REPBLICA DE ANGOLA

MINISTRIO DO ENSINO SUPERIOR

2 Conferncia do FORGES Frum da Gesto do Ensino Superior nos Pases e Regies

de Lngua Portuguesa 6, 7 e 8 de Novembro de 2012 MACAU

Por Um Ensino Superior de Qualidade nos Pases e Regies de Lngua Portuguesa

Instituto Politcnico de Macau
PAINEL 1 Polticas Pblicas de Desenvolvimento e de Reforma do Ensino Superior
- No Contexto da Repblica de Angola 1
RESUMO
Os objectivos que norteiam a presente comunicao so: apresentar o desenvolvimento do ensino
superior em Angola ao longo dos tempos, e as diferentes aces implementadas visando a conduzir
o Processo de Reforma do Ensino Superior; compartilhar os desafios e perspectivas actuais, de
modos receber contribuio de outras realidades, numa troca de experincias, que favorecem, a
minimizao de riscos e maximizao de resultados. Do ponto de vista metodolgico, usou-se a
pesquisa bibliogrfica, recorrendo se de documentos oficiais. O mtodo foi o descritivo. A
hiptese primria, consistiu em aceitar que, o Subsistema do Ensino Superior na Repblica de
Angola tem conhecido ao logo dos anos uma evoluo, tendo passado por alguns processos de
reforma. Todavia, existem ainda vrios desafios pela frente, que indiciam a necessidade de reformas.
A comunicao foi estruturada com uma introduo e dois tpicos, para alm das consideraes
finais, onde se acham presentes alguns desafios e perspectivas. Nos tpicos em questo, o primeiro,
apresenta uma sntese histrico-cronolgica sobre o desenvolvimento do ensino superior em Angola.
No segundo tpico, so abordados os aspectos das polticas pblicas e de reforma do subsistema.
Conclui-se que, para se perceber a fase actual do subsistema do ensino superior em Angola,
preciso analisar a citao a citao do Presidente da Repblica de Angola, Eng. Jos Eduardo dos
Santos, no discurso proferido no acto solene de sua investidura. Pretendemos, por um lado, dar
um sinal claro de combate ao nefasto sentimento de impunidade e, por outro, garantir o acesso ao
direito e defesa dos interesses jurdicos dos cidados, das empresas e das instituies
democrticas. Na verdade, a estabilidade poltica e o reforo da capacidade institucional,
sobretudo ao nvel da Administrao Pblica, so, para alm de um pressuposto de consolidao do
Estado de direito, uma condio para garantia da estabilidade macroeconmica que prometemos
ao eleitorado. Ao nvel do Subsistema do Ensino Superior, tal facto pode ser identificado, pela
simples evidncia de se ter criado um departamento ministerial para cuidar do Ensino Superior e
neste, ter sido indicado um auxiliar do titular, para cuidar especificamente da Superviso do Ensino
Superior. Isto passar pela situao legal de cada instituio de ensino superior e dos seus cursos,
pela estratgia de formao de quadros e tcnicos para o reforo da capacidade nacional e pelo
mecanismo de monitorizao e inspeco do subsistema do ensino superior.

Comunicao Apresentada Pelo Professor Doutor, Alfredo Gabriel Buza, Membro da Comisso
Instaladora da FORGES, em representao da Repblica de Angola. buzaalfredo@yahoo.com.br;
Co-autora, Guilhermina Jitenga Alberto, Tcnica do Ministrio do Ensino Superior Repblica de
Angola;

POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO E DE REFORMA

DO ENSINO SUPERIOR, NO CONTEXTO DA REPBLICA DE
ANGOLA.
Nos ltimos dez ano Angola atingiu os lugares cimeiros da frica subsahariana em termos de
estabelecimentos do ensino superior, mdio e de base. Existem hoje em Angola 17
universidades e 44 institutos superiores. S nos ltimos trs anos investimos o equivalente a
mais de 480 milhes de dlares em 53 novas instituies para o ensino secundrio e tcnicoprofissional. Comeamos por investir para aumentar a quantidade e agora impe-se que haja
mais investimentos para melhorar a qualidade do ensino que prestado nas nossas escolas e
universidades. (Eng. Jos Eduardo dos Santos, Presidente da Repblica de Angola).

