Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
HC 123108/MG, HC 123533/SP, HC 123734/MG e HC 106566/SP.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: ADPF 314 AgR/DF, AC 2910 AgR-MC/RS, ACO 685/RR, RE 662406/AL e AP 523/RS.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS EXAMINADAS PELO STF
Requisitos necessrios para a direo da Polcia Civil devero seguir o art. 144 da CF/88.
PROCESSO LEGISLATIVO
Iniciativa de lei que disponha sobre criao de cargos pblicos e estruturao de rgos da Administrao direta e
autrquica.
Inconstitucionalidade de lei de iniciativa parlamentar que cria nus para Secretaria de Estado.
Inconstitucionalidade de lei municipal, de iniciativa parlamentar, que isenta determinada classe do pagamento de
tarifas municipais.
Lei que proba o nepotismo no Poder Executivo pode ser proposta por parlamentar.
ADVOCACIA PBLICA
Inconstitucionalidade de lei estadual que crie cargo em comisso para o desempenho de assessoramento jurdico
no Poder Executivo.
TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS
Renitente esbulho e desocupao forada ocorrida no passado.
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PBLICOS
Inconstitucionalidade de lei que preveja provimento derivado.
DIREITO PENAL
PRESCRIO
O 1 do art. 110 do CP, alterado pela Lei 12.234/2010, constitucional

Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

DIREITO CONSTITUCIONAL
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS EXAMINADAS PELO STF
Requisitos necessrios para a direo da Polcia Civil devero seguir o art. 144 da CF/88
A CF/88, em seu art. 144, 4, estabelece o requisito necessrio para ocupar a direo da
Polcia Civil (dever ser um Delegado de Polcia de carreira).
As Constituies estaduais no podero prever regras diferentes desse modelo (princpio da
simetria).
Assim, inconstitucional a CE que preveja que o chefe da Polcia Civil pode ser algum que no
integre a carreira.
De igual forma, inconstitucional a CE que estabelea que o chefe da Polcia Civil dever ser
um Delegado de Polcia integrante da classe final da carreira, considerando que a CF/88 no
faz tal exigncia.
STF. Plenrio. ADI 3038/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 11/12/2014 (Info 771).
A CF/88, ao tratar sobre a polcia civil, estabelece o seguinte:
Art. 144 (...)
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia
da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
Esse parmetro estabelecido pela CF/88 dever ser seguido pelas Constituies Estaduais por fora do
princpio da simetria. Em outras palavras, se as Cartas estaduais forem tratar sobre a Polcia Civil e seu
chefe, no podero prever regra diferente do que preconiza o 4 acima.
Com base nesse raciocnio, o STF afirmou que inconstitucional dispositivo de Constituio estadual que
preveja que o chefe da Polcia Civil seja algum que no integre a carreira. Isso porque, como vimos, essa
pessoa dever ser obrigatoriamente um Delegado de Polcia de carreira (concursado). At aqui, tudo bem.
Era fcil concluir que essa previso seria inconstitucional.
Veja agora o mais interessante:
Algumas Constituies estaduais preveem que o chefe da Polcia Civil dever ser um Delegado de Polcia
integrante da classe final da carreira, privilegiando, assim, os mais antigos. O STF afirmou que isso tambm
inconstitucional porque o 4 do art. 144 da CF/88 no fez essa exigncia. Logo, a Carta estadual no
poderia inovar e fixar tal regra.

PROCESSO LEGISLATIVO
Iniciativa de lei que disponha sobre criao de cargos pblicos e estruturao de rgos da
Administrao direta e autrquica
formalmente inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que trata sobre a
criao de cargos e a estruturao de rgos da Administrao direta e autrquica. A iniciativa
para essas matrias reservada ao chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a, c e e, da
CF/88).
STF. Plenrio. ADI 2940/ES, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 11/12/2014 (Info 771).
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Lei do Estado do Esprito Santo

O Estado do Esprito Santo editou uma lei, de iniciativa parlamentar, autorizando o Poder Executivo a
instituir o Sistema Estadual de Auditoria da Sade - SEAS e instituindo normas para sua estrutura e
funcionamento.
Alm disso, um dos artigos dessa Lei previa que os servidores de determinado cargo seriam aproveitados
em cargo diverso, qual seja, o de Auditor de Sade.
Essa lei constitucional?
NO. O STF entendeu que a referida lei era formalmente inconstitucional.
A inconstitucionalidade formal reside no fato de que a iniciativa para essa lei era privativa do chefe do
Poder Executivo, j que ela dispunha sobre criao de cargos e tambm sobre o regime jurdico de
servidores, matrias previstas no art. 61, 1, II, a e c, da CF/88:
Art. 61 (...) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de
sua remunerao;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;

PROCESSO LEGISLATIVO
Inconstitucionalidade de lei de iniciativa parlamentar que cria nus para Secretaria de Estado
inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que obriga a Secretaria de Segurana
Pblica a avisar, pelos Correios, que o prazo de validade da Carteira Nacional de Habilitao da
pessoa est prestes a vencer. Essa norma, que trata sobre organizao administrativa e cria
nus para a Administrao Pblica, no poderia ter sido tratada em lei de iniciativa
parlamentar.
STF. Plenrio. ADI 3169/SP, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, julgado
em 11/12/2014 (Info 771).
Imagine a seguinte situao:
Lei estadual, de iniciativa parlamentar, previu que a Secretaria de Segurana Pblica deveria ficar obrigada
a enviar por correio, com 30 dias de antecedncia, aviso de que a Carteira Nacional de Habilitao estava
prestes a vencer.
Essa lei constitucional?
NO. A referida lei formalmente inconstitucional por apresentar vcio de iniciativa.
A lei em questo, de iniciativa parlamentar, cria nus administrativo e financeiro ao Poder Executivo ao
obrigar a Secretaria de Segurana a destacar pessoal, equipamentos, tempo e energia para advertir o
cidado de que o prazo de validade da sua carteira estaria a expirar.

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PROCESSO LEGISLATIVO
Inconstitucionalidade de lei municipal, de iniciativa parlamentar, que isenta determinada classe
do pagamento de tarifas municipais
inconstitucional lei municipal, de iniciativa parlamentar, que autoriza que os oficiais de
justia do Estado estacionem seus veculos de trabalho nas chamadas zonas azuis sem
pagamento das tarifas.
A lei em questo, de iniciativa parlamentar, interfere em questes da Administrao Pblica
municipal e acarreta reduo de receita legalmente estimada para os cofres pblicos, o que
viola o princpio da harmonia e independncia dos Poderes.
STF. Plenrio. RE 239458/SP, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 11/12/2014 (Info 771).
Imagine a seguinte situao:
Lei do Municpio de So Paulo, de iniciativa parlamentar, autorizou que os oficiais de justia do Estado
estacionassem seus veculos de trabalho nas chamadas zonas azuis (uma espcie de estacionamento
pago mantido pelo poder pblico nas vias pblicas) sem que precisassem pagar as tarifas.
Essa lei constitucional?
NO. A referida lei formalmente inconstitucional por apresentar vcio de iniciativa.
A lei em questo, de iniciativa parlamentar, interfere em questes da Administrao Pblica municipal e
acarreta reduo de receita legalmente estimada para os cofres pblicos, o que viola o princpio da
harmonia e independncia dos Poderes (art. 2 da CF/88).

PROCESSO LEGISLATIVO
Lei que proba o nepotismo no Poder Executivo pode ser proposta por parlamentar
As leis que probam o nepotismo na Administrao Pblica no so de iniciativa exclusiva do
Chefe do Poder Executivo, podendo, portanto, ser propostas pelos parlamentares.
STF. Plenrio. RE 570392/RS, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 11/12/2014 (Info 771).
Imagine a seguinte situao:
Lei municipal, de iniciativa parlamentar, proibiu a contratao, por parte do Executivo, de parentes de 1 e
2 graus do Prefeito e Vice-prefeito, para qualquer cargo do quadro de servidores, ou funo pblica.
Essa Lei inconstitucional por vcio de iniciativa?
NO. Segundo decidiu o STF, as leis que probam o nepotismo na Administrao Pblica no so de
iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, podendo, portanto, ser propostas pelos parlamentares.
Dessa forma, no h vcio de iniciativa.
A vedao ao nepotismo tem por objetivo cumprir os princpios constitucionais da isonomia,
impessoalidade e moralidade na Administrao Pblica.
Ademais, conforme entendeu o STF na edio da Smula Vinculante 13, a proibio do nepotismo no
exige a edio de lei formal, considerando que essa vedao decorre diretamente dos princpios contidos
no art. 37, caput, da CF/88. Portanto, se o STF j reconheceu que tal proibio sequer precisa de lei, no
h vcio de iniciativa em lei editada com o objetivo de dar cumprimento aos princpios constitucionais.

