PODER JUDICIRIO

JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA

Seo Judiciria de Pernambuco
1 VARA
CLASSE
PROCESSO
AUTOR
RU

: PROCEDIMENTO ORDINRIO
: 0807337-69.2014.4.05.8300
: ASSOCIACAO DOS MAGISTRADOS DA JUSTIA DO
TRABALHO 6 REGIO
: UNIO

DECISO

I RELATRIO
Trata-se de AO ORDINRIA DE OBRIGAO DE FAZER
CUMULADA COM PEDIDO DE INTERDIO CAUTELAR DE EDIFICAO
SEM PRVIA ANUNCIA DA PARTE CONTRRIA ajuizada pela AMATRA VI ASSOCIACAO DOS MAGISTRADOS DA JUSTIA DO TRABALHO 6
REGIO em face da UNIO.
A autora explica que o imvel situado na Praa Ministro Joo Gonalves de
Souza, s/n, no Bairro Engenho do Meio, nesta Capital, de propriedade da Unio Federal,
abriga cerca de 15 rgos pblicos, dentre os quais as vinte e trs varas trabalhistas da
capital, a SUDENE, o IBGE, o Ministrio da Sade e a CODEVASF. Diz que o referido
imvel se encontra em condio precria, improvisada, insalubre e insegura. Como
fundamentos, apresenta laudos da (i) Prefeitura do Recife-PE, por meio da Secretaria
de Infraestrutura e Servios Urbanos/Secretaria Executiva de Defesa Civil - SEDC, na
figura da gerncia de anlise de risco tecnolgico - GART, subscrito pela Engenheira
Civil Sandra Almeida (CREA - 036.403) e pela Gestora de Anlise Tecnolgica Patrcia
Ferraz; e da (ii) Secretaria de Defesa Social - Corpo de Bombeiros Militar de
Pernambuco, por meio de sua Diretoria Especializada e Centro de Atividades Tcnicas,
cujo Relatrio de Vistoria Tcnica de n. 044/2014, de 09/10/2014, subscrito pelo
vistoriador militar Andr Luiz Coelho Hahnemann - CAP BM e pelo Sr. Luiz Augusto
de Oliveira Frana (de patente Ten. Cel. BM, chefe do CAT). Em suma, alegam-se
riscos gerados por problemas na estrutura do prdio e no sistema de preveno e
combate a incndios.
Diante disso, requereu a parte autora (a) a determinao de que a r adote
medidas indispensveis segurana do imvel em que trabalham seus associados,
incluindo-se a obteno de atestado de regularidade contra incndios; e (b) a
determinao de que a r no se utilize do prdio em questo at que as referidas
medidas de segurana sejam tomadas. Subsidiariamente, que as medidas atinjam apenas
a Justia do Trabalho de 1 Grau no Recife, alm de obrigar a r a providenciar outro
prdio para que se d continuidade s atividades.

