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(2011) Administração Pública - Aula 01
(2011) Administração Pública - Aula 01
Aula 01
Ol, Pessoal!
Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT.
Espero que nossa jornada seja proveitosa e que o curso possa ajudar vocs a
conquistarem uma vaga de auditor da receita ou do trabalho. Administrao
Pblica uma disciplina que eu gosto bastante e sou suspeito ao comentar,
mas espero que vocs gostem tambm.
Nesta primeira aula, vamos ver um contedo que continuao da aula
demonstrativa. Vimos a evoluo da administrao pblica pelos modelos
patrimonialista e burocrtico, agora vamos ver o modelo gerencial.
Aula 01 - 03/08:
Eu havia colocado o item 10 na Aula 06, mas ele fica melhor nesta aula 02,
pois est diretamente ligado administrao gerencial.
Boa Aula!
Sumrio
1
ADMINISTRAO GERENCIAL
1.1
GERENCIALISMO X NEOLIBERALISMO
1.2
1.3
14
22
30
QUESTES
31
4.1
4.2
GABARITO
44
49
LEITURA SUGERIDA
49
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1 Administrao Gerencial
Vimos no final da aula demonstrativa que a administrao burocrtica entra
em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar Social, a partir da dcada de
1970, em funo da crise fiscal. De um lado, os governos se viam pressionados
pelas demandas crescentes da populao por polticas pblicas; de outro, no
tinham os recursos necessrios para suprir estas demandas. Para conseguir
gerar mais servios com menos recursos era preciso ser eficiente, e a
burocracia estava longe disso.
Vamos ver as crticas de alguns autores ao modelo weberiano de organizao:
de
forma
sistmica,
ancorando-se
em
estratgias
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Assim,
muitos
dos
princpios
permanecem
na
administrao
gerencial
defendidos
administrao
pode
at
pela
gerencial.
administrao
Como
ser considerada
afirma
um
burocrtica
PDRAE,
rompimento,
mas
1.1
GERENCIALISMO X NEOLIBERALISMO
de
Bem-Estar
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Questionamento
do
papel
do
Estado
como
aparato
protetor
das
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Crena
de
que
os
imperativos
de
mercado
so
suficientes
para
de
instituies
financeiras.
Tais
medidas
passaram
ser
Disciplina fiscal
Reduo dos gastos pblicos
Reforma tributria
Juros de mercado
Cmbio de mercado
Abertura comercial
Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries
Privatizao das estatais
Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas)
Direito propriedade intelectual
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Princpio da Subsidiariedade
O principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento
aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos
com tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para
Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade
realiza ocupaes mais amplas".
Em
primeiro
subsidiariedade aponta
no sentido da
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1.2
Descentralizao;
Flexibilidade;
Desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;
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Consumerism
Public Service
Orientation (PSO)
Efetividade / qualidade
Accountability / equidade
Clientes / consumidores
Cidados
Gerencialismo Puro
Economia / eficincia produtividade
Contribuintes
As
teorias
esto
apresentadas
da
esquerda
para
direita,
em
ordem
como
ponto
de
partida
para
discusso,
essa
classificao
ao
longo
do
tempo,
desde o
managerialism
at o
PSO.
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Gerencialismo Puro
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o "gerencialismo puro".
Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas
das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os
gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM,
as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do
Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina
governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da
primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era "rolling back the state", o
que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de
atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes
tentativas de reduzir os gastos pblicos.
Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo
gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico
para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia
governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o
conceito de produtividade. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira
etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a
perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o "fazer mais
com menos", o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no
quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado
eficientemente.
Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de
governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir
atender s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal,
ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam
uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria
dos servios pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma
resposta a esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como
contribuinte e gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos.
Segundo Ewan Ferlie (1999), a experincia britnica ps-1979 dominada por
uma
srie
de
iniciativas
de
reforma,
observadas
em
vrias
unidades
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nfase
na "administrao
para a
mudana",
buscando
mudar a
Clara
definio
das
responsabilidades
de
cada
funcionrio
das
agncias governamentais;
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Consumerism
As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo
burocrtico,
mas
sim
incorporao
de
novos
significados.
Primeiro,
descentralizao,
no
entanto,
no
basta
para
aumentar o
poder
do
funcionando
contento.
