SEROPDICA

Conselho Deliberativo
Presidente
Jonas Lopes de Carvalho Junior
Vice-Presidente
Aluisio Gama de Souza
Conselheiros
Jos Gomes Graciosa
Marco Antonio Barbosa de Alencar
Jos Maurcio de Lima Nolasco
Julio Lambertson Rabello
Aloysio Neves Guedes
Procurador-Geral do
Ministrio Pblico Especial
Horcio Machado Medeiros
Secretrio-Geral de Controle Externo
Gino Novis Cardozo
Secretrio-Geral de Planejamento
Jos Roberto Pereira Monteiro
Secretrio-Geral de Administrao
Marcelo Alves Martins Pinheiro
Secretria-Geral das Sesses
Gardnia de Andrade Costa
Procurador-Geral
Srgio Cavalieri Filho
Chefe de Gabinete da Presidncia
Ana Helena Bogado Serro
Diretora-Geral da Escola de Contas e Gesto
Paula Alexandra Nazareth
Coordenadora-Geral de Comunicao Social,
Imprensa e Editorao
Fernanda Barreto Pedrosa

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APRESENTAO
Chegamos dcima segunda edio dos Estudos Socioeconmicos dos
municpios fluminenses, abrangendo os dados referentes ao perodo entre 2006 e 2011.
Captam um momento especial na histria do nosso estado, que se prepara para receber
eventos internacionais e atrai investimentos pblicos e privados. Ser de grande interesse
acompanhar a evoluo dos indicadores, tanto para fins de planejamento das aes
quanto para avaliao dos resultados produzidos na realidade social.
A srie dos Estudos oferece aos gestores, legisladores, tcnicos, pesquisadores e
leitores interessados no universo fluminense informaes sobre demografia, educao,
sade, trabalho e renda, economia, finanas e meio ambiente. Todas as edies podem
ser consultadas no novo portal do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, no
endereo http://www.tce.rj.gov.br. Basta posicionar o mouse sobre a guia transparncia
e, sob o ttulo municpios, clicar em Estudos socioeconmicos.
A presente edio incorpora novos dados e anlises resultantes do Censo 2010,
como a adequao dos procedimentos de saneamento bsico e uma extensa pesquisa
sobre as favelas, examinadas a partir do conjunto de variveis formado pelos servios de
abastecimento de gua, coleta de esgoto, coleta de lixo e fornecimento de energia
eltrica.
Analisada no captulo III, a rea de sade foi objeto de auditoria realizada pelo
TCE-RJ, que a elegeu Tema de Maior Significncia de 2011, tendo sido os resultados
desse esforo divulgados no ano que termina. O tribunal avaliou a ateno bsica, as
centrais de regulao (que administram o fluxo de pacientes entre os postos de sade,
ambulatrios e hospitais de urgncia e emergncia), as unidades de pronto atendimento
(UPAs) e o planejamento municipal em sade. O tema, alis, foi contemplado com um
novo indicador do Ministrio da Sade, chamado IDSUS, que avalia a prestao de
servios pelo Sistema nico de Sade no estado e nos municpios, e cujos resultados
tambm apresentamos.
Outro destaque desta edio a publicao de um captulo sobre mudanas do
clima e vulnerabilidade. Aborda o impacto nos municpios das mudanas climticas
previstas pela cincia e apresenta um conjunto de polticas pblicas de preveno que
decorre da criao, por lei federal, de um estatuto de proteo e defesa civil, alm de uma
poltica nacional de mobilidade urbana e de uma poltica estadual de mudana do clima e
seus reflexos.
SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO
Dezembro de 2012

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SUMRIO
APRESENTAO...............................................................................................................3
SUMRIO............................................................................................................................4
I - HISTRICO ....................................................................................................................6
II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO............................................................................7
Aspectos demogrficos .................................................................................................8
Saneamento bsico ......................................................................................................10
Aglomerados subnormais ............................................................................................11
Gesto municipal..........................................................................................................17
Governo eletrnico .......................................................................................................18
Resultados da pesquisa ...........................................................................................20
III - INDICADORES SOCIAIS............................................................................................27
Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais ........................27
Education for All EFA Global Monitoring Report .................................................27
Pisa Programme for International Student Assessment .....................................28
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB.......................................29
Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM .............................................................32
Educao no Estado do Rio de Janeiro......................................................................32
Quadro da educao no RJ ......................................................................................34
Educao no municpio................................................................................................36
Sade .............................................................................................................................40
Pacto pela Sade .......................................................................................................41
Ateno bsica da sade ..........................................................................................44
Desempenho do SUS.................................................................................................49
Sade no municpio...................................................................................................53
Tema de maior significncia do TCE-RJ..................................................................55
Mercado de Trabalho....................................................................................................57
IV - INDICADORES ECONMICOS .................................................................................61
Introduo .....................................................................................................................61
Situao da economia mundial ...................................................................................62
PIB mundial ................................................................................................................62
Perspectivas regionais e primeiros resultados de 2011 ..........................................63
4

SEROPDICA
Petrleo.......................................................................................................................67
Situao da economia brasileira .................................................................................68
Nvel de atividade .......................................................................................................68
Inflao .......................................................................................................................75
Comrcio exterior......................................................................................................75
Situao da economia do estado do Rio de Janeiro .................................................76
V - INDICADORES FINANCEIROS...................................................................................82
1. Indicador de equilbrio oramentrio em 2011: ................................................86
2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina
administrativa em 2011: ............................................................................................86
3. Indicador de autonomia financeira em 2011: ....................................................87
4. Indicador do esforo tributrio prprio em 2011: .............................................88
5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2011:...............89
6. Indicador da carga tributria per capita em 2011: ............................................91
7. Indicador do custeio per capita em 2011:..........................................................92
8. Indicador dos investimentos per capita em 2011: ............................................92
9. Indicador do grau de investimento em 2011: ....................................................93
10.

Indicador da liquidez corrente em 2011:.........................................................94

VI - MUDANAS DO CLIMA E VULNERABILIDADE ......................................................95

ndice de Vulnerabilidade Municipal - IVM..................................................................97
Polticas pblicas de preveno ...............................................................................100
Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.........................................114
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana PNMU ....................................................116
Poltica Estadual sobre Mudana do Clima e seus reflexos ...................................117
VII - CONCLUSO ..........................................................................................................121
BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................135

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I - HISTRICO

O incio do desbravamento do atual territrio do municpio de Seropdica data de

meados do sculo XVII, quando os jesutas lanaram as bases da futura povoao para
catequizar os ndios da regio em terras compreendidas entre os rios Tinguau e Itagua.
Posteriormente, missionrios da Companhia de Jesus vieram morar na fazenda Santa
Cruz, que por sua localizao facilitava o acesso aldeia, onde erigiram um templo
dedicado a So Francisco Xavier, inaugurado em 1729. No ano de 1759, os jesutas
foram expulsos, o que causou grande decadncia a toda a regio.
Seropdica, segundo alguns estudiosos, deriva da sericultura, atividade da criao
do bicho-da-seda. No ano de 1875, ainda poca imperial, criou-se a primeira organizao
sercola do pas, a Imperial Companhia Seropdica Fluminense.
Dotada de terras frteis, a regio desfrutou, at a dcada de 1880, de fortes
atividades rurais e comerciais, exportando em grande escala cereais, caf, farinha, acar
e aguardente. Com a abolio da escravatura, houve considervel xodo dos antigos
escravos, ocasionando forte crise econmica. Esse fato, aliado falta de transporte e
insalubridade da regio, fez com que desaparecessem as grandes plantaes, peridicas
ou permanentes. O abandono das terras provocou a obstruo dos rios que cortam quase
toda a baixada do territrio municipal, alagando-a. Da se originou o grassamento da
malria, que reduziu a populao local e paralisou por vrias dcadas o desenvolvimento
econmico da regio.
A passagem da antiga rodovia Rio-So Paulo pelo territrio do antigo distrito de
Seropdica e a instalao de indstria txtil no antigo distrito de Paracambi, aliadas s
obras de saneamento da Baixada Fluminense, possibilitaram ao municpio readquirir sua
antiga posio de prestgio.
Em 1938, foram iniciadas, em Seropdica, as obras do Centro Nacional de Estudos
e Pesquisas Agronmicas, onde hoje funciona a Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro UFRRJ. Em 1945, todos os funcionrios do Horto Florestal de Seropdica ali
moravam com suas famlias. Em 1948, a UFRRJ transferiu seu campus para as margens
da antiga rodovia Rio-So Paulo, hoje BR-465, iniciando-se o desenvolvimento urbano de
Seropdica no local do antigo horto.
A regio permaneceu sem expresso at trs dcadas atrs, tendo em vista as
dificuldades de acesso, pois s era servido por uma linha frrea, com pouca
movimentao de trens. A abertura da rodovia Rio-Santos mudou o cenrio, facilitando o
deslocamento entre diversos municpios prximos.
Em 1995, em face da edio da Lei n 2.446, de 12 de outubro, Seropdica tornouse municpio independente de Itagua, e foi instalado em 1 de janeiro de 1997.
Atualmente, Seropdica tornou-se um plo de atrao para empresas que desejam
operar na retrorea do porto de Itagua. A UFRRJ, a Pesagro e a Embrapa tambm
exercem forte influncia na economia local.
1 - Fontes: Enciclopdia dos Municpios Brasileiros Volume XXII IBGE, 1959; Abreu, A., Municpios e Topnimos Fluminenses
Histrico e Memria, Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1994; e stios www.ivt-rj.net, www.ufrrj.br e www.portalseropedica.com.br,
acessados em 11 de junho de 2010.

SEROPDICA
II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Seropdica pertence Regio Metropolitana, que tambm abrange os municpios
de Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri,
Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So
Gonalo, So Joo de Meriti e Tangu.

O municpio tem um nico distrito-sede, ocupando uma rea total 2 de 283,8

quilmetros quadrados, correspondentes a 5,3% da rea da Regio Metropolitana. Os limites
municipais, no sentido horrio, so: Itagua, Paracambi, Japeri, Queimados e Nova Iguau.
A rodovia Presidente Dutra atravessa o municpio de leste a oeste, alcanando,
respectivamente, Queimados e Paracambi. O municpio tambm atendido pela BR-465,
antigo traado da Rio-So Paulo, alcanando a BR-116, rodovia Presidente Dutra, ao
norte, e Nova Iguau, a leste, chegando Avenida Brasil na altura do bairro carioca de
Campo Grande. A RJ-109 o liga a Itagua, ao sul, e a RJ-125 acessa Japeri, ao norte. O
municpio , ainda, atravessado de norte a sul pelo ramal ferrovirio Japeri-Mangaratiba.
Um arco rodovirio da Regio Metropolitana (BR-493, RJ-109 e RJ-099) far a
ligao do porto de Sepetiba, em Itagua, BR-101, em Itabora. Passa por Seropdica e
requer a construo de trecho entre Queimados, Nova Iguau e Duque de Caxias. L ele
cruza com a BR-040, juntando-se BR-116 em Mag, e segue para Guapimirim,
chegando a Itabora no trevo de Manilha.
As imagens a seguir apresentam o mapa do municpio e uma perspectiva de
satlite capturada do programa Google Earth, em julho de 2010.
2 - IBGE - Censo 2010.

SEROPDICA

Fonte: DER-RJ (2006)

Perspectiva de Seropdica, tendo o campus da Universidade Federal

Rural em primeiro plano.

Aspectos demogrficos
Em 2010, de acordo com o censo 3 , Seropdica tinha uma populao de 78.186
habitantes, correspondente a 0,7% do contingente da Regio Metropolitana, com uma
proporo de 96,7 homens para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era de
275,5 habitantes por km, contra 2.221,8 habitantes por km de sua regio. A taxa de
urbanizao correspondia a 82% da populao. Em comparao com a dcada anterior, a
populao do municpio aumentou 19,8%, o 21 maior crescimento no estado.
3 - IBGE - Censo 2010.

SEROPDICA
A distribuio da populao fluminense em 2010 dava-se conforme o grfico a
seguir:
Grfico 1: Distribuio da populao Regies Administrativas - 2010

Regio Serrana
5,0%
Regio Norte Fluminense
5,3%
Regio Noroeste
Fluminense
2,0%

Regio das Baixadas

Litorneas
5,1%

Regio do Mdio Paraba

5,3%
Regio Centro-Sul
Fluminense
1,7%
Regio da Costa Verde
1,5%

Capital
39,5%

RM sem a capital
34,5%

A populao de Seropdica, em 2011 4 , era de 79.179 pessoas. O municpio tem

um contingente de 49.560 eleitores 5 , correspondente a 63% do total da populao.
A comparao entre as pirmides etrias construdas pelos censos 2000 e 2010 6
revela mudanas no perfil demogrfico municipal, com estreitamento na base e alargamento
no meio da figura:
Grfico 2: Distribuio da populao por sexo, segundo os grupos de idade, conforme os censos 2000 e 2010
Censo 2000

Censo 2010

4 - Estimativa IBGE.
5 - Estatsticas TSE - Eleies 2010.
6 - IBGE.

SEROPDICA

Segundo o levantamento, o municpio possua 30.945 domiclios 7 , dos quais 10%

eram de uso ocasional.
Seropdica possui duas agncias de correios 8 , cinco agncias bancrias 9 e dois
estabelecimentos hoteleiros 10 . Quanto aos equipamentos culturais, o municpio no tem
cinema e teatro 11 , mas dispe de dois museus 12 e de uma biblioteca pblica 13 .

Saneamento bsico
O Censo 2010 avaliou as condies de saneamento dos domiclios brasileiros,
classificando-as como adequadas, semi-adequadas ou inadequadas 14 . Comparando-se
os dados com o censo anterior, contata-se que, no perodo de 2000 a 2010, 72 municpios
fluminenses apresentaram aumento na proporo de domiclios adequados e reduo de
inadequados. Outros 16 municpios tiveram reduo tanto no percentual de domiclios
adequados quanto no de inadequados (com aumento na proporo de domiclios com
saneamento semi-adequado). Houve, portanto, no estado, uma reduo geral do
saneamento inadequado, com exceo de Itatiaia, onde esse percentual manteve-se
inalterado, e em Aperib, onde aumentou. H ainda o municpio de Mesquita, que no
figurava no censo anterior por ser de criao recente.
Em Seropdica, a evoluo do indicador ocorreu conforme a figura a seguir:
Grfico 3: Distribuio percentual por tipo de saneamento srie histrica 2000/2010
Seropdica
70
62,0
60

50

47,7

47,6

40

35,6

30

20

10
4,7
2,5
0

Adequado

Semi-Adequado
2000

Inadequado

2010

Fonte: IBGE Cidades. Censo 2010. Disponvel em http//IBGE.gov.br.

7 - IBGE - Censo 2010.
8 - ECT - 2010 (inclui agncias comunitrias).
9 - BACEN - 2012.
10 - MTE-RAIS - 2010.
11 - IBGE - Perfil dos Municpios Brasileiros - Cultura 2006.
12 - Ministrio da Cultura, Sistema Brasileiro de Museus, fevereiro de 2011.
13 - Biblioteca Nacional, stio http://catalogos.bn.br, fevereiro de 2011.
14 - O IBGE, rgo responsvel pelo censo, considera adequado o saneamento de domiclios com ligao rede geral de esgoto, rede
pluvial ou fossa sptica, abastecimento de gua da rede geral e coleta regular de lixo. Nesse sentido, cabe observar que o censo no
registra se o esgoto coletado tratado, nem se o tratamento, quando ocorre, de tipo primrio, secundrio ou tercirio.

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SEROPDICA
O saneamento bsico elimina chances de contgio por diversas molstias e est
relacionado aos ndices de mortalidade, principalmente infantil. O censo informa que, no
municpio, o percentual de crianas entre 0 a 5 anos residentes em domiclios permanentes
com saneamento inadequado reduziu-se de 5,7% para 2,3%.
Quando se compara a regio urbana rural, o percentual de domiclios com
saneamento adequado restringe-se a 47%, enquanto o de inadequados alcana
10,3% 15 .
Em 2010, conforme o censo, Queimados contava com 23.103 domiclios
permanentes. Em 21.885 a coleta de lixo era feita diretamente por servio de limpeza, e em
610 atravs de caamba de servio de limpeza. Em 1.761 domiclios, o lixo era queimado,
enterrado ou jogado em terreno baldio, entre outras possibilidades inadequadas.
O abastecimento de gua era feito adequadamente, atravs da rede geral de
distribuio, em 22.741 domiclios. Formas inadequadas, como a utilizao de poo ou
nascente dentro ou fora da propriedade, ou o armazenamento de gua da chuva, eram
utilizadas em 1.515 domiclios.
O esgotamento sanitrio adequado distribua-se entre a rede geral de esgoto ou
pluvial (em 14.113 domiclios) e fossa sptica (11). Outros 10.084 utilizavam formas
inadequadas como fossa rudimentar, rio, lago ou mar e valas. No dispunham de banheiro
ou sanitrio 48 domiclios.

Aglomerados subnormais
O Censo Demogrfico 2010 oferece um quadro nacional atualizado a respeito dos
aglomerados subnormais 16 , apresentando, entre outras informaes, as caractersticas da
populao e dos domiclios dos 6.329 aglomerados subnormais identificados no pas. O
IBGE tem como objetivo mostrar os recortes territoriais classificados como aglomerados
subnormais, a sua distribuio e como se caracterizam os servios de abastecimento de
gua, coleta de esgoto, coleta de lixo e fornecimento de energia eltrica nestas reas. Estes
quatro servios foram escolhidos por estarem diretamente relacionados com os critrios de
identificao dos aglomerados subnormais.
Definio Aglomerado subnormal um conjunto constitudo de, no mnimo, 51
unidades habitacionais (barracos, casas etc.) carentes, em sua maioria, de servios
pblicos essenciais, ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de
propriedade alheia (pblica ou particular) e estando dispostas, em geral, de forma
desordenada e densa. A identificao dos aglomerados subnormais deve ser feita com base
nos seguintes critrios:
a) Ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terrenos de propriedade
alheia (pblica ou particular) no momento atual ou em perodo recente (obteno do
ttulo de propriedade do terreno h 10 anos ou menos); e
15 - De acordo com o IBGE, a dificuldade e o alto custo da coleta do lixo fazem com que a opo de queim-lo seja a mais adotada
pelos moradores das regies rurais. Essa varivel mostrou-se a principal responsvel pela inadequao do saneamento em domiclios
rurais do pas, tendo crescido em torno de 10 pontos percentuais, passando de 48,2% em 2000 para 58,1% em 2010.
16 - IBGE - Censo Demogrfico 2010 - Aglomerados Subnormais - primeiros resultados.

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SEROPDICA

b) Possurem pelo menos uma das seguintes caractersticas:

urbanizao fora dos padres vigentes vias de circulao estreitas e de
alinhamento irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais e construes no
regularizadas por rgos pblicos; ou
precariedade de servios pblicos essenciais.
Os aglomerados subnormais podem se enquadrar, observados os critrios de
padres de urbanizao e/ou de precariedade de servios pblicos essenciais, nas
seguintes categorias: invaso, loteamento irregular ou clandestino, e reas invadidas e
loteamentos irregulares e clandestinos regularizados em perodo recente.
Distribuio Em 2010, o nmero de pessoas que morava em aglomerados
subnormais chegava a 11.425.644 (6% da populao brasileira), ocupando 3.224.529
domiclios particulares (5,6% do total nacional). A maior concentrao foi verificada na
Regio Sudeste (49,8%), com destaque para o estado de So Paulo, que congregava
23,2% desses domiclios no pas, e o estado do Rio de Janeiro, com 19,1%. Os estados
da Regio Nordeste tinham 28,7% do total (sendo 9,4% na Bahia e 7,9% em
Pernambuco) e a Regio Norte reunia 14,4% (10,1% somente no Par). Nas regies Sul
(5,3%) e Centro-Oeste (1,8%), a ocorrncia era menor.
A Regio Sudeste agrupava quase a metade dos municpios do pas com
aglomerados subnormais, sendo que, dos 145 municpios com aglomerados subnormais
identificados na regio, um pouco mais da metade (75 municpios) estavam localizados
nas regies metropolitanas e o restante em municpios do interior. O estado do Rio de
Janeiro tinha 1.322 aglomerados subnormais, distribudos em 42 municpios, contendo
617.466 domiclios ocupados, totalizando uma populao de 2.023.744 habitantes.
O IBGE fez uma seleo das 20 regies metropolitanas brasileiras com maior
nmero de domiclios situados em aglomerados subnormais. O conjunto destas regies
metropolitanas abrigava 88,6% dos domiclios deste tipo, sendo que as regies
metropolitanas de So Paulo, do Rio de Janeiro e de Belm somadas concentravam
quase a metade (43,7%) do total do pas.
Dentre os domiclios localizados em aglomerados subnormais da regio
metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ, 82,1% estavam na capital e os demais 17,9%
em outros municpios. A populao residente nesses aglomerados alcanava 1.702.073
habitantes, 14,4% da populao total da RMRJ.
Angra dos Reis, Mangaratiba, Terespolis, Arraial do Cabo e Cabo Frio, no
includos na RMRJ, tm 20% ou mais de seus domiclios ocupados situados em
aglomerados subnormais. Em Angra dos Reis, onde a situao mais grave, o ndice
chega a 35,5%.
Servios Um aglomerado subnormal pode ser qualificado, entre outras
caractersticas, por seu tamanho, localizao, tipo do stio urbano, acessibilidade,
densidade de ocupao e caractersticas dos domiclios, incluindo os servios disponveis,
como abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, destino do lixo e disponibilidade de
energia eltrica. Estes quatro servios, essenciais para a qualidade de vida da populao,

12

SEROPDICA
foram levantados pelo Censo Demogrfico 2010 e fornecem informaes fundamentais
quanto diferenciao e caracterizao dos aglomerados subnormais. Assim, para cada
um dos servios, o IBGE optou por selecionar aqueles considerados como adequados e
criar uma proporo de adequao. O rgo ressalta que a adequao leva em conta
apenas a existncia do servio e no a sua qualidade. No h, por exemplo, qualquer
avaliao referente ao tratamento de esgoto, frequncia da coleta de lixo, frequncia e
qualidade da gua que chega ao domiclio, ou qualidade e freqncia do fornecimento
de energia eltrica. O quadro a seguir mostra os critrios adotados para classificar os
servios como adequados e inadequados.

Tipo de servio

Adequado

Inadequado

Abastecimento de
gua

Rede geral de distribuio.

Poo ou nascente na propriedade; poo ou

nascente fora da propriedade; carro pipa; gua
da chuva armazenada em cisterna; gua da
chuva armazenada de outra forma; rios, audes,
lagos e igaraps; outra forma.

Esgotamento
sanitrio

Rede geral de esgoto

pluvial; fossa sptica.

ou

Fossa rudimentar; vala; rio, lago ou mar; outro;

sem banheiro, sanitrio ou buraco para
dejees.

Destino do lixo

Coletado
diretamente
por
servio de limpeza; coletado
em caamba de servio de
limpeza.

Queimado; enterrado; jogado em terreno baldio

ou logradouro; jogado em rio, lago ou mar; tem
outro destino.

Energia eltrica

De companhia distribuidora e
medidor de uso exclusivo.

De companhia distribuidora e medidor de uso

comum; de companhia distribuidora e no tem
medidor ou relgio; de outras fontes; no existe
energia eltrica

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Esta abordagem permitiu montar um quadro geral dos servios prestados aos
domiclios nos aglomerados subnormais. As informaes foram ento comparadas com
as das reas urbanas regulares dos mesmos municpios onde os aglomerados foram
registrados, permitindo uma contextualizao e interpretao mais acurada dos
resultados. Para o conjunto do Brasil, a comparao ainda abrange as reas urbanas
dos municpios onde no foram registrados aglomerados subnormais.
O percentual de adequao dos servios nos aglomerados subnormais era
sempre menor quando comparado com o das reas urbanas regulares dos mesmos
municpios onde se localizavam. A proporo de adequao do abastecimento de gua
e da coleta de lixo nos aglomerados subnormais, entretanto, aproximava-se do valor
encontrado nas demais reas urbanas. Estas duas variveis tinham menor relevncia
na diferenciao dos aglomerados subnormais, embora tais nmeros possam ser mais
bem compreendidos com apoio de pesquisas adicionais que avaliem a qualidade dos
servios prestados.
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SEROPDICA

O esgotamento sanitrio era o servio com menor grau de adequao nos

domiclios em aglomerados subnormais e tambm o que apresentava maior diferena
percentual em relao s reas urbanas regulares. Ressalta-se que os 67,3% de
adequao deste servio nos domiclios em aglomerados subnormais superava os 65,6%
de domiclios adequados existentes em municpios sem aglomerados subnormais. Isto
reflexo da desigualdade da rede urbana brasileira. A maior parte dos aglomerados
subnormais se localizava em municpios mais ricos e estruturados, enquanto no conjunto
de municpios sem aglomerados subnormais muitas vezes predominavam reas mais
pobres e com infraestrutura mais precria.

Percentual de domiclios particulares permanentes adequados (%)

Tipo de servio

Em
aglomerados
subnormais

reas urbanas regulares de municpios (1)

Com aglomerados
subnormais

Sem aglomerados
subnormais

Forma de abastecimento de gua

88,3

92,9

91,3

Tipo de esgotamento sanitrio

67,3

85,1

65,6

Destino do lixo

95,4

98,6

96,3

Energia eltrica

72,5

88,5

91,3

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

(1) Entende-se por rea urbana regular ou por demais reas urbanas todos os setores censitrios nos permetros urbanos, exceto
aqueles classificados como aglomerados subnormais.

Nos aglomerados subnormais, 99,7% dos domiclios tinham energia eltrica.

Entretanto, a adequao deste servio atingiu 72,5%. A diferena composta por domiclios
com energia eltrica de companhia distribuidora, mas sem medidor ou relgio (14,8%),
domiclios com energia eltrica de companhia distribuidora e medidor de uso comum (8,9%)
e domiclios abastecidos com energia por outras fontes (3,5%).
A anlise dos quatro servios indicava uma grande diversidade entre aglomerados,
reflexo tanto da desigualdade regional brasileira como de especificidades do processo de
urbanizao de cada centro urbano. De modo geral, reas mais antigas e consolidadas
tendem a ter melhores servios em relao a reas de ocupao mais recente, assim como
os aglomerados subnormais mais distantes das reas centrais das cidades tendem a ter
servios menos adequados.
Abastecimento de gua No Brasil, 88,3% dos domiclios particulares
permanentes em aglomerados subnormais (2.845.157) tinham abastecimento de gua
adequado, por rede geral de distribuio.
Na Regio Norte estavam os menores percentuais de domiclios com fornecimento
de gua adequado, especialmente em Rondnia (30,0%) e no Acre (48,7%). O Amap, por
outro lado, apresentava a maior proporo de adequao da Regio Norte, com 85,5% dos
seus domiclios em aglomerados subnormais abastecidos por rede geral. A Regio

14

SEROPDICA
Nordeste apresentava percentuais elevados de domiclios com abastecimento de gua por
rede geral, chegando a 98,5% na Paraba e 98,1% na Bahia. O percentual de adequao
diferia muito destes valores somente no Maranho (61,6%) e em Alagoas (78,8%).
As regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste tinham percentuais mais elevados de
domiclios com servio de gua adequado, sem grandes discrepncias entre os estados. O
menor valor registrado encontrava-se em Gois, com 88,9%, e o maior, em Minas Gerais,
com 98,3%. No Rio de Janeiro, a proporo de adequao era de 91,0%, e em So Paulo o
valor atingia 96,3%. Ressalta-se que no Rio de Janeiro, no Rio Grande do Sul, no Mato
Grosso do Sul e em Mato Grosso o percentual de domiclios com fornecimento de gua
adequado em aglomerados subnormais era superior ao verificado em domiclios das demais
reas urbanas.
Esgotamento sanitrio No Brasil, 67,3% dos domiclios particulares permanentes
em aglomerados subnormais (2.166.674) possuam esgotamento sanitrio adequado,
sendo 56,3% de domiclios ligados rede geral de esgoto e 11,0% de domiclios ligados a
fossa sptica.
Os menores percentuais de domiclios com esgotamento adequado estavam na
Regio Norte, tanto nos aglomerados subnormais quanto nas reas urbanas regulares.
Destaca-se que os aglomerados subnormais do Amap, de Roraima e do Tocantins no
chegavam a atingir 8% de adequao dos domiclios.
As regies Nordeste e Centro-Oeste apresentavam quadros bastante heterogneos.
No Nordeste, a Bahia, com 86,8% de domiclios com esgotamento sanitrio adequado, tinha
o percentual mais alto. No outro extremo, em cinco estados a proporo de domiclios
adequados no atingia 50%: 27,8% em Alagoas, 45,3% em Pernambuco, 44,5% no Piau e
46,7% no Maranho, fazendo com que a Regio Nordeste concentrasse 32,3% dos
domiclios com esgotamento sanitrio inadequado do pas. Na Regio Centro-Oeste, Mato
Grosso apresentava a maior proporo de adequao (60,5%) e Mato Grosso do Sul, a
proporo mais baixa (27,3%).
As regies Sul e Sudeste tinham ndices de adequao mais elevados, com menores
discrepncias entre os estados. Na Regio Sul, Paran (78,3%), Santa Catarina (77,3%) e
Rio Grande do Sul (75,0%) possuam situaes semelhantes. Na Regio Sudeste, Minas
Gerais (87,2%) e So Paulo (68,4%) apresentavam os valores extremos, deixando o Rio de
Janeiro em segundo (83,2%) e o Esprito Santo (69,9%) em terceiro. Cabe ressaltar que
apesar de percentuais mais elevados de adequao, a Regio Sudeste concentrava 37,2%
dos domiclios em aglomerados subnormais do pas com esgotamento sanitrio
inadequado.
Destino do lixo No Brasil, 3.072.121 (95,4%) de domiclios particulares
permanentes em aglomerados subnormais possuam destinao de lixo adequada. Destes
domiclios, 79,8% correspondiam coleta direta, e 20,2% coleta indireta atravs de
caambas de servio de limpeza. Nos domiclios em aglomerados subnormais das regies
Sul e Norte, destacavam- se os percentuais mais elevados de coleta direta de lixo por
servio de limpeza (94,0% e 90,6%, respectivamente). As regies Centro-Oeste (74,9%),
Sudeste (76,2%) e Nordeste (78,5%) apresentavam percentuais mais baixos de domiclios
com coleta direta.
15

SEROPDICA

Em todo o Brasil, percebem-se valores elevados de adequao de destinao de lixo

nos aglomerados subnormais. Este o servio que apresentava a menor variao entre as
unidades da Federao. No Rio de Janeiro, o percentual de domiclios em aglomerados
subnormais com destino do lixo adequado chegava era 96,3%, superando o Esprito Santo
(95,2%), mas perdendo para Minas Gerais (96,4%) e So Paulo (98,8%) no contexto da
Regio Sudeste.
Energia eltrica No Brasil, 72,5% dos domiclios particulares permanentes em
aglomerados subnormais (2.341.213) possuam energia eltrica de forma adequada.
Na Regio Norte, Tocantins (74,9%), Par (74%) e Rondnia (68,8%) tinham as
propores mais altas de adequao. Os demais estados apresentavam percentuais de
adequao abaixo de 60% e em Roraima o valor era de apenas 15,8%, o menor do pas. A
Regio Nordeste possua oito de seus estados com percentuais de adequao do
fornecimento de energia eltrica aos domiclios acima de 75%, com destaque para Cear
(92,8%), Maranho (91,3%) e Bahia (85,7%). Alagoas, por outro lado, apresentava 53,9%
de adequao.
Na Regio Sudeste, Minas Gerais tinha a maior proporo de domiclios em
aglomerados subnormais com fornecimento adequado de energia eltrica (75,4%),
enquanto So Paulo, a menor (65,9%). Na Regio Sul, o Rio Grande do Sul se destacava
por ter a menor proporo de adequao (54,1%). Na Regio Centro-Oeste, Gois (82,8%),
Mato Grosso (82,6%) e Mato Grosso do Sul (77,4%) possuam propores de adequao
bem mais elevadas do que a verificada no Distrito Federal (45,3%).
Em termos absolutos, So Paulo, Rio de Janeiro e Par somavam 515.552 domiclios
particulares permanentes em aglomerados subnormais sem presena adequada de energia
eltrica, o que correspondia a 58,9% de todos os domiclios do pas nesta situao. Entre os
domiclios com inadequao no fornecimento de energia eltrica, cabe destacar que nos
aglomerados subnormais 14,8% dos domiclios tinham fornecimento de energia eltrica por
companhia distribuidora, mas no possuam medidor. Somente no estado de So Paulo o
quantitativo chegava a 121.999 (48%) nesta situao. No estado do Rio de Janeiro, eram
96.400 (54,2%).
Situao local Em 2010, Seropdica contava com 2.119 domiclios particulares
ocupados em sete aglomerados subnormais, onde viviam 6.854 pessoas.
Em 1.982 domiclios, a coleta de lixo era feita diretamente por servio de limpeza, e
em 32 atravs de caamba de servio de limpeza. Em 105 domiclios, o lixo era
queimado, enterrado ou jogado em terreno baldio, entre outras possibilidades
inadequadas.
A energia eltrica, em 1.407 domiclios, era fornecida por companhia distribuidora,
com medidor de uso exclusivo do domiclio. Em 708 domiclios, a energia era fornecida de
forma inadequada. No existia energia eltrica em quatro domiclios.
O abastecimento de gua era feito adequadamente, atravs da rede geral de
distribuio, em 2.069 domiclios. Formas inadequadas, como a utilizao de poo ou
nascente dentro ou fora da propriedade, ou o armazenamento de gua da chuva, eram
utilizadas em 50 domiclios.
16

SEROPDICA
O esgotamento sanitrio adequado distribua-se entre a rede geral de esgoto ou
pluvial (em 926 domiclios) e fossa sptica (131 domiclios). Outros 1.052 utilizavam
formas inadequadas como fossa rudimentar, rio, lago ou mar e valas. No dispunham de
banheiro ou sanitrio dez domiclios.

