TCU Contratação Serviços de TI

Contratao
de
Servios de TI
Augusto Sherman Cavalcanti
Introduo
Introduo
O antigo modelo de contratao

de servios de TI
Introduo
Modelo antigo de contratao de servios de TI
Consiste na reunio de todos os servios

de informtica do rgo em um nico e
grande contrato, adjudicado a uma nica
empresa, com pagamentos realizados
exclusivamente por hora-trabalhada.
Essas contrataes equivalem a um CPD
completo e terceirizado.
Introduo
Servios normalmente Includos (conforme o Acrdo 1.558/2003TCU-Plenrio):
planejamento e modelagem
coordenao-geral de projetos
administrao e suporte de redes
suporte a usurios
projetos e desenvolvimento de sistemas
administrao de dados e servios
documentao de projetos
processamento de imagens
servios tcnicos de processamento de dados
servios de digitao, operao de microcomputadores (semelhante
ao anterior)
Etc.
5
Introduo
Desvantagens desse Modelo (Vide Acrdo 786/2006TCU-Plenrio):
Restrio competitividade das licitaes:
requisitos de habilitao e de pontuao da proposta
tcnica estabelecidos no edital muito abrangentes;
Restringe, em regra, a participao no certame s
grandes empresas, afastando-se, indevida e
desnecessariamente, as empresas de menor porte,
restringindo a competio;
risco de onerao dos preos contratuais;
6
Introduo
Desvantagens desse Modelo:
Anti-economicidade:
o pagamento da contratada com base exclusivamente em
horas-trabalhadas, sem considerar o produto ou resultado,
o que possibilita a ocorrncia do chamado paradoxo do
lucro-incompetncia: quanto menor a qualificao dos
profissionais alocados na prestao de servio, maior o
nmero de horas necessrio para execut-lo, maior a
margem de lucro da empresa contratada e maior o custo
para a Administrao;
Remunerao de todas as horas de disponibilidade dos
empregados da empresa, ainda que no produtivas, de
modo que a empresa , muitas vezes, remunerada sem
que haja a contraprestao em servios efetivamente
realizados (hiptese de contratao por posto de servio). 7
Introduo
Risco Estratgico:
monopolizao do conhecimento do setor de TI
pela nica empresa contratada;
Fragilizao do controle da Administrao sobre
dados, aplicaes e sistemas institucionais;
Alta dependncia da Administrao em relao
empresa contratada;
Risco na descontinuidade do servio: na
eventual impossibilidade de a empresa continuar
a executar o contrato (falncia, extino,
dificuldades financeiras, etc.), a Administrao
teria dificuldade na execuo de todos os
servios de informtica;
8
Introduo

Risco de Segurana:
Uma nica empresa contratada teria
acesso irrestrito a todos as aplicaes,
sistemas e dados do rgo, inclusive os
estratgicos e sigilosos, aliado ao fato de,
em regra, no existir em muitas
organizaes poltica de segurana
definida e implementada;
9
Introduo
Ausncia de Planejamento:
D margem e permite a ausncia quase
completa de gerenciamento da contratao de
servios de TI.
10
Introduo
A situao encontrada
(Caso crtico)
11
Introduo
Acrdo 2023/2005-TCU-Plenrio
Situao organizacional e da estrutura de TI encontrada pela
auditoria do TCU:
Excessiva terceirizao do Setor de TI (CGI);

Grande dependncia em relao s empresas contratadas;
Carncia de controles internos;
Apenas 5 servidores do quadro permanente.
Dos 125 profissionais de TI existentes na Coordenao, 120
eram terceirizados.
12
Introduo
Conseqncias/efeitos:
Inexistncia de plano estratgico de TI.
Inexistncia de polticas de segurana da informao.
Inexistncia de metodologia de desenvolvimento de sistemas.
Deficincia na documentao de sistemas.
Inadequao de contratos de prestao de servios e locao de
mo-de-obra de TI.
Existncia de sistemas informatizados no gerenciados pela CGI.
Inexistncia de diretrizes de acesso s aplicaes.
Inadequao do papel exercido pelos responsveis tcnicos de
sistemas.
13
Introduo
Conseqncias/efeitos:
Inadequao dos registros de concesso e revogao de acesso.
Falta de reviso peridica de acesso rede e aos sistemas.
Inexistncia de termos de responsabilidade de gestores e usurios.
Vulnerabilidade no acesso a sistemas.
Falhas no gerenciamento de senhas.
Alterao na base de dados por tcnicos de outra rea.
Falhas no controle de acesso fsico.
Registro deficiente de eventos e excluso de processos no sistema
de Controle de Processos de Multa e Recursos, e
Deficincia no acompanhamento de demandas de TI.
14
Introduo
A essencialidade dos servios

de TI
15
Introduo
A TI d suporte e aprimora, cada dia mais, os

processos de trabalho da Administrao.
A realizao das atividades da Administrao
Pblica e Privada est, cada vez mais,
dependente do bom e regular funcionamento
dos servios de TI.
16
Introduo
As significativas desvantagens do modelo

anterior de contratao de servios de TI, as
suas consequncias e a essencialidade dos
servios de TI apontam a necessidade de um
Novo Modelo.
Novo paradigma!
17
Introduo
Diretrizes do novo modelo de

contratao de servios de TI
18
Novo Modelo
O novo modelo de contratao se baseia:
no planejamento da contratao
no parcelamento dos servios em tantos itens quantos sejam
tcnica e economicamente viveis
na licitao independente (ou adjudicao por itens)
no estabelecimento de exigncias de habilitao e de
avaliao da proposta tcnica especficas para cada servio;
na mensurao e pagamento dos servios por resultado
alcanado e verificado, e no por horas trabalhadas
na avaliao de qualidade dos servios
na estruturao do quadro de pessoal de TI com servidores
permanentes e capacitados na gesto de TI
Fortalecimento da Gerncia das Unidades de TI
no controle efetivo da execuo dos servios
19
Novo Modelo
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI do

