MINISTRIO DOS TRANSPORTES

SECRETARIA DE POLTICA NACIONAL

DE TRANSPORTES

DIRETRIZES DA POLTICA
NACIONAL DE TRANSPORTE
HIDROVIRIO

Braslia/DF Outubro de 2010

MINISTRIO DOS TRANSPORTES MT

Ministro
Paulo Srgio Oliveira Passos
Secretrio Executivo
Mauro Barbosa da Silva
Chefe de Gabinete do Ministro
Nlida Ester Zacarias Madela
Secretrio de Poltica Nacional de Transportes
Marcelo Perrupato e Silva
Secretrio de Gesto dos Programas de Transportes
Miguel Mrio Bianco Masella
Secretrio de Fomento para Aes de Transportes
Augusto Galvo Rogrio de Souza

Ministrio dos Transportes - MT

Esplanada dos Ministrios, Bloco "R"
CEP: 70.044-900 - Braslia/DF
PABX (0XX61) 2029-7000
www.transportes.gov.br

___________________________________________________________
Brasil, Ministrio dos Transportes
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio / Ministrio dos Transportes. Braslia,
2010
1. Transporte Hidrovirio Brasileiro.

2. Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio_Brasil.

3. Recursos Hidrovirios

___________________________________________________________

MINISTRIO DOS TRANSPORTES MT

EQUIPE TCNICA

SECRETARIA DE POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTES

Francisco Luiz Baptista da Costa Diretor do Departamento de Planejamento e
Avaliao de Poltica de Transportes
Luiz Carlos Rodrigues Ribeiro Coordenador Geral de Planejamento
Eduardo Rocha Praa Analista de Infraestrutura
Karnina Martins Teixeira Analista de Infraestrutura
Bruna Denise Lemes de Arruda Analista de Infraestrutura

SECRETARIA DE GESTO DOS PROGRAMAS DE TRANSPORTES

Luziel Reginaldo de Souza Diretor do Departamento de Programas de
Transportes Aquavirios
Edison de Oliveira Vianna Junior Coordenador Geral de Programas de
Transportes Aquavirios

SECRETARIA DE FOMENTO PARA AES DE TRANSPORTES

Luiz Eduardo Garcia Diretor do Departamento do Fundo Nacional de InfraEstrutura de Transportes

SUMRIO

APRESENTAO ......................................................................................................... 1
1.

INTRODUO ................................................................................................... 3

2.

OBJETIVOS GERAIS ....................................................................................... 8

3.

DIRETRIZES PARA O SETOR HIDROVIRIO ............................................ 9

3.1

Fortalecer a gesto pblica no setor hidrovirio .................................... 9

3.2

Melhorar o nvel de servio do transporte de passageiros ................. 10

3.3

Implantar as eclusas prioritrias ............................................................. 11

3.4 Regulamentar o Licenciamento Ambiental de Intervenes em

Hidrovias ............................................................................................................... 11
3.5

Implantar Programa Nacional de Manuteno Hidroviria ................. 12

3.6

Ampliar o conhecimento das condies de navegabilidade ............... 13

3.7

Priorizao de trechos de interesse ....................................................... 13

3.8

Apoiar a Marinha no programa de formao de fluvirios .................. 14

3.9 Implantar terminais de transbordo e acessos rodoferrovirios nas

hidrovias ................................................................................................................ 14
3.10

Garantir acesso hidrovirio aos portos do Norte .............................. 15

3.11

Propor medidas institucionais de fomento navegao interior ... 15

3.11.1 Desonerao de combustveis e lubrificantes ................................ 16

3.11.2 Efetivao do Operador de Transporte Intermodal - OTM ........... 16
3.11.3 Poltica de fomento renovao da indstria naval brasileira e
importao ........................................................................................................ 16
3.12
Criar Conselhos de Usurios do Transporte Hidrovirio nas bacias
hidrogrficas ......................................................................................................... 17
3.13

Ampliar a articulao com os rgos de Controle ........................... 17

4.

DEFINIO DE ECLUSAS PRIORITRIAS............................................... 18

5.

PROPOSTA PARA O FINANCIAMENTO DE ECLUSAS ......................... 29

6.

CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 33

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Eclusas Prioritrias em Aproveitamentos Hidreltricos Previstos e

Existentes ...................................................................................................................... 20
Quadro 2: Oramento de Eclusas Prioritrias ........................................................ 28

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Regies Hidrogrficas Brasileiras .............................................................. 3

Figura 2:Parmetros de Eficincia Energtica,Consumo de Combustvel e
Emisses por Modal (Fonte: DOT/USA) .................................................................... 4
Figura 3: Evoluo do Investimento Brasileiro em Hidrovias ................................. 6
Figura 4: Evoluo da Matriz de Transportes 2005-2031 do PNLT ...................... 8
Figura 5: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica Amaznica ...................... 22
Figura 6: Eclusas Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia ................................. 23
Figura 7: Eclusas Regio Hidrogrfica do Parnaba .............................................. 24
Figura 8: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica do Paran ....................... 25
Figura 9: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica do So Francisco ........... 26
Figura 10: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste......... 27

APRESENTAO
A publicao deste documento, intitulado Diretrizes da Poltica Nacional
de Transporte Hidrovirio, est inserido no contexto da retomada da atividade
de planejamento do Ministrio dos Transportes, enquanto rgo responsvel
pela formulao, coordenao e superviso das polticas para o setor de
transportes, de acordo com as diretrizes propostas pelo Conselho Nacional de
Integrao das Polticas de Transportes CONIT, bem como aderente s
diretrizes do Plano Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC.
Este trabalho representa mais um passo na retomada do processo de
planejamento de transportes, iniciada com a elaborao do Plano Nacional de
Logstica de Transportes PNLT. Com foco especfico no modal hidrovirio, o
trabalho estabelece as diretrizes gerais para o fomento navegao interior no
Brasil, em consonncia com os preceitos de garantia dos usos mltiplos das
guas e planejamento integrado dos recursos hdricos, defendidos pela
Agncia Nacional de guas e pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Estas diretrizes abrangem a navegao interior e devero balizar as
aes no setor pblico e servir de referncia para iniciativas do setor privado. A
meta elevar a participao do modal hidrovirio na matriz de transportes
brasileira, o que possibilitar ao Brasil desfrutar plenamente dos benefcios
ambientais, econmicos e sociais desta modalidade de transporte.
O trabalho tambm apresenta um detalhamento acerca da problemtica
multisetorial que envolve a implantao de eclusas, principalmente no que
tange articulao com o setor eltrico. Se, por um lado, a gerao hidreltrica
consolida uma fonte de energia altamente eficiente, segura, barata e menos
poluente para o setor energtico, a navegao fluvial tambm possibilita um
sistema modal muito eficiente, seguro, barato e com menores impactos
ambientais.
Considerando que a navegao fluvial e gerao eltrica so
empreendimentos vitais para o desenvolvimento sustentvel do pas e no
excludentes no mesmo corpo hdrico, o Ministrio dos Transportes, ressalta
que este tema, por sua relevncia, deve ser considerado como uma questo
nacional.
Sob a coordenao do Ministrio dos Transportes, o Grupo de Trabalho
GT Eclusas, composto por tcnicos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

Abastecimento MAPA, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica- SAE/PR, da Agncia Nacional de guas ANA, da
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, do Departamento
Nacional de Infraestrututra de Transportes DNIT, da Confederao Nacional
de Agricultura CNA e do Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM
estabeleceu o cronograma de implantao e o oramento necessrio para a
construo de 62 eclusas prioritrias no Brasil at o ano de 2026.
Em outra etapa do trabalho, com o intuito de contribuir para equacionar
os entraves existentes para a implantao das eclusas prioritrias no pas, o
documento discute a questo do financiamento, elemento fundamental para
viabilizao destes empreendimentos e prope que a ANNEL atue de forma
mais efetiva para assegurar o cumprimento das diretrizes do Manual de
Inventrio de Bacias Hidrogrficas 2007 e tome medidas para garantir que a
operao das hidreltricas no reduza os nveis de gua nos rios a patamares
que interrompam a atividade de navegao.
Por fim, o documento chama a ateno para necessidade de o Governo
Federal estabelecer uma modelagem jurdico-institucional de consenso que
viabilize a implantao das eclusas com recursos do Ministrio dos Transportes
e, ao mesmo tempo, assegure a manuteno ou reduo da tarifa de energia
eltrica, a manuteno do cronograma dos empreendimentos hidreltricos e
que garanta o repasse dos recursos para custeio das eclusas.

