Myriam Veras Baptista.

Planejamento
O QUE PLANEJAMENTO? So inmeras as formas de definir
- Aplicao SISTEMTICA do conhecimento humano para PREVER e AVALIAR cursos de ao alternativos com vistas
tomada de decises adequadas e racionais que sirvam de base para AO FUTURA (Holanda, 1975).
- PLANEJAR DECIDIR ANTECIPADAMENTE O QUE DEVE SER FEITO... (Newman, )
Planejamentoplanejamento estratgicoplanejamento contingencial contradio que Ansoff passa a tratar como
administrao/gesto estratgica
a relao TEMPORAL e as diferentes formas de abordagem
como PROCESSO
- Processo PERMANENTE e METDICO de abordagem racional e cientfica de problemas
- PERMANENTE porque supe AO CONTINUADA sobre conjunto dinmico de variveis num dado momento histrico;
- METDICO/RACIONAL/CIENTFICO porque supe uma seqncia de atos decisrios, ORDENADOS em FASES
definidas e baseados em CONHECIMENTOS CIENTFICOS e tcnicos.
- Ao mesmo tempo:
-Definio de ATIVIDADES que objetivam atender a um problema, OTIMIZADAS em termos de uma SEQUNCIA e
INTER-RELACIONAMENTO.
- Tomar providncias para ADOO,
ACOMPANHAMENTO,
CONTROLE,
AVALIAO E
REDEFINIO da AO.
Independente da abordagem,
Planejar um conceito relacionado com INTERFERIR
MODIFICAR
DECIDIR
AGIR
a proposta para se fazer planejamento se insere num CONTEXTO, ou seja, se constri a partir de uma determinada
realidade - momento histrico - tambm um PROCESSO SOCIAL, uma vez que reflete as especificidades e contradies inerentes a este processo;
- revela uma DICOTOMIA entre CONCEITOS E PRINCPIOS tcnicos e metodolgicos ligados ao planejar e a PRTICA
REAL da elaborao de programas e projetos.
Ex: projetos pr-forma, programas para justificar ao poltica, retricos, etc.
O PAPEL histrico-social-econmico do planejamento (o planejamento econmico em pases subdesenvolvidos como forma
sistematizada, racional de desenvolvimento econmico e social)
Um falso questionamento sobre a dimenso temporal em relao ao planejamento, uma vez que PLANEJAR pode ser
entendido COMO UMA ATITUDE presente ao administrar.
Este posicionamento importante para o administrador, significa uma diferena substancial em relao ao
ADMINISTRADOR AGENTE e o ADMINISTRADOR MEIO.
Do ponto de vista estratgico a atitude do planejamento pode ser avaliada como ATIVA ou PASSIVA.
A importncia do planejamento como INSTRUMENTO DE MUDANA SOCIAL e de RACIONALIZAO da atividade
humana. Sua insero histrica no processo administrativo, principalmente na esfera pblica representa um avano da
racionalidade tcnico-administrativa sobre formas tradicionais (ARBTRIO PESSOAL) de ao administrativa.
A dimenso POLTICA do planejamento muito importante no processo de DEMOCRATIZAO do Estado.
a NATUREZA do processo de planejamento envolve:
- DIMENSO RACIONAL prtica que norteia (naturalmente) as aes
hbito de pensar e agir dentro de uma sistemtica prpria (Holanda)
mais importante raciocinar como planejador que produzir planos acabados (Friedmann)
- processo racional (Whitaker):

reflexo deciso aoreviso

-conhecimento de dados
-escolha de alternativas
-estudo de alternativas
-determinao de meios
-adaptao e combinao de tcnicas -definio de prazos
e conceitos

-execuo das decises (foco

central do planejamento)

-crtica dos efeitos da

ao

- DIMENSO POLTICA processo contnuo de tomada de decises (pblica ou privada);

- ocorrem (normalmente): - definio de objetivos e metas, escolha de prioridades e de alternativas de interveno, definio do
volume e composio de recursos, etc.
- elemento tcnico x elemento poltico

equacionamentodecisooperacionalizaoao
conjunto de informaes
para a tomada de deciso

escolha de
alternativas
(participao
varivel)

detalhamento das atividades efetivao das providncias para transformar

decises (PLANOS,PROGRAMAS E
em realidade (implantao,
PROJETOS)
controle e avaliao).

