. 84.
195
profunda na economia, no apenas para resguardar alguns interesses como

ocorrera no perodo anterior, mas sobretudo para promover o desenvolvimento.
O governo federal tornou-se um importante agente econmico, inclusive como
proprietrio. A partir de ento por meio da instalao de novas indstrias,
estatais, o Estado assumia o papel de principal investidor. (...) esses
investimentos tinham uma significao intrnseca: em sua maioria canalizados
para a indstria pesada, setor pouco atraente para os investidores particulares,
em que a remunerao dos capitais, se faz a longo prazo, resultaram na
instalao das condies infra-estruturais para o desenvolvimento do
capitalismo no Brasil6.
Tratava-se do aprofundamento das diretrizes presentes a partir de 1930.
O Estado Novo revestiu de nova roupagem o modelo que se estabelecera
com a Revoluo. Entre as vrias fases em que se pode dividir a chamada
Era de Vargas o Governo Provisrio de 1930 a 1934, o Governo
Constitucional de 1934 a 1937 e o Autoritarismo Corporativista de 1937 a
1945 , existe uma continuidade bsica, na medida que esses trs momentos
representam o desdobramento de um processo poltico que se inicia com a
ascenso ao poder da coligao representada pela Aliana Liberal. (...) As
mudanas postas em prtica teriam uma direo, que seria representada pelo
descenso poltico do grupo agroexportador e a ascenso gradual e simultnea
dos interesses urbano-industriais, que, a partir de ento, alcanariam maior
visibilidade, consolidando e ampliando o espao econmico j ocupado e
conquistando um espao poltico prprio7. Entre outras caractersticas
presentes no modelo poltico adotado em 1930, a frmula pela qual as massas
populares foram incorporadas ao jogo poltico manteve-se e aprofundou-se
no Estado Novo. O Estado personalizou-se na figura de Vargas que se
apresentava como interlocutor direto, sem mediaes institucionais, dos
trabalhadores.
O ditador promulgou a Consolidao das Leis Trabalhistas, em 1943,
e criou uma estrutura sindical diretamente, ligada ao Estado, em ambos os
casos inspirado pelo corporativismo fascista italiano. O Estado que emergiu
da Revoluo de 1930 manteve o papel fundamental de desorganizador
poltico da classe operria, reprimindo duramente a vanguarda e suas
organizaes partidrias, ao mesmo tempo em que procurava estabelecer com
o conjunto da classe um novo tipo de relaes. A poltica de marginalizao
6
SOLA, Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo in MOTA, Carlos Guilherme (org.) Brasil em
perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987, p. 275.

7
DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classes. op. cit., p. 86.
196
pura e simples, realizada pelas velhas classes dominantes, no tinha mais

condies de se sustentar. Se na plataforma da Aliana Liberal j se encontravam
os traos de um maior interesse pelo chamado problema social, as agitaes
operrias dos primeiros anos da dcada de trinta acabaram por sensibilizar o
governo em definitivo8. No era mais possvel ignorar a existncia de uma
classe que avanava na sua capacidade de organizao e mobilizao. Era
preciso incorpor-la ao jogo poltico, mas de maneira a no permitir que
colocasse em risco a supremacia dos grupos articulados em torno do Estado.
Para isso adotou-se uma poltica de concesses que colocava Vargas como o
grande lder dos trabalhadores em detrimento das lideranas independentes.
Uma srie de medidas foram implementadas, especialmente a partir de 1937,
a fim de proteger a fora de trabalho, promover sua limitada organizao
econmica, incentivar o aproveitamento do operrio nacional. O anacrnico
padro de relaes, sintetizado na frase tantas vezes citada, a questo social
uma questo de polcia, comeou a ser substitudo por outro que implicava
o reconhecimento da existncia da classe e visava a control-la com os
instrumentos da representao profissional, dos sindicatos oficiais, apolticos
e numericamente restritos9. Uma rede de sindicatos atrelados ao Estado foi
criada e direitos trabalhistas foram consagrados, ao mesmo tempo em que
Vargas procurava falar diretamente aos trabalhadores por meio de comcios e
do rdio, utilizando-se de um eficiente, esquema de propaganda. Estavam
lanadas as bases do populismo, tipo peculiar de relao entre governo e
massas populares que predominaria na poltica brasileira a partir de ento.
FAUSTO, Bris. A Revoluo de 1930. op. cit., p. 107.
Ibidem p. 108.
197
Texto complementar:
A INTENTONA COMUNISTA. PINHEIRO, Paulo Srgio in
Estratgias da iluso. A revoluo Mundial e o Brasil (1922-1935). 2. ed.,
So Paulo, Companhia das Letras, 1992.)
Imersas na lenda, as revoltas de novembro de 1935 permanecem num
enigma. Em torno das lutas, teceram-se verses e interpretaes que mais
confundem que esclarecem. Os prprios protagonistas encarregam-se de deixar
sem respostas as principais perguntas que os historiadores vm, h cinqenta
anos, fazendo sobre as origens, as responsabilidades e os objetivos da revolta.
Quanto s cenas do putsch de 27 de novembro no Rio de Janeiro e das
rebelies que o precederam no Nordeste em Natal, no dia 23, e em Recife,
no dia 24 , a recuperao dos fatos est completa, graas a abundantes
documentos e depoimentos. Para os acontecimentos de Natal e do Recife,
valemo-nos aqui da primorosa reconstituio empreendida por Robert Levine.
Na noite do dia 23 de novembro, o governador do Rio Grande do
Norte, Rafael Fernandes, ao lado de membros de seu governo e da sociedade
local, assistia a uma festa de formatura dos alunos do Colgio Santo Antnio,
no Teatro Carlos Gomes. Ouvem-se tiros. O espetculo interrompido e
depois retornado. Ao perceber que homens armados dirigiam-se para o teatro,
os espectadores das ltimas fileiras comeam a sair. A fim de conter o pnico,
o governador interrompe a cerimnia e a banda comea a tocar msica. Os
rebeldes, cerca de 110 soldados do 21 Batalho de Caadores (menos de
um quarto da tropa ali aquartelada), haviam sado s ruas, recebendo o apoio
de guardas-civis e de trabalhadores, muitos deles desempregados. Entre os
cabos do Exrcito envolvidos na rebelio estava Giocondo Dias. Aps ocupar
pontos estratgicos da cidade, os rebeldes tomam o quartel-general da Polcia
Militar e prendem o chefe de polcia, Joo Medeiros Filho. Os espectadores
da formatura abandonam o teatro e se abrigam nas casas vizinhas. O governador
e seus auxiliares fogem para as casas de ricos comerciantes. O governo estava
sob o controle dos rebeldes.
No dia seguinte, domingo, 24 de novembro, edifcios pblicos foram
invadidos e saqueados. No mais do que trezentas pessoas participaram dos
tumultos. Foram invadidas as agncias do Banco do Brasil e do Banco do
Rio Grande, e a coletoria de impostos. As famlias ricas ficaram barricadas
em suas casas ou fugiram para os navios de uma esquadrilha mexicana.
198
Na manh de segunda-feira, 25 de novembro, foi instalado um Comit

Revolucionrio. Quatro membros civis, o sapateiro Jos Praxedes de Andrade
(encarregado do Abastecimento); Lauro Corts Lago, antigo oficial da polcia
e ex-superintendente do presdio (ministro do Interior); Jos Macedo, chefe
dos Correios no governo deposto (ministro das Finanas); Joo Baptista
Galvo, advogado, jornalista, antigo secretrio da Academia do Rio Grande
do Norte (ministro das Obras Pblicas). O sargento Quintino Clementino de
Barros era o ministro da Defesa. Foram enviadas proclamaes a todas as
partes do pas, conclamando as massas a se levantarem pelo programa da
Aliana Nacional Libertadora e sob a bandeira de Lus Carlos Prestes. O
Comit tambm publica um jornal revolucionrio, A Liberdade, impresso
nas oficinas do rgo oficial do governo do estado, A Repblica, no qual se
noticia a vitria do movimento em Joo Pessoa, Recife e So Paulo. O primeiro
nmero do jornal tambm divulga as posies do novo governo: contra os
imperialistas, contra os grandes proprietrios e a favor das liberdades
democrticas.
A fim de conquistar a simpatia popular, o Comit reabre o servio de
bondes e reduz as tarifas; baixa o preo do po; assina decretos contra aqueles
acusados de difundir rumores terroristas; e oferece garantias aos comerciantes,
advertindo, contudo, que se o comrcio fechasse as portas haveria confisco
de bens. Essas providncias parecem no ter tido grande efeito. A populao
praticamente no tomou conhecimento da rebelio. O Comit, sem fundos
(os produtos dos saques jamais chegaram a suas mos) e sem condies de
conter os excessos, acabou rendendo-se poucos dias depois, ao saber do
fracasso da rebelio em Recife e dos rumores de que Natal iria ser
bombardeada pela aviao legalista. Houve alguns ensaios frustrados de
resistncia armada em cidades da regio do Serid, organizada por batidos
de coronis, fazendeiros e alguns militantes integralistas. Quatro dias depois
de sua fuga, o governador reapareceu e reassumiu o poder.
Nas primeiras horas do dia 24 de novembro foi a vez do Recife, Jos
Caetano Machado, um dos lderes do PCB, achou que havia soado a hora. O
levante comeou com a rebelio de um quartel em Socorro, fora de Recife,
de onde partem os rebeldes que avanam durante a manh sobre a cidade.
Gritando slogans com o nome de Prestes e em apoio a ANL, a coluna rebelde
compunha-se de aproximadamente quatrocentos homens, aos quais se
juntaram algumas dezenas de civis armados. Houve um confronto com um
destacamento policial. Tiros irromperam e barricadas foram construdas.
Em vrias partes da cidade eclodiram outras rebelies. s 8h30min, os
199
sindicalistas comunistas conseguiram dominar o quartel de polcia. Os

combates continuaram durante todo o dia e entraram pela noite. Todavia, a
resistncia organizada por militares que retornaram aos quartis pela manh
e a chegada de reforos federais vindos de Joo Pessoa e Macei contiveram
o avano. A cidade no se levantou em apoio aos rebeldes: a maioria da
populao permaneceu trancada dentro de casa, como em Natal. A polcia
impediu o trfego nas pontes que ligam a seus subrbios. No final da
segunda-feira, os rebeldes anunciavam a retirada. O chefe da insurreio,
Silo Meireles, foi preso.
No dia 27 de novembro de 1935, uma rebelio militar irrompeu no
3 Regimento de Infantaria (RI) da Praia Vermelha, no Rio de Janeiro. Esse
putsch passaria histrica poltica dominante sob a denominao pejorativa
de Intentoria. Na madrugada de 23 para 24 de novembro eu recebi informe
de um companheiro dando conta do levante de Natal. H muitas verses
sobre esse levante. Fala-se de provocao, mas a verdade que foi um
movimento espontneo, sem ordem da direo do partido. No dia seguinte,
houve o levante do Recife. Eu achei que era o momento de os operrios se
sublevarem no Rio para dar apoio aos companheiros de Recife. Mas no
queria tomar essa deciso sem consultar o secretrio geral do partido. S no
dia 25, tarde, que conseguimos encontrar Miranda. Fizemos uma reunio
e decidimos que o levante seria na noite de 26 para 27, lembra-se Lus
Carlos Prestes.
No dia 25 de novembro, o jornal carioca A Manh publicou um apelo
de Prestes, conclamando todas as foras a estarem prontas para lutar pelas
liberdades populares e contra o governo de traio nacional de Getlio
Vargas.
O apelo ecoa a carta aberta publicada em 5 de julho, aniversrio
das rebelies de 1922 e 1924, na qual Prestes convoca as massas para o
assalto ao governo: A idia de assalto amadurece na conscincia das massas.
No entanto, os lderes da revolta deixaram de levar em conta o fato de que,
naquela data escolhida, as tropas j haviam entrado em prontido, por causa
das rebelies em Natal e Recife. Eu assinei as ordens para que nossos oficiais
de ligao levantassem a Vila Militar e o 3 Regimento de Infantaria.
As ordens diziam: O 3 Regimento de Infantaria dever levantar-se s duas
horas da madrugada, do dia 26 para 27 do corrente e a partir das trs da
madrugada iniciar a execuo do plano anexo por mim rubricado, assinado
Lus Carlos Prestes. Segundo esse plano, relembra ainda Prestes,
o 3 Regimento deveria marchar com um flanco sobre o Palcio Guanabara,
200
residncia do presidente da Repblica; outro, em direo ao Palcio do Catete,

a sede do governo; e um terceiro para apoiar o Batalho Naval. No Batalho
Naval, a tropa se deslocaria para tomar o quartel-general do Exrcito.
O quartel do 3 RI, na Praia Vermelha, compunha-se de dois edifcios
principais: o pavilho central, com dois pavimentos, que se estendia fronteiro
avenida Pasteur, alcanando suas extremidades laterais s faldas da Urca e
da Babilnia; e o pavilho interno, tambm de dois pavimentos, junto daquele
morro. No primeiro estavam aquartelados o 1 e o 2 Batalhes e a 9
Companhia do 3; no segundo, o 3 Batalho e a Companhia de Metralhadores
regimental. Nas proximidades da praia, nos fundos do quartel, ao lado da
Urca, ficava o cassino dos oficiais; na outra extremidade, em elevao, a
enfermaria. Os prdios eram velhas estruturas de madeira e estuque, situados
entre dois penhascos de granito. Tinham sido construdos em 1908, para
uma exposio comercial. s duas horas da madrugada, um grupo de jovens
oficiais liderados pelos capites lvaro de Sousa e Agildo Barata deu incio
ao levante, prendendo todos os oficiais no envolvidos na rebelio. Quase
dois teros dos efetivos eram compostos de recrutas recm-incorporados,
que no sabiam ainda atirar, nem conheciam os quadros, dos quais os mais
estimados pela tropa estavam ligados ao movimento.
O movimento de revolta teve incio entre duas e meia e trs da
madrugada do dia 27, conforme a ordem transmitida em um bilhete de Lus
Carlos Prestes, Agildo Barata e lvaro de Sousa, dirigida ao 3 Regimento
Popular Revolucionrio. No ptio foram deflagrados os primeiros tiros, sendo
atacada de incio a Companhia de Metralhadoras do 2 Batalho, comandada
pelo capito lvaro Fraga, que respondeu altura da agresso que sofria. Ao
lado do morro da Babilnia, no pavilho central, parte da Companhia de
Metralhadoras do 1 Batalho assestou fogo contra os rebeldes. Desde o
incio da rebelio, graas a essas duas sub-unidades, o regimento revoltado
ficou praticamente encurralado at depois das seis e meia, sem que pudessem
descer as companhias de fuzileiros, sem sair dos seus alojamentos as
companhias de metralhadoras revoltadas. Cerca de dois teros de 1,7 mil
soldados aderiram revolta. Alguns tenentes revoltados prenderam os oficiais
legalistas que permaneciam na galeria do pavilho central. Uma junta de
comando foi organizada em torno de Agildo Barata. Nas companhias de
fuzileiros foram presos os comandantes e subalternos, e os comandantes do
1 e 2 Batalho. Logo no comeo da revolta, o major Misael de Mendona
morreu atingido por balas. Ao amanhecer do dia 27 os revoltosos estavam
senhores do regimento, salvo a parte central do pavilho de comando. Vrios
201
oficiais legalistas haviam sido feridos, apesar de dominarem o Regimento,

pois contavam com a quase totalidade da guarnio, em parte explorada
pelos chefes rebeldes que davam como causas precpuas do levante a proibio
do engajamento de praas e a diminuio dos efetivos do Exrcito, nenhuma
ao externa puderam desenvolver os revoltosos, por isso que, desde o
amanhecer, as foras do Governo, notadamente a artilharia, atacavam
fortemente o quartel. Os oficiais legalistas, em nmero de quarenta,
permaneceram presos at a rendio no cassino.
Desde a madrugada de 24 de novembro as tropas da 1 Regio Militar
estavam de rigorosa prontido. Na tarde do dia 26, comearam a chegar ao
general Eurico Gaspar Dutra, comandante da 1 Regio Militar, informaes
de que na noite desse dia rebentaria um movimento armado, embora no se
soubesse onde. A tentativa de aliciamento por um tenente do 2 Regimento
de Infantaria de um oficial do Batalho de Guardas contribuiu para o
desvendamento do plano: o oficial no aderiu e levou o fato ao conhecimento
de seu comandante. O general interrompeu e prendeu o oficial. s 2h50min,
da madrugada, Dutra foi avisado por telefone do tiroteio no 3 RI e enviou o
Batalho de Guardas e o 1 Grupo de obuses para a Praia Vermelha. Cerca
de uma hora depois de ser aberto fogo contra o 3 RI, foi dada intimao
para que se rendesse. Como resposta, Agildo Barata enviou a seguinte
mensagem:
Gen. Dutra:
Comandante da 1 RM.
Regimento sob nosso comando no se render antes vermos governo
esfomeador Getlio derrubado.
Concitamos prezado companheiro salve Brasil ser entregue
estrangeiras por Getlio, Flores e Catervas.
Todo regimento conosco. Esperamos do chefe da 1 RM unio ponto
de vista, capaz livrar nossa ptria garras de Getlio. Movimento no
comunista! Mas nacional, popular, revolucionrio, com o mais digno dos
nossos companheiros frente: Lus Carlos Prestes. (a) P.O. Agildo Barata
Ribeiro capito comandante, do 3 RI Popular revolucionrio. lvaro
Francisco de Sousa capito comandante do 3 RI.
O general que chefiava a represso continuava sendo um
companheiro, a rebelio no era comunista e a liderana era tenentista,
como no passado. O apelo dos revoltosos no foi atendido. s 13h,
202
aproximadamente, os amotinadores foram obrigados a se render na presena

do presidente da Repblica. Metidos em forma e escoltados, foram todos os
presos enviados Casa de Deteno. Melancolicamente, depois da derrota
se reconhecer que a posio do 3 Regimento, situado num ponto extremo
da cidade sem sada, colocava a tarefa de sair imediatamente da cidade; mas
isso no foi possvel, porque a luta tinha lugar no seio mesmo do regimento,
contra as foras do governo e, alm do mais, contra as foras de artilharia
concentradas na vizinhana. Para atingir o centro do poder, os revolucionrios
escolheram uma guarnio, entre a montanha e o mar, onde poderiam ser
facilmente encurralados.
Enquanto isso ocorria no 3 RI, episdios semelhantes transcorriam
na Escola de Aviao Militar no Campo dos Afonsos, cujo corpo de alunos,
oficiais e soldados dos servios auxiliares de guarda e manuteno formavam
um efetivo de cerca de 1,2 mil homens. Scrates Gonalves da Silva dirigia
o Pavilho de Aeronutica e Motores. Os lderes da revolta ali eram os capites
Agliberto Vieira de Azevedo e Scrates Gonalves da Silva e os tenentes
Benedito de Carvalho e lvan Ramos Ribeiro. Aps ampla propaganda da
revoluo, foi possvel formar, entre os alunos da escola na maioria, cabos
do Exrcito selecionados para o curso de sargentos aviadores , um ncleo
de revoltosos. O incio desta revolta coincidiu, com diferena de poucos
minutos, com a do 3 RI. Em vasta rea, quase toda aberta, situada entre a
estrada Rio-So Paulo, a Estao Deodoro e a Invernada dos Afonsos, est a
escola. Vrios pavilhes se distribuem a esmo; uns servindo de quartos e
alojamentos; outros de oficinas e hangares. Duas estradas lhes do acesso,
ambas situadas margem da estrada Rio-So Paulo, sendo que uma delas, a
mais utilizada, est localizada na embocadura de um caminho que vai ter
enfermaria. Foi essa estrada que, durante a madrugada do dia 27, penetrou
na escola o automvel do capito Scrates, conduzindo o capito Agliberto e
os tenentes Benedito de Carvalho e Dinarce Reis. Por um outro porto, entrou
o tenente Ivan Ramos Ribeiro, que tentaria sublevar a guarda de servio.
A prontido no era rigorosa e geral como no 3 RI, mas parcial e
compreendia a Companhia de Guardas, a Extranumerria e a Companhia de
Alunos do Curso de Sargentos Aviadores. Todavia, em conseqncia dos
acontecimentos em Natal e Recife a vigilncia havia sido reforada do dia 26
para o 27. Subitamente, irromperam tiros e rajadas de metralhadoras. O tenente
Osvaldo Braga Ribeiro Mendes friamente assassinou o tenente Benedito
Lopes Bragana. Os capites Armando de Souza Mello e Danilo Paladini
tambm foram mortos pelos revoltosos logo no incio da insurreio.
203
O tenente-coronel Eduardo Gomes, comandante do 1 Regimento de Aviao,

foi ferido na mo quando repelia um ataque sua unidade. Mas logo as
foras do governo atacaram a aviao e o Grupo Escola comeou o
bombardeio. Dentro em pouco, os chefes capitulavam e punham-se em fuga
desordenada.
Terminada a revolta, dois temas foram sempre recorrentes: o dos
militares assassinados enquanto dormiam e o da espionagem no interior da
conspirao. Dois temas que esto, na sua explicao, intrinsecamente
vinculados. Quantos foram esses mortos, quem foram eles, em que condies
morreram? Tomando como base a relao de nomes que figura nos sarcfagos
existentes em ambas as laterais do monumento aos militares mortos nas trs
rebelies, erigido no Cemitrio So Joo Batista, no Rio de Janeiro, verifica-se
um total de 22 mortos, sendo que quatro em Natal e um em Recife. No Rio
de Janeiro, portanto, foram dezessete mortos (...)
(...) Apesar das esperanas, as insurreies no conseguiram levantar
as populaes urbanas ou provocar as greves operrias com que contavam
os revoltosos. A repercusso do movimento foi nula. No dia 27 de novembro,
ficaram sem resposta os diversos apelos, transmitidos por rdios clandestinas,
conclamando os trabalhadores a iniciarem greves. E a conseqncia imediata
dos levantes foi a aprovao, no dia 25 de novembro de 1935, dos trinta dias
do estado de stio, que seriam cronicamente renovados nos dois anos seguintes.
Vargas serviu-se amplamente do pretexto comunista para se equipar com
poderes extraordinrios que, esperava ele, o colocariam em boa posio mais
tarde, nas eleies presidenciais.
Imediatamente aps a decretao do estado de stio em 25 de
novembro de 1935, foram detidos centenas de civis acusados de haverem
colaborado nas rebelies. No final de novembro, foram presos os professores
da Faculdade de Direito considerados marxistas: Leonidas Resende,
Hermes Lima, Castro Rebele e Lus Carpenter. Os dirigentes da ANL como
Cascardo, Sissn e os lderes das rebelies como Agildo Barata j estavam
presos, mas Lus Carlos Prestes e os assessores internacionais continuavam
foragidos. No dia 23 de dezembro houve uma exploso em um aparelho do
PCB no Graja, no Rio de Janeiro, muito oportunamente ocorrida enquanto
o Congresso no havia decidido pela extenso do estado de stio. O chacareiro
espanhol Francisco Romero, que servia de fachada para o aparelho, foi ferido
na exploso. Preso, ele foi, juntamente com a mulher e a filha, torturado e
interrogado na 3 Delegacia Auxiliar. O chacareiro identificou a fotografia
de Honrio de Freitas Guimares (Martins) e afirmou que este havia
204
organizado um levante de operrios e seria o autor do folheto distribudo

naquele dia. Graas a estas indicaes e ao estudo de outras informaes, no
dia 26 a polcia invadiu uma casa na rua Paul Redfern. Ali prendeu Arthur
Ewert e sua mulher, que foram identificados por Romero como tendo
participado das reunies no Graja. Muitos papis foram apreendidos.
Segundo John W. F. Dulles, a mulher de Lus Carlos Prestes, Olga Benrio,
estava na praia quando a polcia entrou na casa da Rua Paul Redfern. Vendo
os Berger sendo presos, ela avisou Prestes que morava numa casa na Rua
Baro da Torre, tambm no bairro de Ipanema, no Rio. Era um bairro quase
deserto na poca, distante dos lugares movimentados da cidade. Pela
empregada de Prestes, a polcia chegou casa do Baro da Torre e l encontrou
uma preciosa quantidade de documentos. A identificao dos pseudnimos
levou priso, na manh do dia 13 de janeiro, de Miranda e de sua namorada
Elza Fernandes. Miranda morava no mesmo prdio em que vivia o escritor
Jorge Amado, prdio vigiado pela polcia porque l se reuniam vrios
esquerdistas. Miranda foi torturado durante quatro dias na Polcia Especial e,
devido aos espancamentos, perdeu um dos rins. Ghioldi foi preso no dia 25
de janeiro, Leon Valle e Victor Baron no dia 28, num apartamento da Rua
S Ferreira, em Copacabana, por meio de uma denncia recebida por um
investigador do DOPS. No dia 27 de janeiro Elza Fernandes foi liberada e
logo entrou em contato com membros do PCB que em seguida foram presos.
Suspeita de colaborao com a polcia, o secretariado nacional decide pela
sua eliminao fsica.
No final de janeiro, Victor Allan Baron confessou ter levado Prestes
at o bairro do Mier. Em maro deu mais detalhes sobre a localizao da
casa. Na Rua Honrio, n 239, os policiais surpreendem, de manh, Prestes
de pijama e Olga. Um grande lote de documentos e cartas encontrado. Na
Polcia Central, Prestes foi identificado por Oswaldo Cordeiro de Farias, seu
companheiro de Coluna (sempre a Coluna em vrias posies). Em seguida,
Baron apareceu morto suicdio no ptio da repartio policial onde
estava preso.
No dia 21 de maro, o presidente da Repblica, usando a autorizao
que o Congresso lhe dera em dezembro, assinou um decreto declarando o
estado de guerra por noventa dias: novos estudos e investigaes haviam
revelado uma renovao das atividades subversivas, justificando mais medidas
enrgicas de preveno e represso. Um outro decreto aprovado por uma
seo permanente do Senado, que estava em recesso eliminava mais algumas
garantias que ainda prevaleciam durante o estado de guerra, como as
205
imunidades dos parlamentares. O senador Abel Chermont e quatro

congressistas Otvio da Silveira, Domingos Velasco, Abguar Bastos e Joo
Mangabeira so presos, sob a acusao de estarem associados aos
comunistas. Continuam as prises e, no dia 10 de maio, a vez do estudante
Carlos Marighela, que foi torturado durante 22 dias. A Cmara Federal
concede licena para que sejam processados os parlamentares vinculados
ANL assim como Pedro Ernesto, o prefeito do Distrito Federal.
A represso desencadeada sob o pretexto de reprimir o comunismo
retoma as mesmas prticas da Primeira Repblica e mais especificamente do
governo Arthur Bernardes em relao s populaes pobres e perigosas da
cidade. Em um relatrio encaminhado ao presidente Getlio Vargas pelo chefe
de polcia, Filinto Mller, est claramente enunciado que foram detidos em
profuso malfeitores contumazes. Como nas limpezas de 1925 e nas
denncias apresentadas perante o Tribunal de Segurana Nacional, as prises
eram determinadas por uma simples classificao de delito. No a realizao
do crime, mas a sua expectativa provvel fundada na periculosidade construda
sobre delitos perpetrados anteriormente. H nfase no relatrio do chefe de
polcia sobre os crimes contra a propriedade, j que a pregao maior (pelo
menos na percepo das classes dominantes) dos comunistas seria a abolio
da propriedade.
o currculo do antigo criminoso ou o potencial criminoso de um
suspeito que determina a priso. o antigo sonho de uma lei penal que prev
e impede que o cidado pratique o crime. Encontra-se essa teoria em estado
puro nas formulaes que levaram implantao, na Alemanha nazista, dos
primeiros campos de concentrao para criminosos comuns. No preciso
esperar que estes cometessem um novo crime, preconizava Himmler, a polcia
se adiantava e os prendia: Eu assumi de plena conscincia a tarefa de
encarcerar todos os verdadeiros criminosos, aqueles que haviam cometido
trs, quatro, cinco ou seis delitos e crimes graves: no era preciso esperar que
esses senhores praticassem um novo crime. Filinto Mller demonstrava igual
pretenso: Assim agi a fim de evitar que esses elementos perniciosos fossem
aproveitados como instrumentos no momento de confuso, ou se valessem
dessa confuso para aumentar suas atividades criminosas invadindo lares,
assaltando e depredando. O discurso policial aqui se serve do pretexto da
represso poltica para profundar uma profilaxia social, bem indicada na
argumentao de Himmler: Em muitos casos, a lei no me autorizava a
deter um criminoso que nada havia feito. Esse homem havia cometido quatro
infraes no curso das quais ele talvez havia matado duas pessoas, tinha
206
purgado quinze anos de penitenciria, e a lei me ordenava de aguardar que

ele fosse preso mais uma vez em flagrante ou que ele tivesse conseguido o
seu intento [...]. Mais tarde houve leis estipulando que os tribunais podiam
pronunciar um julgamento contra um criminoso que tivesse cometido certos
crimes: ele ficava na priso muitos anos ainda depois de ter cumprido sua
pena. Nos antecipamos a essas leis com os campos de concentrao e ns
continuamos [agindo assim at hoje].
Por um lado o chefe de polcia faz um policiamento preventivo por
meio da represso aos criminosos comuns e, por outro, impede qualquer
possvel recrutamento entre os contingentes criminosos. evidente que no
estava dado que os criminosos se tornariam soldados da revoluo. A ligao
entre o crime e a revoluo decorre da concepo que se tem do crime como
uma atividade fundamental das classes populares, vistas como perigosas. Este
preconceito sempre esteve profundamente arraigado no discurso oficial
do poder e das classes dominantes. Criminalidade e revoluo tambm
estavam associados na concepo da revoluo como algo que pertencia
ao departamento do crime (como vimos nos discursos sobre os anarquistas
e sobre os bolchevistas). A dissidncia poltica uma desorganizao
moral: so freqentes nos discursos as metforas mdicas. Como neste
discurso de Vargas: Ningum seria capaz de supor que as toxinas da
propaganda subversiva houvesse ganho tanto terreno, a ponto de
determinarem um movimento de articulao extensa e seriamente ameaador
para a estabilidade das instituies e da ordem pblica. O que ir poder
justificar intervenes cirrgicas que extirpem tais tais tumores.
A equalizao revolucionrios-criminosos comuns no se deve a um decalque
de ideologias autoritrias. Tal interpretao empobrece a articulao apontada,
que pertence a tradio brasileira. Filinto Mller no fez nenhuma inovao
no exerccio do poder, pois, desde 1889 pelo menos, o Estado sempre
funcionou assim em relao as classes populares. O autoritarismo e o estado
de exceo favoreceram essas prticas tanto ao governo Arthur Bernardes
quanto ao Estado Novo. A polcia brasileira no precisava recorrer a doutrinas
estrangeiras para justificar essas iniciativas de puro arbtrio.
Durante a represso desencadeada aps a revolta de 1935 foram presas
cerca de 6 mil pessoas. Segundo o relatrio do chefe de polcia, de 27 de
novembro de 1935 a 31 de maio de 1936, foram detidas no Distrito Federal
7.056 pessoas (inclusive aquelas transferidas de outros estados pelas
autoridades militares); no mesmo perodo, foram postas em liberdade 6.052
pessoas em mdia, 333 indivduos por ms, ou onze por dia. No fica claro
207
se os criminosos comuns foram includos nestas cifras. Todavia, o relatrio

do chefe de polcia deixa entender que os presos comuns eram mais numerosos
que os polticos: A fim de no causar um choque muito grande com a
liberdade em massa de todos os detidos nessa ltima condio, resolveu
libert-los parceladamente, proporo que terminava o exame feito luz do
pronturio de cada um deles. Assim procedendo, ps em liberdade, no correr
do presente ano, at 31 de maio ltimo, 650 presos polticos e 1.035 malfeitores
reincidentes. Em 31 de maio estavam presos nos presdios desta capital, no
submetidos a processo, menos de duas dezenas de detidos polticos e 301
elementos nocivos contumazes, destes justamente os mais perigosos
constituindo a fina flor da criminalidade carioca, em mdias com mais de
cinqenta entradas na polcia. a mesma linguagem da remessa de
indesejveis em 1924.
H outra meno a presos comuns, no relatrio do chefe de polcia,
quando este informa que o novo ministro da Justia, Jos Carlos de Macedo
Soares, queria soltar mais presos: Consultou-me sobre a possibilidade de
aument-lo com um nmero maior de presos de classe de malfeitores
contumazes, rus de crimes comuns. De acordo com esse desejo do ministro,
fiz organizar uma relao desses ltimos presos detidos em virtude de
diligncias efetuadas pela Diretoria Geral de Investigaes, a cargo do ilustre
Cezar Garcez. E, em conseqncia, no mesmo dia [18 de junho] foram
todos postos em liberdade, inclusive 149 malfeitores contumazes, quase todos
ladres, assaltantes e arrombadores, altamente perigosos, o que permitia
concluir que pelo menos foram presos 1.336 criminosos comuns no perodo
de 27 de novembro de 1935 a 31 de maio de 1937. As prises receberam
jornalistas, advogados, mdicos e estudantes, refletindo a composio da ANL.
A Casa de Deteno ficou to cheia que foi preciso transformar em priso
um navio do Lloyd Brasileiro, Pedro I, que havia sido apreendido dos alemes
na Primeira Guerra Mundial (e que j serviria de priso em 1932).
O navio ficou ancorado em frente s docas da Glria, com um destrier
ao lado e ocupado por um destacamento da Polcia Militar. Por causa dos
ventos e das ondas, os navios ficaram ancorados perto da Ilha do Governador.
Em uma entrevista, o juiz Frederico de Barros Barreto afirmou que havia j
tomado o testemunho de quatrocentos prisioneiros no navio e na Casa de
Deteno, os quais foram transferidos, juntamente com outros suspeitos de
envolvimento na rebelio, para a Colnia Correcional de Dois Rios, na ilha
Grande, obrigados a trabalho forado, como descreveu Graciliano Ramos
em Memrias do Crcere.
208
Menos de um ms depois da revolta militar-comunista, a 18 de

dezembro de 1935, o Senado aprovava uma emenda constitucional
oportunamente apresentada no dia 25 de novembro de 1935 em plena rebelio
no Recife que abria um caminho legal para o estado da exceo. Segundo
a emenda, o Congresso Nacional poderia autorizar o presidente a declarar
um estado de grave comoo interna, idntico em todos os aspectos ao
estado de guerra (artigo 161, da Constituio de 1934), no qual todas as
garantias constitucionais eram suspensas. Por meio dessa emenda
constitucional, que somente foi contestada por uma pequena minoria de
congressistas, Vargas obteve poderes quase ditatoriais mediante de uma
autorizao legal que, nas palavras de Karl Loewenstein, serviu no Brasil,
como em qualquer lugar quando o governo est pretendendo escapar do
controle parlamentar, como veculo para derrubar o governo constitucional.
Na mensagem que dirigiu aos brasileiros nos primeiros minutos de
1936, o presidente Getlio Vargas reconheceu essa colaborao do Legislativo
para o fortalecimento de suas funes, declarando que o Poder Legislativo
colocou-se altura das responsabilidades do momento, demonstrando que a
estrutura democrtica do regime possui flexibilidade bastante para sobrepor-se
aos assaltos do extremismo subversivo e demolidor. O governo tambm foi
autorizado a demitir funcionrios, civis e militares, suspeitos de subverso.
Essa notvel providncia preventiva e de saneamento tambm foi explicada:
Esta obra deve comear dentro da prpria administrao pblica, pelo
afastamento de todos os que, exercendo funes remuneradas do Estado,
servem ao credo comunista, pregando-o, protegendo-o, abalando, ao mesmo
tempo, o princpio de autoridade e enfraquecendo sua ascendncia
disciplinadora. No dia 9 de janeiro de 1936, dando prosseguimento a essa
obra saneadora, o ministro da Justia, Vicente Rao, anunciou a formao de
uma Comisso Nacional de Represso ao Comunismo. Um almirante chefiava
a comisso, mas seu diretor era o deputado Adalberto Corra, que se dedicou
tarefa com imenso afinco. Getlio Vargas se preocupava com o saneamento
do ambiente. Menos de dez dias depois de baixado o decreto que criava
aquela comisso, so elaboradas instrues complementares. O principal
objetivo era a depurao do aparelho do Estado, podendo a comisso propor
o afastamento provisrio dos respectivos cargos ou funes, de quaisquer
funcionrios civis ou militares, da Unio ou do Distrito Federal, bem como
sua priso ou deteno, mas sua ao no se limitava aos funcionrios; podia
propor igualmente a priso ou deteno de qualquer pessoa cuja atividade
seja reputada prejudicial s instituies polticas e sociais. Preocupava-se
209
tambm em evitar a propaganda de idias subversivas pela imprensa ou, de

modo geral, pela palavra, ou por meio de publicaes de qualquer natureza e
requisitar a apreenso e destruio das edies ou publicaes. A pretenso
era organizar, quanto antes, um plano tendente a uniformizar, em todo o
pas, as medidas de represso ao comunismo.
Numerosas denncias de torturas e perseguies encaminhadas
Cmara dos Deputados nesse perodo foram comprovadas depois pela
pesquisa histrica.
Confrontando com a tarefa de julgar todos esses prisioneiros, o Estado
criou, em 11 de setembro de 1936, um tribunal especial para o julgamento
de crimes polticos, o Tribunal de Segurana Nacional, um rgo da Justia
Militar durante o estado de guerra ou de comoo interna. Retrospectivamente, constata-se que, mesmo que a Constituio republicana de 1891
no permitisse o julgamento militar dos dissidentes polticos, o Estado sempre
se preocupou em transferir a competncia da jurisdio civil comum para
outros rgos. Na Primeira Repblica, a competncia do julgamento dos
crimes polticos foi transferida da esfera do jri popular para a dos juizes
singulares. Desse, modo, os dissidentes das revolues tenentistas de 1922,
1924 e outras, foram julgados por juizados federais com sede nas referidas
cidades. Depois da revolta de 1935, cresceu a convico de que somente a
Justia Militar garantiria punio exemplar dos comunistas, civis e militares,
que tivessem participado daquele movimento, como lembra Sobral Pinto. O
Tribunal de Segurana Nacional funcionou, inicialmente, como parte
integrante da Justia Militar, na categoria de rgo da primeira instncia, at
dezembro de 1937. Depois do golpe de Estado de novembro de 1937, que
instaura o Estado Novo, foi elevado categoria de Tribunal de Exceo
encarregado da proteo do regime. Muitos dos princpios que regiam seu
funcionamento caracterizavam o Tribunal de Segurana como uma corte
judiciria posta em funcionamento para lidar com os inimigos do regime.
Seus juizes decidiam por livre convico. Na prtica, isso significava que
eles tinham a faculdade de escolher as provas que quisessem e de interpret-las
como mais lhes parecesse conveniente. Uma outra caracterstica do tribunal
era poder dispensar o comparecimento pessoal do acusado ao julgamento
por razes de ordem pblica ou de segurana. O que fazia com que o
procedimento do tribunal, especialmente em sua primeira fase, mais expeditiva
e imediatista, logo depois da insurreio de 1935 fosse uma sucesso de
relatrio, sesso secreta, sentena, sem debates.
210
Desde sua instalao em setembro de 1936 at dezembro de 1940, o

tribunal examinou 1.358 casos envolvendo 9.900 pessoas. Esse perodo
envolve a represso aos comunistas em 1935 e 1936, assim como a revolta
integralista de 1938 e a represso durante o Estado Novo:
Perodo
Casos
Pessoas acusadas
set. 1936-31/12/1937
1/1/1938-31/12/1938
1/1/1939- 1/12/1939
1/1/1940-31/12/1940
442
248
304
544
1.538
4.720
2.483
1.314
1.392
9.909
Fonte: Tribunal de Segurana Nacional. Relatrio dos trabalhos realizados. Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1938, 1939, 1940, 1941, apud Loewenstein, Brazil under Vargas.
No dia 7 de maio de 1937, o Tribunal de Segurana Nacional proferiu

os veredictos em sesso solene. Agliberto Vieira de Azevedo, julgado culpado
da morte do tenente Benedito Bragana, recebeu a mais longa sentena: 27
anos e seis meses. Lus Carlos Prestes foi condenado a dezesseis anos e seis
meses, Arthur Ewert a treze anos e quatro meses, Agildo Barata a dez anos e
outros militares a penas entre dez e quatro anos. Os dirigentes da ANL
receberam alguns meses de pena. No dia 12 de setembro o Tribunal Superior
Militar revia as sentenas. Pedro Ernesto foi absolvido por unanimidade.
Nenhum dos outros lderes dos levantes foi absolvido, mas alguns dos oficiais
militares tiveram suas sentenas reduzidas. No resta mais dvida sobre as
origens do movimento, pois que, dirigindo a intentona comunista, foram presos
aqui trs membros do Comintern, trs generais do comunismo moscovita,
comandando brasileiros, impatrioticamente com eles acumpliciados, proferiu
o ditador Getlio Vargas na romaria aos tmulos das vtimas do comunismo,
em 22 de setembro de 1937. A sorte dos trs generais fala eloqentemente
pela represso do Estado Novo, para cuja instalao a insurreio fracassada
foi to oportuna como pretexto. Ghioldi, preso. Victor Allan Baron,
assassinado pela polcia sob dissimulao de suicdio. Arthur Ewert, em razo
das torturas e sevcias durante sua priso, ao ser libertado estar sem o uso da
razo. Olga Benrio, deportada pelo governo brasileiro para a Alemanha
nazista, morrer assassinada no campo de concentrao de Ravensbruck.
Lus Carlos Prestes permanecer preso at 1945. Libertado com a anistia,
voltar a liderar os comunistas brasileiros.
211
LUTA FOI CONTRA ESTADO UNITRIO. CAMARGO, Aspsia

in O Estado de So Paulo, 9 de julho de 1992
Passados os traumas que cercaram este importante episdio possvel
avaliar sua dimenso com o mesmo distanciamento que devemos guardar
para a Era Vargas, da qual a Revoluo Paulista no se dissocia. este
distanciamento que permite extrair do evento lies para o futuro da
democracia brasileira. A Revoluo de 1932 foi a ltima das manifestaes
contra o poder central, ocorrida como prolongamento mitigado das revoltas
do sculo XIX, de cunho regionalista e separatista. Resultou dos confrontos
que opuseram uma revoluo centralizadora e reformista, dominada pelos
militares e o positivismo gacho, ao federalismo democrtico sob influncia
das oligarquias e do constitucionalismo. Infelizmente, esse, confronto se
origina de uma oposio perversa que nos acompanharia durante muito tempo:
ter de permanentemente optar entre democracia social e democracia liberal.
Para os seguidores de Vargas a democracia formal era um engodo to
grande quanto o liberalismo. Para as oligarquias paulistas a democracia social
era questo de polcia. Neste desencontro fatal engendrou-se o populismo e,
o udenismo. Diante deles tivemos de nos acomodar a dois males, os regimes
de exceo e as democracias de fachada, que nos fizeram perder cinco
dcadas. Estas cinco dcadas deram ao Brasil crescimento econmico sem
precedente, mas foram incapazes de oferecer melhor soluo para os problemas
sociais; e desestabilizaram a ordem constitucional e instituies polticas.
Tivemos nesse perodo duas longas ditaduras, diversas Constituies de
nenhuma utilidade, golpes, deposies, renncias. Ao final, podemos
perguntar se no teria sido mais simples tentar, desde o incio, conciliar as
duas coisas, a justia social e o Estado de Direito, e se, tivesse a revolta sido
vitoriosa, estaramos ou no mais perto deste desfecho feliz.
Os antecedentes nos levam a reconhecer a importncia que teve a
revolta como manifestao de uma crise de identidade na poltica paulista. E
como ponto de mutao da federao. Depois de um ciclo de renovao e
crescimento, provocado pela euforia do caf, impacto das imigraes e
Semana de Arte Moderna, o final da dcada de 1920 foi, para So Paulo,
portador de ms notcias. A grave crise econmica acentuou a dependncia
de So Paulo ao governo federal, debilitando-o diante dos demais estados.
Tal situao estimulou alianas regionais que substitussem a poltica do
caf-com-leite. O impasse acabou por dividir tambm as elites paulistas.
Um segmento mais auto-suficiente desejava garantir praticamente sozinho, e
212
a qualquer preo, a continuidade do poder federal com a substituio de

Washington Lus por Jlio Prestes, mesmo ferindo a regra de parceria da
velha federao oligrquica. A imposio do candidato paulista em 1930
provocou o isolamento de So Paulo e estimulou a dissidncia comandada
por Rio Grande do Sul e Minas Gerais. O isolamento inicial, que se deve
inabilidade poltica de Washington Lus, explica por que, adiante, a revolta
no conseguiu nem mesmo a cumplicidade do Rio Grande do Sul e Minas,
dois aliados esperados, os mesmos que haviam comandado a dissidncia
em 1930.
Outro grupo, politicamente renovador, tendo frente o Partido
Democrtico, participou da dissidncia e da Aliana Liberal, somando esforos
com o Partido Libertador de Assis Brasil no RS. Ambos partilhavam crenas
a respeito do fortalecimento da ordem Jurdica e ampliao dos direitos
democrticos segundo o lema Representao e Justia. Mas o projeto foi
sustentado pelos rumos que tomou a Revoluo. O processo que conduziu
Getlio ao poder comeou como disputa oligrquica, afirmou-se em
campanha como iderio liberal e compromisso com as massas para, em sua
etapa final, derrotado nas urnas, transformar-se em sedio armada sob o
comando dos tenentes. Foram, de fato, os militares que encerraram o ciclo
civil dos governos oligrquicos e tomaram o poder em outubro de 1930. Este
desvio de rota devolve So Paulo ao centro dos acontecimentos. No como
o poderoso aliado que o Partido Democrtico poderia ter sido mas como ru
e representante das oligarquias a serem abatidas pelos militares, por um Estado
forte e reformas sociais. Tudo indica que, quando os tenentes assumem a
direo estratgica do movimento revolucionrio, estava selado o cerco a
So Paulo e o destino da velha Federao.
Mas ningum poderia imaginar que o confronto com os tenentes seria
to radical. E que j estaria decidido no trem que trouxe os revolucionrios do
sul para a capital. Com a mesma desenvoltura com que gachos amarraram
seus cavalos no obelisco da Cinelndia impuseram ao mais rico estado da
federao um interventor militar de baixa patente e poucos mritos. A Revoluo
de 1932 em realidade comeou quando, no final de novembro, foi substitudo
no governo do estado o general Hastnfilo de Moura, comandante da 2a. Regio,
pelo tenente Joo Alberto. Ao preterir o Dr. Francisco Morato, do Partido
Democrtico, Vargas deu o grito de guerra provocando a demisso do primeiro
secretariado civil e paulista. Acirrando os conflitos entre paulistas e forasteiros,
civis e militares, o ato gerou um ciclo de interventores alternadamente militares
e civis cujas gestes foram marcadas pela instabilidade. Ao contrrio de Minas
213
e Rio Grande, onde as oligarquias permaneceram protegidas pela participao

de seus estados na Revoluo, em So Paulo interventores militares se
intercalaram a civis indecisos, que tentavam negociar duas solues para a
crise: autonomia poltica do Estado e nova Constituio.
Quando em incio de janeiro de 1932 pareceu evidente que nenhuma
das reivindicaes iria ocorrer exacerbaram-se os nimos paulistas e as presses
sobre Vargas que cede a legalistas e tenentes. Nesses entreveros podemos
contar inmeros episdios: empastelamento do Dirio Carioca pelos tenentes,
demisso do primeiro escalo gacho, os ministros Lindolfo Collor e Maurcio
Cardoso, alm de Joo Neves e Batista Luzardo. O PD rompe, afinal, com o
Governo Provisrio e organiza com o PRP a Frente nica Paulista. Iniciam-se
movimentos de massa em janeiro e fevereiro, culminando com a criao da
Liga Pr-Constituinte e as comemoraes na Praa da S em 24 de fevereiro.
a unio sagrada dos paulistas que h de explicar a assinatura do Cdigo
Eleitoral por Vargas naquele mesmo 24 de fevereiro, instado por Maurcio
Cardoso. No dia 3 de maro, um civil paulista, Pedro de Toledo, substitui o
general Manuel Rabelo na interventoria. Finalmente, no dia 14 de maio de
1932, Vargas assina o Decreto n 21.402 criando uma comisso para elaborar
o anteprojeto de Constituio e, marcando eleies para maio de 1933. Que
o movimento constitucionalista de So Paulo tenha sido o principal responsvel
por essas medidas no resta dvida. Quando as elites paulistas passaram a se
preocupar menos com seus problemas internos (interventor e secretariado) e
mais com a causa democrtica as adeses cresceram, forando o Governo
Federal a disciplinar os tenentes. Causa espcie que conquistas to
significativas no tenham provocado o recuo do movimento armado. Os
tenentes alegaram inclusive que Vargas cumpriu seus compromissos
convocando a Constituinte e que a Revoluo de 1932 foi um gesto precipitado
e intil pois no interferiu na agenda.
A explicao plausvel a falta de credibilidade do Governo Vargas
nas hostes paulistas no que diz respeito aos compromissos constitucionais. A
velha guarda da Repblica Velha apia o movimento paulista: Borges de
Medeiros, Assis Brasil, Artur Bernardes. Tambm se manifesta favoravelmente
a Ala Jovem da oligarquia Flores da Cunha, Raul Pilla, Maurcio Cardoso,
Lindolfo Collor, Joo Neves e Luzardo. Todos viam com desconfiana a
influncia dos tenentes sobre Vargas, sempre buscando adiar as eleies e
interferir na composio do governo dos Estados. So Paulo era apenas o
exemplo mais grave da interferncia. Outra interpretao possvel: os conflitos
so movidos por uma lgica prpria, e quando submetidos a excessivos
embates as possibilidades de negociao cessam.
214
Apesar das memorveis adeses de mulheres, estudantes, universitrios,

a Revoluo de 1932 resultou em fracasso militar. No recebeu as adeses
esperadas dos estados. No conseguiu realizar a idealizada Revoluo Branca.
Mas suas conseqncias polticas nos permitem concluir que confrontos
podem ser necessrios porque exercem a funo de eliminar atores e conflitos.
O Brasil depois de 1932 j no seria o mesmo. So Paulo deixou de ser
presa de guerra nas mos dos forasteiros e os reclamos de Bertoldo Klinger,
Isidoro Dias Lopes e Euclides Figueiredo foram atendidos: acabou-se o
militarismo subalterno e o Exrcito recuperou a hierarquia. Quem melhor
aprendeu a lio foi Vargas, que viu no episdio a comprovao de que seria
impossvel instaurar no Brasil o estado unitrio, alheio tradio federalista.
Ficaram definidos os limites possveis da influncia regional e oligrquica,
De 1932 resultou ainda a convico de que os estados deveriam representar,
mesmo sob o controle central, papel decisivo no pacto nacional, corporativo,
desenvolvimentista em curso. Da por diante as unidades federadas seriam
tratadas como peas decisivas do jogo poltico, capazes de evitar um golpe
de caserna e produzir um golpe de mestre. Como o de 1937.
So Paulo recuperou sua luz dentro da federao. No da maneira
que esperava, pela representao poltica, tantas vezes frustrada com Jlio
Prestes em 1930 e Armando de Sales em 1937; no governo incompleto de
Jnio Quadros em 1960 e nas eleies de 1989, com to expressiva safra de
candidatos paulistas. A ordem hbrida criada pela Constituio de 1934 a
ningum pareceu satisfatria. Aos poucos Vargas vai ocupando os estados e
preparando o golpe: com Benedito Valadares penetra em Minas, em 1933.
Ao depor Pedro Ernesto, ocupa o Distrito Federal em 1936. Ajuda Nereu
Ramos em Santa Catarina e nomeia Amaral Peixoto no Rio. Esvazia a
campanha de Armando Sales e Jos Amrico acusando-os de estimular
confrontos Norte-Sul. Em outubro de 1937, finalmente So Paulo seria
vingado contra o traidor Flores da Cunha que lhe faltara ltima hora em
1932 e representava a ltima resistncia civil ao golpe. Mas, como So Paulo
cinco anos antes, no encontrou defensores.
Em 1932, a federao democrtica estava ainda prxima demais das
prticas da Repblica Velha, que s poderiam ser aperfeioadas dentro dos
limites da hierarquia social da poca. Estas prticas pareciam inapropriadas
construo de uma nao moderna. Hoje podemos sonhar com um Brasil
descentralizado que concilie federalismo com cidadania e eqidade. E que
consiga debelar a crise do estado unitrio pelo dinamismo de suas unidades,
pela diviso justa dos impostos, da representao poltica e dos resultados do
trabalho.
215
Bibliografia bsica:
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 4. ed.,
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989 (cap. III). O livro hoje uma referncia
obrigatria para o estudo do perodo que se estende de 1930 a 1964. A anlise
de Weffort sobre o carter das novas relaes de poder estabelecidas a partir
da Revoluo de 1930, com a formulao do conceito de Estado de
Compromisso para descrev-las, tem sido utilizada pela maioria dos autores
que se dedicam ao perodo. O carter analtico do livro impe, entretanto,
que o leitor esteja familiarizado com os acontecimentos que aborda,
tornando-se obrigatria a leitura prvia de algum manual em que se apresentem
os principais eventos do perodo.
Sobre o perodo de 1930 a 1945: SKIDMORE, Thomas. Brasil: de
Getlio a Castelo. 10. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992 (captulo I)
Sobre o Estado Novo: DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder,
relaes de classes. FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao
Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol. e tambm SOLA,
Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo. Carlos Guilherme Mota (org.)
Brasil em perspectiva. 16. ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1987
Sobre a Revolta de 1932: CAPELATO, Maria Helena. O movimento
de 1932. A causa paulista. 3. ed., So Paulo, Brasiliense, s/d, Col. Tudo
histria
Sobre integralismo: TRINDADE, Hlgio. Integralismo. O fascismo
brasileiro na dcada de 30. 2. ed., So Paulo, Difel, 1979 (terceira parte)
Sobre a Intentona Comunista: PINHEIRO, Paulo Srgio. Estratgias
da iluso. A revoluo mundial e o Brasil (1922-1935). 2. ed., So Paulo,
Companhia das Letras, 1992 (parte V).
216
2. DEMOCRACIA POPULISTA
O Estado Novo vigorou at 1945, quando Vargas foi obrigado a
promover a democratizao do pas, convocando eleies e permitindo a
reorganizao partidria. Com a entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial
(1939-1945), em 1942, na condio de aliado dos Estados Unidos contra o
fascismo e o nazismo, os movimentos que exigiam o fim da ditadura ganharam
peso e foram capazes de impor a reforma do regime. O emperramento
burocrtico e as dissenses no canalizadas institucionalmente, processos
caractersticos de sistemas autoritrios, comearam a gerar uma crise
institucional que se iria combinar (...) com a oposio internacional entre as
democracias liberais e o fascismo, emprestando fora talvez inesperada
oposio interna que se aglutinava na futura UDN10. Em 1943 latifundirios
e empresrios mineiros lanavam o Manifesto dos Mineiros, reivindicando a
democratizao do pas. No ano seguinte setores de oposio fundavam a
Unio Democrtica Nacional (UDN) e lanavam o Brigadeiro Eduardo
Gomes candidato presidncia da Repblica. Em janeiro de 1945 o
I Congresso Brasileiro de Escritores divulgava manifesto em favor das
liberdades democrticas.
O rgo que durante o Estado Novo fora responsvel pela censura
aos meios de comunicao, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP),
no conseguia mais controlar a onda de manifestaes contra a ditadura. Em
fevereiro de 1945 o Correio da Manh publicava uma entrevista de Jos
Amrico de Almeida, concedida a Carlos Lacerda, em que eram explcitos
os ataques ao regime. Tambm setores militares afastavam-se de Vargas e
articulavam-se em torno da bandeira democrtica.
Preparando a abertura poltica, que considerava inevitvel, Getlio
coordenou a organizao de dois partidos, o Partido Social Democrata (PSD)
e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que congregavam as foras a ele
aliadas. Essas duas agremiaes, juntamente com a UDN, dominariam o
cenrio poltico nacional durante todo o perodo que se estende at o golpe
militar de 1964. O PSD incorporava os antigos interventores estaduais
nomeados por Vargas, juntamente com as oligarquias rurais e as lideranas
industriais que defendiam a interveno estatal como nico caminho para o
desenvolvimento econmico. O PTB, por sua vez, compunha-se da burocracia
10
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estados e partidos polticos no Brasil. So Paulo,
Alfa-Omega, 1976, p. 110.
217
sindical ligada ao trabalhismo e tinha sua principal insero nas camadas

