Interlecucoes Entre A Psicologia e A Pnas

INTERLOCUES ENTRE A PSICOLOGIA E A
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Reitor
Vilmar Thom
Vice-Reitor
Eltor Breunig
Pr-Reitora de Graduao
Carmen Lcia de Lima Helfer
Pr-Reitor de Pesquisa
e Ps-Graduao
Rogrio Leandro Lima da Silveira
Pr-Reitor de Administrao
Jaime Laufer
Pr-Reitor de Planejamento
e Desenvolvimento Institucional
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Pr-Reitora de Extenso
e Relaes Comunitrias
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EDITORA DA UNISC
Editora
Helga Haas
COMISSO EDITORIAL
Helga Haas - Presidente
Rogrio Leandro Lima da Silveira
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Eunice Terezinha Piazza Gai
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Avenida Independncia, 2293

Fones: (51) 3717-7461 e 3717-7462 - Fax: (051) 3717-7402
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Organizadoras:
Llian Rodrigues da Cruz
Luciana Rodrigues
Neuza M. F. Guareschi
INTERLOCUES ENTRE A PSICOLOGIA E A

POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Santa Cruz do Sul

EDUNISC
2013
Copyright: Dos autores

1 edio 2013
Direitos reservados desta edio:
Universidade de Santa Cruz do Sul
Capa: EDUNISC
Editorao: Clarice Agnes, Julio Cezar S. de Mello
I61
Interlocues entre a psicologia e a poltica nacional de assistncia

social [recurso eletrnico] / organizadoras: Llian Rodrigues da
Cruz, Luciana Rodrigues e Neuza M. F. Guareschi. - Santa Cruz do
Sul: EDUNISC, 2013.
Dados eletrnicos.
Texto eletrnico.
Modo de acesso: World Wide Web: <www.unisc.br/edunisc>
1. Psicologia social. 2. Assistncia social Poltica governamental.
3. Poltica pblica. I. Cruz, Llian Rodrigues da. II. Rodrigues, Luciana.
III. Guareschi, Neuza Maria de Ftima.
CDD 302
Bibliotecria responsvel Luciana Mota Abro - CRB 10/2053
ISBN 978-85-7578-357-3
SUMRIO
PREFCIO
PRTICAS PSICOLGICAS E POLTICAS PBLICAS A VIDA QUE
EMERGE NA ADVERSIDADE
Magda Dimenstein
11
A CENTRALIDADE DO VNCULO FAMILIAR E COMUNITRIO NAS

POLTICAS PBLICAS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Luciana Rodrigues
23
PRECISO INCLUIR! POLTICAS PBLICAS E O IMPERATIVO DA

INCLUSO
Betina Hillesheim
31
FORMAO E TRABALHO EM POLTICAS PBLICAS: PISTAS PARA

A ATIVIDADE NA ASSISTNCIA SOCIAL
Fernanda Spanier Amador
Teresinha Eduardes Klafke
Luisa Mazuim Aita
43
AS PRTICAS QUE COMPEM A EDUCAO INTEGRAL EM

VITRIA (ES): UMA ANLISE DA RELAO INFNCIA/POBREZA/
RISCO
Gilead Marchezi Tavares
Joo Paulo Guidoni
Thalita Calmon Capelini
59
SE VOCS NO VO CLINICAR, O QUE VOCS VO FAZER AQUI,

ENTO?: INTERFACES ENTRE SADE E ASSISTNCIA SOCIAL
Claudia Maria Corra Cardoso
Pauline Schwarzbold da Silveira
69
DA UTOPIA CONSTRUO DE PRTICAS PSICOLGICAS

NO CAMPO DA ASSISTNCIA SOCIAL OU DA PSICOLOGIA NO
ENCONTRO COM O OUTRO
Rosa Maria Leite Ribeiro Pedro
Mariana de Castro Moreira
78
POR QUE IMPORTANTE IDENTIFICAR CORRETAMENTE ESTAS

FAMLIAS?: UMA ANLISE SOBRE O GUIA DE CADASTRAMENTO
DE FAMLIAS INDGENAS
Jeferson Camargo Taborda
Anita Guazzelli Bernardes
92
MALDITA GENI!: POLTICAS DE MORADIA E A PRODUO DE

PARADOXOS
Andrea Scisleski
Carla Lavarda Concentino Caetano
Camila Minussi Cogoy
103
PRTICAS INTERSETORIAIS: NOVOS DESAFIOS POSTOS AOS

PSICLOGOS NA ATUAL POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
Ana Cristina Romera Carlson
Lucilene de Souza Pinheiro
118
PSICOLOGIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL:

MOVIMENTOS DE UMA EXPERINCIA DE GESTO NO CREAS
Alessandra Xavier Miron
131
OS DESAFIOS PARA A ARTICULAO ENTRE O SISTEMA DE

GARANTIA DE DIREITOS E O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA
SOCIAL
Isabel Fernandes de Oliveira
Ilana Lemos de Paiva
149
O PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO COMO UM

ANALISADOR DE POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA
SOCIOEDUCATIVO
Aline Kelly da Silva
Simone Maria Hning
161
PSICOLOGIA: ENTRE CORRERIAS, ADOLESCENTES E POLTICAS

DA ASSISTNCIA SOCIAL
Gislei Domingas Romanzini
Jlia Dutra de Carvalho
176
A ADOLESCNCIA DROGADITA NAS TEIAS DA REDE DE

PROTEO: A PRODUO DE MODOS DE GOVERNO SOBRE A
VIDA DE JOVENS USURIOS DE DROGAS
Carolina dos Reis
190
AS DROGAS E SUAS POLTICAS: USOS, EXCESSOS E REDUES

Sandra Djambolakdjian Torossian
Pedro Augusto Papini
200
DA FAMLIA AO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL: EM CENA

(MAIS UMA VEZ), A VELHA CULPA FAMILIAR
Luciana Rodrigues
Ins Hennigen
210
A CONSTRUO DE ESPAOS DE NARRATIVIZAO

CONTEXTOS DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
Luciane De Conti
Adriana Bezerra de Melo
221
AFASTAMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES DE SUAS

FAMLIAS: ANLISE DE PRTICAS PSICOLGICAS NA INTERFACE
ENTRE POLTICAS DA ASSISTNCIA SOCIAL E DO JUDICIRIO
Mara Fernanda Crdova
Irme Salete Bonamigo
235
A PSICOLOGIA E SUAS INTERFACES NA POLTICA DA

ASSISTNCIA SOCIAL: EXPERINCIAS COM CRIANAS E
ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA
Carla Malinowski Neves
Nair Iracema Silveira dos Santos
249
POLTICAS PBLICAS E O GOVERNO DA VIDA E DA MORTE NAS

RUAS DAS CIDADES
Wanderson Vilton Nunes da Silva
Simone Maria Hning
264
SOBRE OS AUTORES
EM
PREFCIO
PRTICAS PSICOLGICAS E POLTICAS PBLICAS
A VIDA QUE EMERGE NA ADVERSIDADE
Fonte: Disponvel no endereo: <http://ciadefoto.com.br/blog/2010/01/

rafael-define-2/>.
Magda Dimenstein
oi com muita honra que aceitei o convite de Llian Cruz, Neuza Guareschi e
Luciana Rodrigues para escrever o prefcio deste livro, dedicado a discutir
os desafios impostos s prticas psicolgicas no mbito das polticas
pblicas de sade, assistncia social e educao. Esse convite chega em
meio a um cotidiano atravessado de inmeros compromissos e velozmente
ritmado, tal como tem sido o dia a dia dos pesquisadores e docentes no cotidiano
institucional das universidades na atualidade.
A atrao instantnea que a temtica e a possibilidade de compor parte desse
coletivo exercem cria paradas estratgicas nesse cotidiano para experimentar a
leitura das diversas experincias contadas no livro, bem como o exerccio da escrita,
desfazendo as tramas que nos enredam em um compasso acelerado. o que
provoca a variao necessria produo de modos insistentes de criar ousadamente
microrresistncias e ressemiotizao da vida cotidiana, podendo vir a deslocar os
modos como trabalhamos e ventilar os espaos que asfixiam nossos desejos de

mudana.
Os trabalhos que compem esta obra so, dessa maneira, apostas cujos
princpios ativos tm a especificidade de agenciar foras instituintes no enfrentamento
dos saberes e prticas que fazem da psicologia sustentculo importante da lgica que
produz excluso social, patologizao do cotidiano e medicalizao da vida. Nesse
sentido, tm uma direo interrogativa daquilo que faz das prticas psicolgicas,
prticas policiais, vigilantes, punitivas e de regulao da vida, fornecendo elementos
para escaparmos da armadilha de sermos reprodutores de relaes sociais e
institucionais que, ironicamente, queremos transformar. Assim, a imagem da vida
irrompendo na concretude e dureza pareceu-me apropriada para significar tanto esse
projeto coletivo quanto as manobras que precisamos produzir no campo das prticas
psicolgicas nas polticas pblicas, meio adverso renovao.
Muitos so os temas e objetos de problematizao que os autores trazem. Porm,
o eixo que articula esses trabalhos diz respeito presena do psiclogo no mbito da
sade, assistncia social e educao, no cotidiano dos servios de sade, na rede
de atendimento que envolve Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente,
Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico, Varas da Infncia e Juventude, Delegacias
de Defesa da Criana e do Adolescente, nos CRAS, CREAS e Organizaes NoGovernamentais, desenvolvendo aes junto a famlias, inclusive de populaes
indgenas, a adolescentes que cumprem medidas socioeducativas, moradores de
rua e usurios de drogas, dentre outros.
Esses estudos partem da insero da psicologia nesses espaos para fazer
uma anlise das polticas pblicas e da microfsica do cotidiano, focando as prticas
de proteo operadas por tais polticas e especialistas. H um investimento dos
autores em promover uma desnaturalizao dessas prticas, fazendo emergir as
diferentes foras que entram em ao e que tm produzido, na atualidade, uma
completa judicializao da vida. Os autores propem-se a realizar uma leitura das
prticas psicolgicas no mbito das polticas sociais de forma a revelar o quanto
esse campo tem acolhido o preceito da regulao das condutas e pacificao da
vida, sendo terreno propcio gesto dos corpos pela inteno da proteo, incluso
e participao social. A crtica a esse modelo disciplinador, que se sustenta na
produo de vitimizao, culpabilizao, criminalizao, infantilizao e intimidao e
que, por meio disso, espera encontrar vitimados prontos para consentir e obedecer
(NASCIMENTO, 2012), , assim, dirigida psicologia enquanto campo de saber e de
prticas que arbitra cada vez mais sobre a vida e chamado a gestionar a misria
social cotidianamente, segundo uma lgica protetiva instituda.
Escapar disso tem se constitudo um enorme desafio para os psiclogos. Construir
uma psicologia atenta s naturalizaes, aberta aos acontecimentos, envolvida em
um cotidiano de indagaes e alerta aos efeitos de suas prticas e saberes no mbito
das polticas pblicas uma luta de grande magnitude, pois implica desenvolver
hospitalidade diferena. Para tanto, necessrio inventar meios de desestabilizar
o regime de simplificao das formas de viver e a clnica dos limites, das essncias,
da natureza, das estruturas, das tendncias. preciso produzir um conhecimento
heterogneo, transdisciplinar, uma espcie de bricolagem que tem forma provisria,

mas tem funcionalidade e atende multidimensionalidade da vida e singularidade
dos problemas enfrentados. vital, assim, uma disposio a uma atitude crtica
sobre si mesmo, sobre o mundo e sobre nossa insero neste mundo disposioobstinao para fundar pequenos estados experimentais consigo prprio e escapar
das aderncias institudas que nos levam a operar tecnologias de equilbrio social.
Desgrudar-se da fascinao pela proteo que as polticas pblicas prometem,
aliar-se ao que no empobrece a capacidade de ao, desconfiar dos fundamentos
que prometem estabilidade e uniformidade, problematizar os sentidos j dados sobre
famlia, infncia, homem, mulher, sade, doena, loucura, droga, etc., romper com
as verdades invariantes que ditam os modos de estar na vida, so condies para
o psiclogo produzir interferncias nas linhas que compem as polticas pblicas,
linhas que correm em direo ao homogneo e normatizado e vm produzindo efeitos
de despotencializao e comodismo, envenenando, por fim, os coletivos.
Convido todos apreciao deste conjunto heterogneo de experincias que
intencionam penetrar nas engrenagens sociais e tensionar seus mecanismos
obra cuja fora poltica est em constituir-se como ato de resistncia aos modos
conservadores e reducionistas que vm configurando a psicologia no campo das
polticas pblicas.
Natal, 15 de novembro de 2012.

Magda Dimenstein
Referncia
NASCIMENTO, Maria Lvia. Pacificao da vida: a lgica da proteo negligncia.

Tese apresentada como requisito do concurso para professor titular junto ao
Departamento de Psicologia da Universidade Federal Fluminense (UFF), 2012. [Texto
no-disponvel].
A CENTRALIDADE DO VNCULO FAMILIAR E

COMUNITRIO NAS POLTICAS PBLICAS DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Luciana Rodrigues
partir das deliberaes da IV Conferncia Nacional da Assistncia Social,

elaborado o Plano Nacional de Assistncia Social (PNAS, 2004), que
indica os eixos estruturantes para a sua operacionalizao: concepo,
territorialidade, financiamento, controle social, monitoramento, avaliao
e recursos humanos. Em 2005, esse processo culmina com a aprovao
da regulao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que, a exemplo do
Sistema nico de Sade (SUS), estabelece em suas diretrizes a descentralizao
poltico-administrativa, o atendimento a quem dele necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, e a participao da comunidade.
O SUAS prioriza a famlia como foco de ateno e o territrio como base da
organizao de aes e servios em dois nveis de ateno: a proteo social bsica1
e a proteo social especial2.
A incluso do profissional da psicologia na equipe mnima dos CRAS e dos

CREAS abre um campo de trabalho: as polticas pblicas de assistncia social.
Resgatando a histria, veremos que, embora a insero do psiclogo no campo
das polticas pblicas seja recente no pas, alguns trabalhos discutem as interfaces
1
Objetiva prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o

fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao
de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, com precrio acesso aos servios pblicos e/ou
fragilizao de vnculos afetivos, sendo o Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS) o
equipamento pblico onde se desenvolve esse primeiro nvel ateno.
desenvolvida no Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS),

caracterizando-se como a modalidade de atendimento destinada a famlias e indivduos que
se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de maus tratos fsicos e/ou
psquicos, abuso sexual, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de trabalho infantil,
dentre outras.
Interlocues entre a Psicologia e a Poltica Nacional de Assistncia Social
12
entre a psicologia e a sade, principalmente voltados para o Sistema nico de Sade

(DIMENSTEIN, 2001; VASCONCELOS, 2004; BENEVIDES, 2005). Essas produes
enfatizam a urgncia de reformulao do paradigma psicolgico, que embasa boa
parte da prxis dos profissionais no campo da sade. Se, por um lado, muitos
psiclogos tm criticado a medicalizao da vida, por outro, a psicologizao atualizase quando se remete ao campo das explicaes psicolgicas tudo o que acontece
ao sujeito, isso porque o cotidiano esvaziado politicamente e as diversas formas
de dominao e controle so invisibilizadas e atribudas ao territrio do psicolgico.
Arriscamos dizer que, majoritariamente, a psicologia tem-se ocupado de adequar
as pessoas norma, autorizando-se a estabelecer a normalidade/anormalidade, a
classificar apto/inaptos, corrigveis/incorrigveis, determinando modos de vida.
Embora o profissional da psicologia no esteja contemplado na equipe mnima
do ESF, a implementao do SUS para a psicologia foi um marco na consolidao
da sade pblica como espao de prtica, formao e referncia profissional para a
categoria. De forma anloga, ao pautar-se no fechamento do manicmio, a Reforma
Psiquitrica tambm recorre unidade bsica como espao de cuidado, incluindo
assistncia aos familiares, uma vez que o louco volta a transitar na cidade (SEVERO,
et al., 2007). J nos equipamentos substitutivos, como os Centros de Ateno
Psicossocial (CAPS), o psiclogo integra a equipe, tendo em vista que os saberes
psi tradicionalmente forneceram explicaes que atribuam famlia a origem de
patologias individuais.
A Constituio de 1988 tambm trouxe mudana para a concepo de
Assistncia Social, uma vez que esta passa a constituir, juntamente com a Sade e a
Previdncia Social, a base da Seguridade Social, notadamente inspirada na noo de
Estado de Bem-Estar Social. Nesse sentido, se a articulao entre polticas pblicas
de sade e psicologia recente, o territrio da assistncia social est se constituindo
e, embora o psiclogo pouco tenha participado das discusses, centradas no
profissional do servio social, o profissional da psicologia est previsto na equipe
mnima dos Centros de Referncia da Assistncia Social. Este endereado para as
famlias consideradas em situao de vulnerabilidade social e tem como perspectiva
o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. As relaes entre as diretrizes
do SUS e do SUAS so notrias, destacando a centralidade das aes na famlia.
A expresso fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios est presente
em todos os documentos da poltica de assistncia social, logo, consideramo-la
como fundante para garantia ao direito convivncia familiar e comunitria, sendo
quase um imperativo. Neste captulo, objetivamos problematizar o fortalecimento
do vnculo familiar e comunitrio como principal operador das polticas sociais,
constituindo-se como meta da proteo social dirigida s famlias consideradas em
situao de vulnerabilidade ou risco social condio que, segundo as orientaes
tcnicas publicadas sobre o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
(PAIF), impede o acesso garantia de direitos (BRASIL, 2012a).
Se olharmos, ainda que brevemente, para os documentos que dispem sobre
a organizao da Assistncia Social, partindo da Lei Orgnica de 1993 e passando
por sua recente alterao que deu origem, em 2011, Lei de n 12.435 e pela PNAS,
A centralidade do vnculo familiar e comunitrio nas polticas pblicas de assistncia social
13
veremos que a expresso vnculos familiares e comunitrios se encontra em todos

os documentos, marcando, primeiramente, a necessidade de seu fortalecimento
(como um dos objetivos da proteo social bsica) e, em seguida, sua reconstruo3
(objetivo da proteo social especial) (BRASIL, 2011).
Ao prosseguirmos nesse caminho, rastreando outros documentos que derivam
dessa Poltica, continuaremos encontrando em disperso os vnculos familiares e
comunitrios, o que no surpreende se lembrarmos que a Poltica de Assistncia
Social refere como grande objetivo a proteo famlia, instituindo (a partir do SUAS)
o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) como o seu principal
servio de proteo bsica oferecido no espao do CRAS (BRASIL, 2012a). Assim,
tanto as aes que enfatizam o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios,
quanto as que enfatizam sua reconstruo, partem do pressuposto de que eles j
se encontram fragilizados, inadequados ou fora de uma ordem que esperada,
necessitando de intervenes que os potencialize, permitindo que as famlias
possam sair da zona de vulnerabilidade social na qual so caracterizadas. Podemos
pensar que o fortalecimento do vnculo familiar e comunitrio se torna fundamental
para romper com situaes de vulnerabilidade, na medida em que a fragilidade do
elo social (conjugada ao estado de precariedade do trabalho) caracterizada pela
ruptura dos vnculos que integram o encaixe familiar e o pertencimento comunitrio
(CASTEL, 1998).
Portanto, estratgico que a principal ao do Servio de Proteo e Atendimento
Integral a Famlias (PAIF) seja a consolidao dos Servios de Convivncia e
Fortalecimento dos Vnculos, destinados insero dos usurios em situao de
vulnerabilidade social4. Isso permite interrogar se h um modo de conviver melhor e,
nessa lgica, um modo de fazer as famlias conviverem de maneira mais adequada
atravs da gesto desses grupos de convivncia por especialistas, como o psiclogo.
Para que o(a) leitor(a) possa ter uma idia da centralidade da famlia e dessas
duas formas de vnculo nas produes documentais da Assistncia Social, traremos
para o texto um pequeno trecho do volume dois das Orientaes Tcnicas sobre o
PAIF, que, aps informar que a famlia um dos eixos estruturantes do SUAS, esclarece
que o fortalecimento dos vnculos familiares e a defesa e promoo do direito
convivncia familiar e comunitria so metas que perpassam todas as normatizaes
da poltica nacional de assistncia social (BRASIL, 2012b, p. 94).
Assim, a promoo e a defesa do direito convivncia familiar e comunitria, que
grande investimento receberam na poltica de proteo da criana e do adolescente
nos ltimos anos, parecem ser condio fundamental para a garantia dos direitos
sociais de qualquer sujeito. Se o fortalecimento de vnculos torna-se condio
de possibilidade para a garantia de direitos, pois contribuiria para a melhoria da
qualidade de vida, tanto da famlia, quanto do territrio da comunidade (BRASIL,
3
A Assistncia Social dividida em dois tipos de proteo: a proteo social bsica e a proteo
social especial (BRASIL, 2011), das quais trataremos mais adiante.
Os servios so divididos por faixas etrias, constituindo, por exemplo, grupos de convivncia
para crianas, adolescentes e idosos.
14
2012b), necessrio, na lgica da Poltica, que se faa um mapeamento, que se

produza um conhecimento sobre a vida dos sujeitos, como vivem, o que possuem e
no possuem, qual a renda e o trabalho que exercem. Trata-se de um conhecimento
profundo, minucioso, que vai rascunhando um desenho, um quadro sobre a vida de
cada um dos cidados que encontra ou encontrado pelos servios de Assistncia
Social. Enfim, um conhecimento para dizer sobre a verdade dos sujeitos, j que,
diferentemente da sade, a assistncia social passa a ser universal apenas para quem
dela necessitar (pois h um recorte de renda para delimitar onde inicia essa fronteira
da necessidade). Portanto, preciso uma investigao em relao s condies
de vida das famlias. Ser atravs dessa investigao que se estabelecer de que
lado dessa fronteira os sujeitos sero colocados, se do lado dos que necessitam do
auxlio da assistncia social ou daqueles que podem continuar vivendo sem ele. Para
visualizarmos essa questo, trazemos duas cenas que compem o dirio de campo
da pesquisa Entre as prticas psicolgicas e a poltica da assistncia social: um
estudo sobre o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) em Porto Alegre/RS,
por ns desenvolvida.
A porta de entrada do CRAS o Cadnico5, pois atravs dele que as famlias
passam a existir para a Poltica. Trata-se de um instrumento (preenchimento digital)
cujo objetivo registrar informaes que permitam a identificao do domiclio e da
famlia atravs de questes estruturadas e distribudas em 10 blocos distintos: 1)
identificao e controle; 2) caractersticas do domiclio; 3) famlia; 4) identificao da
pessoa; 5) documentos; 6) pessoas com deficincia; 7) escolaridade; 8) trabalho e
remunerao; 9) responsvel pela unidade familiar (RF); 10) marcao livre para o
municpio6.
Nesse procedimento, chama ateno o detalhamento das condies de vida, do
modo de viver que o formulrio requisita para os sujeitos que desejam cadastrar-se
no servio, como, por exemplo, se o domiclio particular permanente/improvisado
ou coletivo; quantos cmodos possui e quantos servem de dormitrio; qual o
material predominante no piso (terra, cimento, madeira aproveitada/aparelhada,
cermica, lajota, etc.); na mesma lgica, qual o material predominante nas paredes
externas; como o abastecimento de gua; a forma de iluminao; o destino do lixo;
o escoamento do banheiro, e mais e mais questionamentos. J em relao famlia,
as perguntas giram em torno de quais as despesas que normalmente elas tm com
energia, gua e esgoto, gs (carvo ou lenha), transporte, aluguel e medicamentos
de uso regular. Por fim, h a identificao da cada membro da famlia com tpicos
sobre o parentesco, documentos que possui, pessoas com deficincia, escolaridade,
trabalho e remunerao. um longo questionrio no qual se evidencia a tentativa de
mapear as condies de vida das famlias (sua situao financeira, relaes e vnculos
5
O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal um instrumento utilizado para
identificar e caracterizar as famlias de baixa renda, com renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa ou renda mensal total de at trs salrios mnimos. Informaes disponibilizadas no
site do Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/
cadastrounico/ >. (Acesso em 18 set. 2012).
Informaes disponibilizadas no site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

Fome.
<http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico/gestao-municipal/processo-decadastramento/formularios. (Acesso em 25 ago. 2012).
15
familiares e comunitrios), amarrando-as necessidade de uma proteo social e,

consequentemente, a estratgias de interveno que incluem grupos de convivncia,
visitas domiciliares, informaes sobre descontos na conta de luz e telefone e sobre
programas de transferncia de renda, como o Bolsa-Famlia e o Brasil Carinhoso7.
Outra surpresa ocorreu justamente quando acompanhvamos uma entrevista
de cadastramento realizada com uma senhora (a RF, que, nos termos da poltica,
significa o responsvel pela unidade familiar8) que procurou o servio. Logo de
incio, a estagiria do curso de Servio Social solicita os documentos necessrios ao
preenchimento do cadastro (CPF ou ttulo de eleitor). A senhora, que traz ao colo uma
pasta contendo os documentos requisitados ( preciso que o RF tambm leve consigo
um documento de cada membro da unidade familiar), entrega entrevistadora o
que lhe foi solicitado. No transcorrer da entrevista, a senhora mostrava-se pensativa
diante de algumas perguntas, devolvendo como resposta outra interrogao, pois
as perguntas no lhe pareciam familiares, como, por exemplo: qual o material
predominante no piso de sua casa? Madeira aparelhada? Escoamento do banheiro
(esgoto pluvial, fossa sptica)? Qual o tipo de pavimentao da sua rua?. Quem no
ficaria pensativo ao ser interpelado por semelhantes indagaes?
Ao pinarmos esses registros do dirio de campo, intencionamos pensar sobre
a racionalidade poltica na qual esses minuciosos interrogatrios sobre a vida se
apoiam. Ao mesmo tempo em que a apresentao de comprovantes (como, por
exemplo, de renda) no condio para o cadastramento da famlia, necessrio
explicitar aos RFs que as informaes disponibilizadas ao servio sero lanadas no
sistema digital do Cadnico e que ser realizado o cruzamento dos dados referidos,
o que significa que qualquer inconsistncia nesse procedimento poder resultar na
suspenso de um benefcio ou na impossibilidade de, no futuro, vir a receb-lo.
Diante disso, o que estaria em questo como condio para a defesa e garantia
dos direitos seria um mapeamento e diagnosticao da vida, o que, articulado ao
princpio da proteo famlia, possibilitaria condies para prticas que buscam o
fortalecimento/reconstruo dos vnculos familiares e comunitrios. Essas prticas,
a partir das Orientaes Tcnicas sobre o Trabalho Social com as Famlias do PAIF,
assumem como princpio de ao a garantia dos direitos sociais ou, nas palavras
da PNAS, as seguranas afianadas pelo SUAS: a acolhida, o convvio familiar e
comunitrio, a renda, o desenvolvimento da autonomia e a sobrevivncia a riscos
circunstanciais. Junto a esse escopo de aes a serem promovidas pelos servios
socioassistenciais, h o imperativo do carter no-teraputico de suas prticas
(BRASIL, 2012b).
Produzir questes sobre a racionalidade poltica implicada na constituio
da assistncia social como poltica pblica pode ser um caminho investigativo
que busca lanar focos de visibilidade centralidade do vnculo (vnculo familiar e
7
Programas de transferncia de renda, com algumas condicionalidades, que beneficia as famlias

em situao de pobreza e extrema pobreza.
Segundo as instrues gerais contidas no prprio formulrio do Cadnico, o RF deve ser um dos
componentes da famlia e morador do domiclio, com idade mnima de 16 anos. Recomenda-se
que seja, preferencialmente, mulher (s/d, p.1).
16
comunitrio) na Poltica de Assistncia Social, assim como dar visibilidade a esse

arranjo diagnstico-fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios que compe
a garantia de direitos sociais. Outras interrogaes ramificam-se a partir desse
caminho: como o vnculo (termo to incrustado na cincia psi) se torna central a
uma poltica social que tenta afirmar o sujeito de direitos demarcando (na produo
de sua legislao e seus documentos tcnicos) um distanciamento do sujeito
psicolgico? Esse sujeito, segundo Dimesntein (2000), desenvolveu-se a partir do
iderio individualista e engendrado pelos prprios saberes psis (p.97), difundindose pela sociedade e constituindo um modelo de subjetividade que marca a atuao
do profissional psiclogo. Nesse sentido, como se constituiria a demanda da poltica
social ao psiclogo, um dos profissionais convidados/convocados a trabalhar nesse
campo?
Essas so interrogaes que nos conduzem a investigar a servio de que o vnculo
assume centralidade na poltica de assistncia social e a que jogos de verdade essa
centralidade remete, buscando problematizar o que o fortalecimento dos vnculos
comunitrios e familiares faz movimentar na articulao poltica para a garantia dos
direitos sociais. Seguindo o rastro de algumas ferramentas foucaultianas, tentamos
dar visibilidade ao processo biopoltico de governamentalidade que coloca em jogo
um determinado modo de conduzir as famlias alvo da Poltica aqui considerada.
A poltica social e a tica social da empresa: tecendo outros vnculos
Como uma poltica que se prope inovadora, Couto (2009) comenta os principais
pontos de mudana efetivados a partir da implementao do PNAS: seu carter de
poltica pblica e centralidade do estado na garantia dos direitos assegurados por
ela; a criao do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), na tentativa
de garantir a proteo social bsica, e do Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), buscando assegurar a proteo social especial, como
servios pblicos estatais com base no princpio de territorialidade; a criao do
sistema WebSUAS para transparncia dos dados; a regulamentao de um sistema
de recursos humanos que coloca em pauta a necessidade de profissionalizao para
esse campo de atuao. Alm disso, o acesso poltica de assistncia social se
dar na condio de sujeito de direitos. Segundo a PNAS, seu pblico usurio so
os cidados e grupos em situaes de vulnerabilidade e risco social. Aqui, faz-se
importante pontuar que a noo de vulnerabilidade e risco incorporada poltica
social como algo j dado, naturalizado na sociedade, pois em nenhum documento
se encontra o que so situaes de vulnerabilidade social, apenas a necessidade de
aes que possam preveni-las.
A gesto proposta pela nova Poltica deve considerar as pessoas, as suas
circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia (p. 10).
A tentativa de atentar para esses trs mbitos da proteo social objetiva no s um
exame da realidade familiar a partir de suas necessidades, mas tambm dos recursos
que cada ncleo/domiclio possui. Por sua vez, tal poltica prope apresentar um duplo
17
efeito em suas aes: o de suprir sob dado padro pr-definido um recebimento e

o de desenvolver capacidades para maior autonomia (p.10) das famlias. Buscando
aliar-se aos princpios do desenvolvimento humano e social (e no tutela), a PNAS
prev a garantia de determinadas seguranas afianadas circunscritas, como:
segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia), de acolhida e convvio
ou vivncia familiar.
No contexto da proteo social bsica e integrado ao CRAS, o Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia (PAIF) apresentado pela PNAS como fundamental
ao exerccio da proteo social s famlias, uma vez que ele consiste em um trabalho
social desenvolvido com as famlias pelo qual se busca assegurar espaos de
convvio, informao e a garantia de acesso aos direitos socioassistenciais. Com isso,
prope contribuir, ainda, para o desenvolvimento da autonomia, o empoderamento e
a ampliao da capacidade protetiva das famlias, fortalecendo os vnculos familiares
e comunitrios, favorecendo a ampliao de perspectivas de vida das famlias mais
vulnerveis e o acesso a oportunidades (BRASIL, 2012a, p.5). Ao cumprimento
desse objetivo ressaltado, como parmetro tcnico, a exigncia de excluir o carter
teraputico das aes desenvolvidas pelos profissionais da assistncia social, pois
demandas que solicitem e necessitam de apoio teraputico devem ser encaminhadas
a servios especializados. Por aes teraputicas, so compreendidas
as prticas psicoteraputicas, psicodiagnsticas e psicopedaggicas,

ou seja, PRTICAS CLNICAS no mbito do PAIF, pois no
correspondem s seguranas afianadas pela poltica de assistncia
social. Tambm so consideradas equivocadas quaisquer outras
modalidades com fins teraputicos, tais como terapias alternativas,
terapias holsticas ou a implementao de aes que no estejam
vinculadas s atribuies do PAIF (BRASIL, 2012a, p. 16).
Ao percorrer esse breve percurso da construo da poltica de assistncia

social, possvel perguntarmo-nos sobre quais seriam as foras que estavam (e
ainda esto) em jogo para que determinado modo de exerccio da poltica social,
at ento deixada merc da caridade de instituies como a Igreja Catlica e das
iniciativas desenvolvidas pelas primeiras-damas de todo o pas, perca sua potncia,
sua positividade, abrindo espaos para outro exerccio poltico das aes sociais,
calcadas na noo de garantia de direitos.
Tal exerccio poltico, por sua vez, permitir a emergncia de prticas que
visam ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios (como potencialidade
ao acesso garantia de direitos) atravs da utilizao de estratgias que incidem
sobre as populaes que, segundo a poltica social, se encontram em situao de
vulnerabilidade e risco; exemplos dessas estratgias seriam as visitas domiciliares,
os grupos de convivncia, a busca ativa e os programas de transferncia direta de
renda (como o Bolsa-Famlia). A esse modo de gerenciar as prticas da assistncia
social que incidem sobre parte da populao de nosso pas, articulamos a noo
18
de biopoltica, desenvolvida por Foucault (2011), pela qual podemos visibilizar a

atualizao de um modo especfico e complexo de poder que incide sobre a vida da
populao atravs do uso de saberes da economia poltica e tcnicas instrumentais
ligadas aos dispositivos de segurana, o que caracteriza o que o filsofo denominou
de governamentalidade. Essa biopoltica, que atravessa o corpus da populao,
utiliza-se de estratgias e tticas especficas para atingir determinadas finalidades,
buscando conduzir a conduta dos sujeitos em prol de certos modos de governar a si
e aos outros.
Se, no auge das grandes soberanias polticas, o que estava em questo era o
seu poder sobre o direito de vida e de morte dos sditos, a partir do sculo XVII, o
investimento do poder poltico ir centrar-se no na legitimao de um direito, mas no
investimento da vida e de um novo corpo que comea a nascer: a populao. um
poder (ou, como se referiu o autor, um biopoder) que passa a exercer-se sobre a vida
da populao em favor da existncia de todos. O biopoder garantir a permanncia
da espcie, constituindo-se a partir de dois polos principais: o primeiro referese ao campo da disciplina, desenvolvendo um poder antomo-poltico do corpo
(adestramento, utilidade, docilidade), e o segundo centrado no corpo-espcie (pelo
controle e regulao das populaes), que veio a surgir um pouco mais tarde, em
meados do sculo XVIII. Articulados, esses dois polos possibilitaram a emergncia
da biopoltica como exerccio de um poder poltico que permitiu a entrada da vida no
domnio dos clculos explcitos (p.155). Para Foucault, o biopoder foi indispensvel
ao desenvolvimento do capitalismo, distribuindo os vivos em domnios de valor e
utilidade atravs de uma srie de tecnologias polticas direcionadas ao investimento
do corpo, da sade e das condies de vida da populao aqui encontramos as
polticas pblicas e sociais.
Como mencionado, a assistncia social passa a constituir-se como poltica
pblica a partir da legislao da Constituio Federal de 1988. Assim, a promulgao
de uma lei que dar respaldo para que a assistncia social possa ser prestada a quem
dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social (BRASIL,
1988). Por sua vez, a lei, em uma organizao social que faz incidir o exerccio do
poder poltico sobre a vida e sobre o corpus da populao, funcionar cada vez
mais como um modo de normalizao social efeito histrico de uma tecnologia de
poder centrada na vida (FOUCAULT, 2011, p. 157). Essa normalizao essencial
ao biopoder e necessitar de mecanismos permanentes de regulao e correo.
Ao produzir verdades atravs de um saber construdo pelo uso da estatstica,
ser possvel mostrar as regularidades prprias da populao, compondo um modo
de gesto, de governo das populaes, que para Foucault (2004) est pautado na
noo de governamentalidade uma arte de governar que busca uma maneira
correta de dispor as coisas para melhor conduzi-las, no necessariamente ao bem
comum, mas a um objetivo adequado a cada coisa a governar.
Nessa perspectiva, o governo das vidas compreendido como uma prtica
que fixa a definio e a posio respectiva dos governados e dos governantes uns
diante dos outros e em relao aos outros (FOUCAULT, 2008, p.17). Trata-se de
um governo composto na intrincada relao entre poder e verdade, pois a fora do
19
poder no independente de qualquer coisa como a manifestao do verdadeiro

entendido para, alm disso, [como algo] que simplesmente til e necessrio para
bem governar (FOUCAULT, 2010, p.39).
Ao dedicar-se histria do que chamou de uma arte do governar liberal, Michel
Foucault prope uma genealogia dos modos de pensar sobre a melhor maneira do
exerccio de governo, o que pode nos auxiliar a compreender a racionalidade poltica
na qual operam as prticas da Poltica Nacional de Assistncia Social. Segundo
o filsofo, os processos biopolticos da era moderna caracterizam-se pelo modo
liberal de pensar o governo da vida. Agindo a partir da racionalidade do clculo
e da diminuio da interveno governamental, esse estilo de governo instaura a
prtica do Estado Mnimo como organizador da razo de Estado. Em contrapartida,
a estratgia do Estado Mnimo abre espao para que o mercado possa surgir e se
estabelecer como lugar de veridico da prtica governamental e da regulao dos
processos de concorrncia econmica. A interveno do Estado ficaria limitada ao
princpio da utilidade ou no-utilidade de sua ao, passando a agir em funo de um
jogo de interesses (FOUCAULT, 2008).
Com a proposio do neoliberalismo alemo, a questo a ser colocada na
busca pelo modo mais adequado de governar ser a de saber como se pode regular
o exerccio global do poder poltico com base nos princpios de uma economia de
mercado (p.181). Assim, o laissez-faire do Estado Mnimo ser substitudo por vigilncia
e interveno governamentais permanentes. O problema no ser mais construir um
limite no que a prtica governamental pode ou no mexer (como postulado pelo
liberalismo), mas sim refletir sobre como se deve intervir. Ao mesmo tempo, far-se-
necessrio o desenvolvimento de aes direcionadas a aspectos no especificamente
econmicos que, entretanto, esto diretamente ligados s condies do mercado,
como o caso das populaes para as quais sero produzidas e destinadas as
polticas sociais. Ser justamente esse estilo de interveno governamental que
possibilitar a continuidade e permanncia do mercado como espao de veridico
(FOUCAULT, 2008).
Nesse sentido, a poltica social, no estilo de interveno neoliberal dos alemes,
no deve ser um contrapeso economia poltica. Antes, deve integrar-se a ela, visando,
ao contrrio do que poderamos pensar em um primeiro momento, no repartio e
ao consumo dos bens, mas transferncia de uma parte do subconsumo da renda.
O que est em jogo no uma preocupao acerca de como se poderia assegurar o
poder aquisitivo da populao a igualdade no um princpio a ser atingido; o que
se busca um meio de assegurar aos indivduos um valor mnimo, sem o qual no
eles no conseguiriam garantir sua sobrevivncia.
Assim, ser solicitada sociedade, ou, antes, economia, que possibilite aos
indivduos rendimentos suficientes para garantirem a si mesmos contra os riscos
individuais e coletivos, para protegerem a si mesmos contra os riscos da existncia.
Isso pontua uma individualizao da poltica social, pois o que assegurado aos
indivduos no a cobertura social dos riscos, mas a concesso de um espao
econmico para seu enfrentamento uma forma de poltica social que os alemes
chamam de poltica social individual e que privatiza a interveno governamental. Tal
20
lgica torna-se evidente se olharmos para as prticas da assistncia social do Brasil,

pois do que se trataria, por exemplo, os programas de transferncia de renda, em
que garantido aos sujeitos (e s suas famlias) um mnimo necessrio para que
possam sobreviver e participar do jogo poltico que assegura o mercado como lugar
de troca e de veridico?
Se o fundamental no a garantia de uma cobertura social para os riscos, mas
um espao econmico para seu enfrentamento, o ponto de aplicao das intervenes
governamentais no ter a necessidade de corrigir os efeitos destruidores do mercado
na sociedade, mas a interveno sobre a prpria sociedade em sua trama e em
sua espessura (FOUCAULT, 2008, p.199) para que os mecanismos de concorrncia
continuem a assumir seu papel regulador. No entanto, o que caracteriza essa
racionalidade poltica no um governo econmico, mas um governo de sociedade
(o alvo e o objetivo da prtica de governo), uma sociedade onde prevalece a lgica
da concorrncia, na qual vemos a tica social da empresa infiltrando-se em suas
unidades de base e multiplicando-se no interior de todo o corpo social constituindo
formas-empresa como o indivduo-empresa e a famlia-empresa (FOUCAULT, 2008).
Em meio formao dessa nova tica, os discursos psicolgicos assumiram
um importante papel. Segundo Rose (2008), a psicologia (como uma cincia social)
ajudou a construir e promover tanto uma psicologizao da vida individual quanto
da vida coletiva. Atravs da inveno da idia de grupo, da compreenso das
prticas (nos seus diversos campos de atuao) em termos dinmicos e de relaes
interpessoais, colaborou com a criao de mentes calculveis e de indivduos
administrveis (p.157), encontrando, assim, um lugar em meio s prticas de
regulao e normalizao das vidas.
Com a multiplicao das formas-empresa no interior do corpo social, as prticas
psi passam, ento, a contribuir para a constituio do indivduo autnomo, com seu
ideal de self livre e empreendedor, necessrio a essa nova tica social que valoriza a
autonomia e a responsabilidade individual. Os selves constituem-se sob a orientao
de especialistas da subjetividade que transfiguraram questes existenciais [...] em
questes tcnicas, em maneiras mais efetivas de se administrar o mau funcionamento
e melhorar a qualidade de vida (ROSE, 2008, p.162).
A partir dessa lgica social da empresa, podemos pensar que, no mbito
familiar, o que se espera a formao de determinados modos de ser-famlia que
possam contribuir produo de um tipo de indivduo necessrio a essa perspectiva
governamental um indivduo empresa de si. Essa individualizao, que passa a
operar tambm como um modo interveno nas problemticas produzidas no
social, aparece no contexto familiar a partir da intensificao da responsabilizao
da famlia por tudo aquilo que venha a acontecer com a vida que habita seu interior.
Scheinvar (2006) fala-nos que, se h tempos a famlia perpetuava laos comunitrios,
estabelecendo um convvio pblico pelo qual perpassava a educao e o cuidado
dos sujeitos, atualmente, vem tornando-se um ncleo privado, responsabilizado pelas
aes de seus membros. Segundo a autora, na modernidade, a famlia tornou-se um
dispositivo de privatizao do social com sua constituio como um espao privado.
Nele, emergem a centralidade e a referncia no indivduo, o que instaura na famlia a
21
responsabilidade pelos sujeitos, permitindo que sejam convocada legalmente para

responder por tudo que venha a ser considerado fora da ordem, naturalizando uma
estrutura social sustentada na perspectiva indivduo-famlia (p.50) corroborada pelas
prticas profissionais que colocam a nfase de suas intervenes na famlia.
Com essas articulaes, finalizamos o texto demarcando nossa pretenso de
continuar interrogando sobre o que torna possvel a aproximao entre a psicologia
e o vnculo familiar e comunitrio, que se tornou central racionalidade poltica da
assistncia social, constituindo-se como fundamental para a garantia dos direitos
sociais.
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22
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Janeiro, v. 1, n. 0, p. 73-90, 2004.
PRECISO INCLUIR! POLTICAS PBLICAS E O

IMPERATIVO DA INCLUSO
Betina Hillesheim
m sua aula inaugural no Collge de France em dois de dezembro

de 1979, denominada A Ordem do Discurso, Michel Foucault (1998,
p.8-9) assinala que a produo do discurso ao mesmo tempo
controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo nmero
de procedimentos; assim, no podemos falar de qualquer coisa ou
dizer tudo, pois estamos obrigados a certa ordem do discurso. Nessa perspectiva,
podemos pensar que, especialmente nas ltimas dcadas do sculo XX e neste incio
do sculo XXI, h uma disseminao do discurso sobre incluso, isto , incluir est
na ordem do discurso: Educao para Todos, Sade para Todos, Universidade de
Todos, Um Pas para Todos, gua para Todos, Computador para Todos... Tais slogans
multiplicam-se nossa volta e evidenciam o que Foucault (1985) pontua como uma
modificao importante nos mecanismos de poder, ou seja, o deslocamento de uma
sociedade que utiliza a excluso ou o confisco para resolver seus problemas para
uma sociedade que se centra no investimento sobre a vida.
O termo incluir deriva do latim includere, significando para fechar em, colocar,
inserir1. Lopes (2011) sublinha que a incluso pode ser entendida a partir de
variados prismas: como um conjunto de prticas que subjetivam os indivduos a
compreenderem-se como includos ou excludos; como o direito de autorrepresentarse, participar dos espaos pblicos e ser alvo das polticas de Estado; ou, ainda, como
um conjunto de prticas (sociais, educacionais, de sade, de assistncia, etc.) que
buscam o disciplinamento e controle da populao. De qualquer modo, para a autora,
a incluso uma inveno de nosso tempo, sendo que, na contemporaneidade, o
Estado est cada vez mais dedicado a identificar quem so e onde esto os excludos,
criando polticas e aes que objetivam dar conta desse contingente.
Este captulo busca problematizar como a incluso enunciada nas polticas
pblicas, procedendo anlise dos seguintes documentos: Constituio Federal de
1988, Declarao Mundial sobre Educao para Todos (1990), Estatuto da Criana e
1
Conforme busca realizada em: Online Etymology Dictionary; <http://www.etymonline.com/index.

php?l=a>.
Interlocues entre a psicologia e a Poltica Nacional de Assistncia Social
24
do Adolescente (1990), Lei 8.080 (1990), Declarao de Salamanca (1994), Poltica

Nacional de Ateno Bsica (2006) e Mais Sade: direito de todos (2008). A escolha
desses documentos pautou-se no fato de eles abrangerem dois campos considerados
essenciais para se pensar a incluso Sade e Educao , os quais tm articulao
permanente tambm com o campo da Assistncia Social, que costuma constituir-se
como porta de entrada para o acesso aos demais.
A incluso toma forma nos documentos
As polticas pblicas so linhas de aes coletivas criadas pelo Estado para
atender a determinadas demandas sociais, configurando-se como um compromisso
pblico de atuao em longo prazo (CUNHA; CUNHA, 2002). A partir da compreenso
de que polticas pblicas so o Estado em ao, Hfling (2001) ressalta que
polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas estatais, visto que Estado no
se confunde somente com a burocracia pblica. As polticas pblicas so, assim,
responsabilidade do Estado, envolvendo desde rgos pblicos at diferentes
organismos e agentes sociais que se relacionam s polticas propostas. Dessa
maneira, o termo pblico, como salienta Pereira (1994), uma referncia coisa
pblica a todos , sendo que, apesar de as polticas pblicas serem reguladas pelo
Estado, tambm abrangem escolhas e decises controladas pelos cidados.
Na medida em que incluir passa a integrar a ordem do discurso, tal princpio
formulado tambm pelas polticas pblicas, sendo delineado tanto a partir da
busca de definio do que a incluso, quanto a partir das formas como esta deve
ser garantida e em quais espaos deve ocorrer. Assim, nos diferentes documentos
analisados, a incluso objeto de preocupao, mesmo que o termo no aparea
claramente.
Na Constituio Federal de 1988, embora pautada pela ideia de todos, sem
discriminao ou distines de qualquer natureza, o termo incluso encontra-se
explicitamente associado s reas da Assistncia Social e Previdncia Social. Porm,
mais do que incluso, utilizada mais frequentemente nesse documento a palavra
integrao, tanto no que se refere s pessoas com deficincias, quanto em relao
aos grupos socialmente desfavorecidos.
No que diz respeito ao uso desses diferentes termos integrao x incluso
, cabe fazer uma breve digresso. Segundo Mendes (2006), o termo integrao foi
bastante utilizado no campo da educao especial, principalmente a partir da dcada
de 1960, para denominar o processo de integrar as pessoas com deficincias nos
servios regulares da comunidade mediante oferta de oportunidades educacionais
para essa clientela, matrcula nas escolas comuns e estabelecimento de diretrizes para
sua insero nos servios educacionais, com a menor segregao possvel. A autora
afirma que surgiram vrias crticas em relao ideia de integrao, sendo a principal
delas a de que integrao pressupe que as pessoas com deficincias, apesar de
terem o direito de conviver socialmente, deveriam, primeiro, ser preparadas para tal.
Alm disso, a integrao escolar assumiu o sentido de mera colocao de pessoas
com deficincia na escola comum, mas no necessariamente na mesma classe que
preciso incluir! Polticas pblicas e o imperativo da incluso
25
as outras crianas. Dessa maneira, a passagem dos alunos com deficincias para
nveis mais integradores dependia unicamente dos avanos da criana, sendo que,
em alguns casos, as polticas oficiais de integrao escolar resultaram em prticas
de segregao total ou parcial (como, por exemplo, o encaminhamento para as
classes especiais). Assim, o termo incluso, no mbito escolar, surgiu de forma mais
focalizada nos Estados Unidos por volta de 1990, difundindo-se pelo mundo a partir
dessa dcada.
Portanto, no fortuito que, ao referir-se s pessoas com deficincia, a
Constituio Federal de 1988 ainda utilize o termo integrao. Pode-se compreender
que, ao postular a educao como um direito de todos e que o ensino ser ministrado
com base na igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola2
(BRASIL, 1988), a legislao, ao mesmo tempo em que ampara a possibilidade de
acesso escola comum, no define obrigatoriedade e at admite a possibilidade de
escolarizao que no seja na escola regular (MENDES, 2006, p. 398).
Por outro lado, a preocupao com a incluso previdenciria para atender
a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que
pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor
igual a um salrio-mnimo, bem como, na rea da Assistncia Social, com a oferta de
programas de apoio incluso e promoo social, constitui como objeto da incluso
os grupos sociais pertencentes a camadas economicamente desfavorecidas, com
prioridade de atendimento famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice (BRASIL, 1988).
No que tange ao Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), o termo incluso
aparece somente duas vezes (artigos 98 e 129), relacionado a programas de auxlio.
Ressalta-se que o artigo 98 versa sobre as medidas de proteo criana e ao
adolescente, as quais so aplicveis quando os direitos reconhecidos pelo Estatuto
forem ameaados ou violados. No caso do artigo 129, trata-se de medida aplicvel
aos pais ou responsvel, os quais devem ser includos em programa oficial ou
comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos (ECA,
1990) quando se fizer necessrio. Dessa forma, a incluso em programas de auxlio,
tanto das crianas e adolescentes quanto dos pais ou responsveis, considerada
como medida de proteo.
Na Declarao Mundial sobre Educao para Todos (1990), embora se
afirme o compromisso de universalizao do acesso educao e promoo da
equidade, no h meno explcita incluso. O documento enfatiza a satisfao
das necessidades bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e adultos, a partir de
uma viso abrangente e um compromisso renovado da educao para todos. Podese perceber, na Declarao de Salamanca (1994), uma maior nitidez do conceito
de incluso, especialmente por meio da noo de educao inclusiva, apontando
que existe um consenso emergente de que crianas e jovens com necessidades
educacionais especiais devam ser includas em arranjos educacionais feitos para
2
Os trechos literais dos documentos analisados esto grafados em itlico no decorrer do texto.
26
a maioria das crianas. A Declarao de Salamanca fundamenta-se no imperativo

Educao para Todos, j formulado pelos documentos anteriores, e compreende
as diversidades relativas a cada criana em suas necessidades educativas, dando
nfase s dificuldades de aprendizagem ou s denominadas deficincias.
Ao analisar-se a lei 8.080 (1990), que dispe sobre o Sistema nico de Sade
(SUS), evidencia-se que a incluso um pressuposto. J no artigo 2, afirma-se
que a sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as
condies indispensveis ao seu pleno exerccio, isto , sade direito de todos e
dever do Estado. Alm disso, devem-se destacar os princpios de universalidade,
integralidade e equidade, os quais se fundamentam na ideia de todos e para todos.
Porm, o conceito de incluso no consta no documento, e o termo integrao
utilizado para referir-se s necessidades de organizao e gesto, tanto das aes
quanto dos servios de sade. A integrao no aparece aqui, portanto, como uma
ao direcionada s aes de incluso de determinada parcela da populao (tal
como na Constituio Federal de 1988), mas como algo constitutivo da prpria
operacionalizao de um sistema nico de sade.
Em 2006, a Poltica Nacional de Ateno Bsica (BRASIL, 2007) tem a incluso
como lgica central das aes propostas, mesmo que esta aparea de forma implcita,
na medida em que postula o acesso universal e contnuo a servios de sade de
qualidade e resolutivos, salientando aspectos como acolhimento, vinculao e
acessibilidade, os quais devem garantir o atendimento universal e sem diferenciaes
excludentes. A ateno bsica compreendida como porta de entrada preferencial
do Sistema nico de Sade (SUS). O termo integrao, a exemplo da lei 8.080/90,
embora utilizado, no se refere integrao dos usurios, mas s caractersticas do
trabalho em sade (integrao dos servios, das equipes...).
O programa Mais Sade: direito de todos (2008) objetiva aprofundar e atualizar os
grandes objetivos da criao do SUS, [...], agregando novos desafios e dimenses para
que os objetivos de universalidade, equidade e integralidade possam se concretizar.
Logo nas primeiras linhas do documento, a sade compreendida como um direito
social bsico, sendo ressaltada a importncia de o modelo de desenvolvimento do
pas contemplar a incluso social e a reverso das iniquidades entre as pessoas e as
regies. O programa busca consolidar a construo de um sistema de sade universal
e tambm possibilitar um padro de desenvolvimento centrado na qualidade de vida
dos cidados brasileiros. O programa traa estratgias e aes para a reduo das
desigualdades, como, por exemplo, a distribuio e ampliao do territrio, visando
a um maior acesso sade, assim como a ateno a grupos socialmente excludos
(negros, quilombolas, GLBTT, ciganos, prostitutas, populao em situao de rua,
etc.). Incluso entendida, assim, como acesso sade, a qual entrelaada com
a noo de qualidade de vida, resultante da convergncia de um amplo espectro
de polticas, o que abrange saneamento, habitao, educao, cultura, gerao de
renda e emprego.
27
Educao, Sade e Assistncia Social: a incluso como eixo das polticas

pblicas
Se, como colocado no incio deste captulo, o discurso segue determinada ordem,
pode-se entender que os modos pelos quais a incluso toma forma nas polticas
pblicas vo sendo montados mediante o que Foucault (1998) chama de apario de
novas maneiras na vontade de verdade, resultantes de relaes de poder: sempre
possvel dizer o verdadeiro no espao de uma exterioridade selvagem; mas no nos
encontramos no verdadeiro seno obedecendo s regras de uma polcia discursiva
que devemos reativar em cada um de nossos discursos (p. 35).
No que se refere ao discurso sobre incluso, Saraiva e Lopes (2011) destacam
que, na contemporaneidade, vivemos um enfraquecimento e, inclusive, uma
banalizao poltica dessa expresso, assim como de sua outra face a excluso
, haja vista seus usos cada vez mais abrangentes. Para as autoras, enquanto a
excluso tem se constitudo como a marca de um tempo cada vez mais em crise e
acometido de um tipo de esquecimento crnico de sua histria (p. 15), a incluso
vista como a promessa de uma vida idealizada. Citando Castel, em sua crtica sobre
a disseminao do termo excluso, pontuam que o excludo um desfiliado, ou seja,
algum que sofre um duplo processo de desligamento do trabalho e das relaes ,
sendo que o conceito de excluso deveria ser reservado para aqueles que esto em
situaes de marginalizao extrema e abandono pelo Estado. Assim, por exemplo,
no seriam consideradas excludas aquelas pessoas marginalizadas assistidas pelo
Estado, quando este visa a minimizar os efeitos sociais e econmicos causados pela
precariedade de suas vidas.
A partir disso, em uma primeira aproximao, percebe-se que as noes de
incluso/excluso, de forma difusa e ampliada, servem como um pano de fundo
dos diferentes documentos analisados. A incluso desenhada a partir da noo
de aes (de sade, educao, assistncia social...) que abarquem a todos, e cabe
ao Estado garantir a incluso. Para isso, a incluso precisa ser formulada pelo que
Foucault (2008a) denomina como regime de veridio, isto , determinadas regras
do dizer verdadeiro ou falso que permitem que se enuncie a incluso/excluso de
determinados modos.
Saraiva e Lopes (2011) alertam que necessrio distinguir o conceito de excluso
na Modernidade de seus usos contemporneos. Nesse sentido, sublinham que as
consideraes de Castel sobre a banalizao do termo excluso so realizadas a
partir de uma compreenso moderna das relaes sociais e de trabalho. Entretanto,
em uma sociedade que opera por uma racionalidade neoliberal3, calcada no tempo
presente como princpio organizador da vida, o uso do termo excluso no est
associado aos processos histricos, no est associado noo de sociedade e ao
bem comum, mas est associado noo de provisoriedade, de comunidade (p. 19),
entendendo-se comunidade como a reunio de indivduos a partir de interesses de
consumo (seus ou de outros). Portanto, nesse contexto, excluso adquire contornos
3
A discusso sobre o liberalismo e o neoliberalismo pode ser encontrada, de forma detalhada, no

curso Nascimento da Biopoltica (FOUCAULT, 2008).
28
diversos da Modernidade, visto que a capacidade de consumir que est em jogo. A

incluso , assim, condio das prticas neoliberais: para aqueles que no conseguem
inserir-se no jogo do mercado, necessrio fornecer os recursos para sua entrada.
Os esforos em incluir desoneram o Estado, pois possibilitam sua reduo no campo
da ao social; afinal, se todos podem participar do mercado, justifica-se a retirada
das garantias sociais que protegeriam o indivduo de infortnios individuais. Nessa
lgica, as polticas de incluso produzem a liberdade de mercado, sendo elementos
importantes de uma governamentalidade neoliberal, uma vez que o investimento em
incluso se torna mais econmico do que o investimento na assistncia.
Incluir inscreve-se, assim, como uma forma de fazer viver, caracterstica do
que Foucault (1985) chama de biopoder, que foca tanto o corpo como mquina,
ordenando espaos e tempos (funo disciplinar), quanto a vida da populao, o
corpo-espcie (biopoltica). Pelbart (2011) ressalta que a biopoltica se insere em uma
tenso entre vida e histria, passando a ser objeto de saber, sendo a espcie vivente
entendida como objeto de interveno. De acordo com o autor, quando o biolgico
incide sobre o poltico, o poder j no se exerce sobre sujeitos de direito, cujo limite
a morte, mas sobre seres vivos, de cuja vida ele deve encarregar-se (p. 58).
Um Estado para todos no somente considerando os corpos individuais,
mediante mecanismos disciplinares, mas especialmente tomando a populao como
uma fora que pode ser modificada e distribuda da forma mais conveniente, uma
biopoltica. Educao, Sade e Assistncia Social (esta ltima com a inteno de,
posteriormente, no ser mais necessria) so eixos fundamentais de investimento
na vida do corpo-espcie, possibilitando que todos sejam includos. Porm, Pelbart
(2011) assinala uma das lies polticas que podem ser extradas das reflexes
foucaultianas: as lutas, diante do poder ainda novo que emerge a partir do sculo
XIX, fazem-se sobre aquilo mesmo em que esse poder investe, isto , sobre a prpria
vida. Dessa forma, as lutas travam-se no mesmo campo onde o poder investe,
clamando pelo direito vida, ao corpo, sade, felicidade, satisfao de todas
as necessidades [...] (p. 59).
Ao mesmo tempo em que as polticas de incluso so pensadas, conforme
Saraiva e Lopes (2011), como aes estratgicas que permitiro, mais adiante, a
reduo de investimentos do Estado na populao (visto que suas funes passam
a ser responsabilidade de outros parceiros, preferencialmente no-governamentais,
que possam assumir os processos de incluso), tambm possvel compreender,
a partir da discusso realizada por Foucault (2008b) no curso Segurana, Territrio,
Populao, que, na medida em que se opera na lgica da incluso, no se constitui
uma oposio entre regulao do Estado e liberdade do indivduo, mas se entra em
uma seara de multiplicidades. Trata-se, assim, de produzir liberdade, ampliando e
integrando, constantemente, novos elementos na arte de governar. Nesse interstcio,
se estabelece a tenso entre o poder e as foras que a ele resistem: Foucault (2003)
destaca que sempre h algo que escapa s relaes de poder, mediante uma ideia
de avesso, de contragolpe. Desse modo, a todo avano do poder, corresponde um
movimento para livrar-se dele, motivando-se, por sua vez, a formao de outras redes
de poder. Conforme as palavras do autor: que nunca se possa estar fora do poder
29
no quer dizer que se est inteiramente capturado na armadilha (p. 248).

Tendo-se isso em vista, pode-se pensar que a mesma vida, to investida pelo
poder, constantemente includo em seus clculos e estratgias, que pode criar outras
foras, uma vez que, como destaca Foucault (2003), as resistncias so mais reais
e eficazes justamente porque se formam no mesmo espao onde se exerce o poder.
Nessa tica, a um poder que investe na vida, responde-se com uma poltica da vida
(PELBART, 2011), apoiando-se sobre o prprio material investido pelo poder: mais
sade, mais educao, mais felicidade, mais incluso, outros corpos.
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30
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FORMAO E TRABALHO EM POLTICAS PBLICAS:

PISTAS PARA A ATIVIDADE NA ASSISTNCIA SOCIAL
Luisa Mazuim Aita
s linhas que traamos na escrita deste texto ondulam em nossa

inquietao com o trabalho em polticas pblicas, em seus especiais
desdobramentos pela poltica de assistncia social. Preocupa-nos o
tnue fio que liga as polticas de governo e as pblicas, fazendo com
que, algumas vezes, os trabalhadores operem premidos antes por sua
execuo do que por sua permanente formulao. O desafio, portanto, resguardar,
na esfera de uma poltica de governo, seu carter de poltica pblica.
Para tal, faz-se necessrio determo-nos um tanto no tema da poltica. Por ela,
entendemos uma dimenso que tem no Estado um de seus operadores, de modo
que a ele no se restringe. Assim, fazer poltica tambm, sobretudo em sentido
expandido, arte de governar combatendo qualquer centralidade de poder.
Partindo do princpio de que as polticas de governo esto ligadas queles
que se encontram nas gestes federal, estadual ou municipal, para sustentar sua
continuidade, h que se articular, efetivamente, a participao da sociedade civil para
que, por mobilizao de foras sociais, se agenciem, micropoliticamente, interferncias
na esfera macropoltica, institucionalizada, por onde operam as polticas de governo.
Com relao ao sentido da palavra pblico, h que distingui-lo do estatal, j que

o primeiro exige a expresso de interesses coletivos, mobilizados permanentemente
pela tomada, por parte dos cidados, do direito de pensar e repensar sua relao
com as normas sociais que pautam suas vidas, decidindo, assim, por seus rumos.
Desse modo, o pblico aqui pensado como um germe ativo que desestabiliza a
ordem do Aparelho de Estado, possibilitando resistncia s constantes investidas do
poder, que almeja, ainda que por combate, se instalar.
O movimento que empreendemos neste captulo cumpre-se, paradoxalmente,
por alguns pousos-parada. Como partimos da ideia de que poltica pblica implica
32
intersetorialidade, buscamos na poltica de sade as formulaes da Educao

Permanente em Sade, que, distinguindo-se da Educao Continuada, parte das
necessidades e desejos dos trabalhadores, sendo, portanto, sempre formao
decorrente da situao de trabalho. No rastro de tal poltica, abordamos a contribuio
da Ergologia, essa uma referncia situada no lastro das discusses sobre o trabalho
enquanto atividade, ajudando-nos a pensar a intrincada relao entre trabalho,
formao e experincia e a enfatizar, antes que as vivncias, o vivo, que, em nosso ponto
de vista, anima as polticas pblicas. Em um pouso a seguir, tecemos consideraes
a respeito dos desafios concernentes ao trabalho e formao em polticas pblicas,
destacando aspectos da assistncia, em seus especiais desdobramentos, pela
discusso a respeito da multi, da inter e da transdisciplinaridade, essas consideradas
como planos de efetivao de uma poltica capaz de promover o carter pblico de
suas prticas.
Um pouso na sade: Educao Permanente em Sade

Na poltica pblica de sade, em 2004 (BRASIL, 2004), instituiu-se a Poltica
Nacional de Educao Permanente em Sade como estratgia do Sistema nico de
Sade para a formao e o desenvolvimento de trabalhadores para o setor. O conceito
de Educao Permanente em Sade o que queremos trazer neste momento, pois
pensamos que essa uma contribuio importante, no s para o campo da sade,
mas tambm para a assistncia.
A Educao Permanente em Sade traz para a cena a noo de que, no
processo de formao, existem quatro componentes interligados: ensino, gesto,
ateno e controle social, o que denominado quadriltero da formao para a rea
da sade (CECCIM; FEUERWERKER, 2004). Esses autores referem que os processos
formativos, o modo como se constitui a gesto, as capacidades/incapacidades da
atuao profissional no atendimento aos usurios e a participao da sociedade
operando por diversas estratgias no controle da poltica pblica so processos
indissociveis. Pensar um quadriltero possibilita a ampliao do campo de ao, pois,
como cada um desses componentes interfere nos outros, cada face libera e controla
fluxos especficos, dispe de interlocutores especficos e configura espaos-tempos
com diferentes motivaes. Assim, mudanas produzidas em um dos componentes
podem desencadear processos que potencializam ou impedem formas de pensar/
agir de sujeitos protagonistas.
O conceito de Educao Permanente em Sade diferencia-se da Educao
Continuada. Trata-se de processos distintos, no necessariamente antagnicos, ambos
interessantes e necessrios no processo de formao dos trabalhadores. Segundo
Almeida (1997) e Brasil (2009), o processo de Educao Continuada representa uma
continuidade do modelo acadmico, voltado para o trabalhador e sua profisso,
centralizado na atualizao tcnico-cientfica, com enfoque em temas especficos das
profisses. Por centrar-se em cada categoria profissional, praticamente desconsidera
a perspectiva das equipes. Caracteriza-se por um processo pontual, descendente,
Formao e trabalho em polticas pblicas: pistas para a atividade na assistncia social
33
onde, a partir de uma leitura geral dos problemas, se identificam temas e contedos
a serem trabalhados com os profissionais, geralmente sob o formato de cursos,
aulas, conferncias e palestras em ambiente fora do local de trabalho. Centra-se na
transmisso de conhecimentos; como resultado maior, tem-se o aperfeioamento
da prtica individual. Nesse processo, se produz uma distncia entre a prtica e o
saber (compreendido como o saber acadmico) e uma desconexo do saber como
soluo dos problemas da prtica (BRASIL, 2009, p. 44).
O processo de Educao Permanente em Sade tem como ator o trabalhador
voltado para a equipe e para a comunidade, trabalhando com problemas da prtica,
em situao de trabalho. Por ter seu foco na equipe e, ainda, por ter o Trabalho
Real como centro do processo, oferece a possibilidade de romper com a formao
acadmica tradicional, evitando a fragmentao disciplinar.
Portanto, Educao Permanente, nesse caso, aprendizagem no trabalho,
onde o aprender e o ensinar se incorporam ao cotidiano das organizaes e ao
trabalho (BRASIL, 2004, s/p). Tendo como objetivo a transformao das prticas de
trabalho (sob o aspecto tcnico e social), baseia-se na aprendizagem significativa e
na possibilidade de transformar as prticas profissionais.
A educao permanente pode ser entendida como aprendizagemtrabalho, ou seja, ela acontece no cotidiano das pessoas e das
organizaes. Ela feita a partir dos problemas enfrentados na
realidade e leva em considerao os conhecimentos e as experincias
que as pessoas j tm. Prope que os processos de educao dos
trabalhadores da sade se faam a partir da problematizao do
processo de trabalho e considera que as necessidades de formao
e desenvolvimento dos trabalhadores sejam pautadas pelas
necessidades de sade das pessoas e populaes (BRASIL, 2009,
p. 20).
A Educao Permanente em Sade caracteriza-se por ser um processo

ascendente, em que, a partir da anlise coletiva dos processos de trabalho,
identificam-se os ns crticos (de natureza diversa) enfrentados na ateno ou na
gesto (BRASIL, 2009 p. 15). Assim, desenvolvem-se possibilidades de construo
de estratgias contextualizadas entre o que uma necessidade geral do processo de
formao e o que especfico de determinada equipe. Como caminho metodolgico,
opta-se por metodologias ativas, com tcnicas como avaliao, superviso
institucional e formativa, anlise de situaes, oficinas de trabalho. Como resultado
desse processo, visa-se a mudanas nas instituies, no modo de organizao
do trabalho, na forma como cada trabalhador e as equipes operam e significam o
prprio trabalho. Trata-se de uma importante mudana na concepo e na prtica
de formao dos trabalhadores, uma vez que se colocam as pessoas como atores
reflexivos da prtica e construtores do conhecimento e de alternativas de ao, ao
invs de receptores (BRASIL, 2009, p 44).
34
Ceccim (2005) sustenta que
o que deve ser realmente central Educao Permanente em Sade

sua porosidade realidade mutvel e mutante das aes e dos
servios de sade; sua ligao poltica com a formao de perfis
profissionais e de servios, a introduo de mecanismos, espaos
e temas que geram autoanlise, autogesto, implicao, mudana
institucional (p. 162).
A Educao Permanente em Sade, sendo poltica de formao do SUS,

pressupe algumas questes do mbito dessa poltica pblica. Inscreve-se, pois, no
princpio da integralidade, que pressupe uma orientao dos conceitos e das prticas
afinada com um conceito ampliado de sade. A ampliao refere-se ruptura com o
conceito de sade biolgico, centrado, individualista e focado na ausncia de doena.
A ampliao pressupe, sobretudo, a incorporao de aspectos biopsicossociais
entendidos de modo indissocivel, o reconhecimento de processos de subjetivao
dos envolvidos numa ao de cuidado e a compreenso de que as condies de
sade e de adoecimento das pessoas e dos grupos so decorrentes das condies
de vida e, portanto, fortemente afetadas por um conjunto de polticas pblicas, e no
s pela da sade, sendo necessrias aes intersetoriais para modificarem-se os
indicadores de sade da populao (MATTOS, 2001).
No bojo da integralidade, surge a noo de clnica ampliada, que supe a
mesma ampliao do conceito de sade. O objetivo passa a ser ultrapassar o mero
tratamento das doenas, a remisso dos sintomas e, consequentemente, a alta,
para atingir aumento de autonomia em cada situao especfica da vida, incluindo
a situao de acometimento de doenas. Trata-se de clnica centrada no sujeito, na
formao de territrio existencial, na incorporao da subjetividade dos envolvidos
no processo (profissional e usurio), portanto, no reconhecimento e na incorporao
das tecnologias leves1 como necessrias e fundamentais no atendimento. Coerente
com o conceito de sade expresso na lei 8080/90, necessariamente entende que os
processos de sade e de adoecimento so complexos e que, portanto, impossvel
imaginar que os conhecimentos de uma nica disciplina/profisso possam fazer
frente a essa complexidade. Pressupe, pois, trabalho em equipe e, mais do que
isso, interdisciplinaridade e intersetorialidade.
Segundo Merhy (2006), tecnologias leves so conhecimentos decorrentes do encontro entre duas
pessoas, so relacionais, imateriais. O autor caracteriza ainda outras duas tecnologias: tecnologias
duras, aquelas do acesso informao decorrente do aparato da mquina, do instrumento testado
e validado para a produo de determinada informao, e tecnologias leve-duras, decorrentes do
conhecimento produzido tecnicamente em determinada rea, como, por exemplo, a clnica e a
epidemiologia.
35
Um pouso no trabalho: processos ergolgicos e formao

