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ANNIBAL VILLELA
INTRODUO
O presente trabalho aqui apresentado com objetivos meramente
didticos, sem pretenses de originalidade. O autor est plenamente
cnscio de que apenas um curioso da economia sovitica apesar de
vir se dedicando a seu estudo, ainda que de maneira intermitente,
desde 1959. 1
Se lhe perguntarem por que se interessou por sse assunto
quando a economia brasileira to pouco conhecida, a resposta, parodiando a Mallory quando lhe perguntaram por que quis escalar o
Everest, : "porque est l", i.e. porque uma realidade que no
pode nem deve ser ignorada.
Em fevereiro de 1962 quando estive nos Estados Unidos tive a
oportunidade de visitar dois dos dezessete centros universitrios l
existentes que se dedicam ao estudo da U. R. S. S. - o Russian
Research Center de Harvard e o Russian and East European Institute de Indiana. Em longas e proveitosas conversas com os professres Abram Bergson, Nicolas Spulber, Robert Campbel1 e Leon
1)
J existem em lngua inglsa algumas obras bsicas que do uma viso geral
do desenvolvimento e dos problemas da economia sovitica. O autor fz largo
uso do excelente material nelas contido conforme se v nas notas de rodap
e nas tabelas. No que diz respeito a certos pontos especficos, entretanto, le
utilizou algumas publicaes soviticas bsicas, quer no tocante aos dados estatsticos, quer no que se refere descrio das tcnicas e modelos adotadOl.
Finalmente, a notvel coleo de artigos publicados nas revistas americanas .,
europias permitiu manter um grau de atualidade que no teria sido possvel
de outra maneira de vez que a literatura sovitica sua disposio era ape!WI
uma pequena frao da enorme produo no campo econmico.
Herrnan recebi incentivo para continuar os estudos assim como convite para estagiar durante algum tempo naqueles dois centros de
pesquisa. Acho til lembrar que os dois centros por mim visitados
so generosamente mantidos pelas fundaes Carnegie e Ford e se
dedicam a estudos profundos da Unio Sovitica nos campos econmico, poltico e social. Viagens e estgios em rgos governamentais russos so freqentes e o conhecimento pleno da lngua
russa um pr-requisito.
Desejo mencionar que nos institutos universitrios que conheci
havia genuno intersse em conhecer a Rssia. Existem acrdos para
a troca de estudiosos de ambos os pases e na ocasio em que estive
em Harvard dois economistas soviticos l estavam estudando econometria e aspectos econmicos da automatizao.
No campo da poltica econmica nota-se, freqentemente, que o
fenmeno sovitico exerce grande atrao sbre os economistas brasileiros, mesmo sbre aqules que no tm simpatias ideolgicas. A
sses colegas peo licena para lembrar que sem um conhecimento
do idioma sovitico no nvel de leitura para poder pelo menos acompanhar o que dizem as principais publicaes soviticas e um conhecimento das pesquisas realizadas nas dezenas de institutos que se
ocupam da URSS na Europa e nos Estados Unidos pouco compensador pensar em transplantar certas tcnicas ou experincias soviticas de planejamento que se soube por alto terem sido empregadas.
Hoje em dia, quando j se goza na Rssia de um notvel (pelo menos
em relao poca de Stalin) grau de liberdade para discutir problemas tcnicos, compensador que se saiba dos erros cometidos para
que os mesmos no se repitam em nosso pas.
Procurei sistematizar a grande massa de informaes e literatura
que fui acumulando nos ltimos cinco anos a fim de poder expor
aos alunos do Centro de Aperfeioamento de Economistas do InsL
tuto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas o mecanismo do planejamento econmico sovitico e sua evoluo da forma
mais objetiva possvel. A fim de no sobrecarregar o texto coloquei
em apndice alguns aspectos que podem interessar ao leitor sem
conhecimento especfico do problema russo, tais como os antecedentes
histricos, ideolgicos e econmicos do atual sistema sovitico e o
funcionamento das unidades produtivas (emprsas industriais, fazendas estatais, fazendas coletivas, etc.) .
Devido premncia do tempo s pude dar ateno aos mtodos
PLANEJAMENTO NA URSS
-----------------
as tcnicas empregadas na segunda metade da dcada dos vinte quando foi debatido o problema da industrializao. Entretanto, fao referncia literatura pertinente a fim de que os interessados possam
acompanhar por si mesmo a evoluo ocorrida.
Em artigos posteriores pretendo expor com mais detalhes e informaes factuais alguns campos que foram muito sucintamente tratados neste trabalho: sistema tributrio, sistema bancrio, sistema de
preos, mercado de trabalho e o clculo econmico de u'a maneira
geral. Ainda aqui, fao referncia literatura apropriada.
Finalmente, penso ser til dar as caractersticas de uma economia
do tipo sovitico, a fim de que o leitor possa desde o incio ter uma
idia precisa da mesma: 2
"1. As autoridades polticas, que normalmente coincidem com
os mais altos funcionrios de um partido nico, tm o direito e o
poder para tomar as decises finais referentes alocao de recursos.
2. As decises bsicas de alocao so tomadas quer diretamente
por rgos centrais ou so coordenadas centralmente (na medida em
que os podres operacionais tenham sido delegados a autoridades administrativamente ou regionalmente dispersas) .
3. As decises referentes ao futuro imediato so inseridas em
planos econmicos nacionais com a durao de um ano; as perspectivas no futuro mais distante so apresentadas em planos de longo
prazo com durao de cinco anos ou mais.
4. Os planos so divididos em tarefas concretas dirigidas a organizaes especficas. Essas diretrizes tm fra legal para tdas as
entidades "sujeitas a deveres de planejar" - e.g. ministrios econmicos na Europa Oriental, Conselhos Econmicos Regionais (sovnarkozes) na Unio Sovitica, emprsas socializadas, etc. rgos do partido que correspondem funcionalmente ou regionalmente a essas entidades administrativas auxiliam a executar o plano e controlam o seu
cumprimento.
5. O plano e as decises operacionais tomadas durante o ano
para executar suas provises, determinam como os recursos-chave da
economia sero racionados s organizaes econmicas a fim de aten2)
Montias, J. M. - "Central Planning in Soviet - Type Economies: An Introduction to Basic Problems", publicado em The Saviet Econorrry in Theory
and Practice, edited by Wayne A. Leeman, School of Business and Public Administration, University of Missouri, 1964.
10
der s metas de produo e consumo estabelecidas. ~ste racionamento ou princpio de alocao direta se aplica a todos os fatres
de produo, exceto o trabalho que, normalmente, goza de liberdade
de movimentos, e cuja alocao deve ser guiada indiretamente por
jncentivos salariais e outros estmulos.
Na esfera do consumo individual, o sistema de preos, operando
atravs da rde de varejistas, usado, em preferncia ao racionamento, para distribuir os suprimentos disponveis de bens de consumo
s unidades familiares.
6. A emprsa socializada (firma nacionalizada ou cooperativa de
produtores) representa a unidade econmica bsica do sistema. Ela
opera na base da contabilidade econmica (kozrachiot): tem seu
prprio capital fixo e de giro, mantm uma conta bancria, extrai
periodicamente contas de lucros e perdas e balanos e legalmente
responsvel como "uma pessoa moral" pelos contratos que realizar
com outras entidades. Ao contrrio das organizaes " conta do
oramento", cujas receitas e despesas so lanadas no oramento governamental, as emprsas socializadas ajustam contas com o oramento apenas no que diz respeito s suas obrigaes tributrias legais
e a seus saldos ou deficits.
7. Os preos tanto dos bens de produo como de consumo so
ou fixados administrativamente ou aprovados e controlados pelos
rgos administrativos na base das estimativas de custo das emprsas.
O mercado do agricultor no qual uma pequena parte da produo
agrcola comercializada a preos mais ou menos livres, representa
a nica exceo fixao administrativa de preos."
1.
PLANEJAMENTO NA URSS
11
A economia sovitica se caracteriza pela fuso da liderana poltica e econmica, nacionalizao dos bens de produo e planejamento, coordenao e contrle das atividades econmicas com base
em um plano nico para a economia como um todo.
Em virtude da ideologia comunista e da organizao poltica, a
atividade econmica se subordina s decises polticas do Partido.
Para a liderana sovitica a poltica a forma mais concentrada de
economia, sua generalizao e concluso. Os lderes soviticos no
encaram o Estado como um instrumento de arbitragem entre os
grupos sociais, mas como uma arma dos operrios aliados aos camponeses. Os artigos 1 e 3 da Constituio Sovitica 3 dizem respectivamente: Art. 1 - "A Unio Sovitica um estado socialista de
operrios e camponeses". Art. 3 - "Todo o poder na U. R. S. S.
pertence aos trabalhadores da cidade e do campo, representados pelos
Soviets dos deputados dos trabalhadores".
Os objetivos do partido so a construo do socialismo e eventualmente do comunismo, o qual, dentro do arcabouo marxista, representa o estgio ltimo do desenvolvimento econmico do ser humano,
no qual o nvel de produo alcanado seria tal que a sociedade como
um todo no mais sofreria a escassez, passando para uma situao
de abundncia. Por definio, o socialismo, primeira fase do comunismo, implica em um nvel tecnolgico mais elevado do que o atingido pelo capitalismo.
As hierarquias do Partido e do Estado so distintas. O motor do
Estado o Partido e suas clulas que funcionam dentro de cada unidade produtiva, cada administrao, etc., organizadas em nveis cada
vez mais altos. Os comits ou comisses, na cpula, controlam todos
os departamentos governamentais.
Em 1961 o Partido Comunista tinha crca de 9,2 milhes de membros e aspirantes, i. e., aproximadamente 4% da populao.
Seu rgo mximo, em princpio, o seu congresso, o qual se
rene espordicamente e no regularmente como mandam os estatutos. Durante o perodo que decorre entre um e outro congresso o
poder investido no comit central, o qual tem de 125 a 200 membros, os quais elegem um presidium (antigo polit-bureau) de 10 a
15 membros plenos e substitutos para estabelecer a poltica e um
secretariado administrativo com crca de 10 membros, vrios dos quais
3)
12
1963)
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PLANEJAMENTO NA URSS
2.
13
ESTRATGIA ECONMICA
4)
14
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iNDSTRIA
c::::J
AGRlCULTUIA
TRANSI'ORTl E COMUNICAES
OUTROS
EHElHJ
CONSTRUO eM.
GRFICO 1
Despesas de Capital por Setores da Economia da URSS - 1918-1960
(em percentagens do montante total das despesas de investimento)
............................. .
40,0%
grupo A 35,1
grupo B 4,9
Agricultura
14,4
10,2
21,2
Outros . ...............................
14,2
T o t a I ..........................
