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PREGO ELETRNICO: ESTUDO

DE CASO NO DNOCS, NO
PERODO DE 2009 A 2010
Josevaldo Amaral de Sousa
Professor. Diretor do Curso de Cincias Contbeis da Universidade Potiguar.
E-mail: josevaldo@unp.br

Marcus Vinicius Madruga Ramos


Diretor Adjunto do Curso de Cincias Contbeis da Universidade Potiguar.
E-mail: madrugaramos@unp.br

Carlos Antnio Evangelista Filho


Graduando do Curso de Cincias Contbeis.
E-mail: krlinhosevangelista@hotmail.com

Euclides Paulino de Macedo Neto


Graduando do Curso de Cincias Contbeis.
E-mail: euclidesneto_90@hotmail.com

Lieda Souza
Mestre em Engenharia de Produo e Doutoranda em Tecnologia e Sistemas de
Informaes. Professora. Universidade do Minho Portugal.
E-mail: lieda@dsi.uminho.pt
Data de Submisso: dezembro de 2011.
Data de Aceite: fevereiro de 2012.

Resumo: Analisa os aspectos gerais do prego na forma eletrnica realizada no Departamento


Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS, nos anos de 2009/2010, buscando demonstrar que
sua utilizao proporciona maior eficincia para a Administrao Pblica em razo da agilidade
na desburocratizao de seus procedimentos e economicidade nas compras de bens e servios
comuns, posto que neste certame ganha o fornecedor que apresentar o menor preo de acordo
com as especificaes do edital para o bem ou servio que o rgo deseja adquirir. Fundamenta-se a partir da Lei 8.666/93 observando as modalidades de licitao (concorrncia, tomada de
preos, convite, concurso e leilo), e posteriormente levando em considerao a medida provisria de n 2.026/2000 que define a modalidade denominada prego transformada na Lei n 10.520
nosso objeto de estudo. Finaliza, identificando a reduo dos custos do procedimento licitatrio,
verifica-se tambm que a percentagem (%) de compras realizadas pelo prego eletrnico muito
satisfatria, o que reafirma a premissa de que o prego eletrnico apresenta mais vantagens do
que desvantagens por garantir a competio de forma justa, por ser mais rpido, transparente e
as empresas poderem acompanhar o processo em tempo real.
Palavras-chave: Prego eletrnico. Licitaes. Contabilidade pblica.

ELECTRONIC TRADING SYSTEM: A CASE STUDY


IN DNOCS IN THE PERIOD 2009 TO 2010
Abstract: This work examines the general aspects of trading in electronic form held in the National
Department of Works Against Drought - DNOCS in the years 2009/2010, seeking to demonstrate
that its use provides greater efficiency in public administration because of their agility in bureaucracy procedures and economy in purchases of common goods and services, since this event

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wins the supplier submitting the lowest price in accordance with the specifications of the bid for
the good or service that the agency wants to acquire. It draws from the Law 8.666/93 observing
the procedures for tendering (competition, price, invitation, tender and auction), and then taking
into account the provisional measure No. 2.026/2000 that defines the method called transformed
into trading law No. 10,520 object of our study. Ends by identifying the reduction of costs of the
bidding process, it also appears that the percentage (%) of purchases made by the electronic
trading system is very satisfactory, which confirms the assumption that the electronic trading system has more advantages than disadvantages for ensuring competition in a fair way to be faster,
transparent and companies can follow the process in real time.
Keywords: Electronic trading. Bidding. Public accounting.

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1. INTRODUO
Sabe-se que o mundo vem passando por profundas mudanas no que diz respeito modernizao e informatizao dos meios de comunicao. Cada vez mais, torna-se necessria a busca por novas solues que venham a aperfeioar os procedimentos. E na Administrao Pblica no ocorre de maneira diferente, uma vez que vem procurando inovar,
utilizando a modalidade de licitao prego, privilegiando a forma eletrnica, pois a sua
rapidez de acesso via internet torna clere e transparente o processo de compras pelos
rgos pblicos. importante comentar que se trata de um mtodo que amplia a disputa
licitatria, pois permite a participao de um nmero maior de empresas de diversos Estados, pois a modalidade dispensa a presena de fornecedores no espao fsico dos rgos
ou das entidades realizadoras do prego eletrnico.
O estudo de caso em questo tem como propsito analisar os aspectos gerais do prego na
forma eletrnica realizada no Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS,
nos anos de 2009 e 2010, buscando demonstrar que sua utilizao proporciona maior
eficincia para a Administrao Pblica, em razo da agilidade na desburocratizao de
seus procedimentos e da economicidade nas compras de bens e servios comuns, posto
que, nesse certame, ganha o fornecedor que apresentar o menor preo, de acordo com as
especificaes do edital para o bem ou servio que o rgo deseja adquirir.
Esse procedimento licitatrio caracteriza-se, especialmente, pela possibilidade de reduo
do valor da proposta, inicialmente oferecida atravs de lances, a inverso da fase de julgamento em que se permite examinar primeiramente as propostas para, depois, verificar os
documentos da habilitao, que ocorrer apenas com o licitante vencedor e, alm disso,
unifica a fase recursal em um s momento e no a cada fase do certame, como acontece
nas demais modalidades.
O prego a modalidade de licitao em que acontece uma disputa pelo fornecimento de
bens e servios comuns, feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado da
contratao. Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no prego a escolha da
proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua celeridade.
A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de maio de 2000,
convertida na Lei n 10.520, de 2002, regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000.
O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria. Com base
nessas informaes, este artigo pretende responder seguinte questo: Quais os principais
benefcios trazidos ao DNOCS aps a implantao da modalidade do prego eletrnico?

