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Extensão Rural Texto
Extensão Rural Texto
lge
n
48
conlegestudos@senado.gov.br
ndice
INTRODUO ............................................................................................................................... 6
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
CONCLUSES ..................................................................................................................... 42
Lista de tabelas
Tabela 1 - Opes para a proviso e financiamento de servios pluralsticos de extenso...... 10
Tabela 2 - Decretos presidenciais para criao de campos de demonstrao e fazendas modelo
.......................................................................................................................................... 15
Tabela 3 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural - 1948-1974 ........................... 19
Tabela 4 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural, segundo diversos indicadores
1949/1988 ......................................................................................................................... 22
Lista de Siglas
ABCAR - Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
ACAR - Associaes de Crdito e Assistncia Rural
AIA - Associao Internacional Americana
ASBRAER - Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATES - Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria
CMN - Conselho Monetrio Nacional
COMPATER - Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
CNDR - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
CNDRS - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CONDRAF - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CNER - Campanha Nacional de Educao Rural
CONTAG - Confederao Nacional de Trabalhadores da Agricultura
DATER - Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
DIER - Departamento de Infra-Estrutura e Extenso Rural
EBTU - Empresa Brasileira de transportes Urbanos
EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ETA - Escritrio Tcnico de Agricultura
FAO Food and Agriculture Organization
FASER - Federao das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural e Servio Pblico do Brasil
GEIPOT - Empresa Brasileira de Planejamento de Transporte
GERA - Grupo Executivo da Reforma Agrria
IBRA - Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
IIBA - Imperial Instituto Bahiano de Agricultura
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDA - Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio
MA - Ministrio da Agricultura
ABSTRACT
Agricultural extension is an essential service for the
development process of rural areas or agricultural and
livestock activities. Although most studies on this subject
state that such service originated at the middle of twentieth
century, the study of Brazilian laws shows that the legal
obligation of agricultural extension actions was always
present, including at Federal Constitution of 1988. In reality,
the governmental support to these services decreased since
the eighties, causing a general crisis that only in the five past
years has began to be reverted, though still in an incipient
way.
INTRODUO
A assistncia tcnica e a extenso rural tm importncia fundamental no processo
de comunicao de novas tecnologias, geradas pela pesquisa, e de conhecimentos
diversos, essenciais ao desenvolvimento rural no sentido amplo e, especificamente, ao
desenvolvimento das atividades agropecuria, florestal e pesqueira.
As aes de extenso rural no Brasil foram institucionalizadas nacionalmente h
mais de 50 anos. O tema da Extenso Rural est em permanente discusso, tanto na
academia quanto entre os formuladores de polticas pblicas, bem como entre
extensionistas. H diversos estudos, no Brasil e no exterior, enfocando aspectos
histricos, modelos e sistemas, metodologia de ao, formas de organizao e casos
diversos. Entretanto, aparentemente h uma carncia de estudos sobre a regulao desta
atividade.
Mas, o que vem a ser extenso rural? Por que instituies pblicas devem utilizar
o dinheiro dos contribuintes para oferecer esse servio aos agricultores? Qual a
diferena em relao ao conceito de assistncia tcnica? Como tais servios evoluram
no Brasil? Qual a legislao brasileira que dispe sobre esse tema? O presente estudo
visa apresentar cronologicamente como a legislao brasileira tratou os servios de
assistncia tcnica e extenso rural (ATER) ao longo do sculo XX e do atual. Para
atingir este objetivo, a primeira seo prope conceitos de assistncia tcnica e de
extenso rural e apresenta um quadro com modelos de proviso privada ou pblica de
servios e de financiamento. A segunda seo trata resumidamente do histrico dos
servios de Ater no Brasil, procurando mostrar que a legislao j regulava tais servios
antes da sua institucionalizao efetiva a nvel nacional.
A terceira seo trata da evoluo dos aspectos legais da Ater nos 20 anos
posteriores promulgao da Carta Magna, na quarta seo enfocado particularmente
o papel dos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Desenvolvimento
Agrrio, e na quinta so abordadas brevemente as normas do Manual de Crdito Rural
atinentes ao tema. Na concluso faz-se uma anlise do modelo atual e breves reflexes
quanto a possveis aperfeioamentos.
Para melhor compreenso pelo leitor leigo a multiplicidade de decretos e leis
citados ao longo deste Estudo, no final apresentamos um quadro anexo com a sntese dos
No desconsiderando que existe hoje todo um conjunto de teorias e estudos sobre o processo de comunicao,
ressaltamos o fato de que Paulo Freire j levantava em 1968 (FREIRE, 1982) a crtica ao processo de extenso
rural, por ento apresentar um fluxo de informaes unidirecional e impositivo, defendendo um processo
efetivamente comunicativo, dialgico, de troca de saberes, a ser estabelecido entre o tcnico e o produtor rural.