1. INTRODUO
Com a citao, proferida pelo Presidente da Repblica de Angola, Eng. Jos
Eduardo dos Santos, aquando do discurso na Cerimnia de Posse de Investidura, se
deseja apontar a posio e a viso do Estado Angolano, apresentadas pelo mais alto
Magistrado, como indicativo de que, o desenvolvimento de polticas pblicas para a
educao, de forma geral e do ensino superior em particular, assim como a
implementao das reformas necessrias, fazem parte das prioridades e do interesse
poltico do pas.
A novidade, o destaque e importncia que se atribui `a esta afirmao o facto
de ter sido proferida numa Cerimnia de Estado, pelo prprio Chefe do Executivo,
nas vestes de Presidente da Repblica, apesar de em outros momentos, vrios
dirigentes e estudiosos do subsistema do ensino superior angolano, j terem dito a
mesma afirmao, podendo aqui destacar aquando da 1 Conferncia Nacional do
Ensino Superior em Angola, realizada em Julho do corrente ano.
O tema escolhido, vai ao encontro do prprio painel, cuja denominao, trata
sobre as Polticas Pblicas de Desenvolvimento e Reforma do Ensino Superior.
Deste modo, nada mais realista, do que contextualizar a realidade da Repblica de
Angola.
Assim, os objectivos que norteiam a presente comunicao so: apresentar o
desenvolvimento do ensino superior em Angola ao longo dos tempos, e as
diferentes aces implementadas visando a conduzir o Processo de Reforma do
Ensino Superior; compartilhar os desafios e perspectivas actuais, de modos
receber contribuio de outras realidades, numa troca de experincias, que
favorecem, a minimizao de riscos e maximizao de resultados.
2

Do ponto de vista metodolgico, a comunicao foi preparada apoiando se da

pesquisa bibliogrfica, tambm denominada de documental, recorrendo se de
documentos oficiais, com destaque para as Linhas Mestras e o Plano de
Implementao das Linhas Mestras para a melhoria da gesto do Subsistema do
Ensino Superior, aprovadas atravs da Resoluo n 4/07 de 2 de Fevereiro, e o
Decreto 90/09 de 15 de Dezembro que estabelece as normas gerais reguladoras do
subsistema de ensino superior, ambos diplomas do Conselho de Ministros.
De igual modo, tratando-se de um estudo qualitativo, usou-se o mtodo
descritivo, porquanto, toma como referncia a mesa redonda da 1 Conferncia
Nacional do Ensino Superior e os diferentes pronunciamentos de dirigentes,
responsveis e estudiosos no assunto, que forneceu uma base para uma
compreenso de vrios aspectos relacionados ao subsistema do ensino superior.
Deste modo, se formulou como hiptese, que o Subsistema do Ensino Superior
na Repblica de Angola tem conhecido ao logo dos anos uma evoluo, tendo
passado por alguns processos de reforma. Todavia, existem ainda vrios desafios
pela frente, que indiciam a necessidade de reformas.
A comunicao foi estruturada com uma introduo e dois tpicos, para alm
das consideraes finais, onde se acham presentes alguns desafios e perspectivas.
Nos tpicos em questo, o primeiro, apresenta uma sntese histrico-cronolgica
sobre o desenvolvimento do ensino superior em Angola. No segundo tpico, so
abordados os aspectos das polticas pblicas e de reforma do subsistema.

2. SNTESE HISTRICO-CRONOLGICA DO DESENVOLVIMENTO

DO ENSINO SUPERIOR EM ANGOLA

Para uma compreenso real do contexto em anlise, torna-se importante

apresentar-se ao menos uma sntese do desenvolvimento do ensino superior em
Angola. Tratou se de apontar Angola, e no Repblica de Angola, porquanto este
corte histrico ter seu incio ainda na Angola Colnia, percorre a proclamao da
Repblica Popular de Angola, fechando com o final da Segunda Legislatura,
tambm denominada de 3 Repblica, isto , 31 de Agosto de 2012, e a posse do
Novo Executivo, da 4 Repblica.

