Indicadores Ambientais e Gestao Urbana 2009

Indicadores Ambientais
e Gesto Urbana
Desafios para a Construo da Sustentabilidade
na Cidade de So Paulo
Dados Internacionais da Catalogao na Publicao

Biblioteca da Imprensa Oficial
Indicadores ambientais e gesto urbana : desafios para a construo

da sustentabilidade na cidade de So Paulo / Patrcia Marra
Sepe, Sandra Gomes So Paulo : Secretaria Municipal do Verde
e do Meio ambiente : Centro de Estudos da Metrpole, 2008.
p. : il.
ISBN 978-85-7060-98140-02-5
1. Desenvolvimento sustentvel So Paulo (Cidade) 2. Gesto ambiental
3. Poltica urbana So Paulo (Cidade) I. Sepe, Patrcia Marra II.
Gomes, Sandra
CDD 307.76
ndice para catlogo sistemtico:

1. Desenvolvimento sustentvel : So Paulo 304.206 081 6
2. Gesto ambiental 307.76
CEBRAP
Indicadores Ambientais e Gesto Urbana uma publicao da Prefeitura Municipal

de So Paulo (PMSP) em parceria com o Centro de Estudos da Metrpole (CEM)
Indicadores Ambientais e Gesto Urbana
Direitos de propriedade intelectual 2008
Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente (SVMA) da PMSP e Centro de
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de um exemplar de qualquer texto cuja fonte tenha sido esta publicao.
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Para mais informaes sobre esta publicao

Indicadores Ambientais e Gesto Urbana Desafios para a Construo da Sustentabilidade na Cidade de So Paulo
Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP)
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Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP)

Gilberto Kassab
Prefeito
Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente (SVMA)

Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho
Secretrio
Centro de Estudos da Metrpole (CEM)

Eduardo Cesar Marques
Diretor
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)

Escritrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe
Ricardo Snchez Sosa
Diretor Regional
Cristina F. Montenegro de Cerqueira

Coordenadora/Pnuma/Brasil
Agradecimentos
Registram-se os agradecimentos especiais as seguintes instituies e profissionais que,
direta ou indiretamente, contriburam para a realizao desta publicao:
Aldaza Sposati (PUC/SP)
Arlindo Philippi Jr (FSP/USP)
Evandro Mateus Moretto (EACH/USP)
Francisco Toledo - Chico (CEM/Cebrap)
Gabriel Eduardo Schtz (FIOCRUZ)
Gustavo de Oliveira Coelho de Souza (Fundao SEADE)
Hans Michael Van Bellen (UFSC)
Heloisa Soares de Moura Costa (UFMG)
Ivone Tlamo (Imprensa Oficial)
Jos Carlos Libnio (PNUD)
Jos Eli da Veiga (FEA/USP)
Marcos Drummond (SMS/PMSP)
Maria Bernadete Ribas Lange (PNUMA)
Marly Santos da Silva (MMA)
Omar Yazbek Bitar (IPT)
Paulo Hilrio Nascimento Saldiva (FM/USP)
Sandra de Souza Hacon (FIOCRUZ)
Sergio Alex Constant de Almeida (SMA)
Tadeu Fabricio Malheiros (EESC/USP)
Volney Zanardi Jnior (MMA)
Wadih Joo Scandar Neto (IBGE)
Alejandra Maria Devecchi (COPLAN/SVMA)

Angela Maria Branco (SVMA)
Belmiro Serafim Jernimo de Andrade (Cmara de Compensao
Ambiental/SVMA)
Cyra Malta Olegrio (DEPAVE/SVMA)
Eliza Yamada Nakaguma (COPLAN/SVMA)
Francisco Adrio Neves da Silva (COPLAN/SVMA)
Helia Maria Santa Brbara Pereira (COPLAN/SVMA)
Helio Neves (Chefia de Gabinete/SVMA)
Horcio Calligaris Galvanese (COPLAN/SVMA)
Ivany Hatuko Ueta (COPLAN/SVMA)
Karla Reis Cardoso de Mello (SMS)
Laura Lucia Ceneviva (COPLAN/SVMA)
Leda Aschermann (SGA/SVMA)
Liane Lafer Schevs (SEMPLA)
Mara Regina Ruggiero (COPLAN/SVMA)
Marcos Correa Galhego (DECONT/SVMA)
Rui de Azevedo (SF)
Silvia Costa Gueck (ASS. DE COMUNICAO/ SVMA)
Sonia Emi Hanashiro (DEPAVE/SVMA)
Jos Donizete Cazollato (CEM)
Renata Mirandola Bichir (CEM)
INDICADORES AMBIENTAIS E GESTO URBANA

Desafios para a Construo da Sustentabilidade na Cidade de So Paulo
Equipe Tcnica
Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA)
Centro de Estudos da Metrpole CEBRAP
Coordenao: Patrcia Marra Sepe
Coordenao: Sandra Gomes
Equipe:
Yan Roberto Maciel
Tokiko Akamine
Otavio Prado
Ideltania Passos de Arajo Pereira
Flavio Laurenza Fatigati
Gilberto Giovannetti
Equipe:
Haroldo Torres (consultor)
Maria Paula Ferreira (consultora estatstica)
Demtrio Toledo
Humberto P. F. Alves
Maria Aparecida de Oliveira
Estagirios:
Fbio Custodio Costa (estagirio Geografia)
Marcia Cristina Urze Rizetti (estagiria Geografia)
Carlos Eduardo da Silva (estagirio Geocincias)
Colaborao:
Mariza Nunes (secretaria)
Apresentao PNUMA
com imensa satisfao que o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
acolhe a publicao dos Indicadores Ambientais e Gesto Urbana: Os desafios para a construo da sustentabilidade na cidade de So Paulo produzida pela Secretaria do Verde e do
Meio Ambiente do municpio de So Paulo (SVMA) e pelo Centro de Estudos da Metrpole (CEM).
A iniciativa integra uma segunda gerao de produtos vinculados ao processo GEO Cidades
(Global Environmental Outlook), uma metodologia de avaliaes urbano-ambientais que busca promover melhor conhecimento e maior compreenso da dinmica das cidades e seus ambientes.
Construda com base no relatrio GEO Cidade de So Paulo lanado em 2004 pela SVMA,
pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e pelo PNUMA , a presente publicao introduz extraordinrios avanos conceituais e metodolgicos na avaliao das condies socioambientais do
municpio. Estes avanos reafirmam plenamente os objetivos e resultados esperados pelo PNUMA na
implementao dos processos GEO ao oferecer informao confivel e atualizada para subsidiar um
processo mais qualificado de tomada de decises pelos gestores pblicos e, particularmente, contribuir
para o fortalecimento de capacidades tcnicas locais.
O levantamento e as anlises integradas de dados e informaes realizados pela SVMA e pelo
CEM evidenciam no s o amadurecimento tcnico de suas equipes mas aportam tambm relevantes
recomendaes sobre como abordar, de maneira inovadora, os desafios e fatores que limitam a capacidade das cidades de avanar rumo sustentabilidade.
Cabe ressaltar ainda a notvel contribuio deste estudo ao informe GEO Sade Cidade
de So Paulo, realizado no mbito do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis e desenvolvido pela
SVMA, pela Secretaria Municipal de Sade e pela FIOCRUZ em cooperao com o PNUMA. Este informe, integra e avalia problemas ambientais que impactam adversamente a sade e a qualidade de
vida das populaes.
O documento Indicadores Ambientais e Gesto Urbana: os desafios para a construo da sustentabilidade em So Paulo revela que a cidade, como tantas outras reas urbanas e
metropolitanas, no ficou alheia ao acentuado crescimento da populao e da concentrao da produo de bens e servios nas ltimas dcadas. A ocupao desordenada de seu territrio e as complexas
interaes entre setores de transporte, saneamento e habitao, entre outros, resultam claramente no
aumento da vulnerabilidade tanto do ponto de vista social como ambiental.
Diante disso, ao emprestar seu apoio metodolgico a esta iniciativa, o PNUMA espera colaborar para a implementao de um desenvolvimento inclusivo, equitativo e sustentvel do municpio
de So Paulo.
Cristina Montenegro
Escritrio PNUMA no Brasil
Apresentao SVMA/PMSP
O sculo XXI se configura como o sculo das cidades, j que na sua primeira dcada, segundo
dados da ONU, a populao urbana mundial superou pela primeira vez a populao rural.
Como protagonistas de sua histria, novos desafios esto postos s cidades como o enfrentamento dos efeitos das mudanas climticas e a reestruturao do espao pela vigncia de novas
dinmicas econmicas e sociais. Neste contexto produzir, sistematizar e disponibilizar informaes, de
forma mais ampla possvel a toda sociedade torna-se um compromisso dos administradores pblicos,
bem como uma importante ferramenta em busca da sustentabilidade urbana.
Em continuidade aos trabalhos desenvolvidos desde o incio da dcada de 2000 com satisfao que disponibilizamos agora aos gestores pblicos, aos tcnicos e estudiosos da cidade, bem como
a todos os interessados a presente publicao: Indicadores Ambientais e Gesto Urbana: Os
desafios para a construo da sustentabilidade na cidade de So Paulo, produzida pela

Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do municpio de So Paulo, com o apoio tcnico do Centro de
Estudos da Metrpole CEM.
A publicao ora disponibilizada representa o trmino de mais uma etapa de um processo contnuo e permanente na construo de indicadores socioambientais para a cidade de So Paulo, desde a
publicao do Informe GEO Cidade de So Paulo, no final de 2004. Constitui-se tambm na continuidade de uma importante parceria firmada entre SVMA e o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente PNUMA, no mbito do processo GEO Cidades (Global Environmental Outlook).
Os resultados aqui apresentados longe de se mostrarem definitivos convidam para uma reflexo
sobre a complexidade das distintas realidades intra-urbanas existentes na cidade, onde boas condies
de vida e qualidade ambiental nem sempre coexistem em um mesmo territrio. Esta condio demanda
que sejam propostas polticas pblicas especficas para cada uma dessas realidades, que s apresentaro resultados efetivos caso ocorra uma profunda transformao de prticas e paradigmas vigentes,
tanto do Poder Pblico como da sociedade como um todo.
Acreditamos assim que esta iniciativa, aliada a outras j em curso na cidade, como da implementao da lei municipal n 14.173/06, que instituiu os indicadores de desempenho dos servios
pblicos e da emenda n. 30 da Lei Orgnica consolidaro de forma definitiva o uso de indicadores
como ferramenta de gesto pblica.
A SVMA pretende ainda explorar nos prximos anos outra experincia de indicadores sintticos
que tambm vem sendo acompanhado pelos rgos da ONU. Trata-se do FIB - Felicidade Interna
Bruta, como uma alternativa ao PIB - Produto Interno Bruto e um desdobramento do IDH - ndice de
Desenvolvimento Humano.
Todas estas iniciativas caminham em busca de um nico objetivo, o de auxiliar os construtores
da cidade, sejam eles pblicos ou privados, a firmarem um pacto em busca de uma nova cidade: a
So Paulo mais justa e sustentvel.
Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho
Secretrio Municipal do Verde e Meio Ambiente
Apresentao CEM/CEBRAP
As mudanas sociais, econmicas e demogrficas ocorridas nos centros urbanos brasileiros nas
ltimas dcadas tornaram a anlise das condies de vida nas cidades muito mais complexas. As
descries correntes do territrio urbano da cidade de So Paulo, por exemplo, que consideram que a
cidade se divide em dois espaos opostos e polares entre si o centro e a periferia mostram-se hoje
insuficientes para informar as aes do poder pblico. De fato, numa metrpole como So Paulo, as
polticas pblicas devem incorporar no seu planejamento o espao e seus respectivos (e heterogneos)
contedos sociais. Conhec-los o primeiro passo dessa empreitada.
Esta publicao pretende contribuir para desvendar parte dessa complexa teia urbana, incorporando a questo ambiental nas anlises, uma dimenso muito discutida na atualidade, mas ainda
muito pouco analisada de forma profunda em nossas metrpoles. A questo de especial importncia,
pois qualquer projeto de sustentabilidade ambiental em cidades do porte populacional e econmico
de So Paulo deve levar em conta centralmente as condies efetivas de vida dos moradores da cidade.
As relaes entre as condies de vida e a questo ambiental so complexas, sendo aquelas, s vezes
causa e outras vezes conseqncia dos problemas ambientais existentes.
As reflexes aqui apresentadas demandam um debate sobre qual modelo de cidade esperamos
adotar hoje de forma a influenciar os cenrios urbanos onde viveremos futuramente. A discusso no
trivial, visto que a realidade das cidades distinta do passado e no se vislumbram solues simplistas ou imediatistas sem que se produzam elevados custos ambientais, com conseqncias negativas
e duradouras. Nesse sentido, os instrumentos de planejamento das cidades devem ser amplamente
discutidos, pois eles contm a cidade que queremos para o futuro.
O presente livro representa, nesse sentido, uma publicao muito bem-vinda, ao revelar a interao entre a realidade socioeconmica e habitacional nos diferentes espaos da cidade e as condies
ambientais, explicitando de forma pioneira como se combinam essas duas dimenses. Os resultados
reiteram a complexidade do tecido urbano e revelam que a persistncia das atuais desigualdades de
condies de vida ir comprometer inevitavelmente a sustentabilidade ambiental da cidade.
Eduardo Cesar Leo Marques

Diretor do Centro de Estudos da Metrpole
Sumrio
1. INTRODUO
17
2. CARACTERSTICAS GERAIS DO MUNICPIO
23
3. DESAFIOS PARA A PRODUO DE INDICADORES AMBIENTAIS E SOCIOAMBIENTAIS
31
4. INDICADORES SINTTICOS DE MEIO AMBIENTE PARA O MUNICPIO DE SO PAULO
41
5. TIPOS SOCIOAMBIENTAIS DE DISTRITOS NO MUNICPIO DE SO PAULO
6. C
ONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
143
135
125
105
Foto: Laura Ceneviva
INTRODUO
Foto: DUC/SUMA
18
1
O
INTRODUO
agravamento das condies socioambientais, associa-
zes para a aplicao dos seus recursos financeiros devero se
do ao avano da reforma do Estado Brasileiro e aos
apoiar no Diagnstico Ambiental do Municpio, a ser realizado
processos de descentralizao da gesto de polticas
anualmente, utilizando indicadores ambientais. Posteriormen-
passaram a exigir, nas ltimas dcadas, que os governos locais
te, em 2002, o Plano Diretor Estratgico reforou esta obri-
assumissem o papel de formuladores de polticas pblicas de
gao ao instituir como instrumentos ambientais de gesto o
promoo da qualidade ambiental e da sustentabilidade das
Sistema de Informaes Ambientais e o Relatrio de Qualidade
cidades.
do Meio Ambiente RQMA. Em 2006, o municpio edita a lei
Ao tradicional planejamento urbano, que se cristaliza na
n 14.173/06 que estabelece indicadores de desempenho re-
figura do plano diretor, faz-se necessrio incorporar a dimen-
lativos qualidade dos servios pblicos no Municpio de So
so ambiental para que a gesto urbana possa ser capaz de
Paulo, sendo adotado um conjunto de indicadores relativos
enfrentar os desafios que esto postos: a reestruturao do
sade pblica, educao bsica, segurana no trnsito, limpe-
espao pela vigncia de novas dinmicas econmicas e sociais
za pblica, transporte pblico e proteo ao meio ambiente.
e a adaptao das cidades aos efeitos das mudanas clim-
A cidade de So Paulo, atravs da Secretaria Municipal
ticas. Um primeiro passo nessa direo refere-se obteno
do Verde e Meio Ambiente SVMA, trabalha desde 2002 em
de informaes que possam produzir diagnsticos e orientar o
um projeto de consolidao de um sistema de indicadores
planejamento de polticas pblicas.
ambientais utilizando-se a metodologia GEO (Global Envi-
Entretanto, medir e avaliar essa dimenso, que considera
ronmental Outlook), do Programa das Naes Unidas para o
as relaes entre sociedade e natureza, atravs de indicadores
Meio Ambiente PNUMA, que tem como marco conceitual
constitui-se em um problema complexo. Tradicionalmente em-
o sistema PEIR (Presso Estado Impacto Resposta). Em
pregados nas reas econmica e social, onde h indicadores
dezembro de 2004, com apoio tcnico do Instituto de Pesqui-
clssicos e consolidados, o processo de escolha de indicadores
sas Tecnolgicas IPT, a SVMA publica o Informe GEO Cidade
ambientais ideais e em particular, aplicveis s cidades, ain-
de So Paulo Panorama do Meio Ambiente Urbano (SVMA
da se encontra muito distante de consensos.
& IPT, 2004).
O uso de indicadores ambientais pelo municpio de So
Em ateno aos pressupostos da metodologia GEO,
Paulo passou a ser exigncia legal inicialmente com a edio
onde prevista a constante atualizao do sistema de indi-
do Decreto n 41.173/02, que regulamentou a Lei Municipal
cadores, a SVMA vem buscando ao longo dos ltimos anos
n 13.155/01. Esta lei institui o Fundo Municipal de Meio Am-
aprimorar seu sistema, que agregava em 2004, um conjunto
biente e Desenvolvimento Sustentvel FEMA, cujas diretri-
de 83 indicadores desdobrados em 254 variveis.
19
1. INTRODUO
Com o apoio tcnico do Centro de Estudos da Metrpole

CEM, instituio de pesquisa especialista em estudos avanados sobre os processos de urbanizao e metropolizao, o
desafio posto desde 2006 equipe tcnica foi o de construir
um ndice Ambiental ou Indicador Sinttico, visando subsidiar
os tomadores de deciso e facilitar a comunicao, com o pblico em geral.
Ao longo do processo de construo do indicador sinttico essa tarefa foi, entretanto, se mostrando muito mais
complexa do que originalmente prevista. As dificuldades e
limitaes dessa construo, que sero discutidas na presente publicao, perpassam por questes desde conceituais at
operacionais e reforam a complexidade que a conduo de
estudos intra-urbanos em uma metrpole como So Paulo.
Aps intenso processo de discusso e reflexo, beneficiado pela realizao de um seminrio nacional organizado
pela SVMA, em parceria com o Centro de Estudos da Metrpole/CEBRAP e a Faculdade de Sade Pblica da USP, em abril
de 20071, os resultados obtidos so apresentados na presente
publicao.
Esses resultados, no entanto, devem ser entendidos
como uma primeira tentativa de caracterizar as condies socioambientais da cidade e como essas condicionam sua sustentabilidade, no contexto de um debate em aberto. Ou seja,
no se trata de resultados definitivos e nem o nico possvel.
Em termos gerais, possvel dizer que os resultados
apresentados nesta publicao corroboram, por um lado, para
uma realidade conhecida e, por outro, revelam novos aspectos da relao entre meio ambiente urbano, biodiversidade e
gesto pblica. Esses confirmam o alto grau de desigualdade
existente na metrpole, com relao qualidade de vida disponvel aos seus moradores, um diagnstico recorrente nos estudos urbanos (Villaa, 2000; Maricato, 2003; Marques & Torres,
2005). A heterogeneidade das diferentes regies da cidade,
observada em termos socioeconmicos, tambm se aplica s
condies ambientais.
As anlises extraram um conjunto de cinco indicadores
sintticos que captam diferentes fatores que direta ou indiretamente interferem com a sustentabilidade ambiental da metrpole. Como esses resultados representavam dinmicas isoladas
entre si, um exerccio adicional gerou uma tipologia de distritos
que leva em conta a interao dos fenmenos anteriormente
captados nos indicadores sintticos, produzindo uma sntese.

Os indicadores sintticos revelam que cada um dos fenmenos medidos ocorre em diferentes graus de intensidade no territrio da cidade, reiterando a heterogeneidade de
condies sociais, econmicas e habitacionais que tambm se
confirma, com os resultados aqui apresentados, para a questo
ambiental da cidade. Com relao dinmica de ocupao do
territrio, os indicadores sintticos destacam dois fenmenos
opostos entre si: o adensamento vertical e a precariedade urbana. So opostos especialmente no que se refere localizao espacial desses fenmenos, mas tambm indicam demandas de polticas e aes diferentes do poder pblico.
O indicador de cobertura vegetal capta o grau de presena de reas verdes significativas na cidade. Cabe destacar
que a cobertura vegetal est positivamente associada com a
existncia de reas protegidas, como parques e unidades de
conservao, revelando a importncia desses marcos legais
como um instrumento de preservao da biodiversidade na
cidade. Os dois ltimos indicadores sintticos refletem o papel
da SVMA em aes de sua competncia: as de controle urbano
e as de conservao da biodiversidade. Esses dois indicadores
partiram de dados primrios - produzidos pela prpria Secretaria - e permitem uma reflexo sobre a gesto de polticas de
sua competncia legal.
A tipologia de distritos resultou na proposio de
quatro grandes reas distintas, que podem ser lidas como
quatro mesorregies em termos socioambientais. O principal
aprendizado que pode ser extrado da tipologia refere-se ao
fato de que, ao contrrio da sobreposio de precariedades que normalmente se verifica com relao s realidades
socioeconmicas, habitacionais e da qualidade do servio
pblico, as condies ambientais no necessariamente caminham na mesma direo. H uma coincidncia espacial
de territrios de grande precariedade urbana com espaos
remanescentes de grande biodiversidade, onde se localizam
as principais reas prestadoras de servios ambientais para
a metrpole.
Em contrapartida, nas reas em que no se observa
precariedade urbana imperam dinmicas econmicas prprias, que concentram as solicitaes e outras aprovaes
exigidas pela legislao da cidade. Rene, entretanto uma
parcela pequena da populao, aquela que pode arcar com
os custos de residir nessa parte da cidade. Ali os problemas
20
S eminrio Desafios na Construo de Indicadores Ambientais Paulistanos 5 Anos de

Discusso So Paulo, 10 e 11 de abril de 2007.
prementes esto relacionados s dinmicas de crescimento

da verticalizao predial sem o correspondente adensamen-
1. INTRODUO
to populacional, uma vez que se observa, contraditoriamente, um esvaziamento de imveis nas reas mais centrais.
A tipologia tambm revela que h um conjunto de
territrios da cidade que apresenta condies mdias de
infra-estrutura urbana e habitacionais que, porm, caracterizado pela ausncia de cobertura vegetal. , essencialmente, resultado da forma de ocupao histrica da cidade,
marcada pela inexistncia de preocupao com a preservao de reas verdes.
O quadro que se forma indica uma realidade complexa, incluindo problemas de difcil soluo, e aponta que os
desafios colocados sustentabilidade ambiental da cidade
so de distintas naturezas. So, inegavelmente, realidades
que demandam diferentes formas de interveno.
Desconsiderar essas diferenas e a grande heterogeneidade de fenmenos atuantes pode determinar o fracasso das
polticas pblicas, quando estas so concebidas considerando
a cidade como um ente nico, homogneo. Demonstra ainda
que as solues propostas s alcanaro algum xito se forem
de carter abrangente e permanente e que envolvam esforos
no apenas de SVMA, mas de outras Secretarias, de outros
nveis de governos e da sociedade civil.
Como fica evidente ao longo desta publicao, a maior
dificuldade de se criar um indicador socioambiental nico para
o conjunto de distritos de So Paulo deriva justamente do fato
de que as condies ambientais nem sempre caminham na
mesma direo das condies socioeconmicas das populaes e das dinmicas urbanas associadas. Essa observao no
trivial, pois influencia diretamente os resultados produzidos
e, portanto, o diagnstico dos problemas mais prementes nas

diferentes reas da cidade.
Esta publicao est organizada em seis captulos, incluindo a presente introduo e um anexo metodolgico. No
captulo 2 so apresentadas, de forma sucinta, informaes
sobre a cidade e sua regio metropolitana, com o objetivo de
situar o leitor na discusso que se pretende realizar.
O captulo 3 introduz o debate existente em torno de
indicadores, com especial nfase nos desafios postos criao
de indicadores ambientais e socioambientais. Trata-se de uma
discusso relevante e contempornea, presente tanto no cenrio nacional como no internacional e reflete a existncia de
um debate em aberto sobre o que exatamente se quer medir,
como deve ser medido e quais as relaes entre fenmenos
ambientais e sociais.
No captulo 4, a partir do marco conceitual PEIR, apresentada a construo e os resultados dos indicadores sintticos para cada uma das dimenses do modelo. O captulo 5
discorre sobre a classificao obtida para os 96 distritos da
cidade, em 4 tipos, de acordo com as principais caractersticas
ou condies existentes.
No captulo 6, finalizando a presente publicao so
apontadas algumas reflexes da equipe, resultantes do processo de construo dos indicadores sintticos e da tipologia de
distritos. So apresentadas tambm algumas recomendaes
para a formulao das polticas pblicas urbanas, em especial
as de meio ambiente para a cidade de So Paulo, sem, entretanto, exaurir a discusso central - e que deve envolver o maior
nmero de atores da cidade - que a sua sustentabilidade.
21
Foto: Acervo CEM/CEBRAP
CARACTERSTICAS
GERAIS DO MUNICPIO
Foto: Laura Ceneviva
2
A
cidade de So Paulo constitui a capital do Estado de So

Paulo e atua como ncleo central da Regio Metropolita-
CARACTERSTICAS
GERAIS DO MUNICPIO
Quadro 2.1. Populao dos maiores aglomerados urbanos do

mundo (ONU, 2005)
na de So Paulo (RMSP). Com um total de 39 municpios
Maiores Aglomerados Urbanos do Mundo

Aglomeraes Urbanas
2005
e uma populao estimada no ano de 2005, em 18,3 milhes de

pessoas segundo a SEMPLA1, a RMSP o quarto maior aglomerado
urbano do mundo, ultrapassado apenas pelas regies metropolita-
milhes de habitantes
Aglomerados Urbanos(1)
nas de Tquio, Cidade do Mxico e Nova York (Quadro 2.1).
Figura 2.1: M
unicpio de So Paulo e a RMSP
(imagem Landsat)
Pases
Populao
Tquio
Japo
35,2
Cidade do Mxico
Mxico
19,4
Nova Iorque
Estados Unidos
18,7
So Paulo (2)
Brasil
18,3
Mumbai
ndia
18,2
Delhi
ndia
15,0
Shangai
China
14,5
Calcut
ndia
14,3
Jacarta
Indonsia
13,2
Buenos Aires
Argentina
12,6
Dhaka
Bangladesh
12,4
Fonte: UN World Urbanization Prospects (2005 revision) - Estimativa

(1) Aglomerado Urbano o territrio contguo habitado com densidade residencial, desconsiderandose os limites administrativos
(2) Refere-se Regio Metropolitana de So Paulo

Elaborao: Sempla/Dipro

A populao da cidade de So Paulo em 2007 foi estimada
pela SEMPLA2 em 11.091.442 habitantes, com base no saldo vegetativo e taxa de crescimento no perodo entre 1991 e 2000.
Segundo Januzzi (2004) parece improvvel que a metrpole acompanhe o ritmo previsto para algumas cidades
asiticas e africanas, entre as quais Lagos (Nigria), Jacarta
(Indonsia), Dhaka (Bangladesh), Karachi (Paquisto) ou Bombaim, Nova Deli e Calcut (ndia) que continuaro crescendo
nas primeiras dcadas deste sculo, tornando-se as aglomeraes urbanas mais populosas do planeta.
Os ritmos de crescimento populacional nas ltimas dcadas vm demonstrando que a cidade de So Paulo caminha
D isponvel em: http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/infocidade/htmls/3_maiores_aglomerados_urbanos_do_mundo_2005_76.html. Acesso em 20 de maio de 2008.
2
Disponvel em: http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/infocidade/htmls/7_estimativa_populacional__por_faixa_etari_2007_415.html. Acesso em 20 de maio de 2008.
1
para a estabilizao de seu contingente de residentes, tal como

observado para os grandes centros urbanos americanos e europeus (Quadro 2.2). Ainda segundo Januzzi (2004), mesmo que
25
a populao do conjunto de municpios perifricos da RMSP
O municpio, que possui uma rea de 1.509 Km, se
continue a crescer, ultrapassando a populao da capital, em
encontra administrativamente dividido em 31 subprefeituras,
2020, o teto populacional da RMSP parece j definido, ou seja,
subdivididas em 96 distritos, a menor unidade administrativa
no atingiria a cifra de 25 milhes no sculo XXI.
municipal (figura 2.2).
Quadro 2.2 Evoluo da Populao Residente

Brasil, Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Municpio de So Paulo

1980, 1991, 2000 e 2007
Unidades
Territoriais
1980
1991
2000
2007
119.002.706
146.825.475
169.799.170
183.888.841
Estado de
So Paulo
25.040.712
31.588.925
37.032.403
39.838.127
Regio
Metropolitana
de So Paulo
12.588.725
15.444.941
17.878.703
20.033.812
Municpio de
So Paulo
8.493.226
9.646.185
10 434 252
11.091.442
Brasil
CONTEXTO HIDROGRFICO
A maior parte do territrio municipal encontra-se inserida na bacia hidrogrfica do Alto Tiet (UGRHI), com exceo da
poro mais sul, na sub-bacia Capivari - Monos, que drena para
a vertente martima (UGRHI Baixada Santista). A bacia do Alto
Tiet apresenta uma rea total de cerca de 5 900 km2 , drenada
pelo rio Tiet, a partir de suas nascentes no municpio de Salespolis at a altura do municpio de Pirapora. Apresenta regimes
hidrulico e hidrolgico extremamente complexos, em decor-
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos e Contagem da Populao 2007;

Secretaria Municipal do PlanejamentoSempla/Dipro. Estimativas para Regio Metropolitana e
Municpio de So Paulo, 2007.
rncia de alteraes provocadas por barragens, retificaes de

canais, remoo de cobertura vegetal nativa e instalao de usos
diversos, como agricultura, urbanizao, minerao, captaes
de gua, entre outros (FUSP, 1999). O municpio de So Paulo
se distribui em trs sub-bacias do Alto Tiet: a sub-bacia Cotia-
Desde a dcada de 1980, as taxas de crescimento anu-
Guarapiranga, a PinheirosPirapora e a Billings-Tamanduate.
al da populao vm apresentando uma forte queda, quando
Os principais cursos dgua que percorrem o municpio
comparadas com as trs dcadas anteriores. Pelos resultados
so os rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate, alm dos crregos
do ltimo censo, em 2000, a cidade experimentou no perodo
Cabuu, Pirajuara, Ipiranga, Aricanduva, Cabuu de Baixo,
entre 1991 e 2000 uma taxa anual de crescimento populacio-
Mandaqui, entre outros. Abriga dois grandes reservatrios de
nal abaixo de 1% (Quadro 2.3), sendo que no mesmo perodo,
gua, as represas Billings e Guarapiranga, formadas artificial-
56 dos 96 distritos da cidade apresentaram diminuio abso-
mente no incio do sculo XX, com a finalidade inicial de ge-
luta de populao residente (Januzzi, 2004).
rao de energia. Com o crescimento da metrpole e com o

aumento da demanda do consumo de gua, ambos os reserva-
Quadro 2.3.
trios passaram a constituir importantes reas de mananciais,
Taxa Anual de Crescimento da Populao Residente

hoje seriamente comprometidos pela degradao ambiental.
Brasil, Estado de So Paulo, Regio Metropolitana

e Municpio de So Paulo
1980/1991, 1991/2000 e 1991/2007
Regies
1980/1991
1991/2000
1991/2007
Brasil
1,93
1,63
1,42
Estado de So Paulo
2,13
1,78
1,46
Regio Metropolitana
de So Paulo
1,88
1,64
1,64
Municpio de So Paulo
1,16
0,88
0,88
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos e Contagem da Populao 2007;

Secretaria Municipal do PlanejamentoSempla/Dipro. Estimativas para para Regio Metropolitana e
Municpio de So Paulo, 2007.
26
Figura 2.2: O municpio de So Paulo e sua diviso administrativa
83
62
T R E M E M B /
JA A N
PE R U S
11
F R E G U E SI A /
BR A SI L N D I A
41
PI R I T U BA
73
50
48
L A PA
90
68
63
44
PI N H E I R O S
49
34
79
85
C A M PO
L I M PO
72
15
22
CID A D E
A D EM A R
81
59
23
SO C O R R O
30
56
PA R E L H E I R O S
52
91
82
MOOCA
54
33
95
35
S O M I G U E L
IT A IM
ER M EL IN O 89
PA U L I ST A
M A T A R A ZZO
76
86
65
60
PE N H A
47
36
93
5
G U A I A N A ZE S
20
31
24 I T A Q U E R A
A R ICA N D U V A
46
87
25
4
58
74
CID A D E
T IR A D EN T ES
V I L A PR U D E N T E /
75
SA PO PE M BA
18
69
I PI R A N G A
78
S O M A T E U S
32
77
27
45
42
88
28
J A BA Q U A R A
37
16
M 'BO I
M IR IM
14
92
V ILA
M A R IA N A
53
SA N T O
A MA RO
19
6 7 8 0 10
S
26
55
96
57
70
61
BU T A N T
17
71
12
43
V ILA M A R IA /
V ILA G U ILH ER M E
21
40
94
84
SA N T A N A /
T U CU RU V I
29
39
38
C A SA V E R D E /
CA CH O EIR IN H A
64
66
51
13
Subprefeitura
Populao (*)
Area (km)
Aricanduva
266 838
22,22
Butant
377 576
56,47
Casa Verde/Cachoeirinha
313 323
27,26
Campo Limpo
505 969
36,8
Cidade Ademar
370 797
30,7
Cidade Tiradentes
190 657
15,07
Ermelino Matarazzo
204 951
15,56
Freguesia/Brasilndia
392 251
32,13
Guaianazes
256 319
17,69
Ipiranga
429 235
37,73
Itaquera
489 502
55,37
Itaim Paulista
359 215
21,72
Jabaquara
214 095
14,14
Lapa
270 656
40,93
MBoi Mirim
484 966
63,59
Moca
308 161
36,1
Parelheiros
111 240
360,56
Penha
475 879
43,22
Perus
109 116
57,33
Parelheiros
111 240
360,56
Penha
475 879
43,22
Pinheiros
272 574
31,9
Pirituba
390 530
55,38
Santana/Tucuruvi
327 135
35,91
Santo Amaro
218 558
37,83
So Mateus
381 718
45,49
So Miguel
378 438
25,04
373 914
26,7
Socorro
563 922
133,15
Vila Maria/Vila Guilherme
304 393
26,95
Vila Prudente/Sapobemba
523 676
33,15
(*) Censo 2000
27
Tabela 2.1. Distritos paulistanos
28
No
Distritos
rea (Km)
Populao (*)
No
Distritos
rea (Km)
Populao (*)
gua Rasa
Alto de Pinheiros
7.23
85,896
49
Liberdade
3.64
61,875
7.4
44,454
50
Limo
6.47
82,045
3
4
Anhanguera
33.73
38,427
51
Mandaqui
13.32
103,113
Aricanduva
6.86
94,813
52
Marsilac
209.44
8,404
Artur Alvim
6.48
111,210
53
Moema
9.14
71,276
Barra Funda
5.87
12,965
54
Moca
7.91
63,280
Bela Vista
2.71
63,190
55
Morumbi
Belm
6.03
39,622
56
Parelheiros
Bom Retiro
4.11
26,598
57
Pari
10
Brs
3.8
25,158
58
Parque do Carmo
11
Brasilndia
21.13
247,328
59
Pedreira
18.40
127,425
12
Butant
12.93
52,649
60
Penha
11.48
124,292
13
Cachoeirinha
13.54
147,649
61
Perdizes
6.35
102,445
14
Cambuci
3.91
28,717
62
Perus
23.61
70,689
15
Campo Belo
8.74
66,646
63
Pinheiros
8.31
62,997
16
Campo Grande
12.97
91,373
64
Pirituba
17.13
161,796
11.56
34,588
151.11
102,836
2.72
14,824
15.77
64,067
17
Campo Limpo
12.6
191,527
65
Ponte Rasa
6, 65
98,113
18
Cangaba
16.42
137,442
66
Raposo Tavares
12.32
91,204
19
Capo Redondo
13.85
240,793
67
Repblica
2.42
47,718
20
Carro
7.96
78,175
68
Rio Pequeno
9.67
111,756
21
Casa Verde
7.25
83,629
69
Sacom
14.66
228,283
22
Cidade Ademar
12.31
243,372
70
Santa Ceclia
3.85
71,179
23
Cidade Dutra
28.07
191,389
71
Santana
13.13
124,654
24
Cidade Lder
10.57
116,841
72
Santo Amaro
16.13
60,539
25
Cidade Tiradentes
15.07
190,657
73
So Domingos
9.84
82,834
26
Consolao
3.83
54,522
74
So Lucas
9.77
139,333
27
Cursino
12.01
102,089
75
So Mateus
12.65
154,850
28
Ermelino Matarazzo
8.91
106,838
76
So Miguel
7.61
97,373
29
Freguesia do
11
144,923
77
So Rafael
13.21
125,088
30
Graja
93.06
333,436
78
Sapopemba
13.70
282,239
31
Guaianases
8.71
98,546
79
Sade
9.31
118,077
32
Iguatemi
19.64
101,780
80
2.22
20,115
33
Ipiranga
11.07
98,863
81
Socorro
12.02
39,097
34
Itaim Bibi
10.01
81,456
82
Tatuap
8.57
79,381
35
Itaim Paulista
12.23
212,733
83
Trememb
57.80
163,803
36
Itaquera
14.68
201,512
84
Tucuruvi
9.46
99,368
37
Jabaquara
14.14
214,095
85
Vila Andrade
10.35
73,649
38
Jaan
7.38
91,809
86
Vila Curu
9.48
146,482
39
Jaguara
4.67
25,713
87
Vila Formosa
7.40
93,850
40
Jaguar
6.63
42,479
88
Vila Guilherme
7.24
49,984
41
Jaragu
28.42
145,900
89
Vila Jacu
7.95
141,959
42
Jardim ngela
37.84
245,805
90
Vila Leopoldina
7.05
26,870
43
Jardim Helena
9.47
139,106
91
Vila Maria
11.83
113,845
44
Jardim Paulista
6.19
83,667
92
Vila Mariana
8.62
123,683
45
Jardim So Lus
25.75
239,161
93
Vila Matilde
8.84
102,935
46
Jos Bonifcio
14.36
107,082
94
Vila Medeiros
7.88
140,564
47
Lajeado
8.98
157,773
95
Vila Prudente
9.68
102,104
48
Lapa
10.36
60,184
96
Vila Snia
9.99
87,379
Sistemas de abastecimento
A RMSP possui uma das menores disponibilidades hdricas por habitante do Pas, em torno de 203 m/habitante/ano
(ndice oito vezes menor do que o considerado crtico pela ONU).
Para o abastecimento de sua populao conta com oito sistemas
de abastecimento, dos quais quatro abastecem a cidade de So
Paulo: Sistema Cantareira (distritos das zonas norte, centro e
parte das zonas lestes e oeste e mais dez municpios da RMSP),
Sistema Guarapiranga/Billings (a totalidade das zonas sul e sudeste), Sistema Alto Tiet (zona leste) e Sistema Rio Claro (regio
de Sapopemba). Entre esses sistemas, apenas o Guarapiranga
situa-se nos limites do municpio de So Paulo. O Sistema Cantareira, por sua vez, capta suas guas em outra unidade de gerenciamento de recursos hdricos (UGRHI), a Piracicaba/Capivari/
Jundia, a mais de 100 km de distncia, evidenciando assim, a
complexidade da questo do abastecimento.
O sistema integrado da SABESP produz uma mdia diria de 65 m3/s, dos quais 43 m3/s so destinados ao municpio
de So Paulo, que apresenta uma mdia de consumo de 221
litros/habitante/dia, sendo que consumido o dobro do recomendado pela ONU para satisfazer as necessidades dirias,
que de 110 litros/habitante/dia. Entretanto esse consumo
desigual na cidade, sendo, por exemplo, em Higienpolis na
faixa de 500 litros/habitante/dia, enquanto que nos bairros perifricos da zona leste situa-se um pouco acima de 100 litros/
habitante/dia. (ISA, 2007).
Alguns dados socioeconmicos

Sob o ponto de vista econmico, ainda que a cidade tenha apresentado nas ltimas dcadas uma diminuio da participao relativa na produo industrial da RMSP e do Estado,
So Paulo em 2005 ainda se caracterizava como o principal
plo industrial do Brasil, com uma participao relativa do valor adicionado industrial no PIB nacional de 9,8% (IBGE) .
Junto com outras quatro cidades paulistas (Guarulhos,
So Jos dos Campos, So Bernardo do Campo e Campinas)
respondia no mesmo perodo por 40% do valor adicionado da
indstria no Estado, contribuindo com 27,14% do total.
Em termos de diviso setorial da gerao do valor adicionado paulistano, o setor de servios representa 75,8%, enquanto que o industrial colabora com 24,19% do total (Quadro 2.4).
O Produto Interno Bruto da cidade, em 2005, era de
263 bilhes de reais, representando cerca de 63% do PIB
da RMSP e 12% do PIB nacional (Quadro 2.5). A administrao municipal contou em 2007 com uma receita anual de
R$ 19 bilhes.
Quadro 2.4. P roduto Interno Bruto Total e Per Capita a Preos Correntes
2002 a 2005
Valor Adicionado
da Agropecuria
(R$ milhes)
2002
Valor Adicionado
da Indstria
(R$ milhes)
15
Valor Adicionado
dos
Servios
(R$ milhes)
36.805
119.132
Valor Adicionado
Total
(R$ milhes)
PIB(*)
155.953
PIB
(R$ milhes)
189.054
per capita
(R$)
17.733,88
2003
16
42.439
131.653
174.108
211.436
19.669,21
2004
18
48.986
136.349
185.353
226.988
20.942,63
2005
15
52.654
165.021
217.690
263.177
24.082,86
Fonte: IBGE e SEADE

(*) O PIB do Municpio estimado somando os impostos ao VA total.
29
Quadro 2.5. Produto Interno Bruto Total a Preos Correntes (R$ milhes)
Brasil, Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Municpio de So Paulo
2002 a 2005

Unidades Territoriais
2002
2003
2004
2005
1.477.821,77
1.699.947,69
1.941.498,36
2.147.239,29
Estado de So Paulo
511.735,92
579.846,92
643.487,49
727.052,82
Regio Metropolitana de So Paulo
285.952,32
325.275,47
359.792,43
416.501,24
189.053,67
211.436,09
226.988,44
263.177,15
Brasil
Fonte: IBGE/SEADE.
O nmero de automveis no Municpio de So Paulo segundo a Fundao SEADE4 aumentou 5,7% de 2006 a 2007,
a partir de informaes do Departamento Nacional de Trnsito
- Denatran. Isso corresponde a um incremento de quase 600
automveis por dia, ou 25 por hora, que fez a cidade alcanar
o ndice de 2,7 habitantes por automvel no ano de 2007.

Como conseqncias tem-se um aumento na lentido mdia
nos horrios de pico, nos ltimos sete anos de 71,0 para 85,0
Km na manh e de 117 para 120 Km a tarde.
Quadro 2.6 Frota de veculos automotivos no municpio de So Paulo

Veculos
1980
1991
2000
2007
1.604.135
3.614.769
5.128.234
5.962.512
Automvel
n.d
n.d
4.000.271
4.481.172
nibus
n.d
n.d
58.499
65.042
Caminho
n.d
n.d
152.189
138.615
Utilitrio
n.d
n.d
484.091
569.094
Moto/Moton.
n.d
n.d
368.690
648.190
Outros
n.d
n.d
64.494
50.399
MSP
Fonte: Departamento Estadual de Trnsito/Detran.

Elaborao: Sempla/Dipro (modificado)
Disponvel em : http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2005/
default.shtm. Acesso em 20 de maio de 2008.
4
30
Foto: DUC/SUMA
Desafios para a Produo

de Indicadores Ambientais
e Socioambientais
Foto: DUC/SUMA
3. Desafios para a Produo de Indicadores Ambientais e Socioambientais
Desafios para
a Produo de
Indicadores Ambientais
e Socioambientais
Sandra Gomes
Pesquisadora do Centro de Estudos da Metrpole CEM/CEBRAP
Patricia Marra Sepe

Geloga/Especialista em Desenvolvimento Urbano da SVMA /PMSP
CONSIDERAES GERAIS
uando se deseja trabalhar com um sistema de indicadores ou com indicadores sintticos de meio
ambiente, para uma cidade com as dimenses de
So Paulo e a complexidade de seus problemas, dois desafios emergem num debate em aberto: o que importa medir
e como medir.
Ser preciso uma medida que mostre como se comporta a qualidade do ar, da gua e do solo? Que avalie a qualidade dos servios de infra-estrutura urbana? Que quantifique
a explorao dos recursos naturais disponveis em seu territrio? Que caracterize e monitore sua biodiversidade? Ou
ser que esses indicadores devem avaliar a qualidade de vida
das populaes ou, ainda, todos os fenmenos anteriores de
forma conjunta?
No caso da cidade de So Paulo, o que, de fato, importa como medida representativa da qualidade do meio
ambiente em reas urbanas ainda no consensual e pode
levar a resultados distintos a partir da opo metodolgica
adotada.
Este captulo aborda algumas das questes substantivas e operacionais que envolvem a criao de um sistema
de indicadores e de indicadores sintticos de forma geral e,
mais especificamente, registra parte dos desafios, debates e
limitaes que surgiram ao longo do desenvolvimento de indicadores sintticos de meio ambiente para uma metrpole
do porte de So Paulo.
INDICADORES COMO APOIO AO

DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS PBLICAS
H consenso entre especialistas, rgos de governo e
agncias internacionais de que o uso de um sistema de indicadores uma ferramenta essencial para o planejamento das polticas pblicas (GUIMARES E JANUZZI, 2004; JANUZZI, 2002;
TORRES, FERREIRA e DINI, 2003). Indicadores so entendidos
como uma forma simplificada de refletir fenmenos complexos
que, assim, produzem ganhos de interpretao. Alm disto, a
construo de um sistema de indicadores com sries histricas
permite no s o diagnstico da situao como tambm o seu
acompanhamento ao longo do tempo, servindo como suporte
tomada de deciso e, em alguns casos ainda, como forma de
avaliao de impacto de aes implementadas ou de resultados de polticas (ArretcHE, 2001).
Nos ltimos vinte anos, a produo de indicadores sintticos tem ganhado a ateno do pblico nacional e internacional.
O IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) provavelmente o mais conhecido no mundo contemporneo.
um indicador sinttico e relativamente simples de produzir e tornar pblica a informao. Seu sucesso est justamente na
sua simplicidade de reproduo para outros pases, cidades e at
mesmo para diferentes territrios das grandes cidades, na sua capacidade comparativa e de acompanhamento ao longo do tempo.
Por outro lado, o prprio IDH objeto de crticas de especialistas
em indicadores sociais, como ser discutido mais frente.
33
O IDH
O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH surge
num ambiente de discusses sobre a inadequao da utilizao do PIB (produto interno bruto) per capita como medida de bem-estar das populaes. O desconforto com o uso
do PIB era de que o crescimento econmico de um pas no
(ou no deveria ser) uma meta em si mesma, mas sim
estar orientado promoo do desenvolvimento humano
ou a melhora de condies de vida das populaes.
Dessa forma, ainda na dcada de 60 do sculo XX,
segundo Jannuzzi (2002), o Instituto de Pesquisa sobre Desenvolvimento Social das Naes Unidas (UNRISD) passa a
incorporar as dimenses sociais para medir o grau de satisfao das necessidades materiais e culturais da populao
e j trabalha com a agregao de indicadores em ndices
sintticos, como mais tarde proporia o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD para o IDH.
No incio da dcada de 1990 o PNUD lanou o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano, no qual incorpora,
pela primeira vez, o IDH, tendo como principal idealizador
Mahbud ul Haq, economista paquistans.
Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia de 1998,
mesmo no concordando originalmente com a idia que
um nico ndice pudesse resumir a complexidade do desenvolvimento, rendeu-se s evidncias em 1999, admitindo:
Mahbud tinha inteira razo neste aspecto, e me felicito pelo
fato de no termos tentado impedi-lo de procurar uma medida
sumria (SEN apud VEIGA, 2005).
Na concepo do PNUD: O Desenvolvimento Humano
deveria ser entendido como um processo dinmico e permanente de ampliao das oportunidades dos indivduos para a
conquista de nveis crescentes de bem-estar. Para tanto, o processo de desenvolvimento deveria garantir, entre outros aspectos, oportunidades crescentes de acesso educao e cultura,
condies de desfrutar uma vida saudvel e longa e condies
de dispor de recursos suficientes para consumo adequado de
bens e servios.
Atualmente um ndice-chave dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas.
No caso de So Paulo o objetivo central proposto pela
equipe da Secretaria de Verde e Meio Ambiente SVMA, em
parceria com o Centro de Estudos da Metrpole CEM, era o
de construir um indicador sinttico que fosse capaz de captar
as condies socioambientais das distintas regies da cidade,
34
O IDH construdo a partir da aglutinao de indicadores representativos das trs dimenses bsicas citadas
do Desenvolvimento Humano e para as quais se dispe de
informaes com maior regularidade nos diversos pases. O
ndice varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) at
1 (desenvolvimento humano total), sendo os pases classificados deste modo:
Quando o IDH de um pas est entre 0 e 0,499, considerado baixo.
Quando o IDH de um pas est entre 0,500 e 0,799,
considerado mdio.
Quando o IDH de um pas est entre 0,800 e 1, considerado alto.
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano
2007/2008 Combater as Alteraes Climticas: Solidariedade Humana em um Mundo Dividido, publicado pelo PNUD,
o Brasil integra hoje o grupo de pases com alto desenvolvimento humano (superior a 0,8), situando-se na 70
posio entre os 177 pases avaliados. Nos trs primeiros lugares tm-se Islndia, Noruega e Austrlia (PNUD,
2007).
Segundo Scandar Neto (2006), no Brasil, o PNUD, em
associao com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
- IPEA e a Fundao Joo Pinheiro, adaptou o IDH, originalmente concebido para comparar pases, criando o ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal, o IDH-M, cuja atual
verso est consolidada no Atlas do Desenvolvimento Humano. Para adaptao do IDH em IDH-M algumas modificaes metodolgicas se fizeram necessrias.O modelo geral,
com trs dimenses, foi mantido. As mudanas se deram na
escolha dos indicadores originais. Em vez do PIB per capita,
foi utilizada a renda per capita, dada pela soma dos rendimentos de todos os moradores do municpio. No tocante
educao, o indicador usado a taxa de alfabetizao das
pessoas de 16 anos ou mais. Quanto dimenso longevidade, o indicador usado o mesmo, ou seja, a esperana de
vida ao nascer, utilizando-se, entretanto, mtodos indiretos
para sua estimativa .
de forma que os resultados orientassem a formulao de polticas pblicas de meio ambiente e, ao mesmo tempo, tornassem
essa informao pblica para a sociedade.
A discusso substantiva, portanto, sobre a criao de
indicadores sintticos de meio ambiente para a cidade partia
do suposto de que esses deveriam no s captar as condies existentes como tambm servir de apoio consecuo
das metas estabelecidas nas polticas pblicas1, ainda que os
indicadores aqui propostos no possam ser considerados como
indicadores de desempenho.
Essas polticas, que devem considerar as diferentes realidades intra-urbanas que j se sabiam existentes, configuramse como uma tentativa de enfrentamento pelo Poder Pblico
Municipal aos desafios que esto colocados para as prximas
dcadas, visando no comprometer de forma irreversvel a
sustentabilidade da metrpole. Entre esses desafios tm-se a
necessidade de garantir a manuteno dos servios ambientais
ou ecossistmicos prestados por reas da cidade, que hoje se
encontram fortemente pressionadas pela expanso urbana, a
reverso do quadro da perda de mobilidade intra-urbana2, a
adaptao aos efeitos das mudanas climticas e a garantia de
um patamar mnimo de justia social e ambiental para todos
os moradores da cidade.
Essa tarefa, no entanto, mostrou-se muito mais complexa do que originalmente prevista. E as razes para isso so de
duas ordens: conceitual e operacional.
UESTES CONCEITUAIS E OPERACIONAIS

