Aula 04 DISCURSIVA CGU

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012
LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA

Ol concurseiro(a)!
Uma bela cano, mais bela ainda quando interpretada por Djavan,
traz o seguinte trecho:
S eu sei
Os desertos que atravessei
S eu sei, s eu sei
Com a aula de hoje, estamos concluindo nosso curso.
Cada um de ns sabe os desertos que atravessou, as esquinas por
que passou, as horas que estudou, os sacrifcios que enfrentou, os prazeres
que adiou, os sonhos que alimentou
Assim, antes de tudo, parabns!
Quando assistimos em nosso pas tantos maus exemplos de altas
autoridades, ficamos comovidos com a luta dos alunos para conquistar com
dignidade, honestidade e esforo um cargo de elevada responsabilidade e
boa remunerao, que lhes permita obter realizao profissional e oferecer
melhores condies para seus familiares.
Tenha certeza de que esses estudos e essa luta no sero em vo.
No mnimo, voc proporciona aos seus amigos e conhecidos um timo
exemplo de dedicao e honradez, valores que um dia ho de prevalecer no
Brasil.
Nessas semanas de convivncia, apesar de fisicamente distantes,
sentimo-nos muito prximos dos mais participativos, conhecendo seus
estilos e compartilhando suas expectativas e ansiedades. As formaes e as
idades so as mais diversas, e, de uma maneira geral, bem preparados.
O trabalho foi cansativo, mas valeu a pena, cada minuto, cada
segundo ao seu lado. A experincia foi extraordinria, permitindo-nos
contato com alunos de todas as partes do pas.
Se h um jogo e o nosso time est em campo, saiba que adquirimos
nosso ingresso para o calor da geral. O time no precisa ser o melhor do
Brasil, mas precisa atingir o objetivo!
Torcemos de corao pelo seu sucesso, e que seja breve!
Agora, vamos aula!
Nessa aula final, iniciaremos apresentando algumas opinies sobre
provveis temas para questes da prova, ora recortados de exames
anteriores, ora fruto de nossa imaginao e experincia.

Na sequncia, responderemos a algumas dvidas relevantes
colocadas no frum dos alunos e retomaremos algumas recomendaes
importantes, que devem ser observadas na elaborao das respostas nas
provas discursivas.
Tambm relembraremos alguns pontos prioritrios
aprimoramento de seu texto e a importncia da reviso.
para
Traremos tambm exemplos reais de respostas a questes discursivas

que obtiveram nota mxima.
Finalizaremos a anlise de questes discursivas
passados realizados por diversas ilustres organizadoras.
de
concursos
Apresentaremos tambm os comentrios ao exerccio 4, com a j

conhecida seleo de trechos selecionados dos alunos.
E, ao final, deixaremos com voc algumas dicas importantes para a
reta final de estudos, para a vspera e o dia da prova, e para depois da
prova tambm, inclusive quanto aos recursos, e a nossa mensagem final.
Muito bem, vamos comear!
I QUESTES QUE VO CAIR NA PROVA DISCURSIVA (valendo uma
empadinha cada!)
Lembramos que no temos bola de cristal, mas cremos que vale a
pena arriscar alguns palpites acerca de temas cuja presena bastante
provvel. Vamos l!
Certo dia, caminhando numa trilha, totalmente relaxado, o amigo
Luiz, na tentativa de se colocar no lugar dos examinadores que preparam a
prova, indagou-se: se eu fosse chamado a elaborar questes para a prova
da CGU, quais os temas novos que eu incluiria?
E o amigo Luciano? Bem, apesar de no ser adepto a meditaes
ecolgicas, trar igualmente importantes contribuies.
Saibam todos que essa dupla (Luiz e Luciano) sempre muito
dedicada no que faz, preza pela perfeio e sempre atenta aos alunos.
Pois bem, eis o resultado de nossas meditaes, com base no ltimo
edital:
1) Direito Administrativo
Tivemos um sonho de um tema sobre AGNCIAS REGULADORAS
(definio, diretrizes, atribuies, princpios). Mas fique atento: a depender
do referencial (conforme preconizado por Newton), o sonho pode virar um
pesadelo!
www.pontodosconcursos.com.br

Por que no um tema sobre PRINCPIOS. Questo fora do edital
fere a legalidade, pois o edital a lei do concurso. Afinal, a lei, como fonte
do Direito Administrativo, no s a lei em sentido estrito, mas tambm os
atos normativos. Esperamos que o examinador no saiba que a prova que
ele estiver corrigindo seja a sua, a do sobrinho dele ou a do amigo do
vizinho. Seno, a impessoalidade no estar sendo respeitada. E agir sem
honestidade fere a moralidade, todos ns sabemos. Pior ainda se voc no
puder saber as razes do indeferimento de eventuais recursos que voc
tenha interposto. J pensou? Cad a publicidade nisso? Tudo bem, o
Cespe no vai fazer nada disso, estamos em tempos de administrao
gerencial. Viva o princpio da eficincia!
Ah! Mais uma: ATOS ADMINISTRATIVOS. A lei manda a
Administrao conferir licena para dirigir a quem passar na prova. O
cidado passou, quer a carteira. O administrador pode negar? No. Ele est
vinculado regra legal. Ele exerce uma competncia vinculada. A lei diz
tambm que os donos de bar no podem colocar mesinhas na calada,
salvo se a Administrao autorizar. L vai o dono do boteco fazer o
requerimento. S que a Prefeitura acha que isso vai atrapalhar o trnsito
dos pedestres e, por isso, nega. E agora? E agora nada. Ela autoriza se
quiser. A competncia discricionria.
Os CONVNIOS esto na moda. Diferena entre convnio e
contrato? Isso cai? Pode cair. Alm disso, confira as normas que regem o
assunto: Decreto 6.170/2007 e Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU
507/2011.
PROCESSO ADMINISTRATIVO: a Administrao pode dar incio
a processo com base em denncia annima? Quais so as regras de
decadncia para anulao de ato administrativo ilegal que gere benefcios
ao destinatrio? Coisa julgada administrativa? Precluso administrativa?
Meu Deus! O que tudo isso?
2) AFO
Que
tal
uma
questozinha
sobre
PRINCPIOS
ORAMENTRIOS? Unidade, universalidade, equilbrio, oramento bruto,
anualidade, proibio de estorno, exclusividade, etc. Est tudo na ponta da
lngua?
E sobre a nova estrutura do PPA? Objetivos e iniciativas no PPA
e sua relao com as aes da LOA. Ser que vo cobrar essa novidade?
E que tal o tema pouco explorado, mas importante de Conceito e
estgios da Receita e da Despesa pblica.
3) Direito Constitucional
3

A fiscalizao contbil, financeira e oramentria sempre
um tpico de importncia nessa matria, principalmente para o concurso da
CGU, que um rgo de controle da Administrao. Vale lembrar que o
controle interno tratado no art. 74 da Carta Magna.
Recomendamos ainda reler o tpico sobre controle de
constitucionalidade, tema sempre relevante em concursos pblicos,
inclusive em questes discursivas. J pensou se perguntarem o que a
chamada objetivao do controle difuso? E a lei
ainda
inconstitucional? Fiquem atentos!
3) Administrao Pblica
No esquea que a Lei da Ficha Limpa consta no edital da disciplina
e tem tudo a ver com a atuao da CGU.
Outra aposta: O Sistema de Freios e Contrapesos: autotutela.
II DVIDAS DO FRUM DOS ALUNOS

1) Professores, eu estou ultrapassando o limite de tempo para fazer a
redao. Qual a melhor forma de sanar este problema?
Resposta: Seu questionamento muito bom! Demonstra que voc est
fazendo o exerccio simulando as condies da prova conforme
combinamos.
Nem todas as pessoas conseguem escrever com velocidade. O
importante que voc est consciente dessa dificuldade. Isso te ser muito
til para fazer o adequado planejamento da gerncia do tempo no dia da
prova.
Continue treinando e voc ver que, aos poucos, sua velocidade ser
incrementada. Veja se consegue escrever um pouco mais rpido,
sacrificando a beleza da grafia, mas sem torn-la ilegvel, claro.
2) Devido ao limite de linhas, uma das minhas maiores preocupaes tem
sido hierarquizar as informaes, para no correr o risco de deixar algo que
o examinador ache relevante de fora. O Sr. poderia comentar a respeito e
dar algumas dicas? Obrigada!
Resposta: Voc est no caminho certo ao procurar hierarquizar as
informaes, dando mais destaque e espao ao que mais relevante e,
eventualmente, suprimindo o que desnecessrio e suprfluo.
A melhor forma de faz-lo dedicar algum tempo s duas fases
iniciais da elaborao do texto. Vale aqui o MANTRA:

PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR.
Se voc dedicar um tempinho para PENSAR, PLANEJAR fica mais fcil.
Planejando bem, REDIGIR fica mais simples. Com uma boa redao,
REVISAR no ser o problema.
3) Poderiam dar um exemplo de como seriam as oraes intercaladas que
devem ser evitadas no texto tcnico? E um exemplo de proporcionalidade
(equilbrio) e escalonamento (ordenamento lgico)?
Resposta: Intercalaes de textos devem ser utilizadas com cautela, de
modo a no dificultar o entendimento pelo leitor.
Exemplo de uma redao confusa:
Os atos administrativos discricionrios so os atos administrativos que
a lei confere certas margens de liberdade de atuao da Administrao,
podendo ela decidir da sua oportunidade e convenincia do prprio ato que
ser produzido.
Arrumando:
Os atos administrativos discricionrios so os atos administrativos
aqueles aos quais a lei confere certa margem de liberdade de atuao
da Administrao, podendo ela decidir da sobre sua a oportunidade e a
convenincia do prprio ato que ser produzido.
Limpando:
Os atos administrativos discricionrios so aqueles aos quais a lei
confere certa margem de liberdade de atuao da Administrao, podendo
ela decidir sobre a oportunidade e a convenincia do ato.
Explicao de proporcionalidade:
Pargrafos equilibrados, de extenso semelhante, conferem
proporcionalidade ao texto. Se vocs dispem de 15 linhas para examinar
trs aspectos, evitem dedicar 11 linhas a um deles e 2 linhas a cada um dos
demais, por exemplo.
Exemplo de escalonamento lgico:
Em primeiro lugar, cumpre destacar que...
Ademais, sublinhe-se que...
Por fim, no se pode esquecer que...
Tendo em vista tais elementos, conclui-se que...

4) Professores, nos materiais em que tenho estudado, encontro divergncia
sobre a escrita de certas palavras. Por exemplo, h materiais em que as
palavras "estados", "municpios", "ministrios" so escritas com iniciais
maisculas, mesmo sem especificao; em outros, com iniciais minsculas.
Qual o certo?
Resposta: Segundo o Manual de Redao da Folha de So Paulo, voc deve
utilizar Ministrio com maiscula quando designar um rgo especfico
(Ministrio da Sade) e com minsculas, em segunda meno ou para se
referir ao conjunto de ministros (funcionrios daquele ministrio;
ministrio do presidente Fulano). Regra semelhante para estados e
municpios.
O Manual de Redao e Estilo do Estado de So Paulo prescreve que
sero usadas maisculas para designar leis ou normas econmicas e
polticas consagradas por sua importncia (Lei de Responsabilidade
Fiscal). Orienta usar minsculas na designao de profisses e ocupantes
de cargos (governador Sicrano, rainha Beltrana).
Observem alguns exemplos.
"Vou estudar Economia na UnB."
"A economia mundial vive um momento instvel."
Percebeu? Quando nos referimos a uma disciplina ou conceito
cientfico, utilizamos maisculas. No sentido corriqueiro da palavra,
minsculas.
O mesmo vale para leis e ministros:
"O Ministro da Fazenda discorda da Lei do IR."
"Nunca tivemos um governo com tantos ministros e tanto desrespeito
s leis."
III MAIS ALGUMAS RECOMENDAES PARA APRIMORAR A
ELABORAO DO TEXTO TCNICO
- Evitar o uso de oraes intercaladas, de parnteses de e travesses, bem
como de perodos longos.
- Usar linguagem objetiva e, preferencialmente, a ordem direta (sujeito,
verbo, objeto e complementos).
- No usar trechos longos descritivos que no acrescentem informao til
fundamentao dos argumentos.
- No devem ser utilizados comentrios entre aspas com sentido dbio ou
irnico.
- Dar maior importncia aos pontos centrais da argumentao.
Linguagem inadequada

- No utilizar expresses corriqueiras, vulgares ou informais, como
papeladas, maaroca, na moral ou semelhantes.
Termos imprprios
- Utilizar os termos dentro de seu contexto, evitando abusar de metforas,
hiprboles e outros recursos adequados para textos literrios e jornalsticos,
mas no para textos de concurso.
IV A IMPORTNCIA DA REVISO
Dedique tambm pelo menos 10 ou 15 minutos do tempo da prova
para fazer a reviso dos seus textos antes de pass-los para as folhas da
redao definitiva.
Na realidade, so necessrias duas revises, ou duas leituras com
focos diferentes: a reviso de contedo e a reviso de forma.
Na reviso de contedo verifica-se se:
O texto possui incio, meio e fim?
O primeiro pargrafo aborda o tema central?
O desenvolvimento tem encadeamento lgico?
A concluso reflete a argumentao apresentada?
Foram atendidos todos os itens requeridos pelo enunciado?
O que pode ser excludo ou acrescentado?
Na reviso de forma, cuida-se de:
Ortografia
Concordncia verbal
Concordncia nominal
Ateno s vrgulas e s crases, nossos erros mais comuns!
Vamos a um exemplo prtico. Vamos apresentar um texto para que
vocs encontrem os erros e faam a reviso.
Os Tribunais de Contas dos Estados bem como o do
Distrito Federal exercem na esfera estadual, e de vez em
quando na municipal, as competncias que tm o TCU no mbito
federal.
Uma das principais a realizao de auditorias que verificam
se os jurisdicionados esto conforme a legalidade, legitimidade e
economicidade na aplicao de recursos pblicos.

Outra tambm o julgamento das contas que so
irregulares, exclusive podendo aplicar multas e outras
penalidades, desde que tenha respeito ao direito de defesa,
segundo jurisprudncia do Supremo.
No mais, as Cortes de Contas apuram, denncias, fiscalizam
licitaes e contratos superfaturados e fazem o registro de
aposentadorias de servidores pblicos aposentados e inativos.
Atravs do acima esposto fica esclarecido a natureza de
grande importncia destas Cortes para a democracia e o combate
a corrupo.
Pense bem e corrija. Veja se encontrou os mesmos erros que ns:

Os Tribunais de Contas dos Estados bem como o do
Distrito Federal exercem, na esfera estadual, e de vez em
quando e, em geral, na municipal, as competncias que tm
tem o TCU Tribunal de Contas da Unio no mbito federal.
Uma das principais so a realizao de auditorias que
verificam se os jurisdicionados esto agindo conforme a
legalidade, a legitimidade e a economicidade na aplicao de
recursos pblicos.
Outra tambm o julgamento das contas dos
administradores pblicos que so irregulares, exclusive
inclusive aplicar com a aplicao de multas e outras
penalidades, se for o caso, desde que tenha com respeito ao
direito de defesa, segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal.
No mais Alm disso, as Cortes de Contas apuram,
denncias, fiscalizam licitaes e contratos superfaturados e
fazem o registro de aposentadorias de servidores pblicos
aposentados e inativos.
Atravs Por meio do acima esposto exposto, fica
esclarecido esclarecida a natureza de grande importncia
destas dessas Cortes para a democracia e o combate a
corrupo.
Temos que fazer da reviso um hbito. To importante e to

higinico quanto escovar os dentes limparmos as impurezas de nossos
textos. s vezes escapa alguma coisa, mesmo em nossas aulas, pois
ningum perfeito. Mas, devemos sempre procurar melhorar, no
mesmo? Fique vontade para encontrar novos pontos a corrigir ou
simplesmente a melhorar no texto acima, alm dos que ns citamos.