populares urbanas. J a UDN reunia os elementos antigetulistas: antigos
liberais constitucionais, como Armando de Salles, Jlio de Mesquita Filho;
proprietrios de uma cadeia de jornais como Assis Chateaubriand, o dono do
Correio da Manh, Paulo Bittencourt, e a burguesia comercial urbana, ligada
aos interesses exportadores e importadores, prejudicados em seus lucros pelo
intervencionismo econmico do Estado Novo. (...) A ideologia da UDN,
politicamente liberal, no plano econmico se manifestava tambm liberal,
reivindicando a liquidao do protecionismo, identificado como causa
principal do aumento de preos11.
Em maio de 1945 era promulgado decreto que convocava eleies
para a presidncia da Repblica e para a Assemblia Constituinte, a serem
realizadas em dezembro do mesmo ano. Vargas acalentava ainda a possibilidade
de permanecer no governo, mas suas tentativas nesse sentido foram frustradas
por um golpe militar desferido em outubro, assumindo a presidncia, em
carter provisrio, o presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares.
Realizadas as eleies, venceu o candidato getulista, general Eurico Gaspar
Dutra (1946-1951), lanado por uma coligao entre PSD e PTB. O PSD
beneficiava-se de uma poderosa mquina eleitoral, montada ainda sob a
ditadura de Vargas, que lhe permitiu uma vitria avassaladora. Alm de eleger
o novo presidente, o PSD obteve 54% das cadeiras do Congresso.
O perodo democrtico que se inaugurava em 1946, com a posse de
Dutra, constitua assim, em grande medida, uma nova roupagem para as
relaes de poder que marcaram o regime ditatorial. Alguns elementos foram
importantes para garantir um certo grau de continuidade em relao ao Estado
Novo, ou melhor, para preservar no poder os mesmos grupos dirigentes:
(a) a absoro, por meio do PSD, das interventorias e bases municipais, e
por meio do PTB, das clientelas urbanas sindicalizadas ou cobertas pelas
instituies previdencirias; (b) a emergncia do getulismo como formao
ou movimento poltico organizado ao nvel do simbolismo pessoal,
condensando e dando forma ativa a suportes de massa at ento mais ou
menos latentes; (c) a garantia antecipada do controle ou pelo menos de um
papel decisivo por parte dos remanescentes estadonovistas sobre a primeira
legislatura, por meio da manipulao dos instrumentos de legislao eleitoral;
(d) inscrio no prprio texto constitucional de vrios dispositivos
asseguradores dessa mesma continuidade12. Mas sem dvida, o principal
11
SOLA, Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo. op. cit., p. 280.
218
elemento estadonovista presente no perodo democrtico era o populismo a

mediar o jogo poltico.
O novo regime foi marcado por profunda instabilidade poltica, cuja
extenso pode ser avaliada pela dificuldade de vrios presidentes em terminar
seus mandatos. Vargas, mais uma vez eleito para ocupar a presidncia em
1950, suicidou-se em 1954, antes do trmino de sua gesto, Jnio Quadros
(1961) renunciou ao cargo apenas sete meses aps sua posse e seu sucessor,
Joo Goulart (1961-1964), foi deposto por um golpe militar em 1964. No
obstante a similitude com o perodo anterior, essa a etapa em que se faz
mais claro o enfrentamento das foras sociais dentro do grande compromisso
que serve de sustentao ao Estado, e tambm a etapa em que esse
compromisso entra em crise. Os golpes de Estado se apresentam desde os
primeiros anos de democracia como um recurso ao qual a direita ameaa
recorrer para reparar sua perda de importncia eleitoral e para neutralizar os
mecanismos institucionais que abrem passo presso popular13.
O crescimento do movimento operrio ocupava o centro das
preocupaes dos setores dominantes. Especialmente porque Vargas havia
recorrido mobilizao popular para tentar evitar sua sada do poder, no
chamado movimento queremista. Alm disso, a nova conjuntura internacional
favorecia o fortalecimento do PCB, j que a URSS havia sido uma aliada
importante na luta contra o nazismo. No pleito de 1945 o PCB conseguira
eleger alguns deputados e um senador (Lus Carlos Prestes), tornando-se o
quarto partido do pas. O nmero de greves aumentava significativamente,
registrando-se, mais de sessenta s nos dois primeiros meses de 1946.
O crescimento do movimento de massas, em especial da luta operria e
sindical, faria o governo pender para uma soluo repressiva, cujo alvo bsico
seria o Partido Comunista, considerado parcialmente de forma verdadeira
como responsvel por essa conjuntura14. A represso foi favorecida pela
mudana da conjuntura internacional, com o desenvolvimento da Guerra Fria.
Em 1947 o PCB tinha seu registro cassado pelo Superior Tribunal Eleitoral,
grande nmero de sindicatos sofria interveno governamental e a
Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB) era fechada.
A profunda preocupao com os rumos que tornava o movimento
popular tinha por pano de fundo a presena do populismo como principal
12
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil. op. cit p. 134.
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. op. cit., p. 76.
14
ALMEIDA Jr., Antonio Mendes de. Do declnio do Estado Novo ao suicdio de Getlio Vargas.
Bris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 3. ed., So Paulo, DifeI, 1986, T. III,
3. Vol., p. 242.
13
219
elemento da democracia que se instaura em 1946. A ausncia de um setor

dominante hegemnico e a necessidade do Estado cumprir o papel de rbitro
das foras em conflito, com a incorporao das massas populares ao jogo
poltico, eram caractersticas surgidas a partir de 1930 e que perduraram durante
o regime democrtico. Mas a vigncia de regras democrticas pressupunha
necessariamente uma nova forma de participao popular. A importncia
das formas democrticas est em que legalizam, embora de maneira restrita,
a possibilidade de que, as insatisfaes populares alcancem, com certa
autonomia, o poder (...). Desde 1945, o povo pode influir e efetivamente o
faz, ainda que apenas indiretamente, na composio de foras ao nvel das
elites e em sua renovao. (...) Na interpretao do perodo que se abre em
1945, preciso, portanto, no descuidar a importncia do sufrgio. Por menos
que se queira, esse meio formal e limitado foi decisivo como forma de
expresso poltica das massas populares15. O controle sobre o movimento
popular trilha ento caminhos mais complexos que a simples represso tpica
de um regime ditatorial. Os lderes populistas tornam-se imprescindveis, por
meio deles o Estado mantm relao direta com as massas, na medida que se
tornam seus interlocutores e depositrios de suas expectativas e, dessa forma,
agentes da manipulao dos setores populares.
O populismo no se apresentou de maneira uniforme no perodo de
1945 a 1964. Cada um dos lderes populistas tinha seu estilo prprio e sua
maneira pessoal de se dirigir s massas, mas o cerne da dominao populista
permaneceu o mesmo durante todo o perodo. Getlio Vargas, em seu segundo
mandato, Juscelino Kubistchek (1956-1961), Jnio Quadros e Joo Goulart,
cada um ao seu modo, desempenharam papel fundamental para que os setores
populares permanecessem sob a tutela do Estado.
Getlio Vargas, retornou ao cenrio poltico como candidato
presidncia da Repblica em 1950, por uma coligao do PTB com o Partido
Social Progressista (PSP), chefiado por outro lder populista, Ademar de
Barros, cuja influncia restringia-se a So Paulo. Uma vez eleito, Getlio
procurou contemporizar com as duas principais correntes que polarizavam
as foras polticas naquele momento, cuja divergncia bsica dizia respeito
aos caminhos a serem adotados para o desenvolvimento do pas: de um lado
uma poltica nacionalista de defesa das riquezas nacionais e, de outro, o
desenvolvimento articulado ao capital externo.
15
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica Brasileira. op. cit., p. 18.
220
Vargas oscilou entre uma e outra alternativa, no apenas na tentativa

de contar com o apoio de ambos os lados, mas tambm porque as prprias
contradies de seu governo o impediam de adotar uma das opes que se
apresentavam. De um lado, uma poltica radicalmente nacionalista no poderia
ser implementada sem o rompimento com os Estados Unidos, pas sob cuja
rea de influncia se encontrava o Brasil. De outro lado, Getlio no poderia
abandonar aquele que tinha sido uma das tnicas essenciais de sua campanha
eleitoral, ou seja, o combate aos grupos monopolsticos externos e a defesa
da integridade das riquezas brasileiras. (...) Ao identificar Estado e povo,
como sugeriam vrios de seus discursos pr e pos-eleitoral, Vargas dinamizava,
enquanto elemento fundamental de seu comportamento poltico, o interesse
nacional e devia se dispor a defend-lo no apenas retoricamente, mas com
atos, sob pena de perder credibilidade poltica e ver desmoronar-se o trabalho
pacientemente urdido desde sua derrubada em 194516. No entanto, Vargas
esbarrava na dificuldade em conciliar foras opostas e contraditrias. A UDN
fazia uma oposio acirrada ao seu governo, acusando-o de envolvimento
em vrios casos de corrupo. Os militares exasperavam-se com a crescente
onda de greves. Getlio havia recorrido s massas urbanas para se eleger,
aprofundando assim seus compromissos com os setores populares, o que
incomodava os grupos conservadores.
Pressionado direita, Vargas procurou no apoio sindical e dos
trabalhadores a base de sustentao de que necessitava, aprofundando
ainda mais a distncia dos grupos conservadores. De outro lado, Getlio
enfrentava dificuldades com os trabalhadores, j que adotara uma poltica
desenvolvimentista extremamente inflacionria, gerando um significativo
aumento no custo de vida. Tentando contornar esse problema, Vargas
concedeu um aumento de 100% no salrio-mnimo, que seria a gota dgua
para os oposicionistas de todos os matizes: udenistas, militares, industriais,
banqueiros. Ativaram-se as conspiraes nos quartis. Lacerda, das pginas
da Tribuna da Imprensa, invectivava Vargas. Os empresrios tentaram lutar
contra o novo salrio-mnimo nos tribunais, sendo derrotados. As acusaes
de corrupo dos auxiliares de Getlio sucediam-se por meio da imprensa17.
O golpe de misericrdia ocorreu em 5 de agosto de 1954, quando Carlos
Lacerda sofreu um atentado em que morreu um militar que cuidava de sua
segurana, o major Rubens Vaz. Vargas foi acusado de ser o mandante do
16 ALMEIDA Jr., Antonio Mendes de. Do declnio do Estado Novo ao suicdio de Getlio Vargas. op.
cit., p. 249.
17
Ibidem p. 254.
221
crime e a campanha contra ele tornou-se avassaladora. No dia 23 Vargas

suicidava-se, incapaz de conciliar as demandas dos grupos conservadores e
aquelas apresentadas pelos setores populares. Getlio confrontara-se com as
contradies e limites da prpria poltica populista e sara derrotado.
A democracia populista oscilou entre as diferentes presses, entre as
demandas contraditrias dos diversos setores sociais e essas oscilaes
conferiram ao regime um alto grau de instabilidade. As freqentes tentativas
golpistas da UDN, a inquietao permanente nos quartis, o crescente grau
de mobilizao dos trabalhadores eram manifestaes do precrio equilbrio
do regime democrtico. A nica exceo foi talvez o governo de Juscelino
Kubitschek.
Aps o suicdio de Vargas, seu mandato foi completado pelo vicepresidente Caf Filho, por Carlos Luz e Nereu Ramos, sucessivamente. Em
1956 Juscelino Kubitschek, candidato vitorioso nas eleies presidenciais
pela coligao PSD-PTB, tomava posse do cargo. A marca de seu governo
foi justamente a estabilidade. nico presidente civil, desde 1930, a cumprir
integralmente seu mandato18, JK tambm enfrentou crises militares e uma
intensa mobilizao popular, representada no s pela atuao sindical urbana,
mas tambm pela ascenso dos movimentos camponeses. Esse governo,
todavia, deixou a marca da estabilidade poltica exatamente porque conseguiu
administrar e superar essas crises. A negociao consistia no principal recurso
do governo para enfrentar as freqentes greves no eixo Rio-So Paulo. (...)
As crises militares, igualmente numerosas, foram todas absorvidas no mbito
da disciplina hierrquica19. Identificado como herdeiro poltico de Getlio,
Juscelino enfrentou tambm a acirrada oposio da UDN, mas a maioria
parlamentar de que dispunha, com o PSD e o PTB, garantia-lhe votaes
favorveis no Congresso.
A estabilidade de seu governo deveu-se em grande parte
implementao do Plano de Metas, plano qinqenal que apontava cinco
reas prioritrias para o investimento estatal: energia, transporte, alimentao,
indstria de base e educao. Tratava-se de um programa de desenvolvimento,
por meio do estmulo ao crescimento industrial, acompanhado de transformaes
18 O presidente Jos Sarney (1985-1989) tambm cumpriu integralmente seu mandato, mas neste caso
tratava-se do vice-presidente, escolhido pelo colgio eleitoral, que apenas tomou posse em virtude da
morte do titular, Tancredo Neves.
19
BENEVIDES, Maria Victoria. O governo Kubitschek: a esperana como fator de desenvolvimento.

Angela de Castro Gomes (org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro, Ed. da Fundao Getlio Vargas/
CPDOC, 1991, p. 11.
222
estruturais na economia. Programa econmico inovador, uma vez que

conjugava o nacionalismo varguista e a associao com o capital estrangeiro,
em harmonia com uma aliana conservadora, que reunia os interesses da
burguesia comercial, da oligarquia rural e da classe mdia tradicional (...).
Essa composio de foras significava o apoio da industrializao
modernizadora, aliada manuteno da paz e tranqilidade no campo; a
criao de empregos e a mobilizao do voto urbano, e o controle sobre as
reivindicaes sindicais, principalmente por meio do vice Joo Goulart, que
dominava o Ministrio do Trabalho. Para a classe empresarial o Programa de
Metas tinha evidentes atrativos. O presidente enfatizava incentivos, e no
ordens ou proibies. Isso significava estmulos inverso privada, legislao
favorvel obteno de financiamentos externos, crditos a longo prazo,
baixa taxa de juros e reserva de mercado interno para as produes substitutivas
de importaes (lembre-se o xito da indstria automobilstica)20. Assim, a
estabilidade do governo Juscelino residiu justamente na sua capacidade de
superar os dilemas e impasses que caracterizaram o governo Vargas. A
conciliao entre setores conservadores e populares, a cooptao dos militares,
a implementao de um projeto econmico que conjugava nacionalismo e
capital estrangeiro compunham o quadro de pleno xito da poltica populista.
Contudo, a estabilidade no era institucional e dependia integralmente de
arranjos conjunturais. Aps o governo JK a instabilidade poltica se
aprofundou e o populismo chegou ao limite de suas possibilidades, levando
ao fim do prprio regime democrtico.
20
Ibidem p. 12.
223
Texto complementar:
SINDICALISMO E CLASSE OPERRIA. RODRIGUES, Lencio
Martins in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira
3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol.
O perodo de 1945-1964: o interregno populista
Do ponto de vista da anlise do movimento sindical, a situao criada
aps a derrubada do Estado Novo, apresenta um aspecto muito peculiar: a
coexistncia da estrutura sindical corporativa com a democracia representativa.
Em outras palavras: no plano poltico, se restabelece a autonomia e o
pluralismo partidrio enquanto, no plano das relaes profissionais, persiste
a unicidade sindical e a subordinao dos sindicatos, ao poder do Estado.
Assim, o direito de greve foi assegurado pela Constituio de 1964, mas o
Decreto n 9.070 imps, numerosas restries para sua ocorrncia limitando
as condies em que a paralisao do trabalho poderia ocorrer legalmente21,
e que figurou at julho de 1964, de 15 de maro de 1946, assinado pelo
presidente Dutra antes que a nova Constituio entrasse em vigor, em
novembro do mesmo ano.
A crescente importncia dos sindicatos a estrutura sindical criada
durante o Estado Novo, permaneceu a mesma durante todo o perodo que
estamos examinando. Assim, a ingerncia governamental nos assuntos
internos dos sindicatos continuou sempre possvel, e, a bem dizer, flutuou ao
sabor da conjuntura poltica geral, da orientao dos grupos que controlaram
o governo federal de manuteno e da relao de toda a estrutura, persistiu
sem que tivesse havido nenhum esforo srio no sentido de sua abolio.
Alm disso, tampouco se observou durante todos esses anos um movimento
de maior amplitude por parte dos dirigentes sindicais, de diferentes tendncias
ideolgicas, o sentido do rompimento dos laos orgnicos que subordinam
os sindicatos ao Estado.
21
Este decreto impunha como condio para a paralisao do trabalho que o dissdio coletivo fosse
submetido a conciliao prvia ou deciso da Justia. Nas atividades consideradas fundamentais
(nos servios, na lavoura e na pecuria, hospitais e indstrias bsicas ou essenciais para a defesa
nacional) a greve continua proibida. Alm disso, o Ministrio do Trabalho, por portaria, poderia incluir
outras atividades entre as consideradas essenciais. Nas atividades acessrias, em no havendo
conciliao entre empregados e, empregadores, a paralisao coletiva do trabalho poderia ser feita
dentro da lei at deciso do Tribunal do Trabalho. Porm, aps pronunciamento da Justia do Trabalho,
a greve, passava a ser considerada ilegal.
224
Entretanto, apesar disso, o perodo foi marcado por uma crescente

influncia dos sindicatos na vida poltica nacional e, de modo geral, pelo
fortalecimento do sindicalismo enquanto instituio. Esta afirmao deve ser
entendida em termos de comparao com a situao passada, em termos da
prpria evoluo interna do sindicalismo brasileiro.
certo que, comparando com outras foras polticas nacionais, os
sindicatos brasileiros permaneceram em ntida desvantagem. Porm, mesmo
assim, levando-se em conta a situao passada, os anos que esto entre 1946
a 1964 mostram, no conjunto, a crescente importncia do sindicalismo.
Certamente, esta influncia foi muito desigual considerando os diferentes
setores econmicos e as diferentes regies do Brasil. De modo geral, podese dizer que o aumento da influncia dos sindicatos foi maior no nvel da
poltica nacional do que no nvel do sistema econmico. Especialmente no
interior da indstria privada, a influncia do movimento sindical esteve longe
de corresponder ao crescimento de sua participao na vida governamental e
poltica. Na verdade, considerando-se todo o perodo, observa-se que o
aumento da influncia sindical esteve vinculado ao processo mais amplo de
crescente participao popular na poltica nacional, no quadro geral de
emergncia de outras tendncias nacionalistas. O sindicalismo fortaleceu-se,
assim, em correspondncia com a participao das massas urbanas no sistema
poltico, inserido no interior de um movimento nacional-populista que atingiu
seu apogeu no governo Goulart, da qual sindicatos tentaram construir-se como
um dos pilares de sustentao.
A influncia do movimento sindical
A influncia do movimento sindical pode ser medida pela sua
capacidade de afetar o sistema de deciso, especialmente naquelas esferas
que mais diretamente interessam classe trabalhadora. Em termos
organizatrios a expanso do sindicalismo pode ser medida pelo aumento do
nmero de sindicatos, pelo aumento do nmero de aderentes e,
principalmente, pela proporo de trabalhadores sindicalizados no conjunto
da fora de trabalho.
At 1952, em comparao com 1946, o crescimento do sindicato
enquanto organizao foi muito pequeno. A grande expanso deu-se aps
1952 e atingiu seu ponto mais elevado em 1961-1963. De 1947 a 1952, a
percentagem de sindicatos de primeiro grau aumentou apenas 17%, enquanto
o nmero de federaes passou de 32 em 1947 para 54 em 1952. Tambm
225
do ponto de vista do nmero de associados, a evoluo nesse perodo foi

pequena. Em 1947, o nmero de assalariados filiados a sindicatos era de
797.691. Em 1952, havia baixado para 747.309. Cerca de 40% desses
sindicatos estavam concentrados no Rio de Janeiro e So Paulo (42% da
massa de sindicalizados). A partir de 1952, h um novo impulso, com a
formao de sindicatos fora do eixo Rio-So Paulo, principalmente no Rio
Grande do Sul, Minas Gerais, Bahia e Pernambuco. Com isso, a proporo
de sindicatos paulista e cariocas no conjunto de sindicatos brasileiros baixou
para cerca de um quarto. Nesse ano, o total de sindicatos atingiu
aproximadamente 1.200.000 trabalhadores. Porm, deve-se notar que muitos
dos sindicatos congregam um pequeno nmero de trabalhadores, sendo que
79% deles tm menos de mil associados. Em 1952, o sindicato dos
metalrgicos de So Paulo e dos comercirios da Guanabara, com 71 mil e
53 mil, respectivamente, constituam os maiores sindicatos do pas.22
No conjunto, Jos Albertino Rodrigues estima que cerca de 40% dos
trabalhadores estavam sindicalizados na regio Sudeste e aproximadamente
um tero em todo o Brasil. Por outro lado, Ophlia Rabello, baseando-se em
informaes prestadas pelos prprios sindicatos, calcula que a proporo de
sindicalizados estaria entre 35% e 40%, dos assalariados de So Paulo.23
Para Miglioli, 47% dos empregados na indstria, em 1957, estariam
sindicalizados.24 P. Schimitter estima que 16,4% dos empregados urbanos
estariam, em 1940, formalmente inscritos em sindicatos; em 1950, 17,9% e
em 1960, 25,4%.25 Utilizando outro procedimento (nmero de trabalhadores
que votaram nas eleies sindicais), encontramos 10% dos votantes entre os
metalrgicos e 10% entre os txteis em 1961, 21 % entre os grficos e
7% entre os trabalhadores da indstria qumica e farmacutica em 1962.26
22
Todas essas informaes relativas ao nmero de sindicatos e de sindicalizados foram extradas do
livro de Jos de Albertino Rodrigues, que apresenta uma das melhores anlises da estrutura sindical
brasileira. Como adverte o prprio autor, as cifras devem ser aceitas com reservas, dada a propriedade
das estatsticas que se baseiam em informaes prestadas pelos prprios sindicatos e que, no total,
deixam muito a desejar.
23
24
RABELLO, Ophlia. A Rede Sindical Paulista. So Paulo, Instituto Cultural do Trabalho, 1965.
MIGLIOLI, Jorge. Como So Feitas as Greves no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
1963.
SCHIMILTER, P. Interest Confict and Political Change in Brazil. Stanford, Stanford University
25
Press. 1971, p. 159.

RODRIGUES, Lencio Martins. Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil. So Paulo, Difuso
26
Europia do Livro, 1966.
226
Todos os dados indicam o constante aumento do nmero de

trabalhadores sindicalizados, alm da formao de novos sindicatos27.
Considerando a situao passada, pode-se falar no aumento da importncia
do sindicato na sociedade brasileira. Porm, em comparao com outros
pases, de nvel de desenvolvimento econmico equivalente ou inferior ao
do Brasil, a influncia poltica e social do sindicalismo brasileiro continuou
reduzida.28 Os sindicatos no conseguiam agrupar uma parte considervel
dos trabalhadores e, principalmente, no conseguiram reduzir a dependncia
face ao Estado. Nestas condies, o avano da industrializao e da urbanizao
e o declnio das classes agrrias, embora acrescessem a importncia dos
sindicatos e da classe operria como fora poltica, fortaleceu mas outros
grupos e camadas sociais, tais como os empresrios industriais, a alta burocracia
estatal, os militares e os diferentes segmentos da intelligentsia brasileira
(intelectuais, estudantes, profissionais liberais, etc.).
A classe operria e os sindicatos
A maior importncia que os sindicatos obtiveram na poltica nacional
esteve, em parte, relacionada ampliao do nmero de trabalhadores
assalariados, especialmente dos operrios das grandes empresas dos novos
ramos industriais.
Assim, por exemplo, as fbricas com mais de mil empregados que,
em 1950, agruparam aproximadamente 18% da mo-de-obra industrial
passaram a empregar 25% em 1960.29 Este crescimento esteve amplamente
localizado em So Paulo. Em 1939, este Estado produziu 40% do valor da
transformao industrial do Brasil; em 1965, chegou a 60% do total nacional.30
27
As cifras relativas produo total da mo-de-obra assalariada calculadas em torno dos 30%,
parecem excessivas. Se assim fosse, o peso da organizao sindical na vida nacional deveria ser
notavelmente maior. J. A. Rodrigues assinala que as estatsticas relativas proporo de trabalhadores
sindicalizados tomam como base o nmero de inscritos que, a rigor, apenas formalmente, poderiam ser
considerados scios do sindicato. A maior parte dos trabalhadores se inscreve no sindicato quando tem
um problema grave para resolver (de natureza jurdica ou mdica), deixando de cotiz-lo e frenqent-lo
posteriormente. Porm, nominalmente, continua como scio do sindicato, o qual raramente atualiza o
seu cadastro de associados.
28
P. Schimitter considera que, tomando-se como critrio de clculo o total da populao, a taxa de
sindicalizao no Brasil inferior a de Cuba, Venezuela, Argentina, Colmbia, Chile, Uruguai, Mxico,
Peru, Bolvia e Paraguai. P. Schimitter, op. cit, p. 159.
29
Ver RATTNER, H. Industrializao e Concentrao Econmica em So Paulo. So Paulo,
FGV, 1972.
30 Idem.
227
Ao lado dessas transformaes na composio profissional da classe

operria, que favorece os trabalhadores industriais das grandes e modernas
empresas, prossegue outra mudana importante para a anlise das orientaes
da classe operria no Brasil. Durante todo o perodo que estamos analisando,
no s declinou a proporo dos grupos de trabalhadores estrangeiros no
interior da classe operria.31 Em compensao, continuou o afluxo de
trabalhadores originrios da agricultura ou filhos de pais lavradores.32
Acompanhando tais transformaes, a partir de 1946, os antigos
grupos de operrios qualificados (grficos, pedreiros, ferrovirios, etc.), que
estiveram na liderana do movimento sindical anterior a 1930, cederam seu
lugar aos trabalhadores das fbricas txteis e, crescentemente, aos metalrgicos
que, ao lado dos doqueiros e de outros trabalhadores do setor de transporte,
passariam a constituir os setores mais ativos e reivindicativos da classe operria
brasileira.
O movimento sindical no perodo populista
Os meses que se seguiram ao fim do Estado Novo assistem ao
reaparecimento de uma atividade reivindicativa por parte dos trabalhadores e
dos sindicatos que prosseguiu ascendente at meados de 1947, beneficiada
31
A indstria da construo civil ilustra bem a substituio do trabalhador estrangeiro pelo trabalhador
nacional. A participao dos estrangeiros sindicalizados baixou de 45% para 8% no perodo que vai de
1936/40 a 1956/60. Cf. J. A. Rodrigues, op. cit, p. 143.
32
Em 1963, na pesquisa que realizamos numa indstria automobilstica de So Paulo, encontramos
53% de trabalhadores semiqualificados que tinham trabalhado anteriormente na agricultura. Cf. Lencio
Martins Rodrigues, Industrializao e Atitudes Operrias, So Paulo, Brasiliense, 1970. A enorme
proporo de operrios de origem rural na indstria nacional j havia sido observada por Juarez
Brando Lopes, Crise do Brasil Arcaico, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1967. Embora falte
um levantamento mais geral, abrangendo o conjunto da classe operria brasileira, todas as pesquisas
parciais e monografias confirmam que parcela pondervel do proletariado industrial brasileiro passou
a ser recrutada do meio rural. Este processo continuou intenso mesmo depois de 1964, como sugerem
os diferentes estudos. Assim, um minucioso e amplo survey da populao de baixa renda de dez
cidades do Rio Grande do Sul, revelou que 46% dos entrevistados tinham trabalhado na agricultura.
Cf. Francisco Ferraz, Helgio Trindade, Judson de Cew e Eduardo Aydos, Perfil Scio-Econmico das
Populaes urbanas de baixa renda no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, UFRGS-PUC, 1975. Em
pesquisa com trabalhadores txteis de juiz de Fora (MG), Maria A. Loyola observou que 41% dos
operrios vinham do meio rural. Cf. Maria Andria Loyola, Os Sindicatos e o PTB, Rio de Janeiro,
Vozes, 1980 (dados colhidos entre, 1965 e 1968). Mais tarde, Carmen Cinira Macedo em monografia
sobre famlias de trabalhadores paulistas de uma fbrica de cermica encontrou 40% de operrios cujo
ltimo emprego tinha sido na agricultura. Cf. Carmen Cinira Macedo, A Reproduo da Desigualdade,
So Paulo, Hucitec, 1979. Outra monografia, desta feita com operrias txteis de So Jos dos Campos
(SP), revelou que 44% do total dos trabalhadores tinham nascido em rea rural. Cf. Jessita Martins
Rodrigues, A Mulher Operria Um Estado sobre Tecels, So Paulo, Hucitec, 1979.
228
pelo clima poltico que se seguiu ao fim da ditadura Vargas, o restabelecimento

das garantias democrticas e a ascenso da esquerda em todo mundo.
Organismo de cpula, destinado a coordenar a atuao de diferentes
sindicatos oficiais, o MUT reivindicou a reforma de alguns aspectos da
estrutura sindical oficial. Tratava-se, especialmente, de eliminar alguns
dispositivos legais que aumentavam a dependncia dos sindicatos ante o
governo. Porm, o MUT no se orientou no sentido de tentar cortar os vnculos
de subordinao dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho, em parte para no
romper com Getlio Vargas (no momento aliado ao PCB), em parte porque
efetivamente no dispunha de fora para tentar pr em prtica uma poltica
voltada para a autonomia sindical.33
Durante o ano de 1946, aumentou o nmero de greves e ocorreu uma
maior mobilizao de parte dos prprios trabalhadores.34 Porm, esta
ampliao da movimentao operria, caracterizada pela ocorrncia de greves
espontneas por melhorias salariais no chegou a abalar a estrutura sindical
consolidada durante o Estado Novo. De um lado, a burocracia sindical getulista
mantinha as principais posies na estrutura sindical brasileira; de outro lado,
at o incio da Guerra Fria, em 1948, os comunistas, que constituam a
nica oposio pondervel ao getulismo no meio operrio, procuravam evitar
uma eventual radicalizao das reivindicaes e do comportamento operrio
que pudesse pr em risco a formao de uma frente democrtica antifascista.
Em setembro de 1946 teve incio o Congresso Sindical dos
Trabalhadores do Brasil (CTB) que, oficialmente, registrou a presena de
aproximadamente 2.400 delegados sindicais. Sob a liderana do ento
deputado comunista Joo Amazonas, uma corrente influenciada pelo PCB
defendia a formao de uma Confederao Geral dos Trabalhadores
Brasileiros35, que h algum tempo constitua um dos pontos centrais da
atividade do MUT. A ala ligada ao Ministrio do Trabalho opunha-se criao
33 WEFFORT, F. considera que os objetivos centrais do MUT em 1945 eram, em realidade, menos de
carter sindical do que de carter poltico. Francisco Weffort, Origens do Sindicalismo Populista no
Brasil (A conjuntura do aps-guerra) in Estudos Cebrap 4, So Paulo, abril-maio-junho de 1973,
p.83. Uma avaliao alternativa da poltica do PCB no perodo encontra-se em Carlos Estevan Martins
e Maria Hermnia T. de Almeida: Modus in Rebus, Partidos e Classes na Queda do Estado Novo, So
Paulo, s/ d, mimeo. Cf. tambm do autor, Sindicato e Democratizao, So Paulo, Brasiliense, 1979.
34
MARANHO: Ricardo: fazendo um levantamento do nmero de greves no perodo, registrou mais
de 120 greves ocorridas em 1946; somente em So Paulo, nos dois primeiros meses desse ano, houve
mais de 60 greves; em contraposio, em 1947, no teriam ocorrido mais de 17. Cf. Ricardo Maranho,
Sindicatos, Poltica e Organizao de Base: Brasil, 1945-1950, So Paulo, s.d. (mimeo).
35
Provavelmente o exemplo da Frana, onde os comunistas passaram a ter o controle da CGT aps a
Libertao, influenciou na escolha do nome.
229
da GGT brasileira propondo, em troca, a formao de federaes regionais

ou estaduais mais limitadas. Em minoria, a tendncia ministerialista
abandonou o Congresso e dirigiu-se ao Ministrio do Trabalho solicitando e
obtendo o encerramento da reunio. A outra corrente optou por prosseguir o
Congresso na sede do Sindicato dos Empregados no Comrcio Hoteleiro,
onde decidiu a criao de um organismo de cpula que deveria congregar os
diferentes sindicatos. Em lugar de CGTB optaram pelo nome CTB:
Confederao dos Trabalhadores Brasileiros. O grupo ministerialista, por sua
vez, obteve do Ministrio do Trabalho autorizao para a criao de uma
Confederao Nacional dos Trabalhadores. Embora a CTB se mostrasse
bastante mais ativa, ambas entidades no chegaram efetivamente, a congregar
e orientar a massa de sindicatos e de operrios. Ambas tiveram vida curta.
Em 1947 o PCB foi declarado ilegal; a CTB e as entidades sindicais ligadas
a ela foram fechadas. No mesmo perodo, o governo interveio em 143
sindicatos (num total de 944)36. Seguiu-se um perodo de declnio da atividade
sindical que se prolongaria at o comeo do governo Vargas, em 1951.
O populismo e a retomada da atividade sindical
A partir do incio do governo Vargas (1951), possvel observar o
aumento da atividade sindical, revelada no apenas no aumento do nmero
de sindicatos e de trabalhadores sindicalizados, a que j fizemos meno,
como tambm no aumento do nmero de greves de maior amplitude, de
maior durao e envolvendo maior nmero de trabalhadores de empresas
importantes. Trs dessas greves, ocorridas em So Paulo, merecem destaque:
a greve de 1953, a de 1957 e a de 1963. O primeiro desses movimentos,
iniciou-se em fins de maro, abrangendo inicialmente txteis e metalrgicos
e obtendo, em seguida, a adeso dos marceneiros, vidreiros e grficos. Alm
da capital, o movimento estendeu-se tambm a outras cidades do interior e
da grande So Paulo como Santos e Sorocaba, especialmente. No auge do
movimento estima-se que cerca de 300 mil trabalhadores estiveram envolvidos.
O objetivo da greve era a obteno de um reajustamento salarial. Inicialmente,
os sindicatos solicitaram um aumento nominal de 60%, enquanto as empresas
oferecem 20%. Finalmente, depois de tentativas de conciliao por parte de
diferentes entidades, os grevistas concordaram com a proposta da Justia do
Trabalho de um reajustamento de 32%. Alm do grande nmero de grevistas
36
Cf. SKIDMORE, Thomas E. Politics in Brazil, 1930-45. Oxford University Press, 1967, p. 67.
230
envolvidos, outro aspecto a salientar nesta greve a formao da Comisso

Intersindical de Greve, que procurou coordenar a comisso de greves das
diferentes categorias de trabalhadores. Destinadas inicialmente a servir de
coordenao do movimento, portanto de carter transitrio, a Comisso
Intersindical de Greve seria o embrio de um organismo mais duradouro, o
Pacto de Unidade Intersindical, organismo de cpula, integrando cerca de
quarenta sindicatos paulistas.37
O segundo movimento grevista de importncia envolveu as mesmas
categorias da greve de 1953: metalrgicos, txteis, vidreiros, grficos e
trabalhadores da indstria do papel e papelo. No auge do movimento, iniciado
em outubro, calcula-se que o nmero de grevistas chegou a 400 mil. Ao
todo, a greve durou aproximadamente dez dias, tendo os sindicatos obtido
uma majorao salarial de 25% determinada pelo Tribunal Regional do
Trabalho.38 Tal Como acontecera com o movimento de 1953, os sindicatos
participantes procuraram estabelecer um rgo de cpula coordenador do
movimento. Assim, foi criado o Comit Intersindical de Greve (CIG),
abrangendo as categorias operrias participantes do movimento.
37
Uma anlise da greve de 1953 encontra-se em Jos lvaro Moyss, 1953, a Greve dos 300 mil em
So Paulo, Contraponto, Rio de Janeiro, ano I, n. 1, novembro de 1976 e Greve de Massa e Crise
Poltica, So Paulo, Livraria Editora Polis, 1978.
38
Posteriormente e depois que os trabalhadores haviam retornado ao trabalho, o Supremo Tribunal do

Trabalho reduziu o aumento para 18%. CF. Fbio Munhoz, Sindicalismo e Democracia Populista. A
Greve de 1957, So Paulo, sd, (mimeo).
231
Bibliografia bsica:
ALMEIDA Jr., Antonio Mendes de. Do declnio do Estado Novo ao
suicdio de Getlio Vargas. Boris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao
Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T.III, 3. Vol. O texto apresenta os
principais acontecimentos do perodo que se estende da crise da ditadura
estadonovista at o suicdio de Vargas em 1954. De maneira sinttica, o autor
analisa o incio do regime democrtico com o governo Dutra e, depois, o
segundo governo Vargas, tendo em vista os elementos de instabilidade poltica
que o caracterizaram.
BENEVIDES Maria Victoria. O governo Kubitschek: a esperana
como fator de desenvolvimento. GOMES, Angela de Castro (org.) O Brasil
de JK. Rio de Janeiro, Fund. Getlio Vargas/CPDOC, 1991. Autora de um
importante livro sobre o governo de Juscelino Kubitschek, O govemo
Kubitschek: desenvolvimento e estabilidade poltica (Paz e Terra, 1979), Maria
Victoria Benevides apresenta nesse artigos as principais idias que desenvolve
em seu livro, procurando analisar os fatores de estabilidade do governo de
JK e inseri-lo no contexto da democracia populista.
Sobre o governo de Caf Filho e de Juscelino Kubistchek:
MARANHO, Ricardo. O Estado e a poltica populista no Brasil
(1954-1964) in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao
Brasileira. 3. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 3. Vol.
Sobre a estrutura partidria na democracia populista: SOUZA, Maria
do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil (1930-1964).
So Paulo, Alfa-Omega, 1976.
232
3. ECONOMIA E SOCIEDADE
A partir da dcada de 1930 o Brasil passou por transformaes
econmicas e sociais profundas que foram responsveis pela radical mudana
do perfil do pas a partir de ento. As mais significativas foram, sem dvida,
a industrializao em larga escala e a substituio da mo-de-obra imigrante,
nas regies econmicas mais ativas, notadamente em So Paulo, pelo
trabalhador nacional vindo de outras regies do pas, principalmente do
Nordeste. Em ambos os casos o Estado desempenhou papel decisivo ao
investir nas indstrias de base e promover o enquadramento dos migrantes
nordestinos, criando uma teia legislativa e institucional que delimitava
claramente seus direitos e, consequentemente, impunha limites s suas
reivindicaes.
A Revoluo de 1930 inaugurou uma nova fase na economia brasileira,
em que seu eixo deslocou-se da agricultura exportadora para as atividades
industriais. Se no perodo anterior podia ser detectado um importante
crescimento industrial, na dcada de 1930 o pas vivenciou um processo de
industrializao efetivo. A importncia da distino consiste em que um
perodo de simples crescimento industrial, apesar da rpida expanso de
algumas indstrias, no acarreta modificaes estruturais profundas na
economia, enquanto a industrializao, ao contrrio, implica em modificaes
desse tipo, tornando-se a indstria o setor lder do crescimento da economia39.
Uma das principais alavancas da industrializao brasileira foi o
estrangulamento do mercado externo em decorrncia da crise instalada com
a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929. O largo perodo que transcorreu
at a recuperao mundial logo seguido da Segunda Guerra Mundial obrigou
a economia do pas a voltar-se sobre si mesma desenvolvendo novas atividades
produtivas, com apoio em faixas de demanda interna at ento atendidas
pelas importaes. Sob a presso de uma reduo drstica na capacidade
para importar iniciou-se, assim, um processo de substituio de importaes
que se manteve at a poca atual levando a um grau de diversificao industrial
e a taxas de crescimento bastante mais acentuadas do que as de quase todas
as naes latino-americanas40. Nesse processo predominou o Estado
intervencionista, considerado nico capaz de vencer rapidamente a distncia
que separava o pas das naes industrializadas.
39
40
TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de

Janeiro, Zahar, 1972, p. 59.
233
A substituio de importaes foi a diretriz bsica que orientou a

poltica de desenvolvimento no perodo. Seu fundamento era a crena de que
a viabilidade econmica do Brasil dependia do crescimento e fortalecimento
do mercado interno. Era preciso produzir no pas os produtos consumidos
por sua populao. O problema estava em que a implementao dessa nova
poltica teve incio j sob a gide do capitalismo monopolista e da Segunda
Revoluo Industrial, o que significava que a produo de automveis ou
caminhes, derivados de petrleo ou produtos farmacuticos, eletrodomsticos
ou material de comunicao no poderia ser feita em pequena escala, por
empresas familiares, que cresceriam paulatinamente mediante a acumulao
de seus prprios lucros. A substituio de importaes que se impunha, a
partir do anos 30, requeria uma reestruturao em profundidade das relaes
de produo41. Para a produo de mercadorias eram necessrios vultosos
investimentos e um mercado de capital que no existia no Brasil, o que
inviabilizava a passagem do pas para a fase do capitalismo monopolista sob
a gide do capital privado nacional. A alternativa adotada foi faz-lo mediante
a interveno do capital estatal.
Desde o Estado Novo, o governo esforou-se em investir na indstria
de base de forma a garantir a infra-estrutura de que o capitalismo nacional
necessitava para expandir-se. Capitalistas e governo tinham uma mesma viso
sobre o caminho a ser adotado para industrializar o pas. Ambos
compartilhavam da crena na necessidade da interferncia estatal como fator
de correo de distores, de organizao de disciplina dos mecanismos
econmicos, na medida em que a persistncia da adoo dos princpios liberais
para dirigir a economia do pas seria cada vez mais identificada como suporte
da ordem tradicional, vale dizer, da primazia dos interesses ligados ao
complexo exportador. Haveria ainda coincidncia quanto limitao da ao
do Estado s funes de regulamentao e controle da economia, sendo a
produo definida como domnio da iniciativa privada, exceo dos setores
ligados infra-estrutura e indstria de bens de capital42. A poltica
econmica voltada para a industrializao foi implementada pela primeira
vez por Vargas, que deixou como obra emblemtica de seu governo a
Siderrgica de Volta Redonda, construda na dcada de 1940 com capital
norte-americano, obtido em troca da entrada do Brasil na Segunda Guerra
41
SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento. Bris
Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 2. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 4.
Vol., p. 223.
42
234
Mundial, ao lado dos aliados. No entanto, isso no significa dizer que o novo
regime tinha uma poltica econmica claramente industrialista. A ausncia
de um setor hegemnico que caracterizou o jogo poltico no perodo e a
presena de um Estado de Compromisso refletia-se na poltica econmica
adotada. Se o governo investia na indstria, tambm compunha com as
oligarquias agrrias e tinha como uma de suas prioridades a defesa do caf,
ainda principal fonte de receitas do pas.
Foi no governo JK que a poltica de industrializao chegou ao seu
auge. A preocupao bsica de investir em infra-estrutura e indstria de base,
de modo a garantir o desenvolvimento industrial, se concretizaria no Plano
de Metas, por meio do qual o novo presidente prometia cinqenta anos de
desenvolvimento em cinco anos de mandato. Era a poltica desenvolvimentista
que se materializava. Tratava-se de uma poltica de investimento que, em
continuao fase dos investimentos pioneiros como Volta Redonda e a
Petrobrs, avanou (...) para a eliminao sistemtica dos principais pontos
de estrangulamento nos setores de infra-estrutura e o financiamento e orientao
de outros investimentos de base, por meio de uma agncia financeira estatal: o
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico. Essa poltica foi
consubstanciada num programa de metas, que representou a primeira tentativa
com certo xito de planejamento em escala nacional, embora em termos
setoriais e com todos os defeitos inerentes falta de uma viso global e integrada
da economia43. O Plano de Metas, implementado a partir de 1956, elegeu
cinco setores prioritrios de investimento: energia, onde se sobressaa energia
eltrica e petrleo; transportes, com nfase na construo e melhoramentos
de ferrovias e rodovias; alimentao, com prioridade para mecanizao da
agricultura, produo de fertilizantes e construo de armazns; indstria de
base, com investimentos em siderurgia, produo de alumnio, cimento,
borracha, celulose e papel, indstria de automveis, indstria mecnica e de
material eltrico pesado; educao, priorizando a formao de pessoal tcnico.
Ao final do governo a maioria das metas haviam sido atingidas.
Para viabilizar seu Plano de Metas, Juscelino contou com a entrada
massiva de capital externo. A partir de seu governo h uma mudana
significativa no padro adotado para industrializar o pas. Se no perodo anterior
o capital estatal foi fundamental para financiar a implantao de indstrias, a
partir de 1956 o capital multinacional tornou-se o principal agente financiador.
43 TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. op. cit.,
p. 62.
235
Alm do capital externo, JK utilizou largamente a expanso monetria para

financiar dficits oramentrios decorrentes das altas taxas de investimento
sem retorno imediato , bancar aumentos salariais e estimular as atividades
produtivas. Como resultado o governo JK deixou para seus sucessores uma
pesada herana de inflao e dvida externa, mas em compensao o pas
crescera como nunca antes em sua histria, vivendo um perodo de euforia e
otimismo.
A industrializao foi acompanhada por outra transformao
fundamental nas relaes econmicas, sociais e polticas: a entrada em cena
do trabalhador nacional. Se o primeiro surto industrial do pas, no final do
sculo XIX, havia sido alimentado pelo fluxo de imigrao europia que
viera substituir o trfico negreiro para as fazendas de caf, a partir da dcada
de 1920 os migrantes nordestinos substituram paulatinamente os europeus
na composio do operariado paulista. As diferenas econmicas entre as
diversas regies brasileiras acentuavam-se cada vez mais com a industrializao
do sudeste e o empobrecimento crescente do nordeste. O processo de
urbanizao, articulado industrializao, oferecia aos habitantes das regies
mais pobres uma ampla gama de empregos que estimulava a migrao interna.
A partir da dcada de 1920 o nmero de migrantes nacionais superava o de
imigrantes europeus. Paralelamente aos estmulos migrao nordestina, a
imigrao europia decaa em conseqncia das transformaes por que
passava o continente. Como resultado, o governo de So Paulo deixou de
subvencionar a imigrao europia em 1927, eliminando o principal esteio
desse fluxo de trabalhadores.
Tratava-se de uma transformao com significados mais profundos
do que a simples substituio de fonte de mo-de-obra. Pela primeira vez na
histria do pas, os setores mais ricos e ativos da economia eram abastecidos
majoritariamente por um fluxo constante e sistemtico de trabalhadores
nacionais. Por volta de 1930, pela primeira vez, como nota o historiador
Luiz Felipe de Alencastro, o mercado de trabalho se territorializa44. Como
conseqncia, o Estado assume nova tarefa em relao ao fornecimento de
trabalhadores. At ento seu papel havia se limitado, primeiramente a defender
o trfico negreiro e depois a fornecer o quadro legal e os subsdios para
garantir a imigrao europia. A partir de 1930, ao Estado caber a funo
de manter o controle sobre os trabalhadores e legitimar sua explorao. No
44
ALENCASTRO, Luiz Felipe de. A pr-revoluo de 30 in Novos Estudos CEBRAP. So Paulo,
18:17-21, set/1987, p. 17.
236
se tratava mais de escravos ou de estrangeiros e sim de cidados brasileiros

que se empregavam nas fazendas e nas indstrias, o que refletir,
necessariamente, nas relaes entre Estado e trabalhadores. Enquanto o
mercado de trabalho foi predominantemente alimentado pelo trfico negreiro
e pela imigrao (...), o poder poltico encontrava-se em face de trabalhadores
mantidos em situao de infracidadania. Nessas condies o discurso
ideolgico resumia-se praticamente ao dilogo entre as classes dirigentes (a
burocracia imperial e republicana) e as classes dominantes, (as oligarquias
regionais). A partir do momento que a reproduo ampliada da fora de
trabalho se territorializa (...), o discurso ideolgico no pode mais evoluir
intramuros no estreito espao do poder. Doravante era preciso uma linha de
massa, uma ideologia que encobrisse o sentido e a orientao do cotidiano,
que justificasse as relaes complexas unindo dominantes e dominados.
Nacionalismo e patriarcalismo fornecero o esteio ideolgico da nova fase
do mercado de trabalho brasileiro. A emergncia de uma administrao federal
reforada, o trabalhismo, o populismo varguista eficazmente propulsado pelo
rdio (pela primeira vez todo o povo brasileiro ouve a voz do dono) veiculam
o nacionalismo45. O Estado passa a desempenhar papel fundamental na
organizao do trabalho e o faz por meio da criao de um aparato legal e
burocrtico (legislao trabalhista, criao do Ministrio do Trabalho,
organizao de uma estrutura sindical oficial) que garante para as indstrias
um trabalhador barato e domesticado.
A utilizao em massa do trabalhador nacional, e portanto ao menos
formalmente cidado, exigia meios mais sofisticados para garantir e legitimar
sua explorao. O populismo foi assim no s uma resposta ao vazio de
poder que se instaurou em 1930, mas tambm a frmula pela qual
enquadrou-se o trabalhador nacional, evitando-se que sua capacidade de
mobilizao e reivindicao transbordasse dos limites considerados aceitveis
pelos capitalistas que os empregavam. O populismo foi um modo
determinado e concreto de manipulao das classes populares mas foi tambm
um modo de expresso de suas insatisfaes. Foi, ao mesmo tempo, uma
forma de estruturao do poder para os grupos dominantes e a principal forma
de expresso poltica da emergncia popular no processo de desenvolvimento
industrial e urbano46. Os setores populares em ascenso apresentavam
demandas que precisavam ser incorporadas ao jogo poltico sob pena de
45
Ibidem p. 20.
46
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. op. cit., p.62.
237
serem ameaadas as alianas no poder. A prpria origem das camadas

populares urbanas determinava a dupla face da moeda populista: de um lado
manipulao e, de outro, presso pelo atendimento de demandas especficas.
Oriundos do intenso fluxo migratrio que acompanhava o processo de
urbanizao das primeiras dcadas do sculo, os setores populares tinham
como principal contingente indivduos que buscavam nas cidades ascenso
social por meio da ampla oferta de empregos que o crescimento urbano
propiciava. Sob esse aspecto tratava-se de um setor vulnervel manipulao,
uma vez que identificava no status quo o responsvel pela possibilidade de
ascenso. Mas integrar as camadas populares urbanas significava tambm
compartilhar das frustraes sociais inerentes a um modelo econmico em
que predominava profunda desigualdade na distribuio dos frutos do
desenvolvimento. Como resultado, as classes populares em ascenso servem
legitimao do regime na medida em que pressionam por meio dos polticos
populistas, pela sua incorporao poltica e econmica ao sistema; mas neste
mesmo processo de incorporao elas trazem para o cenrio poltico suas
insatisfaes presentes e, deste modo tendem a converter-se em permanente
ameaa de superao do status quo47. Ameaa que parecer cada vez mais
concreta para os setores conservadores, na medida que se tornam claros os
limites do populismo.
47
Ibidem p. 163.
238
Texto complementar:
DEMOCRACIA COM DESENVOLVIMENTO: 1956-1961.
ORESNSTEIN, Luiz & SOCHACZEWSKI, Antonio Cludio. (itens 2 e 3)
in A Ordern do Progresso. ABREU, Marcelo de Paiva (org.). Rio de Janeiro,
Campus, 1992
As polticas de desenvolvimento
Se a poltica cambial foi o instrumento mais importante disposio
do setor pblico nesse perodo, todas as outras polticas podem ser
enquadradas no que chamaremos de polticas de desenvolvimento. Isso no
significa que todas as aes do setor poltico estivessem guiadas por um plano
pr-estabelecido, mas sim que, exceo das polticas de curto prazo, os
objetivos das decises tinham sempre em mente o desenvolvimento. Em
verdade, antes do estabelecimento do Plano de Metas todos os programas
anteriores estavam limitados a alguns setores, em geral de infra-estrutura.
O programa da CMBEU frustou-se. Teve, no entanto, conseqncias
importantes. A primeira delas foi a recomendao para a criao de um banco
de desenvolvimento. O Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
(BNDE) foi criado em 1952 com a atribuio, entre outras, de gerar um
fundo especial arrecadado pelo setor pblico, o Fundo de Reaparelhamento
Econmico, cujos recursos seriam utilizados na implementao do Programa
de Reaparelhamento Econmico, que consistia, basicamente, no conjunto
de projetos da CMBEU. Dificuldades quanto mobilizao de recursos
externos e domsticos conduziram o BNDE a uma atuao de certa forma
tmida, evidenciando-se que todo o programa de investimentos deveria ser
revisto. A primeira verso dessa reviso foi procedida pelo Grupo Misto
CEPAL-BNDE, criado em 1953.
O relatrio do grupo misto CEPAL-BNDE baseou-se na elaborao
de projees relativas ao desempenho de vrios setores econmicos, baseados
na evoluo recente da economia e na necessidade de acelerar o crescimento
econmico. O ponto chave do relatrio foi a definio, uma vez mais, de
reas prioritrias de investimento e a determinao de pontos de
estrangulamento. O programa no chegou a ser implementado, mas seu mrito
est no fato de ter servido de base para o programa econmico seguinte. No
incio de 1956 foi criado o Conselho de Desenvolvimento,48 rgo diretamente
48
Decreto 38.744, de fevereiro de 1956.
239
subordinado Presidncia da Repblica, encarregado de traar a estratgia