Q
PARA A CRIAO DE UM INDICADOR
SINTTICO PARA A CIDADE DE SO PAULO
a) A Definio do Marco Conceitual
a ser Adotado
Com relao construo dos indicadores sintticos, um
aspecto conceitual que teve de ser tratado referia-se ao marco
conceitual a ser adotado. Quando se trabalha com um sistema
de indicadores ou indicador sinttico necessrio definir, no incio dos trabalhos, o marco conceitual em que se ir trabalhar.
Para Scandar Neto (2006) um marco ordenador pode
ser uma simples proposta de classificao dos indicadores segundo temas e subtemas, ou estar intimamente relacionado a
uma concepo terica especfica sobre o fenmeno estudado,
facilitando assim a interpretao desses indicadores dentro
da lgica e dos paradigmas prprios dessa concepo. Nessa
situao, o marco ordenador como que ganha um novo status, passando a ser reconhecido como um marco conceitual.
Ainda segundo esse autor, essa discusso sobre qual seria o
melhor marco ordenador ou conceitual para escolher e/ou organizar os indicadores muito incipiente, sendo um processo
em pleno andamento. Sua escolha dependeria da viso de
mundo, corrente terica ou perspectiva ideolgica dos pesquisadores.
Com relao criao de indicadores de meio ambiente, h ainda que se considerar se esse marco ordenador deve
ser ambiental ou socioambiental. Apesar de haver consenso entre especialistas da rea de meio ambiente de que os
processos de degradao ambiental no esto dissociados
da ao humana, no existe uma nica proposta de como
monitorar e expressar, de forma mais adequada, a relao
entre condies ambientais e socioeconmicas num indicador sinttico.
Para alguns analistas, a criao de indicadores que
captem aspectos propriamente ambientais (como qualidade
da gua, ar, desmatamento, etc.) seria a melhor estratgia
para o acompanhamento de tais condies. Dessa forma, as
polticas pblicas de meio ambiente estariam focadas, em
primeiro lugar, nas condies propriamente ambientais, como
a preservao da diversidade de flora, fauna, reas verdes,
cobertura vegetal, etc., que, inclusive, seriam objeto de interveno da competncia do rgo de meio ambiente. Isso no
quer dizer que os fatores e as condies socioeconmicos
devam ser ignorados.
Pelo contrrio, nessa perspectiva, os indicadores socioeconmicos devem ser incorporados como indicadores de
contexto que auxiliam a compreenso das causas que esto
gerando a deteriorao do meio ambiente, como as dinmicas urbana e econmica. So, assim, variveis que, apesar de
no estarem computadas num indicador sinttico ambiental,
podem ser explicativas dos fatores que exercem presso e
impacto no meio ambiente.
Por outro lado, h analistas que discordam da utilidade
de um indicador exclusivamente ambiental com o argumento
de que se trata de uma condio totalmente abstrata, ou
seja, a noo de qualidade de meio ambiente nunca estar
D esde 2006, a cidade de So Paulo passa a contar com a Lei n 14.173/06, que estabelece
indicadores de desempenho relativos qualidade dos servios pblicos no Municpio,
sendo adotado um conjunto de indicadores relativos sade pblica, educao bsica,
segurana no trnsito, limpeza pblica, transporte pblico e proteo ao meio ambiente.
Neste texto entendida como a possibilidade de deslocamento dos habitantes /viagens
dirias.
dissociada das condies (e crises) econmicas, sociais e dos

processos urbanos que impactam o meio ambiente e, portanto, o indicador a perseguir seria o socioambiental. Em espaos urbanos com alta complexidade, como So Paulo, esses
processos tendem a estar fortemente relacionados entre si.
35
No caso de So Paulo, a equipe buscou manter a opo de trabalhar com o marco conceitual j utilizado pela
SVMA em 2004, no GEO Cidade de So Paulo, que o PEIR3
(Presso-Estado-Impacto-Resposta), adaptado pelo PNUMA,
a partir do marco inicial PER (Presso-Estado-Resposta), proposto pela OCDE, em 1993. Os indicadores organizados sob
esse marco ordenador so classificados por Quiroga (2001)
como indicadores sistmicos de sustentabilidade ambiental.
Dessa forma, na construo dos indicadores sintticos e
na tipologia de distritos resultantes apresentados nos captulos
4 e 5 partiu-se do conjunto de indicadores propostos no GEO
Cidade de So Paulo, obtendo-se dois indicadores sintticos de
PRESSO, um de ESTADO e dois de RESPOSTA. Entretanto, devido deficincia e/ou inexistncia de dados e indicadores de
algumas dimenses, no foi possvel, por exemplo, a obteno
de um indicador sinttico para IMPACTO4.
Na segunda etapa dos trabalhos, baseando-se na experincia de Scandar Neto (2006) que construiu para os municpios fluminenses um indicador sinttico de desenvolvimento
sustentvel, a partir da agregao sucessiva de indicadores
das diversas dimenses do desenvolvimento (ambiental, social,
econmica, institucional), procurou-se inicialmente construir
um indicador sinttico ambiental, a partir do conjunto de indicadores secundrios, obtidos da agregao dos diferentes temas (ar, gua, solo, ambiente construdo, biodiversidade etc.),
para o conjunto dos 96 distritos paulistanos. O mesmo raciocnio foi tentado para a construo de um indicador sinttico
socioambiental, produto da agregao do indicador sinttico
ambiental e do indicador sinttico social. A obteno desses
dois indicadores sintticos propiciaria tambm um ranking entre os distritos para orientar as prioridades de interveno e
investimentos.
Essa abordagem foi considerada interessante pela equipe, j que segundo a proposta metodolgica de Scandar Neto
(2006) o indicador sntese resultante cumpre a funo de organizar o olhar, ou seja, representa uma viso mais genrica,
agregada. O conjunto de indicadores que serviram de insumo
para o clculo do indicador-sntese, quando organizado num

sistema de indicadores, torna possvel retornar aos indicadores
originais e s suas dimenses constitutivas, com mais informaes do que a obtida ao observar-se cada uma das partes
isoladamente, de modo segmentado, fragmentado, no sistemtico. Ainda segundo o autor a sntese no pode prescindir
do sistema e essa sntese torna-se uma ferramenta descritiva poderosa, no se constituindo apenas em um modelo de
ordenamento. A forma de representao proposta permitiria
que se fizesse o movimento de subida e descida, de ida e volta, enfim, de sntese e anlise ou, mais especificamente, um
movimento de sntese para a anlise (SCANDAR NETO, 2006).
Entretanto, esses resultados no sero apresentados na presente publicao, considerando a necessidade de alguns ajustes e
se constitui em etapa de continuidade dos trabalhos da SVMA.
b) A Validade da Construo
de um Indicador Sinttico
Ainda do ponto de vista conceitual destaca-se a discusso sobre a prpria validade de se construir um indicador
sinttico. Desde a dcada de 1990, quando surgem vrias propostas de indicadores de desenvolvimento sustentvel, pelo
menos duas grandes correntes com vises antagnicas sobre a
construo de indicadores de meio ambiente podem ser identificadas. A primeira prope a construo de sistemas de indicadores que enquadram os indicadores dentro de uma estrutura
lgica que responde a um determinado marco conceitual, e
a segunda recomenda a construo de indicadores sintticos
como o caso do IDH, citado anteriormente.
Para os defensores do uso de indicadores sintticos ou
ndices, estes so vistos como importantes para a disseminao das informaes e para o debate pblico, uma vez que
sintetizam, num nico ndice, uma complexidade de fatores
que so, muitas vezes, de difcil apreenso para um pblico
mais amplo. De fato, no h dvida de que o IDH provou ser
uma medida sinttica que mobilizou um intenso debate, em
todo o mundo, sobre o papel dos governos e do crescimento
econmico, ou seja, criou um consenso ao redor do fato de que
36
A partir da publicao GEO 4 Perspectivas do Meio Ambiente Mundial, editada pelo

PNUMA em 2007, o marco conceitual passa a incorporar a categoria Foras Motrizes,
tendo como enfoque metodolgico: Foras Motrizes-Presso-Estado-Impacto-Resposta
(PNUMA, 2007)
o objetivo final um crescimento econmico orientado para o
Neste caso, existia uma clara limitao operacional: apesar de a discusso conceitual,
feita com base no marco ordenador do PEIR, apontar para a relevncia de construir indicadores que captassem o impacto das condies ambientais, como por exemplo na
sade da populao, no foi possvel gerar indicadores confiveis para essa dimenso
nos diferentes territrios da cidade.
argumentam que criar um indicador nico ou ndice que classi-
desenvolvimento humano.
Por outro lado, os crticos do uso de indicadores sintticos
fique a realidade da melhor para a pior situao resultaria
em uma leitura simplista, considerando a complexidade dos
processos que condicionam a realidade socioambiental. Des-
c ) O Desafio de Sintetizar Dimenses que

Caminham em Direes Opostas: A Especificidade da Questo Socioambiental
sa forma, um indicador sinttico sozinho no seria capaz de

orientar adequadamente a formulao de polticas pblicas e
nortear as aes a serem tomadas pelo poder pblico. Assim,
o que representaria dizer que uma rea da cidade est em 50
lugar no ranking do indicador ou ndice? Que interpretaes
permitiriam este ranking?
Jannuzzi (2002), por exemplo, chama a ateno para o
fato de que parece estar se consolidando em uma prtica corrente a substituio do conceito pela medida supostamente
criada para operacionaliz-lo, sobretudo no caso de conceitos
abstratos complexos como desenvolvimento humano e condies de vida.
Para este autor, discutindo especificamente o caso do
IDH, pouco faria sentido realizar manipulaes aritmticas de
dimenses da vida social distintas entre si. Isso porque esses
indicadores referem-se a eventos de natureza completamente
diversa e complexa sociais e econmicos propondo-se a
refletir, num nico ndice, a capacidade de desenvolvimento
humano, ou seja, a capacidade dos governos em aumentar a
qualidade de vida de suas populaes.
Alm disso, h crticas com relao a outras dimenses
importantes que no estariam contempladas no IDH ambiental
(RAWORTH & STEWART, 2003) como, por exemplo, a prpria
dimenso: qual o impacto de um incremento no PIB per capita, assim como medido pelo IDH, na sustentabilidade ambiental de mdio e longo prazos? Em outras palavras, os crticos
criao de ndices do tipo IDH argumentam que qualquer
tentativa de sintetizar uma realidade complexa est sujeita a
tantas simplificaes que no pode servir adequadamente
formulao e orientao de polticas pblicas.
Alguns analistas propem o uso de indicadores complexos como forma de captar a variedade de situaes no interior
de uma cidade. Em vez de, por exemplo, arbitrar, a priori, quais
variveis iro compor um ndice final, pode-se optar por extrair
as dimenses relevantes a partir de um conjunto de indicadores existentes, por exemplo, por meio da anlise fatorial (Torres,
Como j abordado, para a criao de indicadores sintticos partiu-se do conjunto de indicadores existentes por distrito administrativo, longe do ideal daquilo que seria desejvel
medir, mas com uma quantidade de informaes suficientes
para capturar snteses. Os resultados obtidos, a partir de uma
srie de simulaes, mostraram que no seria possvel criar um
ndice nico para o conjunto dos 96 distritos da cidade, considerando-se dois aspectos fundamentais relacionados entre si.
O primeiro aspecto refere-se existncia de realidades
intra-urbanas muito distintas entre os 96 distritos da cidade.
Nos chamados distritos centrais5 e pericentrais as caractersticas de ocupao e de qualidade ambiental, bem como as
dinmicas atuantes nesses territrios, so to distintas das
existentes para os distritos mais perifricos que impossibilitam qualquer comparao entre eles. Tomando-se como
exemplo o adensamento vertical, quer seja pelos edifcios j
existentes, como pelo processo de produo imobiliria formal,
esse fenmeno significativo para os distritos j densamente
urbanizados e se constitui em uma importante varivel para
medir as presses impostas em seus territrios. Entretanto,
para distritos tais como Marsilac, Parelheiros, no extremo sul,
ou Anhangera e Perus, na zona noroeste da cidade, pelas caractersticas de ocupao a existentes, o adensamento vertical
pode ser considerado um fenmeno sem expresso, no tendo
sentido sua mensurao.
Em situao oposta podem ser citadas as variveis: cobertura vegetal e desmatamento. Nas regies perifricas, onde
ainda existem significativos macios vegetais sujeitos a presso da ocupao e as taxas de desmatamento so expressivas,
ambas as variveis medem com eficcia as dinmicas impostas
nessas regies. Nas regies centrais, onde o processo histrico
de ocupao urbana resultou na escassez atual da cobertura
vegetal, os valores obtidos para essas duas variveis6 podem
Ferreira e Dini, 2003). Indicadores complexos so, assim, teis

para captar a complexidade da realidade social, econmica,
Adota-se no presente texto a definio utilizada pelo Observatrio do Uso do Solo e Gesto Fundiria do Centro de So Paulo em LABHAB (2006), no qual os distritos centrais so
os 13 distritos da rea Central: S e Repblica (Centro Velho), Barra Funda, Brs, Belm,
Bela Vista, Bom Retiro, Cambuci, Consolao, Liberdade, Mooca, Pari e Santa Ceclia.
Atualmente ambas as variveis so calculadas mediante tcnicas de processamento digital de imagens de satlite. Os sensores utilizados so: LANDSAT-5 e LANDSAT-7, cuja
resoluo espacial de 30 metros, ou seja, s sendo possvel a identificao de alvos com
tamanho superior a 900 m. Dessa forma, pequenos fragmentos intralote ou indivduos
arbreos isolados, ocorrncias mais comuns nas reas mais urbanizadas da cidade, no
so computadas tanto no clculo da cobertura vegetal como no desmatamento.
ambiental, etc. Porm, a comunicao de tais resultados nem

sempre simples para um pblico no especialista justamente
porque envolve interpretaes mais complexas da realidade.
Outras limitaes de tais tcnicas estatsticas referem-se ao
fato de que no necessariamente criam-se condies de hierarquizar os resultados, limitando a capacidade de comparabilidade ou mesmo de acompanhamento ao longo do tempo.
37
ser considerados inexpressivos, quando comparados com os

verificados para os distritos perifricos.
O segundo aspecto que impossibilitou a construo de
um nico indicador sinttico socioambiental para todos os 96
distritos refere-se operacionalizao de um indicador sinttico quando as dinmicas discutidas acima no caminham na
mesma direo. Todas as tentativas de combinar variveis para

gerar valores compostos objetivo central de um indicador
sinttico esbarravam no problema da direo dos fenmenos ambientais em tenso com os sociais. Considerem-se, por
exemplo, dois distritos com condies ambientais e sociais
opostos entre si. O quadro a seguir simula o problema.
Quadro 01. Simulao da Composio de um Indicador Socioambiental a partir das Condies Ambientais e Sociais.
Distrito
Condies Ambientais
Condies Sociais
Condio Socioambiental (Mdia)
Distrito 1
Alta preservao ambiental

Valor recebido = 100
Nenhum esgotamento sanitrio

Valor recebido = 0
Condies socioambientais
Valor = 50
Distrito 2
Pequena preservao ambiental

Valor recebido = 10
90% dos domiclios com esgotamento

adequado
Valor recebido = 90
Condies socioambientais
Valor = 50
Na simulao acima tanto o distrito 1 como o 2 estariam, no indicador socioambiental final, numa posio de
solo impermevel, inexistncia de cobertura vegetal, etc.
igualdade pois atingiram o valor mdio 50. O problema que
Isso no invalida o resultado do indicador socioambien-
o valor 50 reflete situaes e demandas por intervenes mui-
tal e poderia ser argumentado que uma consulta ao sistema
to diferentes.
de indicadores da prpria SVMA poderia explicar a razo dos
O distrito 1 no exemplo acima representa uma rea de
valores alcanados.
alta riqueza ambiental, prestadora de importantes servios
Deve-se considerar, entretanto, que a comunicao pbli-
ambientais para a cidade, com uma extensa cobertura vegetal
ca se torna mais difcil e at mesmo comprometedora, j que,
e rica biodiversidade. Ao mesmo tempo, as populaes que ali
correlacionando tais resultados com distritos existentes na cida-
residem no tm acesso a um servio essencial de infra-estru-
de, seria o mesmo que dizer que os distritos de Tatuap e Mar-
tura urbana, que a ligao adequada dos domiclios com a
silac tm condies socioambientais similares. Mas, para quem
rede geral de esgotamento sanitrio ou, ao menos, fossa spti-
conhece um pouco da cidade, essa informao no crvel.
ca. Os desafios com relao a esse distrito so de duas ordens:

preservar a riqueza ambiental, bem como prover as populaes
j residentes na rea, com um servio de infra-estrutura minimamente adequado para que essa condio no permanea
um fator de presso negativa sobre a prpria preservao da
riqueza ambiental.
Ao contrrio do distrito 1, no caso do distrito 2, as
condies que foram consideradas adequadas com relao
ao esgotamento sanitrio esto prximas da universalizao.
Pode-se supor que se trata de uma rea de ocupao urbana
mais antiga e consolidada e que esse processo histrico deu-se
de maneira rpida e desordenada ao longo de dcadas, no
Como forma de contornar essas limitaes optou-se no

por um indicador sntese nico, mas sim por um conjunto de indicadores sintticos, a partir do marco conceitual do PEIR, que serviram de base para a gerao de quatro tipologias de distritos.
Essa sntese tem como objetivo alcanar medidas ambientais e socioambientais para cada uma das quatro tipologias de
distritos, tratadas isoladamente, sendo possvel tornar hierarquizvel um distrito com relao ao restante dos distritos de seu
grupo. Foi a soluo encontrada para garantir que os valores
socioambientais estivessem sendo compostos entre distritos
com condies ambientais e sociais minimamente similares.
de reas verdes, ou de implantao de parques urbanos. O dis-
) As Limitaes na Obteno e no
d
Tratamento dos Dados e Informaes
de Natureza Ambiental
trito 2, apesar de ter alcanado a mesma pontuao final com
Uma questo de carter operacional, que se mostrou
relao ao indicador socioambiental que o distrito 1, apresenta
como desafio para a proposio de um indicador sinttico de
havendo uma preocupao com a preservao, por exemplo,
38
problemas diferenciados, como trnsito e poluio associada,
meio ambiente, refere-se s limitaes dos dados e informaes para esse campo temtico especfico. Ao contrrio de
outras reas com uma tradio j estabelecida em produzir,
organizar e sistematizar dados e indicadores, como os socioeconmicos, de sade e educao, a coleta e o tratamento dos
dados primrios relativos exclusivamente ao meio ambiente
em seus diversos temas (ar, gua, solo, biodiversidade, ambiente construdo) ainda se encontram em estgio de desenvolvimento inferior.
No h rotina de coleta ou mesmo sries histricas
na maioria dos rgos de meio ambiente, sendo que muitas
das informaes que so consideradas importantes, ainda
no foram compiladas de forma sistemtica ou no esto
acessveis7.
Essa deficincia de informaes parcialmente explicada j que a temtica ambiental pode ser considerada relativamente nova no Pas, datada do final da dcada de 70, sendo
que muitos rgos de meio ambiente estaduais e municipais
no Brasil ainda se encontram em estruturao8.
Tambm pode ser apontada a dificuldade que s vezes
permeia a administrao pblica de ter acesso a informaes
e principalmente de se conseguir estabelecer uma rotina de
transferncia das mesmas, de outros rgos pblicos ou privados e mesmo de outras secretarias de um mesmo governo. Essa limitao no exclusiva da cidade de So Paulo, j
que diversos autores apontam a dificuldade de obteno das
chamadas variveis ambientais puras (SERA DA MOTTA,
1996; IBGE, 2004; QUIROGA, 2001, SVMA & IPT, 2004, SCANDAR NETO, 2006).
Em termos prticos, no presente estudo desenvolvido
pela SVMA e CEM, essa condio implicou que aquilo que
se gostaria que fosse medido, a partir de uma discusso
conceitual, nem sempre foi passvel de mensurao. Entre as
dificuldades encontradas podem ser apontadas: inexistncia/
deficincia de informaes que captassem determinado fen-
A Poltica Nacional de Meio Ambiente, editada pela Lei federal n 6938/81, estabelece
em seu artigo 9 o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente - Sinima
como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. A partir de 2005, o
Sinima passa a contar com um Conselho Gestor e atualmente h cinco subcomits, sendo
um dedicado Estatstica e Indicadores Ambientais.
A Secretaria Especial de Meio Ambiente Sema, que mais tarde se transformaria no Ministrio de Meio Ambiente, foi criada no governo do presidente Ernesto Geisel, no ano de 1974.
A Cetesb rgo de controle ambiental do Estado de So Paulo foi criada em 1976,
sendo que o Estado de So Paulo possua desde 1968 uma estrutura dedicada ao saneamento e ao controle ambiental. A Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente
SVMA, rgo local de meio ambiente na cidade de So Paulo, foi criada em 1993.
meno de interesse9, produo no sistemtica ou mesmo interrupo na coleta dos dados10, confiabilidade com relao
representatividade do dado para o conjunto da cidade, recorte territorial utilizado para a obteno do dado, diferenas
na freqncia temporal/periodicidade da coleta dos dados,
que iro compor as variveis dos indicadores sintticos11, entre outros.
Portanto, um indicador sinttico ambiental para a cidade
de So Paulo estava restrito, j no incio dos trabalhos, quelas
informaes disponveis, ou seja, ao conjunto de indicadores
existentes no sistema de indicadores do GEO Cidade de So
Paulo (SVMA & IPT, 2004) que, aps a validao conceitual e
estatstica, pode ser utilizado no tratamento estatstico.
Havia, no entanto, o consenso entre a equipe responsvel pela proposio de um indicador sinttico de meio ambiente que um nico resultado para o conjunto do municpio seria
pouco til, j que numa metrpole com mais de 10 milhes
de habitantes as condies ambientais e socioambientais so
muito variadas.
No possvel imaginar que todas as reas de So Paulo iro demandar um nico e idntico tipo de interveno ou
poltica pblica. Pelo contrrio, j se sabia que os problemas
ambientais assumiam diferentes formas no interior da cidade
e um dos objetivos da criao do indicador sinttico era justamente captar essa heterogeneidade.
Entretanto, havia a limitao operacional referente
obteno de informaes desagregadas para os diferentes territrios da cidade de So Paulo.
Dessa forma, a opo metodolgica de desagregar as informaes para os diferentes espaos intra-urbanos da cidade,
ou seja, desagregadas por distritos administrativos12, limitava o
escopo de variveis e indicadores passveis de serem utilizados,
j que ainda existem muitas dificuldades para obter dados e
informaes para recortes territoriais menores, principalmente
Como por exemplo, pode ser citada a inexistncia de dados sistematizados de atendimentos ambulatoriais ou internaes hospitalares por doenas respiratrias agudas
provenientes do sistema privado de sade.
10
Podem ser utilizadas como exemplos as campanhas de amostragem da qualidade das

guas dos crregos inseridos no Programa Procav, da PMSP, com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, realizadas por SVMA apenas no perodo
de 2006 a 2008.
11
Apontam-se aqui os dados obtidos pelos censos nacionais de populao, realizados

pelo IBGE, que tm periodicidade decenal em contrapartida aos dados de qualidade
do ar, que so dirios.
12
Unidades territoriais de gesto municipal, menores que as subprefeituras e que totalizam 96 distritos.
39
quanto aos dados de natureza ambiental. Mesmo assim, foi

consensual a opo por essa desagregao espacial, ainda
que em detrimento de um conjunto mais amplo de informaes, principalmente as provenientes de outros rgos pblicos externos Prefeitura de So Paulo.
Consideraes Finais
Mesmo com todas as limitaes conceituais e operacionais apresentadas neste captulo, foi possvel chegar a
resultados satisfatrios e, principalmente, reveladores dos
padres diferenciados de desafios ambientais para a cidade
de So Paulo. Os aprendizados, ao longo desse processo,
foram muitos.
40
Os prximos captulos dedicam-se a discutir as implicaes desses resultados para as polticas pblicas e para a sustentabilidade ambiental da metrpole. Nesse sentido, os resultados aqui apresentados podem ser entendidos como uma
iniciativa inovadora de captar as condies socioambientais
da cidade numa rea temtica recente, na qual os consensos
ainda se encontram em formao e os prprios dados esto
por ser gerados, coletados ou mesmo imaginados.
Mais do que nunca, as discusses apresentadas deixam
claras as responsabilidades e o papel do Poder Pblico como produtor, gestor e divulgador das informaes, sejam elas de qualquer
natureza. O acesso informao , mais do que nunca, um direito
universal e inalienvel dos cidados que habitam esta cidade.
(Foto: Acervo DUC/SVMA)
indicadores
sintTICOS DE
MEIO AMBIENTE
PARA O MUNICPIO
DE So PAULO
(Foto: Laura Ceneviva)
42
indicadores sintTICOS
DE MEIO AMBIENTE
PARA O MUNICPIO
DE So PAULO
Patrcia Sepe*, Sandra Gomes**, Haroldo Torres**,
Maria Paula Ferreira**, Yan Roberto Maciel*, Otavio Prado*
e Tokiko Akamine*
** Coordenadoria de Planejamento Ambiental da
Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente/PMSP
** Centro de Estudos da Metrpole CEM/CEBRAP
ste captulo apresenta os indicadores sintticos de

meio ambiente produzidos para a cidade de So Paulo com base no marco conceitual PEIR (Presso, Estado, Impacto e Resposta) do PNUMA1. Dada a complexidade
da realidade socioambiental e problemas associados de
uma cidade do porte e caractersticas de So Paulo, cinco
indicadores foram extrados. Cada um desses indicadores
sintticos expressa condies socioambientais diferenciadas existentes no territrio da cidade e, nesse sentido,
apontam para demandas especficas quando se pensa em
qualidade e sustentabilidade do meio ambiente, tanto do
ponto de vista das aes esperadas do poder pblico como
modelagem estatstica2. Como detalhado no captulo anterior,

do universo de indicadores disponveis, um subconjunto de cerca
de 100 variveis foi selecionado para ser submetido a uma anlise estatstica (anlise fatorial), aps as etapas de validao e de
atualizao do sistema de indicadores.
Os indicadores sintticos finais so os seguintes:
Presso 1 Adensamento Vertical
Presso 2 Precariedade Urbana
Estado Cobertura Vegetal
Resposta 1 Controle Urbano da Secretaria
Resposta 2 Conservao da Biodiversidade
da sociedade em geral.
Esses indicadores refletem as seguintes dimenses ambientais nos 96 distritos administrativos da cidade de So Paulo:
dois indicadores distintos entre si apontam para os fatores que
exercem Presso sobre o meio ambiente, um indicador capta o
Estado da biodiversidade na cidade e dois, as Respostas dadas
pelo poder pblico no perodo recente. No que se refere dimenso de Impacto sobre o meio ambiente, no foi possvel chegar
a um indicador sinttico confivel, sendo, portanto, excluda da
Em duas das quatro dimenses, a anlise fatorial produziu

mais de um indicador sinttico, ou seja, a anlise estatstica captou fenmenos distintos dentre as variveis que estavam classificadas numa mesma dimenso do modelo PEIR. Esse resultado
condiz com a observao da realidade, j que na cidade existem
diferentes naturezas de dinmicas que pressionam de formas
distintas e as respostas do Poder Pblico tradicionalmente tambm so distribudas de forma heterognea no territrio.

(PNUMA, 2007).
Essa dimenso estava sendo representada por indicadores espaciais de sade, envolvendo doenas que poderiam estar associadas qualidade do ar e da gua entre crianas e
idosos. Os resultados, no entanto, no foram considerados satisfatrios, pois no representavam concentraes espaciais conhecidas na rea da sade. A principal razo para
isto parece ser a dificuldade em se estimar a populao SUS-dependente por distrito
administrativo, o que tornou os resultados padronizados em taxas sem sentido analtico.
Vrias outras tentativas foram feitas, incluindo a utilizao do nmero absoluto de casos,
mas, dada a grande variedade de porte populacional entre os distritos, os resultados no
pareciam comparativos.
43
Os dois indicadores de presso Adensamento Vertical e Precariedade Urbana demonstram que o padro
de ocupao da cidade nas ltimas dcadas se mostra pouco eficiente do ponto de vista da sustentabilidade da cidade. Os distritos da rea central e dos vetores sul e sudoeste, apesar de serem caracterizados, em sua grande maioria,
por uma ocupao vertical densa e de terem recebido macios
investimentos ao longo das ltimas dcadas, se encontram em
processo de esvaziamento populacional ou subutilizados.
O indicador sinttico de presso Precariedade Urbana reflete uma dinmica de ocupao do territrio urbano que possui
uma distribuio espacial quase que oposta quela observada
para o indicador sinttico Adensamento Vertical, captando a
presso sobre o meio ambiente advinda de uma ocupao informal do territrio. Os distritos com os maiores valores nesse indicador sinttico so caracterizados por uma ocupao horizontal,
dispersa e de baixo padro, em geral, concentrando um grande
contingente populacional, em lugares de baixa legalidade da
posse da terra e infra-estrutura urbana precria.
Em muitos desses distritos3 esto localizadas as principais
reas prestadoras de servios ambientais ou ecossistmicos para
a cidade e tambm as populaes mais vulnerveis aos potenciais efeitos das mudanas climticas, por intensificao dos riscos urbanos (enchentes e deslizamentos de encosta).
Os resultados comprovam que esse padro de ocupao
incrementa a presso sobre as reas de importncia ambiental,
acentuando a excluso social e a vulnerabilidade ambiental da
populao ali residente. Revelam, ainda, as diferenas de qualidade de vida existentes na cidade.
O indicador de estado Cobertura Vegetal, como sua prpria denominao indica, expressa as regies da cidade onde a
cobertura vegetal mais significativa, destacando as reas onde
ainda h mata nativa e, ao mesmo tempo, revela uma importante associao entre a existncia de cobertura vegetal significativa e reas protegidas (parques e unidades de conservao).
Entende-se, entretanto, que a grande contribuio
desse indicador sinttico se d considerando que ele tambm expressa, de forma indireta, a localizao das reas
prestadoras de servios ambientais. Esses servios passam
a ser identificados tanto em reas localizadas nas regies
mais perifricas como tambm inseridas nas pores mais
44
O distrito de Marsilac, onde a presena de reas prestadoras de servios ambientais a

mais expressiva da cidade, pode ser apontado como exceo, considerando as caractersticas predominantemente rurais do distrito.
urbanizadas da cidade, cumprindo distintas finalidades.

O indicador sinttico de resposta Controle Ambiental
Urbano reflete as respostas da SVMA aos impactos ambientais causados pelas dinmicas que atuam com maior intensidade nas reas de urbanizao consolidada, em especial
as da chamada cidade legal. Capta a atuao da SVMA
nas reas mais sujeitas as transformaes do espao promovidas pelo mercado imobilirio, bem como a presena de
demandas da populao, formalizadas nas denncias feitas
secretaria.
O indicador sinttico de resposta Conservao da
Biodiversidade permite identificar como hoje se processam as aes da SVMA no que se refere s polticas de
conservao da biodiversidade e da melhoria da qualidade
ambiental da cidade. Refora a importncia da manuteno e da criao de reas verdes pblicas, destacando-se
o papel dos parques municipais de qualquer tipologia, por
abrigarem grande diversidade de espcies e por contriburem para a atenuao dos efeitos da urbanizao hoje
incidentes, em especial as ilhas de calor e a macia impermeabilizao do solo.
Essas aes tambm podem ser entendidas como um
primeiro conjunto de intervenes visando adaptar a cidade
a possveis impactos das mudanas climticas, objetivando
a garantia de melhor condio de vida, principalmente s
populaes que sero mais vulnerveis a esses efeitos.
No caso dos dois indicadores de resposta, trata-se de
um conjunto de dados primrios, ou seja, informaes produzidas pela prpria SVMA, que revelam as dimenses da
poltica ambiental na cidade. Nesse sentido, os indicadores
de resposta podem ser considerados como uma iniciativa
inovadora para compensar os problemas derivados das
deficincias de informaes e de indicadores ambientais,
como discutido em captulo anterior desta publicao.
Finalmente, a anlise integrada desses indicadores
sintticos, em especial dos indicadores que se referem s
dimenses Presso e Estado, fornece subsdios para a discusso to presente nos dias atuais, ou seja, a da sustentabilidade das cidades.
Nas prximas sees deste captulo, o panorama
apontado pelos cinco indicadores sintticos detalhado em
profundidade. Espera-se que tais resultados possam contribuir para esta discusso em aberto e que, a cada dia, se
mostra to urgente e necessria.
As mudanas do clima ao longo da histria geolgica da Terra

Ao longo dos tempos geolgicos, desde sua origem
Posteriormente, h 6 mil anos a temperatura mdia
a 4,6 bilhes de anos, a Terra vem sofrendo oscilaes im-
da Terra subiu 2 a 3 centgrados, em regies de latitudes
portantes de temperatura, alternando perodos quentes e
mdias e, em conseqncia, ocorreu o degelo de parte das
frios, quando predominam as glaciaes. Estas mudanas
geleiras, quando ocorreu a transgresso marinha, em mbito
no clima podem ser atribudas a uma variedade de foras,
mundial. Nas plancies litorneas brasileiras, h 5 mil anos,
incluindo variaes de rbita, flutuaes solares e atividade
pelo menos do Rio Grande do Sul ao Rio Grande do Norte,
vulcnica.
os nveis marinhos estiveram 3 a 5 metros acima do atual
Ainda que com baixa confiabilidade, desde os pero-
(SUGUIO, 2008, p. 15).
dos mais antigos h evidncias destes eventos climticos.
Entre as mudanas climticas mais recentes tm-se a
Na Era Paleozica (570 milhes a 225 milhes de anos), por
Pequena Idade do Gelo, quando a temperatura mdia era
exemplo, a temperatura mdia do planeta foi muito supe-
inferior atual, em cerca de 2C, e que se estendeu de 1540
rior que a atual, que em mdia 15 graus. Segundo Suguio
at 1890.
(2008) entre 80 a 90% de todo este perodo, as regies

polares no foram cobertas por geleiras. Entretanto, diversas
O homem e as mudanas climticas atuais
glaciaes ocorreram na Era Paleozica, sendo que entre os
As concentraes atuais de dixido de carbono equi-
perodos Permiano e Carbonfero h uma glaciao intensa,
valente (CO2e) na atmosfera chegam a 380 partes por mi-
com geleiras que teriam se estendido por at 10 milhes de
lho (ppm). Estes valores representam um incremento de
quilmetros quadrados e espessuras variando de 2.000 a
cerca de 1/3 do estoque de CO2e, quando comparado com o
3.000 metros. Existem registros desta glaciao em diversas
perodo pr-industrial (1861 a 1890), representando valo-
regies do globo, inclusive no Brasil, como as ocorrncias
res sem precedentes durante pelo menos os ltimos 20.000
nas cidades paulistas de Itu (depsitos de varvitos) e em
anos. O aumento dos estoques de CO2 tem-se feito acompa-
Salto (rocha moutonne).
nhar por um aumento de concentraes de outros gases de
J na era posterior, ou seja, na Era Mesozica (225
efeito estufa, como o metano e dixido nitroso.
milhes a 65 milhes de anos), as temperaturas mdias na
Segundo estudos realizados pelo IPCC (Painel Inter-
Terra seriam muito mais elevadas que as atuais, com m-
governamental de Mudanas Climticas), as temperaturas
dias entre 30 a 33 C, quando ainda no havia a espcie
na segunda metade do sculo XX foram provavelmente as
humana.
mais altas registradas em qualquer perodo de 50 anos,
Ainda segundo Suguio (2008) a Era Cenozica, que
dos ltimos 1.300 anos. Onze dos ltimos doze anos (1995
continua at os dias de hoje por 65 milhes de anos, exibia
a 2006) esto entre os 12 anos mais quentes do registro
nos primeiros tempos clima quente, como da Era Mesozica.
instrumental da temperatura da superfcie global, que vem
Porm no fim do Perodo Tercirio (2 a 3 milhes de anos)
sendo realizada desde 1850. Para o IPCC (2007) nos ltimos
o paleoclima deteriorou-se repentinamente e, em conse-
cem anos registrou-se um aumento global da temperatura
qncia, iniciaram-se as glaciaes quaternrias, quando
mdia em 0,74 C.
ocorreram extines, em especial de grandes mamferos (SUGUIO, 2008. pg 14).

Nos ltimos 1,5 milho de anos at hoje ocorreram,
no mnimo, cinco estdios glaciais, intercalados por estdios
Conseqentemente, a taxa de subida do nvel do

mar tem aumentado na ltima dcada a 3,1 mm / ano em
comparao a 1,8 mm / ano para os anos anteriores (IPCC,
2007).
interglaciais. Os ltimos 10.000 anos podem ser considera-
O Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergover-
dos como de clima interglacial ps-Wrm. Durante os es-
namental sobre Mudana do Clima - Contribuio do Grupo
tdios glaciais, as reas continentais cobertas por geleiras
de Trabalho I (IPCC, 2007) afirma que muito provvel (pro-
eram bem maiores que as atuais e as temperaturas mdias
babilidade maior que 90%) que a maior parte do aumento
de reas tropicais eram 5 a 10 C mais baixas.
observado nas temperaturas globais mdias, desde meados
45
do sculo XX, se deva ao aumento observado nas concentraes antrpicas de gases de efeito estufa.
o Brasil poder haver, nas reas semi-ridas e ridas do nordes-
Ainda se baseando nesse relatrio, possvel afirmar que
te, uma reduo dos recursos hdricos, com uma drstica dimi-
no decurso do sculo XXI, ou talvez em um perodo um pouco
nuio em mais de 70%, da recarga dos aqferos (comparado
mais a frente, as temperaturas globais mdias possam aumen-
aos ndices de 1961-1990 e da dcada de 2050). Nas florestas
tar em mais de 5 C. Alm disso, estima-se que o aquecimento
tropicais, provvel a ocorrncia de extino de espcies. No
antrpico e a elevao do nvel do mar continuariam durante
sudeste, as chuvas iro aumentar, com impacto direto na agri-
sculos, mesmo que as concentraes de gases de efeito estufa
cultura e no incremento da freqncia e da intensidade das
se estabilizassem, em razo das escalas de tempo associadas
inundaes nas grandes cidades, como Rio de Janeiro e So
aos processos climticos e realimentaes.
Paulo. Ainda esto previstos graves impactos nos mangues,
Como apresentado, embora o atual ciclo de aquecimen-
pela variao do nvel do mar e que 38 a 45% das plantas do
to no seja nico na histria geolgica da Terra, este fenmeno
cerrado correm risco de extino, se a temperatura aumentar
pode ser considerado nico em um aspecto importante: a pri-
em 1.7C, em relao aos nveis da era pr-industrial.
meira vez que a humanidade muda decisivamente um ciclo. Paul
Doenas como malria e dengue poderiam se propagar
Crutzen, prmio Nobel de Qumica, sugere que o Holoceno, po-
mais intensamente sob um clima mais quente e mido; j num cli-
ca que se iniciou a 11 mil anos, j terminou, iniciando-se agora o
ma mais quente e seco as doenas respiratrias que poderiam se
Antropoceno. Esta idia defendida por diversos gelogos, que
tornar mais comuns. Na agricultura estimativas anteriores, feitas
passam a considerar o homem como importante agente geolgi-
com base em modelos globais, j haviam apontado para redues
co de transformao.
progressivas nas safras de trigo, milho e caf, cujas reas de plan-
A mais de 500.000 anos, o homem emite CO2 para a

atmosfera, atravs da combusto e de mudanas no uso do
tio tenderiam a deslocar-se para o sul do pas medida que o calor

aumentasse (REVISTA FAPESP, dezembro de 2006).
solo. Mas as alteraes climticas atuais podem ser atribudas
Especificamente para a Amaznia, ainda que a utilizao
a duas grandes transformaes do uso da energia, que se d
de modelos computacionais disponveis para projetar o impac-
somente a partir de meados do sculo XIX, com o uso intensivo
to do aquecimento global apresente grandes divergncias de
do carvo, na Revoluo Industrial e do petrleo, no incio do
resultados, h entre os pesquisadores brasileiros um consenso
sculo XX, com os motores a combusto (PNUD, 2007).
importante. Mais de 75% dos modelos convergem e indicam
Para o PNUD (2007), o modo como o mundo lida hoje

com as alteraes climticas envolve conseqncias diretas nas
que provvel que o sudeste da Amaznia, principalmente as

matas do estado do Par, sofra um processo de savanizao.
perspectivas de desenvolvimento humano para uma grande
Atualmente, o desmatamento e as queimadas na Ama-
parte da humanidade. O insucesso ir consignar os 40% mais
znia so os principais contribuintes das emisses brasileiras
pobres da populao mundial cerca de 2.6 mil milhes de
de gases de efeito estufa. A converso de florestas em lavouras
pessoas a um futuro de oportunidades diminutas. Ir exa-
afeta o clima porque altera o albedo regional e o fluxo de calor
cerbar desigualdades profundas no seio dos pases e minar os
latente, causando o aumento de temperatura adicional no ve-
esforos para construir um padro de globalizao mais inclu-
ro. Alguns pesquisadores j identificam efeitos das mudanas
sivo, reforando as enormes disparidades entre os que tm e
do clima, como a seca de 2005.
os que no tm.
46
Em linhas gerais, segundo estudos do CPTEC/INPE para
Publicado no site da revista Science, o estudo Tropical
O Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergoverna-
forests, climate change and climate policy mostra que, caso
mental sobre Mudana do Clima - Contribuio do Grupo de
seja mantido o ritmo de desmatamento dos ltimos anos, a
Trabalho II (IPCC, 2007) analisou os impactos do aquecimento
destruio das florestas tropicais dever lanar uma quanti-
global, atravs de cenrios, apontando, para as diversas regi-
dade adicional de 87 bilhes a 130 bilhes de toneladas de
es do planeta, uma srie de efeitos negativos, que devero
carbono at o ano 2100, o equivalente a mais de uma dcada
ocorrer, caso se confirme o incremento da temperatura (entre
de emisses causadas por combustveis fsseis (REVISTA FA-
2 a 5 C).
PESP, junho de 2007).
INDICADORES SINTTICOS DE PRESSO

SOBRE O MEIO AMBIENTE
Quando transportada para a escala das cidades a dimenso PRESSO, do marco conceitual PEIR, deve refletir
a presso que os processos urbanos exercem sobre o meio
ambiente4. Na cidade de So Paulo, ao longo de sua formao histrica enquanto metrpole, esses processos esto
fortemente vinculados s dinmicas demogrficas, econmicas e territoriais vigentes em distintos perodos.
A partir do conjunto de variveis proposto por SVMA
e IPT (2004), classificadas na categoria Presso, a anlise estatstica sugeriu a existncia de duas formas distintas
de presso sobre o meio ambiente na cidade, refletidas em
dois indicadores sintticos: Adensamento Vertical e Precariedade Urbana.
A figura 4.1 apresenta a distribuio espacial do indicador sinttico Adensamento Vertical. Os maiores valores se
concentram em alguns distritos da rea central6, tais como
Repblica, Bela Vista, Consolao, S, Santa Ceclia e Liberdade, inseridos na subprefeitura da S e ao longo dos
vetores sul7 e sudoeste8, entre os quais Jardim Paulista, Vila
Mariana, Moema, Itaim Bibi e Vila Andrade. Ocorre tambm
ao norte, no distrito de Santana, e em direo a leste, mas
ainda em distritos prximos ao centro, como o Tatuap.
Figura 4.1: Indicador Sinttico de Adensamento Vertical

em So Paulo
INDICADOR SINTTICO DE
PRESSO - ADENSAMENTO VERTICAL
O primeiro indicador sinttico obtido da fatorial, aqui
denominado de Adensamento Vertical, composto pelas
seguintes variveis: a) densidade demogrfica por distrito
IBGE (2000); b) densidade de edifcios com mais de cinco pavimentos5 por km2 em 2007; c) rea total construda
de edifcios verticais pela rea urbanizada dos distritos em
2006, e d) nmero de lanamentos imobilirios residenciais
verticais do setor privado por distrito, no perodo de 2000
a 2003.
Desconsiderou-se nesta abordagem que algumas dinmicas aqui analisadas possam ser
includas na dimenso Fora Motriz, caso se utilize o modelo FM-P-E-I-R (Fora Motriz,
Presso, Estado, Impacto e Resposta), adotado pelo PNUMA, em 2007, na Avaliao Global GEO-4 (PNUMA, 2007).
Segundo PNUMA (2007) as Foras Motrizes, tambm denominadas Foras ou Foras
Motrizes Indiretas fazem referncia aos processos fundamentais da sociedade, que dirige
as atividades com um impacto direto sobre o meio ambiente. Entre as foras motrizeschave se podem incluir: as demogrficas, os padres de consumo e produo, a inovao
cientfica e tecnolgica, a demanda econmica, os mercados e comrcios, os modelos
institucionais e poltico-sociais e os sistemas de valores.
A opo de se trabalhar apenas com o nmero de edifcios com mais de cinco pavimentos em
duas das variveis que compem este indicador sinttico remonta etapa de construo do sistema de indicadores do GEO Cidade de So Paulo, em 2004. poca, aps a discusso entre os
tcnicos de SVMA, IPT e urbanistas chegou-se ao entendimento de que a verticalizao a partir
desse valor poderia exercer presses negativas para a qualidade urbana e para a sustentabilidade de uma regio da cidade, quando nela ocorresse grande concentrao dessa tipologia de
edificao. Essa concentrao contribuiria para a promoo de alteraes microclimticas ocasionadas pelo sombreamento, pela possibilidade de formao dos cannyons urbanos e pela
maior concentrao de pessoas e congestionamento de veculos. H, alm disso, um consumo
maior de energia, j que edifcios com mais de cinco pavimentos devem ter elevadores, obrigatoriedade dada pelo Cdigo de Obras e Edificaes do municpio (Lei municipal n 11.228/92).
Entretanto, atualmente se discute em SVMA que a adoo de prticas e tcnicas construtivas
mais sustentveis poderiam reverter esses fatores de presso.
Indicador de adensamento vertical urbano por

distrito na cidade de So Paulo
0,19 a 1
0,16 a 0,19
0,13 a 0,16
0,09 a 0,13
0
a 0,09
rea central adota-se no presente texto a definio utilizada pelo Observatrio do

Uso do Solo e Gesto Fundiria do Centro de So Paulo, LABHAB/USP (2006), entendida
como a regio compreendida pelos 13 distritos: S e Repblica (Centro Antigo), Barra
Funda, Brs, Belm, Bela Vista, Bom Retiro, Cambuci, Consolao, Liberdade, Moca, Pari
e Santa Ceclia.
V etor sul neste texto entendido como a regio compreendida pelos distritos de Vila
Mariana, Sade, Jabaquara e Cidade Ademar.
V etor sudoeste neste texto entendido com a regio compreendida pelos distritos de Jardim
Paulista, Pinheiros, Itaim Bibi, Campo Belo, Santo Amaro, Vila Andrade e Morumbi.
47
Vista geral
da verticalizao
na cidade de
So Paulo
(Foto: Acervo SVMA)
O indicador sinttico Adensamento Vertical capta a

incidncia de momentos historicamente distintos da cidade, que se traduzem em diferentes processos de produo do espao, responsveis por formas de verticalizao
hoje coexistentes, sejam elas representadas por edifcios
comerciais ou residenciais.
Capta a verticalizao que se deu, em um primeiro
momento, entre as dcadas de 30 e 70 do sculo passado
associada ocupao da rea central mais antiga e, posteriormente, a verticalizao resultante de um adensamento
construtivo intensificado no final da dcada de 70 e que
extrapola essa regio. Esse fenmeno ainda hoje se processa em direo aos vetores sul e sudoeste, em reas ao
norte (Santana, predominantemente) e no incio da zona
leste da cidade.
O caso do vetor sudoeste est associado ao deslocamento das centralidades na metrpole, do Cen-
mentos imobilirios, destinados a escritrios10 (FUJIMOTO, 1994; FrugliJr, 2000; CARLOS, 2001; e FIX, 2007).
Tambm permite uma leitura das dinmicas populacional e do mercado imobilirio formal, por meio da anlise
das variveis que compem esse indicador sinttico, como
a densidade demogrfica e o nmero dos lanamentos imobilirios residenciais.
Os distritos com maiores valores no indicador sinttico, que incluem seis distritos centrais entre os dez primeiros, possuem em comum altos valores nas variveis de
adensamento vertical construtivo; entretanto, apresentam
disparidades quanto s variveis de densidade demogrfica
e lanamentos imobilirios. Cabe apontar que na S e Repblica, por exemplo, muito pouco ou nada foi construdo
na ltima dcada, tendo em vista a pouca disponibilidade
de terrenos vagos, apesar do grande nmero de edificaes
fechadas e degradadas e de reas de estacionamento.
tro Antigo9 para a Avenida Paulista, na dcada de 70 e

para a regio da Avenida Luis Carlos Berrini e Marginal
do Pinheiros, nos anos 90, ainda que o incio da ocupao vertical nesta regio date da segunda metade dos
anos 70, com a implantao dos primeiros empreendi-
48
Distritos de S e Repblica.
10
Data da dcada de 70 a construo dos primeiros grandes empreendimentos nesta regio: o Centro Empresarial So Paulo, da incorporadora Lubeca, edificado entre 1973 e
1977, na Marginal do Pinheiros; e a chamada Bratkelndia, conjunto de mais de 50
edifcios comerciais, construdos pela empresa Bratke-Collet, no final da dcada de 70 e
incio dos anos 80, do sculo passado. Segundo Fujimoto (1994) a estratgia da BratkeCollet caracteriza-se como uma forma de produo do espao monopolista.
PAPEL DA LEGISLAO URBANSTICA NA OCUPAO DO ESPAO URBANO

Ao longo do processo de verticalizao da cidade,
iniciado na dcada de 1910, o controle dado pelas regras
da legislao urbanstica foi determinante para condicionar
o custo da terra e conseqentemente o acesso a ela. Esse
fator resultou em diversas formas de produo do espao
que, ao longo dos ltimos cem anos, se reflete na distribuio espacial da verticalizao.
Em So Paulo: Crise e Mudana Rolnik et al. (1991)
discutem que, antes de 1957, o coeficiente de aproveitamento mdio de um terreno na rea central girava entre 8
e 10 vezes, sendo permitidos, no entanto, valores maiores,
como no caso do Edifcio Martinelli, construdo em 1929,
em que o coeficiente de aproveitamento do terreno (C.A)
foi de 22 vezes.
Em 1957, com a edio da Lei municipal n 5.261,
pela primeira vez se propunha o controle da altura dos
edifcios, fixava-se o coeficiente de aproveitamento do
terreno em 4 para uso residencial e 6 para uso comercial
e estabelecia uma densidade demogrfica mxima de 600
habitantes por hectare, mediante a fixao de uma cota
mnima de 35 m de terreno por unidade.
O autor da lei, Anhaia Mello, alardeava que o objetivo
Edifcio Martinelli cuja construo foi finalizada em 1929.

(Foto: Horcio C. Galvanese)
era remediar os males provenientes dos edifcios verticais.

Dentre esses males, o legislador destacava o crescimento
desordenado da cidade de So Paulo e a especulao imo-
aproveitamento dos terrenos, com nmeros diferenciados
biliria.
entre 1 e 4. Em apenas 10% de So Paulo era permitido
Como conseqncias desta lei, os quitinetes, tpicos
o ndice mximo de coeficiente de aproveitamento, corres-
da dcada de 50 em So Paulo, deixaram de ser constru-
pondendo a quatro vezes a rea do terreno, e em 90% da
dos e com a limitao do coeficiente de aproveitamento em
cidade se podia chegar a construir no mximo at duas
6, se iniciou a expanso da rea verticalizada para alm
vezes a rea do terreno. Para Rolnik et al. (1991) esse fato
da regio central, predominantemente em direo ao vetor
criou artificialmente uma escassez de terrenos, com coefi-
sudoeste.
ciente de aproveitamento igual a 4, provocando elevao
Com a edio da lei de zoneamento em 1972 se concretiza uma nova restrio nos valores do coeficiente de
Em sentido contrrio, Moema, Jardim Paulista e Perdizes,

tambm includos entre os dez distritos com altos valores no
dos preos fundirios, obtida atravs do monoplio estabelecido nesses 10% de terrenos da cidade.
diferenas, explicitadas quando da anlise das variveis que

compem esse indicador sinttico11.
indicador sinttico, apresentam intensa produo imobiliria.

Mesmo entre os distritos Repblica, Bela Vista, Consolao, S, Santa Ceclia e Liberdade, existem importantes
11
Esta constatao coaduna-se com observaes feitas por outros pesquisadores, entre
49
Regio central apresentando intensa verticalizao,

com espaos degradados.
(Foto: Helia M.S.B. Pereira)
S e Repblica apresentam os maiores valores nas variveis relativas ao adensamento vertical construtivo, entre todos
os 96 distritos da cidade. Esse adensamento construtivo, que
se deu com maior intensidade at o final da dcada de 70,
representado em ambos os distritos pela predominncia dos
usos comercial e de servios, que segundo LABHAB (2006) totalizariam quase 60% dos usos12.
As condies de densidade demogrfica, entretanto,
so muito distintas entre os dois distritos, j que, enquanto
Repblica o terceiro mais denso da cidade, com 207,47 habitantes/ha, na S a densidade demogrfica situa-se em 95,76
habitantes/ha (51 distrito nesta varivel).
J nos distritos da Consolao, Santa Ceclia, Liberdade
o uso residencial (vertical e horizontal) chega a mais de 60%
da rea total construda e 52% na Bela Vista, sendo, entretanto, o uso comercial e de servios tambm bastante expressivo,
Cabe ponderar que a regio central tambm possui distritos com densidades demogrficas baixas, com destaque para
Barra Funda, Pari, Bom Retiro e Brs. Entretanto, estes apresentam outro padro de ocupao, com terrenos vazios ou subutilizados13, onde no se observa o predomnio da verticalizao,
refletindo os baixos valores obtidos para o indicador sinttico.
Particularmente na Barra Funda, os valores de densidade
populacional so extremamente baixos, de 23,15 hab/ha, sendo
o quarto distrito menos denso da cidade14. Essa baixa densidade
populacional pode ser explicada pelo padro de ocupao, j
que a se concentra grande quantidade de equipamentos pblicos de grandes dimenses como o Memorial da Amrica Latina,
a Estao Barra Funda (Metr, trem metropolitano, terminal rodovirio), parte do Parque da gua Branca e o Frum. A rea
tambm apresenta um grande nmero de terrenos desocupados
ou subutilizados, como os centros de treinamento do Palmeiras, So Paulo e Nacional, justificando uma interveno pblica
efetiva para sua reordenao urbana. Por outro lado, observamse iniciativas do poder pblico para estimular maior ocupao
urbana nessas reas, como o concurso pblico realizado pela
prefeitura em 2004, denominado Bairro Novo, e a readequao em curso da Operao Urbana Consorciada gua Branca,
desde 1995, que prev o incremento da densidade demogrfica
para at 250 hab/ha.
Nos chamados vetores sul e sudoeste, os distritos com os
maiores valores no indicador sinttico Adensamento Vertical so
Jardim Paulista, Perdizes, Moema, Vila Mariana, Itaim Bibi, Vila
Andrade e Sade. De maneira geral, a grande maioria destes
distritos apresenta valores altos nas variveis de adensamento
construtivo vertical e na varivel de lanamentos imobilirios, o
mesmo no ocorrendo com a densidade demogrfica. Como exceo, o distrito de Perdizes possui valor de densidade demogrfica de 167,94 habitantes/ha, podendo ser considerado elevado
quando comparado mdia da cidade15.
visto que atinge valores em torno de 29% (LABHAB, 2006).

