Celso Furtado: o dilema do subdesenvolvimento e o

fator poltico na formao nacional

Adenilson Ferreira de Souza

Resumo
O objetivo principal deste artigo analisar a noo de subdesenvolvimento e
o fator poltico na formao nacional, tendo como suporte referencial o
pensamento de Celso Furtado. ele o pensador que melhor serve anlise da
realidade brasileira e sul-americana dos anos 50 e 60. Detentor de experincia
nos campos da poltica, como Ministro do Planejamento, e da administrao
pblica, e como diretor da Sudene, Furtado quem melhor compreende o
subdesenvolvimento, entendendo-o como um fenmeno histrico resultante
da revoluo industrial inglesa do sculo XVIII, e no como um estgio pelo
qual as economias atrasadas necessitam passar e do qual devam arrancar-se.
No caso brasileiro, a tomada de conscincia do subdesenvolvimento na
dcada de 1960, altera o rumo da poltica e da economia nas dcadas
subsequentes. Entretanto, uma reminiscncia da histria poltica e econmica
do pas evidencia uma relao de interdependncia entre esses dois setores da
sociedade brasileira, desde o perodo colonial. O pensamento de Celso
Furtado permite-nos evidenciar, alm de uma anlise profunda da relao
entre economia e poltica, o fator poltico na formao da identidade
nacional.
Palavras-chave: Subdesenvolvimento; Fator poltico; Formao nacional.

Entre os principais pensadores brasileiros que trataram da matriz social, poltica,

econmica, histrica e cultural do pas, Celso Furtado (1920-2004), no sem razo,
ocupa lugar de extrema importncia para a compreenso de dilemas como o do
subdesenvolvimento e da formao e preservao da identidade nacional.
A consolidao do pensamento econmico no Brasil est indissoluvelmente
ligada a Celso Furtado. As obras Formao econmica do Brasil (1959) e
Desenvolvimento e subdesenvolvimento (1961) definem um mtodo analtico1 e
abarcam, com pertinncia, os determinantes da dinmica econmica brasileira. Embora

Mestre em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Licenciado
em Histria Pela Universidade Catlica de Pernambuco e Bacharel em Filosofia e Teologia pela
Faculdade Jesuta de Filosofia e Teologia.
1

O mtodo adotado por Celso Furtado para a anlise da sociedade brasileira e sul-americana, em sua
dimenso social, poltica e econmica, o histrico-estrutural, de uso corrente pelos analistas clssicos
da Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL.

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o epicentro de sua reflexo esteja na dimenso econmica, a moldura de sua

argumentao feita pelo seu pensamento poltico, evidenciada exemplarmente em A
pr-revoluo brasileira (1962). No apenas pela vastido de suas obras, mas,
sobretudo, pela profundidade de suas anlises, Furtado converte-se em demiurgo do
Brasil. (OLIVEIRA, 1983, p.13)
A partir das influncias tericas das Cincias Humanas e da Economia, Celso
Furtado formula uma narrativa de sentido da nao. A preocupao com um projeto
para o Brasil perpassa todo o pensamento furtadiano. A perspectiva interdisciplinar com
que procurou abordar suas teses permite-nos analisar sua obra como paradigmtica
tambm para a Histria, a Sociologia, a Cincia Poltica, e no apenas para a Cincia
Econmica.
Em ensaio intitulado A trajetria intelectual de Celso Furtado, Juarez
Guimares assegura-nos que: No nos enganemos: se a angulao [da argumentao]
econmica, a problemtica civilizatria e deriva, pois para a sociologia [a formao
social], para a poltica [centros de deciso de poder] e para a cultura [autonomia ou
alienao]. (GUIMARES, 2000, p.18)
O pensamento de Celso Furtado recebe contornos inteiramente novos a partir das
formulaes da Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL da
Organizao das Naes Unidas ONU , a qual, desde o Manifesto latino-americano
(1949), tambm conhecido como o Manifesto dos perifricos, elaborado pelo seu
primeiro diretor, o argentino Ral Prebisch,2 chamou a ateno para o falso senso de
universalidade da teoria econmica elaborada nos pases desenvolvidos.
Ao cunhar a relao centro-periferia, Prebisch contesta a imagem de harmonia
e cooperao mundial sugerida pelos intrpretes neoclssicos da Teoria da Vantagem
Comparativa TVC , como Paul A. Samuelson,3 aplicando-a indiscriminadamente em
qualquer contexto e realidade. David Ricardo mostra, com sua teoria, que no
2

Ral Prebisch notorizou-se no campo da cincia econmica ao adotar uma perspectiva de anlise da
realidade sul-americana distinta e contestatria da teoria do desenvolvimento ento vigente na Europa
Ocidental e nos EUA, de textura liberal, baseada na Teoria da Vantagem Comparativa de David Ricardo.
Entre as principais contribuies do pensamento de Prebisch para a reavaliao das teorias econmicas e
das cincias sociais latinoamericanas destacam-se a adoo de um ponto de inflexo na trajetria terica
latinoamericana [isto , pensar o subdesenvolvimento como uma resultante do comrcio internacional] e a
denncia dos efeitos desestabilizadores da poltica do livre comrcio imposta pelos pases ricos centrais - sobre os pases pobres - perifricos.
3

A obra que melhor expressa a vinculao de Paul Anthony Samuelson Teoria da Vantagem
Comparativa Fundamentos da anlise econmica, de 1983; publicada originalmente em 1941, quando
apresentada Comisso do Prmio David A. Wells, da Universidade de Harvard. Samuelson foi o
primeiro norteamericano a ganhar o Nobel de Economia.