Este segmento privado, que presta assistncia tcnica aos produtores rurais, tem sido negligenciado pelos
estudos sobre assistncia tcnica e extenso rural e, conseqentemente, no se conhece sua participao relativa
no servio de Ater como um todo, e seu impacto no desenvolvimento tecnolgico do setor agropecurio.
sobretudo aplicao deste terceiro sentido do termo extenso rural que o presente
Estudo se dedica, uma vez que, no sentido de processo, j h muitos trabalhos realizados
(embora a necessidade da ampliao e renovao de tais estudos nunca se esgote), assim
como sobre as instituies estaduais de Ater e sua histria.
Ainda em relao ao terceiro sentido do termo, h uma relao entre a poltica e o
modelo de extenso rural resultante, adotado por um pas, e as estruturas institucionais
que se consolidam. Conforme uma ou outra forma de prestao do servio seja
privilegiada (pelo Estado e/ou pela sociedade) possvel identificar, em linhas gerais, o
modelo adotado, que pode ser pblico ou privado, pago ou gratuito. Nesse sentido,
quatro modelos bsicos podem coexistir: pblico e gratuito; pblico e pago; privado e
gratuito; e privado e pago. No Brasil privilegiou-se, ao longo do tempo, o primeiro
modelo (pblico e gratuito), hoje direcionado prioritariamente para os agricultores
familiares e exercido pelas instituies estaduais de Ater.
Neste estudo prevalecer uma interface do sentido legal (poltica) com o sentido
institucional (organizao), uma vez que o modelo de extenso rural privilegiado no
Brasil foi o pblico gratuito. Assim, como veremos, a legislao existente faz muitas
referncias s instituies estatais que prestam servio de Ater.
Diversos autores tm proposto, ou analisado em profundidade, modelos ou
sistemas de extenso de muitos pases, em geral sugerindo sua maior diversificao
(ALEX, ZIJP e BYERLEE, 2002; SWANSON, 2006; RIVERA e QAMAR, 2003). No
nosso objetivo fazer aqui uma reviso das reflexes sobre as mudanas que vm
ocorrendo nos servios de extenso mundo afora. Todavia, possvel evidenciar na
Tabela 1 abaixo a pluralidade de modelos de proviso e financiamento dos servios de
Ater, que podem inclusive coexistir num mesmo pas.
10
Provedor do servio
Setor Pblico:
(1) Servios de
extenso do Setor
Pblico, sem taxas,
diferentes graus de
descentralizao
(5) Servios de
extenso
baseados em
subsdios
pblicos
Setor Privado:
Empresas
(13) ONGs
(2) Contratos
(6) Companhias (10) Servios
inclusos: empresas contratam staff
financiados
privadas
provem servios provem
tcnico de
publicamente para
informao com a provedores de
provedores privados de pagos de
extenso
venda de insumos e servios
servios
equipamentos ou privados
marketing de
produtos
Terceiro Setor:
ONGs
(3) Contratos
financiados
publicamente para
ONGs
(4) Contratos
Terceiro Setor:
organizaes rurais financiados
publicamente para
(OR)
ORs
(7) Servios
pagos pelos
produtores,
contratados de
ONGS
Terceiro
Terceiro Setor:
Setor: ONGs organizaes
rurais (OR1)
(9) Companhias
(12) ONGs
(16) Ors contratam
privadas contratam contratam staff staff tcnico de
staff tcnico de
tcnico de
servios pblicos
servios pblicos servios
de extenso
de extenso
pblicos de
extenso
(11) Companhias
privadas contratam
staff tcnico de
extenso ONGs
(8) Advisory
service staff
hired by FBO,
farmers pay fees
(17) ORs
contratam staff
tcnico de
provedores de
servios privados
(14) ONGs
contratam seu
prprio staff
tcnico e
fornecem
servios
gratuitos
(15) ONGs
financiam staff
de servios de
extenso
contratado a
ORs
(18) ORs
contratam seu
prprio staff de
extenso e
provem servios
gratuitos aos
membros
Pelo que ser apresentado a seguir nesse estudo, importante citar, a ttulo de
informao, que a extenso rural, como processo, faz uso de mtodos pedaggicos
construdos e consagrados ao longo do tempo. Sucintamente, a ttulo de informao,
quanto ao nmero de produtores participantes, os mtodos tradicionais de Ater se
dividem em:
1. Individuais: visita tcnica, contato pessoal, unidade de observao
(experimento na propriedade rural);
2. Grupais: reunio (palestra ou encontro, conferncia), demonstrao
prtica (de tcnicas ou mtodos), demonstrao de resultados (de
11
12
Instituto
Pernambucano de Agricultura;
Decreto no 2.521 de 20/01/1860 criou o Imperial Instituto de
Agricultura Sergipano;
Decreto no 2.607 de 30/06/1860 - criou o Imperial
Instituto
Fluminense de Agricultura.
