DIT AKO ADMINISTRATIVO Le-Te lo eCotetatar- Mel c-T-il (lie) ra Castro jungstedt teve sua carreira de professor precocemente. een et no centro da cidade do Rio de Janeiro, durante 0s dois on RC Cre ee eee nce esr ee? TO eno crm a ae Tey jra Neto, aprendizado que considera determinante em sua reconhecida carreira de sucesso, ORC OL eC Mr Ce acc} Gna eet oe OPE n een On ate) a até hoje na graduaco © na eee enh OE Mes arse TALS ey em um nico volume, na obra Legisiacdo Administrativa. eC eM Te Re sae Ler reales eT oR eee Cece ETS ecu eet ne wu estos Po Deane eae Se Le eer Peet er eto eee Dare eMac Porte Reeve ete ame acer uu tats Recess kena) OALLVULSININGY OLITMIT RCE LUIZ OLIVEIRA CASTRO JUNGSTEDT, DIREITO ‘DMINISTRATIVO PARTE I9 3 enb o wonvid 9 1Du op a1-vundy Pioneer ates eee Lae Pee toe cy eee seo et iat) | seiqo Spnno inssod awuaujemy oe Sree Mears RDC ad Pepe omnia Poe eects) Cin peice mate Meer att Bay Recor reniad Merete orn CTT ome mmon ret ag ven Cea ove cies oN Bees) ttc nee Eee neers vero r Cree Rew ala) Serre oe eye een at Grote se saaic ee krnesiettey Oe ac ey (emer retin aoe nc Eee tee ELC PCN eee Cin ss Ba TISo]N [AT pOrs sh) ASEAN @)74/0DIREITO ADMINISTRATIVO Parte I Estado Gerencial Brasileirosorszee-caD “sopnise snout ap 19ze1d 9 epuersuo> ep ropewiioy ofdiwoxe * ‘opSnpord wise 9 e12u98ijarur (aapanupe ens sod “olny T-Usedgt~ oaneNstuIpE oY9110°T fay esjai0}y opaazanitg ap ofojq es 4 a S eee ase 8-£96-9294-S8-826 NASI eyedto put “sojne seymur ap ovsesoqejo eu jeuoulepuny expad 409 oad opnasep was oesezNeUta}sI5 ens 104 ua ¢z xr dost 9104 —apaystun{ onsep exeato 2101 Toued' pe oueia + 9961 ‘onse9 exon 24071 spanstunt “atsay Du aGorg angg ou May ‘ Beal aor sador (aH ‘6002 ‘smadi /onayiseiq jepuase opers ‘so.nsoW soy. ‘aut S220, yeoung :orSynasayona 1 oyssauatit ‘youny og :s3naniaog 34 oystant “yaxy sniany y4ouog wav vary sauaits| wiontag svorqusaTA OySvuOLIAa WoL susan Y40LI0g coauyE9 OLaTORE o9e-1292 (12) Be IeL - 002-01ze2 a9 VROLVOIGIC]“0 Papel do Estaio na Ordem Econdmica. Reforma do Estado Brasiteit0 oe eed Formas do Estado Ge Estado Consensual e Pol stad pF re er tg terse a6 CAPITULO 1 PRIMEIRO SETOR DO ESTADO GERENCIAL BRASILEIRO. Integrantes do Primeiro Setor do Estado Gerencial Bi Regime de Contratarao do Pessoal no Primeiro Setor do Estado Gerencial Brasilel 0 e-rneermevnsrn Contato de gest ann Administrasao Indireta... Deets eee es 4a Criagao 42. TutelaAdministrativa. 43, Pessoas uridicasde 44, Pessoas luridicas de direito privad na ‘administrasao indireta.“ALS 9959 L155 ALLS ~ osu o: VIONJaMidstuAl VA IOIAN] * od. erode ap sopepriug, |S ~ aVuas 9 3a19 02a ap apepa}90s ep 10g ‘US ~slewiso sesaiduia sea ny, "41S ~ VO ep e>ipying wzoanyeN -nyeIs9 Lop|Atas /d ayuaiadwo eSnsn{ Sorenonesnctareenemeneneenenns godly ap Sopephiy omni ISO PUSS = PLAID apeparons ep saoseziursi9 wun - S67 onttgnd oSta19s op oBSeBojaq ep opSunxg aorSuaniony £67" ovssaau03 ep eiaugiajsuELY, 9 ovsseDuODANS “CESPIENUOIANS “—oaifcind 0514195 op o1193083}2¢ op apepiliqesuodsay ~—roatland eB1A9$ 9p apzpinunuog ep odjautg orSeaj0q ep orsemnq aseoyqna sete, Tg oanigng obtains op orsstuog 9 085500003) 61° 'SeULION Seng op eqppINf ezOAMIeN €D opeoyy oUIO9 seL.0D1e “OMLSTISVUR TVIDNAUAD Oavisa nan Boy ~eysiur eyurouor yqnd esaiduis anuasesuaioig — z+ apd ojs19s ap sesope: steyeso sesoudura 9 eourquo2a apepin Seiopeysaid syeyeyso sesaidiua axa seSuaig1g “TF aua-o>mtgnd Seo2Ied Hide ENS Od Yo1as CaNNDAS ZOTNLAV)SUMARIO DA MATERIA ESQUEMATIZADA Figura n® 01 - Estado Ha ordlem econdmea. enn. Figura n? 02 - Atribuigbes do Estado na ordem econdmica Figura n® 03 - Reforma do Estado brasileiro... Figura n® 04 - Estado gerencial brasileiro... Figura n® 05 ~ Estado policdntrico e consensual Figura n® 06 Estado fiscal Figura n® 07 - Primeiro setor do estado gerencial bra: fan? 08 ~ Regime de contratagio no primeiro setor do estado gerencial brasile Figura né 09 - Administragio diret Figura n® 10 - Contratos de gestao Figura n? 14 Entidades au Figura n® 15 ~ Caracterfsticas da autarqui: Figura n® 16 - Agencia reguladora e 0 Poder Executivo Figura n® 17 - Agencia reguladora e o Poder Le; Figura n® 18 - Agéncia reguladora e o Poder Judictério..... Figura n? 19 - Fundagdes pablicas.... Figura n® 20 - Diferengas entre fundagio pai e fundagao publica de direito privado..... Figura n® 21 - Diferengas entre empresas estatais prestadoras de idade econdmica © empresas estatais realizadoras de Figura n® 22 - Responsal Figura n® 23 ~ Faléncia das empresas estatats..‘ea{qnd opepiian ap apepnug ~ 45 gu eandL 5 “reynojed opSepung - ¢¢ gt canst “ovseisossy - 2g gt vant ~soaqiedany suy uias sepeanid sepepmua — Ts gt exndh C49 fe/uDAD$ opersd Op 40185 0112042}. ~ OF gl ENB ‘opeatid o11s>:ed op suaBequeA — GF al EIN -~sepeatad-o2y{qnd seuisoied sou opseyiat — gy ott cand ‘PANE S|ULUPE OPSs02U00 ddd ~ Z¥ all CANBh “epeujsoaed opssau0d ddd ~ 9F all EAN er --oseegnode ap s@pepHUG ~ 79 ot EINSH ser ~-orSeapil 1950 EWASIS - 19 su EINBI ser o-wspSeayifend ~ 1950 CUSIS - 09 st CANE ZeT™"" sye1205 sanSezuedL sep suoTe|UeA So EUDrSIS - 6S ENTE DEL nrenmnnnnenneogSeaigeMb ~ $0 EUIOISIS ~ BS aU EIN ue ‘onjiqyd osanauo> ~ 5 euiosis ~ Zs au ean pos sagsinqusiuo> a Se mjppn{eaimen = suas ~ 959 ent “vem p1308 BBUDISISSE ap atiaayauiag apepnuo ap operui99 - gs gu eins ze “-stiaq Sop o¥si94a1 € 9 0FSs93UI09 ep oBSURN TF al PNB “ss---ess9309 €p 3013402) ~ OF ol PNB “18101 epup29}sueN 9 opssooUOIqnS ‘opSEIENUOIANS - GF ot EANBI ~o2ijqnd 051.105 : pepmtqesuadsay~ ge ot exn8i 28 OP apepmurwe ep oudoutid~ cea esi -voEsined 9 arsnfeoy ~ 9€ gl EIN ILE EDNIIOd ~ SE alt C4nBi ‘opSezuomny ~ pe oll einSi id o5ta105 op ovssoau0> ap Sod. ~ E¢ ai ean renee oouygnd 0514495 9p opssjuuted 9 opssooit0> ep eaipin| ezaimen ~ 2¢ ait ezn8ig ja[|5E19 [e}at0408 operse op s01—s opunBas — 1¢ gu en reqerse sesouduia seu eossad op oFss}Upy ~ 0¢ ol EIN3I jee sa sesa1diua sep seiuoD ap sjonueD - Gz ol eI sowopuodop syeqeyso sesarduug ~ 92 a4 end “-eouiquosa apeplane ap sesopersoid sjeye)so sesoudwa seu opSey9r] - ¢2 ot ean ~'steyeyso sesaidwa seu sooSeuory - 92 ot ean Bly ~ syeqeyso sesaaduta sep suaq sop exoyued ~ $2 alt E1082 » INTRODUGAO Es 4. AGAO GOVERNAMENTAL NO NOVO MILENIO * Nosso trabalho se desenvolveri na organizacio e nas atividades da ‘Administracio Pablica, com a andlise das transformagaes ocorridas no Poder Executivo, geradora do atual estado gerencial brasileiro eabordari ‘os demais Poderes da Replica e 6rgios indepeadontes, aponasem razio a fungio administrativa atipicamente realizada por eles. Asatribuigdes da Administrasao dizer respeito 20s atos de execugio, comioa simples execusio orcamentiria,na realiza¢iode uma obra pablica, ‘ou na piestagio de um servigo piblico.. Nao hé divida quo, de forms esmagadora, a funs20 administrativa’ € realizada pelo Podler Executivo, também conliectdo Como Administrasao Pablica, expressio grafada coma lotra mahiscula para sereferir a estrutura, Dentre as atribulgbes da Adminisirag3o Peblica a que mals se destaca 6 aprestasio do servico piiblico. Toda o qualquer pessoa que se refira ao Estado, em regra, o ard no contexto da prestacio de um servico pil como da sadde, educario, conservasio das rodovias, entre outros. realizadas pela Adminisiracio Piblica nao se Prof. Diogo de Figueiredo Moreira Neto’, em ‘seu Curso de Direlto Administrativo, reine as atividades fundamentals da Administragdo Pablica nas funsdesde is ‘na ondem econdmica, Intervenss0 na ordem social eo fornento pablico.. imitam ap servico pil {As intervengées do Estado se diferenciam de forma radical. Enquanto 4 intervengio na ordem social se da através de atividades realizadas dirctamente pelo Estado ou através de seus representantes (estatals ‘oncessionérios),a intervengao do Estado na ordem econémica, em razaio do avango do neoliberalisiio no final do século XX passou a livitar-se a0 ‘controls de sua execuao, realizada pela iniciativa privada. E exitamente neste contexto que surge a reforma do estado brasileiro, ‘como, praticamente, em todos os pafses. Atualmente estamos vivendo este T HOREAANETO, Deon de Fipareso Oreo DeetoMirinetatvo, Frees tesa 659 18pk ep ofie9 estoy asap apepane te) feamugv029 onuase wn J9s ax9p oft opeisy o ‘las uo ‘eouIgUao9 uippto ea ‘oprsdop-2nb 9s or anb oucujuunarap g4419 8p £19021 S148 50 onb sou YOINONODa WaquO YN OaVis3 Od 13dvd 0 *% ‘sapepiane sepruuansop a1 epeatid eaeiny © sestiv93u 2p enn 0 09 S00}Qhd soieUun) sp Eu op 01 228) piasap ‘enar¢u033 yloius et1onb opeiss 0 ose “gR/AIMD © tlo> opione sq. ese ‘EN1M19UOD9 axSes0;dx Sted aywouesour‘s7epos suy wes oqeanersa wn apoydutaxa0 zen ostsonby "GaN PP ELE Ue op andes oustsinaud seOSo2Ka Se atUs0)209 o>jqnd assouniuy OWEAD|O1 op 9 urou [eUO}DeU EsUeMTTSS ap soaneiaduuy sou exreea 3S OB 9peprane sted “eanieBou 495 oaap wisodsou e sopuaqua ossoU wi (etojB91e3:49 epyaioa ueineised ap olaut sod “IAs v Suppsep os anb e) esaiduro euin squanienio) seu oxquiou-opersa © apo, nuBes 0 “eoqqnd DNSINI © $667 UH euopminstie> opSeztionetassod ‘810 104 ‘opuoqeaas ones sjeweiss fe CUI sowrase) sqUay & sieR ‘esimauaa nas ws ‘nodepu *eouutowo29 a1u93e win 195 ‘gt opeisy 0 anb exej> sexy ut so SP onb ewuowieien op eaisae epeyterap asi opi nS wlo> opioaeap‘seqap un epro exed ayuo.9yp f29Se>\pjzn| ean eanb ap 28m eoxojeaadd se=quipuory speplante op seiopeysard se osoayqndsosissas apsecopeisards|eieisasessidiag St ana olu2uieien 2p ex230) & opfejas woo eutmnop eu aingstp 9¢ SoprI SyEUO}SMASUOD SOB so euENUOS epeU LD 2eped op eaidy ‘ease apeprane ‘oouqnd osjasas ap opseayeas op “ag epue no wero sei setade sepeya wesny 21 © p59 owe] Sn sosn)0u Sov 249 onb oi (euopransun odsip asa ab atange ur9 piss orait0> o {6860 19 epe8inuuoid to) oxpuel ap ont op opsisa a1r2p eesinnsuoy v Ouro EW ON fi-39 EP OSI ‘ez § Le Ue ov OFseja1 tia ondLUOD OUISIH Q “Haniestanupe epugiuasio> no epuyBunuer ap eSi0) sod, eoqurquos> aprpiane sosia%0 proped pei 0 ant ted Wu ‘99/a.nH9 Nod epeuodorat eys9 ovu ‘ osbin ‘ag 346 Nas Wa ‘Z9/ooR ‘1G o1ed opewiesaide eqn esaidu> ap ov09 @ “sequewaanof sms apap 2 epupquosuoo ap oajous sod syeyesa sesautls John ered P oUF GAEL ap ordimnsueD ep opseaInuLard v apsop “a vainigxoog Sava : Tait e1ny eu opeznewanbsa J9sapod eaywpueda urapio euoprisgop ed Q “enniajoo assaroz4y aquesoqos peu eSueunzas ap sose> sou Seuade o>jaipuo29 aque opuies anunitoa epers9 0 anb ayjupe oesazxe op weal ‘wo“opuenb ewe oprip owotmpuowue o wynes aaya.ep £21 UE apande> O “operon euro ‘epeyss orseziean SOU {eU9} ‘Sermo aqua ‘erRunsapis ‘saqueaytn 19g ied sepratead oxo piv Seajuiguoaa sapepiane sep peal eaeDiut e Ingtne anb ‘g.ayg ep act ue.0p soidoutat ta aiadns Mssod exsemners9s9p ap osiajisesq Ossaaoid o, ‘ovoptey anbuuay opueutag aquopisoad op ous2Ac8 04°26 /t6 Ht 11 epd epesoite 2 osuesy Jevsey auuapisaid opd epniue ‘opubt94 aruapisaid ep outaso’ ou 'g6/1¢0° ‘orSrzneisisaq ap jeuo1sey wiies2og op ow ‘omg se: snow 6 anb srseisop nio29 sopeprane sep ex2ayp eonesd ep 59 ‘oujodsa onb ovssoudya exo 3 Sans “olTUYUI opers9 o exed “eIs~s 4eIs9-N94 1 NO wrstUODUDSI=NUY operss apoEPotemos relagioas indagar © que nossa Co ivldades econbmieas. 0 art 174) Podemos dividir 0 dispositive acima em duas grandes partes: a primelra, referé-se genericamente a um agente normativo e regulador, ea segunda, mais opapéldeagente normative é eapenas ele possui tal competencla. cipal ferramenta para materilizapso ides autinguleas tidas como agi luisa do estado geréncial reguladoraseriadas deste Arisca 9 mandamento constitucional de transform ‘Ao transferir suas empresas estatals para a iniclativa privada, o novo Estado lei, delxa de ser agente exe Io AX provamque o governoests cumpris fio dos consumidores, a funsio soci ropriedade, entre outros elencades noart. 170 da CRFB. A atuoslo do Estado como agente fiscalizailor, incentivadar e planejador da ‘ontem econdmica,sem diivida destaca sua atividade de fiscal A real atribuigio do Estado na ordem econémica pode ser esquen na figura n® 02. ESTADONA -_ORDEW EcoNdIICS AGENTE AGENTE WORMATIVo | _REGULADOR riscaagio | _eestwo J _ aN estado gs K2sdas pela msi eo estado liberal € 0 jeral, ou seja, 0 atual estado fa privada atue sem sua fisealiza¢i0, como ocorreu na les, eriadas para combater eventuais abusos destaque para 0 Cons Concorréncia. al forma de atuagao governamental, geradora de que, seconfirmarem ~ de Manaus, passa par dda Lei Complementar n? 101/00, conhecida como Lei de Resp Fiscal, que, a0 regular a rendincia de receita em seu art. 14, exige no inciso I, ei orgamentiria, devers apresentar medidas ‘suas alividades econdmicas, gerandlo pata o governo uma forma de combater as desigualdades regionsis do nosso pats. Como estado planejader da ordem econdmica, a énfase se encontra na politica monet nte pela tradicional autarquia federal ‘com seu poder de fixar astaxas de juros no pa‘s, importante na ritmo de crescimento nacional.0 4a1© essed exopesditos epeatid esaudh ep orsezneysasap e sode anb eompuy oz ied oStatos 9p exopers He M95 WD “Z6/16H'6 a TOT Y Sofiaias ap opseSajap FELL, ‘oanenstuupe 49 alo opti “aqUap2ove> s9pod outed ‘sopeplane enunuo> o24qnd sopod o anb wa ‘oxivn ead soprioyixa = ap sapadso ‘opssmmsad ep 9 ogsssauo> ep orenuo> wn 1a1as Sop ofSn29Xa_ ep ug ra “230G ont op 2184 vp ose 0 10) outa> ‘epes e 4eBa[9.9p sazapod sop, up $0 sopo) eae onb ‘orsezneaud (© sseuig) senp }0> PIs9 UIEULIYUOD‘a.nD ED ¥LE Indes seiouaSe sy “ojspow oaou aisop asf opeyso 1eTep ef ue ofad epiuyap eosng y “oayqnd 4039s 99d sepesojdxo aiuauep)s9pu sapoplane‘eifoa wis ‘eprauid exnepoiute ered a ‘ejuouos9 vu opersg op enfHpENKa o2s\sed ep ovseuapioaL © Sonno annua ‘opseznyeisasap ep soanalqo owos uu, ‘orsecneatd orsezieisasap y “56 /0L6°2 4197 Had opinansuy 2501 9p [enpeisg eures¥org nds o way ‘ojdurexs 49 ft op opersy Q “exap9j e1oys0 eu seuade opsezpersosap & vjnas anb EpeI Ovse|SIHo] ep apmydure w exed orsuare © soueurs 5914950 s0p01 wo 1211020 apod o's odiayasga Go oviverag | VoNIEaSWL oLvaicas ovdvavisisia ouvantduonas © [conmeaorss cect eo eee OgHis9 od ¥iRHOAEE Ovi “£0 ot eanfly eu epranewanbso 1p Pded op orsezquegioas y ‘ope2i9k rje120ds9 “apepaq20s vssot ap seamnayso 5 -Bpod oad sepyuans: SS-EaUomIa eyIQUODD UApIO Eu eperso oO lum 9p opures sous d sop eniojew vu aao1ue83 2P opojtad win sod opuessed gisa oi “FET © ozt “sue ‘oon IUIELaN08 sapep SLoWLIGO euouduiny opNa delegagio de st uma pareerta, mater! por contratos a 5 especificos de concessio e permissio de servigo piblico (ast 175 da CRFB/28), visando a a atividade de interesse da populasao. jade de Interessedo estado, da propria strativa, como nos contratos de limpeza e seguransa das repartigoes pi Podemos elencar trés grandes diferengas entre estes dois vinaulos: quanto 420 destinatsrio do servigo, quanto & forma de pagamento e quant a legistagio aplicavel 1. Quanto a0 de inatdrlo Na delegasio de servigo publico o destinstério ou beneficiado do abjeto contratual 6 a colotividade, Na terceirizasao, 0 destinatario on beneficiado do objeto contratual 0 proprio esta 2, Quanto a forma de pagament Na delegasio de servigo pablico a forma de payamento & a tarifa ica, paga pelo cidadao usuario do servigo, Na terceirizagao a forma de pagamento a de um contrato administrative’ como outro qualquer, {sto &, pago pelo Estado, por melo de datagio orcamentaria, 3, Quanto legislacio Na delegasio de serviso pablico a Lel nt 8,987/95 regula o tema em Ambite federal, Wa terceitizacio, a Lei n®8.666/93, também em ambito, federal, regula amatéria, Finalizando tal disting0, podemos exemplificar a delegagao de servigo ibltco através da concessio para a gestio das rodovias, dos transportes Celetivos, da distribuigio de energia elétrica, ete. Na terceirizaga0,0s cléssicos ‘exemplos sio.s contratos de Seguranga e faxina das repartigdes piiblicas. 4. FORMAGAO DO ESTADO GERENCIAL BRASILEIRO A denominasao estado gerencial vem sendo adotada pelo governo federal brasileiro desde o primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), visando a retratar a mudanga de atuagio do Estado, antes, agente executor, passa a se constituir em agente regulador das ides desestatizadas, 0 fandamento jurtdico da criagdo do“estado gerencial brasileiro esta na RFS, arts. 170 e seguintes, que tratam das regras gerals para 0 processo de desestatizacio. Os autores do Direito Administrative resist “Estado Gerencial Brasileiro’, entendé politico - partidirio, No entanto, diante da mudansa de um governo identificado como representante da elite por outro representative da classe operitia, pereobe- erado, se que este rumo no foi © estado gerencial brasilelr permanecers por forca da globallzario, ‘movimento mundial. realidade que se instaurou © que tal estrutura é fruto de um Aestruturado estado gerencial bras ‘esquematizados abaixo na figura n° 04. iro podeserdivididaem wésSetores, ESTADO GERENCIAI. BRUSH sero zsevon zse0n | T T T i mucusriva | socteoane wl PARCERIAS COM oncanuzardes who GOVERNMENT eoxcrssto | Fesassho brasileiro éaprépria Administragi0 mente dividida em administracse direta e administrag3o ima @ Db n* 200/67, em seus aris. 46 5*. strapdodiretatemes osentesda federsc30,conhecidos cn Juridicas de diretto piblico polfticas, a Unigo, os Estados 0 DF e os Munieipios. Estes entes federados, para melhor realizarem suas atribuilgées, wtilizam- se do processo de descentralizarao e do processo de desconcentragao para, através de subdivisbes, melhor atenderem ao interesse piblico, PARCERIA com DIRETA ‘OMERCADD 0 proceso administiative de descenttalizasao das _atividades governamentais, co por lel, gera @ aparecimento das entidades da iireta conhecidas como autarqulas, fundagbes publicas &‘audios 2 seqapssazau ov 01199 opuep ofse anb sepenbep oruatIEostapiade O 2 oussA08 op seuisoy sazoijaut Jod e2snq y-oanepousp > esteyte> opunu ‘ou ayseysu09 etn ops seanens|uupe seuLojo4se anb UNEN\SoUL XX O4nD3S OP euy ou opeiaueatasourmanb osayseag opes9 op sooSewsoysuen sesepor QOINLN39110d 4 TyNSNASNOO OavISa “S epeaud orsmansut jad sepensyuuipe woros exed Ste1295 s29Sinqtsquo> ap ogsen> epd epure no. Seqejunyoa serougiajsuen E14 no ‘Son}iqnd s0s4ngea ap viovasajsuen ep ofall sod sopepraneseysap orseayeozeu e1oqejo3 o211qnd s9pod o‘aquoueuHON ‘umnuies wy wn wanune exed o>)4qnd topod o wi0> soSuays9 snas ogsjun anb seoMdenwuely sopepnua owos sop!zayuo> ‘sosrzosed snes ap soanesan] suy Was oxSenje e 9 30195 o:199191 op Seaieu sep ein, 22dsa1 6661 2 a66E ap ‘(ornasd joao) f19S0 BUIAISIS op o (\e!205 {Was 40195 0319919) oF OUDEI} ‘oust 21008 ep oEse iS op arse vavueds © assazouut ap [19> ‘opsequezie) 50. sap ‘opsenye eu extesus 9s (ouloupInE fx}>05 eb1suas) s EUIAISIS [EuO) eno 26/9998 1 eporr vue ou © wied 0 sono anua'so>189t estnbsad se “suaiquie ‘faut 0 ‘ojduuexe 40d ‘4019s 21sap ostastun 0 seyuoLine exed wioduns axdwos siewupureusoao8scosedmonid sesou aupujesmey qwBOS eouarsisse 2 apyes ‘oxSeonpa aquauijeuo}ipen ogs seyrassed sje) 40d seprSueiqe sexe sy 0 ep oxsediysed e wo9 sepeeyiear ‘soaneaony suy wos sepapied ta,asap apepHeynaad P utes opuryt99ooiqagd sapod op selsa3sed sesou sod opynynsues 9 exjayiseaq fePus498 opeyso op 20}95 01199101 0 jemenuos ovSnooxo ep oyusuueyuedurooe ay sundsueas ap yeuopen eDupsy ep 9 & ou UD OU ‘oSpA195 0 4EINISN9 sasap ep ojduiaxa ou epuy -soysnfead ap stemenuo> seinsnep \Je eu sesopeyndas sejugse sejad eppsaiayo v>iprint eSucinas © vu fenaiepuny 9 CHINE COngled y ‘osnnas ojsd v3 2 a1spsoidura Q seiiopos ae ‘g1E1€1G09 3 eIAopO1 vp oBSEarasv09 ejad feaysuodsoa IPE epesoje> joy onb o oiyidwara sepreneisosep, Jo oxpepp ojed apem>je exfypad ap oqusweted ey1261 vp o1sus ted ‘olzensn ‘EpEPID op p3eaqed sted ‘ouson08 jad opePUcaunuo? ontcttEfed nas 139 9p 02511 0 421109 ap exiap opeanid osjanaed g “o>)1qnU 05,0105 0 ayuswieyaaIp fmaK9 steu oft sjod, ‘souuNUaUIESIo se1se 491 ap eX!>p oiLias08 \doS1usss op oniynsn ‘ppepr2 ous 9‘owauieded o wo> e4esse onb aise pias ogusiod“oayqyd sapod. “eayjand 05,415 oe ayuaiay9 08508 sep assed 9 sojustinsoauy so 54) eys0 onb exed ‘epeaud ean: easing opeisa o “soayqgd Sosimat ap. ‘orsos0qut ap svouy s ‘opeis9 0 ap ofsei je ead eprwatuoy 9 seyszoied seyso exed vaneayy ‘Temenno> 9 exreased apepnus ea ow1908, © anito oynauts o sjod ‘openud 1019s 0 eied o21|qu.d oSsas op esugH0\SUEN eu engiedtiqo oes 9p ovseateas © efoad gn ep sz we Oo ‘anand estas py 09/9110 ou seprayio> o8s sejtonied piuy © 9 eouqnd aypod.o anus sepaaied Iq [EIaU9498 OpLIs> op 119s opines O 9p exsefojep ow09 osnenst “soanesany suy woo epeaud & 4od opyninsuos 9 01 ops se anb ‘seuaoied sv ors anb ‘03 189 OU 94ND eperapisuos opssaidea enn ued opstare soureurenp ‘oayqnd Jopod op seaysozed as-uexeuio) sepesid Sepepnuo sie) ‘soseo so soquie ui “(10y9s «¢) sosyesany sty was exo (40105 <2) soaneisn| suy woo exo ‘epeaud eanopiuy e exed wereriyu o2jand ese “exnensiumupe pu ep OFS nu ¥ LOD, yewsa sesarchud se ovSejas wo ayuawijepadss ped “EAHENSTUNUPE EMMINISD jeuo:DypEN esa NEUE ywsaBopeyso wo seUusossueN as exed soin39%9 495 0p exjop ‘oasis onto ‘seayiqnd seayyfod sep soin29x9 opuss stod 04 fe S{EUH 0 10) 20995 estou ‘olduaxa 20d ‘0 2) ep aud ondoud 0 opuiprnpans ‘S09 sovitig sop aide 0 e138 ne sep oEsexurauerssp fod wipquIEr O19) ‘siewvoWEMIOs03 ossaaond 0 ‘onniensihos surpreendem teses que em um primeiro momento parecam absurdas, e que, ssiram-se corretas, [As roformas 5. Padlemos. apreseritar aq algumas refo No gov ilo Vargas ~ décai iagdo do Departamento de Ad Pablico ~ DASP, em 1936; Ho governo Jk, com a publicar30 do Decreto n* 39.855/56, foicriada a Comissio de Estudos e Projétos Adi ~ CEPA; fe 30 = destacamos istrasio do Serviso 4 décaila de 80 chamou atengio o Programa Nacional de Desburocratizagao-Pr No governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, 4 partir do ano de 1995, tivemos a tarda Reforma do Aparetho do Est ‘com a mudanga @ estrutura governam manife Lerrooueio DIREKTOADMINISTRATIVO CONTEMTORANEO PoL0S DE DECISAO «MAXIMO DE EFICIERCIA Ma SOLUGKO Dz PR RIGOR COERCITIVIDADE. FSTATAL FLEWBILIDADENEGOCIAL PRIVADA, Se aT) apwinisaho oucetTIcA A administragio policéntrica revela a necessidade constente de fragmentar poderes em uma estratura politico-administrativa, ‘estes drgios Yndeyiendentes nao chamora dininistrativas.Porém,comaei asagOncias regaladoras e os contratosde gest3o, a administracio tornou algo evidente em contraponto com a exisiéncia da tr Poderes da Repiblica. 