UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAR ARMADAS

ESPE
NOMBRE:
CURSO:
FECHA:
TEMA:

Diana Collaguazo
NSHM 2
14/05/2015

Brazil y el ascenso de una potencia regional y global

El proceso de profundas transformaciones estructurales que est sufriendo el
sistema internacional en los inicios del siglo XXI, se refleja a su vez en el mapa de
desafos y oportunidades que enfrentan todos los pases. Ello es notorio en el
caso de pases considerados potencias regionales como lo es Brasil. A partir de la
constatacin de que se est transitando hacia una nueva era de distribucin del
poder en la jerarqua de las relaciones internacionales, el sistema internacional se
est tornando ms complejo, diferenciado y dinmico, con una creciente
tendencia hacia la multipolaridad y la descentralizacin temtica, que a su vez
permiten ampliar las opciones de insercin internacional de los pases,
principalmente aquellos con mejores atributos de poder y estrategias de
posicionamiento externo proactiva
En este contexto analizar el caso brasileo resulta sumamente interesante1 , ya
que el gigante suramericano es considerado por la comunidad acadmica y
empresarial internacional como una de las potencias emergentes del nuevo orden
mundial que est configurndose, pas que busca a travs de una activa poltica
exterior concretar sus ambiciones histricas de convertirse en global player y
rule maker e ingresar al club de las potencias mundiales. No obstante, la
proyeccin internacional de Brasil atraviesa actualmente una serie de silenciosas
tensiones cuyas trayectorias marcarn el xito o el fracaso de su transicin de
rule taker a rule maker en el sistema internacional:
1. Pretensiones de liderazgo regional vs ambiciones de liderazgo global
2. Ingreso al club de las grandes potencias vs identificacin como lder del mundo
en desarrollo
3. Capacidades potenciales vs capacidades reales de poder
4. Ejercicio de hegemona benigna regional vs actitudes de aparente
subimperialismo con los pases vecinos y socios dbiles.
Esta ponencia aborda especialmente el anlisis de la primera tensin sealada
anteriormente, la cual de hecho, permite abordar los conflictos que expresan las
otras tensiones. Se busca describir la configuracin del proyecto integracionista
suramericano - a partir de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) como garanta y precondicin para la exitosa insercin internacional de Brasil,
tratando de establecer su naturaleza terica a partir del contexto poltico regional
en el que surge, los intereses de Brasil en la regin , y el enfoque comparativo de
sus dificultades/potencialidades de liderazgo regional frente a opciones de
insercin unilateral que se observan en los ltimos aos.
La UNASUR se inscribe como un nuevo esquema poltico de integracin regional

de pases en desarrollo en el actual sistema internacional, haciendo parte del

auge de las estrategias de regionalizacin de la poltica internacional
contempornea.
La categora de potencia regional emergente aglutina a aquellos pases cuyas
capacidades y atributos de poder les permiten posicionarse como potencias
regionales consolidadas y con claras ambiciones de liderazgo global: son los
llamados pases BRIC:
La llegada de las potencias medias emergentes del sur, en contraste con la
potencias tradicionales e industrializadas del norte, ha puesto en cuestin el tema
de la jerarqua en el sistema internacional y cul podra ser el resultado final en
caso en que alguna de ellas obtenga el estatus de gran potencia. Aunque es
principalmente gracias al desempeo econmico que estos Estados han ganado
importancia3, su dimensin y demografa, la dotacin de sus recursos naturales y
sus capacidades militares parecieran apoyar sus aspiraciones de formar parte del
club de las grandes potencias (ADS, 2013: 5)
Se considera que las potencias emergentes presionan por reformar las
instituciones de gobernanza global, para reposicionarse en los tableros
geoeconmicos y geopolticos a partir del desarrollo de coaliciones y alianzas
interregionales, como mecanismos predilectos en el marco de la nueva
diplomacia del sur (Steinberg, 2008; Alden y Vieira 2007). Esta categora est
compuesta por dos conceptos cercanos pero diferenciables: poder regional y
poder emergente. El concepto de potencia regional se aplica a pases que
cumplen con seis requisitos estratgicos para ser considerados como hegemones
de una regin: 1) Hace parte de una regin poltica y geogrficamente delimitada;
2) Ser altamente influyente en asuntos y las agendas de la regin; 3) Disponer de
recursos materiales (militares, demogrficos, econmicos), organizacionales
(polticos) e ) e ideolgicos necesarias para proyectarse como poder regional; 4)
Est listo para asumir una posicin de liderazgo regional; 5) Tener fuertes
interdependencias econmicas, polticas y culturales con la regin, y 6) su
posicin de liderazgo es reconocida por otros Estados dentro y fuera de la regin.
(Nolte, 2006). Por su parte la nocin de poder emergente es defendida por Sahni
(2007), para enfocar el estudio de los llamados mercados emergentes desde una
visin poltica. A partir de esto, Sahni define a los poderes emergentes como
poderes medios en ascenso, con la capacidad y la intencin de maniobrar su
trayectoria para lograr el estatus de gran poder (2007:99).4 Esta definicin
plantea que las potencias emergentes si bien se inician como poderes medios o
regionales, su proyeccin internacional necesariamente supera el mbito regional,
y aspiran a acceder a la elite de las potencias globales.
Esta transicin de poder medio-regional a poder emergente, significa que las
potencias en ascenso en la jerarqua de la poltica internacional, debern
desarrollar mayores recursos de poder material y relacional para comportarse
como global players: Por su tamao, poblacin y PIB, Brasil sera la tercera gran
potencia emergente y, por el tamao de su economa, forma parte de los BRIC.
En trminos cuantitativos (poblacin, PIB, territorio y fuerza militar), Brasil es la
principal potencia regional de Amrica Latina. A diferencia de India y China, al no
ser una potencia nuclear5 y crecer a un ritmo ms modesto, su entrada global es
a travs de la diplomacia y la negociacin
Brasil aparece como el exponente latinoamericano de la categora de potencia
regional emergente, a pesar de sus asimetras sociales an no resueltas, sus

