A CONTRIBUIO DO DISCURSO

CRIMINOLGICO LATINO-AMERICANO
PARA A COMPREENSO DO CONTROLE
PUNITIVO MODERNO CONTROLE
PENAL NA AMRICA LATINA
Camila Cardoso de Mello Prando
Professora de Criminologia e de Direito Penal da UNIVALI/So Jos/SC
e CESUSC/Florianpolis/SC
Mestre em Direito pela UFSC

Resumo: Parte do discurso historiogrfico sobre a construo do sistema

penal na Idade Moderna centra sua anlise na relao entre o desenvolvimento do modo de produo capitalista e a utilizao da pena privativa de
liberdade. Esta relao tomada como um dos seus elementos centrais na
identificao dos mtodos punitivos modernos. Entretanto, a emergncia do
controle punitivo na sociedade brasileira, e latino-americana, apresenta peculiaridades que no podem ser entendidas a partir da simples assimilao das
teses europias sobre a formao do sistema penal. Diante disto, a
Criminologia, impulsionada pelas particularidades da estrutura social brasileira e latino-americana, busca construir categorias sociolgicas de compreenso das especificidades do desenvolvimento do controle punitivo nas chamadas sociedades perifricas. Dentre estas categorias, est o desenvolvimento
do conceito de sistema penal subterrneo. Muito embora, atualmente ele
possa ser utilizado como referncia para entender as prticas punitivas em
vrias regies polticas, que no apenas as perifricas, ele se desenvolve a
partir da compreenso da estrutura punitiva latino-americana.
Palavras-Chave: Sistema penal; Criminologia Positivista; Criminologia Crtica; Criminologia latino-americana; Sistema penal subterrneo.

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LA CONTRIBUCIN DEL DISCURSO CRIMINOLGICO LATINOAMERICANO PARA LA COMPRENSIN DEL CONTROL PUNITIVO
MODERNO: CONTROL PENAL EN AMRICA LATINA
Resumen: Parte del discurso historiogrfico sobre la construcin del sistema
penal en la Edad Moderna centra su anlisis en la relacin entre el desarrollo
del modo de produccin capitalista y la utilizacin de la pena privativa de
libertad. Esta relacin es tomada como uno de sus elementos centrales en la
identificacin de los mtodos punitivos modernos. Sin embargo, la emergencia
del control punitivo en la sociedad brasilea, y latino-americana, presenta
peculiaridades que no pueden ser entendidas a partir de la simple asimilacin
de las tesis europeas sobre la formacin del sistema penal. Frente a esto, la
Criminologa, impulsionada por las particularidades de la estructura social
brasilea latino-americana, busca construir categoras sociolgicas de
comprensin de las especificidades del desarrollo del control punitivo en las
llamadas sociedades perifricas. En estas categoras, est el desarrollo del
concepto de sistema penal subterrneo. Aunque, actualmente l pueda ser
utilizado como referencia para entender las prcticas punitivas en varias
regiones polticas, y no a penas las perifricas, l se desarrolla a partir de la
comprensin de la estructura punitiva latino-americana.
Palabras-Clave: Sistema penal; Criminologia Positivista; Criminologia Crtica; Criminologia latino-americana; Sistema penal subterrneo.
1 - O controle punitivo no capitalismo
O controle penal moderno, constitudo especialmente no sculo
XVIII, emergiu historicamente a partir de quatro transformaes fundamentais: de uma relao estreita entre controle punitivo e o desenvolvimento do
Estado Moderno, burocrtico, racionalizado e centralizado1; da formao de
um corpo de especialistas responsvel pela inflao das diversas classificaes de desvio; do desenvolvimento das instituies totais para segregar os
desviados; e, por fim, da substituio do castigo enquanto inflio de dor
corporal para a mente enquanto objeto de represso2.
1

Denominado por Weber como Estado Racional Moderno. Sobre o conceito de Estado em Weber, cf.
WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos de uma sociologia compreensiva, 1999, p. 517-568.
2
COHEN, Stanley. Visiones de Control Social. Delitos, Castigos y Clasificaciones. Trad. Elena Larrauri.
Barcelona: PPU, 1988, p. 34.

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Essas transformaes que marcam fortemente a feio do controle

punitivo at os dias atuais, malgrado as modificaes estruturais que ocorreram e que ocorrem contemporaneamente, so analisadas sob diversas perspectivas. Dentre elas, encontramos as anlises historiogrficas que tm como
objetivo, guardadas as diferenas epistemolgicas, entender as funes declaradas e latentes do controle punitivo3. Enquadram-se neste modelo
argumentativo obras como Punio e Estrutura Social, de Rusche e
Kirchheimer; Crcere y Fabrica, de Melossi e Pavarini; e Vigiar e Punir,
de Michel Foucault. A partir da distino entre as funes latentes e declaradas, estas anlises no concluem pelo fracasso do controle punitivo, mas
antes pelo seu xito ao alcanar seus objetivos, que so distintos daqueles
declarados4.
A tese comum dessas obras historiogrficas sustenta que o controle punitivo se desenvolve em consonncia s mudanas estruturais relativas
ao novo sistema econmico e poltico capitalista. Neste sentido, o foco principal recai sobre o surgimento das prises enquanto punio central desta
nova forma de controle.
Deste grupo, a verso mais ortodoxa est compreendida entre as
duas primeiras obras citadas acima. Elas possuem perspectiva materialista e
compreendem que o controle punitivo est cumprindo suas funes latentes
que servem s necessidades da ordem capitalista.
O objeto de estudo da obra Punio e Estrutura Social o desenvolvimento da forma de punio caracterstica da sociedade capitalista,
qual seja a pena de priso. Ao realizar uma anlise dos sistemas punitivos, os
autores sustentam a tese de que todo sistema de punio tende a descobrir
punies que correspondem s suas relaes de produo5. E acrescentam
que somente um desenvolvimento especfico das foras produtivas permite
3