Gesto municipal
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida como PIBM ou Munic,
apurada pelo IBGE na totalidade dos municpios do pas desde a primeira edio,
referente aos dados de 1999. Trata-se de pesquisa institucional e de registros
administrativos da gesto pblica municipal, e se insere entre as demais pesquisas
sociais e estudos empricos dedicados escala municipal.
Nesta verso, est organizada em sete captulos em que so destacados aspectos
relevantes da gesto e da estrutura dos municpios a partir dos seguintes eixos: recursos
humanos das administraes municipais; articulaes interinstitucionais; educao;
sade; habitao e gesto municipal; direitos humanos; e saneamento bsico, este indito
at ento. O conjunto dessas informaes reflete as diferentes realidades do pas e
possibilita identificar as carncias existentes nos municpios brasileiros, contribuindo,
assim, para a democratizao da gesto pblica atravs da formulao e do
aprimoramento de polticas diferenciadas para questes especficas de suas populaes.
Foram divulgados os resultados referentes a 1999, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006,
2008 e 2009. A partir dos dados mais recentes, publicados no final de 2012, sobre a base
de dados de 2011, apresenta-se a seguinte evoluo do quadro de pessoal de
Seropdica:
Grfico 4: Evoluo do nmero de funcionrios do municpio 1999-2011

Seropdica

Administrao Direta

Administrao Indireta

3.000
0

2.500
0

2.000
0

1.500

0
0
2603

1.000

2130
1800

1726

1741
1513

1497
1293

500

1026

0
1999

2001

2002

2004

2005

2006

2008

2009

2011

Ano retratado na pesquisa do IBGE

17

SEROPDICA

O vnculo empregatcio dos servidores e funcionrios apresentou o seguinte

comportamento:
Grfico 5: Total de funcionrios da administrao direta por vnculo empregatcio 1999-2011

Seropdica

Estatutrios

Celetistas

Outros

3.000

2.500

2.000

1.500
745
0

1.000

500

981
790
0
236

1063
0
230

1267
0
230

1999

2001

2002

1472
0

999
0

704
0

675
0

1131

1131

1096

1066

978

2005

2006

2008

2009

2011

535
0

0
2004

Ano retratado na pesquisa do IBGE

Governo eletrnico
Nos dias atuais, a internet ostenta colocao destacada para qualquer atividade
social. O uso de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica
possibilita simplificar e otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e
exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Seu uso
propicia agilidade e transparncia, eficincia e flexibilidade.
Para garantir o acesso a servios e informaes, o desenvolvimento do governo
eletrnico passa por trs estgios diferentes. O primeiro consiste na criao de stios
para difuso de informaes sobre os mais diversos rgos e departamentos dos vrios
nveis de governo. Eventualmente, esses stios so caracterizados como portal oficial
informativo.
Num segundo estgio, estes stios passam tambm a receber informaes e
dados por parte dos cidados, empresas e outros rgos. O usurio pode, por exemplo,
utilizar a internet para declarar seu imposto de renda, informar uma mudana de
endereo, fazer reclamaes e sugestes a diversas reparties ou, ainda, efetuar o
cadastro online de sua empresa. Nesse mbito, o stio governamental passa a ter uma
finalidade maior do que a meramente informativa, tornando-se interativo.

18

SEROPDICA
Na terceira etapa de implantao do e-government, as transaes se tornam
mais complexas e o stio assume um carter transacional. Nesse estgio, so
possveis trocas de valores que podem ser quantificveis, como pagamentos de contas
e impostos, matrculas na rede pblica ou em educao distncia, marcao de
consultas mdicas, compra de materiais etc. Em outras palavras, alm da troca de
informaes, interaes ocorrem e servios anteriormente prestados por um conjunto de
funcionrios passam a ser realizados diretamente pela internet.
Essas modificaes tornam-se ainda mais complexas num quarto estgio de
implantao do e-government, quando desenvolvido um tipo de portal que uma
plataforma de convergncia de todos os servios prestados pelos governos. Os servios
so disponibilizados por funes ou temas, sem seguir a diviso real do Estado em
ministrios, secretarias estaduais, municipais, entidades etc. Assim, ao lidar com o
governo, cidados e empresas no precisam mais se dirigir a inmeros rgos
diferentes. Em um nico portal e com uma nica senha, qualificada como assinatura
eletrnica (certificao digital), possvel resolver tudo o que precisam. Para tal, a
integrao entre os diferentes rgos prestadores de informaes e servios
imprescindvel, ou seja, esses devem realizar trocas de suas respectivas bases de
dados numa velocidade capaz de garantir o atendimento ao cidado. Esse recurso
exige informaes de uma srie de rgos que, interligados por uma infraestrutura
avanada, conseguem atender demanda do cidado em tempo real. Nesse ltimo
estgio, ainda fora da realidade dos municpios do Rio de Janeiro, o stio qualificado
como integrativo.
Este tpico tem por objetivo analisar e avaliar o contedo dos stios oficiais por
meio de pesquisa realizada entre abril e maio de 2012. Para efeito dos resultados da
pesquisa, no foram considerados os stios que no existiam, estavam em construo,
em reformulao, manuteno ou com mensagem de erro, nem a capital 17 .
Os principais problemas encontrados, mais uma vez, foram stios com navegao
deficiente, links inativos ou com mensagem de erro, cones inoperantes 18 e dificuldade
em localizar informaes ou servios. Alguns desses, apesar de constarem na pgina,
no esto disponveis, e um grande nmero de informaes se apresenta terrivelmente
defasado, s vezes por margem de at uma dcada.
Deve-se destacar que, em 2002, havia apenas 42 municpios fluminenses na
web. Edies anteriores deste Estudo vm acompanhando e avaliando, desde 2006, o
nvel de abrangncia do contedo e dos servios dos stios municipais. Em 2011, de
acordo com o levantamento efetuado, dos 91 municpios objetivados, 84 mantinham
stios ativos. Em 2012, em fins de maio, esse nmero caiu para 79 stios ativos, recuo
preocupante tendo em vista as exigncias da Lei Complementar 131, que determina a
disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. De

17 - Essa ltima no faz parte do escopo dos Estudos. Em maio de 2012, os stios de Carmo, Rio das Flores e So Jos de Ub
estavam indisponveis. Miracema, Queimados e Vassouras, em manuteno ou reformulao. O stio de Itaocara, em
desenvolvimento. No foram localizados stios oficiais de Cambuci, Engenheiro Paulo de Frontin, So Fidlis, Seropdica e
Varre-Sai.
18 - possvel que algumas falhas j tenham sido solucionadas pelos stios municipais, dada a dinmica da internet. At mesmo
stios que no estavam operacionais podero estar acessveis de um dia para o outro. O contrrio tambm verdadeiro:
informaes e servios que estavam disponveis nos portais, subitamente, tornam-se inacessveis.

19

SEROPDICA

acordo com o prazo estabelecido na lei, a partir de maio de 2013 seu cumprimento ser
obrigatrio para todo o conjunto dos municpios brasileiros.
Resultados da pesquisa
Na sequncia, apresentado o desempenho do conjunto do estado e das
diversas regies administrativas para, em seguida, fazer-se um comparativo do
municpio ante os demais de sua regio.
Para classificao das categorias, denominadas estgios informativo, interativo e
transacional, foi considerado bom o desempenho do stio que obteve aproveitamento
superior a 70% dos quesitos; regular, na faixa descendente at 50%; sofrvel, at 30%;
e insuficiente, quando abaixo desse ltimo. O stio de cada prefeitura foi avaliado de
acordo com o quantitativo de temas disponveis em relao ao total dos quesitos da
categoria.
No conjunto das regies, os servios informativos continuam predominando, com
uma performance regular. Novamente, houve evoluo na oferta de servios interativos,
mas, como se ver adiante, o conjunto obteve apenas 27% de aproveitamento nessa
categoria, considerado insuficiente.
Em relao a esse estgio, Angra dos Reis, Petrpolis e Volta Redonda
conservaram o bom desempenho registrado na pesquisa anterior. Barra Mansa, Mag,
Niteri, Pinheiral, So Gonalo e Rio das Ostras apresentaram stios de qualidade
regular. Todos os demais municpios tiveram desempenho insuficiente ou sofrvel nos
servios oferecidos.
Na segunda quinzena de maio de 2012, quando foi concluda a pesquisa, eram
52 as municipalidades a oferecer alguma transao em seus stios, mostrando evoluo
significativa em relao a 2011, quando 43 prefeituras disponibilizavam na internet esse
tipo de servio, e, sobretudo, em relao a 2010, quando no passavam de 27. O
aumento da oferta deve-se, sobretudo, adoo da Nota Fiscal Eletrnica por diversos
municpios e disponibilizao de link para acesso ao sistema de Registro Integrado
(Regin) da Junta Comercial (Jucerja) com vistas abertura ou regularizao de
empresas.
H um longo caminho a ser percorrido: apesar de websites interativos e
transacionais estarem disponveis no mercado para todo tipo de comrcio, com
segurana e privacidade, a integrao dos sistemas das bases de dados tarefa
complexa. Mais fcil e rapidamente se executa e se mantm um stio com
informaes confiveis e atualizadas, oferecendo um leque mnimo de opes para o
cliente internauta: uma pessoa, um grupo de pessoas, uma organizao, todas as
organizaes existentes na localidade e ainda as que para ali podero migrar, qualquer
um em qualquer lugar.
No estgio informativo da pesquisa, so definidos 19 temas autoexplicativos.
Todas as 79 prefeituras analisadas apresentaram algum resultado nessa categoria, mas
seu conjunto somente atingiu 58% de aproveitamento no total de servios elencados,
imputando novamente classificao regular ao grupo.

20

SEROPDICA
Na comparao por regies do estado, foi verificado que houve melhora da
qualidade da informao das pginas municipais, com aumento de quatro pontos
percentuais em relao ao ano anterior.
Tabela 1: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regies - 2012

O Mdio Paraba e a Regio da Costa Verde (esta regio formada por apenas
trs municpios) lideram o estgio informativo da pesquisa, com 70% de atendimento
dos quesitos, alcanando bom desempenho. Com resultado regular, seguem-se o Norte
Fluminense, com 66%, a Regio Metropolitana, com 59%, e as Baixadas Litorneas,
com 56%.
Ainda regular, mas j prximo ao conceito de sofrvel, o Centro-Sul apresentou
ndice 53%, e a Regio Serrana, 52%. A nica regio com pontuao abaixo de 50%,
em 2012, foi o Noroeste Fluminense, com sofrveis 35% de atendimento nesse estgio
da pesquisa.
Notcias esto presentes em 76 dos 79 stios avaliados. Na sequncia, os temas
mais frequentes so Estrutura Administrativa, Histria e Legislao municipal. O menos
encontrado Trnsito, uma vez que somente 11 municpios disponibilizam informaes
sobre esse item.
Ainda nessa categoria, cinco municpios atenderam a 100% dos quesitos: Angra
dos Reis, Maca, Petrpolis, Porto Real e Volta Redonda. Outros 11, espalhados por
diversas regies, tiveram bom desempenho. O destaque negativo, mais uma vez, ficou
por conta da Regio Noroeste Fluminense, onde nenhum stio alcanou ndice igual ou
superior a 70%.
No estgio interativo, foram definidos 18 temas, tambm autoexplicativos. Com
performance insuficiente na maior parte das regies, permanece o desafio de se obter

21

SEROPDICA

algum formulrio ou realizar um cadastro simples. Houve, no entanto, melhora

significativa em alguns percentuais. A Regio da Costa Verde passou de 44% para
54%, indo do conceito sofrvel ao regular. O Mdio Paraba alcanou sofrveis 35%; na
pesquisa anterior, no passara de insuficientes 28%. A Regio Metropolitana chegou a
29%, seguida do Centro-Sul Fluminense, com 24%, e das Baixadas Litorneas, com
23%. A Regio Serrana e o Norte Fluminense apresentaram resultados semelhantes:
21% e 20%, respectivamente. O Noroeste Fluminense registrou 13% (9% na pesquisa
do ano anterior).
Predomina o servio de Ouvidoria, estando presente em 93% dos stios
pesquisados. Outros servios preferencialmente disponibilizados referem-se aos
principais tributos municipais ISS e IPTU seguidos de Licitaes e Concursos.
Por outro lado, Iluminao Pblica, Transportes, Sade, Vigilncia Sanitria,
Habitao e gua e Esgoto, alm de tributao Simples, so oferecidos por menos de
dez municpios em seus stios oficiais.
Tabela 2: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regies - 2012

Em relao aos 37 quesitos resultantes da soma do estgio informativo e do

interativo, apenas seis dentre os 79 municpios analisados tiveram aproveitamento
superior a 70%. Pela ordem, Petrpolis, Volta Redonda, Angra dos Reis, So Gonalo,
Barra Mansa e Rio das Ostras mostraram esse bom desempenho. Outros 12 municpios
fluminenses Maca, Porto Real, Resende, Campos dos Goytacazes, Quissam,
Paracambi, Niteri, Mangaratiba, Mesquita, Nova Iguau, Trs Rios e Mag ficaram
na faixa entre 50% e 70%; 44 stios no atingiram 50%, enquanto 17 nem chegaram a
30%.
Tanto no estgio informativo quanto no interativo h forte varincia intrarregional,
o que ser objeto da anlise a seguir.

22

SEROPDICA
A Regio Metropolitana permaneceu com a 4 maior pontuao no atendimento
aos quesitos listados no estgio informativo dos stios municipais. No interativo, mais
uma vez, ficou com a terceira. No foram analisados, pelos motivos j citados, os stios
de Queimados, Seropdica e Rio de Janeiro.
Quanto ao estgio informativo, todos os quesitos receberam pontuao. Notcias
e Estrutura Administrativa foram os mais freqentes e estiveram ausentes de apenas
um stio. Informaes sobre Trnsito foram apresentadas por somente dois municpios.
Com boa performance, So Gonalo mais uma vez atendeu a 95% dos quesitos,
frente de Paracambi e Tangu, com 84% de aproveitamento, Mesquita e Nova Iguau,
com 74%. Oito municpios (Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Mag, Maric,
Nilpolis, Niteri e So Joo de Meriti) apresentaram stios regulares, com mais de 50%
dos quesitos atendidos. Belford Roxo teve desempenho sofrvel, com pontuao de
42%. Japeri, com 26%, e Itagua, com 11% (somente dois quesitos), apresentaram
rendimento insuficiente.
Tabela 3: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regio Metropolitana - 2012

Quanto ao estgio interativo, Ouvidoria foi o servio mais oferecido, estando

presente em 88% dos portais. Nenhum municpio pontuou em Simples, Sade e
Transportes.
So Gonalo (61%), Niteri (56%) e Mag (50%) alcanaram as maiores
pontuaes, de conceito regular. Maric e Nilpolis, com 39%, tiveram desempenho
sofrvel, e todos os demais municpios da regio apresentaram resultado insuficiente.

23

SEROPDICA

Duque de Caxias, Mesquita, Nova Iguau e Paracambi obtiveram 28%, seguidos de

Itabora, Itagua e So Joo de Meriti, com 22%. Japeri permaneceu em 17%, e Tangu,
em 11%. Belford Roxo e Guapimirim ofereciam, nessa categoria, apenas um servio,
registrando o baixo percentual de 6%.
Tabela 4: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regio Metropolitana - 2012

O principal problema encontrado em stios da regio so servios anunciados que

no funcionam: em Belford Roxo, IPTU e protocolo; em Japeri, portal da transparncia e
o link para o sistema de registro integrado da Junta Comercial; em Nilpolis, o banco de
empregos. O stio de Maric continha reas, como Educao e Sade, ainda em
construo. Niteri no tinha link para as fundaes municipais de sade e educao.
O stio de Paracambi apresentava, entre outras falhas, pginas com textos em latim. A
maior parte das informaes sobre Tangu acessvel por meio dos links para os stios
do IBGE e da Agenda 21, este mantido pela Companhia do Plo Petroqumico
Comperj.
Para o estgio transacional, a pesquisa testou se os stios municipais possibilitam
a realizao de cinco 19 tipos de transaes diferentes. Dos 79 municpios analisados,
52 apresentavam algum servio transacional, um aumento de dez pontos percentuais
em relao ao ano anterior. Confirmando o avano nesse estgio, pela primeira vez
mais da metade das prefeituras com stios ativos foi capaz de disponibilizar alguma
transao via web.

19 - Cabe citar um servio, que no integra o escopo da pesquisa, apresentado pela prefeitura de Barra Mansa: o Planejamento Online,
dirigido a engenheiros e arquitetos, para encaminhamento, anlise e aprovao de projetos via internet.

24

SEROPDICA
Tabela 5: Rendimento dos stios municipais Estgio Transacional - 2012

25

SEROPDICA

A Nota Fiscal Eletrnica estava disponvel em 44 dos stios analisados (eram 28 no

ano passado), em contraste com o servio de Educao/Matrcula Online, disponibilizado
em apenas quatro municpios. O segundo servio mais oferecido foi Consulta
Prvia/Alvar Provisrio, presente em 27 municpios. Na sequncia, aparecem Emisso
de Certido Negativa de Dbito e Licitao e Prego, com 16 e 10 incidncias,
respectivamente.
Nenhum municpio pontuou em todos os quesitos desse estgio. Angra dos Reis,
Barra Mansa, Cabo Frio, Petrpolis, Resende e So Gonalo obtiveram bom
desempenho, com 80% de aproveitamento no total de servios oferecidos. Com regulares
60% de aproveitamento, ficaram em 2 lugar Barra do Pira, Maca, Mesquita, Nova
Iguau, Porto Real e Volta Redonda.
Um bloco de 19 municpios atingiu sofrveis 40%: Araruama, Armao dos Bzios,
Bom Jesus do Itabapoana, Campos do Goytacazes, Cantagalo, Itabora, Itaperuna,
Itatiaia, Maric, Mendes, Nova Friburgo, Paty do Alferes, Quissam, Rio das Ostras, So
Francisco de Itabapoana, So Joo de Meriti, So Pedro da Aldeia, Trs Rios e Valena.
Os demais 21 municpios ofereceram apenas um dos servios elencados, tendo obtido
insuficientes 20% de aproveitamento nesse estgio mais avanado de governo eletrnico.
Enfatizamos que o principal objetivo do governo eletrnico promover o acesso
informao e prestao de servios pblicos atravs dos websites oficiais. Essa
pesquisa tem por finalidade acompanhar o grau de participao das prefeituras do estado
do Rio de Janeiro nesse processo de desburocratizao eletrnica. Resta evidente que o
uso dessa ferramenta uma providncia importante e irreversvel no mundo moderno.

26

SEROPDICA
III - INDICADORES SOCIAIS
Este captulo traz os indicadores de educao, sade, mercado de trabalho e
renda, to importantes para a populao. Particularmente, o quadro educacional do Brasil,
do Estado do Rio de Janeiro e de cada municpio fluminense constante objeto de
preocupao de gestores e analistas de polticas pblicas.
Providncias institucionais para melhoria do quadro da educao vm sendo
tomadas, cujos resultados ainda se faro conhecer no futuro. Em nvel nacional, uma
nova poltica de educao vem sendo implementada desde 2007, com o Plano de
Desenvolvimento da Educao PDE. A promulgao da Emenda Constitucional n 59,
de 11 de novembro de 2009, visou a assegurar a universalizao das matrculas na
Educao Bsica e a qualidade da educao, atravs de trs medidas: o fim gradual da
Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), que assegurar mais recursos para o
financiamento educacional; a ampliao da abrangncia dos programas suplementares
para todas as etapas da Educao Bsica, mantendo consonncia com o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao FUNDEB, o Plano de Desenvolvimento da Educao e os Planos de
Aes Articuladas PAR 20 ; e a obrigatoriedade de oferta pblica da pr-escola ao Ensino
Mdio.
Em nvel estadual, aps trs anos de discusso, o Rio de Janeiro apresentou um
plano abrangente e com fora de lei para nortear as polticas educacionais. Em conjunto,
a Secretaria de Estado de Educao SEEDUC, a Assembleia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro ALERJ e entidades civis formularam o Plano Estadual de Educao
PEE/RJ, sob a gide da Lei Estadual n 5.597, de 18 de dezembro de 2009, com
propostas concretas para melhorar a educao. O plano, todavia, parece ter perdido
impulso j em 2010, em virtude de mudanas no comando da pasta e subsequente
estabelecimento do novo Programa de Educao do Estado. O assunto abordado mais
adiante neste captulo.

Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais

A divulgao de estatsticas internacionais apresentada antes dos resultados
nacionais para se obter uma perspectiva da situao do pas em relao ao resto do
mundo. Posteriormente, so focados os indicadores do estado e do prprio municpio em
estudo.
Education for All EFA Global Monitoring Report
No Frum de Educao Mundial de 2000, realizado em Dakar, no Senegal, 164
pases se comprometeram a tomar seis medidas para melhorar o ensino em suas escolas
at 2015: garantir o acesso aos cuidados e educao para a primeira infncia; garantir a
educao primria universal; criar oportunidades aprimoradas de aprendizado para jovens
e adultos; gerar um aumento de 50% em taxas de alfabetizao de adultos; promover a
20 - Vide edio 2009 deste Estudo para mais informaes sobre PDE e PAR.

27

SEROPDICA

igualdade de gnero; e melhorar todos os aspectos da qualidade da educao. Esse

compromisso foi ratificado quando da Declarao da ONU de 2002, que definiu os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, abordados na edio de 2005 deste Estudo
Socioeconmico.
No Relatrio de Monitoramento Global de 2011, feito pela Unesco 21 com base em
dados de 2008 gerados pelos prprios pases, o Brasil permanece como no ano anterior:
na 88 colocao no ndice de Desenvolvimento do Educao para Todos (Education for
All EFA), abaixo daquela referente a 2006. No Relatrio de 2012, o Brasil citado
quando se analisa temas relativos a juventude, trabalho e habilidades mas, dos dados
referentes ao EFA 2010 22 , o pas no consta dentre os 120 pases reportados.
Esse ndice se baseia em indicadores das quatro medidas que podem ser mais
facilmente mensuradas: educao primria universal, alfabetizao de adultos, qualidade
(utilizando como indicador a taxa de permanncia dos alunos at a 5 srie) e paridade de
gnero.
Pisa Programme for International Student Assessment
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE vem
buscando melhorar os indicadores internacionais de desempenho educacional. Para
tanto, uma de suas iniciativas o Pisa: uma avaliao internacional padronizada para
estudantes de 15 anos de idade que vem sendo realizada a cada trs anos, com a
participao de 43 pases em 2000, 41 em 2003 e 57 em 2006. Para a quarta avaliao,
em 2009, 67 pases foram inscritos. Em cada pas, uma mostra expressiva de
estudantes foi submetida aos testes, que medem o desempenho dos alunos nas reas
de leitura, matemtica e cincias. Abaixo segue o mapa dos inscritos na avaliao Pisa
2009.
Grfico 6: Participantes do Pisa em 2009

Nota: Da China participam apenas Xangai, Macau e Hong Kong.

21 - Para maiores informaes, consulte http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/pdf/gmr2011-efa-developmentindex.pdf, acesso em 02.09.2011.

22 - Para maiores informaes, consulte http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002180/218003e.pdf e http://www.orealc.cl/informeept-2012/?lang=en, acesso em 10.01.2013.

28

SEROPDICA
O Brasil, mesmo no sendo membro da OCDE, participou de todos os exames do
Pisa, sob a coordenao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira INEP. Os desempenhos alcanados pelo pas foram sofrveis, como j
apresentados em edies anteriores deste Estudo. Em 2009, cerca de 20 mil estudantes
brasileiros nascidos em 1993 responderam s provas.
A educao brasileira evoluiu 33 pontos entre os exames do Pisa de 2000 e de
2009. Resultado superior foi obtido apenas pelo Chile, que teve um salto de 37 pontos, e
por Luxemburgo, que cresceu 38 pontos. No ano 2000 23 , a mdia brasileira era de 368
pontos, contra os 401 registrados em 2009.
Apesar da melhora, o Brasil ainda ocupa o 53 lugar no ranking geral, num total
de 65 pases que fizeram o exame. Os alunos brasileiros ficaram em 53 em cincias e
leitura (superando Argentina, Panam e Peru na Amrica Latina, mas atrs de Chile,
Uruguai, Mxico e Colmbia) e em 57 em matemtica. No ranking geral dos pases
avaliados na Amrica Latina, o Brasil fica frente de Argentina e Colmbia, mas
aparece 19 pontos atrs do Mxico (49), 26 pontos do Uruguai (47) e 38 do Chile
(45).
Quando se fala do mau desempenho brasileiro no Pisa, costuma-se mencionar a
quantidade de alunos nos nveis mais baixos de proficincia. A escala avaliativa, usada
para medir a dificuldade da questo e a nota dos alunos, comporta sete nveis de
proficincia: 1b, 1a, 2, 3, 4, 5 e 6, sendo 1b o mais baixo e 6, o maior. Na prova de leitura,
40% dos alunos tiraram no mximo nota 2. Tome-se, ainda, quem est fora da escola ou
em situao de atraso escolar (alunos de 15 anos que no chegaram 7 srie), que no
Brasil corresponde a 19,4% da populao na faixa etria avaliada; a soma do contingente
fora da escola com o de baixa proficincia d 59,4%. Ou seja: seis em cada dez jovens de
15 anos ou no rene condies para fazer a prova ou no capaz de compreender
textos relativamente simples.
Na comparao da avaliao Pisa entre os estados, em 2006, o Distrito Federal
ocupou a 1 colocao no ranking, com 435,7 pontos, seguido pelos trs estados da
Regio Sul, Rio de Janeiro (409,7), Minas Gerais, Sergipe e Esprito Santo. Em 2009, o
Distrito Federal continua na 1 posio, ora com 439 pontos, seguido pelos estados de
Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Paran, Esprito Santo, So Paulo, Rio
de Janeiro (408 pontos), Mato Grosso do Sul e Gois. Todos estes estados, em 2009,
ficaram acima da mdia brasileira, de 401 pontos totais no Pisa.
Os resultados do PISA 2012 sero divulgados pela OCDE em 2013.
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
H longa data o MEC implementou sistemas de avaliao de desempenho
educacional. Em 2007, apresentou o primeiro IDEB, relativo a 2005. Ele um indicador
sinttico de qualidade educacional que combina dois indicadores usualmente utilizados
para monitorar nosso sistema de ensino: desempenho em exames padronizados e
23 - Fontes: acesso a http://www.oecd.org/document/61/0,3746,en_32252351_32235731_46567613_1_1_1_1,00.html#Country_notes,
a http://www.sic.inep.gov.br/es/component/content/article/923-brasil-brasil-esta-entre-os-paises-que-mais-crescem-no-pisa-e-cumpremeta-do-pde e ainda, In SALLA, Fernanda, http://revistaescola.abril.com.br/planejamento-e-avaliacao/avaliacao/pisa-alem-ranking621959.shtml?page=all. Em 05.09.2011.