disparidades territoriales, y sus vulnerabilidades econmicas de aos anteriores

an latentes. Teniendo presente que la legitimidad de las potencias emergentes
depende de una adecuada articulacin entre intereses globales y regionales, y
que dicha articulacin es compleja y no est exenta de conflictos y tensiones
(Soares de Lima, 2007); resulta de gran importancia resaltar las capacidades del
liderazgo regional brasileo a nivel material y cualitativo. Brasil se identifica como
el lder natural de la regin, a raz de las relaciones asimtricas con los pases
vecinos, que derivan de su posicin de supremaca en distintos recursos de
poder:
La poltica exterior del Gobierno de Lula (2003-2010): La poltica exterior del
gobierno Lula se orient por cuatro ejes estratgicos: 1) Obtener el
reconocimiento de Brasil como potencia mundial del sistema internacional
multipolar emergente, 2) Consolidar y viabilizar condiciones econmicas del
entorno internacional para la expansin del sector empresarial del pais; 3)
Construir un espacio poltico regional como plataforma de proyeccin
internacional; y 4) Fortalecer las relaciones sur-sur (Pastrana y Vera, 2012). El
final del siglo XX evidenci un reacomodamiento de la poltica exterior brasilea
relacionado estrechamente con la tarea de reactualizar su papel de lder natural
e interlocutor regional, volcando sus esfuerzos de relacionamiento externo
orientados a consolidarse como una potencia hemisfrica, y simultneamente a
proyectar su influencia internacional ms all de sus tradicionales mbitos
geopolticos. Los cambios operados a nivel de la poltica exterior por la
administracin de Lula, son presentados a continuacin, organizados con fines
analticos en dos dimensiones representativas de las dinmicas de actuacin
internacional del pas: integracin regional, y alianzas sur-sur.
Integracin regional: En esta primera dimensin, el gobierno de Lula profundiz el
fenmeno de sudamericanizacin de la poltica externa brasilea con nuevos
lineamientos diplomticos para la regin que retoman algunas premisas de la
administracin Cardoso, pero con un carcter ms permanente, como es el caso
de la UNASUR, iniciativa cuyos derechos de autor corresponden al gobierno de
Lula, a la que le apost su capital poltico, en el marco de un contexto ideolgico
posneoliberal favorable a las aspiraciones brasileas de coordinacin de la
regin.
La retrica y la referencia a la identidad suramericana de Brasil, cobraron con
Lula un nuevo auge materializado en UNASUR en mayo de 2008 -, antecedida
cronolgicamente por la estrategia de expansin del Mercosur mediante acuerdos
de asociacin comercial con Chile y los pases andinos, y reforzada
posteriormente por la conformacin de un Consejo Suramericano de Defensa,
como iniciativa indita en la agenda de integracin suramericana, la cual refuerza
la imagen de liderazgo regional para Brasil en temas altamente sensibles para los
pases de la regin, y busca bloquear la injerencia norteamericana en la agenda
de seguridad regional. El proyecto de la UNASUR refleja el objetivo brasileo de
construir un bloque geopoltico geogrficamente delimitado que potencialice las
capacidades de negociacin de Brasil en los mbitos multilaterales, bajo el
respeto de un pluralismo ideolgico a su interior: Lula plante un modelo de
integracin regional divorciado de las rivalidades ideolgicas que florecen en la
regin, asumiendo un discurso pragmtico para permitir que en el bloque
convivan democracias y alianzas de derecha y de izquierda (Alianza del Pacifico y

