MTODOS DE

CONTRATACIN
ABG. SERGIO ROMERO LOYOLA
24-03-2015

BASE LEGAL
O LEY N 30225 LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO. (CAPTULO III DEL TTULO II)

O DECRETO LEGISLATIVO N 1017 LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO (VIGENTE)

O DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF

REGLAMENTO
DE
LA
LEY
DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO (VIGENTE)

Fases de la contratacin pblica

Actuaciones
Preparatorias

Procedimiento
de Seleccin

Ejecucin
contractual

Proceso de Seleccin
Conjunto de actos (administrativos y de gestin) que
tienen por objeto seleccionar un proveedor que entregar
un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra para
una Entidad Pblica.

El proceso de seleccin
Desde la
convocatoria

Programacin y
Actos Preparatorios

Hasta antes de la
suscripcin
del contrato

Procedimiento
de Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

Tipos de procesos de seleccin

O La determinacin depender de:

1. Objeto de la Convocatoria
- Bienes
- Servicios
- Obras
- Consultora de Obras
2. Valor Referencial

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

LICITACIN PBLICA
CONCURSO PBLICO
ADJUDICACIN DIRECTA

PBLICA
SELECTIVA

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

(Adjudicacin de Menor Cuanta derivada)

Modalidades de Seleccin

Subasta Inversa

Convenio Marco

SUBASTA INVERSA
O Empleado para Bienes y Servicios Comunes:

donde existe ms de 1 proveedor, tienen

patrones de calidad y de desempeo
definidos por caractersticas usuales.

O Todas las Entidades obligatoriamente

debern emplear la modalidad de Subasta

Inversa, a partir de los 30 das de publicada
la ficha tcnica, salvo inclusin en el
Catlogo de Convenio Marco.

Supuestos de aplicacin de S.I.

O Si el valor referencial corresponde a

una AMC, el uso de la modalidad de

S.I. ser facultativa, en cuyo caso
deber realizarse de manera
electrnica. (Servicios)

O Si hay 2 convocatoria de procesos

actuales por declaracin de desierto,

se debe efectuar por Subasta Inversa.

O Si hay 2 convocatoria de subasta =

subasta, salvo exclusin de ficha

tcnica, en cuyo caso convoca AMC
tradicional.

Subasta Inversa Presencial

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

CONVOCATORIA

Otorgamiento de
la Buena Pro (2
Propuestas
vlidas)

Puja

Presentacin de
Propuestas

Subasta Inversa Electrnica

CONVENIO MARCO
SEACE (CATLOGO)

PERUCOMPRAS

PROCESO DE
SELECCIN

CONVENIO
MARCO

ENTIDAD

PROVEEDOR (ES)

FASES DEL CONVENIO MARCO

Actos Preparatorios y
Seleccin

PERUCOMPRAS (Por
ahora OSCE)

Catalogacin

OSCE

Ejecucin Contractual

Cada Entidad

Todo lo relacionado a procesos de seleccin y ejecucin contractual deber ser

publicado en el SEACE.
La convocatoria de procesos actuales declarados nulos por vicios en actos
preparatorios o desierto, se debe efectuar por Convenio Marco.

Fase de Seleccin del Convenio

Marco
O Debe tenerse en cuenta que PERUCOMPRAS

designa al Comit Especial, quien elaborar las

Bases y llevar a cabo el Proceso de seleccin.

O Absolucin de Consultas y Observaciones:

Mximo 10 das hbiles.

O Elevacin de observaciones: Regla General.

O Los adjudicados con la Buena Pro se encuentran

obligados a suscribir Acuerdo (Tienen el Derecho

de incluir sus productos en el Catlogo).

Fase de Ejecucin Contractual

Convenio Marco
O Si el bien o servicio se

encuentra en el Catlogo, las

Entidades estn obligadas a
contratar o adquirir va
Convenio Marco. La compra se
efecta de manera directa

O Excepciones: Condiciones ms

ventajosas o Entidades que no

tengan acceso a Internet,
previa aprobacin de OSCE.