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Este estudo de caso, portanto, objetiva analisar os processos licitatrios do DNOCS aps a
implantao do prego eletrnico.
Procurou-se demonstrar a eficincia dos procedimentos e processos licitatrios, em especial
a modalidade de prego eletrnico, e, para tanto, escolheu-se a empresa DNOCS, pois se trata
de um rgo pblico, reconhecido nacionalmente e que pratica tal modalidade em suas aes.
A realizao deste estudo sobre os principais benefcios trazidos aps a implantao do
prego eletrnico faz-se necessria para saber os reais benefcios dessa modalidade para
a instituio licitante, que, neste estudo de caso, o DNOCS.

2. GUISA DE REFERENCIAL
TERICO
Iniciamos este captulo com um breve histrico das licitaes pblicas, relatando desde
a sua criao, atravs da Lei 8.666/93, at os dias atuais, no deixando de observar as
modalidades de licitao como um todo, citando-as e explicando cada uma. Objetivando
destacar, principalmente, o prego eletrnico bem como o presencial, expondo o conceito
de cada, sua finalidade, os princpios aplicados, vedaes aplicao e suas fases.

2.1. HISTRICO
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A lei n 8.666/1993 inicialmente instituiu cinco modalidades de licitao que poderiam ser
adotadas pela administrao pblica brasileira. Essas modalidades so: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
Posteriormente, foi instituda, por medida provisria de n 2.026/2000, a modalidade denominada prego, que foi transformada na Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Essa
modalidade de licitao, apenas era aplicvel no mbito da Unio. Depois de instituda a Lei
em referncia, essa modalidade foi estendida aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
A finalidade de se instituir o prego foi para a aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao, sendo que a disputa pelo fornecimento
feita atravs de propostas e lances em sesso pblica, adotando-se o tipo de licitao
de menor preo, observadas as condies do edital. A Lei n 10.520/2002, em seu art. 1,
pargrafo nico, estabelece que bens e servios comuns so aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (CARVALHO, 2010).
O prego tambm pode ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao (meio eletrnico), conforme a regulamentao de cada ente da federao. At a
edio da primeira medida provisria da modalidade prego, em 2000, no havia nenhuma
norma disciplinando as licitaes por meio de tecnologia da informao (meio eletrnico),
sendo que, no mximo, os rgos pblicos apenas disponibilizaram seus editais pela Internet, em seus sites, no os utilizando para nenhum outro fim.
Sendo assim, necessrio lembrar que o primeiro instrumento normativo a destacar a
possibilidade de realizao do prego eletrnico em nosso ordenamento jurdico foi a Me-

dida Provisria n 2.026/2000, em seu art. 2, pargrafo nico. Faz-se necessrio ressaltar,
que, no dia 21 de dezembro de 2000, ainda sob a gide da stima reedio da Medida Provisria n 2.026/2000, foi editado o Decreto n 3.697, que regulamentou o prego em sua
forma eletrnica, estabelecendo normas e procedimentos para a realizao de licitaes na
modalidade prego, por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, destinado aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio. Vale Salientar, que o Decreto n 3.697/2000, ao dispor sobre o Prego Eletrnico, no abrangia, de maneira ampla,
todos os passos do procedimento licitatrio eletrnico, fazendo assim apresentar vrias
remisses ao Decreto n 3.555/2000, que disciplina o prego presencial, o que, s vezes,
provocava dvidas na aplicabilidade dos dispositivos, notadamente aps a converso da
Medida Provisria do prego em Lei. O Governo Federal editou o Decreto n 5.450, de 31
de maio de 2005, que foi publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 1 de junho de 2005.
O novo regulamento do prego eletrnico veio atualizar seu procedimento e adequar as
incongruncias do tratamento normativo dado pelo Decreto n 3.697/2002, relativamente
aos dispositivos da Lei n 10.520/2002, consagrando inmeras inovaes que repercutiro
positivamente no amadurecimento desse procedimento (FONSECA, 2006).
A modalidade prego foi criada para aumentar, ainda mais, a concorrncia e reduzir o tempo
e os custos dos processos licitatrios. Com o passar do tempo, essa modalidade comeou
a ser utilizada atravs de meios tecnolgicos e passou a ser chamada de prego eletrnico,
podendo, assim, ser realizada de forma presencial, ou eletrnica, atravs da internet.

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2.2. MODALIDADES DE LICITAO
2.2.1. Concorrncia
a modalidade acessvel a qualquer interessado que, na etapa da habilitao, comprove ter
a qualificao dos requisitos exigidos pelo edital. utilizada, em geral, para contratos com
valores maiores e para alienao de bens pblicos imveis em geral, podendo essa alienao acontecer tambm mediante leilo, nos casos previstos no art. 19 da Lei 8.666/93
(MEDAUAR, 2010).
Segundo Digenes Gasparini (2010), so caractersticas da concorrncia:
Anteceder aos contratos de grande vulto, ao registro de preos, s alienaes
imobilirias e s concesses de uso, de servio e obra pblica.
Exigir publicidade.
Permitir a participao de qualquer interessado.
Habilitar o interessado no incio do procedimento.

2.2.2. Tomada de Preos


Esta uma modalidade de licitao que realizada entre interessados que esto devidamente cadastrados ou que atendam aos requisitos para cadastramento at o terceiro dia
que anteceda data do recebimento das propostas, observada a qualificao necessria
(DI PIETRO, 2010).

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Para Digenes Gasparini (2010), a modalidade em questo caracteriza-se por:
Destinar-se a contrato de mdio porte.
Permitir unicamente a participao de interessados previamente cadastrados ou
habilitados.
Exigir publicidade.
Requerer prvia qualificao dos interessados.

2.2.3. Convite
Segundo Meirelles (2009), convite a modalidade de licitao mais simples, destinada s
contrataes de pequeno valor.
O convite no exige publicao, pois feito diretamente aos escolhidos pela Administrao, atravs de carta-convite. Deve ser feita uma solicitao escrita a pelo menos trs interessados do ramo, para que, no prazo mnimo de cinco dias, apresentem suas propostas.
Porm, determina a lei que uma cpia do documento convocatrio seja exposta em local
apropriado, estendendo-se, automaticamente, aos demais cadastrados na mesma categoria, desde que manifestem seu interesse at vinte e quatro horas antes da apresentao das
propostas (MEIRELLES, 2009).

