A Tolerancia A Corrupacao No Brasil

A tolerncia corrupo no Brasil:
uma antinomia entre normas morais

e prtica social.
Fernando Filgueiras
Departamento de Cincia Poltica
Universidade Federal de Minas Gerais
Resumo: Este artigo aborda o tema da corrupo no Brasil e trata da antinomia existente, no mbito da
opinio pblica brasileira, entre normas morais, que regulam os significados polticos da corrupo, e
prtica cotidiana na esfera pblica. O artigo aborda o conceito de corrupo e o modo como ele
construdo no Brasil, alm de construir uma perspectiva terica balizada em anlise emprica. Est
baseado nos resultados do survey sobre corrupo, realizado no ano de 2008.
Palavras-chave: corrupo, democracia, moralidade, prticas sociais
Abstract: This article addresses the issue of corruption in Brazil and comes from the contradiction,
existing within the Brazilian public opinion, between moral obligations and the meanings of political
corruption. The article discusses the concept of corruption and how it is built in Brazil, and also builds a
theoretical perspective on corruption through empirical analysis. It is based on the results of the survey
on corruption, conducted in year 2008.
Keywords: corruption, democracy, morality, social practices
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 15, n 2, Novembro, 2009, p.386-421
FILGUEIRAS, F. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre...
Introduo
Quando se abre o jornal, no Brasil, raro no nos defrontarmos com
escndalos no mundo poltico. Casos de malversao de recursos pblicos, uso
indevido da mquina administrativa, redes de clientelas e tantas outras mazelas
configuram uma sensao de mal-estar coletivo, em que sempre olhamos de modo
muito ctico os rumos que a poltica, no Brasil, tem tomado. Criam-se, dessa
forma, um clamor moral e um clima de caa s bruxas que geram instabilidade e
um muro de lamentaes e barreiras a projetos de polticas pblicas. Contudo,
apesar dessa sucesso de escndalos no Brasil, existe uma sensao de impotncia
por parte da sociedade; a corrupo tolerada e os cidados ficam apenas
aguardando qual ser o prximo escndalo que circular nos jornais.
Essa sensao de mal-estar coletivo com a corrupo cria concepes de
senso comum acerca de uma natural desonestidade do brasileiro. Um dos traos
caractersticos do senso comum no Brasil que o brasileiro tpico tem um carter
duvidoso e que, a princpio, no se nega a levar algum tipo de vantagem no mbito
das relaes sociais ordinrias. Por isso, vrios indicadores de confiana apontam o
Brasil como um pas onde a desconfiana impera. Para alm do senso comum, esse
tipo de leitura da realidade social brasileira converge para termos centrais das
interpretaes do pas e a produo de conceitos no mundo acadmico tambm
incorpora esse tipo de viso, sendo o brasileiro tpico um cidado voltado para seus
desejos agonsticos, que se expressam em formas sociais tais como o jeitinho e a
malandragem.
Culpa-se, sobremaneira, nossa herana histrica deixada pelo mundo ibrico,
que teria feito com que o Brasil no conhecesse o processo de racionalizao tpico
do Ocidente e incorporasse, os valores e princpios do mundo protestante, asctico
e voltado para uma tica dos deveres e do trabalho. O projeto de interpretao do
Brasil fornecido pela vertente do patrimonialismo tende a tomar esse pressuposto
como caracterstica antropolgica, alicerado em uma viso muitas vezes derivada
de outras experincias sociais. Afinal, a herana do patrimonialismo ibrico deixou
algumas mazelas na constituio da sociedade brasileira, o que acarretaria,
sempre, projetos de ruptura com o passado.
Este artigo analisa o problema da corrupo no Brasil a partir da antinomia
entre normas morais e prtica social, defendendo a hiptese de que a prtica de
corrupo no est relacionada a aspectos do carter do brasileiro, mas
constituio de normas informais que institucionalizam certas prticas tidas como
moralmente degradantes, mas cotidianamente toleradas. A antinomia entre normas
morais e prtica social da corrupo no Brasil revela uma outra antinomia: a
corrupo explicada, no plano da sociedade brasileira, pelo fosso que separa os
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OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 15, n 2, novembro, 2009, p.386-421
aspectos morais e valorativos da vida e a cultura poltica. Isso acarreta uma

tolerncia corrupo que est na base da vida democrtica ps-1985.
Na primeira seo do artigo, apresentamos o lugar da corrupo nos projetos
de interpretao do Brasil. Na segunda seo, discutimos o conceito de corrupo e
os diferentes marcos metodolgicos para seu estudo. Na terceira seo, tratamos
de uma perspectiva analtica alternativa, na dimenso da cultura poltica. Na quarta
seo do artigo, tratamos da anlise emprica da corrupo.
O lugar da corrupo no Brasil
No h, no mbito do pensamento social e poltico brasileiro, uma teoria da
corrupo no Brasil. Pode-se dizer, grosso modo, que esse tema foi deixado de lado
nas reflexes acadmicas e tericas sobre o Brasil, no havendo, nesse sentido,
uma abordagem que d conta do problema da corrupo no mbito da poltica, da
economia, da sociedade e da cultura de forma abrangente. Os estudos sobre
corrupo no Brasil so recentes, realizados a partir de abordagens comparativas e
institucionalistas, sem a pretenso de uma teoria geral, de cunho interpretativo.
Todavia, quando nos deparamos com o tema da corrupo, h, comumente,
uma vertente interpretativa do pensamento poltico e social brasileiro que
mobilizada para explicar os casos de malversao de recursos pblicos e uma
suposta imoralidade do brasileiro. O problema do patrimonialismo comumente
mobilizado para descrever a corrupo, tendo em vista a cultura poltica, a
economia, a poltica e a sociedade, de acordo com o problema da modernizao, do
surgimento das modernas burocracias e da legitimao da poltica moderna. A
incorporao do conceito weberiano de patrimonialismo, no mbito de algumas
interpretaes do Brasil, normalmente o foco analtico para o problema da
corrupo, o qual recortaremos a fim de compreender o modo como o conceito de
corrupo construdo no contexto das disputas intelectuais do pensamento social
e poltico brasileiro.
Supe-se que a tradio poltica brasileira no respeita a separao entre o
pblico e o privado, no sendo, o caso brasileiro, um exemplo de Estado moderno
legitimado por normas impessoais e racionais. O patrimonialismo a mazela da
construo da Repblica, de maneira que ele no promoveria a separao entre os
meios de administrao e os funcionrios e governantes, fazendo com que esses
tenham acesso privilegiado para a explorao de suas posies e cargos. Dado o
patrimonialismo inerente construo da cena pblica brasileira, a corrupo um
tipo de prtica cotidiana, chegando mesmo a ser legitimada e explcita no mbito
de uma tradio estamental e tradicional herdada do mundo ibrico.
O patrimonialismo, nosso vcio de origem, fruto de um Estado que intervm
na sociedade e coordena e comanda, pelo alto, a explorao do mundo produtivo e
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mercantil. Tal vcio de origem nossa herana do mundo ibrico (FAORO, 2000). De
acordo com Faoro, a sociedade ibrica subordinou-se ao Estado, de modo que em
Portugal formou-se um absolutismo precoce, que alojou os estamentos da
sociedade nos rgos da burocracia. O estamento burocrtico do mundo ibrico
comportava-se como proprietrio da soberania, criando um sistema de explorao e
dominao que se reproduziu como marca fundamental de nossa tradio poltica
por meio de uma corrupo sistmica1.
Ainda segundo Faoro, o patrimonialismo no Brasil o resultado de uma
relao entre Estado e sociedade em que o primeiro oprime a segunda pela
reproduo de um sistema de privilgios e prebendas, destinadas aos estamentos
alojados na burocracia estatal. Esse estamento burocrtico coordena e administra o
Estado sem conhecer regras impessoais e racionais, que separem os meios de
administrao e a funo burocrtica propriamente dita. O resultado do
patrimonialismo que a corrupo faz parte de um cotidiano de nossa constituio
histrica. O clientelismo, a patronagem, o patriarcalismo e o nepotismo constituem
tipos de relao do Estado com a sociedade em que a corrupo a marca
fundamental; afinal, sociedade nada resta seno buscar o acesso aos privilgios
do estamento burocrtico mediante a compra de cargos pblicos e ttulos de
honraria, favores da burocracia e a participao no errio do Estado. O conceito de
patrimonialismo tem uma rigidez histrica que caracteriza um elemento estrutural
da sociedade brasileira. Dessa forma, a corrupo fruto da herana deixada pelos
colonizadores portugueses, que confere ao Brasil um forte carter de sociedade
tradicional, onde a corrupo prtica corriqueira em funo da ausncia de
capitalismo, em particular do mercado. Como destaca Faoro:
Tudo acabaria - mesmo alterado o modo de concesso do comrcio em
grossa corrupo, com o proveito do luxo, que uma gerao malbaratara,
legando estirpe a misria e o fumo fidalgo, avesso ao trabalho. A corte,
povoada de senhores e embaixadores, torna-se o stio preferido dos
comerciantes, todos, porm, acotovelados com a chusma dos pretendentes
- pretendentes de mercs econmicas, de cargos, capitanias e postos
militares. (...) A expresso completa desta comdia se revela numa arte,
cultivada s escondidas: a arte de furtar. A nota de crtica e de censura flui
1
A vertente do patrimonialismo, no mbito do pensamento social e poltico brasileiro, derivada de Os

donos do poder, de Raymundo Faoro. De acordo com essa vertente, formou-se, no Brasil, um Estado
centralizador e expropriador da riqueza, que estaria assentado na existncia de um estamento que se
alojou na burocracia estatal, de modo a construir todo um sistema de privilgios. Como destaca
Campante, o conceito de patrimonialismo em Faoro dista do conceito original, presente na obra de
Weber. De acordo com Campante, em Weber, o conceito de patrimonialismo um princpio de
legitimao, baseado em um mundo tradicional, em que, nem sempre, o Estado centralizado, como,
por exemplo, no sistema feudal. A recepo do conceito de patrimonialismo em Faoro, nesse sentido,
obedece a uma ampla confuso conceitual e metodolgica. A esse respeito, conferir Campante (2003).
389

de duas direes, ao caracterizar o enriquecimento no cargo como
atividade ilcita: a tica medieval, adversa cobia, e a tica burguesa,
timidamente empenhada em entregar o comrcio ao comerciante (FAORO,
2000. p. 99-100).
Na linhagem do pensamento poltico brasileiro derivada de Faoro, o