Fase de Ejecucin Contractual Convenio

Marco
PERCOMPRAS puede revisar los
trminos de un determinado
convenio a fin de obtener
mejores condiciones; puede
finalizarlo anticipadamente

Exclusin de Fichas: Venci plazo,

solicitud del adjudicatario, revisin de
convenio e incumplimiento del proveedor
que genere su Resolucin.
Proveedor excluido: impedimentos para
contratar. Inhabilitacin y no tenga RNP
vigente

Etapas de los procesos de seleccin

CONVOCATORIA

PRESENTACIN
DE
PROPUESTAS

OTORGAMIENTO
DE LA BUENA
PRO

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

PRESENTACIN
DE CONSULTAS

ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONE
SE
INTEGRACION

ABSOLUCIN
DE
CONSULTAS

FORMULACIN
DE
OBSERVACIONES

Etapas de los procesos de Seleccin

IMPUGNACIN

OTORGAMIENT
O DE LA
BUENA PRO

CONSENTIMIENTO

PUBLICACIN
EN EL SEACE

SUSCRIPCIN
DEL
CONTRATO

Etapas - Licitacin Pblica y Concurso Pblico

Convocatoria
(Publicacin en
SEACE)
Registro de
Participantes

Presentacin de
Propuestas

Integracin
(Mnimo 5 das)

Consultas
(Mnimo 5 das)
Absolucin de
Consultas
(Mximo 5 das)
Observaciones
(Mximo 5 das)

Pronunciamiento de
OSCE (10 das) 8 das
Entidad

Absolucin de
Observaciones
(Mximo 5 das)

Evaluacin de
Propuestas

Otorgamiento
de la Buena Pro

Consentimiento
de la Buena
Pro

Contrato

Etapas - Adjudicacin Directa Pblica

Contrato
Convocatoria
Acto
Pblico

Registro de
Participantes
Consultas y
Observaciones
Mn. 3 das
Absolucin Mx. 3
das

Presentacin de
Propuestas
Acto
Pblico

Otorgamiento de
la Buena Pro
Evaluacin de
Propuestas

Etapas - Adjudicacin Directa Selectiva

Convocatoria
Registro de
Participantes

Consultas y
Observaciones
Consulta y observaciones
Mn. 3 das
Absolucin mximo 3 das

SEACE

Contrato

Acto Privado

Presentacin de
Propuestas
Acto Privado

Otorgamiento
de la Buena
Pro

Evaluacin de
Propuestas

Etapas -Adjudicacin de Menor Cuanta

Bienes y servicios
Convocatoria

Otorgamiento
de la Buena Pro

Registro de
Participantes

Presentacin de la
Propuesta

Mn. 2 das

Evaluacin de
la Propuesta

Adjudicacin de Menor Cuanta

Consultora y Ejecucin de Obras
Otorgamiento
de la Buena
Pro

Convocatoria
Registro de
Participantes

Mnimo 6 das

Evaluacin de
la Propuesta

Consultas y
observaciones

Presentacin
de la
Propuesta

Absolucin de
consultas y
observaciones
Formulacin Mnimo 2 das
Absolucin mximo 2 das

CONVOCATORIA
O Publicacin de las Bases

O Publicacin del resumen ejecutivo de

estudio de posibilidades que ofrece el

mercado
O Bajo sancin de nulidad

REGISTRO DE PARTICIPANTES

O El

proveedor debe contar con RNP

vigente y no estar inhabilitado para
contratar con el Estado.

O En el caso de las AMC para bienes y

servicios, el registro se efectuar antes

de la presentacin de propuestas.

CONSULTAS
O Se presentan para:
Pedir la aclaracin de cualquiera de los extremos

de las Bases.
Plantear solicitudes (estudio de mercado, la
estructura de costos, la identificacin de los
miembros del Comit Especial).
O El Comit Especial las absuelve mediante pliego
absolutorio debidamente fundamentado y lo cuelga
en el SEACE.

Consultas
O Las respuestas forman parte de las Bases.