Alba respectivamente). Para esto Lula desarroll un discurso que hace nfasis en
las interdependencias de desarrollo entre Brasil y sus vecinos:
Brasil tiene que asumir definitivamente la responsabilidad de la integracin en
Suramrica: Brasil es la economa ms grande y ms fuerte, es el pas ms
industrializado, el de mayor ingreso () para que Brasil crezca y se desarrolle, es
necesario que lo hagan sus vecinos, porque as creamos un continente altamente
desarrollado (Lula, 2008). Es necesario resaltar que la estrategia de Lula - en
sintona con la tradicin diplomtica brasilea -, acudi a ejercer un liderazgo por
atraccin y no por coercin, evitando proyectar a sus vecinos una imagen de
presuncin hegemnica, nociva para sus pretensiones de desarrollar la
coordinacin regional desde posiciones de consenso.
La concepcin de Suramrica como marco referencial obligatorio para la
proyeccin internacional de Brasil se distingui como una necesidad geopoltica
bajo la poltica exterior del gobierno de Lula, reafirmando por un lado la identidad
suramericana del gigante suramericano, no solo deseable sino necesaria para
sus objetivos de insercin internacional, y permitiendo por otro lado un liderazgo
regional libre de la influencia de Estados Unidos y de la competencia de Mxico.
Cooperacin Sur-Sur: Durante la era Lula la proyeccin internacional de Brasil no
se limit a la esfera latinoamericana, Brasil tambin se aproxim a nuevos actores
extrahemisfricos con miras a construir una renovada identidad surea,
estableciendo vnculos financieros y comerciales con trasfondo poltico, en el
marco de la cooperacin sur-sur con otras potencias emergentes como China,
India, Rusia y Sudfrica, identificados como socios estratgicos en la reforma de
los esquemas de gobernanza global. Precisamente escenarios como el foro de
dilogo entre India, Brasil y Sudfrica (IBSA) creado en 2003, las cumbres del
grupo de pases BRIC iniciadas en 2009, y los encuentros interregionales con
pases africanos y del mundo rabe a partir de UNASUR, reflejan las alianzas de
nueva estirpe que promueve Brasil con el objetivo de incrementar sus vnculos
globales, y proyectar su imagen de lder regional.
Esta promocin de un multilateralismo afirmativo y reciproco, le ha valido a Brasil
romper con su histrica tradicin de practicar un multilateralismo en un sentido
defensivo, entendido como forma de evitar la injerencia extranjera y conservar
cierto margen de autonoma, el cual fue caracterstico durante el periodo de la
dictadura militar (Fortuna, 2007). 2.2 Poltica exterior del gobierno de Dilma
Rousseff (2011-2013): A diferencia de la hiperactiva diplomacia regional que
caracteriz a los dos periodos de gobierno de Lula, la poltica exterior de la
presidenta Dilma Rousseff evidencia un estilo diplomtico ms reservado y menos
protagnico frente a la regin. En efecto, el actual gobierno brasileo se ha
enfocado ms en el tratamiento de la agenda domstica caracterizada por
coyunturas crticas de diversa naturaleza, que han afectado sensiblemente la
imagen internacional de Brasil6 . La actuacin diplomtica del gobierno de
Rousseff se articula en lneas generales con los principios de poltica exterior
definidos en el gobierno de Lula: El liderazgo diplomtico de Brasil contina
asentndose en el enfoque de Brasil como amigo de todos y enemigo de nadie
el cual marca su actuacin internacional en bsqueda de obtener permanente
reconocimiento como vocero de las demandas del mundo en desarrollo, y
simultneamente como mediador ante los conflictos norte-sur en las diversas
agendas del sistema internacional. No obstante el estilo de liderazgo y el accionar
diplomtico de ambos presidentes difiere claramente, lo cual a su vez influye
inevitablemente en la poltica exterior del pas: La poltica exterior lulista rompi