29

SEROPDICA

rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). O

indicador final a pontuao no exame padronizado (Prova Brasil) ajustada pelo tempo
mdio, em anos, para concluso de uma srie naquela etapa de ensino. A proficincia
mdia padronizada para o IDEB estar entre zero e dez.
Para o conjunto do pas, a proposta do Plano de Metas da Educao que os
resultados do IDEB dos anos iniciais do Ensino Fundamental passem de 3,8 em 2005
para 6,0 em 2021; de 3,5 para 5,5 nos anos finais do Ensino Fundamental; e de 3,4 para
5,2 no Ensino Mdio. As metas abrangem cada dependncia administrativa, com desafios
para todas as redes de ensino.
No caso do estado do Rio de Janeiro, o IDEB da rede estadual dos anos iniciais do
Ensino Fundamental EF deve passar dos 3,8 de 2005 para 6,0 em 2021; de 2,9 para 4,9
nos anos finais, e de 2,8 para 4,6 no Ensino Mdio. Os resultados do IDEB 2005 serviram
como referncia para as metas futuras, j havendo a segunda avaliao de 2007, a
terceira, de 2009, e a quarta, de 2011, cujos resultados foram divulgados em 2012. De
acordo com o INEP, o quadro geral do estado do Rio de Janeiro o seguinte:
Tabela 6: Notas mdias do IDEB RJ 2005 a 2011

IDEB global
RJ
Meta global
RJ

Anos Iniciais do EF
2005 2007 2009 2011
4,3
4,4
4,7
5,1
-

4,4

4,7

5,1

Anos Finais do EF
2005 2007 2009 2011
3,6
3,8
3,8
4,2
-

3,6

3,8

2005
3,3

4,1

Ensino Mdio
2007 2009
3,2
3,3
3,3

3,4

2011
3,7
3,6

Observa-se que a meta no foi atingida no Ensino Mdio, em 2007 e em 2009. Os

graus alcanados foram beneficiados pela rede privada. Nacionalmente, as metas, em geral,
vm sendo cumpridas pelas redes estaduais e so mais ambiciosas que aquelas
estabelecidas para as escolas fluminenses, como demonstram as tabelas que se seguem:
Tabela 7: Notas mdias do IDEB rede estadual RJ 2005 a 2011

IDEB da
rede
estadual RJ

Anos Iniciais do EF
2005 2007 2009 2011
3,7
3,8
4,0
4,3

Anos Finais do EF
2005 2007 2009 2011
2,9
2,9
3,1
3,2

2005
2,8

Ensino Mdio
2007 2009
2,8
2,8

2011
3,2

Meta RJ

3,8

4,1

4,5

2,9

3,1

3,3

2,8

2,9

3,1

Meta BR

4,0

4,3

4,7

3,3

3,5

3,8

3,1

3,2

3,4

Tabela 8: Notas mdias do IDEB rede privada RJ 2005 a 2011

IDEB da
rede privada
RJ

Anos Iniciais do EF
2005 2007 2009 2011
5,7
5,9
5,9
6,3

Anos Finais do EF
2005 2007 2009 2011
5,5
5,5
5,7
5,7

2005
5,1

Ensino Mdio
2007 2009
5,4
5,7

2011
5,5

Meta RJ

5,8

6,1

6,4

5,5

5,6

5,9

5,2

5,2

5,4

Meta BR

6,0

6,3

6,6

5,8

6,0

6,2

5,6

5,7

5,8

30

SEROPDICA
O nvel de acompanhamento dos resultados do IDEB chega s redes municipais e
a todas as escolas pblicas do Ensino Fundamental, uma vez que cada uma delas tem
suas metas individualizadas.
H um longo caminho a trilhar na melhoria do ensino pblico fluminense. Para o
primeiro segmento do Ensino Fundamental, em 2007, os objetivos no foram atingidos
pela rede municipal de 24 municpios (de 91 avaliados) e pela rede estadual de outros 42
(de 77 avaliados). Para o segundo segmento do EF (alunos concluintes, portanto), 45
redes municipais (de 83 avaliadas) e 77 estaduais (de 90 avaliadas) no lograram atingir
a meta.
Quando se compara aos resultados de 2009, o quadro no apresenta melhoras:
para os anos iniciais do EF, os objetivos no foram atingidos pela rede municipal de 31
municpios (de 91 avaliados) e pela rede estadual de 42 (de 69 avaliados). Os anos finais
do EF tiveram 34 redes municipais (de 80 avaliadas) e 65 redes estaduais (de 90
avaliadas) com ndice abaixo da meta preestabelecida.
Os resultados de 2011 revelam uma notcia ainda pior. Nos anos iniciais do EF, 48
municpios fluminenses (de 91 avaliados) ficaram abaixo das metas projetadas em suas
redes prprias. Nas redes estaduais localizadas nos municpios, de 52 que tiveram suas
avaliaes divulgadas, 35 no alcanaram as metas. Nos anos finais do EF, 34 redes
municipais no cumpriram suas metas, entre 77 que tiveram avaliao divulgada. Nas
redes estaduais, de 89 avaliadas, 63 tambm falharam.
Seropdica apresentou o seguinte quadro nas quatro edies do IDEB:
Tabela 9: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede municipal local 2005 a 2011

Tabela 10: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede estadual local 2005 a 2011

Para conhecer os resultados e as metas de cada escola individualmente, inclusive

para os prximos anos, deve-se acessar o stio http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado/.

31

SEROPDICA

Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM

Criado em 1998, o ENEM tem o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao
fim da escolaridade bsica. O exame destina-se aos alunos que esto concluindo
(concluintes) ou que j concluram o Ensino Mdio em anos anteriores (egressos). O
ENEM utilizado como critrio de seleo para os estudantes que pretendem concorrer a
uma bolsa no Programa Universidade para Todos (ProUni). Alm disso, cerca de 500
universidades j usam o resultado do exame como critrio de seleo para o ingresso no
Ensino Superior, seja complementando ou substituindo o vestibular.
O ENEM 2011 teve a participao de mais de 5,3 milhes de alunos, acima de 2
milhes de participantes a mais que no ENEM 2010. So Paulo o estado com o maior
nmero de inscritos: 901.354 candidatos. Em seguida, aparecem Minas Gerais (607.838),
Bahia (424.525) e Rio de Janeiro (335.709). Participaram alunos de 24.842 escolas de
todo o pas. Entre os participantes do ENEM 2011, apenas 28% declararam estar
concluindo o Ensino Mdio em 2011. O exame aplicado naquele ano foi composto por
redao e provas objetivas em quatro reas do conhecimento: Linguagens e Cdigos,
Cincias Humanas, Cincias da Natureza e Matemtica.
A divulgao das mdias do ENEM tem se revelado como importante elemento de
mobilizao em favor da melhoria da qualidade do ensino, auxiliando professores,
diretores e demais dirigentes educacionais na reflexo sobre deficincias e boas prticas
no mbito da escola, dado que possvel avaliar o desempenho obtido pelos alunos em
cada rea de conhecimento.
O INEP no mais divulga nota global por municpio ou por rede. Somente se pode
conhecer o resultado de cada escola individualmente, acessando o stio
http://sistemasenem2.inep.gov.br/enemMediasEscola/.
Ainda que a participao das escolas seja macia, o INEP alerta para a variao no
percentual de alunos que fazem as provas em cada escola. Para minimizar os efeitos da
no obrigatoriedade, toma-se o cuidado de divulgar mdias de desempenho apenas das
escolas que tiveram ao menos 10 alunos concluintes presentes no exame. O instituto
tambm utiliza mtodo de correo estatstica que simula a nota mdia do
estabelecimento caso todos os alunos matriculados nas sries finais do Ensino Mdio
tivessem realizado a prova. Ainda assim, a tendncia a de que escolas com baixo
percentual de participantes, em relao ao total de concluintes matriculados, apresentem
resultados mais instveis.

Educao no Estado do Rio de Janeiro

De acordo com a Secretaria de Estado de Educao SEEDUC, o Programa de
Educao do Estado contempla a atualizao e a valorizao dos professores; a
construo de novas escolas e a melhoria na infraestrutura das unidades escolares j
existentes; um currculo mnimo para cada disciplina; o processo seletivo para funes
estratgicas da rea pedaggica e a criao das carreiras de Gestor e Tcnico de
Educao.

32

SEROPDICA
Principais metas da SEEDUC:

Estar entre as cinco primeiras posies no ranking de educao nacional at 2014;

Estabelecer processo seletivo para funes pedaggicas estratgicas a

avaliao acontecer em quatro etapas: anlise curricular, prova, entrevista e
treinamento;
Reviso de licenas mdicas e cedidos o objetivo resgatar para as salas de
aula cerca de dez mil docentes que esto licenciados, cedidos a outros rgos ou
ocupando funes administrativas.
Sobre o corpo docente e funcionrios administrativos:
Currculo mnimo so diretrizes institucionais sobre os contedos,
competncias e habilidades a serem desenvolvidas no processo de ensino-aprendizagem
em todas as escolas da rede estadual;
Remunerao varivel avaliao e bonificao dos professores de acordo
com o desempenho da escola. Sero considerados o fluxo escolar, o rendimento do aluno
e a infraestrutura das escolas. O docente que conseguir atingir o limite mximo das metas
poder receber at trs salrios a mais por ano. O investimento poder chegar a R$ 140
milhes;
Auxlio qualificao para professores os docentes que estiverem em sala de
aula recebero um carto pr-pago, no valor de R$ 500, para utilizao em bens
pedaggico-culturais. O investimento esperado de aproximadamente R$ 25 milhes;
Auxlio transporte apoio financeiro, no contracheque, para custos com
deslocamento dos professores e dos funcionrios administrativos que estejam lotados nas
unidades escolares. O custo anual ser de R$ 68 milhes;
Escola SEEDUC ser criada uma escola onde os professores podero se
aprimorar, com cursos especficos. Tambm haver um consrcio com universidades
para a formao continuada do docente. A meta certificar cerca de dez mil professores
por semestre.
Em relao aos alunos:
Aulas de reforo nos contraturnos apoio pedaggico para alunos com
dificuldade de aprendizagem;

Orientao vocacional iniciativa voltada a estudantes do Ensino Mdio;

Diminuio da defasagem idade-srie reduzir os ndices de repetncia.

Unidades escolares:
Metas especficas para cada unidade escolar os objetivos a serem alcanados
sero definidos de acordo com a realidade de cada escola. O Rio de Janeiro contar com
um ndice prprio, o IDERJ (ndice da Educao Bsica do Rio de Janeiro), com o objetivo
de acompanhar e aferir o progresso dos estudantes;
33

SEROPDICA

Diagnstico da infraestrutura das escolas a SEEDUC, em parceria com a

Empresa de Obras Pblicas do Estado EMOP, preparou um levantamento com as
necessidades estruturais identificadas em todas as unidades escolares.
Quadro da educao no RJ
Em um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no estado do Rio
de Janeiro, com referncia ao ano de 2011 24 , verifica-se que:
Com relao quantidade de escolas:
- Para o Ensino Infantil, h 3.313 estabelecimentos de creche e a rede pblica
responde por 46% deles. A pr-escola soma 6.140 estabelecimentos, 51% da rede pblica;
- o Ensino Fundamental disponibilizado em 7.759 escolas, das quais 61% so
pblicas;
- o Ensino Mdio encontrado em 2.124 escolas, 55% delas pertencentes rede
pblica.
No que diz respeito ao corpo docente:
- Em 2011, a estrutura educacional dispunha de 225 mil professores 25 . Um total de
9.857 deles lecionava na creche e 21.336, na pr-escola. Outros 119.864 lecionavam no
Ensino Fundamental, e 45.358 profissionais davam aulas no Ensino Mdio.
- O corpo docente municipal representa 45% dos professores da creche, 51% da
pr-escola e 47% do Ensino Fundamental. A rede estadual tem 18% do corpo docente do
Ensino Fundamental e 67% do Ensino Mdio.
Quanto evoluo das matrculas iniciais:
- A Educao Infantil disponibilizou 502 mil matrculas. Cursam a rede pblica 57%
do total de 164 mil alunos de creche e 59% dos 338 mil estudantes de pr-escola.
- O Estado do Rio de Janeiro teve 2,3 milhes de estudantes matriculados no
Ensino Fundamental. No ltimo ano, houve recuo de 142 mil matrculas em relao a
2006. Prossegue o processo de reduo da participao da rede estadual, com
significativo avano da rede particular nesse nvel educacional.
Tabela 11: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Fundamental 2006 a 20111

Dependncia
Administrativa

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Federal

0,4%

0,5%

0,4%

0,4%

0,5%

0,5%

Estadual

21,3%

21,0%

19,4%

18,6%

17,6%

16,1%

Municipal

59,7%

61,8%

59,2%

59,2%

58,3%

57,7%

Particular
N total de alunos
do Ensino Fundamental

18,6%

16,7%

21,0%

21,8%

23,6%

25,7%

2.425.991

2.307.714

2.387.714

2.353.532

2.305.338

2.277.461

24 - Fonte: Inep/MEC.
25 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Esse critrio serve
para as demais informaes relativas aos quantitativos de corpo docente.

34

SEROPDICA
O ano de 2011 tambm apresentou recuo no total de alunos matriculados no
Ensino Mdio em nosso estado. Nos ltimos seis anos, foi expressiva a queda no total
das matrculas, um contingente superior a 122 mil estudantes.
Tabela 12: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Mdio 2006 a 2011

Dependncia
Administrativa

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Federal

1,7%

1,9%

2,0%

2,2%

2,4

2,4

Estadual

80,9%

83,2%

79,9%

79,4%

76,8%

77,1%

Municipal

1,4%

1,6%

1,5%

1,3%

1,1

1,0

Particular
N total de alunos
do Ensino Mdio

16,0%

13,3%

16,6%

17,1%

17,7%

19,5%

731.754

642.769

656.228

635.418

623.549

609.680

O grfico a seguir indica claramente os picos de repetncia ocorridos nas antigas

1 e 5 sries do Ensino Fundamental, bem como da 1 srie do Ensino Mdio. Por conta
da adoo parcial do Sistema de Ciclos de Aprendizagem, mais conhecido como
Progresso Continuada, ou de modelo hbrido de Sistemas Seriado e de Ciclos, houve
uma disperso do degrau at ento existente dessas mesmas sries para as
imediatamente seguintes tanto na rede estadual quanto na rede de muitos municpios.
A evaso escolar tambm ilustrada com a reduo continuada que se observa,
de um ano para o outro, nas demais sries. Basta observar o quantitativo da 2 srie de
um determinado ano e acompanhar a reduo do nmero de matrculas que se segue a
cada ano seguinte na srie imediatamente superior.
Grfico 7: Total das matrculas nos Ensinos Fundamental e Mdio 2000 a 2011

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

500.000

450.000

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
Nova 1
Srie

1 Srie
antiga

2 Srie
antiga

3 Srie
antiga

4 Srie
antiga

5 Srie
antiga

6 Srie
antiga

7 Srie
antiga

8 Srie
antiga

1 Srie
Mdio

2 Srie
Mdio

3 Srie
Mdio

35

SEROPDICA

A educao de jovens e adultos (EJA) presencial teve 175mil alunos inscritos em

2011 no segmento do Ensino Fundamental, enquanto outros 92 mil se matricularam no
Ensino Mdio. Em EJA semipresencial, as inscries foram de, respectivamente, 46 mil e
40 mil alunos.
Os dados da Educao Superior sempre apresentam defasagem maior. Assim, em
2010, houve 575.264 estudantes matriculados e distribudos em 2.404 cursos de
graduao. Dessas matrculas, 25% foram em instituies pblicas.

Educao no municpio
O nmero total de matrculas nos ensinos infantil, fundamental e mdio de
Seropdica, em 2010, foi de 21.481 alunos, tendo evoludo para 21.428 em 2011,
apresentando variao de -0,2% no nmero de estudantes.
A seguir, apresentamos a situao nos seis ltimos anos dos diversos nveis de
ensino no municpio. As tabelas apresentam a evoluo do nmero de estabelecimentos
daquele segmento, de professores e matrculas iniciais, alm do rateio de alunos por
professor.
Ensino Infantil de Seropdica:
A rede municipal respondeu por 96% das matrculas na Creche em 2011. O
nmero total de matrculas teve evoluo de 116% no perodo de 2006 a 2011.
Tabela 13: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Creche Total 2006 a 2011

Ano
06
07
08
09
10
11

N de Unidades

N de
professores

N de matrculas

11
17
18
22
20
29

21
18
27
41
39
ND

362
389
538
630
606
782

Rateio alunos/
professor no
municpio
17,2
21,6
19,9
15,4
15,5
ND

Rateio alunos/
professor no
Estado
16,4
15,8
19,6
17,5
17,2
ND

Na Pr-escola, a rede do municpio de Seropdica foi responsvel por 81% das

matrculas em 2011 e o quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 14: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Pr-escola Total 2006 a 2011

Ano
06
07
08
09
10
11

36

N de Unidades

N de
professores

N de matrculas

41
45
44
44
38
42

133
117
116
141
148
ND

2.376
2.094
1.845
2.113
1.827
2.286

Rateio alunos/
professor no
municpio
17,9
17,9
15,9
15,0
12,3
ND

Rateio alunos/
professor no
Estado
16,8
16,7
18,0
16,6
16,9
ND

SEROPDICA
Houve variao de -4% na quantidade de alunos matriculados no perodo.
Seropdica apresenta o seguinte panorama para o Ensino Fundamental:
Tabela 15: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Total 2006 a 2011

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de matrculas

06
07
08
09
10
11

56
54
54
56
56
53

881
827
796
892
905
ND

15.932
14.681
14.590
14.462
14.574
14.556

Rateio alunos/
professor no
municpio
18,1
17,8
18,3
16,2
16,1
ND

Rateio alunos/
professor no
Estado
17,8
17,6
21,3
19,1
21,0
ND

O nmero de matrculas oscilou em -9% no perodo.

A rede estadual de ensino teve 12% dos alunos matriculados de 2011 e o quadro
que se apresenta o seguinte:
Tabela 16: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede estadual 2006 a 2011

Ano
06
07
08
09
10
11

N de Unidades

N de
professores

N de matrculas

Rateio alunos/
professor no
municpio

8
7
7
8
8
8

147
148
155
147
180
ND

2.049
2.033
1.940
1.742
1.801
1.750

13,9
13,7
12,5
11,9
10,0
ND

Rateio alunos/
professor da
rede estadual no
Estado
16,9
16,3
20,2
16,9
18,3
ND

O nmero de matrculas, em Seropdica, teve variao de -15%.

J na rede municipal, com 75% do volume de matrculas em 2011, os dados
seguem na tabela:
Tabela 17: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede municipal 2006 a 2011

Ano
06
07
08
09
10
11

N de Unidades

N de
professores

N de matrculas

Rateio alunos/
professor no
municpio

38
38
38
38
39
36

570
548
541
610
671
ND

12.161
10.829
11.190
11.102
10.875
10.917

21,3
19,8
20,7
18,2
16,2
ND

Rateio alunos/
professor da
rede municipal
no Estado
21,0
20,5
24,2
23,3
25,7
ND

37

SEROPDICA

Houve, no perodo, variao de -10% no nmero de alunos.

O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso
fundamental em Seropdica. De um total de 696 em 1998 para 1.007 formandos em
2011, houve variao de 45% no perodo.
Grfico 8: Concluintes do Ensino Fundamental Redes e total 1998 a 2011
Seropdica

Rede estadual

Rede municipal

Rede privada

Total

1.200

1.000

800

600

400

200

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

2010

2011

No Ensino Mdio, Seropdica apresenta o seguinte panorama:

Tabela 18: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Total 2006 a 2011

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de matrculas

06
07
08
09
10
11

13
13
13
13
13
13

362
307
348
333
375
ND

4.975
4.960
4.724
4.379
4.035
3.804

Rateio alunos/
professor no
municpio
13,7
16,2
13,6
13,2
10,8
ND

Rateio alunos/
professor no
Estado
13,3
13,2
15,8
12,8
13,9
ND

O nmero de matrculas oscilou em -24% no perodo de 2006 a 2011.

Especificamente da rede estadual, com 82% do volume de matrculas em 2011, o
quadro que se apresenta o seguinte:

38

SEROPDICA
Tabela 19: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Rede estadual 2006 a 2011

Ano
06
07
08
09
10
11

N de Unidades

N de
professores

N de matrculas

Rateio alunos/
professor no
municpio

8
8
8
8
8
8

274
249
277
261
304
ND

4.285
4.300
4.090
3.753
3.390
3.130

15,6
17,3
14,8
14,4
11,2
ND

Rateio alunos/
professor da
rede estadual no
Estado
15,2
15,1
18,6
15,1
16,2
ND

Houve variao de -27% na quantidade de alunos matriculados no perodo.

O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso. Os
formandos foram em nmero de 367 em 1998, passando para 786 em 2011, com
variao de 114% nesse perodo de doze anos.
Grfico 9: Concluintes do Ensino Mdio 1998-2011
Seropdica

Rede estadual

Rede municipal

Rede privada

Total

1.200

1.000

800

600

400

200

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

2010

2011

No Ensino de Jovens e Adultos, Seropdica teve um total de 2.482 alunos

matriculados em 2011, sendo 77% no Ensino Fundamental e 23% no Ensino Mdio.
O municpio de Seropdica tinha um curso de graduao no ensino superior, com
7.309 alunos matriculados em 2010 26 .

26 - Os dados referentes ao Ensino Superior tm defasagem de um ano a mais em sua divulgao.

39

SEROPDICA

Sade
A ateno sade no estado do Rio de Janeiro obedece a uma regionalizao
para escalonar o nvel de atendimento ao cidado, desde os procedimentos simples e
ambulatoriais at os de mdia a alta complexidade. Nesse sentido, foram estabelecidos
centros de referncia para as aes de maior complexidade. Todo o sistema segue uma
programao que deve ser integrada e objeto de um pacto entre as diversas secretarias
de sade envolvidas. A regionalizao responsvel por estruturar e regular esse
processo de descentralizao das aes e servios de sade.
Grfico 10: Regionalizao da sade Estado do RJ 2010

A estratgia de gesto do Sistema nico de Sade SUS inclui a Rede de

Centrais de Regulao do Estado do Rio de Janeiro RCR/RJ, que tem por misso
agilizar e qualificar o acesso do cidado aos servios e aes de alta e mdia
complexidade. A implementao se deu por etapas. O primeiro ciclo (1999 a 2002) foi
dedicado ao planejamento e pactuao do desenho da rede, aps o estudo do fluxo dos
pacientes no estado e da capacidade instalada, bem como a identificao de municpiospolo. Fez parte dessa etapa a organizao da infraestrutura local e de comunicao das
centrais de regulao, bem como a execuo de concurso pblico pela Secretaria de
Estado de Sade SES.
O segundo ciclo de evoluo da RCR/RJ (2003-2005) caracterizou-se por
concentrar esforos no fortalecimento do processo de regulao atravs da adoo de
quatro estratgias complementares: efetivao da regionalizao da rede; constituio do
arcabouo jurdico-institucional; incorporao escalonada de leitos/internaes por
especialidade luz dos protocolos pactuados; e constituio do Ncleo Interno de
Regulao em cada unidade hospitalar pblica, das trs esferas de governo.

40

SEROPDICA
Marco jurdico-institucional foi a Deliberao n 203, de novembro de 2005, da
Comisso Intergestores Bipartite CIB, que aprovou a expanso escalonada de
leitos/internaes por especialidade na RCR/RJ, iniciada, no mesmo ms, pelas
internaes de obstetrcia e pediatria, gestaes de alto risco e UTI neonatal. No ms
seguinte, foram reguladas internaes de pacientes de primeira vez em ateno
hematolgica e aquelas referidas rede de alta complexidade e sade mental. A partir
de maro de 2006, foram reguladas aes de sade auditiva e clnica mdica. Desde
2005, foram estabelecidas as funes das centrais de regulao; o fluxo da informao;
as atribuies dos profissionais da rede de centrais e dos ncleos de regulao das
demais unidades de sade; e a padronizao dos procedimentos operacionais.
A trajetria da regionalizao ganhou nova fora no ano de 2007 com a adeso do
estado ao Pacto pela Sade descrito adiante, seguido por muitos municpios no decorrer
dos anos. Em 2009, foram realizados seminrios e oficinas de planejamento regional,
fundamentais para pactuar uma nova configurao das regies de sade e criar os
Colegiados de Gesto Regional.
Pacto pela Sade
Iniciado em 2006, o Pacto pela Sade um conjunto de reformas institucionais
ajustado entre Unio, estados e municpios com o objetivo de promover inovaes nos
processos e instrumentos de gesto, visando a alcanar maior eficincia e qualidade das
respostas do SUS, ao mesmo tempo em que redefine as responsabilidades de cada
gestor. A implementao do Pacto pela Sade se d pela adeso dos entes federados ao
Termo de Compromisso de Gesto TCG que substitui os processos de habilitao das
vrias formas de gesto anteriormente vigentes e estabelece metas e compromissos para
cada ente da federao, sendo renovado anualmente.
As formas de transferncia dos recursos federais para estados e municpios
tambm foram modificadas, passando a ser integradas em cinco grandes blocos de
financiamento (Ateno Bsica; Mdia e Alta Complexidade da Assistncia; Vigilncia em
Sade; Assistncia Farmacutica e Gesto do SUS), substituindo, assim, as mais de cem
rubricas que eram utilizadas para essas finalidades.
Com o pacto, altera-se a lgica do processo de habilitao dos entes federados.
No h mais a diviso entre municpio/estado habilitado e no habilitado. Todos passam a
ser gestores das aes de sade, com atribuies definidas e metas a cumprir. No Pacto
pela Vida (uma das trs partes em que est dividido o Pacto pela Sade) so enumeradas
prioridades bsicas que os trs nveis de governo devem perseguir, com metas e
indicadores para avaliao anual. A agenda de atividades prioritrias busca a ateno
integral sade do idoso; ao controle do cncer de colo de tero e de mama; reduo
da mortalidade materna e infantil; ao fortalecimento da ateno bsica; promoo da
sade; e ao reforo de aes para o controle de emergncias e endemias com nfase na
dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza.
Cabe aos governos estaduais e municipais construir as aes necessrias para
cumprimento das metas, de acordo com a realidade local. Prioridades estaduais e
municipais tambm podero ser agregadas agenda nacional. Os novos pactos avanam
na efetivao do controle social ao determinar que os gestores das trs esferas de

41

SEROPDICA

governo assumam publicamente suas responsabilidades. Os TCGs, que devem ser

aprovados nos respectivos Conselhos de Sade, implicam a qualificao dos processos
de planejamento, programao e avaliao das polticas de sade.
O Pacto pela Sade, conforme j examinado em edio
anterior deste Estudo Socioeconmico, divide-se em Pacto
pela Vida, que define as prioridades para o SUS; Pacto em
Defesa do SUS, que prope uma agenda de repolitizao
do SUS com a sociedade e a busca de financiamento
adequado; e Pacto de Gesto, que estabelece as diretrizes
e redefine as responsabilidades de gesto em funo das
necessidades de sade da populao e da busca de
equidade social.
No estado do Rio de Janeiro, em agosto de 2012, somente 54 dos 92 municpios
haviam aderido ao Pacto pela Sade. O municpio do Rio de Janeiro, que forma uma
regio independente, aderiu em abril de 2010. As demais regies so apresentadas com
os mapas ilustrativos que se seguem.
A Regio da Baa da Ilha Grande
composta por apenas trs municpios.
Angra dos Reis e Mangaratiba aderiram ao
Pacto pela Sade, respectivamente, em
agosto e outubro de 2009. Paraty segue
apenas na Gesto da Ateno Bsica.

Todos os municpios da Regio do

Mdio Paraba aderiram em bloco ao Pacto
pela Sade em janeiro de 2008. Essa
regio, fronteiria aos estados de So
Paulo, a leste, e Minas Gerais, a norte,
formada por um bloco de 12 entes.

A adeso dos onze municpios da

Regio Centro Sul Fluminense ao Pacto
pela Sade aconteceu de forma gradativa,
entre janeiro de 2008 e outubro de 2010.
Apesar de Paracambi ser habilitado
em Gesto Plena do Sistema, foi o ltimo
municpio a aderir ao pacto na regio.

42

SEROPDICA
A Regio Metropolitana I formada
por doze municpios. Japeri permanece
habilitado em Gesto da Ateno Bsica e
So Joo de Meriti, em Gesto Plena.
Os demais municpios aderiram ao
Pacto pela Sade.

Na Regio Metropolitana II, somente

Maric e Tangu permanecem com Gesto
da Ateno Bsica.
Os demais municpios aderiram ao
Pacto pela Sade entre maro de 2008 e
dezembro de 2010.

Dos nove municpios da Regio

Baixada Litornea, nenhum aderiu ao
Pacto pela Sade.
Cabe ressaltar que Arraial do Cabo
habilitado em Gesto Plena do Sistema
desde 1999 e os demais municpios tm
apenas Gesto da Ateno Bsica.

Dos oito municpios da Regio

Norte, apenas Campos dos Goytacazes,
Quissam e Maca aderiram ao Pacto pela
Sade, entre maro de 2009 e dezembro
de 2010.
Os
demais
municpios
so
habilitados apenas em Gesto da Ateno
Bsica.

43

SEROPDICA

Dos municpios da Regio Noroeste,

apenas Natividade aderiu ao Pacto pela
Sade (em maro de 2009). Itaperuna
segue habilitada em Gesto Plena do
Sistema e os demais municpios, em
Gesto da Ateno Bsica.
Essa regio, fronteiria aos estados
de Minas Gerais, a oeste, e Esprito Santo,
a nordeste, formada por um bloco de 14
entes.

Dos dezesseis municpios, nove

aderiram ao Pacto pela Sade: Bom
Jardim, Cachoeiras de Macacu, Carmo,
Cordeiro, Duas Barras, Guapimirim, Santa
Maria Madalena, So Sebastio do Alto e
Trajano de Moraes.
So habilitados em Gesto Plena do
Sistema: Petrpolis, Terespolis, Nova
Friburgo e Sumidouro. Os demais
municpios so habilitados em Gesto da
Ateno Bsica.

