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EDUC

O PA R A T

Aes
Afirmativas e
Combate
ao Racismo
nas Amricas

A Coleo Educao para Todos, lanada pelo Ministrio da Educao e pela

UNESCO em 2004, um espao para
divulgao de textos, documentos, relatrios de pesquisas e eventos, estudos de
pesquisadores, acadmicos e educadores
nacionais e internacionais, que tem por finalidade aprofundar o debate em torno da
busca da educao para todos.
A partir desse debate, espera-se promover a interlocuo, a informao e a
formao de gestores, educadores e demais pessoas interessadas no campo da
educao continuada, assim como reafirma o ideal de incluir socialmente o grande nmero de jovens e adultos, excludos
dos processos de aprendizagem formal,
no Brasil e no mundo.
Para a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), rgo, no mbito do Ministrio da
Educao, responsvel pela Coleo, a
educao no pode separar-se, nos debates, de questes como desenvolvimento
socialmente justo e ecologicamente sustentvel; gnero e diversidade de orientao sexual; escola e proteo crianas
e adolescentes; sade e preveno; diversidade tnico-racial; polticas afirmativas
para afro-descendentes e populaes indgenas; educao para as populaes do
campo; qualificao profissional e mundo
do trabalho, democracia, direitos humanos,
justia, tolerncia e paz mundial. Na mesma

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Aes
Afirmativas
e Combate
ao Racismo
nas Amricas
Organizao
Sales Augusto dos Santos

Edio Eletrnica

Braslia, 2007

Edies MEC/Unesco

SECAD Secretaria de Educao Continuada,

Alfabetizao e Diversidade
Esplanada dos Ministrios, Bl. L, sala 700
Braslia, DF, CEP: 70097-900
Tel: (55 61) 2104-8432
Fax: (55 61) 2104-8476

Organizao das Naes Unidas para

a Educao, a Cincia e a Cultura
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/Unesco,
9 andar Braslia, DF, CEP: 70070-914
Tel.: (55 61) 2106-3500
Fax: (55 61) 3322-4261
Site: www.unesco.org.br
E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br

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Aes
Afirmativas
e Combate
ao Racismo
nas Amricas
Organizao
Sales Augusto dos Santos

Edio Eletrnica

Braslia, 2007

 2007. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC) e

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos
Adama Ouane
Alberto Melo
Clio da Cunha
Dalila Shepard
Osmar Fvero
Ricardo Henriques
Comit Tcnico
Ahyas Siss, Alecsandro J. P. Ratts, Amauri Mendes Pereira, Ari Lima, Carlos Benedito
R. da Silva, Fernanda Felisberto, Gislene Aparecida dos Santos, Jeruse Romo, Joaze
Bernardino Costa, Maria de Lourdes Siqueira, Maria Palmira da Silva, Marly de Jesus
Silveira, Osmundo A. Pinho e Wilson Roberto Mattos
Coordenao Editorial
Ana Flvia Magalhes Pinto e Maria Lcia de Santana Braga
Produo e edio final
Reviso: Lunde Braghini
Diagramao: Publisher Brasil - Bianca Saliba Di Thomazo
Edio Eletrnica

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Centro de Informao e Biblioteca em Educao (CIBEC)

Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas / Sales Augusto dos Santos (Organizador). Braslia:
Ministrio da Educao : UNESCO, 2005
ISBN 978-85-60731-10-7
394 p. - (Coleo Educao para Todos; vol. 5)
1. Negros. 2. Aes Afirmativas. 3. Educao dos Negros. I. Santos, Sales Augusto dos.
CDU 37(=96)

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Unesco e do Ministrio da
Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao
do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da Unesco
e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio
ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

Apresentao
Quinto volume da Coleo Educao para Todos, o livro Aes Afirmativas
e Combate ao Racismo nas Amricas d continuidade ao esforo da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) de promover
aes concretas de combate ao racismo na educao brasileira e subsidiar professores e professoras com informaes e conhecimentos estratgicos para o
enfrentamento dessa tarefa. Mais que isso, os dezesseis artigos que compem
a obra compreendem uma espcie de resposta coletiva no calor da hora, e de
um ponto de vista intelectual e poltico negro a questes colocadas pelo debate aberto com as propostas e a implementao no Brasil de medidas de ao
afirmativa no combate ao racismo.
Boa parte dessa polmica certamente ganhou flego com a introduo de
cotas para o acesso a determinadas universidades pblicas. A medida atiou uma
reao discursiva imediata, da parte de juristas, jornalistas, cientistas sociais e
formadores de opinio comprometidos esquerda e direita do espectro poltico
com a eternizao do status quo sociorracial brasileiro; verdadeiros porta-vozes,
em outros termos, de um bloco histrico cujo ponto de vista expressivo da branquitude, discutida por Maria Aparecida Silva Bento em seu ensaio neste livro: uma
perspectiva histrica e majoritariamente esquiva extenso e ao aprofundamento
da cidadania, especialmente quando o foco recai sobre a populao negra.
Sob esse aspecto, esta obra empreende um vigoroso esforo de arejamento
do debate poltico em torno das aes afirmativas, com a veiculao de informaes, perspectivas, avaliaes e opinies comumente diludas, sufocadas ou subrepresentadas nos meios de comunicao em geral. Na primeira de suas quatro
sees, os artigos de Flavia Piovesan, do ministro do Supremo Tribunal Federal
(STF) Joaquim Barbosa Gomes e de Ronaldo Jorge A. Vieira Jr. abordam, do ponto de vista do Direito, os argumentos que justificam a adoo das aes afirmativas no Brasil.
luz do combate ao racismo, esse primeiro conjunto de ensaios aborda a
relao entre justia, redistribuio e reconhecimento de identidades; a dialtica
entre igualdade abstrata e igualdade concreta; a articulao entre medidas promocionais e repressivo-punitivas; a tradio constitucional brasileira de promoo de

segmentos prejudicados; a relao entre o Direito Interno e o Direito Internacional;

o vis civilista presente na leitura do papel do Estado na reparao dos danos da
escravido e do racismo; e, claro, a prpria definio de ao afirmativa.
As aes afirmativas, de acordo com o ministro Joaquim Gomes, definemse como polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Portanto, as
aes afirmativas voltam-se para a neutralizao daquilo que de acordo com o
status quo sociorracial no se quer neutralizar. Os trabalhos de Mrio Theodoro
e Luciana Jaccoud; Carlos Alberto Medeiros; Valter Roberto Silvrio; Maria Aparecida Silva Bento; e Andr Ricardo Nunes Martins realizam um enorme esforo de
leitura crtica e de contra-argumentao da pletora de argumentos levantados contra a implementao de polticas de ao afirmativa contra o racismo no Brasil.
Alguns autores optaram por discutir o mrito de cada um dos muitos argumentos arrolados pelos opositores das aes afirmativas, segundo os quais,
por exemplo, essas feririam o princpio da igualdade; subverteriam o princpio do
mrito; seriam de aplicao impossvel; prejudicariam os prprios negros; desviariam a ateno do problema social; teriam fracassado nos Estados Unidos; levariam formao de uma elite negra; discriminariam os brancos pobres; seriam
inconstitucionais; seriam humilhantes para os negros; prejudicariam a qualidade
das instituies que as adotassem, etc. Outros, como Andr Martins, privilegiam
a identificao de mecanismos formais operantes na argumentao, mostrando
como funcionam os mecanismos de concesso aparente; a alegao de manobra
diversionista; de evocao do medo do efeito contrrio; da antecipao do futuro
negativo; e da comparao desmedida.
Os momentos de muito vigor analtico e brilho pessoal, no referido conjunto
de artigos, tambm refletem a centralidade da atitude de leitura crtica, trao que
o combate efetivo ao racismo sempre fez necessrio integrar e desenvolver, e, por
isso, cultivado pelo movimento negro. Mostra dessa atitude, tanto na forma quanto
no contedo, o ensaio sobre A difuso do iderio anti-racista nos pr-vestibulares para negros e carentes, com o qual Renato Emerson dos Santos inaugura a
penltima seo do livro. Segundo o autor, possvel dizer que os defensores das
aes afirmativas tm sido acusados com a mesma retrica conservadora com
que se combateu a adoo dos princpios universalistas da Revoluo Francesa.
So atacados por futilidade (o problema no Brasil no racial, social; de nada
adianta promover uma elite negra, o fundamental acabar com a pobreza); por

perversidade (vo prejudicar brancos pobres); e por constiturem uma ameaa

(vai-se criar um problema racial onde ele no existe; haver queda na qualidade
das instituies, com prejuzo para toda a sociedade).
Intitulada Para alm das cotas, a penltima parte da obra concentra sua
ateno em aspectos anteriores (preparao para o vestibular) e posteriores (permanncia na faculdade ou universidade) quele propriamente do ingresso, por
cotas ou no, no ensino superior. O artigo de Ricardo Henriques e Eliane Cavalleiro esboa o histrico da transformao institucional relativamente recente, com a
qual o Estado conformou meios de ao como a prpria Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) no campo da promoo da
luta contra o racismo na escola, e traa o panorama das aes presentemente implementadas nos espaos de ao configurados no campo das polticas pblicas
afirmativas na educao. Com uma poltica de apoio s aes afirmativas, a Secad
tem procurado colaborar com os movimentos sociais que lutam pelo acesso do(a)
estudante negro(a) universidade, como o Pr-Vestibular para Negros e Carentes
(PVNC), de cuja experincia partem as reflexes crtico-analticas presentes no
referido ensaio de Renato Emerson dos Santos. A seguir, os trabalhos de Nilma
Lino Gomes, sobre o programa Aes Afirmativas na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); de Sales Augusto dos Santos, sobre o programa Passagem
do Meio, na Universidade Federal de Gois (UFG); e de Iolanda de Oliveira e
Andr A. Brando, sobre a iniciativa de ao afirmativa para a permanncia de
universitrios pobres e de baixa renda na Universidade Federal Fluminense (UFF),
do um quadro das linhas de atuao e dos resultados alcanados nas iniciativas desses projetos voltados para a viabilizao da permanncia do aluno negro
na universidade. Um conjunto de informaes praticamente inditas no contexto
brasileiro do debate fundador sobre aes afirmativas, entre Bhimrao Ramji Ambedkar e Mahatma Mohandas Gandhi, na ndia, trajetria dos negros cubanos
na luta contra a discriminao racial, passando por fina anlise das relaes entre
os movimentos afro-descendentes, indgena e feminista aportado leitura dos
estimulantes ensaios de Carlos Moore Wedderburn, Toms Femndez Robaina
e Mnica Carrillo Zegarra. A publicao dessa trade final de trabalhos tambm
atesta o movimento de aproximao intelectual entre os povos da dispora negra,
um passo a mais na compreenso das lutas comuns e da ancestralidade que nos
irmanam.
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade do Ministrio da Educao

10

Sumrio
Introduo
Sales Augusto dos Santos ................................................................... 15

Parte I
Aes Afirmativas e Direito
Aes Afirmativas sob a Perspectiva dos Direitos Humanos
Flavia Piovesan .................................................................................... 35
A Recepo do Instituto da Ao Afirmativa pelo Direito
Constitucional Brasileiro
Joaquim B. Barbosa Gomes ................................................................. 47
Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de aes
afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais
sofridos pela populao negra
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior ............................................................. 83

Parte II
Em Defesa de Aes Afirmativas para a Incluso dos
Negros no Ensino Pblico Superior Brasileiro
Raa e Educao: os limites das polticas universalistas
Mrio Theodoro e Luciana Jaccoud ................................................... 105
Ao Afirmativa no Brasil: um debate em curso
Carlos Alberto Medeiros ..................................................................... 121

Aes Afirmativas e Diversidade tnico-Racial

Valter Roberto Silvrio ....................................................................... 141
Branquitude e Poder: a questo das cotas para negros
Maria Aparecida Silva Bento .............................................................. 165
Racismo e Imprensa: argumentao no discurso sobre as cotas para
negros nas universidades
Andr Ricardo Nunes Martins ............................................................ 179

Parte III
Para Alm das Cotas
Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos
da agenda do Ministrio da Educao
Ricardo Henriques e Eliane Cavalleiro ............................................... 209
A Difuso do Iderio Anti-Racista nos Pr-Vestibulares
para Negros e Carentes
Renato Emerson dos Santos ............................................................. 225
A Universidade Pblica como Direito dos(as) Jovens Negros(as):
a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG
Nilma Lino Gomes ............................................................................. 245
Projeto Passagem do Meio: uma poltica de ao afirmativa na
Universidade Federal de Gois
Sales Augusto dos Santos ................................................................. 263
Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para Permanncia de
Alunos Negros na UFF
Andr A. Brando e Iolanda de Oliveira ............................................. 283

Parte IV
Aes Afirmativas e Combate ao Racismo
na Amrica Latina
Do Marco Histrico das Polticas Pblicas de Ao Afirmativa
Carlos Moore Wedderburn ................................................................. 307
Aes Afirmativas e Afro-Descendentes na Amrica Latina:
anlise de discursos, contra-discursos e estratgias
Mnica Carrillo Zegarra ..................................................................... 335
A Luta contra a Discriminao Racial em Cuba e as Aes
Afirmativas: convite reflexo e ao debate
Toms Fernndez Robaina ................................................................. 359
Sobre autores e autoras ................................................................... 387

Introduo
O racismo contra os negros no Brasil tem sido praticado desde o primeiro
momento da chegada forada destes seres humanos no pas, uma vez que foram
trazidos como escravos. A escravido foi a mais extrema das formas de opresso racial na histria brasileira. A profunda desigualdade racial entre negros e
brancos em praticamente todas as esferas sociais brasileiras fruto de mais de
quinhentos anos de opresso e/ou discriminao racial contra os negros, algo que
no somente os conservadores brasileiros, mas uma parte significativa dos progressistas recusam-se a admitir. Assim, a discriminao racial e seus efeitos nefastos construram dois tipos de cidadania neste pas, a negra e a branca. Basta
observarmos o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) brasileiro, desagregado
por cor/raa, para facilmente notar esta lamentvel situao de injustia. Conforme
indicou o estudo Desenvolvimento Humano e Desigualdades tnicas no Brasil:
um Retrato de Final de Sculo, do professor Marcelo Paixo, do departamento
de economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), apresentado no
II Foro Global sobre Desenvolvimento Humano, no ano de 2000, o Brasil ocupava
o 74o lugar no ranking da ONU no que tange ao IDH. No entanto, analisando separadamente as informaes de pretos, pardos e brancos sobre renda, educao
e esperana de vida ao nascer, o IDH nacional dos pretos e pardos despencaria
para a 108o posio, figurando entre aqueles dos pases mais pobres do mundo,
enquanto o dos brancos subiria para a 48o posio. Ou seja, o IDH nos indica que
h dois pases no Brasil, quando desagregamos por cor/raa a populao brasileira. O Brasil branco, no discriminado racialmente, e o Brasil negro, discriminado
racialmente, que acumula desvantagens em praticamente todas as esferas sociais,
especialmente na educao e no mercado de trabalho, em funo do racismo.
O inequvoco racismo contra os negros j no mais negado pela maioria
da populao brasileira, embora seja ainda difcil encontrar brasileiros que admitem que eles mesmos discriminam os negros, haja vista que 89% dos brasileiros
concordam que a sociedade racista e somente 10% admitem ser, eles mesmos,
racistas, conforme constatou a pesquisa realizada pelo jornal Folha de S. Paulo,
por meio do seu instituto de pesquisas, o Datafolha.
 ANDREWS, George Reid. O protesto poltico negro em So Paulo 1888 - 1998. Estudos Afro-Asiticos,
(21): 27-48, dezembro de 1991, p. 40.
 Jornal O Globo. 10 de outubro de 2000, p. 23.
 TURRA, Cleusa; VENTURI, Gustavo. Racismo Cordial. So Paulo: tica, 1995, p. 13.

Esse racismo brasileiro, sem racista auto-identificado, auto-reconhecido, ou

seja, sem aquele que se reconhece como discriminador, faz-nos lembrar da paradigmtica concluso de Florestan Fernandes sobre as relaes raciais no nosso pas: no
Brasil surgiu uma espcie de preconceito reativo: o preconceito contra o preconceito
ou o preconceito de ter preconceito. Discrimina-se os negros mas h resistncia
entre os brasileiros em reconhecer a discriminao racial que se pratica contra esse
grupo racial. Ou seja, os brasileiros praticam a discriminao racial, mas s reconhecem essa prtica nos outros, especialmente entre os estadunidenses brancos.
Como afirmamos em outro lugar, passou a fazer parte do nosso ethos. A
indiferena moral em relao ao destino social dos indivduos negros to generalizada que no ficamos constrangidos com a constatao das desigualdades
raciais brasileiras. Elas no nos tocam, no nos incomodam, nem enquanto cidados que exigem e esperam o cumprimento integral da Constituio Brasileira.
como se os negros no existissem, no fizessem parte nem participassem ativamente da sociedade brasileira. A invisibilidade do processo de discriminao
racial reaviva o mito da democracia racial brasileira, impedindo uma discusso
sria, franca e profunda sobre as relaes raciais brasileiras e, mais do que isso,
inibe a implementao de polticas pblicas especficas para os negros. Alis, a
negao da existncia dos negros ou, se se quiser, a sua desumanizao, da
essncia do racismo. E essa negao dos negros enquanto seres humanos que
tem nos anestesiado quanto s desigualdades raciais. Esses fatos tm um enorme peso no momento de se decidir sobre qual poltica adotar para solucionar a
discriminao racial a que esto submetidos os negros.
Contudo, embora a discusso ampla, franca e profunda sobre a questo
racial brasileira ainda sofra fortes resistncias no seio da nossa sociedade, tanto
entre os setores conservadores como entre parte significativa dos setores progressistas, como afirmamos acima, no h dvidas de ela entrou na agenda poltica
brasileira aps a III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata, que foi realizada na cidade sul-africana de Durban, no perodo de 30 de agosto a 07 de setembro de 2001.
 FERNANDES, Florestan. O Negro no Mundo dos Brancos. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972, p. 42.
 SANTOS, Sales Augusto dos Santos. Ao afirmativa e mrito individual. In: SANTOS, Renato Emerson;
LOBATO, Ftima (Org.). Aes Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DFP&A, 2003, p. 87.
 O conceito de mito da democracia racial brasileira que adotamos o mesmo utilizado por Carlos A. Hasenbalg: A noo de mito para qualificar a democracia racial aqui usada no sentido de iluso ou engano
e destina-se a apontar para a distncia entre representao e realidade, a existncia de preconceito,
discriminao e desigualdades raciais e a sua negao no plano discursivo. Essa noo no corresponde,
portanto, ao conceito de mito usado na Antropologia. (HANSEBALG, Carlos A. Entre o Mito e os Fatos:
Racismo e Relaes Raciais no Brasil. In: MAIO, Marcos e SANTOS, Ricardo Ventura (Org.). Raa, Cincia e Sociedade. Rio de Janeiro: Fiocruz/CCBB, 1996, p. 237).

16

Sob a presso dos movimentos negros, o governo Fernando Henrique Cardoso iniciou publicamente o processo de discusso das relaes raciais brasileiras,
em 1995, admitindo oficialmente, pela primeira vez na histria brasileira, que os negros eram discriminados. Mais do que isso, ratificou a existncia de discriminao
racial contra os negros no Brasil durante o seminrio internacional Multiculturalismo
e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos, organizado pelo Ministrio da Justia, em 1996. Apesar desse primeiro passo,
de reconhecimento oficial do racismo no Brasil, pode-se dizer que at agosto de
2000 o governo brasileiro no havia empreendido grandes esforos para que a
discusso e implementao de aes afirmativas entrasse na agenda poltica e/ou
nacional brasileira. Segundo o professor Jos Jorge de Carvalho, do Departamento
de Antropologia da UnB, quatro anos depois da realizao daquele seminrio no
se via, ainda, nenhuma ao concreta de implementao de algum tipo de ao
afirmativa para negros na sociedade brasileira por parte do governo.
Ao que tudo indica, somente em setembro de 2000, e em atendimento
Resoluo 2000/14, da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas,
o governo brasileiro volta a manifestar-se oficial e publicamente sobre as relaes raciais brasileiras. O ento presidente da repblica, Fernando Henrique
Cardoso, por meio de Decreto, de 08 de setembro de 2000, criou o Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.
Competia ao comit:
Assessorar o presidente da repblica nas decises relativas formulao das
posies brasileiras para as negociaes internacionais e regionais preparatrias e para a Conferncia Mundial. Outra responsabilidade atribuda ao comit promover, em cooperao com a sociedade civil, seminrios e outras
atividades de aprofundamento e divulgao dos temas de discusso e objetivos
da Conferncia Mundial10.
 OLIVEIRA, Dijaci David de; LIMA, Ricardo Barbosa de; SANTOS, Sales Augusto dos. A Cor do Medo: O
Medo da Cor. In: OLIVEIRA, Dijaci David de et al. (Org.). A Cor do Medo. Homicdios e relaes raciais no
Brasil. Braslia: Editora da UnB, Goinia: Editora da UFG, 1998.
 CARVALHO, Jos Jorge. O Sistema de Cotas e a Luta pela Justia Racial no Brasil. In: Correio Braziliense,
15 de novembro de 1999, p. 16.
 Esta resoluo solicitou aos pases que iriam participar da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata para que delimitassem as tendncias, prioridades
e obstculos que esto enfrentando a nvel nacional e que formulassem recomendaes concretas para
as atividades a serem desenvolvidas no futuro na luta contra o racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata (Sabia, 2001:05).
10 MOURA, Carlos Alves; BARRETO, Jnatas Nunes. A Fundao Cultural Palmares na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Braslia: Fundao
Cultural Palmares (FCP), 2002, p. 67.

17

Ao contrrio do que afirmaram Maggie e Fry11, esse comit organizou diversas Pr-conferncias Temticas Regionais, em vrios estados brasileiros, a fim de
discutir aspectos relevantes para o Brasil, na agenda da Conferncia Mundial contra o Racismo12. Desse modo, as pr-conferncias constituram a base temtica
para a estruturao da Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia,
que se realizou no perodo de 06 a 08/07/2001, no estado do Rio de Janeiro RJ,
tendo como sede a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Por sua vez,
os debates ocorridos na Conferncia Nacional subsidiaram a formulao do documento brasileiro que foi encaminhado conferncia de Durban. Conforme Moura
e Barreto (2002),
[...] registrando-se a participao de mais de duas mil e quinhentas pessoas,
entre delegados e ouvintes, a Conferncia Nacional mobilizou vrias vertentes
dos movimentos sociais negros. Aps a plenria de abertura, realizaram-se discusses divididas em grupos temticos, em que os delegados oficiais e ouvintes puderam detalhar as propostas da comunidade para os diversos temas, que
foram levadas plenria final, onde foram apresentadas e sofreram tambm
reviso de redao propostas por todos os delegados. Aps a redao final, o
documento com todas as propostas foi apresentado novamente assemblia
para a votao de sua aprovao final, gerando assim o documento denominado
Plano Nacional de Combate ao Racismo e a Intolerncia Carta do Rio13.
Ao que parece, foi a partir dessa demanda externa da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, associada s histricas presses internas dos
movimentos sociais negros, que a questo racial entrou novamente na agenda
pblica brasileira.
11 Segundo Maggie e Fry, antes da Conferncia de Durban, o comit nomeado pelo governo federal para
preparar a posio do Brasil promoveu trs seminrios, em Belm, Salvador e So Paulo. Mas poucos
souberam ou participaram, alm de ativistas negros. MAGGIE, Yvonne e FRY, Peter. A reserva de vagas
para negros nas universidades brasileiras. Estudos Avanados. Dossi O negro no Brasil. So Paulo: USP.
Instituto de Estudos Avanados. n. 50, 2004, p. 69.
12 O comit supracitado teve apoio do Instituto de Pesquisas de Relaes Exteriores (IPRI), do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Fundao Cultural Palmares (FCP),
entre outros rgos federais. As Pr-conferncias Temticas Regionais foram as seguintes: 1) Cultura e
Sade da Populao Negra, de 13 a 15/09/2000, em Braslia-DF; 2) Racismo, Gnero e Educao, de
15 a 16/10/2000, no Rio de Janeiro-RJ; 3) Cultura, Educao e Poltica de Aes Afirmativas, de 17 a
18/10/2000, em So Paulo-SP; 4) Desigualdade e Desenvolvimento Sustentvel, de 19 a 21/10/2000, em
Macap-AP; 5) Novo Papel da Indstria de Comunicao e Entretenimento, de 24 a 25/10/2000, em Fortaleza-CE; 6) Direito Informao Histrica, de 17 a 20/11/2000, em Macei-AL; 7) Religiosidade e Imaginrio Social, de 08 a 10/01/2001, em So Luiz-MA; e 8) Cultura do Desenvolvimento, Racismo e Eqidade,
de 15 a 16/01/2001, em Porto Alegre-RS. Delas, participaram membros ativistas do movimento negro
e de organizaes no-governamentais, sacerdotes religiosos afro-brasileiros, especialistas acadmicos,
profissionais liberais, diplomatas, parlamentares, gestores de polticas pblicas e representantes de sindicatos, os quais deram, ao conjunto dos debates, qualidade, atualidade e realismo (MOURA; BARRETO,
op. cit.: p. 48-49 e 68).
13 MOURA; BARRETO, op. cit., p. 67.

18

Por outro lado, tambm em funo da conferncia mundial de Durban, a

imprensa brasileira, especialmente a escrita, passou a divulgar mais informaes
sobre a questo racial brasileira no ano de 2001, retroalimentando a incluso
da questo racial na agenda poltica nacional14. Mais do que isso, os principais
jornais escritos brasileiros no s divulgavam informaes sobre a conferncia
de Durban, como tambm passaram a debater a questo racial no Brasil. Dados
sobre as desigualdades raciais brasileiras, entre outros tipos de informao e
conhecimentos, foram divulgados sobremaneira pelos peridicos nacionais entre
os meses de julho e setembro de 200115, principalmente. Assim, estabeleceuse nesse perodo uma discusso intensa sobre a questo racial brasileira, que
contribuiu para que essa entrasse definitivamente na agenda nacional do pas16
ou, no mnimo, que se trouxesse tona, de vez, o debate sobre a situao dos
negros no Brasil17.
Todavia, o tema que predominou na imprensa brasileira, no que tange a
questo racial, foi a proposta de estabelecimento de cotas para negros ingressarem nas universidades pblicas brasileiras. A grande imprensa escrita brasileira
no s convidou intelectuais, polticos e militantes dos movimentos sociais negros
a se pronunciarem sobre o assunto, como tambm posicionou-se sobre a proposta
de implementao de cotas para negros que estava contida na Carta do Rio18.
O jornal O Globo, no editorial do dia 24 de agosto de 2001, manifestou-se contra
uma poltica que assegurasse o ingresso dos negros nas universidades por meio
de cotas, que, segundo o esse jornal, eram uma vantagem artificial. Conforme o
jornal O Globo,
Quanto outra tese, no fcil encontrar quem negue comunidade negra
o direito a compensao pelas injustias. Por outro lado, no ponto pacfico que essa reparao deva ser feita, como defendem muitos militantes, por
vantagens artificiais, como um sistema de quotas no mercado de trabalho e
14 Alguns jornais de expresso nacional chegaram a contratar, em 2001, especialistas sobre a questo racial
brasileira para coment-la mensalmente. O Correio Braziliense, o jornal mais importante da capital da
repblica, Braslia, contratou a ps-graduanda em filosofia da educao pela Universidade de So Paulo,
e diretora do Geledes Instituto da Mulher Negra, Sueli Carneiro.
15 Em janeiro de 2001, jornais como o Correio Braziliense e a Folha de S. Paulo j estavam divulgando de
forma incipiente algumas informaes sobre as relaes raciais brasileiras.
16 Talvez seja prematuro fazermos tal afirmao. Contudo, h fortes indcios de que a questo racial no Brasil
tenha sido colocada definitivamente na agenda poltica do pas, visto que passou a ser ponto de pauta dos
candidatos a presidente da repblica no Brasil. Vrios deles, inclusive o presidente eleito, Luiz Incio Lula
da Silva, apresentaram propostas de combate ao racismo e de incluso de negros nas reas de prestgio,
poder e mando, por meio de aes afirmativas, dentre as quais consta at a implementao de cotas para
os negros ingressarem nas universidades pblicas brasileiras.
17 MOURA; BARRETO, op. cit.: p. 183.
18 Carta esta que, conforme vimos, serviu de subsdio para o relatrio brasileiro III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.

19

na universidade. Garantir o carter universal do direito educao e a habilitao para o mercado de trabalho so caminhos custosos e complicados;
por outro lado, eliminar deficincias ser mais justo e eficaz do que fingir
que elas no existem19.
O posicionamento adotado por outro jornal do estado do Rio de Janeiro,
o Jornal do Brasil, foi naquela poca, favorvel implementao de polticas de
cotas para os negros ingressarem no ensino superior pblico brasileiro. Apoiando
a deciso do presidente Fernando Henrique Cardoso que, conforme a imprensa,
havia autorizado a incluso da proposta de adoo de cotas para negros no documento que o Brasil levaria III Conferncia Internacional Contra o Racismo, o
Jornal do Brasil em seu editorial do dia 28 de agosto de 2001 afirmava que:
A posio do presidente Fernando Henrique a favor da ao de cotas para
facilitar o acesso de negros universidade sem dvida um dos pontos altos
da luta contra o preconceito racial no Brasil. Ao encampar a proposta, autorizando sua incluso no documento que o Brasil levar 3 Conferncia
Internacional contra o Racismo, em Durban, na frica do Sul, como se estivesse, apesar de algumas resistncias internas, dando o pontap inicial numa
nova era20.
Apesar de alguns poucos meios de comunicao impressa (de prestgio) do
pas, como o Jornal do Brasil, concordarem com a implementao de cotas para
os negros ingressarem no ensino pblico superior brasileiro, prevaleceu, e tem
prevalecido at hoje, entre a maioria absoluta dos meios de comunicao uma
posio contrria a esse tipo de poltica de ao afirmativa21, mesmo havendo o
reconhecimento explcito, entre os jornais de grande circulao nacional, de que
os negros so discriminados racialmente no Brasil. O jornal Folha de S. Paulo, um
dos mais lidos e prestigiados meios de comunicao impressa do pas, publicou
mais de um editorial posicionando-se contra cotas para os negros ingressarem
nas universidades pblicas brasileiras22. Segundo esse jornal, a implementao de
cotas para negros implicaria reparar uma injustia com a criao de outra:
O governo brasileiro, por exemplo, leva a Durban a proposta de criar cotas para negros e seus descendentes nas universidades pblicas. Esta Folha se
ope ao sistema de cotas. Isso no significa, entretanto, que todo tipo de ao
19 Jornal O Globo, 24 de agosto de 2001, p. 6.
20 Id., Ibid. p. 8.
21 Vide o texto de Andr Ricardo N. Martins publicado neste livro.
22 Vide o editorial do dia 28 de janeiro de 2002, entre outros.

20

afirmativa, de discriminao positiva, deva ser descartada. A idia de instituir cursos pr-vestibulares dirigidos a negros, por exemplo, parece oportuna.
[...] O Brasil precisa sem dvida envidar esforos para promover a integrao
racial. Aes afirmativas devem ser consideradas e implementadas. O limite
deve ser o da justia. Admitir que se deve reparar uma injustia com a criao
de outra, uma variao de os fins justificam os meios, um argumento filosoficamente tbio e historicamente complicado23.
Foram entrevistados e/ou convidados a se pronunciar sobre a questo racial
no Brasil e/ou sobre as cotas, nas pginas dos jornais de grande circulao nacional, militantes dos movimentos sociais negros, polticos de expresso nacional,
ministros de Estado, magistrados e intelectuais, entre outros. Entre eles, o ex-vicepresidente da repblica, Marco Maciel; o ex-ministro da Educao, Paulo Renato
de Souza; o ex-governador de Braslia e atual senador da repblica, Cristovam
Buarque; o ex-presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Marco Aurlio de
Mello; o ento presidente do Superior Tribunal de Justia, ministro Paulo Costa
Leite; a economista e colunista do jornal O Globo, Miriam Leito; a juza federal Mnica Sifuentes; os(as) intelectuais/professores(as) de vrias universidades
brasileiras, entre os quais, Jos Jorge de Carvalho (UnB), Rita Segato (UnB), Lilia M. Schwarcz (USP), Flvia Piovesan (PUC/SP), Jorge da Silva (UERJ), Peter
Fry (UFRJ), Jos Roberto P. de Ges (UERJ), Marcelo Paixo (UFRJ), Henrique
Cunha Jr. (UFCE), Nilca Freire (reitora da UERJ), Timothy Mulholland (vice-reitor
da UnB); e os(as) militantes negros(as) Edna Roland (Fala Preta), Sueli Carneiro
(Geleds), Hdio Silva Jr. (CEERT), Carlos Alberto Medeiros e Ivanir dos Santos
(CEAP), entre outros.
Embora sem o esclarecimento e a profundidade que o tema requer, o debate entre os intelectuais, militantes, polticos, juzes e autoridades pblicas, nos
meios de comunicao de massa, no mnimo contribuiu para a que a questo
racial entrasse na agenda nacional. As posies eram variadas. De uma maneira
geral, polarizaram-se entre as que defendiam polticas pblicas especficas para
os negros ingressarem no ensino superior, especialmente por meio de cotas, e as
que eram contra este tipo de poltica pblica. De um lado, poucos autores tentaram
discutir profundamente o conceito de ao afirmativa, buscando esclarecer que as
aes afirmativas no se limitam s cotas. De outro lado, a grande maioria dos
autores que participaram deste debate posicionou-se contra a proposta de implementao de cotas para negros ingressarem nas universidades.
23 Folha de S. Paulo, 30 de agosto de 2001, p. A2.

21

Seguindo orientao e prtica contrrias s do ministro do Desenvolvimento

Agrrio, Raul Jungmann24, o ex-ministro da Educao do governo Fernando Henrique Cardoso, Paulo Renato de Souza, foi uma das autoridades do poder executivo
que mais se opuseram a este tipo de ao afirmativa25. Para ele o problema para
dar acesso aos negros na universidade em nosso pas infelizmente no a cota,
acesso educao bsica (Correio Braziliense, 8 de setembro de 2001). Apesar
de o ex-ministro Paulo Renato de Souza reconhecer que historicamente os negros
so discriminados no Brasil, para ele no h necessidade de implementao de
cotas para os negros terem acesso preferencial ao ensino superior. Conforme o
ex-ministro,
As propostas para uma poltica de ao afirmativa que reduza a extrema desigualdade racial em nosso pas vm ao encontro de uma justa aspirao no s
de afro-descendentes, mas de todo brasileiro com conscincia social e moral.
A maior mortalidade infantil e materna, as altas taxas de desemprego, as diferenas salariais injustas, a pobreza e a fome, o tratamento desigual frente a
justia e a polcia, a falta de acesso aos postos de maior responsabilidade no
mercado de trabalho so cargas pesadas que os brasileiros descendentes de escravos carregam at hoje. [...] Oxal nossa sociedade no precise, como outras,
chegar instituio de cotas raciais na universidade. Temos metas de incluso
e as estamos cumprindo rapidamente. Pelo que tenho acompanhado, acredito
na capacidade de desempenho do estudante brasileiro de qualquer origem
social ou racial, quando estimulado e apoiado. Se isso no for suficiente, serei
o primeiro a defender as cotas. Entretanto, desde que tenham condies para
isso, no h por que imaginar que os estudantes pobres, negros ou pardos no
entrem na universidade por seus prprios mritos (Folha de S. Paulo, 30 de
agosto de 2001).
No poder judicirio tambm houve divergncia sobre a implementao de
cotas para negros terem acesso aos espaos de poder e prestgio, especialmen24 O ex-ministro Raul Jungmann foi a primeira autoridade do primeiro escalo do governo federal que implementou cotas para negros terem acesso preferencial a cargos em seu ministrio: Concursos pblicos,
cargos de confiana e empresas prestadoras de servios terceirizados: todos tero cota mnima de 20%
para negros no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Pela primeira vez, o Executivo brasileiro adota um programa de aes afirmativas
para negros, (Correio Braziliense, 05 de setembro de 2001, p. 10).
25 O ex-ministro Paulo Renato, da Educao, foi uma das autoridades do primeiro escalo do governo federal
que mais publicaram artigos contrrios s cotas no caderno Tendncias/Debates, do jornal Folha de S.
Paulo (30/08/2001, 11/12/2001, 30/01/2002). Alm disso, desde janeiro de 2001, o Ministrio da Educao, por meio seu secretrio de educao superior, Antnio Macdowell de Figueiredo, j se posicionava
contra as cotas. Segundo o secretrio, a Constituio impede qualquer tipo de discriminao positiva, que
beneficia as minorias [...] Isso uma questo de soluo mais estrutural do que de medidas como cotas
(Folha de S. Paulo, 14/01/2001, p. C2).

22

te no acesso ao emprego. De um lado, o ento presidente do Superior Tribunal

de Justia (STJ), ministro Paulo Costa Leite, alegou que o sistema implementado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio era inconstitucional. Segundo Costa
Leite, uma medida absurda. No h nenhuma norma na Constituio ou na lei
prevendo essa cota de 20% na realizao de um concurso pblico, por exemplo.
possvel recorrer contra isso (Costa Leite, O Globo, 7 de setembro de 2001, p.
5). Por outro lado, o ex-ministro-presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), a
mais alta corte do pas, no s afirmava a constitucionalidade deste tipo de ao
afirmativa, como, depois, implementou o sistema de cotas para negros ingressarem no STF (Correio Braziliense, 7 de dezembro de 2001). Segundo o ministro
Marco Aurlio de Mello,
Falta-nos, [...] para afastarmos do cenrio as discriminaes, uma mudana
cultural, uma conscientizao maior dos brasileiros; urge a compreenso de
que no se pode falar em Constituio sem levar em conta a igualdade, sem
assumir o dever cvico de buscar o tratamento igualitrio, de modo a saldar
dvidas histricas para com as impropriamente chamadas minorias, nus que
de toda a sociedade. [...] preciso buscar a ao afirmativa. A neutralidade
estatal mostrou-se um fracasso. H de se fomentar o acesso educao; urge
um programa voltado aos menos favorecidos, a abranger horrio integral, de
modo a tirar-se meninos e meninas da rua, dando-se-lhes condies que os
levem a ombrear com as demais crianas. E o Poder Pblico, desde j, independentemente de qualquer diploma legal, deve dar prestao de servios
por terceiros uma outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar os que tm sido discriminados. [...] Deve-se reafirmar: toda
e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da Constituio no pode
ser acusada de inconstitucional. Entendimento divergente resulta em subestimar ditames maiores da Carta da Repblica, que agasalha amostragem de
ao afirmativa, por exemplo, no artigo 7o, inciso XX, ao cogitar da proteo
de mercado quanto mulher e da introduo de incentivos; no artigo 37o,
inciso III, ao versar sobre a reserva de vagas e, portanto, a existncia de quotas , nos concursos pblicos, para os deficientes; nos artigos 170o e 227o, ao
emprestar tratamento preferencial s empresas de pequeno porte, bem assim
criana e ao adolescente26.
26 MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. A Igualdade e as aes afirmativas. In: Correio Braziliense, 20
de dezembro de 2001. Veja-se tambm: MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. tica Constitucional
a Igualdade e as aes afirmativas. In: TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (TST). Discriminao e
Sistema Legal Brasileiro. Braslia: TST, 2001.

23

Entre os dirigentes de universidade pblica tambm houve divergncia

sobre uma provvel implementao de cotas para negros terem acesso preferencial no ensino superior brasileiro. A ento reitora da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ), Nilca Freire, por exemplo, posicionou-se contra a
implementao de ao afirmativa para negros ingressarem no ensino superior,
por meio de cotas, apesar do governo do Estado do Rio de Janeiro j ter implementado, naquela poca, este tipo de poltica pblica especfica para negros na
UERJ. Conforme Freire,
[...] segundo dados do MEC, a evaso atinge mais brutalmente pobres, negros
e nordestinos, desde o ensino fundamental. No ensino mdio, o fenmeno se
repete e prejudica a entrada de novos alunos na universidade. questionvel, portanto, que a simples reserva de vagas consiga democratizar o acesso
educao superior para grupos que, historicamente, vm permanecendo
margem desse processo. [...] Instrumentos de promoo da cidadania e de
recursos intelectuais so sempre bem-vindos, porm no h consenso, mesmo
entre pases que adotaram a ao afirmativa, sobre a eficincia de tal poltica
de cotas. [...] Nada pode substituir o regime de mrito. preciso selecionar
os melhores, escolhidos dentre todos os contingentes27.
Por outro lado, o vice-reitor da Universidade de Braslia (UnB), Timothy Mullholland28, posicionou-se francamente favorvel ao sistema de cotas. Utilizando
um dos fundamentos do postulado distributivo para sustentao e implementao
de polticas afirmativas para negros, o vice-reitor Timothy Mullholland afirmou que
nossa universidade branca. Braslia muito mais mestia e multirracial do que
a UnB. Temos que ser uma expresso mais fiel da sociedade e ajudar a formar
uma classe mdia negra com formao universitria (Correio Braziliense, 27 de
dezembro de 2002, p. 6).
Como se v, houve um debate intenso sobre a questo racial brasileira no
perodo supracitado, especialmente no que tange ao acesso preferencial para negros no ensino superior pblico brasileiro. Algumas vezes este debate foi direto,
com dos um dos interlocutores posicionando-se abertamente contra a posio e/ou
argumentos de outro interlocutor e vice-versa; outras vezes este debate foi indireto,
com um dos interlocutores contrapondo-se aos argumentos de outro, sem citar o
nome de quem estava sendo contra-argumentado. Esta ltima forma de debate foi
27 FREIRE, Nilcia. Excluso reflexo. In: Jornal do Brasil, 21 de setembro de 2001, p. 13.
28 O vice-reitor da UnB, professor Timothy Mullholland, tem sido um dos raros dirigentes de instituio de
ensino superior pblica a defender cotas como um tipo de ao afirmativa para os negros terem acesso
preferencial ao ensino superior no Brasil.

24

a que prevaleceu, pois raros foram os momentos em que um dos interlocutores dirigiu-se diretamente a outro para sustentar ou discordar de argumentaes acerca
das aes afirmativas. Percebe-se tambm que este debate ocorreu entre vrios
agentes sociais importantes que participam do espao pblico brasileiro, ou seja,
no ficou restrito aos intelectuais e/ou ao meio acadmico.
Embora se posicionando explicitamente contra as cotas para os negros ingressarem no ensino superior brasileiro, em certo sentido a grande imprensa brasileira ajudou a publicizar o debate sobre a questo racial brasileira, bem como
forou a academia, ou melhor, uma parte significativa dos acadmicos brasileiros,
a se posicionar a respeito da implementao do sistema de cotas para negros
no vestibular das universidades pblicas. O silncio acadmico sobre o tema foi,
assim, interrompido e parte significativa de intelectuais do campo das relaes
raciais, bem como de outras reas de pesquisa e conhecimento, manifestou-se
radicalmente contra a implementao de cotas para negros como uma forma de
insero scio-racial no ensino pblico superior.
Este terceiro livro da Coleo Educao Para Todos tambm tem como objetivo ajudar a publicizar e solidificar a incluso da questo racial brasileira na
agenda nacional, bem como defender aes afirmativas de acesso e permanncia
para negros nas universidades pblicas. Como se ver, um livro no qual a totalidade dos autores posiciona-se em defesa de aes afirmativas de acesso e de
permanncia para os negros no ensino pblico superior brasileiro. Mais ainda,
um livro que demonstra que no s o Brasil, mas vrios pases da Amrica Latina
e do mundo esto discutindo e implementando aes afirmativas para os seus
grupos sociais que foram e/ou ainda so discriminados em funo de cor, sexo,
origem tnica, racial, entre outros.
A obra se compe de quatro partes. A primeira, Aes Afirmativas e Direito,
contm trs textos que fundamentam a legalidade e a legitimidade das aes afirmativas no Brasil, bem como a sua da implementao. O primeiro, Aes Afirmativas sob a Perspectiva dos Direitos Humanos, da doutora em Direito Constitucional Flavia Piovesan, busca compreender a concepo contempornea de direitos
humanos; modo como podemos conceber as aes afirmativas sob a perspectiva
dos direitos humanos; bem como quais as perspectivas e os desafios para a implementao da igualdade tnico-racial na ordem social contempornea. O segundo,
A Recepo do Instituto da Ao Afirmativa pelo Direito Constitucional Brasileiro,
de autoria do doutor em Direito Pblico e Ministro do Supremo Tribunal Federal
(STF), Joaquim B. Barbosa Gomes. O ministro Gomes no somente nos brinda

25

com uma discusso ampla e profunda sobre o conceito e os objetivos das aes
afirmativas, mas tambm examina a possibilidade jurdica de introduo no sistema jurdico brasileiro desse mecanismo de integrao social. O terceiro e ltimo
artigo dessa primeira parte, Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de
aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos
pela populao negra, de autoria do mestre em Direito e Estado e Consultor Legislativo do Senado Federal Ronaldo Jorge A. Vieira Junior, que busca analisar a
evoluo, no Brasil, da idia de reparao dos danos causados populao negra
no mbito do direito, bem como os fundamentos jurdico-filosficos para a adoo
das aes afirmativas, alm de sustentar as aes afirmativas como importante
mecanismo de promoo da igualdade substantiva, do reconhecimento e da valorizao da cultura dos negros.
A segunda parte do livro, Em Defesa de Aes Afirmativas para a Incluso
dos Negros no Ensino Pblico Superior Brasileiro, contm cinco textos. O primeiro,
Raa e Educao: os limites das polticas universalistas, de autoria do doutor em economia e Consultor Legislativo do Senado Federal Mrio Theodoro, em
parceria com a Tcnica em Planejamento e Pesquisa do IPEA, Luciana Jaccoud.
Como o prprio ttulo do artigo indica, trata-se de um texto que busca demonstrar
os limites das polticas universalistas para incluir democraticamente os negros no
ensino pblico de terceiro grau no Brasil. Partindo da premissa de que o Brasil
um dos pases mais injustos do mundo e, mais do que isso, que h discriminaes
raciais contra os negros no somente na sociedade brasileira mas tambm no
mbito do sistema escolar, Theodoro e Jaccoud afirmam que a poltica social de
cunho universalista, base da ao do Estado reformatada a partir da Constituio
de 1988, carece de aes complementares que dem conta das especificidades da
questo racial. O segundo texto desta segunda parte, Ao Afirmativa no Brasil:
um debate em curso, de Carlos Alberto Medeiros, oferece um panorama da ao
afirmativa, do aparecimento dessa expresso nos Estados Unidos, na dcada de
sessenta, at as medidas recentemente adotadas no Brasil e a polmica por
elas suscitada. Mostra tambm as diferentes polticas dessa natureza implementadas em diferentes sociedades, incluindo os precedentes na prpria legislao
brasileira, bem como discute seus fundamentos jurdico-filosficos e apresenta um
resumo da discusso que ora se trava, com os argumentos favorveis e contrrios.
Pretende, assim, contribuir para um debate que, apesar dos termos acalorados
com que se costuma trav-lo entre ns, prossegue marcado pela desinformao.
Os artigos seguintes desta parte do livro, Aes Afirmativas e Diversidade
tnica e Racial, Branquitude e Poder: a questo das cotas para negros e Ra-

26

cismo e Imprensa: argumentao no discurso sobre as cotas para negros nas universidades, de autoria, respectivamente, dos professores doutores Valter Silvrio,
Maria Aparecida S. Bento e Andr Ricardo N. Martins, focalizam em certa medida,
discusses semelhantes s de Medeiros. So textos que visam a descontruir os
argumentos contrrios s cotas para os negros nos vestibulares das universidades pblicas brasileiras. Eles buscam mostrar as fragilidades dos argumentos dos
opositores das cotas para negros, as suas vises de mundo marcadas pela branquitude e fundamentadas mais em cenrios imaginados e opinies sem evidncias
concretas, que em dados de pesquisas que as sustentem. O professor Silvrio no
s defende cotas para os negros, mas sustenta que a implementao de aes
afirmativas deve ser entendida como reparao, indenizao devida pela sociedade brasileira aos negros, ante as injustias raciais, entre outras, de que estes foram
e ainda so vtimas no Brasil. O seu artigo tem por objetivo descrever de forma
inicial alguns dos aspectos fundamentais do debate sobre as aes afirmativas a
partir de autores, de diferentes reas do conhecimento, que se preocupam com o
tema. Procura, tambm, localizar alguns aspectos da implementao das aes no
Brasil, inclusive oferecendo um quadro inicial de aes de promoo da igualdade
racial na educao. Em seguida, temos o artigo da doutora Maria Aparecida S.
Bento. Para Bento, os argumentos contra as cotas para os negros so fundamentados no que ela chama de branquitude, que territrio do silncio, da negao,
da interdio, da neutralidade, do medo e do privilgio (racial). Mas esse silncio
to significante quanto as palavras, dado que ele cala a defesa de privilgios raciais. Finalizando esta parte do livro, o professor Ricardo Martins, baseando-se em
uma pesquisa na qual logrou o grau de doutor em lingstica, pela Universidade de
Braslia (UnB), apresenta-nos um artigo no qual se prope a examinar o discurso
da imprensa sobre a poltica de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida desqualificada, o racismo que atinge os negros silenciado e a
representao dos negros no discurso da imprensa subvalorizada.
A terceira parte do livro, Para Alm das Cotas, contm cinco textos: dois
sobre os pr-vestibulares para negros e pessoas de baixa renda e os outros trs
sobre experincias bem sucedidas de ao afirmativa para permanncia de estudantes negros em universidades pblicas. O primeiro texto, Educao e Polticas
Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio da Educao, de autoria de Ricardo Henriques e Eliane dos Santos Cavalleiro, ambos protagonistas do
processo de coordenao e implementao das polticas afirmativas no MEC, d
cincia do leque de aes e medidas tomadas, implementadas ou planejadas. Bem
como mostra como se configuraram em atrito com o chamado racismo institucio-

27

nal os espaos de atuao em que o Estado tem lidado com a heterogeneidade

de demandas, instituies e projetos oriundos de diferentes setores da sociedade
civil no campo da educao. Dentre estes espaos, inclui-se a prpria Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), instituda em fevereiro de 2004, que surge com o desafio de desenvolver e implementar de polticas
de incluso, considerando as especificidades das desigualdades brasileiras, com
nfase quelas oriundas do racismo, do etnicismo (indgenas) e do regionalismo
(educao do campo). O segundo texto, de autoria do professor e pesquisador Renato Emerson dos Santos, A Difuso do Iderio Anti-Racista nos Pr-Vestibulares
para Negros e Carentes, trabalha as diferentes formas de como as idias da luta
anti-racismo emergem no cotidiano de construo dos pr-vestibulares populares.
Partindo de uma contextualizao histrica, o professor Renato Emerson dos Santos busca mostrar que a difuso dos cursos pr-vestibular para negros, nos anos
90 do sculo XX, teve como protagonista central o Movimento Negro. Ele mostra
tambm que esta iniciativa se constitui de um conjunto de momentos de construo, onde diretrizes e bandeiras ideolgicas so negociadas, nos quais a discusso
racial aparece enquanto latncia e/ou potncia que pode ser mobilizada e emergir,
mesmo nos cursos em que a coordenao no a tem como mote central.
Em seguida temos o artigo A Universidade Pblica como Direito dos(as)
Jovens Negros(as): a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG, de
autoria da professora doutora Nilma Lino Gomes, que busca demonstrar que esse
projeto de ao afirmativa, sem financiamento direto do governo federal, fruto da
luta dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (Neabs). A professora Gomes relata neste artigo as principais aes desenvolvidas pelo projeto, que visavam, entre
outros objetivos, ao investimento no potencial dos universitrios negros de baixa
renda da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), possibilitando-lhes uma
formao de qualidade. Dessa forma, ela compartilha com os leitores e as leitoras
um pouco da experincia de permanncia bem sucedida para jovens negros(as),
desenvolvida pelo Programa, mesmo com todas as resistncias veladas que o projeto enfrentou no interior da UFMG. O quarto texto dessa parte do livro, Projeto
Passagem do Meio: uma poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de
Gois, de minha autoria e tem como objetivo descrever o impacto resultante no
desempenho acadmico e na viso de mundo dos discentes bolsistas do projeto
de ao afirmativa Passagem do Meio, que est sendo executado na UFG. O texto
descreve tambm o impacto desse projeto no meio acadmico dessa universidade,
em especial, entre os docentes coordenadores e tutores do projeto. Aqui tambm
so relatadas algumas resistncias no interior da UFG contra esse projeto de ao

28

afirmativa para negros de baixa renda durante a sua primeira fase. O quinto e ltimo artigo, Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para Permanncia de Alunos
Negros na UFF, de autoria dos professores doutores Iolanda de Oliveira e Andr A.
Brando, discute os efeitos do projeto de ao afirmativa para universitrios negros,
do Programa de Educao sobre Negro na Sociedade Brasileira (PENESB), da Universidade Federal Fluminense (UFF), sobre os universitrios bolsistas do PENESB,
bem como os efeitos deste projeto sobre a prpria UFF, que, como as demais universidades supracitadas, pela primeira vez na sua histria teve que se relacionar,
do ponto de vista institucional, com aes afirmativas para a populao negra. Vale
ressaltar que todos esses trs projetos de ao afirmativa de permanncia para
alunos negros de baixa renda nessas universidades federais foram financiados por
uma fundao privada, ou seja, eles no receberam nenhum financiamento direto do governo federal. Mais ainda, estes programas de aes afirmativas, mesmo
com poucos recursos financeiros, possibilitaram mudanas significativas no s na
vida dos universitrios negros possibilitando-lhes uma compreenso das relaes
raciais brasileiras, elevando a sua auto-estima, qualificando-lhes academicamente,
preparando-lhes para o ingresso nos programas de ps-graduao, entre outros benefcios , mas tambm no interior das universidades onde eles foram implementados. Como se tambm ver, se num primeiro momento houve fortes resistncias a
esses programas no interior das universidades, num segundo, ante a perseverana
dos professores e alunos engajados nos mesmos, comearam a surgir dilogos no
interior dessas universidades na tentativa de compreender o que so aes afirmativas e porque os negros devem ser seus beneficirios.
A quarta e ltima parte do livro, Aes Afirmativas e Combate ao Racismo na Amrica Latina, contm trs textos que abordam a discusso da questo
racial e das aes afirmativas em alguns pases latino-americanos. Neste bloco
se perceber que h uma tendncia na Amrica Latina, bem como em outras
partes do planeta, de implementao de aes afirmativas para grupos socialmente segregados como negros, mulheres, entre outros , visando a mitigar
a discriminao que estes vm sofrendo em face da sua cor/raa e o seu sexo.
Portanto, a implementao deste tipo de poltica pblica para negros, ante ao
racismo a que estes esto submetidos, no , como alguns crticos nativos das
aes afirmativas afirmam, uma simples importao de idias estadunidenses
que no so cabveis no Brasil. Como se ver, h aes afirmativas em diversos pases do mundo, algumas, inclusive, reivindicadas e implementadas antes
de meados da dcada de 1960, quando o Estados Unidos comearam a pensar
neste tipo poltica pblica.

29

O primeiro texto desta quarta e ltima parte, Do Marco Histrico das Polticas Pblicas de Aes Afirmativas, de autoria do professor doutor Carlos Moore
Wedderburn, busca demonstrar que as aes afirmativas esto em plena expanso no mundo inteiro e que, com exceo da maior parte dos pases da Amrica
Latina, praticamente todos os pases do chamado terceiro mundo em um dado
momento de sua histria implementaram essas polticas para resolver ou mitigar
desigualdades decorrentes de discriminaes de raa/cor, sexo, entre outras. Para
o professor Carlos Moore Wedderburn, a implementao de aes afirmativas em
pases com acentuadas desigualdades sociais e raciais decorrentes do racismo,
do sexismo, entre outros, pode ser capaz de conter provveis conflitos sociais,
impedindo assim a imploso da sociedade. O segundo texto desta parte, Aes
Afirmativas e Afro-Descendentes na Amrica Latina: anlise de discursos, contra-discursos e estratgias, de autoria da especialista em Direito Internacional
Mnica Carrillo Zegarra. Como a prpria autora afirma no texto, este tem o objetivo
de dar um panorama geral dos discursos e contra-discursos em relao s aes
afirmativas, levando em conta a particularidade da Amrica Latina com relao
a outras regies e as posies que tratam de deslegitimar ou reduzir a potencialidade das mesmas. Alm disso, busca-se analisar as tenses existentes com
os movimentos sociais que tm em sua agenda a luta contra a discriminao. O
terceiro e ltimo texto desta parte e do livro, A Luta contra a Discriminao Racial
em Cuba e as Aes Afirmativas: convite reflexo e ao debate, de autoria do
pesquisador Toms Fernndez Robaina, apresenta-nos uma viso das relaes
raciais em Cuba, pouco conhecidas entre ns brasileiros. O autor busca demonstrar que sempre houve discriminao contra os negros em Cuba, mesmo depois
da revoluo socialista de 1959, o que levou o presidente Fidel Castro a se pronunciar sobre a problemtica racial no pas, solicitando at mesmo aos intelectuais
cubanos que contribussem para a erradicao do preconceito, da discriminao
racial e do racismo neste pas. Busca-se demonstrar tambm que mesmo depois
das trs primeiras dcadas da revoluo cubana, a presena de negros muito
precria em algumas reas profissionais e de estudos universitrios. Mesmo os
negros que lograram xito nos estudos universitrios e tcnicos nem sempre tm
as mesmas possibilidades no acesso a postos de trabalhos significativos a que
os brancos cubanos tm. Robaina mostra, tambm, que apesar da introduo da
discusso de aes afirmativas para negros, com objetivo integr-los plenamente
na sociedade cubana e de superar ou mitigar a discriminao racial, esta poltica
pblica sofre fortes resistncias em Cuba.

30

Como afirmamos anteriormente, esperamos com este livro ajudar a publicizar e solidificar a incluso da questo racial brasileira na agenda nacional, bem
como defender aes afirmativas de acesso e permanncia para negros nas universidades pblicas, no s por ser uma medida legal e legtima, mas por ser uma
questo de justia.
Sales Augusto dos Santos
Organizador

Parte I
Aes
Afirmativas e
Direito

Aes Afirmativas
sob a Perspectiva
dos Direitos
Humanos*
Flavia Piovesan

ste artigo objetiva desenvolver uma anlise a respeito das aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos. O tema ser, assim , enfocado a partir de trs reflexes centrais: 1) Como compreender a concepo
contempornea de direitos humanos? 2) De que modo conceber as aes
afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos? 3) Quais as perspectivas e desafios para a implementao da igualdade tnico-racial na ordem contempornea?

Como compreender a concepo contempornea

de direitos humanos?
Enquanto reivindicaes morais, os direitos humanos nascem quando devem
e podem nascer. Como reala Norberto Bobbio, os direitos humanos no nascem
todos de uma vez e nem de uma vez por todas (1988: 30). Para Hannah Arendt, os
direitos humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em
constante processo de construo e reconstruo (1979). Compem um construdo
* Este texto embasou a interveno Aes Afirmativas sob a Perscpectiva dos Direitos Humanos, realizada
na Conferncia Internacional sobre Ao Afirmativa e Direitos Humanos, no Rio de Janeiro, em 16 e 17 de
julho de 2004.
 A respeito, ver tambm Celso Lafer (1988: 134). No mesmo sentido, afirma Ignacy Sachs: No se insistir
nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do qual as

axiolgico, fruto da nossa histria, de nosso passado, de nosso presente, a partir de

um espao simblico de luta e ao social. No dizer de Joaqu Herrera Flores, os
direitos humanos simbolizam uma racionalidade de resistncia, na medida em que
traduzem processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana. Realam, sobretudo, a esperana de um horizonte moral, pautado pela gramtica
da incluso, refletindo a plataforma emancipatria de nosso tempo.
Ao adotar este prisma histrico, cabe realar que a Declarao de 1948 inovou extraordinariamente a gramtica dos direitos humanos, ao introduzir a chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade e
indivisibilidade destes direitos. Universalidade, porque clama pela extenso universal
dos direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico
para a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade. Indivisibilidade porque,
ineditamente, o catlogo dos direitos civis e polticos conjugado ao catlogo dos
direitos econmicos, sociais e culturais. A Declarao de 1948 combina o discurso
liberal e o discurso social da cidadania, conjugando o valor da liberdade ao valor da
igualdade.
A partir da Declarao de 1948, comea a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros instrumentos internacionais de proteo. A Declarao de 1948 confere lastro axiolgico e unidade
valorativa a esse campo do Direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos.
O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de
um sistema internacional de proteo desses direitos. Este sistema integrado por
tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o consenso
internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, fixando parmetros
protetivos mnimos. Neste sentido, cabe destacar que, at 2003, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos contava com 149 Estados-Parte; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contava com 146 EstadosParte; a Conveno contra a Tortura contava com 132 Estados-Parte; a Conveno
sobre a Eliminao da Discriminao Racial contava com 167 Estados-Parte; a
Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher contava com
necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em estandartes de luta antes de serem
reconhecidos como direitos (1998: 156). Para Allan Rosas: O conceito de direitos humanos sempre
progressivo. [] O debate a respeito do que so os direitos humanos e como devem ser definidos parte
e parcela de nossa histria, de nosso passado e de nosso presente (1995: 243).

36

170 Estados-Parte e a Conveno sobre os Direitos da Criana apresentava a mais

ampla adeso, com 191 Estados-Parte (UNITED NATIONS, 2003). O elevado
nmero de Estados-Parte destes tratados simboliza o grau de consenso internacional a respeito de temas centrais voltados aos direitos humanos.
Ao lado do sistema normativo global, surgem os sistemas regionais de proteo,
que buscam internacionalizar os direitos humanos nos planos regionais, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim, a convivncia do sistema
global da ONU com instrumentos dos sistemas regionais, por sua vez, integrado pelos
sistemas americano, europeu e africano de proteo aos direitos humanos.
Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementares. Inspirados pelos valores e princpios da Declarao Universal, compem o universo instrumental de proteo dos direitos humanos, no plano internacional. Nesta tica, os
diversos sistemas de proteo de direitos humanos interagem em benefcio dos indivduos protegidos. Ao adotar o valor da primazia da pessoa humana, estes sistemas se
complementam, somando-se ao sistema nacional de proteo, a fim de proporcionar
a maior efetividade possvel na tutela e promoo de direitos fundamentais. Esta
inclusive a lgica e principiologia prprias do Direito dos Direitos Humanos.
Considerando a concepo contempornea de direitos humanos e a tica dos
direitos humanos, passa-se, neste momento, segunda questo.

De que modo conceber as aes afirmativas sob

a perspectiva dos direitos humanos?
Como j mencionado, a partir da Declarao Universal de 1948, comea a se
desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de
inmeros tratados internacionais voltados proteo de direitos fundamentais.
A primeira fase de proteo dos direitos humanos foi marcada pela tnica
da proteo geral, que expressava o temor da diferena (que no nazismo havia sido
orientada para o extermnio), com base na igualdade formal. A ttulo de exemplo,
basta avaliar quem o destinatrio da Declarao de 1948, bem como basta atentar
para a Conveno para a Preveno e Represso ao Crime de Genocdio, tambm
de 1948, que pune a lgica da intolerncia pautada na destruio do outro, em
razo de sua nacionalidade, etnia, raa ou religio.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e
abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto
em sua peculiaridade e particularidade. Nesta tica determinados sujeitos de direi37

tos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta especfica e diferenciada. Vale dizer, na esfera internacional, se uma primeira vertente de instrumentos
internacionais nasce com a vocao de proporcionar uma proteo geral, genrica e
abstrata, refletindo o prprio temor da diferena (que na era Hitler foi justificativa
para o extermnio e a destruio), percebe-se, posteriormente, a necessidade de conferir, a determinados grupos, uma proteo especial e particularizada, em face de sua
prpria vulnerabilidade. Isto significa que a diferena no mais seria utilizada para a
aniquilao de direitos, mas, ao revs, para a promoo de direitos.
Nesse cenrio, por exemplo, a populao afro-descendente, as mulheres, as
crianas e demais grupos devem ser vistos nas especificidades e peculiaridades de
sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito
fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o
que lhes assegura um tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade:
a) a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que, ao
seu tempo, foi crucial para abolio de privilgios); b) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio
scio-econmico); e c) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios gnero,
orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios).
Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e reconhecimento de identidades. Como argumenta a autora:
O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. [...] Reciprocamente,
a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos
recursos no decorre simplesmente em funo de status.

H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que apenas a
exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da igualdade.
 Explica Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade
no decorre simplesmente em funo da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de
Wall Street, que no pode conseguir um txi. Neste caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco
a ver com a m distribuio. [...] Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento,
porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de status. Tomemos, como exemplo,
um trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em virtude do fechamento da fbrica em
que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Neste caso, a injustia da m distribuio tem
pouco a ver com a falta de reconhecimento. [...] Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia. Esta concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses
distintas da justia. Sem reduzir uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo (s/d: 55-6).

38

Acrescenta ainda Boaventura:

[...] temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e
temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza.
Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma
diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades.

neste cenrio que as Naes Unidas aprovam, em 1965, a Conveno sobre

a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, ratificada hoje por 167
Estados, dentre eles o Brasil (desde 1968).
Desde seu prembulo, esta Conveno assinala que qualquer doutrina de superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa, inexistindo justificativa para a discriminao
racial, em teoria ou prtica, em lugar algum. Ressalta-se a urgncia em se adotar
todas as medidas necessrias para eliminar a discriminao racial em todas as suas
formas e manifestaes e para prevenir e combater doutrinas e prticas racistas.
O artigo 1o da Conveno define a discriminao racial como:

[...] qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa,

cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha o propsito ou o
efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p de
igualdade dos direitos humanos e liberdades fundamentais.

Vale dizer, a discriminao abrange toda distino, excluso, restrio ou preferncia que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o exerccio, em
igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades fundamentais, nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Logo,
a discriminao significa sempre desigualdade.
Esta mesma lgica inspirou a definio de discriminao contra a mulher,
quando da adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, pela ONU, em 1979.
A discriminao ocorre quando somos tratados iguais, em situaes diferentes; e como diferentes, em situaes iguais.
Como enfrentar a problemtica da discriminao?
No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, destacam-se
duas estratgias: a) a estratgia repressivo-punitiva (que tem por objetivo punir,
 SANTOS, B. de S. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da
igualdade, p. 56.

39

proibir e eliminar a discriminao); b) a estratgia promocional (que tem por objetivo promover, fomentar e avanar a igualdade).
Na vertente repressivo-punitiva, h a urgncia em se erradicar todas as formas de discriminao. O combate discriminao medida fundamental para que
se garanta o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos direitos
sociais, econmicos e culturais.
Se o combate discriminao medida emergencial implementao do direito igualdade, todavia, por si s, medida insuficiente. Vale dizer, fundamental
conjugar a vertente repressivo-punitiva com a vertente promocional.
Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade enquanto processo. Isto , para assegurar a
igualdade no basta apenas proibir a discriminao, mediante legislao repressiva.
So essenciais as estratgias promocionais capazes de estimular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos sociais. Com efeito, a igualdade
e a discriminao pairam sob o binmio incluso-excluso. Enquanto a igualdade
pressupe formas de incluso social, a discriminao implica a violenta excluso
e a intolerncia diferena e diversidade. O que se percebe que a proibio
da excluso, em si mesma, no resulta automaticamente na incluso. Logo, no
suficiente proibir a excluso, quando o que se pretende garantir a igualdade de
fato, com a efetiva incluso social de grupos que sofreram e sofrem um consistente
padro de violncia e discriminao.
Neste sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-se as
aes afirmativas. Estas aes constituem medidas especiais e temporrias que, buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o processo de igualdade, com o alcance da igualdade substantiva por parte de grupos vulnerveis, como
as minorias tnicas e raciais, as mulheres, dentre outros grupos.
As aes afirmativas, enquanto polticas compensatrias adotadas para aliviar
e remediar as condies resultantes de um passado discriminatrio, cumprem uma
finalidade pblica decisiva para o projeto democrtico, que a de assegurar a diversidade e a pluralidade social. Constituem medidas concretas que viabilizam o direito
igualdade, com a crena de que a igualdade deve se moldar no respeito diferena
e diversidade. Atravs delas transita-se da igualdade formal para a igualdade material e substantiva.
Por estas razes, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial prev, no artigo 1o, pargrafo 4o, a possibilidade de discri-

40

minao positiva (a chamada ao afirmativa), mediante a adoo de medidas

especiais de proteo ou incentivo a grupos ou indivduos, com vistas a promover
sua ascenso na sociedade at um nvel de equiparao com os demais. As aes
afirmativas constituem medidas especiais e temporrias que, buscando remediar um
passado discriminatrio, objetivam acelerar o processo de igualdade, com o alcance
da igualdade substantiva por parte de grupos socialmente vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais, dentre outros grupos.
Note-se que a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Contra a
Mulher tambm contempla a possibilidade jurdica de uso das aes afirmativas,
pela qual os Estados podem adotar medidas especiais temporrias, com vistas a
acelerar o processo de igualizao de status entre homens e mulheres. Tais medidas
cessaro quando alcanado o seu objetivo. So, portanto, medidas compensatrias
para remediar as desvantagens histricas, aliviando o passado discriminatrio sofrido por este grupo social.
Quanto ao prisma racial, importa destacar que o documento oficial brasileiro
apresentado Conferncia das Nao Unidas Contra o Racismo, em Durban, na
frica do Sul (31 de agosto a 7 de setembro de 2001), defendeu, do mesmo modo,
a adoo de medidas afirmativas para a populao afro-descendente, nas reas da
educao e trabalho. O documento props a adoo de aes afirmativas para garantir o maior acesso de afro-descendentes s universidades pblicas, bem como a utilizao, em licitaes pblicas, de um critrio de desempate que considere a presena
de afro-descendentes, homossexuais e mulheres, no quadro funcional das empresas
concorrentes. A Conferncia de Durban, em suas recomendaes, pontualmente
nos seus pargrafos 107 e 108, endossa a importncia de os Estados adotarem aes
afirmativas, enquanto medidas especiais e compensatrias voltadas a aliviar a carga
de um passado discriminatrio, daqueles que foram vtimas da discriminao racial,
da xenofobia e de outras formas de intolerncia correlatas.
No Direito brasileiro, a Constituio Federal de 1988 estabelece importantes
dispositivos que demarcam a busca da igualdade material, que transcende a igualdade
formal. A ttulo de registro, destaque-se o artigo 7o, inciso XX, que trata da proteo
do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, bem como o artigo 37, inciso VII, que determina que a lei reservar percentual de cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia. Acrescente-se ainda a chamada Lei
das cotas de 1995 (Lei no 9.100/95), que obrigou que ao menos 20% dos cargos
para as candidaturas s eleies municipais fossem reservados s mulheres. Adicione-se
tambm o Programa Nacional de Direitos Humanos, que faz expressa aluso s pol-

41

ticas compensatrias, prevendo como meta o desenvolvimento de aes afirmativas em

favor de grupos socialmente vulnerveis. Some-se, ademais, o Programa de Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal e a adoo de cotas para afro-descendentes
em Universidades como o caso da UERJ, UNEB, UnB, UFPR, dentre outras.
Ora, se a raa e etnia sempre foram critrios utilizados para excluso de afrodescendentes em nosso pas, que sejam hoje utilizados, ao revs, para a sua necessria incluso.
Na esfera universitria, por exemplo, dados do IPEA revelam que menos de
2% dos estudantes afro-descendentes esto em universidades pblicas ou privadas.
Isto faz com que as universidades sejam territrios brancos. Note-se que a universidade um espao de poder, j que o diploma pode ser um passaporte para ascenso
social. fundamental democratizar o poder e, para isto, h que se democratizar o
acesso ao poder, vale dizer, o acesso ao passaporte universitrio.
Em um pas em que os afro-descendentes so 64% dos pobres e 69% dos
indigentes (dados do IPEA), em que no ndice de desenvolvimento humano geral (IDH, 2000) o pas figura em 74o lugar, mas que, sob o recorte tnico-racial,
o IDH relativo populao afro-descendente indica a 108o posio (enquanto o
IDH relativo populao branca indica a 43o posio), faz-se necessria a adoo
de aes afirmativas em benefcio da populao afro-descendente, em especial nas
reas da educao e do trabalho. Quanto ao trabalho, o Mapa da Populao Negra
no Mercado de Trabalho, documento elaborado pelo INSPIR (Instituto Sindical
Interamericano pela Igualdade Racial) em convnio com o DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos), em 1999, demonstra
que o(a) trabalhador(a) afro-descendente(a) convive mais intensamente com o desemprego; ocupa os postos de trabalho mais precrios ou vulnerveis em relao aos
no afro-descendentes; tem mais instabilidade no emprego; est mais presente no
cho da fbrica ou na base da produo; apresenta nveis de instruo inferiores
aos dos trabalhadores no afro-descendentes e tem uma jornada do trabalho maior
do que a do trabalhador no afro-descendente.
H ainda que se endossar a complexa realidade brasileira, que traduz um
alarmante quadro de excluso social e discriminao, como termos interligados a
compor um crculo vicioso, em que a excluso implica discriminao e a discriminao implica excluso.
Nesse cenrio, as aes afirmativas surgem como medida urgente e necessria.
Tais aes encontram amplo respaldo jurdico, seja na Constituio (ao assegurar
a igualdade material, prevendo aes afirmativas para outros grupos socialmente
vulnerveis), seja nos tratados internacionais ratificados pelo Brasil.
42

A experincia no Direito Comparado (em particular a do Direito norteamericano) comprova que as aes afirmativas proporcionam maior igualdade, na
medida em que asseguram maior possibilidade de participao de grupos sociais
vulnerveis nas instituies pblicas e privadas. A respeito, a Plataforma de Ao de
Beijing, de 1995, afirma, em seu pargrafo 187, que em alguns pases a adoo da
ao afirmativa tem garantido a representao de 33,3% (ou mais) de mulheres em
cargos da Administrao nacional ou local.
Logo, estas aes constituem relevantes medidas para a implementao do
direito igualdade. Faz-se, assim, emergencial a adoo de aes afirmativas, que
promovam medidas compensatrias voltadas concretizao da igualdade racial.

Quais as perspectivas e desafios para a implementao

da igualdade tnico-racial na ordem contempornea?
A implementao do direito igualdade tarefa fundamental qualquer
projeto democrtico, j que em ltima anlise a democracia significa a igualdade a
igualdade no exerccio dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
A busca democrtica requer fundamentalmente o exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos elementares.
Se a democracia se confunde com a igualdade, a implementao do direito
igualdade, por sua vez, impe tanto o desafio de eliminar toda e qualquer forma de
discriminao, como o desafio de promover a igualdade.
Para a implementao do direito igualdade, decisivo que se intensifiquem
e se aprimorem aes em prol do alcance dessas duas metas que, por serem indissociveis, ho de ser desenvolvidas de forma conjugada. H assim que se combinar
estratgias repressivas e promocionais, que propiciem a implementao do direito
igualdade. Reitere-se que a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, ratificada hoje por mais de 167 Estados (entre eles o Brasil),
aponta esta dupla vertente: a) a repressivo-punitiva (concernente proibio e
eliminao da discriminao racial) e b) a promocional (concernente promoo
da igualdade). Vale dizer, os Estados-Parte assumem no apenas o dever de adotar
medidas que probam a discriminao racial, mas, tambm, o dever de promover a
igualdade, mediante a implementao de medidas especiais e temporrias, que acelerem o processo de construo da igualdade racial.
Sob a perspectiva racial, considerando as especificidades do Brasil, que o
segundo pas do mundo com o maior contingente populacional afro-descendente
43

(45% da populao brasileira, perdendo apenas para a Nigria), tendo sido, contudo,
o ltimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido, faz-se emergencial a adoo
de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial, que compromete no s a plena vigncia dos direitos humanos, mas a prpria democracia no
pas -- sob pena de termos democracia sem cidadania.
Se no incio este texto acentuava que os direitos humanos no so um elemento dado, mas construdo, enfatiza-se agora que a violao desses direitos tambm o
. Isto , as violaes, as excluses, as discriminaes, as intolerncias, os racismos, as
injustias raciais so um construdo histrico, a ser urgentemente desconstrudo, sendo emergencial a adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso
tnico-racial. H que se enfrentar essas amarras, mutiladoras do protagonismo, da
cidadania e da dignidade da populao afro-descendente. Destacam-se, neste sentido,
as palavras de Abdias do Nascimento, ao apontar para a necessidade da
[...] incluso do povo afro-brasileiro, um povo que luta duramente h cinco
sculos no pas, desde os seus primrdios, em favor dos direitos humanos. o
povo cujos direitos humanos foram mais brutalmente agredidos ao longo da
histria do pas: o povo que durante sculos no mereceu nem o reconhecimento de sua prpria condio humana.

A implementao do direito igualdade racial h de ser um imperativo tico-poltico-social, capaz de enfrentar o legado discriminatrio que tem
negado metade da populao brasileira o pleno exerccio de seus direitos e
liberdades fundamentais.

44

Referncias
ARENDT, Hannah. As origens do totalitalismo. Rio de Janeiro: Editora
Documentrio, 1979.
BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1988.
FRASER, Nancy. Redistribuicin, reconocimiento y participacin: hacia un
concepto integrado de la justicia. In: UNESCO. Informe Mundial sobre la Cultura
2000-2001. s/d.
LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o
pensamento da Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
PAIXO, Marcelo. Brasil 2000 novos marcos para as relaes raciais.
ROSAS, Allan. So-Called rights of third generation. In: EIDE, Asbojorn;
KRALISE, Catarina; ROSAS, Allan. Economic, Social and Cultural Rights.
Dordrecht, Boston, Londres: Martins Nijhoff Publisher, 1995.
SACHS, Ignacy. Desenvolvimento, Direitos Humanos e Cidadania. In: Direitos
Humanos no Sculo XXI, 1998.
SANTOS, Boaventura de Souza. Reconhecer para libertar: os caminhos do
cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
UNITED NATIONS Development Program. Human Development Report 2003.
New York / Oxford University Press, 2003.

45

A Recepo do
Instituto da Ao
Afirmativa pelo
Direito
Constitucional
Brasileiro*

Joaquim B. Barbosa Gomes

emorou, mas finalmente foi dada a partida! O Direito Constitucional

brasileiro comea a discutir, com um certo atraso, bem verdade, as
chamadas questes de sociedade. O pontap inicial foi dado pelo Supremo Tribunal Federal, na histrica deciso em que se debateu acerca
do crime de racismo. Outra questo de grande impacto social a que se refere s
medidas compensatrias, mais particularmente s denominadas aes afirmativas,
destinadas a promover a implementao do princpio constitucional da igualdade
material. Poderoso instrumento jurdico, sua aplicao em prol da comunidade negra tem sido objeto das mais acirradas controvrsias polticas, sociais e jurdicas.
O tema de transcendental importncia para o Brasil, por ter incidncia
direta sobre aquele que seguramente o mais grave de todos os nossos problemas
sociais, o que est na raiz das nossas mazelas, do nosso gritante e envergonhador
quadro social. Trata-se dos diversos mecanismos pelos quais, ao longo da nossa
histria, a sociedade brasileira logrou proceder, atravs das mais variadas formas de
discriminao, excluso e ao alijamento, do processo produtivo conseqente e da
vida social digna, de um expressivo percentual de sua populao (cerca de 45% do
total): os brasileiros portadores de ascendncia africana.
* Uma verso anterior deste artigo foi publicado em Santos e Lobato (2003).
 HC 82.424. Relator: Min. Moreira Alves. Redator para o Acrdo: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. DJ
30/09/2003.

Assim, neste despretensioso ensaio tentaremos examinar a possibilidade jurdica de introduo, no nosso sistema jurdico, de mecanismos de integrao social
largamente adotados nos Estados Unidos sob a denominao de affirmative action
(ao afirmativa) e na Europa, sob o nome de discrimination positive (discriminao
positiva) e de action positive (ao positiva).

Ao afirmativa e princpio da Igualdade

A noo de igualdade, como categoria jurdica de primeira grandeza, teve sua
emergncia como princpio jurdico incontornvel nos documentos constitucionais
promulgados imediatamente aps as revolues do final do sculo XVIII. Com efeito, foi a partir das experincias revolucionrias pioneiras dos EUA e da Frana que se
edificou o conceito de igualdade perante a lei, uma construo jurdico-formal segundo a qual a lei, genrica e abstrata, deve ser igual para todos, sem qualquer distino
ou privilgio, devendo o aplicador faz-la incidir de forma neutra sobre as situaes
jurdicas concretas e sobre os conflitos interindividuais. Concebida para o fim especfico de abolir os privilgios tpicos do ancien rgime e para dar cabo s distines e
discriminaes baseadas na linhagem, no rank, na rgida e imutvel hierarquizao
social por classes (classement par ordre), essa clssica concepo de igualdade jurdica,
meramente formal, firmou-se como idia-chave do constitucionalismo que floresceu
no sculo XIX e prosseguiu sua trajetria triunfante por boa parte do sculo XX. Por
definio, conforme bem assinalado por Guilherme Machado Dray,
[...] o princpio da igualdade perante a lei consistiria na simples criao de um
espao neutro, onde as virtudes e as capacidades dos indivduos livremente se
poderiam desenvolver. Os privilgios, em sentido inverso, representavam nesta
perspectiva a criao pelo homem de espaos e de zonas delimitadas, susceptveis de criarem desigualdades artificiais e nessa medida intolerveis.

Em suma, segundo esse conceito de igualdade, que veio a dar sustentao

jurdica ao Estado liberal burgus, a lei deve ser igual para todos, sem distines de
qualquer espcie. Abstrata por natureza e levada a extremos por fora do postulado
da neutralidade estatal (uma outra noo cara ao iderio liberal), o princpio da
igualdade perante a lei foi tido, durante muito tempo, como a garantia da concretizao da liberdade. Para os pensadores e tericos da escola liberal, bastaria a simples
incluso da igualdade no rol dos direitos fundamentais para que a mesma fosse
efetivamente assegurada no sistema constitucional.
 Veja-se a bem elaborada e exaustiva monografia de DRAY, Guilherme Machado. O Princpio da Igualdade
no Direito do Trabalho (1999).

48

A experincia e os estudos de direito e poltica comparada, contudo, tm

demonstrado que, tal como construda, luz da cartilha liberal oitocentista, a igualdade jurdica no passa de mera fico. Paulatinamente, porm, sustenta o jurista
portugus Guilherme Machado Dray,
[...] a concepo de uma igualdade puramente formal, assente no princpio
geral da igualdade perante a lei, comeou a ser questionada, quando se constatou que a igualdade de direitos no era, por si s, suficiente para tornar acessveis a quem era socialmente desfavorecido as oportunidades de que gozavam
os indivduos socialmente privilegiados. Importaria, pois, colocar os primeiros
ao mesmo nvel de partida. Em vez de igualdade de oportunidades, importava
falar em igualdade de condies.

Imperiosa, portanto, seria a adoo de uma concepo substancial de igualdade, que levasse em conta em sua operacionalizao no apenas certas condies
fticas e econmicas, mas tambm certos comportamentos inevitveis da convivncia humana, como o caso da discriminao. Assim, assinala a ilustre Professora de
Minas Gerais, Carmen Lucia Antunes Rocha,
[...] concluiu-se, ento, que proibir a discriminao no era bastante para se
ter a efetividade do princpio da igualdade jurdica. O que naquele modelo se tinha e se tem to-somente o princpio da vedao da desigualdade,
ou da invalidade do comportamento motivado por preconceito manifesto ou
comprovado (ou comprovvel), o que no pode ser considerado o mesmo que
garantir a igualdade jurdica. (ROCHA, 1996: 86).

Como se v, em lugar da concepo esttica de igualdade, extrada das revolues francesa e americana, cuida-se, nos dias atuais, de se consolidar a noo de
igualdade material ou substancial, que, longe de se apegar ao formalismo e abstrao da concepo igualitria do pensamento liberal oitocentista, recomenda, inversamente, uma noo dinmica, militante de igualdade, na qual necessariamente
so devidamente pesadas e avaliadas as desigualdades concretas existentes na sociedade, de sorte que as situaes desiguais sejam tratadas de maneira dessemelhante,
evitando-se assim o aprofundamento e a perpetuao de desigualdades engendradas
pela prpria sociedade. Produto do Estado Social de Direito, a igualdade substancial
ou material propugna redobrada ateno por parte do legislador e dos aplicadores
do Direito variedade das situaes individuais e de grupo, de modo a impedir que
o dogma liberal da igualdade formal impea ou dificulte a proteo e a defesa dos
interesses das pessoas socialmente fragilizadas e desfavorecidas.

49

Na transio da ultrapassada noo desigualdade esttica ou formal ao

novo conceito de igualdade substancial, surge a idia de igualdade de oportunidades, noo justificadora de diversos experimentos constitucionais pautados na
necessidade de se extinguir ou de pelo menos mitigar o peso das desigualdades
econmicas e sociais e, conseqentemente, de promover a justia social.
Dessa nova viso resultou o surgimento, em diversos ordenamentos jurdicos
nacionais e na esfera do Direito Internacional dos Direitos Humanos, de polticas
sociais de apoio e de promoo de determinados grupos socialmente fragilizados. Vale
dizer, da concepo liberal de igualdade, que capta o ser humano em sua conformao abstrata, genrica, o Direito passa a perceb-lo e a trat-lo em sua especificidade,
como ser dotado de caractersticas singularizantes. No dizer de Flvia Piovesan,
[...] do ente abstrato, genrico, destitudo de cor, sexo, idade, classe social, dentre
outros critrios, emerge o sujeito de direito concreto, historicamente situado,
com especificidades e particularidades. Da apontar-se no mais ao indivduo
genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo especificado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia, raa, etc. (1998: 130).

O indivduo especificado, portanto, ser o alvo dessas novas polticas sociais.

A essas polticas sociais, que nada mais so do que tentativas de concretizao da
igualdade substancial ou material, d-se a denominao de ao afirmativa ou, na
terminologia do direito europeu, de discriminao positiva ou ao positiva.
A consagrao normativa dessas polticas sociais representa, pois, um momento de ruptura na evoluo do Estado moderno. Com efeito, como bem assinala
a Professora Carmen Lcia Antunes Rocha,
[...] em nenhum Estado Democrtico, at a dcada de 60, e em quase nenhum
at esta ltima dcada do sculo XX se cuidou de promover a igualao e vencerem-se os preconceitos por comportamentos estatais e particulares obrigatrios pelos quais se superassem todas as formas de desigualao injusta. Os negros, os pobres, os marginalizados pela raa, pelo sexo, por opo religiosa, por
condies econmicas inferiores, por deficincias fsicas ou psquicas, por idade
etc. continuam em estado de desalento jurdico em grande parte do mundo.
Inobstante a garantia constitucional da dignidade humana igual para todos, da
liberdade igual para todos, no so poucos os homens e mulheres que continu Vejam-se especialmente a Conveno da ONU sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
Racial (1965); a Conveno da ONU sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher (1979); o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966).

50

am sem ter acesso s iguais oportunidades mnimas de trabalho, de participao poltica, de cidadania criativa e comprometida, deixados que so margem
da convivncia social, da experincia democrtica na sociedade poltica.

Nessa nova postura o Estado abandona a sua tradicional posio de neutralidade e de mero espectador dos embates que se travam no campo da convivncia
entre os homens e passa a atuar ativamente na busca da concretizao da igualdade positivada nos textos constitucionais.
O pas pioneiro na adoo das polticas sociais denominadas aes afirmativas
foi como sabido, os Estados Unidos da Amrica. Tais polticas foram concebidas
inicialmente como mecanismos tendentes a solucionar aquilo que um clebre autor
escandinavo qualificou de o dilema americano: a marginalizao social e econmica
do negro na sociedade americana. Posteriormente, elas foram estendidas s mulheres,
a outras minorias tnicas e nacionais, aos ndios e aos portadores de deficincia.
As aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao
dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de
compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade deixa de ser simplesmente um
princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional
a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade. Segundo Renauld,
Il semble clair que les discriminations positives invitent penser lgalit comme un
objectif atteindre en soi. Le simple constat que nos socits gnrent encore de nom-

breuses ingalits de traitement devrait ds lors inciter les pouvoirs publics comme les
acteurs privs adopter et mettre en oeuvre des mesures susceptibles de crer ou de
mener plus dgalit (1997: 425).

Impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo

por entidades puramente privadas, elas visam a combater no somente as manifestaes flagrantes de discriminao, mas tambm a discriminao de fato, de fundo
cultural, estrutural, enraizada na sociedade. De cunho pedaggico e no raramente
impregnadas de um carter de exemplaridade, tm como meta, tambm, o engendramento de transformaes culturais e sociais relevantes, aptas a inculcar nos atores sociais a utilidade e a necessidade da observncia dos princpios do pluralismo e
da diversidade nas mais diversas esferas do convvio humano. Por outro lado, cons Parece claro que as discriminaes positivas nos convidam a pensar a igualdade como um objetivo em
si. A simples constatao de que nossas sociedades ainda produzem numerosas desigualdades de tratamento deveria a partir de ento incitar os poderes pblicos e atores privados a adotar e acionar medidas
suscetveis de conduzir maior igualdade.(Traduo livre de Tnia Ludmila Dias Tosta).

51

tituem, por assim dizer, a mais eloqente manifestao da moderna idia de Estado
promovente, atuante, eis que de sua concepo, implantao e delimitao jurdica
participam todos os rgos estatais essenciais, a se incluindo o Poder Judicirio, que
ora se apresenta no seu tradicional papel de guardio da integridade do sistema jurdico como um todo e especialmente dos direitos fundamentais, ora como instituio
formuladora de polticas tendentes a corrigir as distores provocadas pela discriminao. Trata-se, em suma, de um mecanismo scio-jurdico destinado a viabilizar
primordialmente a harmonia e a paz social, que so seriamente perturbadas quando
um grupo social expressivo se v margem do processo produtivo e dos benefcios do progresso, bem como a robustecer o prprio desenvolvimento econmico
do pas, na medida em que a universalizao do acesso educao e ao mercado
de trabalho tem como conseqncia inexorvel o crescimento macroeconmico, a
ampliao generalizada dos negcios, numa palavra, o crescimento do pas como
um todo. Nesse sentido, no se deve perder de vista o fato de que a histria universal no registra, na era contempornea, nenhum exemplo de nao que tenha se
erguido de uma condio perifrica de potncia econmica e poltica, digna de
respeito na cena poltica internacional, mantendo no plano domstico uma poltica
de excluso, aberta ou dissimulada, legal ou meramente informal, em relao a uma
parcela expressiva de seu povo.
As aes afirmativas constituem, pois, um remdio de razovel eficcia para
esses males. indispensvel, porm, uma ampla conscientizao da prpria sociedade e das lideranas polticas de maior expresso acerca da absoluta necessidade de
se eliminar ou de se reduzir as desigualdades sociais que operam em detrimento das
minorias, notadamente as minorias raciais. E mais: preciso uma ampla conscientizao sobre o fato de que a marginalizao scio-econmico a que so relegadas as
minorias, especialmente as raciais, resulta de um nico fenmeno: a discriminao.
Com efeito, a discriminao, como um componente indissocivel do relacionamento entre os seres humanos, reveste-se inegavelmente de uma roupagem
competitiva. Afinal, discriminar nada mais do que uma tentativa de se reduzirem
as perspectivas de uns em benefcio de outros. Quanto mais intensa a discriminao e mais poderosos os mecanismos inerciais que impedem o seu combate, mais
ampla se mostra a clivagem entre discriminador e discriminado. Da resulta, ine A esse respeito, confira-se a definio de discriminao extrada da deciso Andrews, proferida pela
Corte Suprema do Canad: [discrimination] est une distinction, intentionnelle ou non, mais fonde sur des
motifs relatifs des caractristiques personnelles dun individu ou dun groupe dindividus, qui a pour effet
dimposer cet individu ou ce groupe des fardeaux, des obligations ou des dsavantages non imposs
dautres ou dempcher ou de restreindre laccs aux possibilits, aux bnfices et aux avantages offerts
dautres membres de la socit (Corte Suprema do Canad, Andrews v. Law Society of British Columbia,
2-2-89, RCS, p. 143, Dominion Law Reports, 56, 4d, p. 1).

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vitavelmente, que aos esforos de uns em prol da concretizao da igualdade se

contraponham os interesses de outros na manuteno do status quo. crucial, pois,
que as aes afirmativas, mecanismo jurdico concebido com vistas a quebrar essa
dinmica perversa, sofram o influxo dessas foras contrapostas e atraiam considervel resistncia, sobretudo da parte daqueles que historicamente se beneficiaram da
excluso dos grupos socialmente fragilizados.
Ao Estado cabe, assim, a opo entre duas posturas distintas: manter-se firme na posio de neutralidade, e permitir a total subjugao dos grupos sociais
desprovidos de voz, de fora poltica, de meios de fazer valer os seus direitos; ou, ao
contrrio, atuar ativamente no sentido da mitigao das desigualdades sociais que,
como de todos sabido, tm como pblico alvo precisamente as minorias raciais,
tnicas, sexuais e nacionais.
Com efeito, a sociedade liberal-capitalista ocidental tem como uma de suas
idias-chave a noo de neutralidade estatal, que se expressa de diversas maneiras:
neutralidade em matria econmica, no domnio espiritual e na esfera ntima das
pessoas. Na maioria das naes pluritnicas e pluriconfessionais, o abstencionismo
estatal se traduz na crena de que a mera introduo, nos respectivos textos constitucionais, de princpios e regras asseguradores de uma igualdade formal perante a
lei, seria suficiente para garantir a existncia de sociedades harmnicas, onde seria
assegurada a todos, independentemente de raa, credo, gnero ou origem nacional,
efetiva igualdade de acesso ao que comumente se tem como conducente ao bemestar individual e coletivo. Esta era, como j dito, a viso liberal derivada das idias
iluministas que conduziram s revolues polticas do sculo XVIII.
Mas essa suposta neutralidade estatal tem-se revelado um formidvel fracasso, especialmente nas sociedades que durante muitos sculos mantiveram certos
grupos ou categorias de pessoas em posio de subjugao legal, de inferioridade
legitimada pela lei, em suma, em pases com longo passado de escravido. Nesses
pases, apesar da existncia de inumerveis disposies normativas constitucionais
e legais, muitas delas institudas com o objetivo explcito de fazer cessar o status de
inferioridade em que se encontravam os grupos sociais historicamente discriminados, passaram-se os anos (e sculos) e a situao desses grupos marginalizados
pouco ou quase nada mudou (FREEMAN, 1978).
Tal estado de coisas conduz a duas constataes indisputveis. Em primeiro
lugar, convico de que proclamaes jurdicas por si ss, sejam elas de natureza
constitucional ou de inferior posicionamento na hierarquia normativa, no so suficientes para reverter um quadro social que finca ncoras na tradio cultural de

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cada pas, no imaginrio coletivo, em suma, na percepo generalizada de que a uns

devem ser reservados papis de franca dominao e a outros, papis indicativos do
status de inferioridade, de subordinao. Em segundo lugar, ao reconhecimento de
que a reverso de um tal quadro s vivel mediante a renncia do Estado sua
histrica neutralidade em questes sociais, devendo assumir, ao revs, uma posio
ativa, at mesmo radical, se vista luz dos princpios norteadores da sociedade liberal clssica.
Desse imperativo de atuao ativa do Estado nasceram as aes afirmativas,
concebidas inicialmente nos Estados Unidos da Amrica, mas hoje j adotadas em
diversos pases europeus, asiticos e africanos, com as adaptaes necessrias situao de cada pas e . O Brasil, pas com a mais longa histria de escravido das
Amricas e com uma inabalvel tradio patriarcal, mal comea a admitir, pelo menos em nvel acadmico, a discusso do tema.

Definio e objetivos das aes afirmativas

A introduo das polticas de ao afirmativa, criao pioneira do Direito dos
EUA, representou, em essncia, a mudana de postura do Estado, que em nome de
uma suposta neutralidade, aplicava suas polticas governamentais indistintamente,
ignorando a importncia de fatores como sexo, raa, cor, origem nacional. Nessa
nova postura, passa o Estado a levar em conta tais fatores no momento de contratar
seus funcionrios ou de regular a contratao por outrem, ou ainda no momento
de regular o acesso aos estabelecimentos educacionais pblicos e privados. Numa
palavra, ao invs de conceber polticas pblicas de que todos seriam beneficirios,
independentemente da sua raa, cor ou sexo, o Estado passa a levar em conta esses
fatores na implementao das suas decises, no para prejudicar quem quer que seja,
mas para evitar que a discriminao, que inegavelmente tem um fundo histrico e
cultural, e no raro se subtrai ao enquadramento nas categorias jurdicas clssicas,
termine por perpetuar as iniqidades sociais.
 V. Bergmann (1996); Eastland (1996); Caplan (1997); Rosenfeld (1991); Urofsky (1991); Bowen, Bok (1998);
Gunther, Sullivan (1997); Tribe (1988); Lockhart, Kamisar, Choper, Shiffrin (1995); OBrien (1997); Carter
(1991); Crenshaw, Gotanda, Peller, Thomas (1995); Harris, Narayan (1994); Hellman (1998); Higginbotham, Jr. (1996); Issacharoff (s/d); Kostka (1996); Liu (1998); Reskin (1998); Abraham (s/d); Strum, Guinier
(1996); Stephanopoulos, Edly, Jr. (1995); Mishkin (s/d); Beaud (1984); Shmidt (1987).
 Para um tratamento da questo de minorias na perspectiva do Direito Internacional, veja-se Wucher (1999).
 V. Carmen Lcia Antunes Rocha (1996), Ao Afirmativa o Contedo Democrtico do Princpio da Igualdade Jurdica. Vejam-se, igualmente, numa perspectiva mais ampla, a excelente obra A Constituio Aberta e Atualidades dos Direitos Fundamentais do Homem, de Carlos Roberto de Siqueira Castro (2003); de
Wania SantAnna e Marcello Paixo, Muito Alm da Senzala: Ao Afirmativa no Brasil; e de Flvia Beatriz
Eckhardt da Silva, A Isonomia Constitucional e a Efetivao dos Direitos das Mulheres no Brasil. Aes
Afirmativas sob a Perspectiva de Gnero. Dissertao de Mestrado ainda no publicada (2003).

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Definio
Inicialmente, as aes afirmativas se definiam como um mero encorajamento, por parte do Estado, a que as pessoas com poder decisrio nas reas pblica
e privada levassem em considerao, nas suas decises relativas a temas sensveis
como o acesso educao e ao mercado de trabalho, fatores at ento tidos como
formalmente irrelevantes pela grande maioria dos responsveis polticos e empresariais, quais sejam: a raa, a cor, o sexo e a origem nacional das pessoas. Tal encorajamento tinha por meta, tanto quanto possvel, ver concretizado o ideal de que
tanto as escolas quanto as empresas refletissem em sua composio a representao
de cada grupo na sociedade ou no respectivo mercado de trabalho.
Num segundo momento, talvez em decorrncia da constatao da ineficcia
dos procedimentos clssicos de combate discriminao, deu-se incio a um processo de alterao conceitual do instituto, que passou a ser associado idia, mais
ousada, de realizao da igualdade de oportunidades atravs da imposio de cotas
rgidas de acesso de representantes de minorias a determinados setores do mercado
de trabalho e a instituies educacionais. Data tambm desse perodo a vinculao
entre ao afirmativa e o atingimento de certas metas estatsticas concernentes
presena de negros e mulheres num determinado setor do mercado de trabalho ou
numa determinada instituio de ensino (GLAZER, 1991).
Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas
com vistas ao combate discriminao racial, de gnero, por deficincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar os efeitos presentes da discriminao
praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade
de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego. Diferentemente das
polticas governamentais antidiscriminatrias baseadas em leis de contedo meramente proibitivo, que se singularizam por oferecerem s respectivas vtimas to somente
instrumentos jurdicos de carter reparatrio e de interveno ex post facto, as aes
afirmativas tm natureza multifacetria (RESKIN, apud HERINGER, 1999), e visam
a evitar que a discriminao se verifique nas formas usualmente conhecidas isto ,
formalmente, por meio de normas de aplicao geral ou especfica, ou atravs de mecanismos informais, difusos, estruturais, enraizados nas prticas culturais e no imaginrio
coletivo. Em sntese, trata-se de polticas e de mecanismos de incluso concebidos por
entidades pblicas, privadas e por rgos dotados de competncia jurisdicional, com
vistas concretizao de um objetivo constitucional universalmente reconhecido o da
efetiva igualdade de oportunidades a que todos os seres humanos tm direito.

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Entre os tericos do Direito Pblico no Brasil, coube ilustre professora

Carmen Lcia Antunes Rocha o desafio de traduzir para a comunidade jurdica
brasileira, em sublime artigo, a mais completa noo acerca do enquadramento jurdico-doutrinrio das aes afirmativas. Classificando-as corretamente como a mais
avanada tentativa de concretizao do princpio jurdico da igualdade, ela afirma
com propriedade que:
[..] a definio jurdica objetiva e racional da desigualdade dos desiguais, histrica e culturalmente discriminados, concebida como uma forma para se
promover a igualdade daqueles que foram e so marginalizados por preconceitos encravados na cultura dominante na sociedade. Por esta desigualao
positiva promove-se a igualao jurdica efetiva; por ela afirma-se uma frmula
jurdica para se provocar uma efetiva igualao social, poltica, econmica no
e segundo o Direito, tal como assegurado formal e materialmente no sistema
constitucional democrtico. A ao afirmativa , ento, uma forma jurdica
para se superar o isolamento ou a diminuio social a que se acham sujeitas as
minorias (ROCHA, 1996).