patrimonialismo um problema tpico do Estado, conforme uma rigidez estrutural
na sociedade brasileira (CARVALHO, 1997). A herana deixada na organizao do
Estado e da atividade econmica por Portugal explica a corrupo do presente. A
partir desse conceito de patrimonialismo a corrupo no Brasil resultado da
constituio histrica do Estado e da sobreposio do estamento burocrtico
sociedade. Acreditamos, por outro lado, que a corrupo no pode ser explicada,
hoje, pelo conceito de patrimonialismo de Faoro, porque no h, no Brasil, um
sistema de legitimao tradicional e as prticas de corrupo no so apenas
derivadas do poder estatal, mas tm, tambm, uma ressonncia na cultura poltica.
Srgio Buarque de Hollanda ressalta que o problema do patrimonialismo no
se resume ao Estado, mas , tambm, um problema societal. De acordo com
Hollanda, o patrimonialismo o resultado de uma cultura da personalidade, na qual
no existem regras impessoais de relao no plano da sociedade e entre a
sociedade e o Estado. No Brasil imperaria (...) certa incapacidade, que se diria
congnita, de fazer prevalecer qualquer forma de ordenao impessoal e mecnica
sobre as relaes de carter orgnico e comunal, como o so as que se fundam no
parentesco, na vizinhaa e na amizade (HOLLANDA, 1995, p.137). Essa seria a
herana deixada pelo mundo ibrico e sua cultura da cordialidade, marcadas pela
inaptido do brasileiro para construir uma ordem pblica e tambm uma
democracia2. O problema dessa abordagem reconhecer que a cultura poltica
brasileira assenta-se apenas no mundo dos sentimentos, sem reconhecer um trao
de modernidade e racionalizao da sociedade. Esse tipo de leitura empobrece a
anlise e engessa a possibilidade de mudana social. Alm disso, enquadra a
explicao da corrupo formao do carter do brasileiro e sua natural
desonestidade, com o risco de naturalizar a corrupo a partir da existncia da
famlia patriarcal, como expressa Hollanda:
No ponto pacfico nas interpretaes do Brasil a vinculao de Srgio Buarque de Hollanda vertente
do patrimonialismo. Essa vinculao surge a partir da interpretao de Razes do Brasil feita por Antnio
Cndido, que vinculou as leituras do autor em relao obra de Weber a partir do conceito de
patrimonialismo. Hollanda tratava, na verdade, do conceito de patriarcalismo, que est centrado mais na
existncia de uma privatizao do poder, na dimenso da famlia patriarcal, do que propriamente na
existncia do Estado ou de qualquer tipo de legitimao. A esse respeito, confrontar Cndido (1995).
390

No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade,
formados por tal ambiente [organizao patriarcal de sociedade],
compreenderem a distino fundamental entre pblico e privado. Assim,
eles
se
caracterizam
justamente
pelo
que
separa
funcionrio
patrimonial do puro burocrata conforme a definio de Max Weber. Para o

funcionrio patrimonial, a prpria gesto pblica apresenta-se como
assunto de seu interesse particular; as funes, os empregos e os benefcios
que deles aufere relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a
interesses objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em
que prevalecem a especializao das funes e o esforo para se
assegurarem garantias jurdicas aos cidados. (...) Falta a tudo a ordenao
impessoal que caracteriza a vida no Estado burocrtico (HOLLANDA,
1995, p. 145-146).
O patrimonialismo o inimigo privilegiado do pensamento social e poltico

brasileiro, de forma que todos os projetos de modernizao do Estado, da economia
e da sociedade passam pela ideia de ruptura com nosso passado ibrico e
afirmao de um modelo de organizao estatal moderna, pautado pela
impessoalidade e pela racionalidade na relao entre Estado e sociedade (VIANNA,
1999). A ruptura com o passado significa a afirmao de um modelo weberiano de
Estado, fundamentado em uma concepo modernizante capaz de fazer submergir
nossos vcios de origem, balizados no patrimonialismo.
Ao longo do sculo XX, o Brasil assumiu uma postura modernizadora,
centrada na busca dos elementos de racionalizao e transformao cultural,
capazes de balizar um projeto de formao da ordem pblica conforme os ditames
do capitalismo e do desenvolvimento poltico. De um lado, seria possvel afirmar
que essa ruptura jamais se processou no caso brasileiro, j que o patrimonialismo
no Brasil no teria o mesmo matiz do conceito de patrimonialismo presente em
Weber. O patrimonialismo brasileiro passou a olhar para o futuro, assumindo um
projeto modernizante que o ocultasse, no se legitimando, dessa forma, pelo
passado (SCHWARTZMAN, 1982). Por outro lado, o projeto modernizador no Brasil
teria no Estado seu elemento de concretizao, medida que se consolidasse a
separao entre os meios de administrao e o exerccio de cargos e funes
governamentais. O Estado, dessa forma, assumiu, acima da sociedade, o papel de
sujeito republicano, capaz de criar uma ordem pblica e um projeto de democracia
que passasse pela transformao da sociedade (VIANNA, 1999). Isso acarretou o
fato de vincularmos, historicamente, o problema da corrupo a uma viso estatal,
em que a correo das delinquncias do homem pblico brasileiro passaria pela
mudana da mquina administrativa, e no dos valores e prticas presentes na
sociedade.
391
Dessa maneira, a partir dos anos 1930, tendo em vista esse projeto
modernizador conduzido pelo Estado, o tema da administrao e da gesto pblica
tornou-se central. A partir desse momento, produziu-se, no Brasil, uma srie de
reformas no aparato administrativo do Estado, tendo como finalidade a imploso de
nosso passado patrimonialista, a afirmao de uma racionalidade tpica do
Ocidente e o fim da corrupo como prtica cotidiana e corriqueira3. A corrupo,
como um problema do Estado brasileiro, seria combatida se a ruptura com o
passado patrimonialista e estamental da administrao pblica se concretizasse
mediante a modernizao da mquina administrativa.
Esse projeto de ruptura com o passado quer renegar nossa histria a um
segundo plano, direcionando o olhar a um porvir colocado nos horizontes de
interpretao do Brasil. Sendo o patrimonialismo um problema estatal (FAORO,
2000) e societal (HOLLANDA, 1995), nossos vcios de origem - a corrupo em
particular - so explicados por um trao distintivo de carter do brasileiro, que
estaria relacionado a uma histria de parasitismo social explcito, tendo em vista
uma sociedade estamental e patriarcal, pouco afeita ao capitalismo e ao mundo dos
interesses. Uma outra via de abordagem da corrupo no Brasil seria considerar os
aspectos da cultura poltica, tomando uma condio antropolgica do brasileiro e
pela anlise de seu carter.
Esse trao de carter propenso corrupo na poltica seria uma
caracterstica antropolgica, que explicaria nossa cultura imoral e degenerada.
Bonfim trata o parasitismo social brasileiro a partir de uma homologia com um
organismo biolgico doente (BONFIM, 2002). Para Bonfim, o parasitismo social
brasileiro e a degenerao moral so explicados pela hereditariedade do mundo
ibrico, que sempre esteve associado, em sua histria, explorao do alm-mar e
de civilizaes no-europias, e seu efeito seria o fato de a corrupo estar
incrustada na sociedade, definindo um mundo cotidiano de vcios. Para o autor:
Nos grandes, a corrupo faustosa da vida da corte, onde os reis so os
primeiros a dar o exemplo do vcio, da brutalidade, do adultrio: Afonso VI,
Joo V, Filipe V, Carlos IV. Nos pequenos, a corrupo hipcrita, a famlia
Interessante notar, como mostra Jos Murilo de Carvalho, que nos diferentes momentos de rupturas de
regimes, no Brasil, sempre esteve presente o tema da corrupo no interior do debate poltico e no
discurso das foras polticas. Vale lembrar, como mostra o autor, o modo como os revolucionrios de
1930 acusavam a Primeira Repblica e seus representantes de carcomidos, o papel do udenismo na
denncia do mar de lama do Catete, o modo como o golpe de 1964 foi dado contra a subverso e contra
a corrupo, as denncias contra a corrupo do regime militar, j no incio do perodo da Nova
Repblica. A esse respeito, conferir Carvalho (2008).
392

do pobre vendida pela misria aos vcios dos nobres e dos poderosos
(BONFIM, 2002, p. 694).
Assim, a corrupo no poupa nem o mundo popular nem os estamentos

superiores da sociedade, definindo uma concepo centrada em uma formao
distorcida pelos eventos do passado, sendo o brasileiro um desconhecedor das
artes, da cincia e dos interesses, que delimitam a sociabilidade do capitalismo e
suas instituies. Como no fomos protagonistas da modernidade, criou-se no
Brasil um senso permanente de irresponsabilidade e indolncia, que definem os
traos de uma cultura dos sentimentos, de uma cordialidade intrnseca, incapaz de
incorporar o mundo impessoal e de regras formais.
Uma antropologia do Brasil, nessas condies, apenas pode definir a busca
desenfreada por vantagens, a malandragem e o jeitinho como condicionantes do
carter do brasileiro. De acordo com Da Matta (1980), o jeitinho e a malandragem
respeitam a um processo moral definido no plano de uma cultura da personalidade.
O dilema brasileiro, segundo Da Matta, seria explicado por dicotomias entre o certo
e o errado, entre o grande e o pequeno, entre a elite e a massa. Essas dicotomias
explicariam a situao em que o voc sabe com quem est falando? se torna uma
situao tpica da sociedade brasileira. Nesse quadro antropolgico, a corrupo
seria resultado do jeitinho e da malandragem, que representam estratgias de
sobrevivncia em meio a uma moralidade social marcada pela distino.
O problema desse tipo de leitura da realidade brasileira que o uso de
dicotomias especifica muito mais um trao de carter do que opera nos dois
extremos. A corrupo e o jeitinho, dessa forma, so uma estratgia para minimizar
os efeitos da distino entre indivduo e pessoa. A corrupo, portanto, assumiria
uma forma cotidiana, em que esse tipo de interpretao no consegue superar o
fato de que o brasileiro teria um carter de malandro, que sempre usa do artifcio
da corrupo para obter algum tipo de vantagem. Como observa Souza (2001),
interpretaes realizadas a partir de dicotomias, como faz Da Matta, tendem a
simplificar excessivamente a realidade, sem perceber que a sociedade se constitui
de processos mais amplos que configuram a realidade social.
O fato que diferentes projetos de interpretao do Brasil tomam a corrupo
como algo inerente cultura da personalidade e a diferena entre indivduo e
pessoa e a afirmao de uma cultura da personalidade no Brasil ocorre pela
incorporao da sociologia weberiana para interpretar. Do ponto de vista
interpretativo, essa cultura delimita um carter sempre voltado para os vcios e as
imoralidades cometidas pelo brasileiro, sem se atentar, contudo, para os processos
mais amplos de configurao de uma sociologia poltica da corrupo no Brasil. O
carter do brasileiro, como muitos intrpretes procuram delimitar, termina por
estabelecer uma armadilha analtica e conceitual, incapaz de perceber que
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dicotomias mais obscurecem nossas imoralidades do que propriamente as