Essa condio de usos mistos parece justificar os valores
relativamente altos de densidade demogrfica observados para
13
Em 2004, esses terrenos se concentravam nos distritos da Barra Funda, Belm, Moca,
Brs e Pari (LABHAB, 2006). Segundo o estudo, na Barra Funda os terrenos vazios totalizavam 55,9 ha; no Belm, 39,2 ha; e na Moca, 26,1 ha. No Pari e no Brs se localiza o
Ptio do Pari, rea de 290 ha, pertencente antiga Rede Ferroviria Federal, com grande
potencial para a ocupao por sua localizao, necessitando, entretanto, de investigao
para avaliao do potencial de contaminao, devido ao uso anterior (ptio de manobras, manuteno de trens).
14
Os trs distritos com menor valor de densidade populacional so Marsilac, Parelheiros e
Anhanguera. Entretanto, eles no podem servir de parmetro para comparao, j que
so distritos perifricos, com reas bastante extensas (209,44 km, 151,11 km e 33,73
km, respectivamente) e caractersticas de ocupao muito distintas das existentes na
Barra Funda (com rea de 5,87 km). Marsilac caracteriza-se como um distrito predominantemente rural.
15
A densidade demogrfica mdia para a cidade de So Paulo, segundo dados do Censo

de 2000, de 69 habitantes/ha.
estes quatro distritos centrais. Bela Vista o que tem a maior

densidade populacional da cidade, com 243,04 habitantes/ha
(IBGE, 2000), enquanto os demais apresentam valores entre
182,51 (Santa Ceclia) e 147,36 habitantes/ha (Consolao).
os quais LABHAB (2006), que aponta para os 13 distritos centrais (englobando as subprefeituras da S, Moca e pequena poro da subprefeitura da Lapa) diferenas do ponto de
vista da paisagem urbana, da dinmica imobiliria e das condies socioeconmicas de
sua populao.
12
50
Baseando-se na classificao dada por SEMPLA, aos dados do TPCL, de 2004.
POSSVEL ESTIMAR UMA DENSIDADE URBANA IDEAL?

Desde o incio da dcada de 1990 diversos autores
vm discutindo e defendendo o incremento da densidade
estrutura e solo urbano (Accioly Junior & Davidson,

1998, p.16).
de ocupao e intensificao do uso dos espaos urbanos,
Nos diversos estudos conduzidos para a correlao
como forma de incrementar a sustentabilidade, reduzindo o
da densidade populacional com o custo da implantao de
consumo de espao e energia (CCE, 1991; BARTON et al. ,
infra-estrutura, os valores encontrados so variados. Urdaneta
1995; BREHENY, 1996 apud DAGOSTO e BALASSIANO, 2002
(1974 apud SILVA e FERRAZ, 1994) discute para a Venezue-
; WITHFORD et al., 2001; STEEMER, 2003 apud ANDRADE,
la, em que os custos de implantao de infra-estrutura apre-
2005). Surge um novo paradigma, o da cidade compacta,
sentariam menor custo, valores de densidade de at 1.000
em evidente contradio com os modelos da utopia clim-
hab/hectare. Tuan (1977, apud NUCCI, 2001) prope como
tica urbana, dominantes nas dcadas de 60 e 70 do sculo
ideais os valores de densidade variando entre 200 e 450
XX que preconizavam espaos urbanos de baixa densidade
hab/hectare.
(ANDRADE, 2005, p. 81).

A grande maioria dos trabalhos existentes se baseia
em estudos que correlacionam a densidade com os custos da
infra-estrutura e a densidade com o consumo de energia, principalmente a despendida pelo transporte.
Nucci (2001) aponta ainda os valores sugeridos pela

Associao Norte-americana de Sade Pblica, de 312,5 hab/
hectare e da ONU fixado em at 450 hab/hectare.
No Brasil, Rodrigues (1986) considera que densidades
inferiores a 100 hab/hectare inviabilizariam a presena de
Accioly Junior & Davidson (1998), em um estudo rea-
servios, enquanto valores maiores que 1.500 hab/hectares,
lizado como contribuio do governo sueco HABITAT II, a
como os verificados em Copacabana, gerariam deseconomias.
partir da observao de experincias de diversas cidades no
Mascar (1996), em estudos realizados para a cidade de Porto
mundo (Curitiba, So Paulo, Braslia, Natal, Karachi, Bombaim,
Alegre, considerando no s os custos de infra-estrutura, mas
Cidade do Mxico e Amsterd), reconhecem que a percepo
tambm as questes de clima urbano, sugere valores entre
sobre densidade varia imensamente de um pas para outro ou
350 e 420 hab/hectare, bem como padro e forma da ocupa-
mesmo entre cidades de um mesmo pas. Concluem que as
o, adotando edifcios de 3 a 4 pavimentos, com blocos de
densidades urbanas esto muito influenciadas pelo contexto
8 a 10 unidades.
cultural e que comparaes tornam-se complicadas at porque
Silva e Ferraz (1994) discutem que muitos dos trabalhos
existiriam conceitos distintos de densidade: populacional, ha-
realizados sobre o consumo de energia no transporte foram
bitacional e construtiva. Distingue-se ainda a densidade bruta
realizados em cidades americanas e europias, com caracte-
da densidade lquida.
rsticas muito distintas das cidades brasileiras. Em estudo para
Para estes autores a densidade torna-se um referen-
as cidades mdias brasileiras, estes autores apontam que a
cial importante para se avaliar tcnica e financeiramente a
elevao das densidades at valores prximos a 300 hab/hec-
distribuio e consumo de terra urbana, infra-estrutura e
tare traria uma reduo significativa no custo dos transportes
servios pblicos em uma rea residencial. Em princpio, es-
pblicos. Entre 300 e 500 hab/hectare a reduo seria razo-
pecialistas em habitao tm assumido que, quanto maior a
vel e para valores superiores a 500 hab/hectare a diminuio
densidade, melhor ser a utilizao e maximizao da infra-
nos custos j no to intensa.
Essa condio faz com que Perdizes se destaque dos distritos restantes localizados nesses vetores com relao a sua
densidade populacional, em comparao quelas observadas
para Itaim Bibi (82,28 habitantes/ha), Moema (79,20 habitantes/ha) e Vila Andrade (71,50 habitantes/ha).
Quanto verticalizao, os dados da Secretaria Municipal de Finanas (TPCL) permitem inferir que nos distritos
dos vetores sul e sudoeste esse processo vem se dando em
pocas distintas. Jardim Paulista, Vila Mariana e Pinheiros

so os que apresentam verticalizao mais antiga, iniciada
ainda na dcada de 50.
No caso dos distritos de Vila Mariana, Sade e Jabaquara no vetor sul parece haver uma clara associao entre os adensamentos vertical e populacional e a implantao
da linha norte-sul do Metr na dcada de 70, que passa a
ser o principal estruturador urbano desta regio (figura 4.2).
51
Figura 4.2: Evoluo da Verticalizao no Vetor Sul, a partir de dados do TPCL( SF, 2008)
Evoluo da rea Construda (%) por Dcada no Vetor Sul no Municpio
INVESTIMENTO PBLICO E PREO DA TERRA

Ianelli (2007a e 2007b) analisa detalhadamente a es-
dos habitantes, pela substituio dos moradores originais
tratgia da Prefeitura de So Paulo poca da implantao
por outros com renda mais elevada. Para Ianelli (2007b)
do Metr, por meio da previso de uma srie de planos de
essa valorizao diferenciada pode ser explicada pelo impac-
reurbanizao das reas desapropriadas para a implantao
to pioneiro da linha Norte-Sul, a primeira da rede de linhas,
dos primeiros trechos, na dcada de 70. As reas-objeto de

projetos urbansticos especficos na proposta original seriam:
Jabaquara, Conceio, Vergueiro, Brs-Bresser e Santana.
A grande maioria das intervenes propostas no foi
implantada, mas diferentemente do vetor norte, em direo
estao Santana, o vetor sul, a partir do Paraso passou
que passou a operar em sua totalidade em 1975 (com exceo da estao S, inaugurada posteriormente em 1978).
Entretanto, segundo o autor, o ritmo lento de implantao
do Metr, para os outros tramos, diminuiu este impacto, j
que a linha 3 (Leste-Oeste) por exemplo iniciada em 1972,
s chegou a Itaquera no final de 1988, quando se deu a
progressiva universalizao do acesso ao sistema.
por um processo de reestruturao urbana, ocorrendo uma

valorizao dessas reas, com alterao do perfil de renda
J no chamado vetor sudoeste, os dados da Secretaria

Municipal de Finanas mostram que o incremento da verticalizao se processa na dcada de 70, embora desde os
anos 50 pode se observar a existncia de edifcios, com mais
de cinco pavimentos, no distrito de Itaim Bibi (figura 4.3).
Nos distritos de Vila Andrade e Morumbi, a verticalizao
mais tardia, se iniciando efetivamente entre as dcadas de
52
80 e 90 do sculo passado, com predomnio do uso vertical

residencial. No caso especifico de Vila Andrade, o adensamento construtivo vertical de alto padro convive com a
segunda maior favela de So Paulo, a de Paraispolis.
Entretanto, em todos os distritos desses dois vetores o
adensamento construtivo vertical ainda permanece intenso
(figuras 4.4 e 4.5), quer seja para uso comercial como para
Vista geral da
favela Paraispolis.
Ao fundo os
prdios de alto
padro ressaltando
a existncia de
duas realidades
coexistentes no
distrito de Vila
Andrade
(Foto: Acervo CEM/CEBRAP)
Figura 4.3: Evoluo da Verticalizao no Vetor Sudoeste, a partir de dados do TPCL (SF, 2008)
Evoluo
reaConstruda
Construda(%)
(%) por
por Dcada
Sudoeste
dono
Municpio
Evoluo
dada
rea
Dcadano
noVetor
Vetor
Sudoeste
Municpio
12.41
14.00
12.00
Campo Belo
7.85
8.00
7.29
Itaim Bibi
Jardim Paulista
Morumbi
Pinheiros
5.57
5.63
6.00
Vila Andrade
4.24
4.47
4.90
5.02
Santo Amaro
2.11
1.72
1.32
0.71
0.16
0.46
1960-1969
2.73
2.81
2.41
2.73
2.41
1.68
1.86
2.14
1.95
1950-1959
0.05
0.00
1940-1949
0.03
0.24
1930-1939
0.00
1921-1929
0.00
0.16
0.00
0.00
0.00
0.00
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
1900-1920
0.00
0.08
0.00
0.00
0.11
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.63
1.05
1.16
2.00
2.74
2.84
2.90
3.38
4.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
100% = 40.174.369m
10.00
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2006
dcadas
53
residencial, posicionando alguns de seus distritos entre os

que apresentam o maior nmero de lanamentos imobilirios residenciais no perodo recente. A anlise desses dados,
para o perodo de 2000 a 2003, demonstra grande quantidade de lanamentos imobilirios residenciais em Vila Andrade, Moema e Itaim Bibi, conforme a figura 4.6. Ampliando o perodo analisado, mediante os dados da EMBRAESP
(entre 1985 e 2003) observa-se que a situao desses trs
distritos, para essa varivel, pouco se altera. De fato, os
lanamentos imobilirios privados com mais de cinco pavimentos destinados habitao concentraram-se no vetor
sudoeste da cidade at meados dos anos 2000.
Verticalizao comercial em So Paulo

Em alguns bairros dos distritos do vetor sudoeste
a verticalizao mais intensiva para o uso comercial,
refletindo o processo de deslocamento das centralidades
Centro Antigo e Paulista. No final da dcada de 70 a regio da Avenida Berrini aparece como lugar possvel para
a construo e concentrao de edifcios num momento
em que imperavam a escassez do solo urbano no centro
da cidade e o elevado preo do metro quadrado na Avenida Paulista (CARLOS, 2001, e MIELE, 2006).
Estudos realizados por Carlos (2001) demonstram
um incremento expressivo na rea de escritrios para as
Figura 4.4: Q
uantidade de edifcios com mais de cinco
pavimentos por rea do distrito
regies da Vila Olmpia, Berrini, Marginal do Pinheiros e

Rua Verbo Divino (distritos de Pinheiros, Itaim Bibi e Santo
Amaro), no perodo entre 1985 e 1995. Segundo a autora,
se at 1985 estavam construdos 487 mil metros quadrados
teis de escritrios, os dados apurados at julho de 1995
apontavam valores de cerca de 1 milho de metros quadrados, muito prximos aos 1,181 milho de metros quadrados existentes na Avenida Paulista na mesma poca.
Ainda nos distritos de Pinheiros, Itaim Bibi e Santo
Amaro, segundo Carlos (2004) deve se destacar o papel
das Operaes Urbanas Consorciadas (OUC) Faria Lima e
guas Espraiadas nas transformaes espaciais relacionadas ao uso do solo urbano para a construo de escritrios, principalmente os voltados para o mercado da locao, para grandes empresas nacionais e multinacionais.
Quantidade de edifcios com mais de 5

pavimentos por km por Distrito - 2007
300 a 463
150 a 300
50 a 150
10 a 50
0 a 10
Segundo a autora, o impacto da OUC gua Espraiada,

nas regies de escritrios da Avenida Luis Carlos Berrini,
Rua Verbo Divino e Marginal do Pinheiros, representa um
aumento de potencial construtivo de quase 125% em relao ao seu estoque.
54
Figura 4.5:
rea total construda vertical por rea
urbanizada do distrito Fonte: SF/PMSP (2007)
Figura 4.6: Lanamentos Imobilirios Residenciais entre

2000 e 2003
rea total construda vertical por

rea urbanizada do distrito - 2006
Quantidade de lanamentos
por Distrido - 2000 a 2003
0,24 a 2,21
0,11 a 0,24
0,05 a 0,11
0,03 a 0,05
0
a 0,03
20 a 36
10 a 20
5 a 10
1a 5
0a 1
Fonte: EMBRAESP (2003)
Fonte: SF/PMSP (2007)
Segundo a SEMPLA (2007), entre 1991 e 2000 o nmero de domiclios na cidade teria apresentado crescimento
de 15,5%, valor este superior ao incremento da populao,
que aumentou 8,5%. Ainda nesse perodo, os dados da EMBRAESP comprovam que os lanamentos residenciais foram
responsveis por um acrscimo de 50% no nmero total de
domiclios da cidade.
Esses dados expressam a dinmica imobiliria formal da
cidade, denominada por Marques (2005), no caso da verticalizao residencial, como o mercado capitalista da habitao.
As caractersticas da produo imobiliria formal na
cidade criam, em determinadas regies, um padro de ocu-
cota residencial chega a 100m2 por habitante, em oposio

s reas perifricas onde dificilmente se ultrapassa valores
de 25m2 por habitante (SEMPLA, 2000).
Essa condio, aliada ao fenmeno de esvaziamento populacional em mais de 50% do total de distritos16,
leva a um quadro de urbanizao pouco sustentvel, j que
h a conjugao de baixos valores de densidade demogrfica com elevado adensamento vertical construtivo em significativa poro da cidade, que ao longo de dcadas vem
sucessivamente recebendo macios investimentos pblicos.
Como conseqncia, dos dez distritos da cidade com
maior densidade populacional, apenas trs esto na rea
pao do lote menos intenso do que o observado para o

restante da cidade, ou seja, maior quota residencial mdia
per capita, caso, por exemplo, do Morumbi. Neste distrito a
16
Essa condio j pode ser observada entre 1990 e 2000, para 51 distritos dos 96 que
compem a cidade.
55
central, provida de infra-estrutura urbana: Bela Vista, Repblica e Santa Ceclia. Os sete distritos restantes esto situados em reas distantes, tais como Sapopemba (o segundo
distrito demograficamente mais denso da cidade), Vila Jacu, Lajeado e Itaim Paulista no extremo leste da cidade,
Cidade Ademar e Capo Redondo no sul e Vila Medeiros,
na zona norte (figura 4.7).
Preo da Terra: Agentes Privados

e Polticas Pblicas
O estudo realizado por Marques (2005), para toda a
Regio Metropolitana, no perodo de 1985 a 2003, sugere
a existncia de ciclos de maior aquecimento e de retrao
da produo imobiliria formal nas ltimas duas dcadas do
sculo XX, podendo ser explicados por diversas hipteses.
Figura 4.7: D
ensidade Demogrfica por Distrito
(IBGE, 2000)
Para o autor parece haver forte relao entre os momentos de maior intensidade da produo imobiliria formal e
os perodos de instabilidade macroeconmica, indicando o
papel do setor imobilirio privado de forma a induzir reserva de reas estratgicas para o futuro. Do mesmo modo,
tambm haveria a influncia de fatores locais associados
produo da cidade, tais como os momentos de maiores
investimentos pblicos em reas nobres da cidade, ocorridos nas gestes dos prefeitos Jnio Quadros e Paulo Maluf
para o aquecimento da produo imobiliria, principalmente aquela voltada para as classes mdia e alta.
Segundo dados do SECOVI, no ano de 2007 a Regio
Metropolitana de So Paulo apresentou o maior nmero de
Populao por hectare (ha) por

Distrito - 2000
100 a 244
50 a 100
25 a 50
10 a 25
0 a 10
lanamentos imobilirios desde 1990, contabilizando 564,

que mobilizariam, segundo estimativas da EMBRAESP, 9,6
bilhes de dlares. S na cidade de So Paulo 38.536 unidades teriam sido lanadas em 2007. Para 2008, o SECOVI
prev que o crescimento do mercado imobilirio na capital
paulista ser de 15% a 20% em relao a 2007, tanto em
termos de lanamentos quanto em volume de vendas.
Segundo especialistas do setor, este boom imobilirio poderia ser explicado pelo aumento geral da renda do
trabalhador nos ltimos dois anos e pela oferta de crdito
imobilirio, que se estima em torno de 4% do PIB (jornal
O Estado de S.Paulo, 2008). possvel que, pela primeira

vez na histria da cidade, parte significativa desses lanamentos privados esteja atingindo a camada mdia da
populao.
Cabe apontar ainda que, entre 2002 e 2004, a
produo de imveis de quatro dormitrios foi de 17 000
unidades, quase o dobro do total registrado entre 1998 e
2001. No primeiro trimestre de 2005 o segmento de quatro
ou mais dormitrios foi responsvel por 25% dos lanamentos (revista Veja So Paulo, novembro de 2005).
56
O FENMENO DO ESVAZIAMENTO DE REAS CENTRAIS

A dinmica demogrfica na cidade mostra que o fen-
(2004), nesse perodo a quantidade de imveis residenciais
meno do esvaziamento populacional em algumas regies
vagos cresceu 55,6%, passando de 270 mil para 420 mil, que
vem ocorrendo h vrias dcadas e no apenas nos distritos
totalizam 950 mil metros quadrados, do universo de mais de
centrais.
3,5 milhes de imveis existentes em So Paulo. Morumbi te-
J na dcada de 1950, ainda sob forte crescimento populacional na cidade, o Brs apresentava crescimento
ria a maior taxa de vacncia, ou seja, 35,7% do total construdo naquele distrito.
negativo de sua populao. A partir da dcada de 1960, os
Na regio central, que no incio dos anos 2000 abriga-
distritos mais centrais cresciam a menos de 1% ao ano, sendo
va 42% do estoque de rea construda da cidade, os dados
que, entre estes, cinco apresentavam crescimento negativo de
dos imveis no-residenciais vagos so imprecisos. Segundo
sua populao (S, Pari, Brs, Belm e Bom Retiro). Em con-
LABHAB (2006) em estudo realizado para Observatrio do
trapartida, a regio anelar mais perifrica apresentava nesse
Uso do Solo e Gesto Fundiria do Centro de So Paulo, no
perodo valores de crescimento em torno de 13% ao ano, cifra
existiriam dados atualizados precisos sobre o nmero de im-
muito mais alta que a do municpio no perodo (4,6% a.a.).
veis no-residenciais vagos nesta regio. A partir de diversas
Segundo Jannuzzi (2002) na dcada de 1980, dos 96
entrevistas, o trabalho conclui que nesta regio a ocupao
distritos paulistanos 41 apresentaram diminuio absoluta de
comercial permanece ativa no andar trreo, mas que os pre-
populao residente. Essa condio se incrementa entre o pe-
os de locao de andares superiores chegavam a ser sete a
rodo de 1990 a 2000, atingindo 56 distritos da cidade, o que
oito vezes inferiores que os cobrados para o trreo e a so-
gerou a reduo das densidades demogrficas anteriormente
breloja.
observadas para estas regies.

Na rea central, entre 1980 e 2000, os dados dos censos realizados pelo IBGE mostram uma perda mdia de 30%
Citando Bonfim (2004), que estudou os espaos edificados vazios da rea central de SP, se estima que na S 20%
dos imveis comerciais estariam vazios em 2004.
da populao, sendo Pari, Bom Retiro e S os distritos que
Entretanto, segundo dados apresentados em publica-
mais perderam populao neste perodo. Pari teve reduo de
o da organizao Viva o Centro (REVISTA URBS, 2002), do
46% de sua populao; o Bom Retiro, de 44%; e na S, este
total de 210.458 domiclios existentes, 4.733 se encontravam
valor chegou a 39% (LABHAB, 2006).
vazios, em dez dos treze distritos centrais S, Repblica,
Nesse perodo, os distritos mais distantes e pior pro-
Bela Vista, Santa Ceclia, Liberdade, Bom Retiro, Consolao,
vidos em infra-estrutura urbana e de servios pblicos con-
Pari, Brs e Cambuci. Para Silva (2006), as taxas de vacncia
tinuaram a apresentar um incremento populacional muito
seriam de 24% para Brs, 22,7% para a Repblica, 21% para
superior mdia da cidade. Destaca-se o crescimento daque-
o Pari e 18% para o distrito da Liberdade.
les localizados em rea de mananciais ao sul da cidade e de
Para Nobre (2004) as caractersticas arquitetnicas da
Cidade Tiradentes. Este distrito, entre 1980 e 1990, atingiu
grande quantidade de imveis com mais de quarenta anos na
neste perodo crescimento populacional de 24,55% a.a., em
regio central poderiam explicar parte do estoque vago da
decorrncia da implantao dos conjuntos habitacionais.
cidade nessa regio.
Anhanguera, que j vinha crescendo h vrias dcadas, no
Entende-se, entretanto, que outros fatores tambm
ltimo perodo foi o distrito da cidade que mais apresentou
condicionariam essa situao, tais como a degradao urbana
incremento, com 13,38% a.a.
e social da regio e a especulao de alguns proprietrios de
Associado a esse fenmeno, observa-se, quase que
imveis, que na maioria das vezes preferem mant-los fecha-
contraditoriamente, o incremento do nmero de imveis va-
dos, e falta de polticas que criem incentivos para a ocupa-
gos na cidade, entre os anos de 1991 a 2000. Para Nobre
o desses imveis.
57
Em resumo, os resultados do indicador sinttico

Adensamento Vertical demonstram que o padro de ocupao da metrpole nas ltimas dcadas, fortemente condicionado s mudanas estruturais das economias brasileira e mundial, se mostra pouco eficiente do ponto de vista
da sustentabilidade da cidade. Os macios investimentos
em infra-estrutura que se vm dando ao longo dos ltimos
cinqenta anos, tanto na rea central como nos vetores
sul e sudoeste, no esto necessariamente gerando maior
adensamento populacional e, portanto, a grande maioria

da populao continua excluda dos benefcios desses investimentos pblicos. Muitos dos distritos localizados nessas regies se encontram desocupados ou subutilizados
em oposio a um grande nmero de distritos perifricos,
que apresentam ocupao horizontal espraiada e elevadas
densidades demogrficas, reforando a presso sobre as
reas de importncia ambiental e acentuando o padro de
excluso social.
A Cidade Compacta
Esta discusso to presente para as diversas correntes
na, traria uma otimizao na utilizao dos recursos naturais
do urbanismo passa a ganhar fora no incio da dcada de
e oramentrios de investimento pblico, bem como possibi-
1990 entre os ambientalistas, quando a Comisso Europia
litaria a reverso do processo de ocupao desordenada das
edita o chamado Livro Verde do Ambiente Urbano, CEC
regies mais perifricas.
(1990), apresentado como um ponto de partida para as discusses de polticas pblicas para as cidades europias.
defendendo como soluo para as cidades em acelerado cres-
A proposta mais generalizada o modelo da cidade
cimento a adoo de um padro de urbanizao que conside-
compacta, cuja idia fundamental a da conteno do cres-
rasse as premissas do smart growth (tambm conhecido como
cimento urbano horizontal e a promoo de polticas de rege-
managed growth ou planning growth em oposio ao chama-
nerao, reabilitao e renovao urbana, procurando assim
do urban sprawl) que so: 1) urbanizao compacta e de usos
minimizar os efeitos negativos de urbanizao de reas ainda
mistos; 2) priorizao da circulao de pedestres e bicicletas;
no urbanas, impermeabilizao do solo e reduo das dis-
3) favorecimento a reas com possibilidade de re-urbanizao;
tncias percorridas associada a maior utilizao de meios de
4) conservao dos recursos naturais; 5) incentivo participa-
transporte mais ecolgicos. Na sua base est o estudo de New-
o popular.
man e Kenworthy (1989), em que se demonstra que o consu-
Por outro lado, outros analistas sustentam que a revita-
mo de combustveis per capita varia em funo da densidade
lizao de reas centrais, com o aumento da verticalizao e/
populacional e da estrutura urbana da cidade, sugerindo-se o
ou reutilizao de edificaes j existentes, sem uma poltica
aumento da densidade populacional e o reforo do centro da
de habitao integrada ao processo de revitalizao, tenderia
cidade como forma de reduzir o consumo energtico. Em 1996,
a produzir outras dinmicas negativas, como maior desigual-
o debate ocorrido na Conferncia HABITAT II, em Istambul,
dade de acesso dos mais pobres a reas com infra-estrutura
concluiu e alertou que as cidades no podero crescer linear e
urbana consolidada, dada a valorizao do preo da terra aps
indefinidamente sobre o seu entorno natural sem colocar em
a revitalizao. Dessa forma, a reocupao das reas centrais
risco os recursos naturais essenciais sua prpria existncia e
poderia ter como efeito colateral a excluso social e a intensi-
sustentabilidade.
ficao da gentrificao (gentrification).
Entre 2000 e 2010, segundo estimativas da ONU, pela
Para outros autores como Rattner (1978 apud NUC-
primeira vez na histria, a maior parte da populao do mundo
CI, 2001), Macedo (1987), Nucci (2001) , o adensamen-
viver em cidades. A estimativa que at 2030 esse montante
to excessivo das reas centrais resultaria tambm em maior
chegue a 60%. Tal expectativa e realidade reforam a urgncia
presso sobre o meio ambiente urbano, por exemplo, com
e a importncia de estudos sobre as formas de desenvolvimen-
o incremento do trnsito de veculos sem que houvesse a
to urbano dessas cidades em acelerado crescimento, principal-
capacidade de absoro da infra-estrutura viria existente,
mente na sia, protagonista desse processo.
com impactos na qualidade do ar, rudo e demanda por inves-
Parece ser consenso que a reocupao de territrios j

consolidados nas cidades, em termos de infra-estrutura urba-
58
Diversos autores (Burchell, 2000; Knapp, 2006) vm
timentos de readequao da estrutura de servios pblicos

e virios.
INDICADOR SINTTICO DE PRESSO

PRECARIEDADE URBANA
O segundo indicador sinttico obtido da fatorial, aqui
denominado de Precariedade Urbana, composto por seis
variveis, originrias do sistema de indicadores ambientais
proposto por SVMA & IPT, em 2004, a saber: taxa anual de
crescimento no perodo de 1991 a 2000; ndice de Desenvolvimento Humano IDH por distrito; proporo da rea
urbanizada do distrito ocupada por assentamentos no autorizados; proporo da populao moradora em favela por
distrito; proporo da populao moradora em loteamentos
irregulares por distritos, proporo de domiclios no ligados
rede de esgoto por distrito.
A figura 4.8 apresenta a distribuio espacial do indicador sinttico Precariedade Urbana. Quanto mais alto o
valor nesse indicador, maior a precariedade urbana do distrito. Em uma leitura mais geral os resultados mostram que
as regies localizadas mais prximas ao centro so as que
apresentam os menores valores de precariedade urbana, em
oposio s reas mais distantes, mais precrias, reproduzindo o clssico padro centro-periferia ou da cidade radial e
concntrica amplamente discutida nos estudos urbanos da
cidade17 (TASCHNER, 1990; TASCHNER & BOGUS, 2001; MARICATO, 2000, 2001 e 2003; VILLAA, 1998).
Uma anlise mais detalhada dos resultados obtidos
para este indicador sinttico permite, entretanto, revelar que
a chamada periferia paulistana no homognea, tanto no
que se refere s dimenses dessa precariedade como a sua
prpria distribuio espacial, se aproximando ao j apontado
por diversos autores (Bichir, Torres & Ferreira, 2005; Marques &
Torres, 2005; Torres & Gonalves, 2007).
Ainda que de forma geral as subprefeituras de Capela do
Socorro, Parelheiros, MBoi Mirim, Cidade Ademar e Campo Limpo, na zona sul, apresentem alta precariedade urbana, so os
distritos de Graja, Parelheiros, Jardim ngela e Pedreira onde se
concentram os maiores valores nesse indicador sinttico18.
17
18
Ainda que a presente anlise tenha se restringido a So Paulo, municpio central da Regio
Metropolitana, no se pode deixar de destacar a presena dos condomnios de alto padro, em direo a noroeste (Barueri e Santana do Parnaba) e a sudeste (Aruj) da RMSP
sobrepondo-se associao pobreza periferia. Para Taschner & Bogus (2000), citando
Caldeira (2000), essas transformaes gerariam espaos onde diferentes grupos sociais
estariam muitas vezes prximos, mas separados por muros e tecnologias de segurana,
constituindo-se em espaos segregados denominados por Caldeira (2000) como os enclaves fortificados. Para esta autora, o modelo centro-periferia no seria mais suficiente para
descrever o padro de segregao e desigualdade social em So Paulo.
Cabe apontar a particularidade de Marsilac. Embora este distrito apresente altos va-
Figura 4.8: Precariedade Urbana na cidade de So Paulo
Indicador Sinttico de Precariedade Urbana

0,522 a 0,678
0,376 a 0,522
0,241 a 0,376
0,134 a 0,241
0,02 a 0,134
O mesmo pode ser observado para as subprefeituras

da zona norte, em especial nas de Perus e Freguesia do ,
onde se destacam os distritos de Anhanguera e Brasilndia,
seguidos pelo distrito de Perus. Na zona leste, com exceo
dos distritos mais prximos ao centro, com urbanizao mais
consolidada, como Mooca, Tatuap, Penha e Vila Matilde, h
grande concentrao espacial da precariedade urbana, com
destaque para o distrito de Iguatemi, o segundo mais precrio
da cidade, considerando as variveis do indicador sinttico, na
subprefeitura de So Mateus. seguido pelos distritos de Laje-
lores de precariedade urbana (seria o 15 distrito mais precrio), essa situao deve
ser vista com alguma reserva, j que esse possui caractersticas predominantemente
rurais, tendo menos de 0,25% de seu territrio com algum tipo de ocupao urbana.
Pondera-se que nessa reduzida frao de ocupao urbana a mesma tenha se dado de
forma precria. Marsilac o maior distrito da cidade, com rea de 209,44 km e em seu
territrio localizam-se parte do Parque Estadual da Serra do Mar e da rea de Proteo
Ambiental Capivari-Monos.
59
ado (subprefeitura de Guaianazes), Cangaba (subprefeitura da

Penha), Sapopemba (subprefeitura de Vila Prudente) e Jardim
Helena (subprefeitura de So Miguel Paulista).
Os resultados deste indicador revelam, portanto, uma
variao nos graus de precariedade urbana expressa nas variveis que o compem , mesmo entre distritos espacialmente
prximos, alguns deles localizados na mesma subprefeitura.
Na zona sul, Jardim ngela e Jardim So Luis, na Subprefeitura de MBoi Mirim, e Campo Limpo, na subprefeitura homnima, so distritos territorialmente prximos e tradicionalmente
reconhecidos como perifricos. Entretanto, Jardim ngela se posiciona como o quarto distrito mais precrio entre os 96 de So
Paulo distanciando-se dos dois outros vizinhos, Jardim So Luis e
Campo Limpo, respectivamente, o 16 e o 24 mais precrios.
Essa condio pode ser explicada pelo baixo valor de seu
IDH, de 0,60 (o menor do municpio, junto com Graja), quando comparado com o valor do distrito de Campo Limpo, que
de 0,74, como mostra a figura 4.9. Alm disso, Campo Limpo
e Jardim So Luis apresentam, segundo os dados disponibilizados pelo IBGE (2000), uma melhor situao de esgotamento
sanitrio (15,49% e 11,77% de domiclios no ligados rede,
respectivamente). No Jardim ngela esses valores subiriam
para 37,49% de domiclios no ligados rede.
importante, entretanto, apontar que a subprefeitura
de Campo Limpo, que abrange os distritos de Campo Limpo,
Capo Redondo e Vila Andrade a que apresenta o maior nmero de favelas da cidade, com 188 do total de 1.56419. Nesta
subprefeitura, os distritos de Capo Redondo e Campo Limpo
concentram 103 e 79 favelas20, respectivamente.
Destaca-se, no entanto, a situao de presso pelo
mercado imobilirio formal a que hoje est submetida parte
da subprefeitura de Campo Limpo, em especial os distritos
de Campo Limpo e Vila Andrade. reas do distrito de Campo
Limpo, localizadas mais ao norte, segundo Marques (2005),
estariam sendo vendidas pelo mercado como Morumbi,
com a grande maioria dos lanamentos imobilirios de padro e preos muito elevados. Esses aspectos, portanto,
sugerem a coexistncia, num mesmo distrito/subprefeitura,
de precariedade urbana e avano do mercado imobilirio
Figura 4.9: ndice de Desenvolvimento Urbano

IDH por Distrito
ndice de Desenvolvimento Humano

(IDH) Municipal - 2000
2 a 13,4
0,4 a 2
-0,7 a 0,4
-1,4 a -0,7
-4 a -1,4
formal para novas reas de expanso do chamado vetor

sudoeste da cidade.
Vila Andrade, classificado como o 18 distrito mais precrio no indicador sinttico, tambm merece uma anlise mais
detalhada de suas variveis. Ainda que componha o chamado
vetor sudoeste, localizado prximo aos distritos de Itaim Bibi
na subprefeitura de Pinheiros e Santo Amaro, na subprefeitura
homnima, que possui a maior concentrao de lanamentos
imobilirios do mercado formal no perodo analisado (para
atendimento das classes mdia e alta) e valor de IDH alto
(0,83), a presena da favela Paraispolis21 faz com que os valo-
21
60
19
Segundo dados da Secretaria Municipal de Habitao, a partir de levantamentos finalizados em 2008 e disponibilizados em www.habisp.inf.br. Em levantamento anterior
realizado em 2003, por SEHAB/CEM o total de favelas no municpio era de 2.018..
20
No terceiro distrito da subprefeitura de Campo Limpo, o de Vila Andrade, segundo dados
da SEHAB/PMSP (2008) existiriam 16 favelas, entre elas, a de Paraispolis.
(21)
(19)
(15)
(18)
(23)
As duas maiores favelas de So Paulo, so respectivamente Helipolis, no distrito do

Sacom, subprefeitura do Ipiranga, com 18.080 imveis e rea de 724.113 m, e Paraispolis, no distrito de Vila Andrade, na subprefeitura do Campo Limpo, com 17.730
imveis e rea de 798.695 m (SEHAB/PMSP, 2008). importante notar, no entanto, que
esses dois exemplos de grandes favelas, relativamente prximas a locais afluentes, so
excees, pois a vasta maioria em So Paulo de pequeno porte e localizada nas reas
perifricas da cidade.
res finais da fatorial insiram Vila Andrade no grupo de distritos

de alta precariedade urbana. Essa classificao o desloca do
grupo dos distritos com menor precariedade, onde se situam
Alto de Pinheiros, Itaim Bibi, Moema, Vila Mariana, Campo
Belo, entre outros.
Mesmo que em valores absolutos o nmero de favelas no distrito possa ser considerado pequeno (16, segundo
SEHAB/PMSP, 2008), a de Paraispolis faz com que, entre os
96 distritos da cidade, Vila Andrade apresente a maior proporo de moradores em favela, com 41,09% como mostra a
figura 4.10 e de rea ocupada por favela, em relao ao total
da rea urbanizada (12,14%), Quanto ao crescimento de sua
populao, no perodo de 1991 a 2000 apresentou valores mdios de 6,28% a.a., sendo ultrapassado apenas pelos distritos
de Anhanguera, Cidade Tiradentes e Parelheiros (figura 4.11).
Esses resultados indicam que a desagregao das variveis por
distrito, no caso de Vila Andrade, no foi suficiente para captar a heterogeneidade das condies existentes no interior do
territrio do distrito.
Figura 4.11: Crescimento demogrfico por distrito. Fonte:

IBGE(2000)
Taxa anual de crescimento populacional

por Distrito - 1991 - 2000
6 a 13,4
0,4 a 6
0 a 0,4
-0,7 a 0
-4 a -0,7
Figura 4.10: Proporo de moradores em favela no distrito
Proporo da populao do Distrito

moradora em favela - 2000
35,3 a 57,3
20,1 a 35,3
9,4 a 20,1
1,9 a 9,4
0 a 1,9
No extremo leste, os distritos de Cidade Tiradentes

e Iguatemi se distinguem entre si, no indicador sinttico de
Precariedade Urbana, ainda que sejam vizinhos. O distrito de
Iguatemi, pelos resultados da fatorial, situa-se como o segundo mais precrio da cidade, enquanto Cidade Tiradentes ocupa
a 31 posio, entre os 96 distritos paulistanos.
Apesar de ambos apresentarem elevadas taxas de crescimento populacional (7,89% a.a. em Cidade Tiradentes e 6,08%
a.a. em Iguatemi, figura 4.11)22, valores de IDH e de proporo
de populao moradora de favelas muito similares (0,68 e 0,65
e 3,04% e 3,92%, respectivamente), essa posio dada pelo
indicador sinttico pode ser explicada pela macia presena de
22
Os distritos de Cidade Tiradentes e Iguatemi apresentaram intenso crescimento populacional nas duas ltimas dcadas do sculo XX. A populao de Cidade Tiradentes cresceu
1.119,15 %, entre o perodo de 1980 a 1990 e 198,02 % entre 1990 e 2000. J no distrito de Iguatemi este crescimento foi de 183 % e 170,14 %, respectivamente, segundo
os dados dos censos de 1990 e 2000 (IBGE).
61
loteamentos irregulares em Iguatemi. Neste distrito 57,51% dos

seus 101.780 habitantes (IBGE, 2000), moravam em loteamentos irregulares (figura 4.12 e 4.13), que ocupam 57,22% da
rea do territrio, enquanto em Cidade Tiradentes esse tipo de
ocupao se restringe a 16,46% da rea23.
O distrito de Iguatemi apresentava, ainda em 2000,
mais que o dobro de domiclios no ligados rede de esgoto
(29,2% do total), quando comparado com Cidade Tiradentes
(13,12% dos domiclios), conforme pode ser observado na
figura 4.14.
Figura 4.13: P roporo da rea urbanizada ocupada com

favelas e loteamentos irregulares
Figura 4.12: Proporo da populao moradora em

loteamentos clandestinos
Proporo da rea urbanizada do Distrito ocupada
por favelas e loteamentos irregulares - 2000
0,82 a 0,94
0,77 a 0,82
0,75 a 0,77
0,7 a 0,75
0,6 a 0,7
Proporo da populao do Distrito

moradora em loteamentos irregulares - 2000
17 a 41,1
8,7 a 17
3,5 a 8,7
0,4 a 3,5
0 a 0,4
A posio diferenciada de Cidade Tiradentes em relao

a Iguatemi no indicador de Precariedade Urbana quanto s
variveis discutidas pode ser explicada por processos de urbanizao distintos ocorridos nos dois distritos.
A regio de So Mateus, onde se localiza o distrito de
Iguatemi, como a grande maioria das reas de periferia da cidade, teve seu processo de urbanizao marcado pelo surgimento e expanso dos loteamentos irregulares, ou seja, sem
a presena do poder pblico que geram, portanto, ocupao
urbana desordenada. No distrito de So Mateus a instalao
dos primeiros loteamentos irregulares ocorreu no final da dcada de 5024, sendo que no incio dos anos 1970 j contava
24
23
62
Iguatemi, na subprefeitura de So Mateus, possui rea de 19,64 km e o distrito de

Cidade Tiradentes, na subprefeitura homnima, possui 15,07 km (IBGE, 2000).
Segundo dados de SEHAB/RESOLO, no distrito de So Mateus se instalaram os loteamentos Vera Cruz, em 1958, e Vila Carro, em 1960 (SEHAB/HABI, 2008). Ressalta-se
que at a presente data ambos ainda se encontram em processo de regularizao urbanstica e fundiria. Mais informaes podem ser acessadas em: www.habisp.inf.br/
Figura 4.14: Proporo dos domiclios no ligados rede

de esgoto, por distrito. Fonte (IBGE, 2000)
dcada de 1990, caracterizando-se, pela sua magnitude, como

um fenmeno nico na cidade. No perodo de 1990 a 2000,
ainda que de forma menos intensa, sua populao continuou
a crescer, sendo o segundo distrito com o maior incremento
na cidade (7,89% a.a), quando atingiu o valor de 190.657
habitantes, em 2000.
Em menor nmero do que o observado para Cidade
Tiradentes, o distrito de Iguatemi vem sendo sucessivamente ocupado por conjuntos habitacionais da COHAB e CDHU
(empresa estadual de habitao)26, o que resulta hoje em uma
ocupao urbana precarizada, j que os conjuntos habitacionais so construdos em meio a um grande contingente de
reas irregulares.
Proporo de domiclios do Distrito no ligados

rede de esgoto - 2000
75 a 99,7
50 a 75
25 a 50
1 a 25
0,1 a 1
Vista geral da antiga fazenda Santa Etelvina, atual COHAB

Santa Etelvina, no incio dos anos de 1980.
(Foto: Ivany H. Ueta)
com mais de 80 mil habitantes. Especificamente no distrito de

Iguatemi, os primeiros parcelamentos e ocupaes irregulares
se instalaram a partir da dcada de 70, com os loteamentos de
Vila Yolanda, estrada do Paiol Velho e Limoeiro 1.
J a regio onde hoje se localiza o distrito de Cidade Tiradentes, at a dcada de 1980, possua caractersticas rurais,
com populao em torno de 8 mil habitantes (SEMPLA, 2007)
e expressivas reas de cobertura vegetal nativa (mata)25. No
incio daquela dcada, motivada pelo baixo preo da terra, a
COHAB (empresa municipal de habitao) inicia a implantao
dos conjuntos habitacionais, quando foram construdas mais
de 40 mil unidades, em cerca de 1,500 mil edifcios de quatro
pavimentos. Essa forma de ocupao do territrio gerou um
incremento da populao para 96.281 habitantes, no incio da
25
Na Fazenda Santa Etelvina.
Vista geral dos conjuntos habitacionais em

Cidade Tiradentes, hoje.
26
A zona leste a regio da cidade com o maior nmero de conjuntos habitacionais construdos pelo Poder Pblico. Contabilizando apenas a proviso da COHAB e CDHU, nesta
regio no incluindo a Vila Prudente/Sapopemba, esto localizados 226 conjuntos, do
total de 523 existentes na cidade. Em Cidade Tiradentes existem 55 conjuntos e no distrito de Iguatemi foram construdos nove conjuntos (SEHAB/ PMSP, 2008).
63
Jardim Pantanal, situado na rea de meandros da vrzea do rio Tiet, no distrito de Jardim Helena (zona leste).
No caso do distrito de Cidade Tiradentes, pela particularidade de sua ocupao, dada por um modelo de urbanizao monofuncional, se tem como conseqncia um intenso
processo de segregao espacial e de excluso social. Em estudo realizado por Bichir et. al. (2005) sobre a situao dos
jovens no municpio de So Paulo, utilizando como variveis,
entre outras, as taxas de homicdio, desemprego e gravidez
em jovens, Cidade Tiradentes, Jardim ngela e Brasilndia so
indicadas pelos autores como as trs regies mais marcadas
pela segregao, com poucas oportunidades de vida e acesso
local a servios pblicos e emprego. Essa situao, no entanto,
tem se alterado com a inaugurao de equipamentos pblicos
de grande porte em perodo recente (no caso de Cidade Tiradentes, um terminal de nibus e um hospital pblico) e com a
descentralizao administrativa das subprefeituras que geram
uma dinmica urbana positiva para moradores desses lugares.
Ainda na zona leste, destaca-se o distrito de Lajeado,
na subprefeitura de Guaianazes, posicionado como o oitavo
mais precrio da cidade e o segundo da zona leste. Os distritos
localizados mais a nordeste, prximos ao rio Tiet, entre os
quais Itaim Paulista, na subprefeitura homnima, Jardim Helena, Vila Jacu (ambos na subprefeitura de So Miguel Paulista)
e Ermelino Matarazzo, tambm apresentam altos valores de
precariedade urbana, ainda que por razes especficas.
A posio do distrito de Ermelino Matarazzo explicada pela presena de favelas a segunda maior proporo de
populao favelada da cidade (33,31% do total de sua populao, que em 2000 era superior a 106 mil habitantes). No
64
caso do Jardim Helena, os dois principais fatores que explicam

tal resultado a presena de loteamentos irregulares ou clandestinos que, por sua vez, se reflete no menor investimento
pblico em saneamento: 48,56% de sua rea ocupada por
assentamentos no autorizados e 24,46% dos seus domiclios
no esto ligados rede de esgoto. No distrito de Vila Jacu, o crescimento populacional foi intenso entre 1991 e 2000
(3,83% de incremento ao ano) numa rea da cidade com forte
presena de moradores de favelas. Na verdade, o distrito de
Jacu detm a terceira maior favela da cidade, o Jardim Pantanal, com 6,8 mil imveis e rea superior a 725 mil m (SEHAB/
PMSP, 2008).
Cabe ainda a ressalva com relao ao distrito da Moca,
classificado como precrio, no indicador sinttico de precariedade urbana. Apesar de um crescimento populacional negativo na ltima dcada (-1,42), um valor mdio no IDH (25
distrito) e quase 100% de cobertura de esgotamento sanitrio,
apresenta valores elevados de precariedade no que se refere
presena de loteamentos irregulares e assentamentos no
autorizados.
importante apontar que os dados utilizados para compor esta varivel, baseada em informaes do cadastro de
RESOLO, da Secretaria Municipal de Habitao, consideram
como irregulares todos os parcelamentos em desacordo com
as normas urbansticas, sejam eles clandestinos, que nunca
passaram por um processo formal de aprovao junto PMSP,
como aqueles que ao longo do processo de aprovao deixaram de atender algum requisito legal. No caso da Moca fica
claro que o tipo de urbanizao, bastante consolidada, difere

em muito da que ocorre nos distritos perifricos, ocupados majoritariamente por invases e parcelamentos clandestinos, que
apresentam total carncia de equipamentos pblicos e elevado
dficit de infra-estrutura. Neste caso, portanto, a precariedade
urbana tem um sentido diferente daquele observado para outros distritos perifricos da cidade.
Com relao aos distritos centrais, bem como os localizados nos vetores sul e sudoeste, em sua grande maioria, apresentam um padro de contigidade espacial com relao dimenso precariedade urbana, mas no sentido inverso ao do
indicador sinttico anterior, com exceo de alguns distritos j
discutidos. A figura 4.8 mostra que nessas reas h um grupo
distinto de distritos, representando quase um tero dos existentes na cidade, que apresentam valores baixos no indicador
sinttico de Precariedade Urbana, o que esperado, pois ali
esto os distritos da cidade consolidada, o local de moradias
da populao de maior renda e representa regies em que a
ilegalidade da posse da terra muito pequena.
Aps a anlise da distribuio espacial do indicador sinttico Precariedade Urbana, julga-se necessrio ainda discutir
algumas variveis que compem este indicador sinttico, em
que se destaca a importncia das dinmicas demogrficas
como fatores de presso na qualidade e sustentabilidade da
cidade. Entre essas dinmicas aponta-se o comportamento
das taxas de crescimento populacional observadas, se tendo
um conjunto de distritos apresentando elevadas taxas, quando
comparadas com a mdia da cidade (1,16% no perodo de
Vista do distrito da Moca, com

urbanizao consolidada e boas condies
de infra-estrutura. Notar ao fundo,a
presso pela mudana de uso residencial
horizontal para residencial vertical.
65
1980 a 1991 e de 0,88% entre 1991 e 2000) e em direo oposta, mais de 50% dos distritos que apresentaram taxas negativas
de crescimento (56 distritos no perodo 1990 a 2000), como j
apontado tambm no indicador sinttico Adensamento Vertical.
No primeiro grupo de distritos se destacam Anhanguera,
Cidade Tiradentes, Parelheiros, Vila Andrade, Graja, Iguatemi,
Jaragu, Perus, Pedreira e Marsilac, que cresceram no ltimo
perodo entre 13,38% e 3,83% ao ano, podendo ser classificados, com exceo de Vila Andrade, como fronteiras urbanas,
segundo o critrio definido por Torres (2005).
No outro extremo da cidade, nos distritos de Iguatemi

e Cidade Tiradentes, onde se localizam as nascentes do rio
Aricanduva, parcialmente preservadas pelos ltimos remanescentes de vegetao significativa, a populao cresceu,
entre 1991 e 2000, de 59.820 para 101.780 habitantes em
Iguatemi e de 96.281 para 190.651 em Cidade Tiradentes.
Como o crescimento demogrfico dessas reas cada vez
menos explicado pelo incremento vegetativo ou migratrio
de outros Estados como o era no passado , o padro
de crescimento perifrico indicativo da impossibilidade da
populao em arcar com os custos de habitao nas reas
FRONTEIRAS URBANAS NA CIDADE

Segundo Torres (2005), no contexto do debate sobre a
heterogeneidade da periferia, a expresso fronteira urbana
poderia ser entendida como uma metfora poderosa, j que
diversos paralelos entre fronteira agrcola e fronteira urbana
podem ser estabelecidos. Para o autor existiria uma lgica de
ocupao desses espaos em transio marcada por um conjunto de caractersticas, entre as quais as fronteiras seriam regi-
mais centrais, onde se verifica, ao contrrio, taxas negativas

de crescimento populacional.
Outra varivel que compe o indicador sinttico de
precariedade urbana, a porcentagem de domiclios no ligados rede de esgoto (figura 4.14), tambm merece uma
anlise mais detalhada de sua distribuio espacial na cidade. Ainda que a mdia de cobertura do esgotamento sanitrio na cidade esteja em torno de 87% (SNIS, 2006), alguns
es com altas taxas de crescimento demogrfico e com presena
distritos apresentam valores muito baixos de cobertura,
significativa de migrantes, apresentariam infra-estrutura precria
acentuando a precariedade urbana dessas regies. Com ex-
e em construo, seriam objeto de importantes conflitos sobre
ceo de Marsilac, que por apresentar caractersticas pre-
a posse da terra e intensos conflitos ambientais relacionados
dominantemente rurais, o valor de 99,67% sem ligaes
ocupao de reas florestais e de mananciais.
deve ser minimizado, preocupante que alguns distritos
A importncia em se distinguir essas reas de outros locais tambm perifricos, mas com uma ocupao urbana mais
consolidada, com maior presena do Estado, em termos de regulamentao da ocupao e estendendo os servios pblicos,
seria a de proposio de polticas pblicas especficas para reas
com essa dinmica de ocupao urbana.
com ocupao urbana consolidada ou em processo de consolidao apresentem valores de 81,37% no caso de Parelheiros, 61% em Graja, 51,89% em Pedreira e 48,84% em
Anhanguera.
H uma discusso corrente que perpassou todo o processo de construo dos indicadores sintticos para a cidade de So Paulo, que a coincidncia espacial de condies
Ambos os fenmenos, o do crescimento populacional
de vida e ambientais com sentidos invertidos. Como classi-
em reas desprovidas de infra-estrutura e servios, como o
ficar os distritos que apresentam indicadores de qualidade
esvaziamento populacional, agravam as condies sociais e
de vida ruins, tais como os de cobertura de esgotamento
ambientais da cidade, j que resultam em um padro de urba-
sanitrio, como sendo os distritos com as melhores condi-
nizao pouco eficiente, pressionando as reas mais frgeis e
es ambientais da cidade, do ponto de vista da prestao
importantes quando so considerados os servios ambientais
de servios ambientais ou ecossistmicos? Essa aparente
ou ecossistmicos prestados por essas reas.
contradio parte da pergunta essencial que envolve a
Na rea de mananciais sul, por exemplo, segundo dados do ISA (PNUMA; SVMA e ISA, 2008) no perodo de 1996
66
criao de indicadores sintticos: o que se pretende medir

e como medir.
a 2000, a populao paulistana moradora na Bacia Billings
Ainda que seja de fundamental importncia avaliar as
cresceu de 710 mil para 863 mil habitantes e na Bacia Gua-
condies de vida da populao, bem como o seu bem-estar,
rapiranga, no mesmo perodo, essa elevao foi de 40%. Hoje
os indicadores obtidos devem tambm permitir analisar as
a populao que vive nesta bacia est estimada em torno de
condies de sustentabilidade da cidade, em um contexto
800 mil habitantes.
mais amplo, apontando as reas onde se torna imprescind-
vel a adoo de polticas de recuperao e manuteno de

sua qualidade ambiental.
Em resumo, o indicador sinttico de precariedade urbana reflete uma dinmica de ocupao do territrio urba-
pao urbano. Os dados que mostraram uma melhor condio

de utilizao para a anlise estatstica se referem aos de cobertura vegetal, j que historicamente a SVMA e mesmo a PMSP
trabalham h mais tempo com a questo27.
no em que h um crescimento populacional expressivo em
I NDICADOR SINTTICO DE ESTADO

