ag OficioNo, 04365 Quito, 19 gey 20 Seftor doctor Juan Acosta Pusda ALCALDE DEL CANTON MONTUFAR San Gabriel, Prov. del Carchi Sefior Alcalde: Me refiero a su oficio No. 495 A-GMM de 26 de julio del 2011, ingresado a esta Procuraduria el 27 de julio del presente afio, por el cual formula la siguiente consulta: “gCual es el marco legal (COOTAD o Ley de Participacién Ciudadana) que debe aplicar el Gobierno Municipal de Montufar para la elaboracién del Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal 2012?” De manera previa a atender la consulta planteada, mediante oficio No. 3138 de 4 de agosto de 2011, esta Procuraduria le solicité remitir el criterio juridico debidamente fundamentado del Procurador Sindico de la Entidad Edilicia que usted representa en relacién con el objeto de su consulta; asi como, copias certificadas de la Ordenanza que institucionaliza la Asamblea de Unidad Cantonal de Montufar de 31 de marzo de 2003. Dichos requerimientos fueron atendidos por usted, en oficio No. 560 A-GMM de 17 de agosto de 2011, ingresado a esta Procuraduria el 24 de agosto del presente afio. En el oficio No. 097 DJ-GMM de 17 de agosto del 2011, anexado a por usted en el referido oficio No. 560 A-GMM, el Procurador Sindico del Gobierno Municipal de Montufar manifiesta que: “la Ley Organica de Participacion Ciudadana tiene mayor especialidad sobre el derecho de participacion ciudadana que tienen los ecuatorianos que ¢l COOTAD, por un lado; y, por otra parte, cl Cédigo Organico de Ordenamiento Territorial, Descentralizacion. y Autonomia (Codigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacion) es una ley especifica que rige para la administracién de los GAD’s’, (El contenido entre paréntesis me corresponde) Anade al Procurador Sindico, que en materia presupuestaria “el COOTAD establece que las prioridades de gasto se estableceran desde las unidades basicas de participacién y seam recogidas por la asamblea local, es decir que quien realizaré esta accion sera la Asamblea de Unidad Cantonal; mientras que la Ley de Participacion Ciudadana en su Art. 70 indica, que es la Municipalidad, la institucién competente para iniciar el proceso de deliberacién pablica para la formulacién de los presupuestos participativos con anterioridad a Ja elaboracion del proyecto de presupuesto; por lo tanto sera el Alcalde, como maxima autoridad ejecutiva y administrativa deloa 04365 ‘MUNICIPIO DE MONTUFAR 03189-2011 Pagina No, 2 GAD; quien iniciara y realizaré el levantamiento de necesidades y priorizacién de obras para la elaboracién del presupuesto participativo”. Concluye Procurador Sindico manifestando que: “Frente a_ esta contraposicién de normas, esta Direccién establece que para la elaboracién del Presupuesto Participativo seré el Alcalde quien inicie y realice el levantamiento de necesidades y priorizacién de obras para la elaboracién del presupuesto participativo; y més no la Asamblea de la Unidad Cantonal de Montufar”. El articulo 100 de la Constitucién de la Repiblica!, establece que en todos los niveles de gobierno se conformarén instancias de participacion integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ambito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarén regidas por los principios democraticos. Agrega que: “La participacién en esta instancias se ejerce para: “...3 Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos”. En su inciso segundo dispone que para el ejercicio de esta participacion se organizarén audiencies publicas, veedurias, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demas instancias que promueva la ciudadania. El articulo 67 de la Ley Organica de Participacién Ciudadana?, prescribe que el presupuesto participativo es el proceso mediante el cual, los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas. El articulo 68 de la citada Ley Organica, expresa que los presupuestos participativos estaran abiertos a las organizaciones sociales y ciudadania que deseen participar; suponen un debate publico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decision a las organizaciones y a la ciudadania para definir la orientacion de las inversiones publicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las asignaciones. Agrega que, dichos _presupuestos participativos se implementaran de manera inmediata en los gobiernos regionales, provinciales, municipales, los regimenes especiales _y, progresivamente en el nivel nacional; cuyo debate de! presupuesto, se levara a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Local de Planificacién del nivel territorial correspondiente y en el caso que corresponda, a la planificacién nacional. Por su parte, el articulo 69 de la indicada Ley Organica, determina que la participacin ciudadana se cumpliré, entre otros mecanismos, “mediante el proceso de elaboracién el presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificacién Participativa y los consejos locales de planificacién participativa del nivel territorial correspondiente”. 