Os estatutos dos institutos imperiais eram quase idnticos e previam a realizao
de exposies, concursos e a publicao de peridicos com os resultados das pesquisas
que, como vimos, so ainda hoje mtodos de extenso e meio de comunicao
utilizados. Haveria mesmo rudimentos de um servio de extenso rural, prestado por
agricultores profissionais. O Decreto n 2.681, de 3 de novembro de 1860, por exemplo,
que aprovou os Estatutos do Imperial Instituto Fluminense de Agricultura, estabelecia
que:
Art. 2 O Instituto dever, em proporo com os seus recursos: 1, facilitar a
substituio dos braos necessarios lavoura por meio de machinas e instrumentos
apropriados, promovendo a introduo e adopo daquelles, cuja utilidade fr
praticamente demonstrada, e bem assim estudando e ensaiando o systema de
colonisao nacional e estrangeira que parecer mais proficuo;
[...]
6, promover a exposio annual dos productos da Agricultura, animando-a por
meio de premios, e facilitando o transporte e venda dos ditos productos;
[...]
8, crear e manter hum periodico no qual alm dos trabalhos proprios do Instituto e
dos Estabelecimentos normaes, se publiquem artigos, memorias, traduces e
noticias de reconhecida utilidade para a nossa Agricultura, e que exponha em
linguagem accommodada intelligencia da generalidade dos Agricultores os
melhoramentos que mereo ser adoptados cada processo da Agricultura, e os
principios de economia rural indispensaveis para o judicioso emprego dos capitaes,
boa administrao das Fazendas, e aproveitamento de seus productos;
9, crear nos Estabelecimentos normaes, quando as circumstancias o permittirem,
Escolas de Agricultura onde se aprendo os principios geraes e as noes especiaes
13
indispensaveis para que o trabalho se torne mais suave, util e vantajoso. Em quanto
no se crear estas Escolas, que fico dependentes de hum Regulamento especial,
haver nos Estabelecimentos normaes Agricultores profissionaes, que deem as
instruces que forem pedidas, e que sendo possivel tambem visitem os
Estabelecimentos particulares. [grifos nossos]
5
6
14
seguidas
de
demonstraes
prticas.
Captulo
XLVII
tratava
15
Objeto do decreto
16
17
[...]
t) realizar, em colaborao com o Govrno, periodicamente, exposies-feiras
distritais, municipais ou regionais, estas ltimas em colaborao com as congneres;
Conforme Queda (1987, p.75), nos primeiros anos da dcada de 50 j existiam 511
Associaes Rurais. Em 30 agosto de 1958, estavam registradas no Servio de Economia
Rural do Ministrio da Agricultura, 1.500 Associaes Rurais, a maior parte delas
concentrando-se em Minas Gerais (221), So Paulo (173), Cear (105) e Rio Grande do Sul
(100).
A institucionalizao das associaes representou uma proposta articulada contra a
sindicalizao dos trabalhadores no campo. O Partido Comunista promoveu tambm a criao
de algumas associaes de trabalhadores rurais, conhecidas como ligas, as quais defendiam a
reforma agrria e a sindicalizao, mas poucas delas conseguiram subsistir aps a colocao
do Partido na ilegalidade (QUEDA, 1987).
Outra iniciativa, proposta em 1949 e patrocinada pelo ento Ministrio da Educao e
Sade, sob a orientao da Igreja Catlica e do Servio Social, foi a criao das Misses
Rurais de Educao. Pautadas nas experincias das Misses do Mxico, baseavam-se na
filosofia do desenvolvimento de comunidades (DC) por processos educativos e assistenciais, e
eram compostas por equipes multidisciplinares, constitudas de agrnomos, mdicos,
socilogos, psiclogos e assistentes sociais. As misses rurais duraram pouco, mostrando-se
onerosas e pouco teis (OLINGER, 1986). Porm, uma dessas misses rurais foi implantada
10
18
11
Para uma anlise mais aprofundada sobre as circunstncias, o sentido e o processo de criao das Acar, bem
como o envolvimento dos Rockfeller, consultar os trabalhos de Fonseca (1985), Queda (1987) e Oliveira (1999).
19
inovao no modelo brasileiro que estava sendo implantado, uma vez que nos EUA os
produtores rurais j estavam habituados a relacionar-se com os bancos e obter emprstimos.
As demais Acar foram surgindo em cada estado, nas duas dcadas seguintes (ver
Tabela 3). Vinte e trs Acar estavam criadas at 1974 e, juntamente com a Abcar, substituta
do ETA e criada em 21/06/1956, formavam o ento chamado Sistema Abcar, tambm
conhecido e tratado na legislao como Sistema Brasileiro de Extenso Rural (SIBER). No
incio da dcada de 60 foi elaborado o Plano Diretor Qinqenal de Extenso Rural (1961 a
1965), servindo de marco para o Siber.
