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y la poltica en el proceso
de globalizacin
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Dirk Messner
uchas veces es reflejo de cambios decisivos en el mundo el que los conceptos hagan carrera. Uno de ellos es el de globalizacin, que anuncia aunque por momentos se use en forma confusa nuevas condiciones
bsicas para el futuro de los Estados y de la poltica. Conceptos como internacional y relaciones internacionales se generalizaron a fines del siglo
XVIII con el surgimiento de las naciones modernas. El trmino globalizacin
apareci por primera vez en un diccionario enciclopdico en idioma ingls en
el ao 1961; hasta mediados de los aos 70 haba aparecido en el ttulo de
muy pocos libros; desde los 80 la globalizacin se convirti en una nocin
clave en el debate de las ciencias sociales, y en los 90 entr en el lxico cotidiano (Scholte, p. 14). Anthony Giddens defini la globalizacin como la
intensificacin de relaciones sociales universales, a travs de las cuales lugares distantes se relacionan entre s de tal manera que los sucesos que
ocurren en un lugar influyen en los acontecimientos en otro lugar ubicado a
muchos kilmetros de distancia, y viceversa (p. 85).
La connotacin separatista de las fronteras se debilita, para las sociedades
nacionales aumenta la significacin de las actividades polticas, econmicas
DIRK MESSNER: politlogo y economista, director acadmico del Instituto de Paz y Desarrollo,
Universidad de Duisburg, Alemania.
Palabras clave: globalizacin, Estado, gobernabilidad global.
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Tambin Dahrendorf (p. 15), quien muchas veces evoc el fin del siglo socialdemcrata, teme una globalizacin salvaje y despiadada que se rija nicamente por las leyes de la competencia, que imponga exigencias exageradas a
grupos sociales cada vez mayores y que por lo tanto podra llevar a la exclusin de una cantidad considerable de personas de la sociedad. Ello significara que una sociedad tal ya no puede exigir en forma fehaciente que sus
miembros se atengan a las reglas de la ley y el orden. Las consecuencias
seran la agudizacin de los conflictos dentro de la sociedad y una amenaza
para la concordia social. Vibra aqu quizs la nostalgia de un liberal por los
efectos de integracin social de los Estados benefactores occidentales, que l
ha criticado severamente durante tanto tiempo? Si atendemos a esas advertencias de dos intelectuales que no se cuentan en absoluto entre los notorios
invocadores de calamidades, es urgentemente necesario que en la transicin
al siglo XXI desarrollemos estrategias para encuadrar de forma institucional
la globalizacin y estructurarla en lo poltico. Instituciones y poltica estancadas en las estructuras y formas establecidas de la divisin del trabajo sern el resultado del creciente colapso de la poltica.
La nacin como punto de referencia del sistema de coordinacin poltico
El Estado-nacin es eje y punto cardinal de nuestro sistema de coordinacin
poltico. Una mirada a los titulares de las pginas internacionales de cualquier peridico lo confirma: las relaciones entre Estados Unidos y Japn estn pasando una dura prueba; Rusia y China concertan una alianza estrat-
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duccin poltica; una crisis de los Estados y de la poltica podra ser una
amenaza para las democracias organizadas en marcos nacionales y basadas
en la congruencia entre los que participan en los procesos de legitimacin
democrtica y el crculo de los afectados por las decisiones as legitimadas
(Scharpf 1996, p. 13). Los mecanismos polticos e institucionales para la solucin de problemas globales, transfronterizos, estn poco desarrollados. En
vista de las interdependencias internacionales cada vez ms densas y de la
creciente presin de las cuestiones globales, los Estados tienen que cambiar
profundamente y reorganizar la poltica a lo largo del eje local-global para
evitar que las lgicas materiales y sistmicas dominen cada vez ms fuertemente las sociedades. La gobernabilidad global se convertir en uno de los
mayores desafos del prximo siglo.
El futuro del Estado y de la poltica: cuatro puntos de vista
En las ciencias sociales no hay ningn consenso en la discusin sobre el futuro del Estado y de la poltica, ni sobre estrategias slidas para la configuracin poltica de los procesos de globalizacin. Se distinguen cuatro puntos de
vista.
