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SRGIO AMADEU aDA SILVEIRA
SRGIO BRAGA
CLUDIO PENTEADO
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CULTURA,
POLTICA
E ATIVISMO
NAS REDES
Digitais
Srgio Amadeu da Silveira
Srgio Braga
Cludio Penteado
(orgs.)
So Paulo, 2014
C967
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7643-213-5
1. Ciberativismo. 2. Ciberpoltica. 3. Cibercultura. 4. Comunicao de massa.
5. Movimentos sociais. 6. Redes sociais on-line. 7. Internet - Aspectos polticos. 8. Internet Aspectos sociais. I. Silveira, Srgio Amadeu da. II. Braga, Srgio. III. Penteado, Cludio.
CDU 004.738.5:316.77
CDD 301.243
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)
Sumrio
05 Introduo
Parte I: Ciberativismo
15 Para analisar o poder tecnolgico como poder poltico (2011)
Srgio Amadeu da Silveira
Henrique Parra
177 O perfil dos blogueiros de poltica no Brasil: uma nova elite? (2012)
189 Participao e deliberao: anlise do impacto dos usos das Novas Tecnologias
Introduo
Srgio Amadeu, Srgio Braga e Cludio Penteado
Sergio AmadeuIntroduo
da Silveira
Sergio AmadeuIntroduo
da Silveira
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os autores que estas plataformas geram uma modalidade menos elitista de divulgao e debate dos resultados de investigaes cientficas, agregando novos
atores ao debate pblico sobre cincia (curiosos, divulgadores e amantes da
cincia de um modo geral) e contribuindo para a publicizao e maior difuso
da linguagem cientfica para a opinio pblica, que deixa de ser monopolizada
apenas por um grupo restrito de profissionais especializados.
Essa maior incluso e ampliao da esfera pblica propiciada pela internet tambm abordada sob uma outra tica por Lucia Mury Scalco (UFRGS),
no texto O desafio da conectividade e do acesso internet pelas classes populares
em perspectiva etnogrfica, onde analisada a questo da incluso digital das
classes populares de uma perspectiva antropolgica, atravs da anlise das
estratgias formais e informais empregadas por estes atores para terem acesso
ao mundo digital. Assim, mostra a autora que periferias urbanas so espaos
mediados por uma complexa trama de poltica local, na qual so determinantes questes micropolticas, como o agenciamento de redes e laos pessoais
para a viabilizao do acesso internet.
Talvez mais do que qualquer outro fato, a mobilizao em torno do tema
do aborto nas ltimas eleies presidenciais ilustram a capacidade da internet
de pautar no apenas as antigas mdias, mas o prprio debate eleitoral e as
estratgias de campanha dos candidatos. Jair de Souza Ramos (UFF), no artigo
Toma que o aborto teu: a circulao de eventos crticos entre mdias em momentos
de luta poltica, aborda o papel da internet na circulao de notcias sobre o tema
do aborto na ltima campanha presidencial brasileira. Incursionando no campo
da etnografia virtual, o autor examina o modo como se articulam na internet os
vrios espaos de interao e de veiculao de fatos e verses on-line e off-line
a partir de um tema que, tornado pea da luta poltica, passa a articular de
forma crtica, as dimenses do pblico e do privado.
Por fim, mas no menos importante, encerrando o livro temos o estudo de Glria Maria Digenes (UFC) intitulado A pichao e os signos urbanos
juvenis: metendo nomes no ciberespao, percursos de signos de pichadores entre a
cidade e o ciberespao onde efetuada uma anlise das manifestaes culturais
dos pichadores em redes de relacionamento tais como o Orkut e Facebook.
Demonstra a autora o grande apelo de mobilizao que tais manifestaes possuem em amplos segmentos da juventude, servindo como espao de problematizao de formas tradicionais de manifestao esttica e de politizao dos
espaos de aquisio de identidade e de sociabilidades juvenil, bem como do
compartilhamento de experincias de lazer e cultura no mundo virtual pelos
jovens cearenses, configurando um padro de comportamento que tambm
pode ser observado em vrias outras experincias culturais do gnero.
Sergio AmadeuIntroduo
da Silveira
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Parte I
Ciberativismo
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Pensar a sociedade informacional como uma sociedade de controle permite observar e descortinar as aparentes contradies entre liberdade e controle,
entre gerenciamento tcnico e gesto poltica, entre universalidade e diversidade
no plano das culturas, entre autonomia e heteronomia. As redes tecnolgicas
digitais podem ser investigadas do ponto de vista de sua natureza ciberntica e
daquilo que representam para as liberdades e direitos civis criados nas democracias liberais. O controle cresce e se agiganta nas sociedades informacionais a
despeito dos discursos sobre a liberalidade extrema dos cidados conectados.
A anlise sociotcnica das prticas comunicacionais nas sociedades democrticas permite afirmar que a crescente interatividade entre os indivduos
se d a partir de intermedirios tecnolgicos baseados em arquiteturas de controle. Desse modo, preciso mapear os componentes dessas intermediaes
que garantem e modulam a interatividade. Tambm parte de um programa
de pesquisa da poltica na sociedade informacional identificar a influncia, o
poder e o modus operandi que tais intermedirios exercem sobre os comportamentos, sobre os Estados e sobre os mercados.
Como expresso de um perodo alm da modernidade, o controle atual
no se d apenas na comunicao e sobre os comportamentos interativos, mas
tambm, e cada vez mais, sobre o conhecimento dos cdigos bsicos da vida e
dos corpos. A nova expresso do poder sobre a natureza implica uma biopoltica que assume o estilo de gerenciamento protocolar e pretende o tratamento
digitalizado e codificado de todos os processos sociais. Assim, fundamentais
para a anlise do poder na sociedade informacional so as tcnicas de decodificao do biopoder contido nos protocolos e nos demais intermedirios da
comunicao, tais como softwares e seus formatos de digitalizao.
A definio foucaultiana de poder como estratgia extremamente
til para observar a complexidade do jogo de foras em redes de arquitetura
distribudas. Todavia, reduz e pode at eliminar o papel dos sujeitos e dos
agrupamentos sociais no desenho das relaes e instituies da sociedade.
Por isso, este artigo pretende construir um caminho terico consistente entre
as ferramentas conceituais da biopoltica e do controle com as definies de
poder levantadas por Castells. Este considera ser possvel diferenciar quatro
formas de poder distintas: poder de conectar em rede (networking power); poder da rede (network power); poder em rede (networked power); e poder para
criar redes (network-making power) (Castells, 2009, p. 72).
Tais formaes de poder em rede necessariamente possuem arquiteturas
e hierarquias de conexo que do aos seus controladores homens, coletivos,
mquinas ou algoritmos as possibilidades de permisso e negao de acesso
ao conhecimento e s informaes, reconstituindo uma economia de saberes.
Desenvolver tcnicas genealgicas para descobrir os propsitos, as mudanas,
as apropriaes coletivas, os interesses que se concentram em um protocolo,
cdigo ou padro, um caminho metodolgico que se apresenta como consistente e necessrio a compreender as atuais dimenses da poltica de viventes
em sociedades de controle, portanto, de ciberviventes.
Outra abordagem que nos d instrumentos consistentes para observarmos esses fenmenos a teoria do ator-rede de Bruno Latour e Michel Callon.
tambm chamada de sociologia da traduo e permite analisar a dinmica
do poder. Ela define que devemos focalizar o incio de nossas observaes nas
interaes. Partindo do pressuposto de que a sociedade uma rede heterognea, importante buscar saber por que determinadas interaes conseguem
se tornar mais estveis enquanto outras no se reproduzem, nem duram ou
repercutem nas demais relaes sociais. A teoria do ator-rede considera que
mquinas, dispositivos e humanos possuem, para a anlise, o mesmo valor,
ou melhor, sua importncia em dado fenmeno, depende dos efeitos que cada
ator causa na rede de relaes. Desse modo, para esta teoria, os atores humanos e no humanos so actantes permanentemente vinculados a uma rede de
elementos materiais e imateriais cuja importncia o efeito produzido nessa
rede de materiais interativos completamente heterognea.
A perspectiva de Castells, presente no livro Communication power, pode
ser aplicada para reforar elementos da teoria de Latour e Callon. Por exemplo, se quisermos compreender por que no existe na internet nenhuma rede
de relacionamento (rede social) de relevncia mundial que no seja de origem norte-americana, a teoria do ator-rede pode-nos orientar a um caminho
consistente de investigao. Outra questo pode esclarecer ainda melhor este
argumento: por que o Facebook conseguiu tornar-se a maior rede social da
internet? O sucesso de sua poltica de envolvimento e fidelizao de internautas tem preocupado inmeros pesquisadores, especialistas, entre eles, o criador
da Web Tim Berners-Lee, que afirmou ser o Facebook uma grande ameaa
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[...] apesar do evidente teor adolescente nas manifestaes, eles trazem um ingrediente novo para o universo hacker a motivao poltica. Sua prioridade
desestabilizar foras polticas, econmicas ou militares, numa lgica em tudo
similar do terrorismo. No lugar de atentados suicidas e ameaas bomba, o
foco dos hackers a informao. Eles afirmam que as organizaes e os Estados,
ainda que estabelecidos de forma democrtica, devem sofrer ataques em prol de
um bem maior, a transparncia2.
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ano (terceira). Nos primeiros nove meses de aplicao da Hadopi, foram monitorados dezoito milhes de usurios que trocaram arquivos. A partir desta
quantidade de usurios, a empresa selecionada, Trident Media Guarda, rastreou um milho de endereos IP e enviou mais de um milho de solicitaes
para os provedores de acesso que entregaram informaes sobre a atividade de
aproximadamente novecentos mil usurios. Destes, quatrocentos e setenta mil
internautas receberam o primeiro aviso da Comisso Hadopi. O segundo aviso foi enviado para vinte mil pessoas, e dez franceses j foram desconectados
com o terceiro aviso. A ironia que o primeiro desconectado um professor
de 54 anos que nunca baixou msica pela internet e provavelmente teve sua
mquina usada por invasores.3
Alm de economicamente dispendiosa, a Lei Sarkozy era claramente
invasiva e ineficaz, uma vez que apenas 4% dos franceses pesquisados pela
ZDNet afirmaram deixar de fazer download por conta da lei. A Lei foi revogada
em julho de 2013, meses depois da derrota eleitoral de Sarkozy em 2012.
Para saber se um arquivo compartilhado estaria ou no violando o direito
autoral, seria necessrio destruir a privacidade da comunicao entre os cidados, remontar os pacotes de dados que circulavam na rede e observ-los. A
subordinao de diversos direitos chamada propriedade intelectual o que
ocorria na vigncia da Lei Hadopi. Para restabelecer o suposto direito autoral
violado, instaurou-se uma comisso de exceo. Bastava utilizar a rede P2P
(peer-to-peer), uma das aplicaes mais comuns da internet, para se tornar um
suspeito e fundamentar a violao da privacidade.
Concluso
O capitalismo cognitivo encontrou sua expanso na codificao e digitalizao do conhecimento, da cultura, dos bens e produtos simblicos e
imateriais. As tecnologias cibernticas operadas por softwares viabilizaram as
redes digitais. Essas redes recobriram o planeta e se tornaram indispensveis
ao cotidiano de boa parte das sociedades, colocando a comunicao como
estruturante nos processos sociais, econmicos, culturais e polticos. Mas a
comunicao digital uma comunicao mediada por softwares. A sociedade
informacional, ciberntica, que pode ser observada como uma sociedade de
controle, tem no software sua principal mdia.
O pesquisador Lev Manovich foi perspicaz ao afirmar que, tal como a
eletricidade, o motor e a combusto tornaram a sociedade industrial possvel,
3. Disponvel em: http://torrentfreak.com/france-tracks-down-18-million-file-sharers-110714/, acessado em
10 ago. 2011.
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TIPO
Protocolos
Formatos
Linguagens de Programao
Rastros de Navegao
Acesso
Patentes
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FINALIDADE
Controlam a comunicao em rede e as arquiteturas de informao.
Controlam a memria e o modo de acess-la.
Controlam os modos de ver e organizar a inteligncia e os desejos.
So a base do controle de tudo que fazemos no ciberespao.
Tcnicas de bloqueio e permisso de uso ou navegao em
plataformas e tecnologias informacionais.
Visam o controle da codificao gentica e de inmeros softwares e
algoritmos.
Referncias bibliogrficas
Benkler, Yochai. The wealth of networks: how social production transforms markets and freedom. New Haven: Yale University, 2006.
Castells, Manuel. Comunicacin y poder. Madrid: Alianza Editorial, 2009.
Collins, H. M.; Kusch, M. The shape of actions: what humans and machines can
do. Cambridge: MIT Press, 1998.
Deleuze, Gilles. Foucault. So Paulo: Brasiliense, 2006.
_______. Conversaes, 1972-1990. So Paulo: Editora 34, 1992.
_______. Post-scriptum sobre as Sociedades de Controle. In: Deleuze, Gilles.
Conversaes. So Paulo: Editora 34, 1992.
Foucault. Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1977.
_______. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
_______. Histria da sexualidade. Rio de Janeiro: Graal, 2001.
_______. A arqueologia do saber. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004.
Galloway, Alexander R. Protocol: how control exists after decentralization.
Cambridge, Massachusetts: The MIT Press, 2004.
Latour, Bruno. Reassembling the social: an introduction to actor-network theory. Oxford, UK: Oxford UP, 2005.
Manovich, Lev. Software takes command. 2008. Disponvel em: www.softwarestudies.com/softbook. Acesso em: 10 jul. 2009.
Hardt, Michael; Negri, Antonio. Multido: guerra e democracia na Era do Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2004.
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Introduo
Resultando de um momento exploratrio da pesquisa, este artigo objetiva,
em um primeiro movimento, mapear alguns problemas e questes em torno das
formas contemporneas de exerccio do poder e da prtica poltica no contexto
das relaes sociais cibermediadas. Na medida em que as tecnologias digitais modificam as fronteiras anteriormente estabelecidas em diversos domnios da vida
social (trabalho e no trabalho; produo e consumo; pblico e privado, entre outros), observamos profundas reconfiguraes nas dinmicas sociais, econmicas
e polticas que exigem uma observao emprica de processos muitas vezes invisveis. Simultaneamente, para dar existncia e problematizar tais mutaes,
tambm necessrio encontrar (ou criar) referncias analticas apropriadas.
Partiremos, portanto, da escolha arbitrria de algumas situaes consideradas exemplares, em que poderemos observar o impacto das tecnologias digitais
de informao e comunicao nas dinmicas que desejamos investigar. Ao descrever alguns casos concretos, relativos produo e ao controle de informaes em
4. Verses preliminares deste trabalho foram apresentadas em 2011 no XI Congresso Luso-Afro-Brasileiro de
Cincias Sociais (Conlab) e no 35 Encontro Nacional da Anpocs. O artigo foi publicado na Revista Sociedade
e Cultura, Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Federal de Goinia, v. 15, n. 1, p. 109-120, jan./
jun. 2012.
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redes digitais, discutiremos como tais exemplos apresentam uma arena renovada
de conflitos que do forma a novos campos polticos. Aqui, trata-se de pensar a
poltica na cibercultura em duas direes: enquanto poltica das tecnologias digitais (tecnopoltica) e tambm como poltica ciberneticamente mediada5 (ciberpoltica). Enquanto a primeira refere-se s disputas sobre as configuraes sociotcnicas do dispositivo, portanto, constitutivas da prpria tecnologia, a segunda
diz respeito s aes polticas que utilizam essas tecnologias sem necessariamente
interrogar suas pr-configuraes. Certamente, do ponto de vista prtico, ambas
as dimenses (tecnopoltica e ciberpoltica) misturam-se frequentemente.
Contexto
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6. Uma verso bem sinttica da histria da internet est disponvel no livro de Manuel Castells (2003).
7. Na Wikipdia em lngua inglesa h uma boa descrio da histria e do funcionamento do GPS. Disponvel
em: http://en.wikipedia.org/wiki/Global_Positioning_System, acessado em 31 maio 2011.
Henrique Parra
riais. No final do sculo XX, duas tecnologias originalmente concebidas para responder a demandas militares foram amplamente disponibilizadas para uso civil
e comercial. A partir dos anos 1990, a internet passa a ser gerida por organizaes da sociedade civil e acelera seu processo de expanso global, impulsionada
por empresas privadas, governos, universidades e organizaes da sociedade
civil6. Nessa mesma dcada, o governo Clinton decide abrir o sinal do sistema
norte-americano GPS (Global Positional System), at ento restrito utilizao
militar, tornando-o disponvel para uso civil e comercial7. O acesso ao sistema
de geolocalizao, atravs da introduo de uma transmisso no criptografada,
permitiu aos equipamentos civis certo grau de preciso, inferior ao disponvel
para uso militar, mas suficiente para permitir a localizao geofsica de objetos
com uma pequena margem de erro comercialmente aceitvel.
Se por um lado a internet permitiu a interao sincrnica entre pessoas
e objetos distantes fisicamente, criando uma situao de superao do espao
fsico (desterritorializao) nutrindo novas experincias e categorias espaciais, os
dispositivos GPS, por sua vez, permitiram novamente territorializar as entidades
comunicantes. Pode-se interrogar que esta mesma possibilidade de territorializao tambm est presente, sob certas condies, na arquitetura (fsica e lgica) da
internet, na medida em que tanto sua infraestrutura fsica como a gesto global
da rede respeitam certa ordem geopoltica com expresso nos Estados nacionais.
De partida, preciso reconhecer uma diferena fundamental na natureza dessas tecnologias: enquanto a internet uma tecnologia ciberntica, portanto dependente de um sistema de retorno, o GPS funciona atravs da triangulao por radiodifuso gerada por um conjunto de satlites orbitais. Quando
aciono meu aparelho de localizao no automvel, ele simplesmente captura os
sinais emitidos pelos satlites do sistema GPS e obtenho minha posio fsica.
Da mesma forma como no rdio analgico do meu automvel, o emissor do sinal nada sabe a meu respeito: quanto tempo permaneci sintonizado na estao,
qual estao eu ouvia antes e depois etc. Por outro lado, quando navegamos
e acessamos a um site na internet, tanto as condies tcnicas (softwares e
hardwares), que permitem esta comunicao, quanto os rastros (digital footprints) que deixamos no ciberespao do margem a inmeras possibilidades
de coleta de informaes a respeito de ns, os internautas.
Guardadas as devidas diferenas entre essas tecnologias, o que nos interessa analisar, a partir dessa simultaneidade histrica que torna disponveis
a civis duas tecnologias de uso militar , o surgimento de uma malha in-
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8. Conforme noticiado, os pesquisadores Ryan Neal e Paul Courbis foram, aparentemente, os primeiros a
descobrir e examinar o arquivo com os dados georreferenciados. Fonte: iPhone tracking: the day after.
Disponvel em:http://radar.oreilly.com/2011/04/iphone-tracking-followup.html, acessado em 31 maio 2011.
Outras reportagens apresentam interessantes dados complementares. Fonte: Got an iPhone or 3G iPad?
Apple is recording your moves. Disponvel em: http://radar.oreilly.com/2011/04/apple-location-tracking.
html, acessado em 31 maio 2011. Fonte: iPhone Tracker. Disponvel em: http://petewarden.github.com/
iPhoneTracker/#8, acessado em 31 maio 2011.
9. Os pesquisadores Alasdair Allan e Pete Warden desenvolveram um software livre (disponvel para download)
capaz de interpretar os dados registrados pelo iPhone e produzir mapas com os dados georreferenciados.
Disponvel em: http://petewarden.github.com/iPhoneTracker/#8, acessado em 31 maio 2011.
10. Mais recentemente, durante as revoltas populares na Inglaterra, o governo e a polcia britnica colocaram
em prtica os potenciais de controle inscritos nessas tecnologias. Sobre o uso repressivo da vigilncia de redes
sociais na Inglaterra veja: Social networking surveillance: trust no one: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/
cifamerica/2011/aug/12/social-networking-surveillance. David Cameron considers banning suspected rioters
from social media: http://www.guardian.co.uk/media/2011/aug/11/david-cameron-rioters-social-media.
England riots: pair jailed for four years for using Facebook to incite disorder: http://www.guardian.co.uk/uk/2011/
aug/16/uk-riots-four-years-disorder-facebook.
11. Os trabalhos de Srgio Amadeu da Silveira so uma boa referncia sobre o tema (Silveira, 2009, 2009-A).
12. Nos ltimos anos, algumas iniciativas governamentais propuseram novos mecanismos legais para a
comunicao eletrnica-digital. At o momento, nenhuma dessas iniciativas foi concluda. Entre elas,
poderamos citar: o Projeto de Lei sobre Proteo de Dados Pessoais; o Projeto de Lei que cria o Marco Civil
da Internet; a reforma da Lei de Direitos Autorais, com novos dispositivos para o ambiente digital; o Projeto
de Lei sobre Cibercrimes.
13. Mesmo que se trate de uma especificao tcnica, por se tratar de um desenho que interfere nas condies
de interao entre os sujeitos, consideramos que muitos protocolos so simultaneamente tcnicos e sociais,
dado que prescrevem modos de comunicao e organizao da informao.
Henrique Parra
Sem adentrarmos em questes especficas s tecnologias de geolocalizao, para nossa anlise interessa apenas apontar como essas tecnologias
combinam as dinmicas de desterritorializao (atravs da comunicao em
tempo real) com as dinmicas de reterritorializao (comunicao geolocalizada), abrindo novas oportunidades para a produo e gesto de informaes.
Quando essas duas dinmicas se articulam, confrontamo-nos com novas possibilidades de coleta de dados informticos transacionados nas redes digitais
pelos sujeitos conectados, criando tanto possibilidades de interao e colaborao social como condies ampliadas de identificao e vigilncia.
Ora, o que isso pode significar em termos de novas formas de controle
social? Quais formas de exerccio do poder se desenham no momento em que
todos podem se comunicar com todos em condies de completa visibilidade? Quais seriam as formas de controle engendradas pela crescente liberdade
de comunicao e interao atravs das redes digitais?10
Assumo, como ponto de partida, que a internet em sua configurao
sociotcnica uma rede ciberntica em que uma forma especfica de controle est inscrita em seu funcionamento bsico. Tal dinmica, bem descrita
por Alexander Galloway (2006) em termos de um poder protocolar,
analisada no Brasil por pesquisadores11 preocupados com os impactos sociais e polticos que as novas regulamentaes12 jurdicas podero causar ao
ambiente digital.
A comunicao ciberntica ocorre graas a um ambiente devidamente
ordenado por protocolos que definem regras especficas de funcionamento.
Para que uma mensagem possa sair de um lugar e chegar noutro, por exemplo, os protocolos padres/convenes sobre especificaes tcnicas, mas
tambm sociais13 asseguram que haja um aperto de mos entre o emissor e
o receptor. Nos dizeres de Alexander Galloway, o protocolo pode ser entendi-
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Portanto, pelas razes expostas, a organizao no pode afirmar que tenha recebido os materiais do soldado Bradley Manning. A situao especialmente complicada para Julian Assange, pois Manning acusado de conspirao contra os EUA. Caso a investigao revele que a organizao Wikileaks
tenha incentivado Manning a fornecer os documentos, seus responsveis podero ser acusados do mesmo crime.
O problema, em anlise neste artigo, pode ser apreendido na prpria superfcie do evento, ou melhor, nas verses que circularam na imprensa norte-americana sobre a identificao de Bradley Manning. Tais relatos chamaram
a ateno para um fenmeno importante e relativamente pouco investigado: a
expanso e crescente cooperao entre os servios privados e estatais de vigilncia eletrnico-digital em escala planetria.
Segundo veiculado na imprensa18, antes de Manning vazar os documentos, ele teria feito contato, via e-mail, com Adrian Lamo, um conheci16. No momento, diversas organizaes de defesa dos direitos humanos apoiam a defesa de Manning e
questionam o governo dos EUA sobre as condies de sua deteno. Disponvel em: http://www.
bradleymanning.org/, acessado em 31 maio 2011.
17. O texto citado parte da entrevista concedida por Julian Assange ao reprter Martin Smith, para um
documentrio produzido pela PBS Frontline. A entrevista foi gravada em 4 de abril de 2011. Um arquivo
bruto da entrevista est disponvel em: http://wikileaks.midiaindependente.org/WikiSecrets-Julian-AssangeFull.html, acessado em 31 mio 2011.
18.Wired: Update: Ex-Hacker Denies Alleged Wikileaker Gave Him Classified Documents. Disopnvel em: http://
www.wired.com/threatlevel/2010/08/lamo-classified-documents/, acessado em 31 mai 2011.
Henrique Parra
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Henrique Parra
Glenn Greenwald escreveu dois bons artigos sobre o caso para a revista
Salon23. No primeiro, ele descreve com relativa surpresa a enorme abrangncia
do Projeto Vigilante. Porm, alertado por alguns leitores, ele escreve um segundo artigo onde interroga a capacidade atribuda a esta empresa, afirmando
que os relatos veiculados na mdia a partir das entrevistas de Chet Urbe poderiam ter sido exagerados para funcionar, indiretamente, como uma campanha
de promoo de sua prpria empresa.
Figura 2: Imagem da pgina inicial do site da empresa Project Vigilant
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Fonte: https://www.projectvigilant.us/.
Independentemente da efetiva magnitude do Projeto Vigilante, tal situao chamou a ateno para um conjunto de empresas e programas governamentais com atuao semelhante. O primeiro artigo de Greenwald faz
referencia a um interessante relatrio, produzido pela American Civil Liberties
Union (Aclu) em 2004, sobre a emergncia do que eles denominam Complexo Industrial de Vigilncia Surveillance Industrial Complex. Uma das
principais contribuies desse relatrio indicar as infinitas possibilidades de
controle social que esto virtualmente inscritas nas tecnologias de comunicao digital quando submetidas filtragem, reteno e anlise das informaes
transacionadas nas redes digitais. Para esta organizao (Aclu), o atual contexto tecnolgico coloca novas ameaas s liberdades civis, uma vez que as
condies jurdicas de intruso do Estado, graas s alteraes nas legislaes
aps o 11 de Setembro de 2011, criaram condies facilitadas de interveno
estatal sobre reas da vida civil antes consideradas intocveis.
23. Gleen Greenwald, Revista Salon, (a) Project Vigilant and the government/corporate destruction of privacy.
Disponvel em: http://www.salon.com/news/opinion/glenn_greenwald/2010/08/02/privacy; (b) Re-visiting
Project Vigilant. Disponvel em: http://www.salon.com/news/opinion/glenn_greenwald/2010/08/05/
surveillance/index.html, acessados em 31 maio 2011.
40
O relatrio da Aclu descreve detalhadamente um conjunto de programas governamentais e iniciativas corporativas que tm contribudo para criar
um cenrio de vigilncia permanente sobre toda comunicao eletrnico-digital24. Outro ponto importante desse relatrio a descrio da expanso
dos servios privados que comercializam dados pessoais coletados a partir
das pegadas digitais (digital footprints) produzidas por qualquer internauta.
Em seguida, o relatrio indica como essas empresas podem cooperar com os
servios de segurana norte-americano, dando forma a uma complexa relao
corporativo-governamental.
A tese do relatrio de que tal articulao indica um processo de terceirizao dos servios de segurana estatal, que, alm de objetivar a reduo
de custos operacionais, estaria estrategicamente buscando um ambiente jurdico mais flexvel reteno e tratamento de dados pessoais, uma vez que as
empresas privadas que atuam nas diversas camadas25 do ciberespao poderiam registrar e tratar um grande volume de informaes em condies menos
restritivas que o governo dos EUA. Ademais, graas ao comrcio eletrnico e
crescente concentrao de alguns servios e sites corporativos na internet,
o volume de informaes pessoais transacionados com as empresas consideravelmente maior do que com o Estado. Aps terceirizar essa tarefa, os
governos podem solicitar, em determinadas condies, o acesso privilegiado
a essas informaes mantidas pelas empresas privadas. So exatamente essas
condies que, em diferentes pases, constituem atualmente um importante
campo de batalha poltica e jurdica. Tal disputa d-se, por exemplo, em torno
das definies e regulamentaes dos direitos de privacidade, direito proteo de dados pessoais, nas tipificaes sobre cibercrime, entre outros26.
difcil confirmar a hiptese de uma terceirizao deliberada, pois isso
implicaria em estabelecer relaes diretas (causal e intencional) entre as aes e
objetivos do Estado e das Corporaes. Em algumas circunstancias, seus objetivos
podem coincidir, mas em outras no. Podemos, ainda assim, aceitar a hiptese da
terceirizao da segurana ciberntica e observar as evidncias a partir da anlise
24. O relatrio The Surveillance-Industrial Complex: How the american government is conscripting businesses and
individuals int the construction fo a surveillance Society, produzido pela Aclu (American Civil Liberties Union),
2004. Disponvel em: http://www.aclu.org/FilesPDFs/surveillance_report.pdf.
25. Referimo-nos aqui s diversas mediaes fsicas, lgicas e jurdicas que do forma ao ciberespao. Temos,
por exemplo, a camada fsica da infraestrutura de cabos e satlites por quais flui a informao. Atualmente,
a propriedade da maior parte desta estrutura est nas mos de algumas poucas empresas. O provimento de
acesso rede (Internet Service Provider ISP) outra camada importante com poder de filtragem e registro
(logs de acesso) dos seus clientes.
26. Na Europa, um bom exemplo disso a Directive 2006/24/EC, que trata das condies de proteo e
reteno de dados pessoais (Directive, 2006) e a Conveno de Budapeste sobre Cibercrimes (2001). No
Brasil, o Ministrio da Justia realizou (concluda em abril 2011) uma consulta pblica on-line sobre uma
proposta de lei que regular as condies de Proteo de Dados Pessoais. O projeto de lei est disponvel
para consulta. Disponvel em: http://www.culturadigital.br/dadospessoais.
Henrique Parra
41
42
Figura 3: Imagens com retratos potenciais de indivduos. Cada retrato apresenta o mapeamento das
relaes estabelecidas entre atributos coletados sobre um indivduo.
Henrique Parra
43
Fonte: http://status.irational.org/.
44
Fonte: http://www.furtherfield.org/interviews/status-project-data-mining-our-identities.