Essa engenhosa criao jurdico-poltico-social refletiria ainda, segundo a autora, uma mudana comportamental dos juzes constitucionais de todo o mundo
democrtico do ps-guerra, que teriam se conscientizado da necessidade de uma:
[...] transformao na forma de se conceberem e aplicarem os direitos, especialmente aqueles listados entre os fundamentais. No bastavam as letras formalizadoras das garantias prometidas; era imprescindvel instrumentalizaremse as promessas garantidas por uma atuao exigvel do Estado e da sociedade.
Na esteira desse pensamento, pois, que a ao afirmativa emergiu como a
face construtiva e construtora do novo contedo a ser buscado no princpio
da igualdade jurdica. O Direito Constitucional, posto em aberto, mutante e
mutvel para se fazer permanentemente adequado s demandas sociais, no
podia persistir no conceito esttico de um direito de igualdade pronto, realizado segundo parmetros histricos eventualmente ultrapassados.

E prossegue a ilustre autora:

O contedo, de origem bblica, de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida em que se desigualam sempre lembrado como
sendo a essncia do princpio da igualdade jurdica encontrou uma nova interpretao no acolhimento jurisprudencial concernente ao afirmativa.

Segundo essa nova interpretao, a desigualdade que se pretende e se

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necessita impedir para se realizar a igualdade no Direito no pode ser

extrada, ou cogitada, apenas no momento em que se tomam as pessoas
postas em dada situao submetida ao Direito, seno que se deve atentar para a igualdade jurdica a partir da considerao de toda a dinmica histrica da sociedade, para que se focalize e se retrate no apenas
um instante da vida social, aprisionada estaticamente e desvinculada da
realidade histrica de determinado grupo social. H que se ampliar o
foco da vida poltica em sua dinmica, cobrindo espao histrico que
se reflita ainda no presente, provocando agora desigualdades nascentes
de preconceitos passados, e no de todo extintos. A discriminao de
ontem pode ainda tingir a pele que se v de cor diversa da que predomina entre os que detm direitos e poderes hoje.

Objetivos das Aes Afirmativas

Em regra geral, justifica-se a adoo das medidas de ao afirmativa com
o argumento de que esse tipo de poltica social seria apta a atingir uma srie de
objetivos que restariam normalmente inalcanados caso a estratgia de combate
discriminao se limitasse adoo, no campo normativo, de regras meramente
proibitivas de discriminao. Numa palavra, no basta proibir, preciso tambm
promover, tornando rotineira a observncia dos princpios da diversidade e do pluralismo, de tal sorte que se opere uma transformao no comportamento e na mentalidade coletiva, que so, como se sabe, moldados pela tradio, pelos costumes, em
suma, pela histria.
Assim, alm do ideal de concretizao da igualdade de oportunidades, figuraria entre os objetivos almejados com as polticas afirmativas o de induzir transformaes de ordem cultural, pedaggica e psicolgica, aptas a subtrair do imaginrio
coletivo a idia de supremacia e de subordinao de uma raa em relao outra,
do homem em relao mulher. O elemento propulsor dessas transformaes seria,
assim, o carter de exemplaridade de que se revestem certas modalidades de ao
afirmativa, cuja eficcia como agente de transformao social poucos at hoje ousaram negar. Ou seja, de um lado essas polticas simbolizariam o reconhecimento
oficial da persistncia e da perenidade das prticas discriminatrias e da necessidade
de sua eliminao. De outro, elas teriam tambm por meta atingir objetivos de natureza cultural, eis que delas inevitavelmente resultam a trivializao, a banalizao,
na polis, da necessidade e da utilidade de polticas pblicas voltadas implantao
do pluralismo e da diversidade.

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Por outro lado, as aes afirmativas tm como objetivo no apenas coibir a discriminao do presente, mas sobretudo eliminar os efeitos persistentes (psicolgicos,
culturais e comportamentais) da discriminao do passado, que tendem a se perpetuar. Esses efeitos se revelam na chamada discriminao estrutural, espelhada nas
abismais desigualdades sociais entre grupos dominantes e grupos marginalizados.
Figura tambm como meta das aes afirmativas a implantao de uma certa
diversidade e de uma maior representatividade dos grupos minoritrios nos mais
diversos domnios de atividade pblica e privada. Partindo da premissa de que tais
grupos normalmente no so representados em certas reas ou so sub-representados
seja em posies de mando e prestgio no mercado de trabalho e nas atividades estatais, seja nas instituies de formao que abrem as portas ao sucesso e s realizaes
individuais, as polticas afirmativas cumprem o importante papel de cobrir essas lacunas, fazendo com que a ocupao das posies do Estado e do mercado de trabalho se
faa, na medida do possvel, em maior harmonia com o carter plrimo da sociedade.
Nesse sentido, o efeito mais visvel dessas polticas, alm do estabelecimento da diversidade e representatividade propriamente ditas, o de eliminar as barreiras artificiais
e invisveis que emperram o avano de negros e mulheres, independentemente da
existncia ou no de poltica oficial tendente a subalterniz-los.
Argumenta-se igualmente que o pluralismo que se instaura em decorrncia
das aes afirmativas traria inegveis benefcios para os prprios pases que se definem como multirraciais e que assistem, a cada dia, ao incremento do fenmeno do
multiculturalismo. Para esses pases, constituiria um erro estratgico inadmissvel
deixar de oferecer oportunidades efetivas de educao e de trabalho a certos segmentos da populao, pois isto pode revelar-se, em mdio prazo, altamente prejudicial competitividade e produtividade econmica do pas. Portanto, agir afirmativamente seria tambm uma forma de zelar pela pujana econmica do pas.
Por fim, as aes afirmativas cumpririam o objetivo de criar as chamadas
personalidades emblemticas. Noutras palavras, alm das metas acima mencionadas,
elas constituiriam um mecanismo institucional de criao de exemplos vivos de mobilidade social ascendente. Vale dizer, os representantes de minorias que, por terem
alcanado posies de prestgio e poder, serviriam de exemplo s geraes mais
jovens, que veriam em suas carreiras e realizaes pessoais a sinalizao de que no
haveria, quando chegada a sua vez, obstculos intransponveis realizao de seus
sonhos e concretizao de seus projetos de vida. Em suma, com essa conotao, as
aes afirmativas atuariam como mecanismo de incentivo educao e ao aprimo V. American Apartheid, Massey & Denton, 1993; America Unequal, Danziger & Gottschalk, 1995.

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ramento de jovens integrantes de grupos minoritrios, que invariavelmente assistem

ao bloqueio de seu potencial de inventividade, de criao e de motivao ao aprimoramento e ao crescimento individual, vtimas das sutilezas de um sistema jurdico,
poltico, econmico e social concebido para mant-los em situao de excludos.

A problemtica constitucional
As aes afirmativas situam-se no cerne do debate constitucional contemporneo, e interferem em questes que remontam prpria origem da democracia
moderna, suscitando questionamentos acerca de temas fundamentais do modelo
de organizao poltica preponderante no hemisfrio ocidental. A presente reflexo
no visa a examinar com profundidade esses temas. Sobre eles faremos, portanto,
breves consideraes. Vejamos.
As afirmaes afirmativas suscitam, em primeiro lugar, o debate crucial acerca
da destinao dos recursos pblicos. Recursos, frise-se, escassos por definio. O
Estado Moderno, como se sabe, resulta do imperativo iluminista de que o conjunto dos recursos da Nao deve ser convertido em prol do interesse de todos, do
bem-estar geral da coletividade. A Histria e o Direito Comparado a esto para
nos fornecer algumas pistas e nos alertar contra o perigo da inrcia neste domnio.
Com efeito, at enfadonho relembrar que a ruptura brutal com o ancien rgime se
materializou precisamente na abolio dos privilgios que, por lei, eram atribudos
a certas classes de cidados. A democracia que se seguiu, sobretudo na concepo
ulterior que deu margem ao surgimento do Estado de bem estar social, tem como
um dos seus pilares a tentativa de distribuio equnime e generalizada dos recursos
originrios do labor coletivo.
Por outro lado, no se deve perder de vista que a amoldagem do atual Estado promovente (uma realidade quase universal) em grande parte tributria desse
rigoroso zelo que as verdadeiras democracias tm para com o correto manuseio de
recursos pblicos. De fato, questes-chave do constitucionalismo moderno derivam
dessa matriz: qual seria o propsito legtimo do dispndio de recursos nacionais?
Em que medida se pode questionar a constitucionalidade de certos programas governamentais luz da exata relao deles extravel entre dispndio de recursos pblicos e incremento do bem-estar coletivo? At que ponto pode o rgo representante da Nao compelir atores pblicos e privados beneficirios desses recursos a
se conformarem s regras de eqidade nsitas a toda e qualquer democracia? Das
mltiplas respostas a essas questes, como se sabe, emergiu o Estado interventivo e
regulador e o seu corolrio o Estado de Bem-Estar Social.
59

Ora, o pas que ignora essas noes bsicas e reserva a uma pequena minoria
os instrumentos de aprimoramento humano aptos a abrir as portas prosperidade e
ao bem-estar individual e coletivo, e, alm disso (e tambm em conseqncia disso),
adota, ainda que informalmente, uma poltica de emprego impregnada de visvel e
insuportvel hierarquizao social, pratica nada mais nada menos do que uma nova
forma de tirania.
No Brasil, a excluso social de que os negros so as principais vtimas deriva
de alguns fatores, dentre os quais figura o esquema perverso de distribuio de recursos pblicos em matria de educao. A educao a mais importante dentre as
diversas prestaes que o indivduo recebe ou tem legtima expectativa de receber
do Estado. Trata-se, como se sabe, de um bem escasso. O Estado alega no poder
fornec-lo a todos na forma tida como ideal, isto , em carter universal e gratuito.
No entanto, esse mesmo Estado que se diz impossibilitado de fornecer a todos esse
bem indispensvel, institucionaliza mecanismos sutis atravs dos quais proporciona
s classes privilegiadas aquilo que alega no poder oferecer generalidade dos cidados. Com efeito, o Estado financia, com recursos que deveriam ser canalizados a
instituies pblicas de acesso universal, a educao dos filhos das classes de maior
poder aquisitivo, por meio de diversos mecanismos. Isto se d principalmente atravs da renncia fiscal de que so beneficirias as escolas privadas altamente seletivas e excludentes. Certo, no seria justo negar s elites (supostas ou verdadeiras) o
direito de matricular os seus filhos em escolas seletivas, onde eles se sintam chez eux,
longe da populace. O direito de escolher uma educao diferenciada para os filhos
constitui, a nosso sentir, uma liberdade fundamental a ser garantida pelo Estado. O
que questionvel o compartilhamento do custo desse luxo com toda a coletividade: atravs dos tributos de que essas escolas so isentas, das subvenes diversas
que lhes so passadas pelos Governos das trs esferas polticas, pelo abatimento das
respectivas despesas no montante devido a ttulo de imposto de renda! Esses so
alguns dos elementos que compem a formidvel machine exclure que tem nos negros as suas vtimas preferenciais. Essa forma de excluso orquestrada e disciplinada pela lei produz o extraordinrio efeito de contrapor, de um lado, a escola pblica,
republicana, aberta a todos, que deveria oferecer ensino de boa qualidade a pobres
e ricos, a uma escola privada, elitista, discriminatria e... largamente financiada com
recursos que deveriam beneficiar a todos. Este o primeiro aspecto da excluso.
O segundo aspecto ocorre na seleo ao ensino superior. A todos j sabem:
os papis se invertem. O ensino superior de qualidade no Brasil est quase inteiramente nas mos do Estado. E o que faz o Estado nesse domnio? Institui um
mecanismo de seleo que vai justamente propiciar a exclusividade do acesso, sobre60

tudo aos cursos de maior prestgio e aptos a assegurar um bom futuro profissional,
queles que se beneficiaram do processo de excluso acima mencionado, isto , os
financeiramente bem aquinhoados. O vestibular, este mecanismo intrinsecamente
intil sob a tica do aprendizado, no tem outro objetivo que no o de excluir.
Mais precisamente, o de excluir os socialmente fragilizados, de sorte a permitir que
os recursos pblicos destinados educao (canalizados tanto para as instituies
pblicas quanto para as de carter comercial, como j vimos) sejam gastos no em
prol de todos, mas para benefcio de poucos. Em suma, trata-se de uma subverso
total de um dos princpios informadores do Estado moderno, sintetizado de forma
lapidar em feliz expresso cunhada pela Corte Suprema dos EUA: the power of Congress to authorize expenditure of public moneys for public purposes.
Essa , pois, a chave para se entender por que existem to poucos negros nas
universidades pblicas brasileiras, e quase nenhum nos cursos de maior prestgio e
demanda: os recursos pblicos so canalizados preponderantemente para as classes
mais afluentes, restando aos pobres (que so majoritariamente negros) as migalhas
do sistema.
Esse o aspecto perverso do sistema educacional brasileiro. Os negros so suas
principais vtimas. E este , sem dvida, um problema constitucional de primeira
grandeza, pois nos remete noo primitiva de democracia, a saber: em que, por
quem e em benefcio de quem so despendidos os recursos financeiros da Nao.
Agir afirmativamente significa ter conscincia desses problemas e tomar decises coerentes com o imperativo indeclinvel de remedi-los. Alm da vontade
poltica, que fundamental, preciso colocar de lado o formalismo tpico da nossa
prxis jurdico-institucional e entender que a questo de vital importncia para a
legtima aspirao de todos, de que, um dia, o Pas se imponha no cenrio internacional e ocupe o espao, a posio e o respeito que a sua histria, o seu povo, suas
realizaes e o seu peso poltico e econmico recomendam.
No plano estritamente jurdico (que se subordina, a nosso sentir, tomada
de conscincia assinalada nas linhas anteriores), o Direito Constitucional vigente
no Brasil, perfeitamente compatvel com o princpio da ao afirmativa. Melhor
dizendo, o Direito brasileiro j contempla algumas modalidades de ao afirmativa,
inclusive em sede constitucional.
A questo se coloca, claro, no terreno do princpio constitucional da igualdade. Este princpio, porm, comporta vrias vertentes.

61

Igualdade formal ou procedimental x Igualdade

de resultados ou material
O cerne da questo reside em saber se na implementao do princpio constitucional da igualdade o Estado deve assegurar apenas uma certa neutralidade processual (procedural due process of law) ou, ao contrrio, se sua ao deve se encaminhar de preferncia para a realizao de uma igualdade de resultados ou igualdade
material. A teoria constitucional clssica, herdeira do pensamento de Locke, Rousseau e Montesquieu, responsvel pelo florescimento de uma concepo meramente formal de igualdade a chamada igualdade perante a lei. Trata-se em realidade
de uma igualdade meramente processual (process-regarding equality). As notrias
insuficincias dessa concepo de igualdade conduziram paulatinamente adoo
de uma nova postura, calcada no mais nos meios que se outorgam aos indivduos
num mercado competitivo, mas nos resultados efetivos que eles podem alcanar.
Resumindo singelamente a questo, diramos que as naes que historicamente se
apegaram ao conceito de igualdade formal so aquelas onde se verificam os mais
gritantes ndices de injustia social, eis que, em ltima anlise, fundamentar toda e
qualquer poltica governamental de combate desigualdade social na garantia de
que todos tero acesso aos mesmos instrumentos de combate corresponde, na prtica, a assegurar a perpetuao da desigualdade. Isto porque essa opo processual
no leva em conta aspectos importantes que antecedem a entrada dos indivduos
no mercado competitivo. J a chamada igualdade de resultados tem como nota
caracterstica exatamente a preocupao com os fatores externos luta competitiva tais como classe ou origem social, natureza da educao recebida , que tm
inegvel impacto sobre o seu resultado10.
Vrios dispositivos da Constituio brasileira de 1988 revelam o repdio do
constituinte pela igualdade processual e sua opo pela concepo de igualdade
dita material ou de resultados.
Assim, por exemplo, os artigos 3o, 7 - XX, 37-VIII e 170 dispem:

10 Interessante sob o prisma da reflexo jurdica de natureza comparativa a inteligncia dada pela Corte
Suprema do Canad ao art. 15 da Carta de Direitos e Liberdades, de 1982, assim vazado: La loi ne fait
acception de personne et sapplique galement tous, et tous ont droit la mme protection et au mme
bnfice de la loi, indpendamment de toute discrimination, notamment des discriminations fondes sur
la race, lorigine nationale ou ethnique, la couleur, la religion, le sexe, lge ou les dficiences mentales
ou physiques. Bernadette Renauld nos d conta do modo como a Corte Suprema do Canad interpreta
o princpio geral da igualdade, corporificado no artigo da Carta aqui transcrito, verbis: Il ressort de larrt
Andrews que les droits garantis larticle 15 de la Charte existent exclusivement au profit des groupes qui
sont susceptibles dtre ou qui sont effectivement victimes de discrimination au sein de la socit canadienne. Par l, la Cour interprte cette disposition non pas comme un droit gnral lgalit, mais bien
comme une protection spcifique contre la discrimination au profit des groupes minoriss ou plus faibles.
Est discriminatoire une mesure qui aggrave la situation de groupes au dtriment desquels existe dans la
socit une discrimination historique, socitaire ou systmique (1997:456, s/grifos).

62

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do

Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
[...]
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais.
[...]
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
[...]
XX Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
[...]
Art. 37 [...]
VIII A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
[...]
Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
[...]
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
[...]
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas11.

patente, pois, a maior preocupao do legislador constituinte originrio

com os direitos e garantias fundamentais, bem como com a questo da igualdade,
especialmente a implementao da igualdade substancial. Flavia Piovesan assinala
como smbolo dessa preocupao
11 Eis a uma modalidade explcita de ao afirmativa, tendo como beneficirio no um indivduo ou um grupo
social, mas uma determinada categoria de empresa.

63

[a] topografia de destaque que recebe este grupo de direitos (fundamentais) e

deveres em relao s Constituies anteriores; (b) a elevao, clusula ptrea, dos direitos e garantias individuais (art. 60, 4o, IV); (c) o aumento dos
bens merecedores de tutela e da titularidade de novos sujeitos de direito (coletivo), tudo comparativamente s Cartas antecedentes12. (apud CUNHA;
FRISONI, 1996)

Some-se a isso a previso expressa, em sede constitucional, da igualdade entre

homens e mulheres (art. 5o, I) e, em alguns casos, da permisso expressa para utilizao das aes afirmativas, com o intuito de implementar a igualdade, tais como
os citados artigos 37, VIII (reserva de cargos e empregos pblicos para pessoas
portadoras de deficincia) e 7o, XX (proteo do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos especficos, nos termos da lei)
V-se, portanto, que a Constituio Brasileira de 1988 no se limita a proibir a discriminao, afirmando a igualdade, mas permite, tambm, a utilizao de
medidas que efetivamente implementem a igualdade material. E mais: tais normas
propiciadoras da implementao do princpio da igualdade se acham precisamente
no Ttulo I da Constituio, o que trata dos Princpios Fundamentais da nossa
Repblica, isto , cuida-se de normas que informam todo o sistema constitucional,
comandando a correta interpretao de outros dispositivos constitucionais. Como
bem sustentou a ilustre professora de Direito Constitucional da PUC de Minas
Gerais, Carmen Lcia Antunes Rocha (1996: 93):
[...] a Constituio Brasileira de 1988 tem, no seu prembulo, uma declarao
que apresenta um momento novo no constitucionalismo ptrio: a idia de que
no se tem a democracia social, a justia social, mas que o Direito foi ali elaborado para que se chegue a t-los [...] O princpio da igualdade resplandece
sobre quase todos os outros acolhidos como pilastras do edifcio normativo
fundamental alicerado. guia no apenas de regras, mas de quase todos os
outros princpios que informam e conformam o modelo constitucional positivado, sendo guiado apenas por um, ao qual se d a servir: o da dignidade da
pessoa humana (art. 1o, III, da Constituio da Repblica).

E prossegue a ilustre jurista, fazendo aluso expressa aos dispositivos constitucionais acima transcritos:

Verifica-se que todos os verbos utilizados na expresso normativa construir,

erradicar, reduzir, promover so de ao, vale dizer, designam um comporta-

12 As autoras mencionam as trs importantes observaes acerca da declarao de direitos da Constituio

de 1988, feitas pela ilustre professora Flvia Piovesan, em aula por esta proferida para o Concurso para
Assistente-Mestre, cadeira de Direito Constitucional, na PUC/SP, em dezembro de 1994.

64

mento ativo. O que se tem, pois, que os objetivos fundamentais da Repblica

Federativa do Brasil so definidos em termos de obrigaes transformadoras
do quadro social e poltico retratado pelo constituinte quando da elaborao
do texto constitucional. E todos os objetivos contidos, especialmente, nos trs
incisos acima transcritos do art. 3o, da Lei Fundamental da Repblica, traduzem exatamente mudana para se chegar igualdade. Em outro dizer, a expresso normativa constitucional significa que a Constituio determina uma
mudana do que se tem em termos de condies sociais, polticas, econmicas
e regionais, exatamente para se alcanar a realizao do valor supremo a fundamentar o Estado Democrtico de Direito constitudo. Se a igualdade jurdica fosse apenas a vedao de tratamentos discriminatrios, o princpio seria
absolutamente insuficiente para possibilitar a realizao dos objetivos fundamentais da Repblica constitucionalmente definidos. Pois daqui para a frente,
nas novas leis e comportamentos regulados pelo Direito, apenas seriam impedidas manifestaes de preconceitos ou cometimentos discriminatrios. Mas
como mudar, ento, tudo o que se tem e se sedimentou na histria poltica,
social e econmica nacional? Somente a ao afirmativa, vale dizer, a atuao
transformadora, igualadora pelo e segundo o Direito possibilita a verdade do
princpio da igualdade, para se chegar igualdade que a Constituio Brasileira garante como direito fundamental de todos. O art. 3o traz uma declarao,
uma afirmao e uma determinao em seus dizeres. Declara-se, ali, implcita, mas claramente, que a Repblica Federativa do Brasil no livre, porque
no se organiza segundo a universalidade desse pressuposto fundamental para
o exerccio dos direitos, pelo que, no dispondo todos de condies para o
exerccio de sua liberdade, no pode ser justa. No justa porque plena de
desigualdades antijurdicas e deplorveis para abrigar o mnimo de condies
dignas para todos. E no solidria porque fundada em preconceitos de toda
sorte [...]. O inciso IV, do mesmo art. 3o, mais claro e afinado, at mesmo
no verbo utilizado, com a ao afirmativa. Por ele se tem ser um dos objetivos
fundamentais promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. Verifica-se, ento, que no se
repetiu apenas o mesmo modelo principiolgico que adotaram constituintes
anteriormente atuantes no pas. Aqui se determina agora uma ao afirmativa:
aquela pela qual se promova o bem de todos, sem preconceitos (de) quaisquer...
formas de discriminao. Significa que se universaliza a igualdade e promovese a igualao: somente com uma conduta ativa, positiva, afirmativa, que
se pode ter a transformao social buscada como objetivo fundamental da
Repblica. Se fosse apenas para manter o que se tem, sem figurar o passado
65

ou atentar histria, teria sido suficiente, mais ainda, teria sido necessrio,
tecnicamente, que apenas se estabelecesse ser objetivo manter a igualdade sem
preconceitos etc. No foi o que pretendeu a Constituio de 1988. Por ela se
buscou a mudana do conceito, do contedo, da essncia e da aplicao do
princpio da igualdade jurdica, com relevo dado sua imprescindibilidade
para a transformao da sociedade, a fim de se chegar a seu modelo livre, justa
e solidria. Com promoo de mudanas, com a adoo de condutas ativas,
com a construo de novo figurino scio-poltico que se movimenta no
sentido de se recuperar o que de equivocado antes se fez.

Esta, portanto, a concepo moderna e dinmica do princpio constitucional

da igualdade, a que conclama o Estado a deixar de lado a passividade, a renunciar
sua suposta neutralidade e a adotar um comportamento ativo, positivo, afirmativo,
quase militante, na busca da concretizao da igualdade substancial.
Note-se, mais uma vez, que este tipo de comportamento estatal no estranho ao Direito brasileiro ps-Constituio de 1988. Ao contrrio, a imprescindibilidade de medidas corretivas e redistributivas visando a mitigar a agudeza da nossa
questo social j foi reconhecida em sede normativa, atravs de leis vocacionadas
a combater os efeitos nefastos de certas formas de discriminao. Nesse sentido,
importante frisar, o Direito brasileiro j contempla algumas modalidades de ao
afirmativa. No obstante tratar-se de experincias ainda tmidas quanto ao seu alcance e amplitude, o importante a ser destacado o fato da acolhida desse instituto
jurdico em nosso Direito.

Ao afirmativa e relaes de gnero

A discriminao de gnero, fruto de uma longa tradio patriarcal que no
conhece limites geogrficos, tampouco culturais, do conhecimento de todos os
brasileiros. Entre ns, o status de inferioridade da mulher em relao ao homem
foi por muito tempo considerado como algo qui va de soi, normal, decorrente da
prpria natureza das coisas (SILVA, 2003). A tal ponto que essa inferioridade era
materializada expressamente na nossa legislao civil.

A Constituio de 1988 (art. 5o, I) no apenas aboliu essa discriminao

chancelada pelas leis, mas tambm, atravs dos diversos dispositivos antidiscriminatrios j mencionados, permitiu que se buscassem mecanismos aptos a promover
a igualdade entre homens e mulheres. Assim, com vistas a minimizar essa flagrante
desigualdade existente em detrimento das mulheres, nasceu, entre ns, a modalida-

66

de de ao afirmativa hoje corporificada nas leis 9.100/95 e 9.504/97, que estabeleceram cotas mnimas de candidatas mulheres para as eleies13.
As mencionadas leis representam, em primeiro lugar, o reconhecimento pelo
Estado de um fato inegvel: a existncia de discriminao contra as brasileiras, cujo
resultado mais visvel a exasperante sub-representao feminina em um dos setores-chave da vida nacional o processo poltico. Com efeito, o legislador ordinrio,
consciente de que em toda a histria poltica do pas foi sempre desprezvel a participao feminina, resolveu remediar a situao atravs de um corretivo que nada
mais do que uma das muitas tcnicas atravs das quais, em direito comparado, so
concebidas e implementadas as aes afirmativas: o mecanismo das cotas.
As Leis n 9.100/95 e n 9.504/97 tiveram a virtude de lanar o debate em
torno das aes afirmativas e, sobretudo, de tornar evidente a necessidade premente
de se implementar de maneira efetiva a isonomia em matria de gnero em nosso
pas. As cotas de candidaturas femininas constituem apenas o primeiro passo nesse
sentido. Se certo que preciso tempo para se fazer avaliaes mais seguras acerca
da sua eficcia como medida de transformao social, no h dvida de que j se
anunciam alguns resultados alvissareiros, como o incremento significativo, em termos globais, da participao feminina nas instncias de poder14.
Assim, as mencionadas leis consagram a recepo definitiva pelo Direito brasileiro do princpio da ao afirmativa. Ainda que limitada a uma forma especfica
de discriminao, o fato que essa poltica social ingressou nos moeurs politiques
da Nao, uma vez que vem sendo aplicada sem contestao nos ltimos pleitos
eleitorais.

Ao afirmativa e portadores de deficincia

O mesmo princpio tambm vem sendo adotado pela legislao que visa a
proteger os direitos das pessoas portadoras de deficincia fsica.
13 A Lei n 9.100/95 expressamente instituiu o percentual mnimo de 20% de mulheres candidatas s eleies
municipais do ano de 1996, com o objetivo de aumentar a representao das mulheres nas instncias de
poder. Posteriormente a Lei n 9.504/97, aumentou o percentual para 30% (ficando definido um mnimo de
25%, transitoriamente, em 1998), estendendo a medida s outras entidades componentes da Federao,
e tambm ampliando em 50% o nmero das vagas em disputa.
14 Por exemplo, na esfera municipal, aps as eleies de 1996, verificou-se um aumento de 111% das vereadoras eleitas em relao s eleies municipais anteriores. Assim, tomando-se como referncia o ano de
1982, porque coincide com o incio da abertura poltica no pas, verifica-se que o percentual de vereadoras correspondia a 3,5% do total; em 1992, o ndice situava-se na faixa dos 8%; e nas eleies de 1996
e 2000, este percentual passa a corresponder a mais de 11% do total de representantes nas Cmaras
Municipais.

67

Com efeito, a Constituio Brasileira, em seu art. 37, VIII, prev expressamente a reservas de vagas para deficientes fsicos na administrao pblica. Neste
caso, a permisso constitucional para adoo de aes afirmativas em relao aos
portadores de deficincia fsica expressa. Da a iniciativa do legislador ordinrio,
materializada nas Leis n 7.835/89 e n 8.112/90, que regulamentaram o mencionado dispositivo constitucional. De fato, a Lei n 8.112/90 (Regime Jurdico nico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio) estabelece em seu art. 5o, 2o que:
[...] s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Comentando o dispositivo transcrito, Mnica de Melo (1998), com muita

propriedade, afirma:

Desta forma, qualquer concurso pblico que se destine a preenchimento de

vagas para o servio pblico federal dever conter em seu edital a previso das
vagas reservadas para os portadores de deficincia. Note-se que o artigo fala
em at 20% (vinte por cento) das vagas, o que possibilita uma reserva menor
e o outro requisito legal que as atribuies a serem desempenhadas sejam
compatveis com a deficincia apresentada. H entendimentos no sentido de
que 10% (dez por cento) das vagas seriam um percentual razovel, medida
que no Brasil haveria 10% de pessoas portadoras de deficincia, segundo dados da Organizao Mundial de Sade.

Esta outra modalidade de discriminao positiva tem recebido o beneplcito do Poder Judicirio. Com efeito, tanto o Supremo Tribunal Federal quanto o Superior Tribunal de Justia j tiveram oportunidade de se manifestar favoravelmente
sobre o tema, verbis:
Ementa:

Sendo o art. 37, VII, da CF, norma de eficcia contida, surgiu o art. 5, 2,
do novel Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, a toda evidncia, para
regulamentar o citado dispositivo constitucional, a fim de lhe proporcionar
a plenitude eficacial. Verifica-se, com toda a facilidade, que o dispositivo da
lei ordinria definiu os contornos do comando constitucional, assegurando o
direito aos portadores de deficincia de se inscreverem em concurso pblico,
ditando que os cargos providos tenham atribuies compatveis com a deficincia de que so portadores e, finalmente, estabelecendo um percentual
mximo de vagas a serem a eles reservadas. Dentro desses parmetros, fica o

68

administrador com plena liberdade para regular o acesso dos deficientes aprovados no concurso para provimento de cargos pblicos, no cabendo prevalecer diante da garantia constitucional, o alijamento do deficiente por no ter
logrado classificao, muito menos por recusar o decisum afrontado que no
tenha a norma constitucional sido regulamentada pelo dispositivo da lei ordinria, to-s, por considerar no ter ela definido critrios suficientes. Recurso
provido com a concesso da segurana, a fim de que seja oferecida recorrente vaga, dentro do percentual que for fixado para os deficientes, obedecida,
entre os deficientes aprovados, a ordem de classificao se for o caso.
(RMS 3.113-6/DF, 6 T., 06.12.1994, cujo Relator foi o Min.
Pedro Acioli)

Concurso Pblico e Vaga para Deficientes

Por ofensa ao art. 37, VIII, da CF (a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso), o Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio para reformar
acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que negara a portadora de deficincia o direito de ter assegurada uma vaga em concurso pblico
ante a impossibilidade aritmtica de se destinar, dentre as 8 vagas existentes,
a reserva de 5% aos portadores de deficincia fsica (LC 9/92 do Municpio
de Divinpolis). O Tribunal entendeu que, na hiptese de a diviso resultar
em nmero fracionado no importando que a frao seja inferior a meio ,
impe-se o arredondamento para cima.
(RE 227.299-MG, rel. Min. Ilmar Galvo, 14.6.2000)

Como se v, a destinao de um percentual de vagas no servio pblico aos

portadores de deficincia no viola o princpio da isonomia. Em primeiro lugar,
porque a deficincia fsica de que essas pessoas so portadoras traduz-se em uma
situao de ntida desvantagem em seu detrimento, fato este que deve ser devidamente levado em conta pelo Estado, no cumprimento do seu dever de implementar
a igualdade material. Em segundo, porque os portadores de deficincia fsica se
submetem aos concursos pblicos, devendo necessariamente lograr aprovao. A
reserva de vagas, portanto, representa uma dentre as diversas tcnicas de implementao da igualdade material, consagrao do princpio bblico segundo o qual
deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.
Pois bem. Se esse princpio plenamente aceitvel (inclusive na esfera jurisdicional, como vimos) como mecanismo de combate a uma das mltiplas formas de
discriminao, da mesma forma ele haver de ser aceito para combater aquela que
69

a mais arraigada forma de discriminao entre ns, a que tem maior impacto social,
econmico e cultural a discriminao de cunho racial. Isto porque os princpios
constitucionais mencionados anteriormente so vocacionados a combater toda e
qualquer disfuno social originria dos preconceitos e discriminaes incrustados
no imaginrio coletivo, vale dizer, os preconceitos e discriminaes de fundo histrico e cultural. No se trata de princpios de aplicao seletiva, bons para curar
certos males, mas inadaptados a remediar outros.

Ao afirmativa e relaes raciais

A questo racial reveste-se de grande complexidade e dificuldade de tratamento no Direito brasileiro. Tema espinhoso, rarssimas foram as ocasies em que
tivemos a oportunidade de analisar normas jurdicas ou polticas pblicas especificamente destinadas incluso social da populao negra e minimizao da desigualdade socioestrutural entre negros e brancos em nosso pas.
A Constituio de 1988, como vimos, deixou explcita a idia de igualdade
em todos os sentidos, afirmando inequivocamente a isonomia racial (art. 5, caput)
e incriminando firmemente a prtica do racismo (art. 5, XLII). Ademais, em todo
o texto constitucional, verifica-se a predisposio sistmica em garantir a efetivao
da igualdade material, de modo que a adoo de medidas nesse sentido revela-se em
consonncia com o esprito da Constituio.
curioso ressaltar que, diferentemente do que ocorreu com as demais polticas
de ao afirmativa acima mencionadas, a problemtica racial adentrou o debate pblico
de uma forma um tanto abrupta, aps a adoo, por algumas universidades pblicas brasileiras, em especial a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), do mecanismo
de reserva de vagas no ensino superior para indivduos pertencentes s minorias.
Em breve sntese, o mecanismo das cotas, no Rio de Janeiro, foi institudo
por trs sucessivas leis estaduais que destinaram uma percentagem determinada
de vagas nos cursos superiores das universidades estaduais para estudantes provenientes de escolas pblicas (40%)15, para aqueles que se declarassem negros ou
15 Lei 3.524/01:
Art. 2 As vagas oferecidas para acesso a todos os cursos de graduao das universidades pblicas estaduais sero preenchidas observados os seguintes critrios:
I - 50% (cinqenta por cento), no mnimo por curso e turno, por estudantes que preencham
cumulativamente os seguintes requisitos:
a) tenham cursado integralmente os ensinos fundamental e mdio em instituies da rede pblica dos Municpios e/ou do Estado;
b) tenham sido selecionados em conformidade com o estatudo no art. 1 desta Lei;
II) 50% (cinqenta por cento) por estudantes selecionados em processo definido pelas universidades segundo a legislao vigente.

70

pardos (40%)16 e para os deficientes fsicos (10%)17.

A aplicao dessas leis no vestibular de 2002 causou uma grande controvrsia no mundo jurdico, gerando inmeras aes judiciais de estudantes que
se julgaram prejudicados e, inclusive, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
no Supremo Tribunal Federal18. Os argumentos contrrios s cotas, sustentados
nessas aes, se fundamentam, basicamente, na existncia de violaes ao princpio da igualdade, ao sistema meritocrtico e ao princpio da proporcionalidade, bem como numa suposta impossibilidade de determinar a afro-descendncia
dos candidatos ao vestibular, em razo da miscigenao da sociedade brasileira.
Devido repercusso de decises judiciais dspares, umas concedendo aos
autores o direito a freqentar a universidade mesmo sem aprovao no vestibular e outras lhes negando essa possibilidade, aliado a inmeras manifestaes
contrrias ao sistema veiculadas na imprensa escrita e nos demais meios de comunicao, foi apresentada proposta de alterao da legislao sobre o tema.
Assim, em setembro de 2003, foi promulgada a Lei n 4.151 do Estado
do Rio de Janeiro, revogando as mencionadas leis estaduais e instituindo nova
disciplina sobre o sistema de cotas para ingresso nas universidades pblicas estaduais. A norma atual mais bem elaborada, tentando preservar a autonomia
das universidades e estabelecer critrios mais razoveis e objetivos, tanto para a
aferio dos beneficiados pelo sistema de cotas como para a definio e elaborao do processo seletivo correspondente. A lei estabelece uma reserva de 20%
(vinte por cento) das vagas para estudantes oriundos da rede pblica de ensino,
20% (vinte por cento) para negros e 5% (cinco por cento) para pessoas portadoras de deficincia e integrantes de minorias tnicas, perfazendo um total de 45%
das vagas de todos os cursos e turnos oferecidos (art. 5o c/c art. 2o, II).
A lei traz, ainda, dispositivo especialmente condizente com os propsitos
e fins das aes afirmativas, qual seja: o estabelecimento de um perodo mnimo
16 A Lei n 3.708/01, com apenas trs artigos, assim determinava: Art. 1 Fica estabelecida a cota mnima
de at 40% (quarenta por cento) para as populaes negra e parda no preenchimento das vagas relativas
aos cursos de graduao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ e da Universidade Estadual do Norte Fluminense UENF. Pargrafo nico Nesta cota mnima esto includos tambm os negros
e pardos beneficiados pela Lei n 3.524/2000. Art. 2 O Poder Executivo regulamentar a presente Lei no
prazo de 30 (trinta) dias de sua publicao. Art. 3 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
17 Lei n 4.061/03: Art. 1 As Universidades Pblicas Estaduais devero reservar 10% (dez por cento) das
vagas oferecidas em todos os seus cursos para alunos portadores de deficincia.
18 ADI 2858-RJ. Rel. Min. Carlos Velloso. Em razo da supervenincia da Lei n 4.151/03, que revogou as
leis 3.524/00, 3.708/01 e 4.061/03, essa ADI 2858 restou sem objeto, tendo sido julgada prejudicada. DJ
01/10/2003.

71

de aplicao desses percentuais (cinco anos), os quais, posteriormente, podero

ser alterados. Em outras palavras, prev-se uma avaliao dos resultados da utilizao da poltica de cotas e, se necessrio, poder haver uma reviso dos parmetros ento firmados, com a anuncia indispensvel do Poder Legislativo.
Pode-se dizer, portanto, que a iniciativa pioneira do Estado do Rio de
Janeiro em estabelecer cotas para negros e pardos no vestibular das universidades do Estado teve a virtude de instalar no cenrio poltico-social brasileiro o
debate acerca dessa modalidade de ao afirmativa, bem como de demonstrar,
inequivocamente, a maior dificuldade na anlise da questo racial e na aplicao
de aes afirmativas em benefcio da populao negra.

Ao afirmativa e Direito Internacional

dos Direitos Humanos
O problema aqui tratado, como se sabe, transcende o Direito interno
brasileiro e envolve o Direito Internacional, especialmente o chamado Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Ele traduz perfeio o fenmeno que
Hlne Tourard com muita propriedade classificou como linternationalisation
des constitutions19.
Com efeito, no obstante as divergncias doutrinrias e jurisprudenciais que
pairam sobre o assunto, no podemos deixar de consignar a contribuio trazida
matria por uma avanada inteligncia do artigo 5o da Constituio de 1988,
que em seus pargrafos 1o e 2o traz disposies importantssimas para a efetiva
implementao dos direitos e garantias fundamentais. Com efeito, o pargrafo 1o
estabelece que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata no pas. J o pargrafo 2o dispe que os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Como resultado da conjugao do 1o com o 2o do artigo 5o do texto constitucional, uma interpretao sistemtica da Constituio nos conduz constatao
de que estamos diante de normas da mais alta relevncia para a proteo dos direitos
humanos (e, conseqentemente, dos direitos das minorias) no Brasil, quais sejam: os
tratados internacionais de direitos humanos, que, segundo o dispositivo citado, tm
aplicao imediata no territrio brasileiro, necessitando apenas de ratificao.

19 V. Tourard (2000); Steiner, Alston (2000). Entre ns, vejam-se Trindade (1997); Mello (1994); Castro (1995);
Piovesan (1996); Sarlet (2000).

72

Com efeito, esse o ensinamento que colhemos em dois dos nossos mais
eruditos scholars, especialistas na matria, os Professores Antnio Augusto Canado
Trindade20 e Celso de Albuquerque Mello, verbis:
O disposto no art. 5o, 2o da Constituio Brasileira de 1988 se insere na nova
tendncia de Constituies latino-americanas recentes de conceder um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno aos direitos
e garantias individuais internacionalmente consagrados. A especificidade e o
carter especial dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos encontram-se, com efeito, reconhecidos e sancionados pela Constituio Brasileira
de 1988: se, para os tratados internacionais em geral, se tem exigido a intermediao pelo poder Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar a
suas disposies vigncia ou obrigatoriedade no plano do ordenamento jurdico
interno, distintamente no caso dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos em que o Brasil parte os direitos fundamentais neles garantidos
passam, consoante os artigos 5o, 2o e 5o, 1o, da Constituio Brasileira de
1988, a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados direta e
imediatamente exigveis no plano do ordenamento jurdico interno.
A Constituio de 1988 no 2o do art. 5o constitucionalizou as normas de
direitos humanos consagradas nos tratados. Significando isto que as referidas
normas so normas constitucionais, como diz Flvia Piovesan citada acima.
Considero esta posio j como um grande avano. Contudo sou ainda mais
radical no sentido de que a norma internacional prevalece sobre a norma constitucional, mesmo naquele caso em que uma norma constitucional posterior
tente revogar uma norma internacional constitucionalizada. A nossa posio
a que est consagrada na jurisprudncia e tratado internacional europeu de
que se deve aplicar a norma mais benfica ao ser humano, seja ela interna ou
internacional. A tese de Flvia Piovesan tem a grande vantagem de evitar que
o Supremo Tribunal Federal venha a julgar a constitucionalidade dos tratados
internacionais (MELLO, 1999)21.

Assim, luz desta respeitvel doutrina, pode-se concluir que o Direito Constitucional brasileiro abriga, no somente o princpio e as modalidades implcitas e
explcitas de ao afirmativa a que j fizemos aluso, mas tambm as que emanam
dos tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo nosso pas. Com
20 Note-se, porm, que neste ponto doutrina e jurisprudncia divergem, eis que o Supremo Tribunal Federal
e o Superior Tribunal de Justia vm se posicionando no sentido de que os tratados internacionais possuem, no nosso ordenamento jurdico, status de lei ordinria.
21 Veja-se tambm, sobre o tema, Flavia Piovesan (1996).

73

efeito, o Brasil signatrio dos principais instrumentos internacionais de proteo

dos direitos humanos, em especial a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher, os quais permitem expressamente a
utilizao das medidas positivas tendentes a mitigar os efeitos da discriminao.
De fato, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968, dispe em seu artigo
1o, no 4, verbis:
Art. 1 - 4. No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais
tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos
grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que
possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo
ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais
medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados
os seus objetivos.

Dispositivo de igual teor tambm figura no artigo 4o da Conveno sobre a

Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979), ratificada pelo Brasil em 1984, com reservas na rea de direito de famlia, reservas estas
que foram retiradas em 1994, verbis:
Artigo 4 - 1. A adoo pelos Estados-partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a
mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno,
mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de
normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de
igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.

, portanto, amplo e diversificado o respaldo jurdico s medidas afirmativas

que o Estado brasileiro decida empreender no sentido de resolver esse que talvez
seja o mais grave de todos os nossos problemas sociais o alijamento e a marginalizao do negro na sociedade brasileira. A questo se situa, primeiramente, na esfera
da Alta Poltica. Ou seja, trata-se de optar por um modle de socit, un choix politique, como diriam os juristas da escola francesa. No plano jurdico, no h dvidas
quanto sua viabilidade, como se tentou demonstrar. Resta, to somente, escolher
os critrios, as modalidades e as tcnicas adaptveis nossa realidade, cercando-as
das devidas cautelas e salvaguardas.

74

Critrios, modalidades e limites das Aes Afirmativas

Ao debruar-se sobre o tema, o Professor Joaquim Falco (1999) sustentou que:

[...] se, por um lado, tranqila a constatao de que o princpio da igualdade

formal relativo e convive com diferenciaes, nem todas as diferenciaes
so aceitas. A dificuldade determinar os critrios a partir dos quais uma
diferenciao aceita como constitucional.

O autor apresenta soluo ao problema, afirmando que a justificao22 do estabelecimento da diferena seria uma condio sine qua non para a constitucionalidade da diferenciao, a fim de evitar a arbitrariedade. Esta justificao deve ter um
contedo, baseado na razoabilidade, ou seja, num fundamento razovel para a diferenciao; na racionalidade, no sentido de que a motivao deve ser objetiva, racional e suficiente; e na proporcionalidade, isto , que a diferenciao seja um reajuste
de situaes desiguais. Aliado a isto, a legislao infraconstitucional deve respeitar
trs critrios concomitantes para que atenda ao princpio da igualdade material: a
diferenciao deve (a) decorrer de um comando-dever constitucional, no sentido de
que deve obedincia a uma norma programtica que determina a reduo das desigualdades sociais; (b) ser especfica, estabelecendo claramente aquelas situaes ou
indivduos que sero beneficiados com a diferenciao; e (c) ser eficiente, ou seja,
necessria a existncia de um nexo causal entre a prioridade legal concedida e a
igualdade socioeconmica pretendida. Entendimento semelhante esposado por B.
Renauld no artigo j mencionado:
Trois lments nous permettent de donner un contenu la notion de discrimination
positive telle quelle sera utilise par la suite. Pour identifier une discrimination positive, il faut que lon soit en prsence dun groupe dindividus suffisamment dfini,
dune discrimination structurelle dont les membres de ce groupe sont victimes, et
enfin dun plan tablissant des objectifs et dfinissant des moyens mettre en oeuvre
visant corriger la discrimination envisage. Selon les cas, le plan est adopt, voire
impos par une autorit publique ou est le fruit dune initiative prive23.
22 Celso Antnio Bandeira de Mello, em Desequiparaes Proibidas, Desequiparaes Permitidas, afirma
que o que se tem que indagar para concluir se uma norma desatende a igualdade ou se convive bem
com ela o seguinte: se o tratamento diverso outorgado a uns for justificvel, por existir uma correlao lgica entre o fator de discrmen tomado em conta e o regramento que se lhe deu, a norma ou
a conduta so compatveis com o princpio da igualdade; se pelo contrrio, inexistir esta relao de
congruncia lgica ou o que ainda seria mais flagrante se nem ao menos houvesse um fator de
discrmen identificvel, a norma ou a conduta sero incompatveis com o princpio da igualdade.
23 Trs elementos nos permitem dar um contedo noo de discriminao positiva tal como ela ser usada
a seguir. Para identificar uma discriminao positiva, preciso que se esteja na presena de um grupo de
indivduos suficientemente definido, de uma discriminao estrutural da qual os membros deste grupo so
vtimas e, enfim, de um plano estabelecendo os objetivos e definindo os meios a utilizar visando a corrigir
a discriminao considerada. Segundo o caso, o plano adotado, talvez at mesmo imposto, por uma
autoridade pblica, ou fruto de uma iniciativa privada (Traduo livre de Tnia Ludmila Dias Tosta).

75

Sem dvida, os critrios acima estabelecidos so um timo ponto de partida para o estabelecimento de aes afirmativas no Brasil. Porm, falta ao Direito
brasileiro um maior conhecimento das modalidades e das tcnicas que podem ser
utilizadas na implementao de aes afirmativas. Entre ns, fala-se quase exclusivamente do sistema de cotas, mas esse um sistema que, a no ser que venha
amarrado a um outro critrio inquestionavelmente objetivo, deve ser objeto de uma
utilizao marcadamente marginal.
Com efeito, o essencial que o Estado reconhea oficialmente a existncia
da discriminao racial, dos seus efeitos e das suas vtimas, e tome a deciso poltica
de enfrent-la, transformando esse combate em uma poltica de Estado. Uma tal
atitude teria o saudvel efeito de subtrair o Estado brasileiro da ambigidade que
o caracteriza na matria: a de admitir que existe um problema racial no pas e ao
mesmo tempo furtar-se a tomar medidas srias no sentido minorar os efeitos sociais
dele decorrentes.
Em segundo lugar, preciso ter claro a idia de que a soluo do problema racial no deve vir unicamente do Estado. Certo, cabe ao Estado o importante papel de
impulso, mas ele no deve ser o nico ator nessa matria. Cabe-lhe traar as diretrizes gerais, o quadro jurdico luz do qual os atores sociais podero agir. Incumbe-lhe
remover os fatores de discriminao de ordem estrutural, isto , aqueles chancelados
pelas prprias normas legais vigentes no pas, como ficou demonstrado acima. Mas
as polticas afirmativas no devem se limitar esfera pblica. Ao contrrio, devem
envolver as universidades pblicas e privadas, as empresas, os governos estaduais, as
municipalidades, as organizaes governamentais, o Poder Judicirio etc.
No que pertine s tcnicas de implementao das aes afirmativas, podem
ser utilizados, alm do sistema de cotas, o mtodo do estabelecimento de preferncias, o sistema de bnus e os incentivos fiscais (como instrumento de motivao do
setor privado). De crucial importncia o uso do poder fiscal, no como mecanismo
de aprofundamento da excluso, como da nossa tradio, mas como instrumento
de dissuaso da discriminao e de emulao de comportamentos (pblicos e privados) voltados erradicao dos efeitos da discriminao de cunho histrico.
Noutras palavras, ao afirmativa no se confunde nem se limita s cotas.
Confira-se, sobre o tema, as judiciosas consideraes feitas por Wania SantAnna e
Marcello Paixo, no interessante trabalho intitulado Muito Alm da Senzala: Ao
Afirmativa no Brasil, verbis:
Segundo Huntley, ao afirmativa um conceito que inclui diferentes tipos
de estratgias e prticas. Todas essas estratgias e prticas esto destinadas a

76

atender problemas histricos e atuais que se constatam nos Estados Unidos em

relao s mulheres, aos afro-americanos e a outros grupos que tm sido alvo
de discriminao e, conseqentemente, aos quais se tem negado a oportunidade de desenvolver plenamente o seu talento, de participar em todas as esferas
da sociedade americana. [...] Ao afirmativa um conceito que, usualmente,
requer o que ns chamamos metas e cronogramas. Metas so um padro desejado pelo qual se mede o progresso e no se confundem com cotas. Opositores
da ao afirmativa nos Estados Unidos freqentemente caracterizam metas
como sendo cotas, sugerindo que elas so inflexveis, absolutas, que as pessoas
so obrigadas a atingi-las.
A poltica de ao afirmativa no exige, necessariamente, o estabelecimento
de um percentual de vagas a ser preenchido por um dado grupo da populao.
Entre as estratgias previstas, incluem-se mecanismos que estimulem as empresas a buscarem pessoas de outro gnero e de grupos tnicos e raciais especficos, seja para compor seus quadros, seja para fins de promoo ou qualificao
profissional. Busca-se, tambm, a adequao do elenco de profissionais s realidades verificadas na regio de operao da empresa. Essas medidas estimulam as unidades empresariais a demonstrar sua preocupao com a diversidade
humana de seus quadros.
Isto no significa que uma dada empresa deva ter um percentual fixo de empregados negros, por exemplo, mas, sim, que esta empresa est demonstrando a
preocupao em criar formas de acesso ao emprego e ascenso profissional para
as pessoas no ligadas aos grupos tradicionalmente hegemnicos em determinadas funes (as mais qualificadas e remuneradas) e cargos (os hierarquicamente
superiores). A ao afirmativa parte do reconhecimento de que a competncia
para exercer funes de responsabilidade no exclusiva de um determinado
grupo tnico, racial ou de gnero. Tambm considera que os fatores que impedem a ascenso social de determinados grupos esto imbricados numa complexa rede de motivaes, explcita ou implicitamente, preconceituosas.

Por fim, no que diz respeito s cautelas a serem observadas, valho-me mais
uma vez dos ensinamentos da Professora Carmem Lcia Antunes Rocha, verbis:
importante salientar que no se quer verem produzidas novas discriminaes com a ao afirmativa, agora em desfavor das maiorias, que, sem serem marginalizadas historicamente, perdem espaos que antes detinham face
aos membros dos grupos afirmados pelo princpio igualador no Direito. Para
se evitar que o extremo oposto sobreviesse que os planos e programas de

77

ao afirmativa adotados nos Estados Unidos e em outros Estados, primaram sempre pela fixao de percentuais mnimos garantidores da presena das
minorias que por eles se buscavam igualar, com o objetivo de se romperem
preconceitos contra elas ou pelo menos propiciarem-se condies para a sua
superao em face da convivncia juridicamente obrigada. Por ela, a maioria
teria que se acostumar a trabalhar, a estudar, a se divertir etc. com os negros,
as mulheres, os judeus, os orientais, os velhos etc., habituando-se a v-los produzir, viver, sem inferioridade gentica determinada pelas suas caractersticas
pessoais resultantes do grupo a que pertencessem. Os planos e programas das
entidades pblicas e particulares de ao afirmativa deixam sempre disputa
livre da maioria a maior parcela de vagas em escolas, empregos, em locais de
lazer etc., como forma de garantia democrtica do exerccio da liberdade pessoal e da realizao do princpio da no discriminao (contido no princpio
constitucional da igualdade jurdica) pela prpria sociedade (1996: 88).

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82

Rumo ao
Multiculturalismo: a
adoo compulsria
de aes afirmativas
pelo Estado
brasileiro como
reparao dos danos
atuais sofridos pela
populao negra

Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior

idia de responsabilizao pelos efeitos e danos gerados pela escravido antiga em nossa histria. As atrocidades e privaes
impostas aos negros escravos e aos seus descendentes sempre suscitaram, nos mais diversos campos do saber, a idia de reparao e
de compensao pelos danos causados.

Fundamentos e evoluo da idia de reparao

Em 1823, Jos Bonifcio (SILVA, 2000:33-39) apresentou Assemblia
Constituinte, projeto de lei que buscava flexibilizar os rigores da escravido, e de
certa forma, criar condies para que houvesse uma transio entre o antigo regime
e o regime de liberdade. Props algumas compensaes, no aceitas pelos legisladores da poca.
 Jos Bonifcio (SILVA, 2000:24) assim se manifestou Assemblia Constituinte de 1823: Mas como
poder haver uma Constituio liberal e duradoura em um pas continuamente habitado por uma multido imensa de escravos brutais e inimigos? Comecemos pois desde j esta grande obra pela expiao
de nossos crimes e pecados velhos. Sim, no se trata somente de sermos justos, devemos tambm ser
penitentes; devemos mostrar face de Deus e dos outros homens que nos arrependemos de tudo o que
nesta parte temos obrado h sculos contra a justia e contra a religio, que nos bradam acordes que no
faamos aos outros o que queremos que no nos faam a ns.

O tempo passou, o trfico foi extinto, veio a abolio e nada foi feito em
favor dos negros, ex-escravos e descendentes de escravos, que pudesse compensar o
mal feito e minimamente prepar-los para a vida como homens livres.
Aps as primeiras trs dcadas do sculo XX, quando se quis exterminar os
negros pelo branqueamento, esses se viram acolhidos pelas novas formulaes
doutrinrias e tericas que reconheciam sua existncia, porm como integrantes de
uma raa inferior, assimilvel pela raa branca dominante.
A nova fase inaugurada pela obra de Gilberto Freyre (2003) no incio da
dcada de 30 do sculo passado amorteceu o pleito pela compensao e reparao
na medida em que se entendia que a escravido no tinha produzido efeitos danosos duradouros. Os danos, segundo a doutrina freyreana, tinham sido impostos
aos escravos, mas com sua libertao e assimilao pela sociedade, seus efeitos no
tinham se perpetuado.
No final da dcada de setenta e incio da dcada de oitenta do sculo passado
os estudos sociolgicos demonstraram, estatisticamente, que os danos existiam e
que os efeitos do racismo estavam, mais do que nunca, presentes na sociedade brasileira (HENRIQUES, 2001:1).
importante que se registre que os danos decorrentes do preconceito racial e
de prticas discriminatrias so suportados atualmente pelos negros. As causas so
remotas, mas os danos so vivenciados cotidianamente pelos negros brasileiros.
A perspectiva de responsabilizao pelos danos gerados populao negra
aps a abolio acompanhava a lgica do enfoque conferido pela legislao ao longo
das oito primeiras dcadas do sculo passado, vale dizer, uma lgica individualista
motivada por aspectos penais.
Ento, a discusso no meio jurdico sobre a responsabilizao, pode ser assim resumida: durante a primeira metade do sculo passado, embalada pelo mito
da convivncia harmoniosa das raas, no havia que se falar em discriminao, em
danos e menos ainda em reparao.
A partir da segunda metade do sculo XX, o enfoque jurdico sobre a questo
tinha uma tripla caracterstica: quanto aos sujeitos, fundava-se em atos e prticas
discriminatrias e racistas realizadas entre particulares, individualmente conside O conceito de branqueamento adotado neste texto o desenvolvido por autores como Maria Aparecida
Silva Bento, Edith Piza e Flvia Rosemberg e consiste num conjunto de polticas estatais implementadas
no final do sculo XIX e incio do sculo XX, algumas, inclusive, sob a forma de diplomas legais, que objetivavam reduzir a participao de pretos e pardos na composio da populao brasileira, por intermdio
de, p. ex., estmulo imigrao de brancos europeus e da restrio imigrao de negros e asiticos.

84

rados; quanto ao aspecto temporal da leso ou da ameaa de leso a direitos dos

negros, referia-se ao momento presente; e, quanto ao campo do Direito, estava-se,
predominantemente, na esfera do direito penal.
Quando comprovadas as prticas discriminatrias e racistas, as mesmas eram
consideradas, inicialmente, contravenes e, depois de 1989, com a edio da Lei
no 7.716, de 1989 conhecida como Lei Ca, que regulamentou o inciso XLII do
art. 5o da Constituio Federal de 1988, crimes, que poderiam repercutir no campo
do direito civil, suscitando reparao de natureza pecuniria.
A perspectiva da reparao jurdica referente questo racial era tpica das
relaes privadas, fundada em prticas racistas contemporneas, apreciada, majoritariamente, sob a tica criminal e considerada em sua dimenso individual. Pode-se
acrescentar que a reparao pretendida, quando incidente a responsabilizao civil,
era a de natureza pecuniria.

Fundamentos jurdico-filosficos para a adoo das

aes afirmativas: as espcies e a crtica ao fundamento
compensatrio
Muito se escreveu nas dcadas de sessenta e setenta nos Estados Unidos, e
mais recentemente no Brasil, sobre os fundamentos jurdico-filosficos para a adoo de aes afirmativas para negros (ABREU, 1999; CRUZ, 2003; DERRIDA,
2004; DWORKING, 2000; GOMES, 2001; MENEZES, 2001; SILVA JR., 2002;
TELLES, 2003).
Vrias foram as hipteses aventadas: tentativa de evitar conflitos raciais; constatao de desigualdades raciais na apropriao de bens, renda e servios no presente, geradas por um contexto social injusto (justia distributiva); promoo do
princpio da igualdade em sua dimenso substantiva; promoo de uma imagem
positiva dos negros (utilitarismo); reparao pelos danos causados no passado pela
escravido e por prticas segregacionistas (justia compensatria).
Entre os fundamentos possveis, o que recebeu mais crticas e foi visto com
maiores ressalvas era, sem dvida, o fundamento compensatrio que visava a reparar os danos causados pela escravido e por sistemas institucionais segregacionistas
(CRUZ, 2003; GOMES, 2001).
 De acordo com a Lei n 1.390, de 1951, conhecida como Lei Afonso Arinos.
 Em homenagem ao autor do projeto de lei, o ento deputado federal constituinte Carlos Alberto Oliveira
(PDT/RJ), o Deputado Ca, que foi um dos maiores defensores da incluso do inciso XLII ao art. 5 da
Constituio Federal, que caracteriza a prtica do racismo como crime inafianvel e imprescritvel.

85

Alegava-se a dificuldade em identificar os autores das violaes e responsabiliz-los pelos danos sofridos pelos negros no passado. Como seriam responsabilizados os atuais cidados, no presente, pelos atos cometidos por outros, no passado? E
se no houvesse mais danos no presente? Quais seriam os beneficirios?
Segundo Gomes (2001a, p. 65),
Embora a noo de justia compensatria figure como justificativa filosfica
de um grande nmero de programas de ao afirmativa vigentes nos diversos
pases que adotam esse tipo de poltica social, inclusive nos Estados Unidos,
do ponto de vista estritamente jurdico, porm, trata-se de uma concepo
no isenta de falhas. Com efeito, em matria de reparao de danos, o raciocnio jurdico tradicional opera com categorias rgidas tais com ilicitude,
dano e remdio compensatrio, estreitamente vinculados uns aos outros em
relao de causa e efeito. Em regra, somente quem sofre diretamente o dano
tem legitimidade para postular a respectiva compensao. Por outro lado, essa
compensao s pode ser reivindicada de quem efetivamente praticou o ato
ilcito que resultou no dano. Tais incongruncias, exacerbadas pelo dogmatismo outrancier tpico da prxis jurdica ortodoxa, finam por enfraquecer a tese
compensatria como argumento legitimador das aes afirmativas.

Posto dessa forma a responsabilizao jurdica em bases civilistas, com a

perfeita identificao do agente do dano e de quem o sofreu, fundada no dolo ou na
culpa, caracterstica das relaes entre particulares , a adoo de aes afirmativas
como reparao sofria limitaes quase incontornveis.
Abria-se, contudo, uma exceo nessa lgica individualizante e privatista da
responsabilizao pela escravido e pela segregao. Era quando se podia responsabilizar o Estado por prticas segregacionistas e, dessa forma, impor-lhe a reparao
por intermdio da adoo das aes afirmativas.
No entanto, essa perspectiva, segundo seus defensores, era muito limitada j
que havia que se demonstrar a implementao de sistemas institucionais que segregassem segmentos tnico-raciais da populao (MENEZES, 2003).
Em outras palavras, para que se pudesse adotar as aes afirmativas com base
no fundamento compensatrio, havia que se provar o racismo de Estado, fundado
em um sistema legal que impusesse segregao na educao, no transporte, na moradia, como o praticado na frica do Sul, com regime do apartheid, ou nos Estados
Unidos, com o sistema dos separados, mas iguais.
86

Os Estados que no tivessem adotado essa prtica segregacionista no estariam legitimados a implementar aes afirmativas; essa uma das principais crticas
que se faz proposta de adoo de aes afirmativas no Brasil.

A Conferncia de Durban e a responsabilizao dos

Estados que adotaram a escravido
Adquire fora no mundo, a partir da aprovao da Declarao e do Plano
de Ao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e Intolerncias Correlatas, em Durban, na frica do Sul, em setembro
de 2001, o movimento que objetiva responsabilizar os Estados que adotaram a
escravido pelos danos gerados aos descendentes das populaes escravizadas.
A reparao pelos danos causados seria feita mediante a implementao compulsria de aes afirmativas que propiciassem a correo das desigualdades raciais e
a promoo da igualdade de oportunidades; nessas hipteses o carter compensatrio o principal fundamento implementao de aes afirmativas.
Trata-se, ento, de movimento que se contrape tendncia anterior, que
limitava, quase impossibilitava, a adoo do fundamento compensatrio para a implementao das aes afirmativas.
Nessa nova perspectiva, os fundamentos jurdico-filosficos que legitimam
a adoo de aes afirmativas no continente americano, em virtude de questes
raciais, partem de uma premissa comum: a necessidade de reparao dos danos
causados pela desumanizao imposta ao negro desde a escravido.
Todos os demais fundamentos como as desigualdades reais na apropriao
de bens e servios; o risco de conflito racial; a necessidade de se projetar imagem
positiva dos negros; a necessidade de promover a igualdade substantiva; todos, sem
exceo, decorrem da discriminao, preconceito e racismo gerados pela inferiorizao dos negros que, historicamente, foram colocados na parte inferior de uma
hipottica escala de raas, abaixo de todas as outras.
A Declarao de Durban faz importante afirmao nesse sentido, ao reconhecer na
escravido uma das principais fontes das manifestaes de racismo e de discriminao:
 A Declarao de Durban aborda a questo da discriminao existente em pases em que no h segregao declarada: 56. Reconhecemos a existncia em muitos pases de uma populao mestia com diversas
origens tnicas e raciais e sua valiosa contribuio para a promoo da tolerncia e do respeito nessas
sociedades, e condenamos a discriminao de que vtima, especialmente porque a natureza sutil dessa
discriminao pode fazer que se negue sua existncia (ONU, 2001, p. 13, traduo e grifo nosso).
 Disponvel em <http://www.un.org >. Acesso em 04 de maio de 2004.

87

13. reconhecemos que a escravido e o trfico de escravos, em particular o

trfico transatlntico foram tragdias atrozes na histria da humanidade, no
s pela barbrie, como tambm por sua magnitude, seu carter organizado e
especialmente, sua negao da essncia das vtimas, e reconhecemos que a escravido e o trfico de escravos, especialmente o trfico transatlntico de escravos constituem e sempre deveriam ter constitudo, um crime de lesa humanidade e so uma
das principais fontes e manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e
formas conexas de intolerncia, e que os africanos e os afro-descendentes, os asiticos
e as pessoas de origem asitica e os povos indgenas foram vtimas desses atos e continuam sendo de suas conseqncias;
14. reconhecemos que o colonialismo levou ao racismo, discriminao racial,
xenofobia e s formas conexas de intolerncia, e que os africanos e os afro-descendentes, as pessoas de origem asitica e os povos indgenas foram vtimas do colonialismo e continuam sendo de suas conseqncias. Reconhecemos os sofrimentos
causados pelo colonialismo e afirmamos que onde e quando quer ocorreram,
devem ser condenados e h que impedir-se que ocorram de novo. Lamentamos tambm que os efeitos e a persistncia dessas estruturas e prticas sejam consideradas entre os fatores que contribuem para as desigualdades sociais e econmicas
duradouras em muitas partes do mundo de hoje;
18. realamos que a pobreza, o subdesenvolvimento, a marginalizao, a excluso
social e as desigualdades econmicas esto estritamente vinculadas com o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e as prticas conexas de intolerncia e contribuem para a persistncia de atitudes e prticas racistas, que por sua vez geram
mais pobreza (ONU, 2001:7-8, traduo e grifo nossos).

Na verdade, no h como isolar os fundamentos para a adoo de aes afirmativas, bem como os efeitos decorrentes de sua adoo. Quando aes afirmativas
so adotadas promove-se, de certa forma, a igualdade substantiva, mitigam-se as
desigualdades na apropriao de bens fundadas em bases raciais, projeta-se positivamente a imagem dos negros, reparam-se os danos causados pela escravido e por
eventuais sistemas segregacionistas posteriores.
Essa pletora de fundamentos que justifica a adoo das aes afirmativas representa, nada mais, do que o esforo da inteligncia humana para promover a
igualao substantiva dos homens, admitidos os princpios fundantes das naes
contemporneas, de que no h raas diferenciadas, de que o homem integrante
de uma nica famlia e de que todos nascem livres e iguais.
 Na Declarao de Durban reafirmou-se que o racismo nega a verdade de que todos os indivduos nascem

88

Encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei no

3.198, de 2000, de autoria do ento Deputado Federal Paulo Paim (PT/RS), que
institui o Estatuto da Igualdade Racial. Trata-se de um dos textos mais avanados
no que concerne promoo da igualdade racial no Brasil e que condensa as expectativas de todos aqueles que h anos lutam para que o Estado brasileiro reconhea
institucionalmente a necessidade de reparar os danos causados pela escravido e
pelos mais de cem anos de discriminao e preconceito (BRASIL, 2002).
O projeto assume, ento, na mesma linha proposta pela Conferncia de Durban
(ONU, 2001), a necessidade de que tanto o Estado, como o setor privado, adotem medidas especiais, aes afirmativas, com o objetivo de reparar os danos gerados pela escravido
e promover a igualao de direitos entre os brasileiros de todas as raas, cores ou etnias.
O Estatuto da Igualdade Racial adota expressamente a reparao, a compensao, a incluso das vtimas da desigualdade e a valorizao da diversidade racial
como diretrizes poltico-jurdicas de sua ao (BRASIL, 2002).

O fundamento adequado ao caso brasileiro: necessidade

de superao da lgica civilista da reparao
Ao se discutir a responsabilizao do Estado em termos jurdicos pelos danos
causados aos negros em face da discriminao racial, deve-se lanar mo dos fundamentos disponveis, do mais rgido, que o fundamento compensatrio, at o mais
flexvel, que o fundamento distributivo, para, adotando-se o mais adequado ao
caso concreto, pleitear que o Estado promova as medidas de correo necessrias.
livres e iguais em dignidade e em direitos e que todos os povos e indivduos constituem uma nica famlia
humana rica em sua diversidade (ONU, 2001:3 e 6). Lembrou-se que ainda hoje em dia persistem os
casos de racismo e de discriminao racial e que ainda seguem-se propondo teorias de superioridade de
raas, etnias e culturas que foram fomentadas e praticadas durante o perodo colonial (ibid.: 4). Afirmou-se
que essas teorias so cientificamente falsas, moralmente condenveis e socialmente injustas. Demonstrou-se preocupao com o fato de o racismo estar ganhando terreno e voltando a ter reconhecimento
poltico, moral e inclusive jurdico em muitas formas, entre outras, por intermdio dos programas de algumas organizaes e partidos polticos e a difuso de idias baseadas no conceito da superioridade racial
mediante as modernas tcnicas de comunicao. Rechaou-se energicamente toda doutrina baseada na
superioridade racial assim como as doutrinas que pretendem demonstrar a existncia de raas humanas
supostamente distintas (ibid: 4, 6 e 9).
 O substitutivo, que ser submetido apreciao do Plenrio da Cmara dos Deputados, foi elaborado
aps serem realizadas audincias pblicas, seminrio, viagens e serem ouvidos, por mais de um ano,
representantes dos diversos segmentos envolvidos com a questo racial no Brasil como: socilogos, juristas, antroplogos, membros do Ministrio Pblico, membros da administrao pblica federal, entidades
de pesquisa, representantes do movimento social e do movimento negro.
 Cf. art. 3o do Substitutivo aprovado pela Comisso Especial destinada a apreciar e proferir parecer ao Projeto
de Lei no 3.198, de 2000, que institui o Estatuto da Igualdade Racial, em defesa dos que sofrem preconceito
ou discriminao em funo de sua etnia, raa e/ou cor, e d outras providncias, na reunio do dia 03 de
dezembro de 2002. Informao disponvel em < http://www.camara.gov.bt>. Acesso em 30 de julho de 2004.

89

Assim, naqueles Estados e sociedades em que, pelos mais diversos motivos,

ainda no seja bvia e natural a persecuo da igualdade substantiva entre os seres
humanos e predomine a perspectiva positivista e dogmtica do Direito, basta que o
ordenamento constitucional preveja a promoo do bem de todos, rechaada qualquer prtica discriminatria, e que se constate a existncia de desigualdades fundadas
na raa para que as aes afirmativas, como polticas pblicas do Estado ou como
iniciativa dos particulares, sejam adotadas para promover a igualao substantiva.
Essa perspectiva, mais flexvel, deve ser a inspiradora de todos aqueles que almejam a igualao substantiva dos seres humanos e j seria suficiente para justificar
a implementao de aes afirmativas no Brasil.
Entretanto, estudos e pesquisas tm demonstrado, especialmente a partir da
anlise da legislao imperial brasileira compreendida no perodo de 1822 a 185110,
que o Estado brasileiro, alm de patrocinar a escravido por motivos econmicos,
polticos, sociais e culturais, promoveu seu aprofundamento e sua institucionalizao por intermdio de atos oficiais que conformaram um sistema de restries
aos direitos fundamentais dos negros e de sua preterio em benefcio de outros
segmentos sociais.
Esses atos, polticas e legislao geraram danos que so sentidos pela populao negra nos dias de hoje e so decorrncia direta dessa ao estatal.
No caso brasileiro, todos os requisitos necessrios adoo do fundamento
mais rigoroso e mais criticado, que legitima a adoo das aes afirmativas pelo
Estado que o fundamento compensatrio da reparao pela prtica de discriminao institucional , esto atendidos.
Nesse caso, seguindo-se a linha firmada em Durban e reforada no texto do
projeto do Estatuto da Igualdade Racial, no facultado ao Estado optar entre adotar ou no as aes afirmativas. Sua adoo, como reparao, compulsria.
O texto constitucional de 1988 que propugna pela constituio de um Estado
democrtico pluralista, multicultural, sem discriminaes e que aja para superar as
desigualdades est a legitimar esse avano.
A efetivao do conceito de igualdade substantiva e a conformao de uma
sociedade pluritnica e multicultural uma questo de Estado e no uma questo
em que se deva recorrer acriticamente a institutos do direito privado.
10 Ver nesse sentido a dissertao de mestrado de Vieira Jr. (2004) intitulada Responsabilizao objetiva do
Estado brasileiro pela segregao institucional do negro e a adoo de aes afirmativas como reparao
aos danos causados, especialmente os captulos 2 e 3.

90

Dworkin (2001:451), ao comentar a deciso da Suprema Corte Americana

no caso Bakke11, ressaltou a preponderncia do interesse coletivo, prioritrio do
Estado, sobre expectativas individuais:
lamentvel quando as expectativas de um cidado so derrotadas por novos programas que atendem a algum interesse mais geral. lamentvel, por
exemplo, que empresas pequenas e estabelecidas fracassem porque estradas
novas e superiores so construdas (...). No h, naturalmente, nenhuma sugesto nesse programa de que Bakke divide alguma culpa individual ou coletiva pela injustia racial nos Estados Unidos, ou que ele tem menos direito a
ser tratado com considerao ou respeito que qualquer estudante negro aceito
no programa (...). Todos ficam desapontados, porque as vagas em escolas de
medicina so recursos escassos que devem ser usados para oferecer a sociedade
aquilo que ela mais necessita. No culpa de Bakke que a justia racial agora seja
uma necessidade especialmas ele no tem o direito de impedir que sejam usadas as
medidas mais eficazes para assegurar essa justia (grifo nosso).

importante, ento, promover a superao da lgica civilista embutida no

conceito de reparao, que ainda persiste no Brasil, no que concerne responsabilizao do Estado pelos danos impostos populao negra, nos seguintes termos:
a) a subjetividade, na medida em que se baseava na existncia do dolo ou da
culpa do agente, deve ser substituda pela objetividade, bastando a constatao da ao estatal, do dano e do nexo causal entre ambos, em face do
previsto no texto da Constituio Federal de 198812;
b) a natureza privada, j que era decorrncia de dano gerado por particulares,
deve ser alterada para a natureza pblica, na medida em que foi constatada a participao do Estado como agente causador dos danos aos negros;
c) o carter individualista, visto que os danos eram apreciados sob a perspectiva do indivduo negro afetado, deve ser substitudo pelo coletivo, tendo
em vista que os danos incidem sobre toda populao negra ou parte dela;
d) o corte negativo da ao estatal, calcada nos princpios da igualdade formal e da no-discriminao, deve passar a ter natureza positiva, com o
11 Caso emblemtico nos Estados Unidos envolvendo a questo das aes afirmativas. O caso envolvia os
Regentes da Universidade da Califrnia contra Allan Bakke. A Escola de Medicina da Universidade desenvolvia programa de ao afirmativa que reservavam dezesseis vagas para as minorias em desvantagem
educacional e econmica. Bakke, candidato branco, candidatou-se a uma das oitenta e quatro vagas restantes e foi rejeitado, mesmo tendo tirado notas que o habilitariam, caso as dezesseis vagas no tivessem
sido reservadas s minorias. Irresignado recorreu justia.
12 O art. 37 6o da Constituio Federal de 1988 estabelece a responsabilidade objetiva do Estado.

91

objetivo de promover a igualdade substantiva entre os integrantes das diferentes raas;

e) o enfoque criminal, na medida em que, na maioria das vezes, a reparao
era oriunda do cometimento de crimes motivados por preconceito racial,
deve ser substitudo pelo enfoque civil, em que a necessidade de reparao
seja independente do cometimento de crimes de racismo;
f ) o objeto no deve ser unicamente os danos gerados no presente, mas tambm compreender danos atuais gerados como decorrncia lgica de prticas desumanizadoras e segregacionistas pretritas que remontam poca
da escravido.
Essas devem ser as novas balizas da responsabilizao objetiva do Estado
brasileiro em face dos danos impostos populao negra nos dias de hoje.
interessante constatar que o projeto de lei que institui o Estatuto da Igualdade Racial segue essa mesma linha e inova ao prever a tutela coletiva dos direitos e
interesses dos segmentos tnico-raciais que sofrerem leso, asseverando que a apreciao judicial das leses e ameaa de leso aos direitos dos negros dar-se- sob a
gide da ao civil pblica. Nessas aes, prevalecer o critrio da responsabilidade
objetiva, consoante o disposto em seu art. 64, 1o, inciso I (BRASIL, 2002).
Resta uma ltima indagao a ser feita quanto oportunidade da adoo
das aes afirmativas tendo em vista os resultados alcanados nos lugares onde foi
implementada.
Trata-se de responder a seguinte questo: sero as aes afirmativas medidas
efetivas no combate discriminao, na promoo da incluso dos negros no Brasil
e na construo de uma sociedade multicultural?
Importante referncia no deslinde dessa questo o recente estudo elaborado
pelo Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento (PNUD) (2004:69-72)
em que so analisadas as experincias de pases que adotaram h muito tempo as
aes afirmativas como a ndia, a Malsia e os Estados Unidos e as experincias
recentes como a da frica do Sul:
A ao afirmativa reduziu as desigualdades entre grupos nos locais onde tem
sido eficazmente executada. Mas estudos de pases com dados recolhidos extensivamente e com uma longa histria de ao afirmativa ndia , Malsia e
Estados Unidos e, num perodo mais curto, a frica do Sul mostram que as
desigualdades entre as pessoas (desigualdades verticais) por oposio s desigual-

92

dades entre grupos (desigualdades horizontais) aumentaram ou mantiveram-se

estveis. [...] verdade que essas desigualdades poderiam ter piorado sem as
polticas de ao afirmativa. Mas para reduzir as desigualdades individuais e
construir sociedades verdadeiramente inclusivas e eqitativas, so necessrias
outras polticas como as polticas que promovem o desenvolvimento econmico
eqitativo. [...] Apesar destas preocupaes, as polticas de ao afirmativa tm
tido bastante xito na realizao de seus objetivos e, provavelmente, consideraes de natureza poltica impediro sua eliminao. E sem elas provvel que as
desigualdades e excluses socioeconmicas de grupos fossem piores do que so
hoje. Por isso no h dvida de que a ao afirmativa tem sido necessria nos pases
aqui examinados (grifo nosso).

As concluses do PNUD (ibid.: 72) apontam para a necessidade de combinar

polticas de aes afirmativas com polticas econmicas estruturais que promovam o
desenvolvimento dos pases. Essa constatao, contudo, no elide a necessidade de
adoo de medidas compensatrias temporrias.
No que concerne ao argumento recorrentemente veiculado de que seria mais
efetiva a adoo de critrio de promoo da igualdade substantiva baseado na classe
e no na raa, o estudo do PNUD faz uma crtica tendncia verificada nos Estados Unidos de abandonar o modelo de aes afirmativas referenciados na raa
em favor de outro modelo que adote como critrio de promoo da diversidade a
classe econmica dos beneficirios. Em relao ao acesso s universidades, o estudo
constata que o nmero de estudantes brancos pobres seis vezes maior que o de
hispnicos e de negros e dessa forma a preferncia baseada na classe no promover a igualdade racial (ibid.: 72).

A adoo compulsria de aes afirmativas

e o multiculturalismo
No final dos anos oitenta e incio dos anos noventa do sculo passado, comeou a ganhar fora o movimento pela adoo de aes afirmativas para negros no
Brasil com o intuito de proporcionar condies reais de superao de desigualdades
raciais em diversos aspectos da vida nacional.
Nesse perodo, o mundo j convivia com experincias de iniciativa do Estado
em benefcio de segmentos discriminados: por questes de classe, como na ndia,
desde 1949; por questes de raa, como nos Estados Unidos, desde a dcada de
sessenta; por questes de gnero e minorias tnicas, no caso de diversos pases europeus, desde os anos setenta.
93

Na ndia, fortemente marcada por suas castas sociais que se apropriam de

forma extremamente diversa e desigual dos recursos nacionais, h previso constitucional, desde 1949, para a adoo de medidas especiais em favor das classes
desfavorecidas, as chamadas backward classes (ZWART, 2000:236; PIERRCAPS, 2004:310).
Ao analisar a temtica dos direitos reconhecidos s minorias nacionais europias, Pierr-Caps (2004:308-309) conclui que o princpio da discriminao positiva tem papel fundamental na conciliao do aparente conflito entre princpio de
igualdade de todos os cidados e o reconhecimento do direito diferena.
Lembre-se que o Brasil, desde o sculo XIX, havia vivenciado a experincia
de o Estado intervir, por intermdio da legislao, para favorecer a integrao de
determinado segmento da populao13.
Vale dizer ento que, para o Brasil, no novidade a ao do Estado com o
intuito de promoo de determinado segmento social, que, em um dado momento
histrico, se quis privilegiar.
Nem a dimenso racial dessa ao estatal nova para o Brasil. A poltica
imperial de estmulo imigrao de colonos brancos ao longo do sculo XIX e
tambm a poltica de imigrao da incipiente Repblica brasileira demonstraram
que a dimenso racial era priorizada na formulao de polticas pblicas, sem que
em nenhum momento de nossa histria tivesse sido argida a inconstitucionalidade
dessas polticas com fundamento na suposta violao do princpio isonmico. O que
novo para o Brasil a cor preta dos beneficirios da poltica estatal.
Entre os movimentos anti-racistas surgidos no Brasil no final da dcada de
oitenta e incio da dcada de noventa do sculo passado, h que se destacar o movimento pela reparao s vtimas da escravido, lanado em So Paulo em novembro
de 1993, que objetivava, segundo dAdesky (2001:156), aprofundar a reflexo sobre
a impunidade de autores de atos atentatrios aos direitos dos negros no Brasil, especialmente a impunidade do Estado e seus agentes diretos e indiretos.
Esse movimento exigiu a adoo de polticas compensatrias a ttulo de reparao, bem como a indenizao no valor de cento e dois mil dlares a ser paga pelo
Estado brasileiro a cada um dos descendentes de africanos escravizados no Brasil14.
13 Ver o Captulo 3 da dissertao de Vieira Jr. (2004), que apresenta alguns exemplos de atos normativos
editados entre 1822 e 1851 em favor da integrao de colonos brancos europeus.
14 poca, o Deputado Federal Paulo Paim (PT/RS) apresentou projeto de lei que continha essa reivindicao e objetivava atribuir, a ttulo de reparao, cento e dois mil reais para cada descendente de escravos
no Brasil. Trata-se do Projeto de Lei no 1.239, de 1995.

94

Esse movimento do incio da dcada de 90 de grande relevncia na construo da hiptese que objetiva caracterizar a adoo de polticas de aes afirmativas como a espcie de reparao mais adequada aos fins que se prope, qual seja,
contribuir para a instituio de uma sociedade multicultural, em que se reconhea a
identidade, a cultura e os valores de brancos, negros, ndios e outros grupos tnicos,
sem qualquer espcie de hierarquizao.
interessante perceber que a populao brasileira, como um todo, ainda
arredia essa idia defendida da necessidade de o Estado brasileiro reparar os danos
causados populao negra. No entanto, essa resistncia se d pelo fato de se atrelar
a idia de reparao indenizao em dinheiro15.
A Declarao de Durban (ONU, 2001:19-20) reafirma a importncia
da adoo de aes afirmativas como estratgia para lograr obter uma igualdade
plena e efetiva nas sociedades e de modo a integrar os segmentos populacionais
discriminados:
107. destacamos a necessidade de desenhar, promover e aplicar no plano nacional,
regional e internacional estratgias, programas e polticas, assim como legislao
adequada, que pode incluir medidas especiais e positivas, para promover um desenvolvimento social eqitativo e a realizao dos direitos civis e polticos, econmicos,
sociais e culturais de todas as vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e das formas conexas de intolerncia, dando-lhes, particularmente, um
acesso mais efetivo s instituies polticas, judiciais e administrativas, assim
como a necessidade de incrementar o acesso efetivo justia e de garantir
que os benefcios do desenvolvimento, da cincia e da tecnologia contribuam
efetivamente para melhorar a qualidade de vida de todos sem discriminao;
108. reconhecemos a necessidade de adotar medidas afirmativas ou medidas especiais em favor das vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e das
formas conexas de intolerncia para promover sua plena integrao na sociedade.
Essas medidas de ao efetiva que ho de incluir medidas sociais, devem estar
15 DAdesky (2001:181-183) inseriu nos questionrios que forneceram base emprica sua tese de doutoramento, uma questo sobre a pertinncia da exigncia de reparao das perdas advindas da escravido,
pleiteada por certos grupos do Movimento Negro. A questo foi formulada da seguinte forma: os negros
devem exigir do governo brasileiro reparao em dinheiro para compensar os sofrimentos de seus antepassados durante a escravido? As respostas variaram segundo a cor dos entrevistados. Para os brancos
entrevistados: 24,7% concordam totalmente; 3,1% concordam em parte, 2,6% discordam em parte; 30,1%
discordam totalmente; 32,1% no tm opinio formada sobre o assunto e 3,5% no responderam. Para
os negros entrevistados: 22% concordam totalmente; 15,3% concordam em parte; 17,4% discordam em
parte; 41,8% discordam totalmente e 3,5% no tm opinio formada. DAdesky concluiu que a maioria dos
entrevistados recusava reivindicaes consideradas exorbitantes como a exigncia do pagamento de uma
indenizao monetria em funo de prejuzos passados, com receio de que isso servisse como pretexto
para o recrudescimento de conflitos tnico-raciais explcitos.

95

destinadas a corrigir as condies que minimizam a fruio dos direitos e a introduzir medidas especiais para permitir a igual participao de todos os grupos
raciais e culturais, lingsticos e religiosos em todos os setores da sociedade e
para situ-los em p de igualdade. Entre essas medidas deveriam figurar medidas
especiais para lograr uma representao apropriada nas instituies de ensino,
de habitao, nos partidos polticos, nos parlamentos, no mercado de trabalho,
em particular nos rgos judiciais, na polcia, no exrcito e em outros servios
civis, o que em alguns casos pode exigir reformas eleitorais, reformas agrrias, e
campanhas em prol da participao eqitativa (traduo e grifo nossos).

A adoo de aes afirmativas por parte do Estado como forma de reparao

dos danos que persistem desde a escravido e ainda hoje so constatveis tem a vantagem adicional de contribuir para a conformao de uma sociedade multicultural
e pluritnica.
No multiculturalismo objetiva-se a convivncia entre diferentes. Diferentes
raas, etnias, valores, costumes, hbitos, religies e culturas em que se tenta extrair
a partir do dilogo das diferenas pontos de convergncia que impulsionem o desenvolvimento das naes.
Nesse sentido, importa atentar para o alerta de Clodoaldo Cardoso (2003:164):
A solidariedade multicultural libertadora no significa uma harmonia slida entre as culturas, mas contm antagonismos e incertezas. Ela est mais
orientada em potencializar pontos de interao do que harmonizar interesses
conflitantes.

Assim, se a reparao dos danos gerados pelas prticas racistas e discriminatrias impostas ao negro com a participao do Estado brasileiro ficasse limitada
ao pagamento de indenizaes em dinheiro, correr-se-ia o risco de manter o germe
do preconceito e do racismo em nossa sociedade. Nada seria feito no sentido de
romper as barreiras que separam os negros do exerccio de direitos sociais bsicos,
do acesso ao mercado de trabalho e renda.
A adoo de aes afirmativas pelo Estado, alm de reparar danos atuais e
prestar contas com a histria, promove a incluso, a integrao e o convvio de diferentes; , por sua vez, um claro compromisso do Estado com a conformao de uma
sociedade diversificada e plural.
A Declarao de Durban, por seu turno, reconhece que a diversidade cultural um elemento valioso para o desenvolvimento e bem-estar da humanidade
em geral, enriquece a sociedade, e que a preservao e o fomento da tolerncia,
96

do pluralismo e do respeito diversidade podem produzir sociedades mais abertas

(ONU, 2001:3 e 6).
Percebe-se que a reparao fundada na adoo de aes afirmativas a mais
adequada e razovel, levando-se em considerao o tipo de dano que se pretende
compensar a segregao, o preconceito racial e a privao de direitos16.

Concluso
Focou-se, neste artigo, a necessidade de responsabilizao objetiva do ator
que diretamente contribuiu para a conformao da sociedade racialmente desigual e
excludente identificada nos estudos sociolgicos recentes: o Estado brasileiro.
A positivao das aes afirmativas no Brasil, assunto que vem sendo objeto
de calorosos debates no Parlamento, na academia, nos meios jurdicos, e na prpria
sociedade, far com que o Estado brasileiro inicie o processo de reparao e d os
primeiros passos que esto ao seu alcance para a consolidao de uma sociedade
multicultural e verdadeiramente democrtica.
Sustenta-se que a valorizao da identidade individual e coletiva dos negros
no Brasil somente ser possvel a partir da adoo de polticas pblicas e aes
privadas especficas e diferenciadas de modo a reparar os danos que lhes foram
secularmente causados.
Segundo dAdesky (2001:236),

O reconhecimento da pluralidade de culturas no seio das sociedades e a instaurao de medidas concretas para promover a participao social e econmica dos grupos culturais minoritrios ou das comunidades tnicas depreciadas,
como demandas do multiculturalismo democrtico, visam exatamente que a
diversidade tnica e cultural da populao seja respeitada e garantida, sem implicar tentativas de depreciar ou eliminar esses grupos. Em termos de pessoa
humana, o multiculturalismo possibilita que o indivduo venha a se identificar
segundos seus prprios critrios, de forma que possa ser reconhecido pelo que
, sem ser obrigado a se fazer passar pelo que no .

16 Essa participao dos afro-brasileiros e de outros grupos discriminados deve ser promovida, consoante o
art. 4o do Substitutivo do Estatuto da Igualdade Racial, mediante as seguintes aes: incluso da dimenso
racial nas polticas pblicas; adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa; modificao
das estruturas institucionais do Estado para enfrentar e superar as desigualdades raciais decorrentes de
preconceito e discriminao racial; ajuste da legislao de combate discriminao; eliminao de obstculos histricos e scio-culturais que impedem a representao da diversidade racial nas esferas pblica e
privada; estmulo s iniciativas da sociedade civil direcionadas promoo da igualdade racial mediante a
concesso de incentivos e prioridade de acesso aos recursos e contratos pblicos; implementao de programas de ao afirmativa para enfrentar as desigualdades raciais na rea de educao, cultura, esporte,
lazer, sade, trabalho, financiamento pblico e contratao de obras pblicas (BRASIL, 2002).

97

Essas polticas pblicas e privadas especficas devem ser temporrias at que

sejam eliminadas as distores na apropriao de bens e servios, na oferta de oportunidades e reconhecimento de direitos e devem ser implementadas simultaneamente a polticas econmicas e sociais estruturais e universalistas que objetivem a
ampliao da oferta de emprego, o aumento da renda da populao e a melhoria dos
servios pblicos de sade e educao.
Mais do que o simples pagamento de uma indenizao pecuniria que direciona erroneamente o instituto da responsabilidade civil do Estado para uma perspectiva civilista, a adoo compulsria de polticas pblicas especficas em benefcio dos negros tem a ntida vantagem de proporcionar condies para o desmonte,
mediante processos educativos e de comunicao, do estigma de inferioridade que
carrega a populao negra no Brasil e, dessa forma, contribuir efetivamente para a
instituio de uma sociedade mais igualitria, multicultural e democrtica, em que
seja reconhecida a existncia de diversas culturas e a elas seja conferido o mesmo
grau de importncia.
A idia de respeito s diferenas proposta neste artigo sintetizada por Boaventura de Souza Santos (2003:458) quando prope a reconceitualizao dos direitos humanos como multiculturais e no universais como at hoje tm sido compreendidos, pois, dessa forma, tendem a expressar unicamente os valores ocidentais
dominantes. Nessa perspectiva contra-hegemnica proposta, o autor alerta para a
necessidade da preservao das diferenas e para a importncia de tentar eliminar
as hierarquizaes culturais feitas com base em critrios raciais e sexuais.
Para Santos (ibid.), o multiculturalismo progressista ser obtido a partir de
um dilogo intercultural em que sejam respeitadas as diferenas e aceito o imperativo transcultural que afirma que temos o direito a ser iguais quando a diferena nos
inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.

98

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101

Parte II
Em Defesa de
Aes Afirmativas
para a Incluso
dos Negros
no Ensino
Pblico Superior
Brasileiro

Raa e Educao:
os limites
das polticas
universalistas
Luciana Jaccoud
Mrio Theodoro

assertiva de que o Brasil um pas desigual hoje bastante consensual,

compartilhada inclusive pelo discurso oficial governamental. De fato, as
informaes gerais sobre a questo social brasileira traam um quadro
inelutvel. Sob os mais diversos pontos de vista, a iniqidade desponta
como uma das principais caractersticas desse pas-continente. Os pobres representam hoje algo em torno de 1/3 da populao, o que significa um contingente da
ordem de 55 milhes de pessoas. Os 10% mais ricos detm cerca de 46% da renda
nacional. Com um PIB per capita da ordem de US$ 3,2 mil, cerca de 15% da populao se coloca abaixo da chamada linha da indigncia.
Entretanto, a reproduo da pobreza e da misria, no caso brasileiro,
um processo amplo e complexo. No fruto de guerras, catstrofes climticas
prolongadas ou qualquer outro tipo de evento de largo espectro. Trata-se, efetivamente, de um fenmeno histrico e social que expressa, em ltima anlise,
uma regulao perversa; uma sociedade que produz pobres nos perodos de crise
econmica, mas tambm em fases de crescimento. A ausncia de uma ncora
inclusiva, a no-resoluo de algumas questes distributivas basilares como o
acesso terra e ao trabalho para grandes parcelas da fora de trabalho (THEODORO; DELGADO, 2003) e a prpria ao do Estado, em um sentido geral,
contribuem para o cenrio descrito.

Mas essa reproduo da pobreza e da misria , em sua complexidade, permeada por fatores diversos. A desigualdade tem um forte componente regional,
consubstanciado na concentrao da riqueza na regio Sudeste, em detrimento
principalmente do Nordeste. Tem tambm um forte vis local, sobretudo nas grandes reas urbanas onde proliferam as favelas, habitat de milhes de pessoas. H
ainda o componente de gnero que faz com que uma parcela significativa das mulheres, sobretudo aquelas que chefiam famlias, permaneam nos estratos de mais
baixa renda.
Nesse contexto, outro importante aspecto manifesto da desigualdade no
Brasil diz respeito aos diferenciais em funo da origem tnica. A reproduo da
desigualdade, pautada em grande medida pela existncia da discriminao racial,
constitui um dos grandes desafios a serem enfrentados pelas polticas pblicas. A
poltica social de cunho universalista, base da ao do Estado, reformatada a partir
da Constituio de 1988, parece carecer de aes complementares que dem conta
das especificidades da questo.
Esse ser o tema do presente artigo. O enfrentamento da questo racial no
Brasil e seus desdobramentos os aspectos associados discriminao, aos diferenciais
de renda e de oportunidades e os limites das polticas universalistas. Para tanto, ser
enfocado o caso da poltica educacional, reconhecidamente um dos principais instrumentos de equalizao de oportunidades e, portanto, de combate desigualdade social.
Compem o artigo quatro partes alm desta introduo. Na primeira, apresentado
um quadro geral com dados mais recentes acerca dos diferenciais de renda e de educao para negros e brancos no Brasil. Na parte seguinte, feita uma discusso sobre os
diferentes tipos de discriminao e das formas de manifestao do racismo. Na terceira
parte, expe-se os termos do debate atual acerca das polticas necessrias a uma efetiva
promoo da igualdade racial no mbito educacional. Finalmente, guisa de concluso,
so apresentadas, de forma resumida, as principais consideraes arroladas.

As desigualdades de renda e de educao

para negros e brancos
Nos ltimos anos, os dados e as informaes produzidos pelo IBGE e pelo
IPEA expressam com clareza a perversidade da chamada questo racial no Brasil.
Os negros aqui considerados como o somatrio dos pretos e pardos mantm-se
em geral em uma condio social significativamente pior que a da populao branca, sejam quais forem os indicadores utilizados. Alm dos expressivos diferenciais

106

no que diz respeito renda, os negros so sempre os mais penalizados em termos

do acesso aos bens e servios pblicos. Veja-se o que mostram as anlises realizadas
a partir dos levantamentos realizados pelo IBGE, para o ano de 2001.
Quanto renda, observa-se que para aquele ano, enquanto a mdia da renda
domiciliar per capita da populao branca foi de R$ 481,60, a mdia per capita da populao negra era de R$ 205,40, isto , os afro-descendentes ganharam, em mdia, menos
da metade do que os brancos. Ademais, os negros so sobre-representados nos extratos
mais pobres da populao, independente do recorte de pobreza utilizado. Assim, por
exemplo, dos 24 milhes de brasileiros considerados indigentes, ou seja, aqueles que se
localizam abaixo da linha da indigncia, quase 70%, ou 16,5 milhes, eram negros.
Detentores das piores posies no mercado de trabalho, com rendimentos inferiores metade daqueles percebidos pelos trabalhadores brancos, maiores taxas de
desemprego e, quando ocupados, mais afetos ao trabalho informal, os negros apresentam ainda os mais baixos ndices de cobertura do sistema previdencirio e os maiores
ndices de trabalho infantil. Paralelamente, a populao negra sobre-representada
na populao favelada, e sub-representada nos indicadores de cobertura de servios
pblicos. Assim, o percentual da populao negra favelada o dobro do verificado
para a populao branca (respectivamente 6,1% e 3,0%). Ao mesmo tempo, os indicadores de proporo de domiclios, segundo cor e raa do chefe da famlia, em diversos
servios como abastecimento de gua, domiclio com esgotamento sanitrio ou com
saneamento bsico adequado, com acesso energia eltrica ou servio de coleta de
lixo, mostram invariavelmente, uma menor cobertura para a populao negra.
Mais pobres, mais propensos s situaes de desemprego e informalidade, habitando reas carentes de infra-estrutura. Todos os indicadores mostram a precria condio social da populao negra brasileira. Para muitos analistas, a reverso desse quadro
de desigualdades passaria pela ao educacional na medida em que polticas educacionais de cunho universalista propiciariam uma mobilidade social ascendente para os grupos mais desfavorecidos da populao, entre eles os negros. Melhores nveis de educao resultariam em melhores condies de disputa dos postos no mercado de trabalho,
permitindo desta forma, acesso maior remunerao. Essa ncora universalista para as
polticas pblicas, bastante enfatizada pela Constituio de 1988, deveria ser, segundo
alguns estudiosos, o elemento principal de uma ao de reduo das desigualdades sociais. De fato, a equalizao via universalizao do acesso ao sistema educacional um
dos pressupostos republicanos da generalizao de uma cidadania plena e atuante.
 Os dados citados nesta seo podem ser encontrados no banco de dados Desigualdade Racial: Indicadores Scio-econmicos. Brasil 1991-2001, do IPEA.

107

Contudo, no caso brasileiro, a despeito dos esforos de montagem de um sistema educacional universalizado para o ensino fundamental, consolidado nos anos
90, os diferenciais anteriormente apresentados tambm se reproduzem na rea educacional. O analfabetismo atingia, em 2001, 18,2% da populao negra com mais de
15 anos contra 7,7% no caso dos brancos. Por outro lado, os brancos tm melhores
ndices de escolaridade. Tomando-se a populao de 25 anos e mais, constata-se que
o segmento branco tem em mdia dois anos a mais de estudos do que os negros
(em 2001, 6,9 anos contra 4,7 anos, respectivamente). Essa informao ainda
mais alarmante quando se toma uma srie histrica apresentada pelo IPEA, e que
remonta os ltimos 100 anos, como nos mostra o grfico 1 (SOARES, et al, apud
JACCOUD; BEGHIN, 2002:32). Nele se percebe que, no obstante o aumento
generalizado da mdia de anos de estudo, o diferencial entre negros e brancos tem
permanecido em torno dos mesmos dois anos ao longo de todo o sculo XX.
Grfico 1
Mdia de Anos de Estudo segundo Cor ou Raa e Coorte de Nascimento
para Nascidos entre 1900 e 1965
8
7
6
5
4

Brancos
Negros

3
2
1
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970

Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaborao DISOC/IPEA a partir dos microdados.

