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Revista de audincias pblicas do Senado Federal

adoo

Mudar
um destino
Senado busca melhorias na legislao para
superar desafio de dar uma nova famlia a
milhares de crianas que vivem em abrigos

Ano 4 N 15 maio de 2013

Arte de Priscilla Paz sobre foto de Sieger Joostens

Aos leitores

enunciado pelo programa Fant stico, da TV Globo, o caso de uma adoo


relmpago de cinco crianas, tomadas de
uma mesma famlia no serto baiano, serviu de
mote para que, em novembro do ano passado, a
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado promovesse um amplo debate
sobre os problemas da adoo no Brasil. O resultado do encontro serviu de ponto de partida para
que a revista Em Discusso! dedicasse esta 15
edio a uma imerso no tema.
Os senadores ouviram mes adotivas, promotores pblicos, advogados e representantes de
grupos de apoio adoo em busca de contribuies para aperfeioar a legislao, cuja ltima
atualizao ocorreu h menos de quatro anos.
Desde ento, uma srie de novas exigncias para
o processo foi criada, como a implantao de um
cadastro nacional, agrupando as mais de 5.500
crianas aptas adoo e os cerca de 30 mil nomes de pretendentes a acolher esses menores,
hoje abrigados sob a proteo do Estado. O cadastro o canal exclusivo e obrigatrio para toda
e qualquer adoo no pas.
Mas se verdade que h mais famlias dispostas a adotar do que crianas a serem adotadas,
por que os pretendentes se queixam tanto da
demora no processo? Em parte, apurou a equipe da revista, por uma incompatibilidade entre
a realidade e o sonho. Enquanto a esmagadora
maioria dos abrigados tem mais de 3 anos, quase

todos os que pleiteiam a adoo querem acolher


uma criana ainda pequena, se possvel com menos de 2 anos. Esse o maior obstculo para que
milhares de crianas deixem as instituies de
acolhimento.
Alm disso, ainda prevalece em nossa legislao a doutrina de que se devem fazer todas as
tentativas para reintegrar o menor famlia biolgica, sendo a adoo uma ltima e eventual
opo.
Antes muito frequente, a adoo por casais estrangeiros caiu drasticamente com a Lei
12.010/2009, que deu aos candidatos brasileiros
prioridade absoluta no acolhimento dessas crianas. Mundo afora no assim. H dezenas de
pases cuja legislao, inclusive, facilita a adoo
por estrangeiros, o que contribui para a formao
de uma verdadeira indstria, notadamente nas
naes onde o processo pode ser intermediado
por agncias de adoo e advogados.
Buscar um caminho para assegurar que, na
adoo, o interesse da criana esteja sempre em
primeiro lugar o principal desafio de senadores
e deputados. Alm de apresentarem projetos de
lei para alterar a legislao, eles se articularam em
uma frente parlamentar que j ofereceu ao Conselho Nacional de Justia sugestes para fazer
com que as adoes se deem de forma ainda mais
criteriosa e eficiente. Afinal, como definiu o senador Paulo Paim, so os filhos do Brasil que esto
l, sem pai e sem me.

SUMRIO
Contexto

Mesa do Senado Federal


Presidente: Renan Calheiros
Primeiro-vice-presidente: Jorge Viana
Segundo-vice-presidente: Romero Juc
Primeiro-secretrio: Flexa Ribeiro
Segunda-secretria: ngela Portela
Terceiro-secretrio: Ciro Nogueira
Quarto-secretrio: Joo Vicente Claudino
Suplentes de secretrio: Magno Malta, Jayme
Campos, Joo Durval e Casildo Maldaner

60

Adoo, to antiga quanto


a histria da humanidade

15

Diretor: Davi Emerich

Tiragem: 2.500 exemplares


Site: www.senado.leg.br/emdiscussao
E-mail: jornal@senado.leg.br
Twitter:@jornaldosenado
www.facebook.com/jornaldosenado
Tel.: 0800 612211
Fax: (61) 3303-3137
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Senado Federal, 20 andar
70165-920 Braslia (DF)
Impresso pela Secretaria Especial de
Editorao e Publicaes Seep

Frente e senadores trabalham


para aperfeioar legislao 62

Uma criana para cada


seis pretendentes 18
Marcello Casal Jr/ABr

Diretor: Flvio Faria


Editor-chefe: Joo Carlos Teixeira
Editores: Joseana Paganine, Sylvio Guedes e
Thmara Brasil
Reportagem: Joseana Paganine, Sylvio Guedes e
Thmara Brasil
Capa: Priscilla Paz sobre foto de Sieger Joostens
Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz
Arte: Bruno Bazlio, Claudio Portella, Diego Jimenez e
Priscilla Paz
Reviso: Fernanda Vidigal, Juliana Rebelo, Pedro Pincer
e Tatiana Beltro
Pesquisa de fotos: Brbara Barbosa, Braz Flix e
Leonardo S
Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo
Circulao e atendimento ao leitor:
Shirley Velloso (61) 3303-3333

Realidade Brasileira

Propostas

Casais maduros e
de classe mdia

22

Lei enfrenta a falta


de estrutura

28
Adoes ilegais
ainda so comuns

36
Maioria dos abrigos
precisa de melhorias

43
Grupos de apoio
buscam conscientizar

49

Pedro Frana/Agncia Senado

Secretaria Especial de
Comunicao Social

A revista Em discusso! editada pela


Secretaria Jornal do Senado

Normas frgeis
permitem formao de
mercado internacional

O desafio de dar um
lar a milhares de crianas 6

Expediente

Diretora de Jornalismo: Virgnia Galvez

Crianas
tratadas como
commodities
54

Marcello Casal Jr/ABr

Diretora-geral: Doris Peixoto


Secretria-geral da Mesa: Claudia Lyra

Blog A Heart to Love

Mundo

Prioridade nos processos


pode ser includa no CPC

67
Unificao de cadastros
deve melhorar controles

69
Saiba mais
70
Veja e oua mais em:

contexto

Por amor,
e pela criana

A adoo confere ao menor


todos os direitos de um
filho natural. Cria-se um
lao que no pode mais
ser rompido

Desafios da adoo no
Brasil incluem a superao
de obstculos legais e a
conscientizao de que o ato
em benefcio da criana, mas
no soluo para a pobreza

Lia de Paula/Agncia Senado

verbo adotar (do latim


adoptare) , nos dicionrios, o ato de aceitar,
acolher, tomar por filho, perfilhar, legitimar, atribuir (a um
filho de outrem) os direitos de filho prprio. A adoo uma escolha consciente e clara, mediante uma deciso legal, a partir da
qual uma criana ou adolescente
no gerado biologicamente pelo
adotante torna-se irrevogavelmente filho (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA,
artigo 48).
Pelo estatuto, direito da
criana permanecer no interior
da famlia biolgica, por isso
considera a adoo uma medida
a ser adotada excepcionalmente
(art. 19), para assegurar o direito constitucional convivncia
familiar e comunitria, somente
quando o juiz concluir ser impossvel a manuteno do menor
na famlia de origem.
Das 44 mil crianas e adolescentes acolhidos em abrigos em
todo o pas, 5.500 esto em condies de serem adotados e tm o
nome e dados pessoais inseridos
no Cadastro Nacional de Adoo (CNA), criado em 2008 para

mapear informaes de todos os


tribunais de Justia do pas sobre
os processos de adoo (leia mais
na pg. 40).
Na outra ponta do processo,
formou-se uma fila com 30 mil
pretendentes, igualmente registrados no cadastro. A impressionante razo de uma criana para
cada seis pretendentes se explica
por duas razes bsicas: a demora nos processos que levam
adoo e o fato de que o perfil de
criana pretendido pelo brasileiro
, em geral, muito diferente das
crianas e adolescentes que vivem
nas instituies (veja infogrfico
na pg. 12).
Um nmero indeterminado
de menores espera pela deciso
de um juiz para ser destitudo do
poder familiar e estar apto a ser
adotado. Os dados coletados pelo
Conselho Nacional de Justia
(CNJ), que administra o cadastro, revelaram, porm, que apenas metade das crianas e adolescentes abrigados nas instituies
pesquisadas tinha processo nas
varas da Justia.
Nem mesmo o CNJ soube
informar revista Em Discusso! quantos processos de a doo

Radiografia dos abrigos*


65,3% so privados e 78,2%
acolhem menos de 20 crianas
Regio

SAI (1)

Abrigados

Sudeste

1.419

21.730

Sul

664

8.324

Nordeste

264

3.710

Centro-Oeste

180

2.114

Norte

97

1.051

Brasil

2.624

36.929

*Dados coletados at novembro de 2010


(1) Servios de acolhimento institucional

foram finalizados no pas em


2012. Mas, a julgar pelos dados
recolhidos junto a alguns tribunais de Justia estaduais, se
confirmou a informao de que
o ritmo de adoes aprovadas
caiu em relao ao perodo anterior entrada em vigor da Lei
12.010/2009.
Por outro lado, pesquisa do
Ministrio do Desenvolvimento Social em 2010 mostrou que
quase metade das ento 32.621
crianas em servios de acolhimento institucional encontrava-se em processo de retorno s famlias. Somente 1,1% delas no
tinham famlia e 2% e stavam
maio de 2013

em processo de adoo. Evidncia de


que tem sido seguido o esprito da lei,
de buscar de todas as formas a recolocao das crianas nas prprias famlias, desde que em c ondies dignas
(leia mais na pg. 36).
comum confundir adoo com
guarda ou tutela, que so formas distintas de acolher uma criana ou adolescente desamparado. A adoo confere ao menor todos os direitos de um
filho natural. Cria-se um lao de filiao entre duas pessoas, com total desligamento do adotando da famlia biolgica. Quando se adota, a criana ou o
adolescente passa a ser filho da pessoa.
No existe filho adotivo. No existe diferenciao entre f ilho biolgico
www.senado.leg.br/emdiscussao

e filho adotivo, destaca Carlos Jos


e Silva Fortes, promotor de Justia na
Curadoria da Infncia e da Juventude
em Divinpolis (MG), que participou
dos debates na Comisso de Direitos
Humanos (CDH). Nos casos de tutela
ou guarda, a criana ou adolescente adquire status de filho e o processo pode
ser revogado a qualquer momento,
diferentemente da adoo.
Exigncias legais
A histria legal da adoo no Brasil nos remete ao incio do sculo 20
(leia mais na pg. 15). O assunto foi
tratado pela primeira vez em 1916,
no Cdigo Civil brasileiro. Depois da
iniciativa, seguiram-se a aprovao de

Tutela: filhos menores so


postos em tutela se os pais
morrem, so julgados ausentes
ou perdem o poder familiar. O
tutor a pessoa que recebe a
incumbncia legal de cuidar do
menor alimentar, vestir, dar
escola, enfim, assisti-lo em tudo
o que for necessrio e, se for
o caso, administrar os bens e
represent-lo legalmente.
Guarda: uma das formas
de colocao em famlia
substituta. O guardio tambm
tem o dever de dar assistncia
material, moral e educacional
criana ou ao adolescente.
Pode ser concedida de forma
provisria, at deciso final da
Justia, inclusive em processos
de tutela ou adoo.

trs leis (3.133/1957, 4.655/1965


e 6.697/1979) antes da chegada,
em 1990, do inovador Estatuto
da Criana e do Adolescente (Lei
8.069), alterado depois pela atual
legislao. O Dia Nacional da Adoo comemorado em 25 de maio.
As alteraes recentes trouxeram
mudanas expressivas. H pouco
mais de 40 anos, somente casais casados poderiam ter filhos adotivos.
Hoje, diversas decises judiciais j
asseguraram aos casais homoafetivos o direito a acolher uma criana,
que ter os mesmos direitos, inclusive hereditrios, de qualquer descendente biolgico dos pais adotivos (leia mais na pg. 52).
Mais do que uma atualizao
nos critrios para a adoo, a evoluo da legislao nos ltimos 20
anos representou uma mudana
cultural em relao ao tema, na
qual o Senado teve participao
decisiva. A nova lei resultado da
aprovao, pelo Congresso, do Projeto de Lei 314/2004, da ex-senadora Patrcia Saboya, atual deputada
estadual pelo PDT cearense.

Reproduo

Herana histrica
Foi atravs da possibilidade de
trabalhadores baratos e da caridade
crist que a prtica da adoo foi
construda no pas. J se percebia,
ento, que no havia um interesse
genuno de cuidado pela criana
necessitada ou abandonada. Este
filho ocupava um lugar diferenciado, sendo tambm singular a
maneira como era tratado, sempre de forma distinta, comumente

inferior, aos filhos biolgicos. Tal


herana cultural contribuiu significativamente para que, at os dias de
hoje, esta forma de filiao seja impregnada por mitos e preconceitos,
dizem as psiclogas Elza Dutra e
Ana Andra Barbosa Maux, no
artigo A adoo no Brasil: algumas reflexes, publicado em 2010
na revista Estudos e Pesquisas em
Psicologia.
A legislao cristalizou a nova e
mais adequada forma de encarar a
adoo. O ECA bem claro (artigo
23) ao ressaltar que, ao contrrio
do que muitos possam pensar, a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do
poder familiar. Abuso emocional
ou fsico, abandono, maus-tratos
e trabalho infantil so as razes
habituais.
Adoo no instrumento para
tirar filho de pobre, para servir a
uma famlia que no pode gerar
filhos. Adoo um instrumento
para buscar uma famlia para uma
criana que no a tem. No se resolve o problema da pobreza com
adoo, avalia Fabiana Gadelha,
membro do grupo de apoio adoo Aconchego, do Distrito Federal.
O processo de adoo no Brasil envolve regras bsicas, ainda
desconhecidas da maioria (veja o
infogrfico na pg. 10). Um dos
pr-requisitos ao interessado, com
idade igual ou superior a 18 anos,
encaminhar-se a uma vara da Infncia e Juventude e preencher um
cadastro com informaes e documentos pessoais, antecedentes
criminais e judiciais. Em uma pesquisa realizada pela Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB), em
2008, apenas 35% afirmaram que,
caso desejassem adotar, buscariam
uma criana por intermdio dessas
varas, enquanto 66,1% recorreriam aos hospitais, maternidades ou
abrigos.
Depois de colhidas as informaes e os dados do pretendente, o
juiz analisa o pedido e verifica se
foram atendidos os pr-requisitos

Tela francesa retrata orfanato


parisiense do sculo 19: adoo
tem origem associada caridade e
mo de obra domstica barata

Jos Cruz/Agncia Senado

Contexto

legais. A partir da, os candidatos


sero convocados para entrevistas
e, se aprovados, passam a integrar
o cadastro nacional, que obedece
ordem cronolgica de classificao.
Um pretendente pode adotar uma
criana ou adolescente em qualquer parte do Brasil por meio da
inscrio nica. Quando a criana
ou adolescente est apto adoo,
o casal inscrito no cadastro de interessados convocado. O prazo
razovel para o processo de adoo
de uma criana de um ano, caso
os pais biolgicos concordem com
a adoo. Se o processo for contencioso, pode levar anos.
Muitos preconceitos
No Brasil, a adoo ainda est
cercada de preconceito. A anlise
pessoal, a fila de espera e as exigncias judiciais adiam por anos o
direito de crianas que vivem em
abrigos de terem um novo lar e
convivncia familiar, como consta
na Constituio federal, afirma
Tnia da Silva Pereira, advogada
e presidente da Comisso de Infncia e Adolescncia do Instituto
Brasileiro de Direito de Famlia
(IBDFAM).
O que se percebe que existe muito melindre. O processo da
destituio est em trmite, mas
maio de 2013

Senador Paulo Paim, que ento presidia a CDH, ladeado pelos debatedores:
"Adotar algo louvvel, mas no pode haver irregularidades e violao de direitos"

s concludo quando, junto com


ele, feita a adoo, quando o sistema de Justia entende que vai tirar
o sobrenome do pai biolgico desde que a criana v para algum.
Existe esse falso moralismo, completa a tambm advogada Fabiana
Gadelha, vice-presidente do grupo
Aconchego.
A exigncia legal, desde 2009,
de que toda adoo se processe a
partir do CNA, extinguiu, com
poucas excees, a chamada adoo
consensual (na qual a me podia
entregar a criana para o casal que
ela escolhesse), que predominava
na esmagadora maioria dos casos
(leia mais na pg. 28). De acordo
com as pesquisadoras Elza Dutra
e Ana Andra Barbosa Maux, at
meados da dcada de 80 a prtica
de registrar no cartrio como filho uma criana nascida de outra
pessoa conhecida como adoo brasileira (leia mais na pg.
36) constitua cerca de 90%
das adoes realizadas no pas.
Desta forma procurava-se, entre outras razes, esconder a adoo, como se esta fosse motivo de
vergonha e humilhao, explicam
as psiclogas.
www.senado.leg.br/emdiscussao

Adotar algo louvvel. Mas


durante o processo de adoo no
pode haver irregularidades e atos
que violem os direitos humanos,
no s dos adotantes como dos
adotados, resume o senador Paulo
Paim (PT-RS), autor do requerimento que permitiu a realizao
de uma audincia pblica sobre
adoo, em novembro de 2012, na
CDH do Senado, ento presidida
por ele.
A Frente Parlamentar Mista Intersetorial em Defesa de Polticas
de Adoo e da Convivncia Familiar, da qual participam os senadores Acio Neves (PSDB-MG) e
Lindbergh Farias (PT-RJ), alm de
deputados, deseja mobilizar a sociedade em torno da discusso dos
principais problemas e divulgar os
benefcios da atual legislao da
adoo no pas (leia mais na pg.
62).
Aps uma audincia no Rio,
fomos a um abrigo. Os senadores
e deputados viram o que testemunhamos todos os dias. Os m
eninos
agarravam a cala do senador
Lindbergh Farias pedindo que os
levassem para casa: O senhor veio
arrumar uma famlia para mim?

Os senadores choraram, contou


durante a audincia pblica Sandra Amaral, presidente do grupo de
apoio adoo De Volta pra Casa.
De acordo com o ECA, a poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente deve ser
um esforo articulado de aes
governamentais e no governamentais, envolvendo Unio, estados
e municpios, mas a primeira das
diretrizes a municipalizao do
atendimento. Os recursos destinados implementao e manuteno
dos programas devem vir dos oramentos da educao, sade e assistncia social.
O governo federal no tem um
nico programa especificamente
voltado para a questo da adoo.
Existe o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria,
que tem um captulo dedicado
questo da adoo. No Oramento
Geral da Unio de 2013, o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, que elaborou o
referido plano, tem 25 programas
discriminados, porm nenhum deles se refere direta e e specificamente

Contexto

Adoo passo a passo


Psiclogos e outros especialistas defendem que a deciso de adotar uma criana, to importante, precisa ser bem amadurecida.
Os grupos de apoio, que existem na maioria das principais cidades do pas, podem ajudar. Se a convico estiver formada,
preciso, antes de tudo, ter perseverana, porque o processo pode ser demorado. Confira os passos necessrios:

Quem pode adotar?


Qualquer pessoa com mais de 18 anos pode adotar, independentemente do estado civil.
A lei brasileira no prev, explicitamente, a adoo por casais homossexuais, mas o juiz
responsvel pelo processo pode permitir, se julgar adequado.
necessrio ser pelo menos 16 anos
mais velho que a criana adotada.

A adoo por estrangeiros concedida apenas


quando no existirem candidatos brasileiros
disponveis para o acolhimento.

Procure uma vara da Infncia e da Juventude da


cidade ou comarca (termo jurdico para uma regio).
Se no houver essa vara, v ao frum. preciso apresentar
uma petio com os seguintes dados e documentos:
I. qualificao completa;
II. dados familiares;
III. cpias autenticadas de certido de nascimento ou
casamento, ou declarao relativa ao perodo de unio estvel;
IV. cpias da cdula de identidade e inscrio
no Cadastro de Pessoas Fsicas;
V. comprovante de renda e domiclio;
VI. atestados de sanidade fsica e mental;
VII. certido de antecedentes criminais;
VIII. certido negativa de distribuio cvel.

Alguns estados podem exigir


que a petio seja feita por
advogado ou defensor pblico.
Informe-se.

Para todos os efeitos, a relao


entre pais e adotados a mesma
que eles teriam com filhos naturais.

Esse perodo varia de acordo com as regras da vara,


a vontade do juiz e a dos pais. Pode levar meses,
mas dificilmente passar de um ano.

Toda criana ou adolescente (at 18 anos) que


tenha ficado sem famlia. A falta de condies materiais
no constitui por si s motivo para a retirada ou
suspenso do poder familiar (ECA*, art. 23).

Manifeste o desejo de adotar

Solteiros podem encaminhar sozinhos


os processos, mas casados ou pessoas
que vivam em unio estvel devem
faz-lo juntos.

Quando encontrar a criana certa, o juiz determina


um estgio de convivncia, no qual os pais visitam
frequentemente os escolhidos no abrigo e passam
algumas horas com eles todos os dias.

Terminado esse estgio,


o juiz determina a adoo,
que s pode ser rompida
por uma deciso judicial de
destituio do poder familiar.

Se o adotante j tiver a tutela ou a guarda legal da criana por


tempo suficiente, o estgio pode ser dispensado.

Quem pode ser adotado?

Avs ou irmos da criana ou adolescente no


podem adot-la, mas sim pedir a guarda ou a tutela.

Aproximao e convivncia

Sonho realizado

* Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069/1990

Entrevista preliminar

Voc ser chamado para uma ou mais entrevistas com


um assistente social e, eventualmente, um psiclogo.
o chamado estudo psicossociopedaggico. Ser
desqualificado do processo quem no oferecer
ambiente familiar adequado, revelar incompatibilidade
com a natureza da adoo (ou motivao ilegtima) e no
oferecer reais vantagens para o adotando (ECA, arts. 29 e 43).

espera da criana
O tempo de espera para acolhimento varia
conforme o perfil da criana ou adolescente
que o interessado informar. De acordo com o
perfil atual de adotantes do cadastro nacional,
maior o tempo de espera quanto menor for a
idade da criana desejada.

Aprendendo sobre a adoo


Aqueles aprovados nas entrevistas e sem
problemas de documentao passam ento por
um curso de preparao psicossocial e jurdica,
no qual aprendero sobre as necessidades
emocionais de uma criana adotiva e sobre
as responsabilidades que esto
assumindo ao se tornarem pais.

Aprovado o pedido, voc j poder se inscrever no Cadastro Nacional de


Adoo e, ao inserir os dados, especificar o perfil da(s) criana(s) que
deseja adotar idade mnima,
cor da pele,
se aceita grupo de
irmos ou crianas
com necessidades
especiais.

Fontes: Estatuto da Criana e do Adolescente e Tribunal de Justia do DF e dos Territrios

11

Contexto

Necessidades reais
Em uma pesquisa interna realizada pela 2 Vara da Infncia e da
Juventude de Natal, em 2009, 80%

dos pedidos de inscrio de pessoas pretendentes adoo foram


formulados por casais, dos quais
79,2% justificaram problemas de
infertilidade como motivao para
adotar uma criana ou adolescente.
Em nossa experincia de quase
dez anos trabalhando em um juizado da Infncia e da Juventude,
acompanhando famlias adotivas,
observamos que, embora a experincia da adoo seja singular para
cada famlia, existem aspectos que

so frequentemente observados,
como a relao adoo e caridade;
adoo e infertilidade; adoo e
problemas de aprendizagem; alm
dos mitos e medos em relao
revelao da adoo para o filho,
escreveram Elza Dutra e Ana Andra Barbosa Maux, que realizam a
pesquisa.
Todos os estudos realizados
comprovam ser majoritria, entre
as pessoas que adotam, a preferncia por crianas de pouca idade

Nos nmeros, a contradio essencial


Para cada criana cadastrada, h seis famlias autorizadas pela Justia a adotar. Mas, nos abrigos espalhados
por todo o pas, outras 39 mil crianas e adolescentes esto longe da famlia e tm destino incerto

Norte
Populao 15.865.678

8,3%

Crianas aptas adoo

137 2,51%

Pretendentes cadastrados

660 2,26%

Crianas abrigadas

1.918 4,31%

Abrigos existentes

97 3,69%

H 3,15 pretendentes por criana apta


adoo na regio. a menor proporo do pas

66% dos pretendentes da regio


no tm filhos biolgicos, contra
uma mdia nacional de 73%

Nordeste
Populao 53.078.137

27,8%

Crianas aptas adoo

677 12,39%

Pretendentes cadastrados

2.133 7,31%

Crianas abrigadas

5.532 12,41%

Abrigos existentes

264 10,06%

Centro-Oeste
a regio com maior ndice de
pretendentes na faixa etria
de 30 a 49 anos: 75,4%

7,4%

Crianas aptas adoo

418 7,65%

Pretendentes cadastrados

1.780 6,10%

Crianas abrigadas

3.965 8,89%

Abrigos existentes

180 6,86%

89,4% dos abrigos da regio


foram visitados pelo conselho
tutelar nos ltimos 12 meses

Sudeste
Populao 80.353.724

2.550 46,66%

Pretendentes cadastrados

14.213 48,73%

Crianas abrigadas

23.108 51,83%

Abrigos existentes

1.419 54,09%

76,2% dos pretendentes a adotar so do sexo


masculino, maior ndice nacional

Populao 190.732.694

a regio com maior equilbrio entre crianas brancas (27,18%) e negras (24,12%) aptas adoo

Crianas aptas adoo

5.465

Pretendentes cadastrados

29.164

Crianas abrigadas

44.585

Abrigos existentes

2.624

Crianas aptas adoo

1.683 30,80%

(1)

Pretendentes cadastrados

10.378 35,68%

Crianas abrigadas

10.062 22,56%

Abrigos existentes

664 25,30%

Adoes internacionais
(1)

42,1%

Crianas aptas adoo

Brasil

Adoes totais
315

(2)

O CNJ afirma no dispor dessa informao.