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ADVOCACIA PBLICA
Inconstitucionalidade de lei estadual que crie cargo em comisso para o desempenho de
assessoramento jurdico no Poder Executivo
Ateno! Advocacia Pblica
inconstitucional lei estadual que crie cargos em comisso de consultor jurdico,
coordenador jurdico, assistente jurdico etc. e que tenham por funo prestar assessoria
jurdica para os rgos da Administrao Pblica.
Essa norma viola o art. 132 da CF/88, que confere aos Procuradores de Estado a representao
exclusiva do Estado-membro em matria de atuao judicial e de assessoramento jurdico,
sempre mediante investidura fundada em prvia aprovao em concurso pblico.
STF. Plenrio. ADI 4843 MC-Referendo/PB, rel. Min. Celso de Mello, julgado em 11/12/2014 (Info 771).
Imagine a seguinte situao:
Lei estadual, de iniciativa do Poder Executivo, criou cargos em comisso, de Consultor Jurdico do
Governo, Coordenador da Assessoria Jurdica e Assistente Jurdico.
Segundo previu a lei, os ocupantes de tais cargos atuariam prestando assessoria jurdica junto s
Secretarias de Estado.
Essa lei constitucional?
NO. A referida lei atribui aos ocupantes de cargos em comisso a competncia para exercer funes que
so prprias dos Procuradores de Estado.
Desse modo, a norma viola o art. 132 da CF/88, que confere aos Procuradores de Estado a representao
exclusiva do Estado-membro em matria de atuao judicial e de assessoramento jurdico, sempre
mediante investidura fundada em prvia aprovao em concurso pblico. Confira o texto:
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil
em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades
federadas.
O dispositivo constitucional acima transcrito tem por objetivo conferir s Procuradorias no apenas o
papel de fazer a representao judicial do Estado, mas tambm o de realizar o exame da legalidade interna
dos atos estaduais, a consultoria e a assistncia jurdica. Assim, para desempenhar funes to relevantes,
o rgo (PGE) deve ser ocupado por membros que sejam detentores de garantias constitucionais que lhes
assegurem independncia funcional a fim de que os atos no sejam praticados somente de acordo com a
vontade do administrador, mas tambm conforme a lei.
Por tal razo, essa funo no pode ser exercida por servidores no efetivos, como pretendia a lei
impugnada.
O art. 132 da CF/88 no permite atribuir a ocupantes de cargos em comisso as atribuies que so dos
Procuradores do Estado, quais sejam, o exerccio das funes de representao judicial e de consultoria
jurdica da respectiva unidade federada. Nas palavras do Min. Celso de Mello, a CF/88 garantiu aos
Procuradores do Estado o monoplio das funes consultivas e de assessoramento na rea jurdica dos
Estados.

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Vale ressaltar a existncia de outro precedente do STF no mesmo sentido:

(...) 2. A atividade de assessoramento jurdico do Poder Executivo dos Estados de ser exercida por
procuradores organizados em carreira, cujo ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, nos termos do art. 132 da
Constituio Federal. Preceito que se destina configurao da necessria qualificao tcnica e
independncia funcional desses especiais agentes pblicos.
3. inconstitucional norma estadual que autoriza a ocupante de cargo em comisso o desempenho das
atribuies de assessoramento jurdico, no mbito do Poder Executivo. Precedentes. (...)
(STF. Plenrio. ADI 4261, Rel. Min. Ayres Britto, julgado em 02/08/2010)
ATENO:
O que foi explicado acima a regra geral, sendo, no entanto, interessante ressaltar que existe uma
peculiaridade prevista no art. 69 do ADCT da CF/88:
Art. 69. Ser permitido aos Estados manter consultorias jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais
ou Advocacias-Gerais, desde que, na data da promulgao da Constituio, tenham rgos distintos para
as respectivas funes.
Assim, as consultorias jurdicas que j existiam no momento da promulgao da CF/88 puderam continuar
a funcionar de forma legtima, sendo, entretanto, proibida a criao de novos cargos, especialmente em
comisso, para exercer tais atribuies que, como dito, so prprias das Procuradorias dos Estados (DF).
Essa uma regra de transio que, passados todos esses anos, no tem mais importncia prtica na
atualidade. S valia para os cargos existentes naquele momento. Por isso, somente se importe com essa
informao na prova de concurso se for expressamente perguntado sobre ela.

TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS

Renitente esbulho e desocupao forada ocorrida no passado
Ateno! Concursos federais
Como regra, se os ndios no estavam na posse da rea em 05/10/1988, ela no ser
considerada terra indgena (art. 231 da CF/88).
Existe, contudo, uma exceo a essa regra. Trata-se do chamado renitente esbulho.
Assim, se, na poca da promulgao da CF/88, os ndios no ocupavam a terra porque dela
haviam sido expulsos em virtude de conflito possessrio, considera-se que eles foram vtimas
de esbulho e, assim, essa rea ser considerada terra indgena para os fins do art. 231.
O renitente esbulho se caracteriza pelo efetivo conflito possessrio, iniciado no passado e
persistente at o marco demarcatrio temporal da data da promulgao da Constituio de
1988, materializado por circunstncias de fato ou por controvrsia possessria judicializada.
Vale ressaltar que, para que se caracterize o renitente esbulho, necessrio que, no momento
da promulgao da CF/88, os ndios ainda estivessem disputando a posse da terra ou tivessem
sido delas expulsos h pouco tempo. Se eles foram dela expulsos muitos anos antes de entrar
em vigor a CF/88, no se configura o chamado renitente esbulho.
Exemplo: no caso concreto apreciado pelo STF, a ltima ocupao indgena na rea ocorreu no
ano de 1953, data em que os ndios foram expulsos da regio. Nessa situao, a Corte entendeu
que no estava caracterizado o renitente esbulho, mas sim a desocupao forada ocorrida no
passado j que, no momento da promulgao da CF/88, j havia se passado muitos anos da
sada dos ndios do local e eles no mais estavam em conflito possessrio por aquelas terras.
STF. 2 Turma. ARE 803462 AgR/MS, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 9/12/2014 (Info 771).
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O que so as chamadas terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios?