2 Publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre del 2008. 2 Publicada en el Suplemento det Registro Oficial No. 175 de 20 de abril del 2010.“04365 MUNICIPIO DE MONTUFAR 03189-2011 Pagina No, 3 En relacién con el procedimiento para la elaboracién del presupuesto participativo, la referida Ley Organica en el Art. 70 dispone: “Articulo 70. Del procedimiento para la elaboracién del presupuesto participativo.- La autoridad competente iniciaré el proceso de deliberacién publica para la formulacién de los presupuestos con anterioridad a la claboracién del proyecto de presupuesto, La discusién y aprobacién de los presupuestos participativos serén tematicas, se realizardn con la ciudadania y las organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades basicas de participacién, comunidades, comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos auténomos descentralizados, El seguimiento de Ja ¢jecucién presupuestaria se realizaré durante todo el ejercicio del afio fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno coordinaran el proceso de presupuesto participativo correspondiente. La asignacién de los recursos se hard conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobicrno local respectivo. Se incentivara el rol de apoyo financiero 0 técnico que puedan brindar diversas organizaciones sociales, centros de investigacién o universidades al desenvolvimiento del proceso”. Segin el articulo 71 de la indicada Ley Organica, el incumplimiento de estas disposiciones generara responsabilidades de cardcter politico y administrativo. La Disposicion General Segunda de la mencionada Ley Organica, dispone que la institucionalidad y participacién local, cantonal, metropolitana, provincial y regional, se normara de conformidad con la presente Ley y afiade: “Cuando otra Ley establezca instancias de participacion especificas, éstas prevaleceran sobre los procedimientos e instancias establecidas en la presente Ley”. De las normas citadas de la Constitucién de la Republica y de la Ley Organica de Participacion Ciudadana, se establece que corresponde a todos los niveles de gobierno conformar instancias de participacién ciudadana integradas con autoridades electas, con la finalidad de contribuir en la toma de decisiones respecto del uso de los recursos piblicos y la orientacién de las inversiones publicas; cuyos debates presupuestarios deberan iniciarse por parte de la autoridad competente antes de la elaboracién del proyecto de prepuesto institucional, en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificacién Participativa y los consejos locales de planificacion participativa del nivel territorial correspondiente.—— Ra 04365 —— a ‘MUNICIPIO DE MONTUFAR 09189-2011 Pagina No. 4 El Cédigo Organico de Planificacion y Finanzas Pablicas®, en el articulo 8 prescribe que cada nivel de gobierno definiré los procedimientos para la formulacién de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. En relacién con los gobiernos auténomos descentralizados, el articulo 15 del indicado Cédigo Organico, dispone que dichos gobiernos auténomos formularan y ejecutaran las politicas locales para la gestion del territorio en el ambito de sus competencias, las mismas que seran incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. Agrega que, para la definicién de las politicas “se aplicarén los mecanismos participativos establecidos en la Constitucién de la Reptblica, las leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos Autonomos Descentralizados y en el reglamento de éste cédigo”. El articulo 46 del citado Cédigo Organico, establece que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autonomos descentralizados “se formularan y actualizarén con participacién civdadana, para lo cual se aplicaran los mecanismos participativos establecidos en la Constitucién de la Reptiblica, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos auténomos descentralizados”. El articulo 47 del Codigo Orgénico de Planificacién y Finanzas Piblicas, dispone que para la aprobacién de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial “se contara con el voto favorable de la mayoria absoluta de los miembros del érgano legislativo de cada gobierno auténomo descentralizado. De no aleanzar esta votacién, en una nueva sesién se aprobara con el voto de Ja mayoria simple de los miembros presentes”. En estos términos se expresa el inciso cuarto del articulo 295 del Cédigo Organico de Organizaci6n Territorial, Autonomia y Descentralizacién*, COOTAD. De acuerdo con el articulo 49 del Cédigo Organico de Planificacién y Finanzas Publica, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial “serén referentes obligatorios para la elaboracién de planes de inversién, presupuestos y demas instrumentos de gestion de cada gobierno auténomo descentralizado”. En este