(2)
Dados de 2011.

Um dos mais clebres casos de


adoo no pas foi protagonizado,
nos anos 50, pelo ento
presidente Juscelino Kubitschek.
Ele e a esposa, Sarah, j tinham
uma filha biolgica, Mrcia,
mas decidiram acolher Maria
Estela (D), de 5 anos e quarta
dos 11 filhos do casal Oswaldo e
Judith, de Montes Claros (MG).
exemplo de adoo brasileira
(hoje, ilegal), pois a criana foi
morar com o casal por deciso
dos pais biolgicos.
A agora arquiteta e j av Maria
Estela Kubitschek Lopes escreveu
a biografia Simples e Princesa
para dar um exemplo de um
caso de adoo bem resolvido.
Foi tudo muito aberto, o que
propiciou um clima de amizade

e respeito entre todos. A atitude


de meus pais biolgicos foi uma
prova de amor maravilhosa. Me
deram a oportunidade de ter uma
vida melhor, explicou a autora.
Maria Estela recorda, no livro, o
dia em que conheceu aqueles a
quem inicialmente chamava de
padrinhos e que seriam, depois,
os pais adotivos. Ela garante que
nunca sentiu qualquer diferena
de tratamento em relao
irm e atribui isso ao amor que
recebeu.
Nunca fui insegura por ser
adotiva ou achei que talvez
precisasse acertar mais do que a
Mrcia por causa disso. Papai e
mame sempre me passaram a
noo de que eles precisavam de
mim mais do que eu deles.

Apenas 15,2% dos abrigos da regio so


instituies pblicas

62% dos abrigos da regio existem


h menos de dez anos

Populao 14.050.340

Nos anos 50, JK e Sarah


adotaram Maria Estela

Memorial JK

adoo ou mesmo aos abrigos


(instituies de acolhimento). H
programas como o de Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social e subfunes genricas do tipo Assistncia Criana e
ao Adolescente, que engloba dezenas de aes e programas.

Sul
Populao 27.384.815

14,4%
90,2% dos que querem adotar so
casados ou em unio estvel
43,27% dos pretendentes na regio
s aceitariam adotar crianas brancas

Fontes: Cadastro Nacional de Adoo (CNA) e Cadastro Nacional de Crianas Abrigadas (CNCA), dados de 13/3/2013; IBGE/Censo 2010; Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes em
Servios de Acolhimento (2011); Corregedoria Nacional de Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia

e, se possvel, com caractersticas


fsicas prximas s suas, na tentativa de reproduzir da maneira mais
fiel possvel a experincia que teriam se tivessem elas mesmas concebido o filho (leia mais na pg.
22). A deciso tambm reduz os
riscos de o adotante ser confrontado com a curiosidade e a indiscrio das pessoas, que frequentemente perguntam se os filhos so adotados quando, por exemplo, a cor
da pele dos pais diferente.
Os dados do Cadastro Nacional
de Adoo mostram essa realidade: raa no o principal obstculo para a adoo, e sim a idade. Se
38,72% dos pretendentes se dizem
indiferentes em relao cor da
pele da criana, quase 100% aceitam crianas da raa negra ou parda. Apenas 4,1% das crianas (227
em 5.465) tm menos de 4 anos,
enquanto apenas trs quartos dos
futuros pais e mes admitem acolher crianas acima da idade. Outro obstculo visvel a determinao legal de que irmos, sempre
que possvel, sejam adotados por
uma mesma famlia. As estatsticas mostram que 81% dos pretendentes no querem adotar irmos,
enquanto 36,82% das crianas
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p ossuem irmos cadastrados no


CNA.
Crticas legislao
Os participantes da audincia
pblica na CDH em novembro do
ano passado, na maioria integrantes
de grupos de apoio adoo, sugeriram aperfeioamentos na legislao. Argumentaram que os procedimentos legais em vigor representam longa espera tanto para o casal
quanto para a criana. Muitos
candidatos adoo no conhecem a realidade das crianas que
esto no abrigo, precisando de um
pai e de uma me. este o trabalho que os grupos fazem: mostrar
que a adoo investir a sua vida
na vida de outra pessoa, sem querer
nada em troca. Para ajudar e facilitar, pensem mais nas crianas que
esto nos abrigos, porque pais para
adotar h muitos, esperando, em
at mais quantidade do que crianas, recomendou aos senadores
Sandra Amaral, do grupo De Volta
pra Casa.
No h consenso entre os integrantes da frente parlamentar, mas
alguns deles, como o coordenador
da frente, deputado Gabriel Chalita (PMDB-SP), defendem o fim da

lista nica do CNA, alegando que


ela tem atrasado demais as adoes.
O maior risco para os abrigados
a desistncia de quem tenta adotar. Esse o ponto final no sonho
de vida mais feliz para candidatos
a pais e crianas, que permanecem
abrigadas at 18 anos, adverte Tnia Pereira, do IBDFAM.
Tambm foram feitas crticas
lei por no tratar das crianas e
adolescentes com necessidades especficas de sade e por ter o foco
central na reinsero no ambiente
familiar, o que muitas vezes faz a
criana perder uma oportunidade
de adoo (leia na pg. 28).
Falo com a alma de pai adotivo. Sou da CDH, sou pai adotivo
e sou sacerdote dessa luta. Adotei
uma criana, sou pai adotivo. Passei um ano convivendo com uma
assistente social, que vinha para
saber o tamanho do quarto que eu
tinha para a menina morar. Enquanto isso, a menina estava no orfanato, dormindo em treliche, sem
ter o que comer direito, criticou o
senador Magno Malta (PR-ES).
Outro impacto da legislao que
passou a viger h quatro anos a
queda vertiginosa nas muitas vezes
polmicas adoes internacionais.

13

Ao dar prioridade absoluta na lista


de espera aos pretendentes brasileiros ou residentes no pas, a Lei
12.010/2009 tem desestimulado cidados estrangeiros a tentar adotar
crianas no Brasil. Se foram registradas 421 adoes em 2008, ano
anterior entrada em vigor da legislao, em 2011 o total caiu para
315 (leia na pg. 53).
um tema sobre o qual o
Congresso tem que debater. to
grave quanto a explorao sexual
de adolescentes, mulheres, quanto
o trabalho escravo. Mas parece que
os filhos do Brasil esto jogados
ao tempo. Parece que no querem
olhar, lamentou Paulo Paim.
Magno Malta concorda. O
alicerce da vida a criana, e esse
nmero significativo de adolescentes na sociedade cometendo crimes
absurdos decorrncia de a base
ter sido muito ruim, a infncia foi
desprezada.
Os testemunhos de quem v iveu

a experincia so enfticos: pais


e mes que adotam tambm passam por todas as sensaes do
nascimento de um filho biolgico
ansiedade, expectativa sobre a
aparncia, incerteza acerca das condies de sade e se relacionam
da mesma forma, inclusive nos naturais e esperados conflitos.
Construo do afeto
Estamos lutando para que a
criana tenha a condio de conviver em famlia em vez de ser enfiada em um abrigo e ficar ali at os
18 anos. isso que acontece com
muita criana. Ela no adotada,
mas vive em abrigos at a maioridade. E abrigo no lugar de criar
criana, justifica Janete Aparecida
Silva Oliveira, do grupo de apoio
adoo De Volta pra Casa.
C o m o e x p l i c o u Fa bi a n a
Gadelha, do Aconchego, os movimentos de direitos humanos e convivncia familiar e comunitria, os

grupos de apoio e os acadmicos


concordam que a adoo possvel,
para sempre, mas deve ser feita de
maneira correta. A adoo um
parto social. mais uma forma de
parto, assim como a cesrea e o parto natural. Ns, que temos filhos
biolgicos e por adoo, compreendemos essa igualdade. Temos que
propor e mostrar para a sociedade
como construir uma relao de filiao, como garantir que o melhor
interesse da criana seja atendido,
resume a me de Valentina, Miguel
e Arthur, dois deles adotados.
O psiclogo pernambucano
Luiz Schettini Filho, autor do livro Compreendendo o Filho Adotivo
(1998), define muito bem a questo quando considera que os filhos
(sejam biolgicos ou adotivos) precisam sempre ser adotados no
sentido do afeto, do cuidado. o
afeto dedicado a uma criana que
faz dela um filho e constri em ns
a postura de pais.

Nossos filhos, nossas escolhas


banhos, trs paps, trs histrias, trs perfumes,
trs cafuns, milhes de travessuras, risadas e
choros, tudo junto e misturado, todos os dias de
nossas vidas, para sempre.
Fabiana, Arthur, Valentina,
Leandro e Miguel... Gadelha.

Fabiana Gadelha,
de Braslia

Paulo Cruz

Nossos filhos, nossas escolhas. Uma filha,


um filho e outro filho. Cada um chegou em um
tempo, de uma forma, com uma idade, com
uma histria diferente e uma carinha linda que
entregava... Eram nossos filhos.
Cada um foi muito desejado, muito esperado
e, cada um ao seu jeito, nos ensina a ser pai e
me, diariamente. Nos ensinam que os filhos
no saem da gente, mas entram um pouquinho
a cada dia, como diz uma dinda.
De uma vez s, so trs
abraos, trs beijos, trs

Reproduo

Contexto

Afresco de
Rafael no
Vaticano retrata
a adoo
de Moiss,
retirado das
guas do Nilo:
instituio to
longa quanto
a prpria
humanidade

De Hamurabi ao sculo 21,


uma prtica universal
Desde a Antiguidade, praticamente todos os povos hindus, egpcios, persas, hebreus,
gregos, romanos praticaram
o instituto da adoo, acolhendo crianas como filhos naturais no seio das famlias. A Bblia relata a adoo de Moiss
pela filha do fara, no Egito. O
Cdigo de Hamurabi (1728
1686 a.C.), na Babilnia, disciplinava minuciosamente a adoo em oito artigos, inclusive
prevendo punies terrveis para
aqueles que desafiassem a autoridade dos pais adotivos (cortar
a lngua e arrancar os olhos).
As crenas primitivas impunham a necessidade da existncia de um filho, a fim de
impedir a extino do culto domstico, considerado a base da
famlia, justifica Maria Regina
Fay de Azambuja, procuradora de Justia do Rio Grande do
Sul, em seu artigo Breve reviso da adoo sob a perspectiva
da doutrina da proteo integral
e do novo Cdigo Civil.
Na Roma Antiga, era exigida a idade mnima de 60 anos
para o adotante e vedada a
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a doo aos que j tivessem filhos naturais. A adoo chegou


a ser usada pelos imperadores
para designar os sucessores. Depois, perdeu o carter de natureza pblica, limitando-se a ser
uma forma de consolo para os
casais estreis.
Na Idade Mdia, em parte
por influncia da Igreja, a adoo acabou caindo em desuso.
Foi ressuscitada na Frana, com
a edio do Cdigo Napolenico (1804), que autorizava a
adoo para pessoas maiores de
50 anos. Mas a regulamentao
legal no era a norma geral.
At 1851, porm, na maioria
dos pases ocidentais as crianas mudavam de famlia por
meio do tradicional sistema de
lares adotivos, que muitas naes modernas ainda utilizam.
Crianas e adolescentes entre 7
e 21 anos podiam ser temporria e informalmente enviados
para outros lares, mas permaneciam legalmente e emocionalmente ligados s famlias
originais.
Em gera l, de sempen havam tarefas de aprendizes,

t rabalhadores domsticos, mensageiros, governantas, pajens,


damas de companhia etc., em
troca de abrigo e, s vezes, da
chance de educao. Se uma famlia passava por dificuldades,
os filhos podiam ser deixados
temporariamente em orfanatos,
onde tinham maiores chances
de receber cuidados, alimentao e estudos enquanto a famlia biolgica tentava se reerguer.
Isso, porm, no significa que
elas podiam ser adotadas por
a lgum.
A realidade, bastante associada ao sculo 19, perdurou por
mais tempo do que muitos imaginam. Nos Estados Unidos,
por exemplo, ainda em 1940
muitas crianas, notadamente
as filhas de mes solteiras, viviam em abrigos e s passavam
os finais de semana em casa.
Cdigo de 1916
No Brasil, desde a Colnia e at o Imprio, o instituto da adoo foi incorporado
por meio do Direito portugus. Havia diversas referncias adoo nas chamadas

15

p resena do adotando, atendendo


interesse maior dos adultos/pais
que no possuam prole ou no
podiam t-la naturalmente.
Note-se que a exigncia de
que o adotante no tivesse filhos
legtimos ou legitimados comprova que a finalidade primordial
da adoo era suprir a vontade de
pessoas infrteis e no proteger a
criana e garantir seu direito de
ser criada em uma famlia, explicou, no artigo "Evoluo histrica da adoo no Brasil", o juiz
de Direito da Vara da Infncia e
Juventude de Sorocaba
(SP), Gustavo Scaf de
Molon.
A adoo no cdigo
de 1916 possua carter contratual: adotante e adotado, diante de
simples escritura pblica, podiam acertar a
adoo, sem qualquer
interferncia do Estado para sua outorga.
O parentesco resultante limitava-se ao adotante e adotado, o que
levava excluso dos
direitos sucessrios se
os adotantes tivessem
filhos legtimos ou reconhecidos. Os vnculos consanguneos permaneciam com os pais
biolgicos, passando-se
apenas o ptrio poder
ao adotante.

Segunda categoria
A adoo, historicamente, d
ao filho uma segunda categoria.
Ao longo do tempo, eram adotadas as crianas que no tinham
pais, abandonadas, rejeitadas, tidas como esprias pelos pais que
queriam adotar. Historicamente,
a gente tinha a figura de filho de
criao, resume Fabiana Gadelha, do grupo de apoio adoo
Aconchego.
Em 1927, surgiu o primeiro
Cdigo de Menores do pas, mas
que no tratava da adoo, ainda
aos cuidados do Cdigo Civil de
1916, cujas regras permaneceram
inalteradas at a Lei 3.133/1957,
que modificou alguns critrios:
os adotantes deveriam ter mais
de 30 anos, e no mais de 50; o
adotando deveria ser 16 anos mais
novo que o adotante, e no 18; e
os adotantes poderiam j ter filhos (legtimos, legitimados ou
reconhecidos).
Por essa lei, a adoo passa a
ser irrevogvel, mas possui srias

Um novo Cdigo de Menores (Lei 6.697/1979) incorporou duas novas modalidades de


adoo: a simples e a plena. A
simples, voltada ao menor que
se encontrava em situao irregular (delinquente ou abandonado), dependia de autorizao judicial e apenas fazia
uma alterao na certido de
nascimento. Na plena, rompia-se todo e qualquer vnculo com
a famlia original (seguindo a
Lei 4.655/1965). Somente casais com pelo menos cinco anos
de casamento, nos quais um
dos cnjuges tivesse mais de 30
anos, poderiam pedir uma adoo plena irrevogvel e destinada a menores de 7 anos.
Persistia, na lei, a distino
entre filhos legtimos e adotados (e, de modo amplo, entre
os nascidos dentro do matrimnio ou fora dele), s encerrada
com a Constituio de 1988.
De acordo com o artigo 227, filhos, havidos ou no da relao
de casamento ou por adoo,
tm os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer
designaes discriminatrias relativas f iliao.
A nova Carta Magna fixou
ainda a diretriz, em vigor hoje,
de superviso do poder pblico

nos processos de adoo, na


forma da lei, inclusive nos casos de adotantes estrangeiros.
Foi a primeira vez que prevaleceu, na legislao nacional, o
interesse do menor no processo, reforado com a entrada em
vigor do Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA, Lei
8.069/1990), adotando a doutrina jurdica da proteo integral. As novas regras procuravam simplificar o processo
de adoo, modificando, entre
outros critrios, a idade mxima
para ser adotado (de 7 para 18
anos) ou a idade mnima para
poder adotar (21 anos, e no
mais 30) e abrindo a possibilidade a qualquer pessoa, casada
ou no, desde que obedecidos os
requisitos.
Em agosto de 2009, foi sancionada a Lei 12.010, que reforou a filosofia do ECA quanto
ausncia de distino legal
entre os filhos de um casal, independentemente de serem eles
adotivos ou biolgicos. Foram
criadas novas exigncias para
os adotantes, implantado um
cadastro nacional de crianas
passveis de adoo e reforado
o papel do Estado no processo
(leia mais sobre a atual legislao
a partir da pg. 28).

rfos diante de asilo nos Estados Unidos, na dcada de 1910:


historicamente, adotados eram considerados filhos de segunda categoria

Pelo Cdigo Civil de 1916, a adoo era como um contrato entre


as partes, por escritura pblica, sem interferncia do Estado

16

restries de direitos, pois os


adotantes que viessem a ter filhos biolgicos aps a adoo
poderiam afastar o adotado da
sucesso legtima. Esse preconceito odioso s caiu em 1977,
por meio da Lei 6.515 (Lei do
Divrcio). Depois de 61 anos,
finalmente o adotivo passou a
gozar dos mesmos direitos do
filho consanguneo, explica o
advogado e professor de Direito
Eduardo Barbosa, em seu artigo A evoluo da adoo no
Brasil.
Em 1965, a Lei 4.655 trouxe
novidades importantes: menores de 5 anos em situao irregular (hoje, de risco) poderiam ser adotados e adquirir os
mesmos direitos que os filhos
naturais, se autorizado pelos
pais biolgicos e por um juiz
a legitimao adotiva. A mesma lei tambm inovou ao mandar cancelar o registro original
de nascimento do adotando, eliminando do histrico de vida
quaisquer informaes relativas
aos pais biolgicos.
Alm do carter assistencialista emprestado adoo, fruto
da origem histrica, a legislao
mostrava maior preocupao
com os interesses dos adotantes
do que com os dos menores.

Reproduo

Ordenaes Filipinas (sculo 16)


e posteriores, Manuelinas e Afonsinas, mas nada efetivo no
havia sequer a transferncia do ptrio poder ao adotante, salvo nos
casos em que o adotado perdesse
o pai natural e, mesmo assim, se
fosse autorizado por um decreto
real.
Era comum haver no interior
da casa das pessoas abastadas filhos de terceiros, chamados filhos
de criao. A situao no interior
da famlia no era formalizada,
servindo sua permanncia como
oportunidade de possuir mo de
obra gratuita e, ao mesmo tempo,
prestar auxlio aos mais necessitados, conforme pregava a Igreja,
relatam as psiclogas judicirias
Elza Dutra e Ana Andra Barbosa Maux, no artigo A adoo no
Brasil: algumas r eflexes.
Foi apenas com o Cdigo Civil
de 1916 que a adoo ganhou as
primeiras regras formais no pas.
Porm, a legislao mais entravava do que favorecia o processo, ao
limitar a autorizao para pessoas com idade superior a 50 anos,
sem prole legtima ou legitimada,
devendo o adotante ter 18 anos a
menos que o adotado. Transferia-se com a adoo o ptrio poder
ao adotante. S era possvel a adoo por duas pessoas se fossem casadas. Exigia-se o consentimento
da pessoa que tivesse a guarda do
adotando. Procurava trazer para
o ncleo familiar sem filhos a

O fotgrafo Jacob Riis


registrou, no final do sculo
19, o abandono das crianas
em metrpoles como Nova
York

Reproduo

Jacob Riis

Contexto

maio de 2013

Edignis asperum doluptis doloriatum quiaspis eos dolentendae


sa volorepe experch iliquae nis dolorectur, ulpa suntiur?

17

Realidade Brasileira

Desencontro
decisivo

tema da adoo no Brasil um desafio de enormes


dimenses, como comprova a anlise dos dados do
Cadastro Nacional de Adoo (CNA) e do Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos
(CNCA), administrados pelo Conselho Nacional de Justia
(CNJ). Existem hoje cerca de 5.500 crianas em condies de
serem adotadas e quase 30 mil famlias na lista de espera do
CNA. O Brasil tem 44 mil crianas e adolescentes atualmente vivendo em abrigos, segundo o CNCA em fevereiro do
ano passado, eram 37 mil. Se h tantas pessoas dispostas a acolher uma criana sem famlia, por que o nmero de meninas e
meninos do cadastro no para de crescer?

ilustrao de mara paz

Para cada criana pronta para adoo, h seis pessoas


dispostas a acolh-las na famlia, mas diferena entre
perfil idealizado e o mundo real obstculo reduo
da enorme fila de espera

18

maio de 2013

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19

Realidade brasileira

Arquivo Pessoal

de adoes caiu depois das novas


exigncias legais. Em 2010, a Justia autorizou 195 adoes no DF
mdia mensal de 16,25 casos.
Em 2011, foram menos: 144 no
total, ou apenas 12 por ms.
Incompatveis
A anlise dos perfis do CNA
indica que falsa a crena comum
de que o maior obstculo s adoes no Brasil a questo racial.
Cerca de um tero (32,36%) dos
pretendentes s aceita crianas
brancas, que representam exatamente trs em cada dez das cadastradas. Por esse vis, portanto, no
existiria dificuldades. At porque
quase 100% das famlias se dispem a acolher crianas negras
ou pardas, que so duas em cada
trs do cadastro. Alm disso, nada
menos que 38,72% se declaram
indiferentes em relao raa do
futuro filho ou filha.
Incompatibilidade difcil de ser
suplantada , na verdade, o fato
de que apenas um em cada quatro pretendentes (25,63%) admite adotar crianas com quatro
anos ou mais, enquanto apenas
4,1% dos que esto no cadastro
do CNJ espera de uma famlia
tm menos de 4 anos. Em 13 de
maro deste ano, eram apenas
227 em um universo de 5.465.
Por isso, cada dia que passam nos
abrigos afasta as crianas ainda
mais da chance de encontrar um
novo lar. Tanto que inferior a
1% o ndice de pessoas prontas a
adotar adolescentes (acima de 11
anos), que por sua vez respondem
por dois teros do total de cadastrados pelo CNJ.
Outro fator que costuma ser
srio entrave sada de crianas e adolescentes das instituies de acolhimento, de acordo
com as estatsticas do CNJ, a
baixa disposio dos pretendentes (17,51%) para adotar mais de
uma criana ao mesmo tempo,
ou para receber irmos (18,98%).

