AS ALTERAES SOFRIDAS PELO MEIO AMBIENTE FACE EVOLUO DA ECONOMIA E DA SOCIEDADE: SEUS REFLEXOS NO PLANO

INTERNACIONAL/ THE CHANGES UNDERGONE BY THE ENVIRONMENT GIVEN THE CHANGING ECONOMY AND SOCIETY: ITS IMPACT ON
THE INTERNATIONAL
Daniela Braga Paiano8
Maurem Rocha9
Maria de Ftima Ribeiro10
Sumrio: A evoluo da sociedade como marco de uma nova relao com o ambiente; As caractersticas da sociedade contempornea; A internacionalizao do meio ambiente; Referncias.
Resumo: Este trabalho tem por objetivo analisar a evoluo da sociedade na seara econmica e os
reexos por ela produzidos no campo ambiental em nvel internacional, apresentados em trs partes. Na primeira delas, discorrer-se- sobre esta evoluo e sua relao com o ambiente, analisando,
de forma breve, como o processo de urbanizao, o surgimento do capitalismo e da revoluo
industrial afetaram a relao homem x meio ambiente. Posteriormente, sero investigadas as caractersticas da sociedade contempornea marcadas pelo fenmeno da globalizao, do imediatismo
bem como da relativizao da soberania e diminuio do Estado. Ao nal, chega-se a concluso
de que a questo ambiental algo que ultrapassa os limites internos de um pas, sendo necessria a
cooperao entre Estados para que se possa assegurar um ambiente habitvel s futuras geraes.
Palavras-chave: meio ambiente; economia; sociedade.
Abstract: This work aims to analyze the evolution of society in the economic area and the effects
brought by it in the environmental eld at the international level, having been divided into three parts.
In the rst, will talk about this development and its relationship with the environment, analyzing, briey, as the process of urbanization, the emergence of capitalism and the industrial revolution affected
the relationship between man x environment. We will then veried the characteristics of contemporary society marked by the phenomenon of globalization, the immediacy and the relativization of sovereignty and reduction of the state. Finally, we come to the conclusion that the environmental issue
8 Mestre em Direito pela UNIMAR. Professora no Curso de Direito da Universidade Estadual de
Londrina (UEL) e Universidade Norte do Paran (UNOPAR) e Faculdades Catua.
9 Mestre pela UNISINOS, Professora no curso de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul (PUCRS).
10 Doutora em Direito Tributrio pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Professora do Curso de Mestrado em Direito da Universidade de Marlia (UNIMAR).
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is something that goes beyond the internal boundaries of a country, requiring cooperation between
States so that we can ensure a habitable environment for future generations.
Key-words: environmental; economic area; society.
A evoluo da sociedade como marco de uma nova relao com o ambiente
Na transio do mundo medieval para os tempos modernos, o desenvolvimento da cincia, da razo e os enfrentamentos no espao da religio conduziram a discusses que acabaram por
subverter o monoplio da Igreja Catlica, o mercado e todos os elementos que o constituram. Em
funo disso, foi provocada uma modicao da relao do homem com tudo o que o cercava, especialmente o ambiente, j que esse se apresentava como um objeto natural conquista da vontade
humana, sedenta por reconstruir espaos e sentidos.
Foi assim que o mundo natural terminou sendo colocado no mais como um espao de
conservao ou compartilhamento, mas como cenrio em que a ao humana, manifestada pelas
necessidades materiais da modernidade, depara-se com toda uma gerao que no mantm mais
com o ambiente qualquer relao de uniformidade, ou mesmo respeito, mas apenas utiliza-se dele
como cenrio da vontade de conquista, transformao pela destruio.
Ao longo dos sculos XVII e XVIII, em toda a Europa Ocidental, pde-se perceber que
essa avidez convertida em necessidades do mercado devastou orestas e campos com uma
voracidade que, em poucas dcadas, alterou a paisagem do continente europeu, mais fortemente na
Inglaterra, onde se desenvolvia um novo modo de produo.
As consequncias sociais e ambientais acabaram sendo mitigadas pela cincia que, poca,
justicava a destruio de todo esse universo com armaes que buscavam criar o mito de uma
capacidade ilimitada de recursos naturais ou mesmo de uma capacidade desconhecida da natureza
em se recuperar naturalmente das agresses sofridas pelas exigncias desenfreadas da indstria.
Neste sentido, destaca Peter Burke (1989) que, no imaginrio europeu do sculo XVIII, surgiu a
crena de que a natureza detinha em si uma enorme capacidade de renovao e recuperao.
Agora, com a emergncia do mercado, da urbanizao e do capitalismo, o tempo humano
se sobreps ao tempo da natureza e, em se tornando senhor, passou a justicar no imaginrio uma
alteridade fundada no mito de que o ambiente domnio do homem, e como seu bem, no tem
um valor subjetivo, mas apenas material.
Curiosamente, ao longo das lutas trabalhistas desenvolvidas pelos sindicatos ao longo do
sculo XIX, e que acabaram por marcar esse perodo conhecido como segunda revoluo industrial, pode-se observar, entre as muitas reivindicaes, uma crtica ainda incipiente ao movimento
industrial no tocante destruio da natureza, somente, como reexo das condies de vida dos
trabalhadores nos bairros operrios, abandonados pelo Estado quanto ao desenvolvimento das mnimas condies de infra-estrutura. Porm, igualmente neste perodo as preocupaes no se voltam ao ambiente como sujeito, como parte de uma relao, mas como instrumento de sobrevivncia que, naquele momento, era alvo de inmeros ataques e j mostrava sinais bastante evidentes de
suas alteraes, de sua derrota. Os olhares, portanto, no se voltavam ao natural, mas ao humano.
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Inegavelmente, o sculo XX representou uma transformao no paradigma tradicional,