O Ensino Superior em Angola considera-se implantado em 6 de Outubro de

19632, com Estudos Gerais Universitrios, tendo sido abertos instituies em
Luanda para a formao na rea da Medicina, Engenharia, Agronomia e Medicina
Veterinria e Cincias Pedaggicas, para uma populao escolar de cerca de 286
alunos para um corpo docente de 18 elementos, segundo afirma SILVA (2004:155).
Em 1965, a Reitoria fixa-se em Luanda e os cursos de Medicina Veterinria,
Agronomia e Silvicultura so sedeados na cidade do Huambo e as de Cincias
Pedaggicas para Hula (SILVA, 2004:155). Em 1968, atravs do Decreto-Lei n
48790 de 23 de Dezembro de 1968 os Estudos Gerais Universitrios so
transformados em Universidade de Luanda.
Com a proclamao da independncia, em 1975, o Ensino Superior passa a ser
um dos subsistemas do Sistema de Educao e a Universidade de Luanda, passa,
em 1976, atravs da Portaria n 76-A/76 de 28 de Setembro do Ministrio da
Educao e Cultura, a denominar - se Universidade de Angola, uma nica
instituio do ensino superior, uma Universidade pblica. importante destacar
que o Primeiro Reitor da Universidade de Angola, foi o Primeiro Presidente da
Repblica, Antnio Agostinho Neto, em homenagem do qual, aps o seu
passamento fsico, a instituio passou a ser denominada de Universidade
Agostinho Neto. Essa informao importante para depois melhor entender o
processo de reforma, especificamente no que consiste com a relao com a tutela e
com a gesto das instituies de ensino superior.
Na dcada de 80, surgem as novas Faculdade, tambm denominadas de
Unidades Orgnicas, nomeadamente, de Cincias, Direito 3, Economia, Engenharia
e a reestruturao das anteriores estruturas, criando as Faculdades de Medicina e a
de Cincias Agrrias e o Instituto Superior de Cincias de Educao4. Ensaia-se
tambm as primeiras iniciativas do Ensino Distncia, tendo sido criados 3 Centros
Universitrios dentro da estrutura da UAN, sedeados em Luanda, Lubango e
Huambo.
Desde o ano de 1999, o pas passou a contar com outras seis instituies do
Ensino Superior, todas elas privadas, designadamente, a Universidade Catlica de
Angola (UCAN), a Universidade Jean Piaget de Angola (UniPiaget), a

22

Decreto-Lei n 44530, de 21 de Agosto de 1962, publicado no Dirio do Governo n 191, I Srie.

Decreto n 152/80 de 29 de Setembro do Conselho de Ministros;
4
Decreto n 95/80 de 30 de Agosto do Conselho de Ministros;
3

Universidade Lusada de Angola (ULA), o Instituto Superior Privado de Angola

(ISPRA), o Instituto de Relaes Internacionais (IRI) e a Universidade
Independente de Angola (UnIA).
No ano de 2010, com o redimensionamento da ento nica Universidade
Pblica, a Universidade Agostinho Neto, so criadas outras 6 novas Universidades
Pblicas, de mbito regional, estatuto que tambm passou a UAN. Igualmente, so
criadas outras dez instituies do ensino superior autnomas.
Com esta aco, o subsistema do ensino superior que em 1975 estava em apenas
trs capitais de provncias, e em 2006 em mais sete, designadamente, Benguela,
Cabinda, Kwanza-Sul, Lunda-Norte, Lunda-Sul, Namibe e Uge, totalizando 10
provncias, chegava todas as 18 provncias da Repblica de Angola.
Na actualidade, conforme afirmao do Presidente da Repblica, Eng. Jos
Eduardo dos Santos, no seu discurso no Acto Solene de Investidura, existem hoje
em Angola 17 universidades e 44 institutos superiores. Todavia, a maioria das
instituies, concentram-se em Luanda. Por exemplo, 64,70% das Universidades,
encontram-se na cidade de Luanda.

3. ABORDAGEM
SOBRE
AS
POLTICAS
PBLICAS
DE
DESENVOLVIMENTO E REFORMA DO ENSINO SUPERIOR NA
REPBLICA DE ANGOLA

Uma vez descrita a sntese histrica, est-se em condies de se abordar as

Polticas Pblicas de Desenvolvimento e Reforma do Ensino Superior na Repblica
de Angola. O mbito da abordagem limita-se, por questes metodolgicas e em
funo da dimenso da anlise em dois eixos fundamentas. O primeiro, insere a
questo da Tutela do Ensino Superior em Angola e o conjunto de Legislao que
conduziu todo este subsistema. O segundo eixo considera alguns aspectos da
Gesto e de Funcionamento das Instituies do Ensino Superior.
Importa clarificar que, o contexto da abordagem que doravante se far, possui
um limite temporal que circunscreve-se ao perodo da Proclamao da Repblica
Popular de Angola, isto a 11 de Novembro de 1975 at a formao do Governo da
4 Repblica, sado das eleies de 31 de Agosto de 2012.