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necessrio a existncia da vantagem absoluta, como defende a teoria de Adam Smith,

para que a especializao e o comrcio sejam vantajosos. Ricardo afirma que, ainda que
uma nao apresentasse desvantagem absoluta na produo de ambas as mercadorias
em relao a outra nao, o comrcio seria vantajoso, desde que ela se especializasse na
produo e exportao do bem em que sua vantagem absoluta fosse maior. Alm disso,
deveria importar a mercadoria em que sua vantagem absoluta fosse menor. Isso
significa que se os EUA superam o Brasil tanto na produo de milho quanto na
produo de tecidos, mesmo assim, valer a pena para os Estados Unidos se
concentrarem apenas na produo de milho. Em termos numricos, nos Estados
Unidos, para se obter 1 kg de milho teramos de deixar de produzir 0,5 m de tecido. J
no Brasil, o custo de 1 para 1, pois para se obter 1 kg de milho 1 m de tecido deixar
de ser produzido. Importante ressaltar que 1 m de tecido custa 2 kg de milho nos
Estados Unidos, ao passo que no Brasil para se obter 1 m de tecido precisamos
abandonar 1 kg de milho. Assim, para que se estabelea o comrcio entre eles, os
Estados Unidos devero se especializar na produo de milho, ao passo que o Brasil
dever se especializar na produo de tecidos. (PASSOS; NOGAMI, 2006, p.525-526)
A TVC, assim como a Teoria da Vantagem Absoluta TVA , procura mostrar
que a especializao da produo estimula o comrcio internacional e favorece o
consumidor. Para Prebisch, a TVC poderia ser vlida para qualificar as relaes entre
pases com o mesmo grau de desenvolvimento e a mesma capacidade competitiva, mas
s trazia desvantagens para os pases subdesenvolvidos. Assim, o pressuposto bsico era
que os pases subdesenvolvidos, deixados merc das leis naturais do mercado, tendem
a permanecer agroexportadores e a perpetuar o atraso e o prprio subdesenvolvimento.
Ensaiava-se, assim, uma nova abordagem da dinmica do sistema centroperiferia, sob a tica dos interesses da periferia, que inclua um plano de ao para
superar o subdesenvolvimento. Esperava-se, ento, da anlise da relao entre centroperiferia, e de suas condicionantes para os pases subdesenvolvidos, a elaborao de
uma teoria do desenvolvimento. Coube a Celso Furtado amadurecer essa teoria, dar-lhe
consistncia e encontrar sua feio mais acabada.
A questo do desenvolvimento, no entanto, associada questo ambiental,
constituem-se temas centrais do debate poltico contemporneo, quer na arena poltica
domstica,

quer

na

internacional.

Em

geral,

reduz-se

compreenso

do

desenvolvimento a mero crescimento econmico. Com enfoque inteiramente singular,

mas, com ideias muito prximas s de Furtado, Amartya Sen, indiano ganhador do
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prmio Nobel de Economia, em Desenvolvimento como Liberdade (2000), procura

demonstrar que o desenvolvimento pode ser visto como um processo de expanso das
liberdades reais que as pessoas desfrutam. Ora, o enfoque nas liberdades humanas
contrasta com vises mais restritivas de desenvolvimento, como as que identificam
desenvolvimento com crescimento do Produto Interno Bruto PIB , aumento de
rendas pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao social. (SEN,
2000, p.17)
No sem razo, o desafio do desenvolvimento, nos moldes de uma viso
restritiva, e a questo ambiental, colocam-se sob o imperativo da concepo de
desenvolvimento autosustentvel, com exigncia de preservao do meio ambiente.
Contudo, as iniciativas internacionalmente conhecidas que visam implementar o
desenvolvimento carecem todas de uma teoria do desenvolvimento. Esse dilema do
desenvolvimento e a preservao do meio ambiente, atualmente imposto aos cientistas
sociais, polticos e economistas, assim como o desenvolvimento entendido como
expanso das liberdades, no se constituem objeto de nossa atual investigao.
A leitura de algumas obras de Celso Furtado, produzidas entre os anos de 19602000, evidencia-nos os conceitos recorrentes em sua produo cultural. Entretanto, o
nosso objetivo analisar a sua noo de subdesenvolvimento e o fator poltico na
formao nacional. A anlise da histria poltica e econmica do pas evidencia uma
relao de interdependncia entre esses dois setores da sociedade brasileira, desde o
perodo colonial.
A noo de subdesenvolvimento de Celso Furtado remete-nos teoria do
desenvolvimento e, particularmente, Revoluo Industrial do sculo XVIII, ocorrida
inicialmente na Inglaterra. O subdesenvolvimento entendido como uma situao
historicamente construda e no como uma etapa necessria do processo de formao
de uma economia desenvolvida. (FURTADO, 1961, p.184) O subdesenvolvimento
brasileiro e sul-americano, e por extenso o dos estados, resultante da industrializao.
O pensamento de Celso Furtado permite-nos ainda evidenciar o fator poltico na
formao da identidade nacional. A formao da identidade nacional liga-se, segundo
Furtado, s aspiraes de desenvolvimento das distintas reas do imenso territrio que
forma o Brasil. Na formao da nacionalidade brasileira tiveram relevncia foras que
conduziram ao centralismo poltico e outras que reivindicavam o federalismo.
(FURTADO, 1999, p.46-47) De modo que a formao da nossa nacionalidade deu-se
atravs desse movimento pendular de foras pela distribuio do poder poltico.
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O dilema do subdesenvolvimento
A palavra dilema refere-se a situaes que se impem sobre um indivduo, ou
sobre um conjunto de indivduos, ou ainda, sobre uma sociedade ou nao, como
necessidade de escolher entre alternativas definidoras de sua trajetria presente e/ou
condicionadora de seu futuro em todas as suas dimenses. De acordo com esse conceito,
a sociedade brasileira, entre os anos 1930-1970, encontrava-se rigorosamente diante de
um dilema: superar o subdesenvolvimento e preservar a identidade nacional.
Entende-se mais facilmente a noo de subdesenvolvimento de Celso Furtado
quando relacionada teoria do desenvolvimento. Embora sem definir o que uma teoria
do desenvolvimento, em Desenvolvimento e subdesenvolvimento, Celso Furtado afirma
que a finalidade desta teoria explicar, numa perspectiva macroeconmica, as causas e
o mecanismo do aumento persistente da produtividade do fator trabalho e suas
repercusses na organizao da produo e na forma como se distribui e utiliza o
produto social. (FURTADO, 1961, p.19)
Em termos gerais, a teoria do desenvolvimento, ento, sempre extrapolou as
categorias de anlise da Economia. Para Celso Furtado, o desenvolvimento econmico
consiste na introduo de novas combinaes de fatores de produo que tendem a
aumentar a produtividade do trabalho. Assim, o aumento da produtividade do trabalho
e suas repercusses na distribuio e utilizao do produto social constituem o problema
central da teoria do desenvolvimento. (FURTADO, 1961, p.89) Da a nossa liberdade
em tomar a categoria desenvolvimento numa perspectiva mais sociolgica.
Na perspectiva da cincia econmica neoclssica, desenvolvimento ,
basicamente, aumento do fluxo de renda real, isto , incremento da quantidade de bens e
servios, por unidade de tempo, disposio de determinada coletividade.
(FURTADO, 1961, p.111) Em sentido estrito, o desenvolvimento econmico o
processo de expanso do sistema produtivo que serve de suporte a uma dada sociedade.
(FURTADO, 1964, p.63) Ou ainda, um processo de adaptao das estruturas sociais
a um horizonte em expanso de possibilidades abertas ao homem. Em sntese: o
desenvolvimento no uma simples questo de aumento de oferta de bens ou de
acumulao de capital, possui ele um sentido; um conjunto de respostas a um projeto
de autotransformao de uma coletividade humana. E mais, o sentido do
desenvolvimento decorrer do projeto de autotransformao que se crie na
coletividade. (FURTADO, 1969, p.18-19 grifos do autor)
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Em sua obra Um projeto para o Brasil, Celso Furtado amplia o nmero de

elementos essenciais ao desenvolvimento.