V EXEMPLOS DE RESPOSTAS COM NOTA MXIMA

Que tal aprendermos com os professores?
Vamos apresentar dois exemplos de respostas a questes discursivas
que obtiveram nota mxima.
A primeira do Luciano Oliveira, feita no concurso do TCE-AL para
Auditor Substituto de Conselheiro, realizado em 2008, pela Fundao Carlos
Chagas. A segunda, do Luiz Henrique, elaborada no concurso do TCE-MT
para Auditor Substituto de Conselheiro, aplicado em 2008, pela FESMP-RS.
Questo 1
Considere hiptese em que entidade da administrao indireta
estadual e pessoa jurdica de direito privado celebrem contrato cuja
execuo acarrete danos ao meio ambiente e ao errio pblico. Existem
mecanismos para se pleitear perante o Tribunal de Contas do Estado ou em
juzo a anulao do contrato e a responsabilizao dos envolvidos.
Justifique sua resposta. (valor: 25,0 pontos)
Critrio de correo de prova (oficial da banca FCC)
a) Nos termos da legislao pertinente, entidade da administrao
indireta estadual submete-se jurisdio do Tribunal de Contas do Estado
(TCE). Nesse contexto, so dois os principais mecanismos para se levantar
a questo da lesividade ao meio ambiente e ao errio pblico perante o
TCE: denncia formulada por cidado, partido poltico, associao ou
sindicato (Constituio da Repblica, Constituio do Estado e Lei Orgnica
do TCE), a representao formulada pelos rgos de controle interno da
Administrao (Lei Orgnica do TCE, entre outros legitimados. Nessas
hipteses, no entanto, no detm o TCE competncia para proceder de
imediato sustao ou anulao do contrato, devendo ser observado o
procedimento previsto no art. 97, 1 e 2, da Constituio do Estado,
bem como art. 40, 2 e 3 da Lei Orgnica do TCE, por simetria ao
previsto na Constituio da Repblica para as entidades federais perante o
TCU. Poder o TCE, dentro dessas condies referidas, vir a impor
penalidade de multa aos responsveis, no valor de at 100% do dbito,
alm de determinar o ressarcimento do prejuzo ao errio. Essas situaes,
ademais, no excluem a possibilidade de a apurao da irregularidade
ocorrer sem sede de fiscalizao exercida de ofcio pelo TCE, caso em que
ser instaurado procedimento de tomada de contas especial. (valor: 15,0
pontos)

b) H dois mecanismos existentes para provocar a atuao judicial no
caso apresentado, considerando-se a existncia de danos ao meio ambiente
e ao errio pblico: ao popular, para a qual est legitimado qualquer
cidado, e ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, conforme
expressa previso constitucional, entre outros legitimados; ambas as aes
prestam-se potencial anulao do contrato e responsabilizao dos
envolvidos. (valor: 10,0 pontos)
Resposta do Luciano:
Caso uma entidade da administrao indireta estadual e uma pessoa
jurdica de direito privado celebrem contrato cuja execuo acarrete danos
ao meio ambiente e ao errio pblico, existem mecanismos para se pleitear,
tanto junto ao Tribunal de Contas do Estado como em juzo, a anulao do
contrato e a responsabilizao dos envolvidos.
Todas as entidades da administrao indireta estadual so
jurisdicionadas ao Tribunal de Contas do Estado TCE, por expressa
previso constitucional e legal, devendo prestar contas da gesto e da
correta aplicao dos recursos pblicos estaduais que administram. O TCE
possui competncia para apreciar a legalidade dos contratos que celebrem,
podendo tal verificao ocorrer em sede de: prestao de contas anuais;
auditorias realizadas por iniciativa do prprio Tribunal ou da Assemblia
Legislativa; ou, ainda, denncias encaminhadas ao TCE por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato, tudo conforme previso
constitucional e legal.
As contas anuais da entidade podem ser julgadas irregulares pelo
TCE, em funo do contrato ilegal e danoso ao errio e ao meio ambiente,
com determinao da Corte para anulao do ajuste. Caso a entidade no
cumpra a determinao, porm, o TCE no pode anular diretamente o
contrato, devendo comunicar o fato Assemblia Legislativa, para que esta
o faa. Somente aps transcorridos noventa dias sem que o Poder
Legislativo ou a entidade tenham tomado as medidas cabveis o TCE pode
decidir a respeito.
O TCE pode, ao realizar fiscalizao do contrato ou apurar denncia
que lhe tenha sido encaminhada, aplicar multa ao gestor responsvel pela
irregularidade do contrato, determinando, ainda, a anulao do ajuste, com
os desdobramentos fticos e jurdicos citados no pargrafo anterior.
Comprovado o dano ao errio, deve haver a converso do processo de
fiscalizao em tomada de contas especial.
Ressalte-se que, em qualquer caso, a empresa contratada deve
exercer o contraditrio e a ampla defesa, em relao determinao de
anulao do contrato, sob pena de nulidade da deciso do TCE. o que se
extrai do teor da Smula Vinculante n.o 3 do Supremo Tribunal Federal.
10

A anulao do referido contrato tambm pode ser pleiteada junto ao
Poder Judicirio, tendo em vista o princpio da inafastabilidade de
jurisdio. Tanto o Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante representao
feita por qualquer cidado, pode provocar a justia, como o pode fazer o
prprio cidado, nos casos previstos na Constituio.
Diante de danos ao meio ambiente ou ao errio, o Ministrio Pblico
competente para iniciar ao civil pblica, com vistas a obter a reparao
do dano e a responsabilizao dos responsveis. Alm disso, o Parquet
pode promover a competente ao penal, nos casos em que as condutas
dos administradores configurem crime.
Pode, ainda, o cidado provocar diretamente o Poder Judicirio, por
meio de ao popular, para obter a anulao do feito que cause dano ao
patrimnio pblico e ao meio ambiente, ficando isento de custas e do nus
da sucumbncia, salvo em caso de m-f.
Esses so, em resumo, os principais meios que o Estado e a
sociedade tm disposio para pleitear junto ao TCE ou ao Poder
Judicirio a anulao do contrato que cause danos ao meio ambiente e ao
errio pblico.
Questo 2
Estabelea, fundamentadamente, a compatibilizao entre os
princpios constitucionais da ordem econmica atinentes ao regime jurdico
das empresas pblicas e sociedades de economia mista e a submisso
dessas entidades ao controle externo exercido pelos Tribunais de Contas.
Resposta do Luiz Henrique:
At a edio da Emenda Constitucional n.o 19/1998, era pacfica a
submisso das empresas pblicas e sociedades de economia mista ao
controle externo exercido pelos Tribunais de Contas. Referida Emenda
estabeleceu uma distino entre as prestadoras de servios pblicos e as
exploradoras de atividades econmicas. Essas ltimas passaram a poder
dispor de regramento prprio de licitaes e contratos e a sujeitar-se a
regime jurdico prprio de empresas privadas.
No obstante, devem observar sua funo social e serem fiscalizadas
pelo Estado e pela sociedade, bem como respeitar aos princpios
constitucionais da ordem econmica, tais como a defesa do consumidor e a
defesa do meio ambiente, entre outros.
Ao contrrio do que foi inicialmente sustentado por alguns, essas
alteraes no afetaram os fundamentos constitucionais de sua submisso
ao controle externo exercido pelas Cortes de Contas, a saber, o caput do
art. 70 e o inciso II do art. 71 da Carta Magna.
11

Assim, tais entidades so plenamente jurisdicionadas aos Tribunais de
Contas, estando seus responsveis e gestores sujeitos ao julgamento de
contas, inclusive em tomadas de contas especiais, conforme decidido pelo
Supremo Tribunal Federal, e s demais atividades de controle, como as
relativas aos procedimentos de licitaes e contratos. Sujeitam-se,
igualmente, cominao de sanes em caso de irregularidades.
E agora, a dissertao nota mxima de um ex-aluno nosso,
hoje AFRFB, na prova aplicada em 2010 pela Esaf! A questo valia 60
pontos. Observem que ele obteve nota mxima em contedo e em idioma.
12

13

14

15

VI TEMAS PARA TREINAR ANTES DA PROVA!

Em atendimento a pedidos, faremos a apresentao de temas gerais,
uma espcie de um resumo final. Lembre-se: s com muito treino
alcanaremos o ponto timo de nosso estudo!
1) (CESPE/ANALISTA/TCU/2008) Leia o texto abaixo, que se
refere ao Tribunal de Contas de Portugal.
A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 incluiu o Tribunal de
Contas no elenco dos Tribunais, qualificando-o como rgo de
soberania a par do presidente da Repblica, da Assemblia da
Repblica e do governo.
Definido como verdadeiro tribunal, a ele se aplicam os princpios gerais
constitucionalmente estabelecidos para os tribunais, dos quais se
destacam:
O princpio da independncia e da exclusiva sujeio lei;
O direito coadjuvao das outras entidades;
Os princpios da fundamentao, da obrigatoriedade e da prevalncia
das decises;
O princpio da publicidade.
Garantia essencial da independncia do Tribunal de Contas a
independncia do seu presidente e de seus juzes, que por isso est
necessariamente abrangida pela proteo constitucional daquela.
O princpio da independncia dos juzes determina no apenas a sua
inamovibilidade e irresponsabilidade, mas, igualmente, a sua liberdade
perante quaisquer ordens e instrues das demais autoridades e, bem
assim, a definio de um regime adequado de designao, com
garantias de iseno e imparcialidade que evitem o preenchimento do
quadro da magistratura deste tribunal, tal como dos restantes, de
acordo com os interesses do governo ou da administrao.
Definido como o rgo supremo de fiscalizao da legalidade das
despesas pblicas e de julgamento das contas que a lei mandar
submeter-lhe, o legislador constituinte elegeu o Tribunal de Contas
categoria
de
tribunal
especializado,
de
natureza
financeira,
profundamente diferente das demais categorias de tribunais em
matria de competncias.
Na verdade, a Constituio reala que o Tribunal de Contas no tem
apenas funes jurisdicionais mas igualmente funes de outra
natureza, nomeadamente dar parecer sobre a Conta Geral do Estado.
Alm do mais, a sua competncia constitucionalmente fixada pode ser
ampliada por via de lei, dispondo expressamente a Constituio neste
sentido.
Em concluso, o Tribunal de Contas , estrutural e funcionalmente, um
tribunal, mais propriamente, um tribunal financeiro, um rgo de
soberania, um rgo constitucional do Estado, independente, no
inserido
na
administrao
pblica,
em
particular,
no
Estado/Administrao.
O tribunal de contas na atualidade. Internet: <www.tcontas.pt> (com adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter unicamente

motivador, discorra, de forma fundamentada e de acordo com
a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
16

- natureza jurdica do TCU;

- relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
- eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o
Congresso Nacional.
Extenso mxima: 20 linhas
Eis uma questo tpica do concurso para rgos de controle: falar
sobre a natureza jurdica do Tribunal de Contas e sua relao com o Poder
Legislativo. A questo em si muito simples. O problema era voltar calma
depois que o examinador o fazia ler inutilmente o imenso texto
(des)motivador sobre o Tribunal de Contas de Portugal!
Aps elaborar seu texto, veja como fizemos para responder questo
em apenas 20 linhas:
O TCU um tribunal de natureza poltico-administrativa, de previso
constitucional, que auxilia o Congresso Nacional no controle externo contbil,
financeiro e oramentrio da Administrao Pblica. Embora se assemelhe aos
tribunais do Judicirio, no exerce funo jurisdicional tpica, podendo suas
decises ser anuladas judicialmente, em caso de ilegalidade formal.
Apesar de estar previsto no captulo da CF/88 que trata do Legislativo,
grande parte da doutrina entende que o TCU rgo independente, no
pertencente a nenhum dos Poderes, com competncias prprias e privativas,
extradas diretamente da Carta Magna.
No exerccio do controle externo, a Corte de Contas, em seu
relacionamento com o Congresso Nacional, possui as seguintes atribuies,
entre outras: realizar, por iniciativa prpria ou do Legislativo, inspees e
auditorias nas unidades administrativas dos trs Poderes; prestar informaes
solicitadas pelo Legislativo sobre fiscalizaes, auditorias e inspees
realizadas; encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Embora auxilie o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, o
TCU no se subordina ao Parlamento, no havendo vnculo hierrquico entre os
dois rgos. O regime de colaborao, nos moldes previstos na Lei Maior.
Note que importante, desde o incio, destacar o tema principal de

nossa dissertao.
Lembram-se do ditado a primeira impresso a que fica ou da
expresso amor primeira vista? Pois bem, isso pode no funcionar
sempre, mas vale para a prova discursiva. Temos que buscar a aprovao
primeira vista.
Vale aqui o postulado Luiz Henriqueano para a introduo:
17

A primeira frase do primeiro pargrafo da resposta,
obrigatoriamente, dever conter a palavra-chave do enunciado
da questo.
Assim, se a palavra ou expresso-chave controle de legitimidade
ou terceirizao, tais expresses devero obrigatoriamente constar de sua
introduo, na primeira frase do primeiro pargrafo.
Por qu?
Lembre-se de que a sua resposta tem um e apenas um objetivo:
obter a melhor nota possvel. Para isso, preciso corresponder
expectativa do examinador.
Coloque-se no lugar do corretor de provas.
Ele tem muitas, mas muitas provas para corrigir e um prazo exguo
para isso. Faz esse trabalho no final do expediente ou nos finais de semana,
quando est cansado ou querendo fazer outra coisa mais interessante (por
exemplo, assistir aos gols da rodada! ). A vem o candidato e, em vez de
responder logo ao que se perguntou, fica enrolando, circundando o tema,
cheio de embromaes.
Isso deixa o examinador impaciente e com m vontade. Lembre-se da
histria do garoto tmido que demorou tanto a convidar a menina para
danar que, quando o fez, a msica j tinha acabado... No deixe isso
acontecer com suas respostas. No deixe o tempo e o espao acabarem
antes de tratar do tema principal.
Ao contrrio, se j na primeira frase voc informa ao examinador que
compreendeu a pergunta e que ir respond-la, ele dar um suspiro de
alvio e ir encarar com mais disposio o restante do seu texto.
2) (CESPE/ANALISTA DO TCE-AC/2007) Determinado prefeito
de municpio do estado do Acre, em razo da necessidade
de informatizar e agilizar os servios da prefeitura, recebeu
do governo do estado, sob forma de convnio, a quantia de
R$ 100.000,00 para compras de equipamentos de
informtica. No processo de aquisio dos equipamentos, a
comisso licitatria utilizou a modalidade de licitao
denominada concorrncia e o tipo de licitao foi o de
menor preo.
Considerando a Lei Federal n. 8.666/1993 (Lei das licitaes)
e a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Acre, elabore, na
condio de Analista de Controle Externo, um relatrio sucinto
a respeito da situao descrita, o qual dever conter:
- identificao do rgo ou entidade e de seu gestor;
- exposio dos fatos;
- anlise tcnica pertinente;
18