esclarecem. Ao se centrarem no carter do brasileiro, seja o da cordialidade, o da
malandragem ou o da busca estratgica por privilgios, no compreendem a
corrupo por seu real alcance no plano da sociedade.
Dessa forma, no h, em uma real sociologia poltica do Brasil, espao para
anlises dicotmicas. No caso da corrupo no Brasil, seu lugar o da existncia de
uma antinomia entre o mundo moral e o mundo da prtica, porquanto ambos sejam
regidos por princpios diferentes que definem uma tenso entre os valores e o
mundo real da sociedade brasileira. A anlise da corrupo no Brasil, portanto,
demanda a construo de mecanismos analticos capazes de compreender e
incorporar essa natureza antinmica da corrupo na poltica brasileira, capaz de
explicar porque o brasileiro tolera a corrupo. A corrupo no est relacionada ao
carter do brasileiro, mas a uma construo social que permite que ela seja
tolerada como prtica.
A construo do conceito de corrupo
Afirmamos anteriormente que a temtica da corrupo recente, e que no
h uma teoria da corrupo no Brasil, no plano dos pensamentos social e poltico
brasileiros. No caso da literatura especializada, pode-se dizer que o tratamento
sistemtico sobre a corrupo remonta aos anos 1950, com a emergncia de uma
perspectiva funcionalista para os estudos das cincias sociais. Os estudos mais
sistemticos sobre o tema da corrupo surgem nos Estados Unidos, tendo em
vista o problema da modernizao e abordagens comparativas tomando o tema do
desenvolvimento (FILGUEIRAS, 2006).
Ao relacionar o problema do desenvolvimento poltico e econmico ao tema
da corrupo, a abordagem funcionalista procura compreender o modo como ela
pode contribuir ou emperrar o desenvolvimento de sociedades tradicionais e
subdesenvolvidas. Como pano de fundo, h uma preocupao com os processos de
modernizao, de acordo com um carter sistmico que a corrupo assume em
sociedades tradicionais. Como j observava Merton (1970), a corrupo uma
funo manifesta e latente de sociedades tradicionais, onde a corrupo a prpria
norma, em comparao com a modernidade. Como funo manifesta, a corrupo
tem por consequncia fomentar ou impedir a modernizao, representando, em
muitos casos, eventuais benefcios para a constituio de uma ordem moderna,
balizada, principalmente, nas iniciativas do esprito capitalista. Para a sociologia da
modernizao, h uma relao necessria entre corrupo e modernizao, uma
vez que cenrios de larga corrupo definem uma baixa institucionalizao poltica
e, por sua vez, uma ordem fraca para a mediao e a adjudicao de conflitos
(HUNTINGTON, 1975).
394
Pela abordagem funcionalista, a corrupo seria tpica de sociedades

subdesenvolvidas, representando um tipo de prtica aceita diante da baixa
institucionalizao poltica. Os momentos de mudana social favorecem a
corrupo pelo hiato existente entre modernizao e institucionalizao, tornando-a
tpica de sociedades em processo de mudana social. Em cenrios de baixa
institucionalizao poltica, como nota Huntington, a corrupo tende a ser um tipo
de ao mais acentuada, porquanto a modernizao implique novos atores na cena
poltica, ensejando clivagens sociais e um comportamento pouco conducente
norma.
Pela abordagem funcionalista, que se tornou dominante na dcada de 1960, a
corrupo poderia cumprir uma funo no desenvolvimento. Se mantida sob
controle, a corrupo pode ser uma forma alternativa, encontrada pelos agentes
polticos, de articular seus interesses junto esfera pblica. Por exemplo, a
construo de mquinas polticas visa a influenciar o contedo das decises
tomadas na arena legislativa, por meio da persuaso das elites partidrias. A
constituio dessas mquinas polticas, nas quais a corrupo o elemento chave,
colabora para o arrefecimento da disputa entre clivagens sociais que surgem com a
modernizao, servindo, dessa forma, para o desenvolvimento poltico, econmico e
social (SCOTT, 1969). A corrupo explicada, portanto, como desfuncionalidade
inerente de uma estrutura social de tipo tradicional, que, no contexto da
modernidade, gera instabilidade no plano poltico e econmico. A corrupo, dessa
forma, pode cumprir uma funo de desenvolvimento, uma vez que ela fora a
modernizao. Porm, sua funo de desenvolvimento cumprida desde que ela
esteja sob o controle das instituies polticas, de tipo moderno. Do ponto de vista
dos benefcios, a corrupo pode agilizar a burocracia, ao tornar mais rpida a
emisso de documentos e autorizaes formais por parte do Estado. A corrupo
azeita o desenvolvimento ao estabelecer um lao informal entre burocratas e
investidores privados que favorece o desenvolvimento econmico (LEFF, 1964).
Ao absorver o problema da modernizao como ncleo central para explicar a
corrupo, a vertente funcionalista busca compreender os custos e os benefcios da
corrupo para o desenvolvimento, de acordo com uma premissa de que seu
entendimento considere os aspectos funcionais e disfuncionais dos sistemas
polticos. A partir dos anos 1970, a literatura sobre o tema da corrupo deu uma
guinada metodolgica, direcionando-se para o tema da cultura e o tema do
desenvolvimento passou a ser considerado na dimenso da cultura poltica,
partindo da premissa de que a cultura proeminente em relao ao poltico e ao
econmico, ao definir os valores dentro da estrutura social. Apesar de essa vertente
ter rompido com a questo dos benefcios da corrupo, ao incorporar o problema
dos valores, ela no rompeu com a estrutura metodolgica do funcionalismo.
395
Os trabalhos ligados conotao da cultura poltica ligam a corrupo s

interaes construdas pelos atores sociais, refletindo experincias e valores que
permitem ao indivduo aceitar ou rejeitar entrar em um esquema de corrupo. Ao
lado do sistema institucional e legal, o sistema de valores fundamental para
motivar ou coibir as prticas de corrupo no interior de uma sociedade. A
modernizao implica a mudana dos padres de valores e de ao por parte dos
atores sociais. A corrupo, nessa lgica, representa, antes de tudo, a permanncia
de elementos tradicionais que utilizam, especialmente, o nepotismo, a patronagem,
o clientelismo e a penetrao junto autoridade poltica para obter vantagens e
privilgios. Os trabalhos ligados vertente da cultura poltica receberam a
influncia do trabalho de Edward Banfield sobre culturas locais (BANFIELD, 1958).
Nessa vertente, o tratamento da corrupo parte de uma concepo metodolgica
comparativa, decorrente de culturas locais tradicionais contrapostas a uma cultura
universal moderna. Dessa forma, a corrupo dependeria de uma mudana de
valores bsicos da sociedade que demandariam processos mais lentos de mudana
institucional (LIPSET e LENZ, 2002).
Dos anos 1980 para c, ocorreu uma virada metodolgica das pesquisas
sobre a corrupo, ao incorporar uma abordagem econmica para um problema
poltico, centrada, principalmente, na anlise dos custos da corrupo para a
economia de mercado em ascenso. Isso se deve ao fato de, a partir da dcada de
1980, o tema da corrupo florescer junto com os processos de liberalizao
econmica e poltica, especialmente nos pases perifricos, como os da Amrica
Latina e da sia, e nos pases do Leste-Europeu e na Rssia (JOHNSTON, 2005).
Ademais, a literatura de vis econmico sobre o tema da corrupo percebeu que
os custos superam os benefcios apontados pela teoria funcionalista. A literatura
especializada sobre o tema da corrupo, dos anos 1980 para c, tem sido
dominada pela economia, de maneira a compreend-la como o resultado de
configuraes institucionais e o modo como elas permitem que agentes egostas
autointeressados maximizem seus ganhos burlando as regras do sistema poltico
(ROSE-ACKERMAN, 1999). O problema da corrupo explicado de acordo com
conceitos derivados de pressupostos econmicos como o rent-seeking e a ao
estratgica de atores polticos no contexto de instituies que procuram equilibrar
esses interesses com noes amplas de democracia (FILGUEIRAS, 2008b).
A corrupo explicada por uma teoria da ao informada pelo clculo que
agentes racionais fazem dos custos e dos benefcios de burlar uma regra
institucional do sistema poltico, tendo em vista uma natural busca por vantagens.
Basicamente, a configurao institucional define sistemas de incentivos que
permitem aos atores acumularem utilidade. Uma postura rent-seeking, que
esperada quando as instituies permitem que um agente burle as regras do
sistema, ocorre quando ele maximiza sua renda privada em detrimento dos
396
recursos pblicos (KRUEGER, 1974; TULLOCK, 1967). Dessa forma, situaes de

monoplio de poder e de recursos favorecem situaes em que os agentes preferem
cometer a corrupo do que seguir as regras do sistema.
As proposies de reformas institucionais, derivadas dessa vertente
econmica de anlise da corrupo, tendem a ver o Estado - que detm o
monoplio do uso da fora - como uma instituio naturalmente corrompida, o
lugar privilegiado dos vcios e da malversao de recursos, e devem caminhar no
sentido de minimizar seu papel na sociedade e reduzir os incentivos para a prtica
da corrupo, por meio da reduo do poder da burocracia (ANECHIARICO e
JACOBS, 1996). Pelo postulado econmico, a democracia e os sistemas de
probidade, devem seguir as regras do mercado, porquanto seja esse o mundo da
impessoalidade e uma estrutura competitiva que minimiza os sistemas de incentivo
corrupo. A par disso, a literatura contempornea tem se dedicado a pensar os
sistemas de integridade pblica na dimenso da sociedade civil, da mdia e de
outros atores importantes no controle da corrupo. Afirma-se, em confrontao
com os aspectos econmicos da corrupo, um aspecto pblico e mais orientado ao
poltico. Refora-se a ideia de accountability pela via da democracia, em que o
problema do controle da corrupo demanda um processo de democratizao do
Estado que est alm da questo administrativa e burocrtica (WARREN, 2004).
O problema dessa abordagem econmica que ela tende a naturalizar a
corrupo na rbita dos interesses materiais, sem perceber que ela est
relacionada a processos sociais e, por conseguinte, simblicos. Assim, a corrupo,
para alm da questo propriamente monetria e contbil, est relacionada a
processos sociais que levam em considerao valores e normas que, alm do
institucional e do formal, consideram aspectos informais e culturais. A anlise da
corrupo deve atender a esses aspectos sociolgicos implicados no
reconhecimento de normas formais e informais, porquanto a passagem do privado
ao pblico ocorre em meio a configuraes de valores e normas. Ou seja,
fundamental pensar o aspecto normativo envolvido no conceito de corrupo,
porque ele tem uma natureza fugidia, j que depende de concepes normativas a
respeito das prprias instituies sociais, em que pesem, dessa forma, os valores
que definem a prpria noo do que vem a ser o interesse pblico.
fundamental pensar a corrupo em uma dimenso sistmica que alie a
moralidade poltica - pressuposta e que estabelece os significados da corrupo com a prtica social propriamente dita, na dimenso do cotidiano. Resgatar uma
dimenso de moralidade para pensar o tema da corrupo significa buscar uma
viso abrangente que d conta dos significados que ela pode assumir na esfera
pblica. a partir dessas significaes que podemos observar as formas que ela
pode assumir na sociedade, de acordo com aspectos polticos, sociais, culturais e
econmicos. Na prxima seo, apresento um modelo de anlise da corrupo.
397
Um modelo analtico para o estudo da corrupo no Brasil