de desenvolvimento para o pas. No final do mesmo ano o conselho formulou
um plano de desenvolvimento, atacando diversos objetivos e problemas
setoriais, o chamado Plano de Metas (PM), que constitui a mais slida deciso
consciente em prol da industrializao da histria econmica do pas (Lessa,
1981).
O PM era um plano qinqenal49 e a maioria de seus projetos estava
baseada nos diagnsticos e definies da CMBEU e dos programas CEPAL/
BNDE. Ao contrrio dos planos anteriores, no setor pblico. As reas de
atuao pblica e privada ficavam definidas de forma a ... realizar as inverses
de capital pblico em obras de natureza denominada bsica ou infra-estrutural
e... facilitar estimular as atividades e investimentos privados. Em um plano
mais geral, os objetivos eram os de ... elevar o quanto antes o padro de
vida do povo, ao mximo compatvel com as condies de equilbrio
econmico e estabilidade social e tambm ... observadas as condies
no nvel interno de emprego, principalmente do capital, e do balano
de pagamentos com o exterior (Conselho do Desenvolvimento, 1959,
p. 14 e 21).
As hipteses que sustentavam o plano eram as mesmas usadas nas
projees do Grupo CEPAL/BNDE: crescimento anual de 2% na renda per
capita; os preos do caf declinariam estabilizando-se por volta 1949-1952;
a receita de exportao de produtos outros que no caf cresceria taxa
anual de 6,2%; o coeficiente de importao seria reduzido de 14% para 10%,
supondo-se uma elasticidade-renda da demanda por importao igual a um,
a reduo de 4% no coeficiente de importao implicaria substituir 30% do
total das importaes at 1962; a inflao prevista era de 13,5% ao ano
(Conselho de Desenvolvimento, 1959, p. 21).
O plano contemplava investimentos de cinco principais reas: energia,
transporte, alimentao, indstrias de base e educao. Alm dessas, uma
meta autnoma era a construo da nova capital do pas, cujos gastos no
estavam orados no plano.
Energia e transportes eram, novamente, as reas principais de
investimento, com 71,3% do total de recursos a cargo quase que integralmente
do setor pblico. Para as indstrias de base previa-se 22,3% da inverso total,
a cargo principalmente do setor privado ou do financiamento do mesmo por
49 O lema poltico da administrao federal que tomou posse em 1956 era 50 anos de desenvolvimento
em 5.
240
entidades pblicas. As metas de educao (integralmente a cargo do setor

pblico) e alimentao receberiam 6,4% dos recursos, A Tabela 1 resume o
programa.
Tabela 1 Brasil: Plano de Metas. Estimativa do investimento
Total 1957 1961 (bilhes de Cr$ e milhes de US$)
Produo
Interna
Importao
US$
Importao
Cr$
Total
Cr$
%
Cr$
Energia
Transporte
Alimentao
Ind. Bsica
Educao
110,0
75,3
4,8
34,6
12,0
862,2
582,6
130,9
742,8
69,0
46,6
10,5
59,2
179, 0
121,9
15,3
93,8
12,0
42,4
28,9
3,6
22, 3
2,8
Total
236,7
2.318,5
185,3
422,0
100,0
Fonte: Conselho do Desenvolvimento (1959).
Supondo-se que as revises do PM estivessem corretas no que diz

respeito taxa de crescimento do produto e da inflao (isto , 2% da renda
per capita mais 3% de crescimento populacional e 13,5% de inflao), o
investimento previsto teria representado cerca de 5% do PIB real no perodo
de 1957/1961, um montante aprecivel para uma economia cuja taxa de
poupana no perodo havia sido em mdia de 16%. As principais metas
referiam-se a: energia eltrica (elevar a capacidade geradora de 3,2 milhes
de Kw em 1955 para 5,2 milhes de Kw em 1960 e iniciar obras que
assegurassem um aumento de 3,6 milhes de Kw no perodo de 1961-1965),
carvo (aumentar a produo de 2,1 milhes de toneladas em 1955 para 3,1
milhes de toneladas em 1960, petrleo (aumentar a produo de 6.000 barris/
dia em 1960), ferrovias (alm do reaparelhamento do material rodante, o
plano previa a construo de 3.110 km de linhas sobre um total de 37.000
km), rodovias (construo de 13.000 km rodovias sobre um total de 460.000
km e pavimentao de 5.800 km sobre um total de 23.000 km, de 1955 a
1960), siderurgia (elevar a produo de ao bruto de 1,2 milhes toneladas
em 1955 para 2,3 milhes em 1960 e iniciar obras para alcanar 3,5 milhes
em 1965), cimento (aumentar a produo de 3,6 milhes de toneladas em
1955 para 5 milhes de toneladas em 1960), indstria automobilstica (instalar
241
a indstria e produzir em 1960 um total de 170.000 veculos com ndice de

nacionalizao de 90% em peso para caminhes e caminhonetes e 95% para
automveis), indstria mecnica e de material eltrico pesado (o plano
especificava os subsetores a serem estimulados: material eltrico pesado,
mquinas operatrizes, mquinas e equipamentos para indstrias diversas,
caldeiras e outros equipamentos pesados). Alm dessas, foram fixadas metas
menos importantes, incluindo educao e alimentao.
Ao setor pblico caberia cerca de 50% do desembolso. Os fundos
privados contribuiriam com 35% e o restante viria de agncias pblicas para
os programas tanto pblicos como privados. Os recursos externos no eram
detalhados no plano. No entanto, a previso feita para a capacidade de importar
no perodo esclarece o que era esperado do exterior. A previso era de um
dficit decrescente no balano de pagamentos, alcanando-se o equilbrio
em 1961.
Quanto aos instrumentos nos setores de energia e transporte, eram
fundos de vinculao oramentria criados durante a dcada. Esses fundos
administravam recursos oriundos de tributao exclusiva ou no. No plano
previa-se que 55% dos Cr$ 113 milhes que seriam gastos pela Unio
proviriam de fundos e dotaes de dispndio vinculado (Conselho do
Desenvolvimento, 1959, p. 35). Na ausncia de qualquer proposta de reforma
tributria, esse gasto significaria, na hiptese de todas as previses estarem
corretas, um dficit oramentrio de aproximadamente 2,2% do PIB. Esse
valor parece incompatvel com um dos objetivos do plano, qual seja o controle
da inflao ao nvel de 13,5%, dada a impossibilidade de se financiar esse
dficit de outra forma que no a emisso de moeda. Mais ainda, no deve ser
esquecido que o plano no contemplava fontes de recursos para a construo
da nova capital, que absorveria cerca de 2 a 3% do PIB no perodo.50
Lessa (1981) sugere que a poltica econmica implcita no plano
continha quatro peas bsicas: (1) tratamento preferencial para o capital
estrangeiro; (2) o financiamento dos gastos pblicos e privados por meio da
expanso dos meios de pagamento e do crdito bancrio, respectivamente,
tendo como conseqncia fortes presses inflacionrias; (3) a ampliao da
participao do setor pblico na formao de capital; (4) o estmulo iniciativa
privada.
50 As somas invertidas em Braslia diretamente supridas pelo governo federal elevaram-se, incluindo-se
todos os investimentos realizados at junho de 1962, 250/300 bilhes de cruzeiros de 1961. Esses
dados so de Gastos Pblicos em Braslia in Conjuntura Econmica, dezembro de 1962.
242
Os estmulos s inverses privadas compreendiam vrios aspectos.

Em primeiro lugar, as reservas de mercado em benefcio de bens produzidos
no pas eram dadas pela poltica cambial, principalmente depois da reforma
de 1957, e pela lei de similares. Como se viu, esta lei garantia a total excluso
do produto da pauta de importao caso sua produo interna fosse em volume
e qualidade suficientes para atender demanda. Ademais, garantia-se cmbio
preferencial para a importao de todo o equipamento destinado a setores
prioritrios. A indstria automobilstica e a indstria naval, por exemplo,
situavam-se entre, as metas prioritrias e receberam amplas preferncias para
importao.
Um segundo, grupo de estmulos empresa privada, referia-se ao
crdito provido pelo BNDE que, juntamente com o Banco do Brasil, supria
recursos de longo prazo, juros baixos e pagamentos sujeitos a carncia, o
que, na conjuntura inflacionria, significava uma taxa real de juros negativa.
De 1952 a 1963 o BNDE concedeu Cr$ 64 bilhes de crditos (na forma de
emprstimos reembolsveis) dos quais Cr$ 18 bilhes (28%) para as indstrias
bsicas. Aproximadamente 10% desse crdito dirigiu-se indstria
automobilstica (BNDE, Exposio, 1963). Outro incentivo indireto
expanso do crdito ao setor privado dizia respeito aos constantes dficits de
caixa do Tesouro, cujo financiamento por meio da emisso de moeda permitia
a expanso contnua do crdito nominal dos bancos privados.
Finalmente outro grande estmulo a empresa privada era a concesso
de avais pelo BNDE para emprstimos contratados do exterior. At 1961 o
Banco havia concedido avais no montante de 890 milhes de dlares, dos
quais 382 milhes para as indstrias bsicas (BNDE, Exposio, 1963).
No perodo 1957-1961 o PIB cresceu taxa anual de 8,2%, o que
significou uma elevao de 5,1% ao ano da renda per capita. Esse valor
bem superior ao objetivo do plano. A inflao mdia, no entanto, foi de 22,6%.
As previses do setor externo foram excessivamente otimistas. As
exportaes, exceto caf, apesar de terem crescido acima de 6,2%
parcialmente, estagnaram no perodo 1958-1960; a taxa de 8,9% deveu-se
aos aumentos excepcionais de 1957 e 1961. Os preos do caf caram
constantemente a partir de 1955.51 Como conseqncia, a capacidade para
importar ficou bem abaixo, das previses, apesar de o ingresso de capitais de
longo prazo ter superado os valores esperados. O resultado foi a ocorrncia
51
O preo caiu 57 Cents/libra peso em 1955 para 36 cents/libra peso em 1961 (Banco do Brasil,
Relatrio, vrios anos).
243
de fortes dficits no balano de pagamentos (exceto em 1961), alcanando

uma mdia de US$ 176 milhes em 1957-1961. Outra conseqncia foi a
rpida reduo do coeficiente de importao que alcanou 7% em 1960.
Os resultados referentes a metas especficas so mostrados na Tabela
2. Pode-se observar que, no obstante alguns resultados estarem bem abaixo
do previsto (carvo e ferrovias, que sendo de certa forma complementares,
refletiam a opo pelo transporte rodovirio), a maioria alcanou altas
percentagens de realizao em relao s previses. O mesmo ocorreu com
outras metas secundrias ou no-especficas, em especial a rpida substituio
de equipamentos mecnicos e eltricos.
Tabela 2 Brasil: Plano de Metas: previso e resultados, 1957-1961:
Previso
Realizado
Energia Eltrica
(1.000 Kw)
2.000
1.650
82
Carvo (1.000 ton)
1.000
230
23
Petrleo-Produo
(1.000 barris/dia)
96
75
76
200
52
26
32
13
17
138
Ao (1.000 ton.)
1.100
650
60
Cimento (1.000 ton.)
1.400
870
62
Carros e Caminhes
(1.000 unid.)
170
133
78
Nacionalizao
(carros) (%)
90
75
Nacionalizao
(caminhes) (%)
95
74
Petrleo-Refino
(1.000 barris/dia)
Ferrovias (1.000 Km)
RodoviasConstruo (1.000 Km)
RodoviasPavimentao (1.000 Km)
Fonte: Banco do Brasil, Relatrio e Anurio Estatstico, vrios anos.
244
No fcil proceder-se a uma avaliao final das conseqncias do

PM. Sem dvida representou um impulso extraordinrio ao desenvolvimento.
A estrutura econmica modificou-se rapidamente com o crescimento do setor
industrial, sua modernizao e a implantao de novos ramos. As bases para
a soluo dos problemas de infra-estrutura foram lanadas para atender tanto
demanda imediata como para prever expanses futuras. Os desequilbrios
regionais e sociais foram aprofundados. A construo da nova capital
constituiu-se em um dos fatores de xito do plano, encaminhando a soluo
para a antiga preocupao de se iniciar a ocupao da faixa no-litornea do
pas.
O plano, no entanto, resultou em srias dificuldades no previsveis
ou controlveis. O que de imediato se percebe na sua elaborao a total
ausncia de definio dos mecanismos de financiamento que seriam utilizados
para viabilizar um conjunto to ambicioso de objetivos, com a exceo de
declaraes triviais inseridas mais para aplacar a crtica de seus opositores do
que para configurar, efetivamente, uma diretriz de atuao.52 Na ausncia de
um sistema financeiro com dimenso, maturidade e flexibilidade suficientes
para captar as poupanas requeridas pelos investimentos propostos, a nica
soluo teria sido a elevao da carga fiscal. Tal soluo, supondo possvel
sua aprovao no Congresso, encontraria fortes resistncias por parte dos
empresrios, que no estavam dispostos a verem seus programas de
investimento comprimidos por impostos mais elevados. O esquema financeiro
encontrado para a realizao do PM o financiamento inflacionrio gerava
por meio do aumento de lucros (de empresas privadas e pblicas), do aumento
da tributao nominal e diferencial e, claro, da emisso de moeda, o recurso
necessrio sua consecuo. O elevado crescimento do produto, especialmente
da renda urbana, permitia uma transferncia de renda na margem, sem que
os grupos econmicos perdessem posio absoluta.
Os planos peridicos de estabilizao, quando implementados, no
foram mais que tentativas de reduzir o ritmo inflacionrio a nveis tolerveis
(a par do aspecto poltico de mostrar algum esforo para conter o custo de
vida ou mesmo aplacar as crticas do FMI), sem nunca sacrificar o
desenvolvimento pela estabilidade. Uma vez iniciado qualquer esquema de
retrao do crdito, as empresas reagiam protestando contra essas medidas,
52
Por exemplo, a seguinte passagem: ...cumpre levantar os recursos necessrios por meio de novas
tributaes e pela gerao e melhor distribuio de maior volume de inverses das poupanas voluntrias
de indivduos e empresas (Conselho de Desenvolvimento, 1959, pg. 32).
245
pois eram dependentes do crdito bancrio para seu capital de giro. As marchas
e contramarchas da poltica monetria no perodo do PM no representam
mais do que tentativas de compartilhar variveis muitas vezes antagnicas
como crescimento, estabilidade, altos lucros e baixo custo de vida. As tenses
geradas nesse processo foram dissolvidas pelo crescimento do produto.
Enquanto este se manteve crescendo a nveis elevados foi possvel conciliar.
A desacelerao do crescimento econmico trouxe consigo a crise poltica e
social que abalou o pas a partir do final de 1962.
O papel do setor pblico
Todos os planos elaborados durante o perodo colocavam nas mos
do setor pblico a tarefa de conduzir as obras de infra-estrutura que
objetivavam romper os estrangulamentos que tolhiam o processo de
industrializao. As origens dessa responsabilidade podem ser encontradas
na instalao da primeira usina siderrgica do pas e na luta pelo monoplio
estatal do petrleo.
A tendncia geral que se acelera na segunda metade dos anos 50, foi
a de delegar ao setor pblico o provimento de insumos bsicos (ao e energia,
por exemplo) bem como a criao da infra-estrutura bsica (transporte,
comunicaes), vital para o processo de industrializao. Dessa forma, o Estado
passou a ter sob o seu controle: produo de ao, por meio das trs maiores
usinas do pas, a CSN, Cosipa e Usiminas; a produo e refino de petrleo
por meio da Petrobrs; a produo e exportao de minrio de ferro por meio
da Companhia Vale do Rio Doce; a produo de soda custica por meio da
Companhia Nacional de lcalis; crescente envolvimento na produo de
energia eltrica travs da CHESF e de Furnas; transporte ferrovirio por meio
da Rede Ferroviria Federal; navegao de cabotagem por meio do Lloyd
Brasileiro e Companhia de Navegao Costeira; controle e construo de
novas rodovias por meio do DNER e dos DERs, que gerenciavam o Fundo
Rodovirio Nacional. Alm de duas atividades tradicionais, o setor pblico
aumentou substancialmente seu controle sobre o crdito, por meio do Banco
do Brasil e a comercializao de diversos produtos de exportao tais como
caf, cacau, pinho, mate, acar, borracha e sal, entre outros, por meio de
autarquias especficas.53
53
Em 1961 o setor pblico era responsvel por 50% do total de ao produzido no pas, refinava 76%
do petrleo, produzia 17,5% do petrleo consumido e produzia 24% da energia eltrica gerada. Anurio
Estatstico, 1961.
246
A crescente interveno do governo na atividade econmica no

encontra grande resistncia por parte do setor privado. Em uma pesquisa
feita entre empresrios em 1963 (Richers, 1963), 72% dos entrevistados
concordavam em que as atividades empresariais diretas at ento exercidas
pelo governo haviam contribuio para o desenvolvimento econmico do
pas. Essa percentagem baixava para 56% quando se indagava sobre o artigo
146 da Constituio, que dispunha sobre a interveno da Unio no domnio
econmico e sobre o monoplio de determinados setores industriais e
atividades. A pesquisa revela, no entanto, a sempre presente contradio entre
os juzos formulados ao nvel micro e as avaliaes no nvel macro. A maioria
dos empresrios queixava-se dos altos impostos, dos controles excessivos
sobre o comrcio e da crescente interveno do Estado em reas onde talvez
a iniciativa privada pudesse florescer. Em resumo, se o Estado tivesse se
limitado a desempenhar o seu papel original de fornecedor de energia e
transportes baratos, teria obtido o apoio incondicional dos empresrios
brasileiros.
A participao das receitas totais do governo no PIB permaneceu
constante at 1957, em torno de 19-20%, aumentando nos anos centrais do
Plano de Metas at 23,2%. A elevao simultnea das cargas bruta e lquida
indica tanto o aumento da arrecadao como a maior reteno dos recursos
em mo do governo.
Com receitas no vinculadas, o Imposto de Consumo e o Imposto de
Renda constituam-se nas fontes mais substanciais de recursos federais. No
entanto, se adicionarmos o Saldo de gios e Bonificaes ao Imposto de
Importao (que incidia sobre as mesmas operaes), esse imposto conjunto
o mais importante na arrecadao federal.
A participao do governo no gasto total cresceu de 19,0% em 1952
para 23,7% em 1961. As despesas de pessoal se elevaram a uma taxa anual
de 8,1 % no perodo. Outro fator que eleva constantemente os gastos correntes
do governo residia nos auxlios, subvenes e coberturas dos dficits das
empresas pblicas de transportes. Com exceo do DNER cujos fundos
eram vinculados ao Imposto nico sobre Combustveis e Lubrificantes, o
que lhe conferia autonomia financeira as empresas ferrovirias, martimas
e areas de propriedade do governo federal sobreviviam s custas de ajuda
governamental. Essa poltica visava manter baixos os fretes e as tarifas de
transporte, diante de sua importncia na composio do custo industrial e do
custo de vida. As empresas privadas de transporte, por outro lado (incluindo-se
nesse caso as empresas geradoras e distribuidoras de energia eltrica), tambm
247
eram obrigadas a manter baixos os preos de seus produtos em face da

disposio legal que as obrigava a calcular as quotas de amortizao dos
equipamentos. Dessa forma, a inflao contnua transformava os fundos de
depreciao em proporo reduzida dos custos de reposio das empresas,
forando-as a manterem uma alta percentagem de lucros retidos como reservas
de reposio disfaradas.
Tais polticas aumentavam as responsabilidades do governo federal
tanto na crescente distribuio de fundos a cada ano para dar apoio financeiro
s suas empresas, como no investimento de infra-estrutura em reas onde o
setor privado no podia ser estimulado por causa dos controles de preos. Os
recursos mobilizados em favor da poltica de tarifas baixas alcanavam cerca
de 7 e 8% do total das receitas. Em 1961, refletindo o incio das operaes da
RFFSA (que, fundiu todas as ferrovias sob jurisdio federal), essa proporo
elevou-se para 13%, aumentando, em termos reais, o montante total de
assistncia em 55% com relao a 1955.
Dessa forma, as despesas correntes cresceram a altas taxas durante o
perodo, colocando em risco a capacidade de poupana do setor pblico.
Houve aumento da capacidade de poupana nos anos de 1958, 1959 e 1960.
Em 1959 as despesas correntes diminuram sua proporo na receita tanto
em funo do aumento na arrecadao real como pelo atraso usual do
ajustamento dos gastos a tais aumentos. A elevao da receita nesse ano se
deveu quase que exclusivamente a um aumento real de 200% na arrecadao
dos gios cambiais e impostos de importao, em conseqncia da reforma
tarifria de 1957. O governo federal aumentou sua arrecadao em cerca de
54% reais, o que, dada sua participao na arrecadao geral, implicou
aumento de 22,5% no total da receita. Atrasando os gastos correntes em
relao receita (cresceram apenas 7,9% em 1958), disps o governo de
maiores recursos de investimento, em um perodo crtico do PM.
As restritas disponibilidades de poupana eram obviamente
insuficientes para financiar os requerimentos da formao de capital.
importante observar que durante o perodo 1956-1961 a formao de capital
do governo central (de longe a mais importante) cresceu taxa anual de mais
de 15%, enquanto as empresas pblicas aumentavam seus gastos em
investimento, em 1960-1961, em mais de 25% ao ano.
Os investimentos se concentravam no setor industrial, especialmente
na produo qumica e mineral, onde se incluam a produo e refino de
petrleo e a extrao de minrio de ferro. O setor de transportes e comunicaes
recebeu a maior parte dos investimentos a partir de 1958, em conseqncia
248
da formao da RFFSA. O ponto central a ser observado quanto participao

do setor pblico diz respeito no somente aos montantes mas tambm aos
aspectos qualitativos da mesma. De fato, ao exercer uma demanda autnoma
de investimento de montante substancial, o setor pblico estava em condies
de sustentar uma demanda efetiva suficientemente alta para manter sob
controle o ciclo econmico. Tal evidncia sugere que o investimento pblico
se constitua em varivel decisiva para a indstria de bens de capital, mantendo
um elevado nvel de atividade deste setor at o incio da crise dos anos 60.
249
Bibliografia bsica:
SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica
de desenvolvimento in FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao
Brasileira. 2. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 4. Vol. O texto oferece um
painel do processo de industrializao do Brasil, desde 1885 at 1980. De
maneira sinttica so discutidas as principais caractersticas de cada fase, no
s do ponto de vista estritamente econmico mas tambm tendo em vista a
conjuntura poltica.
ABREU, Marcelo de Paiva (org.). A Ordem do Progresso. Rio de
Janeiro, Campus, 1992. (captulos 3 a 7)
TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao
capitalismo financeiro. Rio de Janeiro, Zahar, 1972 Auge e declnio do
processo de substituio de importaes no Brasil parte II: O caso do
Brasil.
250
4. POLTICA EXTERNA
A Revoluo de 1930 trouxe consigo inevitveis mudanas na poltica
externa. Mudanas que atendiam no s nova ordem interna, mas que eram
tambm respostas s transformaes que se desenrolavam no plano
internacional. A dcada de 1930 foi marcada pela crise econmica mundial,
que eclodiu em 1929 com a quebra da Bolsa de Nova York, e pela
desintegrao dos antigos sistemas de poder. A crise econmica desarticulou
o sistema capitalista mundial e provocou como resposta dos Estados a adoo
de polticas de proteo econmica e conquista de mercados, claramente
nacionalistas. A dcada assistiu ento a uma verdadeira guerra comercial na
esfera internacional, e at mesmo as potncias tradicionalmente liberais no
ficaram imunes s tendncias da poca, procurando defender por todos os
meios seus mercados54 . Tratava-se de uma poca de definies em que
novos sistemas de poder estavam em formao enquanto os antigos entravam
em decadncia. As reas de influncia das antigas potncias passaram ento
a ser objeto de acirrada disputa por pases com importncia crescente no
plano internacional, especialmente Alemanha e Estados Unidos, que ofereciam
concesses e vantagens como o objetivo de conquistar novas alianas e
solidificar as j existentes.
O governo brasileiro procurou aproveitar as condies extremamente
favorveis para obter acordos benficos com as duas novas potncias, ansiosas
por aprofundarem suas relaes com o Brasil. Sem se definir por nenhuma
delas, Vargas cortejava as duas naes. Essa indefinio no derivava apenas
da ausncia de um sistema de poder plenamente consolidado no plano
internacional. Derivava tambm do fato de que na conjuntura poltica brasileira
ocorria uma diviso completa, tanto nas instncias centrais quanto nas
instncias inferiores de deciso no que dizia respeito melhor aliana para o
pas. O mesmo era verdade para os grupos de interesse organizados que
conseguiam introduzir suas demandas nas reas de deciso do Estado. (...)
no se tratava de uma trajetria retilnea, mas muito mais um movimento de
aproximaes alternadas ou simultneas a um e outro centro, e que tinha
como resultado alguns ganhos significativos no plano do comrcio exterior e
um aumento considervel do poder de, barganha do governo brasileiro nos
anos por vir55. Essa fase de poltica externa independente perdurou at a
54
MOURA, Gerson. Seminrio Internacional p. 578.
55
Ibidem p. 580.
251
dcada de 1940. A ecloso da Segunda Guerra Mundial, entretanto, imps

ao governo Vargas optar por uma das potncias rivais. Em 1942 o Brasil
declarava guerra Alemanha, depois de obter dos Estados Unidos capital e
tecnologia para construir a siderrgica de Volta Redonda. Iniciava-se uma
longa fase de alinhamento incondicional potncia norte-americana.
A entrada dos norte-americanos na guerra implicava, para seus
estrategistas, na necessidade de ampliar o que consideravam o crculo de
segurana do pas, que passou a incluir o conjunto da Amrica do Sul,
especialmente a salincia do nordeste brasileiro. Assegurar a defesa desse
ponto passava a ser matria vital da segurana norte-americana (leia-se do
sistema de poder emergente). A formulao de planos globais de defesa
hemisfrica exigia, para sua consecuo, uma cooperao militar e poltica
em escala continental e, se possvel, o alinhamento mais completo das naes
latino-americanas liderana dos Estados Unidos. Para que isso acontecesse,
o governo Roosevelt ps em ao uma ampla ofensiva poltico-ideolgica e
econmica para assegurar sua presena no continente56. No que houvesse
qualquer expectativa de que as naes latino-americanas contribussem com
efetivos militares para os esforos de guerra. Tratava-se de garantir para a
potncia emergente controle sobre suas reas de influncia, de modo a permitir
o confronto com a potncia rival sem temer inimigos na prpria vizinhana.
Na verdade, o que se pretendia era consolidar o novo sistema de poder no
momento em que ele enfrentava seu principal concorrente. Para tanto, os
Estados Unidos implementaram uma poltica de cooperao econmica de
carter bastante conservador, na medida que estimulava velhos padres de
comrcio o interesse americano voltava-se para os materiais estratgicos,
cuja produo e exportao os Estados Unidos desejavam maximizar (...).
A resposta brasileira entre 1941 e 1944 a esse conjunto de iniciativas
americanas consistiu na aceitao da proposta de aliana, mediante um
processo de negociao, que procurou maximizar os ganhos polticos e
econmicos que ela pudesse oferecer. Esse processo de negociao teve seus
pontos altos em algumas decises cruciais: o rompimento de relaes com o
Eixo (janeiro/1942), a declarao de guerra Alemanha e Itlia (agosto/1942)
e a criao da Fora Expedicionria Brasileira (1943/1944)57.
A participao direta do Brasil na guerra foi uma deciso interna, que
desagradava os prprios norte-americanos. Mas estes acabaram aceitando o
56
Ibidem p. 584.
57
Ibidem p. 587.
252
envio de tropas brasileiras para a frente de batalha, fornecendo inclusive

armamentos, como condio para obter o que realmente desejavam do Brasil:
suprimento de matrias-primas estratgicas, bases areas e navais em territrio
brasileiro e apoio s posies assumidas pelos Estados Unidos no plano
internacional. A declarao de guerra ao eixo foi resultado no s das presses
norte-americanas e das vantagens por eles oferecidas, mas tambm da
mobilizao popular que tomou conta das grandes cidades quando cinco
navios mercantes brasileiros foram afundados por submarinos alemes, em
agosto de 1942. Antes desse episdio ocorreram vrias manifestaes exigindo
o posicionamento do Brasil contra os nazistas, mas elas eram contrabalanadas
pela forte presena no governo de simpatizantes do governo alemo. Com a
agresso germnica e a presso norte-americana, as manifestaes populares
tornaram-se mais contundentes e massivas, na mesma medida em que os
simpatizantes da Alemanha enfraqueciam-se.
Terminada a guerra, o Brasil permaneceu como aliado incondicional
dos Estados Unidos. Iniciava-se a era da guerra fria, quando os novos sistemas
de poder estavam consolidados e no havia lugar para uma poltica externa
independente, como aquela praticada na dcada de 1930. Aps 1945, a
capacidade de negociao reduziu-se drasticamente, enquanto o sistema de
poder norte-americano se consolidava e se cristalizava nos parmetros da
guerra fria. A poltica externa brasileira entrava numa fase de alinhamento
sem compensaes. E a rigidez dos sistemas de poder no plano internacional,
nos vinte anos que se seguiram ao trmino da guerra mundial, sufocou as
tentativas de autonomia da poltica externa brasileira entre 1951-1954 e
1961-196458. Com o fim da guerra prevaleceria o alinhamento automtico
da poltica externa brasileira s diretrizes estabelecidas pelos Estados Unidos.
Alinhamento que significava colaborao poltica na Guerra Fria e
colaborao econmica no fornecimento de matrias primas para os norteamericanos. No contexto da disputa com a URSS, a Amrica Latina
desempenhava papel secundrio e os objetivos bsicos dos americanos para
o subcontinente restringiam-se manuteno da estabilidade interna, fluxo
ininterrupto de matrias-primas para a indstria norte-americana, padronizao
das foras armadas segundo o modelo de Washington e, evidentemente, apoio
latino-americano poltica internacional dos EUA.
Essa orientao bsica permaneceria inalterada durante o governo
de Juscelino Kubitschek, apesar de mudanas importantes no cenrio
58
Ibidem p. 594.
253
internacional abrirem brechas por meio das quais o governo brasileiro poderia
afirmar alguns de seus interesses. Na segunda metade da dcada de 1950 a
aparentemente slida unidade dos dois blocos que polarizavam as relaes
internacionais, liderados por Estados Unidos e Unio Sovitica, apresentou
fissuras internas com manifestaes de rebeldia como a ocorrida na Hungria
em 1950. Ao mesmo tempo, a luta pela independncia de diversos pases
africanos, at ento colnias europias, introduzia no cenrio internacional
novas naes que no aceitavam a camisa-de-fora do alinhamento s
potncias e reivindicavam uma terceira posio, que negava os pressupostos
mesmos da guerra fria59. No final da dcada comeava a surgir o movimento
dos pases que se auto-classificavam como no-alinhados, movimento que
se tornaria oficial na Conferncia de Belgrado em 1961.
Tambm na Amrica Latina alguns interesses prprios, divergentes
daqueles que norteavam a poltica dos EUA, manifestaram-se, embora
debilmente, na segunda metade, da dcada de 1950. As reivindicaes eram
de carter econmico e incluam pontos como preos mais altos e estveis
para as matrias-primas exportadas, crditos para a industrializao e
estabelecimento de um mercado integrado latino-americano. No caso brasileiro
estava em curso a poltica desenvolvimentista implementada por Juscelino e
a poltica externa ele ento refletia o interesse fundamental de obter capitais
para financiar a industrializao do pas. Em funo dessa perspectiva, o
governo JK procurou atrair maciamente para o Brasil capitais estrangeiros,
tanto privados quanto pblicos. Para os primeiros, estabeleceu uma poltica
cambial extremamente favorvel (...). Quanto aos capitais pblicos
estrangeiros, a possibilidade era muito menor. (...) Prevalecia a noo de
que, dada a liberdade de ao aos capitais privados norte-americanos, o
desenvolvimento econmico latino-americano seria uma decorrncia natural,
prescindindo portanto de injees macias de recursos pblicos norteamericanos (...). Foi para quebrar a indiferena norte-americana nesse particular
que o governo JK lanou em 1958 uma vasta ao poltico-diplomtica
conhecida por Operao Pan-Americana (OPA), cujo objetivo econmico
era o aporte de recursos em larga escala para projetos de desenvolvimento na
Amrica Latina60. Procurava-se assim uma nova forma de atuao na poltica
externa, sem no entanto quebrar os velhos laos que uniam o continente
potncia norte-americana. Alheio aos movimentos de ruptura dos blocos que
59
MOURA, Gerson . JK p. 24.
60
Ibidem p. 31.
254
se confrontavam na Guerra Fria, o governo brasileiro em nenhum momento

questionou seu alinhamento aos Estados Unidos. No entanto, a necessidade
de compatibilizar desenvolvimentismo e as diretrizes norte-americanas
impunha algumas iniciativas que escapavam a essas mesmas diretrizes, como
foi o caso da OPA. Iniciativas tmidas que no caracterizavam uma poltica
externa independente como a implementada por Vargas na dcada de 1930
e, como seria novamente tentado pelo sucessor de JK.
255
Texto complementar:
O SEGUNDO GOVERNO VARGAS: NACIONALISMO X
ENTREGUISMO. CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo in Histria
da poltica exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992
O segundo governo Vargas, em termos de poltica exterior, no
assinalou grandes inflexes. O debate interno, todavia, foi grande em torno
de como o Brasil deveria relacionar-se com o exterior, pelo fato de esse
relacionamento ser um componente importante nas concepes sobre a soluo
do problema nacional do desenvolvimento. Duas grandes vertentes de opinio,
preexistentes, exacerbaram as suas posies no perodo: a que foi rotulada
pelos seus adversrios de entreguista, por no dispensar, ter como necessria
mesmo, a ajuda e a associao com o capital externo; e, em oposio a essa,
a nacionalista, contrria penetrao do capital estrangeiro e denunciadora
do imperialismo internacional. Esse debate relaciona-se, em parte, com a
crise poltica, que adquiriu tal magnitude e se tornou prioritria nas atenes
nacionais.
Nacionalismo, soberania e questes conexas foram elementos
construtivos da discusso havida no perodo em tela, verdadeira transio
em termos de poltica exterior, que se desdobrou na Operao Pan-Americana
de Juscelino Kubitschek de Oliveira e na Poltica Externa Independente
de Jnio Quadros e Joo Goulart, consentneas com o nacional
desenvolvimentismo ento vivido pelo pas.
O permanente problema relativo exportao e defesa do preo do
caf principalmente daquele que era vendido para os Estados Unidos
exacerbou-se no segundo governo Vargas e no de Juscelino Kubitschek. Se
se atentar para o alto percentual ento representado pelo caf na pauta das
exportaes brasileiras, poder-se- aquilatar a magnitude de tal questo.61
Vargas chegou mesmo, to logo assumiu a presidncia, a procurar outras
alternativas de mercado, sobretudo na Europa, para a sua colocao. O peso
do caf na pauta das exportaes brasileiras e o fato de os Estados Unidos,
tradicionalmente, serem os principais compradores, diminuam, em escala
considervel, a margem de manobra do Brasil. Os Estados Unidos tinham,
nessa situao, um meio de exercer presso sobre a economia brasileira.
61
IANNI (1972, p. 44-57).
256
A dependncia do Brasil em relao quele pas no se dava apenas

em relao s exportaes de caf e de outros produtos primrios. A bvia
carncia de recursos nacionais fazia com que muitos concebessem a cooperao
econmica norte-americana como indispensvel ao desenvolvimento.
Conforme j afirmado, no aps-guerra os Estados Unidos no tiveram
a Amrica Latina como alvo de ateno prioritria, preocupados que estavam
com outras reas do globo, especialmente com a reconstruo da Europa, via
Planalto Marshall. O Brasil, especificamente, nada recebera dos Estados
Unidos durante o governo Dutra.62 Alguma coisa mudou, todavia, no final
de 1950, quando foi criada a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o
Desenvolvimento Econmico, que deu novo enfoque cooperao entre os
dois pases.63
Criada por sugesto brasileira (ainda no governo Dutra), a Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico surgiu de
acordo entre os dois governos, firmado em 19 de dezembro de 1950. Integrada
por tcnicos dos dois pases, tinha por objetivo o estudo dos planos aos quais
os Estados Unidos dariam direta ou indiretamente a sua colaborao. Suas
atividades desenvolveram-se de 19 de julho de 1951 a 21 de dezembro de
1953. Foram aprovados 41 projetos, referentes principalmente a transportes
e energia. Antes mesmo de se reunir a Comisso Mista, manifestara o governo
brasileiro que a contrapartida da ajuda econmica norte-americana seria o
fornecimento de minerais estratgicos. Uma parte destes iria in natura; outra,
desejava o Brasil que fosse industrializada antes de ser exportada. Ainda
nesse contexto foi colocada a questo referente s vendas de caf para os
Estados Unidos, uma vez que se procurava a fixao de seu preo.64
Pea importante do contexto externo foi a crise coreana. O Brasil
apoiou as decises da ONU, que condenavam a agresso da Coria do Norte,
e colocou um crdito de Cr$ 50.000,00 a seu favor, atendendo ao que foi
recomendado pelo Conselho de Segurana.65 O governo norte-americano
solicitou colaborao do Brasil na guerra da Coria, por meio de envio de
tropa. O presidente Truman chegou mesmo a solicit-la em carta pessoal a
Vargas, em 9 de abril de 1951.
62
Cf. BANDEIRA (1987, p. 30); BANDEIRA (1973, p. 360-1, 326).
63
Cf. MALAN (1984, p. 66-9); MECHAM (1965, p. 455).

Cf. DARAJO (1982, p. 141-8); MALAN et alii (1977, p. 33); MALAN (1984, p. 69); BANDEIRA
64
(1973, p. 323-4); Relatrio p. 18-9.

65
GODOPHIM (cf. nota 11, p. 89-90).
257
O Brasil, no obstante a posio favorvel ao chanceler Joo Neves

da Fontoura, resistiu participao na guerra asitica e essa questo acabou
ficando distinta dos projetos de cooperao econmica.
Em 27 de junho de 1951, a Secretaria-Geral da ONU requisitou do
Governo brasileiro tropas para atuar na guerra da Coria. A polmica
subseqente sobre a eventual participao brasileira no conflito asitico e o
acordo militar assinado com os Estados Unidos, em 15 de maro de 1952,
est ligada, segundo Maria Celina S. DAraujo, ao processo de perda de
sustentao pelo qual passou o governo Vargas. A participao na guerra da
Coria no era acolhida pelos militares nem pelos civis. Faltava-lhe apoio
popular. O governo brasileiro, todavia, evitou descomprometimento maior
com a guerra da Coria para no travar o andamento da cooperao econmica
com os Estados Unidos. Alis, o governo brasileiro, frente ao governo
norte-americano, procurou desenvolver a tese de que desenvolvimento
nacional, com a cooperao externa, antepunha-se formao de uma fora
expedicionria.66
O acordo de assistncia militar recproca com vistas defesa
hemisfrica foi proposto pelos Estados Unidos e assinado pelos dois pases
em 15 de maro de 1952, no Rio de Janeiro. Consoante seus termos, o
Brasil receberia fornecimento e assistncia tcnica e econmica para
o desenvolvimento da capacidade defensiva nacional, para a defesa do
continente americano e, conseqentemente, do Mundo Livre. Em
contrapartida, o Brasil, alm do compromisso de participao em operaes
importantes para a defesa do continente, deveria fornecer aos Estados Unidos,
em bases comerciais normais, e nas condies a serem acordadas com o
governo brasileiro, em cada caso, certas matrias-primas essenciais, dentro
das exigncias das leis brasileiras e sob controle das autoridades competentes
brasileiras.67
As negociaes do Acordo Militar coincidiam com as de fornecimento
de urnio, mangans e areias monazticas para os Estados Unidos, o que
contribuiu para dificultar a sua aprovao no Congresso, s conseguida, em
1953, com o apoio decisivo da UDN (Unio Democrtica Nacional), liderada
por Afonso Arinos.
O Acordo Militar, ligado a outras questes igualmente polmicas, como
a lei da criao da Petrobrs, levou a um acirramento do debate ideolgico
66
BANDEIRA (1973, p. 327-8, 330-1); DARAJO (1982, p. 141-51).
67
Relatrio, 1952, p. 188-90; GODOLPHIM (cf, nota 11, p. 101).
258
no Congresso e nas Foras Armadas. Getlio falhou na tentativa de conciliar

nacionalistas e entreguistas, e acabou ficando sem forte base de sustentao.
A lei da Petrobras (embora na mensagem de Vargas houvesse brechas
participao do capital qualitativo) e o Acordo Militar eram antagnicos. Se
a primeira agradava aos nacionalistas, o segundo aos entreguistas. Na
polmica envolveram-se tambm as Foras Armadas, fator que contribuiu
para desencadear a crise entre elas e o governo. A proposta de aumento de
100% do salrio mnimo, que agitava, alm de empresrios, tambm os
elementos do Exrcito, pois, excludos da concesso, ficariam com seus
vencimentos defasados em relao aos trabalhadores civis, mais as greves e
desordens, foram importantes componentes da crise que acabou pondo fim
ao governo Vargas.68
A respeito da Petrobras, ainda cabe observar que Getlio Vargas, ao
enviar, em 6 de dezembro de 1951, a mensagem ao Congresso Nacional,
propondo a sua criao, foi acusado de no ter convertido no projeto a sua
fala da campanha presidencial, uma vez que no se assegurava o monoplio
dos derivados de petrleo. De acordo com o projeto original, a Petrobras
seria uma espcie de holding, em razo do que os grupos nacionalistas no o
aceitaram, pois pessoas jurdicas brasileiras de direito privado teriam
possibilidade de se tornarem acionistas da projetada empresa. Tais grupos
viram a a possibilidade de presena dos trustes estrangeiros, representados
por firmas brasileiras, isto , organizadas no Brasil. Em 3 de outubro de
1953, Getlio sancionou sem vetos a Lei n 2.004, que criou a Petrobras,
depois de extenso debate. A lei sancionada modificou bastante o projeto
original para assegurar o monoplio absoluto, resultado do trabalho dos
partidos polticos, que galvanizaram grande corrente de opinio nacionalistas.
Os adversrios do monoplio estatal foram vencidos pela mar montante do
nacionalismo desenvolvimentista da dcada de 1950. A presso norteamericana, juntamente, com grupos nacionais, em razo da decretao do
monoplio do petrleo, tem sido apontada como um dos componentes da
crise que culminou com o suicdio de Vargas em 24 de agosto de 1954.69
Quando da IV Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes
Exteriores dos Estados Americanos, ocorrida em maro/abril de 1951, em
Washington, por iniciativa do governo norte-americano, que tinha em vista a
ameaa do comunismo internacional sobre todas as naes livres e
68
DARAJO (1982, p. 151-5, 158-9); BANDEIRA (1973, pp. 350, 361).
69
Cf. VICTOR (1970, pp. 364, 401 e passim); WIRTH (1973, p. 161-92); MONETA (1973), p. 112).
259
necessariamente para esta parte do hemisfrio, manifestou Vargas j antes

mesmo de ter assumido, ao embaixador norte-americano, que o Brasil se
mantinha fiel aos princpios de sua tradicional solidariedade com as naes
democrticas e de integrao na rbita da Organizao das Naes Unidas.
Todavia, entendeu o Brasil que o quadro mundial impunha o fortalecimento
da economia, que deveria ser alcanada mediante
alguns investimentos bsicos, no campo dos transportes martimos e
ferrovirios, dos servios porturios, do fornecimento e distribuio
de energia eltrica, da alimentao e dos combustveis [...] para os quais
pedia a cooperao do governo dos Estados Unidos da Amrica.70
A posio brasileira no fugia agenda da conferncia, que

contemplava a colaborao poltica e militar para a defesa da Amrica, o
fortalecimento da segurana interna dos pases do continente e a cooperao
econmica de emergncia. Nos aspectos poltico e militar, houve unio de
vistas entre as naes americanas. O mesmo no ocorreu, inicialmente, no
econmico. Com efeito, a posio brasileira, secundada por outras naes
do hemisfrio, era de que os problemas de robustecimento da estrutura
econmica desses pases [menos desenvolvidos] no eram problemas
suscetveis de serem relegados a um perodo de normalidade internacional,
mas eram parte integrante da economia de emergncia, tanto pela necessidade
de defender aquelas estruturas sociais e econmicas dos desgastes e destores
[sic] do perodo de anormalidade, quanto pela imperiosa necessidade de
aparelh-las para contriburem regularmente no esforo comum. A
argumentao brasileira antecipa a que seria utilizada, mais tarde, na gesto
de JK, em conjuntura no muito diversa. O momento o da exacerbao da
Guerra Fria com o problema coreano. Alinhado politicamente aos Estados
Unidos, o Brasil pedia a sua colaborao para o fortalecimento da economia,
visto como maneira eficaz de se integrar ao esforo comum de proteo do
hemisfrio. Compreendida a posio brasileira pelo governo norte-americano.
A ata final da Reunio de Consulta consagrou o princpio de que
o desenvolvimento econmico dos pases insuficientemente
desenvolvidos considerado como elemento essencial sob o ponto
de vista de defesa do continente [...].71
70
Relatrio, 1951, p. 10.
71
Relatrio, 1951, p. 11-6.
260
O carter reivindicatrio das posies defendidas pela delegao

brasileira IV Reunio de Consulta, no concernente cooperao dos Estados
Unidos para o desenvolvimento da Amrica Latina, no foi episdio. Tais
posies no foram abandonadas e evoluram para a Operao PanAmericana de Juscelino Kubitschek. Tal como iria ocorrer de maneira mais
elaborada na OPA, Joo Neves da Fontoura argumentou que a pobreza punha
em risco a democracia no continente; da a necessidade do desenvolvimento.72
vista do exposto, concluiu-se que, nas relaes internacionais do
Brasil do decurso do segundo governo Vargas, aquelas referentes aos Estados
Unidos predominaram sobre as relaes com os outros pases e ocuparam
boa parte da ateno do governo e da opinio nacional. E os principais assuntos
IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico, acordo militar e
Guerra da Coria estiveram intimamente relacionados e tiveram como pano
de fundo uma questo maior: a cooperao do capital norte-americano para
o desenvolvimento nacional. Mesmo na discusso da lei que criou a Petrobras,
o ponto central do debate foi a participao do capital estrangeiro
nomeadamente o norte-americano na economia brasileira.
72
DARAJO (1982, p. 138-41); BANDEIRA (1973, p. 325).
261
Bibliografia bsica:
MOURA, Gerson. A Revoluo de 1930 e a poltica externa
brasileira, ruptura ou continuidade in A Revoluo de 30. Seminrio
Internacional. Braslia, Ed. da UnB, 1983. O autor analisa a poltica externa
brasileira no perodo de 1930 a 1945, procurando demonstrar como o governo
Vargas foi capaz de aproveitar-se de uma conjuntura internacional favorvel
para implementar uma poltica externa independente. Segue-se a anlise de
como essa poltica independente converteu-se em alinhamento incondicional
aos Estados Unidos.
MOURA, Gerson. Avanos e recuos: a poltica exterior de JK in
GOMES, Angela de Castro (org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro, Fund.
Getlio Vargas/CPDOC, 1991. A poltica externa do governo de Juscelino
Kubitschek analisada nesse artigo tendo em vista as transformaes que
ocorriam no plano internacional e as necessidades do desenvolvimentismo,
no plano interno. Alinhamento aos Estados Unidos e necessidade de capital
externo para financiar a industrializao do pas foram as duas diretrizes,
nem sempre, plenamente compatveis, que prevaleceram ento.
CERVO, Amado & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior
do Brasil. So Paulo, tica, 1992 (caps. 10 e 11).
262
UNIDADE IV TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS A PARTIR DOS ANOS 60
UNIDADE IV
TRANSFORMAES POLTICO-SOCIAIS
A PARTIR DOS ANOS 60
263
264
1. DITADURA MILITAR
Em 1960, pela primeira vez desde o estabelecimento da democracia
populista, o resultado das eleies presidenciais no favoreceu o arranjo que
orquestrara a poltica brasileira desde o final do Estado Novo. Integrando a
coligao que conseguiu levar Jnio Quadros vitria, a UDN quebrava a
hegemonia da aliana PSD/PTB ao derrotar o candidato governista Teixeira
Lott.
As tenses sociais ocorridas ao longo da dcada de 1950 evidenciavam
uma profunda crise que no decorria das aes dos governos que se
sucederam: tratava-se do gradativo esgotamento do regime e do modelo
econmico de substituio de importaes. As tentativas golpistas que
procuraram impedir a posse de Vargas e Juscelino Kubitschek, a crise de
1954, bem como as sublevaes militares de 1956 e 1959 em Jacareacanga e
Aragaras expunham a precariedade do equilbrio institucional. Acentuava-se
o enfrentamento das foras sociais, em virtude da ampliao das presses
populares sobre o Estado colocando em xeque o compromisso poltico-social
que lhe dava sustentao. O golpismo tornava-se um recurso que setores da
direita lanavam mo para deter o avano popular e compensar suas perdas
eleitorais. A instabilidade e as tenses polticas eram marcas estruturais do
populismo.
O breve governo de Jnio Quadros e seu desfecho funesto e pattico
precipitaram a derrubada do regime. Sua candidatura significou uma incurso
por parte da UDN tradicionalmente avessa incorporao das massas
populares ao jogo poltico nas prticas do populismo1. Por outro lado, a
eleio de Joo Goulart do PTB para o posto de vice-presidente revela o alto
grau de radicalizao e de confuso do panorama poltico nacional. Nenhum
dos grupos sociais dominantes, fosse a elite conservadora, fosse a elite
nacional-reformista, era capaz de sustentar a poltica de reformas estruturais
que o pas necessitava. Ao mesmo tempo, ocorria um ascenso das presses
sociais e novas formas de organizao popular disseminavam-se pelas cidades
e pelo mundo rural.
A forte acelerao econmica, calcada na expanso da indstria de
bens de consumo durveis, promovida pelo governo JK havia deixado como
1 A respeito da postura da UDN afirma o socilogo Francisco Weffort que os liberais tradicionais no
escondiam seu desapontamento frente ao regime democrtico onde era necessrio cortejar as massas
e sua nostalgia pelas prticas polticas da Repblica Velha. O populismo na poltica brasileira. 4. ed.,
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989, p. 22.
265
herana o descompasso entre o crescimento industrial e a produo agrcola.