COBERTURA VEGETAL
lugares de baixa legalidade da posse da terra, infra-estrutura urbana precria, aqui avaliada pela cobertura de esgotamento sanitrio, revelando as diferenas de qualidade
de vida da populao na cidade nas reas de importncia
ambiental.
Ainda que sua distribuio espacial seja quase oposta quela apresentada para o indicador sinttico Adensamento Vertical, ambas as dinmicas representadas por
esses indicadores interagem entre si e se complementam,
determinando um quadro de restrio e esgotamento dos
recursos naturais e de profunda desigualdade e excluso
socioambiental para a maioria dos habitantes da cidade.
I NDICADOR SINTTICO DE ESTADO

DO MEIO AMBIENTE
Dentro do marco ordenador do PEIR, as variveis de Estado devem refletir a condio atual do meio ambiente ou dos
recursos naturais existentes.
Medir essa dimenso requer grande quantidade de dados e informaes, mais especficas da rea ambiental, que
justamente onde se observa a maior carncia de informaes
estruturadas em um sistema de indicadores ambientais. Esse
O indicador sinttico de Estado obtido, aqui denominado de Cobertura Vegetal composto por trs variveis descritas a seguir: a) proporo de cobertura vegetal na rea total
do distrito; b) proporo de vegetao nativa na rea total do
distrito; e c) proporo de reas de parques (estaduais e municipais) na rea total do distrito.
As duas primeiras variveis que constituem esse indicador sinttico propiciam a avaliao da distribuio espacial
da cobertura vegetal na cidade, medida a partir de: proporo
da rea total do distrito com cobertura vegetal28 e proporo
da rea total de cobertura vegetal no distrito constituda por
vegetao nativa29. Ambas as variveis foram obtidas por meio
do processamento digital de imagens captadas pelo satlite
LANDSAT30.
A terceira varivel foi obtida a partir da proporo de
reas de parques pblicos em relao rea total do distrito.
Nessa varivel esto includas tipologias bastante distintas de
reas protegidas pblicas, sendo considerados desde parques
urbanos, com tamanhos e finalidades distintos, at unidades de
conservao de proteo integral31, efetivamente implantadas
problema foi apontado por diversos autores, tais como Sera

da Motta (1996), IBGE (2004) e Scandar Neto (2006).
Mesmo em escala mundial essa deficincia para a rea-
27
A cidade de So Paulo conta desde o sculo XIX, com uma estrutura para o manejo dos
parques e reas verdes. Na dcada de 30, do sculo XX, esta unidade era denominada
de Diviso de Matas, Parques e Jardins. Em 1972, criado o atual Departamento de
Parques e reas Verdes, ainda na Secretaria de Obras, a partir do antigo Departamento
de Parques, Jardins e Cemitrios.
28
No clculo geral da cobertura vegetal foram consideradas todas as reas com resposta
espectral compatvel com vegetao, includas nesta categoria tanto a vegetao arbrea como a arbustiva e a rasteira (gramneas).
29
No clculo geral foram considerados os remanescentes de mata atlntica secundrios,

incluindo tanto aqueles em estgio mdio e avanado de regenerao como os fragmentados e antropizados.
30
Cabe apontar que devido resoluo espacial da imagem LANDSAT (30 metros) s foi
possvel captar alvos com resposta espectral compatvel com fragmentos de vegetao
de tamanho superior a 900 metros quadrados. Este indicador, portanto, no deve ser
lido como equivalente existncia de qualquer rea verde na cidade, pois no capta
pequenas reas.
31
No municpio de So Paulo, as Unidades de Conservao de Proteo Integral, segundo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, criado pela Lei federal
n 9.985/2000, so representados pelos Parques Estaduais e pelos Parques Naturais
Municipais.
lizao de avaliaes ambientais j havia sido destacada em

abril de 2000, no Relatrio do Milnio para a Assemblia Geral
das Naes Unidas, pelo ento Secretario-Geral Kofi Annan
(ALCAMO et al., 2003), que afirmou: impossvel planejar
uma poltica de meio ambiente efetiva se no for baseada em
dados cientficos fundamentados. Embora avanos importantes na coleta de dados tenham sido feitos em muitas reas,
grandes lacunas permanecem no nosso conhecimento.
No caso do sistema de indicadores estruturados pela
SVMA h grande deficincia ou mesmo inexistncia de dados,
principalmente para os coletados ou agregados por distrito administrativo nas questes da gua, ar, solo, por exemplo, que
so dimenses constitutivas e indubitavelmente importantes
da qualidade ambiental, mas para as quais ainda no existem
informaes detalhadas para a observao no interior do es-
67
at o ano de 200632. A incluso da varivel parques pblicos

associada existncia de cobertura vegetal e vegetao nativa resultado produzido pela anlise fatorial e, portanto, no
definida a priori para integrar o indicador sugere a importncia da delimitao legal para a conservao da biodiversidade
numa cidade como So Paulo. Deve-se notar, no entanto, que
a distribuio dos parques pblicos urbanos na cidade bastante heterognea e desigual, considerando a inexistncia em
53 dos 96 distritos33.
Figura 4.15: Indicador Sinttico de Cobertura Vegetal
Indicador Sinttico de Cobertura Vegetal

0,678 a 1
0,449 a 0,678
0,244 a 0,449
0,085 a 0,244
0
a 0,085
TABELA 4.1 Parques Tradicionais Implantados

1
Regio
Nome do Parque
rea (hectares)
Centro
Buenos Aires
2.5
Centro
Luz
11.3
Centro
Ten. Siqueira Campos
4.9
Leste
Carmo
233.9
Leste
Chcara das Flores
4.2
Leste
Chico Mendes
6.2
Leste
Lydia Natalizio Diogo
Leste
Piqueri
9.7
Leste
Raul Seixas
3.3
10
Leste
Santa Amlia
3.4
11
Leste
Quissisana
2.7
12
Leste
Ermelino Matarazzo
1.6
12
Norte
Anhanguera
950
14
Norte
Cidade de Toronto
10.9
15
Norte
Jardim Felicidade
2.9
16
Norte
Lions Clube Tucuruvi
2.4
17
Norte
Rodrigo de Gasperi
3.9
18
Norte
So Domingos
19
Norte
Vila dos Remdios
6.2
20
Norte
Vila Guilherme
11
21
Norte
Trote
12.19
22
Norte
Jacintho Alberto
4.09
23
Oeste
Alfredo Volpi
14.2
24
Oeste
Cemucan
90.5
25
Oeste
Colinas de So Francisco
4.9
26
Oeste
Previdncia
9.1
27
Oeste
Luiz Carlos Prestes
2.71
28
Oeste
Raposo Tavares
19.5
29
Oeste
Parque Victor Civita
1.4
30
Sul
Aclimao
11.2
31
Sul
Burle Marx
13.8
32
Sul
Cordeiro
3.1
33
Sul
Eucaliptos
1.5
34
Sul
Guarapiranga
15.3
35
Sul
Ibirapuera
158.4
36
Sul
Independncia
16.1
37
Sul
Lina e Paulo Raia
1.5
38
Sul
Nabuco
3.1
39
Sul
Santo Dias
13.4
40
Sul
Severo Gomes
3.5
41
Sul
Shangril
7.56
42
Sul
So Jos
s/inf
Total
68
32
Nesta varivel no foi considerada a tipologia de parque linear, pois na poca do clculo
do indicador sinttico os primeiros parques lineares encontravam-se em projeto. No
foram computados tambm os quatro parques naturais (Jaceguava, Boror, Varginha e
Itaim) a serem criados nas subprefeituras de Parelheiros e Capela do Socorro, objeto da
compensao ambiental do Rodoanel Trecho Sul, que quando efetivamente implantados acrescentaro em torno de 1,2 mil hectares de reas protegidas.
33
Estes valores se referem aos parques efetivamente implantados at 2006.
1688.95
Fonte: Depave 1- Diviso Tcnica de Paisagismo (2008)
A Figura 4.15 apresenta a distribuio espacial do indicador sinttico Cobertura Vegetal, sendo que ela refora aspectos conhecidos da literatura e de pesquisadores e tcnicos
da rea de meio ambiente (KLIASS e MAGNOLI, 1967, 1969;
SVMA & SEMPLA, 2004; OLIVEIRA & ALVES, 2005).
Esse indicador, alm de medir e expressar de forma direta a ocorrncia significativa de cobertura vegetal (pblica ou
particular), bem como onde estas ocorrncias se encontram
protegidas por regramento legal34, tambm propicia uma leitura geral das reas prestadoras de servios ambientais ou ecossistmicos para a metrpole.
Nos escassos estudos realizados para a cidade, parece ser consenso, que reas com extensa cobertura vegetal,
em particular as de mata nativa localizadas nas regies de
mananciais ou de nascentes de cursos dgua de maior extenso, so reas prestadoras de servios ambientais (RBCV,
2003; SVMA/COPLAN, 2006; FUNDAO BOTICRIO, 2007;
PNUMA, SVMA e ISA, 2008). importante destacar que no

presente estudo h o entendimento de que distintas reas
na cidade de So Paulo, de acordo com a localizao e a
dimenso, poderiam ser consideradas prestadoras de servios
ambientais, havendo necessidade de identificao e valorao desses servios.
O que se prope discutir aqui que reas menores,
cobertas com vegetao, natural ou implantada, localizadas na poro mais urbanizada da cidade, tambm sejam
identificadas como prestadoras de servios ambientais,
cujos servios devem ser classificados e valorados de forma
distinta s reas maiores, acima descritas. Diferentemente das grandes reas,que prestam como principais servios
ambientais os de suporte e proviso, nas reas menores,
inseridas na mancha urbana, podem ser identificados servios de regulao (microclimtica e de conservao do solo
e controle das enchentes) e culturais.
Servios ambientais
34
Os termos servios ambientais ou servios ecossistmicos
deciso ignoram ou subestimam freqentemente o valor dos ser-
possuem diversas definies, sendo tratados nas ltimas dcadas por
vios dos ecossistemas, j que diferentes escolas de pensamento
diversas reas do conhecimento, em especial pela Ecologia e pela Eco-
e pontos de vista filosficos avaliam de maneiras distintas o valor
nomia Ambiental.
dos ecossistemas e de seus servios. Para estes autores, diversos
Born & Talocchi (2002) definem servios ambientais como
paradigmas de valor podem ser adotados, entre os quais o de con-
os benefcios indiretos gerados pelos recursos naturais ou pelas
ceito utilitrio ou antropocntrico, que se baseia no princpio da
propriedades ecossistmicas das inter-relaes entre estes recursos
satisfao humana preferencial (bem-estar), ou seja, os ecossiste-
na natureza. Isto , todo o fluxo de servios que so indiretamente
mas e seus servios tm valor para as sociedades humanas porque
gerados por um recurso ambiental e pelos ecossistemas atravs de
estas, direta ou indiretamente, tiram proveito de seu uso (valores
seu ciclo natural de existncia. Estes servios podem ser considera-
de uso). Ainda dentro do conceito utilitrio existiriam os valores de
dos externalidades positivas geradas pela manuteno ou incremen-
no-uso, para aqueles ecossistemas e servios no utilizados, mas
to da qualidade ou quantidade de recursos ambientais e servios
que so reconhecidos pelas pessoas. Na Avaliao Ecossistmica
ecossistmicos.
do Milnio so os chamados servios culturais.
Alcamo et al. (2003), quando da elaborao da estrutura
Um paradigma diferente, o do valor no utilitrio, considera que
conceitual da Avaliao Ecossistmica do Milnio AM, definiram
algo pode ter valor intrnseco, isto , pode ter valor por si e para si mes-
servios ecossistmicos como sendo os benefcios que as pessoas re-
mo, independentemente da sua utilidade para outros. Na perspectiva
cebem dos ecossistemas. Estes incluem servios de produo como
de muitos pontos de vista ticos, religiosos e culturais, os ecossistemas
alimento e gua; servios de regulao como regulao de enchentes,
podem ter valor intrnseco, independentemente da sua contribuio
de secas, da degradao dos solos e de doenas; servios de suporte
para o bem-estar humano (ALCAMO et al., 2003).
como a formao dos solos e os ciclos de nutrientes e servios cultu-
Polticas de valorao e pagamento aos proprietrios de
rais como o recreio, valor espiritual, valor religioso e outros benefcios
reas prestadoras de servios ambientais (PSA) so mais difundi-
no-materiais.
das para exemplos de conservao de grandes reas florestais e/ou
Deve ser apontada a dificuldade de valorao dos servios
em locais onde vivem comunidades tradicionais. Diversos exemplos
ambientais. Segundo Alcamo et al. (2003) os processos atuais de
mundiais podem ser citados, destacando-se a experincia da Costa
Regramento legal aqui entendido por lei ou decreto de criao do parque urbano ou da
unidade de conservao de proteo integral.
69
Rica, onde h um arcabouo legal e institucional bastante consolidado para a aplicao do conceito.
No Brasil, as experincias so isoladas, mas vm crescendo
nos ltimos anos, por meio de experincias e propostas de legislao,
de reviso do Plano Diretor Estratgico (Lei n 13.430/02), a incorporao do conceito de servios ambientais, com a identificao das
reas potenciais para o pagamento por servios ambientais (PSA).
com destaque para reas da Floresta Amaznica, como no Estado do
Entre as reas apontadas como potenciais prestadoras de ser-
Acre. H experincias tambm em comits de bacia e para algumas
vios ambientais, podendo ser seus proprietrios remunerados pela
cidades, como no caso do municpio de Extrema MG, onde j h
conservao (PSA), foram includas as reas grafadas como ZEPAM
uma lei aprovada.
Zona Especial de Preservao Ambiental, tanto as localizadas na
Para as reas da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So
Macrozona de Proteo Ambiental, como na Macrozona de Estrutura-
Paulo, criada pelo Programa O Homem e a Biosfera MAB, da UNES-
o e Qualificao Urbana (reas com urbanizao mais consolidada).
CO e que abrangem 1.540.032 hectares, 73 municpios (incluindo
Estas englobam 152 reas, cerca de 10% do territrio paulistano, ou
So Paulo) e 23 milhes de habitantes, RBCV (2003) e Rodrigues et
105,59 km. Deste total, 105 reas se localizam na Macrozona de
al. (2006), no mbito da Avaliao Ecossistmica do Milnio (AM)
Proteo Ambiental , se caracterizando como as mais preservadas,
identificam 11 servios ambientais prestados pela RBCV, entre eles:
com as maiores extenses.
manuteno dos processos ecolgicos e da biodiversidade, conserva-
Cabe destacar ainda o projeto de lei n 530/08, em tramitao
o e oferta da gua (superficial e subterrnea), segurana alimentar,
na Cmara Municipal que institui a Poltica Municipal de Mudana do
regulao microclimtica, seqestro de carbono, reas de lazer. Esses
Clima, que prev o pagamento por servios ambientais para proprie-
servios foram classificados nas categorias de servios ambientais de
trios que preservam as reas, mediante a criao de Reserva Particu-
suporte, regulao, proviso e cultural.
lar do Patrimnio Natural.
Servios dos Ecossistemas
Servios de
suporte
servios
necessrios
para a produo
de todos os
outros servios
dos ecossistemas
formao
do solo
ciclo de
nutrientes
produo
primria
Determinantes e condicionantes do bem-estar

Segurana
possibilidade de viver num ambiente
limpo e seguro
capacidade de reduzir a vulnerabilidade
aos choques e stress ecolgicos
Servios de proviso
produtos obtidos dos
ecossistemas
alimento
gua potvel
combustvel
fibras
compostos bioqumicos
recursos genticos
Servios de regulao
benefcios obtidos atravs da regulao
dos processos dos ecossistemas
regulao do clima
regulao de doenas
regulao da gua
purificao da gua
Servios culturais
benefcios no materiais
obtidos dos ecossistemas
espirituais e religiosos
recreio e turismo
estticos
inspiradores
educacionais
sensao do lugar
herana cultural
Adaptado de Alcamo et al (2003)
70
No municpio de So Paulo, a SVMA props na minuta de lei
material bsico para uma vida boa

possibilidade de acesso recursos para
ganhar rendimentos e obter sustento
Liberdades
de escolha
Sade
capacidade de:
permanecer adequadamente
alimentado
permanecer livre de doenas evitveis
ter gua potvel e adequada
ter um ar limpo
obter energia para se manter aquecido
ou fresco
Boas relaes sociais
oportunidade de:
expressar valores estticos de receio
associados aos ecossitemas
expressar valores culturais e espirituais
associados aos ecossistemas
observar, estudar e aprender sobre os
ecossistemas
Mata Atlntica
em Marsilac
(extremo sul
de So Paulo)
(Foto: DUC/SVMA)
Avaliao Ecossistmica do Milnio (AM)

A Avaliao Ecossistmica do Milnio (AM), assim
como o Global Environment Outlook (GEO), uma avaliao
ambiental integrada, proposta pela Organizao das Naes
Unidas ONU. A AM foi convocada por Kofi Annan, ex-Secretario-Geral das Naes Unidas no ano de 2000, sendo iniciada
em 2001. A AM teve como objetivo avaliar as conseqncias
das mudanas nos ecossistemas para o bem-estar humano e
as bases cientficas para as aes necessrias para melhorar
a conservao e o uso sustentvel dos mesmos, assim como
contribuir para o bem-estar humano. H uma avaliao em
nvel global, 18 avaliaes subglobais aprovadas e 15 avaliaes subglobais associadas, entre elas a da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo. Para mais informaes ver:
Os maiores valores do indicador sinttico Cobertura Vegetal se concentram no extremo sul do municpio, no distrito
de Marsilac (subprefeitura de Parelheiros) e na regio norte,
nos distritos Trememb, Mandaqui, Cachoeirinha e Brasilndia.
Essa distribuio coincide com as reas detentoras de maior
cobertura vegetal, principalmente com as reas de ocorrncia
de fragmentos de Mata Atlntica (secundria), em diversos
estgios sucessionais35 e a existncia de reas legalmente
protegidas, mediante unidades de conservao de proteo integral, com destaque para os Parques Estaduais da Cantareira
e da Serra do Mar (tabela 4.2.). De forma isolada, inserido
na mancha urbana, tem-se o distrito de Cursino, que tambm
apresenta alto valor no indicador sinttico, pela presena do
Parque Estadual Fontes do Ipiranga (Parque do Estado).
http://www.millenniumassessment.org/es/Index.aspx .
35
por meio das Resolues CONAMA n 10/93, CONAMA n 01/94 e CONAMA n

338/07, que so estabelecidos os parmetros bsicos para a anlise dos estgios de
sucesso da mata atlntica, bem como a definio dos conceitos de vegetao primria
e de vegetao secundria ou em regenerao, que podem apresentar os trs estgios
de regenerao: inicial, mdio e avanado.
I Vegetao Primria vegetao de mxima expresso local, com grande diversidade biolgica, sendo os efeitos das aes antrpicas mnimos, a ponto de no afetar
significativamente suas caractersticas originais de estrutura e de espcies.
II Vegetao Secundria ou em Regenerao vegetao resultante dos processos naturais de sucesso, aps supresso total ou parcial da vegetao primria por aes antrpicas
ou causas naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria.
71
Tabela 4.2. Unidades de Conservao existentes no Municpio de So Paulo. Elaborao prpria

Regio
Nome da Unidade de Conservao
Classificao SNUC
Administrao da Unidade
Ano de Criao
rea Total (ha)
Sul
Parque Estadual da Serra do Mar
Proteo Integral
Estadual
1977
250001
Norte
Parque Estadual da Cantareira
Noroeste
Parque Estadual do Jaragu
Proteo Integral
Estadual
1963
7916,522
Proteo Integral
Estadual
1961
491.98
Sudeste
Norte
Parque Estadual Fontes do Ipiranga
Proteo Integral
Estadual
1893/1991
550
Horto Florestal Albert Lfgren
Proteo Integral
Estadual
1896
174
Sul
Parque Natural da Cratera de Colonia
Proteo Integral
Municipal4
em criao
53.00
Sul
Parque Natural do Boror
Proteo Integral
Municipal5
em criao
195.29
Sul
Parque Natural da Varginha
Proteo Integral
Municipal6
em criao
330.21
Sul
Parque Natural do Itaim
Proteo Integral
Municipal7
em criao
319.4
10
Sul
Parque Natural do Jaceguava
Proteo Integral
Municipal
em criao
459.7
11
Leste
Parque Natural Fazenda do Carmo
Proteo Integral
Municipal
em criao
400
12
Leste
APA do Carmo
Uso Sustentvel
Estadual
1989
867.6
13
Leste
APA da Vrzea do Tiete
Uso Sustentvel
Estadual
1987
74009
14
Leste
APA do Iguatemi
Uso Sustentvel
Estadual
1993
15
Sul
APA Capivari-Monos
Uso Sustentvel
Municipal
2001
25,013
16
Sul
Boror-Colnia
Uso Sustentvel
Municipal
2006
9,110
Fontes: Secretaria Estadual do Meio Ambiente (2008) e SVMA/DEPAVE (2008)

1 rea em So Paulo de 2.506,97 hectares
2 rea em So Paulo de 4.235 hectares
3 rea pblica desapropriada para conservao ambiental desde o sculo XIX . Data de 1991, o decreto de criao com a atual designao
4,5,6,7 Sero implantados pela DERSA/SP, como compensao do Rodoanel Trecho Sul
8 Ainda aguarda desapropriao da rea da COHAB/SP. Foram editados os Decretos Municipais n 43.329/2003 e n 50.201/2008
9 rea em So Paulo de 2.035 hectares
Ainda que em todos estes distritos os valores do indicador

sinttico sejam mais altos que no restante da cidade, quando so
comparadas as reas de Marsilac, ou mesmo Parelheiros e Graja,
com as reas localizadas na zona norte, em especial Trememb,
Mandaqui, Cachoeirinha e Brasilndia, possvel notar diferenas
significativas. Estas diferenas devem condicionar a proposio de
polticas pblicas distintas de conservao e de fiscalizao, para
as duas regies da cidade.
Marsilac, na subprefeitura de Parelheiros territorialmente o maior distrito paulistano, com quase 21 mil hectares (209,44 km), sendo caracterizado por uma ocupao
urbana rarefeita e dispersa em pequenos ncleos, entre os
quais Engenheiro Marsilac, Embura, Ponte Seca, Ponte Alta,
Cip do Meio e Jardim das Fontes. Essa ocupao totalizava, no incio da dcada de 2000, apenas 0,26% da rea do
distrito36, sendo o restante de seu territrio ocupado por uso
36
72
Outros estudos realizados para a regio, como o elaborado pelo Instituto SocioAmbiental
ISA, para a Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente, no mbito do Programa
Ambientes Verdes e Saudveis, em 2008, apontam valores distintos de reas urbanizadas no permetro do distrito de Marsilac. A partir de um estudo da evoluo do uso do
solo na rea de mananciais sul, entre 1989 e 2007, utilizando-se tambm imagens de
satlite LANDSAT foram obtidos os seguintes valores para uso urbano para Marsilac: 2,3
% da rea total do distrito, em 1989; 2,5 %, em 2003; e 2,6%, em 2007 (PNUMA,
SVMA e ISA, 2008).
predominantemente rural, onde a ocorrncia de mata nativa

de 65,70%37.
Toda a rea do distrito se encontra inserida em rea de Proteo de Mananciais, sendo sua maior poro localizada na bacia
hidrogrfica Capivari-Monos38 (71%). Secundariamente, possui
cerca de 28% na bacia hidrogrfica do Guarapiranga e apenas
1% na bacia hidrogrfica Billings. Tem-se ainda 84% de seu territrio abrangido pela rea de Proteo Ambiental Capivari-Monos
e 21% pelo Parque Estadual da Serra do Mar, sendo observada
uma sobreposio entre estas duas unidades de conservao39.
Nas reas externas ao Parque Estadual, localizadas na APA
Capivari-Monos, ao norte, h um predomnio de chcaras e pequenas propriedades rurais, silvicultura (pinus e eucalipto), produo de mudas, pequenas reas de hortas e, localizadamente, a
atividade de minerao (extrao de areia em Ponte Alta).
37
O mesmo estudo acima referido apresentou para Marsilac valores de 61,90% de rea de
mata atlntica em 2003 e 61,80%, em 2007 (PNUMA, SVMA e ISA, 2008).
38
Bacia da vertente atlntica da Serra do Mar, cujas guas so parcialmente derivadas para
o reservatrio Guarapiranga, sendo utilizadas para abastecimento. Esta bacia contribui
com uma vazo de 2,05 m/s, do total de 13,79 m/s do Sistema Produtor Guarapiranga
(SSE, 2008).
39
A APA Capivari-Monos , segundo o SNUC, uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, sendo admitidas reas particulares em seu permetro, enquanto o Parque Estadual
da Serra do Mar uma Unidade de Conservao de Proteo Integral, onde toda a rea
deve ser obrigatoriamente pblica.
As APAs Municipais
As APAs reas de Proteo Ambiental so unidades de conservao de
uso sustentvel, classificao dada pela Lei
federal n 9985/00 (SNUC). Segundo o SNUC
uma APA rea em geral extensa, com certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade
de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo
de ocupao e assegurar a sustentabilidade
do uso dos recursos naturais.
As APAs so constitudas por terras
pblicas e privadas, no demandando, portanto, processos de desapropriao de terra,
Minerao na rea da APA Capivari-Monos (Foto: DUC/SVMA)
como no caso das Unidades de Conservao

de Proteo Integral, entre as quais o Parque
Estadual ou a Estao Ecolgica.
No Municpio de So Paulo existem
cinco APA: do Carmo, Iguatemi, da Vrzea
do Tiet, situadas na zona leste; e CapivariMonos e Boror-Colonia, no extremo sul .
As duas ltimas APAs foram criadas por lei
municipal.
APA Municipal Capivari-Monos
A APA Capivari-Monos foi criada em
2001, pela Lei n 13.136, e teve seu Zoneamento GeoAmbiental estabelecido pela Lei n
13.706/2004. Este zoneamento obedece s
diretrizes propostas pelo Plano Diretor Regional de Parelheiros e define maiores restries
Uso Agrcola (Foto: DUC/SVMA)
visando assegurar a conservao da regio.

Possui uma rea total de 25.000 hectares no municpio
APA Municipal Boror-Colnia
de So Paulo (equivalente a um sexto de seu territrio), dos
A rea de Proteo Ambiental Municipal (APA) Boror-
quais 5.425 ha (21,7%) localizam-se na Bacia da Guarapiran-
Colnia foi criada pela Lei n 14.162, de 24 de maio de 2006, e
ga, abrangendo parte significativa da poro da Subprefeitura
est localizada, assim como a APA Capivari-Monos na poro sul
de Parelheiros, e 4.563 ha (18%) na Bacia da Billings.
do municpio e abrange pores das Subprefeituras da Capela do
A APA Capivari-Monos limita-se a norte pelo divisor
Socorro (Bairros do Boror e parte do Varginha) e de Parelheiros
de guas do ribeiro Vermelho (bacia Guarapiranga) e
(Bairro da Colnia Paulista e Itaim). A APA possui rea de 9.110
pelo limite da rea Natural Tombada de Cratera de Colnia
hectares, sendo que 7.316 ha (80%) na Bacia da Billings
(bacia Billings), a leste com o municpio de So Bernardo do
e 1.794 ha (20%) na Bacia da Guarapiranga. Estima-se
Campo, a oeste com os municpios de Embu-Guau e Juquitiba
que na rea da APA vivam cerca de 40 mil habitantes, alguns
e a sul com o municpio de Itanham.
deles em situao precria, ocupando loteamentos irregulares.
73
Apesar de Marsilac ter apresentado crescimento populacional de 3,83% a.a.(IBGE, 2000), pode-se afirmar que a
presso da ocupao urbana ainda ocorre em menor intensidade neste distrito do que em Parelheiros (subprefeitura de
Parelheiros) e Graja (subprefeitura de Capela do Socorro), que
tambm apresentam valores altos no indicador sinttico.
No distrito de Parelheiros, que tem seu territrio inserido
nas bacias hidrogrficas Guarapiranga e Billings, os ncleos
urbanos correspondiam, em 2003, a 10,77% da rea total,
apresentando crescimento populacional de 7,07% a.a (IBGE,
2000). J em Graja, localizado quase que integralmente na
bacia Billings40, estes ncleos representavam 24,28% de sua
rea total41 (SVMA e IPT, 2004), sendo que a populao cresceu a taxas anuais de 6,22% , entre as dcadas de 1990 e
2000 (IBGE, 2000).
Desta forma estes dois ltimos distritos funcionam
hoje como reas de transio, entre as reas urbanizadas
e aquelas com caractersticas rurais e onde esto localizadas as reas de vegetao nativa em melhores condies
de preservao da cidade, situadas em Marsilac. Essa condio pode garantir uma zona de amortecimento eficaz
para as reas do extremo sul, minimizando os impactos da
urbanizao, entre os quais os efeitos de borda nos fragmentos de mata existentes 42, a deteriorao dos mananciais de gua (superficiais e subterrneos) e as alteraes
microclimticas.
Entretanto, a presso da urbanizao em Parelheiros
e Graja impacta significativamente a integridade de reas
onde se localiza parte dos reservatrios de abastecimento
Guarapiranga e Billings e onde tambm ocorre expressiva
cobertura vegetal.
40
Menos de 10% do territrio do distrito de Graja se encontra na Bacia Guarapiranga.
41
No estudo realizado pelo ISA (2008), os valores de reas com usos urbanos no distrito de
Parelheiros foram interpretados como: 12,6%, em 2003 e 13,4 %, em 2007. Para Graja,
os valores foram de: 21,8% e 22,8%, para os anos de 2003 e 2007, respectivamente.
42
74
Segundo Jacintho (2004) na regio abrangida pela APA Capivari-Monos ocorrem vrias
formaes de mata atlntica, nos seus mais diversos estgios sucessionais. A regio de
Marsilac concentraria as formaes florestais em estgio de sucesso mdio a avanado,
com a ocorrncia da Floresta Ombrfila Densa Montana (formao florestal alta, densa e
estratificada) nas escarpas da Serra do Mar e a Mata Nebular ou Floresta Ombrfila Densa
Alto Montana. Essa tipologia se encontra normalmente associada aos campos das cristas da
Serra do Mar, em regio com solos pobres e rasos, sujeita a longos perodos de neblina.
Presso da urbanizao na Represa Billings

Ocupao irregular em reas de preservao permanente
(Foto: DUC/SVMA)
Outro fator de presso importante, atuando nos territrios desses dois distritos, a implantao do Trecho Sul do Rodoanel, j licenciado ambientalmente e que hoje se encontra
em obras. Os estudos ambientais realizados pelo empreendedor (DERSA), para avaliao dos impactos da obra, apontaram
que o Rodoanel no apresentar carter indutor da ocupao
urbana na regio de mananciais43. Entretanto, diversos pesquisadores e entidades44 discutem a possibilidade de essa implantao acarretar impactos significativos na expanso urbana, na
valorizao do preo da terra e no crescimento populacional da
regio, a exemplo do que j vem ocorrendo no Trecho Oeste,
implantado e em operao desde outubro de 2002.
Caso esse cenrio se confirme nas prximas dcadas poder comprometer, de forma irreversvel, a produo de gua
nos reservatrios Guarapiranga e Billings.
Como medidas compensatrias do Licenciamento ambiental o municpio de So Paulo, atravs da SVMA, props a
criao de quatro parques naturais, a serem implantados pela
DERSA/SP. H ainda a exigncia de que no sejam criados acessos no trecho do Rodoanel dentro do territrio paulistano.
43
Segundo a Avaliao Ambiental Estratgica AAE realizada pela DERSA este impacto
no ocorreria por se tratar de uma Rodovia Classe Zero (de acesso restrito, sem interligaes com vias locais) e pelos resultados da modelagem matemtica realizada no estudo:
Os resultados indicam que o Trecho Sul do Rodoanel no deve ter um papel indutor do
emprego ou da moradia significantes... se as condies observadas atualmente permanecerem relativamente constantes. No entanto, se houver alguma bolha de emprego
em um local novo no quadro metropolitano, o Rodoanel pode ter um papel catalisador
desta bolha(DERSA, 2004, pg. 40).
44
LABHAB (2005).
Impactos da implantao do Rodoanel Trecho Sul (Foto: DUC/SVMA)
J para os distritos de Trememb, Mandaqui, Cachoeirinha e Brasilndia situados na zona norte de So Paulo, que
juntamente com Marsilac apresentam os maiores valores no
indicador sinttico, as reas urbanizadas se encontram muito
prximas s reas preservadas, no havendo uma zona de
transio significativa entre elas.
Esta condio extremamente adversa para as reas
preservadas, detentoras de significativos servios ambientais,
que sofrem os efeitos deletrios da proximidade da urbanizao, mesmo que estas reas se encontrem parcialmente inseridas no permetro do Parque Estadual da Cantareira45.
45
A anlise da tabela 4.3 mostra que em todos os quatro

distritos, a proporo de reas com cobertura vegetal superior
a proporo das reas abrangidas por esta unidade de conservao, ou seja, em todos estes distritos ainda existem reas
pblicas e particulares, com cobertura vegetal fora dos limites
do Parque Estadual da Cantareira e, portanto, mais suscetveis
degradao. No caso do distrito do Trememb (Subprefeitura
Jaan/Trememb), por exemplo, apenas 50% das reas com
cobertura vegetal existentes no distrito se encontram protegidas pelos limites do Parque Estadual da Cantareira, ainda
que nele se concentre quase a totalidade das reas de mata.
Caracterizado como uma das maiores florestas tropicais nativas do mundo em regies
urbanas, foi criado atravs do Decreto n 41.626/63.
75
Pennsula
na Represa
Billings,
em boas
condies de
preservao
(Foto: DUC/SVMA)
Tabela 4.3. Distritos da Zona Norte e o Parque Estadual da Cantareira

Distritos
rea do Distrito
(Km)
Proporo da rea do distrito

ocupada pelo Pque Estadual
Cantareira
Proporo da rea do distrito

ocupada por vegetao
Proporo de Vegetao Nativa

em relao a vegetao total
Mandaqui
13.32
50.84%
59.51%
36.50%
Trememb
57.8
46.52%
83.98%
57.25%
Brasilndia
21.13
33.83%
52.27%
40.95%
Cachoeirinha
13.54
32.46%
48.64%
38.50%
Ainda que a legislao que rege as Unidades de Conservao (SNUC) estabelea a necessidade de delimitao
34
de uma zona de amortecimento no entorno das unidades46
,
onde devem ser estabelecidas normas especficas regulamentando a ocupao e o uso de seus recursos, esta zona no
se encontra delimitada para nenhum dos parques estaduais
ou naturais municipais existentes no municpio. No caso do
Parque Estadual da Cantareira, pela sua importncia para a
qualidade ambiental no s da cidade de So Paulo, mas
de toda a poro norte da Regio Metropolitana (Mairipor,

Guarulhos, Caieiras, Francisco Morato) e para o sistema de
47
abastecimento de gua da Cantareira35
, a inexistncia desta
delimitao particularmente preocupante.
Como medida de proteo dessas reas a SVMA trabalha com os projetos de implantao de dois grandes parques
lineares, o do Canivete e do Bispo, bem como de um conjunto
47
46
76
Com exceo das reas de Proteo Ambiental - APA e Reserva Particular do Patrimnio
Natural - RPPN, onde a lei federal n 9985/98 no estabelece a zona de amortecimento.
Isto a despeito de a vertente do parque localizada na cidade de So Paulo drene suas

guas para a Bacia do rio Tiet e no esteja inserida em uma das cinco bacias hidrogrficas que compem o Sistema Cantareira: Atibainha, Cachoeira, Jacarei, Jaguari e
Juquery.
EFEITO DE BORDA
(Foto: DUC/SVMA)
Uma das conseqncias mais deletrias da fragmentao extrema das florestas que organismos que sobrevivem em
2000). Como conseqncia destes efeitos de borda, as comunidades florestais so drasticamente alteradas prximo borda.
fragmentos de floresta esto expostos s condies bastante
Eclogos tm admitido que h uma relao direta entre o
adversas do ecossistema antropizado que circunda a floresta.
tamanho do fragmento e o nmero de espcies (Rosenzweig,
Essas condies so mais pronunciadas prximo borda do
1995). Pequenos fragmentos florestais incluiro um nmero
fragmento, na interface entre a floresta e o novo ecossistema
menor de comunidades ecolgicas, que so compostas por gru-
que a circunda. A intensidade dos efeitos de borda freqen-
pos singulares de espcies. Desta forma, os fragmentos flores-
temente medida como sendo a distncia na qual o efeito
tais que esto perdendo comunidades tero sua diversidade de
ainda notado dentro do fragmento florestal (Murcia ,1995;
espcies diminuda, com maior risco de extino local.
Laurence et al., 2000).

Para Murcia (1995), os efeitos de borda podem ser classificados em trs tipos bsicos:
efeitos abiticos (mudanas de temperatura, radiao
solar dentro da floresta);
efeitos biticos diretos (mudanas na composio de
espcies ou introduo de espcies exticas); e
Algumas espcies requerem grandes habitats e pequenos

fragmentos no satisfazem suas necessidades. Estas espcies
so chamadas de guarda-chuva, como por exemplo, as onas
pintadas e antas. A presena destas espcies um bom indicador para avaliar a capacidade de preservar a biodiversidade
intacta e os processos ecolgicos. Chiarello (2000) estimou que
somente fragmentos florestais superiores a 20.000 hectares
efeitos biticos indiretos (mudanas nas interaes
podem sustentar populaes viveis de mdios a grandes ma-
entre espcies prximo borda, como aumento da taxa de
mferos na Mata Atlntica. Em fragmentos de aproximadamente
predao).
100 hectares de floresta tropical mida, um nmero substancial
As taxas anuais de mortalidade de rvores, dano s rvo-
de espcies de pssaros de sub-bosque ser perdido em duas
res e formao de clareira aumentam nitidamente at 100 m da
dcadas seguidas de isolamento do fragmento. Para muitas
borda da floresta e resultam em aumento da perda de biomassa
espcies de pssaros tropicais, fragmentos florestais inferio-
viva e incremento da emisso de dixido de carbono (Bierre-
res a 100 ha tero pouco valor de conservao (Ferraz et al.,
gaard et al., 1992; Laurence et al.,1998; Laurence et al.,
no prelo).
77
Ocupao de
pequenos stios e
chcaras na regio
da Serra da
Cantareira
(Foto: DUC/SVMA)
de parques urbanos. Para tal, atualmente vem sendo elaborados decretos de desapropriao de extensas reas para a
futura implantao dos parques.
Alm dos distritos limtrofes do Parque Estadual da Cantareira apresentam ainda, altos valores no indicador sinttico
Cobertura Vegetal, os distritos de Jaragu (subprefeitura de
Pirituba) e Anhanguera (subprefeitura de Perus). interesse
apontar que 89,25% da rea total do distrito de Anhanguera
(33,73 Km) possuem algum tipo de cobertura vegetal detectada pela anlise da imagem LANDSAT, sendo, entretanto, apenas
13,98% classificadas como vegetao nativa (mata), conforme
indica as figuras 4.16 e 4.17. Estes dados so confirmados pela
macia presena de reas de reflorestamento de eucalipto, como
as remanescentes do Stio Santa F, atual Parque Anhanguera
e as da antiga fbrica de cimento, a Companhia Brasileira de
Cimento Portland CBCP, localizada em Perus. No entanto, estas reas apresentam importante funo para a manuteno da
biodiversidade, j que apenas nos limites do Parque Anhanguera
foram cadastradas pelo DEPAVE/SVMA, 146 espcies de ani36
mais, sendo que trs espcies esto ameaadas de extino48
.
48
78
So consideradas ameaadas pelo Decreto Estadual n 42.838/98, a Cuca (Gracilinanus microtarsus) e o Mo-pelada (Procyon cancrivorus) e pelo CITIES: o Quati
(Nasua nasua)
No distrito do Jaragu, 54,16% de sua rea coberta

por vegetao, sendo que 26,24% deste total so classificadas como reas de mata (figura 4.17), que se concentram nos
limites do Parque Estadual do Jaragu (figura 4.18).
Ao longo das ltimas dcadas estas reas tambm se
encontravam fortemente pressionadas pela urbanizao e
pelo crescimento populacional. Assim como os distritos localizados no extremo sul, em especial, Parelheiros e Graja,
os distritos de Anhanguera e Jaragu apresentaram intenso crescimento populacional no perodo de 1990 a 2000,
segundo os dados do CENSO (IBGE, 2000). O distrito de
Anhanguera foi o que apresentou o maior crescimento relativo da cidade, com 13,38% a.a., enquanto que o distrito
de Jaragu se posicionou como o 7 distrito, com 5,11%
a.a. Este crescimento se refletiu em um aumento da ocupao urbana, de forma desordenada, em reas de grande
fragilidade ambiental, com solos suscetveis eroso, altas
declividades e anteriormente cobertas por vegetao, como
os loteamentos: Morada do Sol, Morro Doce, Sol Nascente
entre outros, no distrito de Anhanguera.
Figura 4.16: Proporo da rea do distrito com

cobertura vegetal
Figura 4.17: Proporo da vegetao nativa em

relao vegetao total por distrito - 1999
Proporo da Vegetao Nativa em relao

Vegetao Total por Distrito - 1999
Proporo da rea do Distrito

com Cobertutra Vegetal - 2001
40
a 65,8
20
a 40
10
a 20
0,08 a 10
0
70 a 99,2
45 a 70
20 a 45
10 a 20
0 a 10
Figura 4.18: Proporo da rea do Distrito ocupada

por Parque Estadual e/ou Municipal - 2005
Proporo da rea do Distrito

ocupada por Parque Estadual e/ou Municipal - 2005
40
a 50,9
20
a 40
10
a 20
0,01 a 10
0
79
Avano da
urbanizao
na Regio da
Cantareira Pirituba
(Foto: Acervo SVMA)
A implantao do tramo oeste do Rodoanel tambm parece se configurar como um forte indutor de ocupao destas
37
reas, conforme estudo realizado pelo LABHAB, em 2005.49
Secundariamente so ainda observados valores relativamente altos do indicador sinttico no extremo leste da cidade,
particularmente nos distritos de Parque do Carmo e Iguatemi e
no distrito de Cangaba, tambm localizado na zona leste, mas
em sua poro mais ao norte, prximo ao rio Tiet.
No caso do distrito do Parque do Carmo, este valor
pode ser explicado pela presena dos significativos remanescentes de vegetao existentes na rea do Parque Municipal
do Carmo e de toda a rea de Proteo Ambiental/APA do
38
Carmo50
, onde o parque se encontra inserido e em Cangaba
39
pela presena do Parque Ecolgico do Tiet51
, que correspon-
80
49
E studo Preliminar dos Impactos Urbansticos do Trecho Oeste do Rodoanel Mrio Covas. So Paulo, junho de 2005. De modo geral, a pesquisa identificou diferentes tipos
de expanso urbana ao longo do Trecho Oeste do Rodoanel, tais como: adensamento
dos assentamentos precrios e irregulares pr-existentes; surgimento de novos ncleos
habitacionais informais; identificao de 10 focos de acessos irregulares, expanso dos
assentamentos habitacionais formais; construo e expanso de novos centros empresariais, industriais e de logstica. (Fonte: LABHAB, 2005, p.48).
50
Criada pela Lei Estadual n 6.409 de 05/04/89, ocupa 59% da rea total do distrito de
Parque do Carmo.
51
Administrado pelo Governo do Estado de So Paulo, atravs do DAEE Departamento
APA do Carmo (Foto: Acervo SVMA)
de a cerca de 36% de toda a rea do distrito (figura 4.18).

No caso de Iguatemi, sua posio no indicador sinttico
dada pela grande quantidade de reas com algum tipo de
vegetao, detectadas pela classificao da imagem LANDSAT,
ou seja, 74,08% de sua rea total (quinto distrito da cidade
de guas e Energia Eltrica, vinculado Secretaria de Estado de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras, foi criado em 1976 com a finalidade de preservar as vrzeas do rio Tiet e,
juntamente com outras obras (barragens, retificao do rio, desassoreamento), minimizar
os impactos causados pelas enchentes na Regio Metropolitana de So Paulo.
com maior valor de cobertura vegetal, observada a figura 4.15).