definitivamente la tradicional introspeccin de Brasil, a travs de una intensa

gestin y presencia diplomtica tanto a nivel regional como global7 . El
comportamiento internacional de Brasil durante la era Lula se caracteriz en
buena parte por una efectiva y diversificada diplomacia presidencial en torno a la
carismtica figura de Lula, lo cual no se ha observado en la administracin de
Rousseff, quien se ha distanciado del estilo protagnico de su antecesor.
Retos, dilemas y perspectivas sobre el liderazgo regional brasileo:
Esta ponencia pretendi analizar la proyeccin internacional de Brasil como
potencia emergente, ntimamente vinculada a la construccin y liderazgo del
espacio suramericano, bajo la concrecin de la UNASUR. A continuacin se
sealan una serie de desafos crticos para el pretendido liderazgo regional
brasileo que sin pretender ser exclusivos, si alumbran temticas claves para el
futuro de la integracin regional y el papel de Brasil como potencia regional. Un
primer desafio es de carcter sociolgico. La sociedad brasilea deber enfrentar
dos grandes cambios de mentalidad: 1) asumir conscientemente que el anhelado
liderazgo internacional que busca su pas (sea regional o global) implica costos y
no solo beneficios. La consolidacin como potencia regional con proyeccin
global de Brasil, requiere una alianza simultnea de consensos domsticos y
regionales estables que legitimen socialmente los anhelos de protagonismo
internacional del pas. Brasil en su vocacin integracionista tendr que asumir en
algn momento una posicin como paymaster de la integracin regional, similar a
la experiencia de Alemania en la conduccin de la Unin Europea, de lo contrario
se ver expuesto a constantes rivalidades de liderazgo regional en su rea
natural de influencia. La sociedad brasilea deber modificar el imaginario social
de superioridad excesiva sobre los pases vecinos, el cual dificulta comprender la
importancia de Suramrica para el desarrollo de Brasil (Plan Brasil 2022, 2010:
50). En efecto, es clave que los diversos actores polticos, sociales, acadmicos,
y las elites empresariales eliminen los prejuicios de rivalidad y desconfianza sobre
la regin, y redimensionen las potencialidades de cooperacin efectiva con el
espacio suramericano.
Un segundo desafo relevante es de orden institucional-conceptual: la necesidad
de fortalecer el esquema suramericano hacia niveles de supranacionalidad en su
arquitectura institucional, superando el tradicional enfoque intergubernamental
preferido por Brasil, que si bien ha sido efectivo en el arranque del bloque,
muestra limitaciones para garantizar su profundizacin y solidez protagnica. Un
tercer desafo corresponde a la preponderancia de la estrategia de alianzas
extrarregionales sobre la integracin regional: del anlisis realizado queda
demostrado que es Brasil por ahora el nico pas con la capacidad econmica,
poltica y diplomtica de asumir el liderazgo regional con sus respectivos costos,
pero se le presenta una compleja cuestin en trminos de consolidar su liderazgo
regional: cmo fortalecer al bloque suramericano permitiendo integrar las
legitimas aspiraciones de insercin internacional de Brasil, y que sea a la vez
flexible para incorporar las estrategias de insercin internacional de los otros
pases del espacio suramericano, las cuales no necesariamente convergen con
los intereses brasileos en la regin?. Un cuarto reto se centra en las relaciones
asimtricas intrarregionales: El liderazgo regional brasileo no garantiza per se,
una insercin internacional equilibrada para los dems pases suramericanos, lo
cual alimenta escenarios futuros de desconfianza frente a la potencia regional.
Como lo seala Schenoni el ascenso de las potencias emergentes a la vez que
equilibra el sistema internacional, produce desequilibrios en los niveles