Ministrio do Planejamento editou as Instrues Normativas
02/2008 e 04/2008, as quais contemplam a maior parte das
recomendaes do TCU quanto implementao do novo modelo
de contratao de servios de TI (Acrdos 786/2006-TCUPlenrio, item 9.4, 1480/2007-TCU-Plenrio, item 9.1.2.6 e
1999/2007-TCU-Plenrio, item 9.4.1.1).
20
Planejamento
21
Planejamento
O que ?
O planejamento uma ferramenta administrativa que
possibilita perceber a realidade, avaliar os caminhos,
construir um referencial futuro, estruturando o trmite
adequado, e reavaliar todo o processo a que o
planejamento se destina. (...) o lado racional da ao.
Trata-se de um processo de deliberao abstrato e
explcito que escolhe e organiza aes, antecipando os
resultados esperados. (Wikipdia)
22
Planejamento
O Dever de Planejar
23
Planejamento
O Planejamento obrigatrio.
O Planejamento dever do
administrador pblico.
24
Planejamento
Planejamento
dever
poltico
do
administrador pblico.
O gestor pblico tem o dever manejar os
recursos pblicos da forma mais eficaz e
eficiente possvel, de modo a gerar o maior
benefcio possvel sociedade;
Esse dever s pode ser cumprido com
planejamento efetivo que determine, com
qualidade, o qu fazer (e como), com os
recursos pblicos disponveis.
25
Planejamento
Planejar tambm dever jurdico-constitucional:

Quem no planeja incorre em inobservncia ao disposto
no caput do art. 37 da CF/1988, pois age contra o princpio
da Eficincia:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, (...)
26
Planejamento
Planejar tambm dever jurdico-legal:

Quem no planeja tambm incorre em inobservncia
jurdica do disposto nos arts. 6, I, 7 e 10, 7 do
Decreto-Lei 200/67, e ofende, portanto, o princpio da
legalidade:
27
Planejamento
Decreto-Lei 200/1967
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos
seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que
vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e
a segurana nacional, norteando-se segundo planos e
programas elaborados, na forma do Ttulo III (....)
Art. 10,7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de

planejamento, coordenao, superviso e contrle e com o
objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina
administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da
realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre
que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que
exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida
e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.
28
Planejamento
Nveis de Planejamento:
Planejamento Estratgico Institucional
Planejamento Diretor de TI (IN 4/2008, art. 2, X e art. 4,
nico, III)
Planejamento da Contratao (IN 4/2008, art. 8)
29
Planejamento
Planejamento Estratgico
Institucional
30
Planejamento
O planejamento estratgico um processo de
determinao dos principais objetivos de uma organizao
[ou de uma unidade da organizao], das polticas e
estratgias que a governaro, do uso e disponibilizao
dos recursos para a realizao desses objetivos, em que
esse processo composto por premissas, planejamento
propriamente dito, implementao e reviso.
REZENDE, Denis Alcides. Planejamento de Sistemas de Informao e Informtica. So Paulo: Atlas,
2003, p. 20.
31
Planejamento
O Planejamento Estratgico indica o rumo, a direo a ser

seguida pela organizao.
As contrataes de TI ( e outras) devem ser precedidas de
planejamento.
Tal planejamento deve estar alinhado ao planejamento
estratgico institucional
( estratgia) do rgo ou
Entidade.
(Vide art. 3 da IN 4/2008).
32
Planejamento
Fiscalizaes recentes do TCU
Acrdo 1.603/2008-Plenrio
(255 rgos/entidades pesquisados)
- 47% dos rgos/entidades (120) no dispem de Plano
Estratgico Institucional (PEI);
33
Planejamento
O TCU recomendou ao MPOG (Adm. Direta e Indireta,
incluindo as empresas estatais) CNJ (Poder Judicirio), CNM
(Ministrio Pblico), s Diretorias Gerais do Senado e da
Cmara e Secretaria de Administrao do TCU que:
promovam aes com o objetivo de disseminar a importncia
do planejamento estratgico, procedendo aes voltadas

implantao e/ou aperfeioamento de planejamento estratgico
institucional, planejamento estratgico de TI e comit diretivo de
TI (item 9.1.1);
adotem providncias com vistas a garantir que as propostas
oramentrias para a rea de TI sejam elaboradas com base
nas atividades que efetivamente pretendam realizar e alinhadas
aos objetivos do negcio (item 9.1.7);
34
Planejamento
Jurisprudncia do TCU
(Ac. 2.471/2008-Plenrio, item 9.4.7)
9.4.7. em ateno ao Princpio constitucional da Eficincia e s
disposies contidas no Decreto-Lei n 200/1967, art. 6, I, implante no
Ministrio um processo de planejamento institucional que organize as
estratgias, as aes, os prazos e os recursos financeiros, humanos e
materiais, alm de definir os resultados a alcanar, a fim de minimizar
a possibilidade de desperdcio de recursos pblicos e de prejuzo ao
cumprimento dos objetivos institucionais do Ministrio, em especial s
funes decorrentes de ser o rgo central do Sisg e do Sisp. Devem
ser observadas as prticas contidas no critrio 2 - Estratgias e Planos
do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
(Gespblica)
35
Planejamento
Planejamento Diretor de TI
36
Planejamento
Planejamento de TI
Plano Diretor de TI - PDTI

instrumento de diagnstico, planejamento e
gesto dos recursos e processos de Tecnologia
da Informao (...) de um rgo ou entidade para
um determinado perodo (IN 04/2008, art. 2, X ).
37
Planejamento
Planejamento de TI
Onde principalmente buscar informaes para

elaborar o
Planejamento de TI?
Conveniente que se tenha o planejamento estratgico
do rgo estatal, e, a partir dele, retirem-se as
informaes necessrias ao planejamento de TI, pois
so altamente interdependentes.
38
Planejamento
Planejamento de TI
Comit de Tecnologia da Informao
A Estratgia Geral de TI conter orientao para a
formao de Comits de TI que envolvam as
diversas reas dos rgos e entidades, que se
responsabilizem por alinhar os investimentos de TI
com os objetivos do rgo ou entidade e apoiar a
priorizao de projetos a serem atendidos (IN/SLTI
04/2008, art. 4, nico, IV).
39
Planejamento
Planejamento de TI
Para que serve Planejamento de TI?