Entre estes trs distritos, a situao de Iguatemi parece
ser a mais preocupante do ponto de vista da conservao da
cobertura vegetal e consequentemente da conservao do solo
e das reas permeveis. A atual situao de ausncia total de
parques urbanos ou de outra tipologia de rea protegida (en40
tre as definidas pelo SNUC)52
, aliada a fatores que exercem
presso sob o meio ambiente, faz com que a condio de
preservao das reas ainda no ocupadas, em especial,
nas que concentram as nascentes do rio Aricanduva se torne muito mais problemtica. A preservao das ltimas reas de mata e de solos permeveis de crucial importncia
para o controle de enchentes na bacia hidrogrfica do rio
Aricanduva, permanentemente castigada pelas enchentes,
apesar da existncia de 6 reservatrios de conteno de
cheias (piscines) e de obras em sua calha.
Entre os fatores de presso se destacam as altas taxas
de crescimento populacional que vem ocorrendo na ltima
dcada (6,08% a.a, segundo IBGE,2000) e o avano da urbanizao, atravs de loteamentos irregulares (57,22% do
total do distrito).
Estes fatores podem ser incrementados pela extenso
da Avenida Jacu-Pssego, a partir da Avenida Ragueb Chohfi at o municpio de Mau, interpretada por especialistas
como via substituta ao tramo leste do Rodoanel, nas prximas duas dcadas. Cabe apontar ainda a ocorrncia de
supresso expressiva de mata, que se dar com a expanso
do atual Aterro Sanitrio So Joo em rea contgua, interveno j licenciada ambientalmente pelo rgo estadual
de meio ambiente.
52
No Plano Regional Estratgico da Subprefeitura de So Mateus, que agrega os distritos

de So Mateus, Iguatemi e So Rafael, editado pela lei municipal n 13.885/04, foi prevista a criao da rea de Proteo Ambiental APA Municipal Cabeceiras do Aricanduva, que no se efetivou at a presente data. Foram ainda previstos e no executados, a
implantao de parques lineares e parques urbanos. No processo de reviso dos planos
regionais, que se deu nos anos de 2005 a 2007, e que ainda se encontra em fase de
discusso interna na PMSP, foram propostos para esta subprefeitura dezenove parques
lineares e onze novos parques, entre as tipologias de urbano tradicional e parque natural
municipal (Unidade de Conservao de Proteo Integral). Entre os parques propostos
para o distrito de Iguatemi se destacam o do Parque Morro do Cruzeiro, o Parque Jaan
Altair e o Parque Natural do Mombaa. Entre os parques lineares propostos, tm-se o PL
Cipoaba, em fase atual de projeto, pela SVMA e o PL Nascentes do Aricanduva, no limite
com a subprefeitura de Cidade Tiradentes.
Como compensao pela supresso da vegetao foi

determinada, por despacho do prefeito, um conjunto de
medidas compensatrias entre as quais se destaca a implantao de dois parques lineares, um Parque Natural Municipal em rea contnua ao aterro So Joo, alm de uma
srie de equipamentos pblicos.
Aterro So Joo (Distrito de Iguatemi - So Mateus)

(Foto: Acervo SVMA)
Na grande rea de urbanizao mais consolidada

pode se notar, de maneira geral, a existncia de valores
mais baixos do indicador sinttico Cobertura Vegetal, quando comparada com as reas mais perifricas, mesmo para
os distritos que apresentam como tipologia de cobertura
vegetal a existente na arborizao viria, com concentrao
de parques urbanos e nos chamados bairros-jardins.
Como j comentado anteriormente, a exceo a esse
padro o distrito de Cursino, situado na subprefeitura do
Ipiranga, que apresenta um alto valor no indicador sinttico (figura 4.14) e que corresponde presena do Parque
Estadual Fontes do Ipiranga (Parque do Estado figura
41
4.18)53
.
53
Apesar de ter sido criado em 1991, como Parque Estadual Fontes do Ipiranga, a rea j
existia como parque desde 1893, quando antigas fazendas de caf foram desapropriadas para garantir o abastecimento de gua da cidade. Localiza-se em rea remanescente de mata atlntica com cerca de 500 hectares e abrange as nascentes do riacho do
Ipiranga. Apesar de ser classificado pelo SNUC como uma Unidade de Proteo Integral,
o parque apresenta diversas formas de uso, muitas delas intensivas, como o Centro de
Exposies Imigrantes, as sedes administrativas do Instituto Geolgico, da Secretaria de
Agricultura, o Instituto de Botnica, o Jardim Botnico e a Fundao Zoolgico de So
Paulo. tambm cortado por via de trnsito intenso, a Avenida Miguel Stfano.
81
Arborizao
Viria no bairro
City Boaava
Distrito de Alto
de Pinheiros
(Foto: Patrcia Sepe)
Ao longo do vetor sudoeste, os distritos de Alto de Pinheiros, Moema, Morumbi e Vila Andrade possuem valores mais altos
no indicador sinttico quando comparados com outros distritos
prximos, tais como: Pinheiros, Itaim Bibi, Campo Belo, Santo
Amaro, Vila Mariana e Sade.
Esta condio pode ser explicada nos casos dos distritos do
Morumbi e de Vila Andrade pela significativa presena de cobertura vegetal (72,97% e 67,73% das reas dos distritos, respectivamente), ainda que com valores muito baixos de vegetao nativa
(mata) e pela localizao dos parques Alfredo Volpi, no Morumbi e
Burle Marx, na Vila Andrade (Figuras 4.15, 4.16 e 4.17).
A posio alcanada pelo distrito de Alto de Pinheiros
explica-se pelo predomnio do padro de urbanizao de tipo
bairros-jardins, da Companhia City, do zoneamento estritamente residencial (atual zona ZER e antiga Z-1) e pela presena do Parque Villa-Lobos. No caso de Moema, a presena
do Parque Ibirapuera parece condicionar o valor do indicador
sinttico para este distrito.
Na regio central, os distritos de Consolao, Barra Funda,
Liberdade, Vila Leopoldina e Bom Retiro, apesar de apresentarem
valores baixos no indicador sinttico, possuem uma melhor condio no que se refere s reas vegetadas, quando comparados com
o Brs, Santa Ceclia, Vila Matilde, S e Limo. Estes cinco ltimos
distritos se posicionam como os cinco piores distritos da cidade no
indicador sinttico Cobertura Vegetal, atingindo valores prximos
82
a zero, uma vez que a presena de cobertura vegetal significativa,

nativa ou implantada (em praas e na arborizao viria) e de
parques praticamente inexistente.
De fato, em termos de baixa cobertura vegetal, combinada a uma pequena presena de parques pblicos, os distritos a
leste do municpio, especificamente aqueles com contigidades
espaciais com os distritos centrais, podem ser caracterizados
como reas em que o processo histrico de ocupao urbana
foi se dando sem a preservao de praticamente nenhuma rea
verde. So reas em que floresceram, no passado, as primeiras
atividades industriais do municpio, abrigando grandes galpes
industriais, e que at pelo menos o final da dcada de 1940
tinham tambm uma importante presena de vilas operrias
destinadas aos trabalhadores das indstrias.
No caso dos distritos centrais de Consolao, Barra Funda,
Liberdade, Vila Leopoldina e Bom Retiro, em que se observa um
resultado ligeiramente mais alto no indicador de cobertura vegetal, comparado aos distritos vizinhos no incio da zona leste, tal
situao pode ser explicada pela presena de parques urbanos
(figura 4.19), ainda que de pequenas propores (em geral, inferiores a 10 hectares), que constituem verdadeiros osis, atenuando significativamente o efeito das ilhas de calor. Entre estes
parques podem ser citados o Parque Buenos Aires (Consolao),
o da Aclimao (Liberdade), o da Luz (Bom Retiro) e o Fernando
Costa (Parque da gua Branca, na Barra Funda).
Parque do Ibirapuera (Foto: Acervo SVMA)
Praa da Repblica (Foto: Acervo SVMA)
83
Ilhas de calor
As ilhas de calor so caracterizadas como um fenmeno
atmosfrico da baixa troposfera cuja ocorrncia diretamente relacionada presena de grandes reas urbanas de alta densidade
populacional, com escassa vegetao (LOMBARDO, 1985).
Sua ocorrncia fortemente condicionada pela situao
sintica (temperatura, umidade, velocidade dos ventos, inverso
trmica) que altera significativamente sua abrangncia superficial,
intensidade e efeitos no ambiente urbano.
So fatores determinantes na formao das ilhas de calor
os padres de uso e ocupao do solo e as caractersticas naturais do stio urbano. Entre os padres de uso e ocupao do solo
podem ser citados os diferentes tipos de uso, se comercial, industrial ou residencial e se este de baixo, mdio ou alto padro.
So condicionantes, ainda, a densidade e porte das edificaes,
os materiais dos quais estas so constitudas, a pavimentao das
vias e passeios pblicos, a quantidade de veculos e os principais
locais de concentrao e circulao. Destaca-se tambm a presena ou no de vegetao de porte arbreo, reas ajardinadas,
praas e parques.
Oke (1973 apud Lombardo, 1985) estima que um ndice
de cobertura vegetal na faixa de 30% seja o recomendvel para
proporcionar um adequado balano trmico em reas urbanas,
sendo que reas com ndice de arborizao inferior a 5% determinam caractersticas semelhantes s de um deserto.
Na cidade de So Paulo, diversos estudos vm demonstrando a ocorrncia das ilhas de calor, entre os quais os trabalhos
pioneiros da gegrafa Magda Lombardo (LOMBARDO, 1985) e os
desenvolvidos no mbito do Atlas Ambiental de So Paulo (SVMA
& SEMPLA, 2004).
Verificam-se diferenas de at 10C no gradiente horizontal de temperatura no municpio de So Paulo, ocorrendo as mais
altas temperaturas nas regies centrais mais densamente urbanizadas e as mais baixas nas periferias serranas ou prximas aos
grandes reservatrios de gua. A existncia de vegetao de porte
arbreo atenuante da formao das ilhas de calor, mantendo
um microclima ameno e agradvel.
Em trabalho ainda que preliminar, Devecchi e Mantey
(2007) demonstram o papel da vegetao na minimizao das
temperaturas no interior da cidade de S. Paulo. Para trs tipologias
distintas de distritos, a saber: perifricos, centrais e intermedirios,
todos com pouca vegetao, para que haja uma diminuio de
0,25 C na temperatura mdia do distrito haveria a necessidade
de implantao de rea verde com tamanhos variando entre 20
a 80 hectares.
Ainda segundo Lombardo (2002), em um estudo onde levantou as temperaturas dos ltimos cem anos em So Paulo, a
autora constatou que desde a dcada de 50 houve um incremento da temperatura mdia da cidade de 1,5 C, comparada a um
aumento de 0,8 C, em Nova York.
84
Temperatura aparente da superfcie por distrito
FONTE: Atlas Ambiental do Municpio

de So Paulo, 2002
Entretanto, importante apontar que os fenmenos das

ilhas de calor e do aquecimento global so distintos. As ilhas de
calor descrevem alteraes de temperatura em escala local, geralmente entre zonas urbanas e rurais. Em contrapartida, o aquecimento global refere-se a um aumento gradual da temperatura da
superfcie terrestre. Segundo o IPCC (2007), o aumento total da
temperatura nos ltimos cem anos teria sido de 0,74 C. , sendo que
os efeitos das ilhas de calor ainda que reais, seriam de abrangncia local, exercendo uma influncia insignificante nesse valor (menos de 0,006C por dcada sobre a terra e zero sobre os oceanos).
Apesar disso, as ilhas de calor podem contribuir para o aquecimento global, atravs do aumento do uso do ar condicionado, o
que resulta emisses adicionais de gases de efeito estufa (GEE).
As estratgias para reduzir as ilhas de calor, por isso, podem tambm reduzir as emisses que contribuem para o aquecimento global (http://www.epa.gov/hiri/about/index.html).
Na discusso hoje to presente sobre a cidade compacta,
ou seja, com padres de urbanizao que adotem maiores valores
de densidade urbana, h a necessidade de que sejam propostos
novos desenhos urbanos, que preservem as reas verdes e os espaos livres intra-urbanos.
Em resumo, o indicador de cobertura vegetal expressa

as reas da cidade com alta presena de cobertura vegetal,
incluindo vegetao nativa, que esto tambm associadas
existncia de parques e/ou unidades de conservao,
cujo domnio das reas seja pblico. Nesse sentido, este
indicador sinttico permite tambm a identificao das reas prestadoras de servios ambientais, ainda que possam
apresentar categorias distintas de servios, de acordo com
a localizao, tamanho e estado de conservao.
INDICADORES SINTTICOS DE RESPOSTA

Os indicadores que compem a dimenso Resposta,
no marco ordenador PEIR devem revelar as aes da sociedade no sentido de melhorar o estado do meio ambiente, bem
como prevenir, mitigar e corrigir os impactos ambientais decorrentes das atividades humanas e suas dinmicas, atuando
assim diretamente tanto nos impactos quanto nas presses e
no estado do meio ambiente (SVMA & IPT, 2004).
No presente estudo a anlise das variveis classificadas nesta dimenso apontou para dois indicadores sintticos de Resposta, limitados s aes empreendidas no
42
mbito local54
, ou seja, as de competncia da Secretaria
Municipal do Verde e Meio Ambiente SVMA, ainda que
no conjunto dos indicadores de resposta oriundos do Geo
Cidade de So Paulo tambm estejam includas as aes da
sociedade em geral.
Na construo destes indicadores foram utilizados dados primrios, que abrangem aes e instrumentos de natureza diversa, aplicados pela SVMA, entre os quais os indicadores provenientes de marcos regulatrios, vinculados ao
43
controle ambiental urbano55
, bem como os de recuperao,
56
44
conservao e preservao da biodiversidade e da cobertu-
54
ra vegetal da cidade e que estavam disponveis e sistematizados para a anlise estatstica. Cabe ressaltar que no caso
da varavel denncias, entende-se que o uso da varivel multas e infraes seria mais apropriado. Entretanto, no havia
poca da elaborao da anlise estatstica, um banco de
dados sistematizado para essa varivel, reforando assim a
necessidade do Sistema de Informaes Ambientais.
Num cenrio de deficincias de informaes na rea ambiental, esses indicadores trazem uma importante contribuio
para a reflexo da sustentabilidade ambiental da metrpole,
em aes ao alcance do poder pblico municipal.
Cabe apontar, entretanto, que para Veiga & Vale (2007),
sob o prisma do processo de desenvolvimento, todas as conquistas alcanadas ao longo dos anos, pela sociedade na
reverso de danos ambientais (reciclagem, manejo do lixo,
controle de produtos txicos, conservao do solo e proteo
de habitats) podero se mostrar irrisrias se no forem enfrentadas concomitantemente com a questo climtica (conteno da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera
e adaptao a uma provavelmente inevitvel nova realidade
climtica). Para estes autores esta a razo da primazia do
aquecimento global no debate sobre a relao do desenvolvimento com o meio ambiente (VEIGA & VALE, 2007, p. 3).
I NDICADOR SINTTICO DE RESPOSTA CONTROLE AMBIENTAL URBANO

O primeiro indicador sinttico de Resposta obtido da fatorial, aqui denominado de Controle Ambiental Urbano composto pelas seguintes variveis: a) nmero de autorizaes expedidas para corte e poda das rvores, no perodo entre 2004
a 2006; b) nmero de Termos de Compensao Ambiental TCA, firmados pela SVMA, no mesmo perodo; c) nmero de
estudos ambientais, incluindo EIA-RIMAs (Estudo de Impacto
57
49
Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental)45
e RIVIs (Rela-
o interesse local que definir a competncia municipal nas questes ambientais em

consonncia com a competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal
em legislar sobre proteo ao meio ambiente. Interesse local, conforme Hely Lopes Meirelles se caracteriza pela predominncia (e no pela exclusividade) do interesse para o
Municpio, em relao ao do Estado a da Unio. Isso porque no h assunto municipal
que no seja reflexamente de interesse estadual e nacional. A diferena apenas de grau
e no de substncia. ( in Direito de Construir, 6a ed.,1993, pg.120, ed. Malheiros.)
O que define e caracteriza o interesse local a predominncia do interesse atividade
local sobre o do Estado e da Unio.
55
Aqui entendidos como as aes de licenciamento ambiental, autorizaes, fiscalizao

e monitoramento.
56
Apesar de muitas vezes os conceitos de preservao e conservao serem utilizados como

sinnimos h diferenas significativas entre eles. No presente texto conservao da natureza
entendido como a proteo dos recursos naturais, com a utilizao racional, garantindo
sua sustentabilidade e existncia para as futuras geraes. J preservao visa integridade e perenidade de algo. O termo se refere proteo integral, a intocabilidade. Ainda
segundo DUNSTER & DUNSTER (1996) a preservao deve ser entendida como o uso a
ser dado a determinado ecossistema, no qual a interferncia humana deve ser mnima ou
inexistente. Ainda segundo o artigo 2, da Lei Federal 9985/00 (SNUC) preservao o
conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das
espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por
interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais;
57
No caso de So Paulo, os EIA-RIMAs analisados, bem como as licenas ambientais expedidas pelo municpio, so referentes a implantao de empreendimentos e obras de
impacto local.
85
Operao defesa das guas

Quase dez anos depois, com o trmino em 1999 das aes
de fiscalizao integrada do Programa SOS Mananciais, o Estado
e o Municpio de So Paulo firmaram em 2006, um convnio para
atuar na conservao e recuperao das reas de mananciais e outras reas de proteo ambiental inseridas no territrio paulistano.
Em maro de 2007 lanada a Operao Defesa das guas,
que constitui um conjunto de medidas a serem adotadas pela Prefeitura da Cidade de So Paulo e o Governo do Estado para proteger e recuperar os mananciais e reas de proteo ambiental, prioritariamente nas bacias hidrogrficas do Guarapiranga e Billings,
Serra da Cantareira e Vrzea do Tiet.
Tm-se como participantes, pela Prefeitura da Cidade de
So Paulo, as seguintes secretarias e subprefeituras: Secretaria do
Governo Municipal/ GCM Guarda Ambiental/ SECOM,
Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente, Secretaria das
Subprefeituras, Secretaria Municipal da Habitao, Secretaria Municipal de Servios/Limpurb e Subprefeituras: Capela do Socorro,
MBoi Mirim, Parelheiros, Cidade Ademar, na zona sul. Perus, Pirituba, Freguesia do , Casa Verde, Santana e Jaan/Trememb, na
zona norte e So Miguel Paulista, na zona leste.
Pelo Governo do Estado participam as secretarias: Secretaria
Estadual do Meio Ambiente, Secretaria Estadual de Energia e Saneamento/SABESP/EMAE, Secretaria Estadual de Segurana Pblica
e Secretaria Estadual da Habitao/CDHU.
46
trios de Impacto de Vizinhana)58
, analisados pela SVMA, entre 1998 a 2006 e d) nmero de denncias encaminhadas ao
Departamento de Controle da Qualidade Ambiental/DECONT/
SVMA, no perodo entre 2000 a 2006.
importante destacar que os perodos de anlise das quatro variveis que compem este indicador sinttico so distintos,
sendo a varivel: nmero de EIA-RIMAs e RIVIs a que apresenta
a maior abrangncia temporal (1998 a 2006). Com relao as
variveis relativas ao manejo da vegetao, apesar dos instrumentos (autorizao e TCAs) serem aplicados com maior efetividade
desde 1998, pela inexistncia de um banco de dados finalizado
que abrangesse todo o perodo de aplicao destes instrumentos,
optou-se por utilizar os dados do perodo 2004 a 2006.
Quanto a varivel nmero de denncias encaminhadas ao Departamento de Controle da Qualidade Ambiental/
58
86
Os RIVIs so exigidos para todos os projetos de iniciativa pblica ou privados, para a
implantao de obras em que a rea de construo esteja dentro dos seguintes parmetros: industrial igual ou superior a 20.000 m; institucional igual ou superior a
40.000 m; servios / comrcio igual ou superior a 60.000 m; e residencial igual
ou superior a 80.000 m.
Entre estas aes tm-se o incremento das aes de fiscalizao, com a criao de uma Guarda Ambiental Municipal, o
fechamento do comrcio de materiais de construo, o congelamento de reas e ocupaes, o desfaziamento de edificaes irregulares, a implantao de obras de urbanizao, regularizao fundiria, implantao de parques e reas verdes e intervenes que
promovam o desenvolvimento econmico e social das regies.
At junho de 2008 foram atingidos os seguintes resultados: definidos 40 permetros mais vulnerveis para prioridade no
congelamento e controle (24 milhes de m); realizados 1929 desfazimentos e 481 apreenses, aplicadas 846 multas e instaurados
481 inquritos civis.
Foi proposto ainda um conjunto de parques, nas trs regies objeto da Operao Defesa das guas, onde se destacam
o Projeto Orla, com nove parques nas represas Guarapiranga e
Billings, totalizando mais de 6 milhes de m e o Projeto Borda da
Cantareira, em fase inicial de estudos. Este projeto visa a criao
de uma zona de amortecimento para o Parque Estadual da Cantareira, para reduzir a presso da urbanizao. Engloba uma srie de
intervenes, como a desapropriao de 18 milhes de m de reas particulares, para a ampliao do Parque Estadual (uso restrito)
e para a criao de parques municipais, com uso mais intensivo,
pela populao da regio que apresenta uma grande carncia de
espaos livres de lazer.
DECONT/SVMA, esta compreende mais de 1.700 registros

entre janeiro de 2000 e julho de 2006. Essas denncias tm
como origem a populao em geral (cerca de 70% dos casos)
ou rgos da administrao pblica, sendo mais de 80% das
denncias relativas gerao de odor ou rudo de empreendimentos comerciais, como bares, restaurantes, lanchonetes e
afins, oficinas de carros, condomnios etc. Os registros incluem
tanto as denncias recebidas como as atendidas, j que cerca
de 24% das denncias recebidas foram consideradas improcedentes nas vistorias em campo.
No esto includos nesta varivel os dados relativos s
aes de fiscalizao da Operao Defesa das guas, programa da Prefeitura de So Paulo e do Governo do Estado, criado
em maro de 2007, para proteger e recuperar os mananciais
e reas de proteo ambiental, prioritariamente nas bacias hidrogrficas do Guarapiranga e Billings (zona sul), na Vrzea do
Tiet (leste) e Serra da Cantareira (norte). Os resultados deste
programa, at junho de 2008, constam do Box acima.
O indicador sinttico de Resposta - Controle Ambiental
Urbano mostra, portanto a resposta da Secretaria aos impactos
ambientais causados pelas dinmicas que atuam com maior
intensidade nas reas de urbanizao consolidada, em especial da chamada cidade legal. Este indicador sinttico capta
a atuao da SVMA nas reas mais sujeitas as transformaes
do espao promovidas pelo mercado imobilirio, bem como a
presena de demandas da populao, formalizadas nas denncias feitas ao DECONT.
A figura 4.19 mostra a distribuio espacial do indicador
sinttico para os 96 distritos. Os maiores valores deste indicador sinttico se localizam nos distritos do chamado vetor
sudoeste, em especial em Itaim Bibi, Jardim Paulista, Pinheiros, Santo Amaro e Moema. Ainda se destacam os distritos de
Campo Belo, Morumbi, Vila Andrade e Perdizes e os distritos
mais centrais, como Santa Ceclia, Consolao e Bela Vista.
Isoladamente se observam ao norte, os distritos de Santana, Casa Verde, Cachoeirinha e Brasilndia e a leste os distritos da Penha e Sapopemba.
Para os distritos localizados no vetor sudoeste, em geral, todas as variveis que compem o indicador sinttico apresentam altos valores, considerando que as mesmas expressam
regramentos da cidade legal, em especial, as variveis que
se referem ao manejo da vegetao.
Figura 4.20: T ermos de Compromisso Ambiental por

Distrito - TCAs entre 2004 e 2006
Quantidade de Termos de Compromisso Ambiental

por Distrito - 2006
15 a 40
4 a 15
2a 4
1a 2
0
Figura 4.19: Controle Ambiental Urbano
Indicador Sinttico de Resposta - Controle Ambiental

Urbano da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente
0,6 a 0,8
0,306 a 0,6
0,102 a 0,306
0,083 a 0,102
0,044 a 0,083
0
a 0,044
Quando h o cruzamento entre as variveis relativas ao manejo da cobertura vegetal e determinadas variveis da dimenso
Presso, como por exemplo, as que medem a atuao do mercado
imobilirio formal (nmero de lanamentos imobilirios, entre outras), pode ser notada uma clara associao entre elas.
No perodo analisado neste estudo, os dados da varivel nmero de lanamentos residenciais verticais, indicam
maiores valores para os distritos de Vila Andrade, Moema, Perdizes, Jardim Paulista, Itaim Bibi. J para a varivel nmero
de TCAs (figura 4.20) os maiores valores se concentram nos
distritos de Santo Amaro, Jardim Paulista, Pinheiros, Itaim Bibi,
Vila Andrade, Morumbi, Campo Belo e Moema.
Esta associao indica que os dois fenmenos, tanto o
da produo imobiliria formal, como o do manejo da cobertu47
ra vegetal (com autorizao para a supresso) se sobrepem59
na chamada cidade legal.
59
Destaca-se que a supresso da vegetao ocorre muitas vezes sem a autorizao do Poder Pblico, tanto nos distritos mais urbanizados, onde predominam o corte e a poda de
indivduos isolados, como nas reas de expanso da urbanizao, com desmatamentos
de maior expresso. Entretanto estes processos no so captados pelo presente indicador sinttico.
87
Manejo da vegetaO E TCAs NA CIDADE DE SO PAULO

Ainda que desde a dcada de 1960 exista regramento
legal, atravs do Cdigo Florestal (lei federal 4771/65),a cidade
de So Paulo s passa a contar com uma legislao especfica
de proteo vegetao no final da dcada de 1980, quando
so editados a lei municipal n. 10.365, de 1987 e os decretos
estaduais n 30.443/89 e n 39.743/94.
Por fora da legislao municipal, a vegetao de porte
arbreo existente ou a que venha a existir no municpio de So
Paulo considerada bem de interesse comum a todos os muncipes, definindo ainda a vegetao considerada de preservao
permanente e os critrios para a autorizao de sua supresso.
Posteriormente, o decreto estadual n. 30.443/89 declarou patrimnio ambiental todos os exemplares arbreos classificados
e descritos no documento Vegetao Significativa do Municpio
de So Paulo e listou um grande conjunto de exemplares e macios arbreos imunes ao corte. Em seu artigo 18, este decreto
prev a autorizao de corte, em carter excepcional e devidamente justificado.
Ao longo das dcadas de1990 e 2000, um conjunto de
normas e instrumentos legais (decretos municipais e portarias)
vem sendo editado visando o aprimoramento das rotinas e procedimentos para esta autorizao, entre estes o Termo de Compromisso Ambiental TCA. Em 2006, atravs do decreto municipal n 47.145, foi atribuda competncia exclusiva SVMA para
apreciar os pedidos de manejo de espcimes arbreas, com fins
de elaborao de Termo de Compromisso Ambiental TCA.
O TCA definido como o instrumento de gesto ambiental a ser firmado entre a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente
Figura 4.21: TCAs por distritos (1997-2008)
Figura 4.22: Distritos que concentraram 50% dos TCAs ( 1997-2008)
88
Legenda
Nmero de TCAs por Distrito
LEGENDA
1 TCA de TCAs por Distrito

Nmero
Nenhum
de
2 a 10TCA
TCAs
de1 TCA
10 a 30 TCAs
de 30
2 aa10
de
60TCAs
TCAs
de 10
de
60 a 30
100TCAs
TCAs
de 30de
a 60
Mais
100TCAs
TCAs
100
TCAs
de 60
2 aa10
TCAs
Mais SVMA;
de 100
TCAs
Fonte:
Geolog
2.1.2
Fonte: SVMA; Geolog 2.1.2
Tabela 4.4 - n de TCAs no perodo de 2005 a 2007

Ano
2,005
Total de
TCAs
Total de
corte
Total
transplantado
Total
preservado
Plantio
interno
Plantio
externo
Mudas
viveiro
Protetores
Mudas
Convertidas
44
1.549
244
675
2.631
10.685
15.760
1.578
19.423
2,006
127
4.716
1.987
3.670
13.104
21.031
49.041
38.017
37.767
2,007
197
8.090
1.446
5.404
8.701
16.846
27.791
14.869
37.622
Totais
368
14.355
3.677
9.749
24.436
48.562
92.592
54.464
94.812
e o interessado, em decorrncia de autorizao prvia de manejo

da vegetao arbrea.
Atualmente, os projetos de compensao ambiental apresentados SVMA quando h manejo da vegetao, os mesmos
devero atender a exigncia de uma densidade arbrea final igual
ou superior a densidade arbrea inicial (anterior ao manejo).
O clculo da compensao, quando ocorre corte de vegetao, tambm foi aprimorado ao longo de sua aplicao. A lei
municipal n 10.365/89 previa a compensao 1:1, ou seja, para
cada rvore cortada o interessado era obrigado a plantar uma
nova muda. Hoje, a compensao final varia de acordo com a
localizao e o valor ecolgico do indivduo arbreo ou do macio,
sendo a anlise realizada caso a caso por DEPAVE/SVMA.
H uma formula para o clculo da compensao ambiental, onde so considerados, por exemplo, a localizao em APP
rea de Preservao Permanente, a existncia de rvores mortas, ou ainda se a remoo se refere a espcies ameaadas de
extino. H trs fatores de reduo (Fr) e um fator multiplicador
(FM). Os fatores redutores se referem: se o empreendimento for
para Habitao de Interesse Social HIS, se 100% da rea permevel do lote for plantada, ou se o plantio compensatrio se
der com mudas de DAP superior a 3 centmetros. O fator multiplicador (FM), que varia de 1 a 10, considera o valor ecolgico
do indivduo ou do macio.
Esta compensao pelo interessado se d atravs do plantio de novas mudas, de preferncia internamente ao lote ou gleba
onde ocorreu a supresso ou atravs da entrega de mudas e protetores ao viveiro de SVMA. A tabela 4.6 mostra que os TCAs firmados entre os anos de 2005 e 2007 correspondem ao plantio de
72.998 mudas e entrega ao viveiro de 92.592 mudas e 54.464
protetores, como compensao ambiental pelo manejo de 27.781
rvores (14.355 cortes, 3.677 transplantes e 9.749 preservadas).
A partir de 2002, admite-se tambm a converso da compensao em obras e servios, necessrios a manuteno e ampliao
das reas verdes da cidade.
Desde 2002 tambm h a previso da compensao ser
convertida em obras e servios, que se relacionem a manuteno e ampliao das reas verdes na cidade. No perodo analisado 94.812 mudas foram convertidas em obras e servios
(tabela 4.4). Atualmente a concepo, projeto e implantao
de diversos parques lineares, modalidade de parque prevista
no PDE, com previso de prazo de execuo, vm se dando
atravs da compensao ambiental, como por exemplo, os parques lineares do Rio Verde, na zona leste e o Feitio da Vila, na
zona sul.Os processos de autorizao para a supresso e manejo da vegetao, que tem como conseqncia o TCA, esto
intimamente vinculados aos processos de aprovao de novos
parcelamentos e edificaes, com maior ocorrncia na chamada cidade legal ou formal. Para a emisso do HABITEse da Secretaria de Habitao h a necessidade de que o
empreendedor tenha cumprido integralmente o TCA.
A distribuio espacial do TCA, portanto, constitui-se em
um indicador da dinmica imobiliria formal da cidade, como
mostram as figuras 4.21 e 4.22, onde esto representados os
distritos com maior incidncia deste instrumento no perodo entre 1997 a 2008. Neste perodo, segundo dados da SVMA, foram
firmados 1.215 termos de compromissos, sendo os distritos de
Santo Amaro, Morumbi, Jardim Paulista, Vila Andrade e Pinheiros
os que apresentam maior nmero de TCAs.
importante ressaltar que esta distribuio espacial no
necessariamente coincide com a distribuio das reas onde ocorreu maior supresso no perodo analisado, visto que o TCA firmado mesmo quando ocorre supresso de um indivduo arbreo,
considerado de preservao permanente.
Tendo como referncia o perodo entre os anos de 2005 a
2007 (dados gerais apresentados na tabela 4.4), pode se observar
que dos 44 TCAs firmados em 2005, 21 termos foram para empreendimentos onde foi autorizada a supresso igual ou inferior a
10 indivduos arbreos, sendo deste total 3 TCAs foram firmados
para a supresso de um nico indivduo. Nesse ano, o empreendimento que foi autorizado a realizar o maior nmero de supresses
totalizou 273 indivduos arbreos.
Em 2006, dos 127 TCAs firmados, 37 foram para autorizaes de corte igual ou inferior a 10 indivduos arbreos. Neste
ano, o TCA que autorizou o maior nmero de corte foi para 686
indivduos. J em 2007, a SVMA firmou com interessados 197
termos, sendo 83 destes para autorizaes de corte igual ou inferiores a 10 indivduos arbreos (deste total, 8 TCAs para o corte
de um nico exemplar).Ainda em 2007, o TCA que apresentou o
maior nmero de autorizao para o corte foi de 2.411 indivduos
arbreos, em um nico empreendimento.
Para a obteno de maiores detalhes sobre o TCA faz-se
necessrio consultar o decreto municipal n 47.145/06 e a portaria 26/SVMA-G/08, disponveis na internet.
89
Verticalizao
em Moema
(vetor sudoeste)
(Foto: Acervo
CEM/CEBRAP)
Ampliando o perodo de anlise, esta sobreposio parece se manter, j que a posio dos distritos com maior nmero
de lanamentos verticais residenciais pouco se altera, a saber:
Itaim Bibi, Moema, Vila Mariana, Vila Andrade, Sade, Perdizes e Jardim Paulista (a partir dos dados da EMBRAESP, entre
1985 a 2003). Quanto aos dados de TCAs, expandidos para
o perodo de 1998 a 2008, os maiores valores se concentram
nos distritos de Santo Amaro, Morumbi, Jardim Paulista, Vila
Andrade, Pinheiros, Campo Belo, Itaim Bibi e Moema.
Isto se torna preocupante do ponto de vista da manuteno da cobertura vegetal e de forma mais ampla, no que se
refere qualidade ambiental das reas mais urbanizadas, em
especial, quando se considera que estas reas prestam servios
ambientais de grande importncia para a poro da cidade
mais urbanizada, tais como servios ambientais de regulao
(atenuao das ilhas de calor, da eroso e das enchentes) e
servios culturais (reas de lazer, paisagem urbana).
Os dados analisados acima parecem demonstrar que
na ltima dcada, com maior intensidade, vem ocorrendo
uma sucessiva substituio no padro de ocupao de bairros e regies com predomnio de residncias unifamiliares, que
90
tradicionalmente apresentavam expressiva cobertura vegetal

60
intra-lote48
Para a implantao do novo empreendimento, muitas
vezes h a necessidade de uma srie de alteraes urbansticas, entre as quais o remembramento dos lotes e a supresso
61
da vegetao49
.
Estas alteraes podem gerar significativos impactos
ambientais, como reduo de cobertura vegetal, concentrao
de trfego de veculos, sobrecarga na infra-estrutura urbana,
poluio do ar e alteraes microclimticas, que cumulativamente podem alterar de forma irreversvel a qualidade ambiental destas regies.
Cabe ainda ponderar que no presente estudo, os dados
relativos a atuao do mercado imobilirio formal se restringem aos lanamentos residenciais verticais, no abrangendo
60
uitas destas reas so grafadas na lei de uso e ocupao do solo (Lei Municipal
M
n13.885/04) como ZER Zonas Estritamente Residenciais, ou as antigas Z-1, cuja rea
mnima do lote em geral de 250 m. As atuais ZERs somam hoje um total de 2,4% da
cidade.
61
A partir de 2008, com a edio da Portaria n 26/2008 a SVMA passa a exigir nos Projetos de Compensao Ambiental, para autorizao do manejo da vegetao, a densidade
arbrea final igual ou superior densidade arbrea inicial, que corresponde ao nmero
de rvores existentes no imvel previamente ao manejo, incluindo as rvores mortas e
os tocos remanescentes.
Figura 4.23: Quantidade de denncias por Distrito
de e, portanto melhor informada (figura 4.20). As reivindicaes desta populao ao Poder Pblico apresentam um carter
distinto das reivindicaes expressas pela populao de baixa
renda e se resumem ao encaminhamento de denncias sobre
incmodos e aes lesivas qualidade de vida e ao meio ambiente (rudo, odor e corte de vegetao). J as reivindicaes
da populao de baixa renda enfocam as carncias dos locais
onde vivem, demandando servios bsicos e infra-estrutura
(equipamentos de sade e ensino, saneamento, pavimentao
e canalizao de crregos, por exemplo), no includas no presente indicador sinttico.
Quantidade de dennicias por Distrito - 2006

25 a 43
15 a 25
5 a 15
1a 5
0
os lanamentos de unidades residenciais horizontais, no padro vila (R3). A partir da edio da Lei 11.605/94, as chamadas vilas residenciais vm sendo construdas de forma
50
dispersa, em distintas reas da cidade62
, entre as quais em
reas situadas nos distritos com cobertura vegetal significa63
tiva, protegida pela legislao51
, como Santo Amaro, Alto de
Pinheiros, Trememb, entre outros.
No que se refere a varivel relativa s denncias, a sua
espacializao parece demonstrar que estas se do nos locais
onde vive a populao de maior renda, com maior escolarida-
62
Em estudo conduzido por Trevisan (2006) h uma anlise da distribuio dos condomnios tipo vila implantados na cidade, no perodo entre 1995 a 2002, que totalizaram
368 empreendimentos. Segundo este autor, as vilas podem ser encontradas em todas
as regies da cidade, com predomnio nos ltimos anos nas zonas sul e leste. Na zona
leste, as vilas so de mdio padro, destinadas classe mdia baixa, com destaque para
Itaquera, que concentrou no perodo analisado o maior nmero de empreendimentos.
J na zona sul, os maiores nmeros podem ser encontrados no Morumbi, Santo Amaro,
Broklin e Alto da Boa Vista, todos destinados as classes alta e mdia alta. Na zona oeste o
predomnio se d no Butant e na zona norte no Tucuruvi e Trememb.
63
Decreto Estadual n 30.443/89 e Lei Municipal n 10.365/89 e seus regulamentos.
Figura 4.24: Q
uantidade de autorizaes para corte e
poda por Distrito - 2006
Quantidade de autorizaes
para corte e poda por Distrito - 2006
150 a 219
75 a 150
25 a 75
1 a 25
0a 0
91
Quanto a varivel nmero de EIA-RIMAs e RIVIs sua

distribuio na cidade no se apresenta homognea, sendo
que 33 do total de 96 distritos paulistanos possuem valor zero
para esta varivel (Figura 4.25).
Figura 4.25: Quantidade de empreendimento com
EIA-RIVI por Distrito - 2006
Shopping Aricanduva Itaquera Zona Leste

(Foto: Acervo SVMA)
titucionais, comerciais e industriais delimitados pelas linhas de

64
corte especficas52
, so executados em sua grande maioria por
empreendedores privados, como os grandes shoppings centers,

hipermercados e universidades particulares.
Em resumo, o indicador sinttico de Resposta - Controle AmQuantidade de empreendimentos com EIA-RIMA
e RIVI por Distrito - 2006
2a3
1a2
0a1
biental Urbano mostra as respostas da SVMA aos impactos ambientais causados pelas dinmicas que atuam com maior intensidade
nas reas de urbanizao consolidada, em especial da chamada
cidade legal. Este indicador sinttico capta a atuao da SVMA
nas reas mais sujeitas as transformaes do espao promovidas
pelo mercado imobilirio, bem como a presena de demandas da
populao, formalizadas nas denncias feitas ao DECONT.
O indicador revela ainda que algumas das aes de resposta do Poder Pblico s questes urbano-ambientais so
guiadas pelas demandas que chegam at a Secretaria, e no
revelam, portanto, o universo de demandas da cidade.
As variveis que medem a aplicao de regras e normas,
Cabe destacar que na cidade de So Paulo, os empre-
como as que regulam o manejo da cobertura vegetal e a avalia-
endimentos e obras sujeitos a anlise pelo municpio do EIA-
o dos impactos de vizinhana, esto fortemente concentradas
RIMA possuem caractersticas bastante distintas dos empre-
nos distritos com populao de maior renda. E a razo para isto
endimentos sujeitos a RIVI. No primeiro instrumento se con-
simples: a maior parte dos empreendimentos que necessitam
centram, em geral, as intervenes de infra-estrutura a serem
de estudos e licenas se concentra nessas reas da cidade. As-
implantadas pela prpria Prefeitura Municipal, com destaque
sim previsvel que haja maior procura pela formalizao, tanto
para reservatrios de conteno de cheias (piscines), corredores de nibus, obras virias e operaes urbanas. Desta forma,
no h uma distribuio espacial em determinadas reas da
cidade, podendo ocorrer em todas as regies, como por exemplo, os piscines: Rio das Pedras e Guara na zona norte, Pacaembu, na regio central, Taboo, Limoeiro, Inhumas, Rinco
e Aricanduva I a IV, na zona leste. J os RIVIs, instrumento exigido para a aprovao de empreendimentos residenciais, ins-
92
Os RIVIs so exigidos para todos os projetos de iniciativa pblica ou privados, para a implantao de obras em que a rea de construo esteja dentro dos seguintes critrios: industrial
igual ou superior a 20.000m; institucional igual ou superior a 40.000m; servios /
comrcio igual ou superior a 60.000m; e residencial igual ou superior a 80.000m.
Para um conjunto de obras, empreendimentos ou mesmo programas que no esto sujeitos a
apresentao destes instrumentos ao rgo ambiental, desde 2005 o CADES vem realizando
uma srie de apresentaes pblicas aos interessados em geral. At novembro de 2008 foram
realizadas 18 apresentaes que incluiram desde a discusso sobre a alocao de recursos
oriundos de crditos de carbono at a implantao de empreendimentos residenciais.
64
por parte dos empreendedores, como pela populao com maior

poder aquisitivo, que podem arcar com os custos decorrentes da
autorizao do manejo da cobertura vegetal (podas e cortes e
consequentemente compensao ambiental).
Por outro lado, a natureza das denncias cadastradas na
SVMA e sua distribuio na cidade parecem indicar tambm que,
de modo geral, as pessoas mais escolarizadas e melhor informadas so as que acessam mais freqentemente o Poder Pblico,
atravs do encaminhamento de denncias e reclamaes.
Nesse sentido, necessrio investigar em maior detalhe as
razes que explicariam o baixo registro de demandas oriundas da
populao moradora do restante da cidade, j que tais denncias
no chegam SVMA com a mesma freqncia e intensidade que
as formuladas pelos moradores das regies mais ricas.
Os resultados apresentados pela Operao Defesa das
guas, em pouco mais de um ano de atuao, concentrados justamente nas reas onde o indicador sinttico de Resposta Controle Ambiental Urbano apresentou os mais baixos valores, parecem
demonstrar que a atuao do Poder Pblico, em especial, do rgo
local de meio ambiente, no deve, necessariamente, ser homognea para a cidade como um todo. Tambm no pode ser pautada
apenas pelo aporte de demandas que chegam SVMA.
Dentro do territrio da cidade, as dinmicas atuantes so
muito distintas e, consequentemente, os impactos gerados tambm
o so, no podendo ser enfrentados de uma nica forma. Portanto,
os instrumentos adequados para o controle ambiental urbano devem adequar-se s necessidades especficas de cada regio.
INDICADOR SINTTICO DE RESPOSTA

CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
O segundo indicador sinttico de Resposta obtido foi
denominado Conservao da Biodiversidade e composto
por quatro variveis, organizadas a partir de informaes
produzidas pela prpria SVMA: a) nmero de registros de
fauna por distrito; b) nmero de registros de flora por distrito;
c) nmero de reas por distrito destinadas a arborizao e
d) proporo da rea do distrito ocupada por parques municipais em projeto. Entre os novos parques que sero im53
plantados65
esto includas diferentes categorias, tais como
parques urbanos tradicionais, parques lineares e parques naturais municipais (unidade de conservao de proteo integral, segundo o SNUC).
65
Propostos por SVMA, a partir de estudos preliminares. Podem no incluir parques propostos pelas subprefeituras, nos Planos Regionais Estratgicos (Lei 13.885/04).
Os resultados espacializados deste indicador sinttico, bem como das variveis que o compe permitem realizar
diversas leituras sobre a atuao da SVMA na recuperao,
conservao e preservao da biodiversidade existente em So
Paulo, englobando tanto as aes efetivamente implantadas,
desenvolvidas h vrios anos, como as aes em fase de projeto e implantao.
Muitas dessas aes incorporam instrumentos novos,
criados em So Paulo a partir da edio do Plano Diretor Estratgico, em 2002, como os parques lineares. Podem tambm
ser consideradas, no nvel local, como um primeiro conjunto
66
de medidas de adaptao54
aos impactos das mudanas climticas na cidade de So Paulo, j que se entende que a efetiva implantao de um programa de recuperao dos cursos
d gua e dos fundos de vale (onde os parques lineares esto
inseridos), bem como um melhor conhecimento da biodiversidade existente na cidade, em muito pode contribuir para a
atenuao desses impactos.
O objetivo final que a este conjunto de medidas sejam
agregadas outras aes e intervenes, de carter estrutural,
nas reas de transporte e de ordenamento do uso e ocupao
do solo, todas articuladas em um Plano Municipal sobre Mudana do Clima.
H ainda a necessidade de que sejam identificadas as
67
vulnerabilidades das diferentes regies da cidade55
, para que
as aes e intervenes propostas sejam mais efetivas, considerando que ainda no existem consensos quanto intensidade dos efeitos deste fenmeno em reas urbanas, bem como
conhecimento acumulado sobre a eficcia de um conjunto de
medidas de adaptao.
A figura 4.26 mostra que os maiores valores no Indicador Sinttico de Resposta Conservao da Biodiversidade
se encontram distribudos por toda a cidade, tanto em distri-
66
Segundo o Terceiro Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana

do Clima (IPCC), capacidade de adaptao a capacidade de um sistema de se ajustar
mudana do clima (inclusive variabilidade climtica e aos eventos extremos de tempo),
moderando possveis danos, tirando vantagem das oportunidades ou lidando com as
conseqncias (IPCC, 2007 in: Contribuio do Grupo de Trabalho II ao Quarto Relatrio de
Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima). Entende-se tambm a
adaptao como as iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais e humanos frente aos efeitos atuais e esperados da mudana do clima.
67
V ulnerabilidade o grau de susceptibilidade ou incapacidade de um sistema para lidar

com os efeitos adversos da mudana do clima, inclusive a variabilidade climtica e os
eventos extremos de tempo. A vulnerabilidade uma funo do carter, magnitude e ritmo da mudana do clima e da variao a que um sistema est exposto, sua sensibilidade
e sua capacidade de adaptao. (IPCC, 2007 in: Contribuio do Grupo de Trabalho II ao
Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima).
93
As mudanas climticas e as cidades

De acordo com as Naes Unidas, cerca de 50% da populao
mundial estar vivendo em cidades em um futuro prximo, sendo que
a maior parte do consumo de energia mundial ocorre nas cidades ou
como resultado direto da maneira como elas funcionam.
A relao entre mudanas climticas e cidades ser de vital importncia para o futuro bem-estar da populao humana durante este
sculo, j que mais de 75% do consumo de energia est diretamente
relacionado com as atividades urbanas. Alm disso, em muitos casos, as
cidades so altamente vulnerveis aos impactos da mudana climtica,
entretanto as mesmas tm um grande potencial de instigar solues
inovadoras, tanto na forma de adaptaes quanto de redues de
emisses (BRITISH COUNCIL, 2008, disponvel em www.britishcouncil.
org/BR/brasil-science-climate-change-and-cities.htm).
Nas reas urbanas so os setores de transporte, resduos e
construo civil que processam os maiores consumos de energia,
sendo o Brasil o sexto pas que mais contribui com emisso de CO2,
no setor da construo civil (308 milhes de toneladas de CO2,
segundo UNEP, 2007).
Em junho de 2005, a SVMA tornou pblico o Inventrio Municipal de Gases de Efeito Estufa (SVMA, 2005), realizado pelo Centro Clima da COPPE/UFRJ, adotando a metodologia do IPCC (adaptada para
o contexto municipal). O inventrio contabiliza as emisses de CO2
(dixido de carbono) e CH4 (metano) devido ao consumo de derivados
de petrleo e gs natural, que para o ano de 2003 foram estimadas em
15,7 milhes de toneladas de CO2 equivalente.
Dentre as fontes de emisso, o uso de energia teve a maior
participao, com 76,14% do total das emisses, seguido da disposio final de resduos slidos, que contribuiu com 23,48%. Estas duas
fontes juntas alcanaram 99,62% das emisses totais do municpio
de So Paulo. Analisando as contribuies por setores econmicos,
h o predomnio das emisses vinculadas ao setor de transporte
(78,54% do total das emisses), seguido do residencial com 9,68%
e pelo setor industrial, com 7,17%.
Os modelos computacionais hoje existentes para simular os
efeitos das mudanas climticas nos prximos sculos trabalham, em
geral, com escalas no nvel global ou continental, sendo poucas as
informaes obtidas para as cidades. No caso especfico de So Paulo,
por no se localizar em regio litornea, um dos principais efeitos do
incremento das temperaturas, que elevao do nvel do mar, no
incidir sobre a cidade.
Parece, entretanto, ser consenso de que em algumas regies
do planeta haver um agravamento nas condies de precipitao das
chuvas, com episdios crticos de inundao e incremento dos escorregamentos de encostas, em reas urbanizadas (IPCC, 2007 - Summary for Policymakers of the Synthesis Report of the IPCC Fourth Assessment Report. Disponvel para consulta em http://www.mct.gov.br/
upd_blob/0021/21811.pdf).
As cidades que hoje j apresentam incapacidade para o enfrentamento destes fenmenos estaro, portanto, mais vulnerveis.
Na cidade de So Paulo, o processo histrico de ocupao urbana desconsiderou as caractersticas naturais de seu stio, adotando
modelos de urbanizao que no respeitaram as reas de vrzea e
encostas e que acentuaram os problemas de drenagem e de impermeabilizao do solo. Com uma potencial intensificao das chuvas, bem
como com as mudanas no padro de precipitao, poder ocorrer um
agravamento das situaes de risco, que hoje j contabilizam graves
94
conseqncias, principalmente para as populaes moradoras das reas de risco geolgico-geotecnico.

Desta forma, fica claro que h a necessidade das cidades proporem uma Poltica Municipal que articulem aes de reduo, mitigao e adaptao s mudanas do clima, nas diversas reas (transporte,
habitao, meio ambiente, sade e planejamento).
Segundo Biderman (2008), Londres e Nova York so alguns
exemplos de municpios grandes, com programas e polticas em mudanas climticas. Londres - cidade com alta emisso de GEE, elevada densidade populacional e concentrao de veculos - tem alto
consumo de energia fssil para aquecimento e produzia 44 milhes
de toneladas de CO2 em 2006 (8% das emisses do Reino Unido).
Neste mesmo ano, a Prefeitura lanou um plano com a meta de reduzir as emisses at 2025, num nvel 60% inferior ao das emisses
de 1990, mais ambiciosa do que a do governo britnico, de 60% de
reduo em 2050, com base nas emisses de 2000. Para atingir esse
nvel, Londres tem que deixar de emitir 33 milhes de toneladas por
ano, ou seja, quase o dobro do que o municpio de So Paulo emite
anualmente (BIDERMAN, 2008).
O prefeito de Nova York lanou, em abril de 2007, o Plano de
Ao Climtica que rene 127 medidas para os setores de uso do solo,
gua, ar, energia e transporte. A meta de reduo de emisses de
30% at 2030. Uma das medidas mais importantes e polmicas
a restrio da circulao de automveis em Manhattan, por meio
da cobrana de taxa de congestionamento (pedgio urbano), como
fizeram Singapura, Oslo e Londres. O pedgio custar 8 dlares para
acesso a certas partes de Manhattan e a arrecadao ser investida na
ampliao e melhoria do transporte pblico (BIDERMAN, 2008).
Em So Paulo um conjunto de aes vem sendo realizado,
a partir da elaborao do inventrio municipal de gases de efeito
estufa, como a criao em agosto de 2005 do Comit Municipal de
Mudanas Climticas e Ecoeconomia Sustentvel (atravs do Decreto 45.959/05), a elaborao do projeto de lei n 0530/2008, que
institui a Poltica Municipal de Mudana do Clima (que prev a reduo de 30% das emisses at 2012), a aprovao da lei municipal
n 14.459/07 (uso obrigatrio de aquecedores solares na cidade em
residenciais com quatro banheiros ou mais e estabelecimentos comerciais que fazem uso intensivo de gua quente), a instalao de
usinas de gerao de energia eltrica, a partir do biogs captado nos
dois aterros sanitrios da cidade (2 leilo de crditos de carbono,
do aterro Bandeirantes, com 713 mil toneladas redues certificadas
de carbono, acontece agora em setembro de 2008) e o incio da
implantao de diversos programas, entre os quais o I/M - Programa
de Inspeo Veicular, o RELUZ (de substituio de lmpadas de vapor
de mercrio por lmpadas de vapor de sdio) e o de implantao do
sistema ciclovirio municipal.
Aliada a estas aes, se entende que a criao de parques pblicos, de qualquer dimenso, implementando, recuperando ou conservando reas permeveis, com cobertura vegetal, pode se constituir
em uma medida importante para o no agravamento das situaes de
risco hoje existentes na cidade.
Pode se considerar ainda que, no mnimo, os novos parques e o
incremento da arborizao contribuiro efetivamente para a minimizao dos efeitos das ilhas de calor, fenmeno de propores significativas em So Paulo, ainda que de impacto local, nas alteraes do clima
(AVISSAR, 1996; LOMBARDO, 1985; SVMA & SEMPLA, 2004)
tos mais perifricos, como Parelheiros, Marsilac e Anhanguera, como nos distritos urbanizados, entre os quais Parque do
Carmo, Moema, Vila Andrade, So Domingos, Santo Amaro e
Graja (no sul).
Devido a riqueza dos fragmentos remanescentes de
mata existentes em Marsilac, este distrito se destaca entre os
com maior valor no indicador sinttico. Esta posio se deve
exclusivamente a quantidade de registros realizados na regio,
que contabilizaram 210 registros de fauna e 763 de flora, no
estando previstas a implantao de novos parques ou a arborizao urbana, pelas caractersticas e especificidades da
68
regio56
.
J os distritos de Parelheiros, Parque do Carmo e Graja
apresentam altos valores em todas as variveis que compem
o indicador sinttico, indicando uma priorizao destes distritos pela SVMA, tanto nas aes de registro da biodiversidade
como de planejamento para a implantao de reas verdes.
Esta postura coerente com as demandas existentes nestas
regies, tendo em vista a atual situao destes distritos, que se
encontram sob intensa presso das dinmicas urbanas, como
apontaram os indicadores de Presso Precariedade Urbana e
de Estado Cobertura Vegetal.
Entretanto, em outros distritos da cidade que se encontram tambm fortemente pressionados, como Iguatemi,
na subprefeitura de So Mateus, Trememb, Cachoeirinha e
Brasilndia na zona norte, a situao apontada por este indicador sinttico demonstra a necessidade de que sejam revistas algumas aes de resposta por parte do Poder Pblico, em
particular da SVMA.
Iguatemi, apesar de apresentar altos valores na varivel
cobertura vegetal total (74,08% de sua rea), no possui registros de fauna. Possui dois registros de flora e poucas reas
propostas para arborizao (24 reas), apesar da grande quantidade de conjuntos habitacionais implantados nos ltimos
anos. Na poca de elaborao da fatorial discutida no presente
estudo, tambm no se observou a existncia de projetos de
69
parque, em elaborao por SVMA57
.
68
Como j apontado, Marsilac o maior distrito paulistano, com 209,44 Km, predominantemente rural, com cerca de 0,25% de sua rea ocupada por uso urbano e com uma
populao de 8.404 habitantes, em 2000 (IBGE, 2000).
69
Atualmente se encontra em projeto o Parque Linear Nascentes do Aricanduva. Destacase que no processo de reviso dos Planos Regionais Estratgicos, em 2006, a subprefeitura de So Mateus props a implantao de dezenove parques, sendo alguns previstos
para o distrito de Iguatemi, como o do Morro do Cruzeiro, Jaan Altair. No processo de
Licenciamento para a implantao da futura Central de Tratamento de Resduos Leste,
em rea contgua ao atual Aterro So Joo, em especial como compensao pela supres-
Figura 4.26: Indicador de Resposta Conservao

da Biodiversidade
Indicador Sinttico de Controle e Conservao da

Biodiversidade por distrito na Cidade de So Paulo
0,2 a 1
0,07 a 0,2
0,037 a 0,07
0,02 a 0,037
0
a 0,02
No distrito de Trememb tambm so restritas as reas

apontadas para arborizao e no foi registrado por SVMA nenhum dado de fauna ou flora, situao idntica aos distritos de
Brasilndia e Cachoeirinha, apesar da existncia de expressiva
cobertura vegetal nativa (2, 3 e 4 distritos na cidade) e do
Parque Estadual da Cantareira. Esta condio deve ser abordada com a ressalva de que outras instituies de pesquisa, no
nvel estadual, realizam trabalhos de registro da biodiversidade
nestas reas. Entretanto, por opo metodolgica, o Indicador
Sinttico de Resposta capta apenas as aes empreendidas
pelo Poder Pblico Municipal.
Os dados que compem as duas variveis referentes ao
registro da fauna e flora (figuras 4.27 e 4.28), so resultantes
de trabalhos j consolidados pela SVMA, atravs de duas uni-
so da vegetao, foram feitas entre outras exigncias a implantao de dois parques

lineares, um Parque Natural Municipal, um conjunto de equipamentos pblicos e do
Centro de Referncia Ambiental Morro do Cruzeiro.
95
dades tcnicas do Departamento de Parques e reas Verdes

DEPAVE, a Diviso Tcnica de Medicina Veterinria e Manejo
70
da Fauna Silvestre (Diviso de Fauna Silvestre DEPAVE 3)58 e
59
o Herbrio Municipal (DEPAVE 4)71
.
O cadastro da biodiversidade em metrpoles como
So Paulo uma atividade fundamental e estratgica para
as polticas de gesto e conservao ambiental, considerando o potencial de reduo de espcies, que pode ocorrer
pela presso da urbanizao e, no longo prazo, pelos efei60
tos das mudanas climticas72
.
No caso paulistano e de toda a sua regio metropolitana, as dinmicas antrpicas avanam sobre remanescentes do Bioma Mata Atlntica que, segundo a International
Conservation (MITTERMEIER et al., 1998) estaria entre os
cinco biomas no mundo mais ameaados (hotspots), do
total de 25 biomas identificados. Apesar da devastao
acentuada, a Mata Atlntica ainda abriga uma parcela significativa de diversidade biolgica, com altssimos nveis de
endemismo e mais de 2.300 espcies de vertebrados.
Os registros obtidos pelo DEPAVE/SVMA somam quase 6 mil dados, entre registros de fauna e flora, atravs
de levantamentos feitos pela equipe tcnica da Secretaria
61
em 31 distritos da cidade73
, sendo que os distritos de Parelheiros e Marsilac representam cerca de 27% do total de
registros da cidade.
70
71
72
73
96
A Diviso de Fauna se constitui em unidade de referncia internacional, sendo a nica

instituio de gesto da fauna no Brasil, no mbito municipal. Desde a sua criao, em
1991, at o ms de abril de 2008 foram atendidos 34.032 animais e em junho de 2006
foi publicada a ultima verso do Inventrio da Fauna no Municpio de So Paulo. Com
recursos do FEMA (Fundo Especial do Meio Ambiente) desenvolve atualmente o Projeto Manejo e Conservao do Bugio, Alouatta guariba clamitans (Primates, Atelidae) na
Regio Metropolitana de So Paulo
Figura 4.27: Q
uantidade de Registros de Fauna
por Distrito - 2006
Quantidade de Registros de Fauna

por Distrito - 2006
100 a 210 (5)
50 a 100 (9)
25 a 50 (13)
0 a 25 (4)
0
(65)
Segundo SVMA (2008), as reas de mata existentes

nestes dois distritos e em Graja, que margeiam as represas Billings e Guarapiranga, esto ligadas s florestas
existentes no alto da Serra do Mar, ao sul do municpio, e
concentram grande biodiversidade. Abrigam uma avifau-
O Herbrio Municipal foi criado em 1984, sendo que em 1998 foi registrado no Index
Herbariorum, publicao com dados de herbrios selecionados de todo o mundo. Em
2004, foi credenciado junto ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN), do
Ministrio do Meio Ambiente, como instituio fiel depositria de componentes do patrimnio gentico. Atualmente, h 9.593 amostras includas no acervo (SVMA, 2008).
na extremamente rica e diversificada, com muitas espcies
Segundo IPCC (2007) um aumento de temperaturas superior a 2C eleva todas as taxas

de extino de espcies estimadas. Um aumento na ordem dos 3C corresponderia a
uma situao em que 20 a 30 por cento das espcies estariam em elevado risco de
extino.
wn tanager (Orchesticus abeillei) e o choror - hooded ber-
Nos 31 distritos, foram pesquisadas 48 reas para os registros de fauna, sendo constatada
a ocorrncia de 432 espcies animais, sendo 73 espcies endmicas da Mata Atlntica, 25
espcies ameaadas e 14 provavelmente ameaadas (segundo listas da IUCN, CITES e listas
oficiais nacional e estadual). Entre este universo de 432 espcies tm: 2 da Classe Malacostraca (crustceos), 4 da Classe Arachnidea (aranhas), 9 da Classe Osteichthyes (peixes),
40 da Classe Amphibia (sapos e rs), 37 da Classe Reptilia (cobras, lagartos, tartarugas e
cgados), 285 da Classe Aves e 58 da Classe Mammalia (mamferos). (SVMA, 2008).
silac, encontrada a rzinha (Paratelmatobius cardosoi), consi-
endmicas da Mata Atlntica e ameaadas de extino no

mundo, segundo IUCN (2004 apud SVMA, 2008) e encontradas somente nessa regio, como o sanhao-pardo - broryeater (Carpornis cucullata) (So Paulo, 1998).
Ainda no Ncleo Curucutu, localizado no extremo de Marderada espcie insuficientemente conhecida no mundo (IUCN,
2004 apud SVMA, 2008), bem como a ona-parda ou sussuarana puma (Puma concolor capricornensis), o jaguarandi yagouarondi (Felis herpailurus) e a anta tapir (Tapirus terrestris)
Figura 4.28: Nmero de registros de flora por Distrito - 2006
Detalhe do Bugio (Alouatta guariba clamitans).