Segundo o 1 do art. 231 da CF/88 so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
as que eles habitam em carter permanente;
as utilizadas para suas atividades produtivas;
as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar;
e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural (segundo seus usos, costumes e tradies).
Vale ressaltar que se a terra j foi habitada pelos ndios, porm quando foi editada a CF/88 o aldeamento
j estava extinto, ela no ser considerada terra indgena. Confira:
Smula 650-STF: Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam terras de aldeamentos
extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.
Segundo critrio construdo pelo STF, somente so consideradas terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios aquelas que eles habitavam na data da promulgao da CF/88 (marco temporal) e,
complementarmente, se houver a efetiva relao dos ndios com a terra (marco da tradicionalidade da
ocupao).
Assim, se, em 05/10/1988, a rea em questo no era ocupada por ndios, isso significa que ela no ter a
natureza indgena de que trata o art. 231 da CF/88.
Renitente esbulho
Como regra, vimos acima que, se os ndios no estavam na posse da rea em 05/10/1988, ela no ser
considerada terra indgena (art. 231 da CF/88).
Existe, contudo, uma exceo a essa regra. Trata-se do chamado renitente esbulho, expresso cunhada
pelo ex-Ministro Carlos Britto no Pet 3388, julgado em 19/03/2009 (Caso Raposa Serra do Sol).
Explicando melhor: se, na poca da promulgao da CF/88, os ndios no ocupavam a terra porque dela
haviam sido expulsos em virtude de conflito possessrio, considera-se que eles foram vtimas de esbulho
e, assim, essa rea ser considerada terra indgena para os fins do art. 231.
Nas palavras do Min. Teori Zavascki, o renitente esbulho se caracteriza pelo efetivo conflito possessrio,
iniciado no passado e persistente at o marco demarcatrio temporal da data da promulgao da
Constituio de 1988, materializado por circunstncias de fato ou por controvrsia possessria
judicializada.
Exemplo de terra indgena em que houve renitente esbulho:
Durante os debates no STF sobre a regularidade da demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol
diversos fazendeiros alegaram o seguinte: quando a CF/88 foi promulgada, em 05/10/1988, os ndios j
no mais estavam naquele local e as terras eram ocupadas por no-ndios; logo, no se poderia considerar
que eram terras indgenas (art. 231).
O STF, contudo, rechaou esse argumento alegando que a posse dos fazendeiros era fruto de esbulho, ou
seja, eles teriam expulsado os ndios daqueles locais, conforme demonstrado no laudo e parecer
antropolgicos.
Importante chamar ateno para o fato de que, segundo os estudos relevaram tambm, antes de serem
expulsos, os ndios lutaram e tentaram resistir. Na verdade, mesmo aps serem obrigados a sair do local,
continuaram lutando pela terra, movimento que perdurou at chegar ao fim o processo de demarcao.
Da vem o nome renitente esbulho.
Esbulho a perda do bem pela violncia, pela clandestinidade ou precariedade.
Renitente significa contumaz, teimoso, repetitivo, insistente.
Assim, o esbulho praticado contra os indgenas foi contumaz, insistente, considerando que os ndios
ofereceram resistncia e continuaram lutando pela terra mesmo aps de l sarem.
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Renitente esbulho no se confunde com ocupao passada ou com desocupao forada no passado
Vale ressaltar que, para que se caracterize o renitente esbulho, necessrio que, no momento da
promulgao da CF/88, os ndios ainda estivessem disputando a posse da terra ou tivessem sido delas
expulsos h pouco tempo.
Se eles habitaram naquela localidade e optaram por sair ou se foram dela expulsos muitos anos antes de
entrar em vigor a CF/88 (e desistiram de lutar), no se configura o chamado renitente esbulho.
Exemplo: no caso concreto apreciado pelo STF (ARE 803462 AgR/MS), a ltima ocupao indgena na rea
ocorreu no ano de 1953, data em que os ndios foram expulsos da regio. Nessa situao, o STF entendeu
que no estava caracterizado o renitente esbulho, mas sim a desocupao forada ocorrida no passado
j que, no momento da promulgao da CF/88, j havia se passado muitos anos da sada dos ndios do
local e eles no mais estavam em conflito possessrio por aquelas terras.
RESUMINDO:

TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS

REGRA
Somente
so
consideradas
terras
tradicionalmente
ocupadas pelos ndios aquelas
que eles habitavam na data da
promulgao da CF/88 (marco
temporal)
e,
complementarmente, se houver
a efetiva relao dos ndios com
a
terra
(marco
da
tradicionalidade da ocupao).

EXCEO
Mesmo que, em 05/10/1988, os
ndios no ocupassem mais a
terra,
esta
poder
ser
considerada ser considerada
terra tradicionalmente ocupada
pelo ndio se tais povos foram
expulsos (esbulhados) do local e
mesmo assim continuaram
lutando por aquela rea, de
forma que a situao de esbulho
foi insistente (renitente).

OBSERVAO
Se os ndios habitaram naquela
localidade e optaram por sair ou
se foram dela expulsos muitos
anos antes de entrar em vigor a
CF/88 (e desistiram de lutar),
no se configura o chamado
renitente esbulho.
Assim, renitente esbulho no se
confunde com ocupao passada
ou com desocupao forada no
passado.

DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PBLICOS
Inconstitucionalidade de lei que preveja provimento derivado
materialmente inconstitucional lei estadual que possibilite o provimento derivado de
servidores investidos em cargos de outras carreiras no cargo de auditor de sade. Isso
constitui provimento derivado, o que viola o art. 37, II, da CF/88, que exige a prvia aprovao
em concurso para a investidura em cargo pblico (Smula 685-STF).
STF. Plenrio. ADI 2940/ES, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 11/12/2014 (Info 771).
Lei do Estado do Esprito Santo
O Estado do Esprito Santo editou uma lei prevendo que os servidores de determinado cargo seriam
aproveitados em cargo diverso e melhor, qual seja, o de Auditor de Sade.

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Essa lei constitucional?

NO. A lei possua tambm inconstitucionalidade material, j que possibilitava o provimento derivado de
servidores investidos em cargos de outras carreiras no cargo de auditor de sade, violando, assim, o art.
37, II, da CF/88, que exige a prvia aprovao em concurso para a investidura em cargo pblico.
O STF tem, inclusive, entendimento consolidado sobre o tema:
Smula 685-STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a
carreira na qual anteriormente investido.

DIREITO PENAL
PRESCRIO
O 1 do art. 110 do CP, alterado pela Lei 12.234/2010, constitucional
Importante!!!
A Lei 12.234/2010 alterou o 1 do art. 110 do CP, acabando, parcialmente, com a prescrio
retroativa. Atualmente, no mais existe prescrio retroativa com relao ao perodo
compreendido entre a data do fato e o recebimento da denncia (ou queixa). No entanto, ainda
pode ocorrer a prescrio retroativa na fase processual, ou seja, aps o recebimento da
denncia ou queixa.
Surgiu uma tese sustentando que a alterao promovida pela Lei 12.234/2010 seria
inconstitucional em virtude de praticamente ter eliminado as possibilidades de se reconhecer
a prescrio retroativa, o que violaria diversos princpios constitucionais.
O STF no concordou com a tese e decidiu que o 1 do art. 110 do CP, com redao dada pela
Lei 12.234/2010, CONSTITUCIONAL.
O sistema de justia criminal no Brasil ainda pouco eficiente e a taxa de esclarecimento de
crimes baixa, no se conseguindo investigar, com eficincia, todos os delitos praticados. Diante
disso, o legislador optou por no mais prestigiar um sistema de prescrio da pretenso
punitiva retroativa que culminava por esvaziar a efetividade da tutela jurisdicional penal. Vale
ressaltar que a chamada prescrio retroativa uma peculiaridade existente somente na lei
brasileira, no havendo similar no direito comparado. Isso demonstra que a definio sobre as
espcies de prescrio questo de poltica criminal, ficando a cargo do legislador.
STF. Plenrio. HC 122694/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 10/12/2014 (Info 771).
CONCEITO
Prescrio pode ser conceituada como sendo:
a perda do direito do Estado de
punir (pretenso punitiva) ou
executar uma punio j imposta (pretenso executria)
em razo de no ter agido (inrcia) nos prazos previstos em lei.
NATUREZA JURDICA
A prescrio causa de extino da punibilidade (art. 107, IV do CP).
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ESPCIES
Existem duas espcies de prescrio:
I Prescrio da pretenso punitiva, que pode ser:
I.a) prescrio da pretenso punitiva propriamente dita;
I.b) prescrio superveniente ou intercorrente;
I.c) prescrio retroativa;
II Prescrio da pretenso executria.
PRAZOS
Os prazos de prescrio esto previstos no art. 109 do CP:
Art. 109. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o disposto no 1o do art. 110
deste Cdigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificando-se:
I - em vinte anos, se o mximo da pena superior a doze;
II - em dezesseis anos, se o mximo da pena superior a oito anos e no excede a doze;
III - em doze anos, se o mximo da pena superior a quatro anos e no excede a oito;
IV - em oito anos, se o mximo da pena superior a dois anos e no excede a quatro;
V - em quatro anos, se o mximo da pena igual a um ano ou, sendo superior, no excede a dois;
VI - em 3 (trs) anos, se o mximo da pena inferior a 1 (um) ano.
TERMO INICIAL DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA
Quando comea a correr o prazo da prescrio? Em outras palavras, a partir de quando comea o prazo
para que o Estado-acusao tente punir uma pessoa que, supostamente, cometeu um crime?
As regras e as excees so as seguintes:
Regra geral no caso de
crimes consumados

O prazo prescricional comea a correr do dia

em que o crime se CONSUMOU.

Regra geral no caso de

crimes tentados

O prazo prescricional comea a correr do dia

em que CESSOU A ATIVIDADE CRIMINOSA.