Neste
sentido,
procura-se
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incrementar a
reflexo
republicanismo
accountability,
realizada
da
pelos
tericos
democracia,
transparncia,
do
PSO
utilizando-se
participao
poltica,
leva
de
aos
temas
conceitos
equidade
do
como
justia,
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com
as
anglo-saxs.
Alguns
traduzem
termo
como
Responsividade.
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ou,
dito
de outra
forma,
disposio
dos governos
de
1.3
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Descentralizao
Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a
administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de
descentralizao da seguinte forma:
transferncia
de
parcelas
de
poder,
competncias
funes
da
poltica
permite que
haja
uma
maior descentralizao
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societal
incorpora
aos
modelos
burocrticos
pblica
gerenciais
relao
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competncia
suficiente
para
escolher
os
meios
mais
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A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o
poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado
Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia
patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas
modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se autodiferenciaram ao fazerem uma distino clara entre patrimnio pblico e
patrimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz
inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado.
Esta a razo pela qual as burocracias tendem a ser auto-referidas. Alm de
promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em afirmar
o poder do Estado o "poder extroverso" sobre os cidados. Em contraste,
a administrao pblica gerencial assume que este poder j no est sob
ameaa grave nos pases desenvolvidos e semidesenvolvidos. Assim, o servio
pblico j no precisa ser auto-referido, mas se orientar pela ideia de servioao-cidado. Afinal, o servio pblico deve ser pblico, um servio para todos,
para o cidado.
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Flexibilidade
administrativa
que
permita
instituies
pessoas
com
controle
dos
resultados,
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direta).
A flexibilidade
no
pode
ser de
uso
extensivo
contrato
de
gesto
pode
ser
um
til
instrumento
de
vinculao
da
Controle social:
Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de
desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a
reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas
dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na
perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O
controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as
decises governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente
participao nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de
instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes
populares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem os
candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.
Valorizao do servidor:
Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo
coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo
conjunto dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto
pblica no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do
que isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas
que conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor
quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade,
destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico,
visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de relaes
profissionais de trabalho.
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Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs
lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas
tambm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no
Brasil e no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o
que ele diz sobre a administrao gerencial:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio
precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua
unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados
disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o
controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se
a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano
da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao
pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou
das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos
(meios) para os resultados (fins).
livro
"Reinventando
Governo:
Como
esprito
empreendedor
est
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mesma
coisa
que
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diversas
iniciativas
inovadoras
de
administraes
pblicas
sociais,
enfim,
regular
cumprir
funo
regulatria.
Catalisando
sociedade, o governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais,
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(CESPE/TRE-MA/2005)
Um
governo
empreendedor
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IV. Governo
orientado
burocratizados
Prof. Rafael Encinas
por
misses:
transformando
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rgos
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enfrentar
problemas.
Contra
doena,
custeiam
servios
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governos
esto
tentando
no
apenas
prevenir
problemas,
como
tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que
fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as
que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos;
infelizmente a maioria est na terceira categoria.
da
hierarquia
participao
ao
em
dia,
comunicao
entretanto,
entre
as
mais
informao
recnditas
praticamente
localidades
sem
limites.
instantnea.
Muitos
mundo
de
hoje,
as
coisas
simplesmente
funcionam
melhor
se
os
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4 Questes
1.
entendimentos
inspirada
nas
reformas
nos anos
minimalistas
proposta
de
aplicao
da
Essa uma das tantas questes "Ctrl+C & Ctrl+V" da ESAF. Dessa vez dos
textos: "Desempenho Global da Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de
auto-avaliao",
de
Gerson
Rosenberg;
"Administrao
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para
2.
(ESAF/AFT/2010) A aplicao
do
empreendedorismo,
no
mbito
da
administrao
por
resultados
perde
espao
para
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superviso
iniciativa
privada,
incentivos econmicos so o
III.
IV.
Desregulamentao
interna,
simplificao
organizacional
clarificao de papis e misses; (Letra "A" errada)
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Segundo
Gaebler,
criadores
governamentais
do
conceito,
atravs
governo
da
uma
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Gabarito: D.
3.
(ESAF/AFRFB/2009)
empreendedorismo
No
mbito
pressupe
da
administrao
incorporao
pblica,
dos
seguintes
comportamentos, exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e
seus impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e
entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao
de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da
prestao de servios remunerados.