Em diversas oportunidades, fizemos referncias ao fato de que o

desenvolvimento econmico essencialmente uma questo de criao e
assimilao de progresso tecnolgico. Essa afirmao deveria ser completada
por outra: o progresso tecnolgico principalmente uma questo de
qualidade do fator humano. Desta forma, o problema do progresso
tecnolgico e o da melhoria do fator humano estaro sempre relacionados.
(FURTADO, 1969, p.83)

Assim entendido, o ponto de partida do estudo do desenvolvimento, deveria

ser, no a taxa de investimento, ou a relao produto-capital, ou a dimenso do
mercado, mas sim o horizonte de aspiraes da coletividade em questo. (FURTADO,
1969, p.19) O principal problema, nesse caso, definir o campo de opes que se abre
coletividade.
Tendo exposto qual a finalidade de uma teoria do desenvolvimento e as
tentativas de conceituao do mesmo, nosso prximo passo consistir na anlise do
subdesenvolvimento. Antes, porm, de apresentar a teoria do subdesenvolvimento,
desenvolvida por Celso Furtado ao longo de sua trajetria intelectual, convm
apresentar sua compreenso de estrutura4 subdesenvolvida.

Aquela em que a plena utilizao do capital disponvel no condio

suficiente para a completa absoro da fora de trabalho, ao nvel de
produtividade correspondente tecnologia que prevalece no setor dinmico
do sistema. a heterogeneidade tecnolgica entre setores ou departamentos
de uma mesma economia que caracteriza o subdesenvolvimento.
(FURTADO, 1961, p.187)

Assim entendida, o subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do

processo de formao das economias capitalistas modernas. , em si, um processo
particular, resultante da penetrao de empresas capitalistas modernas em estruturas
arcaicas. (FURTADO, 1961, p.184) O subdesenvolvimento , portanto, um processo
histrico autnomo; uma condio historicamente construda atravs das relaes entre
pases centrais industrializados e os pases perifricos possuidores de matriasprimas e consumidores de produtos manufaturados.

O termo estrutura tem sua origem na filosofia marxista dos anos 60, incorporado teoria de Furtado por
influencia do pensamento cepalino. Os fundamentos do estruturalismo latino-americano so abordados
por Octavio Rodrguez (2009).

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Ao tratar o subdesenvolvimento no como uma etapa anterior ao

desenvolvimento, mas como uma condio histrica, construda e defendida
politicamente, Celso Furtado questiona os fundamentos estruturais do capitalismo e da
ideologia do desenvolvimento econmico dos pases cntricos. Essa perspectiva foi
adotada a partir dos trabalhos da Cepal,

Com os conceitos inovadores de centro-periferia, de subdesenvolvimento, de

trocas desiguais entre produo de matrias-primas versus manufaturas no
comrcio internacional contra a posio terica dominante, das vantagens
da especializao provocada pelo comrcio internacional livre , de formao
de uma estrutura dual na periferia, obstculo ao desenvolvimento e reiterao
do subdesenvolvimento, constituem a base sobre a qual se assenta o trabalho
de Celso Furtado. (OLIVEIRA, 1999, p.317-318)

Estabelecido que o subdesenvolvimento por si mesmo um desequilbrio ao

nvel dos fatores, isto , da relao entre a disponibilidade de recursos e a carncia de
tecnologia, infere-se que as estruturas subdesenvolvidas so sistemas constitudos por
setores especficos de uma determinada sociedade.
O crescimento de uma economia subdesenvolvida implica modificaes
estruturais. Em uma economia desenvolvida, o avano tecnolgico realiza-se de forma
gradual. Na economia subdesenvolvida, no entanto, as transformaes representam
verdadeiras rupturas. Celso Furtado oferece-nos alguns exemplos:

A passagem da trao animal (inclusive humana) para a mecnica faz-se de

um s golpe. Do carro, de fabricao artesanal e do animal de criao local,
passa-se ao veculo mecnico. Dessa maneira de crescer dos pases
subdesenvolvidos resulta uma tendncia elevao do coeficiente de
importaes. (FURTADO, 1961, p.191)

Segundo Celso Furtado, as trs dcadas que vo de 1930 a 1960 muito

provavelmente passaro Histria do Brasil como a etapa decisiva de desagregao da
economia colonial e tambm de luta pela conquista de novos caminhos de acesso ao
desenvolvimento econmico. O velho sistema, caracterizado pelo crescimento
extensivo, esgotara-se. Na situao em que se encontra presentemente o Brasil, dever
de qualquer governo realizar uma poltica de desenvolvimento. (FURTADO, 1962,
p.64-70)
A dcada de 30 foi, para a economia brasileira, de significativas transformaes
estruturais. No intuito de defender o setor externo, o Estado brasileiro criou condies

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para uma rpida ampliao do setor industrial ligado ao mercado interno. As indstrias
j instaladas aumentaram substancialmente sua rentabilidade. Contudo,

Como o desenvolvimento industrial vinha sendo feito sem a orientao de

uma poltica, novos e graves problemas se foram acumulando. Os servios
bsicos de transporte, construdos para servir economia de exportaes, no
foram adaptados. O crescimento das fontes de energia, particularmente
eletricidade, tampouco foi cuidado. (FURTADO, 1961, p.227-228)