Nesse sentido, embora a funo declarada do controle punitivo seja a garantia de segurana jurdica e
a defesa da sociedade, ambas as perspectivas com suas razes no perodo iluminista e na concepo
positivista de criminalidade, respectivamente, este controle cumpre funes diversas dessas. Suas funes latentes so principalmente a reproduo material e a legitimao ou reproduo ideolgica da
realidade e do status quo. (Cf. ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A Iluso de Segurana Jurdica: do
controle da violncia violncia do controle penal, 1997, p. 283-284; BARATTA, Alessandro. Por una
teora materialista de la criminalidad y del control social, 1989, p. 33-34; BARATTA, Alessandro. Problemas sociales y percepcin de la criminalidad, 1984, p. 27-30).
4
So especialmente essas obras histricas revisionistas que, juntamente aos estudos sociolgicos
desenvolvidos a partir do paradigma da reao social, do corpo e impulso produo terica da
Criminologia Crtica, que vem a referendar as teses de deslegitimao do sistema penal, e por sua, vez,
ampliar o campo de estudos do controle punitivo.
5
KIRSHHEIMER, Otto e RUSCHE, George. Punio e Estrutura Social. Trad. Gizlene Neder. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1999, p.18.
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a introduo ou rejeio de penalidades correspondentes6. Sob essa perspectiva, as penalidades so constitudas por fatores condicionantes negativos
e positivos. Os primeiros decorrem do fato de que, para que as penalidades
sirvam enquanto forma de controle do delito, elas devem representar uma
piora nas condies de existncia do condenado. Os positivos so decorrentes da prpria estrutura social, qual deve corresponder a forma de punio.
Nesse sentido, exemplifica-se do seguinte modo:
(...) se uma economia escravista acha o suprimento de escravos insuficiente e a demanda pressiona, no se despreza a penalidade da escravido. No feudalismo, por outro lado, (...) o retorno para antigos mtodos,
pena capital ou corporal foi ento necessrio, uma vez que a pena
pecuniria para todas as classes era impossvel em termos econmicos.
A casa de correo foi o ponto alto do mercantilismo e possibilitou o
incremento de um novo modo de produo. A importncia das casas de
correo desapareceu, entretanto, com o aparecimento do sistema fabril.7

Seguindo este raciocnio, especificamente no capitalismo, o controle se transformou na medida das necessidades da expanso do modelo
econmico. assim que se explica a substituio da inflio de castigos
fsicos por outros mtodos, como, por exemplo, a pena privativa de liberdade.
Decorre dessa hiptese central da obra, que relaciona as penalidades, e o controle punitivo de modo geral, estrutura socioeconmica correspondente, algumas outras teses, como a relao deferida ao mercado de
trabalho e o sistema punitivo. De acordo com essa suposio, conclui-se
que, se a fora de trabalho excedente as punies so mais cruis, vez que
6

KIRSHHEIMER, Otto e RUSCHE, George. Punio e Estrutura Social. Trad. Gizlene Neder. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1999, p. 19. Para produzir a comprovao desta hiptese, os autores lanam mo
de uma perspectiva historicista que nega a histria enquanto histria das idias, bem como a idia da
punio enquanto desenvolvimento marcado pelo progresso e humanizao. Segundo os autores: as
mudanas no resultaram de consideraes humanitrias, mas de um certo desenvolvimento econmico que revelava o valor potencial de uma massa de material humano completamente disposio das
autoridades. KIRSHHEIMER, Otto e RUSCHE, George. Punio e Estrutura Social, 1999. p. 39). Neste
sentido, a anlise dos frankfurtianos Rusche e Kirshheim aproxima-se muito da anlise historicista realizada por Foucault sobre a origem das prises. Entretanto, esse ltimo, embora tambm se afaste de uma
interpretao humanitria das transformaes da pena, atribui essas mudanas a uma srie de fatores,
construdos a partir da espiral poder-saber, que no apenas ao fator econmico.
7
KIRSHHEIM, Otto e RUSCHE, George. Punio e Estrutura Social , 1999.

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no h preocupao com sua preservao, mas antes h interesse em sua

destruio at certa medida. Em caso contrrio, se a mo-de-obra for escassa, os mtodos punitivos buscam utiliz-la a fim de aproveit-la, evitando a
aplicao de castigos fsicos. Como exemplo da demonstrao dessa tese, os
autores afirmam que:
Todo o sistema penal da Baixa Idade Mdia deixa claro que no havia
escassez de fora de trabalho, pelo menos nas cidades. Como o preo da
mo-de-obra abaixou, a valorizao da vida humana tornou-se cada
vez menor. A luta renhida pela existncia moldou o sistema penal de tal
forma que este se constituiu num dos meios de preveno de grandes
crescimentos populacionais8.

A centralidade da relao entre mercado e sistema punitivo bastante discutida. Ressalta-se especialmente o aspecto reducionista a que se
pode converter a anlise, que em verdade muito mais complexa, dos fatores constitutivos e determinantes do controle penal. E assim, uma das principais refutaes que se aventa a ausncia do elemento da disciplina na
compreenso do funcionamento do crcere, enquanto fator configurador do
sistema punitivo9. E justamente esse conceito que desenvolvido na obra
de Foucault, reservando-lhe um lugar central em sua teoria ao consider-lo
enquanto modalidade prpria do controle social capitalista10. Para tanto, ele
analisa os mtodos punitivos, no como simples conseqncias de direito ou
como indicadores de estruturas sociais; mas como tcnicas que tm sua
8

KIRSHHEIMER, Otto e RUSCHE, George. Punio e Estrutura Social, 1999, p. 35.