1 regra especfica:
crimes permanentes

O prazo prescricional comea a correr do dia

em que CESSOU A PERMANNCIA.

2 regra especfica:
crime de bigamia

O prazo prescricional comea a correr do dia

em que O FATO SE TORNOU CONHECIDO.

3 regra especfica:
crime de falsificao ou
alterao de assentamento do
registro civil

O prazo prescricional comea a correr do dia

em que O FATO SE TORNOU CONHECIDO.

4 regra especfica:
crimes contra a dignidade sexual
de crianas e adolescentes

O prazo prescricional comea a correr do dia

em que a vtima completar 18 (dezoito) anos,
salvo se a esse tempo j houver sido proposta a ao penal.

CAUSAS QUE INTERROMPEM O PRAZO PRESCRICIONAL

O art. 117 do CP traz os momentos em que o prazo da prescrio interrompido.
Interrupo do prazo significa que ele zerado e recomea a ser contado a partir daquela data.
Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

Art. 117. O curso da prescrio interrompe-se:

I - pelo recebimento da denncia ou da queixa;
II - pela pronncia;
III - pela deciso confirmatria da pronncia;
IV - pela publicao da sentena ou acrdo condenatrios recorrveis;
V - pelo incio ou continuao do cumprimento da pena;
VI - pela reincidncia.
PRESCRIO RETROATIVA
Ocorre quando pegamos a pena concretamente aplicada na sentena (que j transitou em julgado para a
acusao, mas ainda no para a defesa) e, ao enquadr-la em um dos incisos do art. 109 do CP,
percebemos que, durante a tramitao do processo, j se passou o prazo prescricional entre os marcos
interruptivos.
Essa modalidade de prescrio denominada retroativa por ser contada para trs: da condenao at o
recebimento da denncia (ou queixa).
O tema um pouco difcil, mas com um exemplo tudo ficar mais claro:
Em 02/02/2011, Joo praticou um crime cuja pena mxima de 4 anos.
Em 05/05/2011, a denncia contra ele foi recebida.
Em 06/06/2014, foi publicada sentena condenando Joo a 8 meses de recluso.
A defesa recorreu e o MP no. Desse modo, houve trnsito em julgado para a acusao.
A pena de 8 meses enquadra-se no inciso VI do art. 109. Logo, o prazo prescricional de 3 anos.
Ocorreu prescrio no exemplo dado?
SIM. Prescrio retroativa. Isso porque entre o recebimento da denncia (05/05/2011) at a publicao da
sentena condenatria (06/06/2014) passaram-se mais de 3 anos.
possvel que utilizemos como parmetro a pena imposta na sentena porque, como j houve trnsito em
julgado para a acusao, o nico recurso ainda pendente da defesa e nele o Tribunal no poder
aumentar a pena fixada. As opes do Tribunal so: absolver, reduzir a pena ou mant-la no mesmo
quantum. Dessa forma, a pena fixada na sentena transitada em julgado para a acusao a mxima que
poder ser imposta ao ru no processo.
Lei n. 12.234/2010
A Lei n. 12.234/2010 alterou a redao do 1 do art. 110 do CP com o objetivo de eliminar a prescrio
retroativa (a ementa da Lei dizia isso). No entanto, por uma falha do legislador, a referida Lei no
conseguiu acabar com essa espcie de prescrio, mas restringiu (dificultou) a sua ocorrncia. Vamos
comparar as duas redaes e depois explicamos melhor:
Antes
1 A prescrio, depois da sentena
condenatria com trnsito em julgado para a
acusao, ou depois de improvido seu recurso,
regula-se pela pena aplicada.

Depois (redao atual)

1 A prescrio, depois da sentena
condenatria com trnsito em julgado para a
acusao ou depois de improvido seu recurso,
regula-se pela pena aplicada, no podendo, em
nenhuma hiptese, ter por termo inicial data
anterior da denncia ou queixa.

A Lei n. 12.234/2010 acabou apenas com a prescrio retroativa na fase pr-processual, ou seja, antes de
a denncia ser recebida.
Exemplo:
Em 02/02/2011, Joo praticou um crime cuja pena mxima de 4 anos.
Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11

Em 03/03/2014, a denncia contra ele foi recebida.

Em 10/10/2014, foi publicada sentena condenando Joo a 8 meses de recluso.
A defesa recorreu e o MP no. Desse modo, houve trnsito em julgado para a acusao.
A pena de 8 meses enquadra-se no inciso VI do art. 109. Logo, o prazo prescricional de 3 anos.
Houve prescrio retroativa?
NO. Isso porque o 1 do art. 110 do CP diz expressamente que no podemos utilizar, como termo inicial
da contagem, datas anteriores denncia. Logo, entre a data do fato e o recebimento da denncia
passaram-se mais de 3 anos. No entanto, esse perodo, por fora da Lei n. 12.234/2010 no poder ser
utilizado para declarar a prescrio.
Repare que, se o 1 do art. 110 do CP no tivesse sido alterado pela Lei n. 12.234/2010, teria havido
prescrio em nosso exemplo.
Dessa feita, podemos afirmar que a Lei n. 12.234/2010 acabou, parcialmente, com a prescrio
retroativa. Ela no mais existe no perodo compreendido entre a data do fato e o recebimento da
denncia (ou queixa). No entanto, ainda pode ocorrer a prescrio retroativa na fase processual, ou seja,
aps o recebimento da denncia ou queixa, conforme vimos no primeiro exemplo.
Alerta: ainda existe a prescrio propriamente dita na fase pr-processual
Vale ressaltar que na fase pr-processual no mais existe a prescrio retroativa. No entanto, possvel
que seja reconhecida a prescrio propriamente dita mesmo antes do recebimento da denncia.
Exemplo:
Em 02/02/2011, Joo praticou um crime cuja pena mxima de 4 anos.
A pena de 4 anos enquadra-se no inciso IV do art. 109. Logo, o prazo prescricional da prescrio
propriamente dita de 8 anos.
Em 03/03/2019, o MP oferece denncia contra Joo.
O juiz dever rejeitar a pea acusatria considerando que houve prescrio da pretenso punitiva
propriamente dita (prescrio pelo mximo da pena em abstrato).
Logo, a acusao continua tendo um prazo mximo para oferecer e receber a ao penal contra o
investigado. Esse prazo, contudo, o mximo da pena abstratamente previsto.
TESE DEFENSIVA: INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 12.234/2010
O instituto da prescrio um direito fundamental do ser humano. Afinal de contas, no possvel que a
pessoa fique indefinidamente aguardando a possibilidade de o Estado process-la por um fato ocorrido h
muitos anos.
Diante disso, surgiu uma tese entre alguns doutrinadores sustentando que a alterao promovida pela Lei
n. 12.234/2010 seria inconstitucional em virtude de praticamente ter eliminado as possibilidades de se
reconhecer a prescrio retroativa, o que violaria os princpios da dignidade humana, da humanidade da
pena, da culpabilidade, da individualizao da pena, da isonomia, da proporcionalidade e da razovel
durao do processo.
O STF acolheu essa tese? O 1 do art. 110 do CP, na redao dada pela Lei n. 12.234/2010,
inconstitucional?
NO. O STF entendeu que a referida alterao foi exercida dentro da liberdade que possui o legislador
para reger o tema, no tendo havido ofensa a qualquer princpio ou regra constitucional.
A Corte ponderou que o sistema de justia criminal no Brasil ainda pouco eficiente e que a taxa de
esclarecimento de crimes baixa, no se conseguindo investigar, com eficincia, todos os delitos
praticados. Isso demonstra que a lei editada est de acordo com essa realidade ftica e foi editada
pensando nesse cenrio.
Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

Diante da impossibilidade financeira de o Estado atender, em sua plenitude, a todas as outras demandas
sociais, irreal pretender que os rgos da persecuo sejam providos da necessria estrutura material e
humana para investigar, com eficincia e celeridade, todo e qualquer crime praticado.
Constata-se ainda que a avassaladora massa de delitos que no se consegue investigar uma das causas
da impunidade.
Dessa maneira, o legislador optou por no mais prestigiar um sistema de prescrio da pretenso punitiva
retroativa que culminava por esvaziar a efetividade da tutela jurisdicional penal.
Alm disso, vale ressaltar que a chamada prescrio retroativa uma peculiaridade existente somente na
lei brasileira, no havendo similar no direito comparado. Nas legislaes aliengenas, a prescrio da
pretenso punitiva regulada apenas pela pena mxima em abstrato, e nunca pela pena aplicada, que
interfere to somente na prescrio da pretenso executria. Isso demonstra que a definio sobre as
espcies de prescrio questo de poltica criminal, ficando a cargo do legislador.