A corrupo, dessa forma, pode ser compreendida levando-se em
considerao aspectos morais que esto pressupostos na prtica social ordinria.
fundamental considerar os aspectos normativos envolvidos no tema da corrupo e
o modo como a construo de sua significao social depende de valores que
circulam no plano da sociedade. A legitimidade da ao poltica apenas
construda com a pressuposio desses valores fundamentais que configuram o que
e o que no corrupo; ou seja, valores que configuram uma antinomia entre
interesse pblico e corrupo, tendo em vista concepes de mundo e valores
diferentes na moralidade poltica4. Por esse postulado, a corrupo deve ser
analisada em uma dimenso sistmica que considere, de um lado, a existncia de
valores e normas que tenham uma conformao moral e, de outro lado, a prtica
social realizada no mbito do cotidiano de sociedades.
Argumento que esses valores nascem de um processo deliberativo e tm uma
natureza consensual no interior da ordem poltica, porquanto representam
categorias com as quais todos possam concordar e que consideram importantes
para a configurao de um bom governo (FILGUEIRAS, 2008a). Ou seja, a
compreenso da corrupo nasce de concepes consensuais definidas como
valores normativos fundamentais, que tm uma natureza lingustica originada
comunicativamente de acordo com concepes de bom governo e s pode ocorrer
no mbito de uma sociologia das relaes de poder, de acordo com as significaes
que ela pode assumir na sociedade. Essas significaes so derivadas de um
processo hermenutico realizado na esfera pblica, de acordo com consensos
normativos estabelecidos deliberativamente, os quais definem contedos
substantivos de valores - no plano da moralidade poltica - e definem sua
contraparte normativa da corrupo.
A corrupo, no plano da moralidade poltica, deve ser compreendida a partir
de valores pressupostos, conforme concepes normativas de interesse pblico que
configuram o que e o que no corrupo, tendo em vista normas que tm um
carter formal ou informal. Por esta assertiva, a corrupo espelha, sobretudo, uma
natureza moral que depende dos juzos que atores relevantes fazem a respeito da
ordem poltica. Assim, a corrupo , consequentemente, um juzo moral
4
Importante frisar que me refiro moralidade como valores sociais bsicos, que definem a
responsabilidade do indivduo frente sociedade. No trato, neste artigo, de termos ticos, porque no
pressuponho a existncia de valores particulares. Dessa forma, a confrontao entre tica e moral
perpassa o argumento, medida que o conceito de corrupo tem uma conotao normativa, tendo em
vista a questo da correo de normas morais. Nesse sentido, termos como decoro, honestidade,
confiana e respeito tm um carter normativo de posies corretas do indivduo frente sociedade, que
nem sempre sero ticas, do ponto de vista de definies do bem. Tratar da moralidade, portanto, no
significa uma abordagem moralista, uma vez que no questiono se a corrupo boa ou ruim, se tem
custos ou benefcios. A esse respeito, conferir Habermas (2004).
398
(FILGUEIRAS, 2008a), com base no qual consideramos determinada ao poltica

correta ou incorreta, de acordo com valores pressupostos que definem um contedo
normativo da moralidade. Dessa forma, quando dizemos, no plano do discurso
poltico, que determinado agente A desonesto, usou indevidamente os recursos
pblicos, cometeu uma improbidade administrativa, usou de clientelismo para se
eleger ou simplesmente utiliza seu poder para obter alguma vantagem, julgamos
que ele cometeu um ato de corrupo.
O modelo analtico parte de uma concepo habermasiana da questo da
moralidade, em que a construo da ao poltica legtima depende da justificao
e aplicao racional de valores e normas (HABERMAS, 2004). Os consensos
normativos constituem-se como expectativas normativas e so fundamentados na
prxis pblica de justificao racional de valores por parte de uma comunidade de
comunicao, visando estabelecer a verdade de enunciados normativos em funo
de razes justificadoras, as quais asseguram um processo de aprendizado moral.
Isso , as convices normativas partilhadas intersubjetivamente tm uma funo
cognitiva que levam as partes conflitantes a um constante experimentar de normas
colocadas deliberao. O saber moral sempre empregado na construo dos
consensos normativos, tendo em vista o fato de a justificao racional de normas
ocorrer em paralelo sua constante crtica. A moralidade, desse modo, tem uma
funo epistmica e uma natureza de correo, que opera com justificaes
racionais dadas ao entendimento. A fundamentao de normas morais, de acordo
com Habermas, ocorre por uma atitude autocrtica nos contextos de aplicao, a
par de uma troca emptica das perspectivas de interpretao oferecidas por
contextos de justificao. Os juzos envolvem uma moralidade configurada em torno
de uma justificao racional de valores dados aplicao por meio de normas que
assumem uma natureza jurdica no plano formal, e cultural no plano informal5.
Portanto, quando dizemos que um agente A cometeu um ato de corrupo,
tomamos como contedo do juzo moral expectativas normativas, que tm uma
natureza consensual na esfera pblica. Espera-se que esse mesmo poltico A seja
honesto, aja com decoro e respeito aos deveres cvicos, atenda s necessidades da
sociedade, seja capaz de legislar e executar normas que visem segurana da
comunidade, aloque recursos da maneira o mais eficiente e trate a coisa pblica de
modo exemplar. Ao contrrio disso, julgamos a ao desse mesmo poltico como
um ato de corrupo. Por essa assertiva, o conceito de corrupo no se resume
aos interesses dos agentes, nem mesmo s normas jurdicas do ordenamento
poltico, assumindo um carter plstico que apenas pode ser definido no contexto
lingustico, em que esses juzos so realizados (FILGUEIRAS, 2008a).
A respeito do contedo da moralidade poltica e dos consensos normativos, conferir Filgueiras (2008a).
399
A moralidade poltica, nesse sentido, congrega preferncias fortes por valores

e normas definidos consensualmente, permitindo ao sujeito julgar a ao poltica
com base em princpios legitimadores, que tm uma forma geral e pressuposta, de
acordo com expectativas de ao corretas por parte dos agentes e das instituies.
De um modo geral, seguindo a trilha de Charles Taylor (1992), esses juzos esto
referidos s preferncias fortes, porquanto sejam formas de julgamento
entrelaadas s identidades existentes no plano da comunidade poltica, assumindo
um carter formal por meio do Direito e um carter informal definido no plano da
cultura. Os juzos morais, dessa maneira, espelham um quadro normativo que
organiza a ao poltica.
Os juzos morais podem ser diferenciados em juzos de valor e juzos de
necessidade (FILGUEIRAS, 2008a), de acordo com a diferenciao entre excelncia
e cotidiano, explorada por Taylor (1992). Excelncia e cotidiano, segundo Taylor,
especificam uma antinomia moral, prpria modernidade, entre os objetivos da
vida boa, seguindo a tica aristotlica, e os objetivos defensivos e econmicos,
como marcados pela filosofia poltica moderna, originada de Locke. A boa vida,
como aponta a tica aristotlica, apreendida por Taylor, uma finalidade da
associao poltica, tendo em vista a identificao entre os indivduos em torno de
valores comuns, pertencentes a uma ordem de distino. De outro lado, a vida
cotidiana aquela que assegura a reproduo da ordem atravs da solidariedade
em torno de necessidades vitais. A vida cotidiana uma forma de associao
exclusivamente privada, porque o self pontual, substancialmente produtor e
reprodutor, associa-se exclusivamente pelos objetivos econmicos e defensivos.
Os juzos morais de valor dependem de relaes empticas que identificam os
atores, porque se mobiliza o conceito de corrupo para descrever a no excelncia
da ao do corpo poltico, em funo de uma configurao de valores que orienta o
agir em contextos sociais complexos. Elementos como decoro, honestidade,
cumprimento dos deveres e virtudes demandam do comportamento dos atores
normas entronizadas, que so aplicadas pela ao virtuosa e pelo respeito aos
costumes de determinada comunidade poltica singular.
De outro lado, os juzos morais de necessidade esto ligados vida cotidiana,
fundamentam a solidariedade como mecanismo primordial da moralidade. No se
espera do corpo poltico a excelncia do agir, mas apenas uma neutralidade em
relao a valores, que permita a cada indivduo satisfazer suas necessidades. Em
sociedades complexas, aliceradas na vida cotidiana, cabe ao Estado, em face da
diviso do trabalho social, a realizao moral do indivduo. A justificao racional da
segurana e da liberdade demanda apenas a afirmao de normas que assegurem,
respectivamente, a aplicao mediante a obedincia e os direitos, que atuam no
plano externo do indivduo, em vista de um consentimento.
400
O fato que a distino entre a vida por excelncia e a vida cotidiana, e, por
sua vez, a distino entre os juzos de valor e os juzos de necessidade permitem
especificar uma antinomia da moralidade poltica, que tenciona o conceito de
corrupo no plano da prtica social. A corrupo tem uma natureza moral e
prtica, que nem sempre so conexas, o que no quer dizer que ela deva ser
tolerada em funo de sua natureza complexa.
At agora, especificamos o aspecto moral da corrupo, sem nos atermos ao
aspecto propriamente prtico. Tratar da moralidade poltica significa especular
sobre os significados lingusticos da corrupo (FILGUEIRAS, 2008a). Contudo,
esses significados necessitam de uma teoria da prtica que os assente em uma
realidade emprica. Os juzos morais de valor e de necessidade entrelaam-se na
prtica social, representando situaes de crtica ordem poltica e suas
instituies. Contudo, como toda forma de julgamento, os juzos morais da
corrupo representam situaes contraditrias e posies contingentes,
espelhando um processo permanente de confrontao da livre opinio formada na
esfera pblica e nas instituies (FILGUEIRAS, 2008a).
Seguindo a teoria das prticas de Bourdieu, procura-se superar o fosso que
separa a ao dos agentes e a estrutura social, bem como superar o problema da
conscincia e da racionalidade. A prtica social, segundo Bourdieu, correlaciona
conscincia e inconscincia, racionalidade e irracionalidade, no sentido de rebaixar
o poder da razo e do sujeito na produo do conhecimento (BOURDIEU, 2005). Do
ponto de vista de uma teoria das prticas, o estudo sociolgico concentra-se nas
estruturas estruturantes, fazendo com que o estudo da ao ocorra pelas
disposies dos atores conforme os espaos sociais e seu capital cultural. Ou seja,
de acordo com o autor, o estudo da razo prtica demanda o estudo do
conhecimento social pressuposto e do modo como ele representado na sociedade.
A cincia social, como atesta Bourdieu (2005), deve recusar as alternativas da
conscincia e da inconscincia, da racionalidade e da irracionalidade, visto que
dicotomias conceituais encobrem os processos pelos quais os fatos sociais
ocorrem. O conceito de habitus, nesse sentido, procura superar as dicotomias em
teoria social, atrelando s prticas cotidianas o conhecimento moral da sociedade.
No que diz respeito poltica, a ao no nem intencional nem espontnea, e sim
depende do conjunto de interaes e do capital cultural acumulado, que vincula os
fenmenos polticos s manifestaes pblicas e ao ato pblico no contexto das
instituies. A sociologia da poltica no deve estar assentada na dicotomia ao e
estrutura, mas no conjunto das prticas sociais que no so nem racionais nem
401
irracionais, porm, localizadas no habitus criado no conjunto do mundo cotidiano da