- concluso.
Embora a questo faa referncia legislao do TCE-AC, j que era
um concurso para aquele rgo, ela ilustra bem o tipo de enunciado que
pode ser pedido no concurso da CGU. A nica diferena que as eventuais
referncias normativas devero ser feitas apenas s Leis de Licitaes,
quando for o caso.
Veja abaixo nossa proposta de soluo, mas tente resolv-la voc
mesmo(a) antes:
Trata-se de relatrio referente aquisio de equipamentos de
informtica pelo Municpio X, do estado do Acre, cujo prefeito era o Sr. Fulano,
realizada com recursos estaduais.
O prefeito recebeu do governo do Estado, sob forma de convnio, a
quantia de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para compra de equipamentos de
informtica. No processo de aquisio, a comisso licitatria realizou o certame
na modalidade concorrncia de tipo menor preo.
O valor de R$ 100.000,00 enquadra-se na faixa em que o artigo 23 da
Lei 8.666/1993 autoriza o uso da tomada de preos para a aquisio dos
equipamentos. No h bice, porm, utilizao da concorrncia para a
contratao, j que o art. 23, 4., da Lei 8.666/1993 dispe que essa
modalidade sempre poder ser usada nos casos de obras, servios e compras.
Todavia, o emprego de espcie de licitao mais dispendiosa, quando a lei
autoriza procedimento mais simples, deve ser devidamente justificado, para
comprovar que no houve afronta eficincia administrativa.
Por outro lado, o tipo de licitao escolhido foi, em princpio,
inadequado. O artigo 45, 4., da Lei 8.666/1993 reza que, para a
contratao de bens e servios de informtica, a administrao dever adotar o
tipo de licitao tcnica e preo, ressalvados os casos previstos em decreto.
Desse modo, na inexistncia de decreto municipal a respeito, deveria ter sido
adotado esse critrio de julgamento, exceto se se tratasse de bens de
informtica considerados comuns, pois, nesse caso, a aquisio poderia ter
sido feita na modalidade prego, cujo tipo o de menor preo, conforme o
artigo 4., X, da Lei 10.520/2002.
19

Face ao exposto, prope-se: determinar ao Municpio X a anulao da
aquisio dos equipamentos de informtica e a realizao de nova licitao,
utilizando-se o tipo tcnica e preo, conforme o artigo 45, 4., da Lei
8.666/1993, salvo se houver decreto municipal que autorize o uso de outro
tipo de licitao ou se os bens forem considerados comuns, quando, neste
caso, poder ser utilizado a modalidade prego, cujo critrio de julgamento o
menor preo; alertar o Sr. Fulano que o no-cumprimento da determinao
acima poder ensejar a instaurao de tomada de contas especial, com o
conseqente julgamento pela irregularidade das contas; determinar ao
Municpio X que, nas suas licitaes, adote os critrios de julgamento
determinados em lei; e determinar ao Municpio X que, ao adotar modalidade
de licitao mais dispendiosa que a autorizada em lei, apresente as devidas
justificativas que demonstrem no ter havido ofensa ao princpio da eficincia.
3)
(QUESTO INDITA) Discorra sobre a competncia do

Tribunal de Contas da Unio para fiscalizar as empresas
estatais federais e para responsabilizar os advogados
dessas entidades pelos pareceres emitidos na atividade de
consultoria jurdica, bem como sobre a natureza jurdica
desses pareceres.

Primeiro, tente resolver a questo. Depois, veja nossa soluo:
Segundo o Supremo Tribunal Federal STF, todas as empresas estatais
federais, independentemente de serem prestadoras de servios pblicos ou
exploradoras de atividade econmica, submetem-se ao controle do Tribunal de
Contas da Unio, inclusive quanto a tomada de contas especial. Isso porque a
leso ao patrimnio de uma estatal atinge o capital pblico e, portanto, o
Errio, mesmo que tambm haja leso ao capital privado.
Os artigos 70 e 71 da Constituio Federal alcanam toda a
Administrao Pblica, o que inclui as empresas estatais, que tambm gerem
recursos pblicos. O controle externo visa a preservar o patrimnio do Estado,
de modo a alcanar a aplicao direta ou indireta de dinheiros, bens e valores
pblicos. No se pode dizer que no h possibilidade de haver prejuzo ao
Errio na atuao de uma empresa pblica ou de uma sociedade de economia
mista, em caso de m gesto.
Quanto aos assessores jurdicos que emitem pareceres tcnicos, em
auxlio autoridade administrativa, o STF entende que eles, em geral, no
podem ser responsabilizados por suas opinies, exceto se estiverem presentes
determinadas condies.
20

Segundo o Pretrio Excelso, um parecer meramente opinativo no
considerado ato administrativo, e sim o ato de aprovao da autoridade que o
homologa. Nesse caso, o parecerista no pode, em regra, ser responsabilizado
solidariamente com o agente pblico que decide, salvo em caso de erro
grosseiro ou dolo do especialista. Isso porque a autoridade que acata o parecer
incorpora as opinies do feito como se fossem suas, tornando-se responsvel
pelo seu contedo. A responsabilidade do parecerista fora desses casos s
ocorrer quando o parecer no representar simples opinio do agente que o
elabora, mas ato que vincula a deciso do administrador.
4) (ESAF/ANALISTA/TCU/2000) Disserte sobre os atos

sujeitos a registro do Tribunal de Contas da Unio,
observando, em especial, os seguintes tpicos:
1) atos que esto sujeitos a registro do TCU;
2) aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao pelo
TCU;
3) a variedade diferenciada porventura existentes de atos,
para efeito de registro pelo TCU entre os de rgos da
Administrao Direta e os de entidades da Administrao
indireta Federal;
4) as consequncias advindas das decises do TCU, que
resultem impugnaes a esses atos sujeitos sua jurisdio;
consideraes gerais pertinentes.
Tente fazer esta e, depois, veja nossa proposta de soluo:
Segundo o art. 71, III, da Constituio Federal, compete ao Tribunal de
Contas da Unio (TCU) apreciar, para fins de registro, a legalidade: dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, em toda a Administrao direta e
indireta (incluindo as contrataes temporrias e celetistas), excetuadas
apenas as nomeaes para cargos em comisso; e das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem seu fundamento legal. Excluem-se tambm, neste caso, os atos
cujos proventos so pagos pelo regime geral de previdncia social. Por
exemplo, uma aposentadoria de um empregado de empresa pblica, paga pelo
Instituto Nacional do Seguro Social, no sujeita a registro pelo TCU, ao
contrrio da aposentadoria de um servidor estatutrio.
Ressalte-se que os atos que configuram excees apreciao para fins
de registro no so imunes fiscalizao geral do Tribunal, quanto
observncia das normas legais e constitucionais pertinentes.
21

O aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao do TCU a
legalidade, de modo que o Tribunal deve efetuar o registro ou recus-lo,
conforme os considere legais ou ilegais, respectivamente. Segundo o
Regimento Interno do TCU, a deciso que considera legal o ato e determina o
seu registro no faz coisa julgada administrativa e pode ser revista de ofcio
pela Corte, com a oitiva do Ministrio Pblico junto ao TCU, dentro do prazo de
cinco anos do julgamento, se verificado que o ato viola a ordem jurdica, ou a
qualquer tempo, no caso de comprovada m-f.
Quando o Tribunal considera ilegal ato sujeito a registro, o rgo de
origem deve adotar as medidas cabveis, fazendo cessar qualquer espcie de
pagamento decorrente do ato impugnado. Recusado o registro do ato, por ser
considerado ilegal, a autoridade administrativa responsvel pode emitir novo
ato, se for o caso, escoimado das irregularidades verificadas.
Segundo a Smula Vinculante n. 3, nos processos de apreciao da
legalidade dos atos de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso,
perante o Tribunal de Contas da Unio, no h obrigatoriedade de serem
assegurados o contraditrio e a ampla defesa. No obstante, o Supremo
Tribunal Federal vem decidindo que, se entre a concesso do benefcio e a
apreciao da Corte de Contas transcorrerem mais de cinco anos, deve ser
garantido ao interessado o exerccio desses direitos, por razes de segurana
jurdica.
Agora, mais algumas para voc treinar:

5) (CESPE/ANALISTA DO TCE-AC/2007) De acordo com o art.
24 da Lei Federal n. 8.666/1993:
dispensvel a licitao:
(...)
XXVII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo.
Nesse sentido, suponha que a Secretaria de Justia e

Segurana Pblica do Estado do Acre tenha adquirido, sem
processo licitatrio, um conjunto de equipamentos capaz de
rastrear o posicionamento dos presos por meio da implantao
de um chip sob a pele de cada um deles. Suponha, tambm,
que tais equipamentos tenham sido adquiridos por uma
empresa brasileira que os importou do Canad.
Considerando a Lei n. 8.666/1993 e a Lei Orgnica do
Tribunal de Contas do Estado do Acre, elabore, na condio de
Auxiliar Tcnico de Controle Externo, relatrio sucinto a
respeito dessa situao hipottica, com a seguinte estrutura:
22

-
identificao do rgo ou entidade e de seu gestor;

exposio dos fatos;
anlise tcnica pertinente;
concluso.

6) (Procurador do TCE-RJ 2001) Se determinado Tribunal
aprova ato regimental caracterizado como interna corporis,
possvel admitir a sindicabilidade dessas normas perante o
Poder Judicirio? Fundamente.
Extenso: 15 a 30 linhas
Lembrando: Os atos interna corporis dos Tribunais e dos Parlamentos
so, em regra, insindicveis pelo Poder Judicirio, porque se limitam a
estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos rgos. Na verdade,
o que o Judicirio no pode fazer substituir a deciso interna do Tribunal
por uma deciso judicial sobre assunto de exclusiva competncia
discricionria do rgo. No obstante, nada impede que seja feita a
verificao da compatibilidade do ato com as normas constitucionais e
legais sobre o assunto.
Portanto,
o
juiz
tem
poder
para
verificar
eventuais
inconstitucionalidades ou ilegalidades ocorridas na prtica dos atos interna
corporis, sem, contudo, pretender alterar o contedo de tais atos, de
competncia privativa do Tribunal ou da Casa legislativa. Assim, por
exemplo, se esses atos ferirem direitos individuais e coletivos, podero ser
apreciados pelo Poder Judicirio.
Agora sua vez. Capriche na redao.
Outra:
7) (Procurador do TCE-RJ 2001) constitucionalmente
possvel a subsistncia da percepo de proventos de
aposentadoria de dois cargos acumulveis com remunerao
proveniente do exerccio de outro cargo de provimento
efetivo? Fundamente
Dispositivos relacionados ao caso:
23

Art. 37, 10, da CF/88: vedada a percepo simultnea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Art. 11 da EC 20/1998: A vedao prevista no art. 37, 10, da
Constituio Federal, no se aplica aos membros de poder e aos inativos,
servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham
ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal,
sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime
de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicandose-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste mesmo
artigo.
Art. 40, 6., da CF/88: Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos

cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste
artigo.
Veja agora os seguintes julgados:

STF: RE 489.776 AgR/MG e ADI 1.328/AL;
STJ: RMS 20.394/SC, RMS 20.033/RS, EDcl no RMS 5.722/DF, MS
7.166/DF.
Captou? No possvel a acumulao de proventos de aposentadoria
de dois cargos pblicos, salvo se acumulveis na atividade. Veja o RE
489.776 AgR/MG (STF), principalmente a parte final da sua ementa.
Agora mais uma:
8) (Procurador do TCE-RJ 2001) legal disposio que impe
pontuao negativa por quantidade de linhas intermunicipais
j exploradas pelas proponentes, em edital que tem por objeto
a concesso de servio pblico de linha de transporte
intermunicipal com itinerrio diverso, mas no mesmo Estado?
Dica: art. 15 da Lei 8.987/1995.
E mais uma. Nunca demais!
24

9) (Procurador do TCE-RJ 2001) Um prisioneiro foge de uma
priso estadual. Passados 6 (seis) meses, esse prisioneiro,
juntamente com 3 (trs) outros comparsas, assalta uma
residncia particular, causando danos s pessoas ocupantes
desse imvel e seus bens. cabvel a obteno de indenizao
do Estado por parte das vtimas do assalto? Exponha os
argumentos a favor e contra o dever de indenizar.
Argumento a favor da responsabilidade do Estado: houve falha
no dever de vigilncia do preso, que acabou fugindo e praticando o crime.
Assim, o Estado deve indenizar as vtimas.
Argumento contra: houve rompimento do nexo causal entre a falha
da vigilncia e o crime cometido, em funo do tempo decorrido (seis
meses) entre a fuga e a ocorrncia do fato.
Obs.: d uma olhadinha nos seguintes julgados do STF: RE
172.025/RJ e RE 130.764/PR. Veja tambm este do STJ: REsp
858.511/DF.
Agora com voc!
Veja agora uma sobre princpios administrativos:
10) (Procurador do TCE-RJ 2001) Em que consiste o princpio
da proporcionalidade?
Agora queremos ver. Voc tem que escrever pelo menos 15 linhas
sobre o princpio da proporcionalidade. E no vale enrolar!
Vejamos outras questes. Quanto mais, melhor:
11) (2005/Delegado do DF) So vrias as reas de atuao do
Estado, entre elas o exerccio do poder de polcia. Nesse
sentido, aponte as diferenas entre a polcia administrativa e a
polcia judiciria.
Extenso mxima: 20 linhas.
Comentrios:
Em carter colaborativo, segue um quadro-resumo:
25

Poder de Polcia
Administrativa
Natureza
(+) Preventiva
Bens, direitos, e
Incidncia
atividades
Toda
APU
(de
Competncia Direito Pblico)
Sanes
Administrativas
Judiciria
(+) Repressiva
Pessoas
Corporaes
Especficas
Criminais
Agora com voc. Disserte!