Complementar o planejamento estratgico da
organizao;
declarar objetivos e iniciativas estratgicas da rea
de TI;
alinhar as solues de tecnologia da informao
com as metas dos negcios da organizao;
identificar oportunidades de solues de tecnologia
da informao para aprimorar os negcios da
organizao;
definir planos de ao de TI de curto, mdio e
longo prazo.
40
Planejamento
Planejamento de TI
Para que serve Planejamento de TI?
identificar as arquiteturas de dados e de infra-estrutura
que melhor atendam a organizao;
determinar, com qualidade, o qu e quanto se precisa
adquirir e fazer, e para qu;
Permitir a obteno de propostas mais vantajosas para
a Administrao, eliminando desperdcio, evitando
fraude e reduzindo gastos para a instituio;
41
Planejamento
Planejamento de TI
Como deve ser o Planejamento de TI?

documento escrito, publicado e divulgado no mbito da
organizao;
abrange ambientes interno e externo, relativamente
rea de TI;
elaborado com participao das diversas subunidades
da rea de TI;
estabelece
indicadores
de
desempenho,
em
conformidade com os objetivos estratgicos da rea de
TI;
42
Planejamento
Planejamento de TI
Como deve ser o Planejamento de TI?

elaborado, preferencialmente, usando-se mtodos e
tcnicas conhecidos do mercado;
abrange oramento e estratgias de aquisio e de
terceirizao, relativamente TI;
acompanhado e avaliado periodicamente;
define, com base nos objetivos da organizao, ou seja,
com base no seu plano estratgico, que recursos sero
necessrios contratar (plano de investimentos);
43
Planejamento
Planejamento de TI
Suporte ao Planejamento de TI
O suporte tcnico aos processos de planejamento
de Tecnologia da Informao podero ser objeto
de contratao, desde que sob superviso
exclusiva de servidores do rgo ou entidade
(Vide art. 5,1 da IN 4/2008)
44
Planejamento
Planejamento de TI
- 59% dos rgos/entidades (150) no dispem de Plano
Estratgico de TI (PETI);
- Dos 47% dos rgos/entidades (120) que no tm
Planejamento Estratgico Institucional (PEI), 81% (97
rgos/entidades) no tm PETI;
45
Planejamento
Planejamento de TI
- 68% dos rgos/entidades (173) no dispem de Comit
de TI;
46
Planejamento
Planejamento de TI
O TCU recomendou ao MPOG (Adm. Direta e Indireta,
incluindo as empresas estatais) CNJ (Poder Judicirio), CNM
(Ministrio Pblico), s Diretorias Gerais do Senado e da
Cmara e Secretaria de Administrao do TCU que:
promovam aes com o objetivo de disseminar a importncia
do planejamento estratgico, procedendo aes voltadas

implantao e/ou aperfeioamento de planejamento estratgico
institucional, planejamento estratgico de TI e comit diretivo de
TI (item 9.1.1);
adotem providncias com vistas a garantir que as propostas
oramentrias para a rea de TI sejam elaboradas com base
nas atividades que efetivamente pretendam realizar e alinhadas
aos objetivos do negcio (item 9.1.7);
47
Planejamento
Planejamento
Planejamento de TI
-
Acrdo 667/2005-Plenrio
A crdo 2.023/2005-Plenrio
48
Planejamento
Planejamento de TI
Acrdo 1.521/2003-TCU-Plenrio
9.2.2.3. a licitao deve ser precedida de minucioso
planejamento, realizado em harmonia com o planejamento
estratgico da instituio e com o seu plano diretor de
informtica, em que fique precisamente definido, dentro dos
limites exigidos na Lei n 8.666/93, os produtos a serem
adquiridos, sua quantidade e o prazo para entrega das
parcelas, se houver entrega parcelada;
9.2.2.4. o resultado do planejamento mencionado no item

anterior deve ser incorporado a projeto bsico, nos termos do
art. 6., IX, e 7. da Lei n 8.666/93, que dever integrar o
edital de licitao e o contrato;
49
Planejamento
Planejamento de TI
9.3.9. atente para a necessidade de fazer cumprir o

princpio constitucional da eficincia e as disposies do
art. 6, I, do DL 200/1967, implantando, na rea de
informtica, um processo de planejamento que organize
as estratgias, as aes, os prazos, os recursos
financeiros, humanos e materiais, a fim de eliminar a
possibilidade de desperdcio de recursos pblicos e de
prejuzo ao cumprimento dos objetivos institucionais da
unidade;
50
Planejamento
Planejamento de TI
9.3.11. ao proceder a licitao de bens e servios de
informtica, elabore previamente minucioso planejamento,
realizado em harmonia com o planejamento estratgico da
unidade e com o seu plano diretor de informtica, em que
fique precisamente definido, dentro dos limites exigidos na
Lei n 8.666/93, os produtos a serem adquiridos, sua
quantidade e o prazo para entrega das parcelas, se houver
entrega parcelada; o resultado do planejamento mencionado
no item anterior deve ser incorporado a projeto bsico, nos
termos do art. 6., IX, e 7. da Lei n 8.666/93, que dever
integrar o edital de licitao e o contrato;
51
Parcelamento dos
Servios
52
Parcelamento dos Servios
O Parcelamento do Objeto permite:

o estabelecimento de exigncias de habilitao e de
avaliao da proposta tcnica especficas para cada item.
promover licitao (ou adjudicao) independente para
cada um dos itens;
53

Vantagens:
aumento da competitividade, possibilitando a participao no
certame de empresas mdias e pequenas, sem excluir as grandes
(privilegia princpio da isonomia);
reduo nos preos
economicidade);
contratados
(privilegia
princpio
da
possibilita a participao de empresas especialistas, reduzindo-se

ainda mais os preos contratados e aumentando-se qualidade
(privilegia os princpios da eficincia e economicidade).
a reduo do risco estratgico e de segurana para a
Administrao, que no depender, como antes, de uma nica
empresa para dar andamento s atividades do setor de informtica
(vide art. 2, p. nico da IN/SLTI 02/2008);
54
Requisitos:
Fortalecimento da capacidade gerencial da Administrao (recursos
humanos, materiais e processos de trabalho);
Segregao de funes: O rgo no poder contratar o mesmo
prestador para realizar servios de execuo e fiscalizao relativos
ao mesmo objeto (art. 3, 2, da IN-2/2008); vide tambm art. 19,
incisos I e II, da mesma IN;
55

Fundamento Legal
Art. 23 (Lei 8.666):
1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitiivdade,
sem perda da economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execuo do objeto em licitao.
56