sociedade6.
Analisar a corrupo em seu sentido prtico, seguindo a trilha de Bourdieu,
no significa dissoci-la dos valores fundamentais da moralidade poltica. Significa,
de acordo com o autor, atestar as antinomias do mundo social e suas contradies,
no sentido de perceber uma estrutura onde essa prtica ocorre. De acordo com
Bourdieu, no caso da poltica, fundamental pensar os elementos prticos
informados pelo teste moral de universalizao. Como aponta o autor:
Colocar a questo da moral na poltica ou da moralizao da poltica em
termos sociologicamente realistas significa interrogar-se, de modo muito
prtico, a respeito das condies que deveriam ser preenchidas para que as
prticas polticas fossem submetidas, permanentemente, a um teste de
universalizabilidade; para que o prprio funcionamento do campo poltico
imponha aos agentes a engajados em tempo integral limitaes e
controles tais que eles sejam obrigados a seguir estratgias reais de
universalizao. Vemos que se trataria de instituir universos sociais no
quais, como na repblica ideal de Maquiavel, os agentes teriam interesse
na virtude, no desinteresse, no devotamento ao servio pblico e ao bem
comum.
A moral poltica no cai do cu; ela no est inscrita na natureza humana.
Apenas uma Realpolitik da Razo e da Moral pode contribuir para
implementar a instaurao de um universo no qual todos os agentes e seus
atos estariam submetidos - especialmente pela crtica - a uma espcie de
teste de universalizabilidade permanente, institudo praticamente na
prpria lgica do campo. (BOURDIEU, 1996, p. 221).
A moralidade poltica especifica os valores que fundamentam o julgamento

moral da corrupo que significam, dessa forma, pressupostos que informam o
contedo do julgamento moral, como demandado por Bourdieu. A tolerncia
corrupo, portanto, ocorre exatamente no espao entre os juzos de valor e os
O conceito de habitus um tipo de operao terica preocupada com as disposies, os modos de

perceber, de pensar e de sentir que levam os atores a agirem de uma maneira, em uma circunstncia
dada. Essas disposies para a ao, como circunscreve Bourdieu em relao ao conceito de habitus, no
so determinadas nem mecnicas. So produtos de uma aprendizagem social, flexvel e plstica,
porquanto constituem o modo de valorizar e julgar o mundo. O habitus conforma a ao a certos
princpios construdos pelos valores em estado prtico e, portanto, no conscientes. Como afirma o
autor, o habitus estruturado e estruturante, visto que so disposies interiorizadas pelos indivduos, no
plano da estrutura, e geradoras de prticas e representaes coletivas, no plano da estruturao. O
habitus no depende de uma conscincia ou de um clculo racional dos fins, porque o princpio de um
conhecimento social no consciente, adquirido cognitivamente conforme mecanismos de percepo e
valorao do mundo cotidiano.
402
juzos de necessidade, ou seja, entre o limite dos valores e o limite das

necessidades,
representando
uma
antinomia
prpria
das
sociedades
contemporneas. Por essa assertiva, nota-se que moralidade e prtica social tm
um aspecto contraditrio, uma vez que podemos concordar com valores morais
universais, como por exemplo, o valor da honestidade, ao mesmo tempo em que
podemos agir de forma desonesta. Isso explica o fato de criarmos a expectativa de
que os polticos e cidados sejam honestos, mas o sujeito, ao mesmo tempo, querer
entrar em um esquema de corrupo, tendo em vista interesses bem determinados,
na esfera econmica e social. A antinomia entre juzos de valor e juzos de
necessidade permite compreender a antinomia existente entre moralidade e prtica
social, explicando a tolerncia corrupo nas sociedades contemporneas.
A antinomia entre normas morais e prtica social cria um contexto de
tolerncia corrupo que explica o fato de atores, consensualmente, concordarem
com a importncia de valores fundamentais como respeito, honestidade, decoro e
virtudes polticas, mas, ao mesmo tempo, concordarem que, na poltica, um pouco
de desonestidade pode cumprir uma funo importante. Em um sentido bastante
maquiaveliano, importante distinguir a poltica do mundo real e os valores
normativos que so passveis de acordo racional, o que explica esse contexto de
tolerncia. dessa forma que a corrupo normal poltica, apesar de todos os
esforos para impedi-la7. Os juzos morais de valor - pautados pela vida pela
excelncia - e os juzos de necessidade - pautados pela vida cotidiana - explicam a
antinomia existente entre normas morais e prtica social da corrupo, de acordo
com a definio de limites tericos que a circunscrevem. Ou seja, de acordo esses
limites, possvel definir uma taxonomia da corrupo conforme seu alcance na
prtica social. A corrupo pode ser controlada, tolerada ou endmica, de acordo
com seu alcance prtico na sociedade. A figura a seguir procura representar,
graficamente, essa taxonomia da corrupo:
O carter de normalidade da corrupo no significa que ela possa trazer benefcios para o
desenvolvimento ou algo parecido. Seguindo a linha de Durkheim (2003), a corrupo normal desde
que no represente um processo de decadncia institucional (patologia) da sociedade. Por ser normal,
ela precisa ser combatida e punida, porquanto se sair de controle, pode contribuir para a decadncia de
instituies.
403
Patogenia das instituies polticas
Figura 1
Os Patamares da Corrupo na Poltica
Corrupo controlada
(A)
Limite dos valores
Corrupo tolerada
(B)
Limite das necessidades
Corrupo endmica
(C)
No caso da corrupo controlada (A), no h antinomia entre normas morais e

prtica social, representando uma situao ideal em que valores e necessidades
convergem em uma razo prtica que mantm a corrupo sob controle. Esse tipo
de corrupo pressupe uma sociedade estica e dirigida pelos deveres,
funcionando como uma espcie de modelo normativo perfeito, mas que no
encontra efetividade no mundo real. No caso da corrupo tolerada (B), est
presente a antinomia entre valores e necessidades, em que os atores sociais so
capazes de concordar com os valores fundamentais da poltica, mas, no plano
prtico, no transformam esses significados morais em uma prtica efetiva. A
tolerncia corrupo est relacionada a contextos sociais marcados pelo mundo
dos interesses cotidianos, em que a atividade poltica realizada na dimenso da
representao. Finalmente, no caso da corrupo endmica (C), a antinomia entre
valores e necessidades desaparece pela ausncia de significados morais para a vida
social e uma prtica predatria, marcada por baixa solidariedade. Esse cenrio
ocorre em contextos pouco comuns, mas empiricamente encontrados,
representando situaes de rupturas polticas e decadncia institucional.
Taxonomias semelhantes a essa, que especulam sobre a tolerncia da
corrupo no contexto de sociedades democrticas, j foram produzidas, como no
trabalho de Heidenheimer (2001). O autor buscou os critrios de tolerncia
corrupo pela anlise de variveis atitudinais que revelem o modo como os
cidados percebem e combatem a corrupo, ao mesmo tempo em que ela pode
ser encarada como uma prtica corriqueira no cotidiano da vida social. Nesse
sentido, de acordo com Heidenheimer (2001, p. 152), a corrupo pode ser negra,
cinza ou branca: negra quando as elites polticas e a opinio pblica formam um
consenso de que a corrupo deve ser punida por razo de princpio; cinza
404
quando as elites e a opinio pblica no formam esse consenso a respeito da