O Plazos:
Para presentarlas (mnimo): 5 das en LP y CP, 3

das en ADP y ADS y 2 das en AMC para

consultora y ejecucin de obras.
Para absolverlas (mximo): 5 das en LP y CP, 3
das en ADP y ADS, y 2 das en AMC para
consultora y ejecucin de obras.

CONSULTAS
O No se ha previsto formalidades para su

presentacin, basta que sea por escrito y dentro

de los plazos establecidos.
O Esta etapa NO se contempla en Menores

Cuantas de bienes y servicios.

OBSERVACIONES
El Comit Especial absuelve las observaciones mediante pliego
fundamentado que es publicado en el SEACE :
Acoge una observacin
No acoge una
observacin,
acoge parcialmente o
afecta
a un participante al acoger
observacin de otro
participante.

Modifica las Bases

A pedido de participante
eleva las Bases a la
entidad o el OSCE
cumpliendo los requisitos
del TUPA.

ELEVACIN DE BASES
INDEPENDIENTEMENTE DEL MONTO DEL PROCESO EMITIR
PRONUNCIAMIENTO EL OSCE

ELEVACION DE OBSERVACIONES
O El Comit elevar el pliego de absolucin de

observaciones y el requerimiento de pago por la la

elevacin al OSCE (o el pago de la tasa en la
entidad) a ms tardar al da siguiente de solicitada
por el participante.
O El pronunciamiento debe ser motivado, absolviendo

las observaciones y aquello que de oficio considere

que contraviene la normativa. Se notifica en el
SEACE.

Efectos de Elevacin de Bases

El Comit Especial est obligado a:
O Suspender el Proceso hasta que el

OSCE emita Pronunciamiento.

O Comunicar a todos los Participantes a
travs del SEACE.
O Remitir antecedentes que solicite el
OSCE

INTEGRACION DE BASES
O Una vez absueltas todas las consultas y/u

observaciones, o si las mismas no se han

presentado, las Bases quedarn integradas como
reglas definitivas.
O En las LP, CP, AD y AMC para consultora y

ejecucin de obras: al da siguiente de vencido el

plazo para absolver las observaciones, de no
haber presentado stas.

INTEGRACION DE BASES
O Las Bases Integradas que se publiquen en

el SEACE incorporarn obligatoriamente

las modificaciones que se hayan producido
como consecuencia de las consultas,
observaciones y/o Pronunciamiento.
O La publicacin de las Bases Integradas es

obligatoria, aun cuando no se hubieran

presentado consultas y observaciones.

Integracin de Bases
O Si se presentaron observaciones: al da

siguiente de vencido el plazo para solicitar

la elevacin de Bases al OSCE.
O Si se solicit elevacin de Bases: Dentro
de los 2 das hbiles siguientes de
notificado el Pronunciamiento.
O Si NO se publican las Bases Integradas
en el SEACE: el Comit Especial no
puede continuar con el proceso bajo
sancin de nulidad

Acto de presentacin de propuestas

O Acto Pblico (LP, CP y ADP)
O Acto Privado (ADS y AMC)
O Acreditacin: Apoderado o Rpte. Legal

O Dos sobres: Tcnico y Econmico

O En AMC: La presentacin podr realizarse

por correo electrnico

Mtodo de calificacin de
propuestas
O Es integral
O Se realiza en 2 etapas (etapa de evaluacin

tcnica y econmica)
O Sobre la base de 100 puntos tanto la
evaluacin tcnica como econmica.

La evaluacin y calificacin de propuestas

comprende
I. Propuesta
tcnica
Admitida
100 ptos.

II. Propuesta
econmica
100 ptos.

III. Propuesta

ms favorable
para la entidad

La actuacin del Comit Especial debe enmarcarse dentro de los

principios que inspiran a la contratacin pblica.

II. EVALUACIN ECONMICA

Verificacin que la propuesta

no exceda el VR del proceso

Aplicacin de la frmula

Obtencin del
puntaje econmico

Evaluacin y Calificacin

41

Declaracin de desierto
O Cuando no se presente ningn postor.
O Cuando slo quede una propuesta

vlida en subasta inversa

O No queda ninguna propuesta vlida.
O Parcialmente desierto (tems).
O Antes de convocar nuevamente se
debe evaluar las causas.
O Segunda convocatoria de LP, CP o AD
es una AMC.