1. El adis al Estado. Para algunos observadores, la globalizacin anuncia
el adis al Estado; as lo expres por ejemplo Grande, quien en una oportunidad aadi un signo de interrogacin a ese planteamiento, pero despus
desisti. Dentro del grupo de los que consideran que el Estado nacional ha
sufrido una extensa prdida de significacin se pueden diferenciar tres tipos
de interpretacin divergentes: Grande (1996, 1997) est convencido de que
los mrgenes de accin polticos que se pierden a nivel nacional con la globalizacin pueden recuperarse impulsando con perseverancia los procesos de
integracin, en este caso el europeo. Con el mismo optimismo Mathews argumenta que hay que llenar el vaco que deja tras de s el Estado, pero divisa
un portador de esperanza muy diferente: ms que nada caracteriza a actores
no estatales y a la sociedad civil global (sin duda algo precipitadamente)
como los actores globales con potestad de accin. Guhenno se une al coro
sobre la despedida del Estado, pero con su ocaso ve venir tambin la muerte de la poltica y el fin de la democracia, pues considera que ambas slo
pueden organizarse en el marco nacional.
2. A falta de alternativas viables y en vista de la debilidad de las estructuras
supranacionales, el Estado sigue siendo el lugar central de la poltica, en medio de una prdida general de gobernabilidad poltica: Streeck constata una
apreciable prdida de sustancia de la poltica nacional, sobre todo a causa de
la globalizacin econmica; sin embargo, no divisa ninguna iniciativa seria
para recuperar los espacios de accin perdidos mediante estructuras tipo
estatal a nivel internacional. Por lo tanto, no ve alternativas a la defensa del
monopolio estatal sobre la autoridad pblica con el fin de civilizar el capitalismo global. Segn l, el Estado democrtico podra ser lo nico que tenemos, y al mismo tiempo sera mucho menos que imprescindible para hacer
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que una economa global sea social, y quizs tambin econmicamente, viable (p. 325).
3. Las organizaciones internacionales, el multilateralismo y una poltica exterior cooperativa como respuesta a la globalizacin: entre los tericos del
campo de la poltica exterior, que perciben la cambiante dinmica de la poltica mundial y las conexiones e imbricaciones globales como un desafo poltico, se hace constar el creciente significado del multilateralismo y se exige
una poltica exterior ms orientada a la cooperacin (comp. por ejemplo, la
revista Global Governance). Con frecuencia, y en forma funcionalista, se juzgan regulaciones internacionales que renacen casi automticamente (Corbey) por relaciones de interdependencia que trascienden las fronteras. Desde esa perspectiva, los Estados, que intensifican sus relaciones interestatales, establecen y edifican regmenes multilaterales y de esa forma impulsan
sensatamente el agrupamiento de partes de la soberana (y su manejo de la
interdependencia) (Kaiser, p. 509), siguen siendo los principales actores polticos; los nuevos actores de la poltica mundial (descritos anteriormente)
figuran poco. Por otro lado, en estos enfoques se exponen en forma insuficiente dos contextos de problemas: se subestiman las repercusiones de los procesos de globalizacin sobre la poltica organizada a nivel del Estado; la necesidad de adaptacin y cambio se percibe bsicamente ms all del Estado.
Me-diante ms multilateralismo se debe restablecer la funcionalidad y eficiencia del Estado y de la poltica. Los profundos cambios de las instituciones del Estado se dejan pasar porque hay que unir la poltica interior y exterior co-nocidas en una forma nueva que difcilmente es posible en el marco
de las es-tructuras institucionales existentes (p. ej., los ministerios orientados al interior o al exterior). Las polticas interiores y exteriores tradicionales deben transformarse finalmente en un novedoso sistema de gobernabilidad global en el cual se coordinen y se unan desde el nivel local hasta el
global los intentos de conduccin poltica y las contribuciones para la solucin de problemas internacionales y trasnacionales. En segundo lugar, los
multilateralistas tienden a un optimismo implcito sobre la conduccin.
Cuando menos, raras veces tematizan los problemas de conduccin y coordinacin que Streeck destaca con buenos argumentos y en los que basa su
escepticismo de principio en cuanto a la eficiencia de las instituciones supranacionales1.