3.1. NO MBITO DA TUTELA E DA LEGISLAO DO ENSINO

SUPERIOR

No mbito da Tutela e da Legislao, pretende-se apontar como que, ao logo

dos 37 anos, quase quatro dcadas, desde a independncia de Angola, o Ensino
Superior se desenvolveu e qual foi a dinmica de regulamentao atravs dos
diplomas legais criados e aprovados para o mesmo subsistema.
Conforme apontado, o Primeiro Reitor da Universidade de Angola foi o
Presidente da Repblica, Dr. Antnio Agostinho Neto. Este facto demonstra
claramente, o lugar e a importncia que as autoridades do Estado da nova nao
atribuam ao ensino superior.
Aps este perodo em que o Chefe do Estado foi de igual modo o Reitor da
Universidade, a tutela da instituio passou a ser do Ministrio da Educao,
havendo um Vice Ministro para o efeito. O estatuto do Reitor foi equiparado a Vice
Ministro da Educao, sendo o mesmo e seus vices nomeados pelo Presidente da
Repblica com assento por vezes, nas reunies do Conselho de Ministros (SILVA,
2004:185).
A abordagem da tutela est directamente relacionada com o processo de
Regulamentao do subsistema do ensino superior, que foi justamente a
regulamentao do funcionamento da Universidade de Angola.
Em 1980, aprovado pela primeira vez o Estatuto Orgnico da Universidade de
Angola, atravs do Decreto n 37/80 de 17 de Abril, e o Estatuto da Carreira
Docente, atravs do Decreto n 31/80 de 10 de Abril, ambos do Conselho de
Ministros. No estando em discusso o seu contedo, mais o objecto e a
importncia destes instrumentos, depreende-se que desde j surgiu a preocupao
de estabelecer o modus operandi, e de funcionamento do ensino superior.
Aqui pode-se apontar a primeira grande aco de Reforma do Ensino Superior
em Angola. Uma Reforma que continha dentro de si, uma busca pela identidade
prpria da Universidade de Angola e que, como no deveria deixar de ser, devia
conter as marcas da realidade polticas, sociais e econmicas de Angola do
momento.
No final da Dcada de 80, precisamente em 1989, um novo Estatuto orgnico
aprovado para a agora denominada Universidade Agostinho Neto, atravs do
6

Decreto n 17/89 de 13 de Maio e outro Estatuto da Carreira Docente tambm

aprovado atravs do Decreto n 55/89 de 20 de Setembro, ambos do Conselho de
Ministros.
A novidade em termos de tutela que esta nova legislao trs, justamente a
clareza da dependncia da Universidade Agostinho Neto, como uma instituio
tutelada pelo Ministrio da Educao, apesar de ser dotada de personalidade
jurdica e de autonomia administrativa, financeira, cientfica e pedaggica. Este
aspecto tambm ajustado no Estatuto Orgnico do Ministrio da Educao,
atravs do Decreto n 9/87 de 30 de Maio.
Da para diante, a questo da tutela ficou definida. A Universidade
Agostinho Neto tutelada por um rgo ministerial, actualmente o
Departamento Ministerial quem incumbido tratar as questes relacionadas
com as polticas pblicas do ensino superior. Deste modo, todas as demais
instituies do ensino superior esto sujeitas este imperativo legal.
Ainda assim, todas as questes do Ensino Superior, continuavam a ter
tratamento no mbito da UAN, considerando que o Ministrio da Educao no
possua dentro da sua estrutura orgnica um servio executivo encarregue da
promoo e do acompanhamento do subsistema do ensino superior, aspecto que foi
alterado com a criao da Direco Nacional do Ensino Superior, isto j no ano de
2004, em consequncia do surgimento das instituies privadas de ensino superior.
No incio da dcada de 90, com a abertura do pas ao multipartidarismo e
opo pela economia de mercado, trouxe alteraes na vida poltica e
socioeconmica de Angola. E como tal, o Ensino Superior no poderia ficar isento
deste processo.
Assim, surgem as primeiras Universidades Privadas em Angola. A primeira a
Universidade Catlica de Angola UCAN - Decreto n 38-A/92 de 7 de Agosto.
Seu surgimento obriga que a Universidade Agostinho Neto tenha que rever seus
Estatutos, por deixar de ser a nica instituio de ensino superior em Angola, e
simultaneamente aproveita para aprovar um novo Estatuto da Carreira Docente.
Ambos documentos so aprovados atravs dos Decretos n 2/95 e 3/95 de 24 de
Maro, ambos do Conselho de Ministros.
De observar que a questo fundamental avanada na alterao dos Estatutos da
UAN em vigor na ocasio, fazem referncia para mais autonomia. O segundo
pargrafo do texto introdutrio do Decreto expressa: Fundamentalmente, impe-se
7

