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SUMRIO
1. ADMINISTRAO PBLICA
1.1. CONCEITO
O QUE ADMINISTRAR?
Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos
bens entregues guarda e conservao alheias.
Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se administrao particular. Se
so da coletividade, realiza-se administrao pblica.
1.2. REGULAMENTAO
DO QUE TRATA A LEI N 9.784/99?
Ela visa, em especial, a proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento
dos fins da Administrao.
Para isso, esta lei regula todo o procedimento administrativo que deve ser observado na
esfera federal, estabelecendo os deveres dos administrados, as competncias, o
impedimento e a suspeio no processo, os atos processuais, a instruo, o dever de
decidir e de motivar as decises administrativas, bem como a extino e a convalidao dos
razoabilidade
publicidade
eficincia
segurana jurdica
legalidade
proporcionalidade
impessoalidade
finalidade
moralidade
defesa
motivao
inafastabilidade do controle judicial dos atos administrativos
responsabilidade do Estado por comportamentos administrativos
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
Sabemos que o administrador pblico, por vezes, autorizado pela prpria norma
administrativa a agir com certa discricionariedade, avaliando a convenincia e a
oportunidade da deciso que pretende adotar. Nesses casos, impe-se observncia desse
primado, na medida em que sua opo deve guardar proporo com o senso comum do
povo.1
PRINCPIO DA EFICINCIA
A procura da eficincia uma tnica do Estado moderno. Antes da denominada Reforma
Administrativa, a Constituio da Repblica impunha obstculos de difcil remoo para a
aplicao de polticas voltadas para a cobrana de desempenho do servio pblico e para a
racionalizao das despesas.
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 89.
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 101-2.
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 91 e
92.
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PRINCPIO DA FINALIDADE
A Administrao Pblica se subjuga ao dever de ter sempre em mira o interesse do povo,
adscrevendo-se a ele. essa a sua finalidade precpua.4
PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
O princpio da moralidade est insculpido no caput do art. 37 da Constituio da Repblica.
Por ele, exige-se que o procedimento administrativo se desenrole em conformidade de
padres ticos prezveis.
Aspecto importantssimo que, a partir da Constituio de 1988, a moralidade passou a ser
elemento integrante do conceito de legalidade administrativa. Assim, ato administrativo
imoral sinnimo de ato administrativo ilegal e, como tal, dever ser anulado pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Nesse diapaso tambm foi o entendimento do Ministro Celso de Mello, quando do
julgamento da ADIn n 2.661-5-MA, ao afirmar que o princpio da moralidade administrativa,
ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos
os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devam pautar o
comportamento dos rgos e agentes governamentais.5
ADIn a abreviatura de Ao Direta de Inconstitucionalidade, que consiste em uma ao,
proposta diretamente perante o Supremo Tribunal Federal, e que tem por objetivo expelir do
ordenamento jurdico os efeitos de uma lei ou de um ato normativo que estejam contrariando
a Constituio Federal.
PRINCPIO DA MOTIVAO
O princpio da motivao reclamado quer como afirmao do direito poltico dos cidados
ao esclarecimento do porqu das aes de quem gere negcios que lhe dizem respeito por
serem titulares ltimos do poder, quer como direito individual a no se assujeitarem a
decises arbitrrias, pois s tm que se conformar s que forem ajustadas s leis.6
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 88.
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 98-9.
6
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 83.
5
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 93.
Ibid., p. 98.
9
Ibid., p. 90.
10
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 97.
8
qualquer
tempo,
independentemente
do
esgotamento
prvio
das
vias
administrativas.11
PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR COMPORTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Denomina-se responsabilidade civil do Estado a obrigao imposta s pessoas jurdicas de
direito pblico e s de direito privado prestadoras de servios pblicos de ressarcir os danos
causados aos particulares.
A responsabilidade civil ou patrimonial do Estado mais drstica que a aplicvel aos
particulares. Estes, como regra, apenas so chamados a responder pelos danos quando
atuam com culpa, pela prtica de atos com negligncia, imprudncia ou impercia, ou dolo, a
vontade de causar o dano ou a aceitao do risco. Contra o Estado no necessrio, em
regra, demonstrar-se a existncia de culpa ou dolo, porquanto o Estado responde
objetivamente. Assim, no se observa os ingredientes subjetivos do agente causador do
dano, bastando demonstrar-se a relao causal existente entre a ao do Poder Pblico e
o resultado obtido.12
11
12
Ibid., p. 99-100.
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 100-1.
10
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12
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atribuies
habilitao
requisitos qualificativos
condies para provimento
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14
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 172.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 392.
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3. FINALIZANDO O MDULO
Chegamos ao final do primeiro mdulo do curso.
Agora que voc concluiu o mdulo, veja se est apto a:
Conceituar administrao pblica descrevendo os seus componentes e a legislao
que a rege.
Citar os 14 princpios a serem identificados na administrao pblica.
Listar, pelo menos, 6 critrios a serem observados nos processos administrativos.
Descrever a diferena entre servidor pblico e empregado pblico de acordo com a
lei 8.112/90 e legislao complementar.
Apresentar o conceito de cargo pblico explicando suas principais caractersticas.
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