punio da corrupo, fazendo com que alguns concordem com sua punio por
princpio e outros no e, finalmente, branca quando a corrupo ganha um
aspecto tolervel, em que no existe apoio pblico punio.
A taxonomia de Heidenheimer leva em considerao o fato de que a tolerncia
corrupo espelha o apoio pblico imputao de punies a casos de corrupo.
A tolerncia corrupo explicada por Heidenheimer (2001) pelo carter
atitudinal de apoio das elites polticas e da opinio pblica de massas a uma
cultura da punio e da criao de sistemas de vigilncia corrupo. Ou seja, o
autor procura equilibrar variveis de percepo da corrupo com a prtica de
punio no interior de sociedades. Especulo, ao contrrio, que a tolerncia
corrupo, como expusemos acima, nasce de antinomias existentes na cultura
poltica de fundo, tendo em vista as contradies espelhadas na avaliao da
opinio pblica de casos de corrupo. O objetivo da taxonomia exposta,
considerando a corrupo controlada, a corrupo tolerada e a corrupo
endmica, no contrastar o apoio pblico punio da corrupo, mas contrastar
o modo como os indivduos avaliam a corrupo em confrontao com os aspectos
morais - de acordo com valores e normas - e prtica social - no mbito do cotidiano.
Pensar a corrupo negra significa especular sobre um sistema de vigilncia
corrupo muito prximo de formas autocrticas de poder. Isso , nas democracias
normal alguma tolerncia corrupo, desde que ela no se torne um tipo de
endemia social.
Do ponto de vista terico, esse modelo analtico permite investigar as razes
pelas quais indivduos toleram a corrupo, sendo esse o cenrio tpico das
sociedades contemporneas. Na modernidade, a corrupo tolerada como uma
prtica normal, o que no quer dizer que ela seja correta. A corrupo controlada
um tipo ideal em que moralidade poltica e a prtica social coincidem, pressupondo
uma sociedade homognea - e porque no autocrtica - onde no h divergncia a
respeito dos valores polticos bsicos e das prticas sociais corretas e incorretas.
Seria, grosso modo, uma cidade platnica, governada por um demiurgo. A
corrupo endmica parte da assuno de que possvel a corrupo representar
os momentos de decadncia institucional porquanto no h consenso a respeito dos
valores polticos bsicos e muito menos a respeito de quais prticas so permitidas
no mbito da sociedade. Ou seja, representa uma situao em que a corrupo
esteja associada a uma possvel falta de sociabilidade. A prxima seo cuida de
analisar, empiricamente, a corrupo a partir desse modelo de anlise, tomando o
caso do Brasil, de acordo com os resultados do survey Os brasileiros e a corrupo8.
8
Survey realizado pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico (CRIP) da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) aplicado amostra nacional entre 10 e 16 de maio de 2008, pelo instituto Vox
Populi. A amostra foi estratificada pelas regies do territrio brasileiro e aplicada a um universo de 2421
405
A tolerncia corrupo no Brasil

Boa parte das pesquisas relizadas a respeito do tema da corrupo tem
considerado como elemento primordial para sua compreenso a percepo que
cidados comuns tm a respeito dela. Como destaca Abramo (2005), o problema
de abordar a corrupo empiricamente o fato de no haver uma forma de
medio direta desse fenmeno, o que pode significar o fato de ser possvel que
essas pesquisas apresentem vieses e controvrsias interpretativas, que pouco
esclarecem o seu real alcance na sociedade.
Abramo crtica o ndice de Percepo da Corrupo da Transparncia
Internacional (TI), que faz um ranking da corrupo para diferentes pases, tendo
como primeira objeo o fato de permitir inclinaes ideolgicas. A segunda
objeo est no fato de haver uma impreciso estatstica dada por uma escala de 0
a 10 com intervalos de confiana que podem chegar a 2. Como o autor mostra,
casos como o do Suriname, em que o ndice equivale a 3,6, um intervalo de
confiana de 2,0 pode coloc-lo numa posio de corrupo sistmica ou, ao
mesmo tempo, de razovel controle. A terceira objeo ideia de percepo est no
fato de os dados de cada pas serem escalonados em um ranking. A rigor, se um
pas melhora n posies no ranking, isso significa que outro descendeu n posies,
podendo haver a hiptese de a corrupo nesse segundo pas no ter se alterado,
apesar de ele cair no ranking. A quarta objeo que a montagem de um ranking
no oferece uma compreenso mais ampla a respeito dos sistemas de integridade
dos diferentes pases. Isso no permite uma comparao entre eles, nem mesmo de
boas experincias de controle da corrupo. Por fim, o autor formula uma quinta
objeo, subsidiria, que estaria na possibilidade de uso instrumental do ranking
(ABRAMO, 2005, p. 34-35).
As crticas apresentadas apontam para a vulnerabilidade do conceito de
percepo, uma vez que coletar uma medida de corrupo pela percepo significa
compreend-la por algo que volvel e suscetvel exposio por parte da mdia.
Governos normalmente justificam um suposto aumento da corrupo pelo modo
como ela desvelada pela mdia e sua influncia na opinio pblica.
Acertadamente, Abramo aponta a cautela que devemos adotar com relao ao
conceito de percepo, uma vez que ele no significa uma medida direta do
fenmeno emprico, mas uma medida indireta que no permite uma concluso a
respeito da corrupo existente em determinado pas. No caso brasileiro, as sries
indivduos maiores de 16 anos. As cotas utilizadas para a seleo dos entrevistados foram: situao do
domiclio, gnero, idade, escolaridade, renda familiar e situao perante o trabalho, calculadas
proporcionalmente a cada estrato de acordo com os dados do IBGE, Censo 2000 e PNAD 2006. O survey
tem um nvel de confiana de 95% e margem de erro de +/- 2,0%. A pesquisa constou da aplicao de
questionrios estruturados a essa populao.
406
histricas realizadas pela Transparncia Internacional, em parceria com o IBOPE,

demandam esse cuidado porque no revelam o tamanho da corrupo no pas, mas
aspectos que podem ser considerados na compreenso que a sociedade tem da
corrupo.
Apesar de ser uma medida indireta, consideramos que a questo da
percepo pode revelar traos dos elementos culturais da corrupo. nessa
dimenso que o conceito de percepo da corrupo pode ser til, ou seja, pode
revelar uma cultura poltica de fundo informada por perspectivas atitudinais
delimitadas por variveis abrangentes e indiretas. Por percepo da corrupo
compreendemos uma medida indireta balizada no modo como os indivduos
descrevem o fenmeno. A percepo, nesse sentido, tem dois elementos que
precisam ser considerados: (1) o elemento propriamente descritivo em que o
indivduo delineia certo objeto; (2) os parmetros utilizados para realizar a
descrio. Um indivduo percebe algo quando formula impresses a respeito do
objeto com base em parmetros pressupostos para a sua compreenso. Nesse
caso, partimos da premissa de que a percepo da corrupo por parte do cidado
comum significa sua capacidade de descrever e avaliar a corrupo com base em
parmetros morais definidos previamente. Como afirmamos anteriormente, na
terceira seo deste artigo, a corrupo expressa um juzo moral, em que o
indivduo avalia a ao praticada por um agente com base em uma moralidade
pressuposta, fundamentada em consensos a respeito de valores e normas que
organizam concepes de bom governo.
Do ponto de vista da anlise emprica da tolerncia da corrupo no Brasil,
nos pautamos em uma pesquisa de percepo, tomando o cuidado de recortar o
modo como ela percebida no mbito da cultura poltica. Os dados expostos no
revelam uma medida direta da corrupo, mas uma medida indireta que procura a
forma como ela percebida na dimenso da opinio pblica brasileira. A anlise
emprica da corrupo no Brasil, com base no modelo analtico apresentado, est
baseada em um survey realizado pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico
(CRIP), da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
A pesquisa procurou compreender o modo como o brasileiro percebe o
problema da corrupo na poltica, de maneira a configurar uma viso geral que
permita compreender noes gerais de conceitos polticos e o modo como essa
percepo construda no sentido de tornar a corrupo tolerada. importante
ressaltar que o modo como a corrupo se torna aparente nos meios de
comunicao pode alterar a sua percepo, sendo voltil e suscetvel mdia, bem
como marcada por muitos aspectos subjetivos. Contudo, neste artigo, analiso
aspectos relacionados tolerncia corrupo na poltica brasileira, tendo em
vista, uma antinomia entre normas morais e prtica social. O tratamento segue um
recorte na dimenso da cultura poltica,atravs do qual procuro pelas normas
407
morais que funcionam como parmetro da percepo da corrupo em

contraposio ao modo como os indivduos descrevem algumas prticas sociais. A
tolerncia corrupo, baseada na noo que apresento de percepo, deriva do
modo como o brasileiro compreende determinadas normas morais em confrontao
com concepes prticas. No esgoto as possibilidades do survey, mas apresento
alguns dados relacionados dimenso da cultura poltica.
Em primeiro lugar, chamo a ateno para os modos de acordo com os quais o
brasileiro compreende o conceito de interesse pblico. Procuro contrastar noes
de interesse pblico que se ligam exclusivamente a uma noo de Estado com
concepes de interesse pblico ligadas a uma noo de responsabilidade coletiva
ou utilitria, sendo, nesse ltimo caso, o interesse pblico compreendido como
aquilo que interessa ao maior nmero de pessoas. As noes de interesse pblico
expostas influenciam no modo como o brasileiro pensa a corrupo. De acordo com
os dados, a corrupo no Brasil est ligada a atos ilcitos praticados por
funcionrios pblicos, no percebendo a possibilidade de a corrupo poder ser
praticada na dimenso privada (Tabela 1):
408
Tabela 1
Concepes de interesse pblico
Categorias
qualquer coisa que interessa maioria
das pessoas
Alguma coisa que responsabilidade do
Estado resolver
Alguma coisa que de responsabilidade de
todos ns resolvermos
Todas as frases explicam do mesmo modo
o que interesse pblico.
Nenhuma das frases explica o que
interesse pblico
No sabe
No respondeu
Total
% Vlido
483
20,0
20,9
548
22,6
23,8
961
39,7
41,7
298
12,3
12,9
16
0,7
0,7
112
4,6
0,1
2421
100,0
Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008
No mbito do survey, perguntou-se qual tipo de corrupo prejudicaria mais o