Operar com a ideia de que h no trabalho uma dimenso de formao constitui
uma das importantes contribuies de Yves Schwartz, pesquisador francs que vem
desenvolvendo a chamada Ergologia. Ergologia, terminologia prxima do conceito de
Ergonomia2, mas que guarda deste uma distncia, designa, antes que uma disciplina,
uma indisciplina. Schwartz (2000) quer dizer, assim, que se trata de uma abordagem
dos processos do pensamento do trabalhador quando da gesto da distncia entre
Trabalho Prescrito e Trabalho Real. Nessa distncia, lugar da atividade pela qual se
renormatiza incessantemente o trabalho, do-se os processos ergolgicos, processos
esses de produo de certo conhecimento gerado quando dos confrontos do
trabalhador com as provaes do real. Fala-se, aqui, de um conhecimento produzido
por inveno (KASTRUP, 2007), um conhecimento que emerge do acolhimento de
certo impensado, de uma deriva experimentada pelos trabalhadores daquilo que so
foras capazes de produzir novidade, novos modos de trabalhar.
Nesse momento, as formas cognitivas constitudas pelos trabalhadores so
postas em questo pela abertura de linhas problemticas relativas ao fazer do e no
trabalho, dando passagem para a criao de novas maneiras de fazer o que se fazia
antes, o que implica, necessariamente, um debate de valores. Trata-se de pr em linha
indagativa a trama institucional, ou seja, as normas, as leis, as regras, formalizadas
ou no, que se materializam nas operaes do trabalho, evidenciando a liga entre
as dimenses da esttica como criao e da tica como no-dominao das lgicas
institudas.
Temos, ento, na abordagem ergolgica, fecundas ferramentas para produzir
Educao Permanente em Sade ou, se quisermos dizer, Educao Permanente pelo
Trabalho. Isso porque a proposta metodolgica de Schwartz de acionar o que chama
de Dispositivo a Trs Polos sugere criar um espao no qual os trabalhadores mobilizam
os polos dos conceitos, da experincia e das reconvocaes tico-epistemolgicas
entre eles, colocando-se em posio de abertura entre tais instncias, de maneira
a tornarem-se permeveis a processos instituintes, a foras capazes de extrair o
trabalho das malhas de sua institucionalizao.
Para determo-nos nos conceitos, na experincia e na reconvocao ticoepistemolgica, recorremos a Schwartz (2002) em seu texto dedicado a pensar o que
define como Disciplina Epistmica e Disciplina Ergolgica. Nele, o autor aborda como
o conceito de atividade traz para o centro da discusso uma espcie de trnsito por
2
A Ergonomia refere-se ao planejamento, projeto e avaliao de tarefas, postos de trabalho,

produtos, ambientes e sistemas, de modo a torn-los compatveis com as necessidades,
habilidades e limitaes das pessoas. Distinguem-se duas filiaes ergonmicas: a americana
e a francfona. Na primeira, enfocam-se a anatomia e as medidas antropomtricas, fisiolgicas
e sensoriais para dimensionar a estao de trabalho. Utiliza-se de simulao em laboratrios de
medidas, alcances, esforos, discriminao visual e rapidez de resposta, e a avaliao executada
pelo pesquisador. J a segunda verifica o entendimento da tarefa, o que amplia seu foco para a
dimenso da atividade de trabalho. Aposta na possibilidade de resoluo de problemas e no
poder de deciso dos trabalhadores, observando-se o trabalho em condies reais, com avaliao
sendo executada pelo prprio trabalhador.
36
entre as duas disciplinas: a primeira sendo aquela que pensa objetos que escapam
ao tempo, ligada dimenso das normas e dos conceitos, e a segunda relativa
contingncia, a um no-saber, a um tempo agido3, mas que consiste, igualmente, em
uma forma de competncia: aquela que faz aparecer toda atividade humana como
um debate de normas que as retratam e reavaliam em funo da experincia.
Se a investigao da atividade implica acompanhar a processualidade do debate
entre normas antecedentes e renormatizaes, isto , dos processos ergolgicos
estes relativos atividade , gera-se um desconforto permanente no uso dos conceitos,
que deveriam antecipar ou conhecer esses processos, diz o autor. Contudo, por
entre a disciplina epistmica e a disciplina ergolgica que se investiga a atividade,
seja a partir do lugar de pesquisador, seja do lugar de trabalhador quando trabalha
ou quando se pe a analisar sua prpria atividade. preciso acelerar e desacelerar,
preciso mergulhar no processo problemtico do trabalho, mas tambm dele emergir,
a fim de produzir conceitos.
D-se uma espcie de trnsito por entre o saber a ser transmitido e a relao do
objeto desse saber com o tempo; entre Saber Intemporal da percia e da competncia
tcnica e a Inteligncia do Kairos (SCHWARTZ, 2002). Assim, no momento mesmo
do trabalho, encontramos uma espcie de eficincia viva, de mola propulsora do fazer
e do saber acerca do e no trabalho, que faz evidenciar um processo de formao
operado no momento mesmo de trabalhar. Trata-se dos saberes engajados, os quais
pem em jogo a trade conceitos, experincia e reconvocao tico-epistemolgica,
sendo esta ltima relativa aos modos de conhecer e de encaminhar certo raciocnio
a respeito do mundo que recusa sua imobilizao em verdades.
Independentemente da proposio de estratgias que visam a mobilizar
tal dispositivo, importante reconhecer que, no processo mesmo do trabalho,
os trabalhadores o mobilizam quando da gesto da atividade. Vivem, assim,
constantemente, o desafio de resolver problemas prticos. No entanto, antes que
resolv-los, veem-se diante da possibilidade de colocarem, permanentemente, novos
problemas, sendo estes os responsveis pelo ultrapassamento das obviedades, das
naturalizaes e dos impedimentos expanso de si e do trabalho.
pelo problema que se conecta tica e esttica uma terceira dimenso:
a da poltica. Se, como dissemos anteriormente, a poltica consiste em certa arte
de governar, combatendo qualquer centralidade de poder, assim que a educao
permanente, enquanto poltica pblica, colocando em evidncia os processos
ergolgicos no trabalho, pode constituir-se em uma potente ferramenta para afirmar
a diferena4 capaz de promover pluralidade ao invs de centralidades.
No raras vezes, as equipes de trabalho queixam-se de suas dificuldades em
trabalhar juntas, em realizar pactuaes mnimas, em escutarem-se. Como tentativa
de soluo, procuram definies de papis, afirmao de identidades profissionais
3
Schwartz (2002) refere-se ao Kairos, palavra grega que designava, para os gregos, o indeterminvel,
momento em que algo especial acontece.
Segundo Passeti (2012, p. 83), diferir romper com modelos e modulaes. divergir e concordar
no potente.
37
e estabelecimento de limites para suas prticas quando o que efetivamente pode

ajud-las lanar-se ao problema que as liga. O problema seu comum, seu lastro
poltico, sua condio de viver e de trabalhar juntos, ainda que na divergncia.
O problema a enfrentar a condio concreta para uma formao que ocorre
no tempo da variao do trabalho, requerendo, para tanto, antes que definies
identitrias, aberturas singularizao que se engendram nas relaes com o outro
em situaes de trabalho. Eis o coletivo de trabalho constituindo-se, sempre mutante
e vido pela novidade que o faz permanecer, durando porque diferindo no permanente
processo por onde se engendram modos de trabalhar e modos de subjetivar.
Por isso, podemos pensar que, alm de o conhecimento de uma nica disciplina
no nos ser suficiente para fazer frente complexidade dos desafios no campo das
polticas pblicas, em especial, da intersetorialidade, o que convoca prticas multi e
interdisciplinares, preciso que nos tornemos permeveis partilha problemtica,
isto , colocao em questo dos conhecimentos, recusa de sua dominao por
eles, dimenso esta capaz de produzir modos de existncia tico-esttico-polticos.
Assim se fazem pblicas as polticas pelo trabalho, descentralizando
permanentemente os ncleos de poder-saber entre trabalhadores e conhecimento,
entre os prprios trabalhadores e entre trabalhadores e usurios, o que lana o
desafio para prticas transdisciplinares.
Um pouso na Assistncia Social: consideraes sobre multi, inter e

transdisciplinaridade em direo ao carter pblico das polticas
As polticas pblicas so consideradas direito do cidado e dever do Estado,
garantidas pela Constituio Federal. A partir da promulgao desse documento, a
poltica de assistncia social passa a integrar a seguridade social, junto com a sade
e a previdncia social (BRASIL, 1988), possibilitando a destituio de uma lgica
pautada pelo assistencialismo e assumindo um carter de poltica pblica de garantia
de direitos.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) o qual organiza as aes da
poltica de assistncia social no pas , tomando como exemplo o Sistema nico
de Sade (SUS), tem como diretrizes: a descentralizao poltico-administrativa, a
participao da populao e a primazia da responsabilidade do Estado na conduo
da poltica (BRASIL, 2010). Com os avanos obtidos pela poltica de assistncia
social, observa-se, recentemente, a alterao da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), pela Lei 12.435/2011, instituindo a Poltica Nacional de Capacitao do
SUAS, fundada nos princpios da educao permanente e da interdisciplinaridade,
reafirmando a importncia da discusso sobre o trabalho e a formao nas polticas
pblicas.
A interdisciplinaridade tomada como um dos esforos no sentido de superar a
viso de fragmentao de saberes. No mbito do SUAS, o enfoque interdisciplinar
38
adotado como processo de trabalho, a partir da concepo de que o principal objeto

de ao da poltica de assistncia social, ou seja, as vulnerabilidades e os riscos
sociais, no so fatos simples e homogneos, mas complexos e multifacetados, que
exigem respostas diversificadas, alcanadas por meio de aes contextualizadas
e para as quais operam contribuies construdas coletivamente, e no apenas
por intermdio do mero envolvimento individualizado de tcnicos de diferentes
especialidades (BRASIL, 2011).
O trabalho na poltica de assistncia social remete complexidade e promove
experincias que exigem o encontro de profissionais de diferentes reas de saber.
necessrio o desenvolvimento de um trabalho conjunto, de forma que uma rea
complemente a atuao da outra. Essas aes remetem multiprofissionalidade,
operando por entre a inter e a transdisciplinaridade.
As aes multi, inter e transdisciplinares so necessrias nas mais diversas
reas, dentre elas, a sade e a assistncia social; portanto, faz-se necessrio
definirmos brevemente essas categorias para problematiz-las na prtica das
polticas pblicas. Segundo Morin (1999), a multidisciplinaridade constitui-se
numa associao de disciplinas, reunidas em funo de um projeto ou de um
objeto comum, cujos especialistas so convocados para resolver tal ou qual
problema; a interdisciplinaridade pode significar troca e cooperao, enquanto a
transdisciplinaridade o desmoronamento de qualquer barreira que inibe ou reprime
trata da transcendncia das fronteiras do conhecimento fragmentado de uma
disciplina, ou seja, a transdisciplinaridade atravessa as disciplinas.
Esse recorte leva a refletir sobre a importncia de os diversos saberes
profissionais entrelaarem-se, no sentido de repensar as prticas como um direito do
cidado evidenciado nas polticas sociais, sendo que as equipes multidisciplinares
devero efetiv-las a partir de sua insero nesses espaos. Para tanto, necessrio
um agir profissional que ultrapasse aes isoladas dos profissionais integrantes da
equipe, apontando para um dilogo interdisciplinar.
Conforme sinaliza Severino:
Buscar hoje caminhos de interdisciplinaridade tarefa que inclui

um necessrio acerto de contas com o Positivismo, bem como uma
reavaliao de sua herana. bom entender, no entanto, que esta
busca no significa a defesa de um saber genrico, enciclopdico,
ecltico ou sincrtico. No se trata de substituir as especialidades
por generalidades, nem o seu saber por um saber geral, sem
especificaes e delimitaes. Assim, j se esclarece um pouco
mais o que vem a ser a unidade na interdisciplinaridade: o que se
busca a substituio de uma cincia fragmentada por uma cincia
unificada, ou melhor, pleiteia-se por uma concepo unitria contra
uma concepo fragmentria do saber cientfico, o que repercutir de
igual modo nas concepes de ensino, da pesquisa e da extenso
(1989, p. 16).
39
Esse contexto remete-nos necessidade de integrao, de busca, de solidez,

de compartilhamento de conhecimentos a fim de vislumbrar alternativas para a
efetivao das polticas pblicas e, consequentemente, do direito do cidado. Para
tanto, faz-se necessria a formao e a capacitao nas polticas pblicas como
ferramentas voltadas para a interlocuo entre equipe e comunidade.
A poltica de assistncia social, considerando a atuao interdisciplinar das
equipes, reconhece o contedo intersetorial do processo de trabalho. O saber
de determinada prtica setorial, de acordo com Nascimento (2010), importante,
entretanto, expe a necessidade de troca, a fim de possibilitar a construo de novos
saberes. Assim, a interdisciplinaridade ganha fora quando os saberes tcnicos
conseguem sair da sua pasta de origem e evidenciar possibilidades de construo
de uma poltica articulada s reais necessidades da populao.
Dessa forma, a intersetorialidade pressupe multiprofissionalidade. A
intersetorialidade das polticas pblicas requer a articulao de saberes tcnicos para
atender s demandas da populao e executar a poltica. Ao pensar no trabalho
executado em determinada rea, tem-se que pensar em aes com a populao
atendida, e isso est relacionado com a forma como o trabalho se organiza, o que
requer muliprofissionalidade, operando por inter e transdisciplinaridade. Nesse
sentido, a educao permanente traz importante contribuio para pensar um
trabalho intersetorial.
A formao com base no princpio da educao permanente, conforme j
abordado, exige romper com o modelo tradicional de formao. Desse modo,
possibilita-se o rompimento de uma postura de fragmentao disciplinar, no sentido
de potencializar espaos coletivos de construo de novos saberes e prticas. De
acordo com a Poltica Nacional de Capacitao do SUAS:
Os espaos dialgicos cotidianos demandam recursos que

possibilitem a reviso de valores e de prticas fundamentados
em matrizes conservadoras. Ao mesmo tempo, que resultem em
atividades recombinadas quanto construo reflexiva do trabalho
em equipe, de forma que o prprio cotidiano se construa em objeto
de reflexo e ao, de novos aprendizados coletivos, que implique
em problematizaes sobre as prprias prticas. A crtica como
recurso anlise das singularidades do cotidiano pressupe a
atuao interdisciplinar para a construo coletiva, qualificada e
comprometida com os direcionamentos tico-polticos produzidos na
assistncia social (BRASIL, 2011, p. 16-17).
A formao , ento, compreendida a partir das experincias da equipe

em seu cotidiano de trabalho. Esse cotidiano deve ser levado problematizao
40
para que as equipes possam, a partir de suas prprias prticas, compreender

a realidade social e institucional, possibilitando uma interveno profissional
qualificada e interdisciplinar, bem como a melhoria na qualidade dos servios e na
vida dos cidados. A problematizao das prprias prticas sugere construo de
conhecimento e articulao de saberes; dessa forma, implica transdisciplinaridade,
isto , transversalizar as disciplinas, criando relaes intercessoras entre elas e
perturbando suas fronteiras problematicamente para, assim, reinventarem-se as
prticas.
A poltica pblica operada dessa forma entendida a partir de um plano comum/
pblico. A equipe de trabalho encontra-se no problema que as fora a pensar, a fim
de compreender a realidade social dos usurios e a inveno de saberes e prticas.
O que define seu carter pblico , ainda, delineado pela maneira como a gesto se
abre ao controle social, possibilitando a constituio de uma gesto participativa entre
gestores, trabalhadores e usurios, ou seja, participando das decises, do controle,
das avaliaes do processo de trabalho, exercendo um protagonismo tico-poltico.
Considera-se como um dos maiores desafios no trabalho em polticas
pblicas a vivncia inter e transdisciplinar. Percebe-se que a viso dos prprios
profissionais, muitas vezes, ainda voltada fragmentao de saberes, havendo uma
preocupao em delimitar o que especfico de cada disciplina, desprezando-se os
saberes oriundos da experincia dos usurios. Entretanto, h que se abandonar o
individualismo, os centralismos de saber e de poder e a especializao, de maneira
a promover dilogos entre os diferentes saberes, disciplinares ou no. Esse um
empreendimento possvel a partir da criao de espaos que permitam anlises do
trabalho em equipe, gerando novas problematizaes sobre e a partir das prprias
prticas, para o que a educao permanente se prope a contribuir.
Nesse sentido, trazem-se, a seguir, algumas pistas para pensarmos na efetivao
de uma poltica de assistncia social comprometida com o carter pblico de suas
prticas: a) a necessidade de a gesto, os trabalhadores e o controle social buscarem
conhecimento efetivo da poltica, contribuindo para sua execuo; b) a implementao
de aes de educao permanente, na direo da qualificao dos servios e da
valorizao do trabalhador; c) o fortalecimento do compromisso social da equipe,
intensificando a interdisciplinaridade e a intersetorialidade, o que permitir, por meio
da articulao e integrao de saberes e aes, o alcance da garantia dos direitos
humanos aos usurios das polticas pblicas; e d) a necessidade de se assumir um
posicionamento tico-poltico junto s instncias de controle social, possibilitando
uma gesto participativa.
Assim, a poltica de assistncia social ser realmente efetivada, na medida em
que todos os atores dessa poltica se comprometam coletiva e criticamente com ela,
comungando na participao. Eis o modo pelo qual suas prticas conquistam seu
carter pblico.
41
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AS PRTICAS QUE COMPEM A EDUCAO INTEGRAL

EM VITRIA (ES): UMA ANLISE DA RELAO
INFNCIA/POBREZA/RISCO
Joo Paulo Guidoni
endo em vista a implantao e a consecutiva ampliao da Poltica de

Educao em Tempo Integral no Municpio de Vitria (ES), por meio
do Programa de Educao em Tempo Integral (PETI)1, buscamos
problematizar a sua execuo, conhecendo as prticas efetivadas em
seu cotidiano referentes noo de risco, de preveno e de proteo.
Partimos da hiptese de que tais prticas engendram mecanismos de controle da
criana pobre e de punio dos alunos considerados problemticos, como forma
de gerenciamento de crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social,
pblico alvo da poltica.
O PETI do Municpio de Vitria (ES) foi criado na perspectiva de polticas
integradas, tendo em vista a articulao das secretarias de polticas sociais com
instituies pblicas, privadas e organizaes sociais (PMV, 2009). O PETI seria o
programa que colocaria em funcionamento as polticas integradas, a partir do trabalho
em rede das seguintes secretarias: Educao, Assistncia Social, Sade, Cultura,
Transporte, Meio Ambiente, Segurana Urbana e Desenvolvimento da Cidade. O
incio de suas atividades ocorreu em 2007 em cinco escolas de Ensino Fundamental,
sendo ampliadas para a maioria da rede de ensino em 2008. Apesar de contemplar
todo o Ensino Fundamental, apenas um pequeno grupo de alunos selecionado por
unidade escolar: aqueles que se encontram em situao de risco pessoal e social.
Desse modo, entendemos que o Programa se liga a uma ampla disseminao de
aes voltadas para o atendimento da infncia empobrecida, a partir da criao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), na perspectiva da proteo integral.
As anlises so fruto da vivncia institucional no cotidiano do PETI, iniciada em
2008 e finalizada em 2011, durante a qual participamos de suas atividades, entre elas:
A sigla utilizada pela Secretaria de Educao do Municpio de Vitria a mesma do Programa de

Erradicao do Trabalho Infantil do Governo Federal, porm, retirada a semelhana em relao
proposio de atividades extraescolares, os dois programas possuem objetivos e aes diferentes.
44
reunies de pais e de planejamento, capacitaes oferecidas para os educadores

sociais e estagirios, atividades dirias dos alunos (tais como: almoo, lanche,
atividades esportivas, lazer, etc.). O companheiro de viagem no percurso metodolgico
foi o dirio de campo, entendido na perspectiva da pesquisa interveno2, onde foram
registradas as conversas, aes, segredos, angstias, sensaes, frustaes,
alegrias, gestos, disciplinas, enfim, o cotidiano do PETI, a partir da participao em
suas atividades em trs Escolas de Ensino Fundamental, localizadas nos bairros de
Jardim Camburi, Goiabeiras e So Pedro.
Para que tem servido o PETI? Quais os seus efeitos no cotidiano dos sujeitos
atendidos? Partindo de certa concepo de pesquisa, compreendida como um
campo de foras forjado por constantes embates, propomos colocar em anlise a
emergncia e a efetivao do PETI, seus efeitos e atravessamentos. A proposta se
faz no sentido de descortinar as estratgias de governo3 que engendram discursos/
prticas sobre a periculosidade da pobreza, recorrendo ao conceito de risco social e
aos movimentos de resistncia e capturas que atravessam o Programa.
Nosso objetivo de trabalho no foi julgar o educador, o estagirio, o coordenador
e/ou o aluno por sua prtica, pois no acreditamos que sejamos proprietrios
de prticas. No a partir da individualizao de uma prtica que podemos
problematiz-la, mas exatamente entendendo-a como modo de funcionamento
inerente a lgicas, a racionalidades que nos atravessam a todos e que, por isso, no
fazem parte de caracteres exclusivos de um ou de outro agente. Cabe a cada um de
ns a responsabilidade tica do questionamento das prticas por ns efetivadas por
meio da anlise das implicaes, o que [...] inclui uma anlise do sistema de lugares
ocupados ou que se busca ocupar ou, ainda, no que lhe designado, pelo coletivo,
a ocupar, e os riscos decorrentes dos caminhos em construo (AGUIAR; ROCHA,
2007, p. 10).
Importantes aliados no trabalho de pesquisa interveno foram as crianas e os
adolescentes, pois foi a partir de suas impertinncias, rebeldias e resistncias que
pudemos compreender para que tem servido o PETI.
O risco na contemporaneidade
Uma questo apresenta-se como importante: de que modo a noo de risco
2
Segundo Rocha e Uziel (2008), [...] a pesquisa interveno tem como objetivo a desnaturalizao
de um cotidiano vivido nas suas constncias como atemporal, colocando ateno no que acontece,
nas situaes que resistem aos modelos, no que, nas sucessivas repeties, tensiona as crenas,
os valores, a lgica que norteia a rotina. Nessa perspectiva, cotidiano no uma dimenso fechada
em si mesma, pois ele se constitui tambm na dimenso das mudanas em que podemos ser
afetados, intensificando um presente que produz rupturas, fazendo diferena nos modos de
entender e sentir a realidade uma diferena marcada por exerccios de singularizao (p. 537).
Governo entendido a partir de dois eixos: por um lado, uma conduta que tem por objeto a conduta
de outro indivduo ou de um grupo; por outro, a relao que se pode estabelecer consigo mesmo,
na medida em que se podem dominar os prazeres ou os desejos. Governar consiste em conduzir
condutas. Os modos de objetivao-subjetivao situam-se no entrecruzamento desses dois eixos
(FOUCAULT, 2006).
As prticas que compem a educao integral em Vitria (ES): uma anlise da relao...
45
atravessa nossa sociedade? Vaz (2004) trabalha com a ampliao da noo de risco
na sociedade. Ele afirma que [...] a transio da priso como reabilitao para priso
sem reabilitao deve ser pensada como passagem da norma ao risco. A idia
de reabilitao est contida na de norma (VAZ, 2004, p. 109). Na anlise que o
autor elabora, a noo de norma aponta para a suposio de um futuro diferente.
Assim, quando algo conceituado como anormal, sugere-se uma superao para a
normalidade. J na noo de risco, diferente; esta, relacionada com a priso sem
reabilitao, aponta que o risco j est posto, visando unicamente segurana, pois
no h mais garantia de reabilitao. O autor ressalta que essa passagem da noo
da norma ao risco no ocorreu unicamente nas prticas de punio, mas foi ampliada
para as diversas reas da vida, seja na sade, na alimentao e no prprio cotidiano,
sendo esse o aspecto importante para anlise das polticas pblicas.
Vaz (2004) diferencia a noo de risco da de perigo. Segundo ele, o ltimo
designado como [...] um mal contingente, identificado e atribudo a alguma coisa,
pessoa ou situao como uma caracterstica intrnseca delas (VAZ, 2004, p.112). J
o risco refere-se [...] possibilidade de dano e mede a exposio ao perigo (VAZ,
2004, p.112). Portanto, segundo o autor, o risco no algo atribudo ao indivduo, mas,
sim, ao que denomina de fatores suprapessoais, ou seja, genes, histria individual e
hbitos de vida.
O autor pontua que o afastamento dos riscos no se d imediata e definitivamente,
ou seja, eles so passveis de reduo ou ampliao, o que aponta para um cuidado
para toda a vida. Dessa forma, no h risco nulo, e os fatores de risco atuam em longo
prazo. Portanto, [...] evitar um evento futuro indesejvel torna-se a base de decises
individuais e coletivas [...] No agir se precavendo contra riscos cada vez mais
socialmente visto como negativo (VAZ, 2004, p.113). Nesse sentido, importante
uma vigilncia e controle dos sujeitos de forma contnua.
Em nosso campo de anlise, podemos questionar: se diminussemos o risco
que atinge o aluno no PETI, a partir da diminuio do seu contato com a rua perigosa,
com as ms companhias, com pais negligentes, etc. e isso deveria acontecer
sempre, para toda a vida dos meninos , a, sim, se evitaria que aquelas crianas se
tornassem um perigo para a sociedade?
Vaz (2004) traz uma importante contribuio para se pensar o risco em nossa
sociedade e na cincia. Descreve que a [...] relao entre risco e cincia acrescenta
uma razo para preeminncia do risco na cultura contempornea. Cada vez mais os
indivduos usam o conhecimento cientfico quando organizam suas vidas (p.114).
Segundo ele, na sociedade contempornea, existe uma caracterstica central, que
a relao entre atores leigos e peritos, em que as opinies dos especialistas sobre
os diversos temas divulgados pelos meios de comunicao so assimiladas na
vida diria dos indivduos. Assim, [...] a conduta do pblico hoje cada vez mais
governada pelo conhecimento reflexivo, ao invs da tradio ou da fora do hbito
(VAZ, 2004, p.114).
A vida hoje governada pelo conhecimento, pela cincia, possibilitou a passagem
da normatizao para a normalizao, como nos aponta Foucault (2008). Segundo o
46
autor, era a partir da norma que se delimitava o normal e o anormal. No entanto, em

funo da criao dos dispositivos de segurana, isso se d a partir de um desvio
padro. Assim, o dispositivo de segurana trata de modo diferente a normalizao,
quando comparado aos dispositivos disciplinares.
Para Foucault (2008), no se pode contestar que a disciplina normaliza, no
entanto, a normalizao disciplinar tem uma especificidade, pois ela
[...] analisa, decompe, decompe os indivduos, os lugares, os

tempos, os gestos, os atos, as operaes [...] classifica os elementos
assim identificados em funo de objetivos determinados [...]
estabelece as sequncias ou as coordenaes timas [...] estabelece
os procedimentos de adestramento progressivo e de controle
permanente [...] estabelece a demarcao entre os que sero
considerados inaptos, incapazes, e os outros (FOUCAULT, 2008,
p.74-75).
Com isso, d-se a demarcao entre o normal e o anormal, por meio do

apontamento de um modelo timo construdo em funo de um determinado resultado.
Assim, a normalizao disciplinar consistir em moldar as pessoas, os gestos, os
atos, segundo o modelo timo, definindo-se como normal o que se conformar a este
e como anormal o que no tiver a mesma capacidade.
Segundo Foucault (2008), o que se mostra fundamental na normalizao
disciplinar a norma, e no o normal e o anormal, pois a partir da norma que
se delimitam o normal e o anormal, tornando possveis as suas determinaes e
identificaes. Portanto, para o autor, no que se refere s tcnicas disciplinares, tratase [...] muito mais de uma normao do que uma normalizao (FOUCAULT, 2008,
p.75-76).
Nos dispositivos de segurana, h a inverso da sequncia, ou seja, a partir
do normal que se deduzir a norma: [...] no se trata mais de uma normao, mas
sim, no sentido estrito, de uma normalizao (FOUCAULT, 2008, p.83). Para tal
concluso, Foucault partiu da anlise da chamada variolizao. Para o controle da
doena, tcnicas estranhas ao campo da teoria mdica foram criadas, a chamada
inoculao ou variolizao e a vacinao, alm do uso dos instrumentos de estatstica
da poca. Tudo isso permitiu pensar o fenmeno da doena a partir de probabilidades,
integrando-se aos demais mecanismos de segurana, logo, sendo possvel, por meio
da anlise dos casos, avaliar o possvel risco de um grupo ou indivduo para um
tipo de doena, alm de determinar o risco de mortalidade e morbidade, ou seja, a
distribuio dos riscos. Portanto,
[...] esse clculo dos riscos mostra logo que eles no so os mesmos
para todos os indivduos, em todas as idades, em todas as condies,
47
em todos os lugares e meios. Assim, h riscos diferenciais que revelam,

de certo modo, zonas de mais alto risco e zonas, ao contrrio, de
risco menos elevado, mais baixo, de certa forma. Em outras palavras,
pode-se identificar assim o que perigoso (FOUCAULT, 2008, p.80).
O que vemos, ento, a tentativa de calcular os coeficientes de mortalidade

e morbidade provveis e, a partir deles, [...] chegar a uma anlise mais fina, que
permitir de certo modo desmembrar as diferentes normalidades umas em relao
s outras (FOUCAULT, 2008, p.82). Assim, a tcnica est baseada na reduo das
normalidades mais desfavorveis que esto mais distantes da curva normal.
O risco nas polticas para a infncia

Quais seriam as crianas mais normais? Quais seriam as crianas de risco?
Hning e Guareschi (2003) apontam o processo de domesticao, classificao e
categorizao da infncia, consequentemente, uma construo e captura de uma
determinada essncia de infncia que pode ser exemplificada na cincia, a partir de
categorizao, estabelecimento de etapas, fases, sentimentos e modos de pensar
para determinadas idades, considerando-a como nica. Segundo as autoras, a
adolescncia e a infncia deixam de habitar o espao da diferena para submeteremse s regras, aos padres, s etapas de desenvolvimento, o que as autoras nomeiam
de identidade do Mesmo. Nesse processo, acontece o distanciamento de outras
possibilidades, as que desviaram dessa identidade. Diante das diferenas (dos
desvios), considera-se que a infncia fugiu de si mesma, e, nesse caso, apoiamo-nos
em diversas instncias, tais como escola, igreja, conselhos tutelares, lei, entre outras,
para recolocao da infncia diferena no caminho.
Para as autoras, quando se delimitam comportamentos, modos de existir e
condutas (uma norma), so produzidos referenciais identitrios e, ao mesmo tempo,
se demarca e se constitui o que difere desse referencial, no sendo apenas seu
oposto, mas tudo que no est incluso nele. nessa medida que infncias diferentes
se constituem como ameaas, como de risco: infncias de riscos. Riscos para
quem? Como lidar com estes riscos? Quem vai lidar com estes riscos? (HNING;
GUARESCHI, 2003, p.6).
Logo, constri-se a necessidade de novas instncias de intervenes e de novos
especialistas, que atuaro para alm do espao escolar e do consultrio criamse instituies de apoio, programas de assistncia, novas tcnicas de tratamento,
projetos de acompanhamento (HNING; GUARESCHI, 2003). nesse bojo de
atravessamentos sociais que a Educao em Tempo Integral se origina na atualidade.
As autoras apontam que temos atualmente a construo de um prognstico
dessas vidas, entendidas como em situao de risco social, vinculadas delinquncia
e marginalidade, estabelecendo uma linearidade [...] na associao, uma condio
de presente de pobreza, de ser morador da vila...; como o futuro indesejvel, que
48
se justifica por uma crena na certeza e garantia da interveno realizada como

remdio para o mal que representa (HUNING; GUARESCHI, 2003, p.7). Assim,
criada uma equao partindo-se do menino pobre, [...] sinnimo de situao
de risco e de futuro criminoso, sobre o qual se faz agir uma srie de estratgias
disciplinares/ortopdicas, para obter-se como resultado o adulto normal, que no
represente ameaa sociedade (HNING; GUARESCHI, 2003, p.7). Tal equao
desconsidera a produo sociocultural da criminalidade, do risco, das diferenas e
padres de normalidades.
Segundo Castel (1987), as recentes estratgias mdicas, psicolgicas e sociais
de cunho preventivo mostram-se rastreadoras dos riscos, sendo que o risco no resulta
da presena de um perigo exato, mas da relao de dados gerais impessoais ou de
fatores que permitem o aparecimento de comportamentos indesejveis, para mais ou
para menos. Desse modo, de acordo com o autor, pode haver associaes indevidas
entre os riscos, ou seja, fatores independentes passam a ser correlacionados, sem que
haja estudos probabilsticos capazes de apontar de forma decisiva tais associaes:
[...] ter nascido, por exemplo, de me solteira que tambm

empregada domstica (ou sem profisso, estrangeira, estudante,
assalariada agrcola...), menor de dezessete anos (ou mais de
quarenta), tendo tido um nmero de gravidezes superior s taxas
mdias segundo a idade, etc. A presena de tais fatores basta para
desencadear um assinalamento automtico, em virtude do axioma
de que uma me de riscos engendra, ou cria filhos de riscos.
Assim, prevenir primeiro vigiar, quer dizer, se colocar em posio
de antecipar a emergncia de acontecimentos indesejveis (doenas,
anomalias, comportamentos de desvio, atos de delinqncia, etc.)
no seio de populaes estatsticas, assinaladas como portadoras de
riscos (CASTEL, 1987, p.126).
Para Castel (1987), esse modo de vigilncia promovido pelas polticas

preventivas novo se comparado ao modelo do Panptico, analisado por Foucault.
No Panptico, a vigilncia d-se a partir da correlao entre os controladores e os
controlados, em que um agente diretamente intervm para correo ou tratamento,
ou seja, esse modelo d-se no regime de inter-relao. J nas polticas preventivas, a
relao de imediatismo diminuda, uma vez que, inicialmente, se atua nos fatores e
correlaes estatsticas, e no nos indivduos. Dessa maneira, as polticas preventivas
[...] desconstroem tambm o sujeito concreto da interveno para recomp-lo, a
partir de uma configurao de elementos heterogneos. Assim, pode-se menos falar
de uma vigilncia que, mesmo a distncia, suscita alvos precisos e materiais [...]
(CASTEL, 1987, p.126).
49
O risco no Programa de Educao em Tempo Integral

O PETI define como alvo um grupo da populao que dever ser composto a
partir de fatores independentes: habitao precria/irregular, trabalho infantil, pais/
responsveis desempregados, desateno, negligncia familiar, maus tratos/violncia
domstica, suspeita de abuso sexual, explorao sexual, alcoolismo na famlia, caso
de incesto na famlia, etc. Porm, em conjunto, esses fatores so apontados como
indicadores de risco social e pessoal.
Tais fatores independentes so identificados atravs de uma ficha de entrevista
(Anexo B), que contm questes referentes vida do aluno e de sua famlia. A ficha
comea com a identificao do aluno, sua filiao e situao familiar, abrangendo as
seguintes questes: falta alimento? H desemprego? Houve morte? Existe penalizao
jurdica (pai, me, irmos e responsvel)? H uso indevido de lcool? H uso indevido
de drogas? H caso de incesto? Alm disso, so solicitadas informaes sobre o
comportamento do aluno e a condio socioeconmica da famlia, tais como: mais
dado a liderar ou a ser liderado? autoritrio? responsvel? obediente? Tem
comportamento agressivo? Quantos cmodos tem na sua casa? Quantas pessoas
moram na casa? Tem sua prpria cama? Com quem dorme? Esse cenrio demonstra
que a famlia [...] tem se convertido em um dispositivo de privatizao do social na
medida em que ela passou a ser alvo privilegiado na cobrana a que submetida
pelo controle social (SCHEINVAR, 2006, p.55).
A delimitao e o enquadramento da criana ou do adolescente (para ser atendido
no Programa) do-se atravs do diagnstico com base na entrevista. Isso porque o
Programa possui um nmero limitado de atendidos por escola: oitenta, sendo cerca
de quarenta por turno matutino e vespertino. Assim, a ficha de entrevista e a tabela
de cdigos so ferramentas importantes para seleo dos alunos. O processo de
seleo inicia, antes de qualquer contato com a famlia, por meio da indicao de
alunos problema realizada pela escola. Em uma das escolas, a estratgia utilizada
por uma professora foi pedir que os alunos escrevessem sobre suas vidas. Com
isso, diante de um aluno que relata a entrada da polcia em sua casa, subtende-se
a necessidade de o aluno participar do Programa. Realizada essa pr-seleo, os
pais ou responsveis so convidados a participar de uma entrevista, em que sero
coletados os dados, que posteriormente sero catalogados em cdigos pela equipe.
A partir dos cdigos, sero apontados quais os alunos que esto em risco maior.
50
Figura 1 - Ficha de entrevista em que constam os cdigos utilizados para a

seleo para o PETI.
FICHA A
Masculino
Bairro: Jabour
CDIGO 100 Habitao precria/irregular
CDIGO 102 Pais/responsveis desempregados
CDIGO 104 Maus tratos/violncia domstica
CDIGO 201 Repetncia/evaso escolar
CDIGO 203 Baixa autoestima
Pai cursou at a 3 srie pedreiro no reside com a famlia
Me ensino fundamental empregada domstica
Padrasto desempregado
Recebem bolsa famlia; falta de alimento
Conselho tutelar Serra apenas para intermediar liberao do histrico escolar
Tem sua prpria cama, mas no quarto com casal.
Casa tem 1 quarto e 1 banheiro
Criana faz uso de medicao controlada; diagnstico aguardando problemas nos ossos.
INFORMAES
Justificativa de entrada me trabalha e no tem com quem deix-lo. Sofria de maus tratos
quando residia com o pai.
51
FICHA B
Feminino
CDIGO 100 Habitao precria/irregular
CDIGO 203 Baixa autoestima
Bairro: Maria Ortiz
Pai cursou at a 4 srie comercirio, no reside com a famlia
Me cursou at a 7 srie secretria
A criana tem um irmo
O tio aparece na ficha como usurio de droga e penalizao jurdica
A criana definida como: no-autoritria, liderada, no-agressiva, responsvel e obediente
Brinca na rua com as primas e tem poucos amigos
A casa tem 1 quarto, 1 banheiro, dorme com me moram 3 pessoas
INFORMAES
Fica muito sozinha em casa; retrada, apresenta comportamento inadequado para idade
cronolgica e depende da me para alimentar-se. A famlia sacrificada.
O prximo passo comunicar famlia ou aos responsveis que a criana

participar do Programa, visto que ela se encontra em risco pessoal e social. Como
afirma Baptista (2001), [...] aps consultas, testes psicolgicos, o garoto ganhava
um nome e uma concisa histria; uma incua e abreviada anamnese o aprisionava na
previsibilidade (p.200). Feito o diagnstico de em risco, a criana ou o adolescente
comea a participar das atividades do Programa aps o consentimento da famlia.
No entanto, algumas delas resistem a essa identificao, como aparece na recusa de
uma aluna em participar do Programa por no desejar ser demarcada negativamente
como sendo de risco. Percebemos que a recusa de alguns em participar do PETI se
relaciona negao a serem identificados como aqueles que j quebraram o contrato
social ou como aqueles que podem ainda trazer problemas, o que fatalmente os
remeteria a uma teia fiscalizadora em que ficariam aprisionados (BOCCO, 2008).
A ficha torna-se analisadora da ideia de risco pessoal e social que atravessa
o PETI e que engendra um modo de funcionamento fundamentado na vigilncia
e no controle, envolvidos pela ideia de proteo. Nossa anlise vai em direo a
enxergarmos que o crivo do risco social (entendido como dispositivo de controle),
operado pela ficha de entrevista e pelos cdigos utilizados no PETI, produz a criana
52
e o adolescente de risco. Isso remete necessidade de gerenci-los para proteglos de si mesmos e de seu ambiente, a partir de controle e vigilncia constantes,
como aparece no cotidiano do Programa. Percebemos que tal forma de enxergar a
juventude pobre histrica no Brasil.
Segundo Malaguti Batista (2010), no Brasil, [...] a criminalizao da infncia e
da juventude pobre uma permanncia histrica: da catequese dos indiozinhos sem
alma aos filhos dos escravos [...] (p.6). Mesmo a partir da Repblica, no se observou
ruptura nesse processo, mas sim o oposto, com a construo da categorizao de
menor. Tal instituio produziu (e pensamos que continua produzindo) modos de
pensar a juventude pobre e, por conseguinte, programas e projetos para governar tais
sujeitos desqualificados. Assim, para identificar e controlar essa juventude, podemos
afirmar que a [...] constituio de territrios de risco e de populaes vulnerveis
vai produzir um geo-referenciamento espacial que policiza as polticas pblicas,
integrando-as lgica da segurana pblica (MALAGUTI BATISTA, 2010, p.8).
O PETI surge como proposta de integrao de polticas em que a segurana se
constitui como um dos vetores. Na prtica, temos visto que a segurana se constitui
como ponto crucial e preponderante no Programa. Entendemos que as anlises de
Malaguti Batista (2010) nos auxiliam na compreenso das prticas presentes no PETI.
Ao comentar uma reportagem de jornal impresso nacional a respeito da violncia e
juventude, a autora destaca que um
[...] dos aspectos mais surpreendentes dos discursos na matria

jornalstica a transformao da ideia da escola de tempo integral
em aumento do controle dos jovens, no mesmo sentido dos
estabelecimentos prisionais. Concebida como uma convergncia de
fortalecimento das mltiplas potncias juvenis, essa escola aparece
aqui como um aprofundamento das terapias penais para o tratamento
dos estudantes problemticos: os piores vo para l (MALAGUTI
BATISTA, 2010, p.8).
Ei, ei, ei, no precisa marcar lugar colocando o brao na parede, no! Tira
esse brao da! Esse tempo acabou aqui! No precisa disso mais! Isso aqui no
presdio. Enquanto as crianas estavam comendo, ele observava da sua mesa a
postura de cada uma delas, falava como se devia pegar nos talheres e que no se
deve debruar sobre o prato. As explicaes: Quem faz isso presidirio! (Dirio
de Campo, 10/09/2009).
No PETI, comum o discurso dos profissionais de educao segundo o qual os
piores vo para l. A ideia de que tais alunos esto fadados a uma vida marginal
ou fracassada do ponto de vista hegemnico de sucesso (bom emprego e famlia
estruturada) atravessa as prticas no PETI. Ainda na anlise de Malaguti Batista
(2010) sobre material jornalstico a respeito da violncia no pas, vemos que
53
[...] investimentos para combat-la, junto construo do dogma

da pena para a soluo da conflitividade social, demonstram que, na
verdade, este exatamente o projeto para a juventude: priso ou vala.
Esta situao exige que projetos dirigidos juventude passem por
uma reflexo e compreenso dos mecanismos econmicos, polticos
e culturais do mundo ps-industrial. Sem um aprofundamento terico,
as estratgias e aes terminam por reificar, compensatoriamente, o
processo de conteno e disciplinamento da energia juvenil como
estocagem, excesso de mo de obra, a ser categorizado como
populao de risco (MALAGUTI BATISTA, 2010, p.11-12).
Ao ser inserida no PETI, a criana ter em sua rotina uma programao de

atividades delimitadas pela equipe, sendo que algumas das atividades podem ser
escolhidas e outras so obrigatrias. As atividades so realizadas, em sua maioria,
fora do ambiente escolar; por esse motivo, a sada da escola constante. Para
cumprimento dos horrios organizados pelos estabelecimentos que as oferecem,
a equipe segue uma rotina. Isso cria uma organizao diria para que os atendidos
consigam chegar ao local no horrio determinado. Na maioria das vezes, o trajeto
realizado sem transporte, o que gera atrasos pelo ritmo diferente de cada atendido ou
recusa em participar da atividade em um determinado dia. Assim, muitos so punidos
e, quando necessrio, so segurados pelo brao pelos profissionais do PETI at a
chegada ao local.
Em funo da rotina estabelecida fora e dentro do espao escolar, as crianas
devem estar preparadas e obedecer ao comando da equipe para cada atividade,
como no horrio do almoo, em que elas se dirigem ao refeitrio e formam uma fila
para pegarem o prato. Nesse momento, constante a vigilncia para evitar brigas
e discusses na fila e nas mesas, alm da orientao sobre o modo correto de
alimentar-se e de comportar-se mesa. Aps o almoo, os alunos so conduzidos
para escovao dos dentes; para isso, alguns educadores utilizam-se novamente da
fila como meio de ordem e disciplina.
Vimos, no trajeto para as oficinas, no horrio de almoo e em todas as demais
atividades, uma prtica atravessada pela disciplina e pela correo, pois almejado
que os atendidos obedeam fila, sigam as regras delimitadas pela equipe, realizem
as atividades, se comportem nos passeios, no briguem, no xinguem, estudem,
obedeam ao comando da equipe, no saiam sem permisso, etc.
Fui at a sala de vdeo, onde o educador do matutino tinha realizado o
relaxamento, porm, quando entrei, havia dois alunos chorando e um grupo quieto.
Perguntei a um dos alunos o motivo do choro. Ele disse que apenas virou de lado e
seu nome foi anotado e que, por causa disso, sua me iria bater nele. Ele chorava
muito... Conversei com ele que poderamos resolver isso conversando com o
educador social. Logo aps, chegou o educador social para conversar com o grupo.
Conversei com ele sobre o aluno que chorava. Segundo ele, o aluno estava com
medo de suspenso (Dirio de Campo, 25/05/2010).
54
O exerccio desse conjunto de prticas por parte dos profissionais justificado

como o modo de lidar com aquele tipo de clientela (em situao de risco social e
pessoal) por ela apresentar comportamentos desviantes e inadequados que precisam
ser evitados, ao mesmo tempo em que se apontam os comportamentos desejveis.
Os profissionais intitulam-se como sujeitos responsveis pela educao e mudana
de perspectiva do atendido para um futuro mais promissor, apesar da sua condio
prvia de risco. Assim, os sujeitos so vistos como j dados, prontos, ou pelos menos
sem nenhuma relao com as prticas atuais do educador social.
Nesse sentido, apontamos como um dos efeitos das prticas do PETI a
produo de crianas e adolescentes de risco. O risco deixa de se relacionar a
fatores externos ao sujeito, ganha corpo, encarna o sujeito, isto , o sujeito passa
a ser o risco. Aqui vemos a disciplina atualizar-se, vemos a norma ainda presente,
alm dos mecanismos de segurana das populaes. Falamos da integrao dos
mecanismos, que se complementam e intensificam suas foras. A anlise do PETI
possibilita a decomposio de tais foras presentes na instituio. Supomos que a
identificao dos atendidos como sendo de risco foi o motivo pelo qual, no Projeto
Brincarte, a expresso risco social e pessoal foi excluda a partir de novo Termo Aditivo
de Convnio (entre a Prefeitura e a ONG responsvel pelo Projeto), em uma clusula
publicada pela Secretaria de Educao. Isso revela a reflexo sobre os efeitos que
essa expresso ou classificao (diagnstico) tem produzido nas prticas existentes
na jornada ampliada do Municpio de Vitria.
A adequao do objeto de Convnio decorre de reflexes ocorridas

entre os parceiros do Brincarte e a Secretaria de Educao, na
perspectiva de rechaar estigmas nas crianas atendidas e reforar o
direito de acesso e permanncia no Projeto. Exclui-se da disposio
original a expresso que se encontram em situao de risco pessoal
e social, resultando na redao:
CLSULA PRIMEIRA DO OBJETO
O presente instrumento tem por objeto a cooperao entre os
partcipes, visando oferta do Projeto Brincarte, que consiste
na promoo de aes scio-educativas, recreativas, esportivas
e culturais complementares, em tempos alternados s atividades
escolares, para crianas de 04 a 06 anos matriculadas nos Centros
Municipais de Educao Infantil do Municpio de Vitria, includo o
envolvimento das respectivas famlias (PMV, 2009).
O risco social e pessoal utilizado pelo PETI como passaporte para entrada da
criana e do adolescente, a partir do uso de um conjunto de fatores independentes
identificados pela ficha de entrevista. Esses fatores independentes sero codificados e
correlacionados: pai alcolatra + desemprego + criana desobediente = risco social
e pessoal. Ou seja, a partir de uma converso e correlao arbitrrias, identifica-se a
55
criana e o adolescente como estando em risco social e pessoal. Dessa maneira, os

atendidos so inseridos no PETI j demarcados por um diagnstico.
Porm, o risco, at ento delimitado por esse conjunto de fatores que envolvem
a criana e o adolescente e seu meio, se converter, a partir das prticas dos
profissionais, em crianas e adolescentes, ou seja, eles se tornam o risco. Assim,
qualquer conduta desviante da criana e do adolescente no PETI ser associada
ao risco que eles representam. Do mesmo modo, na escola, qualquer desvio de
comportamento do aluno durante o perodo escolar ser ligado sua participao no
Programa: ele do Integral, logo, de risco. Dessa forma, caber aos profissionais
evitar e repreender a conduta desviante, o que justifica as prticas preventivas, de
vigilncia e de correo que existem no cotidiano do aluno: modos de sentar, de
alimentar-se, de obedecer, de conduzir-se, de realizar a higiene, etc.
O PETI reflete um mecanismo que vem sendo produzido por prticas corriqueiras
em programas governamentais dirigidos para a famlia pobre, nos quais se delimita o
pblico-alvo a partir de fatores independentes, que posteriormente so correlacionados
de modo arbitrrio, de maneira a identificar os indivduos em situao de risco social
e pessoal, tendo a misria como pano de fundo. Com objetivo e justificativa de
garantia de direitos, esses programas, diferentemente de problematizar a pobreza
e sua manuteno e buscar sadas para melhores condies de vida das pessoas,
atuam diretamente nos indivduos, neles identificando condutas que so desviantes
por eles estarem em condies de pobreza. Com isso, o alvo da interveno nunca
a condio socioeconmica, mas os sujeitos, que so colocados sob o olhar
cuidadoso de polticas protecionistas e preventivas. Desse modo, preciso cuidado
para compreender esse diagrama de foras que envolvem tal delimitao da famlia
pobre como alvo da poltica.
Ser que nossas prticas e discursos, mesmo com o desejo de buscar melhores
condies para a populao pobre, no estariam, ao contrrio, mantendo a diviso
socioeconmica? Ao produzirmos um modo de ser sujeito, esquecemos que [...]
no temos uma natureza ou uma essncia, visto sermos fabricados o tempo todo
pelas nossas prticas e estarmos com elas fabricando outros tantos sujeitos, saberes
e objetos (COIMBRA, 2008, p.148). A partir dos discursos de especialistas sobre a
pobreza, talvez estejamos em busca de
[...] controlar a virtualidade do outro, antes que esse outro faa alguma
coisa. Cuidado! Se ele morador de periferia, semi-analfabeto, negro,
cuidado! Ele pode ser um futuro marginal, se j no . Vrias teorias,
ao longo de todo o sculo XX no Brasil, vm reafirmando essa estreita
ligao entre crime e pobreza, entre pobreza e periculosidade (2008,
p.150).
Portanto, no estariam alguns discursos cientficos engendrando prticas

inversas s propostas pelos seus autores? Os estudos citados no produzem
56
efeitos contrrios aos idealizados, ou seja, ao invs de possibilitar uma mudana

nas condies socioeconmicas dos indivduos em situao de pobreza, auxiliam
na justificativa de sua pobreza pelos seus modos de vida? Veiga-Neto e Lopes
(2007), analisando as polticas de incluso no Brasil, apontam que ela, ironicamente,
parece ignorar a prpria diferena, o que acarreta a defesa da incluso do diferente,
compreendendo-o como um nico estranho, um extico, portanto, algo que o
normal no possui. Assim,
Resulta dessa forma de diferenciar, o paradoxo de silenciar aqueles

que j estavam ali, de reforar as noes de normalidade e
anormalidade, de fazer proliferar e de disseminar as normas e os
correlatos saberes especializados, e, at mesmo, de gerar excluso...
Desse modo, ao invs de promoverem aquilo que afirmam quererem
promover uma educao para todos , tais polticas podem estar
contribuindo para uma incluso excludente (VEIGA-NETO; LOPES,
2007, p.949).
A partir desses discursos sobre a populao pobre, estaramos, paradoxalmente,

despotencializando e coagindo a vida? Ou seja, estaramos delimitando um destino
traado, limitado, em que a liberdade de ser outro est marcada pela sua condio
econmica. As intervenes oriundas de tais prticas acabam por cercear a liberdade
a partir de modelos adequados de civilizao. No nos engajamos nesse modo de
agir sobre a realidade, pois apostamos na liberdade, entendida como sendo aquela
que
[...] da ordem dos ensaios, das experincias, dos inventos, tentados

pelos prprios sujeitos que, tomando a si mesmo como prova,
inventaro seus prprios destinos. Assim, experincias prticas de
liberdades, sempre sujeitas a revezes, nunca como algo definitivo,
como numa vitria final. Nem como concesses do alto (Deus ou o
Estado) nem com o fim de toda dominao (SOUSA FILHO, 2008,
p.16).
Nossa postura tico-poltica a aposta na criao, na inveno de modos de

vida; portanto, no acreditamos em um modelo ideal de famlia, de cuidado, mas na
possibilidade de potencializarmos a vida, que no se d a partir de normalizaes,
modelos, formas e condues de vida a partir do controle e vigilncia de seus
atendidos.
57
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www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a1528100.pdf>. Acesso em: 13 de novembro de 2010.
SE VOCS NO VO CLINICAR, O QUE VOCS VO

FAZER AQUI, ENTO?: INTERFACES ENTRE SADE E
ASSISTNCIA SOCIAL

mbora a insero do psiclogo no campo das polticas pblicas seja

recente no Brasil, h trabalhos que problematizam as interfaces entre a
psicologia e a sade, voltando-se principalmente para o Sistema nico de
Sade (SUS). As produes (DIMENSTEIN, 2001; VASCONCELOS, 2004;
BENEVIDES, 2005) salientam a urgncia de reformulao do paradigma
psicolgico, que prioriza a psicopatologia, e buscam estratgias de tratamento para a
construo de uma clnica ampliada que acolha a complexidade e o coletivo. Polticas
pblicas de sade e psicologia so territrios de constante tenso e disputas, mas
tm histria para contar.
Quinze anos depois do SUS, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS)
aprovado, e, apesar da pouca participao da categoria nas discusses do campo,
centradas no assistente social, o psiclogo foi includo nas equipes mnimas dos
Centros Regionais da Assistncia Social (CRAS e CREAS). Embora o profissional
da psicologia no esteja contemplado na equipe mnima do Programa de Sade
da Famlia (PSF), h semelhanas entre o SUS e o SUAS, como a ideia de nveis de
complexidade, descentralizao, participao social, integralidade e hierarquizao.
A partir dessas consideraes iniciais, nossa inteno neste captulo ,
primeiramente, fazer uma contextualizao histrica da insero do psiclogo
na ateno bsica de sade, para depois compartilharmos uma experincia de
estgio em uma Estratgia de Sade da Famlia (ESF) no sul do pas, discutindo
as possibilidades de atuao do psiclogo. Por fim, apontamos a importncia do
dilogo com as demais polticas pblicas, como a de assistncia social.
60
Um pouco da histria...
A regulamentao e implementao dos cursos de psicologia ocorreram em
1962; desde ento, alguns profissionais tm demonstrado certa preocupao nessa
rea de saber. Durante os anos 80 do sculo XX, devido ao fim do regime militar e
s novas necessidades sociais, intensificaram-se os questionamentos em torno da
prtica e da formao do psiclogo. Entre as diversas questes colocadas em debate
na poca, ocupou lugar de destaque a mnima ateno oferecida pelo psiclogo
s demandas das classes populares e pobreza. A atuao desse profissional era
restrita s classes sociais que tinham condies financeiras de pagar pelos servios
prestados em consultrios particulares, havendo crticas tendncia hegemnica
da prtica do psiclogo, centralizado no carter privado e individualizante do
atendimento. Entre as diversas discusses, encontra-se a que se refere formao
do psiclogo para atuar no SUS (BOARINI; BORGES, 2009).
As discusses envolvendo a rea da sade intensificam-se pela presena e
fora dos argumentos utilizados por movimentos sociais e dos trabalhadores. Dentre
os desdobramentos, podemos citar a VIII Conferncia Nacional de Sade, em 1987,
e a I Conferncia Nacional de Sade Mental. Um nmero expressivo de psiclogos
militantes no campo da sade mental, afinados com os movimentos sociais de base
popular, deu nfase a esse acontecimento histrico no mbito da sade mental. No
mesmo perodo, ocorreu o II Congresso Nacional de Trabalhadores de Sade Mental,
sob o lema Por uma sociedade sem manicmios (BOARINI; BORGES, 2009).
Em parte, as conquistas na rea de polticas pblicas de sade do Brasil
esto relacionadas aos movimentos e questionamentos supracitados, pois a
redemocratizao do pas est intimamente vinculada aos movimentos sociais, que
no se calaram diante da calamidade que se perpetuava. Nesse sentido, a sade
brasileira uma conquista popular e est baseada na Constituio Federal de 1988.
O SUS regido pela Constituio e regulamentado atravs das Leis n 8.080/90
e n 8.142/90, bem como por diversas outras normas operacionais, portarias e
resolues posteriores (BING; CREPALDI, 2010). Os principais artigos dos referidos
documentos ampliam o conceito de sade, englobando fatores fsicos, ambientais,
econmicos e socioculturais e orientando o acesso aos servios de recuperao,
proteo e promoo da sade, pois sade direito de todos, cabendo ao governo
garanti-lo, de modo a fazer cumprir os princpios e diretrizes do SUS.
A fim de que se cumpra o que est determinado nesses princpios e diretrizes,
na ateno bsica em sade, vem se firmando a Estratgia de Sade da Famlia
(ESF). Tal proposta surgiu em 1994, como Programa de Sade da Famlia (PSF),
propondo um modelo de ateno substitutivo ao modelo biomdico (BING;
CREPALDI, 2010). Por ateno bsica, entende-se o conjunto de aes em sade
que englobam promoo e proteo da sade, preveno de agravos, vigilncia
em sade, diagnstico, tratamento, reabilitao e manuteno da sade. De acordo
com essa definio, o Brasil investe na concretizao desse ideal atravs das ESF
(BING; CREPALDI, 2010).
Se vocs no vo clinicar, o que vocs vo fazer aqui, ento? : interfaces entre sade e...
61
O Ministrio da Sade, ao implantar progressivamente o PSF, possibilitou

o acesso de grande parcela da populao a servios bsicos de sade. Com os
resultados que o Programa apresentou, foi possvel transform-lo e consolid-lo
como uma poltica pblica, tornando-se uma Estratgia, a ESF (BRASIL, 2010).
A ESF busca aproximar as aes do territrio ao fortalecer o vnculo entre a
equipe de sade e a comunidade de abrangncia, assim como aprimorar o trabalho
preventivo e de promoo de sade. Essa poltica pblica vem sendo implementada
em um nmero cada vez maior de municpios do Brasil, sendo um dispositivo de
extrema relevncia na atual poltica de sade pblica brasileira, pois auxiliou na
reorganizao e na consolidao do sistema de sade brasileiro (CAMARGOBORGES; CARDOSO, 2005).
A psicologia, como dito anteriormente, tinha uma participao incipiente na
sade pblica, pois tradicionalmente no foi constituda como uma rea de atuao
do psiclogo. No entanto, a Psicologia foi revisando e revistando suas prticas e,
na busca por melhores formas de responder s necessidades dos diferentes locais
de atuao, foi gerando novos campos de saber e ampliou sua insero na sade
(CAMARGO-BORGES; CARDOSO, 2005, p.26).
Contudo, o psiclogo no est contemplado na equipe mnima da ESF, que
composta por mdico, equipe de enfermagem e agentes comunitrios de sade,
situao que acarreta discusses e divergncias. Nesse sentido, o trabalho do
psiclogo em muito se baseia no assessoramento da equipe atravs de, por exemplo,
estudo de casos, interconsultas, superviso, orientaes e capacitao no cuidado
e acolhimento dos casos de sade mental (CAMARGO-BORGES; CARDOSO, 2005).
O cenrio acima exposto apresenta um campo complexo e rico, visto que coloca
a Psicologia diante de um dilogo no apenas com as demais profisses da rea da
sade, mas tambm num contexto poltico-social muito mais amplo e diversificado
(GAMA; KODA, 2008). Dessa maneira, sua insero na ESF importante por
contribuir para a transformao das prticas em sade rumo integralidade. Na ESF,
a Psicologia desponta como proponente de algumas intervenes, como o trabalho
com grupos e o das equipes de sade mental (CAMARGO-BORGES; CARDOSO,
2005).
Assim, possvel compreender que o SUS, atravs do princpio da integralidade,
abre portas para os diversos atores nas equipes de sade. Para realizar o cuidado
de forma integral, fundamental o trabalho em equipes interdisciplinares que
desenvolvam aes e prticas intersetoriais. O psiclogo, nesse campo, oportuniza
uma valiosa contribuio no entendimento contextualizado e integral do sujeito, da
famlia e da comunidade (BING; CREPALDI, 2010).
No entanto, a atuao do psiclogo no contexto da ateno bsica ainda
no atende completamente s demandas da sade coletiva, em virtude da notransposio do modelo clnico clssico ou, mesmo quando este transposto, no
h a devida contextualizao que esse cenrio exige. Os psiclogos esto diante do
enorme desafio de, de fato, redimensionarem suas prticas e construrem seu lugar
62
na ateno bsica (BING; CREPALDI, 2010). Por isso, ainda corriqueira a ideia de
que lugar de psiclogo na ateno em sade mental, enclausurando, novamente,
as questes psquicas num contexto exclusivo dos Centros de Ateno Psicossocial
(CAPS) ou em servios semelhantes.
Em razo do acima exposto, a luta antimanicomial iniciada nos idos de 1987
ainda no alcanou seu objetivo final, pois o manicmio retorna vida diria das
pessoas em outros moldes. O psiclogo na ateno bsica precisa buscar o seu
espao, definir o seu papel, nortear suas aes em sade e ocupar um territrio
novo, desmistificando as questes psquicas e transpondo as barreiras institucionais
e organizativas dos servios de sade.
A Psicologia adentra uma Estratgia de Sade da Famlia

De acordo com o edital lanado pelo Ministrio da Sade em 2004/2005, o
Programa Nacional de Reorientao da Formao em Sade (Pr-Sade) tem como
objetivo central possibilitar o trabalho integrado entre os vrios cursos e profissionais
da sade, buscando ultrapassar o modelo de ateno centrado no mdico. A
Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) concorreu e foi contemplada com esse
edital, o que possibilitou a reestruturao do espao fsico de uma ESF localizada
num bairro pobre de Santa Cruz do Sul (RS), a fim de que os objetivos de ensino,
pesquisa e extenso universitrios fossem atingidos. Esse Projeto ficou conhecido
como Pr-Sade I, pois anos depois foi implementado o Pr-Sade II, com insero
de mais cursos, como a Psicologia.
A Universidade abriu um novo campo de estgio do curso de Psicologia,
inicialmente chamado de Pr-Sade/ESF. Em meados de 2011, nas primeiras idas ao
campo, e a partir de nossas anotaes em dirio de campo, comeamos a indagar se
havia demanda por psiclogo por parte da equipe do EFS, bem como se estvamos
vinculados ao Pr-Sade e/ou ESF. Afinal, o que demandavam? Qual a funo do
psiclogo na ateno bsica? Ser que a demanda no era institucional? Se sim,
como poderamos constituir demanda coerente com as diretrizes do SUS?
Mesmo antes do curso de psicologia da UNISC ter a nfase em Psicologia
e polticas pblicas, a formao j privilegiava as discusses em sade pblica.
Contudo, as opes de estgio na ateno bsica em sade so restritas, uma vez
que no h investimento do municpio na contratao do profissional da psicologia
nesses campos, o que exigncia dos Conselhos de Psicologia. Depois dessa
contextualizao, passemos reao da equipe frente nossa insero na ESF.
Bastava apresentarmo-nos como psiclogas para ouvirmos: tem muitos casos
aqui na comunidade que precisam da Psicologia, quando vocs vo comear a
atender para abrirmos a agenda? tem um caso que vocs precisam atender... Como
estratgia, no dizamos imediatamente que no faramos psicoterapia; ouvamos
e apontvamos que estvamos conhecendo o campo, a equipe e a comunidade.
Assim, aproveitamos para acompanhar algumas visitas domiciliares para conhecer a
63
comunidade. Quando entenderam que a psicoterapia no seria o foco, questionaram:

se vocs no vo clinicar, o que vocs vo fazer aqui, ento?.
Sabemos que a psicoterapia carro-chefe da Psicologia no Brasil; logo, os
membros da equipe, incluindo os acadmicos dos outros cursos da sade da UNISC,
colavam o psiclogo psicoterapia, reafirmando que o modelo biomdico ainda
forte. A expectativa da equipe era a de que o psiclogo resolvesse o problema da
famlia, ou seja, como j mencionado, calcado no sujeito psicolgico.
Foi preciso fazer algumas escutas para discutir com a equipe as situaes
consideradas para ns. Majoritariamente, eram situaes de sofrimento psquico e
pobreza extrema. Partimos para a compreenso de cada situao e estabelecemos
estratgias conjuntas, como o que cabe equipe, agente comunitria de sade
(ACS), bem como ao trabalho intersetorial, em que o Centro Regional da Assistncia
Social (CRAS) e os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) foram os equipamentos
mais acionados. Contudo, discutimos que o trabalho intersetorial significava continuar
com a famlia em pauta, e no encaminh-la para outro responsvel, tcnico ou
equipamento.
Paulatinamente, o trabalho psi foi se organizando com algumas aes promotoras
de sade, como as discusses em equipe, atividades em grupo e o trabalho
micropoltico. Ou seja, nas conversas informais, nos corredores da ESF, instigvamos
rupturas dos modos institudos de ver o psiclogo, bem como incentivvamos que as
fofocas (que eram muitas) fossem discutidas em reunio.
Uma situao que causou estranheza foi que os moradores da rea da referida
ESF se reportavam diretamente ao secretrio de sade (ou a algum vereador)
quando se sentiam insatisfeitos com alguma coisa. Esses gestores acolhiam (sem
crtica) a demanda dos usurios da ESF, comprometendo a relao entre equipe
e comunidade. Vrias mudanas houve na equipe, sem discusso com esta, tais
como troca de mdico, por exemplo. Nesse exemplo, a queixa em relao ao mdico
demitido era que ele estava questionando os altos ndices de medicao psicotrpica
receitada.
Grupos: aes promotoras de sade? Alguns desafios...

Entrar nas casas das pessoas, adentrar a intimidade alheia, aciona nossos
preconceitos e julgamentos apressados, por isso, deve estar sob constante vigilncia.
Trabalhar em sade pblica traz tona as mais ferrenhas crenas familiares e
as desmantela. Certo e errado passam a ser, de certa forma, insignificantes, e
a necessidade de descolonizar o olhar para alguns modos de vida considerados
hegemnicos (ou corretos) fundamental.
Nesse aspecto, tambm muito importante dialogar com as agentes comunitrias
de sade. Conversar com quem est inserido nesse contexto pode ser tranquilizador,
pois implica um olhar conhecedor da cultura e dos modos de vida das pessoas.
64
Alm disso, conversar com os colegas que tambm circulam no bairro e adentram as
casas traz novas ideias de interveno e propostas de atuao conjunta.
Dentre as estratgias de ao conjunta, inserimo-nos em alguns grupos que j
eram desenvolvidos na ESF, por acreditar que esse dispositivo pode ser potente na
promoo de sade. No entanto, atingir os objetivos propostos no fcil, j que
as relaes grupais pressupem cooperao, participao, respeito, solidariedade e
construo coletiva, pressupostos nem sempre encontrados na prxis.
Uma caracterstica fundamental do grupo que um participante ensina ao
outro o que sabe sobre a sua doena ou sobre hbitos de vida, ou seja, h trocas
de experincia. Aprende-se e ensina-se, as pessoas aproximam-se, estabelecem
relaes e interagem, respeitando regras de convivncia e o saber do outro.
Observam, escutam, emitem opinies, explicitando conflitos, buscando consenso e
admitindo que as pessoas pensem de modos distintos. Neste Assim, possvel ao
grupo compartilhar conhecimentos e incorporar novos saberes e prticas.
Por essas caractersticas, as atividades em grupos so incentivadas numa
ESF. So estratgias poderosas para a promoo em sade e para a vinculao
da comunidade com a equipe de sade, alm de serem atividades obrigatrias
dos mais diversos estagirios que circulam na unidade de sade. Com o tempo e a
insistncia nas atividades em grupo, conforme os objetivos vo sendo alcanados, h
a ressignificao de muitos conceitos: sade passa a significar bem-estar e cuidado
de si para alm da consulta mdica e da adeso medicao prescrita.
Muitas vezes, os denominados grupos mais pareciam palestras, pois no havia
interlocuo com a comunidade. O palestrante, suposto detentor do saber (estagirio
ou profissional), falava por cerca de uma hora sem que algum o interrompesse. A
insero da Psicologia prope uma nova dinmica, calcada no dialogismo, em que
todos so detentores de um saber, que deve ser valorizado e pode ser compartilhado
com os demais.
Propor grupos que objetivassem a educao em sade e estimulassem a
participao dos usurios no foi fcil, uma vez que a comunidade estava habituada a
ir ao grupo para ouvir uma breve palestra e, em contrapartida, recebia o agendamento
da consulta pr-natal ou retirava a medicao para diabetes ou hipertenso, e assim
por diante. Talvez fosse mesmo para retirar o medicamento, mas, para tal, tinha
que assistir palestra. Esse processo, em que o foco a doena e a lgica
individualizante, tambm doente e adoecedor.
Transpor essa barreira necessitou de amadurecimento da equipe, pois a proposta
de grupos que falem de sade precisa transformar paradigmas. Obviamente, falar
sobre doena mais fcil, sendo meramente a repetio do que se viveu at pouco
tempo atrs. Ainda h acadmicos que reafirmam esse discurso, que j no cabe
mais na sade pblica brasileira.
Assim, quando foi possvel para a equipe olhar-se e perceber-se (re)afirmando
essa forma de trabalho, puderam-se pensar alternativas para reorganizar os grupos
65
j existentes e dar incio a outros. Desse modo, passou-se a trabalhar educao em

sade e a incluir todos os interessados no grupo, que anteriormente era para pessoas
com hipertenso e diabetes. Amplia-se a viso e a abrangncia, possibilitando-se
falar da vida, dos projetos, dos sonhos, em vez de centrar-se na doena, em seus
sintomas e formas de tratamento.
Sabemos que falar da doena no altera os exames, no estabiliza a presso,
nem controla a glicemia. No entanto, falar sobre sade a partir do contexto de cada
pessoa traz possibilidades de relacionar-se com seu cotidiano de vida. Quando um
sujeito expe a forma como vive e o que o torna saudvel, est expressando seus
sentimentos, o que o faz sorrir, o que o faz sentir-se humano, independentemente dos
medicamentos que ingere. falar de si, e no da doena.
Do mesmo modo, alm de ouvirem sobre o aleitamento materno, a importncia
do pr-natal e do perodo puerperal, as gestantes passaram a falar tambm dos
preparativos para a chegada do nen, das visitas que recebem e do modo como
carinhosamente escolhem cada detalhe para o quarto do filho que est por vir.
Sabemos que esse investimento importante para a constituio psquica do beb
e, consequentemente, para a constituio do vnculo.
Em meados de 2012, ao final do primeiro ano de estgio, visualizamos a
possibilidade de constituir um novo grupo, o qual denominamos grupo de mulheres.
A ideia surgiu em reunio de equipe, a partir da troca de informao referente aos
acolhimentos de enfermagem e consultas mdicas. O grupo foi pensado juntamente
com as ACS, que tambm participaram dos encontros. Nosso objetivo central era
instigar o dilogo entre as mulheres, ampliando espaos de informao e debate
que as estimulassem a refletir sobre seus projetos de vida e temas cotidianos, como
espiritualidade, sonhos e cuidados com a famlia (temas que ouvamos na sala de
espera). No primeiro encontro, apenas duas mulheres compareceram, sendo que
uma delas foi por engano, pensando que fosse um agendamento mdico. Por que
a adeso foi to pequena? Logo lembramos que a iniciativa no partira delas. Ser
que a necessidade do grupo era apenas nossa?
Refletimos sobre o objetivo do grupo e indagamos: qual a diferena entre
o grupo que estamos propondo e os denominados grupos de convivncia
desenvolvidos nos CRAS? Desenvolver o sentimento de pertencimento, compartilhar
informaes, dialogar sobre relaes familiares, instigar o protagonismo, so tambm
objetivos pautados no Plano Nacional da Assistncia Social (2004). Percebemos que
estvamos propondo uma ao que talvez j estivesse sendo realizada no CRAS.
Como apontamos no incio do texto, os eixos norteadores do SUS e do SUAS so
semelhantes, ainda que o SUS seja universal e a assistncia social seja para quem
dela necessitar, ou seja, para os mais pobres dentre os pobres.
Fomos conversar com a equipe do CRAS para pensarmos em estratgias
conjuntas. No CRAS, o grupo de convivncia com adultos no se constituiu em
funo da falta de demanda. Ponderamos que o horrio proposto (comercial)
dificulta a participao. Apesar de no termos constitudo uma atividade conjunta, at
aquele momento, o grupo de mulheres desenvolvido nas ESF contou com mais trs
66
encontros. A adeso foi pequena, de duas a quatro mulheres, mas a troca foi intensa.
Para finalizar, algumas consideraes

Nosso estgio (e este texto) chegou ao fim, mas as inquietaes permanecem,
felizmente, j que so elas que fazem movimentar o pensamento. Hoje falamos com
tranquilidade que a insero da Psicologia na ESF, embora tambm componha uma
ao do Pr-Sade II. Sobre a demanda, compreendemos que uma construo
permanente, pois as relaes so dinmicas e acompanham o cotidiano da unidade.
Nesse sentido, o pedido de psicoterapia para os usurios acompanhou toda a
trajetria, mas a certeza de que estvamos no caminho certo em fazer escutas e
depois dialogar com a equipe, pensando em estratgias conjuntas, comprometeu a
equipe como um todo, consequentemente, os encaminhamentos foram diminuindo.
Concordamos com Gama e Koda (2008) quando eles afirmam que, mesmo
com as mudanas ocorridas no campo da Psicologia, permanece no imaginrio da
populao o atendimento clnico individual como principal atribuio do psiclogo.
O modelo mdico hegemnico no d conta da multifatorialidade que perpassa
as relaes de sade/doena e, mais ainda, refora o paradigma curativo, que j
no suficiente na rea da sade. Centrar-se na esfera psquica uma forma de
desconsiderar o contexto social, poltico e econmico onde os usurios de cada ESF
esto imersos.
Considerando o histrico da participao psi no campo das polticas pblicas
de sade, como apontado no incio do texto, talvez possamos entender por que as
diretrizes para a prxis do psiclogo na assistncia social incluem tantas ressalvas
e alertas, como: as prticas psicolgicas no devem categorizar, patologizar e
objetificar a classe trabalhadora, mas buscar compreender os processos, estudando
as particularidades e circunstncias em que ocorrem (CONSELHO FEDERAL DE
SERVIO SOCIAL; CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2007, p. 23). Fruto
de controvrsias no campo da assistncia social, documentos recentes so mais
contundentes ainda ao exclurem o carter teraputico das aes desenvolvidas
pelos profissionais da assistncia social, pois demandas que solicitam e necessitam
de apoio teraputico devem ser encaminhadas a servios especializados. Por aes
teraputicas, so compreendidas as prticas psicoteraputicas, psicodiagnsticas
e psicopedaggicas, ou seja, PRTICAS CLNICAS no mbito do PAIF, pois no
correspondem s seguranas afianadas pela poltica de assistncia social (BRASIL,
2012, p. 16).
Em eventos, fruns de discusso e mesmo em debates informais, a psicoterapia
parece dicotmica: oscila entre mocinha e vil. Quais efeitos traz? Colabora para
a discusso sobre o lugar do psiclogo nas polticas pblicas? A psicoterapia
uma ferramenta do psiclogo; por que tem sido motivo de controvrsia no campo
das polticas pblicas? Como uma forma de driblar os documentos, ouvimos que
podemos falar em escuta ao invs de psicoterapia. Ser que estamos escutando
que est na hora de centrar a ao no coletivo, e no no indivduo? Quem sabe,
67
considerar a sade (e a assistncia social) como multidimensional, em que os

aspectos fisiolgicos, psicolgicos, sociais e econmicos conformam o processo
sade-doena-cuidado, fundamental para atingir a integralidade. Um psiclogo
na ESF que possa compreender que a cultura local, o cotidiano das pessoas e o
sistema familiar precisam ser considerados em cada interveno e que, alm disso,
esto em constante movimento. Na ateno bsica, o profissional psi pode disparar
processos de cuidado em sade mental antes do adoecimento, efetivando polticas
de preveno e promoo de sade.
Esclarecemos, para finalizar, que em nenhum momento o estgio deve servir
para tirar dos gestores municipais a responsabilidade que lhes cabe quanto sade
pblica da comunidade. Ainda que os estagirios (de muitas reas) do referido Servio
estejam fazendo um bom trabalho, cabe ao gestor nomear profissionais que ampliem
as equipes, a fim de atender s demandas que, paulatinamente, lhes chegam e,
assim, atingir os objetivos de cada servio pblico de sade.
Referncias
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68
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da sade mental pblica no Brasil nas duas ltimas dcadas. Mnemosine, Rio de
Janeiro, v. 1, n. 0, p. 73-90, 2004.
DA UTOPIA CONSTRUO DE PRTICAS

PSICOLGICAS NO CAMPO DA ASSISTNCIA
SOCIAL OU DA PSICOLOGIA NO ENCONTRO
COM O OUTRO

A utopia est l no horizonte.

Me aproximo dois passos, ela se afasta dois passos.
Caminho dez passos e o horizonte corre dez passos.
Por mais que eu caminhe, jamais alcanarei.
Para que serve a utopia?
Serve para isso: para que eu no deixe de caminhar.
(GALEANO)
Introduo
escritor uruguaio Eduardo Galeano inspira-nos ao situar a utopia

no horizonte: um compromisso no com um caminho, mas com o
caminhar. Hoje, no Brasil, transcorridas mais de duas dcadas aps a
promulgao da Constituio Federal, parece-nos pertinente questionar
como temos caminhado rumo consolidao da democracia.
Nesse contexto, a discusso sobre a participao social na formulao e

fortalecimento de Polticas Pblicas merece destaque. No final dos anos 70, a
sociedade brasileira via-se envolvida com o questionamento sobre quais seriam os
mecanismos necessrios para democratizar o Estado e torn-lo

realmente pblico. Nessa indagao j estava embutida a avaliao
de que a democracia representativa, via partidos e processo
eleitoral (nica forma de participao mais ampla da democracia
70
representativa), no suficiente para a complexidade da sociedade

moderna. Assim, era necessrio criar outros mecanismos de
participao (MORONI, 2005, p. 2).
As dcadas de 70 e 80 geraram um frtil terreno de experimentao e construo

de experincias nesse sentido, contribuindo para impulsionar e fortalecer a sociedade
civil como importante ator na construo de um entendimento ampliado sobre o
espao pblico.
poca e, sobretudo, a partir do fim da ditadura , a participao colocavase como a grande alternativa e meio de efetivao dos princpios democrticos,
sendo por intermdio dela que todos poderiam escrever uma nova histria e ser-fazer
poltica. A partir da noo de descentralizao poltico-administrativa, a Constituio
Federal de 88 garantiu e legitimou a organizao da sociedade civil em associaes
e sua participao na formulao de Polticas Pblicas.
No nossa inteno, no mbito deste artigo, tecer minuciosa contextualizao
histrica. Diversos autores (SADER, 1988; PEREIRA, 2002; GOHN, 2008, 2009) j
se dedicaram, com competncia, a essa tarefa. Interessa-nos, antes, reconhecer e
ressaltar o quanto o direito participao uma conquista, fruto de um processo
histrico de lutas, e no uma ddiva ou concesso.
Uma abordagem histrica no-linear possibilita-nos, assim, perceber o caldo
de mobilizao social gerado naquela poca. Importante enfatizar, ainda, nesse
processo, a entrada de novos personagens em cena (SADER, 1988), quando
diversos e multifacetados movimentos sociais e organizaes da sociedade civil
participam, de novas formas, da vida pblica.
Dentre esses, lanamos um olhar especial para as chamadas organizaes
no-governamentais (ONGs). Reconhecemos e assinalamos a heterogeneidade e
multiplicidade tanto conceitual quanto de prticas desse campo, vistas aqui no
como desafio a ser superado, mas como elemento histrico a ser considerado nesta
anlise.
Percebemos, como assinala Scherer-Warren (1999), que, de maneira geral,
com o fim dos regimes militares, a questo da democratizao do poder local e
da participao no estabelecimento de polticas pblicas passou a fazer parte dos
debates e das aes das ONGs dos pases latino-americanos; a autora complementa
mais adiante:
No Brasil, muitas conquistas sociais da nova Constituio foram

obtidas graas presso e apoio das ONGs e movimentos sociais.
Seja na prestao de servios ou consultorias, seja no controle
do uso dos recursos pblicos e polticas sociais, as ONGs vm
reforando sua relao com o poder poltico, passando a atuar para
Da utopia construo de prticas psicolgicas no campo da assistncia social ou da...
71
a descentralizao do poder e para uma crescente participao da

sociedade civil (p.49).
ONGs, participao e utopia
Uma ONG se define por sua vocao poltica, por sua positividade
poltica: uma entidade sem fins de lucro cujo objetivo fundamental
desenvolver uma sociedade democrtica, isto , uma sociedade
fundada nos valores da democracia liberdade, igualdade, diversidade,
participao e solidariedade. (...) As ONGs so comits da cidadania
e surgiram para ajudar a construir a sociedade democrtica com que
todos sonham (BETINHO).
Ao lanarmos um olhar em perspectiva sobre o cenrio internacional,

encontraremos diferentes matizes presentes no trabalho das organizaes nogovernamentais. Nos anos 40, com a bandeira proposta pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), a misso era combater a pobreza e lutar pela reconstruo
da paz entre os povos e naes. Mais adiante, as ONGs hastearo a bandeira da
resistncia aos regimes autoritrios, lutando pela democratizao. No chamado
neoliberalismo, veremos surgir fortemente o discurso e prticas de incentivo ao
voluntariado e trabalhos em parceria (STEIL; CARVALHO, 2001).
Steil e Carvalho (2001) ajudam-nos a lanar o mesmo olhar sobre a experincia
brasileira, identificando trs grandes perodos. Os anos 70, com a fundao das
primeiras ONGs, havia um trabalho quase clandestino de resistncia ao regime militar
e uma busca deliberada por atuar de forma autnoma em relao ao Estado. Nos
anos 80, os novos movimentos sociais colocam em cena temas plurais de lutas
num mundo ento globalizado. Nesse perodo, consolida-se o debate em torno
da prpria identidade e denominao das organizaes no-governamentais. E, nos
anos 90, num contexto de crise social, poltica e econmica, teremos um Estado
mnimo em termos de garantias, aliado ampliao das privatizaes dos servios
pblicos e, ento, a insero de ONGs como atores sociais na gesto pblica.
Neste cenrio, h meandros que precisam ser tica e politicamente explicitados
para que aprofundemos uma leitura alternativa sobre discursos e prticas reunidos
em torno de um ideal de transformao social, problematizando pontos em comum
e multiplicidades de prxis.
Espao Compartilharte: no incio do caminho, um mal-entendido promissor

Se, como afirma Mol (2007), acreditamos que a realidade no precede as prticas,
mas performada por estas, o convite que agora se abre para direcionarmos o
72
olhar para nosso campo de atuao, tomando-o como ponto de disperso, gerador
e potencializador das reflexes anteriormente apontadas. Dito de outra forma, tornase importante, neste momento, compartilharmos as prticas com as quais estamos
envolvidos, enfatizando-as como terreno de onde emergem e retornam muitas das
problematizaes suscitadas.
Passamos, assim, a narrar o processo de pesquisa-interveno vivido nos ltimos
vinte anos junto Organizao No-Governamental (ONG) Espao Compartilharte,
tendo como foco, nesse percurso, a anlise das prticas psicossociais tecidas
nessa experincia. O que se percebe como fio condutor a busca por construir
outros espaos e modos de operar a Psicologia, questionando de que forma nossos
discursos e prticas inserem o outro como interlocutor que fala.
Cabe, ainda, notar a importncia das entidades socioassistenciais no contexto do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), ao potencializarem e operacionalizarem
os princpios e diretrizes de participao e controle social.
O Espao Compartilharte uma dentre muitas iniciativas que surgiram no incio
dos anos 90, a partir do convite que se abria participao da sociedade civil na
formulao de Polticas Pblicas. Atuando na interface entre a Assistncia Social e
a Educao, essa organizao da sociedade civil sem fins lucrativos tem sede em
Canoas, rea rural de Terespolis, regio serrana do Rio de Janeiro. As primeiras
atividades foram iniciadas em 1991, a partir da ao voluntria de um grupo de
amigos respaldados em seu passado de militncia em movimentos sociais que
comeou a se reunir, inspirado pelo sonho de contribuir na construo de um mundo
mais equitativo em termos de oportunidades e justia social.
O Compartilharte, inicialmente, tinha como pblico-alvo crianas, adolescentes,
jovens e familiares que viviam em cinco comunidades locais, totalizando cerca de
1.800 pessoas. No incio dos anos 90, essas comunidades eram marcadas por
situaes de vulnerabilidade extrema, reunidas sob indicadores de alto ndice de
analfabetismo e evaso escolar, associados com baixa qualificao profissional,
subemprego e desemprego. Lacunas nas polticas pblicas que deveriam garantir
direitos bsicos a essas famlias estavam materializadas na ausncia de transporte
pblico regular, na inexistncia de servios de educao infantil para crianas de
0 a 7 anos, na alta incidncia de reprovao entre crianas de 8 a 12 anos e na
evaso escolar de adolescentes e jovens, assim como na inexistncia, poca, de
moradores de baixa renda que chegassem ao ensino superior.
Embora situada em um importante remanescente da Mata Atlntica, Canoas era
desprovida de equipamentos de saneamento pblico. Nas lavouras da regio, uso
abusivo de pesticidas, trabalho infantil, informalidade. Muitas famlias viviam como
meeiros e arrendatrios na agricultura. No se alimentavam do que plantavam, mas
sim de arroz, batata e massas. A desnutrio infantil, associada ao clima da regio
serrana, compunha episdios frequentes de complicaes respiratrias e recorrentes
problemas de sade.
Outras tantas famlias dedicavam-se, s vsperas das frias de vero, a preparar
73
os stios e casas de veraneio dos proprietrios que vinham da capital. Assim, por
anos seguidos, muitos pais tiravam seus filhos da escola antes que o perodo letivo
se encerrasse, para que os filhos da terra pudessem prepar-la para os filhos de
quem vinha de fora.
Os primeiros relatos dos moradores daquela regio denunciavam um modo
prprio de vida em que o futuro parecia no estar em questo. Em suas falas, um
recorrente predeterminismo parecia antever o que estava dado: filhos de pobres
morrero pobres, cidadania coisa bonita na boca de doutor, no coisa pra gente
daqui.
Em nossos primeiros contatos, ainda nos acreditando como portadores de
saberes importantes, questionvamos os pais que concordavam com que suas
crianas no mais fossem escola e ramos interpelados em nossa misso:
Aqui ns nascemos, ns vivemos e ns morremos para arrancar lrio

do brejo. Para isso, no precisa estudar, dona, no precisa aprender.
(M. morador de Canoas)
Essa afirmao, vinda de um morador de cerca de 40 anos, colocou-se para

ns, poca, como aquilo que Despret (1990) denomina de mal-entendido promissor
ao produzir
novas verses disto que o outro pode fazer existir. O mal entendido
promissor, em outros termos, uma proposio que, da maneira pela
qual ela se prope, cria a ocasio para uma nova verso possvel do
acontecimento (p. 328).
Naquele momento, ao esboarmos uma proposta de interveno socioeducativa

junto quelas comunidades, acreditvamos que tnhamos algumas certezas: as
crianas deveriam estar na escola, as famlias deveriam ser espaos de garantia e de
proteo dos direitos da criana e do adolescente. No entanto, talvez precisssemos
ouvir outras verses dessas histrias.
A crescente incidncia de episdios de violncia contra crianas e adolescentes
mobilizava-nos: progressivamente visvel nos grandes centros urbanos tendo como
pice a Chacina da Calendria e invisibilizada nas reas rurais, optamos por fixar
nela nosso territrio de atuao.
Na mesma poca, esto em ebulio foras que culminariam no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e, posteriormente, na Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS). A perspectiva da proteo criana e ao adolescente encontra-se
74
com a noo de educao integral, efetivada na e a partir da parceria entre famlia,

escola e comunidade.
Recentemente, o socilogo Boaventura de Sousa Santos afirmou que vivemos
um tempo em que preciso radicalizar a democracia, ampliando-a para alm da poltica
governamental, sobretudo, junto s famlias, organizaes, ruas, comunidades.
Certamente inspirados pela busca por fazer polticas pblicas com aqueles para
quem elas so feitas, passamos, ento, a buscar contribuir com a construo de
uma comunidade educadora, onde todos se responsabilizassem coletivamente pela
garantia de direitos de todos. Essa era a utopia ento vivida.
Da utopia construo de prticas psicolgicas no campo da Assistncia Social

Como comear um trabalho de mobilizao e participao comunitria a
partir do que aquelas pessoas tinham a dizer, a partir de como elas percebiam suas
condies de vida, no encontro entre os nossos sonhos e utopias e os sonhos e
utopias delas? Especificamente, que prticas psi poderiam ser engendradas para
potencializar essas utopias?
Um olhar sobre a gnese da Psicologia Social na/com a comunidade em seus
mais diversos matizes e matrizes encontra certas heranas positivistas que, de modo
recorrente, produzem a docilizao de discursos e prticas baseadas em relaes
assimtricas, em que o psiclogo supostamente aquele que entende e tem algo
a dizer sobre a natureza humana. Assim pensada, a Psicologia, nesses contextos,
inmeras vezes chegou a afirmar (ou diagnosticar) os problemas dos sujeitos como
sendo sociais. Herdeira de certo modo moderno de fazer cincia, a Psicologia
parece ainda deambular por entre vias que, com certa frequncia, silenciam o outro:
os sujeitos com quem trabalha e/ou os objetos de sua interveno em Assistncia
Social.
Imbudos pela perspectiva de que as heranas que temos no devem ser
descartadas, mas problematizadas (DESPRET, 2001; ARENDT, 2011), situamos
as transformaes contemporneas como oportunidade de aproximarmo-nos de
novos modos de produo de saberes e prticas a partir da prpria possibilidade de
pensarmos e produzirmos cincia de outros modos.
Uma aproximao de certos referenciais das CTS (Cincia, Tecnologia e
Sociedade) e, especificamente, das proposies de Law (2004) ajuda-nos a
identificar pelo menos duas tendncias em projetos socioassistenciais, aqui
entendidas como verses da realidade. Em uma primeira, que poderamos chamar
de assistencialista, os beneficirios so vistos como detentores de demandas e
fragilidades, desenvolvendo-se aes que visam a suprir, mesmo que parcialmente,
o que h de carncia ou falta. Fica tcita a clssica ciso entre o conhecimento
cientfico e o conhecimento popular: os beneficirios so desprovidos de um saber
legtimo, e os proponentes ou tcnicos dos projetos colocam-se como experts
75
sobre as formas de vida daquela comunidade, regio, etc.