JULGADOS NO COMENTADOS
ADPF: fungibilidade e erro grosseiro
O Plenrio desproveu agravo regimental em arguio de descumprimento de preceito fundamental, na qual
se discutia a inconstitucionalidade por omisso relativa Lei 12.865/2013. O Tribunal, de incio, reconheceu
a possibilidade de converso da arguio de descumprimento de preceito fundamental em ao direta
quando imprpria a primeira, e vice-versa, se satisfeitos os requisitos para a formalizao do instrumento
substituto. Afirmou que dvida razovel sobre o carter autnomo de atos infralegais impugnados, como
decretos, resolues e portarias, e alterao superveniente da norma constitucional dita violada
legitimariam a Corte a adotar a fungibilidade em uma direo ou em outra, a depender do quadro
normativo envolvido. Ressaltou, porm, que essa excepcionalidade no estaria presente na espcie. O
recorrente incorrera naquilo que a doutrina processual denominaria de erro grosseiro ao escolher o
instrumento formalizado, ante a falta de elementos, considerados os preceitos legais impugnados, que
pudessem viabilizar a arguio. No caso, ainda que a arguio de descumprimento de preceito fundamental
tivesse sido objeto de dissenso no STF quanto extenso da clusula da subsidiariedade, nunca houvera
dvida no tocante inadequao da medida quando o ato pudesse ser atacado mediante ao direta de
inconstitucionalidade. Por se tratar de impugnao de lei ordinria federal ps-constitucional, propor a
arguio em vez de ao direta, longe de envolver dvida objetiva, encerraria incontestvel erro grosseiro,
por configurar atuao contrria ao disposto no 1 do art. 4 da Lei 9.882/1999. Os Ministros Roberto
Barroso, Gilmar Mendes e Crmen Lcia negaram provimento ao agravo por outro fundamento.
Consideraram que o requerente, Sindicato Nacional das Empresas de Medicina de Grupo, por no ser uma
confederao sindical, no preencheria o requisito da legitimao ativa ad causam.
ADPF 314 AgR/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11.12.2014. (ADPF-314)
Liminar em ao cautelar: recurso extraordinrio no admitido e desapropriao
Em concluso de julgamento, o Plenrio, ao resolver questo de ordem suscitada pela Ministra Crmen
Lcia, declarou a extino de ao cautelar por perda de objeto e julgou prejudicado agravo regimental
interposto de deciso que deferira pedido de medida liminar na referida ao cautelar para suspender os
efeitos de acrdos de tribunal de justia local, bem assim a imisso do ora agravante na posse de imvel
rural. O Estado-membro agravante alegava que o tema central seria a ocorrncia de precluso, matria
processual infraconstitucional, no passvel de anlise no mbito de recurso extraordinrio. Na espcie,
encontrava-se pendente de exame, no STF, agravo de instrumento interposto de deciso que negara
Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 13

seguimento a recurso extraordinrio dos proprietrios do imvel, ora agravados v. Informativos 645 e
656. O Colegiado registrou que o recurso extraordinrio tivera, por fim, seguimento negado, com base nos
Enunciados 279, 282, 284 e 356 da Smula do STF, alm de suscitar ofensa indireta Constituio. Assim,
tendo em vista o prejuzo do recurso extraordinrio, a ao cautelar perdera seu objeto.
AC 2910 AgR-MC/RS, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 11.12.2014. (AC-2910)
Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT
Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao cvel originria na
qual discutida a ocupao, pela Associao dos Magistrados de Roraima, de imvel pertencente Unio.
No caso, este ente federativo ajuizara ao de reintegrao de posse contra o Estado de Roraima e
requerera a incluso da aludida associao na lide, na condio de litisconsorte passivo v. Informativo
634. O Colegiado esclareceu que a Unio cedera o imvel ao Ministrio da Justia que, por sua vez, o
cedera para uso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios - MPDFT, quando Roraima ainda era
Territrio. Asseverou que seria inconteste a entrega do imvel para esse fim e que, com a criao do novo
Estado-membro, este deixara de integrar o MPDFT. Assim, fora implementada a condio aposta em termo
de entrega, segundo a qual haveria reverso do imvel em favor do Servio do Patrimnio Pblico da
Unio, caso no fosse utilizado na finalidade prevista. A propriedade do imvel sempre fora da Unio, e ato
normativo editado pela recm criada unidade federativa (LC estadual 2/1993, art. 256, III, c) no sentido
de que todos os imveis por ela ocupados passariam ao seu domnio no poderia dispor sobre
propriedade pertencente Unio. Tendo isso em conta, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade da
alnea c do inciso III do art. 256 da LC estadual 2/1993 e determinou a reintegrao da Unio na posse do
imvel, o qual poderia ser desocupado, voluntariamente, no prazo de 90 dias, a contar do trnsito em
julgado.
ACO 685/RR, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 11.12.2014. (ACO-685)
GDATFA: gratificaes de desempenho e retroao de efeitos financeiros
O termo inicial do pagamento diferenciado das gratificaes de desempenho entre servidores ativos e inativos
o da data da homologao do resultado das avaliaes, aps a concluso do primeiro ciclo de avaliaes, no
podendo a Administrao retroagir os efeitos financeiros a data anterior. Com base nessa orientao, o Plenrio
negou provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia, luz do art. 40, 8, da CF, a obrigatoriedade de
extenso, aos servidores inativos e pensionistas, do pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade
Tcnica de Fiscalizao Agropecuria - GDATFA, instituda pela Lei 10.484/2002, no mesmo percentual pago
queles em atividade. O Tribunal, inicialmente, destacou que a questo em debate seria anloga quela
decidida no julgamento do RE 476.279/DF (DJe de 15.6.2007) e do RE 476.390/DF (DJe de 29.6.2007), nos quais
fora apreciada a extenso de outra gratificao Gratificao de Desempenho de Atividade TcnicoAdministrativa GDATA aos inativos, e cujo entendimento estaria sedimentado no Enunciado 20 da Smula
Vinculante [A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-administrativa - GDATA, instituda pela Lei n
10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco)
pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do artigo 5, pargrafo nico, da Lei n
10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se
refere o artigo 1 da Medida Provisria n 198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos]. A
GDATFA e a GDATA seriam gratificaes com as mesmas natureza e caractersticas. Originalmente, ambas
teriam sido concedidas a todos os servidores de forma geral e irrestrita, apesar de criadas com o propsito de
serem pagas de modo diferenciado, segundo a produo ou o desempenho profissional, individual ou
institucional. A redao originria do art. 2 da Lei 10.404/2002 teria previsto que o pagamento da GDATA
poderia variar entre 10 e 100 pontos, sendo que a pontuao mnima fora posteriormente ampliada para 30
pontos pela Lei 12.702/2012. J a GDATFA teria limites similares: o art. 2 da Lei 10.484/2002 traria a variao
de 10 a 100 pontos, posteriormente modificada para 30 a 100 pontos pela Lei 11.907/2009. Ambas, portanto,
tratariam de forma diferenciada os servidores pblicos, a variar de acordo com a atuao individual e o
desempenho coletivo da instituio.
Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 14