consagrar e reforar a autonomia da Universidade, nas suas mltiplas vertentes de

autonomia estatutria, administrativa, financeira, cientfica, pedaggica e
disciplinar . justamente a partir desta reforma estatutria, que aconteceram as
eleies para o cargo de reitor na UAN, isto em 1997, aspecto que ser retomado no
mbito da gesto e funcionamento do ensino superior.
No final da dcada de 90, o mandato interrompido na UAN. Considerando as
dificuldades contextuais pelas quais o Pas estava passando, tudo isso traz a
segunda maior reforma do subsistema do ensino superior no entender de muitos
estudiosos e leva a produo de uma serie de legislaes sobre o ensino superior
nunca antes visto.
Os sinais da reforma passam a ser observados no incio de 2001. Assim, com a
aprovao da Assembleia Nacional em 13 de Junho de 2001 e publicada a 31 de
Dezembro da Lei 13/01, a Lei de Bases do Subsistema de Educao, so aprovados
os seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n 2/01 de 22 de Junho que estabelece as normas gerais reguladoras
do subsistema do ensino superior; Decreto n 35/01 de 8 de Junho, que regulava o
processo de criao, funcionamento, desenvolvimento e extino das Instituies de
Ensino Superior, pblicas e privadas, documento este que sofreu alterao pontual
no seu artigo 32 atravs do Decreto n 65/04 de 22 de Outubro; Decreto n 57/03
que aprova o Estatuto Remuneratrio do pessoal docente e no docente da
Universidade Agostinho Neto, que revogava o anterior, n 30/99 de 8 de Outubro;
Decreto-executivo n 60/01 de 5 de Outubro que aprova o novo Estatuto orgnico
da UAN convindo a adequa-lo com o Decreto-Lei n 2/01 de 22 de Junho e o
Decreto n 35/01 de 8 de Junho.
Estavam criadas as condies para o surgimento de diferentes instituies
privadas do ensino superior no pas. Assim, surgem a Universidade Jean Piaget de
Angola UniPiaget - Decreto n 44-A/01 de 6 de Junho, a Universidade Lusadas
de Angola ULA Decreto n 42/02 de 20 de Agosto e Universidade Independente
de Angola UnIA Decreto n 11/05 de 11 de Abril.
Chegados ao ano de 2004, a avalanche de pedidos para a criao de cursos
crescia. Era preciso cuidar o processo com mais rigor. Em consequncia disso,
criado na estrutura do rgo de tutela, no Ministrio da Educao, a Direco
Nacional de Ensino Superior. Em seguida nomeado um Vice Ministro da

Educao para o Ensino Superior e posteriormente criada a Secretaria de Estado

Para o Ensino Superior com estatuto de Ministrio.
O culminar deste esforo, traduz-se naquilo que pode ser denominada de
Terceira Reforma do ensino superior na Repblica de Angola. Primeiro, foram
identificadas as Linhas Mestres que devem nortear o Ensino Superior no pas.
Assim sendo e a fim de conduzir o Subsistema do Ensino Superior para novos
patamares, as Linhas Mestras para a melhoria da gesto do Subsistema do Ensino
Superior aqui apresentadas apontam o rumo do trabalho a ser realizado nos
prximos tempos (SEES, 2005:4).
Em 2006, uma Comisso Intersectorial, nomeada pelo Primeiro Ministro da
Repblica de Angola5, conclui a elaborao de um Plano de Implementao das
Linhas Mestras para a melhoria da gesto do Subsistema do ensino superior (SEES,
2006:10), tendo as mesmas sido aprovadas atravs da Resoluo n 4/07 de 2 de
Fevereiro, do Conselho de Ministros.
O Plano referido apresentava um conjunto de aces julgadas imprescindveis e
que estavam relacionadas em quatro planos: poltico, econmico, sociocultural e
acadmico. De forma mais especfica e concreta, se retornar ao referido Plano,
quando se abordar os desafios e as perspectivas actuais.
Em 2008, d-se incio a 2 Repblica com as eleies legislativas. Novo governo
formado. O Plano de Implementao das Linhas Mestras colocado em marcha.
Como consequncia, aprovado o Decreto n 90/09 de 15 de Dezembro que
estabelece as normas gerais reguladoras do subsistema de ensino superior,
revogando deste modo os Decretos ns 35/01 de 8 de Junho e 65/04 de 22 de
Outubro e demais legislao que contrarie o disposto no referido decreto.
deste ponto que se criam as bases para a expanso do ensino superior em
Angola, contando com a regulamentao e acompanhamento do rgo de tutela.
So criadas, no ano de 2010, as Regies Acadmicas, um total de sete no pas, e
processado o redimensionamento da UAN, fazendo surgir outras 6 Universidades
pblicas, com sede em cada uma das regies e alguns institutos e escolas
autnomas.
No ano de 2011, a Repblica de Angola, atravs da Assembleia Nacional,
aprovou a sua Constituio. Forma-se um Novo Governo e na sua estrutura,