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A ttulo de medida cautelar de urgncia, pleiteia a determinao (a) da
interdio imediata do imvel e da suspenso das atividades em suas dependncias
(dispondo os ocupantes do prazo de 72h para retirar mveis, documentos, etc.) e (b) que
o imvel permanea interditado at que todas as medidas de segurana sejam tomadas.
Requereu ainda que, caso este Juzo entenda necessrio, seja marcada audincia de
justificao prvia da parte r e dos tcnicos subscritores dos laudos referidos.
Subsidiariamente, no entendendo este Juzo pela interdio do imvel como um todo,
que seja determinada a suspenso das atividades da justia laboral no prdio em questo
e que, em 72 horas, a r providencie novas instalaes para as atividades.
Juntou documentos, dentre os quais os laudos que menciona e notcias de
jornais.
Ante os riscos envolvidos, este Juzo determinou a oitiva do Ministrio
Pblico Federal antes de decidir sobre o pedido de deciso liminar (12.12.2014).
Em 19.12.2014, o MPF apresentou parecer no qual opinou pela
incompetncia desta Justia Federal, sendo que os autos deveriam ser encaminhados
Justia do Trabalho.
Intimada a se manifestar sobre o parecer ministerial, o pedido de liminar e a
possibilidade de autocomposio, a Unio, em 30.01.2015, defendeu (a) a ilegitimidade
da autora, eis que a presente ao ordinria seria, de fato, uma ao civil pblica, j que
busca a tutela de direitos difusos, tais como o patrimnio pblico, a vida, a segurana
dos que transitam no imvel etc., e, ainda que fosse essa ao a realmente intentada,
faltaria autora representatividade adequada, j que o direito defendido no se
restringiria a seus associados; (b) a competncia da Justia Federal, j que no se trata
apenas de defesa do meio ambiente do trabalho, mas da acessibilidade do pblico em
geral; (c) a no concesso da liminar, eis que, apesar da existncia de irregularidades,
no h necessidade de interdio, j que esto sendo tomadas as medidas necessrias, a
exemplo de melhorias na estrutura; (d) a possibilidade de autocomposio, informando
ainda haver oficiado a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) e o TRT da 6 Regio,
no tendo ainda recebido resposta, razo pela qual requereu dilao do prazo para
manifestao quanto a este ltimo item.
Em 03.02.2015, a autora se manifestou alegando (a) sua legitimidade ativa,
j que, apesar de o direito poder ser visto como difuso, no exclui sua legitimidade para
defender especificamente os direitos de seus associados, eis que, para tanto, necessrio
o tratamento de todo o imvel (defenderia, nesta ao ordinria, as garantias individuais
e coletivas de seus associados); (b) a competncia da Justia Federal para julgar a ao;
e (c) a necessidade de concesso da medida liminar em face da inrcia da Administrao
Pblica, apesar dos laudos juntados na inicial.

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Concedida a dilao de prazo Unio, esta juntou documentos, em
20.02.2015, explicando que (a) a SPU informou estar a par da questo e que obras j
esto sendo realizadas no intuito de recuperar alguns pilares do edifcio; teria informado
ainda que, em relao s exigncias para preveno e combate a incndio, j existe
projeto elaborado pela SUDENE, e que este rgo j realizou duas licitaes para
contratao dos servios necessrios, mas que restaram infrutferas; (b) O TRT, por sua
vez, teria informado haver contratado recentemente a construo sob medida de imvel
para abrigar o frum trabalhista no Recife e que permanecer realizando as intervenes
necessrias para garantir a segurana do prdio. Requereu, ao fim, caso ultrapassadas as
preliminares suscitadas, a determinao de emenda da inicial para que se inclua no polo
passivo todas as entidades que ocupam o imvel em questo, sob pena de extino do
feito sem julgamento do mrito.
Em 16/03/2015, este Juzo proferiu deciso na qual afastou as preliminares
de incompetncia e ilegitimidade da parte autora. Determinou ainda a citao dos
demais ocupantes do prdio em questo, por entender a ocorrncia de litisconsrcio
passivo necessrio, j que se busca nesta ao a desocupao de todo o prdio. Por fim,
entendeu necessria inspeo judicial.
Promovida a citao dos demais ocupantes do imvel objeto desta ao
em 30/03/2015.
Em 23/04/2015, a parte autora reiterou o pedido liminar, ante a inexistncia
de autocomposio. Este Juzo ento esclareceu, na mesma data, que deixaria para se
pronunciar sobre a liminar aps a inspeo judicial, que j estava sendo providenciada.
Em 26/06/2015, a CODEVASF, solicitando habilitao nos autos,
apresentou contestao na qual explica ocupar o prdio desde a dcada de 1970, em
regime de cesso de uso gratuito, cabendo apenas o pagamento do rateio da taxa de
condomnio, sendo a Sudene a sndica, cargo que teria passado ao TRT6 em
01/06/2015. Acrescenta que entre 2013 e 2015 o cargo teria ficado vago em face do
desinteresse de todos os ocupantes em exerc-lo. Alega, preliminarmente, (a) a
ilegitimidade ativa da autora; e (b) a necessidade dos demais ocupantes figurarem como
litisconsortes ativos necessrios. No mrito, requer seja julgada improcedente a ao ou,
em havendo interdio, que seja apenas determinada aps a elaborao de laudo oficial
e que seja condenada a Unio ou a SPU a realocar a ora demandada em local compatvel
e com garantia contratual at 2020, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil
reais).
Juntado, em 30/06/2015, auto da inspeo judicial ocorrida em 18/06/2015.
Relatrio do perito que acompanhou o magistrado na inspeo judicial
juntado em 30/06/2015.
3