Para MNDEZ, encontra-se na obra de Rusche e Kirshheimer o elemento da disciplina; entretanto, ele
no ocupa posio central nem est suficientemente desenvolvido. (MNDEZ, Emilio Garca. Eplogo a
la Edicin Castellana. Para reller a Rusche y Kirshheimer en Amrica Latina. In: KIRSHHEIMER, Otto e
RUSCHE, George. Pena y Estructura Social, p. 264). Sobre as crticas feitas ao trabalho dos autores
frankfurtianos, cf. MNDEZ, Emilio Garca. Eplogo a la Edicin Castellana. Para reller a Rusche y
Kirshheimer en Amrica Latina. In: KIRSHHEIMER, Otto e RUSCHE, George. Pena y Estructura Social. p.
262-267; BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Introduo Sociologia
do Direito Penal, 1999, p. 190-192; SANTOS, Juarez Cirino dos. Criminologia Radical, 1981, p. 46-49.
10
Na obra de Melossi e Pavarini, tambm o conceito de disciplina protagoniza a anlise do controle social
capitalista. Para os autores, o grande elo de ligao entre controle punitivo e sociedade capitalista est
na instituio do crcere desenvolvida a partir do conceito de disciplina da massa proletria. Cf. MELOSSI,
Dario e PAVARINI, Massimo. Carcel y Fbrica. Los Orgenes del sistema penitenciario (siglos XVI-XIX).
Trad. Xavier Massimi. Mxico: Siglo Veintiuno, 1980. Na obra de Foucault em especfico, o conceito de
disciplina adquire contornos muito prprios: A disciplina no pode se identificar com uma instituio
nem com um aparelho; ela um tipo de poder, uma modalidade para exerc-lo, que comporta todo um
conjunto de instrumentos, de tcnicas, de procedimentos, de nveis de aplicao, de alvos; ela uma
fsica ou uma anatomia do poder, uma tecnologia (FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: histria da
violncia nas prises, 2000, p. 177).
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especificidade no campo mais geral dos outros processos de poder (os castigos vistos sob a perspectiva de ttica poltica)11.
Do mesmo modo, embora utilizando-se de conceitos diversos,
Foucault relaciona tambm as transformaes relativas ao poder de punir s
mudanas nas relaes de produo. Tanto que o autor utiliza-se expressamente das pesquisas de Rusche e Kirshheimer a fim de estabelecer a relao
entre sistema punitivo e sistemas de produo12. Entretanto, afirma que as
transformaes no transcorrem de forma to simplificada como explicitado
pelos frankfurtianos, acrescentando anlise a relao de poder e saber que
constituem o aparelho punitivo13. Sendo assim, no h como ignorar que,
para Foucault, o processo de acumulao do capital e o desenvolvimento do
poder disciplinar se deram concomitantemente e se influenciaram reciprocamente. Assim, ele deixa clara a relao que se estabelece:
Digamos que a disciplina o processo tcnico unitrio pelo qual a
fora do corpo com o mnimo de nus reduzida como fora poltica,
e maximalizada (sic) como fora til. O crescimento de uma economia
capitalista fez apelo modalidade especfica do poder disciplinar, cujas
frmulas gerais, cujos processos de submisso das foras e dos corpos,
cuja anatomia poltica, em uma palavra, podem ser postos em funcionamento atravs de regimes polticos, de aparelhos ou de instituies
muito diversa. (FOUCAULT, 2000, p. 182)

Sob essa perspectiva, o desenvolvimento econmico, em suas novas formas de relao de propriedade e produo, requereu a criao
concomitante de novas formas de poder, nas quais se insere o poder sobre a
mente, traduzido de forma mais contundente atravs da priso enquanto
pena central do controle punitivo. Muito embora, uma vez construda essa
nova forma de poder, tambm ela adquire lgica prpria que no depende
11
ZAFFARONI, por sua vez, tece uma crtica tanto estreiteza da compreenso dos frankfurtianos
quanto ao conceito da disciplina de Foucault. Ele afirma que: pode ser que a relao com o mercado de
trabalho tenha sido relativa e que o objetivo disciplinar se tenha logrado em pequena medida, ainda que
no possa negar que o valor simblico da ordem disciplinar para a burguesia hegemnica, como autoafirmao de seus prprios valores, tenha sido fundamental na etapa do capitalismo selvagem ou
liberal ou de competncia desordenada. ZAFFARONI, Raul Eugenio. Criminologia. Aproximacin
desde un margen. Vol. 01, 1988, p. 108.
12
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Histria da violncia nas prises, 2000, p. 25.
13
Focault possui uma concepo particular de poder. Para o autor, o poder no est concentrado em um
centro, como no Estado, mas est antes espraiado em diversos pontos da rede social, e ele no apenas
repressivo, mas antes positivo e produtivo.

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inteiramente da lgica do capital14.