100,0
Nota: Grupo A
Grupo B
=
=
TABELA 1
DESPESAS DE CAPITAL DAS EMPR~SAS, COOPERATIVAS E ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS,
DOS COLCOSES E DOS INDIvDuos POR SETORES DA ECONOMIA DA U.R.S.S.
A PREOS CONSTANTES
(milhes de rublos)
1918-1928 ex_
ceto 4. 0 trlm.
1928
...........
..............
l.0 Plano
(1928-32)
2.0 Plano
(11133-37)
3.0. Plano
(1938-1940 )
LO. de jul.
1941 a LO.
jan. 1948
4.0 Plano
(1946-50)
5.0 Plano
(1951-55)
1956
1957
1958
1959
1960
Total
1918-1960
4087
7423
16811
17593
17754
41940
79165
644
450
194
2903
2441
462
6389
5276
1113
6238
5264
974
7912
7380
532
17189
15084
2105
34440
31055
3385
9445
8313
1 132
9938 11 231
8730 9755
1208 1476
125
1196
2120
2008
1724
5385
12270
4024
4203
4741
5071
5192
48059
398
319
1248
738
3245
1735
3077
1827
2613
1957
4945
3155
6820
3868
1811
877
1933
887
2238
1017
2722
1 142
3116
1206
34166
18728
2759
161
1190
886
2199
2858
3082
3188
2845
2660
8324
6097
15699
9936
4469
3157
6215
3541
7536
4266
8319
4896
8275
5799
70912
47445
100
15,8
11,0
4,8
100
39,1
32,9
6,2
100
38,0
31,4
6,6
100
35,5
29,9
5,6
100
44,6
41,6
3,0
100
41,0
36,0
5,0
100
43,5
39,2
4,3
100
41,2
36,3
4,9
100
38,5
33,8
4,7
100
37,4
32,5
4,9
100
38,2
33,0
5,2
100
39,0
33,5
5,5
100
40,0
35,1
4,9'
3,1
16,1
12,6
11,4
9,7
12,8
15,5
17,6
16,3
15,8
14,9
14,2
14,4
9,7
7,8
16,8
9,9
19,3
10,3
17,5
10,4
14,7
11,0
11,8
7,5
8,6
4,9
7,9
3,8
7,5
3,4
7,5
3,4
8,0
3,4
8,5
3,3
10,2
5,6
67,5
3,9
16,1
11,9
13,1
17,0
17,5
18,1
16,0
15.0
19,9
14,5
19,8
12,6
19,5
13,8
24,0
13,7
25,1
14,2
24,5
14,4
22,5
15,8
21,2
14,2
Grupo A de Indstrias
Grupo B de Indstrias
= Bens de produo
= Bens de consumo
16
Econmica), durante cada plano e no qinqnio 1956-1960. Refletindo a filosofia econmica de Stalin o primeiro Plano Qinqenal
mostra uma estrutura de investimentos marcadamente diversa da que
havia prevalecido durante o govrno de Lenine. Assim, as despesas
de investimento em construo civil que constituam 67,5% do total
dos investimentos em 1918-1928 caram para 16,1 % no primeiro plano
(1928-1932), enquanto os investimentos industriais tiveram sua participao aumentada de 15,8% para 39,170 sendo que os investimentos
nas indstrias produtoras de bens de capital passaram de 11,0% para
32,9% do total. O setor agrcola que no govrno de Lenine recebera
3,1 % dos investimentos passou a receber 16,1 % e os transportes e
comunicaes passaram de 9,7% para 16,8%. J no segundo plano
(1933-1937) houve uma ligeira reduo na participao dos investimentos industriais, uma reduo de crca de 22% na dos investimentos agrcolas e um aumento de 15% na dos investimentos em transportes e comunicaes. no perodo da segunda guerra que se observa, como era de se esperar, a participao mxima dos investimentos
industriais que chegaram a 44,6% do total, dos quais 41,6% para a
indstria produtora de bens de produo, e a participao mnima nos
investimentos agrcolas que caram para 9,7%. Nos quarto e quinto
planos observa-se uma boa recuperao na quota dos investimentos
agrcolas, enquanto os investimentos industriais mantinham mais ou
menos a mesma participao. Nos anos 1956 a 1960 nota-se uma relativa estabilidade na participao dos diversos setores no total dos
investimentos, devendo se assinalar que a participao dos investimentos em construo civil foi ligeiramente aumentada.
Ficou evidenciada, pois, a estratgia global sovitica de dar prioridade ao setor indstria em detrimento da agricultura. Veremos,
agora, o ritmo de crescimento dos investimentos nos diversos setores
da economia no perodo 1940-1960.
A tabela 2 mostra a evoluo dos investimentos, por setores, nos
perodos 1940-1960, 1950-1960 e 1955-1960. No perodo 1940-1960 os
investimentos agrcolas (excludas as colcoses) cresceram bem mais
do que o total dos investimentos e do que os investimentos dos demais setores. J no perodo 1950-1960 os investimentos industriais
crescem mais rpidamente que os agrcolas, embora bem menos rpido que os investimentos em construo civil. Finalmente, no perodo
j955-1960 torna-se patente a desacelerao nos investimentos agrcolas
em relao aos demais setores.
PLANEJAMENTO NA URSS
17
TABELA
ANOS
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127
225
159
204
235
246
172
412
348
426
449
301
840
146
127
416
245
404
487
507
377
893
171
132
503
308
456
513
533
402
988
183
134
711
352
518
579
595
491
961
212
154
833
427
580
667
685
571
852
258
173
899
491
651
739
751
669
1042
295
182
944
589
100
100
100
100
100
100
100
100
100
171
181
182
174
204
116
185
154
199
207
206
219
217
136
104
223
194
224
218
216
233
240
145
106
316
221
255
247
242
285
233
168
121
370
269
285
284
278
331
207
204
136
399
308
320
314
305
388
253
234
144
419
370
100
100
Em percentagens de 1950
1950
1955
1956
1957
1958
1959
1960
.........
.........
.........
.........
.........
........ .
.........
99,8
Em percentagens de 1955
1955
1956
1957
1958
1959
1960
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.........
.........
.........
.........
.........
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100
100
FONTE:
100
100
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114
113
125
121
126
131
120
119
134
118
125
106
171
143
149
136
133
164
114
145
121
200
174
167
157
153
190
101
177
136
216
200
187
173
168
223
124
202
144
227
240
pK. 64.
100
'
TABELA 3
DESPESAS DE CAPITAL DAS EMPRttSAS, COOPERATIVAS E ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS
POR SETORES DA INDSTRIA
A PREOS CONSTANTES
(milhes de rublos)
1918-1928 ex_
ceto 4.0 trlm.
1928
TOTAL ...............
GRUPO A .............
1. metalurgia pesada .,.
2. qumica ............
3. petrleo e gs ......
4. carvo .............
S. equipamento
Itrico
pesado .............
6.mquinas ferramentas
7. material de construo
8. floresta, papel e elaborao de madeiras ...
GRUPO B .............
1. Indstria leve .......
2. Indstria de alimentos
Em percentagens do total
TOTAL ...............
GRUPO A .............
1. metalurgia pesada ...
2. qumica ............
3. petrleo e gs ......
4. carvo .............
5. equipamento
eltrico
pesado .............
6.mquinas ferramentas
7. material de construo
8. floresta, papel e elaborao de madeiras '"
GRUPO B .............
1. Indstria leve ......
2. Indstria de alimentos
~-._
~ONTE:
.JI_ L
.. _._
1.0 PIl\no
(1928-32)
2. Plano
3. Plano
(1933-37 )
(1938-1940)
1.0 de Jul.
1941 a 1.0
Jan. 1946
4. o PIl\no
( 1946-50)
1956
1957
1958
Total
1959
1960
1918-1960
643
450
66
36
24
61
2897
2441
440
230
207
217
6377
5276
829
335
477
305
6228
5264
444
293
461
388
7908
7380
946
282
624
779
17164
15084
1876
633
1 Y74
2659
34385
31055
2583
1093
4739
3562
9428
8313
586
300
95;
954
9919
8730
641
296
1 104
1 156
11208
9755
871
413
1 357
1109
99
65
28
251
524
135
443
1879
191
484
2083
287
502
2721
436
1302
2811
1615
4500
4422
3374
1314
1 242
1 144
1290
1225
1254
1404
1251
1446
1430
1484
1 739
1486
1756
2004
14505
21463
13653
33
193
60
133
174
456
222
234
299
1101
487
614
220
964
490
474
194
528
189
339
824
2080
716
1364
1389
3330
1455
1 875
444
1 115
446
669
485
1 189
490
699
508
1453
625
828
580
1687
631
1056
597
1978
731
1247
5747
16074
6542
9532
100
70.0
10,2
5.6
3,7
9,5
100
84,3
15,2
7,9
7,1
7,5
100
82,7
13,0
5,2
7,5
4,8
100
84,5
7,1
4,7
7,4
6,2
100
93,3
12,0
3,6
7,9
9,8
100
87,9
10,9
3,7
11,5
15,5
100
90,3
7,5
3,2
13,8
10,4
100
88,2
6,2
3,2
10,2
10,1
100
88,0
6,5
3,0
11,1
11,7
100
87,0
7,8
3,7
12,1
9,9
100
86,9
8,4
4,9
12,0
8,1
100
86,2
8,5
6,0
12,1
7,0
100
87,9
8,7
4,0
11,4
9,9
15,4
10,1
4,3
8,7
18,1
4,7
6,9
29,S
3,0
7,8
33,5
4,6
6,3
34,4
5,5
7,6
16,4
9,4
13,1
12,9
9,8
13,9
13,2
12,1
13,0
12,4
12,6
12,5
11,2
12,9
11,1
11,5
13,5
10,4
12,3
14,0
10,9
16,1
10,2
5,2
30,0
9,3
20,7
6,0
15,7
7,6
8,1
4,7
17,3
7,7
9,6
3,5
15,5
7,9
7,6
2,5
6,7
2,4
4,3
4,8
12,1
4,2
7,9
4,0
9,7
4,2
5,5
4,7
11,8
4,7
7,1
4,9
12,0
4,9
7,1
4,5
13,0
5,6
7,4
4,5
13,1
4,9
8,2
4,2
13,8
5,1
8,7
4,3
12,1
4,9
7,2
Kapitalnoe
Strcitieltvo v SSSR, Statistichieskii Sbornik, Moskva 1961. ...I .... _ ... _ ..... --.,-..
__ ...
5.0 Plano
(1951-55)
Grupo A _
Grupo B _
In-
PLANEJAMENTO NA URSS
19
20
TABELA
.~3"0
'"
ANOS
i::!'
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C1
------
.. .--. .......
'" c:'"
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I!