sobretudo em relao ao espao social, ao direito e s questes ambientais. Neste contexto, a crise
no pode ser compreendida apenas como efeito das duas grandes guerras, bem como da revoluo
tecnolgica e comunicacional que ambas acabaram por signicar, mas toda uma epistemologia,
marcada pela exatido da verdade e da certeza que j na dcada de 1960 encontrava o seu contraponto na emergncia da ps-modernidade. Essa entendida por Lyotard (2002), como uma crise
de conceitos, ou nas palavras de Jameson (2005) como uma quebra no mtodo cartesiano, ou
mesmo como rearma Morin (2002) como a emergncia de uma complexidade que trouxe uma
possibilidade de incerteza para o imaginrio social, abrindo espaos, fundamentalmente no discurso jurdico, ao direito ambiental. Tambm, essa emergncia da complexidade, do risco que permite
ao direito reconhecer a existncia de direitos de terceira e quarta geraes, como o direito difuso
do espao social marcado por essa indeterminao que se traduz no direito de todos, igualmente,
a proteo natureza.
As caractersticas da sociedade contempornea
Pode-se dizer que a sociedade atual se encontra em tempo de rupturas, de indenies, de
uma nova percepo daquilo que se aceita como realidade. No sculo XIX, vivia-se numa modernidade dominada por um imaginrio industrial, caracterizado pela aparncia de estabilidade, rigidez,
solidez, estagnao. Nela, aquilo que se aceitava como padres morais e ticos eram miticamente
obedecidos porque inquestionveis.
No sculo XX, a sociedade passa da era industrial para uma modernidade dinmica, intensa
e virtual, emergindo dos processos de modernizao autnomos, que, no consenso ou na certeza
da inafetabilidade dos efeitos e riscos gerados por suas aes, ignoraram os efeitos dela advindos.
esta, agora, uma sociedade de risco. Risco proveniente das escolhas perpetradas enquanto sociedade industrial.
A modernizao dissolvida nessa modernidade complexa. O que antes, de uma maneira
geral, se acreditava manter estvel em uma sociedade de classes, toma a forma de novos fenmenos
sociais. A complexidade implica afrontar todas essas relaes, enfrentando as verdades caseiras, as
certezas confortveis e, por vezes, at mesmo os ideais mais caros e aparentemente generosos (cf.
SILVA, 2002, p. 35).
Fala-se hoje em uma nova era que j foi chamada de ps-modernidade, modernidade lquida, transmodernidade, modernidade reexiva, sociedade de risco. Enm, atribui-se muitas denominaes para o mesmo fenmeno: uma poca de transio. Bauman (1999, p. 67), por sua vez,
prefere falar em globalizao. Refere-se a ela como um termo da moda, mas que transmite toda a
insegurana e a indeterminao da nossa realidade, desse fenmeno em que se vive na atualidade.
Para ele, a globalizao est na ordem do dia. o destino irremedivel do mundo, um processo
irreversvel.
Etimologicamente, globalizao signica processo de integrao entre as economias e
sociedades dos vrios pases, especialmente no que se refere produo de mercadorias e servios,
aos mercados nanceiros, e difuso de informaes (FERREIRA, 2000, p. 348). A acepo do
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termo globalizao to ampla quanto seu prprio sentido; engloba desde o campo econmico
at o social e cultural, de forma que se pode asseverar existir diversas espcies de globalizao.
No que tange ao campo econmico, esta globalizao refere-se quebra de barreiras econmicas,
implicando no livre comrcio entre as naes. De modo geral, seria o mesmo armar que o Estado
soberano, detentor de supremacia interna e independncia externa, no mais detm esse poder de
forma to absoluta quanto se defendia, estando sua soberania cada vez menor, medida que esse
pas mostre dependncia econmica. Conforme explicam Ferrer e Silva (2003, p. 118):
[...] o chamado processo de globalizao (grifo do original), como
foi salientado, se congura como uma etapa determinada do processo de acumulao do capital, que se caracteriza pela mundializao do capital nanceiro, cuja dimenso no se restringe apenas
ao aspecto econmico.