PROPOSTA DE SOLUO
O poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o
exerccio dos direitos individuais em prol da sociedade e da segurana do
prprio Estado. Essa prerrogativa que o Estado exerce pode incidir em duas
reas de atuao estatal: na administrativa e na judiciria, inconfundveis entre
si quanto incidncia, competncia, e natureza.
Quanto incidncia, enquanto a polcia administrativa regida pelo
Direito Administrativo, incidindo sobre bens, direitos ou atividades, atuante na
rea dos ilcitos administrativos; a judiciria, comandada pelo Direito
Processual Penal, recai sobre as pessoas, atuando na rea do ilcito penal.
Relativamente competncia, enquanto a administrativa espalhada por
toda a Administrao Pblica de Direito Pblico, haja vista a indelegabilidade a
particulares; a judiciria privativa de corporaes especializadas (na Unio,
polcia federal; nos Estados, a polcia civil, por exemplo).
Por fim, no que concerne natureza, enquanto a polcia administrativa
eminentemente preventiva (atividade negativa), com aplicaes de represso
(interdio de estabelecimentos comerciais insalubres, por exemplo); a
judiciria predominantemente repressiva, com sinais de preveno ao inibir a
prtica de novo ilcito penal pelo infrator.
12) (CESPE/TCNICO/TCU/2007) Em um texto dissertativo,

conceitue e diferencie a anulao e a revogao dos atos
administrativos.
Comentrios:
Essa questo exige o casamento perfeito entre a conciso e a clareza,
afinal, o candidato tem apenas 10 linhas para conceituar e diferenciar os
institutos da revogao e da anulao.
Em termos de
perguntas. Vejamos:
planejamento,
vamos
roteirizar
26
em
forma
de

O que so atos administrativos?
Os atos administrativos podem ser extintos?
Quais as principais formas de desfazimento? Conceitos.
A anulao se confunde com a revogao?
Vamos tempestade de ideias, a partir dos quesitos propostos:
Os atos administrativos so declaraes unilaterais do Estado ou de
quem lhe faa as vezes, sob o regime de direito pblico, produzindo efeitos
jurdicos imediatos, sujeitando-se ao controle judicial;
Os atos administrativos podem ser retirados (desfeitos) de vrias
formas, entre outras: caducidade, cassao, revogao e anulao;
As duas formas de desfazimento de maior incidncia so: a
anulao e a revogao;
Enquanto a anulao a retirada de atos ilegais, com efeitos
retroativos (ex tunc), a revogao o desfazimento de atos legais e
eficazes, com efeitos ex nunc.
Bom, temos que falar tudo isso em apenas 10 linhas! Assim, vamos
citar apenas o que for essencial, OK?
PROPOSTA DE SOLUO
Os atos administrativos podem ser extintos, entre outras formas, pela
anulao e pela revogao.
A anulao ocorre por razes de ilegalidade na formao do ato, que
ingressa no mundo jurdico viciado e, portanto, deve ser retirado do ordenamento.
Ela ocorre, em regra, com efeitos ex tunc, pois o ato jamais deveria ter
produzido efeitos. Ressalvam-se, porm, os direitos de terceiros de boa-f. A
anulao pode ser feita pela Administrao ou pelo Poder Judicirio, se provocado.
A revogao ocorre por razes de convenincia e oportunidade, quando um
ato, at ento vlido e regular, passa a ser desnecessrio ou inoportuno para a
Administrao. Como o ato era vlido at ento, a revogao ocorre com efeitos
ex nunc. Por envolver questes de mrito administrativo, s pode ser feita pela
prpria Administrao.
13) (Cespe OAB/Unificado 2009-1) Ana obteve aprovao

em concurso pblico para o provimento de determinado cargo
efetivo no mbito da administrao pblica federal, porm no
foi classificada dentro do nmero de vagas previsto em edital,
o qual consignava expressamente que o concurso seria
realizado para o preenchimento de um nmero exato de vagas,
que foram devidamente preenchidas pelo poder pblico. No
entanto, ainda durante o prazo de validade do concurso, foi
editada lei federal de criao de novos cargos da mesma
natureza daquele para o qual Ana fora aprovada.
27

Considerando a situao hipottica acima apresentada,
responda, de forma fundamentada, se Ana tem o direito
lquido e certo nomeao para o cargo que foi criado pela
referida lei federal. Em sua resposta, especifique os limites da
atuao da administrao pblica no caso em tela. Servidores
Comentrios:
Na doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao
gera ao candidato mera expectativa de direito investidura no cargo ou
emprego pblico, ou seja, o aprovado em concurso pblico tem esperana
de um dia ser nomeado. Esse, inclusive, era o entendimento mantido de
forma majoritria pelo STF, em julgados como este:
A aprovao em concurso no gera direito nomeao,
constituindo mera expectativa de direito. Esse direito somente
surgir se for nomeado candidato no aprovado no concurso ou se
houver o preenchimento de vaga sem observncia de classificao do
candidato aprovado. (MS/STF 21.870)
Portanto, para parte da doutrina, a aprovao e a classificao em
concurso pblico conferem ao candidato, em regra, apenas a expectativa de
direito nomeao. Agora, se o candidato aprovado for nomeado, tem
direito subjetivo posse e complementao do processo de investidura.
Se a participao e aprovao do candidato em alguma etapa do concurso
pblico decorreram de concesso de medida liminar em ao judicial, no
h para o interessado direito subjetivo nomeao.
No entanto, por uma questo de moralidade, de respeito aos
cidados, ainda bem que a jurisprudncia mais moderna vem caminhando
em outro sentido.
No STJ, decises como as seguintes passaram a surgir:
Servidor pblico - Concurso - Aprovao de candidato
dentro do nmero de vagas previstas em edital - Direito
lquido e certo nomeao e posse no cargo. (Recurso
em Mandado de Segurana n 19.922)
No STF, em recente julgado (RE 227480), por meio de sua Primeira
Turma, entendeu-se que a aprovao gera direito nomeao, a no
ser casos em que no haja condio de nomeao dos aprovados, como na
falta de condio oramentria.
28

O nosso ainda bem da frase anterior por conta da certa
tranquilidade que as decises como as do STJ podem trazer para centenas,
milhares, de candidatos, os quais aprovados em concurso pblico, nas
vagas previstas no edital, simplesmente no so chamados pela
Administrao. Com tais precedentes, muitos tero chance de no serem
deixados de lado pela Administrao.
Agora, j notaram como passaram a proliferar concursos com
cadastros de reserva?
Pois , se no h vagas previstas no edital, no tem como que se
falar de direito nomeao. Essa a razo de concurso com cadastro
reserva. Guarde essa passagem, ser essencial para o deslinde da situao
apresentada pela organizadora.
Vejamos ainda o que diz o inc. III do art. 37 da CF/1988:
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
Na realidade, os aprovados nas vagas tm direito de ser nomeados
durante todo o perodo de validade do certame, que de dois anos,
mas prorrogvel por igual perodo. Da que, nesse prazo total, os
candidatos devem ser nomeados, mas no necessariamente nos dois
primeiros anos.
Ah! Uma ltima informao, a contagem de prazo de vigncia ocorre
a partir da homologao do resultado mesmo, enfim, oportunidade em que
a Administrao reconhece a legitimidade de todas as etapas do concurso.
Feito esse breve passeio terico, retomemos nossa questo. Vamos
aos quesitos:
Ana tem direito nomeao, apesar de no classificada dentro do
nmero de vagas?
Surgidas novas vagas durante a validade do concurso, poderiam
ser estendidas aos candidatos aprovados (classificados ou no)?
Quais os limites de atuao da administrao pblica?
No dia da prova, o mais difcil para os candidatos no saber o
contedo (todos esto afiados!). O problema maior a estruturao da
dissertao. Faamos, ento, a diviso em pargrafos:
1 PARGRAFO para esse modelo de questes (situacionais),
aconselho que, na introduo, o candidato abuse e use de informaes
apresentadas pela organizadora, enfim, providencie resumo do caso
concreto.
2 e 3 PARGRAFOS no primeiro item de desenvolvimento, o
candidato far consideraes gerais sobre o princpio do concurso pblico,
bem como sobre os atuais posicionamentos sobre o direito nomeao dos
aprovados e o surgimento de novas vagas depois do edital.
29

4 PARGRAFO nesse espao, o candidato se posicionar sobre o
direito de Ana.
5 PARGRAFO cabe-nos, agora, dissertar sobre os limites de
atuao da Administrao.
6 PARGRAFO podemos ou no escrever a concluso, tudo
depende se h ou no espao suficiente.
PROPOSTA DE SOLUO
No caso apresentado, Ana foi aprovada em concurso pblico para o
provimento em cargo efetivo no mbito da administrao pblica federal, no
entanto, fora do nmero de vagas previsto em edital. Contudo, durante o prazo de
validade do concurso, foi editada lei federal criando novos cargos da mesma
natureza daquele para o qual Ana fora aprovada. vista disso, questiona-se se
Ana tem o direito lquido e certo nomeao para o cargo que foi criado pela
referida lei federal.
Preliminarmente ao enfrentamento do quesito, registre-se que, nos termos
da CF/1988, o concurso pblico, ressalvados o acesso aos cargos comissionados,
princpio aplicvel para o ingresso nos cargos efetivos e tambm para os empregos
pblicos, de alcance para toda Administrao Direta e Indireta. A nomeao ato
que materializa o direito do candidato aprovado no concurso era entendida como
mera expectativa de direito, porm, nos dias atuais, firme a jurisprudncia dos
Tribunais Superiores de que a aprovao de candidato dentro do nmero de vagas
previstas em edital gera direito lquido e certo nomeao e posse no cargo.
Tal mudana de orientao jurisprudencial reforada, ainda, por parte da
doutrina administrativista. Todavia, h o realce de que a Administrao Pblica s
estar obrigada a nomear o candidato aprovado dentro do nmero de vagas
previstos no edital, no tendo os demais direito subjetivo a vagas que futuramente
venham a surgir, afinal, o certame para o qual concorreram no previa tais vagas.
Portanto, Ana, apesar de aprovada, no ter direito lquido e certo, seja
nomeao nas vagas previstas no edital, porque no classificada dentro do nmero
de cargos previsto, seja nomeao para o cargo que foi criado pela lei federal,
afinal, foram vagas para as quais no disputou.
Em todo caso, h limites que devem ser observados pela Administrao
Pblica. a Administrao que vai decidir em que momento nomear o candidato
at o ltimo dia do prazo de validade do concurso. A no-convocao dos
candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas em edital deve ser
objeto de explicaes pela Administrao, exemplo das restries de natureza
oramentria. Outras limitaes acham-se no art. 37, IV, da CF/1988, e na
Smula 15 do STF, os quais impem o dever de a ordem de classificao ser
respeitada, sob pena de a mera expectativa mudar para direito em direito
subjetivo nomeao.
14) (JUIZ DO TRABALHO/3. REGIO/2006) Conceitue e

estabelea a diferena entre empresa pblica e sociedade de
economia mista.
Comentrios:
30

A questo relativamente fcil. O uso do relativamente deve-se ao
fato de, no dia de prova, o Direito Administrativo ser apenas uma entre
vrias disciplinas. No caso, a organizadora solicita-nos a conceituao e as
diferenas entre empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Que tal um quadro-resumo, para sintetizarmos as principais
diferenas, a seguir:
Entidades
Federais
Composio
do capital
Formao
societria
Foro de
julgamento
SEM
EP
Maioria das aes com

direito a voto do Estado
100% capital pblico

(1)
Qualquer forma,
admitida em direito
(2)
Justia Comum
Federal (4)
Sempre S/A
Justia Comum Estadual
(3)
(1) O primeiro detalhe que se exige 100% de capital pblico e no de

100% de patrimnio pblico. O segundo um reforo ao nosso
aprendizado, que as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja,
pode ser constituda com vrios scios, por exemplo: uma autarquia, um
municpio, e, em tese, at mesmo uma sociedade de economia mista.
Sociedade de economia mista? Como isso possvel? No precisa
pular da cadeira, basta a SEM integralizar a parte pblica de seu capital.
Assim, continuaremos a ter 100% de capital pblico; afinal, se a SEM
mista, por que tambm tem capital pblico.
(2) A formao societria nem sempre ser um trao distintivo, j que a EP
pode assumir qualquer configurao admitida em lei, como, por exemplo,
sociedade annima, oportunidade que se igualar SEM.
(3) As sociedades de economia mista federais, estaduais, e municipais, tm
o foro de julgamento na Justia Comum Estadual. No entanto, temos uma
exceo, tratando-se de SEM federais Smula 517 do STF: as sociedades
de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm
como assistente ou opoente.
(4) A Administrao Direta, autrquica, e empresas pblicas FEDERAIS
tm foro de julgamento na Justia Comum Federal. No entanto, para as
empresas pblicas municipais e estaduais, o foro de julgamento a Justia
Comum Estadual.
A partir de agora nosso trabalho de paragrafao fica mais fcil.
Vejamos (sugesto de seis linhas por pargrafo):
1 PARGRAFO (introduo)
31

O que so empresas pblicas e sociedades de economia? A quem
pertencem? Processo de criao (desconcentrao ou descentralizao)?
Alguns candidatos gostam deste tipo de tcnica. Com perguntas objetivas,
o candidato constri o tpico frasal.
Nessa questo, recomendvel mencionar que o Estado realiza suas
atividades de forma centralizada e descentralizada, destacando-se, nesse
ltimo caso, a presena das autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
2 PARGRAFO (desenvolvimento conceito)
Propositadamente, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista devem ser deixadas no final do pargrafo de introduo, a fim de
criarmos um link para o primeiro item do desenvolvimento (conceito).
No Decreto-lei 200/1967, encontramos os seguintes conceitos para
empresa pblica e sociedade de economia mista, respectivamente:
Entidade de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei
para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a
forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da
administrao indireta.
Os grifos no constam do texto original, para explicarmos que: 1) a
criao destas entidades autorizada por lei especfica (e no criadas por
lei); 2) as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja, com a
integralizao de capital por outras entidades polticas (a Unio participa do
capital da TERRACAP, apesar de pertencer estrutura do DF); 3) as
empresas estatais tanto podem desenvolver atividade econmica como
serem prestadoras de servios pblicos.
3 PARGRAFO (desenvolvimento distines)
Pode colar! Isso mesmo. Pode colar do quadro-resumo, esse o
momento da cola, no dia da prova, no recomendamos, por razes lgicas.
4 PARGRAFO (concluso opcional)
Na concluso, no devemos criar novas ideias, no entanto, h a
necessidade de sermos criativos, afinal, as organizadoras so formadas por
seletos professores, os quais esto acostumados s leituras das mais
diversas, logo, para conquist-los, retomem a ideia do texto, fechando com
frase do gostinho quero mais.
32

PROPOSTA DE SOLUO
A Administrao Pblica dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, e dos Municpios desincumbe-se dos encargos pblicos direta
(centralizada) ou indiretamente (descentralizada). Na centralizao, o Estado
realiza as atribuies por meio de seus prprios rgos, sem a entrega a outras
pessoas; j na descentralizao, o Estado, por lei, transfere a titularidade e a
execuo para pessoas jurdicas diversas, exemplo das sociedades de economia e
empresas pblicas (as empresas estatais).
O conceito das entidades empresariais do Estado est previsto no Decreto
Lei 200/1967. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
pessoas jurdicas de direito privado do Estado, integrantes da administrao
indireta, autorizadas por lei, para a explorao de atividade econmica, por razes
de monoplio, de segurana nacional ou de relevante interesse pblico, bem como,
mais recentemente, para a prestao de servios pblicos.
Apesar das semelhanas, h igualmente traos distintivos entre as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista. As empresas pblicas tm
a integralizao de 100% de capital pblico, com foro julgamento de suas aes na
Justia Federal, tratando-se de empresas federais, ressalvadas as aes
especializadas, podendo assumir qualquer configurao societria, admitida em lei.
J nas mistas o Estado conta com a maioria do capital votante, sendo a Justia
Estadual o foro de julgamento de suas aes, assumindo, no entanto, sempre a
forma de sociedade annima.
15) (CESPE/DEFENSOR PBLICO FEDERAL/DPU/2010) Pedro,

menor impbere, aluno de escola pblica federal, acidentou-se
enquanto usava, de forma inadequada um brinquedo
localizado no ptio da escola onde estuda. Aps o acidente, a
famlia de Pedro despendeu somas vultosas com sua
recuperao, tendo o menor adquirido uma cicatriz no rosto,
que, devido vergonha, o constrangia perante os seus colegas
de turma. Diante do ocorrido, a famlia de Pedro procurou a
Defensoria Pblica da Unio
Em face desta situao hipottica, considerando que no
houve negligncia, imprudncia ou impercia por parte dos
funcionrios
da
referida
escola,
discorra
acerca
da
responsabilidade civil do Estado e da possibilidade de
cumulao de danos material, moral e esttico.
Comentrios:
O primeiro cuidado dos candidatos com a apresentao e estrutura
textual, atentando para a legibilidade (letra sempre cursiva), para o
respeito s margens (escrever sempre at o final da linha), e
distribuio simtrica dos pargrafos, sempre que possvel.
33