Rgimen de notificaciones
O Todos los actos realizados dentro de los procesos

de seleccin se entienden notificados a partir del

da siguiente de su publicacin en el SEACE.
O Es responsabilidad del participante el permanente
seguimiento del proceso de seleccin a travs del
SEACE.

CANCELACION DEL PROCESO

(Art. 34 LCE)
O La Entidad que convoca un determinado

proceso de seleccin puede cancelarlo por

razones de fuerza mayor o caso fortuito, en
cualquier estado del proceso hasta antes del
otorgamiento de la Buena Pro.

SUPUESTOS :
O Desaparezca la necesidad de contratar.
O Persistiendo la necesidad, el presupuesto
asignado tenga que destinarse a otros fines de
emergencia declarados expresamente, bajo
responsabilidad.

PRESUPUESTOS
O La cancelacin puede ser total o parcial, es decir,
O
O

O
O

cuando involucra uno o mas tems del proceso.

Causal debidamente motivada.
Comunicar dicha decisin al Comit Especial dentro
del da siguiente y por escrito.
Registrar en el SEACE la resolucin o acuerdo
cancelatorio al da siguiente de la comunicacin.
La resolucin o acuerdo cancelatorio deber ser
emitido por el funcionario que aprob el Expediente
de Contratacin u otro de igual o superior nivel.

NULIDAD DE OFICIO
Art. 56 de la Nueva LCE
Puede declarar la nulidad del proceso de seleccin
el Titular de la Entidad, siempre y cuando se
presente cualquiera de las siguientes causales:
O Cuando el acto expedido: a) haya sido dictado
por rgano incompetente, b) contravengan las
normas legales, c) contengan un imposible
jurdico o prescindan de las normas esenciales
del procedimiento o de la forma prescrita por
ley.
O Se emitir una resolucin motivada, que
expresara a que etapa se retrotraer el proceso
de seleccin.
O Solo puede declararla hasta antes de la
celebracin del contrato, sin perjuicio que pueda
ser declarada en la resolucin recada sobre el
recurso de apelacin.

NULIDAD DECLARADA POR EL

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES
O De conformidad con la normativa de

contratacin publica vigente, el Tribunal de

Contrataciones del Estado, en los casos que
conozca, declarara nulos los actos
expedidos, cuando contengan las mismas
causales antes sealadas, debiendo
expresar tambin en la resolucin que
expida la etapa a la que se retrotraer el
proceso de seleccin.

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Ley 30225
Se tiene previsto publicar prximamente el
Reglamento de esta Ley

Finalidad
O Normas orientadas a maximizar el valor de

los recursos pblicos que se invierten

O Promover la actuacin bajo el enfoque de
gestin por resultados en las contrataciones
de bienes, servicios y obras
O Que permitan el cumplimiento de los fines
pblicos y tengan repercusin positiva en
las condiciones de vida de los ciudadanos

Qu implica el nuevo enfoque

de la Ley?
O Mayor discrecionalidad en las decisiones de

los funcionarios para que stos orienten su

gestin a los resultados

Supuestos excluidos del mbito de

la Ley pero sujetos a supervisin
por parte del OSCE
- Contrataciones por montos iguales e inferiores a 8

UIT (no incluye contrataciones por catlogo

electrnico de Convenio Marco)
Contratacin de servicios pblicos
Los convenios de colaboracin entre entidades
Contrataciones de acuerdo a exigencias y
procedimientos de una organizacin internacional
Contrataciones de un Estado con otro Estado
Contrataciones con proveedores no domiciliados

Nuevas disposiciones
- Se indica que los impedimentos y que la

condicin de encontrarse con el RNP vigente

aplica cualquiera sea el rgimen legal de
contratacin, incluyendo las contrataciones
de 1 a 8 UIT.
- En el proyecto de reglamento se precisa que

habrn contrataciones que no se registrarn

en el PAC

CONTRATACIONES QUE NO SE INCLUIRN EN EL PAC

Contratos bancarios y financieros, salvo la contratacin de seguros y

arrendamiento financiero, los que s se incluirn como servicios en el
PAC.
Las contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la
Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del
territorio nacional.
La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones
previstas en la Ley y el Reglamento.
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de
conciliacin, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores dela
Junta de Resolucin de Disputas y dems derivados de la funcin
conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solucin de controversias
previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecucin
contractual.