(Foto: Acervo SVMA)
cidade (figura 4.29). Dos 10 primeiros distritos, onde o nmero

Nmero de registros de flora
por Distrito - 2006
500 a 763 (2)
250 a 500 (4)
100 a 250 (4)
25 a 100 (12)
0 a 25 (74)
de reas selecionadas varia entre 86 a 59, tm-se 7 localizados na regio sul, entre os quais Parelheiros, Graja, Cidade
Dutra, Campo Limpo, Jardim ngela, Jardim So Luis e Capo
Redondo, 2 distritos na regio leste: So Mateus e Sapopemba
e Pirituba, na regio noroeste da cidade.
Em contrapartida os distritos onde foi proposto o menor
nmero de reas (nunca superiores a 10) so os distritos mais
centrais, entre os quais Cambuci, Bela Vista, Liberdade, Jardim
Paulista, Repblica, Perdizes, Brs, Pari e S.
Ainda que os dados acima expostos possam expressar
alguma incoerncia, tendo em vista que so nos distritos centrais onde se tm os menores valores de cobertura vegetal da
todas essas, espcies consideradas possivelmente ameaadas,

segundo o Apndice II de CITES (2006 apud SVMA, 2008).
Ao Norte, o Parque Estadual da Cantareira representa
uma das maiores florestas tropicais nativas em reas urbanas do mundo. Graham (1991, apud SVMA, 2008) listou 215
espcies de aves na Serra da Cantareira. Adicionando-se registros posteriores, o nmero chega a 250 espcies (Bencke
et al., 2006).
cidade (muito prximos a zero e nunca superiores a 5 m/hab)

esses refletem pelo menos dois fatores ou desafios muito importantes do Programa de Arborizao Urbana.
O primeiro fator refere-se aos prprios objetivos do programa, que apresentam uma abrangncia muito maior do que
o simples plantio de rvores nos logradouros pblicos e praas.
Segundo SVMA (2005b) entre estes objetivos, destacam-se a
proteo da rede hdrica estrutural e dos mananciais, o estabelecimento de interligaes entre reas de importncia am-
Com relao aos primatas, um estudo preliminar re-
biental e criao de corredores de conexo entre reas verdes
alizado em 1981 estimou uma populao mdia de 4.369
e amenizao dos efeitos danosos de um ambiente altamente
bugios - howler monkeys (Alouatta guariba clamitans) no
edificado e impermeabilizado.
Parque da Cantareira (SILVA JR., 1981).
Para tal, as estratgias de ao prevem o florestamento
No que se refere s reas previstas para arborizao, in-
e reflorestamento ao longo dos cursos dgua, nascentes, fun-
seridas no Programa de Arborizao Urbana criado por SVMA
dos de vale e cabeceiras de drenagem, a arborizao de eixos
em 2005, pode ser observado que entre as regies priorizadas
virios como canteiros centrais de avenidas, o canteiro entre
para o plantio, h distritos com caractersticas bastante hete-
as vias expressas e a via local das Marginais e arborizao dos
rogneas, ainda que todos se situem em reas perifricas da
passeios pblicos, das reas livres passveis de arborizao e
97
MATA ATLNTICA
Originalmente, a Mata Atlntica ocupava 1.290.000
Figura 4.29:
reas municipais para arborizao por Distrito
2006
km do territrio brasileiro. Os impactos de diferentes ciclos de explorao e a concentrao das maiores cidades
e ncleos industriais fizeram com que a vegetao natural
fosse reduzida drasticamente. A devastao foi maior nas
reas planas da regio costeira e na estreita faixa litornea do Nordeste, onde resta menos de 1% da floresta
original.
Das 2.300 espcies de vertebrados estima-se que
aproximadamente 740 espcies so endmicas, representando 2% de todas as espcies do planeta, somente para
esses grupos de vertebrados. Para alguns grupos essa
unicidade ainda mais acentuada. Cerca de 80% das 24
espcies de primatas da Mata Atlntica no ocorrem em
nenhum outro lugar do planeta.
A Mata Atlntica possui ainda 20.000 espcies
de plantas - das quais 8.000 so endmicas, sendo o
Nmero de reas municipais para arborizao

por Distrito - 2006
60 a 86 (7)
50 a 60 (5)
40 a 50 (5)
20 a 40 (38)
2 a 20 (41)
segundo maior bloco de floresta tropical do pas. Inclui

diversos tipos de ecossistemas tropicais como as faixas
litorneas do Atlntico, as florestas de baixada e de encosta da Serra do Mar, as florestas interioranas e as matas
de Araucria.
Este bioma est entre os cinco primeiros colocados na lista dos Hotspots. O conceito dos Hotspots, criado
em 1988 pelo Dr. Norman Myers, estabeleceu 10 reas
crticas para conservao em todo o mundo. Essa estratgia foi adotada pela Conservation International para
estabelecer prioridades em seus programas de conservao, assim como pela John D. & Catherine T. MacArthur
Foundation. Em 1996, um novo estudo liderado pelo Dr.
Russell A. Mittermeier, presidente da Conservation International, aperfeioou a teoria inicial de Myers, identificando 17 Hotspots. Estudos recentes, conduzidos com a
contribuio de mais de 100 especialistas, ampliaram e
atualizaram essa abordagem. Aps quatro anos de anlises, o grupo de cientistas estabeleceu os 25 Hotspots atuais, descritos no livro Hotspots - The Earths Biologically
Richest and Most Endangered Terrestrial Ecoregions, de
autoria de Russell Mittermeier, Presidente da Conservation International, e de outros colaboradores.
http://www.aliancamataatlantica.org.br/MA_hotspot_mundial.htm
das reas institucionais como escolas, creches, centros esportivos, postos de sade, entre outros.
O segundo fator, que na verdade se constitui em uma
das maiores dificuldades da implantao e manejo da arborizao urbana, refere-se ao plantio nos passeios pblicos (caladas). Uma rvore concorre pelo espao da calada, j que no
subsolo das reas densamente urbanizadas h toda uma rede
intrincada de infra-estrutura, tais como: redes de distribuio
de gua, gs e coleta de esgoto. Na superfcie, h incompatibilidades com os postes, placas e guias rebaixadas e no nvel da
copa, com a fiao telefnica, eltrica, edificaes, etc.
Cabe apontar tambm uma condio generalizada por
toda a cidade que a inadequao das larguras dos passeios,
em especial nas reas de ocupao informal, como nos grandes loteamentos clandestinos da zona leste, norte e sul. Nestes
locais ainda prevalece a total inexistncia de reas verdes pblicas, conseqncia, em boa parte, da prpria ocupao irre-
98
Arborizao no Municpio de So Paulo
TABELA 4.5 Parques Tradicionais em implantao

1
Leste
Vila do Rodeio
Leste
Vila Silvia
ma de Arborizao no Municpio de So Paulo vem tentando
Leste
Jardim Sapopemba
reverter o quadro da deficincia na arborizao urbana, com
Leste
Parque da Cincia
um total plantado de quase 380 mil novas rvores, no pero-
Leste
Parque Lajeado
do de 2005 a 2007, em diversas regies da cidade.
Leste
7
8
Apesar de todas as dificuldades apontadas, o Progra-
em implantao
5,06
em implantao
5,3
em implantao
17,95
em implantao
3,6
em implantao
Parque Jardim Primavera (Jacu)
12,18
em implantao
Leste
Parque da Conscincia Negra
13,01
em implantao
Leste
Parque das guas
7,6
em implantao
TIPO
2005
2006
2007
Centro Oeste
Parque do Povo
13,4
em implantao
Programa de Arborizao
5.288
81.186
70.760
10
Centro Oeste
Cohab Raposo Tavares
19,5
em implantao
18.220
56.850
41.654
11
Centro Oeste
Sergio Vieira de Melo
36.583
12
Norte
Pinheirinho dgua
13
Norte
14
15
16
Subprefeituras
TCAs
Fornecimento
Total
13.316
29.567
1.031
973
23.991
37.855
168.576
172.988
Fonte: SVMA(2008)
gular, e onde os parmetros da legislao urbanstica no foram implementados, em especial no que se refere destinao
74
de reas pblicas para uso institucional e de reas verdes62
.
Em muitos desses locais, ainda impera a lgica do loteador
clandestino ou da obteno do maior lucro a partir do maior
nmero possvel de lotes para comercializao ou do invasor,
para acomodar o maior nmero possvel de pessoas.
Desta forma, quer seja na cidade legal como na cidade real as limitaes para a escolha de reas de plantio e
de espcies arbreas assumem propores compatveis com
as dimenses de So Paulo, dificultando a arborizao urbana,
provocando interferncias diversas e no superando uma percepo ainda vigente para muitos paulistanos, que a viso da
rvore como um elemento negativo na cidade.
Com relao a varivel proporo de reas de parques
a implantar, como anteriormente referido, esta inclui diversas
tipologias de parques (urbanos tradicionais, lineares e naturais
municipais) totalizando 64 reas (figura 4.30). Ressalta-se que
os dados inseridos na fatorial datam do final de 2006 e no
incluem todas as reas previstas no Plano Diretor Estratgico e
nos Planos Regionais Estratgicos, sendo que aps 2006, outros parques foram propostos por SVMA ou por diversas subprefeituras, conforme tabelas 4.5 e 4.6, onde se encontram as
74
61,32
Tanto a legislao federal (6966/79, modificada por lei federal n 9785/99) como a
municipal de parcelamento do solo exigem a destinao de reas pblicas, quando do
parcelamento de glebas para a implantao de loteamentos. No caso da lei municipal n
9.413 de 1981 , estes valores esto fixados em 15% para reas verdes e 20 % para vias
de circulao e 5 % para reas institucionais.
1,41
em implantao
25,03
em implantao
Tenente Brigadeiro Faria Lima
5,02
em implantao
Norte
Sena
2,16
em implantao
Sul
Jacques Cousteau
6,73
em implantao
Sul
Jardim Herculano
7,52
em implantao
17
Sul
Guanhembu
em implantao
18
Leste
Parque Iguatemi
19
Leste
Parque Benemerito Bras
20
Leste
Parque Cemiterio Vila Formosa
21
Leste
Parque Jacu-Pessego
22
Centro Oeste
Parque Orlando Villas Boas
23
Sul
Parque Alto da Boa Vista
24
Sul
Parque Nove de Julho
25
Sul
Parque Praia So Paulo
16,86
em projeto
26
Sul
Parque M Boi Mirim
18,97
em projeto
s/inf
em projeto
em projeto
9,6
em projeto
15,65
em projeto
5,5
em projeto
4,8
em projeto
53,75
em projeto
Fonte: Depave 1- Diviso Tcnica de Paisagismo (2008) e Programa Cem Parques (SVMA, 2008)

informaes atualizadas sobre os parques lineares e parques

urbanos em implantao ou projeto.
A distribuio espacial destas reas no obedece a um
padro especfico, estando dispersas em 43 distritos75, tanto
perifricos, como Cidade Tiradentes, Parelheiros, Graja, Jaragu, Parque do Carmo e Capo Redondo, como nos distritos
mais prximos ao centro: Tucuruvi, Vila Maria, Campo Grande,
Itaim Bibi, entre outros.
A dificuldade para a implantao de novos parques na
cidade est expressa no nmero de distritos em que no est
prevista a implantao desses equipamentos, ou seja, em 53
distritos para os dados at final de 2006. Dados mais recentes
da SVMA mostram que esse nmero diminuiu para 46 distritos
sem previso de implantao ou de projetos de novos parques76, apesar de estarem em estudo mais 30 reas potenciais.
75
Aps 2006 este nmero atinge 50 distritos, dos 96 existentes no municpio.
76
As tabelas 4.5 e 4.6 mostram que hoje h 27 parques tradicionais e 25 parques lineares
em implantao ou em projeto, sem considerar os parques naturais do Rodoanel Sul.
99
TABELA 4.6 Parques Lineares

Regio
Nome do Parque
rea
(hectares)
Situao Atual
Leste
Tiquatira
32
implantado
Leste
Itaim
2.1
implantado
Leste
Ipiranguinha
implantado
Leste
Aricanduva
12.5
implantado
Leste
Rapadura
implantado
Sul
Parelheiros
1.6
implantado
Centro-oeste
Sap
23.54
em implantao
Leste
gua Vermelha
12.42
em implantao
Leste
Verde
3.81
em implantao
Leste
Mongagu
6.41
em implantao
Norte
Fogo
em projeto
Norte
Bispo
120.9
em projeto
Norte
Bananal/Canivete
3.5
em projeto
Norte
Perus
171.274
em projeto
Norte
Cabuu de Cima
1.7
em projeto
Sul
Castelo Dutra
em projeto
Sul
Caulim
321.3
em projeto
Sul
Cocaia
em projeto
Sul
Feitio da Vila
2.75
em projeto
10
Sul
Invernada
0.4
em projeto
11
Centro-oeste
Caxingui
12.54
em projeto
12
Centro-oeste
Esmeralda
em projeto
13
Centro-oeste
Itarar
3.5
em projeto
14
Centro-oeste
Ivar Beckman
em projeto
15
Centro-oeste
Pires
3.5
em projeto
16
Leste
Cipoaba
em projeto
17
Leste
Guaratiba
2.9
em projeto
18
Leste
Mongagua
6.4
em projeto
19
Leste
Nascentes do Aricanduva
35.8
em projeto
20
Leste
Oratrio
3.5
em projeto
21
Leste
Taboo
em projeto
Total
831.34
Fonte: COPLAN/SVMA (2008)
Algumas dessas reas so pblicas, outras de propriedade

da COHAB e CDHU, ou ainda particulares, necessitando de
desapropriao. Para uma noo do desafio, somente para a
implantao de 8 novos parques lineares77 foram necessrios
desapropriar 838,40 hectares, isto sem levar em conta as reas
dos quatro parques naturais78 da compensao do Trecho sul
do Rodoanel, que totalizam cerca de 1.200 hectares.
77
78
100
Os 8 parques lineares previstos so PL Caulim e PL Cocaia, na zona sul; PL Canivete, PL

Bispo, PL Brasilandia, PL Perus na zona norte e PL Rio Verde, na zona leste.
Os parques Naturais Jaceguava e Varginha, em Parelheiros e Boror e Itaim, no Graja, a
serem implantados pela DERSA.
Figura 4.30: N
mero de reas para a implantao
de parques em 2006
Proporo (%) da rea do distrito com

projeto de parques municipais
26,84
7,2 a 12,63
1,07 a 5,02
0,04 a 0,92
0
Algumas reflexes devem ser feitas no que tange a uma

poltica especfica de implantao de parques e reas verdes,
tanto para os distritos mais perifricos, onde ainda existem espaos livres e vegetados (porm em sua grande maioria, de
propriedade particular), como para os distritos mais centrais,
intensamente urbanizados, com escassez de reas livres.
As aes promovidas pela SVMA nos ltimos anos,
intensificando a identificao e a desapropriao de reas
estratgicas para a implantao de parques, parece ser uma
opo vivel, dadas as limitaes apontadas acima em aes
desse tipo. Entretanto, alm da tradicional desapropriao, outras estratgias para obteno de reas devem ser promovidas
e intensificadas, como a aquisio de novas reas atravs da
compensao ambiental, instrumento ambiental vinculado aos
processos de licenciamento e autorizao ambiental.
Destaca-se ainda o enorme potencial da aplicao de
instrumentos urbansticos previstos no Estatuto da Cidade e
incorporados ao Plano Diretor Estratgico, em 2002, como a
transferncia do direito de construir em reas grafadas como

Zona Especial de Preservao Ambiental ZEPAM, ainda no
utilizada pelo municpio de So Paulo.
Entretanto, para que as aes tenham maior efetividade, h a necessidade de aprimoramento do processo de
implantao dos parques, conjugando em um menor espao
de tempo as etapas de aquisio das reas, seja por aes
desapropriatrias ou pela aplicao de instrumentos, com as
de projeto e gesto desses parques.
No caso especfico das reas centrais, em especial, dos
distritos localizados ao longo do eixo da ferrovia, tais como
Belm, Pari e Mooca - onde hoje registram-se as mais altas
temperaturas da cidade -, h necessidade de transformaes
radicais, com a proposio de intervenes que redefinam
usos e que tracem novos desenhos urbanos, liberando reas que hoje se encontram edificadas para a implantao de
espaos livres vegetados e reas de lazer. Para a viabilizao
destas transformaes de grande porte, preciso fazer uso
pleno de instrumentos previstos no Plano Diretor Estratgico79 e de macios investimentos pblicos.
Em resumo, este indicador sinttico de resposta permite identificar como hoje se processam as aes da SVMA no
que se refere s polticas de conservao da biodiversidade e
da melhoria da qualidade ambiental da cidade, explicitando
as dificuldades e acertos. No que tange, em particular, ao registro da biodiversidade esta ao est associada aos locais
em que h maior presena de cobertura vegetal e, especialmente, um maior esforo de registro e controle nos distritos
onde existem parques municipais. Assim como no caso do
indicador sinttico de cobertura vegetal (discutido acima),
mais uma vez a presena de parques pblicos revela-se como
um importante instrumento para as aes de conservao da
biodiversidade em espaos urbanos como So Paulo.
Nesse sentido, esses resultados reforam a importncia da manuteno e da criao de reas verdes pblicas,
destacando-se o papel dos parques municipais de qualquer
tipologia, por abrigarem uma grande diversidade de espcies
e por contriburem para a atenuao dos efeitos da urbanizao hoje incidentes, em especial as ilhas de calor e a macia
impermeabilizao do solo. Em um horizonte mais longo, o
sucesso destas aes pode garantir uma melhor condio de
vida, principalmente s populaes que sero mais vulnerveis aos potenciais efeitos das mudanas climticas80.
CONSIDERAES FINAIS
Como os resultados dos indicadores sintticos revelam,
h uma variedade de situaes socioambientais na cidade de
So Paulo que tornam a questo ambiental em espaos urbanos bastante complexa. Da mesma forma, h variadas dinmicas econmicas, sociais e urbanas atuando em diferentes
sentidos, a depender da dimenso que est sendo analisada.
Essas dinmicas complexas e, s vezes, em sentidos inversos,
dificultam sobremaneira a criao de um ndice ambiental
nico para a cidade.
Como discutido acima, dois processos identificados
como fatores que exercem presso sobre o meio ambiente
so de natureza distinta entre si. Por um lado, temos as
presses advindas da cidade legal em que convivem, quase que contraditoriamente, processos intensos de verticalizao com esvaziamentos de imveis nas reas centrais.
Esse processo resulta num adensamento demogrfico que
no correspondente ao adensamento vertical. So reas
que oferecem a melhor infra-estrutura urbana da cidade
e que tornam proibitivo o acesso da grande maioria da
populao dado o alto (e crescente) preo da terra. Os
problemas prementes nas reas com altos valores no indicador de adensamento vertical referem-se ao aumento
do trfego de veculos e gerao de poluio e rudos,
alteraes microclimticas, impermeabilizao do solo e
preservao ou criao de novas reas verdes. De forma
no surpreendente, so nessas reas em que emergem a
maior parte das demandas por aes de controle ambiental urbano, que chegam at a SVMA. Esse resultado foi
observado no caso do indicador sinttico de controle ambiental urbano, com base em dados primrios, produzidos
pela prpria Secretaria.
Por outro lado, as reas mais perifricas da cidade,
muitas com ocupaes consolidadas h dcadas, exercem
presso sobre o meio ambiente dada a natureza do processo
80
79
Para esta rea h a previso da implantao da Operao Urbana Consorciada Diagonal

Sul, ainda em estudo pela PMSP.
Cabe destacar ainda que um conjunto de aes que vem sendo empreendidas por SVMA
e que podem ser consideradas como respostas do Poder Pblico. Entre estas aes se
destacam a instalao das usinas de gerao de energia a partir da captao do metano,
dos dois aterros sanitrios (Bandeirantes e So Joo), que reduziram significativamente
a emisso de GEE, e a criao de unidades descentralizadas da secretaria (4 NGDs) e dos
Conselhos Regionais de Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Cultura da Paz.
101
As ZEPAMs e a transferncia do direito de construir

No incio da dcada de 2000, o histrico de dcadas de
para a preservao de grandes reas de paisagem natural, sen-
ocupao desordenada de reas ambientalmente frgeis, bem
do um dos casos mais emblemticos a Reserva Nacional de Pi-
como a perda sucessiva de importantes reas vegetadas em re-
nelands, em Nova Jersey. A reserva abrange 4.000 quilmetros
gies de urbanizao consolidada, apontavam para So Paulo,
quadrados e foi criada em 1978 com a inteno de proteger a
a necessidade de serem adotadas estratgias que conciliassem
regio das presses imobilirias. Nos ltimos 25 anos, a partir
a preservao ambiental e o desenvolvimento urbano. Dessa
de um plano de gerenciamento global, a transferncia do direi-
forma, quando da elaborao do Plano Diretor Estratgico (lei
to de construir se constitui no principal instrumento de viabili-
13.430/02), foi proposta a delimitao de zonas especiais de
zao desta unidade de conservao. A reserva est localizada
preservao, que passaram a ser denominadas de ZEPAM.
numa das regies mais populosas dos Estados Unidos, situada
As Zonas Especiais de Preservao Ambiental ZEPAMs,
Atualmente, existem naquele pas em torno de 134 mu-
e de Estruturao e Qualificao Urbana) so pores do ter-
nicpios e entidades regionais que tem adotado instrumentos
ritrio destinadas a proteger ocorrncias ambientais isoladas,
baseados na transferncia do direito de construir, sendo mais
tais como remanescentes de vegetao significativa e paisa-
da metade localizada em quatro estados americanos: Califrnia
gens naturais notveis, entre outras. So zonas de interesse
e Flrida (onde os temas relativos proteo do meio ambiente
ambiental e se pretende que assim permaneam. Para tanto, o
tm grande importncia), e Pensilvnia e Maryland, onde a pro-
novo regramento urbanstico restringiu os direitos construtivos
teo do territrio agrcola relevante.
nas reas delimitadas como ZEPAM, congelando-as, como
No Brasil, a aplicao do instrumento vem se dando an-
forma de evitar o adensamento, em benefcio de um interesse
teriormente a edio do Estatuto da Cidade, em Curitiba, So
ambiental maior da cidade, cumprindo as funes social e am-
Paulo e Recife, sendo o mesmo utilizado prioritariamente para
biental da propriedade.
o incentivo a preservao de imveis declarados como patri-
Entretanto, a prpria lei vislumbrou a possibilidade dos
mnio histrico. Exceo pode ser apontada na experincia de
proprietrios de imveis enquadrados como ZEPAM que pre-
Curitiba, onde a aplicao da transferncia se d desde 1983,
servem sua rea, serem compensados dessa restrio, atravs
ampliando nos ltimos anos, de forma pioneira o escopo para
da aplicao do instrumento da transferncia do direito de
imveis considerados de interesse ambiental. Naquela cidade,
construir.
desde seu inicio, a transferncia viabilizou a preservao de
O pressuposto bsico da transferncia do direito de

construir consiste em entender o direito de construir de um
mais de 600.000 m de reas verdes, incorporadas a parques

pblicos, entre eles os parques do Tagu e Iguau.
lote como distinto e separado do direito de propriedade do
Em So Paulo, ainda que o instrumento no venha sen-
mesmo. A partir das diretrizes da poltica urbana estabelecidas
do aplicado para a preservao ambiental, entende-se que os
para as diferentes regies de uma cidade existiro reas onde
incentivos para a manuteno das condies ambientais dos
h o interesse do Poder Pblico em restringir a sua ocupao,
imveis enquadrados como ZEPAM, na Macrozona de Estru-
objetivando no incentivar o adensamento e/ou preservar ca-
turao e Qualificao so imprescindveis, frente s presses
ractersticas e particularidades dessas reas, em especial, as de
do mercado imobilirio formal (a cidade perdeu inmeras re-
carter ambiental. Em contrapartida, so identificadas reas
as grafadas como ZEPAM, em funo de projetos imobilirios
onde sua infra-estrutura e capacidade de suporte permitem
aprovados durante o perodo de carncia de seis meses entre a
seu adensamento, sendo assim incentivada a sua ocupao.
publicao e a vigncia da Lei 13.885/2004 - direito de proto-
Nova York figura como uma das primeiras cidades no
colo). Na Macrozona de Proteo Ambiental, onde esta possibi-
mundo que introduz a idia de transferir o direito de construir
lidade ainda no est garantida, tendo em vista a inexistncia
entre imveis, j em 1916, com a edio de sua legislao de
de regulamentao, a lgica que impera inversa, ou seja, as
zoneamento urbano.
reas no so preservadas devido ao baixo valor financeiro das
De forma geral, nos Estados Unidos somente na dcada

de setenta que h a ampliao do conceito da transferncia
102
entre Filadlfia, Nova Iorque e New Jersey.
que ocorrem em ambas as macrozonas (de Proteo Ambiental
terras, desvalorizadas justamente por suas caractersticas e fragilidades ambientais.
de ocupao urbana: desordenada, originalmente sem a presena do poder pblico, com alta presena de assentamentos
no-autorizados que, por sua vez, dificultam o posterior ordenamento urbanstico e mesmo o investimento em obras de
esgotamento sanitrio. Esses elementos trazem consigo claros impactos na preservao ambiental e na prpria sade
e bem-estar das populaes ali residentes.
O maior problema associado a essa segunda forma de
presso, que compromete a sustentabilidade ambiental da
cidade, refere-se coincidncia territorial entre precariedade urbana e as reas remanescentes de biodiversidade na
cidade. Como o indicador de cobertura vegetal revela, as
reas com conjuntos significativos de biodiversidade preservada localizam-se, em sua maioria, nas regies de maior
precariedade urbana da cidade. Por outro lado, os resultados do indicador de cobertura vegetal tambm mostram a
importncia dos parques pblicos na conservao da bio-
diversidade da cidade. O papel desses parques tambm se

mostrou significativo e relevante para explicar os trabalhos
de registro de fauna e flora do municpio, expressos no indicador de resposta do poder pblico municipal com relao
conservao da biodiversidade.
O maior desafio metodolgico que envolveu as diferentes tentativas de criao de um ndice final e sinttico para a cidade de So Paulo era, portanto, a impossibilidade de gerar um
valor mdio que no acabasse por ocultar a sobreposio de
processos que apresentam, por suas naturezas, sentidos opostos. Em outras palavras, valores mdios sintticos no seriam
capazes de capturar todos esses complexos aspectos da realidade socioambiental da cidade. Nesse sentido, optou-se por
criar uma tipologia socioambiental da cidade, que preservasse
as especificidades de cada distrito e, assim, pudessem orientar
de forma mais adequada o planejamento de polticas pblicas.
A tipologia apresentada no captulo seguinte.
103
TIPOS SOCIOAMBIENTAIS
DE DISTRITOS No
municpio DE SO PAULO
Favor indicar nome da imagem a ser aplicada

nesta pagina inteira
TIPOS SOCIOAMBIENTAIS
DE DISTRITOS No
municpio DE SO PAULO
Sandra Gomes*, Patrcia Sepe**, Haroldo Torres*,
Demtrio Toledo*, Otavio Prado**,Tokiko Akamine**
e Yan Roberto Maciel**
* Centro de Estudos da Metrpole CEM/CEBRAP
** Coordenadoria de Planejamento Ambiental da
Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente/PMSP
CONSIDERAES GERAIS
s cinco indicadores sintticos apresentados no captulo anterior demonstraram a existncia de uma

grande variedade de condies ambientais e sociais
na cidade de So Paulo, tanto do ponto de vista dos fenmenos observados quanto dos distritos analisados. Do ponto
de vista do planejamento de polticas ambientais para a cidade de So Paulo, esses resultados revelam que no possvel
adotar uma interveno nica para o conjunto da cidade, dada
a heterogeneidade de condies e problemas ambientais nos
diferentes espaos da cidade. Por outro lado, a pergunta que
se segue como todos esses fenmenos, captados a partir dos
indicadores, interagem entre si, apontando quais questes ou
problemas so mais intensos em cada distrito.
Por exemplo, o indicador de precariedade urbana demonstrou que mesmo entre os distritos mais pobres e perifricos, h uma importante variao na intensidade dessa precariedade. Mas como essas realidades captadas pelo indicador
esto associadas aos outros indicadores produzidos?
Em termos de polticas pblicas, um ou outro resultado

implica prioridades diferenciadas de interveno estatal e de
demandas a serem colocadas pela sociedade civil organizada.
Este captulo, portanto, apresenta uma sntese integrada
de todos os fenmenos observados a partir dos indicadores
sintticos apresentados no captulo anterior. A opo metodolgica foi pela criao de grupos de distritos j que a proposio de um ndice nico no se mostrou adequada para captar
a sobreposio de fenmenos ambientais e sociais da metrpole. Essa discusso metodolgica foi apresentada em maior
detalhe no Captulo 1.
Dessa forma, os indicadores sintticos foram submetidos
a uma anlise estatstica de agrupamentos1, que resultou em
quatro grupos de distritos, aqui denominados tipos socioambientais.
Cada grupo pode ser considerado como um conjunto
de distritos que tm caractersticas muito similares entre si, a
ponto de se distinguirem fortemente do restante dos agrupamentos, formando mesorregies na cidade.
Sero os distritos de alta precariedade urbana, onde

h uma grande carncia de infra-estrutura, tambm os mais
desprovidos de cobertura vegetal, biodiversidade e reas permeveis? Ou, ao contrrio, sero justamente aqueles onde
estaro concentrados os mais importantes servios ambientais da cidade? Esses distritos estaro recebendo ateno e
resposta adequada do poder pblico municipal, na forma
captada pelo indicador de resposta de conservao da biodiversidade?
A nlise de agrupamentos (cluster analysis) um termo usado para descrever diversas

tcnicas numricas cujo propsito fundamental classificar os valores de uma matriz de
dados em grupos discretos. A tcnica classificatria multivariada da anlise de agrupamentos pode ser utilizada quando se desejam explorar as similaridades entre indivduos
(modo Q) ou entre variveis (modo R), definindo-os em grupos, considerando simultaneamente, no primeiro caso, todas as variveis medidas em cada indivduo e, no segundo, todos os indivduos nos quais foram feitas as mesmas mensuraes. Segundo esse
mtodo, procura-se por agrupamentos homogneos de itens representados por pontos
num espao ndimensional, em um nmero conveniente de grupos, relacionando-os
atravs de coeficientes de similaridades ou de correspondncias (LANDIM, 1998).
107
As principais caractersticas dos quatro tipos de distrito

so:
Distritos Tipo 4 distritos em que a principal caracterstica a baixssima presena de cobertura vegetal
Distritos Tipo 1 distritos onde se concentram as
em reas de ocupao urbana consolidada e boa in-
principais reas prestadoras de servios ambientais
fra-estrutura urbana, em processo de esvaziamento
da cidade, com altos valores de cobertura vegetal.
populacional.
Apresentam aes de controle e conservao da biodiversidade, mas se encontram sob forte presso de
ocupao urbana, altamente precria;
Para uma melhor compreenso do comportamento dos

cinco indicadores sintticos para cada um dos tipos socio-
Distritos Tipo 2 distritos de alta precariedade ur-
ambientais de distritos identificados a partir da anlise esta-
bana, em regies com remanescentes de vegetao,
tstica, as informaes foram dispostas na figura 5.1. Assim,
mas ainda sob presso da ocupao urbana desorde-
valores positivos esto acima da mdia da cidade, ou seja,
nada e, apesar de densamente ocupados, so caracte-
o fenmeno sendo medido pelo indicador sinttico mais
rizados por um baixo controle urbano dentre as aes
intenso naquele conjunto de distritos e, ao contrrio, valores
do mbito da Secretaria;
negativos ou abaixo de zero significam que o fenmeno no
Distritos Tipo 3 distritos com alto adensamento

vertical, onde se concentra a maior parte das aes de
relevante ou quase inexistente, em comparao ao restante da cidade.
controle urbano do uso e ocupao do solo, alm de
Para se verificar a distribuio espacial dos tipos, estes
ter as melhores condies de infra-estrutura da cidade.
foram representados na figura 5.2. importante notar que
Apresentam, em geral, densidades demogrficas m-
apesar de o mtodo estatstico utilizado, a anlise de agrupa-
dias a baixas, com perda populacional a despeito da
mento, no se tratar de uma anlise espacial, existem claros
verticalizao intensiva. Localmente, podem apresen-
padres territoriais dentre os tipos de distritos, formando me-
tar altos valores de cobertura vegetal, representados
sorregies, com condies socioambientais distintas, na cidade.
por parques urbanos e arborizao viria e intralote;
O conjunto de fenmenos socioambientais na cidade ultrapas-
Figura 5.1: Valores mdios dos Zscores dos Indicadores Sintticos do modelo PEIR por tipo socioambiental de distritos na
cidade de So Paulo
108
Presso Adensamento
Vertical
Presso Precariedade
Urbana
Estado Cobertura Vegetal
Resposta Controle
Ambiental Urbano
Resposta Conservao
de Biodiversidade
TIPO 1
-0.73
1.23
2.04
-0.48
1.06
TIPO 2
-0.37
0.53
0.24
-0.30
0.14
TIPO 3
1.69
-1.25
-0.35
2.02
-0.11
TIPO 4
-0.03
-0.41
-0.76
-0.28
-0.42
Figura 5.2: Tipos Socioambientais de Distritos na Cidade

de So Paulo
de natureza ambiental, os resultados obtidos coincidem com alguns estudos que vm sendo realizados na cidade de So Paulo,
ao mesmo tempo que destacam outros aspectos, relacionados
s condies ambientais e sustentabilidade. Por um lado, os
estudos urbanos recentes apontam para a complexidade da
realidade social no interior do espao urbano da cidade ou a
insuficincia analtica dos modelos tradicionalmente adotados
na literatura sociolgica ou nos estudos urbanos, de uma clssica dicotomia centro-periferia. Esses estudos mostram que no
existe uma periferia homognea em termos de seus contedos
sociais assim como no se trata de reas caracterizadas por uma
completa ausncia de investimentos pblicos, de acesso a bens
e servios essenciais (BICHIR, TORRES, FERREIRA, 2005; MARQUES e TORRES 2004; MARQUES, 2005).
Tipologia dos Distritos Municipais

Tipo 1
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 4
Por outro lado, os resultados do grupo de distritos introduzem elementos da dimenso ambiental a essa realidade
socioeconmica conhecida da cidade. Essa combinao de dimenses socioeconmica e ambiental de fundamental
importncia para a compreenso dos problemas associados
sustentabilidade ambiental da metrpole, j que esta resultante da interao dessas duas dimenses.
Os distritos Tipo 1
Os distritos classificados pela anlise estatstica como
Tipo 1 podem ser entendidos como as reas da cidade em
que elementos distintos da realidade socioambiental operam
sa os limites poltico-administrativos dos distritos, formando
em sentidos opostos. Ainda que esse conjunto detenha as
blocos homogneos, constitudos pelos quatro tipos.
maiores reas prestadoras de servios ambientais, a grande
Esses resultados permitem assim realizar diferentes ob-
maioria de seus distritos apresenta as piores condies de
servaes da cidade, j que cada grupo expressa os problemas,
vida e de acesso a servios de infra-estrutura urbana da cida-
as prioridades e as potencialidades especficas para cada gru-
de. Esse grupo de distrito um exemplo tpico da insuficin-
po de distritos, que devem resultar em intervenes, aes e
cia metodolgica na criao de um ndice sinttico das con-
polticas diferenciadas. Por outro lado, possibilitam um panora-
dies socioeconmicas e ambientais, j que um valor mdio
ma geral e integrado das condies socioambientais na cidade,
entre as variveis no capaz de captar essas diferenas.
auxiliando no macroplanejamento.
O conjunto totaliza 13 distritos, que se concentram nas
A opo da equipe de SVMA/CEM foi de no propor um
pores mais ao sul do municpio (Marsilac, Parelheiros, Graja
ranqueamento entre os 96 distritos, mas sim a distino entre
e Jardim ngela) e na regio norte, abrangendo reas da Serra
grupos de distritos com caractersticas homogneas, sendo pos-
da Cantareira e adjacncias (Trememb, Casa Verde, Cachoei-
svel em cada grupo se apontarem os desafios especficos para
rinha, Brasilandia, Jaragu e Anhanguera). Ainda neste grupo,
aes de planejamento que almejem uma cidade sustentvel.
espacialmente isolados dos demais distritos classificados neste

grupo e inseridos em reas intensamente urbanizadas, tm-
DISCUSSO DOS RESULTADOS
se Cangaiba e Parque do Carmo, na zona leste, e Cursino, na
Mesmo que seja necessrio um maior aprimoramento,
poro mais a sudeste de So Paulo (figura 5.2).
como, por exemplo, a escolha e a utilizao de outras variveis
Os distritos desse grupo localizados nas zonas sul e
que hoje ainda no se encontram disponveis, especialmente as
norte abrigam os mais importantes remanescentes de mata
109
rea de mata
preservada no
distrito de Marsilac
(extremo sul)
nativa, sendo que nas reas abrangidas pelo Parque Estadual

da Serra do Mar (extremo sul do distrito de Marsilac) estes
remanescentes, ainda que secundrios, se encontram com as
melhores condies de preservao da cidade.
Alm das reas de mata, ocorrem tambm em quase
todos os distritos deste grupo outrass tipologias de cobertura vegetal, como as reas reflorestadas com eucaliptus
e pinus (com destaque para Anhanguera, Parelheiros e
Marsilac) e uma concentrao de unidades de conservao de proteo integral (parques estaduais), justificando
a distino destes 13 distritos dos demais da cidade. Apesar destas caractersticas, os mesmos concentram, em suas
reas urbanizadas2, grande precariedade no que se refere infra-estrutura urbana e s condies de vida (baixo
acesso a esgotamento sanitrio adequado, alta presena
de assentamentos precrios e maiores taxas de crescimento
demogrfico da cidade), aspectos esses que exercem pres-
110
A s reas urbanizadas nos 13 distritos variam de ocupao esparsa, como no caso de

Marsilac, com 0,26% do total de seu territrio, passando por pouco urbanizada, em Parelheiros, com 10,77%, at muito urbanizada, como nos distritos de Cursino e Cangaiba,
com mais de 60% da rea ocupada por uso urbano. Nesses dois ltimos distritos, o restante ocupado por parques (36 % da rea total), que concentram quase a totalidade da
cobertura vegetal existente nesses distritos.
ses negativas para a sustentabilidade das reas de maior

biodiversidade da cidade.
Cangaiba, Parque do Carmo e Cursino podem ter sua
incluso neste grupo justificada pela ocorrncia significativa de
cobertura vegetal, em comparao aos seus distritos vizinhos
e tambm pela forte presena de reas protegidas, expressa
pela proporo da rea do distrito ocupada por unidades de
conservao ou parques (Parque Estadual Fontes do Ipiranga,
Parque do Carmo e Parque Ecolgico do Tiet)3. Como destacado no captulo anterior, mecanismos de proteo legal tm
se mostrado eficazes para a preservao ambiental da cidade,
ainda que com efeitos diferenciados entre si, a depender dos
instrumentos utilizados.
Cabe ainda discutir a insero de Jardim ngela entre
os distritos Tipo 1, um caso limtrofe, que mescla caractersticas
dos agrupamentos 1 e 2 ao mesmo tempo . Entre os 13 distritos do Grupo de Tipo 1, apenas Graja, Iguatemi e Parelheiros
so mais precrios que Jardim ngela, ou seja, o distrito alcanou valores muito altos em termos de precariedade urbana.
Alm disso, mesmo que apenas 9% da cobertura vegetal exis-
T anto o Parque Estadual Fontes do Ipiranga, no Cursino, como o Parque Ecolgico do Tiet
(Cangaba) ocupam 36 % das reas totais dos dois distritos. J o Parque do Carmo ocupa
pouco mais de 9% da rea total do distrito homnimo.
tente neste distrito seja de mata nativa, 55,63% de sua rea

coberta por vegetao em geral e quase 10% ocupada pelo
Parque Estadual do Guarapiranga, o que justifica a sua classificao dentre os distritos de alta cobertura vegetal. Entende-se,
entretanto, que o mesmo tambm poderia estar classificado no
agrupamento de Tipo 2, que agrega distritos com precariedade
urbana ainda que no to intensa quanto os distritos de Tipo
1 e tambm possuem alguma cobertura vegetal significativa. Os distritos de Tipo 2, como ser discutido adiante, podem
ser considerados como reas perifricas de ocupao urbana
consolidada. Isso tambm explica a posio limtrofe do distrito de Jardim ngela com relao a esses dois agrupamentos
separados espacialmente, expressando uma rea de transio
entre essas duas realidades.
Ao contrrio do que se poderia imaginar, o poder pblico
no est ausente nessas reas de grande biodiversidade, a despeito da altssima precariedade em termos de condies urbanas
que ainda hoje impera. O conjunto de distritos Tipo 1 o que
recebe a maior ateno estatal com relao conservao da
biodiversidade, demonstrando a existncia de resposta da SVMA
e dos demais rgos ambientais que atuam na cidade, em relao a essa questo. As aes esto associadas com a existncia
de unidades de conservao (parques estaduais e municipais) e
de parques urbanos, reforando a importncia da delimitao
formal de reas de preservao, para a manuteno da riqueza
ambiental e dos principais servios ambientais da cidade e de
registro da biodiversidade existente nesses locais.
dos resultados positivos alcanados com o SOS Mananciais4, na

dcada de 1990, e a Operao Defesa das guas, cujas aes se
iniciaram em 2007 e abrangem tambm as reas prximas da Serra da Cantareira. Ainda assim, especificamente nos quatro distritos
deste grupo, localizados ao sul do municpio, situados em rea de
proteo aos mananciais e em distritos Tipo 2 adjacentes (Capo
Redondo, Campo Limpo, Socorro, Jardim So Luis, Pedreira, Cidade
Dutra, entre outros) estas deficincias, quanto ao atendimento ao
preconizado pelas leis de mananciais5, so ainda expressivas.
O avano da ocupao urbana resulta em altas taxas
de desmatamento6, conforme demonstra uma srie de estudos
realizados para essas reas (ISA, 2002; SILVA, TRAVASSOS e
GROSTEIN, 2003; SVMA & SEMPLA, 2004; OLIVEIRA e ALVES,
2005; ISA, 2006; PNUMA, SVMA, e ISA, 2008) e em precarizao da ocupao e das populaes ali residentes.
Supresso de Mata Nativa

em rea de Mananciais
Segundo estudos realizados no mbito do projeto Atlas
Ambiental de So Paulo (SVMA & SEMPLA, 2004) a rea total
desmatada, nos 13 distritos, no perodo de 1991 a 2000, situava-se em torno de 2.400 hectares. Em estudo recente elaborado
para a SVMA e tambm utilizando imagens de satlite LANDSAT, o ISA avaliou que para os distritos paulistanos localizados
nas bacias Guarapiranga, Billings e Capivari-Monos, em 15 anos
(1989 a 2003), foram suprimidos 605 hectares de mata nativa
(PNUMA, SVMA, ISA, 2008). Essas reas foram substitudas por
outros usos, entre os quais 237,3 hectares ou 39,2% de reas
por ocupao urbana e 38,8% pelos chamados campos antrpicos (pequenas reas de pastagem e de plantio ou ocupados
por outros usos). No perodo posterior (2003 a 2007), ou seja,
em apenas quatro anos, esta supresso atingiu a marca de 142
hectares. Nesse perodo, entretanto, as reas de mata foram predominantemente substitudas pelos campos antrpicos (125,3
hectares ou 88,2 %), sendo que a ocupao urbana foi responsvel por apenas 3,2% do desmatamento (4,5 hectares).
(Foto: Acervo SVMA)
Entretanto, h deficincias e limitaes nas aes de comando e controle, como a aplicao da legislao urbanstica/
ambiental nas regies abrangidas pelos distritos Tipo 1, apesar
Com atuao restrita regio de mananciais sul de So Paulo.
T anto para as leis anteriores, do final da dcada de 1970, ainda vigentes para a bacia
Billings (leis estaduais n 898/75 e 1.172/76), como as atuais (leis estaduais n 9.866/97
e 12.233/2006 lei especfica da bacia Guarapiranga).
Segundo estudos realizados no mbito do projeto Atlas Ambiental de So Paulo (SVMA

e SEMPLA, 2004) a rea total desmatada, nos 13 distritos, no perodo de 1991 a 2000,
situava-se em torno de 2.400 hectares. Em estudo recente elaborado para a SVMA e
tambm utilizando imagens de satlite, o ISA avaliou que para os distritos paulistanos
localizados nas bacias Guarapiranga, Billings e Capivari-Monos, em 15 anos (1989 a
2003), foram suprimidos e substitudos por outros usos 605 hectares de mata nativa. No
perodo posterior (2003 a 2007), ou seja, em apenas quatro anos, esta supresso atingiu
a marca de 142 hectares (PNUMA,SVMA e ISA, 2008).
111
Estas reas so caracterizadas por um padro de baixa

regularidade da posse da terra, com grande carncia na proviso de moradia e de servios de infra-estrutura urbana minimamente adequados. Os desafios colocados para lidar com essa
questo, portanto, so de grande monta tanto em termos
de recursos financeiros como humanos para prover solues
, porm de importncia estratgica para a sustentabilidade
ambiental da metrpole e para a promoo de uma cidade
mais justa socialmente.
Para os distritos desse grupo, a mdia da populao
residente em favelas em 2000 girava em torno de 17%
(CEM/SEHAB, 2003, com Parelheiros e Graja apresentando valores mais elevados que a mdia (29,96 e 28,25%,
respectivamente)7. Quanto aos loteamentos irregulares, a
mdia da populao residente situava-se em 28%, sendo
que em Marsilac os valores so insignificantes, por suas caractersticas muito especficas, ou seja, predominantemente
rural e populao estimada pela SEMPLA8, em torno de 8,7
mil habitantes em 2007.
Quanto ao esgotamento sanitrio, no h um padro
homogneo de atendimento neste grupo de distritos, sendo que os de urbanizao mais antiga e consolidada apresentam melhores indicadores, como por exemplo Cursino
e Mandaqui, com quase 98% de domiclios ligados rede
de esgotos. Em contrapartida, no Graja (localizado predominantemente na Bacia Billings) e Anhanguera, a ausncia
desta infra-estrutura expressiva, com valores de 61% e
48,84%, respectivamente9. Os valores extremos observados
em Parelheiros (com 81,37% dos domiclios no ligados
rede) e Marsilac (99,67%) so tambm explicados por baixas
taxas de ocupao urbana.
112
arques, Torres e Saraiva (2003) apontam para a dificuldade de se estabelecer o nmero

M
preciso de moradores de favelas, em SP. A totalizao obtida dos dados do CENSO/IBGE
desconsidera os ncleos de favelas com tamanho inferior a 50 moradias. Os autores discutem, ainda, que no Censo de favelas realizado pela FIPE, em 1993, teria havido uma
superestimao desta populao. No presente estudo dotam-se as estimativas realizadas
pelo CEM para a SEHAB/PMSP, em 2003.
D isponvel em ;http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/infocidade/htmls/7_estimativa_populacional__por_faixa_etari_2007_415.html. Acesso em 20 de maio de 2008
O s dados da PNAD Pesquisa Nacional por Amostragem em Domiclios mostram que,

em 2007, o Brasil atingiu a mdia de 51,3% dos domiclios ligados rede de esgoto,
sendo que na regio Sudeste estes valores chegariam a 91,8% (IBGE, 2008. Disponvel
em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2006/default.shtm. Acesso em 20 de maio de 2008). A
SABESP, concessionria do servio na cidade, informa em seu site que o atendimento
nos municpios da RMSP hoje de uma mdia de 83% (SABESP, 2008, disponvel em
www.sabesp.com.br).
Ocupao irregular em rea de manaciais - Distrito Graja Zona Sul (Foto: Acervo DUC/SVMA)
O quadro de degradao ambiental e social imposto a

esses distritos e aos do grupo Tipo 2 em reas de mananciais
resulta em passivo de difcil superao, ainda que algumas
dessas regies tenham sido objeto, nas ltimas duas dcadas,
de forte atuao do poder pblico.
Nas reas de mananciais-sul essa atuao se deu e vem
se dando por meio de grande volume de investimentos, em
obras de saneamento e urbanizao de assentamentos precrios10, da aprovao de nova legislao de proteo aos mananciais11 e de ordenamento territorial12 e pelo fortalecimento
dos subcomits de bacias hidrogrficas. Entretanto, nenhuma
destas aes, programas e polticas apresentou ainda efetividade para garantir, nos mdio e longo prazos, a sustentabilidade da metrpole.
O maior desafio, em termos de polticas pblicas para
este conjunto de distritos, encontrar o equilbrio entre sustentabilidade ambiental e melhoria da qualidade de vida e
das condies de moradia das populaes ali residentes, j
10
P rograma Guarapiranga, executado com recursos do Banco Mundial, no perodo 1993

2000, no qual foram investidos US$ 339 milhes. Foram realizadas as seguintes intervenes: expanso na cobertura da rede de esgotamento de 39% para 58%, urbanizao de 105 ncleos de favelas e construo de unidades habitacionais e parques
em municpios da bacia Guarapiranga. O Projeto Mananciais, atualmente em execuo,
conta novamente com recursos do Banco Mundial (previstos US$ 128,8 milhes), do
PAC Programa de Acelerao do Crescimento, do governo federal e de contrapartida
do municpio de So Paulo, totalizando R$ 1 bilho (s para o municpio de So Paulo),
a serem aplicados em 81 assentamentos, nas bacias Guarapiranga e Billings, em um
perodo de 15 anos (SEE, 2007 apud SEPE, 2008) .
11
Lei estadual de mananciais (lei estadual n 9.866, de 28 de novembro de 1997) e a lei

especfica da bacia Guarapiranga (lei estadual n 12.233, de 16 de janeiro de 2006).
12
Aprovao do Plano Diretor Estratgico (lei municipal n 13.430/02), dos Planos Regionais Estratgicos das subprefeituras e dos Planos Diretores dos municpios vizinhos.
que s nesses 13 distritos viviam, segundo estimativas da