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Vieram-me os autos conclusos para a anlise do pedido liminar. Decido.
II - FUNDAMENTAO
Para o deferimento liminar do tipo de medida requerida, faz-se necessrio o
atendimento, pelo requerente, dos requisitos previstos no artigo 273, do Cdigo de
Processo Civil (CPC), pertinentes ao caso, a saber, a demonstrao: (a) mediante
apresentao de prova inequvoca, da verossimilhana das alegaes deduzidas; (b) de
existncia, em razo da natural demora do provimento judicial final, do perigo de
perecimento do interesse pretendido; (c) da reversibilidade do provimento
eventualmente antecipado.
No presente caso, diante dos documentos acostados, entendo que foram
atendidos os requisitos para o deferimento das medidas antecipatrias pleiteadas.
Com efeito, observa-se dos laudos juntados inicial que a situao do prdio
onde funciona, dentre outros rgos e entidades pblicas, o TRT da 6 Regio, no
apresenta segurana s atividades l desenvolvidas.
Destaco os seguintes trechos do laudo produzido pela GART - Gerncia de
Anlise de Risco Tecnolgico da Secretaria Executiva de Defesa Civil - SEDEC
(Secretaria de Infraestrutura e Servios Urbanos da Prefeitura do Recife), em
13/10/2014 (fls. 16/17 do laudo):
(...) Desta forma, segue, abaixo, as recomendaes a serem seguidas:
- Devero ser retomadas imediatamente os servios de reforo estrutural
iniciados nos pilares, que hoje se encontram paralisados, a fim de
mitigar o risco da situao ora visualizada;
- Devero ser atendidas as urgentemente as normas de segurana da
edificao, no que diz respeito proteo contra incndio, pois foram
identificadas diversas falhas dentre elas: ausncia de mapa de risco nos
andares, ausncia de rota de fuga, hidrantes incompletos, extintores mal
instalados e vencidos, entre outras, o que deixa a situao mais
vulnervel e suscetvel a incidentes envolvendo fogo. E que mesmo
diante da ocorrncia de acidentes e da vistoria feita pelo corpo de
bombeiros (h dois anos) na edificao, o qual solicitou a realizao
urgente de procedimentos e aes, para solucionar o quadro ora
apresentado, nada havia sido feito at a presente data desta inspeo;
- Dever ser realizada a manuteno urgente das janelas (tipo guilhotina) j
que, segundo relatos funcionrios, vem ocorrendo desprendimento dos
vidros ocasionando situao de risco;
- Dever ser realizada uma inspeo completa em todas as instalaes
eltricas a fim de adequ-las s Normas Tcnicas vigentes na NBR-5410,
pois foram visualizadas diversas circunstncias que esto em desacordo com
as normas;

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- Devero ser verificados os elementos estruturais que apresentam ferragens
expostas e oxidadas, bem como realizar uma investigao nas peas que
apresentarem rachaduras/fissuras para averiguao do estado atual das
armaduras desses elementos, seguido de recuperao, nas que estiverem
lesionadas, em atendimento s Normas Tcnicas vigentes (NBR-6118);
- Dever ser realizada a proteo das superfcies destes elementos que
apresentarem ferragem exposta, a fim de evitar ainda mais o ataque de
intempries sobre essas peas, favorecendo a evoluo do processo de
deteriorao;
- Realizar uma inspeo criteriosa nas instalaes hidrulicas para a
realizao de reparos onde foram observadas infiltraes, bem como
averiguar os casos onde foi detectada estalactite;
- Devero ser realizados servios de revitalizao e impermeabilizao das
fachadas, bem devero ser analisados os elementos que esto apresentando
fissuras e ferragens expostas.
Baseando-se, portanto, nas constataes visuais observadas atribui-se a
classificao da situao como de Risco Alto (R3), devido aos registros de
incidentes de incndios e de desprendimento dos vidros das janelas
(guilhotina) que at o momento encontram-se sem soluo, ou seja, nenhuma
soluo/ao foi tomada para mitigar o risco ali existente. (...)