O Contrataciones que no se incluirn en el PAC

-

Los contratos de locacin de servicios celebrados por los presidentes de

directorios que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades
o empresas del Estado.

Compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico

Contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT

La contratacin de servicios pblicos

Los convenios de colaboracin o de naturaleza anloga suscritos entre

entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de
la funcin que por Ley les corresponde y no se persigan fines de lucro.

Contrataciones que realice el Estado Peruano con otro estado

Se incluye el valor estimado en

el procedimiento de seleccin
NORMA VIGENTE

NUEVA LEY Y REGLAMENTO

El PAC incluye el valor estimado El PAC incluye el valor estimado

de las contrataciones
de las contrataciones
Los procesos de bienes,
servicios y obras se convocan
con el valor referencial y no
con el valor estimado

Los procesos de bienes y

servicios podrn convocarse
con el valor estimado del PAC

El valor referencial siempre es

pblico cuando se convoca el
proceso

El valor estimado en Bienes y

Servicios no ser visible antes
de la BP

Nuevos Mtodos de contratacin

O Licitacin Pblica

- Con precalificacin
- Con dilogo Competitivo (Soluciones tcnicas)
O Concurso Pblico

- Con precalificacin
O Adjudicacin Simplificada

- Condiciones de Licitacin (Plazos)

O Seleccin de consultores individuales

- Expresiones de inters
- Entrevistas personales
O Comparacin de Precios (Bs y Ss fciles de obtener en el mercado -

estndar)

Mtodos especiales de
contratacin
O El proceso de seleccin para generar un Acuerdo

Marco es un mtodo especial de contratacin,

antes era una modalidad de seleccin de la LP o
el CP

Reglas especiales para desierto

-

Si un proceso para la contratacin de seguros queda

desierto, la Entidad podra decidir que la siguiente
convocatoria sea una contratacin con proveedor en
el extranjero.

Ante una segunda convocatoria desierta de un

proceso convocado para la contratacin de productos
farmacuticos y dispositivos mdicos, el MINSA o
Seguro Social de Salud pueden recurrir a una
contratacin con proveedor en el extranjero.

Los dems procedimientos sern establecidos en el

Reglamento. (AL parecer no AMC derivada)

LICITACIN PBLICA / CONCURSO PBLICO

Convocatoria

Presentacin de
Consultas y
observaciones
(electronicas) /
absolucin (7 y 7
das)

Pronunciamiento
(12 das)

Integracin (2
das)

Evaluacin y
Calificacin de
Propuestas

Presentacin de
Propuestas (7
das)

Criterios de Calificacin del postor: Experiencia en la especialidad, cumplimientos normativos

(RNP y otras obligaciones), capacidad econmica

Factores de Evaluacin

Buena Pro

LICITACIN PBLICA / CONCURSO PBLICO

O Para bienes y obras
O Etapas:

1.- Convocatoria
2.- Registro de participantes
3.- Formulacin de consultas y observaciones
4.- Absolucin de consultas y observaciones
5.- Integracin de Bases
6.- Presentacin de ofertas
7.-Evaluacin de ofertas
8.- Calificacin
9. Otorgamiento de la buena pro

LICITACIN O CONCURSO EN DOS ETAPAS

SOLO PARA PROYECTOS DE ALCANCE NACIONAL (SECTORES)
Plazo mnimo: 30 das hbiles.
Para la contratacin de Prestaciones u obras de complejidad

Elaboracin de
EETT bsicos
(diseo
conceptual)

Recepcin de Soluciones
Tcnicas al diseo
conceptual (cronograma)

