Reclamação 2645

Superior Tribunal de Justia
RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)

RELATOR
RECLAMANTE
ADVOGADO
ADVOGADA
RECLAMADO
INTERES.
:
:
:
:
:
MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

BRIS ABRAMOVICH BEREZOVSKY
ALBERTO ZACHARIAS TORON E OUTRO(S)
HELOSA ESTELLITA E OUTRO(S)
JUIZ FEDERAL DA 6A VARA CRIMINAL DA SEO JUDICIRIA
DO ESTADO DE SO PAULO
: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
EMENTA
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO STJ. EXEQUATUR .
CARTA ROGATRIA. CONCEITO E LIMITES. COOPERAO
JURDICA INTERNACIONAL. TRATADOS E CONVENES
INTERNACIONAIS, APROVADOS E PROMULGADOS PELO
BRASIL. CONSTITUCIONALIDADE. HIERARQUIA, EFICCIA
E AUTORIDADE DE LEI ORDINRIA.
1. Em nosso regime constitucional, a competncia da Unio para
"manter relaes com estados estrangeiros" (art. 21, I), , em regra,
exercida pelo Presidente da Repblica (CF, art. 84, VII), "auxiliado
pelos Ministros de Estado" (CF, art. 76). A interveno dos outros
Poderes s exigida em situaes especiais e restritas. No que se
refere ao Poder Judicirio, sua participao est prevista em pedidos
de extradio e de execuo de sentenas e de cartas rogatrias
estrangeiras: "Compete ao Supremo Tribunal Federal (...) processar e
julgar, originariamente (...) a extradio solicitada por Estado
estrangeiro" (CF, art. 102, I, g); "Compete ao Superior Tribunal de
Justia (...) processar e julgar originariamente (...) a homologao de
sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias" (CF, art. 105, I, i); e "Aos Juzes federais compete
processar e julgar (...) a execuo de carta rogatria, aps o exequatur ,
e de sentena estrangeira, aps a homologao" (CF, art. 109, X).
2. As relaes entre Estados soberanos que tm por objeto a execuo
de sentenas e de cartas rogatrias representam, portanto, uma classe
peculiar de relaes internacionais, que se estabelecem em razo da
atividade dos respectivos rgos judicirios e decorrem do princpio
da territorialidade da jurisdio, inerente ao princpio da soberania,
segundo o qual a autoridade dos juzes (e, portanto, das suas decises)
no pode extrapolar os limites territoriais do seu prprio Pas. Ao
atribuir ao STJ a competncia para a "concesso de exequatur s
cartas rogatrias" (art. 105, I, i), a Constituio est se referindo,
especificamente, ao juzo de delibao consistente em aprovar ou no
o pedido feito por autoridade judiciria estrangeira para cumprimento,
em nosso pas, de diligncia processual requisitada por deciso do juiz
rogante. com esse sentido e nesse limite, portanto, que deve ser
compreendida a referida competncia constitucional.
3. Preocupados com o fenmeno da criminalidade organizada e
transnacional, a comunidade das Naes e os Organismos
Internacionais aprovaram e esto executando, nos ltimos anos,
Documento: 819332 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 16/12/2009
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medidas de cooperao mtua para a preveno, a investigao e a
punio efetiva de delitos dessa espcie, o que tem como pressuposto
essencial e bsico um sistema eficiente de comunicao, de troca de
informaes, de compartilhamento de provas e de tomada de decises
e de execuo de medidas preventivas, investigatrias, instrutrias ou
acautelatrias, de natureza extrajudicial. O sistema de cooperao,
estabelecido em acordos internacionais bilaterais e plurilaterais, no
exclui, evidentemente, as relaes que se estabelecem entre os rgos
judicirios, pelo regime das cartas precatrias, em processos j
submetidos esfera jurisdicional. Mas, alm delas, engloba outras
muitas providncias, afetas, no mbito interno de cada Estado, no ao
Poder Judicirio, mas a autoridades policiais ou do Ministrio
Pblico, vinculadas ao Poder Executivo.
4. As providncias de cooperao dessa natureza, dirigidas
autoridade central do Estado requerido (que, no Brasil, o Ministrio
da Justia), sero atendidas pelas autoridades nacionais com
observncia dos mesmos padres, inclusive dos de natureza
processual, que devem ser observados para as providncias
semelhantes no mbito interno (e, portanto, sujeitas a controle pelo
Poder Judicirio, por provocao de qualquer interessado). Caso a
medida solicitada dependa, segundo o direito interno, de prvia
autorizao judicial, cabe aos agentes competentes do Estado
requerido atuar judicialmente visando a obt-la. Para esse efeito, tem
significativa importncia, no Brasil, o papel do Ministrio Pblico
Federal e da Advocacia Geral da Unio, rgos com capacidade
postulatria para requerer, perante o Judicirio, essas especiais
medidas de cooperao jurdica.
5. Conforme reiterada jurisprudncia do STF, os tratados e
convenes internacionais de carter normativo, "(...) uma vez
regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema
jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de
autoridade em que se posicionam as leis ordinrias" (STF, ADI-MC
1480-3, Min. Celso de Mello, DJ de 18.05.2001), ficando sujeitos a
controle de constitucionalidade e produzindo, se for o caso, eficcia
revogatria de normas anteriores de mesma hierarquia com eles
incompatveis (lex posterior derrogat priori ). Portanto, relativamente
aos tratados e convenes sobre cooperao jurdica internacional, ou
se adota o sistema neles estabelecido, ou, se inconstitucionais, no se
adota, caso em que ser indispensvel tambm denunci-los no foro
prprio. O que no se admite, porque ento sim haver ofensa
Constituio, que os rgos do Poder Judicirio pura a
simplesmente neguem aplicao aos referidos preceitos normativos,
sem antes declarar formalmente a sua inconstitucionalidade (Smula
vinculante 10/STF).
6. No so inconstitucionais as clusulas dos tratados e convenes
sobre cooperao jurdica internacional (v.g. art. 46 da Conveno de
Mrida - "Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo" e art.
18 da Conveno de Palermo - "Conveno das Naes Unidas
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contra o Crime Organizado Transnacional") que estabelecem formas
de cooperao entre autoridades vinculadas ao Poder Executivo,
encarregadas da preveno ou da investigao penal, no exerccio das
suas funes tpicas. A norma constitucional do art. 105, I, i, no
instituiu o monoplio universal do STJ de intermediar essas relaes.
A competncia ali estabelecida - de conceder exequatur a cartas
rogatrias -, diz respeito, exclusivamente, a relaes entre os rgos
do Poder Judicirio, no impedindo nem sendo incompatvel com as
outras formas de cooperao jurdica previstas nas referidas fontes
normativas internacionais.
7. No caso concreto, o que se tem pedido de cooperao jurdica
consistente em compartilhamento de prova, formulado por autoridade
estrangeira (Procuradoria Geral da Federao da Rssia) no exerccio
de atividade investigatria, dirigido congnere autoridade brasileira
(Procuradoria Geral da Repblica), que obteve a referida prova
tambm no exerccio de atividade investigatria extrajudicial. O
compartilhamento de prova uma das mais caractersticas medidas de
cooperao jurdica internacional, prevista nos acordos bilaterais e
multilaterais que disciplinam a matria, inclusive na "Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional"
(Conveno de Palermo), promulgada no Brasil pelo Decreto 5.015,
de 12.03.04, e na "Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo"
(Conveno de Mrida), de 31.10.03, promulgada pelo Decreto 5.687,
de 31.01.06, de que a Federao da Rssia tambm signatria.
Consideradas essas circunstncias, bem como o contedo e os limites
prprios da competncia prevista no art. 105, I, i da Constituio, a
cooperao jurdica requerida no dependia de expedio de carta
rogatria por autoridade judiciria da Federao da Rssia e, portanto,
nem de exequatur ou de outra forma de intermediao do Superior
Tribunal de Justia, cuja competncia, conseqentemente, no foi
usurpada.
8. Reclamao improcedente.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a
Egrgia CORTE ESPECIAL do Superior Tribunal de Justia, prosseguindo no julgamento,
aps o voto-vista do Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha, por maioria, julgar improcedente a
reclamao, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Vencidos os Srs. Ministros Nilson
Naves, Ari Pargendler, Fernando Gonalves, Aldir Passarinho Junior, Hamilton Carvalhido e
Maria Thereza de Assis Moura. Os Srs. Ministros Castro Meira, Denise Arruda, Arnaldo
Esteves Lima, Massami Uyeda, Sidnei Beneti, Felix Fischer, Gilson Dipp, Eliana Calmon,
Paulo Gallotti, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Luiz Fux e Joo Otvio de
Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausentes, justificadamente, o Sr. Ministro Francisco Falco e, ocasionalmente,
o Sr. Ministro Gilson Dipp.
Braslia DF, 18 de novembro de 2009.
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MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA
Presidente

Relator
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
INTERES.
: BRIS ABRAMOVICH BEREZOVSKY

: ALBERTO ZACHARIAS TORON E OUTRO(S)
: JUIZ FEDERAL DA 6A VARA CRIMINAL DA SEO
JUDICIRIA DO ESTADO DE SO PAULO
RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator):