Na dcada de 50, a discusso terico-ideolgica que se travava entre os

partidrios dos velhos interesses agroexportadores, em franca decadncia, e os novos
interesses vinculados ao urbano-industrial, caracterizava o debate das principais ideias
econmicas da poca. A controvrsia sobre o desenvolvimento econmico contrapunha,
de um lado, uma corrente que defendia o liberalismo econmico, preocupada em
garantir a vocao agrria do Brasil, e, de outro, uma corrente intervencionista, que
pregava a industrializao deliberada do pas. Na verdade, a polmica entre o
intervencionismo desenvolvimentista, que ganhou substncia e respaldo com as teses da
Cepal, e o liberalismo econmico, j se manifestara na dcada anterior, com Roberto
Simonsen, ecltico pensador e admirador do pensamento do alemo Georg List
fervoroso defensor das virtudes industriais sobre a atividade agrcola e Eugnio
Gudin, de linhagem liberal, adepto da TVC, que sustentava que industrializao no era
possvel em pases de vocao agrcola como o Brasil.
No incio da dcada de 60, j se podia afirmar que o impulso de crescimento da
economia nacional se firmava em nosso prprio mercado interno e que o seu centro de
decises tinha suas razes na vida nacional. Tomava-se a conscincia do destino da
nao, cujo smbolo maior foi a deciso de construir uma nova capital: Braslia.
Entretanto, em A pr-revoluo brasileira, de 1962, Furtado observa que:

O desenvolvimento de que tanto nos orgulhamos, ocorrido nos ltimos

decnios, em nada modificou as condies de vida de trs-quartas partes da
populao do pas. Sua caracterstica principal tem sido uma crescente
concentrao social e geogrfica da renda. As grandes massas que trabalham
nos campos, e constituem a maioria da populao brasileira, praticamente
nenhum benefcio auferiram desse desenvolvimento. (FURTADO, 1962,
p.14)

Do ponto de vista das massas dos pases subdesenvolvidos, o argumento da

experincia histrica dos pases socialistas, a exemplo da Unio Sovitica, com sua
perda de liberdade individual, foi de reduzido alcance. Isto porque essas massas,
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porquanto no tiveram qualquer acesso s formas superiores da vida pblica, no podem

compreender o verdadeiro alcance do argumento. Alm disso, a suposta alternativa
liberdade versus desenvolvimento rpido pode resultar perigosa para a liberdade como
aspirao coletiva, pois caberia inferir que a liberdade a que tem acesso uma minoria
paga com o sacrifcio do bem-estar das grandes maiorias. (FURTADO, 1962, p.22)
A anlise do comportamento das massas dos pases subdesenvolvidos permite a
Furtado concluir que:

Os povos subdesenvolvidos esto dispostos a pagar um preo, mesmo muito

alto, pelo desenvolvimento. E isto porque sabem da dura experincia da
misria em que vivem o preo altssimo que pagam para continuar
subdesenvolvidos. Poucos de ns temos conscincia do carter profundamente anti-humano do subdesenvolvimento. (FURTADO, 1962, p.22-23)

A situao de grandes tenses observadas no Brasil, que criou a conscincia da

necessidade de reformas bsicas inadiveis, decorria, em grande parte, da acelerao do
desenvolvimento industrial. Para Celso Furtado, constitui um equvoco supor que as
tenses so causadas pelo sacrifcio que o desenvolvimento exige da populao.
Desenvolvimento, por definio, significa aumento da disponibilidade de bens e
servios para fins de consumo e investimento. E acrescenta: reconhecemos que o
desenvolvimento do Brasil nos decnios recentes foi, em grande parte, o resultado de
ao estatal, descontinuada e s vezes contraditria. (FURTADO, 1962, p.40-42)
A dcada de 60 caracterizou-se por uma lcida tomada de conscincia do
problema do subdesenvolvimento. Compreendendo que razes de ordem histrica
impediram que nosso pas se integrasse plenamente nas correntes do desenvolvimento
econmico alimentadas pelo progresso da tcnica no ltimo sculo, e que a pobreza
relativa da grande maioria da populao brasileira no deve ser aceita como fato de
ordem natural, pois resulta de condicionantes histricos, natural que tenhamos
colocado a questo do subdesenvolvimento no centro de todas as nossas preocupaes.
(FURTADO, 1962, p.72)
A experincia brasileira pe em evidncia a necessidade de estudos
aprofundados do processo de industrializao nas condies do subdesenvolvimento.
A tese, que prevaleceu imediatamente aps a guerra, de que a industrializao constitui
razo

suficiente

para

absoro

do

subdesenvolvimento,

est

certamente

desacreditada. (FURTADO, 1972, p.8) Furtado dialoga com os principais postulados

do sistema de Bretton Woods a diplomacia do dlar e as polticas imperiais das armas.
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De acordo com a economista Maria da Conceio Tavares, a questo do padro

monetrio internacional no foi, porm, incorporada escola latino-americana de
economia poltica, que preferiu centrar-se no progresso tcnico e na industrializao
nacional como forma vivel de resposta ao subdesenvolvimento. (TAVARES, 2000,
p.132)
Nunca demais lembrar, assegura Celso Furtado, que a histria do
subdesenvolvimento est intimamente ligada da revoluo industrial. A revoluo
industrial mostrou-se eficiente na transformao de tcnicas produtivas, e na
modificao nos padres de consumo. O subdesenvolvimento apresenta-se, assim,
desde o incio, como uma transformao nos padres de consumo sem que
concomitantemente se modifiquem as tcnicas de produo. (FURTADO, 1972, p.9) O
subdesenvolvimento , pois uma resultante da industrializao.
Assim, havendo tomado conscincia de nosso subdesenvolvimento e havendo
definido como aspirao social mxima a melhoria das condies de vida do povo,
fomos levados a reformular as funes do Estado. Ora, no seria difcil demonstrar
que, para desempenhar a funo de promotor do desenvolvimento econmico, o Estado
deveria aplicar com rigor o investimento pblico. O problema bsico dos pases
subdesenvolvidos aumentar a eficincia de seus investimentos. (FURTADO, 1962,
p.73-89) O aumento do ndice de investimentos funo primordialmente do Estado. O
desenvolvimento, no entanto, para o benefcio de todos.
A reviso histrica das polticas de investimentos dos sucessivos governos
brasileiros permitiu a Celso Furtado concluir: foi preciso, portanto, que decorresse todo
um sculo desde a independncia poltica para que o Brasil desse, sozinho, os primeiros
passos na trilha do desenvolvimento econmico. Coube ao caf papel bsico no
encerramento da economia de tipo colonial. A economia do caf, assentando em ampla
base salarial, dotou o pas de um ncleo de mercado interno sobre o qual se apoiaria o
desenvolvimento industrial. (FURTADO, 1962, p.109) Ora, a industrializao, em
sua primeira fase, foi basicamente um processo de substituio de importaes,
apoiada de forma significativa em aumento substancial dos investimentos pblicos.
(FURTADO, 1964, p.118-129)
A

histria

do

subdesenvolvimento

consiste,

fundamentalmente,

no

desdobramento desse modelo de economia em que o progresso tecnolgico serviu muito

mais para modernizar os hbitos de consumo do que para transformar os processos
produtivos. A partir do momento em que entrou em declnio o sistema tradicional de
73

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diviso internacional do trabalho, os pases subdesenvolvidos tiveram de tomar o

caminho da industrializao. Primeiro, como consumidores de produtos manufaturados,
depois como consumidores de tecnologias.