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

1. INTRODUO
O Brasil apresenta um imenso potencial para utilizao da navegao
fluvial, com 63 mil km de rios e lagos/lagoas, distribudos em todo o territrio
nacional (Figura 1). Deste total, mais de 40 mil km so potencialmente
navegveis. No entanto, a navegao comercial ocorre em pouco mais de 13
mil km, com significativa concentrao na Amaznia, onde os rios no carecem
de maiores investimentos e as populaes no dispem de muitas opes de
modais terrestres.

Figura 1: Regies Hidrogrficas Brasileiras

A participao das hidrovias na atual matriz de transporte de cargas

ainda modesta, cerca de 4%, quando comparada com o percentual de 58% do
transporte rodovirio. Estimativas da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios - ANTAQ apontam que, atualmente, so transportadas pelas
hidrovias brasileiras cerca de 45 milhes de toneladas de cargas/ano, enquanto

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

o potencial identificado pelo menos 4 vezes maior. Nesta perspectiva, a

ampliao

da

navegao

no

Brasil

agregaria

benefcios

ambientais,

econmicos e sociais.
No que tange aos aspectos ambientais, o transporte hidrovirio
possibilita a reduo das emisses de gases poluentes causadores do efeito
estufa. Conforme identificado no Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (2008)1, essa reduo d-se em termos de emisses evitadas, uma vez
que o modal hidrovirio menos emissor que o rodovirio em unidade de carga
transportada. Na mesma perspectiva, estudo realizado pelo Departament of
Transportation dos Estados Unidos DOT/USA corrobora o PNMC e
demonstra, atravs de parmetros numricos, que o modal hidrovirio permite
uma maior eficincia energtica, menor consumo de combustvel, menores
quantidades de emisses e maiores ganhos ambientais.
O resultado da comparao entre os modais rodovirio e hidrovirio
aponta que, de forma geral, este modal apresenta eficincia energtica
(relao carga/potncia) 29 vezes superior, um consumo de combustvel 19
vezes menor, alm de emitir 6 vezes menos CO2 e 18 vezes menos NOx.

Figura 2:Parmetros de Eficincia Energtica,Consumo de Combustvel e

Emisses por Modal (Fonte: DOT/USA)
1

Plano Nacional sobre Mudanas no Clima - PNMC (2008). Governo do Brasil. Braslia/DF
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

Em termos econmicos, a opo hidroviria possibilita a reduo de

tarifas e fretes na circulao de pessoas e cargas, potencializando diversas
atividades produtivas. De forma geral, a literatura tcnica aponta que o frete
hidrovirio para fluxos de minrios e granis agrcolas em longas distncias
metade do frete ferrovirio e cerca de 1/4 do frete rodovirio. Alm disto,
estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento indicam
que, anualmente, o Brasil desembolsa cerca de R$ 1 bilho para subsidiar o
frete para escoamento da safra agrcola, que transportada em maior
proporo pelo modal rodovirio at os portos das regies sudeste e sul.
Neste sentido, simulaes realizadas em 2007, no mbito do Plano
Nacional de Logstica de Transportes PNLT, indicaram que a implantao de
alguns corredores hidrovirios como a Hidrovia do Teles Pires-Tapajs e a
Hidrovia do Tocantins apresentaram elevada viabilidade, com taxas internas de
retorno superiores a 18%, mesmo considerando na anlise apenas a reduo
no custo logstico. Benefcios ambientais e socioeconmicos ainda no foram
considerados.
O transporte hidrovirio tambm contribui para a reduo do fluxo de
caminhes nas rodovias, o que diminui os acidentes de trnsito, reduz os
custos hospitalares e possibilita menores gastos com a manuteno dos
corredores rodovirios j saturados.
Segundo dados do DNIT, s em 2009 foram registrados 81,3 mil
acidentes envolvendo veculos de carga nas rodovias federais brasileiras.
Deste total, 54% dos acidentes ocorreram nos Estados de Minas Gerais, Santa
Catarina, Paran, So Paulo, Gois e Mato Grosso Estados estes que
possuem os principais corredores de movimentao de produtos do
agronegcio brasileiro.
Do exposto, observa-se que o desenvolvimento do transporte hidrovirio
no Brasil deve ser considerado como uma questo nacional, e exige um
esforo da sociedade brasileira no sentido de equacionar os entraves que
afligem o setor.
A anlise do quadro atual indica um nvel de investimento pblico aqum
das necessidades de infraestrutura hidroviria, reduzido percentual de
investimento privado e a existncia de diversos obstculos regulatrios que

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

envolvem aspectos de licenciamento ambiental, de mercado e de estrutura

organizacional defasada.
No que concerne ao investimento pblico em hidrovias, observa-se que
os montantes tm crescido substancialmente ao longo desta dcada (Figura 3).
Porm, a atual situao ainda reflete o quadro geral de estagnao que
perdurou na navegao fluvial brasileira durante os anos 80 e 90. Neste
perodo, o corpo tcnico de planejamento de transportes foi drasticamente
reduzido e os nveis de investimento em infraestrutura de transportes
despencaram de 2% para menos de 0,4% do PIB, resultando em dotaes
oramentrias insuficientes at mesmo para a manuteno da malha rodoviria
existente.

Figura 3: Evoluo do Investimento Brasileiro em Hidrovias

Com relao participao do setor privado, observa-se que o referido

setor no foi capaz de compensar as deficincias de investimento do Poder
Pblico, salvo em situaes pontuais, de pequena escala ou em situaes
particulares, quando consegue alcanar elevados nveis de eficincia.
Outro obstculo para o desenvolvimento da navegao interior no Brasil
o recorrente conflito para garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos, em
especial decorrentes da construo de empreendimentos hidreltricos sem as
obras de transposio desses barramentos. Apesar de considerar a
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

implantao de usinas hidreltricas como essencial para o desenvolvimento

sustentvel do pas, fundamental que a expanso hidreltrica no inviabilize
o desenvolvimento da navegao interior no Brasil.
Sobre este aspecto, o Plano Nacional sobre Mudanas no Clima alerta
para a necessidade de adoo de medidas que garantam a existncia de
eclusas em todos os projetos hidreltricos a serem implantados em cursos
dgua comprovadamente navegveis. Para este fim, o referido Plano destaca
que necessrio o mapeamento das vias potencialmente navegveis e o
estabelecimento de normativo que oriente as anlises tcnicas com vistas ao
fomento navegao ambientalmente sustentvel.
Por fim, deve ser destacado que o desenvolvimento do setor hidrovirio
no Brasil tambm depende da definio e da modernizao das atuais normas
vigentes que regulamentam aspectos importantes, tais como o licenciamento
ambiental de intervenes hidrovirias, o transporte multimodal e o papel das
Administraes Hidrovirias.