Ateno bsica da sade

A formulao de uma poltica de ateno sade voltada para a organizao de
um sistema equnime, integral e resolutivo requer o atendimento efetivo dos problemas
de sade da populao e a realizao de um conjunto de aes articuladas e
complementares entre os diferentes nveis hierrquicos de atuao: ateno bsica,
mdia complexidade e alta complexidade.
A ateno bsica caracteriza-se por um conjunto de aes, no mbito individual e
coletivo, que abrange a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o
diagnstico, o tratamento, a reabilitao e a manuteno da sade. desenvolvida por
meio do exerccio de prticas gerenciais e sanitrias dirigidas a populaes de territrios
bem delimitados, pelas quais se assume a responsabilidade sanitria, considerando a
dinmica existente no territrio em que vivem essas populaes. o contato preferencial
dos usurios com os sistemas de sade. Orienta-se pelos princpios da universalidade, da
acessibilidade e da coordenao do cuidado, do vnculo e continuidade, da integralidade,
da responsabilizao, da humanizao, da equidade e da participao social.
Com vistas operacionalizao da ateno bsica, definem-se como reas
estratgicas para atuao: a eliminao da hansenase, o controle da tuberculose, o
controle da hipertenso arterial, o controle do diabetes mellitus, a eliminao da

44

SEROPDICA
desnutrio infantil, a sade da criana, a sade da mulher, a sade do idoso, a sade
bucal e a promoo da sade.
O Programa Sade da Famlia PSF, aliado ao dos Agentes Comunitrios de
Sade ACS e ao das Equipes de Sade Bucal ESB, compreendido como a
estratgia principal para mudana do antigo modelo, superando a antiga proposio de
carter exclusivamente centrado na doena para uma ao preventiva que dever sempre
se integrar a todo o contexto de reorganizao do sistema de sade.
O governo federal obteve recursos do Banco Mundial para o Programa de
Expanso e Consolidao da Sade da Famlia PROESF, que prev a converso do
modelo de ateno bsica sade nos grandes centros urbanos para a estratgia de
Sade da Famlia. Esse ser o eixo de estruturao da porta de entrada do sistema e de
viabilizao de rede de servios de suporte. Engloba tambm outros nveis de
complexidade, para assegurar assistncia integral aos usurios. Prev aes e recursos
nas reas de modernizao institucional; adequao da rede de servios; fortalecimento
dos sistemas de avaliao e informao; capacitao de recursos humanos; estruturao
e implementao de metodologias para monitoramento e avaliao de processo e
desempenho.
O trabalho desenvolvido pelo PSF e pelos ACS (cidados da prpria comunidade
que so treinados para realizar visitas domiciliares e orientar as famlias) busca levar a
cada domiclio o acesso ao tratamento e preveno das doenas. Essas equipes vo
at a casa das pessoas, evitando deslocamentos desnecessrios s unidades de sade,
e, juntos, procuram as melhores solues para enfrentar os desafios locais antes que os
problemas se instalem de modo mais grave. Tais procedimentos tm como objetivo atuar
nos momentos iniciais da transmisso de doenas, assim como sobre os riscos sanitrios,
ambientais e individuais. Ao estabelecer esses vnculos com a comunidade, cada equipe
deve elaborar um plano para enfrentar os principais problemas detectados e trabalhar
para desenvolver a educao de sade preventiva, promovendo a qualidade de vida dos
habitantes daquela rea.
A equipe do PSF multiprofissional, composta por, no mnimo, um mdico, um
enfermeiro de sade pblica, um auxiliar de enfermagem e de quatro a seis agentes
comunitrios de sade. Cada equipe trabalha em reas de abrangncia definida, por meio
do cadastramento e do acompanhamento de um nmero determinado de famlias. Cada
Equipe de Sade da Famlia ESF acompanha de 600 a 1.000 famlias, com limite
mximo de 4.500 pessoas por equipe. Cada agente comunitrio de sade acompanha at
o mximo de 150 famlias ou 450 pessoas.
A insero da Sade Bucal na estratgia Sade da Famlia representou uma
reorientao do processo de trabalho e para a prpria atuao da sade bucal no mbito
dos servios de sade. Dessa forma, esse cuidado passa a exigir a conformao de
outras equipes de trabalho para dar resposta s demandas da populao e ampliar o
acesso s aes e servios de promoo, preveno e recuperao da sade bucal, por
meio de medidas de carter coletivo e mediante o estabelecimento de vnculo territorial.
Existem dois tipos de Equipe de Sade Bucal, quais sejam: ESB Modalidade I, composta
por Cirurgio-Dentista e Auxiliar de Consultrio Dentrio; e ESB Modalidade II, que
incorpora, tambm, um Tcnico em Higiene Dental.

45

SEROPDICA

A tabela a seguir demonstra a evoluo dessa poltica nos ltimos oito anos no
conjunto do estado e aponta para a dificuldade que existe em implantar essa estratgia,
sempre muito aqum do que est credenciado pelo Ministrio da Sade MS e com
insuficiente nvel de cobertura:
Tabela 20: Evoluo do Programa Sade da Famlia 2004-2011

A implementao dessa estratgia preventiva no estado do Rio de Janeiro, de

acordo com o Ministrio da Sade, at finais de 2011, ainda no havia se consolidado:
Campos dos Goytacazes no possua ACS nem ESF; So Fidlis no dispunha de ESF;
18 municpios no dispunham de ESB e 77, de ESB 2. Os desafios que se impem para
um melhor andamento dessa poltica de sade pblica vo desde a precarizao dos
processos de seleo e recrutamento, bem como das relaes de trabalho, com baixos
salrios, carga horria excessiva e contrataes instveis, e passam pela falta de
entrosamento e capacitao dos agentes comunitrios de sade e dos demais
componentes das equipes, culminando com a demanda excessiva e com a reverso da
nfase inicialmente proposta: de preventiva e promotora da sade para to somente
curativa.
Seropdica, ao final de 2011, apresentava o seguinte quadro:
Tabela 21: Situao do Programa Sade da Famlia 2011
Agentes Comunitrios de Sade

Equipe de Sade Bucal

Equipe de Sade da Famlia

Modalidade I
Teto

Credenciados
pelo Ministrio
da Sade

195

135

Implantados

Proporo
de cobertura
populacional
estimada

132

97%

Teto

Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade

33

16

Implantadas

Proporo de
cobertura
populacional
estimada

Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade

16

71%

14

Modalidade II

Implantadas

Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade

Implantadas

13

Ainda no mbito da ateno bsica, o nmero de casos diagnosticados da doena

do bacilo de Koch (mycobacterium tuberculosis), que ataca os pulmes, diminuiu no
estado: de 15.330 em 2005 para 13.764 em 2008. Todavia, nesse ano, as maiores
incidncias estavam nos estados do Rio de Janeiro e Amazonas. Se o tuberculoso tomar
as medicaes corretamente, as chances de cura so elevadas. A preocupao da
Organizao Mundial de Sade OMS, todavia, com o abandono do tratamento, pois
os sintomas desaparecem e os bacilos podem se tornar resistentes, caso o uso da
medicao seja interrompido e, depois, retomado. A tuberculose resistente pode

46

SEROPDICA
desencadear uma nova forma da doena, potencialmente incurvel. No ano de 2009,
foram notificados 14.385 casos novos no RJ, caindo para 14.216 em 2010 e 13.646 em
2011 (nmeros ainda sujeitos a reviso) 27 .
A doena do bacilo de Hansen (mycobacterium leprae), que ataca normalmente a
pele, os olhos e os nervos, tem cura, e tambm teve reduo no estado: de 2.986 casos
diagnosticados em 2005 para 2.389 em 2008. O nmero de casos de hansenase no
estado do Rio de Janeiro cai a cada ano. Em 2010, foram notificados 2.121 casos, contra
os 2.286 registrados em 2009. Em 2011, foram registradas 2.025 notificaes 28 . Nesse
caso, o tratamento 100% eficiente se mantido do comeo ao fim.
A dengue um dos principais problemas de sade pblica no mundo. A
Organizao Mundial de Sade OMS estima que 50 milhes de pessoas so infectadas
anualmente em mais de 100 pases de todos os continentes, exceto Europa. No h
tratamento especfico para a doena, mas uma ateno mdica apropriada salva com
frequncia a vida dos pacientes acometidos da forma mais grave a dengue
hemorrgica. A falta de um antiviral pode ser compensada pela aplicao de um conjunto
de conhecimentos que classificam o paciente de acordo com seus sintomas e a fase da
doena, permitindo assim reconhecer precocemente os sinais de alerta, iniciando a tempo
o tratamento adequado e possvel.
No mundo, cerca de 500 mil doentes graves, em grande parte crianas,
necessitam de hospitalizao a cada ano, e um pequeno percentual dos afetados vem a
falecer em decorrncia da doena, transmitida pelo mosquito Aedes aegypti. A figura
ilustra as reas de risco de transmisso da dengue entre 2000 e 2011, conforme a
OMS.
Grfico 11: Distribuio espacial da incidncia de casos de no mundo 2000-2011

Fonte: Organizao Mundial da Sade

27 - Mais informaes em http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/tuberculose/bases/tubercbrnet.def. Acesso em 4.9.12.

28 - Mais informaes em http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/hanseniase/bases/Hansbrnet.def. Acesso em 4.9.12.

47

SEROPDICA

De acordo com a SES, o estado do Rio de Janeiro notificou 255.818 casos de

dengue em 2008, com 252 bitos confirmados. O recorde anterior ocorrera em 2002,
quando mais de 288 mil casos foram notificados. Os nmeros caram significativamente
at 2005, com apenas 2.580 casos, mas reagiram novamente para 31 mil e 66 mil
ocorrncias, respectivamente, nos anos seguintes. Aps o pico de 2008, caram para
12.636 os casos notificados no RJ em 2009.
O quadro da evoluo da dengue, por municpio e regio de sade, ms a ms, j
pde ser acessado no stio da SES na internet. Atualmente, nem no stio dedicado
http://www.combatadengue.com.br possvel fazer esse levantamento Dados
preliminares divulgados pela imprensa 29 mostraram que o ano de 2010 apresentou mais
que o triplo de notificaes na comparao com 2009. Foram 999.688 relatos da doena,
contra 323.876 no ano anterior. Segundo o MS, a Regio Sudeste teria apresentado o
maior nmero de notificaes. Foram 473.994 relatos, contra 106.942 no ano anterior.
Ainda conforme informaes publicadas pela imprensa 30 , tendo como fonte o MS,
entre janeiro e abril de 2011 o estado do Rio de Janeiro contabilizou 106.437 casos
confirmados de dengue, com 103 mortes em decorrncia. No mesmo perodo de 2012, o
nmero de casos confirmados ficou em 80.160, com 17 mortes. O Rio de Janeiro foi o
estado com maior nmero de casos no pas (em segundo lugar, ficou a Bahia, com 28.154
registros, seguindo-se Pernambuco, com 27.393). O MS ressalta que mais de 90% dos
casos de dengue acontecem nos primeiros quatro meses do ano.
O vrus tipo 4 da dengue, que era raro at 2011, passou a ser o que mais circula
no pas. Conforme o MS, causou 59,3% dos casos registrados entre janeiro e abril de
2012. Em segundo lugar, apareceu o tipo 1, com 36,4% dos casos. Os vrus tipo 2 e tipo 3
tambm foram registrados. A presena dos quatro tipos diferentes do vrus uma ameaa
a mais para a sade pblica. Cada pessoa s pode ter dengue uma vez por cada tipo do
vrus. Quem j teve dengue devido ao vrus tipo 1 s pode ter a doena novamente se for
infectado pelos tipos 2, 3 ou 4. A possibilidade da reincidncia da doena preocupante.
Caso ocorra um segundo episdio da dengue, os sintomas se manifestam com mais
severidade, podendo levar dengue hemorrgica. Um terceiro episdio poderia ser ainda
mais grave, e um quarto seria mais perigoso que o terceiro.
A SES treinou e est apoiando todos os municpios do estado para a realizao
sistemtica do Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes aegypti LIRAa.
Feito por amostragem, o LIRAa informa as reas de maior risco de incidncia do
mosquito. Entre os dias 20 e 26 de maio de 2012, 50 municpios fluminenses realizaram o
levantamento 31 . Os ndices de infestao predial IIP foram distribudos em 632
estratos, dos quais 231 compem reas de baixo risco (36,6%), 337 esto classificados
como alerta (53,3%) e 64, como alto risco (10,1%). Considerando, alm dos resultados do
LIRAa, as informaes epidemiolgicas disponveis e as informaes dos tipos virais
circulantes, a SES refora a necessidade de manter ou intensificar as aes de controle
do vetor.

29 - Mais informaes em http://g1.globo.com/luta-contra-a-dengue/noticia/2011/02/notificacoes-de-dengue-mais-que-triplicam-em2010-aponta-ministerio.html. Acesso em 15.3.11.

30 - Mais informaes em http://g1.globo.com/ciencia-e-saude/noticia/2012/05/brasil-tem-queda-de-44-nos-casos-de-dengue-6estados-mantem-alta.html. Acesso em 21.8.2012.
31 - http://www.riocontradengue.rj.gov.br/Site/Conteudo/Default.aspx.

48

SEROPDICA
Grfico 12: Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes aegypti Maio 2012

Desempenho do SUS
O ndice de Desempenho do SUS IDSUS um indicador sntese elaborado pelo
Ministrio da Sade que faz uma aferio contextualizada do Sistema de nico de Sade
SUS quanto ao acesso (potencial ou obtido) e efetividade da ateno bsica, da ateno
ambulatorial e hospitalar e das urgncias e emergncias. Os resultados da avaliao tm
como foco o usurio do SUS residente em cada municpio brasileiro.
Parte integrante do Programa de Avaliao para a Qualificao do Sistema nico de
Sade, o IDSUS pretende subsidiar aes, presentes e futuras, dos gestores municipais,
estaduais e federais, a fim de melhorar a qualidade dos sistemas de servios e a sade dos
brasileiros. O ndice varia de 0 a 10, e quanto mais alto, melhor.
Os resultados da pesquisa, divulgados em maro de 2012, atriburam ao SUS no
estado do Rio de Janeiro a nota 4,58, a terceira pior do pas, frente de Par e Rondnia.
No nvel municipal, a cidade do Rio de Janeiro obteve a nota 4,33, a mais baixa entre
as capitais. Alm disso, figuram entre os piores desempenhos os municpios de Maric
(3,84), So Gonalo (4,18), Niteri (4,24), Nova Iguau (4,41) e Duque de Caxias (4,57),
indicando grave quadro da sade pblica na Regio Metropolitana. Guapimirim teve a nota
mais baixa no estado: 3,53.
Situado na Regio Noroeste Fluminense, So Sebastio do Alto, com ndice 3,88,
tem o stimo pior resultado entre 2.038 municpios brasileiros de caractersticas
semelhantes s suas, conforme critrios da pesquisa.
De acordo com o MS, o servio do SUS pode ser considerado bom com nota
superior a 7,00. Nenhum estado brasileiro chegou l. Dos 5.563 municpios, apenas 347
alcanaram esse patamar, dentre eles Pira, que recebeu nota 7,30, e Rio das Flores, com
7,12, os destaques positivos no cenrio estadual. A nota do SUS em todo o pas foi 5,47.
Os resultados do IDSUS podem ser visualizados na internet, em forma de tabelas ou
em cartogramas dinmicos, no portal do MS, endereo www.saude.gov.br/idsus.

49

SEROPDICA

Metodologia
O SUS, como poltica pblica, busca garantir o direito de acesso sade de forma
universal, integral, equnime e com qualidade, priorizando aes de sade com foco na
melhoria de vida dos sujeitos e coletivos. O desempenho do sistema nos municpios foi
avaliado considerando os seguintes conceitos:
Acesso a sua efetivao depende da oferta de aes e servios de sade
organizados para permitir a superao de barreiras geogrficas, financeiras e culturais que
comprometem a ateno adequada aos usurios. De forma sinttica, corresponde
capacidade do sistema de sade em garantir o cuidado necessrio em tempo oportuno e
com recursos adequados. Os indicadores desse tpico selecionados para o IDSUS medem
o acesso obtido por meio dos atendimentos realizados (ex: procedimentos habitante/ano),
bem como a oferta potencial de atendimentos (ex: cobertura por equipes de sade).
Efetividade um dos eixos clssicos usados para mensurar desempenho dos
servios de sade. Os indicadores de efetividade mostram o grau com que servios e aes
atingem os resultados esperados (ex: baixa proporo de internaes evitveis, alta
cobertura vacinal e baixa proporo de bitos nas internaes por infarto agudo do
miocrdio).

A nota dada ao SUS em cada municpio foi obtida a partir de indicadores simples.
Esses indicadores, ao ganharem pesos, formaram os indicadores compostos de acesso
potencial ou obtido e de efetividade, nos diferentes nveis da ateno sade. O peso de
cada indicador simples ou composto foi dado pelo mtodo estatstico Anlise de
Componentes Principais (PCA). Os indicadores simples formam a nota de indicadores
compostos por nvel de ateno e esses o IDSUS.
50

SEROPDICA
Foram adotados 24 indicadores (14 de acesso potencial ou obtido e 10 de
efetividade). Quanto origem, os indicadores foram provenientes do MS, do Pacto pela
Sade e da Rede Interagencial de Informaes para a Sade RIPSA, os quais,
posteriormente, passaram por um processo de anlise e validao.

51

SEROPDICA

O modelo avaliativo adotado independe da existncia no municpio, estado ou

regio da estrutura de servios de sade necessria ateno integral, visto que o
oferecimento de tal ateno deve ser orientado pelas diretrizes organizativas de
descentralizao, hierarquizao e regionalizao. Ou seja, nos municpios que
realizam apenas a ateno bsica, o desempenho do SUS dado pela ateno bsica
municipal e pelas atenes especializada, ambulatorial e hospitalar regionalizada, de
corresponsabilidade do gestor municipal, estadual e federal por meio do planejamento
para a ateno especializada regionalizada; da Programao Pactuada e Integrada
PPI estadual; e da efetivao da poltica de regulao da ateno sade
regionalizada.
Dessa forma, a sustentabilidade da avaliao feita pelo IDSUS requer por meio
de gestores, representantes e respectivos conselhos gestores do Sistema nico de
Sade um compromisso compartilhado entre as trs esferas de gesto para superar
as deficincias e alcanar os princpios e diretrizes, conforme estabelecido para todas
as aes e polticas de sade previstas na legislao do SUS.
O IDSUS no conta com indicadores de gesto (planejamento, financiamento,
recursos, etc.). O MS tomou como pressuposto que o bom desempenho no cuidado
sade traz, implcito, indcios de gesto adequada ou viceversa. No entanto, admite a
necessidade de recorrer a avaliaes complementares que cotejem os resultados do
desempenho de acesso e efetividade com nveis de financiamento, recursos disponveis
e eficincia da gesto.
Grupos homogneos de municpios
O Ministrio da Sade considerou que, em funo da grande diversidade
(demogrfica, cultural, socioeconmica, geogrfica, etc.) dos territrios do pas, no
seria adequada uma classificao que posicionasse, em ordem crescente ou
decrescente, todos os municpios brasileiros. Assim, para realizar uma avaliao mais
justa, a anlise comparativa das notas do IDSUS deve ser feita por meio de grupos
homogneos de municpios. A formao de seis grupos de municpios, segundo as suas
semelhanas, ocorreu por meio da utilizao de trs ndices:
- ndice de Desenvolvimento Socioeconmico (IDSE);
- ndice de Condies de Sade (ICS);
- ndice de Estrutura do Sistema de Sade do Municpio (IESSM).
No estado do Rio de Janeiro, a Capital est no grupo 1. O mais numeroso o
grupo 3, com 43 municpios, seguido do grupo 5, com 30. Os grupos 2, 4 e 6 renem,
respectivamente, nove, sete e dois municpios.
Situao local
Na pesquisa referente a 2011, divulgada pelo Ministrio da Sade em maro de
2012, Seropdica obteve o ndice 4,63, trigsimo segundo mais alto do estado no grupo
3 do IDSUS, como mostra a tabela a seguir.

52

SEROPDICA
Tabela 22: ndice de Desempenho do SUS Grupo 3 Maro 2012

Municpio

Nota
IDSUS

Nota
IDSUS

Municpio

Pira

7,30

Itagua

4,98

Valena

6,78

Paracambi

4,97

AngradosReis

6,23

Itabora

4,95

Natividade

6,00

BarradoPira

4,92

BomJesusdoItabapoana

5,75

Itatiaia

4,85

Vassouras

5,73

Saquarema

4,83

BarraMansa

5,67

BomJardim

4,78

Resende

5,67

RioBonito

4,75

ParabadoSul

5,63

SantoAntniodePdua

4,72

Cordeiro

5,62

Seropdica

4,63

Porcincula

5,60

NovaFriburgo

4,58

Mangaratiba

5,47

Maca

4,51

MiguelPereira

5,47

Araruama

4,37

Quissam

5,37

SoJosdoValedoRioPreto

4,33

Cantagalo

5,34

SoFidlis

4,17

Carmo

5,32

Itaocara

4,12

TrsRios

5,28

RiodasOstras

4,06

Terespolis

5,20

CachoeirasdeMacacu

4,04

Paraty

5,13

SoJoodeMeriti

4,03

Italva

5,11

Nilpolis

3,95

SoPedrodaAldeia

5,04

Maric

3,84

CasimirodeAbreu

5,01

Sade no municpio
Os dados a seguir 32 , coletados no sistema Datasus, referem-se rede local e aos
recursos materiais e humanos disponveis em Seropdica.

32 - Os indicadores na rea da sade so inmeros e podem ser encontrados no stio http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/rj.htm,

que gera os Cadernos de Informao de Sade, ou na Sala de Situao em Sade (http://189.28.128.178/sage/), ambos do Ministrio da
Sade, bem como nos Retratos Municipais da SESDEC, em http://www.saude.rj.gov.br/retratos/RetratosMunicipais/index.html.

53

SEROPDICA

Tabela 23: Estabelecimentos por tipo Municpio Abril 2012

Estabelecimentos por tipo

Quantidade

Central de regulao de servios de sade

Centro de ateno hemoterpica e/ou hematolgica
Centro de ateno psicossocial
Centro de apoio sade da famlia
Centro de parto normal
Centro de sade/unidade bsica de sade
Clinica especializada/ambulatrio especializado
Consultrio isolado
Cooperativa
Farmcia com medicamento excepcional e programa Farmcia Popular
Hospital-dia
Hospital especializado
Hospital geral
Laboratrio central de sade pblica - Lacen
Policlnica
Posto de sade
Pronto atendimento
Pronto socorro especializado
Pronto socorro geral
Secretaria de sade
Unidade mista - atendimento 24h: ateno bsica, internao/urgncia
Unidade de ateno sade indgena
Unidade de servio de apoio de diagnose e terapia
Unidade de vigilncia em sade
Unidade mvel fluvial
Unidade mvel pr-hospitalar - urgncia/emergncia
Unidade mvel terrestre

0
0
2
1
0
16
5
6
0
1
0
0
0
0
1
1
1
0
1
1
0
0
1
0
0
2
0

Tabela 24: Distribuio de leitos hospitalares Municpio Abril 2012

Estabelecimentos por tipo

Cirrgico
Clnico
Obsttrico
Peditrico
Outras especialidades
Hospital-dia

%
Quantidade disposio
do SUS
0
0
0
0
0
0

0%
0%
0%
0%
0%
0%

O Cadastro Nacional de Equipamentos de Sade dispe dos dados sobre os

equipamentos existentes, aqueles que se encontram em uso e os que esto disponveis
para o SUS. A tabela seguinte apresenta um resumo do quadro local:
54

SEROPDICA
Tabela 25: Recursos Fsicos - Equipamentos Municpio Abril 2012

%
Quantidade disposio
do SUS

Estabelecimentos por tipo

Diagnstico por imagem
Infraestrutura
Mtodos pticos
Mtodos grficos
Manuteno da vida
Odontologia
Outros

18
3
1
7
13
68
8

44%
0%
100%
57%
77%
34%
75%

Os recursos humanos disponveis para a populao de Seropdica so os seguintes:

Tabela 26: Recursos Humanos - Ocupaes Municpio Abril 2012

Ocupao do profissional

Quant.

SUS

Ocupao do profissional

Quant.

SUS

Anestesista
Assistente social
Bioqumico/Farmacutico
Cirurgio geral
Clnico geral
Enfermeiro
Fisioterapeuta
Fonoaudilogo

0
4
9
3
31
13
28
10

0%
100%
78%
100%
97%
100%
86%
70%

Nutricionista
Odontlogo
Pediatra
Psiclogo
Psiquiatra
Radiologista
Sanitarista
Outras especialidades mdicas

8
19
10
8
4
4
0
33

100%
74%
100%
88%
100%
75%
0%
76%

Ginecologista/Obstetra

10

90%

Outras ocupaes de nvel superior

57%

Mdico de famlia

16

100%

Total

217

87%

Tema de maior significncia do TCE-RJ

O TCE-RJ determinou a 88 municpios que elaborem planos de ao para sanar
falhas no Programa Sade da Famlia PSF 33 . Este foi o principal resultado de auditorias
denominadas Tema de Maior Significncia TMS/2011, que tiveram como objeto a rea
de sade. O tribunal avaliou a ateno bsica (PSF), as centrais de regulao (que
administram o fluxo de pacientes entre os postos de sade, ambulatrios e hospitais de
urgncia e emergncia), as unidades de pronto atendimento (UPAs) e o planejamento
municipal em sade.
Todos os 91 municpios tiveram suas estratgias de Sade da Famlia avaliadas no
mbito do TMS Sade. Essa modalidade de auditoria, em princpio, no gera notificao,
citao ou apurao de dbito, caractersticas de outras aes de fiscalizao do tribunal
de contas. As equipes de inspeo buscaram identificar as causas dos problemas
detectados, de forma a apresentar aos municpios uma sequncia de aes que devem

33 - TCE-RJ determina que municpios elaborem plano de ao na rea de sade, 15/06/2012, www.tce.rj.gov.br, Notcias; Sade
em 2011, um novo olhar, revista TCE-RJ Notcia, nmero 69, abril/junho de 2011, tambm disponvel em www.tce.rj.gov.br.

55

SEROPDICA

ser adotadas para superao das irregularidades um pacto que defina as aes
corretivas, os responsveis e os prazos.
Cerca de 300 unidades de sade foram visitadas. Os resultados do trabalho esto
disponveis para acesso na Vitrine de Auditorias implantada no stio do TCE-RJ.
UPAs e planejamento
Nas 44 UPAs em funcionamento poca da auditoria 23 sob responsabilidade
somente do estado, 20 sob responsabilidade conjunta do estado e dos municpios, e uma
federal o TCE-RJ constatou que 80% dos atendimentos fugiam ao objetivo inicial, que
era cobrir casos de urgncia e emergncia para reduzir a lotao da rede hospitalar. As
UPAs apresentam ainda problemas no processo de admisso dos profissionais, na
localizao, na acessibilidade dos pacientes e no cumprimento das normas tcnicas.
Em seguida, o TCE-RJ analisou o planejamento em trs das nove regies de
sade do estado Norte, Mdio Paraba e Baa da Ilha Grande no total de 23
municpios. Desses, apenas nove tm planejamento na rea de sade. Quanto
presena de especialistas, eles so suficientes em 9% dos municpios, insuficientes em
52% e no existem em 39%. A estrutura fsica adequada em 17% dos jurisdicionados,
razovel em 14% e inadequada nos demais.
So Fidlis, Campos e Niteri no contam com Sade da Famlia (Niteri tem um
programa semelhante). Nos outros 88 municpios, h problemas com as equipes
(admisses irregulares, no cumprimento da carga horria, baixa remunerao), na
infraestrutura das unidades (m localizao e m conservao, dimenses erradas das
salas e consultrios, falta de equipamentos) e na assistncia farmacutica (aquisio
inadequada de medicamentos, distribuio, armazenamento e entrega irregulares). Em 68
municpios no existia comisso de farmcia e teraputica e em 73 no havia relao de
medicamentos essenciais.
Os relatrios dos auditores do TCE foram complementados com fotografias, para
facilitar o acompanhamento sistemtico. O material servir de base para a comparao do
antes e depois aps o prazo que couber a cada jurisdicionado para a elaborao do
plano, os auditores voltaro aos municpios.
Leitos de terapia intensiva
O TCE-RJ iniciou a abordagem na rea de sade com a realizao de uma
auditoria operacional, concluda no final de 2010, para avaliar a eficincia das centrais de
regulao de leitos de terapia intensiva nos hospitais do estado. O relatrio apontou que,
apesar de o Ministrio da Sade determinar o mnimo de 1.601 vagas para atender a
populao, existiam apenas 787, ou seja, menos da metade. Alm da falta de leitos,
muitas internaes no so de fato necessrias, e a regulao paralela ocorre com
frequncia, sem apurao de responsabilidades. No existe critrio predefinido para
selecionar os casos prioritrios de internao, conforme destacou o relatrio da auditoria
e, em consequncia, muitos pacientes morrem na fila de espera.
De acordo com o levantamento, 62% das internaes eram feitas pelo sistema
oficial regulador; enquanto 38% passavam pela regulao paralela. Entre outras falhas, os
56

SEROPDICA
analistas do TCE apontaram a falta de informatizao do complexo regulador. A situao
resultante dos baixos investimentos nas centrais, responsveis pela distribuio de
acesso aos servios de sade no estado. Em 2008, o investimento previsto era de R$ 3,5
milhes, mas foram aplicados apenas R$ 56,8 mil. Em 2009, o estado deveria ter aplicado
R$ 1,4 milho, mas os investimentos ficaram em R$ 113,5 mil.
O TCE encaminhou SES diversas determinaes para solucionar os problemas,
entre elas a elaborao de um projeto estadual de pactuao de leitos de UTI, para
ampliar os agentes envolvidos; protocolos para definir a prioridade na ocupao nos
leitos de UTI; elaborao de norma prevendo sanes para os agentes que facilitam as
regulaes paralelas; investimento em sistema informatizado de gerenciamento do
acesso aos leitos de UTI. O relatrio foi enviado tambm a outros rgos ligados
sade pblica, para melhor aproveitamento dos leitos dos hospitais federais e
municipais.
Achados de auditoria
No municpio de Seropdica, os problemas encontrados pelos auditores do TCE-RJ
foram os seguintes:

Mercado de Trabalho
De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS 34 , do
Ministrio do Trabalho, o ano de 2011, no estado do Rio de Janeiro, registrou crescimento
de 6,59% do emprego formal, decorrente da gerao de 268.970 postos de trabalho,
superando o resultado do ano anterior, quando fora registrado um crescimento de 5,94%.
O rendimento mdio mensal do trabalhador fluminense, no perodo, passou de R$
2.139,04 para R$ 2.175,68, a preos de dezembro de 2011, um crescimento de 1,71%,
como resultado de variaes positivas nas remuneraes mdias recebidas pelos homens
(2,41%) e pelas mulheres (0,61%).
No pas, o mercado de trabalho formal registrou 2,242 milhes de empregos
adicionais, o terceiro melhor resultado da srie histrica da RAIS, representando um
crescimento da ordem de 5,09%. Entretanto, esse resultado, embora bastante favorvel,
assinala uma perda de dinamismo quando comparado ao registrado em 2010 (mais 2,861
milhes de empregos, ou 6,94%). O rendimento real mdio do trabalhador brasileiro
34 - Disponvel http://portal.mte.gov.br/portal-mte/rais/#1. Acesso em 10.10.2012.