Como se observa, a SEDEC listou diversas irregularidades, que podem ser

agrupadas em (a) estruturais e (b) de combate a incndio/pnico. Quanto primeira
questo, informa que, alm de serem graves os problemas, a reforma se encontra
parada. Quanto ao segundo ponto, diz que, apesar dos riscos apontados pelo Corpo de
Bombeiros h cerca de dois anos (da poca do laudo), medidas no foram tomadas.
O laudo do corpo de Bombeiros Militar de Pernambuco (Secretaria de Defesa
Social) referido no laudo da SEDEC foi renovado em 09/10/2014. Deste ltimo
documento, destaco as seguintes exigncias (necessidades no cumpridas) apresentadas:
1. Apresentar Atestado de Regularidade junto ao CBMPE;
2. Nos hidrantes:
a) instalar mangueiras, chaves de mangueira e esguichos;
b) trocar algumas mangueiras que esto mofadas e/ou colabadas e
realizar teste hidrosttico em todas;
(...)
3. Instalar corrimo e luminrias de emergncia nas escadas de
emergncia e coredores;
4. Regular portas corta-fogo, bem como sinaliz-las com a indicao dos
pavimentos;
5. Instalar extintores onde houver sinalizao (...);
6. Instalar bomba de pressurizao da rede de hidrantes;
(...)
8. Reativar sistema de alarmes de incndio e redimensionar os
acionadores;

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9. Instalar um extintor de gua pressurizada (10 litros) e um de CO2 (6kg) no
auditrio;
10. Retirar extintores de incndio das escadas de emergncia e instal-los no
hall e corredores;
11. Instalar luminrias de emergncia no estacionamento de veculos bem
como sinalizar rotas de fuga no subsolo;
12. Substituir extintor de CO2 (6kg). Apresentar Anotao de
Responsabilidade Tcnica da manuteno do sistema. Abrir ventilao eficaz
na Central;
13. Instalar extintor de p qumico seco (12kg) na subestao.
(...)
Riscos Especiais: Instalaes eltricas precrias.
(...)

Como se pode ver, o laudo apresentado (efetuado longo perodo aps o primeiro,
em 27/08/2012) demonstra que o prdio continua com os problemas de forma to ou
mais graves no que toca ao sistema de combate a incndio e controle de pnico: falta de
extintores ou sua inadequao, falta de iluminao de emergncia, falta de rotas de fuga
etc.
Por se tratar de prdio pblico que acolhe diversos rgos e entidades pblicas,
inclusive a Justia do Trabalho em Pernambuco, apesar de todos os indcios de
irregularidades e riscos - e sopesando os inconvenientes e custos que causariam sua
desocupao - este Juzo decidiu por fazer uma inspeo judicial, para que se
observasse in loco o que estava descrito nos laudos. Nesse intuito, procedeu-se
referida inspeo, na qual este magistrado foi acompanhado por perito de confiana,
alm de diversos ocupantes do prdio, dentre os quais representantes da Unio, da
Sudene, da Codevasf e Juzes do Trabalho (auto de inspeo judicial juntado em
30/06/2015).
Da referida inspeo, observou-se que a situao no se alterou e , de fato,
grave. Do auto de inspeo, elaborado por oficial de justia, constam as seguintes
informaes:
A Inspeo Judicial teve incio pela garagem do Prdio da SUDENE, ala
Sul, na qual foi verificada a realizao de obras em dois pilares (P49 e P98)
que se encontram descobertos. Na garagem foi verificada tambm a
presena de pilar localizado junto subestao eltrica da Ala Sul que
precisa de reparos em sua estrutura, os quais s poderiam ser
realizados, segundo esclareceu o Engenheiro da SUDENE, aps a
transferncia da subestao para outro local, providncia para a qual
seriam necessrios novos atos aditivos aos contratos j firmados. Foram
mostradas ainda diversas rachaduras nas paredes e pisos, de tamanho
bastante importante, esclarecendo, no entanto, o Engenheiro da Sudene
tratar-se de recalque diferencial entre a estrutura e a alvenaria de vedao,
bem como do piso localizado ao lado dos pilares, o que no representaria