Trata-se de reclamao apresentada por Boris Abramovich Berezovsky, ao fundamento
de que o Juiz da 6 Vara Federal Criminal da Subseco Judiciria de So Paulo, SP, nos
autos do Processo 2006.61.81.008647-8, usurpou a competncia do Superior Tribunal de
Justia, definida no art. 105, I, i, da CF/88, para a concesso de exequatur a cartas rogatrias.
A usurpao consistiu na deciso de autorizar, a pedido do Ministrio Pblico Federal, a
remessa de cpia do 'hard disk do computador apreendido em poder de Boris Berezovsky'
para a Procuradoria Geral da Federao Russa (fl. 08), em atendimento a ofcio encaminhado
pelo Vice-Procurador Geral daquele pas.
Sustenta o reclamante, em sntese, que (a) o exerccio da cooperao jurdica
internacional no prescinde do controle da legalidade e admissibilidade do ato no territrio
nacional, o que se d por via de carta rogatria sujeita a exequatur pelo STJ; (b) ainda que o
pargrafo nico do art. 7 da Resoluo/STJ n 9, de 05/05/2005, preveja o cumprimento por
auxlio direto nos casos de pedidos de cooperao jurdica internacional que tiverem por
objeto atos que no ensejem juzo de delibao, est assentado na jurisprudncia do STF
(Rcl 1819) a indispensvel observncia das formalidades relativas a carta rogatria e seu
endosso; (c) no caso dos autos, alm de no haver tratado de cooperao internacional entre o
Brasil e a Federao Russa, o pedido foi encaminhado por ofcio subscrito pelo
Vice-Procurador Geral daquele Pas (e no por autoridade judiciria) diretamente ao
Ministrio Pblico Federal brasileiro, no havendo prova de autenticidade dos documentos
(eis que no tramitaram pela via diplomtica e nem foram objeto de chancela consular),
inexistindo, sequer, traduo para o vernculo (foram apresentados em idioma russo e
ingls fl. 04). Alegando, assim, o desatendimento de todas as regras que regulam os atos
de cooperao judicial com autoridade estrangeira em matria penal (fl. 14), especialmente
o disposto no art. 105, I, i, da Constituio e nos artigos 780 e seguintes do CPP, postula (a)
diante da iminncia de dano irreparvel, seja determinada a imediata suspenso da execuo
da deciso proferida pela autoridade ora reclamada que deferiu o envio ao Ministrio Pblico
russo das cpias dos hards disks dos computadores apreendidos em posse de Boris
Abramovich Berezovsky, nos autos n. 2006.61.81.00511-8/ Apenso VII (doc. 3), oficiando-se
especialmente a embaixada da Federao Russa para que se abstenha de remeter tal material
Federao Russa ou, tendo-os remetido, que providencie de imediato a sua devoluo at a
deciso final desta Reclamao (fl. 15); (b) a procedncia da presente reclamao com a
cassao definitiva da deciso impugnada.
Por deciso de fls. 652-653 (v. 3), a liminar foi deferida para suspender o cumprimento
do ato atacado at o julgamento da presente reclamao.
Prestando as informaes (fls. 663/676), noticia a autoridade reclamada que tramita no
juzo reclamado ao penal contra o reclamante e outros acusados, com denncia recebida em
11/07/2007, pela prtica do crime descrito no "art. 288 do Cdigo Penal, bem como da
ocultao da origem e da propriedade de valores oriundos da prtica de crimes contra a
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Administrao Pblica e praticados por organizao criminosa" (fl. 664), e acrescenta:
"O Ministrio Pblico Federal ao oferecer a denncia postulou a
formao de Apenso com os documentos (em russo e em ingls) encaminhados
ao Procurador Geral da Repblica pela Procuradoria Geral da Repblica da
Federao da Rssia, bem como das respectivas tradues pblicas (fls.
163/165).
Na cota introdutria ao despacho de recebimento daquela pea (fls.
167/168), este Juzo determinou a formao de Apensos com os aludidos
documentos, que receberam a seguinte denominao: 'Apensos XII e XIII'.
Restou deferido no item 'c' da deciso exarada s fls. 169/214 o pedido
tambm formulado pelo Parquet Federal para encaminhamento de cpia dos
hard disks Procuradoria Geral da Federao da Rssia, nos termos em que
requerido por aquela Autoridade.
Referidos aparelhos estavam na Diretoria de Inteligncia da Polcia
Federal em Braslia para realizao de percia e foram apreendidos em maio de
2006, em poder de Boris Abramovich Berezovisk, por fora de deciso que
determinou a realizao de Busca e Apreenso, bem como a expedio de
Mandado de Conduo Coercitiva do ento investigado at a sede da
Procuradoria da Repblica, nesta capital, para que prestasse depoimento sobre
os fatos em apurao no Brasil relacionados, em tese, ao crime de quadrilha
(art. 288, C.P.), dada a suposta associao do investigado e de outras pessoas,
com o propsito estvel e permanente de cometer crime de 'lavagem' de
valores, valendo-se da parceria celebrada entre a MSI e o Sport Club
Corinthians Paulista.
Por ocasio da apreenso, considerou-se, tambm, o fato de ter o
investigado ingressado no Brasil utilizando-se do nome Platon Ilyich Yelenin,
bem ainda por estar includo na 'Difuso Vermelha' expedida pela Interpol para
localizao e Priso Preventiva com fins Extradicionais, no obstante at
aquele momento o referido Mandado no tivesse trmite no Brasil com vistas
sua homologao pelo Colendo Supremo Tribunal Federal (fls. 932/934, 1052,
1057/1060, 1061, 1063/1064, 1065/1072, 1082/1084, 1092, 1094 e 1098 dos
autos n. 2006.61.81.005118-0/Apenso VII, distribudos por dependncia
Ao Penal).
Por meio do oficio n. 1040/2007-rba, datado de 28.09.2007, foram as
aludidas cpias encaminhadas ao Excelentssimo Senhor Embaixador da
Rssia no Brasil, Sua Exa. Wladimir Turdenev, a fim de serem remetidos
Procuradoria Geral da Rssia (cf. fl. 75 do Apenso formado nos termos da
Portaria n. 18/2005 deste Juzo).
A Federao Russa, assim como o Brasil, signatria da Conveno
ONU contra a Corrupo, conhecida como Conveno de Mrida, cidade
mexicana onde ocorreu sua assinatura, tendo sido firmada, por 150 pases, dos
quais 95 j a internacionalizaram, destacando-se ainda dentre eles, Argentina,
Austrlia, Espanha, Estados Unidos da Amrica, China, Frana e Reino Unido.
O procedimento adotado por este Juzo ao atender ao pleito formulado
pelo rgo ministerial observou o rito estabelecido pela aludida Conveno,
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notadamente no captulo relativo Cooperao Internacional, em seus artigos
43, 46, dentre outros, bem como pela Conveno ONU de Palermo, de 2000,
quanto ao Crime Organizado Transnacional, em especial, nos artigos 18, 27 e
28. E assim o fez, sem desatender o ordenamento jurdico interno, porquanto
se atentou tambm para a forma preconizada pelo pargrafo nico do art. 7 da
Resoluo n. 09, de 04.05.2005, da Presidncia dessa Colenda Corte, a saber:
'Art. 7 As cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou
no decisrios.
Pargrafo nico. Os pedidos de cooperao jurdica internacional que
tiverem por objeto atos que no ensejem juzo de delibao pelo
Superior Tribunal de Justia, ainda que denominados como carta
rogatria, sero encaminhados ou devolvidos ao Ministrio da Justia
para as providncias necessrias ao cumprimento por auxilio direto'
(grifos nossos).
A assistncia direta, s.m.j., decorre tanto da aplicao do rito das
Convenes de Mrida e Palermo quanto da natureza da medida pleiteada pelo
Ministrio Pblico Federal, sem contar o preceito da reciprocidade do qual se
baseiam, na ausncia de normativo, as relaes internacionais . Por isso no
se aventou ser o caso de concesso de exequatur na forma estabelecida no
artigo 105, inciso I, alnea 'i', da C.F.
Alis, a Conveno de Palermo preceitua o dever de assistncia
judiciria recproca entre as Partes quando o Estado Requerente tiver motivos
razoveis para suspeitar que a infrao tenha carter transnacional, com
previso do dever de ser prestada toda cooperao jurdica (artigo 18, itens 1 e
2), bem ainda a recomendao de se utilizar tcnicas especiais de investigao,
como a vigilncia eletrnica (artigo 20, item 1). Prev, ainda, o intercmbio de
informaes visando fornecer aos Estados Partes o conhecimento das
tendncias da criminalidade organizada no seu territrio, as circunstncias em
que opera e os grupos profissionais e tecnologias envolvidos, podendo, para
tanto, haver compartilhamento entre si (artigo 28, itens 1 e 2), bem ainda, e em
especial, o concurso para a deteco e vigilncia das movimentaes do
produto do crime, de mtodos de transferncia, dissimulao ou disfarce destes
produtos e de 'luta contra a lavagem de dinheiro e outras infraes
financeiras' (artigo 29, item 1, 'd').
O referido diploma internacional, j devidamente integrado como
norma juridicamente eficaz no pas, lastreia a investigao, e mais do que isso,
concita os Estados Partes a reprimir de forma contundente organizaes
criminosas transnacionais.
As Convenes ONU contra o Crime Organizado Transnacional e
contra a Corrupo, pode-se mesmo dizer, afiguram-se tentativa de todos os
Estados soberanos de aniquilar grupos que deitam razes em uma certa
modalidade delitiva que sistematicamente lana mo da obstruo Justia,
alm da prtica de delitos que atentam Administrao Pblica, havendo
freqente poder de intimidao. Trata-se, pois, de marcos jurdicos globais.
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No se tem notcia de realizao de percia nos hard disks, mas
importante realar que a prova documental em exame j constava dos autos
que tramitam perante este Juzo, pois foi produzida em razo de diligncia de
Busca e Apreenso determinada pela Justia Federal brasileira em maio de
2006 nos autos sob n. 2006.61.81.005118-0/Apenso VII, como salientado
anteriormente, e NO DECORREU de pedido formulado por autoridade
estrangeira , no sendo hiptese de juzo de delibao. Trata-se apenas de
compartilhamento de prova legtima aqui produzida.
Na Reclamao apresentada perante essa Colenda Corte, o Reclamante
sustenta tambm que os documentos estrangeiros oficiais ressentiriam-se de
traduo para o vernculo e de encaminhamento pela via diplomtica ou
autenticao consular para que produzissem efeitos no pas em qualquer
instncia, juzo ou tribunal, bem ainda postula a aplicao dos artigos 780 e ss.
do C.P.P., e assim o fez tambm por ocasio da impetrao do Habeas Corpus
n. 2007.03.00.091069-0.
Tal argumentao no caberia, s.m.j., no bojo da Reclamao que
versaria apenas sobre competncia usurpada. De qualquer forma no writ acima
citado, que tem seu trmite perante a Segunda Turma do Eg. T.R.F. da 3a
Regio, foi indeferida a liminar pela Eminente Relatora do Habeas Corpus ,
Sua Exa. a Des. Fed. Ceclia Mello.
A documentao excogitada, em lngua estrangeira, est acompanhada
de traduo juramentada, dando pleno atendimento ao artigo 236 do C.P.P.
Assim, nada de irregular pode ser atribudo juntada de tais documentos ou
afronta disposio legal, j que se cuida de cpia fiel devidamente
encaminhada por rgo do Estado Russo.
Entende este Juzo no terem tambm aplicao as disposies
constantes dos artigos 780 e ss. do C.P.P., como aduz o Reclamante, por no se
tratar in casu, de instruo de cartas rogatrias. Nada pode desmerecer as
razes produzidas nos documentos que integram os autos, j que foi dado
pleno atendimento s disposies do Cdigo de Processo Penal, disposies
que regem a matria. importante aqui realar que o Reclamante nas razes de
sua impetrao no referido writ reconheceu que o '... Cdigo de Processo
Penal no tenha disposio especifica a respeito das condies de
admissibilidade de documentos estrangeiros destinados a fazer prova no
processo penal...' somente o exigindo expressamente em cartas rogatrias (fls.
952/953).
A admissibilidade dos documentos estrangeiros regular, mormente
considerando ter sido obtida de autoridade estrangeira a quem no se pode
imputar prtica de ato ilegal ante a ausncia de qualquer substrato mnimo que
apontasse nesse sentido. Certo que as recomendaes internacionais hoje
buscam a simplificao dos procedimentos e a cooperao internacional, desde
que no exista, como o caso, qualquer elemento para duvidar-se da
autenticidade, e desde que no haja infringncia ao ordenamento jurdico
interno.
No fosse por tudo isso, poder-se-ia ainda argumentar que o
Reclamante cidado russo e vive no Reino Unido h longa data,
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circunstncia que autoriza concluir que tanto ele, quanto sua defesa
constituda, detm aptido para o conhecimento do material probatrio. Alis,
o citado artigo 236 da legislao processual nem mesmo obriga a traduo
quando ela se apresentar desnecessria.
Embora no tenha este Juzo vislumbrado qualquer irregularidade em
documentao encaminhada pela Autoridade Russa, anotou-se em ocasio
anterior que se desejasse a Defesa poderia providenciar nova traduo dos
documentos a fim de dirimir suas dvidas. E assim o fez, j que solicitou a
verso para o portugus dos documentos encartados s fls. 08, 11 e 12 do
Apenso n. 12, tendo o pedido sido atendido pelo despacho exarado em
14.11.2007 (fls. 1392 e 1400/1414)." (fls. 665/669).
O Ministrio Pblico Federal, em parecer de fls. 797/802, opina pela improcedncia da
Reclamao.
Em petio de fls. 810/815 o reclamante reitera os fundamentos da inicial, salientando
que o pedido, na reclamao, restrito suspenso do envio do material probatrio do Brasil
para a Federao Russa sem o devido exequatur desta Corte a carta rogatria.
o relatrio.
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
RELATOR
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
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JUIZ FEDERAL DA 6A VARA CRIMINAL DA SEO
INTERES.
EMENTA
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO STJ. EXEQUATUR . CARTA
ROGATRIA. CONCEITO E LIMITES. COOPERAO JURDICA
INTERNACIONAL. TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS,
APROVADOS
E
PROMULGADOS
PELO
BRASIL.
CONSTITUCIONALIDADE. HIERARQUIA, EFICCIA E AUTORIDADE DE
LEI ORDINRIA.
1. Em nosso regime constitucional, a competncia da Unio para "manter
relaes com estados estrangeiros" (art. 21, I), , em regra, exercida pelo
Presidente da Repblica (CF, art. 84, VII), "auxiliado pelos Ministros de Estado"
(CF, art. 76). A interveno dos outros Poderes s exigida em situaes
especiais e restritas. No que se refere ao Poder Judicirio, sua participao est
prevista em pedidos de extradio e de execuo de sentenas e de cartas
rogatrias estrangeiras: "Compete ao Supremo Tribunal Federal (...) processar e
julgar, originariamente (...) a extradio solicitada por Estado estrangeiro" (CF,
art. 102, I, g); "Compete ao Superior Tribunal de Justia (...) processar e julgar
originariamente (...) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de
exequatur s cartas rogatrias" (CF, art. 105, I, i); e "Aos Juzes federais compete
processar e julgar (...) a execuo de carta rogatria, aps o exequatur , e de
sentena estrangeira, aps a homologao" (CF, art. 109, X).
2. As relaes entre Estados soberanos que tm por objeto a execuo de
sentenas e de cartas rogatrias representam, portanto, uma classe peculiar de
relaes internacionais, que se estabelecem em razo da atividade dos respectivos
rgos judicirios e decorrem do princpio da territorialidade da jurisdio,
inerente ao princpio da soberania, segundo o qual a autoridade dos juzes (e,
portanto, das suas decises) no pode extrapolar os limites territoriais do seu
prprio Pas. Ao atribuir ao STJ a competncia para a "concesso de exequatur s
cartas rogatrias" (art. 105, I, i), a Constituio est se referindo, especificamente,
ao juzo de delibao consistente em aprovar ou no o pedido feito por autoridade
judiciria estrangeira para cumprimento, em nosso pas, de diligncia processual
requisitada por deciso do juiz rogante. com esse sentido e nesse limite,
portanto, que deve ser compreendida a referida competncia constitucional.
3. Preocupados com o fenmeno da criminalidade organizada e transnacional, a
comunidade das Naes e os Organismos Internacionais aprovaram e esto
executando, nos ltimos anos, medidas de cooperao mtua para a preveno, a
investigao e a punio efetiva de delitos dessa espcie, o que tem como
pressuposto essencial e bsico um sistema eficiente de comunicao, de troca de
informaes, de compartilhamento de provas e de tomada de decises e de
execuo de medidas preventivas, investigatrias, instrutrias ou acautelatrias,
de natureza extrajudicial. O sistema de cooperao, estabelecido em acordos
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internacionais bilaterais e plurilaterais, no exclui, evidentemente, as relaes que
se estabelecem entre os rgos judicirios, pelo regime das cartas precatrias, em
processos j submetidos esfera jurisdicional. Mas, alm delas, engloba outras
muitas providncias, afetas, no mbito interno de cada Estado, no ao Poder
Judicirio, mas a autoridades policiais ou do Ministrio Pblico, vinculadas ao
Poder Executivo.
4. As providncias de cooperao dessa natureza, dirigidas autoridade central
do Estado requerido (que, no Brasil, o Ministrio da Justia), sero atendidas
pelas autoridades nacionais com observncia dos mesmos padres, inclusive dos
de natureza processual, que devem ser observados para as providncias
semelhantes no mbito interno (e, portanto, sujeitas a controle pelo Poder
Judicirio, por provocao de qualquer interessado). Caso a medida solicitada
dependa, segundo o direito interno, de prvia autorizao judicial, cabe aos
agentes competentes do Estado requerido atuar judicialmente visando a obt-la.
Para esse efeito, tem significativa importncia, no Brasil, o papel do Ministrio
Pblico Federal e da Advocacia Geral da Unio, rgos com capacidade
postulatria para requerer, perante o Judicirio, essas especiais medidas de
cooperao jurdica.
5. Conforme reiterada jurisprudncia do STF, os tratados e convenes
internacionais de carter normativo, "(...) uma vez regularmente incorporados ao
direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de
validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias"
(STF, ADI-MC 1480-3, Min. Celso de Mello, DJ de 18.05.2001), ficando sujeitos
a controle de constitucionalidade e produzindo, se for o caso, eficcia revogatria
de normas anteriores de mesma hierarquia com eles incompatveis (lex posterior
derrogat priori ). Portanto, relativamente aos tratados e convenes sobre
cooperao jurdica internacional, ou se adota o sistema neles estabelecido, ou, se
inconstitucionais, no se adota, caso em que ser indispensvel tambm
denunci-los no foro prprio. O que no se admite, porque ento sim haver
ofensa Constituio, que os rgos do Poder Judicirio pura a simplesmente
neguem aplicao aos referidos preceitos normativos, sem antes declarar
formalmente a sua inconstitucionalidade (Smula vinculante 10/STF).
6. No so inconstitucionais as clausulas dos tratados e convenes sobre
cooperao jurdica internacional (v.g.. art. 46 da Conveno de Mrida "Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo" e art. 18 da Conveno de
Palermo - "Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional") que estabelecem formas de cooperao entre autoridades
vinculadas ao Poder Executivo, encarregadas da preveno ou da investigao
penal, no exerccio das suas funes tpicas. A norma constitucional do art. 105, I,
i, no instituiu o monoplio universal do STJ de intermediar essas relaes. A
competncia ali estabelecida - de conceder exequatur a cartas rogatrias -, diz
respeito, exclusivamente, a relaes entre os rgos do Poder Judicirio, no
impedindo nem sendo incompatvel com as outras formas de cooperao jurdica
previstas nas referidas fontes normativas internacionais.
7. No caso concreto, o que se tem pedido de cooperao jurdica consistente em
compartilhamento de prova, formulado por autoridade estrangeira (Procuradoria
Geral da Federao da Rssia) no exerccio de atividade investigatria, dirigido
congnere autoridade brasileira (Procuradoria Geral da Repblica), que obteve a
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referida prova tambm no exerccio de atividade investigatria extrajudicial. O
compartilhamento de prova uma das mais caractersticas medidas de cooperao
jurdica internacional, prevista nos acordos bilaterais e multilaterais que
disciplinam a matria, inclusive na "Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional" (Conveno de Palermo), promulgada no
Brasil pelo Decreto 5.015, de 12.03.04, e na "Conveno das Naes Unidas
contra a Corrupo" (Conveno de Mrida), de 31.10.03, promulgada pelo
Decreto 5.687, de 31.01.06, de que a Federao da Rssia tambm signatria.
Consideradas essas circunstncias, bem como o contedo e os limites prprios da
competncia prevista no art. 105, I, i da Constituio, a cooperao jurdica
requerida no dependia de expedio de carta rogatria por autoridade judiciria
da Federao da Rssia e, portanto, nem de exequatur ou de outra forma de
intermediao do Superior Tribunal de Justia, cuja competncia,
conseqentemente, no foi usurpada.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator):
1. A reclamao, no STJ, ao originria destinada "preservao da sua competncia e
garantia da autoridade de suas decises" (CF, art. 105, I, f). No caso concreto, observados
esses limites, o que se tem como objeto especfico da controvrsia a alegada configurao,
nos episdios descritos no relatrio, de ato de usurpao da competncia constitucional do
STJ de conceder exequatur a cartas rogatrias (CF, art. 105, I, i). O que se deve decidir,
portanto, se o pedido formulado pela Procuradoria Geral da Federao Russa Procuradoria
Geral da Repblica do nosso Pas - de envio de cpia do material probatrio constantes de
autos de ao penal em curso no Brasil (hards disks de computadores) -, estava ou no sujeito
ao regime de carta rogatria e de exequatur pelo Superior Tribunal de Justia.
A resposta a essa questo, de superior importncia e atualidade, impe exame de algumas
premissas de ordem geral sobre o regime constitucional das relaes internacionais e, mais
especificamente, do sistema de cooperao jurdica entre o Brasil e as demais Naes.
2. Em nosso regime constitucional, "compete Unio (...) manter relaes com estados
estrangeiros" (art. 21, I), competncia essa que exercida, privativamente, pelo Presidente
da Repblica (CF, art. 84, VII), com observncia dos princpios indicados no art. 4 da
Constituio, a saber: "I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo
poltico".
A regra geral, portanto, a de que as relaes do Brasil com outros pases so mantidas
pelo Poder Executivo da Unio, que " exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Ministros de Estado" (CF, art. 76). Na rea especfica, o Presidente da Repblica
auxiliado principalmente pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores.
H certas relaes internacionais, todavia, para as quais a Constituio exige o concurso ou
a aprovao dos outros Poderes. Assim, embora seja de competncia privativa do Presidente
da Repblica "celebrar tratados, convenes e atos internacionais" (CF, art. 84, VIII), cabe ao
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Congresso Nacional "resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional" (CF, art. 49, I).
Da mesma forma, a competncia privativa do Presidente da Repblica de "declarar guerra",
"celebrar a paz" e "permitir (...) que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou
nele permaneam temporariamente" (CF, art. 84, XIX, XX e XXII), est subordinada
aprovao do Congresso Nacional (art. 49, II).
No que se refere ao Poder Judicirio, a sua participao nas relaes internacionais est
prevista constitucionalmente nas hipteses de pedidos de extradio e de execuo de
sentenas e de cartas rogatrias estrangeiras. Assim, "Compete ao Supremo Tribunal Federal
(...) processar e julgar, originariamente (...) a extradio solicitada por Estado estrangeiro"
(CF, art. 102, I, g); "Compete ao Superior Tribunal de Justia (...) processar e julgar
originariamente (...) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s
cartas rogatrias" (CF, art. 105, I, i); e "Aos Juzes federais compete processar e julgar (...) a
execuo de carta rogatria, aps o exequatur , e de sentena estrangeira, aps a
homologao" (CF, art. 109, X).
O que interessa ao julgamento do caso concreto justamente definir o contedo e os
limites da competncia do STJ inscrita na clusula constitucional de "concesso de exequatur
s cartas rogatrias".
3. As relaes entre Estados soberanos que tm por objeto a execuo de sentenas e de cartas
rogatrias representam uma classe muito peculiar de relaes internacionais. Elas se
estabelecem, em ltima anlise, em razo da atividade dos rgos judicirios de diferentes
Estados soberanos e decorrem do princpio da territorialidade da jurisdio, inerente ao
princpio da soberania, segundo o qual a autoridade dos juzes (e, portanto, das suas decises)
no pode extrapolar os limites territoriais do seu prprio Pas. Assim, quando as sentenas e
decises devam ser cumpridas no territrio de outro Estado, a prestao jurisdicional
depender, necessariamente, da cooperao estrangeira, o que explica o sistema de
cooperao mtua que se estabelece no plano internacional. Em nosso sistema constitucional,
conforme visto, os atos de rgos judicirios estrangeiros, para serem aqui executados,
dependem de um juzo de delibao do Superior Tribunal de Justia, que tem competncia
para "homologao de sentenas" e para "concesso de exequatur " a cartas rogatrias
estrangeiras, cabendo, depois, aos Juzes Federais a correspondente "execuo ". Em qualquer
caso, o juzo de delibao se d mediante procedimento formado em contraditrio, que,
mesmo em se tratando de carta rogatria, supe a participao dos interessados, a quem
assegurado direito de defesa, e do Ministrio Pblico, com a faculdade de impugnar o pedido
(Resoluo STJ 9/2005, artigos 8 a 10).
O termo "exequatur " tem, nesse domnio jurdico, um significado tpico, historicamente
bem sedimentado, assim enunciado por De Plcido e Silva: trata-se de "palavra latina, de
exsequi , que se traduz execute-se , cumpra-se , empregada na terminologia forense para
indicar autorizao que dada pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal para que
possam, validamente, ser executados, na jurisdio do juiz competente, as diligncias ou atos
processuais requisitados por autoridade jurdica estrangeira. O exequatur dado na carta
rogatria . E se distingue da homologao , que se ape s sentenas estrangeiras, para que
possam ser cumpridas no territrio nacional. Nesta circunstncia, o exequatur se mostra um
reconhecimento ou uma revalidao carta rogatria para que possa ser atendida
regularmente e devolvida ao juiz rogante , depois de devidamente cumprida" (SILVA, De
Plcido e. Vocabulrio Jurdico, 27 ed., RJ: Forense, 2007, p. 580). Com a bvia ressalva no
que concerne referncia sobre competncia (que hoje do STJ e no mais do STF), esse
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sentido da palavra exequatur - designativo de cumpra-se
dado pela autoridade de
determinado pas a uma deciso proferida por rgo jurisdicional de outro pas - unvoco na
linguagem jurdica, tanto no Brasil como em outros pases. Confirmam isso nossos
dicionrios e vocabulrios especializados (veja-se, v.g., o verbete exequatur em: Dicionrio
Jurdico: Academia Brasileira de Letras Jurdicas, J.M. Othon Sidou, 9 ed., RJ: Forense
Universitria, 2006, p.375; Dicionrio Jurdico, vol. 2, Maria Helena Diniz, 2 ed., SP:
Saraira, 2005, p. 541; Novo Dicionrio Jurdico Brasileiro, Jos Naufel, RJ: Forense, 2002, p.
479; Dicionrio Jurdico Piragibe, Esther C. Piragibe Magalhes e Marcelo C. Piragibe
Magalhes, RJ: Lumen Juris, 2007; Dicionrio Bsico de Direito Acquaviva, Marcus Cludio
Acquaviva, 5 ed., SP: Ed. Jurdica Brasileira, 2004, p. 137; Vocabulrio Enciclopdico de
Tecnologia Jurdica e Brocardos Latinos, Ido Batista Neves, RJ: Forense, 1997, vol. I, p.
994; Dicionrio de Tecnologia Jurdica, Pedro Nunes, 12 ed., RJ: Freitas Bastos, 1990, p.
416; Latim no Direito, Ronaldo Caldeira Xavier, 5 ed., RJ: Forense, 2002, p. 151). O mesmo
sentido tem a palavra no direito estrangeiro, conforme se pode constatar, v.g., em: Nuovo
Digesto Italiano, Mariano D'Amlio, Torino: Unione Tipografico-Editrice Torinese, p. 739;
Vocabulrio Jurdico, Eduardo J. Couture, Buenos Aires: Depalma, 1991, p.273; Vocabulario
Jurdico, Henri Capitant, traduo para o espanhol de Aquiles Horcio Guaglianone, Buenos
Aires: Depalma, 1986, p.269). Extremamente elucidativas, nesse aspecto, as anotaes de
Jos de Moura Rocha ao verbete exequatur , na Enciclopdia Saraiva do Direito, com uma
resenha histrica do termo, a evidenciar que, desde o direito romano, ele est relacionado ao
sistema de cumprimento, num determinado territrio, de decises jurisdicionais emanadas de
outro territrio (ROCHA, Jos de Moura. Enciclopdia Saraiva do Direito, coordenao de
Rubens Limongi Frana, SP: Saraiva, 1977, p.157-163). A rigor, o que denominamos de
homologao de sentena estrangeira no deixa de significar um exequatur , em sentido
amplo.
Tambm carta rogatria (ou carta rogatria internacional ou, simplesmente, rogatria )
expresso com sentido inconfundvel: designa o "instrumento itinerante com o qual, em
obedincia a conveno internacional ou com o concurso diplomtico, a autoridade judiciria
de um pas solicita de outro o cumprimento de determinadas providncias processuais que
esto fora de sua jurisdio. Diz-se ativa, quando a carta rogatria encaminhada para
cumprimento; e passiva , quando recebida para cumprimento" (Dicionrio Jurdico: Academia
Brasileira de Letras Jurdicas, J.M. Othon Sidou, cit., p. 89). esse o significado, de
instrumento pelo qual o juiz de um pas requisita, em outro pas, o cumprimento de suas
decises, tanto nos textos normativos infraconstitucionais (v.g.: art. 201 do CPC, art. 783 do
CPP, art. 225 do Regimento Interno do STF), quanto na doutrina nacional: Novo Dicionrio
Jurdico Brasileiro, Jos Naufel, cit., p. 201; Dicionrio Jurdico, vol. 2, Maria Helena Diniz,
cit., p. 611; Dicionrio Jurdico Referenciado, Ivan Horcaio, SP: Primeira Impresso, 2006,
verbete rogatria; Dicionrio de Tecnologia Jurdica, Pedro Nunes, cit., p. 158). Significado
idntico tem tambm no direito estrangeiro: Enciclopedia del Diritto, Giuffr Editore, 1989,
Vol. XLI, p. 97 e 113; Novissimo Digesto Italiano, Antonio Azara e Ernesto Eula, Torino:
Unione Tipografico-Editrice Torinese, vol. XVI, p. 252, verbete rogatorie ; Vocabulrio
Jurdico, Eduardo J. Couture, cit., p. 136).
No h dvida, portanto, que, ao atribuir ao STJ a competncia para a "concesso de
exequatur s cartas rogatrias" (art. 105, I, i), a Constituio est se referindo,
especificamente, ao juzo de delibao consistente em aprovar ou no o pedido feito por
autoridade judiciria estrangeira ("Juzos ou Tribunais estrangeiros", segundo o art. 225 do
Regimento Interno do STF) para cumprimento, em nosso pas, de diligncia processual
requisitada por deciso do juiz rogante. com esse sentido e nesse limite, portanto, que deve
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ser compreendida a referida competncia constitucional.
4. Ocorre que o sistema de cooperao entre Estados soberanos vai muito alm das relaes
decorrentes do cumprimento de atos de natureza jurisdicional, ou seja, de sentenas ou de
decises proferidas por seus juzes em processos judiciais. Mesmo no mbito do que se
costuma denominar, na linguagem do direito pblico internacional, de "cooperao jurdica
internacional", h uma gama enorme de medidas solicitadas por um a outro Estado soberano
que no so, nem teria sentido algum que o fossem, oriundas ou intermediadas pelos rgos
ou autoridades do respectivo Poder Judicirio e que, portanto, no so, nem teria sentido
algum que o fossem, submetidas ao procedimento da carta rogatria, com as formalidades
prprias desse instrumento processual (DIPP, Gilson Langaro. Carta rogatria e cooperao
internacional, Revista CEJ - Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, n.
38, jul/set 2007, p. 40).
Embora no exclusivamente, sobretudo na rea da preveno e da investigao penal que
medidas eficazes e geis de cooperao entre as Naes se mostram indispensveis. Ningum
desconhece que o moderno fenmeno da globalizao e da cada vez mais estreita
aproximao entre os povos e as Naes, na rea econmica e em outras reas, tornou
propcio e foi acompanhado tambm pelo fenmeno da criminalidade transnacional.
Atualmente, realidade corriqueira a ocorrncia de delitos com caractersticas internacionais,
seja em seus atos preparatrios, seja em sua execuo, seja em sua consumao ou nas suas
conseqncias. O crime e o produto do crime transitam, hoje, com singular agilidade - e
facilidade - entre as fronteiras fsicas e as barreiras jurdicas de controle e fiscalizao.
Proclama-se, por isso mesmo, no meio jurdico, a necessidade urgente de atualizao,
inclusive no plano normativo, dos mtodos tradicionais, a fim de propiciar aos Estados meios
adequados e idneos de enfrentamento dessa nova realidade (FRANCO, Alberto Silva, e
STOCO, Rui. Cdigo de Processo Penal e sua interpretao jurisprudencial, vol. 5, 2 ed., SP:
Editora Revista dos Tribunais, p. 923-5; PEREIRA NETO, Pedro Barbosa. Cooperao penal
internacional nos delitos econmicos, Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 54,
maio-junho de 2005, p. 154; BRAGA, Rmulo Rhemo Palito. Aspectos poltico-criminais
sobre branqueio de capital, Revista de Informao Legislativa, n. 165, janeiro/maro de 2005,
p. 99.)
Justamente por isso, tornou-se preocupao geral das Naes e dos Organismos
Internacionais a adoo de medidas de cooperao mtua para a preveno, a investigao e a
punio efetiva de delitos dessa espcie, o que tem como pressuposto essencial e bsico um
sistema eficiente de comunicao, de troca de informaes, de compartilhamento de provas e,
mesmo, de tomada de decises e de execuo de medidas preventivas, investigatrias,
instrutrias ou acautelatrias, de natureza extrajudicial. O sistema da cooperao jurdica
internacional no exclui, evidentemente, as medidas de cooperao entre os rgos
judicirios, pelo regime das cartas precatrias, no mbito de processos j submetidos esfera
jurisdicional. Mas, alm delas, conforme j enfatizado, a cooperao mtua engloba outras
muitas providncias que at podem, se for o caso, dar ensejo a futuras aes penais, mas
enquanto circunscritas ao mbito da preveno e da investigao, no exigem prvia
aprovao ou a intermediao judicial para serem executadas. Exigncia dessa natureza no
existe no plano do direito interno, nem h razo para existir no plano do direito internacional.
Realmente, no direito brasileiro, como na maioria dos pases, a atividade de preveno e
investigao de delitos, que no tm natureza jurisdicional, no est afeta ao Poder Judicirio,
mas sim s autoridades policiais ou do Ministrio Pblico, vinculadas ao Poder Executivo.
Alis, a natureza da atividade jurisdicional - submetida, como regra, a procedimentos formais,
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pblicos e em regime de contraditrio -, no adequada e nem compatvel com atividades
tipicamente policiais, como essas a que nos referimos agora, de preveno e investigao
criminal. Em nosso sistema, apenas algumas medidas dessa natureza dependem de prvia
aprovao judicial, como o caso das que demandam ingresso em domiclio individual, ou
quebra de sigilo das comunicaes telefnicas, telegrficas ou de dados (CF, art. 5, XI e XII).
Excetuadas hipteses dessa natureza, no h razo alguma, mesmo em se tratando de
investigaes ou de medidas de preveno levadas a efeito em regime de cooperao
internacional, "jurisdicionalizar" tais atividades, submetendo-as intermediao ou prvia
delibao dos rgos do respectivo Poder Judicirio.
Por levar em conta tais circunstncias, o sistema de cooperao jurdica internacional de
que o Brasil faz parte retrata e respeita o sistema de competncias e de atribuies adotados
no plano do direito interno, preservando estrita e integralmente as competncias
constitucionais do Poder Judicirio, inclusive no que se refere ao controle jurisdicional da
legitimidade dos atos praticados pelos rgos e autoridades envolvidos.
5. Com efeito, as relaes internacionais, no mbito do que se denomina, genericamente, de
cooperao jurdica, esto previstas, fundamentalmente, em normas de direito pblico
internacional, estabelecidas em acordos bilaterais, regionais e multilaterais, que tm
proliferado fecundamente em todo o mundo nas ltimas dcadas. No mbito bilateral, o Brasil
mantm, apenas para citar os mais recentes, acordos de cooperao jurdica em matria penal
com a Itlia (Decreto 862, de 09.07.93), com a Frana (Decreto 3324, de 09.07.93), com
Portugal (Decreto 1.320, de 30.11.94), com o Paraguai (Decreto 139, de 29.11.95), com os
Estados Unidos da Amrica (Decreto 3.810, de 02.05.2001), com a Colmbia (Decreto 3.895,
de 23.08.2001), com o Peru (Decreto 3.988, de 29.10.81), com a Repblica Popular da China
(Decreto 6.282, de 03.12.07), com Cuba (Decreto 6.462, de 21.08.08), entre outros. No
mbito multilateral, alm dos diversos acordos em matria de cooperao civil, pode-se
mencionar como relevantes: no mbito do Mercosul, o "Protocolo de Assistncia Jurdica
Mtua em Assuntos Penais", promulgado no Brasil pelo Decreto 3.468, de 17.05.2000; no
mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), a "Conveno Iteramericana contra a
Corrupo" (Decreto 4.410, de 07.10.02), a "Conveno Interamericana contra o Terrorismo"
(Decreto 5.639, de 07.10.02) e especialmente a "Conveno Interamericana sobre Assistncia
Mtua em Matria Penal", recentemente promulgada (Decreto 6.340, 03.01.08); e, no mbito
das Naes Unidas, alm da j referida "Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo"
(Conveno de Mrida), de 31.10.03, promulgada no Brasil pelo Decreto 5.687, de 31.01.06,
merece destaque tambm a "Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional" (Conveno de Palermo), promulgada entre ns pelo Decreto 5.015, de
12.03.04. Particular realce merecem esses dois ltimos documentos multilaterais, porque
neles - mais especificamente, no artigo 46 e seus trinta incisos da Conveno de Mrida e no
art. 18 e seus trinta incisos da Conveno de Palermo - est disciplinado detalhadamente um
sistema de cooperao jurdica aplicvel entre os Estados Partes sempre que no exista (ou se
opte por no aplicar) um sistema especfico previsto em outro tratado (art. 46.7 e art. 18.7,
respectivamente).
O conjunto dessas normas internacionais sobre cooperao jurdica evidencia claramente a
preocupao das Naes e dos Organismos Internacionais em estabelecer novos paradigmas
de assistncia mtua nessa rea, a fim de enfrentar, com agilidade e eficincia, os graves
problemas de aplicao das leis, especialmente das leis penais, numa realidade mundial
globalizada. Ilustram essa preocupao os considerandos estampados no prembulo da
Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, de 31.10.03, j referida, recentemente
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promulgada no Brasil (Decreto 5.687, de 31.01.06), que alertam: "(...) a corrupo deixou de
ser um problema local para converter-se em um fenmeno transnacional que afeta todas as
sociedades e economias", fazendo "necessria a cooperao internacional para preveni-la e
lutar contra ela", o que "requer um enfoque amplo e multidisciplinar para prevenir e combater
eficazmente" a sua propagao, bem como para "prevenir, detectar e dissuadir com maior
eficcia as transferncias internacionais de ativos adquiridos ilicitamente e a fortalecer a
cooperao internacional para a recuperao destes ativos". Consideram, tambm, que "a
preveno e a erradicao da corrupo so responsabilidades de todos os Estados e que estes
devem cooperar entre si, com o apoio e a participao de pessoas e grupos que no pertencem
ao setor pblico, como a sociedade civil, as organizaes no-governamentais e as
organizaes de base comunitrias, para que seus esforos neste mbito sejam eficazes". Da
o solene compromisso, estabelecido no art. 46:
"1. Os Estados Partes prestar-se-o a mais ampla assistncia judicial recproca relativa a
investigaes, processos e aes judiciais relacionados com os delitos compreendidos
na presente Conveno. 2. Prestar-se-o assistncia judicial recproca no maior grau
possvel, conforme as leis, tratados acordos e declaraes pertinentes do Estado Parte
requerido com relao a investigaes, processos e aes judiciais relacionados com os
delitos dos quais uma pessoa jurdica pode ser considerada responsvel em
conformidade com o artigo 26 da presente Conveno no Estado Parte requerente".
Compromisso semelhante foi assumido pelos Estados Partes da Conveno de Palermo
(art. 18.1 e 2).
6. A cooperao jurdica internacional estabelecida no conjunto de acordos regionais e
multilaterais de que o Brasil parte, adota, em linhas gerais, um modelo padronizado em
nvel internacional, que tem como caracterstica importante a indicao, em cada
Estado-Parte, de uma "autoridade central", responsvel pelo trmite burocrtico dos pedidos
de assistncia em face de outro Estado-Parte, tanto no que diz respeito cooperao passiva
(recebimento de pedidos), quanto cooperao ativa (formulao de pedidos). o que consta,
v.g., do art. 46.13 da Conveno de Mrida, do art. 18.13 da Conveno de Palermo e, no
mbito regional, do art. 3 do "Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua em Assuntos Penais Mercosul", (Decreto 3.468, de 17.05.2000). A indicao de "autoridade central" tcnica
adotada h mais tempo no plano internacional, como se pode constatar, v.g., na Conveno de
Haia (art. 6), sobre "Aspectos civis do seqestro internacional de crianas", de 1980,
promulgada no Brasil pelo Decreto 3.087, de 21.06.99 (que indicou como sua autoridade
central, nessa rea, a Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH da Presidncia da
Repblica). No que se refere aos acordos bilaterais de cooperao jurdica, o Brasil indicou o
Ministrio da Justia como a sua "autoridade central" (v.g.: art. 2 do Tratado firmado com a
Repblica Popular da China - Decreto 6.282/2007; art. III do Tratado firmado com a
Repblica da Colmbia - Decreto 3.895/2001; art. II do Tratado firmado com os Estados
Unidos da Amrica - Decreto 3.810/2001). Para o desempenho dessa funo, o Ministrio da
Justia dispe, em sua estrutura administrativa, do Departamento de Recuperao de Ativos e
Cooperao Jurdica Internacional - DRCI, vinculado Secretaria Nacional de Justia
(Decreto 6.061, de 15.03.07). Cumpre a essa autoridade central, entre outras atividades, o
gerenciamento dos pedidos de cooperao jurdica internacional, inclusive no que diz respeito
sua adequada instruo, segundo as exigncias estabelecidas nos acordos internacionais, e a
coordenao da sua execuo pelas autoridades nacionais ou estrangeiras competentes.
Outra caracterstica importante desse sistema padronizado de cooperao jurdica o do
estrito respeito s normas de direito interno de cada Estado-Parte, o que inclui clusula de
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recusa assistncia quando o pedido for incompatvel com essas normas. o que decorre
claramente dos vrios incisos dos j referidos art. 46 da Conveno de Mrida ("Conveno
das Naes Unidas contra a Corrupo") e art. 18 da Conveno de Palermo ("Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional". No mesmo sentido o artigo
7 do "Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua em Assuntos Penais - Mercosul":
"1. O processamento das solicitaes ser regido pela lei do Estado requerido e de
acordo com as disposies do presente Protocolo. 2. A pedido do Estado requerente, o
Estado requerido cumprir a assistncia de acordo com as formas e procedimentos
especiais indicados na solicitao, a menos que esses sejam incompatveis com sua lei
interna".
Portanto, as providncias de cooperao solicitadas por autoridades estrangeiras sero
atendidas pelas autoridades nacionais com observncia dos mesmos padres, inclusive dos de
natureza processual, que devem ser observados para as providncias semelhantes no mbito
interno, tudo sujeito a controle pelo Poder Judicirio, por provocao de qualquer interessado,
que poder utilizar, para isso, os instrumentos processuais, inclusive os recursais, previstos no
ordenamento comum.
As diligncias passveis de solicitao mtua entre os Estados Partes, em regime de
cooperao internacional (indicadas, v.g, no art. 18.3 da Conveno de Palermo, no art. 46.3
da Conveno de Mrida e no art. 2 do "Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua em
Assuntos Penais - Mercosul"), consistem, em grande nmero, de providncias que, no mbito
do direito interno, no tm natureza necessariamente jurisdicional, ou seja, podem ser
produzidas sem prvia autorizao do Poder Judicirio. Todavia, nos casos em que o direito
interno exige tal autorizao, o Estado Parte requerido fica comprometido e autorizado a
requerer essa medida junto aos rgos jurisdicionais nacionais, atuao que representa uma
importante modalidade de cooperao jurdica. Pode-se dizer que, nessas circunstncias, o
Estado requerido atua em regime semelhante ao da substituio processual: requer em nome
prprio para atender solicitao de outro Estado. Nesse sentido, tem significativa importncia,
no mbito do direito brasileiro, o papel do Ministrio Pblico Federal e da Advocacia Geral
da Unio, rgos com capacidade postulatria para requerer, em nome do Estado brasileiro,
perante o Judicirio, as medidas de cooperao internacional que, no mbito interno, esto
sujeitas a controle judicial (v.g.: quebra de sigilo). Foi justamente para disciplinar sua atuao
que esses rgos, juntamente com o Ministrio da Justia, editaram a Portaria Conjunta n 1,
de 27.10.2005 ("Dispe sobre a tramitao de pedidos de cooperao jurdica internacional
em matria penal entre o Ministrio da Justia, o Ministrio Pblico Federal e a Advocacia
Geral da Unio").
Bem se percebe, pois, que as relaes internacionais de cooperao e assistncia mtua na
rea jurdica, vo muito alm das estabelecidas entre os rgos jurisdicionais dos Estados,
sujeitas a regime de exequatur e, portanto, intermediao do Superior Tribunal de Justia.
Segundo decorre do sistema previsto nos diversos acordos internacionais firmados pelo
Brasil, as relaes de cooperao e assistncia so estabelecidas tambm entre autoridades
no judiciais, integrantes do Poder Executivo, competentes para atuar nas reas de preveno
e de investigao de ilcitos civis e penais de carter transnacional, como o caso das
autoridades de fiscalizao, das polcias e do Ministrio Pblico.
7. Em nosso direito interno, so escassas as disposies legislativas especficas sobre as
relaes internacionais em matria judiciria. As que existem, dizem respeito exclusivamente
a homologao de sentenas estrangeiras ou a cumprimento de cartas rogatrias expedidas
por rgos do Judicirio. Ou seja, regulam relaes estabelecidas no mbito de processos de
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natureza jurisdicional j em curso. o caso, no processo penal, dos artigos 780 a 790 do CPP,
e, no processo civil, dos artigos 201, 202, 210 a 212 e 483 e 484 do CPC. Todavia, no que se
refere s relaes internacionais de cooperao e assistncia jurdica em atividades que no
dependem da participao do Judicirio ou que ainda no esto sujeitas sua interveno
(v.g., a preveno e a investigao de ilcitos), o legislador nacional nada disps a respeito. O
que se tem, nessa rea, , portanto, a regulao prevista em normas oriundas dos tratados e
convenes, j referidas.
Essa circunstncia, embora tenha o inconveniente prprio de no estabelecer uma
sistematizao clara e uniforme da matria (o que poderia ser superado pela interveno do
legislador nacional), no retira do sistema de cooperao jurdica a sua fora normativa, nem
autoriza que se lhe negue a devida observncia. Conforme reiterada jurisprudncia do STF
(v.g.: RE 80.004, Min. Cunha Peixoto, RTJ 83/809-848; PPex 194, Min. Seplveda Pertence,
DJ de 04.04.97, RTJ 177/43; Ext 795, Min. Seplveda Pertence, DJ de 06.04.01), os tratados
e convenes internacionais de carter normativo, "(...) uma vez regularmente incorporados
ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade,
de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias", inclusive para efeito de
controle difuso ou concentrado de constitucionalidade (STF, ADI-MC 1480-3, Min. Celso de
Mello, DJ de 18.05.2001), com eficcia revogatria de normas anteriores de mesma
hierarquia com eles incompatveis (lex posterior derrogat priori ). Alis, aps a Emenda
Constitucional 45/2004, essas fontes normativas internacionais alam-se at estatura
constitucional, quando dispem sobre direitos humanos e so aprovadas em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos membros das Casas do Congresso Nacional (art. 5, 3 da
Constituio). Isso significa dizer que, salvo se declarados inconstitucionais, os tratados e
convenes aprovados e promulgados pelo Brasil (como o caso desses todos os acima
referidos), devem ser fielmente cumpridos por seus destinatrios. No que diz respeito
especificamente aos rgos jurisdicionais, no se admite, porque ento sim haver ofensa
Constituio, seja negada aplicao, pura a simplesmente, a preceito normativo, sem antes
declarar formalmente a sua inconstitucionalidade. Conforme prev a smula vinculante
10/STF, "viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio
de Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico, afasta a sua incidncia, no todo ou em parte".
No que concerne ao sistema de cooperao jurdica internacional, importante que se
tenha conscincia da necessidade de uma posio clara a respeito: ou se adota o sistema
estabelecido nos compromissos internacionais, ou, se inconstitucional, no se adota, caso em
que ser indispensvel, alm da sua formal declarao interna de inconstitucionalidade,
tambm denunciar, no foro internacional prprio, os tratados e convenes assinados e
promulgados. O no cumprimento desses compromissos, fcil perceber, acaba afetando o
funcionamento do sistema como um todo, tanto no que diz respeito aos deveres de
cooperao passiva que tem o Brasil em relao comunidade das Naes, quanto no que diz
com o atendimento dos interesses nacionais, nos pedidos de cooperao ativa formulado por
autoridades brasileiras. Sob esse aspecto, preocupante a constatao de que so muitas as
solicitaes de assistncia jurdica, via rogatria, encaminhadas pelo Brasil, que acabam no
recebendo acolhida pelos Estados requeridos porque formuladas sem observncia do sistema
estabelecido pelos acordos internacionais (CABRAL, Maria Cludia Canto. Anais do
Seminrio sobre Cooperao Judiciria e Combate Lavagem de Dinheiro, publicao da
Associao dos Juzes Federais - AJUFE, p. 101/2;SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da.
Anotaes sobre o Anteprojeto de Lei sobre Cooperao Jurdica Internacional, Revista de
Processo, n. 129, novembro de 2005, p. 135).
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8. Pois bem, no se argiu aqui a inconstitucionalidade de qualquer dos tratados e convenes
internacionais sobre a cooperao jurdica, nem das suas clusulas que estabelecem formas de
cooperao entre autoridades encarregadas da preveno ou da investigao penal, no
exerccio das suas funes tpicas, sem expedio de carta rogatria ou da participao ou
intermediao de rgos do poder judicirio. Nem h razo para declarar a
inconstitucionalidade, v.g., do art. 46 da Conveno de Mrida ("Conveno das Naes
Unidas contra a Corrupo") ou do art. 18 da Conveno de Palermo ("Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional". Certamente no se pode afirmar
que o sistema de cooperao jurdica neles estabelecido seja incompatvel com a norma
constitucional do art. 105, I, i, que fixa a competncia do STJ para conceder exequatur a
cartas rogatrias. Esse dispositivo da Constituio, conforme j enfatizado, simplesmente fixa
a competncia do STJ para intervir numa forma peculiar de cooperao internacional,
estabelecida entre rgos jurisdicionais e com objeto especfico de viabilizar a execuo de
ato jurisdicional estrangeiro. Como toda norma sobre competncia de tribunal superior, essa
tambm deve ser interpretada restritivamente (SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da.
Cooperao jurdica internacional e auxlio direito, Revista CEJ - Centro de Estudos
Judicirios do Conselho da Justia Federal, n. 32, maro de 2006, p. 77). No se pode ver
nesse dispositivo a instituio de um monoplio universal do STJ na rea de cooperao
jurdica, razo pela qual a competncia nele estabelecida no impede nem incompatvel com
outras formas de cooperao jurdica internacional, que prescindem da intermediao ou da
participao do Superior Tribunal de Justia.
9. No caso concreto, conforme exposto no relatrio, o que se tem pedido de cooperao
jurdica consistente em compartilhamento de prova, formulado por autoridade estrangeira no
exerccio de atividade investigatria, dirigido congnere autoridade brasileira, que obteve a
referida prova tambm no exerccio de atividade investigatria extrajudicial. O
compartilhamento de prova uma das mais caractersticas medidas de cooperao jurdica
internacional, iterativamente prevista nos acordos bilaterais e multilaterais que disciplinam a
matria (v.g.: Conveno de Mrida, art. 46.3; Conveno de Palermo, art. 18, 3). A
Procuradoria Geral da Repblica da Federao da Rssia est conduzindo, naquele pas,
investigaes sobre possveis ilcitos penais l praticados pelo ora reclamante, o cidado russo
Bris Berezovsky. Como providncia investigatria, dirigiu Procuradoria Geral da
Repblica do Brasil pedido de fornecimento de cpia hard disk do computador apreendido
em poder do investigado em diligncias promovida pela autoridade requerida, que tambm
investiga a participao do mesmo cidado em ilcitos praticados no Brasil. O pedido foi
submetido considerao do Juzo Federal ora reclamado, quando do oferecimento de
denncia para instaurao de ao penal, por parte do Ministrio Pblico Federal. Invocando
os compromissos de cooperao jurdica decorrentes da "Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional" (Conveno de Palermo) e da "Conveno das
Naes Unidas contra a Corrupo" (Conveno de Mrida), de que a Federao da Rssia
tambm signatria, o juiz deferiu o pedido.
competncia prevista no art. 105, I, i da Constituio, antes delineados, o que se tem presente
hiptese de cooperao jurdica no sujeita a carta rogatria ou a exequatur , nem de outra
forma de intermediao do Superior Tribunal de Justia, cuja competncia, portanto, no foi
usurpada. Conseqentemente, a legitimidade do ato impugnado no est sujeita a controle por
via de reclamao, mas sim pelos meios recursais comuns, dos quais dever o interessado
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socorrer-se, caso assim o desejar.
10. Ante o exposto, julgo improcedente a reclamao, revogando a liminar. o voto.
7.
2.
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
RELATOR
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
INTERES.
:
:
:
:

JUIZ FEDERAL DA 6A VARA CRIMINAL DA SEO JUDICIRIA
DO ESTADO DE SO PAULO
VOTO
EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA: Sr. Presidente, recebi do eminente

Ministro Relator o texto integral do voto. Como bem ressaltou, o que est em causa verificar se
houve, nesse ato praticado pelo MM. Juiz da 6 Vara Criminal do Estado de So Paulo, ofensa
competncia privativa do Superior Tribunal de Justia, no que diz respeito concesso de
exequatur.
Nesse ponto, comungo com o eminente Ministro Relator de que essa concesso pedida,
sempre em cartas rogatrias, no constitui a nica forma de cooperao internacional; ao contrrio,
o Brasil signatrio de diversos atos internacionais, destacando-se a Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional e a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo.
No caso, o que se verificou, na verdade, foi um mero ato de cooperao no sentido de
fornecimento de cpia de prova existente em autos disposio de S. Exa., de tal modo que no
houve, no meu entender, qualquer ofensa competncia deste Tribunal, no que diz respeito
concesso de exequatur.
Ante o exposto, julgo improcedente a reclamao, acompanhando o voto Ministro
Relator.
como voto.
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
VOTO
EXMO. SR. MINISTRO MASSAMI UYEDA:
Sr. Presidente, acompanho o voto do Sr. Ministro Relator que, com
percucincia, analisou a questo. No se circunscreve nenhuma hiptese de
aferimento ou arranhamento competncia do Superior Tribunal de Justia.
Julgo improcedente a reclamao.
Ministro MASSAMI UYEDA
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ERTIDO DE JULGAMENTO
CORTE ESPECIAL
Nmero Registro: 2007/0254916-5
Rcl
2645 / SP
MATRIA CRIMINAL
Nmeros Origem: 200661810051180 200661810086478
PAUTA: 17/09/2008
JULGADO: 17/09/2008
Relator
Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro CESAR ASFOR ROCHA
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. HAROLDO FERRAZ DA NOBREGA
Secretria
Bela. VANIA MARIA SOARES ROCHA
AUTUAO
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
INTERES.