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~ ~
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--~~
'"
I)
'" ::I
I)
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'"
~
o..,
Percentagens de 1950
1950
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1955
181
126
164
145
134
302
178
199
148
222
149
1956
207
126
178
141
149
351
195
276
194
251
201
1957
218
l38
175
162
181
344
192
303
212
276
210
1958
247
187
245
200
174
375
196
349
222
352
249
1959
284
234
375
228
164
381
232
420
253
355
318
1960
314
262
505
254
156
397
275
484
261
412
37~
Percentagens de 1955
1955
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1956
114
100
108
97
111
116
109
139
131
113
135
1957
120
110
107
112
135
114
108
152
143
125
141
1958
136
149
149
138
129
124
110
175
150
159
167
1959
157
186
228
158
122
126
131
211
171
160
213
1960
173
209
308
175
117
131
155
243
176
~86
252
FONTE:
21
PLANEJAMENTO NA URSS
o grfico 2 mostra o ritmo de crescimento dos investimentos industriais segundo os dois grupos de indstria: bens de produo e
bens de consumo,
_INDSTI!A
.." PIAHO
lfD.32
2." PlANO
IUW7
3." I'\AHO
4.' PLANO
194450
GRFICO 2
Crescimento das Despesas de Capital na
Ind~tria
da URSS
22
Govrno
Total
,
I
I
PERCENTAGENS
Colcoses
I
1918-1928 (exceto 4. trim.
1928) ................
}.O Plano ( 1928-32) .....
2. Plano 0933-37) .....
3. Plano 0938-40) .....
}.o jul. 1941-1. jan. 194
4. Plano (1946-50) .....
5. Plano (1951-55) .....
1951 ...................
1952 ...................
1953 ...................
1954 ...................
1955 ...................
1956 ...................
1957 ...................
1958 ...................
1959 ...................
1960' ...................
Total 1918-1960
o
FONTE:
I Govrno 1 Colcoses.
125
102
23
82
18
1196
2120
2008
1724
5385
12270
1861
1933
1910
2762
3804
4024
4203
4741
5071
5192
48059
905
1200
789
297
2509
6405
1025
971
881
1536
1992
2118
2343
2279
2021
2471
23439
291
920
1219
1427
2876
5865
836
962
1029
1226
1812
1906
1860
2462
3050
2721
24629
76
57
39
24
43
61
83
53
48
45
50
54
44
48
47
44
52
60
52
51
17
47
52
55
50
46
56
52
S3
56
48
40
48
49
Os dados abaixo mostram o ritmo de crescimento dos investimentos agrcolas como um todo e dos investimentos das fazendas e cooperativas estatais e das colcoses. V-se que os investimentos governaRITMO DE CRESCIMENTO DOS INVESTIMENTOS DO GOV~RNO
E DAS COLCOSES NA AGRICULTURA, 1953-1960
Total dos
Investimentos Govrno
Ano
1953.
1954. .......
1955. ............
1956. ............
1957 . ............
1958. ............
1959. ............
1960.
o
100
149
203
216
227
255
276
287
100
182
230
245
274
272
253
311
Colcoses
100
122
180
192
187
241
296
268
FONTE:
PLANEJAMENTO NA URSS
23
3.
ADMINISTRAO DO PLANEJAMENTO
24
trias e artezanatos (agrupados em cooperativas) as funes de administrao so exercidas por rgos dos soviets locais.
O sistema sovitico de planejamento requer uma enorme quantidade de informaes e dados, que so produzidos e consumidos pc
dois rgos centrais: a Administrao Central de Estatstica (TSUtcentralnoe statisticheskoe, upravlenie) e o Comit Central de Planejamento, o Gosplan (gosudarstvennaia planovaia Komissia). Ambos tm estruturas semelhantes e se ramificam no nvel das repblicas, provncias, cidades, etc.
A TSU recebe as informaes das emprsas, instituies, etc., passando-as ao Gosplan, que de acrdo com as diretrizes do govrno processa as informaes e elabora os esboos de plano para a economia
como um todo para cada um de seus setores. Aps a discusso dsses
esboos nos diversos nveis operacionais da economia o Gosplan consolida as informaes devolvidas pelas unidades produtivas e as instrues recebidas dos rgos executivos do Partido-Estado em um
plano econmico final.
O Gosplan determina em detalhe os novos investimentos e as
trocas entre as repblicas; controla a alocao de suprimentos escassos de bens de produo e de consumo e fixa, alm disso, a maioria
dos preos.
Cada emprsa deve esboar seu programa de produo para um
prazo curto e apresent-lo ao degrau imediatamente superior da hierarquia, um sovnarkoz ou um combinado. Para cada perodo de operao do plano so feitas conferncias de gerentes e tcnicos nas
quais so discutidas as possibilidades de produo. Essas conferncias
so feitas nos nveis dos sovnarkozes ou nveis mais elevados.
O plano feito atravs de um processo de "d e tira" que opera
na economia do pas. A medida que os projetos e programas so
levados para as instncias superiores les devem ser sistematizados e
consolidados. Por outro lado, quando as instrues e esquemas de atividade so emanados de cima para baixo, les tm que ser interpretados, especificados e ajustados a cada fbrica.
O planejamento central e a administrao unificada no poderprescindir de ajustamentos no prprio processo de formalizao das
tarefas determinadas pela autoridade central. No entanto, uma vez
que se toma uma deciso ela se torna um padro fixo, em relao
ao qual a performance ser controlada e julgada.
PLANEJAMENTO NA URSS
25
t-,)
~
AANTES
GOVRNO DA URSS
::o
tT1
>
tXl
::o
>
U'l
MINISTRIOS
INDUSTRIAIS
DA UNIO
MINISTRIOS
INDUSTRIAIS
DA lINIO
LOCAIS
E DAS
REPBLICAS
NiVEl DA UNIO
MINISTRIOS
INDUSTRIAIS
MINISTRIOS
DAS REPBLICAS
DA UNIO E DAS
REPBliCAS
NVEL
DEPARTAMENTOS
INDUSTRIAIS LOCAIS
>
~
~
~
:;:
EMPR~SAS DA UNIO
EMPRsAS DA UNIO
EMPRSAS LOCAIS
8DEf()1S
GOV~RNO DA URSS
>~
...,~
\..
'""
>C
~
C/l
C/l
DEPARTAMENTO DE
PLANEJAMENTO DAS
AUTORIDADES LOCAIS
EMPRtsA$ DA
UNIo
E DAS W()81ICAS
EMPRts"s LOCAIS
~
....
28
cao era a fraqueza das autoridades coordenadoras diante da complexidade crescente da estrutura industrial. O Gosplan havia se tornado muito fraco para fazer os vrios ministrios trabalharem em
conjunto. Essa autarquia ministerial se manifestava sob vrias formas de desperdcio, como seja, pequenas fbricas produzindo componentes para imprios ministeriais espalhados por tda a URSS. Isso
causava um congestionamento das vias frreas j tradicionalmente
sobrecarregadas. Em resumo, a integrao vertical e horizontal eram
ambas estimuladas ou limitadas por linhas de fronteira ministeriais,
em lugar de s-lo pelas fras econmicas.
2. No havia nenhuma autoridade efetiva responsvel pelo planejamento regional. No obstante algumas tentativas feitas aps a
morte de Stalin para fortalecer a posio das repblicas, tdas as
linhas de comando cortinuavam estendidas at Moscou e ningum
em uma rea tinha autoridade para examinar ou agir no que se
referia s potencialidades da mesma, de um ngulo que ultrapassasse
as fronteiras interindustriais. Tal estado de coisas freou o desenvolvimento de novas reas. como por exemplo, na Sibria. Fbricas prximas umas das outras no podiam transacionar porque estavam subordinadas a ministrios diferentes e no havia nenhum rgo local
encarregado disso.
3. Havia grande desperdcio fcil de evitar pela utilizao de
subprodutos. Assim, os produtos petroqumicos poderiam ser baseados
em subprodutos da indstria do petrleo, mas no havia nenhuma
ligao direta entre o Ministrio dos Produtos Qumicos e o Ministrio da Indstria do Petrleo.
4. A concentrao de autoridade em Moscou sbre emprsas
espalhadas por todo o pas provocava atrasos burocrticos para solucionar os problemas dirios das mesmas.
As fraquezas citadas acima existiam j h muito tempo e eram
provenientes, em parte. de se basear o planejamento e o contrle
sbre os setores industriais. Portanto, a sua existncia no era razo
suficiente para explicar a reforma. O que ocorreu foi que os encargos de planejamento e administrao a partir do centro cresceram
com o crescimento da prpria economia, o que fz com que se desse
uma espcie de evoluo elementar da autoridade dos sistemas de
ministrios industriais, devido dificuldade inevitvel da coordenao.
O nvo sistema baseado no princpio territorial. No fim de
1960 a URSS se dividia em 103 conselhos econmicos regionais (Sov-
PLANEJAMENTO NA URSS
29
30
do plano com custos mais baixos. Apesar de ter que se guiar por
ordens recebidas da hierarquia superior, les tm uma amplitude de
escolha, no que se refere ao modo de execuo. No entanto, essa
amplitude bem definida por lei; les tm contrle sbre uma "reserva de investimento" que corresponde a 5% do investimento total planejado para a regio. Porm, embora les tenham liberdade para
dirigir sse montante de investimentos, no podem afetar adversamente setores chave. fi
4.
TCNICA DE PLANEJAMENTO
4.1
Elaborao do Plano
o plano um programa de ao que coordena informaes, previses e diretrizes referentes produo em um perodo dado. No
planejamento sovitico as produes-chave, as metas de emprgo e
as principais metas de consumo so expressas em trmos fsicos.
Existem dois tipos de planos: planos perspectivos (a mdio prazo,5 a 7 anos) e planos anuais, que se referem produo, consumo,
etc. Os dois tipos de planos devem ser coordenados e subdivididos
em perodos operacionais (trimestres ou meses) e por nveis operacionais, setoriais e geogrficos (regies, distritos, localidades).
Foram utilizados at o momento planos de 5 a 7 anos porque
correspondem ao perodo nece.:.srio para projetar, planejar, construir
e operar novas indstrias. Como na prtica os investimentos ocorrem
t;m qualquer ano do plano, os planejadores soviticos esto agora
procurando pr em pr&tica uma sugesto feita nos anos 20 e que diz
respeito a um planejamento flexvel. Segundo essa sugesto, cada
ano seria compilado um nvo plano de 5 a 7 anos, e os pontos iniciais
e finais da projeo seriam movidos para a frente anualmente. Dessa
maneira, seria possvel aos planejadores modificar a trajetria que
leva concluso do plano, e vislumbrar-se-ia continuamente um
perodo mvel de 5 a 7 anos.
afirmao corrente dos economistas soviticos que, desde o
incio do sistema de planejamento, a elaborao dos planos se faz
mediante um mecanismo duplo de descida e subida dos projetos,
cabendo aos Gosplans das repblicas e ao Gosplan da Unio assegurar
6)
Para uma descrio =pla dos novos rgos criados pela reforma de 1957,
tanto no nvel da Unio cerno no da" repblicas, consulte-se Nove, A The
Soviet Economy, pg. 73/79.