2.2.4. Concurso

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Concurso a modalidade de licitao destinada, exclusivamente, a trabalho tcnico ou


artstico, predominantemente de criao intelectual. admitido por lei oferta de remunerao, mas, normalmente, h uma atribuio de prmios aos classificados.
De acordo com a lei das licitaes (lei 8.666/1993, arts. 22, 4, 51, 5, e 52), as condies para essa modalidade de licitao devem ser fixadas no regulamento do concurso,
pois esse regulamento que indicar a qualificao exigida, fixar as condies de sua
realizao e os prmios a serem oferecidos (MEIRELLES, 2009).

2.2.5. Leilo
Leilo a modalidade utilizada na venda de bens mveis, semoventes e de imveis em
casos especiais.
Na Administrao, existem dois tipos de leilo: o comum, privativo de leiloeiro oficial,
onde houver; e o propriamente dito administrativo. O comum regido pela legislao federal, mas as condies de sua realizao podero ser estabelecidas pela Administrao
interessada. O Administrativo o designado para a venda de mercadorias apreendidas
pelas reparties competentes, como as contrabandeadas, ou abandonadas em alfndegas
(MEIRELLES, 2009).
Existem, hoje, diferentes modalidades de licitao, que podem ser utilizadas pelo governo
do nosso pas. Cada uma delas se adequando ao tipo e valor de compras ou servios realizados por eles. Podendo qualquer pessoa, fsica ou jurdica, desde que habilitada, participar das concorrncias das licitaes.

2.2.6. Prego Presencial e Eletrnico


2.2.6.1. Conceito
a mais atual modalidade de licitao, que se divide em prego presencial e prego eletrnico, sendo a primeira de forma fsica e a posterior na forma eletrnica.
Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer
que seja o valor estimado de contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por
meio de propostas e lances em sesso pblica. O 1 do artigo 2 da Lei n 10.520/2002
permite que o prego seja realizado por meio de utilizao de recursos de tecnologia de
informao, nos termos de regulamentao especfica (DI PIETRO, 2010).

2.2.6.2. Prego Presencial


O prego, inicialmente com propostas secretas seguidas de lances, um leilo reverso.
Como modalidade de licitao pblica, o prego foi institudo pela Lei federal n. 10.520, de
17 de julho de 2002 (havia sido criado por medida provisria).
Normalmente, o processo e julgamento de licitaes na modalidade prego so realizados
obedecendo a seguinte sequncia de procedimentos:
1 Abertura da sesso pelo pregoeiro oficial, no local, dia e hora marcados, sempre em ato pblico;
2 Verificao das declaraes de que os licitantes esto devidamente habilitados;
3 Recebimento dos envelopes com as Proposta e Documentao;
4 Identificao dos representantes legais das empresas licitantes, apresentando
a carteira de identidade e procurao ou contrato social, conforme for o caso;
5 Credenciamento dos representantes legais dos licitantes, se for o caso, mediante apresentao de documento que comprovem possuir poderes para formulao de lances verbais e para prtica de todos os demais atos inerentes
ao prego;
6 Abertura dos envelopes Proposta;
7 Anlise e julgamento das propostas de acordo com as exigncias estabelecidas no ato convocatrio;
Ser desclassificada a proposta que no atender a todas as exigncias
estabelecidas no ato convocatrio para apresentao das propostas;
A desclassificao da proposta de licitante impede o mesmo de participar da fase de lances verbais. S participaro da fase de lances as
propostas classificadas;
8 Classificao da proposta escrita de menor preo e daquelas apresentadas com
valores superiores em at 10% (dez por cento), em relao ao menor preo;

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Quando no existirem, no mnimo, trs propostas com valores superiores em at 10% (dez por cento) proposta de menor preo, deve ser
selecionado as melhores at o mximo de trs, quaisquer que sejam os
preos ofertados;
9 Colocao das propostas em ordem crescente de preo cotado para que os
representantes legais dos licitantes, devidamente credenciados, participem
da etapa competitiva, por meio de lances verbais;
10 Incio da fase de lances pelo representante legal do licitante detentor da proposta de maior preo, continuando com as demais, pela ordem decrescente
dos preos ofertados;
11 O licitante que no quiser dar lances verbais, quando convocado pelo pregoeiro, ser excludo da respectiva etapa e ter mantido, para efeito de ordenao
das propostas, o seu ltimo preo apresentado;
12 Concluso da fase de lances;
se o preo final obtido no estiver de acordo com a estimativa dos preos, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou quando for o caso, com os constantes do sistema de
registro de preos, o pregoeiro deve negociar com o licitante para obteno de preo melhor;

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13 Encerrada a etapa competitiva ou fase de lances e ordenadas as ofertas, o


pregoeiro deve proceder abertura do envelope que contm os documentos
de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao
da exeqibilidade da proposta;
14 Concluda a etapa de lances e a anlise da documentao, ser declarado o
licitante vencedor;
15 Elaborao da ata respectiva, na qual devem estar registrados os nomes dos
licitantes que participaram, dos que tiveram suas propostas classificadas ou
desclassificadas, os motivos que fundamentaram a classificao e/ou desclassificao, os preos escritos e os lances verbais ofertados, os nomes
dos inabilitados, se houver, e quaisquer9outros atos relativos ao certame que
meream registro, inclusive eventual manifestao de interesse em recorrer
por parte de licitante;
16 Caso algum licitante manifeste a inteno de interpor recurso, mediante registro
da sntese das suas razes na ata, devem ser aguardados os seguintes prazos:
3 dias para juntada das razes do recurso;
3 dias para os demais licitantes impugnarem o recurso porventura interposto que comea a contar do trmino do prazo do recorrente;
17 Adjudicao do objeto ao licitante declarado vencedor pelo pregoeiro, caso
tenha havido desistncia expressa de todos os licitantes da inteno de interpor recurso;