: JUIZ FEDERAL DA 6A VARA CRIMINAL DA SEO JUDICIRIA DO
ESTADO DE SO PAULO
ASSUNTO: Penal - Leis Extravagantes - Crimes de Lavagem ou Ocult. de Bens, Direitos e Valores (Lei
9.613/98)
SUSTENTAO ORAL
Sustentaram oralmente o Dr. Alberto Zacharias Toron, pelo reclamante, e o Dr. Haroldo Ferraz da
Nbrega, Subprocurador-Geral da Repblica.
CERTIDO
Certifico que a egrgia CORTE ESPECIAL, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
Aps o voto do Sr. Ministro Relator julgando improcedente a reclamao, no que foi
acompanhado pelos votos dos Srs. Ministros Castro Meira, Denise Arruda, Arnaldo Esteves Lima e
Massami Uyeda, pediu vista a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura.
Aguardam os Srs. Ministros Sidnei Beneti, Nilson Naves, Ari Pargendler, Fernando
Gonalves, Felix Fischer, Aldir Passarinho Junior, Gilson Dipp, Hamilton Carvalhido, Eliana
Calmon, Paulo Gallotti, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Luiz Fux e Joo Otvio de
Noronha.
Braslia, 17 de setembro de 2008
VANIA MARIA SOARES ROCHA

Secretria
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
RELATOR
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
INTERES.
:
:
:
:

VOTO-VISTA
MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA:

Na sesso do dia 17 de setembro, pedi vista dos autos para melhor anlise
do tema tratado.
Peo vnia, nesta oportunidade, para reproduzir a exposio realizada pelo
Ilustre relator, verbis :
Trata-se de reclamao apresentada por Boris Abramovich
Berezovsky, ao fundamento de que o Juiz da 6 Vara Federal Criminal da
Subseco Judiciria de So Paulo, SP, nos autos do Processo
2006.61.81.008647-8, usurpou a competncia do Superior Tribunal de
Justia, definida no art. 105, I, i, da CF/88, para a concesso de exequatur a
cartas rogatrias. A usurpao consistiu na deciso de autorizar, a pedido do
Ministrio Pblico Federal, a remessa de cpia do 'hard disk do computador
apreendido em poder de Boris Berezovsky' para a Procuradoria Geral da
Federao Russa (fl. 08), em atendimento a ofcio encaminhado pelo
Vice-Procurador Geral daquele pas.
Sustenta o reclamante, em sntese, que (a) o exerccio da
cooperao jurdica internacional no prescinde do controle da legalidade e
admissibilidade do ato no territrio nacional, o que se d por via de carta
rogatria sujeita a exequatur pelo STJ; (b) ainda que o pargrafo nico do
art. 7 da Resoluo/STJ n 9, de 05/05/2005, preveja o cumprimento por
auxlio direto nos casos de pedidos de cooperao jurdica internacional
que tiverem por objeto atos que no ensejem juzo de delibao, est
assentado na jurisprudncia do STF (Rcl 1819) a indispensvel observncia
das formalidades relativas a carta rogatria e seu endosso; (c) no caso dos
autos, alm de no haver tratado de cooperao internacional entre o Brasil
e a Federao Russa, o pedido foi encaminhado por ofcio subscrito pelo
Vice-Procurador Geral daquele Pas (e no por autoridade judiciria)
diretamente ao Ministrio Pblico Federal brasileiro, no havendo prova de
autenticidade dos documentos (eis que no tramitaram pela via diplomtica
e nem foram objeto de chancela consular), inexistindo, sequer, traduo para
o vernculo (foram apresentados em idioma russo e ingls fl. 04).
Alegando, assim, o desatendimento de todas as regras que regulam os atos
de cooperao judicial com autoridade estrangeira em matria penal (fl.
14), especialmente o disposto no art. 105, I, i, da Constituio e nos artigos
780 e seguintes do CPP, postula (a) diante da iminncia de dano irreparvel,
seja determinada a imediata suspenso da execuo da deciso proferida
pela autoridade ora reclamada que deferiu o envio ao Ministrio Pblico
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russo das cpias dos hards disks dos computadores apreendidos em posse de
Boris Abramovich Berezovsky, nos autos n. 2006.61.81.00511-8/ Apenso
VII (doc. 3), oficiando-se especialmente a embaixada da Federao Russa
para que se abstenha de remeter tal material Federao Russa ou, tendo-os
remetido, que providencie de imediato a sua devoluo at a deciso final
desta Reclamao (fl. 15); (b) a procedncia da presente reclamao com a
cassao definitiva da deciso impugnada.
Por deciso de fls. 652-653 (v. 3), a liminar foi deferida para
suspender o cumprimento do ato atacado at o julgamento da presente
reclamao.
Prestando as informaes (fls. 663/676), noticia a autoridade
reclamada que tramita no juzo reclamado ao penal contra o reclamante e
outros acusados, com denncia recebida em 11/07/2007, pela prtica do
crime descrito no "art. 288 do Cdigo Penal, bem como da ocultao da
origem e da propriedade de valores oriundos da prtica de crimes contra a
Administrao Pblica e praticados por organizao criminosa" (fl. 664), e
acrescenta:
"O Ministrio Pblico Federal ao oferecer a denncia postulou a
formao de Apenso com os documentos (em russo e em ingls)
encaminhados ao Procurador Geral da Repblica pela Procuradoria Geral da
Repblica da Federao da Rssia, bem como das respectivas tradues
pblicas (fls. 163/165).
Na cota introdutria ao despacho de recebimento daquela pea (fls.
167/168), este Juzo determinou a formao de Apensos com os aludidos
documentos, que receberam a seguinte denominao: 'Apensos XII e XIII'.
Restou deferido no item 'c' da deciso exarada s fls. 169/214 o pedido
tambm formulado pelo Parquet Federal para encaminhamento de cpia dos
hard disks Procuradoria Geral da Federao da Rssia, nos termos em que
requerido por aquela Autoridade.
Referidos aparelhos estavam na Diretoria de Inteligncia da Polcia
Federal em Braslia para realizao de percia e foram apreendidos em maio
de 2006, em poder de Boris Abramovich Berezovisk, por fora de deciso
que determinou a realizao de Busca e Apreenso, bem como a expedio
de Mandado de Conduo Coercitiva do ento investigado at a sede da
Procuradoria da Repblica, nesta capital, para que prestasse depoimento
sobre os fatos em apurao no Brasil relacionados, em tese, ao crime de
quadrilha (art. 288, C.P.), dada a suposta associao do investigado e de
outras pessoas, com o propsito estvel e permanente de cometer crime de
'lavagem' de valores, valendo-se da parceria celebrada entre a MSI e o Sport
Club Corinthians Paulista.
Por ocasio da apreenso, considerou-se, tambm, o fato de ter o
investigado ingressado no Brasil utilizando-se do nome Platon Ilyich
Yelenin, bem ainda por estar includo na 'Difuso Vermelha' expedida pela
Interpol para localizao e Priso Preventiva com fins Extradicionais, no
obstante at aquele momento o referido Mandado no tivesse trmite no
Brasil com vistas sua homologao pelo Colendo Supremo Tribunal
Federal (fls. 932/934, 1052, 1057/1060, 1061, 1063/1064, 1065/1072,
1082/1084, 1092, 1094 e 1098 dos autos n. 2006.61.81.005118-0/Apenso
VII, distribudos por dependncia Ao Penal).
Por meio do oficio n. 1040/2007-rba, datado de 28.09.2007, foram as
aludidas cpias encaminhadas ao Excelentssimo Senhor Embaixador da
Rssia no Brasil, Sua Exa. Wladimir Turdenev, a fim de serem remetidos
Procuradoria Geral da Rssia (cf. fl. 75 do Apenso formado nos termos da
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Portaria n. 18/2005 deste Juzo).
A Federao Russa, assim como o Brasil, signatria da Conveno
ONU contra a Corrupo, conhecida como Conveno de Mrida, cidade
mexicana onde ocorreu sua assinatura, tendo sido firmada, por 150 pases,
dos quais 95 j a internacionalizaram, destacando-se ainda dentre eles,
Argentina, Austrlia, Espanha, Estados Unidos da Amrica, China, Frana e
Reino Unido.
O procedimento adotado por este Juzo ao atender ao pleito formulado
pelo rgo ministerial observou o rito estabelecido pela aludida Conveno,
notadamente no captulo relativo Cooperao Internacional, em seus
artigos 43, 46, dentre outros, bem como pela Conveno ONU de Palermo,
de 2000, quanto ao Crime Organizado Transnacional, em especial, nos
artigos 18, 27 e 28. E assim o fez, sem desatender o ordenamento jurdico
interno, porquanto se atentou tambm para a forma preconizada pelo
pargrafo nico do art. 7 da Resoluo n. 09, de 04.05.2005, da
Presidncia dessa Colenda Corte, a saber:
'Art. 7 As cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou no
decisrios.
Pargrafo nico. Os pedidos de cooperao jurdica internacional que
tiverem por objeto atos que no ensejem juzo de delibao pelo Superior
Tribunal de Justia, ainda que denominados como carta rogatria, sero
encaminhados ou devolvidos ao Ministrio da Justia para as providncias
necessrias ao cumprimento por auxilio direto' (grifos nossos).
A assistncia direta, s.m.j., decorre tanto da aplicao do rito das
Convenes de Mrida e Palermo quanto da natureza da medida pleiteada
pelo Ministrio Pblico Federal, sem contar o preceito da reciprocidade do
qual se baseiam, na ausncia de normativo, as relaes internacionais . Por
isso no se aventou ser o caso de concesso de exequatur na forma
estabelecida no artigo 105, inciso I, alnea 'i', da C.F.
Alis, a Conveno de Palermo preceitua o dever de assistncia
judiciria recproca entre as Partes quando o Estado Requerente tiver
motivos razoveis para suspeitar que a infrao tenha carter transnacional,
com previso do dever de ser prestada toda cooperao jurdica (artigo 18,
itens 1 e 2), bem ainda a recomendao de se utilizar tcnicas especiais de
investigao, como a vigilncia eletrnica (artigo 20, item 1). Prev, ainda,
o intercmbio de informaes visando fornecer aos Estados Partes o
conhecimento das tendncias da criminalidade organizada no seu territrio,
as circunstncias em que opera e os grupos profissionais e tecnologias
envolvidos, podendo, para tanto, haver compartilhamento entre si (artigo 28,
itens 1 e 2), bem ainda, e em especial, o concurso para a deteco e
vigilncia das movimentaes do produto do crime, de mtodos de
transferncia, dissimulao ou disfarce destes produtos e de 'luta contra a
lavagem de dinheiro e outras infraes financeiras' (artigo 29, item 1, 'd').
O referido diploma internacional, j devidamente integrado como
norma juridicamente eficaz no pas, lastreia a investigao, e mais do que
isso, concita os Estados Partes a reprimir de forma contundente
organizaes criminosas transnacionais.
As Convenes ONU contra o Crime Organizado Transnacional e
contra a Corrupo, pode-se mesmo dizer, afiguram-se tentativa de todos os
Estados soberanos de aniquilar grupos que deitam razes em uma certa
modalidade delitiva que sistematicamente lana mo da obstruo Justia,
alm da prtica de delitos que atentam Administrao Pblica, havendo
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freqente poder de intimidao. Trata-se, pois, de marcos jurdicos globais.
No se tem notcia de realizao de percia nos hard disks, mas
importante realar que a prova documental em exame j constava dos autos
que tramitam perante este Juzo, pois foi produzida em razo de diligncia
de Busca e Apreenso determinada pela Justia Federal brasileira em maio
de 2006 nos autos sob n. 2006.61.81.005118-0/Apenso VII, como
salientado anteriormente, e NO DECORREU de pedido formulado por
autoridade estrangeira , no sendo hiptese de juzo de delibao. Trata-se
apenas de compartilhamento de prova legtima aqui produzida.
Na Reclamao apresentada perante essa Colenda Corte, o Reclamante
sustenta tambm que os documentos estrangeiros oficiais ressentiriam-se de
traduo para o vernculo e de encaminhamento pela via diplomtica ou
autenticao consular para que produzissem efeitos no pas em qualquer
instncia, juzo ou tribunal, bem ainda postula a aplicao dos artigos 780 e
ss. do C.P.P., e assim o fez tambm por ocasio da impetrao do Habeas
Corpus n. 2007.03.00.091069-0.
Tal argumentao no caberia, s.m.j., no bojo da Reclamao que
versaria apenas sobre competncia usurpada. De qualquer forma no writ
acima citado, que tem seu trmite perante a Segunda Turma do Eg. T.R.F.
da 3a Regio, foi indeferida a liminar pela Eminente Relatora do Habeas
Corpus , Sua Exa. a Des. Fed. Ceclia Mello.
A documentao excogitada, em lngua estrangeira, est acompanhada
de traduo juramentada, dando pleno atendimento ao artigo 236 do C.P.P.
Assim, nada de irregular pode ser atribudo juntada de tais documentos ou
afronta disposio legal, j que se cuida de cpia fiel devidamente
encaminhada por rgo do Estado Russo.
Entende este Juzo no terem tambm aplicao as disposies
constantes dos artigos 780 e ss. do C.P.P., como aduz o Reclamante, por no
se tratar in casu, de instruo de cartas rogatrias. Nada pode desmerecer as
razes produzidas nos documentos que integram os autos, j que foi dado
pleno atendimento s disposies do Cdigo de Processo Penal, disposies
que regem a matria. importante aqui realar que o Reclamante nas razes
de sua impetrao no referido writ reconheceu que o '... Cdigo de Processo
Penal no tenha disposio especifica a respeito das condies de
admissibilidade de documentos estrangeiros destinados a fazer prova no
processo penal...' somente o exigindo expressamente em cartas rogatrias
(fls. 952/953).
A admissibilidade dos documentos estrangeiros regular, mormente
considerando ter sido obtida de autoridade estrangeira a quem no se pode
imputar prtica de ato ilegal ante a ausncia de qualquer substrato mnimo
que apontasse nesse sentido. Certo que as recomendaes internacionais
hoje buscam a simplificao dos procedimentos e a cooperao
internacional, desde que no exista, como o caso, qualquer elemento para
duvidar-se da autenticidade, e desde que no haja infringncia ao
ordenamento jurdico interno.
No fosse por tudo isso, poder-se-ia ainda argumentar que o
Reclamante cidado russo e vive no Reino Unido h longa data,
circunstncia que autoriza concluir que tanto ele, quanto sua defesa
constituda, detm aptido para o conhecimento do material probatrio.
Alis, o citado artigo 236 da legislao processual nem mesmo obriga a
traduo quando ela se apresentar desnecessria.
Embora no tenha este Juzo vislumbrado qualquer irregularidade em
documentao encaminhada pela Autoridade Russa, anotou-se em ocasio
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anterior que se desejasse a Defesa poderia providenciar nova traduo dos
documentos a fim de dirimir suas dvidas. E assim o fez, j que solicitou a
verso para o portugus dos documentos encartados s fls. 08, 11 e 12 do
Apenso n. 12, tendo o pedido sido atendido pelo despacho exarado em
14.11.2007 (fls. 1392 e 1400/1414)." (fls. 665/669).
O Ministrio Pblico Federal, em parecer de fls. 797/802, opina
pela improcedncia da Reclamao.
Em petio de fls. 810/815 o reclamante reitera os fundamentos da
inicial, salientando que o pedido, na reclamao, restrito suspenso do
envio do material probatrio do Brasil para a Federao Russa sem o devido
exequatur desta Corte a carta rogatria.
Acrescento minuciosa exposio, o fato de que o feito, na origem, corre

em segredo de justia e a deciso do Ilustre Juiz do caso, quando da apreciao do pedido
ministerial, encontra-se delineada no contexto do recebimento da denncia oferecida
contra o Reclamante. Veja-se o teor da deciso (fl. 617):
c) Sejam confeccionadas cpias dos hard disks apreendidos nos autos
n. 2006.61.81.005118-0/Apenso VII, na forma do item 02 da cota
ministerial. Oficie-se Delegacia de Inteligncia da DPF em Braslia
solicitando o seu envio a este juzo para as providncias.
Feita a reconduo do tema tratado, momento de averiguar os parmetros