Uma segunda tendncia ou verso de realidade performada por esses
projetos buscaria uma postura/relao mais simtrica e poderia ser considerada
co-laborativa1, uma vez que busca ver o pblico-alvo de sua interveno como
detentor no somente de fragilidades, mas de saberes, fazeres e potencialidades. Aqui,
aes coletivas, processos participativos e tomadas de deciso so compartilhados.
A compreenso do que Law chama de ontologia euro-americana poderia ser
aproximada de certo conjunto de prticas assistencialistas ao partir de uma realidade
dada que nos antecede. Como consequncia, as intervenes propostas naturalizam
os fenmenos abordados, tirando-lhes seu carter de performao, sua constituio
histrica, assim como as peculiaridades e particularidades de cada caso, cada famlia,
cada regio, cada tempo-espao.
Uma abordagem co-laborativa e dialgica abre espao, por sua vez, a uma
nova Poltica Ontolgica ao buscar olhar a realidade de forma mais simtrica. Partir
da prpria problematizao das realidades abordadas junto queles que vivem em
determinado contexto j marca, em si, uma forma peculiar de interveno.
Por mais longa que seja essa discusso, no nos cabe neste momento
aprofund-la. Porm, necessrio se faz ressaltar nosso reconhecimento de que no
h unidade no que estamos chamando de projetos socioassistenciais, mas uma
assemblagem de mltiplas prticas heterogneas que se mesclam, coexistem e esto
permanentemente fazendo rudos, sendo negociadas, gerando conflitos e tenses.
Se, em um primeiro momento, parece-nos interessante reconhecer essa
coexistncia mltipla de realidades, acreditamos, como sugere Law, que preciso
avanar, buscando perceber como elas so mobilizadas e se mantm unidas, assim
como de que forma esses diferentes enfeixamentos se conectam.
O mal-entendido promissor, em nosso campo de interveno, evoca a
participao de mais vozes na definio de rumos e estratgias a serem trilhados.
Desde cedo, aprendemos com os moradores de Canoas que os caminhos que amos
percorrer deveriam, necessariamente, ser construdos com eles. Era preciso, desse
modo, colocar nossos saberes sobre pobreza e sofrimento, acesso educao,
cidadania e qualidade de vida, dentre outras categorias, em suspeno/suspeio. A
fala do senhor da comunidade interpela-nos e questiona quem somos ns e a partir
do que acreditamos que podemos predefinir os caminhos para um mundo mais justo
e igualitrio. A permanncia das crianas na escola seria o caminho?
Hoje, percebemos nossa aproximao do que poderamos chamar de Pesquisar
COM: uma prtica de pesquisa performativa que se faz com o outro e no sobre o
outro (MORAES; KASTRUP, 2010, xiii). Para isso, fomos construindo no cotidiano
dos projetos socioassistenciais vividos com as comunidades com que trabalhamos
um Projeto Poltico Pedaggico particular (MOREIRA, 2006) em que a atuao do
1
Optamos aqui por adotar o termo co-laborativa, entendendo que esta abordagem pressupe e
reconhece a dimenso necessariamente coletiva do trabalho e aes realizadas.
76
psiclogo poderia ser repensada e construda sobre novas bases.

Para comear, aproximamo-nos de olhares que nos possibilitavam ver aquelas
pessoas no somente como detentoras de demandas e fragilidades, mas, sobretudo,
de potencialidades e possibilidades de protagonizar e construir, subjetivamente,
novas formas de vida (MOREIRA, 2006, p. 53).
A construo de espaos e estratgias diversificadas colocou-se como
uma opo metodolgica e tica ao possibilitar a participao de mais atores, de
mltiplos modos. Processos de diagnstico local participativo foram tecidos com os
jovens e lideranas locais. Um censo comunitrio criou um instrumento prprio de
levantamento de dados, levando-se em conta mais que dados demogrficos, mas
as informaes que nos interessavam: como o relacionamento entre as famlias da
regio? De que as crianas brincam? Quando algum adoece, onde procura ajuda?
Que atitudes cidads so reconhecidas e valorizadas na comunidade?
Oficinas socioeducativas, grupos de mulheres e de jovens valorizavam o
carter coletivo e compartilhamento de saberes e fazeres locais. Uma senhora dizia
que no tinha estudo para participar, mas, no dia em que um jovem se sentiu mal,
abriu-se a porta para que ela comparecesse com suas receitas caseiras e ervas
medicinais Os homens da comunidade, inicialmente resistentes e ressabiados em
relao quele espao, comearam a construir novas possibilidades de participar.
Um, sorrateiramente, descobriu que, com sua bicicleta, poderia ser importante para
levar o lanche daqueles que participavam das oficinas e grupos. Outro dizia que no
gostava de muita conversa, desse tipo de reunio, mas que poderamos contar
com ele na organizao da festa que o grupo planejara fazer.
Nas visitas domiciliares, nos cafs, nas conversas das biroscas, um ns
comeara a ser tecido, e os fios das nossas tramas entremeavam-se com os fios
das tramas das pessoas de Canoas. Mltiplas verses, espaos para compartilhar,
pesquisa-interveno construda com o outro. O sentido poltico, ontolgico e tico
dessa experincia metodolgica deu-se na/com a possibilidade de multiplicar verses
daquelas realidades, potencializando um mundo comum onde a Psicologia mais
uma voz.
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77
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POR QUE IMPORTANTE IDENTIFICAR

CORRETAMENTE ESTAS FAMLIAS?: UMA ANLISE
SOBRE O GUIA DE CADASTRAMENTO DE FAMLIAS
INDGENAS
presente texto parte de inquietaes que se constituem na trajetria

de uma investigao. A pesquisa em questo procurou colocar em
anlise algumas modalidades em que a famlia performada como
um enunciado do cuidado. Na anlise dessa relao, algumas fissuras
nos acontecimentos histricos e sociais puderam apontar que, ao
invs de pressupor o cuidado como algo natural s famlias, esse enlace se constitui,
de certo modo, como um campo de estratgias que fortalece alguns discursos,
responsabilizando as famlias, especialmente as mais pobres, por sua situao de
iniquidade social. Esse campo estratgico conceituou-se de famlia-cuidado.
Pelo fato de as famlias pobres serem referncia de diversos programas de
governo, traa-se uma linha histrico-poltica, mediante a articulao existente
entre questo social e a famlia-cuidado. Essa linha histrico-poltica constitui-se
de coordenadas tanto do campo da assistncia social quanto da sade, de modo
a focalizar uma das ontologias que emergem nessa linha: as famlias indgenas. O
objetivo deste texto refletir sobre a forma como, a partir da conformao da famlia
como enunciado do cuidado, diferentes modalidades de regulao e, portanto, de
objetivao aparecem como estratgia de governo das populaes.
importante frisar que, mesmo dentro do campo da Psicologia, esta pesquisa
no questiona a caracterstica afetiva do cuidado familiar, mas o cuidado em sua
dimenso poltica, numa anlise em que se tratam as interseces dos discursos
como uma fico poltica. O neologismo famlia-cuidado seria, assim, uma fico,
uma narrativa alternativa que procura desmembrar as prticas do cuidado como uma
tarefa nica e exclusiva da famlia. Para Foucault (2003), fazer fico poltica significa
colocar em anlise certos discursos que precisam ser continuamente repetidos para
existir.
Por que importante identicar corretamente estas famlias? : uma anlise sobre o Guia de...
79
Por que importante identificar?

Com as pesquisas de Castel (1998), a emergncia de uma famlia-providncia
passa a ser problematizada. Suportes sociais outrora conquistados com a emergncia
da propriedade privada/social passam a ser diminudos com o movimento econmico
do neoliberalismo, possibilitando essa forte centralidade do cuidado pela famlia.
Dentre as leituras realizadas durante o processo desta pesquisa, pousou-se a
ateno sobre a seguinte frase: por que importante identificar corretamente essas
famlias?. Essa frase constitui um ttulo de captulo do Guia de Cadastramento nico
de Famlias Indgenas1 (BRASIL, 2010, p. 49), destinado a orientar os agentes quanto
ao cadastro das famlias indgenas no Programa Bolsa Famlia (PBF). A pergunta
contida no guia pode, nestas investigaes, ser reescrita no seguinte sentido: por
que importante identificar essas famlias? Isto , deixa-se de lado a necessidade de
examinar a exatido dos discursos sobre a famlia, para ater-se ao modo como esses
fragmentos de identidade compem certas ontologias sobre uma famlia-cuidado.
Sendo o ato de pesquisar um processo de mo dupla em que pesquisador
e objeto pesquisado so constitudos, manter a ateno espreita significa que o
pesquisador busca manter uma ateno sem focalizao (KASTRUP, 2010). Mesmo
que a frase em questo esteja direcionada s famlias indgenas, no se pode deixar
de correlacionar essa mesma poltica de identificao com as famlias urbanas.
Utilizando uma metfora do filsofo William James, Kastrup (2010) explica que a
ateno espreita, originria dos referenciais da cartografia, se assemelha ao voo dos
pssaros, que, em constante movimento, no fazem paradas bruscas, mas pousam
momentaneamente sobre algo.
Pousemos nossa ateno nesta justificativa do Guia:
A correta identificao das famlias indgenas no Cadastro nico

importante, pois permite caracterizar cultural e espacialmente os
grupos indgenas. A informao qualificada permitir a elaborao
de diagnstico das principais necessidades das famlias indgenas,
no s em um municpio, mas em todo o Brasil. Conhecendo a
quantidade, a localizao e as necessidades socioeconmicas
dessas famlias, possvel contribuir para a elaborao de polticas
pblicas e programas sociais especficos (BRASIL, 2010, p. 49, grifo
nosso).
No se objetiva aqui realizar a anlise da necessidade ou no de polticas

sociais destinadas aos povos indgenas. De igual modo, tambm no escopo deste
trabalho analisar os direitos dos povos indgenas ou os documentos constitucionais
1
A fim de facilitar a leitura, toda vez que se menciona Guia, referimo-nos ao Guia de Cadastramento
de Famlias Indgenas.
80
que justificam a incluso dessas famlias no PBF. Antes, busca-se, de maneira bem
menos pretensiosa, colocar em anlise alguns pressupostos em que o Guia de
Cadastramento de Famlias Indgenas desse programa se ancora e o modo como
tecido um discurso que justifica a necessidade dessa poltica.
Faz-se isso por meio de duas estratgias: a genealogia e a cartografia. Pela
genealogia de Foucault (1979), mediante a anlise de provenincia, torna-se possvel
trilhar as derivaes dos discursos e a constituio dos regimes de verdade. Pela
anlise da emergncia, possvel decompor as relaes de fora/poder que
possibilitam a existncia de determinados discursos em detrimento de outros.
Em Deleuze (1992), que se apropria de alguns conceitos da Geografia, faz-se
uso de seu conceito de linhas cartogrficas. Para o autor, os efeitos das relaes de
fora e de saber constituem linhas, isto , discursos, ao mesmo tempo institudos e
instituintes, que compem ontologias; colocando-os em anlise, tem-se a possibilidade
de acompanhar e traar suas coordenadas (KASTRUP; BARROS, 2010).
Assim, busca-se realizar uma espcie de genealogia cartogrfica, analisandose alguns enunciados pulverizados no Guia (correta identificao, diagnstico,
necessidades socioeconmicas) e acompanhando-se o modo como algumas
linhas conformam ou no um discurso de famlia-cuidado aos povos indgenas. A
escolha dessa materialidade emerge conveniente a estas investigaes pelo fato de
ela ser constituda por dois importantes campos de anlise: o campo da sade e o
da assistncia social.
Voc tem fome de qu? Traando uma linha sobrevivncia

Na pgina 28 do Guia de Cadastramento de Famlias Indgenas, possvel pousar a
ateno sobre as seguintes situaes para o cadastramento:
Em quais situaes as famlias indgenas devem ser cadastradas?
As famlias indgenas devem ser cadastradas nos casos em que passam por
situaes de insegurana alimentar e nutricional ou vulnerabilidade social,
como, por exemplo:
Grupo em situao de insegurana alimentar e nutricional, ou seja, no ter a
alimentao diria garantida;
Apresentar altos ndices de desnutrio e mortalidade infantil;
Apresentar altos ndices de problemas de sade entre jovens, adultos e idosos;
Impossibilidade de desenvolver atividades autossustentveis e/ou de
desenvolvimento comunitrio local;
Adeso espontnea do povo indgena a programas sociais e avaliao positiva
do grupo quanto s condies para recebimento dos benefcios sociais, como
os de transferncia de renda.
81
Assim, o cadastramento recomendvel para famlias indgenas que

necessitam de polticas pblicas para sua sobrevivncia fsica e cultural.
(BRASIL, 2010, p. 28)
Conforme Foucault (2008), foi em cima daqueles que no conseguem o
autossustento que se inauguraram as grandes polticas sociais no ocidente. O primeiro
grande modelo foi a poltica social do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State),
proveniente da Grande Depresso de 1929. Chamaremos aqui a categoria dos que
no conseguem o autossustento de linha sobrevivncia: assim, o cadastramento
recomendvel para famlias indgenas que necessitam de polticas pblicas para sua
sobrevivncia fsica e cultural (BRASIL, 2010, p. 28).
Ao estudar a emergncia de uma biopoltica no ocidente, Foucault (2008) afirma
que o objetivo da poltica social no Estado de Bem-Estar seria fazer uma relativa
repartio do acesso aos direitos fundamentais ancorada nos seguintes princpios:
a) ser um contrapeso desigualdade social; b) socializar o consumo, com foco na
transferncia de renda e; c) seguir uma lgica de recompensa em que, quanto maior
o crescimento do Estado, mais a poltica deve ser generosa.
Esses princpios assistenciais em muito parecem fazer referncia s situaes de
vulnerabilidade de algumas famlias indgenas. Porm, ao analisar-se a provenincia
das linhas onde tais pressupostos se sustentam, possvel observar caractersticas
sutis do modo como o discurso dessa poltica de transferncia de renda se encontra
ancorado.
A poltica social do Welfare State passou a ser motivo de crtica aos ideais
neoliberais (a partir de 1960), o segundo grande modelo ocidental. Se no Estado de
Bem-Estar a poltica social servia de contrapeso desigualdade, para a perspectiva
neoliberal, isso seria um princpio antieconmico, haja vista que a economia neoliberal
no tem como fim a equalizao do consumo, mas, sobretudo, a estabilidade
dos preos (FOUCAULT, 2008). Foucault (2008) afirma que, nessa perspectiva, a
desigualdade tanto entre os salrios quanto entre as oscilaes dos preos constitui
o cerne da poltica neoliberal, devendo-se, portanto, deixar a desigualdade agir, pois
seria a desigualdade a grande reguladora da sociedade.
preciso salientar que, pelo neoliberalismo, a sobrevivncia fsica e cultural
no de nenhuma maneira vista pela tica das famlias indgenas, mas constitui,
de certa forma, tal qual para com as famlias no-indgenas, situaes parcialmente
necessrias pelas regras e pressupostos da economia neoliberal (FOUCAULT, 2008).
a linha sobrevivncia que faz emergir a necessidade das polticas sociais, assim
como as polticas sociais necessitam desses sobreviventes para existir.
Nessa razo de Estado, investir um mnimo de potncia de vida objetivando uma
economia de mercado tem como ponto de aplicao a desigualdade, na medida em
que acaba tambm por marcar essas famlias como novos anormais. Isso porque no
em qualquer famlia que a poltica recai, mas nas famlias em vias de desfiliao, isto
, aquelas que se localizam nas franjas do tecido social (CASTEL, 1994).
82
Desfiliao ser o termo que Castel (1994) inscreve como superao do vcuo
produzido pelo binmio excluso/incluso: sujeitos excludos, tal como se pode
pressupor no caso das famlias indgenas, no esto necessariamente fora da
sociedade. Da mesma forma, Castel argumenta que o sujeito pode estar includo,
mas no ter quaisquer direitos garantidos. O autor problematiza esse conceito a partir
do eixo do trabalho e pelo vnculo social e familiar, eixos estes que possibilitam ou
no a existncia social dos sujeitos.
A partir desses eixos, algumas zonas constituem o modo como os sujeitos so
inscritos no tecido social: a primeira, uma zona de integrao, possvel quando h
um trabalho permanente e um forte vnculo social; na zona de vulnerabilidade, j h
alguma instabilidade, tanto no trabalho quanto nos vnculos sociais; a terceira zona, a
da desfiliao, marcada pela ausncia de trabalho e de vnculos sociais/familiares;
por fim, na zona de assistncia, estariam os sujeitos entre os quais imperam a
incapacidade total e a extrema dependncia assistencial (CASTEL, 1994).
A questo indgena apresenta-se como uma linha estrangeira a essas zonas, na
medida em que no se constitui pela relao com o trabalho, e sim com a terra, de
modo que as formas de regulao criam a necessidade de inscrio no espao que
as populaes indgenas ocupam e naquilo que a terra lhes possibilita produzir. A
terra e a etnia constituem, assim, suas referncias identitrias por excelncia:
Fonte: (BRASIL, 2010, p. 46).
Linhas indgenas em processo de objetivao
A questo indgena avizinha-se da questo social, na medida em que ambas
83
emergem mediante um conjunto heterogneo de prticas assistenciais caritativas,

embora a primeira tenha como estratgia de filiao/desfiliao a terra, e a segunda,
o trabalho. Ambas aparecem como escopo de aes de cunho filantrpico em um
primeiro momento, para posteriormente, e mais especificamente no que diz respeito
ao Brasil, a partir da Constituio de 1988, tornarem-se foco de polticas pblicas.
Desse modo, questo social e questo indgena so conformaes forjadas
nas fronteiras entre o direito e o filantrpico, costurados pela linha sobrevivncia. A
filantropia emerge deliberadamente entre a iniciativa privada e o Estado, conforme
Donzelot (1986), justamente para sanar o paradoxo capitalista do livre mercado
e liberdade individual coexistindo com a pobreza e a desigualdade social: [...]
conselhos efetivos, em vez de caridade humilhante, norma preventiva, em vez de
represso destrutiva (DONZELOT, 1986, p. 57).
Por meio dos eixos do livre mercado e da liberdade individual, dentro da
perspectiva neoliberalista, possvel acompanhar um conjunto de linhas tramando
famlia-sobrevivncia-polticas sociais, conjunto este explicitado de igual modo nos
objetivos do Programa Bolsa Famlia:
O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda com

condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza
e de extrema pobreza. O Programa integra o Fome Zero, que tem
como objetivo assegurar o direito humano alimentao adequada,
promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para
a conquista da cidadania pela populao mais vulnervel fome
(BRASIL, 2008).
Reconhecido mundialmente como um dos programas mais abrangentes e

efetivos no combate misria (MENDES, 2009), no se ignoram aqui os inmeros
benefcios que o PBF traz s famlias. Pelo contrrio, objetiva-se trazer alguma
contribuio a essa poltica, colocando-se em anlise alguns de seus pressupostos
e a correta identificao do preenchimento do Guia a nica forma possvel para
se ter acesso a esse programa e receber seus benefcios.
Um dos pontos crticos dessa poltica est na sua aplicao mediante
condicionalidades, entendidas como a contrapartida social entre as famlias e o poder
pblico (CONSEA, 2005). Objetiva-se, assim, fomentar o acesso a servios bsicos
no campo da educao filhos de 6 a 17 anos matriculados e com frequncia escolar
mnima , sade pr-natal e vacinao e assistncia social participao em
programas assistenciais quando os direitos foram violados (BRASIL, 2008).
Mas e se pensarmos nessa contrapartida social considerando o argumento de
Donzelot (1986) sobre a filantropia? Ao objetivar minimizar o paradoxo capitalista de
sujeito de direitos, sem garantia de direitos, pode ser que o preo do oferecimento
de tais suportes seja a recentralizao dos problemas sociais na prpria famlia
84
agora certificadamente vulnervel.

Dentre as condicionalidades do Bolsa Famlia em relao s famlias urbanas, o
critrio maior a renda; de modo mais preciso, destina-se s famlias com at meio
salrio mnimo por pessoa ou de trs salrios mnimos no total (BRASIL, 2008). Tendo
como enfoque a produtividade, esse modelo de poltica estabelece duas linhas de
famlias-cuidado: as famlias que garantem sua prpria sobrevivncia e aquelas que
no conseguem se sustentar. Estas ltimas pertencem linha famlia-sobrevivnciapolticas sociais.
Quando essa mesma poltica deslocada s famlias indgenas, outras questes
emergem:
No caso das comunidades tradicionais e especficas, indgenas,

quilombolas e catadores, as condicionalidades de sade e educao
do Programa Bolsa Famlia sero monitoradas de acordo com a
oferta dos servios nas localidades. A medida um estmulo
implantao de escolas e postos de sade nas aldeias e comunidades
quilombolas, bem como a outras iniciativas que garantam o acesso
dessas comunidades aos servios pblicos (BRASIL, 2008).
No se deve deixar de pousar a ateno na seguinte situao para cadastramento

das famlias indgenas: adeso espontnea do povo indgena a programas sociais
e avaliao positiva do grupo quanto s condies para recebimento dos benefcios
sociais, como os de transferncia de renda (BRASIL, 2010, p. 28).
Por outro lado, justamente os sujeitos desfiliados, ou seja, todos aqueles que
ainda no possuem os direitos mais bsicos, acabam por ficar de fora, alm de serem
as famlias mais pobres as que, de modo geral, tm maiores dificuldades em atender
s condicionalidades (MENDES, 2009).
Conforme a Comisso Permanente de Direito Humano Alimentao Adequada
(CONSEA, 2005, p. 5), a partir da tica dos direitos humanos, a um direito no se
deve impor contrapartidas, exigncias ou condicionalidades. Isso significa que o
PBF pode ser considerado uma poltica social individual, visto que o objetivo final
de polticas ancoradas nos pressupostos neoliberalistas no transferir renda,
mas promover o crescimento econmico geral (FOUCAULT, 2008). Assim, deslocase o dever do Estado de garantir o acesso aos direitos previstos na Constituio
para um dever da famlia de tornar-se merecedora ou no dessas polticas bsicas
(BERNARDES, 2006).
Em tese, o que uma poltica por condicionalidades objetiva propiciar a
capitalizao de todas as classes sociais para que cada famlia-cuidado se sustente
por si s, seno pela propriedade privada: [...] um mnimo vital para os que, de
modo definitivo ou passageiro, no poderiam assegurar sua prpria existncia
85
(FOUCAULT, 2008, p. 196-197).

Parece que a linha famlia-sobrevivncia-polticas sociais, da forma como
ocorre nas famlias no-indgenas, cabe de igual modo s famlias indgenas.
Contudo, aqui entram duas linhas importantes: a adeso espontnea e a aceitao
das condies. Esses dois fatores podem ser compreendidos como formas de
objetivao: mediante o entrecruzamento de linhas que se produzem modos de
objetivao, ou seja, no encontro de linhas que um objeto se torna um possvel
(BERNARDES; MARQUEZ; MZARO, 2011, p. 11).
importante diferenciar famlias indgenas residentes em terras

indgenas (TIs) das residentes em centros urbanos. No cadastramento
de famlias indgenas de TIs, necessrio realizar consulta prvia,
livre e informada com toda a comunidade. As famlias que esto fora
de seus territrios podem ser consultadas individualmente (BRASIL,
2010, p. 33).
Diferentemente das famlias no-indgenas, objetivadas mediante um sem

nmero de estratgias Certido de Nascimento, Certido de Casamento, Cadastro
de Pessoas Fsicas, Registro Geral, s para citar alguns , no caso das famlias
indgenas residentes em terras indgenas, dadas suas especificidades, elas precisam
deixar-se ser capturadas pelas estratgias de poder, para s assim ter acesso aos
benefcios.
Dentre alguns dos efeitos colaterais das condicionalidades, preciso atentar
para o fato de que, por meio delas, se engrossam os indicadores nacionais e
internacionais de sade e educao, ao mesmo tempo em que o Estado controla
em detalhes tudo o que se passa em seu territrio. No caso das famlias indgenas, o
campo da sade e da assistncia social so os vetores de vinculao. A objetivao
das famlias indgenas mediante adeso e aceitao das condies , ento, o que
possibilitar tornar essas populaes um campo das polticas pblicas.
Um modo de garantir que tais condicionalidades sejam efetivadas o Cadastro
nico (Cadnico), que se constitui no principal instrumento para a insero das famlias
no Programa por meio de um questionrio, detalham-se os modos de existncia.
Pode-se questionar at que ponto as informaes coletadas por esse questionrio
so verdicas, isto : ser que realmente refletem a situao dessas famlias? Ao
propor-se apenas uma forma de questionrio, no se estaria universalizando toda
uma gama de outros aspectos?
No texto A vida dos homens infames, Foucault (2003) explica como o cotidiano
de pessoas simples do incio do sculo XVIII passaria sem qualquer registro histrico
no fosse seu internamento pelos mecanismos de institucionalizao da poca. Sobre
as vozes espaadas e difusas, Foucault (2003, p. 206) argumenta que no importa
tanto a exatido ou a veracidade das informaes registradas; importa, antes, que
86
elas se constituem em [...] fragmentos de discurso carregando os fragmentos de

uma realidade da qual fazem parte. Dito de outro modo, o que mais importa aos
mecanismos de poder o registro das famlias: o cadastramento no significa a
incluso imediata no Programa Bolsa Famlia ou em outros programas sociais. O
Programa Bolsa Famlia somente concedido para as famlias com renda familiar
por pessoa at R$ 140,00 (BRASIL, 2012). E nessa microfsica do poder, ou seja,
nesses fragmentos de discurso, nessa iluminao dos infames pelos exerccios de
poder, como no caso das famlias cadastradas no Cadnico, sejam elas indgenas
ou no, que se constituem os subsdios necessrios para forjar as tecnologias de
governo (FOUCAULT, 2003).
E por que a famlia? Segundo Foucault (1979), por volta do sculo XVIII, com
um aumento demogrfico considervel no ocidente europeu, o cruzamento de
novas estratgias de assistncia com a ascenso de uma polcia mdica possibilitou
a emergncia de novos saberes como tecnologias de controle em razo dos
investimentos que passam a ser feitos na objetivao da populao por meio das
categorias indivduo e famlia: [...] estimativas demogrficas, clculo da pirmide
das idades, das diferentes esperanas de vida, das taxas de morbidade, [...] diversas
incitaes ao casamento e natalidade (FOUCAULT, 1979, p.198). Em todas essas
polticas de controle social, o corpo da famlia e dos indivduos tornou-se o principal
instrumento de dominao.
A iluminao das famlias indgenas apresenta-se assim, como estratgia para
inseri-las na srie famlia-sobrevivncia-polticas sociais, ao mesmo tempo em que
se tornam objetos de governo. Biopoder foi o termo cunhado por Foucault (1977)
para a apropriao dos modos de existncia, mesmo os infames, pelas tecnologias,
objetivando uma maior regulao dos corpos e da vida.
Segundo Foucault (1979), a partir do sculo XVIII, a emergncia de um biopoder
forjada a partir de trs grandes fatores: a) justificando-se pela necessidade de evitar
novos surtos epidmicos, o Estado passa a centralizar no apenas o campo da
sade, mas todos os problemas da cidade, inclusive os cotidianos, que se tornam
objetos de uma macia observao e controle; b) para dar conta desses objetivos,
emergem novos saberes, como a demografia e a epidemiologia, concomitantemente
a controles regulatrios sobre o aleitamento e as amas-de-leite, permitindo, assim,
c) o estabelecimento dos aparelhos do poder na observao e controle dos corpos
(FOUCAULT, 1979).
Tudo o que escapa da norma e que pode vir a reduzir um modelo desejvel de
populao torna-se um problema a ser antecipado e prevenido. Um biopoder emerge
articulando os campos da sade e da assistncia social: as taxas de reproduo,
de nascimentos, de morbidades e de bitos, assim como as doenas e as pestes,
passam a ser objeto de permanente vigilncia: as famlias indgenas devem ser
cadastradas nos casos em que passam por situaes de insegurana alimentar e
nutricional ou vulnerabilidade social (BRASIL, 2010, p. 28).
No ocidente, por meio da vigilncia e do controle, pouco a pouco a famlia
tornou-se medicalizada e medicalizante:
87
O retngulo paisfilhos deve se tornar uma espcie de homeostase

da sade. Em todo o caso, desde o fim do sculo XVIII, o corpo sadio,
limpo, vlido, o espao purificado, lmpido, arejado, a distribuio
medicamente perfeita dos indivduos, dos lugares, dos leitos, dos
utenslios, o jogo do cuidadoso e do cuidado, constituem algumas
das leis morais essenciais da famlia. E, desde esta poca, a famlia se
tornou o agente mais constante da medicalizao. A partir da segunda
metade do sculo XVIII ela foi alvo de um grande empreendimento de
aculturao mdica (FOUCAULT, 1979, p. 199-200).
Nessa centralizao dos problemas, emergncia de novos saberes regulatrios

e estabelecimento de aparelhos de poder, o biopoder forja-se de modo sutil, mediante
algumas estratgias nosopolticas: seja o corpo das cidades com higiene e controle
social da arquitetura urbana , seja o corpo populacional com as estimativas sociais
sobre a longevidade e a sade , seja o corpo familiar com o cuidado com os corpos
em crescimento , sempre a famlia o principal objeto da governamentalidade
(FOUCAULT, 1979).
No por acaso, mesmo entre os povos indgenas, nas famlias onde repousa
o foco de ateno das polticas sociais:
Para o trabalho junto aos povos indgenas, algumas dificuldades

e desafios se apresentam. O principal deles e alvo deste Guia
a incluso de famlias indgenas no Cadastro nico de forma
qualificada, por meio do mapeamento da demanda, cadastramento
e acompanhamento das famlias que se adquam aos critrios
para entrada nos programas sociais do Governo Federal. Por isso,
este Guia foi produzido com a inteno de disseminar informaes
teis para promover a incluso de povos indgenas nas polticas de
proteo social. Espera-se que este Guia contribua para o respeito
diversidade e para a construo da cidadania plena das famlias
indgenas (BRASIL, 2010, p. 08, grifo nosso).
O pressuposto que as famlias, sejam quais forem suas configuraes,

constituem o ncleo social de uma populao ou de um povo. Cadastrar corretamente
as famlias significa, antes de qualquer coisa, diagnosticar e conhecer em detalhes
as necessidades socioeconmicas da populao que se governa ou se deseja
melhor governar. Nesses jogos de poder, os povos indgenas sero objetivados por
meio de suas famlias, melhor dizendo, as famlias que aceitarem as condies para
participar do PBF. S assim elas passam a constituir a linha famlia-sobrevivnciapolticas sociais.
88
A problemtica relacionada a essa poltica, de certa forma, possui como referencial

a marca identitria famlia indgena. Contudo, mais do que uma questo tnica, o
vnculo com a terra, melhor dizendo, a localizao espacial que determinar como
essa famlia ser iluminada pelo cadastro: [...] as famlias que esto fora de seus
territrios podem ser consultadas individualmente (BRASIL, 2010, p. 33).
Conforme Deleuze (1992), os estudos foucaultianos tinham como escopo
as sociedades disciplinares, que se iniciaram por volta do sculo XVIII. Em tais
sociedades, destacavam-se a famlia, a escola, a fbrica, o hospital e a priso, visto
que, de um modo geral, era nas instituies fechadas que as disciplinas antomopolticas eram duramente forjadas (DELEUZE, 1992).
No sculo XX, especificamente aps a Segunda Guerra Mundial, tais sociedades
passam a ser operadas pelas sociedades de controle (DELEUZE, 1992). Quando diz
sociedade de controle, o autor no cogita que as severas disciplinas deixaro de
existir, cedendo de modo brusco a outro modelo. Pela sutileza dos mecanismos do
poder como algo produtivo , de um modo muito mais sofisticado e talvez mais
aterrorizador, os indivduos e as famlias, ao mesmo tempo em que se encontram
mais libertos, nunca na histria humana se viram to submetidos aos sistemas de
controle:
O controle no uma disciplina. Com uma estrada no se enclausuram

pessoas, mas, ao fazer estradas, multiplicam-se os meios de controle.
No digo que esse seja o nico objetivo das estradas, mas as pessoas
podem trafegar at o infinito e livremente, sem a mnima clausura, e
serem perfeitamente controladas. Esse o nosso futuro (DELEUZE,
1992, p.5).
Ao invs de compreender a famlia to somente como o ncleo de uma

populao, Donzelot (1986) afirma ser a famlia um domnio hbrido entre o pblico e o
privado, rainha e prisioneira da questo social e, portanto, um privilegiado mecanismo
de governo. Deleuze e Guatarri (2004) complementam essa hibridez ao conceberem
a famlia como uma agncia, como um dentre tantos outros procedimentos que
conectam os sujeitos no mundo.
Por a biopoltica tratar-se de um poder que faz viver, o objetivo dessas polticas
sociais ancoradas nas perspectivas neoliberais passa a ser controlar a populao,
oferecendo suportes sociais por meio de uma antomo-poltica da famlia: protocolos,
visitas domiciliares, hbitos cotidianos, para citar alguns. O tpico da documentao
demonstra como essa antomo-poltica se torna possvel:
89
Documentao
Caso seja identificada a ausncia de documentao civil bsica nas aldeias
indgenas, importante saber que:
o responsvel pela unidade familiar indgena dispensado de apresentar
Ttulo de Eleitor e CPF no ato do cadastramento, caso no possua esses documentos,
podendo ser cadastrado com qualquer documento de identificao de validade
nacional, como a Certido de Nascimento ou Casamento;
aceita como documento vlido para o cadastramento de famlias indgenas a
Certido do RANI (Registro Administrativo de Nascimento do Indgena), emitida pela
Funai. No caso da apresentao da Certido do RANI, a marcao do quesito que
indaga a cor ou raa dever ser obrigatoriamente indgena;
as pessoas que no possuem registro civil de nascimento devem ser encaminhadas
para o cartrio de registro civil das pessoas naturais. A primeira via gratuita.
Fonte: (BRASIL, 2010, p. 40-41, grifos do autor).
Numa sociedade de controle, a documentao apresenta-se como uma

importante, seno a principal, estratgia de iluminao das vidas infames.
Algumas pontas soltas das linhas

Mesmo a sade e a assistncia social sendo suportes sociais bsicos para os
indivduos, sob a perspectiva neoliberalista, possvel cartografar que se trata de
linhas muito distintas. Enquanto a sade, como acontecimento histrico no ocidente,
foi colada a um objeto de consumo, a assistncia social parece no seguir o mesmo
caminho e direciona-se de modo quase exclusivo srie famlia-sobrevivncia.
No entanto, quando a questo indgena se torna uma emergncia a ser
respondida, uma linha sade e uma linha assistncia social so tramadas de modo
a objetivar esses povos mediante o critrio famlia, mais precisamente, uma famliacuidado. A objetivao complexifica-se quando o estabelecimento de fronteiras se
torna uma estratgia biopoltica capaz de garantir ou no certos benefcios.
Concomitantemente emergncia de um poder sobre a vida, um poder que faz
viver, emerge uma famlia-cuidado, seja ela indgena ou no-indgena, tornando-se
medicalizada-medicalizante e um ncleo privilegiado de controle da populao.
Numa sociedade de controle, indo de organismos estatsticos a profissionais
da sade, o cotidiano das famlias-cuidado passa a ser tranquilamente invadido
pelo olhar biomedicalizante do biopoder. Como instrumentos reguladores de uma
determinada populao, o Guia de Cadastramento nico de Famlias Indgenas e o
90
Cadnico constituem-se como alguns dos efeitos dessas estratgias.

importante salientar que, proveniente de acontecimentos sociais e histricos,
o controle das condutas mediante estratgias biomedicalizantes se apresenta no
apenas no discurso das polticas sociais, mas pulverizado tambm nos mais variados
discursos, sejam cientficos, religiosos ou cotidianos, e por isso mesmo aceito com
tanta naturalidade.
Como na metfora das estradas, o controle das condutas um ganho paralelo
a essas polticas sociais, o que poderia, inclusive, diminuir quaisquer formas de
resistncia. Como bem afirmou Deleuze, esse o nosso futuro, e ele realmente j
constitui h um bom tempo a realidade das famlias no indgenas. Se ser o futuro
das populaes indgenas, no possvel predizer, mas vale o lembrete do autor:
no cabe temer ou esperar, mas buscar novas armas (1992, p. 220).
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91
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31 dez. 2011.
MALDITA GENI!: POLTICAS DE MORADIA E A

PRODUO DE PARADOXOS
Andrea Scisleski
Introduo
ste texto surge das reflexes sobre a experincia cotidiana de trabalho que
vem sendo desenvolvido junto a um Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) em uma cidade no interior do Rio Grande do Sul. O teor das
discusses que aqui seguiro alia alguns acontecimentos da experincia
de trabalho s reflexes tericas de alguns autores ps-estruturalistas,
como Michel Foucault e Giorgio Agamben.
Em relao ao servio, uma das coisas que nos chama a ateno a necessidade
de se cumprirem/atingirem metas que mantenham os sujeitos dentro das atividades
propostas no local, como oficinas, grupos e cursos. No entanto, essas atividades
no correspondem, necessariamente, vontade das pessoas, mas sim efetividade
da norma, produo de dados numricos e adequao aos programas e projetos
propostos. Se, por um lado, as polticas pblicas do campo da assistncia criam
programas e proposies fomentados por uma ideia de incluso pela insero
dos sujeitos em polticas redistributivas, por outro, sua ao, muitas vezes, busca
normatizar esses mesmos sujeitos segundo um modelo estrito e burgus de
configurao familiar. Assim, sob a nossa tica, parece-nos que a preocupao maior
do servio incide sobre os dados numricos e a formao de uma famlia baseada
ainda na configurao familiar burguesa e crist, e no sobre os sujeitos que se
apresentam ali, com suas diversidades e adversidades de viver.
Ressaltamos que, embora muitas dessas prticas de homogeneizao familiar
no estejam explicitamente colocadas nos manuais (felizmente!), isso no significa
que elas no sejam j incorporadas a uma rotina comum e que no faam parte das
atividades de praxe do local. Na verdade, essas aes so parte das estratgias
de governo como operadores dessas polticas. Se, por um lado, temos polticas
inditas pois, pela primeira vez, de fato vemos uma populao sair de condies da
misria pela assistncia ofertada pelas polticas pblicas, diferentemente de todos os
Maldita Geni! : polticas de moradia e a produo de paradoxos
93
outros momentos antecedentes em nossa histria , por outro lado, vemos que essa
populao, para acessar tais direitos, precisa cumprir rigorosamente certos critrios
deliberados pelos gestores, ficando, nesse mbito, merc dos governos polticopartidrios.
Dessa maneira, discutir as Polticas Pblicas de Assistncia, a partir da
experincia de trabalho no CRAS, demonstrando os avanos que essas polticas
proporcionam aos seus destinatrios, mas sem perder de vista a importncia de
salientar os paradoxos implicados nessa proposta e de problematizar as prticas em
questo, que por muitas vezes colocam as pessoas em uma posio de adequao
e ajustes, o objetivo central da discusso deste captulo. No caso que vamos
debater adiante, propomos uma reflexo de articulao entre as polticas pblicas
de Assistncia Social e as de moradia, especialmente pelo programa Minha Casa,
Minha Vida. Alertamos o leitor de antemo, entretanto, que, em alguns momentos
do texto, haver uma espcie de ruptura na leitura, propositalmente colocada para
falarmos ora de nossa experincia no CRAS, ora da teoria. Ressaltamos que essas
possveis rupturas no procuram separar uma parte sobre o caso e outra sobre os
conceitos, mas justamente costurar e amarrar as reflexes tericas com a anlise
da questo suscitada pelo caso, produzindo uma discusso silenciosa com o leitor.
Separando o joio do trigo: polticas de governamentalidade para as boas mes

e para Geni
Michel Foucault (2008), no curso ministrado em 1977-1978 no Collge de
France intitulado Segurana, territrio, populao, apresenta o conceito de
governamentalidade. Para o filsofo francs, a governamentalidade, uma variante da
acepo do governo, busca, detidamente, produzir prticas para gerir determinadas
camadas da populao; essas prticas inicialmente visam a fortificar o prprio Estado,
permitindo um controle regular da circulao adequada e regularizada dessa mesma
populao. Ou seja, promover a sade de uma populao, por exemplo, nada mais
, em ltima instncia, que uma forma de fortalecer o prprio Estado (FOUCAULT,
2008). No entanto, tendo em vista no mais as estratgias de segregao postuladas
por uma sociedade disciplinar, mas a de circulao da populao, o advento da
governamentalidade implica a criao e proliferao de tcnicas para um subtipo da
populao em questo.
Se pensarmos, por exemplo, que as polticas pblicas de assistncia social
no Brasil concernem criao de estratgias de inserir os pobres, temos que levar
em conta que necessrio, primeiramente, conhecer muito bem quem so esses
pobres, pois no se trata de uma mesma massa homognea; ao contrrio, h uma
diversidade e uma heterogeneidade nessa categoria, e a governamentalidade,
enquanto ferramenta estratgica, implica justamente conhecer em detalhe essa
categoria da populao para poder formular propostas e prticas coerentes com o
que se pretende alcanar atravs da oferta de aes especficas. Assim, para cada
categoria diferente que, por suas peculiares caractersticas, compe uma populao,
pensada uma estratgia de governo tambm diferenciada, como diz o prprio
94
Foucault (2008, p. 83): so essas distribuies que vo servir de norma. A norma

est em jogo no interior das normalidades diferenciais. Tais diferenas so, portanto,
oriundas de parcelas distintas da populao.
Acreditamos que essa reflexo de Foucault sobre o conceito de
governamentalidade crucial para entendermos o que se passa no cotidiano dos
CRAS. No caso do servio em questo, pensamos que existe certa exigncia no
declarada, nem assumida, mas muito eficaz enquanto ttica de seleo quanto ao
perfil da populao que efetivamente acessa os benefcios que, em princpio, todos
em uma mesma situao de pobreza, conforme os moldes do programa de moradia,
deveriam receber. Confessamos que, em algumas situaes, sentimo-nos de mos
atadas frente a alguns acontecimentos vivenciados no cotidiano de trabalho. Porm,
em outros momentos, entendemos que somos parte de uma instituio e de um
programa de Estado e que, se tal programa existe, para fazer cumprir um direito
dessa populao, a qual, por sua vez, precisa de certos cuidados especficos. Nesse
sentido, tambm falamos de uma populao que se encontra margem dos meios
de acesso, mas de quem, muitas vezes, cobramos as mesmas obrigaes que ns,
cidados de bem, temos como dignas e corretas, no considerando seus valores,
suas histrias e seus contextos.
Queremos contar, ento, um caso que nos instigou escrita deste captulo,
uma vez que se trata de uma me em situao de grave pobreza econmica e de
sua luta para a obteno do benefcio de moradia. Porm, a me em questo no
a boa me que, mesmo pobre, busca atender s demandas de um modo de ser
da tradicional famlia burguesa crist, pois ela, mesmo sendo muito preocupada com
o futuro de seus filhos, prostituta e soropositiva. Aqui, a batizaremos de Geni, em
referncia msica de Chico Buarque e tambm como uma forma de preservar sua
identidade.
Geni procura-nos para participar de um grupo do CRAS, a partir da construo
de um vnculo que se deu no contexto de nossa circulao pela comunidade. Ela
passa a frequentar o servio e a contar-nos sua histria de vida, demonstrando sentirse acolhida entre suas palavras e vontades. Geni fala-nos da situao socioeconmica
que administra em sua casa e de suas constantes lutas por um lugar para morar com
seus filhos.
Cabe, neste momento, ressaltar que fizemos um acordo tico com Geni sobre
esta produo escrita e elucidar sua reao e aceitao da produo textual quando lhe
dissemos que produziramos um texto e que, em alguns momentos, mencionaramos
sua histria de luta. Ela aceitou prontamente o convite e, naquele momento, convidou
uma de ns a andar at uma casa prxima ao local onde estvamos, do projeto
Minha casa, minha vida. A casa em questo est sendo alugada para terceiros,
sendo que, entre as condicionalidades do projeto, est a de que a propriedade deve
ficar com quem recebeu o beneficio ou algum familiar.
95
Diante desse contexto, encontramos o pensamento de Guareschi e Hning

(2005), com reflexes sobre o olhar foucaultiano no campo da Psicologia, causado
pelo incmodo que as prticas tradicionais causam se tivermos uma percepo
crtica. Considerando que vivemos uma experincia nova para ns, profissionais, por
atuarmos em uma poltica pblica inovadora no Brasil, acreditamos que os modos de
interveno so construes dirias que devem levar em conta a subjetividade das
pessoas e no pressupor uma interioridade essencialista sobre os seus carteres,
nem levar a vida das pessoas splica para provar que esto na linha e do
lado do bem. O que buscamos mostrar e questionar o modo de interveno
e de proposio de nosso trabalho atravs do seguinte questionamento: como as
intervenes esto sendo feitas?
Histria, Moral e tica

Nardi e Silva (2005), inspirados em Foucault, entendem a moral como o conjunto
de regras e preceitos conduzidos pelas instituies prescritoras, tais como a famlia,
a escola, o trabalho, etc. J a tica vista como o comportamento real dos indivduos
em relao a essas regras. Assim a substncia tica implica a anlise dos modos de
constituio da relao dos sujeitos consigo mesmos e com o mundo (NARDI; SILVA,
2005, p.93). Consideramos que essa substncia tica muitas vezes deixada de
lado em detrimento da moral. Retomamos a histria de Geni para explicar o porqu.
Geni chega ao CRAS com seus dois filhos, que sempre esto juntos dela.
uma me dedicada, cuidadosa e atenciosa com as crianas mas ela Geni, aquela
que boa de cuspir, pelo seu histrico de vida semelhante ao da personagem da
cano de Chico.
Geni no natural da cidade onde atualmente reside. J morou em outros
lugares, atuou como prostituta em diversas casas de tolerncia na regio e no
esconde isso de ningum, o que, para os olhos de muitos cidados de bem e
defensores da moral, no lhe faz digna, porque nela no h culpa.
Maldita Geni!. Como pode buscar ser igual s outras mulheres? Como pode
ser merecedora, se d para qualquer um? Como deixar de ser meretriz se j se
deitou com muitos, se j foi presa? Geni pode estar entre as outras mulheres? Geni
tem os mesmos direitos da Maria, da Rosa, da Joana? Que tipo de me, de mulher,
de ser humano Geni? Todas essas outras mulheres so to dignas e respeitosas,
so mulheres de famlia e s se deitaram com seus maridos. Como pode Geni ter
direito a uma casa do projeto Minha casa, minha vida se sua vida sempre foi fora
da casa, se sua vida fcil foi vivida em vrias casas de tolerncia, lugares que
mulheres dignas de respeito no frequentam e no suportam?
Geni a ovelha desgarrada, aquela que fugiu do rebanho, que no se enquadra
nos aparelhos do governo pelo que est inscrito em seu corpo, uma vez que sua
vida foi fora do trilho, longe do rumo; mesmo que Geni busque integrar-se ao grupo
das outras mulheres, diferenciada devido sua histria. Porque ali o espao das
96
famlias, que so ainda instituies prescritoras de valores morais e, mesmo que no

sejam burguesas, tm esse como seu modelo de normalizao.
Maldita Geni, como pode? Como ousa? Ns podemos salv-la? Suas marcas
no corpo, ns podemos curar? Se considerarmos, ento, que a moral constituda
pelas instituies prescritoras sempre entendendo instituies como normas, leis,
rvores de composies lgicas que, quando no ditas de modo aberto, podem
tornar-se hbitos ou reguladores de conduta (BAREMBLITT, 2002) , podemos dizer
que a moral de Geni diferente da moral das mes da grande maioria das famlias
cadastradas no CRAS do municpio.
Como pode Geni, ao lhe oferecermos tantos modos de vida dignos e capturados
por mecanismos de estatizao, brigar pelo seu modo de escolha?! Como pode
Geni ter escolhas se, na sua constituio moral, no teve seu corpo capturado pelos
padres morais, se de tudo que nego torto, do mangue do cais do porto, ela j foi
namorada?
Frente a isso, pensamos os modos de interveno e cuidado como algo que
pode ser construdo por meio da relao livre e direta com o outro, e no por meio de
condutas de normatizao, amparadas em meios higienistas ou em qualquer outra
forma de poder que fale em nome da ordem e da padronizao das condutas.
Outro autor que ajuda na reflexo sobre as vidas indignas Giorgio Agamben
(2002). Se pensarmos sobre essa moral que est colocada em todos os lugares, que
atravessa o corpo de Geni como o de tantas outras mulheres, indignas de viver em
sociedade, essa moral que causa a docilizao e invisibilidade dos corpos. Para
o autor, o conceito de biopoltica, atravs da releitura que faz de Foucault, encontrase como essencial na modernidade, com o objetivo de decidir e de obter um saber
sobre quem detm o valor sobre sua vida ou quem detm um desvalor sobre sua
vida; ou seja, uma biopolitizao dos corpos, o corpo da populao como mais
um novo dispositivo da poltica... No entanto, a vida aqui exposta est abandonada
pela lei. A lei no a protege ela a abandona (AGAMBEN, 2002). Trata-se de um
corpo vivo que nada possui, um corpo simplesmente vivente, que deve contentar-se
com o poder que se instala sobre ele. Geni est incuravelmente perdida de uma
sociedade que estabelece uma meta normativa em que as regras incitam a viver a
vida politicamente qualificada.
Giorgio Agamben (2002) faz uma reflexo sobre a necessidade da poltica de
autorizar e desautorizar certas formas de vida, como uma espcie de aniquilamento
da vida indigna de ser vivida (AGAMBEN, 2002, p. 144). Essa citao nos impacta
e nos causa certa inquietude diante do fato de a poltica tomar o corpo particular de
cada um como um dispositivo de controle e poder. Desse modo, podemos fazer uma
analogia com a vivncia de Geni e de tantas outras mulheres no merecedoras de
viver, cujo corpo se torna nu e entregue aos mecanismos do poder, mas isso a torna
indigna, pois a cidade vive sempre a repetir: joga pedra na Geni, ela feita para
apanhar, ela boa de cuspir, ela d para qualquer um, maldita Geni!.
As trans(formaes) da vida e os mecanismos de poder
97
O quanto ainda buscamos o alinhamento, a regra e a boa conduta?

Nas sociedades disciplinares, o objetivo governar a vida em toda a sua
extenso, mas focalizando prticas que se dirigem diretamente aos corpos dos
sujeitos individualmente para adestr-los, dociliz-los. Desse modo, a disciplina
busca reger a multiplicidade dos homens; essa multiplicidade pode apoderar-se de
corpos individuais, na medida em que estes podem ser treinados, vigiados, usados e
eventualmente punidos. Isso , para Foucault (1999), uma antomo-poltica do corpo.
No entanto, complexificando as prticas disciplinares que atingem individualmente os
sujeitos, com o advento da necessidade de criar tcnicas de governo que no atinjam
apenas os corpos individualmente, mas sim um grande conjunto heterogneo, que
o advento da populao, outras estratgias precisam ser formuladas. Governar a
populao, como j dissemos no incio deste texto, pensar as especificidades de
suas camadas, sua heterogeneidade, mas sem perder de vista a regulamentao e
a normalizao que se pretendem atingir enquanto espcie humana. Por isso, falase de biopolticas que so as estratgias e tcnicas que investem no fazer viver
da populao (FOUCAULT, 2008). Tais estratgias focalizam uma otimizao dos
processos de nascimento, doena, combate s morbidades, entre outros.
Assim, para a transformao durante a metade do sculo XVIII, segundo Foucault
(1999), surge essa nova tecnologia de poder, que no exclui as tcnicas disciplinares,
mas as complementa e as modifica: a biopoltica dirige-se ao homem vivo, ao homem
espcie, ao homem como produto da populao (FOUCAULT, 2008). Dessa forma,
os nveis de transformao do poder ocorrem com a transformao do direito poltico
no sculo XIX, transformando o velho direito da soberania de fazer morrer, deixar
viver em um novo modelo, o de fazer viver, deixar morrer (FOUCAULT, 1999). Essa
nova e integrada tecnologia, que agora requer um investimento positivo na vida,
fomentando-a, rege o corpo mltiplo lida-se aqui com a noo de populao como
um problema poltico e como um problema biolgico. Dessa maneira, a noo de
populao e a natureza dos fenmenos coletivos so levadas em considerao,
dando-se nfase aos aspectos econmicos e polticos utilizados para o controle e
regulamentao de uma grande massa (FOUCAULT, 1999).
Nessa lgica, vo surgindo polticas mais sutis e penetrantes no tecido social,
bem como novas estratgias para efetivar essa forma de funcionamento gestor.
No caso das Polticas Pblicas, por exemplo, para efetuar o controle, localiza-se a
dita populao de risco em microrregies, o que permite focalizar especificamente
as aes que precisam ser dirigidas vida dos sujeitos em questo. O foco no
mais exclu-los, mas inclu-los atravs de mecanismos que produzem excluso,
mecanismos esses que ao mesmo tempo permitam sua circulao pela polis sem
que, no entanto, sejam de fato inseridos nela. Se pensarmos detidamente sobre
essa controvrsia, perceberemos que as estratgias das polticas redistributivas, por
exemplo, das quais o programa Minha casa, minha vida faz parte, promovem a
incluso de certa parcela da populao que so os pobres tolerveis , mas muitas
vezes o sujeito recebe junto um estigma social de demrito diante do benefcio de
ganho fcil, no entendido como um direito, mas como uma ao que no garante
98
sua incluso na sociedade. No caso de Geni, a excluso acentua-se, pois, embora

preencha todos os requisitos oficiais para tornar-se beneficiria do programa, ela no
o recebe, j que sua categoria social diferente, pois se trata de uma vida que no
merece viver e que, por isso mesmo, vive em qualquer lugar.
Com essas reflexes, entendemos que nossa prtica nos permite chegar ao outro
lado da cidade e usar o conhecimento como uma ponte que nos liga a novos modos
de vida. Consideramos que essa travessia que fizemos ao lado de Geni, quando
ela nos levou a caminhar para ver a casa que seria alugada por um beneficiado do
programa, nos permitiu colocar em questo as prticas de insero dos usurios e o
que quer dizer, de fato, ter acesso cidadania.
Retomando a experincia do contato com a usuria, quando chegamos ao CRAS,
Geni j participava de uma oficina de apoio s famlias. Ela comeou a conversar
conosco de forma amistosa, contando suas histrias de vida, suas andanas pelo
Rio Grande do Sul, suas ansiedades e preocupaes. Na verdade, a oficina em
que ela participava acontecia apenas uma vez na semana, mas Geni comeou ir ao
CRAS com maior frequncia para conversar conosco e, muitas vezes, para dizer que
gostava de fazer isso porque se sentia melhor e que o ambiente tambm fazia bem
para os seus filhos.
No entanto, j desesperada diante de diversas tentativas frustradas de obteno
do benefcio de ganhar a casa, em certa ocasio, Geni foi at um jornal local e
pediu que tirassem fotos de sua residncia, na esperana de que seu relato fosse
escutado com tom de denncia e protesto ao que ocorria no municpio. Ainda que
tenha causado um incmodo direto aos responsveis pela gesto municipal do
Minha casa, minha vida, sua atitude foi, mais uma vez, motivo de chacota na cidade.
Em outro momento ainda, houve uma chuva muito forte, e Geni foi no outro dia ao
CRAS, contando que teve que dormir no banheiro com as crianas, pois esse era o
nico lugar onde no entrava gua.
Do direito ao acesso. Direito de quem?

Pensemos agora mais detidamente nas Polticas Pblicas como um meio de
viabilizar direitos, porm, a questo que aqui apresentamos : ter direito uma coisa,
ter acesso a eles outra. Nesse sentido, o que se v a exigncia de que a populao
cumpra com seus cuidados e deveres de cidados, no que se refere a uma forma de
vida adequada norma, por meio da garantia do direito promulgado na constituio
de 1988 ou, ainda, em outras leis de servios socioassistenciais. Entretanto, quando
falamos de acessibilidade, deparamo-nos com inmeros entraves institucionais
que emperram o acesso a alguns direitos de certas parcelas bem especficas da
populao ou mesmo s formas de cuidado direcionadas a elas.
No que tange s polticas de moradia, o programa Minha casa, minha vida uma
ao do Governo Federal integrada ao Plano de Acelerao do Crescimento (PAC),
que, de modo geral, acontece em parceria com os estados e municpios. Conforme
99
o disposto na Lei 11.977, de 7 de julho de 2009, para indicao dos beneficiados

pelos programas de moradia, devem ser observados alguns requisitos, entre eles,
residir em locais insalubres ou reas de risco, dando-se preferncia a mulheres
responsveis pela unidade familiar, por exemplo. Geni possui todos os critrios para
a incluso na seleo do benefcio: sua casa fica perto dos trilhos, numa rua sem
calamento, onde s vezes passa o trem; est em condies extremamente precrias
para moradia, o que envolve desde o material de construo at a prpria estrutura
de arquitetura; tem problemas srios de ventilao, luz e esgoto na verdade, a
questo que surpreende como a sua casa ainda est de p; alm disso, situase prximo ao canil municipal e praticamente fica debaixo de um viaduto. Ao que
percebemos, o problema de Geni no se ela atende aos critrios oficiais para a
obteno do benefcio fator bastante evidente. O que interessa efetivamente que
Geni no faz parte do grupo de pobres tolerveis, j que no segue os padres de
moralidade prescritos populao, ainda que se enquadre nos critrios de incluso
dispostos em lei.
Mais uma vez, o pensamento de Agamben (2008) fundamental para
entendermos a situao colocada nesse caso: o Estado opera pela exceo regra.
Exceo entendida como estratgia de governamentalidade, disposta queles
que fazem parte de uma categoria de vidas indignas. Ou seja, paralelamente a um
discurso normativo e regulado pelas leis e por toda a esfera jurdica, h uma fora de
lei que funciona produzindo exceo regra, operando seletivamente uma espcie
de separao entre os diversos nveis de vida humana e, dentre esses, os que so
merecedores do viver.
Consideraes finais
Percebemos, em muitas situaes que aparecem no nosso cotidiano no CRAS,
vidas desvalidas, no contadas, que por diversas vezes so apontadas em sua
incluso pela excluso por no se manterem em padres morais, higinicos ou
dentro de qualquer outra norma massivamente produzida. Queremos compartilhar
brevemente dois acontecimentos recentes no CRAS que tm relao com essa
subdiviso das categorias de vida e dos modos de viver.
Uma vez, a assistente social comentou que uma famlia estava suja. Dias
depois, uma destinatria das polticas do CRAS, me da famlia em questo, em uma
conversa informal, disse-nos que as roupas de seus filhos estavam muito sujas e
que gostaria muito de lav-las, mas no o fazia porque no tinha sabo, nem como
compr-lo. Em outra ocasio, outra profissional da equipe fez um julgamento sobre
uma cena que observou, relatando que viu um menino que frequentava o CRAS
fumando um cigarro. A profissional fez um alarde equipe sobre a cena, inclusive
dizendo que se deve ter um olhar mais atento a isso, pois, daqui uns dias, ele pode
estar usando outras drogas.
Apesar de tantas polticas para incluso, os pobres continuam excludos
100
sob esse olhar condenador que os vigia, profetizando que precisamos ter sempre
cuidado com essa populao, um p atrs, porque, a qualquer momento, se eles
ainda no so, eles se tornaro perigosos. Acontecimentos como esses nos remetem
novamente situao de Geni, que vista no em sua singularidade, mas sempre
como a prostituta e por outros rtulos, como essa que tem AIDS, alm de outras
injrias.
Ressaltamos que, aps diversos pareceres da assistente social, uma interveno
do Ministrio Pblico e um acordo feito entre Geni e a equipe do Minha casa, ela
ganhou os materiais para a construo da casa, mas no mesmo local onde fica sua
atual residncia e desde que ela mesma custeasse a mo de obra.
Pensamos nos efeitos que as polticas pblicas tm produzido nos sujeitos
e entendemos que, por um lado, elas buscam possibilitar o acesso aos direitos a
alguns; por outro, seguem negando o acesso a outros. Reproduzem, ainda, a lgica da
sociedade que aceita os pobres, desde que assujeitados, demonstrando a validade
e a vivacidade das polticas de extermnio ou de impedimento da vida, separando-os
cautelosamente dos que so dignos de viver com mais conforto, sade, garantias, etc.
Destacamos que a poltica de assistncia social afirma a valorizao, as
heterogeneidades, as particularidades de cada grupo familiar, a diversidade das
culturas, promovendo o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. A
equipe do CRAS, portanto, deve prestar informao e orientao para a populao de
sua rea de abrangncia, bem como articular-se com a rede de proteo social local
no que se refere aos direitos de cidadania, mantendo ativo um servio de vigilncia
da excluso social na produo, sistematizao e divulgao de indicadores da rea
de abrangncia do CRAS, em conexo com outros territrios e ainda buscando os
beneficirios para que se incluam em suas atividades, j que para que esses sujeitos
sejam cidados preciso normatiz-los primeiramente.
A famlia o ponto de referncia de desenvolvimento do trabalho do CRAS.
Em sua poltica de gesto, priorizam-se as famlias, na busca de fortalecimento dos
vnculos, do resgate e da incluso das pessoas em situao de vulnerabilidade e
risco. Porm, h que se dizer que se priorizam diversas adequaes do sujeito
que participa do CRAS, assim como afirma Baremblitt (2002), transmitindo-se foras
institudas, ou seja, foras estticas.
O CRAS uma pequena parte desse novo modo de gesto descentralizado,
mas como pens-lo em articulao com os programas de moradia, uma vez que
esse processo acontece diretamente, no caso do municpio em questo, junto
Secretaria de Desenvolvimento Social, que na verdade gerencia todos os servios de
assistncia?
possvel pensar, ento, que o profissional que trabalha no CRAS pode ter
posturas totalmente distintas. Pode ele funcionar como um catalisador das mudanas,
possibilitando pessoa a construo de autonomia na busca de seus direitos?
Ou, ainda, pode funcionar com o poder de polcia, fiscalizando a vida diria das
pessoas que vivem na sua rea de abrangncia, inclusive com o aval de entrar em
101
suas casas e apontar os erros e acertos, de acordo com padres estabelecidos pelos
programas ou pela obrigao na participao em determinada oficina ou grupo
para manuteno de benefcios? Escolhas ticas.
Alm disso, cabe ressaltar que, se a descentralizao uma estratgia crucial
para uma gesto democrtica, por um lado, pois permite que as aes governamentais
sejam as mais prximas possveis dos usurios a quem se dirigem, por outro,
apresenta o problema das nomeaes de cargos pblicos via indicaes partidrias.
Isso, muitas vezes, faz com que vrias aes que so ou deveriam ser Polticas
Pblicas efetivas descambem para Polticas Partidrias, possibilitando uma gesto
bastante diferente da proposta preconizada em lei, j que dependem do partido em
vigncia e de suas indicaes pessoais aos cargos de gesto.
O que buscamos mostrar que as Polticas Redistributivas, cada vez mais
necessrias, ainda no so suficientes para alterar as racionalidades da sociedade,
pois ainda percebemos um racismo de Estado e um abismo entre certas parcelas
especficas da populao, elencando as vidas em seus diversos nveis de dignidade
e at as que no merecem viver. O que apontamos, mesmo que talvez seja nos
bastidores, a importncia de entrarmos em um debate que permita visibilizar essas
prticas segregadoras e produtoras de exposio da vida a uma morte paulatina (ou
nem sempre to paulatina assim) de certas parcelas da populao. A reflexo sobre
a vida e a defesa da sua diversidade, seja qual for a forma de vida, buscam resgatar
a potncia de vida, em si e por si.
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102
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PRTICAS INTERSETORIAIS: NOVOS DESAFIOS

POSTOS AOS PSICLOGOS NA ATUAL POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Eu sei que uma rede invisvel ir me salvar
O impossvel me espera do lado de l

Eu salto pro alto eu vou em frente
De volta pro presente
(FREJAT, Tnel do tempo)
Um novo cenrio para a atuao do psiclogo
e acordo com a Norma Operacional Bsica/Recursos Humanos (NOB/

RH, 2006), as equipes de trabalho no campo da assistncia social
devem contar obrigatoriamente com profissionais da rea da Psicologia
em sua composio. Mais do que uma conquista importante em termos
de categoria profissional, a presena de psiclogos na execuo da
nova poltica de assistncia social aponta para o reconhecimento das questes que
envolvem a sade mental como fator determinante ou interveniente das situaes
consideradas de risco e/ ou de vulnerabilidade social dos sujeitos.
Nascida sob princpios higienistas e com trajetria importante na formao
voltada para o exerccio da psicoterapia, a Psicologia, enquanto cincia e profisso,
j h algum tempo vem sendo desafiada em suas diversas possibilidades de insero
profissional e campos de atuao. Os psiclogos, tal qual a nova poltica de assistncia
social, passam por um perodo importante de reflexo sobre concepes e prticas
de trabalho possveis diante das complexas tramas pelas quais se apresenta o
sofrimento humano sofrimento este que no escolhe uma nica porta onde bater e
ser acolhido como foco de escuta e interveno.
Costumamos dizer que, muitas vezes, em um primeiro momento, pouco importa
104
ao sujeito se o caso dele para atendimento junto poltica de sade, sade mental,
assistncia social, educao ou qualquer outra poltica pblica, pois a nica coisa
da qual quer saber que algum o atenda em sua(s) necessidade(s). Situaes
das mais diversas ordens tm aportado para intervenes em assistncia social,
mostrando-se frteis para o trabalho do psiclogo nesse campo. Desde demandas
aparentemente objetivas (como, por exemplo, a busca por vales-transportes para
garantir atendimentos em sade que, a partir de uma escuta sensvel, tornam possvel
acolher a angstia e as fantasias causadas pela doena) at graves situaes que
compem risco e vulnerabilidade aos sujeitos atendidos, quer por suas vivncias
e caractersticas pessoais (conflitos familiares, quadros agravados de sofrimento
psquico, dependncia qumica...), quer pelas caractersticas do territrio ao qual
pertencem (violncia, trfico de drogas, dificuldade de acesso a servios bsicos...).
Assim, eis que, no ngreme terreno das vulnerabilidades sociais, o psiclogo
chamado atualmente a compor as equipes nos diferentes nveis de Proteo Social
que constituem o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS1). Em cada nvel de
proteo, sua atuao se dar no sentido de garantir o acesso aos direitos do cidado,
bem como de promover proteo quando direitos so violados. Para alcanar
tais objetivos, percebe-se que uma importante funo tem marcado a atuao do
psiclogo na poltica de assistncia social, a saber, a de intervir como facilitador e
articulador junto s demais polticas pblicas setoriais, fomentando o trabalho em
rede. Aparentemente bvio e simples, exercer esse papel dentro de uma dimenso
tica e consonante com os novos marcos legais da atual poltica constitui-se, na
verdade, em enorme desafio. Assim, por fazer-se mais complexa do que aparenta
ser, levantamos a seguinte questo: estamos ns, psiclogos, suficientemente
preparados para compreender e realizar um efetivo trabalho em rede?
A resposta caber a cada um dos leitores. A inteno, com o presente artigo,
colaborar com o processo de reflexo, compartilhando um pouco da nossa experincia
como psiclogas que atuam na poltica de assistncia social e que cotidianamente se
veem desafiadas a estabelecer relaes e prticas intersetoriais que contemplem o
sujeito humano em sua integralidade e diversidade de demandas.
Sistema nico de Assistncia Social: novos paradigmas
O reconhecimento da assistncia social enquanto poltica pblica

absolutamente recente. Esse status foi-lhe conferido somente a partir da Constituio
Federal de 1988 (art.194), quando passou a compor, juntamente com a sade e a
previdncia social, o trip da poltica de seguridade social no Brasil. Se at ento
constitua direito somente aos que para com a previdncia contribuam, a partir da
1
Lei 12.435, promulgada em julho de 2011. As bases para a sua implantao, porm, vigoram
desde 15.07.2005, quando o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) publicou resoluo
atravs da Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), criando o SUAS e organizando a implantao
do sistema via pacto federativo entre Unio, estados e municpios.
Prticas intersetoriais: novos desaos postos aos psiclogos na atual poltica de assistncia social
105
Constituio Cidad, a assistncia social passou a ser direito de toda pessoa que
dela necessita. Assim, como poltica de seguridade social, deixou de ser um favor
do Estado ou de entidades filantrpicas e passou a integrar um sistema que tem por
objetivo a proteo social da populao.
Desde a promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS, 1993),
vivenciamos um processo necessrio de transformao no que se refere
organizao da gesto, do financiamento e das formas de atendimento na poltica
em questo. No entanto, mais do que modificaes necessrias em sua estrutura
formal, transformao maior vem ocorrendo no que se refere concepo dessa
nova poltica pblica, que busca consolidar-se como emancipatria e garantidora de
direitos, assim superando anos de prticas tuteladoras e assistencialistas. Enquanto
orientao tcnica, a poltica de assistncia social vem procurando efetivar-se atravs
de um conjunto de aes integradas de iniciativa pblica e da sociedade, atuando de
forma complementar s demais polticas setoriais.
Nesse sentido, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, 2004) coloca
como fundamental a formao de redes para garantir a proteo social, bem como
para constituir caminhos para superar a fragmentao que historicamente marcou as
prticas da assistncia social no pas. O trabalho pautado em aes intersetoriais
indicado nos marcos legais vigentes, de modo que, hoje, a assistncia social ocupa
um lugar fundamental na promoo da articulao e integrao da rede de servios
que acolhe e atende a populao.
A partir do SUAS, a assistncia social estrutura-se em nveis de proteo social:
bsica e especial. A Proteo Social Bsica tem como objetivo a preveno de situaes
de risco, atravs do desenvolvimento de potencialidades e fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios. A Proteo Social Especial destinada ao atendimento
de famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social. Considerando que
compem um sistema, a reciprocidade das aes das redes de proteo social
bsica e especial fundamental para o sucesso das aes desenvolvidas.
Como eixos estruturantes da atual poltica de assistncia social, merecem
destaque os princpios da matricialidade sociofamiliar e da territorializao como
importantes diretrizes para a execuo do trabalho em rede. De acordo com Milton
Santos (BRASIL, 2010, p.3), a utilizao do conceito de territrio permite compreender
a forma como as relaes sociais se materializam num dado espao. Acreditamos,
portanto, que entender a lgica de um territrio significa a constante tentativa de
apreender o que est implicado em sua dimenso geogrfica e demogrfica,
extrapolando a noo do simples pedao de terra. Significa perceb-lo orgnico,
vivo, pulsante, com caractersticas prprias, por vezes, cristalizadas e, por outras, em
constante transformao. Qual a sua histria, como nasceu, quais os seus recursos,
quais as suas potencialidades e fragilidades, os seus riscos e vulnerabilidades, quais
os servios presentes na regio, seu comrcio, as suas lideranas e referncias
e, sobretudo, quem so as pessoas que o habitam, a sua gente. Assim, como
trabalhadores, para compreendermos o territrio onde estamos inseridos, preciso
que, de certa forma, tambm o vivamos! Dentro dessa lgica e da magnitude dos
desafios que nos so impostos no dia a dia de trabalho, soa descabido seguirmos
106
nos apoiando em prticas antigas e autocentradas cujo resultado, na maioria das

vezes, produz excluso.
Historicamente, as polticas pblicas bsicas so setoriais e desarticuladas,
respondendo a uma gesto com caractersticas centralizadoras, hierrquicas,
deixando prevalecer prticas na rea social que no geram a promoo humana
(BOURGUIGNON, 2001). Supem-se hoje de qualidade tcnica as propostas de
trabalho que trazem em si o compromisso tico de pensar suas intervenes a
partir do princpio da integralidade. importante ressaltar que integralidade no
necessariamente implica atender o sujeito em todas as suas necessidades, mas,
sobretudo, buscar compreend-lo em sua dimenso histrica pessoal e social. A
partir disso, as intervenes realizadas pela poltica de assistncia social, se antes
eram pontuais, hoje so entendidas como processo. Dentro dessa perspectiva, no
existe estratgia mais bem-sucedida para o alcance de objetivos do que o trabalho
em rede.
Rede: conjugando conceitos de intersetorialidade e integralidade

H muito tempo, ouve-se falar em rede e sobre a necessidade de o trabalho
funcionar dentro dessa modalidade. Muito comum tambm ouvirmos dizer que a
rede insuficiente ou, ainda, que no funciona. Mas que rede essa da qual se
fala? O que, afinal, trabalhar em rede?
Enquanto conceito, ainda comum que a rede surja atrelada descrio
do rol de servios setoriais de uma determinada localidade, incluindo fluxos de
encaminhamento. Dentro dessa concepo, o entendimento predominante o de
funcionamento vertical e horizontal na prestao de servios (em especial, os de
carter pblico), numa viso administrativa que, no mximo, aponta o que existe/
inexiste de recursos no territrio. No entanto, no essa a concepo que nos desafia
cotidianamente. Falamos aqui de uma rede dinmica que tem na intersetorialidade e
na integralidade eixos estruturantes e constituintes de prticas que produzem cuidado
a partir da interrelao das diversas polticas pblicas existentes.
Como orientao tcnica aos Centros de Referncia Especializados em
Assistncia Social (CREAS), o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) (BRASIL, 2011, p.41) diz que o trabalho em rede tem como objetivo
integrar as polticas sociais, na sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao,
superando a fragmentao e garantindo as especificidades e competncias de cada
rea. Ressalta, ainda, que o trabalho em rede requer:
respeito ao potencial de cada instituio,

conhecimento da misso e trabalho do outro,
abertura para negociao e dilogo permanente,
cooperao e superao de vaidades pessoais e institucionais,
107
institucionalidade e capacidade de rever processos de trabalho e fluxos,

abertura para o olhar do outro sobre seu fazer institucional e profissional,
respeito ao ritmo e ao tempo histrico do outro e da rede,
compromisso com o fazer coletivo,
instrumentos operacionais que possam facilitar as conexes, como
reunies, encontros, contatos peridicos, fluxos e protocolos
pactuados... (BRASIL, loc.cit.).
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009) prope a articulao

em rede como um dos elementos fundamentais para o cumprimento dos objetivos
dos servios socioassistenciais. Entende-se que a articulao em rede indica a
conexo necessria entre os servios, programas e projetos, governamentais e nogovernamentais, visando integralidade do atendimento s famlias e garantia de
direitos (BRASIL, 2012).
Seguindo essa linha de raciocnio, Bourguignon (2001, s/p) refere que o termo
rede sugere a idia de articulao, conexo, vnculos, aes complementares,
relaes horizontais entre parceiros, interdependncia de servios para garantir a
integralidade da ateno aos segmentos sociais vulnerabilizados ou em situao de
risco social e pessoal. A intersetorialidade no comporta, portanto, a simples presena
de servios. Ela se efetiva quando so transpostas barreiras intrainstitucionais e os
servios existentes estabelecem linhas de ao comuns, capazes de levar em conta
a dinamicidade do territrio e a complexidade das demandas dos sujeitos atendidos.
De acordo com Couto, Duarte e Delgado (2006), isso o que podemos chamar de
rede intersetorial potencial. No nosso entendimento, porm, ao alcanarmos esse
funcionamento, j estaramos atuando em outro nvel de relaes, sendo que o desafio
parece ser justamente a necessidade de transformar a rede intersetorial potencial
em uma rede intersetorial potente, capaz de produzir os impactos positivos que as
polticas pblicas tm como dever levar aos territrios e vida das pessoas.
A primeira rede que costumamos acionar a nossa prpria equipe de trabalho.
junto dela que inicialmente buscamos, a partir da interdisciplinaridade, estabelecer
a compreenso ampliada e a construo de estratgias primeiras de interveno
nas situaes que se apresentam. Para isso, seminrios tericos e reunies para
discusso de casos so espaos valiosos dos quais uma equipe minimamente
comprometida no abre mo. Essas so estratgias que permitem no apenas a
estruturao de intervenes a partir de competncias setoriais especficas, mas
tambm a compreenso daquilo que nos escapa enquanto recurso capaz de atender
de forma eficaz demanda dos sujeitos atendidos. Vale aqui a interseco de saberes
como primeiro passo para aes que almejam a integralidade no atendimento. Amaro
(2003), muito apropriadamente, diz que os avanos na configurao das polticas
sociais, como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Sistema nico de Sade
(SUS) e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), se tomados individualmente,
produzem pouco impacto na vida das pessoas e na realidade social. Evidencia-se,
108
portanto, a necessidade de ultrapassar os limites das equipes de trabalho e constituir

intervenes em rede como forma de ampliar o impacto resolutivo do sistema.
Convocados, ento, pelo princpio da incompletude institucional, precisaremos
lidar com a ferida narcsica de que, como poltica pblica (seja de assistncia social,
sade, educao, habitao ou cultura...), no somos e no podemos tudo.... Eis
que, do ponto de vista institucional, tambm temos que nos haver com a castrao!
Tal como enquanto sujeitos, a partir do outro que procuraremos no apenas nos
reconhecer, mas tambm travar a incessante busca do que nos falta. E se a falta
produz desejo e assim faz o mundo girar, a partir dela que nos ser permitido
estabelecer dilogos cada vez mais saudveis com nossos parceiros setoriais no
sentido de garantir um direito bsico daqueles que devem beneficiar-se do nosso
trabalho, a saber: ser respeitado na sua singularidade a partir de entendimentos
e aes que os fortaleam enquanto sujeitos humanos e cidados de direitos.
importante frisar que esse no um exerccio fcil, pois pressupe o instigante
desafio de pensarmos o sujeito para alm daquilo que julgamos ser importante para
ele e, sobretudo, considerarmos as diversas possibilidades de existncia e modos de
vida alm do que nossas crenas e valores pessoais nos permitem enxergar.
A integralidade, alm de constituir um dos princpios do SUS, hoje um conceito
de fundamental importncia na execuo das demais polticas pblicas que tm
como foco a promoo do bem-estar humano. Ao utilizar a expresso integralidade
ampliada, Ceclio (2004) aponta exatamente para o carter plural presente nessa
concepo, cujo domnio no especfico de uma determinada profisso, servio ou
poltica setorial.
De modo geral, possvel concordar com Fagundes e Nogueira (2008, p.4)
quando dizem que:
[ ] um dos mais conhecidos sentidos atribudos ao atendimento

integral refere-se ao reconhecimento do todo indivisvel que cada
pessoa representa, trazendo como consequncia a no fragmentao
da ateno, reconhecendo os fatores socioeconmicos, polticos
e culturais como determinantes da sade e da proteo social e,
principalmente, sugerindo um modelo integral de ateno.
Podemos dizer ainda que, ao tomarmos a integralidade como conceito basal

das nossas intervenes profissionais, estamos imprimindo um compromisso tico
em nossas aes que indubitavelmente nos impulsionar ao trabalho em rede como
forma de sustentao. Sob os pilares da intersetorialidade e da integralidade, o
trabalho em rede requer a crena na potencialidade de seus resultados e materializase a partir das relaes estabelecidas entre pessoas que cuidam de pessoas. Rocha,
Bocchi e Juliani (2011, p.124) dizem que integralidade significa aplicar subjetividade
e intersubjetividade no cuidado e na tecnologia da assistncia. Assim, o fator
humano que garante potncia, dinamicidade e vida rede. Trck (2002) traz a noo
109
de rede interna, que pressupe um processo de interao e disponibilizao para

compartilhar afeto e conhecimento. A formao da rede interna, nessa viso, passa
por compartilhamento, intercomunicao, incluso e interesse comum dos sujeitos.
fundamental para aes de construo coletiva, o que aponta para a qualificao
permanente da metodologia do trabalho social. Essa dimenso humana da rede
fabulosa e faz crer que, muito mais do que ns, ela formada por laos laos de
parceria e afeto entre colegas que se debruam, sofrem e empreendem esforos pelas
mesmas questes. Vista por esse prisma, no deixa de ser tambm um exerccio de
solidariedade e estratgia de sobrevivncia profissional, j que, na mesma proporo
do conhecimento tcnico, nosso trabalho exige estrutura emocional fortalecida como
condio para aes qualificadas.
Porm, como j referimos, a prtica cotidiana de trabalho mostra-nos que
essas relaes no se estabelecem de modo fcil. A falta de conscincia sobre
a importncia de se trabalhar em rede certamente um dos obstculos mais
significativos. A sobrecarga de trabalho cotidiana e as frequentes mudanas s quais
toda rede est sujeita costumam contribuir tambm para certo desnimo em manter
essa proposio de trabalho. Assim, muito mais do que entraves burocrticos, as
dificuldades residem justamente no entendimento que cada ator/profissional imprime
a essa relao, que ainda frgil, apesar de ser posta como diretriz na execuo das
polticas pblicas. Estarmos cientes dos percalos inerentes a ela permite atuar na
perspectiva de fortalecimento, indo ao encontro daquilo que Passos (2000) chama de
rede quente, capaz de constituir possibilidades que envolvem a dimenso coletiva
da existncia, em sintonia com a vida.
E, na prtica, como acontece?