Pesquisa realizada pelas psiclogas


Ana Maux (D) e Elza Dutra revelou
a infertilidade como motivao para
mais de 80% dos que querem adotar

20

Entre os aptos adoo do CNA,


76,87% possuem irmos e a metade desses tem irmos tambm
espera de uma famlia na listagem
nacional. Como os juizados de
Infncia e Adolescncia dificilmente decidem pela separao de
irmos que foram destitudos das
famlias biolgicas, as chances de
um par (ou nmero maior) de irmos achar um novo lar muito
pequena.
Demora crtica
Para o senador Magno Malta (PR-ES), a morosidade nos
processos de adoo acaba contribuindo para que vidas sejam
desperdiadas.
Algumas dessas crianas vo
se prostituir depois dos 12, 13
anos de idade porque no aguentam mais. Saltam o muro do
abrigo, vo para a rua e no voltam. Dizem que a rua o lugar
delas. Esto roubando e assaltando, pagando o preo desse tipo
de raciocnio de quem tem o poder e podia facilitar as coisas, mas
no faz isso, lamenta o senador.
Adotar algo louvvel. Mas
durante o processo de adoo no
pode haver irregularidades e atos
que violem os direitos humanos,
no s dos adotantes como dos
adotados, argumenta o tambm
senador Paulo Paim (PT-RS), que
presidia a Comisso de Direitos
Humanos e Legislao Participativa (CDH) do Senado quando
aconteceram os debates.
As explicaes para o desinteresse dos brasileiros em acolher
crianas maiores ou adolescentes
tm origem no fator predominante que leva uma famlia a decidir
pela adoo.
Em uma pesquisa realizada
[em 2006] envolvendo famlias
de vrios estados do pas, 50%
dos entrevistados trouxeram
como motivao para a adoo
o fato de no terem os prprios
filhos (incluindo-se a aqueles
que desejavam escolher o sexo da
criana ou problemas de infertilidade para gerar o segundo filho).
Para aqueles que no possuam
filhos biolgicos, a infertilidade
foi apresentada como motivao
maio de 2013

por mais de 80% dos respondentes, revelaram as psicolgicas


Elza Dutra e Ana Andra Barbosa Maux, no artigo A adoo no
Brasil: algumas reflexes, publicado em 2010 na revista Estudos e
Pesquisas em Psicologia.
Adoo tem que estar dentro
do nosso corao. No qualquer pessoa que vai adotar. No
se pode pedir a ningum para
adotar uma criana e, quando ela
quer adotar, os grupos preparam
o casal para uma adoo legal,
segura e para sempre, reconhece Sandra Amaral, presidente
do grupo de apoio adoo De
Volta pra Casa.
Subdimensionado
Muitas pessoas, porm, podem
at ter o sonho de adotar uma
criana, mas enfrentam obstculos que vo muito alm das prprias capacidades de super-los.
Por exemplo, os encargos financeiros referentes criao de um
filho. A situao econmica dos
pretendentes a adoo um dos
itens cuidadosamente avaliados
pelas equipes das varas de Infncia e Adolescncia antes de inclu-los no cadastro nacional. Os
nmeros refletem essa realidade:
75% dos pretendentes tm renda
familiar entre um e dez salrios
mnimos.
No bastassem esses problemas, todas as estatsticas conduzem concluso de que o desafio, que j enorme, pode ser
ainda maior. Segundo o Levantamento Nacional de Crianas
e Adolescentes em Servios de
Acolhimento, existem 2.624 abrigos em 1.157 municpios do Brasil (20,8%). So Paulo tambm
apresenta o maior nmero de
e stabelecimentos: 362. Na lista
dos estados que concentram mais
unidades de acolhimento, esto
tambm Minas Gerais (352), Rio
Grande do Sul (213), Rio de Janeiro (173) e Paran (131).
Os relatrios da Corregedoria Nacional de Justia, de 13 de
maro, indicavam que apenas
5.465 dos 44.585 acolhidos nesses abrigos (um em cada oito) estavam aptos adoo. As razes
www.senado.leg.br/emdiscussao

Maria Luiza Ghirardi, da USP: pais


muitas vezes supervalorizam relao
com filho adotivo e no admitem as
dificuldades comuns na relao

so diversas, mas a principal delas que, muitas vezes, o abrigo


acolhe temporariamente a criana
(ou o adolescente) at que os familiares recuperem a c apacidade
de receb-la em um ambiente
considerado apropriado pela legislao. O estudo O direito
convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e
adolescentes no Brasil, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), de 2005, revelou que
apenas metade (54,6%) dos abrigados tinha processo nas varas da
Justia, concluindo que muitas
delas poderiam estar nas instituies sem que o sistema legal nem
mesmo tivesse conhecimento.
Crianas devolvidas
Ainda que todas essas barreiras sejam superadas, para um
nmero considervel de crianas
a adoo no a concretizao
do sonho de ter uma famlia. Em
termos legais, a adoo, depois de
concluda, irreversvel. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prev um perodo de
adaptao justamente para que,
estabelecido o contato entre as
partes, seja avaliada a compatibilidade, prevenindo-se um futuro
arrependimento, tanto por parte dos pais adotivos quanto da
criana.
Na maioria dos casos, a devoluo acontece quando o adotante detm a guarda provisria, mas
o processo de adoo no est finalizado. Mas depois de encerrado o processo, ainda que rara, ela
tambm pode acontecer. No h
estatsticas oficiais, no entanto, a
Comisso Estadual Judiciria de
Adoo de Santa Catarina revelou, em 2011, que cerca de 10%
das crianas abrigadas em situao de conflito familiar no estado
seriam oriundas de adoes que
no deram certo.
Se acontecer a devoluo, cabe
Justia buscar parentes da famlia adotiva que possam estar

Arquivo Pessoal

Na avaliao do prprio CNJ,


a resposta pode estar na discrepncia que existe entre o perfil da
maioria das crianas do cadastro e
o perfil de filho, ou filha, imaginado pelos que aguardam na fila
da adoo. Nacionalmente, verifica-se que o perfil das crianas e
adolescentes cadastrados no CNA
destoante quando comparado ao
perfil das crianas pretendidas,
fato que reveste a questo como
de grande complexidade, admite
o CNJ no documento Encontros e
Desencontros da Adoo no Brasil:
uma anlise do Cadastro Nacional
de Adoo, de outubro de 2012.
Criado em abril de 2008, antes mesmo da entrada em vigor
da nova legislao sobre o tema,
o CNA tinha como principal objetivo dar mais rapidez e transparncia aos processos. Nos trs anos
seguintes, foram 3.015 adoes
no Brasil, uma mdia de quase
trs por dia. Um ritmo que pode,
ainda, estar em queda. De acordo
com dados da Seo de Colocao
em Famlia Substituta da 1 Vara
da Infncia e da Juventude do
Distrito Federal, a mdia mensal

interessados em ter a guarda provisria da criana. A alternativa


o traumtico retorno da criana a
um abrigo.
Mestre em psicologia escolar e
do desenvolvimento humano, no
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo (USP), Maria Luiza Ghirardi escreveu uma
dissertao exatamente sobre a
questo A Devoluo de Crianas e Adolescentes Adotivos sob a
tica Psicanaltica (2008). No
estudo, explicou que, muitas vezes, a criana adotada e a relao
com ela so supervalorizadas
pelos novos pais. No se admite o surgimento de dificuldades,
to comuns em qualquer relao do gnero, o que leva a uma
decepo.
A devoluo chama muito
mais nossa ateno porque se
constitui como uma experincia
que reedita o abandono. desse ngulo que se enfatiza que as
consequncias para a criana podem ser intensificadas em relao
aos seus sentimentos de rejeio,
abandono e desamparo, escreveu a psicloga na dissertao, de
2008.

21

Grupo Aconchego

Realidade brasileira

Casados, meia-idade
e de classe mdia

Reunio de futuros pais e


mes adotivos, promovida pelo
grupo Aconchego (DF): perfil
socioeconmico uniforme

acolher um adolescente como filho. prolongado afasta muitas pessoas por sexo a opo por meninas
Conclui-se, portanto, que o grande que tm condies e vontade de trs vezes mais frequente do que a
empecilho para as adoes, mais serem pais adotivos, revelou o ad- por meninos, que, paradoxalmente,
do que os entraves burocrticos vogado Edilson Teodoro, na audi- so maioria entre os aptos adoou as exigncias legais, mesmo a ncia pblica da CDH do Senado.
o. Tambm em contraste com o
exigncia de pouca idade por parte
Quase 60% dos pretendentes
dos pretendentes.
so indiferentes ao sexo da criana,
A durao mdia de um pro- mas entre os que tm preferncia
cesso de adoo em torno de um ano. Mas, na
prtica, tenho conheciQuem so os candidatos a adotante
mento de processos de
8, 12 anos. Muitos pais
Nove entre dez so casais, trs quartos deles no
adotivos, mesmo sabendo
tm filhos biolgicos. A maioria de meia-idade,
que a guarda provisria
de classe mdia e quer crianas de at 4 anos
foi concedida, que no h
condio da criana voltar
famlia biolgica, ficam na
angstia pelo tempo que dura
Pretendem adotar...
o processo. Esse processo to
3 ou mais crianas
1,01%

2 crianas
17,51%

Postulante

81,48%

Casal

26.036 (89,27%)

O pretendente adoo precisa


mostrar disposio para superar
a corrida de obstculos envolvida
no processo; perseverana para,
depois, esperar a vez em uma longa fila; e capacidade financeira e
estrutura familiar para acolher
uma criana que no tem famlia. A anlise dos dados dos mais
de 29 mil candidatos do Cadastro Nacional de Adoo ref lete
essa realidade, apresentando um
perf il socioeconmico bastante definido: so pessoas casadas,
entre 30 e 50 anos, com renda de
classe mdia, moradores das regies mais ricas do pas e, cada vez
mais, indiferentes cor ou sexo
da criana, desde que ela no tenha mais do que 4 anos (veja o
infogrfico na pgina ao lado). Os
dados do CNA avaliados foram os
de 13 de maro deste ano, fornecidos pela Corregedoria Nacional
de Justia.
O primeiro e mais marcante
trao comum grande maioria
dos pretendentes o estado civil.
Dos 29.164 pretendentes cadastrados, quase 90% eram casais,
dos quais a imensa maioria de
pessoas formalmente casadas, mas
com uma considervel parcela de
pessoas em unio estvel. Apenas

22

8,46% dos que pretendem adotar


uma criana so solteiros e menos
ainda, divorciados ou separados
judicialmente (2,44%). H quase
oito vezes mais solteiras do que solteiros interessados na adoo. Homens sozinhos so apenas 1,23%
do universo total.
A prxima caracterstica mais
comum a faixa etria. A julgar
pelo CNA, a adoo um desejo
de pessoas que, majoritariamente, j deixaram a juventude para
ingressar na chamada meia idade.
Entre 31 e 50 anos esto 76,82%
dos pretendentes, praticamente a
mesma proporo entre aqueles que
no tm filhos biolgicos (22.017)
e os que j os tm (7.146).
Alm do estado civil e da idade, dois outros fatores so comuns
grande maioria dos candidatos
adoo no Brasil: a regio onde
moram e a situao econmica.
Oito em cada dez pretendentes
moram nas Regies Sudeste ou Sul
(esta ltima com um ndice at superior primeira, se considerarmos
a populao total da regio) e 70%
deles declararam renda familiar entre dois e dez salrios mnimos
o que, pelos critrios adotados pelo
governo federal, os posiciona na
classe mdia.

1 criana

O pai adotivo no melhor


do que ningum. Somos diferentes porque temos um dom maior
de amar ao outro tanto quanto
aos nossos. E esse dom de amar o
outro no fcil, avalia Sandra
Amaral, presidente do grupo de
apoio adoo De Volta pra Casa,
de Divinpolis (MG).
Preferncias comuns
A mesma homogeneidade do
perfil socioeconmico dos integrantes do cadastro de adotantes
pode ser observada em relao s
aspiraes quanto criana que esperam acolher na famlia. Em primeiro lugar est o desejo de adotar uma criana ainda pequena:
apenas 4,77% dos pretendentes
aceitariam receber um filho com
6 anos ou mais, realidade que se
choca com o perfil das crianas
aptas adoo no pas (leia na
pg. 25).
Mais ainda, so os
bebs os mais procurados (34,72%
das pessoas preferem crianas de
no mximo 2
anos). Menos de
um 1% est disposto tarefa de

Desejam adotar...

Feminino

De qualquer sexo 59,58%


De qualquer raa 38,72%
Brancas 91,16%
Pardas 64,64%
Negras 37,28%
Amarelas 39,34%
Indgenas 36,39%
Irmos 18,98%
Gmeos 20,42%

2.768 (9,49%)

Masculino

360 (1,23%)

Estado civil

Solteiro

2.469 (8,46%)

Divorciado/Separado
714 (2,44%)

Casado/Unio estvel
25.745 (88,27%)

Vivo

236 (0,8%)

29.164
pretendentes no
Cadastro Nacional
de Adoo

S aceitam adotar...
Meninas 32,60%
Meninos 9,74%
Brancas 32,36%
Pardas 5,57%
Negras 1,96%
Amarelas 1,03%
Indgenas 0,99%

Faixa etria*
60 ou mais 845 (2,89%)
51 a 60 anos 3.916 (13,42%)
41 a 50 anos 12.318 (42,23%)
31 a 40 anos 10.090 (34,59%)
21 a 30 anos 1.109 (3,80%)
18 a 20 anos 8 (0,02%)

Renda familiar
At 2 SM 6.441 (22,08%)

Onde eles esto


N

NE

660

2.133

CO

1.780

SE

14.213

10.378

De 2 a 5 SM 11.659 (39,97%)
De 5 a 10 SM 8.693 (29,80%)
Acima de 10 SM 2.371 (8,12%)

*O relatrio do CNA indica 877 pretendentes sob a rubrica datas de nascimento invlidas
Fontes: CNA e CNCA, dados de 13 de maro de 2013; Corregedoria Nacional
de Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia

Marcello Casal Jr/ABr

Realidade brasileira

Esperana para poucos


Dos mais de 44 mil meninos
e meninas que, por diversas razes (quase sempre pelo puro e
simples abandono pelas famlias),
acabaram em abrigos, 5.465 estavam, em maro deste ano, aptas a
serem recebidas por novas famlias. So um testemunho enftico
das lamentveis condies em que
centenas de milhares de crianas e
adolescentes so criados no Brasil
(veja quadro na pg. 27), mas pelo
menos uma parcela deles pode ter
a esperana de dias melhores, por
meio da adoo. Os dados oficiais
indicam que 68% dessas crianas
deixam os abrigos para serem acolhidos em lares dentro ou fora do
pas.

Apenas 1 em cada 8,15 crianas abrigadas no pas figuravam


no Cadastro Nacional de Adoo (veja o infogrfico). So mais
meninos (56%) do que meninas
(44%), classificados em totais
nacionais como pardos (47%),
brancos (33%) e negros (19%),
alm de um pequeno nmero de
indgenas e amarelos. S na Regio Sul o contingente de brancos
(54%) supera o de pardos, certamente em razo do perfil tnico
dos moradores daqueles estados.
O mito racial
Verifica-se que a cor ou raa
de uma criana, em mbito nacional, no um fator que obsta ou

dificulta a adoo, uma vez que


a proporo de todas as raas no
universo de crianas aptas adoo menor que o percentual de
pretendentes inscritos no CNA
dispostos a adotar um indivduo
dessas raas, diz o relatrio Encontros e Desencontros da Adoo
no Brasil, elaborado pelo Conselho Nacional de Justia com base
em informaes do cadastro.
Os dados reforam a afirmao
de Fabiana Gadelha, do grupo de
apoio adoo Aconchego (DF),
para quem a preferncia por crianas brancas apenas um dos muitos mitos que cercam a questo.
Como a maioria das pessoas que
procura adoo branca, explica a

O perfil das crianas disponveis para adoo


Duas em cada trs so pardas ou negras, metade delas
vive no Sudeste e quase 90% j tm mais de 6 anos

Crianas de menos de 4 anos so as preferidas pelos candidatos adoo,


mas elas so menos de 5% do total includo no cadastro nacional

que acontece nas instituies de


acolhimento, 81,48% das pessoas s desejam adotar uma criana, enquanto trs em cada dez
crianas abrigadas tm pelo menos um irmo no mesmo Cadastro Nacional de Adoo.
Uma boa notcia extrada dos
nmeros do CNA a de que h
cada vez mais pessoas interessadas em adotar crianas ou adolescentes de qualquer raa. Se
em dezembro de 2010 o percentual era de 31,4%, em maro
passado o contingente j havia
chegado a 38,72%. Sim, ainda
existe uma parcela significativa que s admite adotar crianas brancas (32,36%), mas ela
menor, por exemplo, do que
o nmero daqueles dispostos
a acolher uma criana ou um
adolescente negro. O preconceito racial no , pelas estatsticas, um fator determinante nas
chances que uma criana tem
de ser adotada.
O fato que existe um
nmero pequeno de pais postulantes adoo que so negros ou pardos. O percentual

24

p equeno. E, ao contrrio,
grande o nmero de crianas
pardas ou negras para adoo.
Nos grupos de apoio, as pessoas
esto refletindo. A necessidade
de querer ter um filho tem mudado isso. Ou seja: no se trata
de um mito, mas tambm no
uma verdade absoluta, disse
Fabiana Gadelha, membro do
grupo de apoio adoo Aconchego, de Braslia.
Cuidados
Para Sandra A maral, do
grupo De Volta pra Casa, o cadastro de pretendentes foi uma
das mais importantes vitrias
da nova legislao. Sem um
casal ou uma pessoa disposta
a adotar, as crianas no vo
ter famlias, lembra ela. Mas
Sandra admite tambm que a
exigncia de candidatos devidamente habilitados em um
curso para adoo pode estar
sendo um empecilho adicional
na reduo da fila. Os grupos
lutaram para que houvesse a habilitao, [mas isso] pode estar
atrapalhando porque muitas

cidades do interior no sabem


como oferecer o curso, o que
est atrasando mais a adoo.
Mas as adoes precisam ser
preparadas por algum que tenha capacidade tcnica, emocional, que tenha amor em seu
corao.
O advogado Edilson Teodoro faz a mesma ressalva, ao
defender a importncia dos
cursos e do cadastro de pretendentes. H pessoas que
querem adotar, mas no esto
preparadas para a adoo. Muitos nunca foram pai nem me.
Da a necessidade dos cuidados
prvios. Para estar preparado
para assumir essa responsabilidade, tem que buscar ajuda
de um psiclogo para entender
a nova situao na qual ele se
colocou. A responsabilidade
nasce da educao. importante buscar esse novo papel
social de pai e me, com toda
a estrutura que o Estado oferece. Com a nova lei, temos
esse amparo, preparo, cursos.
Na lei anterior, no havia essa
estrutura.
maio de 2013

Onde elas esto

Raa/cor
Indgena
0,71%
Amarela
0,35%

Parda
47,06%
Preta
19,01%

Sexo
Branca
33,01%

NE

CO

SE

137

677

418

2.550

Masculino Feminino
56,41% 43,59%

Possuem irmos para adoo

1.683

5.465
crianas no
Cadastro Nacional
de Adoo

Sim
36% No
64%

Faixa etria
(em anos)

Apenas 1
em cada 8,15
crianas abrigadas
est apta
para adoo

7a9
12,21%

Acima de 10
77,31%

4a6
6,29%
0a3
4,15%

Fontes: CNA e CNCA, dados de 13 de maro de 2013; Corregedoria


Nacional de Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia

www.senado.leg.br/emdiscussao

25

Realidade brasileira

Geraldo Magela/Agncia Senado

Senador Paulo Paim avalia que,


como a maioria dos adotantes
branca, a tendncia natural
procurarem crianas brancas

Excluso pela idade


Trs em cada quatro desses jovens brasileiros possuem irmos e
36,82% deles tm pelo menos um
irmo que tambm aguarda na fila
nacional de adoo. O destino que

Adolescente em abrigo do
DF: por lei, tempo mximo de
permanncia de dois anos, mas
muitos extrapolam o limite

Lia de Paula/Agncia Senado

advogada, natural que busquem


algum parecido para no ter que
ficar explicando.
No s uma questo de preconceito. Falo isso porque tenho

um filho negro. J sofri alguns


constrangimentos no dia a dia e
no fui eu que constrangi meu filho, foram outras pessoas. Se for
uma criana branca com um pai
branco, no tem esse problema,
no ?, disse ela aos senadores.
A pobreza tem cor no Brasil:
preta. Ento, a tendncia dos
casais adotantes, cuja maioria
branca, procurar crianas brancas, e no crianas negras. Isso
fato, real, complementou o
senador Paulo Paim.

lhes aguarda, via de regra, ser o


de uma nova separao (depois da
primeira, dos pais biolgicos), pois
muito baixo o ndice de pretendentes adoo dispostos a acolher de uma s vez dois ou mais
irmos.
Apesar de muito procurados pelos candidatos a pais, os meninos e
meninas mais jovens formam uma
minoria entre os abrigados. Menos
de 5% tem entre zero e 3 anos de
idade, enquanto 77% deles j passaram dos 10 anos.
Muito mais complicada a
questo da idade. Como garantiu Fabiana, a idade um fator de
excluso de perfil. A etnia, no.
Hoje, por exemplo, se tiver uma
criana loira, do olho azul, de
5 anos e um beb de at 1 ano,

26

maio de 2013

egro, com certeza o beb vai


n
ser adotado mais rpido do que a
criana loira.
Enquanto 92,7% [dos pretendentes] desejam uma criana
com idade entre zero e 5 anos, o
CNA informa que apenas 8,8%
das crianas e adolescentes aptos
adoo tm essa idade. Os indicadores sugerem que a idade pode
ser um entrave significativo que
dificulta a adoo de adolescentes, diz o relatrio do CNJ.
A longa espera
Para muitas crianas e adolescentes, a vida fora do abrigo

apenas uma lembrana quase


perdida. As estatsticas mais recentes revelam que o tempo mdio de permanncia em abrigos
de dois anos, justamente o prazo
mximo que permitido pela
legislao.
A criana s deve ser retirada
para adoo se os pais biolgicos
no tiverem condio, se estiverem em extrema pobreza ou
no tiverem condies psicolgicas. H vrios casos de crianas
que so extremamente maltratadas. So essas condies que
levam retirada da famlia natural. So essas crianas que p
odem

ser dadas adoo, explica


Janete Aparecida Silva Oliveira,
do grupo de apoio adoo De
Volta pra Casa (MG).
Temos crianas com 8 anos
de idade, com processo de destituio correndo h oito anos, que
no so destitudas porque o juiz
e o Ministrio Pblico dizem:
No vou destituir, porque vou
tirar o nome da famlia biolgica e ele vai ser filho de ningum
e ningum vai querer uma criana de 8 anos. Quer sim! Temos
casos de pessoas que adotaram
meninos de 16 anos, assegura
Fabiana.

Situaes de risco, rotina da


infncia e da adolescncia
Se levarmos em conta as tristes estatsticas relativas infncia
e adolescncia no pas, os 5.465
inscritos no Cadastro Nacional de
Adoo podem at se considerar
em condio melhor do que tantos
outros que formam um contingente de quase 60 milhes de
brasileiros abaixo dos 18 anos. O
relatrio publicado em 2010 pelo
Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (Unicef) revelou que
38% dos adolescentes brasileiros
viviam em situao de pobreza,
p ercentual superior mdia da
populao (29%).
Os riscos e sofrimentos fazem
parte da rotina de uma parcela
considervel dessa populao, segundo o documento Situao da
Infncia no Brasil, do Unicef. Um
total de 2,1 milhes de crianas e
adolescentes de 5 a 15 anos eram
vtimas de trabalho infantil. Em relao violncia sexual, dados de
2008 mostram que, de um total
de 12.594 casos registrados, 8.674
ocorreram na faixa etria de 7 a 14
anos.
Em 2009, ainda conforme o
mesmo relatrio, existiam 16.940
adolescentes cumprindo medidas
socioeducativas com restrio de
liberdade. Entre 1998 e 2008, 81
mil brasileiros entre 15 e 19 anos

www.senado.leg.br/emdiscussao

foram assassinados. Um em cada


sete adolescentes entre 15 e 17
anos est fora da escola. Um dos
problemas mais srios da educao no pas abordado pela
edio 14 da revista Em Discusso! a distoro idade/srie,
que atinge de forma mais intensa
justamente essa faixa etria.
Na avaliao das Naes Unidas, a gravidez na adolescncia
um fenmeno que pouco se
alterou na ltima dcada, tendo
inclusive aumentado nos anos
mais recentes para a faixa etria
de 10 a 14 anos. uma das duas
principais razes para o abandono
escolar dos adolescentes, ao lado
da necessidade de trabalhar.
Realizada em todas as capitais
e cidades com populao superior
a 300 mil habitantes, a 1 Pesquisa
Censitria Nacional sobre Crianas e Adolescentes em Situao de
Rua, resultado de convnio entre
a Secretaria de Direitos Humanos
e o Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel (Idest), revelou, em
maro de 2011, que havia quase
24 mil crianas e adolescentes vivendo nas ruas, 71,8% do sexo
masculino e um quarto deles com
menos de 11 anos de idade.
Por fim, levantamento do Instituto de Pesquisas Econmicas

Relatrio mundial do Unicef


aponta que quatro em cada dez
adolescentes brasileiros vivem em
situao de pobreza

Aplicadas (Ipea), em 2003, mostrou


que 86,7% das crianas abrigadas
em instituies de acolhimento tm
famlia e 58,2% mantm vnculos
com os parentes, mas as principais
causas para que elas acabem nos
abrigos so a incapacidade financeira dos pais ou o abandono puro e
simples. Metade dos 44 mil abrigados do pas est nessa situao h
pelo menos dois anos.