O fator poltico na formao nacional

Entre os diversos fatores que se amalgamam para a constituio da identidade
nacional encontra-se, pois o fator poltico. Esse fator remete-nos existncia de um
Estado nacional, do qual no se apartam as disputas pelo poder e pela predominncia de
interesses de determinados grupos, associaes, organizaes ou partidos polticos.
A histria poltica do Brasil pode ser definida, ou at mesmo reescrita, por meio
dos embates entre os grupos dominantes de nossa sociedade. Por essa razo, o processo
poltico do pas apresenta determinadas caractersticas que lhe so peculiares. Apenas
para citar algumas, apresentamos: a questo da diviso territorial da colnia que
remonta ao incio da ocupao portuguesa; a questo agrria com o embate entre
latifundirios e camponeses; a fora poltica daqueles que j detinham o poder
econmico os produtores de caf ou leite ; a burguesia agroexportadora versus a
burguesia industrial; as novas elites e a composio do Congresso Nacional; o
comportamento das bancadas no Congresso e os movimentos sociais.
O processo poltico em um pas subdesenvolvido tende, segundo Celso Furtado,
a apresentar-se sob a forma de uma permanente luta pelo poder, entre os grupos que
compem a classe dominante, em razo da extraordinria importncia que tem o
controle da mquina estatal. Alm disso, em um pas subdesenvolvido, todo governo
forte, criado por um golpe de estado, tende necessariamente para a direita. Pelo fato
mesmo de resultar de um golpe, esse governo dever apoiar-se na mquina existente
para alcanar alguma eficcia imediata. Sem essa eficcia imediata, ele se desgastar,
perder o apoio da opinio pblica, necessrio para manter aquele mnimo de
legitimidade sem o qual no sobreviver. Assim sendo, pactos so feitos inicialmente
para ganhar tempo, e, por ltimo, o so porque os objetivos iniciais j foram perdidos de
vista, restando apenas o desejo de conservar o poder. (FURTADO, 1964, p.85-88)
Se fundamental manter um regime democrtico aberto para a ao das classes
assalariadas urbanas, no o menos estender esse regime poltico imensa massa
camponesa. Na maioria dos pases subdesenvolvidos, e este o caso do Brasil, a
sociedade brasileira democrtica permanece praticamente fechada participao da
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massa camponesa. (FURTADO, 1964, p.89) Excluda do direito de voto por um

analfabetismo compulsrio, essa imensa massa quase nenhuma participao tinha na
vida poltica do pas.
Na dcada de 60 o Brasil vive, portanto, um perodo de transio. Contudo, no
conheceu o tipo de revoluo burguesa que caracterizou o desenvolvimento do
capitalismo industrial na Europa, at a metade do sculo XIX. Esse fato se deve, pelo
menos em parte, a um aspecto particular da evoluo histrica do Brasil. Os golpes
dirigidos por grupos minoritrios das classes dirigentes com vistas a frustrar um
processo revolucionrio em gestao conduzem necessariamente a situaes instveis.
Mas, como as causas estruturais das tenses continuam atuando e qui aumentando, o
mal-estar geral conduz a dissenses dentro do prprio grupo dirigente, criando-se um
clima propcio a novos golpes e contragolpes. (FURTADO, 1964, p.134-140)
As formas que assumem os processos revolucionrios dependem, em boa
medida, de condies histricas criadas pela prpria revoluo. A configurao de uma
situao pr-revolucionria no deve ser apreciada dentro de juzos de valor
convencionais. Ela significa per si que a sociedade vem atravessando vigoroso
processo de desenvolvimento e que as foras que se opem a esse desenvolvimento
foram postas em xeque. De modo que os obstculos ao desenvolvimento no surgem
em dado momento, criando-se ex abrupto a situao pr-revolucionria. (FURTADO,
1964, p.140-141)
Na dcada de 70, em Anlise do modelo brasileiro, Celso Furtado se mostrava
convencido de que o Brasil constitui um caso singular para o estudo do
subdesenvolvimento. Isso se infere de sua anlise do setor industrial, da condio da
agricultura e da populao na zona rural, e da participao do Estado no
desenvolvimento:

O Estado tem ampla participao nas decises econmicas e constitui, de

longe, a fonte principal do processo de acumulao; mas, como a tecnologia
que se utiliza importada em sua quase totalidade, a capitalizao nos setores
mais dinmicos da economia faz-se principalmente em beneficio dos grupos
estrangeiros. O principal problema com que se defronta o pas o de gerar
fontes de emprego para sua numerosa e crescente populao, grande parte da
qual vegeta em setores urbanos marginalizados ou na agricultura de
subsistncia. (FURTADO, 1972, p.7-8)

Celso Furtado sustenta que o desenvolvimento exige dos que dirigem o pas, de
modo inadivel, reforma de estruturas, como condio fundamental para o efetivo
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estado de libertao do Estado, da Nao, da sociedade e dos cidados. O esforo para a

mudana de estruturas no deve se limitar s reformas superficiais das estruturas
vigentes.

mudana

de

estruturas

nos

pases

subdesenvolvidos

supe,

indubitavelmente, a mudana de estruturas nos pases desenvolvidos.