Basta selecionar os cinco maiores participantes individuais e chegamos a incrveis 652 contribuies, 644 discordando da proposta e apenas oito concordando, sendo responsveis por 8,29 % das 7.863 contribuies feitas diretamente
na plataforma. E, ainda mais interessante, certas frases eram repetidas ao infinito por estas pessoas. [] Uma anlise inicial quantitativa indica 339 (4,31%)
aportes diretamente dos computadores do Ecad, realizados por 70 pessoas
diferentes. A Abramus, associao lder no Ecad, por sua vez, contribuiu 231
vezes (2,94%). A Abramus discordou sempre, enquanto o Ecad em 98,52%
das vezes. Somando apenas estes dois grupos, que no se sobrepem, chega29. Comunidade Transparncia Hacker. Disponvel em: http://thacker.com.br/.
30. Observatrio da Consulta Pblica da Reviso da Lei de Direito Autoral. Disponvel em: http://consultalda.
thacker.com.br/, acessado em 15 jun. 2011.
Henrique Parra
45
46
mos a 15,54% das contribuies. Tudo indica que o Ecad mobilizou dezenas
de pessoas talvez funcionrios para atacar diretamente a reforma (Ortellado & Souza, 2011).
Este episdio exemplar sobre a maneira como a ciberpoltica, enquanto prtica de atuao poltica atravs das tecnologias de comunicao digital
articula-se tecnopoltica, enquanto configurao social e poltica dos dispositivos tcnicos. Nesse caso, o conhecimento das caractersticas da comunicao ciberntica permitiu que um novo grupo social modificasse o campo sob
disputa ao introduzir na cena poltica uma nova contabilidade. Finalmente,
como os prprios ativistas escrevem, a utilizao de tecnologias livres pelo
MinC foi tambm uma importante deciso, que reflete a no neutralidade dos
dispositivos tecnolgicos:
Foi justamente essa escolha poltica, traduzida na interface, que deu espao para
uma ao articulada de um grupo de interesse contrrio reforma. Esse grupo
se impe no com o intuito de debater, mas sim gerar volume, produzindo uma
falsa sensao de representatividade. [] Cabe tambm esclarecer que, na nossa
avaliao, a realizao da consulta em uma ferramenta baseada em software livre
fortalece a transparncia do processo, porque permite a todos ns, cidados
curiosos, vivenciar a democracia em mltiplas e complexas camadas, gerando
apropriaes dos cdigos binrios e legislativos (Thacker, 2010).
Concluso
Nos exemplos descritos, destacamos algumas especificidades sociotcnicas que caracterizam as tecnologias digitais de comunicao, procurando
indicar como elas participam das novas prticas poltica, de controle e de
resistncia. Neste percurso, problematizamos como essas caractersticas, em
especial, a rastreabilidade, so reguladoras da fronteira entre o visvel e o
invisvel, portanto, como elas estabelecem, criam ou ocultam a existncia
de novos sujeitos polticos. Em suma, a prpria configurao tecnolgica
constitui um campo de batalha que define o desenho (quem so os sujeitos,
quais so suas relaes, quais as possibilidades de relao entre eles etc.) da
esfera poltica.
Nesse sentido, tanto a tecnopoltica como a ciberpoltica indicam a importncia das condies sociais, econmicas e culturais de comunicao para a
distribuio do poder numa sociedade em que as relaes sociais cibermediadas
avanam cotidianamente sobre novos territrios da vida. Sinteticamente, dentre
Henrique Parra
os diversos fatores que participam dessa dinmica, o artigo destacou os seguintes, que indicam possveis caminhos para recortes especficos de pesquisa:
1. Posies desiguais dos atores no interior de uma rede ciberntica.
Quais as condies de acesso, gesto e monitoramento das informaes transacionadas na rede? Os sujeitos e grupos sociais gozam de posies muito
diversas no que diz respeito ao controle sobre aspectos tcnicos da internet.
Aqui, o regime de propriedade e o desenho institucional da gesto e operao
da rede tm um peso importante nas condies polticas de comunicao. Por
exemplo, as empresas provedoras de acesso internet (ISP) ou as empresas
de telecomunicaes proprietrias da infraestrutura fsica das redes esto em
situao privilegiada com relao aos usurios. Como evitar que elas tomem
aes arbitrrias, que ameacem os direitos dos cidados?
2. Condies de privacidade, anonimato e reteno de dados pessoais
ganham novos contornos com a convergncia digital. Qual o impacto das
escolhas tecnolgicas em termos das possibilidades de vigilncia e controle?
Quem tem acesso? Quem armazena, quem pode tratar e comercializar essas
informaes? Para quais fins e sob que condies?
3. Tenses entre a transparncia e a opacidade na atuao poltica atravs das tecnologias digitais. Como equilibrar as condies de visibilidade poltica com as novas possibilidades de controle? Privacidade para os cidados
e transparncia para os governos e empresas poderosas? Como equilibrar o
desejo de oniscincia (vontade infinita de saber) com os riscos do registro total de uma tecnologia que nunca esquece? Tecnocracia versus Tecnocidados?
4. Participao voluntria e disponibilizao gratuita dos dados pessoais. Cada vez mais os internautas convivem em ambientes e plataformas
corporativas que funcionam como ilhas fortificadas no interior da internet
(Berners-Lee, 2010). Os usurios percebem benefcios imediatos na participao em redes sociais corporativas (Facebook, Orkut, Twitter etc.), ao
mesmo tempo, formas de controle so contrabandeadas por essa adeso
voluntria. Se por um lado observamos novas formas de ao social e poltica atravs da internet, no estaramos tambm diante de novas formas de
servido voluntria? Como equacionar e reconhecer novas formas de dominao e explorao econmica a partir de um poder que se exerce docemente atravs da nossa adeso voluntria a estes dispositivos? Na realidade,
como redefinir esses termos?
Na medida em que adentramos um universo cada vez mais mediado
pelas tecnologias de informao e comunicao, o conhecimento sobre suas
configuraes sociotcnicas faz-se fundamental para que possamos compreender seus impactos sociais, econmicos e polticos. Nos termos de Galloway, o
47
48
Para concluir, cabe perguntar quais so os horizontes polticos e culturais sob disputa dentro dos quais as tecnologias de comunicao esto sendo
desenvolvidas e implementadas.
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Henrique Parra
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Ciberativismo na Amaznia:
os desafios da militncia digital
na floresta (2012)
Lucas Milhomens Fonseca
(milhomenslucas@yahoo.com.br, mestre /docente e pesquisador)
Introduo
Morar na Amaznia h quase trs anos nos d algumas oportunidades e
uma perspectiva singular. oportunidades porque atuando no meio acadmico
podemos analisar questes que em outros espaos (geogrficos e polticos) seriam consideravelmente difceis. E uma perspectiva singular porque a partir
desse ponto de vista em qual nos encontramos e nos propomos a estudar podemos observar fenmenos especficos da regio, muitos deles desafiadores do
ponto de vista conceitual, prtico e exequvel. Conceitual porque a escassez de
contedo produzido sobre as mdias digitais na Amaznia e sua utilizao aponta um longo caminho analtico a percorrer; prtico porque tal fenmeno, a partir
de nossos apontamentos, acaba materializando-se em aes e exemplos concretos que carecem de ampla aferio; e exequvel porque pesquisar na Amaznia
tarefa homrica, tendo em vista sua singularidade sociocultural, dimenses
continentais e contradies polticas, tcnicas e econmicas.
Dito isso, a presente pesquisa visa abordar um fenmeno contemporneo intrinsecamente ligado ao que Castells (1999) chama de Sociedade da
Informao, configurado no bojo da utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) para a prtica social, econmica, cultural e poltica
das sociedades do incio do sculo XXI. Nosso objetivo geral com esse artigo
apontar tal fenmeno caracterizado como ciberativismo, o ativismo/militncia
feito atravs da internet e de seus recursos comunicacionais e de articulao
disponveis. Na sequncia, nossa meta especfica apresentar a prtica ciberativista na Amaznia, enumerando alguns de seus atores e exemplos, que
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Fonte: http://www.google.com.
Os rios na Amaznia so as estradas aquticas que transportam as riquezas da regio. Riquezas essas que perpassam a geografia fsica e humana
da floresta e seus moradores. So nos leitos desses rios que escorrem em embarcaes pequenas, grandes, precrias, antigas ou modernas as histrias de
luta de vrios povos. Dos politizados indgenas do Alto Rio Negro na Cabea
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do Cachorro35, navegando pela imensido do caudaloso e barrento rio Madeira ao sul do Amazonas, passando, mais ao Centro-Oeste, pelas inigualveis
paisagens dos rios Tocantins e Araguaia at chegar s belas praias de guas
verdes do rio Tapajs que, em contato com o gigantismo cor de terra do rio
Amazonas, ajuda-o a precipitar, ao final de seu curso e em sua foz, a erupo
doce ocenica chamada de pororoca36.
Povos da floresta
Como mencionamos anteriormente, no possvel dizer que a Amaznia um espao sociocultural homogneo. Sua diversidade ambiental acaba,
de certo modo, encobrindo a grande pluralidade de seus moradores. Diversidade essa expressa nas centenas de etnias indgenas (e milenares) distribudas
ao longo de seu territrio, na presena de brasileiros de outras regies que
imigraram para o imenso tapete verde em busca de melhores condies de
vida e subsistncia, com especial deferncia aos nordestinos, principalmente
os nascidos no estado do Cear37, na formao sociocultural do personagem
conhecido na regio como caboclo a mistura primeira do branco com o
ndio e que hoje encontrada nas faces annimas das populaes das grandes
e pequenas cidades , e, ao longo do sculo XX, uma considervel presena
de outras nacionalidades como a japonesa, a rabe e a judaica. importante
ressaltar que esse processo de colonizao foi produzido, como explica Freitas
(2009), por inmeros projetos estatais e privados aplicados ao longo do ltimo sculo na Amaznia. Estes, para o bem e para o mal, moldaram a formao
humana e econmica da regio.
As populaes contemporneas da Amaznia so compostas de grupos sociais
urbanos e rurais heterogneos do ponto de vista da situao econmica; de sociedades e comunidades indgenas de distintos e diversos modos de adaptao
e articulao histrico-cultural; de grupos isolados remanescentes de frico
intertnicas e de arranjos prprios de sobrevivncia com a sociedade nacional;
e, ainda, de grupos e contingentes populacionais deslocados para a regio por
mecanismos governamentais ou promovidas por fluxos de explorao econmica ou reajustes institucionais na Amaznia (Freitas, 2009, p. 23-24)
35. Regio ao norte do Estado do Amazonas que tem forma geogrfica semelhante cabea de um cachorro,
por isso seu nome.
36. Pororoca o fenmeno provocado na foz do rio Amazonas quando se encontra com o Oceano Atlntico.
37. A presena dos cearenses na formao sociocultural da Amaznia destacada por sua numerosa e
importante contribuio nos processos migratrios gerados a partir dos dois grandes ciclos de produo da
borracha na regio.
Um exemplo de projeto governamental mal sucedido foi o Plano de Integrao Nacional (PIN)38 gestado pelo governo militar nos anos 1970 para levar homens sem terra para uma terra sem homens39 na Amaznia brasileira.
O referido plano, alm de incentivar um nacionalismo de cunho ufanista, popularizou a rodovia Transamaznica, pensada como forma de integrar a regio
longnqua das florestas com o restante do Brasil e que ao longo de sua construo mostrou-se invivel, no somente pelas dificuldades infraestruturais para
sua concluso, mas, sobretudo, porque a mesma, alm de ser construda no
meio da floresta (portanto, derrubando milhares de quilmetros de vegetao
primria), tinha previso de passagem por quase trinta comunidades indgenas, muitas delas com pouqussimo (ou nenhum) contato com o homem
branco. Um desenvolvimentismo militar que deixou como herana para os
dias atuais vrias cidades da regio com grandes comunidades de imigrantes
do sul do pas, principalmente do Paran e Rio Grande de Sul, populaes
estas incentivadas, poca, a deixarem seu estado para povoar a Amaznia
e, findo o plano governamental, assentarem razes na nova terra.
Como podemos verificar so vrios os povos da floresta, de origens
e culturas diversas. No decorrer de nossa pesquisa, fizemos a seguinte indagao terica para posteriores reflexes: possvel que moradores de grandes metrpoles localizadas na Amaznia possam ser considerados povos da
floresta? A pergunta d-se pelo fato de que somente as duas capitais mais
populosas da regio (Manaus e Belm) possuem, juntas, quase 4 milhes de
habitantes40. Pensando geogrfica e logicamente, aps a floresta de concreto,
h, sem dvida, a vegetao amaznica, e no caso das duas cidades citadas,
as caractersticas da regio perpassam e delimitam toda a lgica estrutural da
cidade. a gastronomia riqussima e suas especiarias alqumicas presentes
nas inmeras feiras de produtores e em redes de supermercados conhecidos
nacional e internacionalmente, a estrutura fsica da hidrografia representada
pelos pequenos rios, cachoeiras e igaraps que definem onde foi ou ser construdo o conjunto de prdios, ruas e/ou a avenidas, o bosque e a vegetao
que fazem parte da paisagem habitual do transeunte, os rios gigantes que margeiam e escoam a economia e a cultura da cidade e, claro, a fauna que volta
e meia entra em contato com o cidado e a urbanidade da metrpole, muitas
vezes de maneira abrupta41. Mas somente estes aspectos no so suficientes
55
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para classificar um povo como o da floresta. Avaliamos que para que esse
conceito seja melhor explicado necessria uma relao dos moradores das
grandes cidades da Amaznia (de pelo menos parte deste contingente) com
os aspectos culturais, sociais e polticos da regio. Para tanto uma das primeiras personalidades a usar a expresso povos da floresta foi o lder ativista
Chico Mendes, assassinado em dezembro de 1988 por lutar pelo direito dos
seringueiros extrativistas contra os interesses de fazendeiros/latifundirios na
cidade de Xapuri, estado do Acre.
Quando liderou o Encontro Nacional dos Seringueiros, em 1985, a luta dos seringueiros comeou a ganhar repercusso nacional e internacional. Sua proposta de
Unio dos Povos da Floresta, apresentada na ocasio, pretendia unir os interesses
de ndios e seringueiros em defesa da floresta amaznica. Seu projeto inclua a
criao de reservas extrativistas para preservar as reas indgenas e a floresta, e a garantia de reforma agrria para beneficiar os seringueiros. Transformado em smbolo
da luta para defender a Amaznia e os povos da floresta, Chico Mendes recebeu a
visita de membros da Unep (rgo do meio ambiente ligado Organizao das Naes Unidas), em Xapuri, em 1987. L, os inspetores viram a devastao da floresta
e a expulso dos seringueiros, tudo feito com dinheiro de projetos financiados por
bancos internacionais. Logo em seguida, o ambientalista e lder sindical foi convidado a fazer essas denncias no Congresso norte-americano. O resultado dessa
viagem a Washington foi imediato: em um ms, os financiamentos aos projetos de
destruio da floresta foram suspensos. Chico foi acusado na imprensa por fazendeiros e polticos de prejudicar o progresso do estado do Acre [...]42.
Hoje Chico Mendes inspira vrios ativistas da floresta (e fora dela), sua
luta smbolo de resistncia e compromisso social com as populaes tradicionais e indgenas. Luta essa que se materializa nas centenas de movimentos
sociais que atuam na Amaznia no sentido de transform-la em um espao mais
democrtico, dando voz e visibilidade a essas populaes, outrora e hoje ainda
marginalizadas, que permanecem resistindo e lutando por seus direitos. Foi a
voz dele uma das primeiras a ecoarem falando da necessidade de se trabalhar
no seio da floresta, ao mesmo tempo usufruindo de suas benesses e preservando
seus recursos naturais, protagonizando uma postura de resistncia ao que Paula
e Silva (2008) chamam de luta contra o avano capitalista na Amaznia.
O conjunto de polticas implementadas pela ditadura militar no sentido de integrar a Amaznia ao desenvolvimento do pas, mormente aquelas voltadas
42. Fonte: Portal UOL. Disponvel em: http://educacao.uol.com.br/biografias/chico-mendes.jhtm.
Da Cabanagem ao digital:
Os desafios estruturais do ciberativismo na Amaznia
A Amaznia, como j refletimos anteriormente, terra de imensas riquezas naturais e diversidade humana e cultural. A regio, deixada de lado
pelas autoridades nacionais durante sculos foi palco de inmeros episdios
que marcaram a histria brasileira. Um desses episdios histricos ficou conhecido como Cabanagem, termo singular e ainda condizente com a realidade
muitas vezes antagnica vivida pelos povos da floresta. A expresso que faz
aluso s cabanas, palhoas ou moradias precrias das populaes pobres da
antiga provncia do Gro-Par43, diz respeito a uma das revoltas populares
mais importantes do Brasil, liderada por mestios, negros e indgenas nos idos
de 1835, os quais governaram por pelos menos 10 meses (em oposio
opresso do Imprio brasileiro) a referida provncia, colocando como protagonistas revolucionrios os prias da Amaznia extica e esquecida pelas
autoridades da poca. Para Ricci (2006), a Cabanagem foi uma revolta poltica
43. A provncia do Gro-Par foi a maior unidade das antigas regies do Brasil Imprio. Compreendia,
poca, quase totalidade da Amaznia brasileira, passando pelos estados do Par, Amazonas, Amap,
Roraima e Acre.
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e social que reverberou em todo o pas, fazendo com que as autoridades imperiais tomassem as medidas necessrias (e violentas) para conter a revolta que
desafiava o status quo e toda a relao de poder exercida pelo Imprio brasileiro para com os seus subordinados, deixando sua herana para a antologia dos
povos oprimidos que de alguma maneira ousam resistir e lutar.
Os cabanos e suas lideranas vislumbravam outras perspectivas polticas e sociais
[...]. Este sentimento fazia surgir no interior da Amaznia uma identidade comum
entre povos de etnias e culturas diferentes. Indgenas, negros de origem africana e
mestios perceberam lutas e problemas em comum. Essa identidade se assentava
no dio ao mandonismo branco e portugus e na luta por direitos e liberdades
[]. Caio Prado Jnior, de maneira precursora, atribua aos cabanos da Amaznia
do sculo XIX a prerrogativa de terem sido os nicos revolucionrios populares e
partidrios de ideais libertrios que conseguiram tomar o poder []. Os cabanos
tornaram-se exemplos de rebeldes primitivos. (Ricci, 2006, p. 8-9).
Fazendo aluso direta ao movimento cabano revolucionrio e transplantando-o para os dias de hoje, o objeto central deste artigo (ainda em sua fase
inicial) compreender como alguns movimentos sociais, pessoas e organizaes na Amaznia praticam a militncia digital ou o ciberativismo, apresentando suas peculiaridades e desafios. Para tanto, o conceito de ciberativismo deve
ser revisitado e exposto, caracterizando-se, como aponta Milhomens (2009),
pela utilizao de tecnologias digitais ou de informao e comunicao (TICs)
para a mobilizao e enfrentamento poltico, social e/ou cultural.
O ciberativismo surgiu aps a popularizao da internet atravs da Web, no incio dos anos 1990 []. A rapidez, articulao e velocidade que as informaes
levam para chegar a todo o planeta despertou a ateno e interesse de inmeros
setores da sociedade, incluindo a os militantes dos vrios campos de atuao.
Estes mesmos setores comearam a fazer uso dessa nova tecnologia comunicacional e, enfim, criaram o termo ciberativismo. Ou seja, a militncia exercida
atravs das tecnologias digitais e da internet, presentes no mundo ciberespacial
(Milhomens, 2009, p. 65).
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S na segunda metade dos anos 2000 que podemos enumerar as primeiras iniciativas de utilizao da banda larga (que, diga-se de passagem, com velocidade consideravelmente inferior ao restante do Brasil) na Amaznia. De acordo
com dados do IBGE, at 2008 somente 20% da populao da regio Norte tinha
internet banda larga. Isso traz consequncias para todo o tipo de insero em
redes sociais, sites, blogs etc., principalmente no que diz respeito frequncia de
participao das pessoas dentro dessas redes. Segundo Malini (2009) essa conjuntura interferiu diretamente na relao dos moradores da regio Norte com a
produo e desenvolvimento de contedo na rede mundial de computadores.
47. Fonte: Ptnosenado, 2012. Disponvel em: http://ptnosenado.org.br/textos/69-noticias/16210-bandalarga-nvestimento-na-regiao-norte-ainda-e-timido.
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de vista. Pontos de vista esses que vo desde a luta pela preservao do meio
ambiente e seus recursos naturais, passando pela defesa e resistncia dos indgenas e povos tradicionais, que lutam para sobreviver sem a perda de seus
valores e culturas, dos direitos humanos em todos os seus nveis (do direito
vida, alimentao, sade, educao etc.), contra a corrupo poltica, pela luta
contra as corporaes e governos e seus grandes projetos para a Amaznia e
at mesmo pela implantao de uma poltica de cultura e softwares livres em
contrapartida s grandes empresas de tecnologia e sua padronizao comercial. Ponderamos que um dos motivos principais que movem esses diferentes
atores e coletivos militantes est relacionado, tambm, ao que Castells (1999)
chama de poder da identidade, em que h uma reorganizao social moderna plasmada por interesses comuns, segmentados, muitas vezes relacionados
a tradies identitrias, culturais e/ou tnicas e que por sua vez promovem
resistncia dominao do establishment ou, tambm, de fortalecimento e radicalizao do mesmo. Podemos afirmar que a atuao ciberativista na Amaznia est promovendo um novo tipo de integrao e exposio na e da regio,
onde temas outrora obscuros ou inexistentes na mdia tradicional podem ser
publicizados atravs dos novos meios digitais de comunicao e seus atores,
em uma perspectiva identitria, ao mesmo tempo local e global, mas, sobretudo, articuladora. o que veremos no tpico seguinte.
Identidades, por sua vez, constituem fontes de significados para os prprios atores, por eles originadas, e construdas por meio de um processo de individuali
zao []. Contudo, identidades so fontes mais importantes de significado do
que papis, por causa do processo de autoconstruo e individualizao [...]. A
construo de identidades vale-se da matria-prima fornecida pela histria, geografia, biologia, instituies produtivas e reprodutivas, pela memria coletiva e
por fantasias pessoais, pelos aparatos de poder e revelaes de cunho religioso.
Porm, todos esses materiais so processados pelos indivduos, grupos sociais
e sociedades, que reorganizam seu significado em funo de tendncias sociais
e projetos culturais enraizados em sua estrutura social, bem como em sua viso
de tempo/espao (Castells, 1999, p. 23).
63
contrrio, no seria suportvel, em geral com base em identidades que, aparentemente, foram definidas com clareza pela histria, geografia ou biologia, facilitando assim a essencializao dos limites da resistncia (Castells, 1999, p. 24-25).
64
Fonte: http://www.redepovosdafloresta.org.br.
Outra importante ao da Rede Povos da Floresta diz respeito coordenao atravs de editais pblicos financiados pelo Ministrio da Cultura
, de Pontos de Cultura Indgenas51. Estruturas fornecidas (computadores,
cmeras e gravadores digitais, smartphones, equipamento de rdioweb, programas para edio de imagens e acesso internet) que viabilizam a produo
cultural (dando destaque linguagem audiovisual) desse pblico atravs das
TICs. Para que isso acontea, so feitas oficinas de capacitao voltadas aos
integrantes dessas mesmas comunidades, principalmente os jovens que nelas vivem. Destaque para o trabalho desenvolvido por este movimento social/
ciberativista est na produo de contedo audiovisual, no s mostrado em
seus curtas, mdias e longas-metragens indgenas de vrias regies, mas, sobretudo, vdeos feitos por indgenas das mais variadas etnias, muitos destes
filmes disponveis no site Vdeo nas Aldeias52, um outro projeto feito por indgenas exclusivamente para a produo de vdeos digitais e que esto disponveis na internet. (Figura 7)
65
66
Fonte: http://www.videonasaldeias.org.br.
Lngua Ferina, Cndido conta que at a data de sua mudana para Santarm,
pouco ou quase nada conhecia sobre a regio. Em entrevista concedida para
este artigo, o militante explica que seu desconhecimento sobre a Amaznia logo
o motivou a saber cada vez mais sobre a regio e, tambm, se posicionar em
momentos importantes. Vim parar no meio da Amaznia, no olho do furaco.
Por ter atuado na militncia estudantil e pela reforma agrria [...] j tinha certa
viso de que lado ficar em determinadas situaes de conflito. Com temticas
provocativas principalmente relacionadas aos governos (sejam eles municipal,
estadual ou federal), o blogueiro est agrupando um nmero considervel de internautas assduos em seu blog, os quais sempre voltam para consultar e acessar
suas notcias. Cndido conta que a ideia de criar um blog surgiu em dezembro
de 2007, em um contexto difcil: ele havia sido destacado em uma fora tarefa
do Incra para trabalhar nos municpios de Altamira e Anapu, regio do Par com
vrias denncias de corrupo por parte da direo do Instituto e que tambm
foi palco do assassinato da missionria Dorothy Stang57.
importante destacar que o estado o Par, desde sua formao, foi palco
de vrios conflitos que vitimaram centenas de milhares de trabalhadores annimos e lideranas polticas do meio rural e urbano. Lembramos, para fins de
registro, que foi nesse mesmo estado que aconteceu o Massacre de Eldorado
do Carajs58, um dos conflitos pela reforma agrria mais importantes da histria recente do pas.
67
mais ligadas a esta realidade pouco conhecida da Amaznia e outras que se conectam com a luta mais geral dos trabalhadores no Brasil e no resto do mundo.
(Entrevista Cndido cunha, 2012).
68
Fonte: http://www.candidoneto.blogspot.com.br/
Com relao importncia da internet na Amaznia, Cndido deixa claro que apesar de suas limitaes, ela representa um divisor de guas no que
tange comunicao e produo de contrainformao sobre a regio. Para
nosso entrevistado, sua contribuio reside no ato de desmistificar conceitos
enraizados e o exotismo que paira sobre as vises exgenas sobre os povos da
floresta e suas culturas e lutas, que, segundo o blogueiro, considerada por
muitos como um espao vazio a ser dominado.
As vises de paraso, inferno, vazio e espao a ser dominado foram construdos ao longo dos sculos e interessou e interessa muito a todos que enxergam essa regio do ponto de vista mais pragmtico, no pior sentido da palavra:
a Amaznia como regio que est a para ser dominada, a receber aqueles de
esprito empreendedor. Assim, esse desconhecimento serve a interesses antagnicos aos trabalhadores e povos originrios da regio []. A internet s
mais uma ferramenta nesse processo, com um diferencial importante que a
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Fonte: http://www.mabnacional.org.br/.
Fonte: http://altino.blogspot.com.br/.
71
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Pessoal na arena virtual atravs de seus leitores, que interagem com seu idealizador/jornalista. A repercusso de suas matrias extrapola o campo virtual, tanto
que vrios de seus leitores fazem questo de cumprimentar o jornalista pessoalmente, seja na rua ou em espaos pblicos (Observatrio, 2011).
Figura 12: Especial Observatrio da Imprensa, 2011, sobre Lcio Flvio Pinto
74
Consideraes finais
Fazendo um retrospecto da proposta deste paper, procuramos apontar a
complexidade da Amaznia em termos humanos, geogrficos e culturais. Em um
panorama que apresenta a regio de forma didtica e histrica, com nfase em
sua diversidade e formao humana, mostrando a perspectiva da pluralidade dos
povos que vivem em seu vasto territrio, sendo esses povos os da floresta ou o
da cidade, ambos componentes do caldeiro cultural amaznico. A propsito
do termo povos da floresta, apropriamo-nos do conceito de ativismo originrio
do seringueiro Chico Mendes, um dos primeiros lderes amaznicos que pensou
a organizao poltica como forma de resistncia utilizando tcnicas de repercusso mundial (como denncias atravs da participao de eventos internacionais),
isso antes do advento da Web e suas possibilidades comunicacionais. Abordamos
tambm o que denominamos de cabanagem digital, ou seja, o ativismo caboclo
(termo este que utilizamos livremente aqui para representar um dos personagens
Referncias bibliogrficas
Bernal, Roberto Jaramillo. ndios urbanos: processo de reconformao das
identidades tnicas indgenas em Manaus. Manaus: Editora da Universidade
Federal do Amazonas, 2009.
centrais da regio), este cada vez mais usurio das tecnologias de informao e
comunicao, as TICs. Tanto para fazer militncia das mais variadas formas e propsitos como para divulgar suas opinies a todos que estiverem conectados ao
ciberespao. Elencamos que um dos principais motivos que impulsionam estes
atores amaznicos est relacionado ao conceito defendido por Castells (1999) de
identidade. Para ser mais exato, de identidade de resistncia, a forma pela qual
atores e coletivos oprimidos e estigmatizados social e economicamente encontram para resistir e, tambm, criar novos conceitos sobre si mesmos, sobre o uso
da internet e das redes digitais, vindo ao encontro desse processo, consolidando-o e amplificando-o. Chamamos isso de ciberativismo, e mais especificamente, ciberativismo amaznico por suas peculiaridades originrias da regio. Por
fim, apontamos alguns exemplos de prtica ciberativista na Amaznia, dois com
formao profissional (jornalistas), ou seja, tendo sua atuao no ciberespao
tambm como meio de vida (Lcio Flvio Pinto/Jornal Pessoal e Altino Machado
em seu blog), um com o vis militante jornalstico, dividindo sua atuao junto
profisso de funcionrio pblico (Cndido Cunha/Lngua Ferina) e dois movimentos sociais que fazem uso dos recursos ciberativistas (Rede Povos da Floresta
e Movimento dos Atingidos por Barragens MAB) atuantes na divulgao e luta
pela preservao do meio ambiente, resistncia cultural de indgenas e povos tradicionais alm de aes de visibilidade poltica na rede em favor de suas causas.
Podemos afirmar que a atuao ciberativista na Amaznia est promovendo um novo tipo de (re)integrao e exposio, onde a diversidade dos moradores da regio abordada em uma perspectiva heterognea, plural e diversificada.
Diversidade esta construda, registrada e propagada pelos prprios atores amaznicos, das suas mais variadas formas e estilos, abordando temas outrora obscuros
ou inexistentes na mdia tradicional atravs dos novos meios digitais de comunicao. Nossa reflexo que tal processo ir se aprofundar cada vez mais, principalmente medida que a infraestrutura telecomunicacional se aprimora, possibilitando a outros povos da floresta acesso internet de qualidade e produo
de contedos originais na rede mundial de computadores. a digitalizao das
possibilidades, o ciberativismo como forma de resistncia no planeta Amaznia.
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Introduo
A Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) foi
criada em 21 de maro de 2003, no dia em que se comemora, internacionalmente, a luta contra a discriminao racial. A misso desse rgo, diretamente
ligado presidncia da Repblica, promover e articular aes que promovam a igualdade e a proteo dos direitos de indivduos e de grupos raciais e
tnicos afetados pela discriminao e demais formas de intolerncia.