Estado, se aquela praticada exclusivamente por funcionrios pblicos, ou aquela
que pode ser praticada por qualquer pessoa. Ao analisar a Tabela 2, verifica-se que
45,4% da amostra pensam que Um ato que prejudica o Estado praticado por um
funcionrio pblico ou poltico a mais corrupta das situaes. 29,1% acreditam
que a situao mais corrupta Um ato que prejudica o Estado praticado por
qualquer pessoa e 21,9% creem que As duas situaes so igualmente
corruptas.
409
Tabela 2
Situaes de corrupo
Categorias
Um ato que prejudica o Estado praticado
por funcionrios pblicos ou polticos
Um ato que prejudica o Estado praticado
por qualquer pessoa
% Vlido
1099
45,4
46,9
704
29,1
30,1
530
21,9
22,6
0,3
0,3
77
3,2
0,1
2421
100
As duas situaes so igualmente

corruptas
Nenhuma das situaes corrupta
No sabe
No respondeu
Total
Cruzando as duas questes, obtm-se uma associao entre as duas variveis,

em que concepes de interesse pblico influenciam o modo como os brasileiros
percebem situaes de corrupo. Nesse caso, o modo como o brasileiro
compreende a questo do interesse pblico, afirmando que ele de
responsabilidade do Estado, implica o fato de ele compreender a corrupo como
praticada por funcionrios pblicos. Como o interesse pblico representa, na
dimenso do imaginrio coletivo brasileiro, uma ideia de interesse do Estado,
esperarado que a corrupo seja compreendida na esfera estatal e no na dimenso
da sociedade em seu conjunto. Nesse caso, a cultura poltica vincula, de alguma
maneira, o tema da corrupo ao tema do Estado, sem perceber a corrupo que
praticada na dimenso da sociedade.
410
Tabela 3
Tabela de contingncia da associao entre concepes de interesse pblico e
concepes de corrupo
Qual das situaes a mais corrupta
Um ato que
Um ato que
prejudica o
As duas
prejudica
Nenhuma
Qual das frases explica melhor
situaes
Estado
Estado,
das duas
o que interesse pblico
so
praticado por
praticado
situaes
funcionrio
igualmente
por qualquer
corrupta
corruptas
pblico ou
pessoa
poltico
qualquer coisa que
interessa maioria das
pessoas
Total
284
126
67
477
59,5
26,4
14,0
0,0
100,0
Alguma coisa que

responsabilidade do
Estado resolver
287
176
77
541
53,0
32,5
14,2
0,2
100,0
Alguma coisa que de

responsabilidade de todos
ns resolvermos
445
332
175
954
46,6
34,8
18,3
0,2
100,0
Todas as frases explicam

do mesmo modo o que
interesse pblico
51
54
182
291
17,5
18,6
62,5
1,4
100,0
10
30,0
30,0
40,0
0,0
100,0
1070
691
505
2273
47,1
30,4
22,2
0,0
100,0
Nenhuma das frases

explica o que interesse
pblico
Total
No teste do Qui-quadrado, constatamos uma alta associao entre as duas

variveis, sendo ela significativa na dimenso da amostra, revelando uma
dependncia entre concepes de interesse pblico e de corrupo. De uma forma
muito superior esperada, aquelas pessoas que possuem uma definio mais
ampla de interesse pblico - Todas as frases explicam do mesmo modo o que
interesse pblico - tendem a considerar que as duas situaes apresentadas so
igualmente corruptas.
411
Tabela 4
Teste do Qui-Quadrado
Valor
Graus de Liberdade
Valor P
360,81
12
0,0
Likelihood Ratio
308,985
12
0,0
Linear-by-Linear Association
175,828
0,0
Pearson Chi-Square
Casos vlidos
2273
Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008.
Os dados da Tabela 4 corroboram os dados e testes da Tabela 3.

A Tabela 5 procura compreender o modo como o brasileiro percebe a
corrupo na dimenso das instituies. Foi pedido ao entrevistado que desse uma
nota, variando em uma escala de 0 a 10, para a presena da corrupo em alguns
ambientes institucionais, tanto pblicos quanto privados. Nos extremos, a nota zero
expe nenhuma corrupo e a nota dez expe muita corrupo. A tabela apresenta
a anlise das mdias de notas atribudas pelos entrevistados, expressando que a
corrupo est mais presente nas instncias representativas, em especial nas
Cmaras de Vereadores, na Cmara dos Deputados, nas Prefeituras e no Senado
Federal, e que tenham, de alguma forma, relao com o Estado. Importante notar
que os ambientes institucionais que obtiveram indicadores mdios acima da mdia
das mdias, exceo da Polcia Federal, tm uma natureza pblica e estatal. Por
outro lado, os ambientes institucionais que obtiveram indicadores mdios abaixo da
mdia das mdias tm uma natureza privada. Esse dado permite especular que o
brasileiro exige excelncia das instituies pblicas e estatais, percebendo de forma
um pouco mais branda a corrupo que praticada no mundo privado, ligado s
necessidades cotidianas9.
Testes estatsticos no mostraram significncia na correlao entre os dados e indicadores sociais

como educao, renda e gnero.
412
Tabela 5
A presena da corrupo em ambientes institucionais
8,36
8,34
8,07
8,02
8,02
7,56
7,53
Desvio
padro
2,03
1,95
2,16
2,12
2,01
2,32
2,30
Limite
inferior
8,27
8,26
7,98
7,93
7,94
7,47
7,43
7,43
2,49
7,42
7,37
7,36
7,15
6,88
6,67
6,67
6,64
6,59
6,33
6,32
5,84
5,65
5,57
5,42
5,15
4,85
4,80
6,80
2,44
2,47
2,38
2,54
2,29
2,71
2,31
2,72
2,23
2,65
2,47
2,66
2,66
2,80
2,50
2,55
2,70
2,85
1,45
Ambientes
Mdia
Cmara dos vereadores

Cmara dos Deputados
Prefeitura
Senado Federal
As pessoas mais ricas
Governo do Estado
Os empresrios
Presidncia da
Repblica
Polcia Militar
Polcia Civil
O Poder Judicirio
Clubes de Futebol
Os homens
Igrejas Evanglicas
O povo brasileiro
Polcia Federal
A classe mdia
A mdia
Movimentos Sociais
ONGs
Associao de Bairro
Igreja Catlica
As pessoas mais jovens
As mulheres
As pessoas mais velhas
As pessoas mais pobres
Mdia das mdias
8,44
8,41
8,15
8,10
8,10
7,66
7,62
Casos
vlidos
n=2385
n=2397
n=2385
n=2366
n=2398
n=2360
n=2355
7,33
7,53
n=2322
7,32
7,27
7,26
7,05
6,79
6,55
6,58
6,53
6,50
6,22
6,21
5,72
5,54
5,46
5,32
5,04
4,73
4,67
6,75
7,52
7,47
7,46
7,26
6,97
6,78
6,77
6,75
6,68
6,44
6,42
5,95
5,77
5,69
5,53
5,25
4,96
4,92
6,86
n=2369
n=2359
n=2331
n=2313
n=2372
n=2228
n=2348
n=2299
n=2370
n=2273
n=2262
n=2131
n=2127
n=2106
n=2223
n=2196
n=2111
n=2016
n=2418
Limite superior
Na Tabela 6, foi pedido aos entrevistados uma nota de zero a dez para
determinados casos, sendo zero a representao de casos de nenhuma corrupo e
dez para casos de muita corrupo. O objetivo foi medir a intensidade com que os
entrevistados consideram determinadas situaes como muito ou pouco
corrompidas ou corruptoras. Os entrevistados consideraram os casos apresentados
como de muita corrupo, com mdias bastante altas, exceo dos casos de
subornar um funcionrio pblico para tirar um documento mais rpidamente ou
praticar grilagem de terras do governo. Existe, nesse sentido, um parmetro moral,
pressuposto de acordo com concepes normativas de certo e errado, em que a
corrupo condenvel do ponto de vista dos valores da sociedade. Contudo, os
413
dados da Tabela 7 revelam que os mesmos entrevistados concordam com situaes

em que a corrupo pode ser praticada.
Tabela 6
Mdias da intensidade da corrupo em situaes concretas
Casos
Um policial usar seu poder para tirar
vantagem ou dinheiro de algum
Um empresrio financiar a campanha de
um poltico esperando receber algo em
troca
Um poltico receber dinheiro para
favorecer uma empresa em uma
licitao
Um promotor de justia fazer "vista
grossa" aos erros cometidos por outro
promotor
Um poltico financiar uma ONG,
esperando apoio em eleies
Um funcionrio pblico deixar de
denunciar as fraudes cometidas por seu
chefe
Pagar um funcionrio pblico para tirar
um documento que precisa mais rpido
Uma pessoa (ou famlia) invadir terras
do governo e explorar essa terra
economicamente
MDIA DAS MDIAS
Mdia
Desvio Limite
Limite
Casos
padro inferior superior Vlidos
9,25
1,38
9,20
9,31
n=2413
9,12
1,47
9,06
9,18
n=2408
9,08
1,61
9,01
9,14
n=2397
8,95
1,70
8,88
9,02
n=2405
8,75
1,82
8,68
8,83
n=2383
8,67
1,87
8,60
8,75
n=2409
8,43
2,05
8,35
8,51
n=2394
7,94
2,35
7,84
8,03
n=2320
8,76
1,31
8,70
8,81
n=2418
A Tabela 7 mostra resultados obtidos quando os entrevistados foram

questionados a respeito de algumas situaes prticas que poderiam representar a
corrupo. O objetivo desse questionamento era considerar antinomias possveis
entre normas morais e prtica social, tendo em vista dados categricos que
perguntavam se o entrevistado concorda ou no com a situao exposta. O carter
subjetivo de todo survey, dessa forma, pode subestimar se, de fato, diante de uma
situao prtica, o indivduo entraria ou no em um esquema de corrupo, por
exemplo. Contudo, os dados mostram que relativamente alto o percentual de
pessoas que concordam com situaes de corrupo e julgam que ela seja algo
natural poltica. Pelo conceito de prtica de Bourdieu (2005), importante
compreender que essas representaes espelham situaes concretas relacionadas
a um capital cultural acumulado na sociedade brasileira, definindo, dessa forma, os
414
elementos da ao social. Assim, essas consideraes a respeito da corrupo no