SEMPLA, em 2007, em torno de 2 milhes de habitantes, ou
cerca de 20% da populao de So Paulo13.
Essa populao tem a menor renda da cidade (mdia de
5,1 salrios mnimos), com 55% de sua populao economicamente ativa ganhando, em 2000, at trs salrios mnimos14.
Nos distritos Tipo 1, da rea de mananciais sul, esta proporo
era ainda mais alta, com uma mdia de 66% da populao
ganhando at trs salrios mnimos, atingindo o seu extremo
em Marsilac, com 77,68% (IBGE, 2000) .
Para ilustrar a imensa desigualdade socioeconmica
existente na cidade, cabe comparar esses valores com os obtidos, por exemplo, para os distritos do Tipo 3, com renda mdia
de 23,5 salrios mnimos, sendo que Moema, Jardim Paulista
e Pinheiros menos de 9% dos chefes de famlia ganhavam at
trs salrios mnimos em 2000. Ainda em Marsilac, a renda
mdia do chefe de famlia situava-se em pouco mais de 182
dlares, enquanto em Moema este valor era maior que 3 mil
dlares15.
Quanto taxa de desemprego total, ela vem registrando,
nos ltimos anos, para o municpio de So Paulo, uma reduo,
estimada em 15,2%, no binio 2005-2006, mantendo-se ainda em patamar elevado, mas inferior taxa dos demais municpios da RMSP (17,4%), para o mesmo perodo (FUNDAO
SEADE, 2008)16. Entre os distritos agregados neste grupo, os
localizados na zona sul, ou seja, Marsilac, Parelheiros, Graja e
Jardim Angela, so os que apresentaram, no perodo analisado, a maior taxa registrada, em 18,9%, muito acima da mdia
da cidade.
eMPReGOS
Estes valores mais elevados de desemprego parecem estar
associados ausncia de empregos na regio e baixa qualificao
da mo-de-obra a residente, j que os distritos do Tipo 1 tambm
apresentam a menor taxa de escolaridade da cidade, com seis anos
de estudo em mdia dos responsveis pelos domiclios17. Isso significa que uma parte importante desses chefes de famlia no havia
nem mesmo completado os primeiros anos do Ensino Fundamental
em 200018, em oposio ao Jardim Paulista e Moema, que apresentam mdias superiores a 13 anos de estudo.
Os 13 distritos respondiam, em 2005, segundo a SEMPLA19,
por apenas 2,87% dos empregos formais da cidade20, sendo ainda
que esses empregos apresentavam uma distribuio desigual no
territrio, onde os quatro distritos da rea de mananciais contabilizavam apenas 25% total dos postos de trabalho existentes nos
distritos deste grupo21 ou menos de 1% dos disponveis em toda a
cidade. A situao dos distritos de Graja e Jardim ngela parece ser
a mais impactante, j que nos dois distritos mais populosos de So
Paulo (371.114 e 274.259 habitantes, respectivamente, em 2007,
segundo estimativas de SEMPLA), s existiria 0,55% do trabalho
formal da cidade. Ainda segundo dados do Atlas do Trabalho e Desenvolvimento da Cidade de So Paulo22, Graja concentra a maior
populao economicamente ativa (PEA), com a grande concentrao fixada entre os mais jovens (na faixa de 15 anos ou mais).
Em contrapartida, os 15 distritos localizados nas subprefeituras da S, Santo Amaro e Pinheiros (grupos Tipo 3 e 4) detinham
40% de toda a cidade, mesmo que nesses distritos s morassem
cerca de 900 mil habitantes. interessante notar, ainda, que na dcada de 90 a regio central (basicamente a subprefeitura da S)
tenha perdido 10% dos pontos de trabalho, novos empregos foram
criados essencialmente no eixo sudoeste, nas regies das avenidas
Faria Lima, Berrini e Marginal do Pinheiros (COTELO et al., 2003;
OLIVEIRA, 2005).
Nos distritos de Cursino e Mandaqui estes valores so um pouco mais elevados, atingindo valores superiores a 8,5 anos de estudo.
18
Para o municpio de So Paulo, entre os responsveis pelos domiclios, 40,1% ganhavam
no mximo trs salrios mnimos. Esses responsveis tinham, em mdia, 7,7 anos de
estudo, 51,2% deles completaram o ensino fundamental e 5,9% eram analfabetos.
19
Dados disponveis em INFOCIDADE http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/infocidade/
htmls/13_estabelecimentos_e_empregos_formais_em_s_2005_317.html.Acesso
em maio de 2008
20
Neste universo no esto considerados os postos de trabalho da administrao pblica,
que totalizavam, em 2005, cerca de 822.711 empregos, ou 22,4 % do total, calculado
em 3.677.192 postos de trabalho formais.
21
Segundo dados da SEMPLA, onde no esto contabilizados os postos de trabalho oriundos da Administrao Pblica.
22
Secretaria Municipal do Trabalho Atlas do Trabalho e Desenvolvimento da Cidade
de So Paulo. Disponvel em: http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//arquivos/secretarias/
trabalho/atlasmunicipal/relatorios/0001/indicadores_trabalho_desenvolvimento.pdf.
Acesso em 20 de maio de 2008.
17
13
Disponvel em http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/infocidade/htmls/7_estimativa_populacional__por_faixa_etari_2007_415.html. Acesso em 20 de maio de 2008.
Em 2000, o salrio mnimo no Brasil era de R$ 151,00, ou 84,83 dlares (dlar em abril
de 2000 cotado a R$ 1,78).
14
15
Considerando o dlar cotado a R$ 1,78 (valores de abril de 2000).
16
Os dados da PED (Pesquisa Emprego e Desemprego) da Fundao SEADE (realizada em

julho de 2008, ainda que no apresentados desagregados para os distritos paulistanos,
parecem demonstrar a boa fase da economia brasileira, j que a taxa de desemprego
entre os meses de junho e julho de 2008 no variaram, estando hoje em 12,7% na
cidade. Para a RMSP, os valores so um pouco mais elevados para a taxa de desemprego
total, que variou de 13,9 % em junho para 14,2 % em julho de 2008.Disponvel em
http://www.seade.gov.br/produtos/ped/index.php
113
Pesa ainda o fato de que grande parte dos distritos Tipo

1 continue a apresentar elevadas taxas de crescimento populacional, com mdia de 3,2% ao ano, entre 1991 e 200023.
Esses nmeros definem uma equao de complexa soluo, j que as aes regulatrias formais se tornam de difcil
promoo, em um ambiente caracterizado por altos nveis de
informalidade. Em um horizonte de curto a mdio prazo, sob a
vigncia do processo de reestruturao produtiva que impera
h algumas dcadas na RMSP, no se vislumbra a possibilidade
de reordenao da distribuio espacial dos postos de trabalho
na cidade, ou de uma reocupao das reas centrais para moradia, especialmente as voltadas para habitao social, poltica
que demandaria uma atuao muito mais ampla do que hoje
realizada.
As caractersticas desses distritos e seus problemas e desafios reforam, ainda, a necessidade de aes que articulem
polticas setoriais de habitao, gerao de renda, transporte
e meio ambiente, adotando uma abrangncia metropolitana,
que extrapole os limites da cidade de So Paulo.
Os distritos Tipo 2
Os distritos Tipo 2 podem ser caracterizados como reas
de alta precariedade urbana, em regies com remanescentes
de vegetao em reas de ocupao consolidada h dcadas.
Conjuntamente com os distritos de Tipo 1 formam a periferia
da cidade. No entanto, distinguem-se destes por apresentarem
condies um pouco melhores em termos de infra-estrutura
urbana, taxas menos intensas de crescimento demogrfico e,
ao mesmo tempo, menor presena de cobertura vegetal, resultado da forma histrica de ocupao urbana dessas reas, sem
resposta adequada do poder pblico.
formado por um conjunto de 31 distritos localizados
espacialmente na poro mais ao sul/sudoeste (Campo Limpo,
Capo Redondo, Cidade Dutra, Jardim So Luis, Pedreira, Socorro, Campo Grande, Raposo Tavares, Rio Pequeno, Vila Sonia,
Butant, Vila Andrade, Jabaquara e Morumbi) e no extremo
leste (Cidade Tiradentes, Iguatemi, So Rafael, So Mateus,
Lajeado, Guaianazes, Jos Bonifcio, Cidade Lder, Ermelino
Matarazzo,Vila Jacui, Jardim Helena e Vila Curu). Secundariamente, ocorrem ao norte/noroeste da cidade (Tucuruvi, Pirituba, Perus, Jaguara e So Domingos).
23
114
M
dia muito acima da verificada na cidade de So Paulo, que foi no perodo analisado
de 0,9% ao ano. Nesse perodo, o distrito de Anhanguera apresentou crescimento anual
de 13,38 %; Parelheiros, 7,07 %; e Graja, 6,22 %.
A incluso de Vila Andrade, Morumbi, Jabaquara e Butant neste grupo de distritos demonstra que a unidade territorial escolhida para a anlise, ou seja, o distrito, nem sempre
a ideal, pois no permite captar e distinguir as heterogeneidades socioeconmicas existentes em seu interior. Na Vila
Andrade, por exemplo, a presena da favela de Paraispolis
parece contribuir significativamente para o seu enquadramento neste grupo, pois a mesma ocupa mais de 12% da rea do
distrito, onde viviam, em 2000, 22 mil habitantes ou 30% da
populao total do distrito24. Conjuntamente a outras favelas
desse distrito, estima-se em mais de 40% a populao residente em favelas na Vila Andrade. J o Morumbi apresenta indicadores de precariedade urbana relativamente mais baixos que
a mdia dos outros distritos desse grupo. Sugere-se que o seu
posicionamento entre os distritos Tipo 2 e no no grupo Tipo
3 (distritos com alto adensamento vertical, controle do uso e
ocupao do solo e melhores condies de infra-estrutura da
cidade) se deve ao fato de 18% de seu territrio ser ocupado
por loteamentos irregulares, mas no necessariamente assentamentos precrios, pela presena de algumas favelas, entre
elas o Real Parque, por ainda deter uma baixa densidade demogrfica e alta presena de cobertura vegetal.
Por outro lado, ambos os distritos se destacam por um
grande nmero de lanamentos imobilirios e de emisso de
Termos de Compensao Ambiental (TCA)25, indicando-os
como reas valorizadas pelo mercado imobilirio formal. Esse
processo resulta em um padro de ocupao residencial vertical de mdio e alto padro, bastante distinto do observado
pela maioria dos distritos do grupo Tipo 2, o que poderia justificar uma possvel reclassificao desses dois distritos para a
grupo Tipo 3.
O conjunto de distritos Tipo 2 concentrava, em 2007,
uma populao estimada de mais de 4 milhes de habitantes
ou cerca de 38% do total da cidade.
Nessas reas o crescimento demogrfico foi intenso nas
ltimas cinco dcadas, acarretando forte transformao da
paisagem natural ento existente, destacando-se os elevados
ndices em distritos da rea de mananciais-sul, desde a dcada
24
25
Na Vila Andrade, 41 % da sua populao vive em favelas, sendo que Paraispolis concentra a grande maioria. Segundo CEM/SEHAB (2003) a populao favelada seria, em
2000, de 30.432 habitantes. Nas estimativas de Marques, Torres e Saraiva (2003) estes
valores seriam de 29.703 habitantes, para o mesmo perodo.
No perodo de 1997 a 2008, dos 1.215 termos de compromisso ambiental firmados, o
Morumbi foi responsvel por 6,6% (segundo distrito com maior nmero de TCAs) e Vila
Andrade por 6% (quarto distrito).
Vista geral
dos conjuntos
habitacionais
em Cidade
Tiradentes
(Distritos Tipo 2)
(Foto: Acervo
CEM/CEBRAP)
de 1950, como Cidade Dutra e Socorro, entre outros. Na zona

leste, nas dcadas de 1960 a 80, esse crescimento se deve
implantao dos primeiros conjuntos habitacionais da COHAB
(Cidade Lder, Jos Bonifcio e Cidade Tiradentes).
No perodo de 1991-2000 ainda se observou alguma
presso em termos de crescimento populacional, pois a grande
maioria dos distritos desse grupo continuou a crescer em mdia 2% ao ano, mas j representando o que se pode chamar
de uma periferia relativamente consolidada. Como excees,
so apontados os distritos de Cidade Tiradentes e Iguatemi, no
extremo leste, e Vila Andrade, que apresentaram crescimento
populacional superior a 6% ao ano no mesmo perodo.
Assim como no caso dos distritos Tipo 1, h neste conjunto, em especial nos mais perifricos, alta informalidade da
posse da terra, com presena marcante de ocupaes por favelas, onde vivia em mdia 15% da populao deste grupo e
outros 17% em loteamentos irregulares. Esse quadro acarreta
que, em 2000, 48% de toda a populao moradora de favelas
da cidade residia em distritos Tipo 2, destacando-se Vila Andrade, Ermelino Matarazzo e Perus26 (CEM/SEHAB, 2003).
26
A populao total favelada na cidade seria de 1.160.597 habitantes, em 2000, segundo

estimativas CEM/SEHAB (2003). Em Ermelino Matarazzo, este nmero seria de 53.873
habitantes ou cerca de 33% de sua populao total e em Perus, 14.735 habitantes ou
pouco mais de 30 % do total.
Somente para fins de comparao, nos distritos Tipo 3,

caracterizados por alto adensamento vertical e com controle
do uso e ocupao do solo, a proporo da populao vivendo em favelas e loteamentos irregulares era de 1,2% e 0,6%,
respectivamente.
Alm disso, em alguns distritos Tipo 2 se concentram
ocupaes em reas de risco geolgico-geotcnico27, em especial as de risco de inundao e solapamento das margens
dos crregos e as de escorregamento de encostas. Ainda que
os dados no estejam desagregados por distritos, estima-se
que, nas subprefeituras de Campo Limpo, Capela do Socorro,
Butant, Freguesia do e Perus, haja o maior nmero de reas
de risco da cidade (PMSP, 2003).
Essas reas, que hoje j se constituem em locais de
maior vulnerabilidade, podero ter seus riscos incrementados
caso se confirme, no longo prazo, um dos efeitos previstos
pelas mudanas climticas globais, que a de alteraes nos
padres de precipitao. No caso da regio Sudeste do Brasil,
estas alteraes se traduziriam em chuvas mais intensas e curtas (FIORAVANTI, 2006).
27
A s reas de risco em So Paulo, segundo levantamento da Defesa Civil, totalizariam 223,

onde moram 57,5 mil pessoas. No levantamento realizado em 2003 pelo IPT/UNESP
foram mapeadas 205 reas de risco, em 20 subprefeituras.
115
Favela
Paraispolis
(Distrito Vila
Andrade)
(Foto: Acervo
CEM/CEBRAP)
Ainda com relao aos distritos de Tipo 2, no que

tange ao esgotamento sanitrio, esse grupo apresenta uma
mdia de 15% de domiclios sem ligao com rede coletora
de esgoto, registrado no Censo Demogrfico de 2000, sendo que em Pedreira, situado na Bacia Billings, este valor se
eleva para mais de 51% dos domiclios. Em Capo Redondo, So Rafael e Vila Andrade, esto em torno de 25%.
Quanto cobertura vegetal, esse grupo apresenta a
segunda maior proporo de reas verdes da cidade. Na
mdia, 33% da rea desses distritos possuem cobertura vegetal significativa, entretanto de importncia ecossistmica
e dimenses menores que os existentes, por exemplo, em
Marsilac, Parelheiros e Trememb. Destacam-se os distritos
de Iguatemi, Morumbi, Vila Andrade e Perus, com cerca de
70% de suas reas totais cobertas por algum grupo de ve-
funes de minimizao dos efeitos da urbanizao, no que se

refere drenagem, tanto superficial como subterrnea28.
Preocupa, no entanto, o fato de que no grupo de distritos Tipo 2 onde foi observada a maior supresso da vegetao registrada para o perodo 1991-2000 de toda a cidade,
com cerca de 2.500 hectares desmatados (SVMA & SEMPLA,
2004). Para se ter a dimenso do impacto destes valores de
supresso, a regio desmatada corresponde aproximadamente
rea total da subprefeitura da S, que abrange oito distritos
centrais. Essa supresso o reflexo da ocupao urbana, seja
ela regular ou no-autorizada, que tende a no preservar, de
fato, as reas verdes. Dos dez distritos com maior nmero de
autorizaes para a supresso da vegetao, no perodo de
1997 a 2008, dois situam-se no grupo Tipo 2, a saber, Morumbi (80 TCAs) e Vila Andrade (73 TCAs).
getao, ainda que a proporo de mata nativa seja baixa,

inferior a 10% da cobertura vegetal.
As reas vegetadas inseridas no tecido urbano quer
sejam em parques, praas, lotes ou ao longo do sistema virio
desempenham um papel importante como atenuadoras dos
efeitos das ilhas de calor. Mais significativas ainda so as reas livres vegetadas, no impermeabilizadas, que cumprem as
116
28
Devecchi e Caetano (2007) apresentam alguns estudos preliminares realizados para a

cidade de So Paulo em que avaliam o papel de reas livres e vegetadas para a atenuao dos efeitos das enchentes e das ilhas de calor. Esses autores estimam que em uma
rea intensamente urbanizada, para uma reduo em torno de 10% dos danos causados por inundaes seria necessria a criao ou preservao de uma rea permevel,
que variasse de 233 a 303 hectares (considerando densidade populacional de 170 hab/
hectare, impermeabilizao em torno de 80% e mxima vazo que resulta de chuvas de
perodo de retorno de 50 anos).
Em termos socioeconmicos, os mais de 4 milhes de

habitantes desse grupo vivem em distritos que, em sua maioria, possuem elevada carncia de infra-estrutura urbana e de
habitaes adequadas; entretanto, esta ainda assim inferior
observada para os distritos Tipo 1. Como excees no grupo,
j discutidas anteriormente, destacam-se Morumbi, Vila Andrade e Butant.
A populao desse conjunto de distritos tem a segunda
menor renda da cidade, com uma mdia em torno de 7,9 salrios mnimos em 2000. Cabe ponderar, no entanto, que esse
valor mdio inclui o distrito do Morumbi (mdia de 40,23 salrios mnimos), ainda que 30% de sua populao economicamente ativa ganhasse, em 2000, at quatro salrios mnimos.
A taxa de desemprego entre os distritos agregados nesse grupo variou em 2006 entre 10,3%, para os distritos da
subprefeitura do Butant (Butant, Rio Pequeno, Vila Sonia,
Raposo Tavares e Morumbi) a 18,9% para os distritos localizados na zona sul, muito acima da mdia verificada para a
cidade (15,2%).
Assim como para os distritos Tipo 1, a situao de emprego formal bastante crtica em quase a totalidade dos 31 distritos
desse grupo, concentrando grande quantidade de jovens e baixa
qualificao da mo-de-obra (mdias de anos de estudo dos responsveis pelos domiclios situadas na faixa de 7,1), confirmando a
correlao positiva entre a mdia de anos de estudo e o percentual
de ocupados formais29.
Os distritos agrupados nesse grupo respondiam, em 2005,
As taxas de crescimento populacional so bastante variadas, existindo distritos onde este crescimento ainda muito elevado, como Cidade Tiradentes, Vila Andrade e Iguatemi,
bem como cinco distritos onde se verificou decrscimo desta
populao, no perodo entre 1990 e 2000.
interessante notar que existe alguma resposta de
conservao da biodiversidade por parte da SVMA em alguns
distritos desse grupo, j que h concentrao de 1/3 dos registros de flora da cidade (1.289 registros do total de 3.707)31 e
quase 40% dos registros de fauna (711 registros no universo
de 1967)32, apesar de este grupo concentrar reas altamente
urbanizadas. A poca da construo dos indicadores sintticos
estava ainda prevista a implantao de parques em pelo menos 19 dos 31 distritos desse grupo e em todos havia reas
selecionadas para o plantio de rvores, no mbito do Programa
de Arborizao Urbana.
Entretanto, a resposta da Secretaria, em termos de controle ambiental urbano, pouco significativa, expressa pela
taxa de formalizao de denncias de problemas ambientais
tipicamente urbanos, como rudos e emisso de odores poluentes. Nesses distritos registram-se quatro formalizaes por
100 mil habitantes, enquanto para os distritos Tipo 3, essa taxa
de 37 a cada 100 mil habitantes. Parece haver, pela anlise
dos dados para todos os quatro tipos de distritos, clara associao entre a formalizao da denncia e a escolaridade dos
moradores, ou seja, quanto mais alta a escolaridade maior a
capacidade de formalizao, ao rgo pblico, de denncias
de danos ambientais.
segundo a SEMPLA, por 15,6% dos empregos formais da cidade30,

sendo que estes se concentravam em Jabaquara, Butant e Campo
Grande. J nos distritos localizados no extremo leste, em especial
Cidade Tiradentes, Guaianazes, So Rafael, Lajeado, Jardim Helena,
Iguatemi e Vila Curua, que totalizam mais de 1 milho de habitantes as ofertas de emprego formal so baixssimas, j que as postos
de trabalho formais somados contabilizam menos de 1% do total
da cidade. Para acessar a regio central ou outras reas onde h o
emprego, um morador de Cidade Tiradentes, por exemplo, tem que
se deslocar no mnimo 70 quilmetros (entre a ida e a volta).
29 Nos distritos do Morumbi e Butant estes valores so mais elevados, atingindo entre
10,93 e 11,39 anos de estudo.
30 Neste total no esto computados os empregos formais da Administrao Pblica. Disponvel em http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/infocidade/htmls/13_
estabelecimentos_e_empregos_formais_em_s_2005_317.html.Acesso em maio
de 2008.
Distritos Tipo 3
Os distritos Tipo 3 foram caracterizados como tendo
o mais alto ndice de adensamento vertical, controle do uso
e ocupao do solo e melhores condies de infra-estrutura
da cidade. Em oposio aos agrupamentos anteriores, estes
apresentam valores abaixo da mdia da cidade nos quesitos
precariedade urbana, aes de controle da biodiversidade,
assim como menor cobertura vegetal. Ainda assim, a cobertura vegetal nessas reas de alto adensamento vertical mais
significativa que entre o agrupamento de Tipo 4, que possui
condies mdias de infra-estrutura urbana e ser apresentado
No grupo estes registros se concentram no Butant, Capo Redondo, Morumbi, Cidade
Dutra, que totalizam 1.014 registros.
32
J para os registros de fauna, 14 dos 31 distritos possuem algum tipo de anotao, variando de 89 registros na Vila Andrade a 24 no Tucuruvi.
31
117
mais frente. Os distritos Tipo 3 constituem um bloco espacialmente contguo, formado por 13 distritos, concentrados
nos vetores sul/sudoeste (Repblica, Bela Vista, Consolao, Santa Cecilia, Perdizes, Jardim Paulista, Pinheiros, Alto
de Pinheiros, Moema, Campo Belo, Itaim Bibi, Santo Amaro
e Sade).
Para Rolnik (1997) esses distritos constituiriam as
reas historicamente mais reguladas do ponto de vista da
legislao urbanstica. Segundo a autora, ao longo do sculo XX essas reas foram objeto de macios investimentos
pblicos, na forma de intervenes urbansticas e obras virias, que aliadas estratgias de investimento do capital
privado propiciaram sua ocupao pelas elites.
Em alguns distritos, situados ao longo do vetor sudoeste, essas aes seriam representadas pelas duas operaes
urbanas vigentes (Operaes Urbanas Faria Lima e guas Espraiadas) e pelo conjunto de obras, tais como o complexo de
tneis e o prolongamento da Faria Lima e sua ligao com a
frente de expanso dos edifcios de escritrios, na marginal
do rio Pinheiros. Mais especificamente os distritos de Pinheiros, Itaim Bibi e Santo Amaro vm sendo objeto de diversos
estudos urbanos, entre os quais se destacam Rolnik, Kowarick e Someck.(1991); Fujimoto (1994); Frugli Jr (2000);
Nobre ( 2000); Carlos (2001); Villaa (2001); Ferreira (2003)
; Fix ( 2001 e 2007).
As reas de vrzea do rio Pinheiros, localizadas na subprefeitura de Pinheiros, foram desde o incio de sua retificao rapidamente incorporadas ao mercado de terras. Para Fix
(2007, pg, 28 e 29) citando Odete Seabra: As margens do
rio Pinheiros so um bom lugar para examinar as estratgias
imobilirias em So Paulo, desde que o rio foi retificado, seus
meandros eliminados e as vrzeas comearam a ser drenadas,
nos anos 1930. A transformao de uma regio pantanosa na
rea mais valorizada da cidade , na verdade, um exemplo de
criao da mquina imobiliria de crescimento. A mesma empresa que retificou o rio Pinheiros , a Light & Power, invertendo
seu curso natural, descobriu na venda de terras um grande negcio. Detentora do monoplio de produo e distribuio de
energia, conseguiu embolsar totalmente a renda resultante do
processo de supervalorizao fundiria. As obras de retificao
redefiniram a possibilidade de uso das vrzeas e tornaram a
A populao estimada, em 2007, era superior a 900 mil

habitantes ou pouco menos de 10% do total de So Paulo33,
no se encontrando distribuda de forma homognea nos 13
distritos, o que resulta em valores de densidades demogrficas
bastante distintas entre estes. Santo Amaro, Alto de Pinheiros,
Itaim Bibi e Campo Belo apresentam densidades demogrficas
relativamente baixas, com valores variando de 38,8 a 91,44
hab/hectare, em oposio aos distritos de Bela Vista, Repblica, Santa Ceclia, Perdizes e Consolao, tambm integrantes
deste grupo e que do ponto de vista populacional esto entre
os mais densos da cidade, com valores entre 243,04 a 147,36
hab/hectare.
Nestes distritos, em oposio queles dos Tipos 1 e 2, as
formas de ocupao urbana no-autorizadas, como favelas e
loteamentos irregulares, so pouco expressivas, apresentando
o menor valor de toda a cidade com relao ao indicador sinttico de precariedade urbana.
Outra caracterstica deste conjunto refora o aspecto de
alta formalidade nessas regies, em contraposio ao restante
da cidade. A resposta urbana da SVMA para os distritos deste
grupo a mais alta e, de fato, boa parte das aes de expedio de licenas ambientais, de manejo da vegetao e de formalizao de denncias de degradao ambiental, por parte
da populao, est concentrada nessa poro da cidade.
Dos dez distritos com maior nmero de autorizaes para
a supresso da vegetao, no perodo de 1997 a 2008, sete
situam-se no grupo Tipo 3, a saber, Santo Amaro, Jardim Paulista, Pinheiros, Campo Belo, Consolao, Itaim Bibi e Moema.
Quanto formalizao de denncias de problemas ambientais tipicamente urbanos (rudos, odores , etc..), julga-se
que esses so mais intensos e caractersticos desta parte da
cidade j que h um adensamento importante de estabelecimentos comerciais nessa regio. Ainda assim, poderia se esperar que essa taxa tivesse uma distribuio mais eqitativa no
territrio da cidade, j que a Secretaria recebe denncias dos
mais variados tipos. notvel que a taxa de denncias encaminhadas Secretaria cai conjuntamente com os anos mdios
de escolaridade e renda.
Nos distritos Tipo 3 esto concentrados os melhores indicadores de renda e escolaridade da cidade, com mdia de anos
de estudo do chefe da famlia de 11,9 anos. Entre os dez distri-
Light proprietria de 21 milhes de metros quadrados. O incremento no valor da terra no processo de incorporao das
vrzeas dificultou a implantao de indstrias na regio, induzindo no futuro a localizao das atividades tercirias.
118
33
Segundo estimativa da SEMPLA a populao estimada em 2007, na cidade de So Paulo, era de 11.091.442 habitantes. Disponvel em : http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/
infocidade/htmls/7_estimativa_populacional__por_faixa_etari_2007_415.html.
tos com maiores valores para esse indicador, nove localizam-se

neste grupo.34 A renda, indicador com alta correlao com a
escolaridade, tambm a mais alta da cidade, com mdia de
23,5 salrios mnimos (IBGE, 2000). Moema, Alto de Pinheiros
e Jardim Paulista atingem valores superiores a 30 salrios mnimos e apenas 12,6% da populao deste grupo, em mdia,
ganhava menos que trs salrios mnimos.
Por abranger a grande maioria dos distritos das trs
centralidades Centro Velho, Paulista e Berrini/Marginal Pinheiros , esse conjunto concentra o maior nmero de postos
de trabalho35, bem como os empregos que exigem a melhor
qualificao profissional. Na terceira centralidade, reconhecida
hoje por muitos autores como a poro paulistana da cidade global, concentram-se os empregos voltados ao tercirio
avanado, com alto valor agregado e que incluem atividades
de gerncia, planejamento, marketing, consultoria jurdica, informtica, entre outras, voltados para atender s grandes empresas, multinacionais e ao setor financeiro.
Esse tipo de atividade, anteriormente concentrada na
rea central (Centro Antigo) e Avenida Paulista, vem se deslocando h dcadas em direo ao sul e sudoeste da cidade36. Por estratgias do mercado, associadas s aes do Poder
Pblico, entre elas as Operaes Urbanas Consorciadas Faria
Lima e guas Espraiadas37, as reas inicialmente ocupadas por
residncias vm sendo liberadas para o crescimento do setor
de servios.
34
O Jardim Paulista apresenta o maior valor no indicador anos de estudo do chefe da famlia, com 13,32 anos.
Segundo a SEMPLA, os 13 distritos desse grupo concentravam em 2005 em torno de
38% dos postos de trabalho formais na cidade, cabendo destacar que se concentravam
em quatro distritos (76% deste total), a saber: Itaim Bibi, Santo Amaro, Repblica e
Jardim Paulista, com destaque para a rea de servios. Disponvel em :http://sempla.
prefeitura.sp.gov.br/infocidade/htmls/7_estimativa_populacional__por_faixa_etari_2007_415.html. Acesso em 20 de maio de 2008.
35
36
Um rearranjo da ocupao foi precisamente o que ocorreu nas reas estudadas na cidade
de So Paulo em razo dos investimentos realizados no eixo Berrini/guas Espraiadas.
Entre 1996 e 2000, a criao de 16.316 empregos nesta ltima e de 8.137 na rea da
Paulista se fez ao lado da eliminao de 8.317 empregos no Centro. Ainda que no se
possa afirmar com preciso, h indcios de que parte dos negcios instalados no Centro
e no entorno da Avenida Paulista tenha migrado para a Berrini, especialmente aqueles
vinculados ao mercado financeiro para os quais estudos do conta de uma certa diviso
espacial do trabalho (OLIVEIRA, 2005).
37
O principal impacto de uma operao urbana no regramento do uso do solo justamente

a possibilidade de flexibilizar os seus parmetros, quer sejam de usos ou na permisso
para edificar a mais que o permitido no zoneamento vigente (potencial construtivo), por
meio da oferta de estoque. Em uma Operao Urbana so oferecidos estoques adicionais
aos estabelecidos pela PMSP para cada distrito da cidade, o que faz com que seja bastante atrativo edificar nessas reas.
Marginal Pinheiros - Terceira Centralidade

Segundo Carlos (2001) teria sido fundamental a extenso da antiga Avenida Faria Lima, mediante recursos da operao urbana homnima, ligando esta rea com aquela ocupada
por atividades voltadas aos servios na metrpole, a Avenida
Luiz Carlos Berrini (CARLOS, 2001). Esta autora discute ainda
o impacto da OUC guas Espraiadas, nas regies da Avenida
Luiz Carlos Berrini, Rua Verbo Divino e Marginal do Pinheiros,
que representou aumento do potencial construtivo de quase
125% em relao ao estoque estabelecido para os distritos
onde se localizam estas regies. Em Itaim Bibi, abrangido pela
operao urbana e que concentra o maior nmero de postos
de trabalho38, houve um acrscimo de rea construda de mais
de 3 milhes de m, no perodo entre 2000 a 2006.
Em termos de polticas pblicas urbanas, em especial as
de meio ambiente e moradia, h necessidade de que seja mais
bem avaliado o impacto das novas formas de ocupao do espao nessa poro da cidade, em especial no que se refere
verticalizao. Essa vem ocorrendo nas ltimas dcadas nesses
distritos, em especial, nos situados ao longo do vetor sudoeste.
Alguns distritos, como Moema, Campo Belo, Santo
Amaro e Itaim Bibi, apresentam crescente substituio do
uso horizontal residencial de mdio a alto padro para o vertical comercial. O processo, a longo prazo, deve acentuar os
impactos dessa ocupao, ainda que seja formal e de bom
padro construtivo. As reas residenciais, com vegetao e
espaos permeveis internos aos lotes e arborizao viria,
ainda que caracterizadas por baixa densidade demogrfica,
38
S egundo a SEMPLA esse distrito concentraria, em 2005, 183.145 empregos formais,

sendo 111.221 no setor de servios.
119
isso, as poucas favelas dessa regio no parecem ter se beneficiado de polticas de habitao social (FIX, 2001), como
reza o Estatuto da Cidade, e muitas foram objeto de remoo
no perodo recente. Esse novo padro de ocupao ambientalmente ineficiente e injusto socialmente para o restante da
cidade, j que muitas pessoas trabalham, mas poucas residem na regio.
Fix (2007) aponta que nessa regio, principalmente na
concentrao ao longo do eixo Berrini Marginal Pinheiros,
estaria ocorrendo uma redefinio do urbano, contudo parcial em duplo sentido. Para a autora esta redefinio referese a apenas uma parte do que acontece na cidade e ocupa
apenas uma parte do que se considera o espao da cidade.
So transformaes restritas e confinadas ao que estratgico (FIX, 2007).
Distritos Tipo 4
Por fim, os distritos de Tipo 4 formam o grupo com o
maior nmero de distritos, agregando 39 deles e representam
a segunda maior populao dentre todos os agrupamentos,
Verticalizao residencial de alto padro.
Distrito de Alto de Pinheiros (Foto: Acervo CEM/CEBRAP)
com 3,8 milhes de habitantes em 2007, ou quase 35% de
contribuam para uma boa qualidade ambiental, tendo em

vista que a impermeabilizao, as ilhas de calor ou sombreamento, bem como o trfego de veculos eram amenizados
pelo antigo padro de ocupao.
Hoje, parcela significativa dessa verticalizao destinada a atender s atividades do setor de servios, como mostram os dados apresentados por diversos autores (NOBRE,
2000 ; CARLOS, 2004; OLIVEIRA, 2005, FIX, 2007), sem em
nada contribuir para a reverso do quadro, surpreendentemente contraditrio, de perda populacional nas reas mais
bem servidas de infra-estrutura urbana.
Esta destinao, ainda que se justifique pelo volume
de empregos formais gerados, leva a um agravamento das
condies ambientais e contribui para que a cidade ainda se
constitua em uma grande emissora de gases de efeito estufa.
H grande consumo de energia, excessiva concentrao de
veculos, em especial, do automvel particular (visto que essa
regio no est servida adequadamente por transporte de
alta capacidade) e intensa segregao socioespacial.
No surpreendentemente, o preo da terra nesse con-
120
junto de distritos torna impossvel a aquisio de unidades
Avano do padro residencial vertical em antigas reas

residenciais horizontais (Distrito da Moca)
habitacionais pela populao de baixa renda. Mais do que
Vista geral da regio

central. Minhoco
aos domingos
(Foto: Helia M.S.B. Pereira)
So Paulo. As principais caractersticas desse grupo so a me-
Nesses casos, apesar do adensamento vertical, as condies de
nor cobertura vegetal da cidade, infra-estrutura urbana e uni-
precariedade urbana so mais altas daquelas verificadas para o
dades habitacionais adequadas prximos mdia da cidade,
conjunto de distritos de Tipo 3, no vetor sudoeste da cidade. H
baixa resposta urbana da Secretaria, assim como de resposta
tambm, nesse conjunto de distritos, outros casos de adensamen-
conservao da biodiversidade.
to vertical, porm localizados em pores no interior do distrito,
Como se pode ver na figura 5. 2, esse grupo tem alta
casos de Tatuap, Santana, Ipiranga, gua Rasa e Vila Formosa.
contigidade espacial englobando parte da ocupao urbana
Em geral, os distritos de Tipo 4 apresentam boa infra-
mais antiga da cidade, em distritos da Zona Leste excluindo a
estrutura de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e
periferia de ocupao mais recente (Carro, Penha, gua Rasa,
coleta de resduos. A mdia do grupo para domiclios atendidos
Tatuap, Ponte Rasa, Aricanduva, Vila Formosa, Vila Matilde,
pela rede de esgoto em 2000 era de 94,83%, tendo apenas o
Artur Alvim, Itaquera, So Miguel, Itaim Paulista) percorrendo
distrito do Jaguar valores mais baixos, em torno de 76% de
os distritos vizinhos do Grande ABC (Ipiranga Sacom, Sapo-
domiclios atendidos (IBGE, 2000). A mdia de sua populao
pemba, So Lucas e Vila Prudente), avanando para o centro
que vive em favelas baixa, situando-se na faixa de 5%, do to-
histrico (Mooca, Brs, Belm, Pari, Barra Funda, Bom Retiro,
tal de 3,8 milhes. Entretanto, em alguns distritos a proporo
Cambuci, Liberdade e S) e acompanhando, em larga medida,
da populao que residia em favelas era significativa, como no
os distritos ao longo do eixo da marginal do Tiet (Freguesia
Jaguar (30,11%), Sacom (22,59%) e Jaan (21,52%).
do , Limo, Casa Verde, Santana, Vila Guilherme, Vila Maria e
Destaca-se, entretanto, nesses distritos a inexistncia
Vila Medeiros) e incio da marginal do Pinheiros (Jaguar, Lapa
de cobertura vegetal significativa, expressa pelos baixssimos
e Vila Leopoldina). Isoladamente ocorrem no norte o distrito de
valores obtidos no indicador de reas verdes, sendo que no
Jaan e mais ao sul, Vila Mariana e Cidade Ademar.
distrito do Brs, pelo mtodo de deteco utilizado (imagens
Esses distritos se caracterizam por uma urbanizao conso-
de satlite LANDSAT), chega-se a um valor zero. Este quadro
lidada, com padro de ocupao variando de baixo a mdio, com
resultante de um padro de ocupao que se deu, histori-
predomnio horizontal, ainda que alguns distritos se destaquem
camente, semz a preservao de reas verdes e a criao de
por ser muito verticalizados, como S, Liberdade e Vila Mariana.
parques urbanos, tendo como conseqncias a impermeabili-
121
zao excessiva do solo e a ocorrncia das ilhas de calor, que

fazem com que muitos desses distritos (Brs, Pari, Mooca, entre outros) tenham as maiores temperaturas da cidade (SVMA
& SEMPLA, 2004).
Alguns distritos podem apresentar algumas caractersticas socioeconmicas distintas da maioria, como por exemplo
Vila Mariana, Liberdade e Tatuap, mas sua incluso nesse
grupo justificada por possurem baixos valores de cobertura
vegetal (1,34, 3,13 e 3,57 m/hab, respectivamente). Santana,
com baixa precariedade urbana em relao aos outros distritos
e cobertura vegetal acima da mdia deste grupo (16,7 m/hab),
pode ser considerado como caso limtrofe, j que est prximo
das condies verificadas para os distritos Tipo 3 (adensamento vertical, no vetor sudoeste da cidade).
Como esperado, a resposta da SVMA em termos de
aes de conservao da biodiversidade baixa, dada a pequena presena de cobertura vegetal, associada a menor
quantidade de parques municipais e estaduais. Estes esto em
menor nmero neste grupo de distritos, quando comparado
ao restante da cidade, visto que dos 39 distritos, em 27 no
existiam parques urbanos em 2006. Neste grupo, os nicos
parques urbanos existentes eram os do Piqueri (Tatuap), Trote (Vila Guilherme), Aclimao (Liberdade), Luz (Bom Retiro)
e Fernando Costa (na Barra Funda), que em geral no ultrapassam 10 hectares, mas desempenham importantes funes
na regulao microclimtica, como abrigo da avifauna, e na
manuteno da permeabilidade (servios ambientais de re-
abilizao. Nesses casos, o maior desafio para a ao do

poder pblico carncia de reas livres ao longo do virio,
inclusive nos passeios pblicos, onde se verificam inmeras
interferncias para o plantio de rvores, como uma rede
intrincada de infra-estruturas subterrneas, o posteamento
e a fiao eltrica, que competem com a arborizao.
Tambm seriam esperados, para esse conjunto de distritos, nveis mais altos de resposta urbana da SVMA, no que se
refere ao controle ambiental urbano (emisses de fumaa, rudo,
odores, etc.) j que muitos deles esto situados na rea central,
com intensa atividade de comrcio e servios. Entretanto, segundo os dados contabilizados no DECONT/SVMA39 esses distritos
contabilizavam sete formalizaes de denncias por 100 mil habitantes, enquanto nos do Tipo 3, onde se concentram a maior
renda e escolaridade, essa taxa sofre um incremento significativo, atingindo 37 formalizaes por 100 mil habitantes.
A populao desse conjunto de distritos tem renda mdia
em torno de nove salrios mnimos, superior aos distritos Tipo
1 e 2, entretanto muito distante da obtida pelos distritos Tipo
3 (23,5 salrios).A escolaridade apresentou em 2000, segundo
o IBGE (2000), mdia um pouco acima dos dois outros grupos
mais precrios (Tipos 1 e 2), ou seja, de 8,2 anos de estudo.
Quanto taxa de desemprego 43% das pessoas nessa
condio da cidade, em 2004, moravam nos distritos Tipo 4,
sendo que os ndices variavam, em 2006, entre 9,8%, para os
distritos da subprefeitura da S (S, Liberdade, Bom Retiro,
Cambuci), e 17,8%, para os localizados na zona leste.
gulao), bem como se constituem em ilhas de lazer para a

populao em geral.
Os distritos Tipo 4 respondiam, em 2005, segundo a SEM-
Apesar de ser o grupo que agrega as reas com os mais
PLA por quase 41% dos empregos formais da cidade40 (1,16 mi-
baixos valores de cobertura vegetal, as aes previstas de ar-
lho), sendo que estes se concentravam em Vila Mariana, S, Bom
borizao para esta parte da cidade tambm podem ser con-
Retiro, Lapa, Ipiranga, Tatuap e Mooca.
sideradas baixas, na mdia 20 reas por distrito. H distritos
No entanto, entre os dez distritos desse grupo com a menor
como Cambuci, Bela Vista, Liberdade, Pari, Brs e S onde o
taxa de emprego, sete se situam na zona leste, confirmando ser esta
nmero de reas selecionadas para o plantio previstas para
a regio mais precarizada do ponto de vista da oferta de emprego
interveno no ultrapassa dez. Em contraposio, por exem-
na cidade, j que o mesmo quadro se repete para o grupo de dis-
plo, aos distritos de maior cobertura vegetal, dos Tipos 1 e 2,
tritos Tipo 2 (Cidade Tiradentes, Guaianazes, So Rafael, Lajeado,
a mdia de 35 e 37 reas previstas de arborizao, respecti-
Jardim Helena, Iguatemi e Vila Curu).
vamente, sendo que Parelheiros apresenta o maior nmero de

reas previstas, totalizando 86.
Entretanto, esses nmeros devem ser vistos com cau-
39
tela, j que podem ser interpretados no como uma possvel omisso da SVMA, mas sim como indicativo das dificuldades impostas a um programa de arborizao em reas
densamente urbanizadas, com elevadas taxas de imperme-
122
40
Os dados utilizados se referem s denncias feitas ao DECONT/SVMA, contabilizadas

entre janeiro de 2000 e julho de 2006, em um total de 1.700 denncias.
Neste total no esto computados os empregos formais da Administrao Pblica. Disponvel em http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/infocidade/htmls/13_
estabelecimentos_e_empregos_formais_em_s_2005_317.html.Acesso em 20 de
maio de 2008.
Quanto s taxas de crescimento populacional, a grande maioria dos distritos do grupo encontra-se em processo de
esvaziamento. Dos 39 distritos, apenas seis ainda apresentam pequeno crescimento, com Itaquera e Sapopemba apresentando ndices de 1,56 e 1,02% a.a., respectivamente, no
perodo de 1991 a 2000.
So, no entanto, nos distritos centrais, tais como Pari,
Bom Retiro, S, Brs, Cambuci e Belm, que este fenmeno
vem ocorrendo h mais de duas dcadas de forma mais
intensa.
Entretanto, como discutido anteriormente, a maioria desses distritos concentra ainda significativa poro do emprego
na cidade e grande parte da infra-estrutura instalada ao longo
do processo de urbanizao. Desta forma, no justificvel,
a partir de diversos pontos de vista, sejam esses econmicos,
urbanos ou ambientais, que essas regies no sejam objeto de
uma poltica de reocupao, voltada produo da moradia e
de espaos livres vegetados.
Essa reocupao de territrios j consolidados poderia
trazer consigo uma otimizao na utilizao dos recursos naturais e oramentrios de investimento pblico, bem como possibilitaria a reverso do processo de ocupao desordenada das
regies mais perifricas, que no caso de So Paulo onde se
localizam as reas prestadoras de servios ambientais no s
para a cidade, mas para toda a metrpole.
Entretanto, esse processo no pode se dar sem uma poltica de habitao integrada, j que existe a possibilidade de
serem produzidos outros processos subjacentes, como maior
desigualdade de acesso dos mais pobres s reas com infraestrutura urbana consolidada, dada a valorizao do preo da
terra aps iniciativas de revitalizao urbana.
Consideraes Finais
Ao trmino deste captulo fica claro que a identificao e a anlise das condies socioambientais de uma cidade com a complexidade apresentada por So Paulo no so
tarefa simples, porm necessria. Ao mesmo tempo, a construo de um ndice nico que sintetize esta complexidade
e que permita a hierarquizao, em um possvel ranking das
regies da cidade, tambm se mostra inadequada aos pro-
psitos de produo de indicadores que subsidiem a ao

do poder pblico.
A soluo apresentada, que se deu por meio do agrupamento do conjunto de distritos da cidade em quatro grupos socioambientais, foi uma alternativa metodolgica para
o problema da hierarquizao de fenmenos socioeconmicos e ambientais que, mesmo agindo em um mesmo territrio, possuam sinais invertidos. Como apresentado, os
distritos com maiores ndices de cobertura vegetal e biodiversidade so, do ponto de vista estritamente ambiental, os
melhores da cidade. Porm, so esses mesmos distritos que
apresentam as piores condies sociais de suas populaes.
E o reverso tambm parece ser verdadeiro, ou seja, os com
as melhores condies socioeconmicas de suas populaes
no so, do ponto de vista estritamente ambiental, os locais
com a melhor qualidade.
Assim sendo, os grupos permitiram identificar com
maior preciso como esses fenmenos tpicos da tenso
entre a sustentabilidade ambiental e as dinmicas econmicas e sociais , se sobrepem ou no, frente heterogeneidade das realidades intra-urbanas da cidade. Os grupos
revelam que a cidade tem quatro grandes mesorregies, em
termos socioambientais, com caractersticas e problemas
muito distintos entre si.
Em termos de polticas pblicas, os ensinamentos que
so possveis de serem inferidos, a partir da anlise dos indicadores sintticos e do grupo de distritos apresentados, apontam
para demandas e prioridades de aes diferenciadas. A realidade mostra a cidade muito fragmentada, tanto em termos
sociais como ambientais, levando a um desafio para a administrao pblica, na escolha das reas a serem priorizadas e
nos tipos de intervenes necessrios.
As possveis solues para diversos problemas ambientais so complexas e fogem do escopo exclusivo de
atribuies da SVMA, sendo necessria a articulao de um
conjunto de aes que devem envolver outras Secretarias,
outros nveis de governo e comunidades. Obviamente, planejar polticas pblicas de forma articulada, entre diferentes Secretarias e nveis de governo, no uma tarefa trivial
e esse o grande desafio posto para a sustentabilidade
socioambiental da metrpole.
123

neste local
(Foto: Horcio C. Galvanese)
cONSIDERAES FINAIS
E RECOMENDAES
(Foto: Acervo SVMA)
cONSIDERAES FINAIS
E RECOMENDAES
A cidade est fadada a ser tanto o palco de

conflitos crescentes, quanto o lugar de gerar solues.

Milton Santos, 1994
CONSIDERAES GERAIS
dos trabalhos, seja mantido e constantemente atualizado esse
assados exatos quatro anos desde a publicao do In-
sistema, com o maior nmero possvel de variveis georefe-
forme GEO Cidade de So Paulo a finalizao dos tra-
renciadas.
balhos que resultam na presente publicao representa
A manuteno do sistema de indicadores envolve a
o trmino de mais uma etapa de um processo contnuo e per-
continuidade de investimentos que vem sendo realizados pela
manente na construo de indicadores socioambientais para a
SVMA, tanto em recursos humanos como materiais. Exige tam-
cidade de So Paulo, iniciado nos primeiros anos de 2000.
bm a incorporao da cultura de produo e tratamento dos
Ao trmino dessa etapa algumas reflexes, concluses e
dados pelos tcnicos e unidades da Secretaria, que deve cul-
recomendaes devem ainda ser apontadas, tanto no que se
minar na consolidao do Sistema de Informaes Ambientais,
refere ao processo de construo e manuteno dos indicado-
ainda em processo de construo, iniciado no final da dcada
res, como para contribuir na proposio de polticas pblicas,
de 1990, com o projeto do Atlas Ambiental.
em especial, nas de meio ambiente.
O conjunto de indicadores e suas variveis associadas se

mostram extremamente teis nas tarefas rotineiras, no s de
RECOMENDAES
SVMA, como de toda Administrao Municipal, mas para seu
a) Quanto a construo e manuteno dos indi-
uso pleno h necessidade de que os mesmos estejam atualiza-
cadores socioambientais
Entre as principais lies que podem ser destacadas
dos e sejam de fcil acesso.

Um dos grandes desafios encontrados quando da pro-
nesse processo se aponta a necessidade de romper a clssica
duo dos indicadores sintticos refere-se a pouca disponibi-
dicotomia entre sistema de indicadores x ndice ou indicador
lidade ou mesmo a inexistncia dos chamados indicadores
sinttico. Em uma cidade com a complexidade de problemas
ambientais puros. Esta limitao inviabilizou a obteno de
como So Paulo, ambas as opes metodolgicas se mostra-
outros indicadores sintticos de Estado, restringindo os resul-
ram teis, no devendo uma opo ser preterida em benefcio
tados a um nico indicador, relativo a cobertura vegetal.
da outra.
Recomenda-se a longo prazo, que a SVMA invista na pro-
Visto que para a construo dos indicadores sintticos
duo de novos dados, implantando redes de monitoramento
obtidos e apresentados nessa publicao foi realizada uma
da qualidade do ar e das guas superficiais, em complemen-
validao conceitual e estatstica no conjunto de variveis que
tao as redes de monitoramento j existentes, da CETESB e
compunham o sistema de indicadores paulistanos (SVMA e IPT,
da SABESP (no caso da qualidade das guas dos reservatrios
2004), deve a SVMA se esforar para que, na continuidade
Billings e Guarapiranga). No caso especfico da qualidade das
127
6. cONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES
guas superficiais h a necessidade de se estender as reas
gum plano de sade privado. Os dados hoje sistematizados
amostradas, incluindo as sub-bacias contribuintes dos rios Tie-
pela Secretaria Municipal de Sade se referem a populao
t, Pinheiros e Tamanduate.
que faz uso da rede pblica, do Sistema nico de Sade
No que se refere a qualidade do ar, essas informaes
(SUS), o que leva a obteno de uma leitura parcial dessa
so de crucial importncia para a avaliao do desempenho
dimenso nos distritos da cidade, impossibilitando a cons-
do Programa de Inspeo Veicular I/M, parcialmente iniciado
truo de um ndice sinttico, que no apresente distores
em 2008, o qual tambm deve apresentar suas informaes
na sua distribuio espacial.
sistematizadas e plenamente disponibilizadas.
Alternativamente poderia ser construda metodologia
Entretanto, importante apontar que a disponibilidade
de acompanhamento de servios de sade sentinelas, com
de dados oriundos desses monitoramentos dificilmente aten-
vistas identificao de diferenas na ocorrncia dos eventos
der o recorte territorial adotado no presente estudo, ou seja,
em estudo.
o distrito. Tem-se claro as dificuldades e limitaes, inclusive
Ainda com relao aos dados de sade deve-se buscar
financeiras, para que se tenham dados e informaes de qua-
construir um projeto especfico, em parceria com Secretaria
lidade do ar, por exemplo, para os 96 distritos da cidade. Esses
Municipal de Sade e Universidades, para avaliar os efeitos da
dados devero ser utilizados como variveis de contexto e no
implantao do Programa de Inspeo Veicular, incluindo ai o
como variveis de um indicador sinttico ou ndice.
impacto do programa na reduo das despesas com atendi-
Entende-se ainda como necessria a atualizao do in-
mentos de sade.
ventrio de gases de efeito estufa, realizado pelo Centro Cli-
Especial ateno deve ser dada por SVMA tentativa
ma da Fundao COPPETEC, em 2005, baseado em dados de
realizada em 2007 de construo do GEO Sade de So Paulo,
2003. A atualizao garantir uma nova avaliao, no que se
com a consultoria da FIOCRUZ, quando se buscou a anlise
refere s emisses desses gases, tendo em vista um novo con-
integrada de sade e meio ambiente. Deve ser buscada junto
texto existente na cidade, como a instalao das duas usinas
Secretaria Municipal de Sade, ao PNUMA e a FIOCRUZ, a
de biogs nos aterros Bandeirantes e So Joo, ambas em ati-
continuidade do processo, com o aprimoramento da metodolo-
vidade e a previso de uma terceira, na futura Central de Res-
gia e extenso da abrangncia da anlise para toda a cidade.
duos Leste. Deve ainda ser avaliado o impacto do incremento
Outra questo que merece destaque se refere aos dados
da frota de automveis, em face s condies econmicas fa-
de gerao de resduos slidos domsticos, bem como os refe-
vorveis no pas, nos ltimos anos, que incentivou o consumo.
rentes coleta seletiva, que devero ser disponibilizados por
Mesmo que os dados relativos cobertura vegetal na
distrito. Atualmente a sistematizao destas informaes no
cidade tenham propiciado a construo do indicador sinttico

de Estado e um dos indicadores de Resposta sugere-se um
aprimoramento na obteno e no tratamento dos dados, principalmente dos relativos aos termos de compromisso ambiental (TCAs) e de plantio de rvores. H necessidade de serem
discriminadas e espacializadas as informaes referentes ao
nmero de espcimes suprimido e os locais de plantio, quando
da compensao.
No que se refere aos dados de sade, tanto para a construo de novos indicadores sintticos, como para a atualizao de indicadores ambientais relativos dimenso Impacto
(do marco PEIR), se faz necessria a obteno de dados de
atendimento da rede privada de sade, considerando que
46,5%1 da populao paulistana encontra-se coberta por al-
possvel ser realizada neste recorte territorial.