40. governament imento de decisdes po! do chefe do Poder Executivo,yeuopmynsue> ssoseHuaqo se 9 eayqnd eplAyy Z § ou sepsauato ‘sepstauetiunuos P tuaisyea) anb serquuay a ep oquauned 0 owo> “111 ep = ‘gu and sesadsap ‘onnDax od eanesisiunuipe oxspap ‘oyuadius op oxSeyuy etap2204d a5-099p “OLE NMOS 0g ‘opPuresZoid 0 as-rise@ ‘oysianid 0 auusojuo> efayso ose> 2 ’e:sup19ju0> 95-20) ‘sosaur stop ap opeindnsa ozesd on opeiodso 0 tio2 opiose ap ‘essosfuy ou elupiuauesio {a} eu rysiazid e12324 e opueND 211020 ESTES pormonTEtsTasUTTOT ‘eyusdus ap oeseyuny ewo> uzque) “epP2yLoy ay vpadso ypaysusda 7 oanod 99¢ 3 12 sOVENUOD SoU SLUapLad ap aLSnfos exe were ep Dew weLessed eay{qeday ep Sa10pod $0 9 eapaAnop e'SeasN> SENS ap A0je4 op 9 steDipal SepurUIap Sep apepisorow eso.ou ep oeIG “oitios0¥ op ued INEposed 010) oUto9’sngersosjspzpi9a opuEsgenb seulfipesed 3p eSuvpnut euin axno spepopos sopuoye exed s9ze2y9 9 sepidys sseinjos sod evsnq y aod uSeEe ep oS ‘esnensiunupe eayabpu ep sepucwop jquar ep opSewaueinSas ejad 9 (41 ED +6 We) esausop iesusfunuos ojed opeaysiduioas 495 apod easy oLsayNb? oO ‘eupuawedio opSnoox9 eu ajesnu09 so1ea e198 exed “54 epugaedsuen 9 eouapnid ep “sy onqutinbo op soidiautsd fopurznposiuy ‘epraqiinbs vagusuresio or\so8 ewn sodiat OPA RI Y. “aut - P2544 apepatqestiodsoy ap yusura( dio; 191 ep orSeanqnd e a {18 ou» eppoquod“oa0z / LoL s ‘opyu 9491 exq|sexq (es) euLlojas w sequauieus9x03 seanysod ap SeSuep tered [e89] oose wn seu ap eanafgoo Woy teuo|reiL owrounsyoausssp o eI sagesius sapuesd sop un opuns enunuos a fo) eLpMianeS.0 waprosap y 1908 nas stnulunyp was ‘ermnnsa ens anmunp cxed opeisy © seutojo1 epenerpe epeu og “teuotesodo 9 weastapiade nes ap spsene ‘aN fopor wequiea Buny -oiuos8 exed sornsex9 2 sipamynnse sesuepaur se eyjumy 9s o7u OL ‘euio9 weasnq 9s anb seuepnu se ung omar utes ‘osnuund oanenstuiupe ossa0d pen op opseineysuy ep soque ‘sopeposse snos 9 apges ap sousyl 2p snUD SoHUOD 9p oESnKOs © ayuIpE anb “ZEIT ETETUTTOS Wwyp ‘TT Ue nas ula “Cogz/sF su oRInposay 1s “nolOpe ean ‘sq — 0% ad AIBSENKE PENS ET EP "y OLSEYLSTOT-a_sPIUL ap sapod o eae MgENE eroptnfar couafe ap expe 13] epor awuouesnead anb op oye) 0 cued ioreW poy o Se708 BUNSEN iqdng apes ap exopetnitoy, wos z2Ae ap ‘onis2p —opnoom “SyCWUSLUE9A0T SOye So a oZpEpI> o asiue SassaiaHFap Sogo oduioa ap seunsny ‘eropeucjsues 9 wsopezseasy sp orsuny owewoduit ep ligie ‘saoSmqure sens se aejuasa.ce P Osja fenstiastio? opSensiunupe y 9 ov ‘eSazed eLoquaa ‘onb caunyeu ens ap agisanb © opuasa.epsa ‘9a1snpUI ‘SO2K{QHM sOEI9 sop opueren soursaayysa opuiend ‘opzdoxd oymajde> a ofys98 ap smenue> sop opmso o sepanjoide “wpquier ‘sous ua19¥ eJwoUOYNe J0}°W 49) e wossed sooyqnd soEEsO wpe oper opus ¥1s9 o25)29p apojad un sieyy ‘euidoud eqnbsp133y 1H19p two “e>1UD9} & OpUEIBa|LALG Ut tojeur so2yiqad soezay soe sep e opuesia PE Ep oxuap o€1598 op ceNuoD op oxseAGayRD e ANIUIpE seed ‘96/61 «tl JA EIA opeyuasssaze ‘guy Lp LE Ue oP +B § 0 “eutdoad e>qpyin{ apepyevossed wo1eysed ov ‘opnyios ‘eyaaip opsenstujupe ep soottand sorfig sordgrd soe opseme ap apepiaqy 10}eus nap ‘esdgad eippin{ apepjpeuossad woo sesopoynB2a sersupSe sey ap wate ‘anb ‘osopse9 anbuuay| opueussg ous9903 op eanensiummipe euusojas v upoy wessyned 2 ‘6/61 .¥ 3a © woo a1fe ap eo) esou weseyued TESS aFSOTENTOS so. sopeutuusajap anb as-0 oe ELtgss929u eoypjin! eSueaniias © opueia’ ‘: o5ia195 op sopersoud openiesoiduia op assoiansy 98 U9 as-uranynsuo9 seIope|nFDr SeDUDRS syNo caso subsidios fise isparéneia fiscal é 2 € lo,a transparéncia fiscal oaperfoigoa,e Isto é nao basta publicar, indo escuido na adequsg pti estonledade da 0 Diréito Administrative eo Direito Financeiro, encontrase ida na figura n= 06: ‘oBjETO DO DIRETTO FINANCEIRO requisitos de eficécia da medida (§ 2° doart. A prudéncia fiscal es como gasto do pessoal.0. A regulameatasso doart. 169, da CRFB, define limites dareceita corrente liquid para o gasto com o pessoal ativo e inativa, Neste tontesto, para fazer respeitar 5 previstos tds arts.19 e 20 daLRE ela imp¥e olimite dealerva art. 59, HJ 0 limite prudencial (art 22, parsgrafo dntco). © limite de alerta 6 av ente federado qua 4gasto com seus servidores DESPESA tae sae RECEITA, daw as20yer da federas30 extrapolarem permitido, oferecendo restrigdes imposias pelo mesmo ericigncn (cUSTO BENEFICIO. ECONOMICIDADE. PRUDENCIA FISCAL ‘TRANSPARENCIA FISCAL habilitatos aprovados em concurso publico, tema senipre polémico quanto 3 questa do direit tativa de direl neasaa. Pelo dispositive da LRF, flea claro que continua sendo wind expectativa de direito. ‘Mem daLRE desiacamtos também aimportancia dos Tribunals de Conta, Ainda c relago ao principio da pradencia seal, © smporta gxeicicio do controle externo parlamentar. Os Tribunais.de Contas bem como o Ministério Pi independentes de grande importincia no controle dos atos governamentas adlequagio des exigindo a formado pel 58. 70 da Lei n= 4320/64), serd o © pagamento (arts ecedido par uma fase*vo02/s0/e19P 69801s4 11 Hed eprseye"eo0z/s0/az 2p £09.01 1Y 9p sep d ‘Soperopay sopeisg ‘oLIun, eSENTSIUIUpE V nop ejad epeseduie 9 ou apsop 229/007 ‘es joyseaq [epuam® opriss op 1019s esd _O oulaTisvug WioNa¥aD Qavisa Oa HOLAS OUIaWIYd OG SSINVYDALNI “L pmasues 9 OUlTISVUG TVIONIUID OaVISJ Od YOLAG OUlAWNIg JT ONLYlagdes pablicas da estrutu inistragSo fundacional auministragio indireta, dando lugara uma adh A postsao majoritaria uma redundanci piiblicas sempre: om a EC n 19/98, tl dlacusso se desfer ea pla dist novamente itr aestitra administra braiervisto ques enpresto iI" fol retirada do texto constitucional. = & personalidade juridica das fundagbes piblicas, potlemos adiantar que a posigao majorit lerouw o “ou fundacional laps de redagao da CREE, visto queas fu ‘tudo dependendo da vontade politica do ente da federagao que 0 primeiro setor do estaulo gerencial bras figura n* 07. ie Esse70R Pessoauntoica DIREtTO PUBLICO. Funpagdoedeucs | Brass nETOFRYADO STATAIS 1 GARVALROFEHO, Jooddoe Santos Macust d+ Ores adrirtaraive. Linen Jur, 2i# eco, pig 438; Pa nee ee ka ant ee ce oe or ea ga S feameuts yay ues oes wasn (genes Des Arisa. Sti, Wey fig 826 OF PETMO kesh So Sevan ae 2. REGIME DE CONTRATAGAO DO PESSOAL NO PRINEIRO ‘SETOR DO ESTADO GERENCIAL BRASILEIRO 0 primeiro setor do estalo gerenci iro adie dots regimes para contratagio de agentes pilbicas. As pessoas jurilicas de direito piblico possuemurn regine proprio, dfinido portel préprta, co do cargo pil ico dle pes. lo utilizado pelo poder publico, de regime do 0 art. 39 da CRED institulu o regime juridico dnico para os servidores iacional. A oppo pelo regime a ser seguido cal a federasio, que o estabeleceria através de legislagio infraconstitucional. © esealhido, por matoria dos entes, fol 0 estatutério - regime do cargo pablico ~ por forga da L Ambito federal; da Lei n* 1.698/90, no Estado do Rio de unbito do Muniefpio do Rio d (© ingresso nq cargo piblico sempre se deu através da realizaclo de ‘concurso piblico de provas ou provas e titulos, © que fos mantido pela CRFR no seuart 37, inci > O art. 173, 1" da CRFB, Impoe as empresas estatais o regime trabalhista (CLT), exigindo o mesmo tratamento dado a iniciativa privaa. Ressalvando, em seu art.37, Ha obrigatoriedade de concurso piblico de provas ou provas, f titulos para o ingresco nos quadros destas pessoas juridicas. Sendo assim, com oadvento da CRFB/88, a estrutura adminisirativa ficou ividida em pessoas jurilicas de direito piblico, com regime estatutrio para seus agentes ¢ em pessoas juridicas de direito privado,com o regime celetista para seus agentes A reforma administrativa iclonal alterou a redagio do art, 39 da CRFG, desobrigando a aplicagio de um regi ico tinico, para as pessoas Juridieas de dirsito publica, Porérm, tal regime continuard a exist até que os 5 da federasao alterem as lels infraconstituctonis que o institeiram. & Juo> wun soit9) OFN “(A19) OoNtand o#asdun9 ou opeyned auuifas nas 1up oaypjan{ aunfo1 0 se10pe v194 pinbueyne o13u98 op 2y>9ulsa enn 9 id ovanp ap expyanf apepyeuosiod sod 40} oped sapopnus se1s9 1nd oy241p op eorpint 2p aunsse ou ansisus SoUtDsap Sea) (onyinteiss) oonenaoasio (in) | ea ee “visHNVEVUL aie eeacanipa soxedsasepay asaaa sete ‘OaANeA ONITAHD 0 SFOSSEE OLAS: oysvivuison ga ano mpi eau cpumetin eos spe spa eset myeadipeaas aCe ENE {80 st esndy eu epernemonbss euro) ap “nFos e opewuasside 10s oped exipsetg [e120—188 operso op 1042s oud OU oeSerenUOD op auiar “0/eoeoeu irre “qes9pay onquip to “ouegen ap opSejas eas 4m e ofsenatiuos onb suuilos ou aseq wor sagseieri0s se 10314 ui9 opuoqueut ‘sunt x9 O1199 0 405 of0h ‘GETZ ou way eu epissu09 seusUH © anb seAqutay swuErIO‘A 3 ip o84e> op swio1 0 9 on1un auurtps op orSeu9 eu ope ‘opeseue 495 osop opsesopay ep soquo sieuisp s0 anu “v6 z0 act 101 ered opyminsuy Counerso) o>(qqd oF op oop eusop jeapaj quip wg -opeyope 16s atnBoa op ea1030 0:5 10> “e2qu e>4pqinf auiyfas un ap e nf anger win ap. 6¢ "Ue op orsepar y ‘eBsaduso 01394 op “031 op tiny e wo> jeaneducoru “oojun 03 ‘6 Ue op mdo> usta oD 0 -nolueyy ‘soLiesso2au goE $0 oRm a SOON REZ 5 _ 80q0 sjod ‘ousny oxjotur4d two epenoude to) oft su SAg ou Sopemnd2q sop exoup9 eu anbeysap 9 epeion e ‘opeis‘on seapenbsnasi© vinculo do regime es do termo de posse. © regime do emprego vincuto eo Agh 176228 / Rj de RS de11/12/1998, R Oempregede palico teré& sua disp art 114 da CRFB. Por fim, vale 405 empregos piiblicos a re; Preenchimento de vagas (art. 37, ‘emprego e fungdes piblicas (art izasdo XVI 3. ADMINISTRACAO DIRETA ‘A administrarao direta é composta pelo ‘estudo pode ser realizado pelo Dircite atribulgbes de cada enté federado,como também pelo ‘onde rutura administrativa, que & material Piblicos. 3.1. Orgao Paiblico Os Poderes da. Repablica subdividi administracao direta dos entes federad autado na CLT, gorando um tradicional val pola assinatura da carteira de trabaiho, smalor diferenga entre eles vem a ser a questio da estab do em concurso pablico para um cargo efstivo, terd noservico piblico depois de 3 anos de efetivoexerefg, ortsH0 a fustisado Trabalho, por forga do De indistintamente brigatéria de concurso py S cargos © ico para o y : os utstos een sp a acabar com as_yantagens pecuniarias, como cages, fazendo do pagamento una parcela. Anica. Aqueles a quem obrigatoriamente a CREB impoe o recebimento de subsidies podem ser perféitamente enquadrados nas carreiras tipicas de estado, nao hecessarlamente agentes p. Os Orgios pilbicos indepondentes possuem suas ateibul¢Oes definidas na prépria CREB, nag bastando, no entanto,serem citatos por ela; é necessdrto, também, a criasz0 de um rol de atribuisées, como no case do Congress i | | Gabinete do Prefeito. (05 6rgios autOnomes possuem uma certa libesdade administrativa © financeira, atrelados apenas aquiescéncia do che‘e do 6rgio inilependente, Como 6rgios auténomos da Unido podemos exemplificar coma Advocacia, Gort da Untio, Nos fas Procuradorias Esta 05 6ngiosiblicassuperioressi0 mais uma subdivisao, agora encontrada nos érgios autdromos que continvam o processo de desconcentracao para bem atendoro interesse piblic, As secretarias e departamentes vineulados, a9s tninisérios em ambito federal sho étimos esemplos. Como outros fxemplos de drgios piblics superiores temes a Procuradaria Geral da nila Nacional e © Departamento de Policia Federal em Ambite da Unido bito dos Estados a Policia Civil 6 grande exemplo, 05 érgios superiores possusm certa lberdate administrativa, porém rio financeia,ficand orgamentariamente na dependéncia de decisio da futoridae que chefia 0 Grgio auténomo a0 qual s encontra liga. Os Srgios pablicos subalternos sao a ultima subdivisido de uma pessoa juridica, que sio as repartides que atendem 3 coletividaé. Nao possuem rerdadeadministraliva nein financsra, e nfo ttm poder de deciste, apenas ursprem ordenso dliberasdss das atoridades saperiores So preenchidos pelos cargos administrativos em geral,em regra sem cexigéncia de grau de formacio para seus integraates, como no exenplo dos protocclos em gera. Cutracassiticagio dos Grgtos pblices pote ser oferecida com a anilise de sua composigao, Pedemos dizer que quanto & compost¢ao os 6raios piblicos pote ser civdidos em simples € composto- 0s digas plhcas simples sH0 aqueles que nfo possuem outro érgie em sua.cst mente sAo_0s drgios piiblicos subalternos, frutes de jos, podemos exemplificar com a Defensorla Pablica Nacional, que ten igo constitucianal, o Tribunal de Contas (art. 71), a Presidéneta da Repablica (art. 84), todos os tribunais art. 92 ¢ seq.) ¢ o Mi (art.129), Os Grgias_piblicos amaaomas estie togo abaixo dos sndependentes, extant Jos ministérios em ambito ede © as secretarias em Ambito los a cles, como & 9 cast igedos & Presidéacia da Repibl uma dltima subdivisio, (0s drgins piilices compostos s39 aqueles que se subdividem em outros Jérgi0s de menor pader de decisio, certamente escalonados sob um controle hierirquico, como na majoria dos érgaos pablicos da area juridics. Podemos coino exeriplo os. departamentos de pessoal, setores de licitarae, de da ativa fiseal, entre outros. : ‘A terceira ¢ Gltima elassificagio do érgio piiblico se define quanto a0 poder de decisao, composia de érgios piblicos singulares e colesiados, ai“{G0) si90s s99$e2que.0 se w0> esu0I08 operss jquiea OUl0d "eoulp oFsens orsens ‘apepiiou etn apeyen 35 0g) “esnenisyulUpe ovIs93 eu eDUIDUP tered ouisiuerour wun stew ousoo ‘96/6r el 3a Fed opeH> 10} coMHsLY Te -on193 ap oyentiog un uouesioeauala8 yutoverne sand s0xtio £0 Ve aerqopp3e areyaan anb apsop ‘ex}s2ueny ae) yezinbaedayy anb owusaai “essap ‘ov1s06 op oyesiuo9 ‘soum}a9ponp sosoutey Sop spaene epecieuewul wpSeqaod ens wigquiE) 5 daa wed [wsuaus eep & gs ovU auyap anb “gato EP Gor Ue oTod orsodun ‘eoHtgndoN. Ep saiopod sonno. so ered oxgn9xg 49pod op omgiuatuesio sssedo4 ap apepoiieresuiqo e eas eimsod visa seoynsn eed ojlwaxe wo9 wp ‘sjeuoromisao> saesingusre jaynssod a somropuadoput sdoyiqed sovfig op acten 3s sod ‘ozjnf two ‘epurewap vuin fosissod e195 0se2 93530 anb soLreny ep saiapog ap uipiod “axse1apaj ep eis owsou wn ap 50: orSejos ute 294 eysap “opSaSepuy ewisous v deqntssoy souropod Jessaooud e}109s9 opses9p9y ep aatia exino sanbjen’ no oFiun igsyu0> oeSnyos ep spuo jepipn| osss20d opruisniy win © eLLEAD| ‘ogisanb e sn9josed eued sopeupsoqns no ‘S02 ‘snas opuewenp epoaior eattanday ep aquapyseag o anb eyseq ‘sapsinqune sens 10d oyyjuo> wo wenua so1p stop opuend ‘oxduiaxe sod owo> ‘ioviadns apeptioane tp elaupiajiayut e woo opiajosas 405 posap odn 9152p ‘onto sonbpend 2 opoy ajuoueysy “operapa) 21119 arsap oonged ‘v9 onno ap 938) ta ozjn{ e.31 exSe1Op23 ep eruo In ap oaj{gad OEE WIN (p oyu Sou-22.30 wuminaso ep ogzes Wa a1 “reunaye sowaped ‘ouaubu oxjsimuad wn ws, wun ap o21iqyd orp ond enuvod ezyn v1 px9pod Abenno, ene ‘ovsesopoj ep aus omsa nas opseRepuyey syueodut oyvoureuass9 of quye wanssod anb sjenpeaso saioj ayo ‘opeise 0 9 e[a “equosoudar 0 oft e9 fed jewojsmyisto> opssnqinie © s9q9902 or osjauel 0 anb ore arse sod 9 ‘ozyn wo opeise 0 495 i 9p off op oprisa ep eiopesnsoag © zojduoxo 104 “eupDIpn! apepyeues.d% 419) €15€9 ‘oz}n| to 48y59 e4ed eogpyan{ apepHEUosiad 191 OESS9990 9 ON ra oorey | : voxse 2 ‘oputasur g159 anb opSesapay ep aius o eiuasaidas ont ‘arseiuassid no ovsey opssondxa eeaqjt1 =sequosatdas wiopod ‘e>ypyin{ apepsfeuosiad wipy ogu so e\sodsoa ens wo soSerequia sia apod eiunsiod eu ‘seayfana seu0suayq ay 48 eparsoapyeowoy’onepipaLsapeg: soviup coe <0: SOFmID/s0 auto», apuo ‘sonno anus 1rsa StLiopemzong se joeSeMe LOD 1149}24 sou opuend ‘opser0{09 es9. sietiop 9 sougisiujut sop oxsenie ep Osea ou as1020 owsews 0 ‘orjun onan 9p eoIprin{ eossad w 9 opuersayiueu as gyso t#anb ‘enye eaqanday ep 14d © opuenb 9 0154 d11ed 204 fenb op oESesapay ep aru9.op auroUt ta 104 vat [9] 10d sepjuyap sepupradure> saqava4 oF o>41qni ov8s0 o. soodinguiy Ze ‘ueynups 0 oySoduros ayuapuadaps eanqnd ovio- oun Ts foperBajo> 9 orsoduios ‘oqwapuadapuy ovsap — eSnsn{ ap jeunquy, aa fopusiojo 9 ovsoitute> “ajuapusdopuy 0219p ox - soperndea sop es ‘ejn8uts 2 ersaduo> Youadns ooyqnd oe8i9 ~ ei9pa4 elsjog 9p oiuduertedag, Heindurs 9 oysodwo> ‘owouoyne o>tiqnd ov8a9 - eqtqua eLostasca. : sends 9 orsoduroa ‘owoupime eoriqnd O29 ~ oun -ep [e199 eDEraspy srojntus 2 osoduo> ‘suapuadaput oayqnd opsi9 — < sojduuoxa 104 “01 Sepeziin tos wo19p wis awan{oxo'9s o:u orspap ap aped oF 9ot5|soduN0) ¥ “enbiesaiy E ouENb ‘saoseaytesHD se anb aeiqw} syueHodul 9 luteziteas opuenb ‘seaneisi9] sesea se 9 apepimjueun no vrsoreut sod ‘woszosas a 2 0¢5}09p ap sapod 0 anb lungs} s0 sojduIaxa O25 'so.0a ap ‘soquoe 9p odni8 win vandasyua uo soppnbe ops SUpEeITDS FOSSA 50) ‘so3e9 soz ania ‘opltettoa ap 19podouroy Hopeanooxd se ‘epuye no ‘opurwoa ap sapad wpa sons 504619 souapod ojdtsx9 oiir09 “034 405 1159 oB5199p 9p sapod.o onl u10s0 0100 sons uoile un seusdde op e1u9% ses SaTENSUIS ODI SOL 0 weg. weseinig oanisynovas pessoas ia, hi também certa indireta jue sofretdo menos intervengio a repiiblica . ifiente possivel que a Secretaria de Patrimonio da to de gestio com o Ministério da Fazenda pat ragio indireta esto clencadas e conceltuadas no ides da adm 5¢ do DL 200/67, que apresenta as autarquias, empresas mista e furidagées pibl 0 professor Diogo de Figueiredo Moretra Neto, corret i natureza deste contiato de ges sede mais um ato administrativo complexo, consércio, um protocolo de intengbes, ete. t Para mellior fisasdo podemos apresenté-las de forma esquematizada na to de gestdo de contrato sé tem © figura a? 11, Podemos esquematizar as colocagies sobre 0 contrato de gestio aqui t estudado entre seus pares na figura n? 10. # -RESSOAS URIDICAS ESSOAS JURIDICAS CoNTRATOS DEGESTIO DDEDIRETTO PUDLICO DE DIREITOPRIVADO T zs i Z ENTIDADES EMPRESAS FUNDAQDES PuBLICAS AUTARQUICAS ESTATAIS DIREITOPRIVADO T FUNDAGUES FURLICAS mnRefro PUBLICO 44. Griagao i Nao mals poderemos falar em desconcentrardo, pols as entidades que formam a administrasa0 indireta nfo so Orgios piiblicos, pois possuem personalidade juridica prop: LIBERDADE DE ATUAGAO.‘2h at eanfy ¢ seuesoude sourspod ‘orsn|aues oto “seLipypisqns seus seagosiag & e1ed eouspua 9 eaNBYwod as UI;ANIEY 99 126 6 2pUO *Z6/AC¥'6 e191 ED. fo1snaNsHOD NOLOpIStO> "FODZ'EOE Wo ‘E9K109 o}>1:MEy ‘G9'T LHUJaY eu 415 0 “owaUpUDuaoss0U oFoHENUOD [euormnsu0> 1e139098 ogSezuo ne wun opusL.> 01x93 0 io opso2esep wo arua.Pu 89 oSe[st¥a] epti9yo4 v stod ‘nos1020 o7u anb o ose> epe>, two eant|sifa, oeSeme ens ap seaiy se sjuyp ‘ose> ounya asa jdto> {9} e optinqes “exsepuny 9 easiun eyuouess @popeparses eayjqnd vsaudura ap oeSymuisuy e epezuoine 9 ‘eunbieie epersa. tes erapod eayppadso ja] 10d syuatu0s - XIX — orSezuowe oBixe mayorep-2e-1e op xX Os1Ut iquID]“eapLeZ| TON 1] eu op as-een sod ‘opeprcuopMmsuo> aquaiede ep sesody “sepejostues sapepnis oitioa anstea e wiepsessed nb ‘eatuiouoa> asua vjad seproqpniaud seitoaueuyy sogsimnsut ep soiuoy/> ap txpoue9 e se1duio2 as ap apepitiq|ssed e nara19;0 1 ouos “opedsaus © ered o1p219 oF oWsUD} ap seUHpIsqns waseLs> © ‘eIpO4 eD!WOUOD| exe) © 9 useag op ooueg ‘stesapay sypIeIsa Se opuezLOMme 690Z/B06TT att 191 eu epriiaatos “gogz/Ert et CHostAesg epipafy e noypa tetp94 01110109 © ‘go0z 9p owe op {euy op eaRupuOR® as}29 ep o1leMIEayUD 0 eieg sept 9 seppipsqne se onodso2 2p ‘eaneasoine fod sopena sopepnue se auesajo “woyqoud epuntos 0 -seiqnd seoSepuny se stuode aajo1 95 nb ‘agua ep 2¢ “se op NIX osbu! op jeuy auied e extouisynies orb “Z002/26 au tentowojdisey {21.9p o1sfoud oped opeunyuoa oyapores ‘seoygnd sopsepuy se o19}9) a6 95 “0349 Zee Op yx es! ou orsroud 0363 ony 0 “eHIo} HPO ‘orSemeap corp ens seysos ened seutsoqdusos J9{ eum ‘of|ue oxino wip 9 steyersa sesoieuo se sou ered eLIPUIpIO op 8uin 9p ofStLD © auruiorep erSimmsieg e offie wn uo onb aINe1309 eas en Ie ep ommeIs, epede\p ‘syers9 sesouluro sep Ep EID © 918804 onb euipupso yy eun ap oeSeH9 © apad maig ep et §‘£21 48 0 -srofepunyse ered 3 050) our 91598, soxsemop as es0is0s Joys esas a>ased TeUogoMInsOD oe, op eonqwaIsIs oFsriaidiaM eKiN souto2y a» “oqWIUD ON esrie70¥ne [9104 Sepetia sapspnua se eporeLeseaqe amb a19 056) ssosepung9 se ed eae zaoane a] euin apo os 9-9 seinbarine se raed eayssads> 4 eum ap © 1195 osjguiud g “aeisanb opseinitagos eum tn lua espuy ou sowunsip soses siop sowmosat te é © ie, oma —seuefox orseme ap wang ensuijap ered sewoutduo9 fy cium sporseti> & opiiiso euruzs0) and asda ep ZE "Ue op XIX oFt>u1 op oESEpas eu gyss'so}9p osjguniid Q “opmso nas wo cyusuepunyoade wn ap ineyfssozou ENS ala Seuia(QoAd sjop uta2a/9}0 ea;yeztZoine fo} 10d sepe4A9 sap b ovsess sy ‘opsepuny no [eieAs9 Eun op stew! ap o5eL29 © sezLIOyNe f2] ewsoUE LUN JaA/ss0U 19s sourepuoita eot19198 eaneztometoj Ewin Wo apep|feuo}sMNsuosE eUINqUaKE ‘pus oed foxset.9 epe exed eypadso 19s esbaid ouu eanezuo;nE (a1 ¥ ansim9 © ossed ej9 onb exed ‘osmriadsa4 ejaiauios exisifou ou jeweis0 esouduna "P orSp2su © wo> ‘ejusisyx> ens exed sa1eluoitig(luos sore ap oxsexieos © eHpss0204 paps “eanenoine t3) tod seprli> sapepriue sep 0se> OW 'e>}p}1n| seossad ap o419r4e9 wo oxsida1 ‘erpugistxo ens ered oe oxino ap apepssoaai awvaueya> onb oeaysoadse [2] 40d sepera sopeprius se34 yemnesy ‘sepejonuos 9P Sepeureyp ‘ope%so op ajositos o eed wessed onb sepeatad sesoidiue op sagse ap opsisinbé tied 9 syeieisa sesoudwa sep sejisipisqns sep oeSoy19 © ered eqnextionve fy 2B1x9 wigquuier qayy ep Ze “Ue oWlsau op xx ospUI O © -seontqnd sousepuny a sjeversa sesaudulis se vied canezuoine auawesaw a stinbacine se eid extodso 45 Yuosop vlaspuy ORSenstunwipe ep sopepnuD sep eIOpELN 191 Y AND ep £6 118 Op XIY osppU| 0 1x0 ows 0p eiaiypu oesens ap spaene epeziteos tos 14IPE Ep S>pepaUD sep eopeLd axser}fenuessap “Pauput opsensiumupe ep opseamasso eu ofSezqesiuoosop op omnenstusuipe osso201d0.Ja2¥souiessed “oy 2189-104 seaipisnt 96 ovseun93 ens anb 0, Sap 9 eolueND eLeaipul 9 ELAN UD ErIKADM oBSeNStUIUpE e aIpIMIp 109 anb ye} oF%01 tun 2 Z9/G0z “IM OP 4 “UE O Spee Sa SeEsco Grnivca Bass ides, sendo que para as empresas weintotiins | or eat fn (art 68,9 FUNDApOES POaLicas ‘OWErTO Palvo0 car give em regra ocorre acompanhadada livre exonerasio,salvoem alguns cacosonde encontraremos 0s “chamados manidatos fos, como em algumas autarquias. esta fonna, mesino sem possuir uma hierarquia propriamei smareando presenga, mesmo que em mener grau,através desta t Quanto 3 fuga do rigor orsamentario, apenas as socledaes de economia mista atingem este contexto, pois possuem em seu capital tantos recursos: rouplesrieucas ‘yReTTO FURL Jaadiinistrativa 4.2. Tutela administrat Tema de grande imp ista conseguem recursos fora do orgament (és de agdes negociadas ngd0 parao fato de aio indirela