O rpido aumento da populao urbana e de sua demanda, alm da
desorganizao de determinadas reas agrcolas acabou por redundar em
seguidas crises de abastecimento e inquietaes sociais generalizadas. Por
outro lado, o financiamento do Plano de Metas ampliou o endividamento
externo e o dficit oramentrio da Unio, coberto por emisses monetrias
que ocasionaram elevados ndices de inflao. O crescimento desigual dos
diversos setores da economia e das vrias regies consolidou o processo de
concentrao de renda, estimulando a onda de reivindicaes sociais.
Interligada crise econmica desenvolvia-se um realinhamento poltico
que punha em xeque o frgil equilbrio populista. Gradativamente, os dois
maiores partidos conservadores (PSD e UDN) foram perdendo terreno para
o PTB. Isso acabou provocando uma rearticulao ideolgica, favorecida,
ainda mais, pelas subdivises existentes nesses partidos. Assim, na segunda
metade da dcada de 1950, surgia a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN),
que procurava ser a expresso dos chamados progressistas do PTB, PSB,
e setores minoritrios da UDN e PSD. No campo conservador, nos primeiros
meses de 1961, era constituda a Ao Democrtica Parlamentar, apoiada
sobre a maioria do PSD, UDN, PSP e outros pequenos partidos. Deslocada
em termos parlamentares, a aliana PSD/PTB mantinha-se vital para as
eleies executivas, principalmente as presidenciais, que embora registrassem
aquelas mudanas de maneira mais abrupta e dramtica, condensando-as nos
diversos estilos personalistas, distinguiam menos o eleitorado em termos
scio-econmicos, no s em virtude da obrigatoriedade de se mobiIizar uma
maioria nacional, como tambm pelo fato de que essa maioria no poderia
ser obtida por nenhum partido ou candidato seno por meio de acordos com
as mquinas e oligarquias estaduais. Um candidato presidencial efetivamente
competitivo tinha obrigatoriamente que ter estes dois componentes em sua
votao: de um lado, um apelo generalizado, ultrapassando fronteiras
geogrfico-sociais, a comear pela quase unificao de seu prprio estado;
de outro, a conquista macia de alguns dos estados menores, por meio de
acordo com os dirigentes locais2 (grifos da autora). Assim, ao mesmo tempo
em que ocorria uma certa simplificao do jogo poltico parlamentar, o
Executivo mantinha as ambigidades populistas calcadas no compromisso
de grupos sociais dspares e de articulao partidria conflitiva. As tenses
2
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil (1930 a 1964). So
Paulo, Alfa-Omega, 1976, p. 148.
266
entre o Executivo e o Legislativo, um dos ingredientes da crise do prprio

regime, implicaria, portanto, numa diferena de tempos segundo os quais
a mudana scio-econmica incidia sobre a formao dos dois poderes.3
A reao conservadora no Legislativo e o realinhamento ideolgico criavam
obstculos para a constituio de uma base parlamentar governista. Por outro
lado, tal situao fazia com que as presses populares e as demandas sociais
transbordassem os limites institucionais.
A dcada de 1960 apontava, portanto, para duas transformaes
polticas fundamentais no pas. Primeiramente a j referida eleio de um
presidente apoiado pela UDN. Em segundo lugar, a progressiva desarticulao
da aliana PSD/PTB no campo parlamentar, substituda pela conservadora
aproximao PSD/UDN.
Jnio Quadros era a expresso do realinhamento ideolgico. Lder
carismtico de carreira fulminante, Jnio estimulou a elaborao de uma
ideologia ambgua, indecisa ainda entre seus contedos operrios e
pequeno-burgueses, como afirmou Weffort4. Passou por diversos partidos
at receber o apoio da UDN. Eleito com mais de 5,5 milhes de votos,
desprezou o peso do Parlamento, criticando a instituio em diversas ocasies.
Nomeou um ministrio de perfil conservador e procurou sadas para a
crise econmica que provocaram perdas no poder aquisitivo dos salrios.
Paradoxalmente, no campo das relaes internacionais Jnio implementou
uma poltica de independncia. A aproximao com governos de pases
socialistas, a condecorao de Che Guevara e o apoio a independncia das
colnias portuguesas na frica significaram um certo afastamento da influncia
norte-americana em nossa poltica externa.
Com tais medidas, Jnio caminhava rapidamente para o isolamento
poltico. Seu personalismo parecia incontrolvel. Eleito por uma coligao
conservadora contrariava-a com sua poltica externa. Carlos Lacerda, o maior
tribuno udenista e articulador de sua candidatura, vociferava contra a
esquerdizao do pas e contra supostas tramas golpistas organizadas pelo
presidente. Por outro lado, as medidas econmicas adotadas pelo novo
governo, com exceo do projeto de lei de remessa de lucros para o exterior,
opunham-se aos setores nacional-reformistas. Com isso restou ao presidente
o episdio da renncia, por meio do qual tentava fortalecer-se diante do
impasse poltico criado. Joo Goulart, vice-presidente que deveria suced3
Idem, p. 153.
Op. cit., p. 35.
267
lo, era tido como um comunista por amplos setores militares e estava ausente
do pas em viagem oficial China. Jnio acreditava que o povo sairia s ruas
para reconduzi-lo ao poder como ocorrera com Fidel Castro em Cuba e
que os militares no se oporiam a uma sada golpista. De fato, setores militares
vetaram a posse de Jango mas as massas populares no esboaram qualquer
reao relevante em favor do presidente. Significativas manifestaes
populares ocorreram no sul e nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e
Bahia pelo cumprimento da Constituio. No Rio Grande do Sul, Leonel
Brizola, ento governador, liderou o Movimento de Resistncia Democrtica,
que exigia a posse de Joo Goulart, obtendo o apoio do III Exrcito5.
A presidncia de Jango, nascida e assombrada pela ameaa golpista e
mitigada em seus primeiros dezesseis meses pela adoo do parlamentarismo,
marcou o rompimento do frgil equilbrio poltico populista. Os gabinetes
parlamentares de Tancredo Neves e Brochado da Rocha (ambos do PSD)
no foram capazes de solucionar a crise econmica e o processo de radicalizao
poltico-social em curso no pas. Com o retorno ao presidencialismo,
aprovado pelo plebiscito de janeiro de 1963, Jango retomou o controle e a
responsabilidade pelos destinos nacionais e procurou implementar o Plano
Trienal, com o intuito de combater a inflao sem recesso e com reduo
das desigualdades regionais. Durante a campanha pelo presidencialismo, Joo
Goulart prometera tornar-se o presidente das reformas sociais. Em seis meses
de governo ocorreu aumento da inflao sem que houvesse desenvolvimento
econmico.
O presidente passava a ser caracterizado como indeciso e vacilante
pela esquerda, que exigia dele uma definio poltica em torno das Reformas
de Base, indispensveis para o sucesso do plano econmico. Mais do que os
resultados sociais provenientes das reformas agrria, bancria, eleitoral,
administrativa, educacional e tributria, estava em jogo a alterao das foras
polticas. Com a implementao da reforma agrria, com a reviso da
representatividade dos Estados no parlamento e concesso do direito de votos
aos analfabetos, bem como com a ampliao dos beneficirios do ensino
pblico e com a extenso dos direitos trabalhistas ao campo, emergiria no
Brasil uma nova e complexa realidade social. O poder do ainda presente
coronelismo seria atingido em cheio pela incorporao das clientelas ao jogo
poltico e pelo acesso aos benefcios sociais sem a intermediao dos chefes
5
Um bom levantamento factual sobre a renncia de Jnio Quadros e a implementao do parlamentarismo

encontra-se no estudo de Amir Labaki, 1961, A crise da renncia e a soluo-parlamentarista. So
Paulo, Brasiliense, 1986.
268
locais. As reformas de base buscavam estabelecer uma nova hegemonia

calcada nas camadas subalternas em aliana com os setores considerados
reformistas das classes mdias e do empresariado.
Procurando equilibrar-se entre as presses populares, as foras
parlamentares e a oposio ostensiva que lhe fazia os setores de direita, Jango
enviou ao Congresso um anteprojeto de reforma constitucional que
possibilitaria o incio das discusses acerca das propaladas reformas. A UDN
e o PSD assumiram um posicionamento contrrio a qualquer alterao na
Constituio brasileira. Todos os esforos no sentido de realizar a reforma
agrria foram impedidos pela maioria conservadora e pela intensa mobilizao
dos proprietrios rurais. A autoridade do presidente era posta em questo
tanto pela direita quanto pela esquerda. Os primeiros denunciavam a
esquerdizao do pas e a desordem provocada pelo governo e pelas foras
subversivas. A esquerda reclamava da omisso de Goulart que poderia decidir
algumas questes concretas sem recorrer aos labirintos parlamentares.
Manifestaes e greves tornavam as grandes cidades brasileiras. Isolado, Jango
solicitou a apreciao do pedido de Estado de Stio ao Congresso em outubro
de 1963. Direita e esquerda tendiam a recus-lo, por receio de uma investida
contra suas principais lideranas. O presidente retirava seu pedido trs dias
depois. A crise poltica se agigantava.
Apesar da negativa em conceder o Estado de Stio, a esquerda
procurava vincular-se a Jango. Ofereceu-lhe apoio em troca da nomeao de
Brizola como ministro da fazenda e exigia, por meio de manifestaes,
medidas mais arrojadas para conter a crise econmica e a ameaa de golpe
por parte da direita. Em nenhum momento da histria brasileira as presses
populares foram to intensas. A poltica deixava de ser privilgio do jogo
parlamentar e absorvia as universidades, escolas, fbricas, quartis e reas
rurais. O Brasil assistia a uma intensa moblizao sindical que redundava
num nmero crescente de greves de carter poltico. Contando muitas vezes
com o apoio tcito de setores militares, tais movimentos acabaram por incendiar
as camadas subalternas das Foras Armadas. O Movimento Nacional dos
Sargentos insurgia-se contra a severidade disciplinar dos regulamentos
militares e reclamava melhores salrios e plenos direitos polticos. Aps
quarenta anos da Revolta dos Tenentes, o movimento dos sargentos
aproximava-os classe operria, para desespero da alta oficialidade e dos
grupos direitistas. No campo ocorria a formao de diversos sindicatos cujas
direes eram disputadas por grupos catlicos de direita e esquerda e pelo
PCB, ainda na clandestinidade, reclamando a reforma agrria e o cumprimento
269
das leis trabalhistas aprovadas no incio de 1963. Mas o movimento dos

trabalhadores rurais tinha nas temidas Ligas Camponesas o seu brao mais
radical. Organizadas por Francisco Julio como forma de resistncia dos
pequenos agricultores e trabalhadores, as Ligas recorreram muitas vezes s
armas contra os desmandos de latifundirios e defendiam uma reforma agrria
radical. Por outro lado, os estudantes divididos em diversos agrupamentos
de esquerda defendiam uma aliana operrio-estudantil-camponesa. Era criada
a FMP, Frente de Mobilizao, que procura congregar a UNE, a FPN, o
CGT (Comando Geral dos Trabalhadores), e as Ligas Camponesas. direita
surgiram uma srie de movimentos cujos objetivos eram frear o avano das
reivindicaes populares, financiar agrupamentos e polticos de feies
anticomunistas e destituir Jango da presidncia, fosse por meio do recurso
legal do impeachment, fosse por meio de um golpe de Estado. O Instituto
Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais (Ipes) desempenharam papis fundamentais no financiamento de
campanhas polticas parlamentares, executivas e sindicais e rgos de
imprensa e institutos de pesquisa e estudos que fornecessem orientao
ideolgica e poltica aos empresrios e latifundirios6. O clima era de confronto.
Nos primeiros meses de 1964 o presidente iniciava uma clara
aproximao com a esquerda. No reprimira movimentos grevistas e
ocupaes de terras, regulamentara a Lei de Remessa de Lucros ao exterior,
e propunha a formao de uma frente poltica que congregasse desde o PSD
at o PCB, capaz de implementar as polmicas reformas por meio de reviso
constitucional. A esta altura o PSD, apesar de no apoiar as tentativas udenistas
de impeachinent do presidente, j se distanciara de qualquer articulao
governamental. Sem apoio parlamentar, Jango recorreria s massas populares
como forma de presso sobre deputados e senadores. No dia 13 de maro, o
ltimo ato da democracia populista parecia sintonizar, como em nenhum outro
momento da nossa histria, as reivindicaes populares e o chefe da nao.
De forma entusistica e radical o presidente anunciava no Rio de Janeiro,
perante uma ruidosa multido, o decreto de encampao das terras s margens
de rodovias e ferrovias para a realizao da reforma agrria e prometia uma
srie de outras medidas de impacto: tabelamento de aluguis e uma constituinte.
Procurando mobilizar as foras de esquerda e nelas apoiar-se Jango
lanou a definitiva cartada do regime populista. A incorporao das massas
6 Sobre o papel desses institutos na vida poltica brasileira veja-se o exaustivo estudo de Ren Armand
Dreifuss, 1964: a conquista do Estado. 2. ed., Petrpolis, Vozes, 1981.
270
ao jogo poltico chegava ao seu clmax e deveria garantir as profundas

reformas sociais e institucionais, para alm do prprio poder legislativo. Por
outro lado, a ao do presidente tambm mobilizava a oposio permitindo a
composio entre a UDN e o PSD na defesa de seus privilgios sociais e a
gradativa coeso militar em resposta s manifestaes populares. Menos de
uma semana aps o Comcio das Reformas, setores conservadores
organizaram uma estrondosa manifestao contra o governo federal reunindo,
em So Paulo, mais de 250 mil pessoas na Marcha da Famlia com Deus pela
Liberdade. As conspiraes iniciadas desde os primrdios do governo Jango
foram precipitadas pela Levante dos Marinheiros de 25 de maro, cujos
revoltosos foram anistiados pelo presidente. As fortes reaes no meio militar
quebra da disciplina e ao desrespeito hierarquia foram decisivas para a
deflagrao do movimento golpista. A hesitao de oficiais e polticos de
centro ia sendo vencida pelo clima de radicalizao poltica. Em 31 de maro,
o general Mouro Filho, de Minas Gerais, iniciava o deslocamento de tropas
para o Estado da Guanabara, Em outras regies do pas seguriram-se
movimentaes de tropas contra o governo. Sem resistncia popular ou militar,
Jango era deposto. No dia seguinte, milhares de pessoas saam s ruas para
saudar os revoltosos.
s foras sociais que efetuaram a ruptura constitucional cabia agora a
tarefa de reorganizar o pas. Praticamente consensual era a necessidade de
um poder executivo forte que desmobilizasse e desarticulasse as diversas
organizaes populares e impedisse a ao de seus principais dirigentes. Por
outro lado, caberia formar o novo ncleo de poder a partir das alianas entre
os representantes do PSD e UDN, as principais lideranas militares e os
diversos setores do empresariado. No seio das Foras Armadas, unidas contra
o comunismo e a esquerdizao da repblica, restavam ainda os setores
reformistas ou nacionalistas, cuja adeso ao golpe contra Joo Goulart
fora obtida graas s seguidas insubordinaes hierrquicas relevadas pelo
presidente. Gradativamente, esse grupo foi sendo alijado do centro das
decises e alguns de seus representantes passaram a oposio ao regime. Os
militares distinguiam-se ainda em dois outros agrupamentos: a chamada
Sorbonne, como eram conhecidos os idelogos da Escola Superior de
Guerra (ESG), que forneceriam as bases doutrinrias para a interveno
poltico-social, e os representantes da linha-dura que comandavam as
principais unidades militares. Durante os vinte anos de ditadura, esses dois
grupos disputaram o controle poltico do pas e compuseram o ncleo do
poder.
271
A interveno militar era anunciada como passageira e saneadora das

mazelas deixadas pela infiltrao esquerdista no pas. Os primeiros alvos
foram os ativistas de esquerda e nacionalistas e suas organizaes sindicais.
Ocorreram diversas cassaes polticas, algumas lideranas simplesmente
desapareceram e outras foram torturadas. Foram depredadas e destrudas
as sedes de rgos de imprensa, centros culturais e universitrios. Uma ampla
campanha exigindo expurgos de subversivos das universidades, do servio
pblico e das Foras Armadas foi dirigida por lideranas udenistas e pelos
grandes veculos de comunicao. O primeiro Ato Institucional, de 9 de abril,
fortalecia o Executivo e concedia ao presidente poderes para suspender
direitos polticos, cassar mandatos e exonerar funcionrios pblicos. O objetivo
inicial dos golpistas era facilmente alcanado. Restava agora a tarefa de
restabelecer a ordem democrtica e efetuar as reformas legais.
Para ocupar a presidncia foi escolhido, por meio de eleio indireta,
o lder do grupo da Sorbonne, general Castelo Branco, tendo como vicepresidente o poltico do PSD mineiro, Jos Maria Alkmim. Foi formado um
ministrio de composio entre os dois principais grupos militares, forte
presena udenista e pequena participao do PSD. Em termos econmicos
foram adotadas, por meio do Programa de Ao Econmica do Governo
(Paeg), medidas liberalizantes, que franqueavam a entrada e sada de capitais
estrangeiros no Brasil, e frmulas de conteno de salrios e reduo do
dficit pblico como meios de conter a inflao7. Como afirmou Otvio Ianni,
o golpe militar assinalou a transio efetiva para o modelo de desenvolvimento
econmico associado em lugar do anterior modelo de substituio de
importaes, acentuando a interdependncia econmica, poltica, cultural e
militar, na Amrica Latina e com os Estados Unidos8.
O governo de transio deveria durar cerca de dois anos, tempo que
ainda restava ao mandato de Goulart, quando ento o Brasil retornaria
normalidade democrtica. Os principais postulantes sucesso de Castelo
Branco eram Carlos Lacerda e Magalhes Pinto da UDN, Juscelino
Kubitschek do PSD e Adhemar de Barros do PSP. No entanto, presses de
udenistas e da linha-dura levaram o novo governo a incluir o ex-presidente
mineiro na lista das cassaes polticas, acusado de corrupo. Um ms depois,
seria aprovada uma emenda constitucional adiando a eleio presidencial
7 Andr
Lara Resende apresenta uma boa reflexo a respeito do carter ortodoxo das medidas do
PAEG, acabando por refutar tal enquadramento. Estabilizao e reforma: 1964-1967. Marcelo de
Paiva Abreu (org.) A Ordem do Progresso. Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 229.
8
O colapso do populismo no Brasil. 3. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975, p. 11.
272
para o final de 1966 e prorrogando o mandato de Castelo at maro de 1967.

A anunciada normalidade democrtica comeava a ser postergada. Desta
vez as medidas de exceo atingiam em cheio as pretenses do irrequieto e
temido lder udenista Carlos Lacerda, que passou a critic-las publicamente.
Em seu currculo constavam tentativas de golpe e desestabilizao contra
todos os ltimos governantes brasileiros eleitos (Vargas, Juscelino, Jnio e
Jango).
As dissenses entre os lderes golpistas tornar-se-iam mais agudas a
partir de 1965. Em outubro, as eleies estaduais demonstraram certa
desaprovao popular ao governo que apoiou ostensivamente, os candidatos
da UDN. Nos principais estados os candidatos do PSD com fortes ligaes
com Juscelino Kubitschek foram vitoriosos. Setores militares da linha-dura
ameaaram destituir Castelo Branco que havia anunciado respeitar o
resultado das eleies e estabelecer um verdadeiro governo revolucionrio.
Exigiam do presidente o veto posse dos governadores eleitos da Guanabara
e Minas Gerais. Nem mesmo o acordo firmado entre os eleitos e o governo
federal pelo qual os secretrios de Segurana Pblica seriam indicados
pelo alto comando do Exrcito satisfez a linha-dura. Dias depois era lanado
o Ato Institucional n 2, que abolia os partidos existentes, transformava em
indiretas as eleies para Presidncia da Repblica e intervinha na composio
do Supremo Tribunal Federal. Abria-se a crise poltica no interior do regime.
Pressionado pela extrema direita, Castelo Branco no dispunha de resultados
eleitorais que pudessem neutralizar e equilibrar o jogo poltico.
Contraditoriamente, o militar que prometia a normalidade democrtica
adotava, cada vez mais, medidas arbitrrias que consolidavam a ditadura.
Em fevereiro de 1966 era anunciado o Ato Institucional n 3 que tornava
indiretas as eleies para os governos estaduais e suspendia as eleies para
prefeitos de capitais e municpios considerados de segurana nacional, cuja
investidura tornava-se prerrogativa dos governadores. No mesmo ano surgiam
os dois nicos partidos que poderiam atuar durante a ditadura. Os partidrios
do governo, articularam-se na Aliana Renovadora Nacional (Arena) e a
oposio organizou-se no Movimento Democrtico Brasileiro (MDB).
O AI-2 lanava Carlos Lacerda definitivamente oposio.
Procurando organizar um terceiro partido poltico que viabilizasse suas
pretenses presidenciais, Lacerda recorreria aos presidentes exilados Jango
e Juscelino, seus antigos inimigos, para formar a Frente Ampla. Com a
gradativa perda de espao poltico e com o endurecimento do regime, o
ex-governador da Guanabara tentava uma cartada desesperada. Passava a
273
adotar um discurso nacionalista e exigia o retorno do pas democracia. Nos

meses que se seguiram, intensificou seus ataques a lderes do golpe militar e
procurou produzir fatos polticos que o removessem do isolamento em que
se encontrava. No entanto, alm de contraditria, a aliana entre as velhas
raposas do perodo democrtico se mostrava ineficaz. Brizola e Jnio
negaram-se a participar e Goulart e Juscelino eram reticentes em apoiar seu
antigo desafeto. Ao final de 1968, Lacerda seria preso e teria seus direitos
polticos cassados. O bipartidarismo iria durar at 1980. Os tempos eram
outros. E bem duros.
A sucesso de Castelo foi decidida pelo alto comando das Foras
Armadas. Desde 1964 o general Costa e Silva, representante da linha-dura,
conseguia angariar simpatias para sua candidatura. Em maio de 1966, a
conveno da Arena simplesmente ratificou o nome do general. O MDB no
lanou candidato como forma de protesto contra os casusmos eleitorais do
governo, intimidaes e seguidas cassaes perpetradas contra representantes
da oposio, que resultaram em ampla maioria parlamentar aos governistas.
Escolhido o presidente pelo Congresso Nacional, em dezembro do mesmo
ano, por meio do Ato Institucional n 4, eram convocados os deputados e
senadores para a elaborao de uma nova Constituio que viria a ser
aprovada em janeiro de 1967. Poucos dias antes de deixar o governo, Castelo
Branco lanava o decreto-lei que institua a Lei de Segurana Nacional, pela
qual toda ao considerada desestabilizadora do regime entenda-se greves,
manifestaes, pronunciamentos e articulaes polticas passava a ser alvo
de severas punies. Na prtica, todos aqueles que fossem enquadrados nessa
lei teriam seus direitos civis suspensos. O novo regime revelava uma verdadeira
compulso pelo aparato legal. Como observou o brasilianista Thomas
Skidmore: O frentico recurso lei tinha por fim moldar definitivamente o
Brasil ps 1967. Mas a tentativa continha forte dose de ironia. Ao codificar
os poderes arbitrrios considerados necessrios, por exemplo, Castelo achava
que podia impedir no futuro novas leis para impor medidas ainda mais
arbitrrias (...) Ao elaborarem uma nova Constituio e Lei de Segurana
Nacional, Castelo e seus colegas pretenderam criar um sistema poltico que
reconciliasse as idias militares e constitucionalistas do pas, da sociedade e
do indivduo. Mais importante e paradoxal, os castelistas acreditavam que
tais leis quase todas em conflito com os princpios constitucionais anteriores
a 1964 eram o nico meio de preservar a democracia9.
Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989, p. 121.
274
De fato, a Constituio de 1967 procurava institucionalizar o Estado

conseqente do golpe, por meio da ilegtima delegao de poderes constituintes
ao Legislativo Federal, expurgado de vrios representantes da oposio10, e
assim, organizar a legislao do novo governo que, nos anos de 1965 e 1966
estabeleceu quatro atos institucionais, 36 complementares, 312 decretos-lei e
3.746 atos punitivos11. Na nova Carta toda essa legislao era agora disposta
de modo a conferir legalidade ao regime. Mas o pior ainda estaria por vir.
O ministrio do governo Costa e Silva caracterizava-se por forte
preponderncia militar, cujos integrantes eram majoritariamente ligados
linha-dura. Alm disso, a Constituio de 1967 cerceara a participao
poltica dos setores oposicionistas e da sociedade civil. No entanto, o novo
presidente procurava adotar uma poltica de alvio, dialogando e negociando
com esses setores e intensificando a construo de uma imagem simptica do
governo. Apesar dessa disposio, as restries polticas impostas pelo regime
desencadearam uma imensa onda de protestos em todo o pas. Alm da
claudicante Frente Ampla e do limitado MDB, emergia no cenrio poltico o
movimento estudantil, em sintonia com a rebeldia dos jovens americanos e
europeus nos inquietos anos sessenta. Articulando reivindicaes especficas
aos grandes temas nacionais, os estudantes organizaram grandes
manifestaes exigindo o fim da ditadura militar. Como suporte, difundia-se
uma cultura engajada que propunha transformaes radicais na sociedade
brasileira por meio da aliana entre estudantes, camponeses e operrios. Os
confrontos com policiais tornavam-se freqentes e aumentavam o clima de
radicalizao poltica. Policiais e grupos paramilitares invadiam universidades,
teatros e centros culturais realizando prises e espancamentos de professores,
estudantes, artistas e intelectuais. Depois de anos de represso, o movimento
operrio tambm ensaiava sua resistncia com a ecloso de greves nas cidades
de Contagem (MG) e Osasco (SP).
O clima de efervescncia poltica levou parlamentares a condenarem
as aes repressivas contra a populao civil e a denunciar a prtica de tortura
por parte dos agentes policiais. Diante disso, o governo passou a exigir a
suspenso das imunidades parlamentares dos autores de pronunciamentos
crticos s aes policiais e o seu enquadramento na Lei de Segurana
Nacional. No entanto, as arbitrariedades cometidas em nome do regime
10
PAES DE ANDRADE, Paulo B., Histria constitucional do Brasil. 3. ed., Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1991, p. 432.

11
Ibidem, idem.
275
abriram dissidncias nas hostes governistas. Para surpresa geral, o Congresso

Nacional impingiu uma fragorosa derrota ao pedido do Executivo em 12 de
dezembro de 1968.
Menos de 24 horas aps a corajosa sesso parlamentar, era anunciado
nao um novo Ato Institucional e um novo Ato Suplementar que fechava
o Congresso indefinidamente. Pelo AI-5, cuja vigncia s expiraria por decreto
do Executivo o que s ocorreria dez anos depois ficavam suspensos
todos os direitos civis e constitucionais. Todos os veculos de comunicao
passavam vigilncia militar que operava a censura prvia de qualquer matria
de teor oposicionista ou que desse publicidade a manifestaes de contestao
ao regime. O Poder Judicirio passava, por uma srie de mecanismos, rbita
do Executivo. Ocorreram centenas de prises, cassaes polticas e expurgos
no servio pblico, alm de aposentadorias compulsrias nas universidades.
Foram suprimidas garantias bsicas do Estado de Direito, como o mandado
de segurana para prises e buscas e o habeas corpus para crimes polticos.
Nos meses seguintes, novos Atos Institucionais procuravam legalizar a
atribuio de poderes discricionrios ao Executivo.
O endurecimento do regime provocou uma profunda alterao na
poltica brasileira. Eliminada a possibilidade da oposio legal e da resistncia
civil, comeava a ganhar corpo a opo do confronto armado. Muitos grupos
de esquerda, compostos em sua maioria por estudantes e intelectuais,
passaram a organizar a luta armada como instrumento de destituio dos
militares. Entusiasmados com os sucessos das guerrilhas chinesa e cubana,
grupos foquistas desejavam estabelecer uma repblica socialista no Brasil.
Audaciosas operaes poltico-militares, como assaltos a bancos, treinamentos
de guerrilheiros, fugas de presos polticos, ataques a quartis militares e roubos
de armamentos e explosivos, alimentaram o sonho dos carbonrios brasileiros.
Um grande aparato repressivo foi montado para combater a oposio
armada. Ligado diretamente ao Conselho de Segurana Nacional, o poderoso
Servio Nacional de Informaes (SNI) subordinava todas as Secretarias
Estaduais de Segurana e seus respectivos Departamentos de Ordem Poltica
e Social (DOPS), alm de coordenar os servios secretos e centros de
operaes das trs armas. No Exrcito foram criados dois organismos de
operaes especiais: o Centro de Operaes de Defesa Interna (Codi) e o
Destacamento de Operaes e Informaes (DOI). Vinculando as aes das
polcias e do Exrcito e financiadas por industriais brasileiros e multinacionais,
foram organizadas operaes de varredura de militantes de esquerda,
denominadas Operao Bandeirantes (Oban).
276
Divididas em inmeros grupsculos, isoladas politicamente e

submetidas a uma intensa ao militar, as organizaes de esquerda foram
sendo desbaratadas. Seqestros de embaixadores passavam a ser a forma
desesperada de libertar companheiros aprisionados pela represso. O Brasil
vivia a sua guerra suja: milhares de militantes foram torturados e algumas
centenas passaram a integrar as listas de desaparecidos.
O AI-5 marcava o incio de uma nova fase da repblica militar.
Consolidava-se um Estado de Segurana Nacional o primeiro de muitos a
se estabelecer na Amrica Latina , que identificava, como seus inimigos
internos, determinados setores da sociedade, tidos como agentes do
comunismo internacional. Disseminada pelos EUA logo aps a Segunda
Guerra e desenvolvida no Brasil pela Escola Superior de Guerra (ESG), a
partir de 1949, a Ideologia de Segurana Nacional tornara-se pea chave da
propaganda e das aes militares ocidentais contra o expansionismo
vermelho. A formao de lideranas civis e militares tinha como pressupostos
a incapacidade governamental das elites civis e, conseqentemente, atribua
aos militares a misso de salvar o pas da infiltrao comunista. Ampliando o
conceito de guerra para o cotidiano da poltica e submetendo esta ltima aos
desgnios geopolticos do Brasil pas ocidental, capitalista, cristo ,
obtinha-se uma perigosa identificao entre a nao e o Estado, tido como
sua representao poltica. Assim, as tentativas oposicionistas eram
identificadas como crimes contra o Estado, cujos objetivos visavam
desestabilizar o regime e subjugar a soberania nacional. Uma dialtica nefasta
impunha-se: o endurecimento do regime fortalecia a opo da resistncia
armada; esta fortalecia os setores mais identificados com a ideologia de
segurana nacional, que tinha nesse confronto, campo frtil para sua expanso.
Paradoxalmente, com Costa e Silva, a linha dura implementava e levava
s ltimas conseqncias a doutrina desenvolvida pelo grupo da Sorbonne.
Os militares assumiam o controle completo da sociedade.
A partir do final da dcada de 1960 a defesa nacional ganhava em
sofisticao. Incorporava-se o princpio do desenvolvimento ao paradigma
da segurana. A mxima era do secretrio de Defesa dos EUA, Robert
Macnamara: Sem desenvolvimento no h segurana. O binmio segurana/
desenvolvimento passaria a figurar nos discursos e nas propagandas polticas
a favor do regime militar. De um lado o desenvolvimento garantiria a soberania
econmica e militar do pas. At aqui, nada muito diferente da ideologia
desenvolvimentista do ps-guerras. Mas as imbricaes do binmio vo um
pouco alm: de um lado, o desenvolvimento seria um entrave s aes
277
subversivas dos inimigos internos; por outro lado, a coero poltica

alavancaria um ruidoso processo de modernizao, calcada em uma intensa
concentrao de riquezas e de expanso do capital. Criava-se as condies
propcias para o estabelecimento de um novo modelo econmico.
Em plena guerra subversiva um dos termos caros aos esguianos o
poder militar viveria mais uma crise. O presidente Costa e Silva, acometido
de graves problemas de sade, teve de ser afastado do cargo. No lugar de
permitir a posse do vice-presidente civil Pedro Aleixo, o Alto Comando das
Foras Armadas passou o governo do Brasil para uma junta de ministros
militares em agosto de 1969. Meses depois, foi indicado para a Presidncia
da Repblica o general Emlio Garrastazu Mdici, num clima de forte diviso
nas Foras Armadas.
O governo Mdici marcou definitivamente a repblica militar e a
histria do pas. No auge da represso poltica, com o progressivo
desbaratamento da oposio armada, com o silenciamento da oposio legal
e o controle absoluto dos meios de comunicao, o Brasil viveu a euforia do
milagre econmico. ndices de crescimento na ordem de 10% ao ano,
ampliao do poder de compra da classe mdia e inmeras obras de integrao
nacional fizeram os brasileiros acreditarem no destino glorioso a eles
reservado. Em 1970, a seleo brasileira de futebol concretizava as esperanas
de noventa milhes nos campos mexicanos. A alegria pelo tricampeonato de
futebol foi aproveitada pelo regime como mais uma de suas conquistas. Uma
intensa guerra de propaganda inundou o pas com seus slogans ufanistas:
Este um pas que vai pr frente; Ningurn segura este pas; Brasil:
ame-o ou deixe-o. A seleo tornava-se o regime de chuteiras e este, sinnimo
da prpria nao.
278
Textos complementares:
A DITADURA MILITAR E OS PAPIS POLTICOS DOS
INTELECTUAIS NA AMRICA LATINA, Florestan Fernandes in Circuito
Fechado 2. ed., So Paulo, Hucitec, 1977, p. 122-131.
O intelectual e a ditadura militar
O intelectual na Amrica Latina est to intimamente ligado aos setores
dominantes das classes alta e mdia quanto o militar. Dependendo do pas
considerado, eles so primos, irmos ou gmeos. Por esta razo, o momento
de omisso da sociedade civil, que deu ao poder militar a dimenso poltica
descrita, foi claramente, tambm, um momento de omisso dos intelectuais.
Eles estavam to identificados com o medo pnico e to impregnados de
ardor contra-revolucionrio quanto qualquer outro crculo conservador das
classes alta e mdia dominantes.
Poder-se-ia dizer que, como categoria social, os intelectuais pagaram
um alto preo nova forma de tirania de classe e represso poltico-militar,
e que um grande nmero de intelectuais esteve e est envolvido na resistncia
poltica contra a existncia e a consolidao do novo tipo de dominao
autoritria. Todavia, esta evidncia revela uma dupla realidade. A exemplo
dos homens de farda, os intelectuais tm alguns segmentos radicais
comprometidos com a democracia, as reformas estruturais e a autonomia
nacional. Por outro lado, a condio do intelectual ainda um fator secundrio
de diferenciao de papis sociais, de ego-envolvimento e de orientaes de
valor. O intelectual , fundamentalmente, um membro responsvel dos
setores das classes alta e mdia, e quando possvel, um crebro pensante
leal e ativo da elite no poder.
Por isso, a militarizao do poder encontrou (e vem encontrando) um
apoio cada vez mais amplo e forte, ao invs de oposio por parte dos
intelectuais. Uma grande maioria estava (e continua a estar) abertamente a
favor da proclamada revoluo para salvar a ordem social. Esse setor
aproveitou a situao para expandir a represso militar e a opresso poltica,
de modo aberto ou dissimulado, nas esferas das atividades intelectuais. Outros
setores mais ou menos largos gostariam de fazer as coisas de maneira
civilizada, sem violncias e injustias extremas, especialmente no nvel da
liberdade intelectual. No entanto esses setores tambm encaravam a situao
em termos de interesses de classe e de lealdade de classe, encarando as
279
medidas excepcionais contra os intelectuais como um preo necessrio e

aceitando, mesmo, alguns papis repressivos para preservar as instituies
ou para proteger aqueles que pudessem ser defendidos!
Apenas uma minoria se ops militarizao do poder em nome de
orientaes de valor intelectuais especificamente abstratas. Uma pequena parte
dessa minoria tinha uma autntica orientao liberal-conservadora. Alguns
entre eles desafiaram o poder militar ou tentaram ativar, secretamente, uma
espcie de organizao de autodefesa (em nome da liberdade intelectual
clssica). Porm, um grande contingente daquela minoria seguiu os radicais,
a verdadeira intelligentsia da Amrica Latina, oponentes do sistema e, por
esta razo, inimigos conscientes da ditadura militar e da florescente tirania de
classe. Eles foram (e esto sendo) esmagados por meio de vrias formas de
represso policial, de opresso poltica e de discriminao intelectual. No
foram, todavia, destrudos ou aniquilados. Ao contrrio, a crise expurgou
esses intelectuais de seus elementos esprios, aumentou sua solidariedade e
amadureceu sua percepo poltica da realidade.
A situao exposta poderia ser descrita e interpretada, sociologicamente,
sob diferentes pontos de vista. No entanto, estamos interessados nas conexes
estruturais e dinmicas existentes entre o regime autoritrio e os intelectuais.
Por esta razo, discutiremos aqui somente trs questes bsicas: (1) os fatores
diretos e indiretos que produziram o auto-envolvimento e a orientao coletiva
dos intelectuais na direo das tendncias assumidas pela militarizao do
poder; (2) o mecanismo de recrutamento e compensao dos intelectuais
comprometidos com a construo da infra e da super estruturas de um
regime autoritrio; (3) as razes para o malogro dos intelectuais da Amrica
Latina, durante e depois do perodo de crise.
A enumerao e a anlise completas dos fatores relacionados com a
primeira questo impossvel. Grosso modo, os fatores mais importantes so
indiretos: as posies e papis intelectuais acham-se ramificados mediante
status privilegiado das classes alta e mdia. Em conseqncia, os intelectuais
ficam permanentemente expostos a interesses, a ideologias e a valores que,
por sua prpria natureza, so intrinsecamente conservadores, no sentido de
que fazem parte do horizonte cultural conservantista dos setores dominantes
das classes alta e mdia. Isso no significa que eles sejam contra a
modernizao ou inimigos da mudana social, mas que a posio de
classes e as orientaes de classe dos intelectuais tendem a ser mais uma
funo da estabilidade da ordem social existente, que das exigncias
280
especficas de suas atividades culturais, diletantes ou profissionais. Eles podem

estar engajados nos processos de modernizao e de mudana cultural. Mas
tal engajamento possui limites restritos: (1) a preservao do status quo, em
perodos de estabilidade social; (2) o controle poltico da modernizao e da
mudana social, pelos setores dominantes das classes alta e mdia, em
perodos de crise. Por isso, os intelectuais no representam uma fora cultural
de toda a sociedade. Exercem suas atividades construtivas na qualidade de
fora cultural dos setores sociais que formam a sociedade civil da Amrica
Latina, ou seja, a parte integrada das sociedades nacionais a que pertencem.
Essa funo dirige suas atividades, construtivas para objetivos intelectuais
neutros ou para fins intelectuais positivamente ligados continuidade e ao
fortalecimento dos privilgios das classes alta e mdia.
Esse fator indireto foi, na realidade, a fonte dinmica do ajustamento
dos intelectuais necessidade dos golpes de Estado militares e dos seus
principais motivos de reconhecimento para com a militarizao do poder
poltico. Entretanto, por detrs de suas atitudes, comportamentos e orientaes
de valor predominantes, h uma situao estrutural que fragmenta as atividades
intelectuais em posies e papis que carecem, como tais, de qualquer
autonomia social e de qualquer poder poltico inerente de autodeterminao.
Essa situao estrutural engendra uma imagem especfica dos intelectuais,
na qual a facilidade com que conquistada a estima pblica e um prestgio
quase ritual, mediante a publicao de obras escritas, e a impotncia associada
a mecanismos compensatrios de frustrao e de sublimao constituem os
dois lados de uma mesma moeda. Supondo que a situao estrutural mais
do que o controle externo, imposto por meio e pelos setores dominantes da
sociedade que explica scio-dinamicamente o complexo padro de
conservantismo, inerente aos papis intelectuais. O que importante
considerar-se, desse ponto de vista, que o isolamento dos intelectuais gera
uma excluso dos papis intelectuais na dinmica da histria, da cultura e
da sociedade. A tradio liberal torna-se um escudo, que os protege dos
riscos de uma participao social aberta e responsvel como intelectuais.
O isolamento origina uma torre de marfim, cuja funo consiste em
acomodar intelectuais s expectativas de papis sociais e aos controles
societrios externos. Portanto, o isolamento no funciona como uma fonte
dinmica de auto-afirmao intelectual, de um poderoso pensamento abstrato
revolucionrio (ou, pelo menos, crtico). Ele funciona, antes, como instrumento
de autoneutralizao e autocastrao, que organiza as atividades intelectuais
281
como formas culturais do pensamento conservador. Por meio desta situao

estrutural, pois, uma sociedade civil conservadora conforma as atividades
intelectuais criadoras sua prpria realidade histrico-cultural.
Isso explica porque o pensamento conservador um produto sciodinmico da organizao das atividades intelectuais; e conseqentemente,
porque a grande maioria dos intelectuais est substancialmente ao lado dos
golpes de Estado militares e da militarizao do poder, em vez de se acharem
em oposio frontal s restries ou represso da liberdade intelectual.
Entrementes, o sistema institucional, ligado produo, transmisso e difuso
de conhecimento, tambm est subordinado aos privilgios sociais das classes
alta e mdia e s suas orientaes de valor conservantistas. H pouco interesse
numa discusso ampla desse aspecto a elite cultural conservadora imprimiu
uma estrutura conservadora e funes conservadoras s instituies ligadas
aos meios de comunicao de massa, educao, pesquisa cientfica ou
tecnolgica, etc... Por isso, to logo os golpes de Estado se encontraram em
preparao, um plano coerente, voltado para o uso estratgico daquele sistema
institucional, foi elaborado e posto em prtica com xito. O centro desse
esforo baseou-se na combinao, bastante complexa, dos servios secretos
das foras armadas, dos movimentos intelectuais direitistas apoiados pelos
interesses privados internos ou externos, das agncias de contra-insurreio
norte-americanas, de algumas empresas de pesquisa social comercializada
ou aplicada, etc. O que interessa presente discusso a conglomerao dos
motivos intelectuais predominantes, que foram to decisivos para os desgnios
dos servios secretos e estados-maiores das foras armadas.
Em todos os nveis, o sistema institucional organizado em torno de
objetivos intelectuais esteve, e est, enfrentando uma crise interna. Em todas
as instituies, um elemento comum de crise a diferena de geraes,
que na Amrica Latina assume um carter dramtico de conflito dos jovens
contra formas abertas ou disfaradas de controle gerontocrtico do poder.
Foi verdadeiramente fcil unir os interesses dissimulados das elites intelectuais,
em nome da defesa da ordem. Um segundo conflito importante apareceu
nas universidades, nas quais os melhores representantes das profisses liberais
viram-se confrontados com as exigncias de um novo padro de trabalho de
tempo integral. Nesta esfera, de novo, os interesses dissimulados encontraram
proteo sob a bandeira da defesa da ordem. Em algumas instituies
dedicadas pesquisa cientfica e tecnolgica h um conflito entre duas
tendncias diferentes: a pesquisa considerada como um meio honorfico de
se obter salrios e prestgio, em contraposio pesquisa empenhada no
282
avano do conhecimento original. Aqui, os interesses dissimulados triunfaram,

rotulando a devoo ardente pesquisa cientfica e tecnolgica como ameaa
comunista aberta ou camuflada. De um modo geral, a competio
profissional e o conflito social envolveram motivos intelectuais na zelosa
defesa da ordem. Nessas circunstncias, os interesses dissimulados
transformaram-se, no seio dos crculos intelectuais, em armas venenosas. Eles
impediram, ao mesmo tempo, qualquer espcie de resistncia intelectual efetiva
contra o obscurantismo ou qualquer espcie de solidariedade intelectual
genuna. Os trs exemplos fornecem uma clara evidncia de duas coisas
diferentes: (1) as instituies organizadas em torno das atividades intelectuais
constituram cenrio dos mesmos conflitos que impeliram os militares aos
golpes de Estado e militarizao do poder poltico; (2) essas instituies
foram usadas em proveito dos interesses escusos predominantes, para apoiar
tanto os golpes de Estado militares, quanto a militarizao do poder poltico.
Consideradas em seus nveis de atividades profissionais ou culturais, as
elites intelectuais aparecem como agentes da contra-revoluo burguesa e o
brao pensante do poder militar.
A segunda questo, concernente aos mecanismos de recrutamento
dos intelectuais envolvidos na construo dos regimes autoritrios emergentes,
coloca dois problemas diversos. Um, relacionado com o perodo de
conspirao, no qual os intelectuais conservadores foram gradualmente
absorvidos pelos servios secretos e os estados-maiores das foras armadas.
O outro, relaciona-se com o perodo de organizao e de consolidao da
militarizao do poder poltico.
As recentes mudanas da tecnologia blica, do padro de guerra e de
envolvimento dos interesses militares na pesquisa cientfica e tecnolgica
deram origem a um processo mais complexo de intelectualizao dos militares,
sob o patrocnio dos Estados Unidos, esse processo teve uma influncia
concentrada na Amrica Latina: os militares tornaram-se os campees de
uma teoria simplificada de desenvolvimento dentro da segurana e, tambm,
os policy-makers de uma concepo pervertida de associao independente,
que desempenhou uma funo bsica na organizao poltica de seus pases
na dcada de 1960. semelhana dos outros setores das elites civis no poder,
os intelectuais foram maciamente absorvidos pelas agncias culturais e, pelos
contratos militares durante o perodo de conspirao. Por meio de tais
processos, pelo menos os melhores representantes dos intelectuais
conservadores sofreram algum tipo de doutrinao militar e de ressocializao
poltica autoritria. Alm disso, as chamadas elites culturais foram preparadas
283
no s para dar sua aprovao aos golpes de Estado militares, pois elas tambm
estavam identificadas, politicamente, com a militarizao do poder e
predispostas a aceitar a liderana poltica dos militares nos termos que estes
propunham, isto , sob regime autoritrio.
Por causa disso, o recrutamento de intelectuais para cooperar na
construo de um novo regime autoritrio no enfrentou dificuldades.
A realizao desse objetivo seria, sob quaisquer condies, muito fcil em
pases to minados por um conservantismo obscurantista, fortes interesses
particularistas de classe e uma classe mdia vida por poder. Por outro lado,
a transio para o novo padro de industrialismo dependente criou sua prpria
esfera de racionalidade, na qual os intelectuais podem encontrar diferentes
reas de realizao criadora e uma arena de poder. O fluxo da cooperao
intelectual, leal e entusiasta ou fria e calculada, ultrapassou todas as
expectativas (e mesmo as probabilidades existentes de absoro til). Alguns
atritos surgiram destruindo a iluso de que a restaurao da ordem envolveria
rpido restabelecimento do controle civil do poder poltico, e provocando o
retraimento dos intelectuais que fizeram o papel de inocentes teis ou de,
aliados perigosos, mas a massa dos intelectuais conservadores (liberais
ou neutros) mostrou uma grande tolerncia, proclamando sua f na ordem
revolucionria.
Os atritos tiveram diferentes motivos. Para os intelectuais, o mais
importante era (e ) a emergncia, entre os militares, de uma elite contraintelectual. Isso indica que os militares esto dispostos a criar seus prprios
intelectuais para acabar com a competio intelectual em volta de posies
de fora e para estimular o monoplio militar das melhores oportunidades
intelectuais. Outra causa importante de atritos foi (e ) o estilo militar de
controle e liderana. O mecanismo vertical de deciso do tope e de mando
parece chocante e limitativo, mesmo para os intelectuais mais servis.
Finalmente, os militares esposaram uma viso sectria e puritana dos seus
papis como policy makers. Eles fazem consultas formais e informais em
alto nvel, ou seja, ao nvel das elites no poder (incluindo as elites culturais).
Mas, demonstraram pouca flexibilidade em pontos j assentados por suas
doutrinas preestabelecidas e no revelam qualquer disposio para as
discusses acadmicas. Em conjunto, esses atritos do um sabor amargo
participao do poder poltico-militar. No obstante, os militares conhecem
as vantagens bsicas da especializao, da cooperao disciplinada, e da
modernizao do Estado. Sob sua responsabilidade, o regime autoritrio est
se tornando um Estado tecnocrata de mltiplas faces. Isto implica uma mirade
284
de oportunidades para os intelectuais de mentalidade aberta e tolerantes.

No fim, eles perdem o sentido de dignidade, inerente posio do intelectual
na sociedade. Mas ganham poder vivo como lacaios do poder
poltico-militar institucionalizado.
Os mecanismos de recompensa repousam, portanto, em oportunidades
a serem mantidas ou em novas vias de acesso aos diferentes nveis de poder.
Os intelectuais revolucionrios aqueles que esto identificados com os
golpes de Estado militares e com a militarizao do poder poltico podem
ter uma desculpa. Eles olham a si prprios como agentes do novo tipo de
leviat, como os crebros pensantes das foras armadas, e como a inteligncia
do regime. O mesmo poderia ser dito em relao aos tcnicos e aos cientistas
envolvidos na tecnocratizao do poder poltico-militar (do Estado e das foras,
educao, a meios de comunicao de massa, economia etc.). Eles se
vem e so realmente a verdadeira inteligncia daquele leviat, a elite
cultural que est emergindo com e por meio do regime autoritrio militar.
Mas eles possuem adicionalmente, uma idia clara de que podem sobreviver
politicamente, sem o poder militar. Os dois setores intelectuais mencionados
esto construindo, sob a dominao militar, com a cooperao dos interesses
privados internos ou externos, e o auxlio do poder continental hegemnico,
os Estados Unidos, uma verso latinoamericana aperfeioada do salazarismo
e do franquismo.
Por a se v que o antigo tipo de intelectual liberal e o tipo moderno
de intelectual tecnocrata esto unidos na mesma causa e so compensados
pelos mesmos meios. Algumas vezes, contam com as mesmas origens sociais
ou culturais e alimentam interesses profissionais abertos ou dissimulados
similares. Contudo, o ltimo setor tem mais em comum e identifica-se mais
com os militares; sem contar que um regime autoritrio moderno pode
produzir mais dividendos para ele, independentemente de qualquer nus moral
ou poltico. Por meio de semelhante regime, os intelectuais do ltimo setor
esto construindo mais do que as estruturas polticas e administrativas da
ditadura militar. Eles esto tentando construir o tipo de economia, de sociedade
e de Estado nos quais podero ser, sob o capitalismo industrial dependente,
uma poderosa elite cultural.
A terceira questo, as razes de malogro da intelligentsia latinoamericana, levanta muitos problemas que no podem ser discutidos aqui.
Para evitar mal-entendidos: eu acredito que parte dos intelectuais constituiu
uma intelligentsia verdadeira, orientada na direo de uma percepo e de
uma explicao crtica da realidade e da construo de uma concepo
285
negativa do mundo, oposta ordem social existente, baseada em extrema

concentrao da riqueza, do prestgio e do poder no tope, e numa grande
massa de iniqidades sociais e de misria; e voltada para reformas democrticas
ou para a revoluo social. A situao externa dessa intelligentsia explica
sua falta de consistncia, sua fraqueza intelectual, e sua irracionalidade poltica.
Ela o produto de interesses de classe e de ideologias divergentes: os
intelectuais ilustrados, de origem burguesa ou pequeno-burguesa; a moral
radical, de extrao catlica ou de outras razes religiosas e humanitrias; o
jovem rebelde, em sintonizao com os diferentes movimentos modernos de
protestos de gerao; os intelectuais definidamente comprometidos com
atividades e ideologias de esquerda, do anarco-sindicalismo e do socialismo
s vrias correntes atuais do comunismo; os tecnocratas politizados, fascinados
pela revoluo da ordem social por meio do poder poltico organizado e
do capitalismo de Estado, etc. Assim, devido sua composio social, padres
culturais e identificaes polticas, a emergente intelligentsia latino-americana
constitui mais uma congrie, que um todo diferenciado e articulado. No
obstante, apresenta certos laos de solidariedade intelectual e de associao
poltica. E, o que mais importante, ela um setor ativo dos intelectuais, cuja
influncia vem crescendo rapidamente nas ltimas quatro dcadas graas
sua enorme capacidade criadora, de fermentao e de produo intelectuais.
Por essa razo, foi o nico setor dos intelectuais que tentou desenvolver,
primeiro, a desobedincia civil sistemtica e, mais tarde, uma oposio aberta
contra golpes de Estado militares e a militarizao do poder poltico.
As razes que explicam o apoio dado pelos intelectuais contrarevoluo tambm explicam o malogro da intelligentsia latino-americana.
Na falta de condies para um envolvimento permanente dos pobres no seio
do poder organizado institucionalmente, nos processos culturais de integrao
nacional e nos movimentos de protesto social, aquela intelligentsia no conta
com o apoio social necessrio. Os chamados setores radicais da classe
mdia podem oferecer um cenrio, algumas condies de comunicao de
massa e uma estreita base poltica. No obstante, como so uma minoria
desorganizada e instvel, at agora mostram-se mais capazes de fazer face s
frustraes da prpria classe mdia, que de abrir caminho para as reformas
democrticas ou a revoluo social. Por conseguinte, a intelligentsia
latino-americana usa o vcuo poltico e o tipo de liberdade criados pela ordem
social existente para fins conservadores e para a dominao autocrtica. Assim
que os setores dominantes das classes alta e mdia perceberam os riscos
inerentes existncia, ao crescimento e s atividades de tal intelligentsia,
286
existiam duas coisas que eles podiam fazer facilmente: (1) a supresso do
vcuo poltico (por meio de uma superconcentrao do poder); (2) restrio
da liberdade para os interesses e valores polticos da elite no poder (mediante
uma superestimulao dos mecanismos existentes de opresso de classe). Se
a situao histrica fosse diferente, essas duas medidas no seriam exeqveis
(o que significa que os golpes de Estado militares e a militarizao do poder
seriam impedidos, por meio da ao social dos setores radicais das classes
mdias e dos pobres). Mas na situao dada, ambas as medidas foram impostas
sucessivamente e a intelligentsia latino-americana perdeu, por algum tempo,
seu dbil sustentculo social e suas oportunidades para uma influncia aberta.
A anlise anterior demostra que a fraqueza bsica da intelligentsia
latino-americana um produto estrutural e dinmico de suas inter-relaes
com as elites culturais existentes. Para ser livre e revolucionria, uma
intelligentsia precisa romper, parcial ou totalmenle, com as classes dominantes
e suas elites no poder. Mas a intelligentsia latino-americana predominantemente
composta de profissionais ligados ordem social por meio de posies de
classe mdia (a grande maioria) e alta (uma pequena minoria). Como as
sociedades no possuem garantias de liberdade institucionalizadas e reais,
esse setor no pode empreender uma luta independente pela democracia,
pela reforma social e mesmo pela revoluo nacional. As implicaes
negativas de tal situao so muito complexas, uma vez que as identificaes
sociais e as orientaes de valor das classes mdias, dentro de uma sociedade
capitalista de consumo em massa subdesenvolvida, ultrapassam o nvel
poltico. O estilo de vida e as expectativas sociais predominantes produzem
um compromisso com o uso conspcuo do tempo e com objetivos polticos
ou culturais que esto em contradio com uma atitude de negao da ordem
social. Esta situao provoca algumas incongruncias insuperveis, tais como
um radicalismo tipicamente compensatrio, e outras irracionalidades, que
resultam da ambigidade do esquerdismo nas sociedades capitalistas
subdesenvolvidas. A negao da ordem toma simultaneamente formas
diferentes, desde a consolidao da democracia e da revoluo por meio
do desenvolvimento (ambas revolues dentro da ordem) at a revoluo
social. Tais alternativas confundem opes polticas, ideolgicas e utpicas
exclusivas, dando origem a um pensamento no-conformista politicamente
ineficiente.
O malogro da intelligentsia latino-americana reflete, de fato, o malogro
de suas sociedades, com respeito sua organizao interna e sua evoluo
como sociedades competitivas. A minoria dos privilegiados controla o poder
287
poltico por meio de uma sociedade cvica parcialmente fechada. A maioria

dos pobres e da gente marginalizada ou semi-marginalizada constituem
congries destitudas de poder. A intelligentsia foi incapaz de superar a brecha
histrica e sua oposio contra-revoluo apenas inicia o caminho em direo
a uma nova era. Na qualidade de nico setor entre os intelectuais que ops
resistncia aos golpes de Estado militares e militarizao do poder poltico,
ela foi parcialmente esmagada e banida de suas funes culturais estratgicas.
Em resumo, os intelectuais no constituram problema para a ditadura militar
e para a nova tirania de classe. Eles deram apoio a nova tendncia com lealdade
ou por interesse. Os que ficaram com a democracia e na oposio eram
demasiado fracos para organizar uma reao interna, Por isso, foram
derrotados quase sem luta, embora no tenham se rendido, at agora, diante
da violncia militar e da contra-revoluo burguesa.
RECEITAS PARA A LUTA ARMADA, Jacob Gorender, in Combate

nas Trevas. So Paulo, tica, p. 79 - 83.
exceo da maioria do Comit Central do PCB, a esquerda
considerou a falncia do caminho pacfico um fato provado. Seguia-se que a
luta armada, no travada contra o golpe de direita, tornava-se imperativa
quando os golpistas j tinham o poder nas mos. Se tal raciocnio se cristalizou
em axioma, nem por isso unificou a esquerda. questo da luta armada se
acrescentavam outras, concernentes aos antecedentes partidrios e doutrinrios,
a influncias tericas de origem nacional e internacional, presses de pases
socialistas, limitaes regionais, etc.
O cruzamento destas e outras variveis explica a proliferao de tantas
siglas na esquerda daqueles anos. O nmero de siglas no tem relevncia
quando o apoio de massas funciona como seletor. Nas fases de ascenso
poltico, prevalece a tendncia aglutinante, importando menos para a ao
prtica que pequenos grupos sobrevivam margem das grandes organizaes
ou gravitem em torno delas. J nas fases descendentes, aps o impacto de
derrotas e no ambiente de refluxo do movimento de massas, em condies
de clandestinidade cada vez mais densa, quando o intercmbio flui por meio
de precrios canais, prevalece a tendncia fragmentao, s cises repetidas.
So as fases de rachas, de divises e subdivises, s vezes motivadas por
questes secundrias ou pelas rivalidades personalistas.
Examinemos agora as matrizes intelectuais da luta armada.
288
Naquela poca, o foquismo era a teoria oficial da Revoluo Cubana.