Apresentamos a seguir exemplos de atendimentos em que, como psiclogas,
atuamos tanto no sentido de dar voz s famlias atendidas, quanto no sentido de
articular e fortalecer a rede.
Caso 1: Gustavo
Gustavo2 (15anos) foi encaminhado para atendimento em servio de
convivncia e fortalecimento de vnculos3 no Centro de Referncia
de Assistncia Social (CRAS) por assistente social de instituio
que compe a rede socioassistencial. Foi acolhido no servio, mas
sempre apresentou frequncia bastante irregular, e os educadores
Todos os nomes mencionados so fictcios.
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009), o Servio de

Convivncia e Fortalecimento de Vnculos constitui servio da Proteo Social Bsica, realizado
em grupos, organizado por faixas etrias, de acordo com o ciclo de vida, buscando desenvolver
potencialidades e prevenir situaes de risco social. Visa a complementar o trabalho social com
famlias e tem por foco a formao de um espao de convivncia.
110
relatavam dificuldades em relao ao manejo, referindo principalmente

comportamento agressivo e agitao. Em vrias ocasies, a equipe
tcnica foi acionada pelos educadores para acalmar Gustavo. Em
tais situaes, buscvamos escutar o adolescente, suas ansiedades
e angstias. Vrias vezes, ele manifestou sentir-se rejeitado, tanto
por colegas, quanto pelos educadores no servio. O adolescente
realizava acompanhamento psicolgico em unidade de sade
prxima sua casa. Demonstrava interesse em informtica, fazendo
cursos na rea e atuando como monitor nestes. Quanto escola,
havia relatos de comportamentos semelhantes aos evidenciados
no servio de convivncia. Ao longo do tempo, as situaes de
agitao e agressividade repetiam-se. A me de Gustavo, sempre que
chamada para atendimentos, comparecia ao CRAS, demonstrava
sentir-se acolhida no espao e preocupada com a situao. Relatava
dificuldades de relacionamento de Gustavo com o pai e que este
agredia fisicamente o filho. Com o objetivo de integrar os atendimentos,
efetivamos contato com a psicloga que atendia o adolescente.
Foram realizadas reunies de equipe entre CRAS e CREAS, buscando
pensar e propor estratgias de proteo para Gustavo e sua famlia.
Foi realizado, pela equipe do CRAS, atendimento com a famlia:
Gustavo, a me e o pai. Esse encontro foi fundamental no sentido de
possibilitar famlia um espao para falar sobre suas dificuldades,
sobre a violncia e tambm sobre a forma como Gustavo reagia. Foi
um momento de estabelecer combinaes com a famlia e sobre
a continuidade do atendimento no CRAS, quando se avaliou que
o servio de convivncia e fortalecimento de vnculos constitua
importante espao de proteo. Os relatos de agresso por parte
do pai seguiram. A frequncia de Gustavo ao servio de convivncia
reduziu bastante, o que motivou a realizao de reunio com os
servios envolvidos, direta e/ou indiretamente, no atendimento do
adolescente: CRAS, CREAS, unidade de sade, Conselho Tutelar e
escola. Algumas combinaes foram efetivadas entre os servios,
tendo como objetivos aspectos protetivos. Por mobilizar sentimentos
contratransferenciais difceis, dada a intensidade dos sintomas que
produziam (dificuldades de conduta), o objetivo em rede tambm
foi garantir a sua permanncia nos espaos que frequentava,
evitando excluso real e/ou simblica. Em determinado momento do
acompanhamento, a situao de violncia familiar agravou-se (Gustavo
foi severamente agredido pelo pai), o que exigiu maior articulao
da rede de atendimento. Nesse sentido, foi realizada nova reunio
intersetorial para estudo do caso, buscando construir estratgias que
garantissem a proteo do adolescente. Nesse momento, avaliou-se
que uma medida de proteo de acolhimento institucional talvez fosse
necessria. O conselho tutelar foi acionado para aplicar a medida e
responsabilizar a famlia. Entretanto, a famlia acabou encontrando
outra sada: o casal separou-se, me e filho mudaram-se para outro
estado, para morar junto da famlia dela. A mudana foi acompanhada
pelas equipes, que apoiaram a deciso, entendendo-a como protetiva.
Aps algum tempo transcorrida a mudana, foi realizado contato com
a famlia e com a Secretaria de Assistncia Social do municpio em
111
que residiam para avaliar como estavam. Em relao a Gustavo, o

relato era positivo: estava bem adaptado, mais tranquilo e feliz de
estar prximo da famlia materna; a me, por sua vez, sentia falta do
marido, mas seguia ciente da necessidade de manter a separao
como forma de proteger o filho das agresses paternas. Com relao
ao pai de Gustavo, foi oferecida a possibilidade de continuidade do
atendimento, tanto junto ao CREAS quanto junto unidade de sade,
com a psicloga, mas ele no aderiu.
Situaes que envolvem violncia contra crianas e adolescentes, na mesma

proporo em que exigem medidas de proteo urgentes no sentido de evitar a
sua repetio, requerem tambm que as equipes mantenham certa tranquilidade e
discernimento para que as intervenes no sejam puramente legalistas. No caso de
Gustavo, a equipe sempre teve como preocupao lanar mo de estratgias que,
de fato, trouxessem melhorias na qualidade dos vnculos familiares. Foi a partir da
formao de vnculo com a equipe do CRAS que as situaes de violncia saram do
plano nico da atuao (dificuldades de conduta) e puderam ser postas em palavras
pela famlia, num processo de desvelamento e pedido de ajuda.
As questes de violncia esto muito presentes nos espaos de atendimento da
assistncia social. Cotidianamente, as pessoas precisam haver-se com os reflexos que
situaes de violncia domstica, violncia institucional e violncia urbana trazem para
as suas vidas, e, cada vez mais, os CRAS e CREAS vm sendo reconhecidos como
espaos de ajuda para tais questes. Essas situaes nem sempre esto explcitas
desde o primeiro contato. Muitas vezes, o comportamento de algum membro da
famlia que vem denunciar a violncia sofrida. Esse era o caso de Gustavo, que
mobilizava os educadores com sua agressividade e agitao. Entendemos que a
presena do psiclogo na equipe garantiu que o adolescente e sua famlia fossem
acolhidos em seu sofrimento, pois a escuta permitiu que a situao de violncia
familiar fosse explicitada.
Muitas vezes, o que motivava o contato dos educadores com a equipe tcnica
do CRAS eram dificuldades em relao s condutas de Gustavo, e essas angstias
precisavam ser trabalhadas para que no produzissem vitimizao secundria. Nesse
sentido, tornava-se necessrio o cuidado de evitar a estigmatizao, promovendo
espaos de discusso entre os profissionais, tais como reunies de equipe.
A oportunidade de falar sobre a violncia contribuiu para que a me de Gustavo
deixasse de perceb-la como algo natural e, assim, buscasse romper esse padro
cclico de relacionamento. Os profissionais que compem a rede propuseram alguns
caminhos para a famlia, pensando na proteo de Gustavo, mas coube prpria
famlia definir por onde iria trilhar. Podemos pensar que a me se sentiu acolhida pela
rede, o que permitiu que conseguisse ser protetiva em relao ao filho, permanecendo
junto dele e afastando-o do pai agressor.
Sabemos que, embora a situao da famlia de Gustavo esteja longe de estar
resolvida, no perodo em que frequentou o servio de convivncia, a escuta e o
112
respeito constituram pontos importantes do atendimento, sem perder de vista a

proteo dos seus direitos. A partir da escuta da famlia, fomentar o trabalho em rede
foi fundamental para possibilitar diferentes abordagens (assistncia social, sade
e educao) e formas de compreender as questes trazidas por todos os sujeitos
envolvidos.
Caso 2: Ilana
Ilana, 53 anos, foi encaminhada pelo posto de sade ao CRAS
mais prximo da sua residncia. No encaminhamento, constava a
solicitao de incluso da usuria em programa de transferncia de
renda do governo federal (Programa Bolsa Famlia/PBF), uma vez
que no dispunha de qualquer recurso financeiro e sua condio
de vida era precria do ponto de vista material. Separada, me de
cinco filhos j adultos, morava sozinha, mas prximo destes. Durante
entrevista de acolhimento, Ilana narrou intensos conflitos familiares
e muita vontade de matar um dos netos (sic). Referiu que algumas
vezes j havia pegado uma faca com a inteno de desferir golpes
contra a criana (na poca, com oito anos de idade). Ao mesmo
tempo em que sentia vontade de mat-lo, dizia dar-se conta do
absurdo (sic) do seu ato e, num misto de raiva e culpa, acabava por
ferir a si mesma. Fez relato de internaes psiquitricas pregressas e
sintomas depressivos recorrentes. Sua aparncia fsica era bastante
negligenciada, aparentando descuido acentuado dos hbitos de
higiene. Com relao ao espao domstico, tambm referia descuido
e dificuldade em sair de casa. Episdios de isolamento eram
frequentes, chegando a ficar vrios dias fechada em casa a fim de
evitar contato com outras pessoas. Externalizou o desejo de morte e
ideao suicida frequentes. Apesar de intenso sofrimento psquico,
h anos no realizava qualquer tratamento que contemplasse as
suas demandas em sade mental. Durante o acolhimento, alm
da incluso em cadastro social (Cadastro nico) visando ao PBF,
foi-lhe sugerida participao em grupo de familiares como forma
inicial de acompanhamento, o que foi aceito por ela. A coordenao
desse grupo era compartilhada por duas psiclogas, uma do CRAS
e outra do CREAS. Durante os primeiros encontros, to logo os
demais participantes do grupo comeavam a falar sobre as suas
dificuldades, Ilana apresentava choro compulsivo, desorganizandose emocionalmente e necessitando de manejo. A pedido, era retirada
da sala e conduzida a atendimento individualizado como forma
de acolhimento do seu sofrimento. No incio, saa do grupo e no
conseguia retornar para a continuidade da atividade. Ao longo dos
meses, foi evoluindo, de modo que, aps escuta e interveno,
conseguia retornar e participar das discusses propostas. Ao
estabelecer vnculo importante de confiana com uma das psiclogas,
comeou a comparecer espontaneamente ao CREAS, demandando
escuta. Nesses momentos, chegava invariavelmente em estado agudo
de sofrimento, sendo que choro, tremores, relatos de alucinaes
visuais, alucinaes auditivas e ideao de morte costumavam
compor o seu discurso. Recusava qualquer possibilidade de ajuda
113
mdica, alegando j ter feito tratamento psicolgico e psiquitrico em

pocas passadas, sem xito. Ao longo dos atendimentos individuais,
Ilana trouxe relatos contundentes de vida, que incluam vivncias de
abandono e violncia. Dos seis aos oito anos de idade, sofreu abuso
sexual cometido pelo pai. To logo tomou cincia da situao, a me,
acreditando que a filha o seduzira, rompeu vnculos, deixando-a sob
cuidados de uma famlia em cuja casa trabalhou como empregada
domstica durante anos. Tambm durante anos, fora igualmente
abusada sexualmente pelo pai/patro. Ao longo dos atendimentos,
dentre vrias outras questes, a cena do abandono materno foi
revivida com intensa dor, apontando necessidade de elaborao
dos eventos traumticos que marcaram a sua infncia. O objetivo
inicial do atendimento psicossocial foi no sentido de que, a partir do
vnculo transferencial, Ilana pudesse, para alm da queixa, fazer um
movimento subjetivo que lhe permitisse construir demandas prprias
de cuidado e aceitasse ajuda (no caso, atendimento especializado).
Para isso, durante algum tempo, o acompanhamento foi sistemtico,
incluindo no apenas atendimentos previamente combinados, mas
tambm a possibilidade de a usuria acessar o servio sempre
que sentisse necessidade. Assim que Ilana comeou a alcanar os
objetivos inicialmente propostos a ela pelo atendimento psicossocial,
buscou-se ampliar a rede de cuidados ao seu redor. O primeiro
servio acionado foi o posto de sade do seu territrio. Inicialmente, o
contato foi relativamente difcil, pois Ilana j havia acessado o servio
em vrias ocasies, mas no havia aderido s propostas teraputicas.
Descrita como poliqueixosa e como algum que no ajudava a si
mesma, houve o questionamento se valeria a pena investir nela
(sic). A partir disso, o acompanhamento psicossocial teceu tambm
como objetivo trabalhar com aquela equipe de sade questes
relacionadas ao funcionamento psquico da usuria, os aspectos e
os efeitos da cronicidade da sua doena, o agravamento do quadro
pelas questes do entorno social e pobreza e, sobretudo, as suas
potencialidades. Essa interveno junto equipe de sade permitiu
com que as dificuldades de Ilana pudessem ser vistas de outro
prisma, e um olhar de cuidado pde ser lanado sobre ela. A partir
disso, Ilana comeou a receber visitas mais sistemticas da agente
de sade e a ter disponibilizadas consultas mdicas, que inicialmente
tiveram a inteno de check-up. A usuria comeou a constituir
vnculo tambm com a unidade de sade e a aderir s prescries
feitas no local. Com o passar do tempo, o CREAS, em conjunto com
a unidade de sade, acionou a equipe de matriciamento da regio,
quando o caso foi discutido e estratgias de cuidado especfico em
sade mental foram apontadas. A equipe de matriciamento articulou
o acesso de Ilana ao atendimento especializado necessrio. Alm
do atendimento psiquitrico, Ilana foi inserida em atendimento junto
ao CAPS, onde iniciou psicoterapia e comeou a frequentar oficinas
teraputicas. medida que foi sendo acolhida por outros servios,
pde constituir vnculo com eles e aderir s propostas teraputicas. A
partir de ento, sua busca por atendimento junto ao CREAS passou
a ser espordica. No momento, no acessa o servio j h alguns
114
meses; tm-se notcias de que segue em tratamento e que est bem.

importante ressaltar que todas as intervenes e contatos em rede
sempre foram amplamente discutidos com Ilana, sendo ela o agente
balizador para a construo e efetivao do seu plano de atendimento.
Num dos ltimos atendimentos psicossociais, referiu que se sentia
melhor consigo mesma, j no pensava tanto em morrer e estava se
aproximando de forma mais afetiva dos filhos e netos. Seu aspecto
fsico era mais jovial, e a aparncia, mais cuidada. Havia pintado os
cabelos e manifestou o desejo de colocar os dentes (sic), j que h
muitos anos no possua dentio frontal. Alm disso, havia retomado
uma paixo antiga, que era a prtica de croch e, a partir dos seus
trabalhos, vinha constituindo alternativas de renda.
O caso de Ilana ilustra de forma bastante rica as possibilidades de acolhimento

e desdobramentos do atendimento psicossocial. Questes envolvendo o sofrimento
psquico dos sujeitos constituem vulnerabilidade e hoje so alvo de ateno dentro
da atual concepo da poltica de assistncia social, conforme visto no incio deste
captulo. O nmero de situaes envolvendo pessoas portadoras de transtornos
psquicos que chegam para atendimento nos CRAS e CREAS enorme. Nem
sempre essas situaes se apresentam de forma to evidente quanto no caso de
Ilana, estando muitas vezes na base etiolgica de outras vulnerabilidades. Porm,
independentemente da forma como se apresentam, constituem um dos focos de
interveno psicolgica dentro da poltica em questo.
No caso ilustrado, podemos dizer que a escuta psicolgica como elemento
central do atendimento psicossocial permitiu que a usuria fosse acolhida em seu
sofrimento de forma singular. A partir disso, a escuta foi tambm a disparadora para
que o trabalho em rede pudesse ocorrer articuladamente de modo a produzir cuidado.
Logo que chegou ao CRAS, Ilana carregava consigo a percepo de que a
vida estava dada a partir da condio de sofrimento e de que a morte, naquele
momento, parecia ser uma soluo possvel. Aps algumas tentativas fracassadas
de tratamento, entendia que o seu caso no tinha soluo (sic) e, subjetivamente,
mostrava-se impossibilitada de vislumbrar alternativas de vida. O cenrio estava posto,
pois, conforme dizia, era louca, pobre e nunca havia sido amada por algum... o
que fazer, seno morrer? (sic). A partir do atendimento psicossocial, foi-lhe possvel
romper a condio de assujeitamento e aceder a um direito bsico primordial, a
saber, reconhecer-se como sujeito humano e de direitos, ou seja, por mais difcil que
sua condio de vida pudesse ser, poderia haver escolhas e o sentido da existncia
poderia ser ampliado.
O vnculo que estabeleceu com o CREAS foi fundamental para que esse
caminho pudesse comear a ser percorrido. O entendimento do servio de que as
situaes apresentadas por Ilana constituam demanda, embora no exclusiva, para
intervenes dentro da poltica de assistncia social, permitiu que a usuria fosse
alvo de um delicado trabalho de acolhimento, ao invs de ser pura e simplesmente
115
encaminhada, seguindo fluxos e normas institucionais, para atendimento junto

poltica de sade.
Acreditamos que manter as portas abertas do servio, permitindo com que Ilana
tivesse acesso escuta sempre que sentisse necessidade (invariavelmente, quando
se sentia mal e com vontade de morrer), foi um detalhe que fez toda a diferena para a
formao de vnculo e para que se sentisse cuidada. Para isso, o trabalho em equipe
tambm precisou ser articulado. Discutida vrias vezes em reunio de equipe, todos
tinham conhecimento da situao de Ilana, havendo a combinao de que, caso
ela procurasse o servio em algum momento em que a profissional de referncia
no estivesse presente, qualquer outro colega a atenderia, de modo que no sasse
sem ser escutada. Isso permitiu que a transferncia tambm fosse alargada, sendo
dirigida, em especial, a uma das profissionais da equipe, mas tambm podendo ser
estabelecida com o servio como um todo.
Outra interveno bem-sucedida do atendimento psicossocial ofertado usuria
foi a possibilidade de trabalhar junto unidade de sade da sua regio os significados
do adoecimento psquico, tanto no plano individual (repercusses na vida do sujeito
e da famlia) quanto no plano social (estigmas e sentimentos contratransferenciais).
Essa estratgia permitiu a ressignificao dos olhares sobre Ilana, que at ento eram
excludentes e dificultavam o seu acesso ao sistema de sade. Somente a partir dessa
interveno que o trabalho em rede, nesse caso, pde ser efetivado. Contar com a
disponibilidade dos parceiros setoriais para pensar e intervir conjuntamente no caso
foi um exerccio bem-sucedido de ao intersetorial. Ao produzir-se integralidade no
atendimento, muito mais do que o direito de acesso s polticas de assistncia social
e de sade, Ilana teve garantido o direito maior de todo e qualquer cidado, que o
de preservao e de valorizao da vida.
Com relao especialmente ao trabalho do psiclogo, importante no abrirmos
mo do exerccio de pensar, a fim de que no nos deixemos tomar pela macia carga
de trabalho que sobre ns recai. Tecer consideraes sobre como as mais diversas
questes da contemporaneidade se colocam sobre a vida das pessoas e sobre o
social, produzindo sintomas, exige que pensemos e repensemos sempre as nossas
prticas, que ainda tendem a ser individualistas. Situaes como as ilustradas acima
colocam-nos diante de novos conceitos sociais acerca do que hoje venham a ser,
por exemplo, proteo, risco, vulnerabilidade e pobreza. Entendemos como tica a
possibilidade de atribuirmos novos sentidos ao exerccio de nossas competncias
profissionais e de considerarmos a existncia dos vrios caminhos que, a partir da
escuta psicolgica, nos permitem garantir ateno e produzir cuidados. Diferente do
que se propunha tradicionalmente como exclusivo das prticas psicoterpicas, hoje
sabemos que a escuta psicolgica se colocar sempre como potente instrumento de
trabalho do psiclogo, independentemente do contexto em que este atue. E, como
no poderia ser diferente, isso inclui a poltica de assistncia social como campo de
interveno, sobretudo se levarmos em conta os conceitos de risco e vulnerabilidade
para os quais atualmente est voltada. Assim, a partir da escuta que garantimos o
que de singular cada sujeito/famlia traz como demanda demanda essa que, pela
complexidade, s poder ser minimamente atendida, em nossa opinio, atravs do
116
instigante e desafiador trabalho em rede. Sigamos pensando sobre isso...
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Assistncia Social enquanto campo de trabalho. Sabemos que, antes
disso, muitos profissionais j trabalhavam em projetos sociais, ONGs e
instituies de acolhimento, entre outros espaos que realizavam aes
socioassistenciais. Entretanto, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004),
atravs da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOBRH -SUAS /2006),
tornou obrigatria a presena de psiclogos nas equipes de referncia de todas as
unidades do SUAS (proteo social bsica e proteo social especial mdia e alta
complexidade), intensificando, assim, essa insero.
Em decorrncia disso, nos ltimos anos, as prticas psicolgicas nas equipes
tm sido objeto de pesquisas e discusses acadmicas, bem como de reflexes
e problematizaes dos profissionais psis, em uma significativa movimentao
em direo produo de conhecimento na rea. Essa movimentao, longe de
esgotar o tema, evidencia a importncia de colocarmos as nossas experincias
sistematicamente em anlise, buscando dar visibilidade s suas implicaes e efeitos.
Nesse contexto, grande parte dos estudos publicados concentra-se na atuao dos
psiclogos enquanto tcnicos responsveis pela oferta de servios, sendo raros
aqueles que abordam a atuao desses profissionais no planejamento e organizao
de servios, em cargos de gesto.
Motivadas pelo desafio de colocar essa prtica em cena e de pensar sobre
seus desdobramentos que, neste captulo, apresentamos uma experincia de
coordenao de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)
na regio metropolitana de Porto Alegre, ocorrida no perodo de 2009 a 2011. Partindo
de uma breve descrio do cenrio onde essa prtica se realizou, ao longo do captulo,
esta apresentada enquanto atividade tcnica, poltica e tica que se constitui
na intercesso de pelo menos trs grupos de demandas: da equipe de referncia
do servio, da instituio e do prprio profissional que assume a coordenao.
A Psicologia na Poltica de Assistncia Social: movimentos de uma experincia de gesto no CREAS
119
Intercesso aqui entendida conforme explica Rodrigues (2011), no como uma

coincidncia de conjuntos previamente delimitados (a seria interseo), mas ligada
aos verbos interceder, interferir, interpor, pela funo de correlao recproca que
implica um ceder entre, onde nada se preserva como antes.
Sobre as condies de possibilidade
Cientes da parcialidade que caracteriza a relao do pesquisador com o objeto

de estudo, iniciamos esta problematizao pensando nas condies de possibilidade
desta escrita. A experincia da psicologia na coordenao do CREAS foi tomada
como objeto em um contexto onde, enquanto trabalhadora do SUAS e pesquisadora
dos processos de subjetivao contemporneos, sentimos a necessidade de colocar
em anlise jogos de verdade que constituem a gesto do trabalho nessa poltica
pblica e como essas verdades produzem os modos de ser sujeito. Nesse exerccio,
h uma intencionalidade: o desassujeitamento dessas relaes para uma possvel
construo de outras relaes (GUARESCHI; LARA; AZAMBUJA; GONZALES, 2011,
p.202).
Entendemos que a psicologia entra na poltica de assistncia carregando consigo
pelo menos dois discursos diferentes que colocam em funcionamento mecanismos
de produo de saber e sustentam estratgias e prticas. Um deles, comum s
Cincias Humanas concebidas na modernidade, preserva ideais de neutralidade,
teorias generalistas, prticas baseadas em modelos universais e polarizao entre
indivduo e sociedade. O outro, mais contemporneo, postula uma atuao poltica
em defesa das minorias, prticas contextualizadas, situadas e comprometidas com
a realidade, a partir de uma viso que se pretende integradora e multidimensional. A
tenso que advm desse paradoxo pode ser encontrada facilmente no exerccio da
psicologia no campo da assistncia social e muitas vezes resolvida com um retorno
s prticas psicolgicas tradicionalmente reconhecidas.
Esse movimento, ao invs de trazer inovaes que contribuam com o
desenvolvimento da psicologia enquanto profisso dentro da poltica de assistncia,
circunscreve-se transposio de teorias e metodologias j consolidadas em
outros campos de trabalho, muitas vezes inadequadas finalidade dos servios
e s demandas do pblico atendido. Alm disso, frequentemente refora o lugar
do psiclogo como o daquele que conserta, corrige, adapta o indivduo (a famlia,
o grupo) para que ele permanea funcionando; do profissional que pretende ser
apoltico e, isentando-se do debate, favorece a manuteno das relaes de poder
estabelecidas. Por mais que esse lugar no cause estranhamento, visto que em certa
medida pode atender a expectativas de colegas, gestores e usurios, no foi nele
que buscamos as referncias para a experincia que queremos contar aqui.
A histria que trazemos parte de outro lugar. Tem suas razes entrelaadas com
a psicologia social, entendendo que esta tem em sua dimenso poltica a recusa
120
s formas de assujeitamento da subjetivao capitalstica em sua verso neoliberal

(NEVES, 2005, p.126). Alimenta-se dos estudos e pesquisas em subjetividade e
trabalho, privilegiando a dimenso da experincia e das vivncias dos trabalhadores
sobre o cotidiano de vida e de trabalho enquanto expresses do sujeito na interseco
de sua particularidade com o mundo sociocultural e histrico (JACQUES, 2003,
p.111). Busca compreender as experincias dos sujeitos e as tramas que constroem
o lugar do trabalhador, definindo modos de subjetivao relacionados ao trabalho
(NARDI; TITTONI; BERNARDES, 1997, p.245). Tem a companhia de experincias
engendradas no Sistema nico de Sade (SUS), baseadas em formas democrticas
para coordenar e planificar o trabalho, em um modelo interativo de gesto (CAMPOS,
2003, s/p).
Sendo assim, fundamental apresentar o cenrio em que essa experincia se
constituiu. O CREAS em questo contava na poca com dois anos de existncia e,
junto de quatro CRAS e trs unidades de Alta Complexidade, compunha o incipiente
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) de um municpio com cerca de 214
mil habitantes e populao predominantemente urbana. O SUAS era executado pela
Secretaria de Assistncia, que tambm era nova e havia sido alvo de significativo
investimento at aquele momento por ser, atravs do Programa Bolsa Famlia, um
dos carros chefe da poltica de governo vigente e recm reeleita. Em quatro anos,
houve expanso das aes, do nmero de trabalhadores e do oramento destinado
poltica de assistncia, que foi se desenhando nesse municpio nos moldes do que
o governo federal apontava como diretriz, em evidente alinhamento poltico.
Entretanto, apesar de um quadro geral de certo modo favorvel implementao
do SUAS no municpio, no interior dos servios, poucos eram os investimentos na
melhoria das condies de trabalho. A situao do CREAS no era muito diferente
da de muitas outras instituies sociais governamentais, contando com espao fsico
inadequado para as atividades previstas; infraestrutura aqum da necessidade;
trabalhadores com vnculos profissionais precarizados; servios desarticulados dos
demais e resultados limitados diante das necessidades sociais dos usurios. Alm
disso, o trabalho era realizado de forma fragmentada, dividido a partir das categorias
profissionais que faziam parte da equipe de referncia.
Instituir a assistncia social como direito do cidado, dever do Estado,
saindo de uma lgica de assistencialismo, caridade e benevolncia aos pobres,
um processo muito complexo a ser contemplado por vrios ngulos. Nesse caso,
na mesma medida em que podemos identificar avanos significativos no que diz
respeito s garantias legais e equipamentos pblicos instalados, verificamos que a
oferta de servios qualificados ainda um desafio que passa pela estruturao do
trabalho e valorizao dos trabalhadores. A partir desses fragmentos de realidade,
possvel entender por que a gesto colocada como elemento estratgico para a
implementao do SUAS, tendo como atribuies, segundo a NOBRH/SUAS,
a gesto do processo de trabalho necessrio ao funcionamento da

organizao do sistema, que abarca novos desenhos organizacionais,
121
educao permanente, desprecarizao do trabalho, avaliao de

desempenho, adequao dos perfis profissionais s necessidades do
SUAS, processos de negociao do trabalho, sistemas de informao
e planos de carreira, cargos e salrios, entre outros aspectos
(FERREIRA, 2011, p.103).
De acordo com a mesma autora, a concepo de gesto composta

pela associao entre o domnio de conhecimentos tcnicos e a capacidade de
inovao, alinhada aos princpios democrticos da gesto pblica. Desse modo,
so consideradas interligadas, interdependentes, as dimenses de diagnstico,
planejamento, execuo, monitoramento e avaliao, em movimentos que
configuram uma dinmica estratgica e no-linear a ser compreendida como uma
totalidade (BRASIL/ MDS, 2008). J para o Conselho Federal de Psicologia, so
trs as dimenses indissociveis na gesto do trabalho: as atividades exercidas
pelas trabalhadoras e trabalhadores, as condies materiais, institucionais, fsicas e
financeiras e os meios e instrumentos necessrios ao seu exerccio (CFP/CEFESS,
2007).
Esse quadro histrico-poltico e recortes dessas diretrizes constituram o
cenrio e o roteiro a partir dos quais se tornou possvel a atuao da psicologia na
coordenao do CREAS. Descrito o cenrio, partimos agora para trs cenas que
do visibilidade a demandas da equipe de referncia do servio, da instituio e da
prpria profissional que assumiu a coordenao. Entretanto, advertimos que esse
no um caso coerente, controlado, bem acabado, bem delineado. Conforme lembra
Latour (2012), quando as pessoas atuam, jamais fica claro quem ou o que est
atuando visto que o ator, no palco, nunca est sozinho (p.75). A partir do momento
em que a pea se inicia, no mais possvel ter certeza sobre o que real e o que
falso, se a reao do pblico tem influncia, se o efeito da iluminao relevante
em um movimento em que a ao tomada de emprstimo, distribuda, sugerida,
influenciada, dominada, trada, traduzida (LATOUR, 2012, p.76).
Cena 1: As demandas da equipe de referncia
Como eu gostaria que fosse meu ambiente de trabalho? Gostaria

que fosse mais cheio de democracia, de computadores e de papel
higinico (...). Que possibilitasse s pessoas se conhecerem de modo
mais profundo. Que possibilitasse mais tempo para as pessoas. Tempo
para pensarmos o servio, e no apenas executarmos loucamente
as tarefas; tempo para escrevermos em pronturios, digitarmos
nossos relatrios e colocarmos os dados no programa (...); tempo
para discutirmos os casos em equipe de forma sistemtica, e no
casual, como at hoje temos feito; tempo para planejarmos as aes
de interveno que cada caso requer e merece (...).
(Colocaes de uma psicloga da equipe CREAS 2009)
122
Algumas das grandes questes encontradas como demanda da equipe

eram a garantia de infraestrutura mnima para execuo dos servios, processos de
trabalho mais organizados e democrticos, alm de oportunidades de construo de
vnculo entre os profissionais. Como resultado almejado, a possibilidade de realizar
um trabalho mais adequado junto aos usurios. Esses trs aspectos agrupavam as
reas mais crticas do cotidiano do CREAS naquele momento e, assim, colocavam-se
como primeiros eixos a serem considerados pela coordenao do servio.
Uma das estratgias no sentido de atender a essas demandas foi colocar
novamente como prtica as reunies de equipe semanais, com participao de todos
os tcnicos e estagirios. Esse passou a ser o espao onde equipe e coordenao
se encontravam para avaliar as atividades realizadas ao longo da semana e planejar
as prximas. Embora desde a primeira reunio tenham existido questes prticas
a definir, como ajustes dos horrios dos tcnicos, reorganizao das rotinas e
processos, definio de servios em que cada um iria atuar e atribuies de cada
profissional, as reunies eram importantes principalmente porque evidenciavam as
conjugaes de foras e as composies das relaes saber-poder que se colocavam
em funcionamento naquele momento. Nas palavras de Barros (1996), com isso, foi
possvel alterar desenhos at ento configurados, puxando outras linhas para que
passassem a circular como matria de expresso disponvel montagem de outras
subjetividades (p. 6). Nesse movimento, a equipe foi se construindo grupo.
Nessa construo, a reunio foi ganhando uma dimenso cada vez maior,
tornando-se o espao onde eram produzidas as rupturas, a afirmao da potncia e
o escape do que estava naturalizado. O espao das invenes e da criao de outros
modos de existncia dentro da instituio pblica o espao da singularizao
(BARROS, 1996). As pautas eram definidas coletivamente e partiam das sugestes
de todos os integrantes, passando por questes tcnicas, ticas e polticas que
constituam o trabalho e as relaes. Nesse momento, era possvel buscar a resoluo
dos mal-entendidos, exercitar a compreenso dos diferentes pontos de vista e
identificar tanto as dificuldades a superar, quanto os recursos da equipe para faz-lo.
A reflexo crtica sobre o trabalho que estava sendo desenvolvido moveu o
grupo em direo construo de outro momento dentro da reunio, dedicado
educao permanente. Esta j era uma preocupao do gestor da secretaria, que
havia implementado um processo de formao para todas as equipes cerca de um
ano antes. Entretanto, com o fim daquele projeto, a equipe sentiu a necessidade e
assumiu a tarefa de construir seu prprio espao dentro da rotina de trabalho o que
encontrava respaldo na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
(BRASIL, 2006):
A educao permanente constitui-se no processo de permanente

aquisio de informaes pelo trabalhador, de todo e qualquer
conhecimento, por meio de escolarizao formal ou no formal,
de vivncias, de experincias laborais e emocionais, no mbito
institucional ou fora dele. Compreende a formao profissional, a
123
qualificao, a requalificao, a especializao, o aperfeioamento e

a atualizao. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade
laboral do trabalhador, em funo de suas necessidades individuais, da
equipe de trabalho e da instituio em que trabalha, das necessidades
dos usurios e da demanda social (BRASIL, 2006, p.37).
Assim, metade do tempo da reunio passou a ser dedicada a questes

administrativas, e a outra metade ao estudo de referenciais tericos que dessem
embasamento e respaldo para as prticas. Os primeiros momentos foram dedicados
ao estudo das legislaes, diretrizes e referncias tcnicas relativas aos servios
de mdia complexidade que eram executados pelo CREAS, articulando-as com a
realidade vivida nos servios, com a discusso de casos e com filmes que abordavam
as temticas em questo. No momento seguinte, o tema de estudo foi as atribuies
de cada profisso dentro do CREAS e o trabalho interdisciplinar. Esse perodo foi
importante porque aconteceu alinhado entrada de novos tcnicos na equipe e
possibilitou a reflexo sobre as especificidades de cada saber e tambm sobre a
base comum em que estas se situavam, em um contexto onde grande parte dos
profissionais no tinha experincia anterior na poltica de assistncia. Para planejar
tanto a formao quanto a prtica profissional, foram tomados como referncia os
conceitos de Ncleo (conjunto de saberes e de responsabilidades especficos a cada
profisso) e Campo (os saberes e responsabilidades comuns), apontados por Campos
(2007), em busca da medida mais adequada entre polivalncia e especializao.
Reflexes como essas contribuam para a organizao do trabalho de forma
mais horizontal e com certo grau de autonomia para os profissionais e a equipe.
Alm disso, potencializavam o engajamento poltico dos trabalhadores, enquanto
atores sociais, com a construo do SUAS. Entretanto, na medida em que exigiam
algum tempo dedicado a leituras e encontros, implicavam diretamente a diminuio
de horrios de atendimento ao pblico, colocando em jogo a questo da quantidade
versus qualidade do trabalho, bem como o risco de as teorizaes acerca de
tomarem o lugar da realidade dos usurios. Isso fazia com que se intercalassem
perodos de maior nfase em um ou outro tipo de atividade, em busca de certo
equilbrio. Esse movimento dava-se a partir do entendimento de que todo trabalho tem
ao menos trs finalidades e de que estas produzem efeitos em trs sentidos, sendo:
a produo de bens e servios para um pblico externo, a reproduo ampliada da
prpria organizao e a produo social e subjetiva dos trabalhadores e usurios
(CAMPOS, 2003).
Alm das reunies, outro recurso utilizado para atender s demandas da
equipe foi a realizao de seminrios regionais, com a participao de CREAS de
diversos municpios. A organizao desses eventos nos trs anos que abrangem o
perodo dessa experincia era momento de grande troca entre a equipe, favorecendo
a integrao e a colaborao entre os tcnicos, como tambm a aprendizagem tanto
atravs das palestras e oficinas realizadas pelos convidados, quanto por meio do
contato com equipes de outros CREAS que se faziam presentes. Os seminrios eram
momentos de grande realizao para o grupo, uma oportunidade de dar visibilidade
ao processo construdo no cotidiano de trabalho, valorizar os esforos singulares
124
e coletivos, ver sentido naquilo que era feito, reconhecer o resultado do trabalho
e orgulhar-se dele. Assim, alm dos recursos internos da equipe, eram articulados
recursos externos ao grupo para apoiar, sustentar e mover o trabalho.
Se foram possveis determinadas transformaes nos processos de trabalho
e nas relaes profissionais, a busca pela infraestrutura necessria ao servio,
apesar de constante, trouxe resultados insignificantes. Naquilo que se relacionava a
aspectos socioeconmicos e polticos mais amplos, as decises perdiam-se na trama
complexa e desorganizada da administrao pblica, e os efeitos da precariedade de
condies fsicas e materiais, bem como os vnculos empregatcios, eram elementos
que constituam a subjetividade da equipe. A reforma parcial de um imvel j locado
pela prefeitura que seria utilizado como nova sede do CREAS, por exemplo, demorou
mais de dois anos para ser concluda. A composio das equipes por profissionais
concursados ainda est em processo. Cada servio do CREAS atua com veculo
disponvel um turno por semana. As passagens que garantiriam acesso dos usurios
aos servios no esto disponveis h cerca de dois anos. Diante dos riscos da entrega
burocracia, da desmotivao, do baixo grau de compromisso e responsabilizao,
da automatizao de rotinas presentes nesse modo de subjetivao, a busca era
por desenvolver posturas de motivao criadora e empenho improvisador para a
resoluo de problemas (Campos, 2007, p. 27), sem deixar de lado a permanente
luta por melhores condies de trabalho.
Cena 2: As demandas da instituio
Essa reunio para motivao, recuperao do orgulho, da

inspirao, para assumirmos o que nossa obrigao. Nosso maior
compromisso com o povo mais pobre e mais humilde. Precisamos
atender bem, ajudar, passar as informaes corretas, trabalhar para
honrar o salrio.
(Fala do prefeito, em reunio com CCs e FGs, em 2010)
Em determinados momentos, no perodo em que essa experincia de

gesto se situou, o prefeito convocou trabalhadores em Cargos de Confiana
(CCs) e trabalhadores com Funo Gratificada (FGs) para reunies em que foram
evidenciadas as demandas da prefeitura municipal no que se referia ao desempenho
desses profissionais nos lugares que ocupavam. Assim, a expectativa de uma defesa
tcnica e poltica do governo municipal foi um dos elementos que constituram a
coordenao do CREAS. A impossibilidade de atend-la quando em descompasso
com a defesa tcnica e poltica dos direitos dos usurios e com o compromisso tico
com a equipe, tambm.
Sabemos que, quando colocados em cena os interesses dos usurios das
polticas pblicas e os interesses das equipes, dos governos, do Estado, do capital,
etc., os primeiros, muitas vezes, acabam ficando subordinados aos demais. E aqui
125
no se trata de qual interesse mais legtimo, mas do quanto esse jogo de poder
coloca em xeque a possibilidade de um trabalho coerente, que objetive certo grau
de transformao social. Se olharmos para o processo histrico de desenvolvimento
das polticas sociais em diversos pases e com diferentes modelos, por exemplo,
poderemos perceber que o investimento no social sempre se deu muito mais a partir
de interesses econmicos e disputa de poder do que das necessidades dos grupos
aos quais as polticas se destinavam (BEHRING; BOSCHETTI, 2006).
Assim, a perspectiva de defesa tcnica e poltica do governo articulou-se,
inevitavelmente, a uma perspectiva tica assumida pela coordenao junto
equipe atravs de padres de compromisso com a modificao do institudo e nosubordinao s determinaes imobilizadoras, independentemente de onde elas
viessem. Essa articulao, como possvel imaginar, no foi pacfica. A cada reunio
dessas, o exerccio de questionamento acerca dos discursos e prticas do Governo e
de governamento1 colocavam em suspenso as certezas provisoriamente construdas
sobre a finalidade do trabalho realizado no mbito do SUAS, as contribuies que
trazia de fato e para quem.
Esse exerccio era reativado sistematicamente pelo trabalho com pessoas
em situao de rua. Cada vez que os indgenas acampavam na entrada da cidade,
perto da rodoviria, para vender seus artesanatos, a coordenao era chamada para
reunies sobre o assunto. Ou cada vez que a equipe era chamada a compor aes
com a secretaria de segurana e a secretaria de limpeza urbana para retirada da
populao que ficava sob o viaduto prximo a um grande supermercado da cidade.
Nessas horas, ficava evidente a base assistencialista e, de certa forma, populista do
compromisso com o povo mais pobre e mais humilde, pelo qual devamos honrar
nossos salrios, em uma perspectiva que claramente divergia dos princpios de
direitos, cidadania e autonomia previstos pela poltica de assistncia.
Nessa experincia de gesto, esse foi um dos aspectos mais difceis de
administrar porque colocava em questo justamente o que a coordenao e a equipe
tinham como base: a reflexo crtica sobre o trabalho, o entendimento sobre suas
atribuies naqueles servios que constituam o CREAS e o comprometimento com
as demandas dos usurios. A opo encontrada foi participar das discusses sobre o
assunto, buscando trazer outros elementos para embasar as decises, garantindo o
debate e desnaturalizando algumas ideias, como, por exemplo, de que a populao
em situao de rua tem que acessar o albergue municipal, de que a equipe tem que
promover o retorno dessas pessoas para suas famlias, de que quem passou por
uma situao de abuso tem que fazer terapia, de que os adolescentes que cometem
ato infracional so de famlias desestruturadas. Alm disso, quando inevitvel,
participar das aes de uma forma coerente com o que estava sendo construdo
junto equipe, assumindo as consequncias de, muitas vezes, no responder s
solicitaes conforme o esperado.
1
Conforme distino apontada por Veiga-Neto (2005, p 82), aquilo que entre ns se costuma chamar
de Governo (em geral grafado com G maisculo) essa instituio do Estado que centraliza ou
toma para si a cauo da ao de governar, nquanto que governamento se refere prpria ao
ou ato de governar atravs de mltiplas prticas.
126
Talvez essa postura possa ser avaliada como intransigente ou ingnua e s tenha
sido possvel pelo vnculo empregatcio e funcional, que garantia certa segurana
coordenadora, tanto pelo fato de ser concursada quanto pela indisponibilidade
de profissionais no quadro habilitados a assumir o lugar de coordenao naquele
momento. Ou talvez porque essa pequena resistncia tivesse impacto reduzido
no grande cenrio da administrao da prefeitura municipal. Ou, ainda, porque
encontrava respaldo na atuao do secretrio de assistncia, que carregava em sua
formao muito mais que uma convenincia poltico-partidria, mas uma bagagem
construda na graduao em cincias sociais, na longa trajetria militante em prol dos
direitos das crianas e adolescentes e no trabalho em organizaes da sociedade
civil. No sabemos ao certo; muitos so os atravessamentos, e pouco o tempo
decorrido para que a experincia possa ser avaliada com maior distanciamento.
Esse, alis, um ponto que merece ser abordado, ainda que brevemente. A
avaliao da coordenao do CREAS era realizada sistematicamente pela equipe em
encontros trimestrais, em que tambm eram avaliados os resultados dos servios,
o desempenho de cada profissional e a relao que vinha estabelecendo com as
tarefas que desempenhava, com a equipe e com os usurios. Entretanto, no houve,
nesse perodo, uma avaliao externa do desempenho da coordenadora nas tarefas
de gesto, salvo feedbacks ocasionais em situaes especficas. Isso leva a pensar
no pouco investimento que feito no desenvolvimento das gestes na administrao
pblica e no quanto a expectativa de uma defesa tcnica e poltica do governo
municipal parece ficar frente de elementos que poderiam qualificar e contribuir para
a continuidade nos servios.
O que possvel dizer, por enquanto, que as aes do CREAS estavam
voltadas para a construo de um Sistema nico de Assistncia Social que inclua
as demandas dos usurios como eixo fundamental de sua estrutura, ainda que, se
analisada em um cenrio mais amplo, essa prpria incluso enquanto parte de
uma poltica estatal fizesse parte de uma estratgia biopoltica de controle e de
manuteno, mais do que de transformao da realidade.
Cena 3: As demandas do prprio profissional
Para mim, tem que ter comprometimento, abertura para mudanas,

coleguismo, dilogos francos, cobranas justas e necessrias. Tem
que ter cada um fazendo o seu trabalho, e no o dos colegas. Tem que
ter definies e orientaes claras, organizao, pr-atividade. Tem
que ter uma estrutura que possibilite fazer bem feito, que possibilite
qualidade nos servios prestados.
(Registro das expectativas da primeira autora, em 2009, antes da
coordenao)
127
As demandas da prpria coordenadora foram construdas antes, durante e

depois do perodo da gesto do CREAS. Antes, enquanto psicloga da equipe, diante
das vivncias do cotidiano, relacionavam-se ao compromisso da instituio com as
necessidades evidentes. Durante, enquanto tcnica que se constitua gestora no
processo de trabalho, relacionavam-se construo de alternativas para dar conta
das necessidades. Depois, enquanto trabalhadora que permaneceu no SUAS, porm,
em outro servio, podendo olhar com relativa distncia para os processos construdos
nesse perodo, relacionavam-se permanncia e pertinncia das construes feitas.
A maior delas era a de um ambiente de trabalho potente, criativo, que permitisse
a experimentao de novas metodologias e de projetos interessantes. Um ambiente
onde fosse possvel se sentir bem, apesar das limitaes do trabalho. Onde fosse
possvel encontrar recursos nos momentos de frustrao. Onde as pessoas fossem
mais importantes que os nmeros, e as relaes fossem prioridade diante das
burocracias. Entretanto, com bases tericas e tcnicas que sustentassem as aes
e com a busca de construo de conhecimentos na rea. Com responsabilidade e
comprometimento, no apenas com o servio, mas com a transformao da realidade,
em alguma medida possvel.
Em alguns momentos mais, em outros menos, foi possvel uma gesto baseada
na ideia de Apoio, ou seja, no de comandar objetos sem experincia ou sem
interesses, mas sim de articular os objetivos institucionais aos saberes e interesses
dos trabalhadores e usurios (CAMPOS, 2003, p.3), partindo da pressuposio de
que as funes de gesto se exercem na interao entre pessoas com distintos graus
de saber e de poder. A importncia dada ao dilogo, s construes coletivas e s
decises compartilhadas contribuiu para que esse grupo se constitusse com algumas
caractersticas nem sempre fceis de lidar, inclusive para a prpria coordenao.
No era um grupo que aceitava executar tarefas que no faziam sentido ou que
no correspondiam s discusses e debates feitos na equipe sobre o assunto, por
exemplo. Assim, em diversos momentos, o CREAS foi considerado um espao onde
havia democracia demais e insubordinao, o que nem sempre bem-vindo num
contexto em que interesses to diversos esto em jogo e disputando espao.
No h como desconsiderar o paradoxo de estar desempenhando um papel
que objetiva a produo de autonomia e responsabilidade na equipe, ao mesmo
tempo em que visa produo de bens e servios para os usurios e manuteno
do prprio poder enquanto coordenao. Uma das sadas buscadas era, conforme
aponta Campos (2007), sempre que possvel, compartilhar com o grupo os interesses
que moviam as aes e analisar, refletir sobre seus efeitos. Nos perodos de maior
afinidade entre as demandas da profissional que assumiu a gesto e as demandas
dos profissionais da equipe, foi possvel produzir inovaes, realizar projetos
intersetoriais, desenvolver novas metodologias de trabalho. Enfim, inventar brechas
para chegar a outros lugares, buscando dispositivos concretos que reforassem a
construo de um novo tipo de compromisso no espao institucional, tanto entre
coordenao e equipe, quanto entre trabalhadores e usurios.
Entendendo que essas construes se situam em determinado tempo e espao
e que tendem a modificar-se em rumos imprevistos, outra demanda da coordenadora
128
era a de que ficassem registradas as aes, os processos, os efeitos. Primeiro, para

permitir a avaliao posterior em outras administraes e planejamentos, buscando
a continuidade do processo de qualificao dos servios, apesar da circulao de
profissionais. Segundo, para que o registro servisse como testemunho de algumas
possibilidades de criao, contribuindo com a construo de conhecimentos
dentro dessa poltica to nova. Terceiro, para reconhecimento, tanto por parte
dos trabalhadores, quanto dos gestores, usurios e sociedade, do resultado do
trabalho. Assim, esse grupo tambm produziu pesquisa, material socioeducativo e
publicaes que percorreram inmeros espaos virtuais e reais e permitiram desfrutar
o prazer de saber, em uma mistura de elementos polticos, afetivos e cognitivos que
potencializaram o gosto pelo trabalho que estava sendo feito e a motivao para
novos projetos. Se, passado algum tempo, pudermos olhar para esses materiais de
forma mais crtica, menos ingnua, problematizando seus efeitos, porque, alm
desses, outros motivos justificam sua produo.
Hoje, como se obedecesse a um ciclo interminvel, o movimento no CREAS e em
outras unidades do SUAS mais uma vez de desmonte da equipe, empobrecimento
das metodologias de trabalho, manuteno da precariedade da infraestrutura, das
condies de trabalho e, por consequncia, dos servios prestados aos usurios.
Essa realidade move algumas questes: possvel construir algo que permanea,
ainda que a coordenao saia, a equipe mude e os usurios se renovem no servio?
Ou, antes, so interessantes construes nesse sentido ou o interessante a prpria
provisoriedade? Em relao a que demandas podemos na gesto de um servio
ter uma ao, de fato, efetiva e comprometida? Ainda no sabemos.
Ao colocarmos fragmentos dessa experincia de trabalho em cena, foi possvel
identificar que contribumos para a construo de novos desenhos organizacionais,
para a implementao de processos de educao permanente e avaliao do
trabalho, para a adequao dos perfis profissionais s necessidades do SUAS, bem
como para processos de negociao do trabalho e criao de metodologias, de
acordo com o que estava previsto pelo roteiro. Ao mesmo tempo, pouco foi possvel
no que diz respeito a vnculos empregatcios, infraestrutura, sistemas de informao,
planos de carreira, cargos e salrios, ou seja, em aspectos em que a viabilidade
tcnica, financeira e poltica se encontrava articulada esfera mais ampla de gesto.
Tambm consideramos limitado o avano no que tange viabilizao do trabalho
interdisciplinar e da intersetorialidade na poltica de assistncia, pois, ainda que tenha
sido feito certo investimento nas aes integradas entre os profissionais e no trabalho
em rede, poucos foram os efeitos.
As cenas aqui descritas, longe de buscarem o estatuto de verdades ou
prescries, pretendem ser pontos de problematizao de onde possam emergir
eventuais linhas de fuga. Pensamos que grandes desafios esto postos no contexto
de uma experincia de gesto, este habitado por profundas contradies, paradoxos
e divergncias que apenas nos documentos parecem fceis de superar. Essa atuao
d-se no emaranhado de lutas polticas cotidianas, da disputa de projetos ticos, do
debate tcnico e da construo de vnculos, constitudo na intercesso, interferncia,
correlao recproca entre usurios, equipe, coordenao e instituio, sem que
129
possamos definir claramente qual a origem das aes e quais so todos os atores
envolvidos.
Ainda assim, por exigir um fazer reflexivo, por articular relaes de saber e poder
que precisam ser escutadas, observadas, analisadas, concordamos com o que o
CFP aponta, de que uma das principais possibilidades de atuao para o psiclogo
na assistncia consiste na atividade de gesto do sistema (CFP, 2011). Se hoje temos,
enquanto categoria profissional, um compromisso que advm de uma dvida histrica
da psicologia com os efeitos da questo social, bem como com o enfrentamento
das variadas formas de desumanizao, temos tambm lugar privilegiado dentro do
SUAS para trabalhar pelas transformaes, ainda que pequenas, nesse cenrio.
Nesse sentido, talvez a coordenao de um servio seja um dos mais potentes
lugares para isso, na medida em que proporciona o trabalho com os processos de
subjetivao do grupo-equipe. Esse trabalho pode basear-se em metodologias de
apoio e cogesto, visando construo de processos de autonomia responsvel,
combinada em diversos graus de horizontalidade e verticalidade na gesto do
servio, sem deixar de lado a perspectiva de que, mesmo na organizao mais livre
do trabalho, esto em jogo demandas institucionais, dos trabalhadores e do pbico
atendido, colocando aes em movimento e produzindo efeitos.
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OS DESAFIOS PARA A ARTICULAO ENTRE O

SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS E O SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente: marco legal e

polticas pblicas
nfrentamos o desafio histrico de uma herana de injustia social que exclui

grande parte da populao brasileira do acesso a condies mnimas para
uma vida digna. Diante de um quadro de misria e desigualdade, como
garantir direitos do pblico infanto-juvenil, parcela ainda mais vulnervel da
populao? Poderamos pensar que vivemos uma mudana significativa,
a partir da promulgao, em 1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA);
afinal, assistimos a uma importante mudana de paradigma, sendo esse pblico,
pela primeira vez, considerado sujeito de direitos e prioridade absolutos. No entanto,
as crianas, adolescentes e jovens de hoje trazem as marcas da invisibilidade e
negao de direitos daqueles que os antecederam.
Em conformidade com as contradies do capitalismo, a evoluo no campo
dos direitos infanto-juvenis convive com uma srie de mazelas atualssimas, como
punies fsicas, humilhaes, intimidao, assdio e explorao sexual, trabalho
escravo, abandono e mutilao. Estudo do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF, 2012) mostra que milhes de crianas, em todo o mundo, residem em
favelas urbanas1, sem acesso aos servios bsicos. O referido estudo chama a
ateno para o exorbitante nmero de crianas em condies de vida inadequadas,
sujeitadas a saneamento precrio ou inexistente, falta de ventilao, superlotao
nas moradias, iluminao inadequada, enfim, condies que expem as crianas a
doenas crnicas e que constituem as mais frequentes violaes dos seus direitos.
Uma habitao de favela foi definida pelo Programa das Naes Unidas para Assentamentos
Humanos como aquela que no apresenta pelo menos uma das seguintes condies: acesso
a fontes de gua limpa, acesso a saneamento adequado, segurana de posse (evidncias ou
documentao contra expulso), durabilidade da habitao e rea adequada para convivncia (no
mximo, trs pessoas por cmodo). (UNICEF, 2012).
132
Mais um exemplo trgico dessa contradio o extermnio dirio de crianas

e jovens das camadas mais pobres da populao. alarmante a alta incidncia de
violncia que atinge esse pblico, principalmente quando comparada incidncia na
populao em geral2. Dessa forma, torna-se difcil avaliar os progressos de uma Lei
complexa como o ECA, diante das precrias condies de vida a que est exposta a
maioria das crianas e adolescentes no nosso pas. No obstante, precisamos pensar
o Estatuto como um importante marco conceitual que provoca uma ruptura com o
paradigma moralista e repressor anterior, o Cdigo de Menores.
Vale salientar que, ao final do sculo XIX, se afirmava que o nmero de
crianas e jovens abandonados e envolvidos na criminalidade no Rio de Janeiro, por
exemplo, era cada vez maior (ALVES, 2001). No incio do sculo XX, os adolescentes
j estampavam amplamente as pginas dos jornais. Segundo Priori (2009), nessa
poca, nascem os chamados pivetes, nome de origem francesa que designava
jovens envolvidos com a criminalidade. Com isso, o Estado aumentava cada vez mais
as medidas de controle e represso sobre esse pblico, j que eram condenados pelo
novo Cdigo Penal da Repblica internao em estabelecimentos disciplinares.
Ainda segundo Priori (2009), nascia a ideia do menor carente, abandonado e infrator
como menor marginalizado, problema que at hoje o pas no resolveu (p. 21).
Por outro lado, o incio do sculo XX trouxe consigo intensos avanos no campo
das Cincias Humanas e da Sade, bem como invenes tecnolgicas voltadas
para a melhoria da qualidade de vida da populao. Paralelamente, as devastadoras
guerras civis e mundiais trouxeram debates e iniciativas importantes voltadas para a
consolidao de um patamar civilizatrio no Ocidente. Em 1923, a International Union
for Child Welfare formulou os princpios da criana, que foram incorporados, um ano
depois, pela Liga das Naes, na primeira Declarao dos Direitos da Criana3. Ainda,
em 1948, a Declarao dos Direitos do Homem inseriu pargrafo voltado para a garantia
de direitos das crianas (SALES, 2007). Tais fatores impulsionaram a considerao
do pblico infanto-juvenil como seres de especificidades e direitos, demandando
cuidados para um desenvolvimento pleno. Desse modo, a criana comeou a ter
lugar nas leis nos diversos cenrios internacionais e, consequentemente, no nosso
pas.
No Brasil, tal cenrio favoreceu a proliferao de leis voltadas para a organizao
da assistncia e proteo infncia, mas ainda fortemente baseadas em prticas de
controle e punio, como foram os Cdigos de Menores de 1927 e 19794. Neles,
2
Segundo o Mapa da Violncia (WAISELFISZ, 2012), no ano de 2010, dentre as causas de

mortalidade de crianas e jovens, o homicdio foi a mais frequente, com 43,3%, seguido de
acidentes de transporte (27,2%). Ainda segundo o estudo, as taxas cresceram 346% entre 1980 e
2010. Apenas no ano de 2010, foram 8.686 crianas e adolescentes assassinados, um total de 24
por dia.
Em 1924, foi aprovada a Declarao dos Direitos da Criana, primeiro documento internacional
sobre os direitos desse pblico, que ficou conhecido como a Declarao de Genebra. Considerase que o documento deu origem Conveno dos Direitos da Criana, de 1989.
Em 1927, foi promulgado no Brasil o Cdigo de Menores, primeiro documento legal destinado
populao menor de 18 anos, que ficou conhecido como Cdigo Mello Mattos. Em 1979, o Cdigo
de Menores Mello Mattos revogado e substitudo por um novo Cdigo de Menores (Lei 6.697/79),
que manteve o teor de controle e represso junto populao infanto-juvenil pobre.
Os desaos para a articulao entre o sistema de garantia de direitos e o sistema nico de...
133
crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade eram considerados em

estado de patologia social e, s assim, reconhecidos como objetos de interveno
do Estado. Refora-se, ento, a internao dos considerados delinquentes (ALVES,
2001; COSTA, 1993; PRIORI, 1999). Importante perceber que h muitas representaes
sobre as infncias e adolescncias e que o saber e prtica do Direito tm sido potentes
instrumentos dessas representaes. O discurso da culpabilizao da pobreza foi
legitimado juridicamente e reforado por diversas reas do conhecimento, includa
a Psicologia. Baseadas nessa culpabilizao e na criminalizao da pobreza e,
consequentemente, da juventude pobre, as aes e polticas elaboradas na poca
coloriam-se desse duplo carter: corretivo-repressivo ou caritativo-assistencialista.
Faz-se importante citar, ainda, como importante marco da evoluo no campo
dos direitos infanto-juvenis, a aprovao, em 1959, da Declarao Universal dos
Direitos da Criana pela Assembleia Geral das Naes Unidas.
O Brasil, que ratifica a Declarao, mais tarde sofre o golpe militar de 1964,
que traz tona novas prticas de excessivo controle e represso da sociedade. No
mesmo ano, foi criada a Fundao do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) e as correlatas
Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor (FEBEMs), que substituram o Servio
de Atendimento ao Menor (SAM)5. A ideia, considerada bastante progressista na
poca, era reformular e implantar a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (Lei
4.513/64), mas o controle militar em vigor imprimiu, na maioria das FEBEMs, um
carter autoritrio e repressivo, configurando um espao de tortura e humilhaes
autorizado pelo Estado (COSTA, 1993; PRIORI, 1999; RIZZINI, 2011; SALES, 2007).
No cenrio internacional, em contrapartida, o ano de 1979 considerado
pela ONU como o Ano Internacional da Criana. Durante os dez anos seguintes,
por iniciativa da delegao da Polnia, um Grupo de Trabalho (Working Group on
the Question of a Convention on the Rights of the Child) foi encarregado pela ONU
de elaborar o pr-texto da Conveno Internacional, tendo em vista que seria um
instrumento mais potente que a Declarao, por estabelecer deveres e obrigaes
aos pases signatrios (ARANTES, 2012). Em 20 de novembro de 1989, aprovada
por unanimidade a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, considerada
um dos mais importantes tratados de direitos humanos. A Conveno, ratificada at
o momento por 193 pases, elenca como quatro grandes princpios fundamentais: (1)
o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, considerando que, em razo da sua
imaturidade, a criana6 necessita de cuidados especiais; (2) o interesse superior da
criana, ou seja, todas as decises que lhe digam respeito devem ter plenamente em
conta o seu interesse superior; (3) a no-discriminao, pois os direitos se aplicam a
todas as crianas, sem exceo, e o Estado tem obrigao de proteg-las de todas
as formas de discriminao; e (4) a participao, ou seja, a criana tem o direito de
exprimir sua opinio livremente sobre as questes que lhe digam respeito e de ter
5
O SAM foi criado em 1942. Tratava-se de um rgo do Ministrio da Justia e funcionava como
equivalente do Sistema Penitencirio. Sua orientao era correcional-repressiva, baseada
em internatos para adolescentes que cometiam infraes e patronatos agrcolas e escolas de
aprendizagem para crianas consideradas carentes e abandonadas (COSTA, 1993).
Na Conveno, criana definida como todo ser humano menor de 18 anos, exceto se a lei
nacional confere maioridade mais cedo (UNICEF, 1989).
134
sua opinio levada em considerao.