4. Transformacin de la poltica en la arquitectura de la gobernabilidad global: la gobernabilidad global abarca ms que la suma de las actividades de
1. Las repercusiones de la globalizacin en la poltica se investigan principalmente desde la
perspectiva de dos disciplinas: los observadores que analizan la globalizacin armados con
las teoras de la poltica exterior tienden a soluciones multilateralistas esquematizadas y
a un considerable optimismo de conduccin (p. ej., Kaiser, p. 197; autores en el entorno de
la revista Global Governance); cientficos sociales que desde los aos 80 han venido ocupndose de los problemas de conduccin de los Estados, son propensos al escepticismo en cuanto
a la eficiencia de las organizaciones y regmenes internacionales, y en general a un gran
pesimismo de conduccin (p. ej., Scharpf, 1997; Streeck). En los futuros trabajos de investigacin sera provechoso reunir el know-how de ambas disciplinas.
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los Estados, complementada con un multilateralismo densificante (Commission on Global Governance, Messner/Nuscheler 1996). Los Estados siguen
siendo los actores polticos centrales, al contrario de quienes anuncian el
adis al Estado). Sin embargo, tienen que transformarse a s mismos. El
Estado tiende a perder su papel como solucionador de problemas, omnipotente y competente para todos los asuntos. El Estado de derecho legitimado
democrticamente contina siendo la instancia decisiva que debe velar por
los intereses pblicos. Quin ms podra cuidar, entonces, de que se cumplan las tareas de estructuracin social y se distribuyan lo ms equitativamente posible las cargas sociales y los costos econmicos del cambio social,
de que se garantice una infraestructura pblica slida y de que el poder siga
apartado de los intereses particulares organizados? Pero su papel cambia:
en muchos campos el diagnstico precoz de problemas, el diseo de alternativas de soluciones as como la implementacin de polticas deben delegarse
hacia arriba (hacia el nivel internacional, a organizaciones multilaterales
y supranacionales). Los proyectos de integracin regional ganarn importancia en todo el mundo y asumirn tareas que hasta ahora se adjudicaban
a los Estados o a la ONU. La arquitectura de la gobernabilidad global debe
construirse sobre ncleos regionales eficientes. A pesar de todos los problemas y obstculos que se encuentran en el camino para superar la estrechez
Grfico 1
Niveles de accin y actores en la arquitectura de la gobernabilidad global
Regmenes internacionales
Organizaciones de la ONU
Proyectos de
integracin regional
(UE, Tlcan etc. )
Estados
Poltica local
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Las sociedades se mantienen unidas primeramente mediante normas y valores fundamentales y procederes compartidos por todos. En el contexto global, equivalentes posibles seran los derechos humanos, as como medidas
para soluciones globales a los problemas, que sean consideradas justas y
equitativas por todos los participantes. Las arduas discusiones sobre los calendarios de reduccin de emanaciones nocivas para el clima, en el marco de
las negociaciones celebradas en Berln y Kyoto, pusieron de relieve la importancia de este ltimo punto. La gobernabilidad global implica que en el futuro el punto ser cada vez ms el reparto de los costos y beneficios en la
sociedad mundial. Las sociedades democrticas se integran a travs de sus
ordenamientos jurdicos, los cuales siguen los principios de la igualdad, establecen derechos de participacin y equilibran expectativas recprocas. Por
consiguiente, el fortalecimiento del Estado de derecho global y el desarrollo
ulterior del derecho internacional son un imperativo para que en la arquitectura de la gobernabilidad global se imponga el dominio del derecho, en
lugar del dominio de los poderosos que todava predomina en el sistema internacional. Por otro lado, las sociedades pluralistas se integran mediante
densas redes de comunicacin, mltiples estructuras de intermediacin y la
construccin de la comunidad sobre la base del reconocimiento moral del
prjimo como un igual, a pesar de su diferencia. En una escala global, la
cultura de la instruccin, que con frecuencia caracteriza todava, por ejemplo, la cooperacin internacional para el desarrollo, debe ser relevada por
una cultura del aprendizaje mancomunado. Hay que fomentar dilogos
internacionales y mecanismos de solidaridad global. Al mismo tiempo, con la
nocin de dilogo, y de solidaridad, hay que tematizar respectivamente lo
diferente y lo comn en la relacin entre las personas, las sociedades y las
culturas (Kaufmann, p. 12).