- DIMENSO VALORATIVA contedo TICO e desenvolvimento de tecnologias que implicam na CENTRALIZAO

DE PODER.
- Necessidade de o tcnico ter presente no processo o sistema de valores e as idias que norteiam o processo, anlise CRTICA
dos resultados, perspectiva de PARTICIPAO dos influenciados pela ao.
- DIMENSO TCNICO-ADMINISTRATIVA atividades que dizem respeito organizao ao, sob a linha mestra da
poltica de ao.
Deve conter: - estrutura organizacional;
- normas de conduta;
- sistema de informaes;
- sistema de avaliao e controle.
o conceito de planejamento como PROCESSO, como PRODUTO (seus documentos) e como EMPREENDIMENTO (a
implementao do processo, dos programas e planos)
relao entre PLANEJAMENTO, PLANO, PROGRAMA E PROJETO (DOCUMENTOS - conhecimento materialmente
fixado)
A planificao se d APS a tomada de um CONJUNTO DE DECISES para a realizao de uma poltica, de uma ao face
um problema, uma conjuntura, uma determinada realidade que foi o fermento da atividade de planejamento at este momento.
- necessidade, de APROFUNDAR, ESPECIFICAR, EXPLICITAR e DETALHAR.
- agora, um DOCUMENTO comea a ser elaborado, preliminarmente at um documento final que SISTEMATIZA,
INTERPRETA e OPERACIONALIZA a ao decidida.
- o documento tem um TEMPO onde se realiza, um ESPAO onde atua e um VOLUME (uma quantidade) a ser aplicado e
esperado.
PLANO
Decises de carter geral, grandes linhas polticas, estratgias, diretrizes e responsabilidades.
Fornecer referencial para planos setoriais (coerncia)
Componentes estruturais de um PLANO:
- sntese dos fatos, necessidades que motivam o plano e a formulao de objetivos;
- poltica de prioridades (com justificativa da escolha);
- o quadro ordenado das mudanas a operar;
- quadro cronolgico das metas ou resultados esperados em cada mudana a operar;
- volume e composio das inverses e gastos;
- especificao das fontes e modalidades de financiamento;

- a previso de mudanas, legais, institucionais e administrativas necessrias implementao;

- distribuio das responsabilidades na execuo e avaliao.
PROGRAMA
Aprofundamento do plano, os objetivos setoriais do plano so os centrais do programa.
Detalha por setor a poltica, as diretrizes, metas e medidas planejadas.
Quadro de referncia do projeto
Elementos bsicos do programa:
- sntese de informaes a respeito da mudana a ser programada;
- formulao explcita das funes de cada agente do programa;
- formulao de objetivos gerais e especficos em coerncia explcita com o plano e o relacionamento com outros programas;
- atividades e projetos que comporo o programa e sumrio de objetivos e ao;
- recursos humanos, fsicos e materiais mobilizados;
- explicitao das medidas administrativas necessrias execuo e manuteno.
PROJETO
Traado prvio da operao de uma unidade de ao (mais abstrato).
Unidade elementar do processo sistemtico de racionalizao de decises.
Proposio de produo de algum bem ou servio, com emprego de tcnicas determinadas e com objetivo de resultados
definidos (mais material)
Meios necessrios realizao e adequao de meios aos fins pretendidos.
Instrumental mais prximo da execuo (estabelece prazos, recursos, materiais, custos e receitas).
- administrar como a arte de tomar decises
gerao de recursos CURTO PRAZO produzir hoje com a estrutura existente
aplicao de recursos LONGO PRAZO planejar, projetar a ao
- EX: - projeto de ampliao de capacidade,
- anlise de viabilidade (maximizar retornos e minimizar riscos);
- captao de recursos (importante no Brasil, anlise racional para concesso de recursos)
PLANO/PROGRAMA/PROJETO
- nveis de HIERARQUIZAO sistematizados de decises e objetivos de longo prazo

cuja OTIMIZAO pretende o melhor projeto o melhor programa

- PROJETO como soma de diversas ferramentas e tcnicas de administrao como MKT (determinao de demanda, preo,
etc.), PRODUO (dimensionamento, tecnologia, localizao) e FINANCEIRA (estrutura do capital, determinao de receitas
e custos, anlise viabilidade)
- nenhuma ferramenta nova mas uma SNTESE de ferramentas poderoso processo de tomada de deciso

INTERRELACIONADAS, de tal forma que, separadamente no

podem ser utilizadas nem se prestam a um resultado satisfatrio.
- processo que parte da identificao de idias - pr-viabilidade - viabilidade final
(aproximaes sucessivas)