No Brasil, os altos gastos com as internaes e a ineficcia dos resultados,
aliados ao descontentamento da sociedade com o regime militar no final dos anos
1970, proporcionaram o fortalecimento dos movimentos sociais organizados que
reivindicavam novos parmetros de atuao do Estado. Alm disso, a crise dos
anos 1980, considerada dcada perdida em termos econmicos, tambm favoreceu
avanos no campo das lutas polticas.
Para o campo dos direitos da criana e do adolescente, foi uma dcada
decisiva, sendo palco para o surgimento de nova postura e conscincia em relao
populao infanto-juvenil (COSTA, 1993). Na luta poltica pelos direitos da criana e
do adolescente, nessa fase, destacaram-se a Frente Nacional de Defesa dos Direitos
das Crianas e Adolescentes, a Comisso Nacional da Criana e Constituinte, o
Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) e a Pastoral de Menor,
dentre outros. A mobilizao popular conseguiu mais de duzentas mil assinaturas de
eleitores, e foram apresentadas Assembleia Nacional Constituinte duas emendas,
Criana e Constituinte e Criana Prioridade Nacional, textos que foram fundidos e
entraram no corpo da Constituio.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, considera-se que, enfim, a
Conveno Internacional foi incorporada legislao brasileira, atravs do artigo 2277.
A chamada Constituio Cidad marcou um modelo participativo e descentralizado
na gesto das polticas sociais, trazendo importantes mudanas para o atendimento
de crianas, adolescentes e suas famlias.
Alm disso, o amplo processo de mobilizao popular, que aglutinou dezenas
de entidades no Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA) para elaborar e lutar
pela aprovao de uma nova lei, culminou com a revogao do Cdigo de Menores
e da Poltica de Bem-Estar do Menor e a aprovao, pela Lei Federal 8.069, de 13 de
julho de 1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
O Estatuto foi criado para regulamentar e concretizar as conquistas relacionadas
aos direitos das crianas e adolescentes obtidas na Constituio Federal. de fato,
como dito alhures, uma ruptura com a tradio nacional e latino-americana nesse
campo (MENDES; COSTA, 1994). Seus princpios esto baseados na Doutrina da
Proteo Integral, defendida pela ONU, com base na Declarao Universal dos
Direitos da Criana, trazendo avanos fundamentais, pois, pela primeira vez, crianas
e adolescentes passam a ser considerados como sujeitos de direitos, em condio
7
Faz-se importante ressaltar que o artigo 227 da Constituio traz os elementos essenciais da
Conveno Internacional dos Direitos da Criana, pois o texto j era conhecido no Brasil quando
a Carta Constitucional foi elaborada. No entanto, a Conveno s viria a ser aprovada em 20 de
novembro de 1989, um ano depois. O artigo 227 traz a seguinte redao: dever da famlia, da
sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso
(CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1988).
135
peculiar de desenvolvimento, no podendo, inclusive, responder pelo cumprimento

das leis e demais deveres e obrigaes da mesma forma que os adultos, alm
de terem prioridade absoluta. Seria preciso, para a proteo dessas crianas e
adolescentes, a formao de uma rede para garantir e efetivar seus direitos, afinal,
no existiria situao irregular do pblico infanto-juvenil, mas, principalmente,
do Estado. Este, no mais das vezes, no trabalha de uma forma efetiva em prol da
promoo dos direitos fundamentais dessa populao por meio da concretizao
de polticas pblicas essenciais. O mais efetivo seria, justamente, uma atuao
proativa e garantista, que considerasse a criana e o adolescente em fase especial
de desenvolvimento, combatendo as principais causas que levam s situaes de
vulnerabilidade e articulando a rede de atendimento.
A prioridade absoluta criana e ao adolescente entendida como a primazia
em receber proteo, socorro e atendimento, alm da preferncia na formulao
e execuo das polticas sociais pblicas. Para isso, deve-se garantir a destinao
privilegiada de recursos pblicos. Outras inovaes apresentadas pelo ECA que
modificam as polticas de atendimento dizem respeito municipalizao e ao aumento
do controle social atravs da criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente, nos nveis federal, estadual e municipal. H tambm a descentralizao
da figura do juiz, sendo transferidas aos Conselhos Tutelares as aes relacionadas
proteo das crianas e adolescentes (COSTA, 1993).
Alm disso, considerou-se que a garantia de direitos deveria ser de
responsabilidade de diferentes instituies, articuladas em um sistema, que atuariam
de acordo com as suas competncias, como as instituies legislativas, as instituies
ligadas ao Sistema de Justia (Promotoria, Judicirio, Defensoria Pblica), o
conselho tutelar, polticas e conjunto de servios e programas de atendimento direto
(governamentais e no-governamentais) nas reas de educao, sade, trabalho,
esporte, lazer, cultura e assistncia social. O Sistema de Garantia de Direitos da
Criana e do Adolescente (SGD)8, composto pelas instituies citadas, deve valorizar
formas de promoo do desenvolvimento integral desse pblico, fortalecendo os
recursos existentes em suas famlias e comunidades, alm de fiscalizar a aplicao
do ECA.
Evidentemente que, apesar de representar uma grande conquista da sociedade
brasileira, o Estatuto ainda est longe de ser implantado de forma integral. Como
bem disse Arantes (2012):
O fato de ter-se afirmado, atravs do Art. 227 da Constituio

Federal de 1988, que crianas e adolescentes so titulares de
direitos no significou que as demais representaes tenham sido
automaticamente banidas da vida social. Ao contrrio, persistem em
8
A base legal para a institucionalizao do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do

Adolescente encontra-se no Art. 227 da Constituio Federal, nos Art. 86, 88, 90, 91, 139, 260 e 261
do Estatuto da Criana e do Adolescente e nas resolues N. 113 e 117 de 2006 do CONANDA
(COSTA, 1993).
136
maior ou menor grau e so passveis de emergir com grande fora,

dependendo dos agenciamentos que se do em torno da infncia e
da adolescncia em determinada conjuntura. (p. 49)
A autora lembra-nos de que, embora tenhamos conquistado uma legislao

bastante avanada, ainda persistem prticas meramente assistencialistas em
nossas instituies, que muitas vezes recorrem correo e ao disciplinamento,
principalmente de crianas e adolescentes pobres. A despeito de todos os esforos
realizados no mbito da assistncia social em nosso pas, persistem, igualmente,
a desigualdade e a pobreza extrema, mas com respostas estatais parcializadas e
fragmentadas.
Vale salientar que um dos princpios norteadores do Sistema de Garantia de
Direitos a sua transversalidade, pois seus diferentes aspectos esto mutuamente
relacionados e as propostas de aes s atingiro a eficincia se forem abordados
de forma integrada (BAPTISTA, 2012). A sua configurao estrutura-se a partir da
articulao e integrao em rede das instncias governamentais e no-governamentais
em trs funes primordiais: promoo e atendimento, controle e responsabilizao,
exigibilidade e defesa. Para tanto, o SGD dever articular-se com todos os sistemas
de operacionalizao de polticas pblicas, incluindo sade, educao, assistncia
social, trabalho, segurana pblica, etc.
Levando em considerao que grande parte das vulnerabilidades da populao
infanto-juvenil se concentra nas precrias condies de vida, faz-se imprescindvel
a articulao dos servios e programas da proteo social bsica e especial do
Sistema nico de Assistncia Social com as demais instituies que compem o
SGD. Para tanto, necessrio um breve resgate da Poltica Nacional de Assistncia
Social, bem como da operacionalizao do Sistema nico de Assistncia Social e
de seus programas e servios voltados para o fortalecimento dos vnculos familiares,
que se articulam diretamente com o SGD.
Tecendo a rede de atendimento: a articulao do SGD com o Sistema nico de
Assistncia Social
O Sistema nico da Assistncia Social e o trabalho com famlias
A assistncia social, no Brasil, s passou a ser reconhecida como seguridade

social a partir da Constituio de 1988 considerada o marco da redemocratizao
no pas , que instituiu o sistema de seguridade social baseado na previdncia,
na sade e na assistncia social. A partir da, a assistncia social converte-se em
polticas e programas direcionados para a populao pobre, sem necessidade de
contribuio antecedente. Com isso, sai da seara do benefcio e passa a ser uma
poltica de direito.
137
Apesar de gestada ainda na dcada de 1980, a assistncia social foi regulamentada

apenas em 1993, pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) n 8.742, de 7 de
dezembro. Com a LOAS, busca-se atender ao direito seguridade social a todos os
brasileiros descobertos de proteo previdenciria pela no-insero no mercado
de trabalho formal ou por qualquer contingncia de vulnerabilidade social, por meio
de um sistema descentralizado e participativo. A Lei estabelece, ainda, princpios
doutrinrios e organizativos dessa poltica, dentre eles, os de descentralizao,
democratizao, equidade, complementaridade entre o poder pblico e a sociedade
e, ainda, realizao da assistncia social de forma integrada s demais polticas
setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao
provimento de condies para atender s contingncias sociais e universalizao
dos direitos sociais.
Em que pesem os avanos da LOAS, s em 2003, na IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social, as discusses em torno da estruturao de um sistema de proteo
social culminam na consolidao de uma Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS/2004). Essa poltica estabelece a construo e implementao do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), que tem a responsabilidade de reorganizar aes
e servios na elaborao e execuo de um projeto de desenvolvimento nacional que
se empenha na universalizao dos direitos proteo social pblica em territrio
nacional.
O SUAS objetiva organizar servios, programas e benefcios em todas as
faixas etrias, com destaque para crianas, adolescentes, idosos e pessoas com
necessidades especiais. Para tanto, estabelece dois nveis de proteo social: bsica
(carter preventivo) e especial (quando ocorre violao de direitos). Nesses dois
mbitos, a matricialidade sociofamiliar posta como princpio fundamental de toda
e qualquer ao. Da, os projetos, programas e atividades realizadas nas instituies
do SUAS devem primar pelo fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, de
forma que se potencialize a famlia como agente essencial na mudana da condio
de vida das pessoas, e o territrio como espao de vinculao dos sujeitos.
A proteo social bsica voltada para indivduos e famlias em situao de
risco e vulnerabilidade social, mas sem violao de direitos. Tem no Centro de
Referncia da Assistncia Social (CRAS)9 o equipamento estatal responsvel pelo
desenvolvimento das aes socioassistenciais, dentre elas, a oferta do Programa de
Ateno Integral s Famlias (PAIF)10.
O PAIF pedra basilar do SUAS e inova ao materializar a centralidade do
Estado no atendimento e acompanhamento das famlias, de modo proativo,
protetivo, preventivo e territorializado, assegurando o acesso a direitos e a melhoria
da qualidade de vida dos usurios do SUAS (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE FOME [MDS], 2012). Dentre seus objetivos, desenvolve aes
9
Segundo dados do Censo SUAS/CRAS 2010, havia em 2010 cerca de 6.801 CRAS, em um total de
4.720 municpios, com estimativa de aumento para 7.562 CRAS em 2011.
10 O mesmo censo SUAS/CRAS 2010 aponta o contingente de quase dois milhes de famlias
atendidas no PAIF.
138
e servios bsicos continuados para famlias em situao de vulnerabilidade social

na unidade do CRAS, tendo por perspectivas o fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios, o direito Proteo Social Bsica e a ampliao da capacidade de
proteo social e de preveno de situaes de risco no territrio de abrangncia
do CRAS. Seus usurios so as famlias beneficirias pelos programas federais
Programa Bolsa Famlia, prioritariamente, Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI), ProJovem adolescente, Benefcio de Prestao Continuada (Idosos e
Pessoas com Deficincia BPC), participantes do Programa de Economia Solidria,
idosos vulnerveis pela pobreza, populaes indgenas e de assentamentos e,
por fim, famlias atendidas pelos Programas Estaduais: Habitacionais; Segurana
Alimentar (Programas do Leite); Desenvolvimento Solidrio (Combate Pobreza
Rural); Promoo de Igualdade Racial e Mulheres Referncia Familiar.
A proposta de trabalho do PAIF marca claramente um foco na famlia. Segundo
seu guia de orientaes tcnicas, o programa trata-se de um
conjunto de procedimentos efetuados com a finalidade de contribuir

para a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de
interveno na vida social de um grupo social, unido por vnculos
consanguneos, de afinidade e/ou solidariedade (MDS, 2012, p. 10).
Esses procedimentos devem efetivar-se a partir de aes que reconhecem as

famlias e seus membros como sujeitos de direitos, tendo por foco as potencialidades
e vulnerabilidades presentes no seu territrio de vivncia.
Alm do PAIF, o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e o Servio
de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas so
tambm foco de trabalho da proteo social bsica. Os dois ltimos devem ser
referenciados ao PAIF e articular-se a ele. O PAIF e o Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos, por sua vez, agregam programas voltados especificamente
ao jovem, como o ProJovem adolescente, embora eles sejam mencionados como
pblico alvo em todas as aes do CRAS.
A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, resoluo que detalha
as aes de proteo social sob responsabilidade do SUAS, esclarece que
a articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF

garante o desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos
usurios desses servios, permitindo identificar suas necessidades
e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com o
atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de
vulnerabilidade social vivenciadas (RESOLUO n. 109, de 11 de
novembro de 2009, p. 6).
139
O foco na matriz sociofamiliar merece destaque na proteo social bsica

porque nesse campo que os profissionais precisam fazer frente a algumas situaes
potencialmente danosas. Tambm o territrio de abrangncia do CRAS o espao
de interveno que pode contribuir sobremaneira para a eliminao da situao de
violao de direitos. Lembremos que a grande maioria desses casos tem na famlia
um potencial agente restaurador ou mantenedor da violao. Por isso, qualquer
ao desenvolvida, mesmo por dispositivos de maior complexidade, como os que
compem o SGD, por exemplo, devem articular-se proteo social bsica como
estratgia para uma ao que, de fato, promova alteraes nas condies essenciais
que geram a violncia, a destituio, a criminalidade, etc. Em adio, o trabalho em
comunidades torna imprescindvel a articulao dos equipamentos sociais internos
e externos a elas e exige uma atuao interdisciplinar que relacione reas do
conhecimento e permita a efetivao de um trabalho abrangente e participativo.
Quando h violao de direitos, duas so as possibilidades de proteo: a
mdia complexidade (violao de direitos sem rompimento de vnculos) e a alta
complexidade (violao de direitos com rompimento de vnculos).
A mdia complexidade representada institucionalmente pelo Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS). Ele o responsvel por
articular a rede socioassistencial nesse nvel e tambm por articul-la com a proteo
social bsica. Os servios de proteo de mdia complexidade compreendem: o
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI);
Servio Especializado em Abordagem Social; Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida
(LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); Servio de Proteo Social
Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias; Servio Especializado
para Pessoas em Situao de Rua.
Se analisarmos as aes de proteo social a partir da Tipificao Nacional
dos Servios Socioassistenciais (RESOLUO n. 109, de 11 de novembro de 2009),
veremos que seus desdobramentos requerem no s a articulao entre diferentes
aes prestadas pela rede de assistncia social, mas exigem, sobremaneira, a
articulao desta com outras polticas. essa articulao que garante tanto a
possibilidade de identificao de casos de violao de direitos quanto as possibilidades
de adequado manejo desses casos. O CREAS, em particular, serve como elo entre as
polticas setorizadas e a proteo social bsica, buscando trabalhar os determinantes
e as condies que geram as violaes em diferentes nveis.
Da mesma forma ocorre nas situaes em que, alm da violao de direitos, h
necessidade de retirada de um membro do convvio familiar. o caso do rompimento
dos vnculos. Esse nvel representa a proteo social de alta complexidade e
estrutura-se nos seguintes servios: Servio de Acolhimento Institucional; Servio de
Acolhimento em Repblica; Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; Servio
de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias. Tambm
esse nvel de proteo que deve lidar com casos de pessoas sem vnculo familiar
algum ou que foram negligenciadas por algum motivo. Os servios devem sempre
buscar a reintegrao na famlia, necessitando, para isso, de um trabalho em parceria
140
com os rgos que conduzem as medidas decorrentes da violao que gerou o

rompimento de vnculos e tambm com nveis de proteo social que possam
trabalhar os vnculos familiares, recuperando-os, de forma que o membro afastado
possa retornar ao convvio em sua comunidade.
Uma vez que o objetivo deste texto analisar as articulaes do SGD com o SUAS,
vejamos agora como as relaes entre esses dois campos ocorrem.
O Sistema de Garantia de Direitos e a rede socioassistencial
A Doutrina da Proteo Integral, mencionada anteriormente, visa a garantir ao
pblico infanto-juvenil as condies bsicas para sua sobrevivncia e desenvolvimento
saudvel. Do mesmo modo, a LOAS vem propor aes integradas s diversas polticas
setoriais que assegurem os direitos bsicos da populao tambm na perspectiva da
proteo integral.
Como vimos, a nova concepo de assistncia social rompe com o paradigma
do assistencialismo e caridade, colocando-a na seara do direito. Tal reordenamento
jurdico exige a responsabilizao do Estado na garantia dos direitos socioassistenciais
da populao, especialmente dos grupos mais vulnerveis, como as crianas e os
adolescentes. Assim, a nova PNAS est pautada pela articulao junto a outras
polticas pblicas, voltadas para a melhoria das condies de vida da populao.
A articulao visa a viabilizar redes de atendimento mais eficientes, evitando o
desperdcio de recursos e a descontinuidade das aes (GONALVES; GUAR,
2010).
Os programas, servios e benefcios da proteo social bsica e especial
tm estreita relao com o SGD, exigindo uma gesto compartilhada com o Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e rgos de controle social, bem como com outras
instituies governamentais e no-governamentais, para superar a fragmentao e
um modo funcionalista de pensar poltica pblica.
justamente no campo da assistncia social que se estruturam as redes de
atendimento que organizam os servios de acompanhamento s famlias em situao
de vulnerabilidade ou com seus direitos ameaados ou violados. Articuladas, as
redes de proteo bsica e especial promovem a acolhida da criana, do adolescente
e de sua famlia, fortalecendo vnculos e providenciando os suportes necessrios
(GONALVES; GUAR, 2010). Tendo em vista o princpio da incompletude institucional
e a complexidade das situaes de violao de direitos a serem enfrentadas,
demandam-se intervenes articuladas de diversos setores, como coloca Baptista
(2012, p.128):
A organizao e as conexes desse sistema complexo supem,

portanto, articulaes intersetoriais, interinstncias estatais,
interinstitucionais e inter-regionais. Supem tambm ausncia de
141
acumulao de funes o que exige uma definio clara dos

papis dos diversos atores sociais, situando-os em eixos estratgicos
e inter-relacionados; integralidade da ao, conjugando transversal e
intersetorialmente as normativas legais, as polticas e as prticas, sem
conformar polticas ou prticas setoriais independentes.
Como podemos perceber, para a integralidade do atendimento e garantia dos

direitos do pblico infanto-juvenil, a dinmica e gesto da assistncia social dever
estar voltada para a formao de redes. A efetividade das aes depende dessa
dinmica, como tambm das relaes sociais estabelecidas entre os agentes pblicos
e demais atores do SGD. Para Guar (2010), a clara inteno dos participantes
em atuar cooperativamente em prol de um objetivo comum que define a qualidade
dessas relaes.
Nesse sentido, faz-se necessrio o estabelecimento de um fluxo de atendimento,
referncia e contrarreferncia entre as modalidades e complexidades, bem como a
definio de portas de entrada para o sistema. Entende-se que existe uma assimetria
dinmica, tendo em vista as responsabilidades especficas das diferentes instituies
que compem esses sistemas, e que os profissionais devem ter clareza de que
nenhuma das suas instituies pode alcanar seus objetivos sem essa articulao.
Dessa forma, a rede deve ser tecida na prpria dinmica das relaes entre os sujeitos
e as organizaes, j que o seu conceito se relaciona ao compartilhar objetivos e
procedimentos, construindo interaes, interdependncia, complementaridade e
vnculos horizontais (BAPTISTA, 2012; GUAR, 2010).
Podemos entender o conceito de rede, ainda, como uma forma de organizao
para operacionalizar uma atuao baseada em articulao, descentralizao,
participao, sustentabilidade e mobilizao e ainda trabalhar novas formas de
abordagem para antigos e persistentes problemas sociais (BARBOSA, 2002, p. 31).
As redes cultivam valores como igualdade, transparncia, autonomia, respeito s
diversidades, horizontalidade, controle social, etc.
Vale ressaltar que muito se tem denominado como rede nas ltimas dcadas,
mas nem tudo pode ser considerado efetivamente trabalho em rede (GONALVES;
GUAR, 2010). Concorda-se com a perspectiva de rede trazida pelas autoras, que
o que articula intencionalmente pessoas e grupos como estratgia organizativa que
potencializa as iniciativas dos diferentes atores e agentes sociais.
Esse modelo de rede supe a superao dos limites de servios que atuam
isoladamente e inclui a participao ativa da comunidade, assim como acolhe o
territrio onde se localizam crianas e adolescentes. Para Degenszajn (2008),
Mobilizar redes significa pr em ao, de forma coordenada e deliberada,

os territrios nos quais os indivduos se inserem. Sendo construes
coletivas, decorrem de relaes, do enfrentamento de conflitos, de
142
explicao de projetos, negociaes, compartimentalizao de

interesses, pactuaes, movimentos de adeso e interao (p. 214).
Vale salientar que, embora o Estatuto da Criana e do Adolescente no utilize o

termo rede, ela est implcita na ideia da proteo integral, necessitando a articulao
das entidades governamentais e no-governamentais com o Sistema de Justia, numa
rede mais abrangente que a rede socioassistencial. No entanto, como dissemos, so
as organizaes de assistncia social as mais presentes nesse processo.
Assim, ao falar no SUAS, ou no SGD, h um convite ao trabalho articulado em rede
e integrao das aes dirigidas aos grupos vulnerveis. Como diz Guar (2010),
o prprio sistema de gesto do SUAS enfatiza a necessidade de se estabelecerem
relaes interinstitucionais, intersecretarias e intermunicipais que possam atender
mais adequadamente e com maior eficincia s demandas sociais da populao (p.
42).
Nesse sentido, a expectativa que a poltica de atendimento voltada para a
proteo e garantia de direitos do pblico infanto-juvenil seja, de fato, um conjunto
articulado de aes governamentais e no-governamentais. No entanto, sabido que
a ao em rede exige uma mudana cultural na forma de relao entre comunidades,
servios e programas de organizaes governamentais e no-governamentais. De
qualquer modo, a garantia dos direitos de crianas e adolescentes, arduamente
conquistados, depende completamente dessa articulao com a Proteo Social.
Arriscamos afirmar que justamente o pblico infanto-juvenil quem mais sofre os
efeitos de uma rede que no se articula de fato.
Os desafios para a implementao ainda so muitos. Tendo em vista as
negociaes e pactuaes que envolve, a rede precisa ser tecida permanentemente,
com participao da comunidade, assim como seus tcnicos e atores necessitam
de capacitaes contnuas. Diante de desafios mais amplos, como fica a prtica dos
profissionais que devem operar a poltica e sua articulao? Como a Psicologia tem
atuado diante disso?
Desafios prtica psicolgica11

A insero dos psiclogos em instituies pblicas no Brasil caracteriza-se pela
ampliao das oportunidades de emprego para esses profissionais e pela expanso
do pblico-alvo de suas atividades. Se, na dcada de 1980, a Sade Pblica tornouse grande empregador de psiclogos, a ponto de o Conselho Federal de Psicologia
(CFP) reiterar a profisso como do campo da sade, nos anos 2000, a Assistncia
Social que convoca psiclogos para contribuir nas aes de combate pobreza
11 Esse tpico retoma, em linhas gerais, partes de uma anlise sobre a relao entre Psicologia e
polticas sociais no Brasil, publicada originalmente na revista Psicologia Argumento (OLIVEIRA;
AMORIM, 2012).
143
e desigualdade. Nesses espaos, mais que intervir no sofrimento psicolgico,

cabe ao psiclogo manejar situaes cujos determinantes repousam nas condies
estruturais da sociedade burguesa, especialmente aqueles resultantes da contradio
fundamental entre capital e trabalho.
Embora com insero pontual, no sistematizada e sem registros histricos
bem definidos, os psiclogos j desenvolviam trabalhos em instituies ligadas ao
campo da Assistncia Social em tempos anteriores ao SUAS. Creches, orfanatos,
Casas de Passagem, FEBEMs, programas voltados a grupos de risco, como crianas
em situao de trabalho infantil ou de explorao sexual, entre outros, foram espaos
que contaram com aes de profissionais da Psicologia desde a dcada de 1970.
apenas com a implementao da PNAS, em 2004, e da estruturao do SUAS e
de suas instituies de proteo social, contudo, que se pode marcar um ingresso
sistemtico dos psiclogos nos quadros funcionais de instituies diretamente
vinculadas Assistncia Social.
Tendo em vista toda a discusso e reflexo j apontadas neste texto, possvel
identificar que os profissionais do SUAS, independentemente da sua especialidade,
devem trabalhar de maneira articulada, em equipe, enfocando famlias e comunidades.
Suas aes devem buscar o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios,
seja por meio de projetos destinados gerao de emprego e renda, seja por
acompanhamento das famlias no Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e, sobretudo,
dos grupos minoritrios ou que estejam reconhecidamente em risco. O que se conclui
disso que as aes da Assistncia Social tm como base o desenvolvimento de um
protagonismo de grupos vulnerveis de forma a possibilitar sua emancipao.
Esse quadro provoca reflexos particulares na Psicologia como profisso e lana
desafios sua atuao. Vejamos por qu.
O objeto central de todas as aes da Assistncia Social a pobreza e suas
variadas manifestaes. A imensa demanda alvo, cerca de 12 milhes de famlias,
padece de problemas que tm, nas aviltantes condies materiais de existncia, a
principal causa das situaes de risco, de vulnerabilidade e de violao de direitos.
Assim, qualquer trabalho que busque minimizar esse quadro provoca uma fissura
social importante que tem a base de sustentao das aes no protagonismo poltico,
nas aes de conscientizao, na chamada prxis12.
Esse o grande desafio para a Psicologia.
A Psicologia, como cincia e profisso historicamente voltadas para a
manuteno da ordem burguesa (BOCK, 2003), ao inserir-se no campo das polticas
sociais e responder pela execuo destas, v-se diante de desafios que impelem a
discusses sobre seu compromisso social, tico e poltico que resultam em aes
12 O conceito de prxis foi apropriado e desenvolvido por Karl Marx e seus seguidores e, grosso
modo, representa o agir teleolgico do trabalho humano sobre a natureza e a sociedade cuja
finalidade no ser apenas transformadora do objeto. Esse agir, uma vez realizado dentro de um
meio social, ao provocar mudanas no objeto, transforma este mesmo mundo social em que o
homem se forma.
144
progressistas, de um lado, ou mantenedoras das condies de vida da populao

que agora assiste, de outro.
No se pode negar o esforo que a profisso vem empenhando para promover
mudanas nos modelos de atuao vigentes em larga vantagem por mais de um
quarto de sculo. Isso se deve ao reconhecimento de que a poltica social um dos
maiores empregadores de psiclogos e que efetivamente a Psicologia deve mais
sociedade no tocante ao seu compromisso social.
O tema do compromisso social no recente, mas retorna com vestimenta
diferente ao associar-se discusso do trabalho na Sade Pblica e na Assistncia
Social. As discusses giram em torno de uma descontextualizao da prtica
profissional, apontada sem meandros por vrios seguimentos acadmicos e
profissionais. Tamanho foi o impacto dos fatos, especialmente revelando que, quanto
mais cresciam os empregos, maiores eram as dificuldades na prtica profissional,
que, em 2006, o CFP cria o Centro de Referncias Tcnicas em Psicologia e Polticas
Pblicas (CREPOP) para realizar pesquisas nacionais sobre a atuao psicolgica no
campo e, a partir disso, estabelecer referncias de trabalho para aqueles inseridos
nas polticas pblicas.
Os estudos realizados revelam que h certa inadequao nas aes, at
mesmo uma paralisia nos psiclogos, e que estes muito pouco sabem sobre o
trabalho com comunidades (FONTENELE, 2008; NERY, 2009; OLIVEIRA, DANTAS,
SOLON, AMORIM, 2011; SENRA, 2009). Para compensar isso, tanto o MDS como o
prprio CREPOP reiteram aes diferentes do escopo de trabalho de que a profisso
lanou mo at ento: o no-uso da psicoterapia, dos testes psicolgicos ou dos
atendimentos individuais que no visem apenas ao acolhimento do usurio na rede
de proteo social. Aos profissionais, cabe uma prtica que deve comprometer-se
com a transformao social, especialmente nos determinantes que geram a pobreza.
Mesmo assim, embora se identifique um discurso sociocomunitrio, com nfase na
coletividade, reconhecendo a pobreza em seu carter estrutural, ao analisarem-se as
ferramentas de trabalho, verifica-se uma tendncia para o arcabouo mais tradicional
da Psicologia. Isso se deve, possivelmente, ao reconhecimento, como exposto
nos documentos do CREPOP (CFP 2008, 2009a, 2009b, 2009c, 2009d, 2010), por
exemplo, de que so necessrias mudanas nos referenciais terico-metodolgicos
existentes, bem como na fundamentao dos projetos, dos programas, dos servios
e benefcios, ressaltando-se, ainda, a necessidade de se compreenderem a pobreza
e seus desdobramentos de uma forma que possibilite romper o ciclo que a gera.
No obstante os desafios que o trabalho com a pobreza envolve, os psiclogos
tm buscado estratgias de enfrentamento de sua prpria paralisao diante de
demandas que, alm de variadas e amplas, devem ser tratadas dentro de um campo
imbudo de embates polticos, mau uso da mquina pblica e pouco direcionamento
tcnico.
Para a Psicologia, o trabalho na Assistncia Social exige, como um primeiro passo,
uma contextualizao dos referenciais terico-tcnicos que norteiam as prticas.
Nessa seara, enquadram-se a clnica ampliada, os trabalhos educativos em grupos, as
145
oficinas, as aes de educao popular e conscincia poltica, dentre vrios trabalhos

que j vm sendo desenvolvidos, embora ainda diretamente vinculados ao que hoje
se conhece como Sade Coletiva. Contudo, preciso avanar; preciso conhecer
aspectos do cotidiano das pessoas que esto fora do escopo do que a Psicologia
delimitou em seus estudos. O trato da pobreza, numa vertente transformadora das
condies de vida, requer mais que adaptaes. Requer, primeiramente, uma ao
poltica dos profissionais, tendo em vista a finalidade ideolgica dessa ao, se de
carter reformador ou revolucionrio; requer a apropriao de saberes de outros
campos e um trabalho efetivamente em parceria com outras profisses; requer a
inveno de novos conhecimentos. Essas mudanas devero refletir uma postura
diferente da que marca historicamente a atuao dos psiclogos. Disso ressalta-se que
as noes de sujeito psicolgico e da Psicologia como aquela que intervm apenas
no sofrimento psquico ou no ajustamento caractersticas do desenvolvimento da
Psicologia moderna no se adquam, por si ss, aos desafios desse campo.
No campo da garantia dos direitos da criana e do adolescente, acrescenta-se
ao trabalho do psiclogo a tarefa do fortalecimento da rede de atendimento, bsica e
especial. Acredita-se que o psiclogo, em articulao com outros profissionais, pode
ser um importante ator nesse processo, a partir de uma atuao crtica e proativa que
rompa, definitivamente, com uma perspectiva repressiva, punitiva e criminalizante.
Consideraes finais
O Estatuto da Criana e do Adolescente trouxe grandes conquistas, a partir de
um amplo processo de mobilizao popular. Apesar de romper com o passado de
represso e negligncia, h ainda inmeros desafios. A legislao ainda pouco
conhecida e estudada, dando margem construo de imaginrios negativos acerca
da lei e ameaando um enorme retrocesso na rea.
Um dos maiores desafios enfrentados pelo Sistema de Garantia de Direitos,
entretanto, diz respeito aos prprios limites impostos pelo sistema capitalista. Afinal,
como pensar a realizao plena dos direitos diante da m distribuio de riquezas?
Como operacionalizar a proteo integral diante de polticas fragmentadas?
importante pensarmos que uma sociedade desigual promove, necessariamente,
uma desigualdade no acesso aos direitos.
Na verdade, os aspectos apontados alhures so reflexo de um contexto ainda
mais amplo, frente ao qual se devem discutir possibilidades de rearticulao das
foras polticas que atuam nos espaos de interveno do Estado. Nessa seara,
preciso considerar as caractersticas, os limites e as possibilidades de a Psicologia
atuar de forma diferente, comprometida socialmente e minimamente produtora de
fissuras revolucionrias na estrutura social marcada pela explorao que vitima e
culpa os pobres, retira do Estado a responsabilidade pelas mazelas da sociedade e
a atribui aos indivduos, fragmenta as noes de coletividade e relega queles que
deveriam ser os principais atores na distribuio da riqueza socialmente produzida o
status de problema social.
146
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O PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO COMO UM

ANALISADOR DE POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA
SOCIOEDUCATIVO
Simone Maria Hning
objetivo deste trabalho problematizar o Plano Individual de

Atendimento (PIA) como instrumento previsto pela Lei 12.594/12
para atendimento no sistema socioeducativo. Considera-se que tal
documento possui a potencialidade de articular polticas pblicas de
assistncia social, sade e educao na execuo das medidas em
meio aberto. Desenvolvemos nossa reflexo a partir de uma experincia de estgio
curricular em Psicologia ocorrida nos anos de 2011 e 2012 em um servio de medidas
socioeducativas em meio aberto Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios
Comunidade (PSC) localizado em um municpio do Estado de Alagoas.
Trazemos para discusso algumas inquietaes vivenciadas na referida
experincia que acreditamos dialogar com outras situaes e contextos que
envolvem o sistema socieducativo, particularmente a partir da implantao do PIA.
No se objetiva aqui apresentar solues ou respostas s problemticas, mas
apontar alguns elementos que possibilitem repensar as prticas psi no cotidiano dos
servios de execuo das medidas socioeducativas em meio aberto. Cabe ressaltar
que a discusso empreendida neste trabalho se refere a uma experincia local e,
portanto, circunscrita a certo perodo de tempo, a um determinado contexto social,
histrico e geogrfico, bem como ao olhar de quem aqui a narra e problematiza, o
que a torna singular. No entanto, entendemos que tal singularidade no torna os
dilemas vivenciados exclusivos dessa realidade e, mesmo sem uma pretenso de
universalizao das questes aqui apresentadas, acreditamos na potencialidade do
compartilhamento dessas leituras para a problematizao e produo da Psicologia
nesses servios.
O texto est organizado em trs partes: inicialmente, traamos um breve
panorama das polticas pblicas em discusso, atravs de documentos que
referenciam a atuao profissional no sistema socioeducativo; posteriormente,
apontamos algumas inquietaes relacionadas a essas polticas na execuo das
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto (MSEMA), a partir de vivncias do referido
150
estgio; por fim, tecemos algumas consideraes sobre a Psicologia nesse contexto.
Tomamos, neste trabalho, o PIA como um analisador dessas polticas pblicas,
na medida em que a execuo das metas nele propostas pressupe a articulao
da rede de servios, fundamental para o desenvolvimento de um conjunto de
aes a serem desenvolvidas ao longo do tempo de cumprimento da(s) medida(s)
socioeducativa(s) por parte do adolescente1.
Alguns marcos legais que referenciam a atuao no sistema socioeducativo
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) institui a organizao dos servios
de assistncia social a partir das seguintes modalidades de atendimento: proteo
bsica e proteo especial. A Lei 12.435/11, que dispe sobre a organizao da
Assistncia Social, define a proteo social especial como um
conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo

contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios,
a defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades e aquisies
e a proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento das
situaes de violao de direitos (BRASIL, 2011, p. 06).
Esto inclusas, nos servios de proteo social especial de mdia complexidade,

as medidas socioeducativas em meio aberto (LA e PSC). Conforme a PNAS, esses
servios de mdia complexidade so os que oferecem atendimentos s famlias
e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio
no foram rompidos (BRASIL, 2005a, p. 38). Desse modo, a mdia complexidade
diferencia-se da proteo bsica por ser direcionada s situaes de violao de
direitos, ao mesmo tempo em que se distingue da proteo social especial de alta
complexidade por atender indivduos que no foram retirados de seus ncleos
familiares e/ou comunitrios.
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) um conjunto
ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico,
financeiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato
infracional at a execuo de medida socioeducativa (BRASIL, 2006, p. 22).
Compreendido como um subsistema do Sistema de Garantia de Direitos (SGD)
composto tambm pelo Sistema nico de Assistncia Social, Sistema nico de
Sade, Sistema de Educao e Sistema de Justia e Segurana Pblica , ele engloba
as esferas estaduais, distrital e municipais, alm de polticas, planos e programas
1
Neste trabalho, optamos por manter o uso dos termos adolescente/adolescncia, por serem estes
empregados em alguns documentos de referncia nas polticas pblicas, como, por exemplo, o
ECA. No obstante, assinalamos que diversas discusses tm sido realizadas na psicologia a
respeito das implicaes do conceito de adolescncia em detrimento da adoo dos termos
juventude ou juventudes (no plural) , vinculado a uma concepo desenvolvimentista construda,
sobretudo, pelos prprios saberes psi, conforme afirma Reis (2012).
O Plano Individual de Atendimento como um analisador de polticas pblicas no...
151
especficos de ateno.
No dia 18 de abril do corrente ano, entrou em vigor no pas a Lei 12.594/12,
que institui o SINASE em todo o territrio nacional, no mbito das polticas pblicas
de atendimento e execuo de medidas socioeducativas destinadas a adolescentes
autores de atos infracionais. Conforme o artigo 112 do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), as medidas aplicadas podem ser: advertncia, obrigao de
reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, internao
em regime de semiliberdade, internao em estabelecimento educacional ou, ainda,
qualquer uma das medidas protetivas previstas no artigo 101 do ECA, como, por
exemplo, requisio de tratamento psicolgico, abrigo em entidade, colocao em
famlia substituta, etc. (BRASIL, 2005b).
A nova Lei do SINASE descreve o PIA como um instrumento de previso,
registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente (BRASIL,
2012a, s/p). Dessa maneira, trata-se de um documento elaborado a fim de planejar
a execuo de uma medida socioeducativa, em meio aberto ou fechado, e permitir
a avaliao do cumprimento ou no das metas estabelecidas no processo judicial.
A Lei 12.594/12 institui que o documento seja elaborado pela equipe tcnica em
conjunto com os adolescentes atendidos e seus familiares (pais ou responsveis legais)
e que, em seguida, seja enviado autoridade judiciria envolvida no acompanhamento
do processo, em um prazo mximo de quinze dias, desde o ingresso do adolescente
no programa ou servio de atendimento, no caso das medidas socioeducativas
em meio aberto (MSEMA). Devero constar nele, no mnimo: os resultados de uma
avaliao interdisciplinar realizada pela equipe tcnica; os objetivos declarados pelo
adolescente; a previso de suas atividades de integrao social e/ou capacitao
profissional; atividades de integrao e apoio famlia; formas de participao da
famlia para efetivo cumprimento do plano individual; e medidas especficas de
ateno sade (BRASIL, 2012a).
No servio em que realizamos estgio, os eixos que compem a construo do
PIA referem-se documentao, escolarizao, profissionalizao, trabalho, famlia,
sade, lazer, cultura e esporte, dentre outros. Ele organizado pela equipe tcnica
a partir de trs ncleos: Pedagogia, Servio Social e Psicologia. O primeiro ncleo
deve dar conta da situao escolar do adolescente, buscando articulao com a
rede educacional. O segundo, por sua vez, engloba questes relativas renda,
profissionalizao, trabalho e situao habitacional. Por fim, o ncleo de Psicologia
inclui aspectos do comportamento social, dinmica familiar e necessidades de sade,
bem como informaes sobre as expectativas do adolescente quanto ao futuro.
Ao definir metas, aes e prazos a serem cumpridos pelo adolescente e pelos
quais ele responsabilizado, o PIA pode ser entendido como uma tecnologia de
poder a partir da qual os modos de viver dos sujeitos passam a ser capturados pelos
diversos campos de saber incluindo no somente a Psicologia, o Servio Social e a
Pedagogia, mas tambm as instncias do poder judicirio , que passaro a exercer
controle sobre suas condutas e a decidir sobre seu futuro.
152
PIA, prticas profissionais e polticas pblicas: tensionamentos

A mudana de prazos para construo do PIA nas medidas de liberdade
assistida e prestao de servios comunidade torna-se significativa se levarmos em
considerao que ele se prope a ser, mais do que um mero documento, um novo
projeto de vida dos adolescentes que ingressam no sistema. Assim, ele se configura
como um balizador de objetivos e aes que possibilitem ao sujeito repensar suas
prticas infracionais e ressignificar sua trajetria de vida, obtendo apoio familiar e
suporte na rede de polticas pblicas em que a equipe tcnica o insere e o leva a
transitar.
O trabalho dos profissionais que atuam nas MSEMA tem como objetivo buscar
proporcionar ao pblico atendido suporte psicossocial para a reflexo crtica e para
as aquisies sociais de que necessitarem, na perspectiva de formular, em conjunto
com os beneficirios do servio, um novo projeto de vida (BRASIL, 2012b, p. 56).
Desse modo, uma primeira questo a ser pensada : como constituir um
projeto de mudana de vida em duas semanas, momento em que o adolescente
socioeducando apenas est comeando a conhecer a medida socioeducativa e a
familiarizar-se com a equipe que o acompanha? O PIA pode, de fato, ser considerado
um projeto de vida do adolescente?
A interveno socioeducativa requer um conjunto articulado de aes das
vrias polticas setoriais, com suas respectivas responsabilidades, a fim de construir
servios que levem em considerao a especificidade dos adolescentes a quem se
destina (BRASIL, 2012b). Assim, entende-se que as aes profissionais devem ser
organizadas levando-se em conta as necessidades e potencialidades desse pblico
em cumprimento de LA e/ou PSC.
O documento de referncia que normatiza o SINASE, antecedente Lei
12.594/12, menciona o respeito equidade, enfatizando o tratamento adequado e
individualizado a cada adolescente socioeducando, e convoca os profissionais a
atentarem para as necessidades sociais, psicolgicas e pedaggicas do adolescente
(BRASIL, 2006). Em consonncia, defende-se que as aes nos servios de MSEMA
tenham como foco atender s necessidades, potencialidades e demandas dos(as)
adolescentes e de suas famlias (BRASIL, 2012b, p. 57). Alm disso, alguns autores,
como Fuchs, Teixeira e Mezncio (s/d), argumentam em favor da considerao
dos interesses e das singularidades do adolescente na construo do PIA, j que
a construo de um projeto de vida preconizada nesse documento precisa ser do
adolescente, e no simplesmente para o adolescente.
A despeito do que est previsto nesses documentos, sinalizamos o quanto
a elaborao do PIA vem ocorrendo de modo burocratizado, sob a presso
do prazo de quinze dias para enviar ao juiz e a partir do que a equipe considera
necessrio durante o cumprimento das medidas socioeducativas, sem que parta
necessariamente dos sujeitos atendidos. Como romper com esses modos institudos
de trabalho, que funcionam sob uma lgica de relatrios, informaes e protocolos, a
153
fim de potencializar atividades que respondam s inquietaes desses adolescentes,

principalmente no que concerne a cursos profissionalizantes e atividades de esporte,
arte e cultura?
Em uma das situaes por ns vivenciadas durante o estgio, um socioeducando
reclamou veementemente, em atendimento psicossocial, por ter sido impossibilitado
de fazer um curso profissional para trabalhar como pizzaiolo. De acordo com ele,
a justificativa da pedagoga foi de que seria obrigatrio que ele fosse inserido no
sistema regular de ensino, e no havia compatibilidade entre as duas atividades. No
entanto, ela no conseguiu vaga em nenhuma escola da rede pblica de ensino.
Desse modo, ele ficou sem estudar e sem fazer o curso que desejava.
Ainda com relao escolarizao, alguns adolescentes relatam que as greves
frequentes e o quadro insuficiente de professores se constituem como fatores que
os desmotivam a frequentar a escola. Alm disso, h escolas que recusam a oferta
de vagas a adolescentes oriundos do sistema socioeducativo, ainda que em meio
aberto, por considerar-se que eles so ms influncias aos estudantes desses
estabelecimentos mas no seria imprescindvel que esses sujeitos tivessem acesso
sade e educao e oportunidades profissionais dignas, independentemente de
estarem nessa condio atual de autor de ato infracional?
De to habituados que estamos a pensar nesses sujeitos apenas como
violentos, delinquentes e marginais, chegam a surpreender as cobranas incisivas
que eles fazem sobre a oferta de cursos profissionalizantes pelo servio de execuo
das medidas, ao mesmo tempo em que nos questionamos: como escutar esses
adolescentes e procurar atend-los em seus reais interesses e necessidades, sem
a efetivao de polticas pblicas educacionais que oportunizem aprendizado e
preparao profissional?
Essa indagao remete a outra questo que no pode ser negligenciada: em
um Estado como Alagoas, em que o ano letivo de 2012, em muitas escolas pblicas
da rede estadual, comeou no incio do ms de setembro, parece um tanto paradoxal
exigir desses adolescentes a insero escolar e o cumprimento do PIA no que se
refere educao.
No que concerne ao eixo da sade, notrio o envolvimento de grande parte do
pblico atendido com abuso e dependncia de substncias psicoativas. No entanto,
mesmo nos casos em que algum adolescente concorda com o tratamento e o servio
busca articulao com as polticas pblicas de sade mental, a precariedade desses
servios no municpio em questo dificulta bastante o acesso a eles. Por diversas
vezes, no se consegue encaminhamento pela falta de vagas e de instituies
adequadas para enfrentamento dessa problemtica. Dessa maneira, a precariedade
da rede de servios de sade mental dificulta o encaminhamento e o tratamento da
dependncia qumica.
Alm da fragilidade da rede de polticas pblicas e da pouca articulao entre
essas polticas, principalmente no que se refere sade, educao e profissionalizao
eixos cruciais na elaborao do PIA , nota-se um processo de negao de direitos
154
ao longo da trajetria de vida da maioria dos adolescentes atendidos. At ento

praticamente sem acesso a vrios direitos preconizados pelo ECA, ao ingressarem no
sistema socioeducativo na condio de infratores ou adolescentes em conflito com
a lei, o que deveria ser direitos garantidos adquire um carter de obrigatoriedade,
principalmente no que se refere liberdade assistida, exceto nos casos em que os
adolescentes no possuam condies de sade ou de segurana para cumprir tais
atribuies.
Passa-se, ento, da violao de direitos imposio das metas do PIA.
justamente a partir dele que um adolescente que outrora nem sequer conseguia vaga
no sistema regular de ensino, por exemplo, obrigado a matricular-se e frequentar
uma escola que, conforme afirma Reis (2012), acaba operando como mais um meio
de excluso ao no conseguir tolerar ou oferecer respostas aos comportamentos
tidos como desviantes.
Outra problemtica importante no eixo do PIA referente sade diz respeito
ao encaminhamento de socioeducandos para tratamento contra a dependncia
qumica. Em um determinado momento institucional durante o estgio, em que o juiz
solicitou que a equipe tcnica selecionasse adolescentes para encaminhamento a
uma comunidade teraputica, uma psicloga mencionou o fato de ter includo um dos
adolescentes na lista, segundo palavras da mesma, no tanto pelo uso de drogas,
que at leve, mas principalmente pela personalidade difcil dele. Dessa forma, se,
de um lado, as instncias jurdicas promovem o encarceramento de adolescentes
nessas instituies que se denominam comunidades acolhedoras menos como
questo teraputica haja vista tratar-se, nesse caso, de internao compulsria do
que como medida de segurana pblica, os saberes psi, por sua vez, corroboram tal
deciso, apontando-a como forma de correo da personalidade desses sujeitos.
Para Silva (2007), o encaminhamento desses adolescentes a servios de sade
configura-se como mais uma forma de punio, baseada na patologizao do crime,
na perspectiva do tratamento, do arrependimento e do cumprimento de penas (p.
65). Se a questo no de sade, trata-se, ento, de uma normalizao das condutas
(FOUCAULT, 2010), ou seja, de um controle que se exerce sobre um perigo potencial
que o indivduo supostamente carrega consigo. Assim, esse tipo de tratamento de
sade constitui-se como estratgia de normalizao que opera no a partir de atos
efetivamente cometidos, mas de uma condio de semelhana do adolescente com
um sujeito potencialmente criminoso e violento (REIS, 2012).
Ao analisar o que denomina de penalidade aplicada s virtualidades dos
indivduos, Foucault (2002) refere-se a uma forma de punio que tem por funo
no ser uma resposta a uma infrao, mas corrigir os indivduos ao nvel de seus
comportamentos, de suas atitudes, de suas disposies, do perigo que apresentam,
das virtualidades possveis (p. 99).
Cabe pensar nas seguintes questes: at que ponto tico e legtimo encaminhar
algum para internao por uma suposta personalidade difcil? Ou melhor, que
poder nos arrogamos para punir jovens pelo comportamento, por caractersticas de
personalidade que no dizem respeito a um ato ou prtica em si? Encaminhar um
155
adolescente comunidade teraputica sob a justificativa de mau comportamento

posicionar-se ao lado da garantia de direitos, prevista no ECA e no SINASE, ou lado
de uma ortopedia moral (FOUCAULT, 2010)?
De modo similar a Fuchs, Teixeira e Mezncio (s/d), Costa (2005) aponta que
a construo de uma atuao profissional mais implicada com os adolescentes
atendidos no sistema socioeducativo demanda ampliar a escuta e conceder voz a esses
sujeitos estigmatizados e excludos do acesso a diversos bens materiais e culturais.
Embora os profissionais de Psicologia sejam vistos como os mais preparados para
fazer a escuta dos adolescentes e apreender suas especificidades, o que se percebe
que as prticas da Psicologia ainda se pautam mais na disciplinarizao dos corpos
do que na potencializao da autonomia desses sujeitos e de seus familiares.
Alm dos entraves encontrados na gesto das polticas pblicas, na articulao
da rede e na burocratizao dos servios, ainda predomina uma concepo de
que a prtica infracional est ligada a algum desvio individual. Destarte, alguns
psiclogos insistem em investigar se, afinal, o que o adolescente tem transtorno de
personalidade antissocial ou traos de psicopatia, sendo muitas vezes instados por
outros profissionais do servio a responder essas questes. De acordo com Coimbra
(2003),
no somente no espao do Judicirio, mas principalmente nele, tem

sido legitimada no s a superioridade de um saber considerado
e afirmado como objetivo e neutro, mas fundamentalmente a
inferiorizao, a desqualificao, o lugar da falta ocupado pelos
chamados diferentes, anormais, criminosos, infratores; em suma,
pelos perigosos. Estes necessitam, por isso, de constante vigilncia,
monitoramento e tutela (p. 08).
Ainda conforme essa autora, os discursos que se sustentam na criao de um

territrio da falta, da carncia, da desestruturao, da patologia, no servem para
qualquer um que comete infrao, mas so dirigidos, especialmente, a determinados
segmentos da populao: os pobres produzidos como potencialmente perigosos
(COIMBRA, 2001; COIMBRA, 2003).
Rompendo com a viso dominante, nossa concepo alinha-se com a de Bocco
(2006), que considera que a infrao juvenil, na configurao social contempornea,
no pertence ao mbito individual ou dos chamados distrbios de personalidade,
caracterizando-se por ser socialmente construda. Compreendemos a violncia
como um fenmeno histrico e cultural produzido por diversos atores sociais, no
somente pelo pblico atendido no sistema socioeducativo. Faz-se necessrio no
desconsiderar as formas de violncia que se produzem com a excluso social desses
sujeitos e de suas famlias.
O documento que estabelece diretrizes para a Poltica Nacional de Juventude
156
engloba a ideia de que o ingresso de adolescentes no chamado mundo infracional

no pode ser tratado como uma opo individual, mas sim relacionada a uma srie
de condies sociais, econmicas e culturais que podem levar os/as adolescentes
a cometer um ato infracional (NOVAES; CARA; SILVA; PAPA, 2006, p. 84). Em
seguida, recomenda-se que haja priorizao no investimento em estratgias de
ressocializao dos/das adolescentes em conflito com a lei, que possibilitem a eles/
elas desenvolver seu potencial enquanto seres humanos (ibidem, p. 84). A partir
disso, entendemos que, mais do que categorizar e enquadrar em diagnsticos
psicopatolgicos, interessa buscar quais so as possibilidades de ao para construir
brechas, abrir caminhos outros que no sejam os da infrao.
A Lei 12.594/12 prev, no artigo 11, o desenvolvimento de aes de
acompanhamento do adolescente aps o cumprimento de medidas socioeducativas
(BRASIL, 2012a). As diretrizes para a Poltica Nacional de Juventude, por sua vez,
estabelecem que as polticas de enfrentamento e preveno da violncia juvenil
devem atuar de modo a dar condies de vida digna para os que esto cumprindo
medidas socioeducativas ou so egressos desses sistemas (NOVAES et al., 2006).
Assim, entende-se o quo importante que os municpios organizem um
acompanhamento sistemtico e suporte contnuo aos egressos. Afinal, o que
geralmente acontece nas trajetrias de vida desses adolescentes a atualizao
de um processo de contnuas negligncias de direitos tambm depois de passarem
pelo sistema socioeducativo. relevante o alto nmero de reincidncias em atos
infracionais por parte de vrios egressos, tanto em meio aberto quanto fechado. Isso
nos faz perguntar: que condies sociais tm sido possibilitadas a eles? Ou melhor,
como falar em reinsero social sem considerar a responsabilidade da sociedade
como um todo, e no somente dos profissionais do sistema socioeducativo e das
famlias?
A reinsero social um dos objetivos primordiais das medidas socioeducativas
(FRANCISCHINI; CAMPOS, 2005) um processo que, embora dependa do trabalho
da equipe tcnica de acompanhamento, extrapola seu alcance, j que requer um
trabalho contnuo que envolve a criao de oportunidades e condies de vida que
vo alm do tempo de insero no sistema socioeducativo.
Falar de polticas pblicas setoriais bsicas que respaldam o trabalho
socioeducativo em Alagoas, como as polticas de educao e sade, , ainda, explicitar
a existncia de uma situao em que, conforme Arantes (2009), pobreza e violncia
se misturam com a ausncia ou precariedade dessas polticas. Evidencia-se, assim,
a necessidade de melhoria na efetivao de tais polticas de modo amplo, para que
a aplicao das medidas socioeducativas promova mudanas mais significativas na
vida desses adolescentes.
Potncias de vida possveis: sobre a necessidade de outras tessituras

A equipe de execuo das medidas socioeducativas em meio aberto,
157
incluindo tcnicos (assistentes sociais, pedagogos, psiclogos, etc.) e orientadores

comunitrios, busca a efetivao de direitos at ento violados na trajetria de vida
da maior parte dos adolescentes atendidos. No que se refere ao Plano Individual de
Atendimento, vemos, em nossa experincia, que ele tem adquirido objetivao no
cotidiano do servio menos como um projeto de vida do adolescente e mais como
um instrumento de cobranas do cumprimento de metas de atendimentos por parte
da equipe tcnica e de garantia da visibilidade do seu trabalho diante da Vara da
Infncia e da Juventude.
Cabe questionarmos o lugar da Psicologia no sistema socioeducativo:
profissionais aliados das instncias jurdicas, cujo papel se restringe a subsidiar
as decises do juiz, ou profissionais que precisam colocar-se mais escuta dos
adolescentes para construir com eles possibilidades de ressignificao da prtica
infracional e de suas existncias?
A despeito da rotina de trabalho, em que a quantidade de relatrios tcnicos
e de orientadores comunitrios, cartas precatrias, informaes iniciais, termos de
comparecimento etc. captura o tempo da equipe, dificultando por vezes a realizao de
avaliaes coletivas dos projetos e aes desenvolvidos, talvez seja mais interessante
a produo de um espao em que haja poucos relatrios mensais e mais narrativas
recheadas de ns. No o n que aprisiona, mas o ns que impulsiona (LENZ;
CRUZ, 2009, p. 537).
Ao apontarmos a escuta e o dilogo como dispositivos iniciais para adquirirmos
uma postura profissional que vincule o saber psicolgico, de fato, s necessidades dos
adolescentes, faz-se imprescindvel tambm buscarmos, continuamente, alternativas
e ferramentas que repensem nossas aes e possibilitem a expresso da potncia
de vida existente nesses adolescentes (BOCCO; LAZZAROTTO, 2004), ao invs da
disciplinarizao dos corpos e das condutas ou do exerccio profissional meramente
tcnico (FOUCAULT, 2010; MENDONA FILHO, 2005).
Assim, reafirmamos nossa aposta em assumir posicionamentos polticos em
prol da promoo de cidadania desses adolescentes, tendo em vista o compromisso
tico, e no somente tcnico, que perpassa o exerccio da Psicologia (MENDONA
FILHO, 2005). Isso implica no nos esquivarmos dos jogos de poder e de verdade, mas
analisarmos constantemente seus efeitos e adotarmos uma postura comprometida
socialmente. Ser psiclogo(a), portanto, tambm produzir intervenes no sentido
de mexer com determinados interesses dominantes, com a gesto dos servios,
com as prticas profissionais cristalizadas e reducionistas, na tentativa de criar
microrrupturas nesse sistema calcado na desigualdade social e mantenedor de
excluses desses sujeitos que ele produz.
Enquanto profissionais, precisamos ter o cuidado de no vitimizar nem entender
tais sujeitos como incurveis, delinquentes, desviantes, mas buscar intervenes
para produzir outras possibilidades, caminhos, cesuras nas atuais tramas de poder.
Nesse sentido, partilhamos do posicionamento de Silva (2007) quando a autora
prope que se abandonem os ideais de cura e de salvao e que se trabalhe com
a possibilidade de que os adolescentes possam repensar sua prtica, seu ato, sem
158
abandon-lo completamente (p. 64).

To importante quanto desenvolver e descrever atividades, relatrios e
atendimentos colocar em anlise os saberes e fazeres institudos, a fim de
desnaturalizar certos lugares e discursos e (re)pensar sobre nossa implicao com
eles, algo que no diz respeito ao grau de participao ou engajamento em algum
movimento ou prtica, e sim anlise dos lugares que ocupamos no mundo, que uso
fazemos desses lugares, como nos posicionamos nos jogos de poder, que alianas
fazemos e em nome de qu (BOCCO, 2006, p. 43). Reiteramos a assero de Costa
(2005) quando a autora diz que o encontro que se d no contexto socioeducativo,
como outros encontros que ocorrem ao longo da existncia humana, carrega um
potencial para produzir efeitos, significados e sentidos positivos ou negativos para
os que dele participam (p. 14).
Em se tratando do PIA, a participao dos adolescentes socioeducandos em
sua construo restringe-se, comumente, a responder perguntas da equipe tcnica
sobre queixas de sade, interesses profissionais e convivncia familiar, dentre outras,
a partir dos eixos predefinidos. Na maioria dos casos, esses socioeducandos mal
compreenderam em que consiste o Plano Individual de Atendimento. No que diz
respeito participao familiar na elaborao do PIA, a situao no diferente: ela
se resume assinatura desse documento.
O nmero de processos judiciais e a urgncia dos prazos limitam a atuao do
psiclogo em construir junto com o adolescente, e no em seu lugar, um projeto que
lhe permita repensar suas escolhas e, inclusive, almejar manter-se vivo. Se, de um
lado, como instrumento pedaggico, o PIA requer a leitura de demandas do sujeito
atendido, por outro lado, sua dimenso jurdica confere-lhe o sentido de mais um
documento burocrtico, elaborado sob uma lgica de funcionamento em que o
juiz monitora o que est sendo desenvolvido pela equipe enquanto esta monitora a
conduta dos adolescentes.
Ao considerarmos que o PIA precisa ser, efetivamente, um projeto de vida dos
adolescentes, torna-se mais relevante ainda que os psiclogos atuem no sentido de
tentar abrir canais de escuta e de comunicao dos interesses desses sujeitos, na
articulao com a rede de polticas pblicas no sistema socioeducativo.
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PSICOLOGIA: ENTRE CORRERIAS, ADOLESCENTES E

POLTICAS DA ASSISTNCIA SOCIAL
Gislei Domingas Romanzini
discusso neste artigo aborda as prticas da psicologia no

acompanhamento de adolescentes em medidas socioeducativas e
o exerccio da intersetorialidade nas polticas pblicas que sustentam
essas prticas. As problematizaes aqui compartilhadas so elaboradas
a partir da experincia desenvolvida em programas1 e servios2 no
contexto da poltica de assistncia social e na consequente relao com as demais
polticas para assegurar direitos no trabalho com adolescentes.
As medidas socioeducativas esto previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA, 1990) e so aplicveis na situao de ato infracional cometido
por adolescente, que em termos da lei considerada a pessoa na faixa etria dos
doze at os dezoitos anos incompletos. O ECA passa a ser o documento norteador
das polticas pblicas, consolidando uma mudana paradigmtica ao referenciar a
Doutrina de Proteo Integral. Essa doutrina afirma os direitos infanto-juvenis com
respeito sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, assegurando a
proteo por parte da famlia, da sociedade e do Estado. Tambm afirmada uma
concepo de interveno socioeducativa que alia a responsabilizao pelo ato com
o carter educativo, voltando-se ao contexto singular do adolescente. A aplicao
de determinada medida socioeducativa deve estar em consonncia com o tipo de
ato infracional, sendo que as seguintes modalidades so passveis de aplicao:
Advertncia; Obrigao de reparar o dano; Prestao de servio comunidade;
Liberdade assistida; Internao em regime de semiliberdade; Internao em
estabelecimento educacional.
O Programa de Prestao de Servio Comunidade (PPSC) da Universidade Federal do Rio Grande

do Sul recebe adolescentes de uma regio de Porto Alegre conforme organizao da poltica
de assistncia social no territrio do municpio. A universidade uma unidade de prestao de
servio que oferece aproximadamente 25 vagas para cumprimento dessa medida, em diferentes
setores e com acompanhamento de uma equipe interdisciplinar formada por tcnicos, professores
e estudantes das reas da pedagogia, psicologia, direito e servio social.
Atividades de extenso universitria em assessoria, formao e aes em rede da Universidade

com servios oferecidos em Porto Alegre e regio metropolitana envolvendo Centros Regionais
Especializados de Assistncia Social (CREAS), Conselhos Tutelares, Equipes de Sade Mental,
Centro de Atendimento Psicossocial (CAPS) e Escolas.
162
As prticas aqui referenciadas relacionam-se s medidas em meio aberto de

Prestao de servio comunidade e Liberdade assistida, considerando a experincia
de acompanhamento aos adolescentes. Partimos da ideia de que, assim como as
diretrizes das polticas pblicas brasileiras concebem a intersetorialidade, tambm as
demandas apresentadas por esses adolescentes convocam-nos em cada ao a um
fazer intersetorial que assegure seu lugar de Sujeito de Direito.
A intersetorialidade passa a ser alvo de discusses no processo de implementao
da poltica de assistncia, pois, na medida em que tem como principal objetivo
assegurar a proteo social de seus usurios, h uma estreita interface com o sistema
de garantias de direito, o que exige uma gesto mais complexa e compartilhada
(NASCIMENTO, 2010). A poltica de assistncia social, ainda que setorizada, emerge
com a prerrogativa de articular e planejar suas aes conjuntamente com as demais
polticas pblicas. Assim, a busca da garantia da qualidade de vida da populao
extravasa os recortes setoriais em que tradicionalmente se fragmentam as polticas
sociais e em especial a poltica de assistncia social (MDS, 2004, p.37).
Ao tratarmos de uma poltica pblica, fruto de uma conquista de lutas sociais
brasileiras, destacamos a necessidade de deslocamento de nosso olhar em relao
aos tempos que retornam com a herana das polticas brasileiras e dos fazeres da
psicologia. Para tal atitude, em nosso trabalho, escolhemos o dilogo com Michel
Foucault (2004, p.197), pois suas problematizaes possibilitam constituir este
exerccio crtico que busca saber em que medida o trabalho de pensar sua prpria
histria pode libertar o pensamento do que ele pensa silenciosamente e permitir a ele
pensar de modo diverso.
Pensar a histria da psicologia e das polticas pblicas brasileiras evidencia a
necessidade de um trabalho crtico a respeito de como a experincia das prticas
da psicologia com adolescentes em medidas socioeducativas se tornam foco de
produo de conhecimento. Nesse sentido, buscamos em Foucault (2004, p. 193)
a noo de experincia historicamente singular, o que implica identificarmos as
relaes que produzem essa prtica socioeducativa no percurso da poltica pblica
brasileira entre saberes da assistncia social e da psicologia.
Assim, compartilhamos neste texto um trabalho analtico da experincia vivida
com os adolescentes, considerando: a histria da poltica brasileira em que operamos
nossa prtica; os saberes que orientam nosso fazer, determinando uma expectativa
quanto s funes que um profissional de psicologia deve exercer com o adolescente,
com os demais profissionais/saberes e com o cumprimento de uma poltica; e a que
esse adolescente deve atender ao ser socioeducado. O trabalho analtico implica
discutirmos nossa experincia na correlao entre os campos de saber, os sistemas
de poder que regulam uma prtica e as formas como os indivduos podem e devem
reconhecer-se como sujeitos dessa experincia (FOUCAULT, 2004).
Psicologia: entre correrias, adolescentes e polticas da assistncia social
Dos povos sem rei, lei e f

psicologia
163
aos sujeitos de direito: assistncia social e
Trabalhar com adolescentes torna-nos agentes integrantes do Sistema de

Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA)4. Esse Sistema constituise na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos
de promoo, defesa e controle para efetivao dos direitos humanos da criana e do
adolescente. Os sistemas implicados no SGDCA so sade, educao, assistncia
social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramento, relaes exteriores,
promoo da igualdade e valorizao da diversidade, vias de acesso aos modos de
vida que asseguram trajetos no territrio de uma cidade.
Entretanto, as foras que asseguraram a luta para a criao de uma lei como
o Estatuto da Criana e do Adolescente passam a ser controladas, pois vivemos
numa sociedade fundada no reconhecimento da igualdade de direitos do cidado,
mas regida por um sistema econmico excludente uma disputa que segue no jogo
de relaes sociais, mesmo que os marcos legais afirmem a garantia de direitos. Ao
vivermos numa sociedade capitalista que preza o sujeito econmico e consumidor,
torna-se necessrio manter uma funo de regulao, impasse com que as prticas
em psicologia se confrontam dia a dia.
Foucault (1979) esclarece tal funcionamento ao apresentar o conceito de
governamentalidade para analisar como esse conjunto de instituies, procedimentos,
anlises e tticas constitui um complexo exerccio do poder que tem por alvo
a populao e por instrumentos os dispositivos de segurana. Nesse sentido, os
saberes mdico, psicolgico, pedaggico, assistncia social, etc. podem
contribuir para manter esse controle, na medida em que materializam a legislao
em prticas que naturalizam os modos de viver e homogenezam a populao em
suas tcnicas. Assim, retomamos a ideia de deslocar nosso olhar, com aproximaes
e distanciamentos em relao aos tempos que marcam a herana das polticas
brasileiras e dos fazeres da psicologia.
No Brasil de 1500, fomos tomados pelos colonizadores como povos sem
rei, lei e f. Aos jesutas, coube nos transformar: faz-los de brbaros homens,
homens cristos, e de cristos perseverantes na f5. Um dos primeiros dispositivos
para tal tarefa datado de 1551, quando jesutas construram a primeira casa de
recolhimento com o objetivo de afastar as crianas indgenas dos costumes de
seus antecessores. No sculo XVIII, as autoridades brasileiras, preocupadas com
o crescente fenmeno do abandono de bebs pela cidade de Salvador (CRUZ;
3
LEITE, S. Cartas dos primeiros jesutas do Brasil. In: Comisso do IV Centenrio da Cidade de So
Paulo, vol. 1, 1954, p.12. So Paulo.
Encontramos disposies sobre parmetros para institucionalizao e fortalecimento do Sistema

de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente nas portarias de n 113, de 19 de abril de
2006, e de n 117, de julho de 2006, do CONANDA.
LEITE, S. Cartas dos primeiros jesutas do Brasil. In: Comisso do IV Centenrio da Cidade de So
Paulo, vol. 1, 1954, p.12. So Paulo.
164
GUARESCHI, 2010, p.19), criam outro dispositivo, a Roda dos Expostos6, que vem
em resposta a uma organizao de cidades no nosso pas. Cruz e Guareschi (2010)
apontam esse momento como outro tempo da acolhida das crianas abandonadas,
passando-se de uma fase caritativa, que at ento dominava a assistncia, para um
momento filantrpico, associando o pblico e o privado na incumbncia com os filhos
abandonados de nosso pas (2010, p.19).
Outras prticas na cidade tambm indicam a constituio das polticas de assistncia
social no Brasil e confrontam-nos com nossa histria quando atentos rua. Essas
marcas escancaram com nitidez a supremacia da economia privada sobre a pblica;
dos interesses particulares sobre os gerais. Supremacia ostensiva na formao
brasileira (FREYRE, 2000, p.199). A cidade econmica, segundo Palombini (2007),
sobrepuja a cidade social, roubando-lhe parcelas cada vez maiores da receita pblica.
Esse modo de urbanizao, segundo a autora, tem como caracterstica constituir-se
em grupos fechados e identitrios lutando de maneira difusa por lobbies e marketing
para que suas reivindicaes setoriais sejam alcanadas. Ao cidado, cabe a busca
por seus privilgios em vez de direitos. Essa forma de urbanizao j apresenta seus
fluxos no Brasil Imperial, impe-se vida urbana como um todo, num processo
contraditrio que cria oposies entre parcelas da cidade, segmentos da populao,
formas de produo, modos de vida (PALOMBINI, 2007, p.48).
A cidade em si, como relao social e como materialidade, torna-se

criadora de pobreza, tanto pelo modelo socioeconmico, de que
suporte, como por sua estrutura fsica, que faz dos habitantes das
periferias (e dos cortios) pessoas ainda mais pobres. A pobreza no
apenas o fato do modelo socioeconmico vigente, mas, tambm,
do modelo espacial (SANTOS, 2005, p.10).
A rua tem, na sua forma, a marca de muitos tempos, o que faz dela e do homem
uma s histria. A rua tambm marca espaos. A cidade definiu seus espaos
de circulao, trabalho, educao. Segundo Gilberto Freyre (2000), a praia era
considerada lugar de imundcie. Nela era jogado todo o material que provinha do
sistema de saneamento da cidade. O tigre, barril que ficava debaixo das escadas dos
sobrados, acumulava matrias dos urinis, e um dos trabalhos destinados aos negros
era o de condutor dos barris, que eram levados praia. Quem os conduzia era chamado
de tigreiro ou tigre. Talvez o nome fosse uma aluso coragem dos carregadores
ou, quem sabe, imagem das barricas, que, ao transbordarem, espalhavam fezes
nos corpos dos escravos e dos negros de ganho, numa combinao que lembrava
a pelagem dos tigres (SANTOS, 2008, p.1). No senso de 1849, o Rio de Janeiro tem
a maior populao escrava urbana das Amricas. Segundo Batista (2003, p.36), a
preocupao com a segurana ento se evidencia: o medo branco faz com que o
6
As rodas eram cilindros rotatrios de madeira usados em mosteiros como meio de enviar objetos,
alimentos e mensagens aos residentes. Como os mosteiros recebiam crianas doadas por seus
pais para o servio de Deus, muitos pais que abandonavam seus filhos utilizavam a roda para nela
depositarem os bebs. O nome provm desse dispositivo.
165
temor insurreio seja mais slido que a prpria perspectiva da insurreio.

Estamos nos passos da formao da cultura brasileira. Tivemos a construo de
uma repblica que incorpora excluindo. O medo do estranho avoluma-se nas cidades
brasileiras, assim como a necessidade de que mais desses estranhos circulem os
tigres que carregam nossos dejetos aumentam, da mesma forma que aumenta a
populao nas cidades. Morria-se por molstias advindas do excesso de trabalho,
mas tambm e principalmente pelo descaso que a populao negra sofria.
Vera Malaguti Batista (2003, p.169) aponta que a permanncia de certa
naturalizao desse quadro se observa nos corpos negros amontoados nas lixeiras
do Rio de Janeiro nos dias de hoje: os traficantes-favelados fazem parte do cenrio
vivo da escravido. O presente banhado de passado provoca-nos com o baile funk
encontramos o bonde do tigro. E o DJ embala a noite reproduzindo a balada juvenil
que chamada pelos cariocas de tigrada: Pra eu no revidar, voc no pode me
agredir, tem que me dar respeito (Os Hawainos - Sou Brasileiro). Seriam resqucios
dos tigres?
(...) o Funk hoje difamado por intelectuais, sem que os mesmos

olhem para o seu lado positivo no qual as letras abordam a trajetria
de jovens que sofreram com o crime, com as drogas, jovens que viram
e participaram de vrios tipos de violncia (CANDIDO; CARVALHO;
ROCHA, 2011, p.4).
Percorrer esse tempo que produziu nossas cidades parte importante do

nosso trabalho analtico. Nesse percurso, percebemos a adoo dos medos e dos
preconceitos advindos de um tempo de escravido. Sero os mesmos medos que
colam no adolescente? O quanto da escravido ainda existe nas nossas relaes?
As prticas com adolescentes deixam pistas para apropriarmo-nos um pouco do que
nos tornamos e como.
Quantos tempos foram necessrios para formar esse nosso olhar? (CARVALHO,
2012, p.67) uma pergunta importante na prtica que desenvolvemos como agentes
da poltica pblica. O quanto a histria marca nossas prticas de acolhimento, escuta
e ao? No trabalho de acompanhamento de adolescentes que trazem na sua histria
episdios de violncia e que ingressaram na malha judicial cumprindo medidas
socioeducativas , podemos perceber as marcas da correria. Cabe perguntar o
quanto produzimos essas correrias e quanto estamos implicados em sua produo.
Aquele que se torna visvel ao nosso olhar, quando alojado na violncia e
no abandono, afeta-nos, na medida em que percebemos que seu viver apresenta
experincias que ultrapassam o enunciado desse regime de visibilidade. Para tal,
preciso construir elos entre polticas que possam atender esse adolescente em sua
integralidade. como se tivssemos que fazer um movimento de desconstruir as
delimitaes estabelecidas entre territrios da sade, educao, trabalho, cultura,
166
ou seja, os limites que construmos para organizar uma poltica dizem de tticas de
um trabalho a ser institudo como acesso a um servio e a um profissional. Porm,
corremos o risco de nos institucionalizarmos nesse estabelecimento e nesse saber,
restringindo-nos ao procedimento, competncia da poltica, ao territrio geogrfico
a ser atendido. A vida de cada sujeito solicita um movimento instituinte que diz de
como aquele singular percurso acontece entre servios, saberes, regies da cidade.
O enfrentamento de situaes de violao que se caracterizam como notransitrias percorre o fazer na assistncia social? Sim. Como sabemos, em nossas
prticas, que uma situao incluindo nessa ao a omisso ou ao do servio
ultrapassou o limite? Quanto tempo levou para que achssemos natural que um
adolescente no estivesse mais na escola? Por onde comear: pela escola, pelo
atendimento em sade, pelo acompanhamento da famlia?
As prticas que operam a poltica de assistncia social lidam com os incmodos
da cidade. A atuao da Assistncia Social, conforme a Poltica Nacional de Assistncia
Social (2004), direcionada para as situaes de risco pessoal e social por violao
de direitos que envolvem a iminncia ou ocorrncia de eventos, como violncia
intrafamiliar fsica e psicolgica, abandono, negligncia, abuso e explorao sexual,
situao de rua, ato infracional, trabalho infantil, afastamento do convvio familiar e
comunitrio, entre outros. Nosso desafio tanto problematizar como esses lugares
foram produzidos na vida da cidade para movimentar a assistncia como poltica de
garantias de direitos, quanto construir com essa mesma cidade a possibilidade de
olhar para isso que acontece com o outro. Para tanto, seguimos com o olhar de ir e
vir em nossas ruas e na histria que nos contam os adolescentes, observando em
especial as correrias que envolvem esse trabalho.
A correria para praticar a intersetorialidade: o chamado adolescente

Uma corrida desordenada. Um adolescente chega com a demanda: preciso
do meu documento de identidade para fazer a matrcula na escola, seno perco o
estgio. Um problema aparentemente simples. No entanto, envolve aes em que
precisamos seguir com esse adolescente para que a sua demanda no vire um rol de
tarefas que voltam para ele executar sozinho tarefas que j no conseguiu fazer em
outro tempo e que pedem acompanhamento para serem realizadas com sucesso.
Outro atravessamento diante desse pedido de acompanhamento se interpe.
Aparentemente, mesmo que seja pela lgica da infrao, temos a impresso de
que a vida desse adolescente est organizada, dada e escolhida, pois imaginamos
que, para trabalhar no varejo de drogas, por exemplo, preciso estar certo do que
se vai e se quer fazer. Entretanto, se atentarmos para o que essa correria indica,
percebemos que, para muitos dos adolescentes em medida socioeducativa, ela o
movimento necessrio para dar conta de uma vida entre passagens corridas pelas
polticas: escolaridade baixa; no-atendimento nos servios de sade, com graves
limitaes quando se trata de atendimento psicossocial de maior especialidade;
circuitos precrios da vida na cidade entre recursos de lazer, culturais, etc.; violao
167
de direitos na relao com aes policiais e de segurana.

O grande nmero de jovens submetidos a modos indignos de vida indica um
problema relacionado ao processo democrtico disjuntivo que vivemos no Brasil.
Para Tereza Caldeira (2000, p.343), a cidadania brasileira disjuntiva porque, embora
o Brasil seja uma democracia poltica e os direitos sociais sejam razoavelmente
legitimados, os aspectos civis da cidadania so continuamente violados, como
atestam as estatsticas sobre violncia domstica, escravido e abuso de crianas,
homossexuais, mulheres e ndios. No que se refere aos adolescentes e jovens, o
Mapa da Violncia organizado por Julio Jacobo Waiselfisz (2011) indica que, tanto
em relao aos adolescentes (12 a 18 anos), quanto em relao aos jovens (15 a 24
anos), continuamos com um nmero crescente de vtimas de homicdio, com elevados
nveis de vitimizao jovem masculina e negra. Ao analisarmos os indicadores7 sociais,
constatamos graves problemas nas condies de vida de grande parte da populao
adolescente e jovem brasileira.
Ao desviarem-se daquela correria, acolhidos e atendidos em programas, os
adolescentes vivem outro momento. A expectativa de que podero ter em suas
mos um futuro a ser construdo, instaurando outras relaes com os processos
de escolarizao, profissionalizao, atividades culturais, esportivas, etc. A oferta de
programas relacionados com a insero no mercado de trabalho constitui a marca
dessa estratgia, com o oferecimento de cursos, bolsas de auxlio e encaminhamento
a possveis locais de trabalho. Em geral, esses programas esto associados ao
retorno escola, numa expectativa de que a associao entre educao e trabalho
constitua a via de resolutividade.
Porm, ao encontrarmos esse adolescente, outras questes apresentamse, como a acelerao da vida do sujeito trabalhador que mantm a regulao da
vida acordada em nossa sociedade. Os cursos de profissionalizao e insero no
mercado de trabalho envolvem submeter-se a uma jornada de trabalho, mais o tempo
para a escola e de deslocamento 10, 12, 16 horas? Uma legtima correria. Passase do trabalho varejista de drogas para a venda a varejo da vida adolescente, pois,
nesse ritmo, corre para tornar-se um adulto.
Ocupando o lugar de adulto, esse adolescente vive as incertezas no corpo.
Essas incertezas expressam-se quando percebe, depois de muita correria, que a
formao escolar que precisava para ocupar os trabalhos que desejava era superior
que tinha. s vezes, mesmo tendo a formao solicitada, no consegue o emprego,
pois h sempre outra formao necessria, constituindo uma correria impossvel de
vencer, j que a linha que marca uma parada no existe. Sua fala adulta, com a
percepo das dificuldades, soma-se a uma descrena no futuro, acompanhada da
certeza de que, no campo do trabalho, muito pouco encontrar para mudar de modo
satisfatrio seu destino. Com o adolescente exposto a empregos para a sobrevivncia,
percebemos uma adultez que chega antecipada, dificultando o exerccio de pensar
7
www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/
sinteseindicsociais2010/SIS_2010.pdf
168
em algo que possa criar para si, pois seus desejos parecem sucumbir ao mercado no
concreto cotidiano da cidade.
De certa forma, os adolescentes em medida socioeducativa j haviam anunciado
que resistiam a esse modo de vida normatizado na sociedade, pois apresentam uma
trajetria escolar que no atende ao esperado, assim como se alinham a formas de
trabalho que se instalam na transgresso das relaes formais e legais. Insistimos
em ajust-los ao modelo a que resistiram e do qual foram excludos. Qual tempo
se d para acolher e acompanhar o trajeto da vida a ser escolhido para que o
olhar vislumbre a direo e a velocidade de seu passo? Quando vamos adentrando
sua histria, percebemos que o exerccio de escolha pouco aconteceu. A correria
mantm o adolescente em movimento, mas para onde? Observamos, com o auxlio
de Cunda (2011), que temos um itinerrio muito bem demarcado para um nmero
considervel de adolescentes.
O sujeito se encontra em uma itinerncia pelos servios, marcado

como diferena em cada ponto: abandonado assistencialmente,
desadaptado pedagogicamente, infrator judicialmente e, juntamente,
nomeado pelo cientificismo. Uma vez marcado no jogo, difcil de
mudar. Aprisionados pela correria (CUNDA, 2011, p.85).
Portanto, o que implica ser socioeducado? Atender ao que nos institucionaliza

como reguladores entre o sujeito de direito e o sujeito econmico? Como
nos deslocarmos nessas relaes para compormos uma ao na experincia
historicamente singular a que um adolescente em medida socioeducativa nos
convoca?
Temos o pedido do adolescente para que o acompanhe escola. Precisa
urgentemente de um atestado de frequncia, que a escola no quer fornecer por
suas repetidas faltas em sala de aula. Ao experimentarmos suas vivncias na escola,
observamos que ele frequentava diariamente o estabelecimento, conhecia todos os
funcionrios e com eles tinha uma relao de amizade, entretanto, no entrava na
sala para assistir s aulas. Caminhamos com seus modos de estar com a escola e,
ao ouvi-lo contando sua vida enquanto percorramos seu bairro, percebemos que
ele no havia aprendido a ser um estudante. Muito cedo, trabalhou no armazm do
pai. Seus saberes estavam conectados com outro modo de estar nos lugares, no
podendo, ao seu tempo, aprender a ser estudante e criar os sentidos necessrios
para estar nos bancos escolares.
Uma correria para seguir com a vida que nos convoca ao cotidiano juvenil que
se avizinha. Tentar fazer trajetos com cuidado para poder caminhar na cidade com
a ginga e a astcia de quem no sabe estudar, mas aprendeu a cuidar e trabalhar.
Na rua, o adolescente que no entendia a importncia da escola cuidou para que
pegssemos o nibus certo para voltar ao centro da cidade e convidou-nos para
conhecer sua casa. Percursos de um adolescente e uma psicloga.
169
Talvez seja necessrio inventar uma prtica para esse fazer no tempo. Os
caminhos no preexistem nesse agir; s deixam pistas quando se caminha no bairro
do adolescente, que se aproxima com o cuidado com nosso passo no seu territrio.
Existem regras definidas para essa psicologia? Talvez a questo para a prtica da
psicologia na assistncia social no tenha que ser pensada a partir do limite do
Estado, da lei, do saber como uma cincia normalizadora. Talvez o limite esteja
sempre por ser encontrado. Encontr-lo envolve estar na relao, aperceber-se nela
(CARVALHO, 2012, p.74).
Desviando correrias, compondo trajetos educativos e intersetoriais

A poltica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS, 2005) tem em sua
organizao o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), que
desenvolve as aes com adolescentes que cumprem as medidas socioeducativas
em meio aberto de prestao de servios comunidade (PSC) e com liberdade
assistida (LA). Esse servio est previsto entre as funes do CREAS para assegurar
a Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade, oferecendo servios e
programas de carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e
operativa, devido natureza e ao agravamento das situaes de risco pessoal e
social.
Alm das diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente e da poltica de
Assistncia Social, temos a Lei n. 12.594/2012, que institui o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE) e regulamenta a execuo das medidas
destinadas a adolescentes. Esse documento trata de um conjunto de princpios,
regras e critrios de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo,
envolvendo o processo de apurao do ato infracional, a execuo da medida
socioeducativa e os modos de gesto, avaliao e controle social. Essa conquista
que envolveu uma luta histrica de movimentos, instituies e fruns da rea de
infncia e juventude constituiu-se em marco no conjunto de aes do Sistema de
Garantia de Direito da Criana e do Adolescente.
Trazer algumas das definies que constam nas diretrizes e leis existentes
no nosso pas um modo de percebermos a poltica pblica, aproximando-nos de
algumas balizas que devem orientar nosso trabalho. Entre esses marcos legais,
somos convocados a pensar a partir das solicitaes que chegam aos servios e
que nos demandam o exerccio intersetorial. Assim, compartilhamos dois trajetos
de nosso trabalho analtico para serem considerados nas prticas da psicologia no
contexto das medidas socioeducativas.
Trajeto de prticas com as medidas socioeducativas

Em nossa experincia de acompanhar programas que atendem adolescentes
em medidas socioeducativas em meio aberto, constatamos que a atribuio da
170
medida socioeducativa vem acompanhada de um conjunto de indicaes ligadas

garantia de direitos que convocam as aes da assistncia social no campo
da intersetorialidade. Destacamos como primeira questo o modo como se d o
acompanhamento do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e do Poder Judicirio
para constituir a atribuio da medida.
A forma como o adolescente escutado e a clareza que vem a ter de como foi
apurado seu ato infracional, a relao com a defensoria, a cincia do tipo de medida e
suas repercusses so elementos fundamentais para buscar o que a medida prope,
envolvendo tanto a responsabilizao quanto as consequncias do ato infracional,
como o carter educativo desse percurso a ser disparado com um tempo de medida.
A apurao do ato infracional, a participao na audincia, a presena ativa das
diferentes instncias que fazem esse acompanhamento e a definio do tipo de
medida tecem uma concepo educativa e asseguram um lugar de sujeito de direito.
Quando esse lugar no assegurado, j se constitui uma das vias de trabalho que
a equipe de um CREAS ter que acolher. Na experincia de extenso universitria,
temos a busca da defensoria por adolescentes e responsveis atravs do Servio
de Assessoria Jurdica Universitria, tanto para esclarecer questes processuais,
quanto para intervir no sentido de direitos que no foram assegurados na atribuio
da medida. Na correria de uma lista a ser atendida, podemos tomar as queixas
de adolescentes, de responsveis e da prpria equipe quanto aos procedimentos
jurdicos como questes menores ou, ainda, algo como bem, agora no h mais nada
por fazer, vamos executar. Porm, essa sensao j diz de um efeito a ser analisado
das relaes entre campos de saberes e o reconhecimento de nossa capacidade de
agir: tendemos a nos colocar como executores das determinaes jurdicas, como se
essas fossem inquestionveis. Esse efeito segue para alm da natureza processual
da medida, pois subjetiva o modo de nos posicionarmos nas relaes entre sujeitos,
estabelecimentos e polticas. Temos aqui o germe de relaes intersetoriais sendo
enunciadas.
A atribuio da medida vem acompanhada de um conjunto de solicitaes que
demarcam exatamente o quanto a medida socioeducativa est associada garantia de
direitos. Algumas das solicitaes comumente associadas medida socioeducativa
em meio aberto e apresentadas como medidas de proteo so: retomar vnculo com
escola e/ou providenciar uma avaliao psicopedaggica para verificar problemas de
aprendizagem e atraso nas exigncias escolares; tratamento psicolgico, em geral,
sem explicitar o motivo; encaminhamento para atendimento em sade, considerando
uso de drogas; acompanhamento familiar.
Apontamos duas vias de anlise para pensarmos a funo da intersetorialidade
nesse contexto. A primeira, conforme j analisamos no decorrer deste artigo, diz
respeito a uma histria de violao de direitos que, em geral, acompanha aquele
que ir cumprir a medida socioeducativa e anterior ao ato infracional. Chama-nos
a ateno, nessas situaes, que nem as escolas, nem os servios de sade ou os
gestores municipais so chamados a responder por essa violao de direito, seja para
constituir a relao de intersetorialidade desse caso, seja para pensar uma avaliao
171
da poltica em funo da recorrncia dessas situaes. Caber somente ao CREAS

essa funo? Ainda, a responsabilizao e o carter educativo da medida incidem
sobre o adolescente e acompanham seus responsveis. Quanto rede de polticas
pblicas que deve garantir direitos, quais as funes de responsabilizao, avaliao
e aprendizado nesse percurso? Nessa perspectiva, situamos uma escuta ampliada,
que ultrapasse o usurio para incluir as enunciaes dos diferentes lugares que
constroem essa poltica pblica, visando a desinstitucionalizar nossas prticas. Ao
situarmos essas relaes, ampliamos nossa capacidade de anlise e de composio
de relaes entre setores que podem e devem praticar a intersetorialidade desde
o momento da atribuio de uma medida socioeducativa.
A segunda via de anlise envolve a dedicada escuta daquele que cumprir a
medida socioeducativa em relao ao que se apresenta junto com a medida PSC e/
ou LA relacionada a atendimentos que devem ser realizados. Passamos da escuta de
quem solicita pelo outro, a justia, para quem recebe o acolhimento. psicologia,
cabe construir a anlise do que a diversidade de solicitaes enuncia a respeito desse
adolescente ao indicar necessidades relacionadas com aprendizagem, sofrimento
psquico e uso de drogas, entre outras.
Nesse sentido, o Plano Individual de Atendimento (PIA), definido como um
instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com
o adolescente (BRASIL, 2012), pode servir como momento de parada para situar
as necessidades e as possibilidades de construirmos o mapa da intersetorialidade
de cada sujeito. Considerando os prazos a serem atendidos para elaborao e
aprovao do PIA, outra via deve ser configurada nesse deslocamento do olhar da
psicologia: a processualidade de um plano. Se temos a escuta como acolhimento,
preciso compor trajetos entre o tempo de cumprir a medida e o tempo de perceber-se
agente de escolhas nesse processo. Essas escolhas ultrapassam o tempo da medida
e indicam elos intersetoriais a serem realizados para que outros espaos acolham e
acompanhem esse sujeito. Entretanto, cabe um alerta para nosso acompanhamento:
como o percurso da medida socioeducativa torna-se, muitas vezes, a via de acessar
a garantia de direitos, chegamos a cogitar a heresia de manter a medida para que o
acompanhamento permanea. Marcamos aqui a incerteza na aliana produzida em
aes intersetoriais e deslizamos para a institucionalizao da medida de proteo
como medida socioeducativa. A herana de uma lgica de tutela nos ronda, e o
exerccio de um sujeito de direito fica na iminncia de ser adiado.
No optamos por enunciar correria e trajetos ao acaso. O trabalho analtico das
medidas socioeducativas no fazer da psicologia com a assistncia social evidencia
um profissional da itinerncia, pois, ao escutar demandas de adolescentes, colegas,
equipes e estabelecimentos, percorre uma subjetividade que acontece com e na
cidade. No basta o espao do atendimento ou de uma oficina; muitas vezes,
preciso ir junto escola, unidade de sade, audincia estar com o sujeito para
que ele possa estar, em outro momento, sem se sentir s ou, quem sabe, depois de
ir e vir num acompanhamento itinerante, poder falar de sua vontade de que algum
de sua famlia assuma esse papel. s vezes, no podemos esperar por algum que o
172
far; estamos ali para compor o percurso por fazer. Ao estarmos com o sujeito na rede
de polticas pblicas, tambm estamos com colegas, equipes e estabelecimentos,
analisando e construindo prticas.
Trajeto de alianas para compor a intersetorialidade