27

Realidade brasileira

do ECA e criados novos dispositivos legais. A nova lei tambm


alterou outras legislaes, como
o Cdigo Civil, do qual foi removido quase todo o captulo
sobre adoo. Passados 20 anos
do estatuto, entendeu-se que era
preciso deixar as regras relativas
adoo mais claras. Hoje a lei
conhecida como lei da convivncia familiar, pela nfase que d
famlia, indo alm das questes
sobre adoo, explicou Digicomo. So quase 30 dispositivos que

tratam da reintegrao da criana


famlia natural.
O direito da criana de viver
em famlia foi o princpio que
norteou toda a redao da lei.
Conforme estabelece a Constituio de 1988, no artigo 227, o direito convivncia familiar absoluta prioridade para a infncia
e a adolescncia, ao lado da sade,
alimentao, educao, lazer e
profissionalizao. a nica vez
que a Constituio usa o termo
absoluta prioridade, reforando

Lia de Paula/Agncia Senado

Editada em 2009, a Lei da


Adoo j no pode ser chamada
de nova. As crticas so muitas,
mas, na maior parte das vezes, se
referem mais ao comportamento
das pessoas envolvidas com a adoo e estrutura das instituies
para executar as determinaes legais do que propriamente a falhas
no texto da lei.
De acordo com o promotor de
Justia do estado do Paran Murillo Jos Digicomo, foram promovidas alteraes em 54 artigos

Carlos Kilian/Alesc

Lei enfrenta desafios de m


estrutura e questo cultural

Menino acolhido em Braslia:


o direito da criana de viver
em famlia foi o princpio que
norteou a redao da lei

28

maio de 2013

que a criana e o adolescente so a


parcela mais importante da sociedade brasileira, ressaltou o promotor de Justia de Divinpolis
(MG) Carlos Jos e Silva Fortes.
A convivncia familiar no
precisa acontecer, necessariamente, com os pais biolgicos. Mas a
lei d preferncia muito clara aos
genitores e ao que o Estatuto da
Criana e do Adolescente chama
de famlia extensa ou ampliada:
tios, primos, avs ou qualquer parente com o qual a criana ou o
adolescente conviva e mantenha
vnculos de afinidade e afetividade. De acordo com a lei, a adoo
medida excepcional e s deve
ocorrer quando esgotados os recursos de manuteno da criana
ou adolescente na famlia natural
ou extensa.
Em linhas gerais, a lei determina que, constatada a situao de
risco ou abandono da criana na
famlia, o poder pblico, representado pelos conselhos tutelares,
Ministrio Pblico e varas da Infncia e da Adolescncia, tome
as providncias necessrias para
ajudar a solucionar o problema. A
providncia pode ser, por exemplo, encaminhar um pai alcolico para tratamento. Isso exige
a existncia de uma ampla rede
de proteo ligada aos tribunais
de Justia, que inclui assistncia
www.senado.leg.br/emdiscussao

O promotor Murillo
Digicomo explica que a lei
tornou mais claras vrias
regras relativas adoo

s ocial, legal, de sade, psicolgica.


a chamada equipe interprofissional, prevista na lei.
O promotor de Justia de Cascavel (PR) Luciano Machado de
Souza exemplificou com o caso
de uma me viciada em drogas
que j havia tido um filho dado
para adoo. Ela engravidou novamente e esse segundo filho foi
abrigado em instituio de acolhimento, enquanto a me seguiu
para tratamento contra o vcio.
Atualmente, ela est sendo acompanhada pela rede de apoio at
haver segurana de que esteja totalmente recuperada e possa retomar o cuidado com o filho.
Caso no se confirme a recuperao da me, inicia-se o processo
de destituio do poder familiar
para que a criana entre na lista
de adoo. Esse processo deve ser
concludo no prazo de 120 dias. A
criana pode continuar recebendo
visitas de familiares at a sentena
definitiva. Pesquisa realizada pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social em 2010 mostrou que
59,4% das crianas abrigadas foram visitadas por familiares.
Destitudo o ptrio poder, a
criana entra para o cadastro local
de adoo. Se no houver adotantes na regio, o nome segue para o
cadastro nacional. A adoo internacional a ltima opo. Todas
essas etapas devem ser avaliadas
por equipe da qual fazem parte
psiclogos, assistentes sociais, mdicos, entre outros. E essa equipe que orienta a deliberao do
juiz sobre a reintegrao familiar
ou a insero em famlia substituta, na forma de guarda, tutela ou
adoo (veja hyperlink na pg. 7).
Na avaliao do promotor Murillo Digicomo, a segurana da
deciso a ser tomada pela Justia
depende do trabalho executado
por esses profissionais. O Judicirio e o Ministrio Pblico tm
de investir em profissionais e cobrar que os municpios faam a
parte deles. O juiz vai resolver

Em famlia e pela lei


Em 2010, quase a metade
das 32.621 crianas abrigadas
em servios de acolhimento
institucional que participaram
de pesquisa do Ministrio
do Desenvolvimento Social
encontravam-se em processo
de retorno s famlias

Situao legal
46,4%

em avaliao para reintegrao famlia

9,4%

suspenso do poder familiar

11,1%

destituio do poder familiar em tramitao

9,9%

destituio do poder familiar concluda

2,7%

processo de guarda/tutela em tramitao

7,1%

encaminhado para adoo

2%

em processo de adoo

11,4%

sem informao

Vnculo familiar
61%

com famlia e com vnculo

23,2%

com famlia e sem vnculo

1,4%

com famlia e sem informao de vnculo

2,4%

famlia no localizada

8,6%

impedimento judicial de contato com a famlia

1,1%

sem famlia

2,3%

sem informao
Fonte: Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios
de Acolhimento, Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010

29

segundo a lei, mas no uma


questo matemtica. A criana
fala de diversas maneiras e preciso uma equipe treinada para
perceber isso. No qualquer
um que pode fazer a abordagem,
acentua o promotor.

por 52,9% dos encaminhamentos para abrigo. Em seguida, veio


o Poder Judicirio, com 31,9%.
Ministrio Pblico, secretarias
municipais de assistncia social,
delegacias de polcia e delegacias
de Proteo Criana e ao Adolescente responderam pelo restante dos acolhimentos (15,2%).
Esses nmeros ainda refletem a
prtica at 2009, antes da entrada
em vigor da Lei da Adoo, quando a falta de clareza na redao do
ECA dava aos conselhos tutelares
autonomia para tirar crianas da
famlia e encaminhar para abrigo.
A competncia para tirar criana
da famlia do juiz. Ao conselho
tutelar cabe comunicar a situao
da criana ao Ministrio Pblico. O conselho tutelar estava se
equivocando, pois tinha tendncia
a tirar a criana da famlia e deixar no abrigo, avalia o promotor
Murillo Digicomo.

acolhimento institucional. Se
houver caso que exceda o prazo, a
situao deve ser justificada pelo
juiz. At 2009, no havia durao mxima estipulada (leia mais
sobre abrigos na pg. 43). Sempre
que os prazos legais so extrapolados, como nos casos em que
no h possibilidade de adoo
ou colocao em famlia substituta, preciso que a autoridade
responsvel justifique, esclareceu
o promotor Luciano Machado de
Souza.
De acordo com a pesquisa do
Ministrio do Desenvolvimento Social, o Brasil tem conseguido respeitar o prazo de dois anos
para acolhimento. Em 2010, o
tempo mdio foi de 24,2 meses. A
regio que ficou mais tempo com
as crianas em abrigos foi o Nordeste, com 28 meses.
A pesquisa tambm mostrou
que, nesse mesmo ano, os conselhos tutelares foram responsveis
O Lar Padre Ccero, em
Braslia, acolhe 20 crianas.
Segundo a lei, elas s podem
ficar at dois anos abrigadas
Marcello Casal Jr/ABr

Acolhimento
De acordo com a lei, toda
criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional ter a situao reavaliada, no
mximo, a cada seis meses. Com
base em relatrio da equipe interprofissional, o juiz deve decidir
sobre a possibilidade de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta.
Esse dispositivo , segundo o
guia para adoo feito pela Associao dos Magistrados Brasileiros
(AMB), uma das grandes conquistas da lei, pois reafirma o carter transitrio do acolhimento.
Antes, o juiz era obrigado a justificar apenas a entrada e a sada da
criana do abrigo. No havia um
mecanismo de avaliao peridica
do acolhimento.

A incluso do Programa de
Acolhimento Familiar na Lei da
Adoo tambm uma iniciativa
nova. Criado pelo Plano Nacional
de Convivncia Familiar e Comunitria, lanado em 2006, o
programa foi incorporado lei devido aos resultados positivos obtidos at ento. uma modalidade
tambm conhecida como guarda
subsidiada, pela qual as famlias
recebem em casa crianas e adolescentes afastados da famlia de
origem.
As famlias acolhedoras no se
comprometem a assumir a criana como filho. So, na verdade,
parceiras do sistema de atendimento e auxiliam na preparao
para o retorno famlia biolgica ou para a adoo. O perodo
de acolhimento de seis meses,
durante os quais a famlia recebe
uma a juda de custo de um salrio
mnimo por ms. Cada famlia
abriga um jovem por vez, exceto
quando se tratar de irmos.
Outra medida importante
o prazo mximo de dois anos
para permanncia da criana e
do adolescente em programa de

Crticas
Para o juiz Srgio Luiz Kreuz,
de Cascavel (PR), o problema da
adoo no a lei, mas principalmente a total falta de estrutura da
maior parte das varas de Infncia
e Juventude de todo o Brasil. Segundo ele, uma das grandes inovaes do ECA foi a interveno
interdisciplinar. Questes que envolvem crianas e adolescentes so

de grande complexidade e, por


isso, a abordagem no pode se limitar a uma viso jurdica.
Em 2006, o Conselho Nacional de Justia recomendou que
todos os tribunais de Justia dos
estados criassem equipes interprofissionais prprias ou em convnios com instituies universitrias para auxiliar no cumprimento do Estatuto da Criana e do
Adolescente. A recomendao foi
emitida depois que o juiz Srgio
Kreuz apresentou pedido de providncias ao conselho para que o
ECA fosse cumprido.
Mas o juiz contou que pesquisa
feita pela a Associao Brasileira
de Magistrados, Promotores de
Justia e Defensores Pblicos da
Infncia e da Juventude (ABMP)
em 2008 constatou que, depois de
18 anos do ECA, nenhum estado
brasileiro dispunha de equipes interdisciplinares em todas as varas
de Infncia e Juventude. E alguns
estados no dispunham de equipe
alguma.
O promotor de Justia de Divinpolis (MG) Carlos Fortes
compara a estrutura da Justia da
Infncia e da Adolescncia com a
da Justia Eleitoral. Temos um
sistema de eleies excelente, que
referncia, moderno, com funcionrios capacitados, equipamentos eficientes. Porm, no vemos

Arquivo Pessoal

Realidade brasileira

Para o juiz Srgio Kreuz, o maior


problema no a lei, mas a falta de
estrutura para aplic-la corretamente

investimentos dessa natureza na


rea da infncia e da juventude.
As promotorias e varas da Infncia e da Juventude espalhadas pelo
Brasil no contam com o mesmo
incentivo. No entanto, a Constituio garante que a prioridade a
infncia e a juventude, declarou.
Outra crtic a se refere
prioridade dada aos adultos, embora a lei destaque os interesses da

Programa Famlia Acolhedora alternativa humanizada


A iniciativa permite que as crianas tenham convivncia familiar enquanto se procura uma soluo para cada caso

143

foram
adotados

foram acolhidos por

144 famlias

12 no exterior

50

Em 2010

932 crianas e
adolescentes

131 no Brasil

um ano
depois

foram para famlia


substituta por
guarda ou tutela

460

voltaram para
a famlia
biolgica

279

continuaram com a
famlia acolhedora
Fonte: Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento, Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010

30

maio de 2013

www.senado.leg.br/emdiscussao

31

Realidade brasileira

A exigncia feita por


muitos pretendentes de
s adotar bebs contribui
para a demora da adoo

32

maio de 2013

Para o advogado Edilson


Teodoro, a guarda provisria
deve ser dada com muita
cautela para evitar abusos

retendentes em relao ao perfil


p
das crianas. Se a pessoa aceitar uma criana mais velha, por
exemplo, o processo rpido,
garantiu. Mas ele ressalta que
importante agir com rapidez, mas
sem precipitao, para no correr
risco de cometer injustia.
O juiz Srgio Kreuz afirma

que a questo do prazo um dos


grandes dilemas da Justia da
Infncia e da Juventude. Quando o juiz decide com muita rapidez, pode estar impedindo que a
criana seja reinserida na famlia
natural e, quando demora a decidir, poder estar inviabilizando
uma futura adoo. A lei exige

Irmos para sempre?


Outra crtica muito frequente lei
a preferncia para a adoo conjunta de irmos. De acordo com a
legislao, grupos de irmos devem
ser colocados sob adoo, tutela ou
guarda da mesma famlia substituta,
procurando-se, em qualquer caso,
evitar o rompimento definitivo dos
vnculos fraternais.
A presidente do grupo de apoio
adoo De Volta pra Casa, Sandra
Amaral, conta que no raro uma
criana mais nova no ser adotada porque tem irmos mais velhos.
Essas crianas, s vezes, podem ser
separadas e podem manter o amor
uma pela outra. possvel promover
encontros entre elas. Hoje a adoo
muito aberta, afirma.
O senador Magno Malta adotou
uma menina, que tinha trs irms.
Segundo ele, a adoo demorou

www.senado.leg.br/emdiscussao

orque o juiz insistiu para que as


p
quatro crianas fossem adotadas por
um casal italiano. Ao me entregar a
criana, ele disse que elas deixavam
de ser irms, que no poderiam mais
se ver. Mas por qu?, questionou o
senador.
O juiz Srgio Kreuz ressalta que
a regra no absoluta. Para ele, h
sempre situaes em que a separao
inevitvel. Kreuz considera que no
se pode aguardar por anos a colocao conjunta de grupos de irmos
numerosos. Mesmo assim, preciso
fazer um esforo para que os irmos
possam manter, entre si, os laos de
afetividade. Por isso, a importncia
de escolher adotantes que morem
prximos, tenham afinidades ou sejam conhecidos, sempre pensando no
interesse das crianas e no s no dos
adultos, justifica.

que o juiz esgote as possibilidades


de reintegrao na famlia natural ou extensiva. Mas por quanto
tempo se deve tentar a reintegrao? uma questo de difcil avaliao, pondera.
Segundo ele, muitas vezes perde-se um tempo precioso para a
criana na tentativa de reintegr-la famlia natural. A existncia
de equipe interdisciplinar fundamental para abreviar esse tempo.
Ele ressalta, no entanto, que a destituio do ptrio poder tambm
no pode ser feita de forma arbitrria. Os pais tm direito defesa, produo de provas e recursos,
que muitas vezes demoram anos
para serem julgados. Enquanto
isso, as crianas crescem nas unidades de acolhimento. Os processos judiciais, embora imprescindveis, no podem se arrastar por
anos, sem qualquer soluo. A lei
tambm estabelece que os recursos
devem ser julgados no prazo mximo de 60 dias, o que muitas vezes no observado, disse.

Marcello Casal Jr/ABr

J o advogado e pai adotante


Edilson Teodoro entende que deve
ser evitado dar a guarda antes da
destituio do poder familiar. Para
ele, o emprego da guarda provisria deve ser limitado para que no
aconteam arbitrariedades como
a de Monte Santo, na Bahia (leia
mais na pg. 39). Na destituio
do poder familiar, esto presentes
o Ministrio Pblico e a famlia, o
que d mais segurana para a sentena, ponderou.
Em relao ao ptrio poder,
o promotor Murillo Digicomo
acredita que a culpa pela demora
na destituio no da lei. So
120 dias para cumprir os procedimentos. O artigo 152 garante
prioridade absoluta na tramitao
de processos previstos na Lei da
Adoo. Ento, se h demora, ela
decorre do descumprimento da
lei, e no da prpria lei, disse.
Na avaliao dele, o que atrasa o processo de adoo como
um todo so, em geral, as muitas exigncias apresentadas pelos

Jos Cruz/Agncia Senado

arrepende. Criou-se uma situao


de total insegurana jurdica. Teria sido muito mais prudente fixar
um prazo, de 10 ou 30 dias, como
ocorre em outros pases, para
eventual arrependimento da me,
pondera Kreuz.
Para Fabiana Gadelha, do grupo de apoio adoo Aconchego,
os juzes, o Ministrio Pblico,
todo o sistema demonstra um pudor excessivo em destituir o poder familiar antes que algum se
interesse pela adoo da criana.
Mas como vou saber se aquela
criana passvel de adoo se ela
no destituda? E a vira um crculo vicioso, critica.
Carlos Fortes ressaltou que a
destituio de poder familiar no
deve ser feita somente quando
j existe interessado na adoo.
possvel iniciar o processo de
adoo concomitante com a destituio do poder familiar e pedir
uma guarda incidental. A criana
vai para a casa da pessoa enquanto o processo anda, explica.

Lia de Paula/Agncia Senado

criana. O senador Magno Malta


acredita que a aplicao da legislao beneficia, muitas vezes, mais
o adulto que os jovens. O promotor Carlos Fortes citou o caso de
uma me que, segundo ele, nunca
havia cuidado da filha. Ele, ento, pediu que ela renunciasse ao
poder familiar para que a criana
pudesse ser adotada sem ter de
enfrentar um longo processo. E a
me, que nunca cuidou do filho,
no quis renunciar, em um ato
de egosmo permitido pela lei,
afirmou.
O juiz Srgio Kreuz lembrou
que a lei permite me biolgica
se arrepender do consentimento
dado ao juiz e ao promotor em
audincia at a data da sentena
constitutiva da adoo. S para
ilustrar o absurdo, imagine-se a situao em que a me diz que no
quer o filho e deseja v-lo inserido em outra famlia. Aps todo
procedimento judicial, a criana
colocada em famlia substituta e,
depois de alguns meses, a me se

A preferncia pela adoo conjunta


de irmos no regra absoluta. Eles
podem ser separados e manter contato

33

Realidade brasileira

Biolgicos ou adotivos, os filhos precisam,


s vezes, de cuidados especiais

tem funcionado bem para crianas maiores de 8 anos e grupo de


irmos. As famlias acolhedoras
tambm so assistidas pela equipe
interprofissional para que saibam
lidar de modo equilibrado com os
afetos envolvidos na relao com
as crianas. Segundo o promotor,
a convivncia no programa no
pode ser usada como argumento para preferncia em caso de
adoo.
Para o juiz Srgio Kreuz, o modelo de acolhimento institucional
est completamente superado.
Precisamos pensar nas crianas
e adolescentes que no podem
retornar s famlias naturais, que
tm problemas de sade ou j
cresceram demais, o que inviabiliza a adoo, uma vez que no
h pretendentes para eles. Estaro
condenados a viver at a maioridade em abrigos? uma situao
extremamente cruel. O acolhimento familiar muito mais humanizado, com tratamento individualizado, o que as instituies
de acolhimento no podem oferecer, avaliou o juiz.
O diferencial do programa
permitir convivncia familiar
para adolescentes e grupos de
irmos, ressalta Souza

34

Lia de Paula/Agncia Senado

Do total de 170 crianas acolhidas


na cidade de Cascavel, no Paran,
115 esto com famlias acolhedoras

Principais motivos
para acolhimento*
37,6%

negligncia na famlia

20,1%

pais ou responsveis dependentes


qumicos/alcoolistas

Quem disse que a


adoo de uma criana doente s trar dor
de cabea? Para Regina e Edmar, casal de empresrios de
Braslia, esse s mais um preconceito. Eles se inscreveram na vara de
Infncia h 23 anos e surpreenderam-se quando, pouco depois, foram
chamados pela assistente social para
conhecer um beb recm-nascido.
A rapidez logo se explicou: o beb,
internado h 40 dias, estava muito
debilitado. Regina e Edmar lembram
que, inexperientes, ficaram assustados com o fato de ele no esboar
qualquer reao, nem sequer piscava.
Mesmo assim, os dois no titubearam: assumiram a guarda da criana,
levaram-na para casa e, consultada
uma pediatra, foram alertados de
que o nenm estava com uma dupla
pneumonia, acrescida de desidratao
e desnutrio de segundo graus. Pensando no bem-estar do beb, o casal
decidiu trat-lo em casa. Contrataram
uma enfermeira, deram-lhe carinho e
ateno permanentes e Pedro Henrique logo se recuperou.
Trs meses depois, a pediatra solicitou a ajuda do casal para encontrar

uma famlia para um beb prematuro de 26 semanas, com apenas


850g, h dois meses na incubadora, onde havia sofrido duas paradas
c ardiorrespiratrias. O servio social no conseguia encontrar uma
famlia para o Pedro Felipe, especialmente quando os candidatos eram
informados de que ele poderia vir a
ter problemas visuais em razo do
longo tempo de exposio luz na
incubadora. Mais uma vez, eles no
pensaram duas vezes: chamaram o
novo filho de Luiz Felipe.
Final da histria? Regina e Edmar
exibem com orgulho os dois rapages, hoje com 23 anos, amorosos
e unidos: Felipe estudante de arquitetura, msico e compositor, e
comea a pensar numa carreira artstica. J Pedro estuda veterinria e
trabalha como corretor de imveis e
tem sade perfeita.
Para Regina, o segredo para lidar
com os filhos do corao falar
clara e objetivamente sobre isso desde a primeira infncia, sem rodeios
ou subterfgios. Mesmo na escola
os meninos tiveram problemas, porque as pessoas ainda hoje estranham.
J respondi a perguntas estpidas

de outras mes: Mas eles no so


rebeldes? Voc consegue que eles
te obedeam? Voc os castiga?
Ora, que perguntas so essas? Eles
se comportaram e foram tratados
igualzinho s demais crianas e adolescentes na idade deles.
Regina lembra ainda que eles foram consultados sobre ficar com uma
menina de 3 anos devolvida pela me
adotiva porque era muito desobediente e bagunceira. Fiquei arrasada
quando soube da cena no Juizado de
Menores: a menina, agarrada saia da
me, prometendo no pegar de novo
a boneca da irm para que a me no
a deixasse, relembra. Outro casal
acabou por adot-la, mas Regina diz
que no teria nenhum problema em
adotar uma criana mais velha. Tudo
o que voc tem que fazer ajustar
suas expectativas, no ter expectativas. Ele ou ela no tem que ir direto
para a escola particular, no tem que
mudar tudo, virar uma chave. Temos
de respeitar as suas poucas experincias de vida. lidar
com a situao de
forma clara, aberta e, acima de tudo,
paciente e amorosa.

Lia de Paula/Agncia Senado

Arquivo Pessoal

O promotor de Cascavel Luciano Machado de Souza afirma


que a cidade paranaense tem tido
sucesso na rea de adoo graas
boa equipe interprofissional e, sobretudo, adeso da populao ao
programa de acolhimento familiar,
existente h seis anos. Hoje, so
170 crianas e adolescentes acolhidos, 115 deles com famlias acolhedoras. Cascavel possui cerca de
300 mil habitantes.
H o caso, por exemplo, de
uma famlia que abriga, pelo programa, dez irmos que estavam
submetidos a trabalho infantil.
So famlias que recebem subveno pblica para manter sobretudo adolescentes, dando a
eles a oportunidade de ter uma
vida normal, disse o promotor.
De acordo com ele, o Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente conseguiu
profissionalizar a equipe de atendimento, que orienta sobre qual
a melhor soluo em relao ao
acolhimento da criana.
A partir de dois anos de abrigo,
a criana vai para famlia acolhedora. Souza afirma que o sistema

Claiton Biaggi

Paran tem experincia bem-sucedida

19%

abandono pelos pais ou responsveis

12%

ameaa de morte

10,8%

violncia fsica domstica

10,1%

situao de rua
*Em alguns casos, foram dados vrios motivos
para acolhimento de uma mesma criana.
Fonte: Levantamento Nacional de Crianas
e Adolescentes em Servios de Acolhimento,
Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010

maio de 2013

Felipe, Regina, Edmar e Pedro: os


rapazes, completamente recuperados,
levam hoje uma vida normal

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35

Adoo brasileira
ainda muito comum
Depois da Lei da Adoo de
2009, qualquer pessoa que queira
adotar uma criana no Brasil tem
de estar, obrigatoriamente, inscrita no Cadastro Nacional de Adoo CNA (leia mais na pg.
40). Mas especialistas revelam que
uma prtica ilegal arraigada na
cultura do pas continua a acontecer. Chamada de adoo brasileira, consiste em um modo pelo
qual a me ou a famlia biolgica
d a criana para outra pessoa,
escolhida por ela, margem dos
trmites legais. Muitas vezes, o
casal adotante registra a criana
como se fosse filho biolgico.
Como ocorre fora de qualquer

36

controle judicial ou institucional,


a prtica d margem a injustias
com famlias mais humildes, que
no necessariamente querem doar
os filhos, mas podem ser levadas a
isso por presso social e econmica. A adoo brasileira tambm
pode encobrir casos de venda ou
trfico de crianas. E, sobretudo,
esse modo de adoo no leva em
conta os interesses da criana, o
que o mais importante para a lei
em vigor.
Segundo Janete Aparecida Silva Oliveira, do grupo de apoio
adoo De Volta pra Casa, a adoo brasileira ainda muito comum. Ela deu o exemplo do Vale

do Jequitinhonha (MG). A pobreza l grande. E h vrias adoes ilegais na regio. Uma me


me ofereceu a criana de 2 meses
por R$ 1 mil. Fiz a denncia ao
promotor de Justia, que no foi
sequer averiguada. Em 15 dias, a
criana tinha desaparecido. H
muito mais crianas adotadas de
maneira ilegal do que imaginamos, protestou.
Irregularidades
O promotor de Justia de Divinpolis Carlos Jos e Silva Fortes citou um caso recente, contra
o qual protocolou reclamao no
Conselho Nacional de Justia.
maio de 2013

Uma criana nascida na cidade mineira foi oferecida pela av


para um casal do Rio de Janeiro.
Eles acompanharam a gravidez,
pagaram as despesas e, quando
a criana nasceu, foi registrada
e entregue ao casal, que no era
inscrito no CNA. No Rio de Janeiro, eles conseguiram a guarda
provisria.
Enquanto isso, 27 casais que
estariam interessados na adoo
dessa criana, legalmente cadastrados, que passaram pelo curso
e por todos os trmites que a lei
atual manda, foram burlados. E
o pior: a criana foi entregue para
uma pessoa que no passou pelos
crivos pelos quais passam as pessoas que querem adotar de acordo
Fortes adverte que a adoo
brasileira traz prejuzos para
a criana, dada a pessoas que
no passaram pelo crivo legal

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com a lei. A busca e a apreenso


dadas pelo juiz da Comarca de
Divinpolis foram negadas pelo
juiz do Rio de Janeiro. Isso andar na contramo da lei atual,
denunciou o promotor.
O promotor do Paran Murillo
Digicomo adverte que o Judicirio no pode apenas oficializar
atos de quem burlou a lei, transformando a criana em objeto.
Se o juiz legaliza uma adoo
brasileira a pretexto de beneficiar
a criana, vai, na opinio do promotor, prejudicar os outros e a
prpria criana. Quem procura
criana fora dos meios legais presta um desservio lei, sociedade
e criana. A lei foi pensada sob a
tica interdisciplinar, por especialistas que sabem que o no respeito s normas acarreta problemas.
No h benefcio para a criana,
afirmou.
Para o juiz Srgio Kreuz, embora ainda seja comum, as adoes brasileira vm diminuindo,
graas interveno das instituies de proteo infncia, do
Ministrio Pblico e do Judicirio. Ele reforou os prejuzos que
esse tipo de adoo traz para a
criana, pois, em geral, os adotantes so despreparados. Por outro lado, Kreuz considera que h
casos em que a situao j est de
tal forma consolidada que retirar
a criana da famlia qual est

a fetivamente vinculada traria ainda mais prejuzos. Por isso, apesar da ilegalidade do ato, em alguns casos melhor regularizar a
situao no interesse da criana,
refletiu.
Cadastro
Para coibir a adoo ilegal, a
lei deu mais clareza ao processo
de adoo, regulamentando as
fases pelas quais os adotantes devem passar antes de adotar uma
criana ou adolescente, com o
Cadastro Nacional de Adoo.
Hoje, antes de se inscrever no
cadastro, os adotantes devem,
por exemplo, passar por um perodo de preparao psicossocial
e jurdica, orientado pela equipe interprofissional. O juiz no
pode ser irresponsvel de entregar
uma criana para uma pessoa que
no se conhea. O cadastro serve
para moralizar a adoo, evitando que quem queira um filho v
atrs sozinho, oferea vantagens
e at pague pela criana, o que
crime, argumentou o promotor
Murillo Digicomo.
Mas para algumas pessoas o
cadastro considerado uma espcie de fila, por meio da qual a
criana dada para quem chegou
primeiro e no para a pessoa mais
indicada. Para o senador Magno
Malta, a fila protege o interesse do
casal que se inscreveu, mas no o

Jos Cruz/Agncia Senado

Conhecida como adoo


brasileira, a prtica ilegal
pode encobrir casos de venda
ou trfico de crianas

Lia de Paula/Agncia Senado

Realidade brasileira

37

Realidade brasileira

-maternidade. A jornalista tinha a


esperana de que, nesse p erodo, o
vnculo afetivo da me com a filha se
fortalecesse.
Quando J. voltou a trabalhar, Isadora ficou na casa de Beth, mas o
casal continuou insistindo para que a
me ficasse com a menina. Um ano
depois, J. resolveu assumir a criana.
Mas episdios de negligncia fizeram
com que Beth e o marido pedissem a
guarda de Isadora, com o consentimento da me da menina.
No final de 20 08, a jornalista procurou a vara da Infncia e da
Adolescncia em Braslia, onde lhe
foi dito que a criana deveria ir para
um abrigo. A filha j era minha. Eu
no iria mand-la para um abrigo,
protestou Beth, que procurou, ento,

a vara de Famlia, onde conseguiu a


guarda definitiva.
Em junho de 2010, o casal deu
entrada no pedido de adoo. Quase trs anos depois, o processo est
chegando ao fim. Nesse perodo,
foram feitas audincias, entrevistas
com os pais e com a criana, visitas
residncia da famlia. Para Beth, o
prazo razovel, mas se a pessoa j
estiver cuidando do filho adotivo na
prpria casa. Deve ser difcil para
quem busca adotar uma criana e
no pode ficar com ela enquanto
isso. A, sim, o prazo longo. Mas
preciso entender que a avaliao
da famlia substituta necessria,
at para que a criana no venha a
ser vtima de novo abandono ou de
maus-tratos pelo adotante, avaliou.