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

2. OBJETIVOS GERAIS
Diante do panorama atual do setor hidrovirio, propsito do Ministrio
dos Transportes ampliar gradualmente a participao do setor no transporte
interno de pessoas e cargas, o que contribuir para o desenvolvimento
sustentvel da economia brasileira. Para alcanar este objetivo, o Governo
Federal estabeleceu uma estratgia global de longo prazo para os
investimentos em transportes, o Plano Nacional Logstica e Transportes
(PNLT). Tal Plano tem como um de seus objetivos a promoo da mudana da
atual matriz de transporte de cargas do Pas, garantindo um melhor equilbrio a
partir da otimizao e a racionalizao do sistema de transportes.
No mbito do PNLT, uma das diretrizes gerais do Ministrio dos
Transportes consiste em fomentar o uso mais intensivo e adequado das
hidrovias, com o intuito de elevar, em um horizonte entre 15 e 20 anos, a
participao do modal aquavirio no Brasil dos atuais 13% para 29%, conforme
Figura 4. Para atingir este objetivo, o PNLT j prope a efetivao de 205
intervenes hidrovirias, cujo investimento necessrio resulta em um
montante de R$ 15, 8 bilhes.

EFETIVA MUDANA NA MATRIZ

DE TRANSPORTES
PRIORIZAO DO MODAL
AQUAVIRIO

Figura 4: Evoluo da Matriz de Transportes 2005-2031 do PNLT

Atualmente, o PNLT est em processo de atualizao, com previso de

concluso no final de 2011. De acordo com o cronograma do Estudo, iniciado
em junho/2010, dever ser proposto um novo portiflio de investimentos que
englobam e priorizam as intervenes em transportes at o ano horizonte
2031.
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

3. DIRETRIZES PARA O SETOR HIDROVIRIO

Como decorrncia da estratgia global de transportes proposta no
PNLT, o Ministrio dos Transportes definiu diretrizes setoriais para o fomento
ao modal hidrovirio:
3.1 Fortalecer a gesto pblica no setor hidrovirio
O enfrentamento dos problemas existentes no modal hidrovirio
demanda o fortalecimento

da gesto nos rgos pblicos

setoriais,

principalmente no que tange a corpo tcnico qualificado, recursos para

estudos, projetos e obras, bem como consolidao de uma estrutura
organizacional adequada.
Nos ltimos anos, tanto o Ministrios dos Transportes quanto o
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes e a Agncia Nacional
de Transportes Aquavirios tiveram seus quadros tcnicos reforados com
pessoal de carreira. Parte considervel do corpo tcnico destes rgos tem
passado por processos regulares de capacitao e reciclagem, o que contribui
para a eficcia do servio pblico.
Em se tratando de estudos para apoiar a estratgia de aumentar a
participao do modal hidrovirio na matriz de transportes, o Ministrio dos
Transportes prev a elaborao do Plano Hidrovirio Estratgico PHE que
estabelecer as diretrizes gerais para o desenvolvimento do setor, incluindo o
estabelecimento de um portflio de investimentos e de diretrizes institucionais e
regulatrias.
A abrangncia do estudo compreende toda a rede fluvial e lacustre, com
nfase nos Rios: Amazonas e demais afluentes, Madeira, Araguaia/Tocantins,
Juruena/Teles Pires/Tapajs, Parnaba, So Francisco, Tiet/Paran, Paraguai
e Taquari/Jacu e ter financiamento do Banco Mundial.
Por sua vez, a ANTAQ ora realiza o Plano Nacional de Integrao
Hidroviria PNIH que consolidar um banco de dados sobre o setor, servir
de base para a criao de um marco regulatrio para as atividades da Agncia,
incluindo o Plano Geral de Outorgas Hidrovirio e tambm subsidiar o PHE.
Alm destes estudos de carter mais geral, o Ministrio dos Transportes
prev a realizao de diversos estudos especficos nas hidrovias brasileiras.
Somente no mbito do PAC 2 h recursos da ordem de R$ 30 milhes que
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

devero ser utilizados para estudos especficos de viabilidade tcnica,

econmica e ambiental de corredores hidrovirios, modelagem de um plano de
manuteno continuada de hidrovias e demais assuntos relevantes.
Alm dos estudos, entende-se que necessrio reestruturar as atuais
Administraes

Hidrovirias,

transformando-as

em

Superintendncias

Hidrovirias subordinadas ao DNIT, com quadro tcnico composto por

profissionais de carreira.
3.2 Melhorar o nvel de servio do transporte de passageiros
Apesar dos avanos observados na ltima dcada e dos esforos da
Marinha do Brasil e da ANTAQ, o transporte fluvial de passageiros,
notadamente na Amaznia, ainda realizado, em grande parte, em terminais
de baixa ou nenhuma acessibilidade, utilizando embarcaes inadequadas e
que tambm transportam carga. Vale salientar que, para parcela significativa
das populaes ribeirinhas, o transporte hidrovirio a nica alternativa de
acesso aos servios bsicos de sade, educao e assistncia social e ainda
tem grande importncia para a economia local e o turismo.
Ainda grande o grau de clandestinidade nesta modalidade de
transporte, pois a elevada quantidade de embarcaes e a pulverizao
geogrfica da atividade trazem dificuldades adicionais para o acompanhamento
tcnico e fiscalizao.
Diante da atual situao, o Ministrio dos Transportes tem atuado
efetivamente na modernizao da infraestrutura porturia da Regio Norte. J
foram concludos 10 portos fluviais e mais 29 portos esto com obras em
andamento, com concluso prevista para o final do ano de 2010.
O Ministrio dos Transportes ainda tem apoiado as aes da Marinha do
Brasil e da ANTAQ no sentido de ampliar o nvel de servio do transporte fluvial
de passageiros, elevando os nveis de segurana, conforto e higiene para os
usurios e garantindo a modicidade tarifria.
O Ministrio dos Transportes ainda defende:

Dar continuidade poltica de construo de terminais fluviais

adequados, em termos de segurana, acessibilidade e higiene. No
mbito do PAC 2 esto previstos investimentos emm ais 33 portos
fluviais na Amaznia;
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

10

Maior efetividade na regulao do transporte fluvial de passageiros;

Maior rigor na fiscalizao das embarcaes de transporte de

passageiros;

Implantao de um sistema de financiamento que estimule a ampliao

da frota atravs da construo naval regional;

Poltica de modernizao das embarcaes artesanais existentes;

3.3

Implantar as eclusas prioritrias

As eclusas so instalaes essenciais para o desenvolvimento do setor

hidrovirio no pas, pois permitem a navegao em trechos de hidrovias
barrados por usinas hidreltricas ou que apresentem obstculos naturais
navegao. Neste sentido, o Ministrio dos Transportes estabeleceu um
portflio composto por 62 eclusas prioritrias a serem implantadas at o ano de
2026, conforme resultado dos trabalhos realizados no mbito do GT Eclusas.
Na atual conjuntura, para viabilizar a implantao das eclusas prioritrias
essencial que haja uma regulamentao especfica. Neste sentido, o
Ministrio dos Transportes j encaminhou proposta de Substitutivo ao Projeto
de Lei no. 3009/1997, ora em tramitao na Cmara dos Deputados,
apresentando seu posicionamento sobre a matria.
Na sequncia deste trabalho esto descritas as etapas do trabalho
realizado no mbito do GT Eclusas e seus resultados. Tambm so detalhadas
as principais diretrizes da proposta do Ministrio dos transportes ao Projeto de
Lei no. 3009/1997.
3.4
Regulamentar o Licenciamento Ambiental de Intervenes
em Hidrovias
Um dos principais entraves para o desenvolvimento das hidrovias a
dificuldade para aprovao de licenas ambientais, principalmente pela falta de
definio clara do objeto a ser licenciado e pela falta de entendimento comum
acerca dos conceitos tcnicos relacionados ao tema. Profissionais do setor de
licenciamento defendiam que o licenciamento ambiental de intervenes
hidrovirias deveria abranger a hidrovia como um todo.