A ausncia de anlise das relaes que esto em jogo nas intervenes que
realizamos tambm nos coloca na correria de trabalhadores pblicos que se deparam
com a fragilidade dos servios regidos por polticas marcadas pela descontinuidade
entre diferentes planos de governo; procedimentos de gesto guiados por editais
e programas que no asseguram continuidade; e precariedade nas condies e
organizao do trabalho pblico. Se assujeitados a esse funcionamento, distanciamonos do lugar agente que temos numa poltica pblica. Assim, tendemos a individualizar
e localizar o problema no adolescente e neste ou naquele profissional, bem como
a nos perceber numa posio que vai se constituindo como impotncia para fazer
algo. O lugar do qual se torna necessrio enunciar e analisar envolve a funo que
exercemos como trabalhadores pblicos.
As prticas em polticas pblicas orientadas pela aliana entre servios,
aes, projetos e profissionais indicam a possibilidade de uma relao que envolve
a singularidade da experincia. O reconhecimento dessa diferena coloca-nos no
lugar de produtores dessa poltica no exerccio das relaes e das decises que
envolvem o sujeito na trama da assistncia nos elos com a sade, a educao,
a cultura, etc. Essa aliana no da natureza do consenso, mas de um trabalho
analtico de saberes interdisciplinares e da forma como nos reconhecemos afetando
e sendo afetados nessa aliana, sujeitos individuais e coletivos que tm diante de
si um campo de possibilidade onde diversas condutas, diversas reaes e diversos
modos de comportamento podem acontecer (FOUCAULT, 1995, p.244).
Nessa perspectiva, percebermo-nos integrantes de uma rede de aes, servios
e estabelecimentos da cidade constitui um posicionamento necessrio no jogo das
relaes que devem afirmar a ateno ao sujeito em sua integralidade, um cidado
a ser atendido, um cidado que atende. A organizao por territrio da cidade, por
exemplo, no deve ser um impedimento para o atendimento acontecer, mas sim um
trajeto singular a ser pensado na demanda que se apresenta para um indivduo e que
enuncia demandas que a cidade precisa assumir. Um adolescente em PSC numa
unidade, num determinado bairro, muda de local de moradia e ser atendido pelo
CREAS de outra regio, mas solicita permanecer na mesma unidade de PSC. Uma
nova relao emerge nessa experincia quando estamos atentos afirmao de uma
vontade desse adolescente, associada ao cumprimento da medida socioeducativa
talvez uma medida que tenha se tornado menos cumprimento e mais escolha de seu
prprio trajeto.
comum associarmos o sucesso de um atendimento realizado a partir de
contatos de uma rede intersetorial, com a presena de um conhecido, um amigo
173
deste ou daquele servio que conhecemos no desenrolar de nosso trabalho na

execuo de uma poltica. Prontamente, enunciamos que a rede funciona por ser
informal ou afetiva, somos amigos. Imprevisto, privilgio, indicao? Realizamos
o contato com este ou aquele profissional para buscar um atendimento por termos
uma prtica nessa poltica pblica que nos torna enunciadores de algo a ser feito.
Seria possvel fazer esse elo se no fizssemos parte de uma histria de prticas
que nos colocam neste ou naquele servio, em aes previstas em diretrizes de
polticas pblicas que afirmam nossos fazeres? Se tudo isso emerge da necessidade
de assegurar, por exemplo, que um adolescente tenha acesso ao atendimento
em sade mental na regio de sua moradia, falamos de um privilgio ou de um
direito? rpido o movimento para tornar a singularidade dos atos que movem a
vida pblica uma atitude individualizada e privada, descaracterizando as condies
histricas e polticas que nos colocam nesse lugar. A informalidade e a afetividade
que movimentam nossos atos podem estar marcando exatamente a necessidade
de se construir outro modo de trabalhar diante das demandas que se apresentam,
fazendo desse pedido um trajeto para todos. Se entendermos que pontos dessa
rede esto frgeis ou, por vezes, constatarmos a inexistncia de servios efetivos de
cuidado, teremos que pensar em quais aes disparar com a equipe, com o gestor
da poltica pblica, com os espaos de controle social.
Se o trabalhador apenas se filia sua poltica, ele tem a outra poltica como
lugar de disputa do acesso, numa posio de propriedade do seu servio, no seu
territrio, para atender seu usurio. A intersetorialidade implica a construo de um
fazer coletivo para o atendimento deste ou daquele sujeito, bem como de formas de
organizar esse trabalho e a gesto dessa poltica na cidade.
Os trajetos compartilhados nesta escrita buscam criar sinalizaes para um olhar
atento ao modo como nossas prticas vm a fazer parte de um jogo de relaes no
qual os adolescentes em medida socioeducativa passam a constituir mais o alvo de
uma poltica a ser cumprida do que uma experincia a ser analisada na singularidade
de seus efeitos na vida juvenil e na inveno de nossos saberes. Entre correrias, um
trabalho analtico necessrio para que a intersetorialidade acontea como exerccio
de relao com adolescentes, equipes, polticas. Na correria da cidade com o
adolescente, ns tambm nos constitumos Sujeitos de Direito percebendo-nos
como sujeitos da nossa experincia.
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A ADOLESCNCIA DROGADITA NAS TEIAS DA REDE DE

PROTEO: A PRODUO DE MODOS DE GOVERNO
SOBRE A VIDA DE JOVENS USURIOS DE DROGAS
Carolina dos Reis
ste estudo parte de uma preocupao frente ao crescente processo de

judicializao do cuidado em sade mental de jovens usurios de drogas
e vem colocar em anlise a forma como a internao compulsria tem sido
utilizada como ferramenta de segurana pblica em prol de uma suposta
preveno violncia. Nesse sentido, problematizamos os discursos
de proteo e cuidado que circunscrevem a internao compulsria, evidenciando
sua utilizao como mecanismo de controle, punio e aumento da vulnerabilidade
social dos adolescentes. No presente captulo, buscamos analisar a forma como as
polticas pblicas que compem a rede de proteo a crianas e adolescentes
produzem normatizaes que enrijecem as aes das prprias polticas, a ponto de
invisibilizar a potncia de vida desses jovens.
importante destacar que, ao usarmos a expresso rede de proteo entre
aspas, no estamos fazendo referncia a nenhuma rede formalmente constituda,
mas sim ao conjunto de atores do campo da sade, assistncia social, educao,
justia, segurana pblica e outros que se renem em torno da insgnia da proteo,
do cuidado e da ressocializao de crianas e adolescentes, isto , referimo-nos
quelas polticas que pautaram suas prticas nos discursos da proteo e do cuidado.
Este artigo no ter como foco exclusivamente a poltica de Assistncia Social, mas
as interfaces de tal poltica com o restante dos atores dessa rede de proteo.
Para desenvolver esta anlise, convidamos o leitor a percorrer alguns passos da

histria de Francisco1 em sua trajetria por essa rede. Francisco comea a tornarse alvo do olhar atento da rede quando, aos 10 anos de idade, passa a apresentar
1
A histria do personagem Francisco inspirada nas histrias de diversos jovens com que tivemos
contato atravs da anlise de processos judiciais de internao compulsria para tratamento por
uso de drogas, durante a realizao da pesquisa que deu origem dissertao de mestrado:
REIS, Carolina. (Falncia Familiar) + (Uso de Drogas) = Risco e Periculosidade a naturalizao
jurdica e psicolgica de jovens com medida de internao compulsria. Dissertao de Mestrado.
Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional. Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Porto Alegre, 2012.
A adolescncia drogadita nas teias da rede de proteo: a produo de modos de...
177
comportamentos que desafiam a ordem escolar. O jovem recusa-se a frequentar as

aulas; quando comparece, no realiza as atividades propostas e com frequncia
envolve-se em brigas com os colegas. Os professores descobrem que Francisco
permanece na rua, no entorno do colgio, durante o horrio escolar. A me do menino
conta que ele j foi reprovado vrias vezes, mas no sabe ao certo quais sries foram
repetidas, tampouco em qual est matriculado. A me viva e sustenta os sete filhos
com uma renda inferior a meio salrio mnimo. Descreve Francisco como um sujeito
preguioso e rebelde, sendo esses os motivos identificados por ela como os que o
levaram a afastar-se dos estudos. Frente a essa situao, a escola buscou conversar
com o jovem para que modificasse seus comportamentos2; tambm tentou falar com
os seus responsveis, entretanto, estes nem sequer responderam ao chamado da
instituio. A av informa aos professores com pesar que o jovem vive solto, sem
o controle de ningum.
Diante das ausncias de Francisco, a escola emitiu uma Ficha de Comunicao
de Aluno Infrequente, a FICAI. A FICAI expedida pela instituio de ensino sempre
que um estudante se faz ausente por um perodo maior que duas semanas. Nesse
caso, a primeira providncia uma tentativa de dilogo com a famlia. Quando isso
no produz resultados efetivos, a FICAI encaminhada Secretaria de Educao
para conhecimento e ao Conselho Tutelar para que este realize busca ativa da famlia
e do jovem e aplique as medidas protetivas3 que entender cabveis. Em seguida, o
caso encaminhado ao Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)4 e/ou ao
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)5 para elaborao
de plano de trabalho junto ao adolescente e sua famlia, firmando compromissos e
disponibilizando recursos para atender s necessidades detectadas e desenvolver
potencialidades. Se, aps essas aes, o jovem ainda no houver retornado escola,
a FICAI encaminhada ao Ministrio Pblico (MP)6 para que o direito educao
deste jovem seja garantido. O Ministrio Pblico, para avaliar o caso, chama a famlia
para audincias, entrevistas com tcnicos do Judicirio, entrega de documentao
comprobatria de renda, matrcula escolar, documentos de identificao, entre outros.
No caso de Francisco, aps audincia com a Promotoria da Infncia e da
Juventude, na qual a famlia foi informada do que poder acontecer caso o jovem
no retornasse escola, a famlia comprometeu-se a assegurar a volta do menino
2
Os trechos colocados entre aspas e em itlico so aluses s falas encontradas nos processos
judiciais.
Descritas nos Art. 101 e 129 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o CRAS um servio

que compe o Sistema nico de Assistncia Social, junto Proteo Social Bsica. Localizase em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social e destina-se ao atendimento
socioassistencial de famlias.
De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o CREAS um servio

que compe o Sistema nico de Assistncia Social, junto Proteo Social Especial. responsvel
pela oferta de servios especializados e continuados a famlias e indivduos em situao de ameaa
ou violao de direitos (violncia fsica, psicolgica, sexual, trfico de pessoas, cumprimento de
medidas socioeducativas em meio aberto, etc.).
Segundo a Constituio Federal de 1988, Art. 127, o Ministrio Pblico o responsvel pela defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
178
aos estudos. Ao final dessa primeira avaliao, o Ministrio Pblico encaminhou o

caso de Francisco ao Conselho Tutelar (CT)7 para que este acompanhasse a famlia
e o efetivo retorno do jovem escola. O Conselho Tutelar, ao receber o ofcio do
Ministrio Pblico, tentou localizar a famlia no endereo indicado, mas, sem sucesso,
devolveu o ofcio ao MP relatando o ocorrido. O MP encerrou o acompanhamento do
caso diante da impossibilidade de localizao da famlia.
Um ano depois, a situao se repete, e uma nova FICAI do jovem chega ao MP. A
famlia novamente chamada para audincias, entrevistas com tcnicos do Judicirio
e entrega de novos documentos. Dessa vez, a me relata que j no sabe mais o que
fazer, que o filho no lhe obedece, que foge de casa e se recusa a ir escola. O MP
encaminha o caso novamente ao Conselho Tutelar. O CT busca localizar a famlia,
mas, novamente sem sucesso, informa ao MP, e o acompanhamento do caso mais
uma vez arquivado.
Dois anos depois, o jovem torna a chamar ateno da rede ao ser internado de
forma involuntria em um hospital psiquitrico para tratamento contra drogadio. Os
comunicados agora j no chegam ao MP pela escola, mas pelo hospital psiquitrico.
No parecer da equipe, o jovem descrito como um sujeito de conduta agressiva,
fruto do uso de drogas; ressaltam que, quando vai escola, Francisco busca
incitar os demais colegas para o uso de substncias ilcitas. Nesse momento de sua
vida, o jovem permanece por alguns perodos na rua e em uma casa supostamente
ocupada por traficantes, sustentando-se atravs das esmolas que recebe. Segundo a
avaliao da equipe do hospital, o jovem responde bem a um ambiente continente e
estruturador, possui funes corticais compatveis com a idade, concluindo que as
deficincias se devem falta de estmulo e s condies socioculturais precrias. A
indicao do retorno do jovem para a famlia e seu acompanhamento pela rede de
servios. A internao involuntria oficiada ao Ministrio Pblico em cumprimento
determinao da lei n10.216 da Reforma Psiquitrica8.
O MP reabre o expediente administrativo relativo ao acompanhamento de
Francisco e solicita informaes da escola sobre seu retorno. A escola comunica
que o jovem est matriculado, mas permanece infrequente e, quando presente, traz
tumultos ao ambiente escolar; indica, ainda, que ouviram que ele esteve internado
por drogadio. Na sada da primeira internao, o jovem, embora passe longos
perodos de tempo na rua, retorna eventualmente para a casa da me e tambm retorna
escola, mas segue apresentando comportamentos considerados inadequados pela
rede de proteo. O MP entende que, uma vez que foi internado por drogadio,
a evaso escolar deve estar relacionada a isso. Portanto, deve-se buscar internao
compulsria. O Conselho Tutelar novamente acionado, relatando ao MP que o
jovem rebelde e vive dizendo que no d nada. Frente a isso, aplicam-se as
medidas protetivas famlia, e encaminha-se o jovem para internao.
7
O CT um rgo de proteo, permanente e autnomo em relao ao Estado, cuja funo zelar

pela garantia dos direitos da criana e do adolescente. composto por cinco membros eleitos
atravs do voto direto das comunidades onde iro atuar.
Art.6 1 A internao psiquitrica involuntria dever, no prazo de setenta e duas horas, ser
comunicada ao Ministrio Pblico Estadual pelo responsvel tcnico do estabelecimento no qual
tenha ocorrido, devendo esse mesmo procedimento ser adotado quando da respectiva alta.
179
Aps essa segunda internao, Francisco novamente retorna escola e casa

da me. Dessa vez, a escola passa a relatar que o jovem se tornou extremamente
agressivo e que ameaa cotidianamente colegas e professores. Foge frequentemente
de casa, retornando acompanhado pelo servio de abordagem de rua9. Diante
disso, o MP expede mandado de busca e apreenso do jovem a fim de conduzi-lo
a uma avaliao mdica e posterior internao compulsria para tratamento contra
drogadio. O jovem internado pela terceira vez.
Na sada desta internao, Francisco j no retorna mais para a escola,
permanecendo em situao de rua e fazendo uso de drogas. Vai esporadicamente
casa da me para comer e dormir. Esta, em estado desesperador, busca o
Ministrio Pblico para que o jovem seja novamente internado. Francisco internado
pela quarta vez.
Aps a quarta internao, Francisco no retorna mais para casa e no aceita
a aproximao da me. Passa a ser acompanhado pelos tcnicos do servio de
abordagem de rua, com quem consegue estabelecer um bom vnculo. Nesse
perodo, o jovem j est fixado na situao de rua e mendicncia, faz malabares para
conseguir dinheiro e o utiliza para comprar drogas: crack. O servio de abordagem
de rua, preocupado com a situao do jovem, oficia ao MP, solicitando providncias
para que Francisco seja novamente internado compulsoriamente para tratamento
contra sua drogadio. O jovem internado pela quinta vez.
Desde a primeira notificao da escola, seis anos se passaram. Francisco,
agora com 16 anos, j no aceita mais a abordagem dos tcnicos; quando estes
se aproximam, so recebidos a pedradas pelo menino. Com isso, o servio aciona
a polcia para que conduza o jovem para uma nova internao. O jovem reage
violentamente interveno policial, o que acaba por legitimar sua sexta internao.
No percurso de Francisco pela rede de proteo, possvel visualizar a forma
como, em torno desse jovem e de sua famlia, vai se organizando o que Donzelot
(1986) denominou de um complexo tutelar. Para o autor, esse complexo tutelar ter
a escola como uma de suas estratgias prioritrias. A escola vai ser designada
como a instituio padro, aquela que se constitui como um denominador comum
entre todas as crianas, como um efetivo laboratrio de observao de supostas
tendncias antissociais. Aqui observamos a proliferao de discursos que vo agir
em nome da proteo de direitos, mas que, inversamente, acabam inserindo o jovem
no discurso do risco, potencialmente oferecido por seus comportamentos entendidos
como desviantes.
Por meio desse caso, podemos perceber que, mesmo aps vrias internaes
psiquitricas, estas permanecem praticamente como nica resposta para a evaso
9
De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, os Servios

Especializados em Abordagem Social so ofertados de forma continuada e programada, com
a finalidade de assegurar o trabalho de abordagem e busca ativa que identifique nos territrios
a incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua,
dentre outras. Esses servios ofertam atendimento a crianas, adolescentes, jovens, adultos,
idosos e famlias que utilizam espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.
180
escolar, situao de rua e uso de drogas. A falta de outras respostas do poder pblico
e a sequncia de internaes acabam por produzir um agravamento na situao do
jovem, que vai se afastando da escola e da famlia e no aceita mais a abordagem
dos servios socioassistenciais.
Uma das questes que chamam ateno nesse caso o fato de que, em dois
momentos em que o adolescente havia regressado para casa e voltado a frequentar
a escola, ele foi retirado de ambos para ser novamente encaminhado para internao
por uso de drogas. A sequncia de internaes, cada uma com durao mdia de 21
dias, faz com que jovens como Francisco percam o ano escolar e afasta-os cada vez
mais da possibilidade de retorno escola, uma vez que, alm de perder aquele ano,
fica mais um registro de fracasso pela repetncia. A escola acaba operando como
mais um meio de excluso quando no consegue tolerar ou oferecer respostas aos
comportamentos considerados desviantes.
A Assistncia Social e o Conselho Tutelar, por sua vez, funcionam como
mecanismos de monitoramento das famlias e jovens. Para esses servios, a internao
opera como uma ferramenta de punio frente falta de eficcia de suas outras
medidas protetivas. Quando o jovem afirma que no d nada, o Conselho Tutelar
busca na rede de proteo, isto , na articulao com o Judicirio, a Assistncia
Social, Educao e Sade, o suporte para a legitimao de suas ameaas. A resposta
que advm da parceria entre essas instituies para o no d nada, afirmado pelo
adolescente, sua internao psiquitrica, demonstrando-lhe o poder de punio
dos rgos de proteo.
A construo da adolescncia drogadita como um novo problema social
H 10 anos atrs, no tinha nenhum caso no Estado. Estimamos que

existam hoje de 50 a 60 mil usurios de crack.
Essa frase, pronunciada pelo ento Secretrio da Sade do Estado do Rio

Grande do Sul10, representativa das formas como a relao adolescncia e uso
de drogas vem sendo apresentada como um problema novo a ser encarado pelos
diversos atores sociais. H 10 anos, praticamente no havia venda de crack no
Estado, e a populao gacha era significativamente menor; no entanto, os ainda
mais raros servios de sade mental voltados para o atendimento de crianas e
adolescentes j se viam superlotados com atendimento de usurios de lol e outros
entorpecentes. Logo, a surpreendente novidade aqui no pode estar na existncia
10 Essa frase comps a fala de Osmar Terra, Secretrio Estadual da Sade durante o Governo
Yeda Crusius (de 2007 a 2010), em um talk show intitulado Painel RBS Todos Contra o Crack,
promovido pela empresa de multimdia no Barra Shopping Sul, em Porto Alegre, no dia 29 de junho
de 2009, como uma das aes de lanamento da campanha Crack, nem pensar. Essa ao foi
divulgada pelos veculos de comunicao do grupo e est disponvel em: <http://www.clicrbs.
com.br/especial/rs/portal-social/19.0.2563380.Crack-um-talk-show-para-mobilizar-oEstado.html>.
181
de um grande nmero, hoje indiscutivelmente ainda maior, de usurios de drogas no

Estado, nem na necessidade de os servios de sade se ocuparem do atendimento
dessa populao. Assim, passamos a estranhar a forma como o uso de drogas por
adolescentes emerge, neste momento, como um grande problema para a sociedade,
convocando a todos a se envolverem e demandando aes de governo por parte do
Estado e respostas dos campos de saber na busca de uma soluo.
Em uma pesquisa desenvolvida por Silva et. al. (2008) que teve como objetivo
evidenciar as transformaes naquilo que passa a ser definido como patologia nos
modos de ser criana e adolescente, foi realizada uma anlise dos pronturios do
Hospital Psiquitrico So Pedro desde sua inaugurao, em 1884, at o ano de 1937.
A pesquisa realizou, ainda, uma anlise comparativa com os dias atuais e constatou
que, atualmente, o principal sintoma nos registros de internao a drogadio e
que a pobreza e o encaminhamento judicirio so caractersticas predominantes dos
processos de internao. Estes dois ltimos fatores, a pobreza e a presena de um
dispositivo jurdico-policial, mantm-se constantes ao longo de todos os anos nos
casos analisados e ainda se fazem presentes nas internaes atuais, evidenciando que
a relao entre saberes jurdicos e psiquitricos em torno da infncia e da juventude
possui uma longa tradio. A internao aparece como um mecanismo utilizado para
dar conta da ordem pblica e de uma organizao e higienizao da pobreza:
temos um histrico de crianas e adolescentes internados no por apresentarem
doena mental, mas por distrbios de comportamento.
No por acaso, ento, que a emergncia desse novo problema venha
associada proliferao da imagem da adolescncia drogadita atrelada violncia,
afirmadamente provocada pelo descontrole emocional, efeito do uso da substncia
ou da necessidade de obter dinheiro ou outros bens que possam ser utilizados para
adquirir mais entorpecentes. Alm disso, essa populao de adolescentes, marcada
por sua drogadio, passa a ser descrita como em situao de vulnerabilidade social,
sendo os adolescentes caracterizados ora como vtimas, ora como protagonistas
desse enunciado problema social. Soma-se a isso o fato de que a criminalidade em
torno da questo das drogas se tornou um dos temas mais falados da ltima dcada,
abordando-se desde medidas preventivas at medidas repressivas, bem como seus
custos e benefcios ao promoverem a defesa da sociedade.
Freitas (2009) ressalta que o aumento da violncia juvenil e o uso de drogas por
adolescentes tendem a remeter, muitas vezes, busca de uma causa fundamental.
O efeito disso que a fala de especialistas e as produes de determinados campos
de saber, ao oferecerem explicaes, operam circularmente na prpria construo
do problema que objetivam elucidar. Essa perspectiva de produo do conhecimento
est fundamentada na crena de que haveria uma natureza a ser curada e
recuperada nesses adolescentes. Na busca de uma possibilidade de recuperar o
sujeito considerado desviante, a Psicologia, o Direito e os demais campos de saber
envolvidos na ateno a crianas e adolescentes acabam contribuindo para a
construo de um modo de ser sujeito usurio de drogas marcado por uma suposta
identidade drogadita/dependente/viciada/violenta.
182
Assim, evidenciamos os modos como os adolescentes usurios de drogas vm

sendo investidos enquanto um grande problema social e as estratgias oferecidas
para dar conta desse problema. Embora, como afirmamos anteriormente, a
violncia ou o uso de drogas na adolescncia no seja algo novo, um problema
que emerge, neste momento, como novidade. O inovador no est, portanto, na
questo em si, mas nas relaes que se estabelecem com ela. O que procuramos
destacar aqui que, ainda que os sentidos atribudos adolescncia drogadita
sejam datados historicamente, alguns campos do conhecimento que corroboram
a construo desses sentidos procuram apagar essa historicidade, atribuindo um
carter essencialista s suas afirmaes como descobertas de uma natureza que
est na base de um problema social e individual.
A restituio do desviante/doente ao lugar da norma

Alm de atuar na produo dos modos de ser sujeito, o prprio uso da droga
teve restritas suas possibilidades de significao pelos campos de saber e j hoje
largamente entendido pela populao como uma doena mental que tem seu lugar
de tratamento junto aos servios de sade. O efeito dessas produes de campos
de saber como a Psicologia pode ser observado nas mudanas efetuadas pelo
Direito na legislao. O usurio de droga foi distinguido do traficante, sendo-lhes
destinadas diferentes designaes legais. O primeiro deve ser encaminhado aos
servios de sade e submetido prestao de servios comunitrios, enquanto que,
para o segundo, considerado o inimigo a ser combatido, se reserva a priso. Isso
se torna possvel pela construo de um conhecimento cientfico que produz essa
diferenciao, na qual o Direito se fundamenta para promover mudanas.
No entanto, ao mesmo tempo em que esses adolescentes so inscritos no lugar
de doentes mentais e vtimas do vcio, eles no deixam de estar no discurso de atores
da criminalidade e da violncia perpetrada em funo de sua condio patolgica.
Freitas (2009) descreve um estudo de Travis Hirschi e Michael Gottfredson, intitulado
Uma teoria geral do crime, que afirma que o nico fator presente em todas as
explicaes sobre a violncia que poderia se constituir como um explicador final
seria o baixo autocontrole sobre o comportamento, com uma orientao para
o aqui e agora. Essa justificativa associa-se a produes dos campos de saber
sobre adolescentes em situao de vulnerabilidade social, que so descritos como
imediatistas e sem perspectivas de futuro, tendo em vista o risco de morte que se faz
presente no cotidiano. A prpria condio adolescente investida nas produes do
campo psi como impulsiva e inconsequente. Somam-se a isso as afirmaes sobre o
descontrole e a fraqueza frente potncia da droga e de seus efeitos durante o uso
e em perodos de abstinncia.
A montagem desse quadro contribui para a emergncia da noo de que, em
estando essa populao desprovida de autocontrole, resta como nica forma de
tratamento possvel aquela que se d pela via da disciplina e da conteno, mesmo
que forada, desse adolescente, afastando-o, ainda que momentaneamente, das
183
ruas, lugar reconhecido como o cenrio dessa trama. Deve o Estado, dessa forma,
exercer o controle, que se faz deficitrio, na vida da populao de adolescentes.
Encontra-se a, portanto, a funo fundamental do Judicirio, a de intervir em favor
da soluo oferecida por diversos especialistas como nica possvel, em nome da
garantia do direito sade, pelo bem do adolescente, das famlias e da sociedade.
A adolescncia drogadita torna-se uma questo por estar fora de uma
determinada ordem social e atua disseminando a desordem atravs de algo que vem
sendo nomeado pelos especialistas como uma epidemia das drogas. Constituise, portanto, como um problema a ser desvendado e solucionado pela cincia. A
produo de algo que est fora da ordem , ento, o que permite a ao, tanto dos
campos de saber, quanto do Estado, na busca de uma restituio da populao
desviante, que ameaa a estabilidade do sistema, ao lugar da norma. A judicializao
e a internao psiquitrica operam como estratgias de normalizao desse pblico
delinquente, considerado como tal, se no por atos efetivamente cometidos, ento
por sua condio de semelhana com um sujeito potencialmente criminoso e violento.
Os saberes vinculam-se a mecanismos especficos de poder que permitem operar
tcnicas de normalizao exigidas pela populao, pelas famlias e, muitas vezes,
pelos prprios usurios quando eles se tornam sujeitos dessa cadeia discursiva.
Esse poder de normalizao, como descrito por Foucault (2001), no se constitui
apenas como o encontro entre os saberes psicolgicos e jurdicos, mas atravessa
a sociedade moderna. Isto , embora esse poder de normalizao possa apoiar-se
nas instituies psi e jurdicas, ele se situa na fronteira entre ambas e est para alm
destas, com sua autonomia e suas regras prprias.
Ao falarmos em um poder de normalizao, referimo-nos aqui a uma noo
de norma que se constituiu atravs da produo de saberes por reas das Cincias
Humanas sobre os sujeitos, dando-se no mais sobre a doena, mas pela descrio de
padres de conduta objetivos e vlidos dentro de uma determinada organizao social
(CANGUILHEM, 1943). Como resduo, surgiram os irredutveis, no-ajustveis, sobre
os quais se justifica a necessidade de interveno. Essas estratgias de reinscrio da
norma vo focar-se, principalmente, no indivduo reconhecido como perigoso no
necessariamente o criminoso ou o doente, mas o potencialmente e eventualmente
perigoso (FOUCAULT, 2001). A resposta a essa demanda de interveno v-se no
desmembramento de tecnologias de governo sobre essa populao de adolescentes
potencialmente perigosos. Na histria de Francisco, tais tecnologias vo materializarse tanto nas polticas de justia e segurana pblica quanto nas polticas de sade,
educao e assistncia social.
A inscrio da vida dos adolescentes nos mecanismos de gesto do Estado

A acoplagem da imagem da adolescncia drogadita violncia o que favorece
a disseminao de sentimentos de insegurana junto populao, consolidando a
ideia de uma adolescncia potencialmente perigosa ao pas. nessa proliferao
do discurso do medo que se v a emergncia da necessidade de busca de novos
184
dispositivos de regulamentao biopoltica sobre os adolescentes (SPOSITO, 2007).

Para Foucault, essa estratgia que coloca em ao a produo de algo
que ele denominou como mecanismos de segurana contra determinados grupos
populacionais. Esses mecanismos constituem-se como aes de governo orientadas
para a proteo da sociedade frente s condutas desviantes daqueles que ousam
insurgir-se contra a sua ordem (FOUCAULT, 2008b). No se referem apenas a
instituies como a polcia, mas a todas as instituies e funes sociais ramificadas
em diferentes pontos da sociedade que servem para assegurar o cumprimento dos
regulamentos e o funcionamento dos poderes do Estado (OLIVEIRA, 2009). Abre-se
a um campo frutfero de criao de aparatos de governo sobre a vida de crianas e
adolescentes, destinados a gerir suas condutas. Esses sujeitos tornam-se objeto de
problematizao social, crescendo significativamente o nmero de polticas pblicas
destinadas a esse recorte da populao.
Ao falarmos em aes de governo sobre a vida desses adolescentes, estamos
delineando a produo daquilo que Foucault (2008a) chamou de biopoltica sobre
essa populao. A biopoltica uma tecnologia que compe o biopoder. Este se
refere a um poder do Estado que tem como foco o investimento na vida. Michel
Foucault (2008b), em seu curso intitulado Segurana, Territrio, Populao, ao
definir o que denomina de biopoder, vai evidenciar de que forma, na passagem do
sculo XVIII para o XIX, a vida biolgica e a sade se tornaram alvos fundamentais
de um poder sobre a vida atravs de um processo de estatizao do biolgico. Com
a necessidade de fortalecimento dos Estados-Nao, o poder de vida e morte do
soberano foi substitudo por um poder destinado a produzir foras, a faz-las crescer
e a orden-las, mais do que barr-las, dobr-las ou destru-las. Fala-se de um poder
que gere a vida, que empreende sua gesto, majorao, multiplicao e o exerccio
de controles precisos e regulaes de conjunto.
O biopoder efetiva-se por duas tecnologias: a disciplinar e a biopoltica. A
primeira opera sobre os corpos individuais, a partir dos quais procura reger a
multiplicidade dos homens, colocando em ao tcnicas de vigilncia, treinamento,
ocupao, punio, etc. J a biopoltica dirige-se multiplicidade dos homens, no
enquanto corpo-indivduo, mas como corpo-populao. A populao entendida,
nesse contexto, no como um simples conjunto de pessoas, mas como uma massa
global afetada por processos que so prprios da vida, como nascimento, taxas
de fecundidade, mortalidade e longevidade. A biopoltica opera sobre a populao
como um elemento que possui suas regularidades e leis prprias de transformao e
deslocamento que so passveis de serem estudadas e descritas pela cincia. Essa
noo de populao emerge na segunda metade do sculo XVIII como um problema
poltico, cientfico e biolgico que pode constituir-se como objeto de saber e alvo de
controle (FOUCAULT, 2005).
Para compreender esse processo, preciso deixar claro que, quando nos
referimos ao Estado dentro da perspectiva descrita por Foucault (2008b), entendemos
que ele no o centro de irradiao do poder, mas parte de um conjunto de
relaes de poder. Nesse sentido, referimo-nos a um processo mais amplo que foi
colocando a gesto da conduta dos indivduos e o ato de governar como partes
185
das aes cotidianas dos prprios cidados. Esse processo, Foucault denominou de
governamentalidade.
Por esta palavra governamentalidade, entendo o conjunto constitudo

pelas instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os clculos
e as tticas que permitem exercer essa forma bem especfica, embora
muito complexa, de poder que tem por alvo principal a populao,
por principal forma de saber a economia poltica e por instrumento
tcnico essencial os dispositivos de segurana. Em segundo lugar,
por governamentalidade entendo a tendncia, a linha de fora que,
em todo o Ocidente, no parou de conduzir, e desde h muito, para
a preeminncia desse tipo de poder que pode chamar de governo
sobre todos os outros soberania e disciplina e que trouxe, por um
lado, o desenvolvimento de toda uma srie de aparelhos especficos
de governo [e por outro lado], o desenvolvimento de toda uma srie
de saberes (FOUCAULT, 2008b, p.143-144).
A respeito dessa aproximao entre a proliferao de aparelhos de governo e

o desenvolvimento dos saberes, Foucault (2010) descreve, no curso intitulado Do
Governo dos Vivos, a ntima relao entre o exerccio do poder e a manifestao
da verdade. Essa articulao sustenta-se na noo de que, para poder governar,
seria preciso conhecer o que se governa, quem se governa e o meio de governar
esses homens e essas coisas. Nesse sentido que, ao longo da histria, o exerccio
do poder sempre se fez acompanhar de uma forma de manifestao suplementar
da verdade. Em torno do governante, rene-se todo um ritual de manifestao da
verdade, composto de um conjunto de procedimentos verbais e no-verbais, como
tabelas, fichas, notas e as figuras de conselheiros e assessores, o que permite agrupar
um ncleo de competncias que reafirmem o poder poltico desse governante.
Estabelece-se aqui a noo do governo pela verdade, o governo como
superfcie de reflexo da verdade quanto mais o governo governar pela verdade,
menos tomar decises que se imporo de cima e mais as pessoas aceitaro ser
governadas. Tem-se a verdade como produo de uma aceitabilidade. Por outro
lado, se todos soubessem de tudo sobre a sociedade, no haveria necessidade de
um governo. Logo, est implicada a a necessidade de constituio de um saber
especializado e de uma categoria de indivduos especializada no conhecimento da
verdade (FOUCAULT, 2010).
Ao apontar-se essa formulao neste estudo, no se trata de empreender
esforos na construo de uma sociedade sem relaes de poder; trata-se, ao
contrrio, de colocar o no-poder e a no-aceitabilidade como forma de produzir
questionamento sobre os modos segundo os quais se aceita o poder e se aceita
ser governado. Resta-nos questionar o que serviu de suporte para tornar aceitvel a
manuteno de um mecanismo de internao hospitalar como estratgia de punio
e higienizao de determinados grupos sociais, como a adolescncia drogadita.
186
Ainda, interrogar sobre como se torna possvel essa inverso na relao protetiva, que
se desloca do sujeito para a sociedade, e como essa prtica produz desdobramentos
nos modos de ser adolescente e distanciamentos entre aqueles sujeitos de direito e
esses supostos sujeitos da delinquncia.
As formas de interveno que vo operar sobre a populao de adolescentes
usurios de drogas no se configuram como uma simples excluso desses
adolescentes, mas como formas de inclu-los e destinar-lhes lugares especficos.
Trata-se de aproxim-los para melhor entender, categorizar e definir sua presena
de forma controlada dentro dos espaos pblicos. O reconhecimento como doente
mental e a produo desse lugar de destino da internao psiquitrica, por um lado,
operam uma desqualificao jurdica e poltica dos adolescentes e, por outro, abrem
espao para que as reas psi reivindiquem o saber sobre esse sujeito e sua doena e
o consequente domnio sobre a higiene pblica, necessrio para a proteo do corpo
social. A partir disso, as reas psi passam a assumir o ttulo de nicas capazes de
detectar os perigos inerentes condio de usurio de drogas.
A disseminao do medo travestida em alertas, que servem de justificativa e
autorizao para a execuo de intervenes cientficas e autoritrias na sociedade
sobre essa populao. A internao atua como parte de uma estratgia repressiva
e proibicionista frente ao uso da droga, sendo pautada pela lgica da abstinncia,
que coloca a droga como um mal em si e desconsidera todos os aspectos
extrafarmacolgicos envolvidos no uso, o que inclui questes culturais, polticas e
econmicas (OLIVEIRA, 2009). Nesse sentido, Oliveira e Dias (2010) alertam que:
As tecnologias polticas avanam a partir daquilo que essencialmente

um problema poltico, removendo-o do domnio do discurso poltico e
rechaando-o na linguagem neutra da cincia. Isto feito, os problemas
se tornam problemas tcnicos para serem debatidos por especialistas
(p.29).
Ao destacarmos essa afirmao, queremos pontuar que tanto a internao

psiquitrica quanto a judicializao do cuidado em sade mental fazem parte de um
campo poltico e nele assumem determinadas funes. Assim, cabe-nos interrogar a
servio do que vm sendo colocadas essas estratgias de interveno.
A entrada e sada das unidades de internao acabam constituindo-se como um
ciclo sem fim na vida de jovens como Francisco. Para muitos, da mesma forma como
ocorre no caso acima, isso tem como efeito o agravamento das condies de vida e a
fixao na situao de rua. Quando jovens como esse atingem a maioridade, muitos
dos acompanhamentos da rede de proteo so encerrados sem que tenham
conseguido produzir efeitos expressivos no que se refere mudana nas relaes
dos jovens com o uso de drogas, tampouco em relao permanncia na rua. O
destino final de alguns deles, aps a maioridade, quando deixaro de ser objeto de
processos judiciais que agem em nome da proteo e do cuidado, tornarem-se
187
objetos de aes penais, que agem em nome da reinsero social. Alguns, ainda,
viro a bito muito precocemente pelas situaes a que ficam expostos. J outros
ficaro sob a proteo do acaso ou desenvolvero estratgias prprias e diversas de
sobrevivncia, apesar das condies oferecidas por esta sociedade e pelo Estado.
As histrias de jovens como esse servem como denncia da falncia das
instituies que criamos e da fragilidade dos discursos humanitrios e protetivos de
que estas ltimas so porta-vozes. Em nome da vida e de sua elevao mxima
potncia, um conjunto de mecanismos de preveno expande-se. Entretanto, nunca
se matou ou se deixou morrer tanto em nome da vida. As narrativas de vida desses
jovens mostram como vai se organizando em torno deles uma srie de servios e
saberes que constituem boa parte da maquinaria do Estado. Porm, ao mesmo tempo
em que vemos o investimento promovido sobre esses jovens, o efeito final parece
direcionar-se, em grande parte, para uma efetiva desproteo e para o agravamento
das condies de vida, levando-os ao envolvimento com atos infracionais, moradia
de rua, evaso escolar, futuramente ao desemprego e at mesmo morte. Em
meio s pilhas de documentos produzidos por diversos especialistas, os jovens
permanecem abandonados. O que se constitui como objeto de interveno no so
esses sujeitos de carne e osso, mas os adolescentes drogaditos e as famlias do risco
e da imoralidade, ambos produtos da cincia. So essas categorias populacionais,
cientificamente descritas, que refletem muito pouco do dia a dia da vida desses
sujeitos que so alvo das intervenes da rede de proteo.
Ao afirmarmos isso, procuramos destacar que o que impossibilita psiclogos,
juzes, promotores, assistentes sociais e pedagogos de perceber que aquele jovem,
apesar das condies de vida a que est sujeito, conseguia permanecer na escola e
na casa da me, a rigidez das verdades cientficas. So verdades que afirmam que
o uso de drogas ser sempre problemtico e para tudo incapacitante. Verdades que
fixam identidades como se no tivessem contradies e fossem imutveis. Verdades
que afirmam a essencializao da adolescncia e de uma maneira correta de
adolescer. Verdades que delimitam territrios de existncia, aprisionam e localizam
modos de vida em um movimento que busca negar e homogeneizar as multiplicidades
e diferenas.
em relao a essas verdades que precisamos potencializar rupturas e linhas
de fuga. Afirmar outras cincias e outras formas de relao com o conhecimento
que possam ser permeveis diversidade, que permitam a psiclogos, assistentes
sociais, educadores e operadores do Direito perceber a existncia de um sujeito
para alm do desvio e do uso de drogas. A construo dessas cincias parte da
responsabilizao dos profissionais pelos efeitos de suas prticas e da afirmao
destas como ao poltica.
Por quanto tempo ainda seguiremos cegos, silenciados, negligentes e aliados
violncia institucional que esto submetidos esses jovens e suas famlias? Por
quanto tempo ainda seguiremos produzindo desproteo em nome da garantia
de direitos? Passamos muito tempo investindo em um poder que tem por objetivo
potencializar a vida e, com isso, produzimos mltiplas formas de controle,
normatizaes e medicalizaes. Talvez esteja na hora de apostarmos em prticas
188
de liberdade no no sentido romntico ou utpico do termo, mas sim na construo

de prticas que promovam aberturas e linhas de fuga para outros modos de ser e
viver na contemporaneidade.
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AS DROGAS E SUAS POLTICAS: USOS, EXCESSOS E

REDUES
tema das drogas e suas polticas, pblicas e singulares, sempre

motivo de calorosas discusses e posies que marcam um radicalismo
totalizante: somos contra ou a favor de determinadas posies,
suportamos e acolhemos ou no determinados comportamentos. No
raramente, as fronteiras desse debate alargam-se, e chegamos ao
tradicional motivo da falta de limites.
nosso objetivo neste texto ir pela direo de uma ampliao do olhar sobre
as drogas, seus usurios e as polticas, numa perspectiva que inclua as pessoas
que usam drogas na elaborao de conhecimentos, estratgias de ao e gesto,
pensando entre todos os atores envolvidos nas diversas situaes que envolvem o
uso de substncias. Para isso, precisamos percorrer o campo das polticas pblicas
sobre drogas, buscando a examinar a construo de nossas ideias e de nossos
ideais, para posteriormente colocar em anlise os modos de compreenso dos usos
e excessos.
Drogas e polticas: pertinncias e impertinncias
O uso de drogas nas sociedades humanas um fenmeno comum e histrico.
Quase no h sociedade em que no haja uso de substncias psicoativas como
ritual social. Associar, necessariamente, drogas com criminalidade e doena um
fenmeno moderno. Esse novo acasalamento das drogas com o que elas nos
suscitam um acontecimento necessrio de ser pensado em seus comeos e atravs
das produes dos modos de ser e pensar, problematizando o poder poltico em
gerir a vida. Um breve percurso sobre o panorama brasileiro como ressonncia de
polticas internacionais nos auxiliar a realizar essa tarefa.
O fracasso do milagre econmico brasileiro, na dcada de 1980, vem
acompanhado de altos ndices inflacionais, com consequente exploso demogrfica
nos grandes centros urbanos e aumento de cintures de pobreza e miserabilidade.
assim que, na dcada de 1990, o trfico de drogas passa a ser alternativa de
As drogas e suas polticas: usos, excessos e redues
191
sobrevivncia e ganha novos contornos nacionais e internacionais (BATISTA, 2001).

No cenrio internacional, vive-se o efeito da queda dos muros que separavam
o mundo entre pases comunistas e no-comunistas, demarcando a necessidade
de encontrar uma nova figura para o inimigo (BUCHER; OLIVEIRA, 1994; PASSOS;
SOUZA, 2011). As drogas e seus atores usurios e traficantes passam a ocupar o
lugar de protagonistas principais nessa cena de excluso de alteridades, na qual h
sempre a necessidade de encontrar um inimigo contra o qual lutar. Ento, a guerra
contra o comunismo ganha um novo nome: guerra contra as drogas. As drogas
passam a ser identificadas como a encarnao do mal, e qualquer um pode ser
considerado inimigo da humanidade (PASSOS; SOUZA, 2011).
Aliado ao cenrio do consumo e da produo de subjetividades consumistas, o
tema das drogas vai associando a figura do inimigo figura do consumo. Insere-se
a um paradoxo que acompanhar todo o percurso das discusses sobre drogas
por um lado, sua condenao; por outro, seu incentivo. Lembremos aqui a situao
apontada por Melman (1992) quando diz que, numa sociedade como a nossa,
sustentada nos valores do consumo de bens, o ideal de qualquer publicitrio seria
encontrar um produto do qual ningum pudesse prescindir. O produto droga aparece,
assim, colocado nesse lugar do ideal do marketing e da publicidade.
As drogas possuem a marca da contradio e do paradoxo: so condenadas
quando se est na posio de guerra contra elas e so incentivadas pela publicidade
e prescrio mdica. nesse cenrio que, em 1998, se constitui no Brasil a Secretaria
Nacional Antidrogas, subordinada Casa Militar da Presidncia da Repblica (KARAM,
2003), ao mesmo tempo em que, com a implantao do SUS, so desenvolvidas as
aes conhecidas como Reduo de Danos (RD), como estratgia de sade pblica
para a reduo do alto ndice de transmisso do HIV pelo uso de drogas injetveis
(MESQUITA, 1991; PASSOS; SOUZA, 2011).
Trata-se de um embate entre foras democrticas e foras totalitrias, as quais
produzem jogos de poder entre uma constituio que garante o direito a liberdades
individuais e o direito penal que impede o uso de certas substncias (PASSOS;
SOUZA, 2011). A oscilao decorrente desse embate pode ser analisada a partir
das consequncias produzidas por algumas aes ancoradas na sade pblica.
Marca histrica desse embate so as aes judiciais sofridas por David Capistrano,
secretrio da sade de Santos, e Fbio Mesquita, coordenador de DST/AIDS do
mesmo municpio, ao serem acusados de incentivar o uso de drogas por adotarem
estratgias de Reduo de Danos (PASSOS; SOUZA, 2011).
Sem igual dimenso poltica, mas como efeito da mesma contradio, podemos
lembrar, no campo teraputico, o fechamento, em 1999, da COTE, hospital-dia de
Porto Alegre que vinha desenvolvendo junto aos seus pacientes-usurios algumas
estratgias de reduo de danos, quando ainda no existiam CAPS, e aproximandose da construo da poltica no municpio.
Passos e Souza (2011) propem que a ao judicial sofrida por Mesquita e
Capistrano seja compreendida, para alm de uma histria pessoal, como um
192
acontecimento poltico entre foras conservadoras sustentadoras de uma poltica

antidrogas e foras progressistas que adotavam a RD como estratgia de defesa da
vida e da democracia. Do mesmo modo, propomos que seja lido o acontecimento
relatado no campo teraputico, que provavelmente deve ter sido acompanhado por
outros no pas.
Ainda seguindo o rasto analtico dos mencionados autores, ampliamos a leitura
desses acontecimentos ao entend-los no interior de uma poltica de abstinncia.
Dizem eles:
Por paradigma da abstinncia entendemos algo diferente da abstinncia
enquanto uma direo clnica possvel e muitas vezes necessria. Por paradigma da
abstinncia entendemos uma rede de instituies que define uma governabilidade
das polticas de drogas e que se exerce de forma coercitiva na medida em que faz da
abstinncia a nica direo de tratamento possvel, submetendo o campo da sade
ao poder jurdico, psiquitrico e religioso [...] dentro deste jogo de poder que o
usurio de drogas ora se v perante o poder da criminologia, ora diante do poder da
psiquiatria; ora encarcerado na priso, ora internado no hospcio (PASSOS; SOUZA,
2011, p.157).
Dilogos sobre o biopoder e as impertinncias da singularidade
Uma das atividades que tinham sido pensadas para a oficina do

dia era conhecer a grfica, que se encontrava em outro campus da
universidade. Fomos a p.
Logo no incio do trajeto, me chamou a ateno um leve cheiro
de maconha. Automaticamente, acionei meu maconhmetro
e meus sentidos para localizar a fonte daquele cheiro, o
qual, aparentemente, no fazia parte daquele tempo-espao
(...). Meu lugar um pouco atrs dele e minha desconfiana guiaram
meus olhos para o que acreditei ser um baseado.
(extrado de dirio de campo)
Cheiro de maconha sai do banheiro da clnica na qual ela ia se tratar,
fumava antes da sesso
boa parte dos terapeutas aconselharam
diz que isso aqui no pode.
(discusso de caso)
A associao do usurio de drogas com a criminalidade frequente; inserese no paradigma da abstinncia, acima mencionado, e ainda desperta tendncias
proibicionistas. No entanto, a mscara da criminalidade hoje parece ser mais
fortemente oferecida ao comerciante das drogas o traficante. Aos consumidores
dos entorpecentes, tem sido ofertada a imagem de doente.
193
A posio do usurio de drogas como criminoso contribui para o rompimento

de seus laos sociais e familiares, o que comumente resulta no agravamento dos
seus possveis problemas com as drogas. A predominncia da imagem da doena
deslocou os dispositivos com que o estado e a sociedade tratam e olham para
essas pessoas: os que outrora eram unicamente punidos agora tm tambm a
possibilidade de buscar ajuda para pensar seus problemas, mesmo que, s vezes,
de modo coercitivo.
Foucault (2011), ao delinear suas ideias sobre biopoder e biopoltica, mostra
como, no percurso da histria, existiram transformaes nas formas dominantes de
exerccio de poder por parte do estado. Essas transformaes tm como eixo o poder
do estado de fazer os cidados morrer ou viver. Em meio a um refinamento da arte
de governar, h momentos em que o estado controla seus sditos por via da ameaa
de morte, caso eles queiram usurpar os direitos do soberano, e momentos nos quais
o estado, ao contrrio, obtm para si a responsabilidade da manuteno da vida de
seus governados.
Hoje vemos uma modificao estatal da posio adotada em relao ao usurio
de drogas; da privao da liberdade e do encarceramento, passa-se ao movimento
de curar de uma doena. Lembremos que a antiga Secretaria Antidrogas passa
a ser denominada Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, no entanto, ela
subordinada ao Ministrio da Justia. Ambas as posies, ento, apresentam um
sentido disciplinar comum: o de abstrair as pessoas que usam drogas do ciclo social,
seja pela extirpao da convivncia com os outros, seja extirpando a droga do corpo
do sujeito.
De acordo com Foucault, o biopoder comeou a desenvolver-se a partir do
sculo XVII em duas formas principais: os controles reguladores uma biopoltica da
populao e as disciplinas antomo-poltica do corpo humano. Interligadas, essas
duas formas de poder desenvolvem-se, dando sustentao a um sistema econmico
que emerge. Este biopoder, sem a menor dvida, foi elemento indispensvel ao
desenvolvimento do capitalismo, que s pde ser garantido custa da insero
controlada dos corpos no aparelho de produo e por meio de um ajustamento dos
fenmenos de populao aos processos econmicos (FOUCAULT, 2011, p. 153).
Organizao, rapidez, eficcia, autocontrole, so demandadas capitalistas s
pessoas que tm problemas com seu uso de drogas. Aqui se apresenta, mais uma
vez, o paradoxo do qual j falamos. Ao no atenderem a esse ideal, as pessoas que
usam drogas so vistas como incapazes, falhas e responsveis pelas suas recadas.
Necessita-se, aqui, retomar algumas capturas disciplinares: desde a medicalizao
desenfreada at o controle policial. A responsabilidade pelo uso de drogas, nessa
perspectiva, ilumina somente o sujeito, tornando-se este o nico responsvel pelo
uso que faz. Desse modo, silencia-se e deixa-se na sombra a produo dessa ao,
sustentada nos ideais do capital e do consumo.
Reiteramos que as drogas sempre existiram. Entretanto, parece que nunca
se falou tanto delas quanto hoje. Uma fala que apresenta, pelo seu excesso, uma
vontade de saber sobre as drogas. Ao invs de reconhecer nossa limitao de saber
194
sobre elas, criamos categorias e definies para os usurios de drogas. isso que
muitos usos denunciam nossa ignorncia de saber.
A tentativa de prender e extraditar todos os usurios de drogas da sociedade
acabou por mostrar-se utpica e ingnua. Engendrou, ento, uma sulcagem de
saberes para onde so escoados os fluxos das pessoas que, mesmo sob a pena da
lei, insistem em usar drogas.
Vemos exposto, quase pornograficamente, um nico modo de usar drogas
doentio e perigoso para si e para a sociedade. Esse o uso de drogas estudado nas
pesquisas, ensinado nas escolas e disseminado na grande mdia. H uma tentativa
de aniquilao da imensurvel diversidade do uso. Para tanto, presenciamos
bombardeios miditicos relacionando sempre modos unilaterais e especficos de
fazer-se uso de alguma droga escamoteando outras possibilidades de ser sujeito.
Com toda essa apologia a um nico modo de ser usurio de drogas, criado um
apertadssimo espao para as pessoas que tm problemas com os usos de diversas
substncias.
As singularidades das pessoas que tm problemas com drogas parecem de
antemo apresentar a comorbidade de serem clandestinas. Para isso, silenciamos
todos os usos legais e prescritos de drogas, chegando, inclusive, a retirar do campo
das drogas as medicaes com prescrio.
A pior consequncia que tudo isso produz no cenrio das polticas pblicas
de ateno aos usurios de drogas a reduo do acolhimento para situaes
singulares. A negao da existncia de variados modos de relacionamento com as
diversas drogas chega a nos fazer, muitas vezes, proibir que esses sujeitos e suas
situaes estrangeiro-singulares sejam bem-vindas nos servios em que trabalhamos.
As paixes, os usos e os excessos

Os espaos de acolhimento a usurios de drogas, sejam teraputicos,
educativos ou de assistncia, apresentam dispositivos de trabalho atravessados por
todas as estratgias de biopoder acima mencionadas e, principalmente, so cenrio
privilegiado do paradoxo entre posies ancoradas na guerra s drogas, com a
consequente patologizao dos usurios, e outras sustentadas no democrtico
reconhecimento da diversidade dos usos e na singularidade dos usurios.
Nesse cenrio, vale ainda ressaltar um conceito que tem sido cunhado e que
condensa vrios dos pontos que at aqui levantamos: a dependncia qumica. essa
uma entidade diagnstica frequentemente utilizada para referirmo-nos s pessoas
que dependem de algum tipo de substncia para continuar vivendo. No entanto,
se a dependncia qumica, onde habita o sujeito? Qual o seu estilo de vida, sua
histria, suas relaes? Quem depende da qumica? Parece haver a um apelo
irredutibilidade. Quando restringimos a dependncia qumica, estamos deixando
de lado as histrias, as geografias, os problemas de portugus, as cincias sociais,
195
as psicologias. Essa irredutibilidade positiva do substrato faz consonncia com

outros processos e jogos de poder que permeiam a ampla questo das substncias
psicoativas. Precisamos, assim, reconhecer o consumo de drogas como atividade do
cotidiano.
Na perspectiva de no fazer dos usos de drogas algo alheio aos nossos
costumes, podemos pensar neles como relaes passionais, relaes amorosas.
Inventamos diversos modos de ligarmo-nos passionalmente ao outro. s vezes,
preferimos um ficar eventual; em outras, ficar habitualmente com o nosso parceiro
ou parceira; ou, ainda, um ficar mais constante. Da mesma forma, h vrios modos
de ligarmo-nos s drogas.
A experimentao eventual um incio de explorao que pode durar uma vida
inteira, de modo semelhante situao de quem prefere relacionar-se eventualmente
com a mesma pessoa durante anos. O hbito nas relaes , por outro lado, um tipo
de relao comumente encontrada no amor e em quem consome drogas hbito
para momentos ou circunstncias especficas de lazer, trabalho, ansiedade, solido.
Podemos ficar habitualmente com algum em festas, assim como consumir
drogas para aproveitar a balada. Preferimos sair com algum nos momentos de
solido do mesmo modo que podemos escolher usar alguma substncia que nos
faa companhia. Outras vezes, gostamos de sair rapidamente com algum em
situaes de trabalho ou de lazer. De modo semelhante, podemos nos habituar a
usar alguma substncia para enfrentar uma rdua jornada ou para nos divertirmos.
Compartilhamos com algum um casamento, assim como podemos casar com
alguma droga. As relaes de dependncia so tambm comuns a alguns casais,
assim como a dependncia s drogas pode colocar-se como uma alternativa de vida.
Faz-se necessrio, ento, em qualquer modo de interveno, fugirmos dos
a priori que entificam os usos de drogas, transformando-os, frequentemente, em
categorias diagnsticas para de antemo saber qual ser o seu manejo. Precisamos
dar lugar a um olhar cuidadoso sobre qual o modo de relao que cada sujeito
estabelece com as diversas drogas. Qual o efeito que se procura? E, antes de tudo,
preciso interrogar se esse uso apresenta algum tipo de sofrimento para a pessoa e
para sua rede social e afetiva.
Uma paixo ou um amor se cura com outro, diz a sabedoria popular. Raramente
sugerimos a algum que sofre um mal de amor que restrinja suas relaes. Ao
contrrio, oferecemos vrias outras possibilidades. Apresentamos-lhe novas
pessoas, convidamos para eventos, atividades. Tentamos abrir outras possibilidades
de escolha. Por isso, no interessante depender de uma nica metodologia de
cuidado e interveno, pois cada situao de uso de drogas demandar uma
estratgia singular de ateno.
196
A reduo de danos como poltica pblica e singular

Encontro pela cidade muitas pessoas que se trataram
na instituio na qual trabalhei.
Sublinham terem se sentido respeitadas naquele momento.
No houve outro lugar igual, dizem.
Afeto
Muitas delas so hoje agentes de reduo de danos.
Relatam seu percurso.
Penso: a reduo de danos mais do que uma estratgia,
um paradigma de sade coletiva.
(anotaes em dirio)
A RD inicia como uma estratgia de sade pblica para o controle da transmisso

do HIV entre usurios de drogas injetveis e vai se transformando numa poltica de
sade, ancorada nos princpios de Sade Coletiva. Amplia sua potncia de controle
epidemiolgico, apresentando-se como um paradigma de rede, de protagonismo e
de co-participao de atores.
Os diversos usos de drogas so colocados na mesa quando se trata de reduzir
danos, olhando para as diversas possibilidades de consumo. De acordo com Passos
e Souza (2011), a RD problematiza as foras que conduzem criminalizao,
patologizao e moral quando reconhece que h pessoas que usam drogas e no
precisam de tratamento, pessoas que no querem parar de usar drogas, pessoas que
no querem ser tratadas, pessoas que querem diminuir o uso sem necessariamente
parar de usar drogas.
O cenrio das prticas disciplinares sobre os usos de drogas, segundo esses
autores, inclui a psiquiatria voltada para a doena mental, a justia direcionada
delinquncia e a moral religiosa voltada aos prazeres da carne. nessas prticas que
a RD produz rupturas, abrindo um novo campo de possibilidades clnicas, polticas e
existenciais.
Ao se falar em RD, h, na populao em geral e, mais especificamente, na
populao de trabalhadores de sade, justia, educao e assistncia social, uma
proliferao de imagens que no raramente conduzem ideia de apologia s drogas
ou de liberdade em demasia. So essas as ressonncias das construes de sentido
que at aqui vimos tratando: ao colocar na pauta a possibilidade de escolha dos
usurios, excedem as imagens da apologia.
Vale resgatar o conceito de RD com o qual estamos trabalhando. Com esse
objetivo, iniciamos um breve percurso histrico. Em 1995, as ideias de Wodak e
Saunders predominam ao ressaltarem, nessa estratgia, a tentativa de minimizar as
consequncias adversas do consumo de drogas do ponto de vista da sade e dos
seus aspectos sociais e econmicos, sem necessariamente reduzir esse consumo.
Decorrem da as aes de troca de seringas, imagens essas que ainda habitam nosso
imaginrio ao referirmo-nos a esse conceito e que ainda nos levam, rapidamente e
197
sem a mediao do pensamento, necessidade de posicionarmo-nos a favor ou

contra tal estratgia.
Depois de algum tempo de trabalho com a perspectiva do uso limpo de
drogas, na qual a troca de seringas foi uma estratgia utilizada para os usurios de
drogas injetveis (UDIs), alguns dos efeitos recolhidos apontaram para a produo
de diversas demandas de cuidado por parte desses usurios. Foi essa uma das
foras que propiciaram o reconhecimento, a partir da experincia, da necessidade
de oferecer acompanhamento sem julgamento.
De acordo com Siqueira e Mayer (2010), em sistematizao do conceito
realizada em oficina do Coincrack em 2003, a RD passa a ser considerada como
um processo de construo de estratgias singulares e coletivas, na perspectiva de
rede, e visa a fortalecer fatores de proteo e a reduzir riscos em diferentes contextos
e problemticas dos modos de viver e trabalhar. assim que, em 2004, a RD passa
a ser uma diretriz de trabalho do Ministrio da Sade para a ateno integral aos
usurios de lcool e outras drogas.
Em 2006, a poltica nacional de promoo sade do Ministrio da Sade
(BRASIL, 2006) compreende a RD como tendo um papel autorregulador do usurio.
H, nessa concepo, um reconhecimento das singularidades da pessoa que usa
drogas; assim, o trabalho realizado com ela passa a ser traar estratgias para a
defesa de sua vida. Ressalta-se a a co-responsabilidade na construo de caminhos
possveis para a vida daquela pessoa e para as muitas vidas que a ela se ligam.
Na mencionada oficina, Siqueira e Mayer, num trabalho de construo coletiva,
propem a seguinte conceitualizao da RD:
A Reduo de Danos uma das diretrizes de trabalho do SUS. No

estabelece a diminuio do consumo como condio de acesso
ou exige abstinncia a priori, mas o protagonismo da pessoa que
usa drogas. Fundamenta-se nos Direitos Humanos e considera o
exerccio da liberdade, os modos de viver e trabalhar, a sade como
produo e determinao social, convergindo com a posio tica e
compreensiva proposta pela Sade Coletiva. Implica um repertrio
de cuidado integral e intersetorial, na perspectiva de rede. Inclui um
conjunto de estratgias singulares e coletivas voltadas s pessoas
que usam, abusam ou dependem de drogas e sua rede social e
afetiva (s/p).
Um dos grandes desafios para a RD no momento atual vai alm da necessria

compreenso conceitual pelos diferentes setores. Reside no tensionamento entre
resqucios de posies antidrogas e as posies de Sade Coletiva tenso que faz
emergirem espectros da diviso opositiva das polticas de drogas brasileiras entre os
campos da segurana e da sade pblicas.
198
Mais um desafio para a RD identificado por Passos e Souza (2011). Trata-se

da incluso do usurio de drogas nos servios de sade no s como um paciente,
mas como ator co-responsvel pelas polticas. Esses autores ressaltam, ainda, o fato
de os usurios de drogas participarem nas associaes de redutores de danos como
agentes polticos e colaboradores na produo de redes de cuidado, o que lhes
permitiu a incluso numa gesto comum organizada em rede.
Ainda sobre os efeitos dessa experincia, salientam o que consideramos ser
uma das maiores potncias da RD, uma sada possvel para aquela vontade de saber
sobre as drogas, acima assinalada:
Observa-se na experincia de gesto da RD que muitos usurios

de drogas abandonam ou diminuem o uso de drogas quando
experimentam um contexto no qual se sentem acolhidos. Alm disso,
o uso abusivo pode comprometer a execuo de compromissos
assumidos coletivamente: seja o trabalho de campo, acessar outros
usurios de drogas em situaes de vulnerabilidade, participar
de uma reunio nos conselhos municipais ou nas assembleias da
associao de que faa parte. A mobilizao introduziu os usurios
de drogas em redes locais de gesto comum, nas quais o consumo
de drogas constantemente ressignificado por acordos coletivos.
Podemos observar, a partir da RD, uma construo coletiva e comum
para as experincias com as drogas, indicando uma inseparabilidade
entre ateno e gesto (PASSOS; SOUZA, 2011, p.160).
Desse modo, perante o no-saber, existem outras respostas que no unicamente

aquelas que conduzem patologizao, categorizao de usurios e de drogas
ou criminalizao. Perante o no-saber, podemos nos organizar em coletivos de
aprendizagem e construir entre pessoas que usam drogas e pessoas que no as
usam, entre trabalhadores e usurios dos diversos servios, experincias que nos
levem ao conhecimento e proposio de estratgias singulares de ao.
Alm disso, existe hoje, no campo jurdico, toda uma discusso sobre paradigmas
proibicionistas e no-proibicionistas em relao s drogas. Do mesmo modo que a
RD nos permite considerar diferentes estilos de vida e modos de viver, consideramos
que discutir e conviver com paradigmas no-proibicionistas ao lado dos tradicionais
proibicionismos representa um avano nesse debate.
por isso que pensamos ser a RD uma poltica pblica e singular que tem
potncia de escolha. Pode-se escolher abstinncia, pode-se escolher proibio,
mas podem-se escolher, tambm, outras sadas, nem mais ou menos legtimas e
hierrquicas, que permitam e reconheam a convivncia entre diferentes pessoas e
modos de viver singulares. Se um amor se cura com outro, a sada para as paixes
qumicas est na criao de outras relaes passionais e no na limitao das
possibilidades de se apaixonar.
199
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BATISTA, V. M. Drogas e criminalizao da juventude pobre. In: ASSOCIAO

BENEFICENTE SO MARTINHO (Org.). No mundo da rua. Rio de Janeiro: Ed. Casa
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Sade, 2006.
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FOUCAULT, M. Histria da Sexualidade I: A Vontade de Saber. So Paulo: Edies
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SIQUEIRA, D.; MAYER, R. Apresentao em oficina de reduo de danos. I Congresso
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Alcohol Rev., New York, n.14, v.3, p. 269271, 1995.
DA FAMLIA AO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL:

EM CENA (MAIS UMA VEZ), A VELHA CULPA FAMILIAR
Luciana Rodrigues
Ins Hennigen
Porque preciso ser assim assado.
Joo Ricardo e Paulinho Mendona
ara compor as problematizaes deste captulo, partimos de alguns

questionamentos (apontados em estudo anterior1) pelos quais
interrogamos o modo como a mdia telejornalstica nos convoca a ver as
duas estratgias que visam a garantir o direito convivncia familiar e
comunitria de crianas e adolescentes: os servios de acolhimento e a
adoo. Atravs das cenas visibilizadas pela mdia, nos oferecido um modo de serfamlia a ser seguido, em contraponto aos modos de ser pai, me, av, que devem
ser modificados, j que no corresponderiam aos modos de conduzir a si e aos
demais dentro da ordem esperada. Pois h uma ordem que se deseja preservar,
aquela que nos diz como devemos ser e agir como famlia, que, de preferncia, deve
ser composta de um pai e uma me que cumpram todos os requisitos para o cuidado
e a boa educao de suas crianas.
A fim de que possamos aproximar um pouco mais nossos olhares do modo
como se deseja governar as condutas familiares e possamos movimentar algumas
questes em relao s famlias constantemente atravessadas pelas polticas
sociais, que lhes oferecem a garantia (ou a possibilidade de garantia) de direitos,
como a sade e a educao , trazemos para discusso cenas de uma reportagem
veiculada em uma edio do Programa Profisso Reprter2 sobre a temtica da
adoo. Tal reportagem nos interpela com a dor dos idosos que entregam Justia
cinco bisnetas que no conseguem criar (reprter, PR).
1
RODRIGUES, L. Na cena jornalstica, os servios de acolhimento e da adoo: incitamentos

vontade de famlia. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Instituto de Psicologia. Programa de Ps-Graduao, 2012. Disponvel em: <http://sabi.ufrgs.br/
F?RN=99622165>.
A reportagem que escolhemos para anlise compe a edio do Programa Profisso Reprter
sobre o tema da adoo, que foi ao ar em agosto de 2010, um ano aps a promulgao da Nova
Lei de Adoo. No decorrer do texto, utilizaremos a sigla PR para nos referirmos ao Programa.
Da famlia ao acolhimento institucional: em cena (mais uma vez), a velha culpa familiar
201
Antes de prosseguir, ressaltamos que trabalhar com cenas e discursos veiculados

em reportagens no exclui o carter de produo dessas narrativas. Mesmo as histrias
visibilizadas como reais e verdadeiras so produes que nos convocam a ver
determinadas coisas (e de certos pontos de vista), pois h uma edio, um recorte na
construo de narrativas e imagens, o que, por sua vez, contribui para a naturalizao
de nosso modo de olhar, convidando-nos tambm a assumir determinados modos
de ser e compreender o mundo nossa volta. sobre um determinado modo de
ver certas famlias que lanaremos luz ao longo deste trabalho, para que possamos,
assim, pensar no a respeito do que ou no real, mas sobre o quanto essas
produes que nos interpelam esto implicadas na constituio de nosso pensar
sobre o presente e a vida. preciso que lancemos visibilidades para aquilo que est
alm das evidncias (Fischer, 2002), alm do que nos apresentado como verdade
natural, para que possamos pensar sobre o que est sendo enunciado e oferecido
na cena miditica, que tambm constitui possibilidades de subjetivao aos sujeitos.
Em cena, bisavs e suas crianas: a impossibilidade de um cuidado?