A adoo ilegal pode ser considerada trfico de pessoas, caso


seja aprovado o Projeto de Lei do
Senado 479/12, apresentado pela
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Trfico de Pessoas,
do Senado. A proposta modifica
o Cdigo Penal para considerar
crime de trfico de pessoas contribuir para a adoo ilegal de crianas e adolescentes. A pena de
quatro a dez anos de priso (leia
mais a partir da pg. 62).
Em novembro passado, a CPI
fez uma audincia pblica em Salvador para investigar denncia de
adoo ilegal de cinco crianas de
uma mesma famlia, em Monte
Santo (BA). poca, a imprensa
divulgou reportagem na qual informava que as crianas haviam
sido retiradas ilegalmente dos pais
e encaminhadas para famlias de
So Paulo, sob regime de guarda
provisria. Na ocasio, as senadoras Ldice da Mata (PSB-BA)

Coragem para renovar


"Uma criana adotada vira filha. O
amor e o carinho so
os mesmos, enfatiza a jornalista Beth
Nardelli, me de Isadora, hoje com
7 anos. A menina nasceu em 2006,
filha biolgica de J., uma ex-empregada de Beth. A inteno inicial da
jornalista e do marido no era adotar, mas o tempo foi criando laos e
desfazendo outros.
Beth e o marido, Marcus Marconi, jornalista e publicitrio, tinham,
ento, 53 anos e quatro filhos biolgicos, uma dela e trs dele. Ns
apoiamos J. durante a gravidez, mas
no queramos adotar, conta. Beth
abrigou a me e a criana em casa,
durante os q
uatro meses da licena-

38

maio de 2013

Ao participar de grupo de apoio


adoo, Beth ouviu crticas por
no ter entrado na lista do cadastro de adoo. Ela argumenta, no
entanto, que no queria adotar
qualquer criana, mas, sim, Isadora, com quem o vnculo afetivo j
estava estabelecido. Hoje, Beth
afirma que adotar uma criana
foi uma das melhores coisas que
aconteceram na vida dela e do
marido. Muitos dizem que somos
corajosos e achamos gra a nisso.
Filho renova, isso
sim!, conclui.

e Vanessa Grazziotin (PCdoB-


AM), relatora e presidente da comisso, e o vice-presidente interino, Paulo Davim (PV-RN), passaram a pensar a adoo ilegal como
uma forma de trfico de crianas.
O promotor de Justia da
Bahia Luciano Taques Ghignone disse que o ECA j considera
crime a adoo feita margem
da lei. Quem subtrai criana do
poder dos pais para destin-lo
adoo est sujeito a pena de dois
a seis anos de priso. J quem promete ou entrega o filho para outra
pessoa mediante recompensa, financeira ou no, pode ficar de um
a quatro anos preso.
O promotor esclareceu ainda que o problema no s a
relao comercial que se estabelece em torno da criana. O que
recriminvel a coisificao da
vida humana, fazer com que
crianas sejam tratadas como objeto e que a dignidade do ncleo

Marcos Oliveira/Agncia Senado

da criana. Estou em Minas Gerais, descubro uma criana num


abrigo, a minha alma a chama de
filha e a dela me chama de pai,
mas no posso adot-la porque
apareceu um comunicado dizendo
que ela pertence a um casal da Paraba que nunca a viu, mas que a
hora deles na fila. Para mim, isso
o fim do mundo, reclama.
O juiz Srgio Kreuz tambm
critica a obedincia cega lista
do cadastro de adoo. Para ele,
a lei, ao estabelecer que a convocao para adoo deve obedecer
rigorosamente ordem cronolgica dos habilitados, preocupa-se mais em atender os interesses
dos adultos que os das crianas.
Nem sempre o primeiro do cadastro de adotantes tem o perfil
mais indicado para aquela determinada criana. Atender o interesse da criana seria encontrar
para ela a melhor famlia possvel,
no necessariamente a primeira
habilitada, concluiu.

Adoo ilegal pode ser


forma de trfico de pessoas

A relatora da CPI Ldice da Mata viu


indcios de trfico de crianas no caso
de adoo irregular em Monte Santo

familiar seja abalada, protestou.


No relatrio final, entregue
em fevereiro, a comisso tambm
pediu que a Polcia Federal investigue o desaparecimento de cinco
crianas em Natal. A suspeita de
que as crianas que sumiram entre
1988 e 2011 tenham sido levadas
por estrangeiros para remoo de
rgos ou para adoo ilegal.

Pedro Frana/Agncia Senado

Lia de Paula/Agncia Senado

Abrigo Nosso Lar, em Braslia:


cadastro privilegia, muitas vezes,
o adulto que se inscreve primeiro,
e no a criana acolhida

Marconi, Isadora e Beth: processo


de adoo est terminando e laos
afetivos sero legalmente reconhecidos

www.senado.leg.br/emdiscussao

39

Realidade brasileira

Ao unificar as informaes,
o CNA aproxima crianas que
aguardam por uma famlia em
abrigos e pessoas que tentam uma
adoo, mesmo que separados
por milhares de quilmetros. A
inscrio do pretendente, vlida
a princpio por cinco anos, nica e feita pelos juzes das varas da
Infncia e da Juventude (a lista
segue ordem cronolgica). Quando a criana est apta adoo,
o inscrito no cadastro de interessados convocado. Do mesmo modo, pretendentes podem
consultar a lista de crianas, que
traz detalhes como sexo, idade,

cor e event u a i s ne cessidades


especiais.
Pa ra lela mente,
foi criado
tambm o Cadastro Nacional de
Crianas Acolhidas (CNCA),
contendo dados das entidades
de acolhimento sobre as crianas e adolescentes atendidos por
essa medida protetiva prevista
no ECA. Os juizados de Direito da Infncia e da Juventude, as
promotorias de Justia da Infncia e da Juventude, os conselhos

Lia de Paula/Agncia Senado

O Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), de 1990, j
previa que cada comarca deveria manter cadastros de pessoas
habilitadas e de crianas disponveis para a adoo. O fato de
serem listagens regionalizadas
no contribua para o aumento
do nmero de adoes no pas,
por isso decidiu-se pela criao
do Cadastro Nacional de Adoo
(CNA), implantado em 2008,
sob a responsabilidade do Conselho Nacional de Justia, com base
nas informaes fornecidas pelos
tribunais de Justia dos estados e
do Distrito Federal.

Cadastro unificou informaes e tenta


aproximar as crianas aptas adoo das
pessoas dispostas a acolh-las

40

maio de 2013

Falta transparncia
Se a criao do CNA trouxe
em tese e na maioria dos casos
tambm na prtica uma economia de tempo e menor burocracia, ele no ficou livre de crticas
durante os debates realizados pela
Comisso de Direitos Humanos
do Senado. Fabiana Gadelha,
do Ncleo Jurdico do grupo de
apoio adoo Aconchego (DF),
defendeu maior transparncia do
cadastro.
Como hoje, no atende
ao fim a que se props, que de
pessoas de um estado procurarem crianas de outro estado.
Tem cinco crianas de 5 anos no
Paran. Mas quando e como se
pode busc-la? O cadastro no
consegue ser eficaz no que se prope, acredita Fabiana, baseada
na e xperincia pessoal como me
adotiva.
Ela buscou o filho Miguel em
outra comarca, onde no havia interessados em adotar uma criana
com sndrome de Down. Mas isso
s foi possvel porque o juiz da
vara da Infncia foi alm de suas
atribuies e tomou a iniciativa de
divulgar o perfil da criana entre
os grupos de apoio, que, por sua
vez, o distriburam pelas redes
sociais. A destituio do poder
familiar foi realizada em seis meses e, 30 dias depois, ela j tinha
a guarda da criana. Em mais um
ms, a certido de nascimento de
Miguel j tinha Fabiana Gadelha
como me.
Foi um processo super-rpido
e dentro do trmite legal. Ele estava destitudo e eu estava habilitada. Mas e se o Miguel no
estivesse destitudo e se ele no
tivesse sndrome de Down? A famlia habilitada no conseguiria
adot-lo manejando uma ao
de guarda, sob a alegao de
www.senado.leg.br/emdiscussao

Senador Magno Malta, pai adotivo, fez


duras crticas ao cadastro nacional,
que, para ele, s beneficia pretendentes

que estaria em processo de destituio e, quando destitudo, estaria no interesse das famlias que
tm a quele perfil.
Carlos Jos e Silva Fortes, promotor de Justia da Curadoria da
Infncia e da Juventude em Divinpolis (MG), acredita que processos como o de Fabiana podem
ocorrer com maior frequncia, em
benefcio das crianas que esto
nos abrigos.
preciso casais cadastrados,
porque a lei exige isso. Porm, h
trs excees definidas [na Lei
12.010/2009] que permitem o
no cadastramento. possvel
iniciar o processo de adoo concomitante com a destituio do
poder familiar e, desde o comeo, pedir e conseguir uma guarda
incidental. Ou seja, na prtica, a
criana j vai para a casa da pessoa e o processo fica rolando,
explica o promotor.
Prioridade na guarda
O senador Magno Malta fez a
crtica mais contundente, na audincia pblica, aos resultados
prticos da implantao do Cadastro Nacional de Adoo. Para
ele, a fila criada pelo CNA s serve para proteger os interesses dos

Geraldo Magela/Agncia Senado

Criado h cinco anos,


cadastro sofre crticas

tutelares e os prprios abrigos so


os responsveis pelas informaes,
centralizadas sob a responsabilidade da Corregedoria Nacional de
Justia. Apenas uma pequena parcela dos inscritos nesse cadastro
mais de 44 mil, em maro passado formada por crianas
destinadas adoo.

que se inscreveram, no os das


crianas.
Quem quer adotar no fica
esperando em fila. A nossa legislao est errada. Tem de haver
apenas um princpio para a adoo: o amor. As demais coisas
sero acrescentadas. O problema
que a exceo que vale, no
a regra, critica o senador, para
quem os congressistas devem
ouvir as pessoas que lida m
diariamente com a questo da
adoo, como os participantes do
debate na CDH, para proporem
mudanas na legislao.
Enquanto se discutem formas

Cadastro Nacional de Adoo


Pela internet, s usurios cadastros podem acessar o CNA. A consulta
pblica s permite visualizar o nmero de crianas aptas adoo

41

Realidade brasileira

Cadastro Nacional
de Crianas Acolhidas
Por faixa etria

Por estado

Total

Estado Total

1.732

AC

80

1.827

AL

243

1.830

AP

133

1.752

AM

240

BA

1.232

1.667

CE

945

1.532

DF

686

1.680

ES

1.388

1.809

GO

1.277

1.806

MA

218

1.986

MT

855

10

2.206

MS

1.147

MG

5.639

11

2.529

PA

699

12

2.743

PB

402

13

2.940

PR

3.593

14

2.923

PE

1.438

15

3.101

PI

206

16

2.864

RJ

4.815

RN

395

17

2.626

RS

4.753

18

1.466

RO

435

19

861

RR

166

20

321

SC

1.716

21

SP

11.266

S/D*

2.381

SE

453

TO

165

Total

44.585

Total

44.585

Idade

Wilson Dias/ABr

*Sem data de nascimento cadastrada

Corregedor nacional de Justia,


Francisco Falco: juzes s devem
dar guarda provisria de menores
de 3 anos a inscritos no CNA

Espera e
dificuldade
Apesar de casado e
com dois filhos biolgicos, que amo
muito, o desejo de adotar jamais acabou. H mais de dois anos, comecei
a traar metas para a realizao. Procuramos a vara de Infncia da nossa
cidade. Depois de colecionarmos a
farta documentao exigida, que
exagerada, demos entrada no processo, em 30 de novembro de 2011. Foi
quando comeou nosso calvrio.
Em maro de 2012, uma assistente
social veio para uma avaliao. Depois
de quase quatro horas de conversa,
sentimos que ela no aprovava a nossa casa pelo fato de o imvel possuir
dois quartos e 'no ter um exclusivo
para a criana, j que a menina que
queremos no poderia dividir o quarto
com os irmos, nem seria aconselhvel
permanecer conosco'. Mesmo assim,
no nos deixamos abalar.
Em abril, participamos de palestra
sobre adoo e iniciamos uma srie de
audincias com a psicloga. O laudo
foi entregue mais de 30 dias depois da
ltima sesso. Em julho, o juiz deferiu
o pedido, mas somente quase quatro
meses depois tivemos conhecimento
da sentena. poca, no recebemos
nenhuma informao sobre se fomos
ou no inseridos no Cadastro Nacional
de Adoo. Fomos orientados a no
criarmos expectativas, pois a adoo
demoraria 'pelo menos cinco anos'.
O sistema est extremamente falho. Enquanto a imprensa alardeia que
no h habilitados adoo, no fala
que pessoas realmente interessadas e
dispostas a dedicar amor e doao so
barradas pelos entraves burocrticos.
No se diz que inmeras crianas so
lanadas em abrigos, em alguns casos
nos primeiros dias de vida, abandonadas ou vtimas de maus-tratos,
enquanto se passam cinco, seis, sete
anos na tentativa de 'consertar' os
pais que as colocaram nessa situao. H uma enorme
dificuldade de pretendentes adoo
em ter contato com
crianas abrigadas.

Abrigos devem mudar


para se adaptar lei
Segundo o Conselho Nacional de Justia (CNJ), em maio
de 2011 havia 1.876 abrigos para
crianas e adolescentes cadastrados junto ao rgo no pas. No
entanto, pesquisa da Fundao
Oswaldo Cruz realizada em 2010,
a pedido do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, aponta a existncia de
2.624 instituies.
Legalmente, o abrigamento
uma medida de proteo especial
provisria e excepcional prevista pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente e aplicada a crianas e adolescentes cujos direitos
foram desatendidos ou violados,
seja por abandono, seja pelo risco
pessoal a que foram expostos pela
negligncia dos responsveis.
Quem decide pelo abrigamento o juiz, que d
etermina a

Nova filosofia
As responsabilidades legais dos
abrigos so ainda maiores que as
dos pais biolgicos: alm de assistir os menores nas necessidades

materiais, emocionais, educacionais, religiosas (respeitada a crena e o desejo de cada criana), de


sade etc., devem oferecer-lhes a
oportunidade de convivncia com
a comunidade e com a famlia (
exceo daqueles que devem ficar
afastados dela por determinao
do juiz) e apoiar essas famlias
para que possam receber os filhos
de volta, alm de relatar a situao
de cada criana, semestralmente,
ao juiz competente (veja o infogrfico na pg. 46).
Segundo as pesquisadoras Enid
Rocha Andrade da Silva e Luseni Maria Cordeiro de Aquino,
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), vem sendo
exigido dos abrigos a reviso e a
mudana de prticas, no sentido
de superar o enfoque assistencialista, fortemente arraigado nos

O abrigamento uma medida de


proteo especial, decidida pelo
juiz, que determina a s uspenso
no a perda do poder familiar

Joaquim Fernandes, Natal (RN)

42

suspenso no a perda do
poder familiar e concede a guarda
do menor ao responsvel pelo abrigo. Os menores devem permanecer
afastados da famlia biolgica at
que condies adequadas de convivncia se restabeleam ou que
sejam adotados.
Maria Barbara Toledo, presidente da Associao Nacional dos
Grupos de Apoio Adoo (Angaad), afirmou aos senadores que
o trabalho promovido por essas
entidades pode ser comparado
ao dos abolicionistas, para que
a criana no seja considerada
propriedade da famlia biolgica.

Lia de Paula/Agncia Senado

de aperfeioar o sistema, recentes


decises da Justia apenas reforam a importncia que vem sendo dada ao Cadastro Nacional de
Adoo. Em novembro do ano
passado, o corregedor nacional de
Justia, ministro Francisco Falco,
recomendou a juzes da Infncia
e Juventude que s concedam a
guarda provisria de crianas menores de 3 anos a pessoas e casais
habilitados no CNA. A guarda
provisria concedida quando a
criana est em situao de risco e
encaminhada a um abrigo, muitas vezes porque a famlia no tem
condies de cri-la.
Segundo o corregedor, na falta
de um abrigo no municpio ou na
regio da comarca, alguns juzes
concedem, de forma aleatria,
guardas provisrias de crianas
a qualquer casal, sem consultar
o CNA. Quando essas guardas
duram mais tempo, cria-se um
vnculo afetivo e a adoo acaba
sendo concedida a pessoa ou casal que estava fora da lista. Casos
desse tipo, conhecidos popularmente como adoes brasileira,
desestimulam famlias que esperam s vezes anos na fila da adoo porque seguiram os procedimentos previstos e se cadastraram
no CNA.
A medida tambm pretende,
ainda de acordo com a Corregedoria, prevenir o assdio que casais sobretudo os de baixa renda sofrem informalmente para
doar os filhos a famlias que tenham mais recursos para cri-los.

www.senado.leg.br/emdiscussao

43

Realidade brasileira

programas de atendimento, e implantar modelos que contemplem


aes emancipatrias, com base
na noo de cidadania e na viso
de crianas e adolescentes como
sujeitos de direitos em situao
peculiar de desenvolvimento.

instituies(leia mais na pg. 48).


O advogado Edilson Teodoro,
por exemplo, afirmou: Alguns
[abrigos] muitas vezes tm interesses financeiros em que as crianas permaneam abrigadas e, com
isso, no adiantam o processo de
adoo. Crianas que vo para l
com 2, 4 ou 6 anos de idade ficam ali paralisadas e o Ministrio
Pblico no providencia a destituio do p
trio poder.
Financiamento
De acordo com o Levantamento Nacional das Crianas e
Adolescentes em Servios de Acolhimento, feito entre setembro de
2009 e novembro de 2010 pela
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), a grande maioria dos abrigos so privados, exceo da
Regio Norte, onde predominam
as instituies pblicas e onde
o nmero de abrigados bem

enor em relao populao, se


m
comparado com as outras regies
(veja infogrfico na pg. 46).
Segundo o ECA, os abrigos so
responsveis pela manuteno das
prprias unidades. Eles devem estar inscritos no Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda) e nos rgos de assistncia social das trs
esferas governamentais para terem
acesso aos recursos pblicos. A
burocracia grande.
A Casa de Ismael, por exemplo, instituio brasiliense visitada pela reportagem de Em Discusso!, tem nove registros em
rgos pblicos para poder funcionar e acessar os programas governamentais, cada qual demandando o respectivo processo de
concesso/renovao.
As orientaes e exigncias
tcnicas para os abrigos vm do
Conanda, que administra os recursos do Fundo Nacional para a
Criana e o Adolescente (FNCA),

Lia de Paula/Agncia Senado

Dificuldades
A verdade que, h poucas
dcadas, os abrigos agiam de forma quase autnoma, cada qual
segundo sua viso do que seria
melhor para as crianas, em geral
fortemente apoiada na convico religiosa ou filosfica da entidade mantenedora, constatam
as pesquisadoras. Com as mudanas na legislao, foi exigida
uma radical mudana de postura. Atualmente, preciso avanar na p
rof issionalizao
do atendimento, agregando equipe,

o brigatoriamente, assistentes sociais e psiclogos. Por outro lado,


os abrigos de hoje devem ser capazes de estabelecer estreito relacionamento com os conselhos tutelares, as varas da Infncia e Juventude e o Ministrio Pblico.
Na realidade, se muitos deles
j se aproximam desse modelo,
muitos outros tm enormes dif iculdades para se adaptar ou
porque tm uma viso distanciada da lei do que seja o melhor
para a criana, ou por falta de
recursos materiais e humanos,
ou ainda porque so usados, de
forma inescrupulosa, como fonte de renda pelos dirigentes.
Infelizmente, segundo o depoimento de vrios participantes
da audincia pblica promovida pela CAS e de dirigentes de
abrigos visitados pela equipe
de Em Discusso!, esta ltima
a realidade de muitas dessas

44

formado por doaes dedutveis


do Imposto de Renda e por recursos do Tesouro Nacional. Para
acessar os recursos do FNCA,
preciso participar de uma seleo
de propostas por edital pblico
abrigos pblicos e privados podem
se candidatar. O gerenciamento
dos projetos feito via Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi).
Mecanismos
Como o ECA prev a municipalizao do atendimento s
crianas e adolescentes, estados e
municpios devem criar os respectivos conselhos e fundos para atuarem junto com o governo federal. A cada dois anos, o conselho
municipal tem de reavaliar a atuao das instituies, renovando
ou cancelando a autorizao de
funcionamento, ouvidos o conselho tutelar, o Ministrio Pblico e
a respectiva vara da Infncia e da
Juventude.

Ao avaliarem os abrigos, as
prefeituras estipulam, com base
na renda e na estrutura fsica
oferecida, o nmero mximo de
vagas. No abrigo Nosso Lar, de
Braslia, por exemplo, o nmero de vagas, 50, est aqum da
capacidade, mas o custo da exigncia de que haja uma equipe
com um assistente social e um
psiclogo para cada grupo de 20
crianas inviabiliza a oferta de
mais vagas.
O mesmo acontece na Casa de
Ismael, tambm com 50 vagas,
que chega a recusar 10 pedidos
de abrigamento por semana. Nos
dois casos, as instituies informam que o repasse do governo
do Distrito Federal melhorou
muito, mas ainda est longe de
cobrir o custo de cada abrigado.
O restante obtido com aes
sociais, como festas, bazares etc.
e contribuies dos cidados e
membros das entidades mantenedoras, em geral religiosas.

