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Tópico 9 - Ciência Política - Governanca
Tópico 9 - Ciência Política - Governanca
Painel 09/033
RESUMO
A discusso contempornea sobre o Estado tem se voltado para a estruturao dos
requisitos polticos, sociais, organizacionais e gerenciais que o tornem eficaz e
eficiente, capaz de enfrentar os desafios que se impem em um momento onde a
interao de fatores relevantes, no que diz respeito a democracia, capitalismo e
globalizao. Governana constitui um conceito novo que traz em sua raiz a
capacidade de conduzir os processos de formulao, execuo e avaliao de
polticas pblicas integrando instrumentos e mecanismos de gesto que viabilizem
harmonizar as relaes econmicas e sociais, privilegiando o fortalecimento das
aes governamentais, por meio da eficcia e efetividade dos resultados esperados
e da transparncia dos processos. Pressupe os ajustes necessrios para a
sustentabilidade das aes pblicas, o aperfeioamento dos mtodos e
procedimentos adotados, assim como a garantia de eficincia dos resultados
esperados. Nesse sentido, o exerccio do planejamento sistematizado com a
aplicao de conceitos modernos que facilitem o acompanhamento, a fiscalizao e
o controle, tanto pela sociedade quanto pelo prprio Estado, fortalecem as relaes
institucionais e sociais.
Palavras-chave: Gesto de polticas pblicas. Governana. Planejamento. Controle.
SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................... 03
OBJETIVO.................................................................................................................. 07
METODOLOGIA......................................................................................................... 08
A FUNO DE PLANEJAMENTO............................................................................. 09
A FUNO DE CONTROLE...................................................................................... 11
ARTICULAO ENTRE GOVERNANA, PLANEJAMENTO E CONTROLE...........15
CONCLUSES E RECOMENDAES.................................................................... 19
REFERNCIAS.......................................................................................................... 22
INTRODUO
Os
conceitos
de
governabilidade
governana
incorporam
as
busca-se
aqui,
tambm
esclarecer
que
seriam
hipteses
de
com
implementao
de
polticas
pblicas
que
tambm
Para
Bresser Pereira,
governana
est vinculada
capacidade
OBJETIVO
METODOLOGIA
A FUNO DE PLANEJAMENTO
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A FUNO DE CONTROLE
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por um dos poderes sobre o outro ou pela Administrao Direta sobre a Indireta, o
controle denominado externo. Nos Estados democrticos de direito, atribui-se ao
Legislativo o poder de fiscalizao sobre a Administrao Pblica para que esta no
exceda aos seus limites de atuao, seja por abuso de poder ou por desvio da
finalidade pblica. A burocracia estatal tambm possui poderes administrativos,
todavia, vinculados ao enunciado da lei e discricionrios, na medida em que h
liberdade de deciso, no entanto, dentro dos limites da lei.
Dessa forma, percebe-se que toda a ao, tanto do controlador quanto do
controlado, regulada, acima de tudo, pelo ordenamento jurdico. Entretanto, SILVA
(2005), reconhece que o princpio da legalidade seria ineficaz se no houvesse
meios de controle para faz-lo valer na prtica. No entendimento de PETREI (1997),
o controle pblico sustenta-se em trs pilares: a necessidade de implementar
mecanismos que assegurem o menor desvio possvel entre as aes dos indivduos
em relao vontade do Estado; a concepo democrtica que, na maioria dos
pases ocidentais, atribui ao Legislativo um papel de controle sobre o Executivo; e a
necessidade que tm os responsveis por uma organizao de contar com um
sistema informativo para verificar o cumprimento dos objetivos fixados e, por outro
lado, a natureza do indivduo que necessita de normas para induzi-lo a trabalhar em
funo de um grupo ou organizao frente aos seus prprios interesses.
A importncia dos mecanismos de controle fortalecida, uma vez que
uma burocracia completamente autnoma, como todo poder auto-referenciado, traz
riscos sociedade e democracia. A discusso ganha novos contornos com os
processos de reforma do Estado, nos quais uma das principais marcas foi o
repasse da execuo de atividades antes estatais a entes privados e, nesse
contexto, instrumentos de accountability precisaram ser repensados. Alm disso,
cada vez mais, o controle e a accountability do Estado so inseridos num contexto
de ampliao dos espaos democrticos, que precisam chegar aos cidados
(CLAD, 2000).
Apesar de existirem reas superpostas entre controle e accountability,
possvel estabelecer uma diferenciao operacional bsica entre os termos. Para o
controle, assumida a definio de Dahl e Lindblom (1971) que o consideram
como a capacidade de um ator em fazer que outro atenda s demandas daquele,
pela imposio de restries, penalidades e incentivos. A accountability um
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Para exemplificar a interao entre planejamento e governana, destacase a iniciativa, em 2005, de diversos convnios de programas na rea educacional
para a capacitao de professores em servio. Tinha-se o objetivo da melhoria da
aprendizagem dos alunos nas reas de matemtica e portugus no ensino
fundamental, por meio da capacitao de seus professores. Os diversos programas
foram elaborados e planejados pelo Ministrio da Educao, Projeto FUNDESCOLA,
tendo como base para sua elaborao os dados do SAEB nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste.
No momento de sua implementao foram surgindo diversos percalos: o
material no era apropriado para os professores dessas regies, pois em sua
maioria, no tinham a formao necessria para seu trabalho; os coordenadores
selecionados por cada local eram escolhidos politicamente e no conheciam as
especificidades das reas nem nunca tinham trabalhado no setor de educao; os
dados no eram disponibilizados para o MEC, por falta de equipe tcnica destinada
seleo e ao envio das informaes.
A sistemtica de planejamento havia sido falha e as aes foram
impostas sem a interao e a participao dos diversos atores envolvidos. O modelo
de implementao seguia a lgica de tomada de deciso de cima para baixo,
provocando uma deficincia de entendimento dos objetivos dos programas, na sua
estrutura, no seu funcionamento e na sua utilidade. Como resultado, houve o
comprometimento da capacidade de governana estatal, uma vez que os resultados
foram
alcanados
parcialmente,
abrangendo
apenas
os
municpios
mais
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financiamento,
melhoria
do
ambiente
de
investimento,
desonerao
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as
agncias,
uma
sobreposio
institucional
com
vrias
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CONCLUSES E RECOMENDAES
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REFERNCIAS
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AUTORIA
Andra Naritza Silva Marquim de Arajo Engenheira Civil, Especialista em Gesto e Controle
Ambiental pela Universidade de Pernambuco (UPE), Mestre em Tecnologia Ambiental e Recursos
Hdricos pela Universidade de Braslia (UnB), Aprimoramento em Desenvolvimento e Polticas
Pblicas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Curso de Especializao em Gesto
Pblica pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) (em andamento). Atua como Analista
de Infra-Estrutura do Ministrio da Sade na gesto das aes de edificaes, saneamento ambiental
e sade em reas indgenas desempenhadas pelo Departamento de Engenharia de Sade Pblica
da FUNASA. Ministrio da Sade/FUNASA.
Endereo eletrnico: andrea.araujo@funasa.gov.br; annaritza@hotmail.com