Tabela 3 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural - 1948-1974
1948
1954
1955
1956
1958
1957
1959
1962
ACAR-MG
ANCAR (CE, PE, BA)
ASCAR-RS, ANCAR (RN, PB)
ABCAR, ACARESC
ACAR-RJ
ACAR-ES
ACAR-GO, ACARPA1
transformao dos programas estaduais da ANCAR em associaes autnomas,
a primeira em SE
1963
ANCARs: autonomia de RN, AL, MA e BA
1964
ANCARs: autonomia de PE, PB e CE
1965
ACAR-Par, ACAR-MT
1966
ANCAR-PI, ACAR-AM
1967
ACAR-DF
1968
ACAR-AC
1971
ACAR-RO
1972
ACAR-RR
1974
ACAR-AP
(1) O ETA Projeto 15, criado em 1956, foi o antecessor da ACARPA.
Fontes: Lopes, s/d in Fonseca (1985, p. 103) e pesquisa na Internet. Tabela elaborada pelo autor.
12
20
13
Disponvel em:
http://aplicativos.planejamento.gov.br/conlegis.nsf/0/b8bb9a2d5d9eeef883256ab70064b01e/Conteudo/M2/50.63
4-1961.doc?OpenElement.
14
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=113324.
15
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=181056.
16
Valores corrigidos pelo IGP-DI/FGV, obtidos pela Calculadora do Cidado, disponvel no site do Banco Central.
17
No encontramos registro de lei ou projeto de lei a que se refere o art. 7 em questo.
21
Frente valorizao do Siber e, talvez pelo atraso no preenchimento dos cargos e por
outras razes, o SSR teve vida curta, o que se concretizou com a promulgao da Lei
Delegada n 11, de 11 de outubro de 1962 18 , que criou a Superintendncia de Poltica Agrria
(SUPRA). A Supra incorporou o SSR e outros rgos 19 , mas a Lei que a criou foi mais contida
na definio das atribuies do novo rgo referentes a Ater, ao estabelecer em seu art. 2o que:
Art. 2 Compete SUPRA colaborar na formulao da poltica agrria do pas,
planejar, promover, executar e fazer executar, nos termos da legislao vigente e da
que vier a ser expedida, a reforma agrria e, em carter supletivo, as medidas
complementares de assistncia tcnica, financeira, educacional e sanitria, bem
como outras de carter administrativo que lhe venham a ser conferidas no seu
regulamento e legislao subseqente. (grifo nosso)
18
22
ACAR
(ano de criao)
Escritrios
1948
MG
1949
1950
1951
1952
Agricultores Nmero de
Municpios Pessoal
Pessoal Pessoal Agricultores
assistidos por planos de
atendidos Tcnico administrativo (total)
assistidos
tcnico
crdito(2)
10
21
21
42
1955
PB, RN, RS
69
1956
ABCAR, SC,
106
1957
ES
134
1953
1958
RJ
167
1959
PR,GO
174
1960
215
197
1961
220
1962
SE
250
1963
MA, AL
1964
326
424
1965
MT, PA
533
8.421
1966
AM, PI
725
5.534
1967
(1)
948
12.643
AC
1.021
19.024
1969
1.025
1.393
1971
RR, RO
1968
DF, CATI-SP
831
1974
2.434
-
220.000
-
AP
Incio da estatizao
das ACAR
1975
1.422
2.236
3.371
3.331
6.704
1.564
2.555
4.605
3.972
8.579
1976
1.789
2.816
6.584
5.495
12.081
1977
1.800
2.913
6.540
6.562
13.104
1978
1.920
3.047
7.193
7.082
14.277
1983
2.506
3.166
12.121
1.113.557
1988
2.900
3.300
90
-
240.028
-
474.189
2003
3.664
20.599
1.890.739
2006
4.295
26.877
2.492.662
71
56.955
-
73
-
81.404
-
92
-
28.526
Fontes: Dados numricos: EMBRATER, Padilha, In Carvalho (1992) e Soares (2007). Dados de criao das
ANCAR: Lopes, s/d in Fonseca (1985, p. 103) e pesquisa na Internet. Tabela elaborada pelo autor.
(1) O estado de So Paulo, optou pela criao, em 1967, da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, rgo
da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento de SP. Todavia, empresas privadas (bancos, principalmente)
e a prpria Secretaria (atravs do Instituto Agronmico de Campinas - IAC, por exemplo) j prestavam servios de
fomento e assistncia tcnica desde o incio do sculo XX (REYDON, 1989; QUEDA, 1987, p. 127).
(2) elaborados por tcnicos do Sistema Abcar
Obs.: H disparidades de informaes das fontes quanto data de fundao de algumas Acar. No Nordeste foi
fundada a Ancar, em 1954, uma nica associao, que atendia a vrios estados. Em 1962, os estados atendidos
pela Ancar adquiriram autonomia e cada um passou a ter a sua Ancar.
23
21
24
25
As origens das correntes agricultura alternativa datam de fins do sculo XIX e incio do sculo XX, em pases
europeus, EUA e Japo.