57

SEROPDICA

apresentou, em 2011, elevao de 2,93%, passando de R$ 1.847,92 para R$ 1.902,13,

tomando como referncia o INPC. Esse resultado indica a continuidade da trajetria de
crescimento da remunerao observada nos ltimos anos.
Em dezembro de 2011, o nmero de empregos formais totalizava 4.349.052 no Rio
de Janeiro, representando um crescimento de 6,59% em relao ao estoque de dezembro
de 2010. A maior evoluo foi observada no setor de servios, que gerou 107,1 mil postos
de trabalho (mais 6,04%), seguido de administrao pblica, com 60,1 mil postos (8,12%).
O estoque de empregos por setor mostrado no grfico a seguir.
Grfico 13: Estoque de empregos formais por setor da economia fluminense dez 2011

Administrao
Pblica
801.030

Agropecuria
23.680

Extrativa Mineral
45.859

Ind. de
Transformao
451.372

Serv. Ind de
Utilidade Pblica
59.570
Construo Civil
261.159

Comrcio
825.990

Servios
1.880.392

Conforme o grau de instruo, os postos de trabalho apresentam no estado a

seguinte distribuio:
Grfico 14: Estoque de empregos formais da economia fluminense por grau de instruo dez 2011

Educao Superior
completa
818.433

Educao
Superior
incompleta
192.426

Ensino Mdio
completo
1.748.247

58

Analfabeto
7.708

5 srie
incompleta
do Ensino
Fundamental
120.222

5 srie completa
do Ensino
Fundamental
9 srie
185.082
incompleta do
Ensino
Fundamental
315.702
Ensino
Fundamental
completo
642.184

Ensino Mdio
incompleto
319.078

SEROPDICA
Na comparao com o ano anterior, o maior crescimento observado (164.288
empregos, correspondente a 10,37%) refere-se aos trabalhadores com Ensino Mdio
completo. A maior reduo foi para trabalhadores analfabetos, que perderam 2.439
postos, um recuo de 24,04%. A RAIS promove ainda a comparao por gnero, revelando
que a remunerao mdia dos trabalhadores do sexo masculino, no estado do Rio de
Janeiro, em dezembro de 2011, alcanou R$ 2.369,30, enquanto a mdia do sexo
feminino ficou em R$ 1.891,99.
De acordo com a faixa etria, a distribuio dos empregos no estado como segue:
Grfico 15: Estoque de empregos formais da economia fluminense por faixa etria dez 2011

65 anos ou mais
55.925
De 50 a 64 anos
734.070

De 15 a 17 anos
20.813

De 18 a 24 anos
618.043

De 25 a
29 anos
677.964

De 40 a 49 anos
982.274

De 30 a 39 anos
1.259.632

Em relao a dezembro de 2010, todas as faixas etrias apresentaram

crescimento, com destaque para os trabalhadores de 30 a 39 anos (mais 91.368 postos
de trabalho), seguidos pelo grupo de 50 a 64 anos (mais 57.824 postos).
Em seguida, apresentada a informao do Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados CAGED sobre o municpio em estudo, em comparao com sua
microrregio, prpria do Ministrio do Trabalho para o estado do Rio de Janeiro, a
saber:
Tabela 27: Microrregies e seus municpios, conforme o CAGED

Microrregio CAGED
Bacia de So Joo
Baa da Ilha Grande
Barra do Pira
Campos dos Goytacazes
Cantagalo-Cordeiro
Itagua
Itaperuna

Municpios que dela fazem parte

Casimiro de Abreu, Rio das Ostras e Silva Jardim
Angra dos Reis e Paraty
Barra do Pira, Rio das Flores e Valena
Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, So Fidlis, So
Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra
Cantagalo, Carmo, Cordeiro e Macuco
Itagua, Mangaratiba e Seropdica
Bom Jesus do Itabapoana, Italva, Itaperuna, Laje do Muria,
Natividade, Porcincula e Varre-Sai
continua

59

SEROPDICA

continuao

Microrregio CAGED
Lagos
Macacu-Caceribu
Maca
Nova Friburgo
Santo Antnio de Pdua
Rio de Janeiro
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
Serrana
Trs Rios
Vale do Paraba
Vassouras

Municpios que dela fazem parte

Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio,
Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Saquarema
Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito
Carapebus, Conceio de Macabu, Maca e Quissam
Bom Jardim, Duas Barras, Nova Friburgo e Sumidouro
Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, So Jos de Ub e Santo
Antnio de Pdua
Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag,
Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Queimados, Rio de
Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti e Tangu
Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto e Trajano de Morais
Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, Santo Antnio de Pdua e
So Jos de Ub.
Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis
Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Sapucaia e
Trs Rios
Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende,
Rio Claro e Volta Redonda
Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi,
Paty do Alferes e Vassouras

A evoluo e a participao no nmero de empregos formais no municpio e na

microrregio a que pertence encontram-se na tabela que se segue:
Tabela 28: Evoluo do mercado de trabalho, conforme o CAGED Jan a dez 2011

Movimentao
Admisses
Desligamentos
Variao Absoluta
Variao Relativa
Nmero de empregos formais (1 jan 2012)
Total de Estabelecimentos (1 jan 2012)

Municpio

Microrregio

Qt
3.766
2.712
1.054
17,01%
6.616

Qt
26.541
18.859
7.682
21,51%
36.350

1.035

5.171

Fonte: CAGED, disponvel em http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_perfil_municipio/index.php

60

SEROPDICA
IV - INDICADORES ECONMICOS
Introduo
A crise financeira mundial j completa quatro anos, com poucas perspectivas de
que venha a se esgotar. A crise de 2008 se iniciou nos Estados Unidos, com o estouro
das altas de preos de ativos, provocada pelo excesso de endividamento. As medidas
voltadas superao da crise de confiana instaurada, como a injeo de capital para
fazer face s perdas com emprstimos no pagos, foram insuficientes para deflagrar
uma retomada consistente das operaes de crdito. Outro ponto sensvel na busca por
uma recuperao sustentvel da economia o equacionamento dos gigantescos
prejuzos dos bancos ainda no teve uma soluo considerada satisfatria. Por um
lado, o Federal Reserve americano FED assumiu e monetizou as dvidas privadas,
enquanto o Banco Central europeu BCE no seguiu esse caminho e os governos dos
pases europeus assumiram essas dvidas, levando a endividamentos pblicos
insustentveis para alguns pases. Enquanto os perifricos Grcia e Portugal j tinham
sinalizado sua falta de liquidez, os nveis de endividamento de pases centrais, como
Itlia e Frana, ora atingem patamares em que seu financiamento se torna problemtico
para rolagem. Os Estados Unidos, por seu lado, se beneficiam da credibilidade do dlar
como moeda de circulao mundial para afastar o risco de inflao com as providncias
que o FED adotou.
De acordo com o Banco Central do Brasil, os riscos para a estabilidade financeira
global continuam elevados devido exposio de bancos internacionais s dvidas
soberanas de pases com desequilbrios fiscais, e persistem elevados os nveis de
averso ao risco. Em outra perspectiva, taxas de desemprego elevadas por longo
perodo, aliadas s necessidades de ajustes fiscais com limitado espao para aes de
poltica monetria, tm contribudo para reduo nas projees de crescimento das
economias maduras, ou mesmo de seu crescimento potencial, com sinais de inflexo
para economias diversas.
Em vez de uma recesso brutal ou do risco de uma inflao desenfreada com a
monetizao das dvidas, o remdio adotado em crises tem sido o investimento dos
governos em infraestrutura para recuperao econmica e gerao de empregos.
Entretanto, tema recorrente de discusso a aplicabilidade desses princpios
keynesianos, adotados na dcada de 1930 e no ps-guerra, para a retomada do
crescimento econmico mundial nessas condies atuais. Uma nova perspectiva se
assoma, na qual padres de referncia se transformaro e se concluir da necessidade
de ingressarmos em uma perspectiva de crescimento nulo, at mesmo negativo para as
economias maduras, mas sustentvel e imune s insuficincias de demanda.
Essa desacelerao mundial no afeta todos os pases da mesma maneira e o
Brasil pde apresentar um desempenho satisfatrio no transcurso da crise. O sistema
bancrio, que na maioria das naes avanadas encontra-se em estado delicado,
objeto de rgida regulao no pas, que limita a alavancagem e, com ela, a propagao
de riscos e perdas. Adicionalmente, o grau de abertura comercial do Brasil baixo,
inferior mdia de emergentes asiticos e latinos. Isso atenua o impacto da reduo da
demanda externa e de possveis respostas protecionistas. A economia brasileira tem a

61

SEROPDICA

seu favor uma razovel margem de manobra das polticas monetria e fiscal, tendo
encerrado o ano de 2011 com um crescimento de 2,7% em relao a 2010, quando
apresentara excepcionais 7,5% de recuperao sobre 2009, pico da crise no pas.
Todavia, a transmisso dos eventos externos para a economia brasileira se
materializa por intermdio de diversos canais, entre outros: reduo da corrente de
comrcio, moderao do fluxo de investimentos e condies de crdito mais restritivas.
Os efeitos da complexidade que cerca o ambiente internacional se somam aos da
moderao da atividade domstica, que se manifesta, por exemplo, no recuo das
projees para o crescimento da economia brasileira neste e no prximo ano. O
processo de desacelerao em que se encontrava a economia brasileira j no primeiro
trimestre de 2011 foi potencializado pela fragilidade da economia global.
Em 2011, o PIB a preos de mercado do Brasil registrou expanso de 2,7%,
alcanando a cifra de R$ 4,143 trilhes. O PIB per capita cresceu 1,8%, contra 6,5% em
2010, quando o PIB crescera 7,5%. Sob a tica da demanda, a despesa de Consumo
das Famlias variou 4,1%, favorecida pela elevao da massa salarial e pelo acrscimo
do saldo de operaes de crdito. A despesa do Consumo da Administrao Pblica
aumentou 1,9%. A Formao Bruta de Capital Fixo cresceu 4,7% quando comparada ao
ano de 2010. No mbito do setor externo, as Exportaes de Bens e Servios tiveram
uma variao positiva de 4,5%, e as Importaes de Bens e Servios, elevao de
9,7%. A inflao, por seu turno, ficou no limite superior da meta do Banco Central, com
INPC de 6,5%.

Situao da economia mundial

O ritmo de expanso global se enfraqueceu com preocupaes crescentes sobre
a sua sustentabilidade e o crescimento tornou-se mais desigual, com riscos de
deteriorao, acompanhada de crises de volatilidade do mercado financeiro global. A
perda de confiana associada com a paralisia poltica percebida em muitas economias
avanadas, juntamente com fragilidades de seus balanos, reter seu desempenho
daqui para frente. O crescimento nas economias emergentes tem sido at agora um
pouco mais resistente, apesar de existirem crescentes sinais de moderao medida
que as condies financeiras mundiais vm se deteriorando.
De acordo com o Fundo Monetrio Internacional, nesse grande desafio global,
especial preocupao so as repercusses nos mercados emergentes caso uma
desacelerao acentuada ocorra nos pases asiticos fortemente exportadores e leve a
uma diminuio nos preos das commodities, com efeitos particularmente negativos em
exportadores de commodities latino-americanos, caso do Brasil, que tem 30% de suas
exportaes para os pases asiticos, sendo 76% de produtos bsicos.

PIB mundial
Estimado em 63,1 trilhes de dlares, o PIB mundial cresceu 4,2% em 2010,
aps a retrao de 2,3% do ano anterior. Os Estados Unidos seguiram como a maior

62

SEROPDICA
economia do planeta, com produto da ordem de US$ 14,6 trilhes 35 . A China saltou
frente do Japo em 2010, tornando-se a segunda potncia planetria, seguida por
Alemanha, Frana e Reino Unido. O Brasil despontou como a stima economia, com
US$ 2,088 trilhes, ultrapassando a Itlia. ndia superou o Canad, seguidos por
Rssia, Espanha, Mxico e Coreia do Sul. O grfico a seguir apresenta o desempenho
das 15 maiores economias. Abaixo do trilho de dlares, destacam-se: a ltima meno
do grfico, Austrlia (*dado desse pas desatualizado ainda permanece o PIB de 2009
na base de dados da fonte consultada); Holanda, Turquia e Indonsia esto prximas
dos 700-800 bilhes de dlares. Na faixa dos 400-500 bilhes de dlares, seguem
Sua, Polnia, Blgica, Sucia e Noruega. Dos demais pases latino-americanos, o 24
a Venezuela; o 27, a Argentina; o 33, a Colmbia, respectivamente com PIB de 388,
369 e 288 bilhes de dlares.
Grfico 16: PIB das maiores economias (US$ bilhes) 2010
Estados Unidos

14.587

China

5.927

Japo

5.459

Alemanha

3.281

Frana

2.560

Reino Unido

2.249

Brasil

2.088

Itlia

2.051

ndia

1.727

Canad

1.577

Rssia

1.480

Espanha

1.407

Mxico

1.035

Coria do Sul

1.014

Austrlia *

924
-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Perspectivas regionais e primeiros resultados de 2011

O grfico a seguir ilustra a variao do PIB do pas frente ao desempenho do
mundo, segundo o Banco Mundial. O pas teve poucas marcas superiores mdia dos
demais pases reunidos:

35 - Fonte: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD. Acesso em 27.3.2012.

63

SEROPDICA

Grfico 17: Taxa anual de crescimento do PIB 1980-2010 e Projeo do PIB at 2016 Mundo e Brasil

Na zona do euro formada pelos 15 pases que adotaram a moeda nica em 1999,
segundo o Eurostat, rgo oficial de estatsticas da Unio Europia, o PIB consolidado
deste grupo (EU15) apresentou avano de 1,4%. Cabe registrar, porm, que a
economia da zona do euro decresceu 0,3% no ltimo trimestre de 2011 e tem previso
de recesso branda em 2012.
O PIB anual da Alemanha, maior pas do bloco, apresentou avano de 3,0% em 2011,
sendo que o quarto trimestre mostrou retrao de 0,2%. Na Frana, segunda economia
regional, registrou-se crescimento de 1,6% em 2011. Na Itlia, o PIB anual avanou
0,4%, merecendo destaque a intensificao da retrao no quarto trimestre (-0,7%),
aps recuo de 0,2% no terceiro. Na Espanha, quarta economia do bloco, apesar da
queda de 0,3% registrada no quarto trimestre, houve crescimento de 0,4% do PIB em
2011.
A inflao europeia, medida em 12 meses, encerrou 2011 em 2,7%, de acordo
com o ndice harmonizado de preos ao consumidor da zona do euro, criado em 1997.
A taxa de desemprego na regio, por sua vez, alcanou 10,2%. Na Espanha, o
indicador atingiu 23,3%, percentual mais elevado entre os 15 pases do bloco. Na Itlia,
esse indicador alcanou o pico de 8,9%, tendo ocorrido o mesmo movimento na Frana
at chegar a 9,9% em dezembro. Na Alemanha, o movimento foi inverso e fechou 2011
em 5,7% da fora de trabalho.
Fora da zona do euro, a Inglaterra registrou recuo de 0,2% no quarto trimestre,
aps avano de 0,5% no terceiro e nulo no segundo. Apesar disso, o PIB, em 2011,
elevou-se 0,9%. Com a desacelerao da atividade econmica, a inflao recuou um
ponto no quarto trimestre, fechando o ano em 4,2%, aps atingir 5,2% nos 12 meses
at setembro. No Reino Unido, o desemprego alcanou 8,3% em dezembro. A Europa
Central e Oriental teve crescimento de 5,1% no PIB em 2011, com Rssia pontuando
4,1%.

64

SEROPDICA
O crescimento na sia tambm foi moderado desde o segundo trimestre de 2011,
principalmente como resultado do enfraquecimento da demanda externa. A demanda
domstica tem sido resistente, com crescimento do crdito ainda robusto e inflao
geralmente elevada. Em compasso com a mais fraca perspectiva global, o crescimento
na sia dever ser ligeiramente mais baixo em 2012, mas a expanso deve se manter,
suportada pela procura interna, e a inflao dever recuar modestamente aps um pico
em 2011. No entanto, os riscos para a regio tambm so decididamente elevados no
caso de escalada na turbulncia dos pases da zona do euro e num abrandamento
continuado da economia nos Estados Unidos, com graves repercusses
macroeconmicas e financeiras.
Tanto China quanto ndia esto crescendo rapidamente, mas tomaram caminhos
diferentes de desenvolvimento. Enquanto o primeiro tem seguido uma estratgia de
produo mais tradicional e um progresso econmico liderado pelas exportaes, o
crescimento da ndia tem sido impulsionado pelo setor de servios e sobre a demanda
interna.
Na China, o PIB teve crescimento de 9,2%, bem abaixo do resultado de 2007,
quando o PIB cresceu 14,2% e o pas tornou-se a terceira economia do planeta,
superando a Alemanha. A desacelerao verificada a partir de 2008, devido perda de
vigor das exportaes chinesas provocada pela retrao de seus principais mercados
compradores, teve reflexo nos crescimentos anuais do PIB: 9,6% em 2008 e 9,2% em
2009, revertido temporariamente em 2010 com o aumento registrado de 10,4%.
Na ndia, o ano de 2011 propiciou um crescimento de 7,4%. Nos anos anteriores,
essa taxa alcanou 9,8% em 2007, 4,9% em 2008, 9,1% em 2009 e 8,8% em 2010.
A Coreia do Sul alcanou um registro incrvel de crescimento e integrao na
moderna economia mundial de alta tecnologia. Um sistema de ensino extremamente
competitivo e uma fora de trabalho altamente qualificada e motivada so os dois
principais fatores responsveis por essa economia do conhecimento. Todavia, seu
crescimento em 2011 chegou aos 3,6%, contra 6,2% no ano anterior.
A economia japonesa, em processo recessivo desde 2008, apresentou
acelerao em 2010, crescendo 4,4%, mas o advento do tsunami em maro do ano
passado colocou por terra essa trajetria, tendo encerrado 2011 com queda de 0,9%.
Assim como na China, a queda da atividade econmica japonesa tambm evidencia a
vulnerabilidade das economias asiticas. Voltadas para a exportao, essas economias
sofrem com rapidez e intensidade o contgio de desaceleraes que se originam em
outras partes do mundo.
Na Amrica Latina, em 2011, houve crescimento de 2,7% no PIB do Brasil,
enquanto dados preliminares indicam que a Venezuela teria crescido 3,3%, a Argentina
avanado 6,0%, a Colmbia, 4,6% e o Chile, 6,2%. Apenas para referncia das escalas
dessas economias sul-americanas e tomando a economia brasileira em 2010 como
ndice 100, naquele ano a Venezuela teve PIB 18,8, a Argentina 17,7, a Colmbia 13,8
e o Chile 10,2.
A economia mexicana, que teve um PIB equivalente metade do brasileiro em
2010, apresentou 4,1% de aumento em 2011, ante crescimento de 5,4% no ano

65

SEROPDICA

anterior. O Canad, com PIB equivalente a 3/4 do brasileiro em 2010, sustentou 2,3%
de crescimento em 2011.
Nos Estados Unidos, a desacelerao do PIB real em 2011, dos 3,0% apurados
no ano anterior para os 1,7% atuais, refletiu principalmente retraes no estoque
privado de investimento e nos gastos do governo federal, com desacelerao nas
exportaes, que foram parcialmente compensados por uma outra desacelerao das
importaes e uma acelerao do investimento fixo no residencial. Ainda assim, o
nmero expressivo: US$ 15,094 trilhes. Os resultados trimestrais apontam uma
trajetria ascendente nos componentes do PIB americano, como demonstra a tabela.
Propositadamente, foi includa coluna referente ao ano de 2009, pice da crise recente
da economia americana. No ano anterior, o PIB estagnara em 0,0% e a forte retrao
da atividade econmica de 2008 ainda se concentrava nos investimentos residenciais,
piv da crise:
Tabela 29: PIB e componentes, economia americana, taxas de crescimento (%) 2009 a 2011
2009

2011

2010

OUT-DEZ

ANUAL

-3,5

3,0

0,4

1,3

1,8

3,0

1,7

-1,9

2,0

2.1

0.7

1.7

2.1

2,2

Bens Durveis

-5,4

7,2

11.7

5.3

5.7

15.3

8,1

Bens no Durveis

-1,8

2,9

1.6

0.2

0.5

0.4

1,7

Servios

-1,4

0,9

0.8

1.9

1.9

0.7

1,4

-25,0

17,9

3.8

6.4

1.3

20.6

4,7

No Residencial

-17,8

4,4

2.1

10.3

15.7

2.8

8,7

Equipamento e Software

-16,0

14,6

14.3

22.6

14.4

2.6

10,2

Residencial

PRODUTO INTERNO BRUTO

Consumo Pessoal

Investimento Privado

JAN-MAR

ABR-JUN

JUL-SET

-22,2

-4,3

8.7

6.2

16.2

4.8

-1,3

Gastos Governamentais

1,7

0,7

5.9

0.9

0.1

4.4

-2,1

Exportaes

-9,4

11,3

7.9

3.6

4.7

4.3

6,8

Importaes (- )

-13,6

12,5

8.3

1.4

1.2

3.8

4,9

Fonte: Bureau of Economic Analysis (BEA) - Dados preliminares de 29/03/2012

Nota: Taxas de crescimento em relao ao trimestre anterior, anualizadas aps ajuste sazonal. O PIB inclui as variaes de estoques.
Os gastos governamentais incluem despesas correntes e investimentos.

O ndice de Preos ao Consumidor americano (Consumer Price Index for All Urban
Consumers - CPI-U) registrou taxa de variao de 3,0% em 2011, ante 1,5% no ano
anterior. Foi o maior ndice desde 2007.
Com esses primeiros resultados do desempenho das economias, estima-se em
3.8% o aumento da economia mundial em 2011 36 e se aponta o Brasil como sexta
economia mundial, atrs to-somente de Estados Unidos, China, Japo, Alemanha e
Frana:

36 - Fonte: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2195.html#66 e Bureau of Economic Analysis (EUA).

Acesso em 27.03.2012.

66

SEROPDICA
Grfico 18: Estimativa do PIB de pases selecionados 2011 (US$ bilhes)

E s t a do s Unido s
C hina

15 . 0 9 4

6.989

J a p o

5.855
3.629

A le m a nha
F ra n a

2.808

B ra s il

2 . 5 18

R e ino Unido

2.481

It lia

2.246

ndia

1. 8 4 3

R s s ia

1. 7 9 1

C a na d

1. 7 5 9

E s pa nha

1. 5 3 7

A us t r lia

1. 5 0 7

M xic o

1. 18 5

C o re ia do S ul

1. 16 4

2000

4000

6000

8000

10 0 0 0

12 0 0 0

14 0 0 0

16 0 0 0

Petrleo
De acordo com a Agncia Nacional de Petrleo ANP, o preo mdio do barril
importado pelo Brasil comeou o ano a US$ 99, alcanando seu pico em maio, mantendo
mdia acima dos US$ 120 o barril e recuando para a mdia mensal de US$ 117 ao final
de 2011.
Grfico 19: Preo mdio do barril de petrleo importado (US$/barril - FOB) 2000 a 2011
160,00

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

140,00

120,00

100,00

80,00

60,00

40,00

20,00

0,00
Janeiro

Fevereiro

Maro

Abril

Maio

Junho

Julho

Agosto

Setembro

Outubro

Novembro Dezembro

67

SEROPDICA

O preo do barril de petrleo tipo Brent, utilizado pela ANP em suas estatsticas,
teve seu ano de maior valor mdio, de US$ 116/barril, superando o recorde de 2008,
quando alcanara mdia de US$ 109/barril, contra US$ 64/barril no pico da crise, em
2009, e US$ 82/barril em 2010.
De acordo com a ANP, em 2011, a produo de petrleo no Brasil foi a maior da
histria. Durante todo o ano, foram produzidos, aproximadamente, 768 milhes de barris
de petrleo e 24 bilhes de metros cbicos de gs natural. Isso representa um total de
919 milhes de barris de leo equivalente (boe), com uma vazo diria mdia de 2,52
milhes de boe/d. Em comparao com o ano de 2010, houve aumento de 2,5% na
produo de petrleo e 4,9% na produo de gs natural, quando a vazo diria mdia
ficou em torno de 2,45 milhes de boe. A produo mundial de petrleo alcanou 88,4
milhes de barris dirios. Os pases membros da OPEP lideram a produo com 40,4%
desse total; seguidos por Amrica do Norte, com 16,4%; Rssia (ex-URSS), com 15,4%;
sia, com 8,7%, e Amrica Latina, com 4,3%.

Situao da economia brasileira

Nvel de atividade
Produto Interno Bruto Em 2011, o PIB a preos de mercado registrou expanso
de 2,7%, alcanando a cifra de R$ 4,143 trilhes. Esse aumento, equivalente ao de 2002,
foi 4,8 pontos percentuais inferior ao contabilizado em 2010. Em 2011, a populao
residente do pas atingiu aproximadamente 192,4 milhes de habitantes, um crescimento
populacional de 0,85% em relao ao ano anterior. O PIB per capita definido como a
diviso do valor corrente do PIB pela populao residente no meio do ano. O crescimento
do PIB per capita em 2011 atingiu 1,8%, contra 6,5% em 2010. O grfico a seguir ressalta
a flutuao da trajetria recente do PIB brasileiro.
Grfico 20: Produto Interno Bruto (PIB), taxas anuais de crescimento 1997-2011
%

7,5

6,1
5,7

5,2

4,3

4,0

3,4

3,2
2,7

1,3

0,0

0,3

2,7

1,1

-0,3

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: IBGE

68

2011

SEROPDICA
Durante o ano de 2011, as taxas trimestrais de crescimento reduziram-se
continuamente, passando de 6,3% ao ano no primeiro perodo, para 4,9% no segundo,
recuando para 3,8% no terceiro, fechando o perodo em 2,7%. A srie com ajuste sazonal
do trimestre, em relao ao trimestre imediatamente anterior, evidencia constncia do
crescimento nos dois primeiros perodos, entre 0,6% e 0,5%, revertida no terceiro e
recuperada no quarto e ltimo trimestre com um sopro positivo de 0,3%.
Tabela 30: PIB a Preos de mercado 2010 e 2011
%
OUTDEZ
2010

JANMAR
2011

ABRJUN
2011

JULSET
2011

OUTDEZ
2011

ltimos quatro trimestres/quatro trimestres imediatamente

anteriores

7,5

6,3

4,9

3,7

2,7

Acumulado ao longo do ano/Igual perodo do ano anterior

7,5

4,2

3,8

3,2

2,7

Trimestre/Igual trimestre do ano anterior

5,3

4,2

3,3

2,1

1,4

Trimestre/Trimestre imediatamente anterior (com ajuste sazonal)

1,1

0,6

0,5

-0,1

0,3

PERODOS DE COMPARAO

Fonte: IBGE Contas Nacionais dados preliminares.

PIB segundo componentes da demanda usando como indicador a taxa de

crescimento em relao ao trimestre anterior com ajuste sazonal, esta ser uma anlise
das etapas ocorridas durante o ano 2011.
Entre os componentes da demanda agregada do primeiro trimestre, a menor taxa
coube ao consumo do Governo, que registrou queda de 0,1%. Ainda no mbito da
demanda interna, a taxa de crescimento da Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF),
parcela do PIB identificada com o aumento do potencial produtivo da economia, marcou
1,2%. No setor externo, as exportaes mostraram queda de 2,6%. As importaes
tambm mostraram reduo, de 1,3 ponto percentual.
No segundo trimestre de 2011, a FBCF registrou expanso de 1,1%. Aps
apresentar crescimento de 0,5% no primeiro trimestre do ano, a Despesa de Consumo
das Famlias voltou a marcar 0,5% no 2 trimestre de 2011. J a Despesa de Consumo da
Administrao Pblica teve aumento de 2,0% em relao ao trimestre anterior. Pelo lado
do setor externo, tanto as Exportaes de Bens e Servios como as Importaes de Bens
e Servios apresentaram expanso, de 2,5% e 5,4%, respectivamente, aps terem
registrado queda no trimestre anterior.
Todos os componentes da demanda interna apresentaram variaes negativas no
terceiro trimestre do ano: Despesa de Consumo da Administrao Pblica (-0,8%), FBCF
(-0,4%) e Despesa de Consumo das Famlias (-0,1%). A contribuio positiva ao
desempenho do PIB foi dada pelo setor externo, que registrou crescimento das
Exportaes (1,9%) e reduo das Importaes de Bens e Servios (-0,5%).
Pela tica do gasto, todos os componentes da demanda interna apresentaram
variaes positivas no ltimo trimestre de 2011. A despesa de Consumo das Famlias
cresceu 1,1%, enquanto a despesa de Consumo da Administrao Pblica e a FBCF
apresentaram expanso de 0,4% e 0,2%, respectivamente. No que se refere ao setor
externo, as Importaes de Bens e Servios cresceram em ritmo superior ao das

69

SEROPDICA

Exportaes: 2,6% contra 1,9%. O grfico que se segue apresenta as variaes em

relao ao trimestre imediatamente anterior dos componentes da demanda.
Grfico 21: PIB segundo componentes da demanda 2011
%

Fonte: IBGE
Nota: Variaes em relao ao perodo imediatamente anterior, com ajuste sazonal

Na anlise da demanda anual, a despesa de Consumo das Famlias variou 4,1%,

sendo este o oitavo ano consecutivo de crescimento desse componente. Tal
comportamento foi favorecido pela elevao de 4,8% da massa salarial dos
trabalhadores, em termos reais, e pelo acrscimo, em termos nominais, de 18,3% do
saldo de operaes de crdito do sistema financeiro com recursos livres para as pessoas
fsicas. A despesa do Consumo da Administrao Pblica aumentou 1,9%. A Formao
Bruta de Capital Fixo (FBCF), componente que rene, entre outras despesas, a aquisio
de mquinas e equipamentos e as construes residenciais, industriais e decorrentes das
obras de infraestrutura, cresceu 4,7% quando comparada ao ano de 2010, ano que ficou
marcado pela maior taxa de crescimento anual desde o incio da srie, em 1996. No
mbito do setor externo, as Exportaes de Bens e Servios tiveram uma variao
positiva de 4,5%, e as Importaes de Bens e Servios, elevao de 9,7%. Os bens da
pauta de importao que mais contriburam para esse resultado foram: produtos qumicos
inorgnicos; mquinas e equipamentos; mquinas, aparelhos e material eltrico; material
eletrnico e equipamentos de comunicao; automveis; e peas e acessrios para
veculos automotores.