ser formada pornovas pessoas juriticas, ‘corre dentro plagio de recursos na ini fa, que nfo comprometam 0 privada, desde a poder degestioesta na pessoa juridica e n3o entre pessoas jt) ameniza eventsis nconvenientes 5 era minis ‘oncluindo estas calocasdes sobre a tutela adm ico podria geran, espet nas entidades com +: pas idades de hero, como & 0 caso das empresas estatais. OE Se Neu Le Ta | 8 presentamos despidas deconotasao politica paraumagestiopautada em aspecios de mercado ada Sempre pautou a criagio de todasaseati ais una vez, recentemente, comprovada py aginciss reguladoras, principais representantes da implementagao do policdntrieo. fengio de alastar o rigor bierdrquico é darpreferénciaa decisées téenicas, F desta busca por sé importante lembrar que foram eriadas pela admi incorporadas a umquadro i posuees PATRON Aovendo, neces PESSONSJURIDICAS PROPRIO ‘Mesmo no se configurandi trapao Indireia esiao vinculadas & ac entidades da adi ireta através de uma conten quan ko DEPESSIAL FROPRO ‘euTROS ACLONAISTAS‘opSea1es0ue8 eysop oanafyoo wiaqo3inw wentsoul searinzoxg sejaup3y sy Sep 2 seropeynas sepsupte sep 1eU Wo>‘sjodap ext ‘sepepriua ta deren sowes “oeipouy og “oaqexe: jos 989 se1piste> Soulesno oes anb sf ‘eo}puin{ apepyieuosiod e159 woo sepers sas © uicytion ‘onb sapepnua seutap 9 oxyqnd osrs ap seiopeisesd sieweiso sesardaia ssesepuny se soujastres so’sedopejndea sepuatic jae se-sseonbusine sopepaua sont p wa1y (evornipenyembseyne epuy ayuawersdoad einbsemne viad se59wi0> anap a1 wed osi0)s9 :seonand sogsept “sunwoo seinbieyne sep souseren ‘souper9 seisop sewn} ap ‘souriuowios sop) comand oduss USIFLVASS Swan sagssianas SUSOINESNOD conepaouasaaa 4 OFIVOSTE SYBNIOY svingiss sviNdUvLAY Leo snapians mcsecanped (wep Saraabod ‘yren7en seo) epee ee SVOINDUY LAY SaaVOLLN «quod sepezjueli0 195 apo seoinbspyvesapephti sy “oAnns9s3149p0d OP. 19 © SopesotoXs 9 Sopiyjorso esos wa ‘oes SOLNOHTLNP EP sapephite ap 1e1en 35 J01 ‘syewuoureUs0.s05 E01 ores aiauicua sae snsa FL ou eany eu asec 24249 op odnsiod 0 soln ‘ejanpur orsensi soz]ma.1p se woes epioxe ap 50 “epypwuniodo 9 e1augquoauas eu sopeaned opsiaap ap sore “9 o romney = crevtsue oe suv suutesqa]epmuoy “rauyp ogsessuNbipe ep Powsezjeoueexed openioa 3019 eatine spepiies ovay ou epeziva1335 nap oruennsiod opseiodes ao oiSenie an and orsensia joutid stod epeanse, areas eae. og) tad eprined SS#:919P 4) 1enbep t1as einbacine sep cesemeconboves™P Frere S1aupp ObSenstunupe ep sepeZt|enua2s0p Sens sinaoxo ‘HHeDueUY 9 eanensiuiUpe oxisos Hoyo eved exed seprus + Ul 20 085 “xjard ossnoxon » ope yt ep Set wo stuauebadta,‘pepyerous 9 optpieasreiey oe eek M202 “e214aRd s01:€3 +0 uvpuio4 anb stevonynuce cellu oe aioe gah oleaiwo> op opnsax90 ‘oxojd0> eunusiuow yojypos e410 eau to ‘embane ap oft epr> eed sepeiaiarayp ‘ouneiua ou ‘sepdins cena uelt 188930 o38720H0441 o wo9 uLa.210de E1801 ur so OBSedraooud esuaut zen sou seajnbiyine sape Siuenaid se soo 4s anv souasapp awoueisonye Se1moliren sens ape 2% Seiai9pod “op ofzes wid 22 ap setuny 9 SOOSIgG Bs odors adel? 200 ‘Caddo ep ytx “Ze -ae) eaussadso 1 op seAene sep 9HH9 en5 ep 18) 0 ex! a einbuewe eum anu eSuoronp eng “9PepRNG op epepaes SulaPan ettHin{ seed ean seuate sap opuesipotsossabivinesy orseiopay ep aqua oj nase a “eal 2342 9P Ozigad onesp op esipyin{ spepyjeuosind villous v 10) ob%0900 eas oeSeaisinapeep ong euojeoa seteiopued » sjoyg¥oju 5208 HME ep Seay) sopepiane seayeos otal se sod Hae 2 Om.¢nd cxesyp 9p EnpHin|apepyeudstad y “021148 oyoup op 5 se sPinbapine 1 ou9Hp ap sep svossed sy Scum ‘eongnd ogse ‘sopepniua s2is9 e ep Se ors moupuy os “butaneEnno Ginnie B } ests definida nos arts 51 € 52 da Let 5 9649/98, Para que = icoapresente uy gla de reestuays lamento e celebre com o poder pi area due a af em naa de consstente se fers 216 porque nade Ste plano estat ia da enti: le que a or que uma autarquia comum tenha algo p ant, te lo estes dois to piblice, ambas 1 agencias executivas poderio ser qualificadas por meio de deereto A Ginica diferenca efetivamente encont dispensa de licitagao (are. 24, que para «escorts nie eas ethno alr pines eaceutva adobe do deautarqis tinea Esta diferenca mostra o descaso de nossos administrad: ‘ com Fespelto aos principios constit eee Impessatdate Hoje fer um ies ladores wroteon fe 2 iva pelo Decreto s/.n® de 29 de outubro de 1999, : um tratados pela doutrina* como autarquias, tecebendo aed Gare novamente 0 trago que caractet Ceara ’s piblicos, que por elas, em regra, ndo sao realizad ee 7 Representam estas entidadeso CRI vonnean Profissdes regulamentadas, 3 ‘ f CRM entre outros conselhos de cone dopa licia, considerada atividad lelegavel a particul: O a In n® 1717/01, confirma este entendimento, re Parece-nos, data vénia,. 5 xe estes conselhos nto rel i tai 2am paler de poles, scinnarem tlio as ses membros, no nueesande ie de dire cA Bann rita quand 79 Or itin. Feo hart ture ar Hiednin ag COGS tenets aren Aas, sed ig GOGHEEAR Farno Gurscin Brasuso, ‘uma instituisao fiscaliza e aplica sangBes externamente, @ que nilo & o caso sels. +s interessa, que Sejm equiparados a entidades autérquicas, para qve ‘receber as coniribuigdes de seus associados de forma obrigatéria, fos na divida ativa em caso de nao pagamento e de executitos na ddesies justiga federal Evidentemente também sto atingldos pela imuntdade tributsria. n icitagdes e contratos, sob © No entanto, com raras excesdes, nao real argumento de que, apesar de seremautarquias,siode regime espe dete qie [ustificaria ndo realizarem estes procedimentos adm tamento ainda mats di ‘em decisio do STF, na ADIn 3026 / Eros Grau, decisio no minimo curiosa, ‘30 impar no cenirio nacional, néo se ‘A OAB, por exemplo, vem recebendo DF de 08/06/2006, Pleno, considerou 2 0AB como ua ‘ico da OAB. entidade prestadora de servigo publico independente. categoria fmpar no elenco das fersonalidades juridicas existentes no direito brasileiro. autonomiae indepondéncia da entidate(_) (.)3-A OAB nao é uma entidade da Adi da Unido, A Ordem é um servivo ‘categoria impar no elenco das personalidades cexistentes no direito brasileiro. 4. A OAB nao es! 1 se Inserem essas que se tem referido jis" para pretender-se alirmar stragso Iniireta -0 indepenitente, ridieas Incleida Indireta, aOABnioesta sujeitaa co fem a qualquer das suas partes esté vinculada, Essa ‘nio-vinculagso @ formal © materialmente necessaris. 6: Jades atinentes aos advogados, ‘na medida em que sio Indispen fustiga fart, 133 da CB/98). & entidade cuja finatidade & afeita aatribuigdes,interesses e selesao de advogados. No ‘nd ordemde relarao ou dependéncia cntre a OAB equiquer Grgio piiblico, 7. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas ‘aracteristicas so autonomia e independéncia, no pode ser tida como congénere dog demats drgios de fisealizaaoanf wzainieu Way “ruasns aiduns ‘expud id sesaudusa ww0> optaii0suo> ‘apepuanye‘eaiuipuo2a opepiane o40x9 onb Ponand- ose eI em ssp 9p epntis ou 9'anuoys94 epaaindas onsiuiy ayuoutiun ojod “spule opeuopuata‘aBuolap uaasnb owvaus{puarnanation *4002/90/22 9P'Si/660L0F 3 2W-0s01@4 SoLse9 onstUNK op o1va op auutd 10A9195UEH aes ‘epHUNs a1sOX, “{einbaeane) oonand ovoap op eaqpran| eossod euin ap 0321193 2p apspds9 epesopisuos as essod (qeye159) opesisd ouesp ap esipyan{ cossad. sun anb ap owaunpusiua 0 oyuensa oni a anb ap sepiasp Fy OR ‘opensous ousa dyad eypes epupi02u09 ewin epuewuowos ‘sepeaud seseudiue se opronde Supureien outsaut o ay-s9991940 as-e9s0q cors0K0 0 911039 “e: apepiane op eiopersozd jreiso ¢ oeseps wo> owueresnug ‘seinbaENE 11550) 1c onouip 9p sean seossod se oppoinjo owaurEnoUs>uO jxsaud [e1e1s9 e4ep’sjepIpn{ sagspap sou EDuapuN wns teieis9 esasduro eusniquou ap ose9 0 9 oguaqawen199 aab o'o>nqnd on>aIp 2p eaqplin{ seossod wa:9s 9p o4g ojod eayftsn| 9s ozin{ to opErS9 op stenssaDord weanefouoid sep eucreu e anb gf ‘siaszuorisanb oes sagsbap seis, S/OMLAIYO #12 a 154 e eed nopuarss 415 >usoUt 0 apto “soupresard sop ose> ou w9q¥iey ewo> eLsFINgin apepluTU DUIVAINL F 9 198 e euNULIAIEp 4150 opuENd eparerstOD 9 oBSeMIS MSA ~ ‘eollqpg oesensuiupy apeprane euin 9 o211qpd odaios 0 anb ap ores 0 9 onadse o11n9 0} ap'seza4 Seunuu “sejoxty seas opliezseas ‘epost 20> utoz200009 or ooy|qud oStatas ap seuopeisead sieyersa sesal uasy Wb pf 'sopezqapas Vd pessauu owusaus ojad epestid wanes} PwH09 WastOrU09} tas wiaxap soprpino so seysa woo siod “eonuguO9 apepiane ap seiopr aeweiso sesaadua se seifar seas seyunt aa9p as anb apuaua out awautestad 0-449 €P EZT UP op oT § op oesepar e sexo} O° '96/6r ott 93 1eas9 Sep omniease op apmdlute ep auwo wa ead OesstOSIP Lis fe aieT oon “sepeayide sas wanap se 9p sowtaras sa0stoap ap orzes tua wpa wpquer os, 9 © anb stansysoyseae> seuATje asqos 445 seainbarine sapepnua sepetapisues opiies Wd oSia1a5 ap saiopeasaud steieisg sesan eHPINqiN ezoemeU Wanssod oLu seLOLeSLaqu'op sesade Stns 9 eodaies ens 9p sassato : HU SOP ESDP ep usye : He tod steduy oesimNsU can eperopisua> 9 avo v aM ‘epugpnudstan{ eu aseq wo seuny Je souapad ‘a1s030 ovt 045) enue “epepiiped ap nea o wos oxssyaud epopjusescesopaene ie 295 tuaayp ond exs9 ovsn9suy ‘soy195u) snes augue un ued

siod “ope seatptant seossad sopeiopisuo> 195 weyzonap soufasuan saiee “08/0889 ot ‘95899014 2p of1p05 op on11 0 ua lwasinssod ogu 10d “ayo vp sope psip sapod seat aud opepaan en. a7 ep ovu a ‘tary 5 Feupingin ezaamed We sep seSueiqoa sy “p ‘eupingin eeamien er eB avo © sopeiy soped seed szosinqutuoo ey “z “ovsenstunuipy ep suyj so Aez4}ea4 e>5nq ou onb pf'seaidy siesopay $e O11U9 sH}>up a5 oFU ‘aIMASUy © onb to, ‘oongnd 0544195 10 imssod ayo y “1 lap ossor0sd ap, 08199 op ou11—ogSnaax9 — erapingqay-oeu e>:pjin| ezaunten > sPepINUE ~ AYO ~ jIa19 Jenssa>010 ~ ebodse ossnses sung stom tous, EE 4 £002/90/¢0 fa sunsepy oxsoquinyy ‘uN “PH “eum ez “Zonz/so/2z ‘su / esiste dsay SSoutones sue anb oyp9ae op soysa% so owutojuo> opps a1sa0 nevsoyiueu 5 $f 1180 'AVO ¥sepeoape sop sapsingtaio> se oFSejo1 wie soqatuasuos es seRUTuOS nnoooiignd exaaip ap PAVO © 98 a202e)59 oFU “esHpaidan ori ‘oLsPap eisg ()emapuadopuy a euoupine 9 anb ap. © tuo jraneduo> 2 opu eyo ep sop a1 0 “1889, 0p5eur 1 Mssoq “seanteiodson sopepiieuly SHOUEASNPXD EpEJOA Ms9 OFM gYO ¥ “WHOISsyord ae) 24] seuade anb o2jjqnd oxsayp ap stansuoeaes se o Suuuniod 211916 oopearad oasyp ap zed ap pau ewe, duro sor osodan re TErAN osspessoa juriica para sua gestao, com a alternativade ora de direito personalidad uma associagz0 publica, cuja expectativ vendo a escolha pel mos eriand lou win ue faz 1s0 novo, e sim, acrestentou esta assaciagao releréncia 4 autarquia. see Esta idade autdrquica passa a ser ta | ma autarquia interfederat pois o § I= do art. 6°da Lei n* 11.107/2005 define que esta entidade devers a administragao indireta de todes os entes Federasao que se consorciare! Visto de forma breve estas entidades autarquicas, vamos passar a analisar © estudio das autarqulas comuns, para so ter uma visio geral das entidades reguladoras ¢ 1. Autarquia comum Em razao da diversidaie entre as entidates a draucas, somos obrigios 4 leara denominasio, autre com, para sermos bem claro gato daquelas querecebemascractersicas calocaes a sep ‘Amaloria ds entdadesautrqulas trio estas carncterttcs, mas nada impedeque ent entre i tratamentsdiferenetados com pes male das autarquios aictomss, ag deaominadas comune As-aularuias’ sempre for ridieas de direto pi uraieas de ireto public Curidsamente, o DL né 200/67, nio traz expressa esta personalidal fi mos elit CE/R) tn se at. 77,826 lad Juridica de dre pen, 0 regime de contratagdo ser rigorosanieme aquele alata plo onte lesa Juin. & propria, sem comparag30 com outras iistragso Pablica. Por Isto, podemos dizer, pormais si ie possa parecer, que a forma de umia autarquia €a autar Entidade intea ou infraestatal, também pode ser encont doutrina em relagio & sua forma, : 0 importante € lembrar a busea por uma’ atwagao independente de interferéneias p sasaode tarefas eminentemente publicas, que precisem desta autonomia de gest20, paramelhor atender ofnteresse pilico. “Asautarquiasrecebema Inmunidade tributaria, porforga do art. 150,Vi.a, § 22 da CREB. Mesmoexistindo questionamentos se esta imunidade serd total oupa daadministrasao direta. ito TributSrio discute a imunidade autérquiea pois a parte final imunidage tributiria se refere a0 dolas decorrentes. Acreditamos que qualquer peta imunidade tributiria, até mesmo es ganhos com atividades para {eles decorrentes), como sluguel de iméveis, investimentas financeiros tntre outros, especialmente se seus ganhos forem destinados & methora na realizapao de suas atividades fi Neste sentido, o ST] entende “0 Instituto de Previdéncia dos Servidores Milltares do Estado de Minas Gerals fol acionado pela Fazenda cipal a pagar IPTU incidente sobre imével alugado de sua propriedade. A Turma confirmou a decis20 @ quo, ‘eitendendo que aavtarqula estadual éimune ao pagamento ido IPTU sobre seu imBvel e a imunidade nao cessa no caso ide aluguel,além de queo bnus de informar sobre o desti do imével ao Fisco também nao deve ser suportado p: da federaga cente, trata-se do regime do cargo pico, também conhecido como regitne estatutdrio. Un Lembremosqueo regime ju estatutirio, voltou a ser obrigat 2007, na ADIn 2135, 0 concirso piblica é abrigatério, seja qual for o regime escelhido para sero iinico, haja visto que oinciso Il do art. 37 da CREB exige sua realizagzo {tanto para o cargo quanta pars o emprego piblico, smregra oconstituide pelo regime ‘o, com a liminar conferida em agosto de a ‘utarquia. Precedentes citados: REsp 119.515-SP, RESP 285.799-NG" ‘As prerrogativas pracessitals serio rigorosamente as mesmas do ente da federagio em jufzo. Lembramos que estas prerrogativas, em regia, aparecem “fazenda publica’ como beneficiada. 0 conceito de fazenda pbitca refere-se apenas 3s pessoas juridicas de siblico, caso pacifico das autarquias. .ueas 2 soosim ps (oy guy sean sqs9 30169 9 soy sep sed “ep ueut9Ao8 sefaige sep’ opniso _g inBar seiqueby Zeb ou ougua9 ou aps ap sesade “e138 eursou vys9 sown osu aro sns op eiopluyap [e108 4a) foun rites ap as-no1yuy si 20 ©p steajuntuop ‘oquersed '9 soperayesap, Opus OF1:9 OFH anb sorinbapine suaq, 50 iu 9p su9q so sopoy- nb sentp-zonb ort “owieiw9 4 eDads9 osn ap © “66 "Ue op “tI os Sopetapisuo> os sop “ORSEOUISSEp eso wienssod e OnoIvaRHO. eno RvaniEO. i : ‘oanansos¥ax05 opsyinn val D. soananasxaa, SOVOTYSNOSSHE swosia SvAILVOOMHEUL sivnssaa0¥a svauveones¥s 9 OBSeaOH ap e199 SeuOU se wEUULLeLap onb © epedizqo apepri ottios eimbseane v via ‘awuatuessaiddso ‘ey 48 Op ‘03IuR oyeaBeued nas ws ‘E6/o99'R au 1o1 e ‘teUOFIMINsuOZeAN OF5E|SIH>] EN, aqo oeSeapt ep talfoa e ‘onuowerep ‘suysp pE/asH9 EP ‘INX OSD LE ues : ee soosoep sep s20hmo st efay © ouieo opelpicus tos ssp Sb ‘uopmnsuo> S15 © wGDE > aa/asuy ep aot we O aejusaide ap sesade epuezey © xed ops sag ae {oPezuINN OpUSS Fis9 opUEnb ‘2 ois} “operaye opuenb ‘osiaharine seal o anh ePMDP Us seinbaene Fv awoweWatp opuer teLsadsa o¢n op FHA suad sO auysp anh '99 op “66 "UE Op If as:9u 0 vied ofSuoxy ‘ooj{qnd ovoup ap se>ipyant Se0ssod supsuog sopongi onsap spezaumeuecutsiuos'99 ope rie Mes Hod ‘oputiios 9 ‘nowwto) se onb e1enp oesenisjuuipe ep seiusquaroad O85 onbsod oijausg so2yand 195 op aexiap weuonod ort suaq snes arb Souspuawa ‘seinbacine sep Suoq sop coypran{ exoimeu ¢ owend . “eouigyd sopod op seotdh sonepiane srayjeas tinbuemne e ap arty 0 9 apepigaissod ease eed SuBundae iediouid o ejnbieine ep sopetraorSe1apa, epauie op einipisqns sPepliqesuodsa =p opepipaissod e wied oxsuoie soueuicis "penbape eo; 9p nocyea1 se ogy no soosmnquye sens 4 Paiignd orsensiumpy @ anb opuewiyuos ©P 2 _2din>, ep soartafqns seiuauiaia so or 8p seossad sexyno sonbstenb wis Oluod ‘seotnbisine sopeptiua sep seatssiwio seinptios seu ‘olspssuon o > sounu ap sagsisod op swsade “someiquia, “ommeiue ‘BO/AAID UP ‘ce UE Op <9 § oad “ema{90 etton eu 2seq wo> g19s emnbvine ep jp pent ‘So1j9210) © souep Jesne> © eyuss o2inbagine oxqnd sepia 22998 /AD 9P (leloavasucs ewarsis 0 2349 op Ez “Ue @ oUus6juo9 24 amb soostaap sep a3 wi9 oro ap osinies 0 2untojuo> ‘seinbae ose OUT "Le ou oxstsad ‘orieresard eied osqop, 140} e890,Is comporta como por exempta as Agncias espectal), as Agénclas Reguladoras (ut 15 Agéncias de Correio (empresa piiblica), Agencia BIN (érgio pablico a Presidéncia da lira de Aeroniutica (érgio piblico vineulado a0 ica), entre outras. As agéncias reguladoras estao na topo daz atensdes do estado gerenicial Lurasileiro, pots espelham muito bem a ideia do estado neoliberal: » rotira-seda ordem econdmuicacomoagente, passandotal ‘a, porém nao. deixa livre, subractendo-a a um controle governamental, via agéncias reguladoras. A ANATEL um timo exemplo: o estado desestatizou as empresas estatals de telecomunicasdes, passando para a tniciativa privada tal aividade, porém criuu uma autarquia de regime especial para controlar e regilamenter este setor,a ANATEL. AAs agéncias reguladoras possuem a mesma perso: autarquias, isto é, pessoas j Nao h4 um eonceito legal séncias legats, que identifiquem as iferengas entre uma gutarquia“comuny'e umaautarguia derogime especial Ado as, alegando que, aquela conhecida como de Fegime especial possui maior liberdade de atuagio, justificando sua maior independéncia funcional, Como nfo temos uma definigao legal dos requisitos necessirios para a eriaso de uma agéncia regaladora, & preciso recorrer a cada lei ertadora destas entidades para identificar suas peculiaridades que, muitas vezes, sao bem diferentes entre si fs Vamos insistir com a ANATEL, criada pela Lei n? 9.742/97, art. que a define como uma autarquia de regime especial, yinculada ao Ministéris dag ‘Telecomunicagées. Muito significativo é 0 § 2: dessa tei, que vale transerever, ©§ 2 ~ Anstureza de auttarqula especial conferida A agénci que, com tal isensio, possam adminisirar setores estrat creseimento Aindopendén hago hierdnquice presente na estrut a so uma novidade que fere tradicional tripartigio dos Poderes. Algo inimaginavel até ent As aginclas reguladoras passam a ser precursoras da. chamada administragio policéntrica, cujos polos de decisio com independéncia administrativa, dividem as atribulgdes até entao exercidas apenas pelos Poderes da Republica. Fodemos identiNcar nas agéncias reguladorss atribuisdes do Poder Executivo, quando realizam lieitardes © admlulstram seus consequentes contrstos de concessio. {dentificamos, também, fungdes normativas, orlundas dos atos administrativos normatives das resolugdes, que organizam suas dreas de atuacio. Quanto As atribulgbes jurisdictonais, as agéncias reguladoras receveram competincia para solucionar confites ainda ha esfera administrativa, via mecanismos de arbitragem. Fara reforgar a indepondéncia administrativa das agncias repuladaras, podemoscitare mandato ixo deseus dirigentes,que vem eausando especial Holéiics. Esta espécie de mandato implica, caso acorra mudanga de govern> através de suftisio universal, no fata de que o novo goverro nio posers alieraroquadro de irigentes desiasautaretias, ¢ provavelmente os destinoz politicos trasadés polo governo anterior, © que, em altima andlise toraa 0 Principio bisico de um estado republicano, conhecite como temporariedade los mandstos desrespeitado, pois mesmo perdendo a elelgio, « govemne Anterior poders deizar sua equipe no comandando das agencls teyuladoras, De inicio, forsim muitas as preocupasdes quanto a esta possibilidae, Inclusive, tendo gerado posigdes* de que o ideal fosse que o mandato fixe ‘alesse enquanto durasse« governo que o nemecu. As ayeucias regulidonss, na época de sus criagio, passaram a. ser consideradas como poder concedente de deteriminalas atividades, fesponsabllizande-se por paliieas governamentals, 6 que Magrantemente Aesrespetava oar. 84 I, da CRED, ScaracCerizada par independéncia administrative, ausénci de subordina¢i0 hierirqui ixo e estabilidade de sous dirigentes e auton« ira Anesar deste dispositive ser exclusivo para a ANATEL, temos a certeza de que tats caracteristica toda e qualquer agéncta reguladora, mesmo no encontrando artigos similares nas legislagUes dé outras agénciag, © foto @ que a estrutura das agéncias surge da fdela de uma gestio: ‘ndependente, desvinculada da administragzo pliblica pol ‘Apesar de, para amatoria das agénclas reguladoras, ser apenas um projeto, hauma ade mudanga no sentido de extinguir as exageralas atribuigdes politicasoriginalmente repassailas, permanecendo sua autonomia funcional na realizagao dos atos téenicos pertinente ao seu objeto de atuasio. esta forma, os ministérios corraspondentes 3 rea da agéncia, voltario a ser considerados como o poder concedente, tomando as decisaes politicas, ‘que serao implementadas tecnicamente pela agencia reguladora. 