Em julho de 1962, assisti em Montevidu ao Congresso do Partido Comunista
do Uruguai, na qualidade de delegado do PCB (a nica vez que me confiaram
uma delegao no estrangeiro), ouvi Blas Roca, chefe da delegao cubana
e antigo secretrio-geral do Partido Comunista, expor a descoberta atribuda
Fidel Castro sobre a revoluo que, comea com um pequeno foco de
guerrilheiros numa regio camponesa, de preferncia montanhosa. Embora
conhecesse mal as circunstncias da Revoluo Cubana, constatei a
simplificao, a omisso de determinaes histricas e a pretenso injustificada
generalidade, que se projetavam na exposio do veterano Blas Roca.
A esquerda brasileira tomou conhecimento da teoria do foco por meio
dos escritos de Ernesto Che Guevara, desde A Guerra de Guerrilhas de
1960, e de Rgis Debray. Deste ltimo, Revoluo na revoluo?, folheto
de 1967, suscitou entusiasmo instantneo. Muito depois, no livro publicado
em 1974, o intelectual francs ensaiou algumas ressalvas ao folheto, porm
no chegou a fazer autocrtica. Deixo de lado La critique des armes, no s
pelas deformaes fatuais e pela pobreza de idias, como, sobretudo, porque
j nenhuma influncia marcou na esquerda brasileira.
O ponto de partida da teoria do foco consistia na afirmao da
existncia de condies objetivas amadurecidas para o triunfo revolucionrio
em todos os pases latino-americanos. Guevara dizia que a revoluo latinoamericana seria continental, impondo-se por cima de diferenas nacionais
secundrias, e diretamente socialista. A simpatia inicial de foras burguesas,
como se deu em Cuba, constitua excepcionalidade irrepetvel. Tampouco se
repetiria outra excepcionalidade: certa lenincia do imperialismo norteamericano, que se deixou enganar acerca das intenes e da integridade dos
revolucionrios da Sierra Maestra.
Se j existiam as condies objetivas, tambm eram necessrias as
condies subjetivas, conforme ensina o marxismo. Ou seja, a vontade, de
fazer a revoluo por parte das foras sociais por ela beneficiadas. Aqui entrava
a grande descoberta: as condies subjetivas podiam ser criadas ou rapidamente
completadas pela ao de um foco guerrilheiro. Este funcionava como o
pequeno motor acionador do grande motor as massas.
Em A guerra de guerrilhas, Guevara ainda faz a ressalva sobre a
inviabilidade do foquismo em pases sob regimes constitucionais, nos quais
se realizem eleies, mesmo fraudulentas. Escritos posteriores do prprio
Che anularam a ressalva, salientaram o beco sem sada das formas legais de
289
lutas de massas e converteram a guerrilha rural na forma absoluta da ao

revolucionria.
O foco se iniciava com um punhado de homens e se punha a atuar
entre os camponeses de uma regio cujas condies naturais favorecessem a
defesa contra ataques do exrcito (a predileo pelas montanhas denunciava
um fcil geografismo). Numa segunda etapa, colunas guerrilheiras se
deslocavam da regio inicial, levavam a luta armada a outras regies e
confluam afinal para o exrcito rebelde capaz de infligir ao inimigo a derrota
definitiva.
Inserido na onda de exaltao da guerrilha rural, Debray no s afirmou
que as cidades so o tmulo da revoluo, como se permitiu ridicularizar os
revolucionrios urbanos acomodados burgueses da esquerda.
O foquismo trouxe outra novidade, que o singularizou: a idia da
primazia do fator militar sobre o fator poltico, da prioridade do foco
guerrilheiro sobre o partido. Os cubanos dirigiam uma crtica cida, mas
verdadeira, ao burocratismo e corrupo que assolavam certos partidos
comunistas. Ao invs de esperar por eles, o foco guerrilheiro assumia a
responsabilidade de iniciar a luta. Todo o processo revolucionrio se
subordinaria dinmica germinativa da guerrilha rural, desde a luta de massas
nas cidades formao do novo partido revolucionrio.
Em parte ou totalmente inspiradas no foquismo, guerrilhas fervilharam
na Amrica Latina dos anos 60. Na Colmbia, Venezuela, Guatemala,
Nicargua, Argentina e Peru. Algumas dessas guerrilhas se confinaram em
lugares isolados e remotos, enquanto outras viveram um momento efmero.
No Peru, os focos guerrilheiros simultneos de Luis de la Puente Uceda
(dissidente da APRA) e de Hector Bejar (dissidente do PC) foram aniquilados
em 1965, no curto prazo de quatro meses. Em 1963, o Exrcito peruano j
havia destroado com facilidade a guerrilha do Hugo Blanco, lder trotskista
prestigiado entre as massas camponesas da regio de Cuzco, quando as liderou
na ocupao de terras ociosas.
Em 1967, foi a vez do prprio Guevara aplicar sua teoria na Bolvia.
Nem mesmo o malogro desta tentativa herica conduziu ao exame
despreconceituoso da teoria, ao menos em grandes setores da esquerda radical
brasileira. Continuou vlido o apelo guevarista para que surgissem novos
Vietns como se isto dependesse de um ato de vontade.
O foquismo se origina num dos mais interessantes mitos do movimento
revolucionrio mundial. O mito de que a Revoluo Cubana chegou vitria
pelo poder mgico de doze ou dezessete sobreviventes da expedio do
290
Granma, iniciadores da luta na Sierra Maestra a partir do nada, a partir do

zero. Ainda no faz muito, na entrevista a Roberto DAvila, transmitida a 22
de dezembro de 1985 pela TV Manchete, Fidel Castro dizia: Comeamos
do zero, do nada, de um punhado de homens. No h comeo a partir do
nada, exceto o que os crentes atribuem a Deus na teologia judaico-crist. O
pequeno grupo comandado por Fidel Castro em nenhum aspecto corresponde
idia do foco. Desde o primeiro momento, foi reconhecido pelos camponeses
e neles encontrou simpatia e ajuda. Tanto que pde travar as primeiras
escaramuas apenas um ms depois da chegada Sierra Maestra. Quatro
meses mais, enfrentava vitoriosamente um combate de grande envergadura.
que, desde antes, o grande motor as massas j estava em funcionamento.
A luta guerrilheira cubana ficaria indefinidamente confinada ou seria
esmagada, se j no encontrasse a campanha nacional qual a guerrilha se
associou e da qual terminou ganhando a direo. Esta campanha nacional
contra a ditadura de Batista, de que participavam o Movimento 26 de julho
chefiado pelo prprio Fidel Castro e por Frank Pas, o Diretrio Revolucionrio,
o Partido Comunista, sindicatos operrios e mesmo correntes polticas
burguesas, que reduziu consideravelmente a eficincia do Exrcito de Batista
e forneceu aos guerrilheiros elementos materiais e morais para as suas faanhas.
O mrito excepcional de Fidel Castro consistiu em nunca ter desistido da luta
armada, movida pela convico certeira de que s podia dar o golpe decisivo
no aparelho de Estado burgus e, lev-lo ao desmantelamento. Esta tenacidade
para recomear aps sucessivas derrotas aparentemente terminais, vinculada
arte poltica criativa e audaz, fez de Fidel Castro o maior lder revolucionrio
da Amrica Latina, no sculo XX.
Por conseguinte, nem mesmo o caso de Cuba se ajusta teoria do
foco. Esclarecedor a respeito o valioso livro de Vnia Bambirra.
Conforme demonstrou magistralmente Eric Wolf, as lutas camponesas
tendem por si mesmas ao isolamento regional e s saem dele quando se
associam a uma causa nacional. Na China, foi a guerra antijaponesa que
transformou o exrcito de Yenam numa fora capaz de derrubar Chiang-Ki
Chek. No Vietn, a luta camponesa se identificou guerra de libertao contra
o colonizador francs. O mesmo na Arglia. Em Cuba, a guerrilha encontrou
o terreno preparado pelo movimento nacional contra a ditadura de Batista.
Na Nicargua, a vitria foi o fruto da luta nacional contra a ditadura de Somoza,
travada pelas trs correntes guerrilheiras unificadas no campo e em Mangua.
Os casos contrrios, de guerrilhas rurais mantidas em prolongado
confinamento local ou regional, so ilustrativos: Colmbia, Guatemala, Peru,
291
Filipinas. O caso de El Salvador fica parte; ali, a guerrilha s no venceu

ainda por causa da interveno macia dos Estados Unidos.
Por que, ento, a reiterao at hoje, de que em Cuba tudo comeou
do zero, do nada?
No momento da fuga do ditador Fulgencio Batista, o exrcito rebelde
se tornou a nica fora militar organizada e senhora do poder de coero. S
isto e mais o prestgio nascido do combate guerrilheiro faziam de Fidel Castro
o lder inconteste, da revoluo. Mas era preciso sancionar o monoplio
material da coero pela legitimao ideolgica perante as demais correntes
participantes da revoluo e perante as massas. Para isto que serviu e
continua a servir o mito criacionista do punhado de heris iniciadores de
tudo a partir do nada.
Em 1966, comearam a circular de mo em mo os exemplares
mimeografados do folheto Salve a vitria da guerra popular!, cujo autor,
Lin-Biao, desapareceu misteriosamente em 1971. A concepo chinesa da
guerra popular tinha em comum com o castro-foquismo o privilegiamento
do campesinato e da guerrilha rural, a nfase no carter revolucionrio dos
povos do Terceiro Mundo e o belicismo. As sentenas de Mao os
imperialistas e os reacionrios so tigres de papel, o poder nasce da boca
do fuzil se tornaram senhas mgicas e contriburam para forjar a atmosfera
militarista da esquerda brasileira no final dos anos 60.
No obstante, o folheto de Lin-Biao apresentou duas divergncias
fundamentais em face do foquismo. Em primeiro lugar, subordinou o fator
militar ao fator poltico. O exrcito guerrilheiro devia estar sob direo absoluta
do partido comunista. O partido precede a guerrilha e esta no surge e se
desenvolve seno mediante o trabalho poltico entre os camponeses. A
perspectiva devia ser, por isso, a da guerra popular prolongada. Em segundo
lugar, a liderana chinesa no endossou o objetivo socialista imediato,
salientado nos escritos de Guevara, porm continuou a defender a concepo
da revoluo em duas etapas, bem como a tese da aliana com a burguesia
nacional na etapa da revoluo antiimperialista e antifeudal.
Os agrupamentos trotskistas ortodoxos rejeitaram o foquismo e a
estratgia chinesa da guerra popular. Sob o enfoque da revoluo permanente,
continuaram a se inspirar no modelo insurrecional sovitico, seja no aspecto
ttico, seja no objetivo estratgico da ditadura do proletariado. Em
conseqncia, atriburam prioridades s lutas da classe operria nas cidades
sob a direo do partido de vanguarda. Os trotskistas defendiam o caminho
292
armado para a conquista do poder, porm recusaram o terrorismo e a luta

armada isolada das massas.
Afora o PCB, por seu apego ao caminho pacfico e por ter se convertido
em apndice da oposio burguesa, foram os trotskistas ortodoxos o nico
segmento da esquerda brasileira que se imunizou inteiramente contra a febre
militarista dos anos 60.
Cabe aqui um esclarecimento de ordem semntica. O termo
militarismo, dicionarizado como indicativo da preponderncia dos militares
na vida poltica, recebeu entre as esquerdas o significado de predomnio da
tendncia para a luta armada imediata. Organizaes esquerdistas militaristas
eram aquelas que adotavam formas de luta e de propaganda armada e
desprezavam as formas de luta de massas.
Referncias Bibliogrficas: Fidel Castro. Coletnea de textos.
Organizao e introduo de Emir Sader. So Paulo, tica, 1986; Che
Guevara. Coletnea de textos. Organizao e introduo de Eder Sader. So
Paulo, tica, 1981; Che Guevara. A guerra de guerrilhas. So Paulo, Edies
Populares, 1980, 1. ed. Dirio. Introduo de Fidel Castro. So Paulo, Centro
Editorial Latino-Americano, 1980; ld. Textos polticos, Centro Editorial
Latino-Americano, 1980.
293
Bibliografia bsica:
TOLEDO, Caio Navarro de. O governo Goulart e o golpe de 64.
5. ed., So Paulo, Brasiliense, 1984. Nesse livro paradidtico o autor fornece
os elementos fundamentais para a anlise da ltima fase do perodo populista
no Brasil desde a renncia do presidente Jnio Quadros at a destituio de
Joo Goulart. Combinando de forma apropriada as questes polticas e
econmicas, Navarro procura reconstruir o clima de radicalizao social e os
impasses do governo reformista de Goulart.
ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil
(1964-1984). 5. ed., Petrpolis, Vozes, 1989. Vigoroso estudo que procura
analisar a constituio do Estado de Segurana Nacional e de seus inmeros
organismos de controle social e represso a partir do relacionamento entre as
foras no poder e os movimentos polticos e sociais de oposio. Destaque
especial para os dados empricos sob forma de tabelas que embasam as
reflexes da autora.
Sobre o desenvolvimento da tecnocracia brasileira e suas vinculaes
com os grupos empresariais e militares: DREIFUSS, Ren Armand.
1964: a conquista do Estado. 2. ed., Petrpolis, Vozes, 1981.
Para uma viso geral do perodo de 1964 a 1974: SKIDMORE,
Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 3. ed., Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1989 (cap. I, II, III, IV e V).
294
2. REDEMOCRATIZAO
O governo Mdici paralisou a oposio. Como seus antecessores
militares, prometeu restabelecer a democracia no Brasil. Ao contrrio, foi
responsvel pela ampliao da censura e da represso poltica. Em sua nica
entrevista coletiva, o general mostrava sua viso particular sobre a democracia:
A democracia plena um ideal que, se em algum lugar j se
realizou, no foi certamente no Brasil. Pelo menos eu, que tomei parte
na primeira revoluo, em 1930, procura desse ideal, ainda no a
vivi. Entre ns, no se pode, pois, falar, com propriedade, em retorno
democracia plena.12
Mas o efeito devastador de Mdici sobre os oposicionistas, que

inquietava amargamente aos oposicionistas, residia em sua popularidade. Nas
eleies parlamentares de 1970 e nas municipais de 1972, a Arena, o partido
governista, obteve vitrias acachapantes. A oposio legal no conseguia
transpor o cerco da represso poltica e chegou a discutir seriamente a sua
dissoluo como forma de protesto e desmascaramento do autoritarismo
vigente. A esquerda armada completamente derrotada ao final de 1973,
comeava a rever a sua estratgia foquista e buscava sadas polticas para o
seu isolamento. Ao mesmo tempo, a situao econmica e a intensa
propaganda oficial ampliavam a aceitao do regime, que atingia o seu znite.
Em 1973 institucionalizou-se o processo de eleio indireta para a
Presidncia da Repblica. A partir de ento, o cargo mximo da nao passava
a ser escolhido por um colgio eleitoral, composto por delegados das
Assemblias Legislativas Estaduais e pelo Congresso Nacional. Com esse
mecanismo, o governo procurava legitimar, por meio do jogo eleitoral, o seu
controle poltico. Deixava a oposio em situao ainda mais adversa, porque
o colgio eleitoral permitia, apesar de todos os casusmos, uma candidatura
oposicionista.
A essa altura, o MDB ps em prtica uma estratgia que se revelaria
extremamente engenhosa. Aproveitando as pequenas brechas concedidas pela
ditadura, foi lanada a anticandidatura de Ulysses Guimares presidncia.
Anticandidato porque de antemo anunciava a impossibilidade da vitria
diante de tal sistema eleitoral. Assim, no lugar de simplesmente disputar as
12
Apud Daniel Drosdoff, Linha-dura no Brasil: o governo Mdici, 1969-1974. So Paulo, Global,
1986, p. 29.
295
eleies, o MDB aproveitava-se delas para denunciar as arbitrariedades do

poder militar, organizando centenas de manifestaes pblicas que rompiam,
de certo modo, o silncio imposto pela censura. O carro-chefe de sua pregao
seria a restaurao das liberdades democrticas e a defesa dos direitos
humanos. Com isso, o MDB iniciava sua ofensiva poltica, procurando
tornar-se um veculo efetivo para os descontentes com o regime.
O Gal Ernesto Geisel, candidato da Arena, venceu facilmente o
representante da oposio. Ligado Sorbonne militar, o novo presidente
iniciou o processo de flexibilizao do regime por meio de sua poltica de
distenso que previa uma srie de alteraes parciais (abrandamento da
censura e de medidas repressivas e negociaes com setores oposicionistas).
Seu objetivo era atenuar as tenses decorrentes do exerccio do poder em
regras to autoritrias e alargar a base de sustentao do governo por meio da
cooperao de setores da oposio. Como afirmou uma das principais
estudiosas do perodo: O resultado final do sistema poltico a ser desenvolvido
constituiria o que o presidente Geisel chamou de democracia relativa ou
democracia forte. Neste modelo de democracia relativa, o Estado disporia,
pela Constituio, de salvaguardas e poderes repressivos de emergncia para
suspender os direitos individuais e governar por decreto sempre que se
manifestasse ameaa direta da contestao organizada. As instituies polticas
de representao, entretanto, seriam dotadas de suficiente flexibilidade para
permitir uma participao limitada no processo decisrio. Era um programa
atento advertncia do general Golbery de que a represso ilimitada, na
busca de uma segurana absoluta, levaria em ltima anlise debilitao da
segurana nacional pretendida13.
Apesar de todos os casusmos e da intensa propaganda oficial, em
1974, os primeiros insucessos do milagre brasileiro comearam a corroer a
popularidade do regime e, alm do mais, a seleo brasileira no conseguiria
repetir o feito de quatro anos antes, obtendo apenas a quarta colocao na
Copa do Mundo da Alemanha, com um futebol sofrvel... Os resultados desse
desgaste puderam ser aferidos com as eleies parlamentares de 1974 que
garantiram a oposio a vitria na maior parte do pas. O grande desempenho
do MDB o partido obteve, 54% dos votos vlidos levou ao Senado nomes
como Paulo Brossard (RS), Orestes Qurcia (SP), Saturnino Braga (RJ) e
Itamar Franco (MG). Aproveitando-se das regras eleitorais, os candidatos
13
MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado e oposio no Brasil (1964- 1984). 5. ed., Petrpolis,
Vozes, 1989, p. 186.
296
emedebistas utilizaram com desenvoltura os meios de comunicao e

estabeleceram um intenso debate poltico no pas. Os setores oposicionistas
da sociedade brasileira comeavam a apoiar o partido da oposio consentida
pelos militares. Mesmo assim, apesar da represso poltica e dos problemas
econmicos ps-milagre, os militares no passaram por um descrdito
completo junto a opinio pblica como foi o caso das ditaduras argentina e
uruguaia, o que permitiu que continuassem a ditar os rumos da abertura,
vinculada aos ditames da doutrina de segurana nacional.
As eleies de 1974 provocaram reaes nos crculos militares. De
uma forma mais contundente, a represso poltica virou-se para o PCB,
organizao que no se lanara luta armada mas que fornecera grande parte
dos guerrilheiros e direes para outros agrupamentos de esquerda. Envolvidos
na campanha emedebista, vrios de seus militantes e dirigentes foram presos
e engrossaram as listas de desaparecidos. De outra parte, o acesso ao rdio
e televiso tornava-se limitado pela Lei Falco, de maneira a expurgar o
debate, poltico do jogo eleitoral. A partir de 1976, data do decreto-lei, os
candidatos no poderiam mais aparecer ao vivo nesses meios de
comunicao e deveriam se restringir a apresentar seu currculo para apreciao
dos eleitores. Um ano depois novas alteraes evidenciavam o receio do
crescimento da oposio: aps fechar o Congresso Nacional, Geisel lanava
o Pacote de Abril que, entre outras medidas, institua a eleio indireta
para um tero do Senado Federal, ampliava o nmero de deputados dos estados
da regio Norte e Nordeste e alterava as regras das eleies para governadores
estaduais.
Contando com esse reforo para as eleies parlamentares de
novembro de 1978, o governo manteve a maioria e, conseqentemente, o
controle poltico do Congresso Nacional. Apesar de receber mais de 50%
dos votos, o MDB constitua pouco mais de um tero do Senado Federal. O
partido da oposio venceu em toda a regio Sul, onde despontaram nomes
como Pedro Simon (RS), Jos Richa (PR), Franco Montoro (SP) Nelson
Carneiro (RJ) e Tancredo Neves (MG).
Apesar da derrota, as eleies de 1978 marcaram a consolidao
do MDB como partido de oposio. Isso se deu porque o partido conseguiu
estreitar seus laos com os movimentos de resistncia civil, o que lhe conferiu
bases sociais mais slidas. Por outro lado, tais movimentos puderam ampliar
sua atuao, tendo o MDB como seu instrumento poltico para a democratizao
do pas. Entidades como a OAB e ABI atuaram conjuntamente no sentido de
combater o autoritarismo e a censura. Mas coube Igreja Catlica o papel
297
mais destacado nesse processo. A importncia da sua atuao poltica no

combate s violncias e arbitrariedades da ditadura foi se acentuando medida
em que o regime se institucionalizava. Do apoio ao golpe de maro de 1964,
a CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil) passou, principalmente,
aps 1969, posio critica e a condenaes pblicas ditadura militar. Alm
da assistncia jurdica concedida a familiares de presos polticos torturados e
desaparecidos, a Igreja Catlica tornou-se o principal instrumento de defesa
dos direitos humanos e de organizao poltica dos mais diversos setores
sociais. Por meio de diversas pastorais (Direitos Humanos, Operria, Menor,
Terra, etc...) grupos sociais subalternos foram sendo estruturados numa ampla
rede de resistncia poltica e social ao regime. Como sintetizou Maria Helena
Moreira Alves: A hierarquia catlica brasileira evoluiu de uma posio
conservadora ou neutra, no passado, para a firme defesa dos direitos humanos
e a oposio s diretrizes sociais, polticas e econmicas do Estado. Quando
perguntaram ao cardeal Paulo Evaristo Arns, de So Paulo, se existia um
conflito entre Igreja e o Estado no Brasil, ele respondeu simplesmente que
havia no pas uma Igreja prxima do povo e um Estado cada vez mais isolado
e hostil ao povo14.
Alm dessa proximidade de atuao com a Igreja, a partir de 1978
o MDB conseguiu canalizar para suas fileiras outros movimentos sociais
que davam incio a seu processo de reorganizao. Depois de anos de
clandestinidade, os estudantes voltavam a ocupar as ruas em manifestaes
que exigiam o fim da ditadura militar e ensaiavam a reconstruo da UNE,
na ilegalidade desde 1966. Duramente reprimido um dos exemplos mais
contundentes o da invaso e depredao da PUC/SP pelas foras da
represso e a priso de centenas de estudantes em 1977 o movimento
estudantil procurava combinar sua mobilizao sindical com a aliana poltica
com os demais setores oposicionistas, descartando a opo pela luta armada.
Nesse sentido, o MDB constituiu-se no campo estratgico privilegiado para
essa aglutinao.
Pouco a pouco, as tenses sociais abafadas durante os anos de maior
represso poltica comeavam a emergir. Em 1978 uma ruidosa greve de
metalrgicos na regio paulista do ABCD surpreendia o pas. Decorridos
dez anos desde as greves de Osasco e Contagem, o movimento operrio
voltava cena poltica, apesar da coercitiva legislao trabalhista e de seus
mecanismos de excluso poltica da classe trabalhadora. Reivindicando uma
14
lbidem, idem, p. 203.
298
reposio salarial de 34%, cerca de 80 mil trabalhadores desafiaram as

restries legais da ditadura e obtiveram uma significativa vitria. Alm das
repercusses em outras categorias profissionais que tambm passaram a
organizar-se, as greves incorporaram setores do operariado no processo de
luta pela democratizao do pas que, ao final do governo Geisel, j parecia
iminente15.
O penltimo governo militar teve como caracterstica fundamental a
contradio entre a poltica oficial de liberalizao e a realidade da remanescente
represso poltica16. Ao mesmo tempo em que a poltica palaciana permitia
certo espao para a organizao da oposio um dos ltimos atos de Geisel
foi a revogao do AI-5 em dezembro de 1978 setores ligados diretamente
linha-dura e ao aparato repressivo respondiam implacavelmente s
reivindicaes sociais e s presses polticas. As mortes do jornalista Wladimir
Herzog em setembro de 1975, do operrio Manoel Fiel Filho em janeiro de
1976 e de dirigentes do PC do B em dezembro do mesmo ano, evidenciavam
as reaes s tentativas de liberalizao do regime. As denncias de tortura e
o assassinato de Herzog e de Fiel Filho acabaram por levar o presidente
Geisel a srias dissenses com os setores da linha-dura, representados, nesse
momento, pelo ministro do Exrcito, general Sylvio Frota, postulante
presidncia da repblica, culminando em sua demisso em outubro de 197717.
A essa altura a sucesso de Geisel expunha as fragilidades do regime.
Em meio ao afluxo dos movimentos sociais e ao fortalecimento da oposio,
os militares encontravam-se seriamente divididos. Descartada a candidatura
de Sylvio Frota, a indicao do candidato governista foi controlada por Geisel
que acabou por articular o nome do presidente do SNI, o general Joo Baptista
Figueiredo, tendo como vice o ex-governador mineiro Aureliano Chaves.
Pela oposio, que procurava tirar proveito dessas dissenses, foi lanado o
general Euler Bentes Monteiro, militar da reserva que representava os setores
15
Os metalrgicos paulistas tornaram-se o setor mais combativo do movimento sindical brasileiro.

Entre 1978 e 1984 suas greves constituram cerca de 67% do total de paralisaes no Brasil. Em 1976
apenas 50% da pauta de reivindicaes dos sindicatos do ABCD, foram atendidas. Oito anos mais
tarde, 77% dos itens reivindicados foram atendidos pelos representantes dos empregadores. Cf. Maria
Hermnia Tavares de Almeida, Sindicalismo brasileiro e pacto social in Novos estudos CEBRAP. So
Paulo, 13:23-25, 1985.
16
17
MOREIRA ALVES, Maria H., op. cit., p. 200.

Segundo Alfred Stepan, Frota teria tornado-se representante da linha-dura para obter apoio para suas
pretenses presidenciais. Durante o governo Mdici, como comandante do 1, Exrcito, procurava

conter e inibir os praticantes de tortura contra presos polticos. Os militares: da Abertura Nova
Repblica. 4. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986, p. 53-54.
299
liberais e nacionalistas das Foras Armadas, tendo como companheiro de

chapa o senador do MDB gacho Paulo Brossard. Em outubro de 1978, a
chapa governista escolhida pelo Colgio Eleitoral.
O governo de Figueiredo deu continuidade distenso ensaiada por
Geisel. Prometendo fazer do Brasil um pas democrtico, o ltimo presidente
militar ps em prtica a poltica da abertura, concedendo a anistia poltica
e permitindo a reorganizao poltico-partidria. Os setores mais organizados
da sociedade reivindicavam uma anistia ampla, geral e irrestrita. Procurando
manter o compasso gradualista da liberalizao do regime, Figueiredo
sancionou, em agosto de 1979, a Lei da Anistia, que beneficiou mais de
4 mil pessoas apenadas durante os anos da ditadura. A maior restrio ficou
por conta dos condenados pelos chamados crimes de sangue cometidos
pelos guerrilheiros opositores ao regime. Por outro lado, a lei inclua o perdo
incondicional aos integrantes dos rgos de represso envolvidos em torturas
e assassinatos de presos polticos.
Antes disso, logo no incio de seu governo, uma nova onda grevista
tomava conta do ABCD. Uma rpida ao repressiva acarretou na interveno
dos sindicatos e na cassao de seus lderes. Rapidamente, em torno dos
operrios organizou-se um forte movimento de resistncia civil, contando
com a participao de muitos dos setores que lutavam pela redemocratizao
do pas. Destitudos de seus sindicatos, os operrios obtiveram o apoio da
Igreja Catlica que cedeu a catedral de So Bernardo do Campo para sede
do movimento grevista. Polticos do MDB, estudantes, intelectuais e
jornalistas tomaram parte em vrias assemblias que excederam o nmero de
100 mil participantes. Em muitos lugares do pas foi organizada uma ampla
rede de solidariedade que coordenou a arrecadao de alimentos e recursos
para as famlias dos operrios grevistas.
Amadurecido pelas vitrias de 1978, o movimento grevista dirigia
suas baterias contra a estrutura sindical vigente. Afora as reivindicaes
salariais, os metalrgicos estabeleciam a negociao direta com os
empregadores. Alm disso, na prtica, viam reconhecida a representatividade
das comisses de fbrica e das suas novas lideranas sindicais, entre as quais
despontava o nome de Lus Incio da Silva, o Lula. Mais uma vez a onda
grevista no se circunscrevia ao ABCD Por todo o pas, centenas de outras
categorias incluindo setores assalariados da classe mdia, como mdicos,
professores e funcionrios pblicos tambm estabeleciam uma nova forma
de atuao sindical e desafiavam, o regime militar com seus movimentos
reivindicatrios. Comeava a esboar-se um novo sindicalismo, contestador
300
das prticas das lideranas pelegas e diverso daquele existente no pas

durante a Repblica Populista, umbilicalmente atrelado ao Estado.
A atuao do movimento operrio serviu como divisor de guas para
o processo de abertura poltica. Em primeiro lugar porque as demandas sociais
provenientes conjunturalmente da crise econmica da segunda metade da
dcada de 1970 aceleraram as medidas de liberalizao poltica. Em segundo
lugar porque se definiam os limites da abertura. Como afirmou Maria Helena
Moreira Alves:
Ao mesmo tempo em que negociava a questo da anistia poltica
com os partidos e instituies civis dos setores de elite, o governo
deixava claro que a liberalizao no se aplicava classe trabalhadora.
A represso sofisticava-se, selecionando as classes a atingir. As greves
no seriam mais toleradas, e toda a fora do Aparato Repressivo seria
empregada para fazer frente aos desafios poltica salarial e legislao
de greve18.
Um ano depois, um novo movimento grevista tomava conta do

ABCD. Desta feita a reao do governo foi mais violenta. Intervindo nos
sindicatos e prendendo seus diretores que seriam enquadrados na Lei de
Segurana Nacional , o governo dava mostras de que o Estado de Segurana
Nacional ainda controlava o pas. Aps 41 dias os trabalhadores encerraram
a greve sem alcanar suas reivindicaes. Em fevereiro de 1981, os principais
dirigentes metalrgicos seriam julgados e condenados por um tribunal militar.
Nesse ano os metalrgicos do ABCD no tiveram foras para organizar uma
nova greve.
Apesar de derrotados, os lderes sindicais conseguiram angariar apoios
importantes no Brasil e no exterior. A essa altura uma parcela considervel
do novo movimento estudantil, que conseguira reestruturar suas entidades e
atuava em conjunto com as outras foras do campo democrtico, comeava
a ser atrada pela atuao de Lula e dos demais dirigentes do ABCD. Tambm
o foram os participantes dos movimentos de base e das diversas pastorais
coordenadas pela Igreja Catlica, bem como os remanescentes dos grupos
de esquerda. Essa ampla rede de simpatizantes tornou-se fundamental poca
da mudana do quadro partidrio patrocinado por Figueiredo.
O crescente fortalecimento do MDB, apesar dos seguidos casusmos
aplicados legislao eleitoral, permitia ao governo vislumbrar dificuldades
18
Op. cit., p. 256.
301
nos prximos e decisivos pleitos populares. O partido da oposio, ao

consolidar-se como tal, arregimentava as mais diversas correntes polticas
defensoras da democratizao do pas. Assim, sob o mesmo programa mnimo,
liberais, socialistas, comunistas, democratas-cristos, social-democratas e
outros agrupamentos ideolgicos, deixavam de lado suas divergncias e
punham-se a combater o regime militar. Nesse quadro, para os grupos militares
empenhados na liberalizao democrtica tornava-se necessrio dividir a
oposio e expor suas diferenas. O arranjo bipartidrio, que fora extremamente
til ao regime durante as fases de represso poltica, tornara-se um obstculo
para o controle do processo de liberalizao encetado pelos militares.
Apesar de constituir-se num passo decisivo para a abertura poltica,
ao expressar mais claramente os interesses atuantes na sociedade brasileira,
no sentido da fragmentao das foras oposicionistas que se inscreve a reforma
partidria de dezembro de 1979. Ao estabelecer o retorno ao pluralismo em
substituio ao bipartidarismo adotado em 1965, foram extintos a Arena e o
MDB. Outros 6 partidos puderam ser organizados, em respeito s severas
exigncias estabelecidas. Como herdeiro direto da Arena formou-se o Partido
Democrtico Social (PDS). A maior parte dos oposicionistas preferiu abrigar-se
sob uma mesma legenda, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB). Os trabalhistas do perodo populista dividiriam-se em duas
agremiaes: o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) dirigido por Ivete Vargas
e o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) sob a liderana de Leonel Brizola.
Reunindo os principais lderes do novo sindicalismo, grupos da esquerda
estudantil dos anos 60 e 70 e setores ligados aos movimentos de base da
Igreja Catlica, surgia o Partido dos Trabalhadores (PT). Por fim setores
conservadores da oposio e dissidentes de centro do governo formaram o
Partido Popular (PP) que procurava tornar-se o interlocutor para a transio
democrtica.
Apesar da efervescncia poltica os anos que antecederam as eleies
de 1982 foram marcados pela apreenso. Em setembro de 1980 o governo
fazia aprovar no Congresso a prorrogao, por dois anos, dos mandatos dos
prefeitos e vereadores, adiando as eleies previstas. Em novembro do mesmo
ano um novo pacote eleitoral alterava as regras do jogo poltico, estabelecendo
o recurso da sublegenda para as eleies majoritrias, e proibindo as coligaes
partidrias. O pacote de novembro representou um recrudescimento, uma
reafirmao da retrica da Revoluo de 1964, indicando pela ensima vez a
indisposio ou a incapacidade do governo em fechar o fosso que o separava
at mesmo da oposio moderada. No que diz respeito ao projeto, em si
302
mesmo, seu principal objetivo foi impor a vinculao dos votos, em todos os
nveis, tornando nulos os votos dados a candidatos de partidos diferentes.
Com essa medida, todos os partidos, inclusive os pequenos, eram pressionados
a apresentar candidatos a todos os cargos, inclusive o de governador, nos
estados em que pretendessem concorrer. A fragmentao da frente
oposicionista era assim levada s ltimas conseqncias (...) Supunha-se que
essas medidas reforariam a posio do PDS em vrios estados,
potencializando os efeitos da utilizao da mquina estatal (por meio de obras
pblicas e de empregos) e aumentando a importncia das bases partidrias
nos pequenos municpios. O objetivo era, no mnimo, conservar a maioria
governista no Colgio Eleitoral que elegeria indiretamente o presidente da
Repblica em janeiro de 198519.
As novas medidas eleitorais tiveram como resultado o restabelecimento
da bipolarizao governo/oposio. O recm criado Partido Popular deliberou
pela sua incorporao ao PMDB, que procurou apresentar-se como a
alternativa oposicionista vivel. Os demais partidos (PT, PTB e PDT)
perderam apoios devido a necessidade de fortalecer o principal partido de
oposio. As eleies de 1982 repetiriam o carter plebiscitrio dos pleitos
anteriores.
Mas no foram apenas os novos casusmos eleitorais que turvaram a
cena poltica nacional. Desde 1976 vinham ocorrendo seqestros de religiosos
e oposicionistas, atentados a centros de pesquisa e jornais identificados com
a oposio, o que evidenciava a ao de grupos paramilitares e extremistas
descontentes com a flexibilizao do regime. Diversas bancas de jornal foram
incendiadas e destrudas por bombas por venderem peridicos de esquerda.
Uma carta-bomba foi enviada sede da OAB matando a secretria do
presidente da entidade. Um dos mais destacados juristas brasileiros, Dalmo
Dallari, foi vtima de um violento seqestro. Outros oposicionistas tambm
sofreram atentados a bomba em suas residncias ou escritrios.
O clima de terror contra a abertura poltica teve no Rio Centro o seu
episdio mais contundente. Na vspera do 1 de maio, durante um show
musical que se realizava num centro de exposies no Rio de Janeiro, um
sargento foi morto e um capito do Exrcito foi seriamente ferido devido a
exploso de uma bomba que transportavam dentro de um automvel. Apesar
das negativas oficiais, as evidncias apontavam para um atentado terrorista
19
Bolivar Lamounier e Rachel Meneguello, Partidos polticos e consolidao democrtica: o caso
brasileiro. So Paulo, Brasiliense, 1986, p. 77-78.
303
contra a comemorao dos trabalhadores promovido por militares da

extrema-direita. Em agosto do mesmo ano, sem conseguir a completa apurao
dos fatos, o chefe do Gabinete Civil da Presidncia, arquiteto da abertura
poltica e o principal terico da Doutrina de Segurana Nacional, pedia
demisso. O regime perdia o seu maior idelogo.
Ainda sob o clima de incerteza, em novembro de 1982, os novos
partidos polticos enfrentaram-se numa das mais importantes eleies da
histria do pas. Os casusmos e a manuteno da Lei Falco garantiram ao
PDS uma ampla maioria no Senado Federal e o maior numero de governos
estaduais. Na Cmara dos Deputados, graas ao alinhamento da pequena
bancada do PTB, o governo conseguiria manter 52% de apoio. O PMDB
venceu as eleies em alguns dos principais estados: SP, MG, PR, GO. O
PDT obteria uma importante vitria com a eleio de Leonel Brizola no Rio
de Janeiro.
A partir de ento, o principal objetivo das oposies seria restabelecer
as eleies diretas para a Presidncia da Repblica. O movimento denominado
Diretas J que comeou reunindo alguns milhares de pessoas nas principais
cidades brasileiras, ganhou a simpatia da maior parte do pas, assumindo
propores gigantescas. Em 1984, milhes de pessoas saram s ruas exigindo
o fim da ditadura militar, na maior mobilizao popular de nossa histria.
Ainda assim, o governo mantinha-se irredutvel quanto manuteno do
Colgio Eleitoral como forma de escolha do sucessor de Figueiredo, mas,
diante do apelo popular, oferecia oposio a possibilidade de um acordo
envolvendo as eleies presidenciais em 1988.
Por meio de uma Emenda Constitucional, os oposicionistas tentaram
forar o Congresso Nacional a atender as reivindicaes das grandes
manifestaes. No entanto, durante a votao da emenda Dante de Oliveira,
a maior parte do PDS posicionou-se contra a iniciativa da oposio. A derrota
parlamentar foi contornada com um acordo entre o PMDB e setores dissidentes
do partido governista. Por esse acordo, a oposio levaria ao colgio eleitoral
a chapa encabeada pelo governador licenciado de Minas Gerais, Tancredo
Neves, tendo como vice o senador pelo Maranho e ex-presidente do PDS,
Jos Sarney. Pelo governo disputariam a eleio indireta os deputados
federais, Paulo Maluf e Flvio Marclio, sendo derrotados por mais de 70%
dos votos em janeiro de 1985.
A vitria do PMDB no colgio eleitoral no alterou o ritmo da transio
democrtica, que permaneceu lenta e gradual, como fora concebida por
Golbery do Couto e Silva. A aliana com dissidentes do PDS, autodenominada
304
Frente Liberal, permitiu que ativos colaboradores do regime militar,

permanecessem no poder. A retirada dos militares da cena poltica brasileira
deslocou-os para os bastidores do poder. Como afirmou Florestan Fernandes,
os militares, figurando como guardies da democracia, podiam proteger-se,
assim, a curto prazo; intervir nos acontecimentos de acordo com suas
convenincias e interesses; e contrabandear para o novo governo todas as
instituies e estruturas do Estado de segurana nacional que j estavam
montadas e funcionando. Se no tivemos a ditadura mais sangrenta e aguerrida,
coube-nos a que ficou mais enquistada nos organismos do Estado e no
aparelho do governo20.
A morte de Tancredo Neves antes de sua posse trouxe mais um
percalo transio poltica, ao levar Presidncia do pas o antigo arenista
e ex-pedessista Jos Sarney. Sem respaldo popular, cercado de desconfianas
oposicionistas, e conduzindo uma coalizo poltica extremamente heterognea,
num contexto de acentuada crise econmica, o governo Sarney pautou-se
pelo imobilismo e pelo fisiologismo.
Por outro lado, o estabelecimento de uma ordem democrtica impunha
a elaborao de uma nova Constituio em substituio legislao do regime
autoritrio. Para tanto, foram delegados poderes constituintes ao Congresso
Nacional, renovado pelas eleies estaduais de 1986. Um ano antes, uma
complacente legislao permitia a livre criao partidria, que tirou da
clandestinidade os antigos partidos comunistas (PCB e PC do B) e permitiu
a organizao de um grande nmero de legendas, muitas de reduzida expresso
poltica.
Reforado pelo Plano Cruzado, que controlara a inflao e parecia
resolver alguns dos mais graves problemas nacionais, o PMDB saiu-se
vitorioso das urnas. Com a maioria absoluta dos parlamentares e com a quase
totalidade dos governadores, o antigo partido oposicionista tinha em suas
mos o destino poltico do Brasil. No entanto, dividido em termos ideolgicos
e inchado pelo ingresso de polticos recm-sados do PDS, o PMDB estava
controlado por conservadores. Na Constituinte, tal diviso impediu a
implementao de um projeto peemedebista. Em 1988, o pas ganhava sua
nova Constituio e o PMDB sofria sua mais importante baixa, quando um
grupo de parlamentares de centro-esquerda, liderados pelos senadores Mrio
Covas, Fernando Henrique Cardoso e Jos Richa e pelo ex-governador de
So Paulo, Andr Franco Montoro, deixavam o partido para formar o PSDB,
20
Nova-Repblica? 3. ed., Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1986, p. 22.
305
Partido da Social Democracia Brasileira. O posicionamento da maior parte

do PMDB pelo mandato de cinco anos para Jos Sarney, o que postergava
as esperadas eleies diretas para a Presidncia da Repblica por mais um
ano, e o alinhamento do partido com os setores mais conservadores do
Congresso, motivaram tal ruptura.
O desgaste do PMDB junto opinio pblica ficou evidente em 1989,
quando finalmente foram realizadas as primeiras eleies presidenciais em
quase trinta anos. Responsabilizado pela instabilidade poltica do governo e
pela grave crise econmica pela qual atravessava o pas, o candidato
peemedebista Ulysses Guimares, um dos mais importantes lderes da oposio
durante os anos da ditadura, recebeu uma votao inexpressiva, amargando
o stimo lugar no primeiro turno eleitoral. Dois candidatos conseguiram as
expectativas por mudanas no pas: o jovem ex-governador de Alagoas,
Fernando Collor de Mello e o lder metalrgico, Lus Incio Lula da Silva,
principal dirigente das greves de 1978 a 1980 no ABCD.
Vitorioso num segundo turno marcado pela tenso e polarizao
ideolgica, Fernando Collor de Mello tornou-se o primeiro presidente eleito
no pas, pondo fim ao longo e, sinuoso processo de transio democrtica
iniciada em meados da dcada de 1970, e marcando uma nova tentativa de
consolidao do regime democrtico numa formao social enraizadamente
autoritria.
306
Texto complementar:
A NOVA REPBLICA BRASILEIRA SOB A ESPADA DE
DMOCLES. SOUZA, Maria do Carmo Campello de. In Democratizando
o Brasil. Alfred Stepan (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 568-591)
A transio brasileira e o centrismo invertebrado
O alvio e o entusiasmo pblicos resultantes da abertura poltica que
em 1985 conduziu um civil Presidncia da Repblica tiveram por efeito
ampliar os traos positivos do processo de contestao ditadura, encobrindo,
a no ser em breves momentos, os obstculos que a modalidade brasileira de
transio poderia trazer para o desenrolar democrtico posterior.
Como se sabe, a transio brasileira levou a Nova Repblica a se
instalar sobre os alicerces institucionais do regime autoritrio mais que sobre
seus escombros, permitindo que se mantivesse na conduo dos rumos
polticos a maior parte da elite poltica e da administrao do regime anterior.
Se a transferncia ou uma rendio parcial do poder autoritrio
oposio democrtica tal como ocorreu na modalidade brasileira da transio
parecem mais propcias consolidao da democracia do que uma derrubada
do poder por antagonistas implacveis, no menos verdade que ela pode
exigir dividendos altssimos e comprometer mesmo o processo de democratizao, como vem demonstrado amplamente a problemtica cena brasileira.21
Quando comparamos a transio brasileira com a transio espanhola,
um caso sempre mencionado nos debates sobre transies negociadas, devese ressaltar uma importante diferena entre elas: o carter pblico da
negociao espanhola entre os interesses gerais dos grupos que integravam a
oposio e dos setores do regime franquista. O acordo democrtico articulado
por Adolfo Surez e o rei Juan Carlos, que antecedeu o pacto de Moncloa,
teve como interlocutores os representantes do PSOE e do PCE espanhis; os
partidos da direita radical (Alianza Popular e Fuerza Nueva) dele no
participaram.22 A vertente, brasileira de negociao, explicitada em 1984 no
21
A discusso sobre o paradoxo das transies negociadas feita em vrias partes do texto de
Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter e Laurence Whitehead (orgs.), Transitions from Authoritarian
Rule: comparative perspectives, 4 vols., Baltimore e Londres, Johns Hopkins University Press, 1986.
22
Ver David Gilmore, The Transformation of Spain: From Franco to the constitutional Monarchy,
Londres, Quartel Books, 1985, e Donald Share, The Making of Spanish Democracy, New York,
Praeger, 1986.
307
Compromisso com a nao, e que resultou na Aliana Democrtica, no

teve nem a presena de partidos de esquerda ou de representantes de seus
setores, nem foi conduzida de modo transparente para a sociedade. O acordo
brasileiro obedeceu lgica de um pacto entre elites regionais, sustentado
por fraes militares, e no de um pacto estabelecido entre porta-vozes de
instituies partidrias responsveis perante suas bases e eleitores.
O atual processo partidrio-parlamentar, caracterizado pela existncia
de um vasto centro um espao onde todos esto com todos e de que no se
conhecem nem os limites nem a espinha dorsal que eu chamaria de
centrismo invertebrado, leve a seu ponto de partida. No de se admirar
que o governo enfrente imensas dificuldades na construo de uma base,
parlamentar que o apie, ou que a sociedade parea incapaz de encontrar
referncias para compreender o processo poltico.
certo que nas transies no revolucionrias sempre existem
continuidades importantes com relao ao regime autoritrio precedente e
configurao dos setores dominantes que apoiaram o autoritarismo. Mesmo
nas revolues, os sistemas polticos no so completamente transformados,
e nos estudos deles os debates sobre mudana e continuidade so de grande
importncia. As continuidades que se mantm nas transies menos drsticas
so ainda mais ambguas e de difcil apreenso.23
No caso brasileiro, este fenmeno extremamente mais acentuado
que nos outros. O grau de continuidade encontrado entre administradores e
polticos do antigo regime inslito. Mesmo na Espanha, onde houve uma
grande continuidade entre a classe poltica do regime franquista e a do
ps-franquismo, a transio foi mais rpida que no Brasil, e os remanescentes
do sistema autoritrio perderam eleies com razovel rapidez.24
Os nmeros confirmam a enorme presena do velho regime no interior
dos dois partidos que sustentam a Nova Repblica e no comando dos
ministrios, levantando a questo do perfil conservador que pesa sobre a
23
As questes relativas ao impacto do autoritarismo e s continuidades e descontinuidades entre os

regimes autoritrios e pr-autoritrios, bem como seus efeitos para a redemocralizao, so examinadas
por Karen L. Remmer, Redemocratization and the Impact of Authoritarian Rule in latin Amrica in
Journal of Comparatice Politics, abril de 1985, p. 253-75.
24
Ver anlise de Charles Gillespie sobre as eleies espanholas no perodo de 1977 a 1982 in Electoral
Stability and Party System Tranformation: The Uruguayan Case in comparative Perspective. Trabalho
apresentado para o congresso sobre Recent Electoral changes in Latin America, Center for Iberian and
Latin American Studies, Universidade da Califrnia em San Diego, fevereiro de 1986; ver David
Gilmore, op. cit., e a anlise de Juan Linz sobre o novo sistema partidrio espanhol em The New
Spanish Party-System in Richard Rose (org.), Electoral Participation, Los Angeles, 1981.
308
atual constituinte e sobre as solues a serem dadas aos problemas scioeconmicos.

ilustrativo o fato de que a maior bancada da atual Constituinte no
seja formada estritamente de representantes do PMDB, mas, em termos de
1979, pela Arena. Nada menos que 217 dos 559 constituintes atuais tiveram
passagem por esta legenda que apoiou o autoritarismo antes de 1980.
A bancada do PMDB em 1987 (298 constituintes) contm 40 representantes
que pertenciam ao PDS em 1983 e outros 42 que pertenciam Arena em
1979. Apenas 137 constituintes do PMDB em 1987 eram do MDB em 1979
ou do PMDB em 1983. Se acrescentamos os representantes sem filiao
partidria anterior, 47 que entraram no PMDB em 1982 e outros 28 que
foram eleitos em 1986, a bancada do PMDB (histrico) em 1987 conta
com 40% da Assemblia, e no com o hegemnico percentual de 53,3% que
tem de jure.25 Por outro lado, e no menos importante, o Executivo federal
ocupado pelo ex-presidente do partido (Arena/PDS) sobre o qual os governos
militares se apoiaram, e a dissidncia desse partido, o PFL, dois anos e meio
aps a instaurao do governo civil, detm o controle de importantes postos
na estrutura ministerial.26 Se a este fato acrescentarmos outros dados, como
o carter da Assemblia Constituinte, que agrega a prerrogativa de estabelecer
a nova Carta Constitucional s funes rotineiras do Congresso Nacional, e
a sobrevivncia de dispositivos ultra-autoritrios como a Lei da Segurana
Nacional, acionado em vrios momentos desde o incio do novo governo,
ficam patentes alguns dos condicionamentos trazidos pela transio ao
processo de redemocratizao.27
Parece-me contudo que tem sido por demais exagerado o peso dado
por vrios analistas a variveis como origem social ou filiaes partidrias
anteriores dos atuais constituintes na avaliao das potencialidades da reforma
constitucional, ou para compreender as dificuldades encontradas na construo
de consensos partidrios.
As dificuldades que a agregao de apoios e os entendimentos
parlamentares enfrentam no se explicam somente pelo continusmo ou
por uma unidimensionalidade ideolgica das elites polticas que dele se infere.
A causalidade linear estabelecida entre origens sociais e crenas polticas
25
FLEISCHEIR, David. O Congresso Constituinte de 1987; um perfil Scio-Econmico, mimeo,
Universidade de Braslia, 1987.