Segundo SEES (2006:10), Despacho n1/06 de 20 de Janeiro DR n 9, 1 Srie;

criado o Ministrio do Ensino Superior e da Cincia e Tecnologia. Um processo

inverso. At ento o processo foi conduzido para a criao de um rgo que apenas
cuida-se do ensino superior. Todavia, no novo contexto, a tutela do ensino superior
agregada a cincia e tecnologia. Uma deciso poltica.
Neste perodo, foram aprovados os Estatutos Orgnicos das Instituies do
Ensino Superior pblicas criadas em 2010, incluindo o da UAN 6, novas instituies
privadas foram criadas7, foram aprovados os regulamentos sobre a elaborao de
processo para a criao de cursos de graduao a ministrar em instituies de
ensino superior 8; o que estabelece o processo que deve ser observado para a criao
e o funcionamento de uma Instituio de Ensino Superior 9; e de criao e
funcionamento de cursos de ps-graduao acadmica e profissional a ministrar nas
academias, universidades e institutos superior10; foram criados e aprovados alguns
cursos de graduao e de ps-graduao11.
Para concluir a abordagem no mbito da tutela e da legislao do ensino
superior, cujo fecho justamente a criao do Ministrio do Ensino Superior, na
estrutura do novo Governo da 3 Legislatura, tambm denominada de 4 Repblica,
de destacar a realizao da I Conferncia Nacional do Ensino Superior, de 2 a 4
de Julho de 2012, cujo lema foi O Ensino Superior no Quadro da estratgia
Nacional de Desenvolvimento. esta Conferncia ainda se retornar, todavia, um
ponto ficou assente entre os presentes e para aqueles que acompanharam o evento.
O Ensino Superior na Repblica de Angola ficar marcada em antes e depois
da I Conferncia.

Decretos Presidenciais ns 229/11 de 19 de Agosto; 241/11 de 6 de Setembro;

Decreto Presidencial n 168/12 de 24 de Julho;
8
Decreto executivo n 26/11 de 23 de Fevereiro;
9
Decreto executivo n 27/11 de 23 de Fevereiro;
10
Decreto executivo n 29/11 de 3 de Maro;
11
Decretos executivos ns 230/12, 231/12, 232/12, 233/12, 234/12, 235/12, 236/12, 237/12 de 27 de Julho
7

10

3.2. NO MBITO DA GESTO E

INSTITUIES DO ENSINO SUPERIOR

FUNCIONAMENTO

DAS

No mbito da gesto e funcionamento das instituies do ensino superior, apenas

se far uma breve considerao, de alguns aspectos que sero retomados nos
desafios actuais. Esses aspectos esto muito bem identificados nas Linhas Mestras
para a melhoria da gesto do subsistema do ensino superior.
Quando se fala em gesto e funcionamento das instituies do ensino superior,
em primeira instncia refere-se ao cumprimento do seu objecto social, mediante os
limites legalmente estabelecidos. Aqui pode-se constatar que isto no ocorre, ou se
se ocorre, acontece em muitos poucos casos. Como dito, no trabalho elaborado para
o estabelecimento das Linhas Mestras, estas questo que colocam em risco o
normal funcionamento das instituies de ensino superior, foram identificados
como Pontos de Estrangulamentos.
So eles no domnio da concepo de uma instituio do Ensino Superior, no
domnio da gesto do subsistema do Ensino Superior, no domnio do financiamento
das instituies do ensino superior, no domnio dos currculos em vigor nas
instituies do Ensino Superior, no domnio do corpo docente em servio nas
instituies de ensino superior, no domnio do corpo discente existente nas
instituies do Ensino Superior (SEES, 2005).
Sem desejar-se fazer uma transcrio literal, do texto fonte, apresentam-se a
seguir, em breves linhas aquilo que mais salta a vista para cada um dos domnios
apontados como ponto de estrangulamento.
No domnio da concepo de uma instituio do Ensino Superior. Por causa da
concepo errada e diante da elevada procura de estudos superiores, so, por
vezes, apresentadas respostas precipitadas, ilusrias e inadequadas de abertura de
novos cursos e de novas instituies de ensino sem a garantia de servios de
qualidade (SEES, 2005:4).
No domnio da gesto do subsistema do Ensino Superior, imperativo adequar a
legislao que sustenta a gesto do Subsistema do Ensino Superior, regulamentando
os diplomas existentes e produzindo outros novos que favorecem a melhoria da
gesto do Subsistema, para que, o conceito de autonomia no seja mal interpretado,
entre outras. No domnio do financiamento das instituies do ensino superior,
11