O trabalho da Seppir acontece em um pas marcado por desigualdades
sociais e, como diz a secretaria, raciais. Alm disso, nos ltimos dez anos, o
Brasil tem vivenciado, mais fortemente, discusses sobre leis que incitam os
brasileiros a pensar sobre essa temtica. o caso do Estatuto da Igualdade
Racial, Lei n. 12.288/2010, e do Projeto n. 180/2008, que versa sobre cotas
nas instituies federais de educao e que, aps anos de tramitao no Congresso Nacional, agora aguarda sano da presidenta da Repblica. So exemplos de uma discusso que envolve todos os brasileiros, sejam pretos, pardos,
brancos, amarelos ou indgenas, utilizando aqui as categorias do IBGE.
Em 2012, a Seppir completou nove anos de existncia. Durante todo
esse perodo, escolheu um site como o principal veculo de comunicao. Fora
esse veculo, a secretaria produz material publicitrio sobre seus projetos, elabora o Notcias Seppir, uma publicao semanal enviada para uma lista de
e-mails e que traz informaes sobre a secretaria e sobre a temtica racial, e
elabora tambm um boletim semestral, que impresso e tambm enviado para
uma lista de e-mails.
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A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida
tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo
(Habermas, 2003b, p. 92).
intermdio entre o Estado e as necessidades da sociedade, atravs da opinio pblica (Habermas, 2003a). Uma esfera que pode funcionar como um
sistema de alarme, que percebe e tematiza as questes, e como uma caixa
de ressonncia que faz ecoar os problemas a serem discutidos pelo Estado
(Habermas, 2003b).
Seria uma esfera que, para se tornar esse espao de ressonncia, distancia-se da ideia de segredo e liga-se exposio pblica, ao debate pblico,
abertura (Gomes, 2006, 2007). Habermas conta que, na formao da esfera
pblica poltica, a publicidade foi colocada para se opor poltica do segredo
praticada pelos monarcas. A publicidade buscava submeter a pessoa ou a
questo ao julgamento pblico e tornava as decises polticas sujeitas reviso
perante a instncia da opinio pblica (2003a, p. 235).
Essa publicidade pode ser compreendida sob dois aspectos: visibilidade
e discutibilidade. No mbito da esfera pblica, forma-se, por exemplo, o que
Gomes chama de esfera de visibilidade pblica, ou seja, a cena ou o proscnio social, aquela dimenso da vida social (poltica ou civil, diriam os antigos) que visvel, acessvel, disponvel ao conhecimento e domnio pblicos
(2008, p. 134).
Alm de estar relacionada ao controle do Estado por parte dos cidados,
a visibilidade um tipo de publicidade que est ligada a uma das funes
da esfera pblica apontadas por Jensen (2003). Para o autor, a esfera deve
fazer com que os cidados reflitam e deve prover esses cidados com novas e
relevantes informaes sobre as questes polticas e, assim, contribuir para o
desenvolvimento da cidadania e da participao democrtica.
O outro aspecto da publicidade a discutibilidade, aquilo que prprio
ao debate, ao discurso, s discusses que acontecem em pblico e que formam
a esfera de discusso pblica. Juntas, discutibilidade e visibilidade caracterizam a esfera pblica, por sua vez, marcada pelo agir comunicativo, como
explica Habermas em Direito e democracia:
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64. A opo deste trabalho lidar com a noo de esfera pblica como o mbito daquilo que pblico.
Concepo mais ampla e menos substantiva. Mas h outras concepes. Seguem algumas: a) esfera pblica
como arena pblica, como locus da discusso; b) como espao pblico, como locus onde circulam informaes,
mas onde no h discusso necessariamente; c) como conversao civil; d) como interao, sociabilidade
(Gomes, 2006, p. 56). Concordo com o autor quando ele afirma que a justaposio de vrias acepes pode
gerar mais confuso do que explicao fenmenos.
A noo de esfera pblica trabalhada neste artigo tambm est relacionada a uma ideia que hoje se liga tambm s novas tecnologias de informao
e comunicao e que se pretende virtual porque utiliza as potencialidades
dessas novas tecnologias na produo, recepo e troca de informaes no
mbito da visibilidade e da discutibilidade. Como explica Bohman (2004),
uma condio essencial para a existncia de uma esfera pblica nas sociedades
modernas justamente a mediao tecnolgica da comunicao. Mesmo que
seja necessrio para isso relaxar alguns requisitos que a esfera pblica possua
quando era pensada para a relao face a face. O autor afirma que os meios
e as tecnologias de comunicao ressaltam uma caracterstica necessria para
qualquer esfera pblica: o comunicar-se com uma audincia indeterminada.
Na obra de Habermas, no h, segundo Maia (2001), uma discusso sobre uma possvel esfera pblica virtual, formada atravs das novas tecnologias
de informao e comunicao. O que o autor fala sobre o processo de generalizao da esfera pblica e a consequente passagem da presena concreta
presena virtual do pbico (Habermas, 2003b).
Mas Wilson Gomes (2006, p. 56) explica que, ao pensarmos a esfera pblica no como um local onde se conversa sobre os negcios do Estado e do interesse civil, mas como essa prpria conversa, esse debate, assim autorizamos, de
alguma maneira, que se pense que, onde houver conversa, debate, circulaes
de informaes, nesse lugar, h uma esfera de argumentao pblica64.
Dentro dessa concepo, a internet poderia sim ser considerada uma
esfera pblica, j que basicamente uma rede de discusses e informaes.
E como afirma Maia (2011), a internet uma arena conversacional, em que
novas discusses e conversaes polticas podem encontrar espao.
A esfera pblica virtual seria para alguns uma nova esfera pblica, caracterizada pela liberdade, incluso, transparncia e universalidade (Lvy, 2003)
e que daria aos cidados a ampliao da liberdade de expresso e do acesso
informao (Fernandes, 2010). No lugar de fazer parte de uma esfera pblica
j existente, a internet se torna uma esfera pblica com o surgimento de pblicos, que se comunicam (Bohman, 2004).
Existe ainda quem aposte apenas no potencial da internet para a revitalizao da esfera pblica j existente. que os novos meios, principalmente a
internet, dariam melhores condies aos cidados na obteno de informaes
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65. Os outros propsitos apontados por Gomes so a consolidao e o reforo dos direitos e liberdades; e o
aumento do pluralismo na esfera pblica, na esfera de deciso e aumento do poder das minorias.
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Fonte: Site da Seppir em: 12 dez. 2011.
(Figura 14). Trata-se de um menu generoso em tpicos, com informaes gerais (sobre a secretaria, a ministra), informaes especficas sobre a rotina e
as aes da Seppir (Licitao; Convnios e Contratos; Relatrios de Gesto;
Aes, Programas e Projetos; Quilombos; Notcias e Imagens; Publicaes; Legislao), dados sobre setores especficos da secretaria (Fipir, Cnpir) e tpicos
relacionados ao contato com o cidado (Ouvidoria e Fale conosco).
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Sobre a secretaria
Ministra
Licitao
Convnios e
Contratos
Relatrios de
gesto
Aes, Programas
e Projetos
Quilombos
Fipir
Cnpir
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Notcias e
Imagens
Publicaes
Legislao
Ouvidoria
Fale conosco
92
padronizao na disponibilizao das informaes de gesto. O tpico Relatrios de Gesto traz informaes somente dos anos de 2009 e 2010, sendo
que a Seppir existe desde 2003 e verses anteriores do site disponibilizavam os
relatrios passados. Alm disso, enquanto o relatrio de 2009 vem acrescido
de relatrio de auditoria de gesto, certificado de auditoria, parecer do controle interno e at o pronunciamento do ento ministro Eloi Ferreira de Araujo,
o relatrio de 2010 o nico arquivo disponvel na pgina do referido ano.
Em alguns tpicos, as informaes so vastas, mas desorganizadas ou
poderiam estar dispostas de uma forma mais eficiente. o que acontece com
os relatrios de gesto. Se h ausncia desses documentos no tpico Relatrios
de Gesto, o mesmo no acontece no tpico Publicaes, que conta com relatrios de vrios anos. Assim, a busca de dados pelo cidado fica prejudicada.
Outro problema acontece ainda no tpico Publicaes, em que h documentos oficiais, boletins, pesquisas sobre a questo racial no pas, mas que
parecem estar dispostos aleatoriamente, sem organizao por data ou tema.
No clipping do tpico Notcias e Imagens, as informaes so disponibilizadas
em dezenas de pginas que obedecem ordem cronolgica. Assim, o cidado
depara-se com uma extensa lista de pginas e s ao final dessa lista encontra o
arquivo mais recente. Tambm h casos de pginas em que no se encontra links
para documentos, relatrios ou para mais informaes sobre o tema abordado.
O seppir.gov.br tambm apresenta casos de pginas e tpicos que no
esto elencados na estrutura do menu fixo, mas que simplesmente surgem
medida que navegamos pelo site. o caso do tpico Destaques, que aparece
no fim do menu principal somente quando o internauta clica em algum dos
destaques da pgina inicial. O tpico inexiste quando se percorre todas as
demais pginas do site. Por essa incidentalidade, aos arquivos ali disponibilizados poderiam passar despercebidos pelo internauta menos atento.
Mas a falta de atualizao mesmo o maior entrave na busca por um site
que mostre a secretaria mais transparente na esfera pblica virtual. No tpico
Ministra, h apenas um discurso disponvel, que o da posse, de janeiro de
2011. Ainda nesse tpico, a pgina Entrevistas no possui um arquivo sequer,
sendo que, em uma pesquisa rpida na internet, v-se que a ministra Luiza
Bairros, em um ano de gesto, foi fonte de vrias entrevistas.
O problema persiste em outros tpicos, principalmente, no tpico Aes,
Programas e Projetos. Os textos de apresentao das atividades da secretaria
trazem dados desatualizados, referentes a anos anteriores. Na pgina inicial,
a atualizao fica a cargo, principalmente, da seo Notcias. Somente alguns
destaques so atualizados. Outros permanecem na pgina por meses. o caso
do primeiro destaque da pgina, link para uma notcia sobre o lanamento da
campanha Igualdade Racial pra Valer. At o final de 2011, o destaque ainda
estava acompanhado do ttulo e da data da notcia, de 21 de maro de 2011.
Tambm h casos de pginas sem qualquer informao ou com links que levam o internauta para pginas inexistentes. Isso acontece, por exemplo, no
tpico incidental Destaques.
O problema da desatualizao no seppir.gov.br admitido pela equipe
de comunicao do rgo. A coordenadora do setor apontou trs limitaes
que prejudicam a atualizao das informaes: equipe reduzida, estrutura do
site, que segundo ela no possibilita grandes variaes, e o ritmo de atividades da secretaria. Machado (apud Oliveira, 2012, p. 215) explica que a equipe,
que j pequena, tem que atender uma grande demanda de atividades do
rgo, alm da agenda especfica da ministra.
Alm dos problemas apontados anteriormente, a quase totalidade das
informaes do site est em texto escrito, cujos downloads disponibilizados so
de arquivo em formato pdf ou arquivo de texto. Apenas uma vez, disponibilizado um arquivo de udio para download. o caso do discurso de posse da
ministra Luiza Bairros.
Essas limitaes do seppir.gov.br, principalmente a ausncia de uma atualizao efetiva das informaes, , assim, uma limitao quando analisado se
o site da secretaria consegue cumprir o primeiro requisito democrtico para a
interface digital do Estado: a publicidade, como apontado por Silva (2011).
Em relao publicidade, o site da Seppir apresenta exemplos de todos
os tipos de nveis qualitativos (ou relaes comunicativas), uns mais, outros
menos densos, com os quais os requisitos democrticos para a interface digital
do Estado podem ser analisados, segundo Silva: (1) nvel argumentativo, (2)
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nvel instrutivo, (3) nvel informativo e (4) nvel utilitrio. O quinto nvel, o
decisrio, no est relacionado diretamente s iniciativas de publicidade.
O site da secretaria apresenta ferramentas de busca e mapa do site (nvel 1); torna o rgo mais transparente ao cidado com a disponibilizao
de notcias e informativos (nvel 2); torna o rgo mais visvel ao cidado ao
fornecer informaes sobre a histria, a organizao e o funcionamento da
secretaria (nvel 3); torna a Seppir mais visvel e transparente atravs de uma
relao argumentativa quando disponibiliza relatrios de gesto e de projetos
e publicaes sobre programas (nvel 4).
Mas a questo a qualidade com a qual o site da Seppir atinge esses nveis. No h um nvel considervel de organizao, atualizao e uso de vrias
linguagens. Assim, o seppir.gov.br consegue apenas de forma limitada atingir
esses nveis e dar ao cidado ferramentas que podem ajudar, por exemplo, no
aumento do poder civil, da capacidade concorrencial da cidadania, nos termos
de Gomes (2011). O site consegue atingir o requisito da publicidade proposto
por Silva (2011), com exemplos em todos os nveis de anlise, mas poderia
alcan-lo de um modo bem mais eficiente se a realidade de pessoal do rgo
assim permitisse e se houve mais vontade no discurso e na ao governamental. Afinal, a falta de estrutura de um rgo pblico no pode desculpar de
todo a ineficincia na prestao de informaes.
O artigo se volta agora para a noo de discutibilidade. As experincias
no Poder Executivo no Brasil, inclusive as da prpria Seppir, mostram que o
grande desafio no criar e manter um site, mas pensar como essas experincias
governamentais podem trazer ganhos para o debate pblico, se pensarmos em
termos de esfera pblica virtual, e ganhos para a participao, para o dilogo
entre cidado e o Estado, se pensarmos em temos de democracia digital.
Segundo Gomes, a discutibilidade uma espcie de visibilidade ampliada e mais qualificada porque examinada e testada por vrios ngulos e em
contraste com outros pontos de vista dos fatos, informaes e interpretaes
da poltica (2007, p. 7). Assim, uma noo que nos ajuda a pensar sobre
fenmenos como conversao civil e debate pblico. Para a esfera pblica ser
o que Habermas definiu como uma rede adequada para a comunicao de
contedos, tomadas de posio e opinies, preciso discusso, discusso pblica (Habermas, 2003b, p. 92, [grifo do autor]).
Ento, como age a secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial nesse sentido? Como acontece em experincias de administraes municipais e estaduais (Silva, 2005; Pinho, 2008) e diferente de iniciativas como as
consultas pblicas on-line (Barbosa; Hayashi; Rigolin, 2011; Matheus, 2009),
os oramentos participativos digitais (Best et al., 2010) e a experincia dos
70.Segundo Mrcia Maria da Silva, funcionria da Ouvidoria da Seppir, o setor estava passando, at dezembro
de 2011, por um processo de reformulao e organizao. Por isso, no havia como fornecer uma estimativa
de contatos ou denncias recebidos. Mas no site da Secretaria, o Relatrio de Gesto de 2010 (Seppir, 2011),
disponvel no tpico Relatrios de Gesto, traz algumas informaes sobre a ouvidoria. Em 2010, o setor
encaminhou 500 demandas e mais de 400 respostas a ofcios relativos Lei 10.639/03, sobre o ensino de
histria e cultura afro-brasileira e africana, e relativos ao Decreto 4.228/02, que institui o Programa Nacional
de Aes Afirmativas. As demandas encaminhas nos anos de 2009 e 2010 representaram quase 50% de todas
as demandas encaminhadas desde 2003.
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Consideraes finais
A estrutura rgida, a publicidade carente de organizao e atualizao, a
responsividade tmida e a porosidade inexistente fazem dessa experincia da
Seppir na internet uma ao limitada em relao s caractersticas de visibilidade e discutibilidade possveis quando se pensa em esfera pblica e esfera
pblica virtual.
A coordenadora de comunicao da secretaria at afirmou, em entrevista
realizada para a pesquisa, que havia indicativo de mudana para 2012. Em
dezembro de 2011, estava sendo executado um planejamento para o setor,
que englobaria, entre outros pontos, mudanas na estrutura de pessoal e na
estrutura fsica e modernizao das ferramentas de comunicao, incluindo
o site. A inteno era tornar o veculo mais dinmico, mais interativo e mais
Para finalizar, abordemos o terceiro requisito democrtico de que fala Silva: a porosidade, ligada a um Estado aberto criao de inputs na produo da
deciso poltica. Esse requisito o mais ligado ideia de participao. Ele se
baseia em uma relao de comunicao imperativa do cidado para com o Estado. Comunicar, neste caso em especfico, significa comunicar uma deciso
(2011, p. 136). Isso pode ser alcanado, por exemplo, atravs de ferramentas
de coleta de preferncias de perfis (nvel utilitrio), sondagens de opinio (nvel
informativo), coleta da opinio do cidado sobre uma atividade especfica do
Estado (nvel instrutivo), coleta de propostas que subsidiem a deciso poltica
(nvel argumentativo), alm de mecanismos como voto, referendo e plebiscito
mediados por ferramentas de comunicao (nvel decisrio).
Mas no site da Seppir no h qualquer nvel de porosidade, no h mecanismos que permitam aos cidados participarem plenamente da produo
da deciso poltica. Assim, esse veculo de comunicao da secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial no seria, na viso de Silva, um portal
governamental completo. Segundo o autor, para um portal chegar a essa completude, preciso mais que dar transparncia s aes do Estado e cumprir o
requisito da publicidade. preciso tambm e, concomitantemente, sustentar
canais robustos de dilogo com os cidados (responsividade) e propiciar modos de incorporar a opinio destes no processo de deciso poltica (porosidade) (2011, p. 134).
Afinal, como defende Gomes (2011), quando se fala em participao,
preciso criar meios e oferecer oportunidades para que possam ser usados.
Tambm preciso fazer com que eles sejam vistos pelas pessoas como oportunidades adequadas de se atingir fins desejveis.
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98
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101
Introduo
A comunicao vem ganhando destaque nas organizaes e movimentos
sociais desde as dcadas de 1960 e 1970 quando emergiram os novos movimentos sociais (NMS) e proliferaram-se as Organizaes No Governamentais
(ONGs). Os NMS so movimentos mais relacionados construo de identidades coletivas (Langman, 2005) e suas aes buscam uma transformao antes
de tudo pessoal, social e cultural74 (Santos, 2001, p. 180), sendo essas mais
focadas em dilogos com a sociedade civil do que com a disputa do Estado.
Essas caractersticas tornaram a comunicao imprescindvel em suas prticas.
Desde 1994, com a ao do movimento indgena Zapatista, a internet
tornou-se um espao estratgico indispensvel para a luta dos movimentos
sociais, facilitando a formao de redes de solidariedade e a execuo e coordenao de aes coletivas globais. O levante indgena em Chiapas, somado
s possibilidades tcnicas da internet, deu origem a uma rede de solidariedade
transnacional de apoio ao movimento indgena (Rovira, 2009). Estas articulaes impulsionaram, mais tarde, o movimento antiglobalizao.
71. Este artigo baseado no trabalho de monografia de Lvia Moreira de Alcntara, defendido em julho de
2011 pela Universidade Federal de Viosa (UFV), sob orientao do Prof. Dr. Carlos Frederico de Brito
dAndra. O trabalho completo pode ser acessado em: http://www.com.ufv.br/producoes/tcc/redesmovsociais,
acessado em 2 set. 2012.
72. Mestranda em Sociologia pelo Instituto Estudos em Sociologia e Poltica (Iesp/Uerj).
73. Professor do Departamento de Comunicao Social da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e
do Programa de Ps-Graduao em Comunicao (PPGCOM/UFMG).
74. Traduo livre.
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O mapeamento da rede virtual da Campanha pelo Limite da Terra, identificando o fluxo de informaes e os envolvidos na divulgao do Plebiscito realizado em 2010, teve o intuito de compreender o papel do FNRA, das entidades
pertencentes a ele, dos blogs, das redes sociais, das listas de discusses/e-mails
e de outros ns da rede na campanha virtual. Este artigo, portanto, nos permite
comear a problematizar o processo de difuso de informaes entre as organizaes e os membros das redes de movimentos sociais na internet. Os dados coletados permitiro fazer alguns apontamentos sobre a dinmica de discusso na
esfera pblica interconectada, bem como sua contribuio realizao de aes
coletivas orientadas politicamente.
Este artigo est dividido, portanto, em trs partes. Na primeira, faremos
uma discusso terica sobre os conceitos e anlises relativas s redes de movimentos sociais e s possibilidades comunicativas da internet, sugerindo que a
unio destes dois fatores possibilita o ciberativismo. Na segunda parte, apresentaremos os dados coletados sobre a Campanha pelo Limite da Terra com
algumas consideraes a seu respeito. Por fim, faremos as consideraes finais,
em seguida, sobre o tema.
105
106
Segundo Scherer-Warren (2008), as redes de movimentos sociais latino-americanos abrem novas possibilidades para uma poltica emancipatria. Os
movimentos sociais caminham para uma democracia pluralista e para uma
lgica associativa baseada na diversidade, na medida em que reconhecem suas
semelhanas e respeitam suas diferenas a fim de somar lutas. Assim:
Se, por um lado, esse encontro da diversidade dos movimentos representa tambm a possibilidade de fragilidade das lutas, devido sua fragmentao e efemeridade, por outro lado, representa um avano no plano do reconhecimento
intersujeitos e interorganizacional, criando um potencial de democratizao no
mbito das relaes sociais e polticas (Scherer-Warren, 2008, p. 509).
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uma forma, diferente e condizente com sua natureza, de colocar as reivindicaes em prtica. O nvel das narrativas e o doutrinrio funcionam a partir da
associao da memria de explorao comum dos oprimidos latino-americanos e das vivncias do presente.
No nvel da informao e da comunicao, o que interessa diretamente a
este artigo, a autora destaca que as novas tecnologias da comunicao tm um
papel importante na comunicao inter-rede e na construo de uma rede de
simpatizantes, de solidariedade e na formao de uma opinio pblica mundial e (ou) latino-americana, a partir de uma sociedade civil crtica (Scherer-Warren, 2008, p. 513). Os impactos das novas tecnologias da comunicao
so citados ainda no ltimo nvel: o dos vnculos sociais e pessoais, no qual h
possibilidade de gerar mensagens de conexo, mobilizao e empoderamento (Scherer-Warren, 2008, p. 514).
The internet and its architecture has provided relatively low-cost, easy-acess
and far-reaching networks, dispersed across the globe, that provide flows of
vast amounts of information. Decentralized nodules along communication networks are easily created, constructed and rhizomatically spread to deterritotialized virtual public spheres (Langman, 2005, p. 15).
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As possibilidades de democratizao da internet apontadas por Benkler (2006), bem como o seu otimismo, esto ligados s comparaes de que
parte sua anlise: entre internet e a mdia de massa hegemnica; a produo
mercadolgica e as produes no mercadolgicas; entre lgicas de produes
baseadas na propriedade privada e as no fundamentadas nela partindo do
pressuposto de que essas esferas podem conviver. Ainda assim, as potencialidades destacadas pelo autor, como a oportunidade de criao informao sem
custos, de forma colaborativa e descentralizada e de circulao destes bens
atravs de uma arquitetura horizontal, devem ser levadas em considerao.
Lemos (2009), partindo das transformaes na comunicao, tambm enxerga a existncia de um novo panorama: a nova esfera comunicacional. Essa
esfera teria surgido com as redes telemticas e os computadores e caracterizada
por instrumentos de comunicao com funes ps-massivas e pela emergncia
de uma cultura das mdias mais conversacional que informacional, j que a
troca se d mais prxima do dilogo do que da recepo (Lemos, 2009, p. 3).
A noo de esfera pblica interconectada possui alguns limites. Um deles
a prpria perspectiva consensual advinda das teorizaes de Habermas, que no
d nfase para as relaes de poder relacionadas aos processos comunicativos.
Outra questo so os limites da prpria internet, que um ambiente em disputa,
111
112
campanha. Reconheceu-se nestes nmeros um indicativo quantitativo da colaborao desses atores na construo e divulgao do plebiscito na internet a
partir da interferncia direta no site da campanha.
Na segunda etapa, o site continuou sendo uma referncia, porm expandimos a anlise, considerando a difuso da campanha a partir de outros sites
e espaos virtuais. Contabilizamos a quantidade de visitantes direcionados ao
site Limite da Terra por organizaes, movimentos, blogs, redes sociais e listas
de discusses/e-mails, esboando com estes dados um desenho do fluxo de
indicaes que remetem pgina oficial da campanha.
Nessa segunda etapa de investigao, nos inspiramos em duas abordagens metodolgicas: o estudo de redes sociais e a anlise de hiperlinks, sendo
que esta ltima teve maior peso. A anlise dos hiperlinks uma transposio
dos mtodos e tcnicas de Anlise de Redes e Anlise de Redes Sociais para o
estudo de links em sistemas hipertextuais de larga escala [...] (Fragoso et al.,
p. 139, 2011). Mesclamos assim os conceitos de ambas abordagens, entendendo que a primeira especifica aspectos da Web nas redes sociais, em que os ns
so sites e as conexes so links (Fragoso et al., 2011).
Os dados coletados referem-se ao perodo de 1 de maio at 20 de outubro de 2010. Feitas algumas pontuaes sobre a metodologia, passemos para
a anlise dos dados.
O site da campanha
O site da campanha j existia desde 2007, porm foi totalmente reformulado em 2010. O projeto veio da necessidade de incluir novas ferramentas e
encurtar o endereo. Thays Puzzi, assessora de comunicao do FNRA, conta
que o que motivou o investimento na comunicao virtual foi a inexistncia de
recursos para divulgao da campanha na mdia de massa comercial. Alm disso, as entidades do FNRA, em sua grande maioria, possuiam pginas na internet.
Diversas organizaes, movimentos sociais e indivduos colaboraram na
atualizao do contedo das sees de notcias, artigos e depoimentos. Foram
publicadas 165 notcias e 16 artigos de 1 de maio at 20 de outubro de 2010
no site da campanha pelo Limite da Terra.
Relacionamos os autores das notcias e artigos publicados na pgina oficial do plebiscito. Depois contabilizamos o nmero de participaes que cada
entidade obteve nesse perodo, conforme a tabela a seguir. Com base na tabela,
construmos o grfico.
As entidades pertencentes ao FNRA publicaram, juntas, o maior nmero
de notcias no site: 66 textos. Porm, 37 destes, ou seja, mais da metade, so
de autoria da Comisso Pastoral da Terra (CPT), fato que a configura como
Nmero de
publicaes no site
13%
Assessoria de
Comunicao FNRA
2% 2%
35%
11%
Entidades do FNRA
Veculos de comunicaco
Entidades no pertencentes
ao FRNA
Indivduos
Sem autoria
37%
113
114
Sites de referncia
34.902,00 (37,13%)
Trfego direto
31.047,00 (33,03%)
Mecanismos de pesquisa
28.041,00 (29,83%)
Nmero de visitas (comparativo) enviadas ao site Limite da Terra (1o de maio/20 de outubro de 2010).
2.498
1.904
1.962
10.179
11.636
Os dados visualizados no grfico permitem realizar alguns apontamentos. Um deles que os sites de redes sociais foram espaos que potencializaram
a divulgao do site da Campanha pelo Limite da Terra. Embora eles no tenham sido priorizados como espaos estratgicos de divulgao da campanha
de busca, disponvel no Google Analytics, percebe-se que elas esto relacionadas ao tema da Campanha pelo Limite da Terra. As dez primeiras expresses
(responsveis por 9.843 vistas) fazem referncia direta ao nome e ao tema da
campanha, por exemplo: limite da terra e plebiscito da terra. Isso indica
que grande parte dos usurios que entraram no site por meio de buscas eram
pessoas que estavam claramente procurando informaes sobre o tema.
Um nmero maior de visitas que as originadas pelas buscas chegam
ao site de forma direta (31.047, ou seja, 33,03%), isto , atravs do endereo http://www.limitedaterra.org. Esses usurios, por conhecerem o endereo
completo da pgina da campanha, possivelmente so pr-orientados, ou seja,
chegam pgina com conhecimento prvio da realizao da campanha.
A maior parte das visitas (34.902 ou 37,03%) originria de sites de
referncias, ou seja, a partir de links de outros sites. Mapeamos outros sites que
enviaram visitas pgina da campanha. O grfico a seguir sintetiza os dados
relativos ao nmero de visitas enviadas pelas redes sociais (Twitter, Orkut e
Facebook), pelas entidades do FNRA, pelas outras entidades, pelos blogs e
pelas listas de discusses/e-mails.
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116
117
118
82. Embora tenha que se considerar que a difuso nas listas de e-mail pode se dar em listas que contm
militantes das prprias entidades que compem o FNRA.
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Consideraes finais
Este estudo nos permite apontar algumas formas de como a internet
pode contribuir para a ao coletiva. Primeiramente, sem a utilizao dela
seria impossvel, ou no mnimo muito difcil, a realizao de uma ao, contando com uma diversidade de atores, acontecer em larga escala. A forma de
comunicao em rede descentralizada contribuiu tambm para formao de
uma rede de simpatizantes e apoio que se manifestam virtualmente de diferentes formas e em diferentes espaos. Existe uma fora nessa diversidade que se
coloca de forma efmera, pois difcil prev-la e desarticul-la.
Dessa forma, uma ao coletiva empreendida na internet deve levar
em conta que vivemos em uma sociedade em rede (Castells, 2003b), o que
interfere diretamente nas estratgias de comunicao a serem adotadas. As
adeses s causas em luta no so totalmente direcionadas e controladas por
quem as promove. Elas podem partir de um ncleo central, mas podem atingir espaos e instncias das mais diversas e imprevistas. Essa difuso rpida
pode ser positiva em termos de repercusso, mas pode no ser suficiente para
sustentar os processos de mudanas estruturais na sociedade.
A internet possibilita tambm que a contrainformao ganhe um alcance
global e acabe por entrar na pauta da mdia de massa hegemnica, ainda que
com distores ideolgicas. Embora a Campanha pelo Limite da Terra no tenha
Referncias bibliogrficas
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122
Parte II
Ciberpoltica
Introduo
O campo das polticas pblicas est ampliando seu escopo de pesquisa
incluindo temas emergentes e novas agendas de investigao. A incorporao
da participao cidad dentro do processo de desenvolvimento de polticas
um dos desafios para as sociedades democrticas contemporneas. Algumas
abordagens (participacionistas) acreditam que o maior envolvimento da sociedade civil possibilita uma maior eficcia e eficincia das polticas, aumentando
o controle social, a transparncia das aes e incorporando novos atores, alm
de contribuir para a democratizao do poder pblico e do fortalecimento da
cidadania ativa (Jacobi, 2000).