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

11

O Ministrio dos Transportes defende que o procedimento de

licenciamento ambiental deve ser exigido de forma individual, abrangendo cada
obra ou servio de engenharia, porm dentro de uma viso geral da hidrovia.
Com o intuito de solucionar este entrave, o Ministrio dos Transportes
tem discutido o problema com o Ministrio do Meio Ambiente e IBAMA, para
chegar a um entendimento acerca de um marco regulatrio para o
licenciamento ambiental de intervenes em hidrovias. A expectativa
consensuar um instrumento normativo que possa ser encaminhado pelo
Presidente da Repblica ainda este ano.
3.5

Implantar Programa Nacional de Manuteno Hidroviria

Atualmente, a navegao franca e segura nas hidrovias brasileiras

prejudicada pela inexistncia de uma estratgia capaz de garantir a execuo
dos servios contnuos de dragagem, sinalizao e balizamento. Na situao
atual, observa-se que h dificuldades no planejamento prvio e no
conhecimento satisfatrio do montante oramentrio necessrio para realizar
as obras de manuteno das hidrovias, de modo que esta atividade realizada
de forma segmentada e sem continuidade.
Para

solucionar

este

problema,

Ministrio

dos

Transportes

estabeleceu as diretrizes para a formatao do Programa Nacional de

Manuteno Hidroviria que pretende criar procedimentos que garantam a
manuteno hidroviria ao longo de ciclos de 5 anos,abrangendo as seguintes
atividades:

Licitao de servios de consultoria para elaborar os projetos de

dragagem, sinalizao, balizamento e estudos ambientais;

Licitao

das obras de

manuteno

das hidrovias

(dragagem,

sinalizao, balizamento e outros), nos mesmos moldes da manuteno

rodoviria;

Licitao

do

servio

de

superviso

durante

realizao

das

intervenes nas hidrovias e atendimento s condicionantes ambientais

estabelecidas;

Fixao de ciclos com durao de 5 anos, uma vez que a manuteno

hidroviria uma atividade de natureza contnua, a exemplo da
manuteno rodoviria.
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

12

3.6

Ampliar o conhecimento das condies de navegabilidade

O setor transportes, notadamente as Administraes Hidrovirias, ainda

necessita de um nvel maior de detalhamento nas informaes sobre os rios
brasileiros para subsidiar os projetos de intervenes em hidrovias. O
conhecimento dos nveis histricos de gua, bem como dos dados batimtricos
em rios e lagos permitem a identificao detalhada de pontos crticos e
obstculos navegao. Estas informaes so de fundamental importncia
para a definio da abrangncia e do custo de intervenes de dragagem,
derrocamento, balizamento e sinalizao.
Neste sentido, o Ministrio dos Transportes tem ampliado os contatos
com a Agncia Nacional de guas ANA com o intuito de estabelecer uma
rotina para recebimento e utilizao dos dados do Sistema de Informaes
Hidrolgicas, bem como indicar pontos de interesse para a implantao de
postos de leitura limnimtrica.
Tambm foram realizados contatos com a Marinha do Brasil para indicar
os trechos prioritrios em rios e lagos que demandam mais urgentemente
informaes batimtricas. Vale salientar que no mbito do Programa de
Acelerao do Crescimento esto previstos investimentos para a realizao de
levantamentos batimtricos a

serem

conduzidos pelo DNIT e

pelas

Administraes Hidrovirias.
3.7

Priorizao de trechos de interesse

Considerando a abrangncia da malha hidroviria brasileira e a evidente

necessidade de intervenes nos diversos corredores hidrovirios necessrio
estabelecer prioridades. Esta uma das atividades especficas do Plano
Hidrovirio Estratgico.
Como o referido Plano ainda est em fase de contratao, as prioridades
da poltica nacional de transportes sero estabelecidas a partir dos estudos de
viabilidade realizados no mbito do PNLT.
De acordo com o PNLT, os corredores hidrovirios que apresentaram
os melhores resultados em termos de viabilidade financeira so os corredores
do Teles Pires-Tapajs (TIR > 24%) e do Tocantins (12% < TIR < 18%).
Portanto, estes corredores sero considerados como prioritrios enquanto os
resultados do Plano Hidrovirio Estratgico no estiverem disponveis.

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

13

3.8

Apoiar a Marinha no programa de formao de fluvirios

O Ministrio dos Transportes tem realizado diversos contatos com a

Marinha do Brasil no sentido de identificar e contribuir para equacionar os
problemas que envolvem a formao de fluvirios. Foi identificado que vrios
cursos no apresentam uma procura satisfatria e h o receio de que a oferta
de pessoal qualificado no consiga atender demanda prevista para a
navegao interior nos prximos anos.
Um dos motivos identificados para a baixa procura pelos cursos de
formao de fluvirios a reduzida quantidade de Centros de Ensino, o que
exige longos deslocamentos dos interessados, alm de custos adicionais para
manter os alunos longe de suas residncias e custeados pelas suas empresas.
Por esta razo, no mbito do PHE est previsto o levantamento das
demandas regionais de fluvirios, que, quando concludo, ser encaminhado
para a Marinha do Brasil avaliar a possibilidade de maior descentralizao das
unidades de ensino.
Outra dificuldade j identificada o contingenciamento do Fundo de
Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo da Marinha Mercante. Sobre
este aspecto, o Ministrio dos Transportes apia o pleito da Marinha do Brasil
para que os recursos destinados formao de fluvirios, oriundos do Fundo
da Marinha Mercante, sejam descontingenciados.
3.9
Implantar terminais de transbordo e acessos rodoferrovirios
nas hidrovias
De forma geral, o transporte hidrovirio apresenta vantagens ambientais
e

econmicas

sobre

os

demais,

notadamente

quando

se

trata

da

movimentao troncal de grandes quantidades de carga por longas distncias.