Invitacin a presentar
ofertas definitivas (a
soluciones tcnicas
viables)
Contina etapa
de evaluacin
y calificacin de
propuestas de
LP/CP

Invitacin al
dilogo
competitivo

Reuniones,
aclaraciones y
ajustes tcnicos
a soluciones y
EETT

Segunda etapa:
Presentacin de
ofertas definitivas
(tcnica ajustada
y econmica)

LP O CP CON PRECALIFICACIN
Se emplea cuando se estima que el costo de preparacin de las ofertas desalentar la competencia.
Aseguramiento de la ejecucin de las obligaciones del contrato.
Complejidad y envergadura del contrato.

Recepcin de
Expresiones de
inters (7 das)

Publicacin de
invitacin a
precalificacin

Remisin de
informacin y
documentos (14
das)

Remisin de
alcances del contrato
y requisitos para
precalificacin (2
das)

Publicacin del
Resultado de la
precalificacin (Lista)
(7 das)

Procedimiento de LP
o CP con los
postores
precalificados (**).

(**) Ya no hay convocatoria, sino una invitacin a la lista corta.

La precalificacin debe basarse nicamente en la capacidad y los recursos de los posibles postores contratistas,
basndose en criterios objetivos como :
Experiencia general y especfica relevante
Disponibilidad de personal, equipo e instalaciones de construccin o fabricacin.
Determinacin de situacin financiera

ADJUDICACIN SIMPLIFICADA

Convocatoria

Consultas /
Absolucin
(2 y 2)

Presentacin de
propuestas (3
das)

Buena Pro

Integracin (1
da)

Evaluacin y
Calificacin de
Propuestas

- Siempre Supervisin aleatoria de oficio (Definir criterios para obtener la muestra) y de parte.

ADJUDICACIN SIMPLIFICADA
O Etapas:

1.-Convocatoria y publicacin de bases

2.-Formulacin de consultas y observaciones
3.-Absolucin de consultas y observaciones
4.-Integracin
5.-Presentacin de propuestas.
6.-Evaluacin y calificacin.
7.-Otorgamiento de la Buena Pro.

Seleccin de consultores
individuales
Etapas:
1.-Convocatoria
2.-Recepcin de expresiones de inters y
seleccin
3.-Calificacin y evaluacin
4.-Otorgamiento de la Buena Pro.

Sobre el proceso de seleccin

de consultores individuales
En los procedimientos de seleccin de consultores
individuales la convocatoria se denominar Solicitud de
expresin de inters que debe contener como mnimo:
a)la descripcin general del objeto de la contratacin, b)
los Trminos de Referencia, c) los criterios y el
procedimiento de seleccin que se basan nicamente en
la experiencia, las calificaciones y la capacidad para
realizar el trabajo; y, d) las instrucciones para formular
expresin de inters.

CONTRATACIONES
DIRECTAS
O Conforme al listado consignado en el

artculo 27 de la Ley de Contrataciones del

Estado (Verificar)

RECHAZO DE OFERTAS
Dos motivos para Bienes y Servicios:
O Dudas razonables sobre cumplimiento de
contrato (Previo requerimiento)
O Oferta supere disponibilidad presupuestal
(Gestiones necesarias pero no se obtuvo)
Para ejecucin y consultora de obras:
O Ofertas por debajo del 90% y superen el
110%.

Otros cambios
Actual normativa

Nueva ley y proyecto de reglamento

Prev: Subasta inversa presencial

Subasta inversa electrnica

La subasta inversa slo ser

electrnica

Prev exoneraciones

Considera contrataciones directas

con nuevas causales
Se puede efectuar compras
corporativas a travs de
contrataciones directas

En bienes y servicios se otorga la BP Se puede otorgar la BP por montos

hasta por un monto igual o menor al mayores al valor estimado siempre
VR
que la entidad haya obtenido la
Certificacin presupuestal
Un proceso desierto se deriva en
AMC derivada

Un proceso desierto tiene reglas

diferentes

MUCHAS GRACIAS POR SU

ATENCIN
sergioromeroloyola@hotmail.com
942768758