Las sociedades con divisin del trabajo integran la dependencia recproca
(Emile Durkheim) de sus subsistemas sociales mediante interdependencias
funcionales. La economa no puede funcionar sin un sistema jurdico slido;
el sistema jurdico depende del sistema poltico; el Estado precisa de una
economa dinmica para su financiamiento, etc. Sin embargo, ese mecanismo de integracin siempre es precario, porque los subsistemas siguen lgicas de accin y principios diferentes que no son compatibles a priori (la economa se basa en la competencia, los sistemas sociales en mecanismos de
igualacin, la poltica en el poder y los principios jurdicos). Ms all de eso,
las relaciones asimtricas (p. ej., entre empleados y desempleados; propietarios de capital globalmente mviles y fiscos estatales) encierran siempre el
peligro de la fragmentacin social aqu se aplican las tareas de la poltica
nacional. En una escala global, las interdependencias y problemas transfronterizos actan tambin de manera integrativa, ya que colocan actores y
sociedades espacialmente separados en un contexto comn y pueden impulsar soluciones cooperativas para los problemas. Sin embargo, siempre implican el peligro de conflictos (p. ej., por el acceso a recursos de agua), de un
reparto injusto de las cargas (p. ej., en el reparto de refugiados de guerra) y
de la exclusin (p. ej., del comercio mundial mediante el proteccionismo),
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tes, que observen los efectos recprocos, que cumplan funciones de coordinacin y anen iniciativas para la solucin de problemas (Simonis).
Competencia de sistemas nacionales en la economa mundial. La globalizacin de la economa y los impulsos de liberalizacin a nivel mundial han
agudizado la competencia de sistemas entre los Estados nacionales. No solo
las instituciones econmicas, sino tambin los sistemas de reglamentaciones
social y ecolgico compiten entre s en la economa mundial. Si esto no se
encuadra institucionalmente, sobreviene la amenaza de competencias de
desregulacin y dmping que desestabilizan la economa mundial y desbancan conquistas sociales y ambientalistas (Altvater/Mahnkopf; Scharpf 1997).
Hay que desarrollar respuestas poltico-econmicas a nivel nacional, regional y multilateral (Messner 1997). Adems, en muchas reas las regulaciones nacionales todava funcionan (sobre todo en relacin con productos), y en
algunos casos se pueden observar incluso races to the top a causa de la
globalizacin (p. ej., en el aumento de las normas ambientalistas en los pases en desarrollo orientados a la exportacin); en el marco de la UE, se necesita una coordinacin poltico-econmica ms estrecha (p. ej., las macropolticas), armonizaciones (p. ej., de las polticas fiscales, de los procedimientos
de otorgamiento de licencias) o armonizaciones a un nivel diferente (p. ej.,
convenios europeos que establecen los lmites inferiores del gasto social general en relacin con el producto per cpita, Scharpf 1997); a nivel internacional se requiere de marcos normativos para la economa mundial (p. ej.,
desarrollo ulterior del orden econmico mundial, desarrollo de un orden financiero mundial slido y un orden para la competencia internacional). A
causa de la competencia mundial por las inversiones, en los diversos niveles
de la arquitectura de la gobernabilidad global es difcil lograr polticas exitosas
para limitar la competencia entre sistemas; adems, las relaciones de poder
se desplazaron de las instituciones polticas (inmviles) a los actores privados mviles (p. ej., empresas, propietarios de capital), que pueden amenazar
con traslados de los centros de produccin o exportaciones de capital.
La complejidad de la arquitectura de la gobernabilidad global. Si se logra
desarrollar la transformacin de la poltica y del Estado en direccin a una
arquitectura de la gobernabilidad global diferenciada y conectada, y se contrarresta as la privacin de poder de la poltica, no hay que pasar por alto
que a causa de su propia complejidad la arquitectura de la gobernabilidad
global puede convertirse en un problema global. En el contexto nacional se
han investigado bien los lmites y ardides de la conduccin poltica: en escala
mundial se formarn constelaciones de problemas cualitativamente nuevas
y adicionales.
Tipos de interdependencia global
Las relaciones de interdependencia que se densifican a lo largo del eje localglobal sobrepasan el alcance de la poltica nacional. Por lo general, los problemas globales tienen que resolverse en sistemas de negociacin concate-
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3. Las negociaciones sobre el clima en Kyoto han demostrado que los actores
poderosos pueden retardar las soluciones de problemas globales y hasta bloquearlas: cuentan de hecho con poder de veto. Unicamente una creciente
reglamentacin, legitimacin y democratizacin de las relaciones internacionales y la poltica global pueden ayudar a superar esas situaciones. Sin
embargo, el ejemplo que esbozamos sobre las negociaciones para una prohibicin de las minas antipersonas, demuestra que la presin de la sociedad
civil sobre actores poderosos tambin puede dar resultado.