Com efeito, o grosso da populao negra com acesso ao sistema escolar se

concentra no ensino fundamental. Dados mais recentes do IBGE (2003) mostram
que, tomando-se o grupo de 15 a 17 anos, enquanto 60% dos estudantes brancos
nesta faixa etria cursavam o ensino mdio, no caso dos negros esse percentual

108

contemplava apenas 32% do total dos estudantes desta raa/cor. No que se refere
educao superior, a situao ainda mais restritiva. Na faixa dos 20 aos 24 anos,
53,6% dos estudantes brancos estavam na universidade, enquanto que para os negros, esse percentual era de at 15,8%.
Esses ltimos dados engendram um outro aspecto importante que diz respeito distoro idade-srie, ndice que mede a distncia entre a situao real do
estudante, em termos da srie cursada, e a situao ideal, tendo em vista sua idade.
Neste sentido, em 2001, 44% dos estudantes negros na faixa dos 20 a 24 anos
cursavam o ensino mdio e 34,2%, o ensino fundamental. Os negros com acesso
ao sistema educacional se concentram nos extratos inferiores sobretudo ensino
fundamental com altos ndices de defasagem idade-srie.
A anlise da distoro idade-srie particularmente importante de ser
observada no que se refere ao quadro atual da situao escolar das crianas. Sries histricas permitem observar que o acesso ao ensino fundamental melhorou
para os dois grupos, brancos e negros; o acesso, hoje, encontra-se praticamente
universalizado. Contudo, tal quadro significa to somente uma melhora relativa no que diz respeito situao escolar de negros e brancos. A distncia entre negros e brancos no indicador distoro idade-srie no ensino fundamental
manteve-se praticamente inalterada durante toda a dcada de 1990, e indicava,
no ano de 2001, uma diferena de 20 pontos percentuais. Ou seja, enquanto
25% dos estudantes brancos apresentavam alguma defasagem entre sua idade e a
srie em que deveriam estar cursando, para os estudantes negros este ndice era
de 45%. Este nmero no s demonstra, a partir de dados do interior do sistema
educacional, a manuteno das enormes desigualdades que marcam os grupos
negros e brancos, como indica, para o futuro, a manuteno de indicadores elevados de desigualdade educacional para a populao adulta. Isso porque no
difcil imaginar que tais ndices de distoro idade-srie se refletiro, no futuro,
em maior nmero de crianas e jovens negros abandonando a escola, reproduzindo as trajetrias de desigualdade de anos de estudo entre a populao adulta
at hoje observados no pas.
A anlise dos dados da escolarizao lquida e da distoro idade-srie para
o ensino mdio reforam o quadro negativo acima descrito. Em 1992, a taxa de escolarizao lquida para o ensino mdio era de 27% para a populao branca de 15

 Vejam-se dados de educao no banco de dados Desigualdade Racial: Indicadores Scio-econmicos.

Brasil- 1991-2001, IPEA.
 Escolarizao lquida a parcela da populao na faixa etria considerada adequada ao nvel/modalidade
de ensino a que se refere.

109

a 17 anos, e de 9% da populao negra da mesma idade. Em 2001, ambos os grupos

melhoraram sua taxa de escolarizao, que passou, no caso dos brancos, para 51%,
e, no caso dos negros, para 25%. Contudo, observa-se que, a despeito da melhoria
generalizada dos indicadores, a distncia entre os dois grupos aumentou. Ela era de
18% no ano de 1992, e elevou-se para 26% no ano de 2001. Neste mesmo perodo,
as diferenas entre os dois grupos quanto distoro idade-srie mantiveram-se
praticamente inalteradas, atingindo, em 2001, 41% dos estudantes brancos do ensino mdio e 60% dos negros.
Uma anlise superficial explicaria esse quadro de desigualdades na educao
pelos diferenciais sociais e de rendimentos entre negros e brancos no Brasil. Ou
seja, poder-se-ia pensar que os alunos negros so oriundos de famlias de menor
renda e de menor nvel educacional que os brancos, e, por isso, encontrariam maiores dificuldades em sua trajetria escolar. Entretanto, trabalhos recentes derrubam
esta tese. Exerccios desenvolvidos pelo IPEA, por Soares et al, simulando qual seria
o nvel educacional dos negros se estes fossem originrios de famlias cujos pais
tivessem os mesmos nveis de escolaridade dos brancos, demonstram que a maior
parte do diferencial entre mdia de anos de estudo observada entre os dois grupos
no pode ser atribuda diferenas no nvel educacional das famlias como se pode
ver no grfico 2 (SOARES, et al, apud JACCOUD; BEGHIN, 2002:34).
Grfico 2
Mdia de Anos de Estudo segundo cor ou raa e coorte de nascimento
para nascidos entre 1900 e 1965 e anos de estudo de negros segundo
simulao de escolaridade dos pais
8
7
6

Racismo na escola

5
4

Brancos
Negros
Origem Brancos,
Anos Negros

3
2
1
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970

110

Fonte: IBGE. PNAD,

1996. Elaborao
DISOC/IPEA a partir
dos microdados.

Na mesma direo esto as concluses do trabalho de Albenarez et al (2002),

que analisam os dados de desempenho educacional dos alunos de a srie do ensino fundamental a partir dos dados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB). Observando as diferenas de desempenho entre alunos brancos e negros,
os autores deste estudo tambm concluem que os alunos negros tm desempenho
inferior ao dos alunos brancos, mesmo aps controle pelo nvel scio-econmico.
Os alunos negros no teriam apenas menos chances de estar na escola, mas, alm
disso, os que chegam escola e a logram permanecer, parecem ter um desempenho
pior do que seus colegas brancos, mesmo controlando pelo nvel scio-econmico
(ALBENAREZ, et al, 2002:15).
Tais simulaes demonstram que as causas das desigualdades passadas e
presentes entre as trajetrias escolares e os indicadores educacionais de brancos
e negros no podem ser explicadas somente por diferenas scio-econmicas das
famlias, mas tambm devem ser procuradas no mbito do sistema escolar. De fato,
os dados indicam que parte significativa das diferenas encontradas neste campo
podem ser atribudas a alguma forma de discriminao ou de tratamento da temtica racial no interior das escolas que impactam negativamente o desempenho dos
alunos negros.
O racismo e a discriminao no determinam apenas as desigualdades educacionais, mas tambm as prprias desigualdades de renda entre as famlias brancas
e negras. Os indicadores de renda recm-levantados pelo IBGE (2003), que comparam a renda da populao branca e negra ocupada com mesmos anos de estudo,
mostram que, em qualquer dos grupos, negros auferem um rendimento menor do
que os brancos, e que quanto mais aumenta o nmero de anos de estudo, mais aumenta a diferena de renda em detrimento dos negros. Comparando o rendimentohora de brancos e negros em 2001, para o grupo que tem at 4 anos de estudo, o
rendimento dos brancos era de R$ 2,3, enquanto que o dos negros era de R$ 1,5.
Para o grupo que tem de 5 a 8 anos de estudo, os rendimentos dos brancos e dos
negros eram, respectivamente, de R$ 2,9 e de R$ 2,1. Para aqueles que tinham de 9
a 11 anos de estudo, o rendimento-hora de brancos e negros era de R$ 4,4 e R$ 3,1
respectivamente. E, finalmente, no grupo de mais de 12 anos de estudo, os brancos
auferiam renda-hora de R$ 11,8, contra R$ 8,3 dos negros do mesmo grupo.
Assim, mais uma vez, pode-se observar a impropriedade da tese segundo a
qual as desigualdade raciais no Brasil seriam provenientes de um crculo perverso
existente entre a baixa renda e o menor nvel educacional das famlias negras. Ao
contrrio, os dados e estudos recentes sobre estes temas mostram que nem a baixa

111

renda dos negros explica os expressivos ndices de desigualdade educacional observados entre negros e brancos, nem as desigualdades educacionais permitem explicar
as gritantes disparidades de renda entre os dois grupos. E, como os baixos resultados na esfera educacional limitam o espectro de oportunidades (o que impacta por
sua vez nos baixos desempenhos educacionais), a populao negra fortemente
penalizada pela incapacidade da escola em garantir aos grupos racialmente discriminados uma efetiva igualdade de oportunidades.
Trata-se assim de uma tragdia em dois atos. Primeiro, os negros so discriminados nas escolas, nunca conseguindo apresentar indicadores que se aproximam
dos brancos. Segundo, os negros so discriminados no mercado de trabalho, onde
recebem menos que os brancos mesmo tendo escolaridade idntica deles. A percepo da existncia de discriminao na escola e no mercado de trabalho delineia
algo maior e mais complexo: o racismo brasileiro.
Esse racismo, cuja presena ainda tantas vezes negada, afronta diretamente
o mito da democracia racial brasileira. Racismo perene que, ao mesmo tempo em
que desconstri o mito, serve de mote para a reconstruo de uma questo racial,
recolocando o problema como rea de ao do Estado. E, nessa perspectiva, sua
especificidade engendra novos matizes para esta ao, pondo mesmo em questo os
limites das polticas universais.

Desigualdades raciais, racismo e discriminao

Os dados anteriormente apresentados no deixam dvidas sobre a gravidade
da questo racial tal como ela se conforma hoje no pas. Chamam a ateno no
apenas porque as disparidades entre negros e brancos so gritantes em praticamente
todos os indicadores socioeconmicos levantados. Com efeito, duas outras importantes constataes emergem. De um lado, o fato de que, na maior parte destes
indicadores, as desigualdades tm-se mostrado constantes ao longo do tempo e,
em alguns casos, vm inclusive se agravando. Ou seja, quando analisados em sries histricas, os dados levantados no mostram tendncias de convergncia entre
brancos e negros em nenhum aspecto relevante. V-se, assim, que os indicadores
socioeconmicos no tm apresentado evolues que permitam antever, a curto ou
mdio prazos, redues expressivas das desigualdades entre os grupos raciais. De
outro lado, reafirma-se a tese de que as desigualdades raciais no Brasil no so fruto
apenas da situao de pobreza qual historicamente esto submetidos os afro-des Como bem mostram Albenarez et al (2002).

112

cendentes, mas sobretudo da existncia ativa do racismo e da discriminao racial

em todos os espaos da vida social.
Desta forma, refletir sobre as medidas a serem tomadas pelo poder pblico
para enfrentar tal quadro de iniqidades implica analisar o processo de reproduo
do racismo e da discriminao racial, fenmenos que explicam tanto a existncia
dos atuais nveis de desigualdade entre brancos e negros no Brasil como, tambm,
sua manuteno e reproduo ao longo do tempo.
A literatura recente tem ressaltado a diferena entre o preconceito racial e a
discriminao. Enquanto o preconceito racial, e mesmo o racismo, tm sido classificados como fenmenos de ordem subjetiva, expressando-se por meio de valores, idias e sentimentos, a discriminao racial tem sido entendida como ao de
excluso, restrio ou preferncia que impede o tratamento ou acesso igualitrio a
direitos e oportunidades em funo da cor. E a prpria discriminao, enquanto
ato de distino e excluso, expressa-se por intermdio de diferentes formas, na
vida social. A esses diferentes fenmenos, cabe interpor aes pblicas igualmente
distintas. Como j alertou Silva Jr.,
[...] tratar como sinnimos os termos preconceito e discriminao pode implicar no apenas uma perigosa e totalitria devassa na esfera da liberdade
individual, como tambm o que mais freqente e perverso na omisso
estatal pura e simples face da discriminao, motivada, entre outras razes,
pela indefinio dos limites, do papel e dos instrumentos estatais destinados
ao enfrentamento da desigualdade e promoo da igualdade (2000:373).

Avanando na anlise dos mecanismo de excluso social que atingem os negros, alguns autores tm insistido na diferenciao das formas de discriminao,
destacando a discriminao direta e a discriminao indireta. Tem sido classificado
como discriminao direta todo ato expresso de restrio ou excluso baseado na
cor. a chamada prtica do racismo em sua forma mais explcita. J a discriminao
indireta (algumas vezes tambm chamada de discriminao invisvel ou discriminao institucional) tem sido identificada como aquela cuja desigualdade de tratamento no se realiza atravs de manifestaes expressas de racismo, mas sim de prticas
aparentemente neutras. Esta forma dissimulada de discriminao mais difcil de
ser identificada e combatida, pois, como afirmou Barbosa Gomes, revestidas de aspectos culturais e psicolgicos, tais prticas ingressam no imaginrio coletivo ora
tornando-se banais e, portanto, indignas de ateno salvo por aqueles que dela so
 Ver Silva Jr. (2000 e 2001), Gomes (2001), Santos (2001) e Jaccoud e Beghin (2002).
 Ver, por exemplo, Gomes (2001)

113

vtimas, ora se dissimulando atravs de procedimentos corriqueiros, aparentemente

protegidos pelo Direito (2001: 20).

Ora, se a criminalizao destaca-se como importante e insubstituvel instrumento de combate aos atos de discriminao, ela no pode, entretanto, ser o nico
meio de enfrentamento da prtica do racismo. A discriminao indireta dificilmente passvel de punio legal. Dissimulada atravs de mecanismos aparentemente
neutros, como, por exemplo, processos de seleo de mo-de-obra onde diversos requisitos de qualificao so demandados, a discriminao indireta s se torna socialmente visvel por meio de indicadores de desigualdade que apontam o desfavorecimento de um grupo tnico em relao a outro. O enfrentamento da discriminao
indireta depende assim, de um lado, de aes especficas voltadas neutralizao do
efeito da desigualdade racial, as chamadas aes afirmativas e, de outro, de polticas
de combate aos preconceitos, esteretipos e ideologias que legitimam, sustentam e
alimentam as prticas racistas.
As aes de combate ao preconceito e aos esteretipos de cunho racista devem se
revestir de formas especficas: aes valorizativas e persuasivas (SILVA JR., 2000:372).
Essas aes tm como objetivo combater os esteretipos depreciativos, valorizar as diversas etnias em bases de igualdade e valorizar a pluralidade tnica da sociedade brasileira. So aes que devem ser desenvolvidas especialmente dentro do sistema educacional e junto aos meios de comunicao. diferena das polticas afirmativas, as aes
valorizativas no devem ter uma temporalidade especfica e no tratam de dispensar um
tratamento diferenciado a um ou a outro grupo. Ao contrrio, elas buscam combater o
tratamento diferenciado e depreciativo que vem sendo dado, no caso brasileiro, ao negro,
nas diversas esferas de construo e reproduo da imagem nacional.
As chamadas aes afirmativas, por seu lado, engendram um conjunto diferenciado de medidas que tm por objetivo igualar o acesso de grupos sociais discriminados
a certas oportunidades sociais. As polticas afirmativas visam a estimular a participao
destes grupos em determinados espaos sociais nos quais esto sub-representados. Podem ser elencadas como aes afirmativas o estabelecimento de cotas em concursos pblicos, a fixao de cronogramas e metas para ampliao da representao destes grupos
em instituies ou empresas ou, ainda, programas diversificados de qualificao de que
so exemplo as experincias de concesso de bolsas de estudo para afro-descendentes.
Dessa forma, duas constataes se impem. Observa-se, de um lado, que aes
afirmativas no se reduzem a polticas de cotas e, de outro, que elas no esgotam o
 A criminalizao da prtica de racismo foi consagrada pela Constituio de 1988 e regulamentada por importante legislao: Lei n 7.716/1898 (Lei Ca), Lei n 9.029/1995, Lei n 9.455/1997 e Lei n 9.459/1997.

114

conjunto de polticas pblicas necessrias promoo da igualdade racial. De fato,

as aes afirmativas so polticas amplas que se inserem no campo da promoo da
igualdade de oportunidades, facilitando o acesso dos grupos discriminados a certos
espaos da vida social. Tais polticas podem ser entendidas como complementares
s polticas universais, quando estas se mostram insuficientes para garantir, em uma
dada sociedade, a igualdade de oportunidade aos diferentes grupos tnicos. Ou seja,
so aes que devem ser promovidas em sociedades em que, a despeito do desenvolvimento de polticas universais, a discriminao racial, direta ou indireta, atua
como obstculo a que os diferentes indivduos, independente de sua cor, acessem as
mesmas oportunidades. Contudo, cabe ao Estado mais que promover o acesso: ele
deve desenvolver polticas amplas de combate discriminao e ao racismo.

Educao: um debate sobre a promoo da

igualdade racial
A situao do meio escolar brasileiro tambm permeada pelo racismo e pela
discriminao racial, como revelam no apenas as anlises dos dados mas inmeros
trabalhos de pesquisa que tm levantado a situao de desconforto que vivem os
estudantes negros em suas escolas. O ensino tem estado dissociado de sua realidade
e de sua histria. Livros e professores raramente dialogam com a experincia destes
alunos no que diz respeito sua vivncia cotidiana, social e racial. Os estudantes
no encontram no material didtico e, em especial, nos livros de histria, um retrato
consistente de sua origem e da histria de seus ancestrais. As crianas negras so
confrontadas a verses parciais, freqentemente negativas, quando no claramente
racistas, tanto no que diz respeito aos povos que foram trazidos como escravos, sua
cultura e histria, como no que se refere sua luta pela liberdade, por melhores condies de vida e de trabalho, pela construo do pas e pela afirmao da Repblica.
As imagens de negros, quando presentes nos livros e material didtico, esto fortemente marcadas por preconceitos e esteretipos inferiorizantes. Atitudes racistas e
prticas discriminatrias se reproduzem no somente fora, mas tambm dentro da
escola. No surpreendente que este contexto dramtico exera forte influncia sobre a auto-estima e sobre o estmulo dos estudantes negros em freqentar a escola.
Para enfrentar um quadro to duro quanto complexo, necessrio que o Estado v alm das tradicionais polticas universalistas, ampliando sua interveno e
buscando implementar as medidas necessrias para garantir o acesso e a permanncia das crianas e dos jovens negros na escola, em todos os nveis educacionais. Tais
 Ver por exemplo Rosemberg (1985), Munanga (2000) e Igreja (2001).

115

medidas implicariam a adoo de polticas de combate aos esteretipos, aos preconceitos e ao racismo, e a promoo de determinadas polticas de promoo da igualdade. Essa nova orientao visaria a enfrentar o retrato traado pelos indicadores de
desigualdade racial apresentados na primeira seo, que apenas confirmam o que o
Movimento Negro sempre denunciou e que as pesquisas especficas j apontavam:
que a escola, hoje, em que pese a universalizao do acesso ao ensino fundamental,
no tem funcionado como um espao de equalizao de oportunidades. Ao contrrio, como exprimem os dados referentes a atraso (defasagem idade-srie) e evaso,
a escola tem sido uma das principais instncias de reproduo da desigualdade racial. Isso no se deve apenas s condies sociais desfavorveis dos alunos negros,
mas forma como tem sido enfrentada a questo racial no ambiente escolar.
Contudo, no so poucos os problemas que se colocam implementao de
polticas especficas no campo educacional para combater as desigualdades raciais
e seus mecanismos de reproduo, seja no campo da discriminao seja no campo
das imagens e valores. Uma primeira dificuldade se refere ao prprio reconhecimento da necessidade destas polticas. Como afirma Flvia Rosemberg, o pensamento
educacional brasileiro ainda est marcadamente influenciado por um enfoque que,
reconhecendo a concentrao macia do alunado negro nas camadas mais pobres
da populao, tende a identificar as dificuldades interpostas escolaridade dos negros com os problemas enfrentados pela pobreza, no considerando a especificidade
da origem racial (2000:134).
Uma segunda dificuldade diz respeito polarizao do debate em torno das
polticas de cotas e ao carter ainda incipiente do debate sobre polticas educacionais integradas e amplas voltadas ao enfrentamento do problema das desigualdades
raciais na educao. Com o incio das primeiras experincias de implementao de
cotas em universidades, a opinio pblica foi mobilizada. Contudo, as cotas para
universidades so apenas uma parte deste debate. De fato, no ensino fundamental
e mdio, as discusses em torno da necessidade de incluso dos temas das relaes
raciais e da valorizao da diversidade tnica e cultural do pas nos projetos pedaggicos, da implementao de medidas de promoo da igualdade racial nas escolas,
da sensibilizao dos professores e da mudana das prticas escolares, mal comearam, em que pese a existncia de iniciativas exitosas visando a propiciar condies
mais favorveis para garantir o acesso e a permanncia dos estudantes negros na
escola. o que demonstra o fato de ainda em 2003, na capital do pas, estudan Como, por exemplo, os cursinhos pr-vestibulares ou de projetos de incentivo e divulgao de experincia
de incluso do tema relaes raciais nas escolas, como o caso do prmio Educar para a Igualdade
Racial, institudo pelo CEERT.

116

tes de escolas pblicas receberem livros de contedos explicitamente racistas, como

exemplifica o caso do livro paradidtico distribudo em Braslia e denunciado pelo
senador Paulo Paim10.
Uma terceira dificuldade refere-se ao reconhecimento ainda tmido de que as
medidas especficas de combate s desigualdades raciais podem e devem ser integradas a um modelo universalista da poltica educacional. As polticas de combate
s desigualdades raciais na educao, como, de resto, nas demais reas, partem da
constatao de que a postura de neutralidade estatal no tem sido eficiente para enfrentar o quadro de excluso social a que esto submetidos os afro-descendentes no
pas. A insuficincia da garantia legal de no-discriminao e de tratamento formalmente igualitrio de todos perante a lei deve assim demandar, da parte do Estado,
aes diferenciadas e complementares, integradas ao princpio da universalizao e
em busca de uma ampliao da igualdade de tratamento e de oportunidade.

Concluses
Em resumo, no h que se contestar a necessidade de polticas universais e de
seu fortalecimento. Ao contrrio, o fortalecimento do ensino pblico, universal e de
qualidade, um fundamento da cidadania, uma garantia de um espao pblico, sem
o qual no h possibilidade de realizao de construo de uma sociedade menos
desigual. A reduzida mas efetiva formao de uma classe mdia negra no Brasil foi
fruto da existncia de escolas pblicas de qualidade, que permitiram a extratos desprivilegiados da populao capacitarem-se para a competio no mercado de trabalho.
Contudo, se a promoo da igualdade racial passa por escolas de qualidade, ela necessita tambm de polticas especficas. Se, como foi visto, as polticas universais parecem
insuficientes para garantir a igualdade racial, outros Mecanismos devem ser mobilizados para garanti-la: polticas valorizativas, aes afirmativas e polticas de represso11.
As polticas valorizativas visam a promover a identidade pluritnica da sociedade brasileira, assim como a valorizao da comunidade afro-brasileira, alm de
destacar o papel histrico desta comunidade na construo nacional. Estas aes
podem ser entendidas, inclusive, como aes que apiam o fortalecimento da poltica de educao e da prpria escola como espao de aprendizagem da convivncia,
de cidadania, de respeito e de participao.
10 Escolas pblicas do Distrito Federal distriburam livro paradidtico que continha ilustraes onde negros
so mostrados com semblantes assemelhados aos de macacos. Correio Braziliense, 10 de maro de
2003.
11 Sobre as diferentes polticas e suas definies, ver Jaccoud e Beghin (2002).

117

Outras aes como as polticas punitivas, em face da discriminao direta,

e as afirmativas, em face da discriminao indireta, so muitas vezes interpretadas
como aes que agravam o conflito racial e podem ter uma m repercusso num
ambiente como o escolar, onde apenas o mrito e a isonomia deveriam prevalecer.
Porm, como j apontou Santos (1997:43), hoje, apenas um pequeno estrato da
populao tem possibilidades de desenvolver plenamente suas potencialidades, disputando os espaos da vida social partir de seus prprios mritos. A interferncia
de aes afirmativas visa a recompor uma situao onde o mrito poder de fato
vir a ser critrio de acesso s oportunidades oferecidas pela sociedade. Tendo em
vista as renitentes situaes onde, no sistema educacional, o estudante negro est
sendo prejudicado em relao ao branco em razo de sua cor; ou, ainda, no mercado do trabalho, no qual, em razo de sua cor, o trabalhador negro est sendo pior
remunerado ou preterido em seu acesso ou ascenso funcional, cabe uma poltica
compensatria, uma ao afirmativa.
Aes afirmativas so aqui entendidas como polticas que:
[...] tm por objetivo garantir a oportunidade de acesso dos grupos discriminados, ampliando sua participao em diferentes setores da vida econmica, poltica,
institucional, cultural e social. Elas se caracterizam por serem temporrias e por
serem focalizadas no grupo discriminado; ou seja, por dispensarem, num determinado prazo, um tratamento diferenciado e favorvel com vistas a reverter um quadro histrico de discriminao e excluso ( JACCOUD; BEGHIN, 2002:67)12..

Elas no so sinnimo de polticas de cotas. Podem, por exemplo, organizarse na forma de aes especficas de qualificao ou de estabelecimento de metas ao
longo do tempo para ampliar a presena de negros em determinados espaos da
vida social.
Os mecanismos sociais que provocam a excluso social do negro no Brasil
so complexos e poderosos, seja na educao, seja em outras esferas da vida social.
Combat-los exige, de um lado, a mobilizao de setores importantes da sociedade.
De outro, requer a mobilizao do Estado atravs de uma estratgia que pressuponha a organizao no apenas de uma, mas de um conjunto de diferentes polticas
pblicas. somente a partir deste quadro de polticas diferentes e integradas que a
interveno pblica e a mobilizao social podero fazer frente ao desafio da promoo da igualdade racial no Brasil.
12 Sobre o carter temporrio da ao afirmativa, ver artigo 1o, item 4, da Conveno Internacional sobre
Eliminao de Todas as formas de Discriminao Racial, assim como comentrio feito a esta norma legal
pelo Ministro Marco Aurlio Mello (TST, 2001).

118

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119

______. Reflexes sobre a aplicabilidade da legislao anti-racismo. In: SABIA,

Gilberto; GUIMARES, Samuel (Org.). Anais de Seminrios Regionais
Preparatrios para a Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial,
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SOARES, Sergei et al. Diagnstico da situao atual do negro na sociedade brasileira.
Braslia, IPEA. Mimeo, 2002. (Texto preparado para a Fundao Cultural
Palmares, para ser publicado no livro Reescrevendo a histria do negro no
Brasil).
TST. Discriminao e Sistema Legal Brasileiro Seminrio Nacional. Braslia,
TST, 2001.

120

Ao Afirmativa
no Brasil:
um debate
em curso
Carlos Alberto Medeiros

expresso ao afirmativa apareceu pela primeira vez, nos Estados

Unidos da Amrica, num decreto presidencial, a Executive Order
10.925, de 6 de maro de 1961, com a assinatura do ento presidente
norte-americano John F. Kennedy. Dizia o texto que, nos contratos
com o Governo Federal, [...] o contratante no discriminar nenhum funcionrio
ou candidato a emprego devido a raa, credo, cor ou nacionalidade e [...] adotar
uma ao afirmativa para assegurar que os candidatos sejam empregados, como
tambm tratados durante o emprego, sem considerao a sua raa, credo, cor ou
nacionalidade (MENEZES, 2001:88).
A expresso acabaria ganhando um contedo definido a partir das concluses da Comisso Nacional sobre Distrbios Civis (National Commission on
Civil Disorders), conhecida como Comisso Kerner, criada no final dos anos
sessenta com o propsito de estudar os motivos dos conflitos raciais que ento
explodiam nas grandes cidades dos Estados Unidos, exprimindo com violncia
a desesperana dos afro-americanos aps o assassinato de Martin Luther King.
Uma das concluses apontava a necessidade de criar estmulos especiais que
ajudassem a promover a populao negra. No tardou para que o conceito se
estendesse no apenas a outras minorias, como hispnicos, indgenas e asiticos,
mas tambm s mulheres.

Um marco decisivo nesse processo foi a famosa deciso do caso Brown versus Board of Education of Topeka, que, em 17 de maio de 1954, declarou inconstitucional a discriminao racial nas escolas pblicas dos Estados Unidos, assinalando
o incio de um novo perodo nas relaes entre a Unio e os Estados, sobretudo
os do Sul, no campo dos direitos civis, a partir do que toda a estrutura legal
segregacionista criada depois da Reconstruo para tirar dos negros o poder poltico, mant-los iletrados e economicamente subjugados, ir ser paulatinamente
destruda. (RODRIGUES, 1991:170)
A deciso seria subseqentemente ampliada, em sucessivos julgamentos, a
outras reas da vida social, pondo fim a restries raciais em parques, praias e balnerios pblicos, veculos coletivos, restaurantes de aeroportos e auditrios municipais
(MENEZES, 2001:85). Estava aberto, assim, o caminho para que as lideranas
afro-americanas desencadeassem o movimento pelos direitos civis, o qual, ganhando mpeto na dcada seguinte, acabaria pressionando o Congresso a adotar medidas
que de fato poriam fim segregao oficial, e tambm a formas mais sutis de discriminao, ao mesmo tempo em que abririam espao a medidas de promoo dos
segmentos historicamente discriminados.
As primeiras dessas medidas simplesmente autorizavam o Governo a abrir
processos judiciais no propsito de garantir aos afro-americanos o direito de votar em eleies federais, sistematicamente boicotado pelas autoridades do Sul. Em
1964, o Congresso votaria a primeira legislao ampla sobre igualdade de direitos,
referendada pelo presidente Lyndon Johnson: o Civil Rights Act, ou Lei dos Direitos Civis, que tornava ilegal a discriminao no emprego, nos estabelecimentos
privados de uso pblico e em quaisquer instalaes governamentais. Era a primeira
vez em cem anos que os trs braos do Governo Executivo, Legislativo e Judicirio se juntavam para pr fim ao aparato jurdico que sustentava a discriminao
e a segregao, dando incio a uma colaborao que viria a ser importante na implantao da ao afirmativa. A lei seguida, em 1965, da Lei do Direito de Voto
e, em 1968, do Estatuto de Direitos Civis (Civil Rights Law), que proscreveu a
discriminao em matria de moradia abrangia o recurso tanto ao direito civil,
por meio de ordens judiciais, aes privadas com apoio jurdico e processos abertos
pelo Governo, quanto ao direito penal, mediante a abertura de processos criminais
em casos nos quais houvesse flagrante de discriminao. O Estado no se limitava,
portanto, a uma posio de neutralidade, mas assumia claramente a sua responsabilidade na conduo de um processo que deveria levar superao das desigualdades
raciais. Para tanto contribuiu em muito o chamado ativismo jurdico, ou seja, a
adoo, pelo Judicirio, de uma postura construtiva, pela qual, ao interpretar normas
122

elaboradas com finalidade exclusivamente proibitiva, os juzes lhes conferiam uma

nova natureza promocional ou restauradora que ser de importncia capital
para a construo das polticas de ao afirmativa.
Antes de prosseguir, trazendo essa discusso para o Brasil, importante assinalar que polticas semelhantes tm sido postas em prtica em uma srie de pases,
por vezes bem antes de a expresso ter aparecido no contexto norte-americano,
como se pode verificar na coletnea International perspectives on affirmative action:
conference report, publicada em 1984 pela Rockefeller Foundation. o caso da ndia,
cuja Constituio, j em 1948, por meio de seu artigo 16, reformulado em 1951,
estabelece cotas para membros de castas catalogadas e, mais tarde, tambm de
tribos catalogadas, alm de medidas especiais para portadores de deficincia. Na
dcada seguinte, a Malsia criaria um sistema destinado a estimular, via cotas, a
participao da etnia bumiputra os malaios propriamente ditos numa economia
dominada por chineses e indianos. No Lbano, o sistema de acesso ao servio pblico e universidade utiliza cotas que reproduzem a participao das diferentes seitas
religiosas na populao. Na antiga Unio Sovitica, quatro por cento das vagas da
Universidade de Moscou eram reservadas a alunos provenientes da Sibria, uma das
regies mais atrasadas do pas. J na Noruega, da mesma forma que na Blgica, o
foco dessas polticas so os imigrantes. Estes ltimos, desde que de origem africana
ou asitica, tambm so alvo de polticas especiais no Canad, juntamente com povos aborgines (indgenas), mulheres e portadores de deficincia. Mais perto de ns,
na Amrica do Sul, a Colmbia tem cadeiras no parlamento reservadas para afrocolombianos, enquanto no Peru so os indgenas o objeto de polticas particulares.
Nunca demais relembrar que, no caso norte-americano, os negros no constituem
o nico segmento beneficirio da ao afirmativa, a qual tambm se aplica a mulheres, indgenas, asiticos e outros grupos.
No Brasil, embora a expresso ao afirmativa seja quase que invariavelmente
associada experincia norte-americana, vista como algo que se aplica exclusivamente
aos negros e reduzida poltica de cotas, a idia de dispensar um tratamento positivamente diferenciado a determinados grupos em funo da discriminao de que so
vtimas j est presente na legislao brasileira h muito tempo. Exemplo disso a
chamada Lei dos Dois Teros, implementada na dcada de 1930 para garantir a participao majoritria de trabalhadores brasileiros nas empresas em funcionamento no
Brasil, numa poca em que muitas firmas de propriedade de imigrantes costumavam
discriminar os trabalhadores nativos, sobretudo em So Paulo e nos Estados do Sul.
Tambm existem leis garantindo o emprego a portadores de deficincia (cota de cinco
por cento nas empresas com mais de mil empregados e de at 20% nos concursos p123

blicos) e a participao de mulheres nas listas de candidatos dos partidos (mnimo de

30% e mximo de 70% para ambos os sexos), para no falar na discriminao positiva
em relao a uma infinidade de outros grupos: crianas, jovens, idosos, micro e pequenos empresrios, etc., etc. Enquadram-se nessa definio igualmente as agncias de desenvolvimento regional, como a Sudam e a Sudene, criadas com a finalidade de carrear
investimentos para o Norte e o Nordeste, regies mais atrasadas. O prprio imposto de
renda progressivo, assim como diversas medidas destinadas a compensar a desigualdade social, constitui essencialmente uma forma de discriminao positiva, tanto quanto
o dispositivo que permite s mulheres aposentar-se aos 30 anos de servio cinco anos
antes dos homens. De fato, uma leitura restrita do princpio constitucional da igualdade significaria o fim de programas como o Bolsa Escola ou o Cheque Cidado, que
discriminam negativamente quem ganhe acima de determinada quantia.
A esse propsito, oportuno ouvirmos a palavra do ministro Marco Aurlio
Mello, ex-presidente do Supremo Tribunal Federal, para quem necessrio resgatar o
que chama de dvidas histricas para com as minorias. Afirma ele textualmente:
[...] preciso buscar-se a ao afirmativa. A neutralidade estatal mostrou se
nesses anos um grande fracasso; necessrio fomentar-se o acesso educao; urge contar-se com programa voltado aos menos favorecidos, a abranger
horrio integral, de modo a tirar o menor da rua, dando-se-lhe condies que
o levem a ombrear com as demais crianas. O Estado tem enorme responsabilidade nessa rea e pode muito bem liberar verbas para os imprescindveis
financiamentos nesse setor; pode estimular, mediante tal liberao, as contrataes. E o Poder Pblico deve, desde j, independentemente da vinda de
qualquer diploma legal, dar prestao de servios por terceiros uma outra
conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar as minorias. O setor pblico tem sua disposio, ainda, as funes comissionadas
que, a serem preenchidas por integrantes do quadro, podem e devem ser ocupadas tambm consideradas as minorias nele existentes (MELLO, 2001:5).

Para Marco Aurlio Mello, no h problema de inconstitucionalidade, j que

[...] a Carta agasalha amostragem de ao afirmativa, por exemplo, no artigo 7o,
inciso XX, ao cogitar da proteo de mercado quanto mulher, e ao direcionar
a introduo de incentivos; no artigo 37, inciso III, ao versar sobre a reserva de
vagas e, portanto, a existncia de quotas nos concursos pblicos, para os deficientes; no artigo 170, ao dispor sobre as empresas de pequeno porte, prevendo
que devem ter tratamento preferencial; no artigo 227, ao emprestar tambm
tratamento preferencial criana e ao adolescente (Ibid.: 6).

124

Mas no s a Constituio que, na viso do ex-presidente do Supremo, abriga

a ao afirmativa. O mesmo se d com a legislao ordinria. Exemplifica ele:
[...] A Lei no 8.112/90 [...] fixa reserva de 20% das vagas, nos concursos pblicos, para os deficientes fsicos. A lei eleitoral, de no 9.504/97, dispe sobre
a participao da mulher, no como simples eleitora, o que foi conquistado na
dcada de 30, mas como candidata. Estabelece tambm, em relao aos candidatos, o mnimo de 30% e o mximo de 70% de cada sexo. [...] Por outro lado,
a Lei no 8.666/93 viabiliza a contratao, sem licitao meio que impede o
apadrinhamento , de associaes, sem fins lucrativos, de portadores de deficincia fsica, considerado, logicamente, o preo do mercado. No sistema de
quotas a ser adotado, dever ser sopesada a proporcionalidade, a razoabilidade,
e, para isso, dispomos de estatsticas. Tal sistema h de ser utilizado para a
correo de desigualdades. Portanto, deve ser afastado to logo eliminadas
essas diferenas (Ibid.).

Marco Aurlio Mello prossegue, sugerindo que o Judicirio brasileiro siga

o exemplo da Suprema Corte dos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial, a qual percebeu a necessidade de [...] sinalizar para a populao, de modo
a que prevalecessem, na vida gregria, os valores bsicos da Constituio norteamericana. Para ele, diante de um conflito de interesses, a postura do Estadojuiz deve ser uma s: idealizar a soluo mais justa, a partir de sua formao
humanstica, e s depois buscar o indispensvel apoio no direito posto e no
potencializar a dogmtica para posteriormente, merc dessa dogmtica, enquadrar o caso concreto.
No de hoje que se reivindica a implementao, por parte do Governo, de
medidas especiais destinadas promoo dos afro-brasileiros. Ainda na dcada de
1940, entre as reivindicaes apresentadas no Manifesto Nao Brasileira, resultado da Conveno Nacional do Negro Brasileiro, organizada pelo Teatro Experimental do Negro de Abdias Nascimento, encontramos a seguinte:
4) Enquanto no for tornado gratuito o ensino em todos os graus, sejam
admitidos brasileiros negros, como pensionistas do Estado, em todos os estabelecimentos particulares e oficiais de ensino secundrio e superior do pas,
inclusive nos estabelecimentos militares.

Mas a primeira proposta legislativa com esse objetivo seria apresentada quase 40 anos depois, pelo mesmo Abdias do Nascimento, agora deputado federal pelo
Rio de Janeiro, com o Projeto de Lei no 1.332, de 1983, que

125

[D]ispe sobre ao compensatria visando implementao do princpio da

isonomia social do negro, em relao aos demais segmentos tnicos da populao brasileira, conforme direito assegurado pelo art. 153, 1o da Constituio da Repblica.

O projeto abrange as reas do emprego, pblico e privado, e da educao, estabelecendo cotas de 20% para homens negros e de 20% para mulheres negras em todos
os rgos da administrao pblica, direta e indireta, de nveis federal, estadual e municipal, incluindo as Foras Armadas, em todos os escales de trabalho e de direo
(art. 2), assim como nas empresas, firmas e estabelecimentos, de comrcio, indstria,
servios, mercado financeiro e do setor agropecurio (art. 3). Reserva tambm a estudantes negros 40% das bolsas de estudos concedidas pelo Ministrio e Secretarias
de Educao, estaduais e municipais, assim como 40% das vagas do Instituto Rio
Branco, estas ltimas igualmente divididas entre homens e mulheres (art. 7). No
se restringe, contudo, a medidas numricas, pois obriga o Ministrio e as Secretarias
de Educao a estudar e implementar modificaes nos currculos escolares e acadmicos, em todos os nveis (primrio, secundrio, superior e de ps-graduao), com
vistas a incorporar ao contedo dos cursos de Histria do Brasil e de Histria Geral
o ensino das contribuies positivas dos africanos e seus descendentes e tambm das
civilizaes africanas, particularmente seus avanos tecnolgicos e culturais antes da
invaso europia [...] (art. 8). O projeto no chegou sequer a ser apreciado, mas
interessante observar que algumas das medidas nele contidas acabaram sendo implementadas, embora muito mais tarde, como o caso das bolsas de estudos para negros
no Instituto Rio Branco, criadas no Governo Fernando Henrique, e das modificaes
curriculares recentemente institudas pelo Governo Lula, por meio da Lei n 10.639,
de 9 de janeiro de 2003, que, alterando o art. 1 da Lei de Diretrizes e Bases (Lei n.
9.394, de 20 de dezembro de 1996), torna obrigatrio, nos estabelecimentos de ensino
fundamental e mdio, o ensino de histria e cultura afro-brasileiras.
Apesar de toda a polmica em torno do tema, o debate sobre ao afirmativa
no Brasil ainda caracterizado pela desinformao. A maioria dos brasileiros desconhece o que seja isso e, entre os poucos que j ouviram falar do assunto, a idia de
que se trata de um sinnimo de cotas, que teriam sido adotadas nos Estados Unidos,
nas mais diversas reas, para beneficiar exclusivamente os negros e que no teriam
dado muito certo, j que vez por outra se noticiam incidentes envolvendo racismo
naquele pas. As opinies contrrias tendem a predominar, tanto direita quanto esquerda do espectro poltico, embora um certo nmero de intelectuais de peso se venha
manifestando a favor, alguns at reconhecendo terem sido convencidos a mudar de
posio no transcurso do prprio debate, dada a fora que identificaram na argumen126

tao favorvel. Outro dado significativo nesse debate que ele tem obrigado a sair
do armrio muitos defensores da suposta democracia racial brasileira, exatamente
como formulada h quase sete dcadas para os quais o Brasil seria mesmo, sob esse
aspecto, um verdadeiro paraso , ou ligeiramente modificada, para admitir a existncia de preconceito e discriminao raciais, que no entanto no seriam to freqentes
ou significativos a ponto de desmentir a viso de senso comum do Brasil como o
campeo mundial do anti-racismo. Temos, assim, dois tipos de opositores da ao
afirmativa no Brasil: os que a julgam desnecessria num pas que no tem esses problemas e os que, enxergando alguns problemas dessa natureza entre ns, prefeririam
utilizar, para enfrent-los, medidas universalistas, com nfase em propostas genricas
para aperfeioar a educao pblica ou em campanhas publicitrias para melhorar a
imagem do negro. Os defensores dessa posio, tanto uns quanto outros, costumam
compartilhar um desprezo sumrio pelas pesquisas numricas sobre desigualdade racial, deixadas de lado como suspeitas ou at mesmo impatriticas, quando no
apresentadas como frutos de uma conspirao orquestrada por interesses aliengenas
preocupados em obstar a transformao do Brasil numa grande potncia...
Podemos resumir como segue os argumentos contrrios ao afirmativa no
Brasil. Segundo estes, ela: argumento 1 fere o princpio da igualdade, tal como definido no artigo 5o da Constituio, pelo qual todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza; argumento 2 subverte o princpio do mrito, ao
possibilitar que uma pessoa se classifique num concurso, tal como o vestibular, tendo
obtido nota menor do que outras e com isso pode prejudicar o prprio desenvolvimento cientfico e cultural do pas; argumento 3 de aplicao impossvel, devido ao
alto grau de miscigenao, que impossibilita distinguir quem negro no Brasil (uma
variante desse argumento sustenta, com base em dados da PNAD de 1976 , muitas
vezes, equivocadamente, referidos como sendo do censo que as categorias de raa/
cor nem mesmo fazem sentido para a maioria da populao brasileira); argumento 4
, no final das contas, prejudicial para os prprios negros, que acabaro vtimas do
estigma da incapacidade; argumento 5 desvia as atenes do verdadeiro problema, a
questo social, que deve ser enfrentada com medidas redistributivas de carter universalista; argumento 6 no deu certo nos Estados Unidos (nico pas utilizado como
referncia), tese geralmente apresentada sem meno a indicadores, ou sustentada
apenas no fato genrico de o racismo no ter acabado naquele pas.
Examinemos agora o modo como os defensores da ao afirmativa se defrontam com esses argumentos. O argumento 1, da inconstitucionalidade, tem sido rebatido por uma srie de juristas respeitveis, entre eles os ministros Marco Aurlio
Mello, Celso Bandeira de Mello e Joaquim Barbosa Gomes, do Supremo Tribunal
127

Federal, que j se manifestaram amplamente sobre o tema. Na viso deles, o princpio constitucional da igualdade, contido no artigo 5o, refere-se igualdade formal
de todos os cidados perante a lei. Mas a igualdade de fato to-somente um alvo
a ser atingido, como se depreende do artigo 3o da mesma Constituio, cujo inciso
IV define como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao. Nas palavras de Marco Aurlio Mello,
no basta no discriminar, preciso promover [...] as mesmas oportunidades. E
isso tem sido feito, como vimos acima, em relao a diversos segmentos de nossa
sociedade. Em todos esses casos, o que se faz discriminao positiva com ou sem
esse nome. Consider-la constitucional para esses grupos e inconstitucional para os
negros simplesmente indefensvel, tica ou juridicamente.
O argumento 2, que se refere questo do mrito, tem sido empregado no
debate especfico sobre a questo das cotas na universidade. Quem o faz geralmente
deixa de lado uma outra discusso, que vem sendo travada h anos, a respeito da validade do vestibular como instrumento de admisso ao ensino superior. De acordo com
muitos especialistas, o vestibular no serve para avaliar as possibilidades de sucesso do
estudante, seja do ponto de vista acadmico ou principalmente do futuro desempenho no mercado de trabalho. Para eles, o vestibular mede unicamente a capacidade
de fazer vestibular. Exemplo disso so reportagens recentemente publicadas mostrando que os reitores de nossas principais universidades pblicas, caso se submetessem
aos vestibulares de suas prprias instituies, no passariam. E a maioria dos alunos
aprovados num vestibular tambm no passaria, caso fosse submetida a ele no ano seguinte. Comprova-se, assim, que o vestibular constitui apenas um mtodo de seleo
que poderia ser substitudo por outros, j que no guarda uma relao direta com a
performance futura.
O que os proponentes da ao afirmativa defendem no o abandono do mrito como critrio de admisso universidade (ou ao emprego), mas a reelaborao
desse critrio de modo a torn-lo no somente mais justo, mas tambm mais eficaz
como instrumento de avaliao. Isso significa levar em considerao fatores como
filiao racial, origem, renda, local de moradia e outros, juntamente com a capacidade de superar obstculos. Vale referir como exemplo a concesso, pela PUC/Rio,
de bolsas de estudos para alunos provenientes dos chamados pr-vestibulares para
negros e carentes forma de ao afirmativa sem utilizao de cotas que vem sendo
implementada h cerca de dez anos, tendo beneficiado mais de quatro mil alunos
at o momento. significativo observar que esses alunos, cujas notas no vestibular
so quase sempre mais baixas que a mdia, tm revertido, ao final do curso, essa
128

situao, graduando-se com notas mais altas que a mdia dos alunos pagantes. Isso
indica a validade de um dos argumentos em defesa da ao afirmativa: o de que as
pessoas por ela beneficiadas costumam agarrar-se oportunidade, diferentemente
daqueles para quem fazer um curso superior, por exemplo, so favas contadas.
O argumento 3, de que a miscigenao tornaria impossvel identificar os possveis beneficirios da ao afirmativa no Brasil, , de todos, o mais falacioso. Seus
propositores empregam, oportunisticamente, ao mesmo tempo, duas vises de raa
que eles prprios costumam apresentar como opostas: a brasileira e a norte-americana. Assim, apesar de condenarem esta ltima como racista, pois enxerga como
negro qualquer indivduo, mesmo que fenotipicamente branco, apenas por ter um
nico e distante ancestral negro conhecido, no hesitam em adot-la, por pura convenincia, invocando supostos bisavs negros para provar que tambm eles seriam
negros, e desse modo confundir o jogo. Ora, a construo de raa se deu de forma
diferente, por motivos scio-histricos, nas duas sociedades, o que originou, nos
Estados Unidos, a one drop rule e, no Brasil, a regra da aparncia branco quem
parece branco. Nenhum dos dois sistemas melhor ou pior, nem mais ou menos
vlido, em si, do que o outro. O que no se pode , sem atropelar a tica, utiliz-los
alternativamente, ao sabor das convenincias do momento.
Afirmar que no se pode fazer ao afirmativa no Brasil porque impossvel
distinguir quem negro ou branco sustentar o paradoxo de que algo ao mesmo
tempo possvel e impossvel. Afinal, pessoas consideradas negras (ou pretas e pardas)
so vtimas no Brasil de uma discriminao negativa em resultado da qual se vem
inferiorizadas, em relao quelas consideradas brancas, em praticamente todas as instncias da vida social. No h, para isso, nenhuma dificuldade em identific-las. No
entanto, quando se fala em compens-las pela discriminao sofrida, propiciando-lhes
mecanismos preferenciais de ascenso no emprego, na educao superior e na arena
empresarial, levantam-se as mesmas vozes que sempre defenderam a singularidade da
experincia racial brasileira, mas agora para, adotando subitamente o critrio norteamericano da hereditariedade, impedir que tais mecanismos sejam implementados.
Isso no significa ignorar que, em certos casos, possa haver alguma dificuldade
nessa identificao. Tal dificuldade, contudo, no se limita questo de raa. Qual ,
por exemplo, a linha que define a pobreza? Ou quais so os limites da velhice? H
muita controvrsia em relao a isso, mas ningum chega ao ponto de defender a inaplicabilidade de programas destinados a combater pobreza ou os males associados
velhice. Seguindo-se a mesma linha de raciocnio, a existncia de graves desigualdades
raciais (jamais desmentidas, ao menos de modo academicamente adequado) aponta

129

para a necessidade e o dever de se criarem mecanismos para enfrentar o problema

da discriminao racial. Em tom de ironia, chega-se a propor que se contratem, para
tal identificao, os prprios agentes principais da discriminao racial, como policiais,
porteiros de edifcios e profissionais de recrutamento e seleo.
No caso das universidades fluminenses, a lei adotou o critrio de autoclassificao, pelo qual a prpria pessoa declara qual sua raa/cor. Isso acabou dando origem a
fraudes, como se viu pelo noticirio, com pessoas fenotipicamente brancas, que decerto
jamais tinham visto a si mesmas ou se apresentado ao mundo como qualquer outra
coisa, de repente sacando do fundo do ba um esquecido e muitas vezes desprezado
bisav negro apenas para garantir um benefcio originalmente destinado aos que
sofrem os obstculos decorrentes do racismo. Um remdio para isso poderia ser o
que est proposto no Projeto de Lei do Senado no 650, de 1999, que se encontra em
tramitao naquela Casa, pelo qual se considera afro-brasileiro toda pessoa que assim
se declare e que apresente documento de identificao no qual aparea como caracterstica
fenotpica a cor preta ou parda (artigo 1o, pargrafo 1o, grifos nossos). Mais adiante, no
artigo 5o, o projeto incumbe os servios de registro civil de proceder, gratuitamente e a
pedido, ao registro da cor no assento de nascimento do interessado. Trata-se, assim, de
um mecanismo inibidor da fraude racial, j que obriga o interessado a portar em documento a cor que declara ter diante de um vestibular ou concurso de qualquer tipo.
O argumento 4 chama a ateno especialmente pelo fato de ser defendido
por pessoas que jamais revelaram qualquer preocupao com a sorte e o destino dos
afro-brasileiros, mas que subitamente se apresentam como verdadeiros paladinos da
igualdade racial. um argumento, em geral, pouco elaborado, e que no resiste ao
menor confronto. Afinal, a lei adotada no Rio de Janeiro assim como as medidas
administrativas aprovadas pelos conselhos universitrios da Universidade de Braslia
e da Universidade do Estado da Bahia garante apenas o ingresso do estudante,
mas no sua graduao. Para obt-la, ele ter de preencher todos os requisitos acadmicos exigidos para a aprovao. Se conseguir faz-lo, seu diploma ser exatamente igual a todos os outros, sem que dele conste a marca do ingresso por meio de
uma cota racial. Como poder o futuro empregador saber que foi esse o caso? E, do
ponto de vista da auto-estima, o que seria melhor: entrar na universidade por meio
de cota ou outras formas de ao afirmativa ou simplesmente ficar fora dela,
graas aos mecanismos de excluso racial amplamente descritos acima?
O argumento 5 padece de um duplo vcio baseia-se apenas no senso comum
e estritamente maniquesta. Em primeiro lugar, no basta, como vimos, afirmar
que o problema social e no racial, como qualquer palestrante de botequim.

130

preciso provar. E, para isso, demonstrar academicamente serem invlidos os nmeros da desigualdade racial, ou encontrar uma forma de explic-los que exclua a raa
como principal fator causal. At agora no se conseguiu faz-lo. Depois, necessrio demonstrar que medidas universalistas podem resolver problemas especficos
de determinados grupos. Dizer que medidas destinadas a resolver os problemas da
populao pobre tero o poder de solucionar os problemas dos negros apenas pelo
fato de estes constiturem a maioria daquela populao o mesmo que defender
uma soluo idntica para os problemas de gnero: j que a maioria dos pobres
de sexo feminino, como revelam as estatsticas, as desigualdades de gnero seriam
reduzidas quando se reduzissem as desigualdades sociais...
O maniquesmo dessa soluo algo que salta aos olhos uma coisa ou
outra, ou se ataca a pobreza ou se enfrenta a questo racial, quando evidente que
se trata de problemas diferentes, ainda que relacionados, como duas linhas sinuosas
que se entrelaam e se separam, e que portanto exigem solues distintas, embora
coordenadas. Valeria lembrar ainda que medidas universalistas de combate aos malefcios associados pobreza tendem a beneficiar desproporcionalmente os pobres
brancos. Desse modo, por exemplo, uma poltica educacional que proporcione a
melhoria geral dos padres de ensino pblico acabar beneficiando mais os pobres
brancos do que os pobres negros. isso, afinal, que tem acontecido nos ltimos 70
anos, como vimos pelo trabalho de Ricardo Henriques (2001).
Finalmente, o argumento 6, de que isso no funcionou nos Estados Unidos, pode ser facilmente demolido por um simples exame da evoluo dos nmeros referentes populao afro-americana. Como j dissemos, quem faz esse tipo
de afirmao no costuma explicitar os indicadores que apontariam nesse sentido,
limitando-se a fazer referncias genricas ao fato de o racismo no ter sido eliminado naquele pas. Trata-se, evidentemente, de um sofisma, j que a ao afirmativa
no tem esse objetivo que, de resto, no poderia ser atingido seno, talvez, por um
amplo conjunto de aes de curto, mdio e longo prazo , mas to-somente o de
proporcionar a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho, na educao
superior e no mundo empresarial. Examinemos, pois, os indicadores relativos ao
progresso da populao afro-americana nas cinco ltimas dcadas, conforme dados
do U.S. Census Bureau.
Comecemos pelos rendimentos, fator-chave na avaliao das condies de
vida de qualquer segmento populacional. Entre 1967 e 2000, descontada a inflao, a renda dos afro-americanos cresceu significativos 250%. J o percentual de
negros abaixo da linha de pobreza caiu de 55,1% em 1959 para 30,9% (contra

131

9,5% dos brancos) no ano 2000. Embora ainda mostrem uma distncia significativa entre negros e brancos, esses percentuais revelam dois fatos importantes em
relao sociedade norte-americana nos dias de hoje: a maioria dos negros no
pobre e a maioria dos pobres no negra, pois 9,5% dos brancos significam mais,
em termos absolutos, do que 30,9% dos negros. Do ponto de vista educacional,
o percentual de afro-americanos com idades entre 18 e 24 anos freqentando
instituies de ensino superior subiu, entre 1975 e 1997, de 20,4% para 29,8%, e
o daqueles com mais de 25 anos que completaram o terceiro grau passou de 4,5%
em 1970 para 14,7% em 1998. Nesse mesmo ano, 4,3% dos advogados e juzes,
4,9% dos mdicos, 4,1% dos engenheiros, 19,4% dos policiais e detetives, e 5,8%
dos professores universitrios dos Estados Unidos eram negros. Simultaneamente,
o nmero de negros ocupando cargos eletivos (que nos Estados Unidos incluem,
alm daqueles que tambm existem no Brasil, posies como as de xerife, procurador distrital e membro dos conselhos de educao) chega hoje a mais de oito
mil, incluindo os prefeitos de cidades importantes, como Washington, Atlanta,
Filadlfia, Detroit, Nova Orleans e So Francisco. Uma evoluo considervel, se
levarmos em conta que, 40 anos atrs antes, portanto, da ao afirmativa esse
nmero era estatisticamente irrelevante.
Seria ingenuidade ou exagero, contudo, atribuir todos esses avanos dos afroamericanos exclusivamente ao afirmativa. , na verdade, muito difcil separar os
efeitos dessa poltica daquilo que ocorreu em funo da implementao de normas
puramente antidiscriminatrias, do extraordinrio crescimento econmico (o boom)
dos Estados Unidos no segundo ps-guerra ou mesmo de fenmenos historicamente anteriores, como a migrao negra de reas rurais para urbanas e do Sul para o
Norte, que se tornou expressiva j nas primeiras dcadas do sculo XX, ou os ganhos da populao afro-americana em termos de escolaridade. A essas dificuldades
se soma a prpria abrangncia do termo, que engloba uma diversidade muito grande de iniciativas, especialmente no setor privado, nem sempre apresentadas sob essa
rubrica. Mas a maioria dos estudos converge em estabelecer uma correlao positiva
entre a ao afirmativa e a melhoria geral das condies de vida da populao negra
dos Estados Unidos que teve lugar, principalmente, entre as dcadas de 1960 e 1980
(CAPLAN, 1997; ECCLES, 1991; WALTERS, 1995).
Correm no mesmo sentido as anlises estatsticas da desigualdade racial nos
Estados Unidos referentes aos anos oitenta e incio dos noventa, perodo que corresponde ao predomnio poltico da corrente conservadora capitaneada pela dupla
Reagan-Bush. Lincoln Caplan, por exemplo, nos mostra o modo como os juzes que
Reagan nomeou para a Suprema Corte trabalharam diligentemente no propsito de,
132

se no eliminar, pelo menos restringir o alcance das polticas de discriminao positiva (Caplan, 1997). George Bush deu seqncia ao trabalho de Reagan, nomeando
os dois juzes mais conservadores da Corte atual: Antonin Scalia e Clarence Thomas
este ltimo, curiosamente, um negro que, embora tenha sido favorecido pela ao
afirmativa nos tempos de estudante, visceralmente contrrio a essas polticas. Ao
lado de outros juristas de igual perfil nomeados para postos-chave da rea jurdica, a
dupla Reagan-Bush promoveu uma verdadeira revoluo conservadora no Judicirio
norte-americano, o que se traduziu numa srie de decises contrrias no apenas
ao afirmativa, mas a todo tipo de poltica de incluso. Como resultado disso, vrios
indicadores revelam que, nesse perodo, a desigualdade racial voltou a crescer ou, nas
melhor das hipteses, parou de diminuir (Walters, 1995; Heringer, 1999).
No entanto, como mostrou recente deciso relativa Universidade de Michigan, a ao afirmativa no acabou nos Estados Unidos. Ao contrrio, est to
fortemente arraigada nos mundos empresarial e acadmico, na burocracia do Estado e nas Foras Armadas, apoiada sobre uma legislao to vasta, com defensores de ambos os lados do espectro poltico, que seria virtualmente impossvel elimin-la, como gostariam Reagan, Bush e seus discpulos (ANDERSON, 2004).
Para faz-lo, segundo o atual ministro do STF Joaquim Barbosa Gomes, seria necessria uma avassaladora maioria congressual, dotada de suficiente fora poltica
para realizar uma tarefa de to grande envergadura o que pode ser considerado
impossvel, dadas as caractersticas peculiares do bipartidarismo norte-americano
(GOMES: 2001). A prpria nomeao de juzes conservadores no garantia de
votos contrrios aos programas de ao afirmativa na Suprema Corte estadunidense, j que, com o tempo, alguns deles tm se tornado mais progressistas, ou
pelo menos mais sensveis s questes sociais. Isso ficou patente no voto da juza
OConnor primeira mulher a integrar a Suprema Corte dos Estados Unidos
que provocou a ira dos conservadores com que geralmente se alinhava, para
defender o princpio da ao afirmativa, ou seja, que a raa pode ser considerada
quando se trata da admisso ao ensino superior (ANDERSON, 2004). Deve-se
tambm ter em mente que o Congresso pode contrapor-se Suprema Corte nessa rea, o que ocorreu em 1991, quando, em reao a uma srie de decises desta,
foi promulgado um novo Civil Rights Act, que na prtica as tornava sem efeito,
restaurando uma srie de conquistas das minorias e de seus aliados. Portanto,
pode-se afirmar com muita segurana que a ao afirmativa se tornou prtica
habitual em um sem nmero de instituies norte-americanas e que, apesar das
controvrsias que provoca, dever continuar sendo, por muito tempo, parte integrante da paisagem social dos Estados Unidos.

133

Convenes Internacionais
Segundo reza a Constituio Federal brasileira, em seu artigo 5o, pargrafo 2o os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (grifos nossos). Em diversas manifestaes, o Supremo Tribunal Federal tem reafirmado o status dos tratados e convenes internacionais,
que, para o ministro Celso de Mello, guardam estrita relao de paridade normativa
com as leis ordinrias editadas pelo Estado brasileiro (STF Extradio n. 662 Rel.
Celso de Mello DJU de 30/maio/1997, p. 23.176). Entre os tratados internacionais
de que o Brasil signatrio, figuram a Conveno 111 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), que trata da discriminao em matria de emprego e profisso; a
Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, da ONU; e
a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
tambm das Naes Unidas. Um trao comum a todas elas referendarem, de uma
forma ou de outra, a discriminao positiva. Deve-se esclarecer que essas convenes so
instrumentos vinculantes, ou seja, os Estados-parte se obrigam a implementar as normas
por elas impostas, devendo para isso ajustar sua prpria legislao, e tambm suas polticas pblicas. Sujeitam-se igualmente ao controle internacional, j que se comprometem
a enviar relatrios anuais prestando contas do cumprimento das normas nelas contidas.
Adotada pela Assemblia Geral da ONU em dezembro de 1965, a Conveno Internacional pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
foi um dos primeiros tratados multilaterais que se seguiram adoo, em 1948, da
Conveno sobre Genocdio, e representa a tentativa mais importante, da parte da
comunidade internacional, no sentido de definir e combater essas prticas. Ratificada logo em seguida pelo Brasil, ela afirma no item 4 de seu artigo 1o, que no sero
consideradas discriminatrias:
Medidas especiais tomadas com o objetivo precpuo de assegurar, de forma
conveniente, o progresso de certos grupos sociais ou tnicos ou de indivduos
que necessitem de proteo para poderem gozar e exercitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais em igualdade de condies [...].

Ao mesmo tempo, em seu artigo 2o, a Conveno obriga os Estados-parte no

apenas a se abster de discriminar, ou de apoiar de alguma forma a discriminao, mas
tambm a pr um fim, por todos os meios adequados, incluindo a legislao, na medida em que as circunstncias o tornarem necessrio, discriminao racial da parte
de quaisquer pessoas, grupos ou organizaes e a tomar medidas especiais e concretas
para assegurar o desenvolvimento e a proteo adequados de certos grupos raciais (grifos
134

nossos). Formulaes semelhantes aparecem na Conveno sobre a Eliminao de

Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, pela qual a adoo pelos Estados-parte de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade
de fato entre o homem e a mulher no ser considerada discriminao [...].
O caso da Conveno III da OIT especialmente relevante, pois mostra
como organizaes da sociedade civil podem utilizar-se das convenes internacionais para forar o Governo brasileiro a cumprir normas do interesse de segmentos
especialmente concernidos. Para comeo de conversa, essa conveno define discriminao como sendo
[...] toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio,
opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito
destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria
de emprego ou profisso (artigo 1o).

Deixa de incorrer, assim, no mesmo pecado que caracteriza a legislao brasileira, que pretende punir crimes motivados por uma conduta determinada, porm
indefinida. Mas vai alm a Conveno III, pois obriga os Estados membros:
[...] a formular e aplicar uma poltica nacional que tenha por fim promover,
por mtodos adequados s circunstncias e aos usos nacionais, a igualdade de
oportunidades e de tratamento em matria de emprego e profisso, com o
objetivo de eliminar toda discriminao nessa matria (artigo 2o).

E tambm a [e]sforar-se para obter a colaborao das organizaes de

empregadores e trabalhadores e de outros organismos apropriados, com o fim
de favorecer a aceitao desta poltica (item a); [p]romulgar leis e encorajar os
programas de educao prprios a assegurar esta aceitao e esta aplicao (item
b); [s]eguir a referida poltica no que diz respeito a empregos dependentes de
controle direto de uma autoridade nacional (item d). Obriga, assim, os Estados
signatrios a adotarem uma postura pr-ativa em favor da igualdade de oportunidades. E utiliza como mecanismos de controle no apenas os relatrios minuciosos que lhe devem ser enviados anualmente, mas as prprias organizaes
sindicais, s quais a OIT concede a prerrogativa de denunciar o descumprimento
dos termos de suas diversas convenes.
O Brasil ratificou a Conveno III da OIT em 1964. Dada, porm, a viso predominante em matria de relaes raciais neste pas, no surpreende que o
Governo brasileiro deixasse de cumprir os compromissos que ela implica. A situao comeou a mudar em 1992, quando a Central nica dos Trabalhadores en135

viou OIT uma reclamao formal denunciado o descumprimento, pelo Brasil, da

Conveno 111, tendo por base um documento elaborado pelo Centro de Estudos
das Relaes de Trabalho e Desigualdades (CEERT), fundamentado em pesquisas
quantitativas do IBGE e em anlises do Departamento Intersindical de Estatsticas
e Estudos Sociais e Econmicos (DIEESE). Como que apanhado de surpresa, o
Governo brasileiro apresentou respostas distintas e contraditrias, como aponta
Hdio Silva Jnior: na Conferncia Mundial da OIT, de 1993, reconheceu a procedncia da denncia; na de 1994, negou o problema, mas no conseguiu apresentar
dados que refutassem as denncias feitas pela CUT; finalmente, em 1995,
[...] durante seminrio realizado em Braslia, com a participao de peritos e
dirigentes da OIT, centrais sindicais, organizaes de empreendedores, Ministrio do Trabalho e CEERT, o Ministro do Trabalho reconheceu a existncia
do problema e assumiu o compromisso de criar um grupo de trabalho que se
ocupasse da implementao da Conveno 111.

Esse grupo de trabalho acabou sendo criado em setembro de 1996: o Grupo

de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Educao (GTDEO), responsvel pela elaborao de sugestes de polticas antidiscriminatrias apresentadas ao Governo FHC. A estas se somaram as do Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra, conhecido pela sigla GTI, criado em
novembro de 1995 como resposta do Governo Marcha Zumbi dos Palmares pela
Igualdade, a Cidadania e a Vida, que reuniu cerca de 30 mil manifestantes em Braslia
por ocasio do tricentenrio da morte de Zumbi. A demora do Governo Federal em
concretizar as sugestes dos grupos de trabalho reforou a incredulidade com que uma
parcela significativa da militncia afro-brasileira, em que predominam os partidrios
do PT, havia recebido a criao destes, assim como manifestaes anteriores do presidente Fernando Henrique Cardoso, ao mesmo tempo reconhecendo a existncia do
racismo e da discriminao racial no Brasil e declarando-se favorvel a uma ao afirmativa em prol dos afro-brasileiros, mas com a ressalva de que se deveria faz-lo com
criatividade, ou seja, sem copiar modelos estrangeiros (SOUZA, 1997).
Assim, no deixaram de causar surpresa as iniciativas tomadas por esse
mesmo Governo, a partir do final de 2001, quando foram adotadas cotas para
negros nos Ministrio da Justia e do Desenvolvimento Agrrio em ambos
os casos, para empregados contratados por firmas terceirizadas , e tambm
bolsas de estudo para afro-brasileiros no Instituto Rio Branco, que prepara candidatos para o difcil concurso do Itamaraty. Nesse mesmo perodo e tambm
na esteira da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a

136

Xenofobia e Intolerncias Correlatas, que se realizara meses antes em Durban,

na frica do Sul , o ento governador do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho,
sancionava uma lei oriunda da Assemblia Legislativa instituindo uma cota de
40% para negros e pardos (sic) nas universidades pblicas do Estado, somandose reserva, anteriormente aprovada, de 50% para alunos oriundos das escolas
pblicas. No ano seguinte, medida semelhante foi instituda, no mbito da Universidade do Estado da Bahia (UNEB); seguida, em 2003 pela Universidade de
Braslia (UnB) e pela Universidade do Estado de Mato Grosso do Sul (UEMS),
que j implementava uma cota para ndios; e tambm pela Fundao Joaquim
Nabuco, de Recife (40% para afro-descendentes em todos os seus cursos). Simultaneamente, diversos municpios do Estado de So Paulo ( Jaboticabal, Cubato,
Jundia, Piracicaba) implantavam cotas de 20% para negros nos concursos para
o funcionalismo pblico, enquanto o prefeito de Porto Alegre elaborava projeto de lei complementar, com o mesmo propsito, estabelecendo esse percentual
em 10%. Desde ento, outras doze universidades adotaram cotas para negros
e ndios: as universidades federais da Bahia, do Paran, de Alagoas, de Juiz de
Fora e de So Paulo; e as universidade estaduais de Minas Gerais, Gois, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul e Montes Claros, enquanto a Universidade Estadual do Amazonas restringiu a medida aos estudantes de origem indgena. Neste
momento, a Universidade Federal da Bahia e a Universidade do Rio de Janeiro (Uni-Rio) estudam a adoo de cotas para negros, enquanto a Universidade
Federal do Rio de Janeiro examina um projeto de reserva de vagas para alunos
provenientes da rede pblica. As discusses tericas foram, enfim, ultrapassadas
pela realidade: contrariando as previses de um bom nmero de estudiosos de
relaes raciais no Brasil muitos deles, favorveis a esse tipo de poltica, como
Thomas Skidmore, George Reid Andrews, Antnio Srgio Guimares, Carlos
Hasenbalg e outros , a ao afirmativa em benefcio dos negros comeava a se
tornar uma realidade no Brasil.
Iniciava-se, ento, batalha travada principalmente nos campos jurdico e da
mdia, que se encontra, neste momento, em pleno curso. Mais importante que isso,
contudo, que a polmica em torno da ao afirmativa tem obrigado a elite intelectual brasileira a se engajar numa discusso considerada extremamente incmoda e
desconfortvel entre ns a discusso de raa e de racismo, que muitos consideravam
definitivamente resolvida desde a dcada de 1930, com as formulaes de Gilberto
Freyre. Para os que contestam a suposta democracia racial brasileira, porm, nada
poderia ser mais auspicioso, por nos oferecer uma oportunidade mpar de confrontar
um problema espinhoso, de cuja soluo depende o prprio futuro deste pas.

137

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139

Aes Afirmativas
e Diversidade
tnico-Racial

Valter Roberto Silvrio

A universidade brasileira sempre teve cotas!
100% para brancos.

(Hlio Santos)

egros e brancos no chegam ao mundo com a conscincia das circunstncias que transformaram as diferenas fenotpicas em desigualdades
de oportunidades sociais com base na cor, na raa e no pertencimento
tnico. O primeiro passo, a meu ver, para (des) construir os efeitos
perversos dessas desigualdades sociais, que tm como fonte primordial hierarquias
raciais, reconhec-las na magnitude de sua influncia na vida econmica, poltica
e cultural daqueles que foram construdos como subalternos.
Um dos temas mais importante na atualidade precisamente a natureza global
da etnicidade e a prevalncia e permanncia do conflito tnico no mundo moderno.
Tal conflito gira, normalmente, em torno do poder, isto , o principal foco de
disputa entre os grupos tnicos na sociedade. Assim, uma das preocupaes centrais
de quem quer pesquisar o tema das relaes tnicas e raciais deve incidir sobre a
 importante distinguir a etnicidade de diferenciao racial. Enquanto esta ltima ocorre em termos de
diferenas fsicas que se acredita serem biologicamente herdadas, a diferenciao tnica se d em termos de diferenas culturais que tm de ser aprendidas. Essa distino confundida na teoria racista
no-cientfica, a qual presume que o comportamento cultural, tanto quanto as caractersticas fsicas,
biologicamente herdado. Uma das caractersticas da etnicidade e dos grupos tnicos para cuja formao
ela contribui , porm, que as peculiaridade tnicas so comuns aos que so parentes biolgicos. O processo de aprendizagem atravs do qual se adquire a cultura ocorre entre pais e filhos biolgicos; portanto,
no surpreende que raas e grupos tnicos s vezes se sobreponham. Uma raa pode ser tambm um
grupo tnico e um grupo tnico pode constituir-se exclusivamente de indivduos de uma mesma raa. No
obstante as raas serem grupos bem mais amplos (OUThwAiTE; BOTTOmOrE, 1996:282-283).

natureza das relaes de dominao e subordinao. As relaes raciais e tnicas, de

certo modo, sempre foram vistas como manifestaes de estratificao e do conflito
que se desenvolve em busca das recompensas societais poder, riqueza e prestgio.
Os estudos em geral enfatizam tanto o plano estrutural ou macro do padro de relaes tnicas e raciais quanto o plano psicolgico. Ou ambos, uma vez que o ltimo
atravessa o primeiro.
Ao se discutir a natureza das relaes tnicas vrios autores observam que elas
ganham maior visibilidade em sociedades multitnicas, isto , que compreendem
numerosos grupos raciais, religiosos e culturais. Tal diversidade pode ser chamada
de tnica quando inclui diferenas lingsticas, religiosas, raciais e culturais entre os
grupos. Como pode se ver a heterogeneidade tnica uma caracterstica das sociedades em vrios continentes e, portanto, em vrios estgios de industrializao.
O industrialismo, enquanto sistema de organizao econmica e social surgido da revoluo industrial nos legou, dentre vrias outras coisas, tanto a influncia
do aspecto material sobre o moral e intelectual quanto a promessa de superao de
todos os particularismos presentes nas organizaes socioeconmicas anteriores.
por isso que vrios cientistas sociais tm mantido que a industrializao e as foras
da modernizao tenderiam a diminuir o significado de raa e etnicidade em sociedades heterogneas. Eles acreditavam que com o desmantelamento de pequenas
unidades sociais particularistas e a emergncia de grandes e extensas instituies
burocrticas impessoais as lealdades pessoais (e dos povos) e identidade seriam primariamente direcionadas para o estado nacional mais que para comunidades raciais
e tnicas. O desenvolvimento oposto, no entanto, parece ter caracterizado o mundo
contemporneo.
Duas assertivas parecem emblemticas ao apontarem evidncias para sustentar a tese de que a modernizao resulta no aumento de demanda por reconhecimento da diversidade tnico-racial e que a industrializao no necessariamente
propicia relaes tnicas benignas ou substituio da ordem tnica anteriormente
estabelecida.
Quais so as evidncias?
Em naes industrializadas, grupos tnicos, aparentemente bem absorvidos
naquelas sociedades nacionais, tm enfatizado sua identidade cultural, novos grupos
tem demandado reconhecimento poltico. Os exemplos so o movimento pelos direitos civis dos negros americanos na dcada de 60 e as vrias manifestaes racistas
no continente europeu, nos anos 80, para muitos em decorrncia das mudanas
polticas e econmicas que incidiram sobre aquela regio do globo.
142

No terceiro mundo aps a Segunda Grande Guerra Mundial, com o fim

oficial da dominao imperialista exercida pelo poder europeu, o grande nmero
de novas naes e a artificialidade das fronteiras, as manifestaes e demandas por
reconhecimento no tm sido menores.
Em resumo, foras tnicas e raciais, embora variando em escopo e intensidade, so importantes bases tanto para clivagens (separao, diferenciao) quanto
para solidariedade grupal em quase todas as sociedades nos dias de hoje. Mais do
que isso, o impacto das transformaes contemporneas parece no diminuir as lealdades pessoais e as identidades referidas a comunidades raciais e tnicas.
Os intensos e extensos debates acadmicos e jornalsticos em torno da validade do uso da categoria raa, por exemplo, so apenas um dos sintomas de que algo
que se acreditava equacionado, tanto no plano do pensamento quanto nas prticas
sociais, aparentemente, tem se revelado a face mais cruel do industrialismo. Paralelamente degradao do meio ambiente observamos um aprofundamento sem
precedentes das desigualdades sociais, com base nas hierarquias raciais e tnicas
passadas que atravessam os dias do tempo presente, mais visveis entre os grupos
branco e negro. O problema, portanto, como vamos pensar o nosso futuro, j que
no presente observamos que as diferenas naturais foram instrumentalizadas tecnologicamente visando a manuteno do poder, da riqueza e do prestgio em mos de
poucos eleitos, coincidentemente brancos.
Pensar o futuro nos obriga a rever o passado de forma crtica sem o que no
ser possvel entender porque os subalternos procuram alterar suas condies de
acesso em diferentes dimenses da vida social.
No caso dos negros e do movimento social negro, o retorno do debate sobre
raa tem sido estratgico para desvendar os caminhos da construo social da diferena que se transformou em desigualdade. A compreenso crtica do passado
fundamental para entender o presente e construir um futuro em que a raa efetivamente no seja um operador permanente de desigualdades de oportunidades.
A demanda dos negros brasileiros por reparaes, que hoje resultam em polticas de aes afirmativas, no fato recente, atravessa o sculo XX em diferentes manifestaes. Contudo governantes e sociedade mantiveram-se indiferentes, at 2001,
quando o Brasil assumiu, na Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, o compromisso de elaborao e
execuo de polticas de combate ao racismo e a toda sorte de discriminaes.
O que ao afirmativa?

143

Em uma definio formal as aes afirmativas referem-se a esforos orientados e voluntrios empreendidos pelo governo federal, estados, pelos poderes locais,
empregadores privados e escolas para combater discriminaes e promover oportunidades iguais na educao e no mercado de trabalho para todos (APA, 1996:2).
A meta da Ao Afirmativa eliminar discriminaes contra mulheres e minorias
tnicas combatendo os efeitos das discriminaes passadas com vistas (re) estabelecer o equilbrio social (KRAVITZ, 1997: VII).
Para o caso norte-americano, Reskin (1998) delineou trs tipos de AA utilizados em organizaes: aquelas requeridas pelo governo federal; as ordenadas pelos
tribunais; e as voluntrias.

Uma ordem executiva do Presidente Lyndon B. Johnson dos Estados Unidos

de 1965 (EO 11246) criou e orientou as primeiras polticas de AA, e as legislaes
subseqentes, tanto para aplicao junto aos rgos pblicos quanto para todas as
organizaes privadas que negociavam contratos com o governo.
No fundamental, os planos de AA orientados pela EO 11246 exigiam dois
procedimentos: a) que as organizaes monitorassem estatisticamente a composio
tnico-racial e de gnero de sua fora de trabalho, prestando especial ateno para a
sub-representao daqueles grupos; b) se confirmada a sub-representao de pessoas
de cor e de gnero, ou ainda subutilizao de mulheres e de no-brancos qualificados, o segundo componente do plano deve ser implementado, por meio de metas
flexveis no se constituindo em cotas ou tratamento preferencial injustificado.
Os opositores destas polticas tendem a enxerg-las como de tratamento preferencial e, tambm, monolticas. O mecanismo primrio pelo qual operam as AAs
a automonitorao, mas todos os anos, um certo percentual de empresas contratadas pelo governo federal so auditadas pela agncia ou escritrio de governo que
acompanha tais programas. Assim, uma distino importante a diferena entre
uma poltica de monitorizao e uma poltica preferencial.

Nos Estados Unidos da Amrica o foco na escola elementar e secundria

recente e se deu, aparentemente, por meio do No Child Left Behind Act de 2001, que
requer que as escolas monitorem seu sucesso entre diferentes categorias de estudantes. Mas o foco principal tem sido a admisso nas faculdades, centros universitrios
e universidades. A ao afirmativa na educao superior tem sido modificada legalmente em inmeras ocasies pelos norte-americanos.

Para Weisskopf (2004), que denomina sua perspectiva de pragmtica, a ao

afirmativa envolve escolhas com benefcios e custos sociais. Esse autor observa que
os aspectos morais em qualquer escolha no favorecem uma anlise pragmtica em
termos de custos e benefcios.

144

Um aspecto relevante da estratgia argumentativa do autor o uso do termo

discriminao positiva para englobar tanto a prtica de seleo de membros dos
grupos tnicos sub-representados Under-Represented Ethnic Group (EREG) que
ele associa ao afirmativa e aos Estados Unidos, quanto as polticas de reserva
de posies e/ou vagas praticadas na ndia. Desta forma, o termo discriminao
positiva compreende aqueles dois procedimentos de seleo.
Nas sociedades contemporneas existem inmeros grupos elegveis para uma
discriminao positiva. Na prtica, no entanto, as polticas de discriminao positiva
quase sempre esto orientadas para membros de um grupo identitrio (ou grupo
que assume uma identidade tnica e ou racial), isto , um grupo que definido em
termos de caractersticas que no so matria de uma escolha voluntria, geralmente
determinada pelo nascimento e raramente alterada ou altervel. As caractersticas
que definem um grupo identitrio so tipicamente fsicas ou culturais, tais como
raa, casta, tribo, etnicidade e gnero.
O autor, no caso especfico, centra sua ateno nas polticas de discriminao
positiva em favor dos membros de grupos identitrios definidos em termos tnicos,
incluindo raa, casta e tribo. E que estejam em situao de desvantagens, portanto,
sub-representados nas posies socialmente mais almejadas, geralmente, ocupadas
por membros dos setores dominantes que formam uma elite social. No caso americano, os grupos que tm sido favorecidos pela ao afirmativa so os africanos
americanos, os hispano-americanos e nativos americanos originrios dos Estados
Unidos da Amrica. No caso indiano, os dalits (anteriormente conhecidos como
membros das castas intocveis e que, oficialmente, aps a independncia da ndia em 1947, passaram a serem classificados como castas programadas) e adivasis
(grupos tribais que geralmente vivem em reas afastadas, do ponto de vista geogrfico, e que oficialmente foram classificados como tribos programadas).
Dois aspectos fundamentais so levantados pelo autor ao se debruar sobre a
origem e a natureza da poltica de discriminao positiva nos dois pases. O primeiro deles , precisamente, em relao aos fundamentos sociais e ou acontecimentos
que esto na base e na origem da poltica em si. O outro aspecto relevante est
relacionado s possveis variaes ocorridas na poltica de discriminao positiva
ao longo de um determinado perodo de tempo. A chave para entender possveis
mudanas ou (re) significaes na poltica de discriminao positiva a permanente
observao das alteraes no contexto histrico que lhe deu origem, provocadas pela
prpria poltica ou por outros fatos ou fenmenos sociais.
 Como vrios autores tm chamado a ateno, o termo raa, como usado no contexto de grupo identitrio, no
corresponde a qualquer conceito biolgico cientfico e geneticamente vlido; a definio dos membros de um
grupo racial socialmente determinado. Veja-se, por exemplo, American Anthropological Association (1988).

145

Em contraste com a poltica de oportunidades iguais, a AA uma poltica

que reconhece os obstculos sociais, para determinados grupos, de fato existentes.
Uma pressuposio presente nas polticas de AA que existem impedimentos estruturais reais que nem sempre tomam a forma de discriminao manifesta, inclusive em certas polticas que, aparentemente, so neutras mas que podem operar
desvantagens para indivduos de gnero e ou etnicidade diferente de outros.
No Brasil os afro-descendentes tiveram reiteradamente negado o direito de
viver e atuar enquanto cidados, ficando os avanos no sentido desta conquista unicamente s expensas da prpria populao negra, por meio de iniciativas de diferentes grupos que compem o Movimento Negro. Uma sociedade tcita e deliberadamente excludente como a brasileira, tal qual comprovam os estudos realizados no
IPEA, de mentalidade racista e discriminadora, cultiva valores que justificam excluso de muitos e privilgios para uns poucos que se tm como superiores (HENRIQUES, 2001; JACCOUD; BEGGIN, 2002).
Os negros brasileiros, assim como outros grupos postos margem pela sociedade, resistem ao plano de ideais, papis, condutas que se lhes pretende impingir.
Afirmam e querem ver confirmadas sua histria e sua cultura, tal como as herdaram
e vm reconstruindo em dolorosas relaes que lhes so impostas. Pretendem ter
reparadas as injustias de que so vtimas e assim receber as condies devidas a
todos os cidados de tomar parte da elite intelectual, cientfica, poltica.
neste quadro que deve ser interpretada a exigncia dos negros brasileiros,
descendentes dos africanos que para c foram trazidos escravizados, por reparaes,
por polticas de aes afirmativas, por metas, tais como cotas nas universidades.
Estas demandas tm de ser entendidas como indenizaes devidas, pela sociedade, queles a quem ela tem impedido vida digna e saudvel, trabalho, moradia,
educao, respeito a suas razes culturais, sua religio. O pagamento da dvida precisa ser concretizado mediante polticas, organizadas em programa de aes afirmativas, que eliminem as diferenas sociais, valorizando as tnico-raciais e culturais.
Os programas de aes afirmativas requerem metas a curto, mdio e longo
prazos, recursos financeiros, materiais, alm de profissionais competentes, abertos
diversidade tnico-racial da nao brasileira; sensveis aos graves problemas sociais,
econmicos que dela fazem parte; comprometidos com justia; capazes de combater
seus preconceitos contra pessoas e grupos e de com estes interagir, sem tentar assimil-los a valores, objetivos, orientao de vida que se prentenderiam universais; que, ao
contrrio, propem-se, a respeitar as diferentes razes que constituem a nao brasilei-

146

ra indgena, africana, europia, asitica e, com seus representantes, a redimensionar a vida das instituies, reeducar as relaes tnico-raciais, entre outras.
Um programa de aes afirmativas exige, pois, que se reconhea a diversidade tnico-racial da populao brasileira; que se restabeleam relaes entre negros,
brancos, ndios, asiticos em novos moldes; que se corrijam distores de tratamento
excludente dados aos negros; que se encarem os sofrimentos a que tm sido submetidos, no como um problema unicamente deles, mas de toda sociedade brasileira.
As cotas para negros, poltica institucional de cada vez maior nmero de universidades brasileiras, como se pode ver nos quadros 1, 2 e 3 abaixo e nos anexos,
tm tornado candente, a partir da aceitao ou rejeio desta meta de programas de
aes afirmativas, a discusso a respeito: das diferentes condies de educao oferecidas a diferentes segmentos da populao; de privilgios que tm se restringido
a alguns grupos; do papel da educao superior, de a quem e a que ela serve; dos
critrios para ingresso na universidade.

Universidades Pblicas com reserva de vagas:

Quadro 1 Reserva de vagas sociais e tnico-raciais
(negros e indgenas)
Universidades Federais
1) Universidade de Braslia (UnB)

Universidades Estaduais
1) Universidade Estadual do Rio
de Janeiro (UERJ)

2) Universidade Federal da Bahia (UFBA)

2) Universidade Estadual da Bahia (UFBA)

3) Universidade Federal do Paran (UFPR)

3) Universidade Estadual de Londrina (UEL)

4) Universidade Federal de So Paulo

4) Universidade Estadual do Mato

(UNIFESP)
5) Universidade Federal de Alagoas (UFAL)

Grosso do Sul (UEMS)

5) Universidade Estadual Minas Gerais
(UEMG)

6) Universidade Federal de Juiz de Fora

(UFJF) (2006)
7) Universidade Federal do Par
(UFPA) (2006)

6) Universidade Estadual de Montes

Claros (UNIMONTES)
7) Universidade Estadual do Norte
Fluminense (UENF)
8) Universidade Estadual de Gois (UEG)
9) Universidade Estadual do Mato
Grosso (UNEMAT)

147

Quadro 2 Reserva de vagas sociais e tnico-raciais

(somente indgenas)
Universidades Federais

Universidades Estaduais
1) Universidade Estadual do
Amazonas (UEA)

Quadro 3 Reserva de vagas para estudantes que realizam

o ensino mdio em escolas pblicas
Universidades Federais

Universidades Estaduais

1) Universidade Federal do Tocantins (UFT)

2) Escola Superior de Cincias da Sade
ESCS/DF (escola pblica)

Os opositores das cotas para negros nas universidades formulam profecias

de que seriam nocivas para a excelncia da formao acadmica. Julgam tratar-se
simplesmente de cpia de polticas adotadas, nos Estados Unidos, a partir dos anos
1960, sob presso do movimento dos Direitos Civis. Entretanto, estes crticos parecem ignorar que esto reagindo com atitudes e questionamentos muito similares
aos ento expressos por estadunidenses e, como eles, baseando suas posies em
opinies, sem evidncias concretas, dados de pesquisa que as sustentem.
Em suas contestaes, h os que no reconhecem a existncia de uma linha
divisria de cor ou de discriminao racial no Brasil; os que sobrepem, a qualquer
outra forma de clivagem social, a problemtica das classes sociais, em especial da
pobreza. Estes indagam, por exemplo: Por que no dar cotas para escola pblica em
lugar de cotas para estudantes negros? Por que no dar cotas para estudantes de baixa
renda? Por que no melhorar o ensino pblico? As cotas no americanizam o sistema de
ingresso nas universidades brasileiras? Como saber quem negro no Brasil?
H os que aceitam a existncia de uma linha divisria de cor ou de discriminao racial, mas consideram que tais processos, no Brasil, so menos perniciosos aos
negros do que nos Estados Unidos. Perguntam, eles: As cotas no acirraram o racismo?
No acabam por inferiorizar ainda mais os negros? No vo levar a que os estudantes negros que ingressem pelo sistema de cotas sejam discriminados dentro da universidade?
 Quanto a esta ltima pergunta, particularmente, veja-se Parecer CNE/CP 003/2004 que trata de Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.

148

Outros reconhecem que raa tem sido um critrio fundamental de alocao

de posies no mercado de trabalho e no sistema de poder e, implcita ou explicitamente, ponderam, no entanto, que a admisso na educao superior que inclua raa
entre seus critrios, beneficiando os negros, acarretar prejuzos para os brancos. E
procuram saber se no se estaria criando uma elite negra que viria a competir com
a elite branca, tendo esta de repartir privilgios.
Outros ainda acreditam que raa condiciona a capacidade intelectual das pessoas e neste caso a ausncia dos negros nos estabelecimentos de educao superior
dever-se-ia natural incapacidade. Os defensores desta posio temem que o nvel
acadmico, a excelncia da educao superior sejam prejudicados com a presena de
muitos negros nos bancos universitrios. Embora no o explicitem, retomam implicitamente argumentos do racismo cientfico do sculo XIX.
Para responder a esses questionamentos, preciso, antes de mais nada problematizar: afinal qual mesmo a funo social da educao superior? No h dvida,
salientamos, de que o seu foco atender s necessidades da sociedade no que tange
ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico; ao desenvolvimento econmico, sem
descuidar, entretanto, do desenvolvimento humano, o que implica ampliao sistemtica da qualidade de vida, entendida no apenas na dimenso do acmulo da
riqueza material. Isto exige que seja propiciada formao para atuar numa sociedade
multicultural e pluritnica, para garantir a participao de todos como cidados.
Assim sendo, para cumprir a funo social da educao superior, que capacidades e aptides devem ser exigidas dos que nela ingressam? O que ela oferece e
tem a proporcionar? Questes como estas exigem, como conclui ribeiro (1999: 356)
a respeito da universidade brasileira, que se realize anlise fundamentada da relao
legitimidade X competncia da universidade, no de forma abstrata, mas tendo como
referncia os interesses diferenciados e at antagnicos de classes, dos gneros, das
etnias e das raas presentes nas universidades, ou porque representantes seus j as
freqentam ou porque desejam nelas ingressar.
Como se v, uma universidade socialmente comprometida no pode desconhecer a diversidade que compe a sociedade, tampouco restringir seu reconhecimento
ao discurso. Pesquisas mostram ser a diversidade racial de professores e estudantes
essencial no ambiente universitrio, tanto para otimizar o ensino e aprendizagens das
matrias de estudos, como para educar convenientemente as relaes entre pessoas de
diferentes heranas culturais e situaes sociais, como tambm para criar um ambiente acadmico mais rico e profundamente desafiador. Entre formados por instituies
que incorporam o respeito e valorizao da diversidade a suas metas, tem se verificado

149

convvio respeitoso no trabalho e na vida social, num mundo que cada vez mais reconhece as diferenas que distinguem pessoas e grupos. Tem-se observado, entre eles,
tambm, marcante aperfeioamento de competncias para liderana, alm de benefcios nos ganhos salariais, tanto entre negros como brancos (AMERICAN Council of
Education; AMERICAN Association of University Professors, 2000: 2-4; BOWEN,
W. G.; BOK, D., 2004; ORFIELD, Gary, 2001).
A educao superior que admite o ingresso diferenciado, incluindo reserva
de vagas, para negros e outros marginalizados, engaja-se na luta por justia social
e racial, ao buscar corrigir e suprimir discriminaes a que esses grupos tm sido
submetidos. Isto no pode ser entendido como esmola ou favorecimento indevido,
uma vez que os ingressantes tero comprovado competncias mnimas para empreender estudos em nvel superior. Caber ao estabelecimento de ensino que os recebe
fornecer todos os meios, apoio material, pedaggico e at mesmo afetivo para que
cumpram com xito o percurso acadmico.
Em nosso pas, costumam alguns professores universitrios deixar unicamente por conta dos estudantes o sucesso ou insucesso nos estudos. Alguns exibem, por
incrvel que parea com certo orgulho, o alto nmero de reprovaes ou abandono
nas disciplinas que lecionam. Outros chegam a culpar os professores da educao
mdia e at mesmo da fundamental, demonstrando que no se vem de forma alguma comprometidos com a aprendizagem de seus alunos. Estes esto entre os
crticos mais ferinos das aes afirmativas. Eles, como todos os docentes, esto sendo compelidos a enfrentar a complexidade de conviver e compreender as vises de
mundo, os anseios e metas de grupos raciais e sociais diferentes, a rever critrios de
seleo de ingresso, a retomar os mtodos de ensino que adotam, a redimensionar
contedos, no para simplific-los, ao contrrio, para aprofund-los, incluindo as
principais contribuies para a humanidade produzidas nos diferentes continentes,
por diferentes civilizaes.
A mentalidade que pe os conhecimentos, competncias, valores a serem
aprendidos na vida universitria como que numa redoma dificilmente rompida para
ser alcanada tem de se extinguir. Os negros querem usufruir da vida universitria
e alcanar o melhor que a educao superior possa oferecer a seus estudantes; no
aceitam as simplificaes de que se pretenderia, com currculos e pedagogias racistas, benefici-los. Em outras palavras, as cotas para negros, ndios e outros grupos
marginalizados requerem reviso das relaes pedaggicas, das metas e aes previstas nos planos institucionais dos estabelecimentos de ensino.
 Veja-se Parecer CNE/CP 003/2004 que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.

150

Talvez o leitor se pergunte: E como fica o mrito? E a excelncia acadmica?

Quanto ao mrito no ingresso, destacam Bowen e Bok (2004), ex-reitores de
prestigiosas universidades americanas, em pesquisa que realizaram, fica claro que
decidir quais so os alunos de maior mrito depende do que se esteja tentando
realizar em termos educacionais e sociais. Seu estudo, ao lado de outros (AMERICAN Council on Education, 1999; ORFiELD, Gary; Miller, Edwarda, 1998),
pondera que os testes de entrada so insuficientes para julgar competncias que
venham a garantir sucesso no percurso acadmico, uma vez que medem apenas
alguns desempenhos e potencialidades. Os autores salientam que os testes servem
para mostrar uma tendncia e que conviria que ao lado deles se encontrassem outras
formas de avaliar capacidades. o que, segundo Nettles e outros (1998), fazem algumas universidades estadunidenses entre cujos instrumentos de avaliao das condies para ingresso, alm do teste utilizam o currculo escolar da formao anterior
notas, disciplinas cursadas, atividades extra-curriculares histria educacional e
social da famlia, cartas de recomendao.
Posies alarmistas em torno da queda da qualidade do ensino e perda da
excelncia na pesquisa, inspiradas pelo desejo de manter a apropriao permanente
pelo grupo branco das recompensas e benefcios advindos do acesso educao
superior, e de consolidar uma aristocracia intelectual arrogante e convicta de sua
superioridade continuaro trazendo impactos nefastos para o grupo negro, como
demonstram sistematicamente os indicadores sociais. O desafio, pois, redefinir os
critrios de excelncia acadmica e cientfica, sem perder o rigor que garantido por
teorias educacionais e cientficas historicamente situadas, sistematicamente testadas,
questionadas, reformuladas.
A histria detm as provas da obrigao da sociedade e tambm da universidade para com os negros, o que assegura a autenticidade do seu direito de
acesso educao superior, por meio de aes afirmativas. Cabe lembrar, entre
tais provas, o crime contra a humanidade que constituiu a escravizao e trfico
dos africanos, a desumanidade do tratamento que receberam os escravizados no
Brasil, e o descaso com que vem sendo considerados seus descendentes, ao longo
dos 116 anos aps a abolio do regime escravista, mantendo-os excludos dos
direitos dos cidados.
Como bem salientou Franz Fanon, os descendentes dos mercadores de escravos, dos senhores de ontem, no tm, hoje, de assumir culpa pelas desumanidades
provocadas por seus antepassados. No entanto, tm eles a responsabilidade moral
 Para aprofundar a discusso, consulte-se Silva e Silvrio (2003).

151

e poltica de combater o racismo, as discriminaes e juntamente com os que vm

sendo mantidos margem, os negros, construir relaes raciais e sociais sadias, em
que todos cresam e se realizem enquanto seres humanos e cidados. No fosse por
estas razes, seria pelo fato de usufrurem do muito que o trabalho escravo possibilitou ao pas.
Immanuel Wallerstein afirmou recentemente que o racismo est disseminado por todo o sistema-mundo. Nenhum canto do planeta est livre dele, como
caracterstica central das polticas locais, nacionais e mundiais (WALLERSTEIN,
2004: 262). Da ele propor fazer do anti-racismo a medida definidora da democracia (ibid.). O modo mais eficaz para comear a lutar contra esse racismo que se
globalizou tentar erradic-lo do espao local em que atuamos e onde ele tem se
reproduzido secularmente: nas universidades pblicas brasileiras e nos discursos das
nossas Cincias Humanas e Sociais.
Assim sendo, com o debate e as aes prticas no campo das relaes
raciais podemos, brancos e negros, encontrar novos caminhos para construo de
uma sociedade na qual ningum tenha que negar ou apagar sua identidade tnicoracial e o hedonismo seja uma opo para todos que quiserem por ele se orientar, e
no uma imposio das castas que insistem em no permitir que as instituies
brasileiras sejam anti-racistas na conscincia e multirraciais em sua composio.

152

Referncias
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AMERICAN Council of Education; AMERICAN Association of University
Professors. Does Diversity make a difference? The research studies on diversity in
college classroom. Washington, 2000. p. 2-4.
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Higher Education. Washington, 1999.
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acesso universidade. Rio de Janeiro: Editora Garamond e Centro de Estudos
Afro-Brasileiros, 2004.
CROSBY, F.; IYER, A.; CLAYTON, S.; DOWING, R A. Affirmative action:
psychological data and policy debates. American Psychological, volume 58 (2),
February, 2003, p. 93-115.
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Brasil: Evoluo Das Condies de Vida na Dcada de 90 Julho de 2001 IPEA.
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do perodo 2001/2004. Trabalho apresentado no I Workshop da Rede de Estudos Sobre
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Research. Bowling Green, Oh: Society for Industrial and Organizational Psychology,
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Gary; MILLER, Edwarda. Chilling Admissions: the affirmative action crisis and
search of alternative. Cambridge: Harvard Education Publishing Group, 1998. p.
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153

OrFiELD, Gary (Org.). Diversity Challenged; evidence on impact of affirmative

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a injustia simblica e a injustia econmica. Braslia: iNEP, 2003.
wALLErSTEiN, I. O Declnio do Poder Americano. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004.
wEiSSKOPF, T. E. Affirmative action in the United States and India: a
comparative perspective. New York: Routledge, 2004.

Documentos Consultados:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Primeira e segunda verso do anteprojeto da lei de educao superior, tambm conhecido como reforma universitria, divulgadas pelo ministrio da
Educao brasileiro, 2005.
Coletnea de textos do Programa So Paulo: educando pela diferena para a
igualdade. Os cursos so dirigidos complementao da formao de professores do ensino bsico (fundamental e mdio), da Secretaria Estadual de
Educao do Estado de So Paulo, para implementao da Lei n 10.639/03.
O programa foi organizado e coordenado em sua implementao por professores e pesquisadores da Universidade Federal de So Carlos.
Parecer CNE/CP 003/2004, que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria
e Cultura Afro-Brasileira e Africana.

154

155

Educao

Educao

Educao

05/09/2001

2001

2001

Fundao
Ford e
Laboratrio
de Polticas
Pblicas
(LPP/UERJ)

Monsanto e
Centro de
Integrao
EmpresaEscola
(CIEE)

Escola
Tcnica
Everardo
Passos

Instituio
promotora

Governamental No-governamental

Tipo de Instituio

Estudantes negros de
baixa renda devidamente
matriculados em curso
universitrio. 26 alunos
beneficiados com o projeto
desde 2001.7

Alunos negros de famlias

carentes. O candidato
precisa provar que a renda
mensal de sua famlia no
possibilita o pagamento da
mensalidade de R$ 500.00,
e, se aprovado, ganha
bolsa integral.

Beneficiados/
critrios

Programa Polticas da Cor na Educao Brasilei- 27 projetos financiados,

ra; Concurso Nacional Cor no Ensino Superior:
sendo 17 promovidos por
seleo e financiamento de projetos orientados
universidades.
a promover aes, programas e iniciativas que
visem a ampliar as condies de acesso e/ou permanncia de membros dos grupos historicamente
excludos das instituies de ensino superior brasileiro especialmente os afro-brasileiros carentes.8

Projeto Afro-Brasileiro: A Monsanto paga a

mensalidade da faculdade, e o estudante recebe
tambm R$ 500,00 para compra de material didtico, transporte e alimentao. Investidos, desde
2001, R$ 255 mil.

A Escola Tcnica Everardo Passos (ETEP), So

Jos dos Campos, SP, disponibiliza 160 vagas
para alunos negros. mantida pelo Centro de
Desenvolvimento de Tecnologia e Recursos
Humanos, e oferece cursos na rea de informtica industrial, mecnica, telecomunicaes e
eletrnica. As mensalidades custam em torno de
R$ 500,00.6

Projeto

6 Dirio do Nordeste (Fortaleza) 16/09/01, Correio Braziliense 05/09/01.

7 Revista Exame, 2001: 189; Myers, 2004; website da Monsanto.
8 Website www.politicasdacor.net. Ver em anexo a lista e resumo dos projetos financiados.