Apesar das vantagens, esta alternativa depende fortemente da capilaridade da
rede multimodal para garantir o acesso das cargas nos pontos de
carregamento e para possibilitar a distribuio nos pontos de entrega.
No Brasil, o transporte multimodal ressente-se da dificuldade de
transferir cargas de uma modalidade para outra, pois a quantidade de terminais
voltados para a multimodalidade ainda pequena.
Considerando que o desenvolvimento do transporte hidrovirio depende
da ampliao da rede de terminais e da malha rodoferroviria, o PNLT prev o
fomento implantao de rede de transporte e instalaes de transbordo
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14

vinculadas s hidrovias e o estabelecimento de incentivos fiscais e tributrios

para empresas que se proponham a implantar terminais intermodais.
Atualmente, o Ministrio dos Transportes est iniciando estudo
especfico para apontar os locais mais adequados para a implantao de
Centros de Integrao Logstica CIL no Brasil. No que tange especificamente
ao setor hidrovirio, o PNLT prev a implantao de diversos portos fluviais de
passageiros e cargas, bem como ramais rodovirios e ferrovirios junto s
hidrovias. Tambm h estudos da ANTAQ para estabelecimento do Plano
Geral de Outorgas Hidrovirio, incluindo as Estaes de Transbordo de Carga
(ETC) e Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte (IP4).
3.10 Garantir acesso hidrovirio aos portos do Norte
Os fluxos de produtos do agronegcio e do setor mineral brasileiro
caracterizam o Brasil como grande exportador de granis slidos. Esta posio
de

destaque

do

pas

no

cenrio

internacional

tende

aumentar

substancialmente, dado o desenvolvimento projetado para estes setores nos

prximos anos, notadamente nas regies centrais do territrio nacional.
Em contrapartida, projees realizadas no mbito do PNLT mostram que
a capacidade de operao de portos do sul e sudeste, tradicionais pontos de
movimentao de granis, no ser suficiente para atender, de forma
adequada e eficiente, a demanda do setor agromineral. Desta forma, fica
patente a necessidade de redirecionar parte do fluxo de gros e minrios para
os portos do Norte, como Itaqui, Vila do Conde, Itacoatiara, Santarm ou outras
opes que possam vir a ser viabilizada.
Nesta perspectiva, estratgico viabilizar o desenvolvimento das
Hidrovias do Teles Pires-Tapajs, Tocantins-Araguaia e Madeira como
importantes eixos hidrovirios de acesso a estes portos.
3.11 Propor medidas institucionais de fomento navegao
interior
De posse dos resultados do diagnstico institucional a ser realizado no
mbito do Plano Hidrovirio Estratgico PHE, o Ministrio dos Transportes
pretende discutir com a sociedade e encaminhar proposta de legislao
especfica para fomentar a atividade de transporte de carga e passageiros na

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15

navegao interior. Algumas propostas j esto sendo discutidas, dentre as

quais, destacam-se:
3.11.1 Desonerao de combustveis e lubrificantes
Anlise preliminar dos problemas no setor de navegao identificou que
o custo do leo bunker e do lubrificante um dos fatores que prejudicam a
competitividade do setor hidrovirio. De acordo com a PETROBRS, o preo
final de combustveis e lubrificantes para o transporte fluvial 37% superior ao
valor praticado na navegao de longo curso por conta da incidncia de
tributos federais (PIS/COFINS) e estaduais (ICMS). No que tange ao
PIS/COFINS, j h um normativo (Lei 11.774/2008 e Instruo Normativa RFB
no. 882/2008) que possibilita a iseno.
Neste sentido, o Ministrio dos Transportes avalia a possibilidade de
propor ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria - CONFAZ a desonerao
de ICMS dos combustveis e lubrificantes da navegao fluvial como forma de
fomentar o setor.
3.11.2 Efetivao do Operador de Transporte Intermodal - OTM
Mesmo depois de promulgada a Lei n 9.611, de 19 de fevereiro de
1998, a emisso do conhecimento de transporte multimodal (conhecimento
nico) no tem alcanado a abrangncia esperada. Para solucionar este
problema, o Ministrio dos Transportes e a Agncia Nacional de Transporte
Terrestre - ANTT, estudam proposta de aperfeioamento da legislao do
ICMS a ser encaminhada ao CONFAZ e tambm discute padres e prazos
para a emisso do seguro do OTM.
3.11.3 Poltica de fomento renovao da indstria naval brasileira e
importao
O Ministrio dos Transportes entende que necessrio melhorar as
condies de segurana e a qualidade das embarcaes fluviais, utilizadas
principalmente na navegao regional amaznica, bem como atender s
demandas do transporte pesado de cargas. Aspectos como a falta de
capacidade dos estaleiros para construo de navios novos, os altos custos de
construo e as regras para afretamento so apontados pelo setor privado
como causa para a existncia de tantos navios obsoletos, poluidores e pouco
eficientes.

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16

Desta forma, est em discusso o estabelecimento de formas de

incentivo para modernizao e renovao da frota nacional. Pretende-se
incentivar a construo naval atravs da desonerao de impostos na
produo do ao naval e flexibilizar as condies legais de afretamento e
importao de embarcaes.
3.12 Criar Conselhos de Usurios do Transporte Hidrovirio nas
bacias hidrogrficas
O Ministrio dos Transportes apia a criao de Conselhos de Usurios
do Transporte Hidrovirio nas bacias hidrogrficas, com a participao do
poder pblico e do setor privado, para discusses e encaminhamentos dos
problemas relacionados infraestrutura e operao da via navegvel e suas
instalaes. Estes Conselhos funcionariam como canal de comunicao
permanente entre a sociedade e o Governo, possibilitando a melhoria do nvel
de servio da atividade de navegao.
3.13 Ampliar a articulao com os rgos de Controle
O avano previsto na utilizao do modal hidrovirio implicar no
expressivo aumento da quantidade de intervenes em hidrovias. Este aspecto
refora a necessidade de ampliar a parceria do Ministrio dos Transportes com
os rgos de Controle no sentido de prevenir a prtica de procedimentos
equivocados que possam levar a paralisaes e atrasos na contratao e
execuo de estudos, projetos e obras hidrovirias.
Desta forma, o Ministrio dos Transportes pretende ampliar o dilogo
com os rgos de Controle, o que garantir a execuo das aes no setor
hidrovirio a um custo compatvel, dentro do prazo previsto e observando os
princpios de transparncia e legalidade.
A inteno reforar a aproximao com estes rgos para,
previamente, obter orientaes que reduzam ou eliminem eventuais entraves
que possam atrasar as aes. Nesta perspectiva, propostas como o Programa
Nacional de Manuteno Hidroviria devem ser discutidas ainda na fase de
concepo.

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17

4. DEFINIO DE ECLUSAS PRIORITRIAS

O desenvolvimento do transporte hidrovirio no Brasil s ser possvel
caso seja estabelecido um entendimento nacional que garanta a construo de
eclusas junto s hidreltricas nos principais corredores hidrovirios do pas.
Esta situao ganha mais relevncia medida que o setor eltrico estabelece
as demandas futuras de energia eltrica para o pas nos prximos 10 anos e
projeta a implantao de novos empreendimentos hidreltricos em locais de
forte interesse para a navegao.
Portanto, o Ministrio dos Transportes defende que sejam envidados
esforos para garantir o desenvolvimento integrado de ambas as alternativas:
gerao eltrica e navegao interior. No entanto, apesar dos esforos da ANA
e do comprometimento do setor transportes em arcar com os custos de
transposio, as usinas hidreltricas continuam a ser implantadas sem a
previso de instalao simultnea das eclusas.
Apesar de diversas tentativas, observa-se que no h adequada
sincronia entre os empreendimentos de gerao de energia e a navegao,
pois h diferenas entre as demandas de cada um dos dois setores, j que os
planejamentos setoriais no so integrados.
Considerando

que

navegao

fluvial

gerao

eltrica

so

empreendimentos vitais para o pas e no excludentes no mesmo corpo

hdrico, tcnicos do Ministrio dos Transportes organizaram e coordenaram um
Grupo de Trabalho (GT Eclusas), composto por representantes do setor pblico
e privado, cujo objetivo foi discutir a problemtica especfica das eclusas e
estabelecer, na viso do setor transportes, um portiflio mnimo de
investimentos para os prximos anos, enquanto o PHE no for concludo.
Alm do Ministrio dos Transportes, o GT Eclusas teve a participao do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica- SAE/PR, da Agncia
Nacional de guas ANA, da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANTAQ, do Departamento Nacional de Infraestrututra de Transportes DNIT,
da Confederao Nacional de Agricultura CNA e do Instituto Brasileiro de
Minerao IBRAM.