Relativamente ao desenvolvimento do tema, sugiro a seguinte
distribuio:
Ao candidato compete breve exposio da situao hipottica, com o
detalhamento de que o acidente pelo menor impbere, em brinquedo no
ptio da escola pblica federal, no decorreu de ato ilcito (dolo ou culpa)
dos funcionrios da referida escola.
2 PARGRAFO (desenvolvimento responsabilidade por ato
omissivo)
Esclarecer que, tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a
responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa,
esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a
imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que
pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio.
A falta do servio faute du service dos franceses , como vimos,
no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade
entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a
terceiro.
3 PARGRAFO (desenvolvimento atos omissivos na posio
de garante)
O caso, como se v, trata da responsabilidade civil do Estado no que
se refere s pessoas sob sua custdia (presidirios, estudantes, internados
em hospitais pblicos).
Conforme entendimentos jurisprudenciais, nestas situaes haver a
responsabilidade objetiva do Estado, mesmo que o prejuzo no decorra de
ao direta de um agente do Poder Pblico, este que, quando tiver o papel
de garantidor da integridade de pessoas, responder com base no 6 art.
37 da CF/1988.
4 PARGRAFO (desenvolvimento concluso cumulao de
danos)
A concluso de que, configurado o nexo de causalidade em funo
do dever constitucional de guarda (garante), h o dever de indenizao do
Estado ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos funcionrios
pblicos, pelos danos morais, materiais e estticos, cumulveis, conforme o
caso.
PROPOSTA DE SOLUO
A responsabilidade civil do Estado por aes dos seus agentes de natureza
objetiva (risco administrativo). Quanto aos atos omissivos, a responsabilidade
subjetiva, no sendo necessria a individualizao do agente, sendo atribuda ao
servio pblico genericamente (culpa do servio).
34

No presente caso, em que o menor impbere acidentou-se em escola
pblica federal ao usar de forma inadequada brinquedo do ptio, a provvel
alegao de escusa de responsabilidade pelo Estado seja tratar o caso como ato
tipicamente omissivo, de sorte a aplicar a responsabilidade de natureza subjetiva,
pelo que se exige dolo ou culpa.
Distinta, no entanto, a soluo da situao apresentada. O Poder Pblico,
ao receber o menor impbere na escola pblica federal, assumiu o compromisso
de velar por sua integridade fsica, devendo empregar os meios necessrios ao
desempenho desse encargo jurdico. Incumbe ao Estado dispensar proteo efetiva
aos estudantes sob sua guarda imediata nos estabelecimentos oficiais de ensino.
Assim, descumprida essa obrigao e vulnerada a integridade corporal do
menor, emerge a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos materiais e
morais causados a quem, no momento do fato lesivo, achava-se sob a guarda,
vigilncia e proteo das autoridades escolares.
16) (JUIZ FEDERAL/1. REGIO/9. CONCURSO) Estabelea as

distines entre servio pblico centralizado, servio pblico
descentralizado, servio desconcentrado, execuo direta de
servio e execuo indireta de servio.
Comentrios:
A questo no nos oferece dificuldade de interpretao, sendo o
enunciado direto e objetivo. Como enfatizado, a dissertao deve ter
sempre sequncia coerente, procedendo-se o adequado planejamento, com
a seleo de ideias precisas, para a completa argumentao, seguindo,
sempre que possvel, os quesitos apresentados no comando da questo.
Vamos estruturao:
A introduo o abre-alas. O candidato deve expor o tema servio
pblico e os aspectos gerais, os quais sero objeto de aprofundamento ao
longo do desenvolvimento da dissertao. Nesse caso, cabem breves
esclarecimentos de o Estado titular do servio pblico, podendo prest-lo
de forma direta e indireta.
2
PARGRAFO
(desenvolvimento
servio
pblico
centralizado e descentralizado)
Em obedincia ao enunciado, o candidato analisar as ideias, em
forma de contraste, e, se possvel, com exemplificao do pensamento.
3
PARGRAFO
desconcentrado)
(desenvolvimento
servio
pblico
35

Cabe a exposio de que o servio desconcentrado todo aquele
prestado pelo Estado de forma centralizada, no entanto, distribudo por
vrios rgos da pessoa jurdica. Cabe acrescentar que o processo de
desconcentrao uma tcnica administrativa, distintamente da
descentralizao, regida pelo princpio da especialidade.
4 PARGRAFO (desenvolvimento-concluso execuo direta
e indireta)
Esse o ponto mais difcil da dissertao, isso porque muitos
candidatos confundem prestao direta e indireta com execuo direta
e indireta. Na execuo direta, a pessoa jurdica responsvel pelos
servios executa-os de forma direta, com uso dos prprios meios; enquanto
que, na execuo indireta, a pessoa contrata com terceiros a execuo de
tarefas complementares, auxiliares, ao servio pblico.
Ento, prontos? Vamos dissertao.
PROPOSTA DE SOLUO
Nos termos do texto constitucional, os servios pblicos so de
titularidade do Poder Pblico, o qual, no entanto, pode prest-los diretamente,
por intermdio da administrao Direta ou da Indireta (autarquias, por
exemplo), bem como indiretamente, nesse caso, por meio de concesso e de
permisso, sempre precedidas de licitao.
Nesse contexto, o servio centralizado se confunde com o conceito de
Administrao Direta (Ministrios, por exemplo), enfim, os servios so
prestados pelos prprios rgos da estrutura da pessoa poltica (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). J o servio descentralizado todo
aquele em que o Poder Pblico transfere a titularidade e execuo por lei ou,
to-somente, a execuo por contrato ou ato administrativo a outras pessoas
jurdicas, traduzindo-se, respectivamente, em Administrao Indireta
(descentralizao por outorga) e em Administrao por Colaborao
(descentralizao por delegao). Cita-se, ainda, a descentralizao territorial
ou geografia (hoje inexistente), em que se outorga a capacidade genrica
administrativa s autarquias territoriais.
O servio descentralizado no se confunde, igualmente, com o servio
desconcentrado.
Na
desconcentrao,
os
servios
so
prestados
centralizadamente, porm, distribudos entre dois ou mais rgos da pessoa
jurdica, verdadeira tcnica administrativa, por simplificar a prestao dos
servios, o que, inclusive, diferencia-a da descentralizao, esta pautada no
princpio da especializao, em que os servios so retirados do centro e
transferidos para outras pessoas, garantindo-se maior eficincia.
36

Por fim, os servios centralizados, descentralizados e desconcentrados
(formas de prestao) podem ser executados direta ou indiretamente (meios
de execuo). Enquanto na execuo direta, os servios so prestados aos
usurios pela pessoa competente com os prprios instrumentos (equipamentos
e funcionrios, por exemplo); na execuo indireta, o responsvel pela
prestao contrata com terceiros (terceiriza) a execuo de servios delegveis
(obras contratadas por autarquias, sob a modalidade de empreitada global, por
exemplo).
Vejamos agora um pouco de Administrao Pblica:

17)
(Cespe IPEA/2008) O conceito de accountability tem sido
empregado por cientistas polticos para se reportarem qualidade
dos novos regimes democrticos na Amrica Latina. A teorizao
acerca de diversas noes, como a de autoridade institucional,
participao, cidados, contestao poltica, assume relevncia
central medida que cientistas buscam ir alm dos debates sobre
consolidao e procuram abordar processos por meio dos quais a
renovao poltica possa ocorrer.
Brian Wanpler. Expandindo accountability atravs de instituies
participativas. In: Ctia Lubambo et al. Desenho institucional e
participao poltica: experincias no Brasil contemporneo. Ed. Vozes,
2005, p. 35-6 (com adaptaes).
Considerando que o trecho acima tem carter unicamente motivador,
redija um texto dissertativo acerca do problema da qualidade da
democracia, com base no conceito de accountability. Aborde, em seu texto,
as trs formas de accountability a vertical, a horizontal e a societria ,
estabelecendo, como elementos importantes no aperfeioamento da
democracia no Brasil, as relaes entre essas trs formas de controle e
participao.
Tem gente por a careca (por vezes, at literalmente!) em aplicar
nosso MANTRA: PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR.
Vamos interpretar o enunciado. O que solicitado? Dissertar sobre o
problema da qualidade da democracia.
No h roteiro, mas isso j no mais problema para ns. Em forma
de quesitos:
Quais os problemas da qualidade da democracia?
Qual o conceito de accountability?
O que quer significar accountability vertical, horizontal e societria?
37

Sabendo que as formas vertical, horizontal, horizontal e societria
servem para o aperfeioamento da democracia, qual a relao existente
entre elas e a participao?
Agora, devemos passar etapa REDIGIR. Antes disso, que tal a
tempestade de ideias?
Sabendo que as formas vertical, horizontal e societria servem
para o aperfeioamento da democracia, qual a relao existente entre elas
e a participao?
Agora, devemos passar etapa REDIGIR. Antes disso, que tal a
tempestade de ideias?
O termo accountability conceito equvoco. Ora, refere-se ao
dever de prestao de contas pelas autoridades publicas, ora, quer
significar as vrias participaes dos cidados.
A sociedade civil desempenha papel democrtico mais eficaz do
que em perodos anteriores.
Os meios de comunicao e de transparncia so instrumentos
hbeis para que atores sociais possam controlar o governo, forando-o a
tornar visvel a realizao de suas aes.
A qualidade da democracia depende da construo de mecanismos
efetivos de accountability.
O regime democrtico a melhor forma de organizao da
sociedade, no entanto, particularmente difcil de criar e de se sustentar,
pois est em constante processo de transformao.
Falta de fiscalizao, desvio dos dinheiros pblicos e impunidade
so caractersticas ainda existentes em muitas democracias. Tais mazelas
afetam a qualidade do regime democrtico, da a importncia dos controles
rotineiros das agncias de accountability e da sociedade politicamente
organizada.
Accountability vertical o termo usado para referir-se
vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, e organizaes da sociedade
civil exercem sobre os servidores pblicos. Uma forma o eleitorado, tpico
controle externo.
Accountability horizontal definida como sendo a existncia de
agncias estatais com poderes de superviso, punindo aes ou omisses
do Estado, consideradas ilegais.
Nem sempre as eleies, como tipo de accountability horizontal,
so eficientes (controle ex ante). Surge, assim, o conceito mais abrangente
de accountability societria, complemento da accountability vertical (no
eleitoral). Presso exercida sobre as autoridades pblicas ou sobre as
agncias estatais de controle pelas associaes civis, imprensa, entidades
no-governamentais, em geral, em que as irregularidades cometidas so
expostas (tornadas pblicas) para a sociedade organizada.
38

Ento, prontos? Caneta na mo (azul ou preta), letra cursiva e
separa 100 minutos. Escreva a dissertao. Brincadeirinha! De mau
gosto...No temos, para esse concurso (que ser o ltimo da carreira
concursstica, torcemos), de escrever novas redaes de 40 a 60 linhas,
portanto, concentrem-se, to-somente, nas informaes apresentadas.
Um mimo para vocs, uma possvel introduo.
INTRODUO
A qualidade do regime democrtico depende da interconexo entre a
accountability horizontal, accountability vertical e accountability societria.
Se, por um lado, a imprensa e as entidades civis tornam transparentes os
atos dos servidores pblicos, para a ativao das agncias de controle do
Estado e cidados, por outro, inequvoco que as agncias de
accountability horizontal, alm das reprimendas internas, devem dar
transparncia das informaes do funcionalismo pblico, munindo o
accountability vertical, em um ciclo virtuoso.
18)
Considere o seguinte trecho, extrado do stio eletrnico
http://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/1949/1/jmpreforma.pdf
e
http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fGestao_publica
_administracao_burocratica.pdf
A crise e o fim da era de prosperidade. A crise do petrleo,
ocorrida em 1973, foi a responsvel por deflagrar os mecanismos que
provocaram o esgotamento do antigo modelo de interveno estatal, nos
moldes burocrticos. A crise econmica mundial, que teve incio naquela
dcada, ps fim era de prosperidade que havia sido iniciada no psSegunda Guerra Mundial. Nesse perodo, tanto os pases capitalistas
desenvolvidos como os subdesenvolvidos (inclusive o Brasil), bem como
pases do bloco socialista, experimentaram elevadas taxas de crescimento
econmico.
Elabore um
respectivos itens:
texto
dissertativo
abordando,
necessariamente,
os
a) Fatores socioeconmicos contriburam decisivamente para agravar

a crise do Estado gerado no ps-guerra;
b) Novo paradigma implantado em meados da dcada de 1990 no
Estado Brasileiro, fazendo um paralelo com a administrao burocrtica;
c) Retorno ao Estado de interveno mnima;
d) Texto Constitucional de 1988: itens de retrocesso administrao
gerencial;
39

e) Emendas Constitucionais: a caminho da nova forma de gesto
pblica.
PROPOSTA DE SOLUO
O ps-guerra foi marcado pelo descompasso entre a efetividade do
aparelho do Estado Brasileiro e a economia aquecida. O aparelho do Estado,
com forte caracterstica patrimonialista, no mais conseguia suprir os
anseios da sociedade.
Dessa forma, fatores como a falta de dinamismo e de profissionalismo
do Estado acarretaram o gargalo no desenvolvimento e o incio da inflao
com causas estruturais.
Para vencer a inrcia do aparelho estatal, vrias tentativas foram
empreendidas. No entanto, to-somente em meados da dcada de 90,
consolidou-se o paradigma de Administrao Pblica a administrao
gerencial , preconizadora da interveno mnima do Estado na economia e
o enxugamento do Estado aos servios essenciais.
Porm, com o advento da CF/1988, os tericos da Administrao
Pblica defendem o retrocesso burocracia. A sustentao dessa tese
encontrada, exemplificativamente, nas seguintes passagens do texto
constitucional: previdncia social no-alicerada no fator contributivo e
reduo da flexibilidade das empresas governamentais, atadas aos
regramentos da Administrao Direta.
O ajustamento do retrocesso burocrtico, caminho ao gerencialismo,
passou (e passa) por uma srie de transformaes estruturais, promovidas
por meio de Emendas Constituio EC. Entre as mais recentes
mudanas, podem ser destacadas a EC 19/1998 (Reforma Administrativa
insero do princpio da eficincia, bandeira da Reforma Gerencial), as EC
20/1998 e 41/2003 (Reforma Previdenciria trmino da aposentadoria
integral e reduo das aposentadorias precoces) e a EC 45/2004 (Reforma
do Poder Judicirio).
19)
Considere o seguinte trecho, extrado do stio eletrnico
http://www.fundaj.gov.br/docs/eg/semi4.rtf
Os formuladores da proposta que est sendo atualmente implementada tm
argumentado que a reforma administrativa apenas uma das dimenses da
reforma do Estado. Do ponto de vista conceitual, entendem que a reforma
do Estado lato sensu abrange quatro reas:
-
delimitao da rea de atuao do Estado;
desregulamentao;
governana: aumento da capacidade de governo;
40