Neste sentido, tanto Foucault quanto Rusche e Kirshheimer buscam explicar a passagem de prticas punitivas que estavam antes mais
centradas nos castigos fsicos e nos corpos dos condenados, para o mtodo
punitivo central do controle penal moderno, qual seja, a priso. Realizam
suas anlises sob enfoques diversos e contribuem ambos para a compreenso do moderno controle punitivo. De modo que no possvel negar a
existncia de relao entre essas teses, aqui expostas em linhas gerais.
Todavia, ao confront-las com o surgimento do controle punitivo
moderno na Amrica Latina, e no Brasil, mais especificamente, duas importantes questes se apresentam. A primeira delas refere-se ao objeto de anlise que figura como centro do desenvolvimento das teses sustentadas nas
obras aqui expostas: a pena privativa de liberdade. De modo que se deve
investigar se esta a pena que emerge como mtodo punitivo principal nas
sociedades latino-americanas durante a formao do controle penal moderno.
A segunda questo refere-se limitao terica das anlises das
obras aqui delineadas. Por se tratar de exame do controle punitivo capitalista,
que tem como uma das caractersticas principais a sua relao com a formao do Estado Moderno (que reivindica, em seu cerne, o monoplio da
violncia), as anlises tm por objeto, especialmente, o controle punitivo
institucionalizado. Motivo pelo qual elas tendem a se fragilizar ao se tornarem referencial de anlise da construo do sistema punitivo latino-americano, o qual guarda uma relao complexa entre os meios institucionais e no
institucionais de punio.
2 - A assimilao do discurso de legitimao do poder punitivo
na Amrica Latina
Ao tomar-se como referncia de anlise a Europa Ocidental, mais
especificamente, Inglaterra e Frana, possvel identificar uma sucesso de
prticas punitivas e constituies de controles sociais vinculados a discursos
polticos legitimadores.
A comear pela Inglaterra, antes do encarceramento se generalizar
como prtica punitiva, ainda no sculo XVIII, perodo de acumulao capitalista, havia a previso da imposio de pena de morte com seus ritos e
espetculos. Na prtica, contudo, sua aplicao era reduzida, seja pela prti14

COHEN, Stanley. Visiones de Control Social. Delitos, Castigos y Clasificaciones, 1988, p. 51.

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ca judiciria, seja pela concesso de graa. A priso, por sua vez, ainda
pouco adotada, era substituda muitas vezes pela deportao para a Amrica.
Fato esse intimamente ligado colonizao e posio marginal de poder
deste continente, vez que representou a recepo seguidas vezes de grupos
marginados do poder central. Nesse perodo, a priso era utilizada apenas
enquanto recurso processual, nos momentos de espera de sentenas, e quando aplicada como pena, tratava-se de rarssimos casos de pequenos infratores. Nesse nterim, houve transformaes, por conta da independncia dos
EUA, que impossibilitaram a deportao para esse novo pas. Sendo assim,
esta espcie de pena foi substituda em grande medida pela pena de gals.
Nos anos seguintes, fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, passa-se a
generalizar a priso enquanto pena central, tendo como um de seus discursos
racionalizadores as idias utilitaristas de Bentham15.
O discurso utilitarista de Bentham, fundado sob a compreenso da
pena como forma de disciplinar os instintos e as enfermidades dos pobres,
sob a lgica castigo/recompensa, foi bastante funcional para assegurar a
hegemonia da classe burguesa na Inglaterra. Todavia, em outros pases europeus, a esse tempo, a burguesia ainda lutava para conquistar sua hegemonia,
de modo que esse discurso no lhe servia.
Portanto, predominava outro fundamento de racionalizao do
poder punitivo, assentado, desta vez, sobre a base terica do contratualismo,
a partir da qual o crime representava a violao do contrato e no uma
enfermidade, bem como a pena correspondente era signo da reparao do
dano causado pela violao. Neste sentido, Pavarini disserta sobre a funo
da pena privativa de liberdade nesse contexto. Pois se o objetivo a reparao do dano, e aquele que causa o dano pobre, ento s h uma forma de
responder por isso: atravs de sua nica propriedade, ou seja, sua fora de
trabalho, nica mercadoria que pode oferecer ao mercado. Em assim sendo,
a priso possibilita justamente impedir que por um perodo de tempo o indivduo possa sobreviver a partir de seu nico bem16.
Pois, alm de possibilitar enquadrar-se nesse processo de racionalizao do poder punitivo burgus, a pena privativa de liberdade parece adequada tambm nova concepo matemtica de imposio de penas, pr15

Cf. OLMO, Rosa del. Amrica Latina y su Criminologa. 2 ed. Mxico: Siglo Veintiuno, 1984, p. 43-44;
ZAFFARONI, Raul Eugenio. Criminologia. Aproximacin desde un margen, 1988.
16
Cf. PAVARINI, Massimo. Control y Dominacin: teorias criminolgicas burguesas y proyecto
hegemnico, 1999; ZAFFARONI, Raul Eugenio. Criminologia. Aproximacin desde un margen, 1988,
p.114.

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pria de uma percepo mercantilista. Pois assim sua uniformidade permite

medir linearmente o sofrimento (segundo a concepo utilitarista) e o perodo necessrio para a reparao de dano (segundo o contratualismo) em que o
indivduo deveria estar encarcerado17.
A transposio desses discursos Amrica Latina processou-se
com certas peculiaridades de acordo com o Pas que os recepcionou e sua
formao cultural e econmica18. Entrementes, como assevera Zaffaroni, h
como ponto comum deste processo a posio de elites coloniais e ps-coloniais que instrumentalizaram as ideologias centrais do controle punitivo a fim
de assegurar sua ascenso e permanncia no poder. Para conquistar o poder
poltico nas colnias, reproduziram e se utilizaram do discurso contratualista
europeu, bem como, para assegurar o poder conquistado, passaram a propagar o discurso positivista19.
Relativamente ao perodo colonial o controle punitivo ancorou-se
na fidelidade s legislaes de seus pases colonizadores, Espanha e Portugal, embora, vale ressaltar, em sua operacionalizao no tenha havido o
cumprimento estrito dessas leis, deveras rigorosas e sangrentas. Foi posteriormente, enquanto constituio do controle sociopunitivo ps-colonial, que
17