No entanto, a participao da sociedade no desenvolvimento de polticas pblicas encontra diversas barreiras para sua efetivao. A falta de uma
cultura cvica (Fung, 2006; Maia, 2008) e a ausncia de desenhos institucionais que favoream o envolvimento do cidado (Michels, 2011) no processo
de desenvolvimento das polticas so alguns dos principais impedimentos encontrados. As dificuldades de participao na formao da agenda, na seleo
das alternativas, na implementao e na avaliao e monitoramento das polticas pblicas acabam por circunscrever o processo decisrio a uma equipe
tcnica de funcionrios e polticos profissionais.
Nesse contexto, o desenvolvimento das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) amplia as possibilidades de interao entre a esfera pblica
125
126
As mudanas polticas no Brasil, sobretudo no campo das polticas pblicas, a partir da redemocratizao, foram provocadas por dois eventos importantes: a Constituio Federal de 1988 e a reforma do aparelho do Estado
no governo FHC. Essas duas aes ajudaram a transformar as aes e as prticas polticas brasileiras, dando uma nfase maior efetividade e democratizao da gesto pblica. Foram criados mecanismos de participao popular nas
polticas pblicas, tais como conselhos municipais e consultas pblicas, mas
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Buscando entender os efeitos que as TICs produzem sobre a esfera pblica, mas especificamente sobre as polticas pblicas, Egler (2010, p. 209210) considera que as redes tecnossociais relao de atores que utilizam as
redes como suporte telemtico podem vir a ser um instrumento de inovao das relaes polticas.
A tecnologia amplia a capacidade de participao social; cria nova escala de
associao articuladora das redes sociais; e possibilita novas formas de organizao poltica e da ao coletiva, alm de novas formas de interao entre
Estado e redes sociais e uma forma alternativa de constituio do Ns e de sua
totalidade. A tecnologia tem como pressuposto a ao coletiva e direta dos seus
membros, ou seja, os atores unem-se para potencializar as suas possibilidades
de ao diante dos problemas sociais que os colocam como principais protagonistas. Essa possibilidade de associao vai alm das formas tradicionais de
representao poltica; trata-se de eliminar a intermediao e possibilitar formas
horizontais e diretas de ao e de transformao. (Egler, 2010, p. 232).
As redes tecnossociais apresentam uma nova forma de exerccio da poltica, para alm da representao poltica tradicional. Elas empregam as TICs
para ampliar suas possibilidades de organizao, mobilizao e atuao, baseadas na atuao coletiva de seus membros. As novas tecnologias funcionam
como importantes ferramentas de ao e comunicao, que permitem associao dos atores, unidos no formato de rede, redefinirem suas relaes de
poder, eliminando intermediaes e possibilitando formas diretas de ao e
transformao (Egler, 2010).
Ao analisar a atuao das redes voltadas para as polticas pblicas, Egler
(2010) afirma que essas se organizam em torno de objetivos compartilhados
de ao, voltados para polticas setoriais. Suas conexes produzem uma articulao flexvel que aumenta a coeso dos seus membros e constitui um
sujeito coletivo, que atua de forma compartilhada por meio do suporte tecnolgico e interativo das TICs.
133
134
Indicadores
Programa Cidades Sustentveis
Uso da internet
eInformao;
eMobilizao;
eConsulta
eInformao;
eMobilizao;
eConsulta
eInformao
eInformao;
eMobilizao;
eColaborao
eInformao;
eColaborao
eMobilizao;
(pouco uso da internet)
eInformao
(pouco uso da internet)
eInformao;
eMobilizao
eInformaoe;
eMobilizao
eInformao;
eEmpoderamento
Padres de interao
AP
SPPC
SPPC
IICIC (defesa de uma identidade
sustentvel);
CEP (pouca utilizao de fruns
de debate); AP
AP
IICIC; AP
AP
AP
AP
SPPC
pios da RNSP), e na formao de lideranas, que conta com aes voltadas para a
formao de uma identidade poltica, no especfica, de lideranas comunitrias.
Vale destacar que a RNSP desenvolve importantes aes voltadas para
superviso e processos de prestao de contas (SPPC), com a criao de ndices e mapas de georreferenciamento, alm da fiscalizao da administrao
pblica (Plano de Metas). Percebe-se tambm que a Rede possui pouco espao
para a constituio de uma esfera pblica (CEP), somente ocorrendo, em pouca escala, no Programa Cidades Sustentveis. Por fim, vale dizer que os espaos de debates pblicos so poucos utilizados, o portal funciona mais como
uma base de dados para consulta, com pouca participao dos interagentes.
135
136
que fundaram a RNSP. Esse colegiado rene-se uma vez por ms para pensar
questes mais delicadas, tais como declaraes oficiais que levaro o nome da
Rede. Foi o colegiado que decidiu por mudar o nome de movimento para
rede. Esse conselho ajuda os GTs a pensarem suas estratgias e contribui
para o desenvolvimento das aes; no entanto, no se trata de uma organizao vertical. Os GTs tm autonomia para estabelecer uma agenda de aes, e o
colegiado assume um carter consultivo.
137
138
Uso da internet
A internet considerada pelo coordenador da RNSP o elemento central de articulao das aes. usada para a comunicao entre os membros,
mas tambm com a sociedade de forma geral. Quase tudo na RNSP ocorre
atravs da comunicao virtual, desde a circulao de atas e comunicados at
a convocao de reunies e debates. H tambm um boletim semanal que
enviado por correio eletrnico, que conta com cerca de trinta e cinco mil pessoas cadastradas, que informa as principais aes da RNSP em So Paulo, bem
como nos outros estados brasileiros, fazendo a seleo das principais matrias
veiculadas pela mdia em que a Rede foi citada. Atravs da internet, a RNSP
tambm amplia a participao da populao em suas aes.
Como exemplo, para a realizao do Irbem (Indicadores de Referncia
de Bem-estar do Municpio), foi feita uma consulta pblica que teve a participao de cerca de trinta e sete mil pessoas, que apontaram os itens mais
importantes para a qualidade de vida na cidade agrupados em vinte e cinco temas. Posteriormente, o Ibope, parceiro da RNSP, foi s ruas para a qualificao
da pesquisa, avaliando como as pessoas de diferentes regies da cidade viam
os temas levantados atravs da consulta pblica. Outro exemplo que contou
com o uso da internet como fonte de ampliao da participao foi a campanha Voc no parlamento, formalizada atravs de um termo de cooperao
com a Cmara Municipal de So Paulo, que obteve apoio da mdia tradicional,
entre elas, O Estado de S. Paulo, ESPN e Rede Globo. A campanha viabilizou
uma consulta pblica que obteve a participao de cerca de trinta e quatro
mil cidados, que escolheram prioridades em diversas reas com o intuito de
orientar o trabalho dos vereadores. Outra ao que contou com a internet de
forma direta foi o Frum Nossa So Paulo, em qual a populao encaminhou
mil e quinhentas propostas para a cidade, com as quais a RNSP construiu um
banco de propostas encaminhado aos candidatos prefeitura de 2008. Alguns
dos candidatos chegaram a incorporar parte das propostas em seus planos de
governo, o que indicador da influncia exercida pela Rede.
O Programa Cidades Sustentveis, que uma das principais aes presentes na RNSP, tambm tem na internet um elemento estratgico. O programa tem por finalidade sensibilizar, mobilizar e oferecer ferramentas para que
as cidades brasileiras se desenvolvam de forma sustentvel. Para tanto, oferece
uma plataforma que contm uma agenda de sustentabilidade para diferen-
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Consideraes finais
141
142
Referncias bibliogrficas
143
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Thompson, J. B. A mdia e a modernidade. Uma teoria social da mdia. Petrpolis: Vozes, 1998.
Introduo92
O objetivo deste texto fazer uma avaliao do uso das tecnologias digitais, especialmente daquelas tornadas possveis pela internet (basicamente
perfis on-line, websites pessoais e mdias sociais), pelos deputados estaduais
brasileiros da legislatura compreendida entre os anos de 2007 e 2011 (que
corresponde 16 legislatura na maior parte das Assembleias Legislativas brasileiras) e examinar as vrias dimenses do uso da internet por estes segmentos
das elites parlamentares. Nosso interesse pela temtica adveio da elaborao
de outros trabalhos sobre o assunto, onde procuramos efetuar um mapeamento preliminar do uso das ferramentas disponveis na internet pelos deputados
estaduais no incio da legislatura (Braga & Nicols, 2008). Nesse sentido, este
artigo pode-ser considerado uma continuidade de outros trabalhos empreendidos no mbito de nosso grupo de pesquisa, embora no seja uma mera
reproduo deles, pois difere dos mesmos em vrios aspectos93.
Com efeito, embora j exista um corpo razovel de estudos sobre o recrutamento e o perfil sociopoltico dos deputados estaduais brasileiros, geral92. A presente investigao foi desenvolvida no mbito do Grupo de Pesquisa Instituies, Comportamento
Poltico e Tecnologias Digitais, do departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran, e
no contexto da pesquisa intitulada Representao poltica, elites parlamentares brasileiras e as TICs: perfil
sociopoltico, uso da internet e percepes do processo de modernizao dos rgos parlamentares pelos
senadores, deputados federais e deputados estaduais brasileiros (2007-2010) por mim coordenada e
financiada pelo CNPq (Edital Humanas/Sociais Aplicadas).
93. A principal diferena consiste na tentativa de incorporar de maneira mais sistemtica a anlise do uso das
chamadas mdias sociais pelos parlamentares, tais como twitter, facebook etc., dentre outros recursos digitais
da chamada Web 2.0.
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146
mente estes estudos no buscam avaliar o uso que tais atores fazem da Web
para interagir e se comunicar com o eleitor. Por outro lado, os poucos estudos
existentes em lngua portuguesa sobre a relao entre internet e elites parlamentares (Cardoso, 2003; Cunha, 2005; Marques, 2007), geralmente relegam
a segundo plano as questes relacionadas aos perfis sociais e s caractersticas
do recrutamento de tais elites, centrando seu foco no problema dos mecanismos de interao e participao poltica propiciados pelas TICs na atividade dos representantes94. A partir da verificao de tais lacunas, procuramos
articular estes dois nveis de anlise buscando integrar duas reas de pesquisa
geralmente separadas nos estudos sobre o uso das ferramentas digitais pelas
elites polticas: (i) por um lado, os estudos sociolgicos sobre recrutamento
e/ou perfil socioeconmico das elites parlamentares, no caso os deputados
estaduais brasileiros atuantes na 16 legislatura; (ii) por outro, as pesquisas
empreendidas no mbito da comunicao poltica e como tais elites parlamentares interagem com a opinio pblica e com os cidados atravs dos recursos
da mdia. Nesse sentido, embora nos inspirando diretamente em estudos anteriores que procuraram trabalhar nessa direo, fizemos um esforo para no
apenas produzir uma verso atualizada destes trabalhos, mas agregar novas
dimenses ao tipo de anlise e metodologia desenvolvida por estes estudos,
mesmo porque a natureza dinmica e voltil de nosso prprio objeto de estudo impe este tipo de procedimento metodolgico.
Inicialmente devemos chamar a ateno para o fato de que desde pelo
menos meados dos anos 1990 os impactos da internet nas vrias dimenses
que estruturam e as relao de representao poltica entre elites parlamentares e os cidados comuns eleitores tem sido objeto de uma literatura relativamente ampla dando ensejo a um amplo debate na literatura especializada (Coleman, 1999; Jackson, 2005, 2006). Deve-se destacar tambm o grande interesse provocado pelo uso da internet na poltica e o aumento de estudos mais
sistemticos sobre o tema aps as eleies estadunidenses de 2008, especialmente aps a campanha de Barack Obama para a presidncia dos EUA. Como
observam alguns autores (Gomes et. al., 2009), Obama articulou de forma
pioneira diversas mdias sociais (tais como Facebook, BlackPlanet, MySpace,
Faithbase, YouTube, Eons, Flickr, Glee, Digg, MiGente, Twitter, MyBatanga,
Eventful, AsianAve, LinkedIn e DNC Partybuilder) a partir de sua plataforma
virtual Obama Everywhere, consolidando um novo estilo de campanha e de
representao poltica que pode ser qualificado como ps-Web (Gomes et. al.,
94. bom esclarecer: em lngua portuguesa porque deste a dcada de 1990 j foram publicados incontveis
trabalhos sobre o uso das ferramentas digitais pelos Membros do Parlamento (MPs), especialmente nos pases
anglo-saxos. Apenas a ttulo de exemplo, cf. os textos de Ward & Lusoli, 2005; Allan, 2006; Ward e Vedel,
2006; Lusoli, Ward & Gibson, 2006; Leston-Bandeira (2011) dentre outros.
95. Segundo estes autores podemos caracterizar trs grandes estgios nas campanhas eleitorais e no uso da
internet pelos polticos: (i) um estgio pr-Web, onde o uso da internet concentrava-se no envio de e-mails
e mensagens eletrnicas, sem a utilizao macia de websites por parte dos polticos; (ii) um estgio Web,
onde a plataforma bsica de contato dos polticos com os cidados eram os websites pessoais dos polticos,
que basicamente reproduziam contedos oriundos de outras mdias; (iii) e uma terceira etapa iniciada com
a campanha de Barack Obama que os autores qualificam de ps-Web, onde os websites passam a ser apenas
uma ferramenta virtual entre outras empregadas pelos polticos, cumprindo a funo de ser um distribuidor
de contedo a ser reproduzido nas mdias sociais.
2009, Aggio, 2010)95? Seria portanto legtimo que, aps o espetacular xito
da campanha virtual empreendida por Obama, outros atores polticos localizados em outros espaos geogrficos e em contextos institucionais distintos,
procurassem incorporar (com graus variveis de intensidade e de sucesso, evidentemente) algumas das inovaes trazidas pelos estilo de atuao e de representao poltica ps-Web consolidado pelo presidente norte-americano,
alm do perodo propriamente eleitoral.
Nosso trabalho se insere, portanto, no contexto do aumento constante
em escala internacional dos estudos que analisam a relao entre as tecnologias
digitais e os processos de representao poltica (em geral) e as repercusses da
internet com relao s atividades dos rgos legislativos e o comportamento das
elites parlamentares (em particular) sob a tica mais estrita da sociologia e da
cincia poltica. Procuraremos efetuar uma investigao de cunho emprico cujo
objetivo principal produzir uma avaliao abrangente do uso da internet pelos
1059 deputados estaduais brasileiros na 16 legislatura e de suas respectivas casas legislativas nos vrios nveis em que se d esse uso. Nesse sentido, norteiam
nossa pesquisa as seguintes questes de pesquisa: Que tipo de informao foi
disponibilizado sobre os parlamentares nos portais dos rgos legislativos? Existiram diferenas significativas nos nveis de informao disponveis nos portais
das casas legislativas e nos websites pessoais dos parlamentares sobre os deputados estaduais eleitos para estes rgos? Qual o percentual de parlamentares que
utilizaram websites e que tipo de recursos os parlamentares empregaram em seus
websites pessoais? Quais foram as caractersticas predominantes destes websites?
Como os parlamentares utilizaram os mecanismos de participao e interao
propiciados pela Internet? Podemos afirmar, a partir das evidncias coletadas
durante a pesquisa, que h indcios de que o emprego das ferramentas virtuais
pelas elites parlamentares brasileiras tenha atingido um estgio ps-Web com
emprego intensivo de mdias sociais para criar mecanismos mais sofisticados de
interao com os cidados?
Para abordar estes problemas, organizarmos nossa exposio da seguinte
forma:
No primeiro item Internet, representao poltica e elites parlamentares
procuraremos explicitar os principais problemas a serem examinados e o refe-
147
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150
96. Para um esclarecimento de como a internet pode dinamizar o processo de accountability virtual nos rgos
parlamentares, conferir a interessante monografia de Silvana Moreira Silva (Silva, 2010). Alguns autores
chegam a propor inclusive o conceito de democracia monitorada para apreender esta aprefeioamento dos
mecanismos de accountability e transparncia nas democracias parlamentares contemporneas em decorrncia
dos impactos das tecnologias digitais no sistema poltico (Keane, 2009).
monitoramento de sua ao pela opinio pblica96. Nesse sentido, nosso primeiro procedimento foi o de examinar os websites das casas legislativas e os
websites pessoais dos deputados, a fim de verificar em que medida encontram-se presentes informaes sobre perfil, trajetria, comportamento de tais elites que possibilitem uma apreenso desse nvel mais elementar da relao de
representao poltica que o da criao de mecanismos de accountability e
transparncia para o monitoramento quotidiano da ao poltica das elites
parlamentares por parte das prprias casas legislativas onde esto hospedados.
O segundo nvel de nossa anlise foi efetuar um mapeamento geral de vrias dimenses do uso da internet pelos deputados estaduais, relacionando essas
variveis com as caractersticas regionais, partidrias e sociopolticas dos deputados estaduais brasileiros. Procuramos aqui caracterizar distintos padres de uso
das ferramentas digitais por diferentes subgrupos de tais elites parlamentares,
e verificar se esta anlise nos permite avanar na reflexo sobre as causas dos
diferentes tipos de uso da internet pelos diversos segmentos de parlamentares.
Sendo assim, podemos resumir como segue abaixo os principais aspectos de nossa investigao (objetivos, plano lgico e proposies bsicas): o objetivo deste artigo empreender uma avaliao do uso da internet pelas elites
parlamentares de todos os estados brasileiros nos vrios nveis e dimenses em
que se d esse uso. A partir das ideias de modos de concretizao da democracia digital e de modelos de representao expostas anteriormente buscaremos avaliar as vrias dimenses da utilizao das novas tecnologias pelas elites
parlamentares brasileiras. Inicialmente, efetuamos um exame do grau de informao sobre o perfil social, a trajetria poltica, o comportamento parlamentar e
a incluso digital de tais elites, e elaboramos um indicador para avaliar o grau
de accountability (ou transparncia) sobre os deputados estaduais apresentados
em cada casa legislativa. Em seguida, faremos uma anlise da relao entre os diferentes padres de recrutamento e de uso da Web pelos deputados estaduais da
16 legislatura. As principais hipteses ou proposies que norteiam o presente
enfoque so as seguintes: (i) h uma acentuada desigualdade no grau de disponibilizao de informaes e ferramentas que possibilitem uma maior responsabilizao (accountability) dos deputados nas diferentes casas legislativas; (ii) embora possamos detectar uma fratura digital(digital divide) no uso da internet
pelos diferentes grupos de deputados na ltima legislatura, as variveis polticas
tambm devem ser levadas em conta para explicar os diferentes padres de uso
151
152
153
mente no perfil de uso da internet por segmentos das elites parlamentares; (ii)
entretanto, numa anlise mais fina e menos agregada as variveis socioeconmicas so insuficientes para explicar todas as diferenas de uso da internet
pelos subgrupos de deputados, pelo que temos que recorrer a explicaes de
cunho propriamente poltico para explicar as diferenas de grau e de natureza
de uso da internet observadas pelas diferentes categorias de atores polticos.
154
Inicialmente analisaremos a relao entre a distribuio regional das elites parlamentares e o padro de uso da internet pelas vrias dimenses em
que se d este uso. A primeira dimenso uma caracterizao mais geral do
uso de algumas ferramentas bsicas da internet pelos deputados estaduais, tais
como se possui ou no e-mail, se teve ou no website, o tipo de website predominantemente utilizado (website pessoal, institucional ou blog), e se o site
permaneceu no ar mesmo aps o perodo da campanha eleitoral, em fevereiro
de 2011. Esses dados esto expostos na tabela abaixo.
Como podemos observar, a quase totalidade dos deputados estaduais
brasileiros disponibilizou e-mail para contato com o eleitor (94,6%) no peroUso da internet pelos deputados estaduais: um mapeamento preliminar
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste
Sul
Total
N % N % N % N % N % N %
Tem e-mail?
No
2 1,8 25 7,3 15 8,1 11 4,1 4 2,7 57 5,4
Sim
111 98,2 316 92,7 170 91,9 260 95,9 145 97,3 1002 94,6
Tem website?
No
31 27,4 177 51,9 93 50,3 53 19,6 24 16,1 378 35,7
Sim
77 68,1 151 44,3 84 45,4 214 79,0 114 76,5 640 60,4
Fora do ar
5 4,4 13 3,8 8 4,3 4 1,5 11 7,4 41 3,9
Tipo de website
Sem website
31 27,4 177 51,9 93 50,3 53 19,6 24 16,1 378 35,7
Website pessoal 73 64,6 134 39,3 48 25,9 204 75,3 111 74,5 570 53,8
Website institucional 1 ,9 0 ,0 18 9,7 0 ,0 1 ,7 20 1,9
Blog
8 7,1 28 8,2 26 14,1 14 5,2 13 8,7 89 8,4
Site no ar em fev/2011
Sim
65 57,5 112 32,8 69 37,3 201 74,2 113 75,8 560 52,9
No
48 42,5 229 67,2 116 62,7 70 25,8 36 24,2 499 47,1
113 100,0 341 100,0 185 100,0 271 100,0 149 100,0 1059 100,0
Fonte: Elaborao prpria.
155
156
A segunda dimenso do uso da Web pelos deputados estaduais refere-se ao tipo predominante de website utilizado pelos deputados estaduais para
interagir com os cidados. Para mapear tal uso, tambm nos basearemos em
verso modificada da tipologia aplicada em outros estudos desenvolvidos no
mbito de nosso grupo de pesquisa (Braga, Becher & Niclas, 2013) para caracterizar a forma e o contedo dos websites das elites polticas on-line97:
a) quanto forma ou caracterstica predominante do website parlamentar, utilizamos uma tipologia com trs tipos bsicos de websites: (1)
Outdoor virtual (i. e., quando o site do candidato tem poucos recursos de
mdia focado predominantemente na exposio esttica das mensagens
sem muitas possibilidades de interao); (2) Comunicao e interao (ocorre
quando os websites dos polticos apresentam mais recursos mais sofisticados
para se comunicar e interagir com o eleitor, tais como newsletter, boletins
informativos, vdeos e outros recursos de comunicao, mas que geralmente
apenas reproduzem as caractersticas de outros tipos de mdia que j existem
off-line) qualquer que seja o contedo das mensagens divulgadas); (3) e, por
fim, os Deputados Web 2.0, que so aqueles deputados que usam websites nos
quais esto presentes ferramentas de interao mais avanadas e, especialmente, incentivos ao uso efetivo de mdias sociais (Twitter, Facebook, canais
de Youtube, Flickr, Orkut etc.) e que permitem uma maior participao dos
cidados na atividade poltica dos deputados e maior acesso informao
mediante plataformas multimdia
No tocante ao contedo predominante difundidos atravs dos websites, codificamos os seguintes tipos bsicos: (i) clientelismo/constituency service, onde h
nfase na capacidade do poltico de transferir recursos ou executar servios e
obras para uma determinada localidade ou determinado grupo especfico de
eleitores; (ii) nfase na atividade parlamentar, onde o website utilizado predominantemente para a divulgao da atividade parlamentar do deputado, tais
como discursos proferidos, projetos de lei sugeridos, requerimentos apresentados etc.; (iii) nfase na atividade do partido, onde dado bastante destaque
aos smbolos e s propostas da agremiao partidria ao qual o deputado
filiado e divulgadas as propostas do partido; (iv) nfase em interesses setoriais
de vrias naturezas, onde so ostentadas no website as ligaes e os vnculos
do polticos com interesses organizados da sociedade civil e movimentos associativos de vrias naturezas, tais como associaes empresariais, movimentos
sociais, sindicatos, movimentos estudantis, categorias profissionais etc.; (v)
97. A modificao que introduzimos foi agregar os trs sites do tipo outdoor virtual numa modalidade
apenas, na medida em que a subdiviso desta categoria em trs (outdoor virtual, partidrio e focado no
parlamento) mostrou ter pouco rendimento analtico.
Tambm aqui podemos observar uma acentuada desigualdade no padro regional de uso da internet. Nas regies Sul e Sudeste, j predominaram
no perodo estudado os websites 2.0, com amplo uso de mdias e redes sociais pelos deputados concretizando um modelo mais interativo de representao poltica virtual, enquanto que nas regies Norte e Nordeste este padro
ainda minoritrio com predomnio de websites pr Web 2.0, especialmente
os outdoors virtuais. No tocante ao contedo dos websites ocorreu o mesmo
maior densidade ideolgico-programtica, onde o website utilizado para difundir propostas de maior apelo ideolgico-programtico no necessariamente
vinculado s bandeiras do partido, tais como causas ecolgicas, defesa do socialismo, da livre iniciativa, combate corrupo etc., enfim, a temas mais gerais e substantivos debatidos pela coletividade de referncia do lder poltico,
sem necessariamente vincul-lo a um partido ou grupo especfico. Aplicando
esta dupla tipologia podemos caracterizar a existncia de diferentes modelos
de representao poltica de forma mais sofisticada do que as apontadas por
Norton em seu modelo, que amalgama forma e contedo das mensagens difundidas atravs de plataforma virtuais.
Por fim, quando o website do parlamentar fosse um mix de vrias caractersticas, ou fosse difcil de identificar um padro predominante (na medida
em que as categorias acima no so mutuamente excludentes), tipificamos-os
como diversificado/sem padro dominante. Aplicada a tipologia aos deputados
estaduais, obtivemos os dados resumidos na tabela abaixo:
157
158
Do total de 1059 deputados estaduais, 535 deles (50,5%) usaram mdias sociais na ltima legislatura. A mdia social mais usada pelos deputados
foi o Twitter (50,5%), seguida pelo Orkut (30,0%), canais do Youtube, facebook e o arquivo de fotos Flickr (13,6%). Por outro lado, recursos redes
sociais bastante utilizadas nos EUA como Myspace, Sonico e Linkedin (Gomes, 2009) praticamente no foram utilizadas pelos deputados estaduais
brasileiros na ltima legislatura.
Tambm nesse caso, observamos uma acentuada desigualdade regional
na distribuio dos usurios de mdias sociais, com os parlamentares das regies Sul (75,2%) e Sudeste (70,1%) com grande percentual de redes sociais
e os deputados regies Norte (31,4%) e Nordeste (31,4%) com percentual inferior. O destaque fica para os deputados da regio Centro-Oeste, com grande
percentual de uso das redes sociais. Este o nico estado onde o percentual
de usurios do Orkut ultrapassa o de Twitter, um fenmeno a ser tambm investigado e que pode ser um indicador de um uso mais popular da internet.
Por fim, podemos analisar uma ltima dimenso de uso da WEb pelos
deputados que a intensidade deste uso, medida por alguns indicadores, tais
como: (i) nmero de pessoas que os deputados esto seguindo (following); (ii)
nmero de seguidores do Twitter (followers); (iii) nmero de tweets postado
por cada parlamentar. Para mensurar esta intensidade agrupamos os deputados estaduais em cinco categorias: (i) inativos (0 a 50 unidades observadas);
(ii) pouco ativos (50 a 100 unidades); (iii) ativos (100 a 500 observaes); (iv)
muito ativos (500 a 1000 unidades); (v) e, por fim, os aficcionados com mais
de 1000 unidades observadas.
Os dados sobre a intensidade de uso do Twitter por regio para a ltima
legislatura esto apresentados na tabela da pgina seguinte.
Como era de se esperar, embora crescente, ainda no era amplamente
difundida na ltima legislatura o uso dessa ferramenta virtual pelos deputados
estaduais brasileiros j que quase a metade ainda no fazia uso dessa mdia
social at o fim da ltima legislatura. A popularidade no Twitter medida pelo
nmero de seguidores que tal pessoa possui. Considerando-se esse aspecto,
a porcentagem de deputados que possuia mais de 1000 seguidores (dados
atualizados em janeiro de 2011) ainda baixa: 9,9%, sendo que os deputados
mais populares encontram-se distribudos na regio Centro-Oeste (20,4%),
o que mostra que no h correlao estrita entre populao e numero de seguidores. J os mais assduos no uso dessa ferramenta, ou seja, os que mais
postam informaes nessa rede social, com mais de 1000 posts, agora esto na
regio Sul (18,1%). Considerando-se todas as regies, a percentagem tambm
baixa (9,5%), demonstrando que ainda h muito que se avanar nessa nova
159
160
161
162
Pela tabela acima podemos verificar que uma vez mais o padro assimtrico observado na frequncia de websites se reproduz no tocante ao tipo
de website utilizado, ou seja: o PT e o ppe ocupam posies polares em comparao com o PTB e os ppd tanto no tocante forma dos websites, quanto no
tocante ao contedo de suas plataformas virtuais, ficando os demais partidos
em posies intermedirias em relao a estes polos. Com efeito, verificarmos
que no tocante forma dos websites, o PT e o ppe apresentam maiores percentuais de deputados com websites que podemos qualificar como Web 2.0, ou
seja, que apresentam incentivos visuais para que os cidados possam postar
mensagem e usar mdias sociais, possibilitando assim uma modalidade mais
interativa de interao baseadas tanto na difuso de contedos programticos
como partidrios. Por outro lado, parlamentares que pertencem a agremiaes
com apelo poltico-programtico menos claro, no utilizaram este recurso. O
163
164
res em uso, com 22,3% e 21,4% respectivamente. Por ltimo temos o Myspace, uma mdia pouco difundida no meio poltico brasileiro, ao contrrio do que
ocorre nos EUA. J quando se trata da divulgao de vdeos em geral na prpria
pgina do website parlamentar, sem a necessidade de se ir ao Youtube para procurar os vdeos, temos que 20,1% dos deputados publicam os vdeos direto em
seus websites, sendo a porcentagem mais alta de uso a dos petistas, com 36,9%.