5 BANDERADE WELLO, cat Attn Cenc Dots Aarti Mabston 2 ego pi 178H25Ip & wane > wedansa opu ‘501 sessed oF opaeasng Fisa 0s upSe se exed s20Ssnquie y sooner soups pop ewn ap sofuied so esuapiaa roLiaue o|dwox> 9 euyjoseS esoprsow sraquioine sop oqvaureuo}uny op apeptjend © wos oeSednaoaid e ules’lo031¢ jel Jopuna wa sopessasa ap s219q0J Sosourey so se10U31 sowmapod ‘pt ‘eujose-jonoqp eanystt ep 1929 es}>9p 8 Avo, eed S02I491 Le3051109 ‘op aqwaillejais09 ossise onb owsou [euoIDeN OssaIBil0D o wpe} Lan sod as ceuuajqoud ‘somjjod saquate so anb op apisants s9 wlasanqoso4 9p sg05ipuo> steut wo» qNY vp So2Iu39% se awaUjeIMEN, "2 exed openbope jemusssad © 9 jen ‘eujosed e aa4 vUNAY 0-9 OF SAND © seyladsa eLed of docu a soaiuapa sowsoa wie aseq to3 sepeven 195. anb ‘seiay sojia0 ap ogsemneuuou e wasuinsse cued feo] ossimqiae janewetaisasip) jajsap sod eane(s1%9] oF53a[2p v as-anupE aquausfenyy “aut Ko auduss (seqaueynes o2229p) oF | OESeB9q—p w 9 (epeSajap 1}) viandaoe4 wane(s139} OF “onnejsi807 oped oudosd ojad e1y un sjeut ap oessnupe & 9 opsvaytedafsap ep ap sowuaweussus sou ase wo ‘seioprniias sepuate svjad opezyjeas pros exode ‘onne|si@e1 ‘sspog ofa oo) e19 soque anb © sjod ‘opSezseaisap oit02 eproayioa seiopeynias sejouge se eid seuss) saginqune sp epugiaysuen y “oaneysifo"1s9podop e: weLepepaLEuopEDsip epeunp op Sep soaneuou soit oenos y sonneisi8oy Soe soe uxyend} a5 ogu sore snas anb ap ory sagdinis ofad “oan Pod OP eAlsnpXS euo}INIASUD9 EDUPIMAWOD v Wo> sepeRiassteD ‘soanens sou O& se.0pe|nRo4 SLIDUGSE SY op orSnjos ead sjasysuodsox “enne|si80) ovseBa|9p 9p ews) PrapL &-,019N expas0yy opaxian3}, op oF Lupe soye op saataye wiase sstanenisjutupe sapepiane se sepoi ap s6prstiou ‘opepitedo) ep ojdjauud 0 219 ep ando> “LE We O18] ap ApMALA Ua axuaS fe 170) v opesiiqo eres uignsuiu anb a9ds1p “dud ep Ht ‘eS “UP O ‘09/axD ©5500 20 Hdysunid op aor wa opeuonsonb avznewou eard s9pod 0 sofinae sonys wu openuosu» + 495 v nofloy> seuopriniion 4 rosy ous nulaureasnpyx2 epeaseg ovs}29p wun i9sey FLEDAIp © ohessanps owawnee ras Depa Maree PSU SSOSIELLY ap gents [ ev" epenay en eoned ox -exyrongnpaa AL SANS1040 SYN VINONOIAY, + LI/VALLVAUISTNIay viKONOLAY Oatinoaxa wag04 0a SHOUYINgaH SYONIOY “91 ou windy eu sepriansas *#5 wopod osnnsoxa Jopo4 Op soasynqune se 9 sesopryifos supugte sy “oquouow sanbjend ago onb ‘{ebypn} ossoa0u1d jeu0|33pen oanb ap, 5 OP SOUIS|UEDaNH 2p Osn opuiszEy‘/enssuDau0s i ou seoupte sep o:seme ap owwouian vieq ‘woBeaqie 2 orSe1jpu09 “opsesapoUs e outi0>oeSnjos ap sopeastd fouusjues9Ul ap oFSezinIn e Wle> suIa¥gpuod siemiuaA9 st dorian ae, anb ‘Seiopeynfor sepupte sejad epequeduiose pass oesejor ey apo op seaysazed son opersa ov ea9} sou seo ete ones uoevsn so sensu sovopneany S0 suuetod ‘opessau 0 eed esipun{ eSieungas weak eunto) 9 eee se omen »908 ojo eppsen eo peyntian seuate sad onod od exja[9 ousoao’ “sepe: p2oto> 49pod ap onan o e899 951 stew otrgeM a alguma decisio Pareceres, estudos, pericias ou outros argamentos caren As agéncias roguladoras ¢ 46 tributes do Per Legislative pode ‘apresentadas na figura 17, eee AGENGA REGULADORA EO PODER LEdIsLATIVvo ESPECES BAsicas DE DELEGAPAO 4 wisn] onsen | _ etc Dixridsurdise ass metal & indager como sers feito 0 controte dos atos 5 eras. Como seus atos, mesmo quando o contetide tee or can aagtininistrativos, €evidente que o controle juristciovod is80 una ou tnica previsto no Devemos analisar este tema sob atos adm 0 segundo enfoque trata dos 3 Feguladoras, em que também poderemos toro: ite Pols controls apripria missioda ogénciareguladors to nestes tratarem de discricionariedates ju 0s aministravos normat a 05, por enleas © no palteas, ears so Fate sola doras No Ngo sinllar ao que icomtee are no a kes Mbunsis de Contag Consthos de Conrtuien cages es 05 atos des a oF enlos incla para rever 30. das na AGENCIAREGULADORAS: EOPopeR|upIcHiRIO PRINclPi0 DA JURISDICAO GNICA art S*XXNV da CREB § cate oPodeefustirisapreciar o: TOS DAS AGESCLASREGULADORUS ceo de quslqzer otra sategiia ‘Sokaveri MERITO em suns decide | Asciebnstindaetenic Com relagdo 20 controle interno, esta questio giraem torno da aceitagiodo recurso hierérquico a revisio da decisto das agéncias por parte do mini ada 02 20 proprio Presidente da Repiiblica, para decisio final, © recurso hierirquico proprio, impetrado para revisao das decisoes administrativas dentro da propria \o traz problema nenkum, pois certamente a agéncia tera sua estrutura administrativa hierar No entanto, ultrapassar seus limites em direcz0 ao poder politico, compromete tooo sentido de sua criacao. E evidente que uma agéncla reguladora deva ter ara preservar suas decisb Admitir umn recurso hicrée Nio pollemos admitir o recurso hierdryuico imprépria em relagio_ aos ‘tos téenlens das agencias regularadoras, para fezer valer sua independéncia adminisirativa e auséacia de subordinacSo hierirquica. No entanto, chamamos. atensi0 para uma posigio da Advocacia Geral da Uniao, no interessante parecer nn? ACO51.de 2006 que, de forma muito ponderada, adrmite o recurso herd imprépriocm relasso 3 fangao adi ‘sous atos venhama ser rea 1530 208 Desta forma, pod rqulco impréprio em r atos administratives das agéncias reguladorss, quando estiverem tratando.9 OWEN? ox 29/007 6-10, id owanp 2p 9poy nf apEpHeuostad ens e owweab a ‘24905 sagse90109 se oFs se anb ey Gu98p20) uyInoiad oyivaynd ‘owuounypuewwa 2 stodop ered ‘obSeUD ene wo 81p99 oonb Sue opef Gou seu epeu ‘opseysi29] ed ep aay 81189 00/9866 atm) ep 3 “epeisunuial eusiuasenb ein vs ap OWNNLI9) OF ‘StIOpEIN¥ax sejvuy ‘IauaSe epea ap 19) ep of In 9 ovU ozed iePUEM UN LayDURRKd e ope ‘opens ojad soperosde ap siodap Ot19s “seLopenor sepigke sep s ‘OPA opUEp ‘oxteinjersaai ‘ootjand oS1e> ap aunsioa Epenaojsuen $f'¢0/56) Sod uoutas0 yiestaasd land assaieiut ap sove ap opsnsoxo ssofuny seme anua aonb apepnua vuin tod ‘ogSeyesueo 9p ou tal opeqnea ‘oo4iqnd ofou Suan op ossope y 1 3159 nOWOPE 90/9B6'62U IVY op 2uutas ofa ido e sezopajniox 1 ‘ojduax9 sod “{t1apa} ousased o9 2 4 © on nb eu epupte e eedPrivado ou pefsonalidade juridica de ‘Toda confusdo quanto personalidade juridi sonalidade Juridica de uma funda¢0, sedeu por causa dos prineipios da moralidade e impessi ee coisa piiblica, ou melhor dizendo, por causa do desres} ens da ler” edemats formas de priviegiar pessoas em detrimento de um tratamento igual para todos, aipene tate: ‘momento na histéria ¢ rea raaraierines Antes da CREB/ Ime do cargo pil tea. Para 0 er abrgnbito apenss para 0 co (estatutiro) encontrado na adatetstragio dreds © nepetisino, inoue a cantratacte com ico (CLE) que no possufaanecessidade de Data seu preenchienta, come hole exige a apt do concur pi EnEH/E0,em seu at 3 Os administraforespobicesnoteriamente em sua nator hor esnty ant us apse se¥ynl 0 325s020:d lelapag ensnf © oraduoy texoped su09 ep | “GOT V ‘e19pag v9 wINtHOD ESNsnf v axL— EpUNeduie> ap onuED ‘onaad onanp ap apepnus 9 ‘epinmnsuy eo 10d» oeIMA ep siepyo sonPrHaNIeS.0 sosimza1 sod eppaewn 9 anb ‘apes 9p euopey eesepury y “Teepag eSnsn| —eynbieiny —e2yiand oxsepung, Se $6661 E00E POEPISY Op oped IexSISUEN ATEN ua BUM “Test ap wn 9p soeSe se sejzarde eed omuorodio> Te1op9y sSnisnf e nounusoi9p ars9 “14 ov optie#otf “owueyud oF cue EpLa> EWAN, <9 ep ees}20p & opueuenuod ‘jenpersD eSjsnf e EpIUop 10) {LS ON “Suoiaduuooutas-nosapisiv> wgquier o244p ap 24n{ 0 apuo enpewsa esnsnle ered opse e nayouias ue3jof exed oyuazadaio2ujas-nossp}suo> (e19p) 2101 - eayand ogSepury ep e1pyin| apepyeuosiod iuOP & OluENb ‘muELOISsaiduE 9 epUEUIAP eIsOP OOLOISIY O “epas ens ap [enpeisa ebnsnf ep 0 e193 0104 0 “opeatid ouautp ap epesapssti09 435.6 eyusn ose) tiesapaj eSnsn{ up o10j 0 g109 9 eDInbigine apepnus exes ‘oojjqnd OasIP 9p epesapssuo efas ose) ye1apaj exs(and ors ep ox5i “249 00 OBTUUY 04 SOIDSTIARI “SIVLNANYNUAAOD Sd03vaNNE SY ODVINNd OLIMIa 3a Yossad aa OINANVIVUL Ya IND Y ‘OYINLILSNOD YAON ¥T4d VaVNOIDA9z4 104 OYN ‘OUVARIA OLIaUIG a0 Yossaa O09 OYSVANNL V HAL and WH 3LNVd YN ‘L9/96S7 of 141 Voor140d OLtaUIG ad YotaRnI vossza “Ivnavasa TWLNANWARI3A09 OVSVGNAA “IAI ‘tAssaz0Nd s0rp92€ op ajied eazauid e tasasasuen ope) “opSeisoiwos exed oydnupynb tao ozeud 0 oa oueniod a‘o>1and ovenp op seossad sas e ueLessed seaj{qgd sooS=pury 1 "88/NID © o> ‘and sopudue 40d ‘opsersojuo9 e tied oxexd o Au qr92 pD9p “[apep swaNyapy sore {ay ons ML 9 C661/180/50 2p “OFS 9 [e1adsy os1nd9y wy “seIp ST MI9 Opeys>\uOD 19) o8u 40d “oesE bun Wo [oer spedopisuo> ‘euLLerD ees ap eprsg op eo1iqnd ofSsepury euin ap e2ipyanf ezoumey © nositeae anb ‘Es op 9 oFsDap | | | | “Eee acc ae wan ene SCE Cees abe HZ SAN oer enseaeasuy wPa:g tp Erm too 8 esOtviEnorise Heer mnie Baas Soar eBags arora ‘seoqand soosepuny se sepypuayss stenssor0rd seaneBan191d o190s weston soosiaap st sequiy ae H2IP op seoyrqud oeeHue) se [eto}2Eu ouyuD OU BH 95 gG/adHD Sode Sub ap ono Sehopsonbyeugveaecaed epueuodul euinsapsogsisop senpsouny, seautuoneaie 0} osmuyspap Epes sojue4as0 wensaut 9s wpquiey Sramalay s0 ‘sepeyaeiuns sogseiap}suea se sepo) aiqos epursysy ‘ontiqnd ouaaip ap cppntog Stent cance ein unde opunsupe‘opcaud espa op Joubbin{ 2Pepievosiod e ep} su0>F0p ceu ais op oxsioop eprioy et SwitlsHfo| e189 © opSejex wo epeoypnfoad e1seisa ou ep anb sapien Tape eb BES ou osvosue> win 95-2954 29/902 «74 6 nossie oa 40/96S'¢ 191 © woo oxsejad ens 2 +ast ap 14s op orspan g ommend, e404 a “DESPLD eas op e104 ewepelanas tas & A8penstuvwIpe op ape UDA ep sapuodap e41 opm ‘epenidle os o 2PEpheuosiad e ze) ovue ‘euno) eisap jes seustoig 9 0210, anug“oanensy LAPP soutoped sazoine sonny NPY evPsid Sp s0sino souenEiiofew v9 ovSisod esq ‘opeatad onpup ap apd orsepuny # ove) u optepury © oysenb -: up ap sa — of eae ‘opestad 0119119 ap eo}pyanf apepaysuosi Scuads opuczite}pes nonuues anb “2961 9p ‘iepisod os es ied epeopntasd eite1s9 ‘seayiqnd soosepuny se epepifeuosssd 8 waqurey a 18d sagSepuny sep e2ipy 124009 ou BB /a od oxsisous esq ZepEAE ovoup ap seaytand sagsepay eioisixa 9s ~<7fndagdeno enenatmente ona Cone wt a faldade a ngen dos eases eo ae ltt de tutla abssata au: por eh eis sults, fozem dla espctes do generomtaryae Recurso extra 2620 fue admite qualquer: personalidade juridica pars. as fundacdes pablicas Ap gntidades da administragio indireta, com a CRFB/08, passaram a ser jn rm a Ct sa : 188, p fanaaPerleiespectica, Umalei para cada entdadecrinda,sojaclanutaraing om aE 19/98, apenas as autargls panama te especie p Sua criarao, sendo definida lei autorizativa para as det sates necks as fundagdes piblicas. : ee to privado, ‘voltotta ser reconhecida pelo texto fnlanto, ma impede a exstencia da fundogso rovers ser ctinds pore expen ‘uma espécie do génere autarquia. eee No ano de 2001 7, 0 govern feral do presidente Lula Programa de Accleragia do Crescimento - Ps 4 cue renayao ap rulgsona ete Gomolemenar 92/2007, ¢ em seu ant I dees ciay 9 feo Griagao da fundasdo ibis tama de drat prado senda us parents dle dane Noletranscover xpued at. 1° do Pit a2 929200 ‘Art. 1 Roders, mediante tei especies, ser insta 0 autorizada a instituisio de fundag3o sem fin: Zi Inearants da ee Be Lei as deawasio, rafi0 piblica indireta, com ou privado, nesse ssonalidade jurfdtea de direl timo caso, para 0 desempenho di 0 seja exclusiva de Estado, nas st © Estado do Rio de Janciro, na gestio do governador Sergio Cabral, transformot1 os hospitals piblicos estaduals em fondajdes publicas de direito prisado, por fore: 64 / 2007. ‘Quanto previdénciacomplementar,a pro a criacdo de uma fundasao publica de di Pereehe-se que a, posigio doutrinaria dominante esti prevalecendo, ianto | existéncia da fundag30 publica Ye direito pablico icadedireito privado (entidade de lelinclulexpressamente ivado para a gestio de sous almitindo-se & (entidade autdrquica), quanto a fundasao p paraestatal). Desta forma, vale f plblico e uma fundagio publica de direito privado.na figura n* 20 DIFERENCAS ENTRE FUNDACAO PUBLICA DE DIREITO PUSLICO x FUNDACAO PUBLICADE DIRETTD PAVADO : aXimdadbvia ditcengaguarod unave otca ruspsghordnuics piRervo PoBLCO ee ‘as pessoas juridicas de dl feta, eram chamadas de eatidades parsestatais. No tentanto, esta expressio, que munca fot pacilica quanto aos seus Integrantes, tem eafdo em desuso, siderou como entidades de economia mista, assc ane SIE wet Sprovee Geena arson esoadwa poayssod WAlssod wn 9 ea anuo sa owamteren ap oda uinyou eqosss su0= ep extor fog ont eos euvjopeoe : 3 jqesuodso1 ap sose> sou opeayide wom y Teens ae L9/0n : Eppayuess1 3. eajuou0sa : sae Ton earqnd o5ia105 9 ae = | 2 fd 0818105 ap exopersaid jess esaiduta e 10 314194029 | 189 eseiduss etn mt s Bess zp 2b “opnise noe wo fea opp ene aneeyes one aero ‘Up nds la sepeayide seuusou “ox2{dui0s au. variroxoxaaqvalainy aq Yuoavasaus 95 (euorsmpsto> oasisodsyp jer anb apuatus “mao ep £2) 2 yeveiso esasduta ap o seossod otio> soy ‘29/002 410 0. Soke souspod ‘ofduwaya ap ojn ep FL -we op. i) Sone ingya a seasiyjeqesd ‘sej>ra1H09 IAD so it Sepeanid sesaaduia se utoo s20spsie> op ope} AIS soa ae opsais!ouaip ap seignd seosepinyDDANOS CAUSADOS A TERCEIROS responsable is PRESTADORA DE se BLICO vem alega, 0 est4 sendo apresentadacom! he le; trativo. De info tinhamos a Lei n 6404/76, reguladora das Sociedades ‘em seu art. 242, que uma sociedade de economia misia opoder dia federasdo, criador de uma empresa !a¢m razio da finalidade que esta e uma estatal prestadora de servigo pblice fazer seus ctedores, poders contar a 0 eriador cobtir, subsidia © possuir recursos Indestzaga sao. 6404776, peloa dade tipica do estado, este Como a CRED, le seu representante fe 8s empresas 1 brestadora de atividade economia na Como se responder eons tanta “ tarios quanto 4 Fesponsa Serer ‘empresa estatal a protesio da faléncia, pols o legilador mio tracou nen Podemos_ sin empresas est Sa figura n? 22, IRD FU ks Sern teva oo Oren lidade das ha Len a, 2160, plo 03, eta pag 48 A“saree tpn seat ere ca 29 mee o99"OTIN SOYENITD Lt ‘eanpdatis ce cpanouaors sylnoura 38 any eu eprumsar ios apodsepet> weioj jenb e exed apepiicuy ep 9 sesouduia sep su3q Sop &/pyanf ezaimeu y- sesoytod nopued a 25 op apepynuro> ‘2p e5s9389 soU-sDa1e4 ‘oniigpd 05x98 oF sapeynauts suaq sop wioyuted e149 op 0 2uauteptny [ediuid v anbuod ‘epenbape o2azed sot o¢u ‘sas ¥1°99 op g5 ue0 wins oprosesap. OfUEISD OB OMNsdtI ‘on ‘esa oBSisod “oS|A19s Op oeSeIsaid & Sopejnouts opuenb ‘eayignd ezamew ap us sqeveiso sep sueq so anb apuani , opi ap © siod “opijsod eis9 2 oqueab oxspuinivop ua swam cup osexopay ep ‘O85 Sout anb Su3q sop apse esouisou sop) Onn aeahep eunpue | coriaos 9P @PEpAI205 w 9 v3 TMG Hata ratwinaveantey ‘YONTIVE30 ovira) aan Vzaesoteh 125 eessed anb ‘earqnd Ip somes is>iduus no e459 esaidusweunUra dos beas 4 cmpress esata, eta 6 acta pela tem dratoaaslstemn to prscnten Uns . 100 da CRE quando © erlou,ofez para a fazenda pal i z ba pesstasjurideas dediatonn ado art. 3 6404/76, expressamente adh ida penora a. Desde sua revogario ‘art. Oda CREB, EMENTA: RECURSO ENTRAORoy are e® BRASILEIRA DE conREios re 'GRAFOS, REE ABILIDIDEDE SEUSbENs menpaseaemires RECEPCAO Do Ann, E "MARIO. CONSTITUCIONAL. jade de seus bens, rendas 2 do Decreto-tei n? 509/60 ¢ ‘wis30 contida no art. 173, § 1¢, ne (eteat See. submete's Ginnress pace cece tte de ecoconia mista outesg erian a explorem atividade «cond Servigos, Recepeao dy art. 1 nio-incidéncia da Cons trabalhistas ¢ tributiriss, 2 sverce atividade ecorsiica e presty v + 1 competéncia da Unigo rederat anche a0 reg Fvigo piblico da 0: ola mantide. Execusa re de precatério, sob pena do ono art. 100'da Constituigao Federal ne mesmo seatide, to aio 2005 em AC 669.gh y ene ho STF estendew Prerrogstiva para oMETRO.Sp, do reltor Ministro Carlos Brito, xs Hanserever parte do fundamento do vote A820 Cautolar ne 669/SPCinfo 404), 66 enpresas rivals (CE, art.173, § 121), porquanto nao cexerce allvidade econdimica em sontido estrto, razio ual pleitoia a prerrogativa d fae Gl Gand tual pla eons roa peat de Correios e Telégrafos ~ ECT no 220.906/DF (BJU de 14.11.2002). Tendoem conta tratar-se deempresa estatal prestaddora de servigo piblico de carser esseneial, qual seja, o transporte metrovidrio (CF, at. 30, V), € que penhora recai sobre as receitas obti \terias da empresa que estdo vinculadas a0 seu custelo, havenda sido reconhecids, nas instincias ordinérias, a inexistncia de outros meios para o pagimento do débito, entendeu-se, com base no principio da continuidade do servigo pablico, bem como no disposte'no art. 620 do CPC, densa a plausibilidade juridica da pretensio e presente 6 perteutura in mora... Estas decisdes confirmam a tendéncia dedar i empresa estatal prestadora de ser sireito pablico, # interessante prestadora de se oa ck A entanto, este entendimento ndo pade set gereralizado. A estatal prestadora de servigo piiblico possui basicamente dols tipos de bens, particutsres. Um grupo vinculado 3 prestario do servico e outra que apenas: integra sou capital. 5 bens vinculades a0 servico publica, também conhecidos coma bens essencists ao servigo pablico, no podem ser penhorados, ent r principio da continuldade do servigo. No entanto, sos bens desvincul Servigo pdblico é permitida 2 penhors Desta forma, podemos afirmar que estatal prestadora de serviso piblico pode ter a penhora de sous bens 2t6 0 montante que nio prejudique a prestssa0 do servigo puiblico Nos casos em que este mont. erente: esta \denizagao, com base na tesponsabilidade subsidisseles ttn Sopama esse sang ometen opt ts9.7e79 we ‘opr nalShe Dy ‘efor ura siod “oudosd oquoweren 2959 4949921 piasap e>mupuOD9 opoplane sp evopeisaid ieversa esazduia v 9s anb ap.ouauujpuayua 0 401 e soueseed ‘jeworomnsuo> 0x0) op eanzworsls ceseradiuy eun ap osn opuszeq “epeurT.2s{put eurzoy ap sjewisa se ey}>‘epunas ew o oajiqed ovoaip sp se2ypyin{ seossad se euojaiiaut ‘onied exjowud ens wo offye asa arb ef Sens se ostior ua ‘epeaud vaner AU 10} ouduiss jeresa we uuais02t2,s095 wos snaduteo wessod anb ting ‘Soinpotd sos sapues exed orn eWauiewanx9 o¥s sea -(1euy ownpoud Pepuaa) 24 seauduto 5359 oputenb ‘anb opipuaain eduisi oun fi, 9‘oanadutos opeos 9 WEEE “E1419tH099 ops ‘fouseudi1 op viIAIeUL We apepuD.9}p oyualueyen win 19) g1asap ‘e>qWo4OI9 oprpianeapesopezs os ap eropersaudefas"feversa ionbjenb nb. 95-2qoat0 E89 ef HA ‘HE Op TERY OFSHBGINyUF euET aig “GD Pure Sect) eve ep omierso opewiew ofod opri ousdgud omsumyen una uesseey ‘sleweiso sesaudura se vied ‘owew> ou ‘¢é/s998 au tot ep seides erp ‘osustnuew ep osunpusiue o soxta) ‘od ouroutid ov oxsejes wey {Copesndoioup op serpin seossod~ yes sesoidus) stu ejtouo29 ap sepepo[20s 9 stanqnd sesaadin se ied erinoo (onan u241 9p seaqpyinlscossad) jeuomrepuny a eajnbuene ‘elauip veScasy © exe! eaypaadso wi8a1 ean 98ix0 ‘opipiap aiuaweley> “{euoyanurauce owisodsyp oussou o1sa “ge/6r 39. H104 eplyor orseioye © woo £5/999°8 at 191 tp oT Ue 0p ontep oerFesed ou nozjeuaieus 25 amb ‘ouoyun 9939 ojtstueies) Ie;>uaLeT apes op soiss ‘opo} eied ‘soanenstujuipe soteniio> sop oxsesqojos ep solve osten OpSezHeo4 © 93:9 an UO Zz UE Op MANY OSD op jeutiu0 oxsepot y © 21905 £6/999'9 alt 197 ep oxSe>jde e seuonsanb'e as-nossed ‘omnnadtio> eu 298 EpeD a oitlawuy95019 o2uey Wa opeas9u win ap exuap tandion and ‘opesuid oauip 2p seatptin{ seossed wioias 104 ‘sovowexsy sowuaimpsoead sn9s grauaueinios anb euLiou g opivjes uo z9q eisop “eantgiel eaot tod essed sjeyrsa sesouu seu saeseipy s© ‘go/61 94 © woy “nsteveso sesaidus sep sagdeypy sep oxsezyear eupianp seal opacse® ‘orspaid uio> sopxiyap exis ofu sais “uot “epentsd eaepnt ep 1'oE15»Bop sowesow as-esednbouny a “OpeDt9ui1o W109 apepiannndiro> 3p o2s41 anaiajo ott enb vl Ie 9eSeztaa4 sjewop a eSuEInos ‘ezadun, ap sosiaias aporseienvos“apes exou ap oesnsisvo> owen o1au 5 ‘seotqnd sopepniua 101 soprenpoad suaq sop exo14p epuoa e ayuupe-essaidica SUL} 2p ‘anb 6/9998 ot 107 ep ‘L1 UE o sooriqaudstoq op opseuayieeeted opiprey: unpo2oidorssoSayxaseanug, $7 stan ons “Pftapenal epibe souipidee segs wredoe ee “>ahd orsenstunupeepeionso sussusson : 198001 oped ona SIDAN eos op. yns sc apepinoad saute aoe Pr Buc ules sees stardun seu onnione ee ‘enoceuresye onpuvoauace oped ‘SUMO apap sp e10paysid wWwaeisa speiopesaid wuss Swoqsnesap ep epaweurouspasdspi SIVIVISI syste sya SW So YONA “soperoyuad suoq }az9}0 oWuaUHE LEH OUSDLH © eve1s9 sesandduta sp on S195 50 sopo1 01 opuapod ‘epeatad ea ots seaturoUe32 soppyart. 173 da CREB e, apenas ela, exerce No final de 2008, o STF volta pate sewers x NP 441.280/2008, em que a i ‘asdo da Lei n? 8.666/93, ¢ cutros dois votos pela utlizagav de pracesso nplificado, 0 Min. Mareo Aurélio e: edido de vista izagio da Lei a? 8.666/93 pelas estatals prestadoras de st ‘competiszo no mercado com a Sendo assim, a e ssa estatal pr . Iniclativa ri pelo art. 173 da CRFB, deverd lora de serviso pi ida, por no estar contemplada tinuar sendo regulada pela Lei n? 8666/93, Esta interpretagbo pode ser resumida pela figura n? 26 econdmica pode ser sintetada na Figuran®27. ners LUcITAPOESASESTATANS NDACONSTITUCIONALN 19/68 pREsTADORASDE AMMIADE EeDNOMA Steno engurto pa tens ESTATUTO DIS ESTAT 7 dus postgées. ISTATALPRsTaporA | esraraL plestaboR Lagécyja | RecoLavesTos staigoricuco | smMnaseeconduiea Nisregia |" istensos v T cotzociegidopts | punciorrresdarastta aa tot carers S ineragao previsto no inciso XI, do art 37,da CRFB, 8 eroros cress da aiid do ext ds extol cuando rat, O teto msi de rernuneraio presto oreo, dor 7-d CHE bois até o infcio de 2009, nem projeto de lel foi enviado ao Congresso nacional. cerd\aplltado naiadrarnlstras aa ale paper 2 Desta forma, vate indagar; com b: Sulla ceaded “| expressamente as empresas estatais.No entanto, seu§ 9*estende 8s empresas z a ive em que lel as estatals det 1e forem consideradas dependentes. Suas licitagdes? Parece-nos que on | estatais que f integra da Let nt 8.666/93, a8 qu Empresa cstatal dependente 6 aquela pautar is prudente sera continusr utilizando a fe cumpra o mandamento constitucional 14 0 ergamento para Dara substitul-la por uma tel prope pagamento de despesa de pessoal ou de custelo em geval No entanto, algunas empresas estatals, para utlizarem regres menos Nio st nc portant, no tte mimo de emunsraso, a empress ‘gidas,comesama pautarsuaslictasdes em regimentos préprios, respeltandte esiatal que produz recursos suficientes para se mantes, sem fazer ust apenas os principios da licitacio. A PETROBRAS, por exemplo, jd poseul renege ug tesa a rexulamento préprio cotocatio em vigor pelo Decteto ue 2.745/98, erlando Desta forma, somente a estatal deficitiria estard presa a0 teto maximo de Seu processo licitatério simplificado, remunerasio. Apesarde quantoao conteiido ser exatamente 0 que se quer, a Constit A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Lei Complementar n* 101/00, determina tat normaticagio via lei emo por ato administestivo terd sua aplicayso em relacio as empresas estatais, com baseno- mesmo —— Mesmo que se defenda a tese de que estamos parametro adotado para o teto méximo de remunerasio. Os §§ 2 e 3 do art. Fegulamentar, 0 art. 67 da Let n° 9478/97, : definem aqueles entes obrigados a cumprir as disposisoes desta constitucionalidade comprometida, pois tal artigo no d ‘Aalinea "b, do inciso I, do § 38, deste artigo, expressa a previsao das decreto regulameatar, para ser, npresasestatals dependentes” na verdade, um decreto auténomoou independente. | Para malor clateza, a LRF se disp6s a conceituar uma empresa estatal OTCU na decisio n® 663/202, considerou que odecreto ¢inconstituctonal depenttente, em sotart. 