-
governabilidade: aumento da democracia e da accountability.
Formule um texto dissertativo acerca das reformas Administrativas:

dimenses estruturais, principais caractersticas, com abordagem dos
seguintes quesitos:
a) Setores do Aparelho do Estado e suas funes;
b) Medidas adotadas
(desregulamentao);
para
reduo
do
entulho
burocrtico
c) Governana e princpios da Administrao Gerencial (afastamento

do insulamento burocrtico e entrada no conceito de administrao
inserida);
d) Governabilidade: qualidade das instituies polticas quanto
intermediao
de
interesses;
a
existncia
de
mecanismo
de
responsabilizao perante a sociedade; transparncia administrativa.
Sugesto: de 40 a 60 linhas.
Questo indita!
Antes de passarmos aos quesitos, vejamos uma possvel introduo.
A reforma da administrao pblica um caminho sem volta na
agenda do Estado Brasileiro. A agenda do governo para a administrao
pblica d relevo aos temas do fortalecimento da capacidade de governo,
da eficincia e da melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos
cidados.
Para alcanar tais resultados, os idealizadores da reforma
propuseram uma mudana no quadro constitucional-legal; a criao de
novos formatos institucionais (agncias executivas e organizaes sociais);
a mudana da cultura burocrtica para uma cultura gerencial, e novos
instrumentos de gesto pblica.
Os formuladores da proposta da reestruturao do Estado
argumentaram poca que a reforma administrativa seria apenas uma das
dimenses da reforma do Estado. Do ponto de vista conceitual, entendem
que a reforma do Estado lato sensu abrange quatro reas:
-
delimitao da rea de atuao do Estado;
desregulamentao;
governana: aumento da capacidade de governo; e
governabilidade: aumento da democracia e da accountability.
41

Ateno! Apesar de no-recorrente, no h impedimento de a
introduo ser subdividida em dois ou mais pargrafos. Para tanto, vocs
devem levar em considerao a necessidade da manuteno da simetria
geral dos pargrafos, bem como a preparao do terreno para a resposta
dos quesitos propostas pela organizadora.
Vamos responder os quesitos.
Setores do Aparelho do Estado e suas funes;
Quanto delimitao da rea de atuao do Estado, a reforma
administrativa props algumas distines fundamentais, para a
transformao do que hoje constitui o aparato estatal. Primeiro, distinguiu
as atividades exclusivas do Estado (ncleo estratgico, compreendendo as
secretarias formuladoras de polticas, as agncias executivas e as agncias
reguladoras) daquelas em que no h exerccio de poder de Estado, mas
que envolvem direitos humanos fundamentais ou geram externalidades que
no devem ser apropriadas privadamente (processo de publicizao, por
meio do qual estes servios passam a ser providos por organizaes sociais
Terceiro Setor).
Medidas adotadas para a reduo do entulho burocrtico
(desregulamentao);
Na rea da desregulamentao, props-se a reduo da
regulamentao aos aspectos absolutamente necessrios. Enfim, uma srie
de medidas foi adotada para a diminuio do entulho burocrtico,
entendido como disposies normativas excessivamente detalhadas, que s
contribuem para o engessamento da mquina e muitas vezes para sua
pouca transparncia.
Governana e princpios da Administrao Gerencial
(afastamento do insulamento burocrtico e entrada no conceito de
administrao inserida);
Das contribuies, a maior talvez tenha sido a reforma administrativa
voltada governana, entendida como o aumento da capacidade de
governo. Foram observados os seguintes princpios da administrao
gerencial, entre outros:
- orientao da ao do Estado para o cidado-usurio de seus
servios;
- nfase no controle de resultados atravs dos contratos de gesto;
42

- fortalecimento e autonomia da burocracia no core das atividades
tpicas de Estado, em seu papel poltico e tcnico de participar, junto com
os polticos e a sociedade, da formulao e gesto de polticas pblicas;
- adoo cumulativa de trs formas de controle sobre as unidades
executoras de polticas pblicas: controle social direto (por meio da
transparncia das informaes e da participao em conselhos); controle
hierrquico-gerencial sobre resultados (por intermdio do contrato de
gesto), e controle pela competio administrada, via formao dos quasemercados.
Assim concebida, a reforma administrativa distingue-se das propostas
de total insulamento burocrtico, aproximando-se mais do conceito de
autonomia inserida.
So grandes os impactos que se pretende alcanar, com a
administrao gerencial, no grau de accountability das instituies pblicas,
e aqui se abrem os nexos entre governana e governabilidade democrtica.
Governabilidade: qualidade das instituies polticas quanto
intermediao de interesses; a existncia de mecanismo de
responsabilizao
perante
a
sociedade;
transparncia
administrativa.
Na concepo da reforma administrativa, a governabilidade depende
de vrias dimenses polticas, dentre elas a qualidade das instituies
polticas quanto intermediao de interesses, a existncia de mecanismos
de responsabilizao (accountability) dos polticos e burocratas perante a
sociedade, a qualidade do contrato social bsico. Essas dimenses remetem
lato sensu reforma poltica, essencial reforma do Estado no Brasil.
A reforma gerencial da administrao pblica, ao modificar
substancialmente as formas de controle no interior do aparato estatal
(sobre a alta burocracia e sobre as instituies pblicas), dando ao mesmo
tempo maior transparncia s decises administrativas (abrindo-as ao
controle da sociedade, e no apenas da prpria burocracia), pode contribuir
para o aumento da responsabilizao dos administradores pblicos. Para
isso, a informao insumo fundamental. E no h, a, contraposio entre
aumento de eficincia e aumento de accountability.
CONCLUSO
43

Em concluso, no h dvida de que, com esses novos formatos
institucionais, novos instrumentos de gesto, e novas formas de controle, a
reforma administrativa contribui para um processo de aprendizado poltico e
organizacional, tornando as instituies pblicas mais transparentes. Com
sua integral implementao, no haver apenas o aumento da eficincia
das instituies (obteno de resultados), mas tambm maior transparncia
(informao), talvez o mais forte pilar da accountability democrtica.
20)
Considere o seguinte trecho:
As agncias reguladoras federais organizam-se sob o regime

autrquico especial, caracterizado pela autonomia administrativa e pelo
mandato fixo de seus dirigentes. Esses mecanismos so considerados
relevantes para proteger as agncias de presses polticas, dando-lhes,
assim, condies de tomar decises que privilegiem o equilbrio de
interesses de governo, empresrios e usurios dos servios pblicos.
Agora redija um texto em forma de dissertao, com letra cursiva, a
respeito do tema ESTADO REGULADOR As Agncias Reguladoras no
contexto
do
Estado
Democrtico
de
Direito,
abordando,
necessariamente, os seguintes quesitos:
a) Concepo de Estado e a mudana no paradigma administrativo
moderno (nova administrao pblica);
b) Insero das Agncias de acordo com o Plano Diretor da Reforma do
Estado;
c) Agncias:
caractersticas
(poder
normativo,
independncia
administrativa, poder de dirimir conflitos), com realce para a
nomeao dos dirigentes e seu mandato fixo; e
d) Legitimidade democrtica.
Sugesto: de 40 a 60 linhas.
Esse tema indito!
Vamos aos quesitos.
Concepo de Estado e a mudana no paradigma
administrativo moderno (nova administrao pblica).
Uma das funes primordiais da burocracia era a promoo do bem
estar social, o denominado Estado de Providncia (Welfare State, entre os
ingleses). Perodo marcado pela ao do Estado como principal ator no
atendimento s necessidades e aos anseios sociais.
44

Com a crescente crise fiscal, aprendemos que o modelo
burocrtico tornou-se insustentvel. A mquina administrativa mostrou-se
ineficiente e lenta em face dos novos desafios da globalizao, exigindo-se,
assim, a mudana de enfoque na atuao dos Governos.
Agora, no mais como Estado-empresrio, mas sim utilizador de
mecanismos espelhados na iniciativa privada, garantidores de maior
eficincia e agilidade no atendimento dos anseios sociais.
Insero das Agncias de acordo com o Plano Diretor
da Reforma do Estado.
Pautado nos princpios da desestatizao, da flexibilidade, da
eficincia, no foco no cliente, orientado para os resultados, o PDRAE teve
como objeto a diviso do Estado em quatro grandes setores ou ncleos com
funes especficas: ncleo estratgico, servios exclusivos, servios noexclusivos, e mercado.
A partir de ento, houve maior necessidade das agncias
reguladoras, entendidas como autarquias sob um regime especial,
localizadas precisamente no setor de servios exclusivos, com papel
fundamental na transferncia de servios mediante concesses e
permisses iniciativa privada.
Agncias:
caractersticas
(poder
normativo,
independncia administrativa, poder de dirimir conflitos), com
realce para a nomeao dos dirigentes e seu mandato fixo.
Nesse novo contexto de Estado mnimo, de retirada do Estado da
posio de provedor, de interventor direto na economia, para Estado
Regulador, as principais funes assumidas pelas agncias tm sido: a
regulatria, a sancionadora, a normativa, e a fiscalizatria.
Ao lado de tais funes, h doutrinadores que acrescentam a
capacidade para a arbitragem e mediaes, em busca do equilbrio entre os
diversos envolvidos, sejam eles usurios, prestadores de servios pblicos
ou mesmo o Estado.
A independncia em relao ao centro reforada pela caracterstica
do mandato fixo dos dirigentes, esse preferencialmente no-coincidente
com o mandato Presidencial.
Os conselheiros ou diretores das agncias so escolhidos pelo
Presidente da Repblica e arguidos pelo Senado Federal. Depois disso, so
nomeados pelo Presidente, sendo que contam com mandato fixo, ou seja,
s podem ser desligados com a devida motivao, com respeito aos
princpios da ampla defesa e do contraditrio, diferentemente do que ocorre
com detentores de cargos comissionados em geral.
45

Legitimidade democrtica.
Apesar das inmeras garantias, no pode (e sequer deve) isolar-se
totalmente dos atores envolvidos, deve se comunicar com os
prestadores, sem que sejam capturadas; com o Estado, sem admitir a
interferncia de ingerncias meramente clientelistas e corporativistas; e,
finalmente, com os usurios, garantindo-lhes maiores instrumentos de
participao. Com essa forma de atuao, transparente, permevel,
flexvel, conquistar com os atores maior legitimidade democrtica.
21)
TRE/MA/2009 Cespe
Naturalmente, o fato de que no se pode governar como quem dirige

uma empresa no quer dizer que o governo no possa tornar-se mais
empreendedor. Qualquer instituio, pblica ou privada, pode ser
empreendedora, assim como qualquer instituio, pblica ou privada, pode
ser burocrtica.
Osborne e Gaeble. Reinventando o governo. Braslia: ENAP, 1994, p.
23 (com adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter exclusivamente
motivador, redija um texto dissertativo que aborde o tema do desafio
contnuo da gesto pblica e que enfoque, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- evoluo
empreendedora;
do
paradigma
burocrtico
para
gesto
- participao do cidado nas decises do governo;

- desafio do setor pblico como gestor de resultados e agregador de
valor para os cidados.
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
um timo tema para nossa prova, no acham? Vivemos a
poca das transformaes, poca das parcerias pblico-privadas, poca do
Estado fomentador e no mais prestador direto dos servios, poca de
substituirmos a burocracia conservadora pelo gerencialismo, por maior
eficincia.
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
46

Felizmente, a banca fez nosso
Coloquemo-lo em forma de quesitos:
trabalho,
traando
roteiro.
1) Em que termos houve a evoluo do paradigma burocrtico para a

gesto empreendedora?
2) Como se efetiva a participao do cidado nas decises do
governo?
3) O que vem a ser a gesto por resultados? Como o setor pblico
pode agregar valor para os cidados?
BRAINSTORM:
Chegamos ao momento das frases soltas, desordenadas. Vocs
devem escrever tudo (exatamente tudo) o que vem mente:
A nova postura governamental transformadora, aberta a
inovaes e prxima dos cidados;
A concepo burocrtica de governo conservador deve ser alterada
para governo facilitador, mais dinmico;
O gestor deve ser mais facilitar, fomentador, do que propriamente
prestador dos servios;
A gesto empreendedora baseada em resultados, em parcerias
entre o Estado e os particulares (delegao dos servios pblicos, por
exemplo). O governo navega ao invs de remar;
A governabilidade exige empreendedorismo, relativamente s
questes internas e externas ao Governo;
As polticas pblicas so alcanadas de forma mais eficaz com a
participao dos cidados, seja direta ou indiretamente (associaes,
conselhos);
A retroalimentao dos cidados um excelente termmetro para
os governos, garantindo-se maior alcance social e econmico das medidas
pblicas;
O governo deve orientar-se por resultados (misses), afastando-se
a ineficincia e os costumeiros desperdcios dos dinheiros pblicos;
a reforma das instituies e dos incentivos que tornar a
burocracia apta a responder novas demandas;
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de
mtodos voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a
prioridade dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor
pblico;
47

Alm de bem-atendidos, os cidados devem ser chamados a
participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades;
A comunidade deve participar da gesto pblica, seja fiscalizando,
seja com trabalhos voluntrios, aumentando-se a eficincia e a
transparncia;
A modernizao do setor pblico acompanhada do incremento da
accountability;
Quando maior a competio, melhor o governo, uma vez que
garante o controle dos servios pela populao.
Terceira tarefa: redao do texto
Quem a j montou quebra-cabea?
Introduo
A primeira pea nossa! Vejamos.
O empreendedorismo caracterstica inerente s instituies
privadas, porm, no exclusiva. De idntica forma, a gesto
pblica deve ser empreendedora, mais aberta a inovaes
(transformaes) e prxima dos cidados, para o enfrentamento
dos contnuos desafios.
- E agora, como encaixar a prxima pea (evoluo do paradigma
burocrtico para a gesto empreendedora)?
Nessa linha de transformaes, (concepo burocrtica de
governo conservador deve ser alterada para governo facilitador, mais
dinmico), (o gestor deve ser mais um facilitador, fomentador, do que
propriamente um prestador dos servios), ( a reforma das instituies e
dos incentivos que tornar a burocracia apta a responder novas demandas).
- Conseguiram o lugar correto para a pea? Passemos prxima
(participao do cidado nas decises do governo).
48

A gesto pblica empreendedora baseada, ainda, em
parcerias entre o Estado e os cidados, (gesto empreendedora
baseada em resultados, delegao dos servios pblicos, por exemplo), (o
governo navega ao invs de remar), (as polticas pblicas so alcanadas
de forma mais eficaz com a participao dos cidados, seja direta ou
indiretamente associaes, conselhos), (a retroalimentao dos cidados
um excelente termmetro para os governos, garantindo-se maior alcance
social e econmico das medidas pblicas).
- Opa! Faltam duas peas (desafio do setor pblico como gestor de
resultados e agregador de valor para os cidados).
Dessa forma, no h dvida de que o Estado deva se orientar
por resultados (misses), (o governo deve orientar-se por resultados:
misses), afastando-se a ineficincia e os costumeiros desperdcios dos
dinheiros pblicos), (a reforma das instituies e dos incentivos que tornar
a burocracia apta a responder novas demandas), (a reforma do sistema
significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos voltados para a
produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade dada aos clientes
e cidados como razes ltimas do setor pblico), (alm de bem-atendidos,
os cidados devem ser chamados a participar do governo, definindo os
destinos de suas comunidades), (a comunidade deve participar da gesto
pblica, seja fiscalizando, seja com trabalhos voluntrios, aumentando-se a
eficincia e a transparncia), (a modernizao do setor pblico
acompanhada do incremento da accountability).
Pronto! O quebra-cabea foi montado. Deixem, para ns, a
ltima pea, vai!
Concluso
O maior patrimnio da gesto pblica empreendedora,
portanto, a clareza dos propsitos e dos objetivos na fixao das
metas e valores prticos. dever atentar para o processo
equilibrado, jamais esquecendo a construo e a renovao das
posturas administrativas, garantindo-se assim o sucesso de sua
jornada.
Por fim, algumas de AFO:
49