ZAFFARONI, Raul Eugenio. Criminologia. Aproximacin desde un margen,

1988, p. 115. 18 Para um aprofundamento a respeito do processo de recepo das teorias criminolgicas
europias e suas convenincias e adaptaes condizentes s necessidades de afirmao do poder das
minorias e das elites, cf. BATISTA, Nilo. Matrizes Ibricas do sistema penal brasileiro. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos, 2000, Os sistemas penais brasileiros. In: ANDRADE, Vera Regina Pereira de (org.). Verso
e Reverso do Controle Penal. (Des)Aprisionando a Sociedade da Cultura Punitiva. Homenagem a
Alessandro Baratta. Vol. 01. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2002, p. 147-158; DUARTE, Evandro Charles
Piza. Criminologia e Racismo: Introduo ao processo de recepo das teorias criminolgicas no Brasil.
Dissertao apresentada ao Mestrado de Direito do CPGD/UFSC, Florianpolis: 1998; OLMO, Rosa Del.
Amrica Latina y su Criminologa, 1984.
19
Este discurso positivista assentou-se sob a comprovao cientfica da inferioridade dos colonizados a partir de argumentos antropolgicos e evolucionistas. Os autores que fundamentam essa nova
superioridade so, dentre os mais conhecidos, SPENCER e DARWIN. Esse discurso biologistapositivista tem como alguns propagadores na Amrica Latina, Nina Rodrigues no Brasil e Jos Engenieros,
na Argentina. (Cf. ZAFFARONI, Raul Eugenio. Criminologia. Aproximacin desde un margen, 1988, p.
64). Sob os auspcios da importao das teorias centrais na constituio ideolgica do controle na
Amrica Latina, OLMO sustenta a tese da transnacionalizao do controle do delito, que se deu especialmente a partir da fase do capitalismo imperialista em meados do sculo XIX. Assim como o imperialismo
produzia o substrato material para a organizao internacional do trabalho, por outro lado, esses trabalhadores deveriam ser controlados uniformemente. Essa transnacionalizao do controle do delito teve
como principal difusora a institucionalizao de uma srie de organizaes internacionais que procuravam estabelecer normas universais do controle marcadas por seu carter pragmtico e nas quais participavam os pases de acordo com sua insero na diviso do trabalho. Neste processo, a Amrica Latina
participava enquanto regio de poder marginalizada na diviso internacional do trabalho. Em assim
sendo, embora a proposta fosse a produo de normas universais para o controle do delito, a forma de
imp-las era absoluta mente desigual e funcional estrutura capitalista. (OLMO, Rosa Del. Amrica
Latina y su Criminologia. 2 ed. Mxico: Siglo Veintiuno, 1984, p. 54-55).
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foi instrumentalizado o discurso contratualista e disciplinarista em substituio ao discurso absolutista prprio dos Estados latinos colonizadores20.
Entretanto, essa modificao pouco tem a ver com a transformao efetiva da operacionalidade do controle punitivo. Foi, no mais das vezes,
uma adaptao discursiva e legitimadora de novas demandas de racionalizao e civilidade iluministas. Veja-se, por exemplo, a contraditoriedade entre
o discurso liberal adotado pelo Imprio Brasileiro, j no sculo XIX, e a
adoo da escravido enquanto modelo produtivo. Essa contradio se expressava, em termos filosficos, contrapondo o liberalismo poltico da Constituio de 1824 e a escravido enquanto situao de fato; e em termos
mesmo jurdicos, entre uma doutrina que se expressava a partir do direito
natural e a prpria escravido reconhecida juridicamente. Ironicamente, Bosi
afirma, demonstrando de forma categrica a adoo funcional e sua finalidade puramente discursiva das ideologias centrais pelas elites locais, que as
classes escravocratas relacionavam o liberalismo s prerrogativas que elas
poderiam acumular, como, por exemplo, o direito manuteno da escravido enquanto direito adquirido21.
Houve a adoo praticamente literal das legislaes dos Pases
Centrais, que se apresentavam de modo quase inadaptvel realidade marginal. O Cdigo Penal Brasileiro de 1830, por exemplo, combinou em sua
redao matrizes disciplinaristas e contratualistas, e produziu
contraditoriedades, especialmente quanto regulao de conflitos em que os
escravos eram parte22.
Entretanto, se na Europa Ocidental a priso tornou-se uma pena
relacionada disciplina das massas marginalizadas ao mercado de trabalho
capitalista, o mesmo no se pode falar da Amrica Latina. Muito embora sua
adoo legislativa tenha acompanhado os argumentos racionalizadores do
poder central, no havia as mesmas condies histrico-econmicas que permitissem a funcionalizao da pena privativa de liberdade da mesma forma
20

ZAFFARONI, Raul Eugenio. Criminologia. Aproximacin desde un margen, 1988, p. 124-125.