26
Um PFL vale 2,5 PMDB in Revista Veja, 19 de janeiro de 1986.
27
Ver Paulo Srgio Pinheiro, op. cit., 1987.
309
reconhecidamente insuficiente em termos de sua capacidade preditiva;28

o mesmo se pode dizer quanto filiao partidria durante o autoritarismo
quando consideramos as caractersticas do sistema partidrio brasileiro, onde
posies programticas no constituem a varivel central que explica a adeso
a um partido. O peso real dessas variveis ser mais bem avaliado no decorrer
dos debates para a aprovao do novo texto constitucional, que certamente
apresentaro surpresas, revelando apoios insuspeitveis a medidas relativas
ao fortalecimento do poder do legislativo federal ou amenizao da
problemtica questo social.
interessante notar que, no incio de 1987, 58,4% dos constituintes
mostravam-se favorveis estabilidade de emprego para os trabalhadores,
assim como significativo que, entre a maioria (81,9%) que defende o
aumento das medidas para a melhoria das condies dos trabalhadores, uma
grande parcela provenha dos estados do nordeste, menos desenvolvidos
economicamente e vistos como os eixos do conservantismo poltico. Na
bancada nordestina, 84% declararam ter-se candidatado Constituinte em
funo da questo social. Em relao s prerrogativas militares, 50,7% dos
parlamentares mostravam-se contrrios proposta de se conceder s Foras
Armadas a responsabilidade pela segurana interna (embora 42,4% do PMDB
estivesse a favor dela). A nfase dada a um genrico continusmo conservador
, de modo claro, empobrecedora para a compreenso de tais posies e
insuficiente para explicar o conflito parlamentar.29
Esta abordagem insiste, freqentemente, em apontar o governismo
atvico com o trao cultural mais significativo da classe poltica brasileira,
obscurecendo um ponto bsico que tem a ver com a estruturao das relaes
entre, os partidos e o Estado: a necessidade do clientelismo estatal para a
sobrevivncia partidria. Esta uma caracterstica historicamente presente
nos partidos de massas no Brasil desde a sua montagem em 1945.
As condies que envolvem a origem dos partidos so de particular
importncia na determinao de seu carter enquanto organizao. Assim, as
28
Peter McDonough, em seu livro Power and Ideology in Brazil, Princeton, Princeton University
Press, 1981, analisa as crenas das elites brasileiras durante o autoritarismo e os condicionantes
estruturais e organizacionais do sistema poltico que determinam sua conduta. Para uma anlise sobre
elites polticas de uma perspectiva comparada, ver Robert D. Putnam, The Beliefs of Politicans, New
Haven, Yale University Press, 1973.
Uma pesquisa realizada pela LPM foi publicada em 4 de fevereiro de 1987 pela Revista Veja. A
29
matria apresenta um quadro das posies dos constituintes em relao a vrios pontos da reforma
Constitucional.
310
probabilidades de um partido vir ou no a utilizar a distribuio de benefcios

clientelsticos de modo a ganhar apoio de grupos sociais tm muito a ver com
a maneira pela qual a liderana desse partido estabelece inicialmente sua
ligao com as bases populares. Essa articulao inicial marcar o carter da
organizao em termos dos mecanismos que dever acionar para manter essa
base, alm de constituir o fundamento do grande poder de barganha em relao
a seus oponentes eventuais que no interior dos partidos tm os polticos que
praticam o clientelismo.30
Deixar de lado o exame da relao entre partidos e Estado, das
caractersticas da estrutura de competio inter e intrapartidria e da varivel
regional como um critrio central na formao das alianas parlamentares
significa deixar de apreender os conflitos mais bsicos do debate constitucional
ou dos cortes centrais que o caracterizam.
A insistncia exclusiva sobre o continusmo da classe poltica tem
minimizado pontos que so importantes para os clculos partidrios e para o
entendimento do processo poltico posterior, como por exemplo a derrota de
um nmero considervel de polticos visivelmente identificados com o regime
militar, sobretudo aqueles que votaram contra as eleies diretas no Congresso;
os resultados nas ltimas eleies de 1985 e de 1986, favorveis a um bloco
partidrio que grosso modo poderia ser chamado de centro-esquerda e o
fraco desempenho do PFL, o partido mais importante que congrega as foras
polticas do regime anterior.31 Sobretudo, ela dificulta o diagnstico sobre o
30
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e Partidos Polticos no Brasil - 1945-1964, So
Paulo, Alfa-mega, 1976, e SOUZA, Maria do Carmo Campello de. A Democracia Populista de
1945: Bases e Limites in Alain Rouqui, Bolivar Lamounier e Jorge Schwarzer (org.), Como Renascem
as Democracias, So Paulo, Brasiliense, 1985, p. 73-103. Ver tambm SHEFTER, Martin Party and
Patronage: Germany, England and ltaly in Politics and Society, vol. 7 n. 4, 1977.
31
As eleies de 1986 mostram que, no obstante o baixo grau de informao da grande massa da
populao, a questo das eleies diretas firmou-se no iderio popular. A maioria dos que votaram
contra as eleies diretas no congresso em 1984 no foi eleita para a Constituinte. Dos 64 deputados
federais que votaram contra a emenda Dante de Oliveira que propunha o reestabelecimento das
eleies diretas para a presidncia da Repblica apenas 10 conseguiram reeleger-se (15%). Dos 174
deputados oriundos do PDS que contriburam para derrotar tambm as outras emendas no mesmo
sentido reelegeram-se 49 (28%). Ver Folha de So Paulo, 31 de janeiro de 1987.
Bolivar Lamounier afirma que, embora no se possa chegar ao extremo de caracterizar como
conscientemente ideolgica a grande maioria do eleitorado urbano, pode-se dizer que existe nas grandes
cidades uma tendncia predominante a sufragar partidos reformistas ou de centro-esquerda. Ver
Bolivar Lamounier (org), 1985: O Voto em So Paulo, So Paulo, Publicaes IDESP, n. 1, 1986, p.
11. Embora seja o segundo partido em nmero de representantes no congresso Federal (133), o PFL
tem menos da metade dos parlamentares do PMDB.
311
carter e a evoluo do partido majoritrio, o PMDB. A nfase dada aos

conflitos no interior desse partido, entendidos como produto do inchamento
de suas fileiras por remanescentes do antigo regime, desvia o foco da anlise
de questes como as razes dessa diviso interna e o momento em que ela
ocorre, isto , das posies conflitantes sobre o modelo de poltica econmica,
j problemtica anos antes da Nova Repblica.
Se temos hoje um governo cujo funcionamento e legitimidade
dependem do apoio eleitoral e parlamentar do PMDB, que se apresenta com
um perfil obscuro, indeciso e fragmentado internamente, isto conseqncia
menos do peso da presena de polticos identificados com o autoritarismo32
do que da prpria transio, que tornou visvel e mais insustentvel a ruptura
interna j existente. A necessidade de manter a unidade partidria em parte
induzida pelos condicionamentos da competio eleitoral centrada no acesso
ao clientelismo estatal faz com que o partido se distancie, do ponto de vista
popular, da imagem com a qual a populao se mostrava identificada durante
o regime militar.33 O PMDB era o partido ao qual deveria caber a maior
parte de poder na conduo do processo de transio democrtica. Hoje, no
se constitui nem o principal veculo das comunicaes do governo
populao,34 nem em mecanismo eficaz para permitir o movimento inverso
enquanto canal de informao das massas populares ao governo.
A conjugao de todos os fatores que vimos assinalando a
modalidade da transio, a ausncia de polticas minimamente articuladas
para o novo regime, o desarranjo partidrio foi o que levou o processo
poltico s dificuldades atuais. Por outro lado, isto produziu tambm um
contexto onde pouco se tem feito no sentido de alterar, ou minimizar, o peso
de fatores que so freqentemente apontados como causas que mantm e
reproduzem a instabilidade da democracia poltica no Brasil e a injustia
social que acaba por deslegitim-la:
32
H que assinalar que os polticos mais visivelmente identificados com o regime militar mantm-se
nos partidos PFL e PDS.
33
Uma anlise sobre o declnio dessa identificao na capital de So Paulo feita por Bolivar Lamounier
e M. Judith B. Buszynski em A eleio do Jnio Quadros. Bolivar Lamounier (org.), 1985: O Voto em
So Paulo, op. cit.

34
A rede Globo de televiso constitui o instrumento quase monopolizador da informao da Presidncia
da Repblica sociedade e a mais poderosa base de apoio ao Executivo federal. A Globo a quarta
maior rede de televiso mundial, depois da CBS, NBC e ABC nos Estados Unidos. Mais de 90% das
informaes difundidas entre 7 e 11 horas da noite gerada por suas prprias redes. Os dados foram
coletados por Alfred Stepan, numa visita que fez sede da Globo no Rio em junho de 1987.
312
as caractersticas pretorianas do sistema poltico, que tm induzido

a constante interveno militar e o que mais grave a aceitao
dessa interveno pelas classes produtoras e pela maior parte da
populao como legtima;
o reforo do corporativismo e da integrao direta dos interesses
sociais no interior do Estado, sem passar pelo sistema poltico;
o alto custo da informao poltica para os setores populares,
propcia adeso populista muito pouco controlada pelo Estado
ou pelos partidos, ou apatia e indiferena no menos nefastas.
Dimenses do sistema poltico brasileiro, evoluo do processo poltico e

credibilidade da democracia
Sem entrar no debate histrico-sociolgico levantado pela questo da
relao entre eficcia do regime democrtico, insatisfao com o sistema
econmico e adeso democracia poltica, pode-se dizer que, na medida em
que o Estado soberano e as autoridades eleitas democraticamente, podem
em princpio transformar a estrutura scio-econmica, a adeso da populao
ao regime democrtico no necessariamente incompatvel com sua avaliao
negativa sobre a eficcia do regime ou do governo, desde que haja esperanas
de mudanas por meios democrticos.
Os exemplos europeus, nos anos 30 e recentemente, mostram como
pelo menos a curto prazo outros fatores que vo alm da crena na eficcia
social e econmica dos regimes democrticos podem afetar os valores a
respeito de frmulas polticas consideradas melhores para um pas.
Em um importante estudo sobre o impacto da depresso econmica
de 1929 sobre as democracias europias, Eckart Zimmerman mostra como a
relao entre crise econmica e, seus vrios indicadores, e crise dos regimes
democrticos foi menos direta do que se admite.35 As concluses de seu
estudo indicam o maior peso de fatores polticos nas rupturas democrticas,
35
ZIMMERMAN, Eckart. Economic and Political Reactions to the world Economic Crisis of the 1930
in Six European countries, trabalho preparado para a Midwest Political science Association, Chicago,
10-12 de abril de 1986. Ver tambm Peter A. Gourevitch, Breaking with Ortodoxy: The Politics of
Economic Policv Resposses to the depression for the 1930 in International Organization, 38, 1984,
p.95-129. Seymour Lipset e William Schneider, em seu livro The Confidence Gap: Business, Labor
and Government in the Public Mind, New York, Press, 1983, defendem o ponto de vista de que existe
uma maior inter-relao entre a esfera econmica e a crise poltica.
313
especialmente o que ele chama de presena ou ausncia de system blame.

Na Alemanha e na ustria, o processo de avaliao negativa do sistema
democrtico estava to disseminado que, quando alguns setores vieram em
defesa do regime democrtico, eles j se encontravam reduzidos a uma minoria
para serem capazes de impedir a ruptura do regime.
Para muitas das democracias europias (Sucia, Holanda, Blgica)
que sobreviveram ao impacto da depresso, cujos efeitos foram to fortes
quanto na ustria ou Alemanha, o perodo ps-depresso foi de intensa
engenharia poltica criativa, um perodo em que se estabelecem coalizes e
se forjaram novas polticas pblicas que asseguram a resistncia do regime
democrtico.
Os resultados de pesquisas feitas sobre a recente transio espanhola
mostram como a percepo poltica de, alternativas para o pas teve um
impacto maior no que diz respeito sobrevivncia do regime democrtico
espanhol que os problemas econmicos e sociais per se.36 Embora a
deteriorao da situao econmica na Espanha, aps a morte de Franco,
tenha conduzido a um declnio na avaliao da eficcia da democracia, isso
no levou os espanhis a estabelecerem uma forte ligao entre essa avaliao
e a deslegitimao da democracia como o melhor sistema poltico para o
pas. Os ndices de desemprego no comeo da dcada de 1970, ainda sob o
regime franquista, estiveram entre os mais baixos na Europa, girando em
torno de 3%. Com a democracia, a taxa de desemprego tem aumentado
continuamente. A atual taxa de desemprego de 20% a mais alta na Europa
Ocidental. As taxas de crescimento do PNB, que entre 1960-1974 estavam
ao redor de 7%, uma das mais altas do mundo, atingiram somente 1,7%,
entre 1975 e 1985. No entanto, segundo indicam as pesquisas mencionadas,
o nmero daqueles que consideram a democracia como o melhor sistema
poltico para o pas chegou mesmo a crescer em 6%, entre 1978 e 1983. Mais
significativo ainda que, apesar do desencanto com a eficcia scio-econmica
da democracia, a quase totalidade da populao espanhola rejeita um governo
militar.37
36
LINZ, Juan. Legitimacy of Democracy and the socio-Economic systems in Wersten Democracies,
mimeo, 1986 e Juan Linz e Alfred Stepan, The PoIiticaI Crafting of democratic consolidation or
Democratic Destruction: European and South American comparisons, trabalho preparado para o
congresso sobre Reinforcing Democracy in the Americas, The Carter Presidential center da Emory
University, 17-18 de novembro de 1986, Atlanta Gergia.
37
LINZ, Juan e STEPAN, Alfred. op. cit.
314
Num pas como o Brasil, que atinge recordes mundiais de desigualdades

econmicas e sociais,38 a ausncias, num perodo de quase trs anos, de
qualquer medida de poltica econmica mais abrangente exceo do curto
interldio do Plano Cruzado39 visando modificar ainda que minimamente
essas condies, constitui a mdio e longo prazos um fator complicador no
processo da extenso da democratizao. A inviabilidade econmica, ou a
recusa poltica de uma tentativa de solucionar pelo menos as desigualdades
mais extremadas, se conjuga, no pas, incapacidade do governo de persuadir
a populao de que, embora pouco se possa fazer, existe um compromisso
do regime para resolver tais problemas num futuro no muito distante. A
varivel interveniente crucial que explica a relao estabelecida entre a eficcia
do regime na esfera scio-econmica e a credibilidade da democracia a
38
A proporo da populao economicamente ativa que ganha um salrio mninio ou menos (incluindo-se
a aqueles sem renda) mantm-se alarmantemente alta. Em 1978, 1981, 1983 e 1985 essas porcentagens
foram da ordem de 46,7%, 39,8%o, 43,2% e 42,0%, respectivamente. Ver IBGE, Anurio Estatstico
do Brasil. A perda salarial para todas as categorias no setor formal foi estimada pelo DIEESE em
37,74% a partir do Plano Cruzado I at julho de 1987. Ver IBASE, Polticas Governamentais (uma
anlise critica), julho de 1987, p.18. De acordo com o DIEESE, se todas as perdas salariais entre 1 de
maro e 1 de setembro de 1987 fossem levadas em conta, na mdia cada assalariado teria que receber
uma reposio salarial de 93,1%.
O perfil na concentrao da propriedade da terra em 1950 persiste em 1980. Embora a porcentagem
de grandes propriedades no nmero total de propriedades rurais tenha declinado de 2,2% para 1,1%, a
porcentagem da rea total cultivvel corresponde aos grandes proprietrios continua sendo extremamente,
alta (45,1% em 1980, em comparao com 50,9% em 1950). Por outro lado, apesar da porcentagem das
pequenas propriedades no nmero total de propriedades ter aumentado de 34% para 50,3%, a parcela
na rea total cultivvel corresponde aos pequenos proprietrios s aumentou de 1,3% em 1950 para
2,5%, uma taxa que ainda muito baixa. Ver Anurio Estatstico IBGE.
A parte do PIB destinada aos gastos sociais, que correspondia a 4% em 1970, corresponde em abril
de 1987 a 6%. Em 1970 havia 584 hospitais no Servio de Sade Pblica, e em 1983 o seu nmero
tinha aumentado paia 16.749, mas o aumento do nmero de leitos menos significativo, passando de
354.000 para 534.000, ou seja, a proporo ainda de quatro para cada mil pessoas. Entre a populao
de jovens com menos de vinte anos de idade (que em 1980 era de mais de 59 milhes, correspondendo
a quase 50% da populao total, segundo o Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1984), menos da
metade, em 1987, recebe educao: educao primria 31,5 milhes; secundria 3 milhes;
universitria 1,3 milho. Ver The Economist, abril de 1987, p. 17.
39
Os traos essenciais do Plano Cruzado so os seguintes: (1) desindexao da economia, com a
eliminao da correo monetria utilizada para a indexao de salrios, poupana e outros instrumentos
financeiros; (2) congelamento imediato e indefinido de preos para mais de 80% de bens e servios;
(3) mudana da denominao da moeda de Cruzeiro para Cruzado, convertido razo de 1.000 para 1;
(4) 33% de aumento o salrio mnimo e 8% de bnus aos assalariados. Essas medidas conduziram a
uma exploso do consumo: o ndice de vendas em abril de 1986, em relao a abril de 1985, teve um
aumento de 36,2% no Rio de Janeiro e de 29,5% em So Paulo. Ver Conjuntura Econmica, julho de
1986, p. 7.
315
imagem pblica do tipo de desempenho econmico que pode ser alcanado

pelo regime democrtico. Tal percepo revela-se mais e mais negativa no
pas, por razes ligadas a caractersticas do sistema poltico brasileiro a
conjuno do processo recente.
Pouco se pode dizer a priori sobre quais seriam os aspectos
institucionais democrticos que dariam maior capacidade de resistncia ao
sistema poltico em face de um desempenho scio-econmico avaliado
negativamente. No obstante, existem vrios argumentos que explicam por
que se pode esperar que a legitimidade da democracia seja de algum modo
isolada das percepes negativas sobre sua eficcia scio-econmica: a
existncia de procedimentos democrticos para a escolha dos governantes; a
crena no processo eleitoral como instrumento que conduza alternncia de
governos e a novas polticas econmicas; a estrutura da competio partidria
e a memria coletiva sobre os abusos dos regimes autoritrios so alguns deles.
Por uma srie de fatores, esta separao no vem sendo feita no Brasil,
ou tem sido complicada pelos desencontros prprio de um momento em que
ainda incerta a avaliao dos atores polticos sobre seu prprio poder ou o
de seus antagonistas.
De modo geral tais fatores tm relao com o papel central do Estado
no desenvolvimento econmico do pas e com as limitaes do sistema
poltico, cujas instituies sem suficiente autonomia se refletem de modo
direto no vrtice, governamental. A extenso da interveno estatal na
economia brasileira faz com que, no processo de atribuio de responsabilidade
pela situao crtica da economia, estas sejam localizadas mais na esfera poltica
que na esfera social ou econmica.
Do mesmo modo, os limites que o regime poltico ainda impe em
amplas reas da vida social e a estranha ausncia de uma competio,
institucionalizada, tornaram difcil ligar a pouca eficincia do governo na
esfera scio-econmica a diferentes atores polticos ou localiz-la em
diferentes nveis institucionais, dificultando a disperso da responsabilidade
pelas decises governamentais. A multiplicidade dos centros, aos quais num
sistema democrtico mais ampliado pode ser imputada tal culpa, libera o
regime poltico democrtico da responsabilidade pela crise. Hoje no Brasil
difcil estabelecer-se uma distino entre sistema poltico e governo, distino
ainda mais complexa quando quase todas as foras polticas competitivas se
incluem ao mesmo tempo no governo e na oposio.
Tais caractersticas, aliadas ao fato de que grande parte da populao
personifica o regime poltico no presidente da Repblica, tornam difcil a
316
distino entre o sistema como uma forma de legitimao da autoridade e o

atual governo. A descrena nos atuais mandatrios, sobretudo no presidente
da Repblica, estende-se com maior velocidade para o conjunto do sistema.
O fato de que a maioria dos brasileiros (62,7%) desejaria substituir o atual
presidente da Repblica em maro de 1988 significativo nesse sentido.40
Alguns aspectos da conduo do processo poltico na Nova Repblica
tm acentuado os efeitos deletrios que, com impactos variados sobre os
diferentes grupos sociais, as caractersticas acima apontadas produzem no
sentido de resultar em uma avaliao negativa do regime democrtico.
Mencionarei alguns deles:
1) So bastante conhecidas as condies que levaram o presidente
Sarney chefia do Executivo federal em conseqncia da morte do titular
Tancredo Neves, ento eleito indiretamente e cuja escolha tinha resultado de
uma negociao poltica entre lideranas de oposio, grupos militares e foras
partidrias regionais que sustentavam o regime autoritrio. Tais condies
dificilmente poderiam ser vistas como democrticas pela sociedade,
especialmente tendo-se em conta a mobilizao de milhes de pessoas por
todo o pas, em favor das eleies diretas durante os ltimos meses do regime
militar.41
Mais uma vez, comparaes com os processos de democratizao em
outros pases podem ser teis: na Espanha e na Argentina realizaram-se eleies
diretas que levaram Adolfo Surez e Raul Alfonsin aos postos de
primeiro-ministro e presidente da Repblica, tornando-se primeiras autoridades
dos novos regimes sustentados por uma aliana clara de partidos.
Esta questo agudiza-se ainda mais no Brasil, face rigidez do chefe
do atual Executivo federal em no aceitar a reduo de seu mandato pela
Assemblia Constituinte. Os desentendimentos a respeito da durao do
mandato presidencial centralizam o processo poltico e sufocam ou
distorcem quase todo o debate constituinte. Por outro lado, vm contribuindo
tambm para tornar caticas e incertas as tentativas de criao de um centro
partidrio-parlamentar de apoio ao governo, acabando por conduzir paralisia
40
Jornal do Brasil de 21 de novembro de 1987. Para uma anlise do discurso popular sobre o Estado,
o governo e sua personificao na figura do presidente da Repblica, ver Eunice R. Durham, A
Sociedade Vista da Periferia in Revista de Cincias Sociais, n. 1, vol. 1, junho de 1986.
As Imagens de 1987 in Revista Veja, 1 de janeiro de 1987. Para uma excelente anlise do sentido da
41
mobilizao popular em torno das eleies diretas e por ocasio da morte do presidente Tancredo
Neves, ver Marlyse Meyer e Maria Lcia Montes, Redescobrindo o Brasil: A Festa na Poltica, So
Paulo, T. A. Queiroz, 1985.
317
decisria sobre questes claramente mais cruciais para o pas. Estas acabam
por se tornar caudatrias de uma avaliao sobre a durao do mandato do
atual chefe do Executivo federal, cuja liderana, alis, se mostra extremamente
deslegitimada pela sociedade no seu conjunto e no Congresso Nacional. Uma
pesquisa realizada pelo Jornal da Tarde (publicada em 26 de outubro de
1987) na cidade de So Paulo mostra que somente 20% dos entrevistados
acreditam na atuao do presidente da Repblica.42
A interveno federal no debate sobre a questo das eleies diretas e
do mandato do atual chefe do Executivo federal assume traos extremamente
semelhantes aos das intervenes realizadas pelo regime militar anterior. Um
exemplo extremamente revelador nesse sentido o da Radiobras, empresa
de divulgao do Ministrio das Comunicaes, que proibiu oficiosamente a
todos os radialistas e jornalistas que a integram de fazer qualquer referncia
campanha por eleies diretas em 1988 ou divulgar entrevistas com polticos
que defendam o mandato de quatro anos para o presidente Sarney.43
2) Grande parte da crise econmica brasileira tributria da
deteriorao da situao internacional e da questo da dvida externa, que
dificultavam a necessria reativao da economia. E o governo constantemente
estimula a conscincia dessa interconexo internacional e a aceitao dos
limites da soberania econmica nacional, j que contribuem para a disperso
da atribuio de responsabilidade. Embora o apelo nacionalista possa ser
reativado com mais vigor pelo governo, dependendo do surgimento de novas
restries impostas pela economia internacional ou por medidas ligadas ao
protecionismo americano, interessante notar o declnio de tais apelos
enquanto instrumentos e legitimadores para a populao no seu conjunto.
Pelo menos em comparao com o grau em que foi utilizado nos perodos
polticos anteriores, esses apelos so cada vez menos freqentes e tm se
restringido mais ao debate parlamentar, tendo como porta-vozes principais
algumas representaes regionais, sobretudo as do Nordeste.
De qualquer modo, tais apelos parecem perder, paulatinamente, sua
capacidade de amortecer a avaliao negativa sobre o desempenho
governamental medida que se instauram processos na esfera decisria que
so sobretudo percebidos como fruto de condies polticas internas, isto , a
conjugao da paralisia decisria em algumas reas da poltica econmica e
42
Embora os fundamentos da pesquisa sejam precrios (233 entrevistas feitas pelo telefone, sem se
conhecer a margem de erro), os resultados revelados so ilustrativos.

Ver Revista Veja, 5 de agosto de 1987, p. 45.
43
318
de impetuosidade decisria em outras. A primeira, provocada pelos

desencontros entre os partidos e entre eles e o governo, e que se evidencia
por exemplo no impasse sobre a questo da reforma agrria; a segunda
produzida por um modelo burocrtico-centralizador de tomada de decises,
sem suficiente articulao de apoio poltico ou internacional, cujos exemplos
mais claros se encontram na desativao do Plano Cruzado e na poltica da
moratria.44
3) A partir dos dados existentes, difcil chegar a concluses sobre as
perspectivas da populao em relao ao processo eleitoral como via de acesso
alternncia do poder e, com ela, a novas solues para as questes scioeconmicas. A prpria percepo que a sociedade tem do processo poltico
fugidia, sobretudo num contexto ainda desconhecido, que surgiu com a
abertura dos diques construdos por vinte anos de autoritarismo. Por outro
lado, o tratamento pouco rigoroso que foi dado a muitas das pesquisas de
opinio pblica e a que tivemos acesso impede uma interpretao mais slida
sobre essa questo.
De acordo com os dados da pesquisa anteriormente indicada, a maior
parte da populao paulistana parece depositar ainda suas esperanas talvez
derradeiras e qui ingnuas no poder transformador das eleies diretas:
76% dos entrevistados desejam eleies diretas imediatas para todos os cargos
parlamentares e executivos. Tais dados denotariam assim a presena de sinais
positivos de crena nas possibilidades do processo eleitoral, embora em menor
grau que o revelado por pesquisas feitas em anos anteriores.45 Difcil dizer.
Outras pesquisas, realizadas pelo Ibope junto a oitocentos entrevistados nas
reas metropolitanas do Rio e So Paulo e publicadas no Jornal do Brasil
em 31 de maio de 1987, revelam que as respostas pergunta Que tipo de
governo o sr./sra. acha melhor para o pas? deram uma forte maioria
alternativa Democrtico com participao popular direta.
44 Ver entrevista com o falecido ministro Marcos Freire, ento responsvel (em setembro de 1987) pela
poltica da Reforma Agrria, na qual revela as dificuldades para encontrar os rumos para a legislao
bsica da reforma agrria, publicada na Revista Senhor de 15 de novembro de 1987, p. 38-41. Ver o
relato feito por Alfred Stepan neste volume a respeito da presso dos militares sobre o encaminhamento
das medidas governamentais sobre a reforma agrria. A falta de articulao internacional em relao
deciso sobre a poltica da moratria revelada em vrios artigos da imprensa brasileira. Ver Revista
Senhor de 24 de fevereiro de 1987, p. 25-36.
45
A distribuio da preferncia popular por eleies presidenciais diretas, de 1974 para c, tem crescido
sistematicamente, embora com oscilaes conjunturais, tendo seu pico durante a campanha das Diretas
j em 1985, segundo observa Marcus Figueiredo em Voto Popular e Democracia, Tese de Doutoramento,
USP, em fase final de redao.
319
problemtico entender o sentido dessas respostas, uma vez que a

pesquisa no foi estendida a outras regies do pas, importantes para uma
anlise do clima poltico brasileiro e tambm porque as opes colocadas
diante dos entrevistados so obscuras. No se sabe ao certo, por exemplo,
que interpretao poderiam ter dado expresso participao popular direta.
Ela indicaria uma deslegitimao no sentido rousseauniano do processo
representativo? Parece razovel pensar que as preferncias por uma
democracia com participao popular direta indicariam avaliaes negativas
mais conjunturais sobre os atuais representantes, ou sobre a insatisfao com
a presente verso da democracia brasileira que foi alcanada por meio das
ltimas eleies de 1986.
De qualquer maneira, a esse respeito h um consenso entre os analistas
polticos sobre o fato de que o papel que os partidos e o governo vm
desempenhando na manipulao eleitoral da poltica econmica contribui
para sedimentar na sociedade um processo de, deslegitimao dos partidos
atuais. A mesma pesquisa divulgada pelo Jornal do Brasil indica que 57%
da populao acha que os partidos polticos so necessrios mas fazem mal
seu papel. De acordo com os dados apresentados pelo Jornal da Tarde (26/
10/87), 76% da populao acha que os candidatos s prximas eleies devem
ser independentes, no indicados por partidos.46
O que nos revela o processo que se desenvolveu em torno do Plano
Cruzado, talvez o exemplo mais pedaggico para a anlise da relao entre a
poltica econmica e o processo poltico-partidrio?47
46
Nas eleies para governador dos Estados, em 1986, a vitria de Antnio Erminio de Moraes na
capital de So Paulo extremamente ilustrada do pequeno peso da adeso partidria no voto do eleitor
paulistano. Somente 20% dos eleitores que votaram em A. Erminio de Moraes diziam identificar-se
com a legenda partidria (PTB) sob a qual concorria o candidato vitorioso. Os atributos pessoais
inspiraram mais de 80% dos adeptos desse candidato, assim como dos eleitores do candidato Paulo
Maluf. Em conjunto os dois polticos tiveram 50,8% dos votos computados na capital de So Paulo.
Seria necessria uma pesquisa sobre os partidos atuais, semelhante realizada por Kurt Von Mettenhein
sobre os partidos durante o autoritarismo. Nesse perodo, a legitimidade dos partidos polticos
apresentava-se extremamente alta junto s classes populares, em contraste com a opinio expressa
pelas classes mais altas. Ver Transition to Democracy and The Consolidation of Mass Party Politics in
Brasil: 1974-1986, mimeo, Columbia University, 1987.
47
O exemplo mais contundente da administrao eleitoral da poltica econmica foi expresso pelo
Plano Cruzado que, pelos seus efeitos redistributivos, recebeu vasto apoio da sociedade em seu conjunto.
Ele foi imediatamente desativado aps a realizao das eleies de 1986. Uma descrio exaustiva sobre
o processo decisrio que, envolveu o Plano Cruzado feito por C. A. Sardenberg, Aventura e Agonia:
Nos Bastidores do Cruzado, So Paulo, Cia. de Letras, 1987. Ver tambm Hugo Faria, The Failure to
Reform: The Process of Economic: Decision-Making during The First Two Years of the Brazilian New
Republic, mimeo, School of International and Public Affairs, Columbia University, 1986.
320
De incio h que assinalar dois aspectos que vm sendo esquecidos

nas crnicas sobre a Nova Repblica, suplantados que foram pela concentrao
da crtica sobre os efeitos econmicos negativos trazidos pelo plano ecmico.
O primeiro que ele foi uma manifestao de exerccio de poder mais
vulnervel ao ciclo eleitoral, e portanto mais democrtico que no perodo
anterior, quando as polticas no menos pragmticas e de curto prazo se
submetiam quase que exclusivamente s demandas dos grupos de presso
que tinham acesso preferencial burocracia. O segundo - no custa repetir o imenso poder demonstrado pela implementao de medidas redistributivas,
mesmo que de curto flego, enquanto instrumento de agregao de apoio
partidrio ao governo.48
Em relao ao ponto que estamos desenvolvendo, a administrao
eleitoral do Plano Cruzado conduziu a uma vasta mobilizao popular
acionada pelo governo por meio dos meios de comunicao, especialmente
a TV Globo , que foi frustrada de modo abrupto, com a desativao das
medidas, imediatamente aps os resultados das urnas. O apoio popular
refletiu-se no vasto volume de votos dados ao PMDB em novembro de 1986;
aps a desativao do Plano, a popularidade do presidente Sarney desceu a
um patamar semelhante ao de abril de 1985, um dos mais baixos desde o
incio da Nova Repblica.49 Uma vez esgotada a fase de competio eleitoral,
o PMDB, supondo que assim o quisesse, pouco poderia fazer no sentido de
dar seqncia a medidas daquela ordem, da sua prpria fragilidade estrutural
no processo decisrio e as contradies internas da organizao.
A conduo poltica desse processo certamente marcou de modo
negativo aos olhos da populao a credibilidade do processo eleitoral, isto ,
abalando a iluso de escolha por meio do voto.
48
Aps a deciso de implantar o Plano Cruzado, a partir de fevereiro de 1986, todos os partidos (
exceo do PT e do PDT) aumentaram de modo acentuado seu apoio ao governo. Ver David Fleischer,
The Evolution of Political Parties in the Brazilian Congress, mimeo, 1987.
49
Em termos eleitorais, o PMDB obteve mais de 50% do total dos votos nacionais, elegeu 22 dos 23
governadores e teve uma clara maioria em ambas as casas do Congresso Nacional (53,3%).
Em setembro de 1985, 40,5% da populao do Rio de Janeiro e de So Paulo (numa amostra de
1000 eleitores) confiavam no presidente Sarney. Em setembro de 1986, sete meses aps o Plano
Cruzado, essa porcentagem aumentou para 72%.; em dezembro de 1986, aps sua desativao, somente
34% da populao acreditava no presidente da Repblica. Em abril de 1986, 45 dias aps a implantao
do Cruzado, 95% daquela amostra classificava a atuao do presidente Sarney como boa ou tima. Ver
Revista Veja, de 10 de dezembro de 1986, e David Fleischer, op. cit., 1987.
muito vasto para ser citado aqui o nmero de pesquisas de opinio pblica que revelam o rpido
e profundo declnio da popularidade do presidente Sarney a partir do incio de 1987.
321
Seguindo o molde de sistemas pretorianos, os partidos e o governo

ampliaram a mobilizao como instrumento principal para o aumento de sua
quota de poder, o que elevou as expectativas, tornando difcil estabelecer
uma compartimentalizao entre as medidas na esfera da poltica scioeconmica e na esfera da reforma constitucional em andamento. Uma ao
poltica mais articulada pelos partidos junto populao no somente teria
permitido uma maior distribuio, como tambm teria conseguido obter o
apoio de parte da sociedade ao necessrio reajustamento do plano ecmico,
nos meses de julho e agosto de 1986.
A anlise do Plano Cruzado revela ainda as dificuldades encontradas
ao nvel de governo para se chegar a estabelecer acordos partidrios e
intrapartidrios em relao poltica econmica, tanto na fase anterior s
decises quanto no momento de sua implementao, dificuldades estas que
so devidas ao processo que chamei acima de centrismo invertebrado e
que, embora de natureza diversa do processo do pluralismo polarizado
apontado por Satori,50 conduz no entanto s mesmas conseqncias
paralisantes na esfera decisria governamental. Tal centrismo invertebrado,
que repousa na poltica partidria regionalista e na feudalizao do aparelho
de Estado, reforou a fragmentao da autoridade estatal na fase de
implementao das medidas econmicas.51
4. Aos proprietrios do capital, a Nova Repblica tem assegurado o
histrico acesso direto e privilegiado ao aparelho de Estado. Os tericos da
elite do poder e os neocorporativistas afirmam que, entre os meios de que
dispem os capitalistas para proteger seus interesses na democracia, bastaria
esse acesso a canais de representao especficos e qualificados. Entretanto,
a incerteza e a crescente paralisia decisria acima assinaladas, cujo impacto
50
SARTORI, Giovanni. Party and Party-Systems, vol. 1, Cambridge, Cambridge University Press, 1976.
So conhecidos os aspectos da estrutura decisria brasileira, que Fernando Henrique Cardoso
denominou de anis burocrticos e outros autores designaram como balcanizao do aparelho de
Estado. Tais processos indicam o controle por grupos de interesses de parcelas do aparelho estatal,
criando fortes coalizes entre grupos de interesses poderosos e partes da burocracia pblica. A
feudalizao do aparelho de Estado dificulta a coordenao das polticas pblicas e enfraquece a
capacidade governamental na implementao de medidas. Autores como Luciano Martins sustentam
que a fora centrpeta de controle de recursos financeiros nas mos do governo federal sempre foi
contrabalanceada pela fora centrfuga de sua autoridade. Ver Expanso Recente do Estado no Brasil,
IUPERJ, Rio de Janeiro, 1976. Philippe Faucher afirma que desde 1964, o processo decisrio foi
totalmente centralizado no nvel executivo, embora a implementao das decises econmicas tenha
sido dividida entre os setores da burguesia e as empresas estatais. Ver Philippe Faucher, The Paradise
That Never Was: The Breakdown of The Brazilian Authoritarian Order in Thomas Bruneau e Philippe
Faucher (org.), Authoritarian Capitalism: Brazils contemporary Economic and Political Development,
Boulder, Westview Press, 1981.
51
322
negativo junto a esses setores pode ser mesmo mais forte que alguns contedos
de polticas pblicas, tm freqentemente por efeito o desequilbrio da balana
de custos e benefcios fazendo com que retirem seu apoio ao regime
democrtico.52
Diversamente da Argentina, onde o modelo de poltica econmica do
autoritarismo levou a um desmantelamento da economia do pas, no Brasil
as polticas econmicas autoritrias constituam a fonte do presente
enriquecimento da grande parte dos setores empresariais. Nessa medida, o
apoio tmido ou ambguo que grande parte deles deu ao processo de
democratizao pode ser mais facilmente reversvel. Em junho de 1978,
poucos dias antes da publicao de um documento que se tornou conhecido
como o manifesto democrtico da burguesia brasileira, um grupo de cem
homens de negcios enviou uma carta ao presidente da Repblica na qual,
embora expressassem seu desacordo com a excessiva interveno do Estado
na economia, manifestavam sua apreenso sobre o debate ento corrente
sobre o liberalismo, perguntando explicitamente se tal debate no significaria
uma volta dos comunistas cena poltica brasileira. A despeito de seu tom
antiquado, esse documento no pode ser ignorado, por sua semelhana com
os discursos alarmistas feitos por esses setores antes do golpe militar de 1964.53
A percepo que tm os setores empresariais e os homens de negcios
sobre o processo de democratizao estratgica para a avaliao que faz a
populao da responsabilidade do regime democrtico pelo seu desempenho
scio-econmico. Se estes setores atribuem ao regime a culpa pela adversidade
econmica, as expectativas positivas dos outros grupos sociais sobre as
vantagens do regime tambm diminuem.
Embora a ao dos setores empresariais possa enrijecer-se, face ao
modo como percebem a ao da Assemblia Constituinte, isto , atribuindolhe uma posio rotulada como contrria livre iniciativa, isto no significa
52 Wanderley
Guilherme dos Santos analisa os efeitos do processo de paralisia decisria no contexto

brasileiro que levou ao golpe de 1964 em Sessenta Quatro: Anatomia da Crise, So Paulo, Vrtice,
1986.
53
Ver Gazela Mercantil de 2 de junho de 1978. Para o documento assinado por oito influentes lderes
empresariais em favor da democratizao do regime, ver o jornal O Estado de S. Paulo de 27 de junho
de 1978. Para uma anlise sobre a liberao do regime brasileiro e a posio das elites empresariais, ver
Fernando Henrique Cardoso, O Papel dos Empresrios no Processo de Transio: O Caso Brasileiro
in Dados, vol. 26, n. 1, 1983, e Douglas Chalmers e Christopher Robinson, Why Power Contenders
Choose Liberalization Strategies in International Studies Quartely, vol. 26, n. 1, maro de 1982,
p. 3-36. Ver tambm Sebastio Velasco Cruz, Os Empresrios e o Regime: A Campanha contra a
Estatizao. Tese de Doutoramento, Universidade de So Paulo, 1984, e Eli Diniz, O Empresrio e o
Momento Poltico: Entre a Nostalgia e o Temor do Futuro in Cadernos de Conjuntura, lUPERJ,
outubro de 1985.
323
que no seu conjunto os empresrios passaram a uma oposio aberta ao regime,

como fizeram em 1964. As manifestaes das organizaes empresariais
atualmente mostram um aspecto inusitado na poltica brasileira: pela primeira
vez sua ao poltica se realiza publicamente e por meio de suas organizaes
de classe,54 em vez de expressarem suas demandas segundo a modalidade
anterior, ou seja, dirigindo-as, direta e exclusivamente, aos escales
administrativo-burocrticos ou por meio de conspiraes junto aos quartis.
5. As recentes intervenes militares nas mobilizaes grevistas e
reivindicatrias ou em reas que dizem respeito a reformas econmicas e
sociais, somadas s medidas tomadas pela presidncia da Repblica, de
comum acordo com as lideranas dos maiores partidos, para ordenar as
eleies de 1986, podem aprofundar, junto s foras de esquerda e centroesquerda, um sentimento de descrena quanto ao gozo de seus direitos polticos
e s chances de competio partidria que lhes teria propiciado o novo
regime.55 Por uma parte, este restringe profundamente o espao de ao
54
Entre as associaes empresariais que surgiram nos ltimos anos uma das mais importantes a que
congrega proprietrios rurais, a Unio Democrtica Ruralista MDR) que, entre 1986 e 1987, aumentou
o nmero de associaes de trinta e sete para duzentos e o nmero de associados de cinqenta mil para
duzentos e trinta mil. Ver Revista Veja, 11 de novembro de 1987.
55
A atitude oficial por parte das autoridades da Nova Repblica em relao ao conflito na sociedade
civil indica uma enorme continuidade com a ditadura, como se pode depreender a partir do agravamento
da militarizao dos conflitos. Segundo a Folha de So Paulo (8 de maro de 1987), os fuzileiros navais
da Marinha de Guerra, sem que tenha havido nenhuma determinao legal, ocupam portos por ocasio
de uma greve martima (de civis) e logo depois o Exrcito ocupa refinarias de petrleo preventivamente,
em vista de uma greve anunciada pelos operrios dessas refinarias (F. S. P., 11 de maro de 1987).
Durante uma greve geral, o Exrcito ocupa a usina siderrgica de Volta Redonda e a estao ferroviria
da Central do Brasil, no Rio de Janeiro, e em So Paulo ocupa a COSIPA em Cubato, apesar de ali os
operrios nem estarem em greve quase provocando uma sublevao (F.S.P., 13 de maro de 1987).
Essa militarizao do conflito se prolonga com uma truculncia generalizada por parte de vrias
administraes pblicas ao lidarem com greves e manifestaes. Mil pessoas, do movimento dos Sem
Terra, na zona leste de So Paulo, foram dispersadas em fevereiro de 1987 com jatos dgua, em frente
aos portes do Ibirapuera, onde faziam uma manifestao contra o prefeito Jnio Quadros. Ver Folha
de So Paulo, 10 de fevereiro de 1987. O presidente do Partido dos Trabalhadores em So Paulo, o
ex-deputado Djalma Bom, foi indicado na Lei de Segurana Nacional, acusado de ofender o Presidente
da Repblica. Ver Folha de So Paulo, 16 de julho de 1987. Em abril de 1987, em Braslia, quando de
uma manifestao de bancrios, a polcia militar dissolve piquetes e agride violentamente parlamentares,
numa coreografia que os movimentos da sociedade civil conheceram na ditadura. Ver Folha de
S. Paulo, 1 de abril de 1987. Para uma anlise geral ver Paulo Srgio Pinheiro, Os Movimentos Sociais
na Nova Repblica, mimeo, 1987.
O relato feito por Alfred Stepan neste volume sobre o papel dos militares em relao s decises
sobre a reforma agrria e sobre os acordos comerciais com a Argentina , ilustrativo dessa interveno
das Foras Armadas. Ver Maria do Carmo Campello de Souza, op. cit., 1987, onde analisa as medidas
de regulamentao das organizaes partidrias no incio da Nova Repblica.
324
poltica dessas foras e, por outra parte, lhes reserva um poder de competio
eleitoral mnimo, face onipresena do clientelismo estatal como condio
bsica para a sobrevivncia partidria.
A conduo do processo poltico estaria assim talvez jogando fora
uma vantagem importante nas construes de democracias polticas: sua
legitimidade junto aos setores da esquerda brasileira (como revela Weffort
neste volume). Essa legitimidade tem-se materializado no s por meio de
discursos, mas tambm na ao da maior parte dos representantes desses
setores nos trabalhos constituintes.
A crtica ordem poltica democrtica que hoje se faz no Brasil tem
como principais porta-vozes os setores conservadores, que freqentemente
imputam esquerda uma valorizao retrica da democracia.
6) Em comparao com outros pases da Amrica Latina, no Brasil a
violao dos direitos humanos constituiu uma questo menos contundente
no processo de deslegitimao do regime militar. Diferentemente do que
ocorreu nos casos uruguaio, chileno ou argentino, os abusos do autoritarismo
brasileiro em relao a crimes polticos atingiram setores relativamente
pequenos, sobretudo das classes mdias e dos meios intelectuais, e tiveram
menor visibilidade dada a grande extenso territorial do pas. De outra parte,
a prpria durao da transio brasileira, uma das mais longas de que se tem
notcia, concorre para o esquecimento dos abusos perpetrados no regime
militar. Compreende-se, embora seja penoso diz-lo, que uma populao cuja
existncia constantemente marcada pela violao de quase todos os seus
direitos, independentemente dos tipos de regime poltico, no seja atingida
no grau em que se desejaria por movimentos cujas crticas aos abusos do
sistema anterior os relaciona de modo exclusivo violao de direitos polticos
de setores restritos da sociedade sobretudo quando se constata que a
liberalizao poltica, que levou destruio dos crceres para crimes polticos
e ao fim das medidas arbitrrias contra a liberdade de opinio, no foi estendida
para a esfera policial em relao aos direitos das classes populares. Pelo
contrrio, as medidas arbitrrias continuam como sempre foram, numa
sociedade onde a pobreza e a cor so freqentemente considerados sinnimos
de criminalidade.56
Alm do mais, as organizaes de defesa de direitos humanos ou pela
anistia de crimes polticos, que tiveram grande apelo junto s classes mdias
56
Guillermo ODonnell faz uma anlise sobre o autoritarismo nas relaes sociais em E Eu com Isso:
Notas sobre Sociabilidade Poltica na Argentina e Brasil in Contrapontos: Autoritarismo e

Democratizao, So Paulo, Vrtice, 1986.
325
durante o autoritarismo e que no incio do regime civil buscavam articular

sua campanha com outros objetivos mais abrangentes, relativos abusos
praticados contra direitos econmicos e sociais, vm sofrendo acentuado
processo de desgaste. Os lderes de vrios desses movimentos imaginavam
que, com a transio democrtica, as mesmas exigncias levantadas em defesa
da minoria dos dissidentes do regime pudessem transferir-se para a
reivindicao da proteo maioria das classes miserveis, pobres e indigentes.
Essa transferncia quase inocente, que se imaginava possvel, da defesa dos
direitos humanos defesa dos direitos dos excludos teria esbarrado com as
prprias condies de reproduo e dominao da sociedade. A afirmao
desses direitos ameaava ou assim parecia a muitos a instituio das
regras de obedincia e os sistemas de hierarquia extremamente rgidos dentro
da sociedade brasileira. Como uma das bases desse sistema a ameaa da
violncia ilegal, na medida direta em que se pretendeu controlar essa violncia,
tanto nas instituies legalizadas para o seu exerccio (prises, manicmios)
como em suas formas ilegais (torturas a presos e suspeitos), foi dramtica a
rejeio dos princpios to largamente defendidos durante a resistncia
ditadura.
A campanha ativada por alguns rgos da imprensa tinha como
objetivo barrar o acesso de grupos ligados aos direitos humanos a polticas
na rea social. A Igreja foi um alvo predileto, na denncia do seu
comprometimento com as causas dos movimentos da sociedade civil e com a
Teologia da Libertao. Em alguns programas de rdio, a campanha a favor
dos direitos humanos passou a ser identificada como a causa para defender
bandidos. A Igreja e as comisses a ela ligadas eram vistas como cmplices
da impunidade da delinqncia. Esses programas jamais foram alvo de
qualquer controle por parte das autoridades pblicas da Nova Repblica. A
campanha intensificou-se e ganhou novo vigor por ocasio da aplicao da
censura ao telogo Frei Leonardo Boff, em 1985, pelo Papa Joo Paulo II.57
A inteno do alto escalo da Igreja de forar um recuo das posies
mais agressivas de alguns de seus setores como afirma com razo Ralph
Della Cava reforada durante o novo regime em face de eventos
propositadamente deslegitimadores de sua ao.
57
Esta anlise sobre a dinmica das organizaes de direitos humanos est desenvolvida in Paulo
Srgio Pinheiro, op. cit.. Segundo um estudo citado por Pinheiro, sobre a influncia desses programas,
os ndices de audincia, no horrio de 8 s 10 horas alcanavam 72,1% da populao que estava com
os rdios ligados, uma audincia que chegava, em relao a um desses programas, a mais de um milho
de pessoas em 1984.
326
As aes do governo, da classe poltica e desnecessrio dizer das

Foras Armadas58 tm levado a uma progressiva diluio da memria coletiva
em relao aos abusos perpetrados pelo regime anterior. H aqui uma imensa
diferena com relao ao processo de democratizao uruguaia onde a questo
dos direitos humanos teve um lugar central ou tal como ocorre ainda hoje na
Argentina.
7) A interveno da imprensa, rdio e televiso no processo poltico
brasileiro requer um estudo lingstico sistemtico sobre o discurso
adversrio em relao democracia expressa pelos meios de comunicao59
Parece-nos contudo possvel dizer dada sua importncia na formao da
opinio pblica60, j que seu poder se amplia num contexto como o atual, de
tenso vertiginosa de eventos aparentemente contraditrios que os meios
de comunicao tm tido uma participao extremamente acentuada na
extenso do processo de sistem blame citado anteriormente, sem falar nos
apelos explicitamente fascistas de alguns programas de rdio e televiso.
Deve-se assinalar o papel exercido pelos meios de comunicao na
formao da imagem pblica do regime, sobretudo no que se refere
acentuao de um aspecto sempre presente na cultura poltica do pas a
desconfiana arraigada em relao poltica e aos polticos que pode reforar
a descrena sobre a prpria estrutura de representao partidria-parlamentar.
A crtica aqui feita aos meios de comunicao no tem por intuito
negar o papel importante, que eles vm exercendo, ao denunciarem os
aberrantes desmandos e a corrupo que permeiam as atividades dos atuais
governantes brasileiros. Nesse sentido eles constituem um dos alicerces bsicos
para o funcionamento da democracia, que o direito de crtica aberto a todos.
Entretanto, o atual processo de desvendamento dos pores da nova
repblica, assume freqentemente um carter parcial e seletivo, e em inmeras
58 Ver
o relato feito por Alfred Stepan neste volume.
59
Daniel Bell, The Cultural Contradictions of Capitalism, Londres, Heinen, 1976. Ver sua anlise
sobre a cultura adversria.
60
Uma pesquisa realizada pelo jornal Folha de So Paulo em 29 de maro de 1987 nas cidades pelo de
So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Curitiba e Porto Alegre, junta a
3.316 entrevistados, e cujo objetivo era medir o prestgio e poder de vinte e uma instituies, revela que
a televiso, o rdio e a imprensa foram as primeiras colocadas em termos de prestgio (81%, 70% e
67%, respectivamente). Em termos de poder, a televiso a primeira colocada (80%), a imprensa fica
em quinta colocao, juntamente com as Foras Armadas (71%), e o rdio em sexto lugar, com 64%.
Ainda em termos de poder temos, pela ordem, de segundo a quarto lugar, as multinacionais (75%),
bancos e financeiras (73%), presidente e ministro (72%). A Igreja Catlica colocada em sexto lugar
em termos de prestgio e stimo quanto ao poder.
327
ocasies contribui mais para obscurecer que para esclarecer o diagnstico

sobre o processo poltico em curso.
Deixemos de lado verses analticas mais banais sobre o papel dos
meios de comunicao que, inspiradas por uma teoria conspiracional ou pela
idia de uma racionalidade maquiavlica dos setores dominantes, quase sempre
pouco realistas, francamente obscurecem a compreenso da questo. Uma
verso mais amena dessas interpretaes tem apontado para o desgnio
expresso de setores que procuraram deslegitimar o atual governo ou certos
grupos partidrios. flagrante, por exemplo, a insistncia da imprensa em
atribuir quase que exclusivamente ao PMDB a responsabilidade pelos erros
do governo Sarney, e em menor grau aos militares, ou ao PFL, que de fato
detm o controle de grande nmero de ministrios com alto poder financeiro
e poltico.
Nada h de surpreendente no fato de que os mdia sejam partidrios
(embora muitos cheguem a apresentar esse fato como se fosse mesmo uma
inveno brasileira). Os aspectos mais nefastos dos costumes vigentes na
esfera brasileira de informaes so o pseudopartidarismo e a irresponsabilidade
resultado da falta de transparncia de decises polticas que surgem sob a
forma de denncias de semntica escorregadia e sem fontes, difundidas
freqentemente como parte de notcias mundanas divulgadas por colunistas
sociais aos leitores da classe mdia das grandes capitais.
Creio que a ateno deve voltar-se aqui mais para as lentes utilizadas
na interpretao do processo poltico por aqueles que se dizem identificados
com o projeto democrtico. Embora com objetivos diversos, estas acabam
por se juntar ao ataque da direita autoritria, desde que em ambas as verses
veiculada a idia to a gosto do pensamento autoritrio da dcada
de 1930 da impossibilidade da democracia num pas com nossas
caractersticas. E isto por vrios motivos.
Primeiro as denncias freqentemente no vm acompanhadas de
informaes sobre eventos semelhantes no regime anterior necessrias para
fins de comparao. Afinal, naquele perodo havia os agravantes da represso
e da censura governamental e da autocensura das prprias direes dos jornais,
rdios ou televiso, que tornavam difcil, se no impossvel, a divulgao
dos eventos que depunham contra o regime.
Por outro lado, o teor exclusivamente denunciatrio de grande parte
das informaes acaba por estabelecer junto sociedade sobretudo junto
aos jovens com menos de vinte anos de idade e sem histria poltica, que em
1980 representavam quase 50% da populao brasileira uma ligao direta
328
e extremamente nefasta entre a desmoralizao da atual conjuntura e a

substncia mesma dos regimes democrticos. Esta interdependncia
reforada quando se constata que o alvo predileto das denncias consiste
naquele setor formado pelo que se convencionou chamar de classe poltica,
em especial aqueles que a ela se integram por meio do processo eleitoral, e
ao mesmo tempo h um constante resgate de lderes eficientes mais
identificados com a tecnocracia do regime militar. Interesses polticopartidrios constitui possivelmente uma das expresses usadas com mais
freqncia pela imprensa, um complexo quase obrigatrio na exposio de
denncias de todo tipo.
A despeito da evidente responsabilidade que cabe imensa maioria
da classe poltica pelo desenrolar sombrio do processo poltico brasileiro, os
meios de comunicao a apresentam de modo homogeneizado, e, em
comparao, os dardos de sua crtica poupam outros setores que comandam
a Nova Repblica. Tem-se muitas vezes a impresso de que corrupo,
cinismo e desmandos so monoplio dos polticos dos partidos ou do
congresso;61 mesmo que sujeitos a crticas, os militares aparecem como um
grupo, intransigente, notrio pelo seu esprito intervencionista, seu gosto
arraigado pela hierarquia e sua identificao com a ordem, caractersticas
que diga-se de passagem nem sempre so malvistas ou rejeitadas na
cultura poltica do pas.
A seleo das informaes e a parcialidade de algumas campanhas
esclarecem um outro aspecto do sistema poltico atual: quais os lideres e as
instituies que concentram mais poder. De modo geral eles so menos
atacados.
Em relao atuao dos partidos menores, vistos como radicais pelo
establishment, a anlise da imprensa conservadora e de vrios programas de
rdio enfatiza mais os aspectos desestabilizadores de sua ao que a sua
contribuio para os trabalhos constituintes de uma outra perspectiva, h que
assinalar ainda a omisso pertinaz por parte dos mdia de qualquer informao
sobre as tentativas, mesmo que mnimas, de se implantarem algumas medidas
de reformas no pas. Pelo contrrio, os meios de comunicao de massa,
sobretudo os canais de televiso, esto repletos de informaes sobre projetos
61
Barry Ames, em O Congresso e a Poltica Oramentria durante o Perodo Pluripartidrio de