do voto do Ilustre Relator, que entendeu por no conhecer da Reclamao, haja vista no
estar compreendida na competncia deste Superior Tribunal de Justia. Segundo Sua
Excelncia, no que foi acompanhado pelos Eminentes Ministros Castro Meira, Denise
Arruda, Arnaldo Esteves Lima e Massami Uyeda, o caso no atrairia a hiptese de
homologao de sentena estrangeira ou de exequatur em procedimento de carta rogatria.
Destaque-se, como forma de reavivar a discusso, do posicionamento do
eminente Relator alguns tpicos:
A regra geral, portanto, a de que as relaes do Brasil com outros
pases so mantidas pelo Poder Executivo da Unio, que " exercido pelo
Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado" (CF, art. 76).
Na rea especfica, o Presidente da Repblica auxiliado principalmente
pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores.
H certas relaes internacionais, todavia, para as quais a
Constituio exige o concurso ou a aprovao dos outros Poderes. Assim,
embora seja de competncia privativa do Presidente da Repblica "celebrar
tratados, convenes e atos internacionais" (CF, art. 84, VIII), cabe ao
Congresso Nacional "resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional" (CF, art. 49, I). Da mesma forma, a competncia
privativa do Presidente da Repblica de "declarar guerra", "celebrar a paz" e
"permitir (...) que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou
nele permaneam temporariamente" (CF, art. 84, XIX, XX e XXII), est
subordinada aprovao do Congresso Nacional (art. 49, II).
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No que se refere ao Poder Judicirio, a sua participao nas relaes
internacionais est prevista constitucionalmente nas hipteses de pedidos de
extradio e de execuo de sentenas e de cartas rogatrias estrangeiras.
Assim, "Compete ao Supremo Tribunal Federal (...) processar e julgar,
originariamente (...) a extradio solicitada por Estado estrangeiro" (CF, art.
102, I, g); "Compete ao Superior Tribunal de Justia (...) processar e julgar
originariamente (...) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso
de exequatur s cartas rogatrias" (CF, art. 105, I, i); e "Aos Juzes federais
compete processar e julgar (...) a execuo de carta rogatria, aps o
exequatur , e de sentena estrangeira, aps a homologao" (CF, art. 109, X).
O que interessa ao julgamento do caso concreto justamente definir o
contedo e os limites da competncia do STJ inscrita na clusula
constitucional de "concesso de exequatur s cartas rogatrias".
(...)
No h dvida, portanto, que, ao atribuir ao STJ a competncia para a
"concesso de exequatur s cartas rogatrias" (art. 105, I, i), a Constituio
est se referindo, especificamente, ao juzo de delibao consistente em
aprovar ou no o pedido feito por autoridade judiciria estrangeira ("Juzos
ou Tribunais estrangeiros", segundo o art. 225 do Regimento Interno do
STF) para cumprimento, em nosso pas, de diligncia processual requisitada
por deciso do juiz rogante. com esse sentido e nesse limite, portanto, que
deve ser compreendida a referida competncia constitucional.
4. Ocorre que o sistema de cooperao entre Estados soberanos vai
muito alm das relaes decorrentes do cumprimento de atos de natureza
jurisdicional, ou seja, de sentenas ou de decises proferidas por seus juzes
em processos judiciais. Mesmo no mbito do que se costuma denominar, na
linguagem do direito pblico internacional, de "cooperao jurdica
internacional", h uma gama enorme de medidas solicitadas por um a outro
Estado soberano que no so, nem teria sentido algum que o fossem,
oriundas ou intermediadas pelos rgos ou autoridades do respectivo Poder
Judicirio e que, portanto, no so, nem teria sentido algum que o fossem,
submetidas ao procedimento da carta rogatria, com as formalidades
prprias desse instrumento processual (DIPP, Gilson Langaro. Carta
rogatria e cooperao internacional, Revista CEJ - Centro de Estudos
Judicirios do Conselho da Justia Federal, n. 38, jul/set 2007, p. 40).
Embora no exclusivamente, sobretudo na rea da preveno e da
investigao penal que medidas eficazes e geis de cooperao entre as
Naes se mostram indispensveis. Ningum desconhece que o moderno
fenmeno da globalizao e da cada vez mais estreita aproximao entre os
povos e as Naes, na rea econmica e em outras reas, tornou propcio e
foi acompanhado tambm pelo fenmeno da criminalidade transnacional.
Atualmente, realidade corriqueira a ocorrncia de delitos com
caractersticas internacionais, seja em seus atos preparatrios, seja em sua
execuo, seja em sua consumao ou nas suas conseqncias. O crime e o
produto do crime transitam, hoje, com singular agilidade - e facilidade entre as fronteiras fsicas e as barreiras jurdicas de controle e fiscalizao.
Proclama-se, por isso mesmo, no meio jurdico, a necessidade urgente de
atualizao, inclusive no plano normativo, dos mtodos tradicionais, a fim
de propiciar aos Estados meios adequados e idneos de enfrentamento dessa
nova realidade (FRANCO, Alberto Silva, e STOCO, Rui. Cdigo de
Processo Penal e sua interpretao jurisprudencial, vol. 5, 2 ed., SP: Editora
Revista dos Tribunais, p. 923-5; PEREIRA NETO, Pedro Barbosa.
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Cooperao penal internacional nos delitos econmicos, Revista Brasileira
de Cincias Criminais, n. 54, maio-junho de 2005, p. 154; BRAGA, Rmulo
Rhemo Palito. Aspectos poltico-criminais sobre branqueio de capital,
Revista de Informao Legislativa, n. 165, janeiro/maro de 2005, p. 99.)
(...)
Realmente, no direito brasileiro, como na maioria dos pases, a
atividade de preveno e investigao de delitos, que no tm natureza
jurisdicional, no est afeta ao Poder Judicirio, mas sim s autoridades
policiais ou do Ministrio Pblico, vinculadas ao Poder Executivo. Alis, a
natureza da atividade jurisdicional - submetida, como regra, a
procedimentos formais, pblicos e em regime de contraditrio -, no
adequada e nem compatvel com atividades tipicamente policiais, como
essas a que nos referimos agora, de preveno e investigao criminal. Em
nosso sistema, apenas algumas medidas dessa natureza dependem de prvia
aprovao judicial, como o caso das que demandam ingresso em domiclio
individual, ou quebra de sigilo das comunicaes telefnicas, telegrficas ou
de dados (CF, art. 5, XI e XII). Excetuadas hipteses dessa natureza, no h
razo alguma, mesmo em se tratando de investigaes ou de medidas de
preveno levadas a efeito em regime de cooperao internacional,
"jurisdicionalizar" tais atividades, submetendo-as intermediao ou
prvia delibao dos rgos do respectivo Poder Judicirio.
Por levar em conta tais circunstncias, o sistema de cooperao
jurdica internacional de que o Brasil faz parte retrata e respeita o sistema de
competncias e de atribuies adotados no plano do direito interno,
preservando estrita e integralmente as competncias constitucionais do
Poder Judicirio, inclusive no que se refere ao controle jurisdicional da
legitimidade dos atos praticados pelos rgos e autoridades envolvidos.
(...)
6. A cooperao jurdica internacional estabelecida no conjunto de
acordos regionais e multilaterais de que o Brasil parte, adota, em linhas
gerais, um modelo padronizado em nvel internacional, que tem como
caracterstica importante a indicao, em cada Estado-Parte, de uma
"autoridade central", responsvel pelo trmite burocrtico dos pedidos de
assistncia em face de outro Estado-Parte, tanto no que diz respeito
cooperao passiva (recebimento de pedidos), quanto cooperao ativa
(formulao de pedidos). o que consta, v.g., do art. 46.13 da Conveno
de Mrida, do art. 18.13 da Conveno de Palermo e, no mbito regional, do
art. 3 do "Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua em Assuntos Penais Mercosul", (Decreto 3.468, de 17.05.2000). A indicao de "autoridade
central" tcnica adotada h mais tempo no plano internacional, como se
pode constatar, v.g., na Conveno de Haia (art. 6), sobre "Aspectos civis
do seqestro internacional de crianas", de 1980, promulgada no Brasil pelo
Decreto 3.087, de 21.06.99 (que indicou como sua autoridade central, nessa
rea, a Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH da Presidncia da
Repblica). No que se refere aos acordos bilaterais de cooperao jurdica, o
Brasil indicou o Ministrio da Justia como a sua "autoridade central" (v.g.:
art. 2 do Tratado firmado com a Repblica Popular da China - Decreto
6.282/2007; art. III do Tratado firmado com a Repblica da Colmbia Decreto 3.895/2001; art. II do Tratado firmado com os Estados Unidos da
Amrica - Decreto 3.810/2001). Para o desempenho dessa funo, o
Ministrio da Justia dispe, em sua estrutura administrativa, do
Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica
Internacional - DRCI, vinculado Secretaria Nacional de Justia (Decreto
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6.061, de 15.03.07). Cumpre a essa autoridade central, entre outras
atividades, o gerenciamento dos pedidos de cooperao jurdica
internacional, inclusive no que diz respeito sua adequada instruo,
segundo as exigncias estabelecidas nos acordos internacionais, e a
coordenao da sua execuo pelas autoridades nacionais ou estrangeiras
competentes.
Outra caracterstica importante desse sistema padronizado de
cooperao jurdica o do estrito respeito s normas de direito interno de
cada Estado-Parte, o que inclui clusula de recusa assistncia quando o
pedido for incompatvel com essas normas. o que decorre claramente dos
vrios incisos dos j referidos art. 46 da Conveno de Mrida ("Conveno
das Naes Unidas contra a Corrupo") e art. 18 da Conveno de Palermo
("Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional". No mesmo sentido o artigo 7 do "Protocolo de
Assistncia Jurdica Mtua em Assuntos Penais - Mercosul":
"1. O processamento das solicitaes ser regido pela lei do Estado
requerido e de acordo com as disposies do presente Protocolo. 2. A
pedido do Estado requerente, o Estado requerido cumprir a assistncia de
acordo com as formas e procedimentos especiais indicados na solicitao, a
menos que esses sejam incompatveis com sua lei interna".
Portanto, as providncias de cooperao solicitadas por autoridades
estrangeiras sero atendidas pelas autoridades nacionais com observncia
dos mesmos padres, inclusive dos de natureza processual, que devem ser
observados para as providncias semelhantes no mbito interno, tudo sujeito
a controle pelo Poder Judicirio, por provocao de qualquer interessado,
que poder utilizar, para isso, os instrumentos processuais, inclusive os
recursais, previstos no ordenamento comum.
As diligncias passveis de solicitao mtua entre os Estados Partes,
em regime de cooperao internacional (indicadas, v.g, no art. 18.3 da
Conveno de Palermo, no art. 46.3 da Conveno de Mrida e no art. 2 do
"Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua em Assuntos Penais - Mercosul"),
consistem, em grande nmero, de providncias que, no mbito do direito
interno, no tm natureza necessariamente jurisdicional, ou seja, podem ser
produzidas sem prvia autorizao do Poder Judicirio. Todavia, nos casos
em que o direito interno exige tal autorizao, o Estado Parte requerido fica
comprometido e autorizado a requerer essa medida junto aos rgos
jurisdicionais nacionais, atuao que representa uma importante modalidade
de cooperao jurdica. Pode-se dizer que, nessas circunstncias, o Estado
requerido atua em regime semelhante ao da substituio processual: requer
em nome prprio para atender solicitao de outro Estado. Nesse sentido,
tem significativa importncia, no mbito do direito brasileiro, o papel do
Ministrio Pblico Federal e da Advocacia Geral da Unio, rgos com
capacidade postulatria para requerer, em nome do Estado brasileiro,
perante o Judicirio, as medidas de cooperao internacional que, no mbito
interno, esto sujeitas a controle judicial (v.g.: quebra de sigilo). Foi
justamente para disciplinar sua atuao que esses rgos, juntamente com o
Ministrio da Justia, editaram a Portaria Conjunta n 1, de 27.10.2005
("Dispe sobre a tramitao de pedidos de cooperao jurdica internacional
em matria penal entre o Ministrio da Justia, o Ministrio Pblico Federal
e a Advocacia Geral da Unio").
Bem se percebe, pois, que as relaes internacionais de cooperao e
assistncia mtua na rea jurdica, vo muito alm das estabelecidas entre os
rgos jurisdicionais dos Estados, sujeitas a regime de exequatur e,
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portanto, intermediao do Superior Tribunal de Justia. Segundo decorre
do sistema previsto nos diversos acordos internacionais firmados pelo
Brasil, as relaes de cooperao e assistncia so estabelecidas tambm
entre autoridades no judiciais, integrantes do Poder Executivo,
competentes para atuar nas reas de preveno e de investigao de ilcitos
civis e penais de carter transnacional, como o caso das autoridades de
fiscalizao, das polcias e do Ministrio Pblico.
7. Em nosso direito interno, so escassas as disposies legislativas
especficas sobre as relaes internacionais em matria judiciria. As que
existem, dizem respeito exclusivamente a homologao de sentenas
estrangeiras ou a cumprimento de cartas rogatrias expedidas por rgos do
Judicirio. Ou seja, regulam relaes estabelecidas no mbito de processos
de natureza jurisdicional j em curso. o caso, no processo penal, dos
artigos 780 a 790 do CPP, e, no processo civil, dos artigos 201, 202, 210 a
212 e 483 e 484 do CPC. Todavia, no que se refere s relaes
internacionais de cooperao e assistncia jurdica em atividades que no
dependem da participao do Judicirio ou que ainda no esto sujeitas
sua interveno (v.g., a preveno e a investigao de ilcitos), o legislador
nacional nada disps a respeito. O que se tem, nessa rea, , portanto, a
regulao prevista em normas oriundas dos tratados e convenes, j
referidas.
Essa circunstncia, embora tenha o inconveniente prprio de no
estabelecer uma sistematizao clara e uniforme da matria (o que poderia
ser superado pela interveno do legislador nacional), no retira do sistema
de cooperao jurdica a sua fora normativa, nem autoriza que se lhe negue
a devida observncia. Conforme reiterada jurisprudncia do STF (v.g.: RE
80.004, Min. Cunha Peixoto, RTJ 83/809-848; PPex 194, Min. Seplveda
Pertence, DJ de 04.04.97, RTJ 177/43; Ext 795, Min. Seplveda Pertence,
DJ de 06.04.01), os tratados e convenes internacionais de carter
normativo, "(...) uma vez regularmente incorporados ao direito interno,
situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de
eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias", inclusive
para efeito de controle difuso ou concentrado de constitucionalidade (STF,
ADI-MC 1480-3, Min. Celso de Mello, DJ de 18.05.2001), com eficcia
revogatria de normas anteriores de mesma hierarquia com eles
incompatveis (lex posterior derrogat priori ). Alis, aps a Emenda
Constitucional 45/2004, essas fontes normativas internacionais alam-se at
estatura constitucional, quando dispem sobre direitos humanos e so
aprovadas em dois turnos, por trs quintos dos votos dos membros das Casas
do Congresso Nacional (art. 5, 3 da Constituio). Isso significa dizer
que, salvo se declarados inconstitucionais, os tratados e convenes
aprovados e promulgados pelo Brasil (como o caso desses todos os acima
referidos), devem ser fielmente cumpridos por seus destinatrios. No que diz
respeito especificamente aos rgos jurisdicionais, no se admite, porque
ento sim haver ofensa Constituio, seja negada aplicao, pura a
simplesmente, a preceito normativo, sem antes declarar formalmente a sua
inconstitucionalidade. Conforme prev a smula vinculante 10/STF, "viola a
clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de Tribunal que, embora no declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta a sua
incidncia, no todo ou em parte".
No que concerne ao sistema de cooperao jurdica internacional,
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importante que se tenha conscincia da necessidade de uma posio clara a
respeito: ou se adota o sistema estabelecido nos compromissos
internacionais, ou, se inconstitucional, no se adota, caso em que ser
indispensvel, alm da sua formal declarao interna de
inconstitucionalidade, tambm denunciar, no foro internacional prprio, os
tratados e convenes assinados e promulgados. O no cumprimento desses
compromissos, fcil perceber, acaba afetando o funcionamento do sistema
como um todo, tanto no que diz respeito aos deveres de cooperao passiva
que tem o Brasil em relao comunidade das Naes, quanto no que diz
com o atendimento dos interesses nacionais, nos pedidos de cooperao
ativa formulado por autoridades brasileiras. Sob esse aspecto, preocupante
a constatao de que so muitas as solicitaes de assistncia jurdica, via
rogatria, encaminhadas pelo Brasil, que acabam no recebendo acolhida
pelos Estados requeridos porque formuladas sem observncia do sistema
estabelecido pelos acordos internacionais (CABRAL, Maria Cludia Canto.
Anais do Seminrio sobre Cooperao Judiciria e Combate Lavagem de
Dinheiro, publicao da Associao dos Juzes Federais - AJUFE, p.
101/2;SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da. Anotaes sobre o
Anteprojeto de Lei sobre Cooperao Jurdica Internacional, Revista de
Processo, n. 129, novembro de 2005, p. 135).
8. Pois bem, no se argiu aqui a inconstitucionalidade de qualquer
dos tratados e convenes internacionais sobre a cooperao jurdica, nem
das suas clusulas que estabelecem formas de cooperao entre autoridades
encarregadas da preveno ou da investigao penal, no exerccio das suas
funes tpicas, sem expedio de carta rogatria ou da participao ou
intermediao de rgos do poder judicirio. Nem h razo para declarar a
inconstitucionalidade, v.g., do art. 46 da Conveno de Mrida ("Conveno
das Naes Unidas contra a Corrupo") ou do art. 18 da Conveno de
Palermo ("Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional". Certamente no se pode afirmar que o sistema de
cooperao jurdica neles estabelecido seja incompatvel com a norma
constitucional do art. 105, I, i, que fixa a competncia do STJ para conceder
exequatur a cartas rogatrias. Esse dispositivo da Constituio, conforme j
enfatizado, simplesmente fixa a competncia do STJ para intervir numa
forma peculiar de cooperao internacional, estabelecida entre rgos
jurisdicionais e com objeto especfico de viabilizar a execuo de ato
jurisdicional estrangeiro. Como toda norma sobre competncia de tribunal
superior, essa tambm deve ser interpretada restritivamente (SILVA,
Ricardo Perlingeiro Mendes da. Cooperao jurdica internacional e auxlio
direito, Revista CEJ - Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia
Federal, n. 32, maro de 2006, p. 77). No se pode ver nesse dispositivo a
instituio de um monoplio universal do STJ na rea de cooperao
jurdica, razo pela qual a competncia nele estabelecida no impede nem
incompatvel com outras formas de cooperao jurdica internacional, que
prescindem da intermediao ou da participao do Superior Tribunal de
Justia.
9. No caso concreto, conforme exposto no relatrio, o que se tem
pedido de cooperao jurdica consistente em compartilhamento de prova,
formulado por autoridade estrangeira no exerccio de atividade
investigatria, dirigido congnere autoridade brasileira, que obteve a
referida prova tambm no exerccio de atividade investigatria extrajudicial.
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O compartilhamento de prova uma das mais caractersticas medidas de
cooperao jurdica internacional, iterativamente prevista nos acordos
bilaterais e multilaterais que disciplinam a matria (v.g.: Conveno de
Mrida, art. 46.3; Conveno de Palermo, art. 18, 3). A Procuradoria Geral
da Repblica da Federao da Rssia est conduzindo, naquele pas,
investigaes sobre possveis ilcitos penais l praticados pelo ora
reclamante, o cidado russo Bris Berezovsky. Como providncia
investigatria, dirigiu Procuradoria Geral da Repblica do Brasil pedido
de fornecimento de cpia hard disk do computador apreendido em poder do
investigado em diligncias promovidas pela autoridade requerida, que
tambm investiga a participao do mesmo cidado em ilcitos praticados no
Brasil. O pedido foi submetido considerao do Juzo Federal ora
reclamado, quando do oferecimento de denncia para instaurao de ao
penal, por parte do Ministrio Pblico Federal. Invocando os compromissos
de cooperao jurdica decorrentes da "Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional" (Conveno de Palermo) e da
"Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo" (Conveno de
Mrida), de que a Federao da Rssia tambm signatria, o juiz deferiu o
pedido.
Consideradas essas circunstncias, bem como o contedo e os limites
prprios da competncia prevista no art. 105, I, i da Constituio, antes
delineados, o que se tem presente hiptese de cooperao jurdica no
sujeita a carta rogatria ou a exequatur , nem de outra forma de
intermediao do Superior Tribuna de Justia, cuja competncia, portanto,
no foi usurpada. Conseqentemente, a legitimidade do ato impugnado no
est sujeita a controle por via de reclamao, mas sim pelos meios recursais
comuns, dos quais dever o interessado socorrer-se, caso assim o desejar.
Estes so, em suma, os fundamentos do voto do Ilustre Relator.