18 Elaborao de relatrio circunstanciado, informando o nome do licitante vencedor e todos os passos ocorridos durante o prego, fundamentados nos
critrios estabelecidos pelo respectivo edital;
19 Divulgao do resultado do prego na imprensa oficial ou por comunicao
direta a todos os licitantes;
20 Encaminhamento do processo licitatrio para homologao pela
autoridade competente;
caso tenha havido interposio de recurso, a autoridade competente homologa o procedimento e adjudica o objeto ao licitante vencedor;
21 Assinatura de contrato, carta-contrato ou entrega da nota de empenho da
despesa, mediante recibo, ou da ordem de execuo do servio ou da autorizao de compra ou documento equivalente (TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO, 2011, p. 1 a 3).

2.2.6.3. Prego Eletrnico


A modalidade de licitao chamada prego eletrnico utilizada pela administrao
pblica para adquirir contratos administrativos de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado. Foi criada atravs da lei federal 10.520/2002, que tambm criou o prego presencial, que obrigava os licitantes a comparecerem a uma
sesso de negociao, liderada por um pregoeiro, devidamente designado pelo rgo
da administrao pblica.
O prego eletrnico foi criado, buscando, basicamente, aumentar a quantidade de participantes e baratear o processo licitatrio.
Esse mtodo busca ampliar a disputa licitatria, permitindo a participao de vrias empresas de diversos estados, dispensando a presena dos contendentes.
Trata-se de uma modalidade gil, transparente e que possibilita uma negociao eficaz
entre os licitantes.
Tornou, assim, mais eficiente e barato o processo licitatrio, tendo simplificado muitas das
etapas burocrticas, que tornavam dificil a contratao com a administrao pblica.
O prego eletrnico funciona da seguinte forma: o fornecedor interessado em participar
do processo licitatrio cadastra-se por meio do site do rgo solicitante; geralmente,
recebe uma senha, que permite o acesso opo para certificao da empresa; aps
a confirmao da certificao, o fornecedor est habilitado a participar dos preges
referentes quele rgo.

2.2.6.4. Do Objeto
O prego tem por objeto as obras, os servios, as compras, as alienaes, a locao, bem como, subsidiariamente, para concesso e permisso de servios pblicos
(CARVALHO, 2010).

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2.2.6.5. Princpios Aplicados ao Prego


Observado o Art. 5o do Decreto-Lei n 5.450/05, a licitao na modalidade de prego
condicionada aos princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade,
publicidade, eficincia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio
e do julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.

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Legalidade: As aes do administrador pblico devem estar estritamente de


acordo com o que a Lei autoriza.

II

Impessoalidade: intimamente ligada ao princpio da isonomia, em que todos


devem ser tratados de forma igual, uma vez que o procedimento licitatrio
destinado a todos os interessados, sem nenhum favorecimento.

III

Moralidade e Probidade Administrativa: o processo deve ser conduzido com


honestidade e seriedade, de forma lcita.

IV

Publicidade: deve-se dar ampla divulgao do instrumento convocatrio a


fim de garantir que todos os interessados possam ter conhecimento e acesso ao certame.

Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Cumprir com as condies impostas, impedindo que sejam considerados critrios diferentes dos especificados no decorrer do processo.

VI

Julgamento Objetivo: o julgamento das propostas deve ser feito de acordo


com os critrios especificados no edital.

VII Competitividade: necessrio que haja competio para a existncia


da licitao.
VIII Razoabilidade: evitar o excesso de formalismo, afastando a inabilitao e
desclassificao das propostas dos licitantes por fatos irrelevantes que no
afetam a objetividade das propostas.
IX

Proporcionalidade: traduz-se na necessidade de equilbrio na seleo da


proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica (PENA; FELICIDADE;
MONTEIRO, 2010, p. 8).

Os princpios que norteiam o prego devem ser obedecidos para que o processo licitatrio
seja transparente e esteja em conformidade com a lei que os regula.

2.2.6.6. Vedaes Aplicao


De acordo com o Art.6odo Decreto-Lei n 5.450/05,a licitao na modalidade de prego,
na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s
locaes imobilirias e alienaes em geral.
Em outras palavras, no podero ocorrer compras pblicas de bens e servios comuns
realizadas atravs de processos licitatrios que se utilizam da modalidade prego eletrnico, quando a contratao for para obras de engenharia, locaes de imveis e vendas em
geral. Para essas contrataes, devem ser utilizadas outras modalidades.

2.2.6.7. Fases do Prego Eletrnico


FASE INTERNA OU PREPARATRIA
Nesta primeira fase do prego eletrnico, so desenvolvidos os trabalhos no mbito interno da instituio, sendo acompanhados pela autoridade competente. As atividades desempenhadas so:
Apresentao de justificativa da necessidade de contratao; Verificao da
disponibilidade oramentria (Reserva no Oramento do rgo dos valores estimados para o contrato, com indicao da respectiva rubrica oramentria);
Elaborao do termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do
objeto de forma precisa, suficiente e clara; Aprovao do termo de referncia
pela Autoridade Competente; Elaborao do edital; Designao do pregoeiro e
de sua equipe de apoio (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010, p. 3).

FASE EXTERNA
Segundo Di Pietro (2010), nesta fase, designa-se o pregoeiro e sua equipe de apoio, cuja
atribuio de receber as propostas dos participantes da licitao e seus respectivos lances, analisar se uma proposta aceitvel e classificar a mesma. Completando suas atribuies, o profissional acima citado ser responsvel por fazer a habilitao e a adjudicao
do objeto da licitao ao ganhador.
O prego eletrnico submete-se a atividades sequenciais, em que o desempenho de determinada atividade depende da concluso da:
Convocao dos Interessados; Recebimento das Propostas Impugnao e
Esclarecimentos do edital; Anlise das Propostas; Fase de Lances; Aceitao
das Propostas; Verificao da Habilitao ou Inabilitao dos Licitantes; Manifestao da Inteno de Recurso; Fase Recursal; Adjudicao do Objeto ao Licitante Vencedor; Homologao do Processo (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
2010, p. 5).