No entendimento de Ferreira (2004, p. 39),

globalizao a metfora de nossos dias que exprime condio
econmica e cultural. Promove a hegemonia do capitalismo e de
percepes neoliberais, anunciando uma escatologia que consagra
novos moldes de soberania, de relaes humanas e idiossincrasias.

Na verdade, trata-se de uma palavra que no transmite respostas, mas aponta inseguranas,
acontecimentos inesperados, imprevistos no que concerne aos resultados, acontecimentos que se
tornam alheios inteno do homem. Essa desordem causada pela globalizao favorece o desenvolvimento da nova forma de economia e sociedade, na qual os Estados fracos so restringidos ao
papel de guardadores de uma ordem mnima, que permite apenas o desenvolvimento de empresas
globais. Para que o poder tenha a liberdade de uir, o mundo deve estar livre de fronteiras e barricadas. Qualquer lao denso ou enraizado empecilho e deve ser eliminado: este o pressuposto dos
poderes globais, cuja uidez a fonte de energia e garantia de sucesso (cf. BAUMAN, 2001, p. 22).
Um dos efeitos da globalizao foi diminuir o poder do Estado. Houve uma ruptura entre
o Estado e cidado. Segundo Bauman (2004, p. 29), tem-se a impresso de que o Estado deixou
de preocupar-se com as pessoas e de que os indivduos evitam qualquer contato no obrigatrio
com o poder. Gerou-se uma crise no Estado, de governabilidade. O capitalismo trouxe consigo
a ideia de que o Estado deve ser o menos intervencionista possvel (Estado-mnimo), razo pela
qual ele deixa, cada vez mais, de cumprir suas obrigaes para com os cidados, acarretando um
enxugamento deste Estado. Incentiva-se a privatizao, abre-se espao para as grandes corporaes
internacionais e liberao unilateral do comrcio.
Nessa globalizao, tem-se a construo de uma sociedade voltada para o consumo. Uma
sociedade lquida em que o tempo que importa. Os fatos nela so instantneos e associados com
leveza pela prpria mobilidade, levando muitos a falarem em ps-modernidade, face a velocidade
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com que as informaes transformam hoje as relaes que nela transitam.