29
Agroecologia a base cientfica e tecnolgica da filosofia antes empiricamente preconizada pelas correntes da
agricultura alternativa. No Brasil, os primeiros encontros e congressos nacionais de agroecologia s ocorreram
na dcada atual.
30
Segundo Godinho (2008),
alternncia significa o processo de ensino-aprendizagem que acontece em espaos e territrios
diferenciados e alternados. O primeiro o espao familiar e a comunidade de origem (realidade); em
segundo, a escola onde o educando/a partilha os diversos saberes que possui com os outros atores/as e
reflete-se sobre eles em bases cientficas (reflexo); e, por fim, retorna-se a famlia e a comunidade a fim
de continuar a prxis (prtica + teoria) seja na comunidade, na propriedade (atividades de tcnicas
agrcolas) ou na insero em determinados movimentos sociais.
26
27
36
28
40
29
No encontramos registros no Sicon de decreto efetivando as alteraes estabelecidas pelo Decreto 769/93.
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=138222.
43
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=140009.
42
30
31
32
agrcola,
assistncia
tcnica
extenso
rural,
crdito,
capacitao
profissionalizao dos assentados da reforma agrria. Igualmente, o art. 8, IV, disps que
Secretaria da Agricultura Familiar compete apoiar e participar de programas de pesquisa
agrcola, assistncia tcnica e extenso rural, crdito, capacitao e profissionalizao
voltados a agricultores familiares. Posteriormente, os Decretos nos 4.723, de 6 de junho de
2003, e 5.033, de 5 de abril de 2004, que tambm alteraram a estrutura regimental do MDA,
mantiveram tais competncias, sem alteraes.
O Dater figuraria ainda na estrutura regimental do Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento, de acordo com o j citado Decreto n 2.681, de 21 de julho de 1998,
integrando a Secretaria de Desenvolvimento Rural. Todavia, o Decreto no 3.527, de 28 de
junho de 2000 48 , que aprovou nova estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos
em comisso e das funes gratificadas do MAA, extinguiu a SDR e determinou que sua
substituta, a Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo (SARC), competia coordenar o
Sibrater (art. 11, V, b). Ainda segundo esse mesmo Decreto foi criado, dentro da Sarc, o
47
48
33
O estudo atestou que, de fato, a Ater pblica sofreu com a extino da Embrater e a
reduo dos oramentos federal e estaduais destinados a este servios. A criao da Asbraer, em
1990, e do Dater, em 1994, bem como as atribuies legais ministeriais de apoio aos servios de
Ater, no se traduziram em aes ou recursos financeiros que efetivamente recuperassem a
importncia e a capacidade de ao do setor extensionista.
O Decreto n 4.629, de 21.3.2003, revogou o Decreto no 3.527, de 28 de junho de 2000 e extinguiu o DIER,
mas manteve as atribuies do MAPA relativas Ater.
50
Disponvel em: http://www.mda.gov.br/condraf/arquivos/1372514286.pdf
34
51
35
(...)
A situao atual das instituies oficiais de Ater muito distinta daquela existente
durante o perodo do extinto Sibrater. Atualmente apenas 11 das 27 instituies so
Ematers e existe uma diversidade muito grande de misses institucionais, figuras
jurdicas, formas de prestar servios e se relacionar com o pblico. Outro
desenvolvimento institucional importante o estabelecimento de parcerias com as
prefeituras para a prestao de servios. Essas parcerias envolvem vrios tipos de
acordo onde as prefeituras contribuem com estrutura e/ ou pagamentos de salrios e
organizao do trabalho, em arranjos que variam bastante mesmo dentro de um
nico estado. As governamentais de Ater tm uma presena muito forte em todo
pas, com alta capilaridade, o que se constitui no seu maior trunfo. Mas essa
cobertura bastante varivel de regio para regio: enquanto no sul ela atinge 99%
dos municpios com escritrios locais, na regio nordeste este ndice de apenas
50%. Todas tm como pblico prioritrio os produtores familiares, sendo que pelo
menos um tero das instituies atende tambm agricultores patronais. O nvel de
atendimento varia de 65% do pblico potencial na regio sul a 27% na regio
nordeste.
Cumpre destacar que a pesquisa foi realizada depois que o CNDRS emitiu a
Resoluo no 26, de 2001, que aprovara a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar e a Poltica, portanto, no incorporava em suas diretrizes,
princpios e objetivos, as recomendaes derivadas da concluso da pesquisa, que s foi
concluda quase dois anos mais tarde.
Outras consideraes merecem ser feitas acerca da pesquisa. O universo pesquisado de
algumas instituies foi limitado. Foram pesquisados apenas 22% dos 5.564 municpios, 56%
das 1.544 cooperativas agropecurias e 10% das cooperativas de crdito filiadas Organizao
das Cooperativas Brasileiras, hoje existentes. Em muitos municpios, sobretudo os de economia
baseada na agropecuria, existe um corpo de tcnicos, geralmente subordinado s secretarias de
agricultura e/ou meio ambiente, que exercem alguma atividade de Ater.