Cf. BOSI, Alfredo. A escravido entre dois liberalismos. Estudos Avanados. So Paulo, n 2(3), 1988,
p. 8. Cf. tambm sobre as contraditoriedades do Brasil Imperial WEHLING, Arno. O escravo ante a lei civil
e a lei penal no Imprio (1822-1871). In: 100 anos de abolio da Escravido. Petrpolis: Museu Imperial,
1988, p. 101-111.
22
Por exemplo, enquanto do ponto de vista civil o escravo era rs, simultaneamente coisa e pessoa; na
legislao penal o escravo era agente do crime, respondendo plenamente por seus atos. Para um estudo
aprofundado da legislao da poca, tendo como objeto principal a escravido, cf. enquanto referncia
histrica e anlise do discurso da poca: MALHEIRO, Perdigo. A escravido no Brasil. Ensaio Histrico, Jurdico, Social. 3 ed. Petrpolis: Vozes, 1976; Cf. tambm WEHLING, Arno. O escravo ante a lei civil
e a lei penal no Imprio (1822-1871), 1988, p.101-111.
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que nos Pases do Poder Central. Em assim sendo, a idia do panptico no

se aplicou aqui, porque no havia nem populao carcerria para tal, j que a
concentrao de habitantes se encontrava no meio rural, nem mercado que
necessitasse desse disciplinamento, uma vez que se estava ainda longe de
uma possvel Revoluo Industrial latino-americana23.

3 - O desenvolvimento das prticas punitivas diversas do

controle punitivo europeu: a produo de novas categorias
de compreenso do controle penal
Ao se constatar um distanciamento entre o desenvolvimento do
controle penal latino-americano e seus discursos legitimadores importados da
Europa Central, a Criminologia latino-americana torna-se atenta para as diversidades da emergncia do controle punitivo, e depara-se com a compreenso histrica da existncia de sistemas penais paralelos e subterrneos.
exemplo de sistemas penais paralelos o sistema de incorporao
forada ao Exrcito, dirigida camada marginal das sociedades latino-americanas. J entre os sistemas subterrneos, o controle privativo dos latifundirios, que se utilizavam de formas no oficiais de punio dirigidas especialmente aos camponeses com a colaborao de autoridades estatais.
Neste sentido, afirma Rosa del Olmo:
(...) os pases latino-americanos necessitavam da lei e da ordem internamente, mas sobretudo (...) para incorporar-se ao sistema econmico
internacional. Sem embargo, o resultado foi uma poltica de ensaio e
erro porque a prpria estrutura econmica dessas sociedades deformava inclusive as boas intenes. Por isso no de se estranhar que sempre persistiram dois tipos de justia: a europia, que se queria implantar
nas cidades e da qual se falava nas universidades; e a justia local, que

23

A pena privativa de liberdade, bem como o controle punitivo latino-americano, e mais especificamente
brasileiro, carece ainda de um estudo mais especfico, que possibilite desmistificar a sua operacionalidade
com referncia aos discursos e realidades da poro central de poder mundial. Ora, at a atualidade, isso
se repete, mesmo nos discursos auto-intitulados crticos. A produo de conhecimento permanece
atrelada fonte central, tanto quanto ao seu contedo, quanto s pautas de discusso. Em assim sendo,
as anlises que hoje se fazem em relao pena privativa de liberdade, como por exemplo, as crticas
centrais de Loc Wacquant e Nils Christie, devem, por um lado, ser compreendidas a partir da perspectiva
de poder integrado, mas, por outro, devem se estabelecer as diversidades conjunturais e estruturais do
poder marginal.
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imperava fundamentalmente nas zonas rurais, onde sempre tinha razo

o mais forte. (OLMO, 1984, p. 129)

Especificamente no Brasil, ao se fazer referncia ao controle punitivo, faz-se remisso direta s Ordenaes Portuguesas, em que esto previstas as penas correspondentes a um regime absolutista, como as inflies
de castigo fsico: pelourinho, grilhes, chicote, tronco. Entretanto, inobstante
as previses legais, o controle sociopunitivo que se origina no Brasil colonial
est centrado especialmente nas unidades latifundirias. So esses os centros
de justia por excelncia que se desenvolvem em paralelo a todo o arcabouo
legal. Quem detinha o monoplio da violncia era antes o prprio senhor do
latifndio que, em suas relaes hierrquicas nas unidades produtivas, guardava total controle sobre a populao que participava daquela comunidade:
famlia, agregados, escravos. Deste modo, as normas e os castigos correspondentes s violaes ficavam a encargo dos latifundirios antes que ao
governo central24. Desta forma, no Brasil, o latifndio constituiu-se enquanto ncleo organizado do poder punitivo, onde tambm se utilizavam mecanismos de disciplinamento de mo-de-obra, como, por exemplo, o recurso
religio e disciplina do trabalho.
Com a expanso econmica que passa a transpor os limites das
unidades latifundirias, tambm se desenvolve uma nova complexidade da
organizao punitiva no Brasil Colnia. Surgem novos conflitos, como a
resistncia quilombola, aos quais o controle restrito ao latifndio no mais
podia responder. Sobrevm, deste modo, a necessidade de uma certa especializao do controle social, que se refletiu na produo de matria legislativa
repressiva, na formao de um quadro policial de perseguio dos escravos
fugidos e demais aparatos necessrios.
No sculo XVIII, com o desenvolvimento de outras atividades econmicas, como a minerao e o extrativismo no Norte, em novos espaos da
Colnia, organizou-se ainda mais o controle punitivo, que por bvio no
exclua de qualquer modo o controle privado senhorial, mas antes o
complementava25.
Foi, contudo, especialmente no sculo XIX, com o processo de
urbanizao brasileiro, que se deu a passagem do controle punitivo privado
24

DUARTE, Evandro Charles Piza. Criminologia e Racismo: Introduo ao processo de recepo das
teorias criminolgicas no Brasil, 1998, p.197.
25
DUARTE, Evandro Charles Piza. Criminologia e Racismo: Introduo ao processo de recepo das
teorias criminolgicas no Brasil, 1998, p. 199-202.

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senhorial enquanto modelo exclusivo, para o controle punitivo pblico26.