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18

Este trabalho criterioso tomou por base o documento de planejamento

mais atualizado do setor eltrico, no caso o Plano Decenal de Expanso de
Energia - PDEE 2009-2019, as hidrovias ou vias navegveis constantes do
Plano Nacional de Viao e os trechos com potencial de aproveitamento pela
navegao. Como resultado deste esforo que foi desenvolvido durante 4
meses foi identificado e hierarquizado um conjunto de 62 eclusas prioritrias,
apresentadas no Quadro 1.

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19

Quadro 1: Eclusas Prioritrias em Aproveitamentos Hidreltricos Previstos e

Existentes
ECLUSAS PRIORITRIAS EM APROVEITAMENTOS HIDRELTRICOS PREVISTOS E EXISTENTES
Rio
Araguaia
das Velhas

Grande

Madeira

Paraba do Sul

Paran

Paranaba

Paranapanema

Parnaba

So Francisco

Tapajs

Teles Pires

Tiet

Tocantins

Barragem
Santa Isabel
Santo Hiplito
gua Vermelha (Jos Ermrio de Moraes)
Estreito (Luiz Carlos Barreto de Carvalho)
Marimbondo
Porto Colmbia
Volta Grande
Jirau
Santo Antnio
Barra do Pomba
Cambuci
Funil
Ilha dos Pombos
Itaocara
Santa Branca
Simplcio
Ilha Solteira
Itaipu (Parte Brasileira)
Jupi
Porto Primavera
Cachoeira Dourada
Emborcao
Itumbiara
So Simo
Canoas I
Canoas II
Capivara (Escola de Engenharia Mackenzie)
Rosana
Taquaruu (Escola Politcnica)
Boa Esperana (Castelo Branco)
Cachoeira
Castelhano
Estreito
Ribeiro Gonalves
Uruu
Pedra Branca
Ilha da Pomba***
Riacho Seco
Chacoro
Jatob
So Lus do Tapajs
Eclusa em Cachoeira Rasteira***
Colder
So Manoel
Sinop
Teles Pires
Bariri (Alvaro de Souza Lima)
Barra Bonita
Ibitinga
Nova Avanhandava (Rui Barbosa)
Promisso (Mrio Lopes Leo)
Trs Irmos
Estreito
Lus Eduardo Magalhes (Lajeado)
Ipueiras
Marab
Serra Quebrada
Tupiratins
Peixe Angical
So Salvador
Cana Brava
Serra da Mesa

Situao
Projetada
Projetada
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Projetada
Projetada
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
Projetada
Projetada
Projetada
Projetada
Existente
Existente
Existente
Existente

Prioridade
1
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
2
2
3
3
3
3
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
3

(***) Eclusa sem aproveitam ento hidreltrico previsto.

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20

Para um melhor visualizao, as Figuras 5, 6, 7, 8, 9 e 10 apresentam,

as eclusas prioritrias e o respectivo nvel de priorizao, considerando o
escalonamento realizado: Prioridade 1 (cor vermelha), Prioridade 2 (cor laranja)
e Prioridade 3 (cor amarela).
Outra atividade realizada no mbito do GT Eclusas foi a estimativa de
custos e o estabelecimento dos cronogramas de execuo das 62 eclusas,
considerando o tempo de execuo de 4 anos. No caso dos empreendimentos
hidreltricos futuros, o cronograma de execuo da eclusa foi atrelado ao
cronograma da usina hidreltrica estabelecido no PDEE 2009-2019.
A partir desta estimativa, foi obtido o oramento especfico e o
cronograma de cada uma das eclusas consideradas, possibilitando realizar o
planejamento oramentrio e subsidiar os futuros Planos Plurianuais de
Investimento 2012-2015, 2016-2019, 2020-2023 e 2024-2027, conforme
identificado no Quadro 2.
Ao longo deste perodo, est previsto um investimento da ordem de R$
28,6 bilhes para a construo da eclusas prioritrias, sendo que as eclusas de
maior prioridade (Prioridade 1) resultam em um montante de R$ 11,6 bilhes.
Vale salientar que este montante refere-se apenas construo das eclusas e
no contempla os custos envolvidos na contratao de estudos preliminares,
projeto bsico, projeto executivo e licenas ambientais.
Dado

atraso

na

construo

de

importantes

eclusas

em

aproveitamentos hidreltricos j existentes, como o caso de Estreito e

Lajeado, no Rio Tocantins, e Boa Esperana, no Rio Parnaba, o planejamento
estabelecido no mbito do GT Eclusas prev a construo destes
empreendimentos logo nos primeiros anos do horizonte analisado. Ainda
durante o perodo 2011-2014 est previsto o incio das eclusas nos Rios
Tapajs-Teles Pires e Parnaba, visto que a expectativa do setor de transportes
que essas eclusas sejam construdas concomitantemente aos barramentos.

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21

Figura 5: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica Amaznica

22

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Figura 6: Eclusas Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia

23

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Figura 7: Eclusas Regio Hidrogrfica do Parnaba

24

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Figura 8: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica do Paran

25

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Figura 9: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica do So Francisco

26

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Figura 10: Eclusas Prioritrias na Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste

27

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Quadro 2: Oramento de Eclusas Prioritrias

ORAMENTO DE ECLUSAS PRIORITRIAS
Rio
Araguaia
das Velhas
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Madeira
Madeira
Paraba do Sul
Paraba do Sul
Paraba do Sul
Paraba do Sul
Paraba do Sul
Paraba do Sul
Paraba do Sul
Paran
Paran
Paran
Paran
Paranaba
Paranaba
Paranaba
Paranaba
Paranapanema
Paranapanema
Paranapanema
Paranapanema
Paranapanema
Parnaba
Parnaba
Parnaba
Parnaba
Parnaba
Parnaba
So Francisco
So Francisco
So Francisco
Tapajs
Tapajs
Tapajs
Teles Pires
Teles Pires
Teles Pires
Teles Pires
Teles Pires
Tiet
Tiet
Tiet
Tiet
Tiet
Tiet
Tocantins
Tocantins
Tocantins
Tocantins
Tocantins
Tocantins
Tocantins
Tocantins
Tocantins
Tocantins

Eclusa
Santa Isabel
Santo Hiplito
gua Vermelha
Estreito
Marimbondo
Porto Colmbia
Volta Grande
Jirau
Santo Antnio
Barra do Pomba
Cambuci
Funil
Ilha dos Pombos
Itaocara
Santa Branca
Simplcio
Ilha Solteira
Itaipu (Parte Brasileira)
Jupi
Porto Primavera
Cachoeira Dourada
Emborcao
Itumbiara
So Simo
Canoas I
Canoas II
Capivara
Rosana
Taquaruu
Boa Esperana
Cachoeira
Castelhano
Estreito
Ribeiro Gonalves
Uruu
Pedra Branca
Ilha da Pomba***
Riacho Seco
So Lus do Tapajs
Jatob
Chacoro
Eclusa em Cachoeira Rasteira***
So Manoel
Teles Pires
Colder
Sinop
Bariri
Barra Bonita
Ibitinga
Nova Avanhandava
Promisso
Trs Irmos
Estreito
Lus Eduardo Magalhes
Marab
Serra Quebrada
Tupiratins
Ipueiras
Peixe Angical
So Salvador
Cana Brava
Serra da Mesa

Prioridade Investimento (106 R$)