Aos efeitos que surgem dessas novas escolhas que se apresentam juntamente com essa realidade posta, pode ser denominado de risco. assim denido porque deriva de escolhas. Qualquer
tipo de deciso traz consigo o risco, que lhe inerente. Isso porque, quanto maior o conhecimento,
maior o nmero de possibilidades de ao. E, consequentemente, maior o risco e a responsabilidade por essas escolhas.
Segundo Luhmann (1996), no existe conduta isenta de risco. Pode-se dizer que as consequncias hoje vistas nesta sociedade de risco tm origem nas (in)certezas produzidas pela sociedade industrial.
Isto porque nesse perodo ocorre a convergncia de ideias para o progresso a qualquer preo e a certeza
da inesgotabilidade dos bens naturais disposio, atravs da abstrao dos riscos ecolgicos. Beriain
(1996, p. 24) ressalta que o risco aparece como uma categoria chave orientada ecologicamente:
As como la sociedad industrial de clases se centraba em la produccin y distribucin de la riquesa de los recursos, la sociedad
del riesgo se estructura em torno a la produccin, distribucin y
divisin de los riesgos que conlleva la modernizacin industrial.

O que antigamente as sociedades tradicionais atribuam fortuna, a uma vontade metassocial divina ou ao destino, as sociedades hoje ditas modernas atribuem ao risco. Risco esse
oriundo das prprias decises e por isso no perigo, j que o perigo advm de foras externas ao
prprio controle e afetam a terceiros, indivduos que sequer participaram da escolha realizada. (cf.
BERIAIN, 1996, p. 18).
No plano ambiental, a questo se reete no campo de que estas decises devem ser tomadas de forma que se possa acarretar um menor prejuzo ao meio ambiente, tais como superar
da melhor forma possvel o conjunto de imprevises, incertezas e indenies que tipicam os
processos em que decises e escolhas devem ser realizadas para a concretizao dos objetivos de
proteo do ambiente nas sociedades de risco (LEITE; AYALA, 2004, p. 128).
Neste sentido, as ameaas ecolgicas podem ser vislumbradas como resultados do desenvolvimento socialmente organizado bem como do avano industrial em larga escala (cf. GIDDENS, 1991, p. 112); assim, o advento da modernidade introduziu esse perl de risco caracterstico
da vida social moderna.
A internacionalizao do meio ambiente
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental, tendo
em vista que o sentido de fundamental algo bsico que deve existir, rege-se por sua prpria
necessidade, e conforme entendido por Lassale (1998, p. 25) parte de um desdobramento da
proteo do direito vida, pois a salvaguarda das condies ambientais adequadas vida depende
logicamente da proteo dos valores ambientais (GOMES, 1999, p. 172). Se esse direito essencial
no for respeitado, a prpria vida se pe em risco lembrando que os reexos de mau uso do meio
ambiente j vm sendo sentidos pela humanidade.
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Conforme se verica da evoluo mencionada, esse direitos passam de um carter individualista para o sentido de coletivo, no qual, pode-se armar que existem bens os quais, devido ao seu interesse, no pertencem apenas a uma pessoa em particular, mas sim a vrias, tal como o meio ambiente.
Este fato ocorre como consequncia dos fatos marcantes na sociedade ps-moderna: relativizao da soberania, fatos que ultrapassam os limites territoriais, surgimento de blocos econmicos, efeitos da incessante busca pela modernizao e industrializao, ou seja, fatos cuja relevncia
tornou-se tamanha que ultrapassaram os limites de controle do homem e tm uma enorme dimenso na atualidade. So questes que atormentam o homem hoje e trazem uma preocupao de nvel
global tamanha sua importncia.
Nos dias atuais, muitas pessoas tm perdido seus lares, famlias e/ou pertences em decorrncia de tragdias ambientais. Por isso, alm da guerra, os desastres ecolgicos tm dizimado vidas,
gerando o deslocamento em massa de pessoas de determinados lugares. Ou mesmo se l permanecem, devem recomear do zero, pois tudo que tinham foi destrudo. O exposto conrmado pelo
entendimento de Robert e Sguin (2000, p. 42), que percebem na
preservao do ambiente [] um interesse difuso. Cabe ao Direito proteger os interesses plurindividuais que superam as noes
tradicionais de direitos individuais homogneos. Interesse difuso
o direito transindividual (grifo do original), de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas sem qualquer
distino especca, semelhante tutela prevista no art. 81, da
Lei n 8.078, de 01.09.1990, que institui o Cdigo de Defesa do
Consumidor.