Fontes: Rosana Heringer - Polticas de Promoo da igualdade racial no Brasil: um balano do perodo 2001-2004. Trabalho apresentado no
I Worshop da Rede de Estudos sobre Ao Afirmativa, entre os dias 03 e 07 de janeiro de 2005; Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da
UFSCar-NEAB; UFSCar e Stios institucionais.

rea

Ms / Ano

Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade Racial na Educao Brasileira 2001

156

Educao

Trabalho

Trabalho
e renda

05/03/2002

21/03/2002

13/05/2002

mental

Decreto
Presidencial 4.228,
de 13 de
maio de
2002, que
institui o
Programa
Nacional
de Aes
Afirmativas

Governo
X
Federal
(ItamaratyInstituto
Rio Branco)

Governo
Estadual,
RJ

namental

Instituio Tipo de Instituio

promotora GovernaNo-gover-

Promover os princpios da diversidade e pluralismo no preenchimento de cargos da administrao e na contratao de servios por rgos
do governo. O programa prev a realizao de
metas percentuais de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras
de deficincia no preenchimento de cargos de
comisso (DAS); observncia destes critrios
nas licitaes e nas contrataes das empresas
prestadoras de servio; institui Comit de Avaliao e Acompanhamento, destinado a gesto
estratgica do programa10.

Presidente da Repblica anuncia programa

Bolsa-Prmio de vocao para a diplomacia
que vai ajudar candidatos afro-descendentes e
indgenas a se prepararem para o Instituto Rio
Branco. 9

O governador sancionou em 05 de maro de

2002 a Lei 3.708, de 09/11/2001, que determina
a reserva de 40% das vagas nas universidades estaduais (UERJ e UENF) para negros
e pardos. Em 11/04/2001 havia sido tambm
sancionada pelo governador a Lei 3.524, que
reserva 50% das vagas nas universidades
pblicas do Estado do Rio de Janeiro para
alunos que tenham cursado integralmente o
ensino fundamental e mdio em instituies da
rede pblica municipal ou estadual. A aplicao
destas duas leis se deu no vestibular 2003 para
a UERJ e a UENF.

Projeto

Metas percentuais de
participao de afrodescendentes, mulheres
e pessoas portadoras
de deficincia, a serem
definidas.

20 bolsas por 1 ano.

Cada bolsista receber
R$ 7 mil em dez parcelas
mensais para pagar
professores e cursos
preparatrios. O programa encontra-se em seu
segundo ano.

40% das vagas nas universidades estaduais para

negros e pardos.

Beneficiados/
critrios

9 Jornal O Globo, 22/03/02 e website Instituto Rio Branco. No primeiro ano do programa, dos 20 bolsistas, uma candidata foi aprovada na prova do IRB.
10 Dirio Oficial da Unio, 14/05/02.

rea

Ms / Ano

Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade Racial na Educao Brasileira - 2002

157

Educao

Educao

Educao

04/07/02

18/07/02

01/10/02

Governamen- No-governatal
mental

Tipo de Instituio

Governo muni- X
cipal

Universidade
Estadual da
Bahia.

UniversidaX
de Federal
da Bahia
- Programa
de Pesquisa
e Formao
sobre Relaes Raciais,
Cultura e Identidade Negra
na Bahia.

Instituio
promotora

11 Correio da Bahia, 04/07/02.

12 Folha de So Paulo, 22/07/02.
13 A Tribuna (Santos), 01/10/02.

rea

Ms / Ano

Jovens com renda familiar

at 5 salrios mnimos e
oriundos da rede pblica
de ensino.

Beneficiados/
critrios

Cmara Municipal de Santos aprova projeto 20% das bolsas para afrode lei que reserva 20% das bolsas oferecida descendentes.
pelo municpio aos universitrios carentes,
para afro-descendentes. 13

Foi aprovado pelo conselho universitrio

40% das vagas para afroreserva de vagas dos cursos de graduao e descendentes vindos das
ps-graduao para negros. Essa medida escolas pblicas.
vlida para o prximo vestibular. 12

O programa A Cor da Bahia - Programa de

Pesquisa e Formao sobre Relaes Raciais, Cultura e Identidade Negra na Bahia,
da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas (FFCH), cria o projeto Tutoria. Financiado
pela Fundao Ford, o objetivo do programa
acompanhar o desenvolvimento acadmico
de calouros durante 18 meses devido ao alto
ndice de desistncia desses alunos no incio
da faculdade. Cada aluno receber uma
bolsa de R$ 130,00. 11

Projeto

(Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade

Racial na Educao Brasileira - 2002 continuao)

158

Educao

Educao

13/11/02

2002

Fundao
Ford e
Fundao
Carlos
Chagas.

Governo
X
Federal,
Ministrio da
Educao
Secretaria
de Educao Mdia
Tecnolgica
(SEMTEC)

Programa Internacional de Bolsas de Ps-Graduao da Fundao Ford: so oferecidas 42 bolsas

(mestrado/doutorado); o programa est previsto at
2007.
O(a) candidato(a) deve ter experincia em trabalho
ou atividades relacionadas ao desenvolvimento de
sua comunidade, grupo social, regio ou pas.

A Lei 10.558, de 13 de novembro de 2002, cria o

programa Diversidade na Universidade, no mbito
do Ministrio da Educao. O objetivo do programa
melhorar as condies de ingresso no ensino superior
de grupos socialmente desfavorecidos. A execuo
do projeto ficou a cargo da Secretaria de Educao
Mdia e Tecnolgica do Ministrio da Educao. O
Programa conta com recursos de US$ 9 milhes US$ 5 milhes obtidos em emprstimo junto ao Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e outros
US$ 4, financiados pelo Tesouro e organizado em
quatro componentes - desenvolvimento de estudos
e pesquisas para a formulao de uma poltica de
incluso social, fortalecimento institucional, apoio a
projetos inovadores de cursos e comunicao social.
Os projetos selecionados prevem a implantao de
cursos pr-vestibulares que promovam o acesso de
negros e indgenas educao superior.14

Instituio Tipo de Instituio

Projeto
promotora
GovernaNo-govermental
namental.

Candidatos devem: pertencer

a grupos que, sistematicamente, tm tido acesso restrito ao ensino superior, a saber:
provenientes das regies
Norte, Nordeste ou CentroOeste; de origem tnico-racial negra ou indgena; que
tiveram poucas oportunidades
econmicas ou educacionais;
que assumem encargos e responsabilidades familiares.

Os jovens afro-descendentes e indgenas alunos das

instituies que tenham seus
projetos aprovados, recebero uma ajuda de custo entre
R$ 40,00 e R$ 60,00 alm
de 400 e 900 horas de aulas
durante nove meses.

Beneficiados/
critrios

14 No dia 16 de julho de 2003, o ministro Cristovam Buarque ampliou o programa. Inicialmente o programa contemplaria os estados da Bahia, Rio de Janeiro
e So Paulo, a partir de ento foram includos os estados do Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par e Rio Grande do Sul (Jornal
da Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da Educao, 10/07/03). O Programa Diversidade na Universidade selecionou 28 das 105 escolas que
concorreram a cerca de R$ 2 milhes em recursos em 2003. Foram contemplados projetos de organizaes no-governamentais, secretarias estaduais
e municipais de educao e universidades, que atendero um total estimado de R$ 3 mil alunos. O Programa Diversidade na Universidade tambm vai
contemplar cerca de 300 professores indgenas, que participam de dois projetos-piloto a serem implementados na Bahia e em Mato Grosso. As instituies
que devero repassar de 40% a 50% do valor recebido aos estudantes, em forma de bolsa de estudos, sero monitoradas e avaliadas pelo MEC durante
a execuo dos projetos. Ver em anexo a lista das instituies que tiveram projetos aprovados no mbito do Diversidade na Universidade.

rea

Ms / Ano

(Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade

Racial na Educao Brasileira - 2002 continuao)

159

Educao

Educao

Educao

Educao

09/01/2003

06/06/03

14/08/2003

04/09/2003

Governo do
Estado do
Rio de
Janeiro/UERJ/
UENF

Universidade
Estadual do
Mato Grosso
do Sul

Universidade

Governo
Federal

Instituio
promotora

Governamental

No-governamental

Tipo de Instituio

Beneficiados/critrios

A UERJ lanou seu Edital para a seleo do Vestibular

de 2004, de acordo com a nova lei sancionada pela
governadora em 4 de setembro de 2003. A Lei 4.151 prev
a reserva de 45% das vagas das universidades pblicas estaduais para estudantes carentes. A governadora
anunciou que dar ajuda financeira aos estudantes negros
e carentes de R$ 190 para 2004. Com a mudana, 45%
das vagas sero reservadas a alunos carentes, sendo 20%
para estudantes da rede pblica (aqueles que cursaram
os ensinos Fundamental e Mdio), 20% para negros e 5%
para deficientes e integrantes de minorias tnicas. Este
novo sistema excluiu a classificao pardo.

10%, de vagas para indgenas e 20% para negros que

tenham freqentado escola pblica ou sejam bolsistas em
escolas privadas.17

Alunos da rede pblica, negros e

portadores de deficincia fsica. A
Lei prev a reserva de 45% das
vagas das universidades pblicas
estaduais para estudantes carentes, sendo 20% para alunos da
rede pblica, 20% para negros e
5% para portadores de deficincia
fsica. E bolsas de apoio aos estudantes e de Iniciao Cientfica.19

Negros e indgenas / 20% para negros e 10% para indgenas. (Desde

que se enquadrem nos padres de
fentipos exigidos).18

Foi aprovado na reunio do Conselho de Ensino, Pesquisa Reserva de 20% das vagas para
e Extenso da UnB a reserva de vagas para afro-descen- afro-descendentes. O sistema
dentes e indgenas.16
vlido para o vestibular de 2004 e
terminar em 2014. O projeto prev
polticas de apoio escolas pblicas
de ensino mdio do Distrito Federal.

O Presidente Lula sancionou a Lei n 10.639, de autoria da

Dep. Esther Grossi (PT-SP) que torna obrigatrio o ensino
de histria e cultura afro-brasileira nos estabelecimentos
de ensino fundamental e mdio, oficial e particular. Os currculos devem contemplar o estudo da Histria da frica e
dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra
brasileira e o negro na formao da sociedade nacional.15

Projeto

15 Folha de So Paulo, 11/01/2003.

16 Jornal O Correio Braziliense, 10/06/2003.
17 Boletim PPCor (consultado no website politicasdacor.net) e Correio do Estado (Campo Grande), 11/12/02.
18 Jornal do Brail, 15/12/2003. Os padres fenotpicos exigidos foram: para negros - fotos analisadas pelo presidente do Conselho Estadual dos Direitos do Negro,
pelos critrios: lbios grossos, nariz chato e cabelo pixaim. Dos 530 inscritos, 76 foram rejeitados; para os ndios - declarao de descendncia indgena.
19 Jornal do Comrcio - Rio de janeiro - RJ; O Globo, 30/10/2003.

rea

Ms / Ano

Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade Racial na Educao Brasileira - 2003

160

Educao

Educao

08/10/2003

06/11/2003

Universida- X
de Federal
de Alagoas
(UFAL)

Governo
Federal

Governamental

No-governamental

Instituio Tipo de Instituio

promotora

20 O Dia - So Paulo - SP, 08/10/2003; A Tarde - Salvador - BA.

21 O Estado de So Paulo, 07/01/2004.

rea

Ms / Ano

Beneficiados/
critrios

Reserva de vagas para afro-descendentes vindos Sero reservadas a partir

de escolas pblicas.
do vestibular de 2005,
20% de vagas para alunos
negros vindos de escolas
pblicas (mulheres tm
60% das vagas).

O MEC e a SEPPIR lanaram o Grupo de TraEstudantes afro-descenbalho Interministerial (11 ministrios) para fazer
dentes
um levantamento completo dos dados tnicos
sobre as desigualdades educacionais no ensino
brasileiro e propor uma poltica de acesso ao
ensino superior para afro-descendentes nas
universidades. O grupo teve 90 dias para concluir
o trabalho.20 Em 07/01/2004 o Ministrio da
Educao entregou Casa Civil proposta de
medida provisria para estimular as universidades federais a adotarem sistema de cotas para
negros em seus vestibulares. A medida prope
o respeito autonomia universitria, cabendo
instituio decidir se reserva ou no vagas e em
qual proporo. Prope tambm a criao do
Pr-Negro, um programa de apoio financeiros s
universidades que adotarem o regime de cotas.
Tambm props a criao de uma coordenao
de incluso social no MEC.21
No final do ms de janeiro de 2004, o governo
decidiu voltar atrs e encaminhar a proposta atravs de projeto de lei para o Congresso, promovendo maior debate sobre o tema.

Projeto

(Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade

Racial na Educao Brasileira - 2003 continuao)

161

rea

Educao

Educao

Educao

Ms / Ano

14/04/2004

07/05/2004

25/05/2004

UNlCAMP

UFPR

UNIFESP

Instituio promotora

Governamental

No
Governamental.

Tipo de Instituio

A partir do prximo vestibular, estudantes

que tenham cursado todo o ensino mdio na
rede pblica recebero automaticamente 30
pontos a mais na nota final da segunda fase.
Candidatos autodeclarados negros, pardos e
indgenas que tenham cursado o ensino mdio em escolas pblicas tambm tero, alm
dos 30 pontos adicionais, mais dez pontos
acrescidos nota final.

Foi aprovado pelo Conselho Universitrio, a

reserva de 40% de vagas na universidade
para o vestibular de 2005.

A Resoluo 13/2004 foi aprovada em

14/04/2004. Prev um aumento de 10% de
vagas nos diversos cursos de graduao para
afro-descendentes e indgenas que cursaram
o ensino mdio em escolas pblicas. O critrio ser auto-declarao. A continuidade do
programa est condicionada a avaliao anual. Os alunos admitidos no programa tero
direito bolsa no valor de R$ 600,00, j que
todos os cursos so em horrio integral. Com
o programa foram criadas 27 vagas, num total
de 273 oferecidas no vestibular deste ano.

Projeto

Estudantes vindos de
escola pblica, negros,
pardos e indgenas.

20% de vagas por curso

para negros e 20% por
curso para alunos de
escola pblica. Tambm
prev 5 vagas suplementares por curso para
indgenas.

Afro-descendentes e
indgenas que cursaram
o ensino mdio em
escolas pblicas.

Beneficiados/
critrios

Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade Racial na Educao Brasileira - 2004

162

UEMG e
UNIMONTES

Educao

Educao

Educao

17/06/2004

26/07/2004

16/08/2004

23 Correio Braziliense, 16/08/ 2004.

Ministrio
da
Educao

UFBA

UEG

Educao

15/06/2004

Instituio promotora

rea

Ms / Ano

A proposta final aprovada no CONSEPE (Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso) - resoluo

01/04 de 26/07/2004 - prev a reserva de 45%
das vagas para alunos de escola pblica e cursinhos pr-vestibulares comunitrios. Destas, 85%
so para negros.

O Ministrio da Educao abre inscries para o

Fies. Com este projeto aplicar, no processo de
seleo, o sistema de cotas para descendentes de
negros. Os interessados vo disputar 50 mil novos
financiamentos. 22

Aprovado projeto de lei que reserva 45% das

vagas das universidades estaduais e municipais
de Gois.
A medida comea a ser aplicada em 2005 apenas parcialmente. No prximo ano haver a reserva de 22% das vagas para esses estudantes.
Em 2006, o percentual sobe para 33% e, a partir
de 2007, chega ao ndice estipulado, de 45%.

Projeto

Foi criado na UEMG o Programa de Seleo

Socioeconmica da UEMG - Valorizando a
Pluralidade.

No
Governamental.

Governamental

Tipo de Instituio

Ser reservado 20% das

vagas para afro-descendentes.

45% das vagas para

alunos de escola pblica
cursinhos pr-vestibulares
comunitrios. Destas, 85%
so para negros. Tambm
foram reservadas 2 vagas
para ndios aldeados e 2
vagas para representantes
de comunidades quilombolas.

40% para alunos comprovadamente carentes, incluindo

20% para afro-descendentes, 20% para alunos da
rede pblica, alm de 5%
para portadores de deficincia e indgenas,

45% das vagas para estudantes negros, indgenas e

que tenham estudado em
escola pblica.

Beneficiados/critrios

(Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade

Racial na Educao Brasileira - 2004 continuao)

163

Educao

10/09/2004

Governo
Federal

Instituio promotora
X

Governamental

No-governamental.

Tipo de Instituio

O Governo editou medida provisria criando o Programa Universidade para Todos

(PROUNI), que dever atender a at 300
mil estudantes nos prximos quatro anos no
programa Brasil Para Todos. 23
A bolsa ser destinada: a estudante que
tenha cursado o ensino mdio completo em
escola da rede pblica ou em instituies
privadas na condio de bolsista integral; a
estudante portador de necessidades especiais, nos termos da lei; a professor da rede
pblica de ensino, para os cursos de licenciatura e pedagogia, destinados formao do
magistrio da educao bsica.

Projeto

24 O Globo, 14/09/2004
25 Medida Provisria 213, de 10 de setembro de 2004, que instituiu o Programa Universidade para Todos - PROUNI.

rea

Ms / Ano

O programa vai beneficiar com bolsas

integrais ou parciais em
universidades particulares alunos que tenham
renda per capita de at
um e meio salriosmnimo e com bolsas
parciais os que tenham
renda per capita at
salrios mnimos.
Ser destinado um
percentual de bolsas
de estudo destinado
implementao de
polticas afirmativas
de acesso ao ensino
superior de autodeclarados negros e indgenas.
[...] O percentual dever
ser, no mnimo, igual ao
percentual de cidados
autodeclarados pretos,
pardos e indgenas na
respectiva unidade da
Federao, segundo o
ltimo censo da Fundao Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) 22.

Beneficiados/critrios

(Mapeamento Parcial de Programas de Promoo da Igualdade

Racial na Educao Brasileira - 2004 continuao)

Branquitude e
Poder: a questo
das cotas para
negros
Maria Aparecida Silva Bento

uando uma pessoa branca se detm diante de uma banca de jornal,

no estranha que, das dezenas de revistas expostas, quase 100%
exibam brancos na capa e com freqncia no seu interior. Este
contexto supostamente natural para o observador. No entanto,
quando a pessoa visualiza, na mesma banca, uma nica revista com imagem
de negros na capa, intitulada Raa A Revista dos Negros Brasileiros, ela imediatamente reage: racismo s avessas! Uma revista s para negros? O que se
observa neste episdio guarda semelhanas com a dinmica que se estabelece
no debate sobre cotas: cotas para negros e cotas para brancos. As cotas de
100% nos lugares de poder em nossa sociedade no so explicitadas. Foram
construdas silenciosamente, ao longo de sculos de opresso contra negros e
indgenas, e foram naturalizadas.
Os brancos convivem com naturalidade com essa cota de 100%. Alguns
mais progressistas reconhecem que ela traz consigo o peso da excluso do
negro, mas essa dimenso silenciada. Isto porque reconhecer a desigualdade
at possvel, mas reconhecer que a desigualdade fruto da discriminao
racial, tem custos, uma vez que este reconhecimento tem levado elaborao
de legislao e compromissos internos e externos do Brasil, no sentido do desenvolvimento de aes concretas, com vistas alterao no status quo.

Em um contexto, onde os lugares de poder so hegemonicamente brancos, e

a reproduo institucional desses privilgios quase que automtica, as mudanas
exigem uma explicitao por parte dos excludos, que aparece na reivindicao de
cotas para negros. Ou seja, no caso dos negros, as cotas tm que ser declaradas. E
da surgem as barreiras. Barreiras em defesa dos privilgios. As barreiras interpostas
aos processos de mudana na distribuio de negros e brancos no espao institucional so barreiras fortes, profundas, que no cedem com facilidade. A dimenso
primria das foras que esto em jogo ganncia, soberba e voracidade combinase com instncias mais circunstanciais, medo do desemprego, das minorias e da
violncia. E esta combinao caracteriza alianas fortes e resistentes.
Quando se trata de pessoas progressistas, que proferem discursos contra a
opresso, contra a dominao do homem pelo homem, essas barreiras so igualmente
fortes, mas a resistncia aparece de maneira difusa, como pude constatar em minha
tese de doutorado Branquitude e poder nas organizaes empresariais e no poder pblico
(BENTO, 2002): No vejo os negros, nunca convivi com negros; que estranho;
no lembro da histria desse pas, escravido?. Outras prolas argumentativas tambm surgem: o problema atual resultado do fato de que os negros foram escravos;
as mudanas nas relaes raciais tm que ser lentas e graduais; necessrio competncia para ocupar lugares de destaque e poder dentro da instituio; esto querendo
baixar o nvel das nossas instituies (sic) etc. E as reaes podem se intensificar, porque, ao defender as cotas de 100%, alguns brancos em lugares de poder na mdia ou
seja, formadores de opinio revelam uma virulncia, uma voracidade assustadora que
estimulam reaes agressivas de jovens brancos. Vislumbrar a possibilidade de ver seu
grupo racial perder o filo de privilgios que mantm h sculos, torna as lideranas
da nossa mdia irracionais, beira de um ataque de nervos. Como podemos observar
cotidianamente, embora muitas pessoas reconheam que brancos tm mais chances
que negros em nossa sociedade, ante o racismo no Brasil, a resistncia implementao de polticas que visem a corrigir o efeito desta discriminao bastante grande.
Os argumentos so nada criativos, e se repetem: essas polticas so assistencialistas, protecionistas, geram a discriminao s avessas. Evoca-se a justia para
os brancos, diante da possibilidade de polticas voltadas especificamente para os
negros e os 19 milhes de brancos pobres, ficaro excludos das cotas?.
Numa pesquisa realizada pelo CEERT (BENTO; SILVA, 2002) a partir de
artigos de revistas e jornais de grande circulao nacional stios e mensagens trans A pesquisa foi feita atravs de mensagens via e-mail da Comisso Especial de Direitos Humanos do Ministrio da Justia; mensagens via e-mail do grupo Mulheres Negras; e nos seguintes stios: revistas Veja, poca
e Isto ; jornais Folha de So Paulo, O Globo e O Estado de So Paulo. Os jornais foram: Correio Brazilien-

166

mitidas via e-mail, pudemos observar que o embate relativo s cotas para negros nos
oferece, como efeito colateral, a possibilidade de melhor conhecer o branco.
Algumas estratgias e linhas de argumentaes se repetem no discurso de
atores muito diferentes, que ocupam lugares sociais diversos jornalistas; acadmicos (cientistas sociais e polticos) brasileiros ou norte-americanos; juzes e advogados; dirigentes sindicais, polticos (senadores, ministros, presidente da Repblica)
de diferentes matizes poltico-partidrias , mas que compartilham algo entre si: a
condio de brancos.
Uma forma comum utilizada por aqueles que criticam as cotas iniciar o
artigo com um discurso aparentemente favorvel a elas, ou politicamente correto, como, por exemplo, ressaltando a gravidade e a inaceitabilidade da situao
de precariedade dos negros no Brasil, para em seguida afirmar que, apesar disso...
contrrio adoo das cotas. Os artigos de posio contrria referem-se em geral especificamente s cotas para negros, e muitos deles parecem ora desconhecer
o carter mais amplo das polticas de ao afirmativa (BENTO; SILVA, 2002),
ora, em alguns casos, serem favorveis a essas polticas, mas contrrios adoo
de cotas. As crticas mais virulentas referem-se mais especificamente s cotas para
negros nas universidades pblicas, tema que parece ter gerado mais debate neste
perodo, especialmente porque em curto prazo pode gerar alterao no perfil racial
dos lugares de poder e mando e tambm por ter sido mais amplamente divulgado
pela mdia. O tema das cotas para negros em determinados cargos pblicos (em
alguns setores federais) tambm chegou imprensa, mas parece no ter causado
tantos debates nem polmicas.
Uma outra estratgia bastante comum nos discursos sobre ao afirmativa e
cotas citar alguma experincia de adoo de cotas j em andamento e/ ou alguns
dos argumentos utilizados em sua defesa, para em seguida critic-los. No temos
como comentar detidamente cada um dos argumentos que se seguem. Na verdade,
cada um mereceria um artigo, uma vez que explicitam as artimanhas da ocupao e
manuteno de lugares de poder, e nos possibilitam conhecer melhor como uma realidade condenvel pode ser travestida, segundo interesses nem sempre explicitados,
e ser reproduzida incansavelmente:
O problema das desigualdades (e da situao dos negros) no Brasil, na verdade, de ordem social, e no racial. Portanto, sua soluo viria atravs de polticas voltadas para a populao pobre.
se, Folha de So Paulo, O Globo, O Estado de So Paulo, Jornal do CREMESP, Folha de Pernambuco, BG
Press, Correio do Povo/RS, O Estado de minas, Jornal do Brasil, Jornal de Braslia e O Norte/PB.

167

So fartos os dados dos principais institutos de pesquisa reconhecidos nacionalmente, como IBGE (1998) ou IPEA (2000), mostrando que entre os pobres, os
negros so a esmagadora maioria de cada 10 pobres 7 so negros. Negros so maioria
entre os pobres por serem discriminados enquanto negros.
Cotas e aes afirmativas vo permitir que se forme uma elite
negra: a grande massa negra continuar excluda.
No vimos este argumento socialista, digamos assim, anteriormente, em defesa da massa de excludos, no que diz respeito aos brancos.
E os 19 milhes de brancos pobres, ficaro excludos?
Que bom que a discusso sobre as cotas para negros traz tona a preocupao com os jovens brancos excludos. Os jovens negros tm que se apropriar deste
efeito democratizador que a sua luta vem provocando na sociedade brasileira.
Negros em geral no tm qualificao para entrar nas universidades e/ou para ocupar cargos de chefia ou mais bem remunerados.
Portanto, este problema deve ser solucionado pela raiz, ou seja,
atravs da melhoria do sistema de ensino brasileiro, de maneira
que atinja a todos igualmente, independente de raa ou cor.
Este argumento parece conter a idia de que os negros seriam incapazes de
cursar uma faculdade de qualidade ou ocupar cargos de chefia; bem como a idia
de que a cor/raa da pessoa no importa, de que somos realmente todos iguais.
No entanto parece ignorar (talvez por interesses escusos?) que se o investimento for
igual para todos, os diferenciais entre brancos e negros sero alterados.
Um estudo feito pelo IBGE (1996) trouxe um quadro bastante interessante.
A evoluo da escolarizao entre os grupos assume trajetria semelhante, mantendo-se a diferena entre brancos e negros, ou seja, todos se beneficiam com mais
escolarizao, mas a desigualdade entre negros e brancos permanece inalterada.
No sabemos quem negro no Brasil, por conta da grande miscigenao. Portanto, no poderamos pensar em cotas para um
grupo de difcil definio.
Os estudos da Fundao Seade e Dieese (1999), bem como os do IBGE
(1998), guardam uma grande coerncia quanto ao perfil da condio de negros e
brancos, ao longo de dcadas, e em diferentes Estados brasileiros. Mas nem precisaramos deles, s verificar o perfil de empresrios reunidos, reitores, autoridades
governamentais, comando das foras armadas reunidos etc.

168

Para detectar a discriminao, ou pratic-la, no h dvidas sobre quem negro. A dvida surge no momento de reparar a violao de direitos e de implementar
polticas pblicas.
As cotas so inconstitucionais, ilegais, contrariam o princpio de
que todos so iguais perante a lei.
Bastaria consultar a legislao ou a produo de juristas brasileiros (MELLO,
2001, 2001a; SILVA Jr., 2003) que vm se debruando sobre o assunto, para constatar a constitucionalidade da proposio de cotas. Conforme o ex-presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Marco Aurlio de Mello, a Constituio brasileira
agasalha a constitucionalidade de ao afirmativas como, por exemplo, as cotas. Para
o ministro Marco Aurlio de Mello, do STF,
Falta-nos, ento, para afastarmos do cenrio as discriminaes, uma mudana
cultural, uma conscientizao maior dos brasileiros; urge a compreenso de
que no se pode falar em Constituio sem levar em conta a igualdade, sem
assumir o dever cvico de buscar o tratamento igualitrio, de modo a saldar
dvidas histricas para com as impropriamente chamadas minorias, nus que
de toda a sociedade. [...] preciso buscar a ao afirmativa. A neutralidade
estatal mostrou-se um fracasso. H de se fomentar o acesso educao; urge
um programa voltado aos menos favorecidos, a abranger horrio integral, de
modo a tirar-se meninos e meninas da rua, dando-se-lhes condies que os
levem a ombrear com as demais crianas. E o Poder Pblico, desde j, independentemente de qualquer diploma legal, deve dar prestao de servios
por terceiros uma outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar os que tm sido discriminados. [...] Deve-se reafirmar: toda
e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da Constituio no pode
ser acusada de inconstitucional. Entendimento divergente resulta em subestimar ditames maiores da Carta da Repblica, que agasalha amostragem de
ao afirmativa, por exemplo, no artigo 7o, inciso XX, ao cogitar da proteo
de mercado quanto mulher e da introduo de incentivos; no artigo 37o,
inciso III, ao versar sobre a reserva de vagas e, portanto, a existncia de quotas , nos concursos pblicos, para os deficientes; nos artigos 170o e 227o, ao
emprestar tratamento preferencial s empresas de pequeno porte, bem assim
criana e ao adolescente (MELLO, 2001:5).

O argumento de incostitucionalidade das cotas para negros, ao que parece,

geralmente lembrado quanto a proposta de cotas sugerida para incluso dos
 Veja-se, tambm, Mello (2001b)

169

negros nas universidades publicas brasileiras. Segundo o pesquisador Sales A. dos

Santos (2003),
Em que pese toda a discusso jurdica sobre a constitucionalidade das cotas, este argumento, ao que tudo indica, no procede, visto que no se tem
conhecimento, at a presente data, de nenhuma ao de inconstitucionalidade contra as cotas para trabalhadores negros implementadas no poder executivo: no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e no Ministrio da Justia (MJ). Alm disso, o Supremo Tribunal Federal (STF), rgo
mximo do poder judicirio que julga os casos de inconstitucionalidade no
nosso pas, tambm implementou cotas para negros em seus quadros funcionais, conferindo, na prtica, constitucionalidade a este tipo de ao afirmativa
(SANTOS, 2003:108).

As aes afirmativas/cotas discriminam outros grupos tambm discriminados como ndios, ciganos e homossexuais que
tambm deveriam ter os mesmos direitos a cotas e/ou a polticas
especficas.
Idias e conseqncias associadas a este argumento:
a) cotas e polticas especficas no resolvem, mas sim criam mais problemas,
uma vez que no seria vivel fazer polticas para todos os grupos;
b) esta conduta (de criar polticas especficas para cada grupo de acordo
com suas necessidades e particularidades) discriminatria, uma vez que
contraria o princpio do combate discriminao.
Novamente destacamos que o debate sobre cotas tem feito emergir nos
discursos a preocupao com outros grupos. Embora esta preocupao seja,
freqentemente uma estratgia para relativizar e esvaziar o peso da discriminao racial contra os negros no Brasil, no deixa de favorecer outros grupos.
Com freqncia as mulheres e indgenas so beneficiados nos processos de
implementao de ao afirmativa e cotas, e agora, com o PROUNI Programa de Bolsas Universitrias do Governo Federal, com certeza os jovens
brancos pobres. Novamente, parabns ao movimento de jovens negros, democratizando o Brasil!
As cotas para negros em universidades diminuiriam a qualidade
de seus alunos e, conseqentemente, do ensino universitrio.

170

Precisamos definir o que a tal qualidade do ensino universitrio, pois a

reforma universitria um assunto permanente e um dos pontos nevrlgicos a
baixa qualidade que se atribui aos nossos cursos. salutar que o tema das cotas para
negros acelere este debate. Por outro lado, uma pesquisa com cotistas do Rio de
Janeiro que concluram o primeiro semestre na universidade mostra que estudantes
negros tiveram um desempenho ligeiramente superior quando comparado ao grupo
de brancos (Folha de S. Paulo, 14/12/2003). Segundo pr-reitor de graduao da
Universidade Estadual da Bahia (Uneb) e concluso do coordenador de aes afirmativas da Unifesp (Universidade Federal de So Paulo), ao analisar-se o balano
do processo seletivo da instituio para ingresso: No h diferena entre os aprovados pelos mtodos tradicionais e pelas cotas e essa igualdade se encontra tanto no
desempenho em medicina como em enfermagem.
As aes afirmativas e as cotas fazem parte de um modelo norteamericano, que alguns querem artificialmente importar, mas que
no funcionaria no Brasil, uma vez que nossa realidade outra.
Idias comumente implcitas ou explicitadas que acompanham este argumento:
a) a (nica ou mais prxima) experincia que conhecemos de aes afirmativas (ou de cotas), dos EUA, j no foi bem sucedida portanto, no seria
aqui tambm;
b) nos EUA funcionou porque l a discriminao racial sectria, enquanto
no Brasil no existe discriminao racial (ela de ordem social);
c) nos EUA funcionou porque l o critrio para classificao racial mais
bem-definido. No Brasil no sabemos direito quem negro, uma vez que
a miscigenao misturou todas as raas (quase todos os brasileiros so
descendentes de africanos negros).
Temos que ter uma soluo tupiniquim. muito interessante que ardorosos
defensores da globalizao, enquanto uma possibilidade de ampliao de horizontes,
agora, frente s cotas, transformem-se em nacionalistas costumazes!
 De acordo com o estudo, no campus principal da UERJ, que concentra a maioria dos cursos, 47% dos
estudantes que entraram sem cotas foram aprovados em todas as disciplinas do primeiro semestre. Entre
os estudantes que entraram no vestibular restrito a alunos da rede pblica, a taxa foi um pouco maior:
49%. [...] Entre os que se autodeclararam negros ou pardos, a taxa foi tambm de 49%. A comparao
inversa tambm favoreceu aos cotistas. A porcentagem de alunos reprovados em todas as disciplinas por
nota ou freqncia entre os no cotistas foi de 14%. Entre os que ingressaram pelo vestibular para alunos
da rede pblica, a porcentagem foi de 4%. Entre os autodeclarados negros ou pardos, de 7%.
[...] Alm de terem um rendimento acadmico ligeiramente superior, os cotistas abandonaram menos os
cursos, mesmo sem ter recebido apoio financeiro do Estado. Entre os no cotistas, a taxa de evaso no
primeiro semestre foi de 9% dos estudantes. Essa porcentagem foi de 3% entre os ingressantes pela rede
pblica e de 5% entre os autodeclarados (Folha de So Paulo, 14.12.2003).

171

 As cotas para negros em universidades seriam humilhantes para

os negros que delas desfrutassem, pois eles guardariam eternamente o estigma de parasitas do Estado, ou de ter entrado na
universidade no por mrito prprio, mas por um favor ou
concesso do Estado.
Se os brancos tm sobrevivido ao longo de sculos humilhao de viver
sob um sistema que os privilegia, se tm sobrevivido s inquietaes ticas de ser
preferenciado em todo e qualquer espao de poder silenciosamente preservado em
nosso pas, os negros podero sobreviver s cotas, conquistadas atravs de lutas do
movimento social.
A adoo de cotas para negros em universidades contraria o
princpio da meritocracia, ou seja, de que entra nas universidades
quem faz por merecer, por capacidade e esforo pessoal o que
seria muito mais justo e democrtico.
Se concordamos com esta premissa, vamos ter que concordar que o segmento
composto por homens brancos entre 25 e 50 anos o nico segmento brasileiro que
tem capacidade e portanto merece ocupar hegemonicamente todos os lugares de
poder (96%), que de fato j ocupa. E a vamos ter que obrigatoriamente concordar
com as premissas que se seguem:
a) o processo de seleo para as universidades brasileiras eficiente e justo,
selecionando realmente quem merece e se esfora;
b) os negros no entram nas universidades porque no merecem, pois no se
esforam e/ou no estudam suficientemente;
c) as cotas estariam discriminando os brancos esforados e estudiosos, que
deixariam de entrar nas universidades para dar lugar aos negros (preguiosos e acomodados).
d) por ltimo, temos que salientar que a esquerda brasileira sempre combateu
a idia de sociedade brasileira meritocrtica os que tm competncia se
estabelecem, quem no o consegue no est devidamente preparado! No
entanto, lideranas dessa esquerda, ao que parece, perderam a memria e
inflamadamente defendem a meritocracia, quando se trata de cotas!
Alguns destes argumentos revelam absoluta falta de informao, a despeito da
abundncia de dados e de estudos sobre relaes raciais; outros argumentos revelam
falta de reflexo, e provavelmente m f. No raro, pensadores que produzem textos

172

sofisticados sobre outros temas, quando se trata de cotas, revelam voluntarismo, ao

reagir proposta de cotas, e trazem argumentao inconsistente, simplria, que reflete desinformao. Ou arrogncia: de preto e de louco todo mundo entende um
pouco, e ento nos brindam com formulaes descabidas. De qualquer maneira, o
que fica evidente uma intensa reao emocional perda de privilgios, travestida
de anlise objetiva!
Estes aspectos da atitude branca envolvem sculos de pensamentos e atos
racistas, e carregam consigo uma evidente lacuna afetiva, tica e moral.
Giroux (apud BENTO, 2002) nos possibilita fazer um paralelo entre o que se
observa hoje no Brasil e o debate sobre branquitude nos EUA. Ele aponta que na dcada de 80 brancos da classe mdia se sentiram ameaados pela expanso dos direitos
das minorias; sentiram-se perdendo privilgios. O Partido Republicano capitalizou o
medo dos brancos, lanando um ataque agressivo s polticas de ao afirmativa, propondo reduo de gastos sociais e desmantelando o Estado de Bem-Estar. O discurso
de branquitude estava carregado de medo, ressentimento e amargura, e mascarava as
profundas desigualdades raciais que marcavam a ordem social. Alguns polticos criaram um novo populismo, cujo discurso pautava a famlia, a nao, valores tradicionais
e individualismo, contra a democracia multicultural e a diversidade cultural.
Os negros passaram a ser responsabilizados pelos problemas que o pas estava
vivendo e alguns profissionais da mdia, diziam que queriam viver em sociedades
onde nenhum segmento racial fosse alienado e onde brancos no tinham que se
sentir mal por serem brancos.
Giroux aponta que neste perodo os brancos falavam de uma identidade racial sitiada. Grupos de direita como skinheads, cruzadas anti-Partido Comunista e
outros, formaram um grupo a favor dos brancos. Ao mesmo tempo em que manipulava os medos brancos, esse grupo aliviava os brancos de qualquer responsabilidade frente as desigualdades raciais.
Na dcada de 90 ocorre um acirramento no debate e jovens brancos foram
ficando mais agudamente conscientes de sua condio de brancos. Filmes, livros sensacionalistas mostravam negros como criminosos, drogados, infectados, entre outras
representaes negativas, que ameaavam os brancos. Os negros passaram a ser representados como povos estrangeiros, menos civilizados, essencialmente inferiores
por herana gentica. E os homens brancos se definiram como vtimas de um preconceito racial s avessas. Por outro lado, comeava-se a produzir estudos onde branquitude aparecia como um lugar de privilgio, de poder, construdo historicamente.

173

Giroux mostra em seu artigo que foram produzidas matrias versando sobre
como os homens brancos tinham sua identidade saqueada por mulheres rancorosas,
comunistas, empregadores que utilizavam ao afirmativa, japoneses, fundamentalistas islmicos. E que esses homens brancos estavam perdendo, bem como seu futuro estava comprometido.
Simultaneamente, estudiosos como Du Bois, Ralph Ellison, James Baldwin
(apud BENTO, 2002) puseram a construo da branquitude na mesa para ser
investigada. Historiadores como David Roediger, Theodore Allen, Noel Igratiev
(apud BENTO, 2002), entre outros, enfocam como a identidade racial branca foi
historicamente moldada, e como a supremacia branca influi na construo do outro no branco. Destacam ainda a branquitude como um lugar de privilgio racial,
econmico e poltico. Roediger avana mais, ao destacar trs aspectos importantes
da ideologia da branquitude:
1. branquitude e negritude no so categorias cientficas; a branquitude
mais falsa e perigosa pela maneira como construda;
2. branquitude e negritude no so equivalentes e a idia de racismo s
avessas sugere o medo dos brancos de enfrentarem seu prprio racismo;
3. a branquitude frgil como identidade social e pode ser combatida.
Para vrios estudiosos, a branquitude sinnimo de opresso e dominao e
no identidade racial. o reconhecimento de que raa, como um jogo de valores,
experincias vividas e identificaes afetivas, define a sociedade. Raa uma condio de indivduo e a identidade que faz aparecer, mais do que qualquer outra, a
desigualdade humana.
Giroux entende que brancos tm que aprender a conviver com a branquitude
deles, desaprender ideologias e histrias que os ensinaram a colocar o outro em
lugar esttico onde os valores morais no esto vigendo.
George Yudice (BENTO, 2002) discute que a branquitude tem que ser articulada com uma redefinio de cidadania onde esteja includa a discusso referente distribuio de recursos e a questo da propriedade. Questes como falta de
oportunidades, falta de trabalho, polticas de imigrao, acordos de comrcio internacional, racismo ambiental tm que ser discutidas, porque nessas reas os brancos
sempre tiraram vantagens sobre os negros.
Ruth Frankenberg (1995) chama a ateno para o fato de que sistemas que
tm como base a diferena moldam os privilegiados tanto quanto os que so por eles

174

oprimidos. Ela entende branquitude como um posicionamento de vantagens estruturais, de privilgios raciais. Tambm ressalta que um ponto de vista, um lugar a partir
do qual as pessoas brancas olham a si mesmas, aos outros e a sociedade. Finalmente
observa que a branquitude diz respeito a um conjunto de prticas culturais que so
normalmente no-marcadas e no nomeadas. Assim, observa-se que branquitude enquanto lugar de poder articula-se nas instituies (universidades, empresas, organismos governamentais) que so por excelncia, conservadoras, reprodutoras, resistentes
e cria um contexto propcio manuteno do quadro das desigualdades.
As organizaes so um campo fecundo para a reproduo das desigualdades
raciais. As instituies apregoam que todos so iguais perante a lei; e asseguram
que todos tm a mesma oportunidade, basta que a competncia esteja garantida. As
desigualdades raciais persistentes evidenciam que alguns so menos iguais que outros. Mas sobre isto h um silncio. O silncio no apenas o no-dito, mas aquilo
que apagado, colocado de lado, excludo. O poder se exerce sempre acompanhado
de um certo silncio. o silncio da opresso.
Desta forma, se buscamos compreender um discurso, no caso o discurso contra as aes afirmativas e as cotas, devemos perguntar sistematicamente o que ele
cala, ou seja, a defesa de privilgios raciais. O silncio no neutro, transparente.
Ele to significante quanto as palavras. Desta forma, a ideologia est em pleno
funcionamento: no que obrigatoriamente se silencia.
Assim, quando destacamos que branquitude territrio do silncio, da negao, da interdio, da neutralidade, do medo e do privilgio, entre outros, enfatizamos que se trata de uma dimenso ideolgica, no sentido mais pleno da ideologia:
com sangue, cones e calor.

175

Referncias
BENTO, Maria Aparecida Silva. Pactos Narcsicos no Racismo: branquitude e
poder nas organizaes empresariais e no poder pblico. Instituto de Psicologia
da Universidade de So Paulo. Departamento de Psicologia da Aprendizagem, do
Desenvolvimento e da Personalidade, 2002.
BENTO, Maria Aparecida Silva; SILVA Jr., Hdio. O crepsculo das polticas de
promoo da igualdade racial no Brasil, 2002. [No prelo]
BENTO, Maria Aparecida Silva; CARONE, Iray (Org.). Psicologia Social do
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Vozes, 2002.
FRANKENBERG, Ruth. The construction of white women and race matter.
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HELMS, Janet E. Black and White racial identity: theory, research and practice.
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MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. A igualdade e as aes afirmativas.
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MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. tica Constitucional a Igualdade
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Discriminao e Sistema Legal Brasileiro. Braslia: TST, 2001.
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Renato Emerson; Lobato, Ftima. (Org.). Aes Afirmativas: polticas pblicas
contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
SILVA Jr., Hdio. Ao afirmativa para negros(as) nas universidades: a
concretizao do princpio constitucional da igualdade. In: SILVA, Petronilha
Beatriz Gonalves; SILVRIO, Valter Roberto (Org.). Educao e Aes Afirmati
vas: entre a injustia simblica e a injustia econmica. Braslia: INEP, 2003.
176

NOGUEIRA, Oracy. Tanto preto quanto branco: estudos das relaes raciais. So
Paulo: T. A. Queiroz, 1985.
OAKS, Penelope J.; HASLAM, S. Alexander; TURNER, John C. Stereotyping
and social reality. Oxford-UK: Blackwell, 1998.

Stios
www.ibge.gov.br
www.ipea.gov.br
www.observatoriosocial.org.br
www.seade.gov.br
www.unesco.org.br

Revistas
Raa Brasil, Veja, poca, Isto , Panorama Econmico.

Jornais
Folha de So Paulo, Correio Braziliense, O Globo, O Estado de So Paulo,
Jornal do CREMESP, Folha de Pernambuco, BG Press, Correio do Povo/RS, O
Estado de Minas, Jornal do Brasil, Jornal de Braslia e O Norte/PB.

177

Racismo e Imprensa:
argumentao no
discurso sobre as
cotas para negros
nas universidades
Andr Ricardo Nunes Martins

t o ano de 2002, o interesse pela adoo de polticas de ao afirmativa

para a comunidade negra no Brasil como forma de promover o desenvolvimento de parcela considervel da populao at hoje vtima de
um racismo histrico parecia se restringir militncia do movimento
negro. Naquele ano eleitoral, no entanto, a iniciativa do Governo do Rio de Janeiro
de implantar nas universidades do estado o sistema de cotas para negros e alunos
egressos de escolas pblicas, aliada expectativa e consagrada vitria nas urnas
da candidatura a presidente do ex-lder operrio Luiz Incio Lula da Silva, trazem
para o proscnio da cena pblica o debate sobre a necessidade de polticas de ao
afirmativa para os descendentes de escravos, como uma tentativa de concretizar um
acerto de contas com um atraso de mais de cem anos.
Enquanto o assunto tratado por governantes e polticos que, ou tomam a iniciativa de propor medidas nesse sentido ou assumem a proposta em
suas plataformas eleitorais, universidades pblicas em vrios estados comeam
a examinar o tema e mesmo a implantar o sistemas de cotas. A imprensa tem
participao considervel nesse processo de debate pblico sobre as cotas. Ao
tempo em que tomam posio contrria poltica de cotas, os jornais propiciam
um espao de discusso, veiculando reportagens, entrevistas, artigos, colunas e
cartas aos(s) editores(as).

Considerando o secular atraso quanto adoo de polticas de ao afirmativa para a comunidade negra no Brasil e a ligao estreita entre esse tipo de poltica
e o contexto de racismo institucionalizado, o debate reacendeu na esfera pblica
nacional a polmica em torno do reconhecimento do racismo vigente na sociedade
brasileira. Defensores e oponentes das cotas travaram uma luta por sentidos nos
textos da imprensa, procurando demonstrar a existncia ou no de racismo e, por
conseguinte, a necessidade ou no desse tipo de poltica. As cotas tambm foram
defendidas ou rejeitadas em referncia a aspectos como exequibilidade, justeza e
conformidade com a legislao jurdica vigente.
Nesse sentido, a participao da imprensa enquanto instituio de modo algum foi imparcial. Ao contrrio, o exame dos textos evidencia como os jornais se
engajaram de modo explcito na representao desfavorvel das cotas. De quebra,
no somente as cotas, mas a prpria representao discursiva dos negros, assim
como o reconhecimento quanto existncia e relevncia do racismo na sociedade
brasileira, sofrem a interveno da imprensa, veiculando e impondo alguns sentidos
em detrimento de outros.
Neste artigo, propomo-nos a examinar o discurso da imprensa sobre a poltica
de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida desqualificada, o
racismo que atinge os negros silenciado e a representao dos negros no discurso
subvalorizada. O artigo baseia-se em resultados de uma pesquisa mais ampla, que encetamos no doutoramento em Lingsticaque desenvolvemos no Programa de PsGraduao em Lingstica na Universidade de Braslia. No trabalho, analisamos 352
textos, de gneros discursivos variados, dos jornais Folha de S. Paulo, Jornal do Brasil e
A Tarde no perodo que vai de 1o de janeiro de 2002 a 31 de dezembro de 2003
A pesquisa teve como marco terico os desdobramentos recentes da reflexo
sobre raa e racismo nas cincias sociais e o desenvolvimento dentro da Lingstica
da anlise de discurso crtica. Na prxima seo, vamos tratar especificamente da relevncia do conceito de raa como categoria de trabalho nas cincias sociais, do racismo
como fenmeno social e da ao afirmativa como proposta poltica de reparao e de
compensao em favor de descendentes de africanos que vieram fora para o continente americano e aqui foram escravizados entre os sculos XVI e XIX.
A relao entre racismo, discurso e imprensa discutida na seo seguinte.
Analisamos questes como poder e linguagem; sentidos a servio do poder; a construo do consenso em favor da hegemonia, cuja disputa preside as movimentaes
 A tese defendida teve por ttulo: A polmica construda Racismo e discurso da imprensa sobre a poltica
de cotas para negros.

180

na esfera pblica; o problema do racismo e sua manifestao como racismo discursivo. A seo ulterior dedicada ao exame da participao da argumentao nesse
processo discursivo e anlise das estruturas argumentativas que se manifestam,
mostra como operam e que efeitos de sentido estabelecem. A ltima seo sustenta
a concluso de que o debate sobre as cotas na esfera pblica trouxe consigo desde
o primeiro instante o mrito de impor na agenda poltica do pas a discusso do
racismo e da necessidade de polticas pblicas para combat-lo.

Raa, racismo e ao afirmativa

Nos ltimos cem anos, o conceito de raa aplicado espcie humana evoluiu de uma categoria cientfica evocada na legitimao de prticas de racismo para
uma categoria cientfica de valor basicamente instrumental a servio da luta contra
o racismo. A mudana de enfoque tem a ver com desdobramentos ocorridos nas
cincias sociais.
Michael Banton, ao enfocar o desenvolvimento do conceito de raa, aponta
uma certa tendncia entre os seres humanos de preferirem aqueles de sua prpria
espcie, mantendo-se refratrios aos de fora. Cita autores que mostram que antes mesmo do sculo Xv alguns povos manifestavam consideraes de ordem racial. E situa a virada do sculo XvIII para o XIX como o tempo de mudana do
significado de raa. Segundo Banton (1977: 29), at ento, o termo foi utilizado
primariamente no sentido de linhagem; as diferenas entre raas derivavam das
circunstncias da sua histria e, embora se mantivessem atravs das geraes, no
eram fixas. Com a mudana, o conceito passou a expressar uma qualidade fsica
inerente. Nas palavras de Banton:
Os outros povos passavam a ser vistos como biologicamente diferentes. Embora a definio continuasse incerta, as pessoas comearam a pensar que a
humanidade estava dividida em raas. [...] O novo uso da palavra raa fazia
dela uma categoria fsica. Levou a negligenciar o modo como o termo era socialmente utilizado como categoria para organizar a percepo que as pessoas
tinham da populao do mundo (id.: 30).

De acordo com D. T. Goldberg (2002), o conceito de raa surge na conscincia social europia de modo mais ou menos explcito no sculo Xv. Anteriormente,
entre os gregos embora houvesse manifestaes de discriminao etnocntrica e
xenofbica, e mesmo a reivindicao de uma superioridade cultural, no haveria, de
acordo com ele, evidncias seguras de que tais desigualdades fossem determinadas

181

biologicamente. Na genealogia que traa para o racismo moderno, C. West (2002)

observa a existncia de duas fases especficas. A primeira est relacionada ao papel
da esttica clssica e das normas culturais na legitimao da supremacia branca.
Tambm a cincia serviu como instrumento nessa operao. Raa, denotando principalmente a cor da pele, foi empregada pela primeira vez como um meio de classificar os seres humanos por um fsico francs chamado Franois Bernier, em 1684.
A segunda fase, segundo West, possibilitada por desdobramentos na antropologia, valorizando aspectos estticos e defendendo a superioridade da pessoa
branca. A espcie humana seria nica, mas as variaes seriam causadas por trs
fatores: clima, estado da sociedade e hbitos de vida. West mostra, ento, que o
iluminismo, atravs de vrios de seus expoentes, deu guarida a essas idias e as
legitimou.
R. Miles (1993), em sua abordagem histrica do conceito de raa, mostra
que o termo race aparece na lngua inglesa no sculo XVII e, no sculo seguinte, j
usado nos escritos cientficos na Europa e nos EUA, com o objetivo de nomear
e fornecer explicao para certas diferenas fenotpicas entre seres humanos. No
pensamento do sculo XIX, segundo Miles, a teoria da raa dominante. A idia
em vigor na poca de que haveria na populao mundial um nmero de raas
distintas, cada qual com uma capacidade biologicamente determinada para o desenvolvimento cultural.
Miles observa que o emprego da teoria pelos nazistas que vai provocar
reaes crticas tanto na Europa quanto nos EUA. Esse movimento crtico leva
criao do conceito de racismo na dcada de 1930. J naquele momento, estudos passaram a refutar a hierarquizao de raas do ponto de vista da biologia,
criticando o apelo cincia feito pelo nazismo para justificar o vis racista de sua
poltica. No entanto, os autores da poca mostravam-se divididos quanto existncia ou no de raa.
Miles prope:
No existem raas e portanto no existem relaes de raa. H somente uma
crena de que essas coisas existem, uma crena que usada por alguns grupos
sociais para construir um Outro (e portanto o Eu) no pensamento como um
precedente para a excluso e a dominao, e por outros grupos sociais para definir o Eu (e assim construir um Outro) como um meio de resistncia e excluso.
Por conseguinte, se usada de alguma forma, a idia de raa deve ser usada apenas para referir de modo descritivo a certos usos da idia de raa (1993: 42).

182

Essed (2002) observa que a raa notadamente uma construo ideolgica e

no simplesmente uma construo social, porque a idia de raa nunca existiu fora
de uma estrutura de interesse de grupo.
Nota-se assim que a reviso de teorias em meados do sculo XX determinou
pouco a pouco o abandono do conceito de raa com base numa perspectiva biolgica. No entanto, a relevncia atual das relaes raciais e do racismo impede que o
uso da categoria seja descartado, mormente nas cincias sociais.
Adotamos, assim, a perspectiva de raa como categoria de anlise, sem nenhum julgamento de valor do ponto de vista da biologia e mesmo como distino
de ordem cultural entre os grupos humanos, para o que, entendemos, o conceito de
etnia seria mais pertinente. Defendemos, portanto, um emprego estratgico do termo, em reconhecimento ao papel que consideraes baseadas em questes de raa
desempenham nas diversas formaes sociais. Assim, no possvel ignorar que, no
dia-a-dia, as comunidades continuam a ver a si mesmas e s demais como estruturadas em torno de diferenas que vo do aspecto esttico aos valores culturais. Tais
diferenas so entendidas como sendo de ordem racial. Ademais, as diferenas desempenham papel preponderante na disputa pelo poder na sociedade e no acesso a
bens materiais (meios de produo, salrios, condies de sade, transporte e moradia) e simblicos (sistema de ensino, cultura e lazer), o que tem levado ao racismo.
T. A. van Dijk observa que o racismo moderno abandona o pressuposto da noo biolgica de raa ou de suas hierarquias raciais associadas. Em vez disso, aponta a
perspectiva da construo sociocultural adaptada ao contexto histrico presente:
Uma das implicaes dessa transformao de racismo em etnicismo o desenvolvimento de uma ideologia que reconhece diferenas scioculturais entre
grupos tnicos diferentes, mas nega as diferenas de poder, e conseqentemente a dominao da cultura ocidental (VAN DIJK, 1991: 28).

Para Essed, o racismo tanto estrutura quanto processo. uma estrutura, uma vez que h dominao racial e tnica, que reproduzida pelo sistema
mediante a formulao e aplicao de regras, leis e regulamentos e por meio do
acesso a recursos e de sua alocao. Por sua vez, racismo um processo, porque
estruturas e ideologias no existem parte das prticas dirias mediante as quais
so criadas e confirmadas:
 No debate realizado na imprensa, a discusso conceitual sobre raa tambm se faz presente. Como exemplo, h o caso do professor Jos Carlos Azevedo, articulista do Jornal do Brasil, que alega a superao
do conceito de raa no campo das cincias naturais para argumentar que no fazem sentido polticas
pblicas baseadas nesse critrio. Trata-se, na verdade, de um sofisma.

183

O racismo cotidiano um complexo de prticas operativas mediante relaes

heterogneas (de classe e gnero), presentes em relaes de raa e etnia e produzindo essas relaes. Tais relaes so ativadas e reproduzidas como prticas
(ESSED, 2002: 50).

Para a manifestao do racismo cotidiano, segundo Essed, concorrem: (a)

noes racistas socializadas, que so integradas em sentidos que determinam certas
prticas; (b) prticas com implicaes racistas que se tornam familiares e repetitivas;
e (c) relaes raciais e tnicas subjacentes que ocorrem e so reforadas por meio
dessa rotina ou dessas prticas familiares em situaes dirias (ibid.: 52).
Considerando especificamente a realidade brasileira, nota-se que entre fins
do sculo XIX e comeo do sculo XX, predominava entre os intelectuais um certo
desprezo pela miscigenao. A tese, baseada em fundamentos tericos naturalistas,
era a de que a mistura das raas seria a responsvel pela degenerao das mesmas. Expressam tal pensamento, entre outros, intelectuais como Nina Rodrigues,
Slvio Romero, Joo Batista Lacerda e Euclides da Cunha (Schwarcz, 2001;
Freyre, 1990). Rompendo com essa linha de pensamento, Manuel Bonfim, Alberto Torres, Edgar Roquette-Pinto e outros contestaram a perspectiva racista ento em voga (Skidmore, 1994). Por sua vez, o socilogo Gilberto Freyre passa a
considerar a miscigenao como um trao constitutivo e positivo do povo brasileiro.
E de tal modo reconhece esse aspecto na populao que o generaliza:
Todo brasileiro, mesmo o alvo, de cabelo louro, traz na alma, quando no na
alma e no corpo h muita gente de jenipapo ou mancha monglica pelo
Brasil a sombra, ou pelo menos a pinta, do indgena ou do negro. [...] A
influncia direta, ou vaga e remota, do africano (FREYRE, 1990: 307).

No entanto, ao tempo em que constri a idia de um tipo nacional distinto,

formado a partir do amalgamento de povos europeus, africanos e americanos,
Freyre sugere que o racismo no uma marca forte nas relaes raciais no Brasil,
minimizando a violncia, fsica e simblica, exercida contra negros e indgenas
ao longo dos sculos. Para Schwarcz, Freyre mantinha intocados em sua obra,
porm, os conceitos de superioridade e de inferioridade (2001: 28). Nesse sentido, diz a autora, Freyre constri a miscigenao como sinnimo de tolerncia.
Opinio tambm acentuada por E. R. Bastos, que identifica na obra de Freyre
uma viso de conflito social marcada pelo equilbrio. Segundo a autora, para
Freyre, a mistura de raas que possibilita a convivncia pacfica de elementos
contraditrios; ainda a miscigenao que constitui o elemento fundamental de
nossa nacionalidade (1986: 54).

184

Novas abordagens sobre o fenmeno do racismo no Brasil surgem em meados do sculo XX, com base em pesquisas patrocinadas pela Unesco. O irnico
que a motivao inicial dos estudos era o de mostrar como a sociedade brasileira
poderia se constituir em modelo para outros pases que enfrentavam srios problemas internos relativos s relaes raciais, como a frica do Sul e os Estados Unidos.
Segundo Schwarcz, enquanto alguns dos estudos engajaram-se no projeto desenvolvido pela instituio, outros passaram a realizar uma reviso ampla (idem: 33).
Entre esses autores encontram-se Costa Pinto, Roger Bastide, Florestan Fernandes.
A partir da, passa-se a apontar a questo das discriminaes e as inconsistncias da
tese da democracia racial.
Apesar de toda a pesquisa que vem sendo feita nas ltimas dcadas, do aporte de dados sobre a desigualdade entre negros e brancos, fornecido por institutos
de pesquisa aplicada e veiculados pela mdia, e do fortalecimento do movimento negro nos ltimos anos, o reconhecimento do racismo pela sociedade brasileira
ainda uma questo que desperta polmica. Schwarcz apresenta dados de duas
pesquisas realizadas no Brasil sobre a questo racial. A primeira, feita em So Paulo
por ocasio do centenrio da Abolio, em 1988, mostrou que enquanto 97% dos
entrevistados afirmaram no ter preconceito, 98% disseram conhecer, sim, pessoas
e situaes que revelavam a existncia de discriminao racial no pas (2001: 76).
A segunda pesquisa foi realizada pelo jornal Folha de S. Paulo, em 1995, e trouxe
resultados semelhantes. Para 89% dos entrevistados, existe preconceito de cor no
Brasil, mas somente 10% admitiram ter preconceito. No obstante, de forma indireta, 87% manifestaram algum tipo de preconceito racial.
Entendemos que a prpria resistncia ao debate sobre o racismo no Brasil e
as formas em que essa resistncia se d tanto na opinio pblica, na imprensa, como
na academia, so em si evidncias do racismo. A restrio ao reconhecimento do
desequilbrio nas relaes raciais e mesmo a recusa ao debate livre sobre o tema no
devem ser tomadas como um tabu social simplesmente e sim como a manifestao
de controle ideolgico da esfera pblica.
Outra perspectiva a se considerar no exame do racismo brasileira a indiferena para com as desigualdades existentes entre a populao negra e a populao
branca. Nos ltimos anos, tm sido freqentes a realizao e a veiculao na mdia de
pesquisas de iniciativa tanto de instituies pblicas quanto de ONGs que retratam aspectos dessa realidade. No dispomos de estudos que informem e analisem o
impacto da divulgao desses dados sobre as elites ou sobre a populao em geral. O
fato que, apesar disso, o mais corrente se apelar a polticas universalistas quando se

185

fala de medidas para combater esse quadro social, o que no deixa de ser coerente com
a crena generalizada de que o problema antes de ordem social do que racial.
Nesse sentido, a luta contra o racismo e em favor de polticas especficas
nesse terreno envolve tambm ganhar o debate pblico em que a maioria, tanto dos
conservadores quanto dos progressistas, adversrios que so em tantas causas, parecem unidos em uma mesma percepo, a de que o racismo na sociedade brasileira,
se existente, no seria algo to relevante assim.
De um modo mais abrangente, a ao afirmativa tem a ver segundo G.
Ezorsky (1991) no simplesmente com uma postura passiva de no discriminao, mas sim com medidas ativas, com vistas a aumentar, de modo significativo,
o recrutamento e a promoo de minorias. A autora identifica dois tipos de ao
afirmativa: uma, no especfica, que engloba esforos para recrutar negros sem fixar
metas numricas ou cronograma de contratao; e outra, especfica, que determina
alvos numricos definidos e cronometrados para aquele propsito.
Ezorsky destaca o impacto positivo dos programas de ao afirmativa. Negros
em posio de prestgio na sociedade servem como modelo para crianas negras, o que
um reforo auto-estima da criana e da comunidade, um incentivo ao desenvolvimento de aspiraes vocacionais e ao aprendizado por parte de estudantes negros.
As polticas de ao afirmativa (AA) admitem uma perspectiva de reparao,
o que tem a ver com as injustias do passado, e uma perspectiva de compensao,
voltada para corrigir os males do presente e construir um futuro com relaes inter-raciais mais equilibradas. Segundo Ezorsky, da perspectiva de compensao, isto
, voltada para o futuro, o propsito da AA reduzir o racismo institucional. Isso
acontece na medida em que os negros movimentam-se no propsito de atingir a
integrao ocupacional. Uma vez atingido esse propsito, milhes de negros j no
sero mais impedidos injustamente, haja vista os efeitos de sua histria de racismo,
de alcanar os benefcios do emprego. J, de uma perspectiva voltada para o passado,
os negros tm uma reivindicao moral de compensao pela ofensa do passado. A
injustia suprema perpetrada contra os negros a escravido requer tal compensao (ibid.: 73).
Assim, a reao negativa tanto contra o mtodo como tambm contra os beneficirios da medida. A corroborar essa interpretao, observamos no discurso da imprensa uma animosidade contra as cotas para negros, deixando fora da polmica, no
caso especfico das universidades do Rio de Janeiro, as cotas que beneficiam alunos
egressos da rede pblica de ensino em que o fator racial no o aspecto distintivo.

186

Racismo, discurso e imprensa

Uma das perspectivas para se abordar o racismo nos dias de hoje a sua
expresso no campo do discurso, como veremos na Seo seguinte. Por ora, vamos considerar brevemente a contribuio de van Dijk, que prope uma abordagem
analtica do discurso como meio de examinar um novo tipo de manifestao do
racismo. Segundo ele, o novo racismo pretende ser democrtico e respeitvel, da
porque o primeiro passo, nesse sentido, negar que seja racismo. Definindo racismo
como um sistema social de desigualdade tnica ou racial, van Dijk identifica dois
componentes principais: o social e o cognitivo. O primeiro estaria relacionado a
prticas discriminatrias dirias, no nvel micro de anlise, e ainda a organizaes,
instituies, estruturas legais e outras, no nvel macro. O segundo componente englobaria crenas, conhecimentos, atitudes, ideologias, normas e valores.
O discurso desempenha, assim, um papel preponderante na reproduo do
racismo. Segundo van Dijk, o discurso como uma prtica social do racismo , ao
mesmo tempo, a principal fonte para as crenas racistas das pessoas (2000: 36). Em
um trabalho anterior, van Dijk j havia observado que a negao do racismo um
aspecto constitutivo do novo racismo. Ele tambm aponta diversas estratgias de
negao entre as quais as do tipo negao do ato, negao do controle, negao
da inteno e negao do objetivo; as mitigaes por meio do emprego de minimizaes e eufemismos e de estratgias cognitivas e sociais relacionadas: justificao,
escusas, alegao de provocao e responsabilizao da vtima, inverso.
A linguagem detm um papel crucial na reproduo do racismo. Isso equivale a dizer, primeiramente, que a linguagem opera na construo do racismo, ou
seja, ela desempenha um papel ativo na forma como o racismo se constitui, da
porque podemos falar em uma dimenso discursiva do racismo. Em segundo lugar, conquanto prticas e eventos racistas no devam ser reduzidos a uma questo
de linguagem, esta e aqueles desenvolvem uma relao entranhada e constante de
interveno dialtica. Assim, tanto a linguagem contribui para manter ou modificar
prticas racistas como essas influenciam a linguagem.
Assumindo como princpio a compreenso de que a linguagem no , nem
pode ser neutra, propomos que a linguagem em sua prtica social est a servio do
poder. Aqui, poder visto no em sua perspectiva individual, mas sim em sua dimenso poltica, isto , relacionada sua manifestao na estrutura social.
Um conceito diretamente relacionado ao de poder o de ideologia. Para J.
B. Thompson (1998), ideologia deve ser vista como sentido a servio do poder.

187

Segundo o autor, estudar a ideologia estudar as maneiras como o sentido serve

para estabelecer e sustentar relaes de dominao (id.: 76). No caso especfico dos
estudos da linguagem, torna-se relevante examinar como a ideologia opera por meio
da linguagem e de que modo essas operaes atuam na constituio dos sujeitos
sociais.
Identificamos a interveno predominante de uma ideologia racista na prtica discursiva da imprensa. Em contrapartida, uma ideologia anti-racista tambm se
manifesta, construindo sentidos opostos e que confrontam o consenso social estabelecido. A mobilizao e a fixao de sentidos de uma ou outra formao ideolgica
levam-nos a considerar com especial ateno o conceito de hegemonia. Com base
na teoria de Gramsci que v na hegemonia uma caracterstica fundamental da
luta pelo poder nas sociedade capitalistas modernas Fairclough (2001) considera
a hegemonia tanto como liderana quanto como dominao nos vrios mbitos da
sociedade (economia, poltica, cultura e ideologia). Nesse sentido,
Hegemonia o poder sobre a sociedade como um todo de uma das classes
economicamente definidas como fundamentais em aliana com outras foras
sociais, mas nunca atingido seno parcial e temporariamente, como um equilbrio instvel. Hegemonia a construo de alianas e a integrao muito
mais do que simplesmente a dominao de classes subalternas, mediante concesses ou meios ideolgicos para ganhar seu consentimento (id.: 122).

No desenvolvimento de suas pesquisas, Foucault (1986) lana mo do conceito de enunciado, tomado no como uma frase, ou uma unidade, mas antes como
uma funo que cruza um domnio de estruturas e de unidades possveis e que
faz com que apaream, com contedos concretos, no tempo e no espao (id.: 99).
Segundo ele, o enunciado est presente sempre que se possa reconhecer e isolar um
ato de formulao (ibid.: 93). Podemos vislumbrar em sua obra a seguinte questo
que ele mesmo explicita:
[...] segundo que regras um enunciado foi construdo e, conseqentemente,
segundo que regras outros enunciados semelhantes poderiam ser construdos?
A descrio de acontecimentos do discurso coloca uma outra questo bem
diferente: como apareceu um determinado enunciado, e no em outro lugar
(ibid.: 31).
 Fairclough (1997) mostra como em Gramsci o poder poltico da classe dominante dessas sociedades
baseia-se numa combinao de dominao poder estatal no sentido mais restrito da expresso, controle das foras de represso e capacidade de fazer uso da coero contra outros grupos sociais e de
liderana intelectual e moral, ou hegemonia (Forgacs, 1988: 249). Nesse sentido, o Estado uma
combinao de sociedade poltica (o domnio pblico, o domnio do poder estatal, no seu sentido mais
estrito) e de sociedade civil o domnio privado, o domnio da hegemonia) (id.: 79).

188

Nesse sentido, valemo-nos de enunciados extrados de textos sobre a poltica de cotas para os negros e que integram o processo discursivo na imprensa para
identificar e analisar um tipo especfico de racismo, o discursivo. No exame dos textos de vrios gneros discursivos, encontramos enunciados que mesmo procedentes
de atores sociais diferentes, de posies de sujeito e de contextos distintos constroem, no entanto, uma mesma cadeia de sentidos interligados, reforando, assim, uma
determinada perspectiva ideolgica, seja contrria ou favorvel s cotas.
Mas os enunciados no se constituem de forma isolada. Eles irrompem em
textos, produtos de um discurso. O lingista britnico N. Fairclough (1992), define discurso na perspectiva de linguagem como prtica social. Em vez de fazer
abordagens estritas dos fenmenos lingsticos, a anlise do discurso atribui fazer
especial relevo contextualizao (PEDRO, 1997). O sujeito caracteriza-se como
um agente social que construdo e que, por sua vez, contribui para a construo
dos processos discursivos. Fugindo ao caos da incomunicao, um texto rene
e estabelece sentidos, conferindo uma necessria organizao interna e pondo a
linguagem a servio de algum interesse.
Na perspectiva que vem sendo abordada por Fairclough e outros, conhecida
como Anlise de Discurso Crtica (ADC), notam-se duas implicaes na noo
do discurso como prtica social. A primeira delas que o discurso um modo de
ao; a outra que existe uma relao dialtica entre o discurso e a estrutura social.
O papel de construo do discurso pode ser considerado, ainda segundo o autor,
em trs tipos de contribuio: primeiro, o discurso coopera para a construo das
identidades sociais e posies de sujeito; segundo, o discurso atua no campo das
relaes sociais entre as pessoas; e, terceiro, o discurso intervm na construo de
sistemas de conhecimento e crena. O resgate das possibilidades de mudana e da
atuao transformadora do sujeito impingiram nuanas distintas na trajetria de
investigao do discurso.
Eminentemente dinmico, o processo discursivo sempre um movimento de fixao, deslocamento e dominncia de sentidos em que os diversos textos, como vimos anteriormente, no irrompem num vazio histrico.
Ao contrrio, fazem referncia a outros textos, projetam-se, fortalecidos por
aqueles que os antecederam e, em si mesmos, so atravessados por sentidos
provenientes de formaes discursivas distintas. E, ainda, a compreenso de
cada texto torna-se possvel dentro da ordem de discurso e da formao discursiva s quais o mesmo est ligado e que propiciam a mobilizao de alguns
sentidos na construo da mensagem.

189

A ADC firma-se ento pelo exame lingstico especfico dos textos e pelas
anlises das prticas discursivas e das prticas sociais que permitam compreender
as estruturas sociais de opresso, fornecendo, assim, subsdios para uma abordagem
crtica, numa tentativa de desvendar sentidos que engendram relaes de poder.
Em Fairclough (1992), o processo discursivo visto sob uma perspectiva tridimensional por meio de trs dimenses constitutivas, a saber, o texto, a prtica discursiva incluindo aqui, a produo, a distribuio e o consumo textual e a prtica
social. Para analisar um discurso, preciso levar em conta a descrio do texto, a
interpretao da prtica discursiva e a explicao da prtica social.
A imprensa participa como as demais instituies da mdia da formao do consenso poltico que permite a reproduo do poder na sociedade, tendo
papel preponderante nesse processo. Constitui-se em um dos tipos de discurso de elite, como o definiu van Dijk (2003). Da porque examin-lo um dos
meios privilegiados para se compreender os mecanismos pelos quais a linguagem
usada em favor de determinado segmento da sociedade ou de algum ponto de
vista especfico. As notcias permitem uma representao do mundo por meio da
linguagem. Trata-se de uma construo, no de um reflexo dos fatos, isento de
valor (FOWLER, 1991).
O discurso da imprensa , portanto, uma construo da realidade, construo essa que visa a atender determinados propsitos. A notcia tanto o produto
resultante do tratamento que se d a um fato histrico, como constitui ela mesma
um produto que se segue a uma outra elaborao, aquela que feita do fato em si,
o recorte que se faz de determinado acontecimento histrico, como prope A. P. G.
Ribeiro (2000):
No existe fato histrico bruto. Ele sempre produto de algum tipo de elaborao terica que o promove categoria de histrico. Pressupe um sistema
de referncia e uma teoria, no quadro dos quais operam-se a seleo e a valorizao dos acontecimentos e processos (id.: 26).

Para Fairclough (1995), o jornalismo implica uma complexidade de propsitos sociais. Dizer que os jornalistas apenas reelaboram os eventos pouco:
Eles tambm os interpretam e explicam, tentam levar as pessoas a ver as coisas e agir de determinadas formas e tm por objetivo entret-las. O conceito
de uma estria sugere essa multiplicidade de propsito, em que normalmente
pensamos nas estrias como formas de entretenimento e diverso, e freqentemente no sentido mais de fico do que factual (id.: 91).

190

O discurso da imprensa no um discurso a mais na Babel do mundo contemporneo, mas um que desempenha um papel de primeira linha na formao do
consenso na sociedade. E isso tanto por que a imprensa ocupa o posto de principal
instituio veiculadora de informao, ao dispor de uma estrutura e um aparato que
lhe possibilitam atingir milhes de pessoas, como, por conseguinte, pelo grau de
dependncia que as pessoas e as instituies tm em relao a ela na formao e na
sedimentao de uma viso de mundo. Nesse aspecto, van Dijk (1991), por exemplo,
observa como, diante da realidade, a maioria das pessoas brancas acaba no sendo
confrontada com um sistema de discurso pblico que favorea o surgimento de uma
ideologia anti-racista.
Em seu trabalho sobre racismo e imprensa, van Dijk (ibid.) desvenda um
fenmeno presente nas sociedades contemporneas, mas enfaticamente negado,
qual seja, a articulao de um discurso racista por parte das elites dominantes e a
participao engajada da imprensa nesse processo. Ele sugere: 1o) um pas ou uma
sociedade to racista quanto suas elites dominantes o so; 2o) como representante
da estrutura de poder dos brancos, a imprensa de modo consistente tem limitado
o acesso tanto na contratao quanto na promoo ou veiculao de pontos de vista
de grupos tnicos minoritrios. Ele demonstra que as minorias ou os imigrantes so
apresentados como um problema ou uma ameaa e so retratados preferencialmente em associao com crime, violncia, conflito, diferenas culturais inaceitveis ou
outras formas de desvio.
Segundo van Dijk (ibid.), no racismo em vigor na imprensa e em outros
mbitos da sociedade predominam estratgias de atenuao. Assim, comum observar pessoas com comportamento racista, que, no entanto, buscam apresentar-se
a si mesmas, por um lado, como pessoas tolerantes e que defendem uma igualdade
diante de um sistema poltico pluralista; sem, por outro lado, serem anti-racistas
de modo consistente. O papel da imprensa na reproduo do poder, afirma, no
passivo. Ela pode veicular interesses conflitantes, representar grupos legtimos de
oposio ou ainda algumas vezes falar pelas pessoas (ibid.: 41).
Referindo-se s sociedades contemporneas, van Dijk atribui imprensa um controle quase exclusivo sobre os recursos simblicos com os quais se produz o consenso
popular, especialmente no que diz respeito s relaes tnicas. Tambm van Dijk (1996),
em outro trabalho, valoriza a questo do acesso aos meios de massa, identificando nessa
disputa por espao a manifestao do poder, uma vez que so as elites quem mais desfruta do acesso privilegiado ao mundo da mdia como fonte de informao e com a possibilidade de ter suas opinies divulgadas e mais disponveis para influenciar o pblico.

191

O autor busca mostrar a reproduo da dominao tnico-racial por meio de

padres diferenciados de acesso ao discurso, distinguindo a populao majoritria
e as minorias, argumentando, assim, que o racismo se manifesta ali tambm e no
apenas por causa do acesso diferenciado moradia, empregos, aluguis, educao ou
bem-estar. Ele arremata demostrando que o poder de acesso preferencial mdia
est intimamente ligado ao poder que as elites tm de definir a situao das relaes
tnicas e de, portanto, contribuir para a reproduo do racismo.

A argumentao no discurso sobre as cotas

A argumentao nasce na Grcia antiga ligada ao terreno da retrica poltica. Alguns autores atribuem mesma a relevncia como um dispositivo para se regular o prprio discurso ou um mecanismo usado para localizar e resolver diferenas de opinio.
A anlise de qualquer argumentao particular torna-se relativa, uma vez que
se localiza dentro do contexto de outro discurso mais amplo, que conduz a anlise
ao definir o que que est em jogo (MARTINS, 2004: 319).
Entre os gneros discursivos correntes na instituio imprensa, no editorial,
no artigo, na coluna e na carta ao() editor(a) que podem ser encontrados exemplos de
argumentao com maior regularidade. O editorial, por exemplo, um gnero argumentativo por excelncia. J a reportagem, por reproduzir amide discursos de diversos
autores, tambm veicula argumentos. O estranho na reportagem quando a argumentao faz-se presente no no discurso relatado, mas no prprio texto do(a) reprter (id.).
Na pesquisa que fizemos sobre o discurso da imprensa sobre a poltica de cotas para negros, a argumentao examinada a partir de um modelo que identifica
a opinio estabelecida, tambm chamada tese, e os argumentos que a sustentam.
Tomemos o exemplo de um editorial da Folha de S. Paulo que condena as cotas. Por
economia de espao, apresentamos apenas um pequeno trecho do texto:
A criao de cotas problemtica. No plano terico, a medida equivale a
tentar reparar uma injustia criando outra, manobra que raramente d certo.
[...] No bastasse essa dificuldade de princpio, a criao de cotas esbarra em
srias dificuldades prticas. Um exemplo: como definir um negro no Brasil? O
IBGE utiliza o critrio da autodefinio, que, no fundo, o nico democrtico. Se um branco disser ao recenseador que negro, assim ser considerado
pelo instituto. O que impediria algum de declarar-se negro para ter acesso s
cotas? Mesmo que todos fossem absolutamente honestos, quo negro algum
precisaria ser para fazer jus s cotas? (Folha de S. Paulo, 20/01/02).

192

Para analis-lo, devemos identificar a estrutura argumentativa a presente que

composta de uma tese, dois argumentos principais e argumentos subjacentes:
Tese: a criao de cotas problemtica.

Argumento 1 no plano terico, o problema est em tentar reparar uma

injustia, criando outra.
1.1 Trata-se de manobra que raramente d certo.

Argumento 2 a criao de cotas tem dificuldades prticas.

1. 2.1 difcil definir quem negro no Brasil.

2. 2.2 A auto-declarao pode ser usada por oportunistas.

3. 2.3 No se sabe que grau ou tonalidade de negritude em uma pessoa

permitiria o benefcio da medida.

A estratgia argumentativa presente ao longo do texto visa a combater a

poltica de cotas, atribuindo-lhe problemas tericos e prticos que, de to graves,
a inviabilizam. A argumentao precedida pelo reconhecimento da realidade da
discriminao na sociedade brasileira, o que atingiria no somente os negros como
tambm as mulheres. Paralelamente a esse pensamento, aparecem nmeros que
ilustram a opinio. Constri-se aqui uma imagem positiva para o jornal, j que firma de imediato a posio de reconhecimento da realidade da discriminao e deixa
explcito o repdio a essa poltica.
J na contextualizao inicial do problema, o texto lana mo de uma estratgia retrica, qual seja, a de igualar situaes distintas, isto , busca-se apresentar
como semelhantes, realidades que procedem de contextos diferenciados. Nesse caso,
a discriminao racial e a discriminao de gnero so postas lado a lado como se
fossem de um mesmo tipo quando, na verdade, cada qual tem causas, conjunturas
e processos distintos. O enfrentamento de cada uma, portanto, remete a solues
prprias.
Uma vez que o restante do texto dedica-se apenas anlise de uma medida
que emerge da luta contra o racismo, silenciando-se quanto a medidas de combate
ao sexismo, torna-se evidente que o texto est voltado essencialmente para a questo
do combate ao racismo, sendo o propsito da estratgia mostrar que a discriminao racial apenas mais uma entre outras discriminaes que se deve combater.
Aps esse reconhecimento do problema, o texto volta-se ento para a apresentao do problema. Esta feita sem dar o devido crdito a quem seria o autor/formulador da medida: Sempre que se percebem distores to gritantes, a primeira
idia que vem cabea a criao de cotas para minorias, seja na universidade ou no

193

trabalho. A poltica de cotas apresentada assim como uma idia que simplesmente
vem mente. Nota-se a mais um recurso lingstico, qual seja, o de silenciar sobre
o contexto das polticas afirmativas, sobre quem as prope, com que propsito e
com que finalidade. A poltica emerge assim como algo descontextualizado, que
surge do nada, de forma apressada, construo essa que vai facilitar a caracterizao
da mesma como medida problemtica, cerne do argumento que embasa o texto.
A tese da argumentao a idia de que a criao de cotas problemtica, do
que se pode depreender que algo ruim e que deve ser evitado. A argumentao justifica-se em dois pilares (os dois argumentos), sendo um de ordem terica e, outro, de
ordem prtica. O primeiro aspecto remete a uma questo de justia; ou seja, a medida
problemtica porque tenta reparar uma injustia cometendo outra, o que raramente
d certo. Um dos focos da argumentao encerrado a, no se alongando a discusso.
Resta implcita a discusso sobre a relevncia poltico-jurdica das cotas, em especial o
debate sobre a pertinncia de direitos para minorias frente a direitos universais.
O uso da expresso manobra faz lembrar outros termos assemelhados, freqentemente utilizados nesse discurso, tais como expediente, artifcio, inveno,
o que ajuda a caracterizar a medida como fruto de uma estratgia poltica ardilosa,
descaracterizando-a como poltica pblica relevante.
O segundo aspecto da argumentao diz respeito a questes de ordem prtica.
O texto as apresenta como srias dificuldades prticas. As dificuldades apresentadas derivam de uma mesma conjuntura: o que ser negro no Brasil. Esse enfoque
discursivo bastante recorrente no discurso da imprensa sobre as cotas, ou seja, a
mestiagem figura como o grande distintivo tnico da sociedade brasileira. E, uma
vez que negros puros (negros mesmo, sem mistura) so bem poucos no conjunto da
populao brasileira, no se justificaria, portanto, a adoo de uma poltica social.
J na questo lanada como definir um negro no Brasil? h o implcito de
que no fcil se saber quem negro no Brasil. Ora, se se pergunta como definir
porque a questo est sujeita a controvrsias, no sendo possvel definir com segurana
quem efetivamente negro(a) e portanto potencial candidato(a) poltica.
Existe a tambm uma referncia implcita ao racismo brasileira, pois a
dificuldade no quanto a se definir um branco no Brasil. Com base nessa linha
de argumentao, pode-se notar o apagamento da identidade negra como uma realidade positiva. Se h dificuldade em se definir quem negro, porque assumir-se
como negro pressupe uma escolha que tem seus prprios riscos, no sendo uma
questo pura e simples de livre manifestao.

194

A poltica adotada pelo IBGE, ao tempo que elogiada, tambm descartada

por uma suposta ineficcia em combater o oportunismo de alguns. Nessa linha de
argumentao, a identidade tnica de uma pessoa coisa de somenos importncia,
algo que pode ser alegado ao sabor dos contextos e que pode ser utilizado por pessoas
oportunistas para se beneficiar de determinadas polticas pblicas. Implicitamente, o
texto promove o apagamento das identidades tnicas que compem o povo brasileiro,
estratgia essa perfeitamente coerente com o senso comum de que a fuso das trs
raas a raa indgena, a raa branca e a raa negra teria resultado no surgimento
do povo brasileiro; fuso que necessariamente fez com que as trs raas deixassem de
existir, restando apenas o povo brasileiro, como amlgama dessa mistura racial.
Por fim, a argumentao critica a poltica de cotas porque esta no faz referncia ao grau ou tonalidade de negritude que seria preciso para que uma determinada pessoa fizesse jus ao benefcio. Existe a o implcito de que a identidade de
uma pessoa negra define-se pela preciso cromtica.
O desenvolvimento da argumentao ao mesmo tempo que serve para desprestigiar a poltica de cotas deixa o povo negro sem opo. A auto-declarao
no serve porque d margem ao de oportunistas. Por sua vez, o alto grau de
mestiagem na sociedade brasileira conduz interpretao de que negros mesmos
existem bem poucos e quem mais pretender se assumir como tal correr o risco
de ser acusado de estar fazendo assim to somente como pretexto de figurar como
candidato potencial poltica de cotas.
Na crtica a uma poltica pblica para um segmento excludo, o texto acaba contribuindo para o reforo da baixa auto-estima imposta comunidade negra, negandolhe assim um direito fundamental qual seja, o da afirmao da prpria identidade.

Estruturas argumentativas e estratgias discursivas

Neste artigo, examinamos como estruturas argumentativas aliadas a outras
estratgias discursivas cooperam para a fixao de sentidos especficos. Agrupamos,
assim, por ncleo de estratgia discursiva, a interveno no discurso de algumas
dessas estruturas. Vale dizer que os argumentos no se acham restritos a ncleos
estanques, podendo compartilhar nuanas de um ou outro ncleo estratgico. Examinamos a seguir cinco desses ncleos:
Concesso aparente: Por esse tipo de estratgia, a argumentao admite
a existncia de circunstncias, situaes e aspectos da realidade desfavorveis aos
negros como indivduos e comunidade negra. Assim, o argumento reconhece a
195

presena baixa ou quase nula de negros nas universidades brasileiras e/ou outras
manifestaes de racismo na sociedade, chegando, at mesmo, defesa de polticas
de promoo do ingresso de negros na universidade sem, no entanto, admitir a legitimidade das cotas como um instrumento dessa poltica. Ao contrrio, apesar da
concesso inicial, a poltica de cotas rejeitada. um caso bem tpico dos editoriais,
mas que ocorre tambm em outros gneros.
O racismo , sem dvida, uma das graves mazelas que atingem o mundo. E
o racismo cordial brasileiro no uma exceo. [...] mais do que louvvel,
portanto, o desejo do PT de instituir mecanismos efetivos de combate ao racismo. Mas a proposta de criar cotas para estudantes negros nas universidades
pblicas, em que pese sua justeza, apresenta tantas dificuldades conceituais e
prticas que o bom senso recomendaria reconsider-la. No plano operacional,
as cotas esbarrariam na definio de quem negro. [...] (Folha de S. Paulo,
editorial, 11/11/02).

No texto, o racismo chamado de grave mazela; a situao brasileira

posta sob a mesma rubrica. As aspas sobre a expresso racismo cordial mostram o
distanciamento do editorialista em relao a essa perspectiva, no reconhecida, portanto, como uma interpretao plausvel da realidade do pas. Aqui, alude-se a uma
perspectiva muito em voga em meados do sculo XX, mas que at hoje, como se
v, tem seus seguidores que reivindica para o caso brasileiro uma tipicidade nica.
Haveria sim racismo no Brasil, mas esse seria cordial, mais dcil, humano, menos
cruel do que os registrados em outros pases. Ao rejeitar a perspectiva, portanto, o
autor credencia-se para emitir sua opinio de que as cotas no se aplicam realidade brasileira, e isso, em razo de tantas dificuldades conceituais e prticas:
A proposta de vagas seletas para negros, muito mais que esbarrar em problemas operacionais sobre a definio do que ser negro, esbarra em equvocos
tericos [...] Simpatizo com a causa dos negros, mas no ser dando vagas
que resolveremos esse problema. Teramos de dar condies para os negros
aumentarem seu poder de competio. Por que vamos tentar evitar uma discriminao acarretando outra, uma vez que muitos pobres de quaisquer raas tambm no conseguem chegar universidade? (Folha de S. Paulo, carta
ao() editor(a) de Gilson Luiz Volpato, professor universitrio, de Botucatu,
SP, 12/11/02)

Nesse exemplo, a crtica poltica de cotas precedida pela confisso de

simpatia causa dos negros, seja l o que isso possa significar para o leitor. Mais
uma vez, a opinio emitida pelo autor intervm no sentido de resguardar sua ima-

196

gem. O autor prope dar condies aos negros para aumentarem o poder de
competio. Rejeita, porm, as cotas, porque estas, segundo ele, acarretariam outra
discriminao:
Estou sintonizado com a poltica de governo de que preciso mudar a cor da
pele das pessoas que esto na universidade para mudar a cor da elite brasileira.
Mas percebi, nesses ltimos anos, que muitos lderes de movimentos negros
so contra as cotas, porque consideram isso uma forma de discriminar. (Folha
de S. Paulo, entrevista dada pelo ento futuro ministro da Educao Cristovam Buarque, a Antnio Gois, 30/12/02).

No caso precedente, o ministro indicado parece equilibrar-se entre a reivindicao do movimento negro, aliada a uma promessa de campanha do presidente
eleito, e suas prprias convices, apresentadas sob o disfarce da percepo de que
muitos lderes de movimentos negros, segundo afirma, seriam contrrios s cotas.
Alm do simplismo evidenciado na concepo de que o problema em exame estaria
na cor da pele dos universitrios, a argumentao ocorre aqui mais a ttulo de justificar a no adeso de quem argumenta sobre uma poltica de vis racial do que a
propsito de avaliar criticamente a medida.
Em sntese, a concesso dita aparente porque, de fato, o reconhecimento das
desigualdades de ordem racial e da necessidade de mudar a situao no conduz,
de modo concreto, apresentao de uma proposta nessa direo. Quando muito, o
que se faz propor uma medida de carter universalista, ou seja, uma poltica que
abrange os negros dentro de um universo mais amplo, representado pelos pobres.
Na prtica, tal postura no reconhece a necessidade de uma poltica de vis racial.
Tem-se, assim, um reconhecimento formal da situao de desigualdade, mas no
se avana alm dessa linha divisria. O efeito ltimo parece ser o de resguardar a
imagem de quem vai, por fim, condenar a poltica de cotas.
Manobra diversionista: Esse ncleo engloba argumentos e outros recursos
lingsticos que ocorrem no texto a propsito de fugir do centro mesmo da discusso acerca do racismo brasileira e sobre medidas para combat-lo. Isso feito at
mesmo quando se reconhece a existncia de racismo ou a necessidade de se instituir
polticas de ao afirmativa. No entanto, a argumentao que se desenvolve prioriza
a apresentao e discusso de aspectos pouco relevantes no contexto. Assim, vai-se
tentar fornecer explicao para o problema da baixa presena de negros nas universidades ou sugerir intervenes em outras estruturas sociais para corrigir o problema. Ao final, toda a discusso desenvolvida passa longe do foco central da questo
que o contexto do combate ao racismo:
197

O sistema de cotas segundo o critrio tnico, para preenchimento de vagas

no ensino pblico e nas empresas, insuficiente para resolver o problema das
desigualdades no Brasil, conforme reconhece o Ministrio da Educao. [...]
Um sistema de cotas iguais para todo o Brasil vai se chocar, fatalmente, com
as diversidades regionais. [...] Como se v, a raiz do problema socioeconmica e no apenas racial. (A Tarde, editorial, 12/02/02)

Temos nesse trecho do editorial do jornal baiano a tese de que o sistema de

cotas insuficiente para resolver o problema das desigualdades no Brasil. H nessa
opinio o subentendido de que a proposta das cotas a de resolver desigualdades
no Brasil, o que algo, no mnimo, muito abrangente. Ao alegar a diversidade
regional do pas com populaes nos Estados com composio racial especfica
tem-se o gancho para rejeitar as cotas como uma poltica sria, conseqente e
adequada realidade nacional.
Desse modo, o articulista prioriza aspectos pontuais que, conquanto tenham
seu valor no que se refere-se ao sucesso de implantao do sistema de cotas, no so
em si fatores impeditivos da medida, posto que, como qualquer poltica pblica, as
cotas podem sofrer adaptaes de acordo com a realidade de cada estado. Assim, o
foco da interveno do jornal volta-se no para a questo central e sim para o que
perifrico na discusso do assunto.
O regime de cotas em funo da cor da pele revela oportunismo ou ignorncia de quem a apia porque no existe raa e nem a etimologia da palavra
conhecida; [...] ( Jornal do Brasil, artigo, de autoria de Jos Carlos Azevedo,
apresentado como professor, 27/02/03).

Nesse exemplo, temos um caso flagrante de sofisma. Duas premissas aparentemente verdadeiras levariam concluso de que as cotas no fazem sentido. A
primeira premissa fixa a idia de que o regime de cotas est ligado cor da pele ou
raa em ltima instncia. A segunda premissa alude inexistncia de raa como
conceito, mostrando que at mesmo a origem do termo desconhecida. Da para
chegar mesma concluso do articulista s um passo: ou h oportunismo ou h
ignorncia no movimento de defesa das cotas.
Consideremos agora as premissas utilizadas. A primeira premissa est correta
ao afirmar que as cotas em discusso esto vinculadas questo racial. Mas se ela diz
uma verdade, ela no expe toda a verdade nesse particular. O autor simplesmente
no menciona nem a, nem no restante do texto que o vnculo entre raa negra e
a realidade da escravido que d origem s polticas de ao afirmativa leiam-se
cotas. Temos portanto uma verdade parcial nessa primeira premissa.
198

J a segunda inverdica, simplesmente no se sustenta. Do fato de que a

cincia no reconhea distines de ordem racial entre os seres humanos, no se
pode depreender que o conceito de raa seja uma fico, sem qualquer influncia na forma como as pessoas e as sociedades vem-se a si mesmas e s outras.
Pelo contrrio, so pesquisas cientficas que comprovam a realidade do racismo
em diversos lugares do mundo, fruto da valorizao e da promoo de vises e
concepes de mundo baseadas em critrios de raa. Em suma, o racismo um
fenmeno concreto, sujeito investigao cientfica. tambm uma realidade
histrica, injusta e passvel de ser transformada. A ao afirmativa aponta nessa
direo.
J se fez a sugesto de cotas para os negros, que esto entre os mais seriamente discriminados pela porta estreita. Mas esse artifcio no resolve
os problemas educacionais que indiquei, produzidos pelos vestibulares. E
provvel que crie uma sria conseqncia social: ser impossvel evitar
que os brancos que quase entraram desenvolvam um sentimento de raiva
contra os negros que entraram por favor, culpados de eles terem ficado de
fora (Folha de S. Paulo, coluna de Rubem Alves, apresentado como psicanalista e educador, 28/10/03).

Nesse outro exemplo, o renomado educador Rubem Alves em cuja coluna

a educao e outras questes sociais so temas recorrentes trata da questo do
acesso universidade sob o ttulo A utopia do fim do vestibular. O trecho explorado aqui encerra o texto. Afora a aluso indeterminada aos proponentes da poltica
de cotas e a metfora e metonmia na expresso discriminados pela porta estreita
que esvazia o fenmeno da discriminao racial, a argumentao desenvolvida aqui
constri a idia de que a medida no uma boa.
Primeiro, porque no resolve os problemas educacionais. Segundo, porque provavelmente criaria uma sria conseqncia social que, na verdade, vem
a ser o desenvolvimento de um sentimento de raiva contra os negros por parte
de alunos brancos que tenham perdido a vaga no curso superior em razo da
poltica de cotas.
O diversionismo aqui tambm atua em parceria com o simplismo. O colunista resume toda a complexidade da realidade do racismo e de polticas de combate ao mesmo a uma simples questo de mudana no vestibular e ao seu possvel
impacto sobre alunos no negros. Enquanto isso, a discusso que, de fato, importa
passa ao largo das prioridades de uma prestigiosa coluna semanal de um dos mais
influentes jornais do pas.

199

Efeito contrrio: Por essa perspectiva, apela-se a temores subjacentes no inconsciente coletivo, mostrando a poltica de cotas como uma ameaa, para, dessa forma, argumentar que ela um complicador a mais na conjuntura do ensino superior ou
mesmo das relaes raciais. Trabalha-se, portanto, com idias opostas, mostrando que
o efeito da poltica de cotas poder ser o oposto do pretendido, algo semelhante aos
ditos populares o feitio voltou-se contra o feiticeiro e o tiro saiu pela culatra. Por
esse prisma, a idia de que as cotas podem fazer crescer o racismo no Brasil ou exacerbar as tenses raciais na sociedade brasileira uma das mais recorrentes no discurso.
evidente que tal linha de argumentao contribui, a seu modo, para minar um propsito fundamental da poltica de cotas, que , justamente, o combate ao racismo:
A maioria dos negros no entram nas universidades no porque so negros,
e sim porque so pobres e no tm condies para um estudo mais forte.
nisso que o governo deve se concentrar: em oferecer a todos os pobres (de
qualquer cor de pele) as condies de estudo para que ingressem em um curso
universitrio. O racismo muito pequeno no Brasil e tende a desaparecer,
por favor no o instiguem. Abaixo a pobreza. (Folha de S. Paulo, carta ao()
editor(a) de Mrio Nogueira Neto, de Ponta Grossa, PR, 05/11/02)

O trecho publicado da carta sequer menciona as cotas, mas as referncias so

inequvocas. opinio contrria poltica que est subentendida junta-se o argumento de que a sada para a excluso dos negros das universidades no passa por
esse tipo de interveno e sim por uma perspectiva de universalizao de um ensino
pblico de qualidade. Como reforo, vem outro argumento: o de que a instituio da
poltica de cotas tende a fazer aumentar o racismo muito pequeno existente no pas.
Descontada a avaliao superficial de que o racismo no Brasil de pouca monta, a
argumentao engendra um apelo para que os defensores das cotas para negros no
insistam nesse movimento j que isso poder suscitar ainda mais racismo, justamente
o que pretende evitar com esse tipo de poltica. Ora, para os desavisados, a sugesto
pode surtir o efeito de reprimir o esforo e a motivao j que engendra uma situao
impossvel de se confirmar uma vez que no passa de pura especulao.
luz da experincia americana, no difcil prever que os programas de ao
afirmativa ora implementados iro intensificar, mais do que erodir, sentimentos racistas nos brasileiros. O enfrentamento do problema da desigualdade
racial e social brasileira certamente requer muito mais criatividade de nossos
lderes, atributo, alis, que considerado caracterstico do povo brasileiro e
motivo de orgulho nacional ( Jornal do Brasil, artigo de autoria de Leone
Campos de Souza, apresentada como sociloga, 06/04/03).

200

O artigo como um todo separa como bem distintas a situao dos negros
e da ao afirmativa nos EUA e a situao no Brasil, mostrando que a poltica de
cotas no cabe na realidade brasileira. Enquanto no pas do norte surge no bojo do
movimento pelos direitos civis, no Brasil a poltica estaria sendo implantada como
benesse do estado, sem a legitimidade de uma demanda reivindicada por um movimento negro forte, que a articulista julga inexistente.
Deixando de lado o restante do artigo, concentremo-nos no excerto selecionado.
A comparao entre os dois pases se no serve para apontar um diagnstico semelhante da discriminao sofrida pelos afro-descendentes, muito menos para a defesa
de uma soluo como as cotas nas universidades, serve, porm, para estabelecer um
mal ajambrado paralelo entre a oposio medida l e c. O argumento firma a idia
de que as cotas tm tudo para fazer crescer sentimentos racistas no povo brasileiro,
como supostamente teria acontecido entre os norte-americanos. Da porque a poltica
no deve ser adotada, pois o risco provvel de que v surtir efeito contrrio.
Antecipao de eventos: Esse ncleo de argumentos guarda uma certa semelhana com o tipo anterior. Por essa perspectiva, a argumentao construda reala
a poltica de cotas como algo negativo, um fator desestabilizador na conjuntura
nacional. Sua implantao pode suscitar prejuzos realidade social, incluindo at
mesmo a complicao das relaes raciais. Tratando-se de uma expectativa a mdio
e longo prazo, quem argumenta se exime da responsabilidade de ter que apresentar
prova ou sustentao previso que faz.
Enquanto no houver uma aceitao da idia, a gente no pode impor algo
que poderia ter um efeito de polarizar um conflito de raas (Folha de S. Paulo,
entrevista dada pelo ento futuro ministro da Educao Cristovam Buarque,
a Antnio Gois, 30/12/02).

Nesse exemplo, opinio de que as cotas no podem ser implantadas como

poltica de Estado, junta-se o argumento de que um possvel efeito negativo seria
suscitado com as cotas, sem que para tanto seja apresentada qualquer justificativa.
A argumentao do ministro possibilita-lhe uma imagem de autoridade sensata,
equilibrada, preocupada com os rumos das relaes raciais no Brasil. Mas, ao mesmo tempo deixa entrever que o racismo algo subjacente no dia-a-dia da sociedade
brasileira, algo represado, adormecido, passvel de ser despertado com uma at certo
ponto limitada poltica de ao afirmativa. Se assim, onde o professor Cristovam
v a sombra de uma ameaa que paira sobre a sociedade brasileira, as pessoas engajadas na luta contra o racismo vem uma oportunidade de trazer para o dia-a-dia
da opinio pblica o debate sobre as relaes raciais no Brasil.