22) (Cespe/TCU/Auditor Federal/2011) A Constituio Federal de
1988 estabelece, em seu art. 165, pargrafo 9., que cabe lei
complementar:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta, bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
Considerando que o fragmento de texto acima tem carter
unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do
seguinte tema.
ESTADO ATUAL DA LEGISLAO CONCORRENTE EM MATRIA
FINANCEIRA E ORAMENTRIA NO BRASIL
Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- necessidade econmica da legislao federal a respeito de
normas gerais de oramento;
- abrangncia e limites da competncia da Unio em matria
oramentria;
- possibilidade de exerccio pleno da competncia legislativa
pelos estados e municpios.
Brainstorm:
- Art. 24, I e II, CF/88: compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
(DF) legislar concorrentemente sobre direito financeiro e sobre
oramento.
- Art. 24, 1. a 4.: a competncia concorrente da Unio limita-se a
estabelecer normas gerais, sem excluir a competncia suplementar dos
Estados (e do DF), que exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades, se inexistir lei federal de normas gerais. No
entanto, havendo supervenincia desta, a eficcia da lei estadual (ou
distrital) ficar suspensa, no que lhe for contrrio.
- Embora o art. 24 da CF/88 no cite os Municpios, eles tm competncia
para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a
50

legislao federal e a estadual no que couber (art. 30, I e II, CF/88). Por
exemplo, os Municpios elaboram suas prprias leis oramentrias.
- Em relao ao DF, pode-se citar ainda o art. 32, 1., da CF/88, que
estabelece que so atribudas ao Distrito Federal as competncias
legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
- O art. 163 da Carta Magna dispe que lei complementar dispor, entre
outros assuntos, sobre: finanas pblicas; dvida pblica; concesso de
garantias por entidades pblicas; e fiscalizao financeira da administrao
pblica. Essa lei federal, ou melhor, nacional.
- Estado atual da legislao de finanas pblicas: Lei 4.320/1964,
recepcionada em grande parte pela CF/88 como lei complementar (embora
formalmente seja uma lei ordinria); e Lei Complementar 101/200 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), que no revogou, mas veio complementar a Lei
4.320/1964. Atualmente, h projetos de lei em tramitao no Congresso
Nacional que visam a substituir a Lei 4.320/1964. Quanto aos Estados, DF e
Municpios, poucas so as normas suplementares existentes, limitando-se
tais entes a aplicar a legislao federal (nacional) de normas gerais sobre o
assunto.
- As regras constitucionais sobre o processo legislativo oramentrio e
sobre matria financeira (artigos 165 a 169 da CF/88) so de observncia
obrigatria pelas demais entidades federativas, no que couber. Atualmente,
cada entidade federativa elabora suas prprias leis oramentrias: plano
plurianual (PPA), lei de diretrizes oramentrias (LDO) e lei oramentria
anual (LOA).
- O art. 165, 9., da Lei Maior, cabe lei complementar (nacional): dispor
sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, da LDO e da LOA; e estabelecer normas de gesto
financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como
condies para a instituio e o funcionamento de fundos. (essa parte voc
pega do enunciado, no ?... rs)
- A legislao federal de normas gerais de oramento uma necessidade
econmica, na medida em que uniformiza as regras e procedimentos
aplicveis s finanas pblicas e elaborao oramentria no pas, criando
um cenrio de maior transparncia e idoneidade na Administrao Pblica,
com reflexos positivos na economia nacional, como o aumento da confiana
dos investidores privados, nacionais e estrangeiros, no governo brasileiro.
Um exemplo a transparncia na gesto pblica advinda da aplicao da
LRF, a partir do incio deste sculo.
51

Obs.: esse brainstorm adequado para uma redao de 40 a 60
linhas. Na prova do TCU, como havia apenas 20 linhas, muita coisa
teria que ser filtrada. Mas para treinarmos para a nossa redao,
todos os aspectos acima podem ser abordados.
Agora sua vez, elabore o texto definitivo, a partir do brainstorm acima.
52

23) (Cespe/Finep/Analista de Finanas e Contabilidade/2009) Um
dos processos fundamentais de gesto do Estado a elaborao,
aprovao e execuo do oramento pblico, mediante o qual a
sociedade determina as maneiras pelas quais os recursos entregues
ao Estado devem ser geridos, as fontes de onde devem provir e as
finalidades que devem ser contempladas. Se bem elaborado, o
oramento deve permitir sociedade identificar a priori que setores
sero mais ou menos aquinhoados com verbas pblicas, que obras
sero realizadas, quanto custaro, se existem recursos para o
aumento de salrio do funcionalismo etc. A importncia do processo
de elaborao oramentria nas naes mais desenvolvidas pode
ser avaliada pelo exemplo britnico. O chanceler ingls exibe a
fotgrafos uma velha pasta onde est o oramento que ser por ele
entregue ao Parlamento e o oramento debatido pelo pblico com
o mesmo interesse que a convocao da seleo de futebol. O
chanceler, segundo a tradio, est autorizado a fortificar-se com
uma bebida alcolica durante o discurso ao Parlamento.
Marga Inge Barth Tessler. A flexibilidade na
execuo e controle dos oramentos.
In: Revista de Doutrina da 4. Regio, TRF, n. 11, maio/2006
(com adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter exclusivamente
motivador, redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema.
A IMPORTNCIA DA LEI ORAMENTRIA ANUAL NO BRASIL
Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- a efetividade do oramento como instrumento de planejamento;
- a forma de apresentao da Lei Oramentria Anual;
- as modificaes introduzidas no processo oramentrio pela
Constituio Federal de 1988.
Dica: arts. 165 e 166 da CF/88.
VII COMENTRIOS AO EXERCCIO 04
Passemos correo e aos comentrios acerca do Simulado no 4. O
enunciado foi o seguinte:
53

Simulado 04 - AFO:
luz de seus conhecimentos, disserte sobre os princpios
oramentrios previstos na Constituio da Repblica, conceituando, pelo
menos, cinco desses princpios.
Tempo sugerido: 60 minutos
Boa sorte!
Como comear?
Vamos aplicar nosso Mantra! PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
PRIMEIRA ETAPA: PENSAR!
Qual foi a ordem que o examinador nos deu?
Disserte sobre os princpios
Constituio da Repblica!
oramentrios
previstos
na
O que mais ele pediu?

Conceitue obrigatoriamente cinco desses princpios!
O que significa isso?
Significa que nossa pontuao ser descontada seno conceituarmos
corretamente pelo menos cinco princpios oramentrios previstos na CR.
Vamos comear nosso brainstorm?
O que sabemos sobre os princpios oramentrios previstos na CR? Vamos
anotar tudo que nos vem mente:
Ttulo VI Da Tributao e do Oramento; anualidade; exclusividade;
oramento pea de fico; oramento impositivo; ciclo oramentrio;
unidade; no vinculao (no afetao) de receitas (mas h excees);
equilbrio; oramento bruto; especificao.
Um importante erro a ser evitado a confuso entre princpios
oramentrios e princpios tributrios (como o da capacidade contributiva,
proibio ao confisco, isonomia etc.). Mencionar esses no lugar daqueles
seria considerado fuga ao tema e implicaria em desconto na nota de
contedo.
SEGUNDA ETAPA: PLANEJAR!
54

Viram como em pouco tempo, conseguimos lembrar de bastante coisa
sobre princpios constitucionais oramentrios?
Mas a etapa de planejamento distingue-se do brainstorm em um aspecto
essencial. No brainstorm, deixamos nossa mente livre para voar, sem
censura, buscando encontrar na memria tudo aquilo relacionado ao tema e
que eventualmente possa ser til para a elaborao da resposta. Por sua
vez, ao planejarmos nosso texto, aplicamos um filtro rigoroso, que a
obedincia ao enunciado.
De tudo aquilo que pensamos, selecionamos o que diz respeito ao
atendimento dos quesitos requeridos e descartamos o que desnecessrio,
redundante ou suprfluo (por exemplo, consideraes sobre a proposta de a
pea oramentria ser impositiva e no mais mera fico).
Planejaremos nossa resposta assim:
Uma frase de introduo utilizando a palavra-chave do enunciado
(princpios constitucionais oramentrios);
Um pargrafo abordando cada um dos cinco princpios requeridos
pelo enunciado;
Um pargrafo de concluso.
TERCEIRA ETAPA: REDIGIR!
55

Um modelo de soluo seria o seguinte1.
A constituio da repblica fixou diversos princpios reitores
da disciplina oramentria. Dentre eles, destacam-se os
princpios da unidade, universalidade, anualidade, noafetao de receitas e exclusividade.
De acordo com o princpio da unidade cada ente
governamental deve possuir apenas uma lei oramentria
composta pelo oramento fiscal pelo oramento de
investimento das empresas estatais e pelo oramento da
seguridade social.
O princpio da universalidade estabelece que o oramento
deve congregar a totalidade das receitas e das despesas do
Estado.
O princpio da anualidade estipula que o oramento pblico
deve ser elaborado e autorizado para o perodo de um ano.
De acordo com princpio da no-afetao das receitas,
vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, com exceo das hipteses expressamente previstas
no texto constitucional, a exemplo da destinao de recursos
para as aes e servios pblicos de sade e para
manuteno e desenvolvimento do ensino.
Segundo o princpio da exclusividade, a lei oramentria
anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, ressalvada a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito.
Ao lado de outros princpios, como os da legalidade,
oramento bruto, especificao, tais princpios constituem
regras fundamentais que devem ser observadas durante
todas as etapas do ciclo oramentrio.
Outras hipteses de princpios que poderiam ter sido abordadas2:
O princpio da legalidade estabelece que apenas a lei formal
pode aprovar os oramentos e os crditos especiais e
suplementares.
O princpio da clareza recomenda que o oramento organize
as entradas e as despesas com transparncia e fidelidade.
1
Os conceitos dos princpios foram inspirados pelo cap. 5 do livro Oramento Pblico de
James Giacomoni, editora Atlas, 14 ed.
2
Com base no livro Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributrio, vol. V
O Oramento na Constituio, de Ricardo Lobo Torres, editora Renovar, 3 ed.
56

O princpio da especialidade assegura que os oramentos
devem discriminar e especificar os crditos, os rgos a que
se destinam e o tempo em que deve se realizar a despesa.
O princpio do oramento bruto determina que na pea
oramentria as receitas e despesas devem ser apresentadas
com seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
Alguns autores tambm mencionam como princpios oramentrios a
anterioridade, o equilbrio e a publicidade.
QUARTA ETAPA: REVISAR!

Gostaram do modelo de soluo? Ficou legal, no? Todos os aspectos foram
abordados de modo objetivo e gramaticalmente correto.
pa! Faltou revisar o texto. Vamos voltar e examin-lo com cuidado. Quem
sabe evitamos erros que podem nos custar preciosos pontinhos e uma
melhor classificao no concurso do MPU! So duas leituras: na primeira,
revisamos o contedo; na segunda, a forma.
E a?
Encontraram algum erro? Eu descobri dois!
Logo na primeira frase:
A constituio da repblica fixou diversos princpios reitores
da disciplina oramentria.
isso! Nesse caso, como nos referimos a nossa Carta Magna, devemos
utilizar iniciais maisculas. Assim:
A Constituio da Repblica fixou diversos princpios reitores
da disciplina oramentria.
O segundo erro est no segundo pargrafo. Vejam se no est faltando
nada na frase seguinte.
De acordo com o princpio da unidade cada ente
governamental deve possuir apenas uma lei oramentria
composta pelo oramento fiscal pelo oramento de
seguridade social.
Certo! Voc considerou a frase enorme e quase ficou sem flego ao l-la em
voz alta! Faltaram as vrgulas, que assinalam as pausas na leitura e
asseguram a correta compreenso da mensagem. Vejam agora como fica
melhor e correto.
De acordo com o princpio da unidade, cada ente
governamental deve possuir apenas uma lei oramentria,
composta pelo oramento fiscal, pelo oramento de
57

seguridade social.
Entenderam a importncia da reviso? Pequenos erros, que todos ns
cometemos, principalmente quando pressionados pelo tempo na hora de
uma prova, podem reduzir nossa nota final. Reservem sempre um tempinho
para a etapa da reviso!
COMENTRIOS S RESPOSTAS DOS ALUNOS
58

Uma introduo pouco objetiva e uma frase mal construda:
O Oramento Pblico uma lei formal, com vigncia para um
ano financeiro, passa por um processo Legislativo
diferenciado, porque o Projeto de Lei da proposta
oramentria de iniciativa do Poder Executivo que
encaminha ao Poder Legislativo para votao e aprovao.
O correto seria:
O Oramento Pblico uma lei formal, com vigncia anual.
Observa um processo legislativo diferenciado, porque o
Projeto de Lei de iniciativa exclusiva do Poder Executivo que
o encaminha ao Poder Legislativo para votao e aprovao.
Ou, ainda melhor:
O Oramento Pblico uma lei formal, com vigncia anual.
Observa um processo legislativo diferenciado, por ser de
iniciativa exclusiva do Poder Executivo.
Outro exemplo de introduo que no vai direto ao ponto:
A Constituio Federal (CF) de 1988 considerada uma
Constituio Cidad. Tal atributo encontra abrigo, entre
outros fatores, na importncia e abrangncia que essa Lei
confere aos princpios constitucionais que regem a
Administrao Pblica, os Direitos e Garantias Individuais, as
Leis Oramentrias e tantas outras matrias ali tratadas.
Agora, uma boa introduo:
Os princpios oramentrios bsicos para elaborao,
execuo e controle do Oramento Pblico, esto previstos na
Constituio Federal de 1988 e na Lei n 4.320/1964.
Outro exemplo:
A Constituio Federal consagrou diversos princpios
aplicveis ao oramento pblico brasileiro, dentre os quais
anualidade, legalidade, exclusividade, no-afetao e unidade
merecem destaque.
Mais uma introduo, objetiva e correta:
A Constituio da Repblica disciplina o oramento pblico
com princpios a serem seguidos na sua elaborao.
Um erro na conceituao do princpio da exclusividade, numa redao
excelente:
De acordo com a CF/88, a lei de oramento anual (LOA) no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa. Isto est de acordo com o princpio da
exclusividade, que apresenta excees como a possibilidade
59

da LOA conter em seu prprio texto autorizao para abertura
de crditos adicionais suplementares e para contratao de
operaes de crdito crditos adicionais suplementares,
ainda que por antecipao da receita oramentria.
Uma correta descrio do princpio da anualidade:
O princpio da anualidade prev que o oramento pblico
deve viger por um perodo determinado, que atualmente de
um ano e corresponde ao ano civil, compreendido de 1 de
janeiro a 31 de dezembro.
Outra verso do mesmo princpio, porm com erros de expresso:
O Princpio da Anualidade consta imprprio prefira
estipula, estabelece, preceitua etc. que o
oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo
de um ano, Aqui deveria iniciar uma nova frase portanto,
FALTOU A VRGULA o oramento ter sua vigncia limitada
a um exerccio financeiro, FALTOU A VRGULA
o qual
coincidir com o ano civil.
E agora uma melhor:
A anualidade ou periodicidade determina que o oramento
deve ser elaborado e autorizado para o perodo de um ano. O
oramento tem vigncia limitada a um exerccio financeiro.
Apresenta como exceo os crditos adicionais especiais e
extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do
exerccio, os quais podem ser reabertos no exerccio seguinte
pelos seus saldos, se necessrio, com vigncia at o trmino
deste exerccio financeiro.
Mais uma boa descrio, dessa vez do princpio da no-afetao de
receitas:
Segundo o princpio da no-afetao ou no-vinculao das
receitas, nenhuma receita de impostos poder ser reservada
ou comprometida para atender a rgos, fundo ou despesa.
Apresenta como excees, VRGULA INDEVIDA a repartio
constitucional de impostos, a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao da receita, a destinao
de recursos para a sade, o desenvolvimento do ensino, as
atividades da administrao tributria.
Agora, observe um erro comum de portugus, na descrio correta do
conceito do princpio da especificao:
O princpio da especificao no admite despesas globais. De
acordo com esse princpio, todas as despesas e receitas
devem ser descriminadas o certo discriminadas ateno aos parnimos!.
60