Fundamento Constitucional:
Princpio da Isonomia:
o parcelamento do objeto implica o
parcelamento dos requisitos de habilitao e de avaliao de
proposta tcnica, que implica a ampliao do nmero de
administrados habilitados a participar das contrataes pblicas, o
que implica maior eficcia do princpio da isonomia;
Princpio da Eficincia: o melhor aproveitamento dos recursos do

mercado, p. ex. a possibilidade de participao de empresas
especialistas, implica maior eficincia nas contrataes pblicas,
vez que tais empresas so capazes de oferecer melhores servios
ou produtos a melhores preos.
Princpio da economicidade: o aumento da competio e o incentivo
criao de empresas especialistas em determinados servios de
TI implicam a reduo dos custos contratuais.
57
IN 4/2008-SLTI:
Art. 5 No podero ser objeto de contratao:
I - todo o conjunto dos servios de Tecnologia da Informao de um
rgo ou uma entidade em um nico contrato;
II - mais de uma Soluo de Tecnologia da Informao em um nico
contrato;
58
- Smula 247/TCU
- Acrdo 1.521/2003-Plenrio
- Acrdo 667/2005-Plenrio
59

ENTENDIMENTO
OBSERVAES
Na contratao de servios
tcnicos de informtica
(assistncia tcnica, treinamento e certificao, suporte
tcnico e consultoria) para o
ambiente Microsoft, os
servios de treinamento e
certificao, suporte tcnico e
consultoria devem ser
especificados, licitados e
contratados separadamente
dos demais servios tcnicos,
utilizando-se o parcelamento
ou a adjudicao por itens
como forma de obteno do
melhor preo entre os
licitantes, conforme prev a
Deciso 811/2002 do Plenrio;.
No apenas o fornecimento de servios deve ser licitado

separadamente da aquisio ou atualizao de licenas
de software, como os prprios fornecimentos de servios
devem ser licitados de forma a se permitir a contratao
separadamente por itens, conforme a natureza do
servio.
H que se considerar ainda que os requisitos de
qualificao tcnica para o fornecimento de servios
devem ser diferenciados daqueles exigidos para o
fornecimento das licenas de software. No primeiro caso,
as exigncias de qualificao tcnica devem ser
suficientemente seletivas de forma que os interessados
na prestao dos servios comprovem a necessria
capacitao, enquanto que para o caso do simples
fornecimento de licenas, tal qualificao deve ser bem
mais simples, j que qualquer que seja a modalidade
contratual adotada, as licenas de software so as
60
mesmas. (continua)

ENTENDIMENTO
Na contratao de servios
tcnicos de informtica
(assistncia tcnica, treinamento e certificao, suporte
tcnico e consultoria) para o
ambiente Microsoft, os
servios de treinamento e
certificao, suporte tcnico e
consultoria devem ser
especificados, licitados e
contratados separadamente
dos demais servios tcnicos,
utilizando-se o parcelamento
ou a adjudicao por itens
como forma de obteno do
melhor preo entre os
licitantes, conforme prev a
Deciso 811/2002 do Plenrio;.
OBSERVAES
Da mesma forma, devem ser definidos distintamente os

requisitos de qualificao tcnica de cada espcie de
servio (assistncia tcnica, treinamento e certificao,
suporte tcnico e consultoria), vez que as exigncias de
conhecimento tcnico para os prestadores de cada um
deles tambm distinta. Isso amplia a competio pois
evita, numa nica licitao para a contratao de
diversos servios, que se utilize a qualificao necessria
aos de consultoria, que pode ser de alto grau e que
poucos credenciados detenham, venha a ser utilizada
tambm para contratao de servios de assistncia
tcnica/treinamento, nem sempre alta, excluindo os
eventuais credenciados para estes ltimos da
participao do certame.
61

ENTENDIMENTO
Recomendao Secretaria de
Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto
que, a partir das diretrizes expostas
na seo III do voto e nos Acrdos
do Tribunal, sobretudo os de
nmero 667/2005, 2.103/2005,
2.171/2005 e 2.172/2005, todos do
Plenrio, elaborasse um modelo de
licitao e contratao de servios
de informtica para a Administrao
Pblica Federal e promova a
implementao dele nos diversos
rgos e entidades sob sua
coordenao mediante orientao
normativa, que deve conter no
mnimo a diviso dos servios de
informtica necessrios aos rgos
e entidades em tantos itens quanto
sejam tecnicamente possveis e
suficientes.
OBSERVAES
Foi recomendado que o modelo contemplasse:

A realizao de licitao independente para cada
item, contemplando requisitos de habilitao e
critrios de avaliao de proposta tcnica objetivos,
relevantes e especficos para cada item, favorecendo
assim a competitividade do certame, a reduo de
preos, a especializao das empresas, a qualidade
dos servios, a reduo de riscos estratgicos e de
segurana para o rgo ou entidade;
62
Contratao
Mensurada por
Resultados
63
Contratao Mensurada por Resultados

Essa forma de execuo permite que o pagamento da
contratada seja feito com base na mensurao dos servios
e dos resultados alcanados e verificados, evitando-se o
pagamento por horas-trabalhadas ou por horas de
disponibilidade do pessoal (postos de servio).
Assim, a Administrao paga somente pelos produtos e servios

efetivamente realizados, verificados e aceitos conforme as mtricas
e os padres previamente estabelecidos (IN/SLTI 04/2008, art. 14).
64
O planejamento da contratao deve privilegiar a eficcia, ou

seja a mensurao dos resultados alcanados (ou o
estabelecimento de Acordo de Nvel de Servio) em
contraposio simples locao de mo-de-obra (vide
Decreto 2.271/1997, art. 3, 1).
Ou seja, interessa, no prazo fixado, a obteno dos resultados

ou produtos, em conformidade com as especificaes, qualidade e
nvel de servios preestabelecidos, independentemente de quais
ou quantos funcionrios a empresa empregou.
65

Fundamento Constitucional:
Princpio da Eficincia: o pagamento pelo resultado incentiva a
eficincia no contratado, que tentar organizar o trabalho no sentido
de atingir o resultado estabelecido a partir do melhor rendimento
que estiver ao seu alcance.
Como corolrio da eficincia, o pagamento por resultado dirige a
ateno da Administrao para o controle da eficcia da
contratao.
Tambm como corolrio da eficincia, o pagamento por resultado
incentiva o contratado ao atingimento dos padres desejados de
qualidade do produto ou servio fornecido.
66
O pagamento dos servios vinculado ao

resultado alcanado ou ao grau de
cumprimento de Acordo de Nvel de Servio
previamente
estabelecido
incentiva
o
contratado, alm da eficincia, a executar o
servio dentro dos padres desejados pela
Administrao.
(Vide arts. 15, 17 e 19 da IN 2/2008)