Mas, como alerta Evandro Chaves Piza Duarte:
(...) tambm a organizao da cidade possibilita a continuidade de um
controle baseado no segredo, subterrneo, para alm das formas
pblicas de representao do Direito, feitas, por exemplo, nas academias jurdicas. Portanto, a partir do controle social privado, por que nas
mos dos senhores de seus representantes e exercido primordialmente no
interior da propriedade privada, passa-se a um controle pblico, exercido pelos agentes do Estado e no espao urbano, que se desdobra em
uma dupla face: uma visvel, a do espetculo, e outra realmente vivenciada
no cotidiano; aquela pblica, esta secreta nas suas formas de manifestao; a primeira atacvel e suprimvel pelos pudores jurdicos, a segunda
indispensvel continuidade das formas de dominao. (DUARTE, 1998,
p. 209)

Esse processo de urbanizao no se d de modo uniforme; tanto

se constituiu de maneiras diversas nos espaos pblicos, de acordo com a
situao, favorvel ou desfavorvel, de crescimento e decadncia das cidades, quanto no impediu a manifestao do poderio dos senhores das reas
rurais.
Portanto, ocorreu no uma simples transferncia do controle privado ao pblico, ou antes, uma simples especializao e publicizao do
controle punitivo, mas sim uma relao de complementaridade entre essas
duas formas de controle.
Sob essa formao histrica do controle penal brasileiro, tudo leva
a concluir que em sua organizao, o alto grau de violncia e, bem, a presena de um controle subterrneo em consonncia ao controle oficial antes
26

Ao se estudar o controle punitivo brasileiro deste perodo, faz-se normalmente aluso ao Cdigo Penal
de 1831. Entretanto, para no se recair em uma anlise idealista, impossvel restringir-se ao exame do
discurso jurdico, ademais que as contradies da sociedade brasileira da poca podem ser visualizadas
nele prprio. Este Cdigo fortemente influenciado pelos princpios liberais da poca. Entretanto, ao se
realizar uma anlise do controle punitivo existente neste perodo, tm-se concluses muito adversas.
Primeiramente, o prprio Cdigo, malgrado suas tendncias liberais, convivia ainda com penas, como
as penas de gal, e castigos fsicos, embora reservados a algumas parcelas da populao. Mesmo porque
se est tratando de uma codificao penal que deve tambm dar conta de uma sociedade em que um
nmero considervel de pessoas juridicamente reconhecido como escravo. Em segundo lugar, este
Cdigo abrangia apenas parte da populao, j sem falar dos escravos, vez que a maioria marginalizada
estava em verdade submetida lei do senhor da casa grande. (Sobre a relao entre o Cdigo de 30 e a
respectiva estrutura social, cf. MACHADO NETO, Zahid. Direito Penal e Estrutura Social. So Paulo:
Saraiva, 1975).
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uma formao endmica prpria da estruturao marginal econmica e poltica e de suas contraditoriedades.
Quando se est a estudar o controle punitivo a partir da perspectiva das teorias centrais, as quais no podem ser ignoradas, deve-se ressaltar
primeiramente a que estrutura social e, conseqentemente, a que controle
punitivo correspondente se est adequando. Como se pode depreender das
anlises precedentes, o controle punitivo na Amrica Latina e no Brasil caracteriza-se, em sua origem, convivncia com uma estrutura marginal e dependente de poder. No se pode, deste modo, pretender que o exame da sucesso
de prticas punitivas descritas a partir de teses recebidas da produo terica
central, inserida em uma estrutura capitalista tambm central, seja a mesma de
sociedades nas quais convivem diversas formas de controle social bem como
formas diversas de relaes de produo, como o caso do Brasil, onde
oficialmente perdurou por mais tempo, o modo de produo escravista27.
3.1 - Do controle punitivo oficial ao controle subterrneo
Se, por um lado, o controle penal no se restringe, ao menos na
Amrica Latina colonial e ps-colonial, a um controle publicizado e
institucionalizado, por outro essa constatao traz tona a insuficincia do
exame do controle penal restrito ao surgimento do Estado Moderno europeu.
Para alm da multiplicidade de formas tomadas pelo controle punitivo no
continente latino-americano, tampouco ele surge em concomitncia ao desenvolvimento do Estado, j que anteriormente, em suas origens ainda coloniais, j se manifestavam formas de controle punitivo. Ademais, tambm
no se encontra presente a predominncia da pena privativa, enquanto prtica punitiva tipicamente capitalista, na origem do desenvolvimento econmico latino-americano.
Pois assim se constata que teoricamente a anlise do controle punitivo deve se estender s suas diversas formas de manifestao, em consonncia ao substrato social no qual se desenvolve. Nesse sentido, um exame
da produo da Criminologia Crtica permite concluir que uma das contribuies de maior grau da produo terica proveniente da Amrica Latina,
27

A organizao produtiva do Brasil colonial e monrquico compreendida neste texto a partir da

perspectiva compartilhada por Gorender, entendendo que se trata de um modo de produo sui generis,
conquanto o escravo tem o papel do trabalhador produtivo, e sua atividade determinante da generalidade da economia. Trata-se, pois, de uma teoria econmica diferenciada da teoria econmica do capitalismo. (Cf. GORENDER, Jacob. Escravismo colonial, 1992.