Por fim, no tocante intensidade do uso das mdias sociais (especialmente Twitter e vdeos no Youtube), os dados so os que seguem abaixo:
Intensidade do uso de mdias sociais (por partido poltico, agregado)
DEM PSB/PDT PMDB ppd ppe PRP PSDB/PP PT PTB Total
% % % % % % % % % %
N/esto seguindo/following
Sem twitter
49,5 54,9 52,1 67,6 41,1 55,4 48,9 26,9 68,0 50,5
Inativos: 0 a 50
9,0 12,0 10,1 9,5 10,7 8,3
9,2 12,3 10,0 10,1
Pouco ativos: 50 a 100
6,3 9,8 7,7
1,9 12,5 4,1
5,4 10,8 6,0 7,0
Ativos: 100 a 500
16,2 9,0 13,6 10,5 25,0 22,3 19,6 20,8 12,0 16,4
Muito ativos: 500-1000
10,8 6,0 7,1
5,7 1,8 5,0
8,2 14,6 4,0 7,6
Aficcionados: + de 1000
8,1 8,3 9,5
4,8 8,9 5,0
8,7 14,6
0
8,2
Seguidores/followers
Sem twitter
49,5 54,9 52,1 67,6 41,1 55,4 48,9 26,9 68,0 50,5
Inativos: 0 a 50
6,3 8,3 5,9 1,9 8,9 2,5 7,1 3,1 8,0 5,6
Pouco ativos: 50 a 100
4,5 4,5 3,0
3,8 1,8 5,8
2,7 5,4 2,0 3,9
Ativos: 100 a 500
16,2 19,5 21,3 13,3 23,2 19,0 17,4 16,9 12,0 17,9
Muito ativos: 500-1000
16,2 7,5 8,3
9,5 14,3 12,4 13,6 24,6 10,0 12,9
Aficcionados: + de 1000
8,1 7,5 11,8 3,8 10,7 5,0 10,3 23,1 2,0 9,9
N/tweets
Sem twitter
49,5 54,9 52,1 67,6 41,1 55,4 48,9 26,9 68,0 50,5
Inativos: 0 a 50
8,1 12,8 11,8 8,6 14,3 11,6 13,6 16,9 12,0 12,3
Pouco ativos: 50 a 100
3,6 6,0 2,4
3,8 3,6 3,3
3,8 0,8 2,0 3,3
Ativos: 100 a 500
21,6 15,8 17,8 12,4 17,9 12,4 12,5 19,2 10,0 15,7
Muito ativos: 500-1000 7,2 5,3 7,1 2,9 12,5 7,4 10,3 13,8 8,0 8,2
Aficcionados: + de 1000
9,0 6,8 8,3
4,8 10,7 6,6 10,9 21,5 2,0 9,5
Youtube/visualizaes
Sem canal
82,9 82,0 84,0 84,8 64,3 85,1 79,3 63,1 86,0 79,5
Inativos: 0 a 50
0,9 1,5 1,8
0
1,8 0,8
1,6 1,5
0
1,2
Pouco ativos: 50 a 100
0,9 2,3 1,8
1,9
0
1,7
0,5 0,8 2,0 1,3
Ativos: 100 a 500
4,5 2,3 1,8
2,9
0
0,8
1,1 2,3 4,0 2,1
Muito ativos: 500-1000
1,8 7,5 5,9
1,0 10,7 5,0
5,4 5,4 2,0 5,0
Aficcionados: + de 1000
9,0 4,5 4,7
9,5 23,2 6,6 12,0 26,9 6,0 10,9
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
111 133 169 105 56 121 184 130 50 1059
Fonte: Elaborao prpria.
165
166
Para avaliarmos a intensidade do uso das mdias sociais por parte dos
deputados, escolhemos as duas ferramentas mais populares e com uso mais
difundido entre os parlamentares: o Twitter e o canal do Youtube.
Mais uma vez so os deputados do PT que usam o Twitter e outras ferramentas com mais intensidade, qualquer que seja o indicador utilizado . Os
que mais usam o Twitter para seguir pessoas, ou seja, para se informarem,
so os parlamentares do PT, com 73,1%. J os que mais seguem outros (+ de
1000) so tambm os parlamentares petistas, com 14,6%. Porm, o meio-termo que predomina: a maior parte dos parlamentares so apenas ativos,
seguindo entre 100 e 500 pessoas, sendo os deputados dos pequenos partidos
de esquerda os mais alocados nessa faixa: 25%.
J em termos de popularidade, que no Twitter medido pelo nmero
de seguidores que um usurio consegue angariar, temos que os menos populares esto entre os deputados dos pequenos partidos de esquerda, com
8,9%. Porm, o ndice baixo para a totalidade dos parlamentares. J os
mais populares se encontram entre aqueles do PT, com 23,1%. A temos
que os do PMDB so os segundo mais populares, com 11,8% dos deputados
com mais de 1000 seguidores. Porm, novamente, a maior parte dos parlamentares encontra-se entre aqueles com de 100 a 500 seguidores, em que os
parlamentares dos PPE esto com 23,2% do total.
No tocante ao uso de canal prprio no Youtube, um recurso bastante
comum no congresso dos EUA, a grande maioria, 79,5%, ainda no possui
ainda um canal prprio para divulgao de vdeos nesse site. Porm, quando
usam essa ferramenta, a usam de maneira intensa, tendo quase todas as bancadas os maiores percentuais de deputados com mais de 1000 visualizaes.
E os mais populares entre todos so, como era de se esperar, os deputados
petistas, com 26,9% do universo total. J nenhum parlamentar dos pequenos partidos de direita ou do PTB, quando possuem canal do Youtube, ficam
pouco populares (com de 0 a 50 visualizaes).
Como concluso desse item podemos afirmar que a varivel filiao
partidria tambm influenciou o padro uso da internet pelos parlamentares, com partidos de esquerda evidenciando um uso mais intenso dos
recursos virtuais, tambm em termos qualitativos, como qualitativos, com
os PT e demais pequenos partidos de esquerda de base mais programtica
se diferenciando em relao aos demais. No outro polo encontram-se os
ppd e o PTB com padres simtricos de desempenho em quase todos os
indicadores. Por fim, temos as demais agremiaes que localizam-se num
padro intermedirio de uso da internet qualquer que seja o parmetro para
avaliar este uso.
Por fim, resta-nos analisar os padres de uso da internet dos parlamentares relacionando-o ao perfil sociopoltico dos deputados estaduais. O cruzamento destas variveis tambm nos permitir avanar mais na reflexo sobre os condicionantes dos diferentes padres de uso da Web pelos deputados
estaduais na ltima legislatura. Nos ltimos itens verificamos que a regio
econmica de origem dos deputados, e a filiao ideolgico-partidria dos
parlamentares incidem sobre o uso de websites, o tipo de websites utilizados, o
recurso mdias sociais bem como intensidade deste recurso, com partidos
de centro-esquerda e situados na regio Sul e Sudeste do Brasil apresentando melhor desempenho neste indicadores. Estaro as variveis de perfil sociopoltico, ou seja, a capacidade dos deputados de mobilizar determinados
recursos polticos tais como educao, experincia poltica, patrimnio pessoal, financiamento de campanha, associadas s vrias modalidades de uso das
ferramentas da internet? Para refletir sobre estas indagaes efetuamos alguns
cruzamentos simples de variveis de perfil social, trajetria e recursos polticos, e campo ideolgico, com o uso de websites, mdias sociais e twitter pelos
diferentes parlamentares.
A tabela da pgina seguinte nos fornece uma comparao entre o uso da
Web de acordo com cada perfil social dos parlamentares.
No tocante varivel sexo, tivemos cerca de 89% dos homens e 11% de
mulheres no exerccio do mandato no final da ltima legislatura. Deste total,
respectivamente 63,3% das mulheres usaram website e 59,6% dos homens,
sendo os percentuais de uso de redes sociais e de twitter bastante semelhantes.
Temos assim um uso ligeiramente superior de websites pelas mulheres mas
sem caracterizar necessariamente uma fratura de gneros significativa no uso
da internet na ltima legislatura. Porm, comparando-se cada tipo de uso,
vemos que as mulheres usam mais os websites em comparao com os homens
(63,3% contra 59,6%), e usam de maneira semelhante as diversas mdias sociais, em particular o Twitter.
Em relao a faixa etria, as diferenas j so um pouco mais acentuadas.
Assim, embora a faixa etria predominante nas casas legislativas estaduais seja dos
deputados entre com 46 a 55 anos (38%), observamos uma maior frequncia de
uso de websites e, especialmente, de mdias sociais, em faixas etrias mais jovens, o mesmo ocorrendo em relao a escolaridade (parlamentares com curso
superior usam mais a internet e, com maior intensidade, o Twitter).
Outro dado interessante da tabela que aquelas categorias profissionais
com menos recursos financeiros, e que geralmente constitui a base social de
partidos de centro-esquerda, tais como trabalhadores de baixa classe mdia,
167
168
67,0
50,0
57,7
60,9
54,4
39,9
Total
N %
103
8
137
87
285
439
10,0
13
8
27
41
Tem website
Mdias sociais
N % N %
Perodo de entrada na politica
Sem informao
71
68,9
73
70,9
Entre 1945 e 1964
6
75,0
5
62,5
Entre 1964 e 1985
95
69,3
88
64,2
Entre 1985 e 1989
62
71,3
56
64,4
Entre 1989 e 2000
174
61,1
176
61,8
Aps o ano 2000
228
51,9
203
46,2
Ocupou cargo legislativo
No
209 51,9 185 45,9
Sim
427 65,1 416 63,4
Ocupou cargo administrativo?
No
416 57,0 388 53,2
Sim
220 66,9 213 64,7
Vinculos com movimentos associativos
No
473 55,5 448 52,6
Sim
163 78,7 153 73,9
Gastos de campanha
Baixo gasto
9
56,3
7
43,8
Mdio baixo gasto
37
56,1
33
50,0
Mdio gasto
210
51,9
187
46,2
Mdio alto gasto
241
60,6
243
61,1
Alto gasto
139
79,9
131
75,3
Patrimnio
Baixo: at 100 mil
126
57,5
126
57,5
Mdio: 100 a 500 mil
282
63,2
266
59,6
Alto: mais de 1 milho
228
57,9
209
53,0
Total
636 60,1 601 56,8
31,3
45,5
40,7
54,3
68,4
16
66
405
398
174
2
6
38
38
16
114
240
181
535
52,1
53,8
45,9
50,5
219
21
446
42
394
37
1059 100,0
169
170
Para classificar os partidos polticos por tipo, combinamos o critrio ideologia X fisiologismo. Combinando esses dois critrios (posio no espectro
ideolgico e maior ou menor grau de fisiologismo ou seja, de adesismo aos
sucessivos governos no plano nacional), podemos definir seis grandes grupos
de partidos, que so os seguintes: (1) Partidos Fisiolgicos de Centro (PFC): so
aqueles partidos que no se colocam em nenhum dos extremos do espectro poltico-ideolgico e cuja postura em relao aos sucessivos governos no
plano nacional pouco coesa, oscilante, ou difcil de caracterizar. Exemplo
desse partido o PMDB; (2) Como Partidos Fisiolgicos de Direita (PFD), por
exemplo, classificaremos o PTB, o PRP, alm de outras pequenas legendas de
direita que apresentam uma postura ideolgica geral mais conservadora, mas
que no so facilmente identificveis com as linhas programtica e as faces
anti e pr-governo que polarizam o debate poltico, apresentando uma menor
consistncia programtica em relao aos sucessivos governos na cena poltica
Concluses
Podemos agora consolidar algumas das concluses gerais da anlise feita
anteriormente. A partir da anlise realizada, uma de nossas proposies se
confirmou: a de que os parlamentares localizados em regies do pas com
maior grau de desenvolvimento socioeconmico e com maior parcelas do
eleitorado includos digitalmente utilizaram mais intensamente a internet na
ltima legislatura para divulgarem informaes diversas. Note-se que essa
apenas uma verificao emprica a partir dos dados que coletamos, sem necessariamente possuir qualquer vis normativo.
Alm disso, observamos que fatores associados filiao ideolgica do
partido poltico a que pertence o deputado tambm influenciam de maneira
positiva no apenas a freqencia do uso da Web, mas o tipo e a intensidade
desse uso. Assim, uma segunda concluso geral que podemos extrair de nosso
trabalho a de que, embora as relaes acima encontradas entre padres de
171
172
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175
Introduo
No h como negar que o acesso, a produo e a distribuio da informao so elementos-chave para avaliarmos as relaes de poder nas sociedades democrticas. A liberdade de expresso, a pluralidade de canais de
informao e respectiva independncia, o acesso amplo de diferentes estratos
sociais informao e aos novos meios de comunicao so elementos relevantes na construo de relaes de poder.
Em funo de todos os elementos acima elencados, o advento da internet
nos anos 1990 criou certa euforia em relao ao potencial democratizante das
tecnologias de informao e comunicao (TICs) atravs de promessas, muitas delas no cumpridas, de uma maior pluralidade de fontes informativas e
do aumento do acesso informao. Tornou-se importante, ento, a busca por
elementos que corroborassem a ideia de que a internet poderia favorecer a construo e/ou ampliao de esferas pblicas, entendidas como espao de disputa,
negociao, definio e redefinio de significados entre atores sociais, dado que
essas tecnologias modificariam os modos com que as pessoas interagem.
Dentre as vrias formas de comunicao na internet, os blogs possuem
um papel de destaque. Sua popularizao, a partir do final dos anos 1990,
se deu basicamente em funo do baixo custo de instalao, facilidade de
utilizao, as possibilidades de uma constante atualizao das informaes
e das possibilidades interativas entre autores e leitores. Esses elementos
caractersticos dos blogs criaram expectativas em relao ao seu potencial democratizante, tornando possvel a entrada de novos atores na elaborao dis-
177
cursiva da opinio pblica. Barlett chega a afirmar que blogs allow anyone
with an opinion the ability to reach millions of people instantly and simultaneously (2003, p. 53).
O objetivo deste artigo exploratrio verificar, no contexto brasileiro,
quem realmente tem conseguido ser ouvido na rede. Para tanto, ser analisado o perfil socioeconmico dos blogueiros responsveis pelos cem blogs de
poltica pessoais mais votados no Prmio Top Blog 2011, um concurso que
premia os blogs brasileiros mais populares98. Iremos tambm comparar os dados coletados sobre esses blogueiros com os dados do IBGE de 2010, com o
intuito de observarmos se esses atores polticos on-line se assemelham ao perfil
socioeconmico do cidado brasileiro.
Dentro da literatura produzida nos ltimos anos sobre democracia e tecnologias de informao e comunicao, o estudo dos blogs e de seus potenciais
democratizantes tem sido largamente analisado em trs grandes vertentes: primeiro, atravs da relao entre blogs de poltica e meios massivos tradicionais
(Ald & Chagas, 2005; Ald & Chagas, 2007; Borges, 2007; Wallsten, 2007);
segundo, atravs da anlise da diversidade dos blogs e suas distintas caractersticas, que permitiriam a criao de tipologias (Penteado at al., 2009; Primo,
2008a; Primo, 2008b); e por ltimo, atravs da anlise dos blogs de poltica
como fruns deliberativos (Koop & Jansen, 2009; Lawrence at al., 2010, Chadwick, 2006).
Apesar da relevncia dos estudos mencionados anteriormente, uma lacuna na literatura se faz presente: a anlise do perfil socioeconmico dos blogueiros mais influentes de poltica99. Para autores como Chadwick (2006) e
Drezner e Farrell (2004), os blogs promoveriam a democratizao do acesso a
ferramentas e tcnicas que colaborariam para a criao de contedos polticos,
promovendo o jornalismo cidado, relativizando o poder das velhas mdias.
Mas ser que temos uma diversidade dentro desse espao de produo da
informao? Nesse sentido, a grande questo que agora se coloca : quem
possui audincia na rede? (Hindman, 2009, p. 84).
Essa questo relevante, dado que, se comprovarmos que os autores
dos blogs mais lidos constituem uma nova elite de opinio e fazem parte da
98. Disponvel em: http://www.topblog.com.br/2012/.
99. Penteado at al. (2009) do indicaes, nesse sentido, quando assinalam a importncia da consulta ao
perfil do autor do blog, mas, sob nossa tica, no desenvolvem a contento. No seu trabalho emprico,
analisam seis blogs (de jornalistas, de independentes e de um poltico), mas no vo muito alm de
informaes sobre as profisses dos blogueiros.
100. Por ser um termo extremamente escorregadio dentro das cincias sociais, vamos definir de uma forma
mais genrica o termo elite como aqueles indivduos que fazem parte de determinados grupos sociais que
possuem acesso ou controlam determinados recursos e que, portanto, esto mais bem posicionados dentro
das estruturas sociais. Para uma discusso sobre elites, vide Mills, 1956; Bourdieu, 1984; Michels, 1915;
entre outros.
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180
Top Blog Portal uma plataforma Web 2.0 que disponibiliza aplicativos multimdia para divulgao de contedo de blogs no formato texto e vdeo. A funo
do portal divulgar o contedo realizado pela blogosfera, somando uma biblioteca com mais de 180 mil blogs indexados. Top Blog Prmio um sistema interativo de incentivo cultural destinado a reconhecer e premiar, mediante a votao popular e acadmica (Jri acadmico) os blogs brasileiros mais populares
que possuam a maior parte de seu contedo focado para o pblico brasileiro,
com melhor apresentao tcnica especfica a cada grupo (Pessoal, Profissional
e Corporativo) e categorias106.
181
182
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184
109. As informaes coletadas pelo Sidra referentes ao Censo 2010 sobre a religio da populao brasileira
tiveram de ser aglutinadas em grupos, de forma que possibilitassem a comparao. Alm disso, no foram
utilizadas nesse estudo todas as categorias dispostas pelo IBGE. As porcentagens sobre os dados do IBGE
foram feitas somente com os dados das categorias religiosas de interesse na comparao.
110. Para a categoria ensino superior, foram includas as variveis Especializao; Mestrado e
Doutorado, usadas no questionrio aplicado aos blogueiros.
111. As variveis Sem instruo, fundamental incompleto e No determinado utilizadas pelo Censo
demogrfico 2010 no foram levadas em considerao.
185
186
Concluso
Os dados apresentados nesse artigo exploratrio sugerem a existncia
de uma nova elite de opinio, com influncia poltica dentro da internet e
formada por blogueiros homens, brancos, com curso superior e com renda
mensal acima da mdia nacional. Esses dados atestam a no confirmao das
expectativas iniciais em relao pluralizao das vozes oriundas de diferentes
estratos sociais, que poderiam ocorrer a partir da disseminao do uso das
novas tecnologias de informao e comunicao.
A diminuio sensvel dos custos para a produo de informao promovida pela internet criou a expectativa de que a esfera pblica seria ampliada com a
voz dos grupos sociais que at ento no conseguiam se faz presente atravs dos
meios massivos. Como bem observou Verba at al. (1995) meaningful democratic participation requires that the voices of citizens in politics be clear, loud, and
equal. Mas, na anlise desses autores sobre a participao democrtica no contexto norte-americano, publics voice is often loud, sometimes clear, but rarely
equal (1995, p. 509). A partir dos dados produzidos nesse artigo, nos parece que
a mesma observao pode ser feita sobre os blogs pessoais de poltica brasileiros.
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187
Participao e deliberao:
anlise do impacto dos usos das
novas tecnologias digitais na dinmica
dos oramentos participativos
de Belo Horizonte e Recife
112
Introduo
So grandes as transformaes pelas quais a sociedade vem passando, em
boa medida, fruto do impacto das Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (NTICs) sobre as relaes sociopolticas. Tambm so muitas as incgnitas que ainda precisam ser desvendadas, principalmente quanto aos dilemas e
potencialidades dessas NTICs. Para Castells (2001), estamos vivendo um tempo
de confuso, de transio de uma sociedade para outra, e a dificuldade de compreenso est no fato de que a base cognitiva que utilizamos no est atualizada,
pois se mantm, em grande parte, calcada na Revoluo Industrial.
Dentre todas essas novas tecnologias, as que mais impactam as interaes sociais so as da informao e comunicao, que comearam a se impor
j a partir do fim do sculo XIX e, neste incio de milnio, mudaram a relao
espao-tempo reverberando sobre as interaes sociopolticas. Nesse contexto, muitos governos tm adotado mecanismos de participao poltica e de
deliberao pblica on-line atravs da internet. Da a necessidade de se investigarem as caractersticas dessa inovao democrtica, bem como a capacidade
de incluso de novas vozes ao processo de deliberao pblica. Belo Horizonte
(BH) e Recife, por exemplo, ao adotarem formas de oramentao participativa digital e/ou semidigital, viram o quanto essas NTICs podem transformar a
relao entre a sociedade e o Poder Pblico, especialmente no que se refere aos
112. Este texto resultou de recorte da Tese de Doutorado Participao e Deliberao: anlise do impacto dos
usos das Novas Tecnologias Digitais na dinmica dos Oramentos Participativos de Belo horizonte e Recife,
fruto de pesquisa realizada entre os anos de 2010/2012 no mbito do Programa de Ps-graduao do
Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
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190
191
192
193
194
322.636
300.000
200.000
347.932
100.000
36.000
0
OP Regional
OP Habitao
OP Digital
195
196
on-line dos resultados, estabelecendo mecanismos de segurana para o processo de votao por meio de uma base de dados integrada ao TRE-MG e, at
mesmo, proporcionou a incluso digital de setores mais pobres e excludos e
de deficientes visuais na medida em que disponibilizou uma srie de recursos
tecnolgicos digitais especficos para tal.
Nessa primeira edio do OPD, a PBH apresentou 36 projetos para serem votados, sendo quatro para cada uma das nove Regionais Administrativas
no qual a cidade est dividida. Foram 192.229 acessos que se originaram de
23 diferentes pases. Alm disso, 951 e-mails foram recebidos atravs do Fale
conosco e 347.323 endereos eletrnicos foram cadastrados no Newsletter, recebendo trs boletins eletrnicos ao longo do processo, totalizando 1.041.969
mensagens eletrnicas enviadas atravs da internet. O desafio do poder pblico era incluir a parcela da populao que no tinha acesso rede. Para isso,
foram disponibilizados 152 Centros de Incluso Digital.115 Conforme Veloso, a incluso digital tornou-se um pressuposto da incluso social e poltica
(PBH, 2008, p.33).116 Mas o objetivo central era incorporar novos atores aos
processos participativos e decisrios, por meio de um mecanismo que permitisse efetivamente a participao e validao de votos que viessem por meio
digital, o que, at aquele momento, nunca havia sido experimentado, isso do
ponto de vista de definio de polticas pblicas oramentrias.
Para promover a integrao entre a participao off-line e on-line, a PBH
estabeleceu negociaes com as Comforas para a definio de algumas obras
que seriam colocadas em disputa. Foram escolhidas nove obras consideradas
de porte mdio, distribudas em diferentes reas temticas, sendo que cada
uma delas estava localizada em uma das nove Regionais Administrativas do
municpio, totalizando um investimento de R$ 22,42 milhes. Ainda que todas elas tenham sido concludas e entregues populao, esse processo de
implementao dos resultados variou de sete meses at quatro anos e quatro meses, perodo no qual se realizaram mais duas edies do OPD.117 E foi
exatamente essa demora na entrega de algumas obras eleitas do OPD/2006
que acabou por gerar uma crescente desconfiana em relao efetividade do
processo no que diz respeito ao cumprimento das decises por parte do Poder
Pblico municipal. Fato que efetivamente contribuiu para a queda do nmero
de participantes nas edies do OPD dos anos 2008 e 2011.
Na segunda edio do OPD (2008), ocorreram modificaes substantivas visando, supostamente, o seu aperfeioamento metodolgico. Para alm
115. Disponvel em: http://opdigital2011.pbh.gov.br/historico-op2006.php, acessado em jan. 2012.
116. Silvana Veloso, Diretora de Incluso Digital da Prodabel.
117. Disponvel em: http://opdigital2011.pbh.gov.br/duvidas.php, acessado em jan. 2012.
172.938
124.320
38.302
34.643
25.871
25.488
OP Regional
OP Digital
2006
2008
2011
Fonte: SMAP/GEOP (apud PBH, 2008, p. 17) e Shimomura at al. (2012). Disponvel em: http://www.simposiodemode.unb.br/mesas/posteres/
Shimomura, acessado em maio 2012.
118. Disponvel em: www.opdigital.pbh.gov.br, acessado em fev. 2009.
dos objetivos iniciais, visou viabilizar a realizao de uma grande obra viria
macroestruturante, com aumento significativo no aporte de recursos oramentrios (R$ 50 milhes), ou seja, um aumento de 123%. Ampliaram-se,
tambm, as possibilidades de votao por meio de ligaes telefnicas sem
custo. Assim, os cidados sem acesso internet puderam participar do processo de e-voting. Alm disso, o OPD/2008 disponibilizou novas ferramentas
informativas e comunicativas digitais permitindo maior acesso a informaes
tcnicas e metodolgicas sobre o processo e as obras em jogo, bem como ferramentas de interao e debate, alm dos chats e e-mails (Fale conosco), como
a postagem eletrnica de comentrios e argumentos (posts).
Naquela edio do OPD/2008, 124.320 cidados participaram do
processo, sendo que 112.837 via internet (90,76%) e 11.483 computando seu voto atravs do telefone (9,24%).118 Se comparado participao no
OPD/2006, verifica-se que, apesar do aumento dos mecanismos de incluso,
houve queda de 28,11% na participao efetiva, considerando-se o nmero total cidados que efetivamente registraram seu voto no processo e no o
nmero total de votos ou o nmero total de acessos ao site do OPD (Grfico
3). Como j foi adiantado, acredita-se que essa reduo da participao est
vinculada demora da concluso das obras vencedoras do OPD/2006, o que
acabou por colocar em xeque a efetividade do processo.
197
198
O site do OPD/2008 abrigou uma variedade interessante de links que davam acesso a diferentes ferramentas digitais de informao e comunicao, como
OP 15 anos, OP Digital 2006, Notcias, Conhea as Obras, Dvidas,
Mapa do Site e Vdeos OP Digital, todos links informativos que municiavam
os cidados com diferentes informaes sobre o processo e os empreendimentos,
disponibilizando informaes de carter tcnico de fcil compreenso. Alm de
disso, tambm disponibilizou pequenos vdeos explicativos, croquis e imagens/
projees de antes e depois das obras e empreendimentos. Quanto s ferramentas interativas disponveis no site do OPD/2008, havia um conjunto de links que
direcionavam o usurio a algumas possibilidades comunicativas e interativas,
como: Debates, em que o cidado podia postar comentrios, argumentos, crticas ou demandas sobre o processo e/ou empreendimentos; Fale conosco, que
permitia entrar em contato com o setor responsvel pela operacionalizao do
OPD; e Quizz BH!, uma espcie de jogo no qual o cidado podia demonstrar
seus conhecimentos sobre a cidade.
Cerca de trinta mil pessoas que acessaram ao site do OPD/2008 sugeriram o mesmo a outras pessoas atravs de uma ferramenta interativa digital
chamada Indique o OP Digital para um amigo. Mas, ainda assim, muitas
crticas foram levantadas s ferramentas interativas criadas. Para Guimares, o
debate e as discusses, to caras ao OP Regional, praticamente inexistiram no
OPD, o que, para ele, descaracteriza essas arenas como deliberativas: A possibilidade de se postar comentrios no portal do OPD no confere sequer aura
de debate, pois as diversas manifestaes so elencadas em ordem cronolgica
e agregadas por obras (2010, p. 4). Dessa forma, os posts invariavelmente se
resumem a propaganda de determinada obra. J os chats organizados pelo
poder pblico e disponibilizados no site do OPD ocorrem com a mediao/
entrevista de assessores e secretrios municipais, no conferindo flexibilidade
suficiente a envolver os internautas/eleitores.
De toda forma, o OPD/2008 acabou por induzir a sociedade civil a se
mobilizar ao criar novos canais de participao poltica nos processos de escolha
das obras. Um bom exemplo disso foi o trabalho de divulgao do OPD e de
campanha em favor das obras realizado pelas associaes de moradores e outras
diferentes organizaes sociais atravs de suas lideranas. Muitas dessas associaes ou organizaes sociais construram seus prprios blogs e distribuiram
material impresso de propaganda, como panfletos, buscando mostrar de forma
descritiva a obra, seus impactos e importncia para a comunidade ou regio,
bem como seus apoiadores e onde e como votar. Entretanto, ainda que novos
canais de participao tenham sido criados no OPD/2008 visando promover
maior incluso em termos participativos, e apesar desse processo de mobilizao
119. Vernica Campos Sales, Gerente do OP-BH. Entrevista realizada em 8 de junho de 2010.
199
200
Participaco
deliberativa:
0,98%
Participaco
deliberativa:
4,82%
60.000
40.000
201
25.378
20.000
0
1.225
1.220
OPD 2008
Total de participantes
Total de votos
OPD 2011
Total de posts
Para participar, bastava se identificar (nome e e-mail), escolhendo o assunto ou empreendimento a que se referia o comentrio, crtica ou demanda. Os indivduos tambm podiam ter acesso s ltimas opinies postadas,
selecionando-as por assunto, por exemplo, alm do Fale conosco, em que o
cidado podia enviar mensagens diretamente aos responsveis pela operacionalizao do OPD, sobre dvidas ou sugestes atravs do e-mail do OP (op@
pbh.gov.br). Por fim, o OPD/2011 ofereceu um link de compartilhamento do
site atravs das redes sociais (Twitter, Facebook e Orkut), outro link para indicar o site do OPD a outras pessoas (Indique um amigo) e um link atravs
do qual era possvel apresentar sugestes para o prximo OP, servindo como
ferramenta digital de inputs de demandas.
Esse desenho institucional adotado nos OPDs 2008 e 2011 leva a crer
que, ao aliar e-voting e participao deliberativa via internet, garantiu-se no
s a ampliao dos espaos decisrios, atraindo e agregando novos atores,
mas se fomentou, ainda que em pequena escala, a discusso, o que acabou
121. No esto includas aqui todas as anlises empricas dos dados quantitativos e qualitativos coletados em
campo. Por isso, nos restringimos anlise dos desenhos institucionais dos institutos participativos digitais
em tela e de apenas alguns dados empricos sobre a participao e a deliberao no OPD.
202
203
dias antes de cada plenria, cada dez cidados podem cadastrar duas prioridades
para serem colocadas em discusso e votao. Cadastramento que feito junto
PCR atravs de formulrio prprio. Assim, aps cadastrar suas demandas, a
populao discute e vota nas plenrias, elegendo as dez que passaro para a votao na etapa digital. Importante ressaltar que a etapa digital precedida de etapas presenciais, muito embora o pblico votante seja diferente. Dessa forma, no
OPR a sociedade civil quem define a lista das prioridades que ser colocada em
votao tanto nas plenrias presenciais como tambm na etapa digital (internet e
urnas eletrnicas), quando ocorre apenas um processo de e-voting.
Pode-se dizer que a estrutura metodolgica do OPR, sob o ponto de
vista conceitual, a mesma desde sua criao em 2001. Na verdade, o que
ocorreu foi uma tentativa de agregar novas ferramentas tecnolgicas de participao ao processo, como a digitalizao das votaes e a incluso de uma
etapa digital em que os indivduos tm a possibilidade de participar atravs de
urnas eletrnicas disponibilizadas em locais estratgicos da cidade e tambm
atravs da internet. Para os gestores do OPR, a participao presencial nas
plenrias ainda vista como algo essencial para o processo de deliberao
pblica e no h inteno de substituir essa participao presencial por arenas
participativas exclusivamente on-line.