Como anunciamos acima, trazemos inicialmente reflexo, neste texto, cenas
da primeira reportagem exibida no Programa referido. J de incio, somos interpelados
pela imagem de uma senhora que caminha por um corredor, de frente para a cmera
(como se andasse em direo aos prprios telespectadores), carregando no colo um
beb. Atrs de si, seguem mais duas crianas, a reprter e uma moa, que carrega
outro beb no colo. Todos seguem em direo a uma das salas do corredor que fora
percorrido, salas cujas portas so ornadas com um enfeite similar a dois ursinhos em
uma espcie de vago de trem.
Enquanto assistimos cena, semelhante a uma procisso (que, diferentemente
da religiosa, no leva uma imagem santa ou de venerao, mas cinco meninas a uma
das maiores Varas da Infncia e Adolescncia do Pas, localizada em So Paulo), a
voz em off do reprter que comanda o Programa informa: esta mulher de 77 anos vai
entregar agora cinco bisnetos Justia. J na sala, nos mostrado de relance um
dilogo em que o juiz da Vara de Infncia pergunta assistente social se no h mais
ningum da famlia que possa assumir as crianas. Respondendo negativamente, a
assistente social comenta que os bisavs so idosos, no tm mais condies de
cuid-las, e que a me usuria de drogas.
Entre imagens que focam o juiz com uma prancheta e partes do corpo de uma
criana, a reprter que acompanha a famlia diz deparar-se com uma situao que,
para a (sua) equipe, parece muito delicada, mas que, para o juiz que comenta com
a assistente social que cinco vagas uma dificuldade para a gente arrumar , seria
quase uma rotina. Isso porque, conforme informa a reprter, a Lei determina que os
irmos fiquem todos no mesmo abrigo. Mais adiante, algum (que no possvel
identificar, pois s ouvimos sua voz em off, enquanto diferentes imagens da famlia
aparecem na tela) pergunta bisav se a me tinha conscincia de que poderia ficar
sem as crianas. Como resposta, assistimos bisav mencionar que ela [a me] no
202
cuida das crianas [...]. Quando ela sai e passa a noite, eu fico toda a noite agarrada
com as crianas, cuidando, dando leite, acalentado, mas agora eu no tenho mais
capacidade... ... de cuidar dessas crianas.
E a histria continua a ser contada pela reprter, que, mais uma vez em off,
informa: com a mesma dificuldade que Dona Maria do Carmo [bisav] criava as
bisnetas, ela assina o abrigamento das meninas. Aps a cena em que so assinados
os papis referentes ao abrigamento das crianas, assistimos imagem da bisav
percorrendo o mesmo caminho de chegada ao retirar-se da sala, pelo mesmo
corredor, com o beb no colo. No trajeto, a cmera foca seu rosto choroso. Um
microfone surge em sua frente para tentar captar algumas palavras, mas o que fica
apenas silncio. A cmera, ento, mudando seu posicionamento, passa a registrar
imagens pelas costas da famlia, que, em fila, segue sua procisso. Agora [diz a voz
em off da reprter], a responsabilidade sobre os irmos passa a ser da Justia, a
mesma situao de mil crianas nessa Vara.
No transcorrer da reportagem, especialistas convocados a falar comentam
sobre a urgncia de reinserir as crianas em uma famlia, pois elas tm muito mais
pressa que o adulto (juiz). interessante atentar para o fato de que, em meio a
um comentrio de uma psicloga, quando ela diz que, a cada dia, a gente pensa
que essas crianas esto fora da famlia, a reprter intervm e pergunta: da famlia
adotiva?. A psicloga responde: de uma famlia. Essa pergunta, que coloca a
famlia adotiva como a (esperada) possibilidade de convvio familiar para crianas
e adolescentes abrigados, remete a uma ideia bastante difundida: a de que uma
criana em abrigo sinnimo de que sua famlia de origem um lugar ruim. Portanto,
a soluo, a salvao para esses sujeitos estaria na busca por uma nova famlia,
ou seja, na adoo. Tal crena corroborada por discursos que nos falam de um
descompasso entre o relgio das crianas e o de suas famlias de origem, o que
vemos registrado na fala de uma juza entrevistada na srie de reportagens Filhos
do Corao, produzida pelo Jornal Hoje. Em sua segunda edio3, foi abordada a
temtica da adoo. Segundo a juza, as famlias
[...] precisariam de um tempo enorme para se reestruturarem, e as

crianas esto crescendo, e no d para a gente aguardar. como
se fossem relgios com ponteiros em velocidades distintas. O relgio
da criana gira muito rpido, e o relgio da famlia gira muito devagar.
Um tempo longo demais, e a gente no pode aguardar com a criana
ali abrigada, apartada da sociedade (juza).
Nesse posicionamento, alm da constituio dos locais de acolhimento

abrigos como espaos apartados da sociedade, o que seria igualmente importante
3
A primeira exibio da srie Filhos do Corao, composta por trs reportagens (com durao
mdia de cinco a seis minutos), foi ao ar durante o ms de fevereiro de 2008. Entre dezembro
de 2009 e janeiro de 2010, a srie foi retomada com a produo de cinco novas reportagens
(que apresentam a mesma mdia de durao). Para referirmo-nos a essa srie de reportagens,
utilizaremos, ao longo do texto, a sigla FC.
203
problematizar, tem-se a produo social do abandono (e de uma noo de famlia

desestruturada versus uma famlia estruturada), que no posta em questo; as
condies que definem que certas famlias sejam consideradas de risco e o que
significa estar nessa condio ou, ainda, por que elas levariam tanto tempo para
reestruturar-se no entram em pauta nesse campo de foras onde as visibilidades
lutam para ganhar espao na mdia. Talvez porque a prioridade, quando se trata de
falar no direito convivncia familiar e comunitria, esteja muito mais relacionada ao
fato de que o direito sempre da criana; pai e me tm obrigao com a criana,
no tm direito de t-la. A criana que tem o direito de estar com seu pai e sua me,
se eles forem bons para ela (juiz, FC).
Ento, o tempo aparece sempre como uma questo tensa para quem trabalha
com os direitos da criana e do adolescente. Mesmo que um juiz fale que preciso
dar um tempo razovel, dois, trs meses, [para] verificar a situao dessa criana,
para ver se a famlia tem ou no condies de receb-la de volta ou, ainda, se no
mostra nenhum esforo no sentido de se reorganizar, como medir qual o tempo
necessrio e tolervel para efetivar a garantia do direito, qual o tempo de espera para
decidir sobre a reinsero na famlia de origem ou a destituio familiar? Para Cruz
(2006), quando dizemos que uma me no tem condies para criar uma criana,
julga-se conhecer quais as condies necessrias (ou mnimas) para educar uma
criana (p.103). No entanto, como lidar com uma escolha que implica decidir sobre
o futuro da vida de uma criana e/ou adolescente? Por quanto tempo mant-los
sob a medida protetiva oferecida pelo abrigo? Essas so perguntas para as quais
no h uma resposta a priori que possa servir de respaldo a todas as situaes de
abrigamento.
Aps abordar questes que remetem ao transcorrer do tempo de uma criana
no abrigo e urgncia em garantir o seu direito convivncia familiar e comunitria,
de acordo com o que enunciado na srie Filhos do Corao, voltamos s cenas
do Profisso Reprter. Em meio s reportagens que se intercalam na sequncia
desse Programa, a histria das bisnetas retomada a partir da visita da equipe de
reportagem favela onde moram seus familiares, no primeiro dia sem as crianas
que os bisavs no conseguiram mais criar. Na casa da famlia, cmodos, mveis e
utenslios, como o fogo e as panelas, so filmados de forma rpida. As camas, sobre
as quais vemos roupas e cobertas, tambm so capturadas pelo olhar da cmera,
que se desloca at um brinquedo, ao lado da fotografia de uma criana (ambos
pendurados acima da guarda de uma cama). Em seguida, vemos a imagem de uma
lmpada que pende do forro e um quarto com um beliche, um roupeiro e um armrio
com calados de criana. Nesse momento, a bisav comea a contar que naquele
cmodo dormiam tudo junto, no , porque a casa pequena, dois cmodos s;
dormia um por cima do outro... Tem amor, tem carinho, mas a... a minha... condies
no d... para cuidar delas. Ento, emocionada, comea a chorar (e a cmera d um
close em seu rosto).
A prxima e ltima parte dessa reportagem mostra o bisav, que volta Vara
da Infncia e da Adolescncia acompanhado de sua filha (a av das crianas) uma
semana depois de ter entregado as cinco bisnetas Justia. Enquanto aguardam
204
no local que parece ser uma sala de espera, a reprter aproxima-se de seu Severino
(o bisav), que est com os olhos lacrimejantes, e pergunta-lhe se est bem.
Emocionado, ele no consegue responder e, levando a mo ao rosto, chora baixinho.
A filha, ento, explica que ele amanheceu com febre, que passou o dia assim e que,
por apresentar apenas a febre como sintoma, sua me (a bisav das crianas) acha
que emocional, pois seu Severino, que muito agarrado com as crianas, no pode
v-las. Em off, a reprter informa que seu Severino tentou, mas no conseguiu visitar
as crianas e, mais adiante, que a psicloga explica que as visitas sero permitidas,
mas cobra a presena da me das crianas. Frente a frente com a psicloga, seu
Severino e sua filha so interpelados quanto necessidade da presena da genitora
das crianas, da mesma forma como depois so advertidos de que a visita tambm
uma situao muito confortvel. A genitora tem que se mobilizar, porque tem que ser
muito mais do que as visitas. Ao ser questionada pela av das crianas sobre o
que sua filha (a me das cinco meninas) poderia fazer para ter as crianas de volta,
a psicloga traz uma lista de prescries a serem seguidas como responsabilidade
nica da genitora uma sentena que inclui mudar quase tudo em sua vida:
O local de moradia, no ? Tem todas aquelas pessoas morando

naquela casa sem a menor condio. Ela tem que trabalhar, poder
sustentar, poder levar ao mdico... No tinha o registro... Parar de
usar drogas, lcool, fazer um tratamento, trabalhar e exercer a funo
de me (psicloga, PR).
Aqui, uma pergunta nos interpela: se a me que quer entregar o filho adoo tem
assistncia garantida por Lei4, por que uma me, como na cena acima, que quer
ficar com seus filhos precisaria se reorganizar sozinha? Tanto o Estatuto da Criana e
Adolescente (ECA) quanto a Constituio Federal e o Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria reafirmam que a efetivao da promoo, proteo e defesa do direito
convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes requer um conjunto
articulado de aes que envolvem a co-responsabilidade do Estado, da famlia e da
sociedade [...] (BRASIL, 2006, p. 35).
Na cena seguinte, a reprter ainda alerta que as psiclogas cobram tambm uma
atitude da famlia em relao neta5 mais velha, que teria deixado a escola aos sete
anos, porque deixar ela usando drogas aos treze anos, indo com a me, passando
a noite fora de casa, isso no pode continuar, no , gente? (assistente social, PR).
Ao final da reportagem, a reprter volta casa da famlia, onde encontra a menina
referida como a neta mais velha, e a interroga sobre a escola e o tipo de droga
que usava. Em seguida, aproxima-se do quarto onde a me das crianas que foram
abrigadas se encontrava deitada, mas sua tentativa de faz-la falar s cmeras foi
frustrada. Coberta em sua cama, a me das meninas negou-se a dizer qualquer coisa.
4
Segundo a Nova Lei de Adoo, a assistncia psicolgica no perodo pr e ps-natal dever ser
tambm prestada a gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos para
adoo (BRASIL, 2009, art.8, 5).
Na reportagem, no fica claro se a menina neta ou bisneta de seu Severino.
205
Alguns apontamentos
Nessa histria, fica evidente a atualizao da responsabilizao da famlia por
seus membros, bem como a individualizao como um modo de interveno nas
problemticas de produo social (SCHEINVAR, 2006). Mesmo com os avanos do
ECA, enfatizando que dificuldades relacionadas s condies socioeconmicas das
famlias devem ser solucionadas atravs de polticas pblicas de auxlio, assistimos
a uma srie de prescries delegadas a uma me sem que, em nenhum momento,
fossem mencionados servios pblicos que pudessem auxili-la no manejo das
mudanas ditas necessrias ao retorno das crianas famlia. Pelo que vemos em
cena, a me precisaria mudar sua conduta (e sua vida) sozinha, sem a ajuda de
ningum, por fora de vontade e recursos prprios. Alm disso, a psicloga critica
tambm o local de moradia, pois tem todas aquelas pessoas morando naquela casa,
sem a menor condio. Porm, como nesse caso a famlia tem sua prpria casa,
com mveis e utenslios necessrios sua sobrevivncia, cabe indagar: o que seria
ter condio? Haveria um nmero definido, e permitido, de pessoas vivendo sob o
mesmo teto para que as crianas pudessem voltar ao cuidado da famlia? Como
menciona Fonseca (2009), para quem trabalha nessa rea, h o perigo de no apenas
rotular como abandonante a famlia que no consegue evitar a institucionalizao de
suas crianas, como tambm o de perpetuar o imaginrio de que todas elas foram
maltratadas ou rejeitadas por seus familiares.
Esse olhar especialista, de quem trabalha com as polticas de assistncia,
ao lanar seu diagnstico e suas prescries, tambm aparece contaminado pelo
preconceito em relao a outros modos de organizao familiar. Assim, preciso
ordenar o que para ns parece estranho, fazer ortopedia para que se aproxime do
nosso jeito de compreender o mundo. A essa questo, Fonseca (2009) traz uma
pergunta pertinente ao interrogar sobre qual seria o tipo de famlia que, implicitamente,
estaria colocada em jogo nas leis e programas de nosso Pas, assim como qual seria
o papel do Estado no atendimento a crianas em risco como na promoo de
certas concepes de famlia? (p. 276).
Com isso, no queremos dizer que nenhuma movimentao deve ser demandada
famlia, nem que tudo deve permanecer como est, mas que existem modos menos
agressivos, que no precisam investir na culpabilizao de uma famlia ou de uma me
para realizar uma interveno que visa a proteger e garantir os direitos de crianas e
adolescentes. Como compreender o fato de que, apesar de existirem polticas sociais
pblicas com a finalidade de auxiliar as famlias que passam por dificuldades como
violao de direitos, dependncia qumica, etc. , elas no ganham visibilidade em
uma reportagem como a veiculada pelo Programa Profisso Reprter? Seria porque
devemos aprender que a demanda por mudanas dirigidas s famlias sempre sua
responsabilidade (nica)? E, ainda, se os pontos da rede que asseguram o suporte
s famlias no so acionados, faz-se pertinente perguntar se uma famlia que precisa
entregar as crianas ao abrigo do Estado no estaria ela prpria abandonada por ele.
Em concordncia com o ECA, e como acompanhamos na cena em que os bisavs
entregam as crianas Justia, as entidades que desenvolvem e oferecem servios
206
de acolhimento (seja familiar ou institucional) devem assumir, entre outros princpios,

o no-desmembramento de grupos de irmos. Desse modo, h a possibilidade de
preservar os vnculos fraternos, j que, muitas vezes, ocorre o rompimento definitivo
com a famlia de origem. O que chama ateno como esse princpio parece no se
estender a vnculos que no sejam os de irmos, o que seria coerente. Na cena em
que o bisav no autorizado a realizar a visita ao abrigo, como se os laos afetivos
entre os familiares pudessem ser facilmente rompidos e/ou esquecidos.
Se o ECA tambm postula que a adoo uma medida excepcional e irrevogvel,
que deve ser realizada apenas quando esgotados os recursos de manuteno da
criana ou adolescente na famlia natural ou extensa (BRASIL, 1990, Art. 39, 1),
inviabilizar a visita de familiares que mantm laos afetivos com as crianas, no
oferecendo perigo a elas, no seria o mesmo que ir contra a proposio da Lei?
Se os laos entre os bisavs e as meninas eram to fortes, por que a visita no
pde ser realizada? Estaria implcito um modo de punir a famlia que no consegue
mais se responsabilizar pelas crianas? O discurso de quem opera com a garantia
dos direitos da criana e do adolescente, veiculado pela reportagem, parece advertir
que h apenas dois caminhos possveis: ou a famlia toma jeito para assumir suas
responsabilidades, independentemente de qualquer dificuldade, ou perde as crianas
para outra famlia, que tenha as condies necessrias para cuidar das meninas.
interessante que a reportagem termina com a fala (em off) da reprter ao juiz
responsvel pelo caso: imagino que essa destituio de poder familiar seja muito
difcil para o senhor. Ele concorda, mencionando ser uma questo muito complicada
e delicada, pois, muitas vezes, uma medida sem volta.
Mais uma vez, faz-se meno famlia substituta ao colocar-se a destituio
de poder familiar em questo6. O que vemos no seria, ento, a suposio de que
prefervel encaminhar as crianas adoo, concordando com certo imaginrio
social segundo o qual as crianas que, por algum motivo, precisaram passar por um
abrigo estaro sempre melhor em uma famlia substituta? Se tal cultura persiste em
nosso tempo, no por falta de diretrizes polticas que tentam afirmar o contrrio,
pois as primeiras pginas do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria deixam claro
o quanto suas estratgias e objetivos se encontram, prioritariamente, fundamentados
em aes de preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na qualificao do
atendimento dos servios de acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio
com a famlia de origem (BRASIL, 2006p. 17). Corroborando o que afirma o ECA,
o encaminhamento da criana e do adolescente a uma famlia substituta s dever
ocorrer quando forem esgotadas as possibilidades de retorno famlia de origem.
pertinente trazer aqui a questo que Fonseca (2002) levanta em relao
aos pesquisadores e suas eventuais generalizaes quando se trata de rotular
como um problema qualquer caracterstica que fuja daquilo que considerado
6
Fonseca (2009) lembra-nos de que a adoo, no Brasil, pressupe apenas uma forma legal que
estabelece a ruptura total entre a criana que foi adotada e a sua famlia de origem prtica que,
segundo a autora, deveria ser revista.
207
hegemonicamente aceitvel, pois,
sem considerar o comportamento e dinmicas sociais (possivelmente

diferentes dos padres dominantes) dos no problemticos, difcil
colocar os problemas em perspectiva. Pressupomos o que
normal a partir de nossa experincia pessoal [...], ou de modelos
livrescos calcados na idia de sujeito universal (s/p).
Nas cenas que descrevemos, todas as advertncias e prescries que recaem

sobre a famlia e seus membros para que ela deixe de ser assim assim como o
velho que anda de terno velho na msica de Secos & Molhados7 para tornar-se
assim assado fazem ecoar algumas questes trazidas por Foucault (2008) sobre
as polticas sociais em tempos neoliberais. So ecos que remetem emergncia
das polticas sociais que, ao contrrio do que habitualmente podemos pensar, no
visam a estabelecer a igualdade, embora busquem certa repartio do acesso aos
bens de consumo e a socializao de elementos, como sade e cultura, que possam
contribuir para o crescimento da sociedade. O instrumento da poltica social no est
focado na socializao do consumo e da renda, mas em sua privatizao. Assim,
ser solicitada sociedade, ou antes, economia, que possibilite aos indivduos
rendimentos suficientes para garantir a si mesmos contra os riscos individuais e
coletivos. Isso implica uma individualizao da poltica social, pois o que assegurado
aos indivduos no diz respeito cobertura social dos riscos, mas concesso de
um espao econmico pelo qual possam assumir e enfrentar os riscos. Trata-se de
uma forma de poltica social que os alemes chamam de poltica social individual,
que privatiza a interveno governamental (FOUCAULT, 2008). O que est em jogo
a criao de condies para que os indivduos possam ter acesso a uma renda que
lhes possibilite proteo frente aos riscos. Como isso acontecer e os efeitos que ter
no cotidiano dos sujeitos so questes secundrias.
Na atualidade, o princpio regulador da racionalidade neoliberal est sustentado
nos mecanismos da concorrncia, e no mais nas trocas de mercadorias. O homem
consumidor no ser mais requisitado, e sim o homem da empresa e produo
ramificando essa tica social para outras reas da sociedade, o que terminar por
atravessar as famlias, difundindo e multiplicando as formas-empresa no interior do
corpo social (FOUCAULT, 2008). Isso determinar que cada famlia, cada indivduo
precisar gerir a si mesmo e encontrar solues para suas prprias problemticas,
quase sempre encaradas como problemas de cunho individual, sem questionar a
produo social implicada. Nesse sentido, podemos pensar que, no que concerne ao
mbito familiar, a produo de determinados modos de ser-famlia que contribuam
constituio de um tipo de indivduo necessrio a essa perspectiva governamental:
um indivduo empresa de si.
7
SECOS & MOLHADOS. Assim assado. Compositor Joo Ricardo. lbum da Srie Dois momentos,
1999.
208
Essa individualizao, como um modo de interveno nas problemticas

de produo social, aparece no contexto familiar a partir da intensificao da
responsabilizao da famlia pelo que acontece com a vida que habita em seu interior,
pontuando as transformaes que o contexto familiar vem sofrendo no contemporneo.
Se, h tempos, a famlia perpetuava laos comunitrios, estabelecendo um convvio
pblico pelo qual perpassavam a educao e o cuidado dos sujeitos, atualmente,
vem tornando-se um ncleo privado, responsabilizado pelas aes de seus membros
(SCHEINVAR, 2006). Segundo a autora, na modernidade, a famlia tornou-se um
dispositivo de privatizao do social com sua constituio como um espao privado.
Nele emergem a centralidade e a referncia no indivduo, o que instaura na famlia
a responsabilidade pelos sujeitos, permitindo que seja convocada legalmente para
responder por tudo que venha a ser considerado
fora dos padres de normalidade institudos. A nfase na famlia nas

campanhas sanitrias, no discurso pedaggico, na normalizao
jurdica e em todas as prticas profissionais atuais expressa a
naturalizao de uma estrutura social sustentada na perspectiva
indivduo-famlia (p.50).
Para finalizar
A famlia, na atualidade, passa a ser convocada a explicar, justificar e responder
pelas aes inadequadas dos sujeitos que a compem, como, por exemplo, seus
filhos, sendo geralmente sobre ela que recair a culpa do que no transcorre
dentro da normalidade e da ordem esperadas. Famlias que se apresentam numa
condio econmica e social desfavorecida so, muitas vezes, atreladas ao discurso
da negligncia, da falta de cuidados e do desinteresse pelos filhos. No entanto,
cabe recordar que, como prev o ECA, dificuldades relacionadas s condies
socioeconmicas das famlias devem ser solucionadas atravs de polticas pblicas
de auxlio, evitando-se, desse modo, situaes em que seja necessrio submeter
crianas e adolescentes a medidas de acolhimento institucional (STAHLSCHIMIDT,
CINTRA e SVIRSKI, 2007).
No caminho das problematizaes da instituio familiar, Nascimento, Cunha
e Vicente (2008) mostram que o modelo a ser seguido, a ordem da normalidade a
ser atingida, se refere ao modelo de famlia burguesa, pressuposto que coloca na
ilegalidade outros modos de existncia familiar. Tal prtica culmina na desqualificao
da famlia pobre, bem como na criminalizao da pobreza, pois mais fcil demonizar,
culpar, criminalizar a famlia, individualizando a violncia, deixando de fora as relaes
de poder contemporneas (s/p). Aqui, como Fonseca (2009), cabe perguntar se as
polticas do Estado confirmam as noes discriminatrias de famlia ou, ao contrrio,
contribuem para ressignific-las.
Ser que a vida de crianas e adolescentes que passam pelos servios de
209
acolhimento precisa ser mantida aprisionada em concepes identitrias que tendem

a subjetiv-la pelo abandono, por um no-lugar ou, ainda, pela captura em discursos
naturalizados que, cristalizando as possibilidades de existncia, reduzem a vivncia
de crianas perda de sua infncia? Acreditando em outros modos de olhar para
essas questes, concordamos com Cruz (2006) quando prope que coloquemos em
dvida verdades construdas cotidianamente,
desvencilhando-nos, por exemplo, dos binmios famlias capazes/

incapazes,
normais/patolgicas,
estruturadas/desestruturadas.
Talvez esta seja uma forma de se estabelecer novas relaes entre os
servios e a famlia, calcadas na capacidade, na potncia dos sujeitos
(p.170).
Assim, talvez possamos produzir novos encontros ao trabalharmos com famlias

que escapam ordem prevista de um padro timo de regulao das condutas, para
as quais frequentemente resta somente um pouco mais do mesmo ou, em outras
palavras, resta apenas a velha culpa familiar.
Referncias
BRASIL. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia/DF, 2006.
________. Lei 8.069. Estatuto da Criana e do Adolescente. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia/DF, 13 jul. 1990.
FISCHER, R. M. B. O dispositivo pedaggico da mdia: modos de educar na (e pela)
TV. Educao e pesquisa, So Paulo, v. 28, n. 001, p. 151-162, 2002.
FOUCAULT, M. O Nascimento da Biopoltica: curso dado no Collge de France (19781979). So Paulo: Martins Fontes, 2008.
NASCIMENTO, M. L. do; CUNHA, F. L. da; VICENTE, L M. D. A desqualificao da
famlia pobre como prtica de criminalizao da pobreza. Psicologia Poltica, Belo
Horizonte, v.14, n. 7, p.18-32, 2008.
SCHEINVAR, Estela. A famlia como dispositivo de privatizao do social. Arquivos
Brasileiros de Psicologia, Rio de Janeiro, v. 58, n.1, p. 48-57, 2006.
STAHLSCHIMIDT, A. P. M.; CINTRA, M. de; SVIRSKI, A. C. A inveno da Roda. Correio
da APPOA, Porto Alegre, 158, 5-11, 2007.
A CONSTRUO DE ESPAOS DE NARRATIVIZAO

EM CONTEXTOS DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
Luciane De Conti
Constituio Federal de 1988 e a promulgao do Estatuto da Criana

e do Adolescente (ECA) em 13 de julho de 1990 trouxeram inovaes
na rea das polticas pblicas dirigidas s crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade, dando prioridade absoluta a esse segmento,
merecedor de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do
Estado. Os avanos contidos no ECA so frutos de um longo processo de mobilizao
social que promoveu transformaes profundas na concepo da criana e do
adolescente como seres humanos em desenvolvimento, reafirmando a condio
peculiar que lhes assegura a proteo integral (OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2008, p. 40).
O Estatuto inaugurou, segundo Oliveira e Oliveira (2008), um novo paradigma ticopoltico e jurdico na sociedade, pois inscreveu na agenda dos Direitos Humanos os
direitos fundamentais da populao infanto-juvenil, como direito vida, sade,
liberdade, ao respeito e dignidade, convivncia familiar e comunitria, educao,
cultura, ao esporte e lazer, profissionalizao e proteo no trabalho.
Associadas s polticas pblicas de proteo integral criana e ao adolescente,
esto as polticas de assistncia social voltadas para a garantia de direitos e de
condies dignas de vida para todos os segmentos em situao de vulnerabilidade
social. Nesse sentido, temos, em 1993, a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS) e, em 2005, a regulao do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). Segundo Cruz e Guareschi (2009), a LOAS coloca a proteo social
como um mecanismo contra as formas de excluso social que decorrem de certas
vicissitudes da vida e exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente
pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a
este a universalizao da cobertura e a garantia de direitos e de acesso para servios,
programas e projetos sob sua responsabilidade (p. 28 e 29). Em relao ao SUAS,
Cruz e Guareschi dizem:
O Suas inova ao definir nveis diferenciados de complexidade na

organizao dos equipamentos pblicos de proteo social. A
A construo de espaos de narrativizao em contextos de acolhimento institucional
211
Proteo Social Bsica objetiva prevenir situaes de risco atravs do

desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios... J a Proteo Social Especial
a modalidade de atendimento destinada a famlias e indivduos que
se encontram em risco pessoal e social, por ocorrncia de maustratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, cumprimento de medidas
socioeducativas, situao de trabalho infantil, dentre outras (p. 30).
A Proteo Social Especial deve permitir o acesso de seus usurios aos servios
que garantam a sua sobrevivncia e incluso em redes sociais de atendimento,
como abrigamento de curta ou longa durao e servios de ateno psicossocial
especializado, destinados a criar vnculos de pertencimento e possibilidades de
reinsero social (COUTO, 2009, p. 50). Essa nova forma de tratamento da infncia
e da juventude baseia-se, conforme Silva (2004), numa rede de atendimento que
envolve Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares,
Ministrio Pblico, Varas da Infncia e Juventude, Delegacias de Defesa da Criana e
do Adolescente e Organizaes No-Governamentais.
Nesse sentido, fundamental lembrar que o ECA elenca medidas de proteo
criana e ao adolescente em situao de vulnerabilidade; entre elas, destacamos
a incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao
adolescente; acolhimento institucional1; incluso em programa de acolhimento
familiar e colocao em famlia substituta. O Estatuto estabelece que o acolhimento
institucional uma medida de proteo criana e ao adolescente em estado
de abandono social ou prestes a ingressar nessa situao, utilizada somente em
condies excepcionais e em carter temporrio. Nesse aspecto, importante
destacar que, antes da implantao do ECA, a institucionalizao era um dos pilares
de sustentao das polticas pblicas destinadas a essa populao (SILVA, 2004;
OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2008). O Estatuto considerou as crticas s grandes instituies
e instaurou o incio da poltica de desinstitucionalizao, procurando resgatar um
olhar individualizado criana e ao adolescente e uma relao mais viva entre eles e
seu mundo social.
exatamente no mbito da Proteo Social Especial, em especfico, no caso dos
programas de acolhimento institucional, que se situam as reflexes deste captulo,
tendo como eixo de anlise a construo de dispositivos de interveno para a prtica
da psicologia junto a crianas que se encontram nesse contexto de institucionalizao.
Para isso, compartilharemos uma experincia de pesquisa-interveno realizada
durante oito meses em uma instituio governamental, responsvel pelo acolhimento
de crianas e adolescentes que precisaram ser temporariamente afastados do
convvio familiar. Essa pesquisa teve a elaborao de espaos de narrativizao
como dispositivo clnico de interveno.
O termo acolhimento institucional, conforme a Lei n 12.010, de 29.07.09, vem substituir a expresso
abrigo, redao anterior constante no ECA.
212
Polticas pblicas de proteo especial e acolhimento institucional

O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes realizado
em 2003 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) junto s instituies
cadastradas na Rede de Servios de Ao Continuada (SAC) do Ministrio do
Desenvolvimento Social estimou que em torno de 80.000 crianas e adolescentes
estavam vivendo em instituies no Brasil (SILVA, 2004). A pesquisa mostrou que a
colocao da criana em um programa de acolhimento institucional multifatorial,
sendo os principais motivos as condies de pobreza, o que descaracteriza a entidade
enquanto lugar temporrio; a violncia domstica; o uso de entorpecentes e lcool
por pais ou responsveis; crianas moradoras de rua; crianas rfs; crcere dos
pais ou responsveis e abuso sexual praticado por familiares.
O estudo tambm apontou que, apesar de a maioria das crianas e adolescentes
acolhidos em diferentes entidades possuir famlia (86,7%), com a qual a maior parte
mantinha vnculos (58,2%), muitos passam longos perodos nas instituies de
acolhimento, existindo aqueles que passam toda a infncia e adolescncia. Os dados
encontrados, conforme aponta Silva (2004), do conta de que mais da metade das
crianas e dos adolescentes pesquisados (52,6%) vivia, na poca do estudo, nas
instituies havia mais de dois anos, sendo que, dentre eles, 32,9% estavam nas
instituies por um perodo entre dois e cinco anos; 13,3%, entre seis e 10 anos; e
6,4%, por um perodo superior a 10 anos.
Silva (2004) refere que alguns fatores so determinantes para a permanncia
prolongada de crianas e adolescentes nessas entidades de acolhimento institucional,
entre os quais, podem ser citados: o acolhimento de crianas e adolescentes sem
deciso judicial; a escassez de fiscalizao das instituies por parte do Judicirio,
do Ministrio Pblico e dos Conselhos Tutelares; a inexistncia de profissionais
capacitados para realizar intervenes no ambiente familiar dos abrigados,
promovendo sua reinsero; a existncia de crianas e adolescentes colocados em
entidades fora de seus municpios, o que dificulta o contato fsico com a famlia de
origem; o entendimento equivocado por parte dos profissionais de que a instituio
o melhor lugar para a criana; a ausncia de polticas pblicas de apoio s famlias;
a demora no julgamento dos processos por parte do Judicirio e a utilizao
indiscriminada da medida de institucionalizao pelos conselheiros tutelares, antes
de terem sido analisadas as demais opes viveis para evit-la.
Tendo em vista os dados acima apontados, reconheceu-se a necessidade da
criao de diretrizes que ditassem metas e aes relativas garantia da convivncia
familiar e comunitria. Assim, em 2006, foi aprovado pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC),
visando a evitar a institucionalizao ou diminuir o tempo de permanncia da criana
ou adolescente nessas instituies. Para isso, vrias iniciativas foram tomadas,
tais como: o co-financiamento de servios de famlias acolhedoras pelo SUAS; o
213
reordenamento das instituies que oferecem programas de acolhimento institucional;

o apoio sociofamiliar com vistas reintegrao de crianas e adolescentes abrigados;
a notificao obrigatria para os profissionais da sade e educao das violaes
dos direitos e da violncia contra crianas e adolescentes.
Em relao especificamente ao acolhimento institucional, o Plano defende a
profissionalizao das entidades que oferecem esses programas e de seus cuidadores,
bem como estabelece adequaes que as instituies devem implementar, como:
preservao de vnculos com a famlia de origem quando no impedida por ordem
judicial; condies adequadas ao pleno desenvolvimento das crianas e adolescentes
acolhidos; acolhimento de ambos os sexos e diferentes idades, preservando os
vnculos entre grupos de irmos; preparao da criana e do adolescente para o
processo de desligamento, respeitando o carter provisrio do regime de abrigo;
elaborao de um plano de atendimento individual para as crianas e adolescentes
acolhidos; organizao de infraestrutura adequada ao atendimento de pequenos
grupos.
Se, por um lado, os dados da pesquisa realizada pelo IPEA apontam para
certa ineficincia da rede de proteo infncia e adolescncia em situao de
risco pessoal e social, por outro, pode-se compreender que, para as crianas e os
adolescentes acolhidos nessas entidades, a instituio pode constituir-se na fonte de
apoio social mais prxima e organizada, desempenhando um papel fundamental para
o seu desenvolvimento. Diante desse quadro, em que o acolhimento institucional tem
se mostrado prolongado para muitas crianas e adolescentes, torna-se fundamental
reorganizar o cuidado institucional. Como dizem Machado (2011) e Fonseca (2009),
o acolhimento institucional no necessariamente bom ou mau, j que , em muitos
casos, uma medida necessria. Por isso, como ressalta Machado, o contexto de
acolhimento deve favorecer o desenvolvimento da criana, o que implica penslo como um contexto de cuidado, proteo e tambm educativo. Para isso,
fundamental, como alerta Fonseca (2009), que os planejadores e tcnicos enfrentem
a possibilidade da no-transitoriedade do acolhimento e que incluam, em suas
aes, alternativas que propiciem no somente o cuidado temporrio, mas tambm
a insero intergeracional desses sujeitos na vida adulta.
Por isso, conforme esclarecem Silva e Aquino (2005), as diretrizes para as aes
voltadas a crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social recomendam
que as instituies ofeream um acolhimento que seja o mais semelhante possvel ao
da rotina familiar. Ademais, fundamental que o atendimento ocorra em pequenos
grupos, o que permite olhar para as caractersticas individuais de cada criana ou
adolescente, bem como para as especificidades de suas histrias de vida. Embora as
orientaes apontem para a elaborao de espaos institucionais para a construo
e circulao das histrias de vida, Vectore e Carvalho (2008) observam que a criana
acolhida em uma instituio parece dispor de um espao restrito para manifestar
os seus desejos e necessidades, de se fazer ouvida e compreendida, sujeitandose continuamente s rotinas rgidas da instituio e s normas do judicirio. Azr
(apud VECTORE e CARVALHO, 2008, p. 442) afirma que h barreiras, muitas vezes
impostas pela prpria instituio, no sentido de impossibilitar aberturas de espaos
214
para que dores, tristezas e violncias sejam mais bem elaboradas, acabando por
desconsiderar a subjetividade dos abrigados.
Tendo isso em mente, em 2009, foi aprovado pelo CNAS e CONANDA as
Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes,
que determinam, entre outros aspectos, a organizao de registros sobre a histria
de vida e de ambientes de cuidados facilitadores do desenvolvimento psicossocial
de cada criana/adolescente sob sua responsabilidade. esse um dos aspectos
que consideramos cruciais no trabalho com crianas em situao de acolhimento
institucional: elaborar junto com elas um espao que lhes permita interpretar a
histria de suas institucionalizaes e dos eventos que as precederam, ou seja,
narrativizarem as suas experincias de vida. Isso porque, como bem coloca Cyrulnik
(2004), a possibilidade de narrar as diferentes histrias que compem sua trajetria
de vida pode ajudar a criana a iluminar a nebulosidade provocada pelo trauma da
violncia. sobre isso que falaremos no tpico seguinte.
Espaos de narrativizao da experincia

A importncia e funo da narrativa dar sentidos a medos e angstias
primordiais, que surgem toda vez que nosso narrador interno colocado prova
alm da conta. Gagnebin (1999) fala da dolorosa narrao do sofrimento, afirmando
que a radicalidade do sofrimento intervm na narrao como aquilo que nunca
conseguiremos realmente dizer e, por isso mesmo, aquilo que nos probe de
nos calarmos e de esquecermos. Destaca a a importncia de narrar os eventos
traumticos, para assim poder transform-los e/ou esquec-los. Essas experincias
intensas e dolorosas vo ser elaboradas, segundo Bruner (1997), pela narrao, pois
a narrativa possibilita ao sujeito interpretar os fatos vivenciados, construindo uma
significao pessoal para eles.
Em outras palavras, para que o indivduo possa ressignificar ou at mesmo
esquecer sua dor e seu sofrimento, essencial que ele possa narr-los, pois construir
a histria de vida ajuda o sujeito a localizar-se na sua existncia, j que o situa num
plano conjunto e o insere no seu ambiente. No entanto, como lembram Torossian
e Rivero (2009), apoiados em Cyrulnik, nem toda histria socializvel, sendo
necessrio para isso o encontro com o outro o qual, muitas vezes, tem dificuldade em
entender (p. 62). Logo, no ato de narrar, como ato de fala endereado a um outro,
que o vivido se constitui como experincia. Como enfatiza Benjamin (1935/1983), toda
experincia inscreve-se numa temporalidade comum a vrias geraes; dessa forma,
pode-se dizer que ela se inscreve a partir de um ponto de origem. Essa origem acerca
de nossa histria, de acordo com Gagnebin (1999), desenrola-se entre um incio e um
fim que no nos pertencem e, por isso, dependem das narraes de outros.
Podemos dizer, ento, que a narrativa permite uma elaborao das memrias
de si, apoiadas na transmisso genealgica, ou seja, naquilo que nos contaram e
falaram sobre ns mesmos, sobre os outros, sobre nossa histria pessoal e coletiva.
Na organizao narrativa, os fatos so colocados numa ordem temporal, permitindo
215
ao sujeito construir verses possveis acerca daquilo que lhe concerne e compondo
um todo organizado. nesse espao de negociao de sentidos que as narrativas de
si so configuradas, estando engendradas no contexto social mais amplo e em uma
histria que antecede o prprio sujeito. Essa histria transmitida a ele no contexto
das prticas discursivas cotidianas.
, portanto, a partir da narrao dos outros que comeamos a compor nossa
histria pessoal e vamos aos poucos configurando a noo de quem somos. O si
mesmo somente configurado sob forma narrativa, pois as pessoas continuamente
concebem e organizam sua experincia temporal mediante histrias, que so
estruturas fundamentais para dotar de sentido as condies de nossa existncia (DE
CONTI, 2010). A cultura, com seu acervo de narrativas, fornece elementos para que
o indivduo se constitua reflexivamente em relao questo quem sou eu e d
sentido s outras pessoas e ao mundo. Como a vida vivida e contada na interao
social, o relato autobiogrfico, como qualquer trabalho da memria, basicamente
de natureza social e dialgica.
Nessa direo, Lani-Bayle (1999) afirma que ordenar temporalmente sua
experincia de vida permite criana construir saberes acerca de suas vivncias, pois
ela consegue estabelecer elos entre o que sente inconscientemente como marcas
em seu corpo e as nomeaes (significados) advindas da cultura. Essa articulao
essencial para a criana compor um conhecimento sobre si e sobre o mundo e,
assim, lanar-se rumo a outras aprendizagens, outros saberes. Ou seja, as narrativas
constituem-se, antes de tudo, em um meio para compreender a vida e a ns mesmos,
porque permitem estabelecer um elo entre o passado, o presente e o futuro, entre
os eventos que fazem parte da histria de vida da criana e de sua famlia, seus
ancestrais. Para isso, preciso que os adultos prximos criana lhe disponibilizem
o acesso a esses recursos simblicos.
por isso que, nesse contexto de prolongamento do acolhimento institucional,
em que as crianas tm muito pouco ou nenhum contato com sua famlia e o
programa de acolhimento perde, assim, seu carter de provisoriedade, torna-se
crucial a construo de dispositivos que possibilitem a essas crianas entrar em
contato, caso queiram, com suas experincias cotidianas. preciso disponibilizarlhes ferramentas ldicas que permitam a composio de suas histrias de vida, a
fim de que possam reelaborar ou ressignificar suas vivncias. Portanto, apostamos
que a construo de um espao narrativo em que sejam oferecidas ferramentas para
que essas crianas em situao de acolhimento institucional possam expressar-se,
pensar sobre si mesmas e/ou sobre o mundo pode constituir-se em uma forma de
(re)situ-las frente s suas histrias.
Para isso, pensamos que o conto infantil pode servir como uma ferramenta
semitica a partir da qual essas crianas se referenciariam para compor um texto
sobre sua vida. Como sugerem Lani-Bayle (1997; 1999) e Guttfreind (2002; 2003), os
contos universais podem configurar-se como mediadores privilegiados no processo
de constituio da criana como narradora, pois a criana pode fundar sua genealogia
atravs dos personagens dos contos, apropriando-se, na forma de palavras, de suas
experincias de vida e, com isso, compondo uma narrativa de vida pessoal, singular.
216
Corso e Corso (2006) sugerem que, ao ouvir o conto, a criana tem seu imaginrio
abastecido de personagens, cenrios, enfim, enredos que podem ser usados em
conjunto com bonecas, carrinhos, etc. Essa combinao de elementos, segundo os
autores, serve como um instrumento de elaborao das experincias traumticas
pela criana.
Assim, a construo de espaos em que a composio de narrativas da
experincia possa transitar e movimentar-se torna-se uma ferramenta de interveno
interessante para o trabalho do psiclogo com crianas e adolescentes em situao
de acolhimento institucional. essa experincia de interveno que descrevemos a
seguir, tendo como interlocutor a anlise de um dos casos acompanhados por ns.
Oficinas de histrias e contos ou contos e histrias...
O estudo2 que realizamos teve como objetivo analisar como se desenvolve
o processo de composio narrativa pela criana em situao de acolhimento
institucional a partir do lugar do eu-narrador. Para atingir esse objetivo, propusemos
instituio e s crianas sob sua responsabilidade construir um espao ldico,
denominado por ns de Oficina da Hora do Conto, em que as crianas ouvissem
os contos e dispusessem de materiais para brincar e encenar suas narrativas.
Nossa aposta foi a de que a criana poderia tomar de emprstimo os elementos e
personagens oferecidos pelos contos para falar de si e ressignificar suas experincias
atravs de suas brincadeiras, seus desenhos ou outras formas de expresso que
ela julgasse pertinentes. As oficinas foram realizadas semanalmente na instituio,
com durao de uma hora e meia, durante oito meses. Participaram das oficinas, em
mdia, dez crianas entre seis e onze anos, acolhidas em uma instituio pblica
governamental.
Conseguimos visualizar em nosso estudo que, durante os oito meses em
que estivemos na instituio, muitas histrias foram compartilhadas pelas crianas
conosco. Histrias anteriores entrada no programa de acolhimento institucional,
histrias de idas e vindas instituio, histrias da rotina institucional, histrias
de vnculos desfeitos e outros tantos renovados ou iniciados, enfim, histrias...
Suas histrias foram aos poucos sendo narradas, em um jogo de cenas que se
movimentavam entre personagens fictcios e personagens nomeados como sendo
elas prprias. Com isso, observamos que os desenlaces dos contos infantis relatados
serviram de suporte para essas crianas associarem o enredo do conto com eventos
de sua vida e, de certa forma, para os elaborarem.
Os dados do estudo aqui relatados fazem parte do Banco de Dados de Narrativas pertencente ao
Ncleo de Pesquisa em Narrativa, Cultura e Desenvolvimento. A segunda autora deste captulo
desenvolveu esse estudo como estudante de graduao do Curso de Psicologia/UFPE, no
componente curricular Prtica de Pesquisa, sob a orientao da primeira autora. As narrativas
utilizadas no presente estudo foram retiradas de uma pesquisa maior, denominada Desenvolvimento
psicolgico infantil, construo da autoria e a Hora do Conto: limites e possibilidades, financiada
pelo CNPq, sob a coordenao da primeira autora deste captulo, com a colaborao da
pesquisadora Tania Mara Sperb (UFRGS). A segunda autora deste captulo tambm participou da
pesquisa maior, desenvolvendo as funes de coordenadora e co-coordenadora das Oficinas.
217
Nesse sentido, podemos dizer que o conto infantil demonstrou ser uma
ferramenta semitica efetiva que essas crianas tomaram como referncia para
compor textos sobre sua vida. Talvez isso tenha sido possvel porque, como nos
ensinou Bettelheim (2007), os contos apresentam, em sua trama narrativa, elementos
de abandono, rejeio, amor, dio, etc. que mobilizam as crianas, e nesse aspecto
que reside sua fora como ferramenta simblica para a elaborao da angstia. Nas
narrativas configuradas pelas crianas nos encontros do grupo, percebemos que a
oficina se constituiu efetivamente em um espao ldico, visto que o mundo mgico
dos contos pode possibilitar-lhes a inveno de um universo de como se. Como
afirma Freud (1920/1976), o faz-de-conta o espao ldico que a criana cria para
expressar e organizar psiquicamente as situaes traumticas cotidianas.
Aprendemos isso com R., doravante chamado Ronaldo, com sete anos na
poca, que participou de 18 encontros como integrante das oficinas. Embora o ptrio
poder no tivesse sido destitudo at o final da pesquisa, Ronaldo tinha pouco contato
com sua famlia, exceo de irmos tambm acolhidos na instituio e de uma tia
que participava das audincias na vara competente. Seus pais eram alcoolistas, e
sua pequena trajetria de vida foi marcada por agresses fsicas, fugas de casa e
alguns delitos, chegando, inclusive, a sofrer ameaas de morte, o que motivou sua
transferncia da cidade onde morava para a instituio onde ele se encontrava no
momento da pesquisa.
A anlise dos encontros em que Ronaldo esteve presente permitiu visualizar que
sua participao nos primeiros encontros se mostrou mais coadjuvante, marcada
exclusivamente por suas respostas s perguntas do/da coordenador/coordenadora
de cada encontro. Aos poucos, ele comeou a participar de algumas narrativas de
seus pares, fazendo comentrios e oferecendo elementos ou desfechos a essas
narrativas. medida que se envolvia mais com os enredos dos contos, Ronaldo
passou a identificar-se com os protagonistas, dizendo-se ser o prncipe, o rei, o
soldadinho de chumbo ou Joo (da histria de Joo e Maria). Ao longo das oficinas,
comeou a tomar de emprstimo elementos/personagens dos contos para produzir
suas narrativas, fazendo uso das circunstncias e sentimentos dos personagens das
histrias, como fugir, passar fome e sentir medo, para configurar os enredos
narrativos que falavam de suas experincias de vida.
Vimos isso quando foi contada a histria de Joo e Maria, conto este que parece
ter mobilizado Ronaldo, pois ele comps narrativas de si em dois encontros diferentes
em que esse conto foi relatado. No 11 encontro, por exemplo, Ronaldo identificouse com a situao em que Joo e Maria passam fome e relatou ao grupo que ele
tambm passou fome e que isso aconteceu porque, quando ele foi trabalhar como
cortador de cana, perdeu sua famlia, passou frio, cortou o dedo cortando
cana e chupou o prprio sangue nessa ocasio, e teve medo dos cachorros que
se aproximavam, porm, esses cachorros, segundo ele, eram de sua me.
A histria de Joo e Maria foi repetida no ltimo encontro do qual Ronaldo
participou, que correspondeu ao 31 e penltimo encontro da pesquisa. Sua narrativa
mobilizou todo o grupo, pois, mais uma vez, inspirado pelo enredo de sofrimento
protagonizado por Joo e Maria, Ronaldo comps tramas narrativas relativas a
218
eventos peculiares de sua trajetria de vida. Ronaldo contou que uma me que bate
malvada, mas, s vezes, ela faz alguma coisa boa, quando bota de castigo. Em
sua trama, disse que a me amarra... num p de pau... pega um chicote e bate.
Afirmou que sua me o amarrou e deixou s de calo, que ele ficou muito tempo
l e que foi a polcia quem o retirou de l e o trouxe para c (a instituio).
Pensamos que foi justamente o entrelaamento entre narrativa e ludicidade
o que permitiu que Ronaldo e outras crianas participantes das oficinas, que
se encontram to cedo diante de situaes difceis que lhes causam sofrimento
psquico, organizassem discursivamente suas experincias traumticas. Portanto,
a organizao dos espaos ldicos do narrar possibilitou que Ronaldo e seus
companheiros de grupo enlaassem os fios de suas tramas de vida e, assim, de certa
maneira, ressignificassem essas experincias. Como vimos nos recortes da pesquisa
trazidos neste texto, falar (narrar) sobre vivncias marcadas por rupturas dos laos
familiares uma das formas de elaborar o caos que essas situaes to limtrofes
provocam na vida dessas pessoas.
Para finalizar, podemos dizer que nesse contexto de narrao das experincias
pessoais que se constituem na ordem do traumtico que um trabalho de interveno
fundamental, pois pode possibilitar ao sujeito realizar uma reformulao subjetiva
da experincia e das diferentes configuraes das imagens de si a partir das quais
ele se reconhece, delimitando o que faz parte da sua histria e aquilo que a histria
dos outros. esse trabalho de narrao que permite, conforme alerta Orofiamma
(2002), costurar as rupturas, os desvios de percurso da vida diante de um destino
previsto.
Nesse sentido, acreditamos que a construo de espaos ldicos em que
a composio de narrativas de vida possa configurar-se se torna uma ferramenta
de interveno primordial no trabalho dos profissionais em sade e educao.
exatamente nesse contexto de narrao de si que a narrativizao das experincias
pessoais se apresenta como um dispositivo importante no fazer psicolgico,
tendo em vista que pode propiciar ao sujeito uma produo do si mesmo e uma
reinterpretao dos eventos relatados, abrindo o campo para vrios mundos
possveis, para a montagem de diferentes cenrios e, assim, para a perspectiva de
novas possibilidades, delineando aes futuras.
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AFASTAMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

DE SUAS FAMLIAS: ANLISE DE PRTICAS
PSICOLGICAS NA INTERFACE ENTRE POLTICAS DA
ASSISTNCIA SOCIAL E DO JUDICIRIO
afastamento de crianas e adolescentes de suas famlias e sua

colocao em servios de acolhimento ou famlias substitutas tm sido
temas amplamente debatidos e alvos de elaborao de documentos
de referncia, manuais, legislaes e estudos. A discusso sobre
esse tema situa-se na interseco entre muitos campos de saberes
e interesses, como se pode observar em algumas publicaes (CARREIRO, 2005;
COLLET, 2011; CONANDA, 2006; RIZZINI, 2007).
Crianas e adolescentes afastados de suas famlias por medida judicial so
encaminhados para Servios de Acolhimento quando no h possibilidade de
outros membros da famlia extensa assumir seus cuidados. Essa medida aplicada
pela autoridade judiciria e, em casos excepcionais, pelo Conselho Tutelar ou pelo
prprio Servio de Acolhimento quando ocorre a violao de direitos da criana
ou adolescente que o impeam de permanecer com a famlia. Embora parea
algo drstico, observamos que tal medida tem sido amplamente aplicada, a ponto
de serem elaboradas estratgias nacionais para compreender o motivo de tantas
crianas e adolescentes viverem em instituies (CONANDA, 2008; CONANDA,
2006; SILVA, 2004; MINISTRIO, 2009). Esses servios de atendimento de crianas e
adolescentes afastados da famlia por medida judicial esto inscritos na organizao
pblica, especificamente na poltica de assistncia social, por meio do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS).
Percebemos uma estreita relao entre os servios de assistncia social e a
instncia jurdica, pois o judicirio aplica medidas a serem operacionalizadas pelos
servios pblicos da Assistncia Social. E isso no acontece somente no caso de
medidas de afastamento/acolhimento de crianas e adolescentes, mas tambm
com servios como os de medidas socioeducativas para adolescentes infratores
ou mulheres vtimas de violncia domstica, reas em que a psicologia tem sido
chamada a dar sua contribuio.
222
Os profissionais que trabalham em servios pblicos de assistncia social so

comumente chamados pelo judicirio a prestar informaes sobre suas aes com
crianas e adolescentes que esto em Servios de Acolhimento e suas famlias. De
maneira especial, identificamos que so solicitadas informaes de profissionais da
psicologia, dentre os quais, destacamos os que atuam nos Centros de Referncia
Especializados em Assistncia Social (CREAS) e nos Servios de Acolhimento. Esses
profissionais, alm do trabalho direto com as famlias, emitem pareceres ou relatrios
de atendimento destinados s instncias judiciais, a fim de subsidiar decises em
processos de afastamento, suspenso ou perda do poder familiar. Quanto aos
psiclogos atuantes no Poder Judicirio, so nomeados pelos juzes das varas da
famlia, infncia e juventude para emitirem pareceres ou laudos acerca das crianas,
adolescentes ou membros da famlia que esto sendo alvo da ao judicial.
Neste captulo, abordamos as prticas de afastamento de crianas de
suas famlias, abarcando a interface das aes e concepes de profissionais
especialmente da psicologia no campo das polticas de assistncia social e do poder
judicirio. O contedo que apresentamos originrio de uma pesquisa de Mestrado
que abrangeu ampla anlise sobre o tema1. A pesquisa foi realizada na cidade de
Chapec (SC), por meio de entrevistas com familiares de crianas e adolescentes,
alm de grupo focal e entrevistas com profissionais ligados ao Sistema de Garantia
de Direitos da Criana e do Adolescente (juiz da vara da famlia, infncia e juventude;
conselheiro tutelar; conselheiro de direitos; psiclogo da delegacia da mulher, criana
e adolescente; assistente social, coordenador e pedagogo do Servio de Acolhimento;
assistente social e psiclogos do CREAS e assistente social do Centro de Referncia
de Assistncia Social). Procedeu-se a uma anlise de documentos, como registros
de crianas e adolescentes em servios de acolhimento, registros de atendimentos
dos servios (CRAS, CREAS, Conselho Tutelar, Servios de Acolhimento) e processos
judiciais.
Para Foucault (2000, p. 8), as prticas sociais podem chegar a engendrar
domnios de saber que no somente fazem aparecer novos objetos, novos conceitos,
novas tcnicas, mas tambm fazem nascer formas totalmente novas de sujeitos e de
sujeitos de conhecimento. Assim, compreendemos que colocar em anlise as nossas
prticas profissionais possibilita procurarmos outros caminhos, experimentarmos
novas prticas e ficarmos atentos aos efeitos que cotidianamente nossas aes
produzem no mundo.
Damos nfase anlise das prticas psicolgicas do Poder Judicirio, dos
Servios de Acolhimento e do CREAS, espaos em que h psiclogos trabalhando
com situaes de crianas afastadas da convivncia familiar.
CRDOVA, Mara Fernanda. Sistema de garantia de direitos, famlias, crianas e adolescentes:

Cenrios de acolhimento? Dissertao de Mestrado em Polticas Sociais e Dinmicas Regionais
da Universidade Comunitria da Regio de Chapec (Unochapec), 2012.
Afastamento de crianas e adolescentes de suas famlias: anlise de prticas psicolgicas...
223
Poder Judicirio
As relaes entre o poder judicirio e os servios socioassistenciais,
especialmente os Servios de Acolhimento, so estreitas, tendo em vista as
prerrogativas legais que regulamentam o trabalho intersetorial e a comunicao
constante entre os profissionais dessas instncias na busca pelo direito convivncia
familiar e comunitria de crianas e adolescentes.
Compete aos juzes determinar o afastamento de crianas e adolescentes de
suas famlias, salvo em casos de risco iminente, tomando conhecimento de todos os
casos que chegam ao Servio. Da mesma forma, cabe a essa instncia o desligamento
da criana do servio ou, por exemplo, em caso de fuga, a rpida comunicao do
fato autoridade judiciria. Alm dos juzes, os promotores pblicos da infncia e
adolescncia tomam conhecimento de todos os casos de crianas e adolescentes
em servios de acolhimento. Ainda dentro do ordenamento jurdico, a interveno
dos psiclogos e assistentes sociais nessas situaes pode acontecer de vrias
maneiras: percias, acompanhamentos, relatrios, adoes.
Com base em relatrios elaborados pelos tcnicos responsveis pela poltica
municipal de garantia do direito convivncia familiar e comunitria, tais como
Conselheiros Tutelares ou profissionais de servios de atendimento, o Ministrio
Pblico poder ingressar com ao de destituio do poder familiar ou tomar outras
providncias relativas ao caso. Por parte dos tcnicos do judicirio, frequente a
elaborao de estudos sociais e psicolgicos nos casos de crianas afastadas ou em
vias de serem afastadas de suas famlias.
Os relatrios emitidos pelos psiclogos e assistentes sociais do judicirio podem
subsidiar a tomada de deciso judicial de afastamento ou reinsero de crianas e
adolescentes em suas famlias. Na tramitao do processo, so repetidos os pedidos
de relatrios aos servios pblicos que atendem a famlia, bem como a audincia
com profissionais e elaborao de pareceres psicolgicos. Percebemos que h
uma busca, por parte dos juzes e promotores, pela garantia de que a famlia tenha
recebido todo o auxlio possvel e de que as tentativas de manuteno da criana
em sua famlia tenham sido esgotadas. Nessa trajetria, os profissionais percebem
dificuldades em articulao da rede e em aes preventivas.
Toda prova importante. Entretanto, nos processos que tramitam na

rea da famlia, da infncia e da juventude, os relatos e avaliaes
dos profissionais do servio social e da psicologia que atuam junto
ao juzo tm especial relevncia [...] (TRECHO DE DOCUMENTO
PROCESSUAL).
Os relatrios profissionais que analisamos em nossa pesquisa demonstram que

os procedimentos para avaliao social e psicolgica geralmente incluem entrevistas
224
com membros da famlia, anlise de documentos do processo, contatos com

profissionais que atendem a famlia e, eventualmente, visitas domiciliares.
O trabalho tcnico realizado pelos psiclogos no mbito jurdico tem sido
denominado percia, palavra que significa destreza, habilidade, exame, vistoria de
carter tcnico (LUFT, 2000). Essa percia considerada um meio de prova, realizada
por especialista e permite incluir no processo informaes tcnicas que o juiz pode
no conhecer por ultrapassarem sua competncia. Com isso, os magistrados buscam
justificar suas decises de forma cientfica, e no com base em opinies pessoais
(ROVINSKI, 2007).
Nos textos dos estudos sociais e psicolgicos elaborados pela equipe tcnica
do juizado, os profissionais geralmente referem que as informaes trazidas so
decorrentes de procedimentos de entrevista com as pessoas da famlia. As pessoas
entrevistadas so os pais, a criana ou adolescente e outros familiares prximos. Os
relatrios trazem em seu contedo as declaraes das famlias, e algumas vezes falas
so transcritas de forma literal. Porm, a voz da famlia nem sempre recebe crdito
dos profissionais, e muitas vezes suas falas e posicionamentos so apontados para,
em seguida, serem desqualificados. Com certa frequncia, essas falas so usadas
pelos profissionais para confirmar a incompetncia percebida nas famlias. Algumas
famlias admitem suas falhas e a necessidade de mudar fatores em sua vida, mas
constatamos que tais declaraes foram usadas para reforar a incapacidade de
cuidado.
[A me] tem visitado o filho uma vez por semana no Abrigo e garante
que cuidar bem dele quando o mesmo sair do Abrigo. [...] Admitiu
que nos dois anos de vida de Andr no conseguiu criar um ambiente
adequado, precisou morar em vrios espaos, muitos deles bares
e boates, a criana conviveu com inmeras pessoas, inclusive o
menino chama vrias pessoas de me. Este mais um indicador de
que [a me] no conseguiu ser um referencial de me para Andr.
Mesmo assim, afirma que no quer perder a criana. (TRECHO DE
RELATRIO PROFISSIONAL).
A me contou para o profissional sobre suas condies reais de vida, sobre

as dificuldades, as limitaes. Para o profissional, porm, essas afirmaes da me
funcionaram como argumentos contra ela mesma. Admitindo suas condies de vida
to precrias, ela ainda quer ter o filho consigo. Tem-se a impresso de que era
esperado da me que, ao assumir os problemas enfrentados, abrisse mo de cuidar
do filho, percebendo a si mesma como incompetente.
[A me] vem repetindo o mesmo comportamento ao longo dos anos,

trocando de parceiros (geralmente homens que conhecera h pouco
tempo) quase que imediatamente s separaes, visando sempre
225
conseguir um provedor para ela e sua filha. Convm observarmos

que no estamos criticando as escolhas da requerida, entretanto,
pontuando que essa instabilidade no positiva para Manuela.
De acordo com seu discurso [a me] entende que est sendo um
modelo adequado filha e planeja para a criana o mesmo futuro
que ela: vou cuidar dela at que ela arranje um homem para ela (sic).
(TRECHO DE RELATRIO PROFISSIONAL).
Nesse trecho, identificamos relato que evidencia a anlise do profissional do

que seria um modelo adequado para a filha e do que a me deveria desejar para ela.
A me no um bom modelo, por isso no deveria desejar para a filha o mesmo
futuro, e a situao fica ainda mais difcil de aceitar quando a me refere que o bom
futuro da filha seria encontrar um bom companheiro/marido. Embora o profissional
saliente que seu relato no uma crtica s atitudes da me, ele contm o carter
julgador e normalizador do que seria um bom plano de pais para seus filhos.
O trecho a seguir traz mais elementos sobre as concepes da me quanto ao
que seria uma vida boa para ela.
A requerida salienta minha filha minha vida, por ela eu vou at o

inferno, eu vou cuidar dela at ela arrumar um homem para ela que
preste, no use droga e no bata e faa ela feliz (sic). Salienta que
no vive sem a filha, porm, no faz nada para proteg-la [...]. No
que tange s visitas, salienta no estar visitando a filha porque para
ela essa separao est sendo muito difcil e ela entende que ao
ir visitar Manuela, a menina sofre muito, pois espera retornar para
casa. Tal justificativa nos pareceu uma medida de acomodao por
parte de [me] e no uma medida de proteo filha, uma vez que
esse afastamento enfraquece os vnculos afetivos. (TRECHO DE
RELATRIO PROFISSIONAL).
Interessante atentar para a observao do profissional de que a me no faz

nada para proteger sua filha. No trecho transcrito anteriormente, porm, o profissional
relata que a busca da me por companheiros se daria com o objetivo de garantir
para ela e para a filha o sustento. No seria essa uma preocupao da me com a
filha e uma forma de proteg-la do total desamparo? Para o profissional, no entanto,
o fato de a me desejar para a filha um bom casamento, com um homem que no
use drogas, no a agrida e a faa feliz, no foi vlido e nem sequer considerado em
sua avaliao como fator de proteo da me para com a filha. Parece claro que, no
conjunto de referenciais que essa me tem sobre como garantir a sobrevivncia e ser
feliz, est em primeiro lugar a unio conjugal, e isso que ela almeja para sua filha: o
melhor que ela consegue visualizar. Contudo, isso no condiz com o que atualmente
se estabelece como norma do que seria uma boa vida para as mulheres.
226
A norma o elemento que, ao mesmo tempo em que individualiza,

remete ao conjunto dos indivduos; por isso, ela permite a comparao
entre os indivduos. Nesse processo de individualizar e, ao mesmo
tempo, remeter ao conjunto, do-se as comparaes horizontais
entre os elementos individuais e verticais entre cada elemento
e o conjunto. E, ao se fazer isso, chama-se de anormal aqueles
cuja diferena em relao maioria se convencionou ser excessiva,
insuportvel. Tal diferena passa a ser considerada um desvio, isso ,
algo indesejvel porque des-via, tira do rumo, leva perdio (VEIGANETO, 2003, p. 89-90, grifo do autor).
Para parte dos profissionais entrevistados, a concepo de que as famlias das

crianas e adolescentes que foram afastados da convivncia se mostram incapazes
na tarefa de cuidar dos filhos, e isso em consequncia de escolhas individuais que
tenham feito por modos de vida que no condizem com o esperado socialmente para
a maternidade/paternidade. Nos relatrios, esto presentes estigmas e preconceitos
depositados sobre membros da famlia, muitas vezes descolados de qualquer
reflexo ou considerao acerca dos condicionantes histricos, sociais e culturais
que envolvem as famlias avaliadas.
As crianas e adolescentes so avaliados tambm em sua capacidade de
vinculao futura a uma famlia adotiva, fator levado em considerao, inclusive, para
sugerir aes de destituio familiar. Crianas com baixa idade e comportamento
dcil parecem ser mais frequentemente objeto de discursos de desqualificao
da famlia de origem e de impossibilidade destas de permanecer com os filhos, de
maneira que venham a ser encaminhados para uma famlia adotiva que lhes oferea
o que a biolgica no consegue: a garantia de um futuro seguro. A atuao tem
se dado com base em normas socialmente estabelecidas, consideradas modelos
nicos de conduta a serem acatados pelas famlias, que precisam adequar-se a fim
de cumprir os ditames dos profissionais, sob pena de terem os filhos afastados de
sua convivncia.
Encontramos, nos relatrios profissionais, referncias manifestao, pela
famlia, do desejo de ter os filhos de volta, manifestao esta que poderia ser forte
indicativo para sugerir ao juiz o retorno. Essa percepo advm de observaes das
equipes, tais como: frequncia s visitas, busca pelos familiares para obter notcias e
perguntar sobre a possibilidade de retorno, manifestaes de carinho e proximidade
durante as visitas, mudanas prticas das questes que levaram ao afastamento.
Essa avaliao tambm feita em relao criana, especialmente em atitudes
como perguntar pela famlia, manifestar sofrimento quando o familiar no vem visitar
ou quando tem que despedir-se. O comportamento de no-aceitao das regras
institucionais tambm frequentemente citado como motivador para a permanncia
no servio ou retorno famlia de origem, na seguinte lgica: se a criana apresenta
bom comportamento e boa adaptao ao servio, ela poder permanecer, e isso
considerado indicativo de que no sente falta da famlia. Se a criana tornar-se
227
rebelde, agressiva ou empreender fugas do servio, isso pode ser interpretado como
um grande desejo de voltar para casa e um dificultador para a permanncia no servio.
Sobre as crianas que retornam para as famlias de origem, observamos que os
discursos dos profissionais se firmam em dois polos principais: na impossibilidade
de provar que a violao de direitos tenha acontecido ou ento na dificuldade da
criana em permanecer no Servio de Acolhimento. Em nenhum dos casos estudados,
a reinsero familiar ocorreu por superao da situao que originou o afastamento.
Nos casos em que isso foi percebido inicialmente, a mudana no foi duradoura, logo
se instalando novamente a problemtica da famlia. Vimos que alguns profissionais
questionam o retorno famlia biolgica, considerando tal ao incua e prejudicial
s crianas, que possivelmente reincidiro no Servio de Acolhimento com idade
maior e dificuldade de colocao em adoo. Avaliam que a reincidncia ocorre pela
ineficincia das polticas pblicas no acompanhamento dos egressos e que, muitas
vezes, tem se mostrado melhor no buscar a famlia de origem ou extensa e, to
logo o problema familiar seja revelado, afastar a criana da famlia e encaminhla para adoo. Nos casos em que houve retorno famlia de origem, geralmente
foi determinado acompanhamento da situao para prevenir novas situaes de
violao de direitos.
Do psiclogo judicirio, espera-se que encontre a verdade dos fatos e que
emita laudos conclusivos. Quando isso no acontece, busca-se o parecer de
outros profissionais da rede de servios, como os do CREAS ou dos Servios de
Acolhimento. Estes acabam por assumir o papel de avaliadores. O resultado que
a famlia nunca chega a ser efetivamente atendida em suas necessidades, mas
constante e repetidamente avaliada. Esses pareceres passam a compor a mquina
judiciria na busca da certeza de garantir, sob determinadas condies, o presente e
o futuro com dados do passado [...] trata-se de responder sobre a normalidade, bem
como suas variantes (COIMBRA, 2004, p. 8). No entanto, importante considerar
que um parecer sempre ser parcial, incompleto, na medida em que seu sentido
advir tambm do jogo de foras e do lugar que os diversos destinatrios impuserem
sua letra (COIMBRA, 2004, p. 9).
Servios de Acolhimento para crianas e adolescentes
No existem orientaes ou normatizao especfica sobre o trabalho do
psiclogo em Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes. O documento
que traa diretrizes para a organizao desses servios (CONANDA, 2008) somente
aponta a necessidade de ter esse profissional integrando a equipe (que deveria contar
com um assistente social e um psiclogo para o atendimento de at 20 crianas/
adolescentes e suas famlias). As atividades a serem desenvolvidas, segundo o
documento, esto relacionadas ao acompanhamento e fortalecimento da famlia para
a reinsero familiar ou preparao para o desligamento (para famlia de origem
ou adotiva), em articulao com os demais servios da rede. Em outros trechos, o
documento faz referncia atuao psicossocial no trabalho com as famlias e na
elaborao de relatrios.
228
Em nossa experincia profissional como psicloga dos servios de acolhimento2,

podemos dizer que sentimos dificuldades em encontrar nosso lugar ao adentrarmos
nesse espao no incio dos anos 2000, pois as referncias que havia de atuao de
psiclogo eram do modelo clnico. E era essa demanda que chegava inicialmente
nos Servios de Acolhimento de crianas, geralmente numa lista de nomes que
apresentavam problemas e que precisavam de atendimento. As famlias mais
difceis de trabalhar, aquelas cujos problemas o Assistente Social no conseguia
resolver, tambm eram encaminhadas para o atendimento com psiclogo. Contudo,
esse lugar que nos foi dado, embora inicialmente aceito, rapidamente tornou-se
incmodo. Passamos a discutir a funo do psiclogo nesse espao e a reconstru-la,
tornando possvel substituir a prtica clnica no contexto do Abrigo, transformando-a
em uma prtica social, comunitria e interdisciplinar.
Muitas inquietaes surgem entre os profissionais na passagem por esses
espaos de trabalho, e, na prtica relacionada ao afastamento de crianas e
adolescentes de suas famlias, fica notrio que situaes to complexas no so
determinadas somente por questes individuais. Torna-se difcil tomar o lugar de
observadores passivos do sofrimento das famlias e de prticas profissionais que,
por vezes, compactuam com a equao: famlia m x criana vtima + interveno
dos profissionais = famlia punida e criana salva.
Atualmente, existem documentos que buscam orientar os profissionais
psiclogos sobre a atuao nos servios de Assistncia Social e que podem servir
de baliza para a atuao nos Servios de Acolhimento, buscando garantir que os
direitos das crianas e de suas famlias sejam efetivados. Segundo o ECA, todas
as entidades que desenvolvem programas de acolhimento devem prestar plena
assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao
para socializao e desenvolvimento.
Na busca da preservao dos vnculos familiares, a principal estratgia
dos Servios de Acolhimento a realizao de visitas dos familiares criana ou
adolescente acolhido; porm, a percepo entre os tcnicos dos servios de que
as visitas feitas pelos familiares so de pouco proveito, pois os pais no interagem
satisfatoriamente com os filhos. Os profissionais observavam isso acontecer para
depois incluir as informaes em relatrios. No se buscava entender, de maneira
mais profunda, por que a relao entre pais e filhos acontece dessa forma. Seria
sempre assim ou seriam os efeitos do afastamento? Seria fcil para esses pais
encontrar o que dizer aos filhos diante da situao de rompimento, geralmente em
decorrncia de suas prprias atitudes? No necessitariam esses pais de ajuda para
aproximar-se de seus filhos e transformar a visita em algo que favorecesse o reatar
dos laos afetivos, a compreenso daquele momento em suas vidas? A questo
das visitas dos familiares apenas uma das situaes relativas ao afastamento das
crianas e adolescentes sobre as quais os profissionais se posicionam e apresentam
2
Trata-se da experincia profissional da primeira autora, que atuou como psicloga nos Servios
de Acolhimento e, posteriormente, no Poder Judicirio catarinense. A anlise de suas implicaes
como profissional e pesquisadora tambm serviu como fonte de dados da pesquisa.
229
suas concepes. Outros aspectos polmicos so, por exemplo, a convivncia entre
irmos, o processo de desligamento do servio, o investimento na famlia de origem
ou biolgica.
Cabem aos profissionais do Servio de Acolhimento, em especial, as aes
de apoio reestruturao familiar. A pesquisa nacional realizada pelo IPEA (2004)
indicou que as principais aes realizadas so visitas domiciliares, acompanhamento
social, reunies ou grupos de discusso e apoio e encaminhamento para insero
em programas de auxlio e proteo famlia.
Na pesquisa que realizamos, as principais aes realizadas pelos profissionais
do Servio de Acolhimento como forma de apoio famlia foram o atendimentos
social e o atendimento psicolgico familiar, elaborao de relatrios ao juizado,
encaminhamento a outros servios da rede, acompanhamento a consultas mdicas,
buscas aps fugas de crianas e adolescentes, visitas aps o retorno para a famlia,
contatos com outros servios da rede e busca de documentos pessoais.
Os atendimentos psicossociais dispensados pelo Servio de Acolhimento
eram realizados em diversos momentos. Os atendimentos psicolgicos visavam a
compreender aspectos subjetivos e emocionais envolvidos na situao do acolhimento
e no tinham carter de processo psicoteraputico. Os profissionais atendiam
os membros da famlia por diversas vezes, buscando aprofundar a compreenso
sobre a histria da famlia e os motivos que levaram ao acolhimento, bem como as
possibilidades de encaminhamento.
Alm do trabalho de fortalecimento e manuteno dos vnculos entre as
crianas e adolescentes acolhidos e suas famlias, identificamos que os profissionais
compreendiam que era necessrio buscar a reestruturao das famlias para
que os pais ou responsveis desenvolvessem condies para ter os filhos de
volta, superando as dificuldades que levaram ao afastamento. A reestruturao
familiar envolve fatores complexos, relacionados superao do desemprego e da
dependncia de drogas, por exemplo, que demandam muito mais de outras polticas
pblicas do que do esforo isolado das instituies de abrigo. No entanto, considerase que essas entidades podem realizar aes de valorizao da famlia, bem como
buscar estabelecer a conexo e a insero dos familiares na rede de proteo social
disponvel e nas demais polticas pblicas existentes (SILVA, 2004).
O trabalho do psiclogo nos Servios de Acolhimento adquire importncia
quando esse profissional coloca seu conhecimento em favor da busca pelo rompimento
dos esteretipos associados com a famlia, as crianas e os adolescentes.
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)

O CREAS um servio de mdia complexidade, conforme organizao do
SUAS, que oferece ateno especializada a indivduos e famlias com direitos violados,
inclusive com programa que atende famlias que estejam com os filhos afastados de
230
sua convivncia, devendo funcionar em articulao com os demais servios sociais e

do Sistema de Garantia de Direitos (MINISTRIO, 2012).
As crianas e adolescentes atendidos pelo CREAS geralmente so
encaminhados pelos profissionais do Servio de Acolhimento por terem sido vtimas
de algum tipo de violncia na convivncia com a famlia, prevalecendo, entre os
atendimentos prestados, o atendimento psicolgico. Na pesquisa realizada, esse
atendimento acontecia individualmente ou em grupos, num enquadramento muito
semelhante ao clnico, com realizao de procedimentos de anamnese, avaliao do
desenvolvimento, possibilidade de atendimento em grupo, entre outros. A criana ou
adolescente vtima de violncia era atendido por psiclogo, geralmente em trabalho
individualizado semanal ou quinzenal.
Com relao s aes para garantir o direito convivncia familiar e comunitria,
alguns profissionais expuseram que o trabalho do CREAS pode contribuir para
prevenir o rompimento dos vnculos e evitar que a criana ou o adolescente seja
afastado do convvio familiar, por meio do fortalecimento da famlia, de orientaes,
da participao nos grupos. No entanto, no havia aes especficas para isso. No
que tange questo do trabalho com crianas e adolescentes afastados do convvio
familiar, havia apenas a investigao do histrico de passagem por instituies de
acolhimento, durante os atendimentos, para compreender como estavam constitudos
os vnculos da criana ou do adolescente com a famlia.
E saber dela, se quando ela foi em situao de abrigo, o que ela

achou de ficar longe da famlia, se ela ficou com saudade, se ela via
a famlia dela durante este tempo, perguntar quanto tempo ela ficou,
se ela j teve vontade de voltar sozinha pra famlia, sair de onde ela
estava, ou fosse do abrigo ou de uma famlia acolhedora. Saber, ver
como ela encarou essa situao que ela viveu. [...] Ento a gente sabe
que quando as crianas, esses adolescentes chegam aqui, alguma
situao de quebra de vnculo ou de confuso de vnculo aconteceu,
seja em situao de violncia ou em situao de abrigo, alguma coisa
nesse sentido, ento a gente tem que saber, porque isso vai refletir
no nosso vnculo aqui, ento a gente tem que ter essa situao clara.
(TRECHO DE ENTREVISTA COM PROFISSIONAL).
Identificamos a preocupao do profissional em compreender como a criana

ou o adolescente viveu a experincia de institucionalizao, bem como se existia
sofrimento em relao a essa situao, pois as crianas e adolescentes que chegam
ao servio podem estar com os vnculos familiares rompidos. Assim, apesar de no
existirem aes especficas para esse pblico, h a preocupao de conhecer o
histrico de afastamento familiar e como isso est significado para todo o grupo
familiar. Os profissionais consideram importante a presena do profissional da
psicologia no CREAS para trabalhar diversos aspectos das relaes familiares, como
a questo do vnculo, auxiliando em seu resgate, e a busca pela participao dos
231
pais. No entanto, o trabalho do psiclogo no consegue ser efetivo no atendimento

s famlias, sendo predominante ainda o modelo de atendimento clnico, sem abarcar
aes conjuntas com outros servios da rede.
Com base no cenrio apresentado, podemos perceber que o CREAS
demandado e est em posio de prestar informaes justia acerca da situao das
crianas e adolescentes que atende. Especificamente, os profissionais psiclogos tm
um papel ativo nesse enredo nos casos de violncia, e espera-se que, pelo relato da
criana, possa ser instrudo processo contra a famlia. Portanto, a prtica do psiclogo
no CREAS assume estreita relao com os Servios de Acolhimento e com o poder
judicirio. No que tange aos primeiros, os psiclogos do CREAS atendem crianas e
adolescentes que foram afastados da convivncia familiar por determinao judicial,
em especial, nos casos em que existem informaes sobre a vitimizao por atos de
violncia. Em muitos casos, a prtica de violncia no est confirmada, e do psiclogo
do CREAS espera-se que possa, por meio dos atendimentos, identificar elementos
que possibilitem qualificar e classificar a situao e conduta. O psiclogo chamado a
contribuir na produo da verdade, pois seus relatos, laudos e pareceres permitem
a articulao entre saber e poder, que determina se algum est se conduzindo ou
no como deve, a partir de uma norma (FOUCAULT, 1987).
Crianas afastadas de suas famlias: qual o lugar da psicologia?