O nmero de agroindstrias pesquisado (78) tambm, seguramente, no corresponde
ao universo existente. As indstrias de insumos (sementes, fertilizantes, defensivos agrcolas e
veterinrios) e de mquinas (tratores, colhedeiras, pulverizadores, etc.) e equipamentos
agrcolas integram um segmento que agrupa um contingente muito importante de empresas
que prestam assistncia tcnica a produtores rurais, seja diretamente ou atravs de revendas
agropecurias ou empresas de assistncia tcnica. Pesquisar a importncia e forma de atuao
36
52
53
37
compatibilidade
das
programaes
de
pesquisa
Ainda ao longo de 2003, antes da criao efetiva do Dater, foi construda pelo MDA
uma nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) 54 , de forma
mais democrtica e participativa que a verso formulada dois anos antes pelo CNDRS, em
articulao com diversos setores do Governo Federal, assim como os segmentos da sociedade
civil, lideranas das organizaes de representao dos agricultores familiares e dos
movimentos sociais. Lanada em maio de 2004, a Pnater definiu as diretrizes para a
elaborao do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER),
cuja primeira verso 55 foi publicada em 1 de maro de 2005. Aps o lanamento da Pnater o
Governo Federal, atravs do Dater/MDA, tem estimulado os estados a elaborarem seus
programas estaduais de Ater.
Tanto a Pnater como o Pronater so documentos extensos e no o propsito deste
Estudo analis-los em profundidade. Uma segunda edio do Pronater, com vigncia prevista
para 2007 e 2008 chegou a ser discutida na IX Reunio do Comit de Ater do Condraf,
segundo notcia veiculada no site da Faser (2007). Mas o site do Condraf 56 no apresenta
nenhum documento a respeito do novo Programa que, segundo a Faser, prev o atendimento
de 2 milhes de famlias e capacitar 15 mil extensionistas.
A Pnater de 2004 no menciona a sua verso antecessora (de 2001, elaborada pelo
Condraf) nem dados da pesquisa (de 2002, do prprio MDA). Ela incorpora a viso inovadora
de que os servios de Ater devem ser caracterizados por uma pluralidade de formas
institucionais. Entre as inovaes da Pnater est definio de que a nova Ater dever
organizar-se na forma de um Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica, do qual
participem entidades estatais e no estatais. De acordo com a Pnater,
54
38
A Pnater estabelece que estas entidades, para fazerem parte do Sistema, devem fazer
seu credenciamento junto ao Frum Nacional de Gesto da Ater Pblica ou nos Conselhos
Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (ou similares), na forma em que este
procedimento vier a ser regulamentado pelo Frum. 57
A Pnater tambm estabelece ou reitera, no seu mbito, as atribuies do Dater, do
Comit de Assistncia Tcnica e Extenso Rural 58 do Condraf, do Frum Nacional de Gesto
da Ater Pblica, e dos conselhos ou cmaras tcnicas de Ater dos estados e municpios, que
porventura vierem a ser criados. No que se refere ao financiamento das aes de Ater, a
Poltica Nacional estabelece que
o MDA dever incluir no Plano Plurianual - PPA e no Oramento Geral da Unio OGU o volume de recursos necessrios para viabilizar as aes de Ater requeridas
pela Agricultura Familiar (...)
Caber ao Dater/SAF/MDA identificar, captar e alocar recursos de outras fontes,
buscando viabilizar convnios com outros ministrios e outras entidades
governamentais
no
governamentais.
Do
mesmo
modo,
caber
ao
57
39
Parte dos recursos oramentrios do MDA para aes de Ater ser alocada nos
Programas Estaduais de Ater, para o financiamento de instituies ou organizaes
de Ater credenciadas, que tenham trabalho permanente e continuado no mbito dos
estados e/ou municpios, conforme estabelecido neste documento. Outra parte dos
recursos dever ser canalizada para um Fundo Nacional de Apoio aos Servios de
Ater, a ser constitudo e administrado pelo Dater/SAF/MDA. 59
59
Todavia, tal Fundo Nacional de Apoio aos Servios de Ater ainda no foi legalmente institudo.
Criado pela Norma de Execuo n 39, de 30 de maro de 2004 , da Superintendncia Nacional do
Desenvolvimento Agrrio do INCRA. A Norma de Execuo n 60, de 07 de maio de 2007 a mais recente
sobre o Ates. Disponvel em: http://www.incra.gov.br/arquivos/0005502376.pdf.
61
O stio do MDA na Internet no tem links de acesso s portarias ministeriais.
62
Ver notcia Ministro lana amanh Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, de
27/03/2006, disponvel em: http://www.mda.gov.br/index.php?ctuid=8724&sccid=134. Acesso em 15/04/2006.
60
40
63
41
maioria delas no poder de fato ser atendida sem a adoo de aes de Ater na sua
implantao.