Ao discorrer sobre a evoluo dos direitos do homem, Bobbio (1992) explica que, em um
primeiro momento, ocorre a proteo dos direitos de liberdade para os direitos sociais e polticos,
ao passo que, em um segundo momento, a titularidade de direitos deixa de ser de cunho individual
e passa a ter grupos de pessoas como seus titulares, levando-se em conta as especicidades do ser
humano, e at outros grupos que no o homem, incluindo o meio ambiente. Ele arma ainda que
emerge nos movimentos ecolgicos [...] quase que um direito da natureza a ser respeitada ou no
explorada, onde as palavras respeito e explorao so exatamente as mesmas usadas tradicionalmente na denio e justicao dos direitos do homem. (BOBBIO, 1992, p. 69).
A preocupao hoje gira em torno dos limites ecolgicos relacionados aos direitos humanos.
Como j alertado por Bosselmann (2001, p. 38), a liberdade individual no apenas determinada
por um contexto social a dimenso social dos direitos humanos-, mas tambm por um contexto
ecolgico. Ele mostrou que os sculos XVIII, XIX e XX foram marcados pelo princpio da liberdade, igualdade e fraternidade, respectivamente. O sculo XXI, prope o autor, deveria ser o sculo da
conscincia ecolgica, sendo esta a base comum para os direitos humanos e o meio ambiente.
Pode-se armar que o desenvolvimento econmico industrial trouxe inmeros avanos no
campo tecnolgico, no setor de emprego, no faturamento das indstrias, promoveu melhorias para
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o setor industrial no que se refere s facilidades trazidas pela industrializao. Enm, esse modelo
produtivo veio para facilitar o cotidiano do homem em seu lar, seu emprego e em seus rendimentos. A par disto, gerou tambm as devidas consequncias negativas, tais como desemprego, conitos entre naes, e o que se refere a este trabalho, uma grande perda ao meio ambiente.
Essa melhora na qualidade de vida em determinados lugares e para determinadas pessoas,
desencadeado pela globalizao, trouxe o desequilbrio ecolgico do meio ambiente. Visto sua
proteo ser de interesse difuso e coletivo, ela no pode ser limitada aos contornos da soberania.
O dano ambiental causado em um lugar especco trar consequncias mundiais e no apenas
naquele lugar de origem. Desta forma, necessrio que haja uma cooperao mtua entre os diversos entes soberanos para que se possa, de forma ecaz, buscar solues visando evitar o dano
ecolgico e punio a quem os causar. Trata-se, na verdade, de optar por um desenvolvimento
econmico qualitativo, nico, capaz de propiciar uma real elevao da qualidade de vida e do bem-estar social (PRADO, 2005, p. 65).
Neste sentido, entende Kiss (2002, p. 41) que:
Nenhum pas, nenhum continente no mundo capaz de resolver sozinho o problema da camada de oznio, da alterao do
clima global ou do empobrecimento dos nossos recursos genticos. doravante indispensvel a cooperao da Terra inteira.
Ora, a Terra compreende tambm e sobretudo as populaes que
vivem nos pases no industrializados, as quais so pobres e querem desenvolver-se. Assim, o problema do desenvolvimento nas
suas relaes com o ambiente ps-se em toda a sua amplitude e
de modo denitivo.