201

A estratgia de incluir pobres e negros nas universidades fora no vai eliminar as deficincias culturais que tais alunos acumularam em suas vidas. O
resultado provvel ser o aumento da evaso nas universidades (Folha de S.
Paulo, editorial, 21/02/03).

Nesse exemplo, a poltica de ao afirmativa apresentada de forma pejorativa como estratgia de incluir pobres e negros nas universidades fora. J nessa
opinio, tem-se um estupendo ataque medida. Mas, o ataque no pra a. A argumentao prossegue. H um pressuposto de que as cotas vm para corrigir supostas
deficincias culturais que atingiriam alunos pobres e negros na negao que feita.
O argumento final que as cotas acarretaro o aumento da evaso. Tudo isso, sem
que o editorialista fundamente sua opinio com dados de pesquisa ou projees de
alguma fonte institucional.
Comparao: Por esse tipo de estratgia, o caso brasileiro comparado com
o exemplo dos Estados Unidos. Alm do pressuposto de que a discriminao contra negros no Brasil no odiosa como a existente nos EUA, em alguns exemplos,
os adversrios das cotas exploram, de forma parcial, o fato de as polticas de ao
afirmativa estarem sofrendo contestao naquele pas como um meio de se alertar a
opinio pblica, defendendo que no se pode adotar no Brasil um tipo de poltica
que supostamente no teria dado certo entre os americanos. Nesse caso, a contestao ou resistncia ao afirmativa da parte de setores da sociedade americana,
e mesmo a persistncia do racismo na sociedade americana, so mostradas como
sintomas da ineficincia desse tipo de poltica pblica:
Lamento que, no Brasil, tenhamos nos encaminhado no sentido de imitar os
Estados Unidos na questo das cotas raciais, quando eles j reconheceram os
resultados discutveis dessas iniciativas, as quais, alm do mais, no levam em
considerao as diferenas entre a realidade americana e a brasileira (Folha de
S. Paulo, artigo de autoria de Eunice R. Durham, apresentada como pesquisadora snior do Nupes Ncleo de Pesquisa sobre Ensino Superior da USP, e
membro do Conselho Nacional de Educao entre 1997 e 2001, 23/05/02).

A articulista, nesse exemplo, d como certo o que seria no mnimo algo

controverso, ou seja, a idia de que eles j reconheceram os resultados discutveis
dessas iniciativas. Ora, o que tem crescido nos EUA um movimento forte de
contestao sobretudo da parte de setores conservadores da sociedade americana.
No consta que lideranas negras de peso recomendem a suspenso das polticas de
ao afirmativa. O fato de existir ainda um fosso considervel entre as comunidades
negra e no-negra nos EUA no indicaria ineficcia das polticas, quando muito a

202

insuficincia delas para dar conta de uma realidade to dramtica. A rigor, no h

alternativa para a ao afirmativa. Sendo assim, todo o processo de discusso sobre
o tema na sociedade americana deveria servir experincia brasileira como meio de
aperfeioar a poltica, nunca como desestmulo, como sugere o texto.
A experincia dos Estados Unidos evidencia a falcia do argumento de que o
crescimento do nmero de afro-descendentes diplomados confere poder aos
negros. L, as cotas para negros nas universidades convivem harmoniosamente
com as cotas que os tribunais reservam para os negros pobres nas prises e no
corredor da morte. [...] As cotas constituem um elemento das polticas compensatrias e, por isso mesmo, so consistentes com a manuteno ou o aprofundamento das desigualdades de renda. (Folha de S. Paulo, artigo, de autoria de
Demtrio Magnoli, apresentado como doutor em geografia humana pela USP e
como editor do jornal Mundo Geografia e Poltica internacional, 29/07/03)

Nesse outro exemplo, a argumentao desenvolvida firma o pressuposto das

cotas para negros como panacia, ou seja, poltica que tem por foco combater o
racismo em todas as suas manifestaes. Ora, tal pretenso no se sustenta, nem
poderia. A ao afirmativa tem propsitos especficos, limites e alcances estritos.
Em geral, tem sido aplicada no mundo do trabalho e no sistema educacional. Mas
o racismo realidade mais grave e profunda. Sua eliminao envolveria o compromisso de todos os segmentos da sociedade e no apenas aes governamentais. O
autor utiliza o pressuposto como forma de enfraquecer a relevncia especfica que a
ao afirmativa tem como medida reparatria e compensatria.
Como contraponto a essa viso pessimista do articulista, pode-se argumentar que longe de se extinguir a ao afirmativa na sociedade, esse tipo de poltica
deve ser radicalizada. A prpria situao citada no texto a super-representao de
negros entre a populao carcerria americana um fato a ser examinado, mas
trata-se, vale ressaltar, de mais uma evidncia do racismo na sociedade, no de um
efeito colateral da poltica.

Concluso
Em um discurso que se volta para o exame de uma poltica social passvel de
controvrsia, nota-se um esforo e um certo desconforto sobretudo da parte de
quem rejeita a ao afirmativa em ter que criticar, rejeitar e mesmo assumir-se contrrio a essa demanda. Tal fato deixa entrever os melindres que o tema das relaes raciais
suscita na opinio pblica brasileira. Como combater as cotas sem parecer racista ou

203

insensvel sorte de milhes de pessoas em desvantagem na populao brasileira? A

argumentao desenvolvida vai explicitar parte desse esforo. Os argumentos e todos
os recursos lingsticos que so entretecidos a sua volta so indcios de um mal-estar.
O Brasil j est passando da hora de reconhecer e enfrentar as desigualdades raciais,
desistindo assim de vez de pleitear uma suposta harmonia entre negros e brancos.
O processo social e poltico que faz das relaes raciais e do racismo temas
tabu na sociedade brasileira instaura e faz circular no discurso da imprensa a preocupao quanto a ser acusado de racista, o medo de parecer indiferente sorte de
milhes de brasileiros em situao de carncia, excludos do usufruto de bens simblicos. De sua parte, os que se levantam contra o racismo enfrentam um problema
prtico, o tema simplesmente ainda no goza de um reconhecimento pblico geral,
evidenciado no fato de que no priorizado como um problema grave, cujo combate requer polticas pblicas especficas.
A imprensa por suas caractersticas peculiares de instituio social forada a veicular as muitas vozes da esfera pblica emerge como um espao privilegiado de formulao e fixao de sentidos e de disputa do consenso em torno do
assunto. O discurso da imprensa sobre as cotas explicita tanto uma oportunidade
de construo quanto de combate a essa legitimidade. Assim, se o processo de
implantao da poltica de cotas ocasio para se enfrentar concretamente efeitos
perversos do racismo, a discusso do tema na esfera pblica traz a lume o racismo
subjacente nos sujeitos e nas prticas sociais. Sem dvida, no simples pautar o
assunto tanto na imprensa, como na esfera pblica em sentido mais amplo. Nesse
sentido e malgrado o conjunto das manifestaes de agressividade e discriminao
veiculadas nos textos da imprensa, implcita e explicitamente, h um lucro na discusso das cotas a evidncia de que o assunto incomoda e se incomoda porque
h feridas no cicatrizadas.
A argumentao assim um dos instrumentos nesse processo discursivo, um
dos mais fortes recursos lingsticos em que se pode notar o esforo dos participantes
em atacar a legitimidade da poltica de cotas. Os argumentos erigidos e combinados
com outros recursos da linguagem interferem na construo de perspectivas sobre as
relaes raciais e o racismo no Brasil. A identificao e a discusso das estratgias
discursivas veiculadas nesse discurso devem ser usadas pelas pessoas e instituies que
combatem o racismo para desconstruir o discurso de desqualificao das cotas como
poltica pblica ao tempo que devem fortalecer o processo de construo ou de reforo de novos sentidos que valorizem a luta dos negros pela igualdade racial.

204

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206

Parte III
Para Alm das
Cotas

Educao e Polticas
Pblicas Afirmativas:
elementos da agenda
do Ministrio da
Educao
Ricardo Henriques
Eliane Cavalleiro

a ltima dcada, o debate sobre a dinmica das relaes raciais na sociedade brasileira e as aes afirmativas tem ampliado o seu espao na
esfera pblica. O momento atual mostra-se promissor para redimensionar as aes voltadas superao das desigualdades entre negros e
brancos e potencializar um comprometimento manifesto do Estado brasileiro, que
signatrio, desde 1968, de vrios tratados e convenes internacionais que objetivam
a eliminao da discriminao racial.

A vasta evidncia emprica dos indicadores sociais brasileiros explicita

a no-realizao da igualdade entre os grupos raciais especialmente entre os
grupos populacionais brancos e negros. A dinmica brasileira das relaes raciais materializa, em toda a sociedade, uma lgica de segregao amparada em
 Os Tratados de Direitos Humanos garantem direitos aos indivduos; estabelecem as obrigaes do Estado
em relao aos direitos; criam mecanismos para monitorar a observncia dos Estados em relao s suas
obrigaes e permitem que os indivduos busquem compensaes pela violao dos seus direitos. O Brasil
signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Conveno da ONU sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial (1968), Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966), Conveno III da OIT sobre Discriminao no Emprego e na Profisso (1968) e, mais recentemente, da Carta
da III Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas
(2001).
 Consultar dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) e do instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep/ MEC).
 Este texto enfoca a desigualdade tnico-racial a partir do recorte especfico da populao afro-descendente.

preconceitos e esteretipos raciais disseminados e fortalecidos pelas mais diversas instituies sociais, entre elas: a escola, a Igreja, os meios de comunicao e
a famlia, em especial.
Esse quadro vai alm da violao individual. Em termos coletivos, remete ao
cotidiano da populao negra, no qual a cor acaba por explicar parte significativa
das desigualdades encontradas nos nveis de renda, educao, sade, moradia, trabalho, lazer, violncia, entre outros. As desigualdades raciais podem ser facilmente
percebidas nos indicadores sociais referentes aos mais variados vetores.
As mudanas sociais assistidas no Brasil no decorrer do sculo XX no correspondem trajetria da populao negra nesse mesmo perodo. Os indicadores
relativos a esse grupo humano permanecem pouco alterados, sendo mantido um
quadro de condio social aviltante e degradante associado ao racismo.
Os indicadores educacionais, em particular, expem com nitidez a intensidade e o carter estrutural do padro de discriminao racial no Brasil. Ao longo do
sculo XX observa-se um contnuo aumento dos nveis de escolaridade mdia de
todos(as) brasileiros(as), no entanto a diferena de escolaridade mdia entre brancos
e negros mantm-se perversamente estvel entre as geraes.
Como nos indica Stuart Hall (2003:13), nossa identidade formada e transformada continuamente em relao s formas pelas quais somos representados ou
interpelados nos sistemas culturais que nos rodeiam. Nesse sentido, diante da importncia da educao na constituio da subjetividade e da identidade individual
torna-se evidente o elevado nus para a populao negra e para a sociedade como
um todo decorrente da intensidade e da estabilidade do padro de desigualdade
racial na educao.
 Quanto ao tema violncia perpetuada pelo Estado contra a populao negra na forma do racismo institucionalizado , observa-se que a natureza dessa violao individual, social e poltica. Dados estatsticos
constantes no relatrio sobre violncia apresentados pela ONU indicam que jovens negros entre 14 e 21
anos so as vtimas preferenciais da violncia da policial. Como consta nesse relatrio, o aparato repressivo do Estado incide sobre a expectativa de vida e as perspectivas da populao negra brasileira, pois esta
no encontra respaldo nas diversas esferas: legislativa, executiva e judiciria. Nos casos especficos, a
atuao do Estado tem sido incua at a presente data no que tange ao extermnio, s torturas, detenes
arbitrrias, entre outras.
 Entre outros, ver: Ns mulheres negras diagnstico e propostas da Articulao de ONGs de Mulheres
Negras Brasileiras Rumo III Conferncia Mundial Contra o Racismo. Brasil: 2001; Dossi Assimetrias
Raciais no Brasil: alerta para a elaborao de polticas. So Paulo: rede Feminista de Sade, 2003.
 De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios a escolaridade mdia de um
jovem negro com 25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de estudo; um jovem branco da mesma
idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. O diferencial de 2,3 anos. Apesar da escolaridade de brancos
e negros crescer de forma contnua ao longo do sculo, a diferena de 2,3 anos de estudo entre jovens
brancos e negros de 25 anos de idade a mesma observada entre os pais desses jovens. E, de forma
assustadoramente natural, 2,3 anos de estudo a diferena entre os avs desses jovens. Para mais detalhes sobres as desigualdades raciais em termos educacionais e sociais, ver Henriques (2001).

210

O enfrentamento da desigualdade racial brasileira solicita uma poltica pblica afirmativa que enfrente o desafio de integrar as perspectivas universalista e
diferencialista na construo de uma poltica educacional anti-racista orientada
pelos valores da diversidade e o direito diferena.

Polticas Pblicas Afirmativas: obstculos para

implementao
Quando pensamos em fatores que podem dificultar e at mesmo impedir a
implementao de um conjunto de polticas pblicas afirmativas em prol do combate
ao racismo e da promoo da populao negra nos sistemas de ensino, duas formas de
racismo devem ser necessariamente consideradas: o racismo institucional e o racismo
individual, presentes nas instituies e nos profissionais do sistema de ensino.
O primeiro tipo de racismo est ligado estrutura da sociedade e no aos
seus indivduos isoladamente. O racismo institucional engendra um conjunto de
arranjos institucionais que restringem a participao de um determinado grupo racial, forjando uma conduta rgida frente s populaes discriminadas. No caso das
polticas educacionais, nota-se uma fixidez de comportamento negativo frente a
propostas de implementao de polticas de ao afirmativa.
Quando conjugamos as duas formas de racismo, h de se considerar que a
implementao das polticas pblicas pode enfrentar aes contrrias, na medida
em que muitos profissionais da educao brancos e tambm negros no percebem as aes afirmativas como um elemento imperativo para a igualdade de resultados entre brancos e negros no sistema de ensino. Perpassa ainda a idia de que as
polticas pblicas afirmativas correspondem a um privilgio dado populao negra,
e que desconsideram as desigualdades sociais como o elemento potencializador das
disparidades vividas pelos grupos branco e negro.
Na sociedade brasileira, em que predominam uma viso negativamente, preconceituosa e historicamente construda a respeito do negro e, em contrapartida,
uma identificao positiva do branco, a identidade estruturada durante o processo
de socializao tem por base a precariedade de modelos satisfatrios e a abundncia
de esteretipos negativos sobre negros.
Nesse sentido, h outro aspecto de fundamental importncia que figura como
obstculo para a efetividade da poltica: o eixo da gesto educacional. No planeja Para compreender a diferenciao entre Racismo Individual e Institucional, sugerimos ver Pettigrew
(1982).

211

mento da gesto escolar que so definidos os recursos destinados formao continuada de professores, elaborao e distribuio de materiais didticos e paradidticos; as prioridades e as temticas a serem abordadas no decorrer de sua gesto.
Para que a temtica tnico-racial seja contemplada, identifica-se a necessidade de
um corpo tcnico com conhecimento e experincia no trato dessa temtica, pois o
desconhecimento e, sobretudo, as idias atreladas s ideologias racistas, impedem a
elaborao de uma agenda de polticas educacionais afirmativas para o respeito e a
valorizao da diversidade tnico-racial.

Polticas Pblicas Afirmativas e os Sistemas de Ensino

A educao como um direito de todo cidado brasileiro, independentemente
de seu pertencimento racial, destacada pela Constituio Federal. Em seu artigo
205, assevera-se que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Em seu artigo 206, ratificam-se princpios de igualdade e de padro
de qualidade:
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola; liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de idias e de
concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino, gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; gesto democrtica do ensino pblico na forma da lei; garantia de padro de qualidade.

Esses princpios estabelecem um marco referencial para que os sistemas de ensino tenham a possibilidade de assegurar, em conformidade com os componentes estruturais da agenda estratgica da UNESCO, uma educao de qualidade para todos.
A Constituio, em conformidade com os princpios de eqidade e justia
para a educao, refere-se ainda necessidade de garantia e valorizao da diversidade cultural presente na sociedade, no artigo 210: Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica e respeito
aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), instituda em 1996, representa o principal elemento qualitativo da transio institu-

212

cional da educao brasileira e permitiu a redefinio de papis e responsabilidades

dos sistemas de ensino, concedendo maior autonomia escola, flexibilizando os
contedos curriculares e estimulando a qualificao do magistrio.
A histria recente do Ministrio da Educao caminha no sentido de seguir estes vrios princpios. O MEC na dcada de 1990 incorporou, ainda que de
maneira incipiente, a temtica tnico-racial nos Parmetros Curriculares Nacionais
(PCNs), mais especificamente no tema transversal Pluralidade Cultural. Os PCNs
representaram poca uma tentativa de evidenciar as diferenas culturais e raciais,
com a perspectiva de integr-las ao currculo, dialogando com as antigas reivindicaes dos movimentos negros. Sobre esse documento, Souza afirma:
H nesse documento uma vasta discusso terica, mas por vezes fica-me a
impresso de bricolagem, caleidoscpio [...]. O teor do documento soa-me
muito mais como discurso ideolgico, lacunar, do que efetivamente uma proposta curricular. Deve-se salientar, entretanto, que o fato de a questo estar
posta em um documento pedaggico nacional, mesmo que precariamente,
significa um grande avano, pois s possvel pensar sobre o que est materializado (SOUZA, 2001: 54, 55 e 58).

O Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH), por sua vez, sinaliza
um dilogo inicial sobre polticas pblicas afirmativas no mbito da Educao. Na
seo sobre educao, prope:
[...] desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta [...] formular
polticas compensatrias que promovam social e economicamente a comunidade negra [...] e apoiar as aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva. (BRASIL, 1996, p. 30)

Em 1999, o MEC, respondendo reivindicao dos movimentos sociais negros e a crticas severas de pesquisadores negros, publica um livro sobre a temtica
tnico-racial, Superando o racismo na escola.
Essa obra, em seus artigos, evidencia a ausncia de materiais didtico pedaggicos voltados para a temtica em questo, bem como a diferena abismal entre
negros e brancos nos sistemas de ensino.
Como resposta ao processo de organizao e de realizao da III Conferncia
Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas
 Esse livro, coordenado pelo professor Kabengele Munanga, foi reeditado pelo MEC em 2005.

213

de Intolerncia (2001), cuja pauta explicitava a necessidade de implementao de

polticas de aes afirmativas e destacava a educao como chave para a ruptura do
racismo estrutural brasileiro, o MEC por meio de um contrato de emprstimo
entre o Governo Federal e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
realizou, em 2002, uma experincia-piloto sob o ttulo Projeto Diversidade na
Universidade Acesso Universidade de Grupos Socialmente Desfavorecidos.

Em novembro de 2002, a Lei no 10.558 oficializou a criao do Programa Diversidade na Universidade, no mbito do Ministrio da Educao, com a finalidade
de implementar e avaliar estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior
de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente a populao negra e indgena. Dentro do escopo do programa, definiu-se como principal
ao o apoio financeiro s instituies que organizavam cursos preparatrios para o
vestibular, delineados como Projetos Inovadores de Curso (PICs), com o objetivo
geral de apoiar a promoo da eqidade e da diversidade na educao superior. No
ano de sua implantao os PICs beneficiaram aproximadamente 900 jovens.
A partir de 2003, sob orientao do governo Lula e em um novo quadro
institucional, as polticas educacionais para a diversidade tnico racial passaram por
uma nova inflexo. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional foi alterada,
a partir da promulgao, em 9 de janeiro de 2003, da Lei Federal no 10.639/03, que
torna obrigatrio, no currculo oficial da Rede de Ensino, o ensino de Histria e
Cultura Afro-Brasileiras10.
Com a promulgao dessa Lei, o Estado brasileiro contempla diretamente uma
solicitao presente no Plano de Ao de Durban, expressamente no que diz respeito
 importante destacar que no Brasil o movimento para a adoo de polticas de aes afirmativas ganhou
consistncia e visibilidade aps a participao na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, de 31 de agosto
a 7 de setembro de 2001. Com o advento dessa conferncia, deflagrou-se um acalorado debate pblico
em mbito nacional, envolvendo tanto rgos governamentais quanto no-governamentais interessados em
radiografar e elaborar propostas de superao dos problemas oriundos do racismo e de seus derivados. O
ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, estabeleceu um Comit Nacional, composto
paritariamente por representantes de rgos do governo e da sociedade civil organizada. Entidades dos
Movimentos Negro, Indgena, de Mulheres, de Homossexuais, de Defesa da Liberdade Religiosa tambm
se mobilizaram intensamente nesse dilogo com o governo. Com o trmino da Conferncia, diante da Declarao e do Programa de Ao, a sociedade civil organizada passou a monitorar e exigir que as medidas
reparatrias fossem implementadas.
10 O art. 26-A dispe: Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se
obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira. 1o O contedo programtico a que se refere
o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a
cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo
negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil. 2o Os contedos referentes
Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial
nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras (includo pela Lei no 10.639, de
9.1.2003). Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra. Vide tambm o livro Educao Anti-Racista: caminhos abertos pela Lei Federal n. 10.639/03.
Coleo Educao para Todos. MEC, Braslia, 2005.

214

ao carter imperioso de os Estados promoverem a plena e exata incluso da histria e

da contribuio dos africanos e afro-descendentes no currculo educacional11.
Ao encontro da alterao sofrida pela LDB, o Conselho Nacional de Educao elaborou parecer com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileiras e
Africanas12, regulamentando, portanto, a referida alterao.
Esse documento constitui uma linha divisria na poltica educacional brasileira, visto que, pela primeira vez, h o tratamento explcito da dinmica das relaes raciais nos sistemas de ensino, bem como sobre a insero no currculo escolar
da histria e cultura afro-brasileiras e africanas. O texto do documento salienta:
O parecer procura oferecer uma resposta, entre outras, na rea da educao,
demanda da populao afro-descendente, no sentido de polticas de aes afirmativas, isto , de polticas de reparaes, e de reconhecimento e valorizao de
sua histria, cultura e identidade. Trata, ele, de poltica curricular, fundada em
dimenses histricas, sociais, antropolgicas oriundas da realidade brasileira, e
busca combater o racismo e as discriminaes que atingem particularmente os
negros. Nesta perspectiva, prope a divulgao e produo de conhecimentos,
a formao de atitudes, posturas e valores que eduquem cidados orgulhosos
de seu pertencimento tnico-racial descendentes de africanos, povos indgenas, descendentes de europeus, de asiticos para interagirem na construo
de uma nao democrtica, em que todos, igualmente, tenham seus direitos
garantidos e sua identidade valorizada (BRASI, 2004: 10).

Em fevereiro de 2004, o Ministrio da Educao sob orientao do

ministro Tarso Genro, na perspectiva de estabelecer uma arquitetura institucional capaz de enfrentar as mltiplas dimenses da desigualdade educacional do pas, instituiu uma nova secretaria: a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad). A Secad surge com o desafio de
desenvolver e implementar polticas de incluso educacional, considerando
as especificidades das desigualdades brasileiras e assegurando o respeito e
11 importante destacar a mudana estratgica definida pelo presidente Lula na coordenao da poltica
de igualdade racial. Em agosto de 2003, o presidente Lula criou a Secretaria Especial de Promoo de
Polticas para a Igualdade Racial (Seppir) uma reivindicao antiga do Movimento Negro. Para essa
Secretaria com status de Ministrio, o presidente nomeou Matilde Ribeiro, uma intelectual negra, militante
e pesquisadora. A principal tarefa da Seppir diz respeito implementao de uma poltica de promoo da
igualdade racial em territrio nacional, a partir da articulao poltica entre os demais ministrios, governos estaduais e municipais, bem como sociedade civil em geral. As reas que mais tm recebido ateno
desta Secretaria so trabalho, sade, educao e comunidades remanescentes de quilombos.
12 O Parecer CNE/CP 3/2004 foi aprovado pelo Conselho Nacional de Educao em 10 de maro de 2004.
A partir dessas Diretrizes, o CNE aprovou a Resoluo no 1, de 17 de junho de 2004, regulamentando a
temtica nas diversas aes dos sistemas de ensino.

215

valorizao dos mltiplos contornos de nossa diversidade tnico-racial, cultural, de gnero, social, ambiental e regional 13.
O MEC, por intermdio da Secad, estabelece a prioridade de construir arranjos institucionais que permitam promover a coordenao e articulao de esforos
entre Governos Estaduais e Municipais, ONGs, movimentos sociais e organismos
internacionais, para ampliar o acesso, garantir a permanncia e contribuir para o
aprimoramento de prticas e valores democrticos nos sistemas de ensino.
No mbito das desigualdades raciais, a Secad desenvolve aes com o objetivo
de elaborar e implementar polticas pblicas educacionais em prol do acesso e da permanncia de negros e negras na educao escolar em todos os nveis da educao
infantil ao ensino superior , considerando ainda as modalidades de educao de jovens e adultos e a educao em reas remanescentes de Quilombos; e, paralelamente,
de possibilitar a toda sociedade reflexo e conhecimento consistente para que sejam
construdas relaes baseadas no respeito e na valorizao da diversidade brasileira.
A Secad procura desenvolver vrias dimenses de uma poltica pedaggica da
diversidade e, em particular, tem estabelecido parcerias com os sistemas de ensino
para a implementao da Lei no 10.639/03. No que se refere questo da diversidade tnico-racial, seus objetivos centrais so:
[...] combater as desigualdades raciais e tnicas de acesso e continuidade da
escolarizao no sistema educacional em todos os nveis e modalidades de ensino; promover aes que ampliem o acesso ao sistema educacional dos diversos
grupos tnico-raciais; propor estratgias de implementao de polticas educacionais afirmativas para a execuo de uma educao de valorizao e respeito
diversidade cultural e racial brasileira; contribuir para a ampliao do acesso e
da permanncia no ensino superior, especialmente de populaes afro-brasileiras e indgenas; elaborar Plano de Ao para a insero da temtica Histria e
Cultura Africana e Afro-Brasileira. (Art. 26 da Lei n 9.394/96)

Nessa perspectiva, o MEC pretende implantar e dar continuidade a uma srie de aes afirmativas, sobretudo as que se referem ao acesso e permanncia dos
estudantes nos sistemas de ensino, em particular na educao superior; s opes de
estudo para egressos das escolas pblicas; mudana das diretrizes curriculares, considerando a incluso de afro-brasileiros; e formao de professores e gestores.
13 A estrutura da Secad possui quatro Departamentos: Educao de Jovens e Adultos (DEJA), Avaliao e
informaes Educacionais (DAIE), Desenvolvimento e Articulao Institucional (DDAI) e Educao para
Diversidade e Cidadania (DEDC). Este ltimo Departamento comporta cinco Coordenaes-Gerais: Diversidade e Incluso Educacional (CGDIE), Educao Ambiental (CGEA); Educao do Campo (CGEC);
Aes Educacionais Complementares (CGAEC) e Educao Escolar Indgena (CGEEI).

216

O estabelecimento desses compromissos decorre do reconhecimento de que

o racismo e seus derivados esto presentes na sociedade brasileira e se fazem tambm de maneira sistemtica no sistema de ensino. O MEC reconhece, desse modo,
a necessidade de apoiar tcnica e financeiramente as unidades da federao para a
realizao de uma educao anti-racista.
Nessa linha, sua ao visa a combater o racismo institucional, bem como
o racismo individual, por meio de uma ampla poltica que deva necessariamente
considerar cinco eixos estruturantes da poltica, a saber: formao de professores;
formao de gestores; elaborao e distribuio de material didtico e paradidtico;
currculo escolar e projeto poltico-pedaggico.
importante destacar que o investimento no ensino bsico alheio a um amplo processo de aes afirmativas para acesso e permanncia no ensino superior no
suficiente para a reverso do quadro de desigualdades no sistema de ensino. As
polticas que visam a aumentar a qualidade na educao bsica representam uma
condio imperiosa para a diminuio do fosso entre negros e brancos no sistema
de ensino. No obstante, cabe considerar que essas polticas demandam tempo para
surtir efeito e para que seus resultados sejam perceptveis.
A agenda programtica do Ministrio da Educao procura desenvolver um
conjunto de iniciativas com o objetivo de promover a eqidade de acesso e permanncia das populaes afro-descendentes, indgenas e de outros grupos tradicionalmente excludos do direito educao14. Essa agenda estruturada a partir de cinco eixos norteadores: Acesso e Permanncia; Formao de Professores e Gestores;
Marco Regulatrio e Institucional; Sistemas de Informao e Pesquisa; e Divulgao e Fortalecimento Institucional.

Acesso e permanncia
Neste eixo, as aes do MEC tem buscado propiciar acesso e permanncia
qualificada na Educao Superior:
Projeto de Lei n 3.627/01 - projeto de reserva de vagas nas IFES
Elaborao do Projeto de Lei no 3.627/04, que estabelece reserva de vagas
nas Instituies Federais de Educao Superior IFES para estudantes de escolas
pblicas, com cotas especficas para negros e ndios.
14 Participam na formulao e no desenvolvimento dessas aes a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM), a Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH), e os Ministrios da Cultura, Sade, Desenvolvimento Social e
Combate Fome, Meio Ambiente, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Agrrio, Esporte, Justia. Tambm so parceiros UNESCO, BID, PNUD, OEI, UNICEF, ANDIFES, CONSED E UNDIME, entre outras
instituies.

217

 Programa Universidade para Todos (ProUni)

Reserva de bolsas em estabelecimentos de ensino superior comunitrios e
particulares para alunos oriundos de escolas pblicas e bolsistas de escolas particulares, sendo 30%, das bolsas, reservado para negros e indgenas. Em 2005, mais de
100 mil vagas foram ocupadas por estudantes de baixa renda. Entre os beneficiados,
cerca de 30 mil so afro-descendentes.
Projetos Inovadores de Cursos (PICs) - pr-vestibulares comunitrios
para negros e indgenas
Apoio tcnico e financeiro a instituies educacionais para a realizao de
cursos pr-vestibulares para negros e indgenas, com a perspectiva de ampliao de
nmero de participantes de negros e indgenas na educao superior. No ano de
2004 o Programa beneficiou aproximadamente 3.400 alunos, por meio de 27 Projetos Inovadores de Cursos, e em 2005 beneficiou 5.350 alunos em 29 Projetos.
Programa de tutoria e fortalecimento educacional de jovens negros no
ensino mdio
Apoio para o desenvolvimento de experincias voltadas para o diagnstico
e a superao da situao de desigualdade racial e social vividas por estudantes
negros(as), garantindo-lhes uma educao de qualidade, e fomentando, portanto, a
construo de polticas pblicas que visem melhoria do Ensino Mdio, a fim de
contemplar a diversidade tnico-racial.
Programa de tutoria e fortalecimento educacional de jovens negros na
Educao Superior
Estmulo e fortalecimento de experincias que ampliem as condies de permanncia e de sucesso de estudantes afro-brasileiros (as) no ensino superior. Visa,
numa perspectiva multidisciplinar e multissetorial, permanncia do estudante universitrio afro-brasileiro em seu curso, desenvolvendo e implementando aes afirmativas de diversidade cultural, gnero e tnico-raciais, na perspectiva da educao
de pares e da promoo do protagonismo de negros e negras nesse processo.
Programa Conexes de Saberes: dilogos entre a universidade e as
comunidades populares
Estimulo articulao entre universidades e comunidades populares, propiciando troca de saberes, experincias e demandas. O programa incorpora novos
estudantes que chegam universidade, ao mundo acadmico, estimulando seu envolvimento em aes coletivas nos seus locais de origem, possibilitando assim permanncia qualificada de jovens de espaos populares na universidade

218

 Cultura Afro-Brasileira: educao em reas remanescentes de Quilombos

Apoio tcnico e financeiro estados e municpios para aes especficas de
formao de professores para reas rurais quilombolas, a ampliao e melhoria da
rede escolar e a produo e aquisio de material didtico para alunos e alunas.

Formao de professores e gestores

A ao de apoio qualificao de profissionais da educao em educao para
diversidade abrange atividades de formao e/ou capacitao de profissionais em educao, pertencentes aos nveis federal, estadual e municipal, tais como fruns, encontros,
palestras, seminrios ou oficinas com a participao de especialistas de reconhecido saber
sobre o tema, enfocando especialmente a diversidade em suas mltiplas dimenses. No
entendimento do MEC, fundamental o desenvolvimento de uma poltica de formao
docente para o trato das questes pertinentes ao tema das relaes tnico-raciais presentes no cotidiano escolar e, sobretudo, ao ensino de histria e cultura afro-brasileiras e
africanas, pois os profissionais da educao que se encontram na gesto dos sistemas de
ensino ou nas salas de aula no possuem, em sua maioria, conhecimento sobre a histria
da frica, tampouco experincia consistente em educao das relaes tnico-raciais.
Tais desconhecimentos e inexperincias implicam baixa efetivao na aplicao da Lei
no 10.639/2003, e, sobretudo, dificultam a realizao de uma educao anti-racista e
anti-sexista. Neste eixo desenvolvemos as aes abaixo:
Formao Distncia
Curso de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana que desenvolve formao continuada distncia de profissionais da Educao na temtica tnico-racial, em todos os nveis da educao.
Projeto Inovador de Apoio a Licenciaturas Interculturais Especficas para
a Formao de Professores Indgenas (Prolind)
Apia projetos de educao superior intercultural indgena, desenvolvidos
por instituies de educao superior pblicas em conjunto com as comunidades
indgenas, que visem formao superior de docentes indgenas para o Ensino
Fundamental (5o a 8o sries) e Ensino Mdio Indgena.
Programa de Aes Afirmativas nas Instituies Pblicas de Educao
Superior (Uniafro)
Apoio financeiro e fortalecimento institucional a Ncleo de Estudos AfroBrasileiros e grupos correlatos, que visem a articular a produo e difuso de conhecimento sobre a temtica tnico-racial e o acesso e permanncia da populao afro219

brasileira no ensino superior, por meio de desenvolvimento de estudos e pesquisas,

seminrios e de formao de professores ao encontro da Lei no 10.639/03.

Marco regulatrio e institucional

Este eixo do trabalho visa sistematizao e construo de diretrizes e orientaes educacionais voltadas para a promoo da diversidade, nas suas vrias dimenses tnico-racial, de gnero, geracional, de sexo, regional e ambiental. Tambm se
privilegia o fortalecimento do dilogo com a sociedade civil para o controle social
da poltica por meio de comits tcnicos, que contam com a participao de pesquisadores e ativistas sociais.
Reviso das Orientaes Curriculares para Educao Infantil e para os
Ensinos Fundamental e Mdio
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos diretrizes para
uma educao de eqidade
Tm como objetivo maior fomentar metodologias em educao e sua insero no projeto pedaggico das unidades escolares, em todos os nveis e escolas
pblicas e privadas do pas.
Programa Nacional de Avaliao do Livro Didtico na Educao Bsica
Avalia livros didticos, buscando combater esteretipos e preconceitos bem
como valorizar e respeitar a diversidade tnico-racial e de gnero no material
didtico-pedaggico.
Comit de Educao para a Diversidade tnico-Racial
Comit de Educao Escolar Indgena
Dilogo com grupo consultivo para monitoramento e avaliao das polticas
pblicas afirmativas no mbito do MEC e outras polticas educacionais desenvolvidas pelos sistemas de ensino.

Sistemas de informao e pesquisa

Busca-se neste eixo a incluso de critrios de identificao tnico-raciais,
para o acompanhamento da situao educacional dos grupos tnico-raciais do pas.
Visa produo de informaes quantitativas e qualitativas sobre a populao escolar, corpo docente e discente, considerando o pertencimento racial dos envolvidos.

220

O levantamento de informaes abrange toda educao bsica em seus diferentes nveis, tanto na rede pblica como na privada. Tais informaes possibilitam a
construo de indicadores para avaliao e construo/ implementao de polticas
pblicas, informaes estas utilizadas por diversos ministrios, entre eles, Educao,
Sade, Esportes, Trabalho e Emprego, bem como Desenvolvimento Social e Combate Fome.
A temtica tnico-racial passa a ser incorporada s agendas especficas do
Censo Escolar (incluso de critrios de identificao racial), do Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM) e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica - SAEB.
Os estudos e pesquisas sobre diversidade tnico-racial nos sistemas de ensino, por
sua vez, so incentivados pelo MEC, no sentido de definir uma ao de construo
e disseminao de conhecimento sobre o racismo e seus derivados no cotidiano
escolar e desenvolver novas prticas pedaggicas com base na educao anti-racista
e anti-sexista.

Divulgao e fortalecimento institucional

Neste campo de atuao, o MEC desenvolve e apia tcnica e financeiramente a implementao de aes educativas complementares que visem ao acesso,
ao reingresso e permanncia de alunos ao sistema educacional, que enfrentem as
diferentes formas de violncias na escola, bem como o fortalecimento da participao da famlia na melhoria da freqncia e desempenho escolar dos alunos. Engloba a distribuio de material didtico-pedaggico sobre educao para diversidade
e cidadania e tem como finalidade apoiar a produo, distribuio e difuso de
materiais didtico-pedaggicos com contedos e atividades que possam ser desenvolvidas em sala de aula, auxiliar o professor no desenvolvimento de sua prtica pedaggica e/ou ampliar o acervo de publicaes da escola sobre questes referentes
valorizao da diversidade tnico-racial, de gnero, de orientao sexual e diferenas
culturais, dentro e a partir da escola.
Fruns estaduais de educao e diversidade tnico-racial e Fruns
Permanentes de educao e diversidade tnico-racial
Ao de articulao e apoio tcnico e financeiro junto aos sistemas de ensino,
por meio das secretarias estaduais e municipais de educao (com participao de
NEABs, sindicatos patronais e movimentos sociais organizados), para construo
de uma agenda educacional que possibilite a implementao da Lei no 10.639/2003
e as Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao das Relaes tnico-Raciais
e o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, em todos os sistemas
221

de ensino. No perodo de 1 ano foram realizados 20 Fruns Estaduais beneficiando,

aproximadamente, 8.500 profissionais da educao, ativistas dos movimentos negros
e de entidades do movimento social.
Concursos nacionais (1) de monografias, dissertaes e teses e (2)
de material didtico-pedaggico sobre histria e cultura afro-brasileira e
africana
Linha editorial com recorte na temtica da diversidade. Ao de construo
de conhecimento divulgao e valorizao da temtica tnico-racial; desenvolvimento e distribuio de material didtico-pedaggico diferenciado, bem como o
incentivo de desenvolvimento de pesquisas sobre relaes tnico raciais no pas.

Concluso
A agenda do MEC, organizada a partir dos programas e aes que compem
os cinco eixos norteadores descritos acima, procura contribuir para a construo
nas redes estaduais e municipais de ensino de uma poltica educacional que
transforme os sistemas de ensino a partir da introduo de elementos estratgicos
referidos a contedos pedaggicos, institucionais e gerenciais capazes de constituir
uma educao anti-racista e estabelecer condies favorveis para o sucesso educacional da populao negra.
O compromisso tico e poltico com uma educao anti-racista, no entanto,
deve considerar que o combate ao racismo nos sistemas de ensino no constitui uma
poltica que pretenda beneficiar apenas negros e negras; trata-se de uma poltica
para toda sociedade brasileira. certo que os efeitos do racismo no cotidiano escolar
constituem um problema de grande monta para a criana e o jovem negro, considerando que esses vivem diretamente os prejuzos acarretados pela estrutura racista;
mas a desigualdade racial e o racismo so elementos desagregadores da sociedade
como um todo, que corrompem a tica e a moralidade de todos os indivduos.
O compromisso com uma poltica afirmativa para a educao deveria, portanto, dedicar-se, de forma prioritria, a alguns contedos estratgicos. Alm dos
elementos da agenda programtica do MEC podemos explicitar alguns, e somente
alguns, desses contedos, como a importncia da identificao e conhecimento do
perfil da populao escolar a partir da introduo do quesito cor ou identificao racial nas fichas de matrcula do aluno e dos professores da rede; o comprometimento com a formao continuada dos profissionais da educao, realizando
congressos, seminrios e fruns de educao para todos os nveis, considerando as

222

especificidades das desigualdades no sistema de ensino e com ateno especial s

relaes raciais estabelecidas nas escolas; a construo e manuteno de um acervo
bibliogrfico (com livros, msicas, vdeos) sobre relaes raciais na sociedade brasileira, em geral, e, em particular, no sistema educacional; a implantao de uma brinquedoteca nas escolas, com jogos e brinquedos que contribuam para a construo
do respeito e da valorizao diversidade tnico-racial; o estabelecimento de grupos
permanentes de trabalho voltados para coordenar as aes de combate ao racismo
no ambiente escolar, composto por profissionais com conhecimento e sensibilidade
temtica tnico-racial, comprometidos com a luta anti-racista e dotados de recursos suficientes para o cumprimento dos objetivos.
Esses contedos constituem passos iniciais para a formulao de polticas
pblicas voltadas para a realizao de uma nova educao, calcada nos princpios de
igualdade e de direitos humanos. H, porm, muito o que fazer. fundamental que
se aprofundem os conhecimentos sobre as particularidades dos sistemas de ensino,
com ateno ao pertencimento racial da populao.
A efetividade de polticas pblicas voltadas para a educao est, certamente,
na execuo das propostas, atentando-se para o fato de que so interligadas e interdependentes. Os resultados s podero ser obtidos diante de condies propcias
para que as aes sejam realizadas em um trabalho srio e ininterrupto.
Todo projeto de educao em que no se considere a identidade tnico-racial
e de gnero dos envolvidos no constitui um projeto de educao de qualidade.
Instituir e/ou manter qualidade na educao guarda, como condio sine qua non,
elementos sociais fundamentais para o desenvolvimento do indivduo, a construo
da cidadania e da democracia. A permanncia e a disseminao do racismo contrapem-se a todo e qualquer projeto de qualidade na educao. A educao de
qualidade para todos passa, na realidade brasileira, pelo respeito e valorizao da
diversidade tnico-racial, cultural, de gnero, de orientao sexual, social e regional
e, portanto, pela construo de instrumentos que assegurem, nos sistemas de ensino,
o direito diferena.

223

Referncias
BRASIL. Ministrio da Educao. Educao Anti-Racista: caminhos abertos
pela Lei Federal n 10.639/03. Coleo Educao para Todos. Braslia: MEC e
Unesco, 2005.
BRASIL. Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos.
Braslia: 1996.
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP&A
Editora, 2003.
HENRIQUES, Ricardo. Raa e Gnero nos Sistemas de Ensino: os limites das
polticas universalistas em educao. Braslia: Unesco, 2001.
MUNANGA, Kabengele (Org.). Superando o racismo na escola. Braslia: MEC,
2005.
PROGRAMA das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Atlas Racial Brasileiro.
Braslia: PNUD, 2004.
PROGRAMA Diversidade na Universidade: Contrato de Emprstimo no 1406/
OC-BR entre a Repblica Federativa do Brasil e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento, 18 de dezembro de 2002. (Anexo A, a mesma referncia)
PETTIGREW, Thomas F. et al. Prejudice. Cambridge: Press of Harvard
University, 1982.
SOUZA, Elizabeth Fernandes. Repercusses do discurso pedaggico sobre
relaes raciais nos PCNs. In: CAVALLEIRO, Eliane (Org.). Racismo e Antiracismo na Educao: repensando nossa escola. So Paulo: Selo Negro Edies,
2001.

224

A Difuso do Iderio
Anti-Racista nos
Pr-Vestibulares
para Negros e
Carentes
Renato Emerson dos Santos

incio do sculo XXI no Brasil marcado, na cena do debate poltico,

pela emergncia da discusso sobre as desigualdades raciais, associada
necessidade de implementao de polticas pblicas (e iniciativas de
todos os segmentos da sociedade) voltadas para sua reverso, chamadas
de aes afirmativas. Tal emergncia na verdade representa (i) a publicizao e massificao dos debates e crticas ao mito da democracia racial, que at pouco tempo
atrs ficavam circunscritos aos restritos crculos dos Movimentos Negros e de uma
frao absurdamente minoritria da comunidade acadmica diretamente ligada ao
tema, e (ii) o encontro de tais sofisticadas elaboraes intelectuais com uma conscincia racial difusa dos negros brasileiros, complexo conjunto de leituras e padres
(pouco estudados) de comportamento e reao aos conflitos raciais cotidianos de
nosso tecido social.
No caldo de discusses que se instauram, chama tambm ateno a evidncia de que a conscientizao da sociedade em torno das injustias histricas e da
violncia cotidiana de que so alvos os afro-descendentes o racismo se fortalece
como uma questo que insta ao. Seja esta ao empreendida pelo Estado ou por
outros segmentos da sociedade, flagrante (e, evidentemente, positivo) que o racismo, ao ser reconhecido agora como um problema nacional, tem seu debate marcado pela necessidade de intervenes flagrante, porque nem todo fato, fenmeno

ou processo social percebido, apropriado e formulado enquanto questo. Vainer

e Arajo (1992: 20), discutindo a emergncia da problemtica das desigualdades
regionais, nos remetem a esta reflexo, ao colocar que
[...] o que nos interessa saber o seguinte: por que que as formas espaciais
do desenvolvimento podem ser, e o so em determinadas circunstncias histricas
[grifo nosso], transmutadas em uma questo e sejamos especficos, em uma
questo de Estado. Fatos sociais no necessariamente geram questes de Estado,
no necessariamente fornecem matria para discursos, estratgias e tticas,
planos e projetos governamentais.

As condies que permitem a institucionalizao das demandas histricas dos

afro-descendentes desde sempre objeto de interveno dos movimentos negros ,
ainda esto por ser melhor desvendadas. Destacamos aqui que se multiplicam as
instncias e esferas de interveno, bem como as arenas de interlocuo e disputa
no empreendimento das aes concretas. Com efeito, as chamadas aes afirmativas,
amplo e complexo conjunto de iniciativas voltadas para a promoo social das populaes afro-descendentes vm tendo lugar no Brasil em distintos ambientes, a
despeito da mobilizao crescente de foras reativas junto a setores conservadores,
sobretudo dos que controlam meios formadores de opinio a mdia.
Tais esforos reativos efetivao de polticas focais racializadas vm mobilizando argumentos, artifcios e instrumentos retricos tradicionais, quase sempre
apreensveis no quadro analtico que nos oferece Hirschmann (1992): futilidade (o
problema no Brasil no racial, social; de nada adianta promover uma elite negra, o fundamental acabar com a pobreza), perversidade (os brancos pobres sero
prejudicados) e ameaa (vai-se criar um conflito racial num pas onde ele no existe;
haver queda na qualidade do desempenho das instituies que recebero indivduos sem a necessria qualificao, com prejuzos para toda a sociedade). Os pilares
 Louvamos aqui os esforos empreendidos por Heringer (2003) na identificao das iniciativas em curso no
Estado brasileiro na dcada de 90, bem como dos impactos da Conferncia Mundial contra o Racismo de
2001.
 Algumas publicaes recentes vm nos permitindo contemplar tal multiplicidade. Cabe meno aqui, para
no ser exaustivo, a trs trabalhos: o anteriormente aludido, de Heringer (2003), derivado da pesquisa
Mapeamento de aes e discursos de combate s desigualdades raciais, que identificou e sistematizou
um conjunto de 124 iniciativas de aes afirmativas nos campos da Educao, Trabalho e Gerao de
Renda, Direitos Humanos e Advocacy, Sade, Informao, Legislao, Cultura e outros; o livro Aes
afirmativas em Educao: Experincias brasileiras (2003), organizado por Cidinha da Silva, que apresenta
e discute experincias que articulam os campos educacional e do Trabalho, desenvolvidas por ONGs do
campo do anti-racismo, em parcerias com empresas privadas, mostrando como estes setores vm tambm incorporando este debate; e a coletnea por ns organizada, Aes afirmativas: Polticas pblicas
contra as desigualdades raciais (SANTOS; LOBATO, 2003), cuja segunda parte apresenta propostas (algumas delas j aprovadas) de aes afirmativas nos campos legislativo, sindical e no ensino superior. Tais
publicaes do uma boa mostra de como o ativismo negro vm implementando as aes afirmativas no
setor pblico, privado e legislativo.

226

de retricas reacionrias e conservadoras, em diversos contextos histricos e geogrficos desde a Revoluo Francesa, so mais uma vez articulados diante da emergncia da crtica assimetria racial na sociedade brasileira. Deparam-se, entretanto,
com uma crescente avaliao positiva por parte da populao sobre a necessidade e
pertinncia de polticas racialistas, o que vem sendo atestado inclusive por diversas
pesquisas de opinio.
Neste processo de difuso pela sociedade da crtica ao mito da democracia
racial, um dos principais agentes/meios so os pr-vestibulares populares de corte
racial. Difundidos pelo pas ao longo dos anos 90, eles abriram portas para uma
nova dimenso de publicizao das agendas do movimento negro brasileiro. Ainda
que muitas vezes ancorados em pactos ideolgicos frouxos, inegvel que vem
sendo no fazer cotidiano desses cursos que uma quantidade considervel de indivduos que sempre experimentaram (mas que provavelmente nunca empreenderam
esforos reflexivos sobre) a assimetria das relaes raciais, caracterstica deste pas,
so pela primeira vez conduzidos (ou constrangidos) a discuti-la e politiz-la.
Neste sentido pretendemos, nos estreitos limites deste trabalho, discutir como
vm sendo difundidas as idias anti-racistas, no no mbito da agenda estatal ou do
setor privado, mas nos cursos pr-vestibulares populares, que vm se construindo e
espalhando por todo o Brasil nos ltimos 10 anos. Nossas reflexes tomam como
ponto de partida a observao de um movimento social de corte racialista denominado Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), iniciativa seminal para o processo de construo desses cursos por todo o pas, mas atentaremos tambm para
a disseminao do iderio anti-racista nos cursos no vinculados a ele. O PVNC
uma rede de pr-vestibulares populares surgida na Baixada Fluminense, nos anos
90, que chegou a congregar, no final daquela dcada, quase 90 ncleos na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
O movimento de pr-vestibulares populares, que surgiu como desdobramento
do trabalho do PVNC, atualmente comporta milhares de cursos em todo o Brasil.
Outras redes foram criadas e se nacionalizaram, como a Educafro (Educao e Cidadania para os Afro-Descendentes e Carentes, que atua nos estados do Rio de Janeiro,
So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo, com mais de 190 ncleos e quase 10.000
 Recente pesquisa sobre o racismo, da Fundao Perseu Abramo, ao interrogar sobre os diferenciais de
condies de vida entre negros e brancos indica que h receptividade para a interveno governamental, ou mesmo expectativa de que ela ocorra: estimulada a idia de que a desigualdade entre brancos e
negros se deve falta de polticas pblicas com oportunidades para os negros melhorarem de vida, 46%
optam por essa alternativa (44% dos brancos e dos pardos, 54% dos de cor preta), caindo para 32% os
que responsabilizam a discriminao dos brancos contra os negros e para 15% os que acreditam que os
prprios negros so os principais responsveis por sua situao de inferioridade na escala social. (VENTURA; BOKARI, 2004).

227

alunos) e o movimento dos Sem Universidade (MSU), que est estruturado em 10 estados Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Paran, So
Paulo, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro e Tocantins so citados em sua pgina na
internet), alm de milhares de ncleos que atuam isoladamente por todo o pas.
Estas iniciativas so, flagrantemente, desdobramentos diretos e indiretos do
trabalho e da difuso do PVNC. Marcado por uma dinmica interna que, de um
lado, comportava intensas disputas polticas, e, dialeticamente, de outro, tinha nelas
prprias e nas vigorosas articulaes polticas de seus membros os motores de seu
crescimento que significou a difuso e popularizao dos cursos pr-vestibulares
populares , o PVNC , portanto, um agente central na disseminao destes cursos
e da discusso sobre o racismo no Brasil.
A um s tempo, os pr-vestibulares populares tensionam e questionam a elitizao da universidade brasileira, pautando sua democratizao, e o fazem vinculando-a questo racial como uma dimenso fundamental e indissocivel. Desta
forma, tal discusso disseminada por este movimento (i) atravs da conscientizao das bases em seu trabalho cotidiano e (ii) pautando-a em instncias estatais
e fruns de deciso tradicionalmente alrgicos e pouco sensveis a ela. Torna-se
mister, portanto, compreender como so constitudas as bases deste cruzamento de
agendas, que permite o dilogo entre distintas ideologias, valores e desideratos sociais levando ao aumento da conscincia anti-racista em nosso tecido social. Damos,
portanto, continuidade s reflexes expostas em trabalhos anteriores.

Uma forma de ao social

A construo do movimento Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC)
um desdobramento de um conjunto de estratgias do Movimento Negro nas dcadas de 1970 e 1980, dentre as quais podemos destacar (i) a escolarizao dos
negros como processo de construo de novas lideranas e fortalecimento de outras
lideranas, e (ii) a capilarizao de militantes da luta anti-racismo em diferentes
espaos de luta e interveno social, que vai legar a este novo movimento (o pr-ves Cf. Santos (2003a) e Santos (2003b).
 Tal estratgia levou um segmento bastante significativo da militncia do movimento negro (seus lderes,
figuras, sujeitos que construam o movimento e suas entidades) a ingressar na academia para fazer graduaes, mestrados e doutorados, caminho marcado por uma concentrao destes indivduos nas reas da
Educao e das Cincias Humanas. Tal concentrao em grande medida influenciada pelo fato de tais
campos passarem de um modo geral, nas ltimas dcadas, por perdas salariais no mercado de trabalho
pode ser levantada como uma hiptese explicativa da liderana destas reas no debate atual sobre as
aes afirmativas, o que patente nos nmeros apresentados por Heringer (2003), que apontam as reas
de Educao (30,6%), Trabalho e Gerao de Renda (20,2%) e Direitos Humanos e Advocacy (19,4%)
como de maior ocorrncia destas polticas.

228

tibular) uma cultura de convergncia e hibridao de valores, leituras do social e formas de atuar. O PVNC nasce, portanto, como uma estratgia diante da necessidade
do aumento da escolarizao da base social dos movimentos negros, em discusses
que tiveram lugar nos anos 80, sobretudo no mbito dos Agentes da Pastoral do
Negro, onde ganhou corpo a idia de intervir na ponte entre o segundo e o terceiro
graus, ou seja, de fortalecer a entrada na universidade de estudantes negros.
Tais debates resultaram, no ano de 1993, na criao do primeiro ncleo do
Pr-Vestibular para Negros e Carentes na Igreja Matriz em So Joo de Meriti, na
Baixada Fluminense. O crescimento desta iniciativa, com a aproximao de outros
militantes da luta anti-racismo no ligados ao campo religioso, instaura embates
ideolgicos acerca de como seria a iniciativa, e quais estratgias seriam mobilizadas
para seu crescimento e difuso. A partir destes embates, inaugura se no s um
formato de instituio mas criada uma forma de ao social com um grande poder de reprodutibilidade, fundando-se assim um movimento social, o Pr-Vestibular
para Negros e Carentes. O PVNC teve, em determinados momentos (sobretudo
entre os anos de 1997 e 1998), mais de 80 ncleos espalhados por toda a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
O sucesso da experincia do PVNC deu lugar a um movimento em escala nacional de construo de pr-vestibulares de corte popular, com o corte racial ou sem
ele, e com outros cortes possveis. A existncia de cursos pr-vestibulares populares
um fato anterior, mas, com efeito, o PVNC instaurou novos marcos para estas iniciativas, no apenas pela velocidade e abrangncia espacial com que se espalhou adquirindo capilaridade social no alcanada pelas iniciativas anteriores a ele , mas
tambm pelo formato institucional que o caracteriza e que ele difundiu, juntamente
com seus princpios organizativos e ideolgicos. A nacionalizao desta forma de
ao resultou das articulaes polticas de seus sujeitos na escala nacional, que eram
herana e capital decorrentes de sua atuao anterior e paralela em movimentos antiracismo, religiosos, partidrios, sindicais, etc., alm das interfaces entre esses.
 Para um relato pormenorizado do histrico do Pr-Vestibular para Negros e Carentes, cf. Santos (2003a).
 Nos registros que coletamos no mbito da pesquisa Raa & Classe no Curso Pr-Vestibular para Negros
e Carentes do Rio de Janeiro identificamos 86 ncleos do PVNC desde 1993. Destes, alguns tantos j
deixaram de existir. Outros tantos se desvincularam da rede. O levantamento feito pelo Conselho Geral
do PVNC, na poca da referida pesquisa, baseado nas Cartas de Assentamento entregues pelos ncleos
no segundo semestre de 2001, contabilizava 27 ncleos. sabido que h outros ncleos que ainda se
consideram pertencentes rede, alguns bastante participativos, outros pouco, mas que no entregaram
Cartas de Assentamento naquele perodo. O xodo dos ncleos do PVNC se deve (i) a discordncias
das coordenaes dos ncleos com as esferas centrais de conduo do movimento, e (ii) ao crescimento
da Educafro (Educao e Cidadania de Afro-Descendentes e Carentes), ONG fundada em 1997 por Frei
Davi, principal liderana na criao e fortalecimento do PVNC. No incio de 2001, a Educafro rompeu com
o PVNC, determinando que os ncleos que aderissem a ela no poderiam estar vinculados ao movimento, o que provocou uma reacomodao de foras, com muitos ncleos se aglutinando de um lado e de
outro.

229

Por outro lado, o PVNC passou a se diferenciar radicalmente dos outros cursos ao operar atravs de uma rede. Esta rede foi resultado, reflexo e condicionante
de um complexo conjunto de solidariedades e embates polticos que construram as
estruturas organizativas deste movimento social. Em Santos (2003a), mostramos a
estruturao deste movimento por meio de dois planos (que se vinculavam e atritavam): (i) o plano dos fruns coletivos (Conselho dos Ncleos, Secretaria Geral, Assemblias Gerais, Jornal Aznia, Equipes de Reflexo Pedaggica e Racial, Seminrios de Formao, Coordenaes Regionais), esferas dominadas hegemonicamente
por um grupo restrito e seleto de sujeitos detentores de capital (articulaes, conhecimentos, heranas, backgrounds institucionais) e interesses polticos que os punham
em disputa pela hegemonia e legitimidade na conduo do movimento, para o qu
mobilizavam agendas e agncias; (ii) o cotidiano dos ncleos, espaos de mltiplas percepes e temporalidades, protagonizado por uma massa de indivduos que,
movidos por ideais distintos, construam um processo de socializao caracterizado
pela ampla participao de distintos sujeitos sociais e um cruzamento de vises de
mundo e temrios de discusso muitas vezes divergentes e antagnicos.
As estruturas institucionais do PVNC so fruto de embates entre diferentes
vises e projetos polticos de mundo e de movimento, representando, portanto, vitrias
parciais dos diferentes campos que disputavam hegemonia em seu perodo de formao.
Por mais que, conforme nos alerta Giddens (1989), as intervenes dos agentes envolvam esforos de racionalizaes, motivaes e monitorao reflexiva, que so incapazes
de evitar conseqncias impremeditadas ou de suprimir os efeitos das condies noreconhecidas da ao, possvel identificar cnones, marcos fundamentais nas formas
destas estruturas institucionais que remetem, sobretudo, influncia do corte ideolgico catlico-franciscano, hegemnico no movimento. A forma como se estruturam os
ncleos, amplamente difundida e reproduzida por todo o pas, lapidar. Os ncleos do
PVNC e a grande maioria dos pr-vestibulares populares criados na esteira de sua experincia se constroem com uma estrutura que parte dos seguintes preceitos basilares:
a) a auto-gesto boa parte dos ncleos coordenada pelos prprios alunos,
ex-alunos e professores. Este aspecto, de um lado, confere uma autonomia
decisria aos ncleos que, diante do afastamento e da tenso entre as agendas e enfrentamentos correntes no seu cotidiano e o plano dos fruns coletivos, se torna um forte componente a facilitar sua ruptura com o movimento organizado em rede. De outro lado, esta autonomia acaba por valorizar
os debates cotidianos dos ncleos enquanto instncias decisrias, o que tem
como efeitos motivar, criar e fortalecer sujeitos atravs de uma cultura de
participao marcada por um padro de democracia como relao, e no como
230

formato institucional. Ainda que muitos ncleos sejam marcados s vezes por
gestes despticas afinal, toda revoluo dos bichos pode ter seu porco!
, h um sem nmero de casos de conflito e at deposio de coordenaes
e professores por alunos que ento assumem a conduo do ncleo, fatos
pouco imaginveis nos espaos formais de escolarizao. Esta vivncia insta
os integrantes do pr-vestibular participao e politizao, o que significa a
responsabilidade na definio dos marcos ideolgicos norteadores da iniciativa. O pr-vestibular ganha, ento, uma dimenso de formao poltica pela
prtica qual os sujeitos so compelidos, o que se d num contexto onde,
mais do que nunca, o cenrio lega heranas e influncias. Uma coordenao
nova a assumir um ncleo, ainda que formada por sujeitos inexperientes
em iniciativas polticas ou discordante das bandeiras fundadoras do PVNC,
no abandona (pelo menos no plano discursivo) prticas polticas cristalizadas no movimento, como a disciplina Cultura e Cidadania, que objetiva
um trabalho de politizao atravs de temas que no necessariamente sero
trabalhados nos exames vestibulares;
b) a quase inexistncia de compromissos financeiros normalmente os alunos
contribuem com algo em torno de 10% do salrio mnimo, verba destinada aquisio do material didtico necessrio, alimentao (nos cursos
que funcionam aos sbados e domingos durante todo o dia), custeio de
passagem para os professores e, se possvel, ajuda aos alunos no pagamento das taxas de inscrio no vestibular, quando no conseguem iseno.
Este trao que tem a marca flagrante da ala crist de influncia franciscana, hegemnica na construo do PVNC condiciona uma alergia de
grande parte dos pr-vestibulares populares ao financiamento pblico
ou empresarial. Esta no aceitao de aportes externos inviabiliza parcerias e dinmicas cooperativas de trabalho desses cursos com o Estado e
com o setor privado, criando um vazio nas tendncias atuais de execuo
de cursos pr-vestibulares como poltica pblica ou iniciativa vinculada a
parcerias empresariais, que vem sendo ocupado por ONGs, movimentos
sociais e uma srie de organizaes e atores atuantes em outros campos
que se fortalecem e se territorializam se inscrevem no espao e se inserem em contextos sociais locais mediante a criao de cursos pr-vestibulares financiados;
 Aluso clebre obra de George Orwell, A revoluo dos bichos, crtica ao totalitarismo dos regimes
comunistas (em especial, o stalinista), em que uma revoluo dos animais de uma fazenda, simbolizando
uma revoluo popular, d lugar a um regime ditatorial onde o tirano o porco.

231

c) o trabalho voluntrio - dos professores e coordenadores, num contexto

marcado pela desmobilizao e esvaziamento de militncia de diversos
movimentos sociais no Brasil, e, paradoxalmente, pela emergncia de valores como a solidariedade e a participao, ainda que marcados por uma
negao da dimenso poltica de sua participao.
Este ltimo aspecto, o trabalho voluntrio, fundamental na estruturao da
rede, na medida que o pr-requisito necessrio para algum ingressar no PVNC
alm do domnio dos contedos de cada matria, no caso dos professores o prprio desejo de ingressar no movimento. A dificuldade na arregimentao de professores voluntrios faz com que se trabalhe com todos aqueles que se apresentam como
interessados, ou seja, na maioria dos cursos e com poucas excees, no h um ou
um conjunto de critrios para a aglutinao de novos militantes/colaboradores. Isto
contribui para a (ao mesmo tempo em que possibilitado pela) agregao de indivduos que nem sempre concordam com ou partilham os marcos ideolgicos principais
do movimento, quais sejam, a discusso racial e as injustias no mundo da educao.
Assim, o PVNC acaba por se constituir num espao pblico de socializao, um ator
plural (ou, pluriideolgico), onde se torna possvel, atravs do mltiplo pertencimento,
a recomposio de identidades coletivas num cotidiano onde a democracia (essencialmente conflitiva) radicalizada as decises so coletivas e os papis so mltiplos e
fundidos, alunos podem (e muitas vezes so) coordenadores, professores, etc.

Pactos ideolgicos e a difuso da discusso racial

No momento em que os pr-vestibulares se transformam neste sujeito hbrido da cidadania tomando de emprstimo a expresso de Burity (2001) , eles
abrem um variado leque de insero e cruzamentos entre agendas de discusso e
interveno, o que faz com que cada ncleo tenha uma distinta relao com as
questes fundadoras do movimento de criao dos pr-vestibulares. Tal situao
era patente no incio da construo do Pr-Vestibular para Negros e Carentes, onde
a questo racial que ganhou o status de bandeira principal foi confrontada a
outras bandeiras, como o corte popular, classista e da Baixada Fluminense (que foram secundarizadas, mas no dispensadas). O resultado foi a eleio do corte racial
como o principal, associado s dimenses da pobreza e das injustias no campo da
 Diversos documentos do PVNC apontavam seu surgimento como uma tentativa de reverso de duas distores da sociedade: a pssima qualidade do ensino de 2 grau na Baixada Fluminense, que praticamente
eliminava as possibilidades de acesso do estudante da regio ao ensino superior; e o baixo percentual de
estudantes negros e afro-descendentes nas universidades segundo estes documentos, apenas 5% dos universitrios brasileiros eram negros, enquanto a populao afro-descendente constitua 44% do total nacional.

232

educao, arranjo que, em cada ncleo, dialoga com outras agendas de discusso
e interveno, de acordo com a correlao de foras ideolgicas que se estabelece
pelos embates cotidianos entre seus membros.
No cotidiano dos ncleos, podemos apontar que esta multiplicidade de agendas de discusso e interveno tem dois efeitos contraditrios e complementares:

1) Primeiramente enquanto fruto de uma cultura poltica10 cuja constituio, marcada pela necessidade de agregao de indivduos para o desempenho das tarefas bsicas dos cursos pr-vestibulares (o ensino que
o treinamento para as provas do vestibular) e pelos embates em torno da
hegemonia na conduo do movimento, delimita valores como a tolerncia, o compartilhamento, a valorizao e o estmulo participao de todos , os pr-vestibulares passam a se caracterizar tambm como um movimento alicerado sobre pactos ideolgicos frouxos, o que lhes coloca diante
de um paradoxo: tais pactos ideolgicos, de um lado, tm alto poder de
reprodutibilidade da seu poder de difuso , mas, de outro, se mostram
de fcil ruptura. E tais rupturas se do tanto (i) no plano individual, o que
se manifesta, por exemplo, na alta rotatividade de professores em boa parte dos ncleos, quanto (ii) no plano coletivo, do que o abandono do corte
racial nos nomes de cursos que se desvincularam da rede apenas um
indicativo de um conjunto de resistncias assuno real (e no formal)
de bandeiras ideolgicas fundadoras do movimento. Essas resistncias se
consubstanciam, sobretudo, na execuo de um trabalho com pouco peso
relativo para a disciplina Cultura e Cidadania.

O exemplo da disciplina Cultura e Cidadania bastante elucidativo para

compreender como estes pactos ideolgicos, apesar de frouxos, se sustentam e garantem um mnimo de coeso necessria estruturao do
movimento e ainda permitem a difuso e fortalecimento da conscincia anti-racista. Cultura e Cidadania no apenas mais uma disciplina
no PVNC. Ela um importante signo distintivo do carter popular, al-

10 A noo de cultura poltica aqui empregada remete s idias de Alvarez et al (2000, p. 29), que nos indicam
o quanto significativo que os movimentos sociais que surgiram da sociedade civil na Amrica Latina ao
longo das duas ltimas dcadas [...] tenham desenvolvido verses plurais de uma cultura poltica que vo
muito alm do (re) estabelecimento da democracia formal liberal. Assim, as redefinies emergentes de conceitos como democracia e cidadania apontam para direes que confrontam a cultura autoritria por meio
da atribuio de novo significado s noes de direitos, espaos pblicos e privados, formas de sociabilidade, tica, igualdade e diferena e assim por diante. Esses processos mltiplos de ressignificao revelam
claramente definies alternativas do que conta como poltico. [...] Ao explorar o poltico nos movimentos
sociais, devemos ver a poltica como algo mais que um conjunto de atividades especficas (votar, fazer
campanha ou lobby) que ocorrem em espaos institucionais claramente delimitados, tais como parlamentos
e partidos; ela deve ser vista como abrangendo tambm lutas de poder realizadas em uma ampla gama de
espaos culturalmente definidos como privados, sociais, econmicos, culturais e assim por diante.

233

ternativo e questionador inerente aos pr-vestibulares deste tipo. Em sua

origem, esto presentes embates em torno da construo de uma proposta pedaggica prpria, intrinsecamente vinculada ao carter poltico dos
cursos, idealizada como a capilarizao das discusses polticas por todos
os momentos e todas as disciplinas que compem o curso assim o pr
se consubstanciaria numa iniciativa de educao popular11. Entretanto, o
princpio da auto-gesto traduzido tambm como autonomia pedaggica, num ambiente onde, conforme aludido anteriormente, a afinidade
ideolgica no era critrio para agregao de professores, possibilitando-se
assim resistncias (individuais) politizao das disciplinas e fazendo com
que aquela proposta no fosse alcanada em sua plenitude. Diante disso,
a criao de uma disciplina especfica com este fim, ou, de um momento
privilegiado para garantir tais discusses, fez de Cultura e Cidadania o elo
de convergncia entre a preparao para o vestibular, a conscientizao
poltica e a busca de uma proposta pedaggica adequada realidade e aos
interesses dos segmentos sociais envolvidos no PVNC.

A negao radical de Cultura e Cidadania passa a ser, portanto, encarada

como a reproduo do projeto poltico-pedaggico tradicional, percebido
e identificado como instrumento de excluso. Todos os cursos pr-vestibulares populares no somente do PVNC, mas aqueles que se inspiram
nele, passam a adotar a disciplina, ainda que muitas vezes com outro nome.
No caso da Educafro, o trabalho da disciplina um quesito obrigatrio
para qualquer ncleo que se filie rede, o que controlado atravs da realizao de uma prova chamada Vestibular de Cidadania, o que permite
inclusive o controle dos contedos ministrados, que devem atender a um
temrio bsico indicado.

A resistncia Cultura e Cidadania dimenso poltica do pr-vestibular popular, na verdade comea a se dar ento, necessariamente, pela
instaurao de um conjunto de estratgias de camuflagem da disciplina,
um trompe-loeil (expresso francesa que significa enganar o olho) onde
a tnica aparece sob a forma do ser-e-no-ser. Como isto se constri?12

11 Considerava-se que uma educao popular, enquanto finalidade pedaggica do curso, deveria ter um
carter poltico de conscientizao das relaes excludentes da sociedade, enfocando primordialmente
as questes no nvel local, no plano do cotidiano. Nas discusses originrias, a disciplina iria se chamar
Aspectos da Cultura Brasileira, por acreditar-se que a cultura um ponto fundamental no processo educacional cultura entendida como algo amplo, dinmico, que envolve todas as dimenses da vida. O pr
deveria, por conseguinte, preparar o aluno no apenas para o vestibular, mas sobretudo, para uma vida
de luta poltica pela emancipao e promoo social das populaes s quais ele pertence.
12 Tomamos aqui, de emprstimo, algumas passagens de Santos (2003a).

234

Por meio de uma falsa assimilao das agendas de ambos os lados, o

plano das prticas cotidianas e o dos fruns coletivos. Num complexo
acordo tcito, sujeitos se legitimam mutuamente nas suas posies, como
num dilogo onde as trocas no se correspondem. Criam-se, nas prticas
cotidianas dos ncleos, estratgias de negao do PVNC enquanto movimento, com a negao da poltica em seus diversos planos. Primeiramente,
negam-se as prticas declaradamente polticas institudas no movimento,
o que comea pela prpria aula de Cultura e Cidadania, que vai, em muitos ncleos, sendo tacitamente secundarizada. Uma matria veiculada no
Jornal Aznia13, em out/96, denunciava:
Vou citar alguns exemplos de atitudes prprias de quem subestima a
importncia dessa matria:
muitos prs tm somente duas ou uma aula de Cultura e Cidadania por ms;
essa aula geralmente colocada em horrios ingratos, tanto para palestristas (sic) quanto para alunos. Ex: primeira aula, ltima aula ou
depois do almoo;
h um fechar de olhos para ausncia ou presena dos alunos
nessa aula.

A matria atribua esse boicote a

[...] queles que acham essa matria um enche-saco, e que melhor
estudar matemtica, Fsica, Qumica e Biologia, que na verdade sero as
matrias exigidas nas provas. [...] existem pessoas voluntrias, corajosas
e levadas por esprito filantrpico, mas que ainda no conseguiram dar

um passo qualitativo, no sentido de livrar-se de uma viso ingnua (?) dos problemas sociais existentes em nosso pas e assim,
acabam reproduzindo tais compreenses no interior dos ncleos.
Se os alunos no conseguem entender essas evidncias, no de
se estranhar, mas os coordenadores e professores...?

Ou seja, contrapondo-se ao discurso hegemnico, que girava em torno da

produo de conscincias calcadas nas duas lutas fundantes do movimento
dimenso de politizao da ao cuja mxima expresso era a fora da
disciplina Cultura e Cidadania, o plano do cotidiano destila uma infinitude de estratgias e tticas de negao e resistncia, ainda que estas no

13 O Aznia era o informativo oficial do movimento PVNC, editado, com freqncia quase sempre irregular,
entre 1995 e 1999.

235

fossem enunciadas. Para manter a unidade, a negao se transforma em

negociao, viabilizada pela ambivalncia do hibridismo que estrutura os
discursos (BHABHA, 1998).

Nenhum ncleo deixa de ministrar a disciplina, mas em muitos esforos

atribudos a ela so claramente enfraquecidos. Estabelece-se a um paradoxo, marcante acima de tudo no tratamento dispensado temtica racial:
de um lado, a negao velada de indivduos em relao politizao do
trabalho e racializao da iniciativa; de outro, a cristalizao de uma
forma-funo que, necessariamente em algum momento, introduz um
tensionamento que pe a nu as dimenses poltica e racial ocultadas. Ou
seja, mesmo onde poltica e racialidade so negadas, h momentos em que
tais dimenses so evocadas, e isso ocorre num ambiente onde a cultura
poltica anteriormente aludida, marcada por valores como a tolerncia e o
compartilhamento, no aciona os mecanismos sistemticos de represso e
silenciamento s manifestaes do anti-racismo, mecanismos fundamentais no sofisticado racismo brasileiro, que tradicionalmente mais rigoroso
na punio de quem denuncia do que de quem o pratica. A questo racial,
quando negada pela coordenao e por integrantes do corpo docente de
um pr-vestibular popular, contida/reprimida, no mximo, na condio
de latncia, pronta para emergir com toda sua potncia frente a algum
rudo. Diante do fato de que a radicalizao de posies mobiliza diferenas na forma de alteridades que inviabilizam o estar junto, esta situao
de presena/ausncia da discusso sobre a questo racial condio para
o pacto ideolgico (frouxo!), mas ao mesmo tempo permite que o tema
seja mobilizado, que os indivduos se posicionem, e sejam confrontados a
leituras que outrora ignoravam.

2) A segunda ordem de efeitos da multiplicidade de agendas de discusso e

interveno em constante dilogo no cotidiano dos pr-vestibulares portanto, exatamente, a capilarizao social dos discursos do campo do antiracismo. A conscincia racial difusa, enquanto latncia no tecido social
imobilizada pelos mecanismos de silenciamento, encontra um cotidiano
propcio instaurao do questionamento um cotidiano ao menos permissivo, quando a racialidade no uma bandeira de ao enunciada.

236

Alguns elementos constitutivos do contexto histrico dos anos 90 contribuem para a emergncia da discusso racial no cotidiano dos cursos onde a
coordenao no a tem como base do trabalho. O fortalecimento da inter-

veno e da visibilidade do movimento negro na segunda metade da dcada

de 90 (desde a marcha a Braslia quando dos 300 anos da morte de Zumbi
dos Palmares, em 1995), com a subseqente assuno, pelo Governo Federal,
da existncia do problema do racismo em nossa sociedade, e a confeco de
uma srie de pesquisas e relatrios (inclusive, de rgos oficiais) denunciando
e publicizando as desigualdades raciais, culminando na implantao de polticas voltadas para os afro-descendentes tudo isso cria, ento, um contexto
onde torna-se impossvel reproduzir a construo social do pr-vestibular
popular sem um remetimento dimenso racial. Alm da disciplina Cultura
e Cidadania, que evoca temas polticos (o que, muitas vezes, trabalhado em
articulao com as aulas de redao), h outros momentos de construo de
um pr-vestibular onde a discusso racial potencialmente emerge.

Momentos de construo de um pr-vestibular popular e a

enunciao da questo racial
O lugar privilegiado da discusso racial num pr-vestibular popular a disciplina Cultura e Cidadania. Sua eleio enquanto componente e signo fundamental
da dimenso poltica dos cursos, em detrimento de uma capilarizao das discusses
polticas na construo de todas as disciplinas, no exclui a politizao de algumas
aulas, mas isto fica muito mais merc do critrio do professor fazendo uso da
prerrogativa da autonomia pedaggica. Cultura e Cidadania , portanto, o momento
privilegiado de emergncia da discusso sobre a questo racial, em todos os cursos
pr-vestibulares populares, ligados ao PVNC ou no.
No caso especfico do PVNC, a presena da discusso racial em Cultura e
Cidadania no foi apenas uma consubstanciao de uma das bandeiras polticas
fundadoras do movimento. Conforme aprofundamos em Santos (2003a), ela tambm funcionou, durante um perodo de embates pela liderana poltica interna ao
PVNC, como um instrumento de disputa e fortalecimento de sujeitos, que circulavam pelos ncleos proferindo palestras em Cultura e Cidadania. Com efeito,
a prpria proposta pedaggica elaborada para a disciplina apresentada na forma
de uma cartilha que circulou e foi inclusive reproduzida no Jornal Aznia propunha que ela fosse dada, preferencialmente, atravs de palestras, e esta mesma
proposta sugeria alguns temas para o trabalho. Entre 1995 e 1996, circulou paralelamente uma lista de temas e pessoas para dar palestras em Cultura e Cidadania
sobre esses temas; boa parte das pessoas listadas eram aquelas que disputavam a
liderana do movimento.

237

Tal movimentao consolidou, assim, o hbito do convite a pessoas com domnio sobre os temas polticos a serem discutidos na disciplina, o que acabou se
cristalizando e se constituindo num dos principais legados transmitidos pelo PVNC
aos pr-vestibulares que se multiplicaram nacionalmente na segunda metade da dcada de 90. Desta forma, militantes do movimento negro tm a oportunidade de
levar o discurso anti-racista mesmo para os cursos onde a questo racial no uma
bandeira fundadora das prticas cotidianas de coordenadores e professores mesmo
quando estes a negam, declarada ou tacitamente. Isto colaborou em muito para a
difuso do debate sobre as assimetrias nas relaes raciais brasileiras.
O contexto da virada do milnio tambm auxiliava nesta difuso do discurso
anti-racista nos pr-vestibulares. Com a aproximao da Conferncia de Durban,
em 2001, e com a realizao das conferncias preparatrias estaduais e regionais, as
entidades do movimento negro fortaleceram a presso que exerciam sobre o Governo Federal, exigindo polticas e posicionamentos sobre as desigualdades raciais. Os
pr-vestibulares foram identificados pelo Governo como uma iniciativa j em curso
e que poderia ser fortalecida pelo Estado. Tal discurso admite e, ao mesmo tempo,
refora e tensiona as coordenaes dos cursos pr-vestibulares populares acerca da
racialidade de suas iniciativas.
O reconhecimento dos pr-vestibulares populares como uma iniciativa antiracismo conduz interrogao sobre a presena da racialidade em diversos momentos da construo do pr-vestibular. Primeiramente, se a iniciativa se presta a
reduzir as assimetrias raciais, o primeiro pressuposto o de que os beneficirios so,
preferencialmente, os afro-descendentes. O pertencimento racial emerge, portanto,
enquanto critrio de seleo de alunos: isto j era praticado, ainda que parcialmente,
no mbito do PVNC e de cursos diretamente influenciados por ele, mas agora passa
a ser um ponto de inflexo e tensionamento de todos os cursos que se denominam
populares. Portanto, onde tal critrio no praticado, as coordenaes so instadas a
elaborar discursos justificando tal negao discursos, normalmente, marcados por
uma subsuno da dimenso racial das desigualdades a outras manifestaes, como
a da pobreza e da renda (vista como fator de diferenciao, e no como conseqncia de diferenciaes nas trajetrias dos indivduos e dos grupos sociais), do pertencimento a alguma comunidade pobre, de escolas pblicas, etc. Tais manifestaes,
segundo estes discursos, contemplam a dimenso racial o que absolutamente
questionvel. De outro lado, quando recordamos que, at bem poucos anos atrs,
a maior parte destes indivduos sequer imaginava o estabelecimento da correlao
entre o racismo e as desigualdades, ser obrigado a construir tal retrica os coloca
numa situao de questionamento que j , em si, um flagrante avano sobretudo
238

pelo carter constante deste questionamento, que muitas vezes acaba por fazer estes
indivduos mudarem de posicionamento, num processo que vem tornando cada vez
maiores setores da sociedade favorveis s polticas racialistas.
A profuso de discursos alusivos a manifestaes da excluso e da concentrao da renda e da riqueza que no tomam a dimenso racial como central so
elucidativos (i) do quanto a construo de pr-vestibulares populares se tornou uma
agncia de interveno pela democratizao do pas e (ii) de como tal agncia dialoga, negocia, se hibridiza e difunde o debate anti-racismo. A enunciao das bandeiras fundadoras, cuja dimenso mxima acaba por ser o prprio nome que cada curso
vai assumir, se torna ento um outro momento de construo dos pr-vestibulares,
privilegiado para a discusso racial. Mesmo aps definida a bandeira fundadora, os
nveis e formas de dilogo e mediao com a dimenso racial passam a ser objeto
de tensionamento recorrente no cotidiano dos cursos.
Os desafios pedaggicos recorrentes nos cursos tambm abrem (ainda que
indiretamente) possibilidades de insero da dimenso racial em outros momentos.
Questes como a evaso, a busca do fortalecimento poltico-cultural e dificuldades
pedaggicas em diversas disciplinas do origem a estratgias criativas de superao,
privilegiando atividades extra-classe e dinmicas alusivas a temas no diretamente voltados ao vestibular. Nestes momentos, em que o objetivo fundamental muitas vezes
a criao de laos de unio e espaos de agregao, freqentemente temas ligados
cultura afro-brasileira emergem, na forma de visitas a exposies, museus, dinmicas
teatrais, etc. Ainda que espordicos, tais momentos de emergncia da discusso sobre
a questo racial podem ser a oportunidade para tensionamentos, eventos onde a mobilizao da latncia acaba por difundir mensagens, e, ainda que no leve a rupturas ou
transformaes nos cursos, contribuem para o fortalecimento da conscincia acerca das
desigualdades raciais e da necessidade de construo de polticas para sua reverso.

Difuso dos cursos populares e o enfraquecimento da

racialidade: a dimenso da poltica de Estado e as aes
afirmativas
Nas passagens anteriores, elencamos alguns momentos da construo cotidiana dos cursos pr-vestibulares populares onde, potencialmente e no necessariamente , a discusso racial emerge. Este potencialmente alerta no apenas a
possibilidade da construo de discursos de negao ou secundarizao da dimenso
racial diante de tensionamentos e questionamentos, mas tambm a (bvia) possi-

239

bilidade da prpria no-emerso da discusso racial em muitos dos aludidos momentos de construo do curso. Isto porque, conforme desenvolvemos em Santos
(2003b), os pr-vestibulares inauguram uma forma de ao social, uma nova agncia
de ao poltica que pode ser mobilizada de acordo com valores, propsitos e projetos ideolgicos distintos.
Ou seja, ato (gesto, ao empreendida) e significado a ele atribudo pelo sujeito
(compreendido aqui como a inteno, projeto) aparecem, neste caso, dissociados e
independentes entre si atos semelhantes podem ser resultantes de projetos, intenes, desejos e significados distintos e at antagnicos. Apesar da herana de seu
nascedouro junto ao movimento negro, os cursos pr-vestibulares se multiplicam
na esteira da construo dos pactos ideolgicos frouxos a que abordamos acima
constituindo-se numa agncia independente do campo anti-racismo, dando margem aglutinao e interveno de atores provenientes de outros campos de lutas,
o que multiplica tambm os interesses e formas de atuao dos/nos cursos.
A visibilidade alcanada pelo PVNC em meados dos anos 90, a alta demanda
social e a popularidade dos pr-vestibulares, o interesse de agncias de financiamento, vinculados possibilidade de sua transformao em lugar de prtica e de formao/aglutinao de militncia poltica, so fatores que atraem entidades e sujeitos
dos campos sindical, poltico-partidrio, das ONGs, etc., para criao de cursos
pr-vestibulares populares. Captao de recursos, de quadros para a militncia, de
legitimidade e prestgio social, e insero em contextos sociais passam a ser interesses e motivaes para a construo de pr-vestibulares populares.
A dimenso poltica (concebida agora como campo de atuao e interlocuo
junto aos aparelhos institucionais do Estado) dos pr-vestibulares populares, que
se tornam um importante interlocutor social, sobretudo no debate sobre a democratizao da universidade, valorizada em diversos mbitos: (i) h ncleos que
so a principal referncia de atuao poltica nos locais/ comunidades onde esto
inseridos, discutindo/intervindo em questes que extrapolam o vestibular, a educao e a questo racial, muitas vezes se articulando com associaes de moradores
e outras, constituindo-se em polaridades polticas alternativas a elas; (ii) h outros
que so referncias importantes na escala do seu municpio, dialogando com secretarias, prefeituras e atores do legislativo, atrados pela possibilidade de capilarizao
social atravs dos pr-vestibulares; e (iii) h movimentos de pr-vestibulares que
dialogam com governos estaduais e com ministrios federais principalmente no
debate sobre a reforma universitria em curso , estendendo seu poder de interveno escala nacional. Ou seja, h ncleos cujas agendas e agncias (instncias,

240

fruns, articulaes, jogos de poder de que participam) tm inscrio no espao

em escala local e outros em escala municipal, e a criao de outras redes alm do
PVNC, como a EDUCAFRO (mais forte no Rio de Janeiro e em So Paulo, mas
com cursos em vrios estados) e o Movimento dos Sem Universidade, coloca os
pr-vestibulares populares em dilogo direto com instncias das esferas estaduais e
federal do Estado.
Multiplicam-se os dilogos, as arenas e os lugares ocupados pelos pr-vestibulares, que adentram a cena poltica como importante interlocutor, mas um ator
que tambm se apresenta por mltiplas e, muitas vezes, antagnicas vozes. No
tocante discusso racial, isto particularmente importante, na medida em que os
pr-vestibulares populares vm sendo reconhecidos como interlocutores privilegiados pelo Estado, qualificados como iniciativas de ao afirmativa emanadas da prpria sociedade civil e, no cenrio atual, tm suas experincias tambm reconhecidas
como modelares para a definio de polticas pblicas de promoo social dos afro
descendentes. Podemos elencar duas ordens de impactos disso: (i) uma, referente
definio dos aspectos que vo constituir o prprio desenho das polticas pblicas,
e (ii) outra, concernente identificao dos porta-vozes legtimos dessa discusso.
Ambos condicionam feedbacks importantes na estruturao no somente dos prprios cursos, mas tambm do campo do anti-racismo no Brasil atual.
O reconhecimento pelo Estado brasileiro dos pr-vestibulares como modelo
de interveno nas desigualdades raciais coloca os cursos como modelos para a ao
pblica14. Isto aparece com muita clareza na principal iniciativa do Estado neste
sentido, o Programa Diversidade na Universidade, do Ministrio da Educao. J
em sua terceira edio, e atuando em nove estados, beneficiando milhares de pessoas, o programa financia cursos atravs de um concurso onde se exige que as iniciativas postulantes tenham atividades de formao social e de valorizao cultural,
que, notadamente, no integram a grade de nenhum exame vestibular. Isto , flagrantemente, uma influncia da disciplina Cultura e Cidadania. Buscando avanar,
os diferenciais de pontuao no concurso so definidos de acordo com o grau de
insero destas atividades e contedos nas diferentes disciplinas, o que consubstanciaria a proposta inicial do PVNC! Mais do que isso, a avaliao da qualidade destas
14 Nota-se que isto se d sob conturbadas discusses com os movimentos negros, que apresentam um leque de opes de aes afirmativas onde outras medidas seriam prioritrias visando ao aumento do
ingresso de afro-descendentes em universidades. Dentro dos prprios pr-vestibulares, muitas opinies
apontam para o fim do vestibular, e o fim do prprio pr a partir da melhoria do ensino pblico ou da
adoo de outros mecanismos de acesso universidade, que no passem por competies falsamente
meritocrticas como o vestibular, que apontado como um filtro social, e no uma forma de aferio da
qualidade da formao, capacidade ou aptido do candidato. Muitos cursos populares, bem como muitas
entidades do movimento negro, so contrrios adoo dos pr-vestibulares como poltica pblica, apontando que o papel do Estado deveria ser outro.

241

atividades est condicionada pela forma como elas trabalham as questes sociais e
culturais dos afro-descendentes (e/ou dos indgenas, de acordo com pblico-alvo de
cada curso), o que, somado obrigatoriedade de que mais da metade dos beneficirios (50% + 1) sejam negros (ou indgenas), aponta para a racializao das iniciativas
contempladas. Ou seja, temrio e beneficirios so desenhados como momentos de
insero da discusso racial, o que, diante da disputa por recursos que caracteriza as
iniciativas sociais atuais, acaba por levar a discusso a lugares onde ela no existia
apesar de todas as estratgias de camuflagem, resistncia e negao que porventura possam ser criadas. Contemplar a questo racial de alguma forma , passa a
ser elemento fundamental para que esses cursos tenham acesso aos recursos disponibilizados pelo programa, o que se constitui num comando emanado do Estado,
estendendo a racialidade a um nmero maior de contextos.
Esta configurao de poltica pblica, entretanto, aponta para outra ordem de
processos: a terceirizao no somente da execuo, mas da prpria formulao, na
medida que o formato definido no programa estatal fruto da observao da ao
dos movimentos sociais aponta, na verdade, para a construo de um modelo de coordenao social onde o Estado partilha decises e aes com entidades organizadas
representativas da sociedade civil. Neste bojo, redefine-se a esfera pblica decisria,
com a instaurao de diversas arenas de dilogo e negociao de uma pauta que, alm
de dinmica, essencialmente plural: movimentos e sujeitos protagonistas intervm (e
so legitimados para isso) em diversas problemticas, que constituem campos dialgicos. No nosso caso, isto se configura tendo como eixo central as desigualdades raciais,
e se desdobra em intervenes em diversas reas, mas dialogando com outros cortes
fundantes do tecido social. Questes como a reforma universitria, a poltica urbana,
polticas de sade pblica, dentre outras, so esfera de interveno dos interlocutores
do campo do anti-racismo, ao serem pautadas como pontos nodais para a reverso das
desigualdades raciais. A democratizao do ensino superior, agenda central dos cursos
pr-vestibulares populares, cria ento um espao poltico de interlocuo junto ao Estado, e imediatamente tambm instaura uma disputa entre agentes pela legitimidade
do exerccio desta interlocuo, definio que evidentemente guardar influncias das
construes ideolgicas daqueles que detm o comando dos aparelhos do Estado ora
os interlocutores privilegiados pertencem ao campo do anti-racismo (como o PVNC
e a EDUCAFRO), delineando um corte racialista para as polticas definidas, ora os
interlocutores no pertencem ao campo (como o Movimento dos Sem Universidade),
enfraquecendo a focalizao nas diferenas e desigualdades raciais. Isto tambm gera
uma frico na racialidade dos cursos pr-vestibulares, que pode servir tanto para uma
valorizao quanto para uma secundarizao da dimenso racial na sua atuao.

242

Para no concluir
Os pr-vestibulares populares so, atualmente, um canal privilegiado de instaurao da discusso racial. Enquanto espaos de agregao e recomposio de
identidades mltiplas, os prs se estruturam sobre pactos ideolgicos frouxos, que
definem uma variada gama de relaes com a questo racial, que aparece desde
a forma de principal bandeira fundadora at a condio de latncia, pronta para
emergir nos distintos momentos de construo cotidiana dos cursos. Ela tambm
um importante elemento estruturador da interlocuo destes cursos com a esfera do
Estado, canal privilegiado de coordenao social na contemporaneidade.
A fragilidade dos pactos ideolgicos sobre os quais os cursos se estruturam,
a um s tempo, (i) condiciona seu alto poder de reprodutibilidade, (ii) instabiliza
a instaurao de uma construo poltico-ideolgica (sobretudo em torno da discusso racial) e (iii) transforma os cursos em potenciais instrumentos a servio de
outros interesses (econmicos, polticos, etc.). Mas o estado de latncia que a discusso racial adquire naqueles cursos que no a assumem enquanto bandeira fundadora, diante das heranas e do legado que se atualiza atravs da mobilizao dos
capitais polticos dos movimentos que se enunciam como pertencentes ao campo
do anti-racismo (sobretudo o PVNC e a EDUCAFRO), faz com que mesmo onde
a corrente hegemnica seja contrria discusso racial, ela encontre condies de
emergir e instaurar tensionamentos e questionamentos que fazem com que os prvestibulares populares sejam, atualmente, um dos principais ambientes de socializao difusores das ideologias do campo do anti-racismo.

243

Referncias
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VENTURI, Gustavo; BOKANI, Vilma. Queda do preconceito: real ou retrica?.
In: Revista Teoria e Debate, no. 59, ago - set, 2004.

244

A Universidade
Pblica como Direito
dos(as) Jovens
Negros(as):
a experincia do
Programa Aes
Afirmativas na UFMG

Nilma Lino Gomes*

s polticas de aes afirmativas j so uma realidade na educao brasileira. Por isso, no cabe mais sociedade discutir quem contra ou
a favor da implementao de polticas de correo das desigualdades
raciais na educao superior. As aes afirmativas j se tornaram um
fato! Existem, no ano de 2005, quatorze universidades pblicas que j implementaram cotas para negros nos seus vestibulares como uma poltica de acesso educao
superior voltada para a insero de jovens negros, que foram e ainda so discriminados racialmente. Entre essas quatorze universidades, seis so federais e oito so
estaduais. Vale ressaltar que esse processo resultado de uma luta histrica rdua e
constante do movimento negro, da comunidade negra em geral e de outros profissionais e intelectuais anti-racistas que se posicionam publicamente e politicamente
contra o racismo e as desigualdades raciais.
Vrios programas, leis e projetos do atual governo federal j incorporaram a especificidade tnico-racial nas suas propostas, enquanto outros tm sido
direcionados especificamente para jovens negros no ensino superior. Podemos
* Agradeo ao socilogo Sales Augusto dos Santos as sugestes e observaes pertinentes que enriqueceram o presente texto.
 As Instituies Federais de Ensino Superior so: UnB, UFPR, UFSP, UFJF, UFAL e UFBA. As estaduais
so: UERJ, UENF, UNEB, UEMS, UEAM, UEL, UEMG e UNIMONTES. Todas essas universidades j implementaram as cotas raciais como medida de democratizao do acesso, de acordo com a realidade de
cada regio. Vrias j desenvolvem projetos de permanncia para os alunos cotistas.

citar, como exemplo, o Programa Afroatitude (Programa Integrado de Aes

Afirmativas para Negros), institudo em 2004. Pelo Programa, esto sendo concedidas 500 bolsas a estudantes cotistas de graduao de universidades pblicas,
para o desenvolvimento de pesquisas relacionando a Aids e a situao social,
econmica e cultural dos afro-descendentes. O Programa resultado da parceria entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(Seppir), o Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade, a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e a Secretaria de Ensino Superior
(SESU/MEC).
O prximo passo a implementao de cotas raciais em todas as universidades pblicas do pas. Esperamos que os (as) reitores (as), os conselhos
universitrios e a comunidade acadmica, assim como o Congresso Nacional,
coloquem-se favorveis a essa urgente e justa iniciativa e assumam o seu papel
na luta contra a desigualdade racial no ensino superior.
nesse mesmo contexto que, no interior de algumas universidades pblicas brasileiras, cuja comunidade acadmica, reitoria e conselho universitrio
ainda insistem em se posicionar contra as polticas de aes afirmativas (sobretudo, na modalidade de cotas), encontram-se focos de resistncia formados por
intelectuais negros e brancos que lutam pela construo da igualdade racial na
educao superior. Alguns desses grupos existem h anos, e tm realizado pesquisas, projetos de extenso, cursos de formao continuada para professores(as)
da educao bsica, entre outros. So os Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros
(NEABs) e os programas de ensino, pesquisa e extenso voltados para a temtica racial. Esses ncleos e grupos tm sido muito importantes na luta em favor
das aes afirmativas no ensino superior, discutindo, apresentando propostas e
implementando medidas de acesso e permanncia para jovens negros na universidade. a ao poltica e acadmica desses grupos que tem inspirado o MEC
na construo de propostas de aes afirmativas para a educao bsica e superior atualmente em curso.
O presente artigo apresentar o relato da experincia de um desses grupos
no interior de uma universidade pblica federal brasileira. Trata-se do Programa
Aes Afirmativas na UFMG que, desde 2002, tem implementado um trabalho
que busca garantir a permanncia bem sucedida de jovens negros (as) na graduao e o seu acesso ps-graduao, embora essa universidade ainda se coloque
como uma das mais resistentes adoo das cotas raciais.
 UFMG Universidade Federal de Minas Gerais.

246

Juventude, diversidade e ao afirmativa: uma pausa

para reflexo
O Programa Aes Afirmativas na UFMG destina-se a um pblico que
tem como caracterstica principal a vivncia de um determinado tempo/ciclo da
vida: a juventude. Nesse sentido, as suas aes e propostas esto articuladas com
as expectativas, desejos, sonhos e desafios presentes nesse importante momento
da temporalidade humana. Para tal, preciso ter clara a concepo de juventude
com a qual trabalhamos.
A juventude, como nos diz Juarez Dayrell (2001:26), no se reduz a um momento de transio, a um tempo de prazer e de expresso de comportamentos exticos, tampouco se restringe a uma fase de crise dominada por conflitos ligados
auto-estima e/ou personalidade. O autor nos diz que, embora no seja fcil construir uma definio da juventude enquanto categoria, uma vez que os critrios que a
constituem so histricos e culturais, podemos entend-la, ao mesmo tempo, como
uma condio social e um tipo de representao. Essa compreenso poder alargar a
nossa viso sobre esse importante tempo/ciclo da vida no que ele apresenta de universal do ponto de vista do desenvolvimento fsico e das mudanas psicolgicas
e tambm de particular nas suas variaes e diversidade de condio social, sexual, de gnero, de raa, de valores, de localizao geogrfica, entre outros fatores.
Ao tentarmos compreender a juventude para alm dos modelos predeterminados e das imagens estereotipadas, deparamos com vrios desafios: como compreender a diversidade de modos de ser jovem? Como entender as diferentes maneiras
atravs das quais os jovens constroem suas identidades de gnero e de raa? Como
nos aproximar do mundo juvenil e de suas diferentes expresses culturais? Como
incluir essas particularidades na elaborao e implementao do currculo escolar?
Como tornar a universidade um espao de conhecimento e de socializao que se
aproxime cada vez mais do universo juvenil? Como explorar as potencialidades dos
jovens, entendendo-os como sujeitos socioculturais?
Esses desafios e questionamentos nos mostram que os (as) professores (as)
universitrios (as) precisam incorporar mais uma competncia sua formao e
sua prtica: a sensibilidade para com os sujeitos nos seus diferentes tempos/ciclos
da vida. Essa nova competncia poder orientar a construo de estratgias pedaggicas e acadmicas que contemplem, simultaneamente, os aspectos comuns e as
particularidades das vivncias dos sujeitos que participam da vida acadmica.
 Essa parte do artigo reapresenta algumas idias j trabalhadas em outro texto de minha autoria, o qual se
encontra citado nas referncias bibliogrficas, porm, com vrias modificaes e atualizaes.

247

Contudo, os projetos e programas voltados para a juventude atualmente em

curso na sociedade brasileira revelam que, para que essas iniciativas sejam bem sucedidas, no basta apenas incorporar a discusso conceitual sobre essa categoria de
idade. Faz-se necessrio compreend-la na sua articulao com o universo cultural,
as condies socioeconmicas, o mercado de trabalho e a diversidade tnico-racial.
Ao considerarmos a trama complexa entre juventude, diversidade tnico-racial e aes afirmativas, percebemos que existem diferentes modos de ser jovem e
diversas interpretaes sobre a juventude, seus dilemas e desafios. Estes se articulam
com a construo da identidade tnico-racial e com as diferentes vises e experincias
vividas pelos jovens negros e brancos no Brasil. Veremos, ento, que o pertencimento
tnico-racial opera como um elemento diferenciador na construo da identidade juvenil e nas oportunidades sociais com as quais os jovens se deparam na vida.
Se entendemos a juventude como um tempo/ciclo que possui um sentido em si
mesmo, no podemos considerar os jovens universitrios como um bloco homogneo. Eles
diferem em condio socioeconmica, idade, gnero, raa/etnia, expectativas, desejos e nvel de insero e participao social. Ser que, nesse contexto to diverso, estamos atentos
s demandas colocadas pela juventude negra? Ser que percebemos que os jovens negros
e pobres enfrentam outro tipo de desafio social, muito diferente daquele colocado para os
seus parceiros brancos? No se trata de medir quem sofre mais com as injustias e as
desigualdades sociais e raciais, mas entender a especificidade do recorte tnico-racial na
trajetria, nas oportunidades sociais, na condio de vida juvenil de negros e brancos brasileiros. Essa compreenso poder nos ajudar a implementar estratgias e polticas pblicas
que considerem, ao mesmo tempo, a diversidade cultural presente na realidade juvenil e os
efeitos da desigualdade racial nas trajetrias de vida e escolar da juventude brasileira. Um
desses efeitos o pouco acesso dos (as) jovens negros (as) educao superior.
Nesse sentido, podemos dizer que estamos diante de juventudes, no plural, e no de
uma nica forma de viver e de ser jovem. Ser que a universidade est atenta para isso? Ser
que, ao entrar para o ensino superior, o jovem passa a ser visto somente como universitrio,
como se tal nomeao pudesse englobar tudo o que diz respeito sua vida? E as suas experincias? Os seus valores? As suas potencialidades? Ser que o vestibular e a nota classificatria
j dizem tudo sobre esse (a) jovem? Afinal, a universidade sabe qual o perfil dos jovens
com o quais trabalha? Conhece o perfil tnico-racial do seu alunado? Como o saber crtico
da universidade lida com os saberes dos jovens de classe mdia e os de origem popular?
Como o saber universitrio lida com as trajetrias sociais e escolares de jovens negros (as) e
brancos(as)? So algumas questes que deveriam ser colocadas pela universidade pblica ao
refletir sobre a democratizao do acesso e da permanncia no ensino superior.