25 irciso Ill, que passamos a transcrever: ‘Todavia, a PETRORRAS continua usando seu processo simplificado, amparada “Art.2:, Para os efeitos desta lei complementar, entende-se or liminar no Mandado de Seguranga n® 25,888/2006, como:ogdimnstog ep 12 "Ue op 1 osu oe ept2zuo9 woupSizs.u) ‘equtou929 ap S9pspaPos VINOD Ad “TWNNMIRLL {ASIN VINOKODA 3 AaVYaaIDOS “etIUA ep seIt0y 2p HAL op oEspop exiuo> open eSucsnos 9p opepucts ap tenssaooud opSujar eu oane{si2x1 Japog op ovsedpnued vene oft — rasipuy cesensiulUpe ep so sOpjapts ‘oan 49p04 op soe s0’sese> stns ap Janbjenb 4od no awoutean!p ‘wjonuoa o seaye>sy feuopey ossaieon or sniduins op ~ 2 €P 6p ue Op cxsIANT Y “OYSYNDIAVNI yin Ya. sviNOD a0 JL 00 OL ~ VONVUNDAS sa OGVAKYI 02819 op ‘oqpyin|oyjsuo> ojad eunqua epoesenreisnse 9tayae‘ornun ep sniuog 9 (eunqnas op oESingune ap eugene eSuemfos 5p opepuew o opuesien YANN. Ya OVSVLNALISAS ~ 0214} nf Y0L1NSNO9 = Oyau9 Oa O¥SinaTUAY - oViNN va S¥LNOD 4d IWNNEREL. OG OLY ~ VSNVUNDSS 30 OAVGNYHY ny eDseHL "MIN 19Y “OUBUDIA 'SO0Z/ 1/0T 9P IU-1815Z aN SHWALS ‘sequo2 sens ap ojeso> op apepissazad & eisop esojop eu opuesae ‘orseu> ens eaynisal arb o2yiqnd assote sexo “sopeatd soi0jes 2 suaq snas opuss ouisow anb sapuayue sed ‘(e1es9 sanbjenb aiqos sequ0) jenvio2 0 annupe e noyjos ats 0'c00z 9p osquioAou wy ib oesensiutupe ap soe @ soayiqnd sazojea 9 stoq “ostaquyp sasjoaso e sagisonb B o1wend opsaoxg -qpL o¥ sevo9 seysaud B weyains 9s OFN “ops op suaq 2p so1opensuuupe sop seifas se wioruqas NUE SO “CULIO) EMISaIN eq “opeay seossad sep o2ipyin| ounfar o¢ as-on gas opeyso op orsensiumupe ep auesTauy ‘ouenaday 9 -omns ogSeaneisuy exed [eRay opstanad 2 poanrd puiajar op. jeduo>Uy EpesoIY-oF1UN ep o4/eUE;De ajosn0> ofn> 1959p ‘epeatad ayuouaidn apeplane uta a 8UDtA a ieqopenunieew « Hoe» ts e99 ong op aeons oprneos pusou siamese ene oa eviains as oe4 ‘sopeaud soso : : $0108 ap eo}eut 304 “napuoiia osejtay 2002/¢0/£0 ap ‘ta-42982 «4 SW ou “41s 9 S199 snas 9 ‘oquenb stod wo epru ‘Se1UOD ap feunquay oP Sequ09 se1Sa1d OBIDA9 Se1ojea 9 sung ‘onoyup ojad siaazsuotoas 5 Sepynanisut sopeparz0s sep soiopensiujupe s "TZ Ue 6 sotay ‘seauay ap 54 ‘ ‘onrqnd s9pod oad sepnuem 3 9 enb opuodier “gaia ep y ostou RAHA sOped opps43%9 ajoniuos oF erent 'adap steveiso sep o¢Seayjtiuap ap (249 P1126 5'S01 w10) sere4sa, ep ase, ess esta ep 3 Wid no eaan “3908 ead omny mente aah ee yetinsto> Jos aped Ozu ‘ownpaotap jeisea ep ceren sued oiuawesio op o2sez “sc eines uRWeso op ofSeniin © SDs £0 foqus to “ond sei auiered ouo> opezyiin sas ax9p oFt an Sesasdiug seu cquounsasty 9p ouauicsag es 071 0p > su arsenide « one sotomy seuanuning nee AUT 8p seafas se seiope e sop: é 1wo.eS.0 op sosins9, wes 9s aeoueg eed W10} BIS901 iy sosinzo4 ope epejenuoa esaadwo roiuapuado superada a jurispradéacta que 2 julgamento dos Mandados de Segu 28627-2/0F @23075-5/08 ransa n= s diferensa entre estatal prestadora de al realizadora de servigo pablico, com felagio ae re 2002 2005, izada podemos apresentar a figura n® 29, STF ror. 2005 ‘Conia. EustENcia DESTE CONTROL th3to pare ceri nda oi ess or INVESTIMENTO PUBLICOS esas privadas, ou soja, o regime trabalhista (CL, Como principal fundamento para apliea 0 do Foire da CL. eos 00 173,§ 1°, Ilda CREB, 5 nae Ry nnd este regime. Apesar da posisao majoritivia de licagsa deste dispositivo constitue presas estatals presi que possa parecer, ete & u de forma genérica, a servigo public. este contexto, ime de cont lo também as empresas estatais prestaloras da ido, ora teromos regras piibl coma CRFH, em seu art 37, inciso Uma vez prestaito 0 concurso piblico,o hab assinada eseré admitide comoempregadoregi lo fee pela CLE E importante destacar 4 do FGTS, como qu Quanto & demissio do empregado concursido de uma empresa estatal Wo hi necessidade da instalaedo de umm processo administrativo, pots este é obrigatbrio apenas para o regim* do cargo pibiico (il, § 1° do art 41 da CRFB), No entanto, nada impede que o estatuto 1a empresa da estatal ou acordos coletivos venham a dispor desta forma,estendendo aos trabalhadores celetistas das estalais essas venagens. A demissio do empregado da estatal deve ser precedida de me! sulicente epertinente, que ustifquetal conduta,evitandodemissoesarbitrinias fu perseguisio n Insistimosem afirmar que este modelo nose iguala Aesta de cargopil definida pa de concurso pilblico,gerador de impessoa) do coletista da estatal fosse imotivada, lade do dotontor rma de acesso 530 Alguinas empresas estatais jé reaizam a demissio de seus empregados apés avaliagao por uma comissio paritira, formada por representantes dx empresa € dos trabaihadores, para apreciare confirmar ou nao a motivasso willeada na demissio. ‘ Com relagaoao regime de contratac3o e suas consequéncias que se aplicam thas empresas estatais, chamamos aateneao para a figura n® 30 ADMISS1O DE PESSOAL [NASENPRESAS ESTATAIS| concunso PanLico sites pars ares Steals B40 ete ‘oussto ovenrrscapo teLCN besistonoTWeADs Dessto cose worwvAgOSEF 8 a Yay Shem RrT Ct mez els Pant ‘OULE.2HO “operss ounzadsou op eng) esezyue8a9 ap ofp99 oH ‘oxedwe sersnq usa diqunu 9 s1¢NpEIS9 SIGs, gesarduua se OWEN) onneatad o2ynlsnssod of49opeqyad o119n1p ap wossod 495 10d "esta eyusouors 9p aptpaios yer ts symssaooud sesfou st ss-usiowians 245 uiqaupy fee oxjoue{ ap ony op eSns0h ‘anand eyeap ap sea I stossod sei4ea 10d opziie 95 propo eanhe> 8 SL°VS 20 uno} © anssid wigquie suopod eayqgu esau p {49/002 3814 9P WH ss 1180p e5:05 404 “yrs Poel 9s onb eisius ejs04039.9p sapepapos sep oxspsinee i110 eP 38 “4e 0p 1 sDu4 © ouyap euioa “exes wo epiqupe en sniope euopod eajqnd tsazdura ewn europe otueeey “D104 © onRUIp l0> s99Se sep eum sie apr ' psop arb onges2eu 9 elas 0'TmEIs9 ep solos oenssod spe) opieraperer a, © anb ap opepissa “evs ? S9FEPSPOS se oFSe|a UID 9p euoy e 08 ‘L0/ uno} 9 feunge oP +5 ot eInuys € amnonsuEn ape are 195 o159% “Castut ewtiouo29 ap sapzps1208 8 ued aio) anb wa sesne> Seu SpHaiodun2ewieunuerdiscpecca stgsmunssy 159 010) 04 Sepp yeuiap‘ogqus’ozses onb ‘te9p9) easia eiaoUo29 9p s9pepop0s se oBSuAu,e4 yey -sie13p2) SOON sesaiduio se 9 seoqnbigine sopeyjiua se ‘0 Nt uiayjoaua onb sesnes se fdiwo © aty2p gay ep 1 “GOT 4° 0 “sjex3p9y S324) Sop tiousiaduo> & suyop onb jeuorm 008 ap erm sapeT9p0s $e 2Ez 14 Oanb ap oxtjopsduepiodsip esp soulEsHO ]o}2e4 spmidwe © HOD seuusepaosue> 9p 4530 ; eee cee ‘sue ‘ees equtou9>9 ap 9pepap05 € e1R}Ee> Lay seypap ap woe teHOnEe oxseonde wor seanuguesopopopos sepia, earl sgssonovedsoneonoysos £0 Sopoyexed opus {euo14U 7-¥S 9p tO) ep yusepe op spepstoowaeie © amb apvowia «011941 4@ es0szaj014 © “oe 1uesofro sea0)SEHINOStPELOpe wulosonbapepe © sotoroquosas “epenbope sie euo) © seutuguly sopapetae oe wate MP sade 9 Spepauonesigo'esso yy ozuapmins oteay redeed saga uoresed orvonbogSeropoj sa sruiops0e3edCh-a wp yy'az $208) moO? otSniis1 ens op ovres wo“epupdixo eusatseagdieh sraet soo pontetO ‘eS Ye) es9pojonquie wo stad spe Sean a9= EI PePOLINE:G@ © Mb gues sexap O1FSS234 3 001 ap esaq ua 5905 > "Vs euin on op sou.aul wpa oyy eaed an ft 24 E08 3p aPUpIERDDOU LIoa, anes yg oP rope eas vst eluotons op opepaise 9p @pzpa rapayde soy *velsors 3! ‘PEPNUA eSap orUO> © eyUoIap apriso © anb apsop ‘eayiqnd esardwa ep jedeo op ort apap Teudes nos woyes3o0u ovses9 nosed ovtun etd we qurs oaisnpax9, 95 ofu eyjqnd esaidku> ewnu anb as-earasag Sopestid 9 so0)1qnd sosanga1 soniane oss 2b Sapepopos seu ‘onb owwenbua ‘soayqnd sosinsoa seuadie nd esaaduo euinu -eHREeS-op-OESEUTOT y-OMEKE—oT eit dura axjua seduaraig ‘zyy PHWwouode op epepaioos d eayiand es: “oxSes9u0x9 o1ay] 9 e4orso asa apse: dsz0%e: wo» s9}9 sopoy =I 19 Sep sowuBlayp ‘or[e959 opunidas ou “sonst so apod {e19p2y 0112408 ou aseq wo #194 epe12 oeseunouap ep osn sozejsouspog $0 “ox[P99 0112919) ou ‘9 solspyasias so Selo) or}e959 oxtauitid ou anb a9zip sou “Sutaa08 ap snojerso: ‘qeio]sousus 109 tia ofediua opssaidxo ¥ b opaued Sou vw wipquiey: 128 OwLane8 ap esode tpquie) ownoa’seieasa sea. H Stod “opssiuto> wo off1e9 opssasdxa e sesn oy seu softies sowor ape asaied sou Opn, lye waepeied ‘opsesouoxs a 98 anb seaniye sowopod steyeisa sees 2poesuny 2 Sep soquai50 qualquer de suas empresas estatais, serao demendadas CODIER). Com relasao aos municipios, dependers da estrutura do Poder |udictério do seu estado. Sehouver vara defazenda apreciar os processos que envolvam as empresas estatals. Caso contririo, as domandas terdo lugar em vara civel. 3 em vara de fazenda pil CapituLo 2 SEGUNDO SEToR Do Estapo GERENCIAL BRASILEIRO 1. PARCERIAS COM O MERCADO E A NATUREZA JURIDICA DE SUAS NORMAS. 0 segundo setor do estado gerencial brasileiro reflete muito bem a privada, com fins luerativos, em parceria com opoder piblico, a conhecidadelegasiode servicas piblicos © principal furdamento para promover o desenvolvimento de Parcerias é a alegario da falta de recursos orgamentirios por parte do estado para realizar as obras eservigos essenclais visando a0 crescimento do pats. Como alternativa, busca-se parcer! empresas privadas, ossuldoras esses recursos, ou, com mi ‘conseguirem financlamentos para realtear invest Essas parcerias com o estado, além de viabilizara execugso dos servicos plblicos esperados pela populacio, evitamn o aumento do gasto pablico, A que seus altos custos sero arcados pelo parceira privade. E importante lembrar que 0 parceiro privado busca o ressarcimento para seus investimentos, € olucro esperado, nio no poder piblico, mas no tl ico, por melo da tarifa publica. A desestatizasao das rodovias espelha este setor, 0 estado delega esta atividade a uma empresa privada ou consércios de empresas que farao os investimentos necessdrios, cobrando dos ususrios através do recolhimento de pedagio. Lembramos, co tulo primeiro, que 0 estado criari agéncias reguladoras para controlar seus parceitos e garantira qualidade dos servigos prestados. No exemplo apresentado temos a ANTT como a agéncia reguladora,DELECALAO DE. senvTgo #UBLICO on onl dispositive que incumbe ao foder publico o dever de r 1, este setor. Como nosso sistema federativo adota a al administrativa dos entes da fecerasio, que toitos os en acima, € uma lei para ser I ‘Tuva, vale embargo CFD, er seu art 22 XXVIL44 3 ots te disciplinar norimas gerais sabre licita¢ao e contratos aa sto ecernedal nates initativos. que | federal comparte de seus los paatodososentesdafaeray Porn enasalgnsartgergnsivensdcratuanoiseeae ge cae somente paraa Unido, s i Lamentavelmente, a Lei? 0.987/95, ado define qu deseusartigos, criande omesmo prebtema que atinge. 9 natureza juridica © contratos,a Lei ne 8.666)33. tee nase encarrega de dofinir quais sSo asnormas gerais neste tipo de 1-30. Em relaeio Lei n® 8.665/93, existem virios estudos, com, ‘em relagiio& Lei n® 8,987/95 os estudos nio existem, podemos fazer & dentificago de normas ger constitue para vi igat6rio, para todos os entes Quanto as normas gerais, chamamos a atengao para a estrutura ga Let» ‘n° 11,079/2004, criadéra de uma nova formade delegasiode serviso piblico, ‘a chamaia parceria piblico privada ~ PPP, pois nesta norma 130 houve a ‘omnissio do legislador como ocerreu nasnormas citadas anteriormente Os arts, 14 a 22 da Lei-n® 11.079/2004, inseridos no capitulo com a denominasao “normas apliciveis para 2 Unio", deisa claro o que é norma geral eo que é norma ndo-geral para o legislador, jetro aceito por todos, para s, parametro este que se prende a0s principios istrativos: entao, se 0 artigo em questag eaiste de um principio, este artigo seri norma geral, federagio. 2. CONCESSAO E PERMISSAO DE SERVIGO PUBLICO (art. 175 da CREB define duas formas de dolegario de servigo péblico: a ‘concessio e a permis Acconcessio de servigo pablico niosofreualterasio permanece com sua natureza juridica de contrato adn a prévia lictag3o obrigatérfa. [4 a perinissz0 de serviso pablico deixou de ser um ato administrative para ter sua natureza juridica transformada er contrato administrativo, com o que particularmente ngo concordamos, mas Feconhecemos que 0 fate aconteceu, Dols textos podem confirmar esta mudanga: o art. 40 da Lei n® 8.987/95, que identifica a permissio de servico paiblico como um contrato de adesao © ADIn 1491/98 (info 116 e 117), onde © STF, por maioria, defenden tal -alteragio, entendendo que o art. 175 da CREB, especialmente seu pardgrafo ‘inieo, inckso 1, translormou a permissio de servigo publico em contrato administrative, Passar ado o julgamento da medida aacio direta requerida pelo Partido Democritico Trabalhista, PDT e pelo Partido dos Trabalhadores-PT, contra a Cartesca f a see “vseFoaas ens e11030 o: PUL & ojouty salient : 0 OB SnIOs Ewin, ue ca = pony ieee a [a nm [ovssneuaa’ i ovsvaa7ail 20 nivaaunyy “2E ol eAnBy esUasoade sowopod ‘oeseRa[ap ap sonoma soisop eaipyn{ ezameu © owen ‘euins ws ‘oxsexptt ep 1e1192 0p. 928) 0209 ‘oenunsoeusse vied © siod ‘opsape ap 1d (56/068 08 ‘oxaue tio as1Xo el ojes1409 0 anbuod pie « opeuieya 9 openstnuipe e ules seye21U09 wo o| pe CEN OD oAnyny op EMMUNA e OLAMEE QD 9 2 lupe oienucD op 21U213}1p OFe s1U e1 ajea “uy 0d “ounyredouy no aytoitisauoou, ysiueredio> 9 orsedoxna v ant gf orsjaso4 1) atu sun 2p ouputap 0 exed etaoo oessatdxa e nb ap on) 9 teen i xed anb 195 eqn tesstanupe ov ope: stod ‘qsgssa>ousap aunouteinyosqe 9 anb o {eon ouv olwe> Upeseyo> Jos oebe¥0%01 ep 010) 0956/z06'8 alt 1 ep OF ue op ovsepo! ewsnIus ENO ‘oxe1003 oxo atsap o:5n29%9 8U e29}99H1 9p soqouHout so wesubduloa cIEd 8ie9 sojeu proiges eoygnd quiere oytoutrioo siod“oupasn eupeply@ eos i eucintos a euin 9 4 omni 9 nas equor an © owsayy rag weeny eonsy du} ots 0% joayforas ‘ ed>oaj0 sou ead Scientists eis onb seoand tees ti ht YOPI“peuiowp oeeid need eee Moan one SaUteT Nb Go/tocGau wy eussu ten ered EPO Pom Onan ohait sp oronuin ep signee i IMEFen01€ 9 apepoueseid cone 2 Onutnb oniensiutape 1 #0 oy ue 0 seuon ous ty NA 0544495 99 ataainioa ‘oe soyesop ovsezyemeauos y Lupe OW ap eoypynt HOWALGO 9 etapud ep au-29210d ‘epiouaa opitsad y 9) 86997 ep op orss05, “WY OP EI5ta op opIpad op ewsau ep poutdosdusy A o1enu09 nas ap 82 €D “BB/A9 ep 4 OU § ‘54 15 OES ope wanspusqus 4 © ‘owe ou ‘opuasaueued PEPIN v.429011N0901 49d epenbape seta, abss921I09 ep 2 S305)pti09 se ows 2 095 ap jeDalts> soyeac PLoS 19 SED UNT940- | 240s vrodsyde oaa A madildade de asia: no contrate adm o_concesado de’ serigy pi obrigat ° rin nt 8.987; 30 de servico piblice apo, desde que cabive Grt-25,V da Letne 8987759), : nD contrat ad NP 8987/97). Xo con: servigo piblico PREsTAGiODE SERVO nbramos também vinculo da autorizasao de servigo puiblico, dda precariedadee o atendimento do interesse de quem culo precirio, para m teresse colotivo, como as servisos pil » entende-se que o sto administrative de autorizaca: Jo de recon particulates nio sto interossa & col lades, para se tera certeza do cum izes da Educag20, como a confirmagio de que 0 ihelecimento possui biblioteca, professores habililados, ehtre outros requisites. Daf a necessidade da autorizayao do MEC. | CARVALHO FAN ford ed Stn. Mul Drea ir tune a, 21,pera] s05 e ejaosed etn stew ap 9je1995 anb ap ore} o.4¢\U09 Was -o¥ssea403 Ewnap epues © woo seprsaave exed ovU 9 opersy op soisei aeyio eed opts 10) 4012s asa stod “onspyeH9[9p 0 ayayap 95 exed oFStY0s soyloWl v 9.08N “erssqunad ‘no orssonuca © ero} “oumuiu aouey wan ap at Zed wionfy29un} sou 0 Javaigjo anb ougsaudius 6 ogSe1p}, © °$6/.86'8 al 11 ep St ue op | as1244 0 epeiope 9 oFe> sis oeseps tio opinsdiies ewn opuipodust “oaygid estates oprujuiayap exe 98 Poona avssowa 2 PRISE e069 Otro cexnavon new oP 2019s Opundes0 ciedeupuodus essay ie ees WDE HHH} CLEsLHE enjoy OvSveataa va ovavuna a svorang svsiuys 40195 epenuid 5149 ee sp eanyod © ejopeasoptiznd 1uro2 oyu OSE IEA-vLIN)— Je) 9p s0]e4 Lovau1 0 wa1ar919}0 anb so enuop OFSEA!H *p J0ps2u98 0 opesopisuo> F19s uianb euwinsp opuienb ‘osaid souaut © wa0213}0 anb sopesso1aqut so a1yu> orSnaduto> euin sesso} 10deulsysis OF ‘openbope ste 0 9 1 osiout ays sopeziinn 195 otopod anb oes=yp1] ap sod s0 touiyap anb S6/ 2860 ol! 127 Ep ST Ue op sos}ou! so eye) earany ep aseq 49s or gseidaro ojad eppaayo eisodosd wap are owquicy ‘wes ytoD “opSe2ipn{pe 9 opsefojowoy ens sode ‘orSeyit ¥p E1Op224198 e]-P4ep9p g44"eP-gi129~ oF ‘and “awopa9U09 Jopod op ant. fad aesrei opuenb apepites psi 9s eisodoud jv) seus ‘onysouduip 09 ead S)H481 ep 40pe4 0 s\Uyap E41 onb exopasu2a eysodoxd ee|MlA0) won “unssy oupre Ipa20ud 0 sefio94 viapod ‘sej,161 sep apeppIpout ¥p aulppursd ou aseq wio> “opserndod vp onnisinbe”sopod o eaed opraaya ‘onjnit sojes wn eyuortes ersodord soypaus v anb epiiswdo Syuapaat03 oD)qquMd 9pad o anb wo sose> soy “eiopaauas epesepap ep saiue “voy{qgd Japod op ont ojed ossed epeayissep ersodord soyjau e anb opow jer ap “oesen21, "EP oEseDIpnipe 9 oeseZojourcy ap sasey as-wanFas ciuauiesin{ o sody. J49teHD1 oweupoz0ud o exsa>u9 Ft 4e3n} oat wo epeaytsse|> @ ep!294u09 9 e19 apuo ‘owwawueSin| ap vse) © anb sousesqutay “epmiuoy “ouesoidite ofad eo) exopasuay eisodasd © 9 opseroies v epor ‘9p 9seq © “eplanp wes "wysse wi9q 9 oLu ‘apepias eu HpUO|ssaau09 ‘uniny ‘oupsexduro oad epruyap 9 exy[gnd ener © anb vjsy 9s oxIniy ep E1oparua4 eysodtosd wwH09 opio3e ap opiujop ‘ovse {p05 E101 ep s0pea 0 anb eusMMD}ap “66 /ca6'9 st 191 ED ‘eo “UE Q “oBseI| © ep 29[ea op oprynsas op 1009p JAE) Up soja op aEsexy V “ongisn ogpepia 0 opesnid oxjeased. So2qiqnd s05|410s sop sopred owes nonua a — esopeged ewisspd SeSensiuupy © eu29 ap ayes sjod “soayqnd soyenuo> sou seyssdsap -oU tn no29 oyuoMeded ap jevopipen Eula ORnLaeensap ‘edad exnegisel cy ‘Wonwsaxrasszeainy aud orcrenes Ontssjurongy Wan OSiawasa0 100 0109NI on 09 Wii MIS TAaOYR oavermin: oysvaniouny 1¥13008N Oxtivaasi Woy orsezuoine re au einsy ea Rewonbs> sezjeuy souapog ¥ a1g0s seps230%09 seisa opi Eaeuisse e 9 optey ond ‘ousspieard 0, Was ‘ausueLeWosH95 8 9p eu09s9 vied ov ttn ap operadssur oy en Wp oe eet tedouud ens ap Pepaneaaid ep 11d OS14405 ap opseHofap 2p earspuey, (qissod Suro> oquamuvaiajtad uedraft na ora deoenpresrio clear su tetorn. ois sn ar pela io, ainda ter ve Fa que Fazer os investimentos necessirios para {arifa piblica podernos apresentar a figura n? 25, POLITICA TARIFARIA, an reseg da Leln'8.997/55 ‘entegrahasfoenrarts : DAPROFOSTAVERCECORA, LicTTACiOdoi10 VALORUATARIEA. i ‘THO DELICITACKOAFINADO cox ‘oParvciPio oa HocDADEDA TAI ise outs tps de beitegsa combuse not 15d eine 8.657795. “etnias peopstavemedonn a peles deTARIFAUNICA relatos operitesictts Stpodeleto gan stor [O6eNIOROFERTA ide das tarifas tem papel Importantissimo na ve opoder cancedente devs brasileira, em suagrande mai uma vida digna, felembrar queapopulagao loria, nfo possuirecursossuficlentesparamanter ‘muito menos para pagar tarifas paiblicas elevadas. Por outro lado, o principio da modicidade das tarif 7 la modicidade das tarifas poder afugentar 0 arceiro privado, que deseja recuperar o investimento feito 6 esperado o mais ripido possh conflitantes com este interesse atingir 6 lucro, 1. Tarifas com valores baixos, no minimo, sto Fara equllirar esa equasio, 0 poder pice precurs trabathar com ® rato de durasio da concessio ou permissae ie seine abi tornando-o,_¢1 Br longs ilo necessi tela € base: 4 culls com tana bangs contatondeonsaderaan O pao dlegagto deserve ente ds fdergio. del federal inpriomias piblico dependers da tegislaso de cada n® 8987/95, corretamente, nfo determina ido tal aribulgao para o edital de lictaga fe lictagSo (ar. 18, ‘D, que, de acordo com o porte dos investimentos a serem (elon, definirs ¢ tapse temporal adequado 20 contrato, No Estado do Rio de janeiro, « Lel n? 2831, de 13 de maio de 1997, em seu art. 3, deter v 025 anos, © prazo miximo Prorrogével por igual perfodo. No Municipio do Rio de Janeiro, senda n¢5/97, determina o prazo, is 50 anos. LOM, em seu art. 140, § 3, alterado pi dino de 50 anos, prortozivel por n ‘Em contratos de longa durasao, 6 grande 0 cuidado com as cldusilas de reajuste das tarifas, pois ninguém fara um ajuste deste tipo, sem a elareza na nutengao do poder aquisitive das tarifas piblicas. ‘realise ptr pens alg esperado«deintdo no instants contra ae se sila qual incor econ iad data ser fetvao, O principio da sepnana ju ead eft, o aus #0 contr Meonon ar BBY fe 2, Vda Let 8907/95. rug ds opel reulaorssreforso"asegoranen url da ae ater es lions cteeaese,polsestarenidaes dsplas aarti deseusato sera esponsivlzpleacompanhamento or excreta reste contain, dade eilgio do Plano Real el 8.800/94, crea alta entabaoce ques ser permite para contrat com sees ise am ane aus ceramente 6 caso d delegaio de Serspo pblica ‘ ‘vira preocupasio em contratos de longa duracioé a revise contratual, ‘que poders acontecer a qualquer momento, desde que ocorra a quebra do equilfbrlo econdmico e financeiro do contrato, Sendo assim, a revisio ‘Contratval nfo poderd ser prevista em edital, nem tampouco ser “agendada’ para certadata, fi que pode, até mesmo, nto ser necessiria ‘A Lot? 8.987/95 confirma a garantia da revisio contratual em seu § 2° doa, ‘Atevisio contratual pode decorrer da ca eral do contrato administrative, e 0 poder concedente pode altersr as sposifdeS daexccusodoabjeto contratual,impondonovasregrasa execucio, do servigo piblico, onerando o delegatirio além do previste. Tal fato pode rligado-a0-peincfph Lidade, que exige a aplicayao de tecnologia de ponta na prestagio do serviso piblico, Sbrigando o concessionirio a se Sdaptar para gerar a mielhoria ea expansio do serviso, como solicitao art. 6%, 4§ 2° da Lei a2.8.987/95. Um bom exemplo 6 a obrigatoriedade da instalass0, de ar condicionado em Onibus, depois de ja celebrado 0 contrato, sem esta revisto, Senito forsoso 0 novo investimento, nocessiria se faz a revisio tarifaria para compensi-o. ‘Arovisie pode se dar se’ 1 exorbitante de modificagso,‘ostav or4gad 109 soya} anb apsop oeSdnszmyuy Mas Sop onsaIn sYe S03;AI98 ap ens © wquer opuniwupe 159° p nee 21109 ap opepiqiqissod e opuzosaay as estos uiensoms sopen> 0 ered © ope > Opa ‘e>rjqnd e5tsi25 aysap ovsestjered v9 OF 4 nas wa “Looz/SFHTT gu 121 ‘om 08. sip sas ap ovseyud (06/820°8 st 191 © Wio> ersuyuosto> uasoanysodsip eer wn dod ‘5g ue 9s w>“56/ zaq'e at 171 LI em (031999 0102 ojun{u0> wo sopesyyeus 4954u249psje408 s051A10s op so “98 | OMDUIEOUES op 13] AOU Y ‘ouqpp oscdiuos eed cypajsap oxno win semsoid sopessaszauy so oft2a2p ‘50509 S9559y Wd o5:4195 op apepiaunuon ep 8} epestpnfoad ys9s onb gapeprans|o> e sjod “exopeiodsuen ep epugidinpeny ep sesade “wasy 249 ‘somotessed ap a. rede ap ‘esasduia eam ap zny e.2e2209 piapod eeu anb “eayng|a efudtia ap oxsngeisip ap eroprasaid e11pt04s5921109 ap osea 0.48419 sowiopod ojdutox9 op ojman Y 1n9]09 wp asso ‘sopudwoniout 498 osspod urgqus © uo ‘sib apsap ‘operopIsue> . op oxsesspu0d Galery gay ste Siete tunyuou aseab yuo) spepiaisjo> ep ossoiovut 0 soj9eobejaru siuauerso> sj 051426) 4s sopidimos1eut 19s oE19pod “se1n[9 9 Oxy “(unbuys rn) soseynduys soaygyd 051495 50 u0ja[1 9p soSiaes 0 wos “Wyndiys pn) sxe] ; “ost> epe> rs ovSe1joav eum 8 sopsyo{o pse49y an p 3, asses een euin aoa ovSepad apepatia}0> ep 2ss2194u1 0 opesapisu0s, of eae euNUI9Y opewo.nuaM! (e¥9) eanisods}p 9 anb see\s9p awed 3 “osjwwouaoid squeipaus ‘oquaunedied ap es ert opSdnasoi & eb adss ala s6/296° et IPT ep ‘69 "U8 Op o£ § oP SOBE sou aSeq to3 “opstna.91uy Uns oaigad 0544395 op apepinuluo> © 219) OK sijand oSisz950p, od © pupaday ape} bpe jos anb vejnaqaed e109, ula ule © open’ oxasapy aids 40d “suaq seassp ‘eurzoied ofad op 0% ie AMO on ona eer dues sped sage IsBEA oie s8689 sianop oatgnd sofa ea eee EP 28} Wid o2inf & y, ‘ ear OeSeo400 ra M0? *S6/286°R at 121 ep “os +1 ‘orseasant ens soduo ©p eatin oje:Be10d 9 HOWL OLE PEO p Oo FIeZK say tin ta a14>p29u09 J6p0d op eiotoiden 2 291K aBtAdas 0 uias sy propod i lenb clos sjou 4 Waadisy ‘2nd 051195 op apepnunsio ep Bat i97 UD eo wb op arg , td soues 90 antag | _eishautsd oas-e5eysap eu ‘0u Sopeauat9“oo1iqnd eon oauivs [ See weiriNn Favor | ovsrotiaon sectors are ns ‘Oru Spa Sn apumarciy ‘ovivent vonovaa orsoraagdoLyusea fa vonena vires eura1 as9 soltopod ogse32,ap ap soresnuos 2 ovenI6> opoeseanp eouend, uy eed ‘oF .ueAnsy © semosaide 50P 021410009 a1 'b9 op oPsusrmuew e ‘36 We nas wa “ops te ‘oestaarday ep vizoa, & sourase eh “eeiipoy ep muctonne 2» oneBod tas ope “enueienson rs ‘9st9 oySau sjod esH0> MS9 anb ajenbep aquasoyp "8 OD1:91I98 OW 0 ose “esatding ‘dDunsd op oes 0 sourisy ut op Ase Janbjeab na o1s0% oo ap wonjjod cun sei9p SP CUopuEAL o 4049 sowsomtPrixcfrto Ds covriuipaDe 0 SERVICO FUELICO Jnpsea intrupeed sego pl od seeio pico __prestado peodelegatitio. a ateerupssa 2 servi, madinte FREVIO AVISD kuziespr vay onpesrécsscs a PAGAMENTO peealadateets nets oINTERESSEDACOLETIN DADE 5, Resrc 0 DELEGATARIO DE senvico rase na teoria objetiva, Se pie Por terceiros, ees va, a responsabilidade pela execusio do servico as des uma vez condenadas na agdo movida wo dos atos de seus empregades, podsrio impetrar ayo wete, caso seus empregados tenham agido ©: bens das concessionirias poderd Aébitos, mas os bens vinealados ae sevice fi sobre les ineideo principio da sont 5 adds para salder seus io piiblico s30 impenharavels, ¢ le do servigo publico. 