Os procedimentos utilizados so os mesmos das outras modalidades, porm, no prego


eletrnico, h algumas exigncias a mais, que se resumem em:
a) o sistema eletrnico ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao
que garantam condies de segurana em todas as etapas do certame (art. 2,
3);
b) o procedimento conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao,
com o apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica de Tecnologia de
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar
como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema
de Servios Gerais SISG ( 4 do art. 2); esse sistema eletrnico pode ser
cedido aos demais entes da federao mediante termo de adeso;

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c) tem que haver o prvio credenciamento, perante o provedor, da autoridade
competente do rgo promotor da licitao, do pregoeiro, dos membros da
equipe de apoio tcnico e dos licitantes (art.3); o credenciamento se d pela
atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para
o acesso ao sistema eletrnico (art.3, 1); a participao no procedimento
depender da utilizao da chave de identificao e da senha;
d) no caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o licitante depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF (art.3, 2);
e) a divulgao do prego tem que ser feita no s pela publicao do aviso pela
imprensa, com tambm por meio eletrnico, na Internet, no Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET, no stio www.comprasnet.gov.br
(art. 17, caput e 1);
f)

as propostas so apresentadas pelo sistema eletrnico (art.21), podendo ser


substitudas ou retiradas at a abertura da sesso (art.21, 4);

g) na sesso pblica, que os licitantes podem acompanhar pela Internet, ser feita
a desclassificao dos que no atenderem s exigncias do edital; o prprio
sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas, sendo que estas participaro da fase de lances (art. 23);

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h) os lances so feitos pela internet, podendo ser apresentados sucessivamente


pelo mesmo licitante, desde que para reduzir o valor; durante essa fase, os licitantes so informados do valor do menor lance registrado, sem identificao
de quem o apresentou (art. 24);
i)

aps o encerramento da etapa de lances (que ser comunicado aos licitantes at


30 minutos antes, a critrio da autoridade), o pregoeiro poder apresentar contraproposta ai licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital (art. 24, 8);

j)

a habilitao, que se faz aps a fase de julgamento, baseia-se nos dados constantes do SICAF ou, quando houver necessidade, em outros documentos apresentados por fax, a serem encaminhados posteriormente no original ou cpia
autenticada, no prazo previsto no edital (art. 25, 2 e 3);

k) em caso de pretender recorrer da deciso que proclamar o vencedor, o licitante dever manifestar a sua inteno durante a sesso pblica, de forma
imediata e motivada, em campo prprio do sistema, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes do recurso, sob pena de
caducidade (art.26);
l)

admissvel, tanto na habilitao quanto no julgamento, o saneamento de falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica (art. 26, 3);

m) aps os recursos e contatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade


competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio (art. 27);

n) quando convocado a assinar o contrato que o licitante vencedor dever comprovar as condies de habilitao consignadas no edital (art. 27, 2) (DI
PIETRO, 2010, p. 405 a 406).
O prego eletrnico, como foi relatado acima, composto por duas fases distintas: comeando pela fase preparatria, que se d no interior da instituio requerente do processo, e
a mesma inicia-se pela apresentao da necessidade de contratao at por fim a elaborao
do edital; e, posteriormente, vem a segunda fase, conhecida como fase externa, na qual,
sujeita-se a atividades sequenciais em que o desempenho de uma depender da outra.

2.3. SANES PENAIS


Uma inovao importante da Lei 8.666/93 diz respeito aos crimes e s penas relacionados
com a licitao e o contrato administrativo. Os arts. 89 a 98 tipificam as condutas criminosas e as respectivas penas, que sempre so as de deteno e multa. A primeira varia de
seis meses a dois anos e a segunda consiste no pagamento de quantia fixada entre dois a
cinco por cento do valor do contrato, revertendo fazenda da entidade licitante.
Os crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio
Pblico promov-la, mas podendo qualquer pessoa provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe os dados necessrios para tanto. Ser admitida
ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo
legal. No mais, aplicam-se, subsidiariamente, os dispositivos do cdigo de Processo Penal (arts. 100 a 108) (MEIRELLES, 2009, p. 330).

Os crimes definidos na lei, ainda que tentados, sujeitam seus autores, quando servidores
pblicos (art.84), perda do cargo, emprego ou mandato eletivo (art.83).
No quadro 1 a seguir, buscaram-se demonstrar, de forma resumida, quais as principais
vantagens e desvantagens associadas aos preges.
Prego Presencial

Prego Eletrnico
Agilidade no processo de compras.

Vantagens

Independe o valor estimado do futuro contrato.


Anlise da proposta anteriormente a habilitao
do fornecedor.

Ampliao da concorrncia.
Reduo dos custos.
Fornecedores de todo o pas.

Economicidade.
Empresas conhecidas da regio.

Desburocratizao do procedimento.

Desvantagens

Simplificao das atividades do pregoeiro.


Atarefamento do pregoeiro.

No ter conhecimento da empresa participante.

Pouca abrangncia de fornecedores.

Qualidade dos produtos adquiridos.

Deslocamento dos fornecedores at o rgo


licitante.

Distanciamento do fornecedor.

Exigncia de um maior tempo na fase de


lances.

Fornecedor que no se utiliza da internet.

Possvel falha do sistema.

Quadro 1 Demonstrativo das vantagens e desvantagens dos Preges

Fonte: Autores, 2011.