248

As desigualdades raciais na educao superior e o

Programa Aes Afirmativas na UFMG
Aes Afirmativas na UFMG um programa de pesquisa, ensino e extenso,
sediado na Faculdade de Educao da UFMG, voltado para um grupo tnico/racial
e social especfico: alunos (as) negros (as), sobretudo os de baixa renda, regularmente matriculados em qualquer curso de graduao dessa universidade.
Esse Programa conta com a participao de onze professores(as) das seguintes faculdades: Faculdade Educao (FaE), Escola da Cincia da Informao (ECI)
e Escola de Ensino Fundamental do Centro Pedaggico da UFMG (CP/UFMG).
Os parceiros dessa experincia so: a Pr-Reitoria de Extenso, a Fundao Universitria Mendes Pimentel (FUMP), o Centro Cultural da UFMG, a Secretaria
Municipal de Educao e a Fundao Centro de Referncia da Cultura Negra (uma
organizao do Movimento Negro de Belo Horizonte).
O Programa Aes Afirmativas na UFMG contou at o incio de 2005 com
11 bolsistas de tempo integral, sendo nove mulheres e dois homens, da Faculdade
de Educao, da Escola de Cincia de Informao da UFMG, da Escola de Belas
Artes e do Instituto de Geocincias. Estes se distribuem em diferentes projetos: pesquisa, ensino, extenso e bolsas socioeducacionais. Aps esse perodo, integraram-se
ao Programa mais 25 jovens do Programa Conexes de Saberes da UFMG (uma
iniciativa da Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidade). No
ano de 2005, o Programa passou a contar ainda com a participao de quatro alunos
da ps-graduao em educao da FaE/ UFMG, sendo dois do doutorado e dois
do mestrado, e um aluno do mestrado em Sociologia da Faculdade de Filosofia e
Cincias Humanas (FAFICH).
De um modo geral, todos os alunos de graduao vinculados ao Programa
so negros (autodeclarados pretos e pardos), de baixa renda e os primeiros, dentro
de uma histria familiar marcada pela pobreza, que conseguiram chegar universidade pblica. Alm destes, nos cursos de aperfeioamento acadmico promovidos
pelo Programa nos anos de 2003 e 2004, circularam em torno de 100 jovens negros
e alguns brancos de diferentes cursos da graduao: pedagogia, letras, medicina,
 O Programa Aes Afirmativas na UFMG um dos 27 aprovados do Concurso Cor no Ensino Superior,
lanado em setembro de 2001, pelo Programa Polticas da Cor, do Laboratrio de Polticas Pblicas da
UERJ, numa parceria com a Fundao Ford. O Programa Aes Afirmativas realizou as atividades durante
os anos de 2003 e 2004 com um recurso recebido do PPCOR.
 Professores integrantes do projeto: Nilma Lino Gomes (coordenadora FaE/UFMG), Ana Maria Rabelo Gomes (FaE/UFMG), Antnia Vitria Soares Aranha (FaE/UFMG), Aracy Alves Martins (FaE/UFMG),
Elnia de Oliveira (Centro Pedaggico/UFMG), Ins Assuno de Castro Teixeira (FaE/UFMG), Juarez
Tarcsio Dayrell (FaE/UFMG), Luiz Alberto Oliveira Gonalves (FaE/UFMG), Maria Aparecida Moura (ECI/
UFMG), Maria Cristina Soares de Gouva (FaE/UFMG), Rildo Cosson (Cmara dos Deputados CEFOR).

249

engenharia, biblioteconomia, geografia, histria, belas artes, artes cnicas, cincias

sociais, farmcia, cincias biolgicas, educao fsica, direito, entre outros. Nem todos esses jovens negros foram incorporados como bolsistas do Programa, porm,
eles so considerados pela equipe de alunos (as) e professores (as) como jovens do
Aes, pois alm de terem participado de atividades do mesmo, ajudam a divulgar
o trabalho dentro e fora da UFMG.
O foco principal do Programa Aes Afirmativas na UFMG o investimento no potencial dos jovens atendidos, com vistas a possibilitar-lhes uma formao
de qualidade e um espao acadmico democrtico para que possam desenvolver suas
potencialidades e competir em igualdade de condies nos setores da vida social em
que desejam atuar.
Para tal, o Programa estrutura-se em duas linhas de ao. A primeira envolve atividades para apoiar os (as) estudantes beneficirios (as) do projeto do ponto
de vista acadmico. Pretende-se apoi-los no seu curso de graduao e prepar-los
para a futura entrada na ps-graduao. A segunda volta-se para a pesquisa e o conhecimento acerca da questo racial na sociedade brasileira. Para tal, so realizados
debates, palestras, conferncias, seminrios e apresentao de pesquisas sobre a diversidade tnico-racial. Tais atividades, abertas ao pblico em geral, so obrigatrias
para os (as) bolsistas do Programa.
A seleo dos alunos e alunas beneficirios feita pela coordenao do Programa Aes Afirmativas na UFMG, junto com outros professores (as) da equipe.
Os alunos inscrevem-se para os cursos e oficinas e so submetidos a uma entrevista,
durante a qual preenchem um relatrio socioeconmico, recebem informaes e
busca-se verificar se o seu perfil encaixa-se no projeto. Alguns requisitos so considerados prioritrios na seleo dos alunos e das alunas:
ser negro(a) e identificar-se como tal, mediante ficha de inscrio e
entrevista;
estar regularmente matriculado na Universidade, seja em curso diurno
ou noturno;
apresentar condies para envolver-se nas aes previstas pelo projeto.
A luta histrica do Movimento Negro em prol da educao e da igualdade
racial, e as pesquisas oficiais que comprovam a existncia de uma alarmante desigualdade entre negros e brancos no Brasil, so os eixos que orientaram a escolha dos
critrios de seleo acima citados.

250

Ao analisar o quadro de desigualdade racial no pas, importante retomarmos a pesquisa do IPEA Desigualdade racial no Brasil; evoluo das
condies de vida na dcada de 90, de autoria de Ricardo Henriques (2001).
Esta tem sido, nos ltimos anos, uma referncia recorrente nos estudos sobre
desigualdade racial, pois traz, com clareza de dados e anlises, uma situao
j denunciada historicamente pelo Movimento Negro, mas que nem sempre
recebeu a devida ateno por parte dos governos, rgos oficiais e da maior
parte dos acadmicos brasileiros.
A pesquisa revela, no que diz respeito ao projeto de sociedade que o
pas est construindo, que o mais inquietante a evoluo histrica e a tendncia de longo prazo da discriminao racial. Segundo o IPEA, apesar de
a escolaridade mdia do segmento negro e branco da populao ter crescido
ao longo do sculo XX, o padro de discriminao racial expresso pelo diferencial de anos de escolaridade entre brancos e negros mantm-se absolutamente estvel entre as geraes. O padro de discriminao racial observado
em nossa sociedade padece de uma inrcia histrica. Se queremos construir
uma sociedade democrtica e justa, de direito e de fato, no h como negar
a urgncia de uma mudana nesse quadro!
As maiores diferenas absolutas em favor dos brancos encontramse nos segmentos mais avanados do ensino formal. A pesquisa ainda
aponta que a realidade do ensino superior, apesar da pequena diferena
absoluta entre as raas, desoladora. Em 1999, 89% dos jovens brancos
entre 18 e 25 anos no haviam ingressado na universidade. Os jovens negros nessa mesma faixa de idade, por sua vez, praticamente no dispem
do direito de acesso ao ensino superior, na medida em que 98% deles no
ingressaram na universidade.
A constatao de que s uma parcela de 2% dos negros chegam aos
cursos superiores tem apontado para a necessidade de aes diretamente
voltadas para esse nvel de ensino, no sentido de reverter, de maneira positiva, no s a situao de entrada do (a) jovem negro (a), mas, tambm, de
viabilizar a sua permanncia na universidade.
Esse o contexto no qual se insere o Programa Aes Afirmativas
na UFMG e esse quadro de desigualdade racial na educao superior
que as aes por ele desenvolvidas no interior da UFMG pretendem ajudar a superar.

251

A permanncia de alunos(as) negros(as) na UFMG:

alguns resultados do Programa
A permanncia bem sucedi.da de alunos (as) negros (as), sobretudo os de
baixa-renda, na universidade uma situao preocupante, no s para as instituies
que j implementaram as cotas raciais, mas, tambm, para aquelas que desenvolvem
outras iniciativas de aes afirmativas no seu interior e que ainda no conseguiram
implementar a poltica de cotas.
preciso constituir um corpo terico de pesquisas que investiguem como
tem sido a permanncia da juventude negra na educao superior, tanto nas universidades que implementaram cotas como naquelas que ainda no o fizeram.
No entanto, os programas e projetos de aes afirmativas j existentes apontam
para o fato de que a trajetria acadmica desses jovens na universidade, sem uma
adequada poltica de permanncia, no tem sido uma tarefa fcil. Isso refora
ainda mais a demanda pela implementao das cotas raciais em conjunto com
aes, projetos e programas de permanncia. No basta apenas abrir as portas dos
cursos superiores para a juventude negra. preciso tambm garantir, para os(as)
nossos(as) jovens, condies adequadas de continuidade dos estudos, de formao
acadmica e cientfica.
no contexto das aes voltadas para a permanncia dos(as) jovens negros(as)
que estudam na universidade que o Programa Aes Afirmativas na UFMG vem
realizando o seu trabalho. Entendemos que a nossa proposta de aes afirmativas,
bem como outras j desenvolvidas na sociedade e na universidade brasileira, podero
contribuir no desenvolvimento de uma nova postura da universidade pblica diante
da desigualdade racial infligida aos alunos e alunas negras. Essa postura questiona
a posio de neutralidade e de mera espectadora adotada pela universidade diante
dos conflitos e das desigualdades raciais presentes na sociedade brasileira. Por meio
dessa postura, cobra-se tambm da instituio universitria uma atuao eficaz na
concretizao da igualdade de condies e de oportunidades para os negros e negras
na educao superior.
As atividades do Programa Aes Afirmativas na UFMG comearam em
agosto de 2002, com o I Seminrio Nacional Aes Afirmativas na UFMG: acesso
e permanncia da populao negra no ensino superior, realizado na FaE/UFMG.
Logo aps, iniciamos as turmas dos cursos gratuitos de aprofundamento acadmico,
a saber: trs turmas do curso de leitura e produo de textos acadmicos, duas de
informtica e duas de elaborao de projetos de pesquisa.

252

Nesse artigo, relataremos as principais aes desenvolvidas no ano de 2004,

a fim de compartilhar com os leitores e as leitoras um pouco da experincia de
permanncia bem-sucedida para jovens negros (as) desenvolvida pelo Programa, no
interior da UFMG, mesmo com todas as resistncias veladas que enfrentamos. O
relato dessas aes poder, quem sabe, inspirar outros grupos, ncleos e projetos,
assim como socializar o trabalho realizado e as dificuldades encontradas pela equipe
na realizao desse trabalho.
Sendo assim, no ano de 2004, realizamos os seguintes cursos: 1) Relaes
raciais na sociedade brasileira (60 horas), com o prof. dr. Luiz Alberto Oliveira
Gonalves FaE/UFMG; 2) Competncia informacional (60 horas), com a prof.
dra. Maria Aparecida Moura ECI/UFMG e com Rosilene Neves, bibliotecria
da FaE/UFMG; 3) Histria, educao e cultura afro-brasileira (10 horas), com
o prof. dr. Jos de Sousa Miguel Lopes UNIVALE; 1) sobre Nina Rodrigues,
Oliveira Vianna e Gilberto Freyre (30 horas cada), com o prof. Dalmar Francisco
FAFICH; 5) sobre Arthur Ramos (30 horas), com a profa. Maria Jos Campos
(doutoranda em antropologia FFCH/USP).
Os cursos so freqentados por alunos (as) de diferentes unidades e reas do
conhecimento, o que garante a diversidade acadmica e a riqueza da proposta e a
torna ainda mais desafiadora. Todos os cursos so gratuitos e cada um deles contou com uma mdia de 25 alunos (as). Ao final, os alunos e as alunas recebem um
certificado de participao emitido pelo Centro de Extenso (CENEX) da FaE/
UFMG, o qual alm de ser incorporado no currculo pode ser validado (de acordo
com as normas do colegiado de curso) como atividade extra-curricular ou como
disciplina optativa. Os vrios momentos desse processo so fotografados e filmados.
Pretende-se, dentro do projeto de produo documental do Aes Afirmativas na
UFMG, editar as fitas e disponibiliz-las na biblioteca da FaE, bem como para os
(as) professores (as) da rede pblica de ensino.
Com o apoio do Programa de Apoio Integrado a Eventos (PAIE), da UFMG,
realizamos, tambm, trs debates, abertos ao pblico em geral, durante o ano de 2004:
1) 3o Ciclo de Debates, com o professor, advogado e presidente da Comisso dos
Direitos Humanos da OAB-SP, dr. Hdio Silva Jnior, com o tema: Direito educao
e aes afirmativas, no ms de abril; 2) aula inaugural do Programa de Aprimoramento
Discente (PAD), com a palestra Teorias raciais como teorias das diferenas, proferida
pela professora e antroploga da USP, Lilia K. Moritz Schwarcz, em maio; e 3) palestra
Desigualdades raciais e polticas pblicas, ministrada pela sociloga e professora da
Universidade Catlica da Bahia, professora Luiza Bairros, no dia 24 de junho.

253

Alm disso, realizamos, no dia 09 de novembro de 2004, o II Seminrio Nacional Aes Afirmativas na UFMG: acesso e permanncia da populao negra na
educao superior, reunindo um pblico de 500 pessoas no auditrio da Faculdade
de Educao da UFMG, nos perodos da manh, tarde e noite.
O Programa ainda mantm uma parceria com a Fundao Universitria
Mendes Pimentel (FUMP), por meio da concesso de trs bolsas socioeducacionais
para os alunos negros de baixa renda j em atendimento pelo mesmo.
O Programa tambm produziu um vdeo institucional, dentro do projeto
Ciclos de Debates e Produo Documental, de 40 min., intitulado Aes Afirmativas: entre o projeto e o gesto, coordenado pela professora Maria Aparecida
Moura e por trs bolsistas de extenso.
Recebemos, em 2004, duas premiaes: 1) no Congresso Nacional de Extenso: Projeto Identidades e Corporeidades Negras Oficinas Culturais; e 2) na Semana de Iniciao Cientfica da UFMG, na qual a pesquisa Formando Professores(as)
da Educao Bsica para a Diversidade mereceu meno honrosa como uma das
melhores na rea de Cincias Humanas.
Alm disso, cinco alunos j foram aprovados na ps-graduao, em nvel
de mestrado, em diferentes cursos, como Histria da Educao USP, Sociologia
FAFICH/UFMG, Poltica Educacional USP, Letras UFMG, e uma aluna foi
aprovada na seleo do Programa Internacional de Bolsas para a Ps-Graduao da
Fundao Ford 2001/2005.
Alm dessas atividades, o Programa Aes Afirmativas na UFMG desenvolve um projeto de extenso voltado para a formao continuada de professores
(as) da educao bsica, na perspectiva da lei 10.639/03, que tornou obrigatrio o
ensino sobre Histria da frica e da Cultura Afro-Brasileira, nas escolas pblicas
e particulares da Educao Bsica. Trata-se do projeto de extenso Identidades e
Corporeidades Negras Oficinas Culturais.
Este projeto, aprovado pela Pr-Reitoria de extenso da UFMG, teve o seu
incio em 2003 e continua at o presente momento, atuando com professores e professoras das redes estadual e municipal de ensino e docentes do segundo ciclo da
Escola de Ensino Fundamental do Centro Pedaggico da UFMG. O seu objetivo
principal estimular e subsidiar os educadores e as educadoras para que desenvolvam um trabalho mais elaborado com a diversidade tnico-racial em sala de aula e
possam aprofundar seus conhecimentos tericos. A proposta conta com a participao de integrantes do Movimento Negro e pesquisadores(as) sobre a questo racial,

254

os quais atuam diretamente com os docentes. A metodologia do curso se d por

meio de oficinas culturais, que tm como objetivo a produo de algum material
didtico ou de reflexo individual e coletiva. Este material tem sido coletado, analisado e futuramente ser publicado. Para a realizao do trabalho contamos com trs
bolsistas de extenso e a assessoria da Fundao Centro de Referncia da Cultura
Negra de Belo Horizonte.
O segundo projeto desenvolvido a partir do ano de 2004 e que teve sua continuidade aprovada em 2005 intitula-se O contato com a alteridade: as teorias
raciais na sociedade brasileira. Essa proposta faz parte de um programa de estudos da UFMG, o Programa de Aprimoramento Discente PAD, aprovado pela
Pr-Reitoria de Graduao e conta com a participao de quatro bolsistas e dois
voluntrios. Nesse projeto, os alunos e as alunas negros de diferentes cursos de graduao refletem, a partir do estudo de alguns tericos, acerca das particularidades da
produo terica brasileira sobre relaes raciais marcada por eixos historiogrficos,
antropolgicos e sociolgicos.
Parte-se do pressuposto de que no h como analisar a discusso sobre a
questo racial no Brasil sem perguntar pelo lugar assumido por essa temtica na
academia brasileira, principalmente, na configurao das cincias sociais em nosso
pas. Nesse sentido, os alunos e as alunas, durante todo o ano letivo, participam de
um projeto de estudos e leituras mediante um cronograma de trabalho, leituras,
seminrios e debates sob a coordenao de uma professora da equipe do Aes
Afirmativas na UFMG.
O trabalho realizado pelo Programa ainda possibilitou a elaborao de uma
proposta de pesquisa intitulada Formando Professores(as) da Educao Bsica para
a Diversidade. Privilegiou-se como eixo dessa pesquisa a busca de informaes
qualitativas sobre os percursos biogrficos e polticos trilhados pelos(as) docentes
que integram o projeto de extenso Identidades e Corporeidades Negra Oficinas
Culturais, atravs da observao participante e do estudo das histrias de vida.
tambm inteno da pesquisa conhecer, acompanhar e analisar as estratgias pedaggicas voltadas para o trato da questo racial implementadas por estes/as profissionais no cotidiano da sala de aula. Para realizao desse trabalho, obtivemos a concesso de 01 bolsa de iniciao cientfica do CNPQ a partir de agosto de 2004.
A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG tem sido registrada em artigos, livros, congressos e seminrios nacionais e internacionais, atravs do
trabalho realizado pela equipe de professores(as) e pelos(as) bolsistas de extenso,
ensino e pesquisa. Durante o II Seminrio Nacional, em 2004, foi lanado o livro

255

Afirmando Direitos: acesso e permanncia de jovens negros na universidade, narrando o

trabalho de dois anos do Programa.
A incluso de bolsistas negros mediante a realizao de projetos de pesquisa,
ensino e extenso faz parte de um dos princpios do Aes Afirmativas na UFMG:
no limitar a sua ao de formao acadmica dos(as) alunos(as) ao recurso recebido
pela Fundao Ford. Entendemos que esse recurso deve ser usado pelo Programa
na construo de uma infra-estrutura mnima para os alunos e alunas tais como:
compra de computadores, impressora, material de consumo, xerox, ajuda financeira
aos(s) alunos(as) para participao em eventos cientficos, compra de livros, realizao dos cursos, debates, seminrios, entre outros. O projeto sediado na Faculdade de Educao da UFMG e conta com uma infra-estrutura mnima: dois
computadores, uma impressora, uma mesa e algumas cadeiras. Nota-se, aqui, uma
grande contradio entre o trabalho que vem sendo realizado e as condies fsicas e de infra-estrutura para o funcionamento do Programa. Alm dessas precrias
condies, contamos com a ajuda de todos os professores e professoras da equipe,
ao cederem, sempre que necessrio, gabinetes e equipamentos para a realizao das
atividades. Alm disso, a infra-estrutura da Faculdade de Educao (como laboratrios de informtica, acesso internet, uso de filmadora e mquina fotogrfica
digital) e da Escola de Cincia da Informao (que cedeu uma sala, computadores
e uma pequena estrutura de mveis para o funcionamento do PAD) utilizada
pelos alunos e alunas no desenvolvimento das atividades acadmicas. A equipe tem
como princpio que o Programa tem que ser incorporado pela universidade, dentro
da estrutura desta e no como um universo parte. Isso tem nos desafiado a usar e
apropriar do espao pblico da UFMG, sem contudo deixar de demandar um local
especfico para a realizao das atividades cotidianas, de organizao e de rotina do
Programa. Faz-se necessrio para professores(as) e alunos(as) a existncia de um
espao fsico que possa ser visto e utilizado como sede do Aes Afirmativas. Esta
tambm uma forma de construo de uma identidade acadmica do Programa no
interior da universidade.
A equipe do Programa acredita que a concesso de bolsas acadmicas, de
pesquisa e de extenso deve ser uma tarefa da universidade pblica. Como ainda no existe no interior do Ministrio da Educao um programa nacional de
 Organizado pelas professoras Nilma Lino Gomes e Aracy Alves Martins (2004).
 No ano de 2005, o Programa Aes Afirmativas conseguiu um espao fsico na Faculdade de Educao
da UFMG, o qual dividido com o Programa Observatrio da Juventude da UFMG. Ainda no estamos na situao desejada, mas sabemos que a localizao fsica dentro de uma faculdade faz parte de
um processo de institucionalizao do mesmo. At ento, o Programa funcionava dentro do gabinete da
professora/coordenadora.

256

aes afirmativas voltado para o ensino superior, o Programa Aes Afirmativas

na UFMG segue, a cada ano, concorrendo aos editais pblicos da prpria UFMG
e dos rgos de financiamento e apoio pesquisa cientfica tais como o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ), a Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) e outros. At o
momento, temos sido bem sucedidos nessa empreitada, o que no diminui a nossa
expectativa e insegurana, pois a cada ano aumenta mais o nmero de projetos e
professores inscritos nos editais de pesquisa e extenso da universidade. Nesse contexto, as aprovaes conseguidas durante esses dois anos de existncia no podem
ser interpretadas como garantia da continuidade das bolsas.
A obteno das bolsas de extenso, ensino e de pesquisa tem sido uma oportunidade mpar de fortalecimento acadmico, poltico e social dos(as) alunos(as)
negros(as) atendidos(as), possibilitando-lhes uma maior participao na vida acadmica, o contato com a faculdade em horrios diferentes do seu turno de aula,
a convivncia com alunos(as) de diferentes cursos e reas do conhecimento; enfim, garantindo-lhes o direito de se integrar de maneira mais completa vida da
universidade.
A vida acadmica muito mais do que a sala de aula, currculos, disciplinas, e
provas. A universidade, sobretudo a pblica, um espao rico de oportunidades, debates, pesquisas, discusses, atividades culturais e, conseqentemente, de produo
de conhecimento cientfico, entre outros, que, teoricamente, esto disposio de
todo e qualquer aluno(a). No entanto, no cotidiano acadmico, as origens socioeconmicas e raciais, o capital cultural, as oportunidades sociais e a desigualdade racial
interpem trajetrias diferenciadas para os(as) alunos(as) negros(as) e brancos(as).
Por isso, faz-se necessrio a construo de aes afirmativas de permanncia para
os(as) jovens negros(as) no interior das universidades. Potencial e a capacidade para
aprofundamento nos estudos, bem como para continuar seguindo em frente, todos
esses alunos e alunas tm. Falta-lhes a oportunidade e as condies adequadas para
exercerem o direito de uma trajetria universitria digna que ultrapasse a assistncia
estudantil.
Apesar de o Programa Aes Afirmativas na UFMG ser uma proposta
que est em andamento, os dois anos de existncia do mesmo j nos possibilitam algumas avaliaes e reflexes sobre a sua trajetria. A avaliao da equipe de
professores(as) e de alunos(as) de que, apesar das dificuldades e da resistncia de
muitos setores no interior da UFMG poltica de aes afirmativas como uma
medida de democratizao do acesso e da permanncia de jovens negros na univer-

257

sidade, o Programa Aes Afirmativas na UFMG tem possibilitado mudanas no

interior desta universidade e na vida dos jovens integrantes. No caso da UFMG,
podemos afirmar que, pela primeira vez, esta universidade iniciou o debate sobre
aes afirmativas e cotas para a populao negra. Mesmo com muitas resistncias
e discordncias, a comunidade universitria comeou a discutir esse tema que hoje
est presente na mdia e no cenrio poltico nacional.
Em relao aos jovens integrantes do projeto, visvel o impacto positivo que
a participao no Aes Afirmativas na UFMG trouxe para os mesmos. Observamos, entre esses jovens, a (re) construo da prpria identidade negra, transformando-a de maneira positiva. Em conseqncia, houve tambm uma maior confiana
nas suas potencialidades; maior interesse pelos estudos; melhor desempenho nos
seus cursos de origem; domnio de instrumentais acadmicos necessrios para uma
formao universitria de qualidade; construo de laos de amizade e solidariedade; maior conhecimento sobre a realidade do jovem negro que estuda na UFMG; e
compreenso da insero na ps-graduao como um direito e como uma perspectiva acadmica dentro da sua trajetria escolar.
Desde o surgimento do Programa, possvel notar, no interior da Faculdade de Educao, local onde o projeto est sediado, uma maior presena e circulao de alunas e alunos negros, como bolsistas de iniciao cientfica do CNPq e
FAPEMIG e como monitores. Alguns fazem parte do Aes Afirmativas e outros
passaram a ser selecionados por professores(as) da instituio que no fazem parte
do programa. Segundo refletimos, ento, o Aes Afirmativas vem conseguindo
sensibilizar um outro grupo de professores(as) em relao situao dos alunos
e alunas negros na universidade. Ao tomarem conscincia da existncia das desigualdades raciais e de como estas afetam a vida e a trajetria dos(as) alunos(as)
negros(as), alguns docentes comeam, mesmo que timidamente, a incluir a ao
afirmativa como um dos critrios para a seleo de alunos da graduao como
bolsistas e monitores(as). Ainda notamos mudanas na vida de alguns professores
e professoras integrantes da equipe, que passaram a compreender mais a seriedade das desigualdades raciais na educao superior brasileira e incluram a questo
racial nas suas temticas de pesquisa. uma mudana lenta, mas consistente e
muito importante.
No incio do ano de 2005, o Programa Aes Afirmativas na UFMG, juntamente com o Programa Observatrio da Juventude da UFMG, passou a integrar
 Vale a pena ler os relatos da equipe de professores(as) negros(as) e brancos(as) registrados no livro Afirmando Direitos: acesso e permanncia de jovens negros na universidade (citado na bibliografia), que narra
com detalhes os dois anos de existncia do Programa.

258

o projeto Conexes de Saberes: dilogos entre a universidade e as comunidades populares, implementado pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e DiversidadeSECAD/MEC, que oferecer a jovens universitrios
de baixa renda um trabalho de pesquisa e interveno junto a outros jovens
dos setores populares que ainda no entraram no ensino superior. O objetivo
potencializar aes coletivas, culturais e polticas que estes j desenvolvem
na sua comunidade e fora dela. Trata-se de um projeto de permanncia bem
sucedida, articulado com a valorizao de experincias juvenis populares que
precisam ser reconhecidas e incorporadas ao saber crtico que a Universidade
promove. Alm disso, espera-se que esses jovens de baixa renda que ainda
no ingressaram na universidade, ao entrarem em contato com os seus pares,
que j venceram a barreira do vestibular e hoje so universitrios, possam ser
despertados para o fato de que a universidade pblica um direito de todos,
sobretudo, das populaes de baixa renda. A novidade que o Aes Afirmativas implementou na realizao do Conexes de Saberes o recorte tnico/racial na escolha dos candidatos, articulado com o nvel socioeconmico. Sendo
assim, na UFMG, o Conexes de Saberes selecionou 25 jovens negros(as) e
de baixa renda, que recebero, durante dois anos, uma bolsa de permanncia,
no valor de uma bolsa PIBIC/CNPQ, para realizarem os trabalhos propostos.
Como este um trabalho novo, ainda estamos na fase inicial de construo
do perfil acadmico e de vida dos jovens selecionados para, em um momento
posterior, iniciar o trabalho de pesquisa e extenso nas comunidades populares
a serem escolhidas.
Ainda no ano de 2005, o Aes Afirmativas concorreu ao Programa UNIAFRO (edital no 1, de 26 abril de 2005 MEC/SESU/SECAD) e teve sua proposta aprovada. Essa uma vitria de toda a equipe e, principalmente, dos(as) jovens
graduandos(as) e ps-graduandos(as) negros(as) que, corajosamente, aceitaram o
desafio de participar de uma proposta de ao afirmativa no interior da UFMG.
Essa aprovao ajudar a consolidar ainda mais o trabalho de fortalecimento acadmico dos(as) alunos(as) negros(as) da UFMG, concedendo um nmero maior
de bolsas acadmicas; realizando cursos de aperfeioamento para professores da
rede pblica de Belo Horizonte, na perspectiva da Lei n 10.639/03; desenvolvendo novas pesquisas; produzindo material didtico; e realizando mais publicaes. Em todos essas aes os(as) bolsistas negros(as) atuaro ao lado equipe de
professores(as) do Programa.
 Ttulo da proposta aprovada: Percursos e horizontes de formao: aes afirmativas para universitrios
negros na UFMG: uma proposta do Programa Aes Afirmativas na UFMG.

259

Concluindo...
Uma coisa certa: h muito que fazer para a implementao de uma poltica
de democratizao e de incluso social no ensino superior brasileiro. Voltamos a
insistir que preciso entender que democratizar o acesso significa tambm garantir
a permanncia bem sucedida. Ampliar o acesso por meio das cotas no , portanto,
apenas colocar negros e pobres dentro da universidade. preciso dar-lhes condies
para nela permanecerem e conclurem seus cursos com sucesso!
A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG somente uma
dentre as vrias iniciativas desenvolvidas pelos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros
e programas de aes afirmativas existentes no interior das universidades pblicas
brasileiras. Cada uma, com sua especificidade e raio de atuao, vem desenvolvendo
trabalhos srios, consistentes e ticos no interior da academia.
No entanto, s isso no basta! A nossa expectativa de que o Governo Federal e, principalmente, o Ministrio da Educao, incorporem a ao afirmativa como
uma poltica de Estado. Para tal, no basta apenas inseri-la na reforma do ensino
superior. Reconhecemos que se tal insero acontecesse, poderamos consider-la
um avano e uma conquista, mas preciso muito mais! necessrio que tal poltica
seja acompanhada de recursos pblicos, destinados para tal, dentro do oramento
da Unio10.

10 As aes afirmativas foram transformadas, no texto do segundo Anteprojeto, em meras polticas de acesso e de assistncia estudantil. Embora reconheamos a necessidade de uma poltica de assistncia
estudantil que no seja restrita, porm, ao simples assistencialismo , esclarecemos que a permanncia
dos alunos pobres e negros na universidade pblica, por meio das aes afirmativas, no uma questo
de assistncia estudantil, mas de direito. Nesse sentido, as aes afirmativas devem ser colocadas no
campo das polticas pblicas de Estado. Isso precisa ficar explcito no texto da Reforma, ocupando uma
seo prpria, assim como estava configurado no primeiro Anteprojeto, que foi lamentavelmente modificado em sua substncia. O segundo Anteprojeto apresentado pelo MEC desloca as aes afirmativas do
lugar de polticas de Estado para decises das instituies de educao superior. A implementao de
cotas raciais e para alunos de escolas pblicas transferida para as disposies transitrias e reduzida
a alguns artigos do Plano Nacional da Educao. O seu carter de direito imediato enfraquecido e as
cotas so submetidas a um processo lento e gradual a ser implantado em dez longos anos, segundo o
critrio das universidades. (Trecho da carta aberta ao ministro Tarso Genro, assinada pela Associao
Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN) e vrios Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (NEABs).

260

Referncias
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n. 30. Belo Horizonte, dez., 1999. p. 25-39.
______. A msica entra em cena: o funk e o rap na socializao da juventude em
Belo horizonte. Tese de doutorado. So Paulo: Faculdade de Educao, 2001.
Gomes, Joaquim B. Barbosa. Ao afirmativa & princpio constitucional da
igualdade. Rio de Janeiro; So Paulo: renovar, 2001.
Gomes, Nilma Lino. Diversidade cultural e juventude. In: ANDRADE, Mrcia
Selpa de; DIAS, Julice; ANDRADE, Snia Regina de (Org.). Anais do III
Congresso Nacional de Reorientao Curricular. Blumenau: Edifurb, 2002.
______. Aes afirmativas: dois projetos voltados para a juventude negra. In:
SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves e; SILVRIO, Valter Roberto (Org.).
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Braslia: INEP, 2003.
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Henriques, Ricardo. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de
vida na dcada de 90. Rio de Janeiro: IPEA, 2001.
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PROJETO de pesquisa Juventude, prticas culturais e identidade negra. Belo
Horizonte: UFMG, 2002. Mimeo.
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do Meio, Projeto Polticas da Cor na Universidade de Mato Grosso, Projeto
Polticas da Cor na Universidade de Tocantins e Projeto Negraeva. Braslia:
UnB/Departamento de Sociologia; Rio de Janeiro: UERJ/ Laboratrio de
Polticas Pblicas LPP/ Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira,
Setembro de 2003.

261

SILVRIO, Valter Roberto. Ao afirmativa e o combate do racismo institucional

no Brasil. In: Cadernos de Pesquisa, n. 117. nov., 2002. p. 219-246.
______. Sons negros com rudos brancos. In: Racismo no Brasil. So Paulo,
Peirpolis: ABONG, 2002. p. 89-103.

Projeto Passagem
do Meio: uma
poltica de ao
afirmativa na
Universidade Federal
de Gois*

Sales Augusto dos Santos

Eu acho que os [alunos negros] que entraram [no projeto Passagem do Meio] tiveram
um ato de coragem de entrar
(Depoimento de professor).

presente artigo tem como objetivo descrever o impacto resultante no

desempenho acadmico e na viso de mundo dos discentes bolsistas de
um projeto de ao afirmativa, em sua primeira fase (junho de 2002 a
junho de 2003), chamado Passagem do Meio, que est sendo executado na Universidade Federal de Gois (UFG). Formalmente, a primeira turma de
bolsistas foi selecionada entre 1 e 5 de julho de 2002 e o projeto teve incio em
agosto de 2002. Em menor grau, o artigo descreve tambm o impacto desse projeto
no meio acadmico dessa universidade, em especial, entre os docentes coordenadores e tutores do projeto.
* Este artigo apresentado como resultado de minha participao como consultor do Programa Polticas
da Cor na Educao Brasileira (PPCOR), do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP), da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), financiado pela Fundao Ford. Somos gratos, pela colaborao,
aos(s) professores(as) coordenadores(as) e tutores(as) do projeto Passagem do Meio, bem como aos(s)
alunos(as) bolsistas, ao nos concederem as entrevistas que possibilitaram a elaborao deste artigo.
Tambm somos gratos a Renato Emerson dos Santos, professor da UERJ e um dos coordenadores do
PPCOR, por nos convidar para participar da avaliao de alguns projetos de ao afirmativa financiados
pelo PPCOR, cuja realizao possibilitou a elaborao deste artigo.
 Sobre a segunda fase do projeto, vide Costa (2004).

O projeto Passagem do Meio visa a estimular a permanncia de alunos de

graduao negros na Universidade Federal de Gois (UFG), durante sua trajetria
universitria, evitando a evaso, bem como objetiva a insero desses alunos em
atividades de pesquisa. Alm disso, o projeto tambm almeja preparar os alunos
em concluso de graduao para se inserirem em programas de ps-graduao de
universidades renomadas.
Na poca em que visitamos o projeto Passagem do Meio, no dia 2 de agosto
de 2003, ele beneficiava, por meio de concesso de bolsas de estudo, quinze alunos negros de baixa renda de cursos da rea de humanidades, recm aprovados no
concurso vestibular da UFG, bem como dois alunos que estavam em fase de concluso da graduao. A idia central do projeto, segundo seus proponentes, oferecer bolsas de estudo para alguns destes alunos e prepar-los para concorrerem em
condies de igualdade pelas bolsas oferecidas na prpria universidade: Iniciao
Cientfica, PET (Programa Especial de Treinamento) e monitoria. O Passagem do
Meio, portanto, um projeto de ampliao das oportunidades de permanncia de
universitrios negros de baixa renda em uma instituio de ensino superior pblica,
mas tambm, potencialmente, um caminho de acesso ps-graduao.
O surgimento do projeto Passagem do Meio deu-se por iniciativa de trs
alunos negros da UFG (um rapaz e duas moas) que viram cartazes divulgando o
concurso do Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCOR), do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Motivados, os alunos procuraram dois professores da UFG que j haviam
produzido trabalhos na rea de relaes raciais e eram sensveis ao tema, demandando-lhes aceitar o desafio de propor e implementar uma poltica de ao afirmativa
para universitrios negros nessa universidade, por meio do PPCOR.
Ressalte-se que os alunos no s demandaram a elaborao desse projeto
como tambm envolveram-se na construo do mesmo, tendo tido, inclusive, a iniciativa de convocar os professores para uma primeira reunio, cujo objetivo era de
dar incio elaborao do projeto. Como veremos mais adiante, a maneira como
surgiu o projeto proporcionou a integrao de professores negros e brancos, bem
como de alunos negros que viviam no campus universitrio sem nenhuma ligao
acadmica no que toca pesquisa e/ou ao ensino/estudo das relaes raciais brasileiras e menos ainda no que tange a relaes interpessoais ou de amizade.
 Ante esse fato, tambm entendemos que esse projeto tambm de acesso, no caso, ps-graduao.
 Os professores foram: Joaze Bernardino Costa e Alecsandro Ratts, que so os coordenadores do projeto
Passagem do Meio. Posteriormente a professora Adriane Damascena tornou-se coordenadora pedaggica
do projeto..

264

Assim sendo, no presente artigo buscaremos fazer dois tipos de anlise.

primeira, que ser mais sinttica, ns denominaremos de anlise quantitativa. Com
ela, verificaremos se as metas propostas pelo projeto foram atingidas em sua primeira fase. A segunda anlise, que denominaremos de anlise qualitativa, busca verificar
se o projeto proporcionou outros benefcios, que no estavam previstos em seus objetivos explcitos, tais como, por exemplo, a elevao da auto-estima dos bolsistas; e
a desconstruo, reconstruo ou mesmo construo de uma nova identidade racial
dos bolsistas. Em realidade, o presente artigo ter um carter mais descritivo que
analtico.

Das anlises quantitativa e qualitativa

Ao realizarmos a visita tcnica ao projeto, em agosto de 2003, verificamos que
o Passagem do Meio gozava de uma infra-estrutura razovel. Ele estava fisicamente
localizado numa sala do Museu Antropolgico da UFG, onde havia um computador
com uma impressora e um scanner, com os quais professores e alunos podiam realizar trabalhos e acessar a internet. Nesse espao fsico eram realizadas reunies entre
professores e alunos, para orientao, entre outras atividades. Mas o espao fsico do
projeto no se limitava a esta sala. Alunos e professores tambm tinham acesso a
uma ampla sala, onde eram ministrados mini-cursos, seminrios e palestras, entre
outras atividades acadmicas. Nessa sala ampla, entrevistamos dez alunos, sete mulheres e trs homens. Cinco destes alunos autoclassificaram-se como pardos e cinco
como pretos, conforme os questionrios que responderam. A maioria absoluta dos
pais destes alunos possua at o primeiro grau completo; apenas duas mes possuam
o terceiro grau completo. Nove dos alunos entrevistados concluram o ensino mdio
em escolas pblicas e apenas uma concluiu-o em escola privada, embora tendo feito
o primeiro e o segundo ano do ensino mdio em escola pblica. Portanto, conforme
tudo indica, os coordenadores do projeto Passagem do Meio selecionaram bolsistas
afro-brasileiros de baixa renda, de acordo com a orientao e proposta do projeto.
Considerando apenas os seus objetivos manifestos pode-se afirmar tranqilamente que o projeto tem obtido sucesso, dado que em sua primeira fase, ou em seu
primeiro ano, atingiu plenamente, ou de maneira significativa, as metas propostas.
Nove dos dezessete alunos bolsistas do primeiro ano do projeto conseguiram, no
 A coordenao do PPCOR nos sugeriu que entrevistssemos no mnimo dez alunos, cinco de cada sexo.
Mas no dia e horrio da entrevista apenas trs homens puderam comparecer. Em funo disso, o nmero
de mulheres foi bem maior que o de homens no momento da entrevista.
 Na realidade quinze bolsistas eram alunos que estavam no incio do curso de graduao e dois estavam
em fase de concluso.

265

ano seguinte, obter bolsas universitrias oferecidas pela prpria UFG, como PIBIC,
PET, entre outras. Dos dois alunos bolsistas que estavam cursando o ltimo ano
do seu curso universitrio e que estavam sendo preparados para ingressarem no
mestrado, uma foi aprovada em um curso de mestrado na Universidade de Braslia
(UNB) e o outro, apesar de no ter sido aprovado no mestrado, estava matriculado
como aluno especial em um curso de ps-graduao strictu sensu na UFG. Portanto,
em termos do que foi proposto como meta e do que foi alcanado objetivamente,
podemos afirmar que este projeto um sucesso acadmico.
Mas o projeto Passagem do Meio extrapola os seus objetivos manifestos ou,
se se quiser, aqueles que podem ser quantificados, como se ver a seguir.
Embora no salientado anteriormente, o projeto tambm tem por objetivo discutir academicamente a questo racial brasileira com os bolsistas. Este, ao
que parece, um objetivo acadmico e poltico, simultaneamente, haja vista o que
afirmaram os seus coordenadores: pretendemos desencadear o debate a respeito
de ao afirmativa para a populao negra. Pensamos que neste item o Passagem
do Meio tambm tem conseguido sucesso acadmico e poltico, uma vez que tem
proporcionado a insero qualificada do debate supracitado no s entre os participantes do projeto (bolsistas e tutores) mas tambm entre os demais docentes e
discentes da universidade. Alm disso, o projeto tem proporcionado a introduo da
discusso acadmica da questo racial numa parte significativa da sociedade goianiense organizada. No s os coordenadores do projeto Passagem do Meio, mas
tambm alguns bolsistas do projeto passaram a ser convidados pela mdia, bem
como por alguns rgos do estado goiano, entre outras instituies, para discutirem
a questo racial publicamente. Ou seja, o projeto tem logrado legitimidade e visibilidade no s na academia, mas tambm na sociedade goiana. Conforme os prprios
professores afirmam,
O projeto se tornou uma referncia dentro da universidade e tambm dentro
da cidade, em Goinia (Professor X).

[O projeto proporcionou uma] abertura de oportunidade, [...] Todo um processo de estmulo, de melhoria da qualidade da vida acadmica de nossos alunos e nossa tambm, dos professores. Com relao ao impacto na comunidade,
 Aqui iniciamos o que denominamos de anlise qualitativa.
 Entrevistamos cinco professores (trs coordenadores e dois tutores), no dia 02/08/2003. A entrevista foi
coletiva, como um grupo focal. Fazamos as perguntas e pedamos para qualquer professor(a) respondlas. Caso a resposta fosse consensual passvamos para outras questes. Caso houvesse divergncias ou
outras consideraes por parte dos professores(as), qualquer um(a) poderia manifest-las. As opinies,
pensamentos, reflexes ou argumentos expressos pelos professores que aparecem nas citaes acima
so aquelas consensuais. Geralmente essas opinies/argumentos aparecero na primeira pessoa, mas
conforme a explicao acima, expressam o que o grupo consensualmente pensa.

266

a gente est tendo demanda da rede pblica de ensino. A Secretaria Municipal

de Educao tem perguntado sobre possibilidades de assessoria, [...] isso por
conta da visibilidade do projeto. Tambm no meu caso, particularmente, me
perguntaram sobre a possibilidade de participao numa abertura de discusso
na Cmara Legislativa. So campos, so demandas que esto aparecendo, da
comunidade da cidade de Goinia, principalmente (Professora A).

O impacto do projeto na imprensa, o projeto j foi assunto na imprensa, tanto na

escrita quanto na falada algumas vezes, durante esse primeiro ano (Professor X).

Internamente, ou melhor, no mbito acadmico estrito, esta discusso qualificada da questo racial brasileira entre os participantes do projeto Passagem do Meio
se deu, e/ou ainda se d, sob a forma de grupo de estudos, minicursos, seminrios,
palestras e debates, que so coordenados pelos docentes que participam do projeto (trs
coordenadores e onze professores tutores). Houve tambm a participao de acadmicos renomados, nos eventos organizados pelo Passagem do Meio. Entre eles podemos
citar, entre outros, os professores doutores Jos Jorge de Carvalho (UNB), Kabengele
Munanga (USP) e Pablo Gentilli (UERJ), que realizaram palestras relativas educao
brasileira e/ou questo racial no Brasil. Estas palestras foram abertas comunidade
acadmica da UFG, tendo sido amplamente divulgadas no campus universitrio.
Percebe-se facilmente que a proposta pedaggica deste projeto tem qualificado academicamente os alunos negros de baixa renda. Esses no s passaram a
conhecer, compreender e analisar cientificamente a questo racial brasileira. O projeto tambm os qualificou intelectualmente para os seus prprios cursos de origem,
tornando-os alunos-referncia e/ou modelos em seus departamentos. Os bolsistas
do Passagem do Meio desenvolveram e/ou esto desenvolvendo uma aguada capacidade crtica, em sentido amplo, uma vez que essa crtica no se restringe somente
anlise das relaes raciais brasileiras, mas diz respeito tambm s vrias formas
de opresso existentes na sociedade brasileira.
Assim, ao discutir as relaes raciais brasileiras, ou termos como discriminao racial, racismo, desigualdade racial e aes afirmativas, o projeto Passagem
do Meio proporcionou mudanas profundas na vida acadmica e pessoal dos seus
bolsistas. Estas vo desde a reflexo sobre a prpria identidade racial at a desconstruo do mito de uma sociedade brasileira racialmente democrtica; e do individualismo intelectual at a construo de uma rede de interdependncia acadmica
entre os alunos bolsistas. O projeto Passagem do Meio proporcionou e tem proporcionado aos seus bolsistas, de um lado, o fim do isolamento acadmico-racial, e de
outro, a construo de um vnculo de amizade para alm desse projeto e da prpria

267

academia. De acordo com os bolsistas entrevistados, aps a participao no Passagem do Meio, eles construram um vnculo de amizade que extrapola o projeto e as
discusses formais e/ou acadmicas sobre racializao:
Muitas vezes [a discusso era] sobre racializao, mas em um outro contexto,
mais descontrada, na casa de algum ou num boteco. [...]. Acho que depois
do projeto, sem dvida, houve uma aproximao. O pessoal comeou a estudar
mais juntos, andar mais juntos. Tanto que a gente ficava vendo (h um local
mais alto [no campus] e muitas vezes eu fiquei l em cima olhando) alguns
alunos do Passagem do Meio passando, sempre juntos. Eles comearam a se
aproximar e eu tambm comecei a me aproximar mais deles, buscando andar
juntos, almoar juntos, estudar juntos (Universitria A).

Na realidade os bolsistas do Passagem do Meio estabeleceram um vnculo de

amizade e de solidariedade racial que nunca tinham experenciado em sua vivncia
acadmica. Somente trs bolsistas se conheciam antes de ingressarem no projeto.
Uma destes estudantes j foi militante de movimentos sociais negros. Mas a experincia de militncia negra no foi vivenciada pelos outros bolsistas do Passagem do
Meio. Alis, todos eles iniciaram a discusso acadmico-cientfica da questo racial
brasileira nesse projeto10:
Bem, o projeto foi o primeiro contato que eu tive com esses temas. Anterior a
isso, s mesmo quando se comeou a falar na televiso sobre cotas nas escolas
pblicas, algumas coisas assim, o que comeou a chamar minha ateno para
as pessoas militantes e o movimento [negro] (Universitria B).
Eu no tinha contato nenhum. A gente sempre l algumas reportagens, olha
algumas coisas, mas contato mesmo, de estar olhando e at mesmo buscando
algumas coisas cientificamente, eu nunca tinha tido. Foi o primeiro, e foi bem
produtivo, porque aconteceu nos primeiros meses em que eu estava na faculdade, ento j deu uma abertura bem legal (Universitria C).
 Conforme afirmamos antes, entrevistamos dez bolsistas. Como ocorreu com os professores, a entrevista
foi coletiva. Fazamos as perguntas e pedamos para qualquer bolsista respond-las. Caso a resposta
fosse consenso, passvamos para outras questes. Caso houvesse divergncias ou outras consideraes
por parte dos outros bolsistas, qualquer um poderia manifest-las. As opinies, pensamentos, reflexes
ou argumentos expressos nas citaes acima foram consensuais ou tiveram concordncia da maioria
absoluta dos entrevistados. Geralmente essas opinies e argumentos aparecero na primeira pessoa do
singular, mas conforme a explicao acima, expressam o que o grupo consensualmente pensa.
 Os mesmos que procuraram os professores para sugerirem a elaborao do projeto Passagem do Meio.
10 Pensamos que a partir daqui vale a pena comear a dar voz aos universitrios negros para falarem das
mudanas em suas vidas aps a insero neste projeto. Ou seja, citaremos mais as falas dos bolsistas
entrevistados do que as analisaremos, visto que, ao que parece, elas no precisam de anlises ante a
clareza ou contundncia do que revelam.

268

Eu tambm nunca tinha parado para pensar nesse tipo de questo. E at

ignorava; ignorava o preconceito, ignorava o racismo. Levava mesmo ao p
da letra a questo da democracia racial, que at hoje muita gente acredita que
existe. Depois do projeto, no; comecei a perceber mais. Comecei, ao invs de
ignorar, a tentar discutir e perceber que no adianta fechar os olhos porque
est l, existe preconceito, existe racismo. Claro que no d para sair brigando
com todo mundo, mas d para parar e pensar e tentar discutir. Acho que a
gente no pode deixar morrer a discusso (Universitria D).

Eu conhecia um pouco da questo. Minha me no tinha dinheiro para pagar

cursinho para mim. Eu no estava trabalhando; cursinho caro. A eu fiz
cursinho na pastoral da juventude e entrei em contato com pessoas que militavam no Prola Negra e a questo [racial] foi crescendo. [...] Com o ingresso
no projeto, eu fui lendo os artigos das pessoas. Entrei em contado com o
[professor] Kabenguele Munanga [da USP]. O [professor] Alex Ratts trouxe
[introduziu a leitura dos textos da historiadora] Beatriz do Nascimento. Estou
at fazendo um trabalho sobre a Beatriz do Nascimento, que vou apresentar
para os meus colegas [do curso de histria]. Essa historiadora negra fantstica. A gente teve que escolher grandes historiadores; e eu escolhi a Beatriz
do Nascimento, que meu professor [do curso de histria] no conhecia, mas
ele deu todo o apoio, por conhecer o [professor] Joaze Bernardino e o projeto
[Passagem do Meio]. Ele foi se interessando por isso. O projeto fez uma coisa
na UFG que eu achei fantstica. Como a [Universitria A] falou, ele abriu.
Ns lemos um texto do Apiah, um [intelectual] africano, toda a graduao vai
ler, o mestrado tambm l. [...]. O Passagem do Meio abriu para muita coisas
e foi a que eu entrei em contato com esses grandes caras que eu nunca tinha
nem ouvido falar em toda a minha vida (Universitria E).

Na avaliao dos bolsistas, a proposta pedaggica deste projeto, com minicursos, seminrios, palestras e debates, entre outros mtodos ou tcnicas de ensinoaprendizagem, assim como o contedo destes,
Foi importantssimo na construo dessa conscincia racial. Esse projeto em
si foi um processo de intensas desconstrues e tambm de construo dessa
conscincia. A relao dos projetos eu acho que foi muito bom, no jeito que
foi passado. Tem alguns temas que eu esperava mais, que abrangesse mais
temas. Mas o que foi apresentado foi bom e acho que por ser a primeira [fase
do projeto] foi satisfatria e espero que na segunda [fase] abra esse leque.
E esse material foi muito importante por essa diversidade que ela apontou,
de abranger vrios aspectos e vrias vises sobre essas coisas. At mesmo a
269

gente descobriu vrias coisas. Eu conheci campos de pesquisa que eu jamais

fazia idia, nem tinham passado pela minha cabea. Ento, essas discusses
abriram um leque de possibilidade de pesquisa. muito importante e muito
bom. Com relao aos eventos, os eventos que inicialmente pretendiam contemplar os bolsistas do projeto [...], acabaram sendo abertos e a universidade
ganhou muito com isso. A gente teve pessoas de renome nacional aqui na
universidade, promovendo discusses muito ampliadas, com auditrios lotados, e isso foi muito legal tambm, porque voc contemplou a universidade
como um todo. A discusso sobre racializao foi feita no s entre os participantes do Passagem do Meio, foi aberta. E esse um ponto que tem que
ser mantido; um dos pontos extremamente positivos dos eventos que foram
realizados (Universitrio K).
Foi bom, porque teve uma diversidade de professores. Cada um falava de uma
maneira diferente, de assuntos diferentes. Por exemplo, o de temtica de sexualidade e homossexualidade foi totalmente [aberto], a gente imaginou que
fosse ser uma coisa mais fechada, mas foi super-aberta (Universitria A).

Embora metade dos bolsistas entrevistados tenha se auto-classificado nos

questionrios como parda e outra metade como preta, a discusso da questo racial
pelos participantes do Passagem do Meio proporcionou mudanas na identidade
racial de muitos dos integrantes deste projeto. Alguns redefiniram a sua identidade
racial enquanto outros passaram a valorizar positivamente o fato de serem negros11,
elevando a auto-estima de forma inexorvel:
Sempre me vi como negro, mas no discutia muito. Aquela pessoa no banhomaria. Para onde o vento bater estava bom. Eu era mais ou menos assim.
Hoje no; hoje tenho uma posio mais crtica em relao minha raa e
minha etnia (Universitrio L).

Bem, sabe quando voc fica na dvida. Voc se olha no espelho e se v negra,
mas a chega a minha me e fala: no minha filha, voc no negra! Voc
moreninha. Eu sei porque minha famlia, geralmente, mais clara que eu. Ento,
11 Vale ressaltar que alguns bolsistas tiveram dvida em se candidatar a uma bolsa do projeto ante a sua
auto-classificao racial a nica dvida que eu tive foi em relao a minha identidade racial. Porque eu
estava comeando, fazia mais ou menos um ano que eu vinha pensando em como eu me via, negra,
branca. Ento, assim a nica dvida que eu tive foi nesse sentido. Mas a com uma palestra do [professor]
Joaze Bernardino que eu tinha ouvido antes do incio do projeto, na vspera, em que ele falava da formao da populao negra no Brasil, do contexto histrico e o conceito dos cientistas sociais, de negros
como sendo pretos e pardos, a eu me vi dentro daquele contexto histrico, minha famlia e tudo mais (Estudante). Pode-se supor tambm, ante esta afirmao, que alguns estudantes que se auto-classificaram
como pardos no questionrio provavelmente se definem tambm como negros, visto que os bolsistas do
projeto tambm aprenderam que a categoria negro resultado da juno de duas outras, pretos e pardos,
conforme afirmou a estudante acima.

270

estava numa roda e ficava: gente, eu sou diferente. Minha me [dizia]: no, porque
voc mais escurinha, mas voc no negra, voc escurinha. Ento tem essa
distino; eu ficava nessa dvida, se eu era, se eu no era, por que no era? Ento,
o projeto me ajudou a ver que eu era, independente de se eu sou mais clarinha ou
moreninha do que outra pessoa. Eu sou negra devido minha identidade, devido
aos meus antepassados, devido a meu pai, meu av. Ento, eu me afirmei mesmo,
eu sou negra. Minha tia, at hoje, fala: no, mas voc no negra [...] A tenho
que comear: no tia eu sou e tenho que comear a explicar a histria para ela. Eu
acho que afirmei minha identidade depois do projeto (Universitria C).

Eu tambm, isso aconteceu comigo. Comecei a me ver negra depois do projeto,

quando eu entrei na universidade. No foi nem uma reconstruo de identidade.
Foi uma construo de identidade completa. E o projeto foi uma das coisas,
junto com outras, que possibilitou minha viso de ser negra, porque a impresso
que hoje eu tenho que antes do projeto e antes de entrar na universidade eu
era bem destoada. No me identificava com nada e tive muitos problemas com
isso. E depois do projeto que eu tive essa vontade de ser negra e junto com ela
tambm vieram outras, a entrada na faculdade e tal. Mas foi um marco muito
grande, foi realmente uma construo de identidade (Universitria B).
Passei, lgico, pela questo das meninas. S que tinha uma questo: eu sempre
estava em busca daquele processo de embranquecimento. Apesar de saber que
sou negra, mas, no aceitar aquilo ali. Ento naquele momento, quando as pessoas falavam assim: olha como se trata o negro; nossa, o negro, o preto. Voc se
sentia altamente ofendido. Mas quando uma pessoa falava assim: no, morena!
A eu gostava, mesmo olhando e sabendo [que eu no era]. Ento o importante
do projeto que, a partir do contato e da experincia que eu tive, se a pessoa vier
falar para mim: negra, preta. Bom, isso mesmo que eu sou e tenho orgulho
disso. Eu estou lutando agora por um espao, mas um espao onde eu vou me
inserir sendo negra. No estou buscando nenhum meio de embranquecimento.
Por exemplo, notas altas, primeiros lugares para ser aceita, nada disso. Acho que
antes a postura era parcial, agora total (Universitria F).

Essas mudanas no ocorreram somente de uma perspectiva individual de

redefinio da identidade racial, de elevao da auto-estima. O projeto Passagem do
Meio tambm proporcionou a mudana do ponto de vista dos bolsistas quanto s
relaes raciais na sociedade brasileira. Analisando a prpria trajetria de vida individual, muitos bolsistas perceberam e compreenderam uma histrica discriminao
que no era individualizada, mas contra o grupo racial negro ao qual pertencem. A
insero nesse projeto indicou para os seus participantes que a discriminao pode

271

e deve ser combatida no s a partir de comportamentos individuais, mas principalmente coletivamente, por meio de polticas pblicas:
Concordo com [o Universitrio L], [o Passagem do Meio] foi importante
para eu ter conscincia como mulher negra e principalmente ter orgulho. E
tambm foi importante porque contribuiu para eu olhar para minha trajetria de vida, como empregada domstica, como uma pessoa que trabalhava
na roa, e ver a minha entrada e minha estadia na universidade. Claro que
tambm para ter uma perspectiva melhor, em se tratando de rea profissional,
de trabalho, mas tambm de ver quantas coisas eu vivi nessa trajetria, que
presenciava a discriminao e o preconceito, mas de que eu no tomava conta.
Eu achava que aquilo ali era normal, era assim mesmo. No conseguia fazer
um nexo, no conseguia me posicionar com aquilo. Ento, agora, eu olho para
atrs e vejo e tenho uma viso, e me posiciono criticamente, por isso. E olho
para frente tambm e tenho uma outra viso (Universitrio F).
Eu acho que uma das mudanas que ocorreram na viso justamente na direo
do que a [Universitria A] est falando. Antes de participar do projeto, a gente
tem noo do racismo, mas acredita que o racismo tem uma dimenso muito
individual. Ou seja, o racista o seu vizinho que conta piada de preto. Com o
ingresso no Passagem do Meio, a gente passa a ter a dimenso mais institucional desse racismo. Ou seja, existe uma desigualdade que histrica, que tem por
base critrios raciais e que, se no se tomar medidas prticas, medidas em nvel
de polticas pblicas para reverter esse quadro, ns nunca vamos conseguir reverter, porque s vezes a gente fica numa discusso muito rasteira. Ou seja, voc
briga com seu vizinho, voc briga com seu colega de escola, mas no briga com
a prpria estrutura da sociedade, que acha normal ver uma novela onde todas as
empregadas domsticas so negras. Acho que o Passagem do Meio possibilitou
dar esse salto de qualidade na prpria viso da gente (Universitrio M).

Antes de participarem do projeto Passagem do Meio, muitos bolsistas do projeto acreditavam que a sociedade brasileira era racialmente democrtica. Esse projeto
proporcionou-lhes uma mudana radical quanto a essa histrica construo scio-racial. Hoje, aps a participao neste projeto de ao afirmativa, todos os bolsistas do
Passagem do Meio entrevistados tm a opinio de que a sociedade brasileira sem
dvida nenhuma racista, dado que discrimina os negros das mais diversas formas:
Antes do projeto eu acreditava, veementemente, na democracia racial
(Universitria B).
A gente sempre tem aquela viso: Nossa, racismo, no! Eu no sou racista, e

272

tal. E tem todo esse negcio mais. Depois do projeto, a gente v assim pequenas coisas, que demonstram, sim, que tem um racismo muito forte. Antes
a gente nem pensava nesse tipo de assunto, mas, agora, qualquer coisinha que
voc v, um tipo de fala, uma coisa assim, j mostra a potencialidade do racismo no Brasil que imensa (Universitria C).
Fui perceber que o racismo tem a ver com todo o processo histrico do Brasil,
com toda a estrutura poltica, populacional, e vrias outras reas. Antes eu pensava
em racismo nas relaes pessoais, nas pequenas coisas. Bom, isso no pequena
coisa, mas no imaginava que ele tivesse a ver com uma estrutura to grande, to
estratificada e to rgida, forte e difcil de se romper (Universitria G).

Como se v, o projeto Passagem do Meio no s tem qualificado intelectualmente os seus bolsistas, em sentido amplo, capacitando-os para disputarem
outros tipos de bolsas universitrias, como tambm tem proporcionado mudanas
profundas na viso de mundo de seus bolsistas, tornando-os crticos quanto viso
idlica ou de harmonia das relaes raciais brasileiras. Portanto, a proposta pedaggica deste projeto, que objetiva discutir academicamente a questo racial brasileira,
tem uma funo latente de produzir agentes sociais engajados politicamente na luta
anti-racismo no Brasil. Mais uma vez podemos afirmar, sem tergiversar, que neste
item o Passagem do Meio tambm tem logrado sucesso.
Porm, este sucesso do projeto Passagem do Meio no foi construdo e/ou
obtido sem fortes reaes contrrias por parte de discentes e docentes da UFG.
No primeiro momento da implementao desse projeto de ao afirmativa na universidade, houve a predominncia de fortes reaes negativas contra o mesmo. O
projeto despertou resistncias agressivas, principalmente por parte de estudantes
brancos no carentes ou que pertenciam s classes mdia e alta desse grupo racial
de pertena. Segundo os bolsistas do Passagem do Meio, as discusses em sala
de aula (nos cursos de origem dos bolsistas) sobre o projeto eram durssimas: as
piadas, isso aconteceu na minha sala de histria. Se deixasse saa at cadeira da na
minha sala de aula por conta disso [do projeto Passagem do Meio] (Universitria
E). Os cartazes do projeto eram pichados no campus universitrio, com frases que
acusavam os participantes do Passagem do Meio de racistas. Era uma verdadeira
ttica de guerrilha, segundo os bolsistas. Mas num segundo momento, aps ampla
estratgia para convencer os oponentes e conquistar aliados, os alunos e os professores envolvidos legitimaram o projeto no s por meio de debates pblicos sobre
as relaes raciais brasileiras, mas pela competncia acadmica demonstrada em seu
desempenho acadmico nos cursos de origem:

273

Houve dois tipos de reao. Houve pessoas que no pensavam na questo e

passaram a pensar e viram o projeto como algo legtimo, algo que tem que ser
implementado para reverter o quadro vergonhoso da universidade brasileira.
Mas tambm tem aquele outro tipo de reao, que a gente costuma dizer que
o bicho que sai da toca. As pessoas que foram para cima, tentando quebrar
a legitimidade do projeto, acusando a gente de racista ao inverso; de a gente
estar promovendo a discriminao; inventando uma discusso que no cabe
para realidade brasileira; e diversos absurdos, de levar piadinha, de fazer pichao nos cartazes que a gente espalhava sobre os eventos. Mas uma das
questes que foi bastante interessante foi a de abrir esse debate, ou seja, as
pessoas que eram favorveis ou que passaram a acreditar que essa questo era
justa, comearam a se manifestar. Algumas pessoas foram a cabo, com interesse de quebrar nossa prpria legitimidade, fazendo todo tipo de discusso suja,
tentando dar rasteira, baixar o nvel da discusso. Acho que teve os dois tipos
de reao (Universitrio M).
Eu acho interessante, a [Universitria E] tocou num ponto que acho que vale
a pena explorar um pouco mais, que a prpria questo da ttica de atacar o
projeto. As pessoas, muitas vezes, e na Histria foi onde isso ficou bem claro,
se uniam em grupo e atacavam pessoas especficas. No nosso caso, no meu
caso e da [Estudante Y] nas Cincias Sociais, as pessoas no nos atacaram,
porque durante todo o curso, como no ramos as pessoas que encampavam
essa discusso, acho que ficaram com medo, sabendo que o vaso era ruim
e no ia quebrar to facilmente. Muitas vezes as pessoa optaram por dar a
volta e fazer a discusso rasteira e no vir bater de frente. Como aconteceu
com os meninos da Histria. De uma forma geral, no primeiro momento a
reao com relao ao projeto, foi bastante negativa. As pessoas at se assustaram com a proposta, de ver alguma coisa que antes era uma loucura de
um certo professor da UNB e comearam a ver essa coisa acontecer aqui na
frente delas. Ento, num primeiro momento, as pessoas se assustaram com
isso. Mas, num segundo momento, pelo nvel da discusso que os integrantes
do projeto, tanto professores como alunos, tentaram manter, tanto dentro de
sala de aula quanto nas conversas de corredor. A gente teve que aprender a
combater nessa ttica de guerrilha mesmo, porque os caras sempre queriam
atacar a gente pelas costas, pular no pescoo da gente quando a gente no
estava olhando. Porque, na hora que a gente estava preparado para discusso, por exemplo, num debate, at na ocasio que o [professor] Kabenguele
Munanga [da USP] esteve na faculdade, as pessoas que atacavam a gente no

274

incio, no participavam do debate. A questo delas era atacar em outro nvel.

No primeiro momento, foi bastante negativo, mas depois a gente comeou a
conquistar a legitimidade do projeto. Inclusive para essa segunda seleo no
teve os problemas que teve na poca da primeira seleo dos bolsistas. Foi
mais tranqilo (Universitrio M).

Entre os docentes da UFG, a resistncia ao projeto Passagem do Meio, ao

que parece, no foi to agressiva como entre os universitrios brancos no carentes
dessa universidade, embora um professor da UFG tenha dito12, para um dos coordenadores desse projeto, poucos anos antes da implementao deste, que estudar/
pesquisar a questo racial coisa para negro, que no era temtica digna de investimento terico ou digna da cincia. Conforme relatou um dos nossos entrevistados,
Logo quando eu cheguei aqui na universidade, isso a antes do projeto,
dois anos antes, tinha um professor bem brincalho, mas esses brincalhes
tm a qualidade de expressar de maneira irnica o que as demais pessoas
gostariam de expressar, mas dado a seriedade elas no expressam. Ento,
o professor, que eu tenho alguma relao com ele, falou: olha, eu vou l
estudar negro, mulheres e homossexual!?!?! Isso coisa para negro, bicha
e mulheres; isso no temtica digna de investimento terico, digno da
cincia ou coisa do tipo. Ento, quer dizer, acho que tem muito essa desqualificao dessas temticas. Embora nosso projeto seja de relaes raciais,
h uma forte entrada em gnero, conseguimos dialogar com um grupo da
universidade que trata de questes homossexuais. visto um pouco como
uma temtica de gueto... (Professor X).

Ao serem perguntados sobre as reaes na UFG contra o projeto Passagem

do Meio, os coordenadores(as) deste e os(as) professores tutores(as) que participaram da entrevista afirmaram que,
Quando estavam em pauta os ganhos monetrios para a universidade, as
reaes foram de aprovao. Agora quando estava em pauta uma discusso
de polticas pblicas particularistas, enfim, temos aqueles que compreendem
muito bem isso e nos do apoio. E, claro, aconteceram a piadas, brincadeiras
de cunho racista mesmo, pejorativo, a respeito do projeto (Professor X).
Houve comentrios explcitos contrrios a qualquer tentativa de discusso racial, de abordagem racial com relao a vagas, a projetos, enfim, atividades
acadmicas assim, clssicas, pesquisa, extenso (Professora A).
12 Isto foi dito em tom de brincadeira, segundo o nosso entrevistado

275

Reaes institucionais abertas, manifestadas claramente, por parte da direo da UFG ou de qualquer outra unidade acadmica dessa universidade contra o
Passagem do Meio no houve, embora o projeto tenha levado aproximadamente
oito meses para conseguir uma sala prpria. Apoio decisivo ao projeto tambm no
houve, na poca de sua implementao, por parte da direo da UFG, embora essa
saiba da existncia desse projeto de ao afirmativa na universidade. Como afirmou
um dos professores entrevistados: ela sabe, mas no sabe [da existncia do Passagem do Meio na UFG]. Contudo, segundo os professores entrevistados, uma das
faculdades da UFG, a Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia (FCHF), apoiou
de forma decisiva o Passagem do Meio, no incio de sua implementao. Todavia,
os(as) coordenadores(as) desse projeto, bem como os professores(as) tutores(as) que
participaram da nossa entrevista, pensam que no se pode afirmar tranqilamente
que esse apoio se manter incondicional num futuro prximo, ante a discusso sobre a implementao de aes afirmativas na UFG13, especialmente sobre cotas no
vestibular para negros:
Eu acho que precisa dizer, para ficar bem claro isso que o [Professor Y] falou
do apoio [da FCHF] ao projeto, que no temos convico e no podemos
dizer que h um apoio a aes afirmativas. um apoio a uma verba alta que
entrou na universidade. Para voc ter idia do funcionamento da universidade,
por exemplo, a FCHF funciona com verba anual de 40 mil reais para promoo de eventos, atividades. Ento, nosso projeto tem que diluir 84 mil em dois
anos, que o tempo previsto do projeto. Ento o projeto tem o mesmo tanto
de recursos que uma unidade que congrega por volta de 50 professores. Pode
ser um apoio a aes afirmativas, mas talvez seja um apoio a aes afirmativas dessa maneira, uma ao afirmativa que no tenha como conseqncia a
repartio dos bens escassos da universidade. Ou seja, voc chegou com nova
grana na universidade, voc no est tirando do oramento existente um a
quantia x do dinheiro e no est tirando a vaga de ningum tambm com
um projeto como esse. Eu no sei qual seria a nova configurao poltica da
universidade, especialmente no FCHF, no momento em que colocarmos na
pauta das discusses aes afirmativas, seja na sua forma de cotas ou seja no
sistema de preferncias (Professor X).
Eu quero fazer um comentrio tambm ... porque no questionrio eu gostei
duma questo sobre dificuldade enfrentadas na coordenao do projeto, na
viabilizao do projeto. Eu penso que h dificuldades relativas construo de
13 Faz-se necessrio lembrar aqui que os participantes do projeto Passagem do Meio esto discutindo e propondo outros tipos de aes afirmativas para negros na UFG. Entre elas, a cota para negros no vestibular.

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espao poltico acadmico da prpria perspectiva racial, nas relaes universitrias. Na minha unidade, que a Faculdade de Educao, o meu envolvimento com o projeto e com a possibilidade de produo, de conseguir participao
de alunos em eventos apresentando trabalhos, de estar orientando projetos
especficos voltados para esse tema, e at de estar com espao de discusso
para pesquisa que eu desenvolvo, sobre educao para a igualdade, chamou a
ateno dos dirigentes. Eu fui chamada pela coordenadora de pesquisa para
ela dizer para mim: mas voc est atuando fora da sua unidade, esse projeto
tem que vir para sua unidade. Porque ele [o projeto Passagem do Meio]
gera relatrios de produo da prpria unidade, capital acadmico, produo
de conhecimento. reivindicada a paternidade, digamos assim, pela prpria
instituio, pela prpria unidade institucional. Eu penso que h dificuldades
para a institucionalizao de um projeto poltico de formao com abordagem
racial. A impresso que eu tenho que a gente vai enfrentar ainda muitos
debates com essa questo. Quando se percorreram as salas de aula, divulgando o edital de seleo, eu no senti os professores que estavam presentes
em sala de aula com um certo medo do que eu iria falar l, que era: olha, o
edital para alunos negros, para concorrncia de alunos negros. E vrios alunos
perguntavam: s negro, professora? E o prprio professor da sala ficava em
dvida. Ento essa questo para mim poltica, ela vai trazer necessidade de
enfrentamentos, porque a gente est consolidando um espao de abordagem
racial (Professora A).

Apesar da indiferena da direo da universidade14, ou se se quiser, da sua

resistncia silenciosa com relao ao projeto Passagem do Meio, pode-se afirmar
que aps a implementao do projeto houve vrias mudanas no que diz respeito ao
estudo das relaes raciais na UFG. Entre as quais, o fato de que os docentes dessa
universidade esto mais abertos para discutir alguns temas naquela rea de estudo.
Se, antes, o estudo desse tema era assunto sem importncia cientfica ou era coisa
de negro, uma temtica que no era digna de investimento terico ou digna da cincia, conforme afirmou um dos seus docentes, atualmente, ao que parece, o projeto
Passagem do Meio, bem como o cenrio poltico nacional, foraram os professores
a se posicionarem de forma mais qualificada quanto discusso da implementao
de aes afirmativas para negros em universidades pblicas:
O projeto forou as pessoas a se posicionarem a respeito das aes afirmativas. Ento aqueles que tm a coragem de se posicionar publicamente, se
14 Conforme a afirmao ela sabe, mas no sabe [da existncia do Passagem do Meio na UFG], dos coordenadores/professores do referido projeto.

277

posicionam de uma maneira mais qualificada do que o faziam h um ou dois

anos atrs, quando o projeto no existia. Mesmo sendo um posicionamento
positivo ou negativo, as pessoas tm melhores argumentos porque comearam
a refletir a respeito disso. Ento, o argumento de que ao afirmativa um
racismo invertido uma argumentao ainda presente, mas ela a cada dia se
torna mais rara, porque a gente tem procurado demonstrar para as pessoas a
racionalidade, os argumentos que esto por trs das polticas de ao afirmativa, que no se trata de uma prtica racista, e assim por diante. Ento, isso,
h uma qualificao do debate (Professor Z).
H uma abertura para o debate e isso no s por mrito do projeto, mas por
conseqncia do novo cenrio poltico que se instaura. Mas as pessoas ainda
no tm posies ... Enfim, elas se abriram para o debate, se qualificaram,
mas ainda [so] muito flutuantes. Ento, as pessoas flutuam de acordo com
as boas argumentaes que surgem. Por exemplo, quando o [professor] Jos
de Souza Martins [da USP] publicou um artigo na Folha de So Paulo, no
dia seguinte algumas pessoas vieram comentar comigo, achando brilhante a
argumentao dele. Ento, eu tinha que fazer o trabalho de falar: h falha ali
e ali, nessa argumentao do Jos de Souza Martins. Essas mesmas pessoas,
que deram apoio naquele momento argumentao do Jos de Souza Martins, foram pessoas que talvez deram apoio argumentao [em favor de cotas
para negros nas universidades pblicas] do [professor] Jos Jorge de Carvalho
[da UNB] quando ele esteve aqui. Ento, as pessoas esto qualificadas, esto
abertas ao debate, mas o posicionamento ainda flutuante (Professor X).

Tambm visvel, como aconteceu com os bolsistas, a construo de uma solidariedade acadmico-racial entre os professores, ou melhor, a criao de vnculos entre
os professores que transcendem o espao acadmico, local onde foi gestado o projeto.
Conforme os professores que participam do Passagem do Meio, o projeto possibilitou a integrao de pessoas de diferentes unidades acadmicas, que tinham interesses
comuns com a questo racial, mas que no se conheciam proximamente. Alguns desses professores, com bastante experincia acadmica na rea de relaes raciais, e at
mesmo com antigas trajetrias de militncia em movimentos sociais negros. Assim, o
projeto possibilitou a formao de um grupo engajado de professores:
Eu costumo dizer que o projeto Passagem do Meio no trouxe benefcios do
ponto de vista de insero na comunidade acadmica s para os alunos; [...]
ele trouxe-os para os professores tambm. E eu me coloco assim, porque eu
me sentia muito sozinha nesse tema, na Faculdade de Educao. No tinha

278

companheiros de discusso, de pesquisa. Alm disso, sem dvida, a aproximao num interesse poltico como esse, aproxima as pessoas, claro. Eu
ganhei uma amiga nova, que a [Professora K], que eu nem [sabia que mora]
no prdio ao lado da minha casa. Ento, alm disso, a gente se aproximou
muito mais. Eu pessoalmente, me aproximei muito mais da [Professora K],
do [Professor Y], do [Professor X]. E h uma parte dos professores com que
eu ainda pessoalmente no tive muita convivncia, que so alguns que tiveram
participaes mais episdicas, relacionadas a atividades estritamente do grupo
de estudos, e no tm participado com freqncia em outras atividades. Mas
h o espao para lutar, para fortalecer esses laos (Professora A).

Percebe-se assim que aps o projeto Passagem do Meio os professores entrevistados demonstraram que sentem a necessidade de estarem mais prximos uns
dos outros, embora o contato mais freqente entre eles no acontea, devido escassez de tempo em face da enorme quantidade de trabalho que os docentes tm
na academia. Todavia, alguns professores passaram a publicar trabalhos, elaborar
projetos, participar de congressos, entre outras atividades, conjuntamente.

Concluso
O projeto Passagem do Meio proporcionou um impacto acadmico na UFG
nunca antes visto, no que tange s relaes raciais. No resta dvida de que este impacto foi positivo em sentido amplo. Mas no somente na Universidade Federal de
Gois, ou na esfera acadmica, o projeto proporcionou e ainda est proporcionando impactos positivos. Na sociedade goianiense organizada, ou na esfera poltica,
tambm se percebe a influncia positiva desse projeto, ante a demanda por parte
de rgos dos governos estaduais e municipais aos coordenadores do projeto, para
assessor-los na discusso da questo racial. Dessa forma, e considerando tudo que
foi descrito antes, pensamos que este um projeto de sucesso, contrariando expectativas negativas da maioria dos docentes e discentes da UFG quanto ao mesmo. Esse
projeto no s tem conseguido superar ou, se quiser, driblar as barreiras existentes
no campo acadmico, como tem obtido xito poltico ao proporcionar uma discusso qualificada da questo racial em Goinia, bem como por formar agentes sociais
anti-racistas, de que tem sido exemplo os prprios bolsistas.
Estes bolsistas no s passaram a dominar conceitos bsicos da rea de estudo das relaes raciais brasileiras, como elevaram a auto-estima mais facilmente.
Alm disso, passaram a ter uma viso bem mais crtica da questo racial no Brasil.
Antes da participao nesse projeto a maioria dos bolsistas acreditava que o Brasil
279

era um pas racialmente democrtico. Aps a participao no Passagem do Meio,

passaram a perceber que os negros so discriminados racialmente neste pas. Esses
bolsistas tambm construram vnculos de amizade e solidariedade racial, no experenciados antes por eles. Isto possibilitou o fim do isolamento acadmico-racial
a que os universitrios negros geralmente esto submetidos na maioria das instituies de ensino pblico superior. Por outro lado, os universitrios negros bolsistas do
projeto Passagem do Meio esto mais qualificados e/ou preparados e mais seguros
academicamente, no s do ponto de vista da discusso da questo racial, mas tambm de forma ampla, dado que o seu desempenho acadmico tambm melhorou
sensivelmente aps a participao nesse projeto de ao afirmativa, tornando-se referncia ou modelo em seus cursos de origem.

280

Referncia
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de ao negativa. In QUEIROZ, Delcele Mascarenhas (Coord.). O negro na
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281

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SOUZA, Jess (Org.). Multiculturalismo e Racismo. Uma Comparao Brasil Estados Unidos. Braslia: Paralelo 15, 1997.

282

Avaliao da
Poltica de Ao
Afirmativa para
Permanncia de
Alunos Negros
na UFF

Iolanda de Oliveira e
Andr Augusto Brando

ste trabalho se refere pesquisa que realizamos em 2004, acerca dos impactos verificados com a execuo de uma iniciativa de ao afirmativa
para permanncia de universitrios negros e de baixa renda na Universidade Federal Fluminense (UFF). O projeto foi financiado pela Fundao
Ford e gerido pelo Programa de Educao sobre o Negro na Sociedade Brasileira
(PENESB), da UFF. Seus objetivos eram: a) evitar a evaso de alunos negros de
baixa renda da UFF; b) garantir a estes alunos uma formao de qualidade frente s
desvantagens scio-educacionais que traziam para a universidade e; c) proporcionar
a formao poltica dos mesmos na direo da luta anti-racista no Brasil.
O projeto teve incio em 2002, e oferecia bolsas de estudo no valor de R$
250,00 (duzentos em cinqenta reais). Oitenta e quatro universitrios da UFF se
candidataram as bolsas do projeto do PENESB. Todos os candidatos eram significativamente de baixa renda. Assim, procuramos, como critrio de seleo, dar significativa importncia ao fentipo dos candidatos, aos seus interesses acadmicos e s
suas possibilidades de desenvolvimento intelectual com o apoio do projeto.
O montante financeiro financiado por aquela fundao possibilitou que
trabalhssemos somente com 20 alunos. Esta limitao acabou transformando
este projeto em uma atividade experimental. Vale ressaltar que embora os recursos iniciais para a manuteno do projeto tenham terminado em abril de 2003, o

PENESB-UFF continuou a execuo do mesmo at que todos os 20 universitrios

negros conclussem suas respectivas graduaes.
Pretendemos aqui discutir: a) os efeitos do projeto sobre os universitrios
bolsistas do projeto do PENESB e; b) os efeitos do projeto sobre a prpria Universidade Federal Fluminense, que pela primeira vez na sua histria teve que se
relacionar, do ponto de vista institucional, com a questo da ao afirmativa para
a populao negra. Esta discusso aponta, em ltima instncia, para a avaliao do
significado da implantao de uma poltica especfica para a manuteno da populao negra no ensino superior.

Perfil socioeconmico dos bolsistas cobertos pelo projeto

do PENESB
Vejamos o perfil dos alunos em algumas variveis selecionadas.
Tabela 1- Nmero de alunos por curso
Freq. Absoluta

Curso dos Bolsistas do PENESB

Administrao

Cincias Sociais

Direito

Enfermagem

Engenharia

Histria

Pedagogia

Servio Social

Total

20

Tabela 2 - Nmero de alunos por sexo

Sexo
Feminino
Masculino
Total

284

Freq. Absoluta

Freq. Relativa(%)

16

80

20

20

100

Tabela 3 - Nmero de alunos por faixa etria

Freq. Absoluta

Freq. Relativa(%)

17-20

15

21-25

11

55

26-30

30

Total

20

100

Idade

Como podemos perceber na tabela 2, 80% dos alunos eram do sexo feminino,
devido ao prprio perfil dos cursos de Servio Social, Pedagogia e Enfermagem, que
forneceram a maioria dos beneficirios. Com relao faixa etria, percebemos na
tabela 3 que 55% dos alunos bolsistas do PENESB tinham entre 21 e 25 anos, 30%
tinham entre 26 e 30 anos e 15% entre 17 e 20 anos.

Tabela 4 - Nmero de alunos por local de nascimento

Freq. Absoluta

Freq. Relativa(%)

14

70

Noroeste Fluminense - RJ

10

Imperatriz-MA

Salvador- BA

Campina Verde - MG

Guin Bissau

20

100

Local
Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro - RJ

Total

Na tabela 4 podemos observar que 70% dos alunos selecionados para participarem do nosso programa como bolsistas eram oriundos da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro, 10% eram oriundos do Noroeste Fluminense e os outros igualmente distribudos pelos Estados do Maranho, Bahia e Minas Gerais. Alm disso,
um aluno era oriundo da Guin-Bissau, pas localizado no continente africano.
285

Tabela 5 - Nmero de alunos por renda familiar

Renda Familiar
Salrios Mnimos

Freq. Absoluta

Freq. Relativa(%)

menos de 2

10

2e3

3e4

14

70

4e5

5 e 10

mais de 10

20

100

Total

Na tabela 5 vemos que 70% dos alunos bolsistas do PENESB eram originrios de famlias com renda familiar entre 3 e 4 salrios mnimos. Na faixa relativa a
menos de 2 salrios mnimos encontramos 10% dos alunos. 5% dos alunos bolsistas
do PENESB pertenciam a famlias situadas na faixa de renda entre 2 e 3 salrios.
Na faixa de renda familiar de 4 a 5 salrios encontramos 5% dos alunos, o mesmo
percentual para a faixa acima de 10 salrios mnimos de renda familiar (vale ressaltar que nesta famlia com renda superior a 10 salrios mnimos havia 14 moradores). No geral, portanto, a renda familiar destes alunos era significativamente baixa.

Tabela 6 - Nmero de alunos por cor ou raa, segundo

classificao do IBGE
Freq.
Absoluta

Freq.
Relativa

Freq.
Absoluta

Preto

Pardo

Total

11

69

31

16

80

100

descendente

100

Afro-brasileira

100

Preta

100

Total

14

70

30

20

100

Auto
Classificao
Negro
No Declarou

Freq.
Freq.
Freq.
Relativa Absoluta Relativa

Negro ou afro

286

Na questo da auto-identificao de cor ou raa, fizemos aos alunos duas perguntas, a primeira aberta e a segunda fechada nas variveis utilizadas pelos IBGE
(preto, branco, pardo, amarelo e indgena). Como podemos ver, 80% dos alunos se
auto-classificaram como negros. Destes, 69% se auto-identificaram atravs da classificao do IBGE como pretos e 31% como pardos.
Os 20% de alunos que no se classificaram como negros na pergunta aberta,
se identificaram na classificao do IBGE como pretos, com exceo de somente
um aluno que se classificou como pardo. Vale ressaltar, estes 20% utilizaram as seguintes auto-classificaes abertas: negro ou afro-descendente, afro-brasileira e
um no quis se identificar em nenhuma das categorias.

% Freq.
Absoluta

Total
Freq. Relativa

% Freq.
Relativa

Integral
Freq. Absoluta

% Freq
Relativa

D e N Freq.
Absoluta

% Freq.
Relativa

Noturno
Freq. Absoluta

Tipo

% Freq.
Relativa

Turno

Diurno
Freq. Absoluta

Tabela 7 - Nmero de alunos por turno e tipo de escola em que

estudou o ensino mdio

Pblica
Regular

53,3

33,3

6,8

6,8

15

75

Pblica
Regular

67

33

15

Supletivo Privado

100

Outro

100

Total

11

55

25

15

20

100

Com relao ao tipo de escola freqentada no Ensino Mdio, verificamos

que 75% dos alunos (15 bolsistas) estudaram em escola pblica regular (tabela 7).
Destes, 53.3% estudaram no perodo diurno, 33,3% estudaram no perodo nortuno, 6,8% estudaram em perodo integral, e 6,8% estudaram uma parte no perodo
diurno e outra parte no noturno. No entanto, quando observamos a origem escolar
dos universitrios da UFF, verificamos que somente 31,0% dos alunos dessa universidade estudaram em escolas pblicas no ensino mdio. Assim, pode-se perceber
facilmente que a porcentagem de bolsistas do projeto de permanncia do PENESB
que estudaram em escolas pblicas de ensino mdio mais que o dobro da porcen287

tagem de alunos da UFF que tiveram a mesma trajetria escolar. Quando comparada somente com a porcentagem de universitrios pretos da UFF que de 53,53%,
conforme Brando e Teixeira (2003), percebe-se novamente que a porcentagem de
bolsistas do PENESB ainda bem superior (75%).
Tabela 8 - Nmero de alunos por escolaridade do pai
Freq. Absoluta

Freq. Relativa(%)

No identificado

Analfabeta

1o segmento do Ens. Fund. Incompleto

25

1o segmento do Ens. Fund. Completo

Escolaridade

10

15

2 segmento do Ens. Fund. Completo

25

Ensino Mdio Incompleto

Ensino Mdio Completo

15

Superior Incompleto

2 segmento do Ens. Fund. Incompleto

Superior Completo
Total

20

100

Quando analisamos o percentual de escolaridade dos pais dos bolsistas do

PENESB percebemos que havia uma maior concentrao daqueles no 2o segmento do Ensino Fundamental Completo (com 25%), na escolaridade do pai. Vemos,
portanto, que em geral os pais dos alunos do projeto apresentavam uma baixa escolarizao, o que indicava que estes alunos muito provavelmente carregavam uma
pequena quantidade de capital cultural incorporado.

Anlise das entrevistas realizadas com os alunos

envolvidos no projeto
Nesta parte de nosso escrito discutimos algumas entrevistas realizadas com
alunos que estiveram cobertos pelo projeto de ao afirmativa para permanncia na
UFF, gerido pelo PENESB.
 Trata-se das antigas 5 a 8 sries do primeiro grau.
 Segundo Bourdieu (1999), o capital cultural incorporado aquele herdado familiarmente.

288

Alunas e alunos entrevistados pelos autores

Aluna 1 - Curso de Servio Social
Esta aluna inicia a entrevista apontando o auxlio material que recebeu e que
a ajudou a se manter na UFF, seja no que tange a passagens rodovirias, a cpias de
artigos/textos e/ou material bibliogrfico ou mesmo compra de livros. Mas afirma
tambm que a importncia deste auxlio em sua vida material a levou a assumir um
compromisso no somente com o PENESB, mas tambm consigo mesma, no sentido de se esforar muito mais do que antes para ser uma boa aluna.
Ela ressalta ainda a importncia de ter tomado contato com o que chama de
discusso do negro, que at ento no fazia parte de suas preocupaes. A aluna
havia estudado em um ncleo de Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC),
que tinha, entre outras, a disciplina Cultura e Cidadania. Assim, essa bolsista do
PENESB havia sido apresentada questo racial brasileira, mas, conforme afirmou,
no se aprofundou e nem mesmo deu importncia mesma.
Conforme essa bolsista, foi a sua participao no projeto do PENESB que
possibilitou o desenvolvimento de sua identidade. Como afirma:
[...] agora no ensino superior que eu comecei a me aliar ao PENESB, que
at ento eu era negra, t bom e a o que que tem? Sou negra; mas agora
sim que eu assumi uma identidade, entendeu, realmente de negra, porque antigamente tanto fazia, responder um questionrio ou no, nunca me importei,
entendeu, isso.

Antes disso, ela acreditava que todos eram de fato iguais perante a lei e
que, portanto, o movimento negro no tinha sentido. Mas agora sua perspectiva
diferente:
[...] porque eu nunca parei para reparar as questes negras de fato, s passei a
observar isso agora. Ento agora sim eu comeo a compreender a idia, mas
por causa das polticas de ao afirmativa. At ento eu no sabia para que
serviam, entendeu, eu achava que todo mundo tinha que ser encarado igual,
mas ns nunca fomos enxergados como iguais, ento isso que me chamou
ateno. Apesar de ser negra, ento eu achava que era todo mundo igual e que
no precisava, agora sim que, lendo, que eu comeo a perceber a diferena
de tratamento que antes eu no parava para observar.

A aluna se mostrava favorvel poltica de cotas para ingresso dos negros no

ensino superior pblico, mas acredita que a implantao desta poltica deve ser feita

289

com cuidado. Isto porque os negros que acessam a universidade precisam de apoio
para permanecer l e tambm porque necessrio garantir que estes alunos no
sero rechaados pelos demais.
A ltima recomendao da aluna provavelmente se relaciona com sua prpria
experincia. Afirmou que suas colegas de turma eram muito crticas em relao ao
projeto em que se encontrava inserida na poca:
Eles acharam excludente. Ah! Por que s para negros, tem que fazer para
todo mundo, isso uma bobeira tinha que todo mundo participar, ser igual
para todos. Eu falei bem se vocs querem participar de fato, sem ser por
causa da bolsa podem ir l, vai entrar em uma pesquisa, vai l procurar algum
tema de estudo. Isso ningum se prontificou, mas quando fala em dar bolsa a
sim, todos querem participar, acham injusto ser s para negros, mas ningum
quer estudar a questo negra...

Aluna 2 - Curso de Enfermagem

A aluna iniciou sua entrevista relatando que at o incio do projeto no havia
comprado nenhum dos livros necessrios sua formao acadmica. Somente comeou a compr-los quando passou a receber sua bolsa.
No momento da entrevista essa aluna no demonstrou um comprometimento maior com a questo racial. Relata que o projeto a fez [...] refletir mais sobre o
negro e a representatividade dele na sociedade. No entanto, sua fala no apontou
para o estabelecimento de uma relao identitria com a negritude.
Acreditava que a poltica de cotas constitua uma tentativa para alterar a situao
atual, na qual os brancos so mais ricos do que os negros. Neste sentido, favorvel
poltica de cotas, mas ressalvou que esta deve ser uma medida emergencial, pois:
Voc tem que melhorar a escola pblica de ensino fundamental e mdio para
[...] eu acho que a maioria da populao que estuda em escola pblica de origem negra. Se voc melhorar a escola, a ponto de competir com as escolas particulares, com certeza voc vai ter mais negros nas universidades sem precisar das
cotas, mas enquanto isso no acontecer... eu acho uma situao emergencial.

No que tange a forma como seus colegas da UFF avaliavam a ao afirmativa,

a aluna disse que somente discutia a questo com os universitrios que lhe eram
mais prximos. Mesmo entre estes, existem aqueles que tm at uma viso estranha
achando que um absurdo dar cotas s para negros. E os brancos pobres?

290

Essa bolsista informou que no costumava responder a estes questionamentos,

mas ficava pensando: [...] reflito sobre toda a trajetria do negro excludo at hoje.

Aluno 3 Curso de Pedagogia

O aluno de pedagogia afirmou que se no estivesse participando do projeto
do PENESB talvez ainda conseguisse se manter na universidade, mas a sua formao sofreria muito, ou melhor, ficaria comprometida academicamente, pois lhe
faltaria dinheiro para cpias textos e/ou material bibliogrfico, livros, entre outros.
Alm disso, afirmou que no poderia ter participado de nenhum congresso e/ou seminrio acadmico a que teve acesso por meio direito e indireto do projeto do PENESB. Ressaltou ainda que a orientao que recebeu foi o amparo para que no
ele ficasse na graduao somente de forma figurativa. Assim, acentua a importncia
do auxlio financeiro ao lado do auxlio intelectual. Fez neste ponto uma reflexo
bastante interessante:
[...] ento as pessoas que iam fazer a entrevista elas iam l pro PENESB, e elas
ficavam esperando, aguardando. Ento elas batiam um papo com a gente e falavam, ento eu fiquei assim, mal quando eu vi que R$ 250,00 reais era o que ia
dizer se uma pessoa ia terminar ou no a faculdade, a voc coloca o que so R$
250,00, uma mixaria, voc vai num mercado e no consegue fazer uma compra
de ms com R$ 250,00. Mas o que diz se uma pessoa vai estar no prximo
perodo na faculdade ou no, e eu vi isso, voc via isso, ento eu fiquei muito
mal, voc comea a ouvir os casos, a ouvir as histrias de cada um, a voc vai
ver o quanto que esse tipo de ao social ela importante na vida da pessoa e
voc v tambm que essa ao social ela no est sendo dada de graa como a
maioria das pessoas pensa, ela esta sendo aplicada porque ao longo da vida, voc
teve uma srie de aes sociais que foram ausentes, que no estiveram ali.

Este aluno tambm fez uma reflexo sobre a distribuio racial, por curso,
na UFF, para concluir sobre a necessidade da poltica de cotas para ingresso na
universidade:
[...] uma pessoa quando vai entrar na faculdade muita das vezes ela no entra
para o que quer fazer, ela entra para o que mais fcil pro que ela pode fazer, por exemplo, no curso de pedagogia e servio social, arquivologia, so os
cursos que tm o maior nmero de negros na UFF. Medicina, quase no tem,
odontologia, rarssimo, biologia so poucos, os cursos das reas de exatas,
um nmero bem menor. Eu fui fiscal do vestibular [de 2003], ento no prdio
que eu fiquei s iam fazer prova as pessoas de odontologia... uma coisa que me

291

chamou ateno que todas as salas, num prdio do tamanho desse estavam
com uma media de uns 20 a 30 alunos fazendo prova e no tinha um negro,
a eu fiquei me perguntando, no possvel, ser que no tem ningum? No
possvel, ser que todo negro quer fazer servio social quer fazer pedagogia,
quer fazer letras, ningum quer ser dentista, nem fazer medicina?

Este aluno, que nasceu e cresceu em Angra do Reis-RJ, participou desde os treze anos de idade de um grupo de teatro ligado a movimentos sociais locais. Por isso,
teve de alguma forma contato com a questo racial no Brasil, pois este tema era um
dos trabalhados pelo grupo. Assim, j havia discutido a ao afirmativa, no somente
para negros mas tambm para ndios. Ao participar do projeto, porm, ganhou os
elementos tericos necessrios para aprofundar seus conhecimentos nesta rea:
[...] ento a minha viso eu digo que mudou; ela ficou mais acadmica, eu posso
dizer assim, voc tem o senso comum e tem a linguagem acadmica, ento eu
passei do senso comum para a linguagem da academia, aquela linguagem formal
que voc conhece nos estudos, voc tem acesso a livros que tratam do assunto.

Antes do projeto, ele teve que trancar a faculdade por duas vezes, devido a
necessidade de trabalhar:

[...] voc tem aquela presso, voc pensa que no, mas quando voc fala que
est estudando, as pessoas sempre cobram, mas voc no trabalha? Mas mesmo voc no tendo aquela presso direta voc se sente mal, poxa estou dando
o maior prejuzo para o pessoal da famlia e tal, s estou gastando, gastando,
ento eu parei a faculdade por causa disso, se eu tivesse acesso a esse tipo de
poltica [ao afirmativa para permanncia] eu j teria terminado a faculdade,
no sei j estaria at num mestrado, talvez, ento eu vejo que realmente d
uma ajuda, uma ajuda grande.

No que tange relao com a turma, o aluno afirmou que desde o incio de
sua graduao sofreu preconceito racial e tambm preconceito de gnero por ser um
homem cursando pedagogia. Com relao ao projeto, afirmou que o mesmo gerou
muitas polmicas entre os alunos e tambm entre os professores. Acredita que h
muita desinformao na UFF e que mesmo muitos professores desconhecem o projeto e ele sempre instado a falar sobre o mesmo. Segundo esse ex-bolsista, em vrias
disciplinas que cursou os professores diziam no entender o projeto ou o criticavam:

[...] isso j aconteceu comigo numa aula de Antropologia, que as pessoas

questionaram, voc ganha R$ 250,00 de bolsa s pra estudar? Voc no faz
mais nada, voc no trabalha, s pra estudar? Ah! Eu quero entrar numa
bocada dessa tambm, sabe aquele tipo meio irnico. Tipo assim, voc esta ali,

292

mas esta ganhando meio no mole! ... voc percebe a viso de professores que
no concordam com isso aqui. Nessa faculdade eu j ouvi muitos professores
que acham que besteira que acham que todo mundo igual, que todo mundo tem o mesmo direito, ai voc cai no senso comum dos direitos iguais na
constituio...

O aluno informou que nem sempre rebatia as crticas. Segundo ele, houve
pessoas com quem foi possvel conversar, mas com outras no possvel dado ao
elevado grau de intransigncia. Com estas, ele afirmou que a discusso acabava em
problemas e ele tendia a ficar chateado.
Este mesmo aluno se mostrou preparado para as discusses acerca da ao
afirmativa e estabeleceu uma rigorosa crtica a ideologia do mrito e suas derivaes.
Sabe que esta ideologia aponta que a culpa pelo no sucesso de um indivduo negro
do prprio indivduo e no o produto de uma histria de discriminaes raciais e
desvantagens scio-econmicas.
Esse ex-bolsista declarou ser, na poca, professor de um pr-vestibular comunitrio, conhecido como PVNC, voltado para pessoas negras e carentes, oriundas do
ensino pblico e que no podiam pagar um pr-vestibular privado. Acreditava que os
alunos dos PVNCs j vm com a auto-estima completamente baixa. Mas tentava
dar a estes alunos estmulos para que chegassem a universidade como ele prprio
havia chegado. Ele era favorvel a poltica de cotas para ingresso de negros na universidade pblica, mas insistiu e/ou repetiu o mesmo argumento de outros bolsistas
do PENESB que foram entrevistados por ns: o problema da permanncia.

Eu te pergunto: e o vnculo e a permanncia do aluno, como que ele se mantm l dentro? Porque o entrar na faculdade, por incrvel que parea, no o
mais difcil, mais difcil voc ficar, voc tem todos os gastos, voc tem gastos com passagem, com alimentao, compra de livro, tudo aquilo que lhe
cobrado, ento se voc s pem a pessoa ali sem dar nenhuma estrutura para
ela estar estudando, ter acesso a material, poder comprar livro, participar dos
congressos, seminrios, voc s resolve um dado estatstico.