O MCR no claro sobre que sentido emprega aos termos assistncia tcnica e
extenso rural. Da forma como est redigido, subentende-se que est referindo-se a um
servio (um processo), prestado por instituies Ater. No Manual destaca-se mais o uso
isolado do termo assistncia tcnica, sendo poucas vezes acompanhado do termo extenso
rural. Todavia, os problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento,
comercializao, industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio
ambiente, ao qual se refere o item, envolvem agentes diversos integrantes de cada cadeia
produtiva, alm de diferentes rgos pblicos. No pode nem o servio de Ater capaz,
sozinho, de propor ao produtor auxili-lo na implantao das solues para os problemas em
cada uma destas complexas reas de atuao.
O MCR probe (item 9) que tcnicos que atuam na produo ou na venda ou revenda
de insumos sejam os responsveis tcnicos pelos projetos financiados pelos agentes de
crdito. Mas, na prtica, tais tcnicos de fato orientam seus clientes (os produtores), como
parte das suas estratgias de venda. Esta proibio tambm se aplica para as atividades de
64
42
armazenagem,
beneficiamento,
industrializao
ou
comercializao
de
produtos
7. CONCLUSES
O modelo de servios de Ater institucionalizado no Brasil foi o pblico e gratuito, e
alcanou seu auge na dcada de 70 e incio dos 80, durante a modernizao da agricultura, em
associao s polticas de crdito rural e pesquisa agropecuria. Todavia, a dcada de 80 foi
marcada por mudanas na poltica agrcola, privilegiando outros instrumentos de fomento
agropecuria, e pela reduo da disponibilidade dos recursos governamentais para o crdito
rural e para o servio de Ater, deflagrando uma crise no Sibrater. O contexto neoliberal dos
anos 80 e a economia de gastos pblicos, face crise fiscal do Estado, culminaram com a
extino da Embrater em 1990, coordenadora do Sistema, acentuando a crise das entidades
estaduais de Ater. Contribuiu para a falta de apoio poltico a inexistncia de indicadores de
resultados das aes das instituies estaduais de Ater.
Paralelamente, a consolidao dos sistemas agroindustriais no Pas fez surgir um
mercado privado de Ater, que envolve os servios de venda e ps-venda de insumos e
equipamentos, e de compra de matria prima agropecuria pelas agroindstrias. Seu pblico
alvo , principalmente, composto de mdios e grandes produtores rurais (agricultura patronal,
empresarial), mas tambm envolve agricultores familiares, sobretudo os integrados s
agroindstrias.
A partir de meados dos nos 90 as aes da sociedade civil organizada (produtores e
trabalhadores rurais, extensionistas, etc) lograram a criao de novas polticas pblicas
43
44
45
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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and Advisory Services: New Directions. Washington, D.C.: Agriculture &
Rural Development Department, World Bank. Rural Development Strategy
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Development Report 2008, July 2, 2007. Disponvel em:
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3. BAIARDI, Amlcar. O Imperial Instituto Bahiano de Agricultura e as
mudanas na agricultura e na agroindstria da Bahia na segunda
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Curitiba, 29 de agosto a 1 de setembro de 1999. Associao Brasileira de
Pesquisadores em Histria Econmica (ABPHE), 1999. 17p. Disponvel em:
http://econpapers.repec.org/paper/abphe1999/007.htm.
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Brasil: uma anlise com nfase nas mudanas constitucionais. Rio de
Janeiro : IPEA, Texto para Discusso n 759, setembro de 2000, 26 p. ISSN
1415-4765. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/pub/td/td_2000/td0759.pdf
5. CARVALHO, Joo Carlos Monteiro de. O Desenvolvimento da agropecuria
brasileira: da agricultura escravista ao sistema agroindustrial, Braslia :
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6. DIAS, Marcelo Min. Polticas pblicas de extenso rural e inovaes
conceituais: limites e potencialidades Revista Perspectivas em Polticas
Pblicas, Belo Horizonte, v.1, n.1, jun./dez. 2008.
7. FASER. PRONATER 2007/2008 em discusso. Disponvel em:
http://www.faser.org.br/noticias.php?id=65. Acesso em 06/08/2008.
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educativo para o capital. So Paulo : Edies Loyola, Coleo Educao
Popular no 3, 1985, 192 p.
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10. FROEHLICH, Jos Marcos, NEUMANN, Pedro Selvino, SILVEIRA, Vicente
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Anlise crtica de relatrios. Santa Maria : MDA/ FAO/ UFSM, NOVEMBRO
2004, 115p. Disponvel em:
http://www.nead.org.br/download.php?form=.zip&id=303. Acesso em
06/08/2008.