67

Acordo de Nvel de Servio
Art. 15 da IN 2/2008-SLTI:
XVII - o Acordo de Nveis de Servios, sempre que possvel,
conforme modelo previsto no anexo II, dever conter:
a) os procedimentos de fiscalizao e de gesto da qualidade do
servio, especificando-se os indicadores e instrumentos de
medio que sero adotados pelo rgo ou entidade contratante;
b) os registros, controles e informaes que devero ser prestados
pela contratada; e
c) as respectivas adequaes de pagamento [no penalidade] pelo
no atendimento das metas estabelecidas.
68

IN 2/2008-SLTI
Art. 17. Quando for adotado o Acordo de Nveis de Servios, este
dever ser elaborado com base nas seguintes diretrizes:
I - antes da construo dos indicadores, os servios e
resultados esperados j devero estar claramente definidos e
identificados, diferenciando-se as atividades consideradas crticas
das secundrias;
II - os indicadores e metas devem ser construdos de forma

sistemtica, de modo que possam contribuir cumulativamente para
o resultado global do servio e no interfiram negativamente uns
nos outros;
III - os indicadores devem refletir fatores que esto sob
controle do prestador do servio;
69

IN 2/2008-SLTI

IV - previso de fatores, fora do controle do prestador, que
possam interferir no atendimento das metas [para evit-los];
V - os indicadores devero ser objetivamente mensurveis, de
preferncia facilmente coletveis, relevantes e adequados
natureza e caractersticas do servio e compreensveis.
VI - evitar indicadores complexos ou sobrepostos;
VII - as metas devem ser realistas e definidas com base em

uma comparao apropriada;
70

IN 2/2008-SLTI
VIII - os pagamentos devero ser proporcionais ao atendimento das
metas estabelecidas no ANS, observando-se o seguinte:
a) as adequaes nos pagamentos estaro limitadas a uma faixa

especfica de tolerncia, abaixo da qual o fornecedor se sujeitar s
sanes legais; e
b) na determinao da faixa de tolerncia de que trata a alnea
anterior, considerar-se- a relevncia da atividade, com menor ou
nenhuma margem de tolerncia para as atividades consideradas
crticas.
IX - o no atendimento das metas, por nfima ou pequena
diferena, em indicadores no crticos, poder ser objeto apenas de
notificao nas primeiras ocorrncias, de modo a no comprometer a
continuidade da contratao.
71
A fim de implementar essa sistemtica de remunerao e

assegurar a eficcia do controle, o modelo exige que a
metodologia de mensurao de servios e resultados seja
definida explcita e detalhadamente no edital (vide art. 19 da
IN 2/2008)
72
73

ENTENDIMENTO
O TCU determinou que o
Ministrio:
1. explicite nos editais o modelo
de contratao de execuo
indireta de servios (i. e. locao
de mo-de-obra ou prestao de
servios) aplicvel a cada
modalidade de servio licitado;
2. d preferncia prestao de
servios [por resultado] na
definio do modelo de
contratao aplicvel a cada
modalidade de servio licitado,
restringindo a utilizao da
locao de mo-de-obra quelas
modalidades de servio cujas
caractersticas intrnsecas
impossibilitem a adoo do outro
modelo.
OBSERVAES
A contratao de prestao de servios [por

resultado] mais vantajosa para o rgo ou
entidade contratante, porque permite que a
remunerao da contratada se d com base na
entrega do produto requerido. Assim, a
Administrao paga somente pelos servios
efetivamente realizados e aderentes s suas
especificaes, aferidos segundo padres e
mtricas
previamente
estabelecidos.
Por
conseguinte, evita-se o desperdcio de recursos
pblicos, favorece-se um controle mais eficaz e
aumenta-se a chance de obteno tempestiva dos
resultados pretendidos.
74

ENTENDIMENTO
OBSERVAES
O TCU recomendou SLTI que,

a partir das diretrizes expostas
na seo III do voto e nos
Acrdos do Tribunal,
sobretudo os de nmero
667/2005, 2.103/2005,
2.171/2005 e 2.172/2005, todos
do Plenrio, elaborasse um
modelo de licitao e
contratao de servios de
informtica para a
Administrao Pblica Federal
e promovesse a implementao
dele nos diversos rgos e
entidades sob sua
coordenao mediante
orientao normativa
contendo alguns parmetros
mnimos definidos na
deliberao.
Parmetros Mnimos:
9.4.3. a mensurao, sempre que possvel, da prestao
de servios por resultados segundo especificaes
previamente estabelecidas, evitando-se a mera locao
de mo-de-obra e o pagamento por hora-trabalhada ou
por posto de servio, utilizando-se de metodologia
expressamente definida no edital que contemple, entre
outros, os seguintes pontos bsicos:
9.4.3.1. a fixao dos procedimentos e dos critrios de
mensurao dos servios prestados, abrangendo
mtricas, indicadores, valores aceitveis, etc.;
9.4.3.2. a quantificao ou a estimativa prvia do volume
de servios demandados, para fins de comparao e
controle;
(continua)
75

ENTENDIMENTO
OBSERVAES
O TCU recomendou SLTI que,

a partir das diretrizes expostas
na seo III do voto e nos
Acrdos do Tribunal,
sobretudo os de nmero
667/2005, 2.103/2005,
2.171/2005 e 2.172/2005, todos
do Plenrio, elaborasse um
modelo de licitao e
contratao de servios de
informtica para a
Administrao Pblica Federal
e promovesse a implementao
dele nos diversos rgos e
entidades sob sua
coordenao mediante
orientao normativa
contendo alguns parmetros
mnimos definidos na
deliberao.
Parmetros Mnimos:
9.4.3.3. a definio de metodologia de avaliao da
adequao s especificaes e da qualidade dos
servios com vistas aceitao e pagamento;
9.4.3.4. a utilizao de um instrumento de controle,
geralmente consolidado no documento denominado
ordem de servio ou solicitao de servio;
9.4.3.5.
a
definio
dos
procedimentos
de
acompanhamento e fiscalizao a serem realizados
concomitantemente execuo para evitar distores na
aplicao dos critrios;
76