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70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2007
2008
Plenrias
2009
Urnas eletrnicas
2010
2011
Internet
Um dos fatores que pode explicar o crescimento da participao via internet (Grfico 7) foi o fato de que as lideranas comunitrias atuam fortemente utilizando as Lanhouses espalhadas pelas comunidades e bairros carentes do
Recife, articulando para que esses espaos fiquem disposio da populao
num dado momento da votao. Nos dois casos aqui enfocados (OPD-BH e
OPR), houve crescimento da participao dos cidados nos processos decisrios em torno da alocao de parte dos recursos pblicos. Mas, em Recife,
esse crescimento foi bem mais significativo, tornando-se a principal forma de
participao poltica no OP.
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
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2001
2002
Plenrias Regionais
2003
2004
Plenrias Temticas
2005
2006
2007
2008
Plenrias Intermedirias
2009
2010
Urnas eletrnicas
2011
Internet
Contudo, para alm desse crescimento numrico, o importante verificar se essa participao foi acompanhada de maior qualificao dos processos
deliberativos com a abertura de novas arenas pblicas de debate e discusso
on-line. Para isso, foi preciso aferir a existncia ou no de ferramentas informativas, comunicativas e interativas digitais. Nesse sentido, verificou-se que
o OPR oferece ferramentas de comunicao e/ou interao on-line, como o
Fale conosco, no qual os cidados tm a chance de se comunicar com o
poder pblico atravs de e-mail (op@recife.pe.gov.br). Entretanto, no passa
de um recurso unidirecional que, para os crticos do papel desempenhado
pelas NTICs, nem mesmo pode ser considerado um instrumento de interao
on-line, mas uma espcie de ouvidoria digital. Outra ferramenta o Twitcam
(twitter@recifeweb), criado em 2011, com o objetivo de permitir que os gestores da PCR possam ouvir as demandas da populao atravs de salas de
bate-papo virtuais por meio do Twitter, contudo, trata-se de um instrumento
disponibilizado no diretamente na pgina do POR, e sim no site da PCR.
O OPR, atravs do seu site, permite aos indivduos se cadastrarem numa
ferramenta de Newsletter, de modo a receber permanentemente notcias a respeito do OP enviadas pela secretaria Especial de Relaes com a Imprensa
atravs da internet, mantendo-se informados a respeito do que ocorre durante
o processo. Tambm a partir de 2011, passou a ser possvel o compartilhamento do site do OPR atravs das redes sociais, como Facebook e Orkut, por
exemplo. Abre-se, assim, apenas mais uma possibilidade de difuso do processo pela internet, e no de interao e discusso pblica.
207
208
que, portanto, no tiveram a oportunidade de participar das negociaes, redundou na inverso da lista de prioridades definidas nessas arenas presenciais.
Nesse sentido, acredita-se que o desenho hbrido do OPR empoderou parte da
sociedade civil, uma vez que incluiu grupos em geral margem do processo
deliberativo do OP, como a classe mdia e a juventude, assim como lhes deu a
possibilidade inverter a lista de prioridades oriunda das plenrias. Essa dinmica
de inverso, entretanto, recebeu inmeras crticas, notadamente dos segmentos
mais pobres da sociedade que frequentam mais as plenrias presenciais.
possvel inferir, portanto, que o desenho institucional do OPR, apesar
de no apresentar muitas possibilidades de deliberao on-line, induz a um nvel
elevado de mobilizao e associativismo poltico durante todo o processo do OP,
dado que as lideranas comunitrias precisam estar sempre atentas e preparadas
para mobilizar suas bases na defesa de interesses coletivos, sejam eles regionais
ou temticos, ao longo de todo o ciclo do OP, desde as plenrias presenciais
at as votaes digitais. Outro aspecto do OPR o fato de que a sociedade civil
participa da definio das prioridades compartilhando com o Poder Pblico a
construo de parte da pea oramentria. Como em vrias experincias participativas, esse processo quebra o insulamento burocrtico tpico das administraes pblicas municipais brasileiras. J outro ponto fraco do OPR a ausncia
de ferramentas digitais de controle social e accountability. O seu site disponibiliza
poucas imagens de antes e depois das obras, bem como dados muito superficiais
de balanos das realizaes dos OPs de anos anteriores, sem um conjunto mais
amplo e profundo de informaes sobre o processo de implementao, implicando em baixo grau de controle social atravs da internet.
No OPD-BH, diferentemente, ainda que se leve em considerao que parte da coleta dessas demandas ocorra em outros canais participativos (conselhos e comits gestores), as propostas so apresentadas pelo Poder Pblico, sem
que tenha havido uma arena deliberativa anterior exclusiva para isso, na qual
a sociedade civil pudesse manifestar suas demandas com esse fim especfico,
estabelecendo, portanto, uma lista de prioridades a serem discutidas e votadas
digitalmente como ocorre no OPR. Fato que tem gerado crticas recorrentes
por parte dos cidados. Mas o OPD-BH tem em seu site diferentes ferramentas
de acompanhamento e fiscalizao do andamento das obras, tornando-o mais
accountable, o que o qualifica em relao ao OPR, pois oferece ao cidado um
leque de ferramentas digitais de controle social e accountability, tornando assim
a deliberao mais qualificada, na medida em que os cidados tm acesso a um
conjunto bem maior de informaes que lhes possibilita construir com mais
racionalidade suas preferncias. Apesar disso, a possibilidade de uma prestao de contas mais intensa no tem se traduzido em maior responsividade dos
209
210
Mobilizao
Controle social
OPD-BH
OPR
Interao
Nvel de qualidade
deliberativa
Feita essa anlise e com base nos resultados obtidos, pode-se concluir
que a deliberao pblica no ser mais ou menos qualificada somente pela
introduo das NTICs, tampouco pela maior ou menor agregao de novos
segmentos sociais ao processo, mas, sobretudo, pela forma como so desenhados esses institutos participativos, claro que respeitando e reconhecendo seus limites. O que leva a crer que os resultados tambm sero definidos
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1,00
Resultado
MOBILIZAO
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Resultado
INTERAO
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Resultado
CONTROLE SOCIAL
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1,00
Resultado
Fonte: Elaborado pelo autor.
Potencial de qualidade
deliberativa on-line
PARTICIPAO
0,00
0,33
211
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Referncias bibliogrficas
Azevedo, Srgio de; Guia, Virgnia Renn dos Mares. Reflexes sobre o Oramento Participativo de Belo Horizonte: potencialidades e desafios. In: Oramento participativo: construindo a democracia. Rio de Janeiro: Revan, 2005.
e-mails e, principalmente, os posts. Este, sim, podendo, portanto, ser caracterizado como um instituto participativo digital na plena acepo do termo.
Outra dimenso em que o OPD-BH se mostra mais qualificado do ponto
de vista da deliberao pblica no que se refere oferta de possibilidades de
controle social. O site do OPD-BH, em suas trs edies, apresenta uma srie
de informaes a respeito do processo (metodologia, ferramentas e pr-requisitos), das obras e aes em disputa (croquis, vdeos explicativos, imagens de
antes e depois, dados sobre custo e impactos no cotidiano urbano), bem como do
processo de implementao e realizao (andamentos de carter tcnico, jurdico
ou burocrtico). Bem diferente do site do POR, que apenas oferece imagens de
antes e depois das obras, assim como um resumido balano da realizao de anos
anteriores. Logo, no h dvida de que o cidado ter bem mais condies de
definir suas preferncias se tem sua disposio um amplo conjunto de dados e
informaes a respeito. O que torna a deliberao pblica bem mais qualificada.
Enfim, conclui-se que, quanto maiores os graus alcanados pelos pressupostos deliberativos desses institutos participativos, maior ser o espao de qualificao da democracia. Alcanar uma deliberao plenamente qualificada seria
o mesmo que alcanar o ideal democrtico deliberacionista e participativo, o que
ainda parece ser algo distante. Mas se as NTICs, por si s, no so capazes de
democratizar plenamente a deliberao pblica, elas pelo menos precisam estar
em sintonia com formas de participao poltica presencial e com possibilidades de mobilizao dos indivduos em torno de questes de interesse coletivo,
abrindo novas perspectivas de associativismo e de agregao em torno de redes
sociais digitais voltadas para temas de relevncia social, buscando alternativas e
solues para problemas que ainda afligem a sociedade. De certo, os oramentos
participativos digitais podem ser considerados uma das experincias mais interessantes de e-participation em curso e seu aprimoramento deve ser constante,
especialmente sob o ponto de vista da incorporao de NTICs que gerem possibilidades de incluso, interao e mobilizao, ampliando as arenas deliberativas
e estabelecendo uma esfera pblica revitalizada. Isso sem falar das possibilidades
de maior controle social, transparncia, publicizao, poder de agenda e prestao de contas proporcionadas por estas NTICs.
213
214
124
Camilo Aggio
(camiloaggio@gmail.com, UFBA)
Rafael Sampaio
(cardososampaio@gmail.com, UFBA)
Introduo
O Gabinete Digital foi criado pelo governo do estado do Rio Grande do
Sul em 2011, tendo como objetivo principal servir como uma nova instncia
de participao poltica no estado, de forma complementar quelas j existentes, que eram essencialmente presenciais. Em dois anos de existncia, a
experincia foi capaz de atrair centenas de milhares de participantes em suas
diferentes prticas, seja em forma de votos, seja como sugestes, perguntas e
respostas, contando, inclusive, com as consultas pblicas on-line com o maior
nmero de participantes no Brasil125. A experincia j recebeu cinco prmios
como prtica inovadora de gesto pblica, governo eletrnico e e-democracia.
Alm disso, uma experincia inspirada na original foi iniciada na cidade de
Caruaru126 em Pernambuco e a base da experincia do Rio Grande do Sul
tambm est sendo usada para implementar um Gabinete Digital na prefeitura
de So Paulo127 e no prprio gabinete da presidente128.
123. Esse artigo baseado numa reflexo anterior (Aggio, Sampaio, 2013), mas buscou incorporar crticas e
sugestes dos integrantes do Centro de Estudos Avanados em Democracia Digital e Governo Eletrnico
(Ceadd), aos quais agradecemos aqui.
124. Ambos os autores so doutorandos em Comunicao e Cultura Contemporneas na Universidade
Federal da Bahia e pesquisadores do Ceadd da UFBA, coordenado pelo professor Wilson Gomes. Essa
pesquisa conta com apoio do CNPq.
125. Disponvel em: http://gabinetedigital.rs.gov.br/#resultados.
126. Disponvel em: http://www.gabinetedigitalcaruaru.com.br/.
127. Disponvel em: http://gabinetedigital.rs.gov.br/post/secretaria-de-cultura-de-sao-paulo-lanca-gabinete-digital/.
128 .Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/07/1315203-governo-vai-montar-gabinetedigital-para-as-redes-sociais.shtml.
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216
Dessa maneira, esse artigo busca, inicialmente, refletir sobre os principais quesitos que foram fundamentais para a afirmao e para o reconhecimento do Gabinete Digital como instncia bem sucedida de democracia digital. Dentre as vrias possveis hipteses, refletimos que quatro podem ser
destacadas, a saber: (a) vontade poltica e localizao privilegiada; (b) redes
colaborativas e participao promocional em eventos; (c) participao pelo
vis da simplicidade e da customizao; (d) cultura participativa. Todavia,
reconhece-se que o Gabinete Digital tambm apresenta algumas limitaes,
principalmente se avaliado por quesitos democrticos. Dessa maneira, ao final
do artigo, ponderamos quatro motivos principais pelos quais o modelo da
iniciativa ainda precisa ser aprimorado antes de se espalhar por mais setores
do governo, nomeadamente: pouca autonomia para a criao de agendas; falta
de mecanismos de acompanhamento dos resultados da participao; ausncia
de clareza das garantias dadas pela participao; complexidade burocrtica e
insegurana institucional; e falta de integrao do Gabinete Digital com outras
instncias de participao do governo gacho.
Ao fim, conclui-se sobre o atual papel do Gabinete Digital, sobre as razes para seu sucesso e sobre as suas limitaes, alm de implicaes e reflexes que o modelo traz para a democracia digital no Brasil.
Democracia digital
De modo geral, o termo Democracia Digital usado de maneira vaga e
costuma ligar-se aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao para aumentar a participao pblica (a e-participao) em processos
democrticos, aumentando a efetividade e eficincia da democracia e do sistema de governo representativo (Sb at al., 2008). Ou ainda, Democracia
Digital tem-se referido a cidados utilizando o ambiente on-line para mostrar
suas opinies ou queixas relacionadas a questes pblicas para o governo. Cidados que se engajam nessas atividades on-line se juntam ao processo democrtico ao buscar moldar o desenvolvimento e a implementao das polticas
pblicas (Coleman & Blumler, 2009).
Todavia, preciso entender que a democracia no se restringe participao poltica, uma vez que ela apenas um dos diversos valores que contribuem para sua vitalidade. Como discute Wilson Gomes (2010), grande parte
dos textos de Democracia Digital acaba adotando um default de democracia,
que seria basista, ou seja, centrado na sociedade civil e buscando fluxos de
comunicao e polticas pblicas de baixo para cima (bottom-up), da sociedade
para o Estado. Pelo contrrio, reconhece-se que h diferentes linhas tericas a
Reduzidas principalmente a plebiscitos com cardpio restrito (ou seja, com opes j preestabelecidas pelo campo poltico), [...] as oportunidades que o domnio civil teria de fazer-se valer na esfera da deciso poltica so poucas, controladas
pelo gatekeeping do Estado ou do jornalismo e produzem resultados que no obrigam nem comprometem a classe poltica (Gomes, 2005, p. 60).
De maneira geral, quando se fala de participao poltica on-line, podemos ponderar diferentes nveis ou etapas necessrias para efetiv-la (Marques,
2010). Em um primeiro plano, precisamos da oferta de ferramentas participativas. Depois, essas ferramentas precisam ter um design fcil, convidativo e
que permitam uma participao de qualidade. Em seguida, o sistema poltico
por trs do site deve estar disposto a implement-las. Finalmente, os cidados e atores da sociedade civil precisam aceitar as ferramentas digitais e as
utilizarem. Ou seja, no basta demandar mais ferramentas de participao se
elas no so efetivadas; no adianta efetiv-las se elas tm um design que no
estimula a participao (Grnlund, 2003), e no adianta haver ferramentas
perfeitas e disposio dos agentes polticos se os prprios cidados no desejam participar (Marques, 2010).
Em relao aos representantes e administradores pblicos, instrumentos
de e-democracia tendem a sofrer resistncia institucional, uma vez que os representantes se sentem desconfortveis com a ideia de compartilhar poder poltico
com os cidados, ainda que em nveis elementares (Marques, 2010, p. 124).
Ademais, esses instrumentos tendem a gerar novas formas de accountability para
217
218
os gestores, que passam a precisar considerar os inputs e cidados em intervalos mais regulares (Macintosh at al., 2010).
Alm disso, vlido ressaltar que as comodidades geralmente associadas
participao on-line para o cidado (e.g. menores restries temporais e espaciais) podem significar um repasse do custo da participao para o sistema
poltico formal, que precisa, agora, criar as ferramentas, on-line, gerenci-las
e incentivar o pblico a us-las. O gerenciamento, por sua vez, significa abrir
novos canais de comunicao, que podem ser usados para novas cobranas e
pedidos pela esfera civil, que poder se sentir mais frustrada se no tiver respostas adequadas. Alm disso, a quantidade de inputs recebidos (e.g. e-mails,
mensagens, comentrios etc.) geralmente tende a gerar um nmero maior de
dados e de tarefas para os agentes do sistema poltico. Todos esses fatores
acabam sendo motivos para maior resistncia institucional a tais iniciativas
(Macintosh at al., 2009; Marques, 2010).
Por sua vez, em relao aos cidados participantes, preciso avaliar par alm
de questes tcnicas. No basta, por exemplo, o site conter informaes qualificadas para a participao e ferramentas digitais otimizadas para receber as contribuies. preciso motivar o cidado (Marques, 2010). A principal motivao estaria
relacionada ao empoderamento da participao on-line dos cidados. Ou ainda:
Meios precisam ser visto como oportunidades. Chamo oportunidades aquela
conjuno de ocasies e circunstncias em que meios podem produzir fins desejveis de maneira que os custos (a energia despendida, por exemplo) sejam
largamente recompensados pelos benefcios (recompensas decorrentes de se
alcanar a finalidade da ao) (Gomes, 2011, p. 12).
O Gabinete Digital um ambiente pblico de debates, empenhado na construo de relaes de novo tipo entre Estado e sociedade. Mais do que um conjunto de instrumentais tecnolgicos de participao, busca afirmar-se enquanto
uma estrutura inovadora que pretende aumentar a porosidade do Estado e fazer
ecoar, nas pesadas estruturas do Poder Executivo estadual, um pouco das sonoridades multssonas que animam o canto colorido das ruas, praas e redes do
sculo XXI (Wu, 2013, p. 13).
219
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nador. Contudo, apenas a pergunta mais votada mensalmente seria respondida pelo chefe do Executivo. Conforme Vinicius Wu130, chefe de gabinete de
Tarso Genro, a ideia era tanto responder a questes que afligiam os cidados
como responder efetivamente com aes polticas, quando fosse possvel.
O Governador Escuta a inverso do fluxo comunicacional do Governador Pergunta. Parte dos cidados a iniciativa de formular perguntas aleatoriamente ou a partir de um eixo temtico sugerido pelo Gabinete Digital. O
sistema que permite a coleta e organizao das perguntas funciona do mesmo
modo para as duas iniciativas e consiste na possibilidade de os participantes
sugerirem perguntas ou votarem em perguntas j existentes que contemplem
seus interesses, indagaes ou anseios. Entretanto, audincias pblicas tambm fazem parte do Governador Escuta, sendo transmitidas ao vivo pelo website e permitindo aos cidados enviarem sugestes e perguntas relacionadas
ao tema em debate.
J a Agenda Colaborativa tem o objetivo de ajudar na elaborao da
agenda do governador e de seus secretrios, como o prprio ttulo sugere. Os
indivduos podem mandar sugestes dos lugares em que o governo deveria
estar presente para ouvir demandas locais. H, em especial, o objetivo de se
priorizar cidades e regies menores no interior do estado, uma vez que um dos
princpios do governo interiorizar a gesto, ou seja, aproximar governador,
secretaria, secretrios e funcionrios das demandas e necessidades das cidades
interioranas. Para isso, o Gabinete Digital serve como um brao digital a fim
de suplementar atividades relacionadas a essa agenda especfica.
Segundo os nmeros oficiais, o Gabinete Digital recebeu mais de quinhentas perguntas para o Governador Responde, obteve mais de dez mil participaes diferentes no Governador Escuta e obteve nmeros excelentes nas duas
edies do Governador Pergunta. Na primeira, sobre Sade Pblica, foram mais
de sessenta mil envolvidos, que enviaram cerca de 1.300 propostas e realizaram
cerca de 120 mil votos. Na segunda, sobre Segurana no Trnsito, foram mais de
cem mil envolvidos, que apresentaram cerca de 2.100 propostas e fizeram em
torno de 240 mil votos. Com as manifestaes populares que tomaram conta das
ruas de diversas capitais do pas em junho de 2013, o Gabinete Digital promoveu
uma iniciativa de consulta, em carter extraordinrio, a fim de coletar sugestes
e propostas sobre o projeto de reforma poltica que se destacou entre os tpicos
da agenda de reivindicao dos manifestantes e agentes da poltica. Segundo os
dados oficiais, 242 ideias foram registradas pela populao no site, somando um
total de 181 mil votos que resultaram na seleo de dez propostas posteriormente
encaminhadas ao Congresso Nacional.
130. Entrevista realizada pelos autores em junho de 2011.
Fatores de eficincia
Ampla vontade poltica e localizao privilegiada
No h qualquer novidade em se citar o fator vontade poltica como
determinante para o sucesso de uma iniciativa de e-democracia. Primeiramente, trata-se, provavelmente, do fator mais recorrido e citado como essencial
para iniciativas empoderadas e bem-sucedidas131. Ora, parece-nos bvio que o
seja, afinal trata-se do fator central para a conexo da iniciativa (e consequentemente dos insumos providos pela esfera civil) com o sistema de deciso poltica. Dessa maneira, quase impossvel se pensar uma iniciativa de democracia digital que possa ser bem-sucedida sem a vontade dos representantes po131. As referncias so muitas no tpico, porm uma discusso aprofundada do tema pode ser vista em
Marques (2010) e Coleman & Blumler (2009).
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Em segundo lugar, os responsveis pelo Gabinete Digital buscam constantemente se inserir nas discusses de temas polticos relevantes na agenda. Para
tanto, seus gestores investem com regularidade em encontros que envolvem atores de diferentes setores da gesto pblica, de ativistas, especialistas das reas de
informao e tecnologia e membros de centros de pesquisa e universidades para
divulgar e discutir os resultados alcanados com as iniciativas realizadas, alm
de debater acerca de novos projetos, submetendo-se s crticas e sugestes dos
participantes desses fruns. Esse investimento, nota-se, acontece tanto mediante
a participao de eventos promovidos por diferentes atores (sociedade civil organizada, governos e academia) como na promoo desses eventos, que tambm
buscam trazer representantes de todos os setores. Um exemplo claro disso se
deu em junho de 2013, quando comearam as manifestaes de massa no Brasil
pelo passe livre e melhoria das polticas pblicas no pas. Logo aps a divulgao da proposta da presidente Dilma Rousseff para a realizao de um plebiscito
com a possibilidade de uma reforma poltica, o GD utilizou sua plataforma para
realizar uma consulta on-line sobre os principais temas que deveriam compor a
possvel reforma poltica. Segundo seu relatrio, em dezesseis dias foram registrados mais de 180 mil votos em 242 propostas filtradas entre cerca de 2.840
propostas recebidas em todo o Brasil.
Finalmente, mas de modo paralelo, acredita-se que uma grande parte
da visibilidade conseguida pelo GD advm dos mecanismos que seus gestores criaram para promover publicamente o projeto como um todo e cada
nova edio das iniciativas de participao oferecidas. Um dos elementos
estratgicos fundamentais a sua vinculao ao gabinete do governador do
Estado do Rio Grande do Sul, Tarso Genro, como j afirmado anteriormente.
Para alm dos benefcios naturais de um projeto vinculado e apoiado diretamente por um chefe do Poder Executivo, a presena da figura do governador em eventos pblicos associados ao GD atrai a cobertura espontnea da
imprensa e garante cotas de visibilidade que seriam dificilmente alcanveis
apenas atravs dos instrumentos de publicidade institucional do governo.
Tanto Galli (2013) quanto Bitencourt & Gautier (2013) defendem que h
excessiva autopromoo do GD, que faria mais autopromoo que uma efe135. O que o Gabinete Digital In: Cocco, Giuseppe. Gabinete Digital: anlise de uma experincia. Porto
Alegre: Corag, 2013, p. 152.
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138. Para mais informaes sobre a importncia da publicidade para o sucesso de tais projetos, vide Smith
& Macintosh (2007) e Coleman & Blumler (2009). Para avaliaes sobre os diferentes impactos da
visibilidade sobre aes polticas, vide Maia (2012) e Miola (2012).
139. Aqui se denota a importncia dessa anlise mais abrangente ou sistmica. Uma anlise de e-democracia
que fosse centrada apenas no website do GD facilmente poderia concluir que se trata de uma iniciativa
exclusivamente plebiscitria e pouco interessada em promover o dilogo dos governantes com os cidados,
conforme a crtica de Wilhelm (2000).
140. Essa caracterstica nos remete diretamente descrio de Chadwick (2009) da necessidade dos projetos
de Web 2.0 estarem sempre em verso beta, ou seja, em constante aperfeioamento.
pode ser colossal em quantidade e pertinente em termos de ideias manifestadas, implicando, invariavelmente, a necessidade de um contingente bem
maior de mo de obra, instrumental tcnico e tempo para produzir e expor
resultados quando em comparao com iniciativas de consulta.
Sustenta-se, nesse artigo, que o modelo de participao adotado pelo
GD contribui para seu sucesso na medida em que opta pela simplicidade e
limites das aes de participao dos cidados, gerando dados menos complexos em termos de organizao e anlise. A inter-relao desses dois fatores
rege a dinmica de funcionamento do GD nas duas pontas do processo de
participao: (a) a simplicidade da arquitetura do site permite que os cidados
publiquem suas opinies e sugestes ou votem em alguma publicao que
contemple suas reivindicaes sem a mobilizao de muitos esforos e tempo
despendido; (b) a participao atravs de votos ou pequenos posts, isolados de
um contexto de debate, permite maior rapidez e preciso na categorizao das
propostas feitas, ao contrrio de iniciativas que tm de lidar com a anlise das
dinmicas de trocas argumentativas como nos casos da deliberao on-line
e no apenas com opinies e sugestes manifestadas isoladamente.
A opo pelo uso de softwares livres tambm um agente que contribui para a definio das caractersticas desse processo.138 Por utilizarem plataformas com dados abertos e disporem de tcnicos e ativistas que dominam
a linguagem de programao desses softwares, o GD desenvolveu e adaptou
aplicativos de iniciativas de participao pr-existentes de acordo com as necessidades e objetivos traados por seus gestores. As possibilidades de customizao das ferramentas de coleta, mensurao, organizao e visualizao
dos dados permitiram ao Gabinete personalizar as iniciativas de participao
que oferece139 e mant-las sob constante estado beta, ou seja, em estado ininterrupto de reavaliao e mudanas (cf. Chadwick, 2009).
A opo pela adoo de mecanismos simples de participao, calcados
na consulta, e o relativo poder de customizao das ferramentas de mensurao e anlise permitem que o GD consiga manter uma agenda regular de
oferta de novas iniciativas ou reedies de iniciativas j criadas, mobilizando
contingentes significativos de cidados participantes e rapidez na divulgao
dos resultados aferidos.140
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144. Por outro lado, tanto Galli (2013) com Bitencourt & Gautier (2013) acreditam que o atual formato do
GD no favorece a participao individual. Isso ser melhor desenvolvido nas crticas ao modelo.
145. Para certos tericos, as instituies polticas representam basicamente as regras do jogo, as normas que
regem a tomada de decises coletiva, o palco onde os conflitos se manifestam e (s vezes se resolvem) [...] Ter
xito, para esse tipo de instituio, significa capacitar os atores a resolver suas divergncias da maneira mais
eficiente possvel, considerando suas diferentes preferncias (Putnam, 2009, p. 24).
229
230
das diferentes iniciativas do GD. Esta seria, por exemplo, a razo para que a
primeira pergunta escolhida no Governador Responde tenha sido relacionada ao Corpo de Bombeiros, algo que reconhecidamente no estava na agenda
pblica de discusses, mas presente na agenda desse grupo (Solagna, 2012).
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234
Complementaridade/ integrao
Como dito no incio deste artigo, preciso se entender o objetivo e o
papel das diferentes iniciativas que compem o GD e se pensar em como elas
podem ser complementares. Todavia, o exerccio da participao poltica, travada a partir de uma interface entre Estado e sociedade civil, no se resume
s consultas pblicas. As experincias e pesquisas dedicadas Democracia
Digital conforme j expostas anteriormente oferecem um horizonte mais
complexo de possibilidades capazes de alar o empoderamento dos cidados
a nveis mais significativos.
Por exemplo, defendeu-se que o GD basicamente um instrumento de
e-consultation com alguns usos de e-voting. Acreditamos que o uso de e-deliberation possa ser um dos caminhos a serem seguidos. Ao contrrio de mecanismos agregativos (votao), a utilizao de ferramentas e recursos sincrnicos
ou assincrnicos que permitam a troca discursiva entre cidados e estes com
representantes, permitem gerar dividendos democrticos no contemplados
por processos consultivos. A deliberao se regida por regras e mecanismos
que garantam o respeito a princpios e normas bsicas de interao, como a
pluralidade de opinies, a responsividade, reflexividade e centralizao do debate em torno de um tema ou problema especfico tem o potencial de gerar
ganhos cognitivos aos participantes. Tais processos podem, atravs das trocas
argumentativas, gerar entendimentos e encaminhamentos de medidas polticas para a resoluo de algum problema, dentre outros ganhos democrticos
oriundos das interaes estabelecidas nesse processo (Habermas, 1997). Novamente, mecanismos colaborativos podem ser utilizados com uso de instru-
Concluso
O objetivo principal desse artigo foi levantar hipteses e questes de
pesquisa a serem verificadas em relao ao perfil e aos limites da experincia
do GD. Para tanto, fez-se uso de uma abordagem sistmica sobre o objeto.
Primeiramente, buscou-se demonstrar que h quatro caractersticas vitais para
o sucesso do GD: (a) vontade poltica e localizao privilegiada; (b) redes colaborativas e participao promocional em eventos; (c) participao pelo vis
da simplicidade e da customizao; (d) cultura participativa. Uma vez que a
ltima uma ressalva pelo caso especfico do Rio Grande do Sul, notvel que
as trs primeiras sejam as determinantes mais importantes. Tambm no nos
escapa que as trs primeiras caractersticas poderiam ser simplesmente consideradas como vontade poltica. H vontade poltica tanto do chefe do Executivo em questo como h dos gestores responsveis pela iniciativa digital.
Porm, se geralmente h grande resistncia do sistema poltico para aceitar
tais iniciativas, nosso objetivo foi demonstrar como o caso do GD raro, j
que no s no h uma resistncia poltica clara, mas tambm uma promoo
ativa da iniciativa nos mais diferentes fruns. Tambm se buscou demonstrar
outras especificidades nesse sentido, como o local privilegiado e a estratgia
utilizada pelo gabinete para conseguir cobertura miditica espontnea.
148. Segundo Schudson (2008), uma democracia saudvel precisa de certo nvel de desconfiana dos
cidados e dos meios de comunicao que, dessa maneira, atuaro no monitoramento e na gerao de
constrangimentos s aes polticas consideradas inadequadas.
149. Esse foi o caso no prprio oramento participativo de Porto Alegre, que teve poucos participantes no
seu primeiro ano de realizao (Avritzer, 2002).
mentos de Web 2.0, como redes sociais digitais, wikis e afins. De outra forma,
teme-se que os mecanismos participativos oferecidos pelo GD no apenas no
se tornem complementares, mas ainda sobrepostos.