importante que o relatrio de contas que prestado aos rgos especficos, como
Ministrio das Finanas, Conselho de Scios etc, pelas instituies pblicas,
pblico-privadas e as privadas, seja do conhecimento do rgo de tutela. Importa
realar que o Ensino Superior angolano j conhecido como um mercado
lucrativo, na opinio de muitos autores do Subsistema e a ver pelas ofertas de
servios provenientes do exterior do Pas, fora do controlo da tutela e do estado em
geral (SEES, 2005:12).
No domnio dos currculos em vigor nas instituies do Ensino Superior,
porquanto a maioria das instituies no faz o cumprimento obrigatrio do
currculo aprovado, fazendo mudanas sem a requerida homologao do rgo de
tutela. Outras instituies, ainda que legalmente constitudas implementam novos
cursos e expandem a sua aco, aumentando a oferta de vagas e turmas sem a
devida autorizao do rgo de tutela.
No domnio do corpo docente em servio nas instituies de ensino superior, a
maioria pertence s instituies pblicas e prestam servio nas privadas. Em outros
casos esto em 2 ou 3 instituies. Muitos docentes no possuem o perfil
adequando. Grande parte no possui uma apropriada preparao pedaggica.
Quanto reivindicao salarial, especificamente nas universidades pblicas, tem-se
que hoje os salrios praticados no so maus em relao ao passado (SEES,
2005:18).
E finalmente, no domnio do corpo discente existente nas instituies do Ensino
Superior, aceita-se que o nmero insuficiente. Todavia, impe-se trabalhar no
sentido de se melhorar o perfil do corpo discente, cuidando dos critrios do seu
ingresso como dos servios de enquadramento acadmico e de apoio social por
forma a promover, a excelncia a cultura profissional e acadmica e o sentido de
dever do cidado (SEES, 2005:20).
Os aspectos aqui elencados, permitem ento ter uma apreciao mais realista dos
desafios que se colocam ao Subsistema do Ensino Superior, e que devem nortear as
aces reformadoras para que se busca um ensino de qualidade e de excelncia.

12

4. DESAFIOS PERSPECTIVAS E CONSIDERAES FINAIS

Comea-se este tpico, novamente com uma citao do Presidente da Repblica

de Angola, Eng. Jos Eduardo dos Santos, no discurso proferido no acto solene de
sua investidura. Pretendemos, por um lado, dar um sinal claro de combate ao
nefasto sentimento de impunidade e, por outro, garantir o acesso ao direito e
defesa dos interesses jurdicos dos cidados, das empresas e das instituies
democrticas. Na verdade, a estabilidade poltica e o reforo da capacidade
institucional, sobretudo ao nvel da Administrao Pblica, so, para alm de um
pressuposto de consolidao do Estado de direito, uma condio para garantia da
estabilidade macroeconmica que prometemos ao eleitorado.
A citao no ao acaso. justamente para demonstrar de que a mais alta
instncia do pas e o chefe do executivo, encontra-se ciente da situao e orienta,
com a sua afirmao de tomada de aces que visam coibir esse sentimento. Ao
nvel do Subsistema do Ensino Superior, tal facto pode ser identificado, pela
simples evidncia de se ter criado um departamento ministerial para cuidar do
Ensino Superior e neste, ter sido indicado um auxiliar do titular, para cuidar
especificamente da Superviso do Ensino Superior.
Os aspectos aqui trazidos como desafios esto tambm alicerados na
experincia vivida, atravs de visitas 5 das 7 regies acadmicas, numa descrio
do que foi dado a ver no mbito da ps-graduao, fazendo um paralelo com aquilo
que so as aces que so estabelecidas no Plano de Implementao da Linhas
Mestras para a melhoria da gesto do subsistema do ensino superior.

4.1. SITUAO LEGAL DE CADA INSTITUIO DE ENSINO

SUPERIOR E DOS SEUS CURSOS

Em Agosto de 2011, no se tinha a noo de quantos cursos de ps-graduao

havia no pas, quantos foram leccionados e qual a situao legal dos mesmos. Com
base na Linha Mestra l) que recomenda a definio da situao legal de cada
instituio e de cada curso aps avaliao criteriosa do seu funcionamento e da
pertinncia, foi possvel trazer a luz, a situao real da maioria dos cursos de ps13

graduao leccionados e em leccionamento nas instituies de ensino superior

legalmente institudas. Importa destacar que muitos destes cursos, aprovados pela
UAN ainda por volta dos anos de 2002 e 2003, leccionados por ela, concederam
diplomas em eventos oficiais, cujos graduados, muitos deles so personalidades de
renome e influencia no pas, nunca haviam sido criados pelo rgo de tutela, na
poca o Ministrio de Educao. E muitos dos concluintes destes cursos j estavam
frequentando ou j tinham concludo doutoramentos.
Outras instituies que nem sequer ainda haviam sido criadas, j possuem
acordos com instituies estrangeiras de renome e as suas instalaes so
oferecidas para os respectivos cursos.