Aluna 4 Curso de Cincias Sociais

Esta aluna afirmou que somente se manteve na UFF com a bolsa de monitoria que obteve no seu segundo semestre e, ao fim desta, com a bolsa que conseguiu no PENESB. Ela quase desistiu da graduao e, segundo disse, somente no
chegou a este ponto por conta do projeto de ao afirmativa do PENESB. Mais do
que isso, conforme essa aluna, o projeto possibilitou-lhe conhecer pessoas que tem
293

a vida parecida com a sua e que tm as mesmas necessidades. Ela tambm afirmou
ter passado por momentos muito difceis na sua graduao e concluiu que se no
fosse a bolsa: eu no teria como vir para UFF, no teria como tirar xerox, no estaria fazendo curso de ingls, no teria a mnima possibilidade de estar fazendo isso,
ou seja, estudando normalmente, com as condies mnimas necessrias para o bom
desempenho acadmico.
Ela tambm afirmou que a relao com os outros bolsistas importante
como espao/momento fundamental para [...] refletir com outras pessoas a questo
da discriminao racial, da insero do negro na sociedade, vrias coisas que esto
dentro desse cotidiano nosso. Segundo a aluna, essas novas relaes a animaram.
No entanto, estava, naquela poca, em uma nova fase, pois cursava o ltimo perodo
de sua graduao e no sabia o que iria fazer aps a formatura.
No que tange questo da poltica de cotas e da poltica de ao afirmativa, ela
tinha alguma noo do assunto porque havia estudado em um pr-vestibular para negros e carentes. Contudo, s aprofundou e compreendeu mais significativamente seus
conhecimentos sobre as relaes raciais brasileiras no projeto do PENESB. Segundo
essa nossa ex-bolsista, ela rebatia com firmeza muitos dos argumentos mais comuns
que eram, e ainda so, levantados pelo senso comum, e mesmo pela mdia, contra a
poltica de cotas para os negros terem acesso ao ensino pblico superior brasileiro.
Ela reconhecia que tambm necessrio melhorar a qualidade do ensino
fundamental e mdio, mas em funo da participao do projeto do PENESB, entre outros estudos e pesquisas acadmicas, refletiu e concluiu que isso no ocorrer
[...] de um ano pro outro. e que os negros [...] no podem esperar mais tempo.
Com relao sua turma, a aluna afirmou que nenhum aluno se manifestou
explicitamente de forma que desvalorizasse o projeto do PENESB ou a sua participao neste. No entanto, acreditava que provavelmente existiam muitos universitrios da UFF contrrios a esse projeto de ao afirmativa de permanncia para
negros nessa universidade.

Aluno 5 - Curso de Direito

O aluno iniciou a entrevista apontando a importncia material do projeto
para sua manuteno no curso. Sua famlia residia no Estado da Bahia e, como seus
pais so pobres, no podiam contribuir com sua manuteno em Niteri. Assim,
a bolsa de estudo que recebia do projeto de permanncia do PENESB foi fundamental para a sua permanncia no estado do Rio de Janeiro e, conseqentemente,
294

na UFF. Alm de oferecer condies materiais de existncia para esse ex-bolsista, o

projeto foi fundamental para a sua formao acadmica, visto que, segundo o prprio aluno, teve a possibilidade de se atualizar, ou seja, de ir a congressos e seminrios, bem como comprar livros do curso de direito, que geralmente so carssimos.
O aluno lembrou ainda o curso de redao oferecido pelo projeto de permanncia,
como outro instrumento fundamental para que ele pudesse escrever seus projetos e
textos, ou seja, melhorasse a sua formao acadmica. No bastasse isso, o projeto
lhe possibilitou procurar aprender sobre o tema das relaes raciais no Brasil e sobre
as polticas pblicas de ao afirmativa, no somente nas reunies promovidas pelo
projeto, mas tambm conversando com os professores conhecedores do assunto e/ou
com os quais ele tinha uma certa proximidade.
Segundo esse ex-bolsista, o suporte dado pelo projeto do PENESB tem
mais sentido de ao afirmativa que uma poltica de cotas isolada como a da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Para ele, se voc tem uma poltica
de cota, voc tem que ter por trs dela uma ao afirmativa para permanncia.
Sem esta ao afirmativa de permanncia,

[...] as pessoas entram na faculdade e no tm condies de estudar, no tm

condies de comprar um livro, no tm condies de ler um livro, um texto
em ingls, ento, essa ao no tem funo. Ento, entendo que a ao afirmativa uma questo genrica, ou seja, muito mais macro do que a poltica de
cotas. E a poltica de cota vlida se e somente se estiver atrelada a essa ao
afirmativa [de permanncia].

No que tange sua turma, afirmou que estava todo o tempo levando-a a pensar sobre as polticas pblicas de ao afirmativa, discutindo a questo com os seus
pares universitrios do curso de origem, do ponto de vista dos princpios do Direito
e buscando convencer o maior nmero possvel de alunos acerca da importncia da
ao afirmativa para a superao das desigualdades raciais, de gnero, entre outras.
Esse ex-bolsista nos informou ainda que no tinha maiores informaes sobre o conceito e a importncia de polticas de ao afirmativa antes de ingressar no
projeto. Tudo o que sabia se restringia ao que ouvira na televiso acerca do caso das
cotas na UERJ. Afirmou que sempre foi a favor das cotas para os negros no ensino pblico superior brasileiro, mas que s aps a entrada no projeto do PENESB
pde aprofundar seus conhecimentos. Afirmou ainda que, como advogado, poder
defender a ao afirmativa em juzo e por isso precisava pesquisar e estudar muito
para ter argumentos consistentes e fundamentados legalmente para defender juridicamente as polticas de ao afirmativa no Brasil.
295

Aluna 6 - Curso de Histria

Em sua entrevista essa aluna apontou ganhos materiais e subjetivos relativos
sua entrada no projeto. Segundo ela, o apoio financeiro foi fundamental para sua
permanncia na UFF sem necessitar trabalhar e, portanto, tendo [...] mais disponibilidade tempo de estudo pelo menos pra competir com outro que tenha a situao
econmica melhor.
Conforme essa ex-bolsista, nas discusses realizadas internamente no projeto,
acerca das relaes raciais no Brasil, ela aprendeu a se conhecer e a pensar na sua
identidade racial:
[...] sabe, espera a, o que est acontecendo, para qu isso? E voc comea a
perguntar quem voc , como que as coisas acontecem, eu acho que essa
questo da conscincia de me relacionar com a questo racial mudou muito, e
isso tem feito eu ler mais e at me voltar pra isso.

Neste sentido, afirmou que depois da entrada no projeto j no era a mesma

pessoa. Se sentia, aps a participao no projeto de PENESB, vestindo a camisa
da negritude e se vendo responsvel pela luta com a qual agora se identifica. Contudo, lembrou que a questo da identidade tnica no Brasil tambm complexa:
[...] a questo da identidade no Brasil muito complicada sem falar a identidade do Brasil, a questo da raa, como que voc vai definir raa por cor?
Esse mulato, esse moreno, e quem pode dizer s porque tem a pele clara
pode dizer: eu sou branco, no sou descendente de africano, eu sou branco.
Isto complicado no Brasil...

Frente a isto afirmou que a identidade entre ns uma questo de conscincia. Sabia, por exemplo, que existem padres de beleza impostos pela sociedade
e que estes padres no so os da negritude. Segundo ela, somente com nossa conscincia podemos nos livrar desta imposio e de outras mais.
Como ex-aluna de um pr-vestibular comunitrio (PVNC), iniciou a os seus
primeiros contatos com discusses acerca das aes afirmativas e da questo racial
no Brasil. Sua opinio era totalmente favorvel poltica de cotas e, segunda a prpria aluna, defendia sempre seu ponto de vista junto comunidade acadmica da
UFF. Acreditava que no podemos omitir a questo do preconceito e do racismo
existente na sociedade brasileira. Assim, para ela, a implementao de uma poltica
afirmativa de cotas, alm de tudo, tem a vantagem de suscitar o debate no Brasil
acerca das suas relaes raciais.

296

Mas para essa aluna, paralelamente poltica de cotas deve haver uma reforma geral de longo prazo, na e da educao bsica brasileira, no sentido de
diminuir o abismo entre o ensino privado e o ensino pblico. Ela acreditava que,
enquanto esta reforma no ocorrer, no podemos ficar de braos cruzados, e, portanto, a poltica de cotas vlida.
No que tange relao com sua turma, afirmou que os colegas no criticavam
sua participao em um projeto de ao afirmativa, mas muitos deles no concordavam com polticas de cotas ou de ao afirmativa. De fato a aluna acreditava que
seus colegas de curso apesar de aparentemente serem abertos para discutir questes
importantes para o destino social de milhes de brasileiros, ainda eram bastante
preconceituosos no que tange as suas relaes com os negros:
[...] porque na minha sala tem duas ou trs pessoas negras... sem carro acho
que s eu e um amigo meu. So pessoas extremamente preconceituosas, elas
dizem no ter discriminao, mas tem pessoas ali que no namorariam comigo, entendeu: eu no sou racista, mas no namoro com negro. Eles tm
uma viso complicada, apesar de terem uma cabea aberta, mas eles tm preconceitos, no s racial, mas outros tambm.

A aluna tambm apontou que por sua origem pobre e mesmo pelo fato de
ter passado toda a sua vida na Baixada Fluminense, recebeu um choque cultural,
ao iniciar a graduao em Histria. Mas superou tudo isto com auxlio do projeto
de ao afirmativa do PENESB e, tambm, com sua prpria vontade de aprender e
se qualificar profissionalmente.

Aluna 7- Curso de Engenharia Agrcola

A aluna iniciou a entrevista relatando que antes de ser bolsista do PENESB
nunca tinha acompanhado as visitas tcnicas que so to freqentes em seu curso
de graduao, pois estas demandavam recursos financeiros que no possua. Aps a
entrada no projeto, pde faz-lo, ante o recebimento da bolsa de estudo do projeto.
Isto seria, segundo ela, somente um exemplo de como ela melhorou como aluna.
Alm disso, afirmou que, com a participao no projeto do PENESB, ela teve mais
estmulo para estudar, pois sabia que havia um grupo que acreditou nela e que lhe
cobrava resultados, mas tambm lhe auxiliava quando ela necessitava de alguma
ajuda. Segundo ela, acho que assim na minha vida o projeto de permanncia s
veio acrescentar. De fato a aluna relatou uma situao de crescimento de sua autoestima e de sua motivao:

297

O projeto de permanncia tem uma importncia muito grande na minha vida,

me d fora mesmo para pensar, voc capaz, voc corre atrs, e correndo
atrs voc chega l, e me faz pensar hoje em dia em ser uma boa profissional,
uma boa engenheira, oferecer boas coisas mesmo para a sociedade. Mas hoje
em dia eu penso at maior. Quem sabe, vou ser uma ministra da agricultura,
coisas maiores mesmo que eu penso.

Por outro lado, e ao contrrio da maioria dos outros bolsistas, essa aluna afirmou ser muito leve com relao questo do racismo. Ela achava que seus colegas
de projeto se sentem diminudos por causa do racismo. Ela sabia que existe racismo e preconceito contra negros no Brasil, mas acreditava que o racismo no era to
forte como seus pares no projeto do PENESB afirmavam ser.
Antes da entrada no projeto do PENESB, nem a questo racial brasileira
nem a problemtica que cerca a negritude eram discutidas por essa aluna. Ela achava importante poder agora exercitar este debate no mbito do projeto, mas paradoxalmente no aprovava a existncia da poltica de cotas:
Eu acho errado. Eu acho que o negro no tem que ter uma facilidade pra entrar na faculdade. Mesmo porque em termos de capacidade, ele no melhor
ou pior do que ningum. Eu entrei na faculdade pelo meu mrito, eu agradeo
muito por eu ter entrado sem cotas. Eu acho que essas pessoas que entram
dentro dessas cotas vo sofrer muito racismo dentro da universidade. Vo escutar muito voc est aqui porque voc negro.
[...] eu acho que eu no preciso ficar discutindo com ningum e falar que eu
tenho direito de estar aqui porque eu sou negra. No porque sou negra que
tenho direito de estar aqui. Tenho o direito de estar aqui porque eu tenho a
capacidade de estar aqui e acabou, como qualquer outra pessoa.

Assim, ela discordava de polticas de ao afirmativa para os negros terem

acesso ao ensino pblico superior, embora ela tenha afirmado que deveria haver
aes afirmativas nos ensinos fundamental e mdio, para preparar os alunos negros
para a concorrncia na hora do vestibular.
No que tange aos seus colegas do curso de origem, engenharia agrcola, a
aluna afirmou que havia uma forte resistncia desses ao projeto. Segundo ela, todos os seus pares universitrios do curso de engenharia agrcola eram contrrios ao
projeto do PENESB. Alguns desses universitrios eram at bem contundentes nas

 Para uma discusso sobre as representaes sobre cotas, mrito e democracia racial entre jovens negros
pobres, ver o artigo de Brando (2004).

298

crticas ao projeto, chegando at a acusar o projeto de ao afirmativa do PENESB

de racista, visto que era direcionado para negros de baixa renda:

[...] algumas pessoas falaram que o projeto em si um ato de racismo, tipo

assim, voc est separando um determinado grupo da universidade e t incentivando esse grupo, incentivando financeiramente, incentivando mesmo dando
apoio emocional para o que voc capaz, eles acharam errado, que no deveria
ser assim, que no deveria ser s com negros, mas se tem essa necessidade, a
gente tem essa necessidade dessa ajuda no porque a gente negro, porque
a gente assim, pobre e no tem condies de certas coisas, tipo assim, ter
curso de ingls para a gente participar, no porque a gente seja negro, mas
porque a gente no teve como pagar esse curso....

Essa ex-bolsista afirmou que no discutia com os colegas do seu curso de

origem sobre essas questes. Em parte porque concordava com crticas dos seus
pares universitrios, e em parte porque no achava que tais discusses poderiam
ter algum fim concreto.

Aluno 8 Curso de Administrao

O aluno de administrao nasceu na Guin-Bissau e veio para o Brasil cursar
a sua graduao. Foi selecionado para estudar na UFF atravs de um concurso feito
em seu pas, organizado pela embaixada brasileira. Filho de trabalhadores pobres,
tomou a deciso de estudar no Brasil mesmo sem o apoio financeiro dos seus pais.
Inicialmente ele foi auxiliado materialmente por um tio. Este comprou sua passagem area de ida para o Brasil, mas antes do final do primeiro perodo em que estava estudando na UFF, esse tio teve problemas econmico-financeiros e lhe avisou
que no poderia mais ajud-lo. Neste momento conseguiu entrar para o projeto de
ao afirmativa do PENESB. Foi com a bolsa que recebeu desse projeto que conseguiu se manter estudando na UFF.
O aluno nunca havia ouvido falar de cotas ou ao afirmativa antes de participar do projeto do PENESB. Aps a sua participao nesse projeto de ao afirmativa passou a defender esse tipo de poltica pblica, entre outras. Conseqentemente
avaliou de forma positiva o projeto de permanncia do PENESB para universitrios
negros de baixa renda:

Eu estou achando que o trabalho dele [do projeto] um trabalho muito bom,
e estou vendo e achando que um trabalho muito importante, porque existe
o fato no s aqui no Brasil, mas em qualquer parte do mundo que essa
situao racial, e essa luta eu acho que um dia ter um resultado.

299

Esse bolsista afirmou ainda que em seu pas natal no existem problemas
relacionados ao racismo contra negros, pois cerca de 95% da populao negra.
Existem l bvias diferenas entre ricos e pobres, mas no entre brancos e pobres.
Segundo ele, somente a elite consegue acesso mais fcil ao ensino superior em
Portugal, sempre com bolsas.
O aluno apesar de viver h pouco tempo no Brasil, j conseguia perceber que
os negros so marginalizados neste aqui. Ele afirmou que tem dificuldades de relacionamento por ser estrangeiro, mas tambm j ouviu de seus colegas manifestaes
explcitas de racismo. Exatamente por isso afirmou que somente possua apenas dois
amigos em seu curso de origem. Um destes africano, como ele, e a outra brasileira e se preocupa muito com sua situao. Somente com estes dois pares acadmicos
esse ex-bolsista comentava acerca de seu engajamento no projeto de permanncia.
Ao concluir a entrevista, o aluno ressaltou os benefcios que obteve ao participar como bolsista do projeto do PENESB. Segundo ele, a bolsa que recebia era
gasta com transporte, alimentao e acesso a vrios livros que no poderia adquirir
antes da participao neste projeto. Ou seja, sem essa bolsa de estudo dificilmente
esse aluno permaneceria no seu curso de graduao.

As repercusses da implantao do projeto na UFF

A primeira repercusso diz respeito capilarizao da discusso sobre as
aes afirmativas na UFF. Na verdade, pelo menos nos cursos onde estudam e/ou
estudaram os universitrios negros que estavam formalmente vinculados ao projeto
do PENESB, a questo foi discutida com maior ou menor intensidade, quando do
incio das atividades do projeto.
O projeto foi implantado inicialmente com apoio somente parcial da reitoria da UFF, devido ao fato de que o Reitor dessa universidade, na poca da
implementao do projeto do PENESB, se declarava contra a idia de ao afirmativa. Neste sentido, a primeira batalha enfrentada esteve relacionada com a
questo da acumulao de bolsas. Pretendamos trabalhar com alunos negros j
previamente classificados e selecionados como pobres pelos prprios Assistentes
Sociais da UFF, e que, em alguns casos, j recebiam uma bolsa institucional de R$
180,00. Queramos encontrar e selecionar os mais pobres dentre estes. Assim,
nossa idia inicial era complementar esta bolsa para que a mesma chegasse a R$
250,00, o que nos possibilitaria uma economia necessria para investimentos nas
necessidades acadmicas dos alunos.

300

No entanto, tanto o Departamento de Assuntos Comunitrios (DAC), rgo

responsvel pelas bolsas para alunos pobres, quanto o prprio Reitor se opuseram a
tal possibilidade alegando que a acumulao de bolsas no era permitida na UFF.
Nossos argumentos a esta negativa se dirigiam para trs direes: a) era necessrio observar a especificidade racial e de extrema pobreza dos alunos que receberiam a bolsa do projeto de ao afirmativa; b) a prpria noo de ao afirmativa
pressupe o tratamento diferencial de grupos ou indivduos com o objetivo de levlos a uma melhor situao posterior na concorrncia com os grupos historicamente
privilegiados e c) os recursos que seriam utilizados para a bolsa complementar no
eram oriundos da UFF, mas sim captados em uma instituio estrangeira.
Nossos interlocutores no DAC no conheciam a perspectiva da ao afirmativa. Assim, realizamos trs discusses, nas quais explicamos a eles o que uma poltica de ao afirmativa, bem como buscamos fazer com que os Assistentes Sociais
da UFF compreendessem a lgica e a necessidade da mesma. No entanto, o DAC
no abriu mo de exigir o cumprimento do Regimento Interno da UFF no que tange a bolsas. O Reitor por sua vez no fez qualquer interveno favorvel ao projeto.
Antes de nos dirigirmos ao Conselho Universitrio para solicitar uma exceo no Regimento Interno, resolvemos recorrer Assessoria Jurdica (ASJUR) da
UFF. Foi nesta instncia que ganhamos apoio para o projeto. A ASJUR autorizou
o pagamento da bolsa complementar e assim foi possvel iniciar o projeto. Consideramos este episdio como um ganho institucional, na medida em que conseguimos
que a ASJUR se debruasse sobre a questo da ao afirmativa e, mais do que isto,
encontrasse os argumentos jurdicos necessrios para sua justificao frente ao Regimento Interno da UFF.
Outro ganho institucional significativo se construiu na relao entre o
PENESB-UFF e a Pr-Reitoria de Assuntos Acadmicos (PROAC). Este rgo,
desde o incio do projeto deu apoio a nossas iniciativas e se disps a negociar
conosco.
Desta parceria obtivemos um resultados fundamental que diz respeito incluso do quesito cor no questionrio socioeconmico, que todos os vestibulandos
preenchem ao fazer sua inscrio para o concurso vestibular. Este dado absolutamente fundamental pois podemos agora mapear a demanda para cada curso,
por raa, e, alm disto, verificar as performances de aprovao via-a-vis a demanda. Embora o PENESB-UFF tenha realizado em 2003 o Censo tnico-Racial da
UFF, que localizou o percentual de alunos negros por curso na UFF, no tnhamos
qualquer idia acerca da relao entre a demanda e a aprovao destes alunos.
301

A PROAC passou ento a ser uma parceira do PENESB para a realizao de

pesquisas importantes para a compreenso dos mecanismos que presidem a entrada
dos alunos negros na UFF. Para alm disto, no atual momento, o PENESB-UFF
est discutindo com este rgo uma poltica de ao afirmativa para o ingresso de
alunos negros na UFF.

Concluso
Avaliando o conjunto das entrevistas aqui discutidas, podemos chegar a algumas concluses mesmo que preliminares. De incio parece que para todos os
alunos-bolsistas o projeto trouxe ganhos materiais, diretamente relacionados com a
permanncia destes na universidade. Todos tambm se referem a ganhos na prpria
qualidade enquanto alunos, devido ao acesso que passaram a ter a livros, a cpias de
material bibliogrfico, participao em congressos e seminrios, viagens, curso de redao, curso de ingls, entre outros. Assim, ao que tudo indica, os alunos afirmaram
que no somente lhes foi possvel continuar com o curso de graduao, mas que,
alm disto, puderam ter um maior desenvolvimento acadmico-intelectual neste.
Um outro tipo de ganho, porm, no foi apontado por todos os alunos. Tratase de uma aquisio mais subjetiva, voltada para a prpria formao identitria de
cada um com a sua condio de negro em uma sociedade racista como a brasileira.
Este ganho subjetivo apareceu nas entrevistas realizadas com alunos dos
cursos de Servio Social, de Pedagogia, de Direito e de Histria. Os alunos dos cursos de Enfermagem, de Cincias Sociais e de Engenharia no sinalizaram de forma
muito visvel e definida para a questo da formao de uma identidade negra ou da
preparao para atuar contra o racismo, o que constitua um dos objetivos propostos
pelo projeto do PENESB.
Alm disto, nem todos os alunos apontam para o conjunto de discusses coordenadas pela equipe do projeto e voltadas para a questo racial no Brasil. No parece ser por acaso que, so exatamente os alunos de Enfermagem e de Engenharia
que nem mesmo se referem em suas entrevistas as estes momentos de discusso e
formao extra-acadmica (enquanto que os outros alunos no somente se referem
a estas discusses como ainda apontam sua importncia e positividade). Podemos
levantar a hiptese de que as discusses que realizamos, apesar de seu carter introdutrio, envolviam temticas muito distantes das que estes alunos desenvolvem em
seu cotidiano de graduao. Se tal hiptese est correta, deveramos ento ter atuado de forma mais precisa e especializada com os alunos vinculados ao projeto que
no se articulam em torno de cursos das reas humanas, sociais e sociais aplicadas.
302

Por outro lado, pensamos que no foi por acaso que o nico aluno, entre todos os bolsitas do projeto do PENESB, que se posicionou contra a poltica de cotas
seja da Engenharia. Em realidade uma aluna. A leitura de sua entrevista nos leva a
perceber que ela pouco compreendeu e/ou aprendeu sobre a questo racial brasileira
nas vrias discusses que realizamos. Seus argumentos contra a poltica de cotas,
que visa incluso dos negros no ensino pblico superior brasileiro renem toda a
desinformao que a mdia e o senso comum utilizam quando buscam estabelecer
crticas a este tipo de poltica de ao afirmativa. Esta mesma aluna, apesar de ser
radicalmente contra a poltica de cotas, foi favorvel s aes afirmativas do tipo
permanncia, mas acreditava que mesmo esta no deveria ser realizada no ensino
superior, mas sim no ensino fundamental e mdio.
Este momento de avaliao fundamental para que possamos ajustar nossas
estratgias para aes futuras. Certamente o fato do projeto ter sido redigido, executado e coordenado por docentes exclusivamente ligados a cursos da rea social
e social aplicada, levou a uma situao na qual no conseguamos perceber que a
lgica discursiva com a qual opervamos no era passvel de fcil apreenso pelos
alunos que estavam imersos em outra realidade acadmica.
Por outro lado, como verificamos, os ganhos institucionais foram significativos,
no somente porque disseminamos a discusso acerca da ao afirmativa no interior da UFF, mas tambm porque conseguimos aliados internos fundamentais para a
aprovao de uma poltica de reserva de vagas no vestibular dessa universidade.

303

Referncias
BOURDIEU, Pierre. Escritos de educao. Petrpolis: Vozes, 1999.
BRANDO, Andr; TEIXEIRA, Moema de Poli (Org). Censo tnico-racial da
UFF e da UFMT. Niteri: EDUFF, 2003.
BRANDO, Andr. Discursos sobre o mrito entre alunos do PVNC. In:
Cadernos PENESB, n. 5, Niteri: EDUFF, 2004.
OLIVEIRA, Iolanda; BRANDO, Andr. Entrevista com os Alunos Bolsistas do
Projeto PENESB. Rio de Janeiro, fevereiro de 2004.
OLIVEIRA, Iolanda de (Org). Relaes raciais e educao. Rio de Janeiro: DP&A
Editora, 2003.
TEIXEIRA, Moema de Poli. Negros na universidade. Rio de Janeiro: Pallas, 2003.

304

Parte IV
Aes
Afirmativas e
Combate ao
Racismo na
Amrica Latina
305

Do Marco
Histrico
das Polticas
Pblicas de
Ao Afirmativa
Carlos Moore Wedderburn

s polmicas sobre as polticas pblicas de ao afirmativa na Amrica Latina remetem-se apenas ao fato dessas terem sido articuladas e
implementadas, de maneira coerente e global nos EUA nos anos 60,
como conseqncia da longa luta pelos direitos civis dos negros norteamericanos. O debate, portanto, desconsidera os parmetros histricos fundantes
da adoo dessas polticas, assim encobrindo o fato de que esse tipo de poltica
corretiva surgiu das dinmicas do processo que conduziu independncia dos pases da frica, da sia, do Caribe e do Pacfico Sul, antes colonizados pela Europa,
popularizando se aps a Segunda Guerra Mundial.

Gnese das Polticas de Aes Afirmativas

e Questes Afins
Praticamente todos os pases do Terceiro Mundo com exceo dos da
Amrica Latina em um dado momento, aplicaram polticas pblicas de ao afirmativa para resolver graves problemas internos decorrentes da marginalizao seletiva do segmento dominado e de privilgios herdados do passado colonial ou milenar. Ultimamente, a frica do Sul, instituiu a Employment Equity Act (1998), com o
intuito de resolver a excluso da populao de pele negra resultante do sistema do
apartheid. Em 1999, a Nova Zelndia introduziu um sistema de aes afirmativas

em favor do povo autctone Maori e na Austrlia se discutem atualmente medidas anlogas em favor da populao aborgene. Esse tipo de poltica est em plena
expanso no mundo inteiro, abarcando gnero, etnia, raa, sexualidade e outras dimenses que provocam disparidades e discriminaes na sociedade.

Bhimrao Ramji Ambedkar e o Nascimento

da Estratgia de Aes Afirmativas
O conceito de ao afirmativa originou-se na ndia imediatamente aps a
Primeira Guerra Mundial, ou seja, bem antes da prpria independncia deste pas.
Em 1919, Bhimrao Ramji Ambedkar (1891-1956), jurista, economista e historiador, membro da casta intocvel Mahar props, pela primeira vez na histria, e
em pleno perodo colonial britnico, a representao diferenciada dos segmentos
populacionais designados e considerados como inferiores.
A vida poltica e a obra terica de B. R. Ambedkar sempre estiveram voltadas para a luta pelo fim do regime de castas (OMVEDT, 1974; RODRIGUES,
2002; AGARWAL, 1991; MOWLI, 1990; CHAVAN, 2001). Para ele, quebrar os
privilgios historicamente acumulados pelas castas superiores, significava instituir
polticas pblicas diferenciadas e constitucionalmente protegidas em favor da igualdade
para todos os segmentos sociais. Cabe aqui uma contextualizao histrica.
O sistema de castas indiano uma milenar estrutura de opresso, embutida
nos conceitos religiosos do hindusmo. Esse sistema se articula em torno de conceitos de superioridade e inferioridade, de pureza e de impureza, que envolvem
no somente critrios religiosos, mas tambm scio-raciais, tanto que, at hoje, as
castas superiores (savarnas) se definem em relao a uma origem ariana.
Historicamente, o sistema de castas que impera na ndia se articula em torno
de quatro castas formais, das quais as trs primeiras brahmim, katriya e vishiya
so consideradas superiores e a quarta shudra inferior, pois, segundo o hindusmo, foi criada por Deus para servir s trs castas superiores. Porm, ao longo
do tempo esse sistema se tornou mais complexo h cerca de 1000 castas - com a
criao de mltiplas castas subalternas fora do sistema formal, designadas intocveis (dalits e advasis). Essas, conforme a religio hindu, por serem poludas devem
obedincia e sujeio a todas as demais castas, inclusive a casta inferior, shudra. Por
fim, h ainda as populaes tribais, conhecidas como tribos estigmatizadas, que
vivem fora do sistema de castas, relegadas ao ltimo estgio de inferioridade. im Ver documentos de Ambedkar, em Rodrigues (2002).

308

portante ressaltar que as populaes classificadas como inferiores, intocveis ou

estigmatizadas pertencem o povo dravdio, populao autctone de pele preta.
O termo casta, o que d nome a todo o sistema, diz-se varna em snscrito,
dialeto ariano, e se traduz literalmente por cor da pele. Assim, nos defrontamos com
um sistema de opresso scio-racial-religioso de natureza pigmentocrtica, baseado em
uma extraordinria atomizao da sociedade em segmentos hierrquicos hermeticamente fechados e desiguais. Este complexo sistema protegido por um vasto arcabouo terico-religioso e scio-racial, articulado a partir da religio hindusta.
Visando a romper esse sistema milenar, B. R. Ambedkar apresentou ao
Southborough Committee on Franchise, rgo colonial britnico, a Demanda pela representao eleitoral diferenciada em favor das classes oprimidas (Plea for separate
electorate for the depressed classes), documento fundador das polticas pblicas de ao
afirmativa (RODRIGUES, 2002). Este ato, inclusive, torna-se um dos principais
motivos dos profundos embates ideolgicos que eclodiram entre os nacionalistas
indianos (CHAVAN, 2001, cap. IX; RODRIGUES, 2002, cap. XXI; AGARWAL,
1991) gerando uma exacerbada polmica na ndia que permanece at hoje.
Os protagonistas emblemticos do primeiro conflito histrico em torno das
aes afirmativas foram Mahatma Mohandas Ghandi (1869-1948), promotor da
luta antibritnica, pela independncia e pertencente casta superior brahmin ,
e o pensador e militante nacionalista dravdio, B. R. Ambedkar, dirigente dos dalits
e adivasis, e verdadeiro genitor histrico do conceito e prtica das aes afirmativas
(MOWLI, 1990).
Ghandi se ops de maneira contumaz noo de ao afirmativa (naquele
momento denominada de reservas) e insistiu que qualquer tentativa de mudar o
status quo entre as castas mediante mecanismos de ao voluntaristas dividiria o pas,
levaria guerra civil entre as castas superiores e as inferiores e causaria o massacre
destas ltimas. Sustentou que s uma mudana no corao das castas superiores, e
o amor ao prximo fundado no Hindusmo, transformariam gradativamente o sistema de castas. Conseqentemente, ele subordinava a libertao das castas inferiores
prpria independncia da ndia e ameaou suicidar-se em pblico caso a GrBretanha adotasse o mecanismo de aes afirmativas em favor dos intocveis.
Ambedkar argumentou que seria impossvel desmantelar o sistema de castas
pigmentocrtico sem a adoo de medidas especficas que favorecessem a ascenso
e mobilidade social dos trs segmentos sociais oprimidos, constitudos por dravdios
 Especialmente captulo XXXIII e pgina 545.

309

(OMVEDT, 1974; RODRIGUES, 2002: captulos VI, XX, XXI, XXV e XXVI).
Representando cerca de 60% da populao, estes estavam concentrados nas castas
inferior e dos intocveis e nas chamadas tribos estigmatizadas (scheduled tribes).
Os dirigentes nacionalistas, reunidos no Partido do Congresso, precisavam do
apoio da totalidade dos indianos para alcanar a independncia da nao, o que viria
a ocorrer em 1947. Assim, viram-se obrigados a ceder a vrias exigncias de Ambedkar, que reivindicava a incluso de instrumentos de ao afirmativa na constituio
da ndia independente.
Os nacionalistas foram ento compelidos a delegar ao prprio dirigente dalit
a tarefa de redigir a parte da Constituio (1950) referente a estas questes. Os
artigos 16 e 17 da nova Carta indiana proibiam a discriminao com base na raa,
casta e descendncia; aboliam a intocabilidade; e instituam um sistema de aes
afirmativas, chamado de Reservas ou Representao Seletiva, nas assemblias
legislativas, na administrao pblica e na rede de ensino. Tais polticas, fortemente
combatidas pelas castas superiores, apesar de modestas, foram capazes de afetar
cerca de 60% da populao da ndia, congregados em um total de 3.743 castas.
No obstante as resistncias, o Estado federal tentou reforar a poltica de
Reservas em 1980 e, dez anos mais tarde, um novo acrscimo elevou para 27,5%
as cotas de participao (Comisso Mandal). As medidas provocaram protestos fanticos e uma onda de auto-imolaes nas castas superiores, lideradas pelo partido
de ultradireita Bharatiya Janata Party (BJP) , a mais extremista e racista das
formaes polticas indianas. Aps dcadas de ofensivas destinadas a derrubar as
polticas de Ao Afirmativa e retir-las da constituio, em 2003, j no poder, o
BJP reclamou a implantao de cotas em favor... das castas superiores.
Mais de cinqenta anos aps a independncia da ndia, e apesar das disposies constitucionais, a obstruo ativa das castas superiores continua a frear os
avanos dos segmentos oprimidos. Essa contra-reao faz com que os 650 milhes de
dravdios continuem vegetando numa marginalizao milenar e sistmica. O drama
dos shudras, dalits, adivasis e das tribos estigmatizadas uma das mais afrontosas
situaes de opresso scio-racial no mundo inteiro, por serem considerados praticamente como seres subumanos, com o aval da religio Hindusta, e submetidos s
mais hediondas prticas de discriminao racista. Conseqentemente, as lutas da casta
inferior, das castas intocveis e das tribos estigmatizadas tm se acirrado nos
ltimos anos, constituindo-se atualmente em um verdadeiro movimento nacional de
libertao popular. Hoje, impossvel conceber a emancipao dos dravdios na ndia
sem a reforma, ampliao e aprofundamento das polticas de ao afirmativa.

310

As Polticas de Ao Afirmativa tnicas

e de Indigenizao
As polticas de Ao Afirmativa se integraram conscincia mundial a partir
das lutas pela descolonizao, aps a Segunda Grande Guerra, quando foram aplicadas sob o rtulo de indigenizao ou nativizao. Com efeito, a partir da independncia da ndia e do Paquisto (1947), e da Indonsia (1949), os outros pases
africanos e asiticos tiveram que se defrontar com o urgente problema de substituir,
em tempo relativamente curto, os europeus que, sob o regime colonial, monopolizavam todos os postos de comando da sociedade, inclusive na rede de ensino.
A partir da independncia de Gana (1957) e da Guin (1958), primeiros pases africanos a proclamarem a sua soberania, disseminou-se no continente uma estratgia de polticas pblicas de Ao Afirmativa voltadas para a formao acelerada
de quadros autctones. Para isto, foi necessrio pr em prtica um mecanismo oficial
denominado na poca de indigenizao ou nativizao. Este consistia na imposio, mediante decreto, de cotas e outras medidas especficas destinadas a garantir o
rpido acesso dos nativos s funes at ento monopolizadas pelos europeus.
A democratizao da sociedade, atravs da eliminao dos privilgios criados
e mantidos pelo regime colonial, foi eficaz na criao rpida de quadros nativos
capazes de governar essas sociedades, a ponto de fazer com que praticamente todos
os pases africanos e asiticos adotassem medidas similares. Mais tarde, os pases do
Caribe e do Pacfico Sul, que se tornaram independentes nas dcadas de 60 e 70,
tambm se valeram dessa estratgia de empoderamento.
Na fase aps a independncia, as polticas de ao afirmativa igualmente serviram para resolver problemas de desigualdades internas, historicamente herdadas,
pelos pases recm independentes. A Malsia constitui um caso especfico nesse
sentido, por se tratar de uma experincia de ao afirmativa desenvolvida no marco
geral da descolonizao, mas focada nas histricas desigualdades intertnicas do pas.
Embora se trate de um caso emblemtico a ser observado, guarda similaridades com
o contexto latino-americano, onde os privilgios e desigualdades histricas giram
em torno do pertencimento tnico ou racial.

As Polticas tnicas de Ao Afirmativa na Malsia (Bumiputra)

Independente em 1957, a Malsia aplicou uma rigorosa poltica de Aes
Afirmativas, a partir de 1971, destinada a reverter a dominao exercida no pas pela
minoria chinesa (25%), em detrimento da majoritria etnia malaia (65%). Desse
311

modo, o governo malaio ps em prtica um complexo sistema de cotas denominado

Leis de Bumiputra no contexto da Nova Poltica Econmica (NEP), (BIN MOHAMAD, 1970).
A enriquecida minoria chinesa, outrora favorecida pela colonizao britnica,
no momento da independncia, controlava 70% das riquezas do pas, dominava a
administrao pblica e a rede de ensino nacional. Como resultado da interveno
do Estado, este segmento perdeu seus privilgios num espao de trs dcadas, xito
que motivou o governo a, em 2003, pr fim s cotas do Bumiputra em favor da
etnia malaia.

As Polticas Pblicas de Ao Afirmativa nos Estados Unidos

Os Estados Unidos se converteram no primeiro pas do Primeiro Mundo a
incorporar sua legislao e prtica social mecanismos surgidos do contexto geral
de descolonizao do mundo afro-asitico, no intuito de emancipar um segmento
subalternizado. Em conseqncia da luta pelos direitos civis, desencadeada nos anos
50, pela comunidade afro-norte-americana, o Estado Federal incorporou o conceito
de polticas pblicas de Aes Afirmativas nos anos 60.
A luta dos negros norte-americanos pelos Direitos Civis teve como pano
de fundo a Guerra Fria entre os dois blocos ideolgicos mundiais a ento Unio
Sovitica e os Estados Unidos e revelou ao mundo as terrveis desigualdades e
o racismo que corroam a democracia. Essa complexa interao, entre o contexto
internacional e a luta orgnica desencadeada pelos afro-norte-americanos, fez com
que o Estado se mostrasse menos omisso em relao mais flagrante das contradies que afligiam e fragilizavam o sistema democrtico estadunidense a questo
racial. A oficializao das polticas de ao afirmativa aprofundou a democracia norte-americana, que desde a Segunda Guerra Mundial se erigira em modelo universal.
Por outro lado, representou a retomada da tradio do estado de bem-estar social,
implantado sob a administrao de Theodore Roosevelt, nos anos 30 e 40, com as
polticas do New Deal.
As polticas pblicas de ao afirmativa agregaram sociedade norte-americana benefcios sociais e polticos das mais diversas ordens. Entretanto, menos
conhecido o fato de que graas a elas se abriram espaos inditos para a obteno
de direitos, constitucionalmente protegidos, em favor de todos os outros setores
que se encontravam alijados de uma participao efetiva no processo democrtico
naquela nao.

312

Da luta acirrada, iniciada pelos afro-norte-americanos, pela efetivao dos

direitos civis surgiram novas idias e propostas que permitiram o auge das reivindicaes de todos os segmentos discriminados dentro do pas: os nativos norteamericanos (chamados de ndios); as mulheres; os idosos; os deficientes fsicos; os
homossexuais e transexuais; os imigrantes do Terceiro Mundo (principalmente
latino-americanos e asiticos).
A experincia afro-norte-americana reforou, tanto nos Estados Unidos como
no resto do Primeiro Mundo, a luta das mulheres pela igualdade em todas as esferas da vida pblica e privada. Por sua vez, a luta especfica das mulheres contra as
desigualdades e a opresso de gnero teve como conseqncia a mundializao do
conceito das polticas pblicas de ao afirmativa e, particularmente, do mecanismo
de cotas como um dos seus principais instrumentos. Assim, a partir dos anos 70, o
conceito de cotas corretivas incorporou-se ao arsenal de luta feminista na Europa,
com implicaes para o resto do mundo.

As Polticas de Ao Afirmativa de Gnero,

ou Poltica de Paridade
A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995), auspiciada
pelas Naes Unidas, propugnou pela primeira vez a adoo de cotas para mulheres
em escala mundial para todos os cargos eletivos e funes na sociedade. Esse frum
internacional determinou que os pases reservassem para as mulheres um mnimo
de 30% dos cargos do governo, com prazo de cumprimento at 2003, a fim de atingir a paridade entre homens e mulheres at 2005.
Como conseqncia dos compromissos assumidos em Beijing, os governos
do mundo iniciaram polticas de cotas em favor das mulheres tanto nos partidos
como no parlamento: ndia (20-30%); Nambia (30%); Coria do Norte (20%);
Bangladesh (10%); Uganda (14%); Tanznia (13%); Taiwan (10%); Burkina Fasso
(6%); Nepal (5%) etc.
Nos anos 90, a Comunidade Europia incorporou o conceito de paridade
representativa das mulheres nos postos de comando da sociedade atravs do mecanismo das cotas. Em junho de 2000, a Frana converteu-se no primeiro pas europeu a promulgar uma lei pela qual se estabelece a obrigatoriedade para os partidos
polticos de respeitar uma cota de 50% nas candidaturas femininas em todos os
pleitos eleitorais.
Na Frana, a Lei da Paridade representou uma mudana profunda do pas,
pioneiro das estruturas republicanas de carter universalista (FRANA. Lei n 99313

596; LAVAU, 2004; OBSERVATRIO, 2004). Considerando tal lgica universalista, surgida ainda na Revoluo Francesa, esse pas poderia ter sido o ltimo a
ceder a um conceito novo, que consiste em proporcionar tratamento diferencial aos
que historicamente foram tratados de maneira desigual.
A lei francesa da paridade foi o produto de uma longa e ferrenha luta das
organizaes feministas, em um pas onde as mulheres somente conquistaram o
direito ao voto aps a Segunda Guerra Mundial e cujo parlamento, at o incio
dos anos 90, era composto por 90% de deputados e senadores do sexo masculino
(LAVAU, 2004). Ultimamente, o Parlamento francs constituiu oficialmente um
Observatrio da Paridade, rgo composto de personalidades representativas da
sociedade civil, incumbido de fazer cumprir a lei e formular recomendaes s instncias executivas do Estado.
A Itlia representa um caso sui generis. Uma lei de paridade entre homens e
mulheres foi adotada em 1993 e, dois anos depois, derrubada sob a influncia de
uma forte mobilizao parlamentar ultraconservadora. O argumento contrrio lei
afirmava a inconstitucionalidade das cotas de gnero, por ferir os princpios republicanos universalistas e neutros, consagrados na Constituio. Ironicamente, a vitria
dessa contra-ofensiva ultraconservadora foi possibilitada pela escassa representao
feminina no parlamento italiano da poca.
Respeitadas as devidas propores e especificidades, significativo que os
argumentos utilizados na Itlia para derrubar a paridade de gnero viriam a ser
utilizado em outras partes do mundo em circunstanciais anlogas. So eles: uma
suposta agresso e discriminao contra os homens; um pretenso sexismo s
avessas; o desrespeito ao carter neutro e universalista da ordem constitucional; o
atentado ao mrito e competncia; e, por fim, a suposta ruptura da coexistncia harmnica que se supunha existir entre homens e mulheres, com a conseqente
ameaa coeso nacional.
A experincia italiana ilustra pelo menos dois aspectos essenciais da questo:
a) uma conquista contra um sistema de iniqidade historicamente fundado nunca
poder ter um carter irreversvel; e b) quando se tenta mudar o status quo das
desigualdades sociais, tnico-raciais, culturais ou de gnero, a resistncia ultraconservadora e os argumentos de contraposio buscaro legitimar-se com base em
arcabouo terico-ideolgico preexistente.
De maneira geral, o instrumento das cotas em favor das mulheres, visando
a garantir sua participao nos partidos, parlamentos e governos, tem tido uma
crescente e ampla aceitao no mundo inteiro (MEIER, 2004). interessante res-

314

saltar que, segundo dados da Unio Interparlamentar Mundial, os pases da Europa

ocidental que ostentam a maior proporo de mulheres no parlamento so precisamente aqueles onde os partidos polticos adotaram o sistema de cotas em favor da
mulher: Sucia, 42,7%; Dinamarca, 37,4%; e Noruega, 36,4% (VIENNOT, 2004;
PARLAMENTO Europeu, 2001).
Atualmente, todos os partidos filiados Internacional Socialista (INTERNACIONAL Socialista de Mulheres, 2004) j aplicam o sistema de cotas de gnero,
variando segundo os partidos de um mnimo de 20% (Chile, Grcia, Hungria, Israel, Marrocos, Malta) a um mximo de 30-50% (Alemanha, Brasil, Argentina, ustria, Botswana, Canad, Costa do Marfim, Costa Rica, Dinamarca, Equador, El
Salvador, Espanha, Estados Unidos, e Frana).

As Cotas de Gnero na Amrica Latina

Como conseqncia de longos anos de luta das organizaes feministas da
regio, tambm na Amrica Latina se registram avanos no que diz respeito s
aes afirmativas de gnero, na forma de cotas em favor da participao das mulheres na vida poltica nacional. De acordo com anlises recentes,
[...] a aceitao que hoje existe na Amrica Latina, no que diz respeito s
cotas de gnero evidenciada pelas pesquisas de opinio que demonstram que
2/3 da populao considera que as cotas so, em geral, benficas para o continente. Da mesma forma, ficou demonstrado que a maioria da populao nesta
regio (57%) apia a idia de aumentar o nmero de mulheres em cargos
pblicos, entendendo que isto conduziria formao de melhores governos
(PESCHARD, 2002).

A Argentina, primeiro pas latino-americano a quebrar o tabu das cotas,

aprovou a Lei de Cupos, em 1991, que previa uma cota mnima obrigatria de 30%
para as candidaturas femininas em todos os partidos polticos. Leis semelhantes foram mais tarde adotadas em outros pases com percentuais de 20% (Paraguai); 25%
(Peru e Repblica Dominicana); 30% (Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Panam,
Venezuela e Mxico); e 40% (Costa Rica). Pesquisas sobre os efeitos destes mecanismos em favor das mulheres latino-americanas apontam resultados promissores
na reduo da assimetria de gnero na Amrica Latina (Id.).
A adoo de polticas de ao afirmativa de gnero tem se ampliado para outras regies tambm marcadas por estruturas sexistas. Este o caso das sociedades
do mundo semtico, rabe e indiano (Afeganisto, ndia, Ir, Paquisto, Turquia, os
315

pases rabes do norte da frica e do Oriente Mdio), que historicamente sempre

se mostraram refratrias noo de igualdade entre homens e mulheres. Nesses
pases, as religies predominantes, o Hindusmo e o Isl, oferecem slidas bases de
legitimao histrica da dominao masculina (MEIER, 2004).

Polticas de Ao Afirmativa no terreno scio-racial

Latino-Americano
O Contexto Poltico Geral
Na Amrica Latina, as dcadas de 60 e 70 foram marcadas pela imposio
brutal de regimes militares de recorte fascista e da reabilitao da velha tradio
totalitria e antidemocrtica incubada no longo perodo da escravido, fantasma que
nenhum pas latino-americano chegou a exorcizar. O desmantelamento do Estado
de direito pelos regimes militares, a imposio de leis de exceo e a universalizao,
em pleno sculo XX, de algumas das prticas comuns no perodo escravista (execues sumrias, torturas, desaparecimentos, represso generalizada, abafamento e
censura dos meios de informao etc.) deram origem a uma luta multiforme que,
pela primeira vez desde as guerras pela independncia, suscitou um amplo movimento pr-democracia em todos os setores da sociedade.
No contexto geral aludido, deu-se o auge das lutas de segmentos historicamente oprimidos e discriminados (mulheres, indgenas, afro-descendentes, homossexuais, entre outros.). Essas lutas se desenvolveram em paralelo, mas no interconectadas, como parte do processo geral pela democratizao das sociedades
latino-americanas e a reconquista dos direitos confiscados pelas ditaduras militares,
sustentadas pelas classes sociais mais retrgradas.
O fato de estas ltimas serem moralmente desacreditadas no seu esforo de
re-barbarizar a sociedade inteira levou perda da sua legitimao e ao seu desgaste. Conseqentemente, as elites ultraconsevadoras perderam o papel de referncia
moral e cultural que tinham ostentado at ento para fazer valer a sua hegemonia
sobre o conjunto da sociedade.
A ocorrncia, no mesmo momento histrico, das lutas contra as ditaduras
militares na Amrica Latina, das lutas dos afro-norte-americanos pelos Direitos
Civis, as lutas pela libertao nacional no continente africano, particularmente na
frica do Sul e nas colnias portuguesas e, tambm, pela descolonizao dos pases
do Caribe e do Pacfico Sul, propiciou, pela primeira vez, um clima geral favorvel
para um exame especificamente scio-racial da realidade latino-americana. Atravs
316

dessa brecha histrica que se organizaram as lutas concretas de afro-descendentes

e de indgenas na Amrica Latina.
Deste contexto surgiram, tanto do lado indgena como do lado afro-descendente, as propostas em prol da aplicao de polticas pblicas de aes afirmativas na
Amrica Latina como estratgia capaz de reverter o quadro scio-racial de marginalizao e discriminaes seculares exercidas contra esses dois segmentos populacionais.

Respostas s Aes Afirmativas na Amrica Latina

Como visto antes, existe no continente uma opinio pblica favorvel ao mecanismo das cotas baseadas no gnero. Contudo, encontramos uma resistncia orgnica s polticas de mesma natureza em favor dos 150 milhes de afro-descendentes,
e no menos de 130 milhes de indgenas, na Amrica Latina. A mera meno de
cotas em favor desses dois grupos provoca uma verdadeira cruzada contrria, vinda
dos mais diversos setores da sociedade.
Cabe perguntar o porqu da diferena na aceitao de cotas para as mulheres
e cotas para afro-descendentes e indgenas. Trata-se de uma oposio s cotas em
si? Quais poderiam ser os determinantes da maior ou menor tolerncia a depender
do grupo social em questo?
Embora se continue negando, a Amrica Latina, como um todo, est imersa
em uma realidade scio-cultural historicamente racializada, e mesmo passados cerca
de cento e oitenta anos dos processos de independncia, o continente no consegue
se desprender dos tentculos engendrados no ventre da escravizao racial dos povos de origem africana (SANTOS, 2001). Arrasados na sua prpria terra, trazidos
pela fora militar a este continente, e submetidos durante quase quatro sculos aos
campos de concentrao da escravatura, atualmente os afro-descendentes na Amrica Latina apresentam os piores ndices de desenvolvimento humano do planeta.
Apesar desse quadro desolador erguem-se vozes com crescente sonoridade, para
denunciar quaisquer tmidas medidas reparatrias sugeridas.
Os defensores do status quo racial latino-americano concentram sua argumentao na premissa de que a implementao de medidas tnico-raciais seletivas
resultar em rachaduras no edifcio da coexistncia inter-racial harmnica, a qual supem prevalecer na Amrica Latina em contraposio ao resto do mundo. Segundo estes, existiria um excepcionalismo baseado na miscigenao que caracterizaria
 Especialmente os captulos 4 a 6.

317

a realidade latino-americana. Dessa perspectiva, a composio multicromtica das

populaes do continente proibiria qualquer tratamento diferenciado do fenmeno
da pobreza e da marginalizao.
Os adversrios das aes afirmativas na regio tambm esgrimem o nacionalismo para sustentar suas posies, argindo que estes mecanismos so uma pura
importao da Amrica do Norte. Na realidade, importao norte-americana so
os argumentos crescentemente utilizados na Amrica Latina, a fim de combater as
polticas de Ao Afirmativa: o mrito, a preservao da excelncia acadmica e o
racismo s avessas surgiram historicamente nos Estados Unidos, no perodo denominado de Revoluo Reaganiana (1981-1989).
Sob a administrao de Ronald Reagan se constituiu uma ampla coalizo de
interesses hegemnicos ultraconservadores, empenhada em derrubar as aes afirmativas, conquistadas nos anos 60, assim como qualquer outra iniciativa social de
natureza democrtica em favor dos segmentos sociais desfavorecidos. A chamada
Revoluo Reaganiana foi o incio de um grande projeto transversal, multissetorial,
de carter neo-imperial e hegemnico, visando a transformar a nao americana em
uma superpotncia blica planetria capaz de monopolizar os recursos do globo sem
a necessidade de temer uma oposio. Nesse contexto, iniciado com a chegada da elite republicana ao poder, que foram estruturadas e lanadas, com apoio do Estado,
as ofensivas em grande escala contra as polticas de ao afirmativa. Estas, enquanto
mecanismos democratizantes, eram vistas como um obstculo ao projeto de expanso sustentado pelo Partido Republicano. Tais propostas conservadoras tomaram de
assalto amplos setores da sociedade, incluindo o Partido Democrata rival.
As aes afirmativas so uma barreira eficaz progresso do racismo e das
desigualdades sociais nele aliceradas. Por isso, derrub-las uma necessidade de
todo projeto conservador de sustentao de um status quo scio-racial baseado na
dominao hegemnica de uma raa sobre outra, e da supremacia social de uma classe sobre todas as outras. Nesse sentido, a Revoluo Reaganiana se insere na linha
histrica das propostas que, no sculo XIX, foram defendidas pela oligarquia escravocrata sulista. Portanto, no se trata de uma revoluo, mas de uma contra-revoluo
que atinge o tecido democrtico norte-americano no que ele possua de melhor.
essa perspectiva reaganiana que est sendo incorporada ofensiva contra as
polticas pblicas destinadas a desmantelar o racismo na Amrica Latina. Ou seja,
sob o pretexto pseudonacionalista de combater a suposta imposio de um maneirismo do grande irmo do norte, diversos setores lanam mo dos mais retrgrados argumentos, com o objetivo de manter intacto o status quo scio-racial. Mas,

318

cabe perguntar, de que status quo scio-racial se trata? Qual , na sua materialidade
cotidiana, o sistema racial que impera na Amrica Latina? As respostas a essas
questes exigem que se examine, ainda que brevemente, a complexa problemtica
do sistema scio-racial especificamente latino-americano.

O Modelo de Relaes Raciais Latino-Americano

e as Aes Afirmativas
A falta de um mnimo de perspectiva histrica sobre o tipo de estruturas
scio-raciais prevalentes na Amrica Latina tem tornado toda a discusso sobre as
aes afirmativas em mero sofisma. At por isso, por detrs de polmicas recentes
ocultam-se tenazes preconceitos, temores e at dios seculares, engendrados nas experincias recentes ou remotas da escravizao racial e da inferiorizao dos povos
coletivamente rotulados de negros (DAVIS, 1988; LEWIS, 1971; MBOKOLO,
1995, caps. III e IV; POPOVIC, 1976).
O modelo predominante de relaes raciais na Amrica Latina fundamentalmente pigmentocrtico e clientelista, baseado na atomizao permanente dos segmentos raciais subalternizados. Sabe-se que as estruturas pigmentocrticas (como
no Afeganisto, ndia, Ir, Oriente Mdio, Paquisto e Turquia) tm sua gnese
num mundo pr-industrial, dominado pelo clientelismo e pela hierarquizao determinada pela linhagem e o conceito de nobreza. Trata-se, portanto, de um modelo
intrinsecamente refratrio a qualquer demanda tnico-racial coletiva, uma vez que
estruturas scio-raciais desse tipo carecem de mecanismos para lidar com as demandas sociais surgidas na modernidade.
O modelo racial latino-americano satisfaz interesses individuais de integrao e de ascenso social, desde que estes no coloquem em perigo o conjunto do
sistema. A integrao e ascenso se do mediante um complexo sistema de cooptao baseado na mestiagem biolgica, vertical e unilateral do segmento racial subalternizado. Essa mestiagem historicamente institucionalizada cria uma populao
afastada de sua identidade original. no interior deste contingente populacional
multicromtico, carente de uma identidade prpria, que o sistema pigmentocrtico
retroalimenta a sua base de dominao.
Assim, com a extrema atomizao promovida por esse tipo de formao scioracial desaparecem os mecanismos internos de negociao coletiva entre segmentos
sociais dominados e dominadores. Os conflitos concretos desse tipo de sociedade se
resolvem na esfera das relaes interpessoais e, preferencialmente, na esfera sexual;
ou seja, no universo puramente simblico-emocional. Fora desse espao interpesso319

al, regido pela estrita observncia de um cdigo implcito de subalternidade e superioridade, o modelo rapidamente atinge seus limites e exibe sua face repressiva.
Essa complexa situao, que implica uma imbricao permanente entre os setores dominantes e dominados, recebeu a eufemstica denominao de democracia
racial. Ou seja, uma ordem pigmentocrtica, responsvel pela produo de preconceitos e desigualdades, que tem tudo de racial e nada de democrtico.
A extraordinria transversalidade e plasticidade das sociedades pigmentocrticas so fontes de uma enorme capacidade de resistncia s mudanas orgnicas. A
durabilidade e a estabilidade dessas sociedades, obtidas atravs de relaes clientelistas de dependncia e de um paternalismo tpico das sociedades patriarcais pr-industriais, so mantidas a um altssimo preo: o imobilismo social; o obscurantismo
cultural; o conservadorismo; e o desmoronamento tico e moral. No limite, tais
condies garantem um estado crnico de subdesenvolvimento social baseado na
ignorncia generalizada entre as prprias elites e na criao permanente de massas
humanas que vegetam na mais abissal misria. com essa situao que as estratgias de combate s desigualdades, entre elas as aes afirmativas, esto destinadas a
se defrontar em toda a Amrica Latina.

As Lies do Abolicionismo do Sculo XIX

Em termos histricos, a iniqidade scio-racial latino-americana resulta da
escravido racial dos povos africanos e, conseqentemente, das condies gerais que
presidiram a abolio desse sistema singular no hemisfrio (SANTOS, 2001: especialmente caps. 3 e 4).
A transio da escravido agro-comercial para o modo de produo capitalista industrial foi, talvez, a nica experincia traumtica comum s elites dirigentes de
todos os pases do hemisfrio no sculo XIX. Ela foi um processo de vida ou morte
para jovens naes independentes, comeando com a revoluo e independncia do
Haiti, em 1804, passando pelas guerras independentistas latino-americanas, a partir
de 1820, a Guerra Civil norte-americana, de 1861 a 1865, e encerrando com o processo abolicionista brasileiro de 1888.
A destruio da escravatura no Haiti pelos prprios escravos negros representa um modelo sui generis de abolio revolucionria que levou a populao de origem africana ao poder. Porm, no hemisfrio, a transio para o trabalho assalariado
se deu segundo trs processos diferentes dos quais um s correspondeu aos anseios
das populaes afro-americanas. A comparao entre os processos de abolio nor320

te-americano e latino-americano, com a sua variante brasileira, mostrar at que

ponto eles deram os mesmos resultados em relao s populaes negras, apesar das
peculiaridades que os demarcaram.

O Caso Norte-Americano
A passagem do escravismo para um sistema baseado no trabalho assalariado e
industrial foi um divisor de guas que, no caso dos Estados Unidos, desembocou em
uma cruenta guerra civil (1861-1865), entre os estados confederados escravocratas
do sul e os abolicionistas do norte do pas. Historicamente, estes ltimos j tinham
optado pelo modo de produo capitalista e se consolidado sobre essas bases, mas
a intransigncia sulista, manifestada na proclamao da secesso, no deixou outra
opo ao governo central seno a guerra para manter a unidade do Estado nascido
da Revoluo Americana.
Os Estados Unidos da Amrica, que emergiram no final do sculo XIX, para
dominar progressivamente a ordem mundial no sculo XX, foram o resultado concreto da vitria do Governo Federal sobre a retrgrada oligarquia escravocrata sulista. Isso equivaleu vitria de um projeto de liberalismo poltico e econmico baseado no trabalho assalariado e centrado no desenvolvimento da grande indstria.
No cabe nos limites deste texto detalhar os acontecimentos que determinaram o sucesso das foras progressistas, representadas pelo Partido Republicano
da poca. Entretanto, convm examinar, no momento que antecede a guerra, os
argumentos dos abolicionistas contra os dos escravocratas sulistas, defensores do
status quo scio-poltico-econmico-racial. Tais argumentos, de grande relevncia
histrica, foram forjados nos famosos embates eleitorais protagonizados pelo senador do Partido Democrata, Stephen Douglas, e o aspirante a senador pelo Partido
Republicano, Abraham Lincoln, abolicionista e futuro presidente. Douglas, portavoz dos interesses ultraconservadores do sul, temia que o fim da escravido levasse
inexoravelmente ao enegrecimento dos Estados Unidos e tomada do poder pelo
segmento escravizado.
Por outro lado, Lincoln defendia incansavelmente trs posies: i) a permanncia ou extenso da escravido nos estados do sul ameaava o carter unitrio da
Federao Americana; ii) o escravismo inviabilizava o projeto nacional de desenvolvimento industrial, ao mesmo tempo em que aprisionava as foras criativas da nao
no obscurantismo moral e nas idias surgidas da escravido; e iii) a proliferao da
escravido, com seus usos e modos ultrapassados, impediria os Estados Unidos de

321

atingir o status de grande potncia democrtica em escala mundial. Nesse contexto,

a defesa do abolicionismo traduzia exclusivamente a proteo de interesses estratgicos dos Estados Unidos.
Lincoln no era de maneira alguma a favor da igualdade entre brancos e negros, como afirmou no primeiro debate, em Ottawa, no dia 21 de agosto de 1858:
No meu propsito introduzir a igualdade poltica e social entre as raas negra e branca. Existe uma diferena fsica entre ambas que, na minha opinio,
as impedir, talvez para sempre, de coexistir em p de plena igualdade, e, na
medida que seja necessria uma diferena entre ambas, eu, tanto como o Juiz
Douglas, me declaro em favor de que a raa qual perteno tenha a posio
superior. Nunca disse nada ao contrrio... Concordo que ele [o negro] no
o meu igual em muitos aspectos certamente no quanto cor, e possivelmente tambm no o seja na capacidade moral e intelectual (LINCOLN et
al, 2001).

Disse tambm Lincoln, no quarto debate com Stephen Douglas, realizado

em Charleston, no dia 18 de setembro:
[...] no sou, nem nunca fui a favor de transformar os negros em eleitores nem
juzes, nem de dar-lhes a possibilidade de se eleger a cargos de governo, nem
de se casar com a gente branca. E declaro, tambm, que ... na medida em que
tenhamos que coexistir dever haver a posio de superior e de inferior, e eu,
como qualquer outro ser humano sou a favor de usufruir a posio superior
que corresponde raa branca... Eu no compreendo o argumento de que
pelo fato de no querer ter uma negra como escrava, eu deveria querer t-la
necessariamente como esposa... Nunca tive uma mulher negra nem como escrava nem como esposa. Logo, me parece perfeitamente possvel a coexistncia sem fazer dos negros nem escravos, nem esposas (Id.).

Em uma frase que ficou famosa, e cujas implicaes histricas nos atingem
hoje, o j presidente Abraham Lincoln disse:
[...] meu objetivo principal salvar a Unio; no o de salvar ou destruir a
escravido. Se eu pudesse salvar a Unio sem libertar um s escravo o faria, e
se eu pudesse faz-lo libertando todos os escravos, o faria tambm...

As conseqncias devastadoras da guerra civil nos Estados Unidos e os revezes sofridos diante dos exrcitos sulistas obrigaram o governo federal a proclamar
a abolio da escravatura e a incorporar os negros ao exrcito nortista. Como resultado desta dinmica e das prprias reivindicaes dos libertos, o governo tambm
322

se viu compelido a introduzir na Constituio do pas as emendas 14, 15 e 16 que,

alm de garantir direitos aos antigos escravos, previam mecanismos para sua de indenizao atravs da doao de terras e de instrumentos de trabalho.
Contudo, durante o perodo conhecido como Reconstruo, as medidas de
reparao foram brutalmente freadas pela contra-revoluo sulista que desatou o
terrorismo organizado contra os negros emancipados. Assim, nasceram os grupos
de extermnio, como o Ku Klux Klan e o Conselho de Cidados Brancos, que protagonizaram milhares de linchamentos. Por sua vez, as elites nortistas, aprisionadas
pelo racismo, viam-se impedidas de propor uma mudana total da sociedade, pela
incorporao efetiva do segmento negro da populao. Assim, perdeu-se nos Estados
Unidos a oportunidade de demolir o edifcio estrutural surgido da escravido racial.

O Caso Latino-Americano
A Amrica Latina tambm deixou passar a oportunidade histrica de destruir a estrutura surgida da escravido racial e consubstanciada por um modelo de
relaes raciais propriamente latino-americano, cujos hbitos, usos, valores e idias
surgiram do ventre do racismo. Diferentemente dos Estados Unidos, na Amrica
Latina, o processo de abolio da escravatura no levou em considerao propostas indenizatrias e reparatrias. Em todo o continente, a abolio foi apresentada
como uma ddiva, produto da generosidade da elite branca escravocrata, pela qual
os negros deveriam sentir-se gratos. A emancipao-ddiva proclamada pela princesa Isabel, no Brasil, foi emblemtica nesse sentido, tanto por ser o ltimo pas
do hemisfrio a abolir a escravatura, quanto pelos argumentos paternalistas que
coroaram o processo.
O caso de Cuba, protagonizado pelo senhor de engenho e de escravos, Carlos
Manuel de Cspedes, repetiu-se pela Amrica Latina onde os caudilhos independentistas subordinaram a emancipao dos escravos integrao destes aos exrcitos de libertao contra a Coroa Espanhola, onde se converteram em verdadeiras
buchas de canho. O fato de na maioria dos pases latino-americanos a abolio
ter coincidido com as lutas de independncia nacional fez com que o negro escravizado tivesse que pagar com a vida o preo da sua liberdade escravido ou morte.
Logo que se constituram, as novas naes independentes da Amrica Latina
se empenharam em uma poltica de represso e genocdio contra os ex-escravos e de
branqueamento da populao mediante a imigrao europia (ROUT, 1976; SOUSA, 1996; GRAHAM, 1990; HELG, 1990: 37-69; SARMIENTO, 1991). Cuba

323

constituiu um exemplo tpico desta feroz represso racial que, em 1912, desembocou na tentativa de extermnio da populao negra, prtica repetida com xito
quase que total na Argentina, Chile, e El Salvador (HELG, 1995; PICOTTI, 1998;
MELLAFE, 1974; MELLAFE, 1984; ANDREWS, 1980; MORESCHI, 1999).
Na Amrica Latina as elites republicanas no tinham como projeto emancipar a populao de origem africana. Com efeito, em vez de elaborar estratgias
democrticas capazes de reverter a ordem racializada surgida da escravido, as elites
projetaram no Estado toda a superestrutura desenvolvida no perodo colonial e escravocrata. Ou seja, os novos dirigentes latino-americanos, que alcanaram o poder
mediante um processo supostamente revolucionrio, levaram para o interior do Estado a viso e as prticas da escravido, assim reproduzindo uma ordem pigmentocrtica e altamente repressiva. Esse novo cenrio teve como sustentculo um projeto
eugenista de branqueamento, apoiado na massiva imigrao de populaes oriundas
da Europa. Tais fatos agiram em detrimento das aspiraes dos afro-descendentes,
contribuindo para impedir sua insero na nova estrutura econmica capitalista.

Por que Preciso Desmantelar o Racismo Estrutural

Latino-Americano?
Racismo e Corroso Social e Moral da Sociedade
O ser humano procura a felicidade com base no respeito e na aceitao de si
pelos outros. Os indivduos estruturam a sua existncia permanentemente estimulados pelo desejo de serem respeitados. Enfim, os seres humanos necessitam, profundamente, saberem-se respeitados e aceitos por seus congneres. Partindo dessas
constataes, e colocando-as como o piv da essncia humana, do que nos faz ser
o que somos como humanos, chegaremos concluso de que ser desrespeitado, ser
rejeitado, de maneira sistemtica e permanente, representa uma ferida e uma dor
ontolgica profunda e inaceitvel.
O amor prprio, a auto-estima, o respeito de si, ou seja, a dignidade humana,
corresponde ao que o ser humano tem de mais essencial e singular. , precisamente,
essa parte mais profunda do ser humano o piv de sua existncia que o racismo
atinge, fere e destri.
O racismo , deste ponto de vista, um crime contra a humanidade. Um crime
contra a espcie humana, cometido de forma permanente e voluntria, contra todos
os integrantes de uma determinada populao-alvo. O racismo um fator desestruturante na sociedade, pois gera patologias, das quais ningum escapa, tanto no
324

segmento dominado quanto no segmento dominador. Na populao-alvo, ele destri a auto-estima e conduz a uma desconexo psicolgica com a sociedade como
um todo, propiciando o surgimento de indivduos cuja identidade destruda os lana
num terreno baldio onde podem frutificar atitudes anti-sociais.
No segmento subalternizado, a aniquilao da auto-estima individual e coletiva, assim como a sujeio permanente aos preconceitos e discriminaes raciais,
tambm contribui para a diluio da conscincia moral. Assim, o ser agredido, marginalizado de fato, levado a responder agressivamente sociedade que o rejeita.
A marginalizao gera a marginalidade e a marginalidade gera as condutas profundamente anti-sociais. Em ltima instncia, o racismo quem gera a criminalidade,
e no o inverso. Ou seja, ele cria potencialidade para a criminalidade dentro da
populao-alvo, permanentemente acuada.
No interior do segmento dominador, o racismo cria uma complexa rede de
atitudes de cumplicidade amoral, e de insensibilidade humana, que por sua vez propiciam um alto grau de permissividade diante de condutas patologicamente antisociais. Em todo o continente americano, onde se implantou a escravido racial,
o racismo legou uma cultura poltica amoral e criminosa que permeia toda a vida
social. No caso especfico da Amrica Latina, no se pode desvincular a amoralidade prpria do racismo da propenso das elites dirigentes mal-versao dos bens
pblicos; da permanente tentao de militarizar a vida civil; das condutas criminosas das instituies encarregadas de codificar e aplicar a lei; tudo isso faz parte do
complexo n produzido pelas estruturas racistas.
O racismo cria inter-relaes desestruturantes e desequilibrantes, que conduzem, inexoravelmente, imploso de todo o conjunto da sociedade. A democracia no seu sentido mais geral, seja articulada no gnero, na classe social,
na orientao sexual, no pertencimento cultural ou, simplesmente, no banal jogo
sucessrio dos partidos polticos, no ter uma ancoragem duradoura na Amrica
Latina, regio de tendncias autoritrias, sem o desmantelamento do seu modelo
de relaes raciais.
 O exemplo recente da poderosa Unio Sovitica emblemtico. Um estado multi-tnico e multirracial, que
se desintegrou com incrvel facilidade apesar do enorme poderio econmico e militar, aps somente sete
dcadas de existncia. Dominada exclusivamente por eslavos, os chamados russos brancos, a Unio Sovitica foi minada, desde a sua fundao em 1917, por tenses tnico-centrfugas. Portanto, o fracasso da
experincia sovitica, que no foi to somente o do comunismo como ideologia, deveria servir de alerta. A
no resoluo permanente de conflitos baseados na raa, na etnia, na casta e na classe social, constitui
uma ameaa letal para qualquer Estado multirracial. Desde o predomnio imperial greco-romano at nossos dias, essa premissa se confirmou, repetidamente, ao longo da histria das sociedades. Seja qual for
o poderio poltico, econmico, tecnolgico ou militar de um Estado, este no poder desafiar indefinida e
impunemente as leis da gravidade das dinmicas scio-raciais e tnico-culturais.

325

Razes Socioeconmicas
O ato de amputar a contribuio de um segmento da sociedade da criao
social coletiva, por meio de discriminaes e preconceitos tnico-raciais, um dos
principais fatores da decadncia e da inoperncia de um conjunto social. Nas condies de alta competitividade que marcaro cada vez mais o sculo XXI, amputaes desse tipo condenaro a sociedade que as permitam e as reproduzam no seu
cotidiano. por isso que o mito da democracia racial tem sido, para todos os pases
da Amrica Latina, uma varivel preponderante no subdesenvolvimento social, cultural, poltico e estrutural.
O carter regenerador da diversidade e da pluralidade cultural e tnico-racial nas sociedades do sculo XXI uma descoberta recente oriunda do crescente
transnacionalismo do sistema capitalista mundial e do concomitante fenmeno de
globalizao. Como tem sido demonstrado, no mercado de trabalho, a diversidade
um fator de alta produtividade e versatilidade, pois multiplica as possibilidades de
soluo dos problemas, tomando como aporte resolutivo a experincia/acmulo que
cada segmento representado pode trazer. Um ambiente composto por pessoas com
experincias histricas diferenciadas, acostumadas a lidar com a complexidade das
diferenas, tem maior capacidade de responder s mais variadas tarefas e demandas
com flexibilidade. Em termos puramente econmicos e financeiros, a incorporao ativa dos segmentos marginalizados economia representa um bem absoluto,
mesmo na perspectiva, do lucro, que , em definitivo, o mecanismo propulsor da
dinmica capitalista. por isso que a globalizao capitalista implica tambm uma
certa adaptao dos mecanismos econmicos mundiais diversidade cultural, tnica, religiosa e racial do planeta.
Ora, na Amrica Latina costuma-se discutir a pobreza e as desigualdades
sociais sem aludir estrutura racial das sociedades. impressionante constatar a
invisibilidade do racismo aos olhos de economistas, socilogos, antroplogos, etnlogos, cientistas polticos, filsofos, psiclogos e demgrafos. O mundo acadmico
latino-americano a incubadora de idias que racionalizam e mantm em vigncia
o modelo de relaes raciais ibero-rabes ((MOORE, 1995; 1988, Captulo 5). Afinal, na academia foram elaboradas no sculo XIX, em toda Amrica Latina, teses e
propostas eugenistas que logo depois se converteram nas mito-ideologias sucessoras
da democracia miscigenada, como raa csmica (Mxico), sociedade caf-com-leite (Venezuela) e democracia racial (Brasil).
A anlise histrica da pobreza e das desigualdades, fenmenos que em muitos casos correspondem maioria da populao nacional, torna-se totalmente opaca
326

sem uma referncia sistemtica ao modelo de relaes raciais que impera na regio.
Incorporar a dimenso racial anlise da sociedade em seu conjunto condio
para que se logre uma leitura social, cultural ou poltica capaz de revelar as realidades factuais das sociedades latino-americanas. Nelas, a pobreza e as desigualdades
nascem de um sistema de dominao poltica e de hegemonia social, historicamente
baseado no esmagamento e na marginalizao das sociedades indgenas, por um
lado, e por outro, na imposio da escravido racial s populaes africanas e na sua
subseqente marginalizao no perodo ps-abolio.
Desse ponto de vista, o subdesenvolvimento socioeconmico, as desigualdades, a pobreza endmica, a ignorncia, o desemprego, a criminalidade, as mazelas
irredutveis de pobreza crnica (favelas, ranchos, morros etc.) so produtos de um
processo secular, linear e concatenado: o genocdio e a escravizao racial que marcou
o perodo colonial e o feroz racismo institucional erigido durante todo o perodo
ps-colonial. Esse impacto histrico cumulativo da opresso que explica, em grande
parte, o quadro desolador do conjunto das sociedades latino-americanas atualmente.
Em muitos casos, os danos sociais aumentam exponencialmente e se massificam quando o segmento marginalizado corresponde metade ou mais da populao. Considerando que esse quadro no cessa de piorar, lgico chega concluso
de que somente atravs de aes deliberadas, promovidas e sustentadas pelo Estado,
ser possvel conter a progressiva desintegrao do tecido social e a ocorrncia de
rupturas orgnicas irreversveis. O modelo de hegemonia e de explorao articulado
atravs de uma viso raciolgica precisa ser desmantelado.

Para uma Verdadeira Emancipao ScioRacial na Amrica Latina

Uma Nova Oportunidade para Reverter o Status Quo Scio-Racial
A idia de que o racismo no pode ser vencido to infundada quanto a
de que ele ceder facilmente aos apelos razo. Convm ressaltar que o combate
atual pela implementao das aes afirmativas na Amrica Latina se inscreve num
contexto histrico preciso: a marginalizao socioeconmica e poltica imposta s
populaes de origem africana em toda a Amrica Latina no perodo ps-abolio
(SANTOS, 2001). Nesse perodo, foi abortada a oportunidade histrica de desmantelar o racismo dada a estreita viso de curto prazo das elites que, dominadas pela
ambio de lucro, frearam as possibilidades de avano moral e democrtico das
sociedades latino-americanas.

327

O racismo levou as elites da Amrica Latina a adotar polticas eugenistas, de

recorte nazista, para promover o branqueamento das populaes ou, pura e simplesmente, a eliminao fsica das populaes negra e indgena. Esses fatos conduziram
formao de sociedades fortemente racializadas, antidemocrticas, autoritrias e
politicamente submissas ao domnio imperial exterior, tanto nos planos econmico
e poltico, como no cultural. Os modos e usos vindos da velha Europa colonial e da
pujante Amrica do Norte neo-imperial se converteram, e se mantm at hoje, no
semblante mimtico distintivo mais aparente da Amrica Latina.
Como mudar essa realidade, em nome no somente da tica e da moral, mas
tambm em prol da consecuo de novas alternativas de vida? Como estruturar uma
ordem social eqitativa, uma democracia social de fato, que poderia ser a base de
sociedades capazes de prosperar nas condies especficas do sculo XXI?
Essas questes esto por trs das demandas por polticas pblicas de ao
afirmativa, capazes de conter as foras centrfugas geradas pelas desigualdades sociais e raciais e de impedir a imploso da sociedade. Atravs desses mecanismos seria possvel reverter as condies de marginalizao das populaes-alvo do racismo
e estancar a ao dos fatores que conduzem as naes latino-americanas a um beco
sem sada. Trata-se, portanto, de reatualizar e readequar o processo abolicionista s
exigncias que se inscrevem neste sculo.
Na Amrica Latina, a campanha anti-racista deveria ser orientada para os
seguintes resultados: a) a conteno imediata da expanso do fenmeno racista e do
acmulo das desigualdades de todo tipo que ele gera; b) a consolidao das posies anti-racistas atravs de uma mobilizao que atinja todos os setores e espaos
institucionais da nao; e c) o desmantelamento de cada um dos mecanismos constitutivos do modelo latino-americano de relaes raciais.

O Papel do Estado na Luta contra o Racismo

O desmantelamento do modelo de relaes raciais da Amrica Latina, assim
como a queda da ordem patriarcal-masculina, no poder ser conseguido facilmente, pois essa luta de longa durao implica a mobilizao de todas as foras criativas
da sociedade. Alm disso, h que considerar que as formas de dominao a serem
eliminadas e as formas de emancipao a serem atingidas no se sustentam na esfera
da construo ideolgica, mas na esfera problemtica da conscincia historicamente
construda. Portanto, faz-se indispensvel reforar a capacidade de interveno do
Estado, smbolo das aspiraes permanentes da nao, na formulao de uma estratgia global e articulada, em nvel nacional, para a mudana definitiva da situao
tnico-racial.
328

No mundo inteiro, a implementao de polticas de ao afirmativa tem se

revelado eficaz na luta pela reduo significativa, em tempo relativamente curto, das
iniqidades sociais e raciais. O protagonismo do Estado nesse esforo dever ser
objeto de crescentes demandas por parte da populao-alvo do racismo, assim como
por parte da comunidade internacional.
Mudanas durveis nas sociedades latino-americanas, que conduzam igualdade social e eqidade tnico-racial e de gnero, s sero possveis com uma mobilizao em escala nacional em favor da destruio das estruturas tnico-raciais dominantes, isto , do modelo de relaes raciais e sociais latino-americano. Na realidade, a
polmica reao suscitada pela idia de adoo de polticas pblicas de ao afirmativa,
em favor de afro-descendentes e indgenas, representa uma importante brecha histrica a
ser aproveitada no sentido de uma pedagogia de desmistificao anti-racista.
O primeiro passo nessa direo reconhecer a natureza histrica do fenmeno
racista em si, enraizado em prticas milenares e no imaginrio coletivo. O segundo
passo compreender que o modelo de racismo vigente na Amrica Latina corresponde
a um tipo singular de relaes raciais de uma ingente compactao histrica e transversalidade setorial. Ignorar sua intrnseca mutabilidade e plasticidade ou minimizar seu
carter adaptativo corresponderia a arar no mar, ainda que com as melhores intenes.
O desmantelamento do racismo na sociedade requer uma verdadeira cruzada
tico-moral e poltico-social, endereada a todos os setores e recantos da sociedade,
principalmente s fontes concentradoras, basties e vetores desse fenmeno multiforme e onipresente no corpo social: a mdia, o mundo do ensino (fundamental, mdio
e superior), as instituies religiosas, os partidos polticos, as organizaes sociais, a
administrao pblica, o setor de produo de bens e de servios, e as instituies de
comando da sociedade (executivo, legislativo, judicirio). Com efeito, a eficcia das
aes contra o racismo depende de mltiplos e variados fatores de peso desigual.
A condenao moral do racismo , sim, uma necessidade. Ela se apia na tica
e na filosofia de vida, sendo, portanto imprescindvel na responsabilizao individual e
coletiva dos cidados pela reproduo do racismo. Contudo, em si mesma, a condenao
moral no a resposta definitiva do problema, pois se no for sustentada por estratgias
multifacetadas e onidirecionais de contraposio, no poder alcanar a meta almejada.
Pode-se concluir, com um alto grau de certeza, que o combate ao racismo,
particularmente o seu modelo latino-americano, precisar de estratgias multiformes adaptadas ao carter imanente e permanente desse fenmeno atemporal na sua
generalidade. Essas estratgias devero, sobretudo, levar em conta as particularidades intrnsecas ao modelo de relaes raciais que impera nesta regio.
329

Concluso
O racismo um fator permanente, imanente e mutante na sociedade; ele tem
uma vida prpria, uma histria prpria que, alis, se perde no fundo da histria das
sociedades humanas. Como fenmeno historicamente determinado, profundamente enraizado no mundo fantasmtico e simbolgico (e no somente simblico), o racismo foge ao controle do raciocnio puramente intelectual; no universo imaginrio onde se forjam tais representaes. Portanto, o racismo que cria as ideologias raciolgicas, e no o inverso.
A Segunda Guerra Mundial demonstrou de maneira inequvoca que o racismo uma das maiores ameaas para o futuro da humanidade. As dinmicas prprias
a esse fenmeno no so estticas; seja qual for a sociedade, elas evoluem constantemente. Em qualquer sociedade, em determinados momentos de tenso social, o racismo pode evoluir para estruturas atualmente conhecidas como nazismo e fascismo.
O perodo de re-barbarizao oligrquico-militarista, ocorrido na Amrica
Latina nas dcadas 60 e 70, precisa ser reavaliado nesse contexto, pois a militarizao e o totalitarismo desse perodo no podem explicar-se unicamente em relao
a fatores polticos e econmicos excluindo-se o marco scio-racial do continente. O
racismo favorece, alimenta e encoraja o totalitarismo poltico, o despotismo cultural
e as desigualdades scio-econmicas em geral (CARRRE DENCAUSSE, 1978;
2000; 1990; 1996; 1963).
O ressurgimento de propostas abertamente racistas e a nova popularidade
dos movimentos e partidos ultradireitistas na evoluda Europa, onde se observa,
paralelamente, uma alta rejeio aos imigrantes de pases do Terceiro Mundo, so
indcios alarmantes que devem ser colocados em perspectiva histrica. Com efeito,
no se trata de epifenmenos isolados, ou passageiros nos Estados Unidos e na
Austrlia, por exemplo, observam-se as mesmas tendncias.
A sobrevivncia coletiva no sculo XXI requer um ambiente de crescente coexistncia harmnica entre culturas, civilizaes, gneros e segmentos tnicos ou raciais
com base na eqidade. Nesse contexto geral, as polticas pblicas de ao afirmativa
so uma das inmeras aes que requerem uma ampla estratgia, especificamente voltada para o combate ao racismo na sua expresso tipicamente latino-americana.
Sendo assim, a enganadora mitologia da democracia racial deve ser sucedida
por novas prticas, idias e mecanismos que sustentem concretamente as aspiraes
nacionais em prol de uma democracia paritria. Uma democracia que garanta possibilidades, condies e resultados iguais para todos os segmentos constitutivos das
naes latino-americanas.

330

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334

Aes Afirmativas e
Afro-Descendentes
na Amrica Latina:
anlise de discursos,
contra-discursos e
estratgias

Mnica Carrillo Zegarra

objetivo destas anotaes dar um panorama geral dos discursos e

contra-discursos em relao s aes afirmativas (AAs), levando em
conta a particularidade da Amrica Latina com relao a outras regies, e as posies que tratam de deslegitimar ou reduzir a potencialidade deste tipo de polticas. Ademais, analisar-se-o as tenses existentes com os
movimentos que tm em sua agenda a luta contra a discriminao.

Marco geral sobre Aes Afirmativas

Definies e questionamentos
As aes afirmativas como proposta poltica dos movimentos para conseguirem mudanas estruturais ante as desigualdades, concretizam-se desde comeos do
sculo XX, em processos revolucionrios desenvolvidos principalmente em pases
asiticos, africanos e centro-americanos. Na Amrica do Sul, as propostas polticas
que se enquadram dentro dessa categoria so concretizadas por movimentos sociais
de luta contra a discriminao, com uma importante influncia do movimento afroestadunidense de defesa dos direitos civis e polticos.
 Traduzido do espanhol por Beatriz Canabrava.

Racismo positivo ou discriminao positiva

Definies como racismo positivo ou discriminao positiva so utilizadas como sinnimo de ao afirmativa. s vezes, so interpretadas como sinnimo
estrito de cotas ou reparaes, sem diferenciar que as cotas so polticas que
implementam uma ao afirmativa e as reparaes constituem o marco conceitual,
filosfico e poltico do qual a ao deriva.
Estes termos (racismo positivo e outros) esto sendo cada vez menos utilizados pelos movimentos sociais, sob o argumento de que permite interpretaes
ambguas, e porque as correntes opositoras e conservadoras qualificam essas definies como revanchistas. O termo discriminao positiva levanta um obstculo, sob
o ponto de vista constitucional, j que nas cartas magnas probe-se a discriminao
de qualquer ndole. Coloca-se ento a possibilidade de reformas constitucionais que
permitam aceitar a discriminao positiva para promover o exerccio dos direitos
dos (as) cidados(s). No obstante, esta posio bastante questionada pelos movimentos de afro-descendentes, porque implica alimentar os opositores, que argumentam que as aes afirmativas promovem um racismo inverso.
Existem diversas definies sobre as caractersticas deste tipo de ao, assinala-se por exemplo, que ela
Responde a uma necessidade; temporria, obrigatria e legal; no um
fim em si mesma nem deve prejudicar a terceiros; um mecanismo para
neutralizar os desequilbrios derivados da etnia, do gnero ou da condio
scio-econmica, entre outras causas de discriminao, de modo que, diante
de uma oportunidade [...] em uma situao de paridade, seja escolhida uma
pessoa pertencente a uma populao discriminada (MOLINA; RODRGUEZ, 2002: 212-213).

No projeto de Declarao e Plano de Ao elaborado na Conferncia Regional das Amricas (dezembro de 2000) no marco da III Conferncia Mundial
contra o Racismo, assinala-se que o desenho e implementao das AAs implica
a elaborao de estratgias, programas, polticas e propicia sua aplicao a favor
dos direitos civis e polticos das vtimas do racismo, sobretudo no que se refere
ao acesso efetivo s funes pblicas, judiciais e administrativas e administrao
da justia sem discriminao (pargrafo 16). Incorpora tambm a ao afirmativa
no campo dos DESC (Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) das populaes
afetadas (pargrafo 17) (id.).

336

Existem algumas consideraes em relao diferena entre aes afirmativas e medidas positivas. Essas ltimas so medidas pontuais de diferenciao para
produzir um efeito de igualdade, aplicveis em determinadas circunstncias nas
quais se impede o acesso e que, inclusive, podem prestar-se a convenincias polticas. Diferentemente, as primeiras tm um sentido mais amplo e efeitos duradouros
sobre o funcionamento das instituies sociais, impondo medidas de ordem jurdica
(HERREO HERNNDEZ, 2003).

Contexto social e poltico em que se desenvolvem as

propostas de Aes Afirmativas na Amrica
A dispora africana nas Amricas e os diversos contextos que os afro-descendentes tiveram para recriar e desenvolver formas orgnicas de resistncia so
um tema amplamente abordado por diversos estudos, especialmente na Colmbia,
no Equador e no Brasil. No entanto, nos demais pases da regio Andina e do
Mercosul ainda se identifica uma tendncia a pesquisas historicistas da escravido
colonial, descuidando a anlise antropolgica dos processos polticos, sociais e
culturais contemporneos.
Uma definio interessante, que define a dispora africana, dada pela sociloga afro-norte-americana Ruth Simms. Segundo ela, a dispora
[...] representa um tipo de agrupao social caracterizada por uma histria
comum de experincias e relaes pessoais [...] que ainda exibe uma base comum de fatores histricos condicionada pelo sistema de ordem mundial. As
principais caractersticas que distinguem esta dispora, como uma formao
global, de outros grupos socialmente diferenciados, so as seguintes experincias histricas: migrao e deslocamento geossocial: a circulao da populao;
opresso social: relaes de dominao e subordinao; resistncia e luta ao
poltica e cultural (1990:18).

A migrao e o deslocamento geossocial de maneira forada como conseqncia do trfico de escravos, originou uma disperso geogrfica por toda a Amrica,
que manteve como base comum, alm das manifestaes culturais, a opresso e a
resistncia. Esta explicao resume o porqu de as AAs constiturem um direito inquestionvel dos afro-descendentes da dispora: aquela migrao forada originou
um contexto social de opresso e relaes de subordinao, contra o qual continuam
lutando e desenvolvendo estratgias de resistncia, a partir de uma base filosfica que
expe a responsabilidade tica que a sociedade tem de reparar os danos ocasionados.

337

Reparaes como base filosfica

As polticas de ao afirmativa podem ser concebidas como a materializao
das reparaes que se propem do ponto de vista tico como uma responsabilidade moral compensatria pelos danos ocasionados pela escravido. No propem a
utopia de zerar o passado e comear de novo, tampouco desconhecer que as conseqncias desse processo so irremediveis. Esta posio identifica que as polticas
em favor dos (as) afro-descendentes quase sempre sero insuficientes para se chegar
a uma mudana estrutural. Mas sustenta que os setores que se beneficiaram e acumularam riquezas s custas da escravido tm a obrigao tica e moral de assumir
a responsabilidade histrica que essas pessoas e suas geraes anteriores tiveram ao
colocar os e as afro-descendentes na extrema pobreza e excluso.
Nas palavras de Herreo Hernndez,

As reparaes expressam apenas uma exigncia de justia e no um desejo de

vingana. Falar de reparaes [...] reconhecer que foi cometido um crime,
uma injustia e uma violao massiva dos direitos humanos e da dignidade
humana, refletida no rapto de milhares de africanos, sua deportao e escravido (2003).

As posies contra as reparaes no esto baseadas em discursos ticos nem

na impossibilidade material de assumi-la. Os setores de poder utilizam recursos
jurdicos para desconhecer e eximir-se de responsabilidade, argumentando que est
proscrita a responsabilidade objetiva, recurso que aplicado aos e s afro-descendentes implica a impossibilidade de demandar aos e s descendentes de escravocratas os
atos cometidos por seus antepassados, porque a responsabilidade desapareceu com
a morte dos criminosos.

Brechas entre a Amrica Latina e a Amrica do Norte

Individualidade versus Coletividade
Nos Estados Unidos, promove-se a identificao de seus cidados(s) como
americanos (as) ou habitantes da nao americana. Ou seja, americano (a)
sinnimo de cidado() estadunidense e implica atribuir-se a representao do continente americano perante as outras regies.
Apesar de importantes esforos de algumas organizaes afro-estadunidenses, ainda no existem laos concretos com os (as) afro-descendentes da Amrica
Latina que emigraram para os Estados Unidos. Estes(as) so invisibilizados(as) e
338

colocados (as) geralmente sob a categoria de latinos ou centro-americanos, sem reconhecer-se sua ascendncia tnica e racial. No se trata s de um desconhecimento
do (da) migrante latino (a); tampouco h interesse em conhec-los (as).
A pensadora afro-estadunidense Bell Hooks destaca que

[...] para as mulheres negras tambm mais fcil muitas vezes falar sobre
gnero e ignorar a classe, porque muitas de ns no nos liberamos do nosso apoio ao capitalismo e de nosso anseio de luxos. Creio que uma coisa
desfrutar da boa vida, da beleza e das coisas, e outra muito diferente
apoiar o assassinato de outras pessoas para poder ter um belo carro e outros
caprichos (1995).

O nacionalismo dos afro-estadunidenses implica a sua afirmao como parte

de uma nao, mas com a afirmao da diferena, como estratgia de visibilizao e
de mobilidade social, sendo as polticas pblicas coadjuvantes transcendentais em suas
possibilidades de desenvolvimento. A necessidade de incluso no est colocada atravs
da mestiagem, mas sim da interao que os afro-estadunidenses devem ter com as
outras naes que conformam a populao estadunidense. Isto no significa que nesse
pas se reconhea a existncia da diversidade imigrante, j que se exalta a diversidade
dos povos de ascendncia europia que o conformaram congenitamente.
Segundo Bell Hooks,

Como estratgia de sobrevivncia, o nacionalismo negro aflora superfcie

com mais fora quando a expropriao cultural branca da cultura negra ameaa descontextualiz-la, e, com isso, apagar o conhecimento do contexto histrico e social especfico da experincia dos negros, a partir da qual surgem
os produtos culturais e estilos distintivos dos negros. No entanto, a maioria
dos intelectuais brancos que escrevem crticas relativas cultura negra no v
as dimenses construtivas do nacionalismo negro e at tendem a v-lo como
um essencialismo ingnuo, arraigado em noes de pureza tnica semelhantes
s suposies racistas dos brancos. O nacionalismo negro mais um gesto de
impotncia que um sinal de resistncia crtica (HOOKS, 1990:27-31).

O debate prope diversas posies dentro do movimento e est demarcado

por realidades e processos histricos distintos, onde os (as) afro-descendentes podem ser parte dos sistemas econmicos e polticos atravs da mobilidade e incluso
racial em um contexto de mestiagem; ou da afirmao como nao baseada em
uma identidade afro-descendente, que por sua vez coloca um alto nvel de autodeterminao poltica, econmica e cultural.

339

Esta segunda viso qualificada geralmente pelos(as) racistas como uma proposta sectria e que promove a formao de guetos. Aqui importante observar de
outra dimenso o significado do termo gueto, j que no precisa ser apenas um
espao de separao geogrfica e social. Tambm encerra uma cosmoviso diferente,
onde existem maneiras especficas de socializao que permitem que a comunidade
ou povo excludo desenvolvam mecanismos de conteno e resistncia.
Nas zonas urbanas existe uma interpenetrao das relaes de subordinao
e resistncia com relao necessidade de incluso social como mecanismo para
exercer poder dentro dos espaos polticos e econmicos. Nesse contexto, a autodeterminao colocada de maneira tmida, apenas atravs do respeito expresso das
manifestaes artsticas e religiosas.
Por outro lado, nos povoados rurais (principalmente remanescentes de quilombos ou palenques), a resistncia implica a conexo com o territrio, porque isso
garante a permanncia de elementos culturais e identitrios.
Em pases da Amrica do Sul onde existe maior mestiagem e presena indgena, as agendas dos movimentos so dbeis e esto referidas ainda consecuo de
direitos fundamentais e reconhecimentos legislativos, evidenciando-se grandes distncias em relao aos Estados Unidos. Nessa regio, os movimentos esto exigindo
polticas pblicas e direitos que esto consagrados na Amrica do Norte, o que d
origem a problemas na concertao de agendas e visto por uma grande parte dos
(as) ativistas afro-estadunidenses como um retrocesso.

Afro-Norte-Americano Afro-Descendente
Como foi dito anteriormente, a definio de afro-americano (a) tem
sido utilizada como sinnimo de afro-estadunidense. Os (as) afro-descendentes da Amrica Latina no se identificam com essa palavra, que vista como
importada, porque a sociedade em geral incluindo os(as) afro-estadunidenses a tem utilizado sem que isso tenha implicado a incluso dos (das) afrodescendentes de outras regies.
O investigador panamenho Humberto Brown, diretor da organizao de
afro-descendentes GALCI, com sede nos Estados Unidos, destaca que no existe
a mesma base social e poltica que promoveu as aes afirmativas e que h uma estruturao de classes, onde os afro-descendentes de melhores condies econmicas
no estabelecem laos de solidariedade com os de menos recursos.

340

Destaca que,
[...] os filhos (as) dos beneficirios das aes afirmativas dos anos 60, hoje em
dia, desconhecem que o acesso a determinado nvel de educao, emprego, foi
produto da luta dos movimentos negros. Isto pelas campanhas dos partidos
de direita, que dizem que isso foi um privilgio que no necessariamente mereciam aqueles que se beneficiaram.

Consideramos que atualmente na Amrica do Sul, principalmente em pases

como Brasil, Equador e Colmbia, pelo processo histrico particular destas naes,
existe uma poderosa base social e poltica que est promovendo a existncia de polticas pblicas que resultem em mudanas estruturais da sociedade.
Nesse contexto, a utilizao do termo afro-descendente em vez de afroamericano encontra maior apoio e espao na populao latinoamericana. A utilizao desta definio foi assumida pelos movimentos no processo da III Conferncia
Mundial contra o Racismo. Este termo aponta claramente que a ascendncia africana nas Amricas foi conseqncia direta da dispora ocasionada pelo crime da
escravido e sua utilizao permite o desenvolvimento de estratgias mais efetivas
no mbito do direito internacional e a implementao de aes afirmativas.

Movimento Afro-Descendente, Indgena e de Mulheres

Movimentos de mulheres e afro-descendentes
As principais diferenas dos movimentos de mulheres com os de reivindicaes tnicas esto relacionadas universalidade do gnero e suposta particularidade da raa/etnia, ou seja, transcendncia de um enfoque sobre o outro.
A investigadora peruana Roco Silva Santiesteban refere que uma ao afirmativa no deveria ser entendida como uma exceo s normas por ser mulher, mas
sim como uma construo normativa baseada na mulher como centro da legislao.
Em outras palavras, necessrio precisar nos discursos culturais, jurdicos e institucionais que a mulher o paradigma epistemolgico (2003).
A pesquisadora critica o feminismo que volta a pensar no tema a partir das
concepes mais tradicionais do mesmo, ou de uma perspectiva antropolgica que
iguala as mulheres aos grupos minoritrios que pretendem uma poltica da diferena dentro do multiculturalismo (id.).
 Entrevista concedida para fins deste trabalho, em julho de 2005.
 Informe do Seminrio Regional sobre os Afro-Descendentes nas Amricas (La Ceiba, Honduras, 21 a 24
de maro de 2002) http://www.unhchr.ch/huridocda/huridocda.nsf

341

Ela assinala que embora essas aes expressem avanos no reconhecimento

de direitos, quando so implementadas em pases como os Estados Unidos, com
uma cultura central muito poderosa,
[...] esto organizadas como excees s regras que so, finalmente, as do homem branco (ou do stupid white man como o denominou o documentarista
estadunidense Michael Moore). As excees so aplicveis populao afroamericana, aos homens e mulheres de cor, isto , latinos, chicanos, chineses,
vietnamitas, etc., e a todas aquelas pessoas que no correspondem ao sujeito
autnomo da modernidade (Id.).

Esta anlise enfatiza que as mulheres no so um grupo minoritrio nem

singular e, alm disso, mostra que as polticas multiculturais esto em funo das
diferenas essencializadas e no em processos de transformao cultural.
Existem posies discordantes entre os movimentos de mulheres e feministas
em relao pertinncia das cotas para afro-descendentes na educao ou na participao poltica, porque percebem que esta proposta coloca a diferenciao tnica
no mesmo plano que a de gnero. O problema que os movimentos de mulheres
e feministas ainda no integraram a perspectiva tnica em suas plataformas e lideranas, o que se evidencia quando, por exemplo, ao exercerem o direito a cotas em
espaos legislativos, no colocam em suas listas mulheres afro-descendentes.

Movimento Afro-Descendente e Movimento Indgena

Existem conflitos que radicam na definio dos (das) indgenas como povos
originrios, o que implicaria um maior direito reivindicao de assuntos como a
autodeterminao e territorialidade. Precisamente essa originalidade tem sido um
dos principais argumentos utilizados pelo movimento indgena para obter polticas
pblicas e avanos no mbito do direito internacional dos direitos humanos. O fato
de que os povos indgenas tenham referentes histricos prximos e conexo com
sua matriz cultural tem permitido tambm o desenvolvimento de uma importante
mobilizao de base (DECLARACIN, 2003).
Existem importantes aes afirmativas em favor dos indgenas no sistema das
Naes Unidas e em programas nas agncias multilaterais e bilaterais. Foram implementadas na regio polticas para recuperar lnguas tradicionais, alm de ateno
sade a partir de uma perspectiva tradicional e programas de educao intercultural, entre outros avanos.