Antes de adentrar no mbito especfico do transcrito entendimento, que,
desde logo, com a devida vnia, ouso divergir, tenho que em matria penal so trs as
hipteses possveis de cooperao internacional:
I.
cooperao para a fase investigatria e para
desenvolvimento da instruo penal, alcanando a as medidas
preparatrias para a opinio ministerial e para a busca da verdade real;
II.
cooperao para a extradio de acusado ou de ru
definitivamente condenado; e
III.
cooperao para a extenso de efeitos de deciso penal
condenatria proferida por outro pas, dentro do procedimento
denominado de homologao de sentena estrangeira.
Como visto do notvel pronunciamento do Ilustre Ministro Teori Albino
Zavascki, a Constituio Federal disciplina as duas ltimas hipteses de cooperao
jurdica internacional e delimita a competncia para apreciao do procedimento,
respectivamente, ao Supremo Tribunal Federal e ao Superior Tribunal de Justia.
No que toca s medidas de cooperao de atividade investigatria prpria,
segundo o Ilustre relator, de natureza extrajudicial, o sistema constitucional no teria
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sujeitado a conduo e intermediao pelo Poder Judicirio, porquanto as medidas
tendentes preveno e investigao dos delitos comportariam uma cooperao direta
pelos rgos envolvidos, sem que houvesse necessidade de autorizao judicial.
Tenho que a questo dos autos, partindo do pressuposto do voto, de que a
matria diz respeito a atos de investigao, no resulta clara no caso concreto.
De fato, diga-se em primeiro lugar que a solicitao de cpia dos arquivos
constantes da memria rgida dos computadores do Reclamante foi suscitada em meio ao
oferecimento da denncia, sendo deferida aps o seu recebimento. Portanto, a apreenso
do equipamento e o posterior conhecimento do seu contedo se postam margem da
investigao propriamente dita e tampouco servir de alicerce da opinio sobre o delito,
que j foi externada.
Ao contrrio, o procedimento pleiteado de reproduo dos arquivos de
computador servir, certamente, aos propsitos de desenvolvimento da instruo criminal
como forma de busca da verdade real, situao, sem dvida, vinculada ao controle da
atividade jurisdicional.
Embora discordante da concluso do entendimento preconizado pelo ilustre
Relator, reconheo que Sua Excelncia tocou no ponto candente da discusso, quando
deixou entender que atos de investigao poderiam fomentar a cooperao jurdica
internacional direta, evitando-se o labirinto da burocracia estatal. Essa questo me parece
de estrema delicadeza, pois contenta o esforo atual da comunidade internacional, atravs
da edio de vrias convenes e tratados, objetivando criar mecanismos eficientes de
investigao das organizaes criminosas transnacionais.
No entanto, imprescindvel divisar o que efetivamente pode ser
compreendido como ato de investigao e o que se intromete como ato de prova, tpica de
processo.
Para tal tarefa, colho o magistrio da doutrina, verbis :
Os atos de comprovao e averiguao do fato e da autoria,
considerados genericamente como atos de investigao ou de instruo
preliminar, podem ser valorados de distintas formas pelo sistema jurdico. O
critrio para a classificao tem por base a sentena, ou seja, se esses atos
podem ser valorados e servir de base para a sentena ou no.
No primeiro caso, os atos praticados na investigao preliminar tm
plena eficcia probatria na fase processual, podendo servir de fundamento
para a sentena. No segundo, os atos praticados na instruo preliminar
esgotam sua eficcia probatria com a admisso da acusao, isto , servem
para justificar medids cautelares e outras restries adotadas no curso da
fase pr-processual e para justificar o processo ou o no-processo. No
podem ser valorados na sentena. Como se v, a eficcia probatria mantm
uma ntima relao com o objeto e o nvel de cognio, de modo que, na
instruo plenria, a sentena toma por base os elementos obtidos na fase
pr-processual (pois a fase processual um mero controle formal). Por outro
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lado, na instruo preliminar sumria, a valorao esgota-se com a admisso
da acusao.
Como explica Ortels Ramos, uma mesma fonte e meio pode gerar atos
com naturezas jurdicas distintas e, no que se refere valorao jurdica,
podem ser divididos em dois grupos: atos de prova e atos de investigao
(ou instruo preliminar).
Sobre os atos de prova, podemos afirmar que:
a) esto dirigidos a convencer o juiz da verdade de uma afirmao;
b) esto a servio do processo e integram o processo penal;
c) dirigem-se a formar um juzo de certeza tutela de segurana;
d) servem sentena;
e) exigem estrita observncia da publicidade, contradio e imediao;
f) so praticados ante o juiz que julgar o processo;
Substancialmente distintos, os atos de investigao (instruo
preliminar):
a) no se referem a uma afirmao, mas a uma hiptese;
b) esto a servio da instruo preliminar, isto , da fase pr-processual
e para o cumprimento de seus objetivos;
c) servem para formar um juzo de probabilidade, e no de certeza;
d) no exigem estrita observncia da publicidade, contradio e
imediao, pois podem ser restringidas;
e) servem para a formao da opinio delicti do acusador;
f) no esto destinados sentena, mas a demonstrar a probabilidade do
fumus commissi delicti para justificar o processo (recebimento da ao
penal) ou o no-processo (arquivamento);
g) tambm servem de fundamento para decises interlocutrias de
imputao (indiciamento) e adoo de medidas cautelares pessoais, reais ou
outras restries de carter provisional;
h) podem ser praticados pelo Ministrio Pblico ou pela Polcia
Judiciria.
Por meio dessa distino possvel fundamentar o porqu do limitado
valor probatrio dos atos praticados na instruo preliminar, ficando clara a
inadmissibilidade de que a atividade realizada na investigao preliminar
possa substituir a instruo definitiva (processual). A nica verdade
admissvel a processual, produzida no mago da estrutura dialtica do
processo penal e com plena observncia das garantias de contradio e
defesa. Em outras palavras, os elementos recolhidos na fase pr-processual
so considerados como meros atos de investigao e, como tal, destinados a
ter uma eficcia restrita s decises interlocutrias que se produzem no
curso da instruo preliminar e na fase intermediria. (Aury Lopes Jr.
Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal. 2 Edio. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003, pgs. 130/131).
Trazendo os ensinamentos doutrinrios para o caso dos autos, afirme-se, de

pronto, que se a apreenso dos hards disks, decorrente de autorizao judicial, excedeu os
limites da atividade meramente investigatria, natural entender que a sua permuta com
terceiro estranho lide, sobretudo quando ainda sujeita devida percia, ato que no
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encontra respaldo na ordem constitucional, conquanto se possa aventar como de
cooperao autorizado pelos tratados ou convenes internacionais.
De regra, o imediato acolhimento da medida agride a intimidade do acusado
e, por conseguinte, quebra os pressupostos de garantia do processo penal brasileiro, ainda
mais porque, visto o hard disk como a memria permanente do computador, que
armazena todos os arquivos do usurio, fcil perceber que a sua constatao fsica no
traz nada de novo para o mundo do processo, seno quando desvendado o interior das
informaes nele gravadas, o que se dar, na espcie, com o exame pericial, cujo
transcurso obedecer aos ditames do contraditrio, ao trmino do qual o juiz far a
valorao do caso concreto.
A propsito, demarcando a importncia do exame pericial como matria de
prova e no como de mera investigao, Adalberto Jos Q. T. de Camargo Aranha, in Da
Prova no Processo Penal. 5 Edio. So Paulo: Saraiva, 1999, pg. 170, assevera que A
percia a lanterna que ilumina o caminho do juiz que, por no a ter quanto a um
determinado fato, est na escurido. A lente que corrige a viso que est deficiente pela
falta de um conhecimento especial .
Nessa senda, no demais lembrar que o processo penal, no estado
democrtico de direito, ao mesmo tempo proteo e garantia do acusado contra a
investida do poder-dever do estado, denominado jus puniendi , da por que a relao
processual penal exigncia imprescindvel para a aplicao da pena.
E se assim o , todo ato tendente confirmao da pretenso de punir o
acusado deve derivar da atuao do Estado-Juiz como nico ente capaz de valorar a
materialidade, a autoria e a existncia mesma da infrao penal.
Ento, sobre a situao posta cabe antever a hiptese de o material a ser
periciado no servir ao propsito do processo e, por via imprpria, antes de devolvido ao
patrimnio do seu titular, ser entregue a terceiros e servir a outros intuitos que no os
inicialmente anotados.
Nesse ponto, cumpre insistir que a descoberta dos equipamentos decorreu
de medida assecuratria, portanto, judicial, sujeita aos parmetros de exigncia de
fundamentao do art. 93, IX, da Constituio Federal, sendo certo concluir que a sua
importncia para o processo, desde o incio, no est na sua configurao fsica como ato
de investigao, que nada prova, mas se encontra diretamente ligada ao que se pode dele
extrair enquanto depsito de informaes imprescindveis ao juzo de convencimento
penal futuro, ou seja, como resultado da cognio em torno do fato que se afirma
penalmente relevante.
Por essa razo, penso que o voto do eminente relator, conquanto tenha
partido de premissa bastante sedutora, segunda a qual atos de investigao poderiam e
podem ser objeto da cooperao internacional direta, uma vez autorizada em tratados e
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convenes, chegou a uma concluso, com a devida vnia, no condizente com o estado do
processo, na medida em que considerou como pea de mera investigao procedimento
que, ao contrrio, encontra-se domiciliado no seio da instruo criminal, adstrito, por essa
razo, ao contraditrio e aos valores consagrados do processo penal brasileiro.
Essa seria, portanto, a primeira ordem de divergncia do voto do eminente
Relator.
Resta-me tratar das ponderaes seguintes acerca da possvel competncia
desta Corte.
Consoante tambm consagrou o eminente relator, a competncia do
Superior Tribunal de Justia estaria abrangida, no art. 105, I, i, da CR, apenas para
conceder exequatur a cartas rogatrias, competncia esta a que deve emprestar cunho
restritivo.
Rendendo novamente vnia ao Ilustre Relator, penso que a competncia
jurisdicional penal, quando destinada a um nico ente da estrutura do Poder Judicirio, no
caso o Superior Tribunal de Justia, abriga o procedimento a ele endereado em toda a
extenso, de modo a se poder investigar os casos que podem e que no podem, de modo
algum, se adaptar ao nico caminho procedimental previsto em lei.
Abra-se um parntese para esclarecer, com o magistrio de Antonio
Scarance Fernandes, a importncia do respeito ao procedimento penal, consoante a
seguinte passagem de obra consagrada:
"O procedimento, alm de ser revitalizado como instituto de
fundamental importncia no direito processual, foi considerado importante
elemento de legitimao do poder decisrio do Estado, em quaisquer planos
de sua atuao: legislativo, administrativo e judicirio. Mais que isso.
Entendeu-se que h um direito ao procedimento, alado a direito
fundamental. Enunciados objetivamente os princpios e as regras
constitucionais que, em seu conjunto, formam o arcabouo das normas dos
direitos fundamentais constitucionais, deles derivam direitos subjetivos
individuais passveis de serem reunidos em trs posies jurdicas
fundamentais em relao ao Estado: o direito a aes negativas ou positivas
do Estado; o direito a que o exerccio das liberdades seja permitido ou que
as liberdades sejam protegidas pelo Estado; o direito a que o Estado fixe os
poderes ou competncias do cidado. na subespcie dos direitos a aes
positivas do Estado que se insere o direito ao procedimento.
(...)
Na atualidade, segundo Alexy, nehuma idia despertou tanto interesse
como a que estabelece uma conexo entre direitos fundamentais,
organizao e procedimento, e, para o que interessa ao estudo, a idia de que
a organizao e o procedimento so meios essenciais para se obter, no
ordenamento, resultados eficazes das normas de direito fundamental.
Em sntese, extrai-se do conjunto de normas constitucionais um direito
ao procedimento como direito ao positiva do Estado para tornar efetivos
os direitos fundamentais. Nesse sentido amplo, o procedimento posto
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como um "sistema de regras e ou princpios para obteno de um resultado",
e, assim, o direito ao procedimento constitui um direito a esse sistema de
regras e/ou princpios." (Teoria Geral do Procedimento e O Procedimento
no Processo Penal - So Paulo : RT, pgs. 37/39).
Melhor explicitando o que se quer dizer, tenho que a competncia do

Superior Tribunal Justia no est delineada somente quando identifica o procedimento de
exequatur de carta rogatria, seno tambm quando impede a realizao de ato ofensivo
ordem legal por outro meio que no o estatudo no direito interno.
Tomando por norte essa assertiva, digo, inicialmente, que o sistema
constitucional ptrio traa, em matria de direito penal, caminhos para a cooperao
internacional nos trs campos acima citados, quais sejam, cooperao para a fase
investigatria e para o desenvolvimento da instruo penal, alcanando a as medidas
preparatrias para a opinio ministerial e para a busca da verdade real; cooperao para a
extradio de acusado ou de ru definitivamente condenado; e cooperao para a extenso
de efeitos de deciso penal condenatria proferida por outro pas, dentro do procedimento
denominado de homologao de sentena estrangeira.
Quanto ao primeiro caminho, diga-se que existe enorme discusso acerca de
sua efetiva possibilidade ante a inexistncia de lei delimitando o real alcance da
cooperao jurdica e os limites de sua incrementao, mesmo que evidenciada a
assinatura de convenes e tratados internacionais.
Sobre a questo, do conhecimento da comunidade jurdica a existncia de
Anteprojeto de Lei de Cooperao Internacional elaborado por Comisso instituda pelo
Ministrio da Justia, da qual fazem parte o Ilustre Ministro Gilson Dipp e o tambm
Ministro desta Corte, j aposentado, Athos Gusmo Carneiro.
Pelo teor dos vrios artigos escritos sobre a sistemtica inaugurada pela
Comisso elaboradora, o que se nota uma recomendao unnime de que o anteprojeto
vem regular e definir os vrios campos possveis de cooperao jurdica entre o Brasil e os
outros pases da comunidade internacional, cabendo destacar que logo no artigo primeiro o
texto evoca a especialidade da jurisdio penal, estatuindo nos seus incisos os vrios
procedimentos processuais reservados recepo de atos estrangeiros, que so eles: carta
rogatria, ao de homologao de deciso estrangeira, auxlio direto; transferncia de
processos penais, extradio e transferncia de pessoas apenadas.
Advertem que, no presente momento, ante a inexistncia de normas
especficas, os procedimento tratados no anteprojeto so objeto de reiterada mitigao por
parte da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que entende no ser possvel a
prtica de medidas executrias, em prol de pas estrangeiro, sem o trnsito em julgado de
sentena judicial, porque isso fere a soberania e a ordem pblica brasileira.
A esse contexto, afira-se que a discusso sobre o campo de abordagem,
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positivo ou negativo, da homologao da sentena estrangeira bem se intromete no campo
da exigncia da coisa julgada, conforme reiterou a Suprema Corte, porquanto a nossa
tradio constitucional reservou o reconhecimento dos atos jurisdicionais estrangeiros, isto
, dos atos que evocam natureza processual decisria, a trs procedimentos: carta
rogatria; homologao de sentena estrangeira; e extradio; fora isso, tais atos no
podem ser recepcionados no direito interno sem que haja a participao do rgo do Poder
Judicirio incumbido da competncia de julgar os feitos que invocam tais procedimentos.
a onde a questo, ao meu entender, encampa a competncia desta Corte,
porquanto ao Superior Tribunal de Justia que compete assegurar a ordem pblica e a
soberania do Brasil quando h pedido de autoridade estrangeira, mesmo que no judicial,
que importe no reconhecimento da natureza judicial do ato que pretende seja autorizado no
territrio nacional.
fato que o eminente Relator, no caso em exame, entendeu que, se o
pedido veio do Ministrio Pblico da Rssia, no sendo, portanto, de autoridade judiciria,
o caso no mereceria a pertinncia do procedimento de carta rogatria.
Acontece que o procedimento existe no s como possibilidade do
reconhecimento do ato estrangeiro, mas, repita-se, serve como salvaguarda de que os
sistema de cooperao jurdica penal institudo pela Carta Magna seja obedecido, sob pena
de quebra dos pressupostos fundamentais.
a isso que se prestaria a competncia no caso vertente, seno vejamos.
O evento concreto, do conhecimento pblico, envolve agremiao
esportiva de grande popularidade e rendeu vasta veiculao na imprensa brasileira e
internacional, tendo como principal envolvido o cidado russo Boris Abramovich
Berezovsky.
Veja-se como o acusado veio retratado na denncia (fls. 679/681):
Quando interrogado em maio de 2006 (fls. 143/149 do apenso VII aos autos
Boris Berezovsky declarou ter sido professor de matemtica da
Academia de Cincias da Unio Sovitica ate 1989, quando tinha 43 anos
de idade, recebendo, at ento, o equivalente a trezentos dlares mensais.
Trs anos antes, em 1986, por ocasio da abertura econmica e poltica da
Unio Sovitica, teria aplicado o correspondente a cinco mil dlares numa
joint venture entre o Instituto de Cincias e Controle da Academia de
Cincias, a Autovaz, empresa fabricante de automveis, e a empresa italiana
Logosystems. Outros quatro scios teriam aplicado valores semelhantes.
Cinco anos depois, em 1991, o patrimnio desses cinco afortunados
investidores teria atingido a espantosa cifra de 20 milhes de dlares. Ou
seja, um rendimento de 80.000 % (oitenta mil por cento) em cinco anos.
Sem dvida uma cifra espantosa e insupervel mesmo para pases de
tradio capitalista.
Entre 1992 e 1999, Berezovsky viu ampliar seu poder econmico e
ganhou ascendente influncia poltica durante os dois mandatos sucessivos
principais),
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de Boris Yeltsin. Participou ativamente na candidatura de Vladimir Putin,
sucessor de Yeltsin, eleito em 2000. Na mesma campanha, j um milionrio
influente, tambm Berezovsky foi eleito representante no Duma, casa
legislativa da Federao da Rssia.
Ainda em 2000, com a priso de seu associado empresarial Nikolai
Gluchkov, e temendo o mesmo destino, fugiu da Rssia, tendo passado pela
Frana e posteriormente obtido asilo poltico na Inglaterra.
Assim, em um perodo de apenas dez anos, coincidente com a
privatizao de ativos da extinta Unio Sovitica, Berezovsky tornou-se de
obscuro e mal remunerado professor de matemtica em poltico influente e
poderoso multimilionrio.
De acordo com documentos recebidos da Procuradoria Geral da
Federao da Rssia, devidamente traduzidos por tradutores pblicos, por
fatos ocorridos no mesmo perodo, Berezovski responde, naquele pas, a trs
investigaes policiais:
a) Em abril de 1993, o governo da Federao Russa criou a Aeroflot Linhas Areas Internacionais Russas, com 51 % (cinqenta e um por cento)
das aes pertencentes ao Estado. Menos de um ano depois, Boris
Berezovsky e Nikolai Gluchkov constituram, na Confederao Sua, a
empresa Andava. A Andava, por seu turno, criou a Corporao Financeira
Unida FOK, tendo sido designado Cheinin como seu diretor geral.
Utilizando-se de sua influemcia, Berezovsky conseguiu que Gluchkov e
Krasnenker fossem designados, respectivamente, como vice-diretor geral e
vice-diretor geral para comrcio e propaganda da Aeroflot. Berezovsky,
Gluchkov e Krasnenker, em comum acordo com Kryzhevskaya,
contadora-chefe da Aeroflot, e sob o pretexto de manuteno de recursos no
Exterior, desviaram para a conta corrente corrente n. 423237, mantida pela
Andava junto ao UBS, em Lausane, na Confederao Sua, recursos da
Aeroflot correspondentes a cerca de duzentos e cinqenta e dois milhes de
dlares. Da conta corrente da Andava, tais recursos foram transferidos para
contas pessoais de Gluchkov, Krasnenker, Kryzhevskaya e Cheinin e para a
conta corrente n. 90-254.646.1 no UBS, de titularidade da empresa Ruko
Trading, cujo proprietario Boris Berezovsky. Para garantir que os recursos
no pudessem ser reclamados pela Aeroflot, os nominados forjaram
contratos e ttulos com a Corporao FOK, associando, de maneira
dissimulada, ao capital desviado, juros e multas contratuais.
Conforme traduo pblica da sentena juntada aos autos, Gluchkov ,
Kryzhevskaya e Cheinin responderam a processo criminal e foram
condenados como incursos no artigo 159, parte 3 (b) do Cdigo Penal da
Federao Russa. A conduta praticada amolda-se ao peculato, conforme
previsto no art. 312 do Cdigo Penal Brasileiro. Tambm por esses fatos,
Boris est sendo investigado pelo delito estampado no art. 174 parte 3 do
Cdigo Penal da Federao Russa, correspondente, em nossa legislao
penal, a lavagem de capitais praticada por organizao criminosa. Boris
Berezovsky fugiu antes do inicio do processo e, pelas leis processuais
vigentes poca, no poderia ser processado revelia.
No h dvida, pela descrio da denncia, de que o Reclamante, Boris

Abramovich Berezovsky, na Federao Russa, responde a processo criminal que s no foi
avante pelo fato de l existir regra, segundo declarado no ltimo tpico transcrito,
equivalente ao nosso art. 366 do CPP, com redao da Lei 9.271, de 17.04.1996, pelo qual
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no se permite a continuidade do processo penal sem a presena do acusado, o que no
ocorreu, por exemplo, com os demais envolvidos, os quais j foram sentenciados,
conforme deciso traduzida s fls. 429/538.
Ademais, pode-se constatar, pelos documentos acostados no volume 1 desta
Reclamao, que o Reclamante tido mesmo como acusado, estando o feito na alada de
Juzo de Instruo que, na Rssia, embora esteja ligado procuradoria, exerce a funo de
Conselheiro Auxiliar da Justia.
Fazendo o cotejo do substrato da acusao originria ofertada perante o
Distrito de Moscou com a imputao existente no Brasil, tudo leva a crer que o pedido
formulado pela Federao Russa , na essncia, de natureza judicial, estando, portanto,
atingido pelo rito da carta rogatria, de competncia desta Corte.
Destarte, o fato de o pedido ter vindo diretamente via procuradoria russa
no retira a competncia do Superior Tribunal de Justia que, como dito, detm tambm a
jurisdio para dizer se o procedimento encontra respaldo no nico caminho da ordem
jurdica constitucional.
Ademais, pelo sistema ptrio, Justia Federal incumbe somente a
execuo das ordens emanadas do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de
Justia, no lhe competindo a anlise e o julgamento do pedido de cooperao jurdica
internacional, no podendo, assim, o Juiz Federal apreciar e investigar as razes do pedido
do Ministrio Pblico Federal frente s convenes e tratados internacionais.
Por essas razes, voto no sentido de receber a Reclamao e, no mrito,
dar-lhe procedncia para anular o ato do Juiz de primeiro grau.
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO NILSON NAVES:
Qual a Ministra
Maria Thereza, tambm entendo ser do Superior Tribunal a competncia,

a despeito da sedutora premissa do ilustre Relator. So, em essncia,
dois poderosos votos, mas estou pedindo licena ao Ministro Teori,
porque, como j se disse, e bem, o rito a ser seguido o da carta
rogatria, e a rogatria da competncia do Superior. Tambm eu voto
pela procedncia da reclamao.
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CORTE ESPECIAL
Rcl
2645 / SP
MATRIA CRIMINAL
Nmeros Origem: 200661810051180 200661810086478
PAUTA: 17/09/2008
JULGADO: 27/11/2008
Relator
Presidente da Sesso
Secretria
AUTUAO
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
INTERES.