Finalmente, h de se pensar a questo da integrao,148 No mesmo governo
do Estado do Rio Grande do Sul, h diversas iniciativas de participao geridas
pela Secretaria de Planejamento, Gesto e Participao Cidad, que coordenou o
PPA participativo e mantm outras iniciativas de participao no Estado.149 Em teoria, o GD tambm parte do sistema estadual gacho de participao. Na prtica, as conexes entre os dois ainda no so visveis, novamente podendo haver
sobreposio da participao nas duas instncias. De forma resumida, conclui-se
que o Gabinete Digital se trata de uma iniciativa on-line inovadora, que est sendo
capaz de promover diversos valores democrticos, contudo h mudanas que podem ser realizadas para aumentar sua capacidade democrtica e mant-lo como
uma iniciativa de relevncia no cenrio brasileiro e atrativa aos cidados.
235
236
Referncias bibliogrficas
seja, que novas experincias j possam ser incubadas com maior liberdade de
criao de agendas pelo cidado e maior efetividade e transparncia das etapas
e resultados da participao.
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239
Parte III
Cibercultura
243
244
152. Um dos sites mais conhecidos a utilizar tal sistema a Wikipedia, enciclopdia virtual aberta
colaborao criada em 2001 pelo americano James Wales. Hoje, ela possui verses em diferentes lnguas. A
brasileira pode ser acessada em http://pt.wikipedia.org.
245
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As regras do jogo
Fsico terico por formao, o ingls John Michael Ziman (1925-2005)
deixou importantes contribuies para o campo da sociologia da cincia. Alm
de defender a pesquisa cientfica como uma atividade social, um produto
consciente da humanidade, com suas origens histricas bem documentadas,
um escopo e um contedo bem definidos (1979, p. 17), ele enxergava essa
instituio amparada por dois pilares: o estudo da natureza e a comunicao
dos resultados alcanados (Greco, 2006). Para ele, a cincia pode ser dividida
em uma fase inicial privada, conduzida por grupos de cientistas em seus laboratrios, e uma fase seguinte, pblica, to importante quanto a primeira,
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248
que consiste na comunicao dos conhecimentos recm-adquiridos. A primeira, sozinha, no suficiente; sem a segunda, no h cincia.
De acordo com Ziman, comunicar os resultados obtidos e as mais recentes descobertas seria uma parte fundamental da atividade dos cientistas.
O princpio basilar da cincia acadmica que os resultados da pesquisa devem ser pblicos. Qualquer coisa que os cientistas pensem ou digam como
indivduos, suas descobertas no podem ser consideradas como pertencentes
ao conhecimento cientfico se no forem relatadas e gravadas de forma permanente. A instituio fundamental da cincia , ento, o sistema de comunicao.
(Ziman, 1984, p. 80)
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154. Traduo da autora: O mundo da pesquisa, que baseado na comunicao e na troca de informaes,
agora explora completamente os instrumentos colaborativos que esto no ncleo da produo de contedo
para internet que conhecemos como Web 2.0.
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Novos cientistas
O ScienceBlogs Brasil (SbBr) nasceu em agosto de 2008 com o nome
Lablogatrios, fruto de um projeto pessoal de dois bilogos formados pelo
Instituto de Biocincias da Universidade de So Paulo (IB-USP), Carlos Hotta
e Atila Iamarino. Sobre o surgimento do SbBr, Iamarino conta:
[...] a eu montei um blog, na poca chamava Transferncia Horizontal, era no
blogspot, isso foi em 2007. Coloquei o site no ar, comecei a escrever e comecei
a buscar outros blogs em portugus para conversar, trocar links. A trombei com
o Brontossauros em meu Jardim, o blog do Carlos Hotta. Vi que ele tambm
referenciava bastante coisa do ScienceBlogs. Comecei a comentar no blog dele,
ele comeou a comentar no meu, at que descobri que o Carlos Hotta era um
veterano meu na Biologia, foi monitor meu em uma disciplina e tudo. A eu
falei, putz, por que a gente no comea a escrever junto, monta uma coisa mais
sria? Ele falou, bem, tem o ScienceBlogs americano, porque a gente no faz um
condomnio de blogs em portugus?.
253
254
Para Hotta, a tendncia que o uso de blogs por cientistas cresa mais.
Ele comenta: Eu acho que existe uma presso maior pra gente divulgar mais.
No uma coisa s interna, mas a sociedade que comea a questionar cada
vez mais o que os pesquisadores esto fazendo com a cincia. Acho que, aos
poucos, a gente comea a desmistificar a figura do pesquisador tambm com
a maior cobertura da mdia e a maior exposio dos pesquisadores nas redes
sociais, comenta.
Os textos publicados nos blogs pertencentes ao condomnio no seguem um
padro com relao a temas, formato ou linguagem. Cada blogueiro tem liberdade
para escolher o formato que considera adequado para dialogar com sua audincia.
A opo pelos assuntos a serem tratados e a maneira como o autor se posiciona,
porm, trazem tona alguns aspectos do perfil desse novo pesquisador.
Isso porque, a partir da dinmica e da interao que acontecem nesses
fruns, percebemos que a atividade classificada como divulgao cientfica
passa a assumir significados que ultrapassam a misso nica de levar conhecimento ao grande pblico. Ao se envolverem com a divulgao, os cientistas
deixam transparecer outros papis associados a suas atitudes e posies. Ao
adentrarem nesse campo, fazendo escolhas, por exemplo, com relao a temas
que iro defender ou criticar, eles deixam de lado a neutralidade, que, por
muito tempo, foi encarada como um pr-requisito para a atividade cientfica.
No campo da divulgao, todo cientista poltico. Apoiado em fatos e
observaes, como exige a atividade cientfica, ele opta por um lado, uma linha
de trabalho, e busca, por meio de canais prprios ou da grande mdia, por meio
de textos ou depoimentos, legitimar essa escolha a partir do apoio pblico. Isso
seria um indicativo de que a cincia, hoje, ultrapassa os limites da comunidade
acadmica, e o cientista, para se projetar, deve se destacar no s em sua rea
de conhecimento, mas tambm em outros campos, como a comunicao. Um
caso que pode ilustrar a hiptese foi observado no incio de 2012, e diz respeito
a um movimento na rede que buscou viabilizar a participao de um grupo de
estudantes brasileiros em uma competio de biologia sinttica.
Militante/poltico/comunicador
Em fevereiro de 2012, um grupo de estudantes de graduao e ps-graduao da Universidade de So Paulo iniciou um movimento na internet
que tinha como objetivo levantar fundos para participar de uma competio
blogs acabam desempenhando um papel que permite a transposio dos grandes abismos entre decises tecnocrticas, descobertas cientficas, de um lado, e
o entendimento geral da grande massa de no tcnicos de outro.
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257
258
e recursos. O prprio blog traz essa caracterstica: na aba quem somos, todos
os participantes do grupo so apresentados de acordo com sua funo (gesto,
logstica, financiamento etc.), como em uma pequena empresa. A inspirao
mercadolgica para um projeto cientfico expe as imbricaes entre cincia e
mercado, algo cada vez mais perceptvel no mundo acadmico.
A opo pelos caminhos tradicionais de financiamento editais e outras formas de apoio de agncias de fomento provavelmente resultaria em
fracasso. Foi preciso, ento, buscar apoio em outras instncias. Na cincia
ps-acadmica, a populao em geral desempenha um papel importante, pois
tem o poder de interferir nos rumos da produo do conhecimento. Sobre esse
papel ativo da populao, Castelfranchi comenta:
O cidado ora um usurio (do governo e da tecnocincia), ora um consumidor e
um cliente (de bens e servios), ora um agente econmico ou um empresrio (de si
mesmo) ou, ainda, um elemento ativo da populao (que deve ser suscitada, regulada, fomentada). um sujeito, em suma, que no segue mais palavras de ordem,
mas que participa, interage, que exige muito mais que a divulgao e do qual
a governamentalidade no quer apenas um consentimento tcito e semi-informado, uma delegao para a tomada de deciso. (Castelfranchi, 2008, p. 223)
Ao se posicionarem perante os temas, os novos cientistas assumem, tambm, um papel poltico. No exemplo relatado, ficam claras algumas crticas
referentes atual poltica de financiamento das agncias e fundaes responsveis pelo fomento pesquisa, tecnologia e inovao. Um dos problemas
citados no blog do SynbioBrasil a falta de apoio pblico a iniciativas tecnolgicas de pequeno porte: o grupo no conseguiu se encaixar em nenhuma
das modalidades de apoio oferecidas. A rigidez das rubricas previstas nos financiamentos concedidos nas quais o grupo no conseguiu encaixar o valor
referente inscrio dos participantes tambm destacada. Como destacam
no post de 8 de abril de 2012:
Tnhamos cado em uma grande sinuca financeira ao tentar pedir financiamento
pela universidade para um projeto que no se encaixa direito em quase nenhum
dos programas de apoio que ela oferece. Essa a sina da inovao: no existe nada
pr-definido para aquilo que novo. Bem, como estvamos fazendo algo novo,
por que ento no sair do bvio? Por que esperar sempre apoio das mesmas fontes
de financiamento que ditam o que pode e o que no pode ser feito?164
164. Endereo eletnico: http://scienceblogs.com.br/synbiobrasil/2012/04/um-por-todos-e-todos-por-umagradecimentos-a-mul-tidao-que-faz-acontecer/. Acesso em 11 jun. 2013.
Consideraes finais
No texto livro Capitalismo cognitivo: trabalho, redes e inovao, Cocco et
alli apontam uma srie de mudanas no mundo do trabalho, que seriam de165. Post Divulgar cincia vai ajudar a sua carreira, no atrapalhar, publicado em 10 de abril de 2012 no blog
SocialMente. Disponvel em: http://scienceblogs.com.br/socialmente/2012/04/divulgar-ciencia-vai-ajudar-asua-carreira-nao-atrapalhar/#more-2209, acessado em 12 jun. 2013.
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A cincia, como produto social, est sujeita a esses fluxos e transformaes. E, tambm em seu interior, possvel observar mudanas relativas
ao posicionamento das pessoas em relao ao seu trabalho. Ao mostrar suas
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263
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266
O personagem
Toni, 28 anos, educador social, especializado em informtica, morador
do Morro da Cruz. Estudou sempre em escolas pblicas locais, completando
o segundo grau. Com 17 anos de idade, iniciou no curso extraescolar de manuteno de computadores no Instituto Murialdo e atualmente funcionrio
dessa instituio (com contrato de 20 horas), onde atua como instrutor de
informtica em diversos cursos e programas oferecidos pela Rede de Ao
Social. Alm disso, possui outro emprego, em uma ONG (mais 20 horas),
no qual realiza oficinas de criao, produo e edio de audiovisuais como
educador e tcnico.
Toni casado com Kiara (26 anos de idade) e pai de Evelyn (7 anos)
e Pedro (3 anos). Ele usa roupas de marca modernas e brinco. J usoupiercings. O cabelo, que hoje curto, variou desde tranas afro (como forma de
valorizar sua negritude) at um tamanho mais comprido, possvel de se fazer
rabos de cavalo. Ele sempre renova seu estilo, e tais transformaes, que parecem acompanhar as tendncias estticas de um universo juvenil, o fazem despontar entre os jovens como um modelo de sucesso a ser seguido. Uma marca
registrada da sua personalidade a sua calma e a maneira afetuosa como trata
as pessoas. Conheci o Toni em 2006, quando iniciei minha pesquisa para o
mestrado. Devido a todos esses anos de convivncia, somos amigos e temos
vrios conhecidos em comum, o que nos proporciona encontros com alguma
frequncia, alm da comunicao via redes sociais, que sempre refora e atua-
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liza a amizade. Perguntei se ele poderia participar da pesquisa, o que foi logo
aceito. O difcil foi acertar os encontros, pois Toni trabalha muito, inclusive
aos finais de semana.
A importncia da famlia
A casa do Toni fica no alto do Morro, ao p da Cruz, porm ele preferiu
conversar na casa de sua me. A casa um chal antigo, bem simples, construdo em um amplo terreno, que abriga vrias outras casas de membros da
famlia, que vo construindo conforme a necessidade nos fundos do terreno e
compartilham o mesmo ptio, gua, luz e entrada. Fica localizada no incio de
uma das avenidas que sobem o Morro, e a paisagem da rua bem heterognea, pois existem na vizinhana casas de alvenaria, bem novas e com amplos
portes, jardins e garagens. Ao pesquisar o local, Fonseca observou essa caracterstica do bairro, que convive com uma estranha justaposio de luxo e de
misria, do sofisticado e do rude (Fonseca, 2002, p. 49).
Toni bem prximo da famlia e age como se estivesse na sua prpria
casa. Contou que, mesmo depois de casado, moraram alguns anos naquela
casa, e s saiu quando a filha nasceu e porque a esposa pediu. Entretanto,
a convivncia diria continua, e agora a famlia o apoia e o ajuda na criao
dos filhos167. Na entrada, na parte de baixo da casa, existe uma pea grande,
onde conversamos. As crianas a todo momento o demandavam e, por cerca
de uma hora, conversamos sobre os mais diversos assuntos. Toni resumiu sua
trajetria dando destaque a essa famlia, em especial me (Marcia), que tanto
o ajudou. Nasceu e foi criado na comunidade do Morro da Cruz. No conheceu o pai e, desde pequeno, cuidou do irmo e da irm para que a sua me
pudesse ganhar a vida como domstica. A me casou novamente mais tarde,
com quem teve mais dois filhos (um rapaz que atualmente tem 17 anos e uma
menina de 15 anos). H ainda um novo membro na famlia, o Mateus, de 14
anos, adotado h dois anos168.
A me sempre se esforou e trabalhou muito para dar tudo aos filhos
e, conforme o depoimento de Toni, sempre teve uma mentalidade moderna,
167. Duarte (2008) tambm aponta, em seu estudo sobre a dinmica social de trs redes familiares de classe
popular, para a centralidade, a dinmica constitutiva e a importncia que representa a casa como referencial
essencial de espao, identidade e agregao familiar nos grupos populares.
168. A histria da adoo desse menino cercada pela tecnologia e a informtica, pois, devido atrao pelo
video game e o computador, ele passou a frequentar a casa da famlia. Como tinha uma famlia com muitos
problemas, aos poucos foi se chegando, passando a fazer as refeies e a virar as noites jogando, quase no
frequentando a sua casa original. A me do menino, muito doente, antes de morrer, ligou para a Mrcia e lhe
pediu para que cuidasse do filho, que era s no mundo. O pai foi internado pelo vcio do lcool, e ento a
famlia do Toni resolveu adot-lo de vez. A adoo deu-se informalmente, pelo convvio, no passando
pelos trmites exigidos em um processo de adoo. Perante a lei, ele continua dependente de seu pai.
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o mercado de informtica est vivendo uma nova fase, com a previso de que,
em breve, o computador tradicional que conhecemos (de mesa ou notebook)
deixe de ser o equipamento principal para conectar-se com a internet, que
passar a ser acessada pelos novos celulares inteligentes e os tablets (computador em forma de prancheta eletrnica, sem teclado e com tela sensvel ao
toque). a chamada era ps-pc171, que traz mudanas e inovaes no tipo de
interao, mobilidade e portabilidade. Toni j tem um iPhone172 de ltima gerao, fruto de um projeto que ele e Jos, seu colega instrutor de informtica
do Murialdo e que ser apresentado mais adiante , escreveram e que foi
selecionado pela Funarte, rgo do Ministrio da Cultura. Trata-se do TV Nmade173, basicamente um site que disponibiliza vdeos feitos via celular, com
pautas de reportagens experimentais, produzidos pelos jovens moradores do
bairro, para a divulgao das manifestaes artsticas e culturais da comunidade. Portanto, mesmo sem um computador com acesso internet, Toni est
24 horas por dia conectado, sempre procurando redes Wi-Fi gratuitas para conectar-se. Inclusive foi ele quem apresentou esse saber ao DJ Sava, demonstrando a viabilidade tcnica da conexo internet atravs de redes abertas com
acesso livre e gratuito. Quanto ao seu aprendizado tcnico, tambm procurou
aprimorar-se realizando diversos cursos, pagos por ele mesmo (programao,
modelagem de dados, entre outros). Toni contou que foi aprovado, em 2009,
no vestibular da Ulbra para cursar Pedagogia, mas teve que adiar o sonho de
fazer faculdade em nome de sua prpria famlia. Primeiro quer encaminhar as
crianas e se firmar na vida.
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A equipe da instituio formada por cerca de 60 pessoas, entre profissionais (assistentes sociais, pedagogos, professores), alguns poucos voluntrios e religiosos que trabalham no que denominam Rede de Ao Social. Esto
divididos por projetos e pelas unidades de atendimento, tendo sempre um coordenador. A relao de trabalho existente entre a instituio e esses funcionrios ilustra a tenso existente no campo religioso. Nesse sentido, conforme
afirma Bourdieu (2005), h uma ambiguidade no trabalho dos funcionrios e
voluntrios em instituies religiosas, pois eles participam, ao mesmo tempo,
de um universo econmico (j que so empregados, com carteira assinada) e
do antieconmico (economia da oferenda, da benemerncia, do sacrifcio).
O termo cidadania tambm est presente na relao entre a instituio e
seus funcionrios. O trabalhar a mais, participar de atividades extras como
palestras, encontros, retiros espirituais, mutires de solidariedade etc., apresenta-se como algo que transcende a prtica religiosa, remetendo-nos ideia
de um dever como cidado. Interessante observar a relao dialtica que se
estabelece entre a religio e a sociedade civil, que resulta no que Camura
(2003) denominou religio social, esse civismo de novo tipo que, apoiando-se no especfico da religio: os sentimentos, os rituais, valores morais...
vm implementando novas formas de ao (Camura, 2003, p. 58).
Portanto, nesse cenrio em que a Instituio Murialdo est inserida, e
no qual so articulados e mediados os seus muitos projetos desenvolvidos
por meio de parcerias com os governos federal, estadual, municipal e tambm
com ONGs internacionais, ela desempenha um papel quase hegemnico no
que se refere assistncia social no Morro da Cruz. De acordo com Neves
(2003), o que est ocorrendo com as instituies religiosas que agora, alm
das responsabilidades no campo da assistncia e da caridade, elas precisam
capacitar os jovens atendidos para o mercado de trabalho, proporcionando
algum tipo de formao profissional. No caso do Murialdo, priorizaram-se
as aes de incluso digital, acreditando que saber operar um computador
ajuda os jovens a ingressar no mercado de trabalho. Desse modo, a instituio refora o acesso ao mundo digital como um dos direitos bsicos do cidado. Aqui cabe retomarmos a reflexo de Pochmann (2004), que aponta que,
ao contrrio dos jovens das classes mdias e altas, os das classes populares,
quando chegam adolescncia, so convocados pela famlia a colaborar na
estratgia de sobrevivncia do ncleo familiar. O trabalho uma das poucas
condies de mobilidade social; porm, ao ingressarem muito cedo no mercado, o fazem com baixa escolaridade, ocupando as vagas pouco valorizadas e
consequentemente com as mais baixas remuneraes.
Assim, pode-se inferir que a importncia e o prestgio que Toni possui
na comunidade devido (alm dos seus mritos pessoais) relevncia estrat-
gica que a informtica representa para essa instituio. L so oferecidos cursos de incluso digital desde 1998. A primeira turma iniciou com 25 alunos,
e atualmente a instituio j contabiliza mais de 1.500 alunos que tiveram as
suas primeiras noes de informtica atravs dela. Isso porque a informtica
tornou-se uma disciplina obrigatria para todos os cursos disponibilizados,
inclusive para os cursos considerados manuais, como corte e costura e padaria, que tm dentro de sua carga horria espao para que os alunos aprendam
a usar o computador e a conectar-se internet.
O software livre (SL) um programa de computador desenvolvido de forma colaborativa que pode ser usado, copiado, estudado, modificado e redistribudo sem restries. A liberdade de tais diretrizes central ao conceito, que se
ope ao de software proprietrio. Existe farta literatura sobre o assunto, porm
consideramos importante ressaltar alguns aspectos do movimento que, acreditamos, possuem relevncia para o entendimento das posturas e do discurso de
Toni, uma vez que ele membro filiado da entidade e, mesmo no sendo (conforme as suas palavras) um xiita, milita e comunga do iderio dela.
O SL apresenta-se como um novo modelo de produo e de gerao
de contedo, e simboliza uma alternativa tecnolgica para a barreira que
representa a propriedade intelectual na questo da produo dos softwares.
Para Vianna (2003), a implantao dessa ferramenta a batalha poltica mais
importante que est sendo travada hoje nos campos tecnolgicos, econmicos, sociais e culturais. O Movimento Software Livre considera as questes
ticas e polticas como uma parte essencial do projeto, cuja filosofia de livre
troca de conhecimentos pode ser resumida em quatro tipos de liberdade,
que so: 1) liberdade para executar o programa, para qualquer propsito;
2) liberdade de estudar como o programa funciona e de adapt-lo para as
suas necessidades (acesso ao cdigo-fonte); 3) liberdade de redistribuir e
distribuir cpias de modo que se possa colaborar com seu prximo; e 4)
liberdade de modificar o programa e liberar essas modificaes, a fim de que
toda a comunidade se beneficie.
Algo semelhante ocorre nos dias de hoje com a comunidade brasileira de
software livre. Conforme mostra a pesquisa de Murillo (2009), que estudou as
diferentes prticas culturais e os laos existentes nesses grupos, seus membros
tambm so ranqueados por critrios. Especificamente no caso do SL, o autor
apontou que o que est em jogo a dimenso do trabalho disponibilizado e o
prestgio pessoal decorrente dessa participao. Esses princpios estimulam e
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no tem banda larga, usa a internet via telefone, por conexo discada, que pelo
alto custo e trfico de dados s utilizada por Cristiana e sua famlia noite e
nos finais de semana.
Aparentemente, a no imposio de Toni surtiu efeito. Cristiana, afinal,
opta por voltar para o sistema original do seu computador, o Linux, pelas vantagens oferecidas (ser mais prtico, estvel, alm de no ter vrus), mas principalmente porque isso no a impediria de instalar os aplicativos do Windows, que,
mesmo piratas, agora teriam mais proteo e menos riscos.
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280
interessante como Toni faz uma distino entre o trabalho social que
realiza na Ilha da Pintada e o envolvimento dele no prprio bairro popular
onde mora. Com esses seus (quase) pares, h outro tom. Aqui, onde est inevitavelmente envolvido na sociabilidade da vizinhana, sua competncia tcnica
o leva a uma participao que vai de professor (nos cursos de informtica) e
benfeitor da comunidade a at, muitas vezes, amigo pessoal.
281
282
CHRISTIAN: Toni... finalmente consegui tirar aquele recado xarope do meu PC.
Obrigado xar, agora meu Win7 t Pirata ORIGINAL dinovo hehe. Valew
FerNaNdOo: Toni... Tem um cara querendo me vender um note book de barbada.
Queria que tu desse uma opinio e tal... Quando vai t livre? O cara vai deixar
comigo o note no mximo at domingo! Nesse meio tempo, se tu tiver um
tempo...
M@ $o@re$: o Toni eu me esqueci a senha do mew orkut oq eu fao???
TAMIRESsT: : oieee Toniii tu sabe me dizer quandoo mais ou menoss o pc vai
fik bom??? t com xaudades dele
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O que Toni recebe em troca por esses esforos , antes de tudo, uma
efuso de sentimentos e manifestaes de apreo ao seu companheirismo:
*A* *FAVORITTA*: e aiiiiiiii vizinho converssas s on-line mesmo!!! passando
pra te deixar um abrao!!
Weslley: Toni faz a quele favorzinho...inprima uma copia para mim tem que ser
hoje...para eu entregar quarta.f. depois eu fao um favor para ti...
Jefersson: o Toni tu tiver um estabilizador pra me vender baratinho me avisa.. e
o futebol aos domingos num rola mais???
284
Mas Toni parece bem filosfico, digamos, sobre a possibilidade de ser pago
em dinheiro: no existe dinheiro, como cobrar de algum que no tem para
pagar? simples assim. Tem pessoas que tm condies e tem as que no tm!.
no social. Tambm tem cincia de que trabalha muito mais do que as horas
contratadas e que poderia ter uma remunerao maior se fosse trabalhar em
uma empresa. Seu compromisso, conforme suas palavras, com o aluno, e
ele se sente na obrigao moral de atend-lo em suas mais variadas demandas,
como foi exemplificado nas mensagens postadas em suas redes sociais: simplesmente no sei dizer no, fao tudo o que eu posso, porque entendo que
essa a minha obrigao. Ele acredita que o caminho avanar via projetos
sociais de instituies, o que no o impede de ter uma viso apurada sobre
essa problemtica. Apontou tambm outros entraves, como a questo do que
classificou como um problema do autoego das pessoas, que s querem visibilidade. Para ele, a maioria dos que trabalham com o social s se preocupa
com os seus respectivos trabalhos, e v os projetos das outras instituies
como concorrncia. Ele no concorda com essas atitudes e inclusive desenvolveu um projeto com o nome Quem no visto, no lembrado para tentar
amenizar essas prticas que denominou individualistas. A ideia central era a
construo de um site para que as diferentes instituies, associaes e entidades sociais existentes no Morro da Cruz conseguissem se comunicar com mais
eficincia, trocando, disponibilizando e otimizando recursos e experincias.
Porm, no teve prosseguimento: no deu em nada, ningum usou.
Torna-se evidente o quanto a motivao do trabalho social acaba tomando conta da vida de Toni. No s os dois empregos que ele tem se remetem ao campo institucional da educao social, mas o mesmo esprito de doao ocupa suas horas livres, rivalizando eventualmente com certos projetos
familiares. Uma questo fundamental chega a se colocar sobre as recompensas
desse trabalho. Ser que o reconhecimento (em termos de prestgio e apreo
dos membros de sua rede) compensa os lucros modestos que ele recebe em
termos pecunirios?
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Toni lembrou-se, ento, das inmeras vezes que o ajudou, dos emprstimos de equipamentos (notebook, modem 3G, placas-me, mquinas
fotogrficas) e tambm de um episdio em que ganhou de uma educadora do
Camp uma caixa cheia de placas de som (avaliadas em cerca de R$ 40 cada)
e que as doou para o Sava. Eu cobrei isso dele? Claro que no, sei que ele
precisa... Mas a verdade essa que vou te dizer: pro pessoal l de cima, fcil
tu dar, mas o difcil receber algo em troca. Contou ainda outro episdio, em
que os dois amigos pretendiam desenvolver juntos um estdio e uma produtora musical, porm o projeto no avanou: Eu queria que a nossa produtora
tivesse um brao social, mas o Sava no concordava, s queria dinheiro.
184. Jos um especialista em novas tecnologias. Apesar de no ter diploma universitrio, seu conhecimento
e erudio impressionam, pois domina a informtica (tanto hardwares quanto softwares) e as demais
tecnologias digitais (imagem e som). Alm disso, programa e desenvolve sistemas e webdesigner (construo
de sites na Internet). Atualmente administra toda a rede da escola Murialdo (que possui mais de 80
computadores) e ministra aulas em vrios projetos da instituio (Cf. Scalco, 2008).
Toni desistiu do negcio por avaliar que ainda cedo manter um estdio comercial l em cima. No iria dar certo!.
Contou tambm outros episdios em que discordaram sobre a questo
da remunerao do trabalho despendido. Toni no se conforma, por exemplo,
que o Sava no permita que o filho, que recm est iniciando a vida profissional, faa oficinas gratuitas para a comunidade. A pergunta sempre a mesma.
Meu filho vai receber? Ns precisamos sobreviver. Na viso de Toni, Sava
esqueceu o incio de suas caminhadas. Concluiu: Ele cabea fechada. Acho
que ele deveria procurar um emprego com salrio, e nas horas vagas trabalhar
pelo social, se doar um pouco.
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293
Introduo
A ltima campanha presidencial brasileira foi atravessada por lutas polticas
em torno do aborto. No a primeira vez que esse tema desempenha um papel
decisivo em uma corrida presidncia, mas h dois aspectos que tornam a eleio
de 2010 digna de destaque. O primeiro a intensidade da politizao do aborto.
O segundo o fato de que, na campanha, o tema foi discutido tanto como poltica
pblica como no que diz respeito reputao dos candidatos, articulando assim
as dimenses do pblico e do privado. Nesse texto, desenvolvo um exame das lutas
polticas travadas no ciberespao, em torno do aborto, a partir de dois objetivos.
O primeiro consiste no exame do modo como as lutas polticas articulam espaos
sociais on-line e off-line. Isso implica tanto uma reflexo sobre os instrumentos
terico-metodolgicos necessrios nesse novo espao de observao como um
exame da relao de circularidade e retroalimentao entre prticas sociais desenvolvidas em espaos sociais dentro e fora da rede. J o segundo objetivo consiste
em um exame dos modos de interao, das tomadas de posio e das representaes acerca das disputas polticas em torno do tema do aborto e dos direitos sexuais levadas a cabo por agentes que participam de blogs e de redes sociais. Trata-se
de entender o modo como as disputas polticas em torno da ocupao do Estado
e da direo de polticas pblicas ocorrem no ciberespao em relao direta com
seus desdobramentos off-line.
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188. Uma verso desse texto foi publicada na Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 7. Braslia, jan/abr. 2012.
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189. Tempo da poltica um conceito desenvolvido por Palmeira e Heredia (1993, 1995) para dar conta do
modo como, em perodos eleitorais, os polticos e atividade poltica so percebidos como parte integrante e
fundamental da vida social mais ampla. Como veremos aqui, a poltica passa a fazer parte do dia a dia e
atravessa conexes em rede que no so necessariamente polticas, emprestando-lhe um determinado
quantum de paixo e velocidade.
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agentes em posies de campanha. Nesse sentido, redes de e-mails, comunidades em redes sociais e fruns representam um meio privilegiado de transmisso
dessas mensagens, pois os agentes emprestam e arriscam seu capital social acumulado na interao on e off-line a partir da mensagem transmitida.