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necessariamente risco de desabamento. Esclareceu-se que, apesar de no
haver sido concluda a recuperao estrutural, esta encontra-se parada,
aguardando pela viabilidade de sua continuao. Aps a visita ao
subsolo, os presentes ao ato dirigiram-se ao 11 Andar do prdio da
SUDENE, ala sul. Neste andar foram verificados, dentre outros,
problemas com as mangueiras de extino de incndio (ora faltantes,
ora em mau estado de conservao); a falta de portas corta-fogo; a falta
de corrimos nas escadas, fato que, segundo o perito judicial e o
engenheiro da SUDENE, prejudicariam uma eventual evacuao do
prdio em caso de incndio; a falta de planos de fuga em caso de
incndio; ser o piso constitudo por material inflamvel; e a ocupao
sem planejamento do prdio, o que levaria a um desbalanceamento da
rede eltrica, com possveis consequncias tais como curtos-circuitos. No
12 andar do prdio, ala sul, a inspeo verificou a presena de fios e
cabos eltricos despencando do teto, sem qualquer proteo. O Juiz Dr.
Roberto Wanderley Nogueira ouviu as partes e o perito judicial
presente Inspeo que mostraram ainda outros problemas, tais como
infiltraes e trincaduras nas paredes e tetos do prdio, alm de
goteiras, e relataram inundaes de salas causadas pelas chuvas e pelo
pssimo estado de conservao do prdio, segundo os autores da ao.
Observou-se ainda a inexistncia de acessibilidade para pessoas com
dificuldade de locomoo.

Transcrevo ainda trechos do parecer elaborado pelo perito Dr. MARCUS JOS
SALVADOR VASCONCELOS, que acompanhou este magistrado durante toda a
inspeo judicial:
Na vistoria da inspeo realizada, pudemos constatar que o prdio como um
todo necessita de servios de manuteno/correo e que apresenta
visivelmente problemas que esto pondo em risco a segurana dos que
ali trabalham e frequentam as suas instalaes. E que entre os problemas
observados visualmente que esto colocando em risco a segurana
atualmente da edificao, com certeza os mais representativos so as ms
condies das instalaes eltricas. Foram constatadas improvisaes nas
instalaes com vrios trechos da fiao fora de eletrodutos e com emendas
inadequadas, alm da presena de restos de espumas (provavelmente das
tubulaes de uma central de ar-condicionado que deveria existir
inicialmente na edificao) e de lonas de plstico no forro junto aos fios, o
que pode facilitar a propagao do fogo em caso de incndio.
(...)
Observamos tambm as condies inadequadas de parte das instalaes dos
aparelhos de ar-condicionado tipo split, j que existem unidades que
deveriam ser instaladas externamente (unidade condensadora/compressor) e
que esto sobre o forro da circulao (esquentando o ambiente e provocando
o mal funcionamento dos aparelhos) e em piso dos corredores, dificultando o
deslocamento das pessoas em caso de pnico.
(...)