1945-1964 in Revista de Cincias Sociais, vol. 29 n 2, 1987. p. 177-205, argumenta que as distores
dos gastos pblicos pela poltica de patronagem so maiores durante as eleies presidenciais. As
eleies para o Congresso em 1954 e 1958, que iro coincidir com eleies presidenciais, afetaram
muito pouco a distribuio dos gastos pblicos.
329
presidenciais salvadores, gigantescos do seu tamanho como na sua fantasia,

que tornariam o pas uma terra de abundncia e igualdade. Reforam-se assim
mais uma vez algumas caractersticas de sistemas pretorianos; a capacidade
mgica e todo-poderosa do presidente da Repblica e o aumento do teor
ilusrio das expectativas sociais.
8) Todavia, os meios de comunicao revelam o carter inautntico
da vida pblica brasileira, resultado das caractersticas patrimonialistas do
Estado e da ao das elites econmicas e polticas, para as quais a fronteira
entre o bem pblico e o bem privado profundamente obscura. Enraizada
no desenvolvimento poltico do pas, aprofundada durante o autoritarismo, a
liberalizao poltica torna transparente essa inautenticidade da vida poltica,
que faz do espao pblico uma arena para a manifestao das necessidades
privadas, e no o lugar onde concepes conflitantes sobre o bem pblico se
expressam e entram em disputa.
Se para os polticos brasileiros a ao poltica no pode ou no deve
ser dirigida para o debate ou para a representao dessas concepes,
limitando-se eles a exercer o papel de clientela de Estado, a ao poltica
da populao passa a orientar-se para a descarga de frustraes enraizadas,
ou para a imposio de punies ritualsticas aos polticos por meio do
processo eleitoral.
A inautenticidade e a desmoralizao da vida pblica brasileira do
um sentido malfico s instituies partidrias e aos processos que lhes so
correlatos. Mesmo aqueles que entram no processo poltico com idias mais
articuladas sobre seus valores e objetivos passam a perceber que pouca cousa
no mundo dos partidos ou das eleies permitem a expresso do que sentem
ou necessitem e, incapazes de articular suas posies pblicas, utilizam-se
do sistema poltico para expressar suas preocupaes privadas.
Quando as diretrizes sobre o processo de desenvolvimento econmico
ou sobre o modelo de modernizao no so elas mesmas objetos de debate
pblico, o voto que deveria ser uma forma, mesmo que genrica, de
expressar objetivos pode-se revelar, como tem ocorrido inmeras vezes no
Brasil, um instrumento privilegiado utilizado pela maioria da sociedade para
manifestar de modo plebiscitrio sua rejeio da vida poltica. Quando somente
as necessidades privadas so projetadas na arena pblica ou pelo menos o
processo assim percebido pela sociedade , no de surpreender que,
medida que o crescimento econmico diminui e a insegurana e incerteza
aumentam, os votantes tendem a se voltar para aqueles polticos que se
denominam pragmticos. muito mais fcil falar sobre a necessidade de
330
se retomar o crescimento econmico e o aumento do produto nacional bruto

que discutir as formas diversas de alcanar esses objetivos ou as questes de
organizao social que lhe so correlatas, A direita a primeira a ventilar a
necessidade de polticas imediatas, proclamando a superioridade da
eficcia sobre a poltica e estabelecendo uma incompatibilidade entre
esses termos, ao mesmo tempo que os grupos que a integram se posicionam
como os porta-vozes dessa eficcia e como inimigos do desperdcio trazido
pela poltica. Implcita e explicitamente solues autoritrias vm no rastro
desse discurso.
Alm dos efeitos cruis de seus programas econmicos, o legado mais
negativo das elites civis e militares brasileiras, aprofundado nos vinte anos
de autoritarismo e no alterado pela Nova Repblica, a insistncia para que
o reino da poltica seja reservado quase que exclusivamente para a satisfao
das necessidades privadas. Esta pesada herana para um pas que busca a
construo de um regime democrtico.
O que necessrio reter aqui que a perda de confiana nos
representantes polticos constitui-se em algo mais que a tenso entre eles e os
representados, inerentes a todos os sistemas polticos representativos: no
contexto Brasileiro atual ela se apresenta de forma expandida e totalizante, o
que aumenta a deslegitimidade da prpria estrutura de representao partidria
e parlamentar. A falta de credibilidade dos representantes polticos no se
estende necessariamente ao regime democrtico como um todo, mas a ruptura
dos canais institucionais de expresso de demanda, que freqentemente
acompanha a deslegitimao das estruturas representativas, enfraquece a
legitimidade do regime em seu conjunto.
331
Bibliografia bsica:
MOREIRA ALVES, Maria Helena. Estado no Brasil (1 964-1984).
5 ed., Petrpolis, Vozes, 1989.
Bibliografia complementar
Sobre o perodo de 1974 a 1985: SKIDMORE, Thomas. Brasil: de
Castelo a Tancredo,, 1964-1985, 3 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989
(cap.VI, VII, VIII).
Sobre as eleies e a evoluo do quadro partidrio no Brasil:
LAMOUNIER, Bolivar e MENEGUELLO, Rachel. Partidos polticos e
consolidao democrtica: o caso brasileiro. So Paulo, Brasiliense, 1986.
Sobre o novo sindicalismo: Las W. Abramo e Roque A. da Silva.
O movimento sindical metalrgico em So Paulo: 1978-1986. Automao e
movimento sindical no Brasil. Vrios autores, So Paulo, Hucitec, 1988,
p. 67-86; Margaret Keck, O novo sindicalismo na transio brasileira.
Democratizando o Brasil. Alfred Stepan (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1988, p. 381-440.
Sobre o papel da Igreja via transio democrtica: DELLA CAVA,
Ralph. A Igreja e a abertura, 1974-1985. Democratizando o Brasil. Alfred
Stepan (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 231-273.
332
3. ECONOMIA
Uma espcie de ressaca econmica abateu-se sobre o Brasil no incio
da dcada de 1960. Alm de um pesada herana inflacionria e do aumento
da dvida externa, o desenvolvimento industrial no manteve o mesmo mpeto
registrado no governo de Juscelino Kubitschek. De um animador ndice de
pouco mais de 10% ao ano entre 1956 a 1962, o crescimento mdio variou
para cerca de 3% ao ano entre 1962 a 196762. Os desequilbrios na Balana
de Pagamentos e no oramento pblico, e a conseqente alta inflacionria,
alimentada ainda mais pelas malogradas tentativas do governo de Joo Goulart
de estabilizao e retomada do crescimento, evidenciavam o esgotamento
do dinamismo da industrializao baseada na substituio de importaes63,
diagnstico que acabou por levar muitos economistas e intelectuais a
apontarem uma tendncia de estagnao estrutural para a economia brasileira
que s seria superada por meio de reformas estruturais ao estilo das Reformas
de Base do perodo populista64.
Entretanto, no lugar de estagnao, um novo modelo econmico,
responsvel por uma nova forma de desenvolvimento capitalista, foi sendo
forjado pela ditadura militar65. Capitaneado pelo capital monopolista, um
desenvolvimento associado ao capital externo, que mantinha a dependncia
financeira e tecnolgica dos principais centros da economia mundial, levou a
uma maior integrao do Brasil ao mercado internacional, tanto pela
exportao de manufaturados quanto pela entrada de capitais (diretos e
indiretos).
Os primeiros arranjos econmicos do regime militar valeram-se do
fortalecimento do Executivo. De uma lado, o grau de coeso dos grupos
dominantes em torro dos novos dirigentes permitiu a adoo de uma poltica
62
SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento. Boris

Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. 21. ed., So Paulo, Difel, 1986, T. III, 4 Vol.,
p. 228.
63
TAVARES, Maria da Conceio. Alm da estagnao. Da substituio de importaes ao capitalismo
financeiro. Ensaios sobre economia brasileira. Rio de Janeiro, Zahar, 1972, p. 167-168.
64
Ibidem, idem. O artigo, que conta com a colaborao de Jos Serra, escolhe o economista e
ex-ministro de Jango, Celso Furtado, como o expoente que desenvolve de maneira mais explcita e
rigorosa a tese da estagnao estrutural.
65
Paul Singer relativiza a existncia de um novo modelo econmico entre 1968-1973, na verdade uma
criao da grande imprensa nacional e internacional. Teria havido, para o autor, a recuperao da
recesso de 1962-1967 decorrente do aproveitamento de uma conjuntura internacional favorvel.
A novidade, no caso brasileiro, repousaria num novo modelo poltico de feio autoritria, capaz
de reprimir as demandas sociais dos grupos subalternos. 8 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1 989,
p. 73-76, 95-97, 112-119, 163-167.
333
de equilbrio fiscal que reduziu o dficit pblico e acabou por favorecer o

grande capital, seja por meio das imposies de tributos e registros contbeis,
que dificultaram a vida das pequenas e micro empresas, seja pelas isenes e
favorecimentos concedidos principalmente aos setores exportadores.
A poltica creditcia, que tambm beneficiava as grandes empresas,
promoveu a formao de grandes conglomerados financeiro-industriais que
diversificaram suas atividades pelos mais variados ramos, sob o custeio e a
gide do capital financeiro. Por outro lado, uma poltica de represso aos
trabalhadores (cassaes polticas, intervenes nos sindicatos, prises e
intimidaes dos principais lderes, fim da estabilidade no emprego, eliminao
do direito de greve, etc.) determinou uma nova correlao de foras na
sociedade, absolutamente diversa do perodo anterior. Assim foi possvel
implementar uma poltica que alm do achatamento salarial dos trabalhadores
de menor qualificao alterou qualitativamente as relaes de trabalho no
pas, gerando maior subordinao do trabalhador disciplina da empresa,
maior dependncia face s autoridades patronais, sindicais, previdencirias,
policiais, etc. e menor ateno s necessidades e direitos do trabalhador66.
Como conseqncia desses ajustes, a inflao decaiu de cerca de 100% no
primeiro trimestre de 1964 para 20% em 1969 e o PIB passou a uma taxa de
crescimento de 9,8% em 1968 no lugar de apenas 0,6% de 1963.67
A partir de 1968, a economia brasileira passava a integrar uma nova
diviso internacional do trabalho, redefinida pelo capital monopolista.
A expanso industrial brasileira foi sendo dominada pelo capital multinacional,
aumentando a tendncia desnacionalizao, presente desde o governo de
Juscelino Kubitschek. Incentivos a exportadores de manufaturados alteraram
a composio da pauta de exportaes. Ao contrrio do desenvolvimento
vivido nos anos da democracia populista, as prioridades industriais passavam
a ser ditadas pelas necessidades do mercado mundial e no mais pelo mercado
interno. Sobre essa alterao afirmou Paul Singer, um dos principais crticos
das polticas econmicas implementadas durante a ditadura militar: o pas
vendeu por um prato de lentilhas a ajuda externa o seu direito de
primogenitura no sentido de procurar alcanar a fronteira tecnolgica e, um
dia, tornar-se unia nao plenamente desenvolvida. Pois que outra coisa
66
SINGER, Paul. A economia Brasileira depois de 64. In A crise do Milagre. Interpretao crtica
da economia brasileira, p. 77.
67
RESENDE, Andr Lara. Estabilizao e reforma: 1964-1967. In A ordem do progresso: Cem anos
de poltica econmica republicana, 1889-1989. Marcelo de Paiva Abreu (org.), 4 ed., Rio de Janeiro,
Campus, 1992, p. 213.
334
significa uma estratgia que leva a expandir a produo e exportao de

calados ou mesmo componentes de sistemas de processamento de dados e a
importar as mquinas de fabricar calados e os computadores? No h dvida
que uma diviso de trabalho base da vantagens comparativas cada
unidade se especializa no que pode produzir a custo mais baixo entre pases
adiantados e pases atrasados s pode ter por resultado a consolidao do
desnvel e o aprofundamento da dependncia dos ltimos em relao aos
primeiros.68
A queda da inflao e os ndices de crescimento do PIB acima de
10% ao ano foram suficientes para que os propagandistas do regime
apontassem a existncia de um milagre econmico brasileiro semelhante
ao que teria ocorrido na Alemanha e Japo no ps-guerras. O capital externo
aflua de uma maneira nunca vista na histria do pas e a indstria batia recordes
de prosperidade. As taxas de crescimento econmico eram mantidas tambm
pela expanso da linha de crdito ao consumidor privilegiando a classe
mdia, vida por bens de consumo durveis e pelo estmulo poupana
interna, corrigida pela correo monetria das taxas de juros. Dirigido por
tecnoburocratas civis e militares, o Brasil era anunciado pelas campanhas
oficiais como um iminente integrante do Primeiro Mundo.
A alocao do capital externo no era algo novo na economia nacional.
Buscando o mercado interno, empresas estrangeiras estabeleceram-se no pas
durante a dcada de 1950. No entanto, com as condies criadas pelo golpe
militar, a motivao residia nas possibilidades do mercado externo. Assim, o
grande capital dirigia-se a determinados pases subdesenvolvidos atrados
pelos baixos custos dos fatores de produo, principalmente da mo-de-obra
e pelos incentivos concedidos s exportaes. Dessa forma, o crescimento
verificado voltava-se para fora, para o mercado mundial, ao contrrio de
fases anteriores, em que o crescimento operava-se para dentro, buscando o
mercado interno. Com as novas instituies do mercado mundial criadas aps
a Segunda Guerra (FMI, GATT, BIRD) abre-se a possibilidade da
diversificao de exportaes, aproveitando as oportunidades de um mercado
mundial em forte expanso69.
A prosperidade da economia brasileira encobria a excluso econmica
e social da maior parte da populao, que no se beneficiara do milagre
68
Evoluo da economia brasileira: 1955-1 975. In A crise do milagre. Interpretao crtica da
economia brasileira, p. 115.

69
SINGER, P.. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento. In Boris
Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira, cit., p. 239.
335
econmico. A concentrao da renda nacional tornou-se mais intensa

acentuando as desigualdades sociais e regionais. Alm disso, as condies
de vida da populao mais pobre foram se deteriorando pela reduo dos
gastos pblicos nas reas de educao e sade, preteridas pelas reas de
segurana e transportes, O Brasil ia bem. Os brasileiros nem tanto.
A partir de 1973 a inflao voltava a subir e seus efeitos eram ampliados
pela existncia da correo monetria. Mantida a poltica de conteno salarial,
a acelerao inflacionria provocava queda na capacidade de consumo da
sociedade. Com medidas de conteno de crdito conseguiu-se controlar o
surto inflacionrio a custa de uma recesso de vendas e sacrificando uma das
caractersticas centrais do modelo econmico: a coexistncia de crdito
abundante, controle de preos e da correo monetria. Assim, o combate
inflao voltou a ter maior prioridade que o crescimento acelerado70.
Um outro problema da economia brasileira em 1973 dizia respeito
entrada excessiva de capitais estrangeiros. Atrado pela taxa de juros, o imenso
fluxo de capitais tendia a alargar o volume monetrio em circulao, o que
poderia acelerar a inflao e ampliava exageradamente as reservas cambiais.
Frente a isso, limitou-se o ingresso de capital no pas. Tal situao alterou-se
radicalmente no ano seguinte. A primeira crise do petrleo elevou o preo do
produto no mercado mundial e afetou a balana comercial brasileira, que
teve um dficit de US$ 5 bilhes71. Novas medidas foram tomadas, desta vez
no intuito de estimular a entrada de capitais externos.
A essa altura o Brasil importava cerca de 80% do petrleo de que
necessitava. Fruto da poltica desenvolvimentista e das medidas de incentivo
tomadas durante a ditadura militar, a indstria automobilstica brasileira
apresentou os maiores ndices de crescimento durante os anos do milagre
econmico, ao mesmo tempo em que a malha fer3roviria e outros meios de
transporte foram sendo sucateados. Transportes, veculos e indstrias
necessitavam da matria-prima cujo preo no mercado mundial era controlado
pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep). Os efeitos do
aumento do preo do petrleo atingiam em cheio a economia nacional.
Com tudo isso, os ndices econmicos foram tornando-se menos
alentadores. A inflao anual chegou prximo dos 40% entre 1974-1978 e o
PIB cresceu cerca de 7% ao ano nesse mesmo perodo. As crescentes
dificuldades da balana de pagamentos foram superadas a custa das reservas
72
SINGER P. Vida, paixo e morte de um modelo in A crise do Milagre. Interpretao crtica da
economia brasileira. 165.

73 Ibidem, idem.
336
cambiais e de novos emprstimos externos para tentar sustentar o crescimento

econmico, evitando trilhar o caminho da recesso. Afinal, o maior trunfo da
ditadura era o crescimento econmico. No havia espao para a crise na
propaganda oficial. Assim, o aumento abrupto da dvida externa era
considerado um preo temporrio a ser pago pelo financiamento desse ajuste
ao longo do tempo74. Com tais medidas, a dvida externa total passou de
pouco mais de US$ 12 bilhes em 1973 para cerca de US$ 50 bilhes em
1979.75
Aparentemente, as iniciativas de Geisel conseguiram equilibrar a
balana de pagamentos e o crescimento econmico mantinha-se em torno de
7% ao ano. Porm, tais medidas tornaram a economia brasileira vulnervel
s instabilidades do mercado mundial. Ao final da dcada de 1970, um novo
choque do petrleo e a elevao da taxa de juros no mercado financeiro
internacional aumentaram as nossas dificuldades econmicas. Em 1980 a
inflao chegava a 110% e a dvida externa, contrada em sua maior parte
sob juros flutuantes, ultrapassava a casa dos 50 bilhes de dlares, chegando
a 80 bilhes em 1983 e 90 bilhes em 198476.
A nova dcada iniciava-se sob o signo de uma violenta recesso.
O pagamento dos juros da dvida externa consumia mais da metade das
exportaes. Em 1981 o PIB brasileiro apresentava uma variao negativa.
Os ndices de desemprego eram alarmantes. Nova crise na balana de
pagamentos e a perda da credibilidade da poltica governamental apontavam
a necessidade da renegociao da dvida externa. Se o Brasil havia se
aproveitado de uma conjuntura internacional que lhe favorecera o crescimento
entre 1968-1973, passava agora a sofrer com a recesso mundial, que contraa
o crdito e limitava as atividades comerciais. Logo aps as eleies de 1982,
o governo brasileiro recorria ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) para
renegociar sua dvida, aps receber emprstimos de emergncia para no
deixar de pagar os servios previstos para aquele ano.
A monitorao do FMI iniciou-se em janeiro de 1983 e acabou por
acentuar a tendncia recessiva da economia brasileira, em virtude da conteno
salarial, limitao da base monetria e outras iniciativas ortodoxas, que
reduziram drasticamente a taxa de investimentos. Como conseqncia, o PIB
74
BACHA, Edmar L. e MALAN, Pedro S. A divida externa brasileira: dos milagres ao fundo in
Democratizando o Brasil. STEPAN, Alfred (org.). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 206.
75
A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo
de Paiva (org.), 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 409.
76
Ibidem, idem.
337
registrou a queda histrica de 5%. Simultaneamente recesso houve

aumento do ndice inflacionrio, que dobrava em relao a 1982.
At o final do regime militar, as medidas econmicas visavam,
fundamentalmente obter financiamentos que cobrissem os rombos da balana
de pagamentos e os juros da dvida, expandir o volume de exportaes e
conter o volume de importaes. Em dois anos o governo emitira sete Cartas
de Intenes para o FMI sem lograr cumprir as metas fixadas em nenhuma, o
que revela o descontrole da economia brasileira. Era um fim melanclico
para o regime que prometera lanar o pas para o Primeiro Mundo.
Mesmo assim, as medidas ortodoxas implementadas pelo ltimo
governo militar conseguiram promover o ajuste externo da economia
brasileira, obtendo um surpreendente supervit de US$13 bilhes em 1984.
No entanto, o mesmo no ocorreu com a inflao que, apesar da recesso e
do desemprego, chegou a 200% no ano de 1983 e a 250% em 198477.
O primeiro governo civil, liderado por Jos Sarney, tentou por diversas
vezes conter a corrida inflacionria. Em fevereiro de 1986 era implementado
o Plano Cruzado, de feies heterodoxas, que estabelecia o congelamento
dos preos e promovia uma reforma monetria. Contendo a inflao inercial,
o plano obteve a aprovao da populao brasileira que, entre lgrimas de
economistas e discursos de consumidores contra remarcaes indevidas, virou
fiscal do Sarney. No entanto, por motivaes poltico-eleitorais, a
flexibilizao do congelamento foi postergada ao mximo, o que contribuiu
para o fracasso do plano. Uma boa sntese dos problemas do Cruzado
fornecida por Lus C. Bresser Pereira, que viria a ser ministro da Fazenda
aps os insucessos de 1986: alguns erros cometidos no momento de sua
formulao a idia irrealista de inflao zero e o aumento real de salrios
de 8% no dia do congelamento somados a uma srie de erros na
administrao do plano, principalmente a incapacidade de controlar uma
demanda agregada que, apoiada no consumo, crescia explosivamente, e
incapacidade de corrigir os desequilbrios dos preos relativos, levaram o
Plano Cruzado ao completo fracasso no final de 198678.
O primeiro semestre de 1987 assistiu o retorno da crise econmica e
financeira. Em fevereiro, o pas anunciava a suspenso do pagamento dos
juros da dvida externa. A volta da inflao e as medidas amargas de conteno
77
CARNEIRO, Dionsio D. e MODIANO, Eduardo. Ajuste externo e desequilbrio interno:
1980-1984 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989.

cit., p. 340-341.
78
A crise da Nova Repblica in Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, 23:98, 1989.
338
do consumo rapidamente atingiram a popularidade de Sarney e da Nova

Repblica. Acossado pela opinio pblica, o presidente busca apoio poltico
para seu governo nos setores mais conservadores do Congresso Nacional.
Isso traria conseqncias nefastas para as novas tentativas de ajustes
econmicos que ainda iriam ser implementadas (Plano Bresser de junho de
1987 e Plano Vero de janeiro de 1989). Quaisquer iniciativas de conteno
dos gastos pblicos esbarrariam nas necessidades pragmticas de sustentao
poltica, que ficaram celebrizadas pelo slogan dando que se recebe,
anunciado com convico por um deputado de So Paulo. O governo passou
ento a administrar as taxas inflacionrias, sem promover ajustes estruturais
na economia do pas. A permanncia da inflao e da recesso, do desequilbrio
fiscal e as indefinies a respeito da poltica de renegociao da dvida externa
foram extremamente negativas para o regime democrtico que procurava se
firmar. Democracia e crise econmica caminharam juntas, numa dcada em
que se acentuaram os graves problemas sociais brasileiros.
339
Texto complementar:
A ESTRUTURA POLTICA DE PODER DO CAPITAL MULTINACIONAL E SEUS INTERESSES ASSOCIADOS. DREIFFUS, Ren Armand
in 1964: A Conquista do Estado. Petrpolis, Vozes, 1981 p. 71 -82.
Introduo
Os interesses multinacionais e associados cresceram rpida e
estavelmente, estimulados pela poltica de desenvolvimento de Juscelino
Kubitschek. Por volta de 1960 tais interesses haviam se tornado a fora
scio-econmica dominante. Ao mesmo tempo em que esse processo ocorria,
um novo conjunto de agentes scio-polticos aparecia na economia e na
poltica brasileira. Esses agentes formaram um aparelho civil e militar
modernizante responsvel pelos assuntos relativos produo e administrao
poltica do bloco econmico multinacional e associado.
Esta estrutura de poder poltico de classe do bloco multinacional e
associado era corporificada numa intelligentsia empresarial.79 Esses agentes
sociais modernizante-conservadores,80 todos eles verdadeiros intelectuais
orgnicos81 do novo bloco em formao, eram:
79
O termo empresrio, aqui usado genericamente, inclui industriais, banqueiros e comerciantes. Os
prprios industriais, banqueiros e comerciantes brasileiros empregam-no para referir as suas associaes
de classe e seus membros. Para um exame metodolgico e terico do uso do termo empresrio, vide
Fernando Henrique CARDOSO. Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil. So
Paulo, DIFEL, 1972. Para uma viso poltica e histrica, vide (a) Eli DINIZ. Empresrio, Estado e
capitalismo no Brasil 1930-1945. Rio de Janeiro. Paz e Terra, 1978, (b) Eli DINIZ & Renato Raul
BOSCHI. Empresariado nacional e Estado no Brasil. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1978.
(c) Luciano MARTINS. Formao do empresariado industrial in Revista Civilizao Brasileira, Rio
de Janeiro (13); 103-12, maio 1967.
80
Sobre a aplicao do conceito de modernizao-conservadora de Barrington Moore, situao

brasileira, vide (a) Otvio Guilherme VELHO. Capitalismo autoritrio e campesinato. So Paulo,
DIFEL, 1976. (b) Luciano MARTINS. Pouvoir et dveloppement conomique: formation et volution
des structures politiques au Brsil. Paris, Ed. Anthropos, 1976. (c) Fbio Wanderley REIS.
Solidariedade, interesses e desenvolvimento poltico in Cadernos do Departamento de Cincia Poltica.

Belo Horizonte, Univ. Federal de Minas Gerais, mar. 1974. n. 1. (d) Fbio Wanderley REIS. Brasil:
Estado e sociedade em perspectiva in Cadernos do Departamento de Cincia Poltica, Belo Horizonte,
Univ. Fedetal de Minas Gerais, dez. 1974. n. 2.
81
Gramsci estabeleceu princpios tericos muito apropriados para a percepo do processo por meio
do qual se formaram os agentes do capitalismo modernizante brasileiro. Ele assinala que Todo grupo
social que passa a existir no terreno originrio de uma funo essencial no mundo da produo econmica
traz consigo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que proporcionam homogeneidade ao
grupo, bem como a Conscientizao de sua prpria funo, no somente no campo econmico mas
340
a) diretores de corporaes multinacionais e diretores e proprietrios

de interesses associados, muitos deles com qualificao
profissional;82
b) administradores de empresas privadas, tcnicos e executivos
estatais que faziam parte da tecnoburocracia e:
c) oficiais militares.
Os interesses multinacionais receberam tambm o apoio poltico de
seus prprios governos, assim como a assistncia, dada s companhias
multinacionais e interesses associados no Brasil por organizaes polticas
das classes dominantes dos pases-base.
1. Os intelectuais orgnicos do novo bloco econmico

Empresrios e tecno-empresrios
As fontes bvias do poder multinacional e associado encontravamse, como j foi visto, em sua capacidade tecnolgica e seu controle de capital.
Porm, o processo de acumulao e anexao em escala mundial, o qual
equivalia formao de produo e a centralizao do capital,83 mas tambm
a concentrao de poder poltico-corporativo.84 Como observou Giovanni
Agnelli, presidente da Fiat e, co-fundador da Adela, De certa maneira, a
tambm nos campos social e poltico. O empresrio capitalista cria consigo o tcnico industrial, o especialista
em economia poltica, os organizadores de uma nova cultura, de um novo sistema legal, etc. Vide Quintin
HOARE & Geoffrey NOWELL-SMITH. Selections from prison notebooks of Antonio Gramsci, London,
Lawrence & Whishart, 1973. p. 5. Para uma discusso sobre a funo dos intelectuais orgnicos, vide
Maria Antonieta MACCIOCCHI. A favor de Gramsci. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976. p. 202
82
prtica comum no Brasil os membros-chave das diretorias de importantes multinacionais serem

tambm acionistas, tendo, conseqentemente, interesse direto em tais empresas. Essas figuras esto em
posio diferente dos gerentes que, mesmo vendendo percia e trabalho, no possuem os meios de
produo.
83
Vide Herbert de SOUZA. Notes on World capital in The internationalization of capital. Toronto,
LARU, feb. 1978. V. 2, n. 2. p. 51-64.
Segundo Herbert de Souza, A corporao multinacional um microcosmo onde a organizao global
para a produo existe em seu mais alto grau; os sistemas de organizao da fora de trabalho, os
sistemas de comunicaes e informaes, os sistemas financeiro, administrativo e de controle, existem
todos em funo da atividade global do capital mundial.
84
Para um estudo terico focalizando tais conjeturas, vide V. I. LENIN. Imperialism: the highest stage
of capitalism in Collected Works. London, Lawence & Wishart, 1974. V. 22. p. 275, 322.
341
rede de companhias multinacionais representa em forma embrionria o sistema

nervoso central de uma ordem econmica global emergente.85
A estrutura desse sistema nervoso central estava estabelecida no interior
das formaes sociais nacionais dos pases onde as multinacionais operavam.
Essas criavam ou favoreciam a formao de elites locais ligadas
organicamente por laos scio-culturais, padro de vida, aspiraes
profissionais, interesses decorrentes da sua condio de acionistas e atitudes
econmico-polticas. Estabelecia-se como resultado uma liderana
internacional de empresrios e membros das diretorias das empresas,
dependentes dos centros transacionais e afastados, portanto, dos prementes
problemas sociais de seus pases de origem e de suas solues bsicas. Como
membros de uma burguesia internacional, eles se preocupavam com
crescimento, e no com independncia nacional.86
Apesar de seu domnio econmico, a estratgia do capital
monopolstico transacional no Brasil e dos interesses financeiro-industriais
locais para expressar suas demandas no nvel de Estado nacional no se
limitava a uma mera imposio econmica. Dependia sobretudo de suas aes
polticas. O controle sobre as diretrizes econmicas das empresas era
assegurado pela utilizao de diretores e profissionais brasileiros que
acumulavam funes estatais influentes e proporcionavam apoio poltico por
meio dessas posies.87 Suas atividades, relacionadas ao macro-marketing,
direcionavam-se de maneira a assegurar condies polticas favorveis para
a produo e eram determinadas pelas diretrizes econmico-polticas de
alcance nacional das companhias multinacionais. Esses profissionais e
empresrios acumulavam tambm cargos de diretoria em diferentes
companhias multinacionais e associadas, o que os tornou capazes de exercer
considervel presso econmica nas administraes de Juscelino Kubitschek
85 AGNELLI,
Giovanni. Summary of the hearings before the Group of Eminent Persons to Study the
Impact of Multinacional Corporations on Developmentand on International Relations, da Organizao

das Naes Unidas, audincia realizada em Nova York, em 1975. Citada em Herbert de SOUZA. op.
cit. p. 55.
BLACK, Jan Knippers. United States penetration of Brazil. Manchester, Manchester Univ. Press,
86
1977. p. 80.
87 Essa tcnica assegurava aos interesses oligopolistas multinacionais condies superiores de competio
em contraste com as proporcionadas a empresas locais, pois nessas ltimas predominavam ainda
formas de controle direto de propriedade, bem como uma administrao pessoal exercida por chefes de
famlias e parentes prximos. Vide Teotnio dos SANTOS. El nuevo carcter de la dependencia in
MAR, Jos Matos de. La crisis del desarrolismo y la nueva dependencia. Argentina, Amorrortu
Ed., 1969. p. 50 (Instituto de Estudos Peruanos).
342
e Jnio Quadros. Exemplos politicamente importantes dessa acumulao de

cargos de diretoria por empresrios locais eram os diretores multinacionais
Antnio Gallotti, Joo Baptista Leopoldo Figueiredo e Paulo Reis Magalhes,
que se tornariam os articuladores polticos de sua classe contra o regime
populista e as foras sociais populares, e cuja atuao ser tratada
oportunamente. Outros empresrios influentes eram Joo Baptista Pereira
Almeida Filho88, Joo Pedro Gouveia Vieria89, Manoel Ferreira Guimares90
e Jorge de Souza Rezende,91 diretores de varias companhias que, no princpio
da dcada de 1960, iriam dar apoio financeiro s operaes polticas do bloco
multinacional e associado, ou cujos co-diretores seriam lderes de tal ao
poltica. A qualificao e percia dos profissionais (denominados tcnicos ou
tecnocratas aps 1964) como economistas, engenheiros, administradores, etc.
no deveriam obscurecer o falo de que esses homens ocupavam cargos nas
diretorias das grandes companhias. Esses agentes sociais sero doravante
designados como tecno-empresrios para enfatizar suas funes empresariais
nos papis neutros mas abrangentes que eles desempenhavam. A presena
desses tecno-empresrios nos aparelhos polticos e burocrticos do Estado
era bastante instrumental ao estabelecimento e desenvolvimento de um
complexo financeiro-industrial estatal integrado de produo e domnio. Tal
complexo fincou razes em princpios da dcada de cinqenta e se expandiu
enormemente durante a administrao de Juscelino Kubitschek. Uma das
funes iniciais dos tecno-empresrios foi organizar e estruturar suas prprias
corporaes. No entanto, eles se tornariam tambm a vanguarda da classe
88 Vide Anexo
I.
89
Vide Anexo II.

90 Mesmo tendo grandes interesses em Minas Gerais, M. Ferreira Guimares era tambm um dos
lderes da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Ele pertencia s seguintes diretorias: Banco de
Minas Gerais S.A., Fora e Luz de Minas Gerais (Bond & Share, Grupo Morgan), Philips, do Brasil,
Organizaes Ferreira Guimares, Cia. Estanho So Joo Del Rei, Cia Siderrgica Belgo-Mineira,
Cia. Cruzeiro do Sul Capitalizao, Panair do Brasil, Banco Lowndes, Mesbla S.A., Cia. Imperial de
Seguros, Cia. Tecelagem e Fiao Mineira, Cia. Tecelagem e Fiao Barbacena, Siderrgica
Mannesmann.
91
Jorge de Souza Rezende pertencia FIESP e ao Conselho Nacional de Economia CNE. Ele era
tambm membro das seguintes empresas: Cia. Brasileira de Armazns Gerais (Sanbra, Bunge &
Born), Serrana de Minerao S.A., Quimbrasil S.A. (Bunge & Born), Carborundum S.A., Cia. de
Mquinas Hobart-Dayton do Brasil, Equipamentos Clark Piratininga S.A. (Clark Equipamentos Co.,
Mquinas Piratiniga S.A.), Linkbelt Piratininga Transportadores Industriais Ltda. (Mq. Piratininga,
Linkbelt engenharia Ind. e Com. Ltda). Mquinas Piratininga S.A., Automatic Sprinklers S.A. (Joaquim
H. Nascimento, A. Gama, Automatic Sprinklers da Venezuela), Brinquedos Bandeirante S.A., Asdobra
Instalaes Contra Incndios S.A., Pirelli S.A. Comp. Ind. Brasileira, Henry Simon do Brasil S.A.
Ind. e Com. (H. Simon Holdings, Gr-Bretanha).
343
capitalista, sistematizando interesses particulares em termos gerais, isto ,

tornando-os nacionais. Os tecno-empresrios formaram, com outros
diretores e proprietrios de interesses multinacionais e associados, um bloco
econmico burgus modernizante-conservador, o qual se ops estrutura
econmica oligrquico-industrial e ao regime poltico populista. Esses
tecno-empresrios tornar-se-iam figuras centrais da reao burguesa contra o
renascimento das foras populares do incio da dcada de sessenta, assim
como articuladores-chave de sua classe na luta pelo poder do Estado.
A tecno-burocracia
O bloco de poder multinacional e associado inclua no somente
acionistas influentes e diretores de empresas mas tambm seus executivos
(administradores, gerentes e tcnicos), e sua rede tecno-burocrtica de
influncia dentro dos aparelhos do Estado. Os principais tcnicos e
administradores das companhias instaladas no Brasil eram responsveis
imediatos pela combinao dos fatores econmicos e diretivos que afetavam
a produo. Esses tcnicos e administradores no possuam grau algum de
autonomia e no eram propriamente parte da burguesia oligopolista
multinacional mas eles representavam-na. Eles eram os portadores (Trger)
e os legitimadores da internacionalizao da economia.
Os interesses multinacionais e associados formaram, com a estrutura
tecno-burocrtica, uma srie de anis de poder burocrtico-empresariais92
objetivando a articulao de seus prprios interesses. Esses anis, a principio,
diminuram e mais tarde deslocaram a influncia dos polticos tradicionais na
formulao das diretrizes econmicas. Eles conseguiram promover uma
verdadeira administrao paralela durante o governo de Juscelino
Kubitschek, a qual era livre do escrutnio pblico e do controle populista
(o que ser examinado explicitamente quando do estudo dos escritrios de
consultoria tecno-empresariais).
92 O termo anis burocrtico-empresariais usado quase na mesma acepo dos anis burocrticos
de Fernando Henrique Cardoso. Vide Fernando Henrique CARDOSO. Autoritarismo e

democratizao. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975. Cap. 5. Acrescentou-se a qualificao de empresarial
ao conceito de Fernando Henrique Cardoso por dois motivos: primeiramente, os burocratas em sua
maioria eram empresrios, apesar de ocuparem posies burocrticas. Em segundo lugar, e talvez o
fator mais significativo, que esses anis tendem a ser mais permanentes do que o termo de Fernando
Henrique Cardoso sugere, e favorecem, quase exclusivamente, a interesses empresariais especficos
contra outros setores da sociedade civil. A base lgica dos anis burocrtico-empresariais influenciada
em alto grau por suas conexes empresariais regulares e no por normas burocrticas de comportamento,
ou por efmeras e eventuais ligaes econmicas.
344
A rede tecno-burocrtica de influncia dentro do aparelho estatal era

formada pelas camadas mais altas da administrao pblica e pelos tcnicos
pertencentes a agncias e empresas estatais, os quais tinham ligaes
operacionais e interesses dentro do bloco de poder multinacional e associado.
Esses executivos estatais asseguravam os canais de formao de diretrizes
polticas e de tomada de deciso necessrios aos interesses multinacionais e
associados, organizando a opinio pblica. Eles aplicaram a racionalidade
capitalista da empresa privada s solues dos problemas scio-econmicos
nacionais, proporcionando a contrapartida pblica do macro-marketing
empresarial sob a forma de um planejamento limitado e recomendaes
tcnicas.93 Esta intelligentsia tcnica, estreitamente ligada aos empresrios
em decorrncia de interesses e congruncia de valores, enfatiza o gerenciamento
cientfico, a administrao pblica normativa, assim como a formalizao e
rotinizao de tarefas.94 A rede tecno-burocrtica expressava o aspecto duplo
do processo de controle oligopolista do mercado, ou seja, uma abordagem
empresarial para os problemas de desenvolvimento e a colocao propriamente
dita de tais problemas em termos capitalistas, o que era exemplificado pela
conhecida poltica de desenvolvimento de Juscelino Kubitschek.
Ao analisar os fatores bsicos que afetavam esse ritmo de
desenvolvimento, figuras pblicas que influenciavam a sua corrente ideolgica
principal davam grande importncia evoluo da racionalidade empresarial
e ao papel central das privadas no processo de crescimento. Para o
tecno-empresrio Eugnio Gudin, mentor ideolgico de toda uma gerao
de economistas poltico-empresariais como Octvio Gouveia de Bulhes,
Roberto de Oliveira Campos, Mrio Henrique Simonsen e Antnio Delfim
Netto, toda nfase deveria ser dada s inovaes organizacionais e tcnicas95
que, ento, estavam sendo introduzidas pelas corporaes multinacionais.
Aqueles valores eram disseminados e persistentemente apurados pelos
intelectuais orgnicos empresariais por meio de seminrios e conferncias
para as elites na Escola Superior de Guerra, em associaes comerciais e
93
Sobre as opinies polticas e a ideologia dos tcnicos, vide (a) Carlos Estevam MARTINS. Tecnocracia
e Capitalismo. So Paulo, Ed. Brasiliense, 1974. p. 78-131, 146-56, 195-214. (b) Fernando Henrique
CARDOSO. Aspectos polticos do planejamento no Brasil in CARDOSO, F. H. ed. O modelo
poltico brasileiro. So Paulo, DIFEL, 1973. p. 83-103.
94
JHONSON, Artur Gerald. Brazilian bureaucracy and politics: the rise of a new professional class.
Tese de doutorado. Austin, Univ. of Texas, 1977. p. 157. Para consideraes metodolgicas sobre
planejamento, vide John FRIEDMANN. Retracking America: a theory of transactive planning. New
York, Anchor Press, Doubleday, 1973.
95
GUDIN, Eugnio. Anlise de problemas brasileiros 1958-1964. Rio de Janeiro, Agir, 1965. p. 221.
345
industriais, clubes sociais de prestgio e centros culturais e, finalmente, por

meio da criao de organizaes de ao que se tornaram os focos de suas
atividades ideolgicas.96
A concentrao capitalista, por sua prpria natureza, com sua produo
multinacional em grande escala, a qual era tanto diversificada quanto integrada
regionalmente, e, que se utilizava da mobilizao de enormes recursos de
capital, de percia especializada e de equipamento complexo, fez com que o
bloco de poder oligopolista necessitasse de informao acurada para um
macro-marketing eficiente. Em meados da dcada de 1950, o planejamento
havia resolvido com xito problemas de produo e de comrcio em sua
esfera corporativa. No final daquela dcada, economistas influentes, militares,
tcnicos e empresrios exigiram um planejamento indicativo, o
qual consideravam como um empreendimento nacional necessrio.97
O planejamento indicativo foi apresentado como um fator importante no
desenvolvimento capitalista, um elemento de direcionamento da sociedade e
de superviso das diretrizes macroeconmicas. Os argumentos a favor de
sua institucionalizao foram debatidos acaloradamente em associaes de
classes empresariais, na Escola Superiores de Guerra e nos think-tanks
governamentais.98
96
Os tecno-empresrios multinacionais e associados no estavam sozinhos em seus esforos

racionalizantes. Segundo Lincoln Gordon, embaixador americano no Brasil durante a presidncia de
Joo Goulart, a partir do famoso Ponto IV do presidente Truman, em 1949 os Estados Unidos
empreenderam um programa mais intenso de assistncia tcnica. Os conceitos de assistncia tcnica
baseavam-se amplamente na experincia iniciada na Amrica Latina pelo presidente Franklin D. Roosevelt
e por Nelson Rockefeller em 1939. Lincoln GORDON. ESG. Documento n. C-41-62.
97 Vide Roberto de Oliveira CAMPOS. A experincia brasileira de planejamento in Mario H.
SIMONSEN & Roberto CAMPOS. A nova economia brasileira. Rio de Janeiro, Jos, Olympio,
1974. p. 48-60. O tecno-empresrio Paulo S explicou, em carta a seu amigo e lder da UDN Herbert
Levy, as atividades de seu escritrio de consultoria tecnoempresarial, CBP: Se na Rssia dos Soviets
[sic] os planos pertencem burocracia do Estado, nos pases livres acreditamos que tais planos tm de
ser confinados no sistema geral, por meio do qual as questes de governo devam ser resolvidas:
mediante um contrato com entidades particulares apropriadas, capacitadas e honestas, sob o controle
indispensvel do Estado. Os escritrios de consultoria no Consrcio apresentam tais qualidades.
Carta de Paulo S a Herbert Levy, escrita no Rio de Janeiro em 27 de janeiro de 1959. Ela se encontra
nos arquivos de Paulo de Assis Ribeiro, no Rio de Janeiro.
98 O planejamento indicativo, equivalente ao planejamento incompleto, enfatiza a falta de planejamento
nacional quanto a diretrizes verdadeiramente sociais. Vide (a) Roberto CAMPOS. Economia,
planejamento e nacionalismo. Rio de Janeiro, APEC, 1963. (B) Roberto CAMPOS. Planejamento do
desenvolvimento econmico de pases subdesenvolvidos. ESG. Documento n. 1-16-53. (c) Octvio
Gouveia de BULHES. Problemas do desenvolvimento econmico. ESG. Documento n. 1-80-54. (d)
Antnio Carlos da Silva MURICY. Planejamento governamental. ESG. Documento n. C-29-56. (e)
Jos Sinval M. LINDENBERG. Planejamento do fortalecimento do potencial nacional. ESG.
Documento n. C-29-59.
346
O planejamento era necessrio ao capitalismo monoplico por outra

importante razo. Ele deveria servir a dois propsitos imediatos: primeiramente,
selecionar temas, tpicos e diretrizes; em segundo lugar, determinar o acesso
de fraes ou setores nos centros burocrticos de tomada de deciso.99 Esses
objetivos eram assegurados pelo aspecto alocativo do planejamento. No final
da dcada de 1950 o ento coronel Golbery do Couto e Silva, o mais hbil e
preparado, terica e politicamente, dos guerreiros frios que lutavam por
um desenvolvimento empresarial seguro do Brasil, exps o problema de forma
precisa. Para ele, era necessrio evitar, a todo custo, qualquer incoerncia
do conjunto, de maneira a garantir a inexistncia de conflito entre objetivos
divergentes, o que finalmente impediria o seu alcance simultneo ou a sua
preservao e destruiria o sistema como tal.100
Alm do mais, a necessidade de planejamento foi defendida pelas
classes empresariais naquilo que ele linha de alocao calculada de
recursos.101 A implementao de um planejamento indicativo e alocativo
significava a interveno no processo de acumulao do potencial dos
interesses multinacionais e associados, servindo principalmente aos propsitos
de manter o complexo sistema social em equilbrio (poltica de estabilizao)
e de canalizar recursos limitados e poupanas, tanto para potenciais obstculos
na indstria quanto para situaes de crise. Simultaneamente, o planejamento
99
A expresso planejamento da segurana nacional bem explcita. Planejamento significa orientao,

disposio racionalizao do conjunto de aes visando a determinados objetivos. Ele pressupe a
existncia de recursos ou meios a serem usados, bem como o prognstico de obstculos, quando no
de antagonismos. Por outro lado, o planejamento implica uma busca orientada de conhecimento... e
consiste, acima de tudo, em um sistema de escolhas ou decises, sucessivas e hierrquicas, entre
alternativas distintas [linhas de ao positiva]. Golbery do Couto e SILVA. Do planejamento para a
segurana nacional in Cadernos Brasileiros, sl.; (4):38-9, out/dez. 1960 O mago do Servio Nacional
de Informaes SNI aps 1964 e sua futura ligao umbilical com o Ministrio do Planejamento
encerram-se nas significativas palavras do General Golbery: Racionalizao, intencionalidade, decises
ou escolhas, escala hierrquica, tudo dentro de um complexo de aes intimamente relacionadas: , essa
a essncia de todo e qualquer planejamento. vide(a) Golberty do Couto e SILVA. id. (b) Dcio
Palmeira ESCOBAR. O planejamento da segurana nacional. ESG. Documento n. A-34-53. (c)
Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-83-54. (d)
Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-83-54. (d)
Golbery do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional, ESG. Documento n. C-31-55. (e)
Golberty do Couto e SILVA. Planejamento da segurana nacional: conceitos fundamentais, ESG.
100
Anomia ou totalitarismo ser esse o dilema imposto sociedade de nossos dias se no formos
capazes de formular, em termos precisos e seguros, um planejamento democrtico que se torne a
sntese positiva de tal oposio dialtica [sic]. GoIbery do Couto e SILVA.. Planejamento estratgico.
Rio de Janeiro, Cia. Ed. Americana. 1955. p. 24.
101
FRIEDMANN, J. op. cil. p. 52.
347
indicativo e alocativo servia para induzir novas caractersticas de desempenho

na economia por meio de modificaes em suas relaes estruturais, os
chamados pontos de germinao.102 Os tecno-empresrios foram ento
capazes de controlar a marcha evolutiva do processo.103 Ao mesmo tempo,
a projeo do planejamento como um recurso estatal, manejado por tecnocratas
supostamente desprovidos de interesses e de determinaes classistas, ajudou
a eliminar as crticas e presses por parte do bloco populista no poder e das
classes subordinadas. Alm disso, o planejamento era necessrio por ser um
recurso institucional que ocultava do pblico as relaes de interesses.104 De
fato, o planejamento indicativo e alocativo, ou a racionalizao empresarial
dos recursos humanos e materiais do pas (onde a nao seria o objetivo, o
Estado seria o agente e o bloco multinacional-associado, o sujeito elptico
ou oculto), seria um dos pilares do regime ps 1964, quando o planejamento
tornar-se-ia uma dimenso da racionalizao dos interesses das classes
dominantes e a expresso de tais interesses como objetivos nacionais.105
Para realizar esse planejamento estatal indicativo o alocativo, as
diretrizes polticas do governo tinham de se basear em uma racionalidade
empresarial clara, tanto na formulao dessas diretrizes polticas quanto nas
tomadas de deciso. Tais diretrizes tinham tambm de se afastar de
consideraes scio-econmicas populistas, desprezando em grande parte
as aspiraes populares. Obviamente, isso exigia um controle rgido do
aparelho estatal e um planejamento para o crescimento econmico que no
fosse questionado, englobando mudana institucional, orientao de ao e
mobilizao de recursos.106 Na ausncia de planejamento indicativo a nvel
ministerial, a representao dos interesses econmicos predominantes em toda
102
CAMPOS, R A experincia... op. cit. p. 53-5.

Vide IPES/ADESG. Seminrio para empresrios. Fortalecimento do potencial nacional-planejamento.
s.1., s.d. Documento n. 1 (Curso: Doutrina da Segurana Nacional). Arquivos do IPES, Rio de
Janeiro.
104
O General GoIbery explica em seus trabalhos a maneira pela qual os interesses particulares so
articulados e se tornam gerais. Segundo ele, estrutura-se um sistema de objetivos de tal maneira que
nenhum deles possa ser inferido dos outros, assegurando assim o mais alto grau e independncia
lgica, mesmo reconhecendo a inter-relao resultante de suas origens comuns no que se refere a
concepo e formulao [independncia gentica] e o propsito geral que todos eles objetivam
independncia Golbery do Couto e SILVA. Do planejamento... op. cit. p. 38.
105
BURGESS, Mike & WOLFF, Daniel. El concepto de poder en la Escuela Superior de Guerra in
Cuadernos Polticos, Mxico (1): 100, Ediciones Era, abr./jun. 1979. Vide tambm as pginas, 2 e 3 do
Documento de Trabalho n. 5, Esboo de um programa de governo o sentido do planejamento numa
economia democrtica, apresentado na Reunio Ministerial de 4 de janeiro de 1964 pelo Ministro
Extraordinrio pala o Planejamento e coordenao Econmica.
106
FRIEDMANN, J.. op. cit. p. 61-70.
103
348
a administrao paralela de Juscelino Kubtschek seria determinada a partir

de meados da dcada de 1950 pela mobilizao de vias de cunho
oligopolstico, pela pesquisa direcionada e pela programao de agenda.107
O objetivo de introduzir os conceitos modernos do planejamento
indicativo e da racionalidade capitalista foi at certo ponto atingido, de 1951
a 1953, pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos de Desenvolvimento
Econmico (estabelecida em dezembro de 1940), cujas recomendaes e
projetos foram publicados em 17 volumes em 1953-1954.108 A equipe
brasileira era composta pelos tecno-empresrios Roberto Campos (Assuntos
Econmicos), Ary Frederico Torres (Presidente), Lucas Lopes (Questes
Tcnicas), Glycon de Paiva (Assuntos de Geologia e Minerao) e Valentim
Bouas (Assuntos Financeiros).109 Roberto Campos e Glycon de Paiva eram
tambm membros da comisso que redigiu o relatrio, juntamente com o
107
A partir do incio da dcada de cinqenta, esses interesses e valores da comunidade empresarial

evindenciam-se como conseqncia da necessidade de mudana dos canais de comunicao e da
negociao entre empresrios e governos. A formao de grupos executivos quando da administrao
de Juscelino Kubtschek e os famosos bilhetinhos de Jnio Quadros foram dois produtos e resultados
discrepantes. Segundo Alexandre de Barros A velha burocracia no estava preparada para operar sob
o novo sistema mas ela no poderia simplesmente ser desconsiderada. A opo escolhida foi ento
conservar a velha burocracia e estabelecer uma nova para operar em uma base diferente esvaziando,
por assim dizer, a velha burocracia em termos de poder, pelo menos no que se referisse s reas para
as quais a nova burocracia houvesse sido criada. Vide Alexandre de Souza Costa BARROS &
Angelina Maria Cheibud FIGUEIREDO. The creation of two social programes, the FGTS and the
PIS: a Brazilian case study on the dissemination and rise of social sciences research for governmental
policy making. Rio de Janeiro, Development Center of the Organization for Economic Cooperation
and Development. 1975. p. 6.
108
Devem ser levadas em conta outras tentativas feitas nas reas de planejamento e de racionalizao
empresarial da produo, tais como a American Technical Comission (Misso Cooke) de 1943, o
Plano SALTE de 1948 e o programa da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, tambm conhecido
com a Misso Abbink, de 1948. Vide J. A. JOHNSON. op. cit. p. 165-75. interessante observar que
o presidente brasileiro da Misso Abbink era Octvio Gouveia de Bulhes, que participaria de muitas
das experincias em planejamento da dcada de cinqenta. No caso particular da Misso Abbink,
estudavam-se os crticos pontos de estrangulamento da economia brasileira que, determinaram a
viabilidade do estabelecimento de um dinmico estado capitalista industrial. Vide Octvio IANNI.
Estado y planificacin econmica en Brasil: 1930-1970. Buenos Aires, Amorrortu Ed. 1971. p. 71-91.
109 interessante observar as ligaes empresariais dos primeiros tecnoempresrios, cuja participao
na vida pblica era til a suas atividades privadas. Ary Frederico Torres ligou-se na poca aos grupos
financeiros e industriais Bueno Vidigal e Souza Aranha, de So Paulo. Valentim Bouas ligou-se, ao
longo de sua carreira poltica, s companhias: US Bethlehem Steel, ITT, Panair, Cia. Swift do Brasil,
King Ranch do Brasil, American Bank Note Co., Coca-Cola, Cia. Brasileira de Material Ferrovirio
Cobrasma, Servios Hollerith, National Cash Register, Cia. Nacional de Mquinas Comerciais,
Goodyear Tyres, Ferroenamel, Imobiliria Santa Cruz, Listas Telefnicas Brasileiras e AddressographMultigraph do Brasil. Roberto Campos manteve ligaes com a Hanna, Olivetti, Bond and Share,
Camargo Correia, Mercedes Benz e o Banco de Desenvolvimento Comercial. As ligaes econmicas
de Glycon de Paiva so apresentadas no Apndice II.
349
tcnico Paulo de Assis Ribeiro e com o coronel Mrio Poppe de Figueiredo,

da Escola Superior de Guerra. Seguindo as recomendaes da Comisso
Mista, foi estabelecida uma srie de agncias e rgos pblicos, dos quais o
mais importante parece ter sido o Banco Nacional de Desenvolvimento
(BNDE).110 O BNDE foi criado para dar apoio financeiro a investidores
privados. Os beneficirios dessa ajuda financeira foram, em sua maioria,
companhias multinacionais, para cujo estabelecimento no Brasil o banco
providenciava o apoio financeiro. O primeiro diretor econmico do BNDE
foi Roberto Campos, enquanto que Glycon de Paiva tornava-se diretor tcnico.
Roberto Campos foi designado presidente do BNDE durante o governo
de Juscelino Kubitschek. Outros tecno-empresrios que ocupavam
posies-chave, na estrutura formuladora de diretrizes polticas do BNDE
durante o perodo foram Octvio Gouveia de Bulhes, Lucas Lopes, Jos
Luiz Bulhes Pedreira e Hlio Beltro.111
O BNDE exerceu um papel importante na poltica econmica de
desenvolvimento industrial internacionalizado de Juscelino Kubitschek.
O BNDE e outras agncias tecno-burocrticas e grupos executivos
tornaram-se os novos focos de poder dos interesses multinacionais e
associados. Na realidade, foi a anlise dos think-tanks mistos do BNDE/
CEPAL e da Escola Superior de Guerra de 1953-1954 que forneceu as
diretrizes para o plano de Metas de Juscelino Kubitschek.112 Sob a cobertura
do Plano de Metas, incorporou-se a tentativa de se introduzir, na formulao
de objetivos governamentais, o tipo de racionalidade empresarial exigido
pelas operaes em grande escala do capital transnacional. Esse plano
estabelecia prioridade para se investir os recursos pblicos nacionais em cinco
setores-chave: energia, transporte, alimentao, indstrias bsicas e educao.
Os propsitos das diretrizes polticas dentro desses cinco setores foram
traduzidos em trinta objetivos ou metas, enquanto que a fundao de Braslia
era concebida como o smbolo de uma nova poca.
Os interesses multinacionais refratavam-se no processo decisrio
governamental por meio do Plano de Metas como necessidades do
desenvolvimento nacional. Assim, o poder de classe era internalizado no
Estado sob a cobertura de racionalidade tcnica, necessidade e percia (todos
eles com uma conotao neutra), e legitimado por grupos executivos e pelos
escritrios de consultoria tecno-empresariais. Alm disso, sob a gide da
racionalidade tcnica, os empresrios justificavam o seu processo de tomada
de deciso subjacente, assim como a sua escolha das diretrizes polticas
referentes ao desenvolvimento. O slogan cinqenta anos em cinco que
350
Juscelino Kubitschek usou para exortar o povo brasileiro expressava o senso

de urgncia dos tecno-empresrios. Oficiais militares foram chamados a
participar de comisses de planejamento e think-tanks, assim como de recmcriados corpos administrativos junto a tecno-empresrios de proa. As Foras
Armadas, imbudas da ideologia de ordem e progresso, foram agregadas ao
esforo de crescimento industrial, num processo de desenvolvimento inspirado
por interesses transnacionais e direcionado pelo Estado, onde os militares
forneciam a ao orientada por critrios de eficincia e a muito necessria
legitimao, ambas exigidas pela ideologia da segurana nacional.113
Para que o planejamento estatal se realizasse, foi necessrio o uso de
pessoal especializado, ou seja, os tcnicos. Eles foram recrutados das fileiras
de engenheiros, economistas e advogados, profissionais que no eram, de
modo geral, orientados por consideraes sociais mas sim por racionalidade
empresarial, eficincia e lucro privado. Esses tcnicos prosperariam em um
ambiente de desenvolvimento industrial de inspirao empresarial, enquanto
que reforariam as demandas e presses para a implementao de marketing
organizado sobre bases nacionais. O planejamento para fins especficos
estabeleceria uma rea de ao independente, para o planejador naquela
zona nebulosa que separa o poltico do burocrata.114
A demanda de pessoal qualificado estimulou a multiplicao de
centros tcnicos durante a dcada de cinqenta.115 Dentro do marco do Plano
110 Para um relato da experincia brasileira em planejamento, vide (a) Robert T. DALAND. Brazilian
planning: development, politics and administration. Estados Unidos, The Univ. of North Carolina
Press, 1967. cap. 2. (b) O. IANNI. Estado... op. cit. Cap. 3 e 4. (c) R. A. Amaral VIEIRA. Intervencionismo
e autoritarismo no Brasil. So Paulo, DIFEL, 1975. P. 15-110. Sobre o ponto de vista de um
observador-participante da base lgica do planejamento, vide Roberto CAMPOS. Planejamento do
desenvolvimento... op. cit. Uma anlise crtica do planejamento brasileiro apresentada por Lcio
KOWARICK. Estratgias do planejamento no Brasil in Cadernos CEBRAP, So Paulo, (1), 1970.
111
Hlio Beltro era diretor da Cosigua (Joint venture na indstria siderrgica com a participao do
Estado da Guanabara e do setor privado), Mesbla S.A. (a gigantesca loja comercial) e da CREDIBRS
Financeira do Brasil S.A. (cuja diretoria contava tambm com Walter Moreira Salles, Augusto Frederico
Schmidt, Hlio Cssio Muniz de Souza, Henrique de Botton, Teodoro Quartim Barbosa e Hlio Pires
de Oliveira Dias).
112 Vide (a) Luciano MARTINS. Pouvoir... op. cit. Cap. 7 e 8. (b) Francisco de OLIVEIRA. A economia
da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro, Graal, 1977. p. 84.
113 Vide Maria Victoria de Mesquita BENEVIDES. O governo Kubitschek: desenvolvimento e
estabilidade poltica: 1956-1961. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1970. p. 187-88, para lista de oficiais
militares em postos administrativos durante O governo de Juscelino Kubitschek.
114
115
FRIEDMANN J. op. cit. p. 11.