Abrigo Nosso Lar (DF) tem capacidade para


acolher 70 crianas entre 0 e 3 anos, enviadas
pela vara da Infncia e Juventude: exigncias
burocrticas so principal reclamao

maio de 2013

www.senado.leg.br/emdiscussao

45

Realidade brasileira

Embora a maioria seja supervisionada, muitos no so visitados h mais de um ano e outros nem tm documentao dos menores

No Brasil h

2.624
abrigos,

A cada100 mil habitantes


Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Norte
Nordeste

distribudos de
forma desigual

Documentos para cada


criana/adolescente

2,4
1,7

Pronturi
o

s individu

1,3

Brasil

0,6
0,5

Dados regio
na

96,1%

a maioria
privados,

Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil

te

Pblicos

Sudeste

Sul

Brasil
Abrigo
institucional
Casa de
passagem/
transitria
Casa-lar na
comunidade

Brasil

e dependentes
dos municpios.

abrigame

nto
is

Centro-Oes

te

93,0%

Nordeste

85,4%

Norte

94,3%

Sudeste

92,0%

Sul

Principais fontes de receitas


Recursos prprios
Doaes de pessoas fsicas
FNCA
Empresas privadas
Entidades religiosas
Internacionais
Recursos pblicos federais
Recursos pblicos estaduais
Recursos pblicos municipais

93,8%

Dados regio
na

91,4%

Outros

Privados
27,0%
49,7%
11,5%
25,7%
12,9%
11,8%
18,9%
26,8%
66,8%

98,1%

Sul

Distribuio quanto ao tipo

institucionais

94,9%

Sudeste

Termo de
Norte

96,2%

Norte

44,4%
15,2%
57,7%
30,4%
43,2%
34,7%

Nordeste

92,2%

Nordeste

55,6%
84,8%
42,3%
69,6%
56,8%
65,3%

Centro-Oeste

is

Centro-Oes

Natureza jurdica
Privados

alizados

92,0%

Procedim
e

Pblicos
1,7%
12,9%
10,4%
5,2%
1,7%
2,2%
20,0%
27,7%
83,9%

nto admin

Brasil

istrativo

Dados regio
na

is

Centro-Oes

86,3%

te

Nordeste

72,0%

Norte

69,2%

Sudeste

91,4%

Sul

87,1%

Visitados ou supervisionados
nos ltimos 12 meses

Muitos no
so visitados

74,5%

Poder Judicirio

Centro-Oeste
80%

Nordeste
74%

Norte
79%

Sudeste
81%

Sul
64%

Conselho tutelar

89%

79%

87%

72%

85%

Ministrio Pblico 78%

63%

79%

64%

65%

Defensoria pblica 31%

21%

34%

15%

10%

Enviaram o ltimo relatrio da criana/adolescente para a Justia:

e alguns nunca
prestam contas
ao Judicirio:

46

CentroOeste

Nordeste

Norte

Nos ltimos 6 meses

H mais de 6 meses

Sudeste

Nunca enviou relatrio

Sul

Brasil

Por melhor que sejam os


abrigos, as crianas sofrem
A realidade dos abrigos no
fcil. Se a gesto esbarra na burocracia, na escassez de recursos e na
dificuldade em encontrar profissionais habilitados e com vocao para
lidar com crianas, o dia a dia pode
ser bem sofrido. Em mdia, para
cada criana disponvel para adoo
sempre na expectativa de ser levada por uma famlia amorosa ,
h sete outras abrigadas cuja nica
esperana poder voltar para a famlia biolgica (veja infogrfico na
pg. 25).
Enquanto isso, preciso lidar
com os mais variados problemas.
As cuidadoras, por exemplo, so
diariamente confrontadas com a
imagem da me biolgica, que a
maioria esmagadora idolatra independentemente dos maus-tratos
recebidos. Na Casa de Ismael, por
exemplo, dois irmos adolescentes
de 15 anos, que esto l desde os
3 anos, s pensam em voltar para a
me, que os visita todo sbado, mas
que, por ser viciada em drogas, at
hoje no tem condio de ficar com
eles.
Outro problema cada vez mais
frequente, segundo Cludia Moraes, diretora do Nosso Lar, o
acolhimento de bebs com crise de
abstinncia de crack, doena adquirida ainda no ventre da me. H
ainda que estar atento aos detalhes
da convivncia entre crianas e adolescentes, ao desempenho na escola,
sade e higiene de cada um.
H tambm outras situaes dificlimas como a de um adolescente
com problemas mentais: o que fazer
se no h instituies psiquitricas
para menores? Como trat-los, respeitando os direitos constitucionais
e, ao mesmo tempo, preservar a
integridade fsica e emocional das
demais crianas?
Os abrigados sofrem ainda com
muitos reabandonos, que acontecem quando a cuidadora pede
demisso, o estgio de convivncia no d certo ou a famlia deixa
de visitar e esquece o menor no
abrigo, por exemplo. O problema

Fotos: Lia de Paula/Agncia Senado

Dos 5.565 municpios brasileiros, apenas 1.157 tm abrigos para crianas em situao de risco

to srio que, quando um casal devolve uma criana durante o estgio


de convivncia, ela deve ir para outro abrigo, para no sofrer junto dos
antigos colegas a humilhao de no
ter conseguido.
De acordo com a pesquisa da Fiocruz, 93,2% dos abrigos afirmaram
que a principal razo para a sada de
crianas e adolescentes o retorno
s famlias de origem, seguida da
adoo. A maioridade seria a terceira maior causa, seguida da evaso
o que justifica a preocupao dos
especialistas quanto s condies
oferecidas pelas instituies (leia na
pg. 48).

Melhorou muito
Apesar de todos os problemas,
na viso dos dirigentes dos abrigos
visitados pela reportagem, a situao vem melhorando muito aps a
Lei 12.010/2009, principalmente no
mais importante dos indicadores: o
cumprimento do prazo de dois anos
para permanncia das crianas nos
abrigos. Segundo a Casa de Ismael,

Cludia Moraes, diretora do


abrigo Nosso Lar (detalhe),
enumera problemas, mas
comemora melhora com a
aprovao da lei de 2009

no ano passado 83% das crianas


saram antes desse prazo, das quais
53% voltaram para a famlia, 30%
foram adotadas e os outros 17%
permaneceram no abrigo. O ndice
de permanncia acima de dois anos
era de 43% antes da lei, informa a
instituio.
Cludia Moraes, do abrigo Nosso Lar, concorda: As crianas no
esto mais sendo esquecidas nos
abrigos. As coisas esto andando
bem mais rpido e as crianas esto saindo porque as equipes dos
abrigos, os promotores, juzes e
assistentes sociais amadureceram
muito e esto se entendendo bem
m e l h o r, a s v i s i t a s ac o nt e c e m
com mais frequncia, m elhorou a
comunicao.
No ano passado, 43 crianas abrigadas no Nosso Lar foram adotadas,
inclusive dois irmos, de 6 e 10 anos,
levados por uma mesma famlia.
Emocionada, Cludia informa que
outras duas crianas deficientes esto em fase final de adoo, o que
antes era quase impensvel.

No sabe

1. No inclui dados de Minas Gerais; 2. Dados de Minas Gerais cedidos pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais, Sedese-MG
Fonte: Levantamento Nacional das Criancas e Adolescentes em Servios de Acolhimento, Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010.

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47

Realidade brasileira
Um tero dos abrigos do pas no
havia recebido nenhuma visita do
Ministrio Pblico nos 12 meses
anteriores a uma pesquisa de 2010

Falta de fiscalizao aumenta ainda


mais vulnerabilidade das crianas
Os abrigos, exige a lei, devem
ser monitorados de perto pela
vara da Infncia e Juventude, pelo
conselho tutelar e pelo Ministrio
Pblico (MP), o ltimo responsvel por advogar a causa do bem-estar e do respeito aos direitos
dos menores. No entanto, grande
parte dos debatedores da audincia promovida pela CDH queixou-se da falta que faz a presena
constante do Ministrio Pblico e
dos juzes nos abrigos, classificando como insuficiente a fiscalizao dessas instituies.
Segundo o levantamento de
2010 feito para o Ministrio do
Desenvolvimento Social pela
Fiocruz, cerca de 35% de todos
os abrigos do pas no haviam
recebido nenhuma visita do Ministrio Pblico nos 12 meses
anteriores pesquisa, enquanto
24% afirmaram no terem sido
fiscalizados pela vara da Infncia
e Juventude da sua jurisdio no
mesmo perodo (veja infogrfico
na pg. 46).
No Nordeste, os nmeros sobem para 37% e 26%. J no Sudeste, onde se concentra o maior
nmero de abrigos e de vagas,

48

apenas 63,6% foram v isitados


pelo MP. A regio onde a fiscalizao ocorre com mais frequncia
o Centro-Oeste, em que 73%
dos abrigos foram visitados pelo
MP e 80%, pelo Poder Judicirio.
Em junho de 2011, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) aprovou resoluo
determinando aos promotores da
Infncia que inspecionem pessoalmente os abrigos sob sua responsabilidade no mnimo uma vez a
cada trs meses nas cidades com
menos de 1 milho de habitantes. Nas cidades maiores, a inspeo poder ser feita a cada quatro
meses e, naquelas com mais de 5
milhes de moradores, a cada seis
meses. Nas visitas, o promotor
dever ser acompanhado de um
assistente social, um psiclogo,
um pedagogo e um arquiteto ou
engenheiro. O objetivo da assessoria tcnica monitorar e avaliar a qualidade do atendimento
prestado.
Depois das inspees, os promotores de Justia devem elaborar
relatrio avaliando cada aspecto
do atendimento prestado pelas
instituies, conforme previsto no

ECA. Os promotores tm ainda


de fazer um outro relatrio sobre os abrigos, anual e bem mais
detalhado, a ser registrado num
banco de dados nacional mantido pelo CNPM (ainda em construo). Alm disso, a cada seis
meses devem checar todos os procedimentos administrativos e processos judiciais das crianas abrigadas, para reavaliar a situao de
cada uma delas.
Janete Aparecida, representante do grupo de apoio adoo
De Volta pra Casa, afirma que
preciso lutar para que as crianas
no fiquem indefinidamente nos
abrigos. isso que acontece com
muitas crianas. Elas vivem em
abrigos at a maioridade. E abrigo no lugar de criar criana. Eu
no sou contra o abrigo, no. Eu
sou a favor do abrigo, desde que
seja cumprida a lei de forma integral em tempo hbil. Se a cada
seis meses o promotor e o juiz fizessem o seu trabalho, ns j poderamos ter essas crianas de volta s famlias, se elas estivessem
em condio de receb-las, ou
dadas para aquelas famlias que
esto esperando.
maio de 2013

Formados, em geral, por iniciativa de pais adotivos, os grupos


de apoio adoo desempenham
importante papel no esforo de
aumentar a conscientizao da
sociedade sobre a questo, principalmente sobre as adoes mais
necessrias (crianas mais velhas,
com necessidades especiais e inter-raciais). A associao nacional,
criada h 12 anos, rene mais de
120 entidades em 19 estados e
no Distrito Federal, empenhadas
em um trabalho voluntrio para
prevenir o abandono, preparar
adotantes, acompanhar pais adotivos e encaminhar crianas para
a adoo.
O trabalho dos grupos de adoo no deve ser confundido com
Bruno Bastos

Lia de Paula/Agncia Senado

Grupos de apoio
promovem conscientizao
a atuao de agncias privadas to
comuns em pases como os Estados Unidos, Itlia, Frana e Canad, onde as agncias fazem a intermediao entre pais e crianas,
inclusive mediante o pagamento
de taxas. Os grupos organizam
cursos e investem na preparao e
no acompanhamento ps-adoo
das famlias e das crianas e adolescentes. Palestras pblicas so
usadas para apresentar e discutir
temas relacionados convivncia
familiar e comunitria, alm da
essencial troca de experincias entre quem j adotou e quem est na
fila.
Sa ndra A ma ra l, presidente do grupo de apoio adoo
De Volta pra Casa, com sede em

ivinpolis (MG), resumiu aos


D
senadores, durante a audincia
pblica, a meta de organizaes
como a dela. O princpio seguir
o esprito da lei, onde a prioridade
manter a criana na famlia biolgica, enquanto a adoo o recurso final. Os grupos de apoio
adoo esto no ltimo estgio,
quando no h mais jeito. Lutamos por aquilo que no tem mais
volta, que no tem mais recurso.
Em regra, relata Sandra, quando as pessoas recorrem aos grupos
esto afoitos, pois j esgotaram
todas as tentativas de ter um filho
biolgico.
Chegam [na vara de Infncia]
e pedem uma criana com perfil
parecido ao deles, o que normal.

Grupos como o Aconchego (DF) investem


na preparao e no acompanhamento
ps-adoo das famlias e dos adotados

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49

Realidade brasileira

Valter Campanato/ABr

Valter Campanato/ABr

Janete Oliveira, do De Volta pra


Casa (MG), v muita desinformao
e preconceito quanto atuao
dos grupos de adoo

Encontro nacional de grupos


de adoo, em Braslia, no ano
passado: eles querem participar
mais da formulao de polticas

No esto preparados, no sabem


o que adoo. Acham que vo
encontrar algum igual a eles.
Quando chegam at ns, mudam
muito o perfil, porque comeam
a entender o que uma adoo.
Adoo procurar um filho que
precisa muito de uma famlia. Ento, se d um encontro: eu quero
muito um filho e a criana precisa
muito de uma famlia. Os grupos
promovem esse encontro, explica
Sandra.
Diagnstico nacional
Em junho do ano passado,
Braslia sediou o 17 Encontro
Nacional de Adoo. Participaram juzes, promotores, psiclogos, assistentes sociais, advogados,
pais e filhos por adoo, alm de
voluntrios dos grupos de adoo.
poca, uma das reivindicaes
foi a realizao de um diagnstico nacional sobre os abrigos, para

50

melhor identificar os problemas


que impedem a reintegrao familiar e a adoo no pas. O Ministrio do Desenvolvimento Social j dispe do Levantamento
Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento Institucional e Familiar (leia
mais na pg. 43).
De acordo com a organizadora
do encontro, Soraya Pereira, presidente da instituio Aconchego
(DF), outra proposta dos grupos
de apoio ter direito a um assento
no Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda), hoje composto por 28
membros, divididos paritariamente entre sociedade civil e governo.
Nossa proposta uma ao conjunta de muita responsabilidade
e de respeito pelo trabalho de todos, disse Soraya.
A instituio dirigida por Soraya existe desde 1997 e promove
uma srie de aes e programas
para ajudar na conscientizao de
pais, crianas e sociedade em geral. O Programa de Apadrinhamento Afetivo (PAA) permite s

crianas e adolescentes abrigadas,


e com poucas chances de adoo
e reintegrao familiar, construir
e estabelecer laos afetivos com
padrinhos, madrinhas e vnculos
comunitrios. J o Programa Irmo Mais Velho envolve alunos e
ex-alunos de ensino mdio, estagirios de servio social e psicologia
e voluntrios do Aconchego. O
Projeto Adoo Tardia d suporte
psicolgico s famlias antes,
durante e depois para se adaptarem e superarem as dificuldades normalmente encontradas em
adoes de crianas maiores de 3
anos.
Compartilhamento
A proposta do grupo de apoio
que se possa criar uma metodologia em que os processos de adoo sejam trabalhados de uma forma compartilhada, no s saindo
do gabinete do juiz e indo para
o gabinete do Ministrio Pblico e para a sala da equipe tcnica
de adoo. Que a gente possa, de
alguma forma, compartilhar, explica Fabiana Gadelha, do Ncleo
maio de 2013

Jurdico do grupo Aconchego.


Gadelha lembrou, durante os
debates na CDH do Senado, que
existem importantes componentes
psicolgicos a serem avaliados no
processo de adoo, por isso a nfase dada na conscientizao dos
que buscam um filho adotivo.
O papel do grupo amadurecer o postulante, para que ele
possa refletir que pode estar preparado para adotar uma criana com deficincia. Se, no caso,
adotar uma criana saudvel e se,
ao longo do tempo, adquirir uma

d eficincia, poder estar preparado


tambm para assumir isso, como
qualquer pai e qualquer me assumem a condio de vida do filho.
Contra preconceitos
Janete Oliveira, do grupo de
apoio adoo De Volta pra
Casa, tambm destaca o esforo de entidades como a dela na
mudana da cultura da adoo
no pas, como a tradio, seguida por muitos pais adotivos, de
esconderem o fato dos prprios
filhos. Todo filho tem que saber

a origem da prpria famlia de todas as formas, defende Janete.


Ela diz que ainda h tambm
muita desinformao e at preconceitos quanto ao papel desempenhado pelos grupos de adoo.
No estamos lutando por mes
que no podem ter filhos. Pelo
contrrio. Vrios de ns, que temos filhos adotivos, somos tambm pais biolgicos. No somos
pessoas irracionais e sem corao, no queremos tirar filho de
famlia nenhuma para dar para
outra famlia que no conseguiu
ser pai e me. Pelo contrrio, a
criana, em primeiro lugar, deve
permanecer com o seu familiar
natural, deve permanecer com
seus pais biolgicos, reitera a
representante dos pais adotivos.
Precisamos nos conscientizar
que no podemos deixar as crianas sem voz. Ns, do grupo de
adoo, no somos a voz das famlias que querem adotar, somos
a voz das crianas que precisam
ser adotadas. Os grupos de adoo so apenas vozes de pessoas
que no podem falar por si.

Enfim, juntos
Sete meses aps a
deciso de adotar Lorena, conseguimos
alcanar nosso primeiro objetivo. Deixamos a condio
de padrinhos afetivos para nos tornar
tutores legais dela. Lorena deixou de
ficar conosco s aos finais de semana
e feriados. Agora estamos juntos todos os dias, sem ter que passar pelo
sofrimento da separao momentnea. Ela era minha filha do corao
desde o primeiro dia em que a vi.
Hoje cada vez mais minha filha.
L no incio de tudo nos disseram:
'adoo uma gravidez de risco'.
Hoje, posso afirmar isso. Nesses

meses vivi emoes indescritveis:


angstias, alegrias, medo, insegurana, tudo o que um pai sente durante
a gravidez da esposa. Tivemos provas de verdadeiros amigos, onde
aprendemos a ouvir e contar sempre
com eles. Do mais distante ao mais
prximo, temos a mesma gratido
por vocs, amigos verdadeiros.
Conheci outros que at de louco
me chamaram, onde no fundo tudo
o que mostraram foi um preconceito ridculo. 'Vocs so malucos, criar
um filho que no seu, e ainda por
cima que no saudvel? '. Para
esses, o que tenho a dizer : o que
no saudvel seu p
reconceito.

Mgoas??? Com certeza tive, principalmente pela deficincia de


algumas pessoas no trabalho.
Com a adoo, aprendi muita
coisa que nunca pensei em aprender. Seria bacana que outras pessoas
tambm se informassem sobre a adoo e sobre o Estatuto da Criana e
do Adolescente. Tenho certeza que
sua vida vai mudar muito. Aconselho
a todos os pretendentes: sejam chatos, perturbem mesmo, corram atrs
e no desanimem jamais. A luta rdua,
desgastante, mas vale
muito a pena.
Ksio Alex, Cuiab (MT)

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51

Realidade brasileira

Homossexuais ganham
batalhas legais

Interesse da criana
O voto do relator no STJ, ministro Luis Felipe Salomo, reafirma o entendimento do tribunal
de que, quando se trata de adoo, deve prevalecer sempre o melhor interesse da criana. No caso
em anlise, o laudo da assistncia
social recomendou a adoo.
Outra barreira quebrada veio
em 2009, quando o Conselho
Nacional de Justia mudou o padro da certido de nascimento do tradicional pai e me

para o termo filiao, abrindo


caminho para o registro de crianas por casais do mesmo sexo e
garantindo criana todos os
direitos sucessrios e patrimoniais, inclusive em caso de separao ou morte de um deles.
No h lei que fale literalmente que casais homoafetivos podem adotar. Se for interpretado
que so pessoas capazes de serem
postulantes da adoo independentemente da orientao sexual,
o processo o mesmo. Ningum
vai deixar de adotar porque separado, vivo, solteiro, homossexual, avaliou Fabiana Gadelha,
do grupo de apoio Aconchego.
Como explicou, habilitar-se,
como qualquer outro postulante,
e passar pelos mesmos crivos.
No se pode perder de vista
que tanto homossexuais quanto
heterossexuais podem ter condutas que agridam a formao
moral e psicolgica do menor.
Em tais casos, devem ser investigados indistintamente e comprovando-se a incapacidade, impedir a adoo, acrescenta Danielli Gomes Lamenha e Silva,
advogada e especialista em Direito Pblico.
Para Danielli, o princpio constitucional da igualdade j seria
suficiente para afastar qualquer
forma de discriminao quanto
aos homossexuais. Toda criana tem o direito a participar de
um ncleo familiar. A recusa
adoo de crianas e adolescentes por homossexuais deve estar
fundamentada em motivos reais e
no em meras suposies. Negar
a possibilidade de adoo entre
pares homossexuais sublinhar
o preconceito velado para com os
diferentes, finaliza a advogada.

Em voto, ministro Luis Salomo (STJ)


reafirma que na adoo deve prevalecer
sempre o melhor interesse da criana

52

maio de 2013

Desde 2009, houve uma consistente queda no nmero de estrangeiros interessados em adotar crianas brasileiras. Naquele ano, entrou
em vigor a Lei 12.010, que prioriza
brasileiros e residentes no pas na
lista de espera. Se houve 421 adoes internacionais em 2008, em
2011 o total caiu para 315 (veja o
infogrfico).
So Paulo, maior estado do pas,
confirma a estatstica nacional. Segundo dados do Tribunal de Justia, foram 100 adoes por estrangeiros em 2009, 89 em 2010, 62
em 2011 e 71 em 2012. J nmeros
do Departamento de Segurana
Interna dos Estados Unidos revelam que, se em 2004 os residentes
daquele pas adotaram 69 crianas
brasileiras, em 2011 foram s 9.
Pela nova lei, proibido o contato direto de representantes de
organismos de adoo, nacionais
ou estrangeiros, com dirigentes de
programas de acolhimento institucional ou familiar, assim como
com crianas e adolescentes em
condies de serem adotados, sem
a devida autorizao judicial. Admite-se que os pedidos de habilitao adoo internacional sejam
intermediados por organismos cre-

denciados, se a legislao do pas


de acolhida assim o autorizar. A legislao tambm tornou mais complicada a tarefa dos estrangeiros, ao
exigir um estgio de convivncia no
Brasil de pelo 30 dias. As despesas
envolvidas, segundo organizaes
do setor, podem chegar a US$ 25
mil (cerca de RS 50 mil).
A adoo internacional (leia
mais na pg. 58) deve sempre ser
a ltima medida tomada, depois
de todas as outras tentativas terem falhado, como explicita a
Conveno de Haia sobre Adoo
Internacional (1993), ratificada
pelo Brasil. Aqui, o estrangeiro
deve apresentar habilitao para
adoo emitida por autoridades de
seu pas. Depois, seguir os mesmos
passos de qualquer outro candidato.
Como relata Tarcsio Jos Martins Costa, juiz da Infncia e da
Adolescncia no Rio Grande do
Sul, em seu livro Adoo Transnacional (1998), o fenmeno da adoo internacional aparece como
prtica regular aps a 2 Guerra
Mundial, que produziu dezenas de
milhares de rfos sem chance de
reacolhimento pelas prprias famlias. Crianas foram adotadas por
casais norte-americanos e europeus

Gladney Center For Adotion - EUA

h trs anos, um impulso considervel com a deciso da 4 Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), que, por unanimidade,
negou recurso do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul contra deciso que permitiu a adoo
de duas crianas por um casal de
mulheres. A deciso apontou que
estudos no indicam qualquer
inconvenincia em que crianas
sejam adotadas por casais homossexuais, importando mais a
qualidade do vnculo e do afeto
no meio familiar em que sero
inseridas.

Depois da entrada em vigor da Lei 12.010/2009, j menor a mdia de


adoes de crianas brasileiras por cidados de outros pases

Casal americano posa com filhas adotivas


chinesas: adoes internacionais caram
de 45 mil em 2004 para 29 mil em 2010

sem os documentos indispensveis


regularizao da cidadania.
Reduo constante
Nas dcadas seguintes, o nmero de famlias de pases ricos buscando adotar crianas em outras
naes cresceu bastante, at atingir
o auge, em 2004, quando 45.288
crianas mudaram de pas, conforme o Instituto Schuster para Jornalismo Investigativo da Universidade
Brandeis, de Massachussets (EUA).
Desde ento, o nmero vem caindo
sistematicamente, descendo para
29.005 em 2010.

Em queda livre
Aps a Lei 12.010/2009, mdia das adoes internacionais caiu
22,9% em relao aos cinco anos anteriores (20042008)
475
nmero de adoes

Jos Cruz/Abr

Duas mulheres da Califrnia (EUA), em 1986, formaram


o primeiro casal gay a adotar legalmente uma criana, o que j
possvel hoje em 14 dos 50 estados norte-americanos. Na Europa, muitos pases em diferentes graus seguiram o exemplo
da pioneira Dinamarca, que em
1999 permitiu a homossexuais
ligados por unio civil a adotar o filho do companheiro ou
companheira. Dez anos depois,
o pas aprova o direito de um casal gay adotar em conjunto uma
criana. A lista inclui Alemanha,
Holanda, Sucia, Inglaterra e
Espanha.
Na frica do Sul, a Suprema Corte legalizou a adoo por
casais homossexuais em 2002,
nico pas do continente a adotar
a medida. Em Israel, em 2008,
uma deciso do procurador-geral
de Israel facilitou a adoo para
casais do mesmo sexo. O Uruguai
foi o primeiro pas latino-americano a legalizar a adoo por casais h
omossexuais, em 2009.
No Brasil, a adoo de crianas
por casais homossexuais g anhou,

Um freio no interesse estrangeiro

2004

461
446

US$ 25 mil
o que um estrangeiro
pode ter que gastar para
adotar uma criana
no Brasil (1)

421

407

392

2005

2006

2007

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2008

2009

313

315

2010

2011

29 mil
crianas foram adotadas
internacionalmente

em 2010

Fontes: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia e Bir de Assuntos


Consulares/Departamento de Estado (EUA). (1) Estimativa inclui
2012 hospedagem, passagens areas, taxas etc. (2) Os dados de 2012 s seriam
finalizados depois do fechamento da revista, de acordo com a SDH.