4.2. ESTRATGIA DE FORMAO DE QUADROS E TCNICOS PARA

O REFORO DA CAPACIDADE NACIONAL

Entende-se, luz da Linha Mestra v) que preciso adoptar e aplicar com rigor
uma estratgia de formao de quadros e tcnicos no exterior que sirva
prioritariamente de complemento e reforo da capacidade nacional de formao
tendo em conta as caractersticas do Subsistema do Ensino Superior do pas, com
destaque para o nvel de doutoramento e mestrado. Para o efeito, a elaborao de
um plano de formao avanada, articulado com um plano previsional de formao
das instituies, que visa formar quadros capacitados e disponveis para actuar no
Subsistema imprescindvel.

4.3. MECANISMO DE MONITORIZAO

SUBSISTEMA DO ENSINO SUPERIOR

INSPECO

DO

Estando em sintonia com a Linha Mestra w), sem um acompanhamento regular,

no se pode saber sobre o funcionamento de qualquer sistema e fica difcil
estabelecer mecanismos de preveno e correco. Assim, o monitoramento e a
inspeco na sua essncia um forte instrumento para tal. Todavia, olhando para o
Decreto 90/09 de 15 de Dezembro, percebe-se que a ausncia da regulamentao do
Processo de Avaliao das instituies do ensino superior (n 6 do Art. 100), acaba
sendo um forte empecilho para a aplicao do Regime sancionatrio previsto no
14

referido diploma. Cr-se que, a reside a mola determinante que vai dar o norte do
departamento Ministerial nos prximos anos, a constar pela citao da qual se fez
referncia no incio e da criao de um auxiliar do titular do Departamento
Ministerial, para cuidar da Superviso.
Retornando I Conferencia Nacional do Ensino Superior, nas suas concluses,
pode-se ler:

Melhorar a qualidade de ensino, a nvel do sistema da avaliao das

aprendizagens, da qualidade do corpo docente, infra-estruturas e
financiamento;

Melhorar o sistema de avaliao dos professores, para que haja uma maior
correspondncia entre os ttulos profissionais e a qualidade dos mesmos;

Aumentar a actividade cientfica associada ao processo docente-educativo;

Iniciar a formao a nvel de doutoramentos no seio das IES, sempre associada a

projectos de investigao e/ou desenvolvimento;

Incentivar o alargamento dos cursos de mestrado nas diferentes especialidades;

Criar incentivos que levem os jovens a optar por cursos tecnolgicos;

Criar um sistema de recolha e processamento de dados que reflicta com

exactido a populao estudantil e docente das IES;

Apostar em quadros comprometidos com a qualidade e que respondam

expectativa do ensino superior;

Melhorar a atitude e a postura do docente universitrio que dignifiquem o

ambiente acadmico, com vista a fomentar a cultura de competitividade
salutar;

15

Identificar os exemplos de referncia na gesto universitria, para

promover a aplicao de boas prticas;

Elaborar, a nvel de cada IES, um plano de formao de doutores, para

suprir as necessidades do corpo docente;

Adequar as carreiras de docente e de investigador cientfico, segundo os

desafios atinentes melhoria do quadro docente e dinamizao da
investigao cientfica nas IES;

Criar um programa nacional de resgate de valores morais, ticos,

deontolgicos e acadmicos, a nvel das IES;

Adequar os perfis da sada dos cursos de formao superior s necessidades

do desenvolvimento sustentvel socioeconmico do Pas, envolvendo o
sector produtivo.
5. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

SEES Secretaria de Estado Para o Ensino Superior, Linhas Mestras para a melhoria
de gesto do Subsistema do Ensino Superior. Luanda. CDI/SEES.2005.39p.
SEES Secretaria de Estado Para o Ensino Superior, Plano de Implementao das
Linhas Mestras para a melhoria de gesto do Subsistema do Ensino Superior.
Luanda. CDI/SEES.2006.66p.
SILVA, Eugnio Adolfo Alves da, O burocrtico e o poltico na administrao
universitria. Continuidades e rupturas na gesto dos recursos humanos docentes na
Universidade Agostinho Neto (Angola). CIE/IEP/UM. Braga. 2004.548p.
UAN, Universidade Agostinho Neto, O Deliberativo d Senado e da Assembleia da
Universidade Agostinho Neto, 2002 2007. Tomo I, n 1, vol. 1, Ano 2007. Luanda.
EDUAN.459p.
UAN, Universidade Agostinho Neto, O Deliberativo d Senado e da Assembleia da
Universidade Agostinho Neto, 2002 2007. Tomo I, n 1, vol. 1, Ano 2007. Luanda.
EDUAN.496p.

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