4. Es significativo que en el proceso de la globalizacin econmica el poder se
haya trasladado de los actores polticos a las empresas privadas. Sin su participacin e insercin en la arquitectura de la gobernabilidad global, la poltica global basada en la cooperacin no es un proyecto con buenas perspectivas.
Coyunturas de intereses en la poltica global
La gobernabilidad global tiene buenas oportunidades si los actores relevantes para la accin persiguen primordialmente intereses complementarios o
hasta convergentes. En este caso tenemos como ejemplos la mitigacin de la
crisis de la deuda en los pases en desarrollo durante los aos 80, que evit
un colapso del sistema financiero internacional (pero en general redujo muy
poco los problemas de los pases endeudados), la formacin de la Organizacin Mundial de Comercio, o tambin el rpido manejo de la crisis para estabilizar las economas asiticas que cayeron en aguas tormentosas desde finales de 1997. Si los problemas globales estn dominados por estructuras de
intereses bsicamente antagnicos, son poco probables las soluciones amplias, o en todo caso esas soluciones son ms arduas y lentas. Un ejemplo son
las dificultades para enfrentar las consecuencias de las corrientes migratorias
internacionales mediante la cooperacin internacional. Las oposiciones al
impuesto Tobin para la estabilizacin de los mercados financieros internacionales (no en ltimo caso por parte de los bancos internacionales, que pueden amenazar con su gran movilidad) o bastiones de lobby contra la introduccin de impuestos a la energa en la UE sirven tambin como material
ilustrativo. En este caso no son imposibles los avances polticos, las sociedades democrticas se caracterizan precisamente por su capacidad para tramitar regulaciones permanentes de conflictos en forma pacfica. Sin embargo,
en las democracias nacionales estn a la disposicin mecanismos mayoritarios de toma de decisin y finalmente gobiernos capaces de tomar decisiones
(a cuyas sombras tiene lugar la conduccin concatenada), mientras que las
soluciones supranacionales en la arquitectura de la gobernabilidad global
dependen de procesos de negociacin que obedecen a reglas complejas.
Pero no son nicamente los intereses antagnicos los que pueden obstaculizar una poltica global eficaz; tambin la indiferencia de actores poderosos
frente a importantes problemas globales bloquea la gobernabilidad global: la
pobreza de Africa quizs sea un problema moral para los actores globales
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fuertes, y a travs de diversas secuencias podra transformarse en un problema relevante para ellos (pobreza en Africa o Europa oriental guerras
civiles migracin hacia Europa occidental). Sin embargo, el problema global de la pobreza amenaza en primer lugar y sobre todo a los pobres y a sus
sociedades. En todo caso la indiferencia de los pases industrializados ante
la pobreza como problema global es lo suficientemente grande como para seguir igual que antes incluso despus de la Cumbre Social Mundial celebrada
en Copenhague en 1995, en la que se acordaron mltiples actividades para
la reduccin de la pobreza, o hasta para reducir an ms los recursos para la
cooperacin para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Muy diferente es
lo que ocurre cuando se ven afectados los intereses directos y particulares de
los actores poderosos: para la estabilizacin del sistema financiero surcoreano,
a finales de 1997 se movilizaron en un corto plazo 50.000 millones de dlares, bajo la gida del FMI y en cooperacin con los pases del G-7, para evitar
la cada de un socio econmico importante, efectos domin en Asia y un perjuicio del mercado de capitales internacional.
Si se entiende la gobernabilidad global como un proyecto normativo, basado
en la cooperacin internacional, la conciliacin de intereses y la justicia, deberamos desarrollar los mecanismos para tematizar y combatir los problemas globales que estn en el ngulo muerto del horizonte de intereses de
los actores globales fuertes.