A pesquisa realizada possibilita refletirmos sobre como a psicologia e os
psiclogos tm se colocado e contribudo com as situaes de afastamento de
crianas e adolescentes de suas famlias no cenrio da interface entre as polticas
da assistncia social e do judicirio. Os indicativos mostram que, em suas prticas,
ainda predomina a concepo de que as crianas e adolescentes com direitos
violados precisam ser tratados individualmente. Observamos dificuldades para
abarcar a famlia em sua totalidade e lanar o olhar para a importncia da ateno
psicossocial, buscando estratgias que estejam alm do modelo clnico de tratamento
dos problemas individuais. Alm disso, evidenciou-se que os psiclogos que atuam
nesses espaos no tm conseguido realizar trabalho integrado com os servios
do Sistema de Garantia de Direitos na busca por planos de trabalho conjuntos e
articulados.
necessrio considerar que a psicologia, em sua construo histrica, direcionou
a atuao dos profissionais para o trabalho clnico, de psicoterapia individual, que
atendeu aos ideais de uma sociedade. Mesmo que as transformaes sociais e
polticas tenham feito com que a psicologia buscasse assumir um compromisso
social e, como consequncia, inserir-se em outras esferas de trabalho e ao, como
as polticas pblicas, essas prticas ainda no conseguem atender s necessidades
e demandas da populao que ampara e nem sempre fazem leitura da realidade
de maneira contextualizada (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2009). Esse
ainda um desafio a ser enfrentado pelos psiclogos.
232
Outra constatao a do lugar que o psiclogo vem assumindo nas situaes

de crianas e adolescentes afastados de suas famlias, especialmente nos casos que
envolvem vitimizao por violncia intrafamiliar. Nesse contexto, vemos o psiclogo
atuando como inquiridor das crianas e investigador da verdade, procurando, por meio
de suas intervenes, descobrir a ocorrncia do crime e construindo dicotomias,
como vtima e agressor, famlia m e criana maltratada. As famlias passam a ser
vistas como criminosas e no so includas nos atendimentos e aes realizadas
pelos servios, comeando a ser observadas e controladas em suas aes. Essas
prticas podem ser entendidas pelo percurso histrico em que os profissionais
foram conclamados a intervir nas famlias, na busca de corrigir comportamentos que
pudessem significar risco para as crianas e os adolescentes (CRUZ, 2006; COIMBRA,
2004). Isso ocorreu por meio de uma aliana formada entre as instncias jurdicas e
um corpo tcnico ligado ao social, que alcanou o poder para adentrar no ntimo
das famlias e classificar, dirigir e decidir sobre a vida dos seus membros. sobre
as famlias das classes populares que incide a figura do profissional que observa,
controla, extrai informaes e as transfere para as instncias superiores (FOUCAULT,
2000). Assim, os relatos sobre violao de direitos chegam a rgos fiscalizadores
e punitivos, e esse funcionamento est legitimado no trmite explcito nas aes
de acolhimento e de destituio do poder familiar, que devem ser subsidiadas por
relatrios minuciosos. Para elaborar esses relatrios, preciso exercer a observao
da famlia, extrair informaes e envi-las a outrem, tomando o acompanhamento da
famlia a forma de vigilncia e controle.
Para contribuir com a mudana dessa postura profissional, o Conselho
Federal de Psicologia (CFP) elaborou alguns documentos de referncia. Em um
desses documentos (CFESS, CFP, 2007), encontramos expressa a necessidade
de que, nos servios de assistncia social, o psiclogo procure compreender os
significados presentes nas aes dos sujeitos, buscando apreender o sentido que
leva a determinadas direes de relacionamentos, conflitos e decises com foco na
construo de novas respostas (p. 36). Os relatrios dos profissionais analisados
em nosso estudo no traziam qualquer reflexo desse tipo; em sua maioria, somente
apontavam limitaes encontradas na famlia.
Em outro documento, o CFP alerta para o fato de que a ao profissional pode
tanto contribuir para a consolidao de representaes e prticas sociais, mais ou
menos excludentes, quanto pode contribuir para promover uma nova compreenso
do agir humano (CFP, 2010, p. 16). O documento ainda sugere que ao psiclogo
no cabe definir a situao da famlia ou proferir sentenas, transformando-se em
um pequeno juiz (p. 40), situao que encontramos largamente nos relatrios dos
profissionais que analisamos para nosso estudo, afirmando que a destituio do
poder familiar e colocao em famlia adotiva seria a deciso correta, por exemplo.
Portanto, embora tenhamos avanado em campos de atuao e construo de
referncias tcnicas, observamos que h necessidade de se avanar desconstruindo
e transformando prticas que compactuam com o discurso de culpabilizao da
famlia.
233
A pesquisa que realizamos permitiu desvelar entrelaamentos entre polticas da

assistncia social e do judicirio que, nas intervenes na famlia, tecem uma rede
que a cerca uma rede especialmente voltada s famlias que no conseguem cuidar
de seus filhos adequadamente. Nesse cenrio, a prtica do psiclogo nos Servios
de Assistncia Social foi abordada, despontando os Servios de Acolhimento e o
CREAS como principais atores e demonstrando como as aes e concepes dos
profissionais, nesses servios, podem determinar os caminhos das decises judiciais
em processos de perda ou suspenso do poder familiar.
No cenrio do afastamento de crianas e adolescentes de suas famlias,
encontramos uma diversidade de atores profissionais, membros das famlias e
servios que formam um sistema, formalmente chamado Sistema de Garantia de
Direitos. As orientaes para o funcionamento dos servios destacam a importncia
de que o grupo familiar seja inserido nos trabalhos, a fim de promover o fortalecimento
dos vnculos e evitar seu rompimento. Porm, as aes resultantes esto mais voltadas
para orientaes s famlias, para que apresentem mudanas de comportamento
relacionadas s situaes de violao de direitos, do que para a modificao do
contexto social que propiciou essas situaes. Nesse sentido, podemos refletir: quais
estratgias podemos gestar ou quais novos dispositivos podemos produzir para que
avancemos na preservao do direito convivncia familiar e comunitria?
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A PSICOLOGIA E SUAS INTERFACES NA POLTICA DA

ASSISTNCIA SOCIAL: EXPERINCIAS COM CRIANAS
E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA
Introduo
presente captulo prope problematizar experincias de intervenes

da psicologia, realizadas no recorte da Poltica da Assistncia Social, em
um servio de proteo social especial de mdia complexidade voltado
para crianas e adolescentes em situao de rua Servio Ao Rua.
As experincias sero consideradas a partir da anlise institucional
francesa, estabelecendo aproximaes com a noo de acontecimentalizao das
prticas em Foucault (2003). Entendemos que o autor, ao operar com tal noo como
ruptura das evidncias, como desnaturalizao das prticas, se apresenta como um
bom interlocutor para construes analticas sob a perspectiva institucionalista. O
exerccio proposto neste captulo , portanto, o de tomar as intervenes da psicologia
como prticas, dispostas como elementos que compem um domnio institucional,
tirando-as da ordem natural das coisas, percorrendo as condies de possibilidade
que permitiram sua emergncia como um saber necessrio no campo da assistncia
e analisando as demandas produzidas na experincia aqui considerada, a do Servio
Ao Rua.
Para Lourau (2004), instituio no compreendida como estabelecimento,
nem como um nvel nos grupos ou nas organizaes, mas como um cruzamento
de instncias (econmica, poltica e ideolgica) que atravessam e transversalizam
as prticas em determinada experincia. Uma anlise institucional problematiza toda
essa rede de relaes, nos embates e combates entre a face instituda (as formas,
regulamentos, normas estabelecidas) e os movimentos instituintes (as foras que
tensionam o institudo e que produzem mudanas).
Os elementos de anlise sero as prticas realizadas pelo tcnico social da
psicologia, problematizando o lugar dessa na Poltica de Assistncia Social, o
pblico com quem intervm e a inscrio da psicologia num corpo de saberes que
compem a proteo integral, princpio norteador das aes do Sistema de Garantias
de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA). Trata-se de desnaturalizar as
prticas da psicologia a partir do enunciado proteo integral, no intuito de produzir
236
reverberaes e resistncias sobre nossos fazeres que se afirmam na execuo das

leis e regulamentaes da poltica. Para realizar tal exerccio, sero utilizados como
analisadores1 procedimentos registrados em relatrios de acompanhamento de
um jovem atendido no referido servio, considerando especialmente os percursos
produzidos e as entradas da psicologia, seja nas intervenes junto s famlias, seja
no estudo de caso com colegas da equipe e em procedimentos que dizem das
interfaces com outras reas.
A doutrina da Proteo Integral est disposta pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) Lei 8.069/90 e redefine as relaes entre Estado e Sociedade,
enfatizando a necessidade de implementao de um sistema de garantias de
direitos que prope ampla cobertura de polticas de atendimento para todas as
crianas e adolescentes brasileiros. O Sistema de Garantias de Direitos da Criana
e do Adolescente (SGDCA) constitui-se na integrao e articulao de instncias
pblicas governamentais e da sociedade civil em defesa dos direitos da criana
e do adolescente e est estruturado em quatro eixos: Polticas Sociais Bsicas,
Assistenciais, de Proteo Especial e Socioeducativa.
Nesse contexto, a psicologia vem encontrando espao nas Polticas Sociais,
sendo convocada a atuar no campo das prticas de promoo e defesa dos direitos
da criana e do adolescente mas de que forma? Sob quais expectativas estamos
sendo convocados? Questionamentos e indagaes esto lanados como desafios
a serem analisados quanto s foras e s formas que tomam nossas prticas no
mbito das instituies, nas Polticas Pblicas Sociais. O que estamos fazendo?
Controle ou cuidado? Qual a nossa posio como tcnicos nesse cenrio? Quais
so as nossas implicaes?2
Ao propormos a desnaturalizao das prticas da psicologia em um servio
para crianas e adolescentes em situao de rua, operamos com questionamentos e
algumas desconstrues do que tomado como natural, colocando as prticas e as
instituies que as compem em anlise.
No dilogo com Foucault, analisar prticas abri-las sob o ponto de vista
histrico, examinando como determinada coisa foi se constituindo como um problema
em determinado campo e em determinado momento. Pretendemos um exerccio de
anlise, sem inteno de dar conta do conjunto de prticas que compem a rede de
relaes da psicologia nesse campo.
Analisador conceito operador na anlise institucional, tudo aquilo que pode produzir anlise, que
d visibilidade a uma rede de relaes em certo campo de prticas. Pode ser um acontecimento,
uma cena, uma pessoa, um enunciado.
Implicao um conceito operador da anlise institucional que se refere a um n de relaes,

produzidas a partir de nossos vnculos afetivos, polticos, profissionais e institucionais. Diz de
nossa relao com todo o sistema institucional que compe nossas prticas.
A psicologia e suas interfaces na poltica da assistncia social: experincias com crianas e...
237
O Servio Ao Rua e a situao de rua

Em Porto Alegre, no ano de 2007, implanta-se o projeto Ao Rua, que tem como
pblico-alvo crianas e adolescentes que utilizam espaos pblicos como forma de
moradia e/ou sobrevivncia. O projeto torna-se posteriormente programa e, por fim,
um servio de proteo social especial de mdia complexidade da Assistncia Social,
quando ocorre a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em
Porto Alegre, nos anos de 2010-2011. O referido servio da Prefeitura Municipal de
Porto Alegre/RS est vinculado Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC)
e executado em parceria com entidades da Sociedade Civil.
Cabe destacar que as experincias postas em anlise se contextualizam no
perodo dos anos de 2007 a 2011 e que o servio segue passando por reformulaes.
Nesse sentido, nossas anlises circunscrevem acontecimentos desse perodo.
Segundo o Projeto Ao Rua (PMPA - FASC, 2006; 2010), o objetivo do servio
alterar a situao de rua vivenciada por crianas e adolescentes, atravs da ampliao
e articulao dos servios da rede das polticas sociais, visando incluso da criana/
adolescente e de sua famlia no sistema pblico de ateno sade, assistncia
e educao, na perspectiva da proteo integral. So utilizadas estratgias de
observao, de abordagem e de acolhimento que implicam o estabelecimento de
vnculo, respeito e confiana com a criana, com o adolescente e suas famlias.
A implementao do Servio de Abordagem Social Ao Rua remonta a
polticas sociais para criana e adolescente em situao de rua na cidade de Porto
Alegre iniciadas em 1993, frente proposta do governo da poca de implementar as
polticas preconizadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente junto a um contexto
de significativa visibilidade para a situao de rua de crianas e adolescentes.
Desde ento, projetos e programas3 foram sendo propostos, com a perspectiva de
utilizar estratgias que apontam para o estmulo ao dilogo e aproximao com o
universo dessas crianas e adolescentes. A maioria dessas experincias tinha como
metodologia o no-recolhimento e higienizao das ruas, mas a construo de
vnculos que viabilizassem a sada das ruas pelo acolhimento, para a incluso na
rede de servios de proteo. No entanto, a continuidade dessas metodologias no
foi mantida de forma fcil e tranquila, mas atravs de um percurso tenso, permeado
de rupturas e desmontes produzidos por embates polticos, partidrios e ideolgicos.
Operar com a lgica do vnculo e do no-recolhimento imediato representava uma
permanente tenso entre gestores dos programas e gestores da cidade, pois envolvia
alto investimento financeiro e pouca visibilidade de resultados (MACERATA, 2010).
O Projeto Ao Rua acontece tambm em meio a questionamentos polmicos
Projeto Jovem Cidado (1993), Servio Social de Rua SESRUA (1994), Programa de Ateno
Integral Criana e ao Adolescente Usurio de Substncia Psicoativa PAICAUSPA (1997),
Programa de Ateno Integral a Criana e Adolescente PAICA RUA (2001), Projeto Sorrindo
Brincando Saindo da Rua SOBRESAIR (2005) e SASE Travessia (2005) (MACERATA, 2010).
238
quanto ao oramento a ser investido pelo FUNCRIANA4, em detrimento de outras

polticas para criana e adolescente. O Servio Ao Rua ganha respaldo por configurar
ampliao da cobertura, atuando de forma territorial e propondo atendimento em
16 regies da cidade, conforme distribuio do Oramento Participativo, articulando
os servios existentes das redes locais atravs de suas equipes. O Projeto torna-se
Programa e contribui para que a gesto de Porto Alegre receba duas premiaes
de Prefeito Amigo da Criana5, concedidas pela Fundao Abrinq, que reconhece
iniciativas de fortalecimento de mecanismos preconizados pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) e apoio s metas da ONU assinadas pelo Brasil.
O Programa Ao Rua vai se consolidando como estratgia de governo, na
medida em que d visibilidade gesto e ocupa um lugar significativo na rede
de servios de proteo voltados para a criana e o adolescente, por lidar com
demandas mltiplas criar e recuperar vnculos, incluir e educar, mas tambm
referenciar a criana, o adolescente, as famlias, fazendo isso com uma estratgia
principal de mapeamento/monitoramento dos itinerrios do seu pblico e, ainda,
construindo itinerrios pela rede de servios, sem que necessariamente consiga dar
conta da proteo e do cuidado. Exerce certo controle sobre a circulao de crianas
e adolescentes nas ruas, com aes que prescrevem outras formas de circulao,
inserindo entre a rua e esse pblico vrios servios e vrios tcnicos a psicologia,
o servio social, o educador, as casas de acolhimento, o conselho tutelar, a escola,
a famlia. No mesmo perodo, a cidade de Porto Alegre tinha outras demandas de
investimento, como, por exemplo, creches e ampliao de espaos para Educao
Infantil. Porm, crianas na rua constituem-se urgncia para o poder pblico, pela
visibilidade e efeito de denncia do fracasso da rede de proteo, ao mesmo tempo
em que as presses de outros setores da sociedade ganham fora; afinal, crianas
na rua so visibilizadas como vulnerveis, passveis de envolvimento em situaes
de risco a outros.
O Servio de Abordagem Social Ao Rua compe a rede de servios do
Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS/SUAS. Em 2011,
estava organizado atravs de 14 ncleos regionais: 13 so executados por entidades
da Sociedade Civil, e um ncleo executado pela FASC, dispostos territorialmente
em toda a cidade (PMPA - FASC, 2006; 2010). A configurao do servio dispe
que as equipes dos ncleos regionais servios de abordagem social Ao Rua
sejam constitudas de quatro educadores, dois tcnicos sociais (preferencialmente,
psiclogo e assistente social) e um coordenador. As equipes de cada ncleo tm a
referncia de serem todos trabalhadores sociais, com tarefas organizadas de forma
geral, por diviso do pblico, tendo certa indiferenciao, que se explicita, desde
o primeiro projeto (FASC, 2006; 2010), como uma identidade que os unifique: a
de educador social. Os educadores intervm com as crianas e adolescentes, os
tcnicos sociais intervm com as famlias e com a rede de servios, o coordenador
4
O Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente est sob a responsabilidade da

Secretaria Municipal de Coordenao Poltica e Governana Local (SMCPGL) da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre; sua aplicao est vinculada s resolues do Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA).
Gesto 2007-2008 e Gesto 2009-2012 (DOPA/PMPA, 2008 e site da PMPA/FASC, 2012).
239
gerencia as demandas do ncleo e da equipe e faz a interlocuo com a coordenao

FASC e da entidade. No entanto, essa configurao quanto s atribuies da equipe
fruto de um processo que vai se construindo nos fluxos do trabalho. O efeito
desse processo permite, por vezes, a circulao das atribuies, de forma a no
descaracterizar os lugares dos profissionais e seus possveis posicionamentos.
Na perspectiva da Anlise Institucional, quais seriam os ditos e no ditos aqui
para nossas anlises quanto s intervenes da psicologia postas no presente
captulo? Partimos de um indicativo de que a psicologia dispe de um saber que pode
intervir junto populao em situao de rua. Esse saber vai se constituindo dentro
do prprio campo da poltica e no campo da prtica, a partir de um determinado
posicionamento tico-poltico, que tambm vai se produzindo. A orientao para que
todo tcnico seja um educador social impe reflexes e discusses sobre qual
educao e para que educar. A referncia a Paulo Freire no projeto Ao Rua (FASC,
2006; 2010) diz de uma concepo de educao dialgica, mas com quais objetivos
em se tratando de proteo integral? Uma educao que possibilite a incluso
pela reinsero da criana e do adolescente no circuito social legitimado para eles?
Afinal, a criana na rua passou pela famlia, pela escola, pelo posto de sade, pelo
conselho tutelar, pela abrigagem, mas, entre essas, duas instituies so legitimadas
como espaos verdadeiros de formao para a criana a escola e a famlia. Um
psiclogo educador social dar conta de que em suas prticas?
Fazendo uma anlise das implicaes desse lugar na equipe, verificamos que
o psiclogo um tcnico social identificado com o saber sobre a subjetividade,
o sofrimento psquico e as interaes humanas, sendo mais convocado nas
discusses e interlocues em que o tema sade mental. No campo das relaes
entre famlia e escola, qualifica informaes e, atravs de sua escuta, estabelece
relaes de mediao, estimulando aproximaes, mas com limitaes. Nas relaes
internas de equipe com outro tcnico, assistente social, as demandas de trabalho
so compartilhadas, mas se estabelece referncia conforme o nmero de famlias
atendidas e conforme algumas especificidades de tais demandas. As diferenas
esto marcadas pelas reas de formao e, por consequncia, pelos modos como os
profissionais escutam, abordam e compreendem seu foco e contexto de interveno,
com possibilidades de atuao a partir de diferentes perspectivas.
O pblico com quem se intervm no Servio Ao Rua de criana e adolescente
em situao de rua e suas famlias, sendo compreendido e abordado de uma forma
diferente da situao de rua de adultos. O que leva uma criana e um adolescente
a viver da rua e na rua so motivaes diferentes das de um adulto, e a condio
de estar no mundo outra. A situao de rua compreendida na relao que a
criana/adolescente estabelece com a rua, da as nomenclaturas sobrevivncia6 e
moradia7. Sobrevivncia expressa uma relao em que a criana/adolescente tira
sua subsistncia da rua, a exemplo do trabalho infantil com vendas de frutas ou
6
Tipificao criada pela rede de proteo da criana e adolescente no perodo 2002 2006 para
situao de rua moradia (MACERATA, 2010).
Tipificao criada pela rede de proteo da criana e adolescente no perodo 2002 2006 para
situao de rua sobrevivncia (MACERATA, 2010).
240
de objetos nas sinaleiras. Viver da rua no significa que os laos familiares estejam
rompidos; a casa um espao acessado, seja para dormir e alimentar-se, seja para
conviver. Na situao de rua moradia, a criana/adolescente mora na rua e comumente
sobrevive dela; geralmente os laos familiares esto rompidos, e a situao de rua
est cronificada.
A experincia aponta que o vnculo e a demanda se constroem junto s
crianas e adolescentes; o desafio maior est voltado para o trabalho com as famlias
e nas interfaces com outros servios e outras polticas pblicas. A inexistncia de
demanda quanto alterao da situao de rua por parte da famlia, as condies de
disponibilidade das equipes em estabelecer dilogos e construir estratgias coletivas
de enfrentamento da situao de rua, a sobrecarga de trabalho, a falta de integrao
dos servios e das polticas e o significativo dficit das polticas sociais compem
esse cenrio.
Ao conhecer-se o contexto de vida de crianas e adolescentes e de suas
famlias em situao de rua, verifica-se que estamos deflagrando efeitos de um social
complexo que requer uma compreenso e interveno de estratgias no mesmo
nvel de complexidade. Esse social pe a doutrina da proteo integral e o sistema
de garantias de direitos em xeque quando encontramos crianas e adolescentes em
situao de rua. Interrogaes emergem na direo de pensarmos se uma lei (o
ECA) que ser o dispositivo de garantia de uma sociedade inclusiva. Os direitos da
criana e do adolescente em situao de rua j foram violados, o Estado, atravs de
seus equipamentos, no consegue dar conta do que prope na Lei. Os profissionais
em campo deparam-se com uma srie de impossibilidades. A famlia, que ganha
centralidade em vrios programas, tambm usuria e objeto de interveno do poder
pblico e, no Servio Ao Rua, incitada para que assuma sua responsabilidade de
proteo e cuidado, assim como a rede de proteo.
Torna-se importante destacar que, sob esta analtica, as polticas sociais so
compreendidas como estratgias de governo8 empreendidas pelo Estado para lidar
com a questo social9. A situao de rua pode ser analisada como efeito da questo
social, sendo esta tomada a partir de vrios processos que transcorrem em diferentes
campos de saber. As estratgias de governo so os meios pelos quais o Estado
exerce seu papel regulador e busca a normalizao dos indivduos e das populaes,
principalmente junto s famlias pobres. Ento, sob qual mandato executamos as
estratgias de governo para lidar com a questo social e como ela est posta para a
psicologia no campo da poltica da Assistncia Social?
Governo aqui entendido, conforme Foucault tende a expressar, em dois eixos: o governo como
relao entre sujeitos e o governo como relao consigo mesmo (CASTRO, 2009, p.190); governo
como controle da vida e governo da vida, controle de condutas.
A questo social o lugar e o efeito do hiato produzido pela organizao poltica e o sistema
econmico; desdobra-se nesse entre-dois e consiste em sistemas de regulaes no-mercantis,
institudas para tentar preencher esse espao (CASTEL, 1998, p.31).
241
A psicologia e o tcnico social da psicologia no Ao Rua

O profissional da psicologia na Assistncia Social est referido na Poltica
Nacional de Assistncia Social na NOB-RH (Normas Operacionais Bsicas de
Recursos Humanos) como um dos profissionais que compem as equipes de CRAS
e CREAS (NOB-RH 2004). Em consonncia com esses indicativos das Polticas
Sociais, o Conselho Federal de Psicologia (CFP, 2007) prope algumas reflexes
sobre a relao da psicologia com a Assistncia Social, fazendo pensar sobre o
compromisso social da psicologia frente s Polticas Pblicas Sociais e dos Direitos
Humanos como uma prtica comprometida com a transformao social, em direo
a uma tica voltada para a emancipao humana. Diz de um compromisso com a
produo de autonomia dos sujeitos.
No entanto, a proposta da psicologia nem sempre foi essa. Canguilhem (1972),
no texto O que a psicologia, problematiza o lugar e a construo do objeto
de interveno da psicologia, bem como o rumo dos seus efeitos, colocando que,
historicamente, a psicologia, apesar de ter inmeros projetos metodolgicos, partiu
de certo domnio referenciado na teoria geral das condutas. Questiona o autor ser o
psiclogo, na maioria das vezes, um prtico profissional cuja cincia totalmente
inspirada na pesquisa das leis, da adaptao a um meio sociotcnico. O autor
problematiza em seu texto os rumos tomados pela psicologia, afastando-se da
filosofia e ficando colada apenas aos dados biolgicos e sociolgicos para compor
seu arcabouo conceitual. A psicologia faz-se cincia produzindo a objetivao das
condutas, afirmando o que conduta normal e patolgica e, durante muito tempo,
sem que se problematizassem as condies de sua existncia.
Segundo o documento Servios de Proteo Social a Crianas e Adolescentes
Vtimas de Violncia, Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias, do CFP (2009),
a psicologia uma profisso que foi se constituindo como produto de uma histria
poltica, econmica e social da modernidade. Foi durante dcadas uma profisso
restrita s reas da educao, organizao e clnica; por muitos anos, sua identidade
esteve fortemente vinculada clnica individual e ateno aos desvios numa
perspectiva adaptacionista.
A emergncia da psicologia como profisso se d, portanto, sob forte

influncia do positivismo, pautada no modelo mdico, especialmente
valorizada pelo uso de instrumentais de diagnstico (AMORIM, 2002),
com base em um conceito de normalidade que permeia as prticas
psi (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2009, s/p).
Por outro lado, o lugar da psicologia nas polticas pblicas sociais diz de
um processo de construo que inicia no cenrio poltico a partir do trmino da
ditadura militar e com a promulgao da Constituio Federal de 1988, quando se
inaugura o processo de redemocratizao do Estado. Com isso, apresenta-se uma
242
nova concepo das polticas pblicas sociais, estabelecendo-se o processo de

participao popular, em que as necessidades vivenciadas pela populao passam
a ser reconhecidas como direitos sociais. Esses direitos determinam a deliberao
de polticas pblicas com base na implementao de leis complementares, como o
Estatuto da Criana e do Adolescente, que dispe sobre a proteo integral.
O novo cenrio da economia poltica cria novas demandas sociais e faz a
psicologia questionar se sua formao e proposta de interveno esto dirigidas s
necessidades da sociedade brasileira. A psicologia no campo da assistncia social
convocada a intervir em problemas sociais, como a pobreza, a misria, o desemprego
estrutural, violncias, desigualdade social e, de forma mais especfica, a situao de
rua, abuso e explorao sexual, jovens em cumprimento de medida socioeducativa,
famlias pobres ou com frgeis vnculos.
O exerccio de anlise de implicao auxilia-nos a pr em relao o plano das
foras e formas que esto em jogo no campo das prticas das polticas sociais;
em meio a novos contextos de atuao, o que est em questo para o psiclogo
diz de sua posio tica frente s suas prticas, inscritas em uma determinada
economia poltica. Para que essas prticas do psiclogo no aconteam enquanto
reforo de expresso da prpria economia poltica sob a forma de dominao e de
assujeitamento pela via da patologizao e normalizao das condutas, preciso
analisar a que lgicas estamos submetidos e que estratgias estamos construindo
para dar visibilidade invisibilidade da questo social na vida das famlias pobres.
Das prticas do psiclogo no Servio Ao Rua

O trabalho do tcnico social psiclogo do Servio Ao Rua acontece j no
estar em equipe uma equipe multidisciplinar constituda por diferentes lugares e
singularidades. No Servio, existem estratgias de ao delineadas, como, por
exemplo, o estudo de caso, que envolve aes de qualificao de informao junto
equipe de trabalho e demais servios que atendem a criana/adolescente. Esse o
primeiro acolhimento; a escuta do caso atravs de outros olhares e entendimentos
sobre a populao em que se intervm. O estudo de caso e a composio do plano
de interveno exigem que o psiclogo opere com uma determinada posio de
abertura para viabilizar a construo de uma interveno coletivamente.
Na mesma direo, seguem as aes de acompanhamento familiar, que
envolvem prticas de qualificao de informao e reunies de discusso, bem como
visita domiciliar, compartilhada com outro tcnico ou educador. Esses so momentos
de escuta para conhecer quem a criana, o adolescente, a composio familiar,
a dinmica familiar, as condies socioeconmicas e o que a famlia sabe e pensa
sobre a situao de rua da criana e do adolescente abordado. Esse trabalho tambm
procura ser construdo de forma complementar com as equipes CREAS/PAEFI e
243
CRAS/PAIF10, definidas a partir dos diferentes nveis em que o acompanhamento das

famlias se encontra; a proposta encaminhar os casos para um desses servios,
onde haver acompanhamento sistemtico.
A funo do acompanhamento familiar construir um plano coletivo com a
criana em questo, com sua famlia e com a rede de proteo, de forma a alterar a
situao de rua. Nessa prtica, o psiclogo encontra discursos familiares, escolares
e socioeducativos, implicados na alterao da condio de rua, e discursos em que
aparece uma posio de autoridade fragilizada, que fortalecem uma racionalidade que
exclui o adolescente, tornando-o refm a cumprir seu designo marginal j institudo.
H a tendncia de funcionarmos sob a lgica individualizante e olharmos o problema
focando naquilo que est naturalizado, constitudo como verdade.
Verifica-se que, nesses discursos, h uma recorrente associao do estar na
rua com uma sociabilidade marginal, vinculando-se logo a situao da rua ao uso
indevido de drogas, periculosidade e a outras percepes de inaptido, como
o fracasso escolar, o que tende a uma patologizao das condutas. Isso nos leva
recorrentemente a uma perspectiva individualizante, que, ao mximo, se contextualiza
na culpabilizao da famlia, enunciada como negligente. Assim, percebe-se que
os discursos e os lugares sobre o adolescente esto estancados e cristalizados por
regimes de verdade que se revelam de forma sancionadora, cristalizando-o na via
marginal, onde a palavra do outro no circula e no ressignifica, apenas incide sobre
o sujeito como verdade absoluta.
O Servio Ao Rua dispe de intervenes voltadas para as interfaces com
a rede de servios, que pretende fomentar a dimenso poltica da situao de rua
e das condies das polticas pblicas sociais, em que o psiclogo tcnico social
confrontado em sua posio tico-poltica de questionar o lugar marginal e
patologizante onde a situao de rua tende a ser colocada. A proposta realizar
intervenes junto rede de servios visando a dar visibilidade ao contexto de vida
da criana e de sua famlia quanto necessidade de alterar as trajetrias j dispostas
pelos fluxos dos servios que compem as polticas sociais do municpio. Trata-se
de mobilizar o institudo dos fluxos para acolher as demandas do sujeito singular,
de fazer valer a condio do sujeito de direitos e de tensionar os servios para o
atendimento da criana e/ou do adolescente em situao de rua.
O eixo de trabalho, interface com a rede, acontece em vrios planos; os que
cabem ao tcnico social so as discusses de caso e os espaos de participao
poltica (CORAS, Reunies de Rede, regionalizaes da FASC, Fruns de Segurana
Local, de Abuso e Explorao Sexual, Erradicao do Trabalho Infantil, Comisso
de Sade Mental, Frum Inter-Rua e outros). A interface com a rede , em primeira
instncia, referida a uma retaguarda interna do servio com a coordenao CREAS
para articular-se com as diferentes reas. No entanto, estas ficam, em alguns casos,
sem encaminhamentos por diferentes questes, o que nos d, por vezes, uma
10 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social/Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos e Centro de Referncia de Assistncia Social/Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia.
244
sensao de trabalho no realizado, como se o trabalho dependesse apenas da

equipe.
A prtica de trabalho junto rede de servios pode tomar alguns caminhos
diversos na conduta do tcnico: por um lado, pode gerar paralisao e descrdito;
por outro, pode consolidar um posicionamento necessrio para produzir mobilidade
nos fluxos da poltica. Muitos atravessamentos esto em jogo no trabalho em rede o
que se fala, por que se fala e de que lugar se fala, ou seja, relaes de saber e poder
permeiam essas redes de relaes, que produzem efeitos de diferentes ordens.
O conceito de sobreimplicao11 nos valioso aqui para pensarmos a posio e
funo que o psiclogo e outros trabalhadores da assistncia social podem operar, sem
com isso produzir resultados satisfatrios. A estrutura do sistema, dficit de recursos
das polticas sociais, com muita facilidade leva os profissionais da Assistncia Social
a assumirem uma posio da sobreimplicao, efeito da sobrecarga de trabalho,
comum no campo da Assistncia Social. A sobreimplicao produz uma posio
alienante que nos leva a tomar as demandas do usurio para si, frente a tantas faltas
na vida do sujeito, assim como na naturalizao da ineficincia das prticas e dos
dficits de recursos de todas as ordens do sistema.
O caso Fabrcio12
Fabrcio era um adolescente de 16 anos quando abordado pelo Programa em
situao de rua moradia. Desde os nove anos, est sob medida de proteo, passando
por vrios abrigos de Acolhimentos Institucionais (AI), apresentando sempre evases
recorrentes, refugiando-se na casa da me e l ficando por um curto espao de
tempo, devido s dificuldades de relacionamento com o padrasto. A me teve o poder
familiar suspenso em funo da sua condio de sade mental. Seu companheiro
abusava sexualmente de seus dois filhos. Segundo as equipes dos abrigos do
Estado, desde os nove anos, Fabrcio apresenta problemas de ordem psquica; na
adolescncia, aparece uma conduta erotizada em excesso, com suspeitas de abuso
ocorridas dentro dos abrigos. Essas situaes nunca foram trabalhadas no sentido
de aprofund-las atravs do dilogo das equipes ou de dispor ateno atravs de
tratamento especfico, o que se justifica, em parte, pelas dificuldades de manejo e
recorrentes fugas. Diante disso, Fabrcio acessa a rua como espao de moradia,
passa a fazer uso abusivo de drogas e a cometer atos infracionais. Durante as fugas
e na rua, visita recorrentemente sua me. Segundo relatos das equipes, Fabrcio
ingressou em quase todos os acolhimentos institucionais do Estado, sem estabelecer
vinculao com nenhum deles.
Na adolescncia, Fabrcio acumula medidas socioeducativas, at ingressar
11 Sobreimplicao uma derivao do conceito de implicao; efeito do sobretrabalho (acmulo
de demandas de trabalho); produz uma anlise isolada sob um nico ngulo, naturaliza as prticas
sem reflexo, aliena (LOURAU, 2004).
12 Nome fictcio.
245
na Fundao de Atendimento Socioeducativo (FASE), onde decretada a extino

das medidas socioeducativas decorrentes da sua situao de sade mental. Mesmo
liberado na FASE, passa por mais duas internaes devido ao agravo de sua sade
mental (alucinaes e confuso mental). A juza define que s poder liberar o
adolescente frente disponibilidade de tratamento adequado em sade mental, e
no apenas de drogadio. Fabrcio sai da FASE com plano para realizar tratamento
em sade mental em algum CAPSi da cidade, o que no se efetiva em funo dos
fluxos da sade e da inexistncia de vagas.
Paralelamente a esse percurso, a rede de servios que atende a situao de
rua moradia no centro da cidade13 acolhe Fabrcio e estabelece vinculao. Nesses
servios, entre eles, o Ao Rua, o adolescente constri relaes harmoniosas junto
a outros adolescentes e apresenta avanos no seu processo de aprendizagem
alfabetiza-se, escreve cartas para sua me, adere s atividades de dana e msica
e manifesta desejo de voltar para o espao de Acolhimento Institucional (AI). A rede
de servios props inmeras reunies para discutir a situao de referncia do AI
e a necessidade de compartilharmos aes em rede. Tendo em vista que Fabrcio
estabeleceu vnculo com a rede-rua, poderamos, assim, estimular o vnculo com
as equipes do AI. Em todas as reunies, as pautas repetiram-se, pois muito difcil
estabelecer com o AI um nome para ser referncia nos acompanhamentos do dia
a dia. Nem AI nem espao de sade mental adequado puderam ser garantidos. A
rede-rua aponta suas limitaes institucionais em relatrio e solicita que o Juizado e
o Ministrio Pblico intervenham frente gesto dos AIs e da Sade. Fabrcio volta
para a rua e comete atos infracionais, sendo encaminhado novamente para a FASE,
at completar 18 anos.
Junto s experincias do caso Fabrcio, encontramos, na prtica das
representaes em fruns, um exerccio de participao poltica. Compor a Comisso
de Sade Mental do Conselho Municipal de Sade teve a perspectiva de produzir
tensionamentos quanto s condies de atendimento das polticas pblicas sociais
de sade mental para criana e adolescente, bem como de adquirir uma viso ampla
sobre os equipamentos e fluxos de atendimento em sade. A representao na
comisso de sade mental tornou-se uma estratgia executada pelo tcnico social
da psicologia como forma de dar visibilidade s lacunas de atendimento. A tarefa em
meio s discusses foi a de produzir no coletivo um mapeamento da situao da rede
de servios de sade mental voltados para a criana e o adolescente, visibilizando os
dados como expresso das condies da poltica de sade.
A participao no coletivo da comisso de sade mental e o desfecho do caso
de Fabrcio fazem um pequeno recorte das possibilidades e limitaes das prticas
do psiclogo na Assistncia Social. O caso revela para ns, no campo da prtica,
indcios da prevalncia do controle sobre o cuidado. Ao conhecermos a histria de
Fabrcio dentro dos espaos de Acolhimento Institucional, observamos que suas
necessidades no foram contempladas e que, por fim, no desfecho do caso, as prticas
13 Na regio centro, existe uma rede de servios voltados para crianas e adolescentes em situao
de rua moradia (tambm chamada rede-rua/Inter-rua) que disponibiliza atividades escolares,
socioeducativas e um albergue para dormir (hoje extinto).
246
continuam operando sob a mesma lgica, uma vez que o que garantido a Fabrcio
a internao na FASE, no lhe sendo assegurado nem um tratamento adequado, nem
cuidados a partir das suas demandas singulares. Estas consideraes no objetivam
apontar culpados; trata-se de contemplar em nossa anlise outros planos, que no
apenas das equipes, mas das condies de interlocuo entre reas, da prioridade
de investimentos que vm sendo feitos no sistema de garantias de direitos SGDCA.
Consideraes finais
As prticas do psiclogo no campo das polticas sociais revelam que, por vezes,
estamos operando sob a lgica de prticas permeadas por modelos de controle e
adaptacionistas, centrados em uma ao individualizada, que desconectam o sujeito
da sua realidade. No entanto, nosso olhar deve fazer a leitura da realidade sempre
contextualizada. Deve-se produzir e reinventar uma psicologia que no lida apenas
com a interioridade psicolgica do sujeito, mas com a rede de subjetividades que o
envolve e com as foras instituintes de resistncia que se associam inveno no
campo das instituies.
A interface com a rede estimula nossa posio e participao poltica, bem como
deflagra nossas limitaes e lugar de incompletude frente s estratgias institucionais.
O que se verifica a necessidade de construir um posicionamento tico-poltico para
lidar com as racionalidades presentes no campo da proteo social, de forma que o
psiclogo no fique refm da sobreimplicao e da normatizao posta na doutrina
da proteo integral, sem contextualiz-las frente ao jogo de interesses diversos.
Trabalhar com a anlise de nossas implicaes e sobreimplicaes possibilita-nos
fazer deslocamentos para pensar o fora da psicologia e sobre nossa funo dentro da
ordem econmica e verificar como o sujeito alvo das polticas sociais est constitudo
por essa lgica.
Quanto situao da doutrina da Proteo Integral, nos diz Arantes (2009),
a questo dos direitos da criana e do adolescente parece estar ainda mais sobre
o controle do adolescente do que na proteo de seus direitos. Para a autora, a
proteo integral pressupe uma tenso, e no uma contradio, entre proteo e
autonomia, entre sujeito de direitos e pessoa em desenvolvimento, entre prioridade
absoluta e os demais interesses existentes na sociedade (s/p). A mudana de
paradigma da situao irregular para a da proteo integral no pode dar-se sem
um debate amplo e aprofundado sobre como nossa tica e nossas prticas esto
operando no campo da garantia dos direitos da criana e do adolescente. A lei,
apenas, no garante a sua existncia na prtica. O pronome no plural, ao falarmos
de uma prtica reflexiva, direcionado tanto aos profissionais, quanto aos gestores
e aos servios, para implicaes que garantam estratgias coletivas de gesto em
que as urgncias tomadas individualmente cedam lugar ao dilogo e ao exerccio do
trabalho em rede.
247
Referncias
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POLTICAS PBLICAS E O GOVERNO DA VIDA E DA

MORTE NAS RUAS DAS CIDADES
Simone Maria Hning
partir de julho de 2010, os jornais de Alagoas comeam a noticiar

assassinatos de moradores de rua no Estado. A mdia nacional veicula
nos noticirios a investigao que o Estado e o municpio de Macei
empreendiam sobre um possvel grupo de extermnio, compreendido
pelo Ministrio Pblico como uma quadrilha especializada em limpar
a cidade1.
Naquele ano, a imprensa nacional e local abordou o acontecimento em Alagoas,

associando os assassinatos de moradores de rua a um massacre. Colocavam-se em
questo os motivos de tais mortes e a responsabilidade do Estado em termos das
investigaes e da elaborao de polticas pblicas destinadas a essa populao,
sendo o Estado e o municpio alvos de diversas investidas de rgos governamentais
e no-governamentais relacionados aos direitos humanos.
Em 2011, os assassinatos continuaram e foram veiculados nas mdias
eletrnicas de jornais locais. A Ordem dos Advogados do Brasil de Alagoas (OAB/
AL) construiu um relatrio sobre os assassinatos, entregue aos governantes, visando
implementao de polticas pblicas para essa populao e cobrando medidas
efetivas que garantissem direitos humanos a esses sujeitos. Nos anos de 2010 e 2011,
foram notabilizados 65 assassinatos de moradores de rua no Estado; at agosto de
2012, 20 moradores de rua foram assassinados.
Tais assassinatos suscitaram aes e discusses sobre polticas pblicas para
a populao de rua na capital do Estado. Neste captulo, buscamos problematizar
a forma como se d o encontro entre as polticas pblicas e os moradores de rua
em Macei, atravs do que chamaremos de polticas de qualificao da vida. Estas
se caracterizam por aes e estratgias que visam garantia de direitos, tais como,
moradia, sade, alimentao, educao e, principalmente, vida.
Conforme matria publicada no Jornal Folha de So Paulo em 31 de julho de 2010, com o ttulo
Alagoas investiga grupo de extermnio, no Caderno Cotidiano. Recuperado em 20 de agosto de
2011, de <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff3107201024.htm>.
250
Este texto situa-se no campo da psicologia social, dialogando com as

contribuies de Michel Foucault, especialmente para a problematizao de questes
relacionadas gesto da vida e da morte nas aes em polticas pblicas para uma
determinada populao.
Para isso, decidimos trabalhar com alguns materiais especficos: Plano Intersetorial
e Inclusivo de Aes e Metas para Populao em Situao de Rua, proposto pelo
recm-criado Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica
Municipal para a Populao em Situao de Rua de Macei, composto por diversas
entidades civis relacionadas aos direitos humanos, assistncia e s instituies
religiosas; textos de sites jornalsticos ou de movimentos sociais, devido importncia
que tm para o registro e o relato desses assassinatos, compreendendo-os como
prticas que produzem efeitos de verdade; e o censo nacional de populao de rua,
realizado em 2007, para pensarmos algumas questes especficas da relao que
construmos em torno dessa populao. A partir desses materiais, apresentamos as
problematizaes referentes ao encontro entre as polticas pblicas e os moradores
de rua em Macei no que diz respeito produo social e poltica dos assassinatos.
O presente histrico e o investimento na vida

Durante 2010 e 2011, houve 65 assassinatos de moradores de rua, segundo
relatrio organizado pelo Ministrio Pblico e publicado em julho de 2012 no Dirio
Oficial do Estado. Dentre os meios utilizados para a execuo dos assassinatos,
esto: arma de fogo em 37 dos assassinatos; arma branca em sete; espancamento
em 15; estrangulamento, enforcamento e afogamento contam com um assassinato
cada um, somando trs mortes; do mesmo modo, assassinatos por meio de fogo
e de apedrejamento somam duas mortes; e um assassinato sem meio definido
(MINISTRIO PBLICO DE ALAGOAS, 2012). J em 2012, os sites de notcias
registraram o nmero de 20 assassinatos de moradores de rua at agosto na capital,
apesar das aes e atividades do Plano Intersetorial e Inclusivo.
Nesse cenrio de mortes e do que os documentos chamam de vulnerabilidade,
constituem-se as condies para determinadas intervenes do Estado atravs de
polticas pblicas. Uma rede de aes estratgicas apoiada num discurso de garantias
de direitos colocada em funcionamento.
Apresentamos a seguir alguns aspectos que atravessam e constituem condies
para falarmos em polticas pblicas no enfrentamento desses assassinatos em
Alagoas. Inicialmente, abordamos aspectos locais referentes produo de uma
vulnerabilidade e de um risco importantes para a formao de uma economia da
vida, relacionada monocultura da cana-de-acar principal atividade econmica
do estado; em seguida, tratamos de prticas que constituem uma populao de rua
e estratgias que visam a transformar e gerir condutas; por ltimo, apresentamos a
forma como a morte aqui pensada a partir dos assassinatos de moradores de rua
torna-se uma ameaa, um problema para o poder.
Polticas pblicas e o governo da vida e da morte nas ruas das cidades
251
Sobre uma monocultura da vida

Alagoas um estado marcado pelos piores ndices numa srie de indicadores
sociais relacionados educao, violncia, cultura e sade no Brasil. Lira (1997) inicia
seu livro Crise, privilgio e pobreza: Alagoas no limiar do terceiro milnio afirmando
que o Estado possui um forte potencial agrcola, turstico, de recursos naturais e
humanos, no entanto, apresenta os piores indicadores sociais do pas, constituindo
o que chama de um quadro social sombrio, marcado por extrema desigualdade.
Para Lira (2007), a formao de Alagoas confunde-se com o desenvolvimento
da agroindstria do acar, que, marcada pela monocultura da cana-de-acar,
produziu o extermnio de inmeros indgenas no perodo colonial. O autor afirma que
a centralidade nesse tipo de cultura agrcola ocasionou ao Estado algumas crises
relacionadas falta de alimentos para a populao a partir do sculo XVIII. Entre outras
coisas, devido expropriao e apropriao de terras de pequenos proprietrios
para o cultivo da cana-de-acar, que provocou uma migrao do campo para
Macei, principalmente na segunda metade do sculo XX, produzindo mudanas no
espao urbano da capital, surgiu o que o autor chama de aglomeraes urbanas: os
trabalhadores e ex-proprietrios de pequenas terras para plantaes de subsistncia
ocuparam as periferias da cidade procura de trabalho.
A anlise do autor apresenta-nos uma cultura que expe morte toda uma
populao atravs de um aparelho poltico que organiza e produz uma economia
da vida pela expropriao de terras e pela falta de alimentos, em decorrncia da
monocultura da cana-de-acar, o que deixou pequenos ex-proprietrios dedicados
cultura de subsistncia em dificuldades para sobreviver. Outra prtica que cita
a poluio dos rios que banhavam a Zona da Mata, Litoral e Tabuleiros do Estado
devido tiborna das usinas, jogada nos leitos dos rios.
A poluio dos rios prejudicou bastante as populaes ribeirinhas

que, alm de ficarem privadas do uso da gua e da criao de
peixe, passaram a contrair muitas doenas endmicas, sobretudo
as verminoses, incluindo a esquistossomose. Esse problema de
poluio foi particularmente importante no perodo de implantao
do Prolcool2 (LIRA, 2007, p. 26).
Esse fato importante ao considerarmos que o povoamento de Alagoas

ocorreu, segundo o autor, em torno de rios e lagoas. Ao que notamos, a cana-deacar configura-se como um elemento de vida e de morte, num hbrido em que
as produes da vida, da morte, da cana-de-acar, da riqueza e da pobreza vo
2
O Prolcool, ou Programa Nacional do lcool, foi criado em 1975 por iniciativa do Governo Federal
atravs do decreto n 76.593 com o objetivo de substituir em larga escala os derivados de petrleo,
evitando a dependncia externa das oscilaes de preos deste ltimo, em crise no ano de 1973.
O perodo de implantao do Prolcool, referido por Lira (2007), diz respeito segunda metade da
dcada de 1970 e dcada de 80.
252
constituindo um cenrio bastante especfico.

Marcas dessa histria atualizam-se na vida contempornea na capital do Estado.
Numa nota veiculada em 2010 pelo Grupo Tortura Nunca Mais, de So Paulo, referente
ao assassinato de moradores de rua de Macei, encontramos a seguinte passagem:
Durante todos esses anos, Macei tem sido marcada pela excluso
social e pelo abandono de meninos e meninas em situao de risco
social por parte das famlias, da sociedade e do Poder Pblico,
tendo se criado um batalho de perambulantes famintos pelas ruas e
praias, em busca da piedade alheia para sobreviver, tendo a situao
chegado triste realidade vivida com a morte de 32 moradores de rua
assassinados no corrente ano de 2010.
Sabemos que muitos dos moradores de rua assassinados recentemente
eram meninos de rua na dcada de 1990, o que demonstra a inrcia
do Poder Pblico em relao s populaes de rua.3
Alm disso, na mesma nota, em um tom de denncia, fala-se de um Estado

que naturaliza as mazelas sociais e as utiliza num jogo de foras que favorece a
manuteno da pobreza e da desigualdade social.
Na verdade, o Estado apesar das garantias constitucionais e legais,

ainda no reconhece sua responsabilidade em relao s violaes
dos direitos das pessoas que esto em situao de risco nas ruas,
relegando-os a um segundo, terceiro, quarto plano. Prova dessa
verdade que at a atual data, nenhum dos assassinos dos meninos
que foram mortos na dcada de 1990 foram punidos.4
Em detrimento dos aspectos que constituem e atravessam a produo dessas

mortes atravs de um processo histrico de exposio de populaes a riscos vida,
encontrou-se uma causa externa para esses assassinatos. As drogas tornaram-se,
nos discursos oficiais, as principais responsveis pela violncia que sofre a populao
de rua do Estado, devendo ser combatidas por uma rede de aes na educao,
sade, assistncia e segurana pblica.
Segundo os sites de notcias Correio do Povo, Tudo na Hora, Alagoas 24 Horas
3
Em nota veiculada no site do Grupo Tortura Nunca Mais, de So Paulo, em 20 de novembro de

2010. Conferir em: Tortura Nunca Mais So Paulo. (2010, 20 de novembro). Moradores de rua
assassinados em Macei eram meninos de rua na dcada de 1990. Recuperado em 19 de agosto
de 2012, de <http://www.torturanuncamais-sp.org/site/index.php/noticias/354--moradores-de-ruaassassinados-em-maceio-eram-meninos-de-rua-na-decada-de-1990>.
Conferir nota anterior.
253
e UOL Notcias, em julho de 2010, aps o assassinato de nove moradores de rua,

as autoridades do Estado passaram a desenvolver investigaes sobre as mortes.
Em matria do UOL Notcias, o promotor do ncleo de Direitos Humanos afirmou
estranheza em relao aos crimes:
Isso nunca aconteceu em Alagoas. Podemos estar diante de um

grupo de extermnio porque essas mortes so muito estranhas. Quem
quer se vingar ou executar uma pessoa com dvida por drogas no
mata a pedradas. Nada pode ser descartado neste momento, porque
precisamos saber se o modus operandi o mesmo nos crimes5 (grifo
nosso).
Na mesma matria, o uso de drogas por parte das pessoas que vivem nas
ruas apontado como elevado e, de certo modo, naturalizado como uma prtica
corriqueira.
Em novembro do ano passado, uma pesquisa feita pela Prefeitura de

Macei, a pedido do MP e da vice-governadoria, apontou que 97%
dos moradores de rua consomem algum tipo de droga. Segundo
o levantamento, a maior fonte financiadora a esmola dada pelas
pessoas6.
Nesses trechos, apresentados na ordem em que aparecem na matria,

destacamos dois aspectos: 1) opera-se um desligamento entre os assassinatos e
a histria da formao do Estado a partir da afirmao de seu carter indito, sem
considerar a forma como a populao rural, no sculo XIX e XX, fora dizimada
atravs de uma poltica econmica relacionada monocultura da cana-de-acar;
2) ao mesmo tempo em que se afirma a droga como a causa dos assassinatos, na
mesma matria, a fala do promotor coloca essa afirmao em dvida, apontando
a necessidade de investigao dos crimes. Para ns, indita a forma como tais
assassinatos so explicados, e no necessariamente as vrias mortes que foram
produzidas nesse contexto.
Nas narrativas produzidas, as notcias constroem uma histria sobre esse
acontecimento que deixa de lado aspectos histricos, optando por uma relao de
causa e efeito em que elementos da contemporaneidade como as drogas so
destacados das condies histricas e polticas que os produziram como problema.
5
Conferir em: UOL Notcias. (2010, 22 de julho). Aps nove assassinatos em 2010, MP suspeita de
grupo de extermnio de moradores de rua em Macei. Recuperado em 22 de setembro de 2011, de
<http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/07/22/apos-nove-assassinatos-em-2010-mp-suspeitade-grupo-de-exterminio-de-moradores-de-rua-em-maceio.jht>.
Conferir nota anterior.
254
Em meio mobilizao das autoridades, colocando o Estado como alvo central

das discusses e apontando fragilidades das polticas, as drogas surgem como a
principal responsvel pelas mortes de moradores de rua em Macei.
Segundo o site de notcias Tudo na Hora, em 5 de outubro de 2010, aps a
possibilidade de o Brasil ser denunciado a organismos internacionais de direitos
humanos devido ao assassinato de 17 moradores de rua em Macei, a cidade passa
a ser visitada por autoridades da Unio, na tentativa de avanar nas investigaes
dos crimes. Os noticirios, a partir de ento, veiculam uma dvida importante quanto
autoria e s causas dos crimes: grupo de extermnio ou envolvimento com drogas?
Em novembro de 2010, sobre os 32 assassinatos de moradores de rua em
Macei, o secretrio de Estado de Defesa Social afirmou em entrevista concedida ao
UOL Notcias:
O que vemos nesses casos so pessoas que vivem na rua, que

se envolvem com pequenos furtos, com drogas, no pagam [aos
traficantes]. De certa forma, so criminosos que esto se matando,
afirmou.
Segundo ele, o termo grupo de extermnios tem repercutido de
forma negativa a imagem de Alagoas nacional e internacionalmente.
No encontramos uma fora paralela ao Estado atuando aqui.
Estamos investigando, a Fora Nacional da Polcia Judiciria tambm
est atuando, e eles devem apresentar um resultado logo dessas
investigaes. Mas tudo converge para a questo das drogas, disse7
(grifo nosso).
Nesse texto, os moradores de rua tornam-se caricaturas de sujeitos minimamente

suspeitos, cujos histricos de uma vida errante e desviante (daquilo que tomamos
como normal em termos de existncia: morar numa casa, no cometer delitos,
pagar suas dvidas e no fazer uso de substncias ilcitas) naturalizam uma suspeita
anunciada so criminosos e um destino irremedivel a morte. A delimitao e a
propagao de uma noo de periculosidade, associada ideia de uma biografia do
sujeito desviante, produzem a admisso de prticas de excluso de outros modos de
vida possveis, na medida em que a partir dessa excluso que se opera a incluso
dessas vidas na poltica.
Esse processo ocorre de forma alheia ao fato de que, em torno da cana-de7
Conferir em: UOL Notcias. (2010, 19 de novembro). Secretrio descarta ao de grupos de extermnio
e diz que mortes de moradores de rua em AL so criminosos se matando. Caderno Cotidiano.
Recuperado em 20 de agosto de 2011, de <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/11/19/
secretario-descarta-acao-de-grupos-de-exterminio-e-diz-que-mortes-de-moradores-de-rua-em-alsao-criminosos-se-matando.jhtm>.
255
acar, foram construdas condies de exposio morte de uma importante

parcela da populao rural do Estado. A monocultura estabelecia-se como central na
vida econmica, poltica e social de Alagoas, mobilizando relaes de trabalho, de
moradia e de condies de vida precrias.
O fato de Alagoas no ter diversificado suas atividades econmicas

agrcolas e no-agrcolas deixou o Estado completamente dependente
de uma nica atividade, concentradora de terra; tambm a principal
responsvel pela elevada concentrao de renda do Estado e pela
formao de uma elite com poderes enraizados em todos os setores
da vida social de Alagoas (LIRA, 2007, p. 30).
Nesse sentido, para alm da monocultura da cana-de-acar, podemos afirmar

tambm uma monocultura da vida: um modelo de vida que sobressai aos demais e
outros que sobrevivem s precrias condies a que so expostos.
A monocultura da cana-de-acar, pela sua prpria natureza, exige

terras frteis e s economicamente vivel quando cultivada em
grandes extenses. Ela responsvel pela consolidao do padro
elevado de concentrao da posse da terra, que por sua vez gerou,
na sociedade alagoana, uma grande desigualdade social, um baixo
nvel de emprego e um excessivo grau de analfabetismo (id., p. 89).
Chama ateno a forma como um modelo de vida eleito em detrimento de

outros modos de viver, que, por sua vez, devem adaptar-se, requalificar-se para
alcanar os ideais desejados de uma vida digna. Como no cultivo da cana-de-acar
em Alagoas, que reinou e ainda reina imperioso entre as demais culturas, tal modelo
de vida estabelece relaes parecidas com os demais modos de vida: uma relao de
extermnio de outras formas de vida e uma propagao de um modelo hegemnico
de viver. Mais adiante, veremos que essa relao de extermnio no acontece apenas
pela morte ou assassinato de sujeitos, mas tambm atravs da reforma, da incluso e
requalificao dessas vidas. Nesse sentido, aes que visam a requalificar modos de
viver fazem-no atravs de uma gesto econmica da vida, inserindo os sujeitos numa
rede de aes produtivas relacionadas administrao de condutas, que estabelece
novas formas de relao com a vida e do sujeito consigo mesmo.
Cabe ressaltar que colocar as drogas como explicao para os assassinatos e a
violncia atual, como temos visto em vrias das declaraes sobre a questo, obscurece
uma histria de violncia no Estado, como se esta nunca houvesse existido antes.
De moradores de rua populao de rua
256
No censo nacional sobre a populao em situao de rua em 2007, Macei

registrou 372 moradores de rua. No relatrio desse censo (Brasil, 2009), que trata
de pesquisa estatstica realizada em 71 cidades brasileiras, 24,8 % das pessoas que
vivem nas ruas no possuem quaisquer documentos de identificao, sendo que
menos da metade, 42,2%, possui apenas Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), 39,7%
possuem somente carteira de trabalho, 37,9% tm certido de nascimento ou de
casamento e 37,9% possuem ttulo eleitoral.
Segundo esse relatrio, a falta de documentos tem implicaes diversas, como a
dificuldade na obteno de emprego formal e no acesso aos servios e programas de
governo, que se efetua a sujeitos com algum documento de identificao. A pesquisa
aponta que 88,5% da populao de rua brasileira no so assistidos por quaisquer
programas de governo. Tendo em vista tais dados e os assassinatos em curso de
moradores de rua em Alagoas, construiu-se um Plano Intersetorial e Inclusivo de
Aes e Metas para Populao em Situao de Rua.
O Plano Intersetorial e Inclusivo para os anos 2011 e 2012 tem um desdobramento
em sete eixos temticos, organizados no intuito de promover uma mudana no atual
quadro de vida desses sujeitos. Os eixos so os seguintes: I Trabalho e gerao de
renda; II Direito, cidadania e assistncia social; III Sade; IV Segurana Alimentar;
V Educao, esporte, lazer e cultura; VI Habitao; e VII Abordagem social.
Como um plano, os eixos so preenchidos a partir destas informaes: ao,
estratgia, prazo, responsvel e resultados esperados. Aqui, chama ateno a forma
como as aes por eixo vo se organizando a partir do prazo para execuo das
atividades. As atividades que devem ser empreendidas imediatamente ou em curto
prazo so as seguintes: emisso de documentos civis; garantia de acesso aos
servios de sade populao de rua; garantia de acesso alimentao para a
populao de rua atendida pela rede socioassistencial.
As aes descritas no Plano Intersetorial com mdio e longo prazo para execuo
so: a insero em programas de qualificao profissional; a insero em programas
de habitao de interesse social; e a construo do processo de incluso social
das famlias e indivduos em situao de rua. J as aes de curto e mdio prazo
so as seguintes: assistncia jurdica; incluso em programas sociais e pesquisa
socioeconmica com a populao em situao de rua; estmulo organizao do
movimento da populao em situao de rua; construo de um projeto educacional
voltado populao de rua; desenvolvimento de atividades educacionais, esportivas,
culturais e lazer; implementao de servios especializados em abordagem de rua.
importante apontarmos que tais aes so implementadas para organizar
informaes que sistematizem e constituam uma populao de rua, como tambm
garantir direitos aos sujeitos que vivem nas ruas. Se at ento, num primeiro momento,
no se tinham informaes ou dados que possibilitassem uma interveno em termos
de polticas pblicas, num segundo momento, busca-se caracterizar e constituir uma
populao de rua, bem como as condies suficientes tanto para organiz-la com
dados estatsticos, quanto para empreender aes especficas para essa populao
(ver Figuras 1 e 2).
257
FIGURA 1
FIGURA 2
A forma como os eixos do Plano Intersetorial e Inclusivo vo cercando
aspectos da vida dos sujeitos recoloca a relao destes com suas vidas, desde a
258
sua documentao e acesso a servios pblicos at a alimentao e a rotina de

atividades de lazer e trabalho. As condies necessrias para que seja possvel a
construo dessas aes em eixos norteadores sobre as vidas dos sujeitos acontece
atravs da construo e deteco de vulnerabilidade.
Essa vulnerabilidade construda em duas mos: de um lado, as ruas so
inscritas como espaos urbanos que expem os sujeitos a riscos sociais; de outro, tais
sujeitos so produzidos na associao com os riscos relacionados com criminalidade
e degenerescncia, naturalizados e tomados como inerentes rua e seus habitantes.
No processo expresso pelas Figuras 1 e 2, visualizamos a forma como as
aes sobre as vidas dos moradores de rua foram organizando, explicitando e, ao
mesmo tempo, construindo um ideal de vida para essa populao. Esse ideal de
vida constitudo por aes que privatizam e reordenam a vida a partir da aposta em
tecnologias individualizantes. Importante notar que a forma escolhida para lidar com
os assassinatos privilegia e sugere uma mudana nas vidas desses sujeitos, ou seja,
constroem-se estratgias individualizantes e a vida torna-se alvo de um investimento
do poder na sua interioridade. No Plano Intersetorial e na figura acima, vemos o
privilgio dado s formas de pensar a vida num modelo em que estaria ligada a
ambientes privados institucionais, alm de ressaltar um modelo econmico de
gesto da vida que privilegia esses espaos. Nada, no entanto, proposto no sentido
de modificao de aspectos sociais, polticos e econmicos que historicamente
constituem as condies de vida no contexto alagoano ou, especificamente, de sua
capital.
A pesquisa nacional sobre a populao em situao de rua sob responsabilidade
do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate fome a primeira pesquisa com
carter de censo para essa populao realizada no Brasil. Nas primeiras pginas, o
relatrio, que traz nome de Rua: aprendendo a contar (BRASIL, 2009), expe o fato
de que a populao de rua nunca havia entrado nos censos demogrficos do pas,
uma vez que a metodologia adotada por estes tem um carter domiciliar, ou seja,
trata-se de uma contagem estatstica que d visibilidade a quem mora em casas,
prdios e domiclios. Assim, logo de incio, notamos que o paradigma que rege a
vida das ruas completamente diferente daquele que opera na vida dos interiores
dos domiclios, alm de indicar a relao de abandono para aqueles que no vivem
em casas.
O primeiro problema metodolgico relevante refere-se ausncia de

residncia fixa convencional e elevada mobilidade desta populao
nos espaos urbanos. A unidade domiciliar constitui referncia
bsica para a localizao dos entrevistados em levantamentos
censitrios comuns. A ausncia dessa referncia exigiu o esforo de
desenvolvimento e aplicao de outras estratgias e metodologias
(BRASIL, 2009, p. 41).
259
A moradia, a casa, tem uma importncia capital para a gesto da vida nas
nossas sociedades. Por isso tomada como referencial estatstico para a populao
de um pas.
importante destacar como as prticas empreendidas por tais polticas
de qualificao da vida se constituem numa lgica em que pouco se fala de uma
qualificao dos espaos urbanos das ruas; ao contrrio, devem ser evitados,
privilegiando-se os espaos fechados das casas e das instituies como lugares
propcios para essa vida qualificada ou para a sua qualificao. Ao que parece, cada
vez mais, investimos em tecnologias privativas, em que as casas e os edifcios so
tomados como mais seguros do que as ruas e, cada vez mais, denunciamos o mal
que o contato com estas causam vida digna e qualificada.
A morte, uma ameaa ao poder

Ao colocar em anlise as relaes de fora disparadas no encontro dessas vidas
com o poder, pensamos que os assassinatos de moradores de rua de Macei, as
comisses de Direitos Humanos e as relaes de verdade que sustentam discursos
e domnios de saber tornam-se possveis a partir de certas condies polticas,
constituindo-as e atravessando-as.
Ao poder, interessa a positividade. A massa deve ser esquadrinhada,
reorganizada. Uma populao deve ser constituda; com isso, os corpos e a
populao so investidos e reinvestidos pelo poder. Nesse sentido, os assassinatos
de moradores de rua so um problema para o poder, para o governo da vida.
como se o poder fizesse a si mesmo a seguinte pergunta: como possvel
que um poder em favor da vida, um poder que se constitui em nome da vida, produza
incansavelmente mortes de sujeitos em condies vulnerveis? (AGAMBEN, 2008).
A resposta que esse poder consegue formular to produtiva quanto as mortes que
produz, uma vez que se torna necessria a defesa da vida no apenas por um ideal
humanista, mas para a prpria manuteno do poder e em funo da forma como se
constitui contemporaneamente, segundo Foucault (1999, 1988), no aforismo fazer
viver e deixar morrer.
Nas solues propostas pelo Plano Intersetorial e Inclusivo de Macei,
visualizamos a continuao das aes e polticas de qualificao da vida sobre a
recm-constituda populao de rua da cidade. Vidas reinvestidas pelo poder. Na
pergunta acima, apontamos dois movimentos importantes: num primeiro momento,
o poder est implicado na produo das mortes dos moradores de rua atravs dos
riscos e das condies a que expe essas vidas nos ambientes das ruas; no segundo
momento, reaparece um discurso em favor da vida, como algo inerente a esse poder.
Surge, ento, um poder que desconhece a morte.
Enquanto, no direito da soberania, a morte era o ponto em que mais
260
brilhava, da forma mais manifesta, o absoluto poder do soberano,

agora a morte vai ser, ao contrrio, o momento em que o indivduo
escapa a qualquer poder, volta a si mesmo e se ensimesma, de certo
modo, em sua parte mais privada. O poder j no conhece a morte.
No sentido estrito, o poder deixa a morte de lado (FOUCAULT, 1999,
p. 296).
desse modo que os assassinatos se constituem como um problema para o

poder, pois fazem com que lhe escapem vidas. No entanto, devido a tais assassinatos
que esse poder pode afirmar-se atravs de prticas e aes relacionadas qualificao
da vida desses sujeitos. o que o coordenador nacional do Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento de Polticas Pblicas para a Populao de Rua
assinala em outubro de 2010, aps o assassinato de 30 moradores de rua:
Ainda de acordo com ele, a gesto municipal tem sim responsabilidade

sobre a vida dos moradores de rua, j que a constituio afirma que
todos tm direito vida, dignidade. Para o coordenador nacional
do Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento de
Polticas Pblicas para a Populao de Rua, o gestor de Macei
deve criar abrigos, procurar saber se os moradores de rua so
dependentes qumicos, trabalhar mecanismos para que eles deixem o
vcio e promover aes para resgatar a cidadania de cada um deles,
opinou8.
Na garantia de direitos vida, sempre conjugada dignidade, h um

deslocamento em que se admite o carter no-natural da vida. A esta altura, o que
podemos notar que vida e morte deixam de ser eventos naturais (reduzidas ao
plano biolgico); atravs de um investimento poltico, possvel no s julg-las
dignas e indignas, como tambm administr-las. Desse modo, constri-se a tutela
das vidas dos moradores de rua em Macei por meio de prticas de resgate de uma
cidadania perdida em algum momento por esses sujeitos.
O Plano Intersetorial de Macei uma importante ferramenta desse resgate,
recolocando o poder de volta ao seu posto de investidor ou defensor da vida humana.
Assim, algo que ameaaria e colocaria em perigo essa forma de poder como o
extermnio de uma populao rapidamente capturado num regime de verdade em
defesa da vida, fortalecendo-a, na medida em que garante a eficcia e manuteno
de suas prticas atravs de algo que revela a necessidade de humanizar prticas,
sujeitos e o prprio poder.
Conferir em: Tudo na Hora. (2010, 30 de outubro). Macei deve ter polticas para moradores de
rua, diz assessor de Lula. Recuperado em 23 de agosto de 2012, de <http://tudonahora.ne10.
uol.com.br/noticia/maceio/2010/10/30/115971/prefeitura-de-maceio-deve-articular-politicas-paraatender-moradores-de-rua-diz-assessor-de-lula>.
261
Mas, afinal, de que vida se trata? Do mesmo modo que a morte, a vida no
tomada apenas como um evento natural, e o simples fato do nascimento no
qualifica a vida. necessrio que esta se insira na poltica para ganhar uma existncia
qualificada, atravs do investimento do poder. Em outros termos, a vida entra na
poltica sob o preo de ser governada num imperativo de regulamentao biopoltico,
tornando-se um direito.
As atividades e aes propostas no Plano Intersetorial e Inclusivo nada mais
fazem que cercar a populao de rua de uma srie de prticas que visam a transformar
vidas, resgatando algum elemento de humanidade que ainda possa ter resistido
nelas.
Nesse sentido, o biopoder sustenta-se numa lgica de tensionamento de uma
deciso sobre a vida e sobre a morte. Como Foucault (1999) afirma, o direito de vida
e de morte s se exerce de uma forma desequilibrada, e sempre do lado da morte
(p. 186).
Sobre a vida, um poder humanizado

Algumas consideraes so importantes para pensarmos o que estamos
chamando de vidas qualificadas e de menos qualificadas9. Essas vidas so possveis
numa relao especfica com o poder, em que este, atravs de um investimento
biopoltico e da construo de dicotomias, visa a maximiz-las (vidas qualificadas) ou
aniquil-las (vidas menos qualificadas), pois pe em risco no s a vida da espcie,
mas uma determinada relao de foras historicamente constituda: o poder sobre a
vida.
Portanto, quando se convenciona que as casas so os lugares privilegiados
para vida e se passa a construir uma srie de saberes e tecnologias que investem
massivamente nessa forma de vida numa indstria domstica da vida , tambm se
desinveste ou se investe de outra maneira nos espaos urbanos das ruas, acentuandose sua desqualificao e constituindo-os como lugares viciosos e degradantes
da vida, que devem ser evitados. Esses espaos so cada vez mais adequados
passagem de carros e menos permanncia e ao encontro.
Foucault (1999) alerta-nos que a construo dessas dicotomias, inerentes a
uma tecnologia do poder, opera um corte entre aqueles que devem viver e os que
devem morrer. No entanto, afirma que ao biopoder interessa no mais eliminar um
sujeito, uma raa, vidas desqualificadas, mas regener-los, regenerar a prpria raa.
O filsofo, ao escrever sobre a histria das prises na Frana, traz alguns
elementos importantes na racionalidade do poder que deixa de lado as prticas de
suplcio pelas de recluso. A partir de um discurso humanista, esse deslocamento
9
No queremos manter essa dicotomia no texto, mas pensamos ser importante marc-la. No que
haja uma vida melhor que outra, como essa dicotomia deixa entrever, mas que essas qualificaes
so produtos do encontro entre o poder e a vida na nossa contemporaneidade.
262
ocorre em vias de humanizar as penas e o poder, com o objetivo de reformar e

restaurar sujeitos (FOUCAULT, 2010). Com o panptico, uma nova racionalidade
colocada em funcionamento, materializada em prticas e numa arquitetura especfica
de fabricao de sujeitos. Da em diante, o poder no mais se ocupar com a morte,
mas com a mortalidade, como um dado biolgico abordado em conjunto numa
populao.
Sob um discurso de humanizao das penas, investe-se cada vez mais numa
modalidade de poder que visa a maximizar a vida, um poder que pe a vida no centro
de suas aes. Como vimos no Plano Intersetorial e Inclusivo e nas aes sobre a
situao dos moradores de rua em Macei, trata-se de um poder que profissionaliza,
educa, documenta, alimenta, oferece abrigo e assistncia; um poder que ocupa por
todos os lados os sujeitos, visando a uma maximizao da vida, uma humanizao
dos sujeitos e do poder no mesmo ato.
Assinalamos, neste captulo, a potencialidade presente nas prticas relacionadas
s polticas pblicas, na forma como elegem a vida como alvo de interveno, e a
necessidade de situ-las historicamente para que possamos produzir outras formas de
governo e de relaes de poder. Diferentemente de opormo-nos s polticas pblicas,
mantemos um tensionamento, pois pensamos que no encontro com a histria que
polticas pblicas e seu pblico alvo so recolocados na cena da produo da vida
e se reinventa a construo de uma crtica do nosso presente histrico e da forma
como decidimos lidar com a vida.
Referncias
AGAMBEN, G. O que resta de Auschwitz: o arquivo e a testemunha (Homo sacer III).
So Paulo: Boitempo, 2008.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Rua: aprendendo a
contar: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Braslia, DF: MDS;
Secretaria de Avaliao e Gesto de Informao. Secretaria Nacional de Assistncia
Social, 2009.
FOUCAULT, M. Histria da sexualidade I: A vontade de saber. 20. reimp. Rio de Janeiro:
Edies Graal, 1988.
FOUCAULT, M. Em defesa da sociedade: curso no Collge de France (1975-1976).
So Paulo: Martins Fontes, 1999.
FOUCAULT, M. Vigiar e punir: histria da violncia nas prises. 38.ed. Petrpolis:
Vozes, 2010.
LIRA, F. Crise, privilgio e pobreza: Alagoas no limiar do terceiro milnio. Macei:
EDUFAL, 1997.
263
LIRA, F. Formao da riqueza e da pobreza de Alagoas. Macei: EDUFAL, 2007.

MINISTRIO PBLICO DE ALAGOAS. Portaria PEJ N 057, de 12.01.2012. Relatrio
Consolidado sobre as mortes de moradores de rua na cidade de Macei-AL. Dirio
Oficial do Estado, Macei, AL, 13 jul. 2012. Anexo. Disponvel em: <http://www.
imprensaoficial.al/diariooficial/wp-content/uploads/2012/07/03mp8.pdf>.
Acesso
em: 27 jul. 2012.
SOBRE OS AUTORES
ORGANIZADORAS
Psicloga; ps-doutora em Psicologia Social e Institucional (UFRGS); docente e
pesquisadora do Departamento de Psicologia na Universidade de Santa Cruz do Sul
(UNISC). Integra o grupo de pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao
e o Ncleo e-politcs - Estudos em Polticas e Tecnologias Contemporneas de
Subjetivao.
Luciana Rodrigues
Psicloga; mestre e doutoranda em Psicologia Social e Institucional (UFRGS). Integra
o grupo de pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao e o Ncleo e-politics
- Estudos em Polticas e Tecnologias Contemporneas de Subjetivao.
Neuza Maria de Ftima Guareschi
Psicloga; doutora em Educao (University of Wisconsin - Madison); docente do
Instituto de Psicologia - Departamento de Psicologia Social e Institucional - e do
Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Coordena o grupo de pesquisa Estudos
Culturais e Modos de Subjetivao e o Ncleo e-politics - Estudos em Polticas e
Tecnologias Contemporneas de Subjetivao.
AUTORES
Psicloga clnica da Vara de Execuo de Penas Alternativas do Tribunal de Justia
de Pernambuco.
Psicloga; especialista em Atendimento Clnico nfase em Terapia Sistmica de Casal
e Famlia (UFRGS); mestranda em Psicologia Social e Institucional (UFRGS). Integra o
grupo de pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao e o Ncleo e-politics
- Estudos em Polticas e Tecnologias Contemporneas de Subjetivao. Psicloga no
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) em So Leopoldo/RS.
Sobre os autores
265

Psicloga (UFAL). Foi bolsista de iniciao cientfica (CNPq). Integra o grupo de
pesquisa Processos Culturais, Polticas e Modos de Subjetivao.
Psicloga; especialista em Atendimento Clnico nfase em Terapia Sistmica de
Casal e Famlia (UFRGS); tcnica social da Assessoria de Gesto da Informao e
Tecnologia (ASSEGIT), Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC), Prefeitura
Municipal de Porto Alegre.
Andrea Scisleski
Psicloga; doutora em Psicologia (PUC-RS); docente do curso de Psicologia e do
Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Catlica Dom Bosco
(UCDB) - Campo Grande (MS). Coordena o grupo de pesquisa Psicologia, Polticas
Pblicas e Subjetivao.
Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Catlica Dom Bosco
(UCDB) - Campo Grande (MS).
Betina Hillesheim
Psicloga; doutora em Psicologia (PUC-RS); docente do Departamento de Psicologia
e do Programa de Ps-Graduao em Educao na Universidade de Santa Cruz do
Sul (UNISC).
Psicloga; especializanda no curso de Psicologia Organizacional e Sade do Trabalho
pela Universidade Regional do Alto Uruguai e das Misses Campus de Santiago;
psicloga na instituio SENAI de Santiago/RS.
Psicloga; especializao em Sade Coletiva pelo Centro Universitrio Franciscano
(Santa Maria/RS) e Clnica e Sade, pela Universidade Regional Integrada do Alto
Uruguai e das Misses (Santiago/RS). Orientadora Judicial de adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas de Liberdade Assistida em Santiago/RS.
266

Psicloga; especialista em Atendimento Clnico (UFGRS) e em Projetos Sociais e
Culturais - Polticas Sociais e Escola Aberta (UFRGS); mestranda em Psicologia Social
e Institucional (UFRGS). Integra o Grupo de Pesquisa Educao e Micropolticas
Juvenis.
Carolina dos Reis
Psicloga; mestre em Psicologia Social e Institucional (UFRGS); doutoranda
em Psicologia Social e Institucional (UFRGS); assessora tcnica do Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas do Conselho Regional de
Psicologia do Rio Grande do Sul. Integra o grupo de pesquisa Estudos Culturais e
Modos de Subjetivao e o Ncleo e-politics - Estudos em Polticas e Tecnologias
Contemporneas de Subjetivao.
Psicloga (UNISC). Foi bolsista de iniciao cientfica (CNPq).
Psicloga; ps-doutora em Educao (UFRGS); docente do Instituto de Psicologia Departamento de Psicologia Social e Institucional - e do Programa de Ps-Graduao
em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS).
Psicloga; doutora em Psicologia (UFES); docente do Departamento de Psicologia e
do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Institucional da Universidade Federal
do Esprito Santo (UFES).
Gislei Domingas Romanzini Lazzarotto
Psicloga; doutora em Educao (UFRGS); docente e pesquisadora do Departamento
de Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Coordenadora do Grupo de Extenso ESTAO PSI UFRGS.
Psicloga; doutora em Psicologia Social (UFRN/UFPB); docente do curso de
Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN).
Sobre os autores
267
Ins Hennigen
Psicloga; doutora em Psicologia (PUC-RS), docente do Instituto de Psicologia Departamento de Psicologia Social e Institucional - e do Programa de Ps-Graduao
(UFRGS).
Psicloga; doutora em Psicologia Social (UERJ); docente do curso de Psicologia
e do Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais e Dinmicas Regionais da
Universidade Comunitria da Regio de Chapec (UNOCHAPEC).
Psicloga; doutora em Psicologia Clnica (USP-SP); docente do curso de Psicologia
e do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte (UFRN).
Psiclogo; mestre em Psicologia pela Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB).
Joo Paulo Guidoni
Psiclogo; mestre em Psicologia Institucional pelo Programa de Ps-Graduao em
Psicologia Institucional da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais; psicloga; mestre em Psicologia Social
e Institucional (UFRGS); docente na Escola de Conselhos do Rio Grande do Sul
(FACCAT) e Colaboradora na Comisso de Direitos Humanos do Conselho Regional
de Psicologia.
Luciane De Conti
Psicloga; doutora em Psicologia (UFRGS); docente do Departamento de
Psicologia e da Ps-Graduao em Psicologia Cognitiva da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Coordenadora do Ncleo de Pesquisa em Narrativa, Cultura e
Desenvolvimento.
268

Psicloga; especialista em Violncia Contra Crianas e Adolescentes (USP) e
Aconselhamento das Relaes Familiares (PUC-RS); trabalha na Fundao de
Assistncia Social e Cidadania FASC/PMPA junto ao CREAS Glria/Cruzeiro/Cristal.
Luisa Rockembach Mazuim Aita
Psicloga; especialista em Avaliao Psicolgica (UNISC); atua no Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS) Centro, em Gravata/RS.
Magda Dimenstein
Psicloga; doutora em Sade Mental pelo Instituto de Psiquiatria da UFRJ; professora
titular do curso de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
Psicloga; mestre em Polticas Sociais e Dinmicas Regionais (UNOCHAPEC);
psicloga do Tribunal de Justia de Santa Catarina.
Psicloga; mestre e doutoranda em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia
Social (EICOS/UFRJ). Secretria Executiva da ONG Espao Compartilharte.
Psicloga; doutora em Educao (UFRGS); docente do Instituto de Psicologia Departamento de Psicologia Social e Institucional - e do Programa de Ps-Graduao
(UFRGS). Coordena o Grupo de Pesquisa Educao e Micropolticas Juvenis.
Psicloga (UNISC). Foi bolsista do Programa de Educao pelo Trabalho para
a Sade (PET-Sade) e bolsista voluntria do Grupo de Estudos e Trabalhos em
Sade Coletiva (GETESC). Psicloga voluntria no Hospital So Sebastio Mrtir, no
municpio de Venncio Aires/RS.
Sobre os autores
269

Psiclogo da Rede Multicntrica: Centro de Referncia em Educao Permanente e
Apoio Institucional para Polticas de Cuidado ao Uso de Drogas/RS.

Psicloga; doutora em Comunicao (UFRJ); docente do Instituto de Psicologia e do
Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ). Coordena o Grupo de Pesquisa Cultura Contempornea: subjetividade,
conhecimento e tecnologia.
Psicloga; doutora em Psicologia (UFRGS); docente e pesquisadora do Instituto de
Psicologia - Departamento de Psicanlise e Psicopatologia - da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). Coordenadora da Rede Multicntrica: Centro de
Referncia em Educao Permanente e Apoio Institucional para Polticas de Cuidado
ao Uso de Drogas/RS.
Simone Maria Hning
Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal de Alagoas
(UFAL). Coordena o grupo de pesquisa Processos Culturais, Polticas e Modos de
Subjetivao.
Psicloga; mestre em Psicologia Clnica (PUC-Campinas); docente e extensionista
do Departamento de Psicologia da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC).
Psicloga; mestranda do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Institucional da
Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).
Psiclogo; mestrando em Psicologia pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL).

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INTERLOCUES ENTRE A PSICOLOGIA E A

POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Avenida Independncia, 2293

INTERLOCUES ENTRE A PSICOLOGIA E A

Santa Cruz do Sul

Copyright: Dos autores

Interlocues entre a psicologia e a poltica nacional de assistncia

Bibliotecria responsvel Luciana Mota Abro - CRB 10/2053

A CENTRALIDADE DO VNCULO FAMILIAR E COMUNITRIO NAS

PRECISO INCLUIR! POLTICAS PBLICAS E O IMPERATIVO DA

FORMAO E TRABALHO EM POLTICAS PBLICAS: PISTAS PARA

AS PRTICAS QUE COMPEM A EDUCAO INTEGRAL EM

SE VOCS NO VO CLINICAR, O QUE VOCS VO FAZER AQUI,

DA UTOPIA CONSTRUO DE PRTICAS PSICOLGICAS

POR QUE IMPORTANTE IDENTIFICAR CORRETAMENTE ESTAS

MALDITA GENI!: POLTICAS DE MORADIA E A PRODUO DE

PRTICAS INTERSETORIAIS: NOVOS DESAFIOS POSTOS AOS

PSICOLOGIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL:

OS DESAFIOS PARA A ARTICULAO ENTRE O SISTEMA DE

O PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO COMO UM

PSICOLOGIA: ENTRE CORRERIAS, ADOLESCENTES E POLTICAS

A ADOLESCNCIA DROGADITA NAS TEIAS DA REDE DE

AS DROGAS E SUAS POLTICAS: USOS, EXCESSOS E REDUES

DA FAMLIA AO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL: EM CENA

A CONSTRUO DE ESPAOS DE NARRATIVIZAO

AFASTAMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES DE SUAS

A PSICOLOGIA E SUAS INTERFACES NA POLTICA DA

POLTICAS PBLICAS E O GOVERNO DA VIDA E DA MORTE NAS

Fonte: Disponvel no endereo: <http://ciadefoto.com.br/blog/2010/01/

modos como trabalhamos e ventilar os espaos que asfixiam nossos desejos de

heterogneo, transdisciplinar, uma espcie de bricolagem que tem forma provisria,

Natal, 15 de novembro de 2012.

NASCIMENTO, Maria Lvia. Pacificao da vida: a lgica da proteo negligncia.

A CENTRALIDADE DO VNCULO FAMILIAR E

partir das deliberaes da IV Conferncia Nacional da Assistncia Social,

A incluso do profissional da psicologia na equipe mnima dos CRAS e dos

Objetiva prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o

desenvolvida no Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS),

Interlocues entre a Psicologia e a Poltica Nacional de Assistncia Social

entre a psicologia e a sade, principalmente voltados para o Sistema nico de Sade

A centralidade do vnculo familiar e comunitrio nas polticas pblicas de assistncia social

veremos que a expresso vnculos familiares e comunitrios se encontra em todos

Interlocues entre a Psicologia e a Poltica Nacional de Assistncia Social

2012b), necessrio, na lgica da Poltica, que se faa um mapeamento, que se

Informaes disponibilizadas no site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

A centralidade do vnculo familiar e comunitrio nas polticas pblicas de assistncia social

familiares e comunitrios), amarrando-as necessidade de uma proteo social e,

Programas de transferncia de renda, com algumas condicionalidades, que beneficia as famlias

Interlocues entre a Psicologia e a Poltica Nacional de Assistncia Social

comunitrio) na Poltica de Assistncia Social, assim como dar visibilidade a esse

A poltica social e a tica social da empresa: tecendo outros vnculos

A centralidade do vnculo familiar e comunitrio nas polticas pblicas de assistncia social

efeito em suas aes: o de suprir sob dado padro pr-definido um recebimento e

as prticas psicoteraputicas, psicodiagnsticas e psicopedaggicas,

Ao percorrer esse breve percurso da construo da poltica de assistncia

Interlocues entre a Psicologia e a Poltica Nacional de Assistncia Social

de biopoltica, desenvolvida por Foucault (2011), pela qual podemos visibilizar a

A centralidade do vnculo familiar e comunitrio nas polticas pblicas de assistncia social

poder no independente de qualquer coisa como a manifestao do verdadeiro

Interlocues entre a Psicologia e a Poltica Nacional de Assistncia Social

lgica torna-se evidente se olharmos para as prticas da assistncia social do Brasil,

A centralidade do vnculo familiar e comunitrio nas polticas pblicas de assistncia social

responsabilidade pelos sujeitos, permitindo que sejam convocada legalmente para