O processo a ser desencadeado em vista da mudana de estruturas pressupe
uma intensa atividade poltica. Entretanto, modificar de forma significativa a estrutura
de um sistema em prazo relativamente curto no empresa fcil. Os recursos dos que
resistem mudana social so pelo menos to frteis quanto a imaginao dos
reformadores. (FURTADO, 1969, p.14) Da a seguinte constatao:

Existe no sistema econmico deste pas uma deformao estrutural que se

traduz no perfil da demanda global. Essa deformao responsvel pela lenta
penetrao do progresso tecnolgico em nossa economia e pela escassa
difuso dos frutos dos aumentos de produtividade. (FURTADO, 1969, p.15)

No obstante, a existncia de um Estado nacional introduz uma dimenso

poltica nos clculos econmicos. Alm disso, a emergncia precoce de um sistema
poltico criou condies para que se realizassem transferncias inter-regionais de
populao e renda no vasto territrio que veio a constituir o Brasil. (FURTADO, 2000,
p.7) A Nao brasileira constitui-se no entrelaamento de fatores polticos e econmicos
inter-relacionados.
No plano poltico, a formao da nacionalidade brasileira contempornea e, ao
mesmo tempo, resultante de um embate entre foras que conduziam ao centralismo
poltico e outras que reivindicavam o federalismo. O federalismo expresso da ideia
de que a organizao poltica deve basear-se na solidariedade e na cooperao, e no na
compulso. O centralismo, no perodo monrquico, limitava-se ao quadro institucional;
no perodo Vargas, abriu caminho completa unificao do mercado interno; no
perodo dos governos militares, fundou-se em uma viso do pas que dava excessiva
nfase ideia de segurana nacional. Ele instrumental na fase de formao da
nacionalidade e, at certo ponto, na de construo de um sistema econmico
suficientemente integrado para que a tecnologia moderna fosse amplamente absorvida.
A conscincia de unidade nacional coexiste com o senso de identidade que se definiu
historicamente em cada regio particular. A identidade do brasileiro tem razes em sua
insero regional. Assim, a pulsao centralismo-federalismo deve, portanto, ser
situada na histria tendo-se em conta esses dois traos fundamentais de nossa cultura,
76

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que so a conscincia de unidade nacional e o irredutvel da identidade regional.

(FURTADO, 1999, p.45-50)
Na dimenso econmica, a poltica de substituio das importaes conduziu a
classe poltica a uma opo poltica de elevado custo econmico. No caso da crise da
borracha na regio amaznica, a importao da borracha a baixo preo teria sido a
soluo indicada pela lgica dos mercados. Evitar o esvaziamento demogrfico da
regio era uma opo poltica de elevado custo econmico. Da mesma forma, quando
foi instalada a indstria automobilstica brasileira, uma regio como o Nordeste, que
desfrutava de um saldo significativo em seu comrcio exterior, o pas teve de renunciar
importao de veculos para adquirir um produto nacional de preo mais alto e nem
sempre da mesma qualidade. Era uma deciso poltica, portanto fora do alcance da
racionalidade dos mercados. Tais fatores expressavam o interesse de uma
industrializao nacional, resultante de viso nacional, isto , poltica. (FURTADO,
2000, p.7)
No plano social, essa opo poltica tambm revela o seu custo. Segundo Celso
Furtado, o que permitia aos brasileiros conviver com as gritantes injustias sociais era
o intenso dinamismo da economia. Muitos observadores descobriram nesse dinamismo
uma fonte de legitimidade para um sistema de poder que gerava tantas injustias.
(FURTADO, 1992a, p.12) O preo social que estava sendo pago pelo desenvolvimento
era exorbitantemente elevado.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, as mudanas econmicas e polticas, em
mbito internacional, obrigaram a sociedade brasileira a escolher entre alternativas
igualmente difceis e de elevado custo social. As empresas transnacionais, num curto
perodo de tempo, passaram a controlar os processos produtivos, de distribuio e, por
vezes, de consumo de inmeras mercadorias. Contudo, o esvaziamento dos sistemas
decisrios nacionais ser de consequncias imprevisveis para a ordenao poltica de
vastas regies do mundo, em particular para os pases subdesenvolvidos. (FURTADO,
2000, p.7-8) Algumas empresas transnacionais conseguiram acumular capital e poder de
influncia superior capacidade de muitos estados nacionais, quer quando tomados
isoladamente, quer mesmo em conjunto.
O elemento mais significativo de aproximao do capital estrangeiro com as
elites nacionais histricas est na preocupao de dar legitimidade ao sistema de poder
mediante a traduo, em linguagem de objetivos nacionais, dos interesses dos grupos
dirigentes industriais ou financeiros. O nacionalismo surge, assim, como tcnica de
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legitimao. (FURTADO, 1972, p.36) Em pases subdesenvolvidos, em especial, a

aliana com um regime de fora traduz-se em segurana para os negcios dos
investidores estrangeiros.
As transformaes ocorridas no sistema capitalista e na ordem poltica
internacional, em particular, na segunda metade do sculo XX, repercutem no processo
de formao e/ou consolidao do Estado. Como as possibilidades de integrao social
e territorial do pas dependiam do dinamismo do modelo econmico, a inviabilizao
deste acarretou a anulao dos mecanismos que possibilitariam o avano na construo
do Estado. (SAMPAIO, 2000, p.64) Trata-se da construo de um Estado capaz de
superar as dicotomias atrasado-moderno, incluso-excluso, concentrao de rendaincorporao das massas, elitismo poltico-ampliao da participao popular, que
impunham enormes sacrifcios maioria da populao e tornavam a nao
extremamente vulnervel aos movimentos do capital internacional.
As modificaes estruturais ocorridas no centro do sistema capitalista, na dcada
de 70, devem ser tidas em conta em qualquer tentativa de identificar as tendncias
evolutivas atuais do conjunto do sistema capitalista. Alguns elementos precisam ser
considerados, tais como:

Em primeiro lugar, necessrio ter em conta que o processo de unificao

[das economias nacionais] abriu o caminho a uma considervel intensificao
do crescimento do prprio centro. Em segundo lugar, ampliou-se
consideravelmente o fosso que j separava o centro da periferia do sistema, o
que em grande parte simples consequncia da intensificao do crescimento
no centro. Em terceiro lugar, as relaes comerciais entre pases cntricos e
perifricos, mais ainda do que entre pases cntricos, transformaram-se
progressivamente em operaes internas das grandes empresas. (FURTADO,
1974, p.44)