(2)

53

Mundo

Em muitos pases,
rfos so tratados
como commodities

Khayelitsha Travel

Na maioria dos pases mais pobres, leis


facilitam a adoo por estrangeiros e
permitem a atuao de intermedirios

Em grande parte do mundo, as normas


de adoo so menos exigentes que as
brasileiras. Pobreza, tragdias e guerras
alimentam o mercado

e maneira geral, e no
coincidentemente, as
naes podem ser divididas, em relao
adoo, entre o grupo das que
adotam e o daquelas cuja pobreza leva ao ltimo recurso de exportar as crianas rfs, pobres e
(ou) sujeitas violncia para adoo por casais de outros pases. No
meio, esto aquelas que, como o
Brasil, tm muitas crianas aguardando por uma nova famlia, mas
que, ao contrrio das muito pobres, podem contar com milhares

54

de casais dispostos a adotar. H


ainda casos especiais, como a China, em que a poltica do filho nico acabou por levar ao abandono
de centenas de milhares de crianas (com mnima chance de serem
adotadas por casais chineses), colocadas disposio para adoo
internacional.
Em grande parte dos pases, as
normas de adoo so menos exigentes e detalhadas que as brasileiras, embora todas atribuam ao
Judicirio a palavra final. Outra
diferena em relao maioria

o veto intervenincia de agncias e advogados especializados no


processo de adoo.
primeira vista vantajosa, na
medida em que facilita o trato
com os rgos pblicos e toda a
burocracia e documentao envolvidas, a intervenincia tem
tambm um lado obscuro, uma
vez que os adotantes no acessam
diretamente os servios pblicos
em todas as fases do processo e
ficam merc da lisura do trabalho das empresas. So frequentes as denncias de corrupo e

maio de 2013

mercado negro de crianas ligado


p
restao de servios.
Outro denominador comum
entre os casais que adotam em
todo o mundo a procura por
crianas mais novas, recm-nascidos especialmente, enquanto as
mais velhas acima de 2 anos
e as deficientes encontram enorme
dificuldade para serem adotadas,
acabando por permanecer em
abrigos ou lares provisrios durante anos, frequentemente at a
maioridade.
Alguns pases ainda tm que

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lidar com graves erros do passado, como Argentina e Chile, por


exemplo, onde o Estado consentiu e at incentivou que filhos de
mulheres presas e torturadas em
perodos de ditadura fossem tirados das mes e entregues para a
adoo por casais sem filhos, muitos deles integrantes dos rgos
repressores.
Na Austrlia, a primeira-ministra Julia Gillard recentemente
pediu desculpas s pessoas afetadas pela poltica de adoo forada do pas entre os anos 50 e 70.

Dezenas de milhares de bebs


de mes solteiras, a maioria delas
adolescentes, foram levados pelo
Estado e dados a casais sem filhos.
A primeira-ministra reconheceu
que as mes foram privadas do conhecimento dos bebs, o que significava que no poderiam dar o
consentimento.
Um olhar crtico sobre as leis e
procedimentos de adoo mundo
afora conduz pergunta mais importante: at que ponto as normas
defendem, acima de tudo, o bem-estar e o interesse das crianas?

55

Mundo

EUA acolhem mais


de 135 mil por ano

56

Meisi uma criana de Dingyuan


(China) adotada por uma famlia
da Flrida (EUA) que j tinha
dois filhos biolgicos

mais de 18 anos. Aprovados, comea a etapa de visitao criana, planejada pela agncia e pelo
servio social, e depois o estgio
de convivncia, em geral de seis
meses.
Como a adoo descentralizada, no h nmeros exatos
sobre as adoes por cidados
americanos. A ltima estimativa,
de 2008, d conta de que mais
de 135 mil crianas norte-americanas e estrangeiras foram adotadas naquele ano, um
nmero 6% maior que o ltimo
clculo feito, de 2000. A taxa de

adoes por 100 mil habitantes,


no entanto, caiu de 61,5 para 58,3
nesse perodo. Cerca de 41% das
crianas so adotadas junto aos
servios sociais pblicos e vm de
lares provisrios (foster cares) a
guarda das crianas disponveis
para adoo entregue a famlias
que ganham pelo trabalho, e no
a abrigos. Outros tipos de processo como a adoo privada por
meio de agncias ou advogados,
as de indgenas, e as feitas por
parentes somam cerca de 46%.
Mitos
Os 13% restantes so adoes
internacionais, o que torna o pas
o destino de grande parte das
crianas adotadas por casais estrangeiros, em parte em razo da
presena macia de comunidades
vindas de outros pases vivendo
em solo norte-americano. Segundo
as agncias, o que mais atrapalha a
adoo domstica nos EUA so os
mitos de que no h rfos disponveis, de que a proximidade dos
pais biolgicos pode ser danosa e
de que no possvel adotar crianas de outros estados da Federao.
Os EUA adotaram em 2011
cerca de 2.600 crianas vindas da
China, pas que ocupa um lugar
peculiar no cenrio mundial de
adoo. Proibidos de ter mais de
dois filhos e sujeitos a pesados impostos se tiverem mais de um, os
chineses mais pobres que no
tm condies de pagar o imposto abandonam em massa os segundos filhos e at o primeiro, se
este for uma menina. A preferncia
por meninos tem razes culturais e
econmicas, e mesmo aqueles que
podem pagar preferem ficar com
eles, o que faz do pas o nico a ter
um severo desequilbrio entre meninas e meninos disponveis para
adoo. Esse desequilbrio tem influenciado, inclusive, as estatsticas
mundiais, onde as meninas tm
ganhado cada vez mais destaque.
maio de 2013

A lei argentina de adoo de


1997 e prev dois tipos de adoo. A chamada adoo plena, semelhante brasileira, estende ao
adotado todos os direitos do filho
biolgico, em carter irrevogvel.
Na adoo simples, o adotado no
perde os laos com a famlia biolgica, podendo, inclusive, herdar
bens e manter o sobrenome, acrescentando apenas o sobrenome
do adotante. Quem decide entre
uma e outra o juiz, considerando todas as peculiaridades de
cada situao. No caso da adoo
de irmos por um mesmo casal,
Voluntrio Global

Khayelitsha Travel

Nos Estados Unidos, como


em tantas outras questes, as leis
de adoo variam de estado para
estado. Candidatos que desejem
uma criana na Carolina do Norte, por exemplo, tm que ser maiores de 18 anos e solteiros tambm
podem adotar. No h requisitos
de renda e os pais no tm que
ter casa prpria. A adequao da
famlia avaliada pela agncia de
adoo com os servios sociais de
cada cidade. Tambm exigida
uma investigao dos antecedentes criminais dos candidatos e de
todos os membros da famlia com

Na Argentina, lei prev


adoo irrevogvel ou no
por exemplo, todas as adoes
tm que ser de mesmo tipo. J a
adoo do filho do cnjuge ser
sempre simples.
permitida a adoo apenas
por solteiros e casais casados civilmente (no permitido o casamento de pessoas do mesmo sexo
no pas) que provem ter residido
no pas nos ltimos cinco anos.
Para adotar preciso ter, no mnimo, 30 anos (a idade pode ser
menor se o casal provar que no
poder ter filhos) e 18 anos a mais
que o adotado. Os filhos biolgicos tm o direito de ser ouvidos

no processo de adoo iniciado


pelos pais e o adotado pode ser
consultado.
O estgio de convivncia comea com a concesso da guarda
pelo juiz e deve durar pelo menos
seis meses e no mais de um ano.
Os pais biolgicos no so consultados caso tenham abandonado a
criana por mais de um ano, tenham faltado com um mnimo de
amparo moral e material, tenham
perdido o poder familiar ou
tenham expressado a vontade
de entregar a criana para ser
adotada.

Abrigo em Buenos Aires acolhe


crianas abandonadas ou cujos
pais cumprem pena ou esto em
reabilitao psicolgica

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57

Mundo

semel h a n a dos EUA ,


tambm no Canad possvel
adotar recorrendo aos rgos
pblicos e a agncias e advogados particulares. Cada provncia ou territrio tem as prprias
leis e procedimentos. A maioria das crianas mais velhas
encaminhada pelo Estado a lares provisrios (foster cares), enquanto os bebs recm-nascidos,
normalmente, so colocados para
adoo por agncias privadas.
Os rgos pblicos informam
que, em mdia, preciso esperar
oito anos por um recm-nascido
saudvel por meio dos sistemas
governamentais, o que explica a
opo pela adoo privada, que
custa muito caro. De acordo com
as estatsticas dos rgos pblicos
de a ssistncia social, o nmero de

adoes privadas em todo o Canad em 2004 foi inferior a 500,


sendo que, destas, 172 em Ontrio. Em 2007, na mesma Ontrio, pouco mais de cem bebs
foram adotados.
Adoo aberta
Entre as exigncias mais comuns para os candidatos a pais,
esto a apresentao de histricos mdico e socioeconmico e
a participao em cursos de adoo, alm de uma srie de inspees nos domiclios. s agncias
permitido publicar anncios
divulgando a disposio dos
clientes em adotar, com o objetivo de encontrar uma criana.
A lei tambm permite a adoo aberta, em que os pais biolgicos conhecem e decidem sobre

a e scolha dos candidatos. A eles


deve ser oferecido, obrigatoriamente, aconselhamento jurdico
e psicolgico, ao mesmo tempo
em que so obrigados a apresentar histrico mdico. Depois de
assinado o consentimento para
adoo, a famlia tem ainda um
perodo para repensar, podendo
mudar de ideia. Esse tempo, em
geral, de 30 dias.
preciso esperar de um a dois
anos pela concluso do processo de adoo de crianas mais
novas, enquanto para as mais
velhas de 2 a 18 anos e
def icientes, o processo bem
mais rpido.
Tambm oferecida uma rede
de assistncia e at suporte financeiro para quem adota crianas
com deficincia.

Unicef estima em 17,8 milhes os rfos de pai e me no mundo


Ainda que grande parte no precise de adoo, nos pases mais pobres milhares de crianas necessitam de uma famlia

Centro e Leste
Europeu
340 mil

Mundo rabe
430 mil
Sul da sia
3,7 milhes

Centro-oeste
africano
3,9 milhes

Leste asitico
e Pacfico
1,9 milho

Amrica
Latina e
Caribe
510 mil
Leste e sul
da frica
4,6 milhes
Fonte: Unaids/ONU

58

maio de 2013

Back 2 Back Ministeries

No Canad h consulta
aos pais biolgicos
sobre candidatos

Holandeses preferem
buscar filhos em
outros pases
Desde que as novas leis entraram em vigor, em 1955, dois teros das crianas adotadas na Holanda vieram de outros pases. E,
diferentemente dos anos 70, quando a maior parte das crianas adotadas vinha de pases como ndia
e Indonsia, hoje a China o pas
mais popular na hora da escolha.
O que mais desestimula a adoo domstica a possibilidade
legal de os verdadeiros pais reclamarem a guarda durante o primeiro ano. O medo da decepo
e da dor da separao e as longas
listas de espera so os fatores que
levam os potenciais pais holandeses a procurarem por crianas
estrangeiras. Outro problema o
tempo mdio de durao do processo, de quatro anos a partir da
primeira solicitao.
A maior parte do tempo
aproximadamente 29 meses
gasta na espera pelo teste inicial.
exigido que os pais adotivos
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frequentem um curso, enquanto


os candidatos acima de 42 anos
passam por escrutnio especial.
Custo elevado
Outro problema para a adoo
domstica no pas o custo: os
candidatos pagam cerca de 900
euros pelo curso e entre 7 mil e 14
mil euros ao advogado ou agncia
privada responsvel por encontrar
a criana, alm das despesas de
viagem e acomodao e das taxas. A escolha da criana fica totalmente a cargo dos advogados e
agncias privadas.
Por ltimo, os limites de idade
so rgidos. Pessoas com mais de
44 anos no podem adotar. Os
candidatos com 41 anos podem
adotar apenas crianas acima de 1
ano. De 42 a 45, somente crianas
acima de 2 anos. Se o candidato
completar 46 anos sem concluir o
processo, tambm impedido de
adotar.

Crianas do orfanato Eternal Joy,


na ndia: Holanda foi um dos
principais destinos dos rfos
indianos at o fim dos anos 70

No Reino Unido, segundo o


Escritrio Nacional de Estatsticas, 4.734 crianas foram adotadas em 2011, 6% a mais que no
ano anterior. O nmero inclui as
adoes domsticas tanto as
de crianas em abrigo quanto as
adotadas por parentes e as internacionais. Desde 1998, tem
crescido o nmero de crianas entre 1 e 4 anos adotadas (de 34%
em 1998 para 62% em 2011), e
cado vertiginosamente a adoo
de recm-nascidos. semelhana
de EUA, a atuao de agncias e
advogados est prevista em lei,
mas, como no Canad, proibido publicar anncios oferecendo e
procurando crianas para adoo.
Desde a Lei de Igualdade de
Oportunidades, nos anos 90, pais
que entregarem filhos para adoo tm o direito de procur-los
por meio de um servio de intermediao, desde que o menor
deseje manter o contato.

59

crianas, o foco das adoes.


Os abusos incluem a venda e o
rapto de crianas, a coero dos
pais e o suborno.
Muitos pases reconheceram
os riscos e ratificaram a Conveno de Haia sobre a adoo
internacional, calcada nos princpios da Conveno sobre os
Direitos da Criana (CDC),
que visa garantir que a adoo
internacional seja autorizada
apenas pelas autoridades competentes, goze das mesmas garantias e padres das adoes
domsticas, e no resulte em
benefcios financeiros para os
envolvidos. A ideia , antes de
tudo, proteger as crianas e proporcionar segurana aos futuros
pais adotivos de que o filho no
tenha sido objeto de prticas
ilegais e prejudiciais.
Tragdias
Tambm as grandes tragdias contribuem para o aumento das adoes entre pases, j

Trfico preocupa
Ainda que em declnio em
termos globais, a adoo internacional tem crescido substancialmente em alguns pases. A
causa que h cada vez menos
crianas abaixo dos 5 anos disponveis para adoo nos pases
desenvolvidos, ao contrrio do
que acontece em boa parte das
naes mais pobres.
H crianas disponveis em
mais de 50 naes na sia, Europa Oriental, Amrica Latina e
frica, muitas delas no signatrias da Conveno de Haia,
que contm normas para adoo internacional acordadas entre mais de 50 pases. Os mais
procurados so China, Etipia,
Haiti, Mxico, Coreia do Sul,
Cazaquisto, Rssia, Ucrnia,
Libria, ndia e Vietn.
Para se ter uma ideia, o
Fundo das Naes Unidas para

60

a Infncia (Unicef ), que monitora a situao das crianas,


informa que h hoje 17,8 milhes de rfos de pai e me no
mundo (veja infogrfico na pg.
58). claro que grande parte
das crianas no esto disponveis para adoo, mas o levantamento d uma ideia dos pases
que abrigam o maior nmero de menores em situao de
vulnerabilidade social.
Em seu relatrio O Progresso para as Crianas (2009), o
Unicef estimou em 2 milhes
o nmero de crianas em abrigos e orfanatos. Esse total, diz
o documento, severamente
subestimado por causa da falta
de dados confiveis.
De forma geral, os pases
africanos exigem que os candidatos formem um casal, um
deles com idade mnima de 25

Brad Pitt e Angelina Jolie formaram famlia


multinacional e multirracial, com filhos
do Camboja, Etipia e Vietn. A cantora
Madonna adotou duas crianas do Malaui

anos, no tenham antecedentes criminais e sejam cidados


nascidos ou naturalizados em
seu pas de residncia. Tambm
no podem ser mais de 40 anos
mais velhos que a criana.
No entanto, a Conveno
dos Direitos das Crianas e o
Unicef entendem que melhor
para as crianas que as famlias
sejam ajudadas a mant-las do
que envi-las em massa para outros pases, em razo do choque
que esse tipo de adoo causa a
uma criana.
Corrupo
A falta de regulao e superviso, em particular nos pases
de origem, com a possibilidade de ganho financeiro, tem
estimulado o crescimento de
uma indstria onde o lucro, e
no os melhores interesses das
maio de 2013

que chamam a ateno para a


situao das crianas que ficam
rfs e abandonadas e costumam provocar uma onda de
tentativas de adoes por casais
dos pases mais ricos. Foi assim
com o Haiti, arrasado por um
terremoto em 2010, quando recebeu, s de famlias brasileiras,
mais de 300 pedidos de adoo.
O Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) publicou
poca uma declarao afirmando que a adoo internacional
no deve ocorrer em situaes
de instabilidade como guerras,
calamidades e desastres naturais. Alm da possibilidade
de as pessoas se candidatarem
unicamente por questes humanitrias o que no deve
ser o fator preponderante numa
adoo, sob pena de, passada
a comoo, os pais adotivos
descobrirem-se despreparados
e at arrependidos , tambm no possvel conhecer os

Leis frouxas e lenincia


mergulharam vrios pases em
casos de corrupo e trfico
A Guatemala integra um conjunto de pases, formado por
Etipia, Quirguisto, Vietn e
Haiti, onde fraudes incluindo
acusaes de sequestro e venda de bebs suspenderam
as adoes durante meses e at
mesmo anos.
O pas da Amrica Central
enfrenta graves acusaes de
corrupo e trfico de crianas, o
que levou suspenso das adoes internacionais em janeiro de
2008.
Na poca, autoridades do pas
e o governo dos Estados Unidos
prometeram que quase 5 mil casos j iniciados de adoes por
casais norte-americanos seriam
resolvidos imediatamente.

www.senado.leg.br/emdiscussao

Atrasos burocrticos, inves


tigaes demoradas e trabalhos
retardados pela falta de recursos
deixaram centenas de crianas
presas aos orfanatos durante
todos esses anos.
Ta mbm o Ca mboja e o
V ietn so vis tos como le
nientes com fraudes e tiveram
negadas adoes pelo Departamento de Estado dos EUA, que
tenta pression-los a adotarem
mecanismos de proteo.
A o b s e r va o d e reg r a s
mnimas, comeando pela
Conveno de Haia, poderia reverter a situao, garantindo que
o interesse das crianas fosse realmente colocado em primeiro
lugar, defende o Unicef.

antecedentes das crianas.


Segundo o Unicef, as crianas no devem ser consideradas
para a adoo internacional. O
rastreamento das famlias deve
ser prioridade: mesmo que os
pais tenham morrido, a chance
de encontrar parentes sempre
existe.
Celebridades
Em ltimo caso, a adoo
entre pases pode e deve ser feita, mas com muita cautela, defendem os organismos internacionais. Casos de celebridades
que formaram famlias inteiras
multinacionais e multirraciais,
sempre em muita evidncia,
podem levar a pensar que se
trata de algo simples. Mas as
heranas tnica e cultural de
uma criana no podem ser
desconsideradas ao se escolherem os pais adotivos, que devem ser capazes de respeit-las
e com elas lidar de forma a no
prejudic-la.

Casa Guatemala

Reproduo

Blog Fs de Angelina Jolie

Mundo

Na Guatemala, casos
comprovados de fraudes levaram
suspenso de milhares de
processos de adoo

61

propostas
Veja os objetivos da Frente pela Adoo

A busca por leis


mais eficazes

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Criar mecanismos para garantir o cumprimento dos prazos de adoo


Criar leis que facilitem a adoo de crianas com necessidades especficas ligadas sade
Criar condies para que seja cumprida a lei que garante apoio a mes que decidem entregar os filhos para adoo
Ampliar a discusso sobre casos que podem levar suspenso ou destituio automtica do poder familiar
Garantir que uma criana considerada apta para adoo no passe mais de dois anos num abrigo
Criar mecanismos de fiscalizao do auxlio financeiro a crianas com necessidades especiais de sade,
que deve ser destinado especificamente criana, e no incorporado ao oramento do abrigo
Criar legislao que regule o apadrinhamento afetivo (leia mais na pg. 67)
Melhorar as regras para a famlia solidria ou acolhedora
Discutir a necessidade de criar excees ao Cadastro Nacional de Adoo de forma a possibilitar que, quando necessrio,
o processo seja rpido (em casos de adoo tardia ou de criana com necessidades especiais de sade, por exemplo)

onsiderada um avano e com


lugar garantido entre as melhores do mundo, a lei brasileira de adoo ainda carece de
melhorias. Essa a opinio dos especialistas e grupos de adoo ouvidos
pela Comisso de Direitos Humanos
do Senado (CDH) e tambm de dezenas de parlamentares que se juntaram na Frente Parlamentar Mista
Intersetorial em Defesa das Polticas
de Adoo e da Convivncia Familiar e Comunitria, ou simplesmente
Frente pela Adoo, para discutir as
mudanas que precisam ser feitas.
Lanada em junho de 2011 por
iniciativa de Acio Neves (PSDB
MG) e Lindbergh Farias (PTRJ)

e dos deputados Gabriel Chalita


(PMDB-SP), Alessandro Molon (PT-
RJ) e Reguffe (PDT-DF), a frente
acredita que a realidade social ainda
est muito distante de proporcionar
oportunidades iguais para as crianas
e adolescentes.
De acordo com os criadores, a
frente intersetorial porque convida entidades civis, especialistas no
tema, ONGs e rgos pblicos a discutir as polticas e aes relacionadas
adoo. Os parlamentares trabalham para organizar uma agenda de
seminrios tcnicos nas capitais para
subsidiar mais diretamente as aes
legislativas.
f u nd a ment a l envolver a

s ociedade civil na luta pela adoo e


o primeiro caminho buscar aliados
que j tm algum envolvimento com
a questo, inclusive frentes ou grupos
j articulados nas assembleias legislativas. Temos que somar foras, partilhar ideias e experincias para lutar
contra o preconceito que ainda ronda
essa questo, afirmou A
cio Neves,
no lanamento da frente.
Lindbergh Farias ressaltou a importncia de mobilizar a sociedade
para a adoo de crianas maiores
de 5 anos, apontou a necessidade
de campanhas publicitrias com o
enfoque e tambm pediu o apoio
da imprensa no esforo. O objetivo, segundo o senador, levar
maio de 2013

mais informao aos brasileiros a


respeito do tema.
Preconceito
Vencer os preconceitos que
envolvem a adoo de crianas e
adolescentes no Brasil. Essa outra das metas traadas pela frente
(veja o quadro acima). Queremos
mostrar para as pessoas que preciso vencer preconceitos. H iniciativas que o Congresso pode tomar no campo da adoo e acho
que vamos apresentar um resultado satisfatrio, em pouco tempo,
disse Acio.
A f r e nt e d e v e r bu s c a r
pa rceria s com empresa s de
www.senado.leg.br/emdiscussao

c omunicao e publicidade para


criar uma campanha nacional sobre o assunto. Segundo o senador
mineiro, esse ser um dos focos
principais do trabalho dos parlamentares.
Queremos fazer uma ao
mobilizadora. Existe certo preconceito em relao adoo de
crianas a partir de certa faixa
etria. Queremos nos comunicar
com a sociedade, mostrar para as
pessoas que preciso vencer esse
preconceito com essas crianas
acima de 3 ou 4 anos de idade,
que tm uma dificuldade enorme
de serem a dotadas, afirmou o
senador.

A frente construiu um site na


internet para divulgar informaes sobre a legislao de adoo
e promover maior interao com a
sociedade sobre a poltica de adoo (www.frentepelaadocao.com.
br). mais uma etapa que vai
possibilitar que as pessoas tirem
suas dvidas, se entusiasmem com
os processos de adoo, apresentem sugestes ao poder pblico.
No h nada no Brasil que possa
avanar sem a internet, sem redes
sociais. Apresentamos um espao
para o debate, para a superao
de incompreenses e at mesmo
de alguns preconceitos, explicou
Acio.

Leonardo Prado/CD

Reunio da Frente
Parlamentar pela
Adoo, no Congresso:
esforo para aperfeioar
a legislao

Justia que capacitem os magistrados e funcionrios para o


atendimento criana e ao adolescente, em especial os oficiais
de Justia, que muitas vezes
ignoram as repercusses psicolgicas dos atos deles quando
esto na presena dos menores.
9. Elabore material audiovisual
com contedo tcnico-cientfico apropriado para ser distribudo s comarcas para preparao
dos candidatos adoo.
10. Garanta um espao na TV
Justia com o objetivo de divulgar programas voltados
adoo.
11. Oriente os tribunais de Justia a destinarem recursos para a
manuteno de equipe interprofissional de assessoramento s
varas da Infncia e Juventude.
12. Oriente os tribunais de Justia para que qualifiquem, semestralmente, os profissionais
que atuam nos abrigos e nos
processos de adoo.

Projeto de Antonio Carlos


Valadares que estimula tentativas
de reinsero familiar...

pedro frana/Agncia Senado

... ter como relator na


Comisso de Direitos Humanos
o senador Joo Capiberibe

Senador licenciado Marcelo


Crivella defende extenso dos
benefcios do Bolsa Famlia...

...aos pais adotantes pobres.