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desenvolvida em especial na dcada de 70 e 80, com grande participao do

Instituto Interamericano de Direitos Humanos, justamente a ampliao de
seu objeto de estudo28.
Seguindo a tese de Rusche e Kirshheimer, pode-se afirmar que,
estando a Amrica Latina inserida em um modelo socioeconmico da periferia do sistema capitalista, suas formas de controle social so tambm particulares, tendo em vista que a cada organizao socioeconmica correspondem
formas diversas de controle social29.
No entendimento de Castro, a anlise das variaes e
complementaridades do controle punitivo deve se dar a fim de identificar as
formas de dominao existente, admitindo-se que na Amrica Latina se observa, desde sua colonizao, a coexistncia de sistemas diversos de produo, como subsistemas feudais, pr-capitalistas e capitalistas.30
No mesmo sentido, Raul E. Zaffaroni afirma:
(...) a impossibilidade de nos referirmos a feudalismo, pr-capitalismo ou capitalismo latino-americanos em sentido estrito, ou seja, no
mesmo sentido dado nos pases centrais onde estes fenmenos aparecem
como sentidos originrios, surgidos de sua prpria dinmica. Por isto,
tambm absolutamente inadmissvel a pretenso do desenvolvimentismo
neo-spenceriano ao tentar compreender o controle social latino-americano por analogia com etapas presentes ou passadas do controle central. Nossa regio marginal tem uma dinmica que est condicionada
por sua dependncia e nosso controle social est a ela ligado.
(ZAFFARONI, 1991, p. 66)
28

Neste sentido, se comprovadamente h dificuldades em se referir a uma Criminologia latino-americana,

no se pode olvidar que a produo terica daqui proveniente tem suas peculiaridades estimuladas pela
prpria estrutura social tambm particular enquanto estrutura marginal de desenvolvimento
socioeconmico diferenciado do processo central. Bergalli, por exemplo, ressalta a dimenso ampliada
do controle social na Amrica Latina (cf., por exemplo, BERGALLI, Roberto. Poder Poltico y derechos
humanos en Amrica Latina (autoritarismo y democracia). Nuevo Foro Penal, [s.i.]; n 43, p. 83-106,
maro/1989.). Tambm ressaltam de modo contundente essa dimenso do controle ZAFFARONI e CASTRO, como se ver na exposio que se segue.
29
Uma anlise mais especfica sobre a relao entre controle social e desenvolvimento socioeconmico
da Amrica Latina, cf. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Criminalidad y Desarrollo en Latinoamrica. In:
ZAFFARONI, Eugenio Raul. Sistemas Penales y Derechos Humanos en America Latina. Buenos Aires:
Depalma, 1984, p. 135-174.
30
CASTRO, Lola Anyiar de. Criminologia de la Liberacin, 1987, p. 41. Sob a perspectiva da autora, o
controle social entendido enquanto o conjunto de medidas voltadas manuteno e reproduo de
uma ordem econmica estabelecida. Entende-se que essa definio teleolgica do controle social pode
limitar sua compreenso e suas possibilidades de projees alternativas que rompam com essa lgica da
reproduo do sistema de dominao vigente.
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A partir dessas consideraes, CASTRO desenvolve a concepo

de controle penal subterrneo, afirmando que o sistema subterrneo operaria nos diferentes nveis do sistema social. dizer, tanto nos mecanismos de
controle formal quanto nos do controle informal. E apareceria tanto nos
contedos quanto nos no-contedos do controle social, especialmente o
formal 31 . A autora deduz essa forma de controle da anlise da
operacionalizao do sistema penal latino-americano, atuando de modo disperso, desigual e seletivo.
Entretanto, Zaffaroni quem desenha um quadro sinptico, apontando as diversas formas que assume o controle punitivo nas sociedades
latino-americanas. Neste sentido, o autor estabelece uma classificao do
controle sociopunitivo em: institucionalizado como punitivo (sistema penal
em sentido estrito e paralelo) e como no punitivo (assistencial, teraputico,
tutelar, laboral, administrativo e civil); e parainstitucional ou subterrneo.
Para ele, o carter punitivo do controle no depende da lei, mas
sim da imposio material de uma cota de dor ou privao que no responde realmente a fins distintos do controle da conduta32.
Partindo desta compreenso mais ampla de controle punitivo, entende-se que h no apenas um controle punitivo institucionalizado em
sentido estrito, mas h tambm um sistema institucionalizado paralelo, composto por agncias de menor hierarquia e destinado formalmente a operar
com uma punio menor, mas que, por sua desierarquizao, goza de um
maior mbito de arbitrariedade e discricionariedade institucionalmente consagradas33.
O controle sciopunitivo parainstitucional ou subterrneo , por
sua vez, operacionalizado pelos prprios segmentos institucionais ou por alguns deles, atravs de um processo no institucional e de mtodos
institucionalmente no admitidos (tcnicas de tortura, tcnicas de morte,
ocultao de cadveres e outros).
4 - Consideraes finais
Estas categorias de compreenso do sistema punitivo surgem
contextualizadas na busca do conhecimento da estrutura material de poder
de regies da Amrica Latina. Isto no significa, entretanto, que estas categorias, hoje, no sejam utilizadas como referncia para compreender prticas punitivas ocorridas em outras regies, como na Europa ou no Norte da
Amrica. O que apenas evidencia a necessidade de troca de produes de
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conhecimento constantes. Mas que, por outro lado, refora a necessidade de

refutar a assimilao acrtica de discursos produzidos em contextos polticos
e sociais diversos.

31

El sistema subterrneo operaria em los diferentes niveles del sistema social. Es decir, tanto em los
mecanismos de control formal, como em los del control informal. Y apareceria tanto en los contenidos
como en los no-contenidos del control social, especialmente del formal (traduo livre). CASTRO, Lola
Anyiar de. Criminologia de la Liberacin, 1987. p. 96.
32
ZAFFARONI, Ral Eugenio. Criminologia. Aproximacin desde un margen, 1988. p. 15.
33
ZAFFARONI, Ral Eugenio. Criminologia. Aproximacin desde un margen, 1988, p. 15.
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