342

Por outro lado, faz pouco tempo que a agenda internacional e programas
nacionais de desenvolvimento consideram os (as) afro-descendentes. A III Conferncia Mundial contra o Racismo foi um marco nesse processo, e permitiu reavaliar
e redirecionar os avanos existentes. A brecha entre as polticas pblicas destinadas
aos povos indgenas e aos (s) afro-descendentes enorme, todavia essa situao
no deve ser abordada como uma desvantagem ou competio, mas sim do ponto
de vista da necessidade de equiparar e reparar com a mesma ateno povos que passaram por um processo histrico similar. No caso dos afro-descendentes h matizes
muito cruis, como por exemplo, a sua animalizao; sustentada pelos colonizadores e pela igreja, para justificar o crime da escravido, essa categoria no se outorgou
populao indgena.

Movimento Afro-Descendente e Mestiagem

A suposta democracia racial promovida pelos pases latino-americanos baseia
se na mestiagem como a integrao de todas as raas, o que constituiria a base
necessria para promover uma sociedade multicultural e sem discriminao.
O conceito de democracia racial diz que, ao existir uma integrao entre as
raas no se pode saber quem negro ou no em um pas. Por exemplo: todos
seriam afro-brasileiros e se daria dando uma grande margem para a fraude no vestibular (LENZ; COELHO, s/d).
A suposta democracia racial e a identidade mestia latino-americana constituem
estratgias dos grupos dominantes para no permitir a ocupao de espaos de poder
pelos setores historicamente discriminados. Nesses contextos questiona-se o desenvolvimento de polticas que beneficiem os (as) afro-descendentes, porque supostamente promovem a diviso da nao em blocos tnicos, conflitos raciais e inclusive separatistas.
A identidade mestia serve para argumentar que as polticas pblicas devem
beneficiar toda a populao porque todos e todas indgenas, brancos, afro-descendentes so mestios pelo processo de colonizao. Essa viso desconhece que
uma pessoa sempre mestia de, e desconhece o papel que cada etnia tem para o
processo de conformao do ser mestio.
A frgil e precria identidade do mestio teve sua origem nessa situao absurda
e infamante que, alm do mais, reforou a sensao ambgua de pertencer a dois mundos
contrapostos que se desprezavam mutuamente. Esta situao, ademais, contribuiu para
um duplo desprezo do mestio pelas mulheres indgenas. As relaes patriarcais adquiriram esse aspecto que desembocou no machismo (SILVA SANTIESTEBAN, 2003).

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A mestiagem como a ideologia da intermediao racial um explcito smbolo nos pases latino-americanos. Tem como componentes o indigenismo como
um conceito dual que busca uma criativa dimenso do nacionalismo, por meio do
simbolismo de um passado indgena e, por outro lado, uma corrente social, poltica
e literria. Outro componente da mestiagem o branqueamento. E a parte final do
espectro a negritude, um conceito que denota a auto-identificao com um olhar
positivo (NORMAN; TORRES, 1998).
Em pases como o Peru e a Bolvia, a afro-indianidade origina uma nova
construo cultural, importante evidenciar a existncia de uma mescla de duas
culturas ou uma mestiagem das mesmas, mas visibilizando que uma nova construo aportada pela cultura afro e pela cultura indgena, colocando as contribuies
de cada um em sua exata dimenso. O transcendental no a ao de mestiar-se,
mas sim o resultado do processo, e as culturas continuam tendo em si mesmas caractersticas prprias que se inter-relacionam para construir uma nova cosmoviso.
O problema dessa afro-indianidade reside em que, geralmente, as razes africanas so invisibilizadas pela necessidade de branqueamento. Aqui a cultura da pigmentocracia desempenha um papel transcendental, pois a cor da pele mais clara dos
indgenas utilizada pelo sistema como uma aproximao ao branco. Ento, quando
se do as relaes interculturais, o africano, isto o negro, fica invisibilizado pelo
sistema e se promove que os(as) afro-descendentes submerjam no indgena para
branquear-se e, alm disso, integrar-se de maneira melhor sociedade, uma vez que
a populao indgena maioria numrica em vrios pases da regio.
Mas essa mestiagem tampouco aceita pelo sistema nem pelos setores dominantes. O objetivo poltico desestruturar as bases culturais e as possibilidades que
tm os afro-descendentes de organizar-se a partir da revalorizao de sua etnicidade.

Discursos e Contra-Discursos dos Movimentos, do Estado

e das Correntes Conservadoras
As tenses entre os discursos e contra-discursos sobre as AAs tm acontecido
em todos os contextos e regies onde foi desenvolvida uma poltica a esse respeito.
Na Amrica Latina, os (as) afro-descendentes encontram problemas similares aos
que enfrentaram os afro-norte-americanos, com a caracterstica particular de que
a mestiagem e a predominncia da populao indgena em alguns pases gerou
um maior nmero de frentes contra as quais h que desenvolver uma estratgia de
acordo ou de confrontao para obter avanos.

344

A suposta democracia racial latino-americana est baseada na ideologia da

mestiagem como hbrido ideal que demonstra a inter-relao entre todas as raas. Segundo McConahay, os racistas modernos dizem que os negros esto lutando muito forte, muito rpido e chegando a espaos que eles mesmos no desejam
e, alm disso, que suas tticas e demandas so injustas, e que graas s AAs esto
tendo acesso a instituies de prestgio, beneficiando-se do prestgio das mesmas,
mas a longo prazo prejudicando as organizaes porque esse prestgio se reduz, uma
vez que baixa a qualidade acadmica ou de profissionalizao da instituio (apud
HAYES et al, 2001). Psiclogos sociais qualificam esta nova forma de preconceito
com uma variedade de definies: racismo simblico, racismo ambivalente, neoracismo, racismo adverso e racismo moderno (Id.).
Os racistas modernos desenvolvem uma srie de explicaes racionais para
justificar suas atitudes, mas no se definem como racistas. Entre os sutis argumentos
apresentados, encontra-se a crtica luta contra o racismo, pois segundo os ltimos
estudos cientficos a raa humana uma s e a variao gentica existente entre humanos que se consideram de diferentes raas mnima, e por isso no se pode falar
de uma diferenciao gentica racial. O transcendental dessa descoberta cientfica
que desmorona qualquer ltima fortaleza que os racistas cientficos poderiam ter
para justificar geneticamente a superioridade dos brancos sobre outros grupos.
No entanto, os racistas modernos encontram nessa descoberta o principal argumento para criticar a luta contra o racismo. Dizem que contraditrio que os (as)
afro-descendentes se baseiem na questo racial, pois isso implica que reforcem a
existncia da categoria raa.
A verdade que a raa uma construo cultural e simblica que encontra na
socializao e no imaginrio coletivo o espao para sua reproduo e que necessita
tornar-se visvel para ser desconstruda.
As estruturas de dominao tm vrias dimenses. Segundo o socilogo
Max Weber, existem trs. A primeira, que ele denomina de objetiva, consiste
nas relaes de classe que se estabelecem entre as pessoas que, convivendo em
um mesmo contexto, tm poder aquisitivo para pagar uma melhor educao e
alimentao que outras. Nesta situao aparece a definio de classe alta e classe
baixa, e a primeira estabelece uma comparao sobre a outra, com base em critrios concretos e mensurveis.
A outra dimenso a subjetiva, que se refere ao status diferenciado da
classe mencionada anteriormente. O status o estilo de vida determinado pela

345

honra social que est em uma ordem subjetiva; implica categorizar pessoas que
cada um conhece, de que ouviu falar [...] a etnicidade e as relaes raciais se alojam
nesta dimenso subjetiva, categorizada e estereotipada de relaes raciais. Outra
importante dimenso a que ele denomina de match que a habilidade dos grupos dominantes de forar os dominados a aceitarem os smbolos da dominao. Isso
constitui a essncia do hegemonismo (NORMAN; TORRES, 1998).
Em quase todas as sociedades encontramos uma estrutura piramidal atravessada pelo fator racial, mas com uma elite local, regional ou nacional caracterizada
como branca. E existem regras brancas sobre a cor entre as pessoas da mesma
classe, determinando um acesso diferenciado ao mercado. Quando uma maioria que
negra constitui a populao urbana ou rural de uma regio, aparecem diversas
combinaes de estruturas de dominao que tm como resultado a perpetuao do
branqueamento como superior negritude.
A seguir repassaremos alguns dos principais argumentos contra as
aes afirmativas ou polticas pblicas especficas para af ro-descendentes na
Amrica Latina.
Argumento 1: Se h deficincias nas polticas pblicas e, por esse motivo, os(as)
afro-descendentes no conseguem ter acesso s mesmas, ento devemos promover
que essas polticas sejam efetivas, aumentando o oramento e desenvolvendo campanhas para que cheguem a todos os cidados(s).
Na Amrica Latina, especialmente em pases onde a populao indgena ou
mestia de indgena avassaladora, os(as) afro-descendentes ainda esto passando
por um processo de reconhecimento como povos ou comunidades no nvel legislativo. Apesar de existirem instncias estatais e comisses orientadas a desenvolver
aes afirmativas, estas no constituem uma prioridade na agenda. Isso faz com que
esses povos no estejam situados nos mapas de pobreza e que no sejam desenvolvidos programas como os de educao intercultural, ateno sade, levando em
conta suas tradies culturais.
O Estado tende cada vez mais a deixar de se responsabilizar por garantir
que a populao tenha acesso educao gratuita, servios de sade de qualidade,
proteo aos direitos dos trabalhadores. As empresas e as leis de mercado so as
que regem agora esses aspectos to transcendentais e os cidados(s) devem tomar em suas mos a responsabilidade de exigir que o Estado cumpra seu papel de
regulador e provedor ou, caso contrrio, promover alternativas organizativas que
possam suprir esse papel.

346

 interessante recordar as posies tomadas no mbito da III Conferncia

Mundial contra o Racismo, quando os afro-descendentes da Amrica e os africanos
discutiam uma agenda comum no que se refere s reparaes. Os movimentos dos pases africanos exigiam que as reparaes fossem assumidas pelos pases que enriqueceram com a escravido e que beneficiassem diretamente os estados que foram afetados,
perdoando dvidas, efetuando emprstimos e adotando polticas de desenvolvimento
para toda a populao. Pelo contrrio, os(as) afro-descendentes da Amrica, especialmente de pases onde so minoria numrica, defendiam a posio de que as reparaes devem estar focalizadas nos territrios onde se localizam as comunidades afro,
porque do contrrio as polticas pblicas que fossem geradas no seriam dirigidas para
essas comunidades, que costumam ser invisveis para os Estados.
Pases como a Bolvia, o Peru, o Uruguai, o Paraguai, a Argentina e o Chile
tm uma situao diferenciada em relao ao Brasil, Colmbia e ao Equador.
Os(as) africanos(as) que chegaram a pases como o Peru provinham de centros de
reproduo de escravos(as), o que originou disperso cultural e minimizou as possibilidades de encontrar laos comuns que lhes permitissem organizar-se. Alm disso,
a costa desrtica e os Andes no permitiram o sucesso na formao de quilombos.
Por outro lado, em pases como o Brasil, o Equador e a Colmbia, a luta dos
movimentos tem como agenda comum a luta contra o racismo, mas com a particularidade de que existem laos ancestrais com o territrio; e centraliza boa parte de
suas reivindicaes na territorialidade.
Ambas as frentes abordam temas de suma importncia para a populao. Em
ambos casos pela incluso ou pela autodeterminao identificam-se brechas
com relao populao pertencente a outras etnias. No relatrio do BID sobre
desenvolvimento dos povos indgenas e negros do Equador, so apontados os problemas que afetam o acesso a servios sociais:
luz de uma nova ordem econmica e da globalizao e modernizao da
economia, todo projeto de dotao de servios deve ser autofinancivel (eliminar subsdios) com o que as aspiraes da populao da rea rural e fundamentalmente das reas dispersas sero postergadas (ENCALADA; GARCA; IVARSDOTTER, 1999).

O contra-argumento que as brechas existentes entre pobres e ricos aumentam

cada vez mais. Os(as) afro-descendentes encontram-se nos ndices mais baixos de
pobreza, como conseqncia do processo escravocrata e das escassas possibilidades de
mobilidade social agravadas pelo racismo. So os(as) mais pobres do grupo de pobres

347

e necessitam equilibrar as distncias para contar com as mesmas armas que o resto da
populao tem para sair da pobreza e alcanar melhor qualidade de vida.
Argumento 2: As AAs podem promover o oportunismo de pessoas que no correspondem aos povos ou grupos discriminados, pois h aqueles que nunca se identificaram
como afro-descendentes e assumem essa identidade tnica para serem beneficiados.
Este outro argumento est relacionado com a seleo de beneficirios. Esta
situao pode produzir-se em casos extremos ou particulares, mas no em escala tal
que se possa deixar de considerar os benefcios de uma AA, pois a sua aplicao est
geralmente focalizada nos grupos populacionais que a necessitam:
Os beneficirios podem ser identificados como um conjunto de pessoas adstritas a um territrio ou pertencentes a uma comunidade, prtica muito pertinente para povos indgenas, marrons e quilombos. Tambm podem ser fixados
critrios para a identificao de indivduos, mas tendo o cuidado de tomar o
pertencimento como um ato voluntrio de tipo cultural e no como um ato
obrigatrio derivado do fentipo (TORES PARODI, 2003).

Os estudiosos ou tcnicos encarregados de elaborar ou implementar essas

aes geralmente assinalam que pode haver uma manipulao poltica dos (das)
lderes que convencem um coletivo a denominar-se como afro, ou assim os denominam, sem que necessariamente essa identificao tenha sido aceita pela comunidade
ou coletivo. Isso implicaria que existem beneficirios que no vo entender a perspectiva das polticas, o que inclusive poderia levar ao fracasso das mesmas, porque
elas reforam uma identidade que eles recusam.
Os movimentos reconhecem que o tema da identidade complexo, pois ns,
seres humanos, temos mltiplas identidades; e a escolha de uma no implica a negao de outra. Ou seja, podemos levantar a luta do movimento afro e ao mesmo tempo
feminista ou homossexual e isso no deve significar contraposies nem conflitos.
Embora no caso de afro-descendente como identidade preciso apontar um aspecto
afirmativo, mas outro reativo, pois a definio como afro-descendente est em funo
da reao contra o racismo e da forma como a pessoa qualificada ou estigmatizada.
Um grupo de afro-descendentes que luta por sua territorialidade como camponeses e no necessariamente levanta como ponto central de seu enfoque sua ascendncia tnica, tambm deve ser sujeito de AAs. Embora se espere que todo
movimento que tenha populao afro-descendente nutra sua agenda com sua perspectiva tnica, muitas vezes ela fica invisibilizada dentro de uma agenda programtica concertada com outras organizaes.
348

O racismo endgeno leva a que a populao afro no se reconhea como

tal, porque isso significaria situar-se em seu entorno social a partir de uma
posio que pode ser qualificada como inferior. Isso acontece, por exemplo,
nas populaes afro-peruanas onde foi realizada uma pesquisa de identificao
de lares afro-peruanos baseada no mapa geo-tnico; os nveis de identificao
como afro-descendentes era mnimos em alguns lugares, embora o fentipo dos
entrevistados fosse evidentemente afro.
Para finalizar essa contra-argumentao, deve-se dizer que o racismo estrutural se evidencia de maneira objetiva nas brechas de desigualdade que so recopiladas
nos censos e estudos demogrficos sobre a localizao da populao afro na sociedade. As denncias ou referncias sobre fraudes nas polticas de acesso cotas no so
significativas a ponto de afirmar que o sistema est mal encaminhado. Se o racismo
conseguiu que muitos afro-descendentes neguem sua ascendncia, porque sinnimo de excluso e de poucas possibilidades de mobilidade social, os Estados devem
encontrar mecanismos para que as AAs sejam implementadas nessas populaes.
Caso contrrio as AAs reforariam as brechas existentes, no s da populao afro
com relao a outras etnias, mas entre os membros da mesma populao, gerando
uma elite de intelectuais e classe mdia afro-descendente desligada da realidade do
resto da populao.
Argumento 3: O problema da excluso dos afro-descendentes de classe, mas
no de raa. Se for promovido o maior poder aquisitivo, melhores postos de
trabalho, o racismo acaba.
A premissa desta afirmao corresponde a uma elaborao socialista do
problema, mas a soluo proposta corresponde a uma viso capitalista, que aborda o tema do racismo como um problema econmico. A afro-norte-americana
Bell Hooks cita o rapper ice T quando este, em seu livro de memrias, afirma
que as pessoas no vivem no gueto porque so negras, mas porque so pobres.
Essa afirmao, que a autora qualifica como certeira, tem para o cantor uma
soluo: o capitalismo.
Isto significa que h um total vazio em seu entendimento se acredita que
ficar rico nesta sociedade de algum modo uma forma de redimir a vida dos
negros. A nica esperana que existe para transformar a vida material das
pessoas negras, reclamar a redistribuio da riqueza e dos recursos o que no
apenas uma crtica ao capitalismo, mas um completo desafio ao capitalismo
(HOOKS, 1995).

349

Embora a autora reconhea que o pensamento marxista foi crucial na educao da conscincia poltica, isso no significa que se deve passar por alto o racismo
e o sexismo desses pensadores, mas sim extrair os recursos de seus pensamentos que
possam ser teis na luta.
A verdade que diante da crise dos sistemas capitalistas e socialistas, pode-se
apontar para a busca de novas interpretaes encaminhadas a encontrar vias para
eliminar as brechas sociais e econmicas, sem que isso signifique deixar de ter capacidade crtica. Reiterando a afirmao de Hooks, uma coisa desfrutar da boa
vida, da beleza e das coisas, e outra muito diferente sentir que aceitamos apoiar o
assassinato de outras pessoas em outros pases para poder ter um lindo carro e outros caprichos.
Como elemento final de contra-argumentao, podemos dizer que no h
uma condio natural que faa com que as pessoas afro tenham que viver em guetos. As pessoas afro-descendentes vivem em guetos porque essa foi a localizao
social em que o sistema as colocou depois da escravido, sem que elas tivessem a
possibilidade de situar-se em outro estrato. As pessoas no vivem no gueto porque
so negras, mas porque so pobres, diz a frase. Mas so pobres porque essas foram
as condies que tiveram depois da escravido.
Argumento 4: Os(as) afro-descendentes no podem exigir a autodeterminao
territorial, poltica ou cultural porque no so povos originrios da Amrica e, portanto, sua plataforma deve estar dirigida incluso social, mas no autodeterminao, porque isso, alm do mais, promove a secesso e vai contra a identidade
nacional.
Este ponto bem amplo, pois nos leva a uma discusso sobre direito das
minorias versus direito dos povos indgenas, e as tenses existentes entre ambas as
etnias (indgenas e afro-descendentes).
Entre diversas definies, destacamos a do estudo Indigenous Peoples: Living
and Working Conditions of Aboriginal Populations in Independent Countries, que
assinala:
[...] as pessoas indgenas so descendentes dos povos aborgines que viviam em um territrio antes da ocupao ou da conquista [...] em geral,
esses descendentes tendem a viver de acordo com a institucionalidade social, econmica e cultural que havia antes da colonizao ou conquista
(WHO IS, s/d:33).

350

No que se refere s minorias, uma definio apresentada pelo senhor Capotorti, Relator Especial da ONU :
[...] minorias podem ser definidas como um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado, em uma posio no dominante,
cujos membros sendo nacionais de um estado possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingsticas que diferem do resto da populao
e demonstram [...] um sentido de solidariedade dirigida a preservar sua
cultura, tradio, religio e linguagem (idem: 52).

No marco destas definies os argumentos contra a autodeterminao dos

afro-descendentes se baseiam em que no so parte de uma populao originria
das Amricas, e que tm conexes culturais menos profundas que a populao indgena. Este argumento pode ser rebatido com as ltimas pesquisas sobre a presena
africana na Amrica, anterior s culturas pr-colombianas e com a descoberta cientfica de que foi na frica que se originou a raa humana.
Como elemento final desta contra-argumentao, h que recordar que os
africanos e africanas chegaram a estas terras no porque quiseram, mas forados, e
que ao longo de 400 anos recriaram novas formas de organizao e cultura baseadas
em sua ancestralidade africana, mas com caractersticas diferentes, o que os torna
parte de uma cultura afro-descendente e no africana. No apenas nos quilombos,
mas tambm nas zonas onde h maior concentrao indgena, branca ou mestia,
so recriadas formas de sobrevivncia e resistncia cultural. A possibilidade de repatriao ou de volta frica em termos fsicos impossvel, e por isso o reconhecimento como povos com os mesmos direitos que os originrios imprescindvel.
A idia de territrios ancestralmente ocupados responde a esta necessidade de
encaixar essa questo no marco normativo. Alm do mais, devem ser exploradas as
pesquisas que permitam uma aproximao importncia das civilizaes na gnese
das culturas americanas e da frica como bero da humanidade.
Argumento 5: A condio de gnero universal e a de afro-descendente uma
particularidade. Os movimentos pela reivindicao dos povos indgenas e afro-descendentes pretendem que essa particularidade seja priorizada, desconhecendo que
em todas as culturas existe sexismo.
O racismo e o sexismo so discriminaes que tm determinado a vida dos
afro-descendentes desde a colonizao e o processo escravista. A utilizao sexual
do corpo da mulher africana e do homem africano permitiu a sustentabilidade econmica do sistema, pois as mulheres eram ventres reprodutores de escravos, alm

351

de servas sexuais dos escravocratas. Os homens mais fortes eram seminais, isto ,
encarregados de ter relaes sexuais com as escravas para garantir uma descendncia
de caractersticas fsicas ideais.
Se analisamos as relaes sociais e tratamos de identificar as causas da
excluso social, poltica e econmica dos povos oprimidos, vemos que as ideologias racistas e sexistas foram pontos de partida para justificar a colonizao
e a escravido.
A condio de gnero no est no mesmo nvel ou categoria de anlise que a
tnica. Ambas condies so consubstanciais aos seres humanos, embora a de gnero tenha caractersticas universais que no podem ser analisadas comparativamente
tnica. Na Amrica Latina os movimentos esto apontando para a construo de
novos paradigmas que vejam o continente africano como referente, sem idealizaes e levando em conta os sistemas de discriminao contra a mulher evidenciados
na mutilao genital feminina e outras prticas tradicionais e nos conflitos tnicos
existentes (muitos deles como conseqncia da escravido).
As condies de gnero e tnica so universais de todos os povos e culturas.
A questo tnico-racial coloca caractersticas diferenciadas e relaes de subordinao que se perpetuam em funo da sustentabilidade do sistema econmico, social e
de classe. A condio de gnero apesar de tambm abarcar mltiplas identidades
sexuais que transcendem o masculino ou feminino utilizada para perpetuar os
sistemas de poder e subordinao em um plano mais subjetivo.
Para finalizar esta contra-argumentao, o sexismo na agenda do movimento
afro-descendente ficou muito tempo oculto pela magnitude que o racismo e suas
conseqncias to nefastas atingiu nessa populao. Mas, por sua vez, o movimento
feminista deve reconhecer a ausncia de perspectiva tnica no discurso e na prtica
que muitas vezes reproduz os sistemas de discriminao racial dominantes na sociedade. importante que os discursos sobre autonomia do corpo, direito a decidir,
violncia sexual, revisem profundamente a determinao que o racismo tem nas
vidas das mulheres afro-descendentes para desenvolver estratgias adequadas que
abordem os nveis subjetivos e as conseqncias psicossociais que originaram esta
violao sistemtica.
Argumento 6: No se pode por em risco a qualidade e a eficincia das empresas
ou instituies para dar oportunidades aos afros, j que pela excluso que sofrem
no tm possibilidade de se capacitar e chegar ao nvel de profissionalizao para se
desempenhar com a mesma eficincia que outros trabalhadores. Isso no quer dizer

352

que no vamos contrat-los, mas devem ser avaliados sob mesmas condies que
os demais. Somos contra o racismo, por isso queremos que todos tenham as mesmas
oportunidades.
Na Amrica do Sul, as AAs no setor trabalhista ainda so propostas pouco elaboradas. Identifica-se uma racionalizao do preconceito em instituies trabalhistas, isto , os
e as racistas encontram explicao racional para seu inconformismo em relao s AA.
Segundo um estudo realizado nos Estados Unidos sobre as atitudes dos trabalhadores brancos com relao s AAs em favor dos afros, as organizaes onde
existem AAs em favor dos negros so vistas pelos brancos como empregos potencialmente menos atraentes, porque no tm uma perspectiva satisfatria para a
promoo no trabalho.
Como contra-argumentao, devemos lembrar que as AAs so propostas para
um determinado tempo, o suficiente para equilibrar as brechas, espera de que a sociedade elimine os critrios racistas para a seleo dos trabalhadores, e com a expectativa de que a populao afro-descendente possa atingir um nvel de profissionalizao
que permita a existncia de um nmero eqitativo de afros que compitam em igualdade de condies para um determinado posto de trabalho. As AAs impulsionam os
processos de democratizao das instituies e promovem relaes interculturais que
apontam para a democracia racial to desejada pela sociedade latino-americana.
Argumento 7: A qualidade da educao superior pode ser colocada em risco, pois
poderemos ver-nos obrigados a diminuir nossa qualidade acadmica para que os
estudantes afros possam ser includos, uma vez que por causa da excluso social e
econmica eles tm um baixo nvel acadmico com relao a outros setores.
Alm do mencionado em pargrafos anteriores, com relao aos debates em
torno dos critrios de seleo em espaos educativos, pertinente assinalar que
a diversidade tnico-racial deve estar acompanhada pela incluso de estudos de
ctedra africana e afro-americana que permitam fortalecer o conhecimento dos
estudantes afro-descendentes e que aos (s) estudantes pertencentes a outros grupos
tnico-raciais conhecem os processos histricos dessa populao. Existem situaes
de conflitos raciais e de subestimao que os estudantes beneficirios sofrem.
So importantes iniciativas como o Manual do Estudante Cotista, concebido
pelo Coletivo Negro do DF e Entorno EnegreSer. Este documento conta com
informao sobre o processo histrico desenvolvido pelo movimento negro e
com dados sobre a estrutura da universidade e as polticas de ao afirmativa. O
estudante de Geografia da UnB, e ativista do EnegreSer, sublinha: a UnB pode

353

comear a trilhar um caminho de anti-racismo e fazer do compromisso firmado

com a populao negra uma realidade, o que figura como uma esperana, dado o
elevado nmero de pessoas brancas homologadas pelo sistema, como denunciado
pelos cotistas negros (PINTO, 2005:17).
Para finalizar o contra-argumento, devemos lembrar que as cotas educativas no propugnam uma dicotomia entre a escolha de perpetuar um elitismo ou
abrir as portas para os excludos a partir de uma viso populista e indiferenciada. A
educao proporciona um conhecimento que constitui uma das poucas armas que
os(as) afro-descendentes tm para obter uma formao que posteriormente lhes
permita incluir-se em espaos de deciso e poder poltico que, por sua vez, levem
ao desenvolvimento estrutural dos povos. A presena em espaos educativos, tanto
como professores ou como estudantes, permite a construo de uma sociedade mais
democrtica e plural, por causa das relaes interculturais e o desenvolvimento de
enfoques que iro permeando outros grupos tnico-raciais.

A modo de concluso
As aes afirmativas para afro-descendentes na Amrica Latina devem ser
entendidas, elaboradas e analisadas dentro da perspectiva filosfica e poltica do
conceito de reparao. Essas aes devem ser expressadas no apenas em polticas pblicas estatais, mas tambm em polticas desenvolvidas por instituies ou
grupos privados.
As estratgias no podem estar centralizadas no Estado como o nico ente
que elabore e implemente aes afirmativas, mas sim que cumpra sua funo reguladora, elaborando polticas gerais que devam ser aplicadas em instncias estatais e
privadas. Isso implica um debate sobre as estruturas de poder e a maneira pela qual
os Estados-Nao se estruturaram e enriqueceram, tendo como base a escravido e
a explorao dos povos afro-descendentes. Tambm implica colocar uma alternativa
contra a globalizao neoliberal e o capitalismo selvagem, porque estes sistemas
no conseguiram diminuir as brechas estruturais de excluso social, marginalidade e
pobreza dos povos afro-descendentes.
Essa perspectiva implica tambm que os sistemas judiciais no estejam a servio do mercado, e no encaminhem os processos judiciais de denncia contra a
discriminao no acesso a lugares pblicos como tema a ser tratado no terreno
administrativo, sob o argumento de que so fatos que afetam o direito dos (das)
consumidores (as) e no uma violao de direitos humanos.

354

Alguns pases da regio andina e do Mercosul enfrentam problemas graves

no que diz respeito invisibilizao, mas tambm mestiagem, o que ocasiona um
enfraquecimento cada vez mais agressivo das bases culturais unificadoras dos e das
afro-descendentes. Cabe precisar que no se coloca uma posio essencialista nem
uma crtica mestiagem per se mas sim sua utilizao para promover o branqueamento e, portanto, uma suposta mobilidade social.
No se deve cair em conceitos essencialistas de pureza e preservao racial. Os processos de mestiagem devem ser analisados como uma estratgia sistemtica das elites dominantes, que cumprem um programa estratgico que
dissimulado por discursos como o da democracia racial, com o nico objetivo de
seguir com o processo de branqueamento iniciado desde o incio das repblicas
latino-americanas.
Se eliminarmos a palavra racismo da plataforma poltica, as pessoas racistas
tornaro invisvel o problema e seguiro existindo, com a diferena de que no sero
mais chamadas com esse nome. Quando a desconstruo do racismo tiver acontecido em todos os terrenos, ento sero mais visveis a parte propositiva e afirmativa
das agendas do movimento afro-descendente.
importante recordar que as aes afirmativas geralmente so elaboradas e
executadas dentro dos prprios sistemas racistas. responsabilidade poltica dos
movimentos afro-descendentes analisar se conseguiro mudanas importantes da
situao dos povos afros com a incluso nas estruturas polticas e econmicas existentes. Ou se existe uma proposta de reestruturao e reordenamento da sociedade
onde estejamos realmente includos.
Torna-se imprescindvel uma reparao moral, territorial e espiritual. As aes
afirmativas constituem uma primeira etapa para ir eliminando a excluso, postergao e discriminao a que tm sido submetidos nossos povos. Devem responder
a processos polticos e organizativos dos povos afro-descendentes e no a frmulas
instauradas dentro do sistema racista de opresso.

355

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357

A Luta contra a
Discriminao Racial
em Cuba e as Aes
Afirmativas:
convite reflexo
e ao debate*

Toms Fernndez Robaina

t pouco tempo atrs se negava a presena do preconceito e da discriminao racial, como uma conseqncia do racismo que sobrevive em
nossa sociedade, consciente em alguns cidados e inconsciente em outros. O reconhecimento objetivo de tais manifestaes se torna difcil,
porque os preconceitos racistas foram interiorizados e dissimulados de tal maneira
que passam despercebidos por seus prprios portadores, como mostras das tradies cotidianas impostas desde o perodo da escravido, reproduzidas e enriquecidas durante o sculo XX, em seus dois momentos fundamentais, o republicano e o
revolucionrio.
Transferiu-se mecanicamente, sem uma anlise contextual o critrio martiano de que o cubano era mais que branco, mais que negro, mais que mulato, expressado em um momento em que era muito necessria a unio das foras nacionais
para obter a unidade e a independncia da Espanha. A Repblica foi o espao em
que no poucos pensaram que todos os problemas sociais, e particularmente o da
questo racial, seriam resolvidos de maneira simples. Mas no caso da discriminao
contra o negro e a cultura de seus ancestrais, subestimou-se a complexidade de tal
* Traduzido do espanhol por Beatriz Cannabrava. Este texto faz parte de um ensaio maior no qual so relacionadas algumas das aes empreendidas desde 1959 para lutar contra a discriminao racial.
 N. da T: refere-se a Jos Mart, prcer da independncia cubana.

problemtica. O pensamento martiano que estimulava a luta pela igualdade de direitos para os negros, ao dizer que se por expressar que o negro em nada era inferior
ao branco se lhe acusava de racista, bem-vindo fosse esse qualificativo, porque era
um racismo do bem, no ganhou a popularidade e a difuso necessrias.
Antes de 1959, os direitos constitucionais que condenavam a discriminao
racial eram na sua maioria letra morta. Depois do triunfo da revoluo acreditou se
que com apenas o apelo conscincia, e com o acesso objetivo a novos postos de
trabalho e aos diferentes nveis de instruo, ficavam eliminados o racismo e seus
elementos reprodutores: o preconceito e a discriminao racial. Essa crena trouxe
como conseqncia a falta de uma ateno mais cuidadosa para evitar o aparecimento dos preconceitos que havia contra os negros e suas manifestaes culturais
tangveis e no tangveis, herdadas dos africanos e das primeiras geraes de negros
nascidos em Cuba.
Esse descuido contribuiu para que fossem mantidas prticas discriminatrias
e preconceitos levantados pelas classes e setores que impunham seus cnones marginalizadores como uma forma de no compartilhar seus espaos sociais, econmicos, polticos e culturais, ante o temor de perder seus privilgios classistas.

Aes Afirmativas
Nem todos os cubanos que participaram da luta contra a discriminao, desde
os tempos mais remotos at o presente, acolheram bem o conceito de ao afirmativa. O referido conceito no era muito conhecido em Cuba, antes de 1959, depois
dessa data, seu emprego em outras latitudes tem sido muito valorizado, mas no sua
aplicao entre ns, como uma das alternativas para buscar a soluo do problema
racial e cultural do negro cubano. Mas, o que em realidade uma ao afirmativa?
A histria que nos chega da ndia nos ensina que as aes afirmativas surgiram nesse pas quando Bimrao Ramji Ambedkar (1891-1956), que pertencia casta
dos intocveis props ao colonialismo britnico a representatividade da populao
considerada inferior (KUBER, 1978; THE NEW ENCYCLOPEDIA; 277). Ele
acreditava que esse regime discriminador s poderia ser eliminado caso seus membros acedessem gradualmente a espaos at ento proibidos para eles.
Portanto, aes afirmativas so aquelas medidas aplicadas quando se tem um
respaldo legal que autoriza e permite o gozo de direitos sociais, polticos, etc., aos
membros de uma minoria, de maneira proporcional, para facilitar o seu acesso a
determinados espaos dos quais haviam sido historicamente marginalizados, e con360

seguir, ao longo do tempo, o desaparecimento dessa desigualdade. Por exemplo, a

incorporao, nos Estados Unidos, dos negros aos postos de trabalho, aos centros de
ensino, aos quais eles no tinham tido oportunidade de acesso. Esse fenmeno materializou-se naquele pas como conseqncia da longa luta dos direitos civis. Essa
batalha teve como saldo positivo o fato de que, desde ento, pelo menos legalmente,
a discriminao est condenada e garante a incorporao proporcional ao ensino
e ao trabalho das minorias tnicas que povoam aquele pas. Essa , objetivamente,
uma opo vivel para tratar de eliminar as diferenas scioeconmicas, culturais.
Portanto, as aes afirmativas podem ser explicadas como aquelas que privilegiam
cidados discriminados nas sociedades contemporneas por sua origem classista ou
de casta, raa, sexo, cultura ou orientao sexual, com o objetivo de minimizar at
eliminar as diferenas e obter o respeito ao direito de suas diferenas e sua aceitao
democrtica dentro de cada comunidade.
Aqueles que expressaram a convenincia de pr em prtica aes afirmativas
tiveram que enfrentar duras rplicas, sendo recriminados pelo desejo de trasladar
de forma mecnica a experincia estadunidense realidade cubana, quando a nossa
realidade nada tem a ver com aquela.
Mas, est certo esse julgamento? Em nossa luta contra a discriminao racial do negro no houve tentativas de aes afirmativas? Se entendemos o conceito
como toda medida que tem respaldo legal para conseguir um equilbrio da justia social para aqueles que, histrica e majoritariamente, tm estado impedidos de
exercer muitos dos seus direitos poderiam ser consideradas como ao afirmativa as
medidas legais que permitiam que os escravos comprassem sua prpria liberdade
(ORTIZ, 1986). Mas essa legislao no foi feita para beneficiar o escravo em primeira instncia, mas sim para no prejudicar economicamente o escravocrata. Mas
verdade que aqueles que puderam alforriar-se o fizeram, como bem menciona a
historiadora Rebeca Scott, em seu importante livro La emancipacin de los esclavos en
Cuba: La transicin al trabajo libre 1860 1899.
Devemos ter bem claro que a funo fundamental da ao afirmativa reside
em sua execuo como uma medida transitria para elevar o nvel educativo, social
e econmico daqueles que sempre foram afastados dessas possibilidades. Portanto,
toda ao afirmativa algo provisrio, um processo dialtico. Uma vez conseguido
o nivelamento, o balano adequado, deixa de ter seu sentido e se converte no oposto
do que realmente a originou, caso se insista em sua execuo e permanncia indefinida. Mas chegar a esse estado o resultado de um longo processo que ainda no
foi atingido por nenhuma sociedade.

361

O Partido Independente de Cor (PIC) pode muito bem ser visto, nessa
perspectiva explicada, como a ao afirmativa mais relevante assumida pelo movimento negro de Cuba em toda a sua histria, em uma etapa em que o conceito de
ao afirmativa estava ainda muito longe de surgir. O PIC foi uma organizao nascida dentro da legalidade constitucional daquela poca: final da segunda interveno estadunidense. Seu fundador, Evaristo Estenoz, tinha a firme convico de que
se todos os negros militassem em um s partido seria possvel lutar pelos direitos
do negro de modo mais objetivo. Alm disso, o programa (ROBAINA, 1994:1925)
do Partido contemplava todos os aspectos necessrios para garantir o exerccio e
o acesso a todos os direitos constitucionais que no haviam estado ao alcance da
populao negra cubana. No h dvida de que o PIC poderia ter sido uma soluo
vivel, mas o medo ao negro, surgido como conseqncia do triunfo da revoluo
haitiana, foi um temor latente durante todo o sculo XIX. Esse medo foi herdado
no sculo XX, j convertido em um racismo, dissimulado ou no, cujos preconceitos
discriminavam os negros e suas manifestaes culturais e religiosas.

O projeto do PIC fracassou em virtude da aprovao da Emenda Mora,

apresentada ao Congresso por Martn Mora Delgado (1856-1910). Essa Emenda
colocou na ilegalidade a mencionada organizao poltica, por um consenso que
considerava prejudicial ao pas a formao de um partido cujos membros pertencessem a uma s raa. Esse veto tambm se materializou porque os partidos tradicionais daquela poca temiam no poder seguir manipulando o voto dos eleitores
negros. Os fatos mencionados podem explicar em parte o genocdio cometido, em
1912, contra os independentes de cor, ocasio em que morreram mais de dois mil
militantes, determinando seu desaparecimento definitivo.
Posteriormente, a maior parte das aes do negro em prol de seus direitos
voltou-se para o esforo individual promovido por Juan Gualberto Gmez (1854 O primeiro a realizar um estudo amplo sobre o PIC, foi Serafn Portuondo Linares com Los Independientes
de Color, primeira edio de 1950 e a mais recente de 2002. Aline Helg escreveu o estudo mais importante sobre o PIC, ttulo em portugus de seu Our Rightful Share. The Afro-Cuban Struggle for Equality,
1886 1912 (1995). Tambm em edio em ingls A Nation for all = Una Nacin para todos, Alejandro de
la Fuente, nas edies de seu livro em ingls e espanhol, analisa o PIC e todo o processo da luta contra
a discriminao do negro em Cuba. Para quem deseje ampliar ver a Bibliografa de temas afro-cubanos
(1986) e seu suplemento (2001) e La Bibliografa y los estudios afrocubanos en la revista TEMAS, oct.-dic.
1996.
 Medo ao negro: ficou patente o temor dos escravocratas e comerciantes espanhis e nacionais de que
houvesse uma insurreio similar haitiana. Os idelogos do sistema escravista, fundadores da nacionalidade branca cubana, formularam toda uma teoria e metodologia racistas para a eliminao fsica do
negro e o branqueamento gradual da populao cubana, mediante a unio sexual com essa finalidade
das mulheres negras com brancos imigrantes europeus. Ver a anlise sobre Jos Antonio Saco, Francisco
Arango y Parreo e Domingo del Monte, entre outros, em Cepero Bonilla, Ral (1960).
 Emenda Mora. Apresentada ao Congresso por seu autor para impedir as atividades legais do Partido
Independente de Cor. Martn Mora Delgado (1856-1910) foi uma figura controversa politicamente; foi o
eterno rival de Juan Gualberto Gmez (1854-1933). Cultivou o jornalismo e o romance.

362

1933), uma vez que as tentativas diferentes, coletivas, sem chegar a uma organizao poltica, no tiveram xito.
Com a fundao do Partido Comunista de Cuba, em 1925, o fenmeno racial
comea a ser enfocado como uma conseqncia da sociedade dividida em classes
sociais antagnicas. Postulava-se que com o desaparecimento da sociedade capitalista e o incio da sociedade socialista a problemtica racial deixaria de existir. Isso fica
evidente quando se recordam as palavras de Nicols Guilln (MOREJN, 1974),
expressadas nesse sentido. Ele que estimava que apenas com a abolio da sociedade
dividida em classes antagnicas a discriminao racial desapareceria por si s, porque era conseqncia da referida sociedade. Mas ento, como ele mesmo asseverou,
isso era visto como algo muito distante. No entanto, a experincia cubana evidencia
que a luta contra o racismo muito mais complexa e difcil que a luta de classes.
Na dcada de trinta, depois da queda do ditador Gerardo Machado (18711939), o partido comunista levantou uma palavra de ordem que postulava a criao
da faixa negra oriental. Propunha-se claramente que naqueles municpios da poro
sul da provncia de Oriente, onde a maioria da populao era negra, os negros
que deveriam candidatar-se aos cargos municipais e exercer o poder poltico nessas
reas. Essa proposta no contou com muito apoio popular, e muitas dcadas depois
foi analisado o erro de tal postulado do seguinte modo:
Se na chamada Faixa Negra de Oriente [...] os negros e mulatos constituam [...] 58.3% de sua populao, eles constituam, no entanto, no mais de
22.4% da populao negra de todo o pas... Estes nmeros indicam

por si s que, mesmo no caso da palavra de ordem do direito autodeterminao ter sido justa, esse direito no podia ser exercido por
77.6% da populao negra que vivia fora da faixa negra de Oriente
(PREGUNTAS, 1976).

Independentemente do objetivo de tal concluso, do ngulo em que feita,

teria sido interessante ter contado com essa experincia, mas se v pelo estudo daquele perodo que o contexto no era favorvel para tal gesto.
 Juan Gualberto Gmez (1854-1933) O intelectual afro-cubano mais importante do sculo XIX e das trs
primeiras dcadas do XX. Foi um decidido lutador da convivncia e confraternizao de brancos e negros
como uma forma de se conseguir o desenvolvimento harmnico e social da Ilha. Ops-se no sculo XIX e
no XX existncia de organizaes integradas s por negros. Com essa finalidade desenvolveu sua filosofia da fraternidade, que exps primeiro atravs do peridico La Fraternidad e em seu projeto da Sociedade
Fraternal Cubana, que nunca se materializou.
 Machado governou o pas de modo ditatorial. Foi qualificado pelo dirigente estudantil Julio Antonio Mella
como asno com garras. Em seu governo inicia-se o movimento social e cultural mais significativo dos afrocubanos em toda nossa histria, promovido por Gustavo E. Urrutia (1881-1958), a partir de sua coluna e
pgina dominical Ideales: Una raza (1928-1931).

363

Gustavo E. Urrutia (1881-1958) conclamava os negros a fazer ato de presena

na economia; asseverava que essa era uma das formas em que o negro devia fazer-se
sentir e respeitar. Reclamava essa ao a partir de posies muito modestas, como sair
vendendo frutas com uma cesta ou um carrinho de mo, para que a partir desse incio
e desse esforo, o negro pudesse ir se desenvolvendo economicamente. Obviamente
essa exortao, embora fosse uma nobre contribuio, no era fcil de ser cumprida.
As leis contra a desigualdade racial propostas na Constituio de 1940 (ROBAINA, s/d) foram letra morta, pois as leis complementares que deveriam ter sido
promulgadas jamais foram redigidas, apesar da longa demanda dos setores progressistas de ento, basicamente os membros do Partido Socialista Popular. Se tivessem
sido promulgadas essas leis complementares, ter-se-ia mo um instrumento legal
que penalizava os atos discriminatrios que aconteciam diariamente na sociedade, e
isso teria sido um apoio legal muito eficaz para a realizao de aes que buscavam
combater a discriminao.
Walterio Carbonell (1921), autor de Crtica: Como surgi la cultura nacional,
um dos livros mais reveladores para quem se interessa pelo estudo da identidade
nacional em Cuba, foi protagonista de um fato que levou realizao espontnea
e violenta de uma ao contra a discriminao (DESORDON, 1949; ROBAINA,
1998:84). Ao tentar entrar com uns amigos em um cabar, foi proibida a entrada de
um deles por ser negro, mas no a dos brancos; por isso negros, brancos e mulatos
integrantes do grupo decidiram entrar fora. claro que tudo terminou na delegacia e o processo foi considerado simplesmente como um escndalo em via pblica; a conotao racial no apareceu em lugar algum, mesmo que a imprensa tenha
mencionado o fato como tal. Provavelmente ocorreram muitos atos como este, mas
nem sempre chegaram a ser notcia de jornal.
Juan Ren Betancourt foi o propulsor de todo um movimento que pode ser
considerado precursor de uma poltica de aes afirmativas, pelo menos parcialmente, segundo o critrio de cada um. Ele elaborou um conjunto de medidas que,
evidentemente, nunca contaram com o apoio oficial e nem sempre foram compreendidas cabalmente por todos os que desejavam lutar contra a discriminao
racial. Betancourt foi autor de dois importantes livros: Doctrina Negra (1955) e El
negro, ciudadano del futuro (1959). Fundou a Organizao Nacional de Recuperao
 [...] cremos que a raa negra deve, de agora em diante, dedicar o melhor de sua atividade a organizar-se
economicamente, sem lirismo nem delrios de grandeza (Urrutia, 1929: 45). Caso se deseja ampliar o
conhecimento sobre este pensador, ver APROXIMACIN (1986).
 Partido Socialista Popular o nome que se adota para o partido que surgiu como resultado da fuso dos
Partidos Unio Radical e Comunista de Cuba.

364

Econmica (ONRE) que tinha como objetivo principal a criao de uma empresa
que construsse prdios de apartamentos confortveis para os negros, com um aluguel acessvel ao bolso dos profissionais negros, bem como lojas e espaos de lazer.
Essas aes respondiam dificuldade que algumas famlias negras enfrentavam na
hora de mudar para um edifcio em uma zona onde a populao negra no fosse
relevante. Tambm se perseguia a idia de que os consumidores negros comprassem
em uma cadeia de lojas que se projetava abrir, para desse modo contribuir para o
desenvolvimento da ONRE. claro que Betancourt sabia que a minoria negra,
com seus recursos econmicos, no podia por si s bancar todo o projeto, e por isso
buscou a ajuda dos comerciantes e investidores de todas as raas. Mas o projeto de
Betancourt no floresceu muito.

A Questo Racial de 1959 a 1981

A dcada de cinqenta foi muito agitada, mesmo antes da quartelada de 10
de maro de 1952. Esse golpe de Estado, dirigido pelo general Fulgencio Batista
gerou una oposio cada vez maior, o que provocou aes blicas de suma importncia como os assaltos aos quartis Goicura, Guillermn Moncada, (Santiago
de Cuba, 1953) Carlos Manuel de Cspedes (Bayamo, 1953); o levantamento de
Cienfuegos; e o desembarque dos expedicionrios do iate Granma (2 de dezembro
de 1956) que iniciou a guerra de libertao presidida por Fidel Castro. Todos estes
acontecimentos prenderam em grande parte a ateno e o interesse da cidadania.
A problemtica do negro e de sua discriminao pareceu esfumar-se, aparentemente tornou-se invisvel, sobretudo nas primeiras semanas aps a ascenso do poder
revolucionrio. Mas em 15 de fevereiro de 1959, Juan Ren Betancourt10 publicou
um artigo (1958) no qual expressava sua satisfao pela queda de Batista e pelas esperanosas promessas da Revoluo de iniciar o desenvolvimento econmico, social
educacional e cultural do pas. Manifestou que achava conveniente que o Governo
Revolucionrio se pronunciasse e desse a conhecer qual ia ser sua poltica no que se
referia luta contra a discriminao racial. Agregou que era evidente que se viam
muitos negros formando parte do exrcito rebelde, com patente de oficial, como o comandante Juan Almeida, mas que no Conselho de Ministros no havia nenhum descendente de africano. Foi realmente uma observao muito honesta e revolucionria.
 Fulgencio Batista y Zaldivar (1901 1973) d o golpe de estado de 4 de setembro e de simples sargento
chega a general. Dominou a poltica do pas posterior ao machadato. Eleito presidente de 1940 a 1944,
voltou ao poder mediante seu segundo golpe de estado, em 10 de maro de 1952. Reprimiu sanguinariamente a oposio. Fugiu do pas aps a queda da cidade de Santa Clara em poder do exrcito rebelde.
10 Anteriormente j havia publicado La cuestin racial (1959a).

365

Primeiro Apelo de Fidel Castro (1959)

No est confirmado que o apelo de Fidel Castro em seu primeiro discurso
de 22 de maro, publicado no dia 23 no dirio Revolucin tenha sido motivado
pelo artigo de Juan Ren Betancourt, mas o certo que nesse muito inteligente
discurso, o dr. Castro demonstrou estar bem informado sobre a problemtica racial
cubana. Por isso demandou de forma veemente a todos os intelectuais, historiadores, criadores, que contribussem para a erradicao do preconceito, do racismo e da
discriminao racial.

As respostas11 ao apelo do Comandante em Chefe foram muito diversas e

no poucas propuseram a realizao de aes afirmativas muito concretas. No entanto, chama a ateno que tais aes estivessem dirigidas mais ao trabalho e
educao que ao setor cultural, j que, em realidade, o mais urgente era criar possibilidades eqitativas e justas na hora de aspirar a um posto de trabalho. Por essa
razo exps-se a convenincia de uma proporcionalidade de negros em cada centro
industrial e comercial, levando em conta a porcentagem total dos trabalhadores.
Algumas propostas (GONZLEZ MARTIN, 1959) assinalavam a necessidade de mudar o sistema de ensino para combater as seqelas dos reflexos condicionados atravs de sculos, pois o negro era visto ainda como um ser inferior por
parte de alguns setores de nossa sociedade.
Alm disso, em muitos espaos foram oferecidos seminrios, palestras e debateu se bastante a problemtica na imprensa (ENTRALGO, 1959; HENRIQUETA,
1959). J nesse momento se levavam muito em conta as palavras da interveno do
prprio comandante em chefe (CASTRO RUZ, 1959b) na televiso cubana, onde
ele enfatizou o fato de que a contra-revoluo interna e a ameaa sempre presente
de Washington de materializar a poltica da fruta madura, tornava necessria a
unidade de todo o povo revolucionrio e o rechao a tudo quanto pusesse em perigo
essa coeso, pelo qual considerou ajuizado deixar de falar do problema racial, j que
em virtude da Revoluo as aes discriminatrias tradicionais haviam sido abolidas
objetivamente: os negros podiam caminhar por todas as reas dos parques pblicos,
entrar em todos os restaurantes E outros locais de lazer onde historicamente no
era usual a presena de negros.
O chamado luta sintetizou-se em evitar as aes discriminatrias; elas foram
condenadas pela Revoluo desde esse momento; por isso, comeou a surgir a iluso
de que a discriminao havia sido abolida na nossa sociedade; muitos negros come11 Entre alguns deles devem ser mencionados: Pea (1959); Rodrguez (1959); Martnez Collado (1959).

366

aram a trabalhar nos bancos e a desempenhar funes anteriormente vetadas para

eles; alm disso, no houve um s hotel, associao recreativa ou qualquer classe de
estabelecimento pblico onde lhes fosse negada a entrada por causa da cor da pele.
A proposta de Juan Ren Betancourt, de utilizar a Federao Cubana de Sociedades de Cor12 como um meio para apoiar a Revoluo e estimular e sistematizar
a luta contra o racismo de um modo organizado, no se adequava viso da problemtica racial que o poder revolucionrio tinha naquele momento. Ocorreu algo
paradoxal: enquanto a maioria das organizaes sociais e operrias se reorganizava,
para adequar-se ao processo revolucionrio, e surgiam outras, como a Federao de
Mulheres13, os Comits de Defesa da Revoluo14, a Unio dos Pioneiros15, entre
outras mais, a principal associao dos negros, pela qual historicamente tinham lutado, a Federao de Sociedades de Cor, desapareceu, ao no ser permitida a existncia de sociedades integradas unicamente por negros e/ou mulatos, pois graas
Revoluo todas as sociedades de recreao e/ou de ensino do pas se abriam para
todos os cidados sem distino de raa ou procedncia social.
Por outro lado, a imprensa cubana (ROA, 1959; CARRASCO, 1967) e o
povo em geral seguiram muito de perto o desenvolvimento dos direitos civis nos
Estados Unidos. Fomos solidrios com seus reclamos cvicos, polticos e culturais;
tambm apoiamos incondicionalmente a luta contra o apartheid do povo negro da
Repblica da frica do Sul. Acreditou-se muito romanticamente que por termos
nos declarado socialistas, os preconceitos sexistas, religiosos, racistas, machistas e
homofbicos iam perder seus poderes discriminadores. Mas uma viso profunda do
que acontecia em Cuba nas duas primeiras dcadas do triunfo revolucionrio deixa
ver claramente que alguns desses preconceitos eram at reforados.
As Unidades Militares de Ajuda Produo (UMAP)16, s quais foram enviados homossexuais e religiosos, particularmente Testemunhas de Jeov, foram
aes felizmente j superadas e que no devem ser esquecidas, para evitar-se cair
em erros similares, no apenas em nosso pas, mas em outros onde estejam sendo
levadas a cabo transformaes sociais radicais.
12 A Federao de Sociedades de Cor agrupava todas essas sociedades. Foi uma das conquistas do movimento negro cubano.
13 A Federao de Mulheres Cubanas aglutina as mulheres do pas para defender seus direitos e apoiar a
Revoluo Cubana.
14 Os Comits de Defesa da Revoluo surgiram por iniciativa de Fidel Castro para vigiar e evitar as atividades contra-revolucionrias.
15 Unio de Pioneiros de Cuba: reuniu os estudantes do ensino primrio como um modo de educ-los ideologicamente dentro das novas concepes revolucionrias e martianas.
16 A UMAP foi criada como um meio de reeducao social e moral, mediante o trabalho. Foi um lamentvel
erro que deixou uma triste marca em milhares de pessoas.

367

Embora se procurasse erradicar das pessoas os preconceitos racistas, por

outro lado se estimava que, em virtude da educao e da instruo de negros e
brancos, os jovens religiosos vinculados com as crenas de origem africana se
afastariam espontaneamente de tais manifestaes, na medida em que fossem
atingindo nveis superiores de instruo e cultura; com o passar do tempo essa
herana cultural e religiosa desapareceria. Por esse motivo, da mesma forma que
nos tempos de Fernando Ortiz (1881-1969)17, Rmulo Lachataer18 e Lydia
Cabrera (1902-2001)19, enfatizou-se a urgncia de resgatar o acervo legado pelas
culturas africanas ainda existentes em Cuba, pois o perigo de que se perdessem
era mais certo que naqueles tempos.
No entanto, houve uma enorme contradio: por um lado se pretendia o
xito de tal poltica, enquanto que, por outro, as histrias dos orixs, as danas
de origem ioruba, arara, congo, carabal; eram ensinadas em todo o territrio da
ilha pelas centenas de instrutores de dana. Inconscientemente ou no se realizava uma ao afirmativa de ndole cultural, ou pelo menos se pode avaliar essa
questo desse ngulo, porque para os crentes dessas religies, o fato de que esse
fenmeno ocorresse era uma manifestao do poder dos prprios orixs, de suas
diferentes deidades, apesar de que o que se pretendia oficialmente era apenas
mostrar o fato artstico20.

Primeiro Movimento da Negritude

Tampouco se pode passar por alto o movimento da negritude que brotou em
fins dos anos sessenta e incio dos setenta e que, em certa medida, pode irmanar-se
com o surgimento da literatura negra ou afro-cubana dos anos trinta. Um elemento
que no tinha sido visualizado no movimento negro de toda a repblica surgia,
17 Fernando, Ortiz Fernndez (1881-1969) chamado de terceiro descobridor de Cuba, porque foi o primeiro
a assinalar a importncia da cultura africana cultivada pelos escravos e seus descendentes e sua contribuio cultura e identidade nacional.
18 Rmulo, Lachataer (1959m) desenvolveu um relevante trabalho no estudo de nossas razes africanas.
Todo o seu esforo aparece publicado em: El sistema religioso de los afrocubanos (2001, p. 414). Este
texto inclui seus livros); !Oh mo Yemay; Manual de Santera, El sistema religioso de los lucumi y otras
influencias africanas en Cuba, e seus artigos aparecidos em diversas fontes.
19 Lydia, Cabrera (1902 - 1991) escreveu alguns dos livros mais importantes sobre a religiosidade de origem
africana em Cuba, que publicou na Ilha antes de 1959. Posteriormente sua sada do pas, reeditou e
publicou novas contribuies: El Monte, La Sociedad Secreta Abaka, Yemay y Ochun, so algumas
delas.
20 Em entrevistas realizadas sobre a valorizao dessas crenas no incio da Revoluo, a maior parte dos
entrevistados expressou que era algo bem claro para eles do ponto de vista religioso, que ver as deidades
de origem africana, seus cantos e danas apresentados como espetculos artsticos era a demonstrao
de seus poderes que, depois de tantos sculos de ocultao, eram dados a conhecer mais amplamente
desse modo.

368

aparentemente motivado ou como conseqncia das leituras dos textos de Aime

Cesaire21, Leopold Senghor (1961), Frantz Fanon22.
O movimento social do negro em Cuba tinha estado integrado por intelectuais, escritores, mdicos, advogados, jornalistas, que respondiam aos cnones impostos pela cultura eurocntrica na qual todos haviam sido educados.
Portanto, as demandas se centravam na luta pela igualdade de oportunidades,
contra a discriminao racial no trabalho, na educao, nos espaos pblicos, pelos
direitos polticos, esportivos e sociais em geral. Poucos falaram de forma encomistica e respeitosa sobre a cultura de seus ancestrais, e nem sempre com a justa valorizao, como o fez Gustavo E. Urrutia, que expressou em certa ocasio:
Aproximaram-se de mim mais de um amigo e de uma amiga, inteligentes e bons
desses que no padecem do complexo de inferioridade , perguntando-e se com
esses programas de rdio em que soam tambores e cantos africanos o que proponho estimular, ou manter, ou extirpar o aiguismo23 e a bruxaria.
A pergunta, em essncia e com toda a sua importncia, assim: Devemos
estimular a tradio africana ou devemos extirp-la? (URRUTIA, 1935:2).

Obviamente, a resposta asseverava que a nica coisa que se devia fazer era
explic-la, fazer com que fosse conhecida. Por isso, algumas linhas depois assegurava que:
Posto que ao ramo negro do povo de Cuba que se costuma imputar uma
ancestralidade selvagem e brbara; e como ao afro-cubano que se pretende
envergonhar, coagir com supostas heranas de inferioridade, com taras raciais
denegridoras; por isso mesmo o afro-cubano que peremptoriamente tem a
incumbncia de conhecer profundamente, dar a conhecer e explicar os valores
religiosos, morais e artsticos de seus avs negros, que nada tm a invejar em
moralidade nem em refinamento espiritual aos de seus avs brancos, e que,
pelo contrrio, vm nutrindo muito generosamente a cultura branca sem que
o branco tenha se dignado a inteirar-se, reconhec-lo e agradecer, at h pouco tempo e nos pases mais avanados do mundo (ibid.).
21 Deste autor eram bem conhecidos pelos jovens interessados na cultura os seguintes ttulos: Cahiers dun
retour au pays natal, que tinha uma traduo de Lydia Cabrera publicada antes de 1959, e Discours sur le
colonialisme.
22 Les damns de la terre (1961); Peau noire masques blancs (1952); Pour la Rvolution africaine, crits
politiques (1964) foram alguns dos livros conhecidos posteriormente ao serem traduzidos ao espanhol,
ampliando os leitores.
23 N. da T.: Irmandade negra masculina surgida como reao opresso dos senhores de escravos.

369

No era muito comum nessa poca que os intelectuais negros cubanos emitissem publicamente tais critrios. Mas, apesar da nobre inteno de Urrutia, uma
boa parte da populao continuou surda s suas palavras como s do prprio Fernando Ortiz, no incio do sculo XX.
Este primeiro movimento da negritude fixou mais a ateno sobre a espiritualidade, a auto-estima da mulher negra e do homem negro e suas qualidades
estticas. Refletiu tambm uma profunda preocupao social e poltica sobre os problemas de seus irmos nos Estados Unidos e na Repblica da frica do Sul. No
entanto, seus cultivadores no tiveram muito espao para expor amplamente suas
idias. O contexto de ento no foi favorvel a esse debate. Considerou-se que falar
da problemtica racial, tanto de seus aspectos sociolgicos como ideolgicos, podia
debilitar a unidade to necessria de todo o povo para enfrentar a ameaa dos que
se opunham Revoluo Cubana com o apoio aberto de Washington. Isso explica
em grande parte a reao cubana diante da questo de Carlos Moore (1964): Os
negros tm seu lugar na revoluo cubana?
Esta interrogante no era nova no movimento social do negro cubano. O
Partido Independente de Cor tinha sido uma forma de ganhar esse lugar, ao terem
falhado as solues anteriores de integrao do negro aos cdigos eurocntricos
impostos pelos colonialistas e herdados na repblica. S com a revoluo que a
esperana voltou, a certeza de que, pelo menos algo podia ser conseguido. Mas no
passou muito tempo para que, por muitas e diversas razes, ao mesmo tempo em
que se materializavam muitas idias propostas pelos independentes, como o ensino
obrigatrio e gratuito, percebia-se uma ausncia, uma falta de representatividade
da mulher, da juventude e da etnicidade geral do povo nas esferas administrativas,
entre outras. Esses fatos refletiam a complexidade do processo social revolucionrio,
e determinaram o que bem pode ser considerado o primeiro esboo de uma poltica
oficial de aes afirmativas.

Segundo Apelo de Fidel Castro

No encerramento do Terceiro Congresso do Partido Comunista de Cuba,
seu Primeiro Secretrio (CASTRO RUIZ, 1986:2) exps a necessidade de que
as mulheres, os jovens e os negros estivessem representados nos diferentes nveis
do poder revolucionrio: o Estado, o Governo, o Partido, a administrao pblica em general. Essa proposta foi muito bem recebida pelos que haviam estado
sugerindo tal ao. De novo a figura de Walterio Carbonell veio lembrana

370

dos que sabiam que, em mais de uma oportunidade, ele havia enviado cartas ao
nvel mximo do Partido expondo a necessidade da representatividade negra.
Sem dvida operou-se ento uma notvel mudana, mas no se pode afirmar
que o balano final foi totalmente positivo.
A orientao no dizia que apenas por ser negro algum devia ser promovido, mas essa possibilidade foi sugerida fundamentalmente para a promoo de
negros e negras que, por seu profissionalismo e experincia de trabalho em suas
respectivas esferas, tivessem contribudo para uma imagem que pudesse influir
tambm em outros, para ser tomados como paradigma e promover o interesse pelo estudo e a superao entre os negros. De maneira geral, a orientao
no foi interpretada corretamente. Provavelmente foi bem aplicada em muitos
casos, mas o que observamos das pesquisas e entrevistas efetuadas, que nem
sempre foram selecionados os mais capazes. Quando foi preciso afastar os que
no haviam cumprido as expectativas, o comentrio foi uma amostra a mais da
existncia dos preconceitos racistas, pois no se atribua a demisso falta de
experincia ou de conhecimento, mas condio racial. Chama a ateno o fato
de que nos casos contrrios, o fato de ser negro ou negra no se destacava como
exemplo. Mas no podemos ignorar critrios ainda prevalecentes que retratam
de corpo inteiro os que o emitem quando se encontram diante de um negro
altamente qualificado, educado: um branco em tudo, menos na pele.

No foram detectadas referncias na imprensa24 em datas prximas e posteriores ao quarto congresso do Partido Comunista, sobre os resultados da representatividade racial. Obviamente, o fato desse assunto no ter chegado aos meios
de comunicao de massa no significa que no tenha sido debatido internamente.
Pelo menos hipoteticamente existe essa probabilidade.
Na dcada de setenta comea a se abrir um espao para a problemtica racial,
cultural e religiosa de origem afro-cubana. Jess Guanche lanou seu Procesos Etnoculturales de Cuba (1977), obra que independentemente das limitaes que apresenta
ao julgar as culturas de origem africana, foi uma contribuio notvel porque provocou a reflexo sobre os argumentos que manejou, principalmente sobre a santera25,
e em geral sobre as crenas afro-cubanas. Alm disso, uma mostra da maneira de
pensar que havia no mundo cientfico cubano dessa poca sobre as referidas manifestaes. Seu texto funcionou como um motor, como um acicate para pesquisar
mais profundamente o contexto religioso e cultural do momento.
24 Realmente a busca foi infrutfera, mas impossvel que um discurso ouvido por milhares, e que tivesse
aplicadas suas recomendaes, no merecesse pelo menos um breve pargrafo.
25 N. da T.: Religio de origem africana praticada pelas populaes negras cubanas.

371

Pedro Serviat lana El Problema Negro en Cuba y su solucin def initiva

(1986), ttulo que brinda importante informao que mostra e ressalta tudo
o que a Revoluo havia feito at esse momento em prol da igualdade racial, mas ao mesmo tempo reflete uma deficincia conceitual profunda, ao dar
como resolvida essa temtica, justamente em um momento em que no aspecto
individual os preconceitos se reproduziam e se demandavam medidas para
combat-los.
A Biblioteca Nacional Jos Mart editou em 1986 a Bibliografa de Temas Afro-cubanos (FERNNDEZ ROBAINA, 1986)26 que colocou disposio dos pesquisadores um instrumento de consulta e referncia que tem sido
altamente valorizado pelos especialistas. Tambm em 1984, havia circulado
em forma de folheto o texto Los Santeros (id., 1983), que foi publicado posteriormente em 1985, na antologia Talleres Literarios 1984 com o nome de
Orisha no baja, e que em 1994 circula em sua primeira edio com o ttulo
de Hablen paleros y santeros. Gabino La Rosa lanou em 1988 sua importante
obra Los Cimarrones, tema que ainda no tinha sido abordado com uma viso
to abrangente e detalhada como nesse texto.
Carlos Moore escreveu Castro, los Negros y frica (1988), duramente
criticado por cubanos e estrangeiros. Foi um livro que fez com que muitos,
motivados pela leitura de suas anlises, repensassem a situao real do negro
em Cuba, em oposio s formulaes e enfoques do autor, para buscar a possibilidade de um equilbrio, e no ver o tema de modo pessimista.
Essas obras, entre outras, contriburam tambm para a abertura do espao para o debate da problemtica racial e da religiosidade de origem africana
o que, em boa medida, tambm contribuiu para uma maior conscientizao
das mulheres e homens negros. No foi por acaso que justamente em 1990 a
dcada se inicie com a publicao de Los Orishas, de Natalia Bolvar 27, livro
de suma importncia porque abriu de forma ampla o espao literatura afrocubana. Foi seguido por vrios ttulos da prpria autora e de outros. Nesse
mesmo ano circula El Negro en Cuba: Apuntes para la historia de la discriminacin en Cuba (1902-1958), de T. F. Robaina, cujo mrito principal reside em
oferecer um panorama dessa luta durante a repblica com uma viso objetiva
de tais fatos.
26 Em 1968 publicara-se a Bibliografia de estudos afro-americanos, e em 1971 o ndice das revistas folclricas cubanas.
27 Este ttulo foi reeditado posteriormente e a ele se somam Opolopo Owo (1995), Mitos y leyendas de la
comida afrocubana (1993), entre alguns mais.

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Do perodo especial at a atualidade

O incio do perodo especial, em 1990, devido ao desaparecimento do campo
socialista e conseqentemente perda de todo o apoio que Cuba recebia desse bloco poltico e econmico, fez ressurgir desigualdades sociais e financeiras, anunciadas
pelo prprio governo revolucionrio, diante da inevitvel crise social, econmica e
poltica na qual adentrvamos.
Obviamente, no passou muito tempo para que surgisse a preocupao e interesse em saber que setores da sociedade seriam os mais atingidos. Toda a suspeita
recaiu sobre a populao negra; as grandes oportunidades de acesso aos estudos
mdios e superiores que a Revoluo dava aos cidados de todo o pas foram amplamente aproveitadas por todos e, em grande medida, tambm pelos negros, nos
primeiros tempos do processo revolucionrio. Mas depois das trs primeiras dcadas
observou-se que em algumas reas profissionais e de estudos universitrios a presena negra era muito precria e isso se explicava como conseqncia da falta de
hbito de uma tradio de estudos, de superao, entre a maioria desse setor social
de nossa populao.
Nesse sentido nunca havia sido desenvolvido um programa para o avano
educacional e social da populao negra do ponto de vista individual e coletivo, pois
no se tinha presente que os descendentes de africanos estavam realmente em desvantagem no acesso aos estudos superiores e tcnicos, porque em sua maioria eram
analfabetos; e os que tinham podido ultrapassar essas barreiras nem sempre tinham
as mesmas possibilidades que seus irmos brancos no acesso a postos de trabalho
significativos.
Pouco tempo depois do incio do perodo especial a problemtica racial comeou a se manifestar em vrias conferncias e eventos em que se abordavam temas
vinculados com a contribuio histrica, social e cultural do negro para a nossa formao e identidade como nao. Esse interesse deu origem ao surgimento de outros
espaos nos quais foram debatidos amplamente esses tpicos.

O notvel autor e cantor Gerardo Alfonso28, criou uma singular pea ou

tertlia, auspiciada pela Asociacin Hermanos Saz, em sua sede La Madriguera, na
Quinta de los Molinos onde se reuniam todas as semanas representantes de diferentes geraes. Falava-se de msica cubana, do hip-hop, mas principalmente eram
comentadas as experincias negativas de vrios dos participantes que eram provas
28 Importante cantor, autor e trovador. Autor da popular melodia que se converteu em algo como uma cano
smbolo de Havana: Sbanas blancas en los balcones.

373

irrefutveis da vigncia dos preconceitos raciais em determinados setores de nossa

sociedade. O que se pretendia era chamar a ateno oficial para o que estava ocorrendo, e por esse motivo foi dada a orientao de enviar cartas aos diferentes nveis
do Partido e do Estado para dar a conhecer esses acontecimentos. No importava
que fossem simplesmente fatos isolados, como muitos alegaram, argumentando que
a Revoluo era radicalmente contra essas manifestaes. Asseverao que todos
compartilhvamos. O objetivo do grupo era, alm disso, buscar que tais fatos fossem
conhecidos, que fossem tomadas medidas efetivas com o nimo de evitar a expanso de tal problemtica. Embora por muitas diversas razes pessoais o grupo tenha
deixado de se reunir, a batalha contra os preconceitos raciais continuou em todos os
eventos ligados s cincias sociais e s humanidades.
Houve eventos muito particulares em que se analisaram a ausncia da mulher e do homem negro nos meios de comunicao de massa audiovisuais, alguns
auspiciados pelo prprio Instituto Cubano de Rdio e Televiso29, onde sobressaiu
a figura j lendria da atriz Elvira Cervera, pioneira dessa representatividade nos
espaos teatrais, radiofnicos e televisivos muito antes de 1959, e que acaba de plasmar o testemunho de sua luta em El arte para mi fue un reto30.

Em 1995, a Fundao Fernando Ortiz31, dirigida pelo escritor Miguel Barnet, convocou um importante debate no qual intervieram professores universitrios,
escritores, antroplogos, etnlogos, socilogos politlogos, psiclogos, expondo preocupaes e fatos que evidenciavam de modo irrefutvel a existncia da discriminao racial, como conseqncia dos preconceitos e do racismo, dissimulado ou aberto,
de algumas pessoas. A relao de fatos narrados criticamente pelos participantes
demonstrou que deviam ser tomadas medidas, uma vez que o desejo e a interesse
da revoluo residia em evitar e erradicar tais males sociais. O que se via era, objetivamente, que no havia um programa, uma campanha sistematizada encarregada
de combater o racismo.
Portanto, o reconhecimento no nvel oficial est dado no apenas pela opinio
de suas mximas figuras, mas tambm pela realizao das oficinas de racialidade
29 Neste sentido so vrios os encontros celebrados nos prprios prdios do ICRT. Os debates foram muito
objetivos e participativos, mas no se visualiza ainda o verdadeiro salto desejado da representatividade do
negro em sua imagem, onde no aparea sempre nos papis historicamente destinados a ele.
30 Obra testemunhal em que relata sua vida como atriz, mas tambm sua luta contra a discriminao no rdio
e na televiso. Seu livro constitui uma importantssima contribuio reflexiva, e documento que no pode
deixar de ser consultado pelos estudiosos da histria do negro em nosso pas.
31 Fundao Fernando Ortiz tem realizado um trabalho notvel, convocando a oficinas e cursos, bem como
dando a conhecer trabalhos em sua revista Catauro, ou publicando livros do prprio Ortiz ou de outros que
continuam as linhas temticas abordadas pelo mesmo. Em uma das oficinas realizadas evidenciaram-se
objetivamente as seqelas do preconceito racial a partir da entrada ao pas das empresas estrangeiras, j
que havia uma evidente preferncia pelos especialistas brancos sobre os negros.

374

para conhecer critrios sobre a referida problemtica32, e a existncia de no poucos

empenhos, como os j mencionados e outros que conheceremos mais adiante.
A jornalista Gisela Arandia, vinculada com os espaos radiofnicos e televisivos
promoveu o debate sobre a questo racial nesses meios. Ela ampliou a mencionada linha de trabalho a partir do projeto Cor Cubana33, patrocinado pela Unio de Escritores e Artistas de Cuba e que trabalhou diretamente com a comunidade formada pelos
moradores do cortio La California. No h dvida de que ali se conseguiu um importante avano social, pois na atualidade o que resta do cortio o esprito, a forma de ser
e agir das pessoas que durante longos anos viveram em tais edifcios, ou seja, a cultura
intangvel. Os antigos quartos onde viviam amontoados os membros de uma famlia se
converteram em apartamentos confortveis, de dois ou mais quartos, com sala de visita
e jantar, ou seja o habitat, a cultura tangvel. Essa transformao fsica foi mais fcil e
rpida do que a da cultura intangvel enraizada nas mentes de seus moradores, devido
aos seus longos anos de convivncia e pertencimento a um setor social historicamente marginalizado. Neste ltimo aspecto, ainda h muito por fazer, e o desejo de que
Cor Cubana continue ampliando seu raio de ao a lugares similares. O mencionado
projeto realizou, alm disso, seminrios, debates sobre livros e comemoraes, como o
realizado sobre o Partido Independente de Cor, em junho de 2002.
A pesquisadora Leyda Oquendo vem realizando mensalmente a Aula-oficina
Jos Luciano Franco34, a partir da Casa da frica de Havana Velha, um espao
onde se fala da racialidade, da mestiagem, da identidade cultural cubana. Dessas
atividades participam como conferencistas aqueles que h anos se ocupam de tais
assuntos e os que se incorporaram a essas reflexes mais recentemente.
A Biblioteca Nacional Jos Mart35 tem ministrado de modo tambm organizado seus cursos sobre a histria, vida social e cultural dos africanos e seus des-

32 Em reunies da Unio Nacional de Escritores e Artistas de Cuba, e em outras, surgiu em mais de uma
ocasio o problema racial. Em uma delas o prprio comandante em chefe reconheceu a sua existncia e
que justamente a formao dos trabalhadores tinham a funo de estudar e pesquisar essa realidade para
encontrar solues objetivas.
33 Cor Cubana um projeto muito interessante que se desenvolve na capital e tambm tem contribudo para
que exista um estado de debate atravs das reunies que convoca para lanar um livro, homenagear uma
personalidade ou debater um tema histrico.
34 A Aula-oficina Jos Luciano Franco surgiu quando deixaram de acontecer as reunies auspiciadas por Gerardo Alfonso. Manteve-se ativa durante os ltimos anos. Funciona na Casa de frica, em Havana Velha,
instituio que tambm realiza atividades similares, sobretudo seu encontro bienal Entre Cubanos, que
tem como objetivo debater as problemticas histricas e contemporneas da identidade, da racialidade de
Cuba e de outros pases. Alberto Grandos tem sido um eficiente promotor de atividades reivindicadoras e
difusoras da histria da frica e dos africanos e de seus descendentes em Cuba.
35 A Biblioteca Nacional Jos Marti vem mantendo um espao notvel com o curso Negro na Bibliografia
Cubana ou Introduo aos estudos da histria e da cultura do negro em Cuba, que vem sendo dado na
instituio e fora dela desde 1994. de se notar que em outros espaos temticos da prpria biblioteca
sempre se debate a problemtica cultural e histrica da valorizao da contribuio dos africanos e de
seus descendentes para nossa histria e nossa cultura.

375

cendentes desde 1994. Nessa instituio foram celebrados em 1998 dois colquios favoravelmente avaliados por especialistas cubanos e estrangeiros. Um deles sobre o 90
aniversrio do Partido Independente de Cor, com o qual se iniciava uma srie de atividades encaminhadas a preparar os prximos centenrios: o desse Partido e o da mal
chamada guerrinha de 1912, ambos a celebrar-se em 2008 e 2012 respectivamente.
Foi tambm celebrado na Biblioteca o colquio sobre a vida e obra de Gustavo
E. Urrutia, lembrando o quadragsimo aniversrio de sua morte. Urrutia um dos
pensadores negros mais importantes, e no apenas de Cuba. Um dos conferencistas
desse evento, o Doutor em Cincias Histricas Jorge Ibarra demonstrou de modo
detalhado a inteligncia, sagacidade e cultura de Urrutia, ao analisar a polmica que
ele travou sobre a questo racial cubana com o Dr. Jorge Maach, cujo saldo foi positivamente a favor das idias expostas por Urrutia. Outros participantes abordaram a
importncia da coluna e pgina dominical Ideales de una raza (1928-1931), que orientou e animou o primeiro grande movimento social e cultural do negro em Cuba.
Tambm houve uma homenagem a Pedro Deschamps Chapeaux, historiador
de quem so devedores todos os que se ocupam da histria do negro no sculo XIX.
No se pode passar por alto a comemorao, em 1999, dos sessenta anos de publicao do livro de Alberto Arredondo El negro en Cuba, ensayo, que contou, como
nas anteriores atividades, com uma significativa assistncia e rico debate sobre as
anlises efetuadas por seu autor.
A professora Lzara Menndez36 da Faculdade de Artes e Letras realizou
um destacado trabalho a partir de sua Cadeira de Estudos Afro-Cubanos, promovendo a anlise e compreenso dos valores estticos das manifestaes artesanais
presentes nos colares, entalhes, danas, assim como sua influncia e presena na
obra dos artistas plsticos. Atualmente esse espao de estudo foi ampliado com a
denominao de Estudos Afro-Caribenhos. Graas sua gesto foram publicados
os quatro primeiros tomos dos Estudos afro-cubanos (1990) que incluem, nos dois
primeiros, textos avaliativos e reflexivos, nos outros dois, manuais e cadernos de
pais-de-santo. H um quinto tomo que d a conhecer os trabalhos de concluso de
curso mais relevantes defendidos nessa faculdade.
A revista Temas37 tambm tem proporcionado um espao muito positivo para
o debate de diversos assuntos, como o racial, abordado mais de uma vez em suas

36 Posteriormente foi publicado um quinto tomo, que inclui trabalhos de concluso de curso defendidos na
faculdade. Sua ltima contribuio investigativa e reflexiva : Rodar el coco: proceso de cambio en la
santera (2002).
37 A revista Temas, dirigida por Rafael Hernndez, sem dvida o rgo mais relevante que de forma permanente tem tornado possvel um debate mais amplo, participativo e diverso sobre os aspectos mais
urgentes confrontados em nossos meios intelectuais.

376

pginas, por exemplo, no nmero 28, de 2002. So tambm relevantes as discusses

realizadas nas ltimas quintas-feiras de cada ms. A mesa redonda sobre o Partido
Independente de Cor, celebrada em fevereiro desse mesmo ano, expressou o interesse
que existe em setores de nossa populao pelo estudo dessa organizao poltica.
Nesse ano, o curso oferecido pela Biblioteca Nacional Jos Mart foi assistido
por jovens rappers, rastafaris e estudantes ainda no formados de nossa universidade,
alm dos j graduados e muitos estrangeiros; todos eles animaram de forma muito
positiva no apenas as aulas, como os diversos debates sobre a questo racial que
tiveram lugar, entre eles, o mencionado seminrio ou colquio sobre o PIC, auspiciado por Cor Cubana (6 e 7 de junho) e a reunio organizada no Museu de Belas
Artes pela revista Contracorrientes (9 de julho) sobre a problemtica racial e a arte,
a propsito de una mostra do talentoso artista Dago38.
Tambm o VIII Festival do Hip-Hop Cubano39 foi um marco adequado,
como os anteriores, para chamar a ateno crtica sobre alguns dos problemas sociais mais atuais de uma boa parte dos jovens negros. Ai foram analisadas as letras
das canes dos rappers, ricas em crticas construtivas, reflexivas, violentas ou agressivas, de acordo com o estilo que cada intrprete adota para formular e apresentar a
denncia social; no colquio a efetuado salientou-se a importncia do movimento
hip-hop, e particularmente dos rappers, por assumirem a defesa do direito diferena, por contriburem de maneira relevante elevao da auto-estima de muitas
mulheres e muitos homens negros, por serem portadores de uma cultura, de uma
esttica que, por no corresponder aos cdigos eurocntricos, tem sido considerada
extica, danosa concepo que se tem do que deve ser a cultura dominante e representativa do que cubano.
Apesar das crticas, empecilhos e contratempos em seu caminho, o movimento hip-hop continua forte em seus postulados originais de crtica social; apesar do
mercado interno e externo, sempre haver rappers que sabero de modo inteligente
manter-se fiis s suas essncias bsicas, embora por razes econmicas cultivem
um rap puramente trivial, ertico, sensual, danante, sem elementos reflexivos. Mas
o rap anunciador, detector e acusador das desigualdades sociais que na atualidade
38 Roberto Diago, um dos jovens artistas plsticos mais importantes do momento, com obras de alta cotao
no mercado internacional, foi aluno do curso de vero sobre o negro na bibliografia cubana em 2002. Sua
exposio deu lugar a um encontro reflexivo no Museu Nacional de Belas Artes. Despertou ateno o
desenfado, a honestidade e o nvel de participao dos participantes desse debate.
39 Na oitava edio desse evento, a oficina terica que sempre organizada contou com a participao de
Mara Teresa Linares, musicloga, de Helio Orovio, uma das figuras de maior conhecimento sobre a msica popular cubana, juntamente com Leonardo Acosta, entre outros. Eles integraram painis ou ditaram
conferncias que enriqueceram o debate. A existncia do movimento hip-hop e seus festivais tm contribudo para uma maior conscientizao da problemtica cultural e racial do negro.

377

sofrem as juventudes negras e brancas marginalizadas nas sociedades dos pases do

primeiro mundo, tanto como nos pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento, seguir vivo enquanto nas sociedades nas quais cultivado no aconteam
transformaes sociais, econmicas e humansticas profundas, despojadas dos cdigos negativos do racismo, do preconceito e da discriminao, no apenas racial.

Em 2003, o Centro de Altos Estudos da Universidade de Havana40 e a Fundao Fernando Ortiz, organizaram um amplo e profundo seminrio sobre a marginalidade, que foi dirigido pelos doutores Carmen Barcia e Eduardo Torres Cuevas.
Nele as figuras mais destacadas das cincias sociais e das humanidades, jovens e no
to jovens, participaram de painis que a cada semana abordaram a marginalidade
do ponto de vista de todos os campos do conhecimento e da vida social. A problemtica racial mereceu duas sesses, mas tambm esteve presente em vrias das diversas temticas abordadas: a marginalidade no cinema, na literatura, na lingstica,
nos gneros, na orientao sexual, na religiosidade afro-cubana, nas classes sociais,
na educao.
Em 2004, a Sociedade da Cultura Yoruba41 em Cuba abriu as portas ao debate de sua religiosidade. O que se viu, pelas mesas redondas e conferncias organizadas sobre aspectos particulares e gerais da santera e de outras crenas populares,
que as problemticas racial e de gnero esto muito vinculadas com as sociais,
as culturais e as religiosas que se manifestam em toda a sociedade, e em particular
no seio das culturas afro-cubanas. No h dvida de que a referida Sociedade est
destinada a desempenhar um papel mais dinmico e influenciador no setor social
com o qual trabalha.

Concluses
O saldo final de todos esses espaos e de suas atividades tem sido altamente
positivo; h quinze anos era impensvel a discusso aberta, pblica, sobre tais assuntos, e tampouco a existncia dos locais mencionados nos quais foi possvel realizar
aes reflexivas sobre o problema racial e difundir uma parte da histria de Cuba
que no era muito conhecida.
40 O seminrio teve uma inesperada repercusso entre os jovens, estudantes, professores e pesquisadores.
Cada sesso contou em geral com mais de cem participantes ativos, que interagiam com os expositores,
provocando um debate sumamente dinmico e construtivo. Em algumas ocasies foi preciso suspender a
oficina. As sesses costumavam ir das 9 s 12 da manh, mas muitas vezes o debate estendeu-se at as
duas da tarde. Espera-se que os textos dos palestrantes sejam publicados em forma de livro.
41 Depois de uma boa espera, parece que esta sociedade continuar com os ciclos de palestras e ampliar
a referida programao com cursos livres sobre os diferentes aspectos da cultura ioruba em particular e
outros temas vinculados com a tradio e a religiosidade popular afro-cubana.

378

 claro que tudo o que mencionamos anteriormente contribuiu em boa parte para um maior conhecimento e conscientizao de tais problemas em muitas
pessoas afastadas da academia e seus processos docentes. necessrio que o pensamento martiano, que invoca a no deixar de dizer que em nada o negro inferior
ao branco, seja mais divulgado e conhecido, sobretudo por aqueles que pensam que
no falar do problema racial, mas deixar tudo para a educao e o tempo, a melhor
maneira de combat-lo. Oficialmente deve-se fazer tudo o que for possvel para que
o pensamento de Maceo, de nada pedir como negro, tudo como cubano, ganhe e
tenha cada vez mais vigncia. E isso s pode ser obtido com uma estrita poltica de
igualdade racial. No se pode passar por alto a importncia dos rappers neste ponto,
ao expandir a crtica social a setores no muito conhecedores de certos aspectos da
realidade cubana.
J existe um consenso quanto urgncia de buscar solues concretas como
um modo de intensificar a luta contra os elementos reprodutores dos preconceitos
e do racismo no mbito social e individual, que conduzem involuntariamente, ou
no, na maior parte das vezes, realizao de atos discriminatrios. claro que a
convenincia das aes afirmativas como um meio para essa luta vem sendo mais de
uma vez mencionada entre ns h muito tempo. Mas essa opo no tem contado
com a simpatia dos que podem decidir seu emprego, e traar uma poltica concreta
para lutar contra o racismo, os preconceitos e a discriminao racial.
Considera-se que tais aes seriam mais prejudiciais do que benficas, levando em conta que em Cuba oficialmente no se estimula a existncia do racismo; que
todos os centros de ensino e de trabalho esto abertos para todos os cidados do
pas; e que o que se requer a qualificao profissional e tcnica requisitada.
Pelo contrrio, a prtica reflete que, apesar dessa vontade, h um problema
objetivo para que seja conseguida uma representatividade racial de acordo com a
porcentagem total da populao negra. Portanto, urgente trabalhar mais na comunidade, a partir do bairro, da provncia, at alcanar todo o pas.
Os planos de formao dos trabalhadores sociais, dos instrutores de arte, entre outros, so passos muito positivos para comear a detectar ainda mais e enfrentar os problemas sociais que afligem nossa sociedade, entre os quais, o preconceito
racial e suas seqelas os mais necessrios e importantes para serem atacados, mas
difceis de serem combatidos, por estarem o racismo e o preconceito to profundamente enraizados, disfarados de tradio, de costumes, o que no permite ver a
origem racista de muitas dessas manifestaes. preciso ter presente a convenincia
de adequar e mudar os planos de estudo com os quais so formados os cidados,
379

desde o ensino primrio at o superior, como um modo objetivo de dar a conhecer

as culturas e histrias dos povos que contriburam para nossa formao e identidade
nacional em igualdade de condies, mas prestando especial ateno s que foram
marginalizadas ou superficialmente mostradas como conseqncia da viso eurocntrica da cultura e da educao na qual fomos formados.
A histria e a experincia da luta do negro em Cuba torna patente que embora tenha sido muito saudvel a existncia de um debate, de uma anlise do problema racial, a discusso por si s no resolve o problema. preciso adotar medidas
objetivas, a curto e longo prazo, porque as mudanas ideolgicas, as idias e critrios
no so fceis de transformar, requerem tempo. As tradies e preconceitos de sculos no podem ser abolidos por decreto.
A educao um bom meio para essa luta; pelo menos assim tem sido considerado por todos os que viram nela uma forma slida e eficaz de combater o racismo. Mas para que seja efetiva, a educao necessita de um contexto, que retroalimente e estimule a luta contra os preconceitos raciais. Nesse contexto tm que estar
trabalhando ativamente o Estado, o Governo, as organizaes sociais (femininas,
juvenis, de trabalhadores, profissionais, recreativas), polticas, os meios de comunicao de massa e todas as instituies culturais.
As lutas ou movimentos existentes em prol dos direitos dos negros ou de
outros grupos historicamente marginalizados devem levar em conta o contexto especfico particular de cada um para obter plenamente os resultados desejados. E
estes s sero atingveis depois do necessrio longo processo que se deve atravessar,
o qual tomar mais ou menos tempo, na medida em que na luta contra o racismo
se consiga esse contexto positivo. possvel que em alguns pases esse processo j
tenha sido iniciado. Trabalhemos, pois, para que em todos os lugares onde haja problemas raciais, a luta se consolide e avance para evitar a imposio de uma cultura
e de uma economia hegemnica globalizadora, alheias aos interesses particulares de
nossos povos.
A presena, ainda hoje, das manifestaes racistas no mbito individual e
social entre ns, em Cuba, no o resultado de uma poltica encaminhada a estimular tais males, mas da ausncia de medidas que deveriam ter sido tomadas para
evitar a reproduo e expanso desses fenmenos. Essa conquista s ser possvel
mediante um desenvolvimento scio-econmico sustentado que facilite o acesso a
uma qualidade de vida superior para a maioria dos que at o presente tm estado
margem dessas possibilidades. Parte desse desenvolvimento pode estar garantido
se forem aplicadas as medidas que buscam romper as barreiras preconceituosas e

380

discriminatrias que nem sempre so reconhecidas como tal, ao serem vistas como
fatos e aes tradicionais.
As aes afirmativas podem ajudar e beneficiar objetivamente essa retroalimentao to necessria para o avano do objetivo de melhorar a situao social,
individual e coletiva, dos setores historicamente marginalizados em nossa sociedade.
No h no continente latino-americano um pas que tenha como Cuba as condies mais objetivas para dar o salto qualitativo que necessitamos, para materializar o
objetivo anterior, e que ao mesmo tempo seja um exemplo a ser seguido em outras
latitudes.
No se pode passar por alto que a luta contra o racismo e suas seqelas no
pode ser levada a cabo com xito em um tempo breve, mas sim que algo que levar mais anos do que os que ns podemos viver, mas sempre menos do que j durou.
Por isso, h que exigir que os organismos internacionais que tm que ver diretamente com esta luta devam estimular ainda mais a criao de uma infra-estrutura
realmente executiva em cada pas, para ajudar de maneira mais objetiva e eficiente
essa luta. Deve-se aprender das deficincias, dos erros cometidos, impossveis de
serem evitados no incio de todo processo social complexo e revolucionrio como
foi o experimentado em Cuba. S assim poderemos alcanar o xito em todos os
lugares onde for travada a luta contra o racismo.

381

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Sobre autores e autoras

Andr Augusto Brando: Graduado em Cincias Sociais e Mestre em Sociologia pela pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, Doutor em Cincias Sociais
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. professor do Departamento de
Servio Social da Universidade Federal Fluminense e autor de Misria da Periferia:
desigualdades raciais e pobreza na metrpole do Rio de Janeiro (Editora Pallas, 2003).
Andr Ricardo Nunes Martins: Jornalista, Professor, Mestre em Comunicao e
Doutor em Lingstica pela Universidade de Braslia.
Carlos Alberto Medeiros: Bacharel em Comunicao e Editorao pela Escola de
Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal Fluminense. Dissertao: Legislao e
Relaes Raciais, Brasil Estados Unidos, 1950-2003.
Carlos Moore Wedderburn: Etnlogo e Historiador. Doutor em Etnologia e Doutor em Cincias Humanas pela Universidade de Paris VII (Frana). Especialista em
Relaes Raciais (frica, Amrica Latina, Caribe, Pacfico). Ex-Consultor Pessoal
do Secretrio Geral da Unio Africana (UA), Dr. Edem Kodjo (1982-1983). Chefe
de Pesquisas na Escola para Estudos de Ps-Graduao e Pesquisa da Universidade
do Caribe (UWI), Kingston, Jamaica.
Eliane Cavalleiro: Doutora em Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. Coordenadora-Geral de Diversidade e Incluso Educacional da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC).
Flavia Piovesan: Professora Doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da PUC/SP, Professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da PUC/SP, da PUC/PR e da Universidade Pablo Olavide (Espanha), visiting
fellow do Human Rights Program da Harvard Law School (1995 e 2000), Procuradora do Estado de So Paulo, membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e membro da SUR Human Rights University Network.
Iolanda de Oliveira: Graduada em Pedagogia e Mestre em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Doutora em Psicologia pela Universidade So
387

Paulo. professora da Faculdade de Educao da UFF, Coordenadora do Programa

de Educao Sobre o Negro na Sociedade Brasileira (PENESB), e autora do livro
Desigualdades raciais na escola (Editora Contexto, 2000).
Joaquim B. Barbosa Gomes: Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Doutor em Direito Pblico pela Universidade de Paris II (Panthon-Assas), Frana, e
Professor licenciado da Faculdade de Direito da UERJ.
Luciana Jaccoud: Sociloga e Cientista Poltica pela Universidade de Braslia, Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (CMS -PIMES) e
Doutora em Sociologia pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS
- Paris). pesquisadora do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Maria Aparecida S. Bento: Doutora em Psicologia Social pela Universidade de
So Paulo (USP) e Coordenadora-Executiva do Centro de Estudos das Relaes
de Trabalho e Desigualdades (CEERT)
Mrio Theodoro: Economista pela Universidade de Braslia (UnB), Mestre em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Pernambuco (CME-PIMES) e
Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Paris I - Sorbonne. Consultor Legislativo do Senado Federal, Professor da Universidade Catlica de Braslia e
pesquisador associado do Mestrado em Poltica Social da UnB.
Mnica Gisella Carrillo Zegarra: Comunicadora Social, Faculdade de Letras e
Cincias Humanas da Universidade Nacional Mayor de San Marcos (Peru). Especializao em Direito Internacional dos Direitos Humanos com meno em Direito
das Minorias e Povos Indgenas. Universidade de Oxford, Inglaterra, e Universidade George Washington, Estados Unidos. Diretora do LUNDU, Centro de Estudos
e Promoo Afroperuano.
Nilma Lino Gomes: Doutora em Antropologia Social pela Universidade de So
Paulo. Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG). Coordenadora do Programa de Aes Afirmativas da UFMG.
Presidente da Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN).
Renato Emerson dos Santos: Professor de Geografia da UERJ (Faculdade de
Formao de Professores, Campus So Gonalo), formado em Geografia pela
UFRJ, onde fez mestrado em Planejamento Urbano. Atualmente, est concluindo
o doutorado em Geografia, e coordena, junto ao Laboratrio de Polticas Pblicas
388

(LPP/UERJ), o Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCOR). Foi,

entre 1996 e 2002, professor de Geografia, membro da coordenao e coordenador
da disciplina Cultura e Cidadania do Pr-Vestibular Comunitrio da Rocinha, e, em
1998 e 2000, professor de Geografia do Pr-vestibular para Negros e Carentes da
Tijuca. Continua militando pelo Pr-Vestibular para Negros e Carentes.
Ricardo Henriques: Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) do Ministrio da Educao (MEC), doutorando em Economia pela
Universit Paris X -Nanterre e Professor licenciado da Universidade Federal Fluminense. Entre seus diversos trabalhos publicados na rea de economia social, destaca-se
o livro Raa e Gnero no Sistema de Ensino, publicado pela UNESCO em 2002.
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior: Graduado em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Mestre em Direito e Estado pela Universidade de
Braslia (UnB). Consultor Legislativo do Senado Federal na rea do Direito Constitucional. Integra o Grupo de estudos e pesquisas O Direito e as Aes Afirmativas: direitos humanos na diversidade vinculado Faculdade de Direito da UnB.
Sales Augusto dos Santos: Socilogo. Doutorando em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Membro do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da UnB.
co-autor de A Cor do Medo. Homicdio e relaes raciais no Brasil (1998).
Toms Fernndez Robaina: Pesquisador e Professor Titular da Biblioteca Nacional Jos Mart, Havana, Cuba.
Valter Roberto Silvrio: Socilogo, Doutor em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas (UNiCAmP), Professor adjunto do Departamento de Cincias
Sociais da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e integrante da coordenao do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da UFSCar. Tem se dedicado ao
estudo das relaes tnico-raciais, em especial, entre negros e brancos no Brasil e na
dispora africana no Novo Mundo. Alm de vrios artigos em livros e peridicos,
organizou De preto a afro-descendente: trajetos de pesquisa sobre relaes tnico-raciais no Brasil, publicado pela EDUFScar, Educao e Aes Afirmativas:
entre a injustia simblica e a injustia econmica, publicado pelo INEP/MEC e
o Dossi Relaes Raciais da Revista Teoria e Pesquisa no 42 e 43 do Programa de
Ps-Graduao e Departamento de Cincias Sociais da UFSCar.

389

Coleo Educao para Todos

Volume 01: Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea, 1996-2004
Volume 02: Educao Anti-Racista: caminhos abertos pela Lei Federal n 10.639/03
Volume 03: Construo Coletiva: contribuies educao de jovens e adultos
Volume 04: Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas
Volume 05: Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas
Volume 06: Histria da Educao do Negro e Outras Histrias
Volume 07: Educao como Exerccio de Diversidade

Volume 08: Formao de Professores Indgenas: repensando trajetrias

Volume 09: Dimenses da Incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade

e educao quilombola
Volume 10: Olhares Feministas

Volume 11: Trajetria e Polticas para o Ensino das Artes no Brasil: anais da XV
CONFAEB
Volume 12: O ndio Brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no
Brasil de hoje. Srie Vias dos Saberes n. 1
Volume 13: A Presena Indgena na Formao do Brasil. Srie Vias dos Saberes n. 2

Volume 14: Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena. Srie Vias dos
Saberes n. 3

Volume 15: Manual de Lingstica: subsdios para a formao de professores indgenas na

rea de linguagem. Srie Vias dos Saberes n. 4
Volume 16: Juventude e Contemporaneidade
Volume 17: Catlicos Radicais no Brasil

Volume 18: Brasil Alfabetizado: caminhos da avaliao. Srie Avaliao n. 1

Volume 19: Brasil Alfabetizado: a experincia de campo de 2004. Srie Avaliao n. 2

Volume 20: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva. Srie Avaliao n. 3
Volume 21: Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 2006. Srie Avaliao n. 4

Volume 22: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros. Srie Avaliao n. 5

Volume 23: O que fazem as escolas que dizem que fazem Educao Ambiental? Srie
Avaliao n. 6

Volume 24: Diversidade na Educao: experincias de formao continuada de professores.

Srie Avaliao n. 7

390

Volume 25: Diversidade na Educao: como indicar as diferenas? Srie Avaliao n. 8

Volume 26: Pensar o Ambiente: bases filosficas para a Educao Ambiental

Volume 27: Juventudes: outros olhares sobre a diversidade

Volume 28: Educao na Diversidade: experincias e desafios na educao intercultural

bilnge
Volume 29: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica
Educacional Anti-Racista
Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior

Volume 31: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes

391

Este livro foi

composto em Adobe
Caslon Pro e Helvtica
para o MEC/Bid/
Unesco pela Editora
Publisher Brasil em
2007.
392

direo, a compreenso e o respeito pelo

diferente e pela diversidade so dimenses
fundamentais do processo educativo.
Quinto Volume da Coleo Educao
para Todos, esta obra d continuidade
ao trabalho da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(Secad) de promover esforos concretos
de combate ao racismo na educao brasileira e de subsidiar professores e professoras com informaes e conhecimentos
estratgicos para o enfrentamento dessa
tarefa.
A organizao do texto ficou a cargo
do socilogo Sales Augusto dos Santos,
e os artigos so de autoria de Andr A.
Brando, Andr Ricardo Nunes Martins,
Carlos Alberto Medeiros, Carlos Moore Wedderburn, Eliane Cavalleiro, Flavia
Piovesan, Iolanda de Oliveira, Joaquim B.
Barbosa Gomes, Luciana Jaccoud, Maria
Aparecida Silva Bento, Mrio Theodoro,
Mnica Carrillo Zegarra, Nilma Lino Gomes, Renato Emerson dos Santos, Ricardo Henriques, Ronaldo Jorge A. Vieira Jr.,
Sales Augusto dos Santos, Toms Fernndes Robaina e Valter Roberto Silvrio.

ISBN 9 7 8-85-60731-10-5

9 788560 731107