ENTENDIMENTO
Incluir os como requisito de
segurana em contratos de
prestao de servios e
locao de mo-de-obra em
Tecnologia da Informao que
vierem a ser celebrados o
Acordo de Nvel de Servio,
negociado entre os grupos de
usurios e o fornecedor dos
servios, com o objetivo de
estabelecer um entendimento
comum da natureza dos
servios propostos e critrios
de medio de desempenho.
OBSERVAES
Elementos Mnimos do Acordo de Nvel de Servio:

participantes do acordo;
descrio clara dos servios e funcionalidades

disponveis, para contratos de prestao de
servios;
descrio
clara
dos
perfis
profissionais
desejados, para contratos de locao de mode-obra;

funes e responsabilidades;
(continua)
77

ENTENDIMENTO
OBSERVAES
Incluir os como requisito de

segurana em contratos de
prestao de servios e
locao de mo-de-obra em
Tecnologia da Informao que
vierem a ser celebrados o
Acordo de Nvel de Servio,
negociado entre os grupos de
usurios e o fornecedor dos
servios, com o objetivo de
estabelecer um entendimento
comum da natureza dos
servios propostos e critrios
de medio de desempenho.
Elementos Mnimos do Acordo de Nvel de Servio:

nveis de servios desejados em termos de
disponibilidade,
prazos,
desempenho,
segurana, quantidade, qualidade e outros;
indicadores de nveis de servios;
responsvel pela medio dos servios;
aes a serem tomadas quando da ocorrncia
de problemas de mau desempenho (aes
corretivas, penalidades financeiras e outras).
78
Estruturao do
Quadro de
Pessoal de TI
79
Estruturao do Quadro de Pessoal de TI
Soluo apresentada pela

SLTI/MPOG na IN-4
80
Estratgia Geral de TI
Art. 4 da IN 4/2008:
O rgo central do SISP elaborar, em conjunto com os rgos
setoriais e seccionais do SISP, a Estratgia Geral de Tecnologia
da Informao para a Administrao Pblica, revisada
anualmente, para subsdio elaborao dos PDTI dos rgos e
entidades integrantes do SISP.
81
Dever abranger (art. 4, nico, IN 4/2008):
I - proposta, elaborada em conjunto com os demais

rgos e entidades competentes, que contemple as
demandas de recursos humanos das reas de
Tecnologia da Informao necessrias para
elaborao e gesto de seus PDTI;
II - plano de ao, elaborado em conjunto com os
demais rgos e entidades competentes, para
viabilizar a capacitao dos servidores das reas de
Tecnologia da Informao;
82

Dever abranger (art. 4, nico, IN 4/2008):
III - modelo para elaborao dos PDTI que contemple, pelo menos,
as seguintes reas: necessidades de informao alinhada
estratgia do rgo ou entidade, plano de investimentos,
contrataes de servios, aquisio de equipamentos,
quantitativo e capacitao de pessoal, gesto de risco; e
IV - orientao para a formao de Comits de Tecnologia da

Informao que envolvam as diversas reas dos rgos e
entidades, que se responsabilizem por alinhar os investimentos
de Tecnologia da Informao com os objetivos do rgo ou
entidade e apoiar a priorizao de projetos a serem atendidos.
Vide EGTI 2008 DOU de 31/12/2008
83

(publicada no Dou de 31/12/2008)
84

85

86
Indelegabilidade da Gerncia
87

Decreto-Lei 200/1967
Art. 10 (...)
7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de

planejamento, coordenao, superviso e controle e
com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado
da mquina administrativa, a Administrao procurar
desobrigar-se da realizao material de tarefas
executivas, recorrendo, sempre que possvel,
execuo indireta, mediante contrato, desde que exista,
na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida
e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.
88

Instruo Normativa SLTI 04/2008
Art. 5 No podero ser objeto de contratao:
(...)
III - gesto de processos de Tecnologia da Informao, incluindo

gesto de segurana da informao;
(...)
1 O suporte tcnico aos processos de planejamento e

avaliao da qualidade dos servios de Tecnologia da Informao
podero ser objeto de contratao, desde que sob superviso
exclusiva de servidores do rgo ou entidade;
89
90

9.1.17. adote providncias no sentido de dotar a CoordenaoGeral de Informtica dos meios necessrios para realizar, de forma
independente, o planejamento, a especificao, a superviso e o
controle da execuo dos servios de informtica terceirizados,
preferencialmente mediante o preenchimento de cargos ou,
enquanto no for reestruturada a coordenadoria de informtica do
Ministrio, mediante a contratao de empresa especializada
especificamente para esse fim, distinta e independente das
empresas prestadoras dos demais servios;
91

9.8. recomendar ao Sr. Ministro de Estado do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior que avalie a convenincia e a
oportunidade de buscar junto ao rgo competente a autorizao
para a realizao de concurso pblico, a fim de prover a
Coordenao de Informtica Coinf de quadro permanente e
estrutura organizacional suficientes para realizar, de forma
independente, o planejamento, a definio, a coordenao, a
superviso e o controle das atividades executadas na rea de
informtica do Ministrio;
92

9.8. alertar o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
sobre a necessidade de prover os setores de informtica dos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com
estrutura organizacional e quadro permanente suficientes para
realizar, de forma independente das empresas prestadoras de
servios, o planejamento, a definio, a coordenao, a
superviso e o controle das atividades de informtica, com a
finalidade de garantir a autoridade e o controle da Administrao
sobre o funcionamento daqueles setores;
93

9.4. recomendar(... ) Secretaria-Executiva do
Planejamento, Oramento e Gesto que:
Ministrio do
9.4.5. adote as medidas necessrias para prover os setores de

informtica dos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal da estrutura organizacional e de quadro permanente de
pessoal que sejam suficientes para realizar, de forma
independente das empresas prestadoras de servios, o
planejamento, a definio, a coordenao, a superviso e o
controle das atividades de informtica, com a finalidade de garantir
a autoridade e o controle da Administrao sobre o funcionamento
daqueles setores. Deve ser avaliada a convenincia e a
oportunidade da criao de carreira especfica, semelhante ao
ocorrido com as carreiras de Especialista em Meio Ambiente e a
de Analista de Infra-Estrutura;
94

9.10. recomendar (...) Escola Nacional de Administrao Pblica

que crie aes de capacitao voltadas para os gestores de
Tecnologia da Informao da Administrao Pblica Federal,
incluindo nessas aes o contedo multidisciplinar necessrio ao
exerccio das atribuies inerentes a essas funes, que vo alm
de conhecimentos de Tecnologia da Informao;
95
Seleo
do
Fornecedor
96
Forma de Seleo de Fornecedor

