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A criana a nossa mais rica matria-prima. Abandon-la sua prpria sorte ou desassist-la em suas necessidades de proteo e
amparo crime de lesa-ptria. Tancredo Neves.
O Estatuto da Criana e do Adolescente resultou da fuso de duas emendas populares, que levaram ao Congresso cerca de 200 mil
assinaturas de crianas e adolescentes. Em sua elaborao trabalharam juristas e pessoas de diversas instituies espalhadas por todo
o pas.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, lei complementar n 8.069/90, substituiu o Cdigo de Menores que era de 1979. Optou-se por
Estatuto pois tem sentido de punir e Cdigo tem sentido de direitos, segundo o Senador Gerson Camata. Plcido e Silva (terminologia
jurdica) explica que: Cdigo traz consigo a ideia de uma coleo de leis e Estatuto a de uma lei especial de uma coletividade ou
corporao.
Com este Estatuto, os conceitos ideolgicos e anti-cientficos de situao irregular e o termo estigmatizador de menor com sentido
pejorativo e marginalizador ficaram definitivamente revogados. Salientamos que neste estudo adotaremos a denominao menor para
designar genericamente criana e adolescente.
O presente Estatuto se divide em dois livros. No primeiro elencam-se os direitos fundamentais da nossa infncia e adolescncia, sem
excluso de qualquer natureza. Em seu segundo livro, define as diretrizes e bases da poltica de atendimento dos direitos da criana e
do adolescente em situao de risco social e pessoal. As disposies finais e transitrias normatizam a aplicao do diploma legal,
definindo estrutura e mecanismos para a sua concretizao.
O menor carente, abandonado e infrator fruto da nossa sociedade, pelas diferenas entre a classe rica e a pobre. A Folha de So
Paulo do dia 11 de julho de 1990 publicou que 81,5% da populao economicamente ativa percebe renda mensal de at 5 salrios
mnimos, sabendo que existe aproximadamente 57 milhes de crianas e adolescentes entre 0 e 18 anos (improdutivos), no existe
qualquer possibilidade de haver equilbrio social.
Portanto, a sociedade tambm possui uma parcela de responsabilidade na tutela criana e ao adolescente. Sendo que tal
responsabilidade tornou-se obrigao com a promulgao de nossa Carta Magna, pois o caput do art. 227, preceitua que: : dever da
famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Sabemos que o
Estado destina verbas insuficientes para a assistncia ao menor, mas a comunidade precisa se conscientizar urgentemente de sua
importncia nos Conselhos Comunitrios.
Esta lei complementar se aplica a todos os menores de 18 anos em qualquer situao; ou seja, at se completar essa idade, todos so
menores para efeitos penais. Desta forma, todo menor est sob tutela, sem qualquer discriminao.
Existe um juzo especializado em causas menoristas, pois a Justia Comum possui competncia para separao de casais, para guarda
dos filhos, entre outras, e a Justia Menorista a competente para apreciar a situao de todos os menores de 18 anos. importante
lembrar que para efeitos penais no h distino entre criana e adolescente.
O art. 6 do ECA claro ao preceituar que a criana e o adolescente so pessoas em desenvolvimento e deve-se sobrelevar a proteo
aos interesses do menor sobre qualquer outro bem ou interesse juridicamente tutelado, devendo ele ser ouvido sempre sobre sua
situao ou seu prprio destino, quando estiver em condies de ser ouvido, no se compreendendo qualquer deciso que seja tomada
contrariamente aos seus interesses.
No entanto, as declaraes do menor, embora de grande valia, devem ser analisadas com cautela, pois podem estar sob influncia de
seus responsveis e nem sempre entendem o que melhor lhes convm, portanto, deve ser decidido judicialmente, com o auxlio da
equipe interdisciplinar. A Jurisprudncia sempre reconheceu que o interesse do menor deve prevalecer sobre qualquer outro, quando
seu destino estiver em discusso (RT, 430:84; 425:92; 423:115; 420:139).
Mesmo o menor infrator deve merecer tratamento tutelar, de modo que venha a ser uma pessoa integrada sociedade. O menor
perigoso deve receber tratamento adequado em algum estabelecimento especfico, ficando internado, vez que sua conduta demonstrou
periculosidade com seu ato infracional de natureza grave, ou sua reincidncia comprovada. Evaristo de Moraes afirma que: aumenta
a criminalidade da infncia e da adolescncia, revelando-se, dia-a-dia, mais precocemente os impulsos anti-sociais.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
O ECA regido por uma srie de princpios que representam a nova poltica estatutria do direito da criana e do adolescente. Tais
conceitos serviro de orientao ao intrprete, sendo os principais os seguintes:
1) Princpio da preveno geral: dever do Estado assegurar criana e ao adolescente as necessidades bsicas para seu pleno
desenvolvimento (art. 54, I a VIII) e prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao desses direitos (art. 70).
2) Princpio da preveno especial: o Poder Pblico regular, atravs de rgos competentes, as diverses e espetculos pblicos (art.
74).
3) Princpio de Atendimento Integral: o menor tem direito atendimento total e irrestrito (vida, sade, educao, esporte, lazer,
profissionalizao, etc) necessrios ao seu desenvolvimento (arts. 3, 4 e 7, do ECA).
4) Princpio da Garantia Prioritria: Tem primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias, assim como formulao e
execuo das polticas, sociais, pblicas e destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
infncia e juventude (art. 4, a,b,c,d).
5) Princpio da proteo estatal: visa a sua formao biopsquica, social, familiar e comunitria, atravs de programas de
desenvolvimento (art. 101).