En los procesos de toma de decisin de los sistemas de negociacin concatenados de la arquitectura de la gobernabilidad global no influyen nicamente
las constelaciones de poder e intereses, sino tambin las correspondientes
orientaciones de accin de los actores (Messner 1995, p. 260). En general en
el mundo real se pueden distinguir tres orientaciones de accin y estilos de
toma de decisin (Scharpf 1991): 1) La orientacin al trueque y el regateo
describe la perspectiva egosta tpica que en la Public Choice Theorie se atribuye a los individuos, y en la escuela neorrealista de relaciones internacionales se atribuye a los actores estatales. En este caso los actores se guan
exclusivamente por el clculo de sus intereses particulares; 2) La orientacin a la confrontacin implica que el provecho propio se compara con una
ventaja obtenida sobre el otro. Por lo tanto, no se trata solamente de una
maximizacin del provecho, como en el caso de la orientacin al trueque y el
regateo, sino de vencer a otros implicados; la orientacin de los actores a la
solucin de problemas est dirigida a la bsqueda de un provecho comn
conjeturado.
Las consecuencias que tienen esas orientaciones de la accin sobre los procesos de negociacin destinados a resolver diversas formas de problemas interdependientes e interconectados, pueden reconstruirse a nivel terico-representativo (Messner 1995, p. 151 y ss.) En esencia se infiere lo siguiente: mientras ms complejos e intrincados son los problemas, es ms posible que una
orientacin individualista al trueque y el regateo (orientada al optimum de
Pareto) desemboque en interminables bloqueos de las negociaciones. Es
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factible que ocurra una lucha interminable, ya que todos los lados estn
interesados en encontrar una solucin al problema, pero el aferramiento de
los actores a sus intereses egostas impide que lleguen a un acuerdo (comp.
las negociaciones para un convenio sobre los bosques o sobre la biodiversidad).
Con frecuencia la orientacin a la confrontacin frustra negociaciones colectivas en curso (p. ej., los aos de bloqueos a las negociaciones para la paz
entre Israel y los palestinos), puede contribuir al agravamiento del conflicto
y en todo caso obstruye la perspectiva de una solucin cooperativa y eficaz en
la arquitectura de la gobernabilidad global.
En cambio, la orientacin a hallar soluciones puede contribuir a limitar los
bloqueos a las negociaciones y a mejorar el bienestar colectivo (en el sentido
del optimismo de Kaldor). Slo cuando actores deseosos y capaces de cooperar estn de acuerdo en poner en prctica la solucin ms ptima posible y
no a todo trance su solucin para resolver un problema global, se abre el
camino para salir de la confrontacin y de los interminables bloqueos a las
negociaciones. Muchas veces las organizaciones o los tribunales internacionales contribuyen a que se superen estrechos puntos de vista nacionales y a
buscar soluciones adecuadas para los problemas, en lugar de alternativas
orientadas a intereses particulares. Un gran nmero de los problemas anteriormente esbozados (p. ej., la indiferencia de actores poderosos ante importantes problemas globales; los bloqueos polticos mediante una poltica de
fuerza unilateral; problemas caracterizados por la interdependencia recproca) slo puede superarse apoyndose en una orientacin de los actores hacia
la solucin conjunta de los problemas. La orientacin (basada en la escuela
neorrealista) hacia estrechos intereses nacionales bloquea la formacin de
una eficiente arquitectura de la gobernabilidad global.
La importancia de los paradigmas
Los cambios polticos no se basan solamente en el poder, las coyunturas de
intereses y las circunstancias objetivas de los problemas. Tambin los paradigmas que adquieren fascinacin en el proceso poltico y pueden tener un
efecto rector de la accin, influyen en la dinmica de la poltica global. La
poltica Willy Brandt hacia Europa oriental, la poltica de reconciliacin de
Nelson Mandela, la integracin poltica de Europa despus de dos guerras
mundiales devastadoras, tambin fueron al principio proyectos que parecan
apartados de la realidad. Un ejemplo actual del poder de las ideas y los paradigmas es que en el curso de los ltimos aos una infatigable comunidad
internacional de expertos logr arraigar en la mente de la gente la importancia de reducir las emanaciones de CO2 para resolver graves problemas
del medio ambiente. De hecho, en esa rea se han dado pasos positivos (comp.
el inicio de procesos de reduccin a raz de la conferencia sobre el clima en
Kyoto). En otras reas an no se ha podido romper el predominio mundial de
conceptos de liberalizacin de normas, aunque no es para nada seguro que
los efectos de distribucin y las presiones de adaptacin de los convenios
sobre el clima resulten menores (tambin para los poderosos pases indus-
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