PLANEJAMENTO NA URSS
31
32
Parece que o movimento de baixo para cima (emprsas ao Gosplan da Unio) se faz em trs etapas sucessivas. A primeira existe
sempre, pois faz parte do sistema contnuo de informaes, que, atravs das see6 de planejamento, liga as emprsas ao Gosplan da
Unio. A segunda se inicia quando as emprsas recebem as "diretrizes gerais" e iniciam embries de projetos. A terceira, finalmente,
a volta dos "algarismos de contrle", enriquecidos com os detalhes
fornecidos pelos rgos inferiores.
PLANEJAMENTO NA URSS
33
[lS
o atual plano setenal sovitico (1959-1965) distingue-se dos planos anteriores pela articulao do planejamento perspectiva com o
planejamento corrente (anual). At 1957, o planejamento perspectivo se ocupava apenas em fixar os objetivos e testar a sua coerncia
apenas para o ano final. Nenhuma seqncia era explicitada no momento da elaborao do plano perspectivo. Cada ano, os planejadores
~e contentavam apenas em elaborar um plano anual e os balanos
correspondentes, retomando as etapas do plano qinqenal. Os planos
anuais eram mais detalhados que os planos perspectivos qinqenais,
de vez que ao contrrio dstes, que fixavam apenas objetivos para
os ramos industriais, les desciam at s emprsas.
Atualmente, no existe mais tal dualidade de documentos. De
um lado o plano setenal fixou os objetivos do stimo ano, como tambm os de todos os anos intermedirios. De outro, le congrega os
objetivos, tanto os finais, como os dos anos intermedirios; tanto os
dos ramos, como os das emprsas.
Outra inovao o estudo pelo Gosplan de planos a longo prazo.
O objetivo do plano a longo prazo fixar as tarefas de desenvolvi-
34
NVEL DE PlANEJAMEl>'TO
100 A 400 BALANOS MA.HRIAIS
COOIWENAC;O
ALOCO DE MAW~IAS-PR:MAS
1: PilO DUTOS SE ..... I.ACAB.\DOS
PLAN05 DE ENTRES.\.
ENCO.y,ENDAS DE PRO;:Jl,.,O
PARA CRCA Df 20000 :"POS
E GR"P'.:)5 DE
B~S
GOSPLAN DA
URSS
GOSPLAN DAS
REPBLICAS
SOVNARKOSES
eMPRSAS
MAIO
JUt-.HO
JULHO
AGOSTO
SETEMBRO
OUTUBRO
NOVE,v.6RO
DEZEMBRO
GRFICO 3
Cronograma do Plano Corrente
Os economistas so"iticos so unnimes em afirmar que o planejamento por les levado a cabo baseado no mtodo dos balanos,
o que assegura coerncia setorial e permite evitar pontos de estrangulamento. Como sabido, e como veremos mais adiante, tem sido
uma constante do desenvolvimento econmico sovitico o aparecimento de desequilbr:os, devido principalmente rigidez com que se
implementam as prioridades, em detrimento do setor produtor de
bens de consumo.
Os planos so fo:::malizados em trmos fsicos e monetrios, porm os diversos balanos envolvidos no so interligados consistentemente. De um lado, os balanos materiais no so unidos em um
nico sistema que resolva todos os problemas referentes s relaes
PLANEJAMENTO NA URSS
35
36
As principais categorias no lado a distribnio so as "necessidades de produo e operao" e "construes". O fundo de mercado
significa aquela parte da produo que distribuda com muito pouco
processamento ulterior para satisfazer s necessidades da populao.
A reserva do Estado tem como finalidade atender a desastres nacionais - naturais ou causados pelo homem. A reserva do Conselho de
Ministros operacional, para ser distribuda durante o ano s firmas
que esto ultrapassando suas metas de produo e tm necessidade
adicional daqueles inputs e s que no receberam os suprimentos que
lhe foram alocados, em virtude da deficincia de suprimento. 7
MonftLo DE BALAr-;O MATERIAL
Produto X
Fontes
Distribuio
1. Produo
(a) Pelas Repblicas
2. Importaes
2. Construes
3. Outras fontes
3. Fundo do mercado
4. Exportaes
do PG-rodo
7)
PLANEJAMENTO NA URSS
37
38
certamente verdadeira quando se fazem modificaes, na distribuio do bem deficitrio. Faz-se presso nos consumidores dsse bem
para economizar em seu uso, atravs de uma produo mais eficiente.
O suprimento do material deficitrio reduzido sem nenhuma modificao na meta de produo do produto que o usa. Dsse modo a
modificao original de rebalanceamento no repercute no conjunto
de balanos materiais. no tendo, portanto, efeitos de segunda ordem.
J menos claro em que medida se podem evitar os efeitos de segunda ordem ao se fazerem modificaes no lado das fontes. Quando
os estoques so reduzldos, no existem, ou tm pouca importncia, os
efeitos de segunda ordem. Porm, quando a meta de produo aumentada em um esfro para fechar um balano, isso sempre transmitido aos demais setores em encomendas aumentadas de inputs? As
respostas a sse tipo de pergunta so contraditrias. Acha Levine
que o que parece mais certo que normalmente so encomendados
suprimentos adicionais, porm, s vzes, as metas aumentadas do
produto em deficit devem ser cumpridas atravs de mtodos de produo mais eficientes, sem suprimentos adicionais, evitando os efeitos
secundrios.
A alocao dos suprimentos depende das necessidades de inputs
de cada indstria de acrdo com suas metas de produo e os deslocamentos previstos em sua funo de produo, i. e. em suas normas
tcnicas de utilizao de maquinaria, matrias-primas, combustvel e
energia e mo-de-obra por unidade produzida.
O volume de inputs estimado anualmente na base de uma agregao grosseira dos coeficientes de produo computados a partir dos
balanos das emprsas. Ao traar os planos os planejadores ajustam
os coeficientes de vrias maneiras, supondo que quanto mais longo
fr o perodo tanto mais expressiva ser a reduo em certas normas
em virtude dos deslocamentos planejados nas relaes capital-trabalho e dos aumentos projetados na produtividade da mo-de-obra.
Com base nos programas de investimento e de produo o Gosplan faz o balano de formao de capital, chamado balano de fundos
fixos e os balanos de suprimentos. O primeiro d o volume, estrutura e localizao das instalaes e especifica os principais projetos e
os prazos para sua concluso. Apesar de sse balano ser uma parte
autnoma do plano anual, de vez que os investimentos so planejados
separadamente das atividades correntes de produo das emprsas -
PLANEJAMENTO NA URSS
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40
PLANEJAMENTO NA URSS
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S recentemente que os mtodos matemticos como programao linear e tabelas de relaes inter industriais passaram a ser
t1 plicados com o objetivo de tornar tima a aplicao de recursos,
quer em nvel setorial, quer no nvel regional ou global. Veremos
mais adiante que, no obstante a reao da velha guarda de planejadores marxistas, progressos notveis tm ocorrido. As causas dessa
reao parecem ser: hostilidade doutrinria ao uso da matemtica na
economia e que data do tempo de Stalin; convico de que a performance dos planos um assunto fle~:vel e que fm:o das presses
aplicadas durante a implementao do mesmo; intersse precpuo em
satisfazer as metas em sua ordem de prioridade . Na verdade os planejadores tradicionais no querem se sujeitar a um esquema operadonal rgido, no qual a soluo dos problemas poderia levar a modificaes nas ordens de prioridade que nem sempre coincidem com as
solues mais econmicas, preferindo o sistema de planejamento
frouxo nas extremidades (open-end) no qual as prioridades inferiores
~o eventualmente sacrificadas.
A tcnica de planejamento empregada faz com que s vzes a
economia opere com nveis de estoque superiores s necessidades, enquanto outras vzes opere com pontos de estrangulamento. Tais situaes, entretanto, no prejudicam a execuo das prioridades principais. A operao dos planej adores soviticos condicionada pela interao de duas fras - uma no nvel da emprsa, que tende a aumentar as necessidades de inputs e estoques de matrias-primas a fim
de garantir o cumprimento do plano e outra no centro, tendendo a
'?mpurrar na direo oposta, ou seja. para a reduo das normas e
<1celerao do ritmo tecnolgico.
Como os planejadores centrais so obrigados a trabalhar cem
informaes limitadas sbre as potencialidades reais das instalaes
industriais, freqentemente suas decises so arbitrrias. Da, no
havendo presses do mercado, as normas de inputs tendem a ser
excessivas algumas vzes, levando acumulao desnecessria de
Estoques de matrias-primas e produtos semi-acabados. Em outras
ocasies, ficam aqum das necessidades produzindo colapsos na produo que, via de regra, so transferidos para os setores de baixa
(;rioridade.
O trmo balano global da economia que surgiu nos anos vinte,
'presentando a subdiviso setorial da economia em 1923/249 vem
9)
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PLANEJAMENTO NA URSS
43
44
PLANEJAMENTO NA URSS
45
SALARIOS
Os salrios soviticos so diferenciados em relao escassez
e eficcia do trabalho, embora outros elementos possam influir
para se resolver dificuldades excepcionais, terminar com pontos de
estrangulamento na oferta de trabalho, etc.
46
Conforme se mostra no apndice II (As Unidades Produtivas na Economia Sovitica e o seu Funcionamento) as diversas categorias salariais eram fixadas carLO mltiplos fixos do salrio bsico do operrio
no qualificado. Devido s prioridades os operrios empregados na
extrao de petrleo e produtos da indstria mineira, metalurgia e
indstria mecnica desde o incio passaram a ser mais bem pagos.
Com a finalidade de aumentar rpidamente a produtividade passou-se a combinar o sistema de salrio bsico acima mencionado com
um sistema ele incentivos baseado no pagamento por unidade produzida. Por sua vez p&.ra acelerar ainda mais os resultados do pagamento por unidade produzida foram lanadas campanhas de trabalhadores de choque (stakanovismo). Porm, nesse nvo sistema,
um trabalhador semic:. ualificado em qualquer ramo com normas de
trabalho pouco elevaelds passava logo a ganhar mais do que um trabalhador qualificado em outro ramo. A medida que mais trabalhadores se transferiam para sistemas de pagamento por unidade produzida,
quer lineares ou progressivos, os objetivos da poltica salarial eram
frustrados. Alm do IY.ais, os gerentes competiam por certas espcies
de trabalhadores e passaram a manipular quer as categorias salariais,
quer as normas de trabalho, dentro do quadro de sua flha de pagamento definida.