6) Princpio da prevalncia dos interesses do menor, pois na interpretao do estatuto levar-se-o em conta os fins sociais a que ele se
dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento (art. 6).
7) Princpio da indisponibilidade dos direitos do menor: pois o reconhecimento do estado de filiao direito personalssimo,
indisponvel e imprescritvel, podendo ser exercido contra os pais, ou seus herdeiros, sem qualquer restrio, observado o segredo de
justia (art. 27).
8) Princpio da sigilosidade: sendo vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a crianas e
adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional.
9) Princpio da gratuidade: pois garantido o acesso de todo menor Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio,
por qualquer de seus rgos, sendo a assistncia judiciria gratuita prestada a todos que a necessitem (art. 141, 1 e 2 ).
Pela regra geral acredita-se que a famlia, de direito ou de fato, o lugar ideal para a criao e educao do menor. E isto porque os
pais so os maiores responsveis pela formao dos filhos, possuindo o ptrio poder sobre eles e o ptrio dever de lhes garantir os
direitos fundamentais. A Constituio da Repblica igualou o ptrio poder, portanto, ele ser exercido igualmente pelo pai e pela me.
Qualquer divergncia entre eles poder ser resolvida em juzo.
A legislao penal prev crimes contra a assistncia familiar (arts. 244, 246, 247 e 245) visando tutelar o menor de 18 anos. Em casos
excepcionais o menor dever ser colocado em famlia substituta. A perda ou suspenso do ptrio poder s deve ocorrer nos casos em
que a famlia natural se desinteresse ou abandone o filho. Essa perda ou suspenso somente poder ser decretada judicialmente, em
procedimento contraditrio, nos casos previstos na lei.
Famlia Natural: a comunidade formada pelos pais, ou qualquer um deles e seus descendentes. Famlia Substituta aquela que
recebe o menor em guarda, tutela ou adoo. A famlia substituta estrangeira uma medida que deve ser tomada excepcionalmente,
sendo admissvel apenas na modalidade de adoo.
Os filhos havidos fora do casamento podem ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente; no prprio termo de nascimento;
por testamento; mediante escritura; mediante outro documento pblico. Vale lembrar que qualquer que seja a origem da filiao, os
filhos podem ser reconhecidos, ou seja, pouco importa o estado civil dos pais. O direito ao estado de filiao direito personalssimo,
indisponvel e imprescritvel.
A guarda visa regularizar a posse de fato da criana. a primeira forma de colocao do menor em famlia substituta ou associao at
que se torne definitivo. Poder ser revogada a qualquer tempo mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministrio Pblico.
A tutela uma instituio legal destinada proteo de menores rfos, que no possam dirigir suas pessoas ou bens, por si ss,
precisando de tutor. Existem trs formas de tutela: testamentria (por ato de ltima vontade), legtima (decorre da lei e cabe aos
parentes) e dativa (deriva de sentena judicial). O artigo 409, do Cdigo Civil estabelece uma ordem determinada para a nomeao de
tutor, mas no rgida, porque visa o interesse do menor (RT, 614:56; 566:56).
A adoo o instituto que tem sido utilizado desde a antigidade, pois trata-se de meio pelo qual o casal sem filhos consegue assegurar
a continuidade de sua descendncia, recebendo um estranho na qualidade de filho.
PREVENO
Visto que dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao de direitos, ningum pode eximir-se desta obrigao. Qualquer
atentado aos direitos fundamentais, por ao ou omisso, merece exemplar punio (art. 5). Maus tratos contra X ou Y ( suficiente a
simples suspeita) devem ser obrigatoriamente levados ao conhecimento do Conselho Tutelar da cidade (art. 13) e ao juiz da infncia e
juventude, para as providncias legais cabveis.
O descumprimento das normas de preveno, sujeita os responsveis (pessoa fsica ou jurdica) obrigao de reparar o gravame
ocasionado, por ao ou omisso, sem prejuzo da responsabilidade penal.
PROTEO
As medidas de proteo devem ser aplicadas pelo Conselho Tutelar ou pela autoridade judiciria, e devem sempre buscar os fins
sociais a que se destinam, conforme o art. 6 do ECA, levando em considerao o universo bio-psicossocial que vivem. As medidas
especficas de proteo aplicam-se:
1) s crianas e adolescentes carentes (art. 98, I e II, c/c artigo 136, I, ambos do ECA);
2) s crianas e adolescentes infratores (art. 98, III, c/c 6s art5g6s 105; 112, VII e 136, VI, todos do ECA).
O Conselho Tutelar, rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, ter atribuio para aplicar as medidas especficas de proteo
s crianas e aos adolescentes carentes e s crianas infratoras (arts. 136, I, c/c artigo 98 e seus incisos e art. 105, todos do Estatuto).
O juiz da infncia e da juventude tem competncia para administrar privativamente as medidas de proteo aos adolescentes infratores
e conforme dispe o artigo 126, ECA, conhecer da problemtica e administrar tudo o que da competncia do Conselho Tutelar,
enquanto este no criado.
A sociedade conquistou instrumentos para a construo da cidadania de milhes de crianas e adolescentes excludos dos benefcios
do desenvolvimento, que, se tomados com seriedade, firmeza, vontade e determinao poltica na sua consecuo do Projeto CidadoCriana, poderemos alcanar o Estado Democrtico de Direito. BENEDITO RODRIGUES DOS SANTOS Frum dos Direitos da
Criana e do Adolescente.