Torna-se imprescindvel para uma poltica eficaz de minimizao e reduo dos volumes gerados, que a realidade
intra-urbana seja melhor conhecida, a partir de um maior detalhamento da anlise, alm do permitido com o atual recorte,
por subprefeitura.
Com relao a atualizao e construo de novos indicadores sintticos devem ser continuados os estudos iniciados
em 2006, quando da tentativa de construir um indicador sinttico ambiental, a partir do conjunto de indicadores secundrios, obtidos da agregao dos diferentes temas, para o conjunto dos 96 distritos paulistanos, baseando-se na experincia
de Scandar Neto (2006). Este pesquisador construiu para os
municpios fluminenses um indicador sinttico de desenvolvimento sustentvel. Entretanto, deve ser avaliada a possibilidade de construo de indicador sinttico especfico para cada
128
Segundo Pessoto et al (2007).
um dos 4 tipos de distritos identificados no presente estudo, ou
no mnimo, de indicadores sintticos distintos para os distritos
to mais amplo que o habitual na histria humana (VIANNA,
mais urbanizados e para os perifricos, onde se concentram os
2008, pg.19).
maiores valores de cobertura vegetal e biodiversidade.
Assim sendo, so destacadas a seguir de forma muito

sucinta, algumas consideraes de carter mais geral, como
b) Recomendaes quanto formulao de Polticas Pblicas

Ainda que a metodologia adotada no presente estudo,
pelas limitaes j discutidas nos captulos anteriores, no tenha abordado de forma direta alguns problemas ambientais
especficos, tais como qualidade do ar, da gua, entre outros,
os resultados obtidos apontam para um quadro bastante amplo das condies ambientais da cidade, bem como das principais dinmicas atuantes.
Esses resultados confirmam um diagnstico recorrente nos estudos urbanos, que o alto grau de desigualdade
existente na metrpole, com relao qualidade de vida disponvel aos seus moradores. Essa heterogeneidade em termos
socioeconmicos tambm se aplica s condies ambientais
nas diferentes regies da cidade, sem, entretanto coexistirem
espacialmente em um mesmo territrio.
Mesmo que se tenha a compreenso de que as condies econmicas, sociais e ambientais existentes na cidade
sejam resultantes de processos que ocorrem no tempo e no espao, sendo de difcil reverso e cujas solues, na maioria das
vezes, extrapolam os limites de atuao municipal, destaca-se
a necessidade de que as polticas pblicas urbanas adotem
uma nova relao entre meio ambiente urbano, biodiversidade
e gesto pblica.
So Paulo e toda a sua regio metropolitana enfrentam
hoje um cenrio bastante prximo ao limite de sua sustentabilidade, por conta do aumento da imobilidade urbana e do comprometimento de suas reas prestadoras de servios ambientais. A esse quadro se agregam, a mdio prazo as incertezas
frente ao cenrio de mudanas climticas globais. Este quadro
leva obrigatoriamente a necessidade de incorporao de novos
paradigmas, em oposio s tradicionais polticas pblicas, em
especial, as de habitao e transporte que vem sendo executadas nos ltimos cinqenta anos na cidade.
Entretanto, essa uma tarefa de difcil execuo, j que
para tal imprescindvel uma dilatao do horizonte temporal
do processo decisrio e de planejamento. Citando Sergio Besserman Vianna, as escolhas humanas, em uma poca que j
uma contribuio para a discusso em aberto, que a da

sustentabilidade da cidade. Tem-se claro que essas consideraes envolvem aes que extrapolam as polticas de meio
ambiente, havendo necessidade de articulao entre outras
polticas setoriais, tais como de habitao, transporte e gerao de renda, desconcentrada nas diversas regies, adotando
uma abrangncia metropolitana, que extrapole os limites da
cidade de So Paulo.
Ainda so apresentadas algumas sugestes visando
subsidiar a formulao de polticas pblicas, em uma escala
mais local, especfica para os diferentes grupos de distritos
identificados no estudo.
Os indicadores sintticos de presso (adensamento
vertical e precariedade urbana) comprovam que as formas
de apropriao do espao na metrpole, apesar de aparentemente antagnicas por refletirem dinmicas urbanas opostas
e espacialmente excludentes, so resultantes de um mesmo
processo histrico, que se mostra pouco eficiente do ponto de
vista da sustentabilidade da cidade.
Esse processo leva a um quadro de urbanizao pouco
sustentvel, j que ao mesmo tempo em que determina em algumas regies um padro de ocupao com baixa densidade
demogrfica aliado ao fenmeno de esvaziamento populacional21, gera uma ocupao horizontal espraiada e de elevadas
densidades demogrficas, com acentuada excluso social, reforando a presso sobre as reas de importncia ambiental.
Os macios investimentos em infra-estrutura que se vm
dando ao longo dos ltimos cinqenta anos, tanto na rea
central como nos vetores sul e sudoeste, no esto necessariamente gerando maior adensamento populacional e, portanto,
a grande maioria da populao continua excluda dos benefcios desses investimentos pblicos.
Este quadro convida a reflexo sobre o modelo de cidade que se vislumbra como mais sustentvel. Qual seria a
mais eficiente e sustentvel? A mais saudvel? A mais justa e
democrtica?
Ainda que no existam consensos sobre o modelo ideal
de cidade, parece ser o senso comum que para a cidade de
chamado por muitos de antropoceno, pela extenso em que

a atividade humana hoje altera o planeta, precisam incorporar
a perspectiva mais consciente em um horizonte de tempo mui-
E ssa condio j pode ser observada entre 1990 e 2000, para 51 distritos dos 96 que
compem a cidade.
129
So Paulo e sua regio metropolitana deve ser perseguido um

padro de urbanizao que congele a ocupao nas reas perifricas, hoje em intenso processo de crescimento e que
impea a abertura de novas frentes de urbanizao, nas reas
identificadas como as principais prestadoras de servios ambientais.
Para tal, acredita-se que h a necessidade de ser buscado, de forma incisiva, um modelo de cidade mais compacta,
onde sejam observados mecanismos que revertam a lgica de
esvaziamento dos distritos mais centrais ou, ao menos, maior
planejamento e regulamentao do poder pblico com relao
aos eixos desejveis de expanso da metrpole. Entretanto, o
debate no pode se restringir aos valores ideais de densidades demogrficas ou de densidades construtivas, at porque a
densidade do desenvolvimento urbano um assunto controverso e muitas vezes confuso.
Deve-se acreditar na extraordinria capacidade criativa
das cidades, apostando-se nas mltiplas formas de reinveno
de centralidades locais, para onde sero fixados os postos de
trabalho, evitando-se assim os longos deslocamentos dirios
da maioria da populao economicamente ativa. Sugere-se
ainda promover a reconduo de moradores para as reas
mais centrais, onde devem ser priorizados os usos mistos, sendo essencial que as reas destinadas habitao no sejam
ocupadas por um nico extrato social, sob o risco de aprofundar as distncias sociais, alm das geogrficas. .
necessrio ter claro que essa conduo em direo a
uma cidade mais compacta no se d no prazo de anos e sim
de dcadas e que a mesma s se efetivar quando se torne
uma pauta permanente da sociedade paulistana e no de uma
ou de outra administrao. Para tal, h necessidade de que as
polticas pblicas no se submetam aos interesses do capital
privado ou de um ou outro grupo e que os instrumentos urbansticos e ambientais existentes, previstos no Plano Diretor, ou
a serem criados sejam plenamente aplicados.
Em escala de macro-poltica urbana a consolidao da
cidade compacta, nas prximas dcadas, se caracteriza como a
mais importante medida de mitigao e adaptao da cidade
aos possveis efeitos das mudanas climticas.
Sendo o setor de transporte (aqui includo o veculo individual) o maior consumidor de energia e, portanto o maior
predominncia do uso do transporte individual para o de alta

capacidade parece ser a nica soluo vivel, s atingida atravs de um modelo de cidade mais compacta que a atual.
Outras aes, em escala mais local podem ser adotadas,
como um novo desenho urbano de bairros, incremento ou criao de espaos livres, novo design e eficincia energtica nas
edificaes, com o uso de tcnicas para climatizao natural,
utilizao de materiais de melhor desempenho trmico nas
construes e uso de materiais reciclados de prdios. Destacase o uso da energia solar, j em implantao no municpio,
atravs de norma legal para as novas edificaes.
Quando se analisa mais detalhadamente algumas caractersticas e condies socioeconmicas e ambientais dos
grupos de distritos obtidos pela anlise estatstica reforada
a necessidade da proposio de polticas especficas para cada
grupo, que devem considerar as diferentes realidades intraurbanas, ainda que o enfrentamento do quadro de degradao envolva escalas temporais e espaciais mais amplas, como
discutido acima.
Para os distritos Tipo 1, conjunto que detm as principais
reas prestadoras de servios ambientais, entre elas a de produo de gua (nas bacias Guarapiranga, Billings e Capivari-Monos), mas com as piores condies de vida e de acesso a servios
de infra-estrutura urbana da cidade, a principal recomendao a
ser feita, alm da manuteno e incremento das tradicionais polticas de comando e controle, a busca da implementao de
um conjunto de instrumentos e aes que revertam a lgica da
ocupao irregular, que hoje impera nesses distritos. Obviamente, h que se propor alternativas dignas para a populao que
demanda polticas de habitao social, pois a soluo no pode
ser a simples expulso ou remoo de famlias.
Deve se ter claro entre os diversos atores que constroem
a cidade, sejam esses o poder pblico ou o mercado formal
ou no, a necessidade da vigncia de novas lgicas de valorao da terra, em especial das reas cobertas por vegetao,
situadas em reas de mananciais e/ou localizadas em reas
ambientalmente frgeis. Essas reas so hoje as mais desvalorizadas23, reservadas para a especulao e, portanto mais sujeitas a formas precrias de ocupao.
Historicamente isso pode ser explicado, considerando
que no tem havido espao no raciocnio econmico, ou mes-
responsvel pelas emisses de gases de efeito estufa, no se

pode esperar que nas prximas dcadas ocorram profundas
transformaes tecnolgicas nesse setor, que reduzam as
emisses. Dessa forma, reduzir os deslocamentos e inverter a
130
A inda que Bueno (2004) tenha demonstrado para algumas reas de mananciais na zona
sul da cidade que essas, quando na mo do loteador clandestino, tenham sofrido uma
valorizao de at 800%, em relao ao valor original, quando possuam caractersticas
de uso rural.
mo na sociedade, para a idia de dar valor a alguma coisa que
A segunda ao, em parte j em curso hoje na cidade,
poder nunca ser vista ou tocada, algo que no se consome de
trata-se da desapropriao de grandes reas para a implanta-
forma direta. Assim, as reas mais perifricas, com expressiva
o de Unidades de Conservao.
cobertura vegetal, tm o seu uso mais direto como estoque de
Ainda no que se refere a novos parques, o Programa
terras para a implantao de assentamentos precrios visando
de Implantao de Parques Lineares assume importncia fun-
atender a demanda habitacional da populao mais pobre e
damental nesse grupo de distritos, sendo o parque linear en-
excluda. Sua importncia como prestadora de alguns servios
tendido como uma interveno de preservao e recuperao
ambientais no so de apreenso da sociedade e h muito
das funes ecolgicas das reas de vrzea e de mata. Sendo
pouco tempo vem se discutindo o seu valor, sendo esse ainda
assim, h necessidade de que sejam aprofundados os estudos
de difcil valorao34.
em relao concepo e gesto dessa tipologia de parque
Propem-se para essas reas uma poltica de aplica-
linear, j definida no mbito da consultoria da FUPAM/LABHAB
o imediata (ou no mximo de curto prazo) de instrumentos
(2006) para a SVMA como de alta integridade, bem como me-
urbansticos e ambientais, destacando-se a transferncia do
lhor valoradas essas funes.
direito de construir e o pagamento por servios ambientais.
No caso dos distritos desse grupo situados em rea de
No caso da transferncia, esse instrumento na forma como
mananciais (Graja, Jardim ngela, Parelheiros e Marsilac) de-
hoje est previsto no Plano Diretor Estratgico da cidade, teria maior possibilidade de aplicao nas reas dos distritos
tipo 1, que possussem menor dimenso e que fossem tributadas por IPTU e no pelo ITR (imposto territorial rural). Esses
condicionantes se devem as restries de clculo na frmula
vigente (utiliza o valor venal do lote existente no IPTU) e
de valores de potencial construtivo a serem transferidos para
outros lotes.
Para as reas maiores, em especial as localizadas em
Parelheiros e Marsilac, deve ser institudo um programa de
avaliao e valorao dos servios ambientais com posterior
proposta de pagamento por servios ambientais prestados. A
SVMA dever optar por duas linhas de ao, sendo a primeira, ou seja, a que adota proposta de pagamento por servios
ambientais aos proprietrios das reas, ainda depende de regramento legal, apesar de estar prevista na reviso do Plano
Diretor Estratgico.
Essa valorao e conseqente remunerao devem ser
compatveis com o valor ecolgico e ambiental da rea, bem
como a remunerao atrativa para o proprietrio, que deve
mant-la com as caractersticas mais preservadas possveis,
por todo o tempo em que for remunerado. Ainda no mbito do
programa deve ser prevista e implementada estrutura administrativa em SVMA, para o controle e a fiscalizao efetiva, das
reas receptoras deste instrumento.
vem ser empreendidos esforos junto a Unidade Gestora do

Programa Mananciais e a SEHAB para que as intervenes
propostas considerem algumas questes de importncia fundamental para o futuro dos dois reservatrios (Billings e Guarapiranga). Entre essas, destaca-se a adoo de uma abordagem mais sistmica, rompendo a viso dicotmica reservatrio
x bacia hidrogrfica e a incluso de intervenes que priorizem
aes de desimpermeabilizao das sub-bacias, o controle de
processos erosivos e conseqentemente, do assoreamento dos
dois reservatrios, para garantir a manuteno da recarga tanto superficial como subterrnea.
Destaca-se ainda a necessidade de que seja garantido
para esse conjunto de distritos, o alcance da meta do milnio, no que tange ao esgotamento sanitrio, ou seja, que em
2015, haja 50% a mais de domiclios ligados a rede do que os
existentes em 2000. Em particular, nos distritos de Parelheiros,
Graja, Anhanguera e Jardim ngela, que apresentavam taxas
significativas, com valores variando de 80 a 40 % de domiclios
no ligados a rede em 2000.
Especificamente para os distritos situados ao norte da
cidade, especial ateno deve ser dada s reas limtrofes ao
Parque Estadual da Cantareira, j que em todos os distritos
onde essa unidade de conservao est inserida a ocupao
histrica de seus territrios fez com que a urbanizao esteja muito prxima das reas de mata, diferentemente do que
ocorre em Marsilac, na zona sul.
Devem prosseguir os trabalhos iniciados na SVMA de
D eve ser calculado para essas reas o valor de existncia ou valor de no uso. O valor de
existncia reflete o valor que reside nos recursos ambientais independentemente de uma
relao com os seres humanos, de uso efetivo no presente ou de possibilidade de uso
futuro (Marques e Comune, 1995)
implantao de parques lineares nas reas limtrofes, tais

como os Parques Lineares do Canivete e Bispo, bem como os
realizados em parceria com o Instituto Florestal/SMA para a
131
delimitao de reas de interesse, refinando-se as propostas

de interveno, para a desapropriao de reas para serem
incorporadas ao Parque Estadual da Cantareira ou para a implantao de parques urbanos, nas regies de maior carncia
de espaos pblicos, atendendo a populao mais prxima.
Destaca-se ainda a necessidade de ser priorizado um
conjunto de aes especficas para o distrito de Iguatemi, no
extremo leste da cidade. Em conjunto com distritos limtrofes, como Cidade Tiradentes, So Rafael e Parque do Carmo
essa regio concentra as cabeceiras do rio Aricanduva, ainda
em condies de preservao relativamente boas, com expressivas reas permeveis e cobertura vegetal. Entretanto,
s presses historicamente impostas pela ocupao urbana
predominantemente irregular e dos conjuntos habitacionais
promovidos pelo poder pblico, se aliam aos impactos causados pela operao do aterro So Joo e da futura Central
de Resduos Leste, bem como pela implantao do prolongamento da Avenida Jacu-Pssego.
As aes devem abranger desde as de carter de comando e controle, passando por intervenes visando a regularizao fundiria sustentvel e a melhoria das condies
de vida da populao. Deve se prosseguir em um curto prazo, a implantao de diferentes tipologias de parques, dentre
os quais os lineares e os parques naturais municipais. Nessa
implantao devero ser utilizados recursos oriundos da compensao do licenciamento ambiental e pela supresso da vegetao, tanto para a implantao do novo aterro, como para
a extenso do virio.
Ainda devem ser computados os recursos provenientes
da venda dos crditos de carbono resultantes da implantao
da usina de biogs no aterro So Joo45 e melhor discutida a
questo da titularidade dos futuros crditos provenientes da
Central de Resduos Leste, que hoje pertencem em sua totalidade a concessionria dos servios de limpeza e gesto do
futuro aterro.
Os distritos Tipo 2 so caracterizados pela alta precariedade urbana, em reas perifricas mais consolidadas e que
junto com os distritos Tipo 1, formam a periferia da cidade.
Possuem ainda remanescentes de vegetao, muito pressionados pela ocupao urbana desordenada resultando em altas
taxas de desmatamento.
Para esse grupo as recomendaes se referem ao incremento das aes de controle urbano e sensibilizao da
sociedade, j que os dados utilizados na anlise apontam
uma baixa demanda da populao por aes de comando e
controle, principalmente no que se refere a problemas ambientais tipicamente urbanos, como controle de rudo e odores. Especial ateno deve ainda ser dada coibio da supresso irregular da vegetao, que quando existente nessas
reas, tambm desempenha importante papel de prestadora
de servios ambientais.
Devem ser priorizadas as aes visando a regularizao
dos assentamentos e a reurbanizao das reas de ocupao
precria. A reurbanizao deve incorporar critrios ambientais,
entre os quais sempre que possvel, obedecer s faixas das
reas de preservao permanente (APPs) preconizadas pela
legislao, em especial a resoluo CONAMA 369/06. As intervenes, nas ocupaes de fundo de vale, devem ainda estar
associadas ao programa de implantao de parques lineares.
Os parques lineares nesse grupo de distritos assumem
dupla funo, sendo opo de lazer s populaes que moram
nas regies abrangidas pela tipologia, bem como uma importante medida de adaptao aos potenciais efeitos das mudanas climticas, eliminando os riscos das populaes mais vulnerveis, ou seja, a moradora das reas de baixadas e fundos
de crregos. Para essas reas a tipologia proposta de parque
linear deve ser a de mdia integridade65, priorizando o uso de
lazer, mas liberando as reas anteriormente ocupadas, prximas ao canal de drenagem.
As aes de plantio tambm devem ser prioritrias
nesses distritos, com nfase quando possvel, na arborizao
viria de forma a constituir os caminhos verdes previstos nos
planos regionais estratgicos. Os caminhos verdes, associados aos parques (lineares e urbanos tradicionais) e aos macios de vegetao em reas particulares podero garantir a
mdio prazo uma conectividade entre as reas, favorecendo
a manuteno da biodiversidade.
132
E m setembro de 2008 foi realizado o primeiro leilo de crditos de carbono provenientes

da usina de biogs do aterro So Joo, contabilizando 258.657 redues certificadas de
emisso (RCEs). No mesmo leilo foram ainda comercializadas 454.343 RCEs provenientes do aterro Bandeirantes (regio nordeste). No total, a Municipalidade arrecadou
aproximadamente R$ 37 milhes, que devero ser aplicados em projetos ambientais nas
duas regies. Anteriormente, em setembro de 2007, tambm atravs de leilo na BM&F,
800.000 RCEs do Aterro Bandeirantes forma comercializados, gerando uma receita de
R$ 34 milhes.
P arque Linear de Mdia Integridade Corresponde aos casos em que o alto grau de
comprometimento causado pelas intervenes no espao inviabiliza a recuperao do
ecossistema riprio original, restando, no entanto, faixas marginais com largura suficiente
para receber tratamento paisagstico que, ao mesmo tempo, atenue os impactos ambientais das intervenes e adeque estas faixas para fins paisagsticos e de lazer (FUPAM/
LABHAB, 2006).
A SVMA deve ainda criar um programa de identifica-
reciclagem das edificaes e de ocupao de terrenos vagos,
o das reas de eroso, elegendo as sub-bacias hidrogrficas
permitindo que as densidades demogrficas sejam incremen-
mais crticas para serem objeto de projetos de recuperao.
tadas, potencializando o uso das infra-estruturas existentes.
Os desafios envolvidos nos distritos do Tipo 3, que tm
Para os distritos localizados no eixo sudoeste, em espe-
o adensamento vertical como principal caracterstica, refe-
cial nas reas abrangidas pelas Operaes Urbanas Faria Lima
rem-se a questes tpicas de reas densamente urbanizadas
e guas Espraiadas devem ser realizados estudos quando do
de uma metrpole e, em oposio a outros tipos de distritos,
trmino dos estoques, principalmente dos comerciais e ao fi-
a irregularidade e informalidade da posse da terra so quase
nal de cada Operao Urbana (estudos ps-implantao), para
insignificantes.
que sejam mais bem avaliados os impactos urbansticos e am-
Em termos de polticas pblicas urbanas, em especial
bientais gerados pelas operaes.
as de meio ambiente e moradia, h necessidade de que seja
No caso da cobertura vegetal existente nessas regies,
mais bem avaliado o impacto das novas formas de ocupao
considerando que o ltimo diagnstico detalhado foi realizado
do espao nessa poro da cidade, no que tange a crescente
entre os anos de 1984 e 1985 e que culminou na legislao de
substituio do uso horizontal residencial de mdio a alto pa-
proteo da vegetao (Decreto Estadual n 30.443/89), deve
dro para o vertical comercial. Essa transformao vem ocor-
ser elaborado estudo especfico, com o clculo, por exemplo,
rendo nas ltimas dcadas, em particular, nos distritos situados
da densidade arbrea por distrito. Esse parmetro poderia ser
ao longo do vetor sudoeste, tais como Moema, Campo Belo,
incorporado ao clculo das compensaes, bem como aos par-
Santo Amaro e Itaim Bibi. O processo, a longo prazo, deve
metros do zoneamento de uso e ocupao do solo, em conjunto
acentuar os impactos dessa ocupao, j que as antigas reas
com a taxa de permeabilidade (j considerada na legislao).
residenciais, com vegetao e espaos permeveis internos aos
Quanto s autorizaes de manejo e supresso de ve-
lotes e arborizao viria, contribuam para uma boa qualida-
getao, que resultam em termos de compromisso ambiental
de ambiental. Problemas encontrados nas reas de ocupao
(TCAs), ainda que este instrumento tenha evoludo desde
mais antiga da cidade (predominantemente nos distritos Tipo
a sua criao, no final da dcada de 1990, ainda existe a
4), tais como impermeabilizao, ilhas de calor ou sombrea-
necessidade de seu aprimoramento. Devem ser estudados e
mento, trfego de veculos e poluio do ar, eram amenizados
propostos novos mecanismos de controle, em especial, no
pelo antigo padro de ocupao.
que se refere ao cumprimento das obrigaes firmadas no
Hoje, parcela significativa dessa verticalizao destina-
TCA, com a criao de equipe tcnica especfica para esse
da a atender s atividades do setor de servios, sem em nada
acompanhamento e a implementao de um sistema de in-
contribuir para a reverso do quadro, surpreendentemente
formaes georreferenciado.
contraditrio, de perda populacional nas reas mais bem servidas de infra-estrutura urbana.
Os distritos Tipo 4, se caracterizam por conter a urbanizao mais antiga e consolidada, que historicamente se
Esse padro de ocupao ambientalmente ineficiente
deu sem a preservao de reas verdes e que vem ao longo
e injusto socialmente para o restante da cidade, j que muitas
dos anos perdendo populao. Esse padro resulta em geral,
pessoas trabalham, mas poucas residem na regio. No sur-
em baixa qualidade ambiental, j que nessa grande rea da
preendentemente, o preo da terra nesse conjunto de distritos
cidade se concentra a impermeabilizao, com predomnio
torna impossvel a aquisio de unidades habitacionais pela
das ilhas de calor.
populao de baixa renda, levando a intensa segregao socioespacial.
Para reverter esse quadro h necessidade que seja

promovido um conjunto de aes de reestruturao urbana,
Nos distritos deste grupo situados na regio mais cen-
onde se articulem polticas de reocupao das regies mais
tral, tais como Repblica, Santa Ceclia, Bela Vista e Consola-
centrais, por moradia e da implantao macia de reas
o, com usos mistos e densidades demogrficas relativamente
verdes e espaos livres desempermeabilizados. Recuperar
altas para a mdia da cidade , o poder pblico municipal deve
a vocao dessa regio da cidade, que a de promoo do
empreender aes de incentivo a manuteno e incremento
emprego associado moradia, deve ser o eixo norteador
dessas caractersticas, combatendo o processo de esvazia-
dessas polticas, que se aplicadas com continuidade, con-
mento populacional. Devem ser promovidos programas de
tribuiro de forma decisiva para a reverso do processo de
133
ocupao das reas mais perifricas (distritos Tipo 1), onde

se concentram a riqueza ambiental levando, em um processo com durao de dcadas, a uma cidade mais eficiente e
sustentvel.
A viabilizao dessas polticas passa pela aplicao
imediata de um conjunto de instrumentos previstos no Plano
Diretor, em especial sobre os que incidiro sobre imveis ociosos existentes em grande quantidade nas reas centrais e que
no cumprem as funes sociais e ambientais da propriedade.
Entre esses instrumentos se destacam o parcelamento, a edificao e utilizao compulsria de imveis ociosos, bem como
a aplicao do IPTU progressivo.
Muitos imveis hoje ociosos podero ser reformados ou
demolidos para que se implante uma intrincada rede de prdios residenciais e comerciais intercalados a pequenos espaos
livres vegetados e permeveis, incentivando o uso misto e o
aumento da densidade populacional para um aproveitamento
mais eficiente da infra-estrutura existente.
Outro instrumento que deve ser viabilizado no mais
breve espao de tempo a Operao Urbana Diagonal Sul,
que se bem conduzida, promover uma importante reestruturao urbana nas antigas reas industriais, ao longo do eixo
da ferrovia, onde hoje predominam as maiores temperaturas
da cidade e a ausncia quase que total de cobertura vegetal e
de espaos livres. Entende-se que atravs da operao urbana
se conseguir impor um novo desenho urbano nessas reas,
onde pequenos parques e praas tero importncia fundamental para a requalificao ambiental.
Como aes imediatas, a SVMA deve priorizar as aes
de plantio, ainda que essas reas se constituam no maior
desafio para um programa de arborizao. Na vegetao j
existente deve ser realizado o diagnstico fitosanitrio e a implementao de seu manejo.
A implantao de parques lineares e pequenos parques
urbanos (pocket park), bem como a reforma e manuteno
134
de praas se constituem em uma das mais importantes estratgias de recuperao ambiental, principalmente para os
distritos desse grupo mais distantes do centro.
Essa estratgia deve ser viabilizada atravs de programas especficos. No caso dos pocket parks, esses devem ser
viabilizados atravs de aes de desapropriao de imveis,
compensao ambiental e parcerias, constituindo ao longo
de um programa especfico de implantao, em uma pequena
rede de parques, inseridos na malha urbana. Para a priorizao das reas devem ser utilizados os indicadores de temperatura e cobertura vegetal j existentes. O sucesso dessa
iniciativa envolve tambm aes de comunicao e educao
ambiental com as comunidades mais prximas.
Os parques lineares, em sua maioria, tero extenso
menor que os implantados nos distritos tipo 1 e 2, constituindo-se em parques lineares de baixa integridade ecolgica,
onde as faixas de preservao permanente dificilmente atingiro o preconizado na legislao. As intervenes tero um
carter mais paisagstico, implantando pequenos ncleos de
lazer, ao longo dos crregos.
As reflexes e recomendaes contidas aqui so de
diferentes naturezas, com graus de dificuldades distintos
para a sua efetiva viabilizao. Uma srie de aes e polticas propostas tem implantao imediata ou de curto prazo,
visto que muitas delas j esto em curso na cidade, necessitando apenas de ajustes e continuidade. Entretanto, muitas
outras so polticas que exigem uma profunda transformao
de prticas e paradigmas vigentes. Essa transformao deve
ser iniciada internamente Administrao Municipal, pouco
habituada a trabalhar polticas setoriais de forma articulada.
Concomitantemente, deve ser firmado entre os construtores
da cidade, sejam eles pblicos ou particulares, um pacto em
busca de uma nova cidade. S assim poder estar garantida
a viabilizao dessa transformao.

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neste local
ANEXOS
(Foto: Carlos Augusto Magalhes)
anexos
ANEXO METODOLGICO
CONSIDERAES GERAIS
No final de 2005 o desafio posto equipe da SVMA foi
o de construir, a partir do sistema de indicadores j existente1
sob o marco conceitual PEIR2, um indicador sinttico que possibilitasse a caracterizao das diferentes condies socioambientais presentes na cidade de So Paulo, de forma a alcanar
alguma sntese sobre as dinmicas urbanas que impactam a
qualidade e a sustentabilidade do meio ambiente.
Com a consultoria tcnica do CEM, a metodologia estatstica adotada foi a anlise fatorial, tendo como produtos cinco indicadores sintticos, que quando combinados resultaram
no agrupamento dos 96 distritos da cidade, em quatro grandes
grupos, caracterizados por tipologias socioambientais.
Esses resultados s reforam a necessidade da proposio de polticas pblicas diferenciadas para cada uma das tipologias ou agrupamento de distritos, atendendo aos desafios
e demandas intra-urbanas, na complexidade que caracteriza
uma metrpole como So Paulo.
Refletem tambm o amplo debate e a reflexo da equipe
tcnica envolvida em sua construo, que tambm contou com
Propostos e apresentados na publicao GeoCidade de So Paulo (SVMA & IPT, 2004).

(PNUMA, 2007).
a colaborao, mediante sugestes, de outros especialistas de

diferentes instituies no Brasil (Ministrio do Meio Ambiente, IBGE, PNUMA, PNUD, Faculdade de Sade Pblica da USP,
FEA/USP, UFMG, UFSC, PUC/SP, Secretaria Estadual do Meio
Ambiente, IPT, Fundao Seade, entre outros) presentes no seminrio nacional realizado em abril de 2007.
Cabe ainda destacar, como foi discutido no captulo anterior, que h limitaes importantes que impossibilitam medir
certos fenmenos em sua totalidade, tais como a inexistncia,
indisponibilidade ou falta de sistematizao das informaes
coletadas para todo o conjunto da cidade, mesmo quando h
consenso na importncia de se caracterizarem as diferentes
condies sociambientais existentes e de acompanhar as dinmicas impostas no espao da cidade.
No presente anexo, sero detalhadas as razes das escolhas metodolgica e estatstica, sendo os resultados obtidos,
ou seja, os cinco indicadores sintticos e as tipologias socioambientais de distritos, apresentados e discutidos nos captulos
4 e 5.
Esses resultados devem ser entendidos como uma primeira aproximao do que possa ser um indicador sinttico
para So Paulo, no contexto de um debate ainda em aberto
sobre o que exatamente se deve medir, quais seriam as relaes causais entre fenmenos ambientais e sociais e que
metas deveriam ser atingidas, em um horizonte de mudanas
estruturais que se vislumbra para as prximas dcadas.
145
anexos
Metodologia Adotada
Indicadores Sintticos
Para a obteno dos indicadores sintticos partiu-se do
sistema de indicadores organizado, em 2004, pela Secretaria
do Verde e Meio Ambiente, com o apoio tcnico do IPT e em
parceria com o PNUMA. O sistema de indicadores paulistanos, organizado sob o marco PEIR, contava poca com 83
indicadores, compostos por um conjunto de 254 variveis, que
propiciou a elaborao do Informe GEO Cidade de So Paulo
(SVMA & IPT, 2004).
Esse conjunto de indicadores foi parcialmente atualizado
em 20063 e suas variveis, submetidas validao conceitual
e estatstica para que pudessem ser utilizadas nesta etapa de
trabalho, ou seja, na construo dos indicadores sintticos.
Essas avaliaes resultaram na impossibilidade de utilizao de um grande nmero de variveis para a aplicao
de mtodos estatsticos, apesar da importncia do conjunto
gerado em 2004, oriundos do GEO Cidade de So Paulo, totalizando 100 variveis validadas.
Entre as questes detectadas na validao destaca-se a
impossibilidade de desagregao dos dados originais, apesar
de o recorte territorial adotado em 2004 ter sido o do distrito
administrativo. poca, foi incorporado ao sistema de indicadores paulistanos um grande nmero de informaes originalmente coletadas e organizadas por subprefeituras ou mesmo
para o municpio ou regio metropolitana, no sendo possvel
a sua desagregao, inviabilizando o uso dessas informaes
na composio dos indicadores sintticos. Por opo metodolgica feita pela SVMA e IPT, at como forma de sinalizar as
lacunas de informao sobre o meio ambiente existentes no
municpio de So Paulo, foram ainda incorporados, em 2004,
diversos indicadores incompletos ou mesmo sem informao
coletada.
Em etapa subseqente, as variveis validadas foram
classificadas de acordo com o pertencimento a uma das quatro dimenses do marco ordenador do PEIR (Presso-EstadoImpacto e Resposta) e submetidas metodologia estatstica
da anlise fatorial. Destaca-se que nessa classificao ainda
146
G rande quantidade dos dados utilizados originria do censo populacional do IBGE, que
possui atualizao decenal, restando, portanto, equipe a opo de trabalhar com informaes datadas de 2000 (data do ltimo censo).
Outra dificuldade se refere aos dados oriundos da prpria SVMA, que ainda no se encontram sistematizados em um Sistema de Informaes Ambientais atualizado periodicamente.
foi utilizado o modelo anterior do PNUMA, para a metodologia

GEO Cidade, no considerando a incorporao da dimenso
Fora Motriz, que se deu em 2007, na publicao GEO 4
Perspectivas do Meio Ambiente Mundial.
A anlise fatorial, no caso feita por componentes principais, uma tcnica de construo de indicadores que capta a
interdependncia entre variveis que so, em alguma medida,
to associadas entre si que podem ser entendidas como expresso sinttica de uma dada dimenso da realidade. Essa
tcnica muito til quando preciso reduzir um conjunto
grande de variveis a um indicador sinttico e tambm nos
casos em que se desejam encontrar no apenas associaes
conhecidas entre variveis, mas outras associaes desconhecidas e relevantes.
Portanto, a anlise fatorial reduz o conjunto de variveis
a fatores ou indicadores sintticos. O exemplo clssico de variveis que so muito associadas entre si e, portanto, formam
um nico fator (ou indicador) a relao entre renda e escolaridade no Brasil. Como, em geral, o nvel de escolaridade
est altamente associado renda das pessoas, numa anlise
fatorial, essas duas variveis formariam um nico fator que
poderamos chamar, por exemplo, de indicador das condies
socioeconmicas e, assim, em vez de serem utilizadas duas
variveis para medir um mesmo fenmeno, seria suficiente
apenas o fator socioeconmico criado. Exemplos de indicadores criados por meio de anlise fatorial so o IVJ (ndice
de Vulnerabilidade Juvenil, Seade), o IPRS (ndice Paulista de
Responsabilidade Social, Seade) e o Mapa da Vulnerabilidade
Social (CEM/Cebrap). Para textos que discutem a criao de
indicadores ver: Guimares e Januzzi (2004) Januzzi (2002)
Torres, Ferreira e Dini. (2003)
A principal vantagem da anlise fatorial o analista no
arbitrar, a priori, quais variveis comporo o indicador final, uma
vez que a prpria anlise estatstica que ir mostrar a associao existente entre as variveis analisadas. Nesse sentido, difere
da criao de ndices mais tradicionais, como o IDH (ndice de
Desenvolvimento Humano), por exemplo, em que as variveis
que iro compor o indicador final so definidas previamente4. Ao
mesmo tempo, a maior dificuldade da anlise fatorial se refere
aos desafios de interpretao dos resultados que, dependendo
das associaes criadas, podem tornar mais difcil a comunicao de tais resultados para um pblico mais amplo e menos
No caso do IDH, as variveis escolhidas para compor o ndice so trs: renda, escolaridade
e longevidade da populao.
anexos
a metodologia geo cidades

O modelo GEO Cidades se fundamenta na aplicao
ambiente, bem como prevenir, mitigar e corrigir os impac-
do marco denominado PEIR (Presso-Estado-Impacto e
tos ambientais negativos decorrentes daquelas atividades
Resposta) e propicia a compreenso dos problemas e fe-
(atuando, assim, diretamente tanto nos impactos quanto
nmenos urbano-ambientais por meio da identificao e
nas presses e no estado do meio ambiente).
caracterizao de indicadores ambientais e suas relaes

com os diferentes recursos ambientais envolvidos (ar, gua,
solo, biodiversidade e ambiente construdo), configurando,
ento, a chamada Matriz PEIR.
Foras Motrizes
Na Avaliao Ecossistmica do Milnio - AM, uma fora
motriz ou driver qualquer fator que muda um aspecto do
ecossistema. Uma fora motriz direta influencia inequivoca-
Figura 1: Marco conceitual PEIR (SVMA & IPT, 2004)
mente os processos de ecossistemas e assim pode ser identificada e medida em vrios graus de preciso. Uma fora motriz
indireta opera de modo mais difuso, freqentemente alterando uma ou mais foras motrizes diretas, e a sua influncia
determinada quando se compreende o seu efeito em uma
fora direta. Tanto foras diretas como indiretas operam por
vezes de forma sinrgica. Por exemplo, alteraes da cobertura
vegetal podem aumentar a probabilidade da introduo de
uma espcie invasora. De forma similar, avanos tecnolgicos
podem aumentar as taxas de crescimento econmico.
A AM reconhece explicitamente o papel dos decisores que afetam os ecossistemas, os servios de ecossistema
e o bem-estar humano. As decises so tomadas em trs
nveis de organizao, embora a diferena entre os trs n-
Segundo PNUMA (2004) os elementos que carac-
veis seja freqentemente difusa e difcil de definir:
terizam a Presso sobre o meio ambiente se relacionam
por indivduos e pequenos grupos no nvel local
s atividades humanas e sua dinmica (ou seja, as causas
(tal como um campo ou um bosque) que alteram direta-
dos problemas ambientais), enquanto os de Estado dizem
mente alguma parte dos ecossistemas;
respeito s condies do ambiente que resultam dessas atividades. Os indicadores de Impacto se referem aos efeitos
por decisores privados e pblicos no nvel municipal, provincial e nacional; e
adversos qualidade de vida, aos ecossistemas e socioe-
por decisores privados e pblicos na esfera interna-
conomia local e, por fim, os de Resposta revelam as aes
cional, como, por exemplo, por meio de convenes inter-
da sociedade no sentido de melhorar o estado do meio
nacionais e acordos multilaterais.
especializado como tambm podem revelar associaes no conhecidas na literatura especializada ou mesmo esprias.
No presente estudo, a anlise fatorial resultou em cinco
indicadores sintticos: dois indicadores sintticos de Presso,
um de Estado e dois de Resposta. A tabela 1 mostra as variveis associadas e os valores obtidos pela anlise fatorial para
cada indicador sinttico, sendo 4 variveis para o indicador
sinttico de Presso Adensamento Urbano, 6 variveis para o
Indicador Sinttico de Presso Precariedade Urbana, 3 para

o Indicador Sinttico de Estado Cobertura Vegetal. Para os 2
indicadores sintticos de Resposta: Controle Ambiental Urbano
e Conservao da Biodiversidade foram associadas 4 variveis
em cada Indicador Sinttico.
Em etapa posterior, os territrios da cidade foram classificados em tipos de distritos, utilizando, para isso, a anlise de
agrupamento (criao de clusters).
147
anexos
Tabela 1 Variveis de cada indicador sinttico

Variveis do indicador sinttico de Presso: Adensamento Vertical
Peso original
Peso transformado
Mnimo
Mximo
Densidade demogrfica
0.2362
0.1884
0.42
243.04
Quantidade de edifcios com mais de 5 pavimentos por km2 em 2007
0.4163
0.3320
0.00
462.28
Proporo da rea construda de edifcios verticais sobre rea urbanizada

(em m2) em 2006
0.4256
0.3395
0.00
2.20
Nmero de lanamentos imobilirios privados e residenciais com mais

de 5 pavimentos por distritos, 2000 a 2003
0.1757
0.1401
0.00
36.00
Peso Original
Peso Transformado
Mnimo
Mximo
Taxa anual de crescimento 1991/2000
0.2224
0.1785
-3.95
13.38
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH-M
0.2138
0.1716
0.06
0.40
% rea urbanizada ocupada do distrito ocupada por assentamentos no autorizados
0.2341
0.1878
0.00
57.22
% populao em favela por distrito
0.1772
0.1422
0.00
41.09
% populao em loteamentos irregulares por distrito
0.2003
0.1607
0.00
57.51
% domiclios no ligados a rede de esgoto
0.1984
0.1592
0.12
99.67
Peso Original
Peso Transformado
Mnimo
Mximo
Proporo de Vegetao Nativa
0.4102
0.3608
0.00
65.75
Proporo de Cobertura Vegetal
0.3610
0.3175
0.00
99.17
Proporo da rea de parques (Estaduais e Municipais)
0.3658
0.3217
0.00
51.00
Peso Original
Peso Transformado
Mnimo
Mximo
0.3795
0.3081
0.00
219.00
Total da Varincia explicada: 64%

Variveis do indicador sinttico de Presso: Precariedade Urbana

Variveis do indicador sinttico de Estado: Cobertura Vegetal

Variveis do indicador sinttico de Resposta : Controle Ambiental Urbano
Nmero de licenas para corte e poda de rvores
Nmero de Termos de Compensao Ambiental (TCA)
0.3703
0.3006
0.00
43.00
Nmero de denncias recebidas e/ou atendidas
0.3210
0.2606
0.00
43.00
Nmero de empreendimentos licenciados pelo DECONT-2 (EIA-RIMAs e RIVIs)
0.1609
0.1306
0.00
9.00
Peso Original
Peso Transformado
Mnimo
Mximo
Nmero de registros de fauna por distrito
0.4775
0.3499
0.00
210.00
Nmero de registros de flora por distrito
0.4306
0.3155
0.00
763.00
Nmero de reas municipais para arborizao por distrito
0.1572
0.1152
2.00
86.00
Proporo de rea dos parques municipais em projeto por distrito em 2006
0.2994
0.2194
0.00
26.84

Variveis do indicador sinttico de Resposta: Conservao da Biodiversidade
148
anexos
TIPOLOGIAS SOCIOAMBIENTAIS
DE DISTRITOS
A segunda tcnica estatstica escolhida, para a obteno das tipologias de distritos, foi a anlise de agrupamentos, mtodo que procura identificar grupos homogneos
dentro de determinadas caractersticas previamente identificadas. Em outras palavras, a tcnica faz convergir, para um
mesmo grupo ou tipo, registros que so semelhantes entre
si e, ao mesmo tempo, diferentes do restante. Ao final de
uma anlise de agrupamento, se chega a uma tipologia dos
registros e, nesse caso, tem-se uma tipologia de distritos
que podem ser considerados homogneos entre si e com
caractersticas distintas do restante dos grupos ou tipos.
No nosso caso, tratou-se de verificar quais eram os
padres de similaridade verificados para o conjunto dos 96
distritos do Municpio de So Paulo com base nos resultados da anlise fatorial, ou seja, o insumo para a anlise de
agrupamento foram os prprios fatores5.
Essa tcnica estatstica se mostrou bastante til para
medir a interao de diferentes fenmenos socioambientais, especialmente no caso da cidade de So Paulo, em
que h uma sobreposio de fatores humanos e ambientais
que caminham em direes opostas, com sinais negativos e
positivos, ao mesmo tempo.
Nesses casos, se torna problemtico sintetizar os dois
fenmenos em um nico indicador sinttico. Por exemplo,
hoje as reas mais ricas em termos de recursos naturais,
especialmente os locais com remanescentes significativos

de cobertura vegetal e biodiversidade na cidade so, em
geral, justamente aquelas em que a ocupao urbana precria mais cresceu na ltima dcada. Esses dois fenmenos,
que coincidem espacialmente, teriam sinais opostos entre
si: positivo (e desejvel) na medida em que um rico espao remanescente de recursos naturais e, portanto prestador
de servios ambientais para a cidade, ao mesmo tempo negativo no sentido de que nessas reas h um processo de
ocupao intenso, sem a correspondente resposta do poder
pblico em prover, por exemplo, servios de infra-estrutura
urbana e condies urbansticas mnimas.
Uma simples mdia da interao desses dois fenmenos ocultaria a tenso existente. Nesse sentido, a criao de
tipos de distritos se mostrou como uma soluo estatstica
interessante no caso das condies socioambientais em contextos urbanos, na medida em que pode captar e mostrar
esses dois fenmenos, ao passo que uma mdia no revelaria
a sobreposio de dinmicas ambientais e sociais opostas.
Foram criados quatro grandes tipos de distritos, com
caractersticas especficas e, portanto, com problemas e
prioridades diferenciadas, formando na cidade mesoregies, que do um panorama geral e integrado das condies
socioambientais na cidade. Cada tipo de distrito pode ser
considerado como um conjunto de distritos que tem caractersticas muito similares entre si, a ponto de se distinguirem fortemente do restante dos agrupamentos.
Essa tcnica se aplica determinao de proximidades geomtricas entre os elementos

analisados dentro de um espao onde a dimenso dada pelo nmero de variveis existentes. O algoritmo utilizado para a gerao dos grupos foi o k-means.
149
anexos
TABELA 2 Tipos de distritos

Indicadores selecionados
Total de distritos
Populao residente (2005, Fundao Seade)
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 4
Alta
precariedade
urbana com
reas verdes
remanescentes
Alta cobertura
vegetal com
controle da
biodiversidade
sob alta presso
Adensamento
vertical com
controle do uso
e ocupao do
solo
Baixssima
cobertura
vegetal
em reas
consolidadas
MSP
31
13
13
39
96
4,045,383
2,042,156
869,949
3,786,572
10,744,060
Renda mdia em salrios mnimos (Censo Demogrfico, 2000)
7.9
5.1
23.5
10.1
Anos mdios de estudo do responsvel pelo domiclio

(Censo Demogrfico, 2000)
7.1
6.3
11.9
8.2
8.1
Proporo mdia de pretos e pardos (Censo Demogrfico, 2000)
36.3
39
9.3
24.5
30
Indicador da densidade construtiva vertical total da rea

construda pela rea urbanizada dos distritos em 2006
0.08
0.05
1.01
0.21
0.26
Indicador de Adensamento predial Nmero de edifcios com mais

de cinco pavimentos por km2 (2007)
7.17
2.83
158.74
31.27
36.9
Mdia de edificaes comerciais com mais de cinco pavimentos por

km2 (2007)
0.4
0.1
38.1
10.8
9.7
Mdia de edificaes residenciais com mais de cinco pavimentos por

km2 (2007)
6.5
2.6
83.1
15.4
20
Total de lanamentos imobilirios privados e residenciais com mais

de cinco pavimentos entre 2000 e 2003 (Embraesp)
169
34
188
230
621
Mdia de lanamentos imobilirios por distritos

Densidade de lanamentos na rea urbanizada (em km2)
Densidade demogrfica 2000 (Censo Demogrfico)
5.5
2.6
14.5
5.9
6.5
0.49
0.18
2.03
0.68
0.73
99.44
55.18
125.43
114.27
102.99
Proporo da rea urbanizada no total da rea do distrito

(SVMA, 2001)
76.2
20.5
98.1
98.5
56.6
Taxa anual de crescimento populacional 1991/2000

(Censo Demogrfico)
1.96
3.28
-1.75
-0.36
0.88
ndice de Desenvolvimento Humano (PNUD)
0.74
0.68
0.89
0.77
0.76
% da rea urbanizada do distrito ocupada por assentamentos

no autorizados (2002)
26.89
34.37
1.69
11.38
18.19
% de populao em loteamentos irregulares (2000/2002)
15.91
25.25
1.29
8.1
12.02
% de populao vivendo em favelas (2000/2002)
13.97
12.79
0.61
5.57
8.59
Proporo de domiclios sem ligao com rede coletora de esgoto,

2000 (Censo Demogrfico)
15.28
32.77
1.11
5.17
11.62
Nmero de registros de fauna e flora (SVMA), 2004
2,000
2,806
517
351
5,674
64.5
215.8
39.8
59.1
Mdia de registros de fauna e flora por distrito

Nmero de reas municipais para arborizao (SVMA), 2006
1,097
485
150
771
2,503
35.4
37.3
11.5
19.8
26.1
Nmero de denncias registradas de degradao ambiental por

100 mil habitantes (SVMA, 2000 a 2006)
2.1
37.4
7.1
7.4
Mdia de licenas para corta e poda de rvores por distrito

(SVMA, 1996 a 2002)
107
19
Proporo (rea) de cobertura vegetal
33.1
64.7
13.8
4.5
23.1
Mdia de desmatamento entre 1991 e 2000

(rea desmatada em hectares), SVMA, 2002
79.9
184.2
1.3
11.7
55.7
Proporo da rea de parques estaduais e municipais
1.15
24.31
1.96
0.39
4.09
Mdia de reas municipais para arborizao por distrito
150
Tipo 1
ISBN 978-85-98140-02-5
9 788598 140025
CEBRAP

Indicadores Ambientais e Gestao Urbana 2009

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Indicadores Ambientais e Gestao Urbana 2009

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Indicadores Ambientais

Dados Internacionais da Catalogao na Publicao

Indicadores ambientais e gesto urbana : desafios para a construo

ndice para catlogo sistemtico:

Indicadores Ambientais e Gesto Urbana uma publicao da Prefeitura Municipal

Para mais informaes sobre esta publicao

Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP)

Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente (SVMA)

Centro de Estudos da Metrpole (CEM)

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)

Cristina F. Montenegro de Cerqueira

Alejandra Maria Devecchi (COPLAN/SVMA)

INDICADORES AMBIENTAIS E GESTO URBANA

Centro de Estudos da Metrpole CEBRAP

Coordenao: Patrcia Marra Sepe

Coordenao: Sandra Gomes

desafios para a construo da sustentabilidade na cidade de So Paulo, produzida pela

Eduardo Cesar Leo Marques

2. CARACTERSTICAS GERAIS DO MUNICPIO

3. DESAFIOS PARA A PRODUO DE INDICADORES AMBIENTAIS E SOCIOAMBIENTAIS

4. INDICADORES SINTTICOS DE MEIO AMBIENTE PARA O MUNICPIO DE SO PAULO

5. TIPOS SOCIOAMBIENTAIS DE DISTRITOS NO MUNICPIO DE SO PAULO

Foto: Laura Ceneviva

agravamento das condies socioambientais, associa-

zes para a aplicao dos seus recursos financeiros devero se

do ao avano da reforma do Estado Brasileiro e aos

apoiar no Diagnstico Ambiental do Municpio, a ser realizado

processos de descentralizao da gesto de polticas

anualmente, utilizando indicadores ambientais. Posteriormen-

passaram a exigir, nas ltimas dcadas, que os governos locais

te, em 2002, o Plano Diretor Estratgico reforou esta obri-

assumissem o papel de formuladores de polticas pblicas de

gao ao instituir como instrumentos ambientais de gesto o

promoo da qualidade ambiental e da sustentabilidade das

Sistema de Informaes Ambientais e o Relatrio de Qualidade

do Meio Ambiente RQMA. Em 2006, o municpio edita a lei

Ao tradicional planejamento urbano, que se cristaliza na

n 14.173/06 que estabelece indicadores de desempenho re-

figura do plano diretor, faz-se necessrio incorporar a dimen-

lativos qualidade dos servios pblicos no Municpio de So

so ambiental para que a gesto urbana possa ser capaz de

Paulo, sendo adotado um conjunto de indicadores relativos

enfrentar os desafios que esto postos: a reestruturao do

sade pblica, educao bsica, segurana no trnsito, limpe-

espao pela vigncia de novas dinmicas econmicas e sociais

za pblica, transporte pblico e proteo ao meio ambiente.

e a adaptao das cidades aos efeitos das mudanas clim-

A cidade de So Paulo, atravs da Secretaria Municipal

ticas. Um primeiro passo nessa direo refere-se obteno

do Verde e Meio Ambiente SVMA, trabalha desde 2002 em

de informaes que possam produzir diagnsticos e orientar o

um projeto de consolidao de um sistema de indicadores

planejamento de polticas pblicas.

ambientais utilizando-se a metodologia GEO (Global Envi-

Entretanto, medir e avaliar essa dimenso, que considera

ronmental Outlook), do Programa das Naes Unidas para o

as relaes entre sociedade e natureza, atravs de indicadores

Meio Ambiente PNUMA, que tem como marco conceitual

constitui-se em um problema complexo. Tradicionalmente em-

o sistema PEIR (Presso Estado Impacto Resposta). Em

pregados nas reas econmica e social, onde h indicadores

dezembro de 2004, com apoio tcnico do Instituto de Pesqui-

clssicos e consolidados, o processo de escolha de indicadores

S eminrio Desafios na Construo de Indicadores Ambientais Paulistanos 5 Anos de

Quadro 2.1. Populao dos maiores aglomerados urbanos do