O relator na CDH, Humberto
Costa, favorvel proposta

Projetos no Congresso
visam proteger e amparar
Entre os primeiros resultados
do trabalho dos parlamentares da
Frente pela Adoo, esto alguns
projetos de lei que tramitam na
Cmara dos Deputados. O primeiro deles o PL 2.966, apresentado em dezembro de 2011,
que permite a deduo, no Imposto de Renda Pessoa Jurdica,
das doaes feitas aos abrigos para
crianas e adolescentes. Podero
ser deduzidos at 2% do lucro
operacional da empresa. Mesmo
com prioridade na tramitao,
o projeto ainda aguarda a designao de um relator na Comisso de Finanas e Tributao da
Cmara.
Estaremos garantindo iseno
fiscal para empresas que contribuam com os lares e instituies que
cuidam dessas crianas, para dar
mais estrutura e conforto a elas.
Se fizerem doaes permanentes,
essas empresas tero dedues no
imposto de renda, argumentou
Lindbergh Farias.
Ao civil pblica
Um segundo projeto proposto
pela frente (PL 2.968/2011) visa
estender s entidades dedicadas
proteo dos direitos de crianas

e adolescentes a permisso para


apresentar ao civil pblica
instrumento cujo objetivo defender a sociedade ou algum dos
segmentos dela. Trata-se de uma
ao judicial com tramitao especial que pode beneficiar mais
de uma criana ou adolescente ao
mesmo tempo. O PL 2.968/2011
j tem relator na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara: o deputado Onofre Santo
Agostini (PSD-SC), favorvel
aprovao.

j tem o relatrio favorvel de


Humberto Costa (PT-PE).
Reinsero
J o PLS 379/2012, de Antonio
Carlos Valadares (PSB-SE), inclui
no ECA a exigncia de que haja
tentativas de reinsero familiar
da criana ou do adolescente antes de se destituir o poder familiar
e oferecer o menor para adoo.
O projeto est na CDH, onde
aguarda a elaborao de relatrio
por Joo Capiberibe (PSB-AP).

Apoio financeiro
Vrios especialistas presentes audincia pblica realizada
pela CDH sugeriram formas de
apoiar os adotantes. Nesse sentido, tramita no Senado projeto
que prope facilitar, financeiramente, a adoo de crianas e
adolescentes. O PLS 504/2009,
do senador licenciado Marcelo
Crivella, estende os benefcios
financeiros do Programa Bolsa
Famlia aos pais que adotarem
criana desvalida, asilada ou
abrigada. Aprovada pela Comisso de Constituio e Justia
(CCJ), a proposta est pronta
para ser votada na CDH, onde

Jos Cruz/Agncia Senado

Dorivan Marinho

Membros da Frente pela Adoo


levaram propostas ao ministro Cezar
Peluso (C), que ento presidia o CNJ

4. Oriente os juzes a se integrarem Rede de Proteo da


Criana e do Adolescente nas
comarcas (conselho tutelar,
Ministrio Pblico etc.).
5. Edite norma para avaliao
da produtividade dos juzes da
Infncia e Juventude em relao a sua atuao extra-autos,
como o acompanhamento pessoal das instituies e de cada
criana e adolescente, assegurando os meios necessrios ao
desempenho dessa tarefa.
6. Desenvolva programa informatizado de gesto para
facilitar o acompanhamento das crianas e adolescentes
abrigados.
7. Recomende aos tribunais de
Justia que ofeream espaos
fsicos adequados para humanizar os processos de adoo,
com brinquedotecas e salas prprias para a escuta de crianas e
adolescentes.
8. Recomende aos tribunais de

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Depois de um ms de trabalho na Frente Parlamentar pela


Adoo, os senadores Acio Neves, Lindbergh Farias e Pedro
Taques (PDT-MT) e os deputados federais Alessandro Molon, Gabriel Chalita e Reguffe
entregaram, em julho de 2011,
ao ento presidente do Conselho Nacional de Justia (CNJ)
e do Supremo Tribunal Federal
(STF), ministro Cezar Peluso,
propostas baseadas no Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA)para acelerar e humanizar as adoes. Os parlamentares pediram que o CNJ:
1. Defina o nmero de habitantes necessrio para que as comarcas tenham varas exclusivas
de Infncia e Juventude.
2. Defina os plantes das varas
de Infncia e Juventude.
3. Oriente os tribunais de Justia no atendimento gestante
que deseja entregar o filho para
adoo.

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Frente leva ao CNJ 12


sugestes de medidas

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Propostas

Lindbergh defende aprovao de projeto que permite a


deduo das doaes de empresas para abrigos no IR

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65

Propostas

Homens solteiros que adotam


podero ter direito a licena

A Frente pela Adoo tambm


se empenha em estimular o apadrinhamento afetivo como alternativa para crianas e adolescentes
que tm uma chance remota de
adoo. direcionado a maiores
de 5 ou 7 anos, com irmos ou
que tenham algum tipo de deficincia ou ainda crianas retiradas das famlias por estarem em
situao de risco.
O programa prev que padrinhos e madrinhas passem os fins
de semana, feriados e parte das frias com a criana ou adolescente
para oferecer-lhe, alm da relao
afetiva, uma referncia de vida
fora do abrigo.
As regras do apadrinhamento
afetivo variam conforme a vara de
Infncia e as instituies que as

Acio Neves defende


medida porque atende
reivindicao antiga dos
pais e uma forma de
estimular a adoo

maio de 2013

Lucio Bernardo

Deputado Gabriel Chalita o


coordenador-geral da frente parlamentar

os outros, ento essas crianas


tm uma dificuldade maior de serem adotadas. Voc pode ter um
acompanhamento dessas pessoas
pelo abrigo em que elas esto,
explicou o deputado, que disse
ser comum o caso de padrinhos
que resolveram adotar as crianas
aps um perodo de convivncia.
A frente, no entanto, ainda no
apresentou projeto nesse sentido.

Senado aprova prioridade


nos processos judiciais
Uma medida que pode acelerar
os trmites do processo de adoo
est prevista no PLS 390/2011, de
Ana Amlia, que altera o Cdigo
de Processo Civil (CPC) para dar
prioridade tramitao judicial
desse tipo de processo.
Atualmente, o CPC garante
preferncia de tramitao aos procedimentos judiciais que tenham
como partes ou interessados pessoas com idade igual ou superior
a 60 anos ou portadoras de doena grave. A extenso do benefcio
aos processos de guarda e adoo
teria como objetivo evitar a permanncia indefinida de crianas e
adolescentes em abrigos.
Realmente, no h razes
para mantermos nossas crianas
e adolescentes afastados do amparo, do carinho e da ateno das
famlias brasileiras aptas e dispostas a velar e guardar por elas.
A disciplina processual necessita
ser compatibilizada com o ECA,
argumentou Ana Amlia.

que adotar sozinho, permanecendo a questo da reduo


do salrio conforme a idade
da criana. A proposta est na
Comisso de Assuntos Econmicos do Senado (CAE) e
o relator Casildo Maldaner
(PMDB-SC).

aplicam e os padrinhos so pessoas que no podem ou no querem


adotar, mas que tm disponibilidade de prestar suporte material,
financeiro e afetivo ao longo da
vida de uma criana ou adolescente abrigado. O apadrinhamento
afetivo no envolve guarda, tutela
ou adoo.
Outra possibilidade o apadrinhamento exclusivamente financeiro, por pessoas ou empresas,
para custear cursos profissionalizantes, estgios, escola ou reforo
escolar, atividades esportivas etc.
Para o deputado Gabriel Chalita, preciso discutir o apadrinhamento como a lternativa,
especialmente para grupos de irmos. Pela legislao, voc no
pode adotar um irmo e deixar

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Na avaliao do relator, Benedito de Lira (PP-AL), a preocupao da senadora digna de elogio


por tentar corroborar, no mbito
processual, o princpio constitucional de prioridade absoluta
criana e ao adolescente, em especial no que se refere ao direito
convivncia familiar. Aprovada
pelo Senado, a proposta foi enviada Cmara dos Deputados no
ltimo dia 4 de abril.
Outro projeto que facilita a
adoo, o PLS 160/2008, proposto pelo ento senador Marconi Perillo (PSDB-GO), pretende
desburocratizar, baratear e acelerar o processo. Entre as principais
medidas, est a dispensa da interveno de advogado o pedido
poder ser apresentado diretamente por qualquer pessoa ao juiz
da vara da Infncia e Juventude
, a permisso para o uso de formulrio para a apresentao do
pedido de guarda e ainda a prioridade na tramitao do processo.

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Marcos Oliveira/Agncia Senado

Proposta de Cyro Miranda que concede


licena-paternidade para homem
solteiro que adotar est na CAE, onde
o relator Casildo Maldaner (abaixo)
Jos Cruz/Agncia Senado

filhos havidos fora do casamento. O objetivo do PLS


367/2009 unificar o perodo de pagamento do salrio-maternidade.
Aprovada no Senado, a
proposta tramita na Cmara,
onde foi aprovada pela Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e
Comrcio (CDEIC). O PLS
367/2009 est hoje na Comisso de Seguridade Social e
Famlia e a relatora a deputada Sueli Vidigal (PDT-ES).
Nessa linha, outro projeto
encampado pela Frente pela
Adoo, o PL 2.967/2011,
a lm de at u a l i z a r a L ei
8.213/1991, concedendo licena de 120 dias s adotantes, prope a concesso
de salrio-maternidade pelo
prazo de 120 dias tambm ao
homem que adotar ou obtiver
a guarda judicial para fins de
adoo de criana.
O projeto da frente est
atua lmente na CDEIC da
Cmara e aguarda designao de relator. O senador
Acio Neves destaca que a
medida atende a uma reivindicao antiga dos pais e estimula a adoo ao criar um
tempo mais adequado de entrosamento, especia lmente
com as crianas maiores e os
adolescentes.
Tambm o PLS 341/2012,
do senador Cy ro M i r a nd a , prope mud a r a L ei
8.213/1991, mas apenas para
per m it i r a c oncesso de
l i c e n a -
patern id ade
ao homem

Projeto de Ana Amlia d prioridade s


adoes na agenda dos tribunais
Mrcia Kalume/Agncia Senado

Marcos Oliveira/Agncia Senado

A correo da discrepncia
entre as leis que estabelecem
licena igual para as adotantes, independentemente da
idade da criana um imbrglio resultante das mudanas na legislao de adoo
alvo de dois projetos de lei
que tramitam no Senado.
O PLS 367/2009, de Paulo
Paim (PT-RS), pretende atualizar os planos de benefcios
da Previdncia Social (Lei
8.213/1991) para estender a
todas as mulheres que adotarem ou obtiverem guarda
judicial de criana para fins
de adoo o benefcio do
salrio-maternidade por 120
dias, seja qual for a idade da
criana adotada.
A lei que rege a seguridade continua estabelecendo
diversos perodos para pagamento do salrio-maternidade s adotantes em funo
da idade da criana porque
ainda no foi atualizada para
se adequar ao ECA, ao Cdigo Civil, nova redao
da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT) e Lei
8.560/1992, que regula a investigao de paternidade de

Apadrinhamento, opo
para crianas maiores

Benedito de Lira, que relatou a proposta:


prioridade absoluta criana

67

Propostas

Especialistas defendem modificaes

Poder familiar

Jos Cruz/Agncia Senado

Carlos Jos e Silva Fortes, promotor


da Curadoria da Infncia e da Juventude de Divinpolis (MG), sugere
que o poder familiar seja revisto para
garantir que, de fato, o interesse da
criana prevalea acima de todos os
outros. Ele deu exemplos, afirmando ser rotineiro que, ao pedir me
biolgica que jamais cuidou ou teve
inteno de cuidar que renuncie
criana para que ela possa ser habilitada para adoo, a me se negue,
ainda que, claramente, no v cuidar
do menor. E, nesse caso, a criana
fica sujeita a um longo processo de
destituio de paternidade, durante o qual a famlia biolgica pode
interferir muitas vezes.
A adoo existe como instituto para
garantir o direito convivncia familiar. Ela existe para a gente conseguir
famlias para crianas e adolescentes
que precisam de famlia, e no para
conseguir filhos para quem no conseguiu por outras maneiras, ou para
quem quer ter um filho. A lei tem
que ser no interesse da criana, porque a criana o que h de mais importante, argumentou Fortes.
Nessa mesma linha, Valdemar Martins da Silva, presidente da Casa
de Ismael, de Braslia, sugere que
os prazos para a famlia biolgica

interferir no processo de destituio


do poder familiar sejam reduzidos.
Valdemar ilustra a sugesto com a
histria de um beb cujo av, com
mais de 70 anos, depois de dois anos
de iniciado o processo e faltando
apenas uma assinatura do juiz, requisitou a guarda da criana sem ter
quaisquer condies de cuidar dela.
Ou seja, o processo voltou fase
inicial e, at que seja comprovada
a inviabilidade da criana ficar com
o av, ela provavelmente perder a
janela de adoo, pois estar com
mais de 4 anos de idade.
Valdemar e a dirigente do abrigo
Nosso Lar, tambm de Braslia, Cludia Moraes, chamam a ateno para
o fato de que muitas das interferncias das famlias biolgicas parecem
estar ligadas a interesses financeiros,
como a inscrio no Programa Bolsa
Famlia ou, especialmente com relao aos bebs, possibilidade de
venda da criana para uma adoo
brasileira (leia mais na pg. 36).

Irmos
Outro ponto da Lei da Adoo que
precisa de ajustes, na opinio da presidente do grupo de apoio adoo
De Volta pra Casa, Sandra Amaral,
o que determina a adoo de irmos
pela mesma famlia. s vezes, uma
criana que tem 1 ano perde uma
oportunidade porque tem um grupo
de irmos, com 12 ou 8 ou 3 anos,
que precisa ser adotado por uma
mesma famlia. Ns podemos ter irmos que moram em lugares, cidades e at pases diferentes e temos
o mesmo amor um pelo outro,
argumentou.

Famlia
Cludia Moraes afirma que preciso definir melhor o conceito de
famlia extensa. Isso ajudaria
muito. Alguns juzes e promotores
exageram e mandam que parentes
muito distantes sejam contatados
antes de decidir pela destituio
do poder familiar, o que atrasa o
processo e leva a criana a ficar

Sandra Amaral acha que prioridade


adoo conjunta de irmos medida
que precisa ser reavaliada

mais tempo no abrigo, perdendo,


muitas vezes, a janela de adoo.

Procedimentos
Por sua vez, Fabiana Gadelha, do
grupo de apoio adoo Aconchego, de Braslia, props a criao de
um conjunto de procedimentos em
que os processos de adoo possam
ser trabalhados de uma forma compartilhada, no s saindo do gabinete do juiz e indo para o gabinete
do Ministrio Pblico e para a sala
da equipe tcnica de adoo, mas
que a gente possa, de alguma forma,
compartilhar.
Com relao aos procedimentos e
normas ditados pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda) e pelos rgos de assistncia social, Cludia
Moraes refora a necessidade de torn-los mais prticos, mais prximos
da realidade. Da forma como esto,
sobrecarregam as instituies com
exigncia incuas, que acabam por
prejudicar o trabalho dos abrigos,
que cuidar das crianas e colaborar
para achar um lar para elas.

Crime
Em uma audincia promovida pela
Comisso Parlamentar de Inqurito
do Trfico de Pessoas, o promotor
de Justia da Bahia Luciano Taques
Ghignone apontou que a lei tem lacunas que dificultam punir envolvidos em adoes ilegais. Segundo o
promotor, s h previso de crime
quando o caso envolve paga financeira, embora as adoes ilegais
possam tambm ocorrer em outros
contextos, inclusive quando se alega
uma problemtica moral, como alcoolismo dos pais, por exemplo, para
justificar a retirada do poder familiar
deles.
Na opinio de Sandra Amaral, preciso mostrar para a sociedade que
adoo brasileira crime e aconselhar os casais interessados em adotar
a procurarem uma criana na comarca deles em vez de ir ao interior
do pas.

Uma das maiores dificuldades para identificar o que


pode ser feito para melhorar e
acelerar os processos de adoo a inexistncia de uma
base de dados nica, que mostre a real situao das crianas
abrigadas no pas.
Para resolver a questo, representantes da Corregedoria
Nacional de Justia, do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP) e da Secretaria Nacional de Assistncia
Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) reuniram-se em janeiro deste ano para
discutir a unificao das bases
de dados sobre os abrigos para
crianas e adolescentes existentes no pas.
Uma das propostas a de
unificar os cadastros e criar um
banco de dados nico, que possa ser acessado pela internet por
integrantes de todos os rgos
que atuam na questo.
Hoje, cada um dos rgos
que atuam no acolhimento de
crianas e adolescentes em situao de risco Judicirio,
Ministrio Pblico e secretarias
de Assistncia Social, mantidas

pelos governos federal e municipal possui uma base de dados diferente. Dessa forma, no
h um dado fechado sobre o
nmero de abrigos existentes, a
localizao, o nmero de vagas
e o nmero de crianas e adolescentes abrigados, entre outras
informaes.
Eficincia
A expectativa que a integrao dos rgos torne mais eficiente o enfrentamento das causas do abrigamento de crianas
e adolescentes. Esse um problema de que se deve tratar em
todos os seus aspectos. A Justia
c onstata a situao de risco e
determina o acolhimento, mas
preciso atuar na origem daquele problema. Caso contrrio, a situao na casa daquela
criana acolhida continua a
mesma e o acolhimento passa
a ser visto como um castigo,
afirma o juiz auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia
Gabriel da Silveira Matos.
Com a atuao integrada
dos rgos, a inteno que
as secretarias de Assistncia
Social dos municpios sejam
acionadas assim que ocorra o

Luiz Silveira/Agncia CNJ

Especialistas e diretores de abrigos ouvidos pelo Senado apresentaram sugestes para aper feioar a legislao e as normas sobre
acolhimento.

CNJ prope unificar


bases de informao

preciso atuar nas causas que levam ao


acolhimento da criana, afirma Gabriel
Matos, da Corregedoria de Justia

a colhimento, para que a famlia possa ser assistida e a origem do problema, enfrentada.
A perspectiva que o trabalho
de unificao da base de dados
e integrao das informaes
em um sistema seja concludo
em no mximo dois anos.

Obter dados confiveis


no tarefa fcil
A repor tagem da revista Em
Discusso! confirmou essa disperso e desorganizao de estatsticas e informaes relativas
ao tema da adoo. Para obter
o nmero de sentenas de adoo proferidas no Brasil em 2012,
nem mesmo uma consulta direta
a cada um dos tribunais estaduais de Justia trouxe resultado.
O Cadastro Nacional de Adoo,
por exemplo, pode ser alimentado individualmente por cada juiz

www.senado.leg.br/emdiscussao

de vara de Infncia e Adolescncia, e a preciso das informaes


ali colocadas depende exclusivamente do cuidado com que essa
tarefa desempenhada por um
ou outro magistrado.
So comuns falhas como a falta de preenchimento da data de
nascimento ou mesmo do sexo,
o que leva a conflito de nmeros
quando se tenta extrair relatrios
estatsticos.
Da mesma forma, totalmente

disperso o levantamento sobre


as adoes internacionais aprovadas. H uma Autoridade Central Administrativa Federal, que,
at meados de abril, no sabia
informar quantas crianas brasileiras haviam sido adotadas em
2012 por estrangeiros. Ainda que
soubesse, os dados certamente
seriam incompletos, pois cada
estado tem sua prpria autoridade administrativa para tratar das
adoes internacionais.

69

Saiba mais
Estas e muitas outras fontes foram consultadas pela equipe
da revista Em Discusso! para elaborar a presente edio.

INFORMAES GERAIS
Cartilhas sobre adoo
http://bit.ly/12h0Qtv
Novas Regras para a Adoo guia comentado (AMB)

LEGISLAO

http://bit.ly/16YSI1X

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8.069/1990

Observatrio da Infncia

http://bit.ly/ZwIoIs

http://bit.ly/ZtocIh

Lei da Adoo (Lei 12.010/2009)

Audincia pblica da CDH de 6 de novembro de 2012

http://bit.ly/116YfkG

http://bit.ly/CDH06112012

Conveno de Haia
http://bit.ly/ZmhqY0
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana
http://bit.ly/11j7Qov
GOVERNO
Cadastro Nacional de Adoo
http://bit.ly/1189o20
Portal dos Direitos da Criana e do Adolescente
http://bit.ly/11br668
Frente Parlamentar pela Adoo
www.frentepelaadocao.com.br
Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo
www.angaad.org.br
1 Vara da Infncia e da Juventude do DF
http://bit.ly/10YsSXT
Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria
http://bit.ly/YqLiPw
PESQUISAS E ESTUDOS
Relatrio Situao Mundial da Infncia
Caderno Brasil (2001)
http://uni.cf/15gHdVK
Estatsticas sobre rfos e adoes no mundo (Unicef)
http://bit.ly/ZmhMhh
Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes
em Servios de Acolhimento (2011)
http://bit.ly/106v98q
O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os
abrigos para crianas e adolescentes no Brasil (2004)
http://bit.ly/14qYmfZ
Percepo da Populao Brasileira sobre a Adoo (2008)
http://bit.ly/YqLmik
Pesquisa Censitria Nacional sobre Crianas e
Adolescentes em Situao de Rua (2011)
http://bit.ly/139EadR
Estatsticas sobre adoes realizadas nos EUA
http://adoption.state.gov/

70

ARTIGOS CIENTFICOS E JURDICOS


A insero da adoo no ordenamento jurdico brasileiro
http://bit.ly/YqLzlr
Aspectos histricos do instituto da adoo e
atual possibilidade da adoo homoafetiva
http://bit.ly/YqLzCf
Adoo internacional
http://bit.ly/118a6fI
A adoo no Brasil: algumas reflexes
http://bit.ly/YqLAWA
Parto annimo
http://bit.ly/10Ytv3S
Adoo internacional como medida de ltimo
recurso na frica: promover os direitos de uma
criana ao invs do direito a uma criana
http://bit.ly/10YtgG2

maio de 2013

como a

CIDADANIA

O Especial Cidadania o caderno semanal do Jornal do


Senado que apresenta, todas as teras-feiras, reportagens
exclusivas sobre direitos e deveres do cidado, direitos
humanos, direito civil, do trabalho, informaes de interesse
pblico ou de utilidade pblica. Tudo para voc ser um
cidado muito bem informado.

Secs | Supres Criao e Marketing

Matrias Especiais

transparncia
no Senado
Corte de 10% no
contrato de mo
de obra da Grfica
e reduo de 50%
na tiragem das
publicaes

Limitao das
chamadas interurbanas,
internacionais e ligaes
para telefones celulares

mais de R$ 1 milho
por ano

R$ 4,6 milhes

menos gastos
Adoo da jornada de
7 horas, incorporao
de 50 mil horas
adicionais de trabalho
e menos contrataes

Cobrana de taxa de
ocupao dos imveis
do Senado utilizados
por titulares de outros
Poderes

Extino de
rgos e fuso
de estruturas
administrativas,
como Interlegis,
Unilegis e ILB

R$ 3 milhes

Extino de
contratos de mo
de obra para apoio
administrativo
e arquivo

R$ 160 milhes

R$ 2,3 milhes
por ano

R$ 7 milhes

Unificao dos
contratos de
manuteno de
jardinagem.

25% de reduo
nos custos

R$ 500 mil reais


por ano

Reduo de 10% nos


contratos da Central de
Atendimento e do servio
de apoio administrativo
do Prodasen

R$ 1,4 milho

R$ 66 milhes

mais eficincia

Insero no Portal
da Transparncia
de bem e servio
contratado com
recursos da verba
indenizatria

Suspenso da
distribuio dos kits
de informtica s
cmaras municipais

Cesso rede
pblica
de profissionais
de sade e de
equipamentos
hospitalares do
Servio Mdico do
Senado

Reunies de
comisses tcnicas
no parlamentares
sero realizadas
exclusivamente em
Braslia

Reduo de 32%
nos contratos de
vigilncia e de
ascensoristas

R$ 13,3 milhes

Fim do
atendimento
ambulatorial do
Servio Mdico

R$ 6 milhes
Corte de
485 funes
comissionadas

Extino da
lotao de
servidores no
antigo "Senadinho",
no Rio de Janeiro

Economia total

R$ 302 milhes
em 20132014

R$ 26 milhes
Secretaria Especial de
Comunicao Social

transparncia
no Senado
Corte de 10% no
contrato de mo
de obra da Grfica
e reduo de 50%
na tiragem das
publicaes

Limitao das
chamadas interurbanas,
internacionais e ligaes
para telefones celulares

mais de R$ 1 milho
por ano

R$ 4,6 milhes

menos gastos
Adoo da jornada de
7 horas, incorporao
de 50 mil horas
adicionais de trabalho
e menos contrataes

Cobrana de taxa de
ocupao dos imveis
do Senado utilizados
por titulares de outros
Poderes

Extino de
rgos e fuso
de estruturas
administrativas,
como Interlegis,
Unilegis e ILB

R$ 3 milhes

Extino de
contratos de mo
de obra para apoio
administrativo
e arquivo

R$ 160 milhes

R$ 2,3 milhes
por ano

R$ 7 milhes

Unificao dos
contratos de
manuteno de
jardinagem.

25% de reduo
nos custos

R$ 500 mil reais


por ano

Reduo de 10% nos


contratos da Central de
Atendimento e do servio
de apoio administrativo
do Prodasen

R$ 1,4 milho

R$ 66 milhes

mais eficincia

Insero no Portal
da Transparncia
de bem e servio
contratado com
recursos da verba
indenizatria

Suspenso da
distribuio dos kits
de informtica s
cmaras municipais

Cesso rede
pblica
de profissionais
de sade e de
equipamentos
hospitalares do
Servio Mdico do
Senado

Reunies de
comisses tcnicas
no parlamentares
sero realizadas
exclusivamente em
Braslia

Reduo de 32%
nos contratos de
vigilncia e de
ascensoristas

R$ 13,3 milhes

Fim do
atendimento
ambulatorial do
Servio Mdico

R$ 6 milhes
Corte de
485 funes
comissionadas

Extino da
lotao de
servidores no
antigo "Senadinho",
no Rio de Janeiro

Economia total

R$ 302 milhes
em 20132014

R$ 26 milhes
Secretaria Especial de
Comunicao Social