31

Ano 1, n 2, fevereiro-julho de 2012


Estudaram-se, neste captulo, as modalidades de licitaes existentes na nossa constituio e, principalmente, a mais nova modalidade de licitao brasileira, o prego eletrnico. A partir do referencial terico estudado, pode-se entender mais sobre o assunto,
evidenciando-se sua criao, suas fases, os princpios aplicados ao prego, o objetivo e as
vantagens e desvantagens por ele trazidas.

3. O CASO DO DNOCS
3.1. APRESENTAO E HISTRICO DA EMPRESA
Em 1909, foi criada a Inspetoria de Obras Contra as Secas, devido extrema pobreza do
serto, assolado pelas disparidades climticas, um regime desigual das chuvas durante o
ano e a escassez da gua, fatores esses que causavam uma grande vulnerabilidade no seio
das populaes que habitavam a regio.
Os benefcios cientficos advindos da interveno do DNOCS na regio mudaram a formao da mentalidade do homem que se inseriu neste contexto de permanente luta, iniciando-se, a partir da, um processo lento, porm progressivo, de resistncia aos efeitos das
intempries. Graas ao trabalho do DNOCS antes IOCS e, posteriormente IFOCS foram
se descortinando, nos sertes do semirido, as estradas, os aucares, as linhas de transmisso de energia, os sistemas de abastecimento dgua e, em tempos mais recentes, a
irrigao e a introduo e incremento de espcies psiccolas, oferecendo a esse homem
outras opes alimentares.

32

Assim, o homem e o DNOCS, ao longo de mais de 100 anos atuando em conjunto no semirido, vo transformando a inrcia dos tempos mais remotos em opo de vidas melhores
(NORDESTINO, 2007).

3.2. COLETA E ANLISE DOS DADOS


Este estudo utilizou-se de um questionrio semi-estruturado feito com o Gerente do Setor
Logstico do DNOCS, com o intuito de conhecer a estrutura e os processos adotados na
implantao da modalidade de licitao prego eletrnico nos processos de compras do
DNOCS, que se iniciou, efetivamente, no ano de 2005.
Segundo o Gerente do setor Logstico, o rgo no necessitou de adaptaes fsicas para
a implantao do prego eletrnico, apenas foi disponibilizada uma sala equipada com
computadores com acesso internet. Quando o mesmo foi questionado sobre a reduo
do tempo gasto para se realizar a compra por prego eletrnico, em comparao s demais
modalidades, com bastante clareza relatou que, desde a fase de abertura do processo de
compras a sua concluso com o recebimento do produto, houve uma significativa reduo
de 50%, haja vista que as outras modalidades consumiam em torno de 90 dias para que
ocorresse todo esse processo, enquanto que, no prego eletrnico, conclua-se em 45
dias. Revela-se, assim, um processo de compras gil.
Atualmente, para a execuo dos processos licitatrios feitos na modalidade do prego,
so envolvidos, no processo, um pregoeiro e dois auxiliares.

Em relao ao aumento na quantidade de fornecedores concorrentes, explanou o chefe


do Logstico, que uma vantagem, visto que possibilitou uma maior concorrncia entre
os fornecedores e, consequentemente, uma queda nos preos, o que diminui os custos,
e uma melhora no padro de qualidade dos produtos e servios oferecidos, beneficiando,
assim, o Governo Federal.
Os produtos adquiridos, fornecidos pelas empresas concorrentes, foram produtos de
boa qualidade, mas observa o funcionrio que, para que no fosse pego de surpresa
com produtos de baixa qualidade, foi feita uma especificao de forma criteriosa e se
viesse a ser necessrio solicitaria uma amostra dos mesmos para comprovao de sua
qualidade, no deixando de observar que os materiais adquiridos eram de marcas conhecidas e confiveis.
As cotaes de preos realizadas para estimar os valores a serem utilizados nas aquisies
de bens e servios comuns foram consideradas adequadas, tendo em vista que os bens
e servios licitados foram contratados de conformidade com os valores referenciais pr-estabelecidos pelo rgo.
No tocante aos bens e servios solicitados, o questionado informou que foram adquiridos
parcialmente, uma vez que, em alguns preges referentes aquisio de bens, os produtos
ofertados pelos fornecedores no se encontravam em conformidade com as especificaes
exigidas pelos termos de referncias, como tambm os lances ganhadores de determinados itens ficavam acima do valor referencial estipulado. E quanto contratao de servios, muitas vezes as empresas no se encontravam em conformidade com as exigncias
normativas do edital.
O funcionrio relata, ainda, por meio do questionrio, que nenhum produto ou servio
adquirido foi inutilizado, e avalia as compras pblicas, atravs de prego eletrnico,
como regular.
Na opinio do Gerente do Setor de Logstica do DNOCS, o Governo Federal escolheu uma
excelente estratgia para a gesto de compras pblicas, pois a mesma veio a reduzir, significativamente, os custos e as fraudes, como tambm trouxe maior praticidade aos processos de licitao.
Ele considera que a mais importante vantagem alcanada com o prego eletrnico a
disputa (concorrncia on-line), que faz com que o licitante diminua seus preos, ou seja,
consegue-se comprar por um preo bem melhor (diminuir custo), com menos burocratizao e com transparncia.

3.3. APRESENTAO E ANLISE DOS


PROCESSOS LICITATRIOS 2009 E 2010
O presente estudo tem como base os dados quantitativos que foram extrados do Ministrio da Integrao, por meio do Portal Transparncia Pblica Federal. Em relao utilizao
do prego eletrnico nas licitaes do DNOCS nos anos de 2009 e 2010, as informaes
esto expostas no grfico da figura 1:

33

Ano 1, n 2, fevereiro-julho de 2012

Principais Resultados
Nmero de utilizao das Modalidades relacionadas, referente a 2009 e 2010.
Tabela Demonstrativa das Licitaes Utilizadas em 2009 e 2010
Modalidades:

Concorrsncia

Tomada de Preos

Quantidades:

10

Convite Concurso Leilo Prego Eletrnico


4

33

Total
50

Grfico Demonstrativo das Licitaes Utilizadas


em 2009 e 2010

20%
Concorrncia

66%

6%

Tomada de Preos

8%

Convite
Concurso

0%
0%

34

Leilo
Prego Eletrnico

Figura 1 Principais Resultados


Fonte: Autores, 2011.