70

SEROPDICA
Grfico 22: Taxas de crescimento do PIB segundo componentes da demanda 2010 e 2011
%
40,0
3 5,8
35,0

30,0

25,0
21,3
20,0

15,0
11,5
10,0

9,7
7,5

6,9

5,0

2,7

4 ,1

4 ,7

4 ,2

4,5

1 ,9

0,0
PIB

Consumo das
famlias

Consumo do
Governo
2 010

FBCF

Exportao

Importao

201 1

Fonte: IBGE

Considerando-se os componentes da demanda, a despesa de Consumo das

Famlias registrou 60,3% de participao em relao ao PIB, o Investimento 19,7%, a
despesa de Consumo da Administrao Pblica 20,7%, e o Setor Externo ganhou peso em
relao a 2010: Exportaes contriburam com 11,9% em 2011 contra 10,9% em 2010,
enquanto as Importaes alcanaram 12,6% no ano passado contra 11,9% no ano anterior.
PIB segundo setores A variao do PIB resultou da elevao de 2,5% do Valor
Adicionado a preos bsicos e do aumento de 4,3% nos Impostos sobre Produtos. O
aumento dos impostos reflete, principalmente, o crescimento em volume de 11,4% do
Imposto sobre Importao e do aumento de 4,7% do IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados), sendo este ltimo puxado pela venda de mquinas e equipamentos. O
resultado do Valor Adicionado decorreu do desempenho dos trs setores que o compem:
Agropecuria (3,9%), Servios (2,7%) e Indstria (1,6%).
De acordo com o IBGE, o crescimento em volume do Valor Adicionado da
Agropecuria no ano de 2011 (3,9%) decorreu do fato de que vrias culturas importantes
da lavoura registraram aumento na estimativa anual de produo e ganhos de
produtividade. Influenciada pelas condies climticas favorveis, a agricultura brasileira
apresentou safra recorde de cereais, leguminosas e oleaginosas em 2011 (159,9 milhes
de toneladas), tendo como destaque as seguintes culturas: algodo (72,6%), fumo
(22,0%), arroz (19,0%), soja (9,2%) e mandioca (7,3%). Por outro lado, cabe ressaltar que
as estimativas para a pecuria e a silvicultura e explorao florestal apontam para um
fraco desempenho dessas atividades em 2011.
71

SEROPDICA

Dentre os subsetores da Indstria, o destaque foi o crescimento da atividade de

Eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana (3,8%) e da Construo civil (3,6%). O
desempenho da Construo civil em 2011 corroborado pelo aumento da populao
ocupada no setor, que acumulou crescimento de 3,9%, e pelo desempenho do crdito
direcionado. Quando comparado a igual perodo do ano anterior, observa-se que as
operaes de crdito do sistema financeiro com recursos direcionados tiveram expanso,
em termos nominais, de 24,3% em 2011. A Extrativa mineral acumulou expanso de 3,2%
no ano, com destaque para a extrao de minrio de ferro. A Indstria de transformao,
por sua vez, apresentou estabilidade em relao ao ano anterior, com variao positiva de
0,1% no volume do Valor Adicionado a preos bsicos. O resultado da Indstria da
transformao foi influenciado, principalmente, pela reduo do Valor Adicionado de
artigos do vesturio e acessrios; artigos de plstico; metalurgia; mquinas, aparelhos e
material eltrico; e automveis. A queda observada nestes setores foi parcialmente
contrabalanada pelo crescimento observado em mquinas e equipamentos; produtos de
metal; gasolina e leo diesel; e caminhes e nibus.
As maiores elevaes nos Servios foram nos subsetores Servios de informao
(4,9%) e Intermediao financeira e seguros (3,9%). Comrcio e a atividade de
Transporte, armazenagem e correio apresentaram crescimento de 3,4% e 2,8%,
respectivamente. Ao longo de todo o ano de 2011, o crescimento da populao
empregada e da massa real de salrios, ao lado da expanso do crdito ao consumo,
sustentaram o crescimento das vendas no comrcio, principalmente o varejista, em ritmo
superior ao registrado pela atividade industrial. Por fim, as atividades Outros servios e
Administrao, sade e educao pblica cresceram, ambas, 2,3%, seguidas por
Servios imobilirios e aluguel, em que a expanso foi de 1,4%.
As figuras seguintes apresentam o comportamento dos crescimentos de cada
subsetor para os anos de 2010 e 2011.
Grficos 23 e 24: PIB e subsetores 2010 e 2011
%
15,0

13,6
11,6

12,0

10,4

10,1
9,0

8,1
6,3

6,0
3,9

3,8

3,6

3,2

3,0

1,6
0,1

0,0
Agropecuria

Extrativa mineral

Transformao

20 10

72

Construo

Eletricidade e gs,
gua, esgoto e
limpeza urbana

2011

Total Indstria

SEROPDICA
%
15,0

12,0

10,9
10,0
9,2

9,0

5,5

6,0

4,9
3,4

3,0

3,9

3,7

3,7

2,8

2,3
1,7

2,3

2,3

2,7

1,4

0,0
Comrcio

Transporte,
armazenagem e

Serv ios de
informao

I nterm. financeira
e s eguros

Outros Serv .

correio
2 01 0

Servi os
imobil irios e

APU, educao
pbl ica e sade

al uguel

pblica

Total Servi os

2011

Fonte: IBGE Contas Nacionais

Nota: Taxa de crescimento em relao a igual perodo do ano anterior.

Mais uma vez, Servios aparecem como o setor de maior dimenso, enquanto,
pela tica da demanda, Consumo das famlias continua a ser o principal destino de tudo o
que se produz no pas. Com relao s participaes de cada atividade econmica no
Valor Adicionado a preos bsicos, a Agropecuria reduziu sua participao na ltima
dcada, alcanando 5,5% em 2011. Em contrapartida, houve um ganho de peso nas
atividades da Indstria e estabilidade em Servios nos ltimos dez anos, atingindo,
respectivamente, 27,5% e 67,0.
O Produto Interno Bruto medido a preos de mercado no ano de 2011 alcanou
R$ 4.143 bilhes, sendo R$ 3.530,9 bilhes referentes ao Valor Adicionado a preos
bsicos e R$ 612,1 bilhes aos Impostos sobre Produtos lquidos de subsdios.
Considerando o Valor Adicionado das atividades no ano, a Agropecuria registrou R$ 192,7
bilhes, a Indstria R$ 972,2 bilhes e os Servios R$ 2.366,1 bilhes. Entre os
componentes da demanda, a Despesa de Consumo das Famlias totalizou R$ 2.499,5
bilhes, a Despesa de Consumo da Administrao Pblica R$ 856,6 bilhes e a
Formao Bruta de Capital Fixo R$ 798,7 bilhes. A Balana de Bens e Servios ficou
deficitria em R$ 30,4 bilhes e a Variao de Estoque foi positiva em R$ 18,5 bilhes. A
tabela a seguir apresenta a decomposio do PIB segundo setores de atividade e
parcelas da demanda.

73

SEROPDICA

Tabela 31: PIB segundo setores de atividade e componentes da demanda 2010 e 2011
R$ milhes correntes
Especificao
Agropecuria
Indstria
Servios
Valor adicionado a preos bsicos
Impostos sobre produtos
PIB a preos de mercado
Consumo das famlias
Consumo do Governo
Formao bruta de capital fixo
Exportaes de bens e servios
Importaes de bens de servios ( - )
Variao de estoques

2010

2011

171.177
905.852
2.150.151
3.227.181
542.904
3.770.085
2.248.624
797.332
733.712
409.868
448.752
29.300

192.653
972.156
2.366.062
3.530.871
612.142
4.143.013
2.499.489
856.647
798.720
100.647
522.953
18.540

Fonte: IBGE

Na indstria, o acumulado de 2011 da produo industrial indicou aumento de

0,3%, bem abaixo do resultado de 10,5% verificado em 2010. Todas as categorias de uso
de produtos registraram taxas de crescimento bem inferiores s do ano anterior e duas
foram negativas. Os recuos foram mais expressivos nos setores de bens de capital,
intermedirios e de bens durveis, cujas taxas de reduo foram de 17,5%, 11,1% e
12,3%, respectivamente.
Tabela 32: Indicadores da produo industrial por categoria de uso 2010 e 2011
%
Categoria
Bens de Capital
Bens Intermedirios
Bens de Consumo
Durveis
No Durveis e Semidurveis

2010

2011

Diferena
(p.p.)

20,8
11,4
6,4
10,3
5,2

3,3
0,3
-0,7
-2,0
0,3

-17,5
-11,1
-7,1
-12,3
-4,9

Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial Mensal (PIM-PF)

Nota: Variaes percentuais em relao ao ano anterior

O PIB do Brasil alcanou R$ 3,7 trilhes e, como j mencionado, cresceu 7,49% em

2010, segundo as Contas Nacionais Trimestrais do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, registrando-se, sob a tica da oferta, aumentos importantes no valor
adicionado dos trs setores da economia, atingindo 10,1% no segmento secundrio, 6,5%
no primrio e 5,4% no de servios.
De acordo com o IBGE, o setor agropecurio se beneficiou de um clima favorvel e
taxas de produtividade elevadas, com safras de cereais, oleaginosas e leguminosas
recordes, de aproximadamente 150 milhes de toneladas. Na indstria, alm do subsetor
extrativo mineral ter crescido 15,7%, verificou-se aumento da construo civil de 11,6%, em
parte devido elevao das operaes de crdito com recursos direcionados, com
expanso de 31% em 2010. No setor de servios, os subsetores comrcio e intermediao
financeira se beneficiaram do aumento da massa salarial e do aumento do crdito ao
consumo.
74

SEROPDICA
Considerada a tica da demanda, os investimentos, em linha com o desempenho
da construo civil e da absoro de bens de capital, cresceram 21,8% em 2010,
enquanto o consumo das famlias, refletindo o crescimento da massa salarial e das
operaes de crdito, aumentou 7,0%. O consumo da administrao pblica teve variao
positiva de 3,3%. No setor externo, houve elevaes anuais de 36,2% nas importaes e
de 11,5% nas exportaes, diferencial associado ao ritmo distinto de crescimento da
economia internacional e brasileira.
O PIB per capita cresceu 6,5%, passando a registrar o valor de R$ 19 mil em 2010,
estipulado em US$ 10.710 pelo Banco Mundial, 60 posio dentre as economias
mapeadas por aquela instituio no binio 2009-2010.
Inflao
A acelerao registrada nos ndices de preos ao consumidor em 2010 esteve
influenciada, em especial, pelo comportamento dos preos livres, com nfase nos
aumentos de alimentos e vesturio, e no mbito dos servios. A variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), calculado pelo IBGE, considera a cesta
de consumo de famlias com rendimento mensal entre um e 40 salrios mnimos e atingiu
5,91% em 2010, ante 4,31% no ano anterior e 5,90% em 2008.
A variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), tambm calculado
pelo IBGE, chegou a 6,47% no ano, contra 4,11% em 2009. Essa variao, superior
assinalada pelo IPCA, evidencia a maior participao do grupo alimentao e bebidas no
INPC, pois esse considera a cesta de consumo de famlias com rendimento mensal de um
a seis salrios mnimos, para as quais o comprometimento da renda com gastos de
alimentao relativamente maior.
O ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), calculado pela
Fundao Getlio Vargas, agrega o ndice de Preos ao Produtor Amplo (IPA), o ndice
de Preos ao Consumidor (IPC) e o ndice Nacional de Custo da Construo (INCC), com
pesos respectivos de 60%, 30% e 10%, e registrou variao anual de 11,30%, contra
variao negativa de -1,43% em 2009.
As variaes anuais dos trs componentes do IGP-DI registraram aumento em
2010. O IPA, evidenciando o comportamento dos preos no atacado, em resposta s
elevaes dos preos dos produtos industriais e dos agrcolas, variou 13,85% no ano,
com os preos dos produtos industriais e dos agrcolas elevando-se 10,13% e 25,61%,
respectivamente. O IPC aumentou 6,24% e o INCC, 7,77%.
Comrcio exterior
A balana comercial apresentou saldo positivo equivalente a US$ 20,3 bilhes em
2010. As exportaes brasileiras (FOB) alcanaram US$ 201,9 bilhes e as importaes
atingiram nveis correspondentes a US$ 181,6 bilhes. Um dos fatores que contriburam
para a manuteno desse saldo positivo foi a elevao do preo das commodities
negociadas nos mercados internacionais, apesar da valorizao do real ao longo de 2010,
de R$ 1,87 em janeiro para R$ 1,66 em dezembro.

75

SEROPDICA

Ao longo do exerccio de 2008, os preos das commodities minerais decresceram de

forma acentuada, reflexo da crise financeira instalada na economia norte-americana,
decrscimo esse que prosseguiu ao longo do primeiro semestre de 2009, com reverso da
tendncia a partir do segundo semestre daquele ano, que se estendeu ao longo de 2010.
Ressalte-se, no entanto, que o saldo obtido foi insuficiente para equilibrar o Balano
de Pagamentos, em decorrncia do comportamento da taxa de cmbio ao longo de 2010:
as Transaes Correntes, que englobam as negociaes no mbito da Balana Comercial,
das transaes envolvendo Servios e Rendas e das Transferncias Unilaterais Correntes,
apresentaram saldo negativo equivalente a US$ 47,5 bilhes. Esse saldo negativo foi
compensado pelos Investimentos Estrangeiros Diretos, realizados no pas, que alcanaram
o valor de US$ 48,5 bilhes.
Em dezembro de 2010, o volume das reservas internacionais brasileiras disposio
do Banco Central do Brasil correspondeu a US$ 288,6 bilhes, representando um
acrscimo de 21,0% sobre o nvel das reservas constitudas em dezembro de 2009, que
correspondera a US$ 238,5 bilhes. Esse saldo contribuiu para sinalizar a capacidade de
assuno dos compromissos externos do pas, bem como para a formao de expectativas
positivas e elevao do nvel de confiana dos agentes econmicos internacionais.

Situao da economia do estado do Rio de Janeiro

Os principais indicadores consolidados de 2010 mostram que as expectativas
anteriores de reativao da atividade produtiva do Rio de Janeiro parecem se confirmar.
De acordo com a Fundao CEPERJ, comparando-se as produes anuais de 2009
e 2010, constatou-se que a Indstria Geral expandiu-se em 8,4%, sendo que a extrativa
reduziu sua produo em 3,3% e a de Transformao cresceu 11,8%. Vale registrar que
das doze atividades acompanhadas na Indstria de Transformao, onze tiveram
crescimento, com destaque para as seguintes: Veculos automotores (+45,7%); Metalurgia
bsica (+22,6%); Perfumaria, sabes, detergentes e produtos de limpeza (+14,3%); Txtil
(13,4%); Bebidas (+10,7%); Outros produtos qumicos (+8,6%); Farmacutica (+7,5%);
Refino de petrleo e lcool (+7,3%); e Borracha e plstico (6,8%). A nica atividade com
queda na produo foi Alimentos (-2,1%).
Segundo o acompanhamento do IBGE, os itens que mais pesaram neste
crescimento foram: caminhes (Veculos automotores); vergalhes, barras e bobinas a frio
de aos ao carbono (Metalurgia bsica); leo diesel e gasolina automotiva (Refino de
petrleo e lcool); cervejas e chope (Bebidas); e oxignio e aditivos para leos lubrificantes
(Outros produtos qumicos). Em relao indstria da construo civil, medida
indiretamente atravs do consumo de cimento, observou-se um crescimento acumulado
janeiro-dezembro de 2010 de 7,0 %, frente a igual perodo de 2009.
Indicadores da FIRJAN mostram que ocorreram crescimentos de 11,4% nas vendas
reais, de 10,0% nas horas trabalhadas e de 3,6% na utilizao da capacidade instalada,
considerando-se os desempenhos anuais de 2010 em relao a 2009.
No comrcio, por sua vez, o crescimento acumulado no ano foi de 10,4%.
Contriburam para estes resultados o aumento de crdito ao consumidor, os ganhos de
renda dos trabalhadores e os preos dos importados mais baratos. Quase todas as

76

SEROPDICA
atividades apresentaram taxas de variao positiva, conforme os registros a seguir: Mveis
e eletrodomsticos (+23,9%); Livros e jornais (+23,3%); Tecido e vesturio (+16,7%); Outros
artigos de uso pessoal e domstico (+11,0%); Hipermercados e supermercados (+6,0%);
Artigos farmacuticos (+9,6%); Combustveis (+4,3%), exceto Equipamentos de informtica
e comunicao, com variao negativa (-11,3%). As atividades de Veculos e motos e de
Material de Construo, que esto contempladas nas estatsticas do Comrcio Varejista
ampliado, registraram as taxas de variao de +21,0% e +37,0%, respectivamente.
Dados referentes ao ano de 2009 foram disponibilizados ao final de 2010 e ainda
refletem aquele ano crtico da economia mundial, durante o qual a economia brasileira
sofreu consequncias menores. De acordo com a CEPERJ, o PIB do estado do Rio de
Janeiro atingiu R$ 353,8 bilhes em 2009, com crescimento de 1,96%, em volume, em
relao a 2008. A tabela que se segue apresenta a evoluo do PIB estadual em relao ao
Brasil.
Tabela 33: PIB, PIB per capita, populao residente e relao PIB Rio de Janeiro/PIB Brasil 1995-2009

Rio de Janeiro

Brasil

Produto Interno Bruto

Ano
Em
R$1.000.000
1995

78.944,95

Volume
ndice
1995=100

Variao
anual (%)

100,00

Populao residente PIB per capita

(habitantes)
(R$)

Produto Interno
Bruto

Relao PIB RJ/

PIB Brasil (%)

(R$1.000.000)
13.642.758

5.786,58

705.640,89

11,19

1996

94.684,07

100,99

0,99

13.795.558

6.863,37

843.965,63

11,22

1997

104.424,11

101,95

0,95

13.947.862

7.486,75

939.146,62

11,12

1998

114.177,72

102,75

0,78

14.107.866

8.093,20

979.275,75

11,66

1999

127.218,91

103,20

0,44

14.319.537

8.884,29

1.064.999,71

11,95

2000

139.754,79

105,86

2,57

14.493.715

9.642,44

1.179.482,00

11,85

2001

152.098,91

106,78

0,87

14.668.977

10.368,75

1.302.135,03

11,68

2002

171.371,99

110,87

3,82

14.846.102

11.543,23

1.477.821,77

11,60

2003

188.014,96

109,64

(1,11)

15.024.965

12.513,50

1.699.947,69

11,06

2004

222.945,04

113,17

3,22

15.203.750

14.663,82

1.941.498,36

11,48

2005

247.017,53

116,51

2,95

15.383.407

16.057,40

2.147.239,29

11,50

2006

275.327,13

121,15

3,99

15.561.720

17.692,59

2.369.483,55

11,62

2007

296.767,78

125,53

3,62

15.420.450

19.245,08

2.661.344,53

11,15

2008

343.182,07

130,74

4,15

15.872.362

21. 621,36

3 031 864,49

11,32

2009

353.878,14

133,48

1,96

16.010.429

22.102,98

3.239.404,05

10,92

2010

(1)

Fonte: CEPERJ/ IBGE. Nota 1: No mais divulgada pela CEPERJ a estimativa preliminar do PIB do ano anterior.

O grfico a seguir apresenta a evoluo do total da participao do PIB fluminense

no pas, bem como dos trs setores de atividades econmicas. Nos quinze anos
retratados, a agropecuria recuou 39,8% em sua participao nacional e os servios
perderam 12,6% de participao no total produzido nacionalmente. A indstria foi o que
contrabalanou o estado do Rio de Janeiro, com crescimento de 33,1% de sua
participao. O balano final foi de variao total de -3,7% entre 1995 e 2008.
Dentre os componentes do setor industrial, enquanto extrao de petrleo e de
outros minerais aumentou sua participao nacional em excepcionais 187,5% no perodo, a
77

SEROPDICA

indstria de transformao cresceu 11,2%. Da mesma forma, os servios industriais de

utilidade pblica (energia eltrica, gua/esgoto, limpeza urbana e gs) SIUP aumentaram
em 12,0% sua participao nacional. Mas a construo civil registrou queda de 20,2%.
Todos os componentes do setor de servios fluminense tiveram reduo em sua
participao no Brasil, com destaque para intermediao financeira, seguros e previdncia
complementar e servios relacionados (-18,5%); comrcio (-21,7%); administrao, sade e
educao pblicas e seguridade social (-14,8%).
Grfico 25: Participao do Rio de Janeiro no valor adicionado bruto do Brasil,
segundo as atividades econmicas 1995-2009

Agropecuria

% RJ/BR

Indstria

Servios

Total

14

12

10

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Agropecuria

1,58

1,44

1,39

1,36

1,34

1,37

1,26

0,95

0,83

0,97

1,02

1,03

0,77

0,83

2009
0,95

Indstria

7,96

8,61

8,46

8,74

9,57

10,08

9,84

10,40

10,39

10,69

11,68

13,09

11,78

12,72

10,60

Servios

13,38

13,00

12,98

13,66

13,52

13,12

12,91

13,11

12,58

12,47

12,06

11,66

11,47

11,55

11,69

Total

11,21

11,22

11,17

11,72

11,83

11,62

11,39

11,57

11,10

11,14

11,32

11,49

10,96

11,24

10,79

O desempenho da economia fluminense de 2009 manteve o estado com o segundo

maior PIB brasileiro (10,79%), atrs apenas de So Paulo (33,5%) e frente de Minas
Gerais (8,9%).
Dos maiores estados brasileiros, o Rio de Janeiro aquele em que a agropecuria
tem a menor importncia em sua economia, participando com 0,5% do valor adicionado
total do estado em 2009. Esse setor, de acordo com a Fundao CEPERJ, apresentou taxa
de variao positiva de 2,7%, em funo dos resultados do setor agrcola, com crescimento
de 7,8% em seu valor adicionado. A atividade pecuria e pesca teve queda de (-1,9%),
principalmente pelo mau desempenho, em termos reais, do setor pecurio.
No setor industrial, a economia fluminense encerrou 2009 com expanso de 1,0%
sobre igual perodo do ano anterior. A indstria extrativa, embora tenha apresentado
resultado positivo em volume produzido, com aumento de 8,3%, perdeu em participao,
que passou de 15,4% para 8,3% do valor adicionado em conseqncia da queda de 48,1%
do preo do petrleo em 2009.
A indstria de transformao, por seu lado, representa 10,1% do PIB estadual, teve
queda de volume de 7,7% em relao a 2008, fruto do desempenho negativo de sete dos
78

SEROPDICA
doze ramos industriais investigados, com destaque para as atividades Txteis (-17,7%),
Automveis (-12,5%), Caminhes e nibus (-15,7%), Produtos qumicos (-14,8%) Metalurgia
bsica (-8,5%), Cimento (-7,8%), Refino de petrleo e lcool (-2,5%). Os que apresentaram
crescimento foram: Bebidas (9,0%), Farmacuticos (5,7%) e Perfumaria (5,5%).
Os Servios Industriais de Utilidade Pblica (Energia eltrica, gua e gs), com
participao de 2,7% e a Construo, 5,2%, que tambm integram o setor industrial,
registraram crescimento de 0,2% no caso dos SIUP e queda de 4,4% na Construo.
O setor de Servios, responsvel por 73,2% do valor adicionado bruto, apresentou
crescimento de 2,6% na comparao com o ano anterior. Os maiores destaques foram
Intermediao financeira e seguros (+11,5%), Servios prestados s empresas (+5,4%),
Administrao pblica (4,7%), Atividades imobilirias (+3,6%), Alojamento e alimentao
(+3,3%) e Sade e educao mercantis (+1,9%). As outras atividades tiveram os seguintes
desempenhos: Servios de informao (-8,7%); Servios prestados s famlias (-2,3%);
Comrcio e servios de manuteno (-2,0%); seguido por Transporte, armazenagem, e
correio (-0,3%). O bom desempenho da Intermediao financeira e seguros refletiu o
aumento em termos nominais do total das operaes de crdito do sistema financeiro com
recursos livres e direcionados.
Dados do IBGE apontam a Administrao pblica como a atividade que mais
contribuiu para o PIB estadual, seguida por Comrcio e servios de manuteno e
reparao, segunda colocada. A Indstria de Transformao ficou na terceira posio.
A tabela a seguir apresenta o desempenho dos subsetores de atividade em 2009:
Tabela 34: Participao da atividade no valor adicionado bruto a preo bsico RJ 2009

Atividades
AGROPECURIA
Agricultura, silvicultura e explorao florestal
Pecuria e pesca
INDSTRIA
Indstria extrativa
Indstria de transformao
Construo civil
SIUP - Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana
SERVIOS
Comrcio e servios de manuteno e reparao
Servios de alojamento e alimentao
Transportes, armazenagem e correio
Servios de informao
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados
Servios prestados s famlias e associativas
Servios prestados s empresas
Atividades imobilirias e aluguis
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social
Sade e educao mercantis
Servios domsticos

Participao (%)
0,26
0,24
8,32
10,12
5,20
2,71
10,19
2,68
5,26
5,18
6,36
2,92
6,92
9,62
18,80
3,59
1,65

Fonte:CEPERJ/IBGE - Contas Regionais do Brasil. Nota: Total alcana 100,02 por conta dos arredondamentos.

79

SEROPDICA

Com exceo dos anos de 2007 e 2009, na ltima dcada, o setor de servios
perdeu espao em sua participao no PIB estadual para a Indstria extrativa, em
vermelho no grfico que segue:
Grfico 26: Evoluo da contribuio no valor adicionado bruto ao PIB estadual,
segundo atividades econmica selecionadas 2003-2008
% no PIB do RJ

80
70
60
50
40
30
20
10
0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Agropecuria

0,81

0,71

0,67

0,64

0,62

0,66

0,66

0,54

0,55

0,60

0,51

0,49

0,39

0,44

2009
0,49

Extrao de petrleo
e outros minerais

1,25

1,52

1,44

0,88

2,73

5,74

5,63

6,91

7,95

8,08

12,03

15,60

12,25

15,40

8,32

Indstria (transformao,
construo civil, SIUP)

18,30

18,42

18,36

18,25

18,25

18,30

17,63

17,40

18,11

20,83

18,17

17,17

17,64

16,15

18,02

Servios

79,64

79,36

79,54

80,23

78,40

75,29

76,08

75,14

73,39

70,49

69,28

66,74

69,72

68,01

73,16

O grfico a seguir ilustra a pujana da Indstria extrativa, em azul escuro, o recuo e

posterior recuperao dos SIUP e da Construo civil e a performance negativa da
Indstria de transformao, em laranja. Ao tomar o ano de 2002 como ndice 100, os
avanos e recuos so facilmente identificveis:
Grfico 27: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico,
segundo atividades da indstria 1995-2009
Extrao de petrleo e outros minerais
Indstria de transformao
Construo civil
Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua e esgoto e limpeza urbana

2002=100

140

135,5

119,5

120
104,8

116,7
110,1
107,6

106,7

105,7

110,4
104,0

105,2

100
101,1

109,6
109,3

104,3
101,8

101,5

107,6
104,2

109,6
101,5

95,5
84,4

100,1

97,5
97,3
95,3

77,1

80

122,8
115,7
115,6

116,0

125,7
117,4

112,9
100,0

101,3
99,4

113,2
107,3

118,4
113,4

135,8

104,6
100,3
99,1

110,1
101,9

98,1

99,0

101,1
93,3

68,1
61,3

60

52,4
48,3
42,5

40
1995

80

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

SEROPDICA
No setor de servios, a Administrao pblica apresentou crescimento consistente
e superior variao populacional, tendo ocorrido forte recuperao da Intermediao
financeira nos anos recentes. Comrcio, entretanto, passou anos em situao pior que a
registrada em 1995, somente reagindo positivamente a partir de 2006 e registrando recuo
em 2009.
O crescimento de 3,9%, na comparao de 2008 com 2007, teve destaques em
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados, e
Servios de alojamento e alimentao, seguidos por Servios de informao e Servios
prestados s famlias. Seguem-se Servios prestados s empresas e Comrcio e servios
de reparao e manuteno. Os subsetores Administrao, sade e educao pblicas e
seguridade social e Servios domsticos tiveram variao negativa de um ano para o
outro. O grfico a seguir aponta a boa recuperao do setor nos ltimos anos:
Grfico 28: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico,
segundo atividades de servios 1995-2009
Comrcio e servios de reparao e manuteno
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social

2002=100

149,1

150

140
133,7

130
118,6

118,8
116,4

120
112,3
109,2

110

105,8
102,4

99,1
97,8

100
92,5

92,6

101,5
91,8

103,1

97,0

91,9

93,1
93,0

90
89,3

88,7

1996

1997

94,2

101,2

106,0

110,5

115,7

2008

2009

111,8

102,0
100,0

100,1
106,2
104,8

97,5

96,9
94,1

98,3
94,3

95,0

93,3

92,9

2003

2004

90,7

86,1

80
1995

1998

1999

2000

2001

2002

2005

2006

2007

81

SEROPDICA

V - INDICADORES FINANCEIROS
O presente captulo atm-se to somente anlise do desempenho econmico
financeiro do municpio 37 , com base em nmeros fornecidos pelo prprio nas prestaes
de contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso
de parecer prvio, no abordando questes de legalidade, legitimidade e economicidade,
objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ.
A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 2006 a 2011
so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste
captulo so em valores correntes.
Grficos 29 e 30: Receitas e Despesas totais 2006-2011
Mil reais
140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

2008

2009

2010

Receitas de Capital

2006
1

2007
-

2011
350

Receitas Correntes
Receita Total

51.566

65.085

82.035

87.168

109.577

128.412

51.566

65.085

82.035

87.168

109.577

128.762

Mil reais
140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Despesas de Capital

3.194

5.576

7.825

5.314

9.996

12.920

Despesas Correntes

47.703

57.380

71.212

82.780

94.435

120.544

Despesa total

50.897

62.956

79.038

88.094

104.431

133.465

A receita realizada aumentou 150% entre 2006 e 2011, enquanto a despesa

cresceu 162%.
37 - Fontes: Prestaes de Contas 2006 a 2011 dados revisados em relao edio anterior; Fundao CEPERJ: ICMS
arrecadado; IBGE: projeo de populao 2006 a 2009 e de 2011 e Censo 2010.

82

SEROPDICA
Com relao composio das receitas correntes, os grficos a seguir apresentam
sua evoluo no perodo de seis anos em anlise:
Grficos 31, 32, 33, 34, 35 e 36: Composio das receitas correntes 2006-2011
2006

2007

Royalties
Receita Patrimonial 12,6%
0,5%
Receita de
contribuio
1,4%

Receita Tributria
9,6%
Transferncias
Correntes do
Estado
47,8%

Receita de
Servios
0,0%

Receita Tributria
9,8%

Receita
Patrimonial
1,1%

Receita de
Servios
0,0%

Transferncias
Correntes do
Estado
42,9%

Outras receitas
correntes
1,1%

Outras receitas
correntes
1,6%

Transferncias
Correntes da
Unio
32,8%

Transferncias
Correntes da Unio
26,5%

2008

Receita
Patrimonial
1,1%

Royalties
9,5%
Receita de
contribuio
2,6%

Receita Tributria
11,2%
Transferncias
Correntes do
Estado
38,6%

Receita de
Servios
0,0%

Receita Tributria
11,7%
Transferncias
Correntes do
Estado
41,8%

Transferncias
Correntes da
Unio
35,1%

Receita Tributria
11,8%
Transferncias
Correntes do
Estado
44,5%

Royalties
7,4%

2011
Receita Tributria
16,4%

Receita de
contribuio
2,3%
Receita de
Servios
0,0%

Receita
Patrimonial
1,3%

Transferncias
Correntes do
Estado
41,3%

Receita de
contribuio
2,0%

Outras receitas
correntes
1,3%

Royalties
8,2%

Receita de
contribuio
1,6%
Receita de
Servios
0,0%

Outras receitas
correntes
2,6%
Transferncias
Correntes da
Unio
30,3%

Royalties
7,1%

Receita de
Servios
0,0%

Transferncias
Correntes da
Unio
32,1%

Receita
Patrimonial
1,1%

Receita
Patrimonial
1,0%

2009

Outras receitas
correntes
4,9%

2010

Royalties
9,5% Receita de
contribuio
2,7%

Transferncias
Correntes da
Unio
29,2%

Outras receitas
correntes
2,1%

Pode-se observar predominncia das transferncias correntes e dos royalties, j

que a receita tributria representa 16,4% do total no ano de 2011.