Forma de seleo do fornecedor (definio da forma
da licitao):
caracterizao do servio como comum ou no;
justificativa para o tipo e a modalidade de licitao a
serem utilizados;
definio pela aplicao ou no do direito de
preferncia;
justificativas para os casos de contrataes diretas.
(Vide Ac. 2.471/2008-Plenrio, item 9.1.7)
97
Prego
98
Conceito de Prego
Nova modalidade de licitao, para aquisio de bens e

servios comuns, em que a disputa entre os licitantes feita
por meio de propostas e lances, de forma presencial ou
eletrnica, em sesso pblica.
99

Conceito de bem e servio comum
Lei 10.520/2002
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.
100

Modalidade e Tipo da Licitao
Lei 8.666/93
Art. 45. (...)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a
administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248,
de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2o e adotando
obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.
101

Lei 8.248/91
Art. 3, 3. (...)
3o A aquisio de bens e servios de informtica e
automao, considerados como bens e servios comuns nos
termos do pargrafo nico do art. 1o da Lei no 10.520, de 17
de julho de 2002, poder ser realizada na modalidade
prego, restrita s empresas que cumpram o Processo
Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei no 8.387, de
30 de dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n 11.077,
de 2004)
102

Decreto 5.450/2005
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios
comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo
preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
103

Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio:
9.2.1. A licitao de bens e servios de tecnologia da informao
considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de
desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital,
com base em especificaes usuais no mercado, deve ser
obrigatoriamente
realizada
pela
modalidade
Prego,
preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente,
no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa
correspondente (Lei n 10.520/2002, art. 1; Lei n 8.248/1991, art.
3, 3; Decreto n 3.555/2000, anexo II; Decreto n 5.450/2005,
art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara);
104

9.2.2. Devido padronizao existente no mercado, os bens e
servios de tecnologia da informao geralmente atendem a
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e
conhecidos e a padres de desempenho e qualidade que
podem ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses
bens e servios devem ser considerados comuns para fins
de utilizao da modalidade Prego (Lei n 10.520/2002, art.
1);
105

9.2.4. Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de
tecnologia da informao nem o fato de eles serem crticos para a
consecuo das atividades dos entes da Administrao
descaracterizam a padronizao com que tais objetos so
usualmente comercializados no mercado. Logo, nem essa
complexidade nem a relevncia desses bens justificam o
afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade
Prego (Lei n 10.520/2002, art. 1, e Acrdo n 1.114/2006 Plenrio);
106

9.2.6. A deciso de no considerar comuns determinados bens ou
servios de tecnologia da informao deve ser justificada nos
autos do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder
ser do tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor
preo devem ser realizadas na modalidade Prego. (Lei n
8.666/1993, art. 15, III; Lei n 10.520/2002, art. 1; Decreto n
5.450/2005, art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara);
107

Lei 8.666/93
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo" sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
108

9.2.3. Bens e servios de TI cuja natureza seja
predominantemente intelectual no podem ser licitados por
meio de prego. Tal natureza tpica daqueles servios em
que a arte e a racionalidade humanas so essenciais para
sua execuo satisfatria. No se trata, pois, de tarefas que
possam ser executadas mecanicamente ou segundo
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e
conhecidos;
109

Concluses
Se forem comuns os bens ou os servios: obrigatrio o uso da
modalidade Prego e tipo menor preo;
Se no forem comuns: obrigatrio o uso do tipo tcnica e preo
e modalidade Concorrncia ou Tomada de Preos.
Se forem de natureza predominantemente intelectual: obrigatrio
o uso do tipo tcnica e preo e modalidade Concorrncia ou

Tomada de Preos.
Pequeno valor: Convite ou Prego.
Em qualquer das situaes, justificar a deciso.
110
111

ENTENDIMENTO
OBSERVAES
A lista constante do anexo II do Decreto n 3.555/2000
legal a utilizao da
modalidade prego para
aquisio e/ou contratao de
bens e servios de informtica.
Deve-se utilizar a modalidade
prego estritamente para
aquisio e/ou contratao de
bens e servios comuns, ou
seja, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade
possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no
mercado, conforme regra nsita
no art. 1, pargrafo nico, da
Lei n 10.520/2002, incluindo
nessas caractersticas os bens
e servios de informtica.
no exaustiva, mas sim exemplificativa, podendo ser

contratados, por meio de prego, outros bens e
servios, inclusive de informtica, bastando que estes se
enquadrem na definio de bens comuns constante do
art. 1, pargrafo nico, da Lei n 10.520/2002.
As normas disciplinadoras da licitao sero sempre
interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os
interessados, desde que no comprometam o interesse
da Administrao, a finalidade e a segurana da
contratao. A ampliao da disputa entre os
interessados tem como conseqncia imediata a reduo
dos preos. Aliada celeridade, a competitividade
caracterstica significativa do prego. A possibilidade de
simplificar o procedimento licitatrio, sem perda da
essncia da competitividade e da isonomia, deve marcar
toda licitao."
112

ENTENDIMENTO
No tocante aquisio de bens
e servios de informtica pelos
entes da administrao pblica
federal, o Tribunal firmar
entendimento no seguinte
sentido:
a licitao na modalidade
prego admitida para a
aquisio de softwares desde
que estes possam ser
nitidamente classificados como
"bem comum", nos termos da
definio contida no pargrafo
nico do art. 1 da Lei
10.520/2002;
OBSERVAES
A ampliao da disputa entre os interessados tem

como conseqncia imediata a reduo dos
preos. Aliada celeridade, a competitividade
caracterstica significativa do prego.
A possibilidade de simplificar o procedimento
licitatrio,
sem
perda
da
essncia
da
competitividade e da isonomia, deve marcar toda
licitao.
O argumento de que o convite era a opo legal
relativo. A discricionariedade do administrador est
jungida pelo princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. O legislador, ao disponibilizar
ferramenta de comprovada eficcia e atribuir
prioridade para a sua aplicao, imbuiu a
Administrao do dever de a utilizar.
113

Acrdo 2.094/2004 Plenrio
ENTENDIMENTO
No tocante aquisio de bens
e servios de informtica pelos
entes da administrao pblica
federal, firmar entendimento no
seguinte sentido:
As aquisies do gnero em
modalidades diferentes de
Prego devem ser obrigatoriamente do tipo tcnica e
preo, conforme determina o
4 do art. 45 da Lei n.
8.666/1993;
Exceto as aquisies que
possam ser realizadas mediante a modalidade Prego,
que sempre do tipo menor
preo, as demais, devem ser do
tipo tcnica e preo.
OBSERVAES
O que se observa na prtica, a utilizao da modalidade