II.
organizacional
VI. Imagem
do
cliente como
consumidor:
com
direito
escolhas,
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promovendo ao
Atingimento
das
finalidades
reestruturao do mercado.
governamentais
atravs
da
A letra "D" errada, est no princpio VIII. Vimos que Osborne e Gaebler
defendem o governo preventivo, a preveno no lugar da cura.
A letra "E" certa, est no princpio VII.
Gabarito: D.
4.
caracteriza-se
pela
profissionalizao,
ideia
de
carreira,
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hierarquia
5.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2009)
Podendo ser identificada como uma
perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas
da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores
de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope
um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao
emprego.
da
estabilidade
de
servidores
regimes
temporrios
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de
maneira
geral,
prope
uma
gesto
pblica
dotada
das
seguintes
caractersticas:
descentralizao;
flexibilidade;
direcionamento estratgico;
terceirizao;
limitao
da
estabilidade
de
servidores
regimes
temporrios
de
emprego;
estruturas diferenciadas".
A resposta a letra "C", pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco
nos resultados.
Gabarito: C.
6.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008)
Qual
dos
itens
abaixo
no
representa
aos
problemas
decorrentes
da
globalizao,
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mudanas
7.
(NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia
Pblica
(NGP)
ou,
ainda,
Nova
Administrao
Pblica
(NAP),
segundo
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Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida.
Vimos que o gerencialismo puro
PSO est
ligado
ideia
de
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olhando o cidado
Gabarito: D.
8.
estar
encerrado,
anlise
permite
identificar
algumas
caractersticas
do
coletiva
servidor,
do
que
novo
representa
paradigma
ncora
realizado
do
pelo
processo
conjunto
de
dos
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini. Vimos na parte
terica, que o autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir
do exame de alguns de seus princpios bsicos, entre eles:
1. Focalizao da ao do Estado no cidado: O Estado deve ser
entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e
qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a
qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e
possibilitar o aprendizado social de cidadania. A letra "E" correta.
2. Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa
evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do
cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no
alcance de objetivos. A letra "B" est correta.
3. Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas
alcanarem seus objetivos: A flexibilidade no deve ser colocada nos
Prof. Rafael Encinas
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9.
partir da
dcada
de 90,
desenvolveu-se
internacionalmente um
amplo
como
inerentes
iniciativa
privada,
tais
como
eficcia,
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pblicas,
as
assembleias de oramento
participativo.
So
todas
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10.
opo
que
identifica
corretamente
os
contornos
da
nova
administrao pblica.
a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e
administrao voltada para o atendimento ao cidado.
b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e
administrao voltada para o atendimento ao cidado.
c)
Descentralizao
do
ponto
de
vista
poltico,
descentralizao
ponto de vista
poltico, transferindo
recursos e
os
administradores
pblicos
transformados
crescentemente autnomos;
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em
gerentes
4.1
1.
(ESAF/AFT/2010)
As
seguintes
afirmaes
espelham
entendimentos
pblicas
de
alguns
pases
partir
da
dcada
de
1970,
racionalizao
tendo
como
ponto
central
satisfao
das
1990,
transparncia,
dever social
de
prestao
resgatou
de contas,
os conceitos de
participao
poltica,
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(ESAF/AFT/2010)
aplicao
do
empreendedorismo,
no
mbito
da
3.
(ESAF/AFRFB/2009)
No
mbito
da
administrao
pblica,
4.
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5.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2009)
Podendo
ser
identificada
como
uma
perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas
da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de
eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um
modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
6.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa
adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public
Management - NPM.
a) Foco no incremento da produtividade - propondo mecanismos para que o
governo faa "mais com menos".
b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues
referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas
e climticas, transformaes demogrficas.
c) Analogia com os mercados -
7.
(ESAF/PSS/2008)
movimento denominado
New
Public
Management
(NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia
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8.
que
permita
instituies e s
pessoas
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4.2
GABARITO
1. E
6. B
2. D
7. D
3. D
8. A
4. B
9. A
5. C
10. D
5 Leitura Sugerida
ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid = 1
614
"Gesto pblica: o debate contemporneo". Caio Marini
http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem Cadernos 7 DCGP0803.pdf
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