83

SEROPDICA

O montante total transferido pela Unio e pelo estado ao municpio (excludos os

repasses de participaes governamentais ligadas a petrleo e gs) teve um aumento de
137% entre 2006 e 2011:
Grfico 37: Transferncias totais para o municpio 2006-2011
Mil reais
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Correntes e de capital

2006

2007

2008

2009

2010

2011

38.298

49.311

57.979

67.022

82.033

90.852

A receita tributria, por sua vez, teve um crescimento de 323% no mesmo perodo.
A evoluo desta rubrica foi beneficiada pelo aumento de 419% na arrecadao de ISS e
de 98% no Imposto de Renda retido na fonte. Tambm houve acrscimo de 85% na
receita de IPTU, de 1.432% no ITBI e de 283% nas taxas.
Grfico 38: Receitas tributrias 2006-2011
Mil reais
25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

IPTU
Imposto de Renda
ITBI
ISS
Taxas
Contr.de Melhoria
Receita Tributria

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1.305
427

1.106
329

1.187
401

1.335
427

1.739
574

2.419
844

125

222

270

310

395

1.917

2.874
243

4.115
632

6.875
485

7.579
525

9.710
506

14.921
932

4.974

6.404

9.219

10.177

12.923

21.032

As transferncias correntes da Unio cresceram 175% no perodo, com aumento

de 74% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e ingressos de Outras
Transferncias.
84

SEROPDICA
Grfico 39: Transferncias correntes da Unio 2006-2011
Mil Reais
40.000

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

2006

2007

2008

2009

2010

2011

FPM

9.867

11.372

14.018

13.059

14.001

17.206

ITR

11

12

17

15

60

25

ICMS Exportao

70

107

69

72

75

71

Outras

3.695

9.868

12.249

17.468

19.106

20.225

Total

13.642

21.359

26.354

30.614

33.241

37.527

A evoluo das transferncias correntes do estado foi de 115% no perodo, tendo

contribudo para tanto um aumento de 80% no repasse do ICMS e o crescimento de
121% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio FUNDEF, ora FUNDEB.
Grfico 40: Transferncias correntes do Estado 2006-2011
Mil Reais

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ICMS

8.827

9.609

10.740

11.946

14.951

15.859

IPVA

654

621

737

1.110

1.337

1.811

IPI

148

255

320

281

379

477

14.666

17.190

19.414

22.967

28.801

32.408

FUNDEF
Outras
Total

360

278

415

103

3.323

2.420

24.655

27.951

31.625

36.408

48.791

52.975

85

SEROPDICA

Os indicadores a seguir so teis para melhor interpretao das finanas pblicas

municipais:
1.

Indicador de equilbrio oramentrio em 2011:

receita realizada = R$ 128.761.805 = 0,9648
despesa executada R$ 133.464.576

Esse quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a

despesa executada.
A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 96,48
para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando dficit de execuo.
Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo,
demonstrando equilbrio oramentrio em quatro dos seis anos em anlise.
Grfico 41: Indicador de equilbrio oramentrio 2006-2011
1,40
1,20
1,0132

1,0338

2006

2007

1,0379

1,0493
0,9895

0,9648

1,00
0,80
0,60
0,40

0,20
0,00

2.

2008

2009

2010

2011

Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina

administrativa em 2011:
despesas de custeio = R$ 120.534.016 = 0,94
receitas correntes
R$ 128.411.805

Esse indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o

funcionamento da mquina administrativa, utilizando-se recursos provenientes das
receitas correntes.
Do total da receita corrente, 94% so comprometidos com despesas de custeio. O
grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 2006:

86

SEROPDICA
Grfico 42: Indicador do comprometimento da receita corrente com o custeio 2006-2011
1,40
1,20
1,00

0,93

0,95
0,88

0,87

2007

2008

0,94
0,86

0,80
0,60

0,40
0,20
0,00
2006

2009

2010

2011

As despesas de custeio destinam-se manuteno dos servios prestados

populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos
pblicos.
Tais despesas tiveram um crescimento de 153% entre 2006 e 2011, enquanto as
receitas correntes cresceram 149% no mesmo perodo.
3.

Indicador de autonomia financeira em 2011:

receita tributria prpria = R$ 21.032.481 = 0,174
despesas de custeio
R$ 120.534.016

Esse indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do municpio no

atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa.
Como se pode constatar, o municpio apresentou uma autonomia de 17,4% no
exerccio de 2011. A evoluo desse indicador est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 43: Indicador de autonomia financeira 2006-2011
0,200
0,174

0,180
0,160
0,140
0,120

0,129
0,104

0,137
0,123

0,112

0,100
0,080
0,060
0,040
0,020
0,000
2006

2007

2008

2009

2010

2011

87

SEROPDICA

Houve melhora da autonomia municipal, uma vez que a receita tributria cresceu
323% no perodo, contra 153% de aumento das despesas de custeio.
No perodo analisado, houve capacitao na capacidade do ente em manter as
atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua
competncia tributria, o que o torna menos dependente de transferncias de recursos
financeiros dos demais entes governamentais.
4.

Indicador do esforo tributrio prprio em 2011:

receita tributria prpria + inscrio lquida na dvida ativa =
receita arrecadada
R$ 21.032.481 + 17.977.088 = 0,303
R$ 128.761.805

Esse indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o
municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas
arrecadadas.
Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do
municpio correspondem a 30,3% da receita total, enquanto, nos anos anteriores, sua
performance est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 44: Indicador do esforo tributrio prprio 2006-2011
0,35
0,303
0,30
0,25
0,20
0,160

0,155

0,15

0,132

0,129

2009

2010

0,110
0,10
0,05
0,00
2006

2007

2008

2011

Ocorreu aumento de 176% nesse indicador nos ltimos seis anos, por conta,
tambm, dos volumes lquidos inscritos na dvida ativa em 2011.
No resta dvida de que a maior parte da capacidade de investimento do municpio
est atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, federal e estadual,
em funo das transferncias de recursos.
H de se ressaltar, tambm, nesta anlise, os valores que vm sendo inscritos em
dvida ativa, se comparados com o total da receita tributria arrecadada nos respectivos
exerccios (grficos seguintes com valores em milhares de reais correntes). Nos
demonstrativos contbeis, no foi possvel segregar a dvida ativa em tributria e no
tributria.

88

SEROPDICA
Grfico 45: Comparativo da receita tributria prpria e inscrio na dvida ativa 2006-2011
25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

Inscrio na Dvida Ativa

Receita Tributria

2006

2007

2008

2009

2010

2011

680

4.018

3.527

1.293

1.227

17.977

4.974

6.404

9.219

10.177

12.923

21.032

O grfico abaixo apresenta a performance da cobrana da dvida ativa sobre o

estoque preexistente, j que no possvel apurar a idade das cobranas recebidas no
exerccio.
Grfico 46: Eficcia da cobrana da dvida ativa 2006-2011
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Estoque anterior

860

918

4.275

7.753

8.367

8.726

Cobrana no exerccio

622

661

645

679

868

1.286

No houve cancelamento da dvida ativa no perodo.

5.

Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2011:

transferncias correntes e de capital = R$ 90.851.648 = 0,71
receita realizada
R$ 128.761.805
89

SEROPDICA

A receita de transferncias representa 71% do total da receita do municpio em 2011.

O grfico a seguir apresenta os valores desse indicador para os anos anteriores,
demonstrando aparente reduo da dependncia do repasse de outros entes da federao.
Grfico 47: Indicador da dependncia de transferncia de recursos 2006-2011
Sem royalties

Com royalties

1,20
1,00
0,87

0,85

0,80

0,84

0,82

0,77

0,75

0,79

0,80
0,74

0,76

2006

2007

0,71

0,60

0,71

0,40
0,20

0,00
2008

2009

2010

2011

Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de

recursos transferidos, para o exerccio de 2011, subiria para 79%.
Esse indicador refora os prognsticos, j comentados, a respeito da autonomia
financeira do municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais
recentemente, de royalties e demais participaes governamentais que, no grfico abaixo,
esto includos na receita prpria e representaram R$ 10,4 milhes em 2011.
Grfico 48: Comparativo entre transferncias correntes de outros entes e receita prpria 2006-2011
Mil reais
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total de transferncias
correntes e de capital

38.298

49.311

57.979

67.022

82.033

90.852

Receita prpria
(tributria e no)

13.269

15.774

24.056

20.146

27.545

37.910

Receita Prpria /
Transferncias

35%

32%

41%

30%

34%

42%

Outra maneira de verificar a autonomia municipal a comparao do valor do

ICMS arrecadado no municpio com o repasse feito pelo estado (excluda a parcela do
FUNDEF/FUNDEB), apresentada no grfico que segue.

90

SEROPDICA
Grfico 49: Comparativo entre ICMS arrecadado e redistribudo 2006-2011
Mil Reais
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

6.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Repasse do Estado

8.827

9.609

10.740

11.946

14.951

15.859

ICMS gerado no municpio

22.701

4.667

7.516

11.853

26.147

44.270

Indicador da carga tributria per capita em 2011:

receita tributria prpria + cobrana da dvida ativa =
populao do municpio
R$ 21.032.481 + 1.285.761 = R$ 281,87/habitante
79.178

Esse indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em
decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os
cofres municipais.
Ao longo do exerccio de 2011, cada habitante contribuiu para com o fisco municipal
em aproximadamente 281 reais. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto
expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 287% no perodo.
Grfico 50: Indicador da carga tributria per capita 2006-2011
Reais
350,00
281,87

300,00
250,00
200,00

176,39

150,00

127,09

137,73

99,54
100,00

72,89

50,00
0,00
2006

2007

2008

2009

2010

2011

91

SEROPDICA

7.

Indicador do custeio per capita em 2011:

despesas de custeio = R$ 120.534.016 = R$ 1.522,32/hab
populao do municpio
79.178

Esse indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado
arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais.
Caberia a cada cidado, caso o municpio no dispusesse de outra fonte de
gerao de recursos, contribuir com 1.522 reais em 2011. Nos exerccios anteriores, os
valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 145% no perodo
de 2006 a 2011.
Grfico 51: Indicador do custeio per capita 2006-2011
Reais
1.800,00
1.522,32

1.600,00
1.400,00
1.205,30
1.200,00

1.050,25
917,47

1.000,00
808,52
800,00

621,23

600,00
400,00
200,00
0,00
2006

8.

2007

2008

2009

2010

2011

Indicador dos investimentos per capita em 2011:

investimentos
= R$ 11.656.178 = R$ 147,21/hab
populao do municpio
79.178

Esse indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos

aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado.
Em 2011, cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de
investimentos, o equivalente a 147 reais em benefcios diretos e indiretos. O investimento
per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que segue.
Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com
R$ 281,87 (Indicador n 6 carga tributria per capita), a quantia de R$ 147,21
representaria praticamente que 52% dos tributos pagos retornaram como investimentos
pblicos.

92

SEROPDICA
Grfico 52: Indicador dos investimentos per capita 2006-2011
Reais
180,00
160,00

147,21

140,00
112,45

120,00
100,82
100,00
78,55
80,00
57,77
60,00
41,20
40,00
20,00
0,00
2006

9.

2007

2008

2009

2010

2011

Indicador do grau de investimento em 2011:

investimentos = R$ 11.656.178 = 0,0905
receita total
R$ 128.761.805

Esse indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos

investimentos.
Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 9,05% da receita
total do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a
liquidez com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina
administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio (Indicador n 2
comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j se comprometem
94% das receitas correntes.
Esse quociente vem evoluindo a partir de nveis altos que evidenciam parcela
considervel dos recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento do municpio, exceo,
contudo para os anos de 2006 e 2009, cujos nveis de investimento foram baixos.
Grfico 53: Indicador do grau de investimento 2006-2011
12%
9,54%

10%

9,05%

8,57%
8,02%
8%
6,14%
6%

5,22%

4%

2%

0%
2006

2007

2008

2009

2010

2011

93

SEROPDICA

10.

Indicador da liquidez corrente em 2011:

ativo financeiro = R$ 14.907.427 = 1,70
passivo financeiro R$ 8.765.395

Esse quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com

as suas disponibilidades monetrias.
O quociente acima revela perspectivas favorveis solvncia imediata dos
compromissos de curto prazo assumidos pela Prefeitura.
O grfico a seguir aponta que a situao de liquidez do municpio esteve em
equilbrio nos seis anos analisados.
Grfico 54: Indicador de liquidez corrente 2006-2011
7,00
6,00

5,77

5,55

5,00
4,00

3,32

3,00
1,82

2,00

1,70

1,23
1,00
0,00
2006

2007

2008

2009

2010

2011

Deve ser considerado que, para os municpios com as contas anuais consolidadas,
o ativo financeiro inclui as aplicaes de seus regimes prprios de previdncia social.

94

SEROPDICA
VI - MUDANAS DO CLIMA E VULNERABILIDADE
O incio deste milnio foi marcado por sensveis alteraes do clima. A magnitude
de seus reflexos vem despertando ateno mundial. Governos de 168 pases membros
das Naes Unidas (incluindo o Brasil), atravs do Marco de Ao de Hyogo 38 ,
comprometeram-se a adotar medidas para aumentar a resilincia das naes e
comunidades e reduzir o risco de desastres naturais, visando obter, at o ano de 2015,
uma diminuio considervel das perdas de vidas humanas, bens sociais, econmicos e
ambientais decorrentes de eventos dessa natureza.
O Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), no relatrio "Gesto
de riscos de eventos extremos e desastres para avanar na adaptao s mudanas
climticas" 39 , prev aumento do calor, secas mais fortes, chuvas mais violentas e
acontecimentos meteorolgicos de intensidade, como ciclones e inundaes, devido ao
aquecimento global. De acordo com o painel, as regies mais altas e as reas tropicais
(includo o Brasil) tendem a sofrer com o aumento da freqncia de fortes chuvas nas
prximas dcadas.
O guia de auditoria elaborado pelo Tribunal de Contas da Unio TCU, dirigido s
entidades fiscalizadoras, baseia-se no IPCC ao mencionar os possveis impactos das
mudanas climticas 40 :
- Recursos hdricos: reduo na qualidade e quantidade dos mananciais de gua
doce.
- Agricultura e abastecimento de alimentos: mudanas na produo agrcola; maior
demanda de irrigao.
- Biodiversidade: perda de hbitats e de espcies.
- Sade humana: mortalidade relacionada com as condies climticas; doenas
infecciosas; doenas respiratrias causadas pela m qualidade do ar.
- Enchentes provocadas pela elevao do nvel do mar e por eventos climticos
extremos.
Nos moldes do IPCC, foi estabelecido um Painel Brasileiro de Mudanas Climticas
(PBMC), com o objetivo de reunir, sintetizar e avaliar informaes cientficas sobre os
aspectos relevantes das mudanas climticas no Brasil. O primeiro relatrio cientfico 41
do PBMC evidencia as diferentes contribuies naturais e humanas para o aquecimento
global no territrio brasileiro, apurando projees para as diferentes regies. No que tange
Regio Sudeste, o estudo projeta, at 2040, um aumento relativamente baixo de
temperatura, entre 0,5 e 1,0 C, com intensificao nos padres de chuva em torno de
38 - Conferncia Mundial para Reduo de Desastres sediada em Kobe, Hyogo, Japo, de 18 a 22 de janeiro de 2005, na qual foi
elaborado um plano de dez anos para alcanar um mundo mais seguro frente s ameaas naturais.
39 - Criado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e pela Organizao Meteorolgica Mundial OMM, o
IPCC rene 2.500 cientistas de mais de 130 pases para estudar os fenmenos relacionados s mudanas climticas. O relatrio citado
est disponvel em: http://www7.cptec.inpe.br/noticias.21229. Acesso em 09/05/12.
40 - Guia para Instituies superiores de auditoria: auditando as aes do governo relativas s mudanas climticas. 2010. Disponvel
em http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes_institucionais/publicacoes. Acesso em 28/08/12. O documento citado
o
pelo TCU o 4 Relatrio de Avaliao do IPCC, de 2007. IPCC, 2007. Climate Change 2007: Synthesis Report. Disponvel em
www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr.pdf.
41 - Sumario Executivo do Volume 1 - Base Cientifica das Mudancas Climticas. Painel Brasileiro de Mudanas Climticas. 2012.
Disponvel em http://www.pbmc.coppe.ufrj.br/pt/. Acesso em 26/06/12.

95

SEROPDICA

5% a 10%; em meados do sculo (2041-2070), a temperatura continuaria a aumentar

gradualmente, de 1,5 a 2,0 C, e o volume de chuvas, de 15% a 20%; essas tendncias
se acentuariam no final do sculo (2071-2100), com padres de clima entre 2,5 e 3,0 C
mais quente e entre 25% e 30% mais chuvoso.
vista desse cenrio, urbanistas de todo o mundo tentam tornar as cidades menos
vulnerveis. Um exemplo a campanha Construindo Cidades Resilientes 42 , promovida
pela secretaria interinstitucional da Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres
EIRD, um rgo das Naes Unidas, com adeso do governo brasileiro, que tem como
estratgia ampliar o conhecimento, sensibilizando cidados e governos para a
necessidade de reduzir os riscos urbanos; construir com segurana, planejando o
desenvolvimento urbano com uma infraestrutura adequada s reas de risco; e investir
com sabedoria, identificando recursos.
O TCU enfatiza a necessidade de alocao oramentria em atividades que
reduzam o risco. Avaliaes disponibilizadas pelo rgo 43 revelam que cada R$ 1,00
investido em preveno contra catstrofes do clima economiza R$ 7,00 em reconstruo.
No entanto, o grfico a seguir, que consta da auditoria operacional realizada, revela a
preponderncia de gastos com respostas a desastres sobre os de preveno. Foram
analisados, entre os anos 2005 e 2010, dois programas da Secretaria Nacional de Defesa
Civil: 1027 (apoio a obras preventivas de desastres) e 1029 (aes que visam ao socorro
s vtimas e ao restabelecimento da normalidade em municpios da Regio Serrana
Areal, Bom Jardim, Nova Friburgo, Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto, Sumidouro
e Terespolis).
Grfico 55: Programas 1027 e 1029 entre os anos 2005 e 2010

A perspectiva de agravamento dos efeitos adversos das mudanas do clima global,

somada magnitude dos efeitos sociais e econmicos decorrentes, exigem a adoo,
42 - Caderno Cidades Resilientes. Ministrio da Integrao Nacional. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres.
Universidade Federal de Santa Catarina. Disponvel em http://www.defesacivil.gov.br/cidadesresilientes/index.html#pos_conteudo.
Acesso em 10 de julho de 2012.
43 - Relatrio de Monitoramento Acrdo TCU 729/2010. Auditoria Operacional na Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec)
realizada pelo Tribunal de Contas da Unio. Disponvel em http://www..tcu.gov.br. Acesso em 25/04/12.

96

SEROPDICA
pelos governos locais, de medidas preventivas e mitigadoras de desastres, sobretudo nas
reas mais vulnerveis. A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, instituda pela Lei
federal 12.187, de 29 de dezembro de 2009, define vulnerabilidade como o grau de
susceptibilidade e incapacidade de um sistema, em funo de sua sensibilidade,
capacidade de adaptao e do carter, magnitude e taxa de mudana e variao de clima
a que est exposto, de lidar com os efeitos adversos da mudana do clima, entre os quais
a variabilidade climtica e os eventos extremos.
Com vistas incorporao dos riscos climticos na formulao de polticas
pblicas, a recm-criada Subsecretaria de Economia Verde, vinculada Secretaria de
Estado do Ambiente, promoveu o mapeamento da vulnerabilidade, em estudo realizado
pela Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz 44 , tema do prximo tpico.

ndice de Vulnerabilidade Municipal - IVM

No quarto relatrio tcnico referente ao projeto Vulnerabilidade da Populao do
Estado do Rio de Janeiro aos Impactos das Mudanas Climticas nas reas Social,
Sade e Ambiente, a Fiocruz desenvolveu um ndice de Vulnerabilidade Municipal (IVM),
com base na composio de dois indicadores. O primeiro o ndice de Vulnerabilidade
Geral (IVG), cujas variveis so os seguintes componentes: Sade, Social da Famlia e
Ambiental. O segundo um ndice de Cenrios Climticos (ICC), com projees at 2040.
O IVM sintetiza, em uma nica medida, aspectos ambientais, sociais e de sade humana
sensveis a variaes climticas (anomalias de precipitao e temperatura), associados a
cenrios futuros de mudana global do clima. O modelo conceitual desenvolvido pela
Fiocruz se resume na figura:

O quadro na pgina seguinte descreve cada um dos componentes dos ndices

intermedirios.

44 - Disponvel em http://download.rj.gov.br/documentos/10112/364217/DLFE-40943.pdf/rel_vulbilidade.pdf. Acesso em 09.07.2012.

97

SEROPDICA

Fonte: Mapa de Vulnerabilidade da Populao do Estado do Rio de Janeiro. Fiocruz/SEA. 2011.

O ndice de Vulnerabilidade da Sade sintetiza indicadores de morbidade e

mortalidade relevantes no estado em razo das formas de transmisso e persistncia
relacionadas com o clima ou que se dispersam espacialmente devido a processos
migratrios desencadeados por fenmenos climticos. O componente dengue foi o fator
que elevou o IVG em diversos municpios 45 , com maior peso em Duque de Caxias e
Campos dos Goytacazes, por exemplo.
Quanto Vulnerabilidade Social da Famlia, o estudo revela que os municpios com
maior ndice esto situados nas regies Noroeste e Norte (Varre-Sai, Porcincula,
Cardoso Moreira, So Francisco de Itabapoana e So Jos de Ub) e na Regio Serrana
(Trajano de Morais). Esses grupos tm menor capacidade de reagir a adversidades em
geral, ou melhor, tero menor resilincia frente aos possveis impactos das mudanas do
clima tais como excesso de chuvas, enchentes, ressacas e doenas.
Em relao ao ndice de Vulnerabilidade Ambiental, a Regio Noroeste Fluminense
apresentou o menor valor, enquanto a Regio da Costa Verde apresentou-se como a
mais vulnervel, especialmente o municpio de Angra dos Reis.
O ndice de Cenrios Climticos sintetiza, para cada municpio, a diferena
esperada (anomalias) de temperatura e precipitao, considerando o clima atual e
projees climticas, atribuindo ao perodo atual o intervalo 1960-1990, e ao projetado,
45 - O mapeamento foi elaborado a partir de informaes do DATASUS, srie histrica 1997/2008.

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2010-2040. Os valores e ndices de anomalias de clima foram estabelecidos em dois
cenrios (A1T e A1FI), tendo a anlise se concentrado no pior cenrio considerado, o que
trar maiores impactos, A1FI, que supe o uso intensivo de combustveis fsseis.
O exame do ndice de Vulnerabilidade Municipal revela que valores finais baixos,
encontrados principalmente em municpios da Regio das Baixadas Litorneas e da
Regio Norte Fluminense, podem ser atribudos ao ICC baixo, com valor zero. Em igual
sentido, atribuem-se valores altos de IVM a altas taxas do componente ICC, variando de
0,67 a 1,0. Inclusive, os valores projetados para as anomalias de chuva e temperatura
foram considerados de intensidade suficiente para alterar processos ambientais
importantes, como o ciclo das guas nos sistemas naturais.
Fatores ambientais tambm contriburam para elevar o ndice de vulnerabilidade de
alguns municpios, tais como a ocupao de extensas reas verdes, em razo da presso
antrpica pela favelizao, e a ocorrncia de eventos hidrometeorlogicos extremos.
O mapa a seguir detalha os ndices de vulnerabilidade, em cenrio A1FI, de cada
municpio fluminense. Foi atribudo o ndice 0,46 cidade de Seropdica, situando-a em
zona intermediria de vulnerabilidade. Duas situaes podem corresponder aos
municpios que se encontram nessa situao:
1) municpios com alto grau de vulnerabilidade, apontados nos componentes social
da famlia, sade e ambiental, mas nos quais a demanda de capacidade adaptativa
poder ser menor em face menor expectativa de ocorrncia de impactos climticos;
2) municpios de menor vulnerabilidade (com ndices baixos para os componentes
anteriormente listados), mas que tero maior demanda de capacidade adaptativa s
mudanas do clima.

Fonte: Mapeamento de Vulnerabilidade Climtica. FIOCRUZ/SEA. 2011.

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Na concluso do relatrio, foram elencadas as seguintes sugestes: a atualizao

dos indicadores nos prximos anos, com base em estatsticas bsicas mais recentes e
completas, tais como indicadores epidemiolgicos; acidentes em eventos meteorolgicos
extremos; indicadores sociais do censo nacional de 2010; incluso de novos indicadores
de tendncias demogrficas e de dados sobre a qualidade do ar.

Polticas pblicas de preveno

O maior desastre climtico da histria do pas ocorreu em janeiro de 2011, na
Regio Serrana fluminense, e assumiu propores catastrficas tanto pelo nmero de
vtimas mais de 900 mortos quanto pelos prejuzos socioeconmicos, que superaram
R$ 1,5 bilho 46 .
Deste total, R$ 269 milhes foram perdas atribudas agricultura e a pecuria. No
comrcio, 84% dos empresrios da regio sofreram as conseqncias do desastre e os
prejuzos estimados em R$ 469,29 milhes, conforme apontado pela Fecomrcio. No
setor industrial, a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Firjan informou
que 68% das 278 empresas, em sua maioria localizadas no municpio de Nova Friburgo,
tiveram perdas avaliadas em R$ 153 milhes. Em relao populao atingida, o prejuzo
teria superado R$ 609 milhes. Estima-se que 17 mil famlias que tm na agricultura
familiar a base do seu sustento sofreram danos.
Os municpios mais atingidos foram Terespolis, Nova Friburgo, Petrpolis,
Sumidouro e So Jos do Vale do Rio Preto, sobretudo em decorrncia da ocupao
irregular de reas suscetveis a escorregamentos. O Ministrio do Meio Ambiente 47 , em
levantamento realizado logo aps a tragdia, numa rea de 5.678 hectares de Nova
Friburgo fortemente afetada (vide imagem a seguir, com as feridas dos escorregamentos
bem visveis na rea demarcada em amarelo), chegou concluso de que 92% das
residncias atingidas pelo desastre ocupavam reas indevidas, encostas e topos de morros.

Imagem Google Earth/GeoEye - 20.01.2011.

46 - Projeto de resoluo n 09/2011 Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito da Assemblia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro. Publicado no DOERJ de 09/09/2011.
47 - Relatrio de Inspeo da rea atingida pela tragdia das chuvas na Regio Serrana do Rio de Janeiro. Wigold Bertoldo Schffer et
al, maro 2011. Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/relatoriotragediarj_182.pdf. Acesso em 09.05.2012.

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Na rea selecionada, foram registrados 657 deslizamentos. Destes, apenas 8%
ocorreram em reas com vegetao nativa bem conservada, sem alterao prxima,
enquanto as outras reas mais severamente prejudicadas pelos efeitos das chuvas
situavam-se em sops de morros, fundos de vales, margens de rios (incluindo pequenos
crregos e margens de nascentes) e encostas com alta declividade muito afetadas por
aes antrpicas, como construo de estradas ou edificaes.
Grfico 56: Percentual de deslizamentos por tipo de alterao

A concluso que as perdas materiais e humanas teriam sido significativamente

menores se fossem respeitadas as determinaes do Cdigo Florestal para preservao
das reas ao longo dos cursos dgua, reas com elevada inclinao e topos de morros,
montes, montanhas e serras.
Ao longo de 2011, o Departamento de Recursos Minerais DRM-RJ desenvolveu
um diagnstico sobre o risco de escorregamentos no estado 48 . No mapa a seguir
encontra-se identificada, na cor marrom, a zona onde h predominncia absoluta de
setores e reas de risco iminente, abrangendo municpios da Regio Metropolitana
sobretudo da Baixada Fluminense, como Nova Iguau e Duque de Caxias e parte das
Baixadas Litorneas, alm de Paraty.

48 - Diagnstico sobre o risco de escorregamentos no estado do Rio de Janeiro e plano de contingncia para atuao do
NADE/DRM-RJ no perodo de 2011/2012. Disponvel em http://download.rj.gov.br/documentos/10112/157736/DLFE45021.pdf/Diagnostico_de_Risco_a_Escorregamentos_2011_DRM.pdf. Acesso em 10/06/12.

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A cor vermelha destaca a predominncia de setores e reas de risco iminente em

municpios como Angra dos Reis, Mangaratiba, Barra Mansa, Niteri e So Gonalo, alm
de Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo.

O Ministrio da Integrao Nacional elaborou um levantamento 49 dos desastres

naturais ocorridos no pas entre os anos de 1991 e 2010, evidenciando os riscos
relacionados a eventos naturais adversos, com vistas a nortear as polticas pblicas de
preveno nos municpios. Adiante detalharemos os resultados dessa pesquisa.
Vendaval e/ou ciclone
O vendaval e o ciclone esto includos no grupo de desastres naturais de causa
elica. No houve registro de ciclone no estado do Rio de Janeiro, mas o estudo
apontou a ocorrncia de vendavais, caracterizados por ventos de 88 a 102 km/h,
normalmente acompanhados de tempestades e precipitaes intensas, bem como
granizo ou neve. De 1991 a 2010, foram verificadas 41 ocorrncias oficiais em 19
municpios. Pelo grfico abaixo, possvel identificar que estes eventos tornaram-se
recorrentes a partir de 2003.
49 - Atlas brasileiro de desastres naturais 1991/2010. Volume Rio de Janeiro. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres. Florianpolis. CEPED. UFSC. 2011. Disponvel em http://www.integracao.gov.br/atlas-brasileiro-de-desastres-naturais.
Acesso em 23/08/12.

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Tabela 35: Municpios atingidos por vendaval entre 1991 e 2010

O municpio que apresentou o maior nmero de pessoas afetadas foi Campos dos
Goytacazes: 51,1 mil habitantes, equivalentes a 33,8% do total estadual em 20 anos
analisados. Quatro pessoas ficaram gravemente feridas, trs enfermas, e ocorreu uma
morte, como se evidencia a seguir no grfico.
Grfico 57: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Vendaval e/ou cliclone

Estiagem e seca
A estiagem um fenmeno que produz efeitos diretos nas atividades
socioeconmicas. Ao afetar as reservas hidrolgicas, prejudica a agricultura e a pecuria.
A seca, por sua vez, para ser considerada como desastre, deve interferir no sistema
hidrolgico de forma que altere o sistema ecolgico, econmico, social e cultural. No
estado do Rio de Janeiro, as duas situaes ocorreram em municpios da Regio
Noroeste, entre 2000 e 2010, sendo este o ano que apresentou o maior nmero de
registros, como se evidencia na tabela a seguir.
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SEROPDICA

Tabela 36: Municpios atingidos por estiagens ou secas entre 1991 e 2010

O municpio mais atingido foi So Francisco de Itabapoana, que chegou a decretar

situao de emergncia durante dois anos de estiagens. Foram afetados 23,1 mil
habitantes, principalmente na zona rural, representando 55,2% do total registrado no
estado, como se evidencia no grfico a seguir.
Grfico 58: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Estiagem e seca

Apesar de no serem fenmenos recorrentes no estado, secas e estiagens

merecem ser monitoradas. Seus reflexos colocam em risco a sade humana, devido
reduo dos nveis dos cursos dgua, e tambm a economia, pelas perdas de rebanho e
de reas de lavoura.
Incndio
Os incndios florestais relacionam-se com a intensa reduo da precipitao
hdrica e ocorrem com maior freqncia nos perodos de estiagem e seca. Os campos e
ambientes antropizados so os mais sujeitos a ocorrncia e propagao de incndios.
Nos vinte anos em anlise, houve oito registros oficiais, sendo que em cinco deles foi
decretada situao de emergncia.