Uma verso da emergncia e formao dos tcnicos e instituies tcnicas apresentada em
Nathaniel LEFF. Economic policymaking and development in Brazil: 1946-1964. Estados Unidos,
John Wiley & Sons, 1968. p. 143-53.
351
de Metas, a educao compreendia a formao de uma camada de tcnicos.

Em 1959, foi criado o Grupo Executivo de Ensino e Aperfeioamento
Tcnico Geeat como parte da administrao paralela.
Como conseqncia de um posicionamento ideolgico e poltico que
considerava ser necessrio ao estgio de desenvolvimento atingido pelo Brasil
o uso de tcnica, percia e know-how administrativo produzidos nos centros
internacionais do capitalismo,116 criaram-se vrias escolas de administrao
pblica e de empresas e agncias tecno-burocrticas governamentais. Tais
escolas e agncias tinham um duplo objetivo, o de preparar quadros para a
administrao pblica e privada e tambm sugestes para diretrizes polticas,
fornecendo uma anlise legtima da situao econmica e poltica, ou seja,
funcionar como think-tanks empresariais e governamentais. Entre elas estavam
a Escola de Administrao de Empresas (fundada em 1950), o Instituto
Brasileiro de Administrao de Empresas, o Instituto Superior de
Administrao e Vendas, o Escritrio de Planejamento Econmico e Social
Epea, precursor do atual Instituto de Planejamento Econmico e Social
Ipea, os Centros para Treinamento Administrativo (estabelecidos no Rio e
em So Paulo sob os auspcios da American Management Association)117
e, finalmente, dois centros ideolgicos-chave: o Instituto Brasileiro de
Economia Ibre e a Fundao Getlio Vargas FGV que haviam sido
criados anteriormente.
O influente Ibre tinha Eugnio Gudin como presidente e Octvio
Gouveia de Bulhes como vice-presidente no incio da dcada de 1960. Em
sua Comisso Diretora estavam Roberto Campos e Alexandre Kafka.
O Centro de Anlise de conjuntura do Ibre era dirigido por Jos Garrido
Torres ao passo que a Equipe de Estudos da Renda Nacional era
supervisionada por Julian Magalhes Chacel.
No mesmo perodo, a FGV era presidida pelo empresrio Lus Simes
Lopes, tambm chefe da Comisso Diretora, sendo vice-presidente Eugnio
Gudin e diretores executivos Rafael da Silva Xavier e Alim Pedro. Os membros
executivos da FGV eram: Jorge Oscar de Mello Flores, Joo Carlos Vital,
Alberto S Souza de Brito Pereira, Rubens dAlmada Horta Porto que
servia tambm como executivo no Sesi, Servio Social da Indstria e na
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), um joint venture (empreendimento
116
IANNI O. Estado... op. cit. cap. 5.
117
PENTEADO, J.R.W. Preparao de executivos no pas in Boletim mensal IPES. Rio de Janeiro,
jul. 1964. Ano I, n. 3. p.3.
352
conjunto) com a Cia. Sul Amrica Capitalizao, qual Mello Flores era
ligado, e Jos Joaquim S Freire Alvim, que em 1963 serviu tambm como
presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Outros
membros do conselho eram os tecno-empresrios Braslio Machado Neto
(da Federao Nacional do Comrcio e da Federao comercial de So Paulo),
Ary Frederico Torres, Csar Reis Cantanhede e Almeida e Carlos Alberto de
Carvalho Pinto. A maioria desses tecno-empresrios tinha importantes ligaes
oligopolistas em meados da dcada de cinqenta e princpios da dcada de
1960; simultaneamente, eles eram membros de vrios escritrios privados de
consultoria tecno-empresariais e de rgos governamentais como o BNDE.
A FGV do Rio de Janeiro, em conjunto com o Instituto Brasileiro de
Economia e o Centro de Anlise da Conjuntura, produzia a importante revista
mensal Conjuntura Econmica, sobre assuntos econmicos. O diretor da
publicao era Jos Garrido Torres e Dnio Nogueira seu editor-chefe. Seu
staff editorial inclua Antnio Abreu Coutinho, Eduardo S. Gomes, Alexandre
Kafka, Baslio Martins e Estanislau Fischlowitz.
Os interesses multinacionais e associados estavam fortemente
representados na estrutura dos think-tanks tcnicos do incio da dcada de
1960. Em 1962, a maioria dos tecno-empresrios mencionados anteriormente,
assim como os tcnicos do IBRE e FGV, constituram parte da estrutura
poltica dos aparelhos ideolgicos dos interesses multinacionais e associados
em sua campanha contra a convergncia de classe populista e seu Executivo,
ou ento tornavam parte de vrias maneiras, na ao poltica organizada da
burguesia para derrubar o regime em 1964.
Os oficiais militares
Um pequeno nmero de oficiais dentro das Foras Armadas constitua
uma outra categoria que, aps a Segunda Guerra Mundial, havia se tornado
um grupo modernizante-conservador dentro do processo de desenvolvimento.
Algumas das figuras de destaque desse grupo podem ser traadas
historicamente a partir de sua experincia ideolgica e militar comum durante
a campanha na Itlia, experincia que mais tarde, foi reforada pela participao
em cursos de instruo e treinamentos nos Estados Unidos. Essa experincia
comum estendeu-se por meio da afiliao posterior daqueles oficiais a certos
partidos polticos, principalmente a Unio Democrtica Nacional UDN e
em menor escala ao Partido Democrtico Cristo PDC assim como pela
sua organizao num reduto poltico e ideolgico, a Escola Superior de Guerra
353
(ESG) da qual eram os co-fundadores. Esse ltimo grupo inclua, entre outros,
os ento oficiais de escalo mdio Golbery do Couto e Silva, Orlando Geisel,
Ernesto Geisel, Aurlio de Lyra Tavares, Jurandir Bizarria Mamede, Heitor
Almeida Herrera, Edson de Figueiredo, Geraldo de Menezes Cortes, Idlio
Sardenberg, Belfort Bethlem, Joo Bina Machado, Liberato da Cunha
Friedrich, Ademar de Queiroz o os generais Cordeiro de Farias e Juarez
Tvora.
Esses oficiais militares partilhavam de um alto grau de congruncia
de valores com os tecno-empresrios; muitos desses ltimos eram
conferencistas assduos na ESG, para onde levavam seus prprios valores
desenvolvimentistas. Entre eles deve-se citar Lucas Lopes, Roberto Campos,
Eugnio Gudin e, Octvio Gouveia de Bulhes. Algumas figuras proeminentes
das associaes de classe empresariais tambm apresentavam e conseguiam
a aceitao de suas idias em favor de um desenvolvimento industrial capitalista
por meio de suas conferncias e publicaes. O grupo da ESG compartilhava
com os interesses multinacionais e associados tanto a perspectiva quanto o
sentido de urgncia em transformar o ritmo e a orientao do processo de
crescimento em direo criao de uma sociedade industrial capitalista.
Entretanto, no era s a questo da congruncia de valores que ligava
as posies dos empresrios s de alguns oficiais militares. importante notar
que j em meados da dcada de 1950 e mais ainda em princpios da dcada
de 1960, a participao na empresa privada era uma realidade, embora esse
fenmeno no fosse to difundido quanto a sua participao em agncias
tecno-burocrticas estatais ou sua presena nos conselhos de diretoria das
corporaes multinacionais e associaes aps 1964. Alguns oficiais militares
eram diretores importantes ou acionistas de corporaes privadas,118 como o
general Riograndino Kruel e o general James Masson (Eletrnica Kruel S.A.),
general Paulo Tasso de Resende (Moinhos Riograndenses Samrig S.A.
grupo Bung & Born), brigadeiro Eduardo Gomes (Kosmos Engenharia S.A.),
general Joaquim Ribeiro Monteiro (Cia. Carbonos Coloidais, C.C.C. grupo
Wolney Attalla), general Edmundo Macedo Soares e Silva (Volkswagen,
118
O que Manwaring chamou de value-inherence, isto , a ocupao por oficiais militares de postos
administrativos em corporaes multinacionais e associadas e a identificao dos militares com os
objetivos e mtodos das empresas privadas, mostrou, aps 1964, uma tendncia para a consolidao de
um complexo militar-industrial, onde interesses industriais, civis e militares se associaram e buscaram
uma produo conjunta, e onde oficiais das Foras Armadas foram empregados pelas corporaes
privadas como place men (homens-chave). Vide MANWARING, M. The military in Brazilian politics.
Tese de doutorado. Illinois, Univ. of. Illinois, 1966 (Department of Political Sciences).
354
Mesbla S.A., Banco Mercantil de So Paulo, Light S.A., Mercedes Benz),

general Euclides de Oliveira Figueiredo (Indstrias Qumicas e Farmacuticas
Schering S.A. Schering Corporation e grupo Assis Chateaubriand), general
Moziul Moreira Lima (Mquinas Moreira S.A.) e almirante Alberto da Motta
e Silva (Rupturita S.A. Explosivos Sociedade Financeira Portuguesa).
A aproximao ideolgica entre os militares brasileiros e empresrios
e seus pontos de vista em comum quanto aos caminhos e meios que levariam
ao crescimento industrial foram traduzidos no acordo militar de 1952 entre o
Brasil e os Estados Unidos. A seo 516 da sua Lei de Segurana Mtua
expunha a necessidade de se encorajar a eliminao de barreiras e de se
proporcionar incentivos para um aumento constante na participao da
empresa privada no desenvolvimento dos recursos dos pases estrangeiros ...
(e) ... desencorajar, na medida do possvel e sem interferir na realizao dos
objetivos dessa lei, a prtica de monoplio e de cartel prevalece em certos
pases....119 Tendo em mente as prticas oligopolistas do capital multinacional,
as clusulas do Acordo Militar dirigidas contra o controle estatal de recursos
estratgicos tinham, em fins da dcada de 1950, um toque irnico e mesmo
cnico. O Brasil estava se tornando rapidamente um sistema e regime poltico
penetrado.120
Dois veculos foram cruciais no processo de educao e treinamento.
Um deles era a Escola Superior de Guerra (ESG) cujas turmas eram levadas
anualmente aos Estados Unidos em viagens minuciosamente preparadas
completando assim um ano de informao dirigida. O outro era o complexo
poltico de acordos militares Brasil-Estados Unidos, entre os quais sobressaam
o Programa de Assistncia Militar (PAM) e o Acordo de Assistncia e Defesa
Mtua.121 Por meio desses veculos a doutrinao poltico-ideolgica
concatenava-se perfeitamente informao tcnica, combinando-se ambas
119
PEREIRA, Osny Duarte. A antinomia do acordo militar Brasil-Estados Unidos. Rio de Janeiro,
Associao Brasileira de Juristas Democrticos, 15 de ab. 1963. p. 24.
120
... os pases latino-americanos so todos eles, significativamente, o que tem sido chamado de
sistemas penetrados: sistemas onde indivduos no-membros de uma sociedade nacional participam
diretamente e com autoridade, por intermdio de aes realizadas em conjunto com os membros da
referida sociedade, da designao de seus valores ou da mobilizao de apoio na defesa de seus
objetivos. Interpretao dada por Gordon Connel-Smith citando James N. Rosenau em Carlos A.
ASTIZ. Latin American International politics ambitions, capabilities and the national interest of
Mxico, Brazil and Argentina. Indiana, Univ. of Notre Dame Press, 1969. p. 10. Vide ROSENAU.
Pre-theories, and theories of foreign policy in FARRELL R. Barry ed. Approaches to comparative and
international politics. Evanston, Illinois, Northwestern Univ. Press, 1966. p. 28.
121 Vide George Robinson MATHER. As relaes militares entre o Brasil e os Estados Unidos. ESG.
355
em uma norma encapsulada que identificava a mente militar das Amricas

com o centro militar hegemnico, assim como a uma forma especfica de
desenvolvimento scio-econmico.122 Oficiais americanos ajudaram em
1946-1947 na formao da ESG, que seria o equivalente brasileiro do National
War College americano. A ESG, que havia comeado a funcionar em 1948,
foi oficialmente inaugurada em 1949. Oficiais americanos permaneceram no
staff regular da ESG at 1960-1970, pelo menos, os Estados Unidos
mantiveram um oficial de ligao com status docente dentro da escola.
Os oficiais americanos, juntamente com o staff de oficiais brasileiros,
programaram a idia de uma colaborao americano-brasileira contra o
comunismo. Os oficiais americanos reforaram essa orientao, e depois
de 1947, simultaneamente com o contnuo martelar americano na Amrica
Latina a todos os nveis, alertando contra os perigos do comunismo, eles
podem ter apoiado uma definio mais abrangente de comunismo por parte
dos militares brasileiros, assim como a apreenso desses ltimos onde quer
que ele fosse percebido. Aps a Segunda Guerra Mundial, a posio
dos oficiais americanos no Brasil foi escorada pela transferncia de
equipamento militar pesado. Como foi observado por Raymond Estep em
seu estudo sobre os militares no Brasil, os Estados Unidos, porm, podem
tambm ter aprofundado a ciso no meio militar entre aqueles mais ligados
ESG e os nacionalistas, os quais buscavam uma poltica externa mais
independente.123
A ESG incorporou em solo brasileiro as idias e as atitudes
maniquestas dominantes no cenrio internacional da Guerra Fria. Como uma
instituio, a ESG encorajou dentro das Foras Armadas normas de
desenvolvimento associado e valores empresariais, ou seja, um crescimento
cujo curso industrial foi traado por multinacionais e um Estado guiado por
razes tcnicas e no polticas. Este Estado seria estvel por intermdio do
autoritarismo poltico incorporado na doutrina de segurana nacional.
Ideologias americanas de construo nacional foram disseminadas
122
Vide (a) J. Knipper BLACK. op. cit. Cap. 8 e 9. (b) Gayle Hudgens WATSON. Brother Sam and
the Goulart golpe. Texas, Univ. of Texas, 1977. p. 5-6. Mimeografado.
123
Vide (a) Raymond ESTEP. The military in Brazilian politics 1821-1970. Estados Unidos,
Air Univ., 1971. p. 3, 40-45, 169. (Documentary Research Division, Aerosprace Studies Institute,
Air Univ., Maxwell Air Force. Documentary Research Study Av 20 470 ASI). (b) Paulo Srgio
PINHEIRO. A ESG faz trinta anos (como est velha). Isto . So Paulo, (140): 20-1, 29 de agosto de
1979 (principalmente o Documento n. 832.2 de 23/05/1947 do Departamento de Estado dos Estados
Unidos).
356
entre as Foras Armadas Brasileiras e reforadas pela doutrinao

empresarial.124
A ESG impulsionou e difundiu um sistema fechado de idias125
baseado na aceitao de premissas sociais, econmicas e polticas que
raramente se faziam explcitas alm da viso esttica de uma sociedade
eternamente dividida entre elite e massas. Esse sistema de idias, que se
reproduziu no interior de uma formao socioeconmica especfica, encontra
a sua razo de ser em relaes supostamente permanentes e mesmo naturais
de posse e apropriao privadas.126 Essa linha de pensamento exclua
teoricamente e evitava praticamente qualquer transformao estrutural,127
permitindo no entanto uma modernizao conservadora. Tal abordagem
exclua tambm a presena de representantes das classes trabalhadoras, ou
124 A ESG constituiu um dos principais foros utilizados por empresrios para a doutrinao de oficiais
das Foras Armadas e de tcnicos selecionados quanto racionalidade de um modelo de desenvolvimento

empresarial associado, doutrinao esta feita por meio de debates e documentos, em sua maioria
confidenciais. A ideologia poltica da elite empresarial levou pouco mais de dez anos para se desenvolver.
A plataforma ESG/ADESG serviu de laboratrio de idias e de campo de prova para projetos,
proporcionando uma crucial contribuio para a formao da referida ideologia. As idias debatidas por
civis e militares foram melhor desenvolvidas e reforadas em centros formais e informais tais como as
deferentes associaes de classe, sendo mais tarde reestruturadas e buriladas no Instituto de Pesquisa
e Estudos Sociais IPES (Captulos V e VII). Alm disso, a vanguarda empresarial dos interesses
multinacionais e associados promoveria, durante um determinado nmero de anos, por meio da ADESG,
uma srie de ciclos de conferenciais sobre o papel das empresas e empresrios no processo de
desenvolvimento. Vide Vanda Maria Costa ADERALDO. ESG: um estudo de currculos e programas.
Tese de mestrado. Rio, IUPERJ, 1978.
125
As bases da doutrina da ESG, no esto em discusso, so como o dogma da igreja, antecedem a

Instituio (conversa com um membro permanente do quadro de professores da ESG, nome resguardado
a pedido, em setembro de 1976, no Rio de Janeiro).
126 A interiorizao de tais idias pode ser observada no importante discurso do influente Tenente-Coronel
Octvio Costa durante um encontro de empresrios no Rio Grande do Sul: O contraste entre empresrios
e militares que aqueles direcionam suas empresas e suas preocupaes para o desenvolvimento,
enquanto que ns [direcionamos nossas preocupaes] para a questo da segurana nacional. Contudo,
as preocupaes tendem para o mesmo ponto, qual seja a procura do bem-estar da nao brasileira.
Ns, por meio de operaes no crculo restrito das atividades do Estado e vocs, operando no campo
ilimitado da livre empresa, a base de antigos e frutferos empreendimentos. Ns, soldados, procuramos
conservar a ordem para que vocs, empresrios, arriscando, criando, produzindo e multiplicando,
possam nos dar o progresso. Octvio COSTA. As Foras, Armadas e as classes empresariais
in Revista Militar Brasileira, Rio de Janeiro, (603): 46, O discurso foi proferido a 3 de dezembro
de 1964.
127
A doutrina de Desenvolvimento e Segurana Nacional desenvolvida pela ESG baseou-se em um

conjunto de julgamentos de valor dentro do qual se destacava o de neutralidade. No entanto, interesses
polticos e econmicos, isto , instncias e demandas extraordinrias, impuseram seus problemas e
solues doutrina. Tais interesses constituram ento os reais (prticos) objetivos e limites da doutrina
de Desenvolvimento e Segurana Nacional. Vide BURGESS & WOLFF. op. cit. p. 98-100.
357
mesmo das camadas intermedirias, no quadro de professores regulares ou

convidados da ESG. O argumento em prol do desenvolvimento era apresentado
na ESG somente por empresrios, tecnoempresrios e, em menor escala, por
polticos, assim como por convidados estrangeiros, tanto civis quanto militares.
A ESG, como centro nodular de doutrinao para os militares de
uma forma especfica de desenvolvimento e segurana nacional baseados
nas premissas do capitalismo hemisfrico, era tambm um instrumento para
o estabelecimento de ligaes orgnicas entre militares e civis, tanto no
aparelho estatal quanto nas empresas privadas. 128 Os industriais e
tecnoempresrios ligados estrutura multinacional transmitiam e recebiam
em administrao poltica e objetivos empresariais na ESG. Como observa
Celso Furtado, a perspectiva desenvolvida por tais industriais e tecnoempresros era bastante diferente da orientao liberal ou populista de grupos
de elite que foram capazes de chegar ao poder por meio de eleies.
Compartilhando a ideologia de segurana nacional de seus equivalentes, esses
empresrios viam a disciplina e a hierarquia como componentes essenciais
de um sistema industrial.129
Examinando a composio da turma de 1965 da ESG, podemos
observar a extenso em que essa escola conseguia socializar os mais variados
atores polticos dentro da sociedade civil e da sociedade poltica brasileira.
Os formandos honoris causa no Curso Superior de Guerra (SG) foram,
significativamente, Roherto Campos e o general Orlando Geisel, ao passo
que os honoris causa do Curso de Informao foram o general Golbery do
Couto e Silva, o general Lindolpho Ferraz Filho, e o coronel Newton Faria
128
As noes do desenvolvimento capitalista associado e planejado eram disseminadas na ESG por

tecnoempresros como Roberto Campos, Eugnio Gudin, Lucas Lopes e Glycon de Pava, por
empresrios tais como Jorge Bahring de Mattos, G. Borghoff, Eudes de Souza Leo, A.C. Pacheco e
Silva e por oficiais militares como Poppe de Figueiredo, Heitor Herrera, Golbery do Conto e Silva e A.
Bastos. Afinal a ESG conseguiu sua legitmao pelo fato de ser uma Escola Superior de Guerra que
ministrava um Curso Superior de Guerra. Assim, seus valores s poderiam ser dissemindos nas
Foras Armadas desde que envoltos em propostas neutras estritamente militares. Depois de 1964, a
ESG teve carta branca na disseminao de seu material ideolgico. Segundo o tenente-coronel Octvio
Costa, a unidade de pensamento das Foras Armardas resultava de uma longa preparao doutrinria
que, emanando da ESG, se triparitia na orientao das Escolas de Comando e Estado Maior das Foras
Singulares e se ramificava pelas escolas, bases, arsenais, estabelecimentos e quartis. COSTA, Octvio,
Compreenso da revoluo brasileira in Defesa Nacional,Rio de Janeiro (597):69, s. ed .,set./out.
1964. Vide tanbmn SILVA, A. C. Pacheco e. A segurana nacional e a guerra fria in Defesa
Nacional, Rio de Janeiro, 49(576/577):26-7, 1962.
129
BLACK, J. Kinpper. op. cit. p. 80-1.
358
Ferreira e o coronel Joo Baptista Figueiredo, filho do general Euclides de

Figueiredo. A turma de 1965 contava com 130 alunos. Trinta deles todos
militares participaram do Curso de Comando e Estado-Maior das Foras
Armadas, sendo que 87 alunos participaram do CSG e 13 do Curso de
Informao (CI). Cerca de 62% dos participantes eram militares.130
A distribuio dos alunos provenientes de agncias estatais civis e militares e
de autarquias apresentada na Tabela 9.
Tabela 9
Militares
provenientes
de agncias
civis militares
Militares
provenientes
de agncias
militares
13
30
Civis
provenientes
de agncias
militares
Civis
provenientes
de agncias
civis
CURSO
CSG
CI
44
5
Fonte: Lista de Estudantes ESG, 1965.
At 1975, a ESG havia instrudo 1.294 civis e 1.621 militares, ao

passo que a Adesg, a associao de ex-alunos da ESG, difundira sua doutrina
entre mais de 25.000 civis e militares.131 Alm disso, a ESG e a Adesg
introduziram seus textos como material bsico de estudo em outros centros
militares de treinamento e educao, assim como em cursos civis,
principalmente nos programas universitrios de educao cvica.
No que diz respeito ao Programa de Assistncia Militar, este foi
reconhecido pelo embaixador Lincoln Gordon como sendo veculo da maior
130
Esses nmeros correspondem aos apresentados por Alexandre de Barros em seu estudo sobre a
composio da origem do corpo discente da ESG, de 1950 a 1964. Vide The changing role of the state
in Brazil: the technocratic military alliance, trabalho apresentado por Alexandre de Barros durante o
Sixth Annual Meeting of the Latin American Studies Association em Atlanta, Georgia, de 25 a 28 de
maro de 1976. Mimeografado.
131 BURGESS & WOLFF. op. cit. p. 90. Apesar de grande nmero de civis treinados na ESG, eles
representaram uma fora relativamente menor na administrao ps-1964. Vide BARROS, Alexandre
de Souza . The Brazilian military: professional socialization, political performance and state building.
Tese de doutorado. Chicago, Univ. of Chicago, 1978.
359
importncia para se estabelecer um estreito relacionamento com os membros

(das) Foras Armadas e como um fator altamente importante (para)
influenciar os militares (brasileiros) a serem favorveis aos Estados Unidos.132
Visando a preservar a orientao especificamente pr-americana do corpo
de oficiais (das) Foras Armadas brasileiras, o embaixador Gordon
recomendava que o suprimento de equipamento militar fosse usado para
aumentar a influncia133 que os nossos amigos nas Foras Armadas tinham
para configurar o regime,134 assim como para anular as chances de ligaes
com outros pases. Alm disso, o general George Robinson Mather,
comandante da delegao americana na Comisso Mista Militar Brasil-Estados
Unidos e chefe do Programa de Assistncia Mtua, explicou em sua palestra
na ESG, em princpios de 1964, que a principal ameaa a que o Brasil estava
exposto era mais a da subverso comunista e agresso indireta, do que a
agresso direta vinda de fora do hemisfrio.135 Assim, de acordo com o
general Mather, o PAM tinha o objetivo primordial de assegurar a existncia
de foras nativas militares e paramilitares suficientes para combater a
subverso comunista, a espionagem, a insubordinao e outras ameaas
segurana interna, sem que se tornasse necessria uma interveno militar
132
PARKER, Phyllis R. 1964: o papel dos Estados Unidos no Golpe de Estado de 31 de maro. Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1977. p. 121. O Jornal do Brasil, 20 de dezembro de 1976, reproduziu
e traduziu um telegrama confidencial, de distribuio limitada, enviado a 4 de maro de 1964 a Thomas
Mann pelo embaixador Lincoln Gordon. O texto rezava: O nosso PAM [Programa de Assistncia
Militar] um fator altamente influente na adoo pelos militares de uma atitude pr-Estados Unidos e
pr-Ocidente; a importncia do PAM nesse setor cada vez maior. Em decorrncia de treinamento e
suprimento de material, o Programa de Assistncia Militar torna-se veculo essencial no estabelecimento
de um estreito relacionamento com os oficiais das Foras Armadas.
133
Telegrama n. 8214, p. 1, de Lincoln Gordon a Dean Rusk, Secretrio do Departamento de Estado,
enviado do Rio de Janeiro a 14 de janeiro de 1963. O telegrama encontra-se nos Arquivos JFK,
National Security Files (documento secreto at 1977). A ajuda econmica e militar no perodo de 1946
a 1966 foi da ordem de 2,8 bilhes de dlares, aproximadamente, incluindo emprstimos e doaes.
Conforme o Major-General James W. Totten, do Exrcito americano, o Brasil recebia cerca da metade
da assistncia dada Amrica Latina. Vide James W. TOTTEN. As relaes militares entre o Brasil
e os Estados Unidos. ESG. Documento n. CI-35-65.
134
Telegrama n. 8261, p. 1, de Lincoln Gordon a Dean Rusk, Secretrio do Departamento de Estado,
enviado do Rio de Janeiro a 15 de janeiro de 1963. Encontra-se nos Arquivos JFK, National Security
Files (documento secreto at 1977).
135
MATHER, G.R. op. cit. p. 12, 16-17. S o Brasil recebeu, em 1963 e 1964, 75 miIhes de dlares
por intermdio do programa de segurana pblica. Vide, PARKER, P. op. cil. p. 122. O Brasil recebeu
tambm 206 milhes de dlares em ajuda militar americana durante o ano de 1963. Vide OGLESBY,
Carl & SHAULL, Richard. Containment and change. New York, Mac-Milon, 1967. p. 83.
360
direta dos Estados Unidos e de outras foras do mundo livre.136 Visto o

cenrio de intensa mobilizao poltica que ocorria no Brasil durante os
primeiros meses de 1964, a conferncia do general Mather insinuava-se
carregada de intenes.
A influncia direta sobre oficiais militares por meio da instruo foi
tambm um meio usado para formar e consolidar a atitude das Foras Armadas
brasileiras. Foi programado que, at o princpio de 1964, 4.000 oficiais e
oficiais no comissionados, deveriam receber treinamento em escolas
selecionadas dentre um circuito que chegava a 150 centros militares sediados
nos Estados Unidos, em acrscimo a outros enviados a centros de treinamento
na zona do Canal de Panam.137
136
MATHER, G.R. op. cit. p. 16-17. A ajuda polcia na Amrica Latina cresceu no princpio da
dcada de sessenta, enquanto as Foras Armadas, sob o conceito guarda-chuva do Treinamento de
Segurana Interna, desenvolviam sua capacidade para a ao cvica. O Treinamento de Segurana
Interna inclua treinamento em operaes tticas de contraguerrilha, contra-insurreio, informaes e
contra-informaes, informao pblica, guerra psicolgica, assuntos civis e governo militar, controle
de distrbios em manifestaes pblicas e guerrilha na selva. Em acrscimo a esse treinamento, que
em 1962 se estendeu a 936 estudantes especializados da Amrica Latina, equipes mveis de treinamento,
financiadas pelo Programa de Assistncia Militar, percorreram a Amrica Latina em visitas previamente
marcadas. Essas equipes objetivavam propiciar treinamento em controle de distrbios, polcia militar,
contraguerrilha, guerra psicolgica e assuntos civis. Vide Summary or training for Latin Americans in
US military schools and installations, p. 11, documento escrito em 1961 e que perdeu o sigilo em 3 de
setembro de 1978. Esse documento foi anexado ao Memorandum for the president, apresentado por
Roswell L. Gilpatric, subsecretrio de Defesa, a 11 de setembro de 1961 e que perdeu o sigilo somente
em 11 de outubro de 1977. O memorando encontra-se nos Arquivos JFK, National Security Files.
137
Durante o ano de 1961, programou-se que cerca de 5.200 indivduos de pases da Amrica Latina
participariam de cursos em escolas militares americanas, num total aproximado de 6.500 cursos. Em
1962, os nmeros subiram a 5.600 alunos e 7.000 cursos. interessante observar a importncia da
seqncia profissional na formulao das atitudes ideolgicas e polticas do corpo de oficiais brasileiros.
Essa seqncia profissional inclua a participao na Fora Expedicionria Brasileira FEB na Itlia
(Segunda Guerra Mundial), a participao no quadro permanente da Escola Superior de Guerra e em
seus cursos, o treinamento em escolas estrangeiras, principalmente nos Estados Unidos, e a permanente
e intensa interao entre oficiais americanos e brasileiros. Atitudes amplamente reforadas por essa
seqncia profissional especfica, a qual correspondia, do grupo fundador da ESG, eram: a nfase na
associao hemisfrica, principalmente em uma ntima relao com os Estados Unidos, e a rejeio de
um posicionamento nacionalista em favor de uma integrao multinacional. A ideologia da ESG
fomentou tambm a aceitao das diretrizes econmicas que favoreciam a concentrao, bem como a
idia de que, com o capitalismo, o Brasil se transformaria em uma nao poderosa (Brasil potncia)
guiada por um estilo poltico tecnocrtico e autoritrio. Tal seqncia profissional tinha correlao com
o papel dos militares que se encontravam no centro da campanha poltica contra Joo Goulart e sua
subseqente posio como ncleo militar da administrao ps-1964: desses, 60% era da FEB, 70%,
havia pertencido ao grupo permanente de membros da ESG; desses 70% a totalidade freqentou
escolas militares no estrangeiro, sendo que 80% recebeu seu treinamento nos Estados Unidos. Vide
STEPAN, Alfred. The military in politics: changing patterns in Brazil. Princeton, Princeton Univ.
press, 1971, Cap. 11. p. 236-48.
361
Um dos resultados da ntima cooperao entre civis e militares e entre

as Foras Armadas dos Estados Unidos e do Brasil e seus servios de
segurana foi a crescente convico do Exrcito de que eles deveriam
desempenhar um papel de moderadores nos conflitos entre faces das
classes dominantes. Esse mito de poder moderador societrio do Exrcito foi
aceito e legitimado por muitos estudiosos de poltica brasileira em seus escritos
histricos. No entanto, esse papel de poder moderador era conflitante com a
indefinio partidria de oficiais militares. Embora as Foras Armadas
exibissem uma aparente unidade e manifestassem o desejo de coibir atitudes
polticas faccionrias em nome da sobrevivncia da corporao, a atividade
poltica dos oficiais militares relegou a segundo plano a coeso institucional,
chegando mesmo a resultar em confrontaes abertas no interior da
organizao militar. Os oficiais brasileiros dividiram-se politicamente ao longo
do espectro partidrio de direita e das ideologias de centro-direita numa
identificao, num sentido amplo, com o povo. No entanto, tal identificao
era marcada por valores de classe, mdia e normas burguesas dominantes.
A identificao partidria via-se to difundida que muitas das figuras centrais
da conspirao militar de 1961-1964, assim como figuras da administrao
ps-1964, eram lderes de partidos polticos, havendo sido candidatos em
eleies para o Congresso ou Presidncia da Repblica ou tendo se
identificado publicamente com certos partidos de centro-direita, principalmente
com a UDN, o PDC e o Partido Social Democrtico (PSD).138
Apesar de a norma haver sido uma fora militar politizada e
heterognea, a congruncia de valores com o que pode ser chamado, em
sentido amplo, de massa no Brasil tem sido excluda ideologicamente
pela educao ou condenada politicamente pela hierarquia militar.
Conseqentemente, no se permitiu a todos os atores poltico-civis recorrer
138
Entre esses oficiais, deve-se mencionar o Brigadeiro Eduardo Gomes candidato presidencial da
oposio (UDN) em 1950 contra Getlio Vargas, o General Juracy Magalhes lder da UDN e
influente figura poltica do Rio de Janeiro e da Bahia, o General Menezes Cortes udenista importante,
o General Juarez Tvora candidato presidencial da oposio (PDC) em 1955 contra Juscelino
Kubitschek e ministro de Caf, Filho, e o Coronel Nei Braga (PDC), ex-chefe de Polcia do Estado do
Paran, ex-prefeito de Curitiba, ex-governador daquele Estado, e, que estava diretamente ligado ao
banqueiro e empresrio paranaense Lenidas L. Borio. O General Cordeiro de Farias mostrava-se
claramente simptico ao PSD, com cujos chefes polticos do Sul e do Nordeste mantinha estreitas
relaes que datavam da sua poca como interventor naquela regio, na dcada de trinta, e da poca em
que fora governador de Pernambuco, em meados da dcada de cinqenta.
362
aos seus correlatos139 militares em decorrncia das regras do jogo

moderador. O Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), no tinha polticas
importantes de cooptao das Foras Armadas e nem conseguiu causar impacto
significativo sobre os militares. Quando Joo Goulart, lder do PTB, tornou-se
Presidente, ele seguiu as regras no-escritas das relaes civil-militares
incentivadas pelos udenistas, pedecistas e pessedistas, esforando-se para
estabelecer um relacionamento semelhante com as Foras Armadas. Ele tentou
tambm reequilibrar a hierarquia militar, que tendia fortemente para a UDN
e a ala direita do PSD, uma bias estrutural consolidada em fins da dcada de
1950 e princpios da dcada de 1960. Agindo assim, ele procurava constituir
um dispositivo militar que desse forte apoio a sua poltica de reformas. No
entanto, contrariamente a Juscelino Kubitschek que, havia feito o mesmo
anteriormente mas com oficiais identificados com a UDN e o PSD, Joo
Goulart foi severamente condenado por imiscuir-se ilegitimamente na
hierarquia do Exrcito. Na prtica, o que aconteceu foi que Joo Goulart
estava rompendo com os limites estreitos e exclusivistas das relaes civilmilitares, trazendo tona o que elas realmente representavam, ou seja, um
Bonapartismo militar sancionado constitucionalmente. Contudo, e apesar da
evidncia histrica, o mito do papel moderador proporcionou a racionalizao
para o controle militar autoritrio do sistema poltico depois de 1964.140 ( ... )
139
Quando, em princpios da dcada de sessenta, os sindicatos e outras organizaes populares

principiaram a atrair membros de baixo e mdio escalo das Foras Armadas, tentando assim ampliar
o crculo de interlocutores e civis em meio aos militares, tal atitude, foi condenada como uma total
subverso da hierarquia. Por outro lado, ao atrair a sua contrapartida militar de alto escalo, a ao das
classes dominantes foi considerada defensora da ordem constitucional, mesmo atuando acima da
posio legal do presidente, e o golpe de Estado de abril de 1964 foi desenvolvido como uma ao
salvadora.
140 Sobre o conceito de Bonapartismo Constitucional, vide GRAMSCI, A. op. cit. p. 212. interessante
observar que, por volta de 1961, foi um tecnoempresrio, Eugnio Gudin, quem se manifestou a favor
do restabelecimento do Poder Moderador, sugerindo que tal papel, atribudo ao Imperador do sculo
XIX, devesse ser retomado pelas Foras Armadas. Vide E. GUDIN. op. cit. p. 223.
363
Bibliografia bsica:
SINGER, Paul. A crise do Milagre Interpretao crtica da
economia brasileira. 8. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989. Conjunto de
ensaios que retoma a evoluo da economia brasileira desde o governo de
Juscelino Kubitschek at o final do chamado milagre brasileiro. O autor
foi um dos primeiros a identificar os pontos de estrangulamento da economia
brasileira durante a ditadura militar e um dos principais crticos das polticas
econmicas desenvolvidas nesse perodo.
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo. 3. ed., Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1989, p. 68-89; 116-118; 121-132; 141-147; 181-189;
274-295; 349-354; 401-408; 417-422; 447-452; 458-465; 487-489; 526-595.
Nesses trechos o brasilianista apresenta os principais traos da economia
brasileira desde o estabelecimento do regime autoritrio at o governo Sarney,
procurando sempre relacion-los aos demais aspectos da vida social brasileira.
Suas anlises apiam-se em vasta bibliografia especializada e atualizada.
Sobre a dvida externa: BACHA, Edmar L. e MALAN, Pedro S. A
dvida externa brasileira: dos milagres ao fundo in Democratizando o Brasil.
Alfred STEPAN (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 199-227.
Sobre as medidas econmicas do governo Castelo Branco:
RESENDE, Andr Lara. Estabilizao e Reforma: 1964-1967 in A ordem
do progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989.
ABREU, Marcelo de Paiva (org.), 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p.
213-231.
Sobre as medidas econmicas dos governos Costa e Silva e Mdici:
LAGO, Luiz A. Corra do. A retomada do crescimento e as distores do
milagre: 1967-1973 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica
econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo de Paiva (org.), 4.
ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 233-294.
Sobre as medidas econmicas dos governos Geisel e Figueiredo:
CARNEIRO, Dionsio D. Crise e esperana: 1974-1980 in A ordem do
progresso: Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989.
ABREU, Marcelo de Paiva (org.). 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p.
295-322; CARNEIRO, Dionsio D. e MODIANO, Eduardo. Ajuste externo
364
e desequilbrio interno: 1980-1984 in A ordem do progresso: Cem anos de

poltica econmica republicana, 1889-1989. ABREU, Marcelo de Paiva
(org.). 4. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 323-346; FISHLOW, Albert.
Uma histria de dois presidentes: A economia poltica na gesto da crise in
Democratizando o Brasil. STEPAN, Alfred (org.). Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1988, p. 137-197.
Sobre as medidas econmicas do governo Sarney: A pera dos trs
Cruzados: 1985-1989 in A ordem do progresso: Cem anos de poltica
econmica republicana-1889-1989. ABREU, Marcelo de Niva (org.), 4. ed.,
Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 347-386.
365
ANEXOS:
1) Para ilustrar a acumulao de cargos de diretoria, deve-se. examinar
as conexes dos empresrios envolvidos em tal fenmeno. J. B. Pereira
Almeida Filho, por exemplo, era membro proeminente das diretorias das
seguintes corporaes:
Union Carbide do Brasil (Union Carbide. Corp, Electric Furnace
production).
Kibon S.A. Indstria de Alimentos Gerais (General Foods).
S.A. White Martins (Union Carbide).
National Carbon do Brasil S.A. Ind. e Com. (Union Carbide,
Electric furnace production).
Bendix do Brasil.
Beeder Rootes.
Laboratrio Leo do Brasil S.A.
Laboratrios Miles do Brasil Ltda. (Miles Lab. Panamerican Inc.).
Eletrometalrgica Abrasivos Salto S.A, (Carborundum Co. N.Y.).
Carborundum S.A. Indstria de Abrasivos.
Tri-Sure S.A. Ind. e Com. (American Flange Manufacturing
Delaware, Grupo financeiro e industrial Bueno Vidigal).
Cardo Brasil S.A. Fbrica de Cardas (Comagri S.A.).
Equipamentos ind. Villares S.A. (Grupo financeiro industrial
Villares).
Indstria de Alimentos Gerais.
Indstria Lages Comercial e Agrcola (Olinkraft, Squibb).
distribuidora Paulista Lavadoras Automticas.
ESBIC
Cia. Agricola da Fazenda Monte Alto.
Cia. Agrcola Rancho Queimado.
Fazenda do Sul.
John Powell S.A.
Sta. Adelaide.
Sifco do Brasil S.A. Ind. Metalrgica (The Steel Improvement
and Forge Co.).
Estados Unidos, american Brake Shoe Co.).
Tampico.
366
Ascoval S.A. Automatic Switch.

Robert Shaw Fulton Controles do Brasil.
Olinkraft S.A. Celulose e Papel (Linson S.A. e Com., Squibb
Mathiesson Ind. Corp.), qual o governador de Santa Catarina e
empresrio lrineu Bornhausen era ligado.
Lucher S.A. Celulose e Papel, qual Jos Eugnio de Macedo
Soares era ligado.
Brasmac Ind. e Com. S.A. (Wickman Machine Tools Ltda. Gr-Bretanha).
Sherwin Williams do Brasil S.A, Tintas (The Sherwin Williams
Co. cleveland)
Ideal Standart S.A. Ind. e Com.
dowdell do Brasil (Dowdell e Co. Ltd., London).
Agncia Martima Dickinson (Dickinson Brothers).
Ideal Standart S.A. (American Standart).
AMF do Brasil S.A. (American Machine & Foundry Co.).
Fruehauf do Brasil (Fruehauf Corporation).
Companhia de Molas No-Sag (Lear Stegler Inc.).
Intelcom Eletrnica (Motorola Inc.).
Relgios Brasil S.A. (Talley Industries, Eduardo Garcia Rossi).
Squibb Indstria Qumica (E. R. Squibb & Sons, S.A., Beechnut).
2) Joo Pedro Gouveia Vieira era diretor de:

Companhia Brasileira de Fsforos (Bryant & May Ltd. - British
Match corporation): J. P. Alcntara, Eduardo G. Rossi.
Indstrias Eltricas e Musicais ODEON S.A. (Columbia
Gramophne Co./EMl Ltd. Eletrical Musical Industries).
Phoenix Brasileira de Seguros Gerais (Phoenix Assurance Co. London), ligada British Match Corporation.
Wilson sons S.A. Comrcio Ind. e Agncia de Navegao (Ocean
Wilsons - London).
Induselet S.A. - Ind. de Material Eltrico Charleroi (Ateliers de
Constructions Electr. de Charleroi/Westinghouse Electric
Corporation), ligada a Eletromar S.A. e eletrocabos Ind. de Cabos
Eltricos: Dcio F. Novaes, J.M. Rousseau.
367
Cia. Produtora de Vidros Providro (Boussois-Souchon Neuvessel/

Coimbra S.A./Dreyfus Group): Fernando a. Torres, Manoel P.
Ayres.
Cimento Portland Bains S.A. (Empreendimentos Brasileiros de
Cimento S.A./ cia. Mineira de Cimento Portland COMINCI):
Cesar de Sabia Pontes.
Lafargue do Brasil Assistncia Tcnica Ind. e Comrcio de Cimento
Ltda.
Cia. Mineira de Cimento portland S.A. COMINCI (tablissements
Cimbra Vaduz-Liechtenstein Ciments Lafargue S.A.): Lucien
Marc Moser, Csar Sabia Pontes.
BRACOPAR Comp. Brasileira de Participaes. S.A. Brasileira
de comrcio e Representaes - BRACOREP.
Mecnica Pesada S.A. (S.A. de la chaleassire/Soc. Minire de
Droit au Mont Bruville/Schneider et Cie. Frana/ARBED Cia.
Siderrgica Belgo-Mineira/Westinghouse Intl/Sulzer Group
Suia/M.A.N A G Alemanha/Reders Group Sucia/Societ
de Gorges et Ateliers de Cresot.AktiebolagetKalstads Mekanisma
Werkstads K.M.W./Aktiebolaget Kamyr e Dresser/ Sul Amrica
Capitalizao): Jorge Oscar de Mello Flores, J. P. Ricomard.
Refinaria de Petrleo Ipiranga S.A.: Francisco Martins Bastos,
Carlos Fagundes de Mello.
Cia. Brasileira de Petrleo lpiranga: Paulo F. Geyer, F. Martins
Bastos, Miguel Monteiro de Barros Lins.
Moinho Fluminense S.A. (Bunge & Born): L. Simes Lopes, Joo
de Mello Franco.
Berliet do Brasil S.A. Ind. e com. (Ind. Reunidas F. B. de Mquinas
e Automotores S.A./ Auto M. Berliet - Lyon).
RHODIA Ind. Qumica e Txteis S.A.: Paulo Reis Magalhes,
Octvio Marcondes Ferraz.
TUBEST Ind de tubos Eltricos S.A. Indstrias Reunidas
Franco-Brasileiras de Mquinas e Automotores.
Radiobrs Agrcola S.A. (Compgnie Franaise Thomson-Houston
Hotchkiss-Brandt S.A.), ligada RCA USA, English Eletric
London, Italcable Itlia e Western Telegraph London.
Estabelecimentos Ch. Lorilleux S.A. Tintas (Lorilleux-Lefranc
S.A.).
368
Lautier Fils do Brasil S.A. (Rhone-Poulenc): Paulo Reis

Magalhes.
Banco Francs e Brasileiro S.A.: Roberto Moreira, Amrico
Oswaldo Campiglia, Jean Marc Rousseau, S. A. Fereira.
369
Ttulo
Autores
Coordenao Editorial
Editorao Eletrnica
Capa
Reviso de Texto
Formato
Mancha Grfica
Tipologia
Papel
Nmero de Pginas
Tiragem
Impresso e Acabamento
Manual do Candidato Histria do Brasil

Miriam Dolhnikoff e Flvio de Campos
Ednete Lessa
Samuel Tabosa
Ingrid Rocha Comunicaes
Delchi Bruce Forrechi Gloria
21 x 29,7 cm
12,5 x 25,9 cm
Times New Roman 12/17,8, textos
Univers bold, 12/14, aberturas
Carto Supremo 250 gm2 (capa)
Ap 75 gm2 (miolo)
376
1.500 exemplares
PAX Editora e Grfica Ltda.

IRBr FUNAG - Historia Do Brasil

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

IRBr FUNAG - Historia Do Brasil

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual do Candidato

Thereza Maria Machado Quintella

IRBr Concurso de Admisso Carreira de Diplomata

Copyright 2001 Fundao Alexandre de Gusmo Funag

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2001

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional

A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) oferece aos candidatos ao

O IRBr considera importante ao Concurso de Admisso que os candidatos no descuidem do aperfeioamento

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

obstculo para o acmulo de riquezas. De outro lado, a estrutura da sociedade

1822 Dimenses. 2. ed., So Paulo, Perspectiva, 1986.

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

para evitar a mobilizao dos demais setores sociais. Mobilizao perigosa,

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

possuam um determinado nvel de renda e mesmo esses eram divididos

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

a derrubar as estruturas vigentes e aspiravam a uma sociedade igualitria e

16 de agosto. Quatro dias depois, entretanto, mais manifestos apareceram e

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

Alm de tudo, o interesse prprio dos produtos de cana-de-acar

AS TROPAS DA MODERAO. LENHARO, Alcir So Paulo,

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

do ano. Em termos de consumo, vale tambm considerar os novos padres

comercial em Vila Rica, Diogo Pereira de Vasconcelos, pai de Bernardo

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

perto de 20 mil hectares das melhores terras virgens em solo mineiro e

benefcios particulares considerveis, alm do que, graas prestao de

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

Alianas consumadas por interesses econmicos afins, aproximao

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

2. A CONSTRUO DO ESTADO NACIONAL

DIAS, Maria Odila da Silva. A interiorizao da metrpole, op. cit. 173.

A colonizao lusitana havia engendrado uma economia bipolar, onde

Paulo, 19:68-72, dez/1987, p. 69.

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

Um dos momentos fundamentais do jogo poltico assim estabelecido

Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, 217-13, maro/1989; LEITMANN, Spencer. Razes

A criao das assemblias provinciais, ao conferir certo grau de

CEJUP, 1986. REIS,

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

Entretanto, se as revoltas fortaleciam o Estado aos olhos dos grupos

Paulista. So Paulo, XXX:211-225, 1980/1981, p. 217.

estivesse a cargo de homens treinados para tanto e que no se deixariam

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

por meio do favor de um latifundirio em troca da prestao dos mais variados

1:61-64, 1976, p. 62.

Ibdem ldem, p. 63.

SP, Nacional, 1979, p. XXII.

desprovidas de meios para uma subsistncia decorosa segundo os padres

4. ed., SP, Difel, 1985, T.II, V.5., p. 83.

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

disso vivem as idias. Refletindo em direo parecida, Srgio Buarque

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

o quadro, considere-se que o latifndio escravista havia sido na origem um

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

estabilizada que interessa estudar. A a novidade: adotadas as idias e razes

acompanhar-lhes o movimento, de que ela, a falsidade, parte verdadeira.

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL

localizada e relativa. Dentro de seu atraso histrico, o pas impunha ao

O TEMPO SAQUAREMA. MATTOS,Ilmar Rohloff de. So Paulo,

do sul de Minas, ligados ao abastecimento da cidade do Rio de Janeiro, e que

MANUAL DO CANDIDATO HISTRIA DO BRASIL