A Corte ressaltou, entretanto, que, ao contrrio da GDATA, em relao GDATFA a Administrao teria
iniciado e efetivado as avaliaes que justificariam o uso do critrio diferenciador no pagamento
desempenho individual do servidor e institucional do rgo de lotao , circunstncia imprescindvel para
legitimar a ausncia de paridade entre os servidores ativos e os servidores inativos e pensionistas.
Portanto, no caso, a meritocracia pretendida com a criao das gratificaes de desempenho teria sido
efetivada, o que permitiria a distino no seu pagamento entre os servidores na ativa de acordo com a
produtividade e o desempenho profissional de cada um , e entre estes e os aposentados e pensionistas.
Outrossim, o Enunciado 20 da Smula Vinculante tratara de gratificao especfica GDATA que, em
razo da inexistncia de critrios de avaliao justificadores do tratamento diferenciado dos servidores
ativos e inativos, acabara sendo devida de modo equivalente para ativos e inativos. Todavia, com relao
GDATFA, apesar de criada com caractersticas semelhantes, teria sido implementado, durante sua vigncia,
o requisito necessrio legitimao do pagamento diferenciado. Contudo, mesmo assim, teria ficado
pendente o debate sobre o termo final do direito paridade. O STF, quando do julgamento do RE
631.389/CE (DJe 3.6.2014) o qual tratara da Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do
Poder Executivo - GDPGPE , assentara que o marco temporal para o incio do pagamento diferenciado
das gratificaes de desempenho para ativos e inativos seria o dia de concluso da avaliao do primeiro
ciclo, que corresponderia data igual ou posterior ao final do ciclo, no podendo retroagir ao seu incio. Na
situao dos autos, o primeiro ciclo de avaliao de desempenho dos servidores pblicos que receberiam a
GDATFA se iniciara em 25.10.2010, data da publicao da Portaria MAPA 1.031/2010, que retroagira a essa
data o incio dos efeitos financeiros. Essa retroao, portanto, teria contrariado a jurisprudncia do STF. Na
prtica, deveria ser observado o dia 23.12.2010, data da concluso do ciclo e da homologao dos
resultados das avaliaes. Seria, portanto, ilegtima a mencionada Portaria MAPA no ponto em que fizera
retroagir os efeitos financeiros da GDATFA ao incio do ciclo avaliativo.
RE 662406/AL, rel. Min. Teori Zavascki, 11.12.2014.
AP: licitao e concesso de uso de bem pblico
A 1 Turma, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao penal e absolveu por atipicidade da
conduta (CPP, art. 386, III, do CPP) ru indiciado pela prtica do crime de dispensa irregular de licitao (Lei
8.666/1993, art. 89, caput). No caso, o acusado, ento prefeito, ao firmar termo de concesso de uso de bem
pblico, teria dispensado empresrio individual de licitao, a quem teria sido outorgado o direito de utilizao,
a ttulo gratuito, precrio e por prazo indeterminado, de imvel pertencente ao municpio. A Turma afirmou
que, de acordo com o art. 4 da Portaria 266/2008 do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM,
editada com base no art. 3 da Lei 6.567/1978, o requerimento para registro de licena para explorao mineral
deveria conter licena especfica expedida pela autoridade administrativa do municpio em que situada a rea a
ser explorada, alm do assentimento da pessoa jurdica de direito pblico quando a ela pertencesse a rea.
Concluiu que o ru no dispensara licitao fora das hipteses legais, uma vez que, na espcie, o certame no
seria exigido. Salientou que a expresso termo de concesso de uso de bem pblico, contida em instrumento
outorgado ao empresrio individual, a despeito de sua impropriedade tcnica pois no se cuidaria de
concesso de direito real de uso de bem pblico , teria a nica finalidade de demonstrar a anuncia da
prefeitura quanto explorao da rea a ela pertencente. Consignou que no seria exigvel nenhuma
modalidade de licitao para expressar esse assentimento, uma vez que ele teria sido concedido para regularizar
a situao de vrias famlias que estariam em risco iminente, ao explorar pedreira em outra rea. Ressaltou que
o empresrio individual teria sido constitudo para vincular todas essa pessoas. Ademais, no se teria observado
o dolo. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que julgava procedente o pedido, por considerar configurado
o referido crime. Fixava a pena em quatro anos, a ser cumprido em regime inicial fechado, e 100 dias-multa.
Consignava que, embora a pena restritiva da liberdade no suplantasse os quatro anos, as circunstncias da
prtica criminosa direcionariam manuteno e, portanto, ausncia de substituio pela restritiva de direitos.
AP 523/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 9.12.2014.

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OUTRAS INFORMAES

REPERCUSSO GERAL
DJe de 8 a 12 de dezembro de 2014
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 840.920-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EXECUO PROVISRIA.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. DESCABIMENTO. MATRIA DE NDOLE INFRACONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA DE
REPERCUSSO GERAL.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 840.432-RJ
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA DELEGADA DA JUSTIA ESTADUAL (LEI 5.010/66, ART. 15, I, ANTES DA
REVOGAO OPERADA PELA LEI 13.043/2014). EXECUO FISCAL AJUIZADA EM LOCAL DIVERSO DO FORO DO DOMICLIO DO
RU. LEGITIMIDADE DO CONHECIMENTO DE OFCIO DA INCOMPETNCIA PARA SEU PROCESSAMENTO. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa possibilidade, ou no, do conhecimento de ofcio da incompetncia para o processamento de execuo fiscal ajuizada em
local diverso do foro do domiclio do ru, fundada na interpretao do Cdigo de Processo Civil, de natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada ou quando
eventual ofensa Carta Magna se d de forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/03/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.

Decises Publicadas: 2

CLIPPING

DO

D JE

DJe de 8 a 12 de dezembro de 2014

Inq N. 3.767-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
DENNCIA RECEBIMENTO. Atendendo a denncia ao figurino formal e havendo o enquadramento dos fatos em tipo penal, comprovada a
materialidade e indcios de autoria, cabe o recebimento.
*noticiado no Informativo 765
AR N. 2.274-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO RESCISRIA. ART. 485, INCS. II, V E IX, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. CONCURSO PBLICO PARA FISCAL
DO TRABALHO. CANDIDATOS APROVADOS NA 1 FASE. PRETENSO DE PARTICIPAR DA 2 ETAPA DO CERTAME.
PRECEDENTES. AO RESCISRIA JULGADA IMPROCEDENTE.
1. Nos termos do art. 485, inc. II, do Cdigo de Processo Civil, o impedimento que viabilizaria a ao rescisria pressupe ter o Ministro contrariado
o art. 134 daquele Cdigo. A circunstncia de o Ministro Relator ter atuado como Advogado-Geral da Unio em processos distintos no causa o seu
impedimento no Recurso Extraordinrio n. 367.460.
2. Incabvel a presente ao rescisria por fundamentar-se o acrdo rescindendo na pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a
matria.
3. Erro de fato consiste em admitir existente situao no ocorrida ou ou considerar inexistente algo efetivamente ocorrido. No h erro quando a
deciso impugnada apenas contraria as pretenses dos Autores.
4. Ao rescisria julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 746
RE N. 609.381-GO
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TETO DE RETRIBUIO. EMENDA CONSTITUCIONAL 41/03. EFICCIA
IMEDIATA DOS LIMITES MXIMOS NELA FIXADOS. EXCESSOS. PERCEPO NO RESPALDADA PELA GARANTIA DA
IRREDUTIBILIDADE.
1. O teto de retribuio estabelecido pela Emenda Constitucional 41/03 possui eficcia imediata, submetendo s referncias de valor mximo nele
discriminadas todas as verbas de natureza remuneratria percebidas pelos servidores pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, ainda
que adquiridas de acordo com regime legal anterior.
2. A observncia da norma de teto de retribuio representa verdadeira condio de legitimidade para o pagamento das remuneraes no servio
pblico. Os valores que ultrapassam os limites pr-estabelecidos para cada nvel federativo na Constituio Federal constituem excesso cujo
pagamento no pode ser reclamado com amparo na garantia da irredutibilidade de vencimentos.
3. A incidncia da garantia constitucional da irredutibilidade exige a presena cumulativa de pelo menos dois requisitos: (a) que o padro
remuneratrio nominal tenha sido obtido conforme o direito, e no de maneira ilcita, ainda que por equvoco da Administrao Pblica; e (b) que o
padro remuneratrio nominal esteja compreendido dentro do limite mximo pr-definido pela Constituio Federal. O pagamento de remuneraes
superiores aos tetos de retribuio de cada um dos nveis federativos traduz exemplo de violao qualificada do texto constitucional.

Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 16

4. Recurso extraordinrio provido.

*noticiado no Informativo 761
RE N. 226.899-SP
RED.A P/ O ACRDO: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS ICMS.
ENTRADA DE MERCADORIA IMPORTADA DO EXTERIOR. ARRENDAMENTO MERCANTIL INTERNACIONAL. LEASING.
CONTRATO DE NATUREZA COMPLEXA. NO EXERCCIO DA OPO DE COMPRA. BEM SUSCETVEL DE DEVOLUO AO
ARRENDADOR. INEXISTNCIA DE CIRCULAO ECONMICA DA MERCADORIA IMPORTADA. NO INCIDNCIA DO IMPOSTO.
INTERPRETAO CONJUNTA DO INC. II E DO 2, INC. IX, AL. A, DO ART. 155 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO AO
QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
*noticiado no Informativo 761
QUEST. ORD. EM RE N. 650.851-SP
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. Questo de ordem. 2. A imposio de restries, por legislao local, contagem recproca do tempo de contribuio na
administrao pblica e na atividade privada para fins de concesso de aposentadoria viola o art. 202, 2, da Constituio Federal, com redao
anterior EC 20/98. Precedentes. A Lei n. 1.109/81 do Municpio de Franco da Rocha/SP no foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988. 3.
Jurisprudncia pacificada pela Corte. Repercusso Geral. Aplicabilidade. 4. Questo de ordem acolhida para reconhecer a repercusso geral, reafirmar
a jurisprudncia do Tribunal e dar parcial provimento ao recurso extraordinrio para determinar Administrao Municipal que examine o pedido de
aposentadoria do recorrente considerando a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada para o fim
de sua concesso. 5. Aplicao dos procedimentos previstos no art. 543-B, 3, do Cdigo de Processo Civil.
*noticiado no Informativo 761
EMB. DECL. NO Inq N. 3.862-DF
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL. INQURITO. REJEIO DA QUEIXA-CRIME.
ILEGITIMIDADE ATIVA 1. Os conselhos indigenistas no possem legitimidade ativa em matria penal. Deve, portanto, ser rejeitada a queixa-crime
porque no cabe a ao penal privada proposta, que subsidiria da pblica, para imputar a prtica dos crimes de racismo e incitao violncia e
dio contra os povos indgenas. 2. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, a que se nega provimento.
*noticiado no Informativo 768

Acrdos Publicados: 335

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus (Transcries)
(v. Informativo 770)
HC 123.251/PR*
RELATOR: Ministro Gilmar Mendes
Habeas Corpus. 2. Emendatio libelli (art. 383, CPP) em segunda instncia mediante recurso exclusivo da defesa. Possibilidade, contanto que
no gere reformatio in pejus, nos termos do art. 617, CPP. A pena fixada no o nico efeito que baliza a condenao, devendo ser
consideradas outras circunstncias para verificao de existncia reformatio in pejus. 3. A desclassificao do art. 155, 4, II, para o art. 312,
1, ambos do Cdigo Penal, gera reformatio in pejus, visto que, nos crimes contra a Administrao Pblica, a progresso de regime
condicionada reparao do dano causado, ou devoluo do produto do ilcito (art. 33, 4, CP). 4. Writ denegado nos termos em que
requerido, mas, de ofcio, concedido habeas corpus.
RELATRIO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de liminar, impetrado pela Defensoria Pblica da Unio, em favor de **, contra acrdo da
Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia que no conheceu do Habeas Corpus n. 247.252/PR.
Na espcie, a paciente, funcionria pblica por equiparao (empregada de sociedade de economia mista), foi denunciada pela prtica de delito
de furto qualificado, uma vez que, em cinco oportunidades, nas datas de 13.11, 28.11, 6.12, 12.12 de 2006 e 30.1.2007, mediante abuso de confiana,
teria subtrado do interior de laboratrio da SANEPAR (Companhia de Saneamento do Paran), sua empregadora, cartuchos de impressora (eDOC 3,
p. 6-10).
A denncia foi recebida em 4.11.2008 (eDOC 4, p. 44).
Sobreveio sentena em 27.2.2009, julgando parcialmente procedente a denncia para condenar a ora paciente pela prtica de furto qualificado
(art. 155, 4, II, do Cdigo Penal), responsabilizando-a pelo fato praticado em 30.1.2007 (fato 5) e condenando-a pena de 2 anos de recluso, em
regime aberto, e ao pagamento de 10 dias-multa (eDOC 5, p. 48-61).
A defesa interps recurso de apelao, o qual no foi provido. Contudo, na ocasio, a Quinta Cmara do Tribunal de Justia do Estado do
Paran decidiu, por unanimidade, reformar a sentena, de ofcio, para dar nova definio jurdica ao fato delituoso, condenando a paciente agora pela
prtica do crime de peculato (art. 312, 1, do Cdigo Penal), mantendo a reprimenda em 2 anos de recluso, em regime aberto (eDOC 6, p. 92-101).
Foram opostos embargos de declarao, que restaram rejeitados (eDOC 6, p. 121-124). A defesa ento interps recurso especial, o qual teve o
seguimento negado pelo 1 Vice-Presidente do TJ/PR (eDOC 7, p. 66-68). Por esse motivo, foi interposto recurso de agravo (AREsp 30.848/PR) que,
encaminhado ao STJ, teve seu provimento negado (eDOC 7, p. 121-123).
A Defensoria Pblica da Unio, por seu turno, tambm interps agravo regimental, que no foi conhecido (eDOC 7, p. 141-147), deciso que deu
origem oposio de embargos declaratrios, ao final rejeitados (eDOC 7, p. 165-168).

Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 17

Diante desse quadro, impetrou-se habeas corpus no Superior Tribunal de Justia, que no conheceu do writ, nos termos da seguinte ementa:
HABEAS CORPUS. IMPETRAO ORIGINRIA. SUBSTITUIO AO RECURSO ESPECIAL CABVEL. IMPOSSIBILIDADE.
RESPEITO AO SISTEMA RECURSAL PREVISTO NA CARTA MAGNA. NO CONHECIMENTO.
1. Com o intuito de homenagear o sistema criado pelo Poder Constituinte Originrio para a impugnao das decises judiciais,
necessria a racionalizao da utilizao do habeas corpus, o qual no deve ser admitido para contestar deciso contra a qual exista previso
de recurso especfico no ordenamento jurdico.
2. Tendo em vista que a impetrao aponta como ato coator acrdo proferido por ocasio do julgamento de apelao criminal,
contra a qual seria cabvel a interposio do recurso especial, depara-se com flagrante utilizao inadequada da via eleita, circunstncia que
impede o seu conhecimento.
3. O constrangimento apontado na inicial ser analisado, a fim de que se verifique a existncia de flagrante ilegalidade que justifique a
atuao de ofcio por este Superior Tribunal de Justia.
FURTO QUALIFICADO (ART. 155, 4., II, DO CDIGO PENAL). CONDENAO. APELAO EXCLUSIVA DA DEFESA.
EMENDATIO LIBELLI. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE VIOLAO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL NO EVIDENCIADO. REFORMATIO IN PEJUS. NO OCORRNCIA.
1. A emendatio libelli pode ser aplicada em segundo grau, desde que nos limites do art. 617 do Cdigo de Processo Penal, que probe a
reformatio in pejus.
2. No h ilegalidade no procedimento adotado pelo Tribunal estadual ao retificar a condenao da paciente, dando-a como incursa no artigo
312, 1., do Cdigo Penal, j que, nos exatos termos do artigo 617, combinado com o artigo 383, ambos do Cdigo de Processo Penal,
atribuiu definio jurdica diversa aos fatos contidos na inicial sem majorar-lhe a pena.
3. Tendo o Tribunal coator pura e simplesmente atribudo definio jurdica diversa ao fato devidamente narrado na inicial
acusatria, no se pode falar em cerceamento de defesa, tampouco em violao ao princpio do contraditrio, uma vez que o acusado se
defende das condutas que lhe so imputadas na pea vestibular, e no da capitulao jurdica a elas dada pelo rgo acusatrio.
4. Habeas corpus no conhecido. (eDOC 9, p. 93-94).
Da, a impetrao do presente habeas corpus nesta Corte, por meio do qual a defesa alega que o TJPR, ao ter promovido a emendatio libelli, de
ofcio, no mbito de recurso exclusivo da defesa, sem a anulao do processo, violou os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido
processo legal.
A esse propsito aduz:
Ento, a aplicao de ofcio, no mbito de recurso exclusivo da defesa, da regra resultante da combinao entre o art. 617 do CPP e
o art. 383, caput, do mesmo diploma legal, sem a anulao do processo, caracterizou, no presente caso, violao aos princpios do
contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, imps inegveis prejuzos defesa e caracterizou reformatio in pejus.
Ao final, postula a extino da punibilidade em decorrncia da prescrio da pretenso punitiva.
Assim, requer:
(...) o deferimento do pedido liminar, para que, at o julgamento definitivo do presente writ, promova-se a suspenso da execuo das
penas impostas nos autos do Processo 2007.2265-4, que tramitou na 4 Vara Criminal da Comarca de Maring/PR.
E, no mrito, pede:
b) a confirmao da liminar, se deferida, e a concesso da ordem de habeas corpus, mesmo de ofcio, para anular-se o processocrime a partir da denncia, a fim de que outra seja oferecida, segundo a nova capitulao aventada pelo Tribunal local, determinando-se,
inclusive, a adoo do rito processual dos crimes de responsabilidade dos funcionrios pblicos, bem como para reconhecer-se a extino da
punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva;
c) subsidiariamente, a confirmao da liminar, se deferida, e a concesso da ordem de habeas corpus, mesmo de ofcio, para anular-se
o processo-crime a partir da defesa prvia ou das alegaes finais, considerando a nova capitulao dos fatos, bem como para reconhecer-se
a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva.
O pedido liminar foi indeferido (eDOC 10).
A Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pelo no conhecimento do writ e, caso conhecido, pela denegao da ordem. Confira-se a
ementa do referido parecer:
HABEAS CORPUS. INADMISSIBILIDADE. SERVIDORA PBLICA. CONDENAO POR FURTO. MUDANA DA
CAPITULAO JURDICA DO FATO EM SEDE DE APELAO, COM A MANUTENO DA PENA IMPOSTA EM PRIMEIRO GRAU.
REFORMATIO IN PEJUS. INEXISTNCIA. PARECER PELO NO CONHECIMENTO DA IMPETRAO E, SE CONHECIDA, PELA
DENEGAO DA ORDEM. (eDOC 14).
o relatrio.
VOTO: Conforme relatado, em primeira instncia, ** restou condenada pena de dois anos de recluso e dez dias-multa pela prtica do delito
insculpido no artigo 155, 4, inciso II, do Cdigo Penal. Irresignada, apelou. Em segundo grau, o recurso no obteve provimento, todavia o
Tribunal, acolhendo parecer ministerial, deu nova definio jurdica aos fatos, condenando a ora paciente pela prtica do delito de peculato, nos
termos do artigo 312, 1, do Cdigo Penal. Apesar da nova capitulao legal, as reprimendas no sofreram qualquer alterao.
No presente habeas corpus, a defesa entende que a efetivao da emendatio libelli, de ofcio, em segundo grau de jurisdio, no mbito de
recurso exclusivo da defesa, est a gerar constrangimento ilegal porquanto viola os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo
legal. Aponta, ainda, a ocorrncia de prescrio.
Preliminarmente, cumpre afastar a supervenincia da prescrio.
A pena j fixada, de dois anos de recluso, prescreve em 4, nos termos do inciso V do artigo 109 do Cdigo Penal. Ora, entre a data dos fatos
(janeiro de 2007) e o recebimento da denncia (novembro de 2008) ou entre a prolao da sentena condenatria (fevereiro de 2009) e o trnsito em
julgado da condenao, no transcorreram mais de quatro anos, fazendo com que a pretenso punitiva siga hgida.
Adiante, cumpre examinar o mrito deste writ.
Como sabido, nos termos do art. 383 do CPP, a emendatio libelli se d quando o juiz atribui aos fatos, tais como descritos na denncia,
definio jurdica diversa, ainda que isso resulte na fixao de pena mais grave do que aquela resultante da pretenso acusatria inicial.
Acrescento que, nos termos da jurisprudncia desta Corte, tambm, possvel a realizao da emendatio libelli em segundo grau de juridio,
mesmo em casos de recurso exclusivo da defesa, desde que respeitados os limites estabelecidos pelo art. 617 do CPP, que assim dispe:
Art. 617 - O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e 387, no que for aplicvel, no
podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver apelado da sentena

Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 18

O Tribunal de Justia do Estado do Paran assim consignou:

Primeiramente, verifica-se que, como bem observou o douto Procurador de Justia em percuciente parecer de fls. 241/249, a conduta
pela qual a apelante foi condenada se subsume ao crime de peculato, descrito no art. 312, 1, do Cdigo Penal, pois equipara-se a apelante
a funcionria pblica, nos termos do art. 327, 1 do CP.
Deste modo, imperioso se faz a emendatio libelli (art. 383 c/c. art. 617 do CPP), para o fim de dar nova definio jurdica conduta
perpetrada, condenando a apelante s sanes do art. 312, 1, do Cdigo Penal. (eDOC 6, p. 97).
Peculato nada mais do que furto qualificado pelo agente, que deve ser funcionrio pblico. Tecnicamente, esse foi o fato descrito na exordial
de acusao. E o Tribunal de Apelao, aps afastar as pretenses defensivas, nada mais fez do que readequar a capitulao legal narrativa
apresentada. A pena privativa de liberdade foi mantida, na tentativa de no gerar qualquer prejuzo sentenciada.
Ponderando atentamente os efeitos da condenao e as circunstncias outras referentes emendatio libelli efetivada, inevitvel concluir pela
supervenincia de vedada reformatio in pejus, apesar dos esforos empreendidos pelo TJ/PR.
No se pode olvidar que a pena fixada no o nico efeito ou nica circunstncia que permeia uma condenao.
H uma regra especfica para os condenados pela prtica de crime contra a Administrao Pblica, como o caso do peculato: a progresso de
regime do cumprimento da pena respectiva condicionada reparao do dano causado, ou devoluo do produto do ilcito praticado, com os
acrscimos legais, como definido pelo artigo 33, 4, do Cdigo Penal. Nos termos do acrdo, ** foi condenada a regime inicial aberto e, primeira
vista, no se submete a tal regra. Todavia, no se pode descartar que, durante a execuo da reprimenda, sofra regresso de regime e seja prejudicada
pela emendatio libelli aparentemente inofensiva, nos termos expostos.
Sendo assim, no penso ser caso de tornar o errado adequado e, mediante contorcionismos interpretativos, entrar na discusso acerca do direito
ao procedimento especial previsto no artigo 514 do Cdigo de Processo Penal, como aventado no writ em epgrafe, mas sim de extirpar de pronto o
ato ilegal praticado, qual seja: a desclassificao delitiva que gerou reformatio in pejus. Dessarte, deve-se manter a condenao firmada no dispositivo
originariamente previsto: artigo 155, 4, inciso II, do Cdigo Penal. De resto, no h qualquer insurgncia defensiva quanto fundamentao,
perfeitamente assentada.
Ante o exposto, denego o writ, mas concedo habeas corpus, de ofcio, apenas para reenquadrar a condenao no artigo 155, 4, inciso II, do Cdigo
Penal, conforme constou da sentena.
* acrdo pendente de publicao
** nome suprimido pelo Informativo

INOVAES LEGISLATIVAS
8 a 12 de dezembro de 2014
MEIO AMBIENTE Penalidade Sano administrativa Animal
Lei n 13.052, de 8.12.2014 Altera o art. 25 da Lei n 9.605, de 12.2.1998, que dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias, para determinar
que animais apreendidos sejam libertados prioritariamente em seu habitat e estabelecer condies necessrias ao bemestar desses animais. Publicada no DOU, n. 238, Seo 1, p. 1-2 em 09.12.2014.

OUTRAS INFORMAES
8 a 12 de dezembro de 2014
Mensagem de veto total n 418 de 8.12.2014 - Projeto de Lei n 7.082, de 2010 (n 161/09 no Senado Federal),
que Altera os arts. 20 e 24 da Lei n 8.212, de 24.7.1991, que dispe sobre a organizao da Seguridade Social, para
reduzir a contribuio social do empregador e do empregado domstico; revoga dispositivos da Lei n 9.250, de
26.12.1995; e d outras providncias.
Decreto n 8.375, de 11.12.2014 - Define a Poltica Agrcola para Florestas Plantadas. Publicado no DOU em
12.12.2014, Seo 1, p. 5.

O Informativo STF volta a circular em fevereiro de 2015.

Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

Informativo 771-STF (18/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 19