A partir da metaie da dcada dos anos 1950 foi iniciada uma
vasta reorganizao do sistema salarial a fim de se estabelecerem
novos meios de contr,)le centralizado sbre as flhas de salrios. O
objetivo da reorganiwo estabelecer mais claramente normas de
trabalho definidas na indstria como um todo e dar nfase aos pagamentos por hora ao en vez de pagamento por unidade produzida.
Apesar de os planejadores soviticos contarem bsicamente com
o mecanismo de mercado, recorrem tambm a diversas medidas
administrativas a fim de assegurarem alguns objetivos no recrutan'ento de mo-de-obrd. Foi seriamente restringida a mobilidade da
mo-de-obra e se utilizaram vrios esquemas de recrutamento e
transferncia de pessoal em larga escala, assim como houve arregimentao compulsria para certas funes. Atualmente essas prticas
r.o muito mais limitadas que no passado, restringindo-se especialmente arregimentao de pessoal para as reas em desenvolvimento.
Dados recentes sbre as estatsticas salariais na URSS mostram
a seguinte diferenciao:
47
PLANEJAMENTO NA URSS
Ocupao
Rublos por ms
27
50
100
250
80
200
60
90
150
85
85
180
300
100
1000
300
1000
400
acima de 500
800 - 1500
Labour Market
12
48
1.
49
PLANEJAMENTO NA URSS
50
er:ANE]i\MENTO NA URSS'
52
Cahiers De L'ISEA,
PLANEJAMENTO NA URSS
53
54
pg. 1 a 32.
PLANEJAMENTO NA URSS
55
56
PLANEJAMENTO NA URSS
57
22) Vestinik Akademii Nau]{ SSSR. n.o 6, 1964, pg. 66, citado por Vladimir Tremi
em The ASTE BuIletin, vai. VI, n.o 3.
23) Lite,'aturnaia gazeta, junho 18, 1964, citado por Vladimir Tremi, op. cit
58
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LIVROS
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2. Alec Nove (editor), Soviet Economic Planning (Essays in Honor of NdU:n
Jazny) (*).
Pre~s,
1964.
--,
Foundaticns of SClViet Strategy For Economic Growth, Indiana University Press (coletnea de quarenta artigos sbre o desenvolvimento econmcio da URSS, escrito nos anos vinte).
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8. George Kennan, The Decision To Intervene
Russia Leaves The War
- - , Russia
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of Soviet Economic Power, Dec. 1962".
- - - - - - , Annual Econcmic Indicators For The U:S.S.R .. Feb.
1964.
ANEXO
1923/24
MILHES DE RUBLOS
2< quadrante (produto social final)
linhas l-li - colunas 15a-20
4 quadrante (elementos da nova distribuio da renda)
linhas 15-21 - colunas 16-20
Srtore~
Elementos da Produo
(fundos de giro)
C. Servios
Produtivos
da
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Economia
Nacional
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Consumo
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19
A. Utensilios
de
instrumentos
.-o
Irabalho t'
di' constru-
(1-4)
I. Agricultura
(gado
de
reproduo)
la
2. Fabricao de maquinas
trabalho
3. Construo civil
. Total (1-3)
.......... .
290
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15
237
18
196
23
:13
79
30
56
723
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2 742
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12
:100
417
289
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87
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43
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15
18
50
112227
191
67
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395
87
17
38
300
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855
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472
70
38
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70
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104
796
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181
K1
79
100
104
204
26
679
tl92
H. Instrumentos de lcabal/IO e
artigos de consumo
5. Agricultura
145
6. Elaborao de metais
Inustria
mineira
H. Indstria
quimica
j.
9. Industri"
lIe
14
12
223
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setore~
20
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148
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alimentos
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35
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162
61
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'lO :1 75
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427 I 10:l
I,
ll'l
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70
151
40
4818 lO 376
701
I 497
:1961
-1553
290
459
711
71X
..~;'rviros prudutil'os
l.'
12. Comrcio
IJ. Transporte
H. Total
15-13)
12
129
251
163
101
I 315
129
125
77
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335
49
2585
19
232
24
186
23
120
38
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629
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J9
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121
4H
~ 1 .j
16. Importaes
17.
Amortizae~
I~.
Salrios
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LUcros.
11
Ib4
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40,0
151
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530 12218 24
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712.0
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145
459
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24318
26008
9:W.1J
39.2
J.'l
0,7
7,6
27,7
0,9
SH.O
SllO.O
I ti I
U~
17
142
313
36
262
" 490
-- 2fi OU!>
FONTE: V. C. Nemschinov in "Ekonomiko - Malematichieskii Metodi i Modeli" Moskv3. 1963. pg. 64 a 67. Segundo N. jazny ste "balano da economia nacional"
"- devido a V. Groman, o qual por tf cado no ostracismo e morrido no in;do da era de Stalin tcve o seu nome esquecido. Nem~chinov d como autores P. I. Polo\'. L.
Utot,ienko, !l. K\'itkil. :-.i. Duhenetzkii e N . .\torozov.
ANEXO
Gastos Sociais de
Reproduo
-- Trabalho
Tr .. balho
passado
vivo
no incio
Rubricas do
Balano
do ano
Renda
Nacional
Produto Rocial
(bruto
(v-1-m=Dj
(e)
Fundos
Materlal.s
Reservas
e no Fim
do Ano
e"
o
Subdiviso da
Economia
Nacional
I
8,
9!
____
1 _____
16
L__ _
Esfera de Produo:
I - Meios de Produo
I A - p~ra produo
I B - para consumo
1200
380
70
380
450
450
340
1010
1 350
900
225
450
225
171
54
1371
434
600
700
30
770
300
300
110
I 300
1400
600
150
800
150
66
84
666
854
2750
1500
375
1250
375
237
138
2037 1288
--------TOTAL I .
1800 1 150
100
1150
750
750
440
2310
----------950
50
95:1
.. 2500 2100
150
2100
fI - Artigos de consumo.
-
700
250
250
1 500 1500
-_._------------_. ---_._---
TOTAL
II)
(l
1000 1000
440 2310
500
125
1000
125
53
72
753 1022
500
2250
500
290
210
2790 2310
Esfera de Servios:
;1)
instituies sociais:
1) Scio-culturais
2) habitao
3)
15J
15,)
183 -'-IH
25
11
130
130
185 --132
43
10
15
1\0
\10
132 -111
17
7<;
.~90
39
500 -390
85
25
20
150
159
3l
158
52
103
21
520
105
comu-
nais
250
38
reparties pblica',
e defesa '.'
100
J :;
TOTAL de a
500
10
------_.
-----_._---- - - - ' - -
1 ) operrios
gados
e empre............
J SO
100
12
90
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IOf)
13
10
340
25
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1000 -r390
240 1 125
25
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325 1 125
2575 1125
112
760
465
116
35
12
160
108
93
ses
330
20
10
10
500
200
40
200
275
50
275
390
39{)
200
2375
1390
610
3) camponeses
..
TOTAL de b . . . . . .
(*)
FONTE:
V. S. Nemchinov -
Ekotlomiko -
440
2310
336
-1
19
1S
10
515
210
50
35
15
1035
115
500
325
225
3825 2625
59
PLANEJAMENTO NA URSS
21. NarodnoE' Kcziaistvo FSR v 1962, Moskva.
22. Kapitalnoe Stroitielstvo v SSSR, Statistichieski Sbornik, Moskva, 1961.
23. Fisher, Famine in Soviet Russia, Mac-Millan, 1929.
Pteridicos
- - - - - - , n.O 83 -
--,
86 -
Actuelles
Sovitiques
De
(*.~).
Planifica-
104 -
146 -
150 -
2. The ASTE (Association For the Study of Soviet Type Economies) Bulletins coleo desde 1961.
3. Economics of Planning Oslo, ex -
(**).
(**) -
The New
APNDICE I
INTRODUAO
A Rssia era um dos pases mais atrasados da Europa, governada
por soberanos autocratas, verdadeiros tiranos. Basta mencionar que
s em 1861, durante o reinado de Alexandre II foi abolida a servido.
Vivia, pois, segundo moldes feudais.
O trmino da servido fz com que diversas reformas administrativas no nvel do govrno local se fizessem necessrias. Por uma
lei de janeiro de 1864 foram criados conselhos distritais e provinciais
(zemstva) nos quais os proprietrios de terras tinham u'a maioria
relativa. Em tda a Rssia os proprietrios de terras possuam (48~)
dos delegados, os camponeses (40j'~) e os habitantes das cidades
(12% ). Data tambm dessa poca a criao de tribunais e do julgamento pelo jri, pois anteriormente os julgamentos eram secretos,
imperando a venalidade. Os juzes se tornaram inamovveis, a defesa
passou a ser feita por advogados treinados e os julgamentos franqueados ao pblico.
Durante os reinados de Alexandre UI e Nicolau II continuaram
as lutas e atentados para obter maior liberdade e uma constituio
para o pas. Os soberanos resistiram sempre idia de uma constituio proclamando a sua condio de autocratas. Finalmente, em
30 de outubro de 1905 Nicolau II lanou um manifesto no qual permitiu a criao de uma cmara de deputados - a duma e o Conselho
do Imprio (Gosudarstvienni Soviet). O Conselho ou cmara alta
PLANEJAMENTO NA URSS
61
tinha 196 membros, dos quais a metade era nomeada pelo tzar, e metade eleita pela Igreja Ortodoxa, os Conselhos municipais (zemstva)
a nobreza, as universidades e a Academia de Cincias, o comrcio e
a indstria. A duma era eleita indiretamente de acrdo com a regulamentao dada pelo primeiro ministro Serge Witte em dezembro
ue 1905. Havia seis "crias", que se compunham dos grandes proprietrios de terras, dos pequenos proprietrios, dos camponeses, homens
de negcio, membros da classe mdia e operrios. Para cada 800 proprietrios de terras havia um eleitor, um para cada 30 mil camponeses e um para cada 90 mil operrios!
A primeira duma durou de 20 de maio a 21 de julho de 1906
e a segunda de 5 de maro a 16 de junho de 1907. Ambas foram
cissolvidas. Pela nova lei eleitoral de 16 de junho de 1907 foi reduzida
a representao dos que no tinham a nacionalidade russa, dos camponeses (1 eleitor para 60 mil) e dos operrios (1 eleitor para 125
mil) e aumentada a representao dos proprietrios de terras e homens de negcio (1 para 230) .
A terceira duma exerceu todo o seu mandato (14 de novembro
de 1907 a 22 de junho de 1912) e a quarta que se iniciara em 28 de
outubro de 1912 j estava prxima de seu trmino quando comeou
a revoluo de maro.
Na primeira revoluo de maro de 1917 as fras democrticas
descontentes com os resultados da guerra com a Alemanha depuzeram o tzar e instalaram um govrno provisrio sob a direo de
Kerensky, o qual proclamou a repblica e por no ter energia suficiente possibilitou finalmente a asceno dos bolchevistas, em novembro de 1917.
A asceno dos bolchevistas provocou uma guerra civil, tendo
les cuidado de incio de terminar a guerra com a Alemanha, o que
foi finalmente conseguido pelo tratado de Brest-Litovsk. *
Lenine combateu com energia os contra-ataques da burguesia,
nacionalizando bancos e fbricas e criando um conselho econmico
supremo para administr-los. A verdade que diversas dessas medidas eram de necessidade imediata no fazendo parte de um programa deliberado por parte dos bolchevistas. Era necessria alguma
(*) Para uma descrio pormenorizada e autorizada da revoluo sovitica ("onsultar-se- com proveito: Ten Days That Shook The World, por John Reed e
Russia And The West, Under Lenine & Stalin, George Kennan.
62
PLANEJAMENTO NA URSS
63
64
------------------------------------------------
Uma vez tomado o poder os bolchevistas se viram em uma situao curiosa, de vez que pelos cnones da doutrina marxista les no
deviam estar no pode::-, pois lhes faltava a base social. O que havia
acontecido que les haviam interpretado mal a Marx e se lanado
em uma aventura. Tc,davia, como les estavam controlando o pas,
alguns dles racionalizaram a situao afirmando que os comunistas
russos talvez tivessem se adiantado em um dos fronts da luta socialista, porm cedo seriam seguidos pelos pases industrializados.
2)
Campbell, RobE'rt -
3)
Campbell, Robert -
cit., pg. 9.
PLANEJAMENTO NA URSS
65
Diante das dificuldades cada vez maiores Lenine, que era antes
de mais nada um revolucionrio, um pragmtico e no um terico
do marxismo, a fim de aplicar o descontentamento da classe operria
repudiou quase completamente a poltica e os mtodos at ento
empregados.
Em maro de 1921 le introduziu uma sene de decretos, que
constituram a chamada NEP - Nova Poltica Econmica (Novaya
Ekonomiskaya Politika), a qual restaurou em grande parte o capitalismo, especialmente na agricultura e no comrcio. O que le almejava era atravs de uma retirada estratgica manter o partido control ..ndo o pas, estimulando a sua recuperao econmica. To logo o
pas voltasse a funcionar normalmente do ponto de vista econmico,
o partido recomearia sua marcha para o socialismo. A NEP foi um
mcesso como instrumento da reconstruo econmica da Rssia, permitindo aos lderes do partido ter tempo para analisar a situao e
decidir que caminhos deveriam ser tomados.
A NEP foi um sistema de "economia mista" no qual a coexistncia dos setores privado e pblico era sancionada pela lei. A estru4)
KE'llnan, George - "The Decision to Intervene" e "Rssia & The West Undc!r
Lenine and Stalin".
66
PLANEJAMENTO NA URSS
67
68
Percdo
Estado
Cooperativa.s
Privados e
Concessionrios
1923-24
...............
70,3
24,7
1924-25
...............
70,2
9,1
18.7
1925-26
...............
74,7
9,0
16,3
1926-27
...............
77,1
8,8
14,1
PLANEJAMENTO NA URSS
69
3.
O GRANDE DEBATE DA
I~DUSTRIALIZAAoa
Es~ays",
70
partido
PLANEJAMENTO NA URSS
71
Para os direitistas nada impedia que a NEP continuasse indefinidamente. les reconheciam que outros problemas surgiriam, tal
como o aumento da capacidade produtiva, atravs de novos investimentos, pois at aqule momento se tratava apenas de fazer com que
a capacidade existente passasse a operar novamente. les acharam
que os recursos necessrios para financiar os novos investimentos
seriam obtidos sem dificuldade. A medida que a produo industrial
crescia. havia um fluxo de mercadorias que poderiam ser trocadas
no setor agrcola por matrias-primas e alimentos para o operariado
industrial crescente. Os camponeses no sendo maltratados nem forados a fornecer requisies arbitrrias. naturalmente teriam prazer
em produzir o excesso de produo necessrio. Nessas circunstncias
a indstria poderia reduzir seus custos e atravs dos lucros obtidos
aumentar a sua capacidade. Por sua vez a prosperidade dos campone:::es aumentaria as suas poupanas, que poderiam ser emprestadas ao
govrno ou canalizadas por outros meios a fim de financiar a expanso da indstria.
V-se, pois, que um dos temas importantes dos direitistas era a
nfase na agricultura. Para les a expanso e o melhoramento da
eficincia na agricultura eram os pr-requisitos para a industrializao. Diziam les que o setor agrcola era o mercado para a crescente produo industrial.
Posio dos esquerdistas - os principais componentes das correntes esquerdistas eram Trotsky, Zinoviev e Kamenev e o terico
era o economista Preobrazhenskii.
Diziam os esquerdistas que os mtodos bem sucedidos empregados na NEP no funcionariam para a expanso do setor industrial
depois que o mesmo fsse restaurado!
Uma parte dos argumentos dos esquerdistas dizia respeito s necessidades de investimentos para a expanso do setor industrial. Segundo les essas necessidades eram muito maiores do que os direitistas pensavam. Os recursos a serem empregados na expanso da
indstria eram imensamente maiores do que os que haviam sido necessrios para a sua restaurao. Os seus argumentos eram:
a) Os investimentos realizados durante a NEP eram relativamente modestos pois eram destinados a reparos e a restauraes. No
futuro o problema seria outro.
b ) No fim da dcada dos vinte a economia sovitica estava consumindo seu estoque de capital fixo, isto , os equipamentos se des-
72
gastavam mais rpidamente do que os novos investimentos os substituam. Na linguagem dos economistas no havia formao lquida
de capital em volume adequado.
c) A industrializao exigiria novos investimentos em todos os
ramos da economia, tais como transportes, energia eltrica, habitao,
escolas, hospitais, etc. Essa a experincia que estamos vivendo
presentemente no Brasil e que tpica dos pases que esto se industrializando.
d) Para que a industrializao fsse bem sucedida seria necessrio que a indstria fsse reconstruda e expandida segundo moldes e
tcnicas modernas, ou seja, tcnicas que exigem grande intensidade
de capital e, portanto. enormemente dispendiosas.
e) Preobrazhenskii mostrava com clareza que a industrializao
implicaria em investimentos com longo perodo de maturao, tais
como na siderurgia, energia eltrica, transportes. etc., durante o qual
no haveria produo de mercadorias.
Os outros argumentos diziam respeito s possibilidades de finandar os investimentos sendo os esquerdistas cticos quanto viabilidade de canalizar de uma agricultura prspera recursos suficientes
para financiar o grande volume de investimentos necessrios.
Durante o tzarisn~o a industrializao se iniciou atravs de financiamento suprido pelo setor agrcola sob a forma de impostos e do
pagamento dos empr'stimos que o Govrno ha,'ia feito aos camponeses quando a servido foi abolida. O mecanismo era o seguinte:
os camponeses eram obrigados a vender seus cereais mesmo quando
no tinham obtido um suprimento adequado a cobrir suas prprias
necessidades de alimentao. Os cereais que chegavam ao mercado
eram vendidos a baixo preo de modo que grande parte podia ser
c-xportada. A Rssia obteve. assim. grandes saldos no comrcio exterior que permitiram ao Govrno acumular ouro, continuar no padro
Oilro e pagar juros sbre a dvida externa. O fato de a Rssia adotar
o padro ouro e ter um saldo no comrcio exterior constituram um
atrativo para os investidores estrangeiros que no s colocaram fundos nos investimentos industriais, como tambm faziam emprstimos
ao Govrno, o qual. por sua vez os gastava na indstria, quer diretamente, quer atravs de subsdios para encorajar a iniciativa privada
nesse setor.
Achavam os esquerdistas que como os agricultores no estavam
mais sob aqule sistema compulsrio, nunca iriam fornecer recursos
PLANEJAMENTO NA URSS
73
A SOLUA0 DE STALIN
Embora Stalin no tenha contribudo para a anlise terica do
debate sbre a industrializao e na realidade tenha utilizado o
mesmo como um artifcio para se livrar de seus inimigos e controlar
o partido, foi le quem fz a grande contribuio para fugir ao
dilema existente - a coletivizao da agricultura. Os agricultores
foram colocados em fazendas coletivas onde seria muito mais fcil
74
PLANEJAMENTO NA URSS
75
nos
rebanhos
MILHES DE CABEAS
Espcie
de
gado
Colco5es
1933
Camponeses
individuais
Perda
e das colcoSES
1928-1933
1933
:I
Unio Sovitica
Eqinos ........
33,4
14,9
10,1
4,8
18,5
24,5
36.7
70,4
8,9
9,2
Sunos ..........
25,9
41,8
3,0
5,9
17,0
Caprinos e ovinos
145,9
33,7
12,2
29,6
104,1
Bovinos .........
Kazaksto
........
3,8
0,4
0,3
0,1
3,4
Bovinos .........
7,7
0,9
0,5
0,4
6,8
Caprino.; e ovinos
26,6
1,2
0,9
0,3
25,4
Eqinos
FONTE: Seliskce Koziaistvo SSSR, 1935 e Statistical Handbool, USSR, 1928 citados
por Naum ]azny 6m "Early Kolkhozy and the Big Drive", publicado em Readings On The Soviet Economy, por Franklin Holzman, Rand Mc Nally, 1961.
a) exceto os rebanhos das sovkzes.
b) os maometanos do Kazaksto no criam porcGs.
76
APtNDICE II
78
PLANEJA.~,jLNTO
:,i\ Ui<::3S
79
Plano de Produo
80
81
PLANEJAMENTO NA URSS
1. Categorias salariais
2. Ccefici9ntes
1,0
1,16
1,35
salariais
1,40
1,80
2,2
2,7
3,0
3. Nmero de operrios
30
100
100
100
50
60
10
10
30
116
135
140
90
132
27
30=700
........ .
82
.....................
72,6%
.......................................
3,40/0
20,9%
Amortizao
Ou tros
............................................
3,10/0
PLANEJAMENTO NA URSS
83
so doaes, no so debitados juros para les. S para as necessidades adicionais de capital de giro que so debitados juros. Nota-se,
pois, um incentivo s emprsas para comprimir os custos - salrios
e matrias-primas de um lado e do outro para usarem processos produtivos com intensidade de capital. O fato de o Banco do Estado
cobrar taxas de juro para as necessidades adicionais de capital de
giro, no s raciona o crdito a curto prazo como estimula o uso de
processos tcnicos com intensidade de capital.
As reservas para depreciao que segundo a contabilidade sovitica so destinadas a prover recursos financeiros tanto para a substituio do ativo fixo como para reparos importantes, so feitas em
nveis extremamente baixos, refletindo inadequadamente os custos
de consumo do capital. Elas no so uniformemente baixas, mas
subestimadas diferencialmente de um ramo industrial para outro e
de uma emprsa para outra. O resultado dessa prtica que no
existem bases slidas para se tomarem decises econmicas quer
para a substituio do equipamento, quer para a escolha de proces~os alternativos. Alm disso, no caso de produtos de oferta conjunta
no se pode fazer uma anlise sria da produtividade.
O preo por atacado de um produto fixado no nvel do custo
mdio, o qual consiste nos elementos de custo j definidos mais uma
margem de lucro planejado. :ste custo mdio estimado, para um
ramo industrial, combinado ou truste, na base de: a) estimativas de
custo de cada emprsa; b) uma comparao entre o custo real e
algum custo standard estimado; c) "normas progressivas" mdias
estabelecidas para tdas as emprsas. Os trs mtodos tm os seus
percalos: a) no fidedigno porque as emprsas tendem a elevar
seus custos planejados a fim de esconder possveis ganhos de produtividade e, assim, aumentar os lucros; b) insuficiente porque os
dados bsicos de custo no so fidedignos e c) no adequado porque tais clculos refletem imperfeitamente as modificaes reais na
economia.
A margem de lucro acima referida no uma percentagem sbre
o estoque de capital, mas sbre os custos de produo. Os lucros so
ajustados dentro de cada combinado, truste ou ramo industrial, de
emprsa para emprsa, levando-se em conta o grau de mecanizao
e condies especficas de cada uma.
Normalmente, durante a implementao do plano, de 1 a 6%
dos lucros planejados so distribudos a cada firma, sendo creditados
84
------------------------------------------------
FONTE:
empr~sas
E~tado)
................
188,4
a)
128,6
b)
14,3
Total (tdas as
do
.............................
25,1
...................................
20,4
c)
Investinentos
d)
Outras
A Zverev, Plano Khoz, n.o 121 1957, pg. 18, citado por Alec Nove, op. cit.,
pg. 35
As emprsas do Estado quando transacionam com outras de ramos diferentes cobram preos de transferncia que so o preo por
atacado, incluindo ou excluindo o custo e o lucro das organizaes
de distribuio da indstria. Quando vendem para as emprsas coT:lerciais, os preos incluem o impsto sbre vendas.
Do ponto de vista da distribuio da renda nacional e das poupanas totais do Estado, no importa se se permite que as emprsas
tenham lucros mais altos, enquanto inversamente os subsdios ou o
1mpsto sbre as vendas esto em nveis baixos. Para os que tomam
as decises polticas e para os planejadores tais modificaes tm
sentido, de vez que elas significam modificaes nas estruturas de
preos e em relao a todos os preos de transferncia.
O nvel de lucros em qualquer ramo no serve de orientao
para os investimentos de vez que tem sido da poltica sovitica fixar
lucros baixos para a indstria pesada e lucros mais altos para a indstria leve, que, al::n do mais incluem o impsto de venda nos bens
de consumo
.
/...} ?:: ;f~1 '
lucros.
85
PLANEJAMENTO NA URSS
10.
:oi
100
100
100
9.
Despesas de distribuio
Preo
de YE;nda:: .........
8
92
8.
92
92
7.
12
12
12
6.
80
S.
4.
3.
2.
1.
pGT
atacado com
inpst~
80
80
65
15
80
-5
15
65
S
7S
--5
85
82
-2
V-se, pois, que segundo o sistema contbil sovitico, no importa a estrutura de custo de uma emprsa para se julgar sua eficincia, mas sim sua performance em relao aos padres planejados para ela. Dsse modo, a emprsa 1 menos eficiente do que a
emprsa 3 pois no realizou lucros acima do plano. J a emprsa 2
aparece como a menos eficiente de tdas porquanto seus custos reais
ultrapassaram os custos planejados, embora na prtica sses custos
sejam inferiores aos da emprsa 3.
claro que o conceito de lucro na estrutura do planejamento
sovitico obscurecido por diversos fatos, como: as taxas de lucratividade so fixadas arbitrriamente, podendo variar entre produtos
no mesmo setor e entre setores. Dentro de cada unidade econmica
maior (truste, combinado, etc.) faz-se a redistribuio dos lucros o
que permite que certas emprsas trabalhem com prejuzos. Por fim,
o Estado absorve inicialmente dedues dos lucros e, em seguida,
reent:re~a part~ ,dessas dedues emprsa.
86
------------------------------------------------
Receitas
A. Receitas de operao
Vendas ..........
15.000
.......... .....
I
1000 Rublos
A. Des~as de Operao
Custo das mercadorias 10.500
Menos despesas no
monetrias ......
600
2.000
3.000
Despesas lquidas
de operao. 9.900
B. Outras despesas ... 4.000
200
Despesas de capital
e reparos ...............
15 500
2.500
1.600
II
Verbas oramentrias:
Inve-stimentos ............
Outras ..................
1.500
100
1.600
Nota: O saldo mostra a posio da emprsa no que se refere s sua~ operaes produtivas e tambm suas atividades de suprimento de renda ao oramento do Estado.
<4)
PLANEJAMENTO NA URSS
87
9.000 = 5.100)
+ 500
SUPRIMENTOS DE MATRIAS-PRIMAS
Na economia sovitica no s as decises de investir so controladas, mas tambm o suprimento de matrias-primas e demais
inputs industriais.
A maioria das matrias-primas e inpllts industriais s pode
ser obtida mediante um certificado, o qual habitualmente especifica
no s as quantidades mas tambm a emprsa supridora, com a qual
o diretor deve entrar em contacto. Dsse modo, normalmente, a emprsa ligada a determinados fornecedores ou clientes.
Apesar de os contratos deverem ser negociados e conterem especificaes detalhadas, datas de entrega, etc., les se baseiam nas decises de alocao das autoridades supridoras que, desde 1957, so departamentos dos gosplans das repblicas ou da Unio.
Em geral, as emprsas no tm direito a realizar contratos entre
si no caso dos bens alocados. Principalmente, no h possibilidade de
se efetuarem arranjos a longo prazo entre as emprsas. Para cada
ano e s vzes para perodos mais curtos as emprsas devem requerer os certificados para os produtos necessrios, mesmo quando j
estejam negociando h longo tempo.
Os contratos permitidos pelo certificado devem ser negociados e
Os diretores das emprsas soviticas tm tido dificuldades constantes no que se refere aos suprimentos, o que tem causado as se~
guintes r~aes;
-;,:
88
ADMINISTRAO E INCENTIVOS
Pode parecer que o gerente de uma emprsa estatal sovitica
tenha pouca autoridade de vez que depende de tanta burocracia ou
de (:xpedientes. No entanto, isso mais ap~rente do que real, porque na prtica impossvel uma implementao integral do plano,
porquanto muito difcil especificar cada tarefa com grande detilhe. Assim, no lci:o esperar que planos de produo em trmos de
valor bruto, redues de custo, flhas de pagamentos, encomendas
de clientes, etc. possam ser inteiramente coerentes, o que deixa uma
boa margem de manobra ou de deciso para o gerente.
Diversos so os mtodos empregados pelos planejadores para
fazer com que o gerente e seus subordinados executem bem suas
tarefas. Os incentivos materiais mais importantes so a participao
no lucro da emprsa e nos lucros acima do plano (isto , provenientes da reduo de custos) e a concesso le bnus por cumprir ou
5)
op. cit.,
pg. 60.
PLANEJAMENTO NA URSS
89
90
PLANEJAMENTO NA URSS
91
D le o seguinte exemplo de uma escala de incentivos preparada para emprsas fabricantes de mquinas com base na anlise
da operao de 24 emprsas em um perodo de cinco anos:
92
5,1
Lucratividade (Lucro em I 1,01
a
0/0 do capital fixo e do I a
capital de giro)
10,0
II 5,0
____
__
10,1
a
20,0
20,1
a
30,0
30,1
a
45,0
45,1
60,0
Mais
de
60,0
L_~
Pagamento de incentiwJ:
a) em kopeks por rublo
de capital .........
42,0
18,0
9,0
3,9
4,4
4,9
5,3
0,0
2,1
3,0
5,0
3,3
2,7
2,0
b) suplementar, em % do
...
93
PLANEJAMENTO NA URSS
produtores, em
o "Pravda" de
cooperativas de
1960.
94
so
PLANEJAMENTO NA URSS
EMPR~SAS
95
DE CONSTRUO CIVIL
Existem dois tipos de emprsas nesse setor. Um, que foi comum
nos anos trinta e que atualmente tem menos importncia, e que
criado ad hoc, para realizar uma tarefa de construo. Trata-se de
uma unidade produtiva temporria, com pequeno capital de gir.
Outro, que o mais comum hoje em dia uma emprsa com um
grau de autonomia financeira semelhante ao das emprsas industriais. Seus clientes podem ser uma outra emprsa, um ministrio
ou uma sovnarkhoz.
EMPR~SAS DE SERVIOS DIVERSOS (BANHOS, LA VANDERIAS, LOJAS DE PENHORES, ETC.)
DE EXPORTAO E IMPORTAO
96
PLANEJAMENTO NA URSS
97
o quadro abaixo referente rea cultivada demonstra eloqentemente os efeitos da coletivizao e a importncia crescente das fazendas estatais.
QUADRO 4
Area Cultivada (Milhes de Ha)
1928
1937
1956
1,4
1. Fazendas coletivas ..............
1,7
2. Fazendas estatais (*) . . . . . . . . . . .
3. Terras privadas - membros das ia
zendas coletivas
1,1
4. Terras privadas - membros das
fazEndas estatais ...............
5. Terras privadas - agricultores independentes ...................
108,7
116,0
12,2
152,1
35,3
1
I
(
1959
130,2
58,8
5,65
5,3
1,6
1,9
0,03
0,01
6,24
0,86
FONTE: N. Kh. 1956, pg. 108, N. Kh. 1959, pg. 312. N. ]asny: The Sacialized
Agriculture of the USSR, cit por NovE'. A., op. cit., pg. 29.
(*)
Inclui outras emprsas estatais (MTS - estaes de mquinas e tratores, organizaes de suprimento de matEal agrcola, etc.).
FAZENDAS ESTATAIS
Sua organizao semelhante da emprsa industrial do Estado,
tendo um gerente nomeado pelo ministro da agricultura da repblica,
que a dirige de acrdo com os princpios da contabilidade econmica.
Em 1959 o nmero de fazendas estatais era de crca de 6.500,
vrias das quais so especializadas em um ou dois tipos de cultura (cereais e/ou algodo, criao, produtos leiteiros ou produtos
hortculas) .
O tamanho das fazendas estatais determinado em parte pela
especializao e localizao e em parte por uma combinao dt=' fatres externos dentre os quais sobressaem a velha preferncia pelo
gigantismo e a confuso do tamanho timo com o grande. Em 1959,
em mdia, uma fazenda estatal tinha 23.000 ha e empregados.
O gerente das fazendas estatais tem completa responsabilida(:e
na operao da mesma. Com exceo do subgerente e de alguns
tcnicos graduados que so nomeados por seus superiores hierrquicos, por sua indicao, le tem plena autoridade para contratar
pessoal.
As fazendas estatais que esto engajadas na produo de um
mesmo tipo de produtos podem ser agrupadas em trustes que operam
sob a autoridade de uma administrao ministerial.
98
PLANEJAMENTO NA URSS
99
FAZENDAS COLETIVAS
Nominalmente a fazenda coletiva uma forma de cooperativa.
um conjunto de agricultores de uma aldeia ou grupo de aldeias
reunidos para cultivar a terra em comum, sob uma administrao
eleita e dirigida por um presidente. Embora na prtica isso no se
verifique inteiramente, o fato que certas peculiaridades organizacionais e financeiras dos colcoses se originam dessa caracterstica
cooperativa.
100
por agricultores das fazendas coletivas, em uma base sazonal. Normalmente os colcoses pagavam as MTS em espcie e s excepcionalmente em dinheiro.
A dimenso mia das fazendas coletivas varia de reglao para
regio, sendo maior nas pradarias do Sul e do Este do que na
regio de florestas e pntanos do Norte e do Oeste. O seu nmero
tem se reduzido continuamente: em 1949 havia mais de 250.000 colcoses, com u'a mdia de 80 famlias e uma rea mdia de 450 ha;
em 1957 o seu nmero era de 76.500 com u'a mdia de 245 famlias
e 1.696 ha e no fim de 1959 o seu nmero caiu para 54.000.
PLANEJAMENTO NA URSS
101
Bilhes de rublos
1940
1950
1957
20,7
9,1
7,3
4,3
34,2
21,5
9,1
3,6
95,2
74,1
13,6
7,5
Tot a ] ...........................
a) Impostos e seguros ........
b) Contribuio para o fundo de
capital ...................
c) Pagamento aos agricultores
(dias de trabalho) ........
d) Despesas de produo ......
e) Fundo cultural ............
f) Administrao o. ........
FONTE:
Dive,sas,
itada~
1938
1952
1956
16,6
1,58
42,8
6,9
94,6
10,9
2,32
7,4
16,7
12,4
42,2
16,1
24,7
6,7
3,25
0,50
0,25
!
J
102
2.
3.
PLANEJAMENTO NA URSS
103
0.5
0,8
lJ
1,3
1,5
1,8
1,95
2,0
2,3
2,6
Um dia inteiro de trabalho para categorias inferiores pode corresponder a apenas meia unidade de dia de trabalho, ao passo que
o dia de um homem especializado pode corresponder a vrias unidades de dia de trabalho. 9
O sistema de remunerao utilizado nos colcoses uma decorrncia do fato de que no se conhecia de antemo o montante disponvel para repartir.
Em qualquer emprsa russa ou ocidental o pagamento dos salrios a primeira obrigao a ser cumprida. J num colcose a participao do agricultor residual, isto , semelhante ao lucro. O
resultado disso foi uma irregularidade grande nos pagamentos aos
agricultores, que recebiam uma ou duas vzes por ano. Alm disso,
o pagamento variava muito de um ano para outro e de um colcose
para outro.
:sse sistema de pagamentos teve as seguintes conseqncias:
1. uma recompensa incerta e inadequada para o trabalho coletivo tornou necessria a introduo (desde 1939) de um nmero
mnimo obrigatrio de dias de trabalho coletivos para cada pessoa
vlida. :sse mnimo varia segundo a rea e tende a aumentar.
Desde 1956 as colcoses tm poder para impor o mnimo necessrio
para a execuo do trabalho.
9)
Spulber, N. op. cit., pg. 81, menciona que segundo dados oficiais do ano de
1956, u!u tratorista, p. ex. era creditado com 4 a 7 trudodni, para um trabalho
padro, por turno, dependendo do tipo de mquina usado. Em mdia, os presidentes das colcoses eram creditados mensalmente em crca de 70 trudodni mais
uma remunerao em dinheiro acima de 400 rublos nas fazendas com uma renda
superior a r mfJho d rublo., alm de diversas bonificaes dependentes dQ
ternlXl de fervi<;o e cumprimento do plano.
104
2. As principais normas da contabilidade econmica no podiam ser aplicadas aos colcoses, pois o fato de o pagamento ao trabalhador ser um resduo no permitia separar o custo do trabalho
do lucro.
PLANEJAMENTO NA URSS
b)
105
, no eram organizaes operadas na base da contabilidade econmica. Em 1953 se cogitou de transform-las no sentido de operarem na base da khozraschyot, porm no se conseguiu executar essa
mudana. A principal razo foi que o sistema de pagamentos em
espcie e, na verdade, o trabalho das MTS no tinham uma razo
('conmica, de vez que os pagamentos em espcie no s tinham uma
relao com os custos da MTS considerada, mas em certo sentido
eram at inversamente relacionadas a les; les eram mais altos no
Sul do que no Norte, embora os custos de operao fssem mais
altos no Norte do que no Su1. 10
Na mesma lei que extinguiu as MTS, transferindo o seu pessoal
para as colcoses, que foram obrigadas a comprar a prazo a maquinaria das MTS (cumprindo o princpio de que as "organizaes no
estatais" devem pagar o seu patrimnio, enquanto as fazendas do
Estado recebem gratuitamente o seu equipamento), criou as RTS,
estaes tcnicas de reparos, que alm de vender peas e mquinas
s colcoses, prestam servios tcnicos de reparos e alugam maquinaria especializada que as colcoses podem no achar econmico adquirir. Em 1961 parece que as RTS foram amalgamadas com uma nova
organizao de suprimento de material agrcola.
A ineficincia das MTS foi um pesado nus para o Estado e
embora j em 1951 houvesse uma proposta para transferir o seu
equipamento para as fazendas coletivas, Stalin recusou os argumentos de ordem econmica, pois as MTS ainda eram necessrias como
rgos de contrle do Estado.
Uma vez abolidas as MTS o Estado passou a ter que comprar
das fazendas coletivas os produtos que lhe eram entregues como pagamentos em espcie. Isso forou, portanto, uma reviso dos preos.
A grande diferena existente entre os preos das entregas compulsrias (kontraktatsia) e os preos acima das quotas causou distores graves: as fazendas favorvelmente localizadas ou bem sucedidas recebiam bonificaes desproporcionais, de vez que elas tinham
10) Como exemplos: em 1955 as MTS na regio frtil de Krasnodar gastaram 301
rublos para cada tonelada de gro n,cebida em pagamento em espcie. J em
Ryazan as despesas da MTS para cada tcnelada de pagamento em espcie erau
1.149 rublos, sendo ainda mais altos na Bielorressia ou no norte. Todavia, .Q escala de pagamento por unidade convencional de trabalho de trator era 150 kg de
gro em Krasnodar contra 35 kg na BioJorussia e 30 na Karlia. Apud S. Ilyin
Gosudarstvenuye zagotovki zeroa (Moscou-1957) e L. Kolychev - Voprosy sovietmil finansov (MoE<:ou-1956, citados por Nove, op. cit., pg. 54).
106
Segundo notcia recC?nte publicada no Izvestia os colcoses receberam do Govmo concesses especiais, que se acrE'C!ita afetaro de maneira bastante positiva a sua produo, Agora les tero liberdade para estabelecer a superfcie
a cultivar E' o nmero de cabeas de gad'o a criar, assim como, podero fixar
os perodos des trabalhos agrcolas e os mtodos agrotcnicos e zootcnicos.
Essa deciso do govrno deixa como nica restrio imposta aos colcoscs
os programas de vendas de produtos ao Estado. Nesse aspecto, entretanto,
tambm se neta uma modificao, pois de agora em diante o trabalho das
fazendas coletivas ser julgado d'e acrdo com os resultados da ativ.idade produtiva geral das mesmas e no com base nos resultados obtidos na execuo
do programa de vendas do Estado.
'
Cemo at recentemente os colcoses rE'cebiam diretrizes sbre os planos
de trabalho das autoridades centrais, o nvo decreto estabelece severas penas
para os que violarem os direitos das fazendas coletivas. Quando surgirem divergncias de ponto de vi~ta entre dirigentes dos coIcoses e os rE'Sponsveis pelas
administraes agrcolas a ltima palavra caber ao dirigentes das fazendas
celetivas ou estatais.
'
.
PLANEJAMENTO NA URSS
107
impsto agrcola sbre a atividade privada era. at 1953, baseado em uma avaliao da rea cultivada e dos animais possudos.
Arbitrava-se um valor para a rea cultivada, outro para a vaca, ou
para as galinhas, e, sbre sse montante, aplicava-se um tributo cujas
alquotas em 1952 variavam de 12 a 48 por cento.
O objetivo da tributao conforme mencionado era reduzir a
produo nas terras privadas e convencer o agricultor a trabalhar
mais nos colcoses. Porm, como o que as fazendas coletivas pagavam
era muito pouco, o desincentivo produo nas terras privadas empobrecja sobremaneira os agricultores, os quais no podiam pagar o
impsto agrcola, al.m de serem. fora9.os ~s entregas compulsrias
108
109
PLANEJAMENTO NA URSS
QUADRO 6
CARNE, total
1940
1950
1953
1957
1960
72
67
52
53
41
(46)
(50)
77
75
(44)
(51)
94
89
(58)
(61)
. ................
LEGUMES ................
(39)
67
54
47
(37)
84
86
81
(57)
4. BATATAS
72
63
5.
48
46
Zhivotnovodtvo SSSR, 1959, pg. 161-9, citado por Nove, A., op. cito pg. 60
e Dimensions oi Soviet Economic Power, 1962, pg. 113.
FONTE
No obstante o declnio constatado na participao do setor pri\'ado na produo agrcola, nota-se, se se comparar o quadro 6 com
o quadro 4, que, em 1959 le era responsvel por apenas 3,7% da
rea cultivada e, no entanto, em 1960, foi responsvel por 63% da
produo de batatas, 4670 da de legumes, 4170 da de carne, 47% da
de leite e 8170 da de ovos!
SUMMARY
The objective of the author is to give a bird's-eye-view os soviet
planning methods to Brazilian economistas, mainly his students at
the Center For Improvement of Economists - C. A. E. of the BraZ'~lian Institute of Economics, Getulio Vargas Foundation.
The work is nothing but a systematic attack on a small part of
the enormous amount of literature turned out in Russia and elsewhere, mainly, the United States, Great-Britain, Scandinavian Countries and France, on the subject of planning.
Only a tiny portion of the work reflects the author's personal
effort in dealing with Russian Statistical material. This is the secton which treats the strategy of soviet economic growth, where the
ample supply of statistics contained in Kapitalneo Stroitielstvov
SSSR (Capital Formation in the USSR), 1961 provides food for some
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