sentido se expresa el articulo 467 del Cédigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacion, COOTAD. (El resaltado me corresponde) El articulo 3 del COOTAD, referido a los principios para el ejercicio de la autoridad y las potestades piblicas de los gobiernos auténomos descentralizados, en la letra g) expresa que la participacién ciudadana es un derecho cuya titularidad y jercicio corresponde a la ciudadania, el cual sera respetado, promovido y facilitado por todos los érganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar, entre otros “el diseo y ejecucién de los presupuestos participativos de los gobiernos”, 2 Publicado en el Segundo Suplementa det Registro Oficial No. 306 de 22 de octubre det 2010. ‘+ Publicado en el Supiemento det Registro Oficial No. 303 de 19 de octubre del 2010.ae 04365 ‘MMunIcrPI0 DE MONTUFAR (03189-2011 Pagina No. 5 De conformidad con el articulo 57 letra g) del COOTAD, corresponde al concejo municipal: “Aprobar u observar el presupuesto del gobierno auténomo descentralizado municipal, que debera guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con e] de ordenamiento territorial; asi como garantwzar una participacion ciudadana en el marco de la Constitucién y 1a Ley’. En concordancia, el articulo 60 del mencionado COOTAD, confiere atribuciones al Alcalde para: *...g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sefialados en este Cédigo. La proforma del presupuesto institucional deberd someterla a consideracién del concejo municipal para su aprobacion”. (El resaltado me corresponde) Respecto de la participacién ciudadana en la priorizacién del gasto, el articulo 238 del COOTAD, prescribe que las prioridades de gasto “se estableceran desde las unidades basicas de participacién y serdn recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno auténomo descentralizado se establezca como maxima instancia de participacién. El calculo definitive de ingresos sera presentado en el mismo plazo det inciso anterior (hasta el 15 de agosto) por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicion participativa de las prioridades de inversin del afto siguiente”. Agrega que, la asamblea local o el organismo que en cada gobierno auténomo descentralizado se establezca como maxima instancia de participacién, considerando el limite presupuestario, “definird prioridades anuales de inversién en funcién de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que seran procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos auténomos descentralizados”. En cuanto a la participacién ciudadana en la aprobacién del anteproyecto de presupuesto, el articulo 241 del COOTAD, expresa que el anteproyecto de presupuesto “sera conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno auténomo descentralizado se establezca como maxima instancia de participacién, antes de su presentacién al 6rgano legislativo correspondiente, y emitira mediante resolucién su conformidad con las prioridades de inversion definidas en dicho instrumento. La resolucién de dicho organismo se adjuntaré a la documentacion que se remitira conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al érgano legislativo local”. De acuerdo con el articulo 242 del indicado COOTAD, la maxima autoridad ejecutiva del gobierno auténomo descentralizado, previo el proceso participativo de elaboracién presupuestaria establecido en la Constitucién y este Codigo, presentara al érgano legislativo local el proyecto definitive del presupuesto hasta el 31 de octubre. El articulo 304 del COOTAD, dispone que los gobiernos auténomos descentralizados conformaran un sistema de participacién ciudadana, que se— a 04365 “MUNICIPIO DE MONTUFAR 03189-2011 Pagina No. 6 regulara por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendra una estructura y denominacién propia. Afiade que, el sistema de participacién ciudadana se constituye para: “..c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos”, Por tanto, en atencién a los términos de su consulta, con fundamento en la Disposicién General Segunda de la Ley Organica de Participacion Ciudadana, que dispone que cuando la Ley establezca instancias de participacion especificas, éstas prevaleceran sobre los procedimientos e instancias establecidas en dicha Ley Organica y el Art. 8 del Cédigo Organica de Planificacién y Finanzas Piblicas, que dispone que cada gobierno definira los procedimientos para la formulacién de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, se concluye que el marco legal que debe aplicar el Gobierno Municipal de Montufar para la elaboracién del Presupuesto Participativo, es el previsto en los articulos 100 de 1a Constitucién de la Republica, 60, 238, 241 y 242 del Cédigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacion, que regulan el procedimiento para la formulacién de los presuptestng participativos en los gobiernns auténomos descentralizados, Atentamenté,