Um exemplo do que Vianna nomeou como primeira onda pode ser verificado na seguinte mensagem: Dilma aprovar leis que prejudicaro a pregao da Palavra de Deus, como: Fica proibido fazer: Cultos ou evangelismo na rua (Reforma Constitucional) Programas evanglicos na televiso
por mais de uma hora por dia. Programa de rdio ou televiso, quem no
possuir faculdade de jornalismo. Pregar sobre dzimos e ofertas, havendo reclamaes, obreiros sero presos. Quanto aos cultos: Cultos somente
com portas fechadas (Reforma Constitucional) As igrejas sero obrigadas a
pagarem impostos sobre dzimos, ofertas e contribuies. Ser considerado
crime pregar sobre espiritismo, feitiaria e idolatria, e tambm veicular mensagem no rdio, televiso, jornais e internet, sobre essas prticas contrrias a
Palavra de Deus. Pastores que forem presos por pregar sobre prticas condenadas pela Bblia Sagrada (homossexualismo, idolatria e espiritismo) no tero
direito de se defender por meio de ao judicial. Se estabelea: O dia do
Orgulho Gay e que seja oficializado em todas as cidades brasileiras e comemorado nas Instituies de Ensino Fundamental (primeira a 8 srie), pblico
e particular. Que as Igrejas que se negarem realizao das solenidades dos
casamentos de homem com homem e de mulher com mulher estaro fazendo discriminao, seja multadas e seus pastores processados criminalmente
por descriminao e desobedincia civil. REPASSE ISSO! UM ALERTA QUE
TODOS PRECISAM SABER.
Usando o motor de busca Google, em janeiro de 2011, encontrei essa
mensagem em cerca de 11.000 pginas na internet. Mais interessante que o
nmero bruto, a sua disperso: em 521 vezes a mensagem aparece em fruns de discusso, que so associaes de usurios organizados em torno de
interesses comuns e que promovem debates a partir de mensagens publicadas
abordando uma mesma questo. Assim, essa mensagem foi postada em fruns
os mais diversos: em fruns dedicados a jogos, como Uol Jogos, Cortez e
Otserv, entre outros; em fruns e listas de discusso de tecnologia, como Hardmob, Hardwere & Redes e o Portal Blackberry e Redes; e principalmente em
blogs, fruns e listas de discusso religiosas. Alm dessas postagens, encontrei
mais algumas centenas em comunidades na plataforma Orkut.
Vianna estabelece uma relao direta entre a difuso dessa mensagem e
o convencimento dos eleitores. Contudo, minha pesquisa no tem condies,
nem interesse, em corroborar ou negar essa suposio. De fato, muitas vezes,
300
essa mensagem foi seguida de postagens crticas de diversos usurios dos fruns, algumas vezes indignadas, outras irnicas. O tom mesmo da mensagem,
alarmista e repetitivo, no se coaduna com o ambiente de forte debate que
caracteriza os fruns de discusso. Assim, meu objetivo no corroborar o argumento das ondas, mas examinar o modo como internet e eleio se atravessaram mutuamente. De fato, o aspecto mais problemtico da argumentao de
Vianna a crena de que a mobilizao em torno do combate candidatura de
Dilma Rousseff se explica por uma campanha de desinformao. A dificuldade
no que tal campanha tenha sido inexistente, mas que Vianna subestima a
adeso espontnea a ela por parte de inmeros agentes que j possuam uma
intensa atividade on-line e que se identificavam poltica e religiosamente com
essa pauta crtica poltica de direitos humanos do governo brasileiro. Pois foi
esta adeso espontnea que permitiu a constituio das correntes de e-mail,
as postagens e linkagens de colunas, vdeos e reportagens em detrimento da
candidatura Dilma Rousseff 192.
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Os blogs de poltica comeam a ganhar destaque dentro do jogo poltico contemporneo, seja como ferramenta de promoo de candidatos, seja como novo
espao para a realizao do debate poltico, criando esferas alternativas aos
meios de comunicao tradicionais e os canais institucionais (partidos polticos), ou ento como novos atores polticos que atuam na produo, transmisso
e difuso de informaes e anlises polticas (2011).
E as conexes estabelecidas em torno do embate poltico entre essas trs
categorias (blogueiros, jornalistas e jornalistas-blogueiros) so feitas em torno
das aes de ataque e defesa das candidaturas em disputa (ou, mais especificamente, daquilo que elas representam em termos de projeto para o pas).
Como nomear essas conexes em rede que ligam desde estruturas verticais, que concentram uma grande quantidade de recursos materiais, humanos
e simblicos, como os jornais, at blogueiros sem formao jornalstica, ainda
que dotados de capital simblico, que produzem e sustentam seus blogs de
forma quase completamente individual; passando por todas estas categorias
intermedirias que procurei resumir no termo jornalista-blogueiro? Antes de
proceder a uma tentativa de resposta, observemos que a pergunta se contrape
s abordagens que insistem numa dicotomia jornais/blogs e numa horizontalidade da blogosfera. Ao contrrio, jornais e blogs esto enredados em conexes,
s vezes fortes, s vezes fracas, e a rede mesma da blogosfera no formada
por pontos de mesma densidade e prestgio.
Ao invs de uma definio totalizante dessas conexes, creio que o mais
interessante no momento seja delinear aquilo que a etnografia nos permite apreender: uma regio do ciberespao formada provisoriamente pelo adensamento
de determinadas conexes, na medida em que por ela circulam embates e informaes crticas compreenso e interveno na campanha eleitoral.
Vimos mais atrs que a campanha presidencial de 2010 permitiu o entrelaamento das disputas parlamentares na definio de leis e das disputas no
interior da burocracia em torno das polticas pblicas com a prpria dinmica
eleitoral. Um dos efeitos desse entrelaamento foi a politizao de conexes
anteriormente estabelecidas na internet, cujo sentido fundamental no era poltico. o caso das correntes de e-mail, das redes sociais, dos fruns e listas de
discusso que, como vimos, foram subitamente atravessados pela luta poltica.
Por outro lado, a anlise dos blogs e jornais mostra que a campanha eleitoral
propiciou a expanso e intensificao daquelas conexes on-line cujo sentido
fundamental j era o do embate poltico.
Como assinala Claudio Penteado:
303
304
Contudo, ambos os movimentos materializam igualmente a disputa pelo papel de vocalizar, por meio da publicao de informaes e ideias, a opinio
pblica. Assim, quelas disputas anteriormente referidas, a campanha eleitoral
galvanizou mais uma: a da definio do bom uso da prtica jornalstica e de
seu corolrio, a crtica s tentativas de fabricar a opinio pblica.
Existe toda uma reflexo acumulada sobre o modo como a comunicao
mediada por computador, a constituio da internet e o avano tecnolgico
tem produzido uma democratizao dos meios de produo e publicao da
informao, da imagem e dos discursos, e como todas essas mudanas esto
transformando a prtica jornalstica. Contudo, nessa literatura, por vezes se
entrelaam o descritivo e o normativo, a investigao e a projeo das mudanas. papel da etnografia revelar o modo concreto como essas transformaes
esto acontecendo, e as disputas em torno da eleio de 2010 so reveladoras
nesse sentido, pois ali as transformaes nos meios de produo dos discursos
jornalsticos se articularam a uma disputa mesma pela definio do que o
bom jornalismo.
Como mostram Bolanos e Britto ao analisarem a eleio presidencial
brasileira de 2006, os blogs jornalsticos foram capazes de influenciar a grande
imprensa e o debate pblico. E uma das razes para o investimento de jornalistas em blogs foi a possibilidade de construrem uma posio autnoma
frente s grandes empresas jornalsticas e sua concentrao de recursos de
produo e publicao da notcia. Os autores assinalam ainda que as novas
ferramentas e o ambiente colaborativo construdo por meio da internet propiciaram a uma elite de intelectuais jornalistas, a recuperao da capacidade de
ao crtica a servio dos velhos ideais da profisso, contra os interesses oligopolistas da grande imprensa (Bolanos & Britto, 2010, p. 244). De modo que a
confluncia entre as ferramentas de democratizao da informao oferecidas
pela internet e a dinmica da disputa eleitoral propiciaram as condies de um
enfrentamento entre jornais e jornalistas e a desconstruo crtica da produo
jornalstica da grande imprensa. O uso disseminado, entre os blogueiros que
apoiavam a candidatura de Dilma Rousseff, da sigla PIG (partido da imprensa
golpista) para se referir a determinados jornais e revistas de maior circulao
revela bem o modo como se combinaram crtica poltica e crtica jornalstica.
Esse embate foi bem descrito por Arajo, Penteado e Santos (2011), que
afirmam: As acusaes contra Dilma provocaram uma imediata reao de seus
partidrios e simpatizantes, que acusavam os grandes meios de comunicao
de fazer uma campanha sistemtica para desestabilizar a candidatura petista
e servir aos interesses de Jos Serra. Esse embate encontrou no universo digital da internet um campo de contestao das informaes publicadas, pro-
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de que foi governada pelo candidato ao senado Lindbergh Farias, do PT, nos
ltimos cinco anos, a mulher de Serra partiu para o ataque adversria do
marido, a petista Dilma Roussefff. A um eleitor evanglico, que citava Jesus
Cristo como o nico homem que prestou no mundo e que declarou voto em
Dilma, a professora afirmou que a petista a favor do aborto. Ela a favor de
matar as criancinhas, disse a mulher de Serra ao vendedor ambulante Edgar
da Silva, de 73 anos.195
A matria foi publicada na edio on-line do jornal noite e pouco depois j circulava nos blogs que apoiavam a candidatura de Dilma Rousseff,
como o Blog do Nassif, o Viomundo, o Conversa Afiada e o Dilma na rede,
entre outros. A matria foi replicada tambm, horas depois, no portal R7, no
portal IG e na Revista Veja. Apesar de replicada, a matria teve mais ateno
entre blogueiros do que jornalistas, o que pode ser explicado, em parte, pelo
fato de que naquele momento havia um grande investimento na mdia dedicada campanha eleitoral nas acusaes de corrupo contra a ministra da casa
civil, Erenice Guerra.196
Vejamos os ttulos que a matria recebe em cada veculo:
O Estado de So Paulo/Agncia Estado: Mulher de Serra faz campanha no
Rio e ataca Dilma
Revista Veja: Sou mulher do Serra e vim pedir seu voto
Portal IG: Mulher de Serra diz que Dilma a favor de matar as criancinhas
Portal R7: Mulher de Jos Serra faz campanha no Rio e ataca Dilma
Blog do Nassif, do jornalista Luis Nassif: Monica Serra: Dilma a favor de
matar criancinhas
Blog VioMundo, do jornalista Luiz Carlos Azenha: Monica Serra embarca
na baixaria e d razo a Rodrigo Vianna
Blog Conversa Afiada, do jornalista Paulo Henrique Amorim: Mulher de
Serra diz que Dilma apoia matar criancinha
Blog Dilma na rede, rede social de apoio a Dilma Rousseff: Monica Serra:
Dilma a favor de matar criancinhas
Como podemos ver, os ttulos apresentam diferenas que vo de uma
apresentao neutra das afirmaes at a uma francamente crtica. Contudo,
a despeito da diferena nos ttulos, o contedo da matria o mesmo. Todos
reproduzem a matria da jornalista da Agncia Estado. Isso nos permite relativizar a ideia de uma simples oposio entre grandes jornais e blogueiros
independentes, uma vez que as notcias produzidas pelos grandes jornais for195. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,mulher-de-serra-faz-campanha-no-rio-eataca-dilma,609885,0.htm.
196. Para um exame do caso Erenice Guerra na campanha eleitoral, remeto o leitor ao j citado trabalho de
Arajo; Penteado & Santos, 2011.
197. A srie de reportagens que Nassif dedicou ao exame da Revista Veja em 2008 formam a referncia mais
consistente da crtica jornalistico-blogueira ao entrelaamento entre interesses econmicos, polticos e a
produo da notcia nos grandes jornais e revistas no Brasil contemporneo. Disponvel em: http://sites.
google.com/site/luisnassif02/.
198. Disponvel em: http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/a-imprensa-como-partido-po
litico.
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A declarao de Monica Serra forneceu indcios de que os ataques annimos com base na pauta religiosa eram, de fato, uma estratgia oculta da campanha do marido. Como esposa do candidato, esse indcio levava a suspeita ao
corao da campanha tucana. Veremos mais adiante os desdobramentos disso.
Quero chamar a ateno, agora, para o fato de que a acusao de baixaria
que dirigida declarao de Monica Serra dizia respeito ainda a outra separao que entrava em colapso, aquela que distingue as dimenses pblica e
200. Disponvel em: http://www.blogdocampbell.com.br/2010/10/policia-federal-apreende-propaganda.
html#ixzz1OnTfx7wo.
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privada dos prprios candidatos. Isso porque, talvez movida pelo desejo de simplificar e aproximar dos leitores as crticas candidatura petista, Monica Serra
estabeleceu em sua frase uma conexo entre Dilma Rousseff e o aborto no como
uma perspectiva poltica e pblica, mas como uma posio pessoal da candidata.
A associao mesma entre feto e criancinha uma estratgia de pessoalizao
que visa a atingir os afetos e os valores do interlocutor. Assim, Dilma foi acusada
de ser pessoalmente favorvel ao aborto, o que ligado a outra imagem presente
na campanha feita atravs de e-mails e redes sociais, a da terrorista sanguinria,
permitia a produo da imagem de uma assassina de criancinhas.
Esse colapso da distino entre pblico e privado est presente tambm
na natureza das duas campanhas. Isso porque enquanto a primeira veiculada
atravs de canais pblicos, a outra se beneficia das redes de relaes privadas
construdas atravs da internet, como so os cadernos de contatos dos e-mails
e as associaes de indivduos em torno de fruns e comunidades virtuais.
Nesse sentido, o privado tanto o meio como o alvo da luta poltica, uma
vez que o carter que se atribui aos candidatos tem impacto sobre a confiana e o voto depositados nele, ao mesmo tempo em que especialmente nas
relaes privadas que se constitui a possibilidade de se produzir juzos sobre
esse carter. Nesses termos, as correntes de e-mail se aproximam da fofoca em
seu duplo aspecto de juzo feito sobre o carter, que s legtimo porque
construdo em condies de proximidade pessoal dos agentes. As correntes de
e-mail mimetizam a fofoca ainda em outro aspecto: a confidencialidade que
empresta legitimidade ao que dito.
Havia razes para a recusa da candidata at ento. Ela gozava de uma boa
vantagem nas pesquisas e responder off-line a ataques sem rosto que aconteciam
on-line parecia um equvoco na medida em que trazia uma pauta negativa para
a campanha. Prevalecia tambm a ideia de que a internet no era to importante
nos rumos da campanha. A media considerada mais importante era a televiso.
Obviamente, os blogueiros que apoiavam Dilma e que possuam um intenso ativismo on-line no podiam pensar assim. E creio que eles estavam certos. Isso
porque o que os estrategistas da campanha de Dilma menosprezaram foi o fato
de que o jornalismo desempenha um relativo, mas no desprezvel, papel de
mediao entre os eleitores e a campanha como construo publicitria. E sob o
impacto da blogosfera, as relaes de fora que compem o discurso jornalstico
acontecem agora numa esfera pblica ampliada, que inclui no apenas as mdias
tradicionais como a televiso, o rdio, o jornal impresso, mas tambm os blogs e
microblogs, e outras plataformas de comunicao na internet.
Por conta dessa situao de quase vitria com gosto de derrota, a expectativa era grande sobre o comportamento dos dois candidatos no primeiro debate
televisionado do segundo turno. Uma das suposies correntes era a de que o
candidato que estava na frente deveria ter nos debates uma postura propositiva
e evitar embates mais duros com o adversrio. Isso implicaria, no caso de Dilma
Rousseff, em evitar abordar as crticas recebidas at ento. O debate ocorreu em
10 de outubro de 2010, na TV Bandeirantes, e, para surpresa geral, a candidata
foi bastante crtica e acusou a campanha de Jos Serra (PSDB) de estar por trs de
uma campanha de difamao levada a cabo na internet, citando especialmente o
papel exercido pelo vice do candidato Jos Serra, Indio da Costa, na disseminao de acusaes de cunho religioso. Mas o ponto alto dessa crtica foi a referncia ao episdio em que a esposa de Serra a acusava de matar criancinhas. Essa
passagem foi bastante comentada na anlise do debate, especialmente pelo fato
de Jos Serra no ter se referido sua esposa na resposta.
O site Folha.com descreveu assim o debate:
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interessante observar que Dilma Rousseff recuperou o curto-circuito entre a campanha paralela e a oficial, e entre pblico e privado, nesses comentrios. De fato, ela instalou aquilo que nomeou como campanha difamatria, no
prprio universo privado do candidato, ao remet-la sua esposa. No podemos
esquecer que, na simbologia mais geral dos gneros, cabe ao homem a presena
na esfera pblica e mulher a esfera privada. Por fim, a ausncia de resposta
direta de Serra parece ter sido associada a uma incapacidade dele em defender
adequadamente esse universo privado das acusaes de difamao e, como tal,
de defender a reputao de sua mulher e a sua prpria por decorrncia. Na verdade, a nica resposta veio da prpria Monica Serra que, quando inquirida pela
reprter Nara Alves, do portal iG So Paulo, no intervalo do debate, afirmou
no saber sobre o que a ex-ministra se referia ao mencion-la em uma resposta
sobre aborto. Insisto neste ltimo ponto, porque ele viria a desempenhar um
papel importante a seguir.
Meu nome Sheila Ribeiro e trabalho como artista no Brasil. Sou bailarina e ex-estudante da Unicamp, onde fui aluna de Monica Serra.
Aqui venho deixar a minha indignao no posicionamento escorregadio de Jos
Serra, que, no debate de ontem, fazia perguntas com o intuito de fazer sua
campanha na rplica, no dialogando em nenhum momento com a candidata
Dilma Rousseff.
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Mais h uma razo ainda mais forte por detrs da ambiguidade dos blogs
dilmistas diante da discusso do aborto. Tanto PSDB quanto PT so partidos construdos com uma forte presena do iderio feminista. De fato, uma
das razes que emprestaram credibilidade ao relato de Sheila Ribeiro foi o
fato de que ela pertence a uma genealogia feminista que vai at o corao do
PSDB paulista. Como nos informa a jornalista Monica Bergamo, Sheila filha
de Maj Ribeiro, que foi aluna de mestrado na USP de Eva Blay, suplente de
203. http://correiodobrasil.com.br/monica-serra-ja-fez-um-aborto-e-sou-solidaria-a-sua-dor-afirma-ex-aluna-da
-mulher-de-presidenciavel/185824/ e http://correiodobrasil.com.br/ex-alunas-de-monica-serra-confirmamrelato-sobre-aborto/186052/
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Consideraes finais
Seguir os desdobramentos do que chamei de caso do aborto de Monica
Serra permitiu observar a intensa circulao de aes polticas on-line e off-line.
Nestes termos, a advertncia de Miller e Slatter (2004), de que necessrio
construir etnograficamente a relao entre on-line e off-line, ao invs de supor
a autonomia do virtual, se aplica perfeitamente aqui. Pudemos perceber nas
estratgias de luta on-line em torno de projetos burocrticos, leis e eleies, o
modo como em torno da disputa poltica se articulam de forma intensa esses
dois espaos sociais.
Ao mesmo tempo, acompanhamos tambm a centralidade das relaes
on e off no que chamei de campo alargado do jornalismo, formado pela
204. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2010/10/16/monica-serra-contou-ter-feitoaborto-diz-ex-aluna-333126.asp.
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Cada pichador tem o seu estilo, o meu estilo esse. A gente nunca muda o estilo que pra poder ser conhecido pelo seu estilo, pq qnd vc fica mudando vc
nunca vai ser conhecido pq cada canto q vc meter o seu nome vc ficar mudar o
estilo de colocar as pessoas n vo conseguir identificar a sua pichao. Ela tem
q ter um padro s, o q acontece q qnto mais vc picha, mais vc vai aperfeioando a sua letra. (Seco)
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Figura 2
Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Album?uid=4890670061433255803&aid=1252818843, acessado em: 11 ago. 2012. Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=5507554538994582754
Daniel acopla ao nome o duplo de sua identificao e apresenta-se atravs de trecho de msica de Ana Carolina: Voc pode me ver do jeito que quiser, eu no vou fazer esforo pra te contrariar. O que parece interessar no seu
perfil lotado o modo como pretende se mostrar, a utilizao do ciberespao como mais uma vitrine das filiaes e preferncias diante de seus pares,
pouco importando o campo de interpretao dos que esto fora desse ciclo.
Diante da fragmentao de experincias, da volatilidade dos modos de
vida urbanos, o ato de pichar, ao destacar o sujeito pichador para alm do
muro, no espao mltiplo da tela virtual, possibilita que a marca se fixe ainda mais na memria da cidade. Numa reunio de pichadores no bairro, Carlito
Pamplona, Demo (Wild Street WS), ao ser indagado sobre qual o seu intuito
ao colocar o nome no muro, respondeu de forma direta: Divulgar. T passando nos canto e lembrar. Por tal razo, as formas da pichao se reproduzem
e se diversificam.
Como bem explicou Snow, tem trs tipos de pichao: xarpi, letreiro e
desenho212. O que, no geral, os de fora chamam de pichao, est bem mais
relacionado ao xarpi propriamente dito. Indagado acerca do comentrio da
212. Xarpi: o codinome do pixador criado numa esttica prpria com letras estilizadas e sobrepostas, a
esttica da marca depende da imaginao do pixador. Um sujeito fora do fenmeno da pixao no distingue
as letras, muito menos executa a leitura do apelido; boneco: ou desenho. A assinatura no se traduz numa
palavra, mas num desenho simples executado somente por linhas; letreiro: ou nome. legvel, conseguimos
identificar as letras e possvel a leitura do apelido (Chagas, 2012). Juliana Chagas, em sua monografia,
indica que optou por utilizar o termo pichao com x a partir da seguinte justificativa: a palavra pichao,
bem como suas derivaes (pixar, pixo, pixador etc.) sero grafadas com x porque dessa forma que a os
nativos informam que as utilizam (2012, p. 8). Eu preferi utilizar o termo na sua grafia normativa.
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que, para ganhar destaque na cidade, para ser considerado, regra entre os
pichadores se valer de todos os suportes e ferramentas possveis para difuso
do seu nome e das siglas e subsiglas em que joga.
Embora os regimes de signos constituam uma semitica, eles remetem
a outros agenciamentos que no so necessariamente lingusticos (Deleuze e
Guattari, 1995, p. 61). Atravs de mquinas informacionais (Guattari, 1993,
p. 178) e comunicacionais, os xarpis no se contentam em veicular apenas
contedos representativos, mas concorrem tambm para a confeco de novos
agenciamentos de comunicao individuais e coletivos, para a produo de
novas marcaes na cidade e para a cidade.
E, para que um regime de signos de mltiplos agenciamentos que envolvem a pichao se propague e se sustente, torna-se necessrio outro pacto
lingustico, um arranjo que desmaterialize o suporte do nome e o traduza
descolado da sua feio concreta, material, na esfera do ciberespao.
Snow, da GDR (via MSN), sinaliza que regras um pichador deve respeitar:
1: NO ATROPELAR O NOME DO OUTRO
2: SE SUPERAR O NOME DO OUTRO OFERECER
3: HONRAR A SIGLA QUE ELE JOGA
4: NO USAR SEU NOME EM VO
Atropelar o nome do outro a quebra de uma regra que pode findar
em conflito ou morte. Como explica tambm Scorpion, atropelar num deixa
passar por cima do pixo do camarada, no pode rasurar e nem pode atropelar,
rasurar meter um X no xarpi do outro. como se, uma vez fincado um signo, ele tivesse j ganhado um lugar, obtido um destaque, alcanado um plano
de enunciao. De algum modo, atropelar o nome do outro representa, na
lngua dos pichadores, trair. Ao ser indagado se j havia vivido alguma experincia de atropelo, Snow (via MSN) destacou:
Atropelou, mais o cabea da galera veio falar comigo e pedir desculpas
pelo membro que atropelou.
e mandou o membro l pintar.
ah no coloca meu nome nn
no gosto de confiar nesse mundo que vivo
Superar representa apenas o ato de pichar mais alto, de ultrapassar o
desafio j alcanado pelo representante de outra sigla. No geral, essa regra
possvel de ser burlada, dependendo do lugar que cada pichador assume den-
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Figura 4
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Raposo F.G. (1990). Xarpis de Raposo, Ratinha, Sombra e Gabola. Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Album?uid=48906
70061433255803&aid=1262359237, acessado em 22 ago. 2012.
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Para os pichadores, sair do anonimato, ser famoso, nunca ser esquecido uma saga pontilhada por afoitezas e riscos que ultrapassam os espaos
cerceados da cidade e os limites interpostos pelo corpo orgnico. Por isso
mesmo, o xarpi digital desliza veloz pelo ciberespao. Na j mencionada
entrevista de Raposo provavelmente de perguntas e repostas elaboradas por
ele prprio , uma curiosa indagao expressa novas modalidades de tacar o
nome, assim como amplia a natureza dos muros e paredes.
O qu voc acha dessa era xarpi digital?
Muito mais interessante que correr os riscos desnecessrios por uma coisa que
as meninas no valorizam.
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A imagem anterior faz parte do lbum de fotos raras do pichador e colecionador Rato M.P., denominado raridades, com quase duzentas imagens.
uma homenagem a quem Rato designa no letreiro da foto: O REI!!!!! TANGO
ER. Como destaca Chagas (2012, p. 65), j tendo sido riscada h mais de 20
anos. Por isso mesmo, o mundo off-line e on-line interpenetram-se e produzem
novas conexes, permeadas de feixes de espaos, de um tempo mvel e de corpos hbridos. Note-se que a distino entre espaos fsicos e digitais tem tambm
transposto as segmentaes e linhas divisrias entre geraes. Foi muito recorrente nesta pesquisa encontrar pichadores de todas as idades ainda atuando e
interligados s novas geraes de pichadores. O depoimento a seguir, de Pango,
explicita a natureza mvel e deslocada dessa superfcie de experincias:
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Pichao ta no sangue, isso ai eu vou ficar velho vou morrer com isso e no tem
como apagar mais no. [...] s vezes a gente adrenalina, esquece que tem 37 anos
e volta pros 15 anos de novo (Pango, 37 anos, Sujando e Anarquizando + GDR).
De um jeito ou de outro, os pichadores no devir-adrenalina216, lanados na onda da comunicao transversal, experimentam a sensao de
corpos moldveis, facilmente adaptveis, erodindo fronteiras de classificao
etria, de classe social, entre outras. Como afirma Canevacci (2012, p. 54), so
os corpos polifnicos e as tecnologias digitais, permutveis por mltiplos
heterogneos de si. Raposo, j citado no incio deste artigo, destaca que a necessidade de tacar nome, de expandir relacionamentos, projeta o pichador
desde o ato inaugural da pichao, como lugar de linguagem, de infindveis
possibilidades de expresso de si.
O corpo material do signo o som, as tintas, a grafia no pode existir
sem o suporte material que o plasma (Santaella, 2007, p. 191-192), e esse
suporte, para alm da cidade, do spray, do nome para alm da tela do computador, se traduz no prprio corpo do pichador, condensado no seu xarpi
desenhado manualmente e reproduzido digitalmente.
Figura 7
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nas reuniao ne
o povo leva as agendas
pra pegar as assinatura dos outro pichadores
ai tem vez quando o povo ta voltando pra casa
e ta com a agente se a policia pegar eles rasga tudo e bate e vc
dps :
ai foda
por que
tem fez que tu tinha uma assinatura
de um cara que ja morreu
e o cara rasga
e tu num pode fazer nd
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Ser cruel significa resistir diante dos riscos que compem a trajetria
de vida do pichador, na guerrilha pela permanncia de imagens, daquele
que arrepia muito, muito mesmo. Repetir o xarpi, no mesmo padro,
para que a marca se fixe e se eternize. Para que qualquer pessoa que seja indagada, nesse pacto fechado de linguagem, saiba dizer, sem titubear, quem
o Rato TB, quem o Raposo, quem o Slayer, quem ...Que arte essa, que
quase sempre considerada suja, prtica ensejada por vndalos, expresso de
riscos e rasuras na paisagem urbana?
Vale ressaltar que a ocupao do pichador no ciberespao no perpassada por nenhuma pretenso de destac-lo como net-artista ou qualquer
a pichao um mundo fechado, onde a ideia no trocado com pessoas comuns mais sim de pichador pra pichador
se eu picho uma avenida movimentada eu picho pra outro pichador ver e falar
nossa esse cara pegou ali.
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Anexos
Perfis pesquisados e lista de entrevistas
Perfis de pichadores pesquisados
http://www.orkut.com.br/Main#Scrapbook?rl=mo&uid=1650689548
1688960513
http://www.facebook.com/people/Ym-Ihu/100002012022867
Snow GDR (Garotos de Rua)
21 anos
http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=6568033446462175046
Malina GDR
16 anos
http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=15614520718523072867
Mano TB (Terrorista dos Bairros)
24 anos
http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=16045056522846791285
Mina GDR
22 anos
http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=3490031413673569551
Mutante MF (Malucos Fobia)
25 anos
http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=13257128226095455207
RATO TB
28 anos
http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=14313045527782705969
Ruge FPX (Fissurados pelo Xarpi)Cerca de 30 anos
http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=12605002190216745606
Ameaa GDR
28 anos
Lista de entrevistas
(realizadas por Juliana Chagas)
Jair de Souza Ramos
Tubaro. Pichador de 1995 a 1999 e grafiteiro desde 1999. Entrevista realizada em 2009.
Scorpion S.R. Suicidas de Rua. Entrevista realizada pelo MSN em 27 mar.
2010.
Snow T.B. Terrorista dos Bairros. Entrevista realizada pelo MSN em 27 mar.
2010.
Demo W.S. Wild Street. Comeou com 13, 14 anos. Hoje (2010), tem 28
anos. Entrevista realizada no bairro Carlito Pamplona em 16 set. 2010.
MALA W.S. Wild Street. Tem 14 anos (2010), comeou recentemente. Entrevista realizada no bairro Carlito Pamplona em 16 set. 2010.
Sask D.N.G. Detonando no Grafite. Entrevista realizada no bairro Carlito
Pamplona em 16 set. 2010.
Boy L.D.P. Loucos, Delinquentes e Psicopatas, 14 anos. Entrevista realizada
no bairro Carlito Pamplona em 16 set. 2010.
Snow T.B. Terrorista dos Bairros. Entrevista realizada na reunio dos V.S. no
Polo de Lazer da Av. Leste Oeste em 26 mar. 2011.
Snow T.B. Terrorista dos Bairros, entrevista realizada pelo MSN em 21 nov.
2011.
Pango S.A. Sujando e Anarquizando. Tem 37 anos e comeou na pichao
em 1989. Entrevista realizada durante a reunio dos GDR, Garotos de Rua,
no Cuca da Barra do Cear, em 4 mar. 2012.
Seco GDR Garotos de Rua, 32 anos, gerao 90. Entrevista na reunio dos
GDR, Garotos de Rua, no Cuca da Barra do Cear, em 4 mar. 2012.
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Hugo foi BECK E.M. Esquadro Maligno. Entrevista realizada pelo MSN em
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