Foram coletados dados quantitativos dos processos licitatrios realizados pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS/CE, nos exerccios 2009 e 2010. Observa-se, na tabela demonstrativa e no grfico comparativo expostos acima, que, em um
universo de 50 processos coletados das modalidades apresentadas, o prego eletrnico
predomina com 66% de utilizao, que equivalente a 33 processos realizados a cada 50
licitaes. Em seguida, vem a modalidade concorrncia, com 20%, que, em quantidade,
expressa 10 processos licitatrios, em um universo de 50, que se utilizam desse meio. Em
terceiro, destaca-se a modalidade convite, com 8%, seguida da tomada de preos, com
6%. J o concurso e o leilo no foram utilizados nenhuma vez nessa amostra.
Portanto, das modalidades de licitao observadas acima, a mais utilizada pelo DNOCS o
prego eletrnico, essa nova forma de licitar que tem crescido a cada dia.

3.4. ANLISE DOS PREGES


ELETRNICOS NO DNOCS
Atravs da figura 2 a seguir, demonstraremos como se encontra a situao dos processos
licitatrios analisados no exerccio de 2009 e 2010.

Principais Resultados
Situao dos Processos que se utilizaram de Prego Eletrnico
Anlise da Situao dos Preges Eletrnicos: 2009/2010
Realizados

27

Em Andamento

Anulados

Revogados

Total

33

Grfico Comparativo da Situaodos Preges


Eletrnicos 2009-2010
6%

6%
6%

Relizados
Em andamento

82%

Anulados
Revogados

Figura 2 Anlise da situao dos preges eletrnicos 2009-2010


Fonte: Autores, 2011.

A ttulo de amostragem, dos 50 processos de compras realizados no ano de 2009 e 2010,


em 33 foi utilizada a modalidade prego eletrnico. Nota-se que cerca de 82% dessas
licitaes foram realizadas, ou seja, os processos obtiveram xito, o que demonstra sua
praticidade e, consequentemente, a sua viabilidade econmico-financeira para o errio
pblico. Ainda no grfico comparativo, pode-se observar que ainda existem 6% dos
processos de 2009 e 2010 em andamento, 6% foram anulados em funo da constatao de ocorrncia de ilegalidade nos atos praticados e 6% foram revogados, no que
corresponde ao cancelamento de um processo licitatrio em funo da convenincia ou
oportunidade administrativa.

4. CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo de caso demonstra a indiscutvel eficincia e vantagens do prego eletrnico como meio de licitar perante as demais modalidades. um modelo inovador para a
Administrao Pblica e para as empresas, visto que, para sua utilizao, as organizaes

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Ano 1, n 2, fevereiro-julho de 2012


devem adaptar-se s mudanas tecnolgicas, a fim de que possam participar dos certames
virtuais, mantendo-se, assim, competitivas no mercado.
Devido ao seu processo ocorrer por meio da internet, essa nova forma de licitar torna-se
um meio mais rpido, pois o tempo que gasto no prego eletrnico reduzido significativamente, alm de ser transparente, pois abre a possibilidade de que qualquer pessoa
possa acompanhar o processo em tempo real. Outro aspecto satisfatrio que a realizao
da licitao pela internet, sem a necessidade da presena fsica dos licitantes na sesso,
possibilita a ampliao do universo de participantes, ou seja, aumenta a competitividade.
Quanto ao estudo de caso, constatou-se que a utilizao da ferramenta prego eletrnico
vem proporcionando ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, desde
o incio de sua utilizao, considerveis vantagens no s na reduo das fraudes e dos
custos processuais, mas, de maneira acentuada, na economicidade. E essa foi a realidade
apresentada pelo Gerente do Setor de Logstica do DNOCS.
A Administrao Pblica, com o aparecimento do prego eletrnico, passou a ser vista
de maneira mais positiva pelas empresas e pela sociedade, por garantir a competio de
forma justa, considerando que o modelo tradicional apresenta grandes possibilidades de
fraude ou corrupo, tais como o favorecimento de empresas nas licitaes pblicas e a
prevalncia de interesses particulares, o que dificilmente ocorre no meio eletrnico, uma
vez que este privilegia a transparncia e maior fiscalizao dos gastos de recursos pblicos.
Desse modo, o prego, em sua forma eletrnica, considerado a melhor forma para a Administrao Pblica contratar, por assegurar celeridade e eficcia, alcanando a proposta mais vantajosa, tendo sempre como objetivo a busca da excelncia na prestao dos servios pblicos.

36

Pode-se concluir que o objetivo geral deste trabalho, que foi o de analisar os processos
licitatrios do DNOCS aps a implantao do prego eletrnico, foi atingido. Considera-se
que, a partir da fundamentao terica, foi possvel diagnosticar as principais diferenas
entre os modelos de prego, identificando a reduo dos custos do procedimento licitatrio, bem como perceber que a percentagem (%) de compras realizadas pelo prego eletrnico muito satisfatria. Dessa forma, o prego eletrnico apresenta mais vantagens do
que desvantagens, por garantir a competio de forma justa, considerando que o modelo
tradicional apresenta grandes possibilidades de fraude ou corrupo, alm de ser mais
rpido, transparente e as empresas poderem acompanhar o processo em tempo real.
Tendo em vista o exposto, recomendamos ao DNOCS permanecer utilizando o prego eletrnico nas compras de bens e servios comuns, tendo em vista ser esta a modalidade mais
utilizada, de acordo com a anlise realizada, e que trouxe maior celeridade ao processo.
Esperamos que este estudo possa subsidiar estudos futuros, de forma a ser feito um maior
aprofundamento quanto aos benefcios propiciados com a implantao do prego eletrnico em outros rgos pblicos.