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Pudemos obsevar ainda desobedincia ao Cdigo de Segurana contra
Incndio e Pnico para o Estado de Pernambuco (norma do Corpo de
Bombeiros), que a ausncia de corrimo em ambos os lados das escadas
de emergncia, contrariando o item 5 do art. 153 do referido cdigo (...).
Existem trechos de escada que possuem corrimo apenas de um lado,
contrariando o referido cdigo, alm de estar em desacordo com a NBR
9050 - Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio, Espaos e Equipamentos
Urbanos, no que diz respeito mesma exigncia de ter corrimo dos dois
lados e pela forma como foi fixado na parede. Pois a fixao deveria ter sido
feita pela parte inferior do tubo para permitir o deslizamento das mo por
coma sem topar na parte que fixa o corrimo parede.
(...)
Essa desobedincia tanto ao Cdigo do Corpo de Bombeiros como norma
tcnica da ABNT, em caso de incndio ou por qualquer outro tipo de
pnico que ocorra na edificao, vai por em risco a segurana das
pessoas que precisem utilizar as escadas.
Outro problema grave em relao falta de segurana da edificao o fato
dos hidrantes nos andares estarem em pssimas condies de
manuteno, pois faltam mangueiras com seus acessrios em grande parte
deles, ou quando h, no esto em condies de uso, alm dos abrigos dos
hidrantes no esto em condies adequadas para guardar as
mangueiras.
Queremos salientar que para garantir a estabilidade da edificao
necessrio que sejam concludos os servios de recuperao e reforo
dos blocos de coroamento dos pilares deteriorados pela reao lcaliagregado, que segundo informaes obtidas no momento da vistoria ainda
faltam 27 bases de pilares para recuperar.

O que se conclui, portanto, pela verossimilhana das alegaes, que

restaram comprovadas. Analisando-se os laudos, bem como o que foi de fato visto por
este magistrado durante a inspeo judicial, tem-se que, de forma unnime, as
condies do prdio so precrias e geram riscos concretos vida de quem o
frequenta. De um lado, problemas na estrutura, agravados pela paralisao das
obras, que esto em soluo de continuidade em face do indevido povoamento do
imvel. De outro, problemas no sistema de combate a incndio e controle de
pnico, agravados pela situao precria das instalaes eltricas, que aumentam
os riscos de que incndios de fato ocorram. Cumpre ao Juzo destravar este
impasse, em favor do interesse pblico.
O perigo do perecimento do direito defendido com a ao resta
consubstanciado no fato de que os problemas na estrutura e no sistema de controle de
incndio provocam riscos vida de seus frequentadores e que esses mesmos riscos
podem vir, eventualmente, a provocar a perda da vida daqueles que frequentam o
prdio. grave e urgente.

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A reversibilidade da medida tambm clara. Uma vez ajustado o prdio s
condies devidas, possvel sua reocupao. Quando se contrape eventuais
inconvenientes e custos da desocupao possibilidade de perda da vida dos ocupantes,
esvai-se qualquer contestao possibilidade da interveno requerida.
Por fim, no tocante ao pedido sucessivo para que a Unio providencie novas
instalaes para o exerccio de suas atividades, no o conheo, haja vista ser
consequncia lgica que a continuidade da jurisdio laboral dever ser restabelecida
em face da desocupao a ser determinada, no se vislumbrando, por ora, pretenso
resistida a justificar determinao judicial para tanto.
III - CONCLUSO
Ante o exposto, DEFIRO PARCIALMENTE OS
ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA para determinar:

PEDIDOS

DE

a) a EVACUAO IMEDIATA DE TODO O PRDIO objeto desta ao,

bem como a suspenso das atividades regulares em suas dependncias, at que todas as
medidas de segurana e recuperao estrutural sejam implantadas com vistas oportuna
reocupao do imvel pblico em apreo, se o caso. A reocupao em foco dever ser
precedida de vistoria autorizatria prpria; e
b) a concesso do prazo de 5 (cinco) dias para que os responsveis dos rgos e
entidades ocupantes do referido imvel, devidamente identificados, retirem mveis,
computadores, objetos, documentos etc. indispensveis continuidade dos servios e
sistemas por eles at ento prestados naquela unidade imobiliria.
Para fins de amplo conhecimento desta deciso, publique-se edital, como de
costume, afixando-se ainda cpias nas entradas do prdio objeto desta ao.
Cumprida esta antecipao de tutela e atendidos os prazos e demais providncias
processuais j despachados, voltem-me os autos conclusos para novo impulso.
Intimem-se e oficiem-se. Ciente o MPF.
Recife/PE, 28 de julho de 2015.

ROBERTO WANDERLEY NOGUEIRA

Juiz Federal Titular da 1 Vara
fjvf