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Tabela 37: Municpios atingidos por incndio florestal entre 1991 e 2010

O maior dano, neste tipo de desastre, decorre da destruio do habitat para a flora
e a fauna e da perda de nutrientes do solo. Com relao aos danos causados diretamente
populao, 5,5 mil pessoas foram afetadas e duas levemente feridas.
Grfico 59: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Incndio

O municpio de Guapimirim teve o maior nmero de afetados, 3,5 mil pessoas, com
trs incndios registrados no ano de 2006.
Em dez anos, os incndios ocorridos no estado destruram 13 mil hectares, o
correspondente a trs vezes o tamanho da Floresta da Tijuca 50 . Com vistas ao controle
deste tipo de desastre, a Secretaria de Estado do Ambiente e a Secretaria de Estado de
Defesa Civil instituram o Plano de Controle de Incndios Florestais do Estado do Rio de
Janeiro, que visa evitar queimadas e desmatamento em parques e reservas ecolgicas e
impedir o surgimento de favelas em reas de mata.
Uma importante ferramenta de alerta o ndice de Risco de Incndios Florestais
(IRI) 51 , divulgado pelo Instituto Estadual do Ambiente INEA e pelo Corpo de
Bombeiros.

50 - Disponvel em http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2008-05-06/rio-de-janeiro-lanca-plano-para-combater-incendios-florestais-noestado. Acesso em 29/08/12.

51 - Os ndices especficos so divulgados diariamente para as regies da Capital, Serrana, Sul, Norte-Noroeste, Baixada Litornea
Baixada Fluminense, Metropolitana e Costa Verde. Disponvel em http//inea.rj.gov.br/incndios/contedo.asp. Acesso em 27/08/12.

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Granizo
Os granizos so precipitaes slidas de pedras de gelo. Esses eventos
relacionam-se a temperaturas extremas. Entre 1991 e 2010, houve oito registros oficiais,
especialmente em municpios situados no oeste do estado. A maior incidncia foi
verificada no ano de 2006.
Tabela 38: Municpios atingidos por granizo entre 1991 e 2010

Este tipo de desastre causa grandes danos econmicos agricultura. Dos danos
materiais, os mais relevantes referem-se destruio de telhados, sobretudo quando
construdos com amianto ou barro. De 1991 a 2010, os granizos afetaram 29 mil
habitantes no estado, como se evidencia a seguir:
Grfico 60: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Granizo

Inundao brusca
um evento natural e recorrente no estado, em funo das chuvas de vero. A
extenso dos desastres pode ser motivada por fatores antrpicos e caractersticas
regionais. O aumento da populao contribui para a vulnerabilidade a este tipo de
ocorrncia. O grfico a seguir detalha os registros.

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Tabela 39: Municpios atingidos por inundaes bruscas entre 1991 e 2010

As inundaes bruscas atingiram quase 2 milhes de habitantes fluminenses,

conforme se evidencia no grfico abaixo. Maca foi o municpio mais afetado, com 447,4 mil
pessoas envolvidas em nove ocorrncias. Os meses de janeiro, novembro e dezembro de
2010 foram marcados por ocorrncia de temporais. Apenas em janeiro foram registradas
106 ocorrncias e, em dezembro, 54, entre elas o desastre ocorrido em Angra dos Reis.

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Grfico 61: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Inundao brusca

Eroso marinha
Este tipo de acidente relaciona-se a geomorfologia, intemperismo, eroso e
acomodao do solo. Decorre do transporte de massa promovido por ao hdrica. Dos
25 municpios fluminenses que esto na faixa litornea, com extenso de 1.094
quilmetros, o nico atingido pela eroso marinha foi So Joo da Barra, com registro de
oito pessoas afetadas, sete desabrigadas e uma desalojada. A eroso incidiu numa rea
equivalente a 40 campos de futebol, sendo que o local mais afetado foi o Pontal do
Atafona, na foz do rio Paraba do Sul. Desde os anos 50 esta localidade vem sofrendo
com a ao do mar, que derrubou uma igreja, uma escola, um posto de gasolina, diversos
estabelecimentos comerciais, faris da marinha e moradias. O grfico a seguir evidencia
os danos humanos ocasionados por eroso marinha:
Grfico 62: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Eroso Marinha

Inundao gradual
Compe o grupo de desastres naturais relacionados ao incremento de
precipitaes hdricas e inundaes. Acontecem quando h o transbordamento de um
curso dgua, extravasando a cota mxima e atingindo moradias s margens de rios. Os
nmeros oficiais totalizaram 155 registros em 55 municpios. Os mais afetados esto
localizados nas regies Norte e Noroeste.
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Tabela 40: Municpios atingidos por inundao gradual entre 1991 e 2010

O municpio de Campos dos Goytacazes teve o maior nmero de afetados, 86,1 mil
pessoas. Todavia, a maior parte das mortes aconteceu em Itabora, durante o ano de
1995, e em Petrpolis, que decretou cinco vezes situao de emergncia por causa de
inundaes graduais.
Grfico 63: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Inundao gradual

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Movimento de massa
Esse tipo de desastre relaciona-se a geomorfologia, intemperismo, eroso e
acomodao do solo. Os eventos mais importantes desta tipologia so os deslizamentos
ou escorregamentos e tombamentos ou rolamentos de rochas. No estado, ao longo do
perodo de 1991 a 2010, somaram-se 140 registros em 47 municpios, sendo que os anos
de 2009 e 2010 registraram os maiores picos de ocorrncia.
Tabela 41: Municpios atingidos por movimento de massa entre 1991 e 2010

Os municpios que tiveram o maior nmero de vtimas fatais foram: Niteri (168
bitos), Petrpolis (70) e Rio de Janeiro (61).

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SEROPDICA
Grfico 64: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Movimento de massa

Em sntese do levantamento sobre os desastres ocorridos nos ltimos 20 anos,

observa-se que o estado foi mais afetado por eventos relacionados a inundaes e
movimentos de massa, que responderam pela maior parte dos estados de emergncia e
calamidade pblica, principalmente nos anos 2009 e 2010.
Grfico 65: Comparao de registros de desastres nas dcadas de 1990 e 2000

A partir do ano de 2003, houve maior incidncia, como evidencia no grfico a seguir:
Grfico 66: Total de registros por ano no estado do Rio de Janeiro

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Um levantamento, elaborado no 1 semestre de 2012, pela Secretaria de Estado de

Defesa Civil, tambm aponta que os deslizamentos respondem pelo maior percentual de
acidentes naturais no estado, conforme o mapa a seguir.

Fonte: Escola de Defesa Civil. 2012. Verso interativa no site http://oglobo.com/infograficos/rio-desastres-naturais/

O Mapa de Ameaas Naturais do ERJ classifica ainda as prevalncias de ameaas, a

seguir detalhadas, conforme os critrios de regionalizao do estado da Defesa Civil.

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SEROPDICA

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A partir dos dados apresentados, que evidenciam a vulnerabilidade municipal, a

classificao dos municpios por rea de domnio em relao ao risco de
escorregamentos e a srie histrica dos desastres naturais no perodo 1991/2010,
elaboramos a tabela a seguir quanto situao do municpio de Seropdica, no tocante a
esses trs fatores.
Tabela 42: Vulnerabilidade, desastres registrados e risco de escorregamento

1) IVMp-A1F1, onde IVMp = Indicador de Vulnerabilidade Municipal que associa fatores sociais e ambientais a projeo de mudanas
do clima at 2040 e A1F1 = perspectiva de uso intensivo de combustveis fsseis. Vulnerabilidade intermediria para IVMp-A1F1 entre
0,21 e 0,60.
2) Registros de acidentes naturais entre os anos de 1991/2010.
3) Grau 4: predominncia absoluta de pontos de risco iminente.

A anlise da sazonalidade e da recorrncia dos desastres naturais, bem como da

vulnerabilidade municipal s variaes climticas, subsidia os processos decisrios dos
gestores, podendo otimizar a aplicao dos recursos pblicos de forma a reduzir os
prejuzos e os danos, poupando sobretudo vidas humanas. A materialidade das perdas
decorrentes dos desastres naturais exige aes governamentais prioritrias que
promovam polticas pblicas de preveno de riscos, tema a ser abordado no prximo
tpico.

Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC

O Estatuto da Proteo Civil, de que trata a Lei federal 12.608/12, atende,
sobretudo, aos municpios mais vitimados pelos desastres climticos ou com maior grau
de vulnerabilidade, estimulando-os a investir em aes de preveno e incorporao dos
riscos no planejamento e na gesto territorial.
A lei alterou o Estatuto das Cidades 52 , ampliando o universo dos municpios
obrigados a elaborar seus planos diretores, passando a incluir aqueles que esto insertos
em cadastro nacional, arrolados como estando situados em reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos. Alm disso, expande o rol de instrumentos que
compem os planos diretores, incluindo o mapeamento e a identificao de reas de
risco, o planejamento de aes de interveno preventiva e realocao de populaes, as
diretrizes para a regularizao fundiria e os parmetros de parcelamento, uso e
ocupao do solo.
Conforme o texto, as alteraes introduzidas pelo Estatuto da Proteo Civil nos
planos diretores visam promover a diversidade de usos e a contribuir para a gerao de

52 - A Lei 10.257/2001 trata dos planos diretores participativos, definidos na Constituio Federal como instrumentos da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana.

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SEROPDICA
emprego e renda, alm de estimular que os municpios aumentem a oferta de terra
urbanizada a ser utilizada em habitao de interesse social.
O Ministrio das Cidades patrocinou, nos anos 2008 e 2009 53 , a elaborao do
Relatrio da Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos
Diretores Participativos 54 , que abrangeu 28 municpios fluminenses. A concluso foi que
os planos diretores dos municpios do estado, de maneira geral, pouco ou nada
resultaram na promoo do acesso moradia, na reduo das desigualdades sociais ou
na redistribuio mais justa da riqueza gerada pelo desenvolvimento urbano.
A amostra da pesquisa foi bem diversificada. Contemplou municpios densos e
fortemente integrados dinmica urbana e tambm outros onde as atividades rurais ainda
so importantes. Em relao extenso territorial, foram includos desde municpios
muito pequenos at os mais extensos. Em relao situao econmica, h desde
municpios cujas finanas pblicas so beneficiadas por royalties do petrleo ou grandes
investimentos pblicos ou privados at aqueles localizados em reas deprimidas e
includos em bolses de pobreza.
A pesquisa observou que, de uma maneira geral, os planos diretores dedicam mais
artigos e orientaes para o desenvolvimento econmico e a atrao de investimentos e
empregos do que para as polticas de habitao de interesse social ou de promoo do
acesso terra.
A anlise dos planos, com relao promoo do acesso terra urbanizada,
revela que todos incorporam (ainda que formalmente) diretrizes sobre regularizao
fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, garantia do
direito terra urbana e moradia e gesto democrtica por meio da participao popular.
Porm, essa incorporao no se traduz em prioridades ou compromissos efetivos nos
quais haja comprometimento na distribuio mais justa dos nus e benefcios da
urbanizao.
Um importante instrumento a ser utilizado so as Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS), reas demarcadas no territrio de uma cidade para assentamentos
habitacionais de populao de baixa renda. Podem ser reas ocupadas por
assentamentos precrios (regularizao do assentamento) ou demarcadas sobre terrenos
vazios (aumento da oferta de terrenos para habitao de interesse social e reduo de
custos).
O resultado da pesquisa concluiu pela necessidade de melhor detalhamento das
ZEIS nos respectivos planos diretores. Apenas dois municpios, dos 28 analisados,
definem orientaes gerais e do critrios para a criao de ZEIS.
Niteri define, em planos urbansticos regionais (PUR), parmetros urbansticos
para regularizao e novas construes em ZEIS. Mesquita orienta a populao a ser
53 - Os municpios pesquisados foram: Armao dos Bzios, Barra Mansa, Belford Roxo, Bom Jardim, Bom Jesus do Itabapoana,
Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Maca, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova
Friburgo, Paracambi, Queimados, Rio das Ostras, Santo Antnio de Pdua, So Francisco de Itabapoana, So Joo de Meriti,
Seropdica, Trs Rios, Valena, Vassouras e Volta Redonda.
54 - O projeto nacional foi constitudo em 2008, sob a gide do Conselho Nacional das Cidades, para avaliar 526 planos diretores em
todo territrio nacional. No estado do RJ, a pesquisa foi coordenada pela Federao de rgos para a Assistncia Social e
Educacional FASE, com participao do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano IPPUR e do Programa de Ps-Graduao
em Urbanismo PROURB da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, da Universidade Federal Fluminense UFF, do Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal IBAM e da Fundao Bento Rubio.

115

SEROPDICA

atendida, define a rea para investimentos prioritrios em saneamento e urbanizao,

onde as famlias com renda de zero a trs salrios podem se beneficiar de recursos do
Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social.
vista destas informaes, conclui-se que os municpios, sobretudo os sujeitos a
desastres naturais, precisam priorizar uma regulao tcnica adequada ao crescimento
populacional, controlando o processo de urbanizao, j que as reas sujeitas a
inundaes e deslizamentos em sua maior parte so ocupadas, de forma irregular, por
moradores de baixa renda.

Poltica Nacional de Mobilidade Urbana PNMU

Em geral, a populao residente em reas de risco transferida para locais menos
centrais. Ao se adotar polticas pblicas de reduo da vulnerabilidade, o primeiro
estmulo dever proporcionar mobilidade nas novas reas a esses cidados, assim como
a outros segmentos da populao que estejam alijados de um sistema eficiente de
transporte.
As polticas de uso e ocupao do solo devem promover a formao de cidades
mais compactas e sem vazios urbanos, onde a dependncia dos deslocamentos
motorizados seja minimizada, atendendo assim Lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012,
que institui a PNMU 55 , cujo objetivo melhorar e tornar mais acessveis os diferentes
modos de transporte, proporcionando maior mobilidade de pessoas e cargas no pas.
A lei estimula o modelo de mobilidade urbana sustentvel, em que so priorizados
os modos de transporte no motorizados e os servios pblicos de transporte coletivo
sobre os meios de locomoo individuais, principalmente os automveis.
A PNMU estabelece uma srie de medidas que podem ser utilizadas pelas cidades
para melhorar sua mobilidade, como a restrio da circulao de veculos motorizados em
horrios e locais predeterminados, a cobrana de tarifas para a utilizao de infraestrutura
urbana para desestimular determinados meios de mobilidade e a dedicao de
espaos exclusivos para o transporte pblico coletivo e para meios de transporte no
motorizados.
A partir da anlise do Relatrio da Rede de Avaliao e Capacitao dos Planos
Diretores, e das concluses expressas adiante, percebe-se a necessidade da gesto
municipal adotar aes planejadas e participativas no que se refere mobilidade urbana.
Duque de Caxias, Belford Roxo, Mesquita, Nova Friburgo e Campos dos
Goytacazes so os poucos municpios que detalham, no plano diretor, diretrizes ou
critrios para a elaborao de planos de mobilidade. Quanto integrao da gesto do
transporte, a pesquisa aponta positivamente para sete municpios: Niteri e Nova
Friburgo, que criaram sistemas integrados; Queimados e Caxias, que prevem integrao
fsica e tarifria dos modos de transportes; Campos, que regula os transportes pblicos; e
Seropdica e Belford Roxo, que estabelecem parcerias. Muitos planos tm referncias

55 - A PNMU torna obrigatria, para os municpios com mais de 20 mil habitantes, a elaborao de planos de mobilidade urbana, no
prazo de trs anos a contar da edio da lei (terminando em 2015), sob pena, no caso de descumprimento, de terem os repasses
federais destinados a polticas de mobilidade urbana suspensos.

116

SEROPDICA
genricas necessidade de integrao e articulao com diferentes nveis de governo ou
outros municpios na promoo da poltica municipal de mobilidade.
A questo da mobilidade urbana, sob a tica da sustentabilidade, relaciona-se
oferta de transporte (equidade social, deslocamentos) e qualidade ambiental
(tecnologia e modo de transporte utilizado), alm da sade pblica, em virtude dos
efeitos adversos sade humana causados pela poluio do ar, por conta de material
particulado e emisses. Tal combinao de fatores contribui para o tema abordado no
prximo tpico.

Poltica Estadual sobre Mudana do Clima e seus reflexos

A Poltica Estadual sobre Mudana Global do Clima e Desenvolvimento
Sustentvel no Estado do Rio de Janeiro, de que trata a Lei 5.690/10, estabelece
princpios, diretrizes e instrumentos aplicveis para prevenir e mitigar os efeitos e adaptar
o estado s mudanas climticas, em benefcio das geraes atuais e futuras, bem como
facilitar a implantao de uma economia de baixo carbono 56 no estado. A lei estabelece
ainda os seguintes objetivos:
a) estimular mudanas de comportamento da sociedade a fim de modificar os
padres de produo e consumo57 ;
b)

fomentar a participao do uso de fontes renovveis de energia no estado;

promover mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de

recursos e as emisses por unidade de produo, bem como a implementao de
medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem as remoes
antrpicas por sumidouros de carbono no territrio estadual;
c)

d) identificar as necessidades e as medidas requeridas para favorecer a

adaptao aos efeitos adversos da mudana do clima nos municpios do estado do Rio de
Janeiro;

fomentar a competitividade de bens e servios que contribuam para reduzir as

emisses de gases de efeito estufa;
e)

f) preservar, conservar e recuperar os recursos ambientais, considerando a

proteo da biodiversidade como elemento necessrio para evitar ou mitigar os efeitos da
mudana climtica;
g) consolidar e expandir as reas legalmente protegidas e incentivar os
reflorestamentos e a recomposio da cobertura vegetal em reas degradadas.

Um instrumento de valorao ambiental no estado que tende a estimular tanto a

preservao como a recuperao de reas verdes o Pagamento por Servios
Ambientais (PSA). Institudo pelo Decreto Estadual n 42.029/2011, no mbito da gesto
56 - A economia verde economia socialmente inclusiva e que reduza a emisso de gases do efeito estufa foi o tema central
debatido por chefes de estado e lderes polticos durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel
Rio + 20, realizada entre 13 e 22 de junho de 2012, no Rio de Janeiro.
57
- Em novembro de 2011, foi lanado pelo governo federal o Plano de Produo e Consumo Sustentveis (PPCS), que prev aes a
serem realizadas pelo governo, pelo setor produtivo e pela sociedade nos prximos 10 anos. Em seu primeiro ciclo (2011/2014), o
plano se concentra em seis reas: educao para o consumo sustentvel; agenda ambiental na administrao pblica; varejo; compras
pbicas; construes sustentveis; e aumento da reciclagem de resduos slidos. Mais informaes em
http://www.mma.gov.br/index.php/responsabilidade-socioambiental/producao-e-consumo-sustentavel/plano-nacional.

117

SEROPDICA

de recursos hdricos, regula formas de retribuio (monetrias ou no) a iniciativas

prestadas por agricultores que favoream a conservao e a restaurao de florestas. A
partir de 2011, os agricultores que favoream, conservem ou restaurem florestas podem
ser beneficiados para receberem equipamentos e viveiros de mudas, que so de
fundamental importncia para restaurao florestal.
O estado dispe de 70 viveiros, concentrados na Regio Metropolitana e mais
alguns municpios como Resende, Cachoeiras de Macacu e Silva Jardim. Segundo
levantamento da Secretaria de Estado do Ambiente 58 , a produo, hoje concentrada
para fins de reflorestamento, insuficiente para atender a demanda (24 milhes de
rvores at 2012, para neutralizar emisses de carbono em virtude dos jogos
olmpicos). O mapa a seguir mostra a localizao dos viveiros do estado.

Fonte: Diagnstico sobre Produo de Mudas de Espcies Nativas do Estado do Rio de Janeiro. 2010.

Dentre os 70 viveiros visitados, apenas cinco so registrados nos termos previstos

pela Lei federal 10.711/03 e sua regulamentao (Decreto federal 5.153/04). O grfico a
seguir indica o destino das mudas produzidas.

58 - Diagnstico de Produo de Mudas do Estado do Rio de Janeiro. 1 Edio. SEA - 2010.

118

SEROPDICA
Grfico 67: Produo de mudas do estado do RJ

O diagnstico conclui pela necessidade de fortalecer a cadeia de produo de

sementes e mudas nativas do estado mediante polticas pblicas que proporcionem a
melhoria de qualidade e qualificao dessa atividade, alm de estimular a criao de
viveiros de produo de mudas nativas nas regies em que esses so poucos ou
inexistentes.
Nesse sentido, o governo estadual vem cooperando para que os municpios
instituam seus Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica 59 ,
que tratam de importante instrumento para a promoo social na regio e a recuperao
deste importante bioma, que se constitui em capital natural de extrema importncia para a
regulao climtica.
Quanto contribuio das atividades socioeconmicas no estado para a emisso
de gases do efeito estufa, a mesma foi objeto de pesquisa 60 que atribuiu ao setor de
transportes 15,9% das emisses, a segunda maior participao, ficando abaixo apenas do
setor industrial. No setor de transportes, o modal rodovirio participa expressivamente
com 83,6% das emisses, seguido pelos modos areo e hidrovirio, respectivamente com
8,7% e 4,9%.
A pesquisa revela tambm que o aumento da atividade no setor de transportes o
principal responsvel pelo aumento nos nveis de emisso de CO2. Por esta razo,
imprescindvel a expanso dos sistemas ferrovirios e aquavirios e o incentivo aos
transportes coletivos em substituio aos particulares.
Estimular o uso do transporte coletivo um grande desafio para o estado, cujo
sistema de transportes se caracteriza por uma matriz modal predominantemente
rodoviria. H um crescimento expressivo na frota de automveis, que supera cinco vezes
o nmero de motos e 55 vezes o nmero de nibus.

59 - A Lei federal n 11.428 Lei da Mata Atlntica, instituiu em seu art. 38 o Plano Municipal de Conservao e Recuperao da Mata
Atlntica, e somente os municpios que construrem seus planos tero acesso a recursos do Fundo Nacional da Mata Atlntica.
60 - O Inventrio de Gases do Efeito Estufa do Estado do Rio de Janeiro foi elaborado pela COPPE/UFRJ (a partir de encomenda da
Secretaria de Estado do Ambiente). Divulgado em 2007, teve por base o ano de 2005. A metodologia de inventrios seguiu o padro
do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, sigla em ingls) e a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudanas Climticas (UNFCCC).

119

SEROPDICA

Tabela 43: Frota do estado do Rio de Janeiro entre 2003 e 2010

Fonte: DETRAN (2010) in Verso preliminar do Plano Estadual de Mudanas Climticas.

Este cenrio se reflete no municpio de Seropdica, onde constam 7.270

automveis e 206 nibus no Censo IBGE Cidades 2010.
A intensidade energtica, que est relacionada ao consumo e ao rendimento das
mquinas e veculos de transporte, outro fator que colabora para elevar os ndices de
emisso de GEE.
A soluo para mitigao dessas emisses passa pelas inovaes tecnolgicas e a
renovao da frota de veculos, com o uso de motores mais desenvolvidos e combustveis
menos poluentes 61 , a exemplo dos biocombustveis lquidos, cujos insumos podem ser
desde resduos urbanos e industriais at os agrcolas, setor onde se espera crescimento
do Brasil nos prximos anos 62 .
Diante da relao direta existente entre a Poltica de Mobilidade Urbana e as
demais polticas setoriais, como saneamento bsico e gesto do uso do solo, o inciso I do
art. 6 da Lei 12.587/2012 dispe sobre a integrao destas polticas como forma de se
estabelecer um programa completo, em que toda a infraestrutura urbana esteja
adequadamente resolvida e interligada como um nico organismo em prol da preveno e
mitigao dos efeitos adversos das mudanas climticas.

61 - O programa O Rio de Janeiro Sai na Frente Biodiesel 5% na Frota de nibus, idealizado pela Fetranspor e pela Secretaria de
Estado dos Transportes, antecipa-se meta estabelecida pela Lei Federal 11.097/2005, que estabelece um percentual mnimo de
mistura de biodiesel no diesel fssil comercializado no pas (5% na mistura a partir de 2013).
62 - Plano Decenal de Expanso de Energia 2020. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. Braslia:
MME/EPE.

120

SEROPDICA
VII - CONCLUSO
O municpio de Seropdica teve sua populao fixada em 78.186 habitantes pelo
Censo 2010, com densidade demogrfica de 275 pessoas por km2. Sua rea total de
283,8 km2, correspondentes a 0,65% do territrio estadual. Os 49.560 eleitores
correspondem a 63% da populao.
De acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do ano de 2011, a
estrutura administrativa municipal dispunha de 1.513 servidores, o que resulta em uma
mdia de 19 funcionrios por mil habitantes, a 84 maior no estado.
O governo eletrnico uma importante ferramenta que visa otimizar os processos
administrativos e eliminar formalidades e exigncias burocrticas que oneram o cidado e
os prprios cofres pblicos. Seropdica no tinha stio oficial na poca da realizao da
pesquisa.
Quanto educao, Seropdica teve 21.428 alunos matriculados em 2011, uma
variao de -0,2% em relao ao ano anterior. Foram 782 estudantes na creche, 96% na
rede municipal, e 2.286 na pr-escola, 81% deles em estabelecimentos da prefeitura. O
ensino fundamental foi ofertado a 14.556 alunos, 75% deles em 36 unidades municipais e
12% em 8 estabelecimentos da rede estadual. O ensino mdio, disponibilizado em 13
unidades escolares, teve 3.804 alunos matriculados, 82% na rede estadual.
Para o conjunto do estado, o resultado do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica IDEB da rede estadual dos anos iniciais do Ensino Fundamental deve passar dos
3,8 de 2005 para 6,0 em 2021; de 2,9 para 4,9 nos anos finais, e de 2,8 para 4,6 no
Ensino Mdio. As metas abrangem as dependncias administrativas de cada municpio,
com desafios para todos. No relatrio dos resultados do IDEB em 2011, o INEP apurou
que a rede municipal alcanou a meta estabelecida nos anos iniciais do ensino
fundamental, mas no o fez nos anos finais. A rede estadual no municpio tampouco
alcanou a meta nos anos finais e seus anos iniciais no foram avaliados.
O municpio j aderiu ao Pacto pela Sade. H 16 equipes de Sade da Famlia e
13 equipes de Sade Bucal atendendo a populao.
Em dezembro de 2011, havia 4.349.052 empregos formais no estado do Rio de
Janeiro, representando um crescimento de 6,59% em relao ao estoque de dezembro de
2010, segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, do Ministrio do
Trabalho. O municpio de Seropdica participou com 6.616 empregos formais.
A receita total do municpio foi de R$ 128,8 milhes em 2011, a 40 do estado (em
comparao que no inclui a capital), apresentando desequilbrio oramentrio. Suas
receitas correntes esto comprometidas em 94% com o custeio da mquina
administrativa. Sua autonomia financeira de 17,4% e seu esforo tributrio alcanou
30,3% da receita total.
Em relao s receitas vinculadas ao petrleo, o municpio teve nelas 8,13% de
sua receita total, um montante de R$ 132,15 por habitante no ano de 2011, 64 colocao
no estado.

121

SEROPDICA

A carga tributria per capita de R$ 281,87 a 33 do estado, sendo R$ 30,55 em

IPTU (51 posio) e R$ 188,44 em ISS (23 lugar).
O custeio per capita de R$ 1.522,32 o 75 do estado, contra um investimento per
capita de R$ 147,21, posio de nmero 55 dentre os 91 demais.
Nas pginas seguintes so apresentadas tabelas que permitem comparar os
desempenhos das finanas municipais, num resumo de alguns dos diversos indicadores
apresentados no Estudo Socioeconmico de cada municpio.
Esta edio traz ainda um captulo especial sobre as mudanas do clima e os
efeitos adversos decorrentes dos desastres naturais, sendo feita uma anlise da
sazonalidade e recorrncia dos mesmos, bem como da vulnerabilidade municipal s
variaes climticas. O municpio de Seropdica encontra-se com ndice intermedirio de
vulnerabilidade, com 4 registros de desastres naturais ao longo do perodo de 1991 a
2010 e predominncia absoluta de pontos de risco iminente de escorregamento, o que
exige aes governamentais prioritrias que promovam polticas pblicas de preveno.
Uma anlise pormenorizada est disponvel para cada localidade fluminense no
stio www.tce.rj.gov.br.

122

SEROPDICA
Tabela A - Receitas totais e per capita de 2011, com indicadores

(continua)

123

SEROPDICA

Tabela A Receitas totais e per capita de 2011, com indicadores (cont.)

124

SEROPDICA
Tabela B - Despesas totais e per capita de 2011

(continua)

125

SEROPDICA

Tabela B Despesas totais e per capita de 2011 (cont.)

126

SEROPDICA
Tabela C - Carga tributria per capita em 2011 total e rubricas

(continua)

127

SEROPDICA

Tabela C Carga tributria per capita em 2011 total e rubricas (cont.)

128

SEROPDICA
Tabela D - Custeio per capita e comprometimento em 2011

(continua)

129

SEROPDICA

Tabela D Custeio per capita e comprometimento em 2011 (cont.)

130

SEROPDICA
Tabela E - Investimento per capita e grau de investimento em 2011

(continua)

131

SEROPDICA

Tabela E Investimento per capita e grau de investimento em 2011 (cont.)

132

SEROPDICA
Tabela F Royalties e dependncia de transferncias em 2011

(continua)

133

SEROPDICA

Tabela F Royalties e dependncia de transferncias em 2011 (cont.)

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rgo responsvel pelos Estudos Socioeconmicos
Coordenadoria de Auditoria de Qualidade
Marcello Leoni Lopes de A. Torres
Equipe Tcnica
Marcelo Franca de Faria Mello
Eduardo Henrique SantAnna Pinheiro
Rita de Cssia Cerreia Guedes de Oliveira
Arte
Maria Ins Blanchart
Agradecimentos
Inspetoria de Exame das Administraes Financeiras
da Subsecretaria de Controle Municipal

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