subsistemicos o regionales (2012:33). Esta dura realidad implica que en el marco

de la proyeccin de Brasil como potencia emergente, es necesaria una real
articulacin de intereses que evite la temida brasileizacin de la regin, y ms
bien forje la sudamericanizacin efectiva de Brasil, en sintona con la visin
multipolar del sistema internacional, sustentada en las regiones como polos de
poder en el siglo XXI (Chaves, 2011a). Esto tambin implica a su vez que los
pases suramericanos comprendan que sin el apoyo estelar de Brasil, los
esfuerzos regionales de consolidar esquemas de integracin y estructuras de
gobernanza como UNASUR carecern de fortaleza geopoltica y sern
insuficientes e infructuosos: el espacio suramericano como actor poltico an est
en fase de construccin, su consolidacin esta en el horizonte, pero su real
concrecin en bloque geopoltico depender en buena medida de la voluntad y el
mutuo reconocimiento de los miembros sobre la interdependencias y las
necesidades compartidas de uno y otros.
Brasil como la potencia regional del vecindario est llamado a asumir costos
econmicos derivados de su posicin de liderazgo, los cuales le permitiran
incrementar sus niveles de legitimidad como vocero regional. Sin embargo esta
situacin ideal choca con su actual situacin interna, que le obliga a priorizar sus
esfuerzos financieros en su agenda domestica, dejando de lado el fortalecimiento
de su poltica de cooperacin regional. 20 Un quinto desafo de naturaleza
coyuntural ser dinamizar nuevamente la instancia de cooperacin suramericana
que actualmente evidencia sntomas de estancamiento y da seales de debilidad
elocuentes. En efecto, en la sptima cumbre de UNASUR realizada en Surinam el
pasado 30 de agosto, se hizo evidente su bajo nivel de impacto meditico y
diplomtico, pasando prcticamente desapercibida para las cancilleras y los
medios de comunicacin. La cumbre refleja que hoy UNASUR no est en su
mejor momento, lo cual es una acumulacin de factores estructurales y
coyunturales que le empiezan a restar credibilidad y atraccin, ante lo cual Brasil
debe reaccionar:
Perdida de liderazgo carismtico dinamizador (ya no estn Chavez ni Lula)
Competencia de la Alianza del Pacifico como bloque alternativo que atrae a
Colombia, Per y Chile en detrimento del inters inicial en Unasur.
Tensiones binacionales: roce diplomtico entre Brasil y Bolivia por la huida
del senador opositor boliviano Roger Pinto a territorio brasileo, y
continuacin del conflicto entre Argentina y Uruguay por la papelera
fronteriza.
Peso de agendas domesticas de los miembros: problemas econmicos en
Argentina y Venezuela, protestas sociales en Brasil y Colombia.
Persiste el dbil papel de la Secretara General que requiere mayor
capacidad ejecutiva para liderar el esquema de integracin
A diferencia de otras potencias como China, Rusia e India, Brasil si requiere de
una plataforma regional que sustente su capacidad de influencia internacional y le
permita acceder en mejores condiciones a los procesos de negociacin
internacional: al ser el lder de la regin suramericana, su capacidad de
negociacin se eleva naturalmente. Pero tambin a diferencia de sus socios BRIC
cuyos recursos de poder son suficientes para aplicar la lgica de arrastre y
atraccin para liderar sus zonas de influencia geogrfica en el caso de Brasil su
mayor peso especifico a nivel econmico, militar, y geopoltico, y su alta visibilidad

internacional, no han sido elementos suficientes para garantizar una alineacin

irrestricta y subordinada de sus vecinos con sus preferencias diplomticas y
estrategias de proyeccin internacional.14
Un sexto desafo radica en torno a la praxis de liderazgo brasilea frente a la
regin: La estrategia brasilea de liderazgo regional requerir manejar estndares
de liderazgo de naturaleza compartida similares a los aplicados en el mbito de
sus alianzas extrarregionales15. Como lo seala el Informe La nueva realidad
internacional:
En particular Amrica del Sur, como subsistema internacional, se est tornando
ms denso en su interdependencia, ms diferenciado incluso por los efectos de
disparidades de peso econmico relativo y, a la vez, ms plural en sus visiones y
multipolar en su distribucin del poder. La gobernabilidad de este espacio
geogrfico regional requerir, entre otras condiciones, pautas de liderazgos
colectivos que sean eficaces, ya que sera difcil imaginar que las cuestiones
principales de su agenda sean resueltas con el protagonismo y liderazgo de un
solo pas, y menos an de pases ajenos a la regin. (CARI, 2009:10).
El ascenso de Brasil al rango de potencia es un proceso irreversible y conflictivo,
no obstante para hacer compatible este proceso con la emergencia de una
Suramrica unida, es necesario y deseable que Brasil adopte e interiorice en su
proyeccin internacional que el concepto de Suramrica - emanado del
pensamiento geopoltico militar brasileo y aplicado luego en Itamaraty - debe
superar el enfoque instrumental soportado en criterios de autonoma perifrica y
asimetras de poder favorable a Brasil, para avanzar hacia un enfoque de
gobernanza colectiva e identidad regional ms coherente con las
transformaciones del espacio suramericano, que le permita considerar las
demandas prioritarias de sus socios vecinos. El liderazgo brasileo en
Suramrica no podr tener suficiente estabilidad y credibilidad regional, a menos
que genere externalidades positivas materializadas en bienes pblicos favorables
para los pases vecinos, quienes esperan de Brasil un socio estratgico para
enfrentar los desafos del sistema multipolar, ms que una potencia hegemnica a
la cual subordinar sus necesidades de insercin internacional.

http://www.usbbog.edu.co/opla/images/PDF/ponencia_brasil_potencia_emergente