2 sofrerd sempreli jenhora dos bens deumadelegat 5 ara prestasao do servigo paiblicoem questo, Enos casosem que tals npesam a total indenizagio dos prejudicados, lembramos a pos: de da responsabilidade subsidiria do ente da federagao ‘concedente do servige piiblico, por forga da culpa in eligendo. paran Podemos finalizar as colocagées sobre a respons: delegatirlos de servigo piblico com a seguinte figura n® 38, ESPONSABILIDADE CVI DO ARTICULARES PRESTADOZES DESERT Seat 37 dacheB Se TEORAORTETIVA 6. SUBCONTRATAGAO, SUBCONCESSAO E TRANSFERENCIA DA CONCESSAO © contrato administrativo de concessa0 ede permissio pi rs falterapses no decorrer de sua exceusao,-como também 2 esirutura da concessionéria eda permisstoniria poder mudar: Estes temas devem ser sempre anilisados com base na regra de ser 0 sf porque a fase de habilitagas na Ja com a qualificagao juridica, flscal, enica e econdmica 3resas que dezejam se tornar delegatarias. idade de alteragto contratual {4 & admitida no ny qualquer €aso lem sofrer strumento contratual, mas préprio edital eno sempre ser realizada com a concerdincia, no caso concreto, pelo poder needente. bcontratagio ocorre na concess3o e na permissio de servise publico: {quanto o delegatario resolve terceirizar alguns servicos inerentes, acess6rios ‘ou complementares ao serviso concedido, nos termos do § 1°, art 25, da Let 1n98.987/95. ‘Trata-se de um contrato pariteular, entre particulares, e portanto sem a necessidade de prévi{equno f495 OBss93U0> oESufOs WAS SOSED SON, ‘ouep sonbjenb 2390s ovise8 ens 9p 4014099p 04 o\sanioiN Temuasa ep epeyueduroae ‘seiue9 ap ogSersoud epiaap © s529109 OF EpiAloANp L195 CESSIIU0D BoeSuDAIDII E Ep?SSI9, 119 soapa{qo snos ‘opSusxsaiul vp ozedd oxo .waAs91N1 o.MUyZap ap 0 E1Ds OESUIADIUL FIS9p LUNLOS Y “S6/ZA6'8 «' ‘opssa209 tu OFu9Ai=1NN puoaap and) ‘VE © ZE “SUE SoU EpIUUap Fiso oEsstwIsad ‘e198 ‘rap cesenye vin ay49p20u09 ‘Orssoou03 wu oLsUa.ALaIU & of "E 0¥5In oWIOD “eLIEUOISS22u00 4spod op ou1ed 10d 49) sourapod Ep EHURSUEN 9 oEsSeauDIqNS ap apepIasod Ep wyIe “\enenuor opSnzaxo eu seuiaiqord sewuaso1de © 20199 el4pua4sseIH0 0 ose comand odiauas aq OyS5vo37S0 Va OVONILXa 3 OVSNAAUALI SEIGERTA saaaee a ‘OFSvuDNVNGES waysssa yoxgaNS YHOP I fsarmicneies [aurcanconuoas [ SAESrEUD smut | “ornvormoint) | SESS ron Tenia Parent wagteiswral orssmebens orsvunnncoans OFSS39N0D a OLYULNDD te ou pany eusepruinso1 195 waped oayqnd 0314196 9p ofspiedojop op sopSeniea seis (56/2864 011191 =p oF ue op oom oseiZesed) id 05 198 op sagsstiuad se as-eayde opsssou09 ep [e101 © extd epesojo> inbe opm ‘eessaauosqns eu onb’ yeosy 9 eaoueay 1eseg o21tqnid 63]495 0p opSeaytEas nf ove ea1udp1 030944 “C2 v8 op of § 0“auspussosd I9e4 ep oFSeULNIUOD eo nb e its9 o8u 'G007/96K°TT ott {eT EIAd opeuedsaDe 405 exo2ueuyy oBSIMUNISUI E ap OseD 0 eI F6 1984 9 ex 94Eay ‘epEinf waroud © anb opuifixa seuade oFm€0 spore oyuense 3 “oaniqnd os1asas op ope © outopursngsse sunsse essod Annie ‘OTT su Dy 8 onb dd ep, Sa1p1s0U-oxnesi- sop; jeanboprap Hep openinsas eLguosssoaues M Fitbs on oafagd oshinsap onsteodanecy PEP zu ass: ae doatea ant anbeicacta 22 Sop obSepo.8 w09 epso>eap‘orsiayp esp Eee Eee Stirmemntasseunere setae j PiNesoiuammnaesoaveamee cong 1$599109 0p eitoa tod seisng seas oisd opepueuios 19s © eyuns ope polead ae apse ‘sHap sedpnied ap seu ‘eostens PF ena! Omtmarsiins eoues ener eee #1949 wanb a1ei> 1eT13p op: te et = apape EY PoAee.e op st § oap sesode ‘iotass¢suea eeSeareat © pultx9 uigqune) ogssoruosqns y ‘uspoauie> Japod ojad STU ee o tetas ogame at . SPepita'ssod eisep apepissovay y 92 “ue 6.081 104 © inbe stod “eeSerenuorgns & epeztaaoiey ens ‘Seujsaian v sopesnes 2 e895 ue¢n Psardiua curso vod epeyson rs 49 © ua} Epi ae?vengio esquematizada na 19 delegatiria encon CONTROLEDE ConcESsio DESE {A reversao dos bens vinculados ap servico piblico pode ser resumida na Agura n? 41 conrRo! IcESS\O DDE SERVIGO PUBLICO DECLARADA POR DECRETO SoUcrr#eA0 0: Gousspocopztecsrisio] _ernigionbeiecacto fondo destacaraencampap,#caducldade «ae O ginero ba ening concessio ets defini no a. 37 da Ian 8987/95, eaducidey aes moa arn deestiods concersio, por mtn de neresse ble sem Les 4 abd , esmo que o prazo ja tenha decorrido. prince dace vontade do poder concedente, Gomo 0 concessionsrio no deu causa extingio da concessio, flo compor o valor da indenizagio devida a0 r prevista no instrumento con Se an eugee indenizasio, ov nto, 0 consetlnirin Hage coc, | Seater wes mance dda em razio de_parceles inclufdas | ee ressame tagio do servigo de forma a E erent a male suave, tr aorta ae art36, que 60 da elo delegitro, para, ap nal do contrat etay indosizagio C coacessi0 no advento do termo contratual,oquenos leva a crer na in de pagamento dos lucros cessantes?. |) 2 smopanrp29 ovSeduseana onto s id 051.195 ap oS09I9 OBS opeppnpes es oesedus in votie Spi map : 0089p ag sips ap ORL aaa yp OETETES vugid Was 13s ovSvaia 2 6/2680 ae [Shae ae aavarnnayo a ysssDi00 Va oySNiENS “Eb trendy eu epeenetiontso 49s opod apepr "56/2068 2191 © GE Ue owsau op 9§ § oW ased uN0> “ouguossarioa ojad sopwsne> souLp 50 2 siemenuod seyniu se-seprworsop o€19s ovseztiopuy ep. Sou epenuosus ayuoweu0y anb seunye wapquiey sowopod ‘arvapasuo9 sapod ap apeatos ap qesayeyun ‘orseisayiuew ewinpo1999p 0 01109's6/296'a«4 LED oF 8" ‘esojop eduwe ap opipoaeud “oyassap ap spaenepinsopry Houeoru epuye ‘oesezjuaputap ay ated ‘ss § 0 Bua ap euad qos ‘sopeztuapuy das ipo}ss02t109 ojod soputnbpe soskites soz wou ou foLss29u109 ep oESuNXa Had jaapstodtsoa 0 9)9 Oe PIN OE PZMSpUrspuyspEIY OU opepionprs ¥ We oSuLs v iaaja os wied 0 ep etepuadap opr, oi 00% aa et Se/iage a wien zeae SPARS VIA O¥SSE409 VU ovina @f ot candy eu epeznetonbso 195 9pod o¢s en ap amen Ott 10d wsuesnas op ‘012131109 0113}9 2p epeiopisu0s 196 oy “Oz5509103 Pun ap apepin EP apepiumiode a epugi bun oupssazou gas ward e WN OLESS929u 9 “Se0592%9 set4pa seu) fun sezuo;ne exed jo) ap apep Ue ou epeuitosua aesade Le oesypa e a oet 9 Poys>ds92 _quanteaninlh: a enermpasiosediyer meta 2 = quanta forma: A encampasio decorre d Been 0, pres ‘a2 quanto. indentzagio: Na encampagaoa fa eaducidadesers.a posteriori A rescisao 44 concessao, di i 39 da Lei w 2987/95, tem comp dopod : metitnainadioP Poder concestente, que, porsua omissionocimprincy das diusufas cos cra difcldades nsaperivel eee i dia rescisio deverd ser feta por acon iim polendoo delegatério extn Jusive 0 att: 39 da Let n* 8.98779 agto do'seF¥iC0 a6 otrinsito em j Uinutande d0scrvico é responsive 5, em seu parigrafo Gnico, impede a sadodaasao. Obviamente,oprincipio. ‘or este mandamento, deixando caro istrativo a exceedo do contrato nio, fue no ter: ump rate 3tens10 para ofatode exist a mamos 35001 ira excegto do contrat no Direligaui”Stal¥,porén, no nadelegacsn de sea feral dos demals 2Mratos adminstrativos els aparece ao art. 78 da Lein® 8666/93. Quanto indesHstsle esta devers ser nad na sentenga da ago ee intentada para adeclaragao da rescisae, ‘A rescisbod2 MCCSSS0 pole ser esquema 30 cumprido, lico. Na regra al do inciso XV do jana figora n° 44, EXTINCAO'DA CONCESSAO IARESCISKO art 39da Lei n+ 0987/95 MOTIVODEIKADINPLENCIs D9 FODERCONCEDENTE A extingao do contrato de permissio de servigo pi seguitd as mesmas regras expostas acima para ae ‘0 parsigrafo nico do art 40, da Lei n® 8.987/95, dis permissbes 0 disposto restaei gue se aplica is No entanto, temes que lembrar que 0 coput deste artige define a de da "revogabi eral” do contrato de permissio,o que lamente criticado no itern 2, na pg 89, possi ji foi de Nao podémos simplesmente afirmar que a permissie teri, entio, 25 rmesinas formas de exting30 da conce:sio, somadaz as da revogago. darevogagao éomesmo da encampasao, nbos em um mesmo'ro. Enecessariolembrarqueo ‘que impede a participasiode Em razio desta constatagao, entendemos que no contrato administrativo de permissao de servigo piblico teremos as mesinas formas de extingao da concessio, salvo a encampagio, que devers ser substitufda pela revogasao. 8. PARCERIAS PUBLICO-PRIVADAS - PPP . Na busca por novas formas de parceria coma iniciativa privada, o governo {federa), na gestao do presidente Luiz Inacio Lula da Silva, criou as parcerias piblico-privads Lei n®11.079/2004, AAs parcerias piblico-privadas si contratos administrativos dle concessan, colocedes ao Indo do sistema tradicional da Lei n® 8,666/93 (Lel Geral de Licitaroes © Cantsatos Administrativos) e da Lei n® 8.987/95{Lei Geral das Delegagdes de Service Pablico). De acordo com Lei n® 8.66/93, 0 risco pela execusao do contrato & da Administrag20 Pablica, quando da escotha de seu contratado, ficando também com a obrigagao de efetuar o pagamento, via dotagio orgamentaria Wa Lei n® 8.987/95, 0 riseo pela execusio & do delegatarlo (art. 25, Ve IV) ea forma de pagamento sera tarifa publica, paga pelo ususrio do servigo. is sistemas, apesar de continuaren existindo, olerecem problemas — ORMA POR MEIO OF | s DecishojupreaL, con INDENIZAGAO fxoda aSENTEHGA, ‘NAO PERMITE 4 PARAUSACIODA PRESTACAO DOSEAVICO PUBLICO ATEOTRANSHTO ENS uLGAnO ‘como por exemplo na Le n® 8,666/93, os frequentes atrasos nos pagamentos por parte da administrac30. Com-relacio as delegagdes de servico piblico, além.de, em alguns casos, 6 retorno financeiro das tarifas pablicas no se tornou to yantajoso como se esperava, em alguns servigos pblicos que sahidamente no possuem usuirios suficientes para atrair os parceiros privados, 0 sistema das parcerias ‘esses problemas, dionsaKe [ SuReEKe@ erased [orate eee fanaxeuo [Yarn Oviviod vane oer ‘oaviinivanioo ‘WALVULNOD ODs1 sear anave Joavnrsss yaas omNaKvora Somiorivsisiinyy B8b44 om Wuyneainao oproaya wonepsayive | ‘eojand obuasssp ossmand “oxjeqe “9g su end epeznearanbsa 9ys9 epsussaned orssa910> dad V pp op einSy © wio> a1dw2s op1eyuo> anb “esnyTUsDeNUL “mrigad eyes ap of 50 opticay ‘oajqnd sapod ojad offed 195 apod op: ne somersos Y60E, tid osjoased ojad opyqa2a 42 B Jojea op 904 91° anb oxeI> EY apuD ‘$o0z/GLOET ot 91 EP ‘OT UE ‘op ‘ee § ou oquess949y Ipd oxtpo4ed op ‘ua ofed gs 0 ‘quenb ap ogsiuyap e souiato seduto> 0 and ‘osuatas ap ovseisoad © gras erstqo 0f03 > epeursenied ovssoa! oxjaurgted win souay ‘oqueius on “opeand in 9 eoxqnd nito9 opsn2aKe exqo ap orSezeaa visgud = [ Yovanitconana viszouva ‘WH3IS9 OySsaDN09 aU OALMULSI Tt) open crntsrtntteee Pansop rpseampadnsnate onyivas aoa va VINOD ¥Os¥ISODSIE 0 onan egrasmiey ye IKOD ¥Os VIL ODSIE 0 visyunenv3ioopseuoa via ovsvusinidyy 3¥o¥aKean JOAUvUISLUNay axxo E6/399 3.010 “Sh atemndy ep semonbsa S08 CePIEAWOD op sewiasts sop opSeieduio> eys9 s}ulso1 soulapoq #1 a4e ou orsisasd add ep 203508 o284y 0 sopucine Mf Op SuFUODLDSIP oesPap ELin pros (epeatad eased) F002/6L0'11 su 121 ep Ieppads9 opssaau0, & no ( ‘FF90U02) 56/c968 34 NT up eussaou03 & wesn optenb op oe 9 (F00z/6L011 eu fatEmsoUincu trantin SLA PP concteto anit apt com ae eralandesispstenn uma delegagio de servica e se parece € 0 transporte coletivo urbano, © dnibus gratuito, onde quem pagaria 20 JAAD: concessionario seria o poder piiblico, via contraprestagao, e 0 cidadio: ler piiblico, este & que ird 0 Casoo parceire privado, noexerciciodosatosde execuipao da vistoriadevescalos, 11.079/2004). svovbasamerito (are o& da local, explorer servigos de reparos? Caso afirmativo, como seria o pagamento do ay Lei n? 11.979/2005 ‘iona apenas alguns artigos da Lei n® 8.937/95 para No proprio § 2° do art. 2%, vemos claramente que a PPP concessio istrativa trata de prestagio de serviso e nao de servigo piblico, em que istrasao Pablica & usudria emto.o cidadao, Por forsa deste conceito extremamente confuso e fora do contexto delegazses de servigo priblico, 0 forma de pagamento a0 parceito p Questionar se tarts xencio deste tipo de contrato administrative. ito mais preocupante, pode ser a vistoria de rea cain am mete nomen mio wer poste de paganeno vi No entanto, 0 § 2° do art. 2%, oferece u a expressio que nos enchode | dawvidas, 20 mencionar que a ‘Adn : : mostra-st extremamente pecul % ues Ad wireta, pagando 20 parceiro ea Z untae to vide privadoa contraprestasio, 0 cidadto seria o provavel usuario direto, Ha eee Preset A Me Cae. caanio-s divs se-o'caadte puters tir otreate roe ee ere era Eee carla privatoum valor a titulo de tarifa piblica q necessita ser aprofundada, especialmente pata justificarmos a colocago podem0s concordar, mas ndo nos surpreenderemos se um dia esta tarifa vier Umentendime Hecomum paraetattrg ide de Entendemos que nao se sganhos alternati 8 questio afirma que nie havera ee ee ee de Drpto ¢3 Associostio do: Proceaccres co tizvn Estas do Fin ds Janeiro, Ro de Janeto, vot - haan seas al Ore croet beeen ee sotsat caine sapiezensuae cre cet tanea eonpaaant zona ensues emp sot pp st ewtiniuy ot sopeuoienbo ieis9 usnep eno. © e340 ola} 29 20 eisap ‘ond “owsueygutues pe anb “007/620°11 ot 11 ep 5 ME OP XLO. ete sae Se eumebiopoy eye a uni eins n of peal ago wea eae ohana ep so pbdlo> © aanud anb pe ep 14 onal o stl “ul og < corysanb wo, O) aaa]o 9 owamEuedUO3e Un Joy) wessod eDEIndod 9d «0 sjeniosp stip soanb euedsaGieuioju seonaae @ eT OMetae gasses ep oclopb ait oeedasonsd fay epuenb wo eelue op oH O noua ene un seen pas wud ae“ eapaied ov eSed ogSeysaudenuor auto ‘ieouinio “onde ye "pestle > ire eile aneh icine aes aes oanetehatodcar oh Ind seuaosed sep opsnaoxo et se wep os-uedmoaid osyjgue uo canisodsip op A 9 Al SosBul sO, E ‘opersa op SesIsh}>x9 sapeptane stewap sep > apseinzas ap ‘e}yfod ap oesuny © uy e119 ae “wizuo4 “opeisa op eaismpaxa exeppop E ef tebe isbn s3p anug. “epeapsd-o31.qn opSuny © “Dyuouetessasaussp jena Taetcaimnd eusaied eis ‘sepezqieisasap 4a © Ut 8 oe ne sepeujusoqap anbaqiosd sjod ‘gquessaiquysyeus 09 oflnse 9150p 1 “opsajjeausos v oSts19s op soe onadser 0 9 opueiiqo ‘oru ousato8 0 au vase sp ami 4s uasied wun wa on pugoys eqUD epeardosyand op : Eanb ehuyinye eauarasaL PAPER © 119 | Sos13U 50 sepeaud epqtand selseaued sep soztaioup se e5en $002/620°TT stl OD ok UEO forSe1edino> eu ‘eu lun oulsou wou ‘epepiane ep assed © © wor aquamyeroads9 ‘sepratad-oaqnd seyaaied sejod sopymnsqns sase wrequos g6/999R 9u 171 Ep SoAneNS| SOvEUOD So anb 464149 e4nso1d 1e89, on es uta of xed ou o2lland seped ge stusde o42p 95 owsowesed ojns (86/9999 5419 wpsore..u0> sop sonb aejnan aed one Isoaurinssad 9s anb “Munite> 05592409 ep Jab “sospensiujupe soyesyues 9 Sop sepeatid {orlland sepssosed se sepuasoyip vlosop onium, aise > ‘anb ef ‘sasejnaqised 25 aonb 9p ebseiaidioiuy © souippusjap “eusioy b 2 “orsensiujuipy. eq01849 95 no opesuid oxazied op on 2 05 o1u/9 opuexiap ou {atos sp scents um) co oDD'o00'07 su eselsye oer 9 elas ovu epestid o2taind erated sp ovezwi win anb aff op | MMTEESH EPI? Ya0z/6LOTE sU191 #0 az 180D op § éauosop 05 epeaud-ooy were 20du so0z/6co eum anb exed sazinaup assgsepaa seu ‘oMROSDNe. Sonos ostoues | oxsretsniady on aysrissssr1t%0 cavinuavasinn wIOLAKOS ‘TenINULNOD ODI ‘ogvaig:3 yassonsanvove suniqpd soivessaposseisaid¢ ‘ontant sped o extdepetsaid estos NAILVisiNIWVaY ossa9x00 30.4e0'30 OAMYALISTULKiG¥ OLVALHOD “2b a4 any eu epjunsas 136 apod eanenis (e00z/6co'14 su § w}UJt aU 9p yi9s epeatat-on WIPE OESS99109 dag Y Tep1'ss 110) *25-ue) sour g ounnpur enb ap ovstanp e gf Joteute s1Bune J9ped extd 0598 ap euiouoyne sh8uqo wisquiey oinod oj PAoU e959 an apadh nssod e opeated IP Z0IeA ou owuaUins2Aut wa efpxo ogSezst}aoio4 pew siod ‘opsea Ho} exoMr eutn otu0> ESSIDNOD dud © se1j90e ap ewajqesd som ‘OP OF133 ep spapissoaau ea Ounujur owUatugrsosu ea NSSDraN eorej oF 8p ssoyin aiuia ap saaie> «| eLpaied eum op ap SSeS 86/9998 ,U191 ¢or ser eset do gers concesso sé poerso de concorrénc rs 8 que art. 29 incoo It da Leln® 8.967/95, idade para as concessies. ee do abel n? 11.079/200, perce ercebernos quese trata de Aue pode fazer usd das vantagens do pre inversip ds fares do procedi te no art. 12, ar além das pro da mesma lei, a poss iS em envelopes fechatos, como ocorre na ss40 de lances verbais depois de abertas as stas, come acontece no pregio, ‘aio do principio define, toda le gue ‘ tegular leases conrates fo irk desprear tas olldaien ees oa Initio, como corre nas parcels pblice privmdan, espéces de meses entre procedimentostradconaizc presse ‘lict3o.na Lei? 11.079 2004, também se preocupn com Alreconndosao rspatio de prin faseinterna ats adiministratives, especial. 9 de adeque¢o orgamentaria 0 pelo Grgio gestor da parceira pablico: te sistems, devendo a sua deliberagio ser ia. Vale lembrar que 0 abjeto da parceria py Perfeitamente, ser realizado pelo. sistema normal 8.987/95. Oart.10daLein®11,079/2004,em varios mamentos,trazexigénctasquanto P as referencias Lei, RE.Nos casos da PPP concessio adiministrativa, fema de tarifa para remunerar 0 parcelro ria privada pode concessdes da Le Invente trabalharé con no visto, fara uso privado, c rome forma de pagamento, © 11,079/2004, vyez que oinciso VI, do art. 10:da Let igeum, nloes da coletividade. Ao, exige-se, quanito or 0 caso, licenga ica-privada dove ser utilizada para grandes investimentos, om regra precedides de obra piblics, provavelmente gerard a realizagao de esiudo: pacto ambiental, exig sulta abs drgdos competentes para o licenciamento. .o na PPP pode ser resumida na figura n® 48. LICrTAGHO Na PaRCERIA POBLICO PRIVADA G10 seg dale FASE. EXTERNA |p ae serbamedaprcie outa ‘ oncteraaies ers, emregra, detonga duragao, 0 prazo das parcerias pblico-privad: a Lei poderdo chegar a no miximo 35 anas, como define o inciso | do art § -_né 11.079/2004, © contrato administrativo de parceria pablico-privada oferece varias vantagens 20 parceiro privade com o intuito de atrat-lo para esta nova ire elas, podemos destacara utilizagto da arbitragem, a criagio dde um novo sistema de garantiase a criagio de fundo garantidor. A possibilidade da utitizagio da arbitragem csté expressamente definida no rt 11, Ill da Let n® 11.079/2003. A arbliragem, regulada pela Let n® 9.307/95, serve para compor confltes de interesse entre direltos disponty ss acontece cam a maioria dos direitos defendid No entanto, nio pols apesar de da PPP concessio patrocinada, c come forma de pagamento ao Parcelto privado, também devera ser precedida de edequasio oreaments pois aléni da tarifs, have ‘uma contraprestagzo por parte do arceiro piblico, que nada mais é do que gosto orsam Para a abertura do prot in a realizasio de lise da minuta do futuro contrato © do edital de adifculdadede sua acsitag30 nes contratos a A ulilizasdo da arbitrage por parte da Administras0 nao implica, automaticamente, na perda dos dirsitos publicos defendides, at8 porque 6 resultado da art m pode Ihe ser favorsvel, como também existem direltose bens que pottem ser considerados disponivets pelo poder pablico, A orbitragem é umn fator de atrativo para os parceiros, pois caso ocorram, conflitos na execueio contratua), o contratado nao precisara passar pelo Lento ‘eoneroso Poder juiciério, podendo cantar com a rapide2 na composieo do confitveal tos aay ottunaie eal w chro wR 9 CTANBONEINCO 9 sozsneheu raunic occa oveamrory caw oushea CIGNA Gronz/ezorrt ous IP 06 wa no “ose S0UIP919 sou ‘Seip gy tua 4 4 “81 Ue) sose9 siewisp sou Jouuos 0 9 PSiod-euopexope 9 wafeyuen nwo: op ey 04 ~ epesndoonggd eH) sowapod uy 10g ‘OnvAIEa OuEDSva OF SKaDVINYA SUAS EPL oysvann vaxoT ag 01vuLNOD levopmnsues 40123} 0 ou + ORSEMIS*sors0dui, Sesion st09 euido1d vawiaiiosa) ‘vavarat ohana mauve OnLLYULsiNTiaY OLVAENOD ste OFNE © 4e41> 9p seSede ‘apes ete esed seus32a ap opSeinauia op ape; paiduns ofe zen “4002/6101 1 Diuowesed o owsared 09 1odas o21\q3d sopod o e1eaap ‘opez||an.cy 2159 anb Z>aepr9 vaplio 19 op oeSeuoy ep epuers exopepsas 8 seps0301 sowapod ‘ayuai PE “WY 104 “oyuada ed 26) opu anb of: PPUL a201ed sou ant ‘eapoueuy ops} | | \ | | | | | © oqord anb euoy = ou 1opn\ueseB opuny 0 £30109 +-002/520°TT al pa) Ep ova epe> op esspuadsp doa op oeseui0) y eied sourpiodu ud 0.219) anb 0 (. V 007/601 ou 197 | a} EAS WDD (.002/ 64CapiTuLo 3 TERCEIRO SETOR DO EstTaDo GERENCIAL BRASILEIRO 1. PARCERIA. COM A SOCIEDADE CIVIL SEM FINS Lucrativos A reformulagio do Estado no Brasil no se limitou ao fomento das ppareerias com a tnic ‘come parcerias com o mercado, ‘Teros presencialo um gran 8 efetiva participarao. popular na gestdo publ maior uso ¢e instrumentos de informasaes e cor as audiéncias piblicas, as consufias piblicas, a trensprés orcamento participative, entre outros, tivemos um movimento politico que bbuscoua mudanga de parsdigmas no estado democritico, de uma domecracia representativa para uma democra mero de parcerias com a socledade de algumas funcdes, at8 pouco tem Neste contesto, surge 0 terceiro setor Aoestato gerencial brasileira. : Apesar deste setor no ser uma novidade, no hd duvidas de que howe lum fomento, no final do século passado, para a ofializaao das parcerias ‘om as organizasOes nao-governamentais sem fins licrativos.Os tradicionals convinlos entre o poder piblice ¢ a'sociedade civil, ¢ 0: servisos euoj cons" 9 /oze at 191 vfed seaifand sesadsap sepesopisio> slepos svoSupaqns sep soypsadsa windy eu ‘SHUSTUNjoN sEIUpIA;SUEN sy “syenuourewsano8-opu sagsezqueio sod yse1g ou sopezyeas svwrerfoud sonymu ap oesuaynueu ejad faxgsuodsa1 opuas ‘oanensy “oul2408 ep sogsezuoyne seygud stupssonsu, 3ie ‘sose> sundjye wa “ansiiai ospaitsas o © osopulzixa ‘ouaysesq faty ofpo- op 59 SP 9s.uewos “ersugpiioid eisap 1 oshnasuaD ove nas ap oeSussty 1 SOU gp 95 oFSeH) ens y Epuewsseootenpo‘apnesapsostos cov ogh Z fd euonsanes eae) 9p speajens opune wer te ae 2 extent» us epedrontd ta apupnpor cea 2 ors feidou wy | ‘seusaued.seysop aquauine win-nolad.4oias osta9499 oF ooyqnd o%tetu0} ‘exijqqd s9pod op sougyuowiesio sossedo2 op sepunuio no sa1sinonsed ap orseop ap aiuauanoid ‘eudoad 105 e1opod sopepnua seisap o1@isn> ap aud) V ‘onneaioyne oajensiulwpe oie ou no 1 €u“eannansio> e1eou iouneged o exed opsezpioine e opueinyord 2p ep)fe22] ens seuonsanba oxsa>%2 ein gerapist3 os-arop ‘oles uindje op oWvatsjqo>au © e11090 ose> ‘saueHuIp smos eied ovuawefed ap ody winyuau eysixa or anb 9 ear y ‘souadiyp suas ered ‘apy anb ojnip v omtatueed 0 2 e112) 0 21qos oxysonb apuesl eNO, ‘epsaxea eunap qu solus1eys> eza,299 wto> e14020 oss} osb9 s9qenas se tan} 40 oebenyeos v eyuodua!