Prego para a aquisio de bens de informtica para aqueles
casos em que a questo tcnica no seja relevante ou que
todos os licitantes podem receber a mesma pontuao tcnica
em razo dos produtos que vendem. o caso da aquisio de
licena de softwares, por exemplo. Muitos dos softwares
vendidos no mercado j adquiriram a condio de produto
comum e podem ser adquiridos no mercado de balco.
Configura modalidade alternativa ao convite, tomada de preos
e concorrncia para contratao de bens e servios comuns.
aplicvel a qualquer valor estimado de contratao.
Independentemente da ausncia de obrigatoriedade, o gestor
dever justificar sempre que deixar de utilizar a modalidade
prego, se, tecnicamente, havia condies para tanto. As
razes so bvias. A caracterstica de celeridade procedimental,
decorrente da inverso das fases de habilitao e da abertura
das propostas de preos, apenas a parte mais perceptvel do
processo.
114

Acrdos 476/2006-1 Cmara e 2.138/2005-Plenrio
ENTENDIMENTO
Nas licitaes sob a

modalidade prego para
aquisio de bens e
servios comuns de
informtica e automao, a
participao no certame
deve ser franqueada a
todos os interessados,
independentemente de
cumprirem o Processo
Produtivo Bsico (art. 3,
3, da Lei 8.248/91).
OBSERVAES
A despeito da exegese literal do 3 do art. 3 da

Lei n 8.248/1991 restringir o uso do prego a
empresas que cumpram o Processo Produtivo
Bsico - PPB, deve-se buscar uma compreenso
sistemtica e teleolgica da norma, de forma a no
impor gravames desnecessrios administrao.
Isso porque grande parte dos bens e servios
comuns de informtica ainda no dispe de
fabricao interna e, enquanto no implementado
integralmente um parque industrial de produtos da
espcie, seria contra-senso impor Administrao
Pblica procedimento mais gravoso para aquisio
desses bens e servios.
115

9.2. esclarecer ao Consulente que juridicamente possvel a aquisio de
bens e servios comuns de informtica e automao nas contrataes

realizadas por intermdio da modalidade Prego, mesmo nas hipteses
em que no seja tecnicamente vivel a aplicao da regra da preferncia
a que alude o art. 3 da Lei n 8.248/1991, com redao alterada pelas

Leis n 10.176/2001 e 11.077/2004, vale dizer, nas situaes em que no
haja licitantes que possam fornecer produto ou servio com tecnologia
desenvolvida no Pas ou no cumpram o Processo Produtivo Bsico,

assim definido pela Lei n 8.387/1991;
116
Processo Produtivo Bsico
117

Lei 8.248/1991:
Art. 3 (....)
3o A aquisio de bens e servios de informtica e automao,
considerados como bens e servios comuns nos termos do
pargrafo nico do art. 1o da Lei no 10.520, de 17 de julho de
2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita s
empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico nos termos
desta Lei e da Lei no 8.387, de 30 de dezembro de 1991.
(Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
118

9.1. conhecer da consulta para respond-la no sentido de que no
juridicamente possvel afastar a aplicao da regra de preferncia de
que trata o art. 3 da Lei 8.248/91, alterado pelas Leis 10.176/2001 e
11.077/2004, nos procedimentos licitatrios realizados sob a
modalidade Prego (...), estando essas licitaes franqueadas a
todos os interessados, independentemente de desenvolverem bens e
produtos com tecnologia nacional e cumprirem o Processo Produtivo
Bsico, definido pela Lei n. 8.387, de 30 de dezembro de 1991;
119
Direito de Preferncia
120

Constituio Federal de 1988:
Art. 171. So consideradas:
II - empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle efetivo
esteja em carter permanente sob a titularidade direta ou indireta
de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de
entidades de direito pblico interno, entendendo-se por controle
efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu capital votante
e o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir
suas atividades. (Revogado pela Emenda Constitucional n 6, de
15/08/95 )
121

Lei 8.248/1991:
Art. 3 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto
da Unio, daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de
informtica e automao, nos termos do 2 do art. 171 da
Constituio Federal, aos produzidos por empresas brasileiras de
capital
nacional,
observada
a
seguinte
ordem:
I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
II - bens e servios produzidos no Pas, com significativo valor
agregado local. (Redao anterior Lei 10.176/2001)
122

Lei 8.248/1991:
Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto
da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de
informtica e automao, observada a seguinte ordem, a:
(Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001)
I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; (Redao
dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001)
II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo
bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo.(Redao
dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001)
123

9.1. conhecer da consulta para respond-la no sentido de que no
juridicamente possvel afastar a aplicao da regra de preferncia de
que trata o art. 3 da Lei 8.248/91, alterado pelas Leis 10.176/2001 e
11.077/2004, nos procedimentos licitatrios realizados sob a
modalidade Prego, cujo objeto seja o fornecimento de bens e
servios comuns de informtica e automao, assim definidos pelo
art. 1, pargrafo nico, da Lei 10.520/2002, estando essas licitaes
franqueadas a todos os interessados, independentemente de
desenvolverem bens e produtos com tecnologia nacional e cumprirem
o Processo Produtivo Bsico, definido pela Lei n. 8.387, de 30 de
dezembro de 1991;
124

9.3.1. verificado empate entre propostas comerciais, adotar as
providncias a seguir:
9.3.1.1. primeiro, analisar se algum dos licitantes est ofertando bem
ou servio que preencha as seguintes condies, hiptese em que
dever ser aplicado o direito de preferncia estabelecido no art. 3 da
Lei 8.248/91, alterado pelas Leis 10.176/2001 e 11.077/2004:
a) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Brasil, a ser
devidamente comprovada pelo interessado, conforme dispe o art. 9
da Lei 10.520/2002, c/c o art. 45, 2, da Lei 8.666/93;
b) bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo
bsico, na forma definida pelo Poder Executivo (Lei n 8.387/1991);
125

9.3.1.2. persistindo o empate entre as melhores propostas licitantes,
ou comprovada a inviabilidade da aplicao da regra de preferncia
estabelecida pela redao atualizada do art. 3 da Lei n 8.248/1991,
proceder ao sorteio da oferta que atender ao interesse pblico,
observado o disposto no art. 45, 2, da Lei 8.666/93, aplicvel
subsidiariamente ao Prego por fora do art. 9 da Lei 10.520/2002;
126
Augusto Sherman Cavalcanti

augusto.sherman@gmail.com
Obrigado.
127

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