ESTADO DE SO PAULO
9.613/98)
CERTIDO
Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis
Moura julgando procedente a reclamao, no que foi acompanhada pelo voto do Sr. Ministro Nilson
Naves, e o voto do Sr. Ministro Sidnei Beneti acompanhando o voto do Sr. Ministro Relator, pediu
vista o Sr. Ministro Ari Pargendler.
Aguardam os Srs. Ministros Fernando Gonalves, Felix Fischer, Aldir Passarinho Junior,
Gilson Dipp, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon, Paulo Gallotti, Francisco Falco, Nancy
Andrighi, Laurita Vaz, Luiz Fux e Joo Otvio de Noronha.
Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Gilson Dipp e Hamilton Carvalhido.
Braslia, 27 de novembro de 2008

Secretria
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
VOTO-VISTA
EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER:
I
Os autos do conta de que, estando em Moscou em viagem
servio, o Procurador da Repblica Slvio Luiz Martins
Oliveira
retornou
ao
nosso
Pas,
trazendo
ofcios
Vice-Procurador-Geral da Federao da Rssia, dirigidos
Procurador-Geral da Repblica.
de
de
do
ao
O primeiro ofcio l-se no parecer da Comisso de

Cooperao
Jurdica
Internacional
do
Ministrio
Pblico
Federal (ref. 35/1-51c-03) encaminha cpia do pedido de
extradio de B.A. Berezovsky e outros documentos relacionados
aos crimes que ele teria cometido em territrio russo.
O outro ofcio (ref. 35/2-1505-02) pede que sejam
remetidos Procuradoria Geral da Federao Russa documentos
referentes ao caso Berezovsky e que estariam sob a guarda do
Dr. Slvio Luiz Martins de Oliveira (fl. 31, 1 vol.).
Simultaneamente denncia que ofereceu contra Boris
Abravomich Berezovsky e outros (fl. 548/567, 3 vol.), o
Procurador da Repblica Slvio Lus Martins de Oliveira
requereu a formao de apenso para instruir o pedido de cpia
do hard disk do computador apreendido em poder de Boris
Berezovsky encaminhado pela Procuradoria Geral da Federao da
Rssia, opinando pelo deferimento, uma vez que os dados ali
armazenados podem ser teis s investigaes conduzidas
naquele pas (fl. 568, 3 vol.).
O MM. Juiz Federal Fausto Martin de Sanctis deferiu
formao do apenso (fl. 572/573, 3 vol.), e tambm
confeco das cpias do hard disk (letra c, fl. 617,
vol.), com o respectivo encaminhamento Procuradoria-Geral
Rssia, atravs de sua embaixada em Braslia (fl. 621,
vol.).
a
a
3
da
3
Contra
essa
deciso,
Boris
Abramovich
Berezovsky
articulou Reclamao forte em que s o Superior Tribunal de
Justia tem competncia para decidir a respeito (fl. 02/15).
O
relator
Min.
Teori
Zavascki
fez
por
julg-la
improcedente, tendo sido acompanhado pelos Ministros Castro
Meira, Denise Arruda, Arnaldo Esteves Lima e Massami Uyeda.
Deles divergiram a Ministra Maria Thereza de Assis Moura, em
voto-vista, e os Ministro Nilson Naves.
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II
O voto do Ministro Teori Zavascki est sumariado na
respectiva ementa, de que os seguintes trechos do, quanto ao
essencial, uma idia precisa:
1. Em nosso regime constitucional,
a competncia da
Unio 'para manter relaes com estados estrangeiros' (art.
21, I), , em regra, exercida pelo Presidente da Repblica
(CF, art. 84, VII), 'auxiliado pelos Ministros de Estado' (CF,
art. 76). A interveno dos outros Poderes s exigida em
situaes especiais e restritas. No que se refere ao Poder
Judicirio, sua participao
est prevista em pedidos de
extradio e de execuo de sentenas e de cartas rogatrias
estrangeiras.
...
2. As relaes entre Estados soberanos que tm por objeto
a execuo de sentenas e de cartas rogatrias representam,
portanto, uma classe peculiar de relaes internacionais, que
se estabelecem em razo da atividade dos respectivos rgos
judicirios e decorrem do princpio da territorialidade da
jurisdio, inerente ao princpio da soberania, segundo o qual
a autoridade dos juzes (e, portanto, das suas decises) no
pode extrapolar os limites territoriais do seu prprio Pas.
Ao atribuir ao STJ a competncia
para a concesso
de
exequatur
s
cartas
rogatrias'
(art.
105,
I,
i),
a
Constituio est se referindo, especificamente, ao juzo de
delibao consistente em aprovar ou no o pedido feito por
autoridade judiciria estrangeira para cumprimento, em nosso
pas, de diligncia processual requisitada por deciso do juiz
rogante. com esse sentido e nesse limite, portanto, que deve
ser compreendida a referida competncia constitucional.
...
No caso concreto, o
que se tem pedido de cooperao
jurdica consistente em compartilhamento de prova, formulado
por autoridade estrangeira (Procuradoria Geral da Federao
Russa) no exerccio de atividade investigatria, dirigido
congnere brasileira (Procuradoria Geral da Repblica), que
obteve a referida prova tambm no exerccio de atividade
investigatria extrajudicial. O compartilhamento de prova
uma
das
caractersticas
medidas
de
cooperao
jurdica
internacional, prevista nos acordos bilaterais e multilaterais
que disciplinam a matria, inclusive na 'Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional' (Conveno de
Palermo),
promulgada
no Brasil
pelo
Decreto
5.015,
de
12.03.04,
e na 'Conveno
das Naes
Unidas
contra
a
Corrupo' (Conveno de Mrida), de 31.10.03, promulgada pelo
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Decreto 5.687, de 31.01.06, de que a Federao tambm
signatria. Consideradas
essas circunstncias,
bem como o
contedo e os limites prprios da competncia prevista no art.
105, I, i, da Constituio, a cooperao jurdica requerida
no dependia de expedio de carta rogatria por autoridade
judiciria
da Federao
da Rssia e, portanto,
nem de
exequatur ou de outra forma de intermediao do Superior
Tribunal de Justia, cuja competncia, conseqentemente, no
foi usurpada.
III
O voto da Ministra Maria Thereza de Assis Moura partiu do
pressuposto do voto do Ministro Teori Zavascki, in verbis:
Tenho que a questo dos autos, partindo do pressuposto
do voto, de que a matria diz respeito a atos de investigao,
no resulta clara no caso concreto (em negrito no texto
original).
...
... penso que o voto do eminente relator, conquanto
tenha partido de premissa bastante sedutora, segundo a qual
atos de investigao poderiam e podem ser objeto de cooperao
internacional
direta,
uma vez autorizada
em tratados
e
convenes, chegou a uma concluso, com a devida vnia, no
condizente
com o estado do processo
na medida em que
considerou como pea de mera investigao procedimento que, ao
contrrio,
encontra-se
domiciliado
no seio da instruo
criminal, adstrito, por essa razo, ao contraditrio e aos
valores consagrados do processo penal brasileiro.
Sua Excelncia divergiu do brilhante voto do Ministro
Teori Zavascki, primeiro, porque no identifica na solicitao
feita pelo Vice-Procurador-Geral da Federao da Rssia um ato
de investigao, e, segundo, porque o pedido tem natureza
judicial, visto que Boris Abramovich Berezovsky responde a
processo penal naquele pas, no tendo o Vice-Procurador-Geral
da Federao da Rssia autoridade para substituir-se ao juiz
da causa.
Os atos de investigao, para Sua Excelncia,
mbito pr-processual, e servem para a formao
delicti do acusador. J os atos de prova integram
penal, so praticados perante o juiz que julgar a
destinam a formar um juzo de certeza, por isso
que, in verbis:
se do no
da opinio
o processo
ao, e se
concluindo
... a solicitao de cpia dos arquivos constantes da

memria rgida dos computadores do Reclamante foi suscitada em
meio ao oferecimento da denncia, sendo deferida aps o seu
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recebimento.
Portanto,
a apreenso
do equipamento
e o
posterior conhecimento do seu contedo se postam margem da
investigao propriamente dita e tampouco servir de alicerce
da opinio sobre o delito, que j foi externada.
Ao contrrio, o procedimento pleiteado de reproduo
arquivos de computador servir, certamente, aos propsitos
desenvolvimento da instruo criminal como forma de busca
verdade real, situao, sem dvida, vinculada ao controle
atividade jurisdicional.
dos
de
da
da
...
...
se a apreenso
do hard
disk,
decorrente
de
autorizao
judicial,
excedeu
os
limites
da
atividade
meramente investigatria, natural entender que a sua permuta
com terceiro estranho lide, sobretudo quando ainda sujeita
devida percia, ato que no encontra respaldo na ordem
constitucional, conquanto se possa aventar como de cooperao
autorizado pelos tratados ou convenes internacionais.
De regra, o imediato acolhimento da medida agride a
intimidade
do
acusado
e,
por
conseguinte,
quebra
os
pressupostos de garantia do processo penal brasileiro, ainda
mais porque, visto o hard disk como a 'memria permanente' do
computador, que armazena todos os arquivos do usurio, fcil
perceber que a sua constatao fsica no traz nada de novo
para o mundo do processo, seno quando desvendado o interior
das informaes nele gravadas, o que se dar, na espcie, com
o exame pericial, cujo transcurso obedecer aos ditames do
contraditrio, ao trmino do qual o juiz far a valorao do
caso concreto.
...
Nessa senda, no demais lembrar que o processo penal, no
estado democrtico de direito, ao mesmo tempo proteo e
garantia do acusado contra a investida do poder-dever do
estado, denominado
jus puniendi,
da por que a relao
processual penal exigncia imprescindvel para a aplicao
da pena.
E se assim o , todo ato tendente confirmao da
pretenso de punir o acusado deve derivar da atuao do
Estado-Juiz como nico ente capaz de valorar a materialidade,
a autoria e a existncia mesma da infrao penal.
Ento, sobre a situao posta cabe antever a hiptese de
o material a ser periciado no servir ao propsito do processo
e, por via imprpria, antes de devolvido ao patrimnio do seu
titular, ser entregue a terceiros e servir a outros intuitos
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que no os inicialmente anotados.
Nesse ponto,
cumpre
insistir
que a descoberta
dos
equipamentos
decorreu
de medida
assecuratria,
portanto,
judicial, sujeita aos parmetros de exigncia de fundamentao
do art. 93, IX, da Constituio Federal, sendo certo concluir
que a sua importncia para o processo, desde o incio, no
est na sua configurao fsica como ato de investigao, que
nada prova, mas se encontra diretamente ligada ao que se pode
dele extrair enquanto depsito de informaes imprescindveis
ao juzo de convencimento
penal futuro,
ou seja, como
resultado
da cognio
em torno do fato que se afirma
penalmente relevante.
E a respeito do segundo ponto, o da natureza judicial da
solicitao, a Ministra Maria Thereza de Assis Moura sustenta
que
No h dvida, pela descrio da denncia, de que o
Reclamante, Boris Abramovich Berezovsky, na Federao Russa,
responde a processo criminal que s no foi avante pelo fato
de l existir regra ... equivalente ao nosso art. 366 do CPP,
com redao da Lei 9.271, de 17.04.1996, pelo qual no se
permite a continuidade do processo penal sem a presena do
acusado, o que no ocorreu, por exemplo, com os demais
envolvidos, os quais j foram sentenciados, conforme deciso
traduzida s fls. 429/538.
Ademais, pode-se constatar, pelos documentos acostados no
volume 1 desta Reclamao, que o Reclamante tido mesmo como
acusado, estando o feito na alada de Juzo de Instruo que,
na Rssia, embora esteja ligado procuradoria, exerce a
funo de Conselheiro Auxiliar de Justia.
Fazendo o cotejo do substrato da acusao originria
ofertada
perante
o Distrito
de Moscou com a imputao
existente no Brasil, tudo leva a crer que o pedido formulado
pela Federao Russa , na essncia, de natureza judicial,
estando, portanto, atingido pelo rito da carta rogatria, de
competncia desta Corte.
Destarte, o fato de o pedido ter vindo diretamente via
procuradoria
russa no retira a competncia
do Superior
Tribunal de Justia que, como dito, detm tambm a jurisdio
para dizer se o procedimento
encontra respaldo no nico
caminho da ordem jurdica constitucional.
IV
Como se v, a divergncia radica
fatos, que por isso convm relembrar:
na
valorizao
dos
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I.
a apreenso do hard disk resultou de mandado

judicial, cujo contedo ainda no foi desvelado pela
percia ordenada pelo MM. Juiz Federal da 6 Vara
Criminal de So Paulo;
II.
a solicitao da respectiva cpia foi feita pelo

Vice-Procurador-Geral da Federao da Rssia, para
fazer prova em processo penal l instaurado, alheia ao
procedimento previsto para a cooperao internacional,
porque no tramitou perante a autoridade central
responsvel pelo processamento do pedido;
III. o
deferimento
desse
pedido
ocorreu
aps
o
recebimento da denncia pelo MM. Juiz Federal da 6
Vara Criminal de So Paulo.
Salvo melhor juzo, havendo processo penal l e c, j
no se est diante de uma mera investigao policial, de sorte
que a cooperao jurdica internacional no combate ao crime
deve se subordinar ao crivo do Superior Tribunal de Justia.
Se a proteo ordem pblica nacional e o respeito aos
princpios constitucionais que asseguram o respeito ao acusado
estivessem sob a guarda do juiz de primeiro grau, a
conseqncia poderia ser a que se tem nestes autos: o de que a
Federao da Rssia teria acesso ao contedo de prova que o
juiz brasileiro desconhece. Evidentemente, concluda a percia
no hard disk, e seguido o trmite da carta rogatria, o
Superior Tribunal de Justia poder, se for o caso, fornecer a
cpia pretendida, recomendando-se, todavia, que a iniciativa
seja tomada pelo Juiz de Instruo, porque se trata de prova
a ser valorizada no processo penal, e no ato de simples
investigao.
Voto, por isso, no sentido de julgar procedente a
Reclamao, na linha do voto da Ministra Maria Thereza de
Assis Moura.
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
RELATOR
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
INTERES.
:
:
:
:

Voto
O SR. MINISTRO GILSON DIPP: Sr. Presidente, o tema para mim muito
caro, at porque o Superior Tribunal de Justia mudou toda a configurao do
sistema processual de cooperao internacional no Brasil ao trazer para c as
cartas rogatrias e a edio da Resoluo n 9.
No obstante os brilhantes votos divergentes, quero confessar
que nunca vi um trabalho mais completo sobre cooperao internacional do que
o voto relatado pelo Ministro Teori Albino Zavascki. um trabalho de
pesquisa excepcional, de garimpagem de tratados internacionais, de decretos
legislativos que internalizaram esses tratados no Brasil e de decretos
presidenciais que o fizeram da mesma forma.
A carta rogatria, evidentemente, todos sabem, no o nico
meio de cooperao internacional entre judicirios. O auxlio direto que
repousa na confiana entre os rgos que compem o Judicirio como um todo,
num sentido mais amplo, essencial para a investigao de todo e qualquer
crime transnacional.
No estou falando em crime organizado, porque direcionaria,
talvez, as minhas palavras para um setor mais especfico. Vemos aqui um
compartilhamento de informaes na fase instrutria que previsto na
conveno da ONU contra o crime organizado - Conveno de Palermo, na
conveno da ONU contra a corrupo, e outros tratados internacionais. Esses
tratados internacionais tiveram os seus mecanismos de internacionalizao no
nosso sistema perfeitos e acabados, foram aprovados pelo Congresso e
ratificados pelo Senhor Presidente da Repblica por decreto presidencial.
A Resoluo n 9 do STJ, que nunca atacamos nem dissemos
ser ilegal ou inconstitucional, prev que, quando houver uma carta rogatria
que, apesar de rotulada como tal, trouxer um pedido de auxlio direto, o
Tribunal pode e deve devolver autoridade central do Ministrio da Justia
para que a receba como auxlio direto e encaminhe ao juiz competente.
O voto do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki traz as inovaes
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j aqui realizadas e que vieram na esteira da ltima jurisprudncia para que se
vinha encaminhando o prprio Supremo Tribunal Federal. E, dentro dessas
circunstncias, parece-me de todo inatacvel sua deciso; portanto, a
reclamao impertinente, porque o pedido contido no trata, evidentemente,
de carta rogatria que atraia necessariamente a competncia para o Superior
Tribunal de Justia.
Acompanho o voto do Sr. Ministro Relator.
Julgo improcedente a reclamao.
Braslia (DF), 08 de maio de 2009.
MINISTRO GILSON DIPP
Ministro
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
ESCLARECIMENTO
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI: Senhor Presidente, a propsito do
voto proferido pelo Ministro Ari Pargendler, insisto na importncia de delimitar exatamente o
objeto da controvrsia que estamos decidindo. Ao iniciar meu voto como relator, enfatizei
que estamos julgando uma reclamao, ou seja, estamos decidindo se houve ou no usurpao
de competncia do STJ prevista art. 105, I, f da Constituio. Salientei no primeiro tpico do
voto:
No caso concreto, observados esses limites, o que se tem como objeto especfico da
controvrsia a alegada configurao, nos episdios descritos no relatrio, de ato de
usurpao da competncia constitucional do STJ de conceder exequatur a cartas
rogatrias (CF, art. 105, I, i). O que se deve decidir, portanto, se o pedido
formulado pela Procuradoria Geral da Federao Russa Procuradoria Geral da
Repblica do nosso Pas - de envio de cpia do material probatrio constantes de
autos de ao penal em curso no Brasil (hards disks de computadores) -, estava ou no
sujeito ao regime de carta rogatria e de exequatur pelo Superior Tribunal de
Justia.
Quero enfatizar, portanto, que no estamos julgando o mrito da deciso do juiz de

primeiro grau, nem o acerto ou no da deciso por ele tomada. O que estamos decidindo
apenas se a referida deciso deveria (ou no) ser tomada pelo STJ, por ser matria de sua
competncia originria (via carta rogatria).
Por outro lado, em momento algum do meu voto afirmei que o pedido de cooperao
jurdica internacional est fora do controle jurisdicional. Pelo contrrio, em vrias passagens
do voto foi afirmado exatamente o contrrio. Por exemplo, no item 6 do voto afirmei
textualmente:
Portanto, as providncias de cooperao solicitadas por autoridades estrangeiras
sero atendidas pelas autoridades nacionais com observncia dos mesmos padres,
inclusive dos de natureza processual, que devem ser observados para as providncias
semelhantes no mbito interno, tudo sujeito a controle pelo Poder Judicirio, por
provocao de qualquer interessado, que poder utilizar, para isso, os instrumentos
processuais, inclusive os recursais, previstos no ordenamento comum.
O que afirmei no voto foi que o STJ no tinha o monoplio originrio desse controle.
E, ao concluir o voto, disse o seguinte:
competncia prevista no art. 105, I, i da Constituio, antes delineados, o que se tem
presente hiptese de cooperao jurdica no sujeita a carta rogatria ou a
exequatur , nem de outra forma de intermediao do Superior Tribuna de Justia, cuja
competncia, portanto, no foi usurpada. Conseqentemente, a legitimidade do ato
impugnado no est sujeita a controle por via de reclamao, mas sim pelos meios
recursais comuns, dos quais dever o interessado socorrer-se, caso assim o desejar.
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Esses os esclarecimentos que considerei importante prestar, dada a relevncia da matria
que estamos decidindo.
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CORTE ESPECIAL
Rcl
2645 / SP
MATRIA CRIMINAL
Nmeros Origem: 200661810051180 200661810086478
PAUTA: 17/09/2008
JULGADO: 04/03/2009
Relator
Presidente da Sesso
Secretria
AUTUAO
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
INTERES.