medida que essa conscientizao mundial de se preservar o meio ambiente foi aumentando,
passou-se tambm a buscar sua insero no plano constitucional. necessrio que as naes reconheam dentro dos limites de sua soberania e coloquem-se dispostas a essa meta: desenvolvimento econmico com o devido respeito ao meio ambiente e no seu desenvolvimento a todo e qualquer preo.
Um dos grandes problemas trazidos pelo desenvolvimento foi o aquecimento da temperatura na Terra, aumentando a emisso dos gases dixido de carbono e metano, ocasionando o efeito
estufa, que tem gerado instabilidade climtica e acarretado diversos desastres. Como forma de soluo para este problema, vrias alternativas tm sido buscadas para alcanar a meta acima exposta.
Uma das alternativas vislumbradas foi o compromisso do Protocolo de Kyoto, rmado em 1997,
na cidade de Kyoto no Japo, o qual entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005.
Esse Protocolo visa reduzir as taxas de emisso dos gases causadores do efeito estufa na
Terra, fenmeno que acarreta o aumento da temperatura e as mudanas climticas repentinas que
se tem enfrentado na atualidade. Veio para fazer valer as medidas previstas na Conveno Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) com meta de reduo j determinada em
5,2 % da emisso dos gases causadores do efeito estufa.
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Para se estabelecer metas de reduo, deve levar-se em conta o grau de desenvolvimento

dos pases integrantes, devendo recair sobre os j desenvolvidos uma maior exigncia, tanto para
reduo quanto para ajuda nanceira e tecnolgica aos pases em desenvolvimento. Desta forma,
cada pas recebeu uma meta de reduo dos nveis de poluio
diferente, devendo, contudo, ser mantida a meta global combinada. Para alcanar os seus objetivos, os membros do Protocolo
poderiam reduzir a emisso de GEE (gases de efeito estufa grifo
desta autora) em seu territrio ou negociar com outros pases os
mecanismos exveis, que so o comrcio de certicados de carbono, o mecanismo de desenvolvimento limpo e a implementao
conjunta (CALSING, 2005, p. 75).

Desta forma, foram estabelecidos prazos e metas diferenciadas aos pases para que se alcance seus objetivos, sendo usados relatrios anuais para esta vericao, sofrendo punies o Estado que no obedecer a essas regras. As sanes a serem sofridas pelos pases que no alcanarem
suas metas incluem ate suspenso quanto ao aumento da cota de emisso a ser reduzida. Elas no
so de ordem nanceira, ou mesmo de restries comerciais, uma vez que estas medidas inibiriam
os pases a integrarem o Protocolo.
Algo inovador surgido com o Protocolo foi a comercializao de crditos de carbono,
possibilitando que os pases que no consigam atingir sua meta, possam comprar daqueles que
j conseguiram alcan-la. Esses crditos de carbono so certicados emitidos por agncias de
proteo ambiental para projetos de empresas que possam contribuir para a reduo de emisses,
incluindo desde reorestamentos at a substituio de combustveis fsseis por energias limpas,
como o biodiesel (CALSING, 2005, p. 118).
Como este Protocolo deve seguir a vontade dos pases que o integram, a qual dever ser
unssona, reside a a grande relutncia por parte dos Estados Unidos da Amrica do Norte e de
outros pases para comp-lo. Eles no querem se submeter a uma vontade que seja diferente da sua
e no querem assumir nenhum compromisso de reduo.
Mesmo com a relutncia de alguns pases, este instrumento tende a se fortalecer e a crescer. J
foi um grande avano trazido at agora e as expectativas so de que aumente o nmero de integrantes,
quer de livre vontade, quer por presso social, nanceira ou de organizaes no governamentais.
Consideraes nais
Tendo em vista que a preocupao ambiental no pode ser algo limitado pelos contornos
da soberania estatal, sob pena de se ver frustrada toda forma de proteo, deve-se ter em mente que
esforos entre as naes devem ser somados a m de que o nvel de conscientizao da populao
bem como a ao por ela provocada sejam no plano global, tanto quanto o na rea comercial. No
se pode permitir que o desenvolvimento econmico nacional, marcado pela unio de mercados e
pases em blocos regionais, prejudique de forma irreversvel o prprio ambiente que d suporte ao
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crescimento econmico. Finalmente, de grande importncia que os pases somem esforos a m

de preservar, conscientizar sua populao e buscar medidas que visem prevenir o dano e punir o
transgressor de forma ecaz.
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Recebido em: junho /2012

Artigo aprovado para publicao em: julho /2012