Brasil carregam um sentido prtico definido em torno de concepes culturais e um
conhecimento social latente. Os dados da Tabela 7 mostram que, apesar de as
pessoas concordarem com determinadas normas morais, como, por exemplo, o
valor da honestidade, elas esto propensas a participar de esquemas de corrupo.
Tabela 7
Concepes a respeito da corrupo no Brasil (%)
Concepes
Concorda
No concorda
nem discorda
Discorda
NS/NR
Total
Em algumas situaes, bobagem a pessoa no entrar

em um esquema de corrupo, pois se ela no entrar,
outro entra.
30
60
100
Qualquer um pode ser corrompido, dependendo do

preo que for pago ou da presso que for feita.
39
51
100
Corrupo e honestidade vm de bero: ou a pessoa

corrupta ou no .
55
34
100
Se for para ajudar algum muito pobre, muito

necessitado, no faz mal um pouco de corrupo.
26
11
62
100
Se voc ficar sabendo de algum esquema de

corrupo, deve sempre denunciar s autoridades.
73
11
13
100
Algumas coisas podem ser um pouco erradas mas no

corruptas, como por exemplo sonegar algum imposto,
quando ele caro demais.
36
12
49
100
Se as leis que existem fossem cumpridas e no

existisse tanta impunidade, a corrupo diminuiria.
84
100
O conceito de honestidade relativo, depende da

situao.
48
11
38
100
Em qualquer situao, no interessa qual, existe

sempre chance da pessoa ser honesta.
85
10
100
No tem jeito de fazer poltica sem um pouco de

corrupo.
31
59
100
Se for para proteger algum de sua famlia, est certo

fazer alguma coisa um pouco corrupta.
25
11
61
100
Se estiver necessitada e um poltico oferecer benefcios

em troca do voto, no est errado a pessoa aceitar.
26
10
62
100
Dar um dinheiro para um guarda para escapar de uma

multa no chega a ser um ato corrupto.
24
66
100
Para diminuir a corrupo, esto faltando novas leis,

com penas maiores e mais duras.
82
11
100
415
As concepes apresentadas na Tabela 7 mostram elementos plsticos e

bastante flexveis a respeito da corrupo. Mas por que poderamos dizer que existe
uma tolerncia corrupo no Brasil? Ao mesmo tempo em que os entrevistados
consideram as aes descritas na Tabela 6 muito corruptas, uma parte
considervel deles concorda em entrar em um esquema de corrupo (30%),
admite que qualquer um pode ser corrompido, dependendo do preo (39%), que a
corrupo e a honestidade veem de bero (55%), que a corrupo vlida para
ajudar os mais pobres (26%), que sonegar imposto vlido (36%), que o conceito
de honestidade relativo (48%), que no tem jeito de fazer poltica sem um pouco
de corrupo (31%), que a corrupo vlida para proteger algum da famlia
(25%), que em casos de necessidade correto vender o voto (26%), que subornar
um guarda no chega a ser um ato corruptor (24%). A Tabela 7, por sua vez expe
concepes prticas comuns ao cotidiano e que envolvem o tema da corrupo.
notvel que essas concepes prticas so passveis de avaliao por parte do
entrevistado, que o faz tomando perspectivas morais de correo da ao, isso , se
a ao descrita correta ou no com base em deveres morais do cidado. Nesse
caso, contrastando com a Tabela 6, percebemos a posio dbia do entrevistado.
Ele considera determinadas aes erradas, mas, diante de um cotidiano marcado
por necessidades, ele tem uma propenso a tolerar certa corrupo. No h
consenso sobre as situaes expostas na Tabela 7, porquanto as discordncias so
elevadas. Na maior parte das vezes, foram colocadas situaes movidas por
necessidades, como impostos, proteo da famlia, ajuda aos pobres, etc. esse
contexto de necessidades que contradiz a imoralidade descrita para a corrupo,
criando um contexto de tolerncia a esse tipo de prtica.
O que os dados da Tabela 7 revelam, em contraposio Tabela 6, uma
antinomia, existente no Brasil, entre normas morais e prtica social. Ou seja, a
corrupo no pode ser explicada pelo carter do brasileiro, por sua cordialidade,
malandragem ou esperteza, porque ele capaz de absorver contedos substantivos
da moralidade poltica, ao discordar de situaes de corrupo. Os entrevistados
consideram errado um poltico receber dinheiro para favorecer uma empresa em
uma licitao, ou um empresrio financiar campanhas esperando receber algo em
troca. Porm, quando para proteger a famlia, um pouco de corrupo tolervel
ou, se houver necessidade, correto vender o prprio voto. Nesse caso, os
entrevistados tm noo dos valores pblicos, mas os juzos de necessidade
corrompem, frente a uma tolerncia da corrupo vista no outro, nunca em si
mesmo. Existe uma disposio prtica do brasileiro a entrar em esquemas de
corrupo, que contrasta com sua configurao moral. Somos capazes de,
416
consensualmente, concordar com determinados valores morais, mas toleramos

certa corrupo porquanto ela esteja referida a um capital cultural que a torna
cotidiana e latente, com uma natureza extremamente flexvel, sendo aplicada a
situaes muito diferentes. no intermdio dos juzos de valor e dos juzos de
necessidade - como na Figura 1 - que a tolerncia corrupo opera.
A tolerncia corrupo no um desvio de carter do brasileiro, uma
propenso e culto imoralidade, nem mesmo uma situao de cordialidade, mas
uma disposio prtica nascida de uma cultura em que as preferncias esto
circunscritas a um contexto de necessidades, representando uma estratgia de
sobrevivncia que ocorre pela questo material. A tolerncia corrupo no uma
imoralidade do brasileiro, mas uma situao prtica pertencente ao cotidiano das
sociedades capitalistas. A confrontao entre excelncia e cotidiano cria uma
antinomia entre valores e prtica, tornando a corrupo um tipo de estratgia de
sobrevivncia, mesmo em um contexto onde a moralidade existe. Isso implica que a
corrupo represente um desafio democratizao brasileira, no no plano formal,
mas no plano da cultura poltica. No se pode dizer, portanto, que o brasileiro
tpico represente um caso de ausncia de virtudes. As democracias no podem
confiar apenas nas virtudes dos cidados, uma vez que fundamental pensar a
efetividade das leis. As virtudes so necessrias, mas no representam uma
condio suficiente para manter o funcionamento da democracia. necessrio
pensar, porm, no caso brasileiro, um processo de democratizao no plano da
sociabilidade e da cultura, tendo como horizonte uma democracia que no se
resuma a seus ritos formais, mas que seja capaz de garantir a adeso do cidado
comum s instituies democrticas, tendo em vista a efetividade da lei e
mecanismos democrticos de controle da corrupo. O que poderia tornar a
corrupo no Brasil endmica seria a possibilidade dos valores pblicos
degenerarem.
Consideraes finais
A pesquisa apresentada carece de um sentido comparativo com experincias
internacionais, bem como de uma srie histrica que permita inferncias mais
conclusivas. Contudo, os dados apontam para o fato de que a democratizao
brasileira ainda carece de efetivao de princpios e valores fundamentais que
alicercem uma cultura poltica democrtica. Apesar de avanos nesse caminho,
como demonstram Moiss e Carneiro (2008), ainda persistem posies cticas e
cnicas entre os cidados em relao s instituies formais. O resultado a
constatao de uma sndrome de desconfiana e indiferena.
417
A posio contraditria do cidado comum em relao corrupo acarreta

esse contexto de tolerncia, fazendo com que indivduos tomem atitudes em que
preferem aderir a esquemas de corrupo e afirmar que as pessoas tm um preo a
seguirem a lei. Os dados mostram, entretanto, que esse mesmo cidado comum
capaz de reconhecer valores morais fundamentais e, consensualmente, reconhecer
que esses valores so importantes na dimenso da sociabilidade e da poltica. Isso
ocorre, do ponto de vista normativo, pela ciso entre valores e necessidades,
configurando juzos muitas vezes assentados em uma viso agonstica da vida, sem
perceber a necessidade de concepes mais amplas de vida republicana. Essa
posio da cidadania, tendo em vista o problema da corrupo, tem por
consequncia reduzir a accountability do sistema poltico, ao enfraquecer o sistema
de fiscalizao em relao s atividades das instituies polticas. Falta, nesse
sentido, uma noo mais ampla de pblico a partir da qual se deve pensar o tema
da corrupo no apenas no plano das instituies formais da democracia, mas na
ideia de vida democrtica.
No que diz respeito corrupo, constata-se que no basta uma mudana do
aparato formal ou da mquina administrativa do Estado propriamente dita, mas
reforar os elementos de uma cultura poltica democrtica que tenha no cidado
comum, feito de interesses, sentimentos e razo, o centro de especulao terica e
prtica para uma democratizao informal da democracia brasileira. Os avanos
das reformas da mquina pblica, nas duas ltimas dcadas, so inegveis, com o
reforo da transparncia. Contudo, falta, democracia brasileira, um senso maior
de publicidade, pelo qual a transparncia esteja referida a uma ativao da
cidadania, accountability e participao, sem os quais os esforos de combate e
controle da corrupo ficaro emperrados em meio a uma cultura poltica tolerante
s delinquncias do homem pblico.
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Fernando Filgueiras fernandofilgueira@hotmail.com
Recebido para publicao em maro de 2009.

Aprovado para publicao em julho de 2009.
421

A Tolerancia A Corrupacao No Brasil

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A tolerncia corrupo no Brasil:

uma antinomia entre normas morais

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 15, n 2, Novembro, 2009, p.386-421

FILGUEIRAS, F. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 15, n 2, novembro, 2009, p.386-421

aspectos morais e valorativos da vida e a cultura poltica. Isso acarreta uma

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A vertente do patrimonialismo, no mbito do pensamento social e poltico brasileiro, derivada de Os

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 15, n 2, novembro, 2009, p.386-421

Na linhagem do pensamento poltico brasileiro derivada de Faoro, o

FILGUEIRAS, F. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre...

patrimonial do puro burocrata conforme a definio de Max Weber. Para o

O patrimonialismo o inimigo privilegiado do pensamento social e poltico

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 15, n 2, novembro, 2009, p.386-421

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Assim, a corrupo no poupa nem o mundo popular nem os estamentos

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dicotomias mais obscurecem nossas imoralidades do que propriamente as

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Pela abordagem funcionalista, a corrupo seria tpica de sociedades

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Os trabalhos ligados conotao da cultura poltica ligam a corrupo s

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recursos pblicos (KRUEGER, 1974; TULLOCK, 1967). Dessa forma, situaes de

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Um modelo analtico para o estudo da corrupo no Brasil

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(FILGUEIRAS, 2008a), com base no qual consideramos determinada ao poltica

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A moralidade poltica, nesse sentido, congrega preferncias fortes por valores

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irracionais, porm, localizadas no habitus criado no conjunto do mundo cotidiano da

A moralidade poltica especifica os valores que fundamentam o julgamento

O conceito de habitus um tipo de operao terica preocupada com as disposies, os modos de

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juzos de necessidade, ou seja, entre o limite dos valores e o limite das

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Patogenia das instituies polticas

No caso da corrupo controlada (A), no h antinomia entre normas morais e

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quando as elites e a opinio pblica no formam esse consenso a respeito da

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A tolerncia corrupo no Brasil

FILGUEIRAS, F. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre...

histricas realizadas pela Transparncia Internacional, em parceria com o IBOPE,

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morais que funcionam como parmetro da percepo da corrupo em

FILGUEIRAS, F. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre...

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008

No mbito do survey, perguntou-se qual tipo de corrupo prejudicaria mais o

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As duas situaes so igualmente

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008

Cruzando as duas questes, obtm-se uma associao entre as duas variveis,

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Alguma coisa que

Alguma coisa que de

Todas as frases explicam

Nenhuma das frases

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008

No teste do Qui-quadrado, constatamos uma alta associao entre as duas

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