Para Celso Furtado, sobra dizer que a industrializao que atualmente se realiza
na periferia sob o controle das grandes empresas processo qualitativamente distinto da
industrializao que, em etapa anterior, conheceram os pases cntricos. Pois, o
dinamismo econmico no centro do sistema decorre do fluxo de novos produtos e da
elevao dos salrios reais que permitem a expanso do consumo de massa. Em
contraste, o capitalismo perifrico engendra o mimetismo cultural e requer permanente
concentrao de renda a fim de que as minorias possam reproduzir as formas de
consumo dos pases cntricos. (FURTADO, 1974, p.45) O controle das empresas
transnacionais, nos pases perifricos, se exerce sobre empresas locais, ou mesmo sobre
estados pequenos e fracos.
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Em O mito do desenvolvimento econmico, Celso Furtado observa que

a evoluo do sistema capitalista caracterizou-se por um processo de

homogeneizao e integrao do centro, um distanciamento crescente entre o
centro e a periferia e uma ampliao considervel do fosso que, dentro da
periferia, separa uma minoria privilegiada e as grandes massas da populao.
A intensidade do crescimento no centro condiciona a orientao da
industrializao na periferia, pois as minorias privilegiadas dessa ltima
procuram reproduzir o estilo de vida do centro. Em outras palavras: mais
intenso o fluxo de novos produtos no centro, mais rpida a concentrao da
renda na periferia. (FURTADO, 1974, p.46)

As complexas relaes que existem entre os governos dos pases cntricos, entre
esses governos e as grandes empresas, entre eles e as instituies internacionais,
dificilmente podem ser percebidas com clareza. As empresas, por maiores que sejam,
so organizaes relativamente simples no que respeita aos seus objetivos. O Estado,
numa sociedade em que grupos concorrentes competem e quase sempre dividem de
alguma forma o poder, constitui uma instituio muito mais complexa, de objetivos
menos definidos e cambiantes.
Um sistema econmico nacional no outra coisa seno a prevalncia de
critrios polticos sobre a lgica dos mercados na busca do bem-estar coletivo.
(FURTADO, 2000, p.8) O mesmo argumento pode ser formulado na linguagem dos
objetivos ou interesses nacionais. Isto , os interesses nacionais precedem s pretenses
regionais, na arena poltica domstica, em favor de uma poltica de interdependncia
econmica. Uma vez mais, entende-se, pois, que tomam-se decises polticas contrrias
lgica dos mercados, porm, em nome da coletividade e do nacional.
Nessa perspectiva, fortalece-se uma determinada ideologia de identidade
nacional, de formao de uma nacionalidade, ou mesmo de estmulo expresso de um
sentimento nacional. No obstante, tal opo poltica resulta em enfraquecimento das
potencialidades regionais, ou em valorizao de uma regio do pas em prejuzo de
outras.
Constata-se, no entanto, a fragilizao de um projeto do crescimento econmico.

Na lgica da ordem econmica internacional emergente parece ser

relativamente modesta a taxa de crescimento que corresponda ao Brasil. Sendo
assim, o processo de formao de um sistema econmico j no se inscreve
naturalmente em nosso destino nacional. (FURTADO, 1992a, p.13)

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Plnio de Arruda Sampaio atribui elite dirigente esse equvoco no modo de

insero da economia brasileira no mercado internacional.

Acuada entre a necessidade de enfrentar as foras dominantes no sistema

capitalista para prosseguir o processo de construo do seu Estado ou
renunciar a ele, a elite ficou sem capacidade de reao e acabou tendo de
aceitar as imposies dos ncleos centrais do sistema econmico e poltico da
ordem capitalista mundial. (SAMPAIO, 2000, p.65)

O Estado nacional insiste na estratgia de coordenao, de fiscalizao e, por

vezes, de tributao das atividades econmicas que se desenvolvem no interior de suas
prprias fronteiras. Na lgica das empresas transnacionais, as relaes externas,
comerciais ou financeiras, so vistas, de preferncia, como operaes realizadas no
mbito interno de empresas. Nessas circunstncias, j no se contar com a integrao
das economias regionais e a formao do mercado interno como motor do crescimento.
A alternativa consiste em apoiar-se, de preferncia, no mercado internacional, o que
significa depender da dinmica das empresas transnacionais. (FURTADO, 2000, p.910) Ora, o estilo de desenvolvimento que estas impem caracteriza-se por uma margem
crescente de desemprego estrutural.
natural que esses efeitos se manifestem agravados em pases que
interromperam a formao do mercado nacional para privilegiar a integrao
internacional. A esse respeito, Celso Furtado diz que:

Nos pases desenvolvidos que empreenderam a integrao dos espaos

econmicos respectivos, as transferncias regionais de recursos,
condicionadas a parmetros culturais, se estimam em dezenas de bilhes de
dlares; o que est acontecendo nos pases ibricos depois de sua
incorporao Unio Europeia, e, em escala ainda maior, nas provncias que
formavam a antiga Alemanha Oriental. (FURTADO, 2000, p.10)

Com efeito, tratando-se de uma economia subdesenvolvida, a exausto dos

efeitos provocados pela integrao internacional indiscriminada ter, necessariamente,
resultados mais expressivos no plano social, a exemplo da gestao de conflitos
regionais. Alm disso, os reflexos no campo poltico viro sem demora.
De qualquer modo, afirmou-se que
A regionalizao dos interesses polticos, que se manifesta to fortemente por
toda parte, foi contida no passado, em seus efeitos centrfugos, pelo exerccio
de um poder hegemnico regional, o qual foi sendo substitudo pela
interdependncia dos interesses econmicos que emergiu com a formao de
um sistema nacional. (FURTADO, 2000, p.10)

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Como resultado, a liberdade de deslocar-se territorialmente em busca de