‘scueiunjon sepupsajsuen se selUa\iLysa4 08 o4yp2uLuLS oyaid ap seiBa1 “usquier ous “EH: 9p apepauowsi4go © wieyuodu Danezomne oanenstunupr oe © no 1] ‘aannynsues ove © anb apaduut epey, = up eilugo ossey>y eiagsd ep 9501 € aspusjop a5 ered epezin 49s g1e apod ‘sost3 sapod oj2d .a1uatuErauput no wap stpe|anue> sapopave seu.9p, OFS © '€6/999'8 oll 121 EP ‘et “UE op oa1up ojeifiesed op [euy ou sowenuOrUD ‘OUIxpu ON “Sapeplatte sens ap oeSn2ex0 ea 5905 nb exed je89] 9 euomn\suos veau9.2ja1 sou opu “oWUADe eYsOUxD OP LIDIY ‘ogg snpod op soayoased o1wos assues9(e> sjeivauretsas08-opu sioseauedio se siad ‘ousanol op einsnus> © sesSiiu ot 9 opestid oranp ap 29s exypin| apeplfeyosiod ens ap 0425 so(duuts ojedoxtezyeas ens ap apepazioresizco e yy ogy anb uipque o rexfuros 199 oF ‘o:590x9 eumn opesopisuoo 49s p19AaP aqUaLUELa3 ai osinaue> ap epioredlqo opseayjear e euoduy 25 ‘ogneztioine 04 ‘a no “1p] sod no ‘oanmnsuos eye nas ap e510) 40d “an apa\ oS .ai0se1qo op sovenuoaso eed arse ped seprfau oxjeqen ap saeSejar sens o@391 orSE.enuoD Atay ep WH9) sotloidlui9 ouio3 sopn ops soRa1duta sn9s oti} “503 9 s03109 sop. ‘oywaupusaad o tad so.1gss3290u os s9is9 sj6d ‘Soontqnd sosanattoa se24[¢01 be sepefiiqo ors ova sapepnua sey opesud oiasip ap se2IPHnl seossad o1t0-) OA EDH| ‘WiaN08 op4 sopepnio sepesapisuo> os anbiod MopepHewosiod ens anb sanaiepse seuinaap \ sp 1es9de ‘sje104 seansE MEN O10 #901 Suy wos sepeatid soaSimsuy ow6> sepeoy PaAeXE elas [4 2159 anb JeuLaye fasssor SUy Wianssod opa 9 sje 28 opeansd onoayp ap 9 eypy tupp vf 085s apt sapepnua ape sooSeziuetio ops © seiussaide souapod ‘eu ‘soanenny suy was sepesapisuos 10s wispod Inn 9p sapepnus “soesepury tun sounjassod eeu ap sesacy 1b sapepnua se o¢s sesraNg, SOALLWHONT SNI WAS SvovAINa S3aVaILNa -z (2. i= ‘onaaSSANaTND oniay aaveabos¥assesvann woevostns Sis sapivanvexo Sui Fas WLNEKUNRTEAOD OF xo rhe ce VST ous WRN OnvIE] wous.e “0s sueemsy eu set i opezpettonbs>.496 sped teros eutsaiotambim dest nada impede que acontesam, entidades que realicam atividades de interesse piiblice « ‘laroque paraasimunidadeseisengSesfiscaisacorreretn seri necessério o cumprimento dos requisitos consttucionatse legals para tle fins, atualmente destacalas pelas as regras do art. 150, €826do CTH cas regrasdoart, 14 da Todos estes temas serio estudados qua ‘uma das entidautes, em especial dos sistemas S, OSe OSCIP. Encontram-se reuntdas as carseter sem fins lucrativos no esquema da fig lo tratarmos, em separado, de cada as destas entidades particulares nes ENTIDADES PRIVADAS SEN FINS LICRATICOS Peasonlaninane pntoica| DEDRENTOPAADO APDESVOLTADAS 40 NEL ‘COMUSSDA CoLETIINADE Ea zona setsquatquen “| Tastes PAGAMENTOASEUS DIRICENTES OI SETOR boseson0 FOMENTADASPOR ‘2SETOR ED PARTICULARES RENUNCIADERECEITA ___NAORESLIZAN concinso. FODLICO NACONTRATAGAD DE PESSoAL (AO REALIZAM LicTAGOESPaRA LCONTRATACSO DEOERAS,SERVICOS.. 2.1. Associagao Sio classicss organizagdes nio-gorernamentats, exist no direito b fentes ha muito tempo 0 representantsleg ltt a piel assem avreghtrdopessons tiie, solctand se re Sompanhada de don vias da 0,que paralssodteverdser ingao e de seu estatuto, Devers fomecer npleta, levidamenteldeniificadade todososseusmembros, nia comic ) ' Cam a iacifo to RCH) 3 asociato ade person devon eno. eatasirrso no Minti Fazenda para SlevamuntO exttutodever estar assnad plo presen ue ast reife amelgbs stot do Dio Gl Ao Dil Administra nao interes ostuestuo,princpsiente os reqlios do chug Cl parasun ‘raga pleat eno ei ncesldade de partisiasdo do per poi. Xo enna ens vos dat enis dgs de ca, se sland com ope ible Sas cumatnparceras ee og Scien eta nat alana psa apo eens Se ssoortgars gertmente pautadas nos principios da impessoaidnde «da necliaeanninguee Je jurflea, possa atuar associigio e fee Gr neato) trae croc costnunenreqiseeie de em a ragao estatutdrio, as associacées poderao receber ajud: fecal quan au opie de carson pubes pata Beenie elicgaedesatvate Glmetesie comer ie re, 6 facilitar o repasse de vert svaliticasio de uma associa ‘em uma organizac20 social ~ 0S ou em. Fo. 0. COdigo-Civil de 1946 js tarts esta previsio,e fol mantide 30 Civil de 2002, em seu art. 44, c/e ars. $3.61 AAs associagbes se formam pela unigo de pessoas que possuem interesses ao econdmicos na realiearao de certa atividadle, Para sua eriagdo 6 neeessdiie a felturs de umm estatuto, comendo as exigincias do art. 54 do EC, cujo inte obiigaadefinigao de seus fins, 0 estatutodaassaciagiodefini todasas uasregras principalmenteacriagdo ‘dos drgios colegiados, da obrigatéria assembléia geral e do quorum necesshrig Para a tomada de decisao em suns reunioes. pelo tual Cé de interesse pill uma organizagaoda sodedadech ico OSCIP, exern muito bem esta nova forma de agi Salvo quando uma Ie ou sto adminitatvo disper expressarente cm ontario, entendemos que as asseclgtes deverdo gator seus returses, txdpris ou prorententes do pode pic, som as exighncias de concn pliblico cu de licitarao, pois s40 entidades que nip integram o ge Como entdades reguladas interalmente pelo dig Ci, devernos excluir das assaciagdes toulas as exigéncias que se foram a0 poder pablico,ste] soysinbos so eaduina ‘opessaz9qu) oxtno sonbjenb ind assor01u1 ap [Ap apspahros ep sa9SezjuPAi0 Ao 5 ‘anb apsap “ sposeziuv' sayse0j09 $ sepoy, so1ejmonied s2eSepury se uioa seuo)2e {94 95 apod onyiqud 100d o “opsedjsried eunytou Inssod ogu os9a03 0 seja wo sjod‘osnenstarmpy ovoitd ovsed epupriodiay wozen ofy ‘gs ojuawow os1atu114 Soanesan 2p seappran{ seossod oes szoSepuny sy ADISIUHIY Op 1231p ajorU0> © souiaiaa ‘eprtia (0) sjenb so eied suy so Ui09 sapeziiin aysauujeas opts ‘08159 opSepuny up o1UgMNed a sosinaea soanb op soute>yt4409 sou eed. “epuozeg ep ovrprstunyy ou as-serisepes proaap “opSela3 ens sedy oimerso nes Nd OLIPSIUNKE OF psaqe>‘StIp OAT ap ozeId o.resseden|n 25 2 ON “Se2}pJan{ seossad op In} O11sIB04 ap o1sDWe> cv opesa| tas 194 OLLgIslUBy ofa operode ap siodap ‘epinas wa ered ‘oxmeds> nos ‘Sop 081 tia omxpuu ou eAoade oxSepuny e eieAap ‘eLs;u Ve aisep UUaTY : ‘a2op sate £2581 SUE Sop sapsi se optintas “eynonsed no opesi99o21\qud 498 opuspod ‘eoyiqnd ogSepuny ewin se1> 9s cied jepadse eutio) waa ou oitiawersar : sazeynapied sapsepuny ‘exyqnd eimp9se 40d 4eLD aprapod seoipyin{ seossod se oyuenb sea}sy seossod se owe, istuIHY op OESezHO3NE ap sLApUadap 4q OW ‘woo ‘Sopriso sunfje wy ‘eoyqnd gy exinqie ay oxtjaqer win apue ‘seroU ap ‘ougn4e9 trp epensiia1 198 pspsap opSspary ep exope}9 eayqqd eanit9s9 y “ousoquy oyuouifaa ‘uw ap runitay © ‘oqspssa9au 10) 95 2 “ounyease nas opetsa 49s PIaNap sose) so Soquie wa ‘oquateisa e1a wtyquie) outo> ‘ejsugnba4} J04ew wo> 011090 anb © ‘eaqand eamuase aod e793 ysos Sarejnanied sogSepumy seisep oseL> y “oesepuny up ormeyss urn wis Sepraqun1oyop sapepyfeuy ep oquounpuoye ov epupsassuenens opaeioje’sozay, su9q op epedsa orseiop Jaze) puassp sopmjsay ns avSepio ens veg “698 29/2 It'Fr sue sou ewuowetnios 19 oB1po> onou Q'sagSezqueRs0 se onus seBique sjeur se oP ss0sepvosse SE 9 Sopsepuny sy “YeUsUEWIDsO7-opH oBsEHUCHIO eNO L>{SSHI9 ovsepung zz “te120s ovseziueato ep opseayreabso ueisa1 oPU anb ‘sa9Seis0sse se e B95 wn ws 3 ‘opseposse sa{duns eum 195 © ojduiors 10d owoy seunx> que oseujwouap ep so9seaqenhsap se '4epod o wos sepriueus s39SeB4eqo sep iu’anb 4s ta opSncossip exatoud e o€S eas fERUODUO aMtaIU|eULLOU'sase> 59153 ‘stalls sjemuan9 se seosnq exed ‘orisanb ura ojnauyy op no orrsaB.ap o}e11U09 ‘p o1upaw0> op so.nio) so seyfasito> as-a49p 0 w09 oLsqa, esas owo> ‘opuenb oojtind s9pod ‘DESPap ap sapod eanguounssod 28u anb ‘oojjqnd tapod 02 exjadsa4 2p ou opseisosse Ep orSunse ¥ 99 op 19 ‘UP oF oypedsat o wio> sopeposse snas ap o¥sI9p 9 aESNossyp ens € xttend loysigrasameaoevesu srerat ‘Ov1SE9 3asoL¥anV00 SCIN32409 Bi et eres forennsoroMmamoarae SSHUSVHGOISNITA ex onsen Deawe mutevenalans TS aT apapsste soppnlecomepesaens2a, euines esorpme (aoe ewer Sam OmTA ON Jostiatnsxo0 o1voao/nes¥1 or WEES abi aD9 oysmnossy mae eto us eee oma sa0rn “ZS olt andy eu sepezmemansa.oeys9 sazejnaq.ied sapseisosse sy oe18pied op v4:0}.10d'seyu09 ap 3101309 0€ se1U09 seasoid oBraNap AUN Seaqo ese138 93) anbo omqnid: “AKUD Ep OF “Ue op o>1Uyyoderio ser ob ms 1630 de um decreto. im dispde em seus ars. 1910 citada; logo, devera cumprir todas as exizéncias mencionadas paraa criasao das assaciagses ¢ fundagoes: ‘no pats hi trés anos, pelo menos, semnenhuma remuneragioaos seusdirigentes ‘ou associados. Existe também uma preocupaga quanto prestasio de contas, nao somente quanto as atividades, que trienalmente devem ser expostas, camo demonstrativo de superivit e deficit sempre ‘cuigdo oe utesraruto | Insee40 60 aro censtmu tio ‘HORESISTRO COMFETENTE 15 para se buscar 0 titulo de entidade de demos reunir o§ req ade pablica na figura n® $4 DEUTILIDAPOBLICA| ret0u'50517/61 ENT conseuio eunabea| Gen dabertss OOTOREADOA ASSDCIAGDES E DAGOES SEMFINSLUCRATIVOS. soLicrracio Ao MINIsTERto DA fSTICA DNFERIDO PORDECRETO ans Le? doDec n'S0517/51 souREMNERACAD DBRSNTES Eassoaanos puauicarao ous cotras alas“seoqpyin| seorsad ap (lap exstBo4 ou oestosuy sopead] 495 wioasp soimeys9 no sousaiu) soauauiejefaa “osimpsiio> wns 2p sow so “epindas aia ¢g IS op souesZo1u sapepnus sep oeseLD e ered opep 195 enop anb ossed auawiad o 9 eanejsi8a) ovsezuoie y fea Isas 0 ‘ose> ou oUfe> ‘eMIou029 ep Sa1oras so UIEWUasaudaL anb sjeiuouCULaAe? oF segiequrfioseors opseztioyne aqz2a4 wionb’s eursisig op ose3 04 y{-orseH9 © ued orSeziteqne oqezas wanb onnmarg s9p04 0 9 sewun9 seiso4 stod asso ED. svarbosw ssanaosia * area es ££ 28 0p XIX ostaut au sexsyzaad spequise sesaiduis sep opSey> op seanezite $1 Sep UIBtay1q “eanery some |9] 10d sepELED oF5 5 eWLD>515 op sapepHto sy ‘EPEZ|e=2 [190s apsprane wu sopAsoauax owoUTEL0 495 wequaa sopepeoaiie saioqea so anb apsap ‘owomipaso1d jr apadin epey, “saiueayeuojssyoad sosino smas ap sundje sed seiqo> © uesessed sopephuastise onb soStates snos.od emm2oud opuess ep oxzes Wa ‘eip utd 3[ou ele) 35 oun 40y95 o2}a219 op sauestaquy sapepaLs sep seane>yiUFIs s}ett sep eanspopere ‘earreson] apepy{euy sinssod ou ap eapsjionete) & 95 -WEis9p ‘(EOS EpuNstsse ap 2 eUOHEANpA eHAZ}EU Wa WareNye ap WIV, “{661/9028 sto) AWNgs ~ odsuen, op ustexpuaidy 9p jeuopey osjais 9 1595 - asodsue., ap [esos o51a1as ‘Cloot/stee ot (a1) YVNas — [e1My UrAseeIpussdy ap jeuoIdey o514195 “(OS6t / #5186208 179) avaaas ~sesosding seuanbay » o1nyyseorody posayseg o5iains 01199 ‘e1HIOUOD9 ep sazor9s sano Wa sm2a4ede ap wesed act soqdataxe us se so 1od sopezijeas seutpsBaud sop ossaans op e112159 EN “Osor/esa6-u 71a) sds ~ o1PI9UIOD op [eID0s oS1I95 ‘(9F6I/1zZ98 =H Ta) I¥NAS — B1D;UIOD, op wafexipuesdy ap 1euopeN o51A195 “(9F6T/EOK6 <4 10) ISS -elsnpH *P [89s eSiar0§ “(ZH6r/BFor aes smuesnsy sopseL) sos -sauopeuieaen 3095 50 jeuo}ssyo1d ountueoSioyrode 9 [DOS H}aUgAS\sse e401 UID 4a9—I340 “ousaso8 0 wos oun ‘exed “e891 ogSeztio;ne t109 ‘enuioUos9 Ep satoras sod sepeuo sapepaua aporsodue3. Iny [epos oS1a19g9p's eutsIsIS O '$ VIBISIS ~ OWONOLAY IVID0S OdIANAS “€ “Sp easy eacrso wipquier ‘giygD € soMeyuy opuiend ‘sstit op [euOHed e109 ep ® SulOg ep aESuast € ofS SYAAD op oxsHFtnbe ep so;>youad siediultd 30 walseseatomnon sseleieeaim SHO-TADOS YONA SY ZaTHHO;DTNOINSSN09 orae oarsaanog east TWID0s Ving Asisyy aaa MoLaNae ZoverLA3 200M ALLIS) “55 0M exndy eu soptunas ose syaty — feos epupIsssy 9p aiuaayjaueg apepnug ap 1499 © 4InBasto> as exed sonjsinbaa 50 “epos epunrsissy 9P [enpeisg omsuio; o4 onr2su seIs9 opessoinu op enssod obu apepjus ep epas ep oidjajunm @ osey tedPwunsy oujasuoy ou ogstissus eupssovou e 9 “syag9 0 40 WwaeUs9A0-084 opepnue ein eied faagsuadsp ‘voitqnd apepyina ap apepnua ewn, SPELapISUO> ef95 uIAqUIEY eMHOD ‘sope!rosse a snUsTHIp snas E otSEAotNUIeE 2p odn uinqusu opsnqunsip equa) ou 9 sous saa scusia ojod yy epenis opis yuan (enourewsas03-ogu ap: ugquney wo%x9 seua0U seqsy ‘oonz/e21 ww SVD 6p oESnjos04 © wa quier soap 21e9 ‘A6/9ESz7 ot ed "859 £6/242°8 24 491 © 9 saa) op oFssaruo9 © ex Ha\siseV op owa>youog ajiepmug ap opeayiniag 09 el ‘SV sy 9D [e4o12eN OYlesuey oft opipaou: op ovseyayjos [nt ap avsexepsap y ‘s6/ov7 > euo}r21340 e290] op 952 ave 04 op%npap e sszopeop sas © aasa1aj02 atnorizagao é canced alizada ara contratacio de pessoal, a necesst obras e services, entre outros, serem and Quanto ao ente da federaco que pode autorizar a erlagio das entidades do Sistema's, nao temos nenhuma restrig3o. Apesar da grande maioria dos integrantes do Sistema $ ser criada pela autorizagzo da Uniao, nada ifapede que outros entes da federac3o também possam autorizer Dos exemplas acima, todos foram eriados com @ pliblica federal, Oestudo da natureza Juridica dosrecursos administrados pelo Sistema Sdeve ser pautado pelo art. 149 da CRFB, que admite 4 Uniao exclusividade de erfasao das contribuigdes sociais destinadas A intervengio no d econdmico e de interesse das categorias profissionals e econdmicas. worizagio do poder uma regra geral que as coi juridica tributiria; © seus valores, po e moralldade administrativa. ‘As entidades integrantes do Sistema S, para terem maior autonomia na Uutilizasdo de seus recursos, defendem a tese de que estas contribulgdes Socials que administram nao possuem natureza tributiria, Um de seus wento dos setores da ‘As contribulgBes sociais recaem na folha de pag ec que formaram oSiste ‘em 196 da folha de pagamento para a area de assi folha de pagamento para irea educact Quanto a0 SEBRAE temos a pecul Se Sr Os valores stosrrec: 0 STF a entender, para na ibuigao para este sistemaé através da CIDE. Como xa claro o acérdio do RE-AgR 452493 / SC de 01/01/2008, 2* Turma, Rel. Min. Eros Grau: EMENTA:\AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAOR: DINARIO. CONSTITUCIONAL. TRIBUTARIO. CONTRIBUICAD PARA O SEDRAE. CONSTITUCIONALIDADE DO § 3° DOART.S* DA LEIN® 8029/90. PRECEDENTE. A contribuigso do SEBRAE & contribuisio de jo no dominio econdmico, nao obsiante a lei a cla se referir como adicional as aliquotas das contribuigies socials gerals pertinentes a0 SESI, SENAI, SESC e SENAC Constitucionalidade do §3¢ do art. 6° da Lei n®.6.029/90. No mesmo sentido © RE-AgR 401623 / SC de 26/09/2004, RE- ‘AgR 415188 / PR de 23/03/2004, dentre varios outros. Estas earacteristicas Ineiais do sistema § podem ser resumtdes na figura 1256. sistEsas Seavico social. aUTONOMO tivo por sutorzasie ds qualquer ented federasio grandes argumentos é.a meigo.do.art-240-des Disposigdes Cé Gerais da CRFB, que faz ressalva destas contribuigdes sociais do disposto no art, 195 da CREB, Com certeza, as regras na gestio dos recursos do Sistema S dependem de definisio da natureza furtdica de seus recursos, o que, apesar de nio exist, ar-se para a natureza privada, J4 que, de fato,o Sistema S izando concursos piblices para a contralacaa de pessoal, como também nao vem utilizando as regras das Loi n® 8.666/93, para a realizayao de obras, servigos e compras PESSDAS a raga watido por (unioess a e RL 240169 4aCRFB T T visa orL AUTORTZATIVA corn tatnoo assaionu uy Has HAD 9p2pa}20s ep eesedyaiEd $ -se1u0o ap sjeungti soe sjenuv sevtio> se1souds cwaisis Blasts Goes eso canee | 1 aissp apepussoz0u ep (es) 9 eraeuunnop oxSisod eyed eg aniaueussis cquenb eussiuy ote) opezyeas y13s'g euinsis op seiuo> sep anus SO VW3ISIS ~ SIVIDOS S30SVZINVDUO “F more s P =P ONO? O “¥2/962'4L2 12/000¥2 «4 20193004 309 hao) 464 ‘opSeme op eoag ens ¢ aauapuodsas1o> onspisitn o€ OPEAOUIA 159 § euoits © onb scuredeysop ‘ols ofenuos ais9 opueusnyeay “£6/990'8 su v1 eu ase woo ap sapepiane ap o¥iso8 eu soay 9p vuno} ewn “op1910)0 0) 12] 2p exaloud winyuau “oglu ay ‘3 euiaiss op seifauseu seSuepnus sjemuas9 a1G05 ‘euroisis aasop sequewtosaidaa 9 oesenp3 ep ONsTUIH op eSuasald e at0>‘OT-9 1 f rep npne ow epezieas ayeqzp op oF15e99 401"S03) u ‘onb amyuipe soiueaop “mbe 91€ oulp 104 anb o194 ua 10d '§ rtuansis oa1qos of1s98 ap i9pad sojeuLia © “ogiun fad ovaweyesspuy no exaaqp sepeyostuo> sejanbe seuopuaus essed ap|esapay ouyan08 jeme op ofsusyuy eeued opSuaye souseuiryp ary) 104, | (92 ewioisis op sapepnua se P1211 v sepe%tiqo sopepnus op for ou sinpauy -jenpeyso eSnsaf ep epugiadwos ens) STE Op e2q4p ojeiBesed 0 ap oJ 0’¢6/999R aU [21 eu 35eq LOD OFS onb “115 op'915 ejnuins € sola ‘opsereisu0: sn | afro anb owourepuny (2 (0 Jozen sowszod ‘etipsiu0> 950) ow03, Ep epupieditod ep sopiayop ‘A449 Ep GOT “UE Op Lo: Sepmnur ouis9 “6/997 8.N121 ep se seunyead ow pie ‘ou op wo> oxsesi| ew epor ap sesade auoroduios eSysal ewer, seanisod ounjop orb 9902/2081 st oeSnosmy e[ad opiBa49 o|duox9 tod ‘9535 0 -asuaep crue wezeas esed seLspveyp}{sootirpo20ud sosepepsea o> sousoIN 0p 09 $ou wonjout seanb soaygnd soSyt10s ureysaul‘epeaud ovampap se>ipunl seossad op seven 9s ap sesade stod ‘eanafqo vjs9a) ¥u aseq wo) saputodsos 1049p “Sou}9910] & Sollp sesne> s eUIISIS op sapephua sep Eun opLEN uaseanb wos opureyy‘sogseienuo> jadsoa & sopepnus seyso eBLiqo ‘oneiH9 ON, *£6/9998 9u1121 ‘Sa0Se en1U09 9 sopSeH9 Seifoa se ariduns westaaud ova § vulaasis op soquersoyuy 50 0 SRE ama “DDL 9P O6/19F ett oxsiep ejad epeuyUOD “L6/Z06 sure aspezkepay “spepartowesiiqo eas ap e2sa3e oyivannasrrsicgcers | eopndaqeyra Pepartoiestiqo eas ap ND op opsisod 10> orwsanb esp sepuryoude soutsped “¢6/999°R st 191 ur9{ns 16359 ou “oup jo} ows ap sesadle “opsena4{ ap ofseziteas¢ oven TREE SpeEROO | (aaa ae 5 : corset ee. [eoranaosimneo cecemigrroraom fee. | pordeanaavas sep p1spuodap opm xpuvaseo oven arene (romedoporieanses "wespusoj 2 on 10125 sop sapepriua selsdosd sejad sopiyto3se i ppd ‘50509 soya od eayqnday ep aitapisosg ‘sopltpuaoid ores ‘opSaujp ap sofie> sae owen, wossad nasap o:sa13 ed oo1140¢ osinau0> ap oxsezyjea4 & wia9duis je¥9] a feuoromnsued 01x01 ow wia siod 403 }in{ seossod se1Sinqus 404 ‘op worlapaavoriin apaiisissuanap epiead ‘SVWALSIS “£6 ol vans SP steunqiay sop [013409 9 oFSeN>y “essn2u09 ap ap) ud oBaadwio o euo}ouny § ewarsis ON, o> Ss930U ¥ OIUIEND) and osinou0» ap ovSezyeor © jettiou onb exmnusa ep E10) 's81U09 ap steunqen sop ojoziu0> wun axe as exed Soojiqgd sopetapIsti0> Fis9 aquowepeaipey wow epaup usu “e>] gp oBSensiMwpy e e:BayU1 OEU anb ‘pues oeis9 aiuotiejse9 siod “sosaroal snas ap eaypyin| ezaimeu p owwenb “epratad apepava eum ap even 98 out soflaidurs n0 soie9 suas ap elubse epe20{0a oxssn2sip v eSiose1 anb 0 ‘serto> op oxSeisoad e140 a ossad ap ovieventoa ‘NOLL op ous9y4y omuouusFas odozd 6 ewor cu oseqe oipenb o soweysasaide IRIEYStIO9 OKAY @ OF ON.Fraso Gistscnt Br inérentes a0 primeiro setor doestado gerencial bra Nesta mesma Lei n? 9.637/98, tivemos 4 transfé Roquete Pinto - TVE, do Laboratério Nacional Sociais, gerando, basicamente, a imediata tarede fazer 580 da Fundagio Sincrotronem organizagdes ‘entidades da 35 mantém, além dos oriu funsdes, s3o provenientes: te de transfers jo pode se disfargar em organizagdes socials, para néo mais, meter com as regras piiblicas oriundas dos principios da impessoalidade e moralidade administrativas. z 0 Fstado de Sao Paulo, adotou o modelo das organtzagBes sociais em seus hospitais pablicos, que foram transformados em OSS - Organizagées Socials de Saiide. Em decorréncia desta transfo Paulo nfo realiza icitagdes e concursos pi ~ cortament ests vertonte das Organtzagies Scciis 6 extremamente preocupante que nos coloca totalmente sueitos& boa fé de sous gestores piiblicos, que além de substitofdos de quatro em quatro anos, em razio de 8rs, ainda teremes qs torcer para serem pessoas idneas oa gostao das eleisdes, ai recursps piblicos, que livremente irae adi Para que os demals estads, o Distrito F credenciar_organizasoes ymento da_matérla 9637/98, chamando a des que possam ser necessarias no universo dos demals eates federados, As reas de aniagao, que permitem a utilizacao deste sistelnd, estdo art.1%da Lei n®9.637 /98, nie fugindoa trilogiabésicadoterceiro, a sade e a assisténcla social. Vale a pena lembrar © ederal: 6 ensino, a pesquisa cientifica, o desenvolvimento twcnolégico,a protecioe a preserva: Jo ambiente, acultura easaide, ificagao esta determinada no art. 2° da Lel n? 9.637/98, Em sew destacamos uma série de exigéncias relativas & habilitagio juri como comprovar 0 registro de seu ato constitutivo, comprovar a fin roldoart. 1% da do mos um dos momentos mais polémicos desta je fica clara a discricionariedade do poder piblico em escolher a organizasao no-governamental a ser qualificada, ndo fazendo mengao a nenhurn tipo de processo competitive. [A indagasao quanto A aecessidade de um processo com concurso de prajetes, chamamento piblico ou similar) p: da organizagio nio-gevernamental em organizacio social € v © principio da ide deve hortear esta seles30, para ct nepotismo eo: ‘Autores de renome como o prof. Maral Justem Filho ea prof* Di Pietro*, ‘vain exiginde a realizago de um procedimento competitivo, oque de fato no pois a Lei n° 9,637/98 claramente ado faz esta exigéncia, deixanddo a ‘da organizagionio-governamental ser qualificadacomo organiza¢a0 istrador da Area em questao, (0 Estado da Bahia exige’a realizagio de lieitar0 para uma organtzaga0 social celebrar contrato de gestan, o que ficaclaro quandoa Lei n® 9.433/2005. no § 2° do art. 45, regula a entrega de bem piiblico para uso destas entidades. A organizasio nio-governamental que pretenda ser qualificads como organizasio social dever’ procurar um rgio pilblico de sua drea de atuagao para qualificar-se ecelebiar o concomitante contrato de gestao, definidor desuas aga. 0 indi . 