1
131,75
2
149,93
3
348,12
3
582,30
3
269,00
3
132,92
3
158,24
3
832,00
3
895,19
3
29,26
3
20,06
3
92,40
3
63,53
3
95,17
3
113,19
3
92,40
2
631,68
2
1.545,60
2
309,12
3
268,80
3
430,08
3
1.747,20
3
1.500,00
3
1.000,00
2
106,33
2
96,21
2
331,66
2
107,60
2
164,56
1A
53,00
1B
77,25
1B
64,20
1B
64,20
1B
253,81
1B
148,47
2
76,91
2
66,88
2
63,54
1A
720,00
1B
320,00
1C
620,00
1D
709,14
1E
600,00
1F
1.200,00
1G
500,00
1H
720,00
1A
255,00
1A
255,00
1A
255,00
1A
697,00
1A
306,00
1A
756,00
1A
600,00
1B
726,00
1C
368,68
1D
509,12
1E
316,01
1F
379,21
2
802,36
2
543,31
3
892,58
3
2.464,31

TOTAL ANUAL (106 R$)

2011

TOTAL NO PERODO 2011-2026(10 6 R$)

2013
32,94

2014
32,94

2015
32,94

2016
32,94

2017

2018

37,48

157,92
386,40
77,28

157,92
386,40
77,28

157,92
386,40
77,28

2019

37,48

37,48

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

87,03
145,58
67,25
33,23
39,56
208,00
223,80

87,03
145,58
67,25
33,23
39,56
208,00
223,80

87,03
145,58
67,25
33,23
39,56
208,00
223,80
7,32
5,02
23,10
15,88
23,79
28,30
23,10

87,03
145,58
67,25
33,23
39,56
208,00
223,80
7,32
5,02
23,10
15,88
23,79
28,30
23,10

7,32
5,02
23,10
15,88
23,79
28,30
23,10

7,32
5,02
23,10
15,88
23,79
28,30
23,10

930,94

930,94

126,50

126,50

37,48

157,92
386,40
77,28

26,58
24,05
82,92
26,90
41,14

26,58
24,05
82,92
26,90
41,14

67,20
107,52
436,80
375,00
250,00
26,58
24,05
82,92
26,90
41,14

67,20
107,52
436,80
375,00
250,00
26,58
24,05
82,92
26,90
41,14

67,20
107,52
436,80
375,00
250,00

67,20
107,52
436,80
375,00
250,00

200,59
135,83
223,15
616,08

200,59
135,83
223,15
616,08

223,15
616,08

223,15
616,08

2.651,23

2.651,23

2.880,18

2.880,18

53,00
19,31
16,05
16,05
63,45
37,12

180,00

63,75
63,75
63,75
174,25
76,50
189,00

684,00

PLANO PLURIANUAL (106 R$)

2012

684,00

63,75
63,75
63,75
174,25
76,50
189,00
150,00
181,50

1.294,48

19,31
16,05
16,05
63,45
37,12

180,00
80,00
155,00

63,75
63,75
63,75
174,25
76,50
189,00
150,00
181,50
92,17
127,28

1.781,87

19,31
16,05
16,05
63,45
37,12

180,00
80,00
155,00
177,28
150,00
300,00

63,75
63,75
63,75
174,25
76,50
189,00
150,00
181,50
92,17
127,28
79,00
94,80

2.582,96

8.589,71

19,31
16,05
16,05
63,45
37,12
19,23
16,72
15,88
180,00
80,00
155,00
177,28
150,00
300,00
125,00
180,00

19,23
16,72
15,88

19,23
16,72
15,88

19,23
16,72
15,88

80,00
155,00
177,28
150,00
300,00
125,00
180,00

177,28
150,00
300,00
125,00
180,00

125,00
180,00

150,00
181,50
92,17
127,28
79,00
94,80

92,17
127,28
79,00
94,80

79,00
94,80
200,59
135,83

200,59
135,83

2.930,39

2.266,91

2.355,01

1.553,92

8.827,08

9.342,55

1.183,95

28.627,29

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

28

5. PROPOSTA PARA O FINANCIAMENTO DE ECLUSAS

O PNLT estabelece que a principal diretriz para o setor hidrovirio
garantir que o aproveitamento de rios para gerao eltrica permita sempre a
instalao de eclusas ou outro tipo de dispositivo de transposio dos
desnveis resultantes, no inviabilizando a navegao fluvial, de forma a
ampliar a participao desta modalidade na matriz de transporte brasileira.
Apesar de reconhecer os esforos da ANA e o comprometimento
manifestado pelo Ministrio dos Transportes em arcar com os custos de
implantao das eclusas, as usinas hidreltricas continuam a ser implantadas
sem a previso de dispositivos de transposio hidroviria. Alm disto, h de
se registrar que a operao das usinas no regida por mecanismos que
garantam os nveis mnimos operacionais de gua para a navegao.
Embora nos processos de outorga do uso da gua de novos
empreendimentos hidreltricos a ANA j exija que o concessionrio da
explorao de energia apresente o projeto bsico das eclusas para anlise do
setor de transportes, essa medida, por si s, no tem atendido s
necessidades do setor.
Os documentos apresentados como sendo projetos bsicos de eclusas
indicam alternativas de elevado custo de oportunidade. Normalmente, as
propostas apresentadas tm indicado a localizao das eclusas fora do
barramento, o que exige a construo extensos canais, dificultam o acesso das
embarcaes, obrigam a implantao de obras complementares e restringem a
capacidade

de

transporte.

Os

projetos

bsicos

elaborados

pelos

concessionrios de Jirau e Santo Antnio, no Rio Madeira so exemplos disto.

Outro aspecto preocupante reside no atual modelo para a explorao de
empreendimentos hidreltricos, estabelecido pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica - ANEEL, e que tem se mostrado pouco efetivo. De acordo com o
Manual de Inventrio Hidroeltrico de Bacias Hidrogrficas 2007, documento
que orienta os estudos de inventrio, quando os estudos indicarem que o rio
propcio navegaco, os dispositivos de transposio de desnvel devem ser
previstos, desde o incio dos estudos, observando os critrios da rea de
transportes sobre o arranjo.

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

29

A ANEEL ainda estabelece que, dentre ouros aspectos, os estudos de

inventrio, devam apresentar os comprovantes de formalizao de consulta
aos rgos ambientais e de gesto de recursos hdricos em nvel Federal ou
Estadual, conforme o caso, bem como junto ao Ministrio dos Transportes com
vistas melhor definio de eventuais estruturas de navegao, e outras
instituies com interesse direto no empreendimento, visando a definio do
aproveitamento timo e preservando o uso mltiplo das guas. Sobre estas
diretrizes, o Ministrio dos Transportes registra tais procedimentos no tm
ocorrido.
Porm, o grande entrave decorre do posicionamento do setor eltrico na
defesa da total separao das intervenes setoriais nos corpos hdricos. Na
viso deste setor, os estudos preliminares, projetos, licenciamentos, licitaes,
execuo, operao e manuteno das usinas hidreltricas e das eclusas
devem ser realizadas de forma dissociada.
J no entender do Ministrio dos Transportes, seria mais razovel que
as eclusas fossem consideradas j na concepo dos barramentos, de modo
que as aes preliminares de derrocamento, licenciamento ambiental e a
construo total ou parcial da eclusa ocorram simultaneamente construo
da usina hidreltrica, o que reduziria bastante o tempo e o custo de
implantao da eclusa. Tambm desejvel que a operao/manuteno da
eclusa fosse realizada pela concessionria de energia. Porm, o setor eltrico
no considera esta possibilidade vivel no curto prazo.
Como proposta, o Ministrio dos Transportes j flexibilizou sua posio
inicial e j assegurou que arcar com os custos de construo das eclusas,
sem prejudicar o cronograma de produo de energia eltrica. Nesta situao,
o Ministrio dos Transportes entende que ao desembolsar os recursos para
custear as eclusas, ter a premissa de:

Indicar, com base no seu planejamento hidrovirio, que barramentos

devero conter eclusas. Esta indicao privativa do setor de
transportes e estar embasada na poltica nacional de transportes;

Aprovar a alternativa sugerida para a transposio hidroviria,

priorizando a localizao da eclusa junto ao barramento;

Aprovar o projeto bsico de engenharia e estabelecer o cronograma de

execuo, tendo a faculdade de determinar se a construo da eclusa
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

30

ser parcial ou total, bem como se ser simultnea construo da

hidreltrica ou em momento posterior.
Este posicionamento est refletido na proposta de substitutivo
apresentada pelo Ministrio dos Transportes ao Projeto de Lei No. 3009/1997
que ora tramita na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel da Cmara dos Deputados, porm sem o apoio do setor eltrico.
Diante desta situao, talvez o grande desafio para o desenvolvimento
da navegao interior no Brasil seja estabelecer uma modelagem jurdicoinstitucional que possibilite o financiamento das eclusas pelo Ministrio dos
Transportes, sendo que estas seriam executadas pelo concessionrio de
energia vencedor do leilo e operadas, por si ou por operador especializado
sob seu comando.
Teoricamente, a alternativa de utilizar recursos oramentrios do setor
transportes para a construo de eclusas pode ser considerada benfica para o
setor eltrico. O recurso alocado pelo Ministrio dos Transportes poder
contribuir para antecipar o retorno financeiro do empreendedor ou reduzir o
custo da tarifa de energia eltrica, j que a construo de hidreltricas envolve
a antecipao de capital do concessionrio privado que somente remunerado
posteriormente com a venda da energia eltrica.
No entanto, representantes do setor eltrico no concordaram com este
posicionamento. Em reunio realizada na Casa Civil da Presidncia da
Repblica, representantes do setor eltrico j ressaltaram que esta proposta do
Ministrio dos Transportes s ser viabilizada caso exista mecanismo jurdicoinstitucional que possibilite o repasse de recursos financeiros do setor
transportes para o setor eltrico e as diretrizes gerais estejam alinhadas com
as premissas dos leiles de energia.
Diante do impasse, o Ministrio dos Transportes defende que a soluo
deve envolver uma alternativa consensual que possibilite a implantao de
eclusas concomitantemente aos barramentos e estabelea as obrigaes do
concessionrio e do setor pblico na alocao dos recursos. Tambm devem
ser considerados aspectos fundamentais defendidos pelo setor eltrico,
notadamente no que diz respeito manuteno ou reduo da tarifa de energia
eltrica, manuteno do cronograma de gerao e garantia do recebimento dos
recursos para custeio das eclusas.
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Esta definio poderia ser objeto de um estudo especfico a ser proposto

no mbito do Governo Federal, com a participao do Ministrio dos
Transportes, do Ministrio de Minas e Energia, da ANA, da ANTAQ, da ANEEL
e das demais entidades envolvidas, considerando todas as implicaes
tcnicas, econmicas, jurdicas, tributrias e polticas. Sugere-se que ainda no
mbito deste estudo tambm sejam consideradas as seguintes possibilidades:

Amortizao do custo de construo das eclusas mediante reduo da

alquota de tributos que incidem sobre a venda futura de energia eltrica;

A construo de eclusas pode ser considerada como contrapartida dos

produtores de energia eltrica para renovao das concesses para
gerao eltrica j vencidas;

Pagamento dos custos de implantao da eclusa a empresa vencedora

do leilo de energia mediante recursos disponibilizados no OGU
Caso o modelo jurdico-institucional seja consensuado, interesse do

Ministrio dos Transportes sua aplicao j nos prximos leiles de energia do

Rio Teles Pires, cujo interesse na viabilizao do potencial da navegao
muito grande. Vale salientar que a Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica ora realiza um estudo especfico que visa
estabelecer uma proposta de modelagem institucional, econmica e financeira
para a implantao das eclusas dos Rios Teles Pires e Tapajs.
Paralelamente ao estudo, o Ministrio dos Transportes tambm
considera pertinente que a ANEEL exija dos empreendedores interessados em
explorar hidreltricas a incluso das eclusas nos documentos a serem
apresentados para o pedido de concesso, conforme j previsto no Manual de
Inventrio de Bacias Hidrogrficas 2007. Dessa forma, seria garantida a
preservao dos usos mltiplos das guas, possibilitando a integrao e a
otimizao dos empreendimentos para os setores de navegao e de energia.
No que tange operao das hidreltricas, o Ministrio dos Transportes
entende que a ANA tambm deva atuar junto a ANEEL no sentido de garantir
os nveis mnimos operacionais de navegao em trechos impactados pela
operao das hidreltricas. Em certos perodos do ano o nvel do Rio Paran
bastante afetado em virtude do aumento da gerao eltrica de Itaipu. Situao
semelhante ocorre com o Rio So Francisco em decorrncia da operao da
Usina de Trs Marias.
Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

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6. CONSIDERAES FINAIS
A importncia do transporte hidrovirio crescente em todo o planeta,
pois esta alternativa modal possibilita o fluxo de pessoas e mercadorias com
amplas vantagens ambientais, econmicas e sociais em relao aos demais
modais de transporte, o que contribui sobremaneira para alavancar o
desenvolvimento sustentvel das naes.
No entanto, o Brasil, pas detentor de vasta malha hidroviria, apresenta
uma matriz de transportes com amplo predomnio do modal rodovirio, o que
acarreta poluio, fretes mais caros, acidentes de trnsito, gastos com
subsdios aos fretes agrcolas e gastos com manuteno rodoviria.
Diante deste fato, o incremento da navegao interior deve ser encarado
como uma prioridade nacional, na medida em que est respaldado nos
compromissos assumidos pelo Brasil na recente Conferncia da Organizao
das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (COP-15) no que tange
reduo das emisses de gases poluentes em um setor altamente poluidor
como o transporte. Ao mesmo tempo, contribui para o fortalecimento da
economia

brasileira,

possibilitando

ganhos

de

competitividade

na

comercializao de produtos do setor agromineral.

A meta de elevao da participao do modal hidrovirio na matriz de
transportes de 13% para 29% em 20 anos, estabelecida pelo Ministrio dos
Transportes com base no PNLT, embora ambiciosa, deve ser perseguida pela
sociedade brasileira. Isto implica que os entraves existentes, notadamente com
o setor eltrico, devem ser superados. Vrios pases j demonstraram que
perfeitamente possvel desenvolver navegao fluvial e a gerao de energia
eltrica de forma racional, integrada e harmnica.
Nos ltimos anos, o Ministrio dos Transportes tem dialogado com os
diversos setores e colheu subsdios para estabelecer orientaes gerais para o
setor hidrovirio, consubstanciadas no documento Diretrizes da Poltica
Nacional de Transporte Hidrovirio, e que balizaro o Plano Hidrovirio
Estratgico.
Mas desde j fica proposto um pacto nacional pelo transporte hidrovirio.
Para tanto, conclamamos a sociedade brasileira a defender esta causa que
contribui para a afirmao do Brasil como potncia do sculo XXI.

Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio Ministrio dos Transportes

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