Essa colega descreveu bem o princpio da proibio do estorno de verbas:
Por fim, o princpio da proibio do estorno de verbas veda a
transposio, o remanejamento e a transferncia de recursos
de uma categoria de programao para outra ou de um rgo
para outro, sem prvia autorizao legislativa.
Uma boa concluso:
Enfim, como a funo dos princpios em geral, os
princpios oramentrios cumprem o seu propsito ao orientar
as leis oramentrias e estabelecer padro para a eficincia
dos investimentos pblicos.
Balano da Rodada
Estamos terminando de corrigir e tabular as notas. Nos prximos dias
todos tero recebido suas correes.
De modo geral, pudemos observar uma boa evoluo desde o incio do
curso. Os erros gramaticais diminuram e a construo das frases tornou-se
mais objetiva. No primeiro exerccio, muitos alunos estouraram o limite
de linhas. No segundo, houve apenas um caso; e neste ltimo nenhum.
Infelizmente, nem todos os alunos enviaram todos os exerccios.
Alguns porque entraram com o curso j em andamento, outros por
desateno aos prazos. Ainda assim, recomendamos que faam em casa
todos os exerccios e pratiquem a autocorreo, sozinhos ou com algum
colega de estudos.
Da mesma forma, muito importante praticar a redao de textos
tcnicos todos os dias. Utilizem os temas das questes das diversas
disciplinas comentadas na aula de hoje e nas anteriores. Treinem bastante,
pois em tudo na vida a experincia conduz ao aprimoramento.
Outra observao importante que muitos alunos registraram que
concluram seus exerccios em tempos relativamente curtos. Em geral, no
foram os que obtiveram as melhores notas. Ateno! Prova de discursiva
no corrida de Frmula-1 em que ganha mais pontos quem termina
antes. Utilize a seu favor todo o tempo que a banca coloca sua disposio!
A prtica mostra que quem redige muito rpido geralmente pula as
etapas de PENSAR/PLANEJAR, ou ento a de REVISAR. Resultado: s vezes,
os textos deixam de abordar um dos tpicos requeridos no enunciado ou
ento apresentam erros que seriam facilmente corrigidos numa leitura
atenta de reviso que no demandaria mais que um ou dois minutos.
61

Nos concursos em que fui aprovado (Luiz Henrique) e naqueles em que
consegui nota mxima em questes discursivas, sempre fui um dos ltimos
a sair da sala, no mximo uns 10 minutos antes do trmino do prazo
previsto.
Conselho de quem j passou por isso e se saiu bem: aproveite o
mximo enquanto est l porque depois que voc entrega o caderno de
respostas no poder fazer mais nada para melhorar seu texto e alcanar
seu objetivo!
Muito bem! Estamos chegando ao final do curso. Tivemos a
oportunidade de apresentar e analisar dezenas de questes discursivas de
vrios concursos.
nossa expectativa que as informaes de tcnicas de
redao, os exemplos de solues para temas de diversas
disciplinas e os exerccios simulados tenham sido teis para a sua
preparao. Boa sorte e boa prova a todos!
A seguir, mais algumas dicas e nossa mensagem final.
VIII DICAS
1) DICAS PARA A RETA FINAL
Caminhem ao ar livre ao menos 30 minutos por dia respirando
profundamente!
Controlem a ansiedade: esse no o ltimo bom concurso da histria!
Faam a leitura
especificidade.
detida
dos
tpicos,
prefiram
generalidade
2) DICAS PARA O DIA DA PROVA

Descansar e relaxar na vspera (cinema, pipoca, guaran e uma boa
comdia no fazem mal a ningum).
Dormir bem, mas no perder a hora!
Alimentao leve antes da prova! Nada de acaraj e pato-no-tucupi!
Usar roupas confortveis.
Levar gua e biscoito.
Ler os enunciados com calma.
Planejar o uso do tempo.
No assinar a prova!
Observar o limite de linhas na prova discursiva!
3) DICAS PARA DEPOIS DA PROVA
62

Procure aprender com os erros.
Se a sua prova discursiva for corrigida, RECORRA SEMPRE!
Novamente,
RECORRAM!
se
as
suas
provas
discursivas
forem
corrigidas,
O pedido de vistas da correo da prova discursiva fundamental

para identificarmos onde erramos e quais foram os critrios adotados pela
banca. Frequentemente, ser possvel conquistar mais alguns preciosos
pontos ou, pelo menos, dcimos de pontos, que vo influenciar
decisivamente a nossa classificao final.
COMO ELABORAR UM RECURSO
O recurso deve ser objetivo, respeitoso e elaborado em linguagem
impecvel, preferentemente citando a doutrina e a jurisprudncia em apoio
a nossos argumentos. Objetivo significa apontar com preciso o trecho da
resposta merecedor de uma pontuao superior atribuda pela banca. O
recurso pode versar tanto sobre o contedo da matria como em relao a
questes gramaticais. Em ambos os casos, recomenda-se citar doutrina de
autores consagrados e jurisprudncia, se houver. E mais:
Nunca diga no recurso que a banca errou.
Nunca implore a elevao de um pontinho.
No apresente desculpas esfarrapadas.
Fundamente seus recursos nos livros dos autores
clssicos.
acadmicos
Solicite, respeitosamente, a elevao da pontuao atribuda ao quesito

tal, tendo em vista a argumentao apresentada.
Concentre seus recursos nas questes suscetveis de serem acolhidas,
ou seja, no tente o impossvel.
No se identifique no recurso.
Admita seus erros. Seja humilde.
Segue agora um trecho de um artigo do Luciano Oliveira, publicado
no site do Ponto dos Concursos, com dicas para recursos de discursivas:
(...)
63

Bem, muitos me perguntam se possvel o recurso abaixar a nota. Bem,
em tese, sim, a Lei 9.784/1999 permite isso, mas desde que seja
oferecido o contraditrio e a ampla defesa ao candidato (art. 64,
par. nico). Ora, convenhamos, a Esaf no vai gastar tempo e
instalaes para oferecer esse direito aos eventuais prejudicados.
muito mais fcil ela simplesmente manter a nota da redao. Eu, pelo
menos, nunca vi nota de discursiva de candidato abaixar depois do
recurso. Quem conhecer algum exemplo, favor me avisar.
Por isso, eu aconselho: no deixe de recorrer. Sempre falo em minhas
aulas que, para o verdadeiro concurseiro, o recurso parte inerente da
prova do concurso.
Nesse sentido, o pedido de vista da correo da prova discursiva
fundamental para identificar os erros de sua redao e os critrios
adotados pela Esaf. Tire cpia de sua prova e, se no puder ir
pessoalmente, constitua um procurador, que lhe enviar o texto por fax
o mais rpido possvel, para que voc possa elaborar o seu recurso.
Lembre-se: cada ponto (ou mesmo dcimos de ponto) conta!
Para elaborar um bom recurso, alguns passos devem ser seguidos:
1) Entenda a cabea do examinador.
Analise a prova com cuidado e entenda porque ele lhe tirou pontos. O
perfeito entendimento da forma de pensar do Cespe e o significado de
cada item da grade de correo (inclusive os itens ocultos, que no
estavam no edital, mas que voc, agora, ter acesso, na vista de prova)
fundamental para poder atacar a correo da prova. Quem fez o nosso
curso on line de discursivas aqui no Ponto viram quais so esses
critrios, bem como o porqu dos descontos efetuados.
2) Busque fundamentos para o recurso.
Cada erro atribudo deve ter uma contra-argumentao devidamente
fundamentada. Os fundamentos podem ser encontrados na doutrina, na
jurisprudncia e na legislao. Cuidado: embora os livros de concurso
sejam os melhores para a preparao para a prova, voc deve empregar
os autores acadmicos clssicos para embasar seu recurso, pois muitos
examinadores ainda no consideram os livros de concursos uma
argumentao slida.
3) Redija seu recurso adequadamente.
64

Utilize termos formais e respeitosos (sem bajulao!), com linguagem
objetiva e concisa (valem aqui todas as dicas de nossas aulas de
redao). Ataque pontualmente cada item que voc deseja que o
examinador verifique. No adianta ficar pedindo reviso geral da prova,
sem apontar os erros que voc acha que merecem uma nova anlise.
Imagine que voc o examinador e pense como voc gostaria que o
aluno elaborasse sua argumentao. Facilite o trabalho de quem vai
responder ao seu pleito ou a pessoa simplesmente o indeferir.
Lembre-se de que voc pode recorrer quanto ao contedo e quanto ao
uso do idioma. Separe bem essas duas classes de pedido no seu recurso.
Ex.: a) quanto capacidade de desenvolvimento (contedo); b) quanto
ao uso do idioma.
Fique atento: nunca diga que a banca errou, que a correo foi absurda,
que o examinador se enganou etc. Isso s gera m vontade de quem
examina o pedido. Tambm no adianta implorar, dizer que voc est a
um ponto da classificao, que tem famlia para sustentar etc. O recurso
deve ser tcnico, com argumentos slidos, pois o examinador treinado
para no se emocionar com esse tipo de coisa, alm de no ser
autorizado a conceder pontuao com base em critrios pessoais.
Ao final, no se esquea de efetuar o pedido. Em Direito falamos que
quem pede mal, recebe mal (ou no recebe nada). Portanto, faa o
pedido de elevao da nota, em funo de cada ponto apresentado em
sua argumentao (evite pedir uma quantidade especfica de pontos,
pois o examinador pode achar que voc quer corrigir a prova por ele).
Importante: concentre seus recursos nas questes suscetveis de serem
acolhidas, ou seja, no tente o impossvel. Seno o recurso fica prolixo e
o examinador perde a pacincia, deixando de acolher pontos que, de
outro modo, seriam considerados. Ponha-se no lugar do examinador: um
ser humano que ter que analisar milhares de recursos de candidatos,
muitas vezes mal redigidos e com pedidos absurdos. Outra coisa: admita
seus erros. Seja humilde. No adianta ficar chorando pelo leite
derramado. Se voc realmente errou e no h como mudar isso, encare
a situao e aprenda com seus erros.
4) Comprove seus argumentos.
65

Em Direito tambm dizemos que alegar sem provar o mesmo que no
alegar. Em outras palavras: no adianta dizer que a correo est
errada, se voc no mostrar que o que escreveu est certo, nos termos
da lei, da jurisprudncia ou da doutrina majoritria. A propsito, no
adianta usar doutrina isolada de fulano ou beltrano, que defende uma
tese totalmente contrria ao que entendem os autores consagrados. O
examinador simplesmente indeferir seu recurso. O mesmo vale para a
jurisprudncia: verifique se voc est pegando os entendimentos
majoritrios e importante mais recentes.
(...)
E, como comeamos com uma msica de Djavan, permita-nos

concluir com outra de um genial artista brasileiro: Raul Seixas!
Veja!
No diga que a cano est perdida.
Tenha f em Deus, tenha f na vida!
Tente outra vez.
Beba!
Pois a gua viva ainda t na fonte.
Voc tem dois ps para cruzar a ponte.
Nada acabou...
No, no, no!
Tente!
Levante sua mo sedenta e recomece a andar.
No pense que a cabea aguenta se voc parar.
No, no, no, no, no!
H uma voz que canta,
H uma voz que dana,
H uma voz que gira,
Bailando no ar...
Queira!
Basta ser sincero e desejar profundo.
66

Voc ser capaz de sacudir o mundo!
Vai!
Tente outra vez!
Tente!
E no diga que a vitria est perdida,
Se de batalhas que se vive a vida.
Tente outra vez!
IX NOSSA MENSAGEM FINAL
Nas horas serenas, agradecer a Deus.
Nos momentos de crise, confiar em Deus.
Nos instantes de indeciso, esperar por Deus.
Nos problemas da vida, solues em Deus.
Ante injrias e golpes, silncio e f em Deus.
Nos erros e nas falhas, recomear com Deus.
Texto extrado do livro Deus Sempre, do esprito Emmanuel, psicografado
por Francisco Cndido Xavier.
Um grande abrao a todos e muito sucesso como Analistas da

Controladoria-Geral da Unio!
Luiz Henrique Lima

Luciano Oliveira
67

Aula 04 DISCURSIVA CGU

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 04 DISCURSIVA CGU

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

Traremos tambm exemplos reais de respostas a questes discursivas

Apresentaremos tambm os comentrios ao exerccio 4, com a j

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

II DVIDAS DO FRUM DOS ALUNOS

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

Pense bem e corrija. Veja se encontrou os mesmos erros que ns:

Temos que fazer da reviso um hbito. To importante e to

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

V EXEMPLOS DE RESPOSTAS COM NOTA MXIMA

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

VI TEMAS PARA TREINAR ANTES DA PROVA!

Considerando que o texto acima tem carter unicamente

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

- natureza jurdica do TCU;

Note que importante, desde o incio, destacar o tema principal de

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

(QUESTO INDITA) Discorra sobre a competncia do

Extenso mxima: 20 linhas

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

4) (ESAF/ANALISTA/TCU/2000) Disserte sobre os atos

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

Agora, mais algumas para voc treinar:

Nesse sentido, suponha que a Secretaria de Justia e

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

identificao do rgo ou entidade e de seu gestor;

Extenso mxima: 30 linhas

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

Art. 40, 6., da CF/88: Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos

Veja agora os seguintes julgados:

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

Agora com voc. Disserte!

12) (CESPE/TCNICO/TCU/2007) Em um texto dissertativo,

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

13) (Cespe OAB/Unificado 2009-1) Ana obteve aprovao

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

14) (JUIZ DO TRABALHO/3. REGIO/2006) Conceitue e

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

Maioria das aes com

100% capital pblico

(1) O primeiro detalhe que se exige 100% de capital pblico e no de

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

15) (CESPE/DEFENSOR PBLICO FEDERAL/DPU/2010) Pedro,

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

16) (JUIZ FEDERAL/1. REGIO/9. CONCURSO) Estabelea as