ESTADO DE SO PAULO
9.613/98)
CERTIDO
Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Ari Pargendler julgando
procedente a reclamao, no que foi acompanhado pelos votos dos Srs. Ministros Fernando
Gonalves, Aldir Passarinho Junior e Hamilton Carvalhido, e os votos dos Srs. Ministros Felix
Fischer, Gilson Dipp, Eliana Calmon, Paulo Gallotti, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita
Vaz e Luiz Fux julgando improcedente a reclamao, pediu vista o Sr. Ministro Joo Otvio de
Noronha.
Braslia, 04 de maro de 2009

Secretria
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RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)
RELATOR
RECLAMANTE
ADVOGADO
RECLAMADO
INTERES.
:
:
:
:

JUIZ FEDERAL DA 6A VARA CRIMINAL
DA
SEO
VOTO-VISTA
O EXMO. SR. MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA:
Na presente reclamao, Boris Abranmovich Berezovsky pretende ver restaurada a
competncia deste Tribunal para execuo de cartas rogatrias.
Indica o reclamante que o Procurador da Repblica Slvio Luiz Martins de Oliveira,
em viagem a trabalho que realizou na cidade de Moscou, trouxe em mos ofcios do
Vice-Procurador-Geral da Federao da Rssia dirigidos ao Procurador-Geral da Repblica do
Brasil, nos quais foi requerida sua extradio e a remessa Procuradoria-Geral da Federao da
Rssia de documentos referentes ao caso Berezovsky (cpias do hard disk do computador
apreendido em seu poder).
Como h denncia oferecida contra o reclamante e recebida pelo Juzo da 6 Vara
Federal Criminal Especializada em Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional da Justia
Federal Federal no Estado de So Paulo, foi deferido (fl. 617) o encaminhamento dos
mencionados documentos Procuradoria da Rssia.
Da a presente reclamao, na qual, entre vrias alegaes, sustenta-se que a remessa
dos documentos deveria ter sido requerida via carta rogatria, passando pelo crivo do Superior
Tribunal de Justia; afirma-se que no h tratado de cooperao internacional entre Brasil e
Rssia e que no h comprovao de autenticidade dos documentos porque no tramitaram na
via diplomtica regular, desatendendo o disposto no art. 105, I, i, da Constituio Federal e os
artigos 780 e seguintes do Cdigo de Processo Penal.
O Ministro Relator julgou improcedente a reclamao, no que foi acompanhado pela
maioria dos Ministros da Corte em voto que pode ser sintetizado pela seguinte ementa:
"CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO STJ. EXEQUATUR . CARTA
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ROGATRIA. CONCEITO E LIMITES. COOPERAO JURDICA
INTERNACIONAL. TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS,
APROVADOS E PROMULGADOS PELO BRASIL. CONSTITUCIONALIDADE.
HIERARQUIA, EFICCIA E AUTORIDADE DE LEI ORDINRIA.
1. Em nosso regime constitucional, a competncia da Unio para 'manter
relaes com estados estrangeiros' (art. 21, I), , em regra, exercida pelo Presidente da
Repblica (CF, art. 84, VII), 'auxiliado pelos Ministros de Estado' (CF, art. 76). A
interveno dos outros Poderes s exigida em situaes especiais e restritas. No que
se refere ao Poder Judicirio, sua participao est prevista em pedidos de extradio
e de execuo de sentenas e de cartas rogatrias estrangeiras: 'Compete ao Supremo
Tribunal Federal (...) processar e julgar, originariamente (...) a extradio solicitada
por Estado estrangeiro' (CF, art. 102, I, g); 'Compete ao Superior Tribunal de Justia
(...) processar e julgar originariamente (...) a homologao de sentena estrangeiras e
a concesso de exequatur s cartas rogatrias' (CF, art. 105, I, i); e 'aos Juzes federais
compete processar e julgar (...) a execuo de carta rogatria, aps o exequatur , e de
sentena estrangeira, aps a homologao' (CF, art. 109, X).
2. As relaes entre Estados soberanos que tm por objeto e execuo de
sentenas e de cargas rogatrias representam, portanto, uma classe peculiar de
relaes internacionais, que se estabelecem em razo da atividade dos respectivos
rgos judicirios e decorrem do princpio da territorialidade da jurisdio dos juzes
(e, portanto, das suas decises) no pode extrapolar os limites territoriais do seu
prprio Pas. Ao atribuir ao STJ a competncia para a 'concesso de exequatur s
cartas rogatrias' (art. 105, I,i), a Constituio est se referindo, especificamente, ao
juzo de deliberao consistente em aprovar ou no o pedido feito por autoridade
judiciria estrangeira para cumprimento, em nosso pas, de diligncia processual
requisitada por deciso do juiz rogante. com esse sentido e nesse limite, portanto,
que deve ser compreendida a referida competncia constitucional.
3. Preocupados com o fenmeno da criminalidade organizada e transnacional, a
comunidade das Naes e os Organismos Internacionais aprovaram e esto
executando, nos ltimos anos, medidas de cooperao mtua para a preveno, a
investigao e a punio efetiva de delitos dessa espcie, o que tem como pressuposto
essencial e bsico em sistema eficiente de comunicao, de troca de informaes, de
compartilhamento de provas e de tomadas de decises e de execuo de medidas
preventivas, investigatrias, instrutrias ou acautelatrias, de natureza extrajudicial. O
sistema de cooperao, estabelecido em acordos internacionais bilaterais e
plurilaterais, no exclui, evidentemente, as relaes que se estabelecem entre os
rgos judicirios, pelo regime das cartas precatrias, em processos j submetidos
esfera jurisdicional. Mas, alm delas, engloba outras muitas providncias, afetas, no
mbito interno de cada Estado, no ao Poder Judicirio, mas a autoridades policiais
ou do Ministrio Pblico, vinculadas ao Poder Executivo.
4. As providncias de cooperao dessa natureza, dirigidas autoridade central
do Estado requerido (que, no Brasil, o Ministrio da Justia), sero atendidas pelas
autoridades nacionais com observncia dos mesmos padres, inclusive dos de
natureza processual, que devem ser observados para as providncias semelhantes no
mbito interno (e, portanto, sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, por provocao
de qualquer interessado). Caso a medida solicitada dependa, segundo o direito
interno, de prvia autorizao judicial, cabe aos agentes competentes do Estado
requerido atuar judicialmente visando a obt-la. Para esse efeito, tem significativa
importncia, no Brasil, o papel do Ministrio Pblico Federal e da Advocacia Geral
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da Unio, rgos com capacidade postulatria para requerer, perante o Judicirio,
essas especiais medidas de cooperao jurdica.
5. Conforme reiterada jurisprudncia do STF, os tratados e convenes
internacionais de carter normativo, '(...) uma vez regularmente incorporados ao
direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de
validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias' (STF,
ADI-MC 1480-3, Min. Celso de Mello, DJ de 18.05.2001), ficando sujeitos a controle
de constitucionalidade e produzindo, se for o caso, eficcia revogatria de normas
anteriores de mesma hierarquia com eles incompatveis (lex posterior derrogat prior).
Portanto, relativamente aos tratados e convenes sobre cooperao jurdica
internacional, ou se adota o sistema neles estabelecidos, ou, se inconstitucionais, no
se adota, caso em que ser indispensvel tambm denunci-los no foro prprio. O que
no se admite, porque ento sim haver ofensa Constituio, que os rgos do
Poder Judicirio pura e simplesmente neguem aplicao aos referidos preceitos
normativos, sem antes declarar formalmente a sua inconstitucionalidade (Smula
vinculante 10/STF).
6. No so inconstitucionais as clusulas dos tratados e convenes sobre
cooperao jurdica internacional (v.g., art. 46 da Conveno de Mrita 'Conveno
das Naes Unidas contra a Corrupo' e art. 18 da Conveno de Palermo
'Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional') que
estabelecem formas de cooperao entre autoridades vinculadas ao Poder Executivo,
encarregadas da preveno ou da investigao penal, no exerccio das suas funes
tpicas. A norma constitucional do art. 105, I, i, no instituiu monoplio universal do
STJ de intermediar essas relaes. A competncia ali estabelecida de conceder
exequatur a cartas rogatrias -, diz respeito, exclusivamente, a relaes entre os
rgos do Poder Judicirio, no impedindo nem sendo incompatvel com as outras
formas de cooperao jurdica prevista nas referidas fontes normativas internacionais.
7. No caso concreto, o que tem pedido de cooperao jurdica consistente em
compartilhamento de prova, formulado por autoridade estrangeira (Procuradoria Geral
da Federao da Rssia) no exerccio de atividade investigatria, dirigido congnere
autoridade brasileira (Procuradoria Geral da Repblica), que obteve a referida prova
tambm no exerccio de atividade investigatria extrajudicial. O compartilhamento de
prova uma das mais caractersticas medidas de cooperao jurdica internacional,
previstas nos acordos bilaterais e multilateriais que disciplinam a matria, inclusive na
'Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizados Transnacional'
(Conveno de Palermo), promulgada no Brasil pelo Decreto 5.015, de 12.03.04, e na
'Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo' (Conveno de Mrita), de
31.10.03, promulgada pelo Decreto 5.687, de 31.01.06, de que a Federao da Rssia
tambm signatria. Consideradas essas circunstncias, bem como o contedo e os
limites prprios da competncia prevista no art. 105, I, i da Constituio, a
cooperao jurdica requerida no dependia de expedio de carta rogatria por
autoridade judiciria da Federao da Rssia e, portanto, nem de exequatur ou de
outra forma de intermediao do Superior Tribunal de Justia, cuja competncia,
conseqentemente, no foi usurpada.
A Ministra Maria Thereza de Assis Moura, acompanhada pelo Ministro Ari

Pargendler e mais trs Ministros desta Egrgia Corte, entendeu de forma contrria.
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Em seu percuciente voto, a Ministra Maria Thereza traou as diferenas entre atos de
investigao, que estariam sujeitos cooperao internacional, empreendidos por tratados
internacionais de combate corrupo dos quais o Brasil signatrio, e atos de prova, tpico de
processos judiciais. Trazendo a lio de Aury Lopes Jr., elucidou:
Sobre os atos de prova, podemos afirmar que:
a) esto dirigidos a convencer o juiz da verdade de uma afirmao;
b) esto a servio do processo e integram o processo penal;
c) dirigem-se a formar um juzo de certeza tutela de segurana;
d) servem sentena;
e) exigem estrita observncia da publicidade, contradio e imediao;
f) so praticados ante o juiz que julgar;
Substancialmente distintos, os atos de investigao (instruo preliminar):
I.
no se referem a uma afirmao, mas a uma hiptese;
II.
esto a servio da instruo preliminar, isto , da fase pr-processual e
para o cumprimento de seus objetivos;

III.
servem para formar um juzo de probabilidade, e no de certeza;
IV.
no exigem estrita observncia da publicidade, contradio e
imediao, pois podem ser restringidas;

V.
servem para a formao da opinio delicti do acusador;
VI.
no esto destinados sentena, mas a demonstrar a probabilidade do
fumus commissi delicti para justificar o processo (recebimento da ao penal ou

no-processo (arquivamento);
VII.
tambm servem de fundamento para decises interlocutrias de
imputao (indiciamento) e adoo de medidas cautelares pessoais, reais ou outras

restries de carter provisional;
V I I I . podem ser praticadas pelo Ministrio Pblico ou pela Polcia
Judiciria.
Concluindo que a apreenso do hard disk excedeu os limites da atividade meramente

investigatria, porquanto decorrente de medida assecuratria, entendeu que sua permuta com
terceiro estranho lide agride a intimidade do acusado (no caso, o reclamante), bem como fere
os pressupostos de garantia do processo penal brasileiro.
Por fim, assentou: "Fazendo o cotejo do substrato da acusao originria ofertada
perante o Distrito de Moscou com a imputao existente no Brasil, tudo leva a crer que o
pedido formulado pela Federao Russa , na essncia, de natureza judicial, estando, portanto,
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atingido pelo rito da carta rogatria, de competncia desta Corte ".
J o Ministro Ari Pargendler, corroborando o entendimento da Ministra Maria
Thereza, afirmou: "Salvo melhor juzo, havendo processo penal l e c, j no se est diante de
uma mera investigao policial, de sorte que a cooperao jurdica internacional no combate
ao crime deve se subordinar ao crivo do Superior Tribunal de Justia ".
Inclinei-me inicialmente a acompanhar a divergncia, pois, nos termos do voto do i.
Ministro Ari Pargendler, tratando-se de prova a ser valorada no processo penal, pressupe-se que
a questo fuja da simples investigao.
Todavia, melhor refletindo sobre os debates que se travaram, vou somar meu voto ao
da maioria para julgar a reclamao improcedente.
Cartas rogatrias, que so oriundas de pases estrangeiros, denominadas por alguns
autores de passivas, nada mais so que solicitaes do Tribunal aliengena na busca de
cooperao da Justia Nacional para realizao de determinados atos que interessem ao processo
l em trmite. Diria mesmo que se trata de uma comunicao oficial entre os Poderes
Judicirios de pases distintos, buscando a cooperao para realizao de atos diversos.
Normalmente, objetivam diligncias, tais como citaes, notificaes, oitivas de
testemunhas etc., sem eficcia executria. Tanto que o Supremo Tribunal Federal entende que as
cartas rogatrias devem ser cumpridas desde que no ofendam a ordem pblica ou a soberania
nacional ou no possuam carter executrio.
Portanto, indiscutivelmente, a carta rogatria passiva expedida pela autoridade
judicial do pas estrangeiro, o que pressupe a existncia de processo naquele local.
Penso, contudo, que o s fato de existir processo penal em trmite na Repblica
Russa em desfavor do ora reclamante no autoriza a concluso de que o interesse da
Procuradoria-Geral da Federao Russa seja nica e exclusivamente afeto ao mencionado
processo. Penso que o foco de anlise no deve estar voltado para o processo existente naquele
pas, at porque compete ao Juiz estrangeiro valorar as provas que forem juntadas e
desconsider-las se as vias de sua obteno no forem as adequadas conforme as leis l vigentes.
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Portanto, o foco de ateno deve estar voltado ao fato de que h um ofcio por meio
do qual so solicitados documentos investigatrios de Procuradoria para Procuradoria, entre a
Repblica da Rssia e a Repblica Federativa do Brasil, ou seja, se inexiste uma carta rogatria
requisitando hard disk, ento de se presumir que o interesse da procuradoria daquele pas
ultrapasse a mera realizao de provas nos autos do processo penal l existente.
Da entendo que tem razo o Ministro Relator ao tratar a questo sob o enfoque da
cooperao entre naes para o combate criminalidade transnacional. Essas cooperaes se do
mediante acordos internacionais em que os pases signatrios propem-se a colaborar uns com
os outros no fornecimento de informaes, usualmente documentais.
Veja-se, a ttulo de exemplo, a Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo,
Decreto n. 5.687, de 31 de janeiro de 2006, que o Ministro Relator mencionou com sendo a
Conveno de Mrida), cujo prembulo versa sobre a gravidade dos problemas que
transcendem o mbito nacional causados pela corrupo:
Prembulo
Os Estados Partes da presente conveno,
Preocupados com a gravidade dos problemas e com as ameaas decorrentes da
corrupo, para a estabilidade e a segurana das sociedades, ao enfraquecer as
instituies e os valores da democracia, da tica e da justia e ao comprometer o
desenvolvimento sustentvel e o Estado de Direito;
Preocupados, tambm, pelos vnculos entre a corrupo e outras formas de
delinqncia, em particular o crime organizado e a corrupo econmica, incluindo a
lavagem de dinheiro;
Preocupados, ainda, pelos casos de corrupo que penetram diversos setores da
sociedade, os quais podem comprometer uma proporo importante dos recursos dos
Estados e que ameaam a estabilidade poltica e o desenvolvimento sustentvel dos
mesmos;
Convencidos de que a corrupo deixou de ser um problema local para
converter-se em um fenmeno transnacional que afeta todas as sociedades e
economias, faz-se necessria a cooperao internacional para preveni-la e lutar contra
ela;
Convencidos, tambm, de que se requer um enfoque amplo e multidisciplinar
para prevenir e combater eficazmente a corrupo;
Convencidos, ainda, de que a disponibilidade de assistncia tcnica pode
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desempenhar um papel importante para que os Estados estejam em melhores
condies de poder prevenir e combater eficazmente a corrupo, entre outras coisas,
fortalecendo suas capacidades e criando instituies;
Convencidos de que o enriquecimento pessoal ilcito pode ser particularmente
nocivo para as instituies democrticas, as economias nacionais e o Estado de
Direito;
Decididos a prevenir, detectar e dissuadir com maior eficcia as transferncias
internacionais de ativos adquiridos ilicitamente e a fortalecer a cooperao
internacional para a recuperao destes ativos;
Reconhecendo os princpios fundamentais do devido processo nos processos
penais e nos procedimentos civis ou administrativos sobre direitos de propriedade;
Tendo presente que a preveno e a erradicao da corrupo so
responsabilidades de todos os Estados e que estes devem cooperar entre si, com o
apoio e a participao de pessoas e grupos que no pertencem ao setor pblico, como
a sociedade civil, as organizaes no-governamentais e as organizaes de base
comunitrias, para que seus esforos neste mbito sejam eficazes;
Tendo presentes tambm os princpios de devida gesto dos assuntos e dos bens
pblicos, eqidade, responsabilidade e igualdade perante a lei, assim como a
necessidade de salvaguardar a integridade e fomentar uma cultura de rechao
corrupo;
Elogiando o trabalho da Comisso de Preveno de Delitos e Justia Penal e o
Escritrio das Naes Unidas contra as Drogas e o Delito na preveno e na luta
contra a corrupo;
Recordando o trabalho realizado por outras organizaes internacionais e
regionais nesta esfera, includas as atividades do Conselho de Cooperao Aduaneira
(tambm denominado Organizao Mundial de Aduanas), o Conselho Europeu, a
Liga dos Estados rabes, a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmicos, a Organizao dos Estados Americanos, a Unio Africana e a Unio
Europia;
Tomando
nota
com
reconhecimento
dos
instrumentos
multilaterais
encaminhados para prevenir e combater a corrupo, includos, entre outros, a

Conveno Interamericana contra a Corrupo, aprovada pela Organizao dos
Estados Americanos em 29 de maro de 1996, o Convnio relativo luta contra os
atos de corrupo no qual esto envolvidos funcionrios das Comunidades Europias
e dos Estados Partes da Unio Europia, aprovado pelo Conselho da Unio Europia
em 26 de maio de 1997, o Convnio sobre a luta contra o suborno dos funcionrios
pblicos estrangeiros nas transaes comerciais internacionais, aprovado pelo Comit
de Ministros do Conselho Europeu em 27 de janeiro de 1999, o Convnio de direito
civil sobre a corrupo, aprovado pelo Comit de Ministros do Conselho Europeu em
4 de novembro de 1999 e a Conveno da Unio Africana para prevenir e combater a
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corrupo, aprovada pelos Chefes de Estado e Governo da Unio Africana em 12 de
julho de 2003;
Acolhendo com satisfao a entrada em vigor, em 29 de setembro de 2003, da
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Internacional;
Chegaram em acordo ao seguinte:
Concluo, portanto, citando parte do voto do i. Relator::

Bem se percebe, pois, que as relaes internacionais de cooperao e
assistncia mtua na rea jurdica, vo muito alm das estabelecidas entre os rgos
jurisdicionais dos Estados, sujeitas a regime de exequatur e, portanto, intermediao
do Superior Tribunal de Justia. Segundo decorrer do sistema previsto nos diversos
acordos internacionais firmados pelo Brasil, as relaes de cooperao e assistncia
so estabelecidas tambm entre autoridades no judiciais, integrantes do Poder
Executivo, competentes para atuar nas reas de preveno e de investigao de ilcitos
civis e penais de carter transnacional, como o caso das autoridades de fiscalizao,
das polcias e do Ministrio Pblico.
Ante o exposto, somando meu voto ao do i. Relator, julgo improcedente a

presente reclamao.
como voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
CORTE ESPECIAL
Rcl
2645 / SP
MATRIA CRIMINAL
Nmeros Origem: 200661810051180 200661810086478
PAUTA: 21/10/2009
JULGADO: 18/11/2009
Relator
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Dr. EDINALDO DE HOLANDA BORGES
Secretria
AUTUAO
RECLAMANTE
ADVOGADO
ADVOGADA
RECLAMADO
INTERES.
:
:
:
:

HELOSA ESTELLITA E OUTRO(S)
JUIZ FEDERAL DA 6A VARA CRIMINAL DA SEO JUDICIRIA DO
ESTADO DE SO PAULO
ASSUNTO: DIREITO PENAL - Crimes Previstos na Legislao Extravagante - Crimes de Lavagem ou

Ocultao de Bens, Direitos ou Valores
CERTIDO
Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha
acompanhando o voto do Sr. Ministro Relator, a Corte Especial, por maioria, julgou improcedente a
reclamao, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Vencidos os Srs. Ministros Nilson Naves,
Ari Pargendler, Fernando Gonalves, Aldir Passarinho Junior, Hamilton Carvalhido e Maria
Thereza de Assis Moura.
Os Srs. Ministros Castro Meira, Denise Arruda, Arnaldo Esteves Lima, Massami Uyeda,
Sidnei Beneti, Felix Fischer, Gilson Dipp, Eliana Calmon, Paulo Gallotti, Francisco Falco, Nancy
Andrighi, Laurita Vaz, Luiz Fux e Joo Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausentes, justificadamente, o Sr. Ministro Francisco Falco e, ocasionalmente, o Sr.
Ministro Gilson Dipp.
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Braslia, 18 de novembro de 2009

Secretria
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Superior Tribunal de Justia

RECLAMAO N 2.645 - SP (2007/0254916-5)

MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

Superior Tribunal de Justia

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MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

Documento: 819332 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 16/12/2009

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: BRIS ABRAMOVICH BEREZOVSKY

O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator):

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Documento: 819332 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 16/12/2009

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MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

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Documento: 819332 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 16/12/2009

Superior Tribunal de Justia

MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA: Sr. Presidente, recebi do eminente

Documento: 819332 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 16/12/2009

Superior Tribunal de Justia

Ministro MASSAMI UYEDA

Documento: 819332 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 16/12/2009

Superior Tribunal de Justia

Nmero Registro: 2007/0254916-5

: BRIS ABRAMOVICH BEREZOVSKY

VANIA MARIA SOARES ROCHA

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MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA:

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Acrescento minuciosa exposio, o fato de que o feito, na origem, corre

Feita a reconduo do tema tratado, momento de averiguar os parmetros

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Estes so, em suma, os fundamentos do voto do Ilustre Relator.

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Trazendo os ensinamentos doutrinrios para o caso dos autos, afirme-se, de

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Melhor explicitando o que se quer dizer, tenho que a competncia do