5. REFERNCIAS
BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Departamento de Logstica e
Servios Gerais da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Curso Forma-

o de Pregoeiros: Prego Eletrnico Tradicional. Mdulo 2: Fases do Prego Eletrnico.


Siasg: Comprasnet: [S.L], 2010. Disponvel em: <http://www.4icfex.eb.mil.br/diversos/
anexos/123_Conte%C3%BAdo%20Modulo%202.pdf> Acesso em: 1 Set.2011.
______.Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos. 3 ed. Portal TCU. P. 207209, 2011. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/
licitacoes_contratos/17%20Preg%C3%A3o%20Presencial.pdf> Acesso em: 04 Out. 2011.
CARVALHO, D. Oramento e Contabilidade Pblica. 5. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
DI PIETRO, M. S. Licitao. In: DIREITO ADMINISTRATIVO. So Paulo: Atlas, 2010.
FONSECA, M. A. Prego eletrnico: uma anlise de sua evoluo histrico-legislativa e
das inovaes decorrentes do Decreto n 5.450/200. JusNavigandi, mar.2006. Disponvel
em:<http://jus.uol.com.br/revista/texto/8531/pregao-eletronico>. Acesso em: 30 ago.2011.
GIL, Antnio Carlos. Como fazer um projeto de pesquisa. So Paulo: Atlas, 1996.
MEDAUAR, O. Direito Adminstrativo Moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
MEIRELLES, H. L.. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
PAS ECONOMIZA R$ 25,6 BI COM PREGO ELETRNICO. Brasil.com.br, 10 maio 2011.
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/05/10/pais-economiza-r-25-6-bi-com-pregao-eletronico> Acesso em: 13 nov. 2011.
PENA, Cludia Brito; FELICIDADE, Rafaela Suzana de Nazar; MONTEIRO, Josu. Licitao por Prego Eletrnico: economicidade, celeridade e transparncia na Secretaria de
Estado da Fazenda do Par SEFA. 7. Simpsio de Exelncia em Gesto e Tecnologia SEGET, 2010. Disponvel em: <http://www.aedb.br/seget/artigos10/295_TCC%20
Simposio%20de%20Gestao%20e%20Excelencia%20em%20Tecnologia.pdf> Acesso
em: 21 Set.2011.

6. APNDICE
APNDICE A Questionrio aplicado para analisar os processos licitatrios realizados atravs da modalidade prego eletrnico de 2009/2010
1 Quando foi implantado na instituio esse procedimento de compras intitulado Prego Eletrnico?
2 Necessitou de alguma adaptao fsica nas estruturas do rgo?
3 Desde a abertura do processo ao recebimento do produto, houve perceptvel reduo
no tempo gasto para se concretizar a compra? Exemplifique
4 Quantos funcionrios esto disponibilizados para atuar nos processos de licitao mais
precisamente na modalidade prego eletrnico?
5 Com a quebra de barreiras estaduais houve um significante aumento no nmero de
fornecedores concorrentes, na sua viso, veio a ser uma vantagem ou desvantagem para
o DNOCS? Porque?

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Ano 1, n 2, fevereiro-julho de 2012


6 Quanto aos custos dos processos licitatrios, o prego eletrnico ofereceu algum benefcio ao governo federal? Porque?
7 Em relao ao tempo e a praticidade, essa modalidade em questo mais vantajosa
comparando com as outras modalidades utilizadas? Porque?
8 No que diz respeito aos produtos fornecidos pelas empresas ganhadoras, um produto
de qualidade? Exemplifique.
9 Na elaborao do projeto realiza-se uma cotao de preos para estimar o valor a ser
utilizado. Levando em considerao as cotaes realizadas no ano de 2009 e 2010, os valores estimados para aquisio de bens e servios comuns foram:
a) ( ) Adequado b) ( ) Subestimado c) ( ) Superestimado
10 Quanto ao tempo, voc avalia o processo de compra do seu incio ao seu final como?
a) ( ) Muito demorado
b) ( ) Demorado
c) ( ) Sem demora
d) ( ) Rpido
11 Caso tenha respondido muito demorado ou demorado, o que voc acredita que emperra o processo?
a) ( ) Muita burocracia entre a solicitao de compra e o incio do prego

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b) ( ) Demora entre a compra e o recebimento do material ou servio


pelo almoxarifado
c) ( ) Demora entre a conferncia pelo almoxarife e entrega ao solicitante
d) ( ) Outros. Citar. ______________________________________________
12 Os materiais ou servios solicitados foram adquiridos?
a) ( ) Totalmente
b) ( ) Parcialmente
c) ( ) No foi adquirido
13 Os materiais ou servios recebidos foram os esperados?
a) ( ) Sim b) ( ) No
14 . Quanto qualidade dos materiais ou servios adquiridos qual a sua avaliao?
a) ( ) Ruim
b) ( ) Regular
c) ( ) Boa
d) ( ) tima

15 . Quanto marca dos materiais adquiridos voc diria que :


a) ( ) Conhecida e confivel
b) ( ) Conhecida e no confivel
c) ( ) Desconhecida
16 J foi necessrio o descarte ou inutilizao de algum tipo de material ou servio adquirido em Prego Eletrnico?
a) ( ) Sim b) ( ) No
Em caso positivo, porque?
17 Caso positivo, foi necessrio uma nova solicitao de compra do referido material ou
servio descartado ou inutilizado?
a) ( ) Sim b) ( ) No
Porque?
18 Quanto a aquisio de materiais e servios por meio do Prego Eletrnico qual a sua
avaliao?
a) ( ) Ruim
b) ( ) Regular
c) ( ) Bom
d) ( ) timo

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