1° 9637/98 da compettnela 205 ive (liitagao, "Jo nao-gavernat social, deverd acrescentar a0 seu sSuibstituir © poder piiblico'na execuss0 de atividades pablicas. Cabe aqui © ‘comentario que nie é 0 abjetivedo terceiro setor substituir o Estado, e sim se tornar seu parcelro. Em razao desta nitida distorrao, nos filiamas 3 tese dos TRISTE PERO, Mags Gonemics telco seas o cerrab cririsrenios EsDisteen edi, 2 DIPIETRO, ha ia area Oreo Acetate, Als, 21 eta 689173aprpyetout up sopursd so seyadsas ans ‘eraep: wossod op ocie ven uo 981 oti09 Wisse essa no epeiiiqo yiso gu “oped ied a2qiqyd osinouo> s2ziye94 9p oxsediaqo ofjatas ‘eaqo ap oxsisinbe rp opuenb 4 oyaitp =p eaipian{ vossod equowjoulSu0 9 {e105 oFSEeueRio © oW0D gsa9Sey311 9 o2nqnd osansu09 sezyivod e sepeBtiao ovis9 ‘Sa40]04 Sotso uIBAEZTHIN OF ‘SHEDS sagse7UEIO se as s9q8S 3 OBIS “081598 9p 01611409 0 2e299) opeawetie wo jewoweusoe3-ovu oxsezueti cum apepave no og89 win onb azuieuy paarqrauosu 3 eDos oBse lewettiewono3-ou orseziuedio ewn ap osseayenb ap waugnbosuos ean 2 86/4E9%6 at 191 ep 's¢ 08 os sue Sou opejnos oIso8 ap orento> O 198 [ep08 nb esnagd pues e‘oay{qnd osinzo: wn ap a2yeN 9s sod “(z1 “Ue) owoiuess0 op sosin3—1 ap sepugsajsuen sie) os-uieseasop “oieipauu 2q “eonand s9pad op 1aq92a1 Vv ‘91 -Ue pofoze't at 1 ead anqns ap 2t>9ds9.0u ‘seuyiuniea seiaupiassuen sesouryy 5 20s ssoieztueiio se sop) 124 a1saAuH anb “exTpoxeEd o311qd 49pod ou © 9 osjoquosap ap rueNouen wa sazeed op ovSeaynuspy ep apepissazau © as-eqiasqo ey igauo> um op ogSezyead eexed eanynaise (ey aporset> &e811q0 onb 26/9999 at 191 ep ‘Oa1UN OJesBpIed “9 "UP oad spi224940 esmInNSD © seuussaidesourspod‘oueqen 9p ousjd um aporse1 exedeatoj0s 0109 “Seyouu sie) anb oujeqess op owe(d wn 2p ogseu9 e a8px9 Joe sow siewap 09 oss) ext = SEDU ap oxSexy g ontaisau z1p oIseH ap oVeAUIO WN £5/9999 ot 11 ep az UE op ‘o21UA oesTesef pd epIB9‘orenUOD lun sp eapsyiapeies jedpuyrd ‘smoidoas sapseSiiqo ‘oeisal ap oyesc> ou ‘sowsenuosua opu sod e aye tin 9 oF1s98 ap oren 09. steut sod ‘{emitajuoo 9 oru o: jap 9p exasseaua as upaito> © ouro> utssetinaated essod anb oyuens S08 op orenue> wa ‘op1528 op ove ap omrounidunassp oF ow a1s9 cuopIpued e}s0s oxSez\te3.10 oUoD 9peprUD ep ogSeayjenbsap © s1uyap oF ‘e19p9) jo] eUUoud e anb “ 2so apepion > oeL -amngune ofa P ¥peU ried [eos ogsenueeI0 opi anbiod aye ‘(epor oxsezyueds0 wo jeuoUeUiAadi-onM oFseciHe%0-ep ‘ogseayizenb v sonbas ‘e1oaey ozu “ejsaased eu ot Sivioos sapsvanvouo S¥@ ORS¥OLaNI¥ADD “05 oll einBy cu eprznewandsa os-en orSezquCi0 wp jewowueusanod-opu opser ‘© eum 9p ocieayqenb y a}9 of4p99 op'saprou sou oyu EREUD “[ewuouteusas0%-opu oFsezueSio an op ELM aS siod eres ovu > oeseepniqnd op ossaz0ud win sod sessed sod eayand epesapisvoy ru e140 spepaus, eu ap endique ower aeynues o2u opi ‘Ae ‘oxsisodwo> eu esuspaw ewn opuers8 “o> SoIe soiquiour 49) w opuesse 9p opuend ‘Tewauseus9s0$-oLU of eSrepnuueutn 9120 epeaop: fed aquauyyeyoy ovo gd sopad oj9d soppawion 105 orsezqueI0 oor ovSe>y 1usi10 ep. I's MENAS I “96/ZE9'G et 9po19p 1159 eeu oFsez) a0Sunanst e1F9 o211qnd sopod ap F1a11p epesye ep e19 anb o siod “ovie: eitd oyu 9 apEpIDA eu Nd - oLsez 8p (UODEN eUMeARorg ON jeDos orseeLIO e 1 © eroqits «tod eum wensou sidade operacional do terceiro Setor. Seu art. 17 exlge que uma organizarao social crie em regulaniento préprio, no prazo ados da assinatura do contratode gest2o, a defnigio da forma que irs izaro gasto com base nos recursos pil icitagdes e concursos, teremos isolados, dific nas organizasies sociais, tha de atuacio que nio varlard nem no o desenvolvimento do nepotismo ‘As caracteristicas do sistema OS encontram-se esquematizadas na figura nt 59, IZACOESSOCIAIS DEGESTAO com jode METAS MANUTENCAO. DAS ORCANIZAGOES SOCIAIS RE CURSOS ORCAMENTARIOS SERMICORPLI are 126s Le 9637/983 MORPUBLICO at 141 9657/90 —————— _APESAR UE CERENCIAREM RECURSOS PUBLICNS ASTAMSEM CONEURSO PUBLICD E SEM LCITACTO © controle das organizasbes socials deve ser realizado de acordo com © paragrafo dnico do art: 70 da CRFB, que prioriza a prestarao de contas fos atos de quem utiliza, arrecada, guarda, gerencia ou administra os bens, ron Guns esta form: suttoridade: 637/98. a Lel n® 9.784/99, referente a atos de ‘A atuasao do Ministério PGblico Federal © dos Ministérios Pablicos Estaduais, em defesa dos interesses difusos aqui visados, seri sempre de sum: sara reforgar o contrate dos atos desias e: Uma vez qualificada uma organizasio nio-governamental_ como organizagao social © com a celebragdo de seu consequente contrato de gestio, esta orgenizagio social poder ser contratada diretamente por outras estruturas da Administragao para realizar prestagao de servigos, referentes ao objeto deste contrato de gest Nao estamos nos referindo & nova qualificagio em organizario social, mas sim contratagio para prestagio de servigos similares 20s ji realizados. ‘A Lol n® 8,666/93, tida como,lei geral das Weitacaes, fo1 alterada pela Lei 1618/98, que acrescentou 0 inciso XXIV ao art. 24, que regula 0, adimitindo a contrataso da organiza;io social por outros drgios ‘ou entidades do mesmo ente da federa¢i0 que a credenciou, para exercer atividades objeto de seu contrato de gestio, & importante frisar que este dispositive legal elaramente restringe novas contratagOes a ouras estruturas pablicas do mesmo ente da fedlerasio, que qualificou as organizages nio- _governamentais em orginizasao soci i icada como tal pelo Ministério do Melo Ambiente, poder ser contratada diretamente para prestar o mesmo servigo a0 IBAMA, sutarquia federal, outambém pela PETROBRAS, socledade 12102 valores pablicos. . Neste sentido, a Lei n€ 9.637/98, em seus arts. 8° e seguintes, prevé que as irregularidades no gasto da entidaie parceira porventura verificadas por ecasiao da. fiscal poder pit ‘da organizagzo soci dades témsuarigem ene, neste caso,nio terla de economia mista federal, por exemplo. Nao poilers a organtzacao social credenciada pela Unto ser direiamente contratada por estruturas estaduais € mu atividade, poisa lel exige que esta contratagad se restrinja ap mesmo ente da federacio que a qualificou, 0 art 16, da Lei n°9.637/98, def Organizasae Sarial nos casos ded ‘gestio. i de de desqualificagao da jos termosdo contrato de‘ojgnd essoumut 9p t1a19 opepapos ep sapSeziuesi0 se od eLsaued ap sourso) sop ovsesq>]a9 wunnsuy Seis seuyidiasyp eied soquauseynies sey wiopod orsesapa} 89 soqua so anb op efap) esepuayap souapod ‘onnu opuenb ‘epuas uiissy. “Tevop tu fa ettn 9’o>y14nd ossovowus ap ab apepa|z0s ep sggSeztuEdz0 =e aitiatejat “66/062°6 30 1918 e19p 9) stepos sv05eAue8.0 se onosajer 06/269 o¥ (27 © owuenbua ‘onb deesp souapod ‘sessed sexino wig seoujpadso seuniou sens 2e}9 anb e1a)sejo wio> seyjeqen un opessaioyut ‘orsetopaj rpawuo epea‘anbpl'stepos ssoieaqusBioseesed esiasoyp eens 3 = “aya sssaroqu! ap 2 apEPa}I0S ep sogSez|ueBO se WoD seyleqesy exEd [9] eUIn Je] asiaaid id}>yunu no opeso wn anb “uisse “epury|ssaro4 oxu ‘orSes9ps} up aud onbyenb o> etsaaied ap ous) nas xe>snq e eyuon apepiia eau v9 an, ouuted 66/0626 at 101 eIad eppalajo oEseayjtend ersap apnayidure y. nspo erepodoesnaduos exs9 “euzsosed ap oui op ogseiqe]2> ep opuend owwostiow opunas in wo seuade nb 9f'Sopzssoioiutso anus orsniodwo> ap ody uinuau opteiniyuo> as ova ‘sepe: OLDS 66/0616 at 197 Up EDUDeND se tosopuore 9 Wosesse1ou 96 syewtououioros-opu sagSeziue8i0 sewuenb stod “oquauiyges v1) opu oss} eqdoumuapisa “ootignd 955210101 ap AP apepapos ep orseaussio eu 9p oysuayttenb exed oj19.e11911 equoupar0Id.ap oFsez}jea1 g owen ealeece sep zeepiosee val ors sp, ealneresuierep oh 508509 SOUT ‘Bsopipeneat spa ‘SSusnlvaongisnin ova 1 SIVINSHUNIIAOD-OYN = saavauxa 3a ovSvourivad 66/0526. abso ooniunaassa¥aixi aa liao aavasio0s aor: wv9u0. “09 ot ein3y cu sepezrewonbss a 9p No12 apeparsos ep sroseduesio sep ofS: joaua o>yiqed aseasayuy © aagos s208e20(09 sy “speprumiodo Wueauo2 op oanow sed esn291 9p apepyiqissod e noiuarsesse ov fend ep eaneZou ap sose> so ejouse opyenb “6/06/%6 at (o1 ep ‘e€ § 29'e 0 onbiod jog “eti9zed ap owsoy wun ee wos seigalo> © eign SsALD no OFF wunyuoU ef.340 08M o>11gnd assa4n. spytsioopepapaes Ep obseziueio ein zase sessed veiuoureusorci-oeu obsezuedio wap orejo sted. “oognd Japod 0 vied sepsu21aqo wyaszeae ou epeinouia orden ae P LOF OM SepeIUD|y WISIEIS9 OEU 9 gf “HE Op SELsUPBIND se sepipusye opuenb ‘quauste}2ads2"ep e919] ep sommeisuo9 sfe39)sousinbou sosopeasopipaieanb. apsap ‘op2ynaurs oanessiuny e49p15U0> eIs9 o=Seai)Henb ‘eogpd assez ap a1» apepopos ep orseziuezio op exseaysjenb ens eSnisnf ep oumsiuny ou seosnq e seide OF159 ‘66 /06£'6 aM 191 ED of “Ut Ou ‘Sepeousjasprpine sewuezjteasonb stewiauseusoa08.opu seoseauesiosy : -wopuedso 25 9 wlewysioa as e036 9 e108 oxSezqEuD ou axhins © uesesouo> and ‘seano 99 '>79jeu301 ojoayaoauodnp ezaiqod e seq “eanuaio® ovusiatqosus at08 op o€tourord eu oxio> “eaqand otsozuy 29 wap apepabo: ep sopSeziuedio se ors anh ‘opseme ap sta19 senou orqe 66/062'6 ou 191 ep o£ 140 op js g e}005 eDunitse eo ordeonpo ope 2P st94y 6 anb op Jofeur wg ossoajun wun adute oxsedpnued eng 9s “ouiaso8 0 tio seprsaied ap spree ‘oa IND opepaizos ep ozsedianied e 1etouiojap ofS ewi0>‘66 /o6e'6 aU 11 ered sepetsa eros eayqnd assasoits op a12 apepo|v0s ep saoseautsie sy 1980 VW3LSIs — OOMand ASSAUALNI 3G IAI 3avaglo0s va S305VZINVOUO “s ‘orSuea e189 12 081p99 ou aseq wio>.12pas0xd oFs9A9p ‘{enuauieMsaA0? Ho v ainfulis> ufesep sawuestionuy snas anb ua ose> oN yenb w seuade opuopsod sinstxa e puenunuoy orSrziue81o e anb sesquiay opiies 3 -stoatqes saodues Se21N0 9p awounvapuadopul ‘ooyiqnd s9pod ov seu1094 oL12Aap [t1D08 opserjuedzo euin sod sepyqna24 suoBeaes se sepoy ‘opse>ygyenbsap © wo ‘oanensmmupe ossanoad eAUOD 9 ESaIap efchue 9p, now 9p apeptssoa. sod op onupe ues ‘oyrony au} oft e1ed jeyuouIEpuTy 9 085es, define as regrss Estas regras cortamente apenas para a Unie. Os termos de parceria que a organiza¢3o da saciedade civil de interesse piiblico devers buscar aps sua qualificagdo, terdo comotema contral sfisag0 das pelo parceiro privado. Neste sentido, assim como, nos conténios, consdreios e contrates de gestio, serio acompanhades por 19 de trabalho, que espeeificard tals metas assim como sua forma de execusao. no podem ser con Como referé ia A criagZo de um plano de trabalho, podemos, cone no ‘aso do contrato de gestao, apresontar a ostrutura oferecida polo parigrafo ‘nico do art.116, da Lei n* 8.666/93, que obriga sua eriacio paraarealizagio de um convénto, legal deixa clara a necessidade da identificasio de objeto, a previsio de metas e prazos, o cronograma de desemioléo e a previsko dle elapas ou fases de execucio. Na qualificagao de uma organlzaglo no-governamental em onganizaga0 da sotiedade civil de interesse pico defendomos.a tese dao realizacio de Hicitagio, pois nao hi compeiisa0 neste momento. No entanto, como sabemos caso, no momento em que a organieardo da seciedade reresse publico for buscar um termo de parceria, tal competisa0 pours existr tornando-se importante questionar a necessidade, ou nio, dé tum procedimento lieitatério. (Os termos de parceria nao possuem nenhuni tipo de obrigasio reeiproca, apenas a unldo de esforces para atender um intetesse social comum um ato administrative complexo.e no Aiscassan sobre um processo seleiivo ppara 2 sua escolha desperta atengio, no minimo, per forga do principio da ‘mpessoalidade e moralidade Nala impede que o pade« piblico providencie um procedimento licitatorio. ‘ou algo 1a escoller entre as virias organizacdes da socieda de interesse pablico, qual a que termo de parceria. Entretanto, entendenos que neste caso estariamos diane de uma decisto discricioniria, : Em Ambito federal, 0j4 citado Decreto n® 3.100/99, ‘que a escolha da entidade parceira para cel ‘serfeita por melo da publicario de edital de concursos, redasio estat atos disericlonirios. Recentemente, ¢ Decreto 70/2007 trabatha a possibilidade da eriagio de tum “chammam para escolher a entidade que tra celebrar um convénto ou um instrumento congénere (termo de pars ficande clara a desuecessidade oficial de realizar licitagao. Desta forma, diferente de nossa opinito em relag3o As érganizasoes ‘em que defendemos a prévia licitapio obrigat6ria, quando, diante das organizasdes da saciedade civil de interesse piblico, observamos um quadro totalmente diferente, pois estas nio visam a substituir a figura do Estado, ‘mas, apenas, colaberar com asatividades de interesse colstivo, Acelebrarao de umtermo de parceria deve ser precedida deuma avaliasio, 40, embora seu resultado deva ser acompanhade de 1¢e suffelente para justificara escolha do parcciro. 10 0 art. 10, § 19 da Lei n° 9.790/99, exige que os termos de parceria sejam apreciados por Conselhos de Politicas Pablicas, em seus respectivos nivels de governo,o que ratificaalegitimidade da escolha de ‘uma organizagio da sociedaite civil de interesse publico, mesmo quando sem Hcitagao, (Os gastos dasorganizasdesda saciedade civil de interesse piiblico, através da utilizacao das dotasdes orgamentirias que recebem do poder pablico parceiro, deveraa ser precedidos de cancurso publico e de licitagao? Como nas organizasdes socials, as organizagies da sociedade civil d& Iinteresse publico so pessoas juridicas de direito privado, provenientes da prdpria sociedade civil, por isto, aunca vstiveram obrigadas a licktar para i¢30 de obras, servigos e compras, como também nunca estiveram obrigadasa realizar concurso pibllco paracontratapao de pessoal. Certamente do posstuem experiéncia (aspecto técnico) e muite menos estrutura (aspecto ‘operacional) para tal fin. Noentanto, por administrar verbas piblicas, devern respeltar os prineipios da moralidade ¢ impessoalidade sem fazer exigéncias que’ nifo tenham condides de curmprit, ou que venham adescaracterizar este sistema anizagdes socials, na jadee moralidade administrativas, sem retirar lade operacional queestaparcerla poders gerar para oatendimento dointoresse pablico.Oart.14 da citadalel exigequeaorganizagiodasociedade {le interesse pliblico crie um regulamento prdprio erm, no maximo, 30 dias, contados da data da assinatura do termo de parceria, defininde como ira itago e concurso,‘sepepmsa of tod epemnao4 exneiadons eiwn ap exmniss ey uso 2159p 02 )41 OU ors owo3°tuI9 p99 o1ed eepasse etn 195 urgqUIE epuapod ‘einoqEd oESepUn)— 198] Wo wioussod 9 Soart8i99] Suy tas opeatid o1aaIp ose sun mg "ou sequie ap eminnss © olodv aq saavaiNs ‘9 “1819 08199 op sone 2P:4N1S1N99p 0xI9p sod seydo v eysaa ose> ‘anh ‘eiNauIeLIaAds jeuifi10 ep oBSuNXa e>nsuONE © EAB oFU o21qnd 95501990 ap LAD apepapes ep orSezjuedio ap oESEYHENb ep Eprad e'sieI905. saoseziuetio sep ogseryijenbsap eu a22Wv00" outo> ‘opow owssu og ‘esojep ede © oxodse4 tho> osduios 4214020 je) optienb sopeiope sos ¢ ovowsy ‘eus0y ® etisaxed ap ounsa) ousdoid ou sopeyndiiso opias 9) sSa201U 9p 1419 9pepa}z0s ep ovseziuedioep sed sod epeplseyeBass ap ost> ow eraposed 9p ou9) op cujuLiy! o a1qos exF04 eID ou 13] BpEYDEAdNS y “ououpentio> 9 esajap eidiue 148d MprstUNY op E14 40d aise “RIP! no oaneAsuIUIpS ossa2cid auejpau ‘oayand esso.oyy ap jtst> apepaizos ep oxsenuetio ep oeseousrend op epaal © 9aaid ‘gz “use nos wo “66/06z'6 at ‘sapepniua sersop sexe sop aposiuo9 0 se51o}08 exed epupriodwt eums ap eudtaos tas ‘soprsia mbe sosnyyp sossaio sop esajap eu opuenb ‘sienprysy Somngnd SOUPISINN Sop 9 je19p24 OoNAUd OUNIS{UIIY Op OrsomME y Soanensiunupe somdutid so no o21iaud o1uguiyned o ses] uessod anb S018 ap sopeala soe sousenvoaus opuenb ‘eaneistujwpe apepigatdeuy 9 SOE Sop sfonuO> © 66/48L°6 alt 171 ¥ AetHOS soMaiopod syuouIEr10> ‘wo sides 9 no1qe}99.onb odtiqnd sapol oLsdord ou ws3H0 494 wiopod sapeptseyeoss seunutanbiod aye’seyu09 ap jeunquay.ojad oajiqad assazoiu1 ap j13 apepa1vos oetecjueiie ep op ajonvo> un 1 02288 op onqun osssfesed op owodsas ea 12 “66/056 20 1918 'seIU0 ap neSsaadX9 2 "p19 fof ena owen Hews oyuad sou anb o “AgyD EP, eaysuodses 4 99 4199409 9p 9 or 9Nd 19pod op apd sod exseA}EDsy id “21 “ME M95 Wa "G6/05C6 at 1 € “Opliter aysq i smiojea. sting ‘oxroysrp enisjutupie no ejauot98 “epuens ‘epesouie ‘ezyin wend sod soze snas ap stilton ap orseisoad sf ga9id onb ‘aia ep ootun oestpsed ‘gg ue 50 wi0> opsoae ap opez|ieas sos #99 oaitaad 255239301 2p [19 apepays0s ep s2oseziuedso sep 210111109 0 reps) onquews lees Wie Ondo ouNaKY IN Goloss'5at emygpd sostivanaezipinopuen i380 sosiodaaa osinoxoo VEUIOVS 8029 Fz He Ge/optE waa20q ieepsjon oysenpiian. coSrzieaseiedoesuioid van ou 6/06 19 al! eany vu sagseo0j09 se souuezneatanbs» ‘osinsu09 © oxsey2if 2p opsezi[091 © 2 eLsso1ed ap ous op vEIMIaXa ¥ o1NeND, jaan )s| Sose sapuaare IL ewn sourazay ‘Sosanaute ©P 9 outshodou op owounsjosuasap o opueynoyip ‘sopt eed 3 anb oxSenye apt ‘5p oF 012" O82 op sosene siod “opel Ue wlaass oD] euraysIs 0 294As fundacaes lo s4o ertadas por servidores p deantorizarao dos érgios eentidades pablicas a queperiengamn, com ofntuito de colaborar com esta mesma estrutura govername meio de realizagae de pesquisas. © grande exemplo destas entidades esta publicas, pode © no Poder judictirio. Além destas, 05 Ministéries Péblicos também podem constitut licos, Independente espectalimente por 0 patrimdnio formador destas entidades privadas é meramente ficticio, nna intenedo de cumprir exigénelas de criagto do Cédigo Ci acabam fazenido uso das instalagses piblicas dos érgies e en esto vinculadas. Esta relap0 extremamente proxima leva 4 desconflanga doutrindria quanto legalidade de sua existéncta. sobre as parcerias da Administragao Pal DiPietro’ assim se posiciona: *..0 servico é prestado por servidorés publicas, na prOpria sede da entidade péblica, com equipamentos pertencentes a6 iménio desta lta; 56 qite quem arrecada toda a receita e a administra 6 acentidade de apoio.. Na verdade, estas ent jades acabam sendo utlizadas pelos servidores sous rendimentos, pois apesar de possuirem a chancela de ua érgao ou entidade piblica, o servigo objeto da vinculagio send comandailopela entidade privada de polo, pedendo, entio, ser prestado mediante pagamento do uswario. Um bom exemplo sio’ os cursos de especializasao, pésigraduszo, mestrado e doutorado, realizados por virlas destas entidades, vinculidas 4s universidades pablicas. & interessante constatar que 0 servidor publico reslizani esta mesmafungiono érgioouentidade piblica aque perte na entidade de apoio, recehendo contraprestasio pecunlatiabvi ‘mbas as partes Podemos, perfeitamente, questionar a caracterizasao da acumulagao de «cargo, emprego ¢ funsio pablica, quecertamente nioocorrerd numa entidade de apoto, por ser pessoa juridiea de dircito privado, nio detentora de cargo pblico, No entanto, chamamos stengo para as regras estatutirias, onde noras proibigdes poderio ser colocadas, como na Lei n? 8,112/90 nos incisos VIX. XVIa XVII do art.117. 3 FP OIPIETRO Wats Sia zots Poveras aa eareingto Pca Aten 5 acto ply 28. Fm contraponte, os argumentos para a criasao das en nas universidades pablicasestio na autonomia universitiria, o que levou © soverno federal a aceité-tss,regulamentando a matiria, mesmo com mitas Jacunas, pela Let n®8.958/91. 0 TeH considerow similar.com base na decisto no Plenirio 1n# 528 de 1992, onde podemos destacar a seguinte passagem “Esses anselos de autogestdo, no entanto, so frequentes em diversosi fegmentos da Adminisiasao. Public, nio justiticando a eriagto de mecanismos expires, tipa“caka 7, refuatados das aueltorias convencionais a cap de funasdes privadas. Enquanio se stimula a ideia de lmentar-se uma estrutors paralela, pouco se fori para Soerguer-sea estruturapabltea oficial Como a'propiio nome ravela, que “enlidades de apoio" existem duas pessoas jirdteas: © 6reio ou entidade pibics e aentidade de apoio. Desta Torma, uma ligagSo entre clas toraa'se necess iris, : 0 vinculo entre estas entidades céstuma ser o ato administrativo: complexo do convén ou instrumento similar, como os termos de parc Aacordosde programa, entre outros. “Teenicamente nto s30 espécies do geneto “eontratos administativos" 0 ‘que permite sua realizagio indeperidentemente de Hicitagio. 0 que cria tnals uma polémica nestas entidades, pois clas acabam reticando desta Felacao tolos os recursos para seu sustento, Quantzs outras pessoas juridieas partculares alo gostariam de faze-o? A competic50 nos parece clara, serdo, eatio, obrigatéria a reaizagio do procedinientolicitatério. E nocessfrio para se justificar uma falta de liitasao, que se busquem fandamentos em um dos ineigos do art. 23 da Lei n® 8.656793, para que se confirme u itaglo, como também fundamente acontrstagao direta nos casos de inex citacio. Quantoao controle dos gastos dasentidaies deapoto, com certeza,devers ‘star enquadrado no controle parlamentat, feito cam auxiliodos Tribynais de Contas, por forga do pardgrafo Gnico do art.70 da CRB. Necessirlo afirmar que um controle interno obviamente deverd ser realizado pelo érgio ou ‘entidade publica que serelacionar com a entidade de apoio.e002 ‘eanieia ‘oftatas ap sapssaaung se [esa eysoay — ‘eioupa ‘oined OFS “ “song ‘eaetes exoupa “ ‘one ‘ea sowentio 9 5905 Oz “eateses EOP ‘souofoid ‘aNnuvES¥D “¥00z sianf uowny oined OFS “oBSIpa eT “oan 3 sosey ‘sons “as6r" 2S opluuny oFsnpent 9P osan9 "WoWeY-SewiOY “SACNVNWAS SODIENpY 'VARISLNG 3d VINUVD ~ SHIEH C1OH1PA“o]Ned OLS yEMIE 9 (auld ap osun9 “NE EDN “OUR “24 “po 46 “081 omned ops (p3: ‘eynbuesy soled OFS P>eIZ‘oAneNstURUpY wey OWLATA 1 ‘600z"stan{ uoiun exoyparoneuel spony 2002/10/21 3P £1079 at 0121904 9 5007/40/90 aD 'ZOT-TT ott 71 So>1iqng sop1gsuoy — “6002'Sianf usuin e10 #12 /oanenstuiuipy oueata ap enue serues Sop 950{-O11T1S ONIVAYVD “Toot exquioyeupamyy upY ONDHIG 9p [eNuERY “OP 2LERY ‘ONVLAYD \d-oouignd stiiazieg sy SP ON ‘P9 ez ‘sODNIQDA sOSIAAag Sop OnaNG-ap soqUES aupuExaiy “OYOVUY VIdVUOOIAIg “gooz ‘asuios exopa soutauel OLNEIRFDYE soonanasavoainias sol 30 013K 0 ontayint onnouI4 nada HMRI SOOMHENAIN ‘SodiANaS Kea2a¥a40 aagvs 30¥SvonGT verfor t9‘O1gTg0 onSIN owsnssnd sod WH IVAVUL AND $d vortaga savauisa vuviogy 3a oat.atao, seiqmopitapspepqeib eacpueme sonra saxoansyss ou S¥avTND 29 g eae3y ep ewonbsa owspod