emprego, de aperfeioamento cultural, de abrir ou expandir negcios, ter acesso a
mercado mais amplo e dinmico, constituem fatores que emprestaram um contedo real
ideia de unidade nacional.
Nas dcadas de 30, 40 e 50, quando da instalao do parque industrial no pas,
a migrao interna permitiu o barateamento da mo-de-obra nas reas que absorviam o
essencial dos investimentos industriais. Concentrava-se a renda, mas ao mesmo tempo
cresciam os investimentos e o mercado interno. No incio do sculo XXI, em que se
pretende derivar o dinamismo da integrao internacional, o que importa fomentar o
esprito competitivo em atividades com vocao para a exportao. (FURTADO, 2000,
p.1) Nessas circunstncias, as condies regionais de competitividade podem ser
percebidas em nveis pouco ou quase nada equivalentes. Como consequncia,
constatam-se o crescimento regional desigual, a concentrao de renda e, por vezes, a
relativizao de valores no que tange preservao da unidade nacional.
Plnio de Arruda Sampaio prope pensar o Brasil e o mundo fora dos
parmetros estabelecidos. (SAMPAIO, 2000, p.73) Como a elite brasileira renunciou
ao projeto de construo nacional, o desafio, logicamente, no se dirige a ela e sim a um
conjunto formado por segmentos sociais bastante diversos. O primeiro desafio posto
para as classes populares consiste em pensar o Brasil e o mundo com liberdade
(SAMPAIO, 2000, p.73), a fim de deslocar o curso da civilizao da lgica dos meios
a servio da acumulao para uma lgica dos fins em funo do bem estar social, do
exerccio da liberdade e da cooperao entre os povos. (FURTADO, 1992a, p.76) O
segundo desafio consiste em derrotar a mentalidade colonizada da elite e dos
segmentos contaminados por ela. Isto porque a mentalidade colonizada provoca o
sentimento de inferioridade, a ideia enganosa de que no temos condies de vencer o
subdesenvolvimento sem a ajuda do pensamento formulado no estrangeiro; sem os
recursos tcnicos concentrados nesses pases. (SAMPAIO, 2000, p.73-74) O terceiro
desafio dirige-se aos movimentos e, mais especialmente, aos partidos que representam
os interesses e vises de mundo das classes populares. Trata-se de conquistar o poder
poltico do Estado, transformando-o em um instrumento de democracia, de
desenvolvimento econmico e de promoo da equidade social. Trata-se, pois, de
montar um estado eficaz. (SAMPAIO, 2000, p.75)
A construo de um Estado eficiente, cujo comportamento de seus cidados seja
pautado pelo sentido de pas, requer a conscincia de sua prpria histria.
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Durante trs sculos a economia brasileira baseara-se na explorao extensiva
de recursos em grande parte no renovveis: da explorao florestal dos seus
primrdios at a grande minerao, passando pelo uso destrutivo dos solos
nos vrios ciclos agrcolas, por muito tempo fomos um caso exemplar do que
se conhece como desenvolvimento no sustentvel. somente no sculo
atual [XX] que a economia brasileira deixa de fundar seu dinamismo na
depredao de recursos naturais e passa a apoi-lo na assimilao de avanos
tecnolgicos e na acumulao de capital reprodutvel. (FURTADO, 1992b,
p.58 grifos do autor)

Sem lugar a dvida, a evoluo da economia brasileira caracteriza-se pelo

enfrentamento de inmeros desafios, entre os quais encontra-se o centralismo
econmico, que s possvel ser detido mediante ao poltica. Para Furtado, somente
a vontade poltica pode evitar que a difuso da racionalidade econmica venha
transformar um tecido social diversificado num amlgama de consumidores passivos. E
essa vontade poltica entre ns inseparvel do federalismo. Assim, o problema
institucional maior que se coloca sociedade brasileira exatamente esse de estimular a
capacidade criativa em todos os segmentos. (FURTADO, 1999, p.53)
Em suma, preservar nossa identidade cultural e unidade poltica em um mundo
dominado por grupos transnacionais que fundam seu poder no controle da tecnologia,
da informao e do capital financeiro constitui desafio com que nos deparamos. O
enfrentamento de tal desafio exige refletir seriamente sobre a situao de perda de
rumo em que nos encontramos (FURTADO, 1992b, p.58), e proceder seriamente
anlise do modelo brasileiro de desenvolvimento.

Consideraes finais
A anlise da realidade econmica dos pases subdesenvolvidos permite a Celso
Furtado concluir que subdesenvolvimento um fenmeno historicamente construdo,
assim como as relaes de poder, de gnero etc. A revoluo industrial do sculo XVIII,
enquanto expandia os seus benefcios para a economia inglesa, aprofundava a diferena
de condies entre os outros pases da Europa. Os pases recm-nascidos durante o
processo de descolonizao, nos anos 60, tiveram suas economias e populaes
condenadas ao subdesenvolvimento.
O caminho adotado pelos atuais pases para o fortalecimento de suas economias
se mostra como o grande fracasso de sculo XX a explorao predatria dos recursos
naturais, o esgotamento das potencialidades humanas em favor do crescimento
econmico, o desmatamento de grandes reas realizado de forma irracional, a poluio
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do ar e do mar. A simples adoo do modelo, outrora protagonizado pelos pases

desenvolvidos, conduzir os pases subdesenvolvidos mera reproduo de padres de
consumo dos pases centrais, sendo as elites dos pases perifricos responsveis pela
reproduo da dependncia.
No interior dos pases subdesenvolvidos, e tambm nos pases centrais, os
diversos grupos de interesses os movimentos sociais, as organizaes nogovernamentais, as organizaes financeiras, os grupos ambientalistas, os governos
locais e regionais, as associaes comerciais e sindicatos etc. travam verdadeiras lutas
pelo poder, pois a busca incessante pelo controle, ainda que parcial, da mquina estatal,
pode traduzir-se em benefcios polticos e econmicos.
Assim, em uma sociedade marcada por profundas distores regionais e
estruturais, os efeitos de uma no interveno do Estado nas atividades econmicas iro
certamente muito alm do abandono de uma poltica econmica, pois podero produzir
inmeras convulses sociais. Dessa maneira, faz-se necessrio um Estado nacional
capaz de introduzir uma dimenso poltica nos clculos econmicos.
Atualmente, a economia, a poltica e a sociedade brasileira respiram novos ares.
Portanto, no nos mais permitido navegar s cegas. Um projeto nacional de
desenvolvimento precisa conjugar uma vontade poltica fundada em amplo consenso
social com condies objetivas de realizao de um projeto de desenvolvimento capaz
de assegurar o bem-estar social e, ao mesmo tempo, a preservao da identidade
nacional.

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Abstract
This article aims to analyze the notion of underdevelopment and the political
factor in national training, supported in the thoughts of Celso Furtado. Holder
of experience in the fields of politics (Minister of Planning) and public
administration (Sudene director), Furtado understands underdevelopment as a
historical phenomenon resulting from the English industrial revolution of the
eighteenth century; not as a stage backward economies need to pass through
and will eventually leave. In Brazil, the awareness of underdevelopment in
the 60s, changes the course of politics and the economy in the subsequent
decades. The thought of Celso Furtado allows us to show besides a deep
analysis of the relationship between economics and politics the political
factor in the formation of national identity.
Key Words: Underdevelopment; Political factor; National formation.

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