46
47
48
ANEXO
Evoluo da legislao e das estruturas institucionais de Ater federal
Dispositivo legal/data
Decretos de 1859 e 1860
Decreto n 1.067, de 28
de julho de 1860
Decreto no 1606, de 29
de dezembro de 1906
Decreto no 8.319, de 20
de outubro de 1910
Decretos de 1912 a 1916
(dc. 40)
Decreto-Lei no 7.449, de
9 de abril de 1945
(dc. 40/50)
(dc. 50/60)
Lei n 2.613, de 23 de
setembro de 1955
Lei Delegada n 11, de
11 de outubro de 1962
Lei n 4.504, de 30 de
novembro de 1964
(Estatuto da Terra)
Decreto n 58.382, de 10
de maio de 1966
Decreto-Lei n 1.110, de
09 de julho de 1970
Decreto n 74.154, de 06
de junho de 1974
Lei n 6.126, de 06 de
novembro de 1974
Decreto n 75.373, de 14
de fevereiro de 1975
Constituio Federal de
1988
Decreto n 97.455, de 15
de janeiro de 1989
Decreto Legislativo n 3,
de 05 de abril de 1989
Lei n 7.739, de 16 de
maro de 1989
Decreto no 99.180, de 15
de maro de 1990
Decreto no 99.192, de 15
de maro de 1990
21 de maro de 1990
rgo superior
Secretaria de Estado dos
Negocios da Agricultura,
Commercio e Obras
Pblicas
Ministerio dos Negocios
da Agricultura, Industria e
Commercio
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Educao e
Sade
ABCAR/SIBER
Ministrio da Agricultura
Secretaria/Departamento/rgo ou modificao
institutos imperiais de agricultura
-
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura
art. 187, IV
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Agricultura e
Reforma Agrria (MARA)
-
Extino da Embrater
criao da Associao Brasileira das Entidades
Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ASBRAER)
49
Dispositivo legal/data
Lei n 8.028, de 12 de
abril de 1990
Decreto n 99.244, de 10
de maio de 1990
Decreto n 99.616, de 17
de outubro de 1990
Decreto n 99.621, de 18
de outubro de 1990
Lei n 8.171, de 17 de
janeiro de 1991 (Lei
Agrcola)
Plano de Ao Estratgica
da Secretaria de
Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
(1991/1995)
Decreto n 599, de 9 de
julho de 1992
Lei no 8.490, de 19 de
novembro de 1992
Decreto no 769, de 10 de
maro de 1993
Decreto n 936, de 23 de
setembro de 1993
Decreto n 1.261, de 04
de outubro de 1994
Decreto no 1.888, de 29
de abril de 1996
Decreto n 1.946, de 28
de junho de 1996
1997
Decreto n 2.681, de 21
de julho de 1998
Decreto n 3.200, de 6
de outubro de 1999
Medida Provisria
(MPV) no 1.911-12, de
25 de novembro de 1999
MPV no 1999-13, de 14
de dezembro de 1999
MPV 1.999-14, de 13 de
janeiro de 2000
2000
Decreto no 3.338, de 14
de janeiro de 2000
Decreto no 3.508, de 14
de junho de 2000
Decreto no 3.527, de 28
de junho de 2000
Medida Provisria n
2.143-36, de 24 de
agosto de 2001
rgo superior
MARA
MARA
MARA
MARA
-
Secretaria/Departamento/rgo ou modificao
restabelecimento da assistncia tcnica e extenso rural
entre as competncias
Manuteno da assistncia tcnica e extenso rural
entre as competncias
Transferncia das atribuies e do acervo tcnico patrimonial da Embrater para a Embrapa e SNRA
Manuteno da assistncia tcnica e extenso rural
entre as competncias
Competncia concorrente entre Unio, estados e
municpios
MARA
MARA
Ministrio da Agricultura,
do Abastecimento e da
Reforma Agrria
(MAARA)
MAARA
MAARA
MAARA
Gabinete do Ministro de
Estado Extraordinrio de
Poltica Fundiria
MAA
MAA
Ministrio da Agricultura e
do Abastecimento (MAA)
Gabinete do Ministro de
Estado Extraordinrio de
Poltica Fundiria
Ministrio da Poltica
Fundiria e Agricultura
Familiar
Ministrio da Poltica
Fundiria e do
Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
(MDA)
MDA
MDA
MDA
MAA
MAPA
50
Dispositivo legal/data
Decreto n 3.992, de 30
de outubro de 2001
Decreto no 4.723, de 6 de
junho de 2003
Resoluo no 26, de 28
de novembro de 2001
Lei no 10.683, de 28 de
maio de 2003
Decreto n 4.739, de 13
de junho de 2003
Decreto n 4.854, de 8 de
outubro de 2003
Norma de Execuo n
39, de 30 de maro de
2004
Decreto no 5.033, de 5 de
abril de 2004
rgo superior
MDA
Secretaria/Departamento/rgo ou modificao
Asbraer passou a ter assento no CNDRS
MDA
MDA
MAPA
MDA
MDA
MDA
MDA
2004
MDA
Decreto n 5.351, de 21
de